Organizaciones de productores agrícolas Su contribución al fortalecimiento de las capacidades rurales y reduccion de la pobreza Organizaciones Colaboradoras Agriterra CECI CIRAD Club du Sahel INERA Inter-Reseaux Redactores: Pierre Rondot Marie-Hélène Collion Copatrocinado por la Federación Internacional de Productores Agrícolas y el Banco Mundial y financiado por los gobiernos de Francia y los Países Bajos cover-sp.p65 1 5/11/2001, 5:51 PM Organizaciones de productores agrícolas Su contribución al fortalecimiento de las capacidades rurales y reduccion de la pobreza Redactores: Pierre Rondot Marie-Hélène Collion Organizaciones Colaboradoras Agriterra CECI CIRAD Club du Sahel INERA Inter-Reseaux Copatrocinado por la Federación Internacional de Productores Agrícolas y el Banco Mundial y financiado por los gobiernos de Francia y los Países Bajos preface-sp.p65 1 5/11/2001, 5:54 PM Copyright © 2001 Departamento de desarrollo rural Banco Mundial 1818 H Street N.W. Washington, D.C. 20433 Referencia: Rondot, Pierre, y Marie-Hélène Collion. 2001. Organizaciones de productores agrícolas: Su contribucíon al fortalecimiento de las capacidades rurales y reducción de la pobreza-- informe de un seminario realizado en la ciudad de Washington, del 28 al 30 de junio de 1999. RDV, Banco Mundial, Washington. preface-sp.p65 2 5/11/2001, 5:54 PM Índice Prefacio de los Editores v Agradecimientos ix Siglas y abreviaciones x Antecedentes, discusión, y recomendaciones 1 Definición de las organizaciones de productores 2 Tradicional versus formal 2 Razón fundamental para fortalecer las organizaciones de productores 3 Capacidades que deben ser fortalecidas 5 Capacidades estratégicas 6 Capacidades financieras 7 Medidas y apoyo necesario 8 Aumento de los recursos financieros 10 Cuestiones por considerar 11 Potenciación de las organizaciones de productores: algunas sugerencias 12 Riesgos y problemas 13 Asociación con servicios agrícolas 14 Reestructuración de la investigación y la extensión 14 Iniciativas de las organizaciones de productores 16 Lecciones aprendidas 16 Fortalecimiento de las capacidades técnica 17 Otras cuestiones 17 Los donantes y las organizaciones de productores: lecciones aprendidas 18 Pautas para donantes 19 Medidas complementarias 21 Libro de consulta 21 Supervisión de la cartera del Banco Mundial 21 Creación de demanda a nivel nacional 22 Un fondo nacional de organizaciones de productores 22 Otras sugerencias 22 Referencia 23 iii preface-sp.p65 3 5/11/2001, 5:54 PM iv ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS Documentos de discusion Fortalecimiento de las organizaciones campesinas: desafíos, objetivos y ambigüedades Marie-Rose Mercoiret, Bara Goudiaby, Silvio Marzaroli, Diogou Fall, Samba Gueye, y Jean Coulibaly 24 Que servicios deben respaldarse en las organizaciones de productores yenquécondiciones Pierre Lessard 35 ¿Cómo apoyar a las organizaciones de productores? ¿Cómo poner a su disposición recursos financieros y humanos para desarrollar sus capacidades? Denis Pesche 38 Asociación entre organizaciones de productores e investigación y extensión Jean Zoundi, Marie-Hélène Collion, y Henri Hocde 47 Los donantes y las organizaciones de productores: Lecciones de las experiencias en curso en el Sahel Serge Snrech 57 Participantes 68 preface-sp.p65 4 5/11/2001, 5:54 PM Prefacio de los Editores E mpleamos el término "productor" en Agrícolas han celebrado un Seminario vez de "agricultor" porque queremos internacional sobre el fortalecimiento de las abarcar todos los aspectos de la organizaciones de productores, como producción agrícola, incluida la ganadería y la contribución al fortalecimiento de la pesca, y la elaboración de productos capacidad rural. agrícolas, en las explotaciones agrícolas o en Los objetivos eran los siguientes: 1) extraer las zonas rurales (como las industrias enseñanzas de prácticas recomendadas sobre artesanales de mujeres). la manera y los mecanismos concretos para Las organizaciones de productores fortalecer la capacidad de las organizaciones consideradas son organizaciones rurales de productores; 2) identificar medidas formales cuyos miembros se han organizado prioritarias y proyectos piloto que habrán de con el propósito de aumentar sus ingresos diseñarse y ejecutarse en colaboración con mediante la realización de actividades de las organizaciones de productores, los producción, comercialización y elaboración gobiernos y los donantes interesados, de productos a nivel local. Las organizaciones incluido el Banco Mundial, y 3) seleccionar de productores se ocupan de las políticas en material e información para un libro de materia de precios, exportación e importación consulta. de productos agrícolas, la mejora de las Los participantes eran profesionales de prácticas de producción agrícola, el acceso organizaciones de productores, de los productores a insumos y servicios, con investigadores, extensionistas, miembros de inclusión de créditos agrícolas, la ONG y representantes de donantes. comercialización de la producción agrícola y El seminario se llevó a cabo en español, la elaboración local de la producción agrícola francés e inglés y estuvo dividido en dos y su comercialización. etapas: 1) Intercambio de experiencias y La disposición a fortalecer la capacidad conocimientos entre los participantes: rural a través de la potenciación de las Presentación de estudios de casos, organizaciones de productores suele verse experiencias sobre el terreno y enseñanzas obstaculizada por problemas de ejecución: aprendidas de los especialistas; 2) Medidas cómo hacerlo. Los especialistas que trabajan prioritarias: En pequeños grupos de estudio, sobre el terreno y el personal del Banco los participantes elaboraron recomendaciones Mundial han manifestado la imperiosa prácticas y medidas que deberán tomarse necesidad de una guía práctica que ayude a para fortalecer la capacidad de las los productores a diseñar, ejecutar y evaluar organizaciones de productores, incluidas los proyectos y programas de fortalecimiento algunas propuestas concretas de proyectos de la capacidad de las organizaciones de piloto. productores. A tal fin, el Banco Mundial y la Para poder aprender mejor de la Federación Internacional de Productores experiencia, se presentaron estudios de casos v preface-sp.p65 5 5/11/2001, 5:54 PM vi ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS sobre problemas específicos vinculados con productores a obtener valor agregado como el fortalecimiento de la capacidad de las consecuencia de las vinculaciones con la organizaciones de productores. Cada sesión producción agrícola. fue presentada por un líder o experto, que En la Sesión 2 se planteó la siguiente la destacó los problemas y presentó los estudios pregunta: ¿Qué organizaciones de de casos. Éstos se pueden encontrar en un productores y qué funciones hay que CD/ROM del Banco Mundial. El material fortalecer y quién lo decide? (Responsable de puede consultarse también en el sitio en la la sesión: Pierre Lessard, CECI, con Marly Web del Banco Mundial (www.worldbank. Boonman, AGRITERRA y R. Quiros, MNC). org/producer-organizations, apartado key En general, las organizaciones de productores reading). realizan tres funciones de amplio alcance: Formulación y promoción de políticas. Los En la Sesión 1 se formularon las sindicatos o agrupaciones gremiales, o las siguientes preguntas: ¿Por qué apoyar a las denominadas "chambres d'agriculture" se organizaciones de productores? ¿Es el ocupan de las funciones de promoción. objetivo invertir en el patrimonio social o en También cumplen una función de un mecanismo conveniente de prestación de representación y promueven los intereses de servicios? (Responsable de la sesión: Marie- sus miembros. Economía. Las cooperativas, Rose Mercoiret, CIRAD-TERA, con B. o las agrupaciones de intereses económicos Goudiaby, S. Marzaroli, D. Fall, S. Gueye y ("groupements d'intêret économique", GIE) u J. Coulibaly). Una colaboración eficaz entre otros tipos de organizaciones económicas, las organizaciones de productores y las prestan servicios o proporcionan a sus instituciones de investigación y extensión miembros acceso a servicios diversos: puede mejorar la eficiencia y eficacia de los insumos y crédito agrícolas, apoyo para servicios agrícolas. Sin embargo, debe almacenamiento, servicios de elaboración y fortalecerse la capacidad de las comercialización de productos, información organizaciones de productores de manera que y extensión. Desarrollo local. Las puedan mejorar la generación de tecnología y asociaciones u organizaciones comunitarias la prestación de servicios. Las organizaciones multidisciplinarias procuran respaldar el de productores se consideran como medios o desarrollo local y mejorar la calidad de vida en instrumentos útiles de investigación y los poblados. En los países en los cuales aún extensión agrícolas para mejorar la prestación no se ha llevado a cabo la descentralización, de los servicios que requieren los estas organizaciones a menudo reemplazan a productores, con costos más bajos. la administración local. Por otra parte, el apoyo a las Las organizaciones de productores deben organizaciones de productores puede verse desarrollar su capacidad en las siguientes áreas: como una inversión en patrimonio social, ya · Responsabilidad ante sus miembros/ que la creación de "infraestructura social" se r e p r e s e n t a t i v i d a d / l e g i t i m i d a d / considera un complemento imprescindible de procedimientos democráticos; las inversiones en otras formas de capital. · Servicios a los miembros; derechos y Desde esta perspectiva, las organizaciones de obligaciones de los miembros; productores se consideran parte del · Vías de comunicación en doble sentido; patrimonio social de un país, ya que prestan · Gestión financiera y administrativa servicios a sus miembros y ofrecen un marco transparente y eficiente; para el intercambio de información, la · Conocimientos técnicos internos. coordinación de actividades y la toma de Se debatieron otras cuestiones de interés decisiones colectivas, y ayudan a los para los donantes: ¿El fortalecimiento de la preface-sp.p65 6 5/11/2001, 5:54 PM PREFACIODE LOSEDITORES vii capacidad de las organizaciones de necesitan y garantizar la calidad de éstos? productores debería tener en cuenta todas sus ¿Qué tipo de apoyo se necesita para ello? necesidades comunes? ¿Debería prestarse · ¿El aprendizaje práctico puede ser una atención únicamente a las organizaciones manera de potenciar las organizaciones económicas o a toda organización de productores? comunitaria que tenga al menos una función Si el apoyo a las organizaciones de económica o de promoción? ¿Quién deberá productores es una inversión en patrimonio tomar las decisiones? social con la finalidad de fortalecer las capacidades locales, ¿es posible hacerlo en el En la Sesión 3 se trató de dar respuesta a marco de proyectos de servicios agrícolas? la siguiente pregunta: ¿Cómo encauzar los Existe el riesgo de convertir a las recursos financieros y humanos para organizaciones de productores en fortalecer su capacidad de las organizaciones instrumento de investigación o extensión de productores? (Responsable de la sesión: agrícola. ¿Debería constituir ello un programa Denis Pesche, Inter-Reseaux). Puede haber nacional independiente? La respuesta organizaciones de productores en diversos dependerá, lógicamente, de las prioridades de ámbitos, desde el nivel de los poblados y de las organizaciones de productores. sus relaciones, hasta los niveles regional y nacional. A veces se organizan en torno a un En la Sesión 4 se plantearon dos producto básico, o a veces son interrogantes importantes: ¿Cómo deberían multidisciplinarias. En consecuencia, su colaborar mutuamente las organizaciones de tamaño y el tipo de sus representados varía productores y los encargados de la prestación considerablemente. Debido a su diversidad, de servicios agrícolas? ¿Qué reformas es difícil que puedan agruparse en unidades institucionales son necesarias para que los representativas más grandes pero viables, con servicios agrícolas sean responsables ante las un mandato nacional o al menos regional, y organizaciones de productores? (Responsable expresar una opinión unánime. de la sesión: Jean Zoundi, INERA, con El debate se centró en los siguientes Marie-Hélène Collion, Banco Mundial, y temas: Henry Hocde, CIRAD-TERA). Para que la · Estructuras institucionales que existen a asociación de esfuerzos entre las nivel local, regional y nacional para organizaciones de productores y las encauzar recursos financieros y técnicos instituciones de investigación y extensión a las organizaciones de productores. agrícolas surta efecto, estas últimas deben · ¿Constituye la descentralización un introducir los siguientes ajustes: marco útil para encauzar fondos a las · De un paradigma lineal a una relación de organizaciones de productores y para colaboración: En un paradigma lineal, las que éstas tomen sus propias actividades de investigación crean decisiones? tecnologías, los servicios de extensión · ¿Pueden las organizaciones de realizan la transferencia de dichas productores reunirse a nivel local, tecnologías, y los productores regional y nacional para 1) analizar sus supuestamente deben adoptarlas. Los estrategias; 2) determinar y clasificar por posibles beneficios de la incorporación de orden de importancia sus necesidades de los conocimientos de los productores en fortalecimiento de la capacidad; 3) el proceso de generación y transferencia organizarse con el fin de seleccionar a los de conocimientos y tecnología se harán proveedores de los servicios que plenamente realidad cuando los preface-sp.p65 7 5/11/2001, 5:54 PM viii ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS especialistas en investigación y extensión una descentralización de la toma de reconozcan a los productores como decisiones entre las instancias de alcance agentes que pueden generar y difundir local/regional. conocimientos y tecnologías, y no sólo como consumidores de los En la Sesión 5 la pregunta fue la siguiente: conocimientos y la tecnología ¿Qué entraña esto para los donantes? producidos y difundidos por terceros. (Responsable de la sesión: Serge Snrech, Club ¿Qué se necesita para alentar esta du Sahel/OCDE). Las organizaciones de evolución? productores tienen grandes posibilidades, por · Aunar esfuerzos con las organizaciones ejemplo, de aumentar la eficacia de las de productores para establecer una actividades de investigación y extensión política oficial y eficaz. ¿Cómo puede agrícolas. Por ello, los donantes deben hacer una política de este tipo reflejarse en la lo posible por incrementar su capacidad, con gestión de las instituciones de el fin de potenciarlas frente a las instituciones investigación y extensión agrícolas? ¿Qué públicas, en vez de reducirlas a mero significa ello en esferas como la instrumento o sustituto de los servicios de composición de los órganos rectores, los investigación y extensión. Por lo tanto, es sistemas de incentivos al personal, los esencial ayudar a las organizaciones de procedimientos de programación, productores a obtener influencia financiera. seguimiento y evaluación de los ¿Cómo hacerlo? ¿Qué restricciones programas de investigación y extensión institucionales tienen los donantes para agrícolas? financiar directamente a las organizaciones de · Autonomía de las instituciones. ¿Es productores? posible introducir estos cambios si los No todas las cuestiones planteadas servicios de investigación y extensión encontraron respuesta fácil, como se agrícolas siguen a cargo de instituciones observa en este Informe. Los progresos estatales dirigidas por funcionarios fueron notables, y el resultado fue un firme públicos? ¿Qué reformas institucionales compromiso de acción, para que no se básicas son necesarias para que los pierda el impulso generado en el seminario. servicios agrícolas sean prestados por Se incluyen en el Informe los cinco instituciones que también sean documentos de exposición de problemas responsables ante las organizaciones de presentados en el Seminario. productores? · Descentralización de los servicios públicos. La mayoría de las decisiones, Pierre Rondot incluso las relativas a los programas, se Departamento de Desarrollo Rural toman a nivel nacional. Si se reconoce a las organizaciones de productores como los principales agentes del desarrollo Marie-Hélène Collion agrícola, una asociación eficaz con las Oficina Regional de África organizaciones de productores requiere Banco Mundial preface-sp.p65 8 5/11/2001, 5:54 PM Agradecimientos A provechamos esta oportunidad para Paul O'Connell organizó un viaje de expresar nuestro agradecimiento a estudio. Deseamos agradecerle su ayuda. los numerosos colaboradores, Muchos funcionarios del Banco Mundial responsables de las sesiones, participantes y contribuyeron al éxito del seminario; merecen funcionarios del Banco Mundial que especial reconocimiento Jason Paiment, que contribuyeron de alguna manera al Seminario. ha organizado el sitio de la Web, y Sarian En particular, agradecemos la destacada Akibo-Betts y Cecily Spooner, por su ayuda aportación de Willem Zijp, que desempeñó un administrativa. papel decisivo en todos los aspectos de la Tenemos una deuda especial de gratitud organización y financiamiento del Seminario. con los numerosos participantes que Deseamos agradecer a Leonardo colaboraron durante todo el Seminario, y Montemayor, Vicepresidente de la Federación deseamos expresar nuestro reconocimiento Internacional de Productores Agrícolas, y a especial a los responsables de las sesiones y James Wolfensohn, Presidente del Banco ponentes por sus contribuciones. Mundial, su decidido apoyo y participación en el Seminario. ix preface-sp.p65 9 5/11/2001, 5:54 PM Siglas y Abreviaciones AFD Agence française de développement ANADER National Agency for Rural Development (Cote d'Ivoire) ANOPACI National Association of Cote d'Ivoire Professional Agricultural APM Small-Scale Agriculture and Modernization Network CATIE Centro de Agronomia Tropical para le Investigacion y la Ensenanza CECI Centre Canadien d'Etudes et de Cooperation International CIMMYT Centro Internacional de Mejoramiento de Maiz y Trigo CLUSA Cooperative League of the USA CMDT Mali Textile Development Company CNCR Rural Dweller Consensus and Coordination Council (Senegal) CNRA National Centre for Agronomic Research (Cote d'Ivoire) FONGS Senegal Federation of Nongovernmental Organizations FUPRO Federation of Producers' Unions of Benin ICTA Instituto du Ciencia y Tecnologia Agricola IFAP International Federation of Agricultural Producers INERA Institut National de l'Environnement et de Recherches Agricoles (Burkina Faso) IRAM Institute for Research and Implementation of Development Methods (Mali) ITRA Institute of Agronomic Research (Togo) KARI Kenya Agricultural Research Institute KNFU Kenya National Farmers Union MSC Mesa Nacional Campesina OECD Organization for Economic Cooperation and Development Organizations PRONATTA National Agricultural Technology Transfer Program (Colombia) SYCOV Malian Union of Cotton and Food Crop Producers URECOS-CI Regional Union of Cooperatives in the Cote d'Ivoire savannah zone WTO World Trade Organization x preface-sp.p65 10 5/11/2001, 5:54 PM Antecedentes, discusión, y recomendaciones E n su discurso inaugural, Leonardo agricultores de todo el mundo es centrar Montemayor, vicepresidente de la menos la atención en los proyectos Federación Internacional de individuales cuyo objetivo es mejorar el Productores Agrícolas, manifestó: "Hace rendimiento y resolver las cuestiones muchos años, al iniciar los programas de inmediatas de extensión--lo que debemos ajuste estructural, se incluía una oración hacer--; sin embargo, al mismo tiempo simple en la documentación del Banco debemos establecer vínculos institucionales, Mundial. El Banco afirmaba que su meta era un marco en el cual podamos trabajar con las lograr que los gobiernos se retiraran de las organizaciones de productores y operaciones agrícolas y `los agricultores proporcionarles apoyo. Es posible que un asumieran el mando'". Esa importante frase proyecto tenga éxito, pero si no cuenta con aún es válida, especialmente en la actualidad. una organización campesina, tendrá un Para asumir el mando, los agricultores alcance limitado. Quizá afecte a las personas necesitan organizaciones de productores o que tengan la suerte de formar parte del campesinas fuertes e independientes. Por lo proyecto; eso es bueno, pero no suficiente. tanto, las medidas para fortalecer las Como ustedes saben, el 75% de las personas organizaciones campesinas representativas pobres del mundo se encuentra en zonas son de vital importancia. rurales; en América Latina esa cifra es Oy en día, los donantes bilaterales y las levemente inferior al 50%. Pero si deseamos organizaciones no gubernamentales causar un gran impacto sobre la pobreza y el comparten el mismo entusiasmo por desarrollo, éste no puede lograrse con los fortalecer las organizaciones campesinas. proyectos individuales. Debe realizarse a Reconocen su utilidad, especialmente como través de los vínculos con las organizaciones un medio para alcanzar el desarrollo existentes las que, a su vez, están vinculadas sostenible. Sin embargo, es importante que con los muchos agricultores que las eviten los mismos errores que cometieron los conforman. Por esa razón, nosotros, en el gobiernos. En su ahínco por fortalecer las Banco, nos hemos propuesto firmemente organizaciones campesinas, no deben descubrir formas nuevas, y fortalecer las convertir esos grupos en prolongaciones de existentes, de tratar a las organizaciones de ellos mismos. productores... El Presidente del Banco Mundial, James Por lo tanto, el tema principal del Wolfensohn, dio la bienvenida a los seminario fue: ¿Cómo fortalecer las participantes del Banco y del seminario, y capacidades de las organizaciones de puso de relieve los siguientes puntos: ... la productores para ayudarlas a ser las única manera en que lograremos resultados principales participantes en el desarrollo realmente positivos en lo que concierne a los agrícola? 1 1.1background-sp.p65 1 5/11/2001, 5:51 PM 2 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS Definición de las organizaciones mercado y en la sociedad global, o de productores · Un medio para mejorar las relaciones de las sociedades rurales con su entorno ¿Qué es una organización de productores? Es (mercado, sociedad en general). difícil, con frecuencia, clasificar los Las organizaciones campesinas son (o numerosos y diversos tipos de organizaciones quieren ser) estructuras de intermediación rurales que existen para distintos fines y a entre los productores rurales y las demás distintos niveles (local, regional y nacional). partes que intervienen en su entorno económico, institucional y político. Por ende, Tradicional versus formal son estructuras "híbridas" que implican dos tipos de lógica y dos "sistemas de sentido". La organización tradicional es necesaria para Las organizaciones de productores son el funcionamiento sin contratiempos de la organizaciones de adhesión, que crean los agricultura familiar. Los agricultores no han agricultores (u otros grupos) para que les esperado que las instituciones de desarrollo se brinden servicios, e incluyen entre sus organicen. En la mayoría de las sociedades objetivos: rurales se encuentran en la actualidad formas · Mejor administración de sus recursos de organización heredadas del pasado, que naturales y sus bienes (por ejemplo, tienen por objetivo principal reducir la asociaciones de usuarios de agua; incertidumbre de la actividad agrícola, asociaciones ganaderas); estabilizar las condiciones de producción y · Ampliación del acceso a los recursos hacer frente a los momentos de mayor naturales, sus medios básicos de demanda de mano de obra. Estas producción (es decir, el acceso a la tierra, organizaciones son los instrumentos que los bosques, forraje y recursos hídricos); desarrollaron las sociedades rurales para · Mejor acceso a los servicios, créditos y "regular las relaciones" entre sus miembros mercados al ejercer influencia sobre ellos en lo que se refiere al acceso a los medios de debido a su carácter representativo y sus producción (tierra y agua), el calendario actividades de promoción, o su poder agrícola, las prácticas técnicas y otras financiero combinado, e cuestiones. Por su naturaleza interna, · Participación en los procesos de toma de permiten prevenir y resolver los conflictos decisiones en los que se determina la entre los miembros de la sociedad local; por distribución de los bienes, y en las depender de otras formas de control social, políticas que afectan el contexto en el su funcionamiento está caracterizado por cual ellos producen, comercializan, las relaciones que existen dentro de la transforman y exportan sus productos. sociedad. En grandes cantidades, los agricultores Organización formal. Como señalan ganan poder de negociación y pueden Haubert y Bey (1995), es importante subrayar efectuar un aporte más eficaz a los que las organizaciones de productores nuevas procesos de toma de decisiones que son de "naturaleza radicalmente diferente"; afectan su vida. no tienen la función de "regular las relaciones Las organizaciones de productores internas de los grupos que las integran...", pueden asumir diversas funciones: sino más bien la de "organizar las relaciones · Promoción o política: las asociaciones o con el exterior". Son estructuras de uniones desempeñan un papel interrelación que, según el caso, pueden ser: representativo, pueden promocionar los · Un medio para facilitar/acelerar la intereses de sus miembros y representar integración de la población rural en el sus intereses en las negociaciones con el 1.1background-sp.p65 2 5/11/2001, 5:51 PM ANTECEDENTES, DISCUSIÓN Y RECOMENDACIONES , 3 gobierno, los donantes o el sector tanto, conforman un nivel desde el cual privado; pueden intervenir en forma eficaz en la toma · Economía y técnica: las cooperativas u de decisiones. Los temas en los cuales pueden otros grupos (uniones, asociaciones de intervenir con mayor firmeza incluyen la productores, cooperativas y grupos reforma agraria, el comercio mundial, las económicos) proporcionan servicios a políticas de importación y exportación, y las sus miembros, que incluyen: políticas fiscales. Sin embargo, con información, mejor acceso a los insumos frecuencia les resulta difícil mantener una y el mercado, crédito, apoyo para relación sostenida a nivel local, debido a almacenamiento, y servicios de problemas de transparencia y rendición de procesamiento y comercialización; y cuentas. Algunos grupos de promoción · Desarrollo local: sea cual fuere la función existen a nivel regional o nacional únicamente, primaria de las organizaciones de sin una base local. Se consideran productores, sus miembros a menudo les representantes de las organizaciones locales o solicitan que apoyen los procesos de técnicas que no están organizadas a nivel desarrollo local, y mejoren la calidad de regional o nacional. vida del poblado. Los servicios que requiere la población local son similares al tipo de servicios públicos y sociales que Razón fundamental para fortalecer serían suministrados por una comuna las organizaciones de productores rural (o distrito) en un gobierno descentralizado. Esas organizaciones, en Las razones para fortalecer y brindar apoyo a realidad, reemplazan con frecuencia al las organizaciones de productores varían de gobierno local en los países en los cuales acuerdo con el punto de vista utilizado. aún no se ha producido la Las organizaciones de productores existen descentralización. y es difícil ignorarlas. El interés demostrado Las organizaciones de productores sólo en estas organizaciones en algunos países se pueden ser entidades locales (a nivel de debe a que se presentan a sí mismas como poblado y a nivel entre poblados). Pueden asociados. Por eso resulta difícil eludirlas. estar representadas a nivel regional y Algunas organizaciones están organizadas en nacional, donde se toman las decisiones de federaciones a nivel local, regional y nacional política. Muchas veces, la función y el nivel (CNFR en Uruguay, CNCR en Senegal), y de la organización están relacionados. Los exigen su intervención en la toma de problemas locales que requieren medidas decisiones sobre los asuntos que les colectivas locales por lo general las resuelven conciernen. mejor una o más organizaciones de Las organizaciones de productores productores locales. Por consiguiente, las forman parte de una nueva modalidad de organizaciones técnicas y económicas suelen regulación económica y social. La ser más fuertes y eficaces a nivel local y coordinación jerárquica ejercida por el regional (por ejemplo, para tener acceso a los gobierno en algunos países está servicios, el crédito rural y los mercados desapareciendo lentamente. En consecuencia, primarios, administrar sus propios bienes deben inventarse nuevas formas de naturales, o resolver cuestiones relacionadas coordinación entre los participantes, inclusive con el acceso a los recursos naturales). A la las organizaciones de productores, inversa, el nivel nacional o regional es independientemente de que se trate de apropiado para resolver cuestiones de modalidades de regulación sectoriales o política: los grupos de promoción, por lo territoriales, o a nivel local, regional o 1.1background-sp.p65 3 5/11/2001, 5:51 PM 4 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS internacional. Los productores, a través de su institucionales. Los efectos de los ajustes organización, participan en la negociación de estructurales han sido, en muchos casos, acuerdos institucionalizados, tales como el devastadores para los grupos más vulnerables establecimiento de servicios de suministro o de la población desde el punto de vista social comercialización, la estructuración de una y profesional; la pobreza ha aumentado, industria de producción y procesamiento, la especialmente en las zonas rurales, y las definición y puesta en marcha de un plan de condiciones de vida se han deteriorado. desarrollo local o la formulación de políticas Muchas instituciones, temerosas de que la agrícolas públicas. credibilidad del modelo neoliberal en que se Las organizaciones de productores desean basan esas reformas se deteriore, invierten en intervenir en la política de desarrollo rural. programas de modernización de la El papel de las organizaciones de productores producción, en la esperanza de obtener no puede limitarse a la "gestión" de las resultados rápidos y considerables. En esas situaciones creadas por la política agrícola y circunstancias, las organizaciones de las decisiones tomadas sin la intervención de productores serían asociados valiosos, en los productores. Tampoco se puede reducir a particular cuando están estructuradas la obtención de simples ajustes a las reformas alrededor de los subsectores (algodón, cacao, que ya se están ejecutando. Los productores productos hortícolas, pesca). desean intervenir en el diseño futuro de la El nuevo paradigma de los servicios agricultura, su lugar en la economía local y agrícolas (investigación, extensión y nacional, y las funciones que debería servicios de asesoramiento agrícola y rural) desempeñar en la economía mundial. es adaptarse a las demandas de sus "clientes". En ocasiones, las organizaciones de Es indispensable, por lo tanto, que los productores deben compensar las deficiencias "clientes" puedan expresarse y tengan la institucionales públicas o privadas. La capacidad para transmitir sus demandas. Ello organización de productores se entiende puede dar lugar a la creación de muchas veces como un sustituto al cual organizaciones específicas (por ejemplo, el suelen volcarse los donantes, en particular, Instituto de Investigación de Malí, que, porque los otros participantes (servicios mediante la creación de comisiones de públicos, operadores económicos privados y usuarios, ha obtenido un asociado especial otros) no han respondido a las expectativas para consultas rurales), u originar que se habían depositado en ellos. Las asociaciones entre los servicios agrícolas organizaciones campesinas llenan, con renovados y las organizaciones de frecuencia, los vacíos creados por el productores existentes (por ejemplo, los desinterés del gobierno, o cuando el sector proyectos respaldados por el Banco Mundial privado comercial tarda en tomar el relevo (en en Senegal, Malí y Guinea). particular, en operaciones poco rentables). El apoyo brindado a las organizaciones En otras ocasiones, las organizaciones de de productores es, en algunas ocasiones, una productores pueden ser consideradas respuesta de la opinión pública del país instituciones por omisión. Es el caso, por donante. El deseo de coherencia con el ejemplo, de la gestión de los recursos proyecto democrático, promovido por naturales en África al sur del Sahara, debido a numerosas fuentes de financiamiento, las que los servicios públicos han sido, con conduce a apoyar también a las frecuencia, sumamente ineficaces. organizaciones de productores. Cuando se Las organizaciones de productores preconiza la apertura política, ¿es posible pueden ser instrumentos que facilitan los oponerse a una mayor participación de los cambios técnicos, económicos o 1.1background-sp.p65 4 5/11/2001, 5:51 PM ANTECEDENTES, DISCUSIÓN Y RECOMENDACIONES , 5 productores en los debates y en las decisiones Con sus recursos limitados, las relacionadas con la vida económica? organizaciones de productores no pueden El apoyo brindado a las organizaciones resolver los desafíos técnicos, de productores es una inversión en capital económicos, sociales y políticos que social: enfrenta la sociedad rural. Por lo tanto, las · Para luchar contra la pobreza rural, alianzas y las asociaciones son necesarias, porque las organizaciones de productores y el apoyo y la asistencia pueden ayudar a constituyen el único modo en que los las organizaciones de productores a forjar pobres rurales pueden salir de la pobreza. esas alianzas y a formar esas asociaciones. Al mejorar las capacidades de estas Sin embargo, existen diferencias entre las organizaciones se mejorará su poder de expectativas y las demandas de las negociación y se contribuirá a una organizaciones de productores y las distribución de los bienes públicos propuestas que les presentan aquellos que orientada a reforzar el crecimiento en desean "brindarles apoyo". Las todos los niveles (local, regional y organizaciones están, por lo general, en una nacional), y posición de desventaja en las relaciones que · Para mejorar el rendimiento de otros establecen, pues existen desigualdades en el tipos de inversión. El interés en las acceso a la información, el nivel de organizaciones de productores mostrado conocimientos técnicos, el control de los recientemente por algunas instituciones recursos financieros, o la participación en el está relacionado con el redescubrimiento proceso de toma de decisiones de políticas. de la importancia de las redes, y del papel Los donantes o los gobiernos pueden imponer de la capacidad institucional en la gestión con facilidad sus opiniones y metas, lo cual de las oportunidades y limitaciones puede causar serios malentendidos y económicas prevalecientes. frustraciones para todos los interesados. Con frecuencia, las organizaciones de Aunque muy pocas veces es explícita, esa productores necesitan apoyo en la fase de desigualdad suele transformar a las construcción o reconstrucción. En la mayoría organizaciones de productores en de los casos, las organizaciones de instrumentos de los donantes o de los productores no cuentan con los medios para gobiernos. alcanzar todas las metas que se han fijado, y, por lo general, tampoco satisfacen las expectativas de los organismos de desarrollo Capacidades que deben ser fortalecidas o de los donantes. Es cierto, además, que muchas veces no reciben de estos últimos el Se proponen dos principios para tipificar a las apoyo que tienen derecho a esperar. organizaciones de productores e identificar Para muchas organizaciones de las capacidades que deben ser fortalecidas: productores, la formación de asociaciones · El principio de utilidad: fuere cual fuese técnicas, económicas y políticas equilibradas su origen o magnitud, una organización constituye un desafío importante. Se trata de puede ser clasificada como una un proceso en el que se aprende con la organización de productores si a) es útil marcha, que no se puede simplificar mediante para sus miembros, y b) los miembros la creación de procedimientos simples y que trabajan activamente para que funcione y modificará gradualmente la relación de poder para que se alcancen las metas que ellos entre los donantes, los gobiernos y la fijaron, y sociedad civil. · El principio de identidad: la identidad de una organización de productores incluye: 1.1background-sp.p65 5 5/11/2001, 5:51 PM 6 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS a) una historia y un espacio geográfico Capacidades estratégicas compartidos por los miembros; b) normas operativas (gobierno) que Las organizaciones de productores necesitan regulan las relaciones entre los miembros un programa de comunicación eficaz con el y entre éstos y el mundo exterior, y c) objeto de tener acceso a la información una visión de su futuro y las metas que externa, distribuir información a los desea alcanzar. Sin esa identidad, una miembros y a las otras organizaciones de organización de productores se convierte productores, y tener acceso a las fuentes de en un grupo amorfo utilizado por otros información sobre mercados y políticas a para lograr sus propios objetivos. nivel nacional e internacional. Esos dos principios no son rígidos. A menudo, los dirigentes de las Deben ser adaptados a la actividad y el organizaciones de productores necesitan entorno de cada organización. Para que sean ayuda para mejorar sus aptitudes útiles a los productores y tengan su propia administrativas a fin de comprender mejor identidad, estas organizaciones deben tener conceptos tales como: a) la investigación de su propio programa, saber cómo relacionarse mercado: liberalización y globalización de la con su entorno político y económico, economía; b) los mecanismos operativos y comprender el programa, las restricciones, las estrategias de los donantes; c) el análisis y las capacidades y las limitaciones de otros la formulación de políticas a nivel local, grupos, y ser capaces de movilizar los regional, nacional e internacional, inclusive la recursos financieros y técnicos (internos y Organización Mundial de Comercio (OMC); externos) necesarios para ejecutar esas d) la descentralización del gobierno y las actividades. estrategias de delegación, con la consiguiente La meta fundamental de las estrategias redistribución del poder. para fortalecer las organizaciones de La lista de las esferas en las que se puede productores es capacitarlas para analizar sus ayudar al personal de las organizaciones de propias necesidades, formular sus solicitudes productores a mejorar su eficiencia es larga: en términos realistas y operativos y negociar · Alfabetización funcional y conocimientos con terceros que tengan intereses en la esfera básicos de aritmética; de actividad de dichas organizaciones. · Contabilidad y gestión financiera; Cuando llegan a esa etapa, las pueden · Dirección de un sistema de información gestionar el proceso de adaptación de su eficiente; empresa a cualquier nueva necesidad que se · Acceso seguro de los productores a los presente. servicios necesarios para aumentar la Por lo tanto, necesitan respaldo para producción agrícola: acceso a los insumos, fortalecer sus capacidades estratégicas, mercados, instituciones financieras y técnicas y financieras. Las capacidades procesamiento de productos agrícolas; estratégicas les permitirán definir el modo que · Suministro de servicios técnicos o desean utilizar para alcanzar sus metas y asesoramiento a los productores; existir como institución. Presupone la · Acceso fácil y seguro de los productores capacidad de las organizaciones de a los servicios públicos o privados productores para evaluar sus puntos fuertes y existentes; débiles, sus oportunidades y las amenazas que · Capacidad de gestión interna: enfrenta. Las capacidades técnicas son las identificación de las necesidades y que se necesitan para poner en práctica las capacidades (financieras, técnicas) actividades para las cuales fue creada la de los productores (miembros y no organización. miembros); 1.1background-sp.p65 6 5/11/2001, 5:51 PM ANTECEDENTES, DISCUSIÓN Y RECOMENDACIONES , 7 asignación de un orden de prioridad a gestionar los fondos de los miembros y los las necesidades, limitaciones y ingresos procedentes del capital o los solicitudes de los productores; servicios suministrados, y los fondos formulación de las solicitudes de los externos provenientes del gobierno, los productores; donantes y el sector privado. defensa de los intereses de los Los agricultores, por lo general, están productores; dispuestos a pagar por los servicios presentación de informes y rendición suministrados por las organizaciones de de cuentas a los miembros y productores cuando esos servicios producen productores; un beneficio real, y cuando sienten que gestión de conflictos internos; forman parte de la organización. La designación, ejecución y evaluación estructura de toma de decisiones de la de trabajos, realizados en forma organización es, por lo tanto, un elemento interna o contratados a terceros, y esencial. negar las solicitudes de los miembros El costo de las actividades de promoción y explicarles las razones, y de las organizaciones de productores debería · Participación en reuniones del directorio ser solventado por ellas mismas. Los u otro órgano administrativo de las productores deben desarrollar mecanismos instituciones públicas o privadas que financieros para pagar la promoción y la suministrarán servicios técnicos o negociación pública, así como para financiar financieros a los productores. proyectos descentralizados (Agriterra, por ejemplo, desarrolló un método de preparación Capacidades financieras del presupuesto y planificación para ese fin: SOMPLAN). Cuando los productores No es posible la potenciación sin la autonomía trabajan en forma colectiva sobre la base de financiera que permita a las organizaciones de un contrato con los compradores de los productores administrar sus propios fondos, productos agrícolas, las condiciones del presentar informes y rendir cuentas a sus contrato deberían incluir el costo de la miembros y otros asociados. La rendición de promoción. cuentas ante los miembros es esencial pero Se deberían reforzar las capacidades de sólo es posible cuando los miembros los organismos de ayuda y de las contribuyen financieramente a su organizaciones de apoyo. El fortalecimiento organización. Todos los productores, de las capacidades no debería ser unilateral. inclusive los más pobres, deben hacer el No sólo es importante elevar a las esfuerzo de efectuar un aporte. Esa es la organizaciones de productores al nivel de los condición básica para que se sientan parte de organismos de ayuda, sino también permitir la organización, y exijan que sus dirigentes les que éstos presten más atención y rindan cuentas. Los donantes también deben comprendan mejor los puntos fuertes de las contribuir a los costos operativos regulares organizaciones de productores y las de las organizaciones de productores (sobre limitaciones en las que funcionan. Por lo una base descendente, por ejemplo), y no sólo tanto, los organismos de ayuda y las financiar las actividades o proyectos de organizaciones de apoyo deben mejorar: fortalecimiento de las capacidades técnicas. · Su capacidad para prestar atención a los El fortalecimiento de los recursos acontecimientos económicos y sociales financieros de las organizaciones de en un entorno rural, y comprenderlos; productores se refiere, por lo tanto, a la · Su capacidad para respetar los ritmos de capacidad de la organización para movilizar y las organizaciones de productores, que 1.1background-sp.p65 7 5/11/2001, 5:51 PM 8 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS no coinciden, necesariamente, con los costo-eficacia y la sostenibilidad de las ritmos contables de los organismos de prestaciones de servicios públicos o privados ayuda. Para ello, se requieren existentes. Es probable que el apoyo innovaciones en los procedimientos de proporcionado en el marco de un programa financiamiento y una mayor flexibilidad impulsado por donantes o el gobierno tenga en los controles, que les permitan cierta un efecto limitado en el fortalecimiento de las libertad de acción, y capacidades de esas organizaciones si no se · El personal del banco mundial debería proporciona con el objetivo primordial de escuchar con más atención a los potenciar tanto a las organizaciones como a agricultores de los países en desarrollo, los agricultores. De otro modo, los quienes "saben hablar de cosas convertiría en instrumentos de prestación de complejas utilizando palabras simples". servicios públicos o privados. El fortalecimiento de las capacidades técnicas de las organizaciones de productores Medidas y apoyo necesario muchas veces se realiza como parte de las actividades clásicas de desarrollo rural, que No existe un criterio universal para brindar consisten, por lo general, en la instrucción apoyo a las organizaciones de productores. El elemental y en la enseñanza de principios apoyo debe ser un proceso según las contables y de gestión de actividades básicas. características específicas, en el que se Hay varios participantes (en los proyectos aprenda en la marcha, proceso que diferirá tradicionales, las ONG, los dependencias según las circunstancias del país y las gubernamentales), y los mecanismos elegidos necesidades concretas de las organizaciones pueden variar e incluyen la instrucción típica de productores del país. En algunos países, el en un centro, capacitación en el terreno, entorno político no permite que la sociedad intercambios de productores y consultas. La civil se organice. En esos casos extremos, lo debilidad señalada con más frecuencia es la único que se puede hacer es ofrecer palabras dificultad para mantener o desarrollar las de aliento. Cuando el contexto político es capacidades técnicas adquiridas. Por lo tanto, favorable o, por lo menos, no pone es necesario realizar programas de obstáculos, el apoyo a las organizaciones de capacitación adicionales destinados a productores resulta factible. Un programa de perpetuar la capacitación de los productores apoyo para estas organizaciones debe abarcar por personal externo, el cual muchas veces el principio de potenciación, seguir no conoce las expectativas de las lineamientos generales y respetar ciertos organizaciones. La relación de "proveedor del principios. Los directivos y los miembros de apoyo­receptor del apoyo" (donante­ las organizaciones de productores tienen la beneficiario) entre organizaciones de responsabilidad de identificar sus productores e instituciones de capacitación necesidades, de organizarse para tener acceso debe ser reemplazada por una actividad a los servicios que, conforme ellos complementaria en la cual la institución identificaron, responden a sus necesidades, y externa logre optimizar las posibilidades y los de negociar con cualquier proveedor de conocimientos de las organizaciones de servicios a su elección, y contratarlo. productores. La experiencia obtenida en el Dadas las deficiencias de las instituciones programa de capacitación de la Federación de públicas y el desinterés del Estado por Organizaciones No Gubernamentales de muchos servicios, con frecuencia las Senegal (identificación de los conocimientos organizaciones de productores se convierten dentro de las organizaciones de productores y en una alternativa para mejorar la relación programas de intercambio y visitas) 1.1background-sp.p65 8 5/11/2001, 5:51 PM ANTECEDENTES, DISCUSIÓN Y RECOMENDACIONES , 9 demuestra la importancia de los empleados de El fortalecimiento de las capacidades las organizaciones de productores, grupo que estratégicas está relacionado con el desarrollo otras organizaciones no suelen tomar en de recursos humanos y financieros dentro de cuenta. la organización de productores. Las innovaciones en el fortalecimiento de El desarrollo de recursos humanos las capacidades técnicas de las están (miembros y dirigentes). El aumento de la vinculadas con el tipo de mecanismo instrucción en las zonas rurales y las institucional establecido y con los métodos reformas en la educación campesina son, utilizados. En Malí, dos programas en los que indudablemente, esferas esenciales para el participa el Institut de recherches et futuro de las organizaciones de productores. d'application de méthodes de Se ha reconocido, sin embargo, que los développement--IRAM (Instituto de dirigentes son esenciales para el desarrollo de Investigación y Aplicación de Métodos de las mismas. Aunque es difícil dar una Desarrollo) establecieron centros de servicios definición precisa para ese término, los independientes controlados por los dirigentes desempeñan un papel de vital productores. Esos centros brindan servicios importancia en todas las organizaciones. La de calidad en las esferas de contabilidad, competencia, la honestidad, los consultoría de gestión, y asesoramiento legal conocimientos técnicos, la capacidad para y financiero (apoyo para conciliar las cuentas ganarse la confianza de los miembros y la de las organizaciones de productores). Se aptitud para trabajar en equipo son los empleó el criterio de crear gradualmente las requisitos principales que debe reunir un condiciones técnicas y financieras para el dirigente. funcionamiento de los centros de servicios a Los dirigentes de las organizaciones de largo plazo: especialistas en temas productores necesitan un tipo específico de específicos contratados por las capacitación debido a que muchos dirigentes organizaciones de productores, y búsqueda políticos los visualizan como una amenaza de asociaciones financieras con instituciones cuando expresan las opiniones de sus bancarias y otros operadores con organizaciones. La capacitación de los participación local. dirigentes puede efectuarse mediante contrato El proceso en el que se aprende con la con organizaciones distintas a las de marcha posibilitó, mejor que cualquier productores con el objetivo de capacitarlos programa de capacitación, que las para que diseñen sus propios programas de organizaciones de productores asimilaran capacitación, y negocien su ejecución con los verdaderamente lo aprendido. En Zambia, donantes extranjeros o, en algunos casos, los CLUSA fortaleció las capacidades técnicas de ejecuten ellos mismos. Se considera que el las organizaciones de productores mediante la intercambio de experiencias entre los realización de una campaña agrícola productores y los dirigentes, y el apoyo de su (preparación para la campaña, insumos, participación en seminarios externos, crédito y comercialización). A través de la constituye, para ellos, una de las mejores participación gradual en comités de gestión oportunidades de aprender. del crédito y de distribución de insumos Deberíamos apoyar los esfuerzos de las (Depots Committees), los productores organizaciones de productores por reclutar a asumieron poco a poco responsabilidades su propio personal. Cuando una de esas operacionales hasta convertirse en organizaciones alcanza cierto nivel de participantes confiables en los productos actividad, necesita contratar personal y (girasol, soja, pimientos, sorgo) destinados a convocar asesores. El reclutamiento de los mercados de exportación (Sudáfrica). personal ayuda a los dirigentes agrícolas a 1.1background-sp.p65 9 5/11/2001, 5:51 PM 10 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS desarrollar sus capacidades de gestión de Otros organismos, como por ejemplo la recursos humanos, una esfera en la cual las Agencia Francesa de Desarrollo (AFD), el organizaciones de apoyo clásicas aún son Ministerio de Relaciones Exteriores de deficientes. Las organizaciones de Francia y el Banco Mundial están productores deben estar en condiciones de experimentando nuevas formas de apoyo ofrecer salarios adecuados para atraer a las directo a las organizaciones de productores. personas más competentes. El acceso a los Aún queda por ver si los procedimientos e especialistas en esferas estratégicas instrumentos de esos organismos podrán (conocimiento de los mercados, mecanismos adaptarse a los requisitos de flexibilidad y de financiamiento regional, funcionamiento capacidad de respuesta que exige la de los organismos de ayuda) permite que las asociación directa con las organizaciones de organizaciones de productores mejoren su productores. En Côte d'Ivoire, la posición de negociación frente a las entidades colaboración francesa proporciona a con las cuales se reúnen en forma regular ANOPACI (Association nationale des (gobierno, empresas agroindustriales y organisations professionnelles agricoles de exportadores). Las organizaciones de Côte d'Ivoire - Asociación Nacional de productores deben tener la posibilidad de Organizaciones Profesionales Agrícolas de decidir qué estudios desean realizar, y de Côte d'Ivoire) los medios para organizar reclutar a las personas de su elección para programas de capacitación y movilizar realizar el trabajo. expertos, sin definición previa del contenido Los organismos de ayuda tienen la gran de los servicios. Ese apoyo permite que responsabilidad de reforzar las capacidades ANOPACI prepare más eficazmente las estratégicas de las organizaciones de negociaciones y discusiones con los productores. Los gobiernos están asociados, inclusive con los representantes acostumbrados a hablar en nombre de los del gobierno. productores, por lo tanto es probable que el gobierno o las instituciones vinculadas con el Aumento de los recursos financieros gobierno no sean los más indicados para ayudar a fortalecer la capacidad de las Las organizaciones de productores tienen organizaciones de productores para hablar dificultades para movilizar recursos por sí mismas. El fortalecimiento de las financieros internos debido a que el sector capacidades estratégicas debe estar a cargo agrícola debe afrontar altos impuestos de instituciones que garanticen la destinados al financiamiento de las independencia respecto del gobierno o los operaciones del gobierno y los programas de donantes, que tengan renombre por realizar desarrollo. Las cuotas de los miembros trabajos de calidad, y que sean abiertas y aportan muy poco y las ganancias honestas. Con frecuencia, los instrumentos provenientes de las actividades económicas clásicos de ayuda no están a la altura de ese de las organizaciones son limitadas debido a la desafío. La rigidez de los procedimientos de gran competencia en el mercado. El ayuda pública, que usualmente están financiamiento externo proveniente de los sometidos a rígidos procedimientos contables organismos de ayuda es una parte importante y a la opinión pública de los países de la base financiera de las organizaciones de industriales, se opone a la necesidad de productores, lo cual plantea interrogantes flexibilidad y adaptabilidad. Sin embargo, esenciales acerca de la posibilidad de que esta existen algunas excepciones: el organismo de situación perdure y acerca de su naturaleza ayuda suizo supervisó varios movimientos ambigua. En forma intensa, se procura agrícolas en África occidental y central. encontrar alternativas que generen ingresos 1.1background-sp.p65 10 5/11/2001, 5:51 PM ANTECEDENTES,DISCUSIÓN Y RECOMENDACIONES , 11 mediante la creación de mecanismos para para que desarrollen su propio programa de negociar fuentes relacionadas con las comunicación. La experiencia obtenida por la actividades agrícolas. El financiamiento Réseau agriculture paysanne et proveniente de los honorarios cobrados a los modernisation/Afrique--APM (Red de sectores, o sobre los préstamos (tipo Agricultura en Pequeña Escala y STABEX), constituye recursos cuyo control Modernización/África) en esa esfera es puede ser reclamado legítimamente por las relevante. Esa red proporciona información organizaciones de productores y que, en estratégica a las organizaciones de algunos casos, pueden ser utilizados para productores de algodón, y las ayuda a analizar financiar sus actividades. El desarrollo de los esa información para mejorar sus recursos financieros de las organizaciones de capacidades. El carácter internacional de esa productores plantea el interrogante acerca del red permite, además, que los dirigentes de las financiamiento del desarrollo del sector organizaciones amplíen sus horizontes, agrícola, y la posición que deberían ocupar diversifiquen sus contactos, incrementen sus los representantes de las organizaciones de. conocimientos y expandan sus alianzas con Un caso puntual es el de los fondos de otras organizaciones, todo lo cual es avicultura movilizados en Côte d'Ivoire a importante para un aumento sostenible en las través de acuerdos entre los productores y capacidades estratégicas. los otros participantes (procesadores y No es posible lograr el desarrollo de las proveedores de forraje). organizaciones de productores sin la Exigir que las organizaciones de intervención del gobierno. Es indispensable productores se autofinancien no es realista. que el gobierno esté dispuesto a facilitar Un enfoque pragmático sería identificar a los potenciamiento a las organizaciones de participantes en la ampliación de las productores. El desarrollo a largo plazo de capacidades de las organizaciones. La esas organizaciones requiere que los voluntad política es vital para poner en gobiernos estén dispuestos a compartir práctica los mecanismos de financiamiento algunas de sus prerrogativas en el diseño y la que servirán de sostén a las organizaciones de puesta en práctica de la política de desarrollo productores. En Malí, por ejemplo, el centro rural. Los gobiernos son los jueces y de servicios Niono intenta negociar un necesitan ayuda a) con el fin de definir un préstamo a largo plazo con el Banco Agrícola ámbito legal para el desarrollo de las para fortalecer las capacidades de gestión de organizaciones de productores; b) diseñar los grupos de productores, y, por medidas de política macroeconómica y fiscal consiguiente, su capacidad para reembolsar que garanticen el desarrollo sostenible de los los préstamos y tener acceso a otros. recursos financieros de las organizaciones, y c) garantizar una relación de poder Cuestiones por considerar equilibrada entre las organizaciones y las compañías privadas. Programas de comunicación. Las Las organizaciones de productores deben organizaciones de productores deben tener diversificar sus asociaciones. Una relación de acceso a la información estratégica para igualdad entre una organización de poder crecer y ser más eficaces. La productores y un organismo de apoyo o una recopilación y procesamiento de la ONG, coloca a la organización de productores información deben ser realizados por en una posición de desequilibrio. La personal capacitado. La independencia de la diversidad de asociaciones (como en Senegal) información es crucial, y se debe brindar puede ser una oportunidad para que las apoyo a las organizaciones de productores 1.1background-sp.p65 11 5/11/2001, 5:51 PM 12 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS organizaciones de productores sean menos financieros y humanos canalizados hacia dependientes y afirmen su propia identidad. las organizaciones de productores. Es de vital importancia Suministrar apoyo a las organizaciones de productores y Potenciación de las organizaciones facilitar su participación en los procesos de de productores: algunas sugerencias toma de decisiones. Los organismos de ayuda suelen combinar el apoyo directo a las · Garantizar igual acceso al apoyo para organizaciones de productores con medidas todas las organizaciones de productores de promoción para permitir que participen en de un país, siempre que cumplan los las negociaciones y en los procesos de toma criterios para el financiamiento; de decisiones. Los organismos donantes, · Proporcionar apoyo a las organizaciones principalmente el Banco Mundial, tienen una de productores existentes, siempre que responsabilidad especial en esa esfera. El estén registradas legalmente y cuenten Banco Mundial puede facilitar el con normas de gobierno, reconocimiento de la necesidad de que las procedimientos, cuentas y sistemas de organizaciones de productores participen en información transparentes; los foros donde se discuten las políticas de · Aceptar las limitaciones y la diversidad de desarrollo rural y las políticas las organizaciones de productores, y macroeconómicas y fiscales. La trabajar con ellas a su ritmo; descentralización, por ejemplo, es un cambio · Negociar el apoyo que se les importante en el panorama político de los proporcionará tomando en cuenta el países de África. Modificará la distribución programa de cada organización; del poder local y el lugar que ocupan las · Proporcionarles apoyo para las organizaciones de productores en el escenario actividades que han elegido, de acuerdo político local. En Madagascar, el Proyecto del con su capacidad de trabajo. Las metas Sudoeste constituye un buen ejemplo de una del proyecto deben adaptarse a las combinación de medidas que fortalecen capacidades de la organización, y no lo directamente las capacidades de las contrario; organizaciones de productores (las · El apoyo debe ser garantizado en forma capacidades técnicas y la representación a independiente del gobierno o los través de la Casa del Campesino), y organismos de ayuda; promueven el diálogo y el consenso entre las · Permitir que las organizaciones de autoridades gubernamentales, los operadores productores decidan a qué organización privados y las organizaciones de productores de productores se debe proporcionar (el Comité de Desarrollo Regional). Ese apoyo y cuáles son las capacidades que proyecto demuestra que lograr el diálogo y el se deben fortalecer, tomando como base consenso a nivel local no es una tarea fácil. los procedimientos y criterios Se necesitan nuevos procedimientos de convenidos con los gobiernos y los adquisición y desembolso. Uno de los donantes; se deben desarrollar los desafíos consiste en permitir que las mecanismos apropiados que resulten organizaciones de productores participen necesarios, y en las negociaciones y el proceso de toma · Asegurar que las organizaciones de de decisiones sin interferir con sus métodos productores reciban apoyo para prestar o sus preferencias. Los organismos los servicios para los que fueron creadas, donantes deben estar de acuerdo en y, además, cierto respaldo para el renunciar al control a priori de los recursos fortalecimiento general de las capacidades y el desarrollo institucional. 1.1background-sp.p65 12 5/11/2001, 5:51 PM ANTECEDENTES,DISCUSIÓN Y RECOMENDACIONES , 13 El fondo basado en la demanda es un dirigentes. Es posible que éstos no estén en instrumento eficaz para potenciar a las contacto con los miembros, y no les rindan organizaciones de productores. El fondo cuentas de sus actividades. Si bien los basado en la demanda permite que las programas para fortalecer las organizaciones organizaciones definan qué actividades tienen por objeto resolver esos problemas, desean financiar, elijan a los proveedores de cuando tienen acceso a los fondos, los servicios, y determinen la oportunidad y el dirigentes pueden tomar medidas que ritmo de la ejecución. Permite que perjudican a los miembros. De ese modo, el administren los fondos que se les otorgaron. fortalecimiento de las organizaciones podría Al poner en marcha las actividades por sí tener el efecto de dar más poder a grupos mismas, y al permitírseles cometer errores, locales, ya poderosos, o a personas que las organizaciones de productores captarán los beneficios del acceso a los fortalecerán sus propias capacidades. Sin fondos. Un programa de comunicación bien embargo, el financiamiento basado en la diseñado debería asegurar la imparcialidad de demanda requiere que los donantes, las todos los grupos y atenuar la posibilidad de organizaciones de productores y el gobierno ese riesgo. se pongan de acuerdo acerca de los La potenciación de las organizaciones de procedimientos y los criterios que se productores a través de un proceso en el que utilizarán para que las organizaciones de se aprende con la marcha podría dar por productores tengan acceso a los fondos. No resultado un mal uso de los fondos. Son es forzoso que estas organizaciones necesarios controles y auditorías ex post administren los fondos, pero ellas deberían apropiados. Si ocurriese un mal uso de los tomar las decisiones respecto de la asignación fondos, los grupos o las personas de los mismos. El organismo que administre involucradas deberían ser excluidos los fondos se debería ocupar, únicamente, de inmediatamente de todo acceso futuro a las ejecutar las decisiones de las organizaciones. finanzas. Los criterios y procedimientos deberían ser La potenciación de las organizaciones de públicos y asegurar la transparencia en la productores suele causar un desplazamiento manera en que las organizaciones de en la relación de poder existente, creando, de productores toman las decisiones respecto de ese modo, fuerzas contrapuestas en la la asignación del financiamiento, así como en sociedad. Aunque aún no se han desarrollado el modo en que se administra el fondo basado fuerzas contrapuestas, existe la necesidad en la demanda. Por último, se debería crítica de que varios participantes efectuar una amplia publicidad de los fondos (instituciones locales, donantes) controlen basados en la demanda, a través de todos los atentamente el proceso a fin de asegurar que canales de comunicación posibles, a fin de todos las personas y los grupos reciban asegurar que todas las personas que tienen información y participen de manera activa. problemas para obtener información, De otro modo, los grupos de elite existentes usualmente las más pobres, tengan podrían impedir el desarrollo de esos conocimiento de la existencia del fondo. controles de equilibrio. Es probable que las organizaciones de productores más fuertes causen una Riesgos y problemas redistribución del poder. Posiblemente los gobiernos y los empleados públicos se Las organizaciones de productores pueden resistirán al cambio, tendrán temor a perder el padecer la falta de legitimidad de sus control, sus prerrogativas e inclusive su 1.1background-sp.p65 13 5/11/2001, 5:51 PM 14 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS trabajo, porque se sentirán inseguros acerca de refuerzo de otras organizaciones de lo que obtendrán en el proceso. Los establecidos por organismos de ayuda, sin partidos políticos y las personas intentarán realizar consultas entre ellas. Esa lucha puede apropiarse del proceso y utilizar a las llegar a debilitar las capacidades adquiridas organizaciones de productores como un con gran esfuerzo. Los organismos de ayuda medio para promover su propia causa. El tienen una gran responsabilidad. Deben proceso de potenciación sería copado, establecer un marco ético para proporcionar entonces, por objetivos políticos ocultos. El apoyo a las organizaciones de productores apoyo a los programas de las organizaciones con el objeto de potenciarlas. de productores debería entrañar un análisis de los participantes con el objeto de identificar a los posibles opositores y resistencias, y el Asociación con servicios agrícolas diseño de actividades específicas para superarlos que crearan, en lo posible, una Los cambios en el modo en que las situación favorable. instituciones de investigación y extensión No todos los productores pertenecen a trabajan con los productores han sido una organización. Aunque los productores efectuados, con frecuencia, bajo la presión organizados no son necesariamente los más ejercida por organizaciones de productores, ricos, si sólo se presta apoyo a las bien organizadas, y las cuestiones planteadas organizaciones de productores existentes, se por los organismos donantes. Los cambios pasará por alto a los pobres no organizados. incorporados por las instituciones de Éstos deben ser reconocidos como un grupo investigación y extensión han alentado una beneficiario que necesita apoyo específico. mayor participación de los productores en el Se podría utilizar a una organismo privado funcionamiento de sus instituciones. Algunos profesional como intermediario para de esos cambios son: ayudarlos a organizarse, y para tener acceso a · Focalización de los programas en la los recursos financieros y técnicos que investigación y desarrollo o en la necesitan para emerger de la pobreza. investigación de sistemas de producción; El fortalecimiento de las capacidades de · Introducción de métodos de diagnóstico las organizaciones de productores es un participativo para identificar las proceso lento y desigual, que está regulado necesidades reales de los productores; por la conducta social y las normas culturales · Descentralización de las instituciones de existentes, y no sólo por los principios investigación y extensión; económicos. Los donantes podrían · Creación de foros de consulta entre los impacientarse y forzar de manera artificial el investigadores, agentes de extensión y proceso, lo cual haría que el crecimiento no organizaciones de productores, e fuese sostenible. · Incorporación de incentivos para alentar Las presiones externas para que se a los investigadores a escuchar más formen organizaciones de productores a nivel atentamente a los productores y sus nacional suelen ser una carga pesada para el organizaciones, y responder con rapidez lento proceso de fortalecimiento . Las a sus necesidades. organizaciones nacionales están sometidas a presiones contrarias, son halagadas por Reestructuración de la investigación algunos e ignoradas o denigradas por otros, y y la extensión deben emplear una gran cantidad de energía para aprender la interacción compleja de los Esos cambios no fueron suficientes para que múltiples marcos de diálogo y los programas las instituciones de investigación y extensión 1.1background-sp.p65 14 5/11/2001, 5:51 PM ANTECEDENTES,DISCUSIÓN Y RECOMENDACIONES , 15 rindieran cuentas a los productores por sus actividades específicas, y los investigadores resultados. Se necesitaban cambios presentan sus informes a los productores en institucionales profundos para que los la siguiente sesión del Consejo productores pudieran participar en la Administrativo. administración de las instituciones de Separación entre el financiamiento de la investigación y extensión, y en la formulación investigación y la investigación propiamente de su programa de trabajo. dicha. Se han creado diversos tipos de fondos Cambio de las instituciones públicas a o fundaciones de investigación en América las privadas. Entre los ejemplos de esos Latina, en particular, y en menor medida en cambios en la situación se incluyen: el Asia. En la actualidad, también están Consejo Nacional de Asesoramiento Agrícola comenzando a desarrollarse en África al sur y Rural de Senegal (Agence nationale de del Sahara. Entre las metas de esos fondos se conseil agricole et rural), la Agencia Nacional incluyen: a) la focalización más precisa del para el Desarrollo Rural de Côte d'Ivoire financiamiento para alcanzar metas (Agence nationale de développement rural, específicas; b) el fomento de la colaboración ANADER), el Centro Nacional de entre las entidades nacionales comprendidas Investigación Agronómica de Côte d'Ivoire en la investigación, a fin de optimizar la (Centre national de la recherche utilización de los recursos humanos y físicos agronomique, CNRA), el Instituto de del país, y c) el mejoramiento de la calidad de Investigación Agronómica de Togo (Institut la investigación mediante la introducción de togolais de recherche agronomique, ITRA), y procedimientos de competencia rigurosos el Instituto Nacional de Investigación para seleccionar los temas de investigación. Agronómica (INIA) de Uruguay. El hecho de Entre los ejemplos de esos fondos en América que la mayoría de los usuarios directos de los Latina se incluyen: la Fundación para resultados de la investigación formen parte de Investigación Agrícola (FIA) en Chile, el los consejos de administración garantiza que PRODETAB (Proyecto de Apoyo al el trabajo de investigación y extensión Desarrollo de Tecnologías Agrícolas) en responderá a las necesidades de los usuarios, Brasil, el Fondo de Promoción de Tecnología a través del presupuesto de la institución para Agrícola (FPTA) en Uruguay, y el Fondo el programa, que debe ser aprobado por el Competitivo en Ecuador. En África cabe consejo de administración. Cuando esas señalar el Fondo de Investigación Agrícola de instituciones dejan de ser entidades públicas, Kenya, y en Asia, el Fondo Competitivo de se pueden incorporar con más facilidad las Indonesia. disposiciones de gestión del personal que Contratación de servicios de promueven una cultura basada en los investigación y extensión agrícola por las resultados y orientada hacia el cliente, y se organizaciones de productores. Existen puede recompensar el desempeño mecanismos para que las organizaciones de sobresaliente. El cambio de actitud de los productores contraten servicios a través de investigadores uruguayos constituye un fondos de investigación o extensión para ejemplo asombroso. Hasta 1990, en el INIA usuarios administrados por entidades estaban vigentes acuerdos de gestión de la públicas, ONG, o directamente por las función pública, y los investigadores no organizaciones de productores. debían rendir cuentas a los productores. En la Los donantes suelen establecer fondos de actualidad, los investigadores están atentos a investigación para usuarios administrados por las necesidades de los productores y instituciones públicas o por los equipos de responden a ellas. Los productores votan un proyecto con el fin de asegurar que la presupuesto del programa que abarca investigación o la extensión llevada a cabo 1.1background-sp.p65 15 5/11/2001, 5:51 PM 16 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS refleje la demanda real. El Fondo de Como ejemplos se pueden mencionar la Investigación para Usuarios de Malí (Fonds Federación Nacional de Plantadores de Café de recherche des utilisateurs), administrado de Colombia, una organización similar de los por el Comité Nacional de Investigación plantadores de té de Kenya, la Cooperativa de Agronómica (Comité national de la recherche Productores de Cítricos de Marruecos, y la agronomique) constituye un ejemplo. Federación de Campesinos de Fouta-Djalon Venezuela dispone de un fondo al cual pueden (Fédération des paysans du Fouta-Djalon) de recurrir los usuarios para reclutar expertos Guinea. agrícolas con el objeto de asistirlos en las actividades de extensión. El PRONATTA, el Iniciativas de las organizaciones Programa Nacional de Transferencia de de productores Tecnología Agrícola de Colombia, que se dedica a la investigación y el desarrollo y la En ciertas situaciones, como en Costa Rica, transferencia de tecnología, está en una por ejemplo, las instituciones de investigación situación inmejorable para atender las y extensión ya no están en condiciones de demandas de los usuarios. El financiamiento satisfacer las necesidades de los productores. se activa cuando los investigadores presentan Los pequeños agricultores reciben poca propuestas de investigación, o, más atención del establecimiento de investigación usualmente, cuando los usuarios preparan y, por lo tanto, algunos grupos de agricultores solicitudes técnicas y financieras de ayuda han demostrado que ellos pueden realizar las para servicios (tales como capacitación, investigaciones y obtener resultados de actividades de extensión, o investigación), y aplicación directa a sus tierras. Muchos de las presentan al PRONATTA, el cual, esos experimentos están relacionados con la posteriormente, convoca una licitación. Los gestión de los recursos naturales y de la usuarios pueden ser organizaciones de fertilidad del suelo, la introducción de nuevas productores, comunidades rurales, ONG o variedades, la diversificación, o la lucha entidades privadas. integrada contra las plagas y enfermedades. Algunos ejemplos de los fondos de La diversidad de sus resultados, que se investigación o extensión administrados por adaptan perfectamente a su situación, las ONG incluyen la colaboración entre el contrasta con las respuestas rutinarias que Instituto de Investigación Agronómica de suelen ofrecer los investigadores. Los Guinea (Institut de recherche agronomique agricultores están ganando experiencia y son, de guinée) y la Federación de Plantadores de cada vez, más profesionales. Café de Guinea (Fédération des planteurs de café); la colaboración entre la Federación de Lecciones aprendidas Uniones de Grupos NAAM (Fédération des unions des groupements NAAM) de Burkina Es indispensable contar con un entorno Faso y el Instituto para la Investigación político favorable. Un requisito previo Ambiental y Agrícola (Institut de necesario para la reorganización institucional l'environnement et de recherches agricoles), es que el Estado se retire de esas actividades, que está financiado parcialmente por ONG y y el sector privado y la sociedad civil la misma Federación. participen en la formulación de la política Las organizaciones de productores agrícola. Otro factor esencial es la voluntad reciben el financiamiento, que ellas del gobierno de crear un marco legislativo administran, de los donantes para contratar favorable para el surgimiento y el desarrollo los servicios que necesitan directamente con de organizaciones de productores. las instituciones de investigación o extensión. 1.1background-sp.p65 16 5/11/2001, 5:51 PM ANTECEDENTES, DISCUSIÓN Y RECOMENDACIONES , 17 Es necesario, además, el compromiso las capacidades de las organizaciones de institucional. Las instituciones de productores es una prioridad para mejorar la investigación o extensión deben eficacia de la investigación y la extensión. comprometerse con la descentralización si Es probable que los investigadores sean desean establecer vínculos estrechos con los más receptivos a las demandas de los usuarios. Los incentivos para la evaluación y agricultores si la investigación se financia promoción de los investigadores deben tener utilizando fondos. Ello dependerá: i) del modo en cuenta, además, los mecanismos de en que se seleccionen los temas de consulta con las organizaciones de investigación que se someterán a procesos de productores, y la adopción de formas licitación; ii) el grado de autonomía existente participativas para desarrollar la tecnología. entre los órganos de gobierno y las Por lo general, las instituciones instituciones de investigación, y (iii) la controladas por el gobierno no trabajan, en participación eficaz de los usuarios en los beneficio de los productores. Mientras las órganos de gobierno y la independencia de instituciones responsables de la investigación esos órganos respecto de las instituciones de y la extensión estén controladas por el investigación. gobierno, será difícil lograr que las organizaciones de investigación rindan Otras cuestiones cuentas a los usuarios por los resultados que logren. La inestabilidad financiera crónica de Muchas organizaciones campesinas no las instituciones de investigación impide que poseen la capacidad real para establecer se creen vínculos con las organizaciones de asociaciones con las instituciones de productores, como quedó demostrado en investigación y extensión. Sólo puede existir América Central. una verdadera asociación cuando en ella participan organizaciones que tienen plena Fortalecimiento de la capacidad técnica capacidad para mantener un diálogo con los otros asociados. Es indudable que la Se debe fortalecer la capacidad técnica de las capacidad de las organizaciones para expresar organizaciones de productores a fin de que sus deseos, llevar a cabo negociaciones, y sean asociados eficaces de las instituciones movilizar los recursos necesarios para de investigación o extensión. El factor establecer asociaciones depende directamente esencial que permite que el cambio del fortalecimiento de sus capacidades. institucional produzca asociaciones eficaces ¿Qué grado de reorganización es la existencia de organizaciones campesinas institucional es necesario para incorporar las que están bien estructuradas y potenciadas, demandas de las organizaciones de que ofrecen perspectivas reales a sus productores a las actividades de miembros y que son capaces de negociar con investigación y extensión? ¿Qué se debe los otros asociados, inclusive con las hacer para garantizar que los investigadores y instituciones de investigación y extensión. los agentes de extensión rindan cuentas de Es esencial que las organizaciones sus resultados a los productores? Una de las desarrollen sus capacidades institucionales y soluciones es hacer que las instituciones técnicas para que puedan establecer evolucionen hacia organizaciones mixtas asociaciones o desempeñarse como entre el sector público y el sector privado, miembros eficaces de los consejos como en Côte d'Ivoire y Uruguay. ¿Qué se administrativos, o financiar directamente puede hacer cuando no es posible lograr que los programas de investigación y extensión. los productores financien la investigación a El desarrollo de programas para fortalecer través de impuestos o gravámenes 1.1background-sp.p65 17 5/11/2001, 5:51 PM 18 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS cuasifiscales, o cuando esos impuestos y encuentran--para comunicarse con el gravámenes sólo cubren algunos cultivos? servicio de investigación más eficaz? ¿Podrán Los dirigentes de las organizaciones aprovechar al máximo la "globalización" de la manifestaron claramente que no solicitaban investigación y establecer asociaciones que la privatización de las instituciones públicas trasciendan las fronteras nacionales? de investigación y extensión sino que En conclusión, cuando los productores deseaban que esas instituciones trabajaran están bien organizados y son capaces de para ellos. dialogar con el personal de investigación y ¿Puede el uso de fondos de investigación extensión, se produce una mejora similares al PRONATTA (Colombia) o el pronunciada en la eficacia de la Fondo de Investigación para Usuarios (Malí) investigación y de la extensión, y las constituir una alternativa de la apropiación organizaciones de productores se convierten de las instituciones de investigación por las en las principales defensoras de esas organizaciones de productores? Un fondo de instituciones. ese tipo puede permitir que las organizaciones contraten los servicios de investigación y extensión. Los procedimientos para Los donantes y las organizaciones de establecer ese fondo deberían ser claros y productores: Lecciones aprendidas compartirse con todos los participantes, y deberían incluir la participación como Cada año, los países miembros de la OCDE miembros de los órganos de gobierno, los gastan alrededor de US$50.000 millones en criterios y procedimientos de selección ayuda pública para los países en desarrollo, aplicables a los proyectos y la capacitación de de los cuales US$5.000 millones se destinan a las organizaciones de productores. la agricultura. Al mismo tiempo, gastan Si la investigación y la extensión no US$360.000 millones por año para subsidiar a responden a las necesidades de las sus propios productores, lo cual representa, organizaciones campesinas, ¿qué se puede en promedio, el 37% de los ingresos de los hacer? ¿Se debe dar apoyo a las agricultores. En contraposición, los organizaciones para que realicen sus propias agricultores de los países en desarrollo por lo investigaciones y difundir sus resultados? ¿Es general deben pagar impuestos altos para posible confiar en esos resultados y financiar las operaciones del gobierno y la reproducirlos? Cuando los productores han diversificación económica. Se puede llegado hasta su punto límite, ¿cómo se los observar, por lo tanto, que los países de la puede ayudar--en el lugar en que se OCDE, que cultivan el 47% de la tierra apta Cuadro 1 Las principales regiones del mundo en el debate sobre agricultura Poblacióncomo Población agrícola Superficie cultivada porcentaje de la como porcentaje de como porcentaje de Región la población los agricultores la superficie cultivada mundial total mundiales en todo el mundo África al sur del Sahara 9 14% 10% Medio Oriente y Norte de África 5 5% 6% Asia oriental 31 41% 12% Asia meridional 21 30% 14% América Latina 8 5% 11% Países en dearrrollo en conjunto 76 96% 53% Países industriales en conjunto 23 4% 47% 1.1background-sp.p65 18 5/11/2001, 5:51 PM ANTECEDENTES, DISCUSIÓN Y RECOMENDACIONES , 19 para cultivo del mundo, y poseen el 4% de los · Apoyo a las organizaciones de productores agricultores del mundo, tienen intereses en el que se incorporen al sistema político; y modo en que se desarrolla la agricultura, y · Apoyo para la colaboración entre los que sus intervenciones en esa esfera no son agricultores. imparciales (véase el Cuadro 1). Además, en En este seminario, se discutió muy poco las regiones "en desarrollo" se pueden la colaboración Norte-Sur desde el punto de observar situaciones muy diversas: vista económico, es decir, sociedades en · En África, se trata en principio de un participación y otras formas de participación problema general de despegue que, con toda seguridad, merecen un estudio económico y de salida de una agricultura más profundo. que aún está orientada, en gran medida, a la subsistencia; Pautas para donantes · En América Latina, el ingreso promedio es mucho más alto y la proporción de A partir de las diversas formas de apoyo a las agricultores mucho más pequeña: el organizaciones de productores, se derivó una problema en este caso es de carácter recomendación: el apoyo a esas interno, de distribución de la riqueza y de organizaciones forma parte de un método acceso a los mercados internacionales; basado en el proceso, y no existen recetas · En Asia, que alberga al 71% de los que se puedan aplicar en forma uniforme en agricultores del mundo, el problema es todas las circunstancias. principalmente técnico, debido a la Lo siguiente debe ser considerado como densidad de la población, que es muy alta, pautas: y Mejorar el flujo de la información: Las · Finalmente, en Europa oriental, el organizaciones de productores se principal problema implica una transición beneficiarían si recibiesen más información de economías planificadas a economías útil para sus propios procesos de toma de de mercado. decisiones (y no sólo información que Los agricultores de las distintas partes del justifique las intervenciones que se les han mundo no comparten, forzosamente, las propuesto), y más información acerca de la mismas preocupaciones. Estas estadísticas colaboración para el desarrollo. También es indican, además, que Asia no tuvo suficientes importante que las organizaciones de representantes en este seminario, aunque productores puedan contratar servicios para tiene los mayores intereses considerando a su efectuar estudios y encuestas a fin de que población. desarrollen sus propias posiciones El apoyo más importante brindado a las estratégicas. organizaciones de productores se basa en tres Suministrar los instrumentos y las temas importantes: la agricultura (o la oportunidades para usarlos: No sólo son agroeconomía), el desarrollo rural (que se necesarios los proyectos de apoyo para las refiere más o menos al "desarrollo local"), y organizaciones de productores sino también la identidad campesina (una preocupación un lugar para éstas en el funcionamiento social y política). Esos temas han promovido diario del trabajo de desarrollo, distintos tipos de métodos: responsabilidad contractual para ciertas · Apoyo directo a las organizaciones tareas, y fondos flexibles que den respuestas campesinas de base; a las propuestas de los agricultores. Para ello, · Apoyo a las organizaciones de sería necesario un esfuerzo colectivo para productores para que se incorporen al idear las formas en que se puede mejorar la sistema económico; transparencia y la confianza en la relación 1.1background-sp.p65 19 5/11/2001, 5:51 PM 20 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS entre las organizaciones de productores, los Buscar un punto medio entre el idealismo funcionarios del gobierno, y los asociados en y el cinismo. No se debe esperar de las el desarrollo. organizaciones de productores de los países Desarrollar un mercado fluido para los en desarrollo una perfección ideal, pues la servicios de desarrollo rural: Es importante decepción podría causar, al cabo de unos sobre todo evitar crear un nuevo monopolio pocos años, una actitud excesivamente de desarrollo rural en poder de las crítica. Ni tampoco se puede "usar" a esas organizaciones de productores, como lo organizaciones porque están de moda, y hicieron previamente los gobiernos y las exhibirlas en todas las reuniones sin darles los ONG, y evitar la proliferación de estructuras. instrumentos para que puedan alcanzar sus Cada organización debe definir con claridad propias metas. En ese sentido, sería útil sus metas y sus resultados estimados, y debe diseñar una asociación rectora de "carácter efectuarse una evaluación orientada de tal distintivo" con las organizaciones. modo que se tome más en cuenta el punto de En síntesis: moderación, paciencia y vista de los beneficiarios que el de los sentido de la oportunidad. El desarrollo de las donantes, promoviendo, de ese modo, un organizaciones de productores exige proceso de selección de proveedores de constante atención en el trabajo diario de los servicios más natural. diversos participantes en el desarrollo. Una Proporcionar apoyo a las organizaciones vez más, es necesario demostrar moderación de productores para reubicarlas en el contexto y paciencia, y brindarles todas las cambiante de la agricultura en los países en oportunidades posibles para que asuman la desarrollo. El lugar del mundo rural en el responsabilidad en todos los niveles y desarrollo económico y social está cambiando aprendan las lecciones en función de las rápidamente, como sucede también en el medidas y la organización, sin obligarlas a entorno internacional. El medio rural se asumir responsabilidades a cualquier costo. caracteriza por la creciente diferenciación Debemos dar tiempo a las diversas social. Debe ayudarse a las organizaciones de personalidades que dirigen las organizaciones productores para que desarrollen una visión de productores para que se adapten, cometan estratégica de su futuro en un mundo errores, se conozcan, y finalmente cambiante, y para que identifiquen algunas encuentren un camino común, como ya prioridades a largo plazo. sucede en varios países. No se deben aplicar modelos occidentales Hubo firme consenso en los siguientes a las organizaciones campesinas, pues el puntos: contexto histórico y económico es totalmente · Es importante alentar la creación y el diferente. Se debe ayudar a las organizaciones fortalecimiento de las organizaciones de de productores de cada país a encontrar sus productores, pero no existen soluciones propias soluciones institucionales, mágicas para lograrlo. Se requiere fortaleciendo de ese modo su interacción con pragmatismo y perseverancia; los diversos grupos sociales de sus países (y · Se debe persuadir a los gobiernos y a sus no sólo con sus gobiernos). Los países servicios de que el desarrollo de las industriales, en lugar de exportar sus organizaciones de productores no se modelos, deberían reflexionar acerca de la opone a sus intereses, pues éstas tendrán coherencia de sus políticas respecto de la pocas posibilidades de tener éxito si el cooperación en el desarrollo (así como gobierno se opone a ellas. Los respecto de otras cuestiones, tales como el organismos donantes pueden ayudar a comercio y el medio ambiente). transmitir ese mensaje; 1.1background-sp.p65 20 5/11/2001, 5:51 PM ANTECEDENTES, DISCUSIÓN Y RECOMENDACIONES , 21 · Es necesario promover la participación "impreso"; 2) la supervisión de la cartera del de las organizaciones de productores en Banco Mundial con respecto a los proyectos el diseño de las políticas de desarrollo y de las organizaciones de productores o los cooperación en esferas pertinentes a elementos de proyectos más amplios, y 3) ellas, y movilizar los recursos financieros la creación y el fortalecimiento de la para facilitar esa participación; demanda a nivel nacional. · La puesta en marcha de programas de desarrollo (o sus elementos) debe ser Libro de consulta delegada a las organizaciones de productores mediante contratos; El "libro de consulta" es necesario como un · Cada proyecto debe permitir cierta instrumento de información. Además de un libertad para responder a las iniciativas de sitio web, deben existir otros medios para los agricultores y, si fuese posible, para recopilar y difundir la información. También desarrollar fondos que sean es importante preparar un boletín informativo administrados en forma autónoma por las para mantener el impulso desarrollado en este organizaciones de productores, seminario. El libro de consulta debería especialmente en las esferas de contener: a) documentación de las "prácticas capacitación, información y recomendadas" y de métodos nuevos e comunicación; innovadores; b) información práctica acerca · Los procedimientos para presentación de de los procedimientos del Banco Mundial y la proyectos y contabilidad de los gastos evolución de la cartera del Banco Mundial; c) deben ser simplificados en el caso de los información y datos de los contactos proyectos que implican colaboración con respecto de otros programas de donantes las organizaciones de productores; relacionados con las organizaciones de · Se deberá evitar la proliferación de productores; d) un "libro de contactos" con estructuras que incluyan a muchos una breve descripción de las organizaciones, participantes, y favorecer el intercambio direcciones, y vínculos con páginas web, si de información y la colaboración estuviesen disponibles. El comité de estrecha, y organización del seminario debería ser el · El trabajo democrático de las grupo de aplicación que prepare el libro de organizaciones de productores y la consulta. El Banco Mundial fue reconocido administración de los fondos que se les como la institución pertinente para confíen, deben ser transparentes a fin de administrar el proyecto, en estrecha inspirar confianza, que será la base para colaboración con la FIPA. efectuar progresos en la simplificación de los procedimientos. Supervisión de la cartera del Banco Mundial Medidas complementarias El discurso inaugural del Presidente Wolfensohn debería ser difundido Se sugirieron tres esferas para posibles ampliamente al personal del Banco Mundial, medidas complementarias: 1) el desarrollo de en la sede y en las misiones residentes. Su un "libro de consulta", considerándose dentro presentación será publicada en el sitio web. de ese concepto la identificación, La cartera del Banco Mundial debe ser documentación e intercambio de supervisada atentamente con respecto al experiencias, las prácticas recomendadas, y apoyo a las organizaciones campesinas, como la información pertinente, en lugar de un libro un complemento del seminario. Sin embargo, 1.1background-sp.p65 21 5/11/2001, 5:51 PM 22 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS fueron muchas las sugerencias acerca de la nivel local, y estaría al alcance de los grupos forma de esa supervisión, probablemente de productores que aún no se hubieran debido a la falta de conocimientos acerca de organizado a nivel nacional. Las los procedimientos del Banco Mundial. El organizaciones podrían tomar las decisiones papel de la FIPA recibió un firme apoyo, respecto de la asignación de los fondos. El aunque se expresó cierta preocupación financiamiento de las propuestas de acerca del riesgo de un monopolio de facto de organizaciones de productores debería ser la información y los vínculos. transparente, de acuerdo con criterios objetivos. Los donantes no podrían Creación de demanda a nivel nacional determinar a priori para qué se utilizarían los fondos, salvo en términos amplios y a través Existió amplio reconocimiento de la de la aprobación de los criterios y importancia del nivel nacional para la procedimientos que regulen el acceso al consolidación del proceso de potenciación de fondo. Esos criterios deberían ser convenidos las organizaciones de productores. El papel conjuntamente por los donantes, las principal de éstas se encuentra en ese nivel, organizaciones de productores y el gobierno. ya sea que se relacione con el diálogo Con todo, los donantes y el gobierno podrían económico, cuestiones de mercado o de supervisar el uso del fondo a través de política. Es a nivel nacional donde se lleva a auditorías técnicas y financieras regulares. El cabo la preparación y ejecución de los Banco Mundial, sin embargo, cuenta con proyectos. instrumentos limitados para crear un fondo Las organizaciones de productores deben nacional. Le resultaría difícil crear un fondo comunicarse regularmente con la misión fuera de un proyecto. Los dos instrumentos residente del Banco Mundial, no sólo para posibles son los proyectos de servicios estar vinculadas con proyectos específicos, agrícolas y los proyectos de desarrollo rural sino para participar en la estrategia de con base en la comunidad. Cabe recordar que asistencia al país. Las organizaciones de estos últimos ponen de relieve la productores, los gobiernos y el Banco descentralización y las organizaciones con Mundial podrían celebrar una conferencia base en la comunidad en lugar de las nacional de política agrícola, una vez al año, organizaciones de productores. con el objeto de analizar las principales tendencias del sector agrícola. Esa Otras sugerencias conferencia permitiría consultar con más facilidad a las organizaciones de productores Dos de los grupos subrayaron la importancia respecto de la formulación de la estrategia de de la cooperación regional como un medio asistencia al país, que define las esferas en las eficaz para fortalecer las capacidades de las cuales el país y el Banco Mundial han organizaciones de productores a nivel acordado cooperar. nacional. En el contexto de la globalización, los mercados regionales constituyen un buen Un fondo nacional de organizaciones punto de partida para entender el mercado de productores global y para tener acceso al mismo. Los participantes coincidieron en que un Existió consenso para recomendar la creación grupo pequeño de copatrocinadores (FIPA y de un "fondo nacional de organizaciones de el Banco Mundial), y unos pocos productores", abierto a todas esas participantes que representaran a las diversas organizaciones. Se podría disponer de ese partes interesadas que integraron el fondo no sólo a nivel nacional sino también a seminario, deberían supervisar el proceso 1.1background-sp.p65 22 5/11/2001, 5:51 PM ANTECEDENTES,DISCUSIÓN Y RECOMENDACIONES , 23 complementario de un modo transparente y Referencia en forma activa. Se consideró que, para lograr ese fin, el sitio web del Banco Mundial Haubert, M. y M. Bey. 1995. Les paysans era un instrumento eficaz, junto con un peuvent-ils nourrir le Tiers-Mode? boletín informativo. (¿Pueden los productores locales alimentar al tercer mundo?) Homme et Societé, No. 21. París: Publications de la Sorbonne. 1.1background-sp.p65 23 5/11/2001, 5:51 PM Documentos de discusion Fortalecimiento de las organizaciones campesinas: desafíos, objetivos y ambigüedades Marie-Rose Mercoiret, Bara Goudiaby, Silvio Marzaroli, Diogou Fall, Samba Gueye, y Jean Coulibaly Necesidad de organización relaciones internas de los grupos que las integran...", sino más bien la de "organizar las La organización es indispensable para el relaciones con el exterior". Son, pues, funcionamiento de la agricultura familiar, y estructuras de interrelación concebidas, los agricultores no han esperado a las según los casos: instituciones de desarrollo para organizarse. · Como un medio para facilitar o acelerar la En todas las sociedades rurales existen integración de la población rural en el actualmente formas de organización mercado y en la sociedad global; heredadas del pasado, más o menos · Como un medio para mejorar las dinámicas según los lugares, cuyo objetivo es relaciones de las sociedades rurales con reducir los múltiples riesgos que amenazan a su entorno (mercado, sociedad en la actividad agrícola, asegurar las condiciones general). de producción, hacer frente a los momentos Así pues, las organizaciones campesinas de máxima actividad, etc. Estas son (o quieren ser) estructuras de organizaciones son instrumentos de que se intermediación entre los productores rurales han dotado las sociedades rurales para regular y los demás actores que intervienen en su las "relaciones" entre sus miembros en lo que entorno económico, institucional y político. se refiere también al acceso a los medios de Por ello mismo, son estructuras "mestizas", producción (tierra, agua, etc.), el calendario en las que se articulan, según modalidades agrícola, las prácticas técnicas, etc. Por su siempre particulares, dos tipos de lógicas y vocación interna, permiten prevenir y dos "sistemas de sentidos" (Olivier de resolver los conflictos entre los miembros de Sardan, 1994). la sociedad local; por depender de otras Generalmente los desafíos en torno a los formas de control social, las relaciones de cuales se construyen son de dos clases: fuerza que existen en el seno de la sociedad · Por un lado, la creación de servicios que repercuten sobre su funcionamiento. resultan ahora necesarios para los Como señala Haubert y Bey (1995), es productores debido a la modernización de importante subrayar que las organizaciones las técnicas (aprovisionamiento de campesinas nuevas, que son el tema de este insumos, material agrícola, crédito) y a seminario, son de "naturaleza radicalmente su integración en el mercado diferente"; no tienen la función de "regular las (comercialización de la producción). 24 2.1Mercoiret-sp.p65 24 5/11/2001, 5:52 PM FORTALECIMIENTODE LAS ORGANIZACIONES CAMPESINAS 25 · Por otro lado, la representación y la incluso de instrumental: la organización es defensa de los intereses de los concebida, en efecto, como un instrumento productores frente a otros agentes capaz de orientar el cambio en el seno de las económicos e institucionales y al Estado. unidades de producción familiares, de facilitar la difusión de los mensajes elaborados por los organismos de desarrollo y Concepciones diferenciadas de acelerar su adopción por los productores. de la organización Las agrupaciones de productores establecidas por las compañías algodoneras La historia de las organizaciones campesinas, del África francófona constituyen un ejemplo que son estructuras de interconexión entre claro. los productores rurales y su entorno, es tan En Malí, sobre todo, la creación de antigua como el "desarrollo"( ). Desde hace 1 asociaciones rurales, encargadas de la decenios, las diferentes opciones (oficiales y comercialización primaria del algodón oficiosas) sucesivas de desarrollo van (mercados autoadministrados) permitió al acompañadas de la promoción, por parte de principio restablecer un clima de confianza los agentes externos, de modelos específicos entre la empresa algodonera y los de organización de los productores productores, indispensable para el buen (cooperativas, agrupaciones, asociaciones) funcionamiento del sector. Paulatinamente, cuyas modalidades de adhesión, objetivos y los recursos generados por la normas de funcionamiento se han inspirado y comercialización permitieron a las se siguen inspirando en referencias en gran asociaciones invertir en el sector económico medida ajenas a las sociedades en cuestión. pero también en equipo de interés general, Estas organizaciones de productores son reduciendo así las tensiones que podía concebidas, al menos en un primer momento, generar la consolidación de la estratificación como sucesoras de los agentes externos y social favorecida en ciertos casos por la como medio de alcanzar los objetivos, cultura del algodón. Finalmente, la compañía definidos con frecuencia desde el exterior, a algodonera pudo transferir a las asociaciones veces sin tener (muy) en cuenta a la establecidas funciones costosas en tiempo y población rural afectada. A veces simples recursos (gestión de los insumos y del líneas de transmisión de "mensajes" crédito; recopilación de datos estadísticos, elaborados por agentes institucionales, las etc.). organizaciones así establecidas pueden tener La concepción "funcional" o también aspiraciones más amplias. Pueden instrumental de las organizaciones ser un medio para reducir las tensiones y las campesinas es ampliamente dominante en la contradicciones engendradas por la mayor parte de los agentes institucionales. En intervención en el seno de los grupos sociales forma un poco caricaturesca se podría decir interesados; pueden también convertirse en que el interés de los agentes externos por las un marco, codificado sin duda por los agentes organizaciones campesinas está basado en las exteriores, pero en que se establece el diálogo ventajas comparativas que éstas parecen entre los representantes de la población rural ofrecerles para alcanzar los objetivos que y los organismos de desarrollo. son, para ellos, prioritarios. Esas ventajas Las organizaciones campesinas de este pueden valorarse en términos de relación tipo han sido (y en algunos casos siguen costo-eficacia (recurrir a las organizaciones siendo) muy numerosas. Se basan en una campesinas permitiría en ciertos casos concepción de la organización que se puede reducir los "costos de transacción"), pero calificar de "funcional" (Farrington, 1994) o también en términos de equidad, de 2.1Mercoiret-sp.p65 25 5/11/2001, 5:52 PM 26 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS perpetuación de los resultados obtenidos, etc. progresivamente conocimientos, saber En este sentido, el interés creciente que técnico, instrumentos, que favorecen su algunos agentes institucionales muestran autonomización frente a las relaciones de ahora por las organizaciones campesinas, dependencia. entendidas como instrumento capaz de Así, el SYCOV, en Malí, es el "fruto mejorar los resultados de los servicios inesperado" de la acción llevada a cabo por la agrícolas, se inscribe en esa lógica (véase CMDT en materia de apoyo a las asociaciones más adelante). rurales que ha promovido. La alfabetización En otros casos, la lógica en que se basa la de los aldeanos y la formación de construcción de organizaciones campesinas responsables campesinos en el ejercicio de las es otra: la organización es de hecho (o quiere tareas específicas que se les han asignado han ser) una respuesta de la población rural a las permitido a algunos productores adquirir perturbaciones que sufre su entorno. La conocimientos y competencias que algunos organización surge en el seno de la sociedad de ellos (todavía minoritarios en un primer local, por iniciativa de agentes particulares, en momento) han querido utilizar más allá del torno a desafíos técnicos, económicos, marco que se les había trazado inicialmente. sociales o culturales y se estructura alrededor "Del `cómo' actuar se ha pasado al `por de objetivos definidos con mayor o menor qué' hacerlo", en palabras del primer claridad y de un proyecto global o sectorial presidente del SYCOV, y el instrumento de diversamente construido. La organización es, modernización técnica y económica que eran en cierta forma, una reacción colectiva de la las asociaciones agrícolas ha dado lugar a una sociedad rural, que traduce la voluntad de los estructura federativa de tipo sindical que ha campesinos (minoritarios) de "tomar la representado a los productores en el marco palabra" (Hirschman), de recuperar la del contrato de resultados firmado también iniciativa, de hacerse reconocer como por el Estado y la compañía algodonera. interlocutores de pleno derecho por los otros Las organizaciones que traducen la actores del desarrollo. voluntad de los campesinos de afirmarse en El movimiento asociativo del África cuanto agentes del desarrollo tienen más o occidental: las agrupaciones NAAM, de menos dificultades, según los casos, para Burkina Faso, las asociaciones senegalesas formular propuestas originales y negociarlas. federadas en el seno de la FONGS, del Movidas por el interés de obtener resultados CNCR, de la FUPRO en Benin y de muchas concretos, aunque sólo sea para reforzar su organizaciones latinoamericanas que credibilidad interna y externa, establecen combinan funciones de apoyo a los relaciones de asociación con los agentes agricultores con un cometido de exteriores y, por ello mismo, se ven obligadas representación y de defensa de los intereses a aceptar soluciones de compromiso con los de los productores pueden entrar en esta modelos impulsados por los agentes categoría (Comisión Nacional de Fomento dominantes. Ocurre así que se ven Rural en Uruguay, UNORCA en México, "instrumentalizadas" en el marco de CONAIE en el Ecuador, CONTAG, centrales colaboraciones a las que se adhieren por de asociaciones en el Brasil y tantas otras...). necesidad (para tener acceso a recursos, Sin embargo, en la práctica la separación etc.), o que sus responsables reproducen con entre los dos tipos de organizaciones dista respecto a sus seguidores de base algunos mucho de estar clara. Organizaciones comportamientos que criticaban en los promovidas desde el exterior, desde una participantes externos. perspectiva "instrumental", adquieren 2.1Mercoiret-sp.p65 26 5/11/2001, 5:52 PM FORTALECIMIENTODE LAS ORGANIZACIONES CAMPESINAS 27 Los actores institucionales y las agentes como consecuencia de la organizaciones campesinas: descentralización administrativa, en interés permanente pero diversidad particular, y las reformas agrarias de intentos contempladas (privatización) en diversos países de África podrían La constante atención mostrada actualmente privar a algunas organizaciones, por los agentes institucionales hacia las especializadas en ese sector, de su organizaciones campesinas se debe a factores contenido actual; múltiples, muchas veces relacionados entre · Las organizaciones campesinas sí, y no está exenta de ambigüedades. conservan, hoy como ayer, sus · La organización campesina se entiende a atractivos en cuanto instrumentos que veces como un agente de sustitución por facilitan y aceleran el cambio técnico y el que apuestan fundamentalmente los económico en el medio rural. Las donantes de fondos, porque los otros múltiples mutaciones que se han agentes (servicios públicos o producido (desvinculación del Estado, semipúblicos, operadores económicos liberalización, globalización de los privados, etc.) no han respondido a las intercambios comerciales) hacen expectativas que se habían depositado en indispensable y urgente la adaptación de ellos. Así, recurrir a las organizaciones los agricultores familiares a un contexto campesinas puede parecer indispensable económico cada vez más complejo, más para colmar los vacíos creados por el inestable y más competitivo.Los efectos desinterés del Estado, cuando el sector de los ajustes estructurales han sido, en privado comercial tarda en tomar el muchos casos, devastadores para las relevo (en funciones poco rentables, categorías sociales y socioprofesionales cuando el mercado es irregular y poco más venerables; la pobreza ha solvente, en las zonas con escaso aumentado, especialmente en el entorno potencial agroecológico, etc.); rural, y las condiciones de vida se han · Conviene señalar que las organizaciones degradado en términos generales. campesinas pueden luego perder más o Muchos agentes institucionales, menos rápidamente su atractivo y quedar temerosos de que la credibilidad del relegadas a un segundo plano por otros modelo neoliberal en que se basan esas agentes: los empresarios individuales reformas sea objeto de fuertes críticas, (campesinos reconvertidos o invierten en programas de relanzamiento recientemente incorporados a las de la producción, de los que esperan actividades rurales), por ejemplo; resultados rápidos y significativos. · En algunos casos, los agentes Algunas organizaciones campesinas institucionales recurren a las pueden aparecer entonces como organizaciones campesinas, porque no interlocutores privilegiados, sobre todo ven quién más puede asumir una función cuando están estructuradas por ramas de que consideran indispensable. Es el caso, producción (algodón, cacao, pero por ejemplo, de la gestión de los recursos también productos hortícolas, pesca, natu- rales en África al sur del Sahara, etc.); pues los servicios públicos muchas veces · Recurrir a las organizaciones campesinas han demostrado ser poco eficaces en esa puede entenderse también como medio materia. No obstante, corresponde de conseguir ciertas reformas señalar que la aparición de nuevos institucionales. Así, para que los 2.1Mercoiret-sp.p65 27 5/11/2001, 5:52 PM 28 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS servicios agrícolas (investigación, económicas propias de cada período. El divulgación, orientación agrícola y rural) concepto de "patrimonio social", en su se adapten a las demandas de sus acepción anglosajona, que coincide en "clientes", es indispensable que los parte con las ideas de Crozier y Friedberg, "clientes" estén en condiciones de cuando recalcaban que "la capacidad de expresarse, de hacer oír su voz, etc. Ello cambio de todo conjunto humano está puede traducirse en la creación de determinada por su riqueza y su organizaciones específicas (en Malí la superabundancia, no materiales sino investigación cuenta con un interlocutor sociales e institucionales" (1997), campesino especial a través de las adquiere gran relieve en el debate sobre el comisiones de usuarios); ello puede dar desarrollo económico. Ese concepto hace lugar también a asociaciones entre los hincapié en la importancia del "aglutinante servicios agrícolas renovados y las que mantiene unidas a las sociedades..." organizaciones campesinas existentes (Serageldin, 1996): "el patrimonio social (casos de los proyectos respaldados por multiplica los beneficios de la inversión en el Banco Mundial en Senegal, Malí, capital físico y humano" (Putnam, 1993); Guinea, etc.); "en otras palabras, no es sólo un insumo · No se excluye la posibilidad de que el de la función de producción sino, lo deseo de coherencia con el proyecto mismo que la tecnología, un factor (o democrático, promovido por otra parte exponente) de desplazamiento de toda la por numerosas fuentes de función de producción...", observan financiamiento, las conduzca a apoyar Serageldin y Grootaert (1998), quienes se también a las organizaciones campesinas: inclinan por una "definición integradora" cuando se preconiza la apertura política, del "patrimonio social", que englobe las ¿es posible oponerse a una mayor diferentes definiciones anteriores: incluye participación de los productores en los las "asociaciones horizontales" (redes de debates y en las decisiones relacionadas compromiso civil y normas sociales) que con la vida económica? Además, en facilitan la coordinación entre los algunos países en que la población rural miembros. Incluye también las sigue siendo importante, la "sociedad "organizaciones verticales, como las civil" cuya aparición y continua empresas" y, finalmente, en un sentido consolidación se espera, es difícilmente más general, engloba igualmente las concebible sin organizaciones "relaciones institucionales normalizadas", campesinas estructuradas en diferentes como los gobiernos, etc. Se conectan escalas geográficas y diferentes niveles también con North (1990) y Olson de decisión... en cuanto pueden constituir (1982), poniendo en evidencia el hecho de "contrapoderes" a un Estado que se que "las instituciones y las otras formas desea "aligerar" y reorientar hacia de patrimonio social, así como las algunas funciones públicas; políticas públicas, determinan los · El interés reciente de algunos agentes `beneficios' que un país puede obtener de institucionales por las organizaciones sus otras formas de capital". campesinas está también vinculado al Las razones que pueden motivar el interés (re)descubrimiento de la importancia de de los agentes institucionales por las las redes de agentes y de la importancia de organizaciones campesinas son, por lo tanto, la densidad institucional en la gestión de numerosas y diversas. En todos los casos, la las oportunidades y de las dificultades función que se espera de las organizaciones va acompañada de la necesidad de que los 2.1Mercoiret-sp.p65 28 5/11/2001, 5:52 PM FORTALECIMIENTODE LAS ORGANIZACIONES CAMPESINAS 29 productores que forman parte de ellas campesinas de África occidental y central). (responsables, miembros) se doten de medios Se trata en esos casos de evoluciones nuevos: competencias--generales y recientes, especialmente en África, y muy específicas--necesarias para el desempeño positivas, aun cuando funcionen a un ritmo de las funciones y tareas que les son propias, desigual según el país y la región, y aunque en recursos materiales y financieros, definición muchos casos se trate aún de entidades de mecanismos adecuados de toma de emergentes. decisión y de actuación, etc. Es claro que los Es evidente que la definición de la apoyos exteriores son también necesarios: posición y del papel de las organizaciones establecimiento de sistemas de información, campesinas en los dispositivos de apoyo a los capacitación técnica y de gestión, creación de productores representa un desafío importante fondos que respalden las iniciativas locales, para el futuro de las modalidades de apoyos institucionales, etc. agricultura familiar; esas recomposiciones institucionales no pueden, sin embargo, darse por sobreentendidas: un nuevo reparto de las Nuevos desafíos funciones entre los productores organizados y los demás actores supone, en efecto, Tras este rápido recorrido por los factores que métodos de trabajo renovados, nuevas explican el interés renovado de los actores relaciones entre los actores, pero también un institucionales en las organizaciones nuevo reparto de las responsabilidades y del campesinas, es indudable que conviene hacer poder. hincapié en tres desafíos del debate actual sobre la posición y la función de las organizaciones · Un segundo desafío importante consiste campesinas en los dispositivos de apoyo a las en la creación de relaciones contractuales modalidades de agricultura familiar. entre los productores rurales y los demás actores económicos e institucionales. El · En primer lugar, conviene subrayar que apartamiento del Estado de la actividad en diversos países las organizaciones económica entraña la desaparición campesinas quieren tomar parte en la paulatina de la coordinación jerárquica adopción de decisiones de los programas que garantizan en algunos casos los de apoyo que les conciernen. Ellas se poderes públicos, y deben inventarse imponen como actores; quieren ser nuevas formas de coordinación entre los consideradas como interlocutores de agentes. En efecto, la promoción de la pleno derecho por los actores agricultura en una economía liberalizada institucionales y políticos, y resulta difícil (y, en ocasiones, su supervivencia) están ignorarlas o eludirlas. vinculadas a la definición de nuevas modalidades de regulación económica y En algunos casos las organizaciones social, independientemente de que se campesinas reivindican, con derecho, apoyos trate de modos de regulación sectoriales para cumplir el papel que a su juicio les o territoriales, a escala local, regional e corresponde en el plano local, nacional (caso internacional. Además de los agricultores, de CNCR en Senegal, de la AOPP en Malí), todos los agentes tienen interés en pero también en el plano subregional (es el negociar compromisos caso, por ejemplo, de la Coordinadora de institucionalizados que les permitan Productores Familiares del MERCOSUR, o regular sus relaciones durante el plazo de de la Plataforma de organizaciones las mismas. 2.1Mercoiret-sp.p65 29 5/11/2001, 5:52 PM 30 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS Esos compromisos pueden referirse a Es evidente que la definición de esferas muy variadas: la puesta en orientaciones estratégicas en que se articulen funcionamiento de un servicio de suministro los diferentes niveles en que se organiza la de insumos o de un dispositivo de actividad agrícola y se adopten las decisiones comercialización de productos; la creación y (de la escala local a la escala internacional), gestión de nuevos sistemas de financiamiento: no está librada exclusivamente a los propios la estructuración de un sector de producción/ campesinos, sino que debe interesar al transformación (interprofesional); la conjunto de la sociedad. No obstante, la elaboración y puesta en funcionamiento de un experiencia de los países septentrionales plan de desarrollo local, o inclusive la (Francia, Países Bajos, etc.) pone en definición de políticas agrícolas públicas evidencia el interés (y también los límites) de negociadas entre los actores. una fuerte alianza entre el Estado y el mundo No obstante, los compromisos campesino para definir el proyecto agrícola, negociados sólo serán productivos y sus condiciones de puesta en acción, y para duraderos si las diferentes partes interesadas asumir colectivamente las consecuencias de obtienen beneficios mutuos que consideran, reestructuraciones inevitables pero a menudo si no satisfactorios, al menos aceptables. dolorosas del entorno social. Ahora bien, esto no puede darse por Las organizaciones campesinas no sentado; los productores no están siempre pueden participar válidamente en este debate bien dispuestos y la negociación se efectúa, a menos que posean los medios necesarios por otra parte, en un contexto político y para construir y negociar su propio proyecto jurídico poco favorable para los productores. estratégico. En caso contrario, sólo podrán enmendar · Un tercer desafío del período actual es la las propuestas que se les formulen y participación de los productores rurales convertirse en instrumentos, involuntarios, en la reflexión prospectiva sobre la de estrategias que no siempre estarán posición y el papel de la agricultura en conformes con los intereses a medio y largo una economía liberalizada y globalizada. plazo de los productores. Participar en la definición de nuevas Esos tres desafíos (definición de la políticas agrícolas, concebir el futuro de posición y la función de las organizaciones la agricultura en una perspectiva de campesinas en los dispositivos de apoyo a los durabilidad, definir nuevos modelos productores, construcción de nuevas formas técnicos, redefinir la posición de la de coordinación entre actores y de nuevas agricultura en la economía y la modalidades de regulación, la concepción del organización territorial, afirmar las futuro de la agricultura en una economía nuevas funciones que la agricultura liberalizada y globalizada) llevan al puede y debe asumir en la sociedad, establecimiento de nuevas relaciones entre los luchar contra la marginación y la actores, fundadas en las asociaciones, la exclusión: esos son los desafíos que las concertación y la negociación de contratos y sociedades deben enfrentar, y cuyas compromisos. respuestas residen en la redefinición de Más allá de las declaraciones de orientaciones a largo plazo que afectan a intenciones, en la práctica surgen numerosas todos los actores, pero de los que no resistencias: conflictos de intereses, críticas a pueden ser excluidos los productores ni posiciones de poder adquiridas, etc. ... los habitantes de las zonas rurales. Apoyar a las organizaciones campesinas, es pues también acompañarlas en el proceso 2.1Mercoiret-sp.p65 30 5/11/2001, 5:52 PM FORTALECIMIENTODE LAS ORGANIZACIONES CAMPESINAS 31 de concertación de negociaciones que se forma transparente y equitativa y velar por la establecen en forma a menudo laboriosa. aplicación de las decisiones adoptadas en Se trata ante todo de reducir las forma negociada. asimetrías que caracterizan a las relaciones Lógicamente, son los poderes públicos entre los agentes afectados en algunas los que deben encargarse de velar por el asociaciones "actuales", y que muy a menudo equilibrio de la negociación entre las distintas ponen a las organizaciones campesinas en partes interesadas, en el contexto de marcos posición desfavorable en relación con los de concertación institucionalizados. No otros agentes económicos e institucionales: a obstante, ello resulta problemático en algunos las desigualdades de acceso a la información, países en que el Estado ha perdido los en materia de especialización (capacidad de aspectos esenciales de sus medios de acción análisis, de propuesta), se suman asimetrías y puede parecer a menudo más al servicio de igualmente marcadas en materia de control de los intereses particulares que del interés los recursos materiales y financieros, de general. El reconocimiento de la importancia acceso a los centros de decisión política, etc. del papel del Estado pone de manifiesto la Se corre el riesgo de que la posición necesidad de conceder una atención especial desfavorable que ocupan generalmente las a las opciones políticas y a las modalidades organizaciones campesinas en muchas de de desempeño de las funciones que se le las relaciones que entablan con su entorno, reconocen. y la consiguiente facilidad de que los Por ello, el apoyo a las organizaciones agentes dominantes imponen sus campesinas debería contemplar también el propuestas desemboquen en profundas fortalecimiento de sus capacidades para decepciones para todas las partes influir en los centros de decisión políticos (a interesadas: erosión de la base de las escala central y en el seno de las organizaciones, cuyos miembros no pueden colectividades públicas descentralizadas). reconocerse en los objetivos a los que se han Esta "potenciación" de las organizaciones adherido sus dirigentes, conductas campesinas puede favorecer, en efecto, la oportunistas, intentos de desvío de la relación intervención del Estado para corregir las en beneficio de objetivos implícitos, pérdida "deficiencias del mercado" (bienes públicos, de confianza recíproca, puesta en tela de externalidades, economías de escala, riesgo juicio de la credibilidad de las relaciones moral). Puede contribuir también a que las contractuales, etc. reformas adoptadas se apoyen en un Para participar válidamente en la verdadero "balance" debatido y convalidado negociación y la aplicación de las decisiones por las distintas partes interesadas, y a que contractuales aprobadas, es indispensable que sus orientaciones y las modalidades de las organizaciones campesinas tengan los aplicación sean realmente negociadas. medios para reforzar simultáneamente sus Por último, las organizaciones "capacidades estratégicas" (capacidades de campesinas estarán tanto mejor preparadas propuesta y de negociación) y sus para negociar con los demás actores en la capacidades técnicas de acción. (D. Desche, medida en que sean portadoras de un 1999). He ahí todo un campo de trabajo en proyecto (técnico, económico, social y materia de apoyo a las organizaciones cultural) a largo plazo, adaptado a los nuevos campesinas, que se desarrollará en las desafíos a los que se ven confrontadas las Sesiones 2 y 3 de este seminario. modalidades de agricultura familiar y con el Se trata por otra parte de poner en acción que se identifiquen sus miembros. La función marcos de concertación que funcionen en de las organizaciones campesinas no puede 2.1Mercoiret-sp.p65 31 5/11/2001, 5:52 PM 32 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS limitarse, en efecto, a la "gestión" de las ampliar su base está vinculada con la situaciones creadas por decisiones de política identificación de desafíos movilizadores y agrícola adoptadas fundamentalmente sin con su capacidad de traducir los objetivos tener en cuenta su opinión, ni puede reducirse generales en programas operacionales y a obtener, de forma coyuntural, simples hacerlos realidad. ajustes de las reformas emprendidas. En algunos casos se trata de un proceso La construcción de este proyecto por las de federación que impulsa y oculta la organizaciones campesinas supone el diversidad de las situaciones agrícolas y de fortalecimiento de sus capacidades las estrategias de los productores, así como estratégicas y por lo tanto de los apoyos con los intereses divergentes, las relaciones de que cuentan (véase la Sesión No. 3): poder y las contradicciones que existen en el · Para comprender las mutaciones que se seno de la sociedad local. Por ello, es operan en un entorno que se ha hecho fundamental que las organizaciones más complejo, más inestable y más campesinas lo tengan en cuenta en sus competitivo; decisiones. Se trata de una cuestión siempre · Para caracterizar las nuevas dificultades e difícil para los responsables de las identificar las nuevas oportunidades; organizaciones campesinas: aunque la · Para construir alianzas y asociaciones. iniciación del debate no es competencia de los La construcción de este proyecto supone apoyos externos, éstos pueden sin duda también que los responsables de contribuir a aclarar su contenido. organizaciones campesinas se mantengan A modo de conclusión, se puede decir, sin atentos a las aspiraciones de sus miembros, y lugar a dudas, que las organizaciones que tengan el poder de movilizarlos. Ahora campesinas actuales están en fase de bien, en ciertos casos, los dirigentes son construcción o de reconstrucción. Pretenden fuertemente absorbidos por el exterior: las legítimamente conseguir la calidad de agentes múltiples solicitudes de que son objeto, y su activos, sin contar, en la mayor parte de los voluntad de tomar parte en debates y en las casos, con los medios necesarios para decisiones que les conciernen pueden desempeñar plenamente el papel que debilitar los lazos entre la cúspide y la base de reivindican. En general, no corresponden a la organización. Si no se resuelven los las proyecciones formuladas sobre ellas por múltiples problemas de comunicación en el los organismos de desarrollo pero, a su vez, seno de la organización puede producirse una no siempre encuentran en éstos últimos el pérdida de legitimidad de las organizaciones apoyo que tendrían derecho de esperar. frente a los productores. Ello debilita su poder La construcción de asociaciones de movilización y por lo tanto su capacidad de técnicas, económicas y políticas equilibradas negociación, y puede desacreditarlas frente al constituye, por ello mismo, un desafío exterior. fundamental en el actual período, y esta También en este ámbito resulta construcción es un "proceso" que no se indispensable obtener apoyos puede reducir a la aplicación de simples (metodológicos, financieros para el "procedimientos estandarizados". funcionamiento de la organi- zación, etc. ...). Supone también actividades de Ello es tanto más necesario cuanto que aprendizaje por parte de cada uno de los las organizaciones campesinas surgen asociados (y, por lo tanto, equivocaciones siempre de la voluntad de agentes particulares inevitables), pero también una modificación que son en el comienzo minoritarios en el progresiva de las relaciones de poder entre los seno de la sociedad local. Su capacidad de actores. 2.1Mercoiret-sp.p65 32 5/11/2001, 5:52 PM FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES CAMPESINAS 33 Las organizaciones campesinas no pueden, Bosc, P.M., C. Darde, M.R. Mercoiret, J. con sus solos recursos humanos, materiales y Berthome, B.Goudiaby. 1995. financieros, estar a la altura de los desafíos Organisations socio-professionnelles: técnicos, económicos, sociales y políticos con innovations organisationnelles et que se enfrenta la población rural. Es necesario institutionnelles et stratégies des acteurs. establecer alianzas y asociaciones, pero también Le cas du département de Bignona au conseguir apoyos y un acompañamiento que las Sénégal. En: Chauveau J.P., Yung J.M. puedan ayudar a entablar alianzas y a construir (directores de la publicación). Innovation esas asociaciones. et sociétés. Quelles agricultures? Quelles Estos apoyos suponen inversiones innovations? Volume II. Les diversités de importantes, pero su duración y su eficacia l'innovation. Actes du 14ème Séminaire están vinculadas en gran medida con las d'Economie Rurale; 1993/09/13-16; modalidades conforme a las cuales se Montpellier. CIRAD, INRA, ORSTOM, proporcionen. En ese terreno también son págs. 63-75 requisitos indispensables el reconocimiento Crozier, M., E. Friedberg. 1977. L'acteur et le de las organizaciones campesinas en cuanto système. Les contraintes de l'action partes activas y la contratación de los collective. París, Le Seuil, 500 págs. servicios: los objetivos, los contenidos de Farrington, A.J. 1994. Farmers' Participation in esos apoyos también deben ser negociados agricultural Research and Extension: con las organizaciones campesinas. En la Lessons from the Last Decade (draft). práctica existe el riesgo de que los apoyos London, Instituto de Desarrollo Exterior; referentes al fortalecimiento de las próximo a aparecer. organizaciones campesinas contribuyan a Haubert, M., M. BEY. 1995. Les paysans desviarlas de los objetivos que les son peuvent-ils nourrir le Tiers-Monde ? París: propios; a instrumentarlas para la Publications de la Sorbonne, 268 págs. consecución de objetivos definidos en el (Homme et Société, No. 21) exterior. Hirschman, A.O. 1995. Défection et prise de parole. Théorie et applications. París, Fayard, 213 págs. Nota Jacob, J.P., Ph. Lavigne-Delville (sous la direction de). 1994. Les associations 1. Entendido aquí como aplicación de un paysannes en Afrique. Organisation et dispositivo específico para orientar y acelerar el dynamiques. París, APAD, KARTHALA, cambio técnico y económico en el seno de las 307 págs. unidades de producción familiares y de las Mercoiret, M.R., P. Vuarin, J. Berthome, sociedades rurales. D.Gentil, P.M. Bosc. 1997. Etats désengagés, paysans engagés. Perspectives et nouveaux rôles des Algunas referencias bibliográficas organisations paysannes en Afrique et en Amérique Latine. Atelier International; Bingen, J., D.Carney, E.Dembele. 1996. The 1995/03/20-25; Mèze. París: FPH, 189 págs. malian union of cotton and food crop (Documento para un debate) producers: its current and potential role in Merrill-Sands, D., M.H. Collion. 1993. Making technology development and transfer. In the farmers' voice count in agricultural Agricultural research and extension research. Quarterly Journal of International network. London, Instituto de Desarrollo Agriculture, 32 (3): 260-279. Exterior, 31 págs. 2.1Mercoiret-sp.p65 33 5/11/2001, 5:52 PM 34 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS North, D.C. 1990. Institutions, institutional Serageldin, I., C. Grootaert. 1997. Defining change and economic performance. Nueva Social Capital: an integrating view in York, Cambridge University Press, 1990, Evaluation and development, the 152 págs. (Political Economy of institutional dimension. 1997. Institutions and Decisions Series). 2.1Mercoiret-sp.p65 34 5/11/2001, 5:52 PM Qué servicios deben respaldarse en las organizaciones de productores y en qué condiciones Pierre Lessard D esde un punto de vista orgánico, el el Estado están en vías de transferencia a objetivo definitivo de las estrategias esas organizaciones. de fortalecimiento de las · En un proceso que suele asociarse con la organizaciones de productores consiste en democratización política, el Estado capacitarlas para que analicen sus propias procede a la descentralización de su necesi- dades, formulen sus solicitudes en sistema de gestión de la cosa pública. La términos realistas y operacionales y negocien estrategia general consiste en devolver la con las entidades del gobierno y otras. Una responsabilidad por el desarrollo al vez que las organizaciones de productores ámbito local, bajo el supuesto de que han llegado a ese plano, están en condiciones aumentará la participación de la sociedad de administrar el proceso de adaptación de civil y de los órganos políticos y sus empresas a cualquier necesidad que se administrativos. Hoy día, las suscite. organizaciones de productores son Las estrategias de fortalecimiento llamadas, y lo serán en grado creciente, a institucional de las organizaciones de desempeñar un papel activo en los productores deben ponerse en práctica en distintos órganos de consulta estos dos cúmulos de circunstancias: establecidos a escala comunitaria, · Mediante las políticas de privatización y de regional y nacional. liberalización económica, los gobiernos Para hacer frente a estas nuevas están reordenando sus funciones y exigencias, las organizaciones de productores responsabilidades en el establecimiento y deben aumentar su capacidad de prestación administración de marco que será de estos tres servicios: favorable al desarrollo del sector privado. · Capacitación de sus miembros/ Las organizaciones de productores productores; trabajan ahora en un entorno en el cual se · Diseño y puesta en práctica de la abren para ellas nuevos espacios planificación estratégica de sus socioeconómicos y, en virtud de esto, actividades; y algunas responsabilidades que · Conexión con los especialistas en históricamente habían sido asumidas por investigación aplicada. 35 3.1Lessard-sp.p65 35 5/11/2001, 5:52 PM 36 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS Capacitación de los miembros/ planificación de las actividades, registros productores documentados de las actuaciones de sus órganos administrativos y/o Las organizaciones de productores deben coordinadores, y descripciones orales o aumentar paulatinamente su capacidad de escritas de las responsabilidades del absorción para desempeñar cabalmente su personal, que sean cabalmente papel futuro y, por esta razón, cualquier comprendidas por los funcionarios de la estrategia de fortalecimiento de esas organización; organizaciones debe aprovechar su potencial · La existencia de una estrategia de orgánico y desarrollarlo. Los principales comercialización apropiada, reflejada parámetros que permiten el desarrollo de ese principalmente en el conocimiento potencial son los que se enumeran a actualizado de la situación en materia de continuación (se dan en distintos grados, competencia y oportunidades que según las características de la organización y ofrezca el mercado, en los contratos o aquí se exponen en orden de importancia): convenios con clientes, en la capacidad · La presencia de un líder capaz de de colocación de productos en mercados compartir información, amalgamar a los lucrativos específicos, en un miembros tras los objetivos de la conocimiento exhaustivo de los costos y organización, inspirar confianza, explicar los márgenes netos, y en una acción cómo funciona la organización de concreta encaminada a la adquisición de productores y tomar decisiones que la mercados nuevos o de espacios en mayoría de los miembros respalden; mercados ya existentes. · Una capacidad genuina para superar Los principales aspectos que debe crisis y dificultades; abarcar la capacitación que ha de brindar a · Cohesión entre los miembros reflejada en: sus miembros/productores, sus 1) una comunidad de intereses (percibida representantes y su personal una organización claramente por los miembros) en cuanto que procura tornarse más viable son estos: a las cuestiones financieras y, en menor · Gestión de las finanzas, la administración grado, a las orgánicas; y 2) capacidad y/o las principales actividades para movilizarse en defensa de sus económicas de la organización; intereses y para resolver problemas; · Funcionamiento de la organización; y · La existencia de comunicaciones internas · Métodos de producción y/o de eficientes (formales o informales), para procesamiento. que la información circule libremente en todos los niveles; · Un sistema de financiación apropiado, Planificación estratégica reflejado principalmente en el nivel de activos, el acceso al crédito y la solvencia La supervivencia de las organizaciones de de la organización, juzgados por productores en el largo plazo también instituciones financieras; depende de su capacidad para analizar su · Experiencia en las funciones entorno con criterio estratégico. Por administrativas y el uso de sus consiguiente, deben adquirir noción cabal de instrumentos, un sistema de contabilidad su papel y su posición dentro del subsector, y diáfano y eficiente, documentos o de la situación de sus competidores, y deben mecanismos estándar para la poseer una profunda comprensión del mercado de sus productos y servicios. 3.1Lessard-sp.p65 36 5/11/2001, 5:52 PM QUÉ SERVICIOS DEBEN RESPALDARSE EN LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES 37 La conexión con los especialistas de ser un "agricultor" para convertirse en un en investigación aplicada "productor". A nuestro entender, las organizaciones El desarrollo, la viabilidad y el rendimiento de que exhiben ese potencial son esencialmente las actividades de las organizaciones de económicas y poseen estas características: productores dependen, entre otras cosas, de · Funcionan en sectores donde la demanda su capacidad para encontrar y aplicar será intensa en el mediano plazo soluciones técnicas a sus problemas de (sustentando la viabilidad financiera y producción y elaboración. Las organizaciones económica); de productores deben establecer relaciones · Poseen credibilidad social, basada en su estrechas con organizaciones especializadas legitimidad reconocida; y en la investigación aplicada. La conexión · Tienen una viabilidad orgánica real o eficiente entre las organizaciones de potencial. productores y esas organizaciones depende, Esas organizaciones estarán mejor entre otros, de estos factores: situadas para oficiar como actores en el · La credibilidad de la organización de desarrollo local (el concepto de "capital productores ante sus miembros y ante los social" sustenta el papel de "actor en el especialistas en investigación aplicada; desarrollo local" que serán llamadas a · La legitimidad de la organización de desempeñar cada vez con más frecuencia las productores al parecer de los organizaciones de productores) por estas productores interesados en las razones: innovaciones técnicas; y · Su participación en los órganos políticos, · La capacidad de la organización de administrativos y/o civiles locales, que se productores para articular claramente los ocupan de fijar las prioridades de las problemas relacionados con ramas de inversiones locales y comunitarias investigación, ensayar soluciones y necesarias; realizar cambios. · Su participación en órganos regionales o nacionales políticos, administrativos y/o civiles que les permite, entre otras cosas, Conclusión intensificar el proceso de cambio social o económico en las comunidades donde La elección de los servicios principales de una actúan; organización de productores que ha de · Su posibilidad de inyectar ingresos en sus fortalecerse depende de su capacidad localidades; y potencial y/o real de absorción para · Su capacidad para imprimir un cariz incorporar innovaciones de una manera profesional a sus relaciones con los viable, sin comprometer su rendimiento en el órganos de gobierno locales (focos de mediano plazo. Es una cuestión de poder tradicionales), productores e profesionalidad, vale decir el proceso de dejar intereses financieros y comerciales. 3.1Lessard-sp.p65 37 5/11/2001, 5:52 PM ¿Cómo apoyar a las organizaciones de productores? ¿Cómo poner a su disposición recursos financieros y humanos para desarrollar sus capacidades? Denis Pesche L a definición de "organización de pro- entonces por garantizar la calidad de esos ductores (u organización campesina)" servicios y su pertinencia para sus miembros. ha suscitado numerosas preguntas. Las organizaciones de productores Abundan las tipologías o maneras de combinan las más de las veces esos dos tipos caracterizar a las organizaciones de de funciones, pero la actual evolución productores como para que sea necesario (económica y política) tiende, en algunos volver sobre el tema. La observación de la casos, a suscitar una especialización realidad y los testimonios escuchados en el funcional de las organizaciones de curso de este seminario permiten decir que en productores. También es frecuente que los la mayor parte de las organizaciones de apoyos externos procuren separar esas productores se combinan dos tipos de funciones, siendo que la cuestión central funciones: parece consistir en hallar la manera de · Una función de representación de articularlas mejor, sin que esto implique intereses de determinado grupo social: esta forzosamente que la misma organización deba función es en ciertos casos de carácter asumirlas. sindical. Corresponde a una mediación entre La intervención de APCA ha demostrado el grupo de agricultores representados y los claramente que, con frecuencia, la defensa de otros actores que rodean a los productores los intereses del agricultor exige a éste (administración, comerciantes, prestatarios participar en diversas organizaciones que de servicios...). toman a su cargo la defensa económica del · Una función de prestación de producto que cultiva, pero también sus servicios a los miembros de la organización intereses como habitante de un territorio y de productores. Esos servicios pueden ser ciudadano de un país. El ejemplo de dispensados por la propia organización de URECOS-CI, en Côte d'Ivoire, nos muestra productores o por instituciones externas: la asimismo que una organización esencialmente organización de productores se esfuerza estructurada en torno a la actividad 38 4.1Pesche-sp.p65 38 5/11/2001, 5:53 PM ¿CÓMO APOYA R A LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCT ORES ? 39 económica (la producción de algodón) se dirigentes de una organización de ocupa también, a través de la participación del productores, pero también con su capacidad capital en la sociedad algodonera, de una de mantener en el seno de la organización la defensa de tipo sindical en beneficio de sus visión común y las ambiciones en que se basa miembros. su identidad para movilizar los recursos Sea cual fuere la organización de humanos necesarios para las actividades de la productores de que se trate, y de una manera organización de productores. En esta general, los agentes de intervención externos categoría de capacidades estratégicas se desarrollan actividades referentes al pueden citar también las capacidades fortalecimiento de capacidades técnicas y institucionales, que son las que permiten a la capacidades estratégicas. institución "funcionar debidamente": en este Por capacidades técnicas se entiende un ámbito, los apoyos aportados van desde conjunto de capacidades necesarias para la enfoques bastante estandarizados, que realización de las actividades emprendidas favorecen las estructuras de organización por la organización de productores o para clásicas (asociativas, de tipo cooperativo), controlar las actividades cuya realización ella hasta enfoques más complejos, que proponen confía a organismos externos. En lo que a los responsables los instrumentos de respecta a la realización de actividades gestión de su organización: administración, precisas (producción, comercialización), las gestión de los recursos humanos, desarrollo capacidades técnicas de una organización de estratégico. productores pueden resumirse en su Debe comprenderse que no se trata aquí capacidad como "directora de obra", es decir de establecer una jerarquía entre esos tipos de la aptitud para encargarse, por su propia capacidades: ambos son importantes y se cuenta o junto con una institución asociada, combinan la mayor parte de las veces en el del diseño, la realización y la evaluación de seno de una organización de productores. La una actividad. Las aptitudes técnicas se distinción establecida debe permitir, adquieren, las más de las veces, a través de simplemente, ubicar mejor las características los sistemas clásicos de capacitación, pero se de los apoyos externos aportados. integran realmente en el patrimonio de las Antes de tratar de responder a la pregunta organizaciones de productores cuando "¿cómo apoyar a las organizaciones de quienes las han adquirido han podido ponerlas productores y de qué modo poner a su en práctica o han establecido intercambios disposición los recursos financieros y con otras entidades que las practican humanos necesarios?", se debe precisar estos (proceso de aprendizaje). conceptos sin olvidar el interrogante Por capacidades estratégicas se fundamental: ¿quién puede apoyar a las entiende las capacidades que permiten a una organizaciones de productores? organización de productores decidir su Indudablemente, no hay una respuesta estrategia teniendo en cuenta su entorno uniforme, pero cabe pensar que la legitimidad (próximo y remoto), las aspiraciones de sus de los apoyos externos es mayor en lo que se miembros y los diversos obstáculos y refiere al fortalecimiento de las capacidades oportunidades con las que se ve confrontada. técnicas que al de las capacidades Este tipo de capacidad no suele adquirirse estratégicas, cuyo abordaje es más delicado. mediante los sistemas clásicos de formación, El fortalecimiento de las capacidades técnicas sino más bien mediante viajes, contactos de una organización de productores requiere, personales, experiencias particulares. Esas de parte del agente de intervención exterior, capacidades estratégicas están estrechamente competencias reconocidas. El fortalecimiento vinculadas con las características de los de las capacidades estratégicas de una 4.1Pesche-sp.p65 39 5/11/2001, 5:53 PM 40 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS organización de productores presupone, tejido institucional de intermediarios en este además de competencias y experiencias ámbito), revelan sobre todo la dificultad de reconocidas (profesionalismo), un código de los agentes externos para tener ética (confidencialidad, respeto) y existencia verdaderamente en cuenta las nuevas de una relación de confianza que los expectativas de las organizaciones de mecanismos actuales de ayuda no siempre productores; adquirir una capacidad de favorecen: lógica de los llamados de seguimiento de sus intervenciones, y adaptar licitación, competencia entre distintos los contenidos y los métodos de su actuación agentes que supone una carrera en pos de los a los rápidos cambios que se producen en las mercados en detrimento de una reflexión sociedades rurales del Sur. En ese terreno, sobre la ética de la intervención de indudablemente es necesario imprimir un giro fortalecimiento de los movimientos sociales. a las relaciones entre organizaciones de productores y organismos de apoyo: se trata de pasar de una relación entre quien apoya y ¿Cómo apoyar a las organizaciones quien es apoyado (el que sabe--el que recibe) de productores? a una relación de acompañamiento, en que el organismo exterior valora el potencial y la Partiendo de los casos concretos analizados, destreza de la organización de productores. se puede organizar el debate en torno al En ese terreno, la experiencia del fortalecimiento de las capacidades técnicas y programa de capacitación de la FONGS en el luego centrarse en el de las capacidades Senegal (identificación de conocimientos en estratégicas. el seno de la organización de productores y programas de intercambio y de visitas) Fortalecimiento de las capacidades muestra la importancia de los recursos técnicas humanos internos en las organizaciones de productores, que los organismos de apoyo a Las actividades de fortalecimiento de las veces tienden a pasar por alto. capacidades técnicas representan con Las innovaciones en materia de frecuencia una continuidad con las fortalecimiento de las capacidades técnicas intervenciones clásicas de desarrollo rural parecen vinculadas más con el tipo de que, en general, integraban componentes de dispositivo institucional establecido, con alfabetización y de capacitación en los los métodos utilizados, que con los ámbitos, ya bien conocidos, de la contabilidad contenidos propiamente dichos. y de la gestión de las actividades básicas. Las En Malí, dos programas que han contado partes implicadas son diversas (proyecto con la participación del IRAM han permitido clásico, ONG, servicio público), y los establecer centros de servicios autónomos dispositivos utilizados pueden ser diferentes: controlados por los productores. Ofrecen capacitación clásica en un centro, servicios de calidad en los ámbitos de capacitación sobre el terreno, intercambios contabilidad, asesoramiento en gestión, rurales, apoyo-asesoramiento. Las fallas más asesoramiento jurídico y financiero (apoyo frecuentes son las que se derivan del hecho para la intervención de las cuentas de las de que las capacidades técnicas adquiridas organizaciones de productores). El son a veces difíciles de mantener y procedimiento adoptado consiste en desarrollar en el seno de la organización de establecer condiciones técnicas y financieras productores. Estas fallas, que con frecuencia progresivas para el funcionamiento de estos son el pretexto de nuevas ofertas de centros de servicios a largo plazo: personal capacitación (encaminadas a mantener el con especializaciones específicas contratado 4.1Pesche-sp.p65 40 5/11/2001, 5:53 PM ¿CÓMO APOYA R A LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCT ORES ? 41 por las organizaciones de productores, menudo costos muy importantes, que búsqueda de asociaciones financieras con las difícilmente pueden movilizar los programas instituciones bancarias y otros agentes con de apoyo a las organizaciones de productores. intereses locales (véase la presentación de El fortalecimiento de la escolarización en el este caso concreto en la introducción de la medio rural y la reforma de la enseñanza sesión 3). agrícola son indudablemente canteras que Los procesos de aprendizaje garantizan modelan el futuro de las organizaciones de mejor que cualquier otra forma de productores. Mucho se habla de la capacitación un dominio real de las capacitación de los dirigentes campesinos, de capacidades adquiridas por las organizaciones acompañamiento de las funciones de productores: estratégicas y de planificación, pero es En Zambia, la actuación de CLUSA forzoso comprobar que las referencias siguen permite el fortalecimiento de las capacidades siendo poco numerosas. Se está aquí ante la técnicas de las organizaciones de productores cuestión capital de la pertinencia de los en la realización de una campaña agrícola apoyos externos en ese ámbito. El enfoque del (preparación de la campaña, insumos, crédito apoyo exterior sigue consistiendo, con y comercialización). A través de su demasiada frecuencia, en la búsqueda de una participación progresiva en comités de capacitación exterior adaptada a los dirigentes gestión del crédito y de distribución de campesinos, siendo que el desafío principal insumos, los productores asumen consiste en poner a las organizaciones de progresivamente responsabilidades productores en condiciones de elaborar sus operacionales que les permitirán intervenir propios programas de capacitación para luego activamente en los sectores pertinentes negociar la realización con prestatarios (girasol, soja, pimientos, sorgo...), externos o, en ciertos casos, realizarla por sí destinados en su mayor parte a los mercados mismas. Más allá de las estructuras de exportación (Sudáfrica). Los productores "clásicas", los intercambios campesinos, la experimentan progresivamente, con ayuda del participación en seminarios externos como equipo de CLUSA, la negociación con sus éste, son también otras tantas ocasiones de interlocutores técnicos (abastecedores de capacitación para los dirigentes campesinos. insumos y de crédito) y comerciales A partir de cierto volumen de actividad, (compradores de productos agrícolas) (véase las organizaciones de productores tienen la presentación de este caso concreto en la también la necesidad de contratar personal introducción de la sesión 3). o tener acceso a una experiencia técnica puntual. La contratación de personal por Fortalecimiento de las capacidades parte de las organizaciones de productores estratégicas lleva a los dirigentes campesinos a reforzar sus capacidades de administración de los Las capacidades estratégicas de una recursos humanos, ámbito en que los organización de productores se basan en dos organismos de apoyo clásicos todavía no elementos: los recursos humanos y los logran resultados satisfactorios. Se ha recursos financieros. recordado la necesidad de proponer salarios Los recursos humanos.Los mismos se estimulantes a esos dirigentes de las refieren, en primer lugar, alos miembros de la organizaciones de productores. Recurrir a organización de productores y sus dirigentes. personal altamente especializado en ámbitos Todos admiten que la capacitación básica de estratégicos (conocimiento de los mercados, los miembros de las organizaciones de de los mecanismos de financiamiento del productores es indispensable, pero suscita a mundo rural, del funcionamiento de los 4.1Pesche-sp.p65 41 5/11/2001, 5:53 PM 42 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS organismos de ayuda) permite a las reforzar las capacidades estratégicas de las organizaciones de productores reforzar su organizaciones de productores. Los capacidad de negociación con las partes dispositivos establecidos deben garantizar la interesadas con las que habitualmente se independencia, la calidad y la confidencialidad relacionan (Estado, empresas mínima necesarias para este tipo de apoyo. En agroindustriales, exportadores). Sin duda, ese sentido, cabe preguntarse si los más que en el caso de las capacidades instrumentos clásicos de ayuda están a la técnicas, la productividad de este tipo de altura de ese desafío. La rigidez de los asesoramiento presupone un aprendizaje real, procedimientos de ayuda, cada vez más el hacerse cargo realmente de la situación. El sometidos a las exigencias contables asesoramiento externo debe ser también (vinculadas a la obligación de la ayuda oficial verdaderamente independiente, lo que de rendir cuentas a la opinión pública de los difícilmente puede conseguirse en el marco países del Norte), se opone a la exigencia de de los sistemas clásicos, en que el propio flexibilidad y adaptabilidad en lo que se refiere donante elige a los expertos que se ponen a al fortalecimiento de las capacidades disposición de la organización de estratégicas. Conviene señalar algunas productores. Las organizaciones de excepciones: la cooperación suiza ha podido productores deben poder decidir los estudios establecer una actividad complementaria a que desean llevar a cabo y confiarlos a las largo plazo para algunos movimientos personas que ellas mismas elijan. campesinos de África occidental y central. Los organismos de ayuda tienen una Otros organismos, como la Agencia Francesa responsabilidad importante en este terreno del de Desarrollo (AFD), el Ministerio de Asuntos fortalecimiento de la capacidad estratégica: en Exteriores de Francia y el Banco Mundial, efecto, en muchos países del Sur esos están experimentando formas de apoyo directo organismos contribuyen decididamente a la a las organizaciones de productores. Lo que aún definición y aplicación de las políticas se ignora es si los procedimientos e agrícolas. Esta responsabilidad no quiere instrumentos existentes en el seno de esos decir necesariamente que deban intervenir en organismos pueden adaptarse a las necesidades forma directa en apoyo de las organizaciones de flexibilidad y capacidad de respuesta que de productores. Deben asimismo garantizar exige la asociación directa con una un entorno favorable para el desarrollo de las organización. capacidades estratégicas de las En Côte d'Ivoire, la cooperación organizaciones de productores. En efecto, el francesa respalda a la asociación nacional de dominio de las capacidades estratégicas por organizaciones profesionales agrícolas parte de la organización de productores (ANOPACI), que reúne a 10 federaciones condiciona en definitiva su posibilidad de nacionales de productores agrícolas. Le ocupar un lugar en las sociedades civiles en aporta los medios necesarios para organizar construcción y de contribuir a aumentar la capacitaciones y movilizar expertos sin capacidad del sistema político para responder definición previa del contenido exacto de las a las aspiraciones de los grupos sociales que prestaciones. Este apoyo permite preparar componen la sociedad. más eficazmente las negociaciones y En la medida en que el Estado es, en la concertaciones que debe llevar a cabo con mayor parte de los casos, el interlocutor representantes del gobierno. ANOPACI se principal de las organizaciones de está convirtiendo cada vez más en un productores de cierta envergadura, parece elemento insoslayable en el contexto agrícola utópico, y hasta inoportuno, confiar a la del país. Los principales donantes de fondos administración misiones encaminadas a que intervienen en el sector (Unión Europea, 4.1Pesche-sp.p65 42 5/11/2001, 5:53 PM ¿CÓMO APOYA R A LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCT ORES ? 43 Banco Mundial, AFD) han reconocido la agentes económicos de ese sector importancia primordial de una asociación (transformadores y proveedores de como ANOPACI para defender los intereses alimentos). El establecimiento de marcos de la profesión agrícola en el muy inestable interprofesionales hace posible ese género de contexto actual del sector agrario. mecanismos, cuya durabilidad depende en Los recursos financieros. En los debates se gran medida de la voluntad de los poderes evoca a menudo la dificultad, para las públicos. Son a menudos los resultados organizaciones de productores, de movilizar obtenidos a través de la actividad de recursos financieros internos. Las cuotas de promoción de intereses especiales los que los miembros representan, en la mayoría de permiten, en forma indirecta, financiar ese los casos, recursos muy exiguos, y los mismo trabajo de promoción. márgenes deducidos por servicios o por la Los análisis en que se preconiza un actividad económica de las organizaciones de autofinanciamiento de las organizaciones de productores representan fuentes de recursos productores parecen poco realistas. El financieros limitadas por la creciente pragmatismo induce más bien a tratar de concurrencia introducida por el mercado. A identificar los agentes realmente interesados esos recursos internos se contraponen los en el incremento de las capacidades de las fondos externos aportados por los organizaciones de productores; a organismos de ayuda; esos fondos externos continuación es preciso imaginar mecanismos suelen representar una parte importante de la financieros que hagan posible el base financiera de las organizaciones de mantenimiento a largo plazo de las productores, pero a su respecto se plantean organizaciones de productores y tener el las cuestiones fundamentales de la durabilidad coraje político para ponerlos en acción. de esa situación y de su carácter ambiguo. En Malí, el Centro de prestación de ¿Una organización de productores que servicios de Niono intenta negociar con el dependa exclusivamente de recursos banco agrícola un financiamiento a largo financieros externos puede, legítimamente, plazo para fortalecer las capacidades de reivindicar una autonomía real? Es cada vez gestión de las agrupaciones y, por lo tanto, su más frecuente que se busquen alternativas capacidad de reembolsar mejor sus créditos y para establecer mecanismos encaminados a conseguir otros. movilizar recursos provenientes de la actividad agrícola. Los fondos constituidos por Preguntas y respuestas para el futuro deducciones sobre los sectores, los recursos Importancia de la información. Se ha para représtamo (tipo STABEX) constituyen recordado la necesidad de que las recursos cuyo control, y en algunos casos organizaciones de productores dispongan de cuya utilización directa, pueden reivindicar información estratégica. La movilización y el legítimamente las organizaciones de tratamiento de esa información ("saber digerir productores para financiar el funcionamiento la información") requieren recursos humanos de sus actividades. Los mecanismos de ese de alta calidad al servicio de las género plantean la cuestión más general del organizaciones de productores. La financiamiento agrícola y del lugar que independencia de la información es otro pueden ocupar los representantes agrícolas requisito fundamental: suele comprobarse en ese ámbito. que son los actores económicos que Es lo que ocurre, por ejemplo, con los dominan los sectores--por ejemplo las fondos movilizados en el sector avícola en sociedades algodoneras--quienes pretenden Côte d'Ivoire sobre la base de acuerdos monopolizar el suministro de información a mutuos entre los productores y los demás los productores. 4.1Pesche-sp.p65 43 5/11/2001, 5:53 PM 44 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS La experiencia de la red APM Afrique en En este contexto es preciso señalar el ese terreno resulta interesante. Esa red, a tra- papel creciente de las empresas privadas en la vés de sus miembros que actúan sobre el te- agricultura de los países del Sur (suministro rreno y de la experiencia técnica que puede de insumos, adquisición y transformación de movilizar, aporta a las organizaciones de pro- productos agrícolas): en sus relaciones con ductores de los sectores algodoneros infor- esos interlocutores las organizaciones de maciones estratégicas y las acompaña en el productores se encuentran muchas veces en análisis de esa información para que acumu- situación de dependencia. También en este len recursos que refuercen su capacidad de terreno, la voluntad política de la negociar en defensa de sus intereses. El administración es determinante para fijar las carácter internacional de esa red permite tam- reglas del juego y permitir relaciones más bién a los responsables de las organizaciones equilibradas entre las organizaciones de de productores salir de la relación cara a cara productores y las empresas privadas. con sus interlocutores directos, ampliar sus referencias, diversificar sus alianzas con Diversificar las asociaciones. La otras organizaciones de productores, que son tendencia observada consiste a menudo en otros tantos ingredientes para un fortaleci- procurar una relación cara a cara entre una miento duradero de sus capacidades estraté- organización de productores y un organismo gicas. de apoyo o una ONG. Una asociación de ese tipo entre dos partes suele ser desequilibrada, No dejar de lado al Estado. La voluntad por buenas que sean las intenciones. política del Estado es determinante. Experiencias analizadas en este seminario Difícilmente se puede concebir que las muestran la riqueza de asociaciones múltiples organizaciones de productores consigan entre una organización de productores e incrementar sus capacidades técnicas interlocutores diversos (FONGS y CNCR en estratégicas a largo plazo sin un apoyo el Senegal). La diversificación de las mínimo del Estado. Aun cuando el peso de asociaciones representa para las algunos organismos de ayuda les permita organizaciones de productores la ocasión de superar provisionalmente ese tipo de abandonar una relación con el que puede obstáculos, el desarrollo a largo plazo de un denominarse "asociado-propietario". movimiento campesino sólido implica necesariamente un Estado propicio y Apoyar a las organizaciones de dispuesto a compartir parte de sus productores y también dejarlas actuar. prerrogativas sobre la concepción y Las entidades de asistencia y los organismos aplicación de las políticas públicas para el de apoyo combinan frecuentemente sector rural. El Estado es también el garante actividades de apoyo directo a las de los aspectos reglamentarios y jurídicos: le organizaciones de productores con un corresponde elaborar marcos favorables, acompañamiento de estas últimas para que evitando que sean el calco de modelos ocupen espacios de negociación y participen externos. Finalmente, la política en las decisiones que les conciernen. En ese macroeconómica y fiscal, aplicada con el terreno, sobre las entidades de ayuda, y en impulso del Ministerio de Finanzas, influye primer lugar sobre el Banco Mundial, recae directamente sobre las capacidades de una especial responsabilidad: su diálogo con desarrollo de la agricultura y de las los poderes públicos les brinda los medios organizaciones de productores. necesarios para lograr que las organizaciones 4.1Pesche-sp.p65 44 5/11/2001, 5:53 PM ¿CÓMO APOYA R A LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCT ORES ? 45 de productores realmente sean tenidas en capacidades de las organizaciones de cuenta en las instancias en que se definen las productores. Éstas, solicitadas por unos y políticas agrícolas, pero también otros, halagadas por unos e ignoradas o macroeconómicas y fiscales que influyen denigradas por otros, se ven obligadas a directamente sobre la actividad de las dedicar considerables energías para organizaciones de productores. evolucionar en el entorno complejo de los La descentralización es uno de los múltiples marcos de concentración y otros componentes de los cambios actualmente en programas de fortalecimiento de las curso en el panorama político de los países organizaciones de productores construidos africanos. Este proceso, muy diferente en los por las entidades de ayuda sin concierto distintos países, contribuye en la mayor parte previo. Lo mismo ocurre con los efectos, a de los casos a introducir nuevos agentes en el veces contraproducentes, de la ayuda en contexto político local y a la creación de relación con las instituciones (véase el estudio nuevos espacios de poder (político, relativo al Club del Sahel). Estos múltiples financiero). El problema de las articulaciones requerimientos pueden llegar a debilitar las entre las organizaciones de productores y el capacidades conseguidas a veces con campo político local puede repercutir sobre esfuerzo. En este sentido, los organismos los mecanismos de fortalecimiento de las de ayuda tienen una responsabilidad capacidades de dichas organizaciones de importante que podría materializarse en la productores: oportunidades de financiamiento elaboración de un código de ética para el local, posibilidades de asumir la fortalecimiento de las capacidades de las responsabilidad en las nuevas situaciones organizaciones de productores. políticas locales que suponen un crecimiento Uno de los desafíos actuales de la ayuda de las capacidades estratégicas de los con respecto al fortalecimiento de las dirigentes campesinos. capacidades de las organizaciones de En Madagascar, el Proyecto del Sudoeste productores consiste en dejar que ocupen es un buen ejemplo de combinación de espacios de negociación y decisión sin que se acciones destinadas directamente al vea afectada su dinámica y aceptando perder fortalecimiento de las capacidades de las el control de los medios financieros y organizaciones de productores (capacidades humanos puestos a su disposición. Esta técnicas y representación a través de la Casa mentalidad es exactamente la opuesta a la del Campesino) y acciones orientadas a actual cultura dominante en los organismos favorecer la concertación local entre los de ayuda, que tiende a acentuar los poderes públicos, los entes privados y los procedimientos de control y dominio de los diferentes agentes interesados en el mundo medios financieros humanos puestos a rural (participación en el Comité regional de disposición de los países del Sur en general y desarrollo). La experiencia de este proyecto de las organizaciones de productores en demuestra que la concertación no es una particular. empresa fácil y exige aprendizaje por parte de todos los interesados (véase el caso ¿Qué capacidades corresponde reforzar concreto presentado como introducción a en las entidades de asistencia y los la sesión 3). organismos de apoyo?.En las La presión exterior en favor de la intervenciones orales de los dirigentes constitución de organizaciones de campesinos durante el seminario se ha productores de dimensión nacional subrayado, precisamente, el hecho de que el representa un obstáculo importante en el lento fortalecimiento de las capacidades no debe mecanismo de fortalecimiento de las realizarse en un único sentido. No se trata 4.1Pesche-sp.p65 45 5/11/2001, 5:53 PM 46 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS simplemente de llevar a las organizaciones de productores, que no son idénticos al productores al nivel de las entidades de ritmo contable que rige el funcionamiento ayuda, sino de permitir que también éstas de las entidades de ayuda. Ello exige presten más atención a las organizaciones de innovaciones en los mecanismos de productores y comprendan mejor sus financiamiento y los procedimientos, en restricciones y sus infortunios. busca de mayor sutileza y formas más Las entidades de ayuda y los organismos ágiles de control a posteriori. de apoyo deberían reforzar: · Su capacidad de diálogo y coordinación. · Su capacidad de escuchar y comprender En esa esfera, las declaraciones de la evolución económica y social del intenciones son numerosas, pero, en la medio rural realidad, cada uno busca, las más de las · Su capacidad de respetar los ritmos veces, "coordinar a los otros". propios de las organizaciones de 4.1Pesche-sp.p65 46 5/11/2001, 5:53 PM Asociación entre organizaciones de productores e investigación y extensión Jean Zoundi, Marie-Hélène Collion, y Henri Hocde D esde los años ochenta, son muchos Transformaciones iniciadas por las los países que han tomado concien- instituciones de investigación y cia de la necesidad de una eficaz extensión participación de los beneficiarios- productores en el proceso de generación y Gran número de sistemas nacionales de difusión de tecnologías. Las instituciones de investigación y extensión han introducido investigación y extensión han introducido mecanismos institucionales y métodos de reformas en sus planteamientos y mecanismos intervención para lograr una mayor de enlace: las instituciones mismas han participación de los productores. Así, en evolucionado bajo el impulso de los África al sur de Sahara, entre las acciones productores, cada vez mejor organizados. encaminadas a promover la participación de Además, éstos se han organizado en ciertos los principales beneficiarios, cabe señalar, a casos para colmar el vacío dejado por título de ejemplo, las siguientes: instituciones de investigación y de extensión · El cambio de las modalidades de ineficaces. Los modos de financiamiento han intervención en favor de una mayor evolucionado también bajo la influencia de las participación de los productores, sobre partes interesadas, principalmente los todo a través de los siguientes medios: i) donantes, pero también los gobiernos y los programas de investigación y desarrollo o productores organizados. A continuación de investigación sobre los sistemas de ilustraremos esas transformaciones con producción; ii) adopción de los métodos algunos ejemplos. Examinaremos luego en de diagnóstico basados en la qué condiciones son posibles estos cambios y participación en las actividades de en qué medida pueden ponerse en marcha extensión, con el fin de determinar cuáles asociaciones eficaces gracias a esas son las necesidades reales de ayuda y evoluciones. asesoramiento. · Medidas encaminadas a ofrecer a los beneficiarios la posibilidad de expresar su opinión a través de consultas periódicas y de contribuir a la orientación de los programas de investigación y extensión. Esta voluntad se manifiesta sobre todo en 47 5.1Zoundi-sp.p65 47 5/11/2001, 5:53 PM 48 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS i) las medidas en favor de la agronomía tropical para la investigación y la descentralización de la investigación para enseñanza (CATIE) conoció su momento de acercarla más a los usuarios, ii) la gloria en cuanto portavoz del enfoque instauración de marcos de concertación sistémico de la producción. El Centro periódica entre investigadores, Internacional de Mejoramiento para el Maíz y extensionistas y productores (Comités Trigo (CIMMYT) fue un promotor Técnicos Regionales, Comités fundamental de este planteamiento. Capacitó a Regionales de Orientación, Investigación un gran número de investigadores, y Extensión, Comisiones de usuarios, extensionistas, economistas y formadores de según los países). la región. Algunas universidades (demasiado · Medidas e iniciativas para conseguir que pocas) han introducido este concepto en sus los investigadores escuchen a los cursos. productores y a sus organizaciones y respondan sin demora a sus demandas. Se trata sobre todo de la introducción de Reorganizaciones de las instituciones criterios de evaluación y de promoción para hacer a éstas responsables de los para la evaluación de los investigadores resultados ante los productores teniendo en cuenta las exigencias de una investigación al servicio del desarrollo. Paralelamente a esta evolución en los En América Central y del Sur existe la planteamientos, observada dentro de las misma preocupación desde hace unos 20 estructuras de investigación y extensión, ha años, con respuestas metodológicas similares surgido igualmente una dinámica dentro de los para implicar a los productores a través de un nuevos depositarios de los desafíos actuales: enfoque sistémico. En 1974, en el Instituto de las organizaciones de productores (u Ciencia y Tecnología Agrícola de Guatemala organizaciones campesinas). Esta evolución (ICTA), especializado en la investigación está relacionada con el nuevo contexto de rural, el 80% de los investigadores trabajaban desvinculación del Estado y de con agricultores, de acuerdo con el enfoque responsabilización de las organizaciones de sistémico. El prestigio del Instituto, basado en productores en lo que se refiere al desempeño una sólida competencia, es reconocido en de ciertas funciones. Ello ha desembocado en toda la región. El ICTA había organizado su la aparición, en numerosos países, de propia escuela de formación, CAPA, para organizaciones de productores con diferentes formar a sus investigadores en ese sentido. niveles de magnitud. Una vez organizados, los Honduras lo había seguido en ese camino productores pueden convertirse en durante algunos años, lo mismo que Costa interlocutores ineludibles de los servicios de Rica. Este último país supo mantener cierta investigación y extensión, en parte como continuidad en sus esfuerzos por mejorar las expresión de una demanda organizada y, por el relaciones institucionales entre investigación hecho de estar organizados, de su peso y extensión. Todo ello se ha hecho realidad en financiero y social en las instituciones. numerosos proyectos o programas: el Bajo el impulso de los productores proyecto de incremento de la productividad organizados y en un contexto de agrícola (PIPA), el programa INVEX desvinculación del Estado, se han puesto en (investigación - extensión), los programas del marcha reorganizaciones institucionales o Ministerio de Agricultura y la FAO (cuencas nuevos organismos de financiamiento. Tratan hidrográficas y extensión) o del Ministerio de de lograr la participación de los productores Agricultura y Priag (promoción de la en la gestión de las instituciones y en la investigación agronómica). El Centro de determinación del programa de investigación 5.1Zoundi-sp.p65 48 5/11/2001, 5:53 PM ASOCIACIÓN ENTRE ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES 49 y extensión, así como hacer que las Investigaciones Agronómicas (INIA, instituciones de investigación y extensión den Uruguay). En 1990, el Instituto, hasta cuenta de los resultados ante los usuarios. Se entonces entidad pública, pasó a ser una trata, en particular, de i) la evolución de los institución semiprivada, en que los estatutos de las instituciones, que dejan de ser productores tienen el 50% del capital y entidades públicas para convertirse en financian el 50% de los costos de organismos de tipo mixto (público/privado); funcionamiento del Instituto mediante ii) la creación de fondos de investigación en impuestos fiscales y recursos parafiscales; el que se separe el financiamiento de la Estado financia la otra parte con su investigación de su ejecución; iii) el presupuesto. establecimiento de un tipo de financiamiento Es preciso señalar que estas evoluciones directamente a nivel de las organizaciones de son posibles cuando pueden instaurarse, productores. como ha ocurrido en Côte d'Ivoire, Togo o Uruguay, mecanismos de financiamiento de la investigación con impuestos fiscales y Evolución de los estatutos de las recursos parafiscales. En el caso del Senegal, instituciones hacia una categoría estos mecanismos deben todavía de tipo mixto (público/privado) introducirse. En los casos en que los sistemas de producción agrícola no permiten tales En África al sur del Sahara, el estatuto de las gravámenes, esos cambios institucionales no instituciones de investigación o extensión serán, probablemente, posibles. evoluciona en algunos contextos hacia El hecho de que los usuarios directos de estatutos de tipo mixto, con participación los resultados de la investigación presidan y mayoritaria o minoritaria del Estado en el tengan la mayoría de los cargos en los capital social, lo que hace posible la directorios les permite garantizar que los participación de los usuarios en los programas de investigación y extensión directorios. Así ha ocurrido, en lo que se respondan a las necesidades de los usuarios a refiere a la extensión, con la Agencia Nacional través de los presupuestos por programas de Asesoramiento Agrícola y Rural en el votados por dichos órganos. En la medida en Senegal--en que el sector privado (incluidas que estas instituciones dejan de ser públicas, las organizaciones de productores) y las es más fácil introducir modalidades de colectividades locales cuentan con una gestión del personal que traten de promover participación del 49%--y con la Agencia una "cultura de resultados" y de servicio a los Nacional de Desarrollo Rural (ANADER), en clientes. La evolución de los Côte d'Ivoire, en que un 65% está en manos comportamientos de los investigadores del de los productores. En lo que se refiere a la INIA del Uruguay es, en este sentido, investigación, se pueden citar los casos del verdaderamente espectacular. Hasta 1990, las Centro Nacional de Investigaciones modalidades de gestión eran propias de un Agronómicas (CNRA), en Côte d'Ivoire, con servicio público, y los investigadores no una participación del 60% de los productores tenían que rendir cuentas a los productores. en el capital social, y del Instituto de Desde 1990, los investigadores han Investigaciones Agronómicas de Togo desarrollado una actitud de escucha y de (ITRA, en que los productores tienen una respuesta a las demandas de los productores: participación del 40%). éstos votan un presupuesto por programas Las instituciones han evolucionado para actividades específicas, y los también en América Latina, donde el ejemplo investigadores les rinden cuentas en la más notable es el del Instituto Nacional de siguiente reunión del directorio. 5.1Zoundi-sp.p65 49 5/11/2001, 5:53 PM 50 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS Establecimiento de fondos de selección final de las propuestas de investigación, con separación entre investigación objeto de financiamiento). el financiamiento y la ejecución Los ejemplos de estos fondos o de las investigaciones fundaciones de investigación son numerosos: citemos en particular, en relación con Los fondos o fundaciones de investigación, América Latina, el Fondo de Investigación con características diversas, se han Agrícola (FIA, Chile), el Programa de apoyo multiplicado en América Latina y, en menor al desarrollo de tecnologías agrícolas medida, en Asia. Ahora tienden a desarrollarse (PRODETAB, Brasil), el Fondo de promoción igualmente en África al sur del Sahara. El de tecnología agrícola (FPTA, Uruguay), y el principio de estos fondos es separar el Fondo competitivo (Ecuador). En África, financiamiento de las actividades de cabe señalar el Fondo de investigación investigación de su ejecución. Los objetivos agrícola (Kenya). En Asia, el Fondo perseguidos mediante su establecimiento son competitivo (Indonesia). diversos. Se trata ante todo de centrar el financiamiento en torno a objetivos precisos, lo que no ocurre cuando el financiamiento se La investigación o extensión pone directamente a disposición de las contratada por las organizaciones instituciones de investigación. Se trata de productores con sus propios fondos también de promover la colaboración entre o con financiamiento externo todas las entidades nacionales que realizan actividades de investigación y, por lo tanto, de Existen dos mecanismos: los fondos de aprovechar lo mejor posible los recursos investigación o de extensión para los usuarios humanos y físicos con que cuenta el país. y el financiamiento de que disponen las Finalmente, los fondos permiten mejorar la organizaciones de productores. calidad de la investigación introduciendo procesos más rigurosos de selección de las Los fondos de investigación para los actividades. usuarios. El establecimiento de estos fondos, Con respecto al objetivo de una mejor de investigación o de extensión, es con adecuación entre la oferta y la demanda, estos frecuencia obra de donantes que garantizan fondos obligan a los investigadores a así que la investigación responda a la responder a la demanda. En forma demanda. Estos fondos permiten a las esquemática, el mecanismo puede describirse organizaciones de productores tener acceso a como sigue: se realizan llamados de ofertas financiamiento para hacer que se realicen para cierto número de temas de investigación. investigaciones sobre temas que ellos mismos Los equipos de investigación responden han seleccionado. La diferencia con los presentando propuestas que generalmente fondos anteriores es que el mecanismo de son seleccionadas por una comisión científica activación del financiamiento depende de los en función de la calidad de las propuestas. usuarios. Así ocurre, por ejemplo, en Malí Luego, éstas pueden ser definitivamente con el Fondo de investigación de los usuarios, aprobadas por un comité de gestión integrado administrado por el Comité Nacional de por los usuarios, teniendo en cuenta la Investigación Agronómica. En Venezuela, selección previa de la comisión científica. Por existe también un fondo al que los usuarios lo tanto, estos fondos pueden hacer intervenir pueden tener acceso para contratar los a los usuarios previamente (en la definición de servicios de técnicos agrícolas los temas de investigación objeto de concurso extensionistas. Los usuarios son de precios) o en las fases posteriores--(en la organizaciones de productores oficialmente 5.1Zoundi-sp.p65 50 5/11/2001, 5:53 PM ASOCIACIÓN ENTRE ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES 51 reconocidas o grupos de intereses de Colombia o de té de Kenya, Cooperativa de productores y municipios rurales. productores de cítricos de Marruecos, etc.). El Programa nacional de transferencia de Sin embargo, es cada vez más frecuente tecnología agrícola (PRONATTA, Colombia), que los donantes ofrezcan fondos orientado hacia la investigación y el desarrollo directamente a las organizaciones de y la transferencia de tecnologías, es sin duda productores para permitirles encargar el fondo que permite responder mejor a la actividades de investigación en los ámbitos demanda de los usuarios. En efecto, el que les interesan. A título de ejemplo se financiamiento puede ser activado por pueden citar los siguientes casos: en África, investigadores que presentan una propuesta la Federación de Campesinos de Fouta-Djalon o, sobre todo, por usuarios que preparan una (Guinea), que recibe financiamiento de la petición técnica y financiera para recibir Agencia Francesa de Desarrollo y lo utiliza en apoyo en forma de servicios (capacitación, parte para la investigación. En América extensión, investigación); a continuación, el Latina, El Ceibo (federación de cooperativas Fondo efectúa un llamado de ofertas. Los de productores de cacao) ha recibido usuarios pueden ser organizaciones de importante financiamiento de donantes, en productores, municipios rurales, ONG o particular de Cooperación Suiza para el personas particulares. En cada región, desarrollo de tecnologías y ha establecido equipos de consultores contratados por el incluso su propia unidad de investigación y de secretario ejecutivo del Fondo proceden a una apoyo-asesoramiento, Coopeagro. preselección. La lista de proyectos Este mecanismo se parece al anterior, preseleccionados se somete luego a la con la diferencia de que en el segundo caso es aprobación final de un comité de selección de la organización de productores la que alcance nacional. Los foros de concertación, administra el financiamiento, mientras que en o nodos, de alcance nacional, permiten reunir el primero el fondo es administrado por un a todos los promotores del desarrollo y a las organismo independiente (caso de Malí, en partes interesadas para proporcionarles que el fondo es administrado por el Comité información. El sistema admite la separación Nacional de Investigación Agronómica). entre la preparación de los proyectos Otro ejemplo es aquel en que la (realizada por el usuario), su selección colaboración entre la organización de (sistema PRONATTA) y la ejecución, productores y la investigación no es realizada por un dispensador de servicios o en financiada directamente por la organización forma de contrato tripartito. de productores sino por una ONG o un proyecto que interviene igualmente en apoyo Financiamientos administrados de la organización de productores. Así directamente por las organizaciones de ocurre, por ejemplo, en la colaboración entre productores. Es lo que ocurre en los casos en el Instituto de Investigación Agronómica de que los productores contratan actividades de Guinea y la Federación de plantadores de investigación o extensión directamente con café, financiado por un proyecto de la sus propios recursos financieros o con el Agencia Francesa de Desarrollo (véase el financiamiento que ponen a su disposición los Anexo) o el de la Federación de Uniones de donantes. El primer caso es el de las Agrupaciones NAAM de Burkina Faso, cuya organizaciones de productores que disponen colaboración con el Instituto del Medio de ingresos suficientes para financiar por sí Ambiente y de Investigación Agrícola es mismas actividades de investigación financiada en parte por ONG y en parte por la (Federación de plantadores de café de misma Federación. 5.1Zoundi-sp.p65 51 5/11/2001, 5:53 PM 52 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS Iniciativas de las organizaciones diversidad de sus situaciones, sus culturas y de productores al margen de su gestión técnica. Realizan experimentos instituciones de investigación muy variados, que producen directamente y de extensión ineficaces resultados aplicables en su caso. Muchos se refieren a la gestión de los recursos En determinados contextos, en particular en naturales, pero otros también al manejo de América Central, las instituciones de temas tales como fertilidad, introducción de investigación y extensión no están en variedades nuevas, diversificación, lucha condiciones de responder a las demandas de integrada contra plagas y enfermedades. La los productores. Los pequeños agricultores diversidad de los resultados producidos, que, en el plano local y en un contexto de adaptados luego en detalle según las crisis, se orientan hacia una utilización circunstancias, contrasta con las respuestas máxima de sus recursos propios estandarizadas que los investigadores suelen estableciendo sistemas con bajo nivel de ofrecer. Acumulan experiencia, se insumos externos y alto nivel de profesionalizan. conocimiento técnico no encuentran Además de dar pruebas de dinamismo y respuesta en el plano de la investigación, lo de movilidad, demuestran que es posible que obedece a varias razones. Por un lado, los hacer investigación de otra manera y que los institutos de investigación han acumulado una campesinos no sólo son consumidores de experiencia principalmente centrada en los información, sino también productores de sistemas que requieren un alto nivel de conocimientos y extensionistas eficaces. Los insumos; por otro, la estructura de las intercambios estructurados entre instituciones de investigación, su modo de agricultores-experimentadores de diferentes organización y la capacitación de sus países, o entre distintas regiones de un mismo investigadores, poco habituados a captar y país, adquieren cada vez más importancia en comprender la complejidad de las relaciones América Central. Respondiendo a estrategias con los usuarios, constituyen graves trabas al bien definidas, en consonancia con planes de establecimiento de una verdadera asociación. acción y orientados hacia objetivos precisos, Finalmente, la actual penuria de ponen de manifiesto su eficacia. Estos grupos financiamiento y la correspondiente de agricultores-experimentadores podrían reducción del número de investigaciones actuar en ciertos casos como interlocutores hacen que las instituciones no dispongan de privilegiados de las organizaciones bastantes elementos para reorientar sus campesinas en lo que se refiere a los servicios investigaciones y responder a la demanda de de investigación. los productores, cualquiera que sea el componente técnico (lucha integrada contra las plagas y enfermedades, conservación de Enseñanza los suelos, fertilidad, diversificación). Ante esta falta de respuesta por parte de · ¿Cuáles son los contextos favorables que las instituciones de investigación, han permiten la aparición de estos cambios? aparecido grupos de agricultores- · ¿En qué medida estos cambios van a experimentadores. Los campesinos dan permitir establecer asociaciones eficaces pruebas de que incluso en condiciones entre organizaciones de productores, difíciles (zonas montañosas o marginales) investigación y extensión? existen principios de solución adaptados a la 5.1Zoundi-sp.p65 52 5/11/2001, 5:53 PM ASOCIACIÓN ENTRE ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES 53 Contexto institucional concertación que favorezcan el diálogo con (Estado, servicios públicos) las organizaciones de productores y en la adopción de metodologías de desarrollo de La desvinculación del Estado es, sin duda, un tecnologías basado en la participación. elemento necesario para las reorganizaciones No obstante, conviene ser realista. En institucionales, y lo mismo cabe decir de la tanto que las instituciones de investigación y participación del sector privado y de la extensión continúen siendo servicios sociedad civil en la elaboración de políticas de estatales, será muy difícil introducir desarrollo agrícola. No menos fundamental es mecanismos que obliguen a los sistemas de la voluntad de los Estados de crear un marco investigación a dar cuenta de los resultados a legislativo favorable a la aparición y al los usuarios. Por ejemplo, es muy difícil desarrollo de las organizaciones de introducir procedimientos de gestión del productores. En ciertos países, el Estado ha personal que tengan en cuenta los resultados desempeñado un papel activo creando el conseguidos y el servicio ofrecido a los marco legislativo y jurídico para favorecer la clientes en el marco de la función pública. aparición de organizaciones de productores Finalmente, la inestabilidad crónica de las fuertes, pero al mismo tiempo ha contribuido instituciones de investigación en el plano a la creación de organizaciones de financiero no favorece precisamente el productores poco creíbles o carentes de establecimiento de vínculos con las legitimidad, por seguir siendo organizaciones organizaciones de productores, como surgidas por inducción estatal. En otros demuestra claramente lo ocurrido en América casos, el Estado ha tratado de sofocar la Central. dinámica de creación de las organizaciones de productores o ha procurado su recuperación Organizaciones de productores por móviles puramente políticos. En otros casos, el Estado, en aplicación de políticas de El factor clave para que estos cambios desvinculación, no ha asumido su institucionales permitan establecer responsabilidad en lo que se refiere al asociaciones efectivas es la existencia de fortalecimiento de la capacidad de estos organizaciones campesinas bien nuevos agentes, creando así una situación estructuradas, con sentido de la que algunas organizaciones de productores responsabilidad y abiertas al futuro, capaces califican de "renuncia". Este conjunto de de negociar con los otros asociados. En factores, poco propicio al establecimiento de muchos casos, las organizaciones principales relaciones de asociación entre las carecen de legitimidad y no siempre son organizaciones de productores y los otros representativas de las organizaciones de actores (investigación y extensión, sobre productores de base. Su credibilidad frente a todo), continúa siendo una realidad en las instituciones de investigación y extensión muchos países. dista mucho de estar garantizada. Estas Por lo que respecta a las instituciones, la organizaciones deben asimismo ser capaces voluntad real de descentralización de las de diagnosticar sus problemas. Luego, estructuras es fundamental para permitir su teniendo en cuenta su concepción del futuro, aproximación a los usuarios. Igualmente, la deben ser capaces de definir sus objetivos y política de orientación de la investigación debe prioridades y estar en condiciones de favorecer el servicio al desarrollo, lo que debe negociar con las instituciones de manifestarse en medidas e iniciativas en el nivel investigación y extensión para obtener los de los sistemas de evaluación y de promoción servicios correspondientes. Esta capacidad de los investigadores, en mecanismos de organizativa y técnica de las organizaciones 5.1Zoundi-sp.p65 53 5/11/2001, 5:53 PM 54 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS de productores es fundamental para el van a ser objeto del llamado de ofertas; ii) la establecimiento de las asociaciones. Es autonomía de los órganos de gobierno en igualmente fundamental para que las relación con las instituciones de organizaciones de productores sean investigación; iii) la participación eficaz de los miembros eficaces de los directorios, o para usuarios en los órganos de gobierno y la que funcionen mecanismos de financiamiento independencia de éstos con respecto a las como los "fondos para los usuarios" de Malí, instituciones de investigación: esta última es o PRONATTA en Colombia, o para que los fundamental para conseguir que prevalezcan donantes puedan entregar fondos las demandas de los usuarios. En efecto, directamente a las organizaciones de algunos de estos fondos se contentan con productores. En la práctica, estos fondos traducir en temas de investigación, sujetos a sólo pueden ser funcionales si las competencia o selección, los planes organizaciones de productores son capaces estratégicos de investigación agrícola (así de expresar una demanda. ocurre con el fondo de investigación en La existencia de organizaciones de Indonesia); otros están más bien orientados productores fuertes está sin duda vinculada a por los investigadores en la medida en que la presencia de campesinos responsables, siguen siendo administrados por las dotados de virtudes de "liderazgo" y instituciones de investigación, como en el portadores de un "proyecto" para los caso del Fondo de investigación de Kenya, miembros de su organización. Está también administrado por el Instituto de Investigación condicionada a la existencia de un entorno Agronómica de ese país (KARI), o el de favorable creado por el Estado, que debe PRODETAB, administrado por EMBRAPA completar su desvinculación con acciones (Brasil). concretas para acompañar a los agentes de la De la misma manera, la composición de sociedad civil en su nueva función. los órganos de gobierno del fondo desempeña Finalmente, los otros agentes (ONG y un papel preponderante. Si se trata proyectos) deben desempeñar un papel de únicamente de una comisión científica que facilitación y de apoyo. decide, con criterios científicos, sin un Es preciso tomar conciencia de que las comité de gestión que haga intervenir a los organizaciones de productores fuertes no usuarios, las propuestas financiadas pueden surgen de la nada. La capacitación en todos estar lejos de corresponder a una demanda de esos aspectos es condición necesaria para la los usuarios. También puede tratarse de un aparición de organizaciones de productores comité de gestión en el cual los usuarios están fuertes y, por consiguiente, constituye un poco o mal representados. En gran medida, la factor primordial para el éxito de la asociación composición de los órganos de gobierno, su con la investigación o la extensión. modo de funcionamiento y los procedimientos de identificación de los temas Los fondos en cuanto mecanismos sujetos al llamado de ofertas determinan, sin de promoción de servicios basados duda, el que el fondo sea verdaderamente un en la demanda instrumento que permita a los usuarios orientar las asignaciones de recursos en torno ¿En qué medida el financiamiento de la a temas que consideran prioritarios. Como se investigación a través de un fondo incita a los describe más adelante, el PRONATTA de investigadores a responder mejor a las Colombia constituye uno de los mejores demandas de los productores? Ello depende ejemplos de fondos que hacen intervenir en gran medida de: i) la forma en que se ampliamente a los usuarios en la determinan los temas de investigación que 5.1Zoundi-sp.p65 54 5/11/2001, 5:53 PM ASOCIACIÓN ENTRE ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES 55 identificación de los temas de investigación y · ¿Los fondos de investigación tipo en la selección de las propuestas. PRONATTA (Colombia) o Fondo de investigación para los usuarios (Malí) pueden constituir alternativas a la Cuestiones pendientes apropiación de las instituciones de investigación por las organizaciones de Como conclusión de este análisis, conviene productores en la medida en que permiten plantearse las siguientes cuestiones: a éstas contratar servicios de · Existencia de organizaciones de investigación y extensión en función de productores con capacidad real para sus demandas específicas? En este caso, establecer relaciones de asociación con ¿qué recomendaciones cabe formular en la investigación y la extensión. Sólo se lo que se refiere a la implantación puede hablar de asociación cuando las institucional de estos fondos, a la organizaciones de productores tienen una composición de los órganos de gobierno, capacidad eficaz de diálogo con los otros a los criterios y procedimientos de interlocutores. Es indudable que la selección y a la capacitación de las expresión de la demanda, la marcha de las organizaciones de productores? negociaciones y la movilización de los · En caso de mutismo de la investigación recursos necesarios para el con respecto a la demanda de las establecimiento de la asociación organizaciones campesinas y la aparición mantienen una estrecha relación de de agricultores-experimentadores, ¿se dependencia con el fortalecimiento de la debe ayudar a las organizaciones de capacidad de las organizaciones de productores a reforzar su capacidad de productores. ¿Qué lugar ocupa la investigación propia y difundir sus capacitación? ¿Cuáles serían las resultados? ¿En qué medida los funciones y responsabilidades del Estado resultados así obtenidos son confiables y y de los interlocutores? pueden reproducirse en otros entornos? · Reorganizaciones institucionales ¿En qué medida es eficiente esta necesarias para permitir la consideración investigación? Cuando los productores y el tratamiento de la demanda de las han alcanzado sus límites, ¿cómo organizaciones de productores por la ayudarlos a orientarse hacia los servicios investigación y la extensión. ¿Cómo de investigación más eficaces, si los hay? garantizar que los investigadores y ¿Podrían utilizar mejor el proceso de extensionistas rindan cuentas de sus mundialización de la investigación para resultados a los productores? ¿La establecer asociaciones que vayan más solución es hacer que las instituciones allá de las esferas estrictamente evolucionen hacia estructuras de tipo nacionales? público/privado, como la de Côte · El primer estudio se refiere a la d'Ivoire o de Uruguay? ¿Qué hacer en asociación entre la Federación de caso de que no haya posibilidad de Campesinos de Fouta Djalon (FPFD) y el financiamiento de la investigación por los Instituto de Investigación Agronómica de productores con impuestos fiscales y Guinea (IRAG). Representa un ejemplo recursos parafiscales o si los impuestos de ajuste efectuado por los servicios de fiscales y los recursos parafiscales no investigación y extensión en respuesta a cubren más que una parte de los la demanda específica de una proyectos de un país? organización de productores con capacidad real de análisis de los obstáculos 5.1Zoundi-sp.p65 55 5/11/2001, 5:53 PM 56 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS e identificación de soluciones, capaz de · El tercer estudio, de alcance nacional, se movilizar a sus miembros en torno a refiere a la presentación de una relación proyectos económicamente fecundos y directa entre campesinos (Nicaragua). con respecto a los cuales controla las Pone de relieve una situación condiciones en las fases iniciales y finales francamente distinta, de "penuria" de de la producción. investigación, que obliga a los · El segundo estudio se apoya en la campesinos a buscar sus propias experiencia de una asociación joven de soluciones a través de la mutua productores del sur de Costa Rica en el colaboración. plano local. Demuestra las interacciones entre investigadores y productores, que lleva a la organización de productores a dotarse de una capacidad interna de investigación y de negociación con los servicios de su entorno. Demuestra así uno de los caminos posibles de colaboración entre organizaciones de productores e investigación. 5.1Zoundi-sp.p65 56 5/11/2001, 5:53 PM Los donantes y las organizaciones de productores: Lecciones de las experiencias en curso en el Sahel Serge Snrech A través de esta nota se procura ex- proyectos y, sobre todo, apoyarlos. En otras traer enseñanzas de la colaboración palabras, es esencialmente en la práctica que que mantiene el Club del Sahel, en se forja la identidad de las organizaciones de diversas formas, con los movimientos productores; en los éxitos prácticos y en los campesinos del Sahel desde el final de la fracasos que tienen lugar en el terreno. Por lo década de 1980. La situación en el Sahel se tanto es preciso tratar de multiplicar las distingue de la del resto de África por la ocasiones de asunción de responsabilidades presencia de una asistencia más cuantiosa que por parte de las organizaciones rurales en los en otras partes del continente (20% del PIB diversos niveles, dándoles al mismo tiempo como promedio regional), por las condiciones los medios de preparar y extraer las climáticas inciertas que limitan la consecuencias, para su funcionamiento, del potencialidad agrícola y suscitan una ejercicio de esas responsabilidades. En tal tendencia pronunciada a la diversificación sentido el desarrollo de las organizaciones de económica de los productores rurales, por productores se pone de manifiesto no tanto en una paz y estabilidad relativamente mayores proyectos específicos, sino más bien en un que en el resto del continente, lo que hace cambio de enfoque del conjunto de las posible una evolución de mediano y de largo medidas de intervención en el medio rural. plazo. De todos modos, y teniendo presentes Entre las modalidades de acción que esas características específicas de la región, permiten desarrollar la capacidad de las creemos que las enseñanzas y preguntas que organizaciones de productores se cuentan, suscita el caso del Sahel pueden trasladarse por un lado, los programas destinados en gran medida al conjunto de África. específicamente a reforzar a esas organizaciones: · Adquisición de información. Proporcionar instrumentos y ocasiones · Adquisición de métodos de gestión de utilizarlos interna (técnicas de animación, de comunicación). La prioridad no consiste tanto en hacer · Adquisición de métodos de gestión proyectos de apoyo a las organizaciones de externa (técnicas de promoción). productores como en dar lugar a las Pero lo esencial debería provenir de organizaciones de productores en los cambios en el funcionamiento de proyectos 57 6.1Snrech-sp.p65 57 5/11/2001, 5:53 PM 58 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS de apoyo al desarrollo rural en general, Ayudar a establecer un mercado de permitiendo, siempre que sea posible y servicios fluido para los productores deseado por las organizaciones de rurales, considerando inclusive el tema productores (por lo tanto sin precipitar las de la representación evoluciones respectivas): · El acceso de las organizaciones de Actualmente el término organización de productores de diverso nivel al ejercicio productores tiene cierta ambivalencia, ya que responsable de arbitrajes y a la gestión de se refiere a la vez: la puesta en acción de la selección · A organizaciones de tipo "funcional", realizada. basadas en cierto número de servicios · La capacidad de elegir el tipo de apoyo que se prestan a los miembros. Esta que se desea recibir y el ritmo y las característica es propia de la mayoría de modalidades de apoyo. las organizaciones de productores que · Un seguimiento-evaluación sin actúan sobre el terreno. complacencia y en gran medida · A organizaciones de tipo "sindical", que difundido, que permita a los dirigentes y a se proponen realizar la defensa de los los miembros evaluar sus resultados y intereses de categorías de los grupos sus márgenes de progreso. socioprofesionales, sobre la base de una · La apertura de determinadas adhesión voluntaria. deliberaciones en las organizaciones de · A organizaciones de tipo "representación productores no miembros, a fin de democrática" a semejanza de las cámaras favorecer el conocimiento mutuo de las de agricultura, que se proponen organizaciones de productores y la garantizar la representación del conjunto comparación de las experiencias, que de los productores. genera el espíritu crítico. Por otra parte, el término organización de Pregunta: ¿Cómo promover la asunción productores aún no se distingue claramente de responsabilidades por parte de las del término ONG, que todavía supone el organizaciones de productores? Fondos cumplimiento de algunas de esas funciones, comunes de donantes, un menú de ayuda en pero además muchas otras. que las organizaciones de productores puedan Los Estados y los asociados en elegir las características de las prestaciones, actividades de cooperación pueden hacer líneas abiertas de asistencia técnica que les posible el esclarecimiento paulatino de esos permitan movilizar una asistencia puntual diversos mandatos, o, por el contrario, hacer cuando les convenga... subsistir la confusión. Para permitir una ¿Cómo dar margen de iniciativa a los decantación paulatina de las diversas tareas movimientos campesinos para que puedan asumidas por las organizaciones de organizar sus propios foros de debate, productores y lograr óptima eficacia en convocando a los demás agentes del materia de desarrollo, nos parece necesario desarrollo? tratar de construir las condiciones de un "mercado de servicios en el mundo rural", en el sentido de un espacio en que prestatarios de diversa naturaleza sean elegidos libremente en función de la relación calidad-precio de sus prestaciones (dando un sentido amplio al concepto). Desde nuestro punto de vista, esa construcción pasa, entre otras cosas, por los ejes siguientes: 6.1Snrech-sp.p65 58 5/11/2001, 5:53 PM LO S DONANTES Y LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES 59 · Proporcionar un marco reglamentario Ayudar a las organizaciones de relativamente explícito, en que se productores a ubicarse en el marco determinen con precisión el mandato y más amplio de la transformación de las las capacidades de diversos tipos de agriculturas de los PVD reagrupamientos (GIE, asociaciones rurales, sindicatos, cámaras de Las organizaciones de productores surgen y agricultura, federación de se desarrollan en un marco muy activo a la agrupamientos...), identificando a la vez vez en el plano económico (liberalización, los espacios de atribuciones exclusivas y urbanización, disminución de la parte que los espacios de competencia. corresponde a la agricultura en el PIB y · Hacer circular la información referente a aumento paralelo en el sector las actividades y la gestión de las agroalimentario), en el plano institucional organizaciones de productores; hacer (redefinición del papel del Estado a través del más hincapié en la información y la ajuste estructural, puesta en acción de rendición de cuentas de las autoridades procesos de descentralización en muchos con respecto a los miembros en las países...), e inclusive en la esfera agrícola en relaciones de persona a persona entre las sentido más estricto (evolución de las autoridades y los donantes... prácticas y de los regímenes agrarios, de las · Armonizar paulatinamente las técnicas de producción, desarrollo del condiciones financieras de los apoyos asalariado agrícola, diferenciación social proporcionados a las organizaciones de creciente...). Si se admite que las productores a través de registros de organizaciones de productores y el cometidos comunes, a fin de evitar que la movimiento campesino se estructuran a largo "caza de oportunidades" encaminada al plazo, es importante ayudar a las donante más generoso tenga precedencia organizaciones de productores a identificar sobre la búsqueda de eficacia. mejor los desafíos y los actores importantes a · Favorecer el pluralismo y una mediano plazo y posicionarse frente a ellos, y competencia razonable entre las no solamente frente a las urgencias del organizaciones de productores y otros momento. Entre esos desafíos y esos actores prestatarios de servicios; no caer en el cabe destacar, en especial, los siguientes principio de que "la organización de objetivos: productores lo es todo". · Sobre el terreno, integrar las · Promover la disposición de las ONG de consecuencias de la descentralización: definirse positivamente a partir del tipo de numerosas organizaciones de servicios prestados (capacitación, productores que operan sobre el terreno investigación, intermediación técnica o comenzaron a actuar interviniendo como financiera, compromiso militante...) para reacción frente a las fallas del Estado en limitar su propensión a hablar en lugar de la prestación de los servicios públicos, los movimientos de agentes del tipo económicos y sociales. Son esas mismas organización de productores. fallas las que han puesto en marcha un Pregunta: ¿Cómo introducir la noción de vigoroso movimiento de eficacia y de relación calidad-precio en el descentralización apoyado por la desarrollo de las organizaciones de asistencia internacional. ¿Cómo debe productores, reconociendo al mismo tiempo influir el establecimiento de que suele ser difícil cuantificar su función colectividades locales, por otra parte institucional y política? depositarias de la legitimidad del servicio público en la base, sobre los objetivos de 6.1Snrech-sp.p65 59 5/11/2001, 5:53 PM 60 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS las organizaciones de productores y los términos de las selecciones que deben sobre la manera de apoyar su realizarse? En especial, ¿cómo ayudar a las consecución? organizaciones de productores a elaborar una · En todos los niveles, integrar la nueva visión estratégica que sirva de enlace entre su diversidad del mundo de los productores: conocimiento del terreno y los planteos campesinos pobres, campesinos en económicos predominantes? situación holgada, nuevos agricultores, pluriactivos, campesinos dedicados a los diversos enfoques sectoriales... que se Abstenerse de transferir los modelos superponga a las antiguas divisiones occidentales de organizaciones de (interétnicas, entre agricultores y productores pastores...); comprender mejor el efecto de las mismas medidas económicas o A los efectos de la ayuda a las organizaciones técnicas sobre esos diversos grupos; de productores debe velarse por no transferir ¿hasta qué punto esos diversos grupos de el modelo occidental de asistencia a la productores tienen intereses comunes, y agricultura. Cabe recordar que los países de cómo debe realizarse la gestión de sus la OCDE destinan más de US$300.000 intereses antagónicos? millones por año a subvencionar a sus · A nivel nacional, ayudar a los Estados y a agricultores, monto muy superior a la las autoridades administrativas a expresar asistencia pública internacional al desarrollo. su propia concepción de las Esas subvenciones en gran escala (más del transformaciones en curso: 50% del ingreso) sólo son posibles porque el paradójicamente, la expresión de una sector de productores rurales representa una visión campesina del desarrollo se ha pequeña minoría demográfica y económica hecho en la práctica más difícil por falta en los países de la OCDE. de una concepción pública del desarrollo, Sin abrir juicio sobre el fundamento de de la que sea portador un Estado esas subvenciones, cuestión ampliamente "estratega", visión en la que podría debatida en otros foros, es preciso apoyarse el movimiento campesino para comprender que la situación económica y construir su propio discurso. Sin que sea financiera de los países del Sahel, en que la deseable el restablecimiento de la mayor parte de la población se dedica todavía planificación, cabe pensar que el período a la agricultura, y en que ésta representa una de los ajustes estructurales ha hecho de las principales fuentes de ingreso para el perder de vista excesivamente el papel del Estado, no permite a esos países encaminarse Estado como portador del proyecto a hacia un modelo de tipo occidental. El Estado largo plazo de la sociedad y árbitro, en sólo puede gravar a determinados sectores o ese contexto, de opciones prioritarias e regiones agrícolas más ricos y redistribuir intereses de los grupos parte de esas riquezas, orientándolas hacia socioprofesionales. otros sectores o regiones, pero a largo plazo Pregunta: ¿De qué modo puede ayudar no está en condiciones de garantizar una la investigación a las organizaciones de transferencia neta hacia el agro proveniente productores (y a las otras entidades que del resto de la economía, que es por cierto participan en el debate sobre el desarrollo demasiado frágil para ello. rural) a identificar los principales desafíos Debido a su cultura institucional, los que habrá que enfrentar en el futuro en un organismos de asistencia--incluidos los más entorno sujeto a una profunda liberales--son partidarios de una intervención transformación, y a conocer perfectamente pública directa en la sociedad y, en lo que nos 6.1Snrech-sp.p65 60 5/11/2001, 5:53 PM LO S DONANTES Y LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES 61 concierne, en el desarrollo rural. En los países organizaciones técnicas y políticas dirigidas africanos, en que el Estado sólo tiene una por hombres y mujeres que combinan en participación moderada en la economía, y en diversos grados principios, vocaciones y que la mayor parte de la inversión pública se ambiciones personales, como en todas partes financia mediante ayuda, promover una del mundo y que día a día deben realizar una relación estrecha entre las organizaciones de síntesis difícil entre los intereses de sus productores y el Estado consiste en gran diversos miembros y entre éstos y sus medida en orientar a las organizaciones de asociados exteriores. Encargados de realizar productores hacia la realización de la la gestión de ese equilibrio precario, los asistencia. Ahora bien, en el Sahel la dirigentes de las organizaciones de asistencia es importante (equivale a cerca del productores son a menudo hombres y 20% del PIB), pero minoritaria, y las mujeres excepcionales, cuyas aptitudes tienen organizaciones de productores deben velar un valor potencialmente elevado en el por conectarse adecuadamente con los otros mercado del desarrollo. Exigir una actores socioeconómicos que crean y hacen extraordinaria austeridad a esas circular la riqueza: comerciantes, organizaciones lleva ante todo a disimular los exportadores, transformadores... Además, desafíos del poder, los desafíos de un los asociados en conjunto deben tratar de provecho material de la organización de suavizar el papel de las organizaciones de productores y de sus dirigentes, retos estos productores frente a Estados sometidos a las con los que se ven confrontadas todas las tensiones del ajuste, que ven en el desarrollo organizaciones. Desde ese punto de vista los de las organizaciones de productores un donantes parecen a menudo menos exigentes riesgo de debilitamiento aún mayor. con las ONG, consideradas entidades Pregunta: ¿De qué modo puede la ayuda intermediarias, que con las organizaciones de favorecer indirectamente las relaciones entre productores, cuyo papel de representantes de las organizaciones de productores y los la base las condenaría a las privaciones. agentes económicos que complementan sus Probablemente sería conveniente encontrar actividades, más que orientar a las un justo medio que se aplique más organizaciones de productores hacia el uniformemente al conjunto de los asociados Estado y la realización de la asistencia? del ámbito de la asistencia. Fondos de garantía, enlazamiento de redes Pregunta: ¿Cómo abordar la cuestión de socioprofesionales. la remuneración de las aptitudes especializadas de los dirigentes de las organizaciones de productores en los diversos Ni idealismo ni cinismo niveles y la realización de la actividad logística? Suele comprobarse que los asociados En el extremo opuesto de la "pureza" que exteriores esperan de las organizaciones de suele exigirse a las organizaciones de productores una perfección poco realista. Se productores existe un riesgo importante de quisiera que los miembros, y sobre todos los que las mismas sean instrumentadas por los dirigentes de las organizaciones de dispensadores de asistencia y por el Estado, productores estén inspirados exclusivamente riesgo tanto más grave en la medida en que el por un ideal abstracto, desprovisto de todo concepto se ponga de moda. En especial, interés material; que las organizaciones frente al descrédito continuo del Estado, y representen a todos los miembros en un muy especialmente de las administraciones del contexto de perfecta equidad. Ahora bien, las desarrollo rural, se corre el riesgo de que las organizaciones de productores son 6.1Snrech-sp.p65 61 5/11/2001, 5:53 PM 62 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS organizaciones de productores cumplan el calidad y rendición de cuentas el tejido papel de nuevos legitimadores de la asistencia. institucional del Sahel sería hoy mucho más Abundan cada vez más las reuniones en fuerte de lo que lo es en realidad. Pero que se invita a las organizaciones de lamentar tanta tardanza en la adopción de una productores a títulos diversos, lo que da un actitud de ese género no debe llevar a eliminar "barniz" campesino a procesos cuyas etapas de aquí en adelante. decisiones y cuya orientación fundamentales Una vez más es preciso dar pruebas de siguen estando a cargo de los técnicos. ¿En prudencia y de paciencia; dar a las cuántas de esas reuniones se comprueba un organizaciones de productores, en la medida verdadero deseo de ayudar al movimiento de lo posible, oportunidades de ejercer campesino a informarse, a preparar responsabilidades en todos los niveles y posiciones colectivas, a construir su extraer enseñanzas tendientes a la acción y la identidad poseyendo los medios de preparar organización, sin apremiarlas para que ejerzan propuestas? ¿No habrá que velar para que la responsabilidades a toda costa. También es participación de las organizaciones de preciso dar a las diversas personalidades que productores en las reuniones esté sometida a dirigen las organizaciones de productores requisitos de calidad que obliguen a las dos tiempo para realizar una labor de tanteo, partes (organizadores y organizaciones de cometer errores, conocerse mutuamente y, productores) a elegir cuidadosamente sus en definitiva, encontrar un camino común, compromisos? como ocurre por otra parte en muchos países Pregunta: ¿Qué modalidades de de la región. participación de las organizaciones de Probablemente no sería nada útil para el productores en foros y conferencias harán que movimiento campesino hacer de él una nueva esas reuniones no sirvan solamente para moda, ponerlo nuevamente bajo los valorizar y dar legitimidad a procesos reflectores, con el riesgo de provocar externos, sino que realmente permitan decepciones y un desgaste prematuro de las avanzar sobre la base de esa participación? personas y sus organizaciones. Más que promover una mediación intensa de las organizaciones de productores, En síntesis, dar muestras encaminándolas hacia objetivos de prudencia, paciencia y internacionales notoriamente volátiles, se sentido de la oportunidad debería procurar, a través de la asistencia, que se conectaran con los otros agentes del Por lo expuesto, no existe una receta desarrollo económico y social de los países, milagrosa para el desarrollo de las para que se arraiguen en forma duradera en el organizaciones de productores, sino que es paisaje institucional de los países. Pero ¿se necesario dedicar a la cuestión una atención logrará dar pruebas de semejante prudencia? permanente en el trabajo cotidiano de los Pregunta: ¿Cómo evitar que se ejerza diversos agentes de la cooperación. excesiva "presión" sobre los dirigentes que Lamentablemente, ese esfuerzo difuso y intervienen más? ¿Cómo apoyar a las cotidiano es probablemente el más difícil de organizaciones de productores sin orientarlas obtener. Cabe pensar que si hace diez o veinte hacia las prioridades y modas propias de la años se hubiera sistematizado una disciplina asistencia? ¿Cómo sensibilizar a los colectiva encaminada a promover una encargados de la adopción de decisiones y a realización directa de las actividades por parte la opinión pública del Norte frente a la de las organizaciones de productores en un importancia creciente de las organizaciones contexto de asociación exigente en cuanto a de productores sin distraer excesivamente a 6.1Snrech-sp.p65 62 5/11/2001, 5:53 PM LO S DONANTES Y LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES 63 los dirigentes de estas últimas del · Deducción de las principales cumplimiento de sus funciones sobre el recomendaciones para el futuro. terreno? Ubicación de las principales regiones Consecuencias para los donantes del mundo en el debate sobre la agricultura La Sesión 5 tenía como finalidad examinar las consecuencias, para los donantes, de las Ante todo se recuerdan algunas cifras que deliberaciones de las sesiones precedentes permiten reubicar a cada continente en cuanto sobre las condiciones de fortalecimiento de a su contribución a la agricultura mundial y en las organizaciones de productores. cuanto a la población afectada. Esta sesión se dividió en dos partes: Los países de la OCDE gastan cada año durante la primera (en la tarde del segundo alrededor de US$50.000 millones en ayuda día), los participantes se reunieron en dos pública a los países en desarrollo; de ese total, grupos socioprofesionales coherentes: US$5.000 millones se dedican a la organizaciones de productores francófonas, agricultura. Al mismo tiempo gastan organizaciones de productores anglófonas, US$360.000 millones por año en organizaciones de productores hispanófonas, subvencionar a sus propios productores, lo representantes de Estados, ONG y donantes. que representa, en promedio, un 37% de su Cada uno de los grupos tenía como objetivo ingreso fiscal. Los agricultores de los países preparar una breve síntesis de las en desarrollo, por su parte, soportan la mayor conclusiones y sobre todo de las parte del tiempo pesados gravámenes recomendaciones prácticas vistas desde su destinados a financiar el funcionamiento del perspectiva propia. En la segunda parte (en la Estado y la diversificación económica de sus mañana del tercer día) cada grupo presentó países. Se ve, pues, que los países de la sus conclusiones y se realizó un debate en OCDE, que cultivan el 47% de la superficie torno a esas exposiciones. La sesión de del mundo, actividad que está a cargo del 4% recapitulación fue presidida por Henri Jouve, de la población agrícola, tienen ante sí presidente de la AFDI, organización francesa desafíos propios en la evolución del de apoyo a los movimientos campesinos de desarrollo del agro, y que su intervención en los países en desarrollo, que además es esa esfera no es neutra. productor agrícola. La introducción de la Por otra parte, en las regiones "en sesión consistió en una exposición preliminar desarrollo" se observan situaciones muy de Serge Snrech, del Club del Sahel (OCDE), diversas: quien recordó las principales enseñanzas y los · En África, el problema consiste, ante desafíos de la labor de apoyo a las todo, en un problema general de organizaciones de productores desde el punto despegue económico y de superación de de vista de los agentes de cooperación. un sistema agrícola orientado todavía en La exposición introductoria versó sobre gran medida hacia el autoconsumo. tres puntos: · En América Latina, el ingreso medio es · Reubicación de los desafíos de la mucho más importante; la proporción de cooperación y el desarrollo agrícola en el los agricultores es menor: el problema plano internacional. consiste en un problema interno de · Balance de la experiencia acumulada distribución de la riqueza y acceso a los hasta ahora por los organismos de mercados internacionales. cooperación. 6.1Snrech-sp.p65 63 5/11/2001, 5:53 PM 64 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS Población total, Población agrícola Superficie cultivada, en porcentaje en porcentaje en porcentaje Región mundial mundial mundial África al sur del Sahara 9 14% 10% Medio Oriente y Norte de África 5 5% 6% Asia oriental 31 41% 12% Asia meridional 21 30% 14% América Latina 8 5% 11% Conjunto de países en desarrollo 76 96% 53% Conjunto de países desarrollados 23 4% 47% · En Asia, región en que vive el 71% de la razones de costo y eficacia los donantes población agrícola mundial, el problema institucionales tienden a distanciarse. La es, ante todo, de carácter técnico, descentralización que se está llevando a consistiendo en una muy elevada cabo en muchos países del mundo densidad de población. cambia la manera de abordar los · Por último, en Europa oriental, el problemas a esta escala. Se comprueba el problema principal consiste en la ingreso de muchos nuevos participantes transición de un sistema de economía en operaciones de cooperación planificada a una economía de mercado. (especialmente de cooperación Se ve, pues, que las preocupaciones de descentralizada). los campesinos de diversas regiones del · Apoyo a las organizaciones de mundo no son necesariamente idénticas. productores para que adquieran Teniendo en cuenta esas estadísticas se debe personería en los sistemas económicos: subrayar asimismo la escasa representación es el enfoque más común. Tiene la de Asia en el seminario, pese a que esa ventaja de que ayuda a las organizaciones región constituye el principal desafío desde de productores a establecerse sobre la el punto de vista de la escala de la población base de servicios concretos a los afectada. miembros y eventualmente a lograr autonomía financiera; su límite principal es que, en la medida en que se mantengan Principales tipos de intervenciones en la esfera técnica, los campesinos no pueden influir sobre algunas decisiones El apoyo aportado a las organizaciones de de carácter político que determinan su productores se basa en tres referencias futuro. principales: la que tiene que ver con la · Apoyo a las organizaciones de agricultura (de carácter más bien productores para que adquieran económico); la relativa al desarrollo rural (que personería en los sistemas políticos. Este tiene más bien un contenido de "desarrollo enfoque es promovido por los asociados local"), y la referencia a la identidad que creen que el problema del mundo campesina (que es más bien de carácter social campesino es pluridimensional y requiere y político). Esas diferentes referencias han un enfoque global, de carácter político. suscitado diferentes tipos de enfoques. Este enfoque tiene la ventaja de que · Apoyo directo a las organizaciones de plantea el problema campesino en toda su productores de base. Ese apoyo se ha complejidad y refuerza la capacidad de desarrollado ampliamente, pero por los campesinos (que siguen siendo 6.1Snrech-sp.p65 64 5/11/2001, 5:53 PM LO S DONANTES Y LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES 65 mayoría en la mayor parte de los países aplicarse uniformemente en todas las en desarrollo) de hacer valer sus intereses circunstancias. propios, pero desemboca en · Reflexionar sobre la cuestión del competencias por el poder bastante surgimiento de las organizaciones de alejadas de las preocupaciones cotidianas productores: Los organismos de de las personas. La falta de arraigo cooperación desean trabajar con las económico suele suscitar una fuerte organizaciones de productores, pero dependencia con respecto a las fuentes cuando éstas no existen, no saben bien financieras exteriores, así como riesgos cómo promover su creación sin correr el de interferencia política. riesgo de influir sobre sus prioridades y · Por último, existe creciente interés en la funcionamiento y recibir el reproche de cooperación entre organizaciones de paternalismo. productores del Norte y del Sur, en torno · Mejoramiento de las corrientes de a un apoyo técnico e institucional, y, por información: éstas constituyen un bien otra parte, en torno a alianzas entre estratégico para las organizaciones de campesinos a fin de poder gravitar en las productores, que se verían beneficiadas grandes negociaciones internacionales: si recibieran más informaciones útiles este sistema es en efecto interesante en para sus decisiones propias (en lugar de cuanto a sus principios, pero está sujeto a una información que sólo sirva para varios límites. Por una parte, las justificar las medidas de intervención que organizaciones de productores del Norte se les propongan); más información dependen en gran medida del sobre la cooperación misma; por último, financiamiento proveniente de programas es importante que las propias de cooperación pública, lo que limita su organizaciones de productores puedan capacidad de proponer enfoques encargar trabajos de estudio y síntesis, a realmente alternativos; por otra parte, en fin de elaborar un acervo argumental cuanto a las negociaciones autónomo. internacionales, los campesinos del Norte · Proporcionar instrumentos y la y del Sur tienen intereses comunes, pero posibilidad de utilizarlos: No sólo se además compiten mutuamente en requieren proyectos de apoyo a las mercados mundiales de escala limitada. organizaciones de productores; además · Por último, cabe señalar que en la reunión es preciso darles cabida en la labor casi no se mencionó la cooperación cotidiana de cooperación; Norte-Sur de base económica: empresas encomendarles, por vía contractual, conjuntas y otras formas de determinadas tareas; acumular fondos entrecruzamiento de intereses que flexibles para responder a las propuestas constituyen, ciertamente, una ruta que campesinas. Esto supone una reflexión puede explorarse en el futuro. colectiva sobre la manera de reforzar la transparencia y la confianza en las relaciones entre organizaciones de Principales enseñanzas recogidas productores, dirigentes y asociados. · Elaborar un mercado fluido de De las diversas formas de apoyo a las servicios destinados a los productores organizaciones de productores pueden rurales: Lo principal no es crear un extraerse algunas recomendaciones que deben nuevo monopolio del desarrollo rural a inscribirse en un espíritu de enfoque "de favor de las organizaciones de proceso", más que como recetas que deban productores, que suceda al monopolio del 6.1Snrech-sp.p65 65 5/11/2001, 5:53 PM 66 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS Estado y de las ONG, ni menos promover decepciones lleven a asumir una actitud la proliferación de estructuras: se debe excesivamente crítica dentro de algunos procurar que cada organización defina años; tampoco "utilizar" a las con mayor precisión sus objetivos y los organizaciones de productores por el resultados que espera, y la evaluación hecho de que se pongan de moda, debe reorientarse de modo de hacer paseándolas por todas las reuniones sin gravitar en mayor medida el punto de darles los medios de avanzar hacia sus vista de los beneficiarios que el de los propios objetivos. En este terreno podría donantes, a fin de favorecer una ser útil formalizar una "ética" de selección natural entre prestatarios de asociación con las organizaciones de servicios. productores. · Ayudar a las organizaciones de En conclusión, el expositor señala que el productores a reubicarse en el apoyo a las organizaciones de productores contexto de la transformación de la debe reflejar paciencia, prudencia y sentido agricultura en los países en de las oportunidades. desarrollo: la ubicación del mundo campesino en el desarrollo económico y social de los países cambia rápidamente, Conclusión y lo mismo sucede con su entorno internacional. En el propio mundo En resumen, la Sesión No. 5 ha puesto de campesino se da una diferenciación manifiesto fuerte consenso sobre los puntos social creciente: es preciso dar apoyo a siguientes: las organizaciones de productores para · Importancia de promover el surgimiento que puedan elaborar una concepción y el fortalecimiento de las organizaciones estratégica de su porvenir en este de productores, pero inexistencia de una contexto dinámico e identificar algunas receta milagrosa en esa esfera: es preciso prioridades a largo plazo. dar pruebas de pragmatismo y · No aplicar los modelos occidentales de perseverancia. organizaciones de productores, dadas · La necesidad de convencer al Estado y a las radicales diferencias de contextos sus servicios de que el desarrollo de las históricos y políticos: más bien es preciso organizaciones de productores no es ayudar a las organizaciones de contrario a sus intereses, ya que productores de cada país a encontrar sus difícilmente puede realizarse contra el propias soluciones institucionales y Estado. reforzar su interrelación con los diversos · La necesidad de promover la grupos sociales de sus países (y no participación de las organizaciones de solamente con el Estado). A su vez, más productores en la definición de las que exportar sus modelos, los países políticas de desarrollo y cooperación en desarrollados deben reflexionar sobre la las esferas que les conciernen, inclusive coherencia de sus políticas de movilizando los medios financieros cooperación y sus otras políticas necesarios para esa participación. internacionales (comercio, medio · La necesidad de delegar en las ambiente...). organizaciones de productores, por vía · Ni idealismo ni cinismo: no buscar en contractual, la puesta en acción de los las organizaciones de productores del Sur programas de cooperación (o una perfección que no es de este mundo, componentes de esos programas) que les corriendo el riesgo de que las conciernen. 6.1Snrech-sp.p65 66 5/11/2001, 5:53 PM LO S DONANTES Y LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES 67 · La necesidad de conservar un margen de · La necesidad de evitar que la multiplicidad maniobra en cada proyecto para de participantes dé lugar a una responder a las iniciativas campesinas y, multiplicidad de estructuras; más bien si es posible, crear fondos administrados promover los intercambios e en forma autónoma por las interrelaciones. organizaciones de productores, muy · La necesidad de una gran transparencia en especialmente en materia de el funcionamiento democrático de las capacitación, información y organizaciones de productores y en la comunicación. administración, por parte de las mismas, · La necesidad de simplificar los de los fondos que les sean confiados, a fin procedimientos de presentación y de que su capacidad inspire confianza, lo rendición de cuentas de los proyectos de que es prenda de progreso ulterior en cooperación con las organizaciones de cuanto a la flexibilidad de los productores. procedimientos. 6.1Snrech-sp.p65 67 5/11/2001, 5:53 PM Participantes Oyou Gaston Ahoua Jim Alrutz Président Director for Africa SCAGBO/APROCACI CLUSA Agboville (RCI) 717 P.O. Box 13888 Côte d'Ivoire Nairobi, Kenya Phone: 517 450/517150 Phone: 254 2 52 1736 Fax: 517150 Fax: Email: Email: Jalrutz@Africaonline.lo.ke Vilson Jose Alba Alhassane Bah Cordinator M.A.E./S.N.P.R.V. Forun Sul-lut 199 374 Ubaldino Do Amabal Labe Curitiba CEP 80.060-190 Guinee Brasil Phone: (224) 51-16-68 Phone: 5-5-41-262-1842 Fax: (224) 41-14-78 Fax: 55-41-262-3679 Email: afofana.snprv@eti-bull.net Email: deser@avalon.sul.com.br Rafael Alegría Moncada Sjoerd Bakker Socio Operativo Internacional Program Manager ISPA and Pro-ISPA Vía-Campesina STOAS/ISPA 3628 Ba Guanacosta P.O. Box 78 10 Agro-Business Park Tegucigalpa Francisco Morazan Wageningen 6700 AB Honduras The Netherlands Phone: (504) 220-1218 Phone: 00 40 32 230 77/236241 Fax: (504) 220-1218 Fax: 230177 Email: viacam@gbm.hn Email: ispa@mail.dntis.ro 68 Participants-sp.p65 68 5/11/2001, 5:50 PM PA RTICIPANTES 69 Elvira Cezara Balahur Dobrescu Marly Boonman Director Liaison Officer for Latin American POs ISPA Association Agriterra 5 Aleea M. Sadoveanu 43-2 Willemsplein IASI 6600 Arnhem 6811 KD Romania The Netherlands Phone: 40 32 2 30 177 40 32 2 36 241 Phone: 00-3-1-26-445-5445 Fax: 4032 230177 Fax: 31-26-445-5978 Email: elvi@mail.dntis.ro Email: boonman@agriterra.org Solomon Bekure Pierre Marie Bosc Cluster Leader Rural Development Ghana Researcher World Bank CIRAD P.O. Box M27 BP 5035 Avenue Agropolis Accra, Ghana Montpellier 43032 Cedex 1 Phone: 233-21-229681 France Fax: 233-21-227887 Phone: 33-0-467-61-5622 Email: Sbekure@worldbank.org Fax: 33-0-467-61-1223 Email: bosc@cirad.fr Innocent Bemelingue Coordonnateur Christian Bourdel FUPROCAM Ingénieur chercheur Yaoundé, Cameroum CIRAD Phone: (237) 23-25-87 (237) 28-57-42 BP 5035 Avenue Agropolis Fax: (237) 20-88-05 Montpellier 34032 Cedex 1 Email: manjambe@genet.cm France Phone: 04-67-61-71-70 Jim Bingen Fax: 04-67-61-12-23 Associate Professor Email: bourdel@cirad.fr Michigan State Univ. 323 Natural Resources Buld Baba Galle Camara Dept of Resource Development Directeur Géneral East Lansing, Mich. 48824-1222 MAE/SMPRV U.S.A. BP 576 Phone: 517 353 1905 Conakry, Guinee Fax: 517 353 8994 Phone: (224) 41-14-78 Email: bingen@pilot.msu.edu Fax: (224) 41-14-78 Email: afofana.snprv@eti-bull.net Maarten Boers ICCO Ruth Campbell 151 22 Zusterplein Project Coordinator Zeist 3700 HD ACDI/VOCA The Netherlands Suite 1075 50 F St N.W. Phone: (00 31) (0) 30 69 27 846 Washington, D.C. 20001, U.S.A. Fax: 0031 0 30 692 5614 Phone: (202) 879-0239 Email: mbo@icco.nl Fax: (202) 783-7204 Email: Rcampbell@acdivoca.org Participants-sp.p65 69 5/11/2001, 5:50 PM 70 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS Maikut Chebet Alex Danau Producer and General Farmers Colletif Strategies Alimentaires Uganda National Farmers Association 184 D Boulevard Léopold II 6213 Plot 27 Nakasero Road Bruxelles 1080 Kampala 256-41 Belgique Uganda Phone: 32 24 72 06 60 Phone: 340 24618 230705 Fax: 32 2 412 0666 Fax: 230748 255242 Email: CSA@skynet.be Email: unfa@starcom.co.ug Bassiaka Dao Marie Hélène Collion Secretaire Senior Agricultural Specialist CCOF World Bank, AFTR3, J6-129 BP 277 1818 H Street N.W. Bobo Dioulasso B.P. 89 Bobo Diouolasso Washington, D.C. 20433, U.S.A. Burkina Faso Phone: (202) 473-4994 Phone: 30 65 27 Fax: (202) 473-8229 Fax: 30 65 28 Email: mcollion@worldbank.org Email: Brehima Coulibaly The Anh Dao Sécretaire Général Rechercheur Centre de prestation service Niomo Agrarian System Vietnam Agricultural BP 14 Research Institute Niono, Mali F 203, D7, Thiong Mai Phone: (223) 352014 Hanoi, Vietnam Fax: (2230 352014 Phone: 84-4-8522650 Email: pcps.niono@datatech.todnet.org Fax: Email: dttuan@bdvn.vnmail.vnd.net Jean Coulibaly Président Jean Delion AOPP du Mali Senior Rural Development Specialist 3066 218 poste 771 Bamako Work Bank, AFTR2, J6-105 Segou, Mali 1818 H Street N.W. Phone: (223) 21-35-64 Washington. D.C. 20433, U.S.A. Fax: Phone: (202) 473-5010 Email: Fax: Email: jdelion@worldbank.org Torger Dahl Head of International Department The Royal Norwegian Society for Alain Derevier Development Executive Secretary GFAR Box 115 1 Bragtheviers World Bank, RDV, S8-039 Skjetten 2026 1818 H Street N.W. Norway Washington, D.C. 20433, U.S.A. Phone: 47 64 83 2000 Phone: (202) 458-7914 Fax: 47 64 83 2001 Fax: (202) 522-1142 Email: td@norgesvel.no Email: aderevier@worldbank.org Participants-sp.p65 70 5/11/2001, 5:50 PM PA RTICIPANTES 71 Moussa Para Diallo D. Jean-Baptist Donoraud Président Tresorier Général Fédération Paysans du Fouta Djallon (Guinée) Union Fromages 52 Pita Timbi Madina/PITA BP 621 Gagnoa GAGNOA Rep. of Guinea Gagnoa Côte d'Ivoire Phone: (224) 52 62 22 Côte d'Ivoire Fax: (224) 41 14 78 Phone: (225) 77-20-98 Email: afofana.snprvceet-bull.net Fax: (225) 77-24-00 Email: Ibrahima Tanou Diallo Chercheur Olivier Durand Centre de la Recherche Agronomique de Charge de mission "Organizations Bareng/IRAG Professionnelles agricoles" BP 41 Pita MAE Timbi Madina 20 Rue Monsieur Rep. de Guinée Paris 75007 Phone: (224) 526287 (224) 411062 France Fax: (224) 415758 Phone: 33-1-53-69-3064 Email: irag@mirinet.net.gn Fax: 33-1-53-69-3319 Email: Olivier.durand@diplomaatie.fr Fadel Diame Executive Director John Awuku Dziwornu FRAO Vice Chairman 4318 Sica & Amitie # 3 4318 Allees Seydou Ghana Nat. Assoc. of Farmers or Fishermen Nourou Toll Box MB 37 Dakar CP 13 Dakar-Fann Accra, Ghana Senegal Phone: 665707 Phone: 221-824-1400 Fax: 233-21-665282 Fax: 221-824-5755 Email: Email: Frao@cyg.sn Warf@cyg.sn Appolinaire Etono Ngah Bigne Diomande Directeur National Tresorier General de l'UGVC San-Pedro INADES-FORMATION UNECA-CI 11535 491 San Pedro Yaoundé, Cameroun San Pedro Phone: (237) 21-17-48 Côte d'Ivoire Fax: (237) 21-11-44 Phone: 71 15 96 71 43 37 Email: ifcam@camnet.cm Fax: 85 12 31 Email: Vicente Fabe Amadou Makhtar Diop President Technica and International Programs Director PAKISAMA RODALE INSTITUTE J9C Salvador Street, Loyola Heights 611 Siegfriedale Road Quezon City, Philippines Kutztown 19530 Phone: (632) 436-16-89 U.S.A. Fax: (632)-436-3477 Phone: (610) 688-1453 Email: Fax: (610) 683-8548 Email: adiop@Rodaleinst.org Participants-sp.p65 71 5/11/2001, 5:50 PM 72 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS Ndiogou Fall Christian Fusillier Membre C.A. Chargé de Programme CNCR/FONGS I.R.A.M. Lot No. 5 Quarltier 10e 49 Glacière Thies B.P.269 Paris 75013 Senegal France Phone: 221-951-1237 Phone: 33 1 44 08 67 67 Fax: 221-951-2059 Fax: 33 1 43 31 66 31 Email: Fongs@telecomplus.sn Email: iram@globenet.org Christian Fauliau Bara Goudiaby Appui aux Organisations Professionelles et Coordonnateur Université Paysanne Africaine Formation Agricole (Afrique de l'ouest) APM-AFRIQUE Banque Mondiale BP 51 Bignma BP 1718 01 BP 1850 Banque Mondiale Dakar, Senegal Abidjan 01 BP 1850 Phone: 994-10-90 Bignona 994-11-83 Bignona Côte d'Ivoire 837-33 82 Dakar (d) Phone: 225-44-2227 Fax: 994-11-83 (Bignona) Fax: 225-44-7979 Email: Email: cfauliau@worldbank.org Samba Gueye Alain Felix Secretaire General Responsable Développement Rural Afrique CNCR de l'Ouest 63 Bd Burguiba x Trout de Terra AFD Dakar, Senegal 5.7 Rue Roland Barthes Phone: 827-60-88 Paris 75012 Fax: 827-41-01 France Email: Cncr@telecomplus.sn Phone: 33 1 53 44 32 82 Fax: 33 1 53 44 38 62 Ced Hesse Email: Felixa@afd.fr Research Assoc. Drylands Pastoral Programme International Institute for Environment and Alvaro Fiallos Development Vice President 4 Hanover Street UNAG Edinburgh EHZ ZEN 4526 CST l euadra al este, 2 1/2 euadra al sur Scotland Managua, Nicaragua Phone: 44 131 624 7043 Phone: 505-228-1404 Fax: 44131 624 7050 Fax: 505-228-1404 Email: ced.hesse@iied.org Email: PRIIUNAG@IBW.COM.NI Henri Hocde Hector Fripp Chercheur Presidente CIRAD-TERA C.N.F.R. 855 1171 Valparaiso 1171 Mcdo San José 2150 Montevideo, Uruguay Costa Rica Phone: 92 40 605 Phone: 506 216 Fax: 92 406 15 Fax: 506-216-02-72 Email: cnfr@chasque.apc.org Email: hhocde@sol.racsa.co.cr Participants-sp.p65 72 5/11/2001, 5:50 PM PA RTICIPANTES 73 Walter Huppert Alexis Kemanhon Senior Planning Officer, Rural Development Sous-Directeur GTZ DOPAC P.O.B. 5180 DAG-HAMMARSKJÖLD WEG BP V 82 D-65726 Eschborn D-65726 Abidjan, Côte d'Ivoire Germany Phone: (225) 22-16-37 (225) 81-62-96 Phone: (+496196) 79-1409 Fax: Fax: (+496196) 79-7108 Email: Email: w.huppert@cgiar.org Malik Khokhar Karim Hussein Sustainable Agr. Senior Consultant, Social and Rural Development WBIEN Information, Training and Rural Development 1100 1745 Pennsylvania Avenue Lion House Ditchlingcommon Industrial Washington, D.C. 20006, U.S.A. Hassolks BN6 8SL Phone: (301) 951-1233 United Kingdom Fax: Phone: (44) 1444 248088 Email: skhokhar@worldbank.org Fax: (44) 1444 248763 Email: k.hussein@itad.com Shashi Kolavalli Consultant Monique Ilboudo 521 521 N. Orchard Chargée du Service de la Legislation Rurale El Dorado 67042, U.S.A. Ministère de l'Agriculture Directions de la Phone: 316 322-5518 Promotion Cooperative et de la Legislation Fax: Rurale Email: skolavalli@aol.com 360 Av. Charles de Gaulle Ouadougou 01 B-P 360 Kouakou Kouame Burkina Faso Chef de service Phone: (226) 324575 361321 ANADER Fax: (226) 310870 305742 BP 183 Abidjan Bd. De la Paix Email: zoundi@hotmail.com Abidjan, Côte d'Ivoire zoundi@fasonet.bf Phone: 211688/218998 Fax: Chantal Sylvie Imbeault Email: Chargée de Projet CECI Kouakou Phares Kouame 270 180 Ste. Catherine Est Tresorier General Montreal, Quebec H2X 1K9, Canada Union Anouanze Daoukro Phone: 514-875-9911 Ouelle, Côte d'Ivoire Fax: 514-875-6469 Phone: Email: chantal-SylvieI@ceci.ca Fax: Email: Henry Jouve Président Zohouboud Richard Kouame A.F.D.I. Président 11 Rue de la Baume APROCA CI/UCAO Paris-8ème 75008 BP 739 17 17 Jardins de la Riviera France Abidjan, Côte d'Ivoire Phone: 01 45 62 25 54 Phone: 43 3729 Fax: 01 42 89 58 16 Fax: 43 3729 Email: afdi.nationale@globenet.org Email: Participants-sp.p65 73 5/11/2001, 5:50 PM 74 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS Kouakou Phares Kouame Silvio Marzaroli Tresorier General, Delegue de l'Union Secretario Executivo Continental Union Anouanze De Daoukro RIAD BP 27 0uelle Daoukro 461 Ituzango Daoukro, Côte d'Ivoire San Jose de Mayo, Uruguay Phone: Phone: 598-340-2274/ 598-993-42440 Fax: Fax: 598-340-2274 Email: Email: Silviom@maragatos.com Michael Kuchinsky Nora McKeon Africa Focus Security Project Coordinator Programme Officer Civil Society Org. World Institute FAO Suite 1000 1100 Wayne Ave Via delle Terme di Caracalla Silver Spring, MD 20910, U.S.A. Rome 100 Phone: (301) 608-2400 Italy Fax: (301) 608-2401 Phone: 003906-57053852 Email: mkuchinsky@bread.org Fax: 003906-57055175 Email: nora.mckeon@fao.org Benoit Pierre Laramée Directeur Régional David Meneses CECI Jefe Departamento de Investigaciones Region B.P. 109 Huetar Norte Bamako, Mali Ministerio de Agricultura y Canaderia (MAG) Phone: 223 21 48 44 100 metros Sur, Liceo San Carlos Fax: 223 21 65 23 Cicedad Quesado, Costa Rica Email: direction-cecimali@cefils.com Phone: (506) 460-13-62 (506) 216-03-02 Fax: 460-10-23 Alain Le Masson Email: davmen14@hotmail.com Checheur Pr. Productions Animales CIRAD-EMVT Marie Rose Mercoiret BP 5035 Campus International de Bai. Chercheur Montpellier 34032 CIRAD France BP 5035 Avenue Agropolis Phone: 33 (0) 467 59 38 03 Montpellier Cedex 1 64320 Fax: 33 (0) 467593825 France Email: alain.le_masson@cirad.fr Phone: Fax: 33-4-67-61-1223 Pierre Lessard Email: mercoiret@cirad.fr Directeur Etudes et Developpement Ecomomique Leonardo Montemayor CECI 41 Highland Drive 180 Ste. Catherine Est Blue Ridge 1109 Montreal, Quebec H2X 1K9, Canada Quezon City, Philippines Phone: 514-875-9911 Phone: (632) 647-1451/ Fax: 514-875-6469 Fax: (632) 647-1093/ Email: PierreL@CECI.CA Email: aster@pworld.net.ph Participants-sp.p65 74 5/11/2001, 5:50 PM PA RTICIPANTES 75 Leonardo Montemayor Jane Ngige Secretary General/Vice-President Agricultural Services Federation of Free Farmers /International Biosystems LTD. Federation of Agricultural Producers Box 28758 319 North Wing Nairobi, Kenya Batasan Hills, Phone: (254) 2 74 1671 Quezon City, Philippines 1126 Fax: (254) 2 630 845 Phone: (632) 931 5001 Email: modelact@nbnet.com Fax: (632) 931 5773 Email: lqm@pworld.net.ph Oumar Niangado Délegué de la Fondation Novartis Michael Moran B.P. E 1449 Porte 489 Rue 595 Executive Director/ Business Dev./LAC Boulkassoumborgou ACDI/VOCA Bamako, Mali Suite 1075 50 F St N.W. Phone: (223) 241470 Washington, D.C. 2001, U.S.A. Fax: (223) 24 14 70 Phone: (202) 879-0231 Email: niangado.o@datatech.toolnet.org Fax: (202) 783-7204 Email: mmoran@acdivoca.org Charles G. Nouatin Secretaire Executive Daniel Mulwanda Federation des Unions de Producteurs du Project Officer Bénin (FUGRO/BENIN) Zambia National Farmers' Union 2252 Gotto Abumey P.O. Box 30395 Boticon 2252 Gotto Abumey Lusaka 10101 République du Bénin Zambia Phone: 00 229 510700 Phone: 260-1-252649 Fax: 00229 510700 Fax: 260-1-252648 Email: fuproben@leland.bj Email: znfu@zamnet.zm Bankole Ogunbameru M. Naivoson National Coordinator Extension Programs Président Federal Agricultural Coordinating Unit Maison des Paysans P.O. Box 325 Gwagwalada-Abuja 561 Bentanimena Nigeria Tuléar 601 Phone: 09-882-1051 090-804425 Madagascar Fax: 09 234-5268 09 234-5267 Phone: 94 41018 Email: ous_sade@hotmail.com Fax: 94 41898 Email: P. Paul Ouedraogo Coordonnateur Ibrahim Nebie CCOF/FENOP Agricultural Extension Specialist 09 BP 977 Ouagadougou 09 Ouagadougou World Bank Ouadougou, Burkina Faso 622 Immeuble BICIA 3ème étage Phone: (00226) 361151 Ouagadougou Fax: Burkina Faso Email: Phone: (226) 30 62 37 Fax: (226) 30 86 49 Email: inebie@worldbank.org Participants-sp.p65 75 5/11/2001, 5:50 PM 76 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS Kore Raymond Oupoh Yves Petillon Président du C.A. Ex-Director Cooperative Agricole Moderne de Soubre C.E.C.I. (C.A.M.S.O) 1150 Beatty 1164 Soubre Montreal, Quebec, H4H 1Y1, Canada Soubré, Côte d'Ivoire Phone: (514) 362-0152 Phone: (225) 72-23-54/58 (225) 96-65-31 Fax: (514) 875-6469 Fax: Email: petillon@videotron.ca Email: Ronald Phillips Paul Pafromi Coordinator Vice-Président CLUSA MPZS (Mouvement Paysan Tchad Zone 307x Ridgewen Soudaniènne) Lusaka, Zambia B.P. 11 E.F.L Doué Phone: 260-1-235747 Phone: 235 69 14 96 Fax: 260-1-235749 Fax: 235 69 14 96 Email: clusa@zamnet.zm Email: paop@intnet.td Marek Poznanski Olivier Parat CSA Collectif Stratégies Alimentaires Assistant Technique 184 D Bldg Léopold II Projet Sud Ouest Bruxelles 1080 BP 561 Betanimena Belgique Toliara 601 Phone: 322 412 0606 Madagascar Fax: 322 412 0666 Phone: 94 41018 Email: CSA@skynet.be Fax: 94 41898 Email: parato@dts.mg Felicity Proctor Rural Development Advisor Rashid Pertev DFID/WB Assistant Secretary-General 1818 H Street N.W. IFAP Washington, D.C. 20433, U.S.A. 60 rue St. Lazare Phone: (202) 458-7279 Paris 75009 Fax: (202) 522-3306 France Email: fproctor@worldbank.org Phone: 33-1-45260553 Fax: 33-148747212 Yves-Coffi Prudencio Email: rashid.pertev@ifap.org Specialiste Services Agricoles Banque Mondiale Denis Pesche 1818 H Street N.W. Secrétaire Exécutif Washington, D.C. 20433, U.S.A. Inter-Réseaux Phone: (202) 473-4540 32 Rue le Peletier Fax: (202) 473-8229 Paris 75009 Email: Yprudencio@worldbank.org France Phone: (33) 1 42 46 57 13 Fax: (33-1) 42465424 Email: intereso@imaginet.fr Participants-sp.p65 76 5/11/2001, 5:50 PM PA RTICIPANTES 77 Ricardo Quiros Robert-Jan Scheer Asesor Tecnico Rural Development Advisor Mesa Nacional Campesina (M.N.C.) NETM Ministry of Foreign Affairs Apartado Postal 2190-1002 Casa Kolou P.O. Box 20061 Blanco, 2 plartas Ave. 11, Calle 5 The Hague 2500 FB San Jose P.C. 1002 The Netherlands Costa Rica Phone: 31 70 3486397 Phone: 506-221-06-02 Fax: 31 70 348 5956 Fax: 506-223-1911 Email: r.scheer@dru.minbuza.nl Email: Mesanac@sol.racsa.co.cr Franz Schorosch Jose Ramos Consultant Advisor, Latin America 4724 S. Chelsea Lane The Royal Norwegian Society for Bethesda, MD 20814, U.S.A. Development Phone: (301) 656-8561 5908 Folkstone Rd Fax: (301) 656-6633 Bethesda, MD 20817, U.S.A. Email: Fschorosch@aol.com Phone: (301) 581-0583 Fax: (301) 581-3659 Voré Gana Seck Email: JLR.NDR@EROLS.COM Director Rodale Senegal Pierre Rondot BP A 237 Community Development Specialist Senegal World Bank, RDV S8-110 Phone: 221 951 1028 1818 H Street N.W. Fax: 221 951 1670 Washington, D.C. 20433, U.S.A. Email: rodale@sonatel.senet.net Phone: (202) 458 4485 Fax: (202) 522 3308 Steinor Seljegard Email: prondot@worldbank.org International Secretary NORGES BONDELAG The Norwegian Jean Claude Sabin Farmers' Union 1 V.P. APCA 9354 Grönland Schweigaards gt. 34 C APCA et FIPA 0135 Oslo 9 Avenue George V Norway Paris 75008 Phone: (47) 22 05 45 37 France Fax: (47) 22 17 17 87 Phone: (01) 53571162 Email: steinar.seljegard@bondelaget.no Fax: (01) 53571007 Email: Alexandre Serrano Program Manager Leopold Sarr CLUSA Sr Agricultural Services Specialist 423 Bairro Mukala Expansaõ World Bank Manpula, Mozambique 3296 3 Place de l'Indépendance Phone: 258-6-215825/7273 Dakar, Sénégal Fax: 258-6-215826 Phone: (221) 823 36 30 Email: Aserrano@Nampula.imoz.com Fax: (221) 823 62 77 Email: lsarr@worldbank.org Participants-sp.p65 77 5/11/2001, 5:50 PM 78 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS Nawa Simasiku Eugene Terry PO Adviser Farmer Mumamble Depot World Bank, RDV S8 033 Lusaka, Zambia 1818 H Street N.W. Phone: 235747/8 Washington, D.C. 20433, U.S.A. Fax: 235749 Phone: (202) 473 8544 Email: CLUSA@Zamnet.ZM Fax: (202) 522 3308 Email: eterry@worldbank.org Serge Snrech Administrateur Ibrahim Tiemogo OCDE-Club du Sahel Coordonnateur de Programmes 94 Rue Chardon Lagache C.T.A. Paris 75016 Post Bus 380 2 Agro-Business Park France Wageningen NL 6708 PW Phone: 33 1 45 24 82 79 The Netherlands Fax: 33 1 45 24 96 79 Phone: 31 31 74 67173 Email: serge.snrech@oecd.org Fax: 31 317 46 0067 Email: tiemogo@cta.nl Seydou Soro Directeur General Woyioue' Yvette Tiendregenbo Poyga URECOS-CI Bureau de Promotion des Activités des 635 Route Du Lycee H.B. Femmes (BPAF) Korhogo BP 635 Direction Vulgarisation Agricole Côte d'Ivoire Ouagadougou Phone: 86-24-82 Burkina Faso Fax: 86-05-71 Phone: 307091 Email: urecosdg@africaonline.co.ci Fax: 226 310870/ 305742 Email: Barbara Spangler Director Governmental Trade Relations Hilde Timmerman American Farm Bureau Federation Coodinateur Suite 800, 600 Maryland S.W. Reder Voor Allen Boerenbond Washington, D.C. 20024, U.S.A. 247 8 Minderbroeder Str Phone: (202) 484-3613 Leuven 3000 Fax: (202) 484-3652 Belgium Email: barbaras@fb.com Phone: 32 16 242091 Fax: 32 16 242136 John Swanson Email: iva@boerenbond.be Agriculture Development Officer USAID Kirsten Vaerdal 2-011-095 Ronald Reagan Building President 1300 Pennsylvania Ave Norges Bondeleng The Norwegian Farmers' Washington, D.C. 20523-21, U.S.A. Union Phone: 9354 Gronland Schweigoardsgt 34 .C Fax: 0135 Oslo Email: Norway Phone: (47) 22 05 45 00 (47) 22 17 17 87 Fax: Email: Kirsten.vaerdal@bondelaget.no Participants-sp.p65 78 5/11/2001, 5:50 PM PA RTICIPANTES 79 Benjamín Valenzuela Joshua Walton Secretario Vice President/Afr. Asociación Nacional de Empresas ACDI/VOCA Comercializadas (ANEC) 50 F Street N.W. 208 V. Riva Palaco Washington, D.C. 20001, U.S.A. Culiacán, Mexico Phone: (202) 879-0257 Phone: (67) 165920 (67) 131411 Fax: (202) 626-8726 Fax: Email: jwalton@acdivoca.org Email: seprodac@docs.ccs.net.mx Charles D. Whyte Meite Vameike USAID/AFR/SD Coodonnateur de Projet 1325 G Street N.W. Centre Canadien d'Etude et de Cooperation Washington, D.C. 20005, U.S.A. Internationale (CECI) Phone: (202) 219-0464 845 Quartier Rendentiel Fax: (202) 219-0508 Korhogo, Côte d'Ivoire Email: cwhyte@afr-sd.org Phone: 86-13-80 Fax: 86-15-84 Tiemoko Yo Email: MEITCECI@AFRICAONLINE.CO.CI Directeur des Programmes de Recherche et de l'Appui au Développement Johan Van Rooyen CNRA Executive Director 01 BP 1740 17 Rte de Dabou AGRIBUSINESS CHAMBER Abidjan, Côte d'Ivoire P.O. Box 1508 Schoeman Street Phone: (225) 45 4170/ 45-31-16 Pretoria, South Africa Fax: (225) 45-33-05 Phone: 2712 322 7181 Email: CNRA@africaonline.co.ci Fax: 27 12 3200 787 Email: johan.lbk@agriinfo.co.za Willem Zijp Principal Agricultural Services Specialist Joaquin Francisco Vasquez Mateo World Bank, RDV S8-141 Vice President 1818 H Street N. W. Fenocin Washington, D.C. 20433, U.S.A. 1008 Versalles y Carrion Phone: (202) 473 2456 Quito 12-12-08448 Fax: (202) 522 3308 Ecuador Email: wzijp@worldbank.org Phone: 593-2-228191 Fax: 593-2-228193 Emerson Zitaj Email: Fenoci@fenoci.ecuanex.net.ec Operations Director Zimbawe Farmer's Union Frans Von Hoof P.O. Box 3755 Liaison Officer (Africa) Harare, Zimbabwe Agriterra Phone: 263-4-700-855/ 306184 43-2 Willemsplein Fax: Arnhem 6811 KD Email: kbmzfu@africaonline.co.zn The Netherlands Phone: 31-26-354-2008 Fax: 31-26-445-5978 Email: vanhoof@agriterra.org Participants-sp.p65 79 5/11/2001, 5:50 PM 80 ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS Emmanuel Zonhon Sibiri Jean Zoundi Vice-Président Charge de recherches, Chef service liaison, COPAO Recherche-developpement BP 28 Toulepleu Institut de l'Environnement et de Recherches Guiglo, Côte d'Ivoire Agricoles (INERA) Phone: Cel (225) 99-72-28 (225) 22-16-37 8645 Boulevard de la Jeunesse Fax: Ouadougou 04 BP 8645 Email: Burkina Faso Phone: (226) 344012 340270 Fax: (226) 340271 Email: zoundi@hotmail.com zoundi@fasonet.bf Participants-sp.p65 80 5/11/2001, 5:50 PM