56700 Нет света? Энергетические перспективы Восточной Европы и Центральной Азии Основные положения1 энергоснабжением, но вследствие сокращения спроса в период кризиса возникла некоторая передышка. Кроме  Страны Восточной Европы и Центральной того, в условиях кризиса появились возможности Азии (ЕЦА) в ближайшие 5-6 лет могут для принятия мер по смягчению предполагаемого столкнуться с энергетическим кризисом. энергетического дефицита. Но страны должны  Финансовый кризис предоставил некоторую действовать незамедлительно. Для удовлетворения всех передышку и создал «окно возможностей» для предполагаемых потребностей в энергоресурсах региону смягчения воздействия ожидаемого кризиса. потребуется осуществить меры по смягчению ожидаемого Меры по смягчению кризиса должны касаться дефицита как на стороне потребления, так и на как потребления, так и производства стороне производства энергоресурсов, с осуществлением энергоресурсов. значительных инвестиций (порядка 3,3 трлн. долл. США [в долларах 2008 года] в течение ближайших 20 лет, т.е.  Потребуются значительные инвестиции (в около 3 процентов совокупного ВВП стран региона). размере 3 процентов совокупного ВВП стран Такие объемы инвестиций не могут быть обеспечены региона за период с 2010 по 2030 годы), и только за счет средств государственного сектора, поэтому государственный сектор не сможет необходимо принять меры к созданию благоприятных самостоятельно обеспечить такие объемы. условий для привлечения частных инвестиций.  Уже в настоящее время страны должны принимать меры к созданию благоприятных Предпосылки энергетического кризиса условий для инвестиций в отрасль. В течение 6 лет после распада СССР страны Центральной и Юго-Восточной Европы (ЦЮВС) и Содружества Введение Независимых Государств (СНГ) переживали мощный экономический спад, за которым, начиная с 1999 года, 22 января 2006 года в г. Алчевске с населением 120 тыс. последовало активное восстановление экономики стран жителей на юго-востоке Украины вышла из строя районная региона, ставшего одним из самых динамичных регионов теплосеть. Зима была холодная, морозы доходили до -30°С, мира по темпам экономического развития. С и в результате отказа теплосети из-за поломки котла наступлением финансового кризиса в 2008 году нарушилась вся жизнь города. Около 4,5 тыс. детей экономические показатели региона снова ухудшились, и стариков пришлось эвакуировать, до весны город начался значительный спад. практически опустел. Впоследствии всю районную теплосеть пришлось заменить. Этот инцидент показывает, Эти экономические показатели отразились на топливно- к каким последствиям может привести дефицит энергии энергетическом секторе стран региона – в начале в странах ЕЦА, а также подчеркивает уязвимость региона экономического спада резко сократились как объемы в условиях стареющей инфраструктуры энергоснабжения. выработки, так и объемы потребления энергии. До 2000 года производство первичных энергоносителей постоянно Вполне возможно, что в ближайшие 5-6 лет в ряде стран сокращалось и снизилось примерно до 70 процентов от ЕЦА разразится энергетический кризис. До финансового объема 1990 года, затем вновь стало увеличиваться и в кризиса 2008 года ряд стран региона, импортировавших 2008 году достигло 99 процентов от уровня 1990 года. электроэнергию, стали испытывать трудности с Энергопотребление сокращалось еще более быстрыми темпами, упав к 1999 году до 70 процентов от объема 1 Информация, представленная в настоящем информационном бюллетене, 1990 года, затем, с восстановлением экономической составлена по материалам доклада «Нет света? Энергетические деятельности, стало расти. Но с учетом улучшения перспективы Восточной Европы и Центральной Азии», Всемирный показателей энергоемкости в 2008 году энергопотребление банк, 2010 г. достигло лишь 80 процентов от уровня 1990 года. Это 2030 год составят 4,4 процента. При экономическом росте привело к стабильному росту экспорта энергоресурсов на уровне 4,4 процента в год можно ожидать роста (в основном, нефти и газа), хотя в начале переходного потребления электроэнергии примерно на 3,1 процента периода отмечалось снижение этих показателей. в год, а топлива – примерно на 1,9 процента в год (таблица 2). В результате по сравнению с 2007 годом Эти тенденции указывают на то, что регион должен рост потребления электроэнергии составит порядка обладать огромными энергоресурсами. Однако в период 90 процентов, а топлива – около 50 процентов. снижения экономической активности на начальном этапе переходного периода сокращение инвестиций коснулось, Из каких источников будут поступать прежде всего, деятельности по обслуживанию и модернизации объектов инфраструктуры, мощность дополнительные объемы энергоресурсов? которых, согласно тогдашним представлениям, казалась избыточной. В результате состояние этих активов В начале переходного периода между топливно- неуклонно ухудшалось. Непосредственно перед началом энергетическими отраслями различных стран финансового кризиса возможные последствия этого существовала тесная взаимозависимость. Для стран- ухудшения стали вызывать растущее беспокойство. экспортеров энергоресурсов (России и стран Средней Азии) страны-импортеры энергии в регионе были Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и рынками сбыта топлива и в ряде случаев – странами развития (ЕБРР) раз в 3 года проводят исследования условий транзита для доставки энергоносителей на рынки предпринимательской деятельности и показателей Западной Европы. Страны-импортеры энергии, в свою эффективности предприятий в странах региона. В последний очередь, зависели от России и, в меньшей степени, от раз такое исследование проводилось в 2008 году, незадолго импорта энергоресурсов из Средней Азии. до того, как разразился финансовый кризис. Согласно результатам исследования, энергоснабжение представляло Рисунок 1. Фактические и прогнозируемые собой серьезную проблему для предприятий во многих объемы экспорта газа из региона СНГ и ЦЮЕ странах региона (таблица 1). Кроме того, был отмечен (2005-2030 годы) значительный рост озабоченности предприятий по поводу энергоснабжения по сравнению с предыдущим исследованием, проводившемся в 2005 году. Во всех странах, в которых проводился опрос, процент предприятий, считавших энергоснабжение проблемой, увеличился. Таблица 1. Процентная доля предприятий, считающих энергоснабжение проблемой, препятствующей ведению бизнеса Субрегион Исследование Исследование 2005 г. 2008 г. ЕЦА 17 47 ЕС-10 (Центральная Европа) 11 41 Юго-Восточная Европа 26 48 Источник: расчеты специалистов Всемирного банка СНГ (северная часть) 9 58 СНГ (южная часть) 21 51 После распада СССР вместо оптимизации производства и распределения энергоресурсов в региональном масштабе Источник: Всемирный банк и ЕБРР, 2008 г. основное внимание стали уделять повышению обеспеченности энергоресурсами на уровне отдельных Таблица 2. Прогнозы средних показателей роста стран. Однако, хотя страны действительно стали ВВП, потребления электроэнергии и диверсифицировать источники поставок энергоресурсов, энергоносителей в регионе (среднегодовые сложившаяся инфраструктура топливно-энергетической показатели за период с 2005 по 2030 год) отрасли заставляла их использовать и традиционные ВВП 4,4 % каналы поставок. Это относится, прежде всего, к поставкам Потребление электроэнергии 3,1 % газа. Перейти на другие источники поставок нефти Потребление топлива 1,9 % относительно просто; с поставками газа, учитывая характер необходимой инфраструктуры, все гораздо сложнее. Источник: расчеты специалистов Всемирного банка Россия – крупнейший поставщик газа в страны ЕС, Спад экономической активности, сопровождавший обеспечивающий порядка 25 процентов потребления газа финансовый кризис, несколько сгладил некоторые из этих в этих странах и примерно 40 процентов их потребностей актуальных проблем, но это – лишь временная передышка. в импорте газа. Кроме того, Россия – важнейший Хотя, по имеющимся прогнозам, производство в регионе в поставщик газа в страны региона, расположенные к целом достигнет уровня 2008 года не ранее чем к 2013 году, западу от Каспийского моря. При этом объемы есть основания считать, что уже после 2011 года инвестиций в развитие добычи газа в России в течение среднегодовые темпы долгосрочного экономического ряда лет были недостаточными для поддержания добычи роста составят почти 5 процентов. А это означает, что газа на нынешнем уровне в долгосрочной перспективе, не среднегодовые темпы роста экономики в период с 2005 по говоря уже об увеличении объемов добычи. Добычу газа в России можно увеличить примерно до 900 млрд. куб. м в способствовать решению трех задач при минимальных год, но для этого могут потребоваться ежегодные затратах: содействовать сокращению объемов выбросов инвестиции в отрасль порядка 20 млрд. долл. США. Даже парниковых газов в атмосферу, укреплению для поддержания добычи газа на нынешнем уровне в энергетической безопасности, повышению устойчивости ближайшие 20 лет необходимо ежегодно вкладывать экономического роста. Каждый дополнительный доллар порядка 15 млрд. долл. США. Но в период с 2001 по 2008 инвестиций в мероприятия по повышению год объем инвестиций в добычу газа составлял лишь энергоэффективности порой позволяет сэкономить более 36 млрд. долл. США, что гораздо меньше, чем требуется 2 долларов капвложений в производство. Но этот потенциал для поддержания добычи на нынешнем уровне. в значительной степени остается незадействованным в связи с наличием многочисленных факторов, Если не произойдет существенного увеличения инвестиций препятствующих инвестированию средств в мероприятия или если не будут приняты меры по снижению темпов по повышению энергоэффективности, в том числе таких, роста потребления газа (например, за счет активной как неадекватные цены на энергию и отсутствие реализации программы повышения энергоэффективности), дисциплины платежей, отсутствие информации о новейших перспективы экспорта газа после 2020 года выглядят технологиях, недостаточное число подрядчиков и весьма мрачно, при этом существует реальная возможность сервисных компаний, нехватка финансирования. того, что к 2030 году регион превратится в нетто-импортера природного газа (рисунок 2). Весомую роль в деятельности по повышению энергоэффективности должны играть правительства, – не Перспективы производства и поставок электроэнергии только в части создания условий для того, чтобы тарифы на вызывают даже более серьезную озабоченность, чем энергию устанавливались с учетом затрат, но и в принятии прогнозы динамики поставок газа и других инициативных мер по введению и актуализации стандартов энергоносителей. Почти 80 процентов электростанций энергоэффективности для бытовых потребителей, построены до 1980 года, большинство тепловых оборудования, транспортных средств и по обеспечению их электростанций давно выработали свой ресурс. Проблема соблюдения. В качестве примера для других правительства усугубляется тем, что в 1990-е годы работы по должны организовать реализацию программ повышения капитальному ремонту электростанций практически не энергоэффективности в государственном секторе, проводились, и в условиях нынешнего финансового информирование населения об энергоэффективных кризиса ситуация повторяется. Кроме того, за период с технологических решениях, проектирование городов с 1990 года капвложения в создание новых генерирующих учетом использования альтернативных видов транспорта. мощностей осуществляются в ничтожных объемах. В результате в настоящее время регион испытывает на себе последствия десятилетий халатного отношения к отрасли, и Требуемые инвестиции в развитие производства для удовлетворения прогнозируемых потребностей в энергоресурсов и инфраструктуры ТЭК выработке электроэнергии требуются значительные капвложения в модернизацию и восстановление Прогнозные потребности в инвестициях на ближайшие имеющихся мощностей и строительство новых (рисунок 2). 20 лет составляют: на развитие электроэнергетики – 1,5 трлн. долл. США (в долларах 2008 года), на развитие отрасли в Рисунок 2. Прогнозы ввода, модернизации и целом – порядка 3,3 трлн. долл. США, т.е. около 3 процентов вывода генерирующих мощностей в регионе совокупного ВВП стран региона (рис. 3). СНГ/ЦЮЕ (2005-2030 годы) Рисунок 3. В ближайшие два десятилетия регион ЕЦА будет испытывать существенные потребности в инвестициях Прогноз потребностей Сектора в инвестициях в ТЭК на период до 2030 года (млрд. долл. США 2008 года) Электроэнергетика 1500 Добыча нефти 900 Тепловая энергия 500 Газ 230 Уголь 150 Переработка нефти 20 Источник: расчеты специалистов Всемирного банка Всего 3300 Повышение энергоэффективности: неосвоенный Источник: расчеты специалистов Всемирного банка потенциал Очевидно, что часть этих инвестиций в странах региона Инвестирование средств в мероприятия по повышению должен финансировать государственный сектор, но энергоэффективности позволяет одновременно государство не сможет удовлетворить потребности в инвестициях в полном объеме. Странам региона придется задействовать финансовые возможности и технический Одной из главных задач в рамках создания благоприятных опыт частных инвесторов и предприятий ТЭК. Нынешний условий для инвестиций является обеспечение финансовый кризис является серьезным фактором, финансовой и коммерческой жизнеспособности отрасли. затрудняющим осуществление частных инвестиций в Особо следует отметить такие серьезные проблемы, как любые виды деятельности и в страны, дисциплина платежей, чрезмерные потери, тарифы, не характеризующиеся, по мнению инвесторов, высокой обеспечивающие возмещение затрат. По всем трем степенью риска, но по мере преодоления кризиса направлениям отмечается прогресс; например, перспективы для таких инвестиций будут улучшаться. Но собираемость платежей за электроэнергию, составлявшая для привлечения частных инвесторов странам необходимо в середине 1990-х годов в среднем 75 процентов, создать благоприятные условия для инвестиционной увеличилась в 2008 году до 93 процентов. Однако деятельности, обеспечивающие надежную защиту прав проведенный недавно анализ тарифов указывает на то, что собственности, верховенство закона, механизмы в ряде стран региона немало еще предстоит сделать для открытости и гласности, снижение риска до приемлемых обеспечения финансовой жизнеспособности отрасли. При уровней. Кроме того, инвесторы должны рассматривать цене на природный газ от 250 до 300 долл. США за 1 тыс. отдельные отрасли в качестве конкурентоспособных в куб. м долгосрочные предельные затраты на выработку финансовом и коммерческом отношениях. электроэнергии на новых ТЭЦ, работающих на газе, составят порядка 6,5 – 7,5 центов за 1 квт-ч (не считая Для создания благоприятных условий для инвестиций затрат на передачу и распределение электроэнергии). страны должны придерживаться десяти основных принципов (вставка 1). Не все эти принципы важны в В 2008 году большинство стран Восточной Европы равной степени, но все они оказывают существенное обеспечивали возмещение долгосрочных предельных влияние на представления инвесторов об инвестиционном затрат на выработку электроэнергии за счет тарифов. В климате в стране в целом. Действия государственных результате этим странам удалось привлечь иностранных и органов в соответствии с этими принципами будут играть отечественных инвесторов. А вот во многих странах важную роль в становлении благоприятного и бывшего СССР тарифы не обеспечивали возмещения конкурентоспособного инвестиционного климата в долгосрочных предельных затрат, хотя в ряде стран – в топливно-энергетической отрасли. частности, в России – внутренние цены на газ были значительно ниже международных паритетных цен, а значит, краткосрочные предельные затраты были Вставка 1. Что необходимо предпринять значительно ниже, чем в странах, где цены на газ и что следует исключить для улучшения соответствовали международным показателям (рис. 4). И инвестиционного климата все же этим странам, если они заинтересованы в привлечении инвесторов, придется увеличить тарифы до 1. Нельзя вводить слишком жесткое уровней, обеспечивающих возмещение долгосрочных налогообложение или налогообложение предельных затрат. по убывающей шкале. 2. Необходимо обеспечить становление Рисунок 4. Средневзвешенные тарифы на приемлемой правовой базы. электроэнергию для бытовых потребителей 3. Необходимо ввести подзаконные акты и в 2008 году учредить независимый и беспристрастный регулирующий орган для их реализации. 4. Необходимо создать условия, способствующие гарантированному доступу на рынки без какой-либо дискриминации. 5. Необходимо исключить вмешательство в работу рыночных механизмов. 6. Необходимо исключить проявление дискриминационных подходов к различным инвесторам. 7. Необходимо соблюдать стандарты, принятые в международном масштабе. 8. Необходимо обеспечить соблюдение Источник: база данных о тарифах Региональной ассоциации регламентирующих органов ТЭК (ERRA) договорных обязательств и исключить бюрократические препоны, препятствующие развитию деятельности инвесторов. Противодействие изменению климата 9. Необходимо исключить случаи злоупотребления монопольным положением. Вполне очевидно, что обеспечение финансирования в целях удовлетворения будущих потребностей региона в энергии 10. Необходимо обеспечить защиту отрасли от является главным приоритетом. Однако при разработке коррупции. энергетических стратегий и реализации инвестиционных программ страны региона должны руководствоваться принципами ответственного отношения к окружающей природной среде. По объемам выбросов окислов углерода в атмосферу относительно показателей ВВП регион занимает В заключение следует еще раз отметить, что в данном одно из первых мест в мире. В 2005 году третье место в мире регионе может возникнуть энергетический кризис. В по объемам выбросов двуокиси углерода в атмосферу (после условиях финансового кризиса страны региона получили США и КНР) занимала Россия. Объемы вредных выбросов в небольшую передышку для решения проблем дефицита атмосферу другими странами региона также велики. Эти энергии, но, чтобы реализовать эту возможность, они показатели связаны с масштабным потреблением должны принять безотлагательные меры, направленные собственного угля, низкой энергоэффективностью, на содействие становлению благоприятного использованием устаревших технологий. Для сдерживания инвестиционного климата. В то же время они должны роста объемов вредных выбросов в атмосферу требуются помнить о том, что реализуемые ими энергетические целенаправленные усилия по сокращению выбросов от стратегии должны соответствовать требованиям и сжигания ископаемых топлив, особенно угля. Эти меры интересам охраны окружающей природной среды. должны предусматривать использование механизмов «углеродного финансирования», а также оценку целесообразности принятия таких мер, как введение __________________________________ «налогов на углерод», с целью сдерживания объемов 2 См. Docteur and Oxley (2003), «Health-Care Systems: Lessons from the вредных выбросов в атмосферу. Reform Experience», OECD Health Working Paper No. 9. «Информационный бюллетень региона ЕЦА» представляет собой регулярную серию справочных материалов по последним исследованиям, надлежащей практике и опыту реализации программы содействия развитию, разработанную Региональным управлением Всемирного банка по Европе и Центральной Азии http://www.worldbank.org/eca.