REPUBLIQUE DU SENEGAL Un peuple-un But-une Foi ___________________ MINISTERE DES FINANCES ET DU BUDGET ___________________ PROJET CADASTRE ET SECURISATION FONCIERE (PROCASEF) RAPPORT FINAL EVALUATION SOCIALE DU PROCASEF Avril 2021 1 Evaluation Sociale du Projet Cadastre et Sécurisation Foncière au Sénégal Réf : RP_Ind 2 RAPPORT PROVISOIRE Informations qualité du document Client : Ministère des Finances et du Budget Désignation du projet : Projet Cadastre et Sécurisation foncière au Sénégal (PROCASEF) Financement : Banque Mondiale Données du document Titre de document : Evaluation Sociale (E.S.) Date d'établissement : 08.02.2021 N° de révision : Indice 3 du 27/04/2021 Table des matières Table des matières .................................................................................................................. 3 Table des tableaux .................................................................................................................. 6 Liste des acronymes .............................................................................................................. 10 Executive summary ............................................................................................................... 11 Résumé exécutif ....................................................................................................................... 15 I. Contexte et justification de l’étude .............................................................................. 19 1.1. Contexte de l’étude .................................................................................................. 19 1.2. Description du projet............................................................................................... 19 1.3. Zones potentielles d’intervention ........................................................................... 22 1.4. Justification de l’étude ............................................................................................ 24 1.5. Objectifs de l’étude :................................................................................................ 24 II. METHODOLOGIE ...................................................................................................... 25 2.1. Collecte documentaire ................................................................................................. 25 2.1.1. Documents du PROCASEF ................................................................................................................ 25 2.1.2. Revue documentaire ........................................................................................................................... 25 2.2. Collecte des données de terrain .................................................................................. 26 2.2.1. Recours aux personnes ressources .......................................................................... 26 2.2.2. Instruments de collecte ............................................................................................. 26 2.2.2.1. Questionnaire : ............................................................................................................................ 26 2.2.2.2. Guides d’entretien ....................................................................................................................... 27 2.3. Echantillonnage ........................................................................................................... 28 2.4. Séance de mise à niveau sur le questionnaire et les outils de collecte de données :33 2.5. Enquêtes proprement dites ......................................................................................... 33 2.6. Traitement et analyse des données ............................................................................. 34 III. Points saillants de l’évaluation sociale ................................................................... 35 3.1. Cadre légal et institutionnel ........................................................................................ 35 3.1.1. Le cadre légal ............................................................................................................................. 35 3.1.2. Le cadre institutionnel de mise en œuvre du projet .................................................................... 36 IV. Analyse des parties prenantes et données sociales de référence ................................ 39 4.1. Le Grand-Dakar : régions de Dakar et Thiès ........................................................... 40 4.1.1. Diagnostic socio-foncier : caractéristiques, problématique de l’accès, la gestion, les conflits et risques ...................................................................................................................................................................... 40 3 4.1.1.1. Caractéristiques socio-foncières .................................................................................................. 40 4.1.1.1.1. Généralités ........................................................................................................................... 40 4.1.1.1.2. L’aspect humain................................................................................................................... 40 4.1.1.2. La problématique de l’accès et la gestion du foncier .................................................................. 44 4.1.1.2.1. Synthèse des problèmes liés à la gestion foncière dans la zone du Grand-Dakar ................ 46 4.1.1.3. Litiges fonciers et typologie des risques sociaux ........................................................................ 50 4.2. Le Bassin arachidier : Fatick et Diourbel ................................................................. 59 4.2.1. Diagnostic socio-foncier : caractéristiques, problématique de l’accès, la gestion, les conflits et risques 59 4.2.1.1. Caractéristiques socio-foncières ............................................................................................. 59 4.2.1.1.1. Généralités ........................................................................................................................ 59 4.2.1.1.2. L’aspect humain ............................................................................................................... 59 4.1.1.2. La problématique de l’accès et la gestion du foncier .................................................................. 62 4.1.1.2.1. Synthèse des problèmes liés à la gestion foncière dans le Bassin arachidier ....................... 64 4.2.1.3. Litiges fonciers et typologie des risques sociaux ........................................................................ 66 4.3. Vallée du fleuve Sénégal et Ferlo : régions de Louga, Saint-Louis et Matam.... 72 4.3.1. Diagnostic socio-foncier : caractéristiques, problématique de l’accès, la gestion, les conflits et risques 72 4.3.1.1. Caractéristiques socio-foncières ............................................................................................. 72 4.3.1.1.1. Généralités ........................................................................................................................ 72 4.3.1.1.2. L’aspect humain ............................................................................................................... 73 4.3.1.2. La problématique de l’accès et la gestion du foncier .............................................................. 78 4.3.1.3. Litiges fonciers et typologie des risques sociaux .................................................................... 82 4.4. Casamance naturelle : Ziguinchor, Kolda, Sédhiou ............................................. 89 4.4.1. Diagnostic socio-foncier : caractéristiques, problématique de l’accès, la gestion, les conflits et risques 89 4.4.1.1. Caractéristiques socio-foncières ............................................................................................. 89 4.4.1.1.1. Généralités ........................................................................................................................... 89 4.4.1.1.1. L’aspect humain ............................................................................................................... 89 4.4.1.2. La problématique de l’accès et la gestion du foncier .............................................................. 92 4.1.1.2.1. Synthèse des problèmes liés à la gestion foncière dans la zone de la Casamance naturelle 94 4.4.1.3. Litiges fonciers et typologie des risques sociaux .................................................................... 95 4.5. Le Boundou : Kédougou, Tambacounda ............................................................. 103 4.5.1. Diagnostic socio-foncier : caractéristiques, problématique de l’accès, la gestion, les conflits et risques ........................................................................................... 104 4.5.1.1. Caractéristiques socio-foncières ........................................................................................... 104 4.5.1.1.1. Généralités ......................................................................................................................... 104 4 4.5.1.1.1. L’aspect humain ............................................................................................................. 104 4.5.1.2. La problématique de l’accès et la gestion du foncier ................................................................ 107 4.5.1.1.2. Synthèse des problèmes liés à la gestion foncière dans la zone du Boundou .................... 108 4.5.1.3. Litiges fonciers et typologie des risques sociaux .................................................................. 109  Pratiques traditionnelles sexistes et VBG ..................................................................... 112 4.6. Mesures de gestion des risques sociaux ............................................................... 114 4.6.1. Problématique de la gestion des risques sociaux en matière foncière ........... 114 4.7. Mesures à prendre en compte dans le PROCASEF ........................................... 118 4.8. Programme de surveillance et de suivi social ...................................................... 120 4.8.1. Activités et planning de la surveillance et du suivi social ............................... 121 4.8.1.1. Surveillance sociale ................................................................................................................... 121 4.8.1.2. Suivi social ................................................................................................................................ 121 4.9. Renforcement des capacités .................................................................................. 122 V. Inventaire des parties prenantes ................................................................................ 122 5.1. Plan de mobilisation des parties prenantes ......................................................... 122 5.2. Analyse des parties prenantes du PROCASEF .................................................. 123 5.2.1. Résultats de l’analyse du niveau d’implication des parties prenantes ....................................... 128 5.2.2. Analyse du niveau d’intérêt et de pouvoir des parties prenantes .............................................. 129 5.3. Plan de participation future des parties prenantes ............................................ 131 VI. Plan d’action de communication et de divulgation de l’information ....................... 137 6.1. Objectifs et principes directeurs d’élaboration du plan de communication .... 137 6.2. Mise en œuvre du plan de communication .......................................................... 138 VII. Mécanisme de gestion des plaintes ............................................................................ 139 VIII. Recommandations................................................................................................... 139 Annexes .................................................................................................................................. 141 5 Table des tableaux Tableau 1 : Sources, partie-prenantes et types d’impacts sociaux du PROCASEF ............. 17 Tableau 2 : Récapitulatif de l’échantillon selon les localités concernées par les enquêtes . 30 Tableau 3 : Liste des groupes, entités, structures ou organisations, parties prenantes du PROCASEF ............................................................................................................................. 36 Tableau 4 : Niveau d’instruction des répondants selon le sexe dans la zone du Grand - Dakar ....................................................................................................................................... 41 Tableau 5 : Activités pratiquées par les répondants du Grand-Dakar selon le sexe ............ 42 Tableau 6 : Situation matrimoniale des répondants de la zone du Grand-Dakar selon le sexe ........................................................................................................................................... 43 Tableau 7 : Répartition des enquêtés selon leur lieu d’origine et en fonction de leur sexe . 43 Tableau 8 : Problèmes d’accès au foncier et raisons invoquées par les répondants de la zone du Grand-Dakar selon le sexe ........................................................................................ 44 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 ................. 45 Tableau 9 : Répartition des répondants selon le mode d’accès au foncier et par sexe dans la zone du Grand-Dakar .............................................................................................................. 46 Tableau 10 : Synthèse des problèmes liés à la gestion foncière dans la zone du Grand- Dakar ....................................................................................................................................... 46 Tableau 11 : Répartition des répondants selon la nature des litiges fonciers et le sexe dans la zone du Grand-Dakar.......................................................................................................... 50 Tableau 12 : Nature des litiges fonciers dans la commune de Yenne, instances de règlement et résultats ................................................................................................................................ 51 Tableau 13: Situation des litiges fonciers dans la commune de Tivaoune Peulh-Niagha ... 51 Tableau 14 : Etat des litiges fonciers dans la partie Thiessoise du Grand-Dakar ............... 52 Tableau 15 : Synthèse de la nature des litiges fonciers selon le sexe et l’entité administrative .......................................................................................................................... 53 Tableau 16 : Réserves formulées par les enquêtées sur la relation entre l’application de la législation et l’accès au foncier............................................................................................... 54 Tableau 17: Répartition des pratiques traditionnelles relevées par les répondants selon le sexe ........................................................................................................................................... 56 Tableau 18 : Répartition des types de VBG relevés par les enquêtés selon le sexe .............. 56 Tableau 19 : Répartition des mesures par les enquêtés selon le sexe ................................... 57 Tableau 20 : Répartition des répondants selon le niveau d’instruction et le sexe ................ 60 Tableau 21 : Répartition des répondants selon l’activité et le sexe ....................................... 61 Tableau 22 : Situation matrimoniale des répondants, selon le sexe ..................................... 62 6 Tableau 23 : Problèmes d’accès au foncier et raisons invoquées par les répondants de la zone du Bassin arachidier ....................................................................................................... 63 Tableau 24 : Répartition des répondants selon le mode d’accès au foncier et par sexe dans la zone du Grand-Dakar.......................................................................................................... 64 Tableau 25 : Synthèse des problèmes liés à la gestion foncière dans la zone du bassin arachidier ................................................................................................................................. 65 Tableau 26 : Répartition des répondants selon la nature des litiges fonciers et le sexe dans la zone du bassin arachidier ................................................................................................... 66 Tableau 27 : Nature des litiges fonciers relatés dans la zone du bassin arachidier ............. 67 Tableau 28 : Réserves formulées par les enquêtées sur la relation entre l’application de la législation et l’accès au foncier............................................................................................... 68 Tableau 29 : Répartition des pratiques traditionnelles relevées par les répondants selon le sexe ........................................................................................................................................... 69 Tableau 30 : Répartition des types de VBG relevés par les enquêtés selon le sexe .............. 70 Tableau 31 : Mesures préconisées pour une bonne mise en œuvre du PROCASEF dans la zone du Bassin arachidier ....................................................................................................... 71 Tableau 32 : Répartition des répondants de la vallée du fleuve Sénégal et Ferlo selon le niveau d’instruction et le sexe................................................................................................. 74 Tableau 33 : Situation matrimoniale des enquêtés selon sexe .............................................. 75 Tableau 34 : Activités pratiquées par les répondants de la vallée du fleuve Sénégal et Ferlo selon le sexe ................................................................................................................... 75 Tableau 35 : Situation matrimoniale des répondants de la zone de la Vallée du fleuve Sénégal et Ferlo selon le sexe ................................................................................................. 76 Tableau 36 : Répartition des enquêtés selon leur lieu d’origine et en fonction de leur sexe .................................................................................................................................................. 77 Tableau 37 : Problèmes d’accès au foncier et raisons invoquées par les répondants de la zone de la vallée du fleuve Sénégal et Ferlo selon le sexe ..................................................... 79 Tableau 38 : Répartition par sexe des répondants selon le mode d’accès au foncier et dans la zone de la Vallée du fleuve Sénégal et Ferlo ...................................................................... 79 Tableau 39 : Synthèse des problèmes liés à la gestion foncière dans la zone de la Vallée du fleuve Sénégal et Ferlo ............................................................................................................ 80 Tableau 40 : Répartition des répondants selon la nature des litiges fonciers et le sexe dans la zone de la Vallée du fleuve Sénégal et Ferlo ...................................................................... 82 Tableau 41 : Synthèse de la nature des litiges fonciers selon le sexe et l’entité administrative .......................................................................................................................... 83 7 Tableau 42 : Répartition des pratiques traditionnelles relevées par les répondants selon le sexe ........................................................................................................................................... 85 Tableau 43 : Répartition des types de VBG relevés par les enquêtés selon le sexe .............. 86 Tableau 44 : Mesures préconisées pour une meilleure gestion du foncier dans la zone de la Vallée du Fleuve Sénégal et Ferlo .......................................................................................... 87 Tableau 45 : Répartition des répondants selon le niveau d’instruction et le sexe ................ 90 Tableau 46 : Activités pratiquées par les répondants de la Casamance naturelle selon le sexe ........................................................................................................................................... 90 Tableau 47 : Répartition des répondants selon leur situation matrimoniale et le sexe : ..... 91 Tableau 48 : Répartition des enquêtés de la Casamance naturelle selon leur lieu d’origine et en fonction de leur sexe ....................................................................................................... 92 Tableau 49 : Répartition des répondants selon le mode d’accès au foncier et par sexe dans la zone de la Casamance naturelle ......................................................................................... 93 Tableau 50 : Problèmes d’accès au foncier et raisons invoquées par les répondants de la zone de la Casamance naturelle selon le sexe ........................................................................ 93 Tableau 51 : Synthèse des problèmes liés à la gestion du foncier dans la zone de la Casamance Naturelle .............................................................................................................. 94 Tableau 52 : Répartition des types de litiges fonciers selon le sexe dans la zone du Casamance naturelle ............................................................................................................... 96 Tableau 53 : Etat des conflits sociaux dans la région de Kolda ............................................ 96 Tableau 54 : Situation des litiges fonciers relatés dans la région de Ziguinchor ................. 97 Tableau 55 : Synthèse de la nature des litiges fonciers selon le sexe et l’entité administrative .......................................................................................................................... 98 Tableau 56 : Réserves formulées par les enquêtées sur la relation entre l’application de la législation et l’accès au foncier............................................................................................... 99 Tableau 57 : Répartition des pratiques traditionnelles relevées par les répondants selon le sexe ......................................................................................................................................... 100 Tableau 58 : Répartition des types de VBG relevés par les enquêtés selon le sexe ............ 101 Tableau 59 : Mesures préconisées pour une meilleure gestion du foncier dans la zone de la Casamance naturelle ............................................................................................................. 102 Tableau 60 : Répartition des enquêtés de la zone du Boundou selon le niveau d’instruction ................................................................................................................................................ 105 Tableau 61 : Activités pratiquées par les répondants du Boundou selon le sexe ............... 105 Tableau 62 : Répartition des enquêtés de la zone du Boundou selon la situation matrimoniale et le sexe .......................................................................................................... 106 8 Tableau 63 : Répartition des enquêtés selon leur lieu d’origine et en fonction de leur sexe ................................................................................................................................................ 106 Tableau 64: Problèmes d’accès au foncier et raisons invoquées par les répondants de la zone du Boundou selon le sexe ............................................................................................. 107 Tableau 65 : Répartition des répondants selon le mode d’accès au foncier et par sexe dans la zone du Boundou ............................................................................................................... 108 Tableau 66 : Synthèse des problèmes liés à la gestion foncière dans la zone du Boundou 109 Tableau 67 : Synthèse de la nature des litiges fonciers selon le sexe et l’entité administrative ........................................................................................................................ 110 Tableau 68 : Réserves formulées par les enquêtées sur la relation entre l’application de la législation et l’accès au foncier............................................................................................. 111 Tableau 69: Répartition des pratiques traditionnelles relevées par les répondants selon le sexe ......................................................................................................................................... 112 Tableau 70 : Répartition des types de VBG relevés par les enquêtés selon le sexe ............ 113 Tableau 71 : Mesures préconisées pour une meilleure gestion du foncier dans la zone du Boundou................................................................................................................................. 114 Tableau 72 : Mesures d’atténuation préconisées par les populations contre les effets et risques sociaux ...................................................................................................................... 115 Tableau 73 : Synthèse des mesures préconisées par les parties prenantes ......................... 117 Tableau 74 : Mesures phares à prendre en compte dans le cadre du projet ....................... 119 Tableau 75 : Mission classique et le niveau d'implication des groupes de parties prenantes identifiées du PROCASEF .................................................................................................... 124 Tableau 76 : Représentation synthétique des niveaux d’implication des parties prenantes ................................................................................................................................................ 128 Tableau 77 : Résultats de l'analyse du niveau d'intérêt et de pouvoir des parties prenantes ................................................................................................................................................ 130 Tableau 78 : Plan de participation et de consultation des parties prenantes...................... 136 9 Liste des acronymes ADIE Agence de l’informatique de l’Etat ADM Agence de Développement municipal AMS Association des Maires du Sénégal ANAT Agence nationale de l’Aménagement du Territoire ANSD Agence nationale de la statistique et de la démographie APIX Agence de Promotion de l’investissement et des Grands Travaux BDD Base de Données BM Banque Mondiale BOS Bureau Opérationnel de Suivi du plan Sénégal émergent CES Cadre Environnemental et Social CNS Chambre des Notaires du Sénégal CNRF Commission Nationale de Réforme Foncière Comité de Pilotage sur les Directives volontaires et la Gouvernance COPIL Foncière au Sénégal CRAFS Cadre de Réflexion et d’Action sur le Foncier au Sénégal EAS Exploitation et abus sexuel FAIL Fonds d'Appui aux Initiatives locales Groupe d’études et de recherches sur les sociétés et le genre GESTES GIE Groupement d’intérêt Economique HS Harcèlement sexuel MFB Ministère des Finances et du Budget ONGE Ordre national des Géomètres Experts du Sénégal PSE Plan Sénégal Émergent PROCASEF Projet Cadastre et Sécurisation Foncière SAED Société d'aménagement et d'exploitation des terres du delta UGP Unité de gestion du projet VBG Violence basée sur le genre 10 Executive summary Project: Cadastre and Land Settlement Project Financing: World Bank Ministry in charge: Ministry of Finance and Budget (MFB) Area of intervention Regions of Dakar, Thiès, Diourbel, Fatick, Louga, Saint-Louis, Matam, Tambacounda, Kédougou, Kolda, Sédhiou, Ziguinchor. Establish an efficient, transparent, sustainable and affordable land management system for the state and users that allows : la protection des droits existants des exploitations familiales et des éleveurs ; (i) the recognition of local practices of exchanging rights on the ground; (ii) easier and more secure access to land for investors, particularly in the context of dedicated economic zones, and Project Objectives (iii) strengthening and mentoring of local land management capacities. The formalization of existing rights - of use and ownership, whether individual or collective - in a relatively short period of time and at affordable costs, thanks to local land services using appropriate technologies, making it possible to combine the interests of the different groups of actors. The present study is devoted to the evaluation of the current situation of the effects related to the problems of access to land, its bad Objectives of the management, land disputes in the project intervention zones and study: which are likely to have a negative impact on the project results. The study makes recommendations to correct or mitigate these effects. The observation is that the majority of people living in the project's intervention areas have difficulty accessing land. In fact, only 38% Findings on land of the people interviewed said they had access to land. Of these, 28% access problems were women. The 18-35 age group, all sexes combined, are only 10, i.e. almost 4% of the total number of people with access to land in the entire project intervention zone. The results of the various interviews conducted reveal a breakdown Findings on land in trust between certain populations and the authorities in charge of management land management. In fact, more than half of the people surveyed 11 stated that land tenure is poorly managed in their locality. Discussions with the population revealed a significant number of Findings on land land disputes. In fact, nearly 13% of the people interviewed in the disputes: framework of the surveys claimed to have been involved in a land dispute once.  Capacitate the key players in land management in cartographic techniques and modern land management.  Carry out the land tenure security program with complete transparency  Allowing better security of land with formal titles  Carry out awareness campaigns among the population on the advantages of securing land tenure.  Extending the project to all localities in the country  To set up a reliable database and mapping of all titles Recommandations  Allocate more human and technical resources to cadastre services clés  Work closely with local actors: administrative authorities, local elected officials, youth and women's umbrella structures, religious and customary notabilities.  Helping communities to develop and enhance the value of land to stop the sale of land.  Set up a body responsible for ensuring the sustainability of the project's achievements. This body will ensure the support, monitoring and coordination of land management activities in the communes.  Set up an observatory to assess shortcomings in the security program and propose corrective measures.  Summary of the positive impacts and social risks of PROCASEF Table 1 highlights the positive impacts and possible social risks of the land tenure security program. It shows that the project has several positive points. These include the awareness-raising and information activities to be carried out with stakeholders, activities that could inform the population in more detail about the land tenure security program and its implications. This activity should lead to better acceptance of the project by the population. The possibility of clearly determining the territorial boundaries between neighbouring local authorities could be another positive point of PROCASEF. This could, moreover, help to dissipate the tensions that arise, from time to time, between neighbouring local authorities. 12 The possibility of formalizing the contractualization, are also positive actions that could result from the land security program. This is also the case for the archiving of issued documents and their use. It appears especially from the table that the two most important positive impacts are linked to the activities of clarification and formalization of rights, while the two most important social risks are also linked to the clarification of rights. Thus, from the point of view of the populations, the clarification of rights is therefore an ambivalent activity, which can both provide solutions and generate social problems. The issuing of formal titles for land owners has similar characteristics. We will see in social risk management measures how to deal with these particular situations. Sources, stakeholders and types of social impacts of PROCASEF Type Summary description of the Affected Sources of impact (Positive or impact stakeholder Negative) Awareness raising Better understanding of the process All stakeholders Positive and information of securing land rights Stabilisation des relations et des All stakeholders Positive transactions à propos de la terre Clarification of Review of contracts and transactions All stakeholders Positive rights Exclusion of women from access to Women Negative land ownership Delimitation Contiguous between Helps to dissipate tensions between territorial Positive neighbouring certain neighbouring communes. authorities municipalities Conflicts between villages, Delimitation of Installing villages, especially between installer villages Negative village territories installed villages and settled villages Land owners, and temporary Higher cost of access to plots of land Negative operators, livestock breeders Increasing agricultural investment Land owners Positive Issuance of formal titles Formal document Securing operators' activities holders and Positive operators Formal document Reduction of illicit sales of plots holders and Positive operators 13 Type Summary description of the Affected Sources of impact (Positive or impact stakeholder Negative) Local authorities, Archiving of issued Sub-prefectures, Security of issued documents Positive documents Cadastre, PROCASEF Landowners, Exploitation of Reducing the risk of land conflicts Temporary Positive issued documents Farmers  Summary of social risk management measures The risks and fears identified in the eco-geographical zones selected in the framework of PROCASEF are well-known features of the distribution of land access rights. These risks and fears have, moreover, been shared by the stakeholders during the various exchanges in the field with the survey teams. These concerns are essentially: - The exclusion of social minorities from access to land (women, young people, livestock farmers, allochtone/allogenic people); - Disputes; higher costs of access to land after the granting of formal titles; impossibility of arbitration of land disputes; poor management of the program. As a land tenure security program, PROCASEF reveals the concrete nature of the distribution of land access rights. And as a land tenure operation, it proposes an approach, a method and tools to address these characteristics in order to reintroduce equity and reduce uncertainty in the forms of determination and distribution of land rights. 14 Résumé exécutif Projet: Projet Cadastre et Sécurisation Foncière Financement: Banque mondiale Ministère tutelle: Ministère des Finances et du Budget (MFB) Zone d’intervention: Régions de Dakar, Thiès, Diourbel, Fatick, Louga, Saint-Louis, Matam, Tambacounda, Kédougou, Kolda, Sédhiou, Ziguinchor. Mettre en place un système de gestion des terres efficace, transparent, pérenne et d’un coût accessible à l’Etat et aux usagers, qui permette à la fois : (i) la Sécurisation des droits existants de tous les exploitants (ii) la reconnaissance des pratiques locales d’échanges de droits sur le sol ; (iii) un accès à la terre facilité et sécurisant pour les Objectifs du projet: investisseurs notamment dans le cadre de zones économiques dédiées, et (iv) le renforcement et l’encadrement des capacités locales de gestion des terres. La formalisation des droits existants – d’usage et de propriété, individuels ou collectifs–, dans un délai relativement court et à des coûts abordables grâce à des services fonciers de proximité maîtrisant des technologies appropriées, permettant de combiner les intérêts des différents groupes d’acteurs. La présente étude est consacrée à l’évaluation de la situation actuelle des effets liés aux problèmes d’accès au foncier, sa mauvaise gestion, les litiges fonciers dans les zones d’intervention du projet et Objectifs de l’étude: qui sont susceptibles d’avoir un impact négatif sur les résultats du projet. Cette étude formule des recommandations en vue de corriger ou d’atténuer ces effets. Le constat est que la majorité des gens vivant dans les zones d’intervention du projet éprouve des difficultés à accéder à la terre. Constats sur les En effet, 38% seulement des personnes rencontrées dans le cadre des problèmes d’accès enquêtes ont dit avoir accès au foncier. Parmi celles-ci figurent 28% au foncier de femmes. La tranche d’âge 18-35 ans, tous sexes confondus, soit près de 4% de l’effectif total des personnes ayant accès à la terre dans l’ensemble de la zone d’intervention du projet. Les résultats des différentes entrevues réalisées révèlent une rupture Constats sur la de confiance entre certaines populations et les instances en charge de gestion foncière la gestion du foncier. En effet, plus de la moitié des personnes enquêtées ont affirmé que le foncier est mal géré dans leur localité. Constats sur les Le constat fait à travers les discussions avec les populations révèle 15 litiges fonciers un nombre non négligeable de litiges fonciers. En effet, près de 13% des personnes rencontrées dans le cadre des enquêtes ont soutenu avoir une fois été impliquées dans un litige foncier.  Capaciter les acteurs clés de la gestion foncière dans les techniques cartographiques et de gestion moderne du foncier.  Mener le programme de sécurisation foncière en toute transparence  Permettre une meilleure sécurisation des terres avec des titres formels  Mener des campagnes de sensibilisation auprès de la population sur les avantages de la sécurisation foncière  Etendre le projet à l'ensemble des localités du pays  Mettre en place une base de données et une cartographie fiables de l'ensemble des titres Recommandations  Attribuer plus de moyens humains et techniques aux services du clés cadastre  Collaborer de façon étroite avec les acteurs locaux : Autorités administratives, Elus locaux, Structures faîtières de jeunes et de femmes, Notabilités religieuses et coutumières.  Aider les communautés à viabiliser et valoriser les terres pour stopper la vente de celles-ci.  Mettre en place un organe chargé d'assurer la pérennisation des acquis du projet. Celui-ci assurera le soutien, le suivi et la coordination des activités de gestion du foncier dans les communes  Mettre en place un observatoire chargé d'évaluer les manquements liés au programme de sécurisation et de proposer des mesures correctives  Synthèse des impacts positifs et risques sociaux du PROCASEF Le tableau n°1 fait ressortir les impacts positifs et les risques sociaux éventuels du programme de sécurisation foncière. Il y apparaît que le projet comporte plusieurs points positifs. Il s’agit entre autres des actions de sensibilisation et d’information à conduire auprès des parties prenantes, activités qui pourraient ainsi informer la population de manière plus détaillée sur le programme de sécurisation foncière et les implications de celui-ci. Cette activité devrait conduire à une meilleure acceptation du projet auprès de la population. La possibilité de déterminer, de manière claire, les limites territoriales entre collectivités locales voisines pourrait constituer un autre point positif du PROCASEF. Ceci pourrait, du reste, permettre de dissiper les tensions qui surviennent, par moment, entre collectivités territoriales voisines. La possibilité de formalisation de la contractualisation, constitue également l’une des actions positives pouvant découler du programme de sécurisation 16 foncière. Ceci est également le cas de l’archivage des documents délivrés et leur exploitation. Il apparaît surtout à travers ce tableau que les deux impacts positifs les plus importants sont liés aux activités de clarification et de formalisation des droits, tandis que les deux risques sociaux les plus importants sont aussi liés à la clarification des droits. Ainsi, du point de vue des populations, la clarification des droits est donc une activité ambivalente, qui peut à la fois apporter des solutions et générer des problèmes sociaux. La délivrance de titres formels pour les propriétaires de biens fonciers présente des caractéristiques similaires. Nous verrons dans les mesures de gestion des risques sociaux comment gérer ces situations particulières. Tableau 1 : Sources, partie-prenantes et types d’impacts sociaux du PROCASEF Partie prenante Type (Positif Sources d'impacts Description sommaire de l'impact affectée ou Négatif) Sensibilisation et Meilleure compréhension du processus de Toutes les parties Positif information sécurisation des droits fonciers prenantes Stabilisation des relations et des Toutes les parties Positif transactions à propos de la terre prenantes Toutes les parties Clarification des droits Remise à plat des contrats et transactions Positif prenantes Exclusion de la femme de l’accès à la Femmes Négatif propriété de la terre Délimitation entre Permet de dissiper les tensions entre Collectivités Positif communes voisines certaines communes voisines. territoriales contiguës Délimitation des Conflits entre les villages, notamment entre Villages installateurs, Négatif territoires de villages villages installateurs et villages installés villages installés Propriétaires terriens, Surenchère des coûts d’accès aux parcelles et Exploitants Négatif temporaires, éleveurs Accroissement des investissements Propriétaires terriens Positif agricoles Délivrance de titres formels Détenteurs de Sécurisation des activités des exploitants documents formels et Positif exploitants Détenteurs de Réduction des ventes illicites de parcelles documents formels et Positif exploitants Collectivités locales, Archivage des Sécurisation des documents délivrés Sous-préfectures, Positif documents délivrés Cadastre, PROCASEF Propriétaires terriens, Exploitation des Réduction des risques de conflits fonciers Exploitants agricoles Positif documents délivrés temporaires 17  Synthèse des mesures de gestion des risques sociaux Les risques et les craintes identifiés dans les zones écogéographiques retenues dans le cadre du PROCASEF sont des caractéristiques bien connues de la distribution des droits d’accès à la terre. Ces risques et craintes ont, du reste, été partagés par les parties prenantes lors des différents échanges sur le terrain avec les équipes d’enquêtes. Ces soucis sont essentiellement :  l’exclusion des minorités sociales de l’accès à la terre (les femmes, les jeunes, les éleveurs, les allochtones/allogènes) ;  les litiges : surenchère des coûts d’accès à la terre après octroi de titres formels ; impossibilité d’arbitrage des litiges fonciers ; une mauvaise gestion du programme. En tant que projet de sécurisation foncière, le PROCASEF révèle la nature concrète de la distribution des droits d’accès à la terre. Et en tant qu’opération foncière, il propose une démarche, une méthode et des outils pour prendre en charge ces caractéristiques afin de réintroduire de l’équité et de réduire l’incertitude dans les formes de détermination et de distribution des droits fonciers. 18 I. Contexte et justification de l’étude 1.1. Contexte de l’étude Une des options fortes des orientations de développement du pays retenue par le Gouvernement de la République du Sénégal est d’asseoir une agriculture moderne fondée à la fois sur l’exploitation familiale et le développement de l’investissement agricole dénommé l’agrobusiness. Pour y arriver, il doit se réaliser un lien fort entre développement du foncier et foncier du développement. Un des défis de la gestion foncière au Sénégal, lié à la mise en œuvre de ce cadre légal, reste la maîtrise de l’espace foncier, surtout au niveau des collectivités locales. Le Sénégal a des opportunités évidentes pour se doter d’un cadastre associant les collectivités territoriales. Cet objectif est exprimé à travers le Plan Sénégal Émergeant (PSE) qui envisage un ensemble d’actions prioritaires relatives au foncier entre 2019 et 2023. Il s’agit entre autres de : (i) la transformation graduelle des droits d’occupation actuels des terres rurales en droits réels; (ii) l’investissement dans les instruments de gestion foncière par les services domaniaux ; (iii) la recherche d’un juste équilibre entre les compétences décentralisées des collectivités territoriales et l’organisation déconcentrée de l’administration foncière par l’État central ; (iv) la poursuite de la rationalisation de l’inscription au registre foncier urbain ». Ces orientations nécessitent une réforme des régimes fonciers du Sénégal, qui tarde encore à voir le jour. En effet, depuis 1996 avec le Plan d’Action Foncier jusqu’en 2012 avec la Commission Nationale de Réforme Foncière (CNRF) qui a terminé sa mission en 2017, le Sénégal malgré plusieurs tentatives, n’a jamais pu arriver à une réforme foncière touchant le domaine national. Il s’agit aujourd’hui de relancer ces objectifs de réforme, à la base, par les outils de gestion foncière et d’atteindre l’objectif recherché par le PSE qui est de créer un environnement favorable à l’investissement dans les exploitations familiales et agro- industrielles, au développement du crédit et à une fiscalité foncière au bénéfice du développement des collectivités locales. C’est dans ce cadre que le Gouvernement du Sénégal avec l’appui technique et financier de la Banque mondiale est en train de préparer le Projet Cadastre et Sécurisation Foncière (PROCASEF). 1.2. Description du projet Le PROCASEF envisage de mettre en place un système de gestion des terres efficace, transparent, pérenne et d’un coût accessible à l’Etat et aux usagers, qui permette à la fois (i) la protection des droits existants des exploitations familiales et des éleveurs; (ii) la reconnaissance des pratiques locales d’échanges de droits sur le sol; (iii) un accès à la terre facilité et sécurisant pour les investisseurs notamment dans le cadre de zones économiques dédiées, et (iv) le renforcement et l’encadrement des capacités locales de gestion des terres. La formalisation des droits existants –d’usage et de propriété, individuels ou collectifs, dans un délai relativement court et à des coûts abordables grâce à des services fonciers de proximité maîtrisant des technologies appropriées, permettant de combiner les intérêts des différents groupes d’acteurs. Pour cela le projet s’articule en quatre (04) composantes qui sont conçues pour se compléter mutuellement :1 1 Cf. note technique de présentation PROCASEF, décembre 2020, page 7-13. 19 Composantes Activités Tâches Résultats attendus Composante Digitalisation des Connecter les Amélioration de la 1: procédures de Bureaux Fonciers qualité des services l’administration et de Municipaux et d’Information Renforcer les gestion des terres Préfectoraux au Foncière et institutions Système renforcement de la Renforcement de foncières et d’Information chaîne de prestation investir dans les l’Infrastructure Foncière des services en infrastructures Nationale de Données matière Spatiales Optimisation de géospatiales d’Enregistrement l’Infrastructure Renforcement des Foncier Géospatiale capacités des services administratifs pour la Renforcement des Transformation capacités des Améliorer la Numérique de la prestations des gouvernance foncière gestion du foncier services administratifs en matière de Optimisation de la Gouvernance prestation des services Foncière de Gouvernance Foncière Composante 2 : Collecter et préparer les données géospatiales de Appuyer les Gestion des terres Communes Droits Fonciers et soutenues par le Réaliser un inventaire titres d’occupation PROCASEF pour cartographié et pour les communes enregistrer systématique des validées par le systématiquement parcelles et ayant droits PROCASEF. les droits fonciers sur la base des Plans Forte sécurisation d’Occupation et Foncière et réduction d’Affectation des Sols des risques de conflit Une (POAS) et des droits et attention Progression du restrictions. particulière sera Sénégal vers les portée aux droits des Enregistrement des femmes indicateurs SDG 5. 2. Droits Fonciers, et sur les Droits Fonciers délivrance de des femmes Certificats de Droit d’Usage Promouvoir le Promouvoir le Développer les développement de la dialogue multi- Capacités du Sénégal Composante : 3 formation et Appui au acteurs sur les en matière 20 Composantes Activités Tâches Résultats attendus Dialogue sur la gestion modifications d’administration et la sécurisation apportées au secteur Foncière Promouvoir le Foncière de la gouvernance dialogue à long Foncière au Sénégal terme, développer Renforcer les la formation et Soutenir le possibilités du l’innovation dans développement de Renforcement des Sénégal pour mener le secteur foncier formations aux métiers capacités à moyen et des activités similaires du Foncier long terme au-delà même des Concernant la Communes gestion Foncière PROCASEF Composante 4 : Gestion du Projet Faciliter le bon Réalisation des Coordination, Déroulement du objectifs du projet suivi, et gestion Projet des connaissances du programme Composante 5 : La Composante Composante de permettra une réponse réattribution rapide des d’urgence fonds du projet en cas (CERC) de crise d’origine naturelle ou humaine et d’épidémie importante présentant un risque pour la santé publique lors de la mise en œuvre du projet 21 1.3. Zones potentielles d’intervention Au cours de cette première phase de cinq (5) années du PROCASEF, il est envisagé une intervention qui pourrait couvrir cent dix-neuf (119) communes à travers tout le Sénégal, soit près du tiers des cinq-cents cinquante-deux (552) communes du Sénégal. Trois critères de choix ont été utilisés pour sélectionner les communes : i) la Compétition se fait entre communes de la même zone agroécologique, ii) ensuite par zone agroécologique, les communes se trouvant dans des zones à forte pression foncière et iii) les communes se trouvant dans des zones à fort enjeu économique seront privilégiés. Par ailleurs, les communes concernées par le projet sont regroupées par zone agro écologique, voire sociologique cohérente afin de faciliter l’intervention des équipes de projet et assoir une intervention diversifiée et ciblée selon les besoins spécifiques à chaque zone2. 2 Cf. Note technique de présentation du PROCASEF, décembre 2020, page 3 22 Carte 1 : Présentation en grappe de la zone d’intervention du PROCASEF Source : Note technique de présentation du PROCASEF Il est important, au cours de la mise en œuvre, de prendre en compte, les zones d’influence probables du projet en termes de répercussions sociales (accès au foncier, exclusion sociale, pratiques traditionnelles sexistes et VBG, etc.). Ainsi, les localités voisines des communes cibles du projet constituent des zones d’influence. La carte 2 matérialise les différentes communes du Sénégal en mettant en exergue celles d’intervention du PROCASEF. 23 Carte 2 : Présentation zone d’intervention et d’influence du PROCASEF Source : Rapport CGES PROCASEF, avril 2021 1.4. Justification de l’étude Le PROCASEF est un projet qui ambitionne l’amélioration et la modernisation progressive du système de gestion des terres au Sénégal. L’objectif visé étant de parvenir à une gestion du foncier efficace, transparente, pérenne et d’un coût accessible à l’Etat et aux différents usagers. Toutefois, compte tenu de la sensibilité des questions foncières au Sénégal qui suscitent beaucoup de passions, de tensions, de controverses et de conflits multiformes, une évaluation sociale s’est avérée nécessaire pour mieux cerner les dynamiques et les interactions sociales à l’œuvre dans la gestion du foncier. 1.5. Objectifs de l’étude : Les principaux objectifs poursuivis par l’évaluation sociale sont de :  déterminer les principaux enjeux et risques sociaux ;  favoriser une meilleure compréhension des contextes socioculturels, institutionnels, historiques et politiques qui influenceront positivement ou négativement les activités du projet PROCASEF ;  accroître l’équité, de renforcer l’inclusion sociale et la cohésion, de promouvoir la gouvernance transparente et d’autonomiser les pauvres et les personnes vulnérables dans la conception et/ou la mise en œuvre du projet ;  développer un mécanisme permettant d’identifier les opportunités, les contraintes, les impacts et les risques sociaux associés à la conception et la mise en œuvre des activités du projet ;  instaurer un cadre de dialogue sur les priorités dans le cadre du projet entre les groupes sociaux, la société civile, les organisations locales, les élus locaux, les acteurs gouvernementaux et les bénéficiaires directs et indirects du projet ; 24  d’analyser les normes et pratiques culturelles, sociales et relatives au genre, qui pourraient être impactées positivement ou négativement par la mise en œuvre du projet ;  rassembler des données existantes sur la violence basée sur le genre (VBG), l'exploitation et l'abus sexuel (EAS), le harcèlement sexuel (HS), et la violence intime par un partenaire, familiale, les pratiques traditionnelles néfastes dans les communes de la mise en œuvre du projet ;  répertorier et évaluer la qualité des services de réponse sûrs et éthiques aux EAS/HS- au minimum, le prestataire de soins médicaux, le prestataire d'assistance psychosociale et le prestataire d'aide juridique doivent être identifiés et évalués dans toutes les communes de mise en œuvre du projet. Conclure un protocole d’échange d’informations entre ces fournisseurs de services VBG et les responsables du MGP.  d'autres services (socio-économiques, etc.), s'ils existent, doivent également être répertoriés ;  proposer l’adoption de mesures différenciées pour que les effets néfastes du projet ne touchent pas les femmes ou les personnes les plus vulnérables de façon disproportionnée et surtout de proposer des mesures d'atténuation du risque d'exacerbation de l'EAS/HS. II. METHODOLOGIE 2.1. Collecte documentaire 2.1.1. Documents du PROCASEF Le PROCASEF est l’instance devant conduire cet important programme de gestion foncière. Les contours du projet ont fait l’objet d’une documentation à travers, notamment, la note conceptuelle. Celle-ci s’avère fort utile dans la compréhension du PROCASEF. Elle permet de cerner le pourquoi de la mise en place d’un tel programme, les objectifs attendus, les localités concernées, les acteurs clés du processus de mise en œuvre du projet, etc. Le nouveau cadre environnemental et social (CES) de la Banque Mondiale constitue également un document de référence. Le processus de mobilisation des parties prenantes sera conduit conformément aux directives édictées par la norme 10 du CES. 2.1.2. Revue documentaire Le code foncier, la stratégie nationale de l’am énagement du territoire, la loi sur le domaine national, le code des collectivités territoriales, sont, en autres documents exploités. Ceux-ci ont conduit à une meilleure compréhension de ces textes de lois, de la dynamique les entourant, les différents acteurs concernés ainsi que leurs apports distincts à la gestion du foncier au Sénégal. Par ailleurs, au-delà des documents officiels (articles, décrets sur le foncier), la recherche bibliographique a été également tournée vers des ouvrages, articles scientifiques ou de presses abordant la question foncière au Sénégal. Cependant, à la différence des premiers types de documents cités à savoir ceux se rapportant à la loi et qui ont surtout mis l’accent sur des textes de loi, des principes avec mention des prérogatives dévolues aux entités et personnes en charge de leur application, le second type de documents est constitué surtout d’études réalisées, surtout par rapport à la gestion foncière. Les représentations que se font les populations sur la terre, la problématique de l’accès à celle-ci, les enjeux autour du foncier et surtout les litiges qui en découlent, sont entre autres thèmes qui y sont abordés. Des pistes de sortie de crise sont également proposées dans certaines études et ceci dans le but de mettre fin, sinon diminuer drastiquement le nombre de litiges liés au 25 foncier, situation qui pourrait, d’ailleurs, grandement contribuer à l’apaisement des tensions sociales dans plusieurs localités du pays. Ainsi, au regard de ce qui précède, l’on peut retenir que cette collecte documentaire touche les tendances démographiques et économiques, les structures politiques, les organisations locales, les caractéristiques culturelles, l’histoire des communautés et des régions ciblées par le projet. 2.2. Collecte des données de terrain 2.2.1. Recours aux personnes ressources L’accès et la gestion foncière au Sénégal ont toujours été une préoccupation nationale. D’ailleurs, la question n’a pas laissé indifférents certains intellectuels, des membres de la société civile, qui se sont spécialisés sur ces questions. De nombreuses publications consacrées au domaine ont été enregistrées. Donc, la recherche bibliographique et le recours à certaines personnes ressources ont constitué un plus par rapport aux enquêtes effectuées auprès des ménages dans les différentes communes choisies dans le cadre de la présente étude. Les informations issues du terrain, des communautés, des représentants de l’administration et autres autorités locales, sont venues en appoint à la masse d’information collectée en amont pour une bonne évaluation sociale du PROCASEF. Par ailleurs, la mise en place d’une bonne approche méthodologique est gage de l’atteinte des objectifs des enquêtes auprès des populations et autres personnes ressources dans les localités ciblées. 2.2.2. Instruments de collecte La collecte des données sur le terrain a nécessité la confection d’un certain nombre d’outils. Un questionnaire et des guides d’entretien constituent les instruments à partir desquels les informations issues des localités ciblées ont été recueillies. 2.2.2.1. Questionnaire : Le questionnaire est destiné à la collecte de données quantitatives en provenance des ménages des communes retenues pour les enquêtes. Au-delà des aspects d’identification des répondants dans les ménages, le questionnaire a abordé dans ses grandes lignes, la situation socioéconomique de ceux-ci. Il y est également question des modes d’accès à la terre, de l’usage de celle-ci dans leur localité, des iniquités par rapport à cet accès au foncier, de la gestion des terres et celle des litiges au sein des ménages ou des communautés et leur connaissance de la réglementation sur le foncier. Cette étape a été également l’occasion de recueillir leurs perceptions concernant le projet de sécurisation foncière (Etat des lieux du foncier, formalisation des occupations, la cartographie des droits, etc.) initié dans le cadre du PROCASEF. Cette phase a été aussi une opportunité pour recueillir les attentes, les préoccupations et recommandations des populations pour la bonne réalisation du PROCASEF. En plus de données quantitatives en provenance des ménages, il est question aussi lors de cette étape de terrain de collecter des données qualitatives, d’où l’élaboration de guides pour des entretiens individuels et groupés. Des focus groupes ont été, en effet, également tenus afin de recueillir les opinions des groupes de femmes, de jeunes femmes, de jeunes hommes, ceux-ci étant peu ou prou associés aux réflexions et décisions concernant la gestion foncière dans leur localité. 26 2.2.2.2. Guides d’entretien Le recueil des données qualitatives s’est fait à l’aide de guides d’entretien. Huit (8) ont été confectionnés en vue de prendre en charge les opinions des autorités locales, de la société civile établie dans les régions concernées par les enquêtes. Des guides dédiés aux religieux ou coutumiers, aux groupes constitués de femmes, ceux regroupant des jeunes et aux autorités administratives font également partie des outils employés dans les entretiens. Le premier guide est consacré aux autorités locales : municipalités et chefs de village. A travers cet instrument, les questions d’accès, de contrôle et de gestion du foncier sont mises en exergue. Il y est question des prérogatives des municipalités et chefs de village dans la gestion des terres à l’échelon local. La démocratie et la transparence dans l’octroi du foncier font également partie des principaux points abordés dans ce guide. Il y est aussi question de la gestion des litiges fonciers et des perspectives d’avenir dans la gestion des terres à l’échelle des municipalités. Le deuxième guide est destiné à la société civile qui s’intéresse à la gestion foncière. Cet instrument a permis d’aborder des points importants comme l’intérêt de cette organisation par rapport à la gestion du foncier à l’échelon local ou national. Les discriminations liées à cet accès à la terre sont également un thème discuté, tout comme la gestion des litiges fonciers. L’entretien a aussi été l’occasion d’aborder la question de la sécurisation foncière prônée par le PROCASEF et de recueillir les recommandations de la société civile pour une gestion satisfaisante du foncier à l’échelle de leur localité en particulier et au niveau national. Le troisième guide s’adresse aux autorités religieuses ou coutumières. Le point de vue de ces personnalités est très important car dans beaucoup de localités du pays, la religion et la coutume régissent dans bien des cas la gestion foncière, l’accès à la terre et interviennent dans le dénouement de certains litiges fonciers. Ainsi, à travers ce guide, la perception du religieux ou du guide coutumier par rapport à la gestion foncière sera abordée. Les questions d’équité, d’héritage lié à la terre, de la gestion des litiges fonciers, a été également au menu des entretiens avec ces guides religieux ou coutumiers. Ces entrevues ont été l’occasion de recueillir le point de vue de ces autorités locales sur le programme de la sécurisation foncière du PROCASEF et de recevoir leurs conseils pour un bon déroulement de ce projet. Le quatrième guide a abordé des thèmes utiles dans la conduite d’entretiens avec des groupes organisés luttant pour l’amélioration des conditions des femmes. Compte-tenu des conditions d’existence de celles-ci et des discriminations subies dans l’accès au foncier, l’entretien avec cette couche de la population a toute son importance. Ces focus-group animés par des femmes ont été l’occasion d’avoir la perception des femmes sur la gestion foncière dans leur localité, d’avoir leurs opinions sur leur accès au foncier, les obstacles qui se dressent devant elles, de connaître le type de litiges fonciers dans lesquels elles sont souvent impliquées. Cette étape a été également l’occasion d’avoir leurs recommandations pour un meilleur accès des femmes au foncier. Il s’est agi aussi de connaître leurs opinions par rapport au projet de sécurisation foncière du PROCASEF, leurs appréhensions, attentes et recommandations pour la bonne réussite du programme. Le cinquième guide a été utilisé dans l’entretien avec les groupes de jeunes hommes. D’une manière générale, cette classe de la population fait partie des couches de la société dont l’accès au foncier est difficile. Il s’agira donc, à travers, ce focus-group de voir si cette situation décrite précédemment est une réalité dans leur localité, de déterminer les obstacles à 27 l’accès des jeunes à la terre ainsi que les répercussions de cette situation dans leur vie au quotidien. Il sera également question de recueillir leurs perceptions sur la gestion foncière à l’échelon local et d’enregistrer leurs recommandations pour un meilleur accès des jeunes au foncier et d’une manière générale pour une gestion plus efficace de la terre dans leur localité. Le sixième guide est destiné aux autorités administratives dans les localités de déroulement des enquêtes. Ces entretiens ont eu ainsi, comme cibles les préfets et sous- préfets. Cette étape a permis d’aborder avec eux l’accès des populations au foncier (mode d’accès, contrôle de la terre), les modes de gestion, les litiges, le concours de l’administration locale dans la gestion du foncier et la paix sociale. Cet entretien a été également l’occasion de voir avec les préfets et sous-préfets la portée de la décision de l’Etat de leur confier la gestion des terres dans les localités qu’ils administrent. Les perspectives pour une gestion plus efficiente du foncier et pour le bien des populations, ont aussi été des points au menu des discussions avec les autorités administratives des localités ciblées par les enquêtes. Le septième guide a servi pour l’entretien avec les regroupements ou associations d’éleveurs établis dans les communes ciblées dans le cadre des enquêtes. La pratique de l’élevage de parcours, les conflits récurrents entre éleveurs et agriculteurs, constituent autant de raisons de l’implication des professionnels de l’élevage dans tout programme dont l’objectif est l’instauration d’une gestion plus efficace du foncier, au bénéfice de toutes les franges actives de la population. Les entretiens avec les éleveurs ont comme thèmes principaux l’accès et leur perception par rapport à la gestion des terres dans leur localité. Les litiges fonciers les impliquant ont également été abordés. Il a été question des raisons de ces problèmes, les instances de règlement, les décisions, les solutions pour éviter les litiges et la paix sociale dans leur espace de vie. Le huitième guide est destiné aux groupes d’agriculteurs. Il a abordé dans ses grandes lignes la représentation que ces acteurs de l’agriculture ont du foncier, l’usage qui en es t fait ainsi que la question de l’accès au foncier. Les litiges fonciers sont également un thème au menu des échanges avec les agriculteurs, le projet de cadastre et de sécurisation foncière a fait aussi l’objet de discussions avec ces acteurs du secteur primaire. 2.3. Echantillonnage Le financement de la Banque Mondiale portera sur 12 des 14 régions du Sénégal. En effet, les régions de Kaolack et Kaffrine ne sont pas prises en compte et donc ne sont pas concernées par les enquêtes destinées à l’évaluation sociale dans le cadre du PROCASEF. Le choix des communes devant accueillir les enquêtes s’est fait en accord avec l’unité de coordination du PROCASEF. Ainsi, 28 collectivités locales ont été désignées pour les besoins des enquêtes. Cependant, dans chaque commune l’échantillonnage s’est basé sur les données issues du rapport du "Groupe de travail sur la couverture géographique du PROCASEF". Les données démographiques portant sur les 119 communes concernées par le programme de sécurisation foncière y sont retracées. Ce sondage a été également effectué en prenant en compte les grappes prédéfinies par le PROCASEF : Grand-Dakar, Bassin arachidier, Vallée du fleuve Sénégal et Ferlo, Casamance naturelle et Boundou. Dans l’échantillonnage des communes, la méthode par quota a été appliquée car permettant d’avoir les mêmes proportions et les caractéristiques identiques à la population mère, cf. tableau 2. Par ailleurs, compte-tenu du nombre relativement élevé d’outils à employer pour le recueil d’informations sur le terrain (8 guides d’entretien) et surtout eu égard à l’importance des données qualitatives dans cette évaluation sociale, le choix arbitraire de conduire les enquêtes sur 1/1500e de la population des communes retenues dans le cadre des enquêtes a été l’option employée, soit un total de 655 personnes enquêtées dont 329 de sexe masculin et 326 28 personnes de sexe féminin. A l’intérieur des communes, le choix des ménages s’est fait au hasard et les cibles ont été les chefs de ménage ou les épouses de ceux-ci. Il a été nécessaire de veiller à ce que la répartition par sexe présentée dans le tableau 2 récapitulatif ci-après soit respectée dans le cadre de l’administration du questionnaire. De manière simple, la procédure suivie a été d’enquêter un chef de ménage dans une maison et de choisir l’épouse (la première des épouses en cas de ménage polygame) dans le ménage suivant. Les entretiens individuels ont été moins soumis à ces procédures. Le maire ou son représentant désigné, dans chaque commune, un (1) chef de village ou son représentant, un (1) guide religieux ou coutumier, choisis au hasard ont été soumis aux guides d’entretien. Les focus group ont nécessité une organisation particulière sur site au niveau local, eu égard au contexte sanitaire non propice au regroupement d’un certain nombre de personnes mais également pour répondre aux principes même de cet exercice et dont le souci de l’efficacité requière des échanges en petit nombre et surtout de faire un tri en fonction de certains critères. Ainsi, les entretiens de groupes prévus d’une part avec les femmes et d’autre part avec les jeunes ont été effectués avec un effectif de dix personnes au maximum, suivant un choix aléatoire. Par ailleurs, le respect du port de masque et des mesures barrières, a été de rigueur tout au long de cette phase d’enquêtes. L’élaboration des outils de collecte et du choix de l’échantillon sont des étapes sommes toutes importantes avant la phase des enquêtes proprement dites et qui se sont traduites par l’envoi sur le terrain d’une équipe pour l’administration du questionnaire et des guides d’entretien confectionnés pour les besoins de l’évaluation sociale. 29 Tableau 2 : Récapitulatif de l’échantillon selon les localités concernées par les enquêtes POPULATIONS TOTALE FEMME HOMME SUPERFICIE ZONE REGIONS COMMUNES GRAPPE en ha ECOGEOGRAPHIQUE Nombre réel Echantillon Nombre réel Echantillon Nombre réel Echantillon Bambylor 54963 37 27175 18 27788 19 Grand-Dakar 10457 Zone des Niayes Tivaoune DAKAR 50270 34 24815 17 25455 17 Grand-Dakar 6124 Zone des Niayes Peulh Niagha Yenne 30310 20 15269 10 15041 10 Grand-Dakar 4136 Zone des Niayes Keur Moussa 48180 32 24473 16 23707 16 Grand-Dakar 23610 Zone des Niayes Notto gouye 26375 18 13351 9 13024 9 Grand-Dakar 13357 Zone des Niayes diama THIES Darou 64601 43 31352 21 33249 22 Grand-Dakar 57998 Zone des Niayes khoudoss Diass 36750 25 18806 13 17944 12 Grand-Dakar 18873 Bassin arachidier TOTAL GRAND-DAKAR 311449 209 155241 104 156208 105 134555 Bassin Fimela 31811 22 16004 11 15807 11 31514 Bassin arachidier arachidier Bassin FATICK Toubacouta 44078 30 21989 15 22089 15 71035 Bassin arachidier arachidier Keur Samba Bassin 29661 20 15015 10 14646 10 23968 Bassin arachidier Gueye arachidier Bassin Ndangalma 40531 27 21302 14 19229 13 9082 Bassin arachidier arachidier DIOURBEL Bassin Ngoye 57340 38 28948 19 28392 19 15960 Bassin arachidier arachidier TOTAL BASSIN 203421 137 103258 69 100163 68 151559 ARACHIDIER 30 POPULATIONS TOTALE FEMME HOMME SUPERFICIE ZONE REGIONS COMMUNES GRAPPE en ha ECOGEOGRAPHIQUE Nombre réel Echantillon Nombre réel Echantillon Nombre réel Echantillon Vallée du Vallée du fleuve Sénégal Ogo 59396 40 31023 21 28373 19 fleuve Sénégal 193164 et Zone sylvo-pastorale et Ferlo du ferlo MATAM Vallée du Bokidiawe 68112 45 35210 23 32902 22 fleuve Sénégal 39747 Vallée du fleuve Sénégal et Ferlo Vallée du Fanaye 39947 27 20332 14 19615 13 fleuve Sénégal 155326 Vallée du fleuve Sénégal et Ferlo Vallée du SAINT-LOUIS Ndiayene 36864 25 18839 13 18025 12 fleuve Sénégal 161074 Vallée du fleuve Sénégal Pendao et Ferlo Vallée du Bokhol 20185 13 10056 7 10129 7 fleuve Sénégal 67921 Vallée du fleuve Sénégal et Ferlo Vallée du Ndande 29124 19 15563 10 13561 9 fleuve Sénégal 14871 Zone des Niayes et Ferlo LOUGA Vallée du Zone sylvo-pastorale du Labgar 8348 6 4293 3 4055 3 fleuve Sénégal 93580 ferlo et Ferlo TOTAL VALLEE DU FLEUVE SENEGAL ET 261976 175 135316 90 126660 84 725683 FERLO 31 POPULATIONS TOTALE FEMME HOMME SUPERFICIE ZONE REGIONS COMMUNES GRAPPE en ha ECOGEOGRAPHIQUE Nombre réel Echantillon Nombre réel Echantillon Nombre réel Echantillon Casamance Tenghory 38290 26 18914 13 19376 13 25637 Zone forestière du sud Naturelle ZIGUINCHOR Casamance Djembering 26060 17 12004 8 14056 9 28699 Zone forestière du sud Naturelle Casamance Djiredji 22748 15 10 860 7 11 889 8 34840 Zone forestière du sud Naturelle SEDHIOU Casamance Djibanar 13321 9 6 684 4 6 637 4 16377 Zone forestière du sud Naturelle Diaoubé- Casamance 32467 22 15 800 11 16 667 11 5242 Zone forestière du sud Kabendou Naturelle KOLDA Casamance Médina chérif 16036 11 7 694 5 8 342 6 33532 Zone forestière du sud Naturelle TOTAL CASAMANCE 148922 99 71 956 48 76 967 51 144327 NATURELLE KEDOUGOU Tomboronkoto 17182 11 7972 5 9210 6 Le Boundou 234620 Zone du Sénégal oriental Moudery 30196 20 15330 10 14866 10 Le Boundou 30416 Vallée du fleuve Sénégal TAMBA Missirah 8652 6 4053 3 4599 3 Le Boundou 142894 Zone du Sénégal oriental TOTAL BOUNDOU 56030 37 27355 18 28675 19 407930 981 798 655 493 126 329 488 673 1 564 054 TOTAL 326 Source : calcul de l’auteur à partir des données du "Groupe de travail sur la couverture géographique du PROCASEF" 32 2.4. Séance de mise à niveau sur le questionnaire et les outils de collecte de données : Les enquêteurs ont été formés avant leur déploiement dans les localités concernées par les enquêtes. Certes, les intervenants recrutés pour cette tâche ont une bonne expérience dans ce domaine, cependant, une séance de mise à niveau s’est avérée utile afin que tous les enquêteurs aient le même niveau de compréhension du questionnaire et de la méthodologie à appliquer pour recueillir certaines données. Cette phase de formation a été, par ailleurs, ponctuée par un pré-test dans une localité choisie. Ceci a permis à la fois de mettre les outils de collecte à l’épreuve de la réalité et de tester la perception des enquêteurs concernant les tâches qui leurs sont assignées. Cela a aussi été l’occasion de recueillir l’opinion de ces agents de terrain sur les outils des enquêtes, les éventuels manquements constatés par rapport à ces instruments en vue d’y apporter les amendements requis. Ces séances de mise à niveau ainsi que le pré-test ont constitué les étapes ultimes avant la phase des enquêtes proprement dites. 2.5. Enquêtes proprement dites Les enquêtes proprement dites se sont déroulées du 16 décembre au 10 janvier, soit 26 jours à travers les différentes communes retenues dans l’échantillon. Elles ont nécessité la mobilisation de seize (16) agents de terrain. Ceux-ci ont eu pour mission d’administrer le questionnaire conformément au sondage effectué. Ils ont également conduit les entretiens individuels auprès des personnes ressources tels que ceux cités précédemment. Il convient de noter que les focus-group prévus avec les femmes ont été menés par des enquêtrices spécialisées dans la conduite et l’animation des entretiens de groupe. Le souci de tirer le maximum d’informations de ces rencontres et mettre à l’aise les populations (les femmes, notamment), a été la principale raison de l’application de ce procédé. Par ailleurs, les équipes ont été scindées en deux groupes et ont évolué en fonction des zones écogéographiques et selon les communes se trouvant dans chacune de ces cohortes. De petites séances de briefing et de débriefing ont été tenues avant chaque départ et au retour du terrain. Ceci a permis de décliner, entre autres, les objectifs de chaque journée de terrain, de recenser les difficultés rencontrées et d’en énoncer les palliatifs. La figure 2 ci-après représente l’organigramme qui a été mis en place pour la réussite de la mission. Celle-ci est, en effet conduite par un coordonnateur qui a eu pour principale tâche de : - constituer et mettre à niveau les membres de l’équipe devant prendre part aux enquêtes sur le terrain ; - contacter les personnes ressources sur le terrain, notamment, les autorités administratives et locales ; - procéder à la programmation des zones à visiter par les équipes de terrain ; - Veiller à la vérification de la qualité des données avant envoi dans le serveur ; - assister l’expert BDD dans l’organisation de celle-ci ; - veiller, d’une manière générale, au bon déroulement du travail de terrain et la bonne qualité des données recueillies ; - veiller à la bonne gestion du matériel d’enquête ; Le Coordonnateur des enquêtes a travaillé avec une équipe d’une dizaine d’enquêteurs chargés d’administrer le questionnaire et les guides d’entretien. L’équip e est également composée d’un spécialiste en base de données. Celui-ci s’est occupé de gérer la base de données et de procéder à l’extraction de statistiques issues de celle-ci. 33 Figure 2 : Organigramme de l’équipe de la mission de terrain Coordonnateur Enquêteurs Enquêtrices Spécialiste (administration) (focus-group) BDD questionnaires Par ailleurs, l’anticipation a été la principale stratégie pour l’atteinte des objectifs. L’organisation de missions de reconnaissance et la prise de contact, notamment, avec les autorités administratives et locales des communes concernées ont permis de gagner du temps et surtout de prendre les devants par rapport à d’éventuelles difficultés et d’y trouver des solutions. Le contact avec ces autorités a été permanent. Ces dernières ont été averties au moins 48 h avant l’arrivée des équipes d’enquêtes dans leur localité 2.6. Traitement et analyse des données Les données recueillies sur le terrain ont été par la suite saisies et traitées à travers le logiciel Sphinx en vue de l’analyse nécessaire à la production du rapport. Cette étude est l’occasion de recueillir les perceptions des populations concernant le foncier avec tout ce que celui-ci regorge en termes d’enjeux. Le contrôle, l’accès et la gestion des terres sont également des points dont le diagnostic par les populations, les acteurs à la base revêt un caractère important, à surtout prendre en compte dans la planification et la mise en œuvre de tout programme visant à promouvoir une meilleure gestion du foncier. Les propos, opinions émanant de ces populations à la base ont été, sans doute, l’expression de leur ressenti par rapport à la manière dont le foncier est contrôlé, octroyé et géré dans leur localité respective, situation, qui, du reste, ne semble pas étrangère à toutes les tensions récurrentes liées au foncier et ce à l’échelle de toutes les localités du pays. Cette étude a cherché donc à comprendre les mécanismes de gestion du foncier au niveau local, les acteurs y gravitant, les éléments de référence qui sous-tendent certaines décisions liées au foncier, etc. Cette phase de terrain a été également l’occasion, à travers des échanges avec les populations de recueillir leurs préoccupations liées au foncier, leurs attentes par rapport au projet de cadastre et de sécurisation foncière. Il s’est agi aussi d’avoir leurs recommandations pour une bonne mise en œuvre du PROCASEF, accepté par tous et pour le bien de tous. 34 III. Points saillants de l’évaluation sociale 3.1. Cadre légal et institutionnel 3.1.1. Le cadre légal Le Sénégal dispose de plusieurs textes juridiques nationaux et internationaux régissant le secteur du foncier. Ces textes sont souvent peu connus du grand public. Ainsi une grande partie de la population n'y a pas accès ou ne s'y intéresse pas. Ceci est d'autant plus vrai que les lois et règlements sont souvent trop techniques et complexes. Il appartient donc aux institutions publiques pertinentes d'identifier les mécanismes permettant de simplifier les réglementations existantes, d'améliorer leur mise en œuvre et d'éliminer la duplication des fonctions, des programmes et des processus gouvernementaux. Ces textes fondamentaux ayant répercussions sur la gestion foncière sont entre autres : Dès les premières années de son indépendance, le Sénégal a adopté la loi 64-46 du 17 Juin 1964 sur le domaine national, représentant environ 95% du territoire national, en vue de favoriser le développement des zones de terroir dont la population est essentiellement rurale et l’agriculture la principale source de revenu. Les Décrets n°64-573 du 30 Juillet 1964 fixant les conditions d’application de la loi n°64-46 du 11 Juin 1964 relative au domaine national et n° 72-1288 du 27 octobre 1972 relatif aux conditions d’affectation et de désaffectation des terres du domaine national traduisent une volonté nationaliste d’affectation de ces terres à travers des conditions callées sur l’exploitation familiale. A la suite, une loi d’orientation agro-sylvo-pastorale (LOASP) est promulguée en 2004. Elle constitue le cadre de développement de l’agriculture sénégalaise pour les 20 prochaines années et dont l’objectif est d’asseoir le développement rural sur une exploitation agricole familiale à moderniser, tout en promouvant l’entreprenariat agricole. Ce désir de développement des terroirs en utilisant le foncier comme une ressource de base, s’appuie aussi sur un autre levier que constitue la politique de décentralisation, amorcée en 1972, approfondie et élargie en 1996 et en cours de parachèvement avec l’acte III de la décentralisation, instituée par la loi n° 2013-10 du 28 décembre 2013 portant Code général des Collectivités territoriales. A côté du domaine National, le domaine de l’Etat est régi par la loi n° 76-66 du 2 Juillet 1976 portant Code du Domaine de l’Etat applicable au domaine public et privé de l’Etat. "Le domaine" privé des particuliers (ayant des droits réels) qui était spécifiquement régis par un décret colonial (décret du 26 juillet 1932 portant réorganisation du régime de la propriété foncière en Afrique occidentale) et très récemment intégré dans la loi n° 2011-07 du 30 mars 2011 portant régime de la propriété foncière dont le processus de mise en œuvre n’est pas encore achevé, car son décret d'application n'est pas encore élaboré. La conception, pertinente en son temps, du rôle du foncier comme outil de développement des terroirs, est actuellement soumis à des contraintes de l’intérieur (demande accrue de terres, pression foncière, marchandisation inorganisée du foncier, cadre technique et institutionnel de gestion du foncier inadéquat…) et de l'extérieur (investissements étrangers non contrôlé, demande de terres à grandes échelles…). A côté de ce cadre réglementaire national, s’est développé au niveau régional et international des normes relatives au foncier auxquelles le Sénégal a adhéré. Il s’agit entre autres de : 35 - Directives volontaires pour une gouvernance responsable des régimes fonciers applicables aux terres, aux pêches et aux forêts : elles visent à apporter une sécurité foncière et un accès équitable à la terre, aux pêches et aux forêts, dans le but d’éliminer la faim et la pauvreté, de soutenir le développement durable et d’améliorer la gestion de l’environnement. Elles ont été officiellement approuvées par le Comité de la sécurité alimentaire mondiale (CSA) le 11 mai 2012. - Cadre de lignes directrices sur les politiques foncières en Afrique » (UA/BAD/CEA, 2010 : Ce cadre a pour but d’aider les pays et les régions à travailler à formuler et mettre en œuvre des politiques foncières harmonisées de manière à renforcer les droits fonciers, d’améliorer la productivité et les conditions d’existence des populations africaines en générale et celles de l’espace CEDEAO en particulier, en proie à l’insécurité alimentaire et nutritionnelle et à la malnutrition. - Les « Principes pour l’investissement responsable dans l’agriculture et les systèmes alimentaires » : adoptés par le CSA en octobre 2014.3 Au-delà de ces différents textes fondamentaux qui régissent la gestion foncière, le Sénégal a également eu à ratifier des conventions internationales qui font que dans ce programme de sécurisation foncière le Cadre Environnementale et Social (CES) de la Banque Mondiale devrait être un des éléments de référence. Celui-ci composé de dix (10) normes environnementales et sociales (NES) vise à protéger les populations et l’environnement contre les impacts potentiels susceptibles de se produire en relation avec les projets d’investissement financés par la Banque mondiale et, à promouvoir le développement durable 3.1.2. Le cadre institutionnel de mise en œuvre du projet Le foncier est un domaine large dans lequel gravitent plusieurs acteurs et parties prenantes institutionnels. Ainsi, le "Projet Cadastre et Sécurisation Foncière" (PROCASEF) initié par le gouvernement du Sénégal, nécessitera, l’implication de Ministères et d’autres acteurs. Parmi ces acteurs, on peut noter : cf. tableau 3 ci-après. Tableau 3 : Liste des groupes, entités, structures ou organisations, parties prenantes du PROCASEF Entités, Structures ou Organisations N° Groupe correspondantes 1  Banque Allemande de Développement KFW  Partenaires techniques et financiers (PTF)  Coopération Allemande GIZ  Agence Française de Développement AFD  Sectoriels (Ministères et 2 services techniques et/ou Ministère des Finances et du Budget en charge des administratifs rattachés) questions foncières ; 3 Cf. CGES PROCASEF, 2020, page 17 36 Entités, Structures ou Organisations N° Groupe correspondantes  La Direction des Impôts et des Domaines ;  La direction Générale du Budget ;  La Direction Générale de la comptabilité Publique et du Trésor  Ministère de l’Economie, du Plan et de la Coopération ;  Ministère de l’Intérieur ; Ministère de l’Urbanisme du logement et de l’hygiène Publique ;  Services régionaux de l’Urbanisme du logement et de l’hygiène Publique ;  Services départementaux de l’Urbanisme du logement et de l’hygiène Publique ; Ministère de l’agriculture et de l’Equipement Rural ;  Services régionaux de l’agriculture et de l’Equipement Rural ;  SAED  PDIDAS  Ministre des collectivités Territoriales du Développement et de l’Aménagement des Territoires ; Ministère de l’environnement et du Développement durable ;  Divisions régionales de l’environnement et des établissements classes (DREEC) Ministère de l’Elevage et des Productions animales ;  Services régionaux de l’Elevage et des Productions animales  Agence nationale de l’Aménagement du Territoire (ANAT),  Agence de Promotion de l’investissement et des  Les Agences nationales et Grands Travaux (APIX), 3 autres structures similaires  Agence de l’information de l’Etat (ADIE) ;  Agence de Développement municipal (ADM)  Agence régionale de développement (ARD) 37 Entités, Structures ou Organisations N° Groupe correspondantes  Bureau Opérationnel de Suivi du PSE (BOS)  Le commandement  Gouverneurs de régions territorial (autorités 4  Préfets de départements publiques et administratives)  Sous-préfets d’arrondissement  Les Collectivités  L’association des maires du Sénégal (AMS) 5 territoriales  Les maires de communes  Chef de village  Les Conseils de village et 6 de quartier  Délégué de quartier  Chambre des Notaires du Sénégal (CNS)  Ordre national des Géomètres Experts du 7  Le secteur privé Sénégal (ONGE)  Cadre de Réflexion et d’Action sur le Foncier au Sénégal (CRAFS)  Les organisations de la  Comité de Pilotage sur les Directives 8 société civile (OSC) volontaires et la Gouvernance Foncière au Sénégal (COPIL)  CNCR  La radio,  La télévision,  Le cinéma,  Les medias (Public et 9  L’internet, privé)  La presse (écrite, orale, en ligne),  Les télécommunications, Etc.  Organisation des producteurs agricoles ;  Organisation des producteurs pastoraux ;  Les populations locales  Organisation des promoteurs fonciers ; 10 des communes bénéficiaires du projet  Organisations féminines (GPF, OCB, GIE etc.) intervenant sur le foncier  Les mouvements associatifs de jeunes (ASC, 38 Entités, Structures ou Organisations N° Groupe correspondantes OCB, GIE etc.) intervenant sur le foncier  Les pauvres ;  Les femmes exploitant les blocs maraîchers ;  Les migrants ;  Les éleveurs par rapport aux espaces partagés 11  Les groupes vulnérables tels que les zones de pâturage, pistes de transhumance, parcours de bétail etc. ;  Les “propriétaires” terriens non-détenteurs de titres formels Source : Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PROCASEF, 2021 Cependant, des échanges, entre services de l’Etat, bailleurs, société civile et Association des Maires du Sénégal (A.M.S.) ont permis d’arriver à un consensus sur l’ancrage institutionnel du projet. Ainsi, il a été retenu : l’ancrage du projet au MFB pour plus d’efficience technique et une facilité de coordination, toutefois il sera créé une plateforme multi acteurs incluant les Ministères et autres acteurs impliqués ou intéressés dans la mise en œuvre du projet. Cette idée s’est traduite concrètement par la mise en place d’une unité de Coordination et de Formulation (UCF) du projet, logée au Ministère des Finances et du Budget (MFB), avec un Comité de Pilotage ouvert aux acteurs publics et privés prioritairement concernés par le secteur foncier. Les Membres de ce Comité de Pilotage sont déjà nommés. L’UCF sera constituée en une seule entité pour fédérer et gérer les différents appuis, venant de l’Etat et des bailleurs et dédiés à ce projet afin d’éviter les risques de dispersion des fonds et des démarches. En phase de formulation l’UCF aura en charge, avec l’appui des services techniques du MFB, notamment les services des domaines et du cadastre, les services du ministère chargé des collectivités territoriales et l’Association des Maires du Sénégal, l’Agence de l’Aménagement du Territoire, l’ADIE (Agence de l’informatique de l’Etat) ; la conduite et la supervision des activités sur l’ensemble du territoire national. Durant la phase de mise en œuvre, le projet, pour assurer une supervision de proximité, mettra en place des antennes décentralisées logées au niveau des centres des services fiscaux régionaux, en fonction des résultats des études et la configuration finale des différentes grappes de communes sélectionnées selon les zones éco géographiques.4 IV. Analyse des parties prenantes et données sociales de référence Le PROCASEF est un programme devant s’étaler sur l’ensemble du territoire national. Cependant, comme souligné auparavant, 12 parmi les 14 régions que compte le pays seront bénéficiaires du financement de la Banque Mondiale et sont ainsi concernées par la présente étude. Les localités du projet sont réparties suivant les grappes définies dans le cadre du 4 Cf. note technique de présentation du PROCASEF, page 5. 39 PROCASEF. Ces espaces en question sont : Le Grand-Dakar, le Bassin arachidier, la Vallée du fleuve Sénégal et Ferlo, la Casamance Naturelle et le Boundou. La première phase de l’analyse dans chacune de ces zones portera sur la situation socioéconomique des personnes y vivant. Le niveau d’instruction, le sexe, la situation matrimoniale, le nombre de personne en charge, l’âge, le niveau de revenus, le statut d’originaire de la localité ou venant d’ailleurs, sont autant de facteurs pouvant entrer en jeu dans l’accès ou non au foncier dans ces différentes localités concernées par le projet. 4.1. Le Grand-Dakar : régions de Dakar et Thiès 4.1.1. Diagnostic socio-foncier : caractéristiques, problématique de l’accès, la gestion, les conflits et risques 4.1.1.1. Caractéristiques socio-foncières 4.1.1.1.1. Généralités L’espace considéré comme le Grand-Dakar englobe les régions de Dakar et de Thiès. Sept (7) communes de cette zone ont été retenues dans le cadre des enquêtes portant sur l’évaluation sociale du PROCASEF. Ces collectivités locales sont : - Pour la région de Dakar : Bambylor, Tivaoune Peulh-Niagha et Yenne. - Pour la région de Thiès : Keur Moussa, Notto Gouye Diama, Darou Khoudoss et Diass. Cette zone dite du Grand-Dakar est l’espace de prédilection des cultures maraîchères. Elle est la principale pourvoyeuse de produits horticoles de la capitale sénégalaise. Cependant, son potentiel agricole a été sérieusement réduit par la dégradation des terres dont les aléas climatiques de ces dernières décennies, la remontée de langue salée, les mauvaises pratiques culturales, la destruction de la bande à filaos, en sont les causes. Cette zone qui englobe une partie des Niayes est également en proie à une forte pression foncière, notamment dans sa partie située dans la région de Dakar. Celle-ci constitue l’une des rares réserves foncières disponibles au sein de la capitale sénégalaise. Cet espace est caractérisé par une forte spéculation foncière, des ventes irrégulières de terres et de nombreux conflits fonciers. Elle accueille également de nombreuses coopératives d’habitat. Celles-ci foisonnent dans les localités comme Tivaoune Peulh, Niagha, Niakoulrab, Sangalkam, Bambylor et Yenne. 4.1.1.1.2. L’aspect humain Le Grand-Dakar est un espace peuplé en majorité par les wolofs, Halpulaars et Sérères, statistiques confirmées par les enquêtes effectuées dans le cadre de l’évaluation sociale du PROCASEF. Celles-ci révèlent que près de 48% des enquêtés dans cette zone du Grand-Dakar sont d’ethnie wolofs, les Halpulaars 19%, les Sérères 19%, les Lébous, une variante du wolof, représentent 9% de l’effectif des enquêtés dans la zone du Grand-Dakar. 40 Le niveau d’instruction des personnes rencontrées dans cette zone est bas. Seules 36% d’entre elles ont suivi une instruction formelle. Les personnes ayant atteint le niveau supérieur ne représentent que 3% de l’effectif total dont près de 86% sont de sexe masculin. Les personnes sans instruction représentent 19% de l’effectif des enquêtés dans la zone du Grand- Dakar. 72% de ceux-ci sont de sexe féminin. Près de 45% de ces personnes enquêtées n’ont fait que de l’enseignement coranique. Les femmes représentent 45% de cet effectif. Tableau 4 : Niveau d’instruction des répondants selon le sexe dans la zone du Grand-Dakar Femme Homme TOTAL Niveau d'instruction Nombre % Nombre % Nombre % Pas instruit 29 27,62 11 10,68 40 19,23 Enseignement coranique 42 40,00 51 49,51 93 44,71 (uniquement) Primaire 15 14,29 14 13,59 29 13,94 Secondaire premier 15 14,29 14 13,59 29 13,94 cycle Secondaire deuxième 3 2,86 7 6,80 10 4,81 cycle Niveau supérieur 1 0,95 6 5,83 7 3,37 TOTAL 105 100 103 100 208 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 Par ailleurs, 163 personnes ont soutenu avoir une activité génératrice de revenus, soit 78% des enquêtés dans cette zone du Grand-Dakar. Parmi ces individus, 50% sont de sexe féminin. Ces dernières s’activent, pour la très grande majorité (76%), dans le commerce, notamment dans le petit-commerce. 6% des femmes rencontrées dans cette zone évoluent dans la restauration. Aussi, la transformation de produits halieutiques, l’agriculture et l’enseignement sont des activités qui mobilisent chacune 4% de l’effectif des femmes actives dans cette zone du Grand-Dakar. Ainsi, 94% des personnes de sexe féminin rencontrées dans cet espace interviennent dans ces activités citées ci-avant. Les 6% restant gravitent autour de la couture (2,43%), la coiffure, le mareyage, la menuiserie (1,2%) pour chacune de ces activités. Comparés aux femmes, les hommes interviennent dans des domaines plus variés et plus importants de par le nombre, cf. tableau ci-après. Cependant, à l’instar des personnes de sexe féminin, le commerce et l’agriculture constituent les activités les plus pratiquées par ceux-ci avec respectivement 35% et 16% de leur effectif. Ainsi, le commerce constitue l’activité principale pour 56% de l’effectif des personnes rencontrées dans la zone du Grand- Dakar. 41 Tableau 5 : Activités pratiquées par les répondants du Grand-Dakar selon le sexe Hommes Femmes TOTAL Effectif % Effectif % Effectif % Agriculture 13 16,05 3 3,66 16 9,82 Elevage 1 1,23 0 0 1 0,61 Agriculture et Elevage 1 1,23 0 0 1 0,61 Aviculture 1 1,23 0 0 1 0,61 Artisanat 3 3,70 0 0 3 1,84 Transformation de produits 0 0 3 3,66 3 1,84 halieutiques Pêche 3 3,70 0 0 3 1,84 Mareyage 3 3,70 1 1,22 4 2,45 Restauration 0 0 5 6,10 5 3,07 Technicien de surface 1 1,23 0 0 1 0,61 Agent de poste 1 1,23 0 0 1 0,61 Agent de sécurité 1 1,23 0 0 1 0,61 Superviseur carrière béton 1 1,23 0 0 1 0,61 Charretier 1 1,23 0 0 1 0,61 Maçonnerie 4 4,94 0 0 4 2,45 Chauffeur 5 6,17 0 0 5 3,07 Coiffure 1 1,23 1 1,22 2 1,23 Couture 2 2,47 2 2,44 4 2,45 Commerce 28 34,57 63 76,83 91 55,83 Enseignement 1 1,23 3 3,66 4 2,45 Enseignement coranique 1 1,23 0 0 1 0,61 Marabout 1 1,23 0 0 1 0,61 Menuisier Ebéniste 5 6,17 0 0 5 3,07 Menuiserie Métallique 0 0 1 1,22 1 0,61 Topographe 1 1,23 0 0 1 0,61 Transporteur 2 2,47 0 0 2 1,23 TOTAL 81 100 82 100 163 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 42 Les enquêtés de la zone du Grand-Dakar sont, pour la très grande majorité dans les liens du mariage. Cette situation concerne 82% d’entre eux dont 62% sont monogames et 20% sont dans un mariage polygame. Chez les hommes, la monogamie, la polygamie et le célibat occupent les proportions les plus élevées avec respectivement 60%, 26% et 12%. Les femmes sont pour la majorité dans un lien monogamique avec 64% de leur effectif. Celles qui sont dans un ménage polygame représentent 14% de l’effectif des femmes. Les veuves y occupent une proportion relativement importante puisqu’étant de 13%. Tableau 6 : Situation matrimoniale des répondants de la zone du Grand-Dakar selon le sexe Femmes Hommes TOTAL Effectif % Effectif % Effectif % Célibataire 6 5,77 13 12,38 19 9,09 Divorcé 2 1,92 0 0 2 0,96 Marié monogame 67 64,42 63 60 130 62,20 Marié polygame 15 14,42 27 25,71 42 20,10 Veuf (ve) 14 13,46 2 1,90 16 7,66 TOTAL 104 100 105 100 209 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 Il est apparu à travers ces enquêtes dans la zone du Grand-Dakar que 45% des enquêtés disent ne pas être originaires de cet espace. Les régions de Dakar et Thiès sont les principaux lieux de provenance de la grande majorité de cette population non originaire de la zone du Grand- Dakar. La proximité du lieu d’origine avec cette zone écogéographique pourrait être une des raisons explicatives de cette configuration. L’expansion démographique au sein de la région de Dakar, l’absence d’assiette foncière dans la partie ouest de la capitale, constituent entre autres facteurs pouvant justifier ces tendances révélées dans le tableau 7 ci-après. Tableau 7 : Répartition des enquêtés selon leur lieu d’origine et en fonction de leur sexe Femmes Hommes TOTAL Effectif % Effectif % Effectif % Département de Dakar 9 20 11 22,92 20 21,74 Département de Guédiawaye 2 5 0 0,00 2 2,17 Département de Pikine 1 2 6 12,50 7 7,61 Département de Rufisque 3 7 3 6,25 6 6,52 Région de Thiès 11 25 10 20,83 21 22,83 43 Femmes Hommes TOTAL Effectif % Effectif % Effectif % Région de Diourbel 6 14 0 0,00 6 6,52 Région de Fatick 0 0 4 8,33 4 4,35 Région de Kaolack 2 5 1 2,08 3 3,26 Région de Louga 4 9 6 12,50 10 10,87 Région de Saint-Louis 3 7 1 2,08 4 4,35 Région de Kolda 1 2 0 0,00 1 1,09 Région de Sédhiou 0 0 1 2,08 1 1,09 Région de Ziguinchor 1 2 2 4,17 3 3,26 République de Guinée 1 2 2 4,17 3 3,26 Côte d'Ivoire 0 0 1 2,08 1 1,09 TOTAL 44 100 48 100 92 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 Le travail (35%), le mariage (32%), le coût élevé de la location dans les zones urbaines (7%), l’acquisition d’une maison (16%), sont les principaux motifs avancés pour justifier leur présence dans cet espace. Chez les femmes le mariage est invoqué par 64% d’entre elles comme raison de leur présence dans la zone du Grand-Dakar alors que pour les hommes le travail en constitue le motif majeur. Près de 66% d’entre eux l’ont évoqué. 4.1.1.2. La problématique de l’accès et la gestion du foncier L’accès au foncier est une préoccupation pour les populations vivant dans cet espace. L’accès à la terre n’est pas une réalité pour bon nombre de personnes établies dans ce Grand- Dakar. Dans le cadre de la mission d’évaluation sociale, 78% des enquêtés dans cette zone soutiennent ne pas être propriétaires d’une terre, parmi eux 57% de femmes La cherté du foncier, la faiblesse des ressources financières et la rareté des terres sont invoqués comme facteurs explicatifs de cette situation. Ces différentes tendances se retrouvent aussi bien chez les hommes que chez les femmes. Tableau 8 : Problèmes d’accès au foncier et raisons invoquées par les répondants de la zone du Grand-Dakar selon le sexe Femmes Hommes TOTAL Effectif % Effectif % Effectif % Cherté de la terre 30 32,26 23 32,39 53 32,32 Crainte des litiges fonciers 0 0 1 1,41 1 0,61 44 Femmes Hommes TOTAL Effectif % Effectif % Effectif % Discrimination dans l'attribution 2 2,15 3 4,23 5 3,05 des terres Spoliation foncière de la part de 0 0 1 1,41 1 0,61 l'Etat Manque de moyens financiers 51 54,84 32 45,07 83 50,61 Pas intéressé par la terre 0 0 1 1,41 1 0,61 Rareté des terres 9 9,68 7 9,86 16 9,76 Spoliation foncière et gestion partisane de la terre de la part des 1 1,08 3 4,23 4 2,44 autorités locales TOTAL 93 100 71 100 164 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 Cependant, il est nécessaire de relever que 47% des personnes n’ayant pas une terre en leur possession sont non-originaires de cette zone dite du Grand-Dakar. 36% de ces populations en marge de la possession foncière sont localisées dans la région de Dakar. Ces personnes sont principalement recensées dans les communes de Bambylor et de Tivaoune Peulh-Niagha. Ces deux collectivités locales sont caractérisées par une forte pression foncière marquée par l’avènement de nombreux projets immobiliers. Ce dernier facteur combiné à la faiblesse de leur niveau de revenus pourrait aisément expliquer leur situation. Certes, 79% de ces "sans terre" ont dit exercer une activité, mais restent, pour la plupart, dans le secteur primaire, dans des domaines qui ne procurent pas beaucoup de revenus aux personnes qui y évoluent. En effet, les différentes activités déclinées par ces enquêtés sont entre autres : maître coranique, petit-commerce, tailleur, coiffure, maçonnerie, technicien de surface, transformateur de produits halieutiques… ; 8% parmi eux sont des paysans sans terres. Ceux- ci s’activent, en effet, dans l’agriculture en exploitant des terres appartenant à des tiers soit dans le cadre d’une location ou d’un prêt. Pour certains, il s’agit d’un bien foncier, possession de la famille élargie. Ces différents arguments renseignent également sur la spéculation qui entoure l’accès et la gestion foncière dans cette zone dite du Grand-Dakar. D’ailleurs, l’achat y est présenté comme le principal mode d’accès à la terre. En effet, 64% des personnes enquêtées possédant une terre soutiennent l’avoir obtenu par ce biais. L’accès à la terre par héritage reste également une réalité dans la zone du Grand-Dakar. 29% des personnes possédant une terre affirment avoir hérité de celle-ci. Chez les femmes propriétaires de terre (11 parmi les enquêtés), l’héritage a constitué la voie par laquelle 45% d’entre elles ont pu accéder au foncier. Le reste de ces femmes ont dû recourir à l’achat pour avoir de la terre. L’octroi par les municipalités via les délibérations concerne 2% des propriétaires d’une terre dans cette zone dite du Grand-Dakar. L’achat et l’héritage constituent les tendances les plus importantes dans les deux sexes. 45 Tableau 9 : Répartition des répondants selon le mode d’accès au foncier et par sexe dans la zone du Grand-Dakar Femmes Hommes TOTAL Effectif % Effectif % Effectif % Achat 6 54,55 23 67,65 29 64,44 Attribution de terre 0 0 1 2,94 1 2,22 dans la localité Héritage 5 45,45 8 23,53 13 28,89 Hypothèque 0 0 1 2,94 1 2,22 Prêt 0 0 1 2,94 1 2,22 TOTAL 11 100 34 100 45 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 4.1.1.2.1. Synthèse des problèmes liés à la gestion foncière dans la zone du Grand-Dakar La gestion foncière est décriée par 65% des enquêtés dans la zone du Grand-Dakar. Les femmes représentent 50% des personnes qui soutiennent la thèse d’une mauvaise gestion du foncier. Près de 55% des individus qui se sont dits non contents de la gestion de la terre ont été recensés dans la région de Thiès. D’une manière générale, les communes de Darou Khoudoss, Tivaoune Peulh-Niagha, Keur Moussa et Bambylor sont les principaux lieux de résidence de ces personnes qui se sont dites insatisfaites de la gestion foncière dans leur localité. Ces individus représentent respectivement 21%, 18,38%, 17% et 15% de l’effectif de cette catégorie de la population, soit 71,38%. Ces mêmes localités sont classées devant si le critère sexe est pris comme référence, comme en atteste le tableau ci-après. Tableau 10 : Synthèse des problèmes liés à la gestion foncière dans la zone du Grand-Dakar Femmes Hommes TOTAL Régions Communes Problèmes relevés Effectif % Effectif % Effectif % Beaucoup de favoritisme 3 30 3 30 6 30 La quasi-totalité des terres 1 10 0 0 1 5 de la localité est vendue Les populations résidantes 1 10 2 20 3 15 DAKAR Bambylor n'ont pas accès à la terre Problème d'accès à 1 10 0 1 5 l'information Raisons non déterminées 2 20 2 20 4 20 Spéculation foncière et 1 10 0 0 1 5 46 Femmes Hommes TOTAL Régions Communes Problèmes relevés Effectif % Effectif % Effectif % dilapidation Trop de protocole dans 1 10 0 1 5 l'attribution des terres Pas de transparence dans la 0 0 2 20 2 10 gestion foncière Promoteurs immobiliers favorisés au détriment des 0 0 1 10 1 5 originaires de la localité TOTAL COMMUNE DE BAMBYLOR 10 100 10 100 20 100 Gestion nébuleuse, 2 15,38 2 16,67 4 16 favoritisme Les terres sont rétrocédées à d'autres personnes que 0 0 1 8,33 1 4 les populations qui les occupaient Prix des terres de plus en 1 7,69 0 0 1 4 plus élevés Problèmes d'accès à Tivaoune 1 7,69 1 8,33 2 8 l'information Peulh-Niagha Problèmes de suivi des 1 7,69 0 0 1 4 acquisitions de terres Spéculation, Bailleurs 0 0 1 8,33 1 4 véreux, gestion nébuleuse Trop de litiges fonciers 7 53,85 5 41,67 12 48 Une bonne partie de la 0 0,00 1 8,33 1 4 localité n'est pas lotis Non déterminé 1 7,69 1 8,33 2 8 TOTAL COMMUNE DE TIVAOUNE PEULH- NIAGHA 13 100 12 100 25 100 La mairie gère tout 1 12,5 0 0 1 6,25 La mairie n'attribue pas les terres aux populations 0 0 1 12,5 1 6,25 résidents Yenne La municipalité prend la plus grande part des terres 1 12,5 1 12,5 2 12,5 lors des terrassements Le problème des courtiers qui ont tendance à vendre 0 0 1 12,5 1 6,25 les terres des autres 47 Femmes Hommes TOTAL Régions Communes Problèmes relevés Effectif % Effectif % Effectif % Les commissions sont 0 0 1 12,5 1 6,25 dispersées par quartier Les non-résidents ont plus de facilité à accéder aux 1 12,5 0 0 1 6,25 terres que les personnes qui vivent dans la localité Pas de discussions entre 1 12,5 0 0 1 6,25 les parties prenantes Pas d'équité dans 1 12,5 0 0 1 6,25 l'attribution des terres Trop de litige foncier 3 37,5 4 50 7 43,75 TOTAL COMMUNE DE YENNE 8 100 8 100 16 100 Beaucoup de favoritisme 5 38,46 5 33,33 10 35,71 Gestion nébuleuse 1 7,69 0 0,00 1 3,57 Les pauvres n'ont pas 1 7,69 0 0,00 1 3,57 accès au foncier Darou Les procédures sont 0 0 1 6,67 1 3,57 Khoudoss compliquées Non-respect de la 0 0 1 6,67 1 3,57 législation sur le foncier Raisons non déterminées 2 15,38 2 13,33 4 14,29 Trop de litiges fonciers 4 30,77 6 40 10 35,71 TOTAL COMMUNE DE DAROU 100 THIES KHOUDOSS 13 100 15 100 28 Trop de litiges fonciers 1 12,5 1 10 2 11,11 Favoritisme 1 12,5 0 0 1 5,56 Le foncier de la localité 0 0 3 30 3 16,67 fait l'objet de spoliation Les non-résidents ne Diass bénéficient pas des 0 0 1 10 1 5,56 attributions Les Résidents traditionnels 1 12,5 0 0 1 5,56 n'ont pas accès au foncier Les riches sont les seuls à 1 12,5 0 0 1 5,56 48 Femmes Hommes TOTAL Régions Communes Problèmes relevés Effectif % Effectif % Effectif % accéder au foncier Lotissement de terres qui appartiennent aux 0 0 1 10 1 5,56 populations Mauvaise gestion de la 1 12,5 3 30 4 22,22 mairie Non Transparence dans la 1 12,5 1 10 2 11,11 gestion foncière Problèmes d'accès à 2 25 0 0 2 11,11 l'information sur le foncier TOTAL COMMUNE DE DIASS 8 100 10 100 18 100 Exclusion des femmes 1 11,11 0 0 1 4,35 dans la gestion du foncier Favoritisme 0 0 2 14,29 2 8,70 La municipalité n'implique pas la population dans la 1 11,11 0 0 1 4,35 gestion du foncier Les autorités locales 1 11,11 0 0 1 4,35 s'accaparent des terres Keur Moussa Mauvaise gestion du 2 22,22 2 14,29 4 17,39 foncier Pas de transparence dans 0 0 1 7,143 1 4,35 la gestion foncière Problèmes d'accès à 1 11,11 1 7,143 2 8,70 l'information sur le foncier Raisons non déterminées 0 0 2 14,29 2 8,70 Trop de litiges fonciers 3 33,33 6 42,86 9 39,13 TOTAL COMMUNE DE KEUR MOUSSA 9 100 14 100 23 100 Iniquité dans l'attribution 1 25 0 0 1 16,67 de la terre Notto Gouye Mauvaise gestion du Diama 0 0 1 50 1 16,67 foncier Trop de litiges fonciers 3 75 1 50 4 66,67 TOTAL COMMUNE DE NOTTO GOUYE DIAMA 4 100 2 100 6 100 TOTAL 65 47,79 71 52,21 136 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 49 4.1.1.3. Litiges fonciers et typologie des risques sociaux L’escroquerie foncière, la superposition de droits et conflits entre héritiers, constituent les types de litiges les plus récurrents dans la zone du Grand-Dakar avec près de 65% des cas. Les femmes sont surtout victimes de superposition de droit sur des terres et de l’accaparement de biens fonciers par des tiers. 33% parmi les femmes ayant été impliquées dans un litige foncier ont soutenu ce fait. En plus de ces deux catégories de litiges fonciers, les hommes sont également impliqués dans des conflits de terres entre héritiers. L’escroquerie sur des terres, les conflits entre héritiers et la superposition de droits constituent 58% des litiges fonciers dans lesquels les hommes sont impliqués. Tableau 11 : Répartition des répondants selon la nature des litiges fonciers et le sexe dans la zone du Grand-Dakar Femmes Hommes TOTAL Nature du litige foncier Effectif % Effectif % Effectif % Escroquerie sur ses terres 6 50 4 21,05 10 32,26 Conflits entre héritiers 1 8,33 3 15,79 4 12,90 Superposition de droits 2 16,67 4 21,05 6 19,35 Problème de délimitation 0 0 1 5,26 1 3,23 Accaparement de ses terres 2 16,67 2 10,53 4 12,90 par des tiers Spoliation de ses terres par 1 8,33 2 10,53 3 9,68 la municipalité Problèmes foncier opposant Filfili à certains habitants 0 0 2 10,53 2 6,45 de Keur-Moussa Hypothèque non 0 5,26 1 3,23 remboursée 0 1 TOTAL 12 100 19 100 31 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 Dans la partie dakaroise de la zone dite du Grand-Dakar, 19% des personnes rencontrées affirment avoir été impliquées dans un litige foncier. 59% des enquêtés ayant été dans ce cas sont localisés dans la commune de Yenne. Le tableau ci-après retrace la nature des litiges fonciers relatés par les personnes rencontrées dans le cadre des enquêtes de terrain dans la commune de Yenne. Ces problèmes de terres découlent de différentes raisons, cf. tableau ci-après, et les modes de règlement de ces litiges sont tout aussi divers. Plus de la moitié de ces problèmes fonciers trouve un règlement au stade local. 37% des litiges liés à la terre aboutissent à la municipalité qui essaye tant bien que mal d’y trouver des solutions. Le recours au chef de village ainsi que les solutions à l’amiable sont également des voies explorées. 25% de ces litiges ont été pris en charge au niveau des maisons de justice établies à l’échelle locale ou à travers les tribunaux. 50 Tableau 12 : Nature des litiges fonciers dans la commune de Yenne, instances de règlement et résultats # Nature du litige foncier Mode de règlement Résultats (selon l’enquêté) Satisfait car ayant eu gain de 1 Accaparement de ses terres par un tiers A l'amiable cause. Terres restituées au propriétaire 2 Accaparement de ses terres par des tiers Chef village Pertes de la plupart des terres 3 Spoliation de ses terres par la municipalité La mairie Pertes de ses terres Satisfait, ses droits sur le 4 Superposition de droits sur un terrain La mairie terrain reconnus Négatif car ayant perdu ses 5 Escroquerie sur ses terres La mairie terres 6 Escroquerie sur leurs terres La mairie Procédure en cours Ayant reçu une compensation 7 Conflits entre héritiers Maison de justice de 550 000F comme réparation du préjudice subi 8 Conflits entre héritiers Maison de justice Procédure en cours 9 Superposition de droits Tribunal Procédure en cours 6 mois d'emprisonnement pour 10 Escroquerie sur ses terres Tribunal l’auteur de la tentative d’escroquerie. Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 La commune de Tivaoune Peulh-Niagha avec 29% des cas de litiges fonciers relatés arrive en seconde position parmi les communes de la zone du Grand-Dakar où les conflits fonciers sont nombreux après celle de Yenne. Dans cette municipalité, la nature de ces litiges liés à la terre, partagés par les enquêtés sont mentionnés dans le tableau ci-après. A l’image de la situation à Yenne, ces problèmes fonciers sont de causes diverses et les voies de règlement toutes aussi distinctes. La mairie semble être la principale instance de recours pour la recherche de solutions aux problèmes liés à la terre, 40% des personnes enquêtées l’on affirmé. Tableau 13: Situation des litiges fonciers dans la commune de Tivaoune Peulh- Niagha Nature du litige foncier (réponses Mode de # Résultats des enquêtés) règlement Procédure en 1 Conflits entre héritiers Justice cours Procédure en 2 Escroquerie sur ses terres Mairie cours 51 Nature du litige foncier (réponses Mode de # Résultats des enquêtés) règlement Satisfait car ses 3 Escroquerie sur ses terres A l’amiable biens lui ont été restitués Affaire sans suite Escroquerie (terrain vendu à deux 4 Mairie et donc victime de personnes) l’escroquerie Rétabli dans ses 5 Problème de délimitation A l’amiable droits Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 Dans la partie thiessoise du Grand-Dakar les litiges fonciers semblent être de moindre ampleur que dans celle située dans la région de Dakar. 13% des personnes enquêtées dans les communes de Darou Khoudoss, Notto Gouye Diama, Keur Moussa et Diass ont dit avoir été impliquées dans un conflit lié à la terre. Tableau 14 : Etat des litiges fonciers dans la partie Thiessoise du Grand-Dakar # Commune Nature du litige foncier Mode de règlement Résultats (selon l’enquêté) Tentative de spoliation par 1 Diass Justice Procédure en cours un tiers 2 Superposition de droits Mairie Procédure en cours 3 Superposition de droits Justice Procédure en cours Problèmes foncier opposant 4 Filfili à certains habitants de La mairie Procédure en cours Keur Moussa Keur-Moussa 5 Une révolte initiée par les jeunes du village sur 5 La préfecture Défavorable à notre cause l’affaire opposant Filfili aux habitants de la commune6 Défavorable, car ayant perdu des 6 Conflits entre héritiers Réunion de famille Darou terres Khoudoss La parcelle a été saisie et donc 7 Superposition de droits Mairie perdue pour lui. 5 https://lequotidien.sn/manifestation-scandale-foncier-de-keur-moussa-a-sebikotane-filfili-dans-le-filet-des- populations/ 6 ibidem 52 # Commune Nature du litige foncier Mode de règlement Résultats (selon l’enquêté) 8 Superposition de droits Mairie Attribution d'une autre maison Négatif, car n’ayant pas eu gain 9 Superposition de droits Mairie de cause. 10 Hypothèque non remboursée Mairie Procédure en cours Négatif, car ayant perdu sa 11 Spoliation Mairie parcelle Escroquerie (parcelle vendue Résultat négatif, il a été victime 12 Aucune à deux personnes) de l’escroquerie. Négatif, car ayant perdu ses 13 Spoliation Aucune terres Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 Dans cette zone du Grand-Dakar de la région de Thiès ces litiges fonciers relatés concernent les communes de Diass, Keur Moussa et de Darou Khoudoss. Différentes causes ont été évoquées par les répondants aux enquêtes, cf. tableau ci-avant. Dans cette région de Thiès les recours aux mairies sont cités comme la principale voie suivie pour le règlement des litiges portant sur le foncier. La gestion de ces problèmes de terre à travers les canaux de règlement cités ne semble pas produire les résultats escomptés, selon les enquêtés et eu égard aux conclusions mentionnées dans la rubrique "résultat" du tableau 16. En effet, il y apparaît qu’à l’exception d’un cas répertorié dans la commune de Darou Khoudoss, qui a eu un dénouement favorable pour l’enquêté (n°8 sur le tableau), le reste des litiges est soit dans l’attente d’un règlement ou a abouti à un résultat négatif pour l’enquêté. Tableau 15 : Synthèse de la nature des litiges fonciers selon le sexe et l’entité administrative Femmes Hommes TOTAL Régions Communes Nature du litige foncier Effectif % Effectif % Effectif % Bambylor Escroquerie sur ses terres 1 100 1 100 2 100 TOTAL BAMBYLOR 1 100 1 100 2 100 Escroquerie sur ses terres 0 0 2 50 2 40 Tivaoune Peulh- Conflits entre héritiers 1 100 0 0 1 20 Niagha Superposition de droits 0 0 1 25 1 20 DAKAR Problème de délimitation 0 0 1 25 1 20 TOTAL TIVAOUNE PEULH-NIAGHA 1 100 4 100 5 100 Accaparement de ses terres 1 20 0 0 1 10 par des tiers Yenne Conflits entre héritiers 0 0 2 40 2 20 Escroquerie sur ses terres 4 80 1 20 5 50 53 Spoliation de ses terres par la 0 0 1 20 1 10 municipalité Superposition de droits 0 0 1 20 1 10 TOTAL YENNE 5 100 5 100 10 100 Tentative de spoliation par un 1 100 1 100 2 100 Diass tiers TOTAL DIASS 1 100 1 100 2 100 Problèmes foncier opposant Filfili à certains habitants de 0 0 2 66,67 2 50 Keur Moussa Keur-Moussa Superposition de droits 1 100 1 33,33 2 50 TOTAL KEUR MOUSSA 1 100 3 100 4 100 THIES Conflits entre héritiers 0 0 1 20 1 12,5 Escroquerie sur ses terres 1 33,33 0 0 1 12,5 Hypothèque non remboursée 0 0 1 20 1 12,5 Darou Spoliation de ses terres par la Khoudoss 1 33,33 1 20 2 25 municipalité Superposition de droits 1 33,33 1 20 2 25 Tentative de spoliation par un 1 tiers 0 0 1 20 12,5 TOTAL DAROU KHOUDOSS 3 100 5 100 8 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020  Exclusion sociale La présentation de la législation nationale comme facteur favorisant un accès facile au foncier des populations n’est pas une idée très partagée par les personnes rencontrées dans la zone du Grand-Dakar. En effet, 63% des enquêtés ont invoqué un certain nombre d’arguments pour justifier leurs réserves. Le tableau ci-après retrace bien la nature des reproches faits à cette législation, dans son application et surtout à la manière dont le foncier est octroyé ou géré. Tableau 16 : Réserves formulées par les enquêtées sur la relation entre l’application de la législation et l’accès au foncier Nature des reproches faits à la Femmes Hommes TOTAL législation sur le foncier dans sa mise en œuvre Effectif % Effectif % Effectif % Favorable aux litiges fonciers 3 4,76 3 4,48 6 4,62 La sécurisation des terres n'est pas 4 6,35 6 8,96 10 7,69 garantie L'accès au foncier est trop couteux 3 4,76 3 4,48 6 4,62 54 Nature des reproches faits à la Femmes Hommes TOTAL législation sur le foncier dans sa mise en œuvre Effectif % Effectif % Effectif % Les municipaux ont trop de 0 0 2 2,99 2 1,54 pouvoirs sur le foncier Les non originaires de la zone 0 0 1 1,49 1 0,77 discriminés dans l'accès au foncier Les procédures d'obtention de 1 1,59 4 5,97 5 3,85 papiers sont éprouvantes Les résidents sont défavorisés 0 0 2 2,99 2 1,54 Mauvaise gestion du foncier 4 6,35 4 5,97 8 6,15 Ne favorise pas l'accès à l'information sur les procédures 17 26,98 13 19,40 30 23,08 pour la majorité de la population Privilèges accordés aux plus nantis 21 33,33 23 34,33 44 33,85 au détriment du social Procédures d'obtention de papiers 2 3,17 2 2,99 4 3,08 longues et éprouvantes Raisons non déterminées 8 12,70 4 5,97 12 9,23 TOTAL 63 100 67 100 130 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 Pour 34% des personnes rencontrées dans la zone du Grand-Dakar les personnes démunies sont exclues de l’accès au foncier et que la terre est une affaire de personnes ayant des revenus relativement importants. Les problèmes d'accès à l'information, constituent également des raisons invoquées par les enquêtés et qui les conforterait à l’idée de l’iniquité des citoyens par rapport à l’accès à la terre. Par ailleurs, 4% parmi les personnes qui ont accès à la terre dans cette zone du Grand- Dakar, ont affirmé que les femmes n’héritent pas de la terre et ce en respect à la tradition.  Pratiques traditionnelles sexistes et VBG Des pratiques traditionnelles jugées néfastes pour le bien-être de la femme sont également répertoriées dans cette zone dite du Grand-Dakar. A la question : "Existe-t-il dans votre localité des pratiques traditionnelles néfastes pour la femme", près de 12% des enquêtés ont répondu par l’affirmatif. La pratique du lévirat et du sororat a été évoquée par 96% de ces enquêtés, l’excision est mentionnée par 4% d’entre eux. 55 Tableau 17: Répartition des pratiques traditionnelles relevées par les répondants selon le sexe Pratiques Femmes Hommes TOTAL traditionnelles Effectif % Effectif % Effectif % Excision 0 0 1 6,67 1 4 Le Sororat 3 30 1 6,67 4 16 Le lévirat 1 10 2 13,33 3 12 Le Sororat et le lévirat 6 60 11 73,33 17 68 TOTAL 10 100 15 100 25 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 Les violences basées sur le genre (VBG) proprement dites sont également relatées par 15% des personnes rencontrées dans cette zone Grand-Dakar. Sur 32 enquêtés ayant affirmé l’existence de ces violences, 26 ont évoqué les mariages précoces comme pratique courante dans leur localité, ce qui constitue 81% des VBG signalées dans cet espace. Les violences conjugales ont été évoquées par 12,5% des enquêtés. Ces deux types de VBG occupent les proportions les plus importantes chez les hommes et les femmes, comme attesté dans le tableau ci-après. Cependant, sur l’ensemble des personnes rencontrées dans cette zone du Grand-Dakar, une seule a soutenu connaître une structure de référencement pour les cas de VBG. Tableau 18 : Répartition des types de VBG relevés par les enquêtés selon le sexe Femmes Hommes TOTAL Type de VBG Effectif % Effectif % Effectif % Mariage précoce 14 93,33 12 70,59 26 81,25 Les violences 1 6,67 3 17,65 4 12,5 conjugales Des agressions physiques chez les 0 0 1 5,88 1 3,13 femmes Abus sexuels 0 0 1 5,88 1 3,13 TOTAL 15 100 17 100 32 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 56  Craintes des parties prenantes et mesures préconisées pour le PROCASEF : Les enquêtes sur le terrain ont révélé un certain nombre de craintes évoquées par les personnes rencontrées à propos du programme de sécurisation. Celles-ci pourraient être résumées en soucis par rapport à l’accès à l’information concernant le projet pouvant aboutir à la désinformation, la suspicion, le rejet du programme par les populations . Ainsi, les enquêtés ont souhaité à ce que l’information, la sensibilisation autour du projet soit un point essentiel durant tout le processus de déroulement du projet : de la phase de conception, en passant par les études, la mise en œuvre etc. Les enquêtés ont également évoqués leurs craintes que "le programme de sécurisation foncière ne soit un projet foncier de plus, épousant les mêmes manquements que les programmes fonciers, jadis, mis en œuvre (avec la non-implication des populations, accordant la part belle aux plus nantis) et que ce soit un projet sans lendemain. Ainsi, des mesures palliatives ont été proposées en vue d’éviter la concrétisation de ces craintes émises. Le tableau ci-après revient sur les différentes mesures préconisées par les populations pour une meilleure réussite du programme de sécurisation dans la zone du Grand- Dakar. L’implication des populations dans le programme de sécurisation foncière et dans le suivi de celui-ci, le respect par les municipalités de l’équité entre citoyens dans les attributions de terre, informer les populations durant tout le processus du projet et limiter les prérogatives des mairies et de leurs agents sur la question foncière, l’accompagnement des population dans le processus d’acquisition de documents de propriété sur leurs biens fonciers, sont les mesures phares préconisées par les populations rencontrées dans la zone du Grand-Dakar dans le cadre des enquêtes portant sur l’évaluation sociale du PROCASEF. Ces différentes recommandations émanent respectivement de 19,65%, 13,29%, 12,14% et 11,56% de l’effectif total des personnes ayant préconisé des mesures pour la bonne mise en œuvre du projet. Cependant, si dans l’ensemble, les principales mesures préconisées par les femmes sont identiques à celles mise en avant par les hommes, des nuances subsistent du point de vue de la proportion voire de l’ampleur que chacune de ces mesures occupent dans ces deux sexes, cf. tableau 19 ci-après. Tableau 19 : Répartition des mesures par les enquêtés selon le sexe Femmes Hommes TOTAL MESURES PRECONISEES Effectif % Effectif % Effectif % Veiller à ce que les attributions de terre de la mairie respectent l'équité entre 10 12,2 13 14,29 23 13,29 citoyens Appuyer et orienter les populations démunies dans leurs démarches pour 6 7,32 2 2,20 8 4,62 l'obtention de terres Eviter les démolitions des maisons 1 1,22 0 0 1 0,58 déjà construites Arrêter les ventes illicites de terres 1 1,22 1 1,10 2 1,16 Assurer un meilleur traitement aux propriétaires coutumiers, Eviter de prendre 8 9,76 13 14,29 17 9,83 de force les terres occupées pendant 57 Femmes Hommes TOTAL MESURES PRECONISEES Effectif % Effectif % Effectif % longtemps par des communautés Informer les populations tout au long du projet, régler les litiges fonciers et 12 14,63 9 9,89 21 12,14 limiter les prérogatives de la mairie et de ses agents sur la gestion foncière Accompagner les populations dans le processus d'acquisition de documents de 7 8,54 13 14,29 20 11,56 propriété sur leurs biens fonciers Impliquer les populations dans le programme de sécurisation foncière et 16 19,51 18 19,78 34 19,65 dans le suivi de celui-ci Assister les paysans à sécuriser leur terre et mettre en place un observatoire 0 0 1 1,10 1 0,58 pour assurer le suivi de la gestion foncière Assurer et sécuriser les terres de sorte 0 0 3 3,30 3 1,73 qu'il n'y ait plus d'escroquerie foncière Conduire le programme de sécurisation foncière en toute transparence 8 9,76 9 9,89 17 9,83 et limiter les pouvoirs des municipalités Régler définitivement les problèmes 1 1,22 1 1,10 2 1,16 de gestion foncière Réserver des terres pour les 1 1,22 0 0 1 0,58 générations futures Aider à la lutte contre la spoliation des 1 1,2 0 0 1 0,58 terres Assainir le milieu du courtage du 0 0 1 1,10 1 0,58 foncier Favoriser une plus grande implication 1 1,22 0 0 1 0,58 de l'état dans les attributions de terres Collaborer avec les structures locales pour une meilleure gestion du programme 3 3,66 1 1,10 4 2,31 de sécurisation foncière Impliquer davantage les femmes dans 2 2,44 1 1,10 3 1,73 la gestion du foncier Faire en sorte qu'il n'y ait plus 0 0 1 1,10 1 0,58 d'attribution illégale de terres 58 Femmes Hommes TOTAL MESURES PRECONISEES Effectif % Effectif % Effectif % Mettre en place un programme agricole dédié aux femmes afin de 3 3,66 0 0 3 1,73 permettre à celles-ci d'avoir un meilleur accès au foncier Aider les agriculteurs dans l'exploitation du foncier à travers un 1 1,22 3 3,30 4 2,31 programme d'appui Arrêter d'attribuer de grandes 0 0 1 1,10 1 0,58 superficies à une seule personne physique TOTAL 82 100 91 100 173 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 4.2. Le Bassin arachidier : Fatick et Diourbel 4.2.1. Diagnostic socio-foncier : caractéristiques, problématique de l’accès, la gestion, les conflits et risques 4.2.1.1. Caractéristiques socio-foncières 4.2.1.1.1. Généralités Le bassin arachidier est constitué dans sa partie septentrionale par les régions de Thiès, Diourbel et (partiellement) de Louga et dans sa partie méridionale par les régions de Fatick, Kaolack et Kaffrine. Cependant, dans le cadre de la présente étude l’espace dénommé "bassin arachidier" est limité aux régions de Diourbel et Fatick. La région de Kaolack n’est pas prise en compte puisque bénéficiant d’un financement GIZ. Ceci est également le cas de la région de Kaffrine. 4.2.1.1.2. L’aspect humain La population présente dans ce bassin arachidier est composée en très grande majorité de Sérères avec 51% de l’effectif des personnes y vivant. Les wolofs représentent 33% de l’effectif des personnes rencontrées dans cette zone du bassin arachidier. Les mandingues avec 7% de cette population constituent le troisième groupe ethnique recensé parmi les personnes rencontrées dans le cadre des enquêtes portant sur l’évaluation sociale du PROCASEF. Cette dernière population est principalement localisée dans la région de Fatick, plus particulièrement dans la commune de Toubacouta. Le bassin arachidier a souffert de larges périodes de sécheresse au cours des dernières décennies. L’agriculture y occupe une place prépondérante parmi les activités favorites de la population. Cependant, du point de vue de la représentation que celle-ci se fait du foncier, 59 53% des répondants ont mis en avant son caractère utile pour l’habitation avant toute autre considération. La référence à l’agriculture exclusivement a concerné 23% des interrogés dans le bassin arachidier. Les réponses ayant combiné agriculture et habitation représentent 10% des enquêtés. Ainsi, c’est environ 83% des personnes interrogées dans cette zone du bassin arachidier pour lesquelles le foncier renvoie soit à l’habitation, soit à l’agriculture. Cependant, pour 2% des enquêtés la terre représente la convoitise et 1% de la population interrogée dans cette zone soutiennent que le foncier est source potentielle de conflits. La grande majorité des personnes rencontrées dans cette zone du Grand-Dakar ont un niveau d’instruction bas voire nul. Près de 68% des enquêtés sont soit non instruits ou ont étudié uniquement le Coran. Près de 17% n’ont que le niveau élémentaire. Seuls 3% des personnes rencontrées dans ce Grand-Dakar ont eu à faire des études supérieures. Les personnes n’ayant aucun niveau d’instruction occupent des proportions élevées chez les femmes avec 46% de leur effectif contre 16% chez les hommes. Dans cette dernière catégorie, l’enseignement coranique occupe la tendance la plus forte avec 50% de l’effectif. Tableau 20 : Répartition des répondants selon le niveau d’instruction et le sexe Femmes Hommes TOTAL Effectif % Effectif % Effectif % Enseignement coranique 16 23,19 34 50 50 36,50 Pas instruit 32 46,38 11 16,18 43 31,39 Elémentaire 13 18,84 10 14,71 23 16,79 Secondaire premier cycle 2 2,90 6 8,82 8 5,84 Secondaire deuxième cycle 4 5,80 5 7,35 9 6,57 Niveau supérieur 2 2,90 2 2,94 4 2,92 TOTAL 69 100 68 100 137 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 85% des personnes enquêtées dans le bassin arachidier ont dit exercer une activité génératrice de revenus. Le commerce et l’agriculture sont les principales activités investies par les personnes enquêtées avec respectivement 40,17% et 26,50% de l’effectif. Chez les femmes celles s’activant dans le commerce et le petit-commerce représentent 68% de leur effectif. L’agriculture constitue la seconde activité dans laquelle s’activent les femmes. 21,43% d’entre elles évoluent dans ce domaine. Chez les hommes l’agriculture mobilise 31,15% de l’effectif et le commerce 23%. Ces deux activités présentent les proportions les plus importantes. Le tableau ci-après retrace les différentes tendances des activités exercées par les personnes enquêtées dans le cadre de l’évaluation sociale dans la zone du bassin arachidier. 60 Tableau 21 : Répartition des répondants selon l’activité et le sexe Femmes Hommes TOTAL Activités Effectif % Effectif % Effectif % Agriculture 12 21,43 19 31,15 31 26,50 Couture 0 0 6 10 6 5,13 Coiffure 2 3,57 0 0 2 1,71 Commerce 33 58,93 14 22,95 47 40,17 Petit-Commerce 5 8,93 0 0 5 4,27 Restauration 2 3,57 0 0 2 1,71 Technicien de surface 2 3,57 0 0 2 1,71 Aviculture 0 0 1 1,64 1 0,85 Elevage 0 0 2 3,28 2 1,71 Enseignement 0 0 2 3,28 2 1,71 coranique Enseignement formel 0 0 2 3,28 2 1,71 Gardiennage 0 0 1 1,64 1 0,85 Jardinier 0 0 1 1,64 1 0,85 Livreur 0 0 1 1,64 1 0,85 Maçonnerie 0 0 2 3,28 2 1,71 Menuiserie ébéniste 0 0 3 4,92 3 2,56 Menuisier métallique 0 0 2 3,28 2 1,71 Navigateur 0 0 2 3,28 2 1,71 Restauration 0 0 2 3,28 2 1,71 Technicien de surface 0 0 1 1,64 1 0,85 TOTAL 56 100 61 100 117 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 70% des femmes rencontrées au cours des enquêtes de terrain dans la zone du Grand- Dakar ont affirmé être dans un ménage monogame. Les veuves occupent également des proportions relativement importantes avec 17% de l’effectif des femmes. Chez les hommes rencontrés la monogamie et la polygamie restent dominantes. Ces deux régimes concentrent 85% de l’effectif des hommes rencontrés dans cette zone du Grand-Dakar. 61 Tableau 22 : Situation matrimoniale des répondants, selon le sexe Femmes Hommes TOTAL Effectif % Effectif % Effectif % Célibataire 4 5,80 9 13,24 13 9,49 Divorcé (e) 3 4,35 1 1,47 4 2,92 Marié monogame 48 69,57 38 55,88 86 62,77 Marié polygame 2 2,90 20 29,41 22 16,06 Veuf (ve) 12 17,39 0 0 12 8,76 TOTAL 69 100,00 68 100 137 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 23% des personnes rencontrées dans la zone du Bassin arachidier viennent d’ailleurs. Ces individus sont composés à 45% de femmes.93% d’entre elles sont venues dans cet espace pour des raisons de mariage. 4.1.1.2. La problématique de l’accès et la gestion du foncier Selon les personnes rencontrées dans le cadre des enquêtes, l’achat est le principal mode d’accès à la terre dans ce bassin arachidier. En effet, 72% des enquêtés l’affirment. Cette situation s’explique par le fait que les terres appartiennent à des propriétaires coutumiers. Ceux-ci les cèdent moyennant une rétribution financière. 51% des réponses se référant aux transactions financières sur le foncier ont été recensées dans la région de Fatick. L’accès au foncier, suivant la voie de l’héritage, est également soutenu par une proportion relativement importante de personnes enquêtées. Celles-ci représentent 22% de l’effectif total de la population concernées par les enquêtes dans le bassin arachidier. Le recours aux voies officielles pour acquérir la terre semble être une exception eu égard aux faibles chiffres des octrois de parcelles par les municipalités. Seuls 3% des répondants en ont fait référence en ont fait référence comme mode d’accès au foncier. Cette situation pourrait s’expliquer par le fait que la plupart des terres dans ces localités appartiennent aux propriétaires fonciers, chefs de village le plus souvent et qu’en cas de besoins les gens ont plus tendance à aller vers la chefferie ou vers d’autres privés plutôt que de recourir aux municipalités, voie d’ailleurs que les populations considèrent trop procédurière et donnant un résultat très peu probable d’aboutir à une issue favorable aux demandeurs. Les dons de terre entre privés y sont également de proportion très faible. 1% des personnes enquêtées en ont fait cas parmi les modes d’accès au foncier dans cette zone du bassin arachidier. Dans cette zone du bassin arachidier seuls 24% des enquêtés ont accès à la terre dont 7% de femmes. Différentes raisons sont invoquées par les populations rencontrées au cours des enquêtes portant sur l’évaluation sociale dans cette partie centre du pays. Le manque de moyens et la cherté de la terre sont les principaux motifs mentionnés par les femmes pour expliquer la situation. 69% et 22% d’entre elles ont mis en avant ces deux facteurs. Les hommes ont également abondé dans le même sens. La très grande majorité d’entre eux (91%) 62 ont évoqué le manque de moyens financiers et la cherté de la terre comme raisons expliquant la situation. Tableau 23 : Problèmes d’accès au foncier et raisons invoquées par les répondants de la zone du Bassin arachidier Femmes Hommes TOTAL Effectif % Effectif % Effectif % Cherté de la terre 13 22,03 17 37,78 30 28,85 Discrimination dans l'attribution 1 1,69 3 6,67 4 3,85 des terres Spoliation foncière de la part 0 0 0 0 0 0 de l'Etat Manque de 41 69,49 24 53,33 65 62,50 moyens financiers N'ayant pas hérité 1 1,69 0 0 1 0,96 d'une terre Non originaire de 0 0 0 0 0 0 la localité Pas intéressé par 1 1,69 0 0 1 0,96 la terre Rareté des terres 1 1,69 1 2,22 2 1,92 Trop de protocoles dans l'attribution 1 1,69 0 0 1 0,96 des terres TOTAL 59 100 45 100 104 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 L’achat et l’héritage constituent les principaux modes d’accès au foncier dans la zone du bassin arachidier. 96% des personnes enquêtées ont mentionné ces deux modes d’accès au foncier. Ceux-ci épousent les mêmes tendances aussi bien chez les hommes que chez les femmes. L’achat comme principal mode d’accès au foncier est mentionné par 75,38% des femmes, l’héritage 21,54% d’entre elles. Pour 72% des hommes l’achat est considéré comme le mode par essence pour accéder au foncier, l’héritage est évoqué par 23,53% de l’effectif des hommes rencontrées dans le cadre des enquêtes de cette présente étude. 63 Tableau 24 : Répartition des répondants selon le mode d’accès au foncier et par sexe dans la zone du Grand-Dakar Mode d’accès au Femmes Hommes TOTAL foncier Effectif % Effectif % Effectif % Achat 49 75,38 49 72,06 98 73,68 Don 0 0 1 1,47 1 0,75 Héritage 14 21,54 16 23,53 30 22,56 Attribution par la 2 3,08 2 2,94 4 3,01 municipalité Attribution par le 0 0 0 0 0 0 chef de village Prêt 0 0 0 0 0 0 Total 65 100 68 100 133 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 4.1.1.2.1. Synthèse des problèmes liés à la gestion foncière dans le Bassin arachidier 46% des personnes enquêtées dans le Bassin arachidiers ont dit être insatisfaits de la gestion foncière dans leur localité. Les problèmes relevés par ceux-ci sont retracés dans le tableau ci-après. Il y est attesté que le nombre élevé de litiges foncier occupe la proportion la plus élevée dans la commune de Ngoye avec 47% des répondants. Ce problème lié à la gestion foncière est mentionné par la proportion la plus importante des hommes enquêtés dans cette commune de la région de Diourbel. Chez les femmes, le favoritisme dans l’accès au foncier est relaté par 50% des femmes rencontrées dans cette commune de Ngoye. La "gestion nébuleuse du foncier, le favoritisme" et "les procédures longues et compliquées dans l’accès à la terre", sont les problèmes relevés par 100% des femmes enquêtées dans la commune de Ndangalma. Les hommes ont surtout évoqué les litiges comme étant "trop nombreux" et donc problématiques. Cette situation a été relevée par 37,5% des hommes dans la commune de Ndangalma. Le détail des problèmes relevés dans les différentes communes du bassin arachidier est mentionné dans le tableau ci-après. 64 Tableau 25 : Synthèse des problèmes liés à la gestion foncière dans la zone du bassin arachidier Femmes Hommes TOTAL Régions Communes Problèmes relevés Effectif % Effectif % Effectif % Beaucoup de 2 50 3 27 5 33,33 favoritisme Beaucoup de litiges 1 6 7 46,67 fonciers 25 55 Ngoye Problème d'accès à 1 0 1 6,67 l'information 25 - Pas de transparence 0 - 2 2 13,33 dans la gestion foncière 18 TOTAL COMMUNE DE NGOYE 4 11 15 100 100 100 Dioubel Gestion nébuleuse, 1 50 1 12,5 2 20 favoritisme Les procédures sont 1 50 0 0 1 10 longues et compliquées Ndamgalma Problèmes d'accès à 0 0 2 25 2 20 l'information Spéculation, Bailleurs véreux, gestion 0 0 2 25 2 20 nébuleuse Trop de litiges fonciers 0 0 3 37,5 3 30 TOTAL COMMUNE DE NDANGALMA 2 100 8 100 10 100 Spoliation 1 100 0 0 1 33 Gestion 0 0 1 50 1 33 nébuleuse/clientélisme Fimela Les riches accèdent plus facilement au 0 0 1 50 1 33 foncier TOTAL COMMUNE DE FIMELA 1 100 2 100 3 100 Fatick Beaucoup de 0 0 1 25 1 16,67 favoritisme Keur Les résidents sont Samba exclus dans la gestion 1 50 0 0 1 16,67 Gueye du foncier Difficile d'accès au 0 0 1 25 1 16,67 foncier 65 Femmes Hommes TOTAL Régions Communes Problèmes relevés Effectif % Effectif % Effectif % Raisons non 1 50 2 50 3 50,00 déterminées TOTAL COMMUNE DE KEUR SAMBA GUEYE 2 100 4 100 6 100 Toubacouta Trop de litiges fonciers 2 100 2 67 4 80 Favoritisme 0 0 1 33 1 20 TOTAL COMMUNE DE TOUBACOUTA 2 100 3 100 5 100 TOTAL 28 39 11 28,21 71,79 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 4.2.1.3. Litiges fonciers et typologie des risques sociaux Aucune femme ne s’est prononcée sur la question portant sur la nature des litiges fonciers. Ceci s’explique par le fait qu’aucune d’entre elles n’a été impliquée dans un litige foncier. Ces problèmes de terre sont surtout "l’affaire des hommes" comme l’ont mentionné les femmes dans le bassin arachidier. La spoliation foncière, les conflits entre héritiers et l’escroquerie foncière, sont les principaux litiges liés à la terre mentionnés par les hommes rencontrés dans la zone du bassin arachidier. Tableau 26 : Répartition des répondants selon la nature des litiges fonciers et le sexe dans la zone du bassin arachidier Nature du litige Femmes Hommes TOTAL foncier Effectif % Effectif % Effectif % Escroquerie sur ses 0 0 2 18,18 2 18,18 terres Conflits entre héritiers 0 0 3 27,27 3 27,27 Problème de 0 0 0 0 0 délimitation Accaparement de ses 0 0 3 27,27 3 27,27 terres par des tiers Spoliation de ses terres 0 0 3 27,27 3 27,27 TOTAL 0 0 11 100 11 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 66 Sur 136 personnes rencontrées dans les régions de Diourbel et Fatick, 11 d’entre elles, soit près de 8%, disent avoir une fois été impliquées dans un litige foncier. Cependant, l’ampleur des problèmes liés à la terre est moindre comparée à la zone d u Grand-Dakar. A l’image de celle-ci, la nature des litiges fonciers est diverse, tout comme les instances de recours et les résultats. Cf. tableau ci-après. Tableau 27 : Nature des litiges fonciers relatés dans la zone du bassin arachidier Régions Nature des litiges Mode de règlement Résultat Tentative de spoliation Positif, car ayant retrouvé Arrangement entre parties par un tiers ses terres Tentative de spoliation Négatif, car ayant perdu ses Aucune instance par un tiers terres Tentative de spoliation Mairie En instance de règlement par un tiers Problème familial autour Négatif, car ayant perdu Diourbel du foncier (son frère s'est Justice ses terres approprié ses terres) Positif, partage équitable Problème d'héritage Mairie des terres Problème familial autour du foncier (son frère s'est Négatif, car ayant perdu Mairie approprié une partie de ses terres ses terres) Terrain offert mais objet Pas de résultat pour le Aucune d'un litige moment Tentative de spoliation Positif, car ayant retrouvé Médiation locale par un tiers ses terres Ayant laissé tomber Problème d'héritage Aucune l'affaire Fatick Achat d'un terrain objet Aucune instance Ayant récupéré son argent d'un litige Satisfait, car ayant eu gain Problème d'héritage La commission du village de cause dans le partage des terres Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 67 L’analyse du tableau montre que les problèmes fonciers entre héritiers, les tentatives de spoliation et la superposition de droits sur un bien foncier, sont les principaux objets de litiges liés à la terre. Cependant, le recours à la justice n’est pas la principale voie de règlement de ces problèmes fonciers. En effet, les arrangements à l’amiable, la recherche de solution à l’échelle locale à travers l’implication des chefs de villages, des notables et même des municipalités, constituent les modes de recours par essence dans la zone du bassin arachidier avec des résultats que les enquêtés ont qualifié de mitigé puisque certains ont eu gain de cause tandis que d’autres non. Toujours est-il que les personnes interrogées, les décisions prises par ces "instances locales" de gestion des litiges sont respectées par les populations.  Exclusion sociale Le foncier est loin d’être accessible à tous les citoyens quoique pour bon nombre d’entre eux avoir une terre reste un objectif de premier plan. Pour les populations qui ont accès à la terre les enfants peuvent hériter de celle-ci. Les personnes enquêtées sont unanimes à affirmer cela. Le partage de cet héritage se fait suivant les règles édictées par la religion musulmane, selon les enquêtés. Cependant, si l’ensemble de ces personnes rencontrées dans le cadre des enquêtes ont reconnu que les enfants peuvent bel et bien hériter des terres de leurs parents, néanmoins des réserves subsistent quant à l’accès des enfants de sexe féminin au même titre que les garçons. En effet, 7% des enquêtés ont affirmé que les filles ou femmes n’héritent pas du foncier, ce qui est, du reste, en porte-à-faux avec les principes de la religion musulmane puisque pour un héritage donné les textes de l’islam disent que l’homme a droit à une part et la femme, une demie part.Cf. Sourat 4, verset 11. Cependant, d’une manière concrète, 100% des femmes ayant accès au foncier dans cette zone du bassin arachidier (soit 9 femmes) ont soutenu l’avoir obtenu grâce à l’héritage. La forte spéculation foncière et le favoritisme dans l’octroi de la terre constituent les principaux reproches faits par les femmes par rapport à la gestion foncière des instances formelles. 66% des femmes rencontrées sur le terrain au cours des enquêtes dans le bassin arachidier ont mentionné ces deux éléments. Ces mêmes tendances sont observées chez les hommes dont 53% ont évoqué ces deux facteurs comme négatifs dans la gestion foncière. Tableau 28 : Réserves formulées par les enquêtées sur la relation entre l’application de la législation et l’accès au foncier Nature des reproches faits Femmes Hommes TOTAL à la législation sur le foncier dans sa mise en œuvre Effectif % Effectif % Effectif % Les femmes n'ont pas 1 11,11 0 0 1 3,85 accès au foncier Problèmes d’accès à 1 11,11 0 0 1 3,85 l'information L'accès au foncier est 0 0 2 12 2 7,69 trop couteux Les municipaux ont trop 0 0 2 12 2 7,69 de pouvoirs sur le 68 Nature des reproches faits Femmes Hommes TOTAL à la législation sur le foncier dans sa mise en œuvre Effectif % Effectif % Effectif % foncier Favoritisme 2 22,22 3 18 5 19,23 Mauvaise gestion du 1 11,11 2 12 3 11,54 foncier Spéculation foncière 4 44,44 6 35 10 38,46 Procédures d'obtention de papiers longues et 0 0 2 12 2 7,69 éprouvantes TOTAL 9 100 17 100 26 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020  Pratiques traditionnelles sexistes et VBG Le sororat et le lévirat sont des pratiques encore appliquées dans cette zone du bassin arachidier. En effet, au cours des enquêtes effectuées sur le terrain, près de 5% des personnes interrogées les ont évoquées parmi les pratiques traditionnelles jugées néfastes pour la femme. 67% des femmes ayant répondu à la question sur les pratiques traditionnelles néfastes ont mentionné le sororat et le lévirat combiné. Le sororat uniquement a été relevé par 33% d’entre elles. Chez les hommes, le lévirat occupe la proportion la plus importante dans les réponses fournies. En effet, 50% de personnes de sexe masculin l’on évoqué comme une pratique néfaste. Tableau 29 : Répartition des pratiques traditionnelles relevées par les répondants selon le sexe Femmes Hommes TOTAL Effectif % Effectif % Effectif % Le sororat 1 33,33 1 25 2 28,57 Le lévirat 0 0 2 50 2 28,57 Le sororat et le 2 66,67 1 25 3 42,86 lévirat TOTAL 3 100 4 100 7 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 69 6% des personnes interrogées dans la zone du bassin arachidier ont affirmé l’existence de VBG dans leur localité. Les mariages précoces occupent le haut du palier concernant ces VBG avec 87,5% des réponses. Les femmes rencontrées dans le cadre des enquêtes ont, dans leur unanimité évoqué les mariages précoces comme la principale violence exercée sur elles. Les violences conjugales sont mentionnées uniquement par les hommes. 100% d’entre eux l’ont évoqué comme principal type de VBG dans la zone du bassin arachidier. Ces violences au sein du couple sont relatées par 12% des répondants du bassin arachidier. Cependant, nul parmi ces personnes rencontrées ne connaît une structure de prise en charge des cas de VBG. Tableau 30 : Répartition des types de VBG relevés par les enquêtés selon le sexe Femmes Hommes TOTAL Effectif % Effectif % Effectif % Les violences conjugales ("qui sont devenues très 0 0 1 100 1 12,5 rares") Mariage précoce 7 100 0 0 7 87,5 TOTAL 7 100 1 100 8 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020  Craintes des parties prenantes et mesures préconisées pour le PROCASEF : Le manque d’information portant sur le projet, les objectifs visés et sur le processus de sa mise en œuvre constituent des points sur lesquels les populations rencontrées ont mis l’accent, car pouvant, selon eux, être à la base de l’échec du programme de sécurisation foncière. La crainte que les objectifs du projet ne prennent pas suffisamment en compte les intérêts des populations est également un point évoqué par les personnes rencontrées dans cette zone du bassin arachidier. La non-prise en compte de ce facteur pourrait être source de blocage et de tensions sociales préjudiciable à la bonne mise en œuvre du projet. Un certain nombre de mesures ont été préconisées pour juguler tous les impairs notés dans la gestion du foncier dans la zone du bassin arachidier et ainsi permettre une bonne mise en œuvre du PROCASEF. Ces différentes propositions émanant des populations sont répertoriées dans le tableau ci-après. "Aider les populations dans leurs démarches pour accéder au foncier (femmes et jeunes y compris)" et "mettre en place (en parallèle au programme de sécurisation foncière) un projet de financement en faveur de l'acquisition et la mise en valeur de terres par les jeunes et les femmes", sont les deux mesures phares préconisées par les personnes rencontrées au cours des enquêtes dans la zone du bassin arachidier. Ces deux recommandations ont été formulées respectivement par 22% et 17,39% des enquêtés. Chez les femmes 25% et 23% de l’effectif se sont prononcées en faveur de l’application de ces deux mesures. Du côté des hommes les tendances sont de 18,52% et 11,11% pour ces mesures citées. 70 Tableau 31 : Mesures préconisées pour une bonne mise en œuvre du PROCASEF dans la zone du Bassin arachidier Femmes Hommes TOTAL MESURES PRECONISEES Effectif % Effectif % Effectif % Aider les populations dans leurs démarches pour 15 25 10 18,52 25 21,74 accéder au foncier (femmes et jeunes y compris) Faire en sorte que les attributions de terres soient 9 15 4 7,41 13 11,30 accessibles à toutes les couches de la population Accompagner les populations dans leurs 1 2 4 7,41 5 4,35 démarches pour l'obtention de titres formels Offrir à la population la possibilité d'avoir des 2 3 3 5,56 5 4,35 titres formels sur leur propriété Mettre fin à l'attribution de grandes superficies 1 2 1 1,85 2 1,74 de terre aux non-résidents Impliquer les populations dans la gestion 7 11 5 9,26 12 10,43 foncière Gestion transparente du programme de 4 7 5 9,26 9 7,83 sécurisation Impliquer les populations dans la mise en œuvre 4 7 4 7,41 8 6,96 du programme de sécurisation foncière Mettre en place (en parallèle au programme de sécurisation foncière) un projet de financement 14 23 6 11,11 20 17,39 en faveur de l'acquisition et la mise en valeur de terres par les jeunes et les femmes Respecter les propriétés coutumières et aider les 0 0 0 0 0 0 propriétaires dans la sécurisation de leurs biens Assurer le suivi du programme de sécurisation 0 0 1 1,85 1 0,87 Respect des propriétés coutumières 0 0 1 1,85 1 0,87 Aider les femmes, notamment les veuves à sécuriser le patrimoine foncier laissé par leur 1 2 1 1,85 2 1,74 défunt-époux Aider les agriculteurs, notamment, à sécuriser 1 2 2 3,70 3 2,61 leurs lopins de terres Aider les pauvres à sécuriser leur terre contre les 1 2 1 1,85 2 1,74 promoteurs véreux Aider les autorités municipales à déterminer 0 0 3 5,56 3 2,61 l'assiette foncière de la commune 71 Femmes Hommes TOTAL MESURES PRECONISEES Effectif % Effectif % Effectif % Renforcer (en moyens techniques et humains) les structures administratives impliquées dans la 0 0 2 3,70 2 1,74 gestion foncière Assurer un bon suivi du projet 1 2 1 1,85 2 1,74 TOTAL 61 100 54 100 115 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 4.3. Vallée du fleuve Sénégal et Ferlo : régions de Louga, Saint-Louis et Matam 4.3.1. Diagnostic socio-foncier : caractéristiques, problématique de l’accès, la gestion, les conflits et risques 4.3.1.1. Caractéristiques socio-foncières 4.3.1.1.1. Généralités Dans le cadre du PROCASEF, l’espace appelé Vallée du fleuve Sénégal et Ferlo couvre les régions de Saint-Louis, Matam et Louga. Cette appellation est la combinaison de deux entités naturelles situées au nord du Sénégal : la vallée du fleuve Sénégal (la partie située dans la région de Tamba exclue) et le Ferlo, zone sylvopastorale semi-désertique du nord-est du Sénégal. Celle-ci est principalement constituée de savane arbustive et arborée très ouverte et périodiquement soumise à des feux de brousse. Elle doit son nom à un petit cours d'eau, le Ferlo. Cette zone naturelle est associée à la région de Louga. La vallée du fleuve Sénégal, quant à elle s’étire sur près de 650 km et englobe les régions administratives de Saint-Louis, de Matam et de Tambacounda. Elle s’étend de Bakel à l’embouchure et couvre une superficie de 12.000 km², dont environ 8.000 km² pour la vallée et 4.000 km² pour le delta. Cette région peut être subdivisée en 4 unités hydrologiques : la Haute vallée, qui va de Bakel à Waoundé, la Moyenne vallée, de Waoundé à la confluence du Sénégal-Doué, la Basse vallée, comprise entre la confluence Sénégal-Doué et Rosso et le Delta qui commence à partir de Rosso, soit à 165 km de l’embouchure7. Dans la vallée, l’agriculture, pilier du secteur primaire, a pu se développer en grande partie grâce à la présence du fleuve Sénégal. Ce dernier a été le socle de la mise en place d’un système agro-halio-sylvo-pastoral, basé sur une complémentarité des différentes activités. En réalité, il traduisait une stratégie d’adaptation des populations, par rapport aux aléas climatiques en diversifiant les sources de revenus et la production. Jusqu’au début des années 1970, la mise en valeur de la terre reposait essentiellement sur deux systèmes de culture que sont : les cultures de décrue du Walo et celles pluviales du Diéri, et l’élevage venait en appoint. En saison sèche, après le retrait du fleuve, les populations de la vallée pratiquaient la culture de décrue sur les terres qui étaient inondées ou Walo. Les 7 Sy, 2004 72 variétés cultivées étaient le sorgho, le maïs, le niébé, etc. Selon l’importance des crues, les terres mises en valeur variaient de 1500 ha (par exemple en 1972) à 80.000 ha (moyenne en année normale). Dans le Diéri, terre hors zone d’atteinte de la crue, les cultures sont aléatoires puisque dépendantes de la pluie. Le petit mil est la spéculation la plus cultivée occupant près de 80% des surfaces agricoles. D’amont en aval, les activités productives se combinent avec des poids différents : cultures pluviales et élevage dans la haute vallée ; cultures de décrue, cultures pluviales, élevage et pêche dans la moyenne ; pêche et élevage dans le Delta. L’accès aux ressources (terres de décrue, zones de pêche) fait l’objet d’un contrôle par les catégories sociales supérieures. Dans ce système, l’organisation du peuplement traduit la combinaison des activités et la position des groupes dans le système social. En effet, les principales sociétés de la vallée (Soninké dans la haute vallée, Halpulaars dans la moyenne vallée, Wolof dans le Delta) sont en effet très hiérarchisées.8 4.3.1.1.2. L’aspect humain D’une manière générale, les Halpulaars constituent l’ethnie dominante parmi les personnes rencontrées dans le cadre des enquêtes pour l’évaluation sociale dans cette zone dénommée Vallée du Fleuve Sénégal et Ferlo. En effet, ceux-ci constituent 82% de l’effectif des enquêtés, les wolofs viennent en seconde position avec plus 17% des personnes rencontrées dans cette zone du nord du Sénégal. Ceux-ci ont été recensés dans les régions de Louga et de Saint-Louis. En dehors de ces deux ethnies, (1) une seule personne s’est dite sérère et elle a été répertoriée dans la région de Matam. D’une manière spécifique, dans la région de Saint-Louis, les enquêtes portant sur l’évaluation sociale se sont déroulées dans les localités se trouvant dans les communes de Bokhol, Fanaye et Ndiayène Pendao. Dans la première municipalité citée, les populations enquêtées sont majoritaires wolofs avec près de 79% de l’effectif total, le reste est composé de Halpulaars. Fanaye et Ndiayène Pendao sont des localités du Fouta et donc accueillent une population quasi-totalement Halpulaars. Les enquêtés dans ces deux communes sont de cette ethnie dans des proportions respectivement de 96% et 100%. Des proportions presque similaires sont recensées dans la région de Matam puisque sur 85 personnes enquêtées, une (1) seule est hors de l’ethnie Halpulaars. Ainsi, les Halpulaars représentent de 99% de l’effectif des personnes qui y ont été enquêtées. S’agissant du Ferlo, celui-ci a autrefois abrité de puissants royaumes et il abrite aujourd’hui encore une variété des peuples et cultures (Wolofs, Sérères, Maures et Peulhs). Ancienne zone de transhumance et de sécurité des bergers peuls, le Ferlo a subi d'importantes transformations. Les politiques d'hydraulique pastorale menées dans les années 1950 ont encouragé une sédentarisation de la population, qui s'est regroupée autour des points d'eau permanents que constituent les lieux de forage. La densité de population est faible. 8 Djibril Diop, chercheur-Junior, GESTES, 2008. Accès à l’eau et agriculture dans la vallée du fleuve Sénégal, page 2. 73 Les villages de cases sont rares et isolés. Avec un peu plus de 13 000 habitants, Linguère fait figure de très grande ville dans cette zone. C'est le chef- lieu du département de Linguère, dans la région de Louga. La proportion de personnes non instruites est relativement importante chez les enquêtés localisés dans cette partie du Sénégal. En effet, cette catégorie de personnes représente 33,52% de l’effectif des personnes enquêtées. Celles ayant bénéficié uniq uement de l’enseignement coranique constituent 31,25% des enquêtés. Chez les femmes les non instruits représentent 46% alors que celles ayant uniquement fait l’enseignement coranique constituent 20% de l’effectif des femmes. Chez les hommes les non instruits représentent 21% de l’effectif des hommes enquêtés. Ceux ayant bénéficié de l’enseignement coranique uniquement constituent 43% de populations des hommes enquêtés dans cette zone de la vallée du fleuve Sénégal et Ferlo. Tableau 32 : Répartition des répondants de la vallée du fleuve Sénégal et Ferlo selon le niveau d’instruction et le sexe Femme Homme TOTAL Niveau d'instruction Effectif % Effectif % Effectif % Pas instruit 41 45,56 18 20,93 59 33,52 Enseignement coranique 18 20 37 43,02 55 31,25 (uniquement) Primaire 18 20 15 17,44 33 18,75 Secondaire premier 12 13,33 6 6,98 18 10,23 cycle Secondaire deuxième 1 1,11 6 6,98 7 3,98 cycle Niveau supérieur 0 0 4 4,65 4 2,27 TOTAL 90 100 86 100 176 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 La population rencontrée dans cette zone de vallée du fleuve Sénégal et Ferlo est très majoritairement dans les liens du mariage. Ceux-ci représentent 89% de l’effectif des enquêtés dans cet espace situé au nord du pays. Cependant, les mariés monogames constituent la proportion la plus importante aussi bien chez les hommes que chez les femmes avec respectivement 59,30% et 52,22% de leurs effectifs. Les polygames sont, certes, moins nombreux que les monogames mais représentent une frange importante des personnes rencontrées dans cette zone nord du Sénégal. Ceux-ci constituent 31% de l’effectif des femmes et près de 35% de celui des hommes. 74 Tableau 33 : Situation matrimoniale des enquêtés selon sexe Femmes Hommes TOTAL Effectif % Effectif % Effectif % Célibataire 2 2,22 5 5,81 7 3,98 Divorcé (e) 2 2,22 0 0 2 1,14 Marié monogame 47 52,22 51 59,30 98 55,68 Marié polygame 28 31,11 30 34,88 58 32,95 Veuf (ve) 11 12,22 0 0 11 6,25 TOTAL 90 100 86 100 176 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 Dans cette zone de la vallée du fleuve Sénégal et Ferlo 63% des enquêtés ont dit exercer une activité. Près de 70% des femmes évoluent dans le commerce ou le petit- commerce. Les hommes ont comme principales activités le commerce et l’agriculture. Près de 59% d’entre eux s’investissent dans ces deux activités citées. Le tableau ci-après est consacré aux différentes activités exercées par les personnes rencontrées dans cette partie nord du pays Les différentes tendances selon le sexe y sont retracées. Tableau 34 : Activités pratiquées par les répondants de la vallée du fleuve Sénégal et Ferlo selon le sexe Femmes Hommes TOTAL Activités Effectif % Effectif % Effectif % Agent municipal 0 0 1 1,59 1 0,92 Agriculture 2 4,35 20 31,75 22 20,18 Agriculture / Elevage 0 0 3 4,76 3 2,75 Agriculture/commerce 3 6,52 2 3,17 5 4,59 Commerce 28 60,87 14 22,22 42 38,53 Commerce /Coiffure 1 2,17 0 0 1 0,92 Commerce/maraîchage 4 8,70 0 0 4 3,67 Gérante Kiosque 1 2,17 0 0 1 0,92 Orange Money Maraîchage 2 4,35 0 0 2 1,83 Matrone poste de santé 1 2,17 0 0 1 0,92 Petit commerce 3 6,52 0 0 3 2,75 75 Femmes Hommes TOTAL Activités Effectif % Effectif % Effectif % Restauration 1 2,17 0 0 1 0,92 Artisan Cordonnerie 0 0 1 1,59 1 0,92 Bijoutier 0 0 1 1,59 1 0,92 Boulanger 0 0 1 1,59 1 0,92 Chauffeur 0 0 2 3,17 2 1,83 Elevage 0 0 4 6,35 4 3,67 Enseignement 0 0 2 3,17 2 1,83 Administratif 0 0 1 1,59 1 0,92 Gardiennage 0 0 1 1,59 1 0,92 Maçonnerie 0 0 1 1,59 1 0,92 Médecine 0 0 3 4,76 3 2,75 traditionnelle Ouvrier entreprise 0 0 1 1,59 1 0,92 Peintre 0 0 1 1,59 1 0,92 Réceptionniste 0 0 1 1,59 1 0,92 Tailleur 0 0 1 1,59 1 0,92 Transporteur 0 0 2 3,17 2 1,83 TOTAL 46 100 63 100 109 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 Les personnes dans les liens du mariage constituent 89% des enquêtés dans la zone de la vallée du Fleuve Sénégal et Ferlo. Chez les femmes les monogames représentent 52% de l’effectif et celles qui sont dans un ménage polygame constituent 31% des femmes. Les veuves constituent 12% de la population féminine. Chez les hommes, les mariés représentent 94% de l’effectif et la non présence de veufs parmi eux est un point particulier à relever. Tableau 35 : Situation matrimoniale des répondants de la zone de la Vallée du fleuve Sénégal et Ferlo selon le sexe Statut Femmes Hommes TOTAL matrimonial Effectif % Effectif % Effectif % Célibataire 2 2,22 5 5,88 7 4,00 Divorcé 2 2,22 0 0 2 1,14 Marié monogame 47 52,22 50 58,82 97 55,43 76 Statut Femmes Hommes TOTAL matrimonial Effectif % Effectif % Effectif % Marié polygame 28 31,11 30 35,29 58 33,14 Veuf (ve) 11 12,22 0 0 11 6,29 TOTAL 90 100 85 100 175 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 97% des personnes enquêtées dans la zone de la vallée du fleuve Sénégal est originaire de cet espace. Chez les femmes 98% d’entre elles viennent des régions de Matam, Saint -Louis et Louga. Pour les hommes la proportion des originaires de ces localités citées est sensiblement moindre comparée aux femmes avec 96% de l’effectif des hommes enquêtés dans la zone de la vallée du fleuve Sénégal. Le tableau ci-après montre de manière détaillée les différences concernant le lieu d’origine des répondants selon le sexe. Tableau 36 : Répartition des enquêtés selon leur lieu d’origine et en fonction de leur sexe Femmes Hommes TOTAL Région Effectif % Effectif % Effectif % Matam 43 47,78 40 47,62 83 47,70 Saint-Louis 35 38,89 31 36,90 66 37,93 Louga 10 11,11 10 11,90 20 11,49 Diourbel 0 0 2 2,38 2 1,15 Fatick 1 1,11 0 1 0,57 Thiès 0 0 1 1,19 1 0,57 Dakar 1 1,11 0 0 1 0,57 TOTAL 90 100 84 100 174 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 77 4.3.1.2. La problématique de l’accès et la gestion du foncier Dans la zone de la Vallée du Fleuve Sénégal et Ferlo, le foncier est assimilé à l’agriculture et à l’habitat pour la grande majorité de la population rencontrée dans le cadre des enquêtes sur l’évaluation sociale du PROCASEF. En effet, près de 54% des enquêtés ont fait référence à la possibilité de s’adonner à des activités agricoles et celle de la construction d’une maison comme représentation qu’ils se font du foncier. Pour 12% des personnes enquêtées la terre est associée strictement à l’habitat. La référence exclusivement à l’agriculture comme représentation du foncier a été véhiculée par 3% des enquêtés. Ainsi, ce sont 69% des personnes rencontrées dans cette zone de la vallée du Fleuve Sénégal et Ferlo qui ont associé foncier à agriculture et habitat. Ces données ont été collectées dans les communes de Bokidiawé et Ogo pour ce qui est de la région de Matam, dans les communes de Bokhol, Ndiayène Pendao et Fanaye pour la région de Saint-Louis et Labgar dans la région de Louga. Par ailleurs, près de 49% des personnes rencontrées dans cette zone de la Vallée du fleuve Sénégal et Ferlo ont dit posséder une terre. A la question portant sur le mode d’acquisition de ces biens fonciers, 60% des réponses ont fait référence à l’héritage. Les attributions des municipalités, par voie de délibération, représentent 15% de l’effectif des répondants, l’achat est évoqué par 6% d’entre eux. 80% de ces personnes ayant fait référence aux transactions financières comme moyen pour accéder au foncier sont localisées dans la commune de Fanaye. Ceci atteste, du reste, les enjeux qui pèsent sur le foncier dans cette partie de la région de Saint-Louis. L’exploitation de terres familiales, la location, des attributions par la SAED, les dons, les prêts, constituent d’autres voies de recours utilisées par les populations de la Vallée du fleuve Sénégal et Ferlo pour accéder au foncier. La question du principal mode d’accès au foncier élargie à l’ensemble des enquêtés (ceux qui possèdent des terres tout comme ceux qui n’en disposent pas), donnent les résultats suivants : achat 39%, don 24, héritage 22% des réponses fournies par les personnes enquêtées. Ainsi, l’analyse de ces différents résultats atteste du changement d’approche par rapport à la manière dont le foncier s’obtenait dans cette zone de la vallée du fleu ve Sénégal entre le passé et maintenant. Certes, l’obtention de la terre via l’héritage est une pratique encore actuelle dans cette partie du pays, cependant, l’accès au foncier est surtout marqué par les fortes proportions des transactions financières. Cette situation traduit la tournure qu’a prise l’accès au foncier dans cette zone de la Vallée du fleuve Sénégal et Ferlo, objet de convoitises ayant conduit parfois à des tensions sociales.9 Le manque de moyens financiers et le fait de ne pas avoir hérité d’une terre sont les principales raisons invoquées pour expliquer les problèmes d’accès au foncier dans la zone de la vallée du fleuve Sénégal et Ferlo. Ces deux facteurs sont mentionnés respectivement par 38% et 31% des femmes rencontrées sur le terrain pour les besoins des enquêtes de la présente étude. Le manque de moyens financiers est également convoqué par 33% des hommes pour justifier leur manque d’accès à la terre. Les discriminations dans les attributions du foncier 9 Cf. évènements dramatiques survenus à Fanaye ayant abouti aux décès de certaines sur place. 78 sont également des raisons mises en avant par les personnes de sexe masculin rencontrées dans la zone de la vallée du fleuve Sénégal et Ferlo. Le tableau ci-après retrace les différentes raisons invoquées par les populations enquêtées pour expliquer leurs difficultés dans l’accès au foncier. Tableau 37 : Problèmes d’accès au foncier et raisons invoquées par les répondants de la zone de la vallée du fleuve Sénégal et Ferlo selon le sexe Femmes Hommes TOTAL Raisons invoquées Effectif % Effectif % Effectif % Discrimination dans l'attribution 2 7,69 3 33,33 5 14,29 des terres Manque de moyens financiers 10 38,46 3 33,33 13 37,14 N'ayant pas hérité d'une terre 8 30,77 1 11,11 9 25,71 Non originaire de la localité 1 3,85 0 0 1 2,86 Pas intéressé par la terre 3 11,54 1 11,11 4 11,43 Rareté des terres 2 7,69 1 11,11 3 8,57 TOTAL 26 100 9 100 35 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 L’achat, le don et l’héritage sont présentés par les enquêtés de la partie nord du pays comme les principaux modes d’accès au foncier avec respectivement 39 %, 24% et 23% des réponses. Ces mêmes tendances se présentent chez les femmes alors que chez les hommes l’achat (36%), l’héritage (28%) et le don (23%) présentent les proportions les plus élevées, cf. tableau 38 ci-après. Tableau 38 : Répartition par sexe des répondants selon le mode d’accès au foncier et dans la zone de la Vallée du fleuve Sénégal et Ferlo Femmes Hommes TOTAL Effectif % Effectif % Effectif % Achat 38 42,70 31 36,05 69 39,43 Don 22 24,72 20 23 42 24 Héritage 16 17,98 24 27,91 40 22,86 Attribution par la 13 14,61 11 12,79 24 13,71 municipalité Total 89 100 86 100 175 100 79 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 4.3.1.1.2. Synthèse des problèmes liés à la gestion foncière dans la Vallée du fleuve Sénégal et Ferlo A la question "pensez-vous que le foncier est bien géré dans votre localité ?", près de 45%10 des personnes enquêtées ont répondu par le négatif. Le tableau ci-après est une synthèse des problèmes relevés par les populations dans la gestion du foncier à travers les différentes communes de la zone de la Vallée du Fleuve Sénégal et Ferlo. Tableau 39 : Synthèse des problèmes liés à la gestion foncière dans la zone de la Vallée du fleuve Sénégal et Ferlo Femmes Hommes TOTAL Régions Communes Problèmes relevés Effectif % Effectif % Effectif % Favoritisme, fraude et mauvaise gestion du 1 33 1 25 2 29 foncier Beaucoup de litiges 1 33 1 25 2 29 fonciers Louga Ndande Problème d'accès à 1 33 0 - 1 14 l'information Discrimination et Non implication de la 0 - 2 50 2 29 population TOTAL COMMUNE DE NDANDE 3 100 4 100 7 100 Gestion nébuleuse, 2 13,33 0 0 2 6,90 favoritisme Non-respect des lois par 9 60 8 57,14 17 58,62 les autorités Matam Ogo Discrimination et Non implication de la 2 13,33 2 14,29 4 13,79 population Trop de litiges fonciers 2 13,33 4 28,57 6 20,69 TOTAL COMMUNE DE OGO 15 100 14 100 29 100 St Beaucoup de litiges Fanaye 2 3 33,33 5 33 Louis fonciers 33 10 Compte non tenu des réponses non déterminée 80 Femmes Hommes TOTAL Régions Communes Problèmes relevés Effectif % Effectif % Effectif % Lenteurs dans le traitement des demandes 1 17 0 0 1 7 d'attribution de terre Favoritisme, fraude et mauvaise gestion du 2 33 6 66,67 8 53 foncier Spéculation foncière 1 17 0 0 1 7 TOTAL COMMUNE DE FANAYE 6 100 9 100 15 100 Spéculation foncière 0 - 1 17 1 8 Beaucoup de favoritisme 4 66,67 2 33 6 50 Les éleveurs sont exclus dans la gestion du 0 - 1 17 1 8 foncier Discrimination des Ndiayene 1 16,67 1 17 2 17 femmes et des jeunes Pendao Lenteurs dans le traitement des demandes 1 16,67 0 - 1 8 d'attribution de terre Discrimination des 0 - 1 17 1 8 éleveurs TOTAL COMMUNE DE NDIAYENE PENDAO 6 100 6 100 12 100 Les résidents sont lésés 0 - 1 25 1 11 Bokhol Discrimination femmes 2 40 0 - 2 22 et jeunes Favoritisme 3 60 3 75 6 67 TOTAL COMMUNE DE BOKHOL 5 100 4 100 9 100 TOTAL 35 49 37 51 72 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 81 4.3.1.3. Litiges fonciers et typologie des risques sociaux La zone de la Vallée est un espace à fort potentiel agricole et comportant de grandes superficies utilisées pour le parcours de bétail. Cette situation attise des convoitises qui à leur tour sont à l’origine de certaines tensions autour du foncier. Les enquêtes effectuées sur le terrain dans le cadre de l’évaluation sociale ont permis d’en déceler quelques sujets de litiges liés à la terre. 5% des personnes enquêtées dans cette zone de la Vallée du fleuve Sénégal et Ferlo affirment avoir une fois été impliquées dans un litige foncier. L’accaparement de terre et la spoliation foncière constituent les problèmes majeurs soulevés par 76% des personnes enquêtées dans la zone de la Vallée du fleuve et Ferlo. Le tableau ci-après montre les différentes tendances se rapportant à la nature de ces litiges fonciers. Tableau 40 : Répartition des répondants selon la nature des litiges fonciers et le sexe dans la zone de la Vallée du fleuve Sénégal et Ferlo Nature du litige Femmes Hommes TOTAL foncier Effectif % Effectif % Effectif % Envahissement de champ par des bœufs 0 - 1 1 (problèmes éleveurs- 14 13 agriculteurs) Accaparement de ses 0 - 3 3 terres par des tiers 43 38 Non précisé 0 - 1 1 14 13 Spoliation de terres 1 2 3 100 29 38 TOTAL 1 7 8 100 100 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 Les litiges fonciers relatés dans cette zone nord du pays sont à prendre très au sérieux car ayant conduit aux drames ayant eu lieu dans la commune de Fanaye, (cf. évènement de Fanaye11). D’ailleurs, 37% des enquêtés ayant une fois été impliqués dans un litige foncier habitent dans cette localité et ont fait référence directement à cet épisode dramatique qui s’est produit dans leur localité. La commune de Bokhol est également un foyer de tension liée au 11 Mercredi 26 octobre 2011, les populations de Fanaye s’étaient opposées à la décision du Conseil rural qui avait attribué 20.000 ha de terres en septembre 2011 à une multinationale pour la production de biocarburant. Les manifestations avaient abouti au décès de deux personnes et avaient occasionné 21 blessés. 82 foncier, 37% des personnes rencontrées sur place ont dit avoir été acteurs dans un litige foncier. Des tentatives d’accaparement sont les motifs qui y sont relevés. Si dans les communes de Ndiayène Pendao et d’Ogo, le règlement à l’amiable et le recours au chef de village restent les principaux modes pour solutionner les problèmes, tel ne semble pas être le cas dans les communes de Fanaye et de Bokhol puisque la voie judiciaire est souvent employée. Ainsi, sur l’ensemble de la Vallée du fleuve Sénégal et Ferlo, 63% des litiges fonciers ont atterri au tribunal avec des résultats jugés satisfaisant par les répondants puisque les affectations de terre ont cessé et une restitution de certaines assiettes foncières, en question, effectuées.  Exclusion sociale Le non-respect des lois, la cherté des terres favorisant les riches au détriment des classes sociales démunies et les problèmes d'accès à l'information, constituent autant de problèmes soulevés par les populations rencontrées sur le terrain aussi bien les hommes que les femmes. Ceci est, d’ailleurs, retracé dans le tableau ci-après. Tableau 41 : Synthèse de la nature des litiges fonciers selon le sexe et l’entité administrative Nature des reproches faits à Femmes Hommes TOTAL la législation sur le foncier dans sa mise en œuvre Effectif % Effectif % Effectif % Problèmes d'accès au 0 - 3 3 foncier 11 7 Problèmes d'accès à 2 4 6 l'information 11 15 13 Trop de politique dans la 1 0 - 1 gestion 6 2 Non-respect des lois 5 12 17 28 44 38 Non implication de la 2 1 3 population 11 4 7 Mauvaise gestion du 1 0 - 1 foncier 6 2 Les terres coûtent chères 3 5 8 et favorisent les riches 17 19 18 Les femmes n'ont pas 1 0 - 1 accès au foncier 6 2 Procédures d'accès au foncier longues et 1 0 - 1 6 2 compliquées 83 Discrimination des 2 2 4 personnes vulnérables 11 7 9 TOTAL 18 100 27 45 100 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 L’héritage constitue la principale voie de transfert du foncier d’une génération à une autre. Cette règle est de rigueur dans la zone de la Vallée du fleuve Sénégal et Ferlo car la très grande majorité des personnes enquêtées ayant de la terre ont soutenu ce fait. Ces individus représentent près de 67% de l’effectif des propriétaires fonciers. Pour ceux-ci, leurs terres se retrouveront bel et bien aux mains de leurs progénitures en guise d’héritage. Cependant, le procédé à employer pour assurer le passage de ces terres en question vers la future génération est diversement présenté par les enquêtés. Certes, la très grande majorité d’entre eux prône l’application de la loi musulmane dans le partage de l’héritage, mais un certain nombre de personnes rencontrées soutiennent laisser plus tard un document écrit retraçant leurs volontés (testament). Ceux-ci représentent 24% des personnes possédant des terres. 4% de ces enquêtés ont invoqué la tradition comme stratégie à appliquer dans le partage de l’héritage. Celle-ci voudrait, comme l’enquêté a eu à le souligner, que les femmes n’héritent pas de la terre. Trois autres personnes parmi les propriétaires fonciers épousent la même perception. Ceux-ci, ont pourtant invoqué la religion musulmane ou la rédaction d’un testament dans le partage de l’héritage. Ils sont ainsi près de 6% de l’effectif des personnes ayant accès à la terre à vouloir suivre une certaine tradition qui voudrait que les femmes n’héritent pas la terre. Par ailleurs, l’accès au foncier des non-originaires ne semble pas être source de préoccupation chez la majorité des personnes enquêtées. En effet, seuls 5% des enquêtés se sont montrés sceptiques quant à la possibilité pour ces personnes venant d’ailleurs de trouver des terres. Différentes raisons sont servies par les personnes rencontrées pour expliquer cette situation : la réticence des populations locales, l’attribution des terres aux originaires en priorité, etc. Cependant, l’accès au foncier des femmes à travers un héritage semble moins problématique que dans la partie sud du pays. Dans cette zone, la tradition est plus mise en avant dans la distribution des héritages fonciers. Dans cette pratique traditionnelle les femmes ne sont pas prises en compte puisqu’appelées à quitter le cocon familial et à rejoindre une autre famille. Ainsi, selon les populations rencontrées sur le terrain, cette discrimination entretenue depuis longtemps est une manière pour les différentes familles de préserver leur patrimoine. Dans la zone de la vallée du fleuve Sénégal et ferlo l’influence de cette tradition dans la distribution de l’héritage foncier semble être de moindre ampleur que dans la partie sud du pays. En effet, parmi les enquêtés détenant une terre, 69% se sont prononcés en faveur de l’accès des femmes au foncier suivant la voie de l’héritage. Autrement dit, ces personnes ont affirmé que leurs enfants de sexe féminin hériteront bien de leurs terres. Ces enquêtés mettent en avant la religion musulmane qui n’interdit pas l’accès des femmes à la terre au même titre que les hommes. Ils ont, cependant, tenu à souligner la différence de proportion suivant la 84 norme édictée par cette religion. Celle-ci voudrait que pour un héritage donné quand l’homme a deux parts, que la femme ait une part. Cependant, parmi ces personnes favorables à l’accès des femmes au foncier 20% prônent un partage équitable des héritages fonciers entre ayant- droits, sans discrimination. Par ailleurs, sur 23 femmes ayant effectivement accès à la terre en tant que propriétaires, 9 (soit 39%) ont affirmé l’avoir obtenu via l’héritage.  Pratiques traditionnelles sexistes et VBG L’excision, le sororat et le lévirat sont les pratiques traditionnelles qui constituent une réalité dans cette partie du Sénégal. Ceci a été confirmé par les acteurs rencontrés sur le terrain au cours des enquêtes pour la présente étude. Les différentes tendances concernant ces pratiques et en fonction du sexe sont retracées dans le tableau ci-après. Tableau 42 : Répartition des pratiques traditionnelles relevées par les répondants selon le sexe Femmes Hommes TOTAL Effectif % Effectif % Effectif % Excision 8 1 9 29 4 17 Le Sororat 1 1 2 4 4 4 Le lévirat 0 - 1 1 4 2 Le Sororat et le 10 12 22 lévirat 36 50 42 Excision, Sororat et 9 9 18 Lévirat 32 38 35 TOTAL 28 100 24 52 100 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 202 0 30% des enquêtés dans cette zone de la Vallée du fleuve Sénégal ont reconnu l’existence du lévirat, du sororat et des mariages précoces, même s’ils soulignent que ce phénomène tend petit à petit à disparaître. Ils ont été, cependant presque unanimes à mentionner la fin de la pratique de l’excision dans leur localité. S’agissant de la connaissance des instances de recours ou référencement en cas de violence basée sur le genre, seuls deux (2) enquêtés ont répondu par oui. Ceux-ci ont évoqué le chef de village, la mairie ou la gendarmerie comme habiletés à gérer ces cas. 85 Les mariages précoces, les violences conjugales, les viols, les agressions physiques sont les types de VBG mentionnés par la grande majorité des femmes enquêtées. 81% d’entre elles ont évoqué ces phénomènes comme existant dans leur localité. 99% des hommes ont également évoqué ces types de violences exercées à l’encontre des femmes comme attesté dans le tableau ci-après. Tableau 43 : Répartition des types de VBG relevés par les enquêtés selon le sexe Femmes Hommes TOTAL Effectif % Effectif % Effectif % Mariage précoce 16 50 8 24 53 51 Les violences 1 0 - 1 conjugales 3 2 Mariages précoces, Violences 2 5 7 6 33 15 conjugales Des agressions physiques chez les 2 0 - 2 6 4 femmes Abus sexuels 1 0 - 1 3 2 Mariages précoces, Violences 10 31 2 12 conjugales, viol, 13 26 agressions TOTAL 32 100 15 47 100 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020  Craintes des parties prenantes et mesures préconisées pour le PROCASEF Le programme de sécurisation suscite quelques craintes chez certaines personnes rencontrées dans le cadre des enquêtes sur l’évaluation sociale. Les principales préoccupations émises par ces enquêtés sont entre autres : - que les populations ne soient pas réellement impliquées dans le processus de mise en œuvre de ce programme qui leur est pourtant destiné, selon ces personnes enquêtées. - que le PROCASEF ne soit un projet de plus, avec une durée vie très courte et sans atteinte des objectifs qui lui sont assignés. 86 - que le PROCASEF ne soit un instrument pour l’atteinte de certains objectifs politiciens. - qu’il y ait un rapport de force entre le projet et certaines municipalités jaloux de leurs prérogatives et qui également verraient d’un mauvais œil l’introduction d’outils pouvant rendre plus transparente la gestion foncière dans leur localité. - qu’il y ait des visés sur le foncier rural et qui pourraient être encouragés par le fait que les terres disposeraient, grâce au PROCASEF, de documents administratifs rendant les transactions légales du point de vue du droit. - que l’implication des mairies dans le processus de sécurisation foncière ne signe l’échec du programme car, aux yeux de ces répondants, les autorités municipales sont à l’origine de tous les maux dont souffre la gestion du foncier au Sénégal. A côté de ces inquiétudes partagées, les populations ont préconisé un certain nombre de mesures visant à permettre une bonne mise en œuvre du programme de sécurisation foncière, qui pourrait ainsi ouvrir une nouvelle ère dans la gestion du foncier au Sénégal. Le tableau ci- après résume ces différentes mesures préconisées pour une gestion efficiente du projet, en particulier et celle du foncier, en générale. Il apparaît dans ces tendances retracées dans ce tableau que l’implication des populations dans la gestion du foncier est la principale demande formulée par 29,31% des femmes. "Appuyer la population pour l’obtention de titres formels" est une autre requête majeure formulée par les personnes de sexe féminin. 19% d’entre elles ont mentionné cette mesure comme salutaire dans la sécurisation foncière dans cette zone de la vallée du fleuve Sénégal et Ferlo. "L’implication des populations dans la gestion du foncier" et "aider à une meilleure sécurisation des terres", sont les principales mesures préconisées par les hommes avec respectivement 31% et 16% des hommes qui se sont prononcés dans cette zone nord du pays. Tableau 44 : Mesures préconisées pour une meilleure gestion du foncier dans la zone de la Vallée du Fleuve Sénégal et Ferlo Femmes Hommes TOTAL Mesures préconisées Effectif % Effectif % Effectif % Aider la population pour l'obtention de 11 18,97 7 11,29 18 15 titres formels Faciliter l'accès au foncier des femmes 1 1,72 0 0 1 0,83 et des jeunes Eviter d'attribuer plusieurs hectares à 1 1,72 3 4,84 4 3,33 une seule personne Respecter strictement la loi dans les 4 6,90 2 3,23 6 5 attributions de terre Sensibiliser la population/ Revoir les 0 0 1 1,61 1 0,83 critères d'attributions 87 Femmes Hommes TOTAL Mesures préconisées Effectif % Effectif % Effectif % Implication des populations dans la 17 29,31 19 30,65 36 30 gestion du foncier Enlever la gestion du foncier à la 0 0 1 1,61 1 0,83 mairie Aider à une meilleure sécurisation des 4 6,90 10 16,13 14 11,67 terres Attribuer des terres aux occupants de 2 3,45 1 1,61 3 2,50 longues durées Equité dans la gestion du foncier 2 3,45 4 6,45 6 5,00 Permettre aux habitants de régulariser 1 1,72 0 0 1 0,83 leur terre Rationnaliser les attributions de terres 1 1,72 0 0 1 0,83 Sensibiliser les populations sur la 1 1,72 0 0 1 0,83 gestion et la sécurisation foncière Aménager les terres, les viabilisées et 2 3,45 6 9,68 8 6,67 faire des appels d'offres Assurer un bon suivi du PROCASEF 0 0 1 1,61 1 0,83 Impliquer les populations dans le 6 10,34 1 1,61 7 5,83 PROCASEF Transparence dans la gestion 1 1,72 0 0 1 0,83 Conduire le programme de 2 3,45 1 1,61 3 2,50 sécurisation en toute transparence Revoir la politique d'attribution de terre (ne pas donner seulement au 1 1,72 0 0 1 0,83 chef de famille) Apporter des solutions aux problèmes 0 0 1 1,61 1 0,83 des agriculteurs et éleveurs Impliquer les notables dans le 0 0 2 3,23 2 1,67 PROCASEF Informés les populations sur les 0 0 1 1,61 1 0,83 projets qui concernent leur localité Lutter contre l'escroquerie foncière 1 1,72 1 1,61 1,67 2 TOTAL 58 100 62 100 120 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 88 4.4. Casamance naturelle : Ziguinchor, Kolda, Sédhiou 4.4.1. Diagnostic socio-foncier : caractéristiques, problématique de l’accès, la gestion, les conflits et risques 4.4.1.1. Caractéristiques socio-foncières 4.4.1.1.1. Généralités La Casamance est frontalière de la Gambie au nord, de la Guinée-Bissau et de la République de Guinée au sud et de la région de Tambacounda délimitée par la rivière Koulountou à l'Est. Elle est bordée par l'océan Atlantique à l'ouest. La Casamance représente un septième de la superficie totale du Sénégal. Cette région naturelle a été scindée en 1984 en deux nouvelles régions administratives : Ziguinchor et Kolda. En 2008, la région de Kolda a été à son tour subdivisée en deux nouvelles entités : Kolda et Sédhiou. La Casamance compte donc trois régions administratives, à savoir de l'ouest à l'est :  la région de Ziguinchor (anciennement appelée Basse Casamance) à l'ouest.  la région de Sédhiou nouvellement créée en 2008 et la région de Kolda (anciennement moyenne Casamance) à l'est. 4.4.1.1.1. L’aspect humain La Casamance est composée des régions administratives de Ziguinchor, Sédhiou et Kolda. La population de cette partie du pays est cosmopolite avec un certain nombre d’ethnies que l’on pourrait qualifier d’originaires de la région. C’est le cas des Diolas, Bainouck, Mandingues, Balante, Fulbé (peulh) etc. Par ailleurs, cette entité dénommée Casamance est reconduite dans le cadre du PROCASEF sous le vocable de "zone naturelle de la Casamance". Celle-ci englobe donc les régions de Ziguinchor, Sédhiou et Kolda. Les enquêtes effectuées dans le cadre de l’évaluation sociale ont porté sur les communes de Diembéring et Tenghory pour la région de Ziguinchor, les communes de Diaobé-Kabendou et Médina Chérif pour Kolda et les communes de Djibanar et Djirédji pour la région de Sédhiou. Dans ces communes de Ziguinchor la population enquêtée est majoritairement de l’ethnie diola avec 59% des répondants, suivie des mandingues 17%. Dans la région de Sédhiou les personnes interrogées sont dans de grandes proportions de l’ethnie balante avec 50% de l’effectif rencontré dans les communes de Djirédji et Djibanar, les mandingues avec 18% arrivent en seconde position. A Diaobé-Kabendou et Médina Chérif les personnes enquêtées sont à 91% Halpuular, 9% sont mandingues. Les femmes non instruites représentent 57% de l’effectif de la population de sexe féminin. Seuls 4% d’entre elles ont eu à mener des études supérieures alors que chez les hommes cette dernière proportion est de 24%. Les personnes n’ayant pas bénéficié d’une instruction occupent des proportions relativement importantes avec 22% de l’effectif des hommes enquêtés dans la zone de la Casamance naturelle. Le tableau ci-après retrace les différentes tendances portant sur le niveau d’instruction des personnes rencontrées dans le cadre de l’évaluation sociale du PROCASEF. 89 Tableau 45 : Répartition des répondants selon le niveau d’instruction et le sexe Femme Homme TOTAL Niveau d'instruction Nombre % Nombre % Nombre % Pas instruit 28 57,14 11 22 39 39,39 Enseignement 6 12,24 7 14 13 13,13 coranique Primaire 5 10,20 8 16 13 13,13 Secondaire premier 5 10,20 6 12 11 11,11 cycle Secondaire deuxième 3 6,12 6 12 9 9,09 cycle Niveau supérieur 2 4,08 12 24 14 14,14 TOTAL 49 100 50 100 99 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 L’agriculture et le commerce sont les activités exercées par la majorité des hommes rencontrés au cours des enquêtes dans cette zone de la Casamance naturelle avec respectivement 34% et 29,55% des personnes de sexe masculin. Les femmes évoluent principalement dans le maraîchage et le commerce. Ces deux activités sont exercées respectivement par 37% et 35% des femmes. Les différentes activités exercées par les enquêtés de la Casamance naturelle sont retracées dans le tableau ci-après. Tableau 46 : Activités pratiquées par les répondants de la Casamance naturelle selon le sexe Homme Femme TOTAL Activités exercées Nombre % Nombre % Nombre % Agent de développement 1 2,27 0 0 1 1,11 Agent de santé 1 2,27 0 0 1 1,11 Agent municipale 4 9,09 0 0 4 4,44 Agriculteur 15 34,09 6 13 21 23,33 Maraichage 1 2,27 17 37 18 20 Aviculteur 0 0 1 2 1 1,11 Chauffeur 2 4,55 0 0 2 2,22 90 Homme Femme TOTAL Activités exercées Nombre % Nombre % Nombre % Commerce 13 29,55 17 35 29 32,22 Enseignant 4 9,09 1 2 5 5,56 Infirmier 1 2,27 0 0 1 1,11 Lavandière 0 0 1 2 1 1,11 Prestation de services au 0 0 3 7 3 3,33 marché Mains d'œuvre journalier 1 2,27 0 0 1 1,11 maçon Mareyeur 1 2,27 0 0 1 1,11 TOTAL 44 100 46 100 90 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 A l’image des autres zones concernées par le projet, la majorité des personnes rencontrées dans le cadre des enquêtes de la présente étude sont dans les liens du mariage. Dans la région naturelle de la Casamance 77% des enquêtés sont dans ce cas. Ceux qui sont dans un ménage monogame présentent, cependant, des proportions plus élevées que les polygames. Cette tendance existe aussi bien chez les hommes que chez les femmes. Le nombre relativement élevé de veuves est un autre point nécessaire à relever. Le tableau ci-après présente les différents résultats portant sur la situation matrimoniale des personnes enquêtées dans la zone sud du pays. Tableau 47 : Répartition des répondants selon leur situation matrimoniale et le sexe : Femmes Hommes TOTAL Effectif % Effectif % Effectif % Célibataire 4 8,16 9 18 13 13,13 Divorcé 0 0 1 2 1 1,01 Marié monogame 22 44,90 22 44 44 44,44 Marié polygame 14 28,57 18 36 32 32,32 Veuf (ve) 9 18,37 0 0 9 9,09 TOTAL 49 100 50 100 99 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 91 98% des personnes rencontrées dans cette zone de Casamance naturelle sont originaires de cet espace. Les rares personnes venant d’ailleurs sont originaires de la région de Diourbel, de Saint-Louis et de la république de Guinée. La totalité de ces personnes sont de sexe masculin. Tableau 48 : Répartition des enquêtés de la Casamance naturelle selon leur lieu d’origine et en fonction de leur sexe Homme Femme TOTAL Lieu d'origine Nombre % Nombre % Nombre % Région de 17 35 17 34,69 34 34,69 Ziguinchor Région de Sédhiou 14 29 15 30,61 29 29,59 Région de Kolda 16 33 17 34,69 33 33,67 Région de Diourbel 1 2 0 0 1 1,02 Région de Saint- 1 2 0 0 1 1,02 Louis Guinée 1 2 0 0 1 1,02 TOTAL 49 100 49 100 98 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 4.4.1.2. La problématique de l’accès et la gestion du foncier Le mode d’accès au foncier est différent à l’intérieur même de cette zone de la Casamance naturelle. Si dans les régions de Kolda et Sédhiou l’héritage demeure le principal mode d’accès au foncier avec respectivement 64% et 95% des réponses, dans la région de Ziguinchor, par contre, l’achat comme mode d’acquisition du foncier a été évoqué par les 55% des enquêtés dans les communes de Tenghory et Djembéring. La situation dans ces deux communes découle de la pression foncière résultant de la proximité de ces localités avec la commune de Bignona en grande expansion démographique, situation qui a des impacts sur la commune de Tenghory voisine. La commune de Djembéring est une zone touristique, tout comme la localité voisine du Cap-Skiring. La spéculation foncière y est de rigueur et ceci pourrait bien expliquer le fait que l’achat soit l’un des principaux modes d’accès au foncier. Cependant, 57% des personnes enquêtées dans la région de Ziguinchor affirment avoir accès au foncier dont 12% de femmes. A Sédhiou, 42% des enquêtés ont dit avoir accès au foncier dont 100% d’hommes. A Kolda 88% des enquêtés soutiennent avoir accès à la terre et parmi eux 48,5% de femmes. Rapporté à la zone de la Casamance Naturelle, 64% des enquêtés ont accès à la terre. Parmi eux 30% sont de sexe féminin. 46% des enquêtés ayant accès à la terre vivent dans la région de Kolda, contre 16% d’entre eux recensés dans la région de Sédhiou et 38% à Ziguinchor. L’héritage et l’achat constituent les principaux modes d’accès à la terre dans cette partie du pays. Chez les femmes ces deux modes sont mis en avant respectivement par 53,06% et 45% des répondants. La tendance inverse est relevée chez les hommes. Le plus 92 grand nombre d’entre eux se sont prononcés en faveur de l’achat. 42% d’entre eux ont évoqué l’achat comme principal mode d’accès au foncier. L’héritage est mis en avant par 38% des hommes enquêtés. Tableau 49 : Répartition des répondants selon le mode d’accès au foncier et par sexe dans la zone de la Casamance naturelle Mode d'accès au Femmes Hommes TOTAL foncier Effectif % Effectif % Effectif % Achat 22 44,90 21 42,00 43 43,43 Don 1 2,04 7 14,00 8 8,08 Héritage 26 53,06 19 38,00 45 45,45 Droit de Hache 0 0 3 6,00 3 3,03 Attribution par le 0 0 0 0 chef de village 0 0 Prêt 0 0 0 0 0 0 Total 49 100 50 100 99 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 L’accès au foncier n’est généralisé pour l’ensemble de la population dans cette partie du pays, comme mentionné précédemment. Un certain nombre de raisons sont invoquées par les personnes rencontrées sur le terrain pour expliquer cette situation. Les hommes et les femmes rencontrés au cours des enquêtes menées sur le terrain ont dans leur grande majorité mentionné les "discriminations dans les attributions de terre". 63% des femmes et 67% des hommes, ont évoqué ce fait. Le manque de moyens financiers est un autre facteur mis en avant par 27% des femmes enquêtées dans cette zone de la Casamance naturelle pour expliquer leur manque d’accès au foncier. Pour les hommes, au-delà des discriminations évoquées précédemment, les hommes ont également mentionné la "rareté des terres" et les "nombreuses procédures" existantes dans le processus d'attribution des terres. Le tableau ci- après retrace les différents facteurs mis en avant par les enquêtés dans ces problèmes d’accès au foncier. Tableau 50 : Problèmes d’accès au foncier et raisons invoquées par les répondants de la zone de la Casamance naturelle selon le sexe Femmes Hommes TOTAL Effectif % Effectif % Effectif % Discrimination dans 19 63,33 4 66,67 23 63,89 l'attribution des terres 93 Femmes Hommes TOTAL Effectif % Effectif % Effectif % Manque de moyens 8 26,67 0 0 8 22,22 financiers Non originaire 1 3,33 0 0 1 2,78 de la localité Pas intéressé 1 3,33 0 0 1 2,78 par la terre Rareté des 1 3,33 1 16,67 2 5,56 terres Trop de protocoles dans 0 0 1 16,67 1 2,78 l'attribution des terres TOTAL 30 100 6 100,00 36 100,00 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 4.1.1.2.1. Synthèse des problèmes liés à la gestion foncière dans la zone de la Casamance naturelle Dans cette partie du pays, 43% des personnes enquêtées se sont dites insatisfaites par rapport à la gestion du foncier dans leur localité. Parmi ces personnes 49% sont de sexe féminin et 61% d’entre elles vivent dans la région de Ziguinchor avec 33% dans la commune de Tenghory et 29% dans celle de Djembéring. Ces deux communes sont également les lieux de résidence de 72% des hommes qui se sont dits insatisfaits de la manière dont le foncier est géré dans leur localité. Le tableau ci-après montre les différentes tendances concernant la non-satisfaction par rapport à la gestion foncière. Les différentes raisons invoquées par les populations rencontrées dans cette partie du pays ainsi que les proportions y afférentes sont retracées dans le tableau de synthèse. Tableau 51 : Synthèse des problèmes liés à la gestion du foncier dans la zone de la Casamance Naturelle Femmes Hommes TOTAL Régions Communes Problèmes relevés Effectif % Effectif % Effectif % Mauvaise répartition 1 14,29 0 0 1 5,56 Zinguinchor Tenghory Beaucoup de litiges 4 57,14 9 13 fonciers 81,82 72,22 94 Femmes Hommes TOTAL Régions Communes Problèmes relevés Effectif % Effectif % Effectif % Abus sur la population 0 0 1 9,09 1 5,56 Raisons non déterminées 2 28,57 0 0 2 11,11 Spéculation foncière 0 0 1 9,09 1 5,56 (système courtage) TOTAL COMMUNE DE TENGHORY 7 100 11 100 18 100 Gestion nébuleuse, 0 0 5 5 favoritisme 71,43 38,46 Les femmes non pas accès Diembérang 6 100 1 14,29 7 53,85 au foncier Pas d'organe chargé de la 0 0 1 1 gestion 14,29 7,69 TOTAL COMMUNE DE DIEMBERANG 6 100 7 100 13 100 Cherté de la terre 0 0 1 50 1 25 Diaobé- Les femmes non pas accès 1 50 0 0 1 25 Kabendou au foncier Kolda Raisons non déterminées 1 50 1 50 2 50 TOTAL COMMUNE DE DIAOBE KABENDOU 2 100 2 100 4 100 Médina Cherif Beaucoup de favoritisme 0 0 1 100 1 100 TOTAL COMMUNE MEDINA CHERIF 0 0 1 100 1 100 Les femmes non pas accès Djirédji 6 100 1 100 7 100 Sédhiou au foncier TOTAL COMMUNE DE DJIREDJI 6 100 1 100 7 100 TOTAL 21 49 22 51 43 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 4.4.1.3. Litiges fonciers et typologie des risques sociaux A la question "avez-vous une fois été impliqué dans un litige foncier ?", 30% des enquêtés dans cette "zone de Casamance naturelle" ont répondu par l’affirmatif. Les problèmes de délimitation de parcelles et la spoliation sont les litiges liés au foncier les plus évoqués par les enquêtés avec respectivement 65,52% et 20,69% d’entre eux. Chez les femmes, ces problèmes de délimitation sont soulevés par 57,14% d’entre elles. La spoliation foncière a été mentionnée par 29% des enquêtés. Tout comme pour les femmes, chez les hommes, les problèmes de délimitation sont soulevés par la très grande majorité d’entre eux, soit 68,18%. La spoliation foncière est le deuxième type de litige (de par le nombre de personnes l’ayant relevé) relaté par les hommes rencontrés dans zone de Casamance au cours des enquêtes. Les 95 différentes tendances concernant la nature des litiges fonciers sont relevées dans le tableau ci- après. Tableau 52 : Répartition des types de litiges fonciers selon le sexe dans la zone du Casamance naturelle Nature du litige Femmes Hommes TOTAL foncier Effectif % Effectif % Effectif % Escroquerie sur ses terres 0 0 1 4,55 1 3,45 Conflits entre héritiers 1 14,29 2 9,09 3 10,34 Problème de délimitation 4 57,14 15 68,18 19 65,52 Spoliation de ses terres 2 28,57 4 18,18 6 20,69 TOTAL 7 100 22 100 29 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 La région de Sédhiou est le principal foyer de ces tensions liées à la terre. En effet, près de 45% des conflits fonciers relatés dans ces trois régions de la Casamance y ont été recensés. Cependant, le problème de délimitation des parcelles est l’unique motif des conflits de terres mentionné par les enquêtés. Selon les mêmes sources ces différents problèmes trouvent solutions grâce à la médiation sociale qui se fait à l’échelon local. Cf. tableau ci-après A la différence des sources de conflits recensées dans la région de Sédhiou, celles répertoriées dans la région de Kolda sont de natures diverses et les instances de recours de deux types : les solutions sont trouvées souvent grâce à la médiation des chefs de village. Les sous-préfets interviennent également dans la recherche de solution dans certains problèmes fonciers. C’est grâce à ces différentes interventions que les litiges fonciers sont gérés et le climat social maintenu à un stade acceptable pour tous. Le rôle des populations elles-mêmes dans le règlement des problèmes liés à la terre n’est pas à négliger. En effet, des solutions à l’amiable par entente directe entre protagonistes sont aussi relevées. Il ressort également des enquêtes que la région de Kolda accueille 24% des litiges fonciers enregistrés dans cette zone naturelle de la Casamance. Tableau 53 : Etat des conflits sociaux dans la région de Kolda Région Commune Nature du litige foncier Mode de recours Résultat Médina Sous-Préfecture de Spoliation par la mairie Pas de résultat jusqu'ici Chérif Mampatim Accord à l'amiable entre Conflits entre héritier Entre nous protagonistes Kolda Diaobé- Chef de village, maire et Entente après intervention du Conflits entre héritier Kabendou sous-préfet sous-préfet Accord à l'amiable entre Problème de délimitation Chef de village protagonistes 96 Région Commune Nature du litige foncier Mode de recours Résultat Spoliation par la mairie Chef de village Abandon Le chef de village considère toutes les terres comme siennes et Accord à l'amiable entre exige son autorisation pour Chef de village protagonistes n'importe quels travaux sur celles-ci, d'où notre désaccord Chef de village et Conflits entre héritier Accord à l'amiable notables Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 Diembéring et Tenghory sont les deux communes de la région de Ziguinchor ayant accueilli les enquêtes portant sur l’évaluation sociale. Cependant, il ressort de ce travail de terrain que les litiges fonciers relatés par les enquêtés sont concentrés dans la commune de Diembéring. La plupart des problèmes fonciers signalés se rapporte à la délimitation de parcelles. En effet, selon 67% des enquêtés ayant été impliqués dans un litige foncier, le problème de délimitation a constitué la cause de leur différend. L’existence d’un cadre de concertation à l’échelle locale pour la gestion des litiges fonciers constitue un fait notable. Celui-ci semble produire des résultats satisfaisant pour les personnes concernées par ces problèmes. 100% des personnes enquêtés ayant eu des problèmes de délimitation se sont dits satisfaits du résultat de la médiation initiée au niveau local. La gendarmerie a également été utilisée comme voie de recours dans certains conflits n’ayant pu être résorbés par la voie du dialogue, cf. tableau ci-après Par ailleurs, selon les résultats issus des enquêtes de terrain, la région de Ziguinchor accueille 31% des litiges fonciers enregistrés dans la zone de Casamance naturelle. Tableau 54 : Situation des litiges fonciers relatés dans la région de Ziguinchor Région Commune Nature du litige foncier Mode de recours Résultat Cadre de concertation Problèmes de délimitation Satisfaisant (Les sages du village) Demande de rétrocession Terre rétrocédée à la d’une terre prêtée à ses Pas d'instance de recours descendance du propriétaire ancêtres. Ziguinchor Diembéring Expulsion des terres occupées Cadre de concertation Terre rendue à son véritable par un GIE de femmes (Les sages du village) propriétaire Satisfaisant puisqu'ayant Escroquerie foncière Gendarmerie recouvré ses terres 97 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 Les différents problèmes relevés dans la gestion du foncier dans la zone de la Casamance naturelle et en fonction des localités et du sexe sont retracés dans le tableau ci- après. Dans la commune de Tenghory la majorité des enquêtés se sont accordées sur le fait que le nombre de litiges foncier est important. 72% des enquêtés dans cette commune ont attesté ce fait. Dans la commune de Diembéring, le manque d’accès des femmes constitue les problèmes soulevés par la proportion la plus importante des enquêtés. 54% des personnes rencontrées au sein de cette municipalité l’on affirmés. Les différentes tendances portant sur l’ensemble des communes concernées par le projet de sécurisation foncière dans cette partie sud du pays sont retracées à travers le tableau de synthèse des litiges fonciers ci-après. Tableau 55 : Synthèse de la nature des litiges fonciers selon le sexe et l’entité administrative Femmes Hommes TOTAL Régions Communes Problèmes relevés Effectif % Effectif % Effectif % Mauvaise répartition 1 14,29 0 0 1 5,56 Beaucoup de litiges fonciers 4 57,14 9 81,82 13 72,22 Tenghory Abus sur la population 0 0,00 1 9,09 1 5,56 Raisons non déterminées 2 28,57 0 0 2 11,11 Spéculation foncière (système courtage) 0 0 1 9,09 1 5,56 Zinguinchor TOTAL COMMUNE DE TENGHORY 7 100 11 100 18 100 Gestion nébuleuse, favoritisme 0 0 5 71,43 5 38,46 Diembérang Les femmes non pas accès au foncier 6 100 1 7 53,85 14,29 Pas d'organe chargée de la gestion 0 0 1 14,29 1 7,69 TOTAL COMMUNE DE DIEMBERANG 6 100 7 100 13 100 Cherté de la terre 0 0 1 50 1 25 Diaobé- Les femmes non pas accès au foncier 1 50 0 0 1 25 Kabendou Raisons non déterminées 1 50 1 50 2 50 Kolda TOTAL COMMUNE DE DIAOBE KABENDOU 2 100 2 100 4 100 Médina Beaucoup de favoritisme 0 0 1 1 100 Cherif 100 TOTAL COMMUNE MEDINA CHERIF 0 0 1 100 1 100 Djirédji Les femmes non pas accès au foncier 6 100 1 100 7 100 Sédhiou TOTAL COMMUNE DE DJIREDJI 6 100 1 100 7 100 TOTAL 22 51 21 49 43 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 98  Exclusion sociale Un certain nombre de reproches ont été formulés par les enquêtés par rapport à la manière dont le foncier est géré. Les femmes ont surtout pointé du doigt le nombre important de litiges fonciers. 21% d’entre elles l’on mentionné. 18% parmi elles ont fustigé le favoritisme dans l’octroi de la terre dans leur localité. 30% des hommes ont évoqué le manque d’accès au foncier des jeunes et des femmes comme manquements. Le favoritisme est un fait mentionné par 21% des hommes rencontrées dans cette partie sud du pays. Tableau 56 : Réserves formulées par les enquêtées sur la relation entre l’application de la législation et l’accès au foncier Nature des reproches faits à la Femmes Hommes TOTAL législation sur le foncier dans sa mise en œuvre Effectif % Effectif % Effectif % Les femmes et les jeunes n'ont 3 10,71 13 30,23 16 22,54 pas accès au foncier Problèmes d'accès à 1 3,57 1 2,33 2 2,82 l'information L'accès au foncier coûte cher 4 14,29 6 13,95 10 14,08 Beaucoup de litiges 6 21,43 3 6,98 9 12,68 Favoritisme 5 17,86 9 20,93 14 19,72 Mauvaise gestion du foncier 0 0 1 2,33 1 1,41 Non adéquate avec la réalité 2 7,14 2 4,65 4 5,63 des populations Procédures d'obtention de 0 0 4 9,30 4 5,63 papiers longues et éprouvantes Problèmes de sécurisation du 1 3,57 2 4,65 3 4,23 foncier Non-respect des lois 0 0 1 2,33 1 1,41 Raisons non déterminées 6 21,43 1 2,33 7 9,86 TOTAL 28 100 43 100 71 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 99 L’accès au foncier via l’héritage est une réalité dans cette partie du pays et même au-delà. Cette tradition n’est pas prête de s’estomper. La presque totalité des personnes enquêtées soutiennent que leurs enfants pourront hériter de leurs terres. Seuls 5% des enquêtés dans cette zone de la Casamance naturelle disent le contraire. Ceux-ci ont mis en avant le fait que les terres en question sont un bien familial qui reviendra à leurs frères, héritiers au premier degré avant tout. Cependant, une proportion moins importante de propriétaires de terre soutient l’accès des femmes à la terre via l’héritage. Ceux-ci constituent 48% des personnes rencontrées dans cette partie sud du pays. Ils ont mis en avant la religion musulmane qui voudrait qu’une ayant-droit reçoive effectivement ce qu’elle est à même d’attendre de son dû. Ceux qui soutiennent cette théorie sont à 100% localisés dans les régions de Kolda et Ziguinchor. Les enquêtés de la région de Sédhiou sont unanimes à affirmer que les enfants de sexe féminin n’héritent pas de la terre et ils font référence à la tradition qui voudrait que les choses soient ainsi. Dans la région de Kolda ces personnes représentent 52% de l’effectif des personnes ayant accès à la terre. A Ziguinchor, ceux qui partagent ces idées représentent 29% de l’effectif des personnes ayant accès à la terre dans la région. Dans cette entité administrative, ceux qui se sont prononcés contre l’héritage des femmes sur le foncier ont étendu la mesure aux garçons non mariés qui sont considérés comme "irresponsables" et qui apparaissent dans la stratégie de conservation des terres au sein de la communauté comme un des maillons faibles. C’est également au nom de ce souci de sécurisation de la terre que la discrimination à l’encontre des femmes est pratiquée, selon les enquêtés. Ceux -ci soutiennent que les femmes bénéficieront de terres dans le futur foyer. D’une manière générale, 48% de l’effectif des personnes ayant accès à la terre dans la zone de la Casamance Naturelle se sont dits favorables à l’héritage des femmes sur un bien foncier. Concrètement, cet accès des femmes via l’héritage a concerné 44% de l’effectif de celles qui sont propriétaires du foncier. Par ailleurs, pour 70% des personnes rencontrées dans cette partie sud du pays, les non originaires de la zone peuvent y accéder au foncier. Dans la région de Kolda l’emprunt ou l’octroi par le chef de village, constituent les deux seuls modes d’accès prônés par la totalité des répondants ayant pris part aux enquêtes. Dans la région de Sédhiou, l’emprunt mais également l’achat sont apparus dans des proportions presque identiques dans les réponses fournies par les populations rencontrées avec 50% pour chaque procédé. A Ziguinchor, l’achat demeure presque l’unique possibilité pour un non-originaire d’accéder à la terre. Ils ont été 97% parmi les personnes rencontrées dans cette partie sud du pays à soutenir cet argument.  Pratiques traditionnelles sexistes et VBG La zone de la Casamance naturelle est aussi théâtre de certaines pratiques traditionnelles qualifiées de néfastes pour le bien-être, notamment de la femme. L’excision, la scarification, ont été évoqués par 6 personnes dont 5 hommes parmi les 99 enquêtés dans cette zone de la Casamance naturelle, représentant ainsi 6% de l’effectif de ces enquêtés. Tableau 57 : Répartition des pratiques traditionnelles relevées par les répondants selon le sexe 100 Femmes Hommes TOTAL Effectif % Effectif % Effectif % Excision, 1 5 6 scarification 100 100 100 Le Sororat 0 0 0 0 0 0 Le lévirat 0 0 0 0 0 0 Le Sororat et le 0 0 0 0 0 0 lévirat TOTAL 1 100 5 100 6 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 D’autres formes de violences ont été évoquées par ceux-ci. Il s’agit des violences conjugales et d’abus sexuels dont les femmes sont victimes. Le fait atypique ici est que ces violences ont été relatées le plus souvent par les hommes, cf. tableau ci-après. Cependant, même s’il est de notoriété publique que ces pratiques, notamment, l’excision, existent dans les trois régions de cette zone de la Casamance naturelle et même au-delà à travers le pays, les résultats de l’enquête ont révélé que 100% des enquêtés ayant reconnu l’existence de ces pratiques jugées néfastes et des VBG, sont de la région de Ziguinchor. Ces personnes ayant sans doute, moins de blocage à discuter de ces questions que les enquêtés des régions de Kolda et Sédhiou. Ces enquêtés de Ziguinchor ont évoqué l’existence de structures de prise en charge de victimes de VBG comme certaines associations communautaires telles que la "Plateforme des femmes". Tableau 58 : Répartition des types de VBG relevés par les enquêtés selon le sexe Femmes Hommes TOTAL Effectif % Effectif % Effectif % Mariage précoce 0 0 3 27,27 3 23,08 Les violences 1 50 5 45,45 6 46,15 conjugales Des agressions physiques chez les 0 0 0 0 0 0 femmes Abus sexuels 1 50 3 27,27 4 30,77 TOTAL 2 100 11 100 13 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 101  Craintes des parties prenantes et mesures préconisées pour le PROCASEF Les craintes formulées par les populations rencontrées en Casamance naturelle sont entre autres : - que la sensibilisation auprès de la population en vue d’une meilleure connaissance des tenants et aboutissants du PROCASEF ne soit pas bien menée. - que le projet ne puisse mettre fin définitivement aux litiges fonciers - que les femmes ne soient les grandes oubliées par rapport au PROCASEF - que les mesures annoncées par le projet ne puissent être menées concrètement sur le terrain. - que le PROCASEF ne soit qu’un programme foncier de plus - Pire, que le PROCASEF ne perpétue les mauvaises pratiques liées à la gestion foncière. - que le PROCASEF ne soit qu’un outil aux mains des politiciens et qu’il y ait un détournement d’objectif. - que la transparence ne fasse défaut dans la mise en œuvre du projet. - que le projet ne prenne pas en compte les vrais acteurs autours du foncier (agriculteurs, éleveurs, d’une manière générale les populations vivants dans les zones concernées par le projet) Par ailleurs, à côté de ces nombreuses craintes partagées par ces populations de la Casamance naturelle, celles-ci ont eu à demander qu’un certain nombre de mesures soient prises en vue d’une bonne mise en œuvre du PROCASEF. Cf. tableau ci-après. Les femmes se sont surtout prononcées en faveur des mesures comme : "Appuyer les populations dans l'obtention de documents administratifs" et "informer les populations tout au long du projet, régler les litiges fonciers et limiter les prérogatives de la mairie et de ses agents sur la gestion foncière". Ces deux recommandations ont obtenu l’adhésion respectivement de près de 48% des femmes. Pour les hommes, la mesure préconisée par le plus grand nombre d’entre eux est "informer les populations tout au long du projet, régler les litiges fonciers et limiter les prérogatives de la mairie et de ses agents sur la gestion foncière". Cette recommandation a été émise par 43% des hommes rencontrées dans zone de la Casamance naturelle. Tableau 59 : Mesures préconisées pour une meilleure gestion du foncier dans la zone de la Casamance naturelle 102 Hommes Femmes Total Mesures préconisées Effectif % Effectif % Effectif % Appuyer les populations dans l'obtention de documents 5 23,81 0 0 5 14,29 administratifs Impliquer les populations dans le programme de sécurisation foncière 3 14,29 2 14,29 5 14,29 et dans le suivi de celui-ci Régler définitivement les 1 4,76 0 0 1 2,86 problèmes de gestion foncière Faire en sorte que l'accès au foncier soit équitable entre hommes et 0 0 1 7,14 1 2,86 femmes Informer les populations tout au long du projet, régler les litiges fonciers et limiter les prérogatives 5 23,81 6 42,86 11 31,43 de la mairie et de ses agents sur la gestion foncière Renforcer les moyens de la mairie pour une meilleure sécurisation des 1 4,76 0 0 1 2,86 terres Aider les agriculteurs dans l'exploitation du foncier à travers un 1 4,76 1 7,14 2 5,71 programme d'appui Mettre en place un programme agricole dédié aux femmes afin de 2 9,52 2 14,29 4 11,43 permettre à celles-ci d'avoir un meilleur accès au foncier Cultiver la transparence dans le PROCASEF et limiter les pouvoirs 3 14,29 2 14,29 5 14,29 des municipalités TOTAL 21 100 14 100 35 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 4.5. Le Boundou : Kédougou, Tambacounda 103 4.5.1. Diagnostic socio-foncier : caractéristiques, problématique de l’accès, la gestion, les conflits et risques 4.5.1.1. Caractéristiques socio-foncières 4.5.1.1.1. Généralités Le Boundou fait partie des cinq grappes prédéfinies dans le cadre du PROCASEF. La zone du Boundou regroupe les régions de Kédougou et Tambacounda. Cette dernière entité administrative située à l’Est est la plus étendue du pays, mais a une faible densité de population, 16 hab. /km2 et la grappe du Boundou héritera de ce statut de désert humain comparé aux autres parties du pays car la région de Kédougou n’est guère mieux lotie du point de vue densité de sa population avec 9 habitants au kilomètre carré. En 2017, la population de la région de Tambacounda était estimée à 783 777 habitants répartis ainsi : les hommes : 396 116, les femmes : 387 661 avec un taux de 5,1% au niveau national12. Kédougou qui est la seconde région de cette zone du Boundou est frontalière avec le Mali et la Guinée. Elle est située dans l'extrême sud-est du pays. Cette région culmine au sud à 581 m et bordée à l'ouest par les collines du pays Bassari et le mont Assirik qui domine le Parc national du Niokolo-Koba à 311 m, c'est la région la plus montagneuse du pays. Elle est arrosée par le fleuve Gambie, encore proche de sa source dans le Fouta Djallon (Guinée), et ses affluents tels que le Niokolo Koba. 4.5.1.1.1. L’aspect humain La zone dénommée le Boundou dans le cadre du PROCASEF englobe les régions de Tambacounda et de Kédougou avec comme communes : Missirah et Moudéry pour la première entité administrative et Tomboronkoto pour la région de Kédougou. 27% de la population enquêtées est d’ethnie mandingue, 30% de l’effectif des personnes rencontrées sur place pour les besoins des enquêtes sont halpuulars alors que les Soninkés représentent 32% des enquêtés, 8% sont Sérères. A l’instar des enquêtés des autres zones concernées par le projet, ceux de la zone du Boundou ont un niveau d’instruction bas. Le regroupement des données des personnes non instruites, celles ayant fait uniquement des études coraniques et celles qui se sont arrêtées au stade primaire, révèle que 87% des enquêtés sont concernés. Chez les hommes, ceux ayant fait l’enseignement coranique uniquement constituent la majorité avec près de 53% de l’effectif. Du côté des femmes, les non instruites occupent la proportion la plus élevée avec près de 50% de l’effectif. 12 Cf. chiffres officiels de l'Agence nationale de la statistique et de la démographie (ANSD, 2017) 104 Tableau 60 : Répartition des enquêtés de la zone du Boundou selon le niveau d’instruction Niveau Femme Homme TOTAL d'instruction Effectif % Effectif % Effectif % Pas instruit 9 50 2 10,53 11 30 Enseignement coranique 3 17 10 52,63 13 35 (uniquement) Primaire 4 22 4 21,05 8 22 Secondaire 1 6 2 10,53 3 8 premier cycle Secondaire deuxième 0 0 1 5,26 1 3 cycle Niveau 1 6 0 0 1 3 supérieur TOTAL 18 100 19 100 37 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 Le commerce est l’activité principale exercée par les femmes dans la zone du Boundou. 50% des personnes de sexe féminin ont soutenu évoluer dans ce domaine. L’agriculture ou le maraîchage est l’activité investie par un grand nombre parmi les hommes. 47% d’entre eux ont dit évoluer dans ce domaine, cf. tableau ci-après. Tableau 61 : Activités pratiquées par les répondants du Boundou selon le sexe Femmes Hommes TOTAL Effectif % Effectif % Effectif % Agriculture/ 2 14 7 47 9 31 maraîchage Commerce 7 50 3 20 10 34 Artisanat 2 14 2 13 4 14 Fonction 1 7 1 7 2 7 Publique Autres 2 14 2 13 4 14 TOTAL 14 100 15 100 29 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 La grande majorité des personnes rencontrées au cours des enquêtes de terrain sont dans les liens du mariage, avec cependant, une différence d’option : 51,35% des enquêtés sont monogames et 32% polygames. Chez les femmes, la proportion de celles vivant dans un 105 ménage polygame (38,89%) n’est pas très loin de la proportion des monogames (44,44%). Chez les hommes, la différence de proportion est nette, les monogames y représentent 58% de l’effectif et les polygames 26,32%. Tableau 62 : Répartition des enquêtés de la zone du Boundou selon la situation matrimoniale et le sexe Femmes Hommes TOTAL Effectif % Effectif % Effectif % Célibataire 1 5,56 3 15,79 4 10,81 Divorcé 0 0 0 0 0 0 Marié 8 44,44 11 58 19 51,35 monogame Marié polygame 7 38,89 5 26,32 12 32,43 Veuf (ve) 2 11,11 0 0 2 5,41 TOTAL 18 100 19 100 37 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 Tomboronkoto et Moudéry sont les principaux espaces d’origine des personnes rencontrées dans la zone du Boundou. 55% d’entre elles sont originaires de ces localités. 39% des femmes viennent de la commune de Moudéry, 17% d’entre elles sont originaires de la commune de Missirah. Moudéry est le lieu d’origine de 44% des hommes enquêtés, 17% d’entre eux viennent de la commune de Tomboronkoto. Tableau 63 : Répartition des enquêtés selon leur lieu d’origine et en fonction de leur sexe Lieu Femme Homme TOTAL d’origine Nombre % Nombre % Nombre % Bagnon 1 5,56 0 0 1 2,78 Bakel 1 5,56 0 0 1 2,78 Bantala 1 5,56 0 0 1 2,78 Barnou Fari 1 5,56 0 0 1 2,78 Gambie 0 0 1 5,56 1 2,78 Goloré 1 5,56 0 0 1 2,78 Mali 0 0 1 5,56 1 2,78 Missirah 3 16,67 0 0 3 8,33 Moudéry 7 38,89 8 44,44 15 41,67 106 Lieu Femme Homme TOTAL d’origine Nombre % Nombre % Nombre % Ndendory 1 5,56 0 0 1 2,78 Nétéboulou 0 0 1 5,56 1 2,78 Ogo Matam 0 0 1 5,56 1 2,78 Tambacounda 0 0 1 5,56 1 2,78 Tenkoto 0 0 2 11,11 2 5,56 Tomboronkoto 2 11,11 3 16,67 5 13,89 TOTAL 18 100 18 100 36 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 4.5.1.2. La problématique de l’accès et la gestion du foncier La grande majorité des enquêtés dans cette zone du Boundou ont soutenu avoir accès au foncier. En effet, ils ont été 70% à confirmer ce fait. L’octroi d’une terre par la municipalité constitue la principale voie d’accès au foncier avec 44% des enquêtés propriétaire d’une terre à soutenir en disposer grâce à ce procédé. L’héritage constitue la seconde voie d’accès eu égard à la proportion d’enquêtés ayant eu recours à cette méthode afin d’accéder à la terre. En effet, 20% des personnes interrogées ont mis en avant ce fait, le reste des enquêtés ont dit avoir bénéficié d’un octroi par le chef de village, avoir acheté ou avoir loué une terre. Cependant, l’importance du foncier dans la vie de ces populations est unanimement reconnue, à la question sur la représentation qu’ils se font du foncier, 100% des enquêtés ont affirmé que la terre est d’une importance capitale dans leur vie car source d’activités, de productions mais également source de revenus. Dans cette zone du Boundou, l’achat ne semble pas être un procédé très employé dans l’accès au foncier. 16% des enquêtés ont dit en avoir eu recours pour accéder au foncier. Les cas d’achat relatés ont tous été recensés dans la région de Tambacounda. Le manque de moyens financiers, les nombreuses procédures dans l’attribution des terres, constituent les principaux problèmes relatés par les populations de sexe féminin. Près de 67% d’entre elles ont mis en avant ces problèmes pour expliquer les difficultés d’accès au foncier. Les hommes eux ont mis l’accent sur le manque de moyens financiers, la rareté des terres, les procédures nombreuses et compliquées dans l’attribution des terres. La totalité des personnes de sexe masculin ont mentionné ces trois problèmes dans l’accès au foncier. Tableau 64: Problèmes d’accès au foncier et raisons invoquées par les répondants de la zone du Boundou selon le sexe 107 Problèmes Femme Homme TOTAL d'accès au foncier Effectif % Effectif % Effectif % Cherté de la terre 2 22,22 0 0 2 19,14 Manque de 3 33,33 1 33,33 4 13,88 moyens financiers Rareté des terres 1 11,11 1 33,33 2 13,88 Trop de protocole dans l'attribution 3 33,33 1 33,33 4 4,78 des terres TOTAL 9 100 3 100 12 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 Le don constitue le principal mode d’accès au foncier. Aussi bien chez les hommes que chez les femmes. Ce mode est mentionné comme ayant permis à la majorité de la population d’avoir accès au foncier. L’héritage est également évoqué par 42% des hommes vivant dans cette zone du Boundou comme mode d’accès au foncier. Les différentes tendances portant sur les différents modes d’accès sont retracées dans le tableau ci-après. Tableau 65 : Répartition des répondants selon le mode d’accès au foncier et par sexe dans la zone du Boundou Femme Homme TOTAL Mode d'accès Effectif % Effectif % Effectif % Achat 2 11,11 0 0 2 5,41 Achat et héritage 2 11,11 0 0 2 5,41 Occupation irrégulière 0 0 1 5,26 1 2,70 sans document Achat, héritage ou prêt par le chef du village 1 5,56 0 0 1 2,70 moyennant rétribution Don 8 44,44 8 42,11 16 43,24 Héritage 2 11,11 8 42,11 10 27,03 Sans précision 3 16,67 2 10,53 5 13,51 TOTAL 18 100 19 100 37 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 4.5.1.1.2. Synthèse des problèmes liés à la gestion foncière dans la zone du Boundou 108 Dans le Boundou, 24% des enquêtés n’ont pas un jugement favorable par rapport à la gestion du foncier dans leur localité. Le tableau ci-après retrace les différents problèmes liés à la gestion du foncier dans la zone du Boundou. Tableau 66 : Synthèse des problèmes liés à la gestion foncière dans la zone du Boundou Femme Homme TOTAL Régions Communes Problèmes relevés Nombr Nombr Nombr % % % e e e Mauvaise gestion du 66,6 0 0 2 100 2 foncier 7 Moudery La tradition est le principal problème 33,3 1 100 0 0 1 (discrimination des 3 femmes dans l'héritage) Total Commune de Moudery 1 100 2 100 3 100 Tamba counda L'octroi de la terre n'est 33,3 1 100 1 33,33 1 pas équitable 3 Le Maire vend les 33,3 Missirah 0 0 1 33,33 1 terres à tort et à travers 3 33,3 Le Maire gère tout 0 0 1 33,33 1 3 Total Commune de Missirah 1 100 3 100 3 100 Ignorance de la législation sur le 33,3 1 50 0 0 1 foncier de la part de la 3 municipalité Tomboronko Kédou to Lenteurs dans l'octroi 33,3 gou 0 0 1 100 1 des terres 3 Les sociétés minières 33,3 1 50 0 0 1 posent problème 3 Total Commune de Tomboronkoto 2 100 1 100 3 100 TOTAL 4 6 9 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 4.5.1.3. Litiges fonciers et typologie des risques sociaux 109 Les conflits fonciers ne semblent pas très récurrents dans les communes concernées par le PROCASEF dans la zone du Boundou. Les informations issues du terrain attestent ce fait puisque ces litiges fonciers n’ont concerné que 8% des personnes enquêtées. Des problèmes de délimitation constituent la totalité de ces litiges relatés. La recherche de solution à l’échelle locale à travers des accords à l’amiable, le recours au chef de village ou à la municipalité, ont été les voies empruntées pour la résolution de ces problèmes fonciers et les protagonistes rencontrés ont dit être satisfaits des résultats des différentes interventions. Par ailleurs, les populations rencontrées disent, pour la majorité, avoir un a priori favorable par rapport à la gestion des litiges fonciers et d’une manière générale sur la gestion de la terre dans leur localité. Cependant, pour 24% des enquêtés c’est plutôt le contraire s’agissant de la gestion des terres. Certains d’entre eux ont indexé les agissements des sociétés minières comme risque par rapport à leurs terres. Cette accusation émane d’une personne rencontrée dans la commune de Tomboronkoto dans la région de Kédougou. Celle-ci a dénoncé l’impact causé sur sa parcelle agricole par une société minière sans qu’il ne soit compensé. A Missirah, dans la région de Tambacounda, certains enquêtés ont évoqué une distribution dans l’opacité de terres d’où, selon eux, les nombreuses complaintes des populations. Le tableau ci-après constitue une synthèse des problèmes relatés par les enquêtés dans les différentes communes concernées par le projet dans la zone du Boundou. Tableau 67 : Synthèse de la nature des litiges fonciers selon le sexe et l’entité administrative Femme Homme TOTAL Commun Régions Problèmes relevés Nomb es % Nombre % Nombre % re Mauvaise gestion 0 0 2 100 2 66,67 La tradition est le Moudery principal problème 1 100 0 0 1 33,33 (discrimination contre les femmes) Total Commune de Moudery 1 100 2 100 3 100 L'octroi de la terre n'est 1 100 0 0 1 25 Tamba pas équitable counda Le Maire vend les terres à 0 0 1 33,33 1 25 tort et à travers Missirah Les gens ne cessent de se plaindre de la mauvaise 0 0 1 33,33 1 25 gestion du foncier Le Maire gère tout 0 0 1 33,33 1 25 Total Commune de Missirah 1 100 3 100 4 100 110 Femme Homme TOTAL Commun Régions Problèmes relevés Nomb es % Nombre % Nombre % re Ignore tout de la 1 100 0 0 1 33,33 législation Tomboro Les lenteurs dans l'octroi Kédou 0 0 1 100 1 33,33 nkoto des terres gou Les sociétés minières 1 100 0 0 1 33,33 posent problème Total Commune de Tomboronkoto 2 100 1 100 3 100 TOTAL 4 40 6 60 10 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020  Exclusion sociale L’ignorance de la population par rapport à la législation nationale est le principal fait relevé par les femmes enquêtées dans la zone du Boundou. 40% d’entre elles ont évoqué cette situation. 67% des hommes ont également mentionné ce point. Outre ce fait, 33% des personnes de sexe masculin ont mis en avant "les inégalités dans le traitement des dossiers de demandes d’accès au foncier". Tableau 68 : Réserves formulées par les enquêtées sur la relation entre l’application de la législation et l’accès au foncier Nature des reproches faits à la Femme Homme TOTAL législation sur le foncier dans sa mise en œuvre Nombre % Nombre % Nombre % Inégalité dans le traitement des dossiers de demande 0 0 2 33,33 2 12,5 d’attribution Complications et lourdeurs 1 10 0 0 1 6,25 administratives La législation ne garantit 2 20 0 0 2 12,5 pas l'accès facile à la terre L'accès n'est pas facile 2 20 0 0 2 12,5 pour les femmes Problème d'accès à 1 10 0 0 1 6,25 l'information Ignorance de la législation 4 40 4 66,67 8 50 nationale sur le foncier 111 Nature des reproches faits à la Femme Homme TOTAL législation sur le foncier dans sa mise en œuvre Nombre % Nombre % Nombre % TOTAL 10 100 6 100 16 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 Les enquêtes sur le terrain ont révélé que 32% des personnes rencontrées dans le Boundou n’ont pas accès à la terre. Les raisons invoquées pour expliquer cette situation sont : - la méconnaissance des procédures en vue d’une acquisition de terre - la difficulté d’accéder à la terre en tant que propriétaire pour les membres d’une famille nombreuse - l’absence de moyens financiers - les propriétaires coutumiers ne cèdent plus leurs terres à des tiers - les changements de procédures (désormais les mairies se chargent des affectations de terre) - Les procédures trop longues pour l’obtention d’une attribution Par ailleurs, 92% des enquêtés ayant accès au foncier soutiennent que leurs enfants pourront hériter de leurs terres après eux. Cependant, 56% parmi ces mêmes personnes soutiennent que les filles n’hériteront pas de terres. Celles-ci vont se marier et auront à exploiter, au besoin, des terres que leur époux mettra à leurs services. Ceci est l’argu ment qui nous a été servi. De manière factuelle, deux femmes ont soutenu avoir hérité d’une terre sur 9 propriétaires de sexe féminin, soit 22% de l’effectif de celles-ci. Concernant l’accès au foncier des non-originaires, celui-ci ne semble pas se heurter à un grand problème. D’ailleurs, les enquêtés sont pour la très grande majorité (89%) à le reconnaître. D’une manière générale, la condition à respecter, selon ces personnes rencontrées, serait de faire une demande auprès des autorités locales compétentes, notamment les chefs de village.  Pratiques traditionnelles sexistes et VBG Les enquêtes dans cette zone du Boundou ont révélé la prédominance de l’excision, du lévirat et des mariages précoces. D’ailleurs, 100% des réponses recueillies concernant les pratiques néfastes ont fait référence à ces trois phénomènes. Cependant, les enquêtés ayant reconnu l’existence de ces pratiques dans leur localité représentent 24% des personnes rencontrées dans cette partie du pays. Parmi ceux-ci, seuls 22% ont dit connaître une structure de référencement en cas de VBG. Ces personnes ont évoqué le centre ADO localisé au CDEPS de Kédougou. Tableau 69: Répartition des pratiques traditionnelles relevées par les répondants selon le sexe 112 Femme Homme TOTAL Effectif % Effectif % Effectif % Excision / Lévirat 3 75 1 33,33 4 57,14 Lévirat 1 25 1 33,33 2 28,57 Excision 0 0 1 33,33 1 14,29 TOTAL 4 100 3 100 7 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 Les femmes ont surtout reconnu les mariages précoces dans les types de VBG existant dans leur localité. Les hommes, eux ont mentionné les mariages précoces mais également les mariages forcés comme types de violence exercée sur les femmes. Ces différentes données sont retracées dans le tableau ci-après. Tableau 70 : Répartition des types de VBG relevés par les enquêtés selon le sexe Femme Homme TOTAL Effectif % Effectif % Effectif % Mariage 5 83,33 précoce 4 100 1 50 Mariage forcé / Mariage 0 0 1 50 1 16,67 précoce TOTAL 4 100 2 100 6 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020  Craintes des parties prenantes et mesures préconisées pour le PROCASEF Les populations ont émis leurs craintes par rapport au PROCASEF et ont avancé un certain nombre de mesures favorables à la bonne marche du projet. Celles-ci sont retracées dans le tableau-ci après : - que le projet ne prenne pas en compte les réalités locales en matière de gestion foncière, notamment, les propriétés coutumières - qu’il y ait des empiétements sur des parcelles d’autrui au moment de refaire les délimitations de chaque bien foncier. - que le projet engendre des tensions entre l’Etat et les populations - que les femmes soient laissées en rade 113 - que les populations ne soient pas suffisamment sensibilisées sur le projet de sécurisation Le projet de sécurisation foncière pourrait être confronté à un certain nombre de risques préjudiciables à sa bonne mise en œuvre. Tableau 71 : Mesures préconisées pour une meilleure gestion du foncier dans la zone du Boundou Femmes Hommes TOTAL Mesures préconisées Effectif % Effectif % Effectif % Impliquer les populations dans le PROCASEF et les appuyer dans la 8 50 12 92,31 20 69 sécurisation de leurs terres Accompagner la mairie pour une gestion 1 6 1 7,69 2 7 transparente et une sécurisation du foncier Aider les femmes et les jeunes à accéder au 7 44 0 0 7 24 foncier TOTAL 16 100 13 100 29 100 Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 4.6. Mesures de gestion des risques sociaux 4.6.1. Problématique de la gestion des risques sociaux en matière foncière En définitive, les risques et craintes identifiés dans les zones éco géographiques sont inhérents à tout programme visant apporter des changements de procédé, notamment dans la manière dont le foncier est géré à travers l’ensemble du territoire national: concentration foncière aux mains des propriétaires coutumiers, souvent d’un âge avancé, au détriment des jeunes et son corollaire de dilapidation des patrimoines fonciers lignagers selon des arrangements interindividuels; craintes de dépossession par l’État; exclusion des éleveurs de terres qui sont de plus en plus affectées à un usage agricole; exclusion des femmes de la propriété foncière; perte de légitimités des autorités coutumières, chefs de village; demandes d’attribution de terres adressées directement aux collectivités locales, fortes pressions foncières du fait des projets immobiliers, agricoles ou autres; augmentation croissant des coûts d’accès à la terre. Tout ceci constitue autant d’enjeux qui font que le PROCASEF doit s’inscrire dans une dynamique de proposition d’une démarche avec des méthodes et outils 114 pouvant prendre en charge ces spécificités décrites afin de réintroduire de l’équité et réduire ainsi, les suspicions, les incertitudes dans les formes de détermination et de distribution des droits fonciers. Ainsi, la mise en œuvre d’un certain nombre de mesures serait nécessaire en vue de l’atteinte des objectifs du projet. Le tableau ci-après retrace les mesures proposées par les populations en vue d’une bonne exécution du projet. Tableau 72 : Mesures d’atténuation préconisées par les populations contre les effets et risques sociaux (Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020) Effets et risques sociaux Mesures proposées attendus Mettre en place un système de diffusion de Mettre en place un mécanisme l'information sur le foncier (notamment sur d'accompagnement des populations dans leurs les démarches à entreprendre en vue d'une démarches pour l'accès aux attributions de terres acquisition légale) indépendant des ou de titres formels (outil basé sur la municipalités et d'un accès facile à la transparence, la non-discrimination et la célérité. population. Faciliter l'accès à la terre aux résidents dans Aménager des espaces agricoles dans toutes les chaque localité en accordant la primeur aux communes et les mettre au service des personnes n'ayant pas encore accès à la populations qui en feraient la demande, même si terre, aux femmes et aux jeunes c'est sous forme d'un prêt temporaire. Une plus grande implication de l'Etat dans la gestion foncière et la mise en place dans chaque Problème Mettre fin à l'attribution de grandes commune d'un organe autonome, avec d’accès et de superficies en faveur d'une seule personne implication des populations, afin d'organiser et gestion du physique superviser la gestion des terres et les foncier transactions foncières avec pour objectif de mettre fin aux spéculations foncières Procéder au renforcement de capacités des conseillers municipaux pour une meilleure maîtrise de la législation nationale sur le foncier Faire respecter les procédures édictées par et leur apporter un appui technique pour une la loi dans la gestion du foncier gestion plus efficiente du foncier. Procéder également au renforcement des structures administratives en personnel et moyens techniques. Réserver des terres pour l'agriculture, Faire un audit annuel sur la gestion du foncier et notamment dans la zone des Niayes prendre les sanctions nécessaires. Apporter une contribution technique dans le Mettre fin aux démolitions de maisons, protéger règlement de certains litiges fonciers et les populations contre l’injustice et la spoliation offrir une assistance juridique aux foncière Litiges personnes victimes d'escroquerie foncière fonciers Mettre fin aux actions des personnes Laisser à chacun ses terres/Aider à l'octroi de malhonnêtes qui vendent les terres de papiers, assainir le système de courtage, trouver manière illégale, même si elles ont un des solutions aux problèmes actuels mandat électif. 115 Effets et risques sociaux Mesures proposées attendus Organiser une campagne de communication Mener le programme de sécurisation foncière en pour permettre aux populations de mieux toute transparence, sans exclusif, en prenant maîtriser le projet et les tenir informées l'avis des parties prenantes trouvées sur le terrain durant tout le processus de sa mise en et en mettant en avant surtout l’intérêt des œuvre populations. Faire l'inventaire des terres n'ayant pas de propriétaires, en attribuer aux populations avec des titres formels, faire des Elargir l'assiette foncière destinée à accueillir un aménagements agricoles pour créer des habitat, bien veiller à la manière dont les emplois pour les jeunes, en réserver attributions sont effectuées et mettre en place un également pour les services sociaux de base comité de surveillance des sites qui ne sont pas (écoles, structures sanitaires, marchés, …) habitables et en garder pour les générations futures et mettre ainsi fin à la forte spéculation foncière. Problème de Aménager au sein de chaque collectivité sécurisation locale un corridor de parcours de bétail afin Mener des campagnes de sensibilisation auprès foncière de la population sur le PROCASEF mais de mettre fin aux conflits entre éleveurs et également sur les risques de VBG, EAS, HS agriculteurs Prendre en compte les avis et suggestions des Ne pas privilégier la politique au détriment populations, notamment des propriétaires de des populations terres avant mise en œuvre du programme de sécurisation foncière Démarrer rapidement le projet et mettre en Faire preuve de détermination pour l'atteinte des avant l'intérêt des populations dans la mise objectifs fixés en œuvre du programme Assurer un bon suivi du projet de Etendre le projet à l'ensemble des localités du sécurisation foncière pays 116 Par ailleurs, les autorités locales, administratives, les membres d’organisation faîtières ou de la société civile sont en contact permanent avec la population. Au-delà de leurs prérogatives, cette position leur confère une légitimité pour donner des orientations, proposer des mesures en vue d’éviter certains problèmes dans la mise en œuvre du PROCASEF. La synthèse des mesures préconisées par ces autorités est recueillie dans le tableau ci-après. Tableau 73 : Synthèse des mesures préconisées par les parties prenantes (Chefs de villages/ de quartiers, guides coutumiers, religieux, groupements de jeunes, femmes, agriculteurs, d’éleveurs, autorités municipales, administratives, membres de la société civiles) Effets et risques Mesure préconisées sociaux attendus Une plus grande implication de l'Etat dans la gestion Mettre en place un mécanisme foncière et la mise en place dans chaque commune d'un d'accompagnement des populations dans organe autonome, avec implication des populations, de leurs démarches pour l'accès aux la société civile locale afin d'organiser et superviser la attributions de terres ou de titres formels gestion des terres et les transactions foncières avec pour (outil basé sur la transparence, la non- objectif de mettre fin aux spéculations et escroquerie discrimination et la célérité. autour du foncier. Problèmes Procéder au renforcement de capacités des conseillers Convaincre les populations locales municipaux pour une meilleure maîtrise de la législation d'accès et de d'accepter de donner des terres aux nationale sur le foncier et leur apporter un appui gestion du femmes, aux jeunes et accompagner le technique pour une gestion plus efficiente du foncier. foncier processus en octroyant des délibérations Procéder également au renforcement des structures sur les terres qui leur sont affectées. administratives en personnel et moyens techniques. Organiser les femmes en GIE communautaire, leur dédier un espace aménagé où chacune d'elles pourra avoir sa Faire respecter les procédures édictées par la loi dans la propre parcelle avec des titres formels. Et gestion du foncier les accompagner par un programme de financement. Mettre fin aux actions des personnes Mettre en place une structure autonome chargée de gérer malhonnêtes qui vendent les terres de les maisons de justice avec implication de la société manière illégale, même si elles ont un civile et le concours des communes et de l'Etat mandat électif. Litiges Mettre fin aux transactions avec des Sensibiliser davantage les hommes car ce sont eux, très fonciers papiers falsifiés des réattributions et ventes souvent, les protagonistes dans les litiges fonciers illégales. Favoriser la médiation sociale et y Déterminer les limites entre villages et entre collectivités impliquer, les religieux, la société civile locales pour éviter des différends locale… Organiser une campagne de communication pour permettre aux Mener le programme de sécurisation foncière en toute Problèmes de populations de s'intéresser à la terre, de transparence, sans exclusif, en prenant en compte les sécurisation mieux maîtriser le projet, notamment les avis et suggestions des parties prenantes trouvées sur le foncière avantages qu’il leur apporte et les tenir terrain et en mettant en avant surtout l’intérêt des informées durant tout le processus de sa populations. mise en oeuvre 117 Faire l'inventaire des titre et des terres n'ayant pas de propriétaires, en attribuer aux populations avec des titres formels, faire des aménagements agricoles pour créer Eviter toute expropriation dans le cadre du des emplois pour les jeunes, en réserver également pour programme les services sociaux de base (écoles, structures sanitaires, marchés, …) et en garder pour les générations futures et mettre ainsi fin à la forte spéculation foncière. Procéder au renforcement de capacités des conseillers municipaux pour une meilleure maîtrise de la législation Aider les communautés à viabiliser et nationale sur le foncier et leur apporter un appui valoriser les terres pour stopper la vente de technique pour une gestion plus efficiente du foncier. terre Procéder également au renforcement des structures administratives en personnel et moyens techniques. Mettre en place une base de données et une Faire preuve de détermination pour l'atteinte des cartographie fiable de l'ensemble des titres objectifs fixés Etendre le projet de sécurisation foncière à l'ensemble Accorder des financements pour des des localités du pays et le pérennier afin de régler les projets agricoles dédiés aux femmes problèmes liés au foncier définitivement. Source : Enquêtes de terrain Evaluation sociale PROCASEF, Décembre 2020 4.7. Mesures à prendre en compte dans le PROCASEF Les recommandations mentionnées dans le tableau 73 ont été recueillies sur le terrain. Elles émanent à la fois des populations rencontrées au sein des différentes communes mais également des chefs de villages/ de quartiers, de guides coutumiers, de religieux, de groupements de jeunes, femmes, d’agriculteurs, d’éleveurs, d’autorités municipales, administratives, membres de la société civiles, rencontrés dans le cadre des enquêtes portant sur l’évaluation sociale du projet. Cependant, nous en avons sélectionné un certain nombre d’entre elles jugées pertinentes et proposé au projet. Ceci a permis de ne pas reproduire certaines recommandations qui ne cadrent pas forcément avec les objectifs du PROCASEF. Ceci est le cas par exemple des demandes comme l’aménagement et l’octroi de parcelles en faveur des femmes et des jeunes, la lutte contre certaines pratiques comme la spéculation foncière où l’escroquerie sur les transactions foncières, … quand bien même l’on sait que le PROCASEF, à travers le s outils qu’il mettra en place dans l’identification du foncier et des propriétaires permettra de juguler certaines mauvaises pratiques liées à la gestion de la terre au Sénégal dans son ensemble. Ces recommandations phares sont mentionnées dans le tableau 74 ci-après. 118 Tableau 74 : Mesures phares à prendre en compte dans le cadre du projet Phase Impacts/Risques Mesures d’évitement / Atténuation  Elaboration et mise en œuvre d’un programme contenu d’information, de communication et de sensibilisation sur toute la durée du projet  Adaptation des contenus, messages et modes de communication à la sociologie locale de chaque zone ainsi qu'aux normes sociales et de genre qui Mauvaise pourraient limiter la participation de certains perception des groupes (ex femmes, jeunes femmes et hommes, objectifs du minorités ethniques, etc.) PROCASEF  Elaboration d’un programme de communication institutionnelle ciblé sur les autorités décisionnaires communales et déconcentrées  Intégration des groupes absents notamment les Phase d’identification émigrés, les transhumants et groupes sociaux intégrant l’état des défavorisés lieux, la cartographie, les enquêtes foncières Litiges fonciers  Mise en place d’un mécanisme opérationnel de et la diffusion des gestion des plaintes et litiges fondé sur les instances résultats de l’analyse communautaires de règlement des différends situationnelle  Renforcement des activités de sensibilisation et de Frustration, communication sur les activités de délimitation et contestation et les objectifs visés par le projet. conflits  Sensibiliser les communautés notamment les femmes sur le droit à l’Etat civil, car cela constitue un obstacle majeur à l’accès des femmes au foncier.  Réalisation d’enquêtes foncières sous le contrôle et la supervision de personnes ayant une connaissance Fragilisation des solide des problématiques foncières en structures locales collaboration avec des juristes et des sociologues garantes des « droits  Elaboration de lexiques terminologiques du foncier coutumiers » dans les principales langues locales  Implication étroite des autorités communautaires Phase de sécurisation  Cartographie des aires naturelles protégées et des des terres intégrant la réserves communautaires préparation du Pertes d’aires  Prohibition systématique de toute forme de rapport de la naturelles régularisation et de délivrance de titre sur des terres commission situées dans les limites des zones protégées et du domaniale, les domaine public naturel 119 Phase Impacts/Risques Mesures d’évitement / Atténuation délibérations, la mise  Identification préalable des zones de convergence à jour des livres des eaux de ruissellement fonciers, la mise en place de SIF  Cartographie des points bas dans les communes et Occupation des communal, la villages zones inondables procédure  Prohibition systématique de toute forme de d’approbation par les régularisation et de délivrance de titre sur des zones autorités étatiques, inondables et/ou inondées l’affichage des délibérations, le  Respect des vocations instituées dans les POAS et paiement des frais de autres documents de planification existants et bornage, la remise de Conflits d’usage validés par les acteurs titres, l’installation et sur les terres  Systématisation de l’élaboration et la mise en la mise à jour de œuvre des documents de planification locale système de gestion (POAS, PUD, etc.) foncière et diffusion  Sensibiliser également les communautés sur les VBG, exploitation et abus sexuels, harcèlement sexuel.  Renforcement des mécanismes systématiques de règlement des réclamations et la mise en place d’un processus global de consultation et de sensibilisation de la communauté, y compris avec Marginalisation des canaux et des procédures spécifiques pour gérer des groupes les plaintes liées à EAS / HS vulnérables  Respect des droits d’usage  Mise en place d’un processus inclusif de gestion des opérations foncières  Définition de mesures d’appui ciblées en faveur des groupes vulnérables pour leur faciliter l’accès à une terre sécurisée Source : CGES PROCASEF, Mars 2021 4.8. Programme de surveillance et de suivi social Le programme de surveillance et de suivi a pour objectif principal de s’assurer que le PROCASEF respecte ses engagements et obligations en matière de gestion des impacts sociaux tout au long du projet, que les mesures d’atténuation des impacts négatifs et de bonification des impacts positifs sont effectivement mises en œuvre pendant les travaux. 120 4.8.1. Activités et planning de la surveillance et du suivi social 4.8.1.1. Surveillance sociale Les mesures d'atténuation sociale proposées dans cette étude doivent faire l’objet d’une surveillance pour s’assurer qu’elles sont bien mises en œuvre et appliquées, pendant l’exécution du Projet suivant un calendrier bien établi en bonne et due forme. La surveillance a pour objectif majeur de contrôler la bonne exécution de l’ensemble des activités et travaux pendant toute la durée de vie du Projet et ce, en tenant compte des engagements environnementaux pris par le promoteur. D’une manière générale, il s’agit du respect et de la protection de l’environnement. Le terme « engagement » est essentiellement relatif aux mesures sociales qui sont proposées dans l’étude, aux lois, règlements, certificats d’autorisation délivrés par les autorités nationales, ainsi qu’à tous les autres engagements pris par les entreprises à l’égard du Projet. En outre, la surveillance permettra le cas échéant, d’identifier les impacts imprévus et si nécessaire, d’ajuster les mesures pour les éliminer ou les atténuer. Les indicateurs et paramètres qui serviront au programme de surveillance devront se conformer aux normes nationales en vigueur en adéquation aux normes de la Banque mondiale. La surveillance des travaux s’effectuera durant toute la période de mise en œuvre du Projet et avec davantage d’emphase à partir de la conception des plans et devis jusqu’à la fermeture du projet sur tous les sites bénéficiaires. Les activités de gestion sociale seront mises en place au cours de la réalisation du Projet notamment, pendant les phases de préparation, de mise en œuvre et de clôture du projet. 4.8.1.2. Suivi social Le suivi social consiste à observer l’évolution des éléments constitutifs du milieu humain (socioéconomique et culturel) potentiellement affectés par le Projet, afin de vérifier que les dispositions prises (mesures de surveillance) sont effectivement efficaces. Le suivi social permettra de suivre l’évolution de l’état de l’environnement notamment, les éléments sociaux sensibles et les activités d’exploitation significatives, à partir d’indicateurs sociaux, pendant toute la durée du Projet. Le programme de suivi spécifique du Projet doit viser les objectifs suivants : la vérification de la justesse des prévisions et des évaluations de certains impacts, particulièrement, ceux pour lesquels subsistent des incertitudes dans l’étude ; l’identification d’impacts qui n’auraient pas été anticipés et le cas échéant, la mise en place des mesures sociales appropriées ; l’évaluation de l’efficacité des mesures sociales adoptées; l’obtention d’informations et/ou d’enseignements permettant d’améliorer les méthodes de prévision des impacts de projets similaires. La méthode adoptée pour l’élaboration du programme de suivi prend en compte les divers groupes qui seront impactés et les différents enjeux identifiés ainsi que les aspects de genre et comment les impacts sont différents pour les femmes et pour les hommes. La présentation du programme de suivi des composantes du milieu suit l’ordre de présentation des éléments dans le rapport d’impact. Il sera soumis au 121 contrôle des autorités compétentes en conformité de la réglementation en vigueur, afin de leur permettre de vérifier l’application effective des mesures de la présente étude.13 4.9. Renforcement des capacités Le programme de renforcement des capacités, concerne d’une part les représentants du Maître d’ouvrage, le Maître d’œuvre, les Bureaux de maîtrise d’œuvre ou Mission de Contrôle et les entreprises adjudicataires qui, pour mener à bien leurs missions, doivent obligatoirement disposer de compétences en matière de gestion sociale du foncier rural, et d’autre part les populations bénéficiaires dont les compétences devraient être mises à contribution, afin qu'elles s'impliquent aussi dans la mise en œuvre des mesures de gestion sociale à toutes les étapes d’exécution du Projet. A cet effet, dans le cadre de l’exécution du présent Projet, chaque entreprise adjudicataire, entreprendra par le biais d’une structure compétente, des séminaires de renforcement des capacités de tous les acteurs de mise en œuvre du PGS sur les éventuels risques encourus pendant chaque phase du Projet, en vue de préparer ces derniers à intervenir en cas de risques sociaux pouvant survenir dans les différentes communes bénéficiaires du projet. V. Inventaire des parties prenantes Les parties prenantes sont nombreuses et appartiennent à différentes catégories d’acteurs. Cependant, par rapport aux fonctions et au niveau d’implication qui leur est demandé dans le cadre de la mise en œuvre du PROCASEF, nous avons repéré six parties prenantes clés (cf. tableau 25), issues de quatre catégories : administration locale, services techniques déconcentrés, acteurs locaux, organisations privées14 5.1. Plan de mobilisation des parties prenantes15 Le Plan de Mobilisation des Parties Prenantes se définit comme une série d’activités entreprises par une organisation dans le but d’établir des relations avec celles-ci. Le PROCASEF dispose de nombreuses parties prenantes qui sont aussi internes qu’externes. Les parties prenantes sont des personnes ou des groupes qui sont directement ou indirectement affectés par un projet ainsi que ceux ayant des intérêts dans un projet et/ou la capacité d’influencer sur ses résultats, que ce soit positivement ou négativement. Les parties prenantes peuvent comprendre les communautés ou les individus localement affectés ainsi que leurs représentants officiels et non officiels, les autorités gouvernementales locales ou nationales, 13 Evaluation sociale de la composante 2 du PAMOFOR, 2020, page 69. 14 Ibidem. 15 Cf. Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PROCASEF, 2021 122 les politiciens, les responsables religieux, des groupes et organisations de la société civile avec leurs intérêts spéciaux, le monde de l’enseignement ou d’autres entreprises. 5.2. Analyse des parties prenantes du PROCASEF L'analyse des parties prenantes, aussi appelée analyse des intervenants ou "matrice intérêt-pouvoir", est une méthode efficace pour garantir le succès d'un projet. Elle permet d’une part, de déterminer le degré d’implication de chaque partie prenante vis-à-vis du projet et, d’autre part de mesurer le niveau d’engagement de chaque partie prenante concernant le projet et les différentes positions possibles de celles-ci vis-à-vis du projet. Les résultats obtenus de cette analyse permettent ainsi de déterminer les stratégies à mettre en place pour répondre aux attentes de chaque partie prenante pour la réussite du projet. Niveau d’implication des parties prenantes Pour mieux analyser les parties prenantes, il est nécessaire de définir leur niveau d’implication vis-à-vis du projet. Le niveau d’implication indique, en effet, le degré de responsabilisation d’une partie prenante au sein du projet et dans la conduite de celui -ci vers les objectifs qui sont les siens. Ce niveau d’implication est déterminé par les critères suivants : (i) Direct (quand la partie prenante a une responsabilité et un pouvoir élevé de décision au sein du projet) ; Indirect (quand la partie prenante a une responsabilité vis-à-vis des actions du projet mais un pouvoir de décision faible) et Secondaire (quand la partie prenante a une responsabilité et un pouvoir de décision faibles vis-à-vis du projet et de ses actions). Sous ce sous-chapitre, nous nous proposons de décliner, après une description sommaire du rôle classique de chaque groupe de partie prenante identifiée, leur niveau d’implication vis -à-vis du projet. Ci-dessous le tableau de présentation du degré d’implication des parties prenantes : 123 Tableau 75 : Mission classique et le niveau d'implication des groupes de parties prenantes identifiées du PROCASEF Niveau Partie prenante Description mission/rôle d’implication - Financer et accompagner les projets et programmes s’inscrivant dans les priorités de la politique de l’Etat ; - Participer aux initiatives de développement sectoriel ;  Partenaires techniques et - Fournir un appui techniques et financiers dans le cadre de leur coopération avec le gouvernement ; Direct financiers (PTF) - Valider/approuver les outils de planification relatifs aux projets de dé veloppement qu’ils financent ; - Assister et accompagner techniquement la mise en œuvre de projets ; - Evaluer la mise en œuvre de projets ;  Sectoriels (Ministères et - Appliquer la politique de l’Etat en matière foncière ; services techniques et/ou Direct administratifs clés) - Allouer des ressources financières et humaines pour le fonctionnement des Collectivités territoriales ; - Accompagner techniquement, appuyer et apporter des conseils aux domaines d’activités ; - - Remplir des tâches de nature technique, scientifique ou de gestion bien spécifique ;  Les Agences nationales et autres - Apporter la célérité et l’efficacité dans les procédures administratives ; Direct structures similaires - Apportant plus de souplesse dans la gestion publique ; - Améliorer la performance et la qualité dans l’administration ; -  Le commandement territorial - Assurer la gestion quotidienne des prérogatives de l’Etat dans leurs circonscriptions administratives ; (autorités publiques et - Veiller au respect des lois et règlements de la République ; Direct administratives) - Veiller à l’exercice régulier des compétences des Collectivités territoriales en exerçant le contrôle de légalité des actes et le contrôle budgétaire dans les conditions fixées par la loi ; 124 Niveau Partie prenante Description mission/rôle d’implication - Coordonner les actions de développement ; - Garantir la cohésion et la solidarité nationale ainsi que l’intégrité du territoire ; - Accompagner techniquement, appuyer et apporter des conseils aux domaines d’activités ; - Veiller à la sauvegarde des intérêts nationaux, au respect des lois et de l’ordre public ; - Gérer au niveau local (Commune, Communauté rural, région) les compétences qui leur sont transférées dans neuf domaines (éducation, Santé, population et action sociale, Planification, Jeunesse, sports et loisirs, culture, aménagement du territoire, urbanisme et habitat, environnement et gestion des ressources naturelles, domaines) en vue de promouvoir le bien-être économique, social et culturel des populations ; - Informer, faire participer les populations locales sur toutes questions ayant trait à leur vie et à leurs intérêts à court,  Les Collectivités territoriales moyen et long terme ; Direct - Rendre compte à leurs mandants ; - Gérer les ressources mises à leur disposition par l’Etat pour l’exécution de leurs missions ; - Administrer la cité au quotidien (délivrance de certaines pièces administratives, événements sociaux, prévention et gestion de conflits, etc...) ; - Rôle de conseils de quartier ou de village, des structures fédératives reconnues par les Municipalités comme des espaces de concertation et de mise en cohérence des actions de développement dans un quartier ; - Servir de cadre de promotion de la citoyenneté et de la démocratie locale ; - Contribuer à la réalisation des projets ayant pour cadre le quartier (Plan de Développement de quartier ou de zone)  Les Conseils de village et de et veiller à leur articulation avec les orientations communales (coordination et animation des activités à l’échelle quartier (Chefs de village, direct du quartier) ; délégués de quartiers) - Constituer un interlocuteur privilégié pour toute intervention liée à des actions de développement dans le quartier, en lien avec les autorités municipales (propositions, suggestions) ; - Relayer l’information et la communication entre l’autorité municipale, les populations, et les partenaires au développement ;  Le secteur privé - Participer aux actions à la préparation du projet ; Indirect - Exécuter les potentiels contrats dits de construction-exploitation-transfert (C.E.T.) pour le compte du projet ; 125 Niveau Partie prenante Description mission/rôle d’implication - Participer aux actions de mis en œuvre du projet (construction, fourniture de la main d’œuvre etc.); - - Venir en complément à l’action de l’Etat et des autres partenaires au développement ; - Venir en aide aux populations pauvres vulnérables ou défavorisées, de défendre les citoyens victimes de discrimination en raison de leurs croyances, de leurs opinions, de leurs différences ou de leur engagement ; - Participer, selon leurs statuts, orientations et moyens, au développement socio-économique du pays ; - Être des animateurs de développement à la base qui organisent, informent et forment les populations pour leur pleine participation et responsabilisation dans les processus de développement socio-économique locaux  Les organisations de la société direct civile (OSC) - Être des agents de développement, qui réalisent des projets, participent à la définition, à la mise en œuvre et à l’évaluation des politiques publiques aussi bien au niveau central que décentralisé ; - Être des instruments d’éveil des consciences, d’intermédiation pour les populations a uprès des autorités politiques, administratives, coutumières et des partenaires au développement ; rôles de régulateurs socioculturels. - Participer au règlement de différends sociaux et à la recherche de la paix dans des situations de conflits ou de catastrophes ; - Être des sentinelles pour le contrôle citoyen de l’action publique, un rôle de veille sur la gestion des affaires publiques ; - Recueillir et diffuser l’information de masse ; - Communiquer des œuvres, documents, ou de messages écr its, visuels, sonores ou audiovisuels ; (comme la radio, la télévision, le cinéma, Internet, la presse, les télécommunications, etc.) ;  Les médias - Répondre rapidement à une demande d'information d'un public vaste ; Indirect - Répondre à une demande de distraction ; - Participer à l’éveil des consciences, à la sensibilisation et à l’éducation de masse ; 126 Niveau Partie prenante Description mission/rôle d’implication - - Participer à la définition, à la mise en œuvre et à l’évaluation des politiques publiques : elles sont les principales actrices de leur propre développement, bénéficiaires finaux de toutes les politiques et actions de développement ; Secondaire  Les populations locales des communes bénéficiaires du - Exercer leur droit à l’information sur les décisions et les délibérations des conseils locaux ; projet - Participer aux séances publiques des conseils locaux comme les réunions d’orientation budgétaire, le vote du budget ou l’examen des comptes administratifs du conseil ; - Suivre et contrôler la gestion financière des conseils locaux ; Secondaire  Les groupes vulnérables au - Faire aux conseils locaux des propositions de nature à favoriser le développement de la collectivité et à améliorer niveau des communes le fonctionnement des institutions locales bénéficiaires du projet 127 5.2.1. Résultats de l’analyse du niveau d’implication des parties prenantes Ả l’issue de l’analyse du niveau d’implication des groupes de parties prenantes identifiées, cinq (05) groupes parmi les 11 ont un degré d’implication directe soit 46% du groupe ; quatre (4) ont un degré d’implication indirecte soit 36% et deux (2), un degré d’implication secondaire soit 18%. Ci-dessous le tableau de synthèse des résultats obtenus : Tableau 1 : Représentation synthétique des niveaux d’implication des parties prenantes N° Groupe Niveau Signification % 1  Partenaires techniques et financiers (PTF)  Sectoriels (Ministères et services 2 techniques et/ou administratifs clés)  Les Agences nationales et autres structures 3 similaires  Ils ont un pouvoir de décision finale sur le Direct : 46%  Le commandement territorial (autorités projet et peuvent même 4 publiques et administratives) bloquer le projet 5  Les Collectivités territoriales  Les organisations de la société civile (OSC) 6  Les Conseils de village et de quartier 7 (Chefs de village, délégués de quartiers)  Ils ont une responsabilité vis-à-vis des actions du projet et  Le secteur privé ils peuvent être 8 interpellés par le projet Indirect mais ils ont un pouvoir 36% de décision faible sur le projet et sur la conduite de ses actions 9  Les medias 128 N° Groupe Niveau Signification %  Ils ont une 10  Les populations locales des communes responsabilité et un bénéficiaires du projet pouvoir de décision 18% Secondaire mais faibles sur le projet et la conduite de ses actions  Les groupes vulnérables au niveau des 11 communes bénéficiaires du projet Le graphique ci-dessous schématise le niveau d’implication des différents groupes de parties prenantes identifiées du PROCASEF selon un processus descendant allant du niveau direct plus large et élevé au niveau secondaire moins large et élevé en passant par celui indirect moyen large et élevé que le premier mais plus large et élevé que le dernier 5.2.2. Analyse du niveau d’intérêt et de pouvoir des parties prenantes Si l’analyse du niveau d’implication des parties prenantes permet d’apprécier le degré de responsabilisation de celles-ci au sein du projet et dans sa conduite, l’analyse du niveau d’intérêt16 et de pouvoir17 permet, quant à elle, de mesurer d’une part, le degré auquel une partie prenante accorde de l'importance à la réussite d'un projet (dans un but professionnel, personnel ou autre) et, d’autre part, le degré auquel une partie prenante peut influencer positivement ou négativement l'accomplissement des objectifs du projet. Le tableau ci- dessous présente les différentes mesures du niveau d’intérêt et de pouvoir des parties prenantes du PROCASEF à travers l'échelle suivante : Très faible ; Faible ; Moyen ; Élevé ; Très élevé. 16 L'intérêt désigne le niveau d'importance qu’une partie prenante accorde à la réussite d'un projet dans un but professionnel, personnel ou autre 17 Le pouvoir ou (l’influence) désigne la capacité d’influence (positive ou négative) qu’une partie prenante peut exercer sur l'accomplissement des objectifs du projet 129 Tableau 77 : Résultats de l'analyse du niveau d'intérêt et de pouvoir des parties prenantes Groupe Niveau (degré) Signification N° Intérêt Pouvoir  Partenaires techniques 1 Très élevé Très élevé et financiers (PTF)  Sectoriels (Ministères et services techniques Très élevé 2 Très élevé et/ou administratifs clés)  Les Agences nationales Ces groupes et leurs entités 3 et autres structures Très élevé Très élevé constitutives sont considérés similaires comme étant des "parties prenantes naturelles" de par  Le commandement leurs forts niveaux d'intérêt et de territorial (autorités Très élevé pouvoir. La collaboration avec 4 Très élevé publiques et ces groupes est donc essentielle administratives) pour assurer leur soutien tout au long du projet.  Les Collectivités Très élevé 5 Très élevé territoriales  Les Conseils de village et de quartier (Chefs de 6 village, délégués de Très élevé Très élevé quartiers) Ces groupes comprennent les  Le secteur privé 7 Élevé Élevé entités liées de loin au projet : ils n'accordent que forcément une certaine importance à sa réussite et n'ont pas spécialement d'influence sur l'atteinte des 8  Les organisations de la Élevé Élevé objectifs. La stratégie à mettre société civile (OSC) en place consiste alors à surveiller ces parties prenantes au cas où leurs niveaux de pouvoir et/ou d'intérêt augmenteraient vis-à-vis du projet. 9  Les médias Moyen Élevé 130 Groupe Niveau (degré) Signification N° Intérêt Pouvoir Ces groupes accordent une grande importance à la 10  Les populations locales Très élevé Elevé réussite du projet et souhaitent des communes par conséquent être tenus bénéficiaires du projet informés de son avancement. En même temps, surveiller ces parties prenantes peut se  Les groupes vulnérables révéler bénéfique dans le cas au niveau des où l'une de ces entités 11 Très élevé Faible communes bénéficiaires obtiendrait plus de pouvoir. du projet Source : Rapport Plan de Mobilisation des Prenantes, PROCASEF, 2020 Les résultats obtenus de cette analyse ont ainsi permis de déterminer les stratégies à mettre en place pour répondre aux attentes de chaque partie prenante pour la réussite du projet. C’est le plan de mobilisation des parties prenantes. 5.3. Plan de participation future des parties prenantes Le plan ci-après est établi à l’effet d’atteindre les objectifs de mobilisation et d’engagement des parties prenantes pour la durabilité environnementale et la réussite du projet. Ce plan décrit le calendrier et les modalités de la consultation des parties prenantes tout au long du cycle de vie du projet. Il fait la distinction entre les parties affectées par le projet et les autres parties intéressées. Le PMPP décrit également l’éventail et le calendrier des informations à communiquer aux parties affectées par le projet et aux autres parties intéressées, ainsi que le type d’informations à leur demander. Il est adapté aux intérêts et aux niveaux d’engagement et de consultation de chaque partie prenante. La nature, la portée et la fréquence de la consultation sont proportionnelles à la nature et à l’ampleur du projet et à ses risques et impacts potentiels. Il décrit également comment la communication avec les parties prenantes sera traitée tout au long de la préparation du projet et de sa mise en œuvre. Le PMPP décrit les mesures qui seront utilisées pour éliminer les obstacles à la participation et comment les points de vue des groupes différemment affectés seront pris en compte avec des mesures différenciées pour les personnes identifiées défavorisées ou vulnérables. Dans toutes les stratégies de PMPP les questions relatives à l'impact des activités du projet sur les filles et les femmes seront abordées et en particulier sur les risques d'exploitation et d'abus sexuels ou de harcèlement sexuel (EAS/HS). Les filles et les femmes seront également informées du contenu du code de conduite et consultées sur les moyens sûrs et accessibles par lesquels les survivantes d'EAS/HS pourraient signaler une mauvaise conduite du personnel du projet, elles seront également informées des services disponibles pour les survivantes de la VBG dans leurs communautés. 131 Profil des parties prenantes Matrice Intérêt – Pouvoir Stratégie de participation et de gestion des PP par le PROCASEF Informations Informations à Partie prenante Catégorie Intérêt18 influence19 Action à mener Calendrier à demander. communiquer  Collaborer :  Avis sur la  La performance performance  Consulter la partie ; environnementale environnementale  Planifier des et sociale du et sociale du rencontres régulières projet ; projet ; Partenaires  Très avec elle pour Tous les  Les changements techniques et Intéressée  Très élevé : clarifier ses besoins ; trimestres  Avis sur les élevé importants financiers (PTF) décisions de  Proposer un apportés au projet : gestion des partenariat : risques et impacts changements supplémentaires, intervenus20 ;  Co-décider ; etc.  Avis sur les Sectoriels  Collaborer : décisions de (Ministères et - Consulter la partie ; gestion des - La performance services  Très Très élevé : Tous les changements Intéressée - Proposer un trimestres environnementale techniques et/ou élevé intervenus au cas partenariat ; et sociale du projet administratifs échéant ; clés) - Co-décider ; 18 L'intérêt désigne le niveau d'importance qu’une partie prenante accorde à la réussite d'un projet dans un but professionnel, personnel ou autre 19 L’influence ou (le pouvoir) désigne la capacité d’influence (positive ou négative) qu’une partie prenante peut exercer sur l' accomplissement des objectifs du projet 20 L’avis peut être consultatif ou décisif (approbation, non objection ) 132  Avis sur les  Collaborer: décisions de Agences  Très élevé - Consulter la partie ; - La performance gestion des nationales et Tous les Intéressée  Très élevé - Proposer un trimestres environnementale changements autres structures intervenus au cas partenariat ; et sociale du projet similaires échéant ; - Co-décider ;  Collaborer :  Avis sur la  La performance performance  Consulter la partie ; environnementale environnementale Le  Planifier des et sociale du et sociale du commandement rencontres régulières projet ; projet ; territorial  Très avec elle pour Tous les  Les changements Intéressée  Très élevé clarifier ses besoins ; trimestres  Avis sur les (autorités élevé importants décisions de publiques et  Proposer un apportés au projet : gestion des administratives) partenariat : risques et impacts changements supplémentaires,  Co-décider ; intervenus ; etc.  Collaborer :  La performance  Avis sur la  Consulter la partie ; environnementale performance et sociale du environnementale  Planifier des et sociale du Les Collectivités  Très rencontres régulières Tous les projet ; Intéressée  Très élevé projet ; territoriales élevé avec elle pour trimestres  Les changements clarifier ses besoins ; importants apportés au projet :  Sur le processus  Proposer un risques et impacts d’information, de partenariat : 133 supplémentaires, consultation et sur  Co-décider ; etc. le mécanisme de gestion des plaintes  Collaborer :  Avis sur la  La performance performance  Consulter la partie ; environnementale environnementale  Planifier des et sociale du et sociale du Les Conseils de rencontres régulières projet ; projet ; village et de quartier (Chefs  Très avec elle pour Tous les  Les changements Intéressée  Très élevé clarifier ses besoins ; trimestres de village, élevé importants  Sur le processus délégués de  Proposer un apportés au projet : d’information, de quartiers) partenariat : risques et impacts consultation et sur supplémentaires, le mécanisme de  Co-décider ; etc. gestion des plaintes  Surveiller;  La performance environnementale  Engager avec et sociale du attention ;  Les changements projet ;   Refaire l’analyse des importants Le secteur  Sur le processus parties prenantes Tous les apportés au projet : privé Intéressée  Élevé  Elevé régulièrement pour d’information, de trimestres risques et impacts consultation et sur cette partie prenante supplémentaires, le mécanisme de etc. gestion des plaintes  Surveiller;  Les changements  La performance Tous les Intéressée  Élevé  Elevé  Engager avec importants environnementale  Les trimestres apportés au projet : et sociale du prudence ; 134 organisatio risques et impacts projet ;  Refaire l’analyse des ns de la supplémentaires, parties prenantes  Sur le processus société etc. régulièrement pour d’information, de civile cette partie prenante consultation et sur (OSC) le mécanisme de gestion des plaintes  Surveiller;  La performance environnementale  Engager avec et sociale du prudence;  Les changements projet ;  Refaire l’analyse des importants  Sur le processus parties prenantes Tous les apportés au projet :  Les medias Intéressée  Moyen  Élevé régulièrement pour d’information, de trimestres risques et impacts consultation et sur cette partie prenante supplémentaires, le mécanisme de etc. gestion des plaintes 135 Tableau 78 : Plan de participation et de consultation des parties prenantes Matrice Intérêt – Profil des parties prenantes Stratégie de participation et de gestion des PP par le PROCASEF Pouvoir Informations Calendrie Informations à Partie prenante Catégorie Intérêt influence Action à mener à demander. r communiquer  La performance  Communiquer: environnementale et sociale du projet ;  Les  Partager  Les changements populations l’information sur  Très Tous les importants apportés au Affectée  Elevé le projet; locales des élevé trimestres projet : risques et impacts  Sur le processus communes  Tenir informées supplémentaires, etc. d’information, de bénéficiaire de l’avancement consultation et sur le s du projet du projet; mécanisme de gestion des plainte  Communiquer:  Sur le processus  La performance d’information, de environnementale et  Partager  Les groupes l’information sur consultation et sur le sociale du projet ; vulnérables mécanisme de gestion le projet; au niveau des plaintes, sur les  Très  Tous les Risques d’EAS/HS par les  Sur le processus des Affectée  Faible Rassurer ; élevé trimestres travailleurs aux membres d’information, de communes  Assister ; bénéficiaire des communautés aux consultation et sur le s du projet  Accompanier alentours des sites mécanisme de gestion d’aménagement des plaintes 136 VI. Plan d’action de communication et de divulgation de l’information L’acceptation et la bonne mise en œuvre du PROCASEF reposent sur la mise en place d’une bonne stratégie de communication caractérisée par un message stable sur les points critiques (le message délivré aux populations doit être sans ambiguïté et apporter des informations claires et précises sur le PROCASEF : les objectifs visés par le projet; les critères d’accès aux titres formels; le coût d’établissement du document administratif; les droits des femmes; les droits aux pâturages des éleveurs; la cohabitation pacifique entre agriculteurs et éleveurs), Elle doit aussi favoriser les échanges entre l’ensemble des acteurs et les parties prenantes qu’elles soient externes ou internes. Le PROCASEF doit, par ailleurs, veiller à ce que les attentes et actions menées avec les populations soient réalistes et en adéquation avec les possibilités de pérennisation après le projet. 6.1. Objectifs et principes directeurs d’élaboration du plan de communication La communication est un processus de transmission d'informations qui utilise un ensemble de moyens et techniques permettant la diffusion d'un message auprès d'une audience. Elle peut donc être considérée comme un processus pour la mise en commun d'informations et de connaissances pouvant être décrites comme étant le processus de transmission d'un message d'un émetteur à un ou plusieurs récepteurs. Ce plan de communication qui est donc développé pour appuyer l'opérationnalisation de l'engagement des parties prenantes n’est pas un document figé. Les actions de communication pourront être revues et évoluer en fonction des priorités (et des événements importants) dans la vie du projet, également sur la base des feedbacks des communautés. Et aussi, par les leçons à tirer acquises au cours des diverses actions de communication menées. Ce plan n’a pas pour vocation de communiquer exclusivement envers les bénéficiaires finaux (populations). Ils s’orientent vers toutes les parties prenantes qu’elles soient affectées, intéressées ou vulnérables. En effet, de nombreuses représentations peuvent impacter négativement le PROCASEF compte tenu de la sensibilité de son objet : le foncier, la terre. Pour y remédier, un plan de communication sera défini dont l’objectif est d’arriver à susciter un changement de comportement des parties prenantes par rapport aux aspects qui peuvent influencer négativement le projet. Il s’agira de maintenir l’information et le dialogue avec toutes les parties prenantes durant toute la vie du projet. S’agissant de la phase de préparation et de mise en œuvre du PROCASEF, le plan de communication visera à :  Informer les parties prenantes sur le processus et les critères et choix du projet des communes présélectionnées et ;  Favoriser et maintenir l'adhésion des parties prenantes intéressées et engagées ;  Obtenir la participation et la collaboration des parties prenantes antagonistes et passives ;  Adopter une démarche inclusive et participative dans le processus d’identification et de résolution des problèmes sociaux et environnementaux découlant de la mise en œuvre du PROCASEF 137  Impliquer les groupes vulnérables (les couches sociales, en particulier les femmes, les filles, les personnes en situation de handicap et les jeunes) à travers une approche ciblée,  Promouvoir la transparence du processus et son appropriation par toutes les parties prenantes. A cet égard, le plan de communication veillera à identifier les meilleurs messages à faire passer et les vecteurs pertinents dont :  Des consultations publiques qui seront prévues avec les populations bénéficiaires du projet ;  Des focus group pour envisager les personnes affectées et les représentants des organisations communautaires de base comprenant associations de quartiers, les groupements de femmes, etc.  Des entretiens directs avec les structures telles qu’ONG, Services, autorités administratives, collectivités territoriales, les organisations de développement ;  Organiser périodiquement des ateliers de partage avec les parties prenantes. Ces systèmes de communication seront sanctionnés par un PV de réunion et une liste de présence signée par les participants en plus d’un registre photographique. Les informations recueillies ainsi que les questions, commentaires et suggestions seront notés par un des moyens préétablis : procès-verbal de la rencontre, documents individuels signés ou enregistrement audio. Par la suite, ces informations seront inscrites dans la base de données consacrée à la gestion de l’information. Des messages clés seront ainsi élaborés à l’endroit des parties prenantes. Aussi, des éventuelles questions que les populations des sites d’intervention du PROCASEF à créer et leurs voisins pourraient poser seront répertoriées. Des réponses seront proposées à ces probables questions. Ce répertoire sera partagé à tout le personnel et les partenaires de l’UCF-PROCASEF afin d’assurer l’uniformité des réponses données par ces derniers à une même préoccupation des populations. Pour ce faire, un rappel de la nécessité de garder sur soi le recueil des messages et questions clés, doit être fait à l’endroit de toute équipe qui entreprend une mission sur le terrain ou sur une séance de communication sur le projet et ses activités. 6.2. Mise en œuvre du plan de communication L’engagement des parties prenantes vis-à-vis des actions d’amélioration de la gestion foncière sera un processus continu qui se déroulera suite à la divulgation du PMPP et pendant toutes les phases du Projet (préparation, mise en œuvre). Ce sous point vise à décrire les influences que les parties prenantes ont sur le projet selon leurs niveaux d’engagement ainsi que, les différentes méthodes qui serviront à communiquer avec chacun des groupes. La mise en œuvre consiste à organiser, piloter et gérer la communication. Cela revient à élaborer des stratégies, à gérer ces dernières, à les budgétiser et à prévoir un suivi et une évaluation des actions menées pour l’engagement des parties prenantes. Pour atteindre les objectifs de communication, la démarche suivante devra être tenue :  Des forums sur les résultats des consultations relatives à l’engagement des parties prenantes vis-à-vis des actions de sécurisation foncière ;  Des réunions sectorielles avec les autorités publiques et administratives (Gouverneurs, Préfets, Sous-préfets, services techniques clés tels que le cadastre, les 138 domaines, urbanisme, etc.) sur l’état des lieux, forces et faiblesses de la mise en œuvre des mesures,  Tenir également des réunions sectorielles avec les autorités territoriales (Maires, Délégués de quartiers, Chefs de villages, association communautaires de producteurs pastoraux et agricoles; etc.) sur les conséquences de la réforme et les mesures de correction à prendre;  Des rencontres avec les jeunes, les groupements de femmes (GPF) et les autres couches identifies comme vulnérables divisé par âge et sexe et facilité par une personne de même sexe;  Des concertations sur les mesures d’accompagnement et la sensibilisation des populations sur l’importance de la sécurisation foncière ;  Des entretiens ciblés pour conseiller et accompagner les personnes affectées par la sécurisation foncière ou en situation de conflit foncier ;  Un système d’affichage au niveau des mairies, des préfectures et des sous - préfectures sur le processus de sécurisation foncière, étapes, acteurs et finalité ;  Des communiqués de presse (radios et journaux) tout au long de la campagne de formalisation des titres projet (phase des travaux pour bien informer sur les activités du Projet;  Des sessions de formation (renforcement des capacités) en gestion foncière ; VII. Mécanisme de gestion des plaintes Dans le cadre de la mise en œuvre du PROCASEF, le MGP proposé s’articule autour d‘un système de traitement interne dédié aux plaintes dites non sensibles et un autre externe, dévolu aux cas de plaintes dites sensibles. Les mécanismes de mise en œuvre de ces outils de gestion des plaintes, les intervenants, leurs prérogatives, le niveau de traitement des plaintes (local, départemental, régional, national, le recours à la justice) sont autant de paramètres pris en compte. Cf. Rapport MGP du PROCASEF. VIII. Recommandations Nous recommandons au personnel de terrain du PROCACEF, que les bénéficiaires du projet participent au système de suivi/évaluation de différentes manières : Recueil de données simples concernant leur situation foncière et leurs activités économiques liées au foncier ; Participation de représentants des PAP aux réunions relatives à la programmation, au suivi et à l’évaluation, notamment à travers la Cellule de Coordination du PROCASEF Participation, notamment, aux réunions de la Cellule de Coordination du PROCASEF lors de l’élaboration des programmes de travail et de l’évaluation de leur exécution ; Interpellation de leurs représentants ou de la Cellule de Coordination du PROCASEF en cas d’insatisfaction vis-à-vis de la mise en œuvre du projet et des modalités d’intervention des acteurs ; Participation des Collectivités locales et/ou des représentants de ces personnes concernées aux opérations qui les concernent ; Enquêtes 139 Veille au maintien d’une sensibilisation et d’une communication uniformes et continues par l’ensemble des acteurs, tout au long de la mise en œuvre du projet ; Emphase sur la probité morale des acteurs intervenants dans le mécanisme de gestion des plaintes ; Étude de la question des appuis financiers aux acteurs membres des organes de gestion des plaintes ; Analyse de la question de l’assermentation des membres qui interviennent dans le mécanisme de gestion des plaintes ; Respect des mesures sanitaires et la distanciation sociale prescrite par le Gouvernement. 140 Annexes 141 Annexe 1 : Représentation du foncier chez les enquêtés et selon le sexe Homme Femme TOTAL Nombre % Nombre % Nombre % Agriculture 56 17,02 41 12,42 97 14,72 Agriculture et Elevage 4 1,22 6 1,82 10 1,52 Bien d'un accès difficile et source 2 0,61 1 0,30 3 0,46 d'inégalités sociales Elevage 4 1,22 2 0,61 6 0,91 Habitation 89 27,05 124 37,58 213 32,32 Habitation / Agriculture / Elevage 2 0,61 3 0,91 5 0,76 Habitation et agriculture 65 19,76 67 20,30 132 20,03 Habitation et élevage 6 1,82 0 6 0,91 Habitation et Investissement 1 0,30 0 1 0,15 Héritage pour les enfants 0,00 3 0,91 3 0,46 La terre est sacrée 7 2,13 6 1,82 13 1,97 Non réponse 8 2,43 6 1,82 14 2,12 Source de convoitises et de 17 5,17 5 1,52 22 3,34 conflits Une grande richesse (coût, production, sécurité, héritage 68 20,67 66 20 134 20,33 pour les enfants) TOTAL 329 100 330 100 659 100 142 Annexe 2 : Synthèse des mesures préconisées par les acteurs Synthèse des mesures préconisées selon les communes concernées dans la zone du Grand-Dakar MESURES Femmes Hommes TOTAL COMMUNES PRECONISEES Effectif % Effectif % Effectif % Assister les paysans à sécuriser leur terre et mettre en place un observatoire 0 0 1 6,67 1 3,70 pour assurer le suivi de la gestion foncière Mener le programme de sécurisation foncière en toute transparence, sans exclusif, en prenant l'avis des parties 2 16,67 2 13,33 4 14,81 prenantes trouvées sur le terrain et en mettant en avant surtout l’intérêt des populations. Aider les communautés à viabiliser et valoriser les terres 0 0 3 20 3 11,11 pour stopper la vente de terre Assurer un meilleur traitement aux propriétaires coutumiers, Eviter de prendre de force les terres 1 8,33 1 6,67 2 7,41 BAMBYLOR occupées pendant longtemps par des communautés Eviter les démolitions des 1 8,33 0 0 1 3,70 maisons déjà construites Mettre en place un mécanisme d'accompagnement des populations dans leurs démarches pour l'accès aux attributions de 5 41,67 7 46,67 12 44,44 terres ou de titres formels (outil basé sur la transparence, la non- discrimination et la célérité. Organiser une campagne de communication pour permettre aux populations de s'intéresser à la terre, de mieux maîtriser le projet, notamment les avantages 1 8,33 1 6,67 2 7,41 qu’il leur apporte et les tenir informées durant tout le processus de sa mise en oeuvre 143 MESURES Femmes Hommes TOTAL COMMUNES PRECONISEES Effectif % Effectif % Effectif % Faire respecter les procédures édictées par la loi dans la gestion 2 16,67 0 0 2 7,41 du foncier TOTAL COMMUNE DE BAMBYLOR 12 100 15 100 27 100 Mettre en place un mécanisme d'accompagnement des populations dans leurs démarches pour l'accès aux attributions de 7 53,85 4 28,57 11 40,74 terres ou de titres formels (outil basé sur la transparence, la non- discrimination et la célérité. Mettre fin aux actions des personnes malhonnêtes qui vendent les terres de manière 1 7,69 1 7,14 2 7,41 illégale, même si elles ont un mandat électif. Assurer un meilleur traitement aux propriétaires coutumiers, Eviter de prendre de force les terres 0 0,00 1 7,14 1 3,70 occupées pendant longtemps par des communautés Mener le programme de TIVAOUNE sécurisation foncière en toute PEULH- transparence, sans exclusif, en NIAGHA prenant l'avis des parties 3 23,08 7 50 10 37,04 prenantes trouvées sur le terrain et en mettant en avant surtout l’intérêt des populations. Laisser à chacun ses terres/Aider à l'octroi de papiers, assainir le système de courtage, trouver des 1 7,69 1 7,14 2 7,41 solutions aux problèmes actuels Faire l'inventaire des terres n'ayant pas de propriétaires, en attribuer aux populations avec des titres formels, faire des aménagements agricoles pour créer des emplois pour les jeunes, en réserver également 1 7,69 0 0 1 3,70 pour les services sociaux de base (écoles, structures sanitaires, marchés, …) et en garder pour les générations futures et mettre ainsi fin à la forte spéculation foncière. 144 MESURES Femmes Hommes TOTAL COMMUNES PRECONISEES Effectif % Effectif % Effectif % TOTAL COMMUNE DE TIVAOUNE PEULH- NIAGHA 13 100 14 100 27 100 Une plus grande implication de l'Etat dans la gestion foncière et la mise en place dans chaque commune d'un organe autonome, avec implication des populations, de la société civile locale, afin d'organiser et superviser la 1 16,67 2 20 3 18,75 gestion des terres et les transactions foncières avec pour objectif de mettre fin aux spéculations et escroquerie autour du foncier. Faciliter l'accès à la terre aux résidents dans chaque localité en accordant la primeur aux personnes n'ayant pas encore 1 16,67 5 50 6 37,5 accès à la terre, aux femmes et aux jeunes YENNE Organiser une campagne de communication pour permettre aux populations de mieux maîtriser le projet et les tenir 3 50 0 0 3 18,75 informées durant tout le processus de sa mise en œuvre Laisser à chacun ses terres/Aider à l'octroi de papiers, assainir le système de courtage, trouver des 1 16,67 2 20 3 18,75 solutions aux problèmes actuels Assurer un meilleur traitement aux propriétaires coutumiers, Eviter de prendre de force les terres 0 0 1 10 1 6,25 occupées pendant longtemps par des communautés TOTAL COMMUNE DE YENNE 6 100 10 100 16 100 Affecter des terres aux communautés qui occupent DIASS 0 0 2 16,67 2 8,70 une localité depuis plusieurs décennies 145 MESURES Femmes Hommes TOTAL COMMUNES PRECONISEES Effectif % Effectif % Effectif % Mettre fin aux démolitions de maisons, protéger les populations contre l’injustice et la spoliation 1 9,09 0 0 1 4,35 foncière Mettre en place un mécanisme d'accompagnement des populations dans leurs démarches pour l'accès aux attributions de 3 27,27 2 16,67 5 21,74 terres ou de titres formels (outil basé sur la transparence, la non- discrimination et la célérité. Laisser à chacun ses terres/Aider à l'octroi de papiers, assainir le système de courtage, trouver des 3 27,27 4 33,33 7 30,43 solutions aux problèmes actuels Mener le programme de sécurisation foncière en toute transparence, sans exclusif, en prenant l'avis des parties 2 18,18 2 16,67 4 17,39 prenantes trouvées sur le terrain et en mettant en avant surtout l’intérêt des populations. Une plus grande implication de l'Etat dans la gestion foncière et la mise en place dans chaque commune d'un organe autonome, avec implication des populations, de la société civile locale, afin d'organiser et superviser la 2 18,18 2 16,67 4 17,39 gestion des terres et les transactions foncières avec pour objectif de mettre fin aux spéculations et escroquerie autour du foncier. TOTAL COMMUNE DE DIASS 11 100 12 100 23 100 Mener le programme de sécurisation foncière en toute transparence, sans exclusif, en prenant l'avis des parties 5 38,46 6 46,15 11 42,31 prenantes trouvées sur le terrain KEUR MOUSSA et en mettant en avant surtout l’intérêt des populations. Faire respecter les procédures édictées par la loi dans la gestion 7 53,85 6 46,15 13 50 du foncier 146 MESURES Femmes Hommes TOTAL COMMUNES PRECONISEES Effectif % Effectif % Effectif % Mettre en place un mécanisme d'accompagnement des populations dans leurs démarches pour l'accès aux attributions de 1 7,69 0 0 1 3,85 terres ou de titres formels (outil basé sur la transparence, la non- discrimination et la célérité. Favoriser la médiation sociale et y impliquer, les religieux, la 0 0 1 7,69 1 3,85 société civile locale… TOTAL COMMUNE DE KEUR MOUSSA 13 100 13 100 26 100 Une plus grande implication de l'Etat dans la gestion foncière et la mise en place dans chaque commune d'un organe autonome, avec implication des populations, de la société civile locale, afin d'organiser et superviser la 1 11,11 1 14,29 2 12,5 gestion des terres et les transactions foncières avec pour objectif de mettre fin aux spéculations et escroquerie autour du foncier. Mettre fin aux actions des personnes malhonnêtes qui NOTTO GOUYE vendent les terres de manière 0 0 1 14,29 1 6,25 illégale, même si elles ont un DIAMA mandat électif. Faciliter l'accès à la terre aux résidents dans chaque localité en accordant la primeur aux personnes n'ayant pas encore 3 33,33 0 0 3 18,75 accès à la terre, aux femmes et aux jeunes Mettre en place un mécanisme d'accompagnement des populations dans leurs démarches pour l'accès aux attributions de 5 55,56 5 71,43 10 62,5 terres ou de titres formels (outil basé sur la transparence, la non- discrimination et la célérité. TOTAL COMMUNE DE NOTTO GOUYE DIAMA 9 100 7 100 16 100 Aider les communautés à DAROU viabiliser et valoriser les terres 1 5,56 3 15 4 10,53 KHOUDOSS pour stopper la vente de terre 147 MESURES Femmes Hommes TOTAL COMMUNES PRECONISEES Effectif % Effectif % Effectif % Mettre fin à l'attribution de grandes superficies en faveur 0 0 1 5 1 2,63 d'une seule personne physique Mener le programme de sécurisation foncière en toute transparence, sans exclusif, en prenant l'avis des parties 3 16,67 3 15 6 15,79 prenantes trouvées sur le terrain et en mettant en avant surtout l’intérêt des populations. Faire respecter les procédures édictées par la loi dans la gestion 11 61,11 8 40 19 50 du foncier Une plus grande implication de l'Etat dans la gestion foncière et la mise en place dans chaque commune d'un organe autonome, avec implication des populations, de la société civile locale afin d'organiser et superviser la 3 16,67 5 25 8 21,05 gestion des terres et les transactions foncières avec pour objectif de mettre fin aux spéculations et escroquerie autour du foncier. TOTAL COMMUNE DE DAROU KHOUDOSS 18 100 20 100 38 100 148 Synthèse des mesures préconisées selon les communes concernées dans la zone du bassin arachidier Femmes Hommes TOTAL MESURES COMMUNES PRECONISEES Effectif % Effectif % Effectif % Mettre en place un mécanisme d'accompagnement des populations dans leurs démarches pour l'accès aux attributions de terres ou de 0 0 4 25 4 12,12 titres formels (outil basé sur la transparence, la non- discrimination et la célérité. Impliquer les jeunes et les femmes dans la 2 11,76 0 0 2 6,06 gestion foncière NGOYE Mener le programme de sécurisation foncière en toute transparence, sans exclusif, en prenant l'avis des parties prenantes 5 29,41 8 50 13 39,39 trouvées sur le terrain et en mettant en avant surtout l’intérêt des populations. Convaincre les populations locales d'accepter de donner des terres aux femmes, aux jeunes et accompagner le processus 6 35,29 0 0 6 18,18 en octroyant des délibérations sur les terres qui leur sont affectées. 149 Femmes Hommes TOTAL MESURES COMMUNES PRECONISEES Effectif % Effectif % Effectif % Mettre en place un mécanisme d'accompagnement des populations dans leurs démarches pour l'accès aux attributions de terres ou de 2 11,76 0 0 2 6,06 titres formels (outil basé sur la transparence, la non- discrimination et la célérité. Assurer un bon suivi du projet de sécurisation 0 0 1 6,25 1 3,03 foncière Mettre en place un mécanisme d'accompagnement des populations dans leurs démarches pour l'accès aux attributions de terres ou de 2 11,76 3 18,75 5 15,15 titres formels (outil basé sur la transparence, la non- discrimination et la célérité. TOTAL COMMUNE DE NGOYE 17 100 16 100 33 100 Mettre en place un mécanisme d'accompagnement des populations dans leurs NDANGAL démarches pour l'accès aux attributions de terres ou de 5 35,71 3 25 8 30,77 MA titres formels (outil basé sur la transparence, la non- discrimination et la célérité. 150 Femmes Hommes TOTAL MESURES COMMUNES PRECONISEES Effectif % Effectif % Effectif % Faire l'inventaire des terres n'ayant pas de propriétaires, en attribuer aux populations avec des titres formels, faire des aménagements agricoles pour créer des emplois pour les jeunes, en réserver également pour les services 1 7,14 1 8,33 2 7,69 sociaux de base (écoles, structures sanitaires, marchés, …) et en garder pour les générations futures et mettre ainsi fin à la forte spéculation foncière. Faciliter l'accès à la terre aux résidents dans chaque localité en accordant la primeur aux personnes 0 0 1 8,33 1 3,85 n'ayant pas encore accès à la terre, aux femmes et aux jeunes Mener le programme de sécurisation foncière en toute transparence, sans exclusif, en prenant l'avis des parties prenantes 3 21,43 1 8,33 4 15,38 trouvées sur le terrain et en mettant en avant surtout l’intérêt des populations. 151 Femmes Hommes TOTAL MESURES COMMUNES PRECONISEES Effectif % Effectif % Effectif % Mettre en place un mécanisme d'accompagnement des populations dans leurs démarches pour l'accès aux attributions de terres ou de 5 35,71 6 50 11 42,31 titres formels (outil basé sur la transparence, la non- discrimination et la célérité. TOTAL COMMUNE DE 14 100 12 100 26 100 NDANGALMA Mettre en place un projet de financement en faveur de l'acquisition et la mise 4 44,44 2 28,57 6 37,50 en valeur de terres par les jeunes et les femmes FIMELA Mener le programme de sécurisation foncière en toute transparence, sans exclusif, en prenant l'avis des parties prenantes 5 55,56 5 71,43 10 62,50 trouvées sur le terrain et en mettant en avant surtout l’intérêt des populations. TOTAL COMMUNE DE FIMELA 9 100 7 100 16 100 152 Femmes Hommes TOTAL MESURES COMMUNES PRECONISEES Effectif % Effectif % Effectif % Mettre en place un mécanisme d'accompagnement des populations dans leurs démarches pour l'accès aux attributions de terres ou de 2 25 1 11,11 3 17,65 titres formels (outil basé sur la transparence, la non- discrimination et la célérité. Faire l'inventaire des titre et des terres n'ayant pas de propriétaires, en attribuer aux populations avec des titres formels, faire des aménagements agricoles pour créer des emplois KEUR SAMBA pour les jeunes, en réserver 0 0 3 33,33 3 17,65 GUEYE également pour les services sociaux de base (écoles, structures sanitaires, marchés, …) et en garder pour les générations futures et mettre ainsi fin à la forte spéculation foncière. Mettre en place un mécanisme d'accompagnement des populations dans leurs démarches pour l'accès aux attributions de terres ou de 4 50 2 22,22 6 35,29 titres formels (outil basé sur la transparence, la non- discrimination et la célérité). Assurer un bon suivi 1 12,5 1 11,11 2 11,76 du projet 153 Femmes Hommes TOTAL MESURES COMMUNES PRECONISEES Effectif % Effectif % Effectif % Aider les communautés à viabiliser et valoriser les terres pour stopper la vente 1 12,5 2 22,22 3 17,65 de terre TOTAL COMMUNE DE KEUR SAMBA GUEYE 8 100 9 100 17 100 Organiser les femmes en GIE communautaire, leur dédier un espace aménagé où chacune d'elles pourra avoir sa propre parcelle 6 46,15 1 10 7 30,43 avec des titres formels. Et les accompagner par un programme de financement. Mettre en place un mécanisme d'accompagnement des populations dans leurs démarches pour l'accès aux attributions de terres ou de 5 38,46 5 50 10 43,48 titres formels (outil basé TOUBACOU sur la transparence, la non- TA discrimination et la célérité). Procéder au renforcement de capacités des conseillers municipaux pour une meilleure maîtrise de la législation nationale sur le foncier et leur apporter un appui technique pour une gestion plus efficiente du 0 0 2 20 2 8,70 foncier. Procéder également au renforcement des structures administratives en personnel et moyens techniques. 154 Femmes Hommes TOTAL MESURES COMMUNES PRECONISEES Effectif % Effectif % Effectif % Mettre fin à l'attribution de grandes superficies en faveur d'une seule 1 7,69 1 10 2 8,70 personne physique Laisser à chacun ses terres/Aider à l'octroi de papiers, assainir le système de courtage, trouver des 1 7,69 1 10 2 8,70 solutions aux problèmes actuels TOTAL COMMUNE DE TOUBACOUTA 13 100 10 100 23 100 TOTAL 61 53,04 54 46,96 115 100 Synthèse des mesures préconisées selon les communes concernées dans la zone de la Casamance naturelle Hommes Femmes Total Communes Mesures préconisées Effectif % Effectif % Effectif % Mettre en place un mécanisme d'accompagnement des populations dans leurs démarches pour l'accès aux attributions de terres ou de titres 1 20 0 0 1 20 formels (outil basé sur la transparence, la non-discrimination et la célérité. Diaobé- Mener le programme de sécurisation foncière en toute transparence, sans Kabendou exclusif, en prenant l'avis des parties prenantes trouvées sur le terrain et 2 40 0 0 2 40 en mettant en avant surtout l’intérêt des populations. Laisser à chacun ses terres/Aider à l'octroi de papiers, assainir le système de courtage, trouver des 1 20 0 0 1 20 solutions aux problèmes actuels 155 Hommes Femmes Total Communes Mesures préconisées Effectif % Effectif % Effectif % Procéder au renforcement de capacités des conseillers municipaux pour une meilleure maîtrise de la législation nationale sur le foncier et leur apporter un appui technique pour une gestion plus efficiente du 1 20 0 0 1 20 foncier. Procéder également au renforcement des structures administratives en personnel et moyens techniques. Total Commune Diaobé 5 100 0 0 5 100 Aider les agriculteurs dans l'exploitation du foncier à travers un 1 20 1 50 2 28,57 programme d'appui Mettre en place un mécanisme d'accompagnement des populations dans leurs démarches pour l'accès aux attributions de terres ou de titres 2 40 0 0 2 28,57 formels (outil basé sur la transparence, la non-discrimination et la célérité. Médina Chérif Mener le programme de sécurisation foncière en toute transparence, sans exclusif, en prenant l'avis des parties prenantes trouvées sur le terrain et 2 40 0 0 2 28,57 en mettant en avant surtout l’intérêt des populations. Faciliter l'accès à la terre aux résidents dans chaque localité en accordant la primeur aux personnes 0 0 1 50 1 14,29 n'ayant pas encore accès à la terre, aux femmes et aux jeunes Total Commune Médina Chérif 5 100 2 100 7 100 Mettre en place un mécanisme d'accompagnement des populations dans leurs démarches pour l'accès aux attributions de terres ou de titres 0 0 1 50 1 25 formels (outil basé sur la transparence, la non-discrimination et la célérité. Mener le programme de sécurisation Diembéring foncière en toute transparence, sans exclusif, en prenant l'avis des parties prenantes trouvées sur le terrain et 0 0 1 50 1 25 en mettant en avant surtout l’intérêt des populations. Faciliter l'accès à la terre aux résidents dans chaque localité en accordant la primeur aux personnes 2 100 0 0 2 50 n'ayant pas encore accès à la terre, 156 Hommes Femmes Total Communes Mesures préconisées Effectif % Effectif % Effectif % aux femmes et aux jeunes Total Commune Diembéring 2 100 2 100 4 100 Mettre en place un mécanisme d'accompagnement des populations dans leurs démarches pour l'accès aux attributions de terres ou de titres 1 20 0 0 1 9,09 formels (outil basé sur la transparence, la non-discrimination et la célérité. Mener le programme de sécurisation foncière en toute transparence, sans exclusif, en prenant l'avis des parties prenantes trouvées sur le terrain et 3 60 2 33,33 5 45,45 en mettant en avant surtout l’intérêt des populations. Tenghory Organiser une campagne de communication pour permettre aux populations de mieux maîtriser le projet et les tenir informées durant 1 20 3 50 4 36,36 tout le processus de sa mise en œuvre Organiser les femmes en GIE communautaire, leur dédier un espace aménagé où chacune d'elles pourra avoir sa propre parcelle avec 0 0 1 16,67 1 9,09 des titres formels. Et les accompagner par un programme de financement. Total Commune Tenghory 5 100 6 100 11 100 Mener le programme de sécurisation foncière en toute transparence, sans exclusif, en prenant l'avis des parties prenantes trouvées sur le terrain et 2 50 1 25 3 37,5 en mettant en avant surtout l’intérêt des populations. Djibanar Organiser une campagne de communication pour permettre aux populations de mieux maîtriser le projet et les tenir informées durant 2 50 3 75 5 62,5 tout le processus de sa mise en œuvre Total Commune Djibanar 4 100 4 100 8 100 157 Synthèse des mesures préconisées selon les communes concernées dans la zone de la vallée du fleuve Sénégal et ferlo Femmes Hommes TOTAL Communes Mesures préconisées Effectif % Effectif % Effectif % Mettre en place un mécanisme d'accompagnement des populations dans leurs démarches pour l'accès aux attributions de terres ou de titres 1 14,29 0 0 1 7,14 formels (outil basé sur la transparence, la non-discrimination et la célérité. Faciliter l'accès à la terre aux résidents dans chaque localité en accordant la primeur aux personnes 1 14,29 0 0 1 7,14 n'ayant pas encore accès à la terre, aux femmes et aux jeunes Mettre fin à l'attribution de grandes superficies en faveur d'une seule 1 14,29 3 42,86 4 28,57 personne physique Faire respecter les procédures édictées par la loi dans la gestion du 4 57,14 0 0 4 28,57 foncier Mettre en place un système de Bokhol diffusion de l'information sur le foncier (notamment sur les démarches à entreprendre en vue 0 0 1 14,29 1 7,14 d'une acquisition légale) indépendant des municipalités et d'un accès facile à la population. Une plus grande implication de l'Etat dans la gestion foncière et la mise en place dans chaque commune d'un organe autonome, avec implication des populations, de la société civile locale afin d'organiser et superviser 0 0 2 28,57 2 14,29 la gestion des terres et les transactions foncières avec pour objectif de mettre fin aux spéculations et escroquerie autour du foncier. Mettre fin aux actions des personnes malhonnêtes qui vendent les terres de manière illégale, même si elles ont 0 0 1 14,29 1 7,14 un mandat électif. TOTAL COMMUNE DE BOKHOL 7 100 7 100 14 100 158 Femmes Hommes TOTAL Communes Mesures préconisées Effectif % Effectif % Effectif % Mener le programme de sécurisation foncière en toute transparence, sans exclusif, en prenant en compte les avis et suggestions des parties 1 6,25 6 33,33 7 20,59 prenantes trouvées sur le terrain et en mettant en avant surtout l’intérêt des populations. Mettre en place un mécanisme d'accompagnement des populations dans leurs démarches pour l'accès aux attributions de terres ou de titres 7 43,75 2 11,11 9 26,47 formels (outil basé sur la transparence, la non-discrimination et la célérité. Mener le programme de sécurisation foncière en toute transparence, sans exclusif, en prenant en compte les avis et suggestions des parties 1 6,25 10 55,56 11 32,35 Bokidiawé prenantes trouvées sur le terrain et en mettant en avant surtout l’intérêt des populations. Faciliter l'accès à la terre aux résidents dans chaque localité en accordant la primeur aux personnes 2 12,5 0 0 2 5,88 n'ayant pas encore accès à la terre, aux femmes et aux jeunes Une plus grande implication de l'Etat dans la gestion foncière et la mise en place dans chaque commune d'un organe autonome, avec implication des populations, de la société civile locale, afin d'organiser et superviser 5 31,25 0 0 5 14,71 la gestion des terres et les transactions foncières avec pour objectif de mettre fin aux spéculations et escroquerie autour du foncier. TOTAL COMMUNE DE BOKIDIAWE 16 100 18 100 34 100 Mener le programme de sécurisation foncière en toute transparence, sans exclusif, en prenant l'avis des parties prenantes trouvées sur le terrain et en 3 33,33 3 27,27 6 30 mettant en avant surtout l’intérêt des Fanaye populations. Affecter des terres aux communautés qui occupent 2 22,22 0 0 2 10 une localité depuis plusieurs décennies 159 Femmes Hommes TOTAL Communes Mesures préconisées Effectif % Effectif % Effectif % Mettre en place un mécanisme d'accompagnement des populations dans leurs démarches pour l'accès aux attributions de terres ou de titres 3 11,11 2 18,18 5 25 formels (outil basé sur la transparence, la non-discrimination et la célérité. Organiser une campagne de communication pour permettre aux populations de s'intéresser à la terre, de mieux maîtriser le projet, 1 11,11 0 0 1 5 notamment les avantages qu’il leur apporte et les tenir informées durant tout le processus de sa mise en œuvre Faire l'inventaire des titre et des terres n'ayant pas de propriétaires, en attribuer aux populations avec des titres formels, faire des aménagements agricoles pour créer des emplois pour les jeunes, en réserver également pour les services 0 0 3 27,27 3 15 sociaux de base (écoles, structures sanitaires, marchés, …) et en garder pour les générations futures et mettre ainsi fin à la forte spéculation foncière. Mener le programme de sécurisation foncière en toute transparence, sans exclusif, en prenant en compte les avis et suggestions des parties 0 0 1 9,09 1 5 prenantes trouvées sur le terrain et en mettant en avant surtout l’intérêt des populations. Faire respecter les procédures édictées par la loi dans la gestion du 0 0 2 18,18 2 10 foncier TOTAL COMMUNE DE FANAYE 9 100 11 100 20 100 Assurer un bon suivi du PROCASEF 0 0 1 11,11 1 4,76 Mener le programme de sécurisation foncière en toute transparence, sans Labgar exclusif, en prenant en compte les avis et suggestions des parties 3 25 1 11,11 4 19,05 prenantes trouvées sur le terrain et en mettant en avant surtout l’intérêt des populations. Attribuer des terres aux occupants de Ndande longues durées 0 0 1 11,11 1 4,76 160 Femmes Hommes TOTAL Communes Mesures préconisées Effectif % Effectif % Effectif % Mettre en place un mécanisme d'accompagnement des populations dans leurs démarches pour l'accès aux attributions de terres ou de titres 0 0 1 11,11 1 4,76 formels (outil basé sur la transparence, la non-discrimination et la célérité. Faciliter l'accès à la terre aux résidents dans chaque localité en accordant la primeur aux personnes 8 66,67 4 44,44 12 57,14 n'ayant pas encore accès à la terre, aux femmes et aux jeunes Mener le programme de sécurisation foncière en toute transparence, sans exclusif, en prenant en compte les avis et suggestions des parties 1 8,33 1 11,11 2 9,52 prenantes trouvées sur le terrain et en mettant en avant surtout l’intérêt des populations. TOTAL COMMUNE DE NDANDE 12 100 9 100 21 100 Aménager des espaces agricoles dans toutes les communes et les mettre au service des populations qui en 2 20 3 37,5 5 27,78 feraient la demande, même si c'est sous forme d'un prêt temporaire. Mener le programme de sécurisation foncière en toute transparence, sans exclusif, en prenant en compte les avis et suggestions des parties 2 20 0 0 2 11,11 prenantes trouvées sur le terrain et en mettant en avant surtout l’intérêt des populations. Ndiayène Pendao Mettre en place un mécanisme d'accompagnement des populations dans leurs démarches pour l'accès aux attributions de terres ou de titres 2 20 1 12,5 3 16,67 formels (outil basé sur la transparence, la non-discrimination et la célérité. Mener le programme de sécurisation foncière en toute transparence, sans exclusif, en prenant l'avis des parties prenantes trouvées sur le terrain et en 4 40 0 0 4 22,22 mettant en avant surtout l’intérêt des populations. 161 Femmes Hommes TOTAL Communes Mesures préconisées Effectif % Effectif % Effectif % Faire l'inventaire titres et des terres n'ayant pas de propriétaires, en attribuer aux populations avec des titres formels, faire des aménagements agricoles pour créer des emplois pour les jeunes, en réserver également pour les services 0 0 1 12,5 1 5,56 sociaux de base (écoles, structures sanitaires, marchés, …) et en garder pour les générations futures et mettre ainsi fin à la forte spéculation foncière. Aménager au sein de chaque collectivité locale un corridor de parcours de bétail afin de mettre fin 0 0 1 12,5 1 5,56 aux conflits entre éleveurs et agriculteurs Mener le programme de sécurisation foncière en toute transparence, sans exclusif, en prenant l'avis des parties prenantes trouvées sur le terrain et en 0 0 1 12,5 1 5,56 mettant en avant surtout l’intérêt des populations. Organiser une campagne de communication pour permettre aux populations de mieux maîtriser le 0 0 1 12,5 1 5,56 projet et les tenir informées durant tout le processus de sa mise en œuvre TOTAL COMMUNE DE NDIAYENE PENDAO 10 100 8 100 18 100 Mettre en place un mécanisme d'accompagnement des populations dans leurs démarches pour l'accès aux attributions de terres ou de titres 3 20 5 35,71 8 27,59 formels (outil basé sur la transparence, la non-discrimination et la célérité. Une plus grande implication de l'Etat Ogo dans la gestion foncière et la mise en place dans chaque commune d'un organe autonome, avec implication des populations, de la société civile locale, afin d'organiser et superviser 11 66,67 6 42,86 17 55,17 la gestion des terres et les transactions foncières avec pour objectif de mettre fin aux spéculations et escroquerie autour du foncier. 162 Femmes Hommes TOTAL Communes Mesures préconisées Effectif % Effectif % Effectif % Mettre fin aux actions des personnes malhonnêtes qui vendent les terres de manière illégale, même si elles ont 1 6,67 1 7 2 6,9 un mandat électif. Mener le programme de sécurisation foncière en toute transparence, sans exclusif, en prenant l'avis des parties prenantes trouvées sur le terrain et en 0 0 1 7,14 1 3,45 mettant en avant surtout l’intérêt des populations. Prendre en compte les avis et suggestions des populations, notamment des propriétaires de terres 0 0 1 7,14 1 3,45 avant mise en œuvre du programme de sécurisation foncière TOTAL COMMUNE D'OGO 15 100 14 100 29 100 Synthèse des mesures préconisées selon les communes concernées dans la zone du Boundou Femmes Hommes TOTAL Communes Mesures préconisées Effectif % Effectif % Effectif % Mener le programme de sécurisation foncière en toute transparence, sans exclusif, en Missirah prenant l'avis des parties prenantes 2 100 3 100 5 100 trouvées sur le terrain et en mettant en avant surtout l’intérêt des populations. TOTAL COMMUNE DE MISSIRAH 2 100 3 100 5 100 Procéder au renforcement de capacités des conseillers municipaux pour une meilleure maîtrise de la législation nationale sur le foncier et leur apporter un appui technique pour une gestion 1 11 1 13 2 11,76 plus efficiente du foncier. Procéder également au renforcement des Moudéry structures administratives en personnel et moyens techniques. Faciliter l'accès à la terre aux résidents dans chaque localité en accordant la primeur aux personnes n'ayant pas encore accès 4 44 0 0 4 23,53 à la terre, aux femmes et aux jeunes 163 Femmes Hommes TOTAL Communes Mesures préconisées Effectif % Effectif % Effectif % Aider les communautés à viabiliser et valoriser les terres pour stopper 0 0 2 25 2 11,76 la vente de terre Mener le programme de sécurisation foncière en toute transparence, sans exclusif, en prenant l'avis des parties prenantes 4 44 5 63 9 52,94 trouvées sur le terrain et en mettant en avant surtout l’intérêt des populations. TOTAL COMMUNE DE MOUDERY 9 100 8 100 17 100 Faciliter l'accès à la terre aux résidents dans chaque localité en accordant la primeur aux personnes n'ayant pas encore accès 3 60 0 0 3 42,86 à la terre, aux femmes et aux jeunes Tomboronkoto Mener le programme de sécurisation foncière en toute transparence, sans exclusif, en prenant en compte les avis et suggestions des parties prenantes 2 40 2 100 4 57,14 trouvées sur le terrain et en mettant en avant surtout l’intérêt des populations. TOTAL COMMUNE DE TOMBORONKOTO 5 100 2 100 7 100 TOTAL 16 55,17 13 44,83 29 100 164 Annexe 3 : QUESTIONNAIRE EVALUATION DU PROJET PROCASEF (Projet Cadastre et Sécurisation Foncière) Code : /_/_/_/_ / Région : ……………………………….. Département : …………………………………………………….. Commune : …………………………………………………………….. Enquêteur : /_/_/ Date : /_/_/ /_/_ / /_/_/_/_ / I- IDENTIFICATION 1. Prénoms : ………………………………………………………………………………………… ………………………… 2. Nom : …………………………………………………………………………………… ……………………………………. 3. Sexe : - Homme - Femme 4. Age : 5. Lieu d’habitation : …………………………………………………………………… 6. Téléphone : ………………………………………………………………………………………… ……………………… II- SITUATION SOCIOECONOMIQUE 1. Situation matrimoniale : - Célibataire - Marié monogame - Marié polygame - Divorcé (e) - Veuf (ve) 2. Nombre d’enfants : 3. Nombre de personnes en charge : 4. Niveau d’instruction : - Pas instruit - Enseignement coranique - Primaire - Secondaire premier cycle - Secondaire deuxième cycle - Niveau supérieur 165 5. Ethnie : - Wolof - Halpuular - Sérère - Diola - Mandingue - Autre, à préciser : ………………………………………………………………………………………… ……………. 6. Religion : - Musulman - Catholique - Protestant - Animiste - Autre, à préciser : ………………………………………………………………………………………… ……………. 7. Lieu d’origine : ………………………………………………………………………………………… ………………… 7.1. Si lieu d’origine différent de celui de résidence, préciser les raisons de votre présence sur place : …………………………………………………………………………………………... ....... 7.2. Si lieu d’origine différent de celui de résidence, préciser la durée du séjour : 8. Quel est votre statut d’occupation dans la maison où vous résidez ? - Propriétaire - Copropriétaire - Locataire - Hébergé - Autre, à préciser : ………………………………………………………………………………………… ……………. 8.1. Si propriétaire, comment avez-vous acquis votre maison ? - Achat - Héritage - Don - Autre, à préciser : ………………………………………………………………………………………… ……………. 9. Menez-vous une activité rémunératrice ? : Oui Non 9.1. Si Oui, préciser : ………………………………………………………………………………………… …. 10. Avez-vous d’autres sources de revenus : Oui Non 10.1. Si Oui, préciser : ................................................................................................... 166 III- ACCES AU FONCIER 1. Quelle représentation vous faites-vous de la terre ?.................................................... 2. Quel est le mode d’accès à la terre le plus répandu dans votre localité ? - Achat - Héritage - Don - Autre, à préciser : ………………………………………………………………………………………… ……………. 3. Avez-vous accès à la terre ? Oui Non 3.1. Si Non, pourquoi ?............................................................................................... 3.2. Si oui, comment ? 3.3. Si propriétaire, vos enfants pourront-ils hériter de vos terres ? Oui Non 3.3.1. Si Oui, comment ?.......................................................................................... 3.3.2. Si Non, pourquoi ?......................................................................................... 3.4. Si propriétaire, vos filles pourront-elles hériter de vos terres au même titre que vos fils ? 3.4.1. Si Oui, comment ?.......................................................................................... 3.4.2. Si Non, pourquoi ?......................................................................................... 4. D’une manière générale, les hommes et les femmes ont-ils un accès égal à la terre dans votre localité ? Oui Non 4.1. Si Oui, comment ?.......................................................................................... 4.2. Si Non, pourquoi ?......................................................................................... 5. Les personnes non originaires de votre localité peuvent-elles avoir accès à la terre ? 5.1. Si Oui, comment ?.......................................................................................... 5.2. Si Non, pourquoi ?.......................................................................................... 6. La tradition locale favorise-t-elle un accès équitable à la terre ? Oui Non 6.1. Si Oui, comment ?.......................................................................................... 6.2. Si Non, pourquoi ?.......................................................................................... 7. Existe-t-il une institution traditionnelle chargée de gérer les litiges fonciers ? Oui Non 7.1. Si Oui, ses décisions vous satisfont-elles ?..................................................... 7.2. Si Non, pourquoi ?.......................................................................................... 7.2.1. Si pas d’institution locale pour la gestion des litiges fonciers, quelles autres voies de recours ?...................................................................................................... 8. Avez-vous une fois était impliqué dans un litige foncier ? Oui Non 8.1. Si Oui, quel était la nature du litige ?..................................................... 8.2. Quelle a été l’instance de recours ?............................................................... 8.3. Quel a été le résultat ?................................................................................... 9. Connaissez-vous la structure administrative chargée de la gestion de la terre?................ Oui Non 9.1. Si Oui, préciser.......................................................................................... 10. Pensez-vous que la législation nationale garantit un accès facile à la terre ? Oui Non 10.1. Si Oui, comment ?.......................................................................................... 167 10.2. Si Non, pourquoi ?.......................................................................................... 11. Pensez-vous que le foncier est bien géré dans votre localité ? Oui Non 11.1. Si Oui, comment ?.......................................................................................... 11.2. Si Non, pourquoi ?.......................................................................................... 12. Pensez-vous bénéficier de l’aide d’amis ou de proches, en cas de besoin, pour acheter de la terre ? Oui Non 13. Avez-vous la possibilité de recourir à un financement pour acheter de la terre ? Oui Non 14. Comment se font les transactions foncières dans votre localité ?.............................. 15. Avez-vous une préoccupation concernant la gestion du foncier dans votre localité ? Oui Non 15.1. Si Oui, laquelle ? ………………………………………………………………………………. .... 16. Avant les enquêtes aviez entendu parler du PROCASEF ? 16.1. Si Oui, par quel canal ?................................................................................... 17. Pensez-vous que le programme de sécurisation des terres pourrait-être une solution aux conflits fonciers ? Oui Non 18. Avez-vous des préoccupations par rapport au PROCASEF ? Oui Non 18.1. Si Oui, lesquelles ? ………………………………………………………………………..... 19. Avez-vous des attentes par rapport au PROCASEF ? Oui Non 19.1. Si Oui, lesquelles ? ………………………………………………………………………..... 20. Avez-vous une recommandation pour une meilleure gestion du foncier dans votre localité? Oui Non 20.1. Si Oui, lesquelles ? ……………………………………..... IV- PROBLEMATIQUE DES VBG  Existe-t-il des pratiques traditionnelles néfastes (excision, lévirat, sororat) pour la femme ? Si oui lesquelles ? …………………………………………………………………………………………………  Existe-t-il des Violences Basées sur le Genre (mariage précoce/forcé) / des Exploitations et Abus Sexuels, des Harcèlements sexuels et des violences de manière générale dans votre localité ? Si oui, préciser …………………………………………………………………………………………  Connaissez-vous des services de réponse sûrs et éthiques aux Violences Basées sur le Genre/Exploitation, Abus Sexuel et Harcèlement Sexuel. Si oui lesquels ? ………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………. 168 Annexe 4 : Guide d’entretien avec les autorités locales : maires ou leurs représentants désignés, chefs de village Numéro THEMES QUESTIONS Que représente le foncier pour vos administrés ? Cette perception a-t-elle eu à varier dans le temps ? Symbolique du foncier pour les Si oui, comment était perçue la terre avant dans 1 votre localité? populations Quels sont les facteurs ayant favorisé ce changement de représentation du foncier? Si pas changement de perception des populations, quels sont les facteurs de consolidations ? Dans le passé quels étaient les principaux modes d'acquisition de la terre dans votre localité? Ces procédés sont-ils encore d'actualité dans cet espace? Présentement, quel est le principal mode d'acquisition de terre dans votre localité? Ces modes d'acquisition sont-ils ouverts à tous vos concitoyens? Si non, pourquoi? 2 Mode d'accès et d'utilisation du foncier comment jugez-vous l'accès des femmes au foncier? Quelle est la situation de l'accès des jeunes à la terre? Les personnes originaires d'autres localités ont- elles accès à la terre dans votre localité? Si oui, sous quelles conditions? Quel est l'usage principal de la terre dans votre localité? Qui contrôle le foncier dans votre localité? Existe-t-il une instance traditionnelle de gestion des terres? Si oui, les populations respectent-elles les décisions de l’instance? 3 Gestion locale du foncier Si oui, quelle perception ont les populations sur l’organisation du foncier Quel rôle jouent les autorités locales dans l’octroi de la terre? Quelles est l'instance de contrôle des attributions de terres dans votre localité? Existent-ils des litiges fonciers dans votre localité? 4 Litiges fonciers Quelles en sont les principales raisons? 169 En moyenne quel est le nombre de litiges fonciers dans l'année? Existe-t-il une instance locale de règlement des litiges fonciers? Si, oui, à préciser. Ces décisions sont-elles respectées par la population? Existe-t-il dans votre localité de l'élevage de parcours? Pensez-vous que le PROCASEF pourrait être une solution au conflit entre éleveur et agriculteur? Avant les enquêtes, aviez-vous entendu parler du projet cadastre et sécurisation foncière ? (si oui, à préciser) Perception par rapport au projet de sécurisation foncière du PROCASEF Projet de sécurisation foncière Avez-vous des appréhensions par rapport au 5 (PROCASEF) PROCASEF? (si oui, lesquelles? si non pourquoi?) Avez-vous des attentes concernant le PROCASEF? (si oui, lesquelles? si non pourquoi?) Avez-vous des recommandations pour une bonne mise en œuvre du projet? (si oui, lesquelles? si non pourquoi?) Guide 2 : Guide d’entretien avec la société civile de la gestion foncière : Numéros THEMES QUESTIONS Regard sur le Pourquoi votre intérêt pour le foncier? 1 foncier Quelle est votre regard sur la gestion foncière au Sénégal? Quelles sont vos recommandations pour une meilleure gestion du Gestion du foncier à l'échelle nationale? 2 foncier Quel concours pourriez-vous apporter pour une gestion plus efficiente du foncier et sans exclusif? Selon vous, qu'est-ce qui explique les nombreux problèmes liés au foncier dans le pays? Quels sont les types de litiges fonciers qui vous sont rapportés? 3 Litiges fonciers Jouez-vous un rôle quelconque dans la résolution de ces litiges? Quel est votre avis sur la gestion des litiges liés à la terre au Sénégal? Selon vous, quelles actions devraient mettre en œuvre les pouvoirs publics afin que les litiges liés à la terre ne soient plus d'actualité? Avant les enquêtes, aviez-vous entendu parler du projet cadastre et sécurisation foncière ? (si oui, à préciser) Quelle est votre perception par rapport au projet de sécurisation foncière du PROCASEF? 4 PROCASEF Avez-vous des appréhensions par rapport au PROCASEF? (si oui, à préciser) Avez-vous des attentes concernant le PROCASEF? (si oui, à préciser) Avez-vous des recommandations pour une bonne mise en œuvre du PROCASEF (si oui, à préciser) 170 Guide 3 : Guide d’entretien avec les guides religieux ou coutumiers # THEMES QUESTIONS Du point de vue de la religion ou de la coutume, quelle représentation avez-vous du foncier? Que pensez-vous des modes d'acquisition du foncier dans votre localité? Jouez-vous un rôle dans l'octroi, la gestion ou le règlement des contentieux liés à la terre dans votre localité? (si oui, à préciser) Comment jugez-vous l'accès des femmes au foncier? 1 Perception et accès au foncier Pensez-vous que cette situation devrait être améliorée? (si oui, dire comment et pourquoi) Comment jugez-vous l'accès des jeunes au foncier? Etes-vous favorable à l'amélioration de l'accès des jeunes au foncier (si oui, dire pourquoi et comment s'y prendre) Concernant les héritages fonciers, quel est le procédé de rigueur dans votre localité? Comment appréciez-vous l'accès au foncier de personnes non originaires de votre localité? Quels sont les types de litiges fonciers qui sont soumis à 2 Litiges fonciers votre arbitrage? Comment les litiges fonciers sont gérés dans votre localité? Avant les enquêtes, aviez-vous entendu parler du projet cadastre et sécurisation foncière ? (si oui, à préciser) Quelle est votre perception par rapport au projet de sécurisation foncière du PROCASEF? Avez-vous des appréhensions par rapport au PROCASEF? 3 Projet de sécurisation foncière (si oui, à préciser) Avez-vous des attentes concernant le PROCASEF? (si oui, à préciser) Avez-vous des recommandations pour une bonne mise en œuvre du PROCASEF ? (si oui, à préciser) 171 Guide 4 : Guide d’entretien avec les groupes de femmes # THEMES QUESTIONS Que représente pour vous l'accès au foncier? Quel est le principal mode d'accès au foncier des femmes dans votre localité? Quel est l'usage principal que vous faîtes de la terre? Que pensez-vous de la gestion foncière dans votre localité? 1 Accès et gestion foncière Comment jugez-vous l'accès des femmes au foncier dans votre localité? Quels sont les facteurs qui contribuent à cette situation? Quelles sont les répercussions de cette situation des femmes au plan social? Quelles sont les actions menées jusqu’ici par votre organisation pour faciliter l’accès des femmes au foncier? Quels sont les types de litiges fonciers impliquant souvent les femmes? Quelles sont les instances de gestion de ces litiges? 2 Litiges fonciers impliquant des femmes Quelles sont appréciations par rapport aux décisions prises par ces instances? Selon vous, quelles actions devraient être entreprises pour mettre fin aux litiges fonciers impliquant les femmes? Avant les enquêtes, aviez-vous entendu parler du projet cadastre et sécurisation foncière ? (si oui, à préciser) Quelle est votre perception par rapport au projet de sécurisation foncière du PROCASEF? Avez-vous des appréhensions par rapport au 3 Projet de sécurisation foncière PROCASEF? (si oui, à préciser) Avez-vous des attentes concernant le PROCASEF? (si oui, à préciser) Avez-vous des recommandations pour une bonne mise en œuvre du PROCASEF ? (si oui, à préciser) 172 Guide 5 : Guide d’entretien avec les groupes de jeunes Numéros THEMES QUESTIONS L'accès au foncier revêt-il une importance quelconque pour vous? (si oui, préciser) Quel est le principal mode d'accès des jeunes au foncier dans votre localité? Comment jugez-vous l'accès des jeunes au foncier dans votre espace de vie? 1 Accès des jeunes au foncier Existe-t-il des obstacles à l'accès des jeunes à la terre? Quelles sont les répercussions de cette situation dans leur vie au quotidien? Comment améliorer cet accès des jeunes à la terre? Avez-vous eu à mener des actions pour un meilleur accès des jeunes à la terre? Comment jugez-vous le contrôle et l'accès au foncier dans votre localité? 2 Accès des populations au foncier D'une manière générale, comment améliorer cet accès des populations à la terre? Avant les enquêtes, aviez-vous entendu parler du projet cadastre et sécurisation foncière ? (si oui, à préciser) Quelle est votre perception par rapport au projet de sécurisation foncière du PROCASEF? 3 Projet de sécurisation foncière Avez-vous des appréhensions par rapport au PROCASEF? (si oui, à préciser) Avez-vous des attentes concernant le PROCASEF? (si oui, à préciser) Avez-vous des recommandations pour une bonne mise en œuvre du PROCASEF ? (si oui, à préciser) Guide 6 : Guide d’entretien avec les autorités administratives (Préfets ou sous-préfets), cadastre, urbanisme Numéros THEMES QUESTIONS Quelles sont les prérogatives qui vous sont dévolues dans l'octroi et la gestion du foncier au niveau local? Prérogatives Comment jugez-vous l'accès au foncier des femmes dans la 1 administratives et accès localité? au foncier des populations Selon vous quelles sont les mesures à mettre en place pour favoriser un meilleur accès des femmes au foncier? 173 Numéros THEMES QUESTIONS Comment améliorer l'accès des jeunes au foncier dans la localité sous votre administration? Rencontrez-vous des difficultés dans l'exercice de ces prérogatives? Si oui, lesquelles? Comment appréciez-vous votre collaboration avec les autorités locales dans le cadre de l'octroi et la gestion foncière? Quelle portée a pour vous la dernière décision présidentielle portant sur la gestion du foncier au Sénégal? Pensez-vous que cette nouvelle mesure soit de nature à résorber les conflits fonciers? Si oui, pourquoi? Quels sont les principaux types de conflit foncier que vous 2 Litiges fonciers avez souvent à arbitrer? Quelles sont les causes de ces conflits fonciers et est-ce que vous arrivez toujours à leur trouver des solutions acceptées par tous les protagonistes? Quelle est votre perception par rapport au projet de sécurisation foncière du PROCASEF? Avez-vous des appréhensions par rapport au PROCASEF? (si oui, à préciser) Projet de sécurisation 3 foncière Avez-vous des attentes concernant le PROCASEF? (si oui, à préciser) Avez-vous des recommandations pour une bonne mise en œuvre du PROCASEF ? (si oui, à préciser) Guide 7 : Guide d’entretien avec les groupements d’éleveurs Numéros THEMES QUESTIONS Vous sentez-vous concernés par l'accès et la gestion de la terre dans votre localité? (si oui, comment; si non pourquoi) Accès et gestion Pensez-vous que l'élevage soit pris en compte dans les décisions liées à la terre? 1 foncière (si oui, comment; si non pourquoi) Quelles sont les mesures à mettre en pratique pour un meilleur accès des éleveurs au foncier ? (terres de parcours, notamment) En tant que éleveurs vivez-vous des conflits liés à cet accès à la terre? (si oui, préciser la nature des conflits) Quelles sont les instances de règlement de ces conflits? 2 Litiges foncier Que pensez-vous des décisions prises concernant ces litiges? Existe-t-il des conflits vous opposant aux agriculteurs? Que faut-il faire pour mettre fin aux conflits fonciers en générale et à ceux impliquant éleveurs et agriculteurs? 174 Numéros THEMES QUESTIONS Quel rôle pensez-vous pouvoir jouer en faveur de la paix sociale dans votre localité? Avant les enquêtes, aviez-vous entendu parler du projet cadastre et sécurisation foncière ? (si oui, à préciser) Quelle est votre perception par rapport au projet de sécurisation foncière du PROCASEF? Projet de 3 sécurisation foncière Avez-vous des appréhensions par rapport au PROCASEF? (si oui, à préciser) Avez-vous des attentes concernant le PROCASEF? (si oui, à préciser) Avez-vous des recommandations pour une bonne mise en œuvre du PROCASEF ? (si oui, à préciser) Guide 8 : Guide d’entretien avec les groupes d’agriculteurs Numéros THEMES QUESTIONS Que représente pour vous le fait d'avoir des terres? Quels usages faites-vous de ces terres? Quel est le principal mode d'acquisition de terres dans votre localité? L'accès au foncier est-il équitable dans votre localité? Représentation, Comment se passe l'accès des femmes au foncier? 1 usage et accès au Avez-vous eu à mettre en œuvre des actions en vue d'offrir un meilleur accès foncier des femmes au foncier? (Si oui, préciser; si non pourquoi?) Comment les jeunes accèdent-ils au foncier? Les personnes non originaires de votre localité peuvent-ils y accéder au foncier? Existe-t-il un procédé pour la reconnaissance des terres de chacun? Quels sont les types de litiges fonciers les plus récurrents que vous vivez? Quelles sont les raisons de ces litiges? Existe-t-il une instance locale de règlement des litiges fonciers? (si oui, à préciser) 2 Litiges fonciers Si oui, les décisions prises par cet organe sont-elles respectées par les protagonistes? Selon vous, quelles sont les mesures à mettre en œuvre pour prévenir ou mettre fin aux litiges fonciers et par qui? Avant les enquêtes, aviez-vous entendu parler du projet cadastre et sécurisation foncière ? (si oui, à préciser) Quelle est votre perception par rapport au projet de sécurisation foncière du PROCASEF? Projet de sécurisation 3 foncière Avez-vous des appréhensions par rapport au PROCASEF? (si oui, à préciser) Avez-vous des attentes concernant le PROCASEF? (si oui, à préciser) Avez-vous des recommandations pour une bonne mise en œuvre du PROCASEF ? (si oui, à préciser) 175