新疆伊宁市城市交通改善项目 社会评价报告 伊宁市人民政府 伊宁市世行贷款项目管理办公室 2011 年 12 月 1 目录 1. 简介 ......................................................................................................... 3 1.1 对项目的简单描述 ......................................................................... 3 1.2 社会评价在项目中的作用 ............................................................. 5 1.3 主要结论及建议 ........................................................................... 14 2. 社会评估分析 ....................................................................................... 18 2.1 项目区经济社会发展概况 ............................................................ 18 2.2 识别主要的受项目影响人 ........................................................... 29 2.3 社区居民的生产生活方式 ........................................................... 30 2.4 社区居民的出行方式及其对目前市内交通状况的看法 ............ 53 2.5 受影响人对项目的认识和建议 ................................................... 67 2.6 可能受到征地拆迁影响的居民对项目征迁的态度和建议 ....... 77 2.7 项目区内物质文化资源的分布及项目可能造成的影响 ........... 91 3. 主要结论和建议 ................................................................................... 93 3.1 主要结论 ....................................................................................... 93 3.2 受项目影响人的潜在利益 ........................................................... 93 3.3 受项目影响人的潜在负面影响 ................................................... 94 3.4 减缓负面影响的措施 ................................................................... 95 3.5 关于项目方案的建议 ................................................................... 98 3.6 关于少数民族的建议 ................................................................... 99 2 1. 简介 1.1 对项目的简单描述 伊宁市位于中国新疆维吾尔自治区西北部，是伊犁哈萨克自治州的首府。目前伊宁市 有城市主干道35条，长331千米；穿过市区的国道、省道有G218线(13.5千米)、S220线(5.3 千米)、S313线(5.5千米)，基本构成中心城区向外辐射的城市道路网，人均拥有道路面积 16.2平方米。近年来，伊宁市经济社会快速发展，进出口贸易和人员往来都有较大幅度增 长，但交通基础设施条件依然较为薄弱。主要表现为老城区人口密度大，现状道路使用年 限较长，道路老化、破损严重；东城区、开发区分别规划为文化教育基地和工业区，现有 道路部分路面狭窄、破损甚至无路可通；与道路相配套的供水、排水、 供热、照明、绿 化等附属设施不完善，市民的居住环境状况较差；交通标志和公交站台等道路设施不足， 人车混行，造成交通混乱拥挤现象，存在交通安全隐患。因此，“伊宁市城市交通改善项 目”将通过综合持续地提供和改进城市交通基础设施和服务，健全和完善伊宁市道路网结 构，并与现有的城市道路交通系统相衔接，为城市发展创造方便快捷的道路交通体系。 伊宁城市交通改善项目的主要建设内容，包括老城区、东城区和开发区范围内的道 路、公共交通运输工程、交通管理和道路安全工程以及机构加强及人员培训。项目建设成 后将打通伊宁市城区与国道218线、省道220线、省道313线以及火车站的连接，促进霍尔 果斯口岸与中亚区域经贸往来和技术交流与合作；将配套完善城区道路、供水、排水、环 卫、照明、环卫和绿化工程，促进伊宁市城市经济繁荣发展，改善各族人民生活水平。 该项目主要包括以下4个子项目： (1）市政道路建设及附属工程，包括建设伊宁市老城区、东城区和开发区(又称合作 区)范围内的市政道路，以及附属工程、公共交通运输工程、交通管理和道路安全工程、 机构加强和人员培训。 本次建设25条道路，总长72.39km。包括12条主干路，总长40.97km；10条次干路， 总长24.63km；3条支路，总长6.79km。其中：老城区建设道路6条，总长14.75km；东城 区建设道路10条，总长24.98km；开发区建设道路9条，总长32.66km。 (2）公共交通建设，包括公交站点、公交保有场、公交枢纽站、公交智能调度指挥中 心、公交首末站及购置公交车辆等方面。为提升公交运力及服务质量，本项目购进天然气 环保型公交车辆200辆，在5年内逐步将现有老旧车辆淘汰。 3 表 1-1 项目拟建道路一览表 序 道路 道路 道路 道路修建 车行道宽 非机动车 人行道 绿化带 道路所 号 名称 性质 长度（m） 宽度（m） 度（m） 道宽（m） 宽（m） 宽（m） 在区域 1 新华东路 主干路 3200.42 36.0 15.0 —— 9.0 12.0 2 西环路 主干路 4139.98 50.0 24.0 8.0 8.0 10.0 3 滨河大道 支路 3441.85 8.0 8.0 —— —— —— 老城区 4 光明街延伸段 次干路 616.38 16.0 16.0 —— —— —— 5 十一号小区路 支路 1339.27 20.0 12.0 —— 8.0 —— 6 飞机场路 支路 2012.73 20.0 16.0 —— 4.0 —— 7 胜利街延伸段 主干路 3014.08 50.0 23.0 —— 6.0 21.0 8 老三路 次干路 1601.18 40.0 15.0 9.0 8.0 8.0 9 S220 线北段 主干路 3009.92 40.0 15.0 9.0 8.0 8.0 10 老二路 次干路 4413.61 40.0 15.0 9.0 8.0 8.0 11 老四路 次干路 1905.65 36.0 15.0 —— 9.0 12.0 东城区 12 老五路 次干路 2394.12 35.0 15.0 —— 9.0 11.0 13 老六路 次干路 1609.15 40.0 15.0 9.0 8.0 8.0 14 东梁街延伸段 主干路 1715.13 36.0 15.0 —— 9.0 12.0 15 老九路 次干路 1372.92 30.0 11.0 7.0 6.0 6.0 16 老一路 主干路 3941.15 50.0 24.0 —— 8.0 18.0 17 新村路 主干路 5391.47 16.0 16.0 —— —— —— 18 武汉路 次干路 5195.22 36.0 12.0 —— 9.0 15.0 19 西环北路延伸段 主干路 2624.80 60.0 30.0 —— 10.0 20.0 20 道北纬一路 次干路 2056.61 32.0 16.0 —— 11.0 5.0 开发区 21 道北纬二路 主干路 2688.26 40.0 18.0 10.0 6.0 6.0 22 道北纬三路 主干路 3343.23 50.0 20.0 11.0 8.0 11.0 23 河北路延伸段 次干路 3461.08 36.0 12.0 —— 9.0 15.0 24 广东路 主干路 2559.44 46.0 12.0 12.0 10.0 12.0 4 25 新华西路延伸段 主干路 5504.36 60.0 24.5 9.0 11.5 15.0 合计 72392.01 (3）交通管理和道路安全工程，包括道路交通标志、标线、交通信号灯及交通监控 系统四类。 (4）市政交通系统的机构能力建设。 该项目为世界银行贷款项目，项目业主单位伊宁市建设局。项目建设期为2012～2016 年，分为两个阶段，第一阶段：项目筹备期，期限1年（2011年～2012年） ，主要完成项目 前期筹备工作；第二阶段：项目实施期，期限4年（2012年～2016年），完成各子项目施工， 2016年底项目全部建成并投入使用。 新疆社会科学院社会学研究所受聘承担该项目的“社会评价（SA）”报告的编制工作。 1.2 社会评价在项目中的作用 1.2.1社会评价的目的 项目的社会评价的目的，旨在了解影响拟建项目活动或受到活动影响的社会因素，帮 助项目单位在项目的设计和实施中， 得到最直接受到项目活动可能影响的个人和群体的广 泛支持和积极参与（特别是看法最容易被忽视的贫困人群、少数民族、妇女或其他群体） ， 来确定并尽可能扩大项目的积极作用，同时避免或缓解消极的社会影响。同时，社会评价 还为以后的项目监测和评价奠定基础。 从项目目标看，项目将改善伊宁市整体交通状况，尤其是公共交通状况，从而改善该 市交通环境，优化该市经济社会发展基础条件，在提高居民出行效率的同时也在增加居民 发展机会、提高生活质量方面起到有益的作用。但同时，由于实现项目目标将牵涉对部分 居民的拆迁安置，在项目实施过程中会对城市交通和居民出行带来暂时的障碍，而且交通 标志设置是否合理也关系到居民出行便利和安全等问题， 加之伊宁市少数民族人口占大多 数(65%)，由于其表现在语言、习俗、就业结构等方面的特点，使其受项目的影响存在着 特殊性，因此在项目建设前，社会评价工作是极为重要的。 社会评价的具体目标包括：  获得交通部门及居民有关增加交通管理参与性、改善交通网络、提高交通效率的 意见；  加强大多数城区和城郊居民特别是少数民族居住区和弱势群体的咨询/参与能力， 使项目充分考虑他们的需求和意见；  提供整个项目区中少数民族群体的居住分布情况，并指出少数民族居住区的人口 统计数据、社会经济构成以及文化特点；  在少数民族居住区指导和开展畅所欲言的、事前的、知情的协商，以保证项目活 5 动的设计符合他们的需要并适应于当地文化，从而得到少数民族群体的广泛支 持；  识别项目的任何负面影响，特别是由提议的道路改进和施工引起的非自愿移民而 产生的负面影响，以避免或减轻相关影响和风险；  为项目监测和评价提供基线数据并提出监测指标。 1.2.2社会评价方法 进行社会评价是要帮助项目确定利益相关者、对和项目相关的社会问题（如贫困、脆 弱性、公平性、民族性和性别等）进行优先排序、并建立起参与式的流程。 本项目的社会评价方法，包括现有文献资料分析和实地调研，以对项目影响区进行实 地评估为主。调查在选定的社区进行，主要采用参与迅速评估（PRA）技术，以分类别的 小组讨论(焦点讨论会)和半结构的访谈相结合，辅以调查问卷。 调查尽可能做到具有代表性和广泛性。在调查点和调查对象的选择上，包括项目影响 的各种类型，如不同影响下的不同群体，关注弱势群体，关注少数民族，关注受项目影响 较大的征地拆迁户。 调查点覆盖了大部分的项目区， 包括3个乡镇(喀尔墩乡、达达木图乡、 巴彦岱镇)、 2个街道办事处(伊犁河街道办事处、 艾兰木巴格街道办事处)的14个行政村(社 区)进行调查，同时对于受影响较大(主要为因扩建道路可能面临拆迁)的住户、企业、商 铺、清真寺等进行调查，对公交公司的调度人员、乡村及社区管理人员进行访谈，并在相 关部门广泛搜集伊宁市和项目区经济社会发展资料。对位于开发区的汉宾乡(在本项目中 有征地无拆迁)仅了解全乡基本情况及征地面临的问题和缓解措施，未设调查点进行专门 调查，对老城区中仅涉及交通设施改善的路段附近社区居民也未进行专门调查(参见表 1-2)。 调查原则，强调与少数民族居住区进行畅所欲言的、事前的、知情的协商，以便充分 地了解他们应对当地交通发展的利益与优先要求。 调查语言，大多为少数民族调查人员使用本民族语言召开讨论会和个别访谈。 需要说明的是，社评组在2011年7月中下旬开始社会评估调查时，采用的是当时的项 目设计方案，共涉及到33条、99公里长的道路。此后设计方案经过调整，至9月下旬社评 组见到的项目方案，已经改为25条、72.39公里长的道路。因此社评调查中所涉及的道路 要超出修改后的项目方案。 6 图1-1 社会评价工作流程 了解项目 查阅项目区经济文化人口资料 前期准备 准备调查工作大纲(包括问卷、调查提纲)、社会评价工作手册 组织调查人员，进行调查培训 与项目办充分讨论，进一步了解项目并确定项目区行政范围 踏察项目线路，确定调查乡镇(街办)，调整调查方案 进入乡镇(街办)，与乡镇干部讨论项目影响并确 定调查村落(社区)和入点时间 实地调查 进入村落(社区)，召开若干专题讨论会、访谈受影响人、填写问卷 对因扩建道路可能发生征迁的重要路段两边的居民家 庭、商铺、企业等进行访谈 对公交公司以及相关政府部门工作人员进行访谈 问卷采用 SPSS 统计软件录入统计分析 分析资料 访谈及讨论会资料录入电脑并进行分类 PRA 图整理 写作报告 报告修改 项目受影响人者参加的研讨会，以确认、验证和沟通社会评价报告 7 表1-2 项目区与行政区划对照表 项目区内行政区划 行政区划内项目新建和改建道路 备注 老三路、老四路、老五路、胜利街延伸 巴依库勒村 段、S220线北段 全乡共5个行政村， 英阿亚提村 老一路、老二路、老六路、S220线北段 东 哈尔墩乡 全为项目区，全部 东梁村 老一路、老二路、东梁街延伸段 进行调查。 城 花果山村 老一路、老二路、老九路 区 吉尔格朗村 老九路、新华东路 克伯克于孜 团结村 老一路、老四路、S220线 全乡共3个行政村， 乡 克伯克于孜村 老一路、老五路 2村为项目区。 西环北路延伸段、道北纬一路、道北纬 共5个行政村，项目 达达木图乡 乌拉斯台村 二路、道北纬三路、(新村北路) 涉及1个村，调查 巴彦岱村 新村路、武汉路 共7个行政村，项目 巴彦岱镇 涉及2个村，全都调 巴彦岱新村 新村路、新华西路延伸段 查 开 共4个行政村，均为 汉宾村 发 项目区，汉宾村无 墩买里村 广东路、河北路延伸段、新华西路延伸 征迁，其它3村有征 区 发展乡村 段、西环北路延伸段 地无拆迁。未入村 汉宾乡 巴什科瑞克村 调查 伊宁边境经济合 访谈及问卷调查。 作区第三社区(二 (上海北路延伸段) 该路在后面的方案 毛家属区) 中被取消。 纳格尔其社区 辖6个社区。前期项 目设计涉及4个社 (巴依阔恰社区) 区，均调查，其中2 伊犁河路街 ( 胡 木 旦 买 里 社 老 光明街延伸段 个为问卷调查。后 道办事处 区) 设计调整，目前项 城 (萨依库尤鲁西社 目仅涉及纳格尔其 区 区) 社区。 辖15个社区，调查1 艾兰木巴格街道办事处 十一号小区道路 个社区(北苑社区)。 注：括号内的道路或社区是社评调查时项目设计中的项目道路及影响社区，项目设计调整后目前这些 道路及社区已不在项目规划内，特注明。 焦点讨论会，重点了解受影响者对项目准备、实施、影响等方面的看法，讨论面临的 问题和改善的建议。调查中共召集了26个焦点讨论会，分别为以不同身份的人群为对象召 集，其中包括巷道长(9个)、低保人口(7个)、宗教人士(5个)、失地农民(2个)、妇女(1个)、 乡村干部(1个)。共160人参加讨论会，其中女性66人，少数民族153人(其中维吾尔族138 人、回族13人、乌孜别克族1人、锡伯族1人)。少数民族占到绝大多数。 8 访谈，多为对一两个人或家庭的访谈，也有的访谈因为在公共场所(路边等)进行，参 与谈话的人数逐渐增多，在光明路延伸段(伊犁河街道办事处)的一次访谈中，参与及围观 的人数达到20多人。主要了解项目影响人的生产生活状况、项目将对他们日常生活产生的 影响以及他们对项目设计、实施的态度与看法。访谈做为焦点讨论会的补充，样本选择更 为灵活、有针对性，对象包括乡镇干部、教师、退休干部、宗教人士、农民、店铺老板、 企业员工、家庭妇女、公交车站调度人员等。调查期间，共访谈128人，其中少数民族81 人(维吾尔族61人、回族19人、锡伯族1人)，女性 29人，同时还有30人左右参与谈话。 问卷调查，共在14个村(社区、单位)进行，主要了解居民的出行方式、对市内交通状 况的评价及其存在的问题、改善的意见。调查主要由调查组成员进行，同时聘请伊犁师范 学院4位在校学生(皆为维吾尔族)辅助进行。 问卷调查基本在调查点内进行， 样本的抽取为 非随机的立意抽样方法(根据调查人员的主观经验从总体样本中选择那些被判断为最能代 表总体的单位作样本的抽样方法)。有效问卷509份，其中维吾尔文问卷390份，汉文问卷 119份。维吾尔族被调查人使用维吾尔文问卷，汉族、回族、锡伯族等被调查人主要采用 汉文问卷。 509个样本的基本构成情况为： 男性略多：男性54.3%，女性占45.7%； 中青年人口居多，平均年龄46岁，最大88岁，最小14岁。25岁以前的占5.8%，26岁到 45岁占45.1%，46岁到60岁占32.6%，61岁以上的占16.5%； 维吾尔族人为主：维吾尔族占76.3%，汉族占14.1%，回族占9%，其它民族0.6%； 覆盖各种受教育人群： 受教育程度在大专及本科以上的占11.7%， 高中和中专的占24%， 初中文化的占29.6%， 小学文化的占 24.4%， 文盲及半文盲的占10.3%，后者主要是老年人。 职业构成中以农民、个体户及私营企业主比重较大，其中农民占35.9%，个体户及私 营企业主16.3%，无业人员11.6%，机关事业单位干部及工作人员10.2%，打工(包括职 员)10.6%，离退休人员7%，企业工人6.4%，其他2.8%。总得看，处于社会弱势阶层的比重 较大。不同民族样本的职业构成比重不同，如维吾尔族样本中40%为农民，无业人员、机 关事业单位干部及工作人员、个体户及私营企业主、打工的各占10%左右；汉族样本中， 41.4%的个体户及私营业主，14%的离退休人员，13%的农民，工人和打工的各占近7%；回 族样本中，38%是农民，个体户及私营业主和无业人员各占27%和11%。由于某些指标更多 受职业构成的影响，如家庭收入状况，因此不同民族样本可能会有明显差异。 主要是伊宁市户籍人口，其中92.6%的样本户籍在伊宁市，7.4%户籍不在伊宁市，后 者因其居住地与户籍所在地不一致，通常被称为流动人口。 表1-3 调查日程及调查活动 时间 地点 活动内容 活动结果 7月18日 乌鲁木齐至伊宁市 赴项目地伊宁市 7月19日上午 建设局项目办 了解项目情况并讨论调查计划 调整调查计划 9 下午 项目区 踏察所有线路 确定调查点 7月20日上午 喀尔墩乡政府 乡村干部讨论会，访谈乡社保、企业办 调查10人，其中少数民族 工作人员 6人，女性5人。 下午 英阿亚提村 3个讨论会(巷道长、低保人口、失地农 调 查 17 人 ( 少 数 民 族 16 民)；问卷调查 人，女性 7 人)，问卷 24 份，问题排序图表1张 7月21日上午 花果山村 2个讨论会(巷道长、低保人口)，访谈 调 查 27 人 ( 少 数 民 族 20 伊犁梧桐科技有限公 村民、企业法人等，问卷调查 人，女性11人)，问卷25 司 份，贫富差异排序图1张 下午 吉尔格朗村 1个讨论会(巷道长)，访谈教师、居民、 调 查 17 人 ( 少 数 民 族 15 伊宁市14中 村干部等，问卷调查 人，女性5人)，参与7人； 问卷25份，村民出行图及 出行困难排序图各1张 7月22日 东梁村 3个讨论会(巷道长、低保人口、失地农 调 查 36 人 ( 少 数 民 族 30 伊宁市职业技术学院 民)，访谈店铺老板、村干部、宗教人 人，女性11人)，问卷48 恒强公司 士、村民等，问卷调查 份，居民居住分布图1张 7 月 23 、 24 日 宾馆 调查人员总结、整理资料、安排下一步 (周六、周日) 工作 7月25日上午 巴依库勒村 3个讨论会(巷道长、低保人口、宗教人 调 查 23 人 ( 少 数 民 族 20 伊宁市外国语学校、 士)，访谈经理、店铺老板、居民等， 人，女性7人)，问卷 26 木材厂、中远彩钢等 问卷调查 份 下午 巴彦岱村 3个讨论会(巷道长、低保人口、宗教人 调 查 30 人 ( 少 数 民 族 29 帮友机电维修部、再 士)，访谈乡干部、企业经理、宗教人 人，女性2人)，问卷 32 生资源公司回收站等 士等，问卷调查 份 7月26日上午 巴彦岱新村 3个讨论会(巷道长、低保人口、宗教人 调 查 34 人 ( 少 数 民 族 32 士)，访谈乡村干部、宗教人士、居民 人，女性 2 人)，问卷 52 等 份 下午 乌拉斯台村 3个讨论会(巷道长、低保人口、宗教人 调 查 24 人 ( 少 数 民 族 16 士)，访谈村干部、店铺老板、宗教人 人，女性11人)，问卷32 士、蔬菜协会管理人员、居民等 份 7月27日 胡木旦买里社区 问卷调查 问卷40份 萨依库尤鲁西社区 问卷调查 问卷37份 上午 汉宾乡政府 访谈乡干部 调查1人 纳格尔其社区 3个讨论会(巷道长、低保人口、宗教人 调 查 26 人 ( 少 数 民 族 25 10 士)，访谈宗教人士、退休干部、居民 人，女性13人)，问卷51 等，问卷调查 份 下午 巴依阔恰社区 妇女（同时也是巷道长、低保户）座谈 调 查 15 人 ( 少 数 民 族 14 会，访谈社区干部、居民、宗教人士等， 人，女性12人)，问卷29 问卷调查 份 7月28日上午 百苑社区、逸夫小学、 访谈居民、教师、店铺老板等，问卷调 调查14人(少数民族4人， 实验小学 查 女性4人)，问卷48份 下午 汉宾乡二毛家属区 访谈店铺老板、居民等，问卷调查 调查13人(少数民族8人， 女性 4人)，问卷40份 7月29日 5路车调度室 访谈公交调度管理人员 调查2人(女性1人) 17路车调度室 9月28日 克伯克于孜乡 访谈乡村干部、企业负责人、村干部及 调查10多人 村民 1.2.3 调查团队 该项目的社会分析工作由新疆社会科学院社会学研究所承担，李泽先生主持完成。调 查团队由新疆社会科学院社会学研究所、民族研究所、宗教研究所、图书馆以及三峡大学 的相关科研人员，共12人，其中少数民族科研人员5人，女性5人，调查人员均为有经验的 社会学、 民族学研究工作者，熟悉新疆的民族社会，多数参加过世行项目的社会评价工作。 同时，还聘请伊犁师范学院的4位在校本科生(均维吾尔族)参与调查，主要承担问卷调查 和翻译的工作。 项目总负责人：李泽 社会评价报告撰写人：李晓霞 调查组成员：吐尔文江、肖平、阿丽努尔、阿布力孜、古丽夏、杨富强、邢剑鸿、哈 丽达、孙晋斐等具有高、中级职称的研究人员。 调查期间得到伊宁市建设局项目办及相关乡镇、村、街办、社区以及有关政府部门的 大力支持和帮助。 11 图片1-1 了解情况 图片1-2 踏察线路(1) 图片1-3 踏察线路(2) 图片1-4 社评组调查公示 图片1-5 问卷调查(1) 图片1-6 问卷调查(2) 12 图片1-7 问卷调查(3) 图片1-8 访谈 图片1-9 座谈会(1) 图片1-10 座谈会(2) 图片1-11 座谈会(3) 图片1-12 座谈会(4) 13 图片1-13 PRA调查(1) 图片1-14 PRA调查(2) 1.2.4 本报告参考的主要相关文本资料  《新疆伊宁市2010年统计年鉴》  《伊宁市志》  《世行贷款新疆伊宁市城市交通改善项目》(新疆市政建筑设计研究院有限公司)  《伊宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》  《“十二五”期伊宁市农村公路建设及客运发展规划（2011年—2015年）》  《伊宁市商贸物流业“十二五”发展专项规划》  《伊宁市政府工作报告》(2011 年 1 月 19 日) 伊宁市规划局、经贸局、劳动社会保障局、民政局、民宗局、教育局、旅游局等部门 的相关资料，喀尔墩乡、达达木图乡、巴彦岱镇、汉宾乡、伊犁河街道办事处、艾兰木巴 格街道办事处有关经济社会发展的相关资料。 1.3 主要结论及建议 经社评组的调查评估，认为受项目影响人对目前伊宁市交通状况的评价与项目目标所 要解决的问题相吻合，项目中所涉及到改扩建的道路，不少都因存在的问题较多，早已列 入城市交通改造计划，为受影响人期待已久。大多数受影响人对项目的积极影响有着充分 的认识和肯定，并表示支持项目的实施。近半数受影响人已从不同渠道获知本项目的信息， 项目区的乡村干部、基层工作人员、宗教人士等表示愿意在居民中为本项目进行宣传，协 调项目实施过程中可能遇到的问题，使项目能够顺利进行。 项目的负面影响，主要表现在征地拆迁对移民的生产生活影响，以及项目实施中将给 项目区交通短期内带来不便。同时，通过采取适当措施，可以缓解甚至避免某些负面影响。 14 项目的负面影响，主要表现在征地拆迁对移民的生产生活影响，包括生产生活方式的 非自愿改变，以及项目实施中将给项目区的交通短期内带来不便。长远看，也可能伴随道 路扩建、居民居住密集化而改变部分区域小巷庭院的城市景观。通过采取适当措施，可以 缓解某些负面影响。 减缓负面影响的主要措施： 关于受影响人的知情权、参与权和监督权  保证受影响人对项目及其影响的充分知晓 通过电视、报纸、广播等新闻媒体，以及基层干部的宣传，加强受影响人对项目的知 晓与配合。 道路施工前做好宣传舆论工作，使交通受到直接影响的机构与个人，特别是学校、医 院和宗教活动场所，要尽早地获知准确信息并做好相应准备。 施工期间公交线路的调整应提前、详细告知，减少对居民公交出行的影响。  促进受影响人对项目的积极参与 在道路设计及交通管理和道路安全工程方面，充分了解公众的意见。 受影响人以劳务、机械等形式参与项目施工的参与，对此项目区政府及各类组织应积 极协调、施工方积极响应。  保证受影响人的有效监督权 受影响人有权监督土地和住房征收中资产评估的公平公正性、安置房建设、就业政策 的落实等情况。受征地拆迁影响人(移民)如果对征迁方案、补偿标准等感到不满，可通过 一定途径申诉。要让移民充分了解自己应有的申诉权利和申诉渠道。 设立公众参与热线电话，并通过媒体和施工现场的各种宣传牌将道路施工信息公布于 众。及时反馈和处理公众的建议和监督意见。 关于征地拆迁和移民安置  拆迁补偿应在项目办与拆迁户采用协商的方式，公开公正地进行。 统一补偿标准，并提前公示公布，广为宣传告知，做到补偿标准公开透明。 拆迁测量和补偿计算时，应与受影响人充分协商。 补偿金直接发到被拆迁人手里，以免在中间流程中被截留。  坚持先安置后拆迁的原则，保证拆迁居民能够顺利安置。 安置房应提前建设，或者在拆迁过渡期内建设好，使被拆迁人能尽快住进安置房。 如果拆迁时安置房还未能建成，应明确告知被拆迁人的安置房的位置、交工日期等相 关信息，让居民能够安心等待。 如果安置房延期完工，被拆迁人搬迁过渡房的租赁费用应补足；过渡房的租赁费应随 租房市场价格提高而提高，避免被拆迁人租不起房。  尊重移民对补偿、安置的选择权，给愿意自己重新选择居住区域的受影响人提供方便。 移民可以自己选择货币补偿或住房补偿形式。 对于确实不愿意选择楼房做为安置房的 家庭，允许其在获得货币补偿后，自行在其他地方重新安置。 15 拆迁时，在满足项目规划的基础上尊重受影响人的意愿，协商决定被拆院落、房屋全 拆或保留部分，并根据拆迁情况给予相应补偿。 尊重移民对安置点的选择权，为他们选择新居邻里、存续搬迁前的社会关系提供方便。  合理补偿拆迁企业和商户，如果需要易地重建应提供相应帮助，给予一定支持。 对于被拆迁的商铺及企业合理补偿。 对使用或租用商铺的经营人，提供优先选择新建市场商铺的资格，并在购买或租用商 铺上给予一定支持或优惠。 对受拆迁影响的企业，如果需要易地重建，在选址方面地方政府应给予帮助。  对家庭生活拮据的贫困户，拆迁安置要保证其基本生活。 对贫困户，应按不低于安置点小区的最低套型面积标准补偿安置，其原有房屋与安置 房之间的价格差由项目建设单位支付。  扩大就业渠道，保证失地农民和搬迁农民的收入水平和生活水平。 采取多种措施，促进失地农民就业，包括建设各类市场，建立养殖基地和设施农业， 加强就业培训，提供就业信息等。落实对失地农民的各类优惠政策，如小额贷款，鼓励他 们自己创业。 采用低息贷款、分期付款等多种方式，解决低收入家庭购买商铺的资金问题。 支持并鼓励年轻人进入各类企业工作，并为他们提供多种专业技术训练、语言培训， 提供企业招工信息，使其能够适应企业工作要求。  完善社会保障措施，使失地农民老有所靠。 对失地农民的社会保障政策进行广泛宣传，扩大保障面，做到应保尽保。 保证失地农民的社保基金足额到位。对符合养老金领取条件的人要按时足额发放，这 不仅保障了老人的生活和他们的利益，也对年轻人按时交纳养老金起到示范作用。 关于项目实施  实施项目前应做好充分的准备工作。 尽可能把上下水、暖气管道等一并修好，避免重复开挖道路。 项目施工前做好对受影响人的告知工作，使住户、商户等提前有准备。  施工期间，在保证质量的基础上加快施工进度，减少对居民出行的影响。  施工期间注意环境保护，避免损坏路边林带。 在喀尔墩乡东梁村辖区内的东梁街延伸段附近有一块湿地，避免在此堆放弃土以及沙 石料等建筑材料，或丢弃生活垃圾。  施工期间尽可能吸收当地劳动力参与建设，包括生产、服务、安保等方面的用工。 关于项目方案的建议  在规划设计中对道路中心线的左面还是右面扩建进行科学论证，慎重处理，尽可能地 减少拆迁量，减小对居民的影响同时也可降低移民安置成本。  道路规划宽度以符合实际需求为目标，尤其是居民聚居及路边树木成林茂密的区域， 尽可能保持原有街道的风格景观。 16  提高道路的安全性。 改扩建后的道路能够车行、人行分开，设置人行道。 合理设置过路通行设施、配置清晰的交通引导标志。在学校门前等敏感路段的设置减 速装置。 加强行人安全教育和管理，养成良好的出行和乘车习惯。 经过居民区的路段应安置路灯并保证其能够照明。  解决好道路排水问题及卫生环境问题。居民出行较多的路段设置垃圾箱，定期清扫， 保证道路环境卫生。  道路修好后，各类交通管理设施应该很快配套并完善，并加强道路监管。  扩大公交覆盖面，增加公交车站建设，改善公交服务态度，改善公交人员的工作环境。 关于少数民族的建议  尽量减少项目中对住房的拆迁量。对于不可避免的拆迁行为，尽可能地尊重被征迁的 少数民族居民对安置方式的选择权，积极保留和保护伊宁市街区文化特色。  施工人员要尊重当地少数民族的风俗习惯。  施工期间注意居民区及清真寺附近道路的安全设施。  道路及修路提醒标志尽可能采用简单明确的符号，文字提示、项目公告等均应使用维 汉两种文字。  采用多种方式，积极促进少数民族失地农民就业。 17 2. 社会评估分析 2.1 项目区经济社会发展概况 2.1.1 伊宁市概况 伊犁哈萨克自治州位于中国西部边陲，历史上是“丝绸之路”北道要冲，是中国向西开 放的门户和通往欧洲的陆上通道。伊宁市是伊犁州哈萨克自治州的首府，也是伊犁河谷的 政治、经济、文化、交通中心。伊宁市位于伊犁河谷中部、伊犁河北岸，距自治区首府乌 鲁木齐696公里，距霍尔果斯陆路口岸88公里。东与伊宁县相邻，南与察布查尔锡伯自治 县相接，西北与霍城县相依。平均海拔1083米，其中城区平均海拔620米。地势北高南低， 北部为科古琴山，南部为伊犁河冲击平原，市区地势相对平坦。 伊宁市地处北温带，属大陆性气候，四季分明，气候宜人，水源充足，素有“瀚海湿 岛”之称，全年平均气温10.14℃，平均降水量245.1米，是全疆平均降水量的两倍。热源 充足，年平均无霜期159天，绝对无霜期140天。冬季冻土不深，积雪日数年平均98天，最 多147天。一年的常风向为东北风，一年四季都有大风，以春季、秋季较多。 伊宁市主要河流水系分为伊犁河、北山沟水系、泉水和城市渠系。伊犁河是新疆流量 最大的国际内陆河，全长1439公里，中国境内流长458公里，伊犁河流域伊宁市段35千米。 境内有十余处泉水渗出汇流而成的泉水沟。 伊宁市厄东西交通要冲，气候宜人，物产丰富，历史上曾是古丝绸之路北路段上的重 镇，有着“塞外江南”的美誉。伊宁市成立于1952年，当时从伊宁县划出一区（今汉宾乡） ， 二区（今解放路以北） ，三区（今喀尔墩乡），四区（今阿依墩），五区（今喀赞其）设置 伊宁市。 1992年，伊宁市被国务院确定为沿边开放城市， 同年设立伊宁市边境经济合作区。 伊宁市成为中国西部最大的沿边开放城市，紧邻霍尔果斯、都塔拉、木尔扎特三个国家一 类口岸，是我国通往中亚、欧洲的重要国际通道——新欧亚大陆桥的桥头堡和重要物资商 品集散商埠。2006年正式开工建设中哈霍尔果斯国际边境合作中心，是中国和哈萨克斯坦 共和国哈经贸合作最终实现贸易自由化的示范区，是面向中亚辐射内地的自由贸易港。 2010年中央新疆工作座谈会提出，在喀什、霍尔果斯各设一个经济开发区，赋予特殊政策 和灵活措施，将其建设成为中国向西开放的窗口和新疆经济新的增长点。伊宁市地缘优势 和区位优势更加突出。在未来几年里，伊宁要建成出口产品组装加工基地、进出口产品集 散地、物流大通道和国际商贸中心。 伊宁市总面积675.5平方公里，中心城区位于伊宁市域东南部，伊犁河北岸，是伊犁 党政机关的所在地。共辖8个街道办事处、1镇、8乡，分别为：萨依布依街道、墩买里街 道、伊犁河路街道、喀赞其街道、都来提巴格街道、琼库勒克街道、艾兰木巴格街道、解 放路街道、巴彦岱镇、英也尔乡、汉宾乡、塔什库勒克乡、哈尔墩乡、托各拉克乡、克伯 18 克于孜乡、潘津乡、达达木图乡。有 49个村委会。市内驻有新疆生产建设兵团、新疆矿 冶局、天西林业局等中央、自治区常驻机关。规划城区面积57.7平方公里，现状建成区面 积约45平方公里左右。 随着伊宁市社会经济的不断发展， 近几年城市建成区也在不断扩大， 汉宾乡、塔什库勒克乡、喀尔墩乡以及巴彦岱镇的部分地区已经被城市用地包围及占用。 《新疆维吾尔自治区城镇体系规划（2000—2020） 》中提出伊宁将发展成为北疆西部城市 带的重要中心城市。中心城区现状人口由伊宁城区、纳入规划范围内的村镇人口以及外来 常驻人口组成，共45.9万人。近期(2008年~2015年)，城镇化水平84.6%，城镇人口达到55 万人；中期2016年~2020年，城镇化水平86.7%，城镇人口达到65万人；远期2021年~2030 年，城镇化水平94.7%，城镇人口达到90万人；规划中心城区用地规模125.82平方公里， 人均建设用地139.8平方米。 2010年末，全市总人口47.15万人，其中非农业人口占67.8%。居住着维吾尔、汉、哈 萨克、回、蒙古、锡伯、乌孜别克、俄罗斯等37个民族，是一个多民族的聚居区，其中维 吾尔族23.3万人，汉族16.46万人，哈萨克族2.14万人，回族3.51万人，其它民族1.74万人。 少数民族占总人口65％以上，其中维吾尔族人口占49.4%。少数民族人口分布于各乡、镇、 场(主要在城郊和农村)及街道办事处(位于城区)，以城郊和农村比重较高，其中街道办事 处人口中少数民族占58.6%，乡镇场中少数民族人口占71.4%。 伊宁市人文景观主要有民族英雄林则徐纪念馆、拜吐拉清真寺、伊宁回族大寺、三区 革命烈士陵园、汉宾乡果园八角凉亭等景区。 表2-1 2009年伊宁市主要民族人口 合计 汉族 维吾尔族 回族 哈萨克族 其他民族 街道办事处 276297 41.4 43.2 6.8 4.1 4.5 乡镇场 182875 25.0 58.7 8.5 5.2 2.5 合计 459172 34.9 49.4 7.5 4.5 3.7 资料来源：《2010年伊宁市统计年鉴》 图2-1 伊宁市民族人口构成 其他民族 哈萨克族 4% 5% 回族 8% 汉族 35% 维吾尔族 48% 19 目前，伊宁市已成为边贸为主导的集商贸、旅游为一体的沿边开放城市，以发展农、 牧畜产品深加工为主的轻工业城市。伊宁市的主要工业有毛纺、皮革、印染、食品加工、 酿酒、造纸、亚麻、电力、建材以及小型手工业等。近年来伊宁市实现了经济的较快速增 长，据《伊宁市政府工作报告》(2011.1.19)，2010年，预计实现生产总值94亿元，较上 年同比增长15%。第一、二、三产业结构比例为6.5：27.8：65.7，以商贸为主的第三产业 为主。财政一般预算收入9.46亿元，同比增长41.2%；地方固定资产投资56.6亿元，同比增 长35.7%；城镇居民人均可支配收入12520元，同比增加1915元；农牧民人均纯收入7657 元，同比增加1367元。 商贸业一直是伊宁市经济发展的主导，目前区域内已建成亚中国际商贸城、阳光时代 广场、新世纪建材广场等大型物流市场和综合性现代商城，带动了内贸、外贸流通业的大 力发展。同时，由于商贸、旅游业的发展，促进了交通运输、邮电通信、金融保险、中介 服务、餐饮旅馆、社区服务业等第三产业快速稳步增长。2010年，交通运输、仓储和邮政 业产值6.74亿元，是全市最重要的产业；外贸进出口大幅度增长，出口的主要商品有箱包 及鞋类、食用植物油、纺织品、服装及家用电器等。2010年，实施了以火车站片区为核心 的伊宁国际商贸物流园区开发建设， 新改建城东综合市场、 “汉人街”市场等各类市场17个， 总面积达13万平方米。据初步统计，全市现有各种贸易业网点9059个，从业人员近2万人， 其中限额以上网点53个，从业人员0.65万人，限额以下网9006个，从业人员1.33万人。 伊宁市是新疆西部交通枢纽，被国家列为全国公路枢纽之一，现已形成铁路、航空、 公路为主的立体交通网络。 随着精—伊—霍铁路、 中哈国际边境合作中心、 奎塞高速公路、 国道218线清水河至伊宁高速公路、伊宁机场扩建等重点项目的相继建成，伊宁市已成为 中国直接进入中亚以及欧洲的交通枢纽。2010年，投入城市建设资金17亿元，实施28条44 公里主干道新改扩及配套设施建设工程，改造背街小巷30公里，实施道路拆迁536户。据 伊宁市“十二五”规划：围绕城市总体规划，打造“一带、三轴、九个组团”，即做美伊犁河 两岸景观带，做活以国道218线、公园街一巷至山东路、南环路为主的三条贯穿城区的轴 线，做大东中苑新区、汉人街、南环路北、江苏路南、S313线东、火车站、城西市场、山 东路、总部经济区为主的九大组团，加大城市建设投入力度，用3~5年时间，把伊宁市打 造成为富有民族风格、传统文化与现代化时代气息相互辉映的现代化城市。为此，伊宁市 以完善城市交通中心功能为重点，投资109亿元，加快城市公路交通建设。加强铁路、航 空交通设施建设，将伊宁机场由支线机场提高为口岸国际机场，开通国内国际直飞航线。 随着伊宁市交通运输量的逐年递增，民用汽车拥有量也有较大幅度的增长。其总量由 2004年的6801辆，增长至2008年的9859辆。近几年货运车辆发展迅速，各种货运车辆已达 到一万辆左右，业人员15000人，其中个体私营车辆8000多辆，年完成货运量1740万吨， 形成了以个体为主，集体、国营竞相发展的格局。货运主要是伊宁市和各县市之间的生产 资料、工业品、大宗货物等中转运输及本市市区及乡镇商业网点的配送，小部分从乌市、 奎屯转运货物，基本满足了本地区的物流需求。 20 表 2-2 伊宁市历年汽车拥有量统计表 年份 客车（辆） 货车（辆） 农用车（辆） 拖拉机（辆） 2004 980 5821 1192 1729 2005 1066 6314 1290 1768 2006 1197 7258 1358 1852 2007 1231 7972 1439 1948 2008 1340 8519 1525 1969 2009 1615 8899 1723 2031 数据来源：《伊宁市“十二五”期农村公路建设及客运发展规划》 伊宁市的市政基建设施如排水、供水、道路、邮电、园林绿化、公共交通等均有一 定基础，市场、旅馆、文化教育、医院等公共设施比较齐全，市场经济繁荣，商业、住宅 等各类建筑逐年增多。对城市的建设与旅游业的发展密切联系。2010年，全市旅游接待人 数265万人（次） ，实现收入4亿元。十二五期间，城市内部旅游重点打造喀赞其民俗旅游 区和六星街历史文化街区，完善基础设施建设。中心城区外围着力打造以阿拉木图亚风情 园、伊犁河两岸景观带和伊犁河民族文化村为主的城市自然风貌景观区。 2010年，全市共有中高等院校8所，地方中小学81所，其中小学55所，中学26所，中 小学在校学生7.79万人。全市拥有中小学教师5512人，小学适龄儿童入学率99.98%，初中 普通高中升学率70.2%。地方拥有医院、卫生院(不含州、农四师)36所，医院、卫生院床 位数980张，卫生技术人员2424人，其中执业医师988人，注册护士787人。各项社会保障 制度不断完善，农民参加新型农村合作医疗的参合率达96.1%，全年新农合专用基金共为 农牧民门诊和住院补偿1496.82万元。城镇居民基本医疗全面启动， 参加人数达11.41万人。 城镇登记失业 率控制在3.8%以内。有18466户(52174人)城镇居民、5056户(13689人)农民 居民享受最低生活保障补助，全年共发放低保金12236万元。城镇登记失业率控制在3.8% 以内。 本项目的实施，是为了进一步改善伊宁市城市基础设施和综合治理环境，进一步提 升伊宁市作为新疆货物集散和中转站优势地位，带动区域经济的快速发展，对解决居民就 业、增加收入，促进伊宁市社会经济快速发展将起到积极推动作用。 21 表2-3 伊宁市经济社会发展经济状况 伊宁市 伊犁州直 新疆 指 标 2009年 2010年 (2009年) (2010年) 年末总人口（万人） 45.9 47.2 276.3 2158.63 民 维吾尔族 49.69 49.40 24.6 46.14 族 汉族 34.88 34.87 38.4 39.25 构 回族 7.52 7.52 10.5 4.47 成 哈萨克族 4.53 4.53 20.7 7.09 (%) 其他 3.38 3.69 5.9 3.05 国内生产总值(亿元) 79.02 95.03 333.7 4273.57 第一产业 4.9 4.8 24.2 17.8 比 第二产业 28.8 28.7 34.4 45.7 重 第三产业 66.3 66.5 41.4 36.5 人均国内生产总值(元) 17422 20518 12951 19926 财政一般预算收入(亿元) 6.7 9.52 23.9 388.78 财政一般预算支出(亿元) 14.89 20.06 97.6 1346.91 城镇居民人均可支配收入(元) 10605 12520 11003 12258 农牧民人均纯收入(元)* 6290 7657 5341 4005 在岗职工平均货币工资(元) 25616 28866 22727 24687 资料来源：《伊宁市统计年鉴》、《伊宁市2010年国民经济与社会发展统计公报》 2.1.2 项目区经济社会发展及人口状况 本项目建设所涉及区域主要在伊宁市的老城区、东城区和开发区，老城区位于伊宁市 的中南部，主要为过去的主城区，即8个街道办事处的辖区；东城区在城市的东部，主要 在喀尔墩乡辖区，规划将发展为伊宁市的文化教育基地；开发区在城市的西部，也是目前 伊宁市工业园区，将重点发展工业企业，主要为汉宾乡辖区，以及达达木图乡、巴彦岱镇 等部分区域。项目对于各区的影响主要表现为， 老城区主要为现有道路上的交通设施改善， 有两段扩建道路可能导致居民拆迁，拆迁，路段涉及到伊犁河、艾兰木巴格两个街道办事 处；东城区基本为现有道路扩建、改建，房屋拆迁、土地征购的量较大，主要涉及喀尔墩 乡的5个村和克伯克于孜村的2个村；开发区部分道路是改扩建，部分道路为新建，在达达 木图乡和巴彦岱镇都涉及到拆迁和征地， 在汉宾乡基本为征地。本项目所需要的征地部分， 有相当一部分已做为城市建设储备地被政府征购。因此，这里所讨论的项目区经济社会发 展及人口状况，主要限于喀尔墩、汉宾、达达木图、巴彦岱以及克伯克于孜乡这5个乡镇 以及伊犁河、艾兰木巴格两个街道办事处。这几个区域也是社评工作中主要的调查区。 22 项目区经济社会发展状况 喀尔墩乡，位于伊宁市区东郊，总面积32平方公里，城乡相互交融，是伊宁市通往东 五县的必经之路，国道218线、省道220线横贯全乡，是一个以农为主，农、工、贸并举城 市近郊乡。辖区交通便利，国道218线、1路、4路、5路、6路、7路、10路、12路、15路公 交车及环城专线纵贯全乡。辖区5个行政村，28个村民小组。2010年，全乡有2930户，1.32 万人，农业总人口1.13万人，由维吾尔、汉、回、哈萨克等13个民族组成，其中少数民族 占92.52%。总耕地面积为1.75万亩，人均耕地面积为1.5亩。2010年，全乡实现经济总收 入达2.57亿元，农民人均纯收入8315元。农作物主要以小麦、玉米、甜菜、蔬菜、油菜和 瓜果林为主。有温室3092座，占地面积4552亩（包括温室花卉种植145亩） ；拱棚950座， 占地面积475亩，主要以种植辣椒、西红柿、彩椒、葫芦瓜为主，已逐步形成了以蔬菜种 植为主打产业的喀尔墩乡设施农业基地， 温室建设区域主要集中在库克兰木设施农业基地 东梁片区、花果山片区和吉里格朗设施农业基地三大片区。全乡各类牲畜存栏达11233头 （只） ，其中牛存栏4650头。全乡辖区企业达44家，具有规模性企业11家，个体企业400 家（其中农产品加工企业12家） 。企业总收入达8亿元，总产值4.2亿元，有2520人在企业 得到了安置就业。乡里组织农民培训，搞劳务输出以增加农民收入，2010年全乡转移农村 富余劳动力外出就业、打工6440人次，同时来本乡的外来流动人口有1416人、531户。全 乡1490元以下的贫困户有676户，2441人；享受最低生活保障金人员有521户、1205人。全 乡有5所小学，5个双语幼儿园，19个宗教活动场。 巴彦岱镇，位于伊宁市西郊，是进出伊宁市的门户，是自治区级小城镇示范镇和乡镇 企业发展示范区。全镇辖区总面积262.46平方公里，其中耕地面积3.48万亩，人均耕地面 积1.74亩。总人口3.2万人，有维、汉、哈、回等13个民族，其中少数民族占总人口的71%， 维吾尔族占44.64%。辖7个行政村，1个居委会， 1所中学，6所小学，1所医院，27个驻镇 单位。2010年全镇经济总收入达到3.95亿元，其中一产、二产、三产收入分别占总收入的 31.7%、23.5%和44.8%，农民人均纯收入达到6556元。全镇共有各类农业专业合作组织4 个，其中养殖业2个，种植业2个；温室1613座；牲畜存栏总数46393头，其中优质奶牛存 栏数达1980头； 经济林面积2535亩。转移农村富余劳动力7500人，转移收入达到3629万 元。全镇有享受最低生活保障金的低保户996户，2337人；有贫困户2430户，9720人；外 来的没有本地户籍的流动人口421户，1145人。 汉宾乡，位于伊宁市西郊，总面积 2.9万亩，是新市委、政府片区，经济合作区所在 地，伊宁机场、伊宁火车站均在该乡辖区范围内。全乡共2918户，1.29万人，主要有维吾 尔、汉、东乡、回、哈萨克等13个民族构成，汉族人口比重较大，占到67%(2009年)。下 辖4个行政村，29个村民小组，耕地面积 1.1万亩。2010年，全乡经济总收入2.98亿元，农 民人均收入7747元。近几年随着开发区的建设，汉宾乡农民土地被征购的较多，人均耕地 亩，大量人员转入第二产业、第三产业，自谋职业，异地创业。目前(2011年6月)全乡小作 坊、小商店、小运输、小出租房“四小经营”户达1500户以上。全乡在伊宁县、察布查尔县、 巩留县等达3000多亩。全乡已有农家乐72家，居民家访点15家，沙粒画、锯沫画、民族刺 23 绣等手工艺销售店8家。上半年接待游客2万人次，带动全乡被征地农民300余人就业。 达达木图乡，位于伊宁市北部，面积57.5平方公里，其中耕地面积4.8万亩。下辖五 个行政村，51个村民小组。总户数7000多户，人口3.21万多人，其中农业人口占73%，劳 动力5900人。主要由维、 汉、回、哈等14个民族组成， 少数民族人口占全乡总人口的81.4%， 维吾尔族占67%。2010年，全乡农村经济总收入3.88亿元，其中第一产业、第二产业、第 三产业、劳务输出的收入分别占34%、26.9%、28.9%和10.2%。2010年农牧民人均纯收入达 到8058元。全乡有流动人口3517户，7298人，享受最低生活保障补助金的共有1100户， 2707 人。乡里有4所学校，1所卫生院，13所清真寺。 克伯克于孜乡，地处伊宁市东郊，距市区8公里，西接伊宁市喀尔墩乡。全乡总户数 1700户左右，总人口6000多人人，由维、汉、哈、回、乌孜别克、塔塔尔、锡伯、柯尔克 孜等8个民族组成。辖区内有3个行政村(克伯克于孜村、团结村、阿热买里村)，18个村民 小组，3所学校（其中1所中学、2所小学） ，1所卫生院。土地总面积24000亩，其中耕地面 积1.7万亩，另有草场9000亩。以种植粮食、蔬菜、花生、甜菜、瓜果为主。乡镇企业有 化肥厂、煤矿、面粉加工厂、卫生筷厂、铸造厂、木材、木器加工厂、塑料制品厂、乙炔 气厂、制氧厂等10余家企业， 伊犁河街道办事处，位于伊宁市西南城乡结合部，主要管辖范围为伊犁河路、新华西 路、环城西路，辖区面积5.6平方公里，下设6个社区居委会，辖区内有行政、企事业单位 60家，宗教场所4座，其中清真寺3座，大佛寺1座。常住居民8108户，1.98万人，其中少 数民族占77%，维吾尔族占61%。2010年，居民中享受最低生活保障补助金的有1368户、 4276人，月均发放低保金82万元。登记流动人口930户、1981人。 艾兰木巴格街道，位于伊宁市东北角，辖区面积12平方公里，下设15个社区居委会， 共有辖区单位76个，宗教场所7个。总人口2万户、5.5720万人，其中常住人口1.6万户、 4.6万人。 由维吾尔、汉、回、哈萨克等30个民族组成，其中少数民族人口占总人口的45.9%， 维吾尔族占27.9%。居民中有5192人居民享受最低生活保障补助金。登记流动人口3822户、 9546人。 表2-4 2010年项目区乡镇(街办) 主要经济社会指标 指标 喀尔墩乡 巴彦岱镇 汉宾乡 达达木图乡 伊犁河街办 艾兰木巴格街办 总面积(平方公里) 21.9 262.46 19.3 57.5 5.6 12 耕地(万亩) 1.75 3.48 1.1 4.8 户数(户) 2930 8213 2918 7000 8108 20038 人口(万人) 1.32 3.2 1.29 3.21 1.98 5.57 农业人口比重(%) 85.6 70.0* 21.7* 73.2 15.1* 36.2* 少数民族人口比重(%) 92.5 71 33.0* 81.4 77.0 45.9 经济总收入(亿元) 2.57 3.95 2.98 3.88 24 牲畜存栏(头、只) 11233 45393 11451* 25471* 农牧民人均纯收入(元/年) 8315 6556 7747 8058 享受最低生活保障(人) 1205 2337 2707 4276 5192 流动人口(人) 1416 1145 7298 1981 9546 资料来源：根据2010、2011年各乡镇的报告、总结、汇报材料等汇集，有的数据值不同来源有所 不同，取其中之一。带星号*的数据来自《2010年伊宁市统计年鉴》，为2009年数据。 在项目区，村落及社区的基本情况如下： 喀尔墩乡有5个行政村，分别是英阿亚提村、花果山村、东梁村、巴依库勒村、吉尔 格朗村，全部为项目区域。 英阿亚提村，占地面积5486亩，其中耕地面积2466亩。全村有4个村民小组，17条巷 道，454户、3016人，其中少数民族人口占90%以上，低保户88户、189人，五保户5户17 人，流动人口79户、255人，2010年农民人均收入6071元。村里有1所学校，1所卫生室，1 所“双语”幼儿园，2座清真寺。 花果山村，占地面积1.27万亩，有6个村民小组，共627户、2867人，其中少数民族人 口占92.3%。村里有耕地4325亩，主要种植玉米和小麦。有600亩地的养牛基地，12家村企 业。2010年全村经济总收入为3477万元，农民人均纯收入5610元。有低保户106户、283 人，流动人口69户、223人，外出务工人数570人。有1个双语幼儿园，1所卫生院，3座清 真寺。 东梁村，有6个村民小组，577户、2434人，由维、汉、回、哈等6个民族组成，少数 民族人口占93%。2010年村集体收入42万元，农民人均纯收入5179元。村里17家村办企业， 一年租金30万。有1所小学、2所幼儿园，1个医务所，农民文化活动中心和青年中心2个服 务场所，5座清真寺。 巴依库勒村， 总面积 5210亩，耕地4119亩。全村634户，3615人，少数民族人口占92%。 2010年农业经济收入3587万元，农民人均收入6001元。全村有低保户110户、272人，贫困 户203户、497人。 吉尔格朗村，有耕地3094亩。全村523户、2392人，少数民族人口占63%。2010年农村 经济总收入3121万元，农民人均纯收入6028元。村里有7个集体企业，集体收入20万（主 要是租金） ，最大企业是砖厂和造纸厂。 巴彦岱镇，有巴彦岱村和新村两个村，在开发区新村路沿线。 巴彦岱新村，位于伊宁市巴彦岱镇南偏西4.2公里，6个村民小组。2009年底，全村总 人口638户、3040人，由维、哈、回、乌孜别克、汉、等5个民族构成，其中少数民族人口 占79.4%。共有耕地5600亩，人均1.82亩，以种植业为主，主要种甜菜、玉米、小麦，有 少量果园，主要种苹果和葡萄。有温室大棚193座，鱼塘1100亩，奶牛400余头。劳务输出 1100人。有1所小学，1所幼儿园，1所村卫生室，3座清真寺。 25 巴彦岱村，位于218国道南郊。总人口566户、3741人，维吾尔、汉、回、哈、乌孜别 克、东乡等多个民族，维吾尔族占80%。有6个村民小组，耕地 6467亩，主要种植玉米和 小麦。2010年村经济总收入4359万元，人均收入7384元。村里有13个村办企业，集体收入 20万元，主要是土地转包费，村里有沙场和鱼池。有流动人口152户、277人。清真寺4座。 达达木图乡的乌拉斯台村，占地面积8500亩，耕地面积5522亩，全村830户4230人， 人均耕地1.7亩，农民人均收入5648元。全村7个村民小组，少数民族人口占83%，农业人 口占74.7%，有114户265人享受最低生活保障。村里有宗教场所4座。 克伯克于孜乡有3个村，其中团结村和克伯克于孜村在老一路、老四路、老五路、省 道220线这四条道路沿线。 团结村，占地面积7507亩，耕地5593亩，有村民556户2263人，人均耕地2.6亩，农 民人均收入5126元。共有6个村民小组，少数民族人口占87.6%，有宗教场所1座。 克伯克于孜村，占地面积8985亩，耕地面积5980亩，村民531户2039人，人均耕地 3.1亩，农民人均收入5202元。有6个村民小组，少数民族人口占90.6%，有宗教场1座。 表2-5 调查村落生产情况 村民 占地 耕地 人均耕地 年末总牲 农村经济 劳动力转 村办企业 农民人均 小组 面积 (亩) (亩/人) 畜数 总收入 移收入 收入 收入 (个) (亩) (头、只) (万元) (万元) (万元) (元) 英阿亚提村 4 5486 2466 1.3 1484 3204 188 105 6071 花果山村 6 12700 4325 1.7 4687 3477 165 69 5610 东梁村 6 5255 3538 2.0 1242 3629 261 112 6234 巴依库勒村 7 5210 4119 1.3 1832 3857 177 81 6001 吉尔格朗村 5 5300 3094 1.8 1143 3121 161 25 6028 巴彦岱村 6 4039 1.07 2650 3822 3248 7301 新村 6 5160 1.61 4750 4359 3240 7310 乌拉斯台村 7 8500 5522 1.7 2233 541 36 5648 团结村 6 7507 5593 2.6 2047 2581 664 187 5162 克伯克于孜村 6 8985 5980 3.1 1965 2590 690 475 5202 墩买里村 4 3170 500 0.5 1500 850 450 0.6 7450 表2-6 调查村落社会生活情况 人口总数 农业人 少数民族 流动人口 低保户数量 五保户 劳动力 宗教场 口比重 人口比重 转移 (人) 所(座) 户 人 (%) (%) 户 人 户 人 (人) 英阿亚提村 522 2180 62.9 91.2 79 255 88 189 17 969 2 花果山村 612 2547 88.0 91.5 69 223 106 283 4 871 3 26 东梁村 616 2076 74.6 90.8 47 151 88 215 6 1286 6 巴依库勒村 714 3716 88.8 91.4 88 256 110 272 11 922 6 吉尔格朗村 523 2392 71.2 90.5 113 343 110 246 10 852 3 巴彦岱村 930 3770 83.2 84.7 152 277 163 271 5 4 新村 699 3198 91.6 86.7 3 乌拉斯台村 830 4230 74.7 83 18 45 114 265 5 1280 4 团结村 556 2263 95 87.6 36 112 93 1620 1 克伯克于孜村 531 2039 94.7 90.6 45 130 92 4 1580 1 墩买里村 800 2100 54.6 90 67 112 80 198 3 400 1 喀尔墩乡的数据为各有关部门报送，该乡少数民族民族人口比重是指农业人口的少数民族人口。 伊犁河路街道纳格尔其社区 ，辖区总面积 1.7平方公里，辖区内有1条大街，12条小 巷，1座清真寺，120个商业网点，5个行政、企事业单位。社区居民总数1574户、4856人， 其中常住居民1827户、5538人，流动人口51户、202人。有维吾尔、汉、哈萨克、蒙古、 回、锡伯等13个民族，维吾尔族人口占71%。低保户352户、1109人，下岗工人221户、665 人。 伊犁河街道巴依阔愉社区，位于伊宁市西南城乡结合部，占地1.1平方公里。辖区内 有10、11巷两条主巷道，15条小巷道，有清真寺1座。社区居民531户、2217人，维吾尔族 人口占95%，农业人口占14.7%。有流动人口13户、39人，享受最低生活保障补助金278户、 945人。 艾兰木巴格街道办事处北苑社区，南临天山路，北至环城路，共有9个大杂院、28幢楼 房。辖区单位3家，其中两所小学，1所职工教育中心。有一回民北大寺。个体工商户165 家。总户数1722户、3945人，其中常住1428户、3327人，流动人口394户、618人。常住人 口中少数民族占41.4%，维吾尔族人口占18.2%。享受最低生活保障补助金的低保户107户、 254人，残疾人46人。 表2-7 调查社区的基本情况 人口 少数民族人 低保户 流动人口 宗教活动 户 人 口比重(%) 户 人 户 人 场所(座) 纳格尔其社区 1574 4856 352 1109 51 202 1 巴依阔愉社区 531 2217 95.1 278 945 13 39 1 北苑社区 1722 3945 41.4 107 254 394 618 1 合作区第三社区 474 1183 30 218 633 130 265 27 项目区人口的民族构成 伊宁市是一个多民族城市，有维吾尔、汉、哈萨克、回、蒙古、锡伯、乌孜别克、俄 罗斯等37个民族，以维吾尔族人口数量最多，占到全市总人口的49.4%，汉族以外的少数 民族人口占到65.1%。在项目主要涉及的2个街道办事处和4个乡镇中，以乡镇、街办为单 位的人口构成中，少数民族人口比重略低于全市人口，2009年占到61.38%，其中维吾尔族 人口占46%，回族人口占8.2%，哈萨克族人口占4.3%，还有锡伯族、乌孜别克族、满族、 蒙古族等几十个民族的居民。总得来看，除汉宾乡外，各乡镇及街办都以少数民族人口为 主，其中达达木图乡和喀尔墩乡少数民族人口比重较高。少数民族中，以维吾尔族人口居 绝对多数，其次是回、哈萨克、锡伯、乌孜别克等民族。 在项目区所涉及的村落、社区，少数民族人口的比重一般较高，尤其是在喀尔墩乡各 村落的农业人口中，少数民族人口均占到90%以上。伊犁河街道办事处巴依阔愉社区少数 民族人口占到99%。这些村落(社区)中，少数民族人口都以维吾尔族人口为主，此外，在 东梁村的回族人口比重相对较高。在巴彦岱新村，乌孜别克族居民较多，占到村落人口的 20%，回族、哈萨克族也各占到了10%左右，多民族聚居的特征非常明显。 在多民族社区或村落，各族家庭一般相互为邻，混杂居住，关系和睦。 表2-8 2009年项目区街办、乡镇人口的民族构成(%) 合计 汉 维吾尔 回 哈萨克 锡伯 乌孜别克 满 蒙古 其它 伊犁河街办 21845 24.00 63.73 5.80 3.13 1.02 1.19 0.27 0.16 0.71 艾兰木巴格街办 57513 48.88 36.57 7.11 2.99 1.46 0.87 0.64 0.42 1.06 汉宾乡 31619 66.96 20.23 4.65 3.78 1.70 0.16 0.53 0.59 1.39 喀尔墩乡 15185 23.06 68.00 5.47 2.13 0.13 0.65 0.12 0.01 0.43 巴彦岱镇 30605 28.89 44.64 17.74 6.86 0.07 0.42 0.12 0.19 1.07 达达木图乡 29057 16.80 69.01 7.20 4.30 0.09 0.09 0.35 0.04 2.13 合计 185824 38.62 45.95 8.17 3.91 0.90 0.57 0.40 0.29 1.19 全市 459172 34.87 49.40 7.52 4.53 0.97 0.89 0.44 0.29 1.10 资料来源：《伊宁市2010年统计年鉴》，该人口数为2009年末数据。艾兰木巴格街道办事处为2008年数 据。年鉴的数字与各乡镇提供的数字，由于统计口径不同(如有的是全部人口，有的是常住人口，有的 乡镇仅指农业人口)，有一定差异。 表2-9 2010年项目区村落、社区人口的民族构成 人口数 汉族人口 少数民族人口(%) 乡镇、街办 村庄、社区 (人) (%) 合计 维吾尔 回 哈萨克 其他 总计 11324 8.8 91.2 81.2 7.8 0.9 1.3 喀尔墩乡 91.4 巴依库勒村 3311 8.6 84.7 4.6 0.8 1.2 28 英阿亚提村 1896 8.8 91.2 81.1 5.1 1.4 3.6 东梁村 1756 9.2 90.8 63.6 26.5 0.3 0.5 花果山村 2593 8.5 91.5 86.7 2.5 0.8 1.5 吉尔格朗村 1737 9.5 90.5 82.4 4.8 1.4 1.8 总计 32000 28.9 71.1 44.6 17.7 6.9 1.9 巴彦岱镇 巴彦岱村 3198 80 新村* 3040 20.6 79.4 37.9 10.2 10.0 21.3 总计 32100 18.6 81.4 67.0 7.7 3.9 2.8 达达木图乡 乌拉斯台村 4230 17 83 总计 19830 23 77 61 16 伊犁河街办 巴依阔愉社区 2217 0.7 99.3 95.1 2.5 0.3 1.4 纳格尔其社区 4856 71 艾兰木巴格 总计 55720 54.1 45.9 27.9 5.2 3.2 9.5 街办 北苑社区 3327 58.6 41.4 21.6 19.8 资料来源：该表数据均为各乡镇、社区提供。喀尔墩乡及其各村的数据为政府党政办提供，其民族人 口构成限于所在地的农业人口，其中部分数字略有调整。 *为2009年数据 2.2 识别主要的受项目影响人 本项目是一个城市交通改善项目，涉及到道路的改扩建和新建，公共交通设施的建设 和改善，公交服务及交通管理人员能力的提高。从项目目标看，项目将改善伊宁市整体交 通状况，尤其是公共交通状况，从而改善伊宁市交通环境，优化该市经济社会发展基础设 施，在提高居民出行效率、增加出行的方便、快捷和舒适程度的同时，也在增加居民发展 机会、改善就业环境、提高生活质量等方面起到有益的作用。因此，伊宁市政府是项目最 主要的推动者和支持者，希望藉此改善城市交通环境，吸引投资、拉动经济、改善居民生 活及就业、收入状况。同时，全市居民都将从本项目的实施中获得益处，具体来看，生活、 工作在项目道路沿线，对项目道路使用率更高的居民获益更明显，包括出行更加便捷安全、 生活工作环境更优化等；经常沿项目道路去学校的中小学生，由于道路拓宽增加出行的安 全性，公交线路延伸和服务优化使其上学更为便利；公共交通司乘人员也本项目改善工作 环境，增加行车安全性。 但同时，由于实现项目目标将不可避免地发生征收耕地、拆迁房屋的行为，可能影响 被拆迁人目前的生产生活方式；项目在实施过程中会对城市交通和居民出行造成不便，因 此，识别项目主要的受影响人，是减少项目可能产生的不良影响的前提。 主要受项目负面影响的人可以分为这样几种： 29 (1)居住在项目区(包括新建、扩建道路的沿线，新建公交站点、公交保有场等场所)， 耕地、住房、商铺等因项目实施而被拆迁或征用，生活、生产环境可能因此而被改变的居 民。如达达木图乡乌拉斯台村居住在道北一路沿线的居民以及在新华西路和武汉路等新建 道路沿线的汉宾乡居民面临征地、拆迁。受东城区数条道路扩建的影响，喀尔墩乡5个村 落都有居民受到征地、拆迁的影响。 (2)在项目沿线面临拆迁的商铺、企业等工作的人员，可能因商铺、企业被拆迁而影 响其就业和收入情况。如在喀尔墩乡花果山村、东梁村等村落项目区沿线的部分商铺、企 业就业的人员。由于项目沿线商铺或企业规模较小，且扩建道路征地有限，受影响的相关 人员数量很小。 (3)居住在项目区域及其附近，因项目实施而受到暂时的出行不便和交通不畅，以及 噪声、灰尘等环境影响，大型施工车辆增多带来安全隐患等的居民。涉及到建设施工项目 区所在的村落及社区，其居民及相关单位将普遍受到这类影响。同时，这些因项目实施而 可能受到短期面影响的居民，又因道路的改善将带来的出行、生活、生产、环境等方面的 长久收益而对项目实施普遍存在希望。 总得看，项目产生的积极影响面大，受益人群广泛，消极影响主要是项目区部分被征 地拆迁的居民，以及项目区附近因项目施工可能影响到的部分人群。 2.3 社区居民的生产生活方式 项目区居民基本分为两类，一是居住在老城区的城市居民，二是居住在东城区、开发 区几个乡镇的农村居民。城市居民和乡村居民的差异不仅反映在其居住区域，更重要的是 在生产生活方式上的差别。由于本项目新建、扩建道路的主要区域，都是在几个东城区和 开发区所在的几个乡镇，老城区所涉及的仅有扩建光明路延伸段和十一号小区道路，以及 部分道路的交通设施、公交运营的改善，因此社评工作中对几个乡镇的农村居民的生产生 活情况给予了更多关注。 2.3.1 生产方式及收入状况 伊宁市气候温和、水源充足、土地肥沃，适宜生长多种粮食和经济作物，所辖乡镇一 直是重要的农业生产区域，主要种植小麦、玉米、油菜等农作物，以及多种蔬菜和瓜果。 各乡镇种植品种上有差别，在2009年，喀尔墩乡蔬菜播种面积占总播种面积的47%，巴彦 岱镇小麦面积占到41.4%，汉宾乡占到62.5%，达达木图乡的玉米播种面积较高(35.5%)(参 见表2-10)。在巴彦岱村，主要种玉米、小麦、甜菜，一般冬小麦和油菜收获后复播油葵， 蔬菜主要以大葱、胡萝卜、白菜为主。 30 表2-10 项目乡镇2009年耕地面积 (亩，%) 年末耕 乡村人 主要农作播种面积 地面积 均耕地 总面积* 小麦 玉米 油料 蔬菜 瓜果类 全市 241400 1.67 303851 30.4 26.5 9.4 16.3 2.0 汉宾乡 10077 0.76 11641 62.5 15.1 7.4 6.9 喀尔墩乡 18280 1.61 26458 23.5 7.2 6.3 47.0 1.5 巴彦岱镇 34004 1.69 44605 41.4 22.2 8.1 12.1 0.3 达达木图乡 44087 1.57 52273 21.4 35.5 10.0 18.7 3.9 *有复播面积，故超过耕地面积。 资料来源：《伊宁市2010年统计年鉴》 依马姆（男，60岁，维吾尔族），巴彦岱镇新村第6小队农民。家中共有6口人，包括 夫妻两人、三儿子和儿媳以及两个孙子，孙子都在上小学。老人共生有5个孩子，现在跟 三儿子住在一起，其他孩子也给老人现金。依马姆老人说：自己家在村里算是条件好的家 庭。种着8个人的地，一共15亩，分地时老人的父母还健在。“主要种玉米和麦子，只能 维持。一亩玉米或麦子可以卖900元，种子、拖拉机耕地、灌溉、化肥一共需要成本250 元，还有60元的收割机、运费，灌溉是30元/小时（以前是免费），浇4次地，玉米5次， 一次120元。一亩地的纯收入不到600元，种地的纯收入一年不到1万元。畜牧业上，圈养 羊，一只羊有20-30元的育肥收入，600-700元买入，2-3个月后800-900元卖出。一般存栏 保持在25-30只左右，一年能卖100只。子女一年一共给2000-3000元。” 当地传统的生产方式为种植业生产为主，兼营畜牧业，许多维吾尔族、回族居民还擅 长经商和饮食服务业。种植业以耕地为本。在以种植业生产为主要经济收入来源的乡村， 村内耕地数量的多少往往决定了该村的经济收入水平与农民生活状况。项目区涉及的几个 乡镇，均为临近市区的城郊乡，农民普遍多种经营，农村劳动力转移进城或在本地，甚至 到外地打工的很多。土地上的收益所占的份额在日益减小。 马腾飞(男，50 岁，回族)，喀尔墩乡花果山村人。家里现在住了 10 口人，包括夫妻 和两个未婚子女共 4 人，大儿子一家 3 人，二儿子一家 3 人。两个未婚子女，女儿中专毕 业待分配，儿子在读大学。马的大儿子说： “家里有 9 亩地，其中包括我的 1 亩土地，父 母的 2 亩，爷爷奶奶（已去世）2 亩，大弟弟 1 亩，小弟 1 亩，另外两个妹妹各 1 亩。土 地是 83 年分的，至今没有动。老婆不是本村人，没有地。我们兄弟每人轮流耕种 2 年， 我种上 2 年，然后他再种 2 年。弟弟条件好一点，开了个商店，准备都让我管理，但弟媳 不愿意。去年我给了他们 4 亩地，剩下 5 亩我种。就这样还是不够家用，两个人在读大学， 只好农闲时间在伊宁市打点零工。现在和老婆在花果山木材市场当泥瓦工。5 亩地两年前 31 都种了苹果树，有一米高了。” 由于地处城郊乡，近些年城区的扩张，不断使部分村落的耕地面积趋于缩小，失地农 民逐渐增多，部分村组居民已经成为城中村居民，与城镇居民一样，在城区居住楼房，没 有耕地，在城镇就业。部分村民耕地数量减少，传统的农牧业生产难以支持家庭生计，以 打工、商贸、餐饮、店铺等增加收入。2009 年，伊宁市乡村人口人均耕地面积均不到 2 亩，除巴彦岱镇人均耕地面积略高于全市平均水平外，其它乡都低于平均水平，汉宾乡受 近几年开发区建设征地影响，人均耕地已降至 0.76 亩，大量劳动力转移到非农生产(参见 表 2- )。在喀尔墩乡巴依库勒村，有失地农民 89 户，占该村居民总户数的 12.5%。2010 年该村被征用土地面积 810 亩，涉及到 86 户农民。在达达木图乡乌拉斯台村，2010 年合 作区征道北二路，征地 300 亩；2011 年青华矿业公司又征地 500 亩。喀尔墩乡花果山一失 地农民，没有土地后主要在市里打零工，如卖水果等，现在自己开了一个小商店。 塔西不拉塔（维吾尔族，女，49岁） ，喀尔墩英阿亚提村人，家里有四口人，夫妻俩 和一儿一女。2003年大队要修建供热站，就把16亩地给征收了。老公搞运输，是赶马车的 车夫。儿子29岁，到处打小工，工作不固定，还没有成家。我在家里做家务，有时候给大 队做清洁工，或者到其他人家里边做家政服务。 即使没有被征过土地，多种的生计方式使收入来源日益多元化，收入水平也在提高。 人们对耕地的依赖程度在降低。 布比尼沙(女，37岁，维吾尔族)，喀尔墩乡英阿亚提村人。家里有4口人，夫妻两人 和一儿一女，女儿在上中学，儿子在上小学。她说： “我家里有1.7亩土地，主要是种菜、 西瓜。土地花费大，上化肥、打农药。我把土地包给了别人，一年300元，不想种了。我 们家做小生意，一年的收入我不清楚，我男人管钱。我们做鞋子生意（小作坊） ，在自己 院子里工作，做出的鞋子拿到市场上去卖。家里有10个工人，都是农民家的孩子。现在开 鞋店要比种地好，不累也能挣钱。 ” 农业生产也不完全是传统的形式。为了提高耕地的单位面积产量，发展高投入、高回 报的种植品种，各类温室大棚蔬菜、果树等经济作物种植增多，各类农业合作社出现，集 约化生产的面积在增大，土地流转的现象也很普遍。一些农民把自己的土地包出去，再打 工、经商、搞服务业等方式获得收益。2010 年，喀尔墩乡有温室 3092 座，占地面积 4552 亩（包括温室花卉种植 145 亩）；拱棚 950 座，占地面积 475 亩，主要以种植辣椒、西红 柿、彩椒、葫芦瓜为主。东梁村有 1420 座温室大棚，占地 2400 亩，还有占地 50 亩的 100 座大棚，大棚占全村耕地面积的 69.2%。花果山村的果园面积为 1570 亩，是耕地面积的 32 36.3%，主要种植苹果。 亚买买提(男，维吾尔族)，喀尔墩乡吉尔格朗村民。家里有 6 口人，7 亩地。地全部 都包出去了，包地的汉族人在种蔬菜。每年租金 500 元，一共 3500 元。子女出外打工。 买买提江(58 岁，男，维吾尔族)，喀尔墩乡吉尔格朗村人。家里有 8 口人。有土地 12 亩地，10 亩地给了设施农业，一亩地 500 元，一年 5000 元，自己就种两亩土地，种地 还要有花费农药，不划算。两个儿子在外边打工，现在都有单独的家。 在巴彦岱镇，种大棚的土地租金一年是 500 元/亩，棚单算。土地是由乡村集体租用， 租期十年，棚是政府统一建设。在巴彦岱村，就有 320 座温棚。据镇干部介绍，该镇外地 来的流动人口较多，原来是在汉宾乡种温室，后来汉宾乡成为开发区，耕地被征，多转移 到巴彦岱镇种大棚。 马国富，在巴彦岱镇种大棚。租了 41 个棚，每年投入 100 万元，雇 123 人，月工资 在 1000-2000 元/人。主要种花卉。种蔬菜的效益低，因为菜价波动大，冬天价高，(政府) 不让涨价，需求低时就没人管。种花卉需要销售渠道，还有技术、管理上的要求。我的花 卉都卖给市里，种什么根据市场需要，市场占有率达到 40%。 伊力亚尔(男，38 岁，维吾尔族)，巴彦岱村人。2008 年开始种大棚。本来有四个棚， 一个人忙不过来，请人又成本高，只好将三个租出去了。现在只种了一个大棚。一个棚毛 收入 1 万元，纯收入 7000-8000 元。 伊犁梧桐科技有限公司，建在喀尔墩乡花果山村，2011 年 3 月注册。公司法人代表 王红旗说：该公司注册资金 100 万，占地 200 多亩，主要是租用花果山村三队的地，租金 每年 600 元/亩。目前已经投入 200 万，还没有产出，三年后达到规模。主要是培育树苗， 有丁香、地头椿、法国梧桐等。将来还要扩大，工人规模要达到几十人（30-40 人） ，现 在只有 11 人。开春和秋季要栽树，需要大量人手，招短工上百人。 33 图片2-1 巴彦岱新村生态变化图(PRA) 由于农村土地流转的现象也一直就存在，一些无地农民的失地原因并非是因为项目征 地，而是自己为了应付某种需要而卖地(长期出租承包地)。其中不少就是贫困家庭。 喀尔敦乡英阿亚提村低保户热依汉古丽(女，37 岁，维吾尔族)：农田我全部没有了， 本来有 1.7 亩地，卖了三万四千元，孩子出了车祸，为了给孩子治病，卖了地。卖地的钱 现在也都给孩子治病了 项目区乡村从业人口反映了项目区生产结构的大致情况。除汉宾乡之外，农村传统的 农林牧渔业在各乡镇仍是吸纳主要劳动人口的产业， 尤其是达达木图乡农林牧渔从业人员 占到乡村从业人口的79.4%，反映了其农业生产在当地生产中的地位。除从事农林牧渔业 生产之外，在喀尔墩乡，从事建筑业的较多；在巴彦岱镇，从事交通运输仓储业的较多； 汉宾乡从事批发零售贸易餐饮业的人数占从业人口的36%，农林牧渔从业人员不到1/3。在 项目区，包括伊宁市，商贸是重要的产业，乡村人口中从事批发零售贸易餐饮业的人数相 对较多，对于失地农民较多的汉宾乡更是如此，新建集贸市场、增加商铺数量也是政府安 置失地农民、促进其就业的一个重要方式。在巴彦岱村经营餐饮业的人员较多，有280人 外出工作。 34 表2-11 项目区2009年乡村户数及人口、乡村从业人员 乡村从业人员(%) 乡村户 乡村人口 总数 交通运输 批发零售贸 数(户) (万人) 农林牧渔业 工业 建筑业 其他 (人) 仓储业 易餐饮业 全市 31141 140780 68253 58.8 8.8 8.9 7.9 11.6 3.8 汉宾乡 3307 13342 5320 32.3 3.6 7.0 14.2 36.0 6.8 喀尔墩乡 2476 11324 5674 47.8 10.6 20.0 5.7 9.6 6.4 巴彦岱镇 3975 20167 10322 44.2 10.2 10.5 21.3 11.5 2.3 达达木图乡 6210 28127 11660 79.4 1.7 9.2 3.4 3.2 3.0 资料来源：《伊宁市2010年统计年鉴》 在喀尔墩乡巴依库勒村，3716个居民中，劳动力866人，从事一产131人，二产180人， 其中从业工业120人，建筑业50人，三产555人，其中商饮180人，运输110人，服务业215 人，其他行业50人。疆外长期转移42人，主要从事餐饮方面。在村落区域内，有冷库10 家，木材厂8家，家具厂1家，筷子厂1家，榨油厂1家，轮胎修补厂1家，面粉厂1家，私人 技能培训中心1家，上海大众汽车销售公司1家，大型机械租赁公司5家，沙场1家，沥青加 工厂1家，养鱼池3户，铸造厂1家，彩钢厂1家，汽车修理厂1家，停车场1座，二师范四层 楼一栋。 在巴彦岱镇新村，2010年，村经济收入中，种植业收入865万，工业收入589万，运输 业收入384万。村民的收入主要来源于外出务工和搞运输，外出务工的人主要是从事建筑 业，多为临时工。村里有3家砖厂，村民从事的运输业主要是外运砖厂的砖块。大多用村 里的车，农用车或拖拉机。村上特别富裕的大概有10户，主要是搞养殖的，养奶牛和养羊， 还有办小厂子的。 图2-2 2010年达达木图乡人均收入中的产业构成 劳务输出 22% 第一产业 45% 第三产业 22% 第二产业 11% 资料来源：乡农经站报 35 从事多种生产的结果，使农民的收入也日益多元化。据对达达木图乡农牧民人均收入 分析，在年人均纯收入的8058元中，第一产业占收入的45%(3668元)，依然是收入的最主 要来源，其中农业(种植业) 、牧业、林业分别占到62.6%、35.1%和2.2%，而种植业中， 来自温室的收入占61.7%；第二产业占收入的11%，基本都是来自工业和建筑业的收入；第 三产业占收入的22%，其中又以商饮业和运输业为主。劳务输出是收入中的重要部分，占 总收入的22%。 图2-3 达达木图乡农民人均收入中来自第三产业收入的构成 运输业 22% 其他收入 30% 服务业 11% 商饮业 37% 这种收入多元化的现象，在问卷调查中也表现了出来。在被调查的项目区农民中，收 入最主要的来源仍然是种植业，其次是个体经营收入，再次是打工收入。 表2-12 问卷调查中农民收入的主要来源(户) 畜牧养 工资或退 样本 重要性 种植业 打工 个体经营 低保 租房 其他 殖业 休金 合计 最重要 105 10 90 97 71 61 1 11 446 次重要 14 7 57 30 14 38 2 5 167 再次重要 2 2 8 4 2 8 1 3 30 36 图2-4 被调查农民最主要的收入来源 其他 低保 种植业 3% 14% 23% 工资或退休金 畜牧养殖业 16% 2% 打工 个体经营 20% 22% 几位农民的家庭收入来源 买买提江(男，60 岁，维吾尔族)，喀尔墩乡东梁村人。有 1 个儿子 3 个女儿，3 个孙 子。孩子全部成家分开生活。儿子是木匠，主要搞房子装修；女儿是裁缝。家里有 12 亩 地，一年纯收入两千元；有 3 只奶牛。当了三年的村干部，每个月工作补贴 600 元。 努尔买买提(男，57 岁，维吾尔族)，喀尔墩乡吉尔格朗村人。家里有 6 口人，1 个孩 子在上大学，1 个孩子在打馕，一个女儿在家待业。有 7 亩土地，一年 3500 元。自己做 临时工，一天就挣 30 元。 地力夏提(男，44 岁，维吾尔族)，喀尔敦乡巴依库勒村人。一家 4 口人。家庭收入 的主要来源是跑运输，自己有两辆大货车，年收入七、八万元。 巴拉提江(男，48 岁，维吾尔族)，喀尔敦乡巴依库勒村人。一家 4 口人，一个女孩 在上学。有 8 亩耕地。村里划拨的宅基地，面积 0.5 亩，2009 年建的两层楼房，面积 338 平米，其中有 80 平米的门面房。当时的造价 15 万元左右，现在的市价大概 65 万元。门 面房的租金一年一间 1500 元，4 间共 6000 元。家庭收入的主要来源是租金、儿子打工、 种地，年收入 2 万元。 哈力旦(女，56 岁，维吾尔族)，达达木图乡乌拉斯台村人。家里 6 口人，丈夫、1 儿 1 女、两个孙子。有 12 亩地，种的麦子、玉米，一年能收入 5000 到 6000 元。养了 20 只羊、2 头牛和一些鸡，养殖一年也有两万多收入。巷子里和我们一样的有六七户，主要 是卖奶子，还有门面房。 ×××（女，24 岁，维吾尔族），达达木图乡乌拉斯台村人。家中有 6 口人：公公婆 婆、丈夫、儿子、老公的妹妹(在上学)。现在丈夫的姐姐离婚了，也带着孩子住在家里。 有耕地 7.6 亩，今年种的小麦，收了 1200 公斤麦子，又种上了油葵。因为听说地里要修 路，没有好好管理。家中主要收入是打馕，丈夫在乡上开了家馕店，每天做一口袋面粉， 37 都是他一个人干，早出晚归，每天收入估计有五、六十元。公婆年纪大，不能干重活。我 在家洗衣做饭。 市区里的社区居民，从事多种职业，收入来源更为多样。在受调查的社区居民(234 人)中，家庭收入的最主要的来源是个体经营，其次是打工收入。由于被调查人中低收入 者较多，其中有 18%的人把低保金的收入做为家庭最主要的收入来源(参见图 2-5)。个体 经营者，多为在临街门面房开设店铺，出售商品或提供各类服务。 图 2-5 问卷调查中社区居民家庭最主要的收入来源 其他 种植业 低保 3% 6% 18% 打工 22% 工资或退休金 21% 个体经营 30% 解决居民的就业问题是街道和社区管理服务人员的一件重要工作。 伊宁市伊犁河街道 办纳格尔其社区的一位工作人员说：该社区维吾尔族居民占 80%左右，居民中开店铺和打 工的人很多。因企业破产改制下岗的工人、未就业大中专毕业生在伊宁市打零工。社区每 年对未就业人员进行职业培训，2010 年搞的是中式糕点，2011 年进行烹饪和丝网花培训。 组织培训人员在伊宁市职业培训学校学习 60 天，通过结业考试后拿到职业证书。 做生意的社区居民 艾碧拜·哈木提(女，42 岁，维吾尔族)，伊犁河街道办巴依阔恰社区居民。家中现 有 5 口人，夫妻及三个女儿。女儿们都在上学，我和丈夫开商店。这个商店靠近公路，主 要卖生活用品如牙膏、毛巾、方便面、饮料等。二是点心，我们不做，进货卖。三是牲畜 饲料。另外，还买西瓜等水果。商店的房子不是我们的，是租借的，每月付租金。一间房 子 60 元，4 间房子，每月 240 元。商店的货都是自己开三轮摩托车到批发市场拿，一个 星期至少进一次货。如果修路拆迁，这间商店肯定是要拆掉的，商店也开不成了。我丈夫 腰上有病，干不了体力活，他有低保。没有店，一家人只能靠低保生活。以后也不知道该 38 干些什么，向我们这种人，文化程度低，在找工作困难。 张泉红(女，44 岁，汉族)，北苑社区居民。2007 年开始在这里开商店(晨光商店)。 商店有两间房子，共计 50 平米左右，货物种类都是食品等生活用品，主要对象是对面实 验一小的学生和北苑社区的居民。房子不是我们自己的，是亲戚的，我们负责看管，随便 给一些租金，依照生意好坏给。一般来说，学生开学时间，生意好一点，其次是春节，收 入也还可以。其余时间都是淡季。 图片2-2 喀尔墩乡东梁街居民、农民分布图 2.3.2生活状况及社会分层 项目区中，无论是农村家庭还是城镇家庭，家庭结构普遍为核心家庭，儿子结婚后不 久或在有了自己的孩子后即与父母分家，单独过小家庭生活，女儿结婚称出嫁，离开父母 到男方家庭或重建小家庭。家庭人口一般在4－5人。受到居住条件的限制，一些年轻夫妇 没有足够的物质条件购买新房(城镇家庭)，或没有能力、没有宅基地新建住房(农村家庭)， 和父母及已婚兄弟或未婚弟妹共同在一个院落生活。 在问卷调查中， 被调查人的家庭规模平均为4.6人，众数为4人；最少的1人，最多16 39 人。比较起来，维吾尔族家庭规模最大，平均为4.7人，其次为回族家庭，平均4.6人，汉 族家庭人口较少，平均为4人。农村居民的家庭规模较大，平均4.95人，个体及私营企业 主平均为4.4人。 表2-13 被调查人分民族的家庭人口构成(%) 1-3人 4-6人 7-10人 11人以上 均值 样本量 合计 29.3 57.8 11.8 1 4.6 499 维吾尔族 25.5 60.9 12.5 1.2 4.70 373 汉族 49.3 43.5 5.8 1.4 3.99 69 回族 28.9 57.8 13.3 0 4.6 45 居民的就业情况，直接决定了其个人收入和家庭的生活状况。问卷调查显示，多数家 庭都有已就业人口，以1人就业和2人就业的家庭居多。2010年，新疆维吾尔自治区党委要 求城镇当年消除“零就业”家庭，即至少保证家庭成员有劳动能力人口中1人就业，其消 除方式包括政府有关部门安排各类公益岗、提供就业信息和加强就业培训助其就业。城镇 居民家庭的就业状况有了较大的改善。通常，农民家庭都有自己承包的土地，一般进入劳 动年龄的人口直接以就业人口对待。因此，有就业人口的家庭比率是较高的。同时，也有 不少家庭存在尚未就业人口的现象。当然，要客观地反应居民家庭的就业状况，对于本问 卷调查是有难度的。由于对于什么算是就业，个人的认识差别很大，不少人认为有稳定收 入的，甚至是在国家机关事业单位以及企业里工作才是就业，而将灵活就业(即以非全日 制、临时性和弹性工作等灵活形式就业)不视为就业。因此，在对是否就业的判断上，有 较大的差异性。在问卷统计中，发现就业状况中的大量数据缺失，使得仅以该数据来统计 就业或非就业状况，还较为困难。而且，在填写未就业人口的被调查人中，农民占到了 36.4%，这与通常的统计口径有所不同，这也反映出，由于失地农民的增多，就业问题对 于农民身份的群人也成为一个大问题。 在被调查家庭中，在1/4左右的家庭里有丧失劳动能力的人口，这其中有年龄大的老 人，也有残疾人。 有一半以上的家庭，有正在上学的孩子。伊宁市九年义务教育已经普及，现在几乎所 有的孩子都要在学校读完小学和初中。但对于年岁较大的人来说，没有接受过中学教育甚 至是小学教育的人仍有一定比例。 表2-14 被调查人家庭人口的基本情况 0 1人 2人 3人 4人 5人 6人以上 有效数据 缺失 在业人口* 1.0 50.7 34.0 9.2 3.3 1.6 0.3 306 203 其中：女性 4.6 75.7 15.1 3.9 0.7 152 357 40 未就业人口 0.5 47.3 26.6 15.8 6.8 1.8 1.4 222 287 其中：女性 0.6 65.5 22.8 7.6 1.8 1.8 171 338 丧失劳动能力 4.0 55.6 37.3 3.2 126 383 在校学生 2.0 51.9 34.0 8.8 3.0 .3 297 212 *在业人员包括了打工、商贩等灵活就业人员。 从问卷调查看，项目区居民以初中、高中学历较多。学历与职业的相关性较强，体力 劳动者、体制外人员的文化程度相对较低，但他们中也有少数人受过高等教育(参见表 2-15)。农村居民中小学文化程度的比例较大，问卷调查中农民小学文化程度的占到37.9%， 而在喀尔墩乡巴依库勒村866名劳动力中，58.7%为小学文化程度(参见图2-5)。 表2-15 问卷调查中部分职业者的文化程度构成(%) 高中（技 文盲及半 本科以上 大专 中专 初中 小学 样本 校、职高） 文盲 农民 1.7 0.6 1.7 13.6 25.4 37.9 19.2 177 个体户及私 1.2 2.5 3.7 17.3 44.4 23.5 7.4 81 营企业主 打工者 2.3 18.2 52.3 20.5 6.8 44 无业人员 1.7 1.7 1.7 24.1 41.4 17.2 12.1 58 总计 5.5 6.3 3.8 20.2 29.9 23.8 10.5 495 图2-5 巴依库勒村居民劳动力的文化程度 (人) 大专以上, 75 文盲, 9 中专, 18 高中, 76 小学, 508 初中, 180 问卷调查中，被调查人78%居住在自有的房屋中，17%的人租房居住，还有3.8%寄住 在亲戚朋友家。分职业看，农民居住在自有房屋的比例最高，达到87%；个体户及私营业 主租住房屋的比例较高，占到33.3%，其中多数是租用临街的门面房，做生意兼居住；打 工者中73.8%住着自有房，反映其多在家庭附近打工；无业人员租住平房和寄住亲戚朋友 家的比例较高，表现出其生活状况不佳。不同民族的人的居住状况，更多是与其职业构成 41 有关，而非由其民族成份所决定。汉族人中做生意的人较多，故租房居住的比例较高；维 吾尔族人中当地农民比例较大，自有住房的比例也高。 表2-16 被调查人的住房情况(%) 自有 租住 寄住亲戚 其他 样本 楼房 平房 楼房 平房 朋友家 合计 10.8 67.5 6.9 10.2 3.8 0.8 480 维吾尔族 8.5 72.9 5.1 8.5 4.2 0.8 354 民 汉族 22.1 41.2 19.1 16.2 1.5 68 族 回族 15.6 66.7 2.2 13.3 2.2 45 农民 1.2 86.0 2.4 7.9 1.8 0.6 164 职 个体户及私营业主 17.3 48.1 16.0 17.3 1.2 81 业 打工者 11.9 61.9 9.5 9.5 7.1 42 无业人员 3.8 60.4 1.9 18.9 13.2 1.9 53 不论是在城区还是在农村，居民家庭因收入状况不同，生活状况差别很大，社会已经 明显表现出贫困与富裕等层次化的差别。 问卷调查中， 自认为低收入家庭的最多，达到45%， 其次是中等收入家庭，占35.8%，贫困家庭也占到13.6%。由于本次问卷调查并非随机抽样， 而是采取的立意抽样的方式，在调查过程中，更多地关注了低收入群体(低保户被调查的 比例较高)和少数民族群体，故所反映的家庭生活状况普遍较低，同样其收入水平也较低。 也正因为此，反映在不同民族的生活及收入状况上差异性，也是不能类推到更多人群中。 表2-17 被调查人自认自己家庭生活状况 高收入家庭 中等收入家庭 低收入家庭 贫困家庭 不清楚 样本 总计 4.0 35.8 45.1 13.6 1.4 494 维吾尔族 3.0 34.8 45.8 14.8 1.6 371 汉族 3.1 43.1 49.2 4.6 65 回族 13.3 37.8 35.6 13.3 45 就收入状况看，2010年，被调查人家庭年收入1万元(不含1万元)以下的达到了60.2%， 其中农民的同类比例更高达75.3%，表现出农民中低收入者较多。当然农民的收入中部分 收入并不表现为现金的形式，自产自用的较多，所以如果仅以现金收入看是较低的。1万 到3万元的家庭占24.7%，3万到6万元的家庭占13%，6万元以上的只占3%，10万元以上的都 为从事个体经营和私营企业的人。总得来看，个体户及私营业主的收入状况相对较好，但 其中也有1/3的人表示家庭年收入在1万元以下，以家庭人口平均4人计算，人均才2千元， 42 收入水平很低。 图2-6 问卷调查2010年家庭收入情况 4万-6万 6万元以上 5% 3% 3万-4万 8% 5千元以下 36% 2万-3万 10% 1万-2万 15% 5千-1万 23% 表2-18 被调查人分民族和职业的2010年家庭收入情况(%) 5千元以下 10万 5千-1万 1万-2万 2万-3万 3万-4万 4万-6万 6万-10万 样本 (不含5千) 以上 合计 36.3 22.9 14.5 10.2 7.6 5.4 1.6 1.4 498 维吾尔 41.9 23.9 13.7 8.3 6.5 4.3 0.8 0.5 372 民 汉 17.4 17.4 20.3 18.8 13.0 8.7 4.3 69 族 回 13.6 22.7 15.9 11.4 9.1 11.4 4.5 11.4 44 农民 48.9 26.4 10.3 6.3 6.3 1.1 0.6 174 职 个体户及 11.3 22.5 21.3 17.5 8.8 12.5 1.3 5.0 80 业 私营业主 打工 36.4 31.8 13.6 4.5 6.8 4.5 2.3 44 在喀尔墩乡花果山村的巷道长座谈会(5人参加)上，参会人员根据收入状况，对130 户村民的贫富差异做了一个基本描述。从以下的描述来看，被村民们认为是较穷的户数量 最多，占一半还多；中等户还不到1/4；最富户只是极少数，与其它层次的家庭收入差别 很大。 1 最富户 3户 年收入约50万 2 比较富 10 户 年收入约 25 万 3 中等户 30 户 年收入约 1 万 4 较穷户 77 户 年收入约 2000 元 村落居民从事多种生产，收入多元化，其贫富分化也很明显，单纯从事种植业的收入 相对较低。据当地干部介绍，在喀尔墩乡巴依库勒村，全村从事种植业生产的共500户， 主要种植小麦、玉米及大田蔬菜，年收入在6000-10000元不等；从事养殖业380户，其中 43 养殖10头(只)以上的大户15户，从事手工制品的28户，主要为制作针织产品、木器产品， 年收入在2万元；从事商业53户，主要经营超市服装，年收入可达1.5-4.8万元。 每个村落及社区都有一定数量的贫困人口。按政策规定，伊宁市农村居民人均年收入 在1490元以下的家庭是贫困户，收入在900元/年(这是个动态的指标，不断在提高)以下， 享受到最低生活保障金的家庭被称为低保户。 凡持有所在县年人均收入和实际生活水平低 于当地最低生活保障标准的农村困难居民，均可申请享受农村低保待遇。目前，全市农村 人口中享受农村最低生活保障人员13674人，占全市农村人口的8.9%。在巴彦岱镇，总人 口3.2万人，有贫困户2430户，9720人；低保户996户，2337人，其中城市低保市308户， 757人，农村低保户688户， 1580人。在喀尔墩乡，贫困户有964户，2441人；低保户502 户，1205人。此外，农村居民中五保户(老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、 无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡 养、抚养、扶养能力的)、残疾人也都属于生活困难人群，政府给予一定数量的生活补贴。 在伊宁市，农村“五保“对象1976人，月人均补助标准150元；孤残儿童545人，月享受补 助标准210元。在喀尔墩乡有五保户24户，48人。 城镇居民的低保标准与农村不同。凡持有伊宁市行政区域内非农业户口的城市居民， 其共同生活的家庭成员 ，月人均收入低于伊宁市最低生活保障标准的，均属享受城市居 民最低生活保障对象，保障标准为155元/月/人。对无生活来源、无劳动能力、无法定赡养 人或抚养人的保障对象的保障金按最低生活保障标准全额发放， 其他保障对象均按差额进 行补助。伊宁市城乡现已经享受最低生活保障人数为60189人，约占全市总人口的15%，月 人均享受低保金161元。 巴彦岱镇巴彦岱村民亚森·艾买提( 67岁，维吾尔族)： 60岁以上的老人每月有60 元补贴；低保户的生活费3个月发一次，第一季度老人已经领过。现在4-6月第二季度的还 没给发。村里的低保户共有271人，每次给我们拨一个季度的款大约61000元÷271人 ，大 概每位低保户可以拿到225元，平均每月75元。我现有高血压、高血脂、高血糖，我也是 低保户，我们家吃低保的有我、妻子、儿子（30岁） ，一个季度共675元。 表2-19 喀尔墩乡困难人群情况 低保情况 贫困情况 五保情况 优抚 残疾 对象 人数 户 人 户 人 户 人 (人) (人) 乡合计 502 1205 964 2441 24 48 14 226 巴依库勒村 110 272 203 497 5 11 6 60 英阿亚提村 88 189 207 554 5 17 0 30 东梁村 88 215 189 459 5 6 2 46 44 花果山村 106 283 174 448 4 4 3 49 吉尔格朗村 110 246 191 483 5 10 3 41 据喀尔墩乡政府社会事务中心提供 但对于什么是贫困，衡量的标准不同，看法也不同。如有的贫困户住的房产可能价值 不菲，但没有做为商品出售，也不可能转化为资产，还享受低保户的待遇。 喀尔墩乡乡干部说： “我觉得区分乡里农民贫富困难。例如有的人守着数百万资产在 吃低保。如伊宁市解放路上，土地价格高，每亩在 100 万。很多人光是院落都有 2 到 3 亩 地，算下来就 200、300 万了。但这人院落房屋不出租，也不变卖，就吃低保。花果山村 每亩土地在 20 到 30 万，要是考虑这些的话，80℅的人都吃不上低保。解放路一家人的院 落，占地 5 亩，由他们家的 5 户人住着。如果把地买了，每家可以分到 200 万元，可 5 家 人什么也没有干，还是吃低保。 ” 除了对低收入群体的社会保障外，城乡居民还可以享受到多种社会保障，包括养老保 险、医疗保险等。对于农民来说，可以享受到的社会保障主要是新型农村合作医疗、新型 农村养老保险、最低生活保障，其中医疗保险的普及面最广。 新型农村社会养老保险，凡年满16周岁(不含在校学生)未参加城镇企业职工基本养老 保险、国营企业养老保险、灵活就业人员养老保险且有农村户籍 的居民，可在户籍所在 地参加新农保。个人缴费、集体补助、政府补贴。目前，新农保个人缴费标准从年100元 起步，每隔100元一个档次，设定了10个档次，参保人自主选择，多投多得。有条件的村 集体应给予补助。自治区补贴，每年每人30元，伊宁市财政每人每年20元补贴。并对选择 100元以上档次的增加补贴，对管理方式残疾人、五保户等缴费困难群体，市政府为其代 缴最低标准100元。 城市居民最低生活保障，凡持有伊宁市行政区域内非农业户口的城市居民，其共同生 活的家庭成员 ，月人均收入低于伊宁市最低生活保障标准的，均属享受城市居民最低生 活保障对象，保障标准为155元/元/人。对无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养 人的保障对象的保障金按最低生活保障标准全额发放，其他保障对象均按差额进行补助。 农村最低生活保障，凡持有所在县年人均收入和实际生活水平低于当地最低生活保障 标准的农村困难居民，均可申请享受农村低保待遇。属农村五保对象的，纳入农村五保供 养体系。目前伊犁河谷八县一市的农村低保标准是700元/年，奎屯市1080/年。 城乡医疗救助，对中美的农村五保户、城乡低保户、低保边缘户以及其他特殊困难群 众的医疗费按一定标准给予补助，以其就医困难的救助制度。 由于失地农民的增多，对失地农民进行社会保障政策逐渐完备。2011年伊宁市出台被 征地农民社会保障政策(伊市政办［2011］113号《伊宁市被征地农民社会保障实施办法(暂 行) 》)。 45 表2-20 被调查人参加社会保险的情况(%) 城镇居民 城镇居民 新农合 新农保 社保五金 低保 样本 缺失 养老保险 医疗保险 合计 52.8 9.8 11.2 9.1 16.9 24.8 439 70 农民 80.1 17.4 1.2 6.8 11.2 21.1 161 18 2.3.3 基层管理机构与百姓意见上达渠道 行政村为乡级政府之下的村民自治组织。村的管理主要由村民委员会进行。根据我国 的《村民委员会组织法》 ，村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会 议或者各村民小组会议推选产生。 村委会一般由 5 至 7 名村干部组成，包括村党支部书记、 村委会主任、副主任及若干委员，其中至少有一人是女性，在多民族村民居住的村应当有 人数较少的民族的成员。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协 助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村委会的工作及财务收 支要接受村民的监督。村干部作为县乡政府与农民之间的中介，工作内容繁多。上级各部 门所有的政策、措施通过村干部加以落实并得到反馈，村民们的各种生产、生活问题要找 村干部解决和获得帮助。 在城区，社区居民委员会是相当于村一级的基层自治组织，有社区党支部书记、社区 主任及若干社区委员负责社区的管理和服务工作。街道办事处是市的派出机构，下辖若干 社区居民委员会。 为便于管理，伊宁市各村及社区之下还设有巷道长、十户长。如巴彦岱镇就划为 40 个片区，镇村干部包巷，巷道长(十户长)包户。在喀尔墩乡东梁村，阿依仙木·买买提(女， 45 岁，维吾尔族)是东梁街延伸段五巷的巷道长，负责 35 户居民，她也是低保户；王志强 (33 岁，汉族)是土生土长的本地人，维吾尔语非常好，是村里的统战干事，负责 69 户居 民。 努尔古丽·阿布都斯拉木(女，35 岁，维吾尔族，初中文化程度)是东梁街延伸段英买 里四巷的巷道长，她说：负责 30 户居民。我们要做到对这些户数的基本情况要了如指掌， 如每户的人口、职业、儿女做什么、父母做什么、经济收入来源、家里有无重点人员(吸 毒、劳教人员等)。 这几年城市发展很快，市区不断向周边农村扩展，农民住房、耕地被征购的现象较普 遍。根据伊宁市的规定，乡镇人民政府负责领导组织被征地农民的缴费、参保、领保及退 保人员的资格申报、审核等工作。被征地农牧民认定程序：个人申报→所在村委会初审→ 被征地乡镇(场)复核→在被征地村(居)委会所在地公示， 公示期不少于15日→农林局颁发 《被征地农牧民登记证》 。被征地农民中符合参加基本养老生活保障、基本医疗保障条件， 由本人向所在村(居)委会提出申请，被征地农民实际从事农村劳动的时间由村(居)民代表 大会讨论确定，公示确认无异议后，经乡(镇)人民政府审核，报市劳动保障部门审批后， 46 由市社会保险经办机构办理。对已经实现就业的被征地农牧民，由劳动保障部门督促用工 单位与其签订劳动合同，建立相应台账，定期对劳动合同签订和企业用工情况进行检查， 维护被征地农牧民的合法权益不受侵犯。① 可见，村民或居民与基层管理者的交往机会最 多，他们在村庄或社区管理、服务方面的问题主要由基层干部解决，一般来说，基层的干 群矛盾主要发生在基层干部与群众之间。相关工作的监督，基本都是通过由上而下的检查 形式进行。百姓感到个人利益受到损害或没有公平公正， 可能通过各种诉求渠道请求解决。 群众若对基层干部工作不满，或与政府相关管理部门发生矛盾，可以通过基层调解、 政府所设投诉电话热线、信访、法律诉讼等多种途径来解决。信访，是指公民、法人或者 其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府反映情况，提 出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。信访制度是具有中国特色 的政治参与和权利救济制度，各级政府都要求相关部门全力以赴，认真对待信访，因此一 些人在面临自己的问题诉求无门或久拖未决时往往会采用到上一级政府部门或越级上访 的方式，以引起相关部门重视。 在中国，地方政府一般都有强的社会控制能力和动员能力，政府的规划和设想可以得 到有效实施，群众处于相对弱势，其意见的上达与被接纳程度受到各种限制。目前这种状 况正在不断改善，一方面是各级政府对各类社会矛盾增多的反思和重视，对建设“和谐社 会”的迫切要求、对社会管理向社会服务转向的认可；另一方面，公众反映意见的途径变 得多样和便捷，如通过机制内的信访、机制外的媒体、 网络等形式表达诉求。公众的参 与性，尤其是对于自己利益相关事务的参与性和主动性大大增强。各类机构在贯彻上级意 图的同时，也必须考虑到群众意见。 2.3.4民族文化与族际关系 伊宁市是个多民族人口聚居的区域，主要民族有维吾尔族、汉族、回族、哈萨克族等， 人们大都保持自己的民族文化，在语言、宗教信仰、生活习惯、价值观念等方面有自己的 特点。同时，由于各民族长期以来交往较多，尤其是城区中混居者较多，普遍相互学习语 言、尊重彼此的生活方式，关系较为融洽。不同民族间也有许多共同点，如维吾尔族、哈 萨克族、回族、乌孜别克族等普遍信仰伊斯兰教；汉族、回族、满族，包括锡伯族、俄罗 斯族等，普遍使用汉语相互交流。受到传统生产方式以及拥有资源不同的影响，不同民族 在生产上表现出某些不同的特点：汉族从事种植业生产历史悠久，加之外出机会较多，接 受主流文化不存在语言障碍，故对外界的信息较为了解，在种植大棚和发展多种经营上相 对占据优势；维吾尔族与回族许多从事传统农业生产，并擅长家庭养殖业，同时在商业和 饮食服务业上颇有特长，拥有路边饭馆数量较多。 在项目区所在的喀尔墩乡、达达木图乡、巴彦岱镇，维吾尔族农民的比例很高，有的 村落在90%以上，汉族、回族都人口相对较少，维吾尔语是主要的交流语言，不少汉族、 ① ［2011］113 号)、 《伊宁市被征地农民社会保障实施办法(暂行)》 ［2011］112 《伊宁市被征地农牧民就业安置管理办法》 号) 47 回族人也能够熟练使用维吾尔语，甚至是掌握了维吾尔文字。相比之下，回族人对维吾尔 语的掌握程度好过汉族人。多数维吾尔族人不同程度地掌握汉语，但能说汉语写汉文的人 还很有限(参见表2-21)。当然，受到受教育程度的限制，并非所有的人都掌握了本民族文 字。在汉族被调查人中，86%能说能写汉语汉文；维吾尔族被调查人中，66.8%能说能写维 吾尔语文。 表2-21 不同民族的被调查人平日使用最多的民族语言 汉语 维吾尔语 哈萨克语 其它 样本数 维吾尔族 2.7 96.0 1.1 0.3 371 汉族 88.4 8.7 1.4 1.4 69 回族 86.7 13.3 45 其他 66.7 33.3 3 合计 22.5 75.8 1.2 0.4 488 表2-22 被调查人对维吾尔语和汉语的掌握程度 能听懂不会说 能说不能写 能说能写 完全不懂 样本数 维吾尔族 26.6 15.6 18.9 38.9 365 汉语程度 回族 25.0 75.0 44 汉族 9.8 18.0 4.9 67.2 61 维吾尔语程度 回族 6.8 50.0 20.5 22.7 44 维吾尔族庭院是伊宁市的特色民居。维吾尔族住宅一般包括住房和庭院两部分，有平 房也有两三层庭院式楼房。房屋方形，住房前有较深的前廊，在房檐、廊柱、室内天棚上 均绘制、雕刻精美的图案花纹。住房多为外间一客一厅式样，室内筑有一尺多高的实心土 炕，面积很大，供人坐卧、睡觉；四周墙壁有壁龛，形似窗台，可放置被褥、衣物等。较 富有的人家有客房、车库和厕所。庭院是家居生活的中心，也是社交活动的场所，维吾尔 族居民喜爱在庭院或外廊摆设茶具，接待客人。院内有用活动苇棚或藤蔓覆盖的天井，夏 季绿树成荫。外廊边上多种葡萄遮荫，庭院内多种花草，清静怡人。 48 图片2-3 伊宁市维吾尔族居民的庭院 图片2-4 伊宁市维吾尔族居民的住房 各民族居民可以在合法的范围内自由从事本民族传统的宗教文化活动。在伊宁市，信 仰伊斯兰教的人群最多，清真寺的数量也较多，如喀尔墩乡辖区有清真寺19座，汉宾乡清 真寺13所，在伊犁河街道办事处辖区中有宗教场所4所，其中清真寺3所，佛寺1所。维吾 49 尔族、回族同是信仰伊斯兰教，但由于有语言的差异，回族寺与维吾尔族寺经常是分开的， 而且回族人中因所信教派不同，礼拜仪式有不同，根据人员分布情况也有不同教派的寺。 图片2-5 乌拉斯台村的清真寺 喀尔墩乡花果山村民马××(男，回族，50 岁)：村里回族、维族清真寺各有一个，回 族寺在汉中路，主麻日有七八十人，平时大概十来人，肉孜节、古尔邦节三四百人。维族 清真寺在花果山老木材市场，平时大概有七八十人，主麻日 300 人左右，肉孜节或者古尔 邦节七八百人。我只在过节时去一下。 喀尔墩乡东梁村上寺阿訇（回族，39 岁） ：我是老教格地木派。东梁村共有 6 个清真 寺，其中 4 个回族寺、2 个维族寺，回族寺都是老教的。上寺有坊民 240 户，我这个清真 寺平时有七八十人做礼拜，主麻日人数达到 700 多人，过古尔班节和开斋节有 2000 人左 右。下个月 8 月 1 号开始封斋，到这里做礼拜人数肯定会增加，估计白天有 200 人，晚上 四五百人。 巴彦岱镇新村马阿訇(回族，41岁)：这里有3个清真寺，有3个在职的阿訇。平时做礼 拜有七八个人，主麻日有25到30个人。周一到周四都是老人，周五伊宁市周围的人都回来 (来寺里做礼拜)。 伊犁河街道办事处巴依阔恰社区肉斯坦木(维吾尔族，62岁，寺管会主任)：清真寺有 300平方米，有伊玛目、副伊玛目、会计、出纳，平时有30-40人，主麻日有300多人。清 真寺的水电费都是居民给的，有10元的也有1000元的。原来就有清真寺，返修的，能花费 18万元。 喀尔墩乡英阿亚提村肉孜(男， 65 岁)：我现在一天去 5 次，每天去寺里，寺离家很近， 所以 5 次都去寺里。平时寺里有 15 到 20 人，这些人里老人多一点，他们的家最远的离寺 有 100 米。居马日大概有 200 到 300 人，年青人多一些。现在的路不好，如果下雨，路太 50 泥，依玛目都来不了，去清真寺不方便。 艾莱姆街道办北苑社区居民亚力买买提（男，60岁，维吾尔族，退休职工）：这里有 个清真寺，规模很小。平时我不去做礼拜，只有在过节时去一次。去做礼拜都是上了岁数 的老年人，因为寺离家不远，我都是走路去。 一般来说，老年人对宗教信仰更虔诚，也有时间和精力去完成宗教所要求的各类礼拜 活动。对于信仰伊斯兰教的穆斯林来说，宗教礼仪要求成年男性一天5次去清真寺礼拜， 每星期五主麻日到清真寺去听伊玛木讲经， 由于工作、旅途、健康等原因不能进寺礼拜的， 可以在家里或合适的地点礼拜。年轻人，尤其是有固定工作时间要求的人，平日去寺里礼 拜的有限，两节(古尔邦节和肉孜节，即宰牲节和开斋节)时一般都去，主麻日去的较多。 女性则不能进寺礼拜，但应在家中或合适的场所里礼拜。 在问卷调查中，509名被调查人有11人民族成份一栏缺失。在498位明确民族成份的人 中，维吾尔、回、哈萨克族共426人，占85.5%。这几个民族基本属于全民族信仰伊斯兰教， 通常这些民族的人都被称为穆斯林(信仰伊斯兰教的人)，但在实际生活中，也有部分人并 不从事具体的宗教活动。在本次调查的这三个民族中，在回答如果是穆斯林，是否礼拜和 封斋的问题，有24人(5.6%)没有回答这类问题。 图2-7 穆斯林做礼拜的情况 不做礼拜 19% 做礼拜 81% 表示做礼拜的穆斯林中，有35.4%的人表示主要在寺里做礼拜，55.8%表示主要在家里 做礼拜，8.8%的人表示哪里方便就在哪里里做。后者多是在营业场所、劳动场所做礼拜。 对于调查日的上个周五是否去清真寺做礼拜的问题，大多数维吾尔族、回族被调查人表示 自己(男性)或丈夫去清真寺做的礼拜(参见图2-8)。 51 图2-8 上一个周五被调查人或其丈夫(女性)去清真寺做礼拜的情况 80% 71% 68% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 16% 16% 16% 13% 10% 0% 去清真寺 没去清真寺 未答 维吾尔族 回族 2011年的斋月从8月1号斋月开始，在问及被调查的穆斯林是否封斋，81%的人都表示 准备封斋。 图2-9 今年的斋月是否准备封斋 不封斋 19% 封斋 81% 维吾尔族、哈萨克族、回族等少数民族，各种礼仪活动较多，家庭聚会、社交场合频 繁，人际交往密切。在穆斯林群众中，青年人的婚礼、男孩子的割礼、女孩子的穿裙礼或 耳环礼、老人去世后的葬礼以及头七、二七、三七、四十天、周年等乃孜尔，都要举行仪 式，并请亲朋好友、邻里街坊等参加。在回答上周参加过几次婚礼、割礼、乃孜尔等形式 的聚会问题中，80%的人都不同次数地参加过这类聚会，其中3次及其以上的占13.6%(参见 图2-10)。 图2-10 上周参加过私人聚会的次数 3次及以上 0次 17% 20% 2次 22% 1次 41% 52 2.4 社区居民的出行方式及其对目前市内交通状况的看法 2.4.1 居民出行方式 项目区居民包括城区居民和农村居民，其日常出行所利用的道路，主要是市区道路、 农村道路，以及村庄或社区内的巷道。 村落及社区的交通工具主要有： （1）用于客货运营的汽车，如各类公交车、出租车、货运车等。有属于国营或集体 的客、货车，也有私人所有的车辆。各乡镇都有公交车定期运营，如到喀尔墩乡政府或所 属村落的公交线路就有1路、101路、3路、4路、401路、6路、10路、12路，有公交公司的 也有农民中巴。 （2）用于农业生产的农用机械，主要有链轨拖拉机、轮胎式大拖拉机和小四轮拖拉 机。小四轮拖拉机相当普遍，并成为主要的运输工具，农民赶集、进城出售农产品。2009 年，巴彦岱镇的新村有55马力以上拖拉机8台，小型拖拉机60台。 （3）摩托车。城乡居民中均较普遍。 （4）畜力、人力工具。畜力车是由驴、马、牛等牵引的车，只能在农村道路上行走， 市区道路禁止畜力车通行。畜力车的数量越来越少，尤其是拥有小四轮拖拉机的农户，一 般不再使用畜力车。人力交通工具主要就是自行车，其数量很大。 在问卷调查中，拥有自行车、摩托车的家庭最多，在各职业群体中都很普遍，自行车 以其更廉价、成本更低而被低收入人群更多使用。家用轿车的拥有量较低，主要在机关事 业单位干部及工作人员和个体工商户、私营企业主相对较多。近10%的农民拥有家用轿车 或货车，52%的人有摩托车，反映了农民生产生活条件提高，也表现出农村的公共交通状 况仍相对较差，出行距离较长，需要车辆辅助出行的情况较普遍。 表2-23 被调查人家庭拥有各类车辆情况 家用轿车 货车 摩托车 自行车 出租车 样本 缺失 合计 10.8 3.8 46.1 53.9 0.8 369 140 工人 66.7 42.9 21 11 农民 6.6 3.3 52.1 56.2 0.8 121 58 机关事业单位工作人员 17.8 4.4 62.2 26.7 4.4 45 6 个体户及私营企业主 23.4 10.9 32.8 50.0 64 17 打工 6.1 3.0 42.4 48.5 33 11 无业人员 2.7 29.7 81.1 37 21 居民出行使用的交通工具多种多样，乘坐公交车是最主要的出行方式，对于各职业人 口都如此；其次是步行和骑自行车、摩托车；自己开车或乘坐私家车、出租车等的均较少。 53 近距离出行基本是步行，或骑自行车。 表2-24 您通常的出行方式是 乘公交车 坐出租车 开车 坐单位班车 骑自行车或 步行 其他 样本 缺失 摩托车 合计 62.6 2.0 5.5 1.2 21.3 22.1 0.8 494 15 工人 75.0 3.1 21.9 15.6 0.0 32 农民 59.2 0.6 4.0 0.6 24.1 31.6 2.3 174 5 机关事业单 位工作人员 46.0 8.0 8.0 6.0 40.0 4.0 50 1 个体户及私 营企业主 63.3 3.8 12.7 1.3 13.9 7.6 79 2 打工 67.4 2.3 2.3 25.6 18.6 43 1 无业人员 67.3 12.7 36.4 55 3 农民的出行一般频次较低，出行距离较短，生产性出行较多，生活类出行较少。由于 性别分工的不同，男性相对较多生产性的出行，女性的出行多是探亲访友。乡镇村民通常 去离自己较近的乡镇巴扎购买日常用品，乘坐公交车去伊宁市区购物也很方便。维吾尔族 群众，包括乡镇农民，较多去老城区汉人街购买物品。 中小学生出行较频繁。 近些年，教育部门为集中利用教育资源，扩大学校的规模效益， 提高教学质量，对于学校布局进行调整，一般行政村有小学，乡镇有初中，高中均在县城 市区。学生上学根据居住区离学校远近采用不同的方式，近距离的步行或骑自行车(小学 高年级以上学生)，有公交车通行的乘坐公交车，小学生家长接送上下学的较多，有步行、 骑车、开车等形式。 在问卷调查中，人们的出行目的，最主要是上班，其次是购物，排在第三位的是看病、 送孩子上学。可见，出行主要是为工作和生活，各种娱乐休闲活动排在较后。同时，被调 查人有1/10以上的人很少出门。 表2-25 最经常的出行目的(%) 送孩子 去清真 在外 休闲娱 很少 排序 上班 购物 看病 会朋友 样本 上学 寺礼拜 就餐 乐活动 出门 第一 44.4 23.4 4.2 8.3 3.2 0.7 1.6 2.1 12.0 432 第二 4.9 49.6 15.6 14.3 4.0 3.1 4.9 3.6 224 第三 1.8 11.0 20.2 24.8 7.3 7.3 16.5 11.0 109 54 图片2-6 喀尔墩乡吉尔格朗村村民出行图(PRA) 达达木图乡乌拉斯台村民（女，24 岁，维吾尔族） ：。我们一年也去不了几次城里，主 要的东西在乡巴扎上都可以买到，公社离我们大概一公里左右，我们走路去的多一点。到 城市里坐公交车，13 路和 22 路，20 分钟就可以到达，还挺方便。除了本村有亲戚外，伊 宁市胜利路和汉人街住着丈夫的叔叔和姑姑，公婆每个月参加婚礼、割礼有两三次，他们 去也是坐公交车。附近有两个清真寺，回族汉族各一个。丈夫每周五去做礼拜，再有就是 古尔邦节和肉孜节去。 喀尔墩乡东梁村二组胡万民（男，53 岁，回族）家里有两辆自行车，是以前娃娃上学 留下的，到村委会都是骑自行车来去。门口 10 路车，我们买东西一般去汉人街，四五分 钟就到了，很方便。平均隔一天去一次市场。清真寺就在家附近，每天去一次寺。另外， 每周在清真寺搞一次募捐活动，由我主持，主要给老弱病残及没钱上学的教民。亲戚并不 多，他们主要在市里和伊犁和外县，平时来往不多，大概是半年有一次到两次串门。过古 尔邦节和开斋节一定是要去的。 东梁村买买提江(60 岁， 维吾尔族)： 8 路车从这里通过，去汉人街上赶巴扎有 3 公里， 55 不过街道上也有菜市场，还是比较方便。村上有五个清真寺，礼拜起来比较方便。 伊宁市 14 中(新华南路一侧)小学女教师（女，维吾尔族，50 岁）：我买生活用品，基 本上都是坐车到别的地方去。附近没有农贸市场，一般一个星期至少去 3—4 次。我儿子 在 8 中上学，没有住校每天来回跑，学校在艾合买提江路，每天来回 4 次。因为我一个人 上班，经济条件不是很好，儿子中午不在学校吃饭或者住校。亲戚朋友也基本上住在伊宁 市区，我要上班，还要照顾脑瘫的儿子，没有时间去看望，一个月顶多去上 2 次左右，每 次看亲戚都是乘公交车。另外，亲戚也有自己的工作，一般也是一个月来一次这里。 北苑社区晨光商店店主（女，44 岁，汉族）我们是一个星期进一次到两次货，一般是 打电话给商家，商铺开着微型卡车来这里。个人外出坐门口的 2 路车，这里是它的主线， 每 10 来分钟发一趟车。 巴依阔恰社区艾碧拜·哈木提(女，42 岁，维吾尔族)：开了个商店。商店的货都是自 己开三轮摩托车到批发市场拿，一个星期至少进一次货。娃娃上学，在 16 中读书的是走 路去。远一点的在 19 中，骑自行车上学。一天来回跑四趟。丈夫不是天天去清真寺做礼 拜，他腰上有病，只在周五和过节去清真寺。也是走路，清真寺离我们就几百米远。我们 出去拜访亲戚，都是步行到主街道坐 5 路汽车，感觉还是很方便的。 部分穆斯林群众每天要去清真寺礼拜。由于清真寺离家庭的距离都不是太远，通常信 众去清真寺礼拜，80%多的人采用走路的方式，近10%的骑自行车，开摩托车的6%，开车或 做公共汽车的人都较少。 图2-10 穆斯林群众去清真寺做礼拜通常采用的交通方式 做公共车 开(坐)摩托车 2% 开(坐)私家车 6% 2% 骑自行车 10% 走路 80% 穆斯林群众各类社交聚会也较多，参加聚会以步行为主，占到47.8%，其次是乘公交 车，占32.7%；再次是骑自行车或摩托车，占21.9%。说明穆斯林群众这种礼俗出行对道路 的利用率是较高的。 56 图2-11 穆斯林群众上周参加聚会时主要的交通方式 177 180 160 121 140 120 81 100 80 60 26 40 11 8 20 0 步行 骑自行车或摩托车 乘公交车 自己或家人开车 坐出租车 其他 2.4.2 对伊宁市道路状况及公共交通的看法 伊宁市民对该市交通状况的总体评价还可以。在问卷调查中，被调查人对交通总体状 况，以及公共交通、市区道路的评价，认为很好或较好的都占到60%，不好或很不好的占 到12%-14%，1/4略多的人认为一般。农村居民和城镇居民的看法略有差别，但并不明显， 村民的评价略高于居民，反映出对于伊宁市的交通状况城乡居民的感受差别不大，而村居 相对更容易产生满意感。 表2-26 对伊宁市交通状况的评价 很好 较好 一般 不好 很不好 样本 总体交通状况 17.8 42.3 25.9 12.8 1.3 478 公共交通 17.0 44.4 26.6 9.8 2.2 489 市区道路 17.2 43.7 25.5 12.6 1.0 494 总体交通状况 村民 21.1 41.7 24.3 11.3 1.6 247 居民 14.3 42.9 27.7 14.3 0.9 231 公共交通 村民 18.5 41.7 28.7 8.7 2.4 254 居民 15.3 47.2 24.3 11.1 2.1 235 市区道路 村民 19.8 42.0 23.7 12.8 1.6 257 居民 14.3 45.6 27.4 12.2 0.4 237 对于自己所在社区交通状况，项目区内的居民评价明显较低，尤其是喀尔墩乡的5个 村村民评价都较低，以巴依库勒村为最，表示不满意和很不满意的人占到被调查人的 84.6%，艾兰巴格街道办的被调查人68.8%表示不满意和很不满意，反映了居民对改善目前 交通状况的迫切期望。从访谈可知，居民意见最大的道路往往正是本项目计划要改扩建的 57 道路，说明本项目的必要性和迫切性，项目实施受到项目区群众的欢迎。 表2-27 对目前自己家庭周围的道路状况评价 很好 较好 一般 不好 很不好 样本 合计 8.7 29.2 19.5 26.2 16.5 497 花果山村 12.0 20.0 24.0 8.0 36.0 25 吉尔格朗村 4.3 17.4 13.0 21.7 43.5 23 东梁村 6.4 42.6 19.1 10.6 21.3 47 英阿亚提村 16.7 20.8 20.8 25.0 16.7 24 巴伊库勒村 3.8 11.5 50.0 34.6 26 巴彦岱镇二队 22.6 22.6 12.9 29.0 12.9 31 巴彦岱镇新村 1.9 48.1 13.5 19.2 17.3 52 乌拉斯台村 6.3 31.3 18.8 18.8 25.0 32 纳格尔其社区 10.0 24.0 24.0 40.0 2.0 50 巴依阔恰社区 6.9 55.2 20.7 17.2 29 胡木旦社区 32.4 40.5 13.5 13.5 37 萨伊库由鲁西社区 .0 38.2 50.0 11.8 34 艾兰木巴格街办 2.1 16.7 12.5 37.5 31.3 48 被调查人对目前伊宁市交通问题的意见，相对分散，都未过半数。排在第一位的是交 通堵塞，其次是路况差，第三是公交车不方便，对于行车、走路的安全问题、交警管理问 题、交通标志设置问题也都有意见。 表2-28 对目前伊宁市内交通问题的排序(%) 交通标志设 公交车 交警管理 行车、走路 问题 交通堵塞 路况差 其他 样本 置不合理 不方便 不好 不安全 第一 38.3 22.4 3.6 13.7 8.2 9.4 4.3 415 第二 14.6 34.3 13.0 18.9 6.7 11.0 1.6 254 第三 5.4 9.5 14.9 32.4 13.5 18.9 5.4 74 在喀尔墩乡吉尔格朗村巷道长讨论会(7 人参会，其中妇女 2 人)上，参会人对村民出 行做了困难排序，其排序情况见表 2-29。从村民的排序来看，该村孩子上学出行最难，其 次是道路泥泞，再次是道路狭窄，还有乘坐公交车常扭伤腰、车祸多、灰尘大、出租车不 来，都反映的是由于道路的问题(土路、狭窄等)造成出行困难，公交车不舒适不安全、出 租车不愿进入。在吉尔格朗村，本项目所涉及的改扩建道路有新华东路、 南环路延伸段等， 58 目前这些道路的状况很不利于村民们的安全出行。在艾兰巴格 11 号小区，居民的对道路 问题的排序，首先是路窄，其次是孩子上学不安全，第三是没有人行道，基本都与路窄有 关。其它问题如管理、占道、卫生等，都是管理方面的问题(参见表 2-30)。 表 2-29 喀尔墩乡吉尔格朗村 村民出行困难排序(PRA 图) 乘公交车常 问题排序 上学出行难 出租车不来 车祸多 路泥泞 尘土大 道路狭窄 扭伤腰 ○○○○ ○○○ ○○○ 糖果* ○ ○○○ ○○ ○○○○ ○○○○ ○○○ ○○ 糖数 8 1 3 6 2 4 5 排序 1 7 5 2 6 4 3 *采用PRA方法，由讨论会参与人员自己提出出行困难问题，并进行困难排序，困难最大的放糖果最多。 表 2-30 艾兰巴格 11 号小区道路问题排序(PRA 图) 问题排序 孩子上学不安全 路窄 没人行道 绿化不好 卫生不好 社区管理差 小商贩占道 ○○○○ ○○○○ ○○○ 糖果* ○ ○○○○ ○○○ ○○ ○○ ○○○ ○○ 糖数 6 7 5 1 4 3 2 排序 2 1 3 7 4 5 6 在访谈中，项目区居民根据自己的出行经历，更详细地谈到目前交通中的问题，归纳 起来，主要集中在几个问题上：  道路拥堵问题 伊宁市区部分路段也有交通堵塞现象，主要发生在上下班交通高峰期。今年随着车辆 增多，路面通车不畅的问题在加剧。 喀尔敦乡东梁村恒强水泥公司赵建国(39 岁，司机)我是开泵车的。今年的交通状况 很拥挤，车辆增加特多，去年上半年还可以，下半年一下子增了有几万辆。市内的路有些 只有单行道，堵得厉害。这里上班前 10 分钟到上班后半个小时是高峰期，不允许我们大 车走。进入伊宁市，要办伊宁市的线路通行证，乱走的话要罚款。 恒强水泥公司王师傅(50 岁，司机)：伊宁市里的路也就一般化，一些路窄，车多流量 大。新华东路不好走。比较好的就是市政府、江苏大道，虽然车多，但是路宽，走的也快 一点。我们希望路修好能给伊宁市运输行业带来很大的方便。平时市里横穿马路的行人太 多了，太不安全了。还有公交车特别是高峰期上不去，车数不够，人都上不去，十多分钟 一班，有时人多的口，堵的厉害，公交车在高峰期多发几班，上下班最好五分钟一班。 道路不畅的原因，除车量增多外，有的路段太狭窄，如光明路、新华东路等；有的是 路面受损，路况不好，如乌拉斯台村周围的几条路(道北几条路、西环路延伸段等)；有的 是行人没有养成良好的交通和乘车习惯。 59 5 路车调度室调度站陈站长：在光明路，车老出事，那个路太窄，没办法。7 月 10 日 电动车追尾。那边私家车太多，两三公里 10 分钟 ，基本上就是 20 迈的速度。我们在那 地方设了几个招呼站，好多居民想在那地方上车就想上，想在那地下车就下车，习惯还没 有养成。清真寺门口也堵车堵得厉害。 达达木图乡乌拉斯台村阿里木(35 岁，维吾尔族)：周围的路不好，这里有个沙石厂， 拉沙子的，把路压坏了，从市里打出租车，出租车都不愿意来，车祸很多，车速快，交通 很拥挤，北京时间 13：00 以后，13 路才能顺利上车，22 路等的时间太长，村里的路况比 较差。 有些地方由于道路太差，公共交通不通，出租车不愿来，居民出行困难。 吉尔格拉村阿布都热西提： 我是做水果批发生意的 因为我们这边路不好出租车都不 来。 图片 2-7 东梁村老二路狭窄的路面  道路安全性问题 在访谈中，居民对于道路安全性问题意见较大，认为部分路段交通事故较多，行人的 安全缺少保障，尤其是天天在路边行走的上学的孩子，其出行安全让人担忧。 喀尔墩乡吉尔格朗村民说，村里的路几十年都没有修过，因为路不好公交车走的也较 快，村里因交通事故已经死过一个人，伤两个人，一个人长期卧床不起，一个人只能靠拐 杖走路。孩子们上学也很不方便。 喀尔墩乡巴依库勒村村民(在胜利路延伸段边开理发店)：这条路上汽车速度太快，一 年有近 10 人被撞死。 60 伊犁河街道办事处纳格尔其社区海丽且木(女，62 岁，维吾尔族)：路(光明路延伸段) 太窄，车多，非常不安全。要修路了，我们听了以后非常高兴。这里夏天还好，但是到了 冬天就很难，路上只有车压过的地方形成路，其他地方都是雪，非常担心孩子。路太窄， 所以孩子上学只能靠有人送。这里因为路太窄，车撞了好多人，还有大货车大路不让走， 所以几乎都走这条路。 造成道路安全性不高问题的原因，主要有：路面狭窄、车速太快、各种车辆混行(包 括人车共行)、交通设施少或者被损坏、没有路灯等等，如光明路、胜利路延伸段等。如 果是路面狭窄的路段附近有学校，上学、放学期间学生们的大量上路可能造成更严重的安 全性问题，尤其是冬季，天冷路滑更易出事。而部分担心孩子安全的家长开车接送孩子上 下学，又加剧这些这些路段特殊时段的交通堵塞现象，如11号小区路。 伊犁河街道办事处纳格尔其社区光明路路口卡先生：这里路太窄，冬天容易出事。这 里两三天就有一次事故，现在的路是 6 米宽，修的越宽越好，大家全部都高兴。修路、修 学校、修医院，伊斯兰教规定不给钱都让修。修路对学校和清真寺基本没有什么影响，最 好能早点修。 11 号小区马老板(男，65 岁)：这有两个学校，门口这儿的路还可以，往上一点就不 行了，坑坑洼洼的。这边车多，路窄。两个学校都是小学生，经常有事故，一放学，路上 学生就满了，大路上都走的学生，主要是中午，都往回走太集中了，就危险。摩托车、电 动车、汽车都走，很危险。放学的时候有交警、协警，交警只管学校门口那一段，上学的 时间走得松一点，情况还好一点。 逸夫小学(11 号小区路边)教师居哈古丽（女，38 岁，维吾尔族）：，这个学校有 2000 个学生，放学时家长接学生时（也是担心学生安全） ，交通拥挤，连公交车也无法通过， 平时交通事故多，连教师回家也不方便。大路上重型、半挂货车多，对学生的安全出行也 有影响，大多数学生都是冬天出事故，这一两年出了两三个事故，所以大多数家长都是担 心来接孩子，导致家用车把校门口都堵住。 喀尔敦乡巴依库勒克村阿克穆江村长(维吾尔族)：这条路很危险，上个月以来死了 7 个人。在前面胜利街延伸段发生了车祸。居民意见很大。主要是因为没有灯。车祸是晚上 发生的。车道太窄，两个大车错车都很困难，每年都有大卡出事。希望修减速板，车太快 了。附近有幼儿园、学校，很危险。 喀尔墩乡东梁村买买提江(60 岁，维吾尔族)，交通方面主要是路有些窄，货车和客 车全在一条路上，超重的货车速度特别快，晚上出行很不方便。 61 图片 2-8 新华东路破损的路面 有人认为安全性的问题主要是管理不到位造成的，由于管理问题，使车速过快、汽车 超重、路面损坏等成为问题。 图片 2-9 胜利路延伸段路边的学校 62 喀尔墩乡巴依库勒村辖区惠昌中学(在胜利路延伸段上)看门人： 学校里有 1000 多人。 马路上有 8 路车，去市中心有 8 分钟，马路可以，只是没有人来管理，比如马路上的汽车 就在学校前不减速，前一段时间有一个职业技术学院的职工给撞死了。前面有个学校的标 志，司机更本就不管，你看着超重的拉沙车，大概有 50 吨，根本就不减速地在跑，这路 上每年有死人的。两边的减速带，都给大车搞坏了。除了车速快就是汽车的喇叭声音大， 我觉得不是路的问题，是管理上出了问题。 路人的安全，也与其安全意识有关。路人随意穿行马路，是道路不安全的重要原因。 除了采用遵守交通规则的安全教育等管理手段外，更要注意合理设置过路通行设施、配置 清晰的交通引导标志。 图片 2-10 巴彦岱镇新村路  部分路段(主要是农村道路)路况差，出行环境不好。 由于路况差，路面不平，或者土路、沙石路(即使是油面路，质量也很差)，车辆通过 时灰尘很大，对路人及路边居民家庭影响大。道路排水不好，雨天或雪天、化雪之季，道 路泥泞湿滑，路人行走不安全也很不方便。 伊宁市喀尔墩英阿亚提村巷道长布比尼沙：我们希望把路修好，绿化好一些，干净一 些，下雨天我们去买东西先穿上雨鞋，在巷道口在换皮鞋，要不满脚的泥。这地方也没有 下水道，污水到处在流动。修好了开店也方便。 63 图片 2-11 巴依库勒村老三路  公共交通服务问题 在访谈调查中，对公共交通的意见也较多，主要集中在线路设置问题、司乘人员的服 务态度问题(主要是老年人乘车问题)、公交车的安全行驶问题等。 随着经济的发展，各种商贸活动增多，城乡之间的联系更为密切，市区公共交通向城 郊覆盖的需求越来越强烈，村民对公交线路的延伸和公交站点的设置也要求高了。喀尔墩 乡巴依库勒村没有公交车，东梁村村民说乘坐公共车要走 3 公里，花果山村村民感到公交 车数量少，巴彦岱镇巴彦岱村村民说本村没有公交车站，新村的村民希望孩子们可以坐公 交车上学，等等。 喀尔墩乡巴依库勒村哈旦木(女，56 岁，维吾尔族)：我们这交通不方便，公交车也没 有，要走很远才能坐上公交。听说马路要拓宽两边各六米，到时间就方便了。市里公交不 错，有时候等 10 分钟，有时候等 5 分钟，市里路还好走。 巴彦岱镇新村马志强阿訇(男，41 岁，回族)：家里有两个孩子，儿子 14，女儿 12， 儿子上初二，女儿初一。学校离家有 5 公里，儿子骑自行车、女儿坐三轮摩托车上学。路 上每半年有六七次事故，平均一个月一次，不安全。希望早一点把公交车通过来，特别是 冬天路窄，距离长很不安全。 哈尔墩乡花果山村村民：花果山路还都可以，只有新华东路不行，太破旧了，而求路 面狭窄，公交车也不行，数量有点少。 喀尔墩乡东梁村努尔泥沙(女，维吾尔族)：这边的路况不好，都是泥巴路。前面埋了 自来水管子，但是很多地方没有填好，下雨时根本就不是路，孩子们都无法上学。因为路 64 不好，如果有急诊叫 120 也来不了我们这里。这里没有公交车。农村都有水泥路(即柏油 路)，但是离市里最近的我们的村到现在没有通水泥路。我们的出行方式只能坐马车 但是 现在马车不让走，所以大多时候只能步行走 3 公里才能到有公交车的地方。 喀尔墩乡东梁村的部分村民还曾联名写信给政府，要求修好本村的路。 光明路延伸段一半路没有公交车，也使道路附近居民乘车出行不方便。 伊犁河街道办事处巴衣阔恰社区巷道长和低保户座谈会： 这里(光明路延伸段)没有公 交车，到医院也需要走 15 分钟的路，如果有急诊也没有车。5 路车太挤了。 由于老年人享受免费乘车的待遇， 一些司乘人员对不能给他们工作带来收益的老年人 乘车态度不好，甚至还有拒载行为。 百苑社区王老(76岁)：还有公交车上的服务有待于提哦，特别是对老年人，有的车就 是不停，一上车还没有站稳就开车，我被摔倒过一次，我和司机吵架过，我就想不通，家 里都有老人吗。 喀尔墩乡吉尔格朗村阿布都热西提(维吾尔族)：要搞好公交车的服务态度。人上车的 时候他们扶着我们上车，下车的时候推着我们下车。老人因为有卡就不让他们上车，他们 怎么招手都不停车。他们只认钱不认人。因为这样，现在老人手里拿着一元钱招手，他们 才停车。有些老人很生气，所以上完车以后掏卡。 巴彦岱镇巴彦岱村村民：××路不让老人上车。他们的理由是我们是把车承包的，不 是公家的。总之他们的态度不是很好。 部分路段路面窄，公交车速度快，易出交通事故。 巴彦岱镇巴彦岱村伊宁市帮友机电维修部苏女士：我们主要经营修理、修配、加工、 房屋租赁、设备租赁。我们对这个交通痛恨之极，11 路公交、大车、小车都在这跑，前 面路巴彦岱镇政府门口路断了两年了，车都从这过，11 路公交速度太快，路口每年都死 好几个人，路口有点窄，交通状况太差了。 从公交公司方面看，部分公交线路的司乘人员，工作时间长、休息时间少，工作环境 差，工资水平不高。光明路段路面狭窄，也是公交司机很头痛的路段。解决公交司乘人员 的休息场所，尤其是冬天有暖气的休息场所，上厕所的问题，是很必要的。 5 路车调度室调度站陈站长：5 路车有 25 辆车，60 是个工作人员，8：00 到晚上九点， 一个车上一个司机，全天上岗，车基本上给私人承包了，问题多，有些地方两个车就没办 法让，沿途又没有卫生间，司机意见很大，司机一天报酬 100 元，一个月休息三天，有的 司机为挣钱拿三天也不休息，我们在夏天找司机比较难。70%的司机都是少数民族，现在 一个月保证司机休息一天。我们的线路今年四月份才开通的。 这里有 6 路、10 路、201、401 路、17 路，后面的三路车还没有调度站，我们的也是 临时的板房，冬天冷，夏天热，没有食堂，没有厕所，在始发点上个厕所也要 5 毛钱，这 是我们和他们打招呼以后才有的，要不是 1 元钱。终点站也没有厕所。现在大家都上简易 厕所，很不方便。冬天司机连个取暖的地方都没有。 不论是道路拥堵还是安全性不高，或者公交车服务不到位，经常都和路面窄有关，扩 65 建问题道路，就是本项目解决这个问题的一个重要方式。但据被调查人反映，有些道路改 扩建后，路况大为改善，同时又出现了另一个问题，车辆行驶速度太快，对出行安全也造 成威胁。其关键的原因是交通管理方面没有与道路修建同步，道路修好了，各类交通管理 设施应该很快配套并完善，并加强道路监管。 乌拉斯台村民范新福（男，58 岁）门口这条公路，好像是西环北路，3 年修完的。原 来说修 14 米，结果只有 10 米左右，好处是比以前的路要干净和平整，不好的地方是路上 的汽车开得快， 像是疯了一样。 路上出了学校附近有减速标志外，其他地方都没有红绿灯。 伊宁市交通我觉得还挺好的，红绿灯、限速牌都有。郊区路面还可以，但交通设施少，车 跑得快。 达达木图乡乌拉斯台村四组冶学义阿訇(47 岁，回族)：这一两年路面好了，希望加宽 道路，市内的公交车、市郊公交车的速度太快，太野了。 2.4.3 改善伊宁市交通状况的建议 如何改善伊宁市的交通状况，应该首先解决什么问题，在问卷调查中，被调查人的排 序为：首先是修路，其次是改善公共交通，第三是加强交警管理(参见表2-31)。显然，问 卷调查中居民的看法和访谈调查中居民提出的问题吻合，也与项目的目的基本重合。 表2-31 问卷调查中对改善伊宁市内交通措施重要性排序 (%) 加强 改善交通 改善 增加 改善措施 修路 其他 样本 交警管理 标志设置 公共交通 出租车数 第一 67.8 7.4 6.9 13.0 2.5 2.5 407 第二 10.7 24.8 18.5 34.8 7.8 3.3 270 第三 5.9 22.4 18.8 24.7 17.6 10.6 85 如何改善公交服务，问卷调查中，选择最多的是增加公交车辆，其次是改善公交服务 态度，第三是调整公交线路。本项目的实施，除了硬件设施的改善外，服务态度等软性的 内容也应该受到重视。 表2-32 对于改善公交服务方面需要解决问题的排序 增加公交 调整公交 改善公交 改善公交 改善公交 其他 样本 改善措施 车辆 线路 车内环境 服务态度 车站设施 第一 41.7 18.6 8.7 24.8 3.0 3.2 403 第二 11.7 24.5 24.9 26.4 10.3 2.2 273 第三 6.4 6.4 15.4 38.5 25.6 7.7 78 66 2.5 受影响人对项目的认识和建议 2.5.1 受影响人对项目的了解程度及途径 在问卷调查中，近半数被调查的受影响人表示知道本项目。在社评组去项目点调查之 前，已经有设计单位、环评组去测量、调查，相关村落及社区的干部大多知道本项目之事， 部分干部还曾为项目的前期准备提供过帮助。部分居民注意到有设计人员来测量，听说过 道路扩建之事。但也有一些人表示不知道修路的事，社评组在调查时看到道路两旁有几家 正在扩建或修缮的私人住宅，这些家庭很可能因为项目建设而面临拆迁。 图2-12 您是否知道这个项目 未回答 9% 知道 46% 不知道 45% 喀尔墩乡花果山村努尔买买提·亚森(40岁，维吾尔族)，家住木材市场，从事外贸生 意。2000年以7.5万元买了幸福大街路旁的一个院落，整个院子占地2亩，2010年开始在靠 路一边盖房，现在仍在建。住房建筑面积共600平米，到目前为止花了60万元。调查人员 入户调查，户主听说修路之事，说了声“apla” ，很沮丧、遗憾，表示没有听说过要修路 的事。但也认为路修好了对大家都有好处，表示支持国家的决定。 即使是部分了解本项目的受影响人，其了解项目的途径，通过街坊邻里、亲戚朋友等 之间的消息传播知晓的占到46.2%，略少于以政府工作人员宣传或媒体宣传等正式传播渠 道。可见，由于项目仍在前期论证阶段，受影响人获知项目消息的渠道还是较窄的。 67 图2-13 受影响人通过何种方式了解本项目 122 140 120 100 78 80 55 人 60 40 9 20 0 媒体宣传 政府工作人员宣传 听人说 其他 2.5.2 受影响人对项目影响的认识和态度 在问卷调查中，关于本项目对个人生活的影响，近一半(48%)被调查人表示“很好”， 19%表示“较好”，即持肯定态度的人占到67%；表示很不好或不太好的占到8%，后者中有 部分人将可能因项目实施受到拆迁或征地的影响。 图2-14 被调查人对项目对个人生活影响的认识 说不清 10% 很不好 2% 不太好 很好 6% 48% 一般 15% 较好 19% 虽然有8%的被调查人表示项目对自己生活的影响不好或很不好，但表示“不要做，对 我们没好处”的也只占2%，49%的人表示“非常欢迎，希望尽快进行”，43%的人表示“多 听听老百姓的意见，准备得更好后再实施”。说明支持项目实施的人占到受影响人的绝大 多数。 68 图2-15 被调查人对本项目的态度 不要做，对我们 说不清 没好处 4% 2% 项目与我们无关 2% 多听老百姓的意 非常欢迎，希望 尽快进行 见，准备得更好 后再实施 49% 43% 在讨论会和访谈中，被调查人对于项目给当地经济社会发展、居民生产生活改善可能 带来的有益影响，以及他们对项目的期盼说得更具体。项目中所涉及到改扩建的道路，不 少都因存在的问题较多，早已列入规划，乡村干部对此充满期待，居民们也期盼已久，因 此他们对本项目基本都表示积极肯定的态度。 巴彦岱镇党委书记本项目对开发区新村路的改扩建促进本地发展的前景非常看好， 指 出这条路： (1)成为开发区和山东路连接的一条主线，沿线可以搞房地产开发，新村路以 东都划为房地产（城市总体规划），西侧是皮青沟，可以修建一些服务设施，主要是休闲、 居住区，安置居民，加速城市化，城乡一体化。(2)和 218 国道、山东路连成火车站新延 伸路，离精伊高速路出口附近很近，可以减缓车流。(3)对现有西翼的居民会增加就业机 会，对二、三产业会起到直接的拉动作用。(4)这条路的维护、绿化、优先提供给当地的 失地农民。 喀尔墩乡花果山村的村干部也认为，道路修好了可以吸引更多的企业来合作，对村集 体经济和村民就业都有益处。艾尔肯书记(维吾尔族)：老九路和南环路延伸段，两年前就 规划的。路好了，招商引资就方便，改变将是很大的。现在路大多数是土路，下雨就很泥 泞，路况很糟。现在最好的路就是环城路（东环路），6 车道，硬路面，路边全是企业（包 括 17 个企业），所以新路修好后，肯定是吸引企业的。 东梁村干部希望路修好了农民可以搞农家乐，还可以吸引城里的人来这里投资。东梁 村书记(回族)： 我觉得修路是好事情， 以前我们东梁村路很坏，没有出租车愿意到这里来， 5 元打的费给 10 元 15 元也不来。现在路好了，有的村民就在公路两侧搞农家乐旅游。东 梁街延伸线对我们很重要， 还有老二路、老三路。目前比较好的地段是东梁路和 220 省道， 工业园区就在这里，企业非常多。将来城中村要想别人来投资，路必须修好，投资人要考 虑这些的。 喀尔墩乡吉尔克朗村干部也希望把路修好了，可以有企业来开发利用本地的高梁，改 善村民的生活环境，发展旅游业。支部书记热孜亚（女）说：全村 2358 人，贫困户 200 69 多户，其中低保 168 户。村里有一千多亩耕地种高粱做扫把。现在是自己种，自己收，自 己做。外来人收购，一把也就 6-7 元，在外面的销售价格的 15 元/把。我们想自己办加工 厂，村里收购，将这些产品做成品牌，即使销售价格仍然是 15 元，可以返回农民 10 元。 扫把的制作、收购、销售都需要大量的人手，可以增加就业。现在也有老板想来投资，但 路不好，谈不成，主要是新华东路不好，甚至影响到我们村的旧办公楼出租的问题，因为 旧楼就在新华东路的终点。我们的新办公楼在南边，很快要搬过去。农民对新华东路也有 很多抱怨，30 年没有什么改进，是全市唯一没有下水道的马路。挖了没有修，路况就更 差了。上个星期有 10 个当地居民到市政府上访，投诉这条路，但没有结果，出租车都不 敢来,晚上 8 点以后。公交车都不想跑，使当地的学生上学都难。如果修好这条路，旁边 就是伊犁河，非常漂亮，可以搞旅游。 居民们希望路修好了可以增加就业的机会。 伊犁河街道办事处巴依阔恰社区巷道长和 低保户座谈会：我们这边就业问题不好 几乎都是靠打小工过日子，除了低保以外就做一 些小买卖。修路以后有可能发展，有可能有企业进入，我们也想靠我们自己养活自己，我 们也想工作。现在我们不在中心区域所以连临时工作也不好找。 道路的安全性，对于每日需要上学的孩子和他们的父母亲，是极为重要的。目前部分 路段因道路状况不好，造成孩子们上学困难，有人甚至舍去就近的早晚上学而选择到市里 学校寄宿。 喀尔墩乡吉尔克朗村支部书记热孜亚（女）：我的孩子 8 岁了，因为路(新华东路) 不好，只好寄宿在市里的学校里，如果路修好了，我会把孩子接回来上附近的学校，毕竟 孩子太小了。 道路改善后，对于保障居民的出行安全、改善居住区的卫生环境也都会起到积极的作 用，更可方便病人就医、孩子上学、居民购物，提高人们的生活质量。 伊宁市 14 中小学女教师（50 岁，维吾尔族）：学校中学小学人数 2100 人，其中小学 生 1400 人，余下为中学生，学校在职教师 130 个。这个学校位于喀尔墩乡，学校前门是 新华东路。学生父母主要农民，还有少部分家在伊宁市各街道。学校没有住校生。住在附 近的走路来学校，市区的坐公交车，门前有 5 路和 12 路公交车。门口的路是 5 年前修的， 太窄了，路面很差，灰多，汽车一过，尘土飞扬。孩子吃灰多，容易得病。所以，要修路， 就要加宽，增加减速标志。你也看到了，这里的车开得很快，每年都有把学生撞的事情， 我们向上级反映多次，也没有动静。所以，说要修路，我们举双手欢迎，好事情呀。我们 出去更加方便了。现在，噪音污染大，灰大。头发洗一次，一天就脏了。车辆一过，满头 都是灰尘，太难受了。 喀尔墩乡木材加工厂陈老板（43 岁） ：这条路(胜利街延伸段)一直通向庆花煤矿，交 通繁忙得很，拉煤、拉石头、公交车都有。尤其是拉煤车，一天 24 小时不停。而且车开 得很快，常出车祸人命。听说前几天，车子还轧死三个人。自行车也不骑，路窄，车快。 这条路早该修了，今天听你们说路面要加宽，好事情。 伊犁河街道办巴依阔恰社区艾碧拜·哈木提(女，42 岁，维吾尔族)：门前这条路(光 70 明路延伸段)太窄了，过往的车辆也多，孩子上学、看病和去清真寺做礼拜都是走的这条 道。如果能加宽，我们当然欢迎。 艾莱姆街道办北苑社区居民亚力买买提（60 岁，维吾尔族） ：我们 11 号小区的路修了 已经有五六年了，当时只铺了层水泥，现在路面变得坑坑洼洼，路上来回车辆多的很，灰 尘非常大。社区附近有两个大的菜市场，买菜和拉煤的车辆多。夏天到外面待一会，头发 衣服沾的都是黑灰。夏天天气即使再热也不敢开窗，或者外出纳凉。冬天道路湿滑，老人 出去危险。 我是个穆斯林，一般是到汉人街买生活物品，来回车票 4 元钱。公交车少，坐一趟汽 车，能等上大半天。而且这个社区的物价比其他地方要贵，如西瓜我们这里两元，别的地 方就一元，其他蔬菜瓜果也是如此，主要原因还是社区的路太差劲了。附近也没有医院， 路坏出租车也不来这里，最害怕晚上生个啥病，找不上车。我的一个外孙一次晚上病了， 我们抱着走了两三公里去了医院。 我丫头的娃娃放在我家让我照看，她们上班忙，没有时间送去学校，一般有我护送到 实验一附小。娃娃今年 9 岁，上小学 3 年纪。附近的路很窄，而且车多，她一个人去上学， 我们都很担心。每天上下学都是我去学校接送，没有办法呀。 听说这里要修路，我是很高兴的。 乡村干部、基层工作人员、宗教人士等都表示愿意为项目做一些力所能及的事，在居 民中宣传、协调项目实施过程中可能遇到的问题，使项目能够顺利进行。 喀尔敦乡巴依库勒村阿克穆江村长：我们可以动员三老，老党员、老干部、老巷道长 和有影响的人开会，动员做群众工作，克服施工期间带来的不便。 东梁村巷道长阿依仙木·买买提(女，45 岁，维吾尔族)：我们是支持修路的，修路 对我们出行可能会有影响，但我们还是支持。修路是好事。我们会给我们辖区的老百姓做 工作，我负责东梁街延伸段五巷的 35 户居民，路从我们巷道附近过，我们会积极配合的。 东梁村东梁街延伸段英买里四巷巷道长努尔古丽·阿布都斯拉木(女，35 岁，维吾尔 族)：我负责 30 户居民，对这些居民的基本情况很了解。我们都支持修路，路修好了，我 们出行方便，环境也好，心情也好，老百姓也支持，学生上学也方便，对我们这里的经济 发展也是促进。希望在征地拆迁时，多考虑老百姓的利益，透明公开、公平的给老百姓应 得的补偿。 达达木图乡乌拉斯台村伊木汗热木孜•热依木阿訇(65 岁，维吾尔族)：修路是好事， 是善事、积德之事，如果需要的话，我们也可以把清真寺也让出来，只要给我们在合适的 位置再重新建一个清真寺就可以，修路是大事，不能耽搁。 乌拉斯台村四组冶学义阿訇(47 岁，回族)：修路是好事。也有个别人不赞同，80-90% 是赞同的，我也会在清真寺里向我的教民宣传这事。路修好了，对我们影响是好的，我们 欢迎，期望快一点实现。 受影响人对项目实施可能对自己工作生活产生的不利影响也有所认识。在问卷调查 中，关于市区修路对个人及家人出行的影响， 被调查人认为，最主要的影响是对上班出行， 71 其次是对购物出行，第三是对孩子上学。当然，修路的影响是暂时的，只在施工期存在。 表2-32 市区修路对个人及家人的出行影响排序(%) 出行影响 上班 购物 孩子上学 看病 去清真寺礼拜 没有影响 说不清 其他 样本 第一 44.5 14.9 10.2 7.5 1.5 7.5 11.4 2.5 402 第二 3.7 44.5 31.9 15.2 3.7 1.0 191 第三 8.5 17.0 29.8 40.4 4.3 47 征地拆迁对受影响人生活的影响更大， 甚至可能因此使部分家庭失去现有的收入来源， 生活面临困境。这些受到项目负面影响较重的居民，既希望修路方便自己和大家的生活， 更担心自己家庭受到严重影响不能够维持现在的生活水平。 喀尔墩乡吉尔格朗村热孜亚书记（女，维吾尔族） ：路两边的居民收入还是不错的， 因为路挖了，影响他们的生活和收入。 伊犁河街道办事处巴依阔恰社区艾碧拜·哈木提(42 岁，维吾尔族)：家中现有 5 口 人，夫妻及三个丫头，丫头们都在上学。和丈夫在路边租房开了家商店。如果修路拆迁， 这间商店肯定是要拆掉的，商店也开不成了。我丈夫腰上有病，干不了体力活，他有低保。 没有店，一家人只能靠低保生活。以后也不知道该干些什么，向我们这种人，文化程度低， 再找工作困难。 对于临街租房经营的小个体户，如果店面要拆迁，其经营肯定会受到影响，而获得补 偿可能是有限的。 由于目前一些路段道路状况不好，公共交通不完善，公路管理也不规范，有人从事一 些非法的客货营运活动。路修好、管理规范后，这类非法营运之事的难度将增大。对于其 个人来说，可能减少了家庭收入，但对城市交通和他人的安全来说，则是有益的。 英阿亚提村某村民(男，34 岁，维吾尔族)：家里有 3 口人，2 人享受低保。我开摩托 车，有时一天赚 80 元，有时一天赚 100 元。摩托车 2000 元买的，主要是拉人，有个车斗 可以拉 4 个人，有牌照，没有营运证，如果被交警抓到就要罚款四五百，没钱就扣车。公 交车和出租车嫌弃我们，不让我们上路。全村有三四个人有摩托车挣钱的。 公交公司的管理人员认为，项目实施期间，把公交线路暂时调整，对于公司来说难度 不大，影响较小。当然乘坐该线路公交车的居民可能会有短期的不便。 5 路车调度室调度站陈站长：修路对我没有影响，暂时调整一下路线就可以了，问题 不大。 在喀尔墩乡英阿亚提村巷道长讨论会上， 参会人(5人)对项目可能对村民产生的影响， 带来的困难进行讨论，并根据需要帮助的必要性、重要性进行排序。参会人认为，要减缓 本项目征迁带来的对个人生活的负面影响，首先需要合适合理的补偿，其次是开店铺，第 三是就业，第四是安置。 72 表2-33 喀尔墩级英阿亚提村巷道长讨论会对减缓负面影响需求的排序(PRA方式制作) 困难问题 补偿 就业 开店铺 绿化 增加报酬 安置 ○○○○ ○○○ 圆圈 ○○○○○ ○○ ○○○ ○○○○ ○○○ ○○○ 数量 7 5 6 2 3 4 排序 1 3 2 6 5 4 2.5.3 受影响人对项目实施的希望和建议 受影响人对项目的希望和建议，涉及到不同方面，包括对项目准备、项目施工、项目 设计、征地拆迁及其补偿方式等方面的内容。由于征地拆迁所涉及的内容较多，且主要是 受征地拆迁影响的部分人的意见，故将在下一部分单独提出。  关于项目实施前的准备 实施项目前应做好充分的准备工作，尽可能把上下水、暖气管道等一并修好，避免重 复开挖道路。居民们希望修路，但并不希望路经常修。 喀尔墩乡英阿亚提村艾来提书记：修路是好事情，在修之前，要把下水道、暖气管解 决好，否则，以后又要挖开路面，市里有这样的事。修路的时候应该考虑全面一点。 喀尔墩乡人大主席：对于修路村民们都持欢迎态度，但希望能在修路时，能同时将路 面下的基础设施，如自来水、 下水、 暖气、电力、电信等同时解决，避免以后重复挖路。 喀尔墩乡吉尔格朗村阿布都克由木·阿里木(男，维吾尔族，64 岁)：我们希望修路 之前做好各类基础设施，不要今年修路，明年过来挖路做下水道，提前做好计划。 汉宾乡二毛社区哈主任：这条路(天津路)路面下面的管网比较多，希望能把路下的管 网修一下，一次性修好。 伊犁河街道办事处纳格尔其社区阿布都艾尼(63 岁，维吾尔族)：应该在修路之前就 考虑好下水道、自来水等问题，这里安装还没有到三年。不要每年修路。我们这里虽然路 较窄，但是我们房子什么都搞好了，不想把平静的生活破坏了。 ” 村民对修路也抱有更多的希望，想借修路把村里的上下水、暖气管道也一并修好。 喀尔墩乡吉尔格朗村热孜亚书记（女，维吾尔族）：现在我们还没有解决自来水，现 在喝的水是别的乡引来的，只有晚上才能用，白天没有水。希望在修路时一并解决，以免 路修好了后，又要挖沟解决自来水问题，重复以前的错误，我们就又要吃苦了。 英阿亚提村巷道长布比尼沙(女，维吾尔族)：这地方也没有下水道，以后修路能不能 把下水道修一些，现在污水到处在流动。 东梁村二小队回族村民（53 岁，回族） ：还有是不是能把暖气和下水道也一块搞好， 冬天架火太麻烦了。 项目施工前做好对受影响人的告知工作，使住户、商户等提前有准备。 汉宾乡二毛家属区化妆品店主(女， 24 岁)：修了应该早早通知一下，我们可以少订货， 或者把存货想办法处理一下才可以，要不损失就大了。这条街上外来的做生意的也多，这 73 路要规划你也应该早点给我们通知。(项目调整后，该店所在的天津路已不在项目范围内) 东梁村东梁中寺法人代表兼巷道长张泽民(59 岁，回族)：修路是好事，我们大力支 持，只要把修的方位、宽度给我们说清楚，让我们知道。  项目施工期间应注意的问题 项目进行后，应抓紧时间施工，尽量减少对居民的影响。 对于修路期间可能给出行带来的不便，受影响人都表示理解，但希望施工期尽可能缩 短，分段修，避免同时开挖，工期很长，影响大。希望尽快的施工，尽快完工，减少道路 施工给生产生活带来的负面影响，尤其是对道路利用率较高的商户、菜农等，更希望道路 快修。 喀尔墩乡花果山村卢×(女，63 岁)：修路很好啊，要致富，先修路嘛。当然交通可能 会堵塞，但这些都没有什么。这里要修路的话，不要一下子把路面都挖开了，就不管了。 要修，就要快，不要今天修一点，明天修一点，很烦人。 东梁村上寺阿訇（回族） ，修路是个好事情，谁不欢迎呢。对修路没有什么意见，但 是时间不要太长了，否则影响生活。前面这条路修的时候，突然停工半个月，生活不方 便。停个 2、3 天还是可以的。 英阿亚提村阿布杜米吉提.买买提(维吾尔族)：修路施工能不能修的快一些，不要挖 开一下子好几个月。 巴彦岱新村海 XX(回族)：修这条路(东城区新村路)我是很赞成的。路特别窄，一年老 出事，把我的而大棚拆一些也没问题，(我知道)修路拆大棚有赔偿。我现在希望就是修路 要快一点，不要拖一年半载的，对我的影响肯定是很大的。 喀尔墩乡木材加工厂老板：要修路(胜利路延伸段)，最好先修半拉（半边） ，不把所 有的路面都挖了，这样对我们做生意影响小一点。 工程一定要严把质量关，要对施工单位加强管理。 汉宾乡二毛家属小区黑潮美容美发女店主：修路一定要修好。不少路是今天修了，明 天塌了，里面的水分太大，典型的豆腐渣工程。一定要把修路的包工头管一管，提高公路 质量。一条路，能管上 7、8 年就可以了。 施工期间注意居民出行，尤其是孩子上学时的安全。 希望施工期间保证上学孩子的交通安全。目前一些道路本来就狭窄，一旦开始建设， 行人的安全和通行便利都会受到影响。 喀尔墩乡英阿亚提村米合拉依(女，维吾尔族)：孩子一个 6 岁一个 10 岁，一个在托 儿所，一个上五年级。孩子在家跟前的 28 小学上学，不用过马路。我有点担心，修路的 时候不安全。学校门口，经常出事故，我希望中午学校门口能配个保安，多接几个红绿灯。 11 号小区实验小学门卫孙大爷：这路最好往外扩，这白天黑天车都多，如果修路， 校车就停外面，给学生留个道。 74 注意环境保护 施工期间应注意环境保护，避免损坏路边林带。喀尔墩乡吉尔格朗村的热孜亚书记建 议修路时不要把树砍了。过去修路时，有的地方对林带保护不很注意，村民希望本项目不 再有同样的现象出现。 喀尔墩乡东梁村某村民(男，61 岁，维吾尔族)：修好的路问题也多，把那边的土堆 到这边，把路边的树苗都给搞坏了。他们施工也很烦人，根本就不注意环境。长个树苗不 容易，这一下子就是 30%的树苗给打坏了。 在喀尔墩乡东梁村辖区内的东梁街延伸段附近有一个湿地，目前保护状况并不好，有 人在那里倒垃圾，村民们希望在本项目中，尽可能地不对它造成新的破坏。 东梁村巷道长王志强：修路是好事。东梁街和老二路交界处有一片湿地，大概是 93 亩地，项目经过的地方是 17 亩，希望尽可能保护湿地。人们都说湿地是地球的肾，那肾 脏是很重要的，是不可缺的，所以希望加以保护 希望参与项目施工 受影响人希望能够参加项目建设，村干部们提出如果项目建设需要劳动力，愿意提供 支持；妇女表示可以做饭等，增加收入。 喀尔墩乡吉尔格朗村热孜亚书记（女） ：如果修路需要劳动力或其他支持，我们都愿意 提供。 喀尔敦乡巴斯库勒克村阿克穆江村长：修路如果需要工人、车辆，我们都愿意出，保 安、清洁工都可以。 喀尔墩英阿亚提村巴哈尔.古丽(女，维吾尔族)：修路最好是能把我们妇女也要到里 边干活，我可以做饭，给干活的人帮着带孩子。  关于项目设计 希望改扩建后的道路能够车行、人行分开，设置人行道，增加道路的安全性。 伊宁市 14 中小学女教师（50 岁，维吾尔族）：新修的路应该要分出车道和人行道，各 走各的，不要像门口的路，车辆和行人都挤在一条道上。还有最好在学校门口修一条地下 通道，孩子们不用穿越马路。 艾莱姆街道办北苑社区居民亚力买买提（60 岁，维吾尔族）要修路，就要真正修好， 路面要加宽，分设人行道。这样更方便四周群众出行。 喀尔墩乡木材加工厂老板： 要修路(胜利路延伸段)，还要留出人行道，方便过路行人。 这条路没有人行道，人都被车挤在一边。 喀尔敦乡花果山村陈晓斌(36 岁)：城市里的路可以，但我们这里新华东路不行，做车 也不敢坐，每年都不行，路面坑坑洼洼。如果修路，最好修宽一点，12 米以上，现在新 华东路只有 7 米，两个车一走，自行车都不好走，公交车为了赶时间，有时直接急转，自 行车也躲不及，如果都像汉人街，机动车、自行车、慢车道都分开就好了，中间还有绿化 带，这样就安全多了。 75 解决好道路排水问题。 希望本项目改扩建道路后能解决目前部分道路的排水不畅问题。开发区汉宾乡二毛社 区居民反应，天津路下雨没有排水，水流到居民的院子里。新华东路的排水不好，一下雨 就有水坑。巴彦岱镇巴彦岱村的村民也希望修路应该先把水道修好。 学校门口学生多，修地下通道有利学生过路。 伊宁市 14 中小学女教师（50 岁，维吾尔族）：最好在学校门口修一条地下通道，孩子 们不用穿越马路。 改善交通标志设置 恒强公司崔根：我每天骑自行车上班，交通状况比以前改善了许多，现在就是觉得红 绿灯设置的距离太短。 开清真餐馆的范女士：路只要修好、土少、灰尘小就可以，干净就好，路边希望放上 垃圾箱。附近有个学校，这个路口应安红绿灯，不然太危险了，经常有车祸，骑摩托车的 人经常逆行。没有路灯，到晚上不方便，也不安全，经常有被偷的。 扩大公交覆盖面，增加公交车站建设。 巴彦岱村提出 11 路车应建车站，并希望重要公交线路都应建设车站。 增加道路两边的绿化带，如在天津路两边设绿化带。 关于项目设计，还有一些建议，如东梁村提出，希望能把连接幸福大街和新华东路的 8 号后街，结合进本项目一起改进。那条路已经在修，但一直没有完工， “居民很有意见， 雨天更是没法走。 ” 有一些项目外的需求，居民们提出，希望能在项目过程中也能得到解决。这是他们的 的一点期望。如喀尔墩乡花果山村民提出解决村里的自来水问题，目前村里有自来水管但 没有水；艾兰木巴格街道百苑社区有居民希望修路的时候把小区里的路也硬化一下；喀尔 墩乡吉尔格朗村的村民也希望能把村里面的小路也修好， “特别差，还没铺油，又不平， 走路特别不方便，一下雨２－３天不能出门，孩子们也不想去学校” 。 加强项目后的管理工作 道路的修建与管理应该配套。过去一些路段在改扩建后，路况好了，车速加快，安全 性没增加；人气旺了，占地经营的现象增多，速度也没有明显提升，所以更应该加强管理。 过去的道路修好了，超重车辆较多，时间不长路面就被破坏，管理好了，使道路保持的更 长久。 喀尔墩乡花果山村马腾飞(50 岁，回族)：路修好后，还要管理。花果山木材市场的路 是前几年新修的，很好，可还是不断出交通事故。主要是南疆来的农民在这里做生意，把 路占了，那个地方本来人多车多，你把马路占了，路面就相应窄了。 76 2.6 可能受到征地拆迁影响的居民对项目征迁的态度和建议 2.6.1 征迁政策 近年来，随着伊宁市的发展，市区面积在迅速扩大，征地现象越来越多。为保障被征 地农民的权益，2011年伊宁市出台了《伊宁市被征地农民社会保障实施办法(暂行)》(伊市 政办［2011］113号)。根据该办法规定，享受该社会保障政策的对象包括：凡在伊宁市城 镇规划区内和城镇规划区外因政府统一征收农村集体土地而失去土地， 且在征地时处于劳 动年龄段人员(年满16周岁以上， 男不满60周岁，女不满 55周岁)；与所在村委会签订有 《家 庭土地承包合同》 ，持有《农村土地承包经营权证》 ；在农村集体经济组织范围内自愿调剂 后不同再占有农用地政府无法给予异地移民安置， 征地时年满16周岁并享有第二轮承包经 营权的在册农业人口；已与村委会签订协议不需要统一安置的。 被征地农民养老保障基金由政府、村集体、个人分别负担。其中：政府负担30%、村 集体负担30%、个人负担40%。缴纳养老保险按基数的60%、7.%、80%、90%、100%分为 五个档次。被征地农民自行选择缴费档次，一次性缴纳个人应缴部分。 被征地农民男年满60周岁、女年满55周岁及以上的，一次性足额缴纳养老保险费后， 按月享受养老保险待遇。对符合领取养老金的被地农民，可参照自治区企业职工基本养老 保险社会统筹中退休人员增资的规定，经市人民政府批准，予以调整养老金，所需资金从 被征地农民养老保险基金中支付。 处于劳动年龄段的被征地农民，一次性补费后有工作单位的，由工作单位为其继续缴 纳养老保险；自谋职业的，可按城镇灵活就业人员继续缴纳养老保险，或自愿参加新型农 村社会养老保险，等达到退休年龄，缴纳养老保险满15年及以上的，分别享受相应的养老 保障按社会保险有关规定转续养老保险关系享受相应的待遇。缴费满 15年的，也可继续 缴纳养老保险，也可不缴等达到退休年龄，办理退休手续。 被征地农民转为城镇户口，就业并明确劳动关系的，参加城镇职工基本医疗保险并享 受相应的待遇；未在用人单位就业原则上应参加按照灵活就业人员缴纳城镇基本医疗保 险，家庭经济困难的可参加城镇居民医疗保险；已参加新型农牧区合作医疗的，可继续参 加新农合，并享受相应的待遇。 在喀尔墩乡，失地农民 1454 人，现在已经办理完社会保险的 63 人。 除了对被征地农民的社会保障外，市及乡镇政府在安置征地、拆迁农民方面已经做了 许多工作，主要是提供新建的保障房(楼房)做为住宅安置、提供商铺(成本价)安排就业， 并按规定标准进行货币补偿。2011年，在喀尔墩乡英阿亚提村就征收耕地322.87亩，房屋 450户，共涉及2286人，准备进行富民安居工程建设。 喀尔墩乡陈副乡长： 对失地农民我们在搞富民安居工程，赔付比例是 1:1.2，东梁村 就在搞。乡政府专门拿出 80 亩土地，准备盖 680 套楼房，每套房子在 80—120 平方米。 住宅小区还修有农贸市场，共有 220 个商铺，以成本价给失地农民。如果是房地产商搞土 77 地开发，赔付标准就高于政府补偿。另外，征迁农民如果房子没有了，还享受一年 27500 元的补偿，如搬家费 3000 元，异地安置费每年 7000 元。一年过了仍然没有搬进新居的， 可以适当再给一些。楼房原则上一般是每家最多给两套，有的失地农民子女多，考虑以后 结婚需要，一般给他们成本价，每平方米 1300 元。伊宁市商品房均价每平方米在 3000 多 元，城郊环城路附近也都在 2200 元左右。也有很少部分失地农民要钱，不要房子，但大 多数要房子，因为这么低价格的楼房是没有的。很多农民都不再给宅基地盖房，原因是现 在我们土地也越来越少了。 征迁工作按照程序进行，包括成立领导机构、入户宣传、对征迁耕地和房屋详细摸底 登记和调查评估、征求农民代表意见和建议，最后在协商的基础上签订房屋拆迁合同。 喀尔墩乡陈副乡长：如果要征地，一般先做宣传工作，大部分同意搬迁，少部分搬迁 困难，主要还是想多要几个钱。征迁耕地赔偿，青苗费每亩 1500 元，葡萄每亩 6 万元。 拆迁要根据当地实际情况搞，赔付标准全国统一的。被征了地的农民需要政府引导，搞资 产性投资如拿赔偿款盖门面房，否则钱全给了他们，用完了，以后生活没有着落。 2011 年，巴彦岱镇为实施城西市场建设、工业园区建设、国道 218 线两侧工程建设， 征迁安置农民 1266 户，6330 人。镇政府建立土地补偿长效机制、居住安置机制、就业扶 持机制、社会保障机制，安置好失地农民。具体做法：将土地补偿金作为生产建设资金， 建设失地农民再就业市场，商铺全部给失地农民；建设富民居小区，按先安置后拆迁的原 则，对失地农民整体搬迁；建立劳动力人力资源服务中心提供就业信息，制定优惠政策扶 持失地农民就业，强化就业培训提高失地农民就业能力；为失地农民购买养老保险，采取 财政、集体、个人按照 4：3：3 的比例筹集资金。目前，全镇已为 1266 户、6330 个失地 农民购买了养老保险。 图片2-11 汉宾乡在建的失地农民再就业市场 78 图片2-12 喀尔墩乡东梁村附近建成的失地农民再就业市场 目前，伊宁市利用该市成功获批全国流通领域现代物流示范城市、商务部正在制定相 关扶持政策的契机，积极争取国家对现代物流示范城市的支持力度，实现国家对伊宁市商 贸物流业在项目审批、财政资金、税收优惠、金融支持等各方面的优先支持。市政府计划 建立一系列的大型市场项目，促进经济发展，同时改善城市就业环境，提高就业安置能力。 表2-34 伊宁市规划建设项目统计表 所属 规模 建设年限 项目名称 建设地点 领域 （亩） （年） 城西以汽车为主的工业品 北岸干渠以南，218国道以 7050 2010-2015 大型批发市场 综合市场 北，干沟村6组以东。 项目 s220线以西，8660部队以南 城东综合市场 1000 2010-2013 城市 至东粱街 商贸 商业中心（一） 总部经济区商业中心 2010-2015 物流 大型零售市场 商业中心（二） 合作区 2010-2015 项目 六条商业街 老城区 2010-2015 与大型批发零 沿S220线农资专业市场 S220线 300 2010-2013 79 售市场配套的 沿南环路旅游产品专业市 南环路 200 2010-2012 专业市场项目 场 纺织、服装、小家电等其 他轻工类产品综合交易市 合作区 300 2010-2012 场 蔬菜、食品、家电等产业基 城市商贸物流配送中心 3000 2010-2015 地内 成品粮、油、肉等生活日 伊宁市城东综合市场内 20-30 2010-2015 用品应急体系储备库 新市区农副产品便民市场 伊宁市新一路北段 23 2010-2012 南环路农副产品便民市场 南环路 20 2010-2012 便民市场项目 天山街农贸市场东门至胜利 天山街商贸长廊便民市场 2010-2012 街路口 其它便民市场 具备条件的居民区 1457 2010-2015 小计： 13350 巴彦岱镇农贸市场 巴彦岱镇 21 2010-2013 喀尔墩乡木材市场 喀尔墩乡 265 2010-2013 乡镇市场项目 英也尔乡农产品市场 英也尔乡 82 2010-2013 农村 托格拉克乡农贸市场 托格拉克乡 20 2010-2013 商贸 喀尔墩乡活畜专业市场 喀尔墩乡 300 2010-2013 物流 农村商贸物流 8至16个 各乡镇鲜活农产品生产基地 800 2010-2015 配送中心项目 “万村千乡”市 再建235个 伊宁市各乡镇、村组 20 2010-2015 场工程项目 小计 ： 1508 商贸会展区 火车站区域 10500 2010-2015 伊宁国际商贸物流园区14号 商贸物流区 7845 2010-2015 国际 地块 商贸 国际商贸物流 伊宁市皮里青河西岸，西至 商贸服务区 3750 2016-2020 物流 园区 铁路与218线交汇处 出口加工区 位于伊宁市皮里青河以西 3150 2016-2020 位于伊宁市巴彦岱镇干沟村 混合区 3600 2010-2020 以东，铁路以北 80 国际集装箱物流中心 位于伊宁火车站区域 600 2012-2015 三大物流中心 空港物流中心 位于伊宁机场区域 450 2012-2015 项目 产业基地型物流中心 伊宁市五大产业集聚区 375 2012-2020 小计： 30270 信息化平台软件项目 合计 45128 资金筹措：申请国家、自治区专项资金69.2亿元（占总投资的30%），市财政配套（含银行贷款）3亿 元（占总投资的1.3%），申请援疆资金2.2亿元（约占总投资的%），招商引资156.1亿元（占总投资的 67.7%）。 资料来源：伊宁市经贸局十二五规划 2.6.2 被征迁人对本项目的态度及对补偿的意见 本项目是政府规划实施的公路建设项目，对该项目有利于城市环境改善、人民生活质 量提高的目标，受影响人都是认可的，对于部分人可能面临征收承包地、拆迁住房这样的 影响，受影响人本着支持国家修路的态度，表示在合理补偿损失的基础上，愿意配合项目 的征地拆迁工作。 花果山村村民吾不利卡斯木·艾买提(男，67岁，维吾尔族)：为了修路清真寺都可以 拆，我们的民房做出让路是应该的，修路是为了大家方便。 按照规定，征地有土地补偿费，拆迁后除补偿费或安置房外，还有安置费，用于搬家、 临时安置等。不同时期的补偿标准是有区别的，总得看补偿费是在不断上升。由于大家知 道这是政府统一的规定，所以在具体补偿标准上，没有多少讨论。也有人提出拆迁标准的 问题，如目前建材价格上涨较多，如果补偿重建住房，希望能够考虑涨价的因素。 喀尔墩乡英阿亚提村艾来提书记：征地拆迁户每家补助2万元，包括1600元的搬家费； 6000—7000元地临时安置费。此外，还有如果农民有院落，棚子及附属物补偿4.8万元。 房屋赔偿率为1:1.2，60平米的房屋可以置换80平米的楼房，不到60平米的房子也是80平 方。 达达木图乡乌拉斯台村皮尔敦副书记(维吾尔族)、吕会计(汉)：火车站开始征地在 2005年，1.1万/亩，几年来征了700-800亩。合作区征道北二路，去年300亩，3.6万元/ 亩，果园3.8万元/亩。今年青华矿业公司征500亩，3.9万元/亩，蔬菜、果园4.8万元。 居民相信只要是政府修路征地、拆迁，会有补偿，但希望能够安置好、赔偿到位。统 一补偿标准，做到公开透明。拆迁补偿时，应与受影响人充分协商，不要以权压人。有的 农民提出希望和项目办直接协商，不愿意村干部做为中介。 喀尔墩乡东梁村村民胡万民（53 岁，回族）如果有征迁，就要安置好，赔偿到位。 英阿亚提村六位农民说：修路是好事。如果修路补偿时统一标准大家都会愿意的。 东梁村村民(女)：不要高压，要协商，要征求我们的意见。要等我们想好了，再说。 81 东梁村巷道长王志强：希望征地时或实施时，多征求老百姓的意见，不要“九个大盖 帽，对一个大草帽” 。 东梁村失地农民讨论会提出：修路拆迁，是国家的需要，我们肯定给我们的房子，但 是公检法的强拆不行。 巴彦岱新村艾尼丁(维吾尔族)：希望能直接和项目办人员协商，不希望村里出面。村 干部不能代表我们的利益。 巴彦岱村伊宁市帮友机电维修部苏女士：如果要征迁，方案最好协商。 补偿金应该直接发到农民手里，以免经过乡、村被扣。 花果山村村民马腾飞(50 岁，回族)：修路拆迁，我希望把钱直接发到农民手里，假如 通过乡政府和村里，扣钱多，不好。 在企业拆迁的补偿标准上，希望能够由相关部门提出。对于企业、商店等的拆迁，希 望能够有划新地重新建厂、 建店， 或解决就业问题。 现金的补偿只能弥补现在财产的损失， 不能保障受影响人今后的生活来源。 喀尔墩乡木材加工厂陈老板（43 岁） ：涉及拆迁赔偿，我希望物价部门能够提出一个 补偿标准。当然如果修路，占了我们的加工厂，政府能不能再给块土地建厂。 2.6.3 受影响人对征地的意见 本项目的征地工作尚未进行，而且由于调查时项目道路红线尚未完全确定，故征地范 围也没有明确。社评组调查的人员中有一部分是因其它项目已被征地的农民。由于农业收 入仍是项目区多数农民主要的收入来源，因此耕地对于相当一部分农民仍很重要。有些家 庭在此之前的承包地被征收了， 补偿的钱很快就用完了， 没有办社保的人对未来缺乏信心。 年龄大的失地农民办社保较积极，也把以后的生活寄托于社会保障。 东梁村村民××(男，61 岁，维吾尔族)：孙子上学了，家里有 4 个女性。原来有 17 亩地，补偿了 40 多万元，分给孩子们，也没有多少。老了以后怎么办，也没有社保。补 偿的钱，发下来很快就用完了 乌拉斯台村范新福（58 岁，汉族）我们原来有耕地 6.9 亩，去年上面说要修巴彦岱到 火车站的公路，土地已经被征用了，每亩土地给补偿费 3.6 万元，钱我们拿到手了。除此 之外，什么也没有了。我和老婆都交养老保险，我交的是每年 500 元，15 年总计 7500 元， 妻选择子每年 100 元，也是交 15 年。现在我已经交费 6000 元，妻子交了 1000 元。今年 就可以全部交清，再过几年，我们就能领工资，每个月我有 100 元，她 90 多块。不然怎 么办，没有土地，以后收入也就断了。我们现在岁数大了，干重活也不行。 由于养老保障政策实施不久，有人对社会保障政策还不清楚，也不知道该政策能够对 自己有什么好处，对交纳养老保障还心存疑虑。 喀尔墩乡巴依库勒村乌买力托(维吾尔族)：如果修了路，要保证子女的工作和保险。 60 岁以上的有养老保险，每月 100 多元。以前的都没有，现在才开始，还不知道有什么 好处。他们认为 60 多岁，他们就要死了，能不能在死了后，子女继续享受。 82 作为对失地农民的另一种补偿措施，通过商铺(门面房)安排失地农民就业。虽然在建 商铺数量较充裕，但即使是按成本价计算其价格仍然较高，一些贫困的失地农民虽然也希 望能有商铺，但却面临购买困难，而适宜他们的养殖业或农业却没有条件实施。 达达木图乡乌拉斯台村皮尔敦副书记(维吾尔族)、吕会计(汉)：火车站开始征地在 2005 年，1.1 万/亩，几年来征了 700-800 亩。合作区征道北二路，去年 300 亩，3.6 万 元/亩，果园 3.8 万元/亩。今年青华矿业公司征 500 亩，3.9 万元/亩，蔬菜、果园 4.8 万元。我村主要是根据市里文件为失地农民购买低保，成本价商铺（一亩地换 2 个平方）， 现在有 100 多套，全乡失地农民都可以分配，但商铺最小是 60 平方米，很多农民买不起， 市场价是 2500 元/米,一套至少 15 万。失地亩数只能抵消一部分，这就产生了一些问题。 大多数贫困失地农民是无法购买商铺的，只有那些有经济实力的人才行，而贫困户需要养 殖基地和耕地却没有。 据一些农民反映，近几年失地农民中，有些人生活水平提高了，也有一些人生活得并 不好。一些人提出政府应该给失地农民的子女安排工作。 巴彦岱新村艾尼丁： 最近几年本村的土地被征的比较多。 多数农民几年后沦为贫困户， 现在靠吃低保。拿到钱，善于经营的、生活提高的也有，但很少。 东梁村低保户讨论会(5 人参会)：如果政府给我们的子女安排好工作，他们有生活保 障，征地我们没有什么意见。 伊宁市喀尔墩乡城东富民安居工程办公室曾对 450 户被征收户进行入户调查，了解他 们对征地拆迁的意见，这些意见对本项目也有参考意义，其中多数与社评组的调查结果是 一致(参见表 2-35)。这些意见主要为：质疑土地和房屋评估意见，认为评估价偏低(1、3、 10)；征地后的就业及收入问题(2、5、11)；搬进楼房后住房支出增多(5)、居住不便(9)； 过渡房问题(6、12)和安置房问题(7)等。 表 2-35 伊宁市城东新区组团被征收户征求意见汇总表 序号 被征收户的意见或建议 意见数(户) 比重(%) 我村土地评估为三级地，可我们以为我们村地属于一级地。（原因， 1 450 100 我村是近郊村，土地性质好。） 2 这次征地完了以后，我们的就业问题如何解决。 430 98 3 现在对拆迁房屋评估价太低不符合现实，提高价格一次性给钱。 420 97 4 做农民转变城市化的思想难以接受。 400 90 现在的家庭生活就靠自己的手艺、养殖维持生活，搬楼后怎么怎么维 5 持生活（特别是：特困户和低保户。因楼房要交暖气费和煤气费、管 365 87 理费等） 拆迁以后新小区建好时间中没有一个临时般住的住所安置问题。 目前 6 360 85 80 户的安置问题很难解决，租房安置远了对子女的上学不便。 83 7 在今年内我们可以搬进伊宁市城东新区吗？ 368 83 资金未到位，所以有些农民在犹豫。很多农民影响征地工作的顺利进 8 335 70 行，目前征地工作基本停止状态，要求变耕地性质种其它物种。 现在的房屋情况只符合调换一套楼房，可有些农户家子女婚后跟父母 9 265 65 同住。在平房可以同住，楼房不符民族风俗习惯。 因为先出的评估价太地，所以征地或开发，我们直接跟开发商谈判价 10 67 32 格，帮农户提高土地价。 11 很多养殖农民如何安排畜牧。 79 28 已签合同农民现在准备拆房，但也因资金未到位，没有租金没办法找 12 32 20 房住。 因为近几年土地局未办土地证，所以有些农民手里没有土地证，这些 13 45 18 农民该怎么办？ 14 这次征地有没有中央、新疆、伊犁州下发的征地文件。 15 9 2.6.3 受影响人对拆迁的意见 受影响人对房屋拆迁的意见较集中，主要是关于建好安置房、拆迁后愿住平房不愿住 楼房、安排商铺(门面房)等几个问题。由于扩建道路所涉及的房屋拆迁，许多是住宅兼商 铺，拆迁不仅影响被拆迁人的居住，也影响其就业和家庭收入。  拆迁补偿首先满足住房需求 住房拆迁后，希望能尽早地住上安置房。 喀尔墩乡东梁村村民(门前是老二路)：现在很多人的地或房被开发征收了，拿上了钱， 但是没有地也没有住的地方，生活靠什么也不知道。希望给房子，没有房子住不行。 有人提出家中有儿子的，或者多子女的，能否给每个儿子一套安置楼房。 征迁面临着一些熟悉的邻里关系的改变。有的人提出希望一个巷子的人，安置后仍能够住 在一起互相照应。 84 图片 2-13 老二路边的住宅  安置房应尽快建设，或者明确位置，缩短移民安置中的过渡期。 由于在以前项目的拆迁行为中，由于安置工作没有跟上，造成房子拆迁了，拆迁户却 迟迟拿不上安置房，有的人租房几年，有的人甚至把补偿金也花了，最后无多余钱购买安 置房。受此影响，部分居民很担心本项目也会遇到拆迁了无房居住的情况，因此要求在拆 迁前就知道自己的安置房的位置。 喀尔墩英阿亚提村巷道长布比尼沙(维吾尔族)：我们把房子交出去了，以后房子孩子 怎么办，现在如果能说清楚房子在什么地方，房产证在什么地方，我作为巷道长，也好给 我管理的居民说。 东梁村东梁街 362 号(女)：修路可以，但是补偿安置要明确。我们村里有人拆迁后现 在拿不上房子。我有亲戚修路时征迁了房子，到现在也还没有拿上房子。征迁房子，应该 明确安置换房在哪里，几单元、几层、几号，让我们看见。 英阿亚提村失地农民讨论会(6 名维吾尔族农民参会)：现在我们的房子已经拆掉了， 楼房连影子都没有，现在没有地、没有房子，前面补的钱已经花完了一部分。 东梁村低保户讨论会(5 人参会)： 我们这边也有一部分人被征地。但是置换楼房后， 楼房还没有建，钱已经花完了。 由于征地拆迁，租房居住临时过渡的家庭较多，有的地方房屋租赁费也在涨价。安置 房如果不能及时建好，对居民生活的影响很大。 喀尔墩乡人大主任：全市都在大拆迁，租房的价格在猛涨，我们给农民每年补 6000 85 元房租费，现在 1 万元也租不到房子。  平房院落居民希望置换平房而不是楼房 平房院落居民普遍不希望在拆迁后住进楼房。现在他们大部分有平房院落，可以从事 农副业生产，开门面房，种菜等，家里来客人也方便安排住宿。住进楼房，一些妇女从事 的家庭农副业生产，如养畜、家禽、种菜等，只能放弃。维吾尔族、回族等少数民族礼仪 活动较多，家里也经常有客人光临居住，楼房空间显得狭窄。楼房要收物业费、暖气费等， 对于低收入家庭将是一笔较大的支出。因此，少数民族低收入家庭尤其对拆平房住楼房的 意见较多。 但目前的情况，由于项目区所涉及的乡镇都地处城区边缘，都在城市发展的总体规划 范围内，近几年征地数量很大，根据规划，村落已没有可能再划宅基地让路边被拆迁的村 民重建平房院落的可能性越来越小，在喀尔墩乡目前全部拆迁房都是置换为楼房。如果一 定要居住平房，可能面临着离开当地，另找其它地方(离市区远的外乡外县)买地建房的境 遇。 英阿亚提村失地农民讨论会(6 名维吾尔族农民参会)： 住平房好，如果住楼房支出多， 没有固定的工资所以没有办法交暖气费、 物业费等各项费用。 住平房的话可以养牛、 养羊、 养鸡，但是搬进楼房没有办法搞这些，对楼房不感兴趣。70-80 平方米的平房可以 2-3 家 （父母、儿子、儿媳妇等）一起住，楼房不行，所以没有办法接受住楼房。 喀尔墩乡英阿亚提村巴哈尔古丽(女，维吾尔族)：对我们妇女来说，路修好了，就没 有办法种菜了，住到路楼房里，只能躺着，不能干其他活，听别人说，一年要交 1000 元 的暖气费，一年下来要 5000 元，住在里边贵得很，这些我们可以适应，只要把路能修好。 喀尔墩乡人大主任：大部分农民对住楼房不感兴趣，有的家庭人口多，几个儿子成家 后都住在一起生活，住楼房这多人就不行了。二是，不能搞养殖，如养羊或牛。此外，住 楼房的生活成本也增加了，如煤气、停车费等。有的农民跟不上城市化。我们可以向达达 木图乡学习，他们最拆迁户修平房，可以找地方修平房重新安置。 达达木图乡乌拉斯台村李汉玉(汉族)：一家有 5 口人，院子是花钱买的，大概是 2 万 元，有一亩多一点，修房子花了十几万吧。有 3 个娃娃全是女孩子，在市上打工，还有 1 个在上高中。收入主要是养的鸡，鸡舍有 600 到 700 平方米。这几年还可以，一年也能收 入个 2-3 万元，如果要拆迁，以后怎么办，到楼上是不能养鸡的。  部分临街住户希望拆一半留一半，可做商铺。 临街而住、院落较大的住户，多数希望征一半留一半，可以在原地继续建房，尤其是 可以利用临街的优势，继续建商铺搞经营。这类可能被征一半院落的居民，多希望补偿现 金，不要安置房。 喀尔敦乡花果山村民努尔买买提·亚森(40 岁，维吾尔族，临幸福大街住)：一家 6 口人，搞外贸生意。整个院子的面积 2 亩，2000 年以 7.5 万元买的、2010 年开始盖房子， 尚未盖好。支持国家的决定，路修好了对大家都有好处。但是希望满足本人的要求，征一 半留一半，考虑以后还想在院子里盖房子，不想换房子要现金。 86 花果山村吾不利卡斯木·艾买提(67 岁，维吾尔族) ：东梁村修路时我一半的院子都 被征掉了。征了我 0.9 分地，两层楼的五间房子，总共补偿了 13 万，对于东梁修路的补 偿大家觉得可以。现在我的房子别人出过 50 万，但我不卖。如补偿希望要现金，到别的 地方盖或者在征迁后剩下的地面上盖多层房子。 吉尔格朗村阿不都热西提(50 岁，维吾尔族)：全家 13 口人，住着兄弟两家人。院子 的面积 2 亩。征地时希望多留一点，以后还想在院子里盖房子。 巴彦岱新村艾尼丁(维吾尔族)：家里有 10 口人(父亲、弟弟等 3 家)，9 分宅基地， 有 3 间商铺出租，分别是商店、理发店、电信店。有 20 亩地，种甜菜、小麦、玉米，年 收入 3 万左右。现在已投入进去了 30 万，建冷库，苹果、蔬菜保鲜，冷库入口在路边。 如果留下的有一半希望保留一些。就算只征一半，冷库也肯定受影响。希望要现金，住不 惯楼房，自己另找地方。对征迁没有太多意见，只要补偿合理、公正就满意，我们也不会 漫天要价。  扩建道路沿中心线的左面还是右面划线及拆迁应该权衡后决定 本次项目的扩建道路，多是在旧路的基础上进行，原道路左面、右面的地貌、植被、 建筑等有所不同，向左还是向右拆迁对居民产生的影响不同，拆迁成本也有差异。在克伯 克于孜乡，受影响人非常关注老一路的扩建将向哪个方向进行，而不希望中心线两边均衡 扩展。目前的老一路宽度约为8米，涉及规划为50米，其扩建会影响到居民住房、耕地、 渠道、企业，还将影响到一片村民的坟地。 乡党委书记：希望路能向一边扩规划，希望向西边扩，因为东边居民住宅多，还有一 条刚申请国家项目修好的防渗渠（后来据我们观察，防渗渠距现道路2米左右），而西边 是耕地。 乡企业办人员：西边是企业，1个酒厂，1家食品厂，1家卫生筷厂，向西扩3家厂都会 涉及到拆迁。对于酒厂、食品厂，虽然道路扩建后可能不影响生产车间，但由于影响到厂 里卫生、消防设施的安排，就有可能因为拆迁后卫生、消防不达标而没有办法生产。 村民一：在西边有我们的坟地，200米长，100米宽，如果道路全部向西扩，会对坟地 造成很大影响，现有路面有10米，希望能向东扩20米，这样向西就可以少扩一些，坟地就 可以多保留一些。 村民二：不管向西还是向东，坟地都会受影响，在坟地的后面有一片果园，能不能将 给坟地的补偿款补偿给果园，在果园里划出相等的面积补给坟地。  希望置换商铺或安排就业 做为补偿或安置的方式，因拆迁而要搬进楼房的村民，也希望能够有门面房做生意， 以维持生计。有商铺的人希望拆迁后能够置换或安排商铺，继续开店。也有人提出给孩子 有一个长期稳定的工作。 喀尔墩英阿亚提村布比尼沙(女，37 岁，维吾尔族)的房子在路边，可能会面临拆迁。 她家里有四口人，老公，一儿一女。她说：院子里可以养羊，上了楼房就不行了。最好能 给个铺面，可以养家糊口。我老公身体也不好，有铺面开个商店，可以维持生活。希望给 87 孩子的就业上有点出路。 喀尔敦乡花果山村库尔班江(39 岁，维吾尔族，临幸福大街住，残疾)：一家 4 口人 3 个孩子上学。宅基地面积为 0.3 亩，共有 5 间房子，一间是门面房，自己开了小商品商店， 全家靠商店的收入生活，一个月纯收入能达到 700-800 元。现在房子不想买，但是修路还 是很支持，整个院子和房子现在的市场价大概 25 万元左右。要是征我的院子希望全部征， 愿意置换房子，前提是必须解决门面房。 喀尔墩乡东梁村村民(门前是老二路)：希望能解决房屋征迁后的生计问题。最好不修 这条路，要征收就要把我们子女的工作安排好。  若拆迁企业希望能够在附近重新选点再建。 据初步调查，本项目所涉及到被征迁的企业是较少的，但有的可能避免不了，如喀尔 墩乡巴依库勒村的伊犁鑫隆机械制造有限责任公司。如果占了企业的地，导致不得不另外 选址重建，他们希望能够在该地点附近再建，也希望当地政府提供帮助。 伊犁鑫隆机械制造有限责任公司马经理： 我们租的伊宁市土地局的地， 有五亩地，3300 多平米，20 多工人，都是本地的，维、哈、汉、回都有，下岗工人也有，雇人都是本地 人。工资 3000 元左右，年收入 200 万左右。这边的路况还行，就是路有点窄，路上相对 安全。如果要搬迁比较麻烦，机床麻烦，这里好多房屋都是我自己盖的。在这干了 6 年了， 厂房投了 50 万，混泥土的地面，搞地面时费了不少劲，车间 20 多台设备，整体建设花了 七八十万。前面听说修路要占一半厂房，到时候非搬不可，希望就近再给一块地。现在地 理位置比较满意，离新源、尼勒克、电站比较近。机械制造，我们在伊宁算最大的了，做 出国的产品，为大厂矿服务，还为疆内加工产品，还做过药片切片机，给哈萨克斯坦做过 天燃气用的机械。如果搬，要把前期的投入给补偿，搬迁至少要一两个月，这个期间的损 失也得补，还有重新建厂的损失，原来 2005 年建厂时一袋水泥 170、180 元，现在都 500 多元了。 另外，伊宁市区最富特色的就是各类造型多样、精美的民居建筑，小巷里的人文风情， 这是当地居民生活的环境，也是吸引旅游者的优势。伊宁市普通百姓对自己城市的特色有 着清楚的认识并非常留恋。居民希望道路的修建，对道路两边居民居住景观不会产生大的 改变，保留伊宁市的特色。 88 图片 2-14 老二路上玩耍的孩子 2.6.4 对就业及社会保障的建议 目前伊宁市居民从事的生产门类、收入来源已经日益多样化，市民把从事手工业、商 业生产做为重要的发展途径。 表 2-36 巴依阔恰社区少数民族妇女讨论会关于发展需求排序(PRA 图) 需求排序 让孩子上学 开店铺 发展种植业 发展手工业 发展养殖业 ○○○○○ ○○○○○ ○○○ ○○○○○ ○○○○○ 糖果* ○○○○○ ○○○○ ○○○ ○○○ ○○ 糖数 10 9 6 8 7 排序 1 2 5 3 4 但对于一些农民来说，种植、养殖业仍是主要的生产方式，其自我选择的发展途径还 较少。 喀尔墩乡巴依库勒村农民座谈会： 调查员问：如果有钱的话你最想干什么（假如给你 10 万元，最想做什么）？ R:我们是农民，可以投资种地，我有 5 个儿子。 Y:可以买 10 个奶牛，发展养殖业。 A:可以买 2 辆车，跑出租。 农民土地被征迁、平房换成楼房，实际就意味着种植业和养殖业生产方式的转换，他 89 们将由依赖耕地的农民逐渐变为从事多种生产、经营的、居住楼房的市民。伊宁市各级政 府应对农民失地的办法，主要是建设各类市场，提供支持政策，增加农民的就业机会；建 养殖基地、蔬菜大棚等，帮助失地农民就业；加强就业培训，提高就业能力；解决社会保 障，主要是养老保障，解除农民后顾之忧。 喀尔墩乡陈乡长：随着经济逐渐向外发展，受影响最大也是村民。现在乡办企业主要 是塑料、塑钢、苯板、木材加工、砖厂等。征迁失地农民较多，如东梁村搞二手车市场、 木材交易市场、旧货市场、手工业市场、花卉、贸易市场、养牛基地等。对待失地，我们 有很多政策和措施，如给养老保险，失地保险等。 英阿亚提村艾来提书记：在安置小区附近修农贸市场，商铺面积在 30—40 平米，每 平米 2100 元，而市场价是 4800 元，估计市场每年上半年就可以完成。还有给失地农民修 养殖基地和蔬菜大棚，距离小区 8 公里左右，现在正在拆迁没有修建。这样农民可以把菜 和肉拿到市场上出售。 喀尔墩乡巴依库勒村乌买力托(维吾尔族)：农民拿了安置费就买摩托车、汽车，有的 想盖房，有的还种田，就买地。门面房只有10-15%的人可以享受，是那些没有牛、羊的人， 搞养殖的人就无法享受。 不少以前没有商铺的失地农民，也希望能有一家商铺做为以后收入的来源，愿意用成 本价购买，以此解决家人的就业和收入问题。 东梁村二组胡万民(53 岁，回族） ：家里现有 5 口人，老婆、两个娃娃和一个姐姐。一 个上大学，大丫头去年毕业待在家。姐姐是残疾，没有结婚，住在我家里，吃低保，每月 76 元。我在外面给老板开车，每月工资 1500 元。老婆在伊宁市打零工。我们土地征用(因 其它项目)后，我们希望给我们一个商铺。耕地没有了，以后怎么办？听说东郊市场要盖 商铺，我们想能不能以成本价分得一套。 回族农民提出可以通过建设回族特色饮食市场解决回族居民的就业问题。 东梁村二组胡万民：至于我们对这个工程有什么意见和建议，可以搞回族特色饮食市 场，卖回族麻花、面肺子和九碗三行子，这样可解决当地回族农民就业问题。 有人提出政府应给拆迁户的子女安排工作。但实际上，就业早已经市场化了，政府不 可能通过安排来解决众多失地人员的就业问题，而要求求职者自己走入就业市场，政府可 以提供就业信息，并通过改善经济社会环境来增加就业机会。在喀尔墩乡东梁村失地农民 的讨论会上，有人提出希望安排工作，就产生很大争议，多数人认为能力、知识、年龄不 同，政府很难统一安排工作。有人提出希望能够进入企业从事稳定的工作，政府可以在加 强技能培训、提供就业信息、介绍工作岗位方面做更多的事。 英阿亚提村挂职干部说：给拆迁户应该安排工作，最好给他们每个月发放补助费（即 工资） 。这里也有一些厂子，但是一会儿开一会儿关所以没有多少人愿意干，有活儿的时 候有钱， 没有活儿的时候什么生活来源都没有。 如果可以让这些没有工作的人有长期合同， 有固定的工作的话（没有“五金”有“三金”也可以）还是都愿意干。这里习惯不愿意让 孩子出去。 90 伊犁河街道办事处巴衣阔恰社区巷道长和低保户座谈会：我们这边就业问题不好，几 乎都是靠打小工过日子。我们支持你们这项目，尤其是学校道路、公交问题解决的话我们 会很高兴。我们差不多都是企业下岗人员，我们也想自己养活自己，我们也想工作，所以 让我们进企业工作，就会解决我们的就业问题。现在我们不在中心区域所以连临时工作也 不好找。 喀尔墩乡东梁村的干部提出，政府可以实施奖励政策，鼓励农民自己开办农家乐、投 资企业，增多就业岗位。 东梁村书记：如道路修好后，路两边的居民想办农家乐，希望给点奖励资金，哪怕只 有 1000 元就可以，显示政府的支持，很多居民并非想要那 1000 元，只是感到得到政府的 支持，他们自己就会大量投资，创办企业，就业(的门)也就打开了。这种政策是有的，但 目前没有落实。 失地农民的社会保障很重要，交纳养老金是他们未来生活的一个保障。 东梁村二组胡万民(53 岁，回族）：希望办理养老保险养老保险，以后总要有个依靠。 东梁村失地农民讨论会还提出，能否考虑纳入城镇低保，因为没有地；由政府担保， 提供小额贷款搞生产。 2.7 项目区内物质文化资源的分布及项目可能造成的影响 伊宁市拥有众多文化文物古迹，有六星街、伊犁街、阿依墩街、前进街 4 个历史文化 街区。2009 年 7 月，伊宁市被批准为“自治区历史文化名城”。根据第三次文物普查成果， 伊宁市域内共有 46 处文物保护单位，其中国家级重点文物保护单位 1 处、自治区级重点 文物保护单位 5 处、州级文物保护单位 6 处、市级文物保护单位 34 处；不可移动文物 9 处、历史建筑 44 处、古树名木 107 棵。 国家级重点文物保护单位 1 处： 三区革命政府政治文化活动中心，位于伊宁市人民公园内。东西长 100 米，南北宽 53 米，建筑面积约 5330 平方米，由检阅观礼台、露天剧场和舞台三部分组成。是近现代 重要史迹及代表性建筑。 自治区级重点文物保护单位 5 处： 金顶寺废址：位于伊宁市东北郊 4.5 公里处的山丘上，亦名“固尔扎庙” 。清代厄鲁 特蒙古准噶尔部所建，系当时西北地区最大的蒙古族藏传佛教建筑，亦称“固尔扎都钢” 。 目前，建筑遗址亦不可见，仅存一方形土台，周长约 700 米，高约 3 米。 阿合买提江等烈士陵园：位于伊宁市人民公园内，分陵墓区和陈列馆两部分。 三区革命政府旧址：位于解放路军分区院内，始建于清末。1937 年为伊犁屯垦司使 公署司令部驻地。现存四座建筑、总建筑面积 1524 平方米。建筑物主体至今保留原貌。 陕西大寺：位于伊宁市新华东路南侧，市人民医院东面。占地 3000 平方米，建筑布 91 局及风格仿陕西省西安化觉巷清真寺， 为典型的中国传统亭阁式兼有阿拉伯装饰的风格的 建筑。大寺由山门、礼拜殿、东讲堂、北讲堂等单体建筑组成。 拜吐拉清真寺宣礼塔：位于伊宁市新华东路。相传建于 1773 年，是清政府直接拨款 在伊犁修建的第一座伊斯兰教寺院。该寺占地面积约为 1800 平方米，由宣礼塔、礼拜殿、 讲经堂组成。目前，除保留宣礼塔外，礼拜殿、讲经堂已被拆除，原址上已建成一座具有 伊斯兰建筑风格的现代化寺院。 伊犁哈萨克自治州级文物保护单位 6 处，其中有 5 处是近现代重要史迹及代表性建筑。 墩买里麻扎，位于伊宁市新华西路，清代古墓葬。 吐达洪巴依旧居，伊宁市伊犁街 3 号，建于 1931 年。 塔西买买提巴依旧居，伊宁市胜利街三巷 8 号，建于 1932 年。 中苏民航飞行员培训教导总队旧址，位于伊宁机场内，建于 1936 年。 俄(苏)驻伊领事馆旧址，位于伊宁市迎宾路伊犁宾馆内，建于 1881 年。 阿合买提江新华西路旧居，位于伊宁市新华西路州党校内，建于 1948 年。 还有惠宁古城墙遗址(位于巴彦岱镇干沟村)、林则徐纪念馆(位于经济合作区)、汉家 公主纪念馆、火龙洞(位于巴彦岱镇铁厂沟西山)、伊犁河大桥等名胜古迹。 经社评组的初步调查，改扩建的项目道路沿线没有涉及上述的物质文化资源。 92 3. 主要结论和建议 3.1 主要结论 本项目是一个城市交通改善项目，涉及到道路的改扩建和新建，公共交通设施的建设 和改善，公交服务及交通管理人员能力的提高。经社评组的调查评估，认为受项目影响人 对目前伊宁市交通状况的评价与项目目标所要解决的问题相吻合，项目中所涉及到改扩建 的道路，不少都因存在的问题较多，早已列入城市交通改造计划，为受影响人期待已久。 大多数受影响人对项目的积极影响有着充分的认识和肯定，并表示支持项目的实施。近半 数受影响人已从不同渠道获知本项目的信息，项目区的乡村干部、基层工作人员、宗教人 士等表示愿意在居民中为本项目进行宣传，协调项目实施过程中可能遇到的问题，使项目 能够顺利进行。 项目的负面影响，主要表现在征地拆迁对移民的生产生活影响，以及项目实施中将给 项目区的交通短期内带来不便。征地拆迁对移民的影响，除短期的搬迁不便、安置周折、 补偿中讨价还价等外，更大的影响是，拆迁将使部分移民在生产生活方式出现非自愿的改 变，包括放弃此前以种植和养殖为主的生产方式变为以经商、打工等为主，放弃习惯的平 房庭院居住的生活方式搬进单元楼房。同时，部分区域小巷庭院的景观，可能伴随着道路 的扩展、交通的畅达、商用民用楼房群的建造而被改变，某种程度削减了该区域的(伊宁) 城市景观特色。通过采取适当措施，可以缓解某些负面影响。 3.2 受项目影响人的潜在利益 本项目将改善伊宁市整体交通状况，尤其是公共交通状况，从而改善伊宁市交通环境， 优化该市经济社会发展基础设施，在提高居民出行效率、增加出行的方便、快捷和舒适程 度的同时，也将在增加居民发展机会、改善就业环境、提高生活质量等方面起到促进作用。 因此，全市居民都将是本项目潜在的受益人。本市政府也因项目促进当地经济社会的发展 成为潜在受益人，同时，政府所属的交通管理、交通安全监管等部门也因项目实施将提高 交通通行效率和安全性而获得更好的工作业绩，因此政府及相关部门是该项目的倡议者和 积极的推动者。 项目区内因为交通状况的改善，促进企业投资环境改善，增加人流物流量，提升旅游 服务水平，从而推动地方经济发展，增加当地居民就业机会，提高居民收入和生活水平。 生活、工作在项目道路沿线，对项目道路使用率更高的居民获益更明显，包括出行更 加便捷、安全、卫生，方便病人就医、孩子上学、居民购物，提高居民的生活质量；经常 沿项目道路去学校的中小学生，由于道路拓宽增加出行的安全性，公交线路延伸和服务优 93 化使其上学更为便利；公共交通司乘人员也本项目改善工作环境，增加行车安全性。 3.3 受项目影响人的潜在负面影响 负面影响表现最明显的，一是项目征地拆迁对移民户生产生活的影响，二是项目实施 期间会对部分区域的交通和居民出行带来短期障碍。长远看，可能会对城市景观的改变产 生影响。  征迁的影响 居住在项目区(包括新建、扩建道路的沿线，新建公交站点、公交保有场等场所)的居 民，其耕地、住房、商铺等因项目实施而被拆迁或征用，如开发区新村路(扩建)沿线的巴 彦岱村和新村的居民，达达木图乡乌拉斯村居住在道北纬一路沿线的居民，及在新华西路 延伸段、武汉路等新建道路沿线的汉宾乡居民面临征地、拆迁。受东城区数条道路扩建的 影响，喀尔墩乡5个村落都有居民受到征地、拆迁的影响。 征地拆迁将按制度进行补偿和保障，同时，移民的生活、生产环境可能因此而发生变 化。耕地减少，种植业收入受到影响，部分农民的生产方式发生变化；房屋拆迁后，被拆 迁者将经历搬迁安置的过程，多数居住平房的人搬迁至规划安置的楼房，生活方式和邻里 关系可能发生变化；安置到楼房后，居住成本将增高，部分低收入人群承受的压力较大； 农民搬迁楼房后，家庭养殖业、庭院经济等难以就近进行，此方面的收入可能减少；家庭 人口多、礼俗活动多的少数民族家庭从平房搬迁至楼房，生活适应难度较大。移民将有一 个过渡期适应新的变化。 项目沿线面临拆迁的商铺，可能因被拆迁而影响其工作人员的就业和收入。如在喀尔 墩乡花果山村、东梁村等村落。由于项目沿线商铺规模较小，且扩建道路征地有限，受影 响的相关人员数量很小。 项目区临街租房经营的小个体户，所租商铺如果拆迁，租房经营者得到的营业补偿相 对较少。  项目施工期的影响 受影响人主要为居住在项目区域及其附近的居民，因项目实施而受到出行不便、交通 不畅等影响，以及噪声、灰尘等环境影响，大型施工车辆增多带来安全隐患等。 施工期间，项目区的单位、企业、商户等部门的人员往来、货物进出等会受到影响， 商户的经营可能会因客户流量减少受到影响。 由于改扩建及新建项目道路，多在东城区、开发区等人口密度相对较小的过去的郊区 或城乡结合部，涉及城区的主要是光明街延伸段和十一号小区道路，基本都不属于城区的 交通要道，影响的区域和人群相对有限。而且施工期的影响是短期的，随着施工结束，此 类负面影响也就消除，代之以交通环境的明显改善，受影响最大的人基本也是受益最大的 人，因此这些受影响人对此类影响普遍表示可以接受。 94  对城市景观的影响 长远看，伴随着道路的扩展、交通的畅达、商用民用楼房群的建造，部分区域小巷庭 院的景观会因此被改变，某种程度将削减伊宁市特有的城市建筑文化景观。当然，本项目 涉及的城区范围较小，主要还是在城郊结合部，本项目对城市景观的影响终究有限。但尽 可能地保留和发展伊宁市具有浓郁民族特色的小巷庭院城市景观，应在本项目的设计和实 施中被关注，也希望伊宁市在以后发展中更多地注意到。 总得看，项目产生的积极影响面大，受益人群广泛，消极影响主要是项目区部分被征 地拆迁的居民，以及项目区附近因项目施工可能影响到的部分人群。 3.4 减缓负面影响的措施 3.4.1 受影响人享有对项目的知情权、参与权和监督权 受影响人对项目的知情权， 包括对项目的知情和对项目可能产生负面影响的知情及其 预先的准备。充分的知情将会使受影响人更好地配合、有效地参与项目实施，使项目的负 面影响降至最低。社会评估调研本身就是增加受影响人对项目知情和参与的一次有效活 动。通过调研，将受影响人的意见集中反映在社评报告（SA）中，最终落实在移民安置 行动计划（RAP）和少数民族发展计划（EMDP）中。  通过电视、报纸、广播等新闻媒体，以及基层干部的宣传，加强受影响人对项目的知 晓与配合。尤其是对于项目可能带来的负面影响，更应有计划、有步骤地提前宣传解 释，使受影响人提前准备，如移民拆迁安置问题、道路扩建可能对路边商户的影响等。  征地拆迁补偿标准公开透明，拆迁提前告知，项目办负责协商移民拆迁补偿安置、搬 迁过渡、就业等相关事宜。  道路施工前应做好宣传舆论工作，使交通受到直接影响的机构与个人，特别是学校、 医院和宗教活动场所，要尽早地获知准确信息并做好相应准备。  施工期间公交线路的调整应提前、详细告知，减少对居民公交出行的影响。 受影响人对项目的参与，包括参与项目设计、项目实施和项目评估。受影响人往 往由于处在分散、被动的地位，缺乏参与的主动性和相应的参与路径，需要项目方通过多 种形式，如社会评价活动、与受影响人经常的协商会、设置村落社区的项目联络员等，提 供参与的机会和平台。  在项目设计中，诸如道路的扩建宽度、走向等，公众的有效参与将会使项目更符合实 际需求；在项目的交通管理和道路安全工程方面，充分了解受影响人的意见，对优化 交通标志设施将起到有益作用。  对项目施工的参与，包括以劳务、机械等形式参加项目建设活动。在参与过程中，受 影响人获取工作报酬的同时，也以此表示对项目的支持，增加对项目的了解。这种参 95 与机会的实现，需要项目区政府及各类组织积极协调和推动，以及施工方对本地居民 参与需求的积极响应。 受影响人的有效监督权，是保证项目按计划实施落实的必要保证。  受影响人有权监督土地、住房等征迁过程中，资产评估的公平公正性、补偿款支付的 及时足额情况；有权监督安置保障房的修建及过渡房准备情况；有权监督就业政策的 落实情况。受征地拆迁影响人(移民)如果对征迁方案、补偿标准等感到不满，可根据 对相应解决、解释的满意度，依次向村委会/社区居委会→乡镇政府/街道办事处→伊 宁市国土局/拆迁办→行政复议或行政诉讼。应通过会议、通知、信息册等方式告知 移民申诉途径和受理机构的详细信息，使移民充分了解自己应有的申诉权利和申诉渠 道。  建议设立公众参与热线电话，并通过媒体和施工现场的各种宣传牌将道路施工信息公 布于众。要及时将群众的建议和监督意见向有关领导和有关部门通告。热线电话应 24 小时有人值班，并建立严格的登记、汇报反馈制度。 3.4.2关于征地拆迁和移民安置  拆迁补偿应在项目办与拆迁户采用协商的方式，公开公正地进行。 统一补偿标准，并提前公示公布，广为宣传告知，做到补偿标准公开透明。 拆迁测量和补偿计算时，应与受影响人充分协商。 补偿金直接发到被拆迁人手里，以免在中间流程中被截留。  坚持先安置后拆迁的原则，保证拆迁居民能够顺利安置。 安置房应提前建设，或者在拆迁过渡期内建设好，使被拆迁人能尽快住进安置房。 如果拆迁时安置房还未能建成，应明确告知被拆迁人的安置房的位置、交工日期等相 关信息，让居民能够安心等待。 如果安置房延期完工，被拆迁人搬迁过渡房的租赁费用应补足；过渡房的租赁费应随 租房市场价格提高而提高，避免被拆迁人租不起房。  尊重移民对补偿、安置的选择权，给愿意自己重新选择居住区域的受影响人提供方便。 移民可以自己选择货币补偿或住房补偿形式。 对于确实不愿意选择楼房做为安置房的 家庭，允许其在获得货币补偿后，自行在其他地方重新安置。 拆迁时，在满足项目规划的基础上尊重受影响人的意愿，协商决定被拆院落、房屋全 拆或保留部分，并根据拆迁情况给予相应补偿。在协商的前提下，进行合理置换。 尊重移民对安置点的选择权，为他们选择新居邻里、 存续搬迁前的社会关系提供方便。  合理补偿拆迁企业和商户，如果需要易地重建应提供相应帮助，给予一定支持。 对于被拆迁的商铺及企业合理补偿。 对使用或租用商铺的经营人，提供优先选择新建市场商铺的资格，并在购买或租用商 铺上给予一定支持或优惠。 对受拆迁影响的企业，如果需要易地重建，在选址方面地方政府应给予帮助。  对家庭生活拮据的贫困户，拆迁安置要保证其基本生活。 96 家庭生活拮据的贫困户，收入水平低，原有住房条件一般较差，搬迁及安置都有一定 困难。对于这样的弱势人群，无论其原有产权住房面积多小，质量多差，补偿安置时应按 不低于安置点小区的最低套型面积标准，享受到相应的货币补偿或安置房。原有房屋赔偿 价格与安置点最低套型房之间的价格差由项目建设单位支付。  扩大就业渠道，保证失地农民和搬迁农民的收入水平和生活水平。 应采取多种措施， 促进失地农民就业，包括建设各类市场，建立养殖基地和设施农业， 加强就业培训，提供就业信息等。落实对失地农民的各类优惠政策，如小额贷款，鼓励他 们自己创业。 目前，伊宁市解决失地农民生活和就业问题的一个重要方式是建立市场，鼓励失地农 民购买商铺(成本价)，但部分低收入家庭由于资金不足仍面临购买困难。可以采用低息贷 款、分期付款等多种方式，解决他们的资金问题。 支持并鼓励年轻人进入各类企业工作，并为他们提供多种专业技术训练、语言培训， 提供企业招工信息，使其能够适应企业工作要求。  完善社会保障措施，使失地农民老有所靠。 对失地农民的社会保障政策进行广泛宣传，扩大保障面，做到应保尽保。 保证失地农民的社保基金足额到位。对符合养老金领取条件的人要按时足额发放，这 不仅保障了老人的生活和他们的利益，也对年轻人按时交纳养老金起到示范作用。 3.4.3 关于项目实施  实施项目前应做好充分的准备工作。 尽可能把上下水、暖气管道等一并修好，避免重复开挖道路。 项目施工前做好对受影响人的告知工作，使住户、商户等提前有准备。  施工期间，在保证质量的基础上加快施工进度，减少对居民出行的影响。 对于修路期间可能给出行带来的不便， 受影响人表示理解，但希望施工期尽可能缩短， 分段修，避免同时开挖，以减少施工对城市交通和居民出行的影响。 施工期间注意居民出行，尤其是孩子上学时的安全。项目道路上有几所中小学(伊宁 市 14 中、惠昌中学、逸夫小学、实验小学等)，施工期间保留学生去学校的安全通道，保 证校车的进出，或者将施工期放在暑假期，减少可能对孩子们安全出行的威胁。  施工期间注意环境保护。 施工期间应注意环境保护，避免损坏路边林带。 在喀尔墩乡东梁村辖区内的东梁街延伸段附近有一个湿地(参见图片 2-2 喀尔墩乡东 梁街居民、农民分布图)，目前保护状况并不好，有人在那里倒垃圾。本项目中，应避免 在此堆放弃土以及沙石料等建筑材料，或丢弃生活垃圾。  施工期间尽可能吸收当地劳动力参与建设，包括生产、服务、安保等方面的用工。 97 3.5 关于项目方案的建议  在规划设计中对道路中心线的左面还是右面扩建进行科学论证，慎重处理，尽可能地 减少拆迁量，减小对居民的影响同时也可以降低移民安置成本。 部分路段拆迁量较大，建议对道路中心线的左面或右面扩展的宽度进行细致考察论 证，在道路设计允许的前提下进行合理调整。如果可以调整道路的断面走向，减少拆迁量 尤其是较敏感的建筑的拆迁，对于缓解道路修建所引起的负面影响，加强其积极作用，将 起到很好的社会效益以及经济效益。  道路规划宽度以符合实际需求为目标，尤其是居民聚居及路边树木成林茂密的区域， 尽可能保持原有街道的风格景观。 道路改扩建目的是为人车通行安全便利，在实现规划目标的同时，避免一味对远超出 现实需求的过宽道路的追求，警惕为政府政绩或城市形象修大马路的理念。在穿过居民聚 居区域的非主要机动车道，以满足人行和公共交通为主；在城郊路边林带密集区域，也尽 可能减少因扩建道路对林带造成的损害。  提高道路的安全性。 希望改扩建后的道路能够车行、人行分开，设置人行道，增加道路的安全性。增加道 路两边的绿化带，如在天津路两边设绿化带。 合理设置过路通行设施、配置清晰的交通引导标志。在学校门前等敏感路段的设置减 速装置。在海北路延伸段路口设置红绿灯标志。 加强行人安全教育和管理，养成良好的出行和乘车习惯。 经过居民区的路段应安置路灯并保证其能够照明。  解决好道路排水问题及卫生环境问题。 据反映，天津路、新华东路等路段的排水不好，在相关道路的建设中应解决其排水不 畅问题。 居民出行较多的路段设置垃圾箱，定期清扫，保证道路环境卫生。  道路修好后要加强道路管理。 道路修好后，各类交通管理设施应该很快配套并完善。过去一些路段在改扩建后，路 况好了，车速加快，安全性没增加；人气旺了，占地经营的现象增多，速度也没有明显提 升，所以更应该加强管理。本项目所涉及部分路段，拉送沙石、煤等载重汽车行驶较多， 加强对车辆超重、超速的监察和治理，设置合适的限速标志，安装测速装置，并加强道路 监管。  扩大公交覆盖面，增加公交车站建设，改善公交服务态度，改善公交人员的工作环境。 提高公交覆盖面，尤其是向周边乡村的覆盖。巴彦岱村提出11路车应建车站，并希望 重要公交线路都应建设车站。 改善公交服务态度，对公交司乘人员服务进行制度化的要求，保证老年人享受免费乘 98 车的待遇实施。 改善公交司乘人员的工作环境。解决公交司乘人员的休息场所，尤其是冬天有暖气的 休息场所，解决上班期间入厕问题。改善公交司乘人员工作时间长、收入低的现状。 3.6 关于少数民族的建议 项目区以少数民族人口为主，少数民族中绝大多数是维吾尔族，其次是回族和哈萨克 族。在项目执行过程中，需要对少数民族居民的基于文化、风俗等方面的需求给予特殊关 注。  尊重被征迁的少数民族居民对安置方式的选择权，积极保留和保护伊宁市街区文化特 色。 伊宁市区最富特色的就是各类造型多样、精美的民居建筑，小巷里的人文风情，并以 维吾尔族的庭院建筑为代表， 维吾尔族居民的生活方式和社会交往方式也与这种民居形式 相适应。同时，这也是伊宁市发展文化旅游的一大优势。伊宁市居民，尤其是维吾尔族居 民，习惯于传统的庭院生活。希望项目道路的建设，尽量减少对住房的拆迁量。对于不可 避免的拆迁行为，尽可能地尊重被征迁居民对安置方式的选择。 在社评调研中，大多数维吾尔族受影响人表示，如果住房被征迁，希望能再划拨宅基 地建平房而不愿住集中安置的单元楼房。据市政府相关部门和项目乡镇政府表示，由于近 几年城市发展速度很快，城郊的房屋及耕地的征迁量较大，城郊土地紧张，不可能普遍满 足被征迁者(移民)住平房的意愿，移民可选择安置楼房和货币补偿这两种方式，愿意住平 房的人可通过货币补偿的方式易地买地建房。 给移民充分的选择安置方式的权利，包括以下几点： (1)充分了解移民在安置方式上的意见和需求； (2)如果是楼房安置，在安置房的位置、户型等方面应征求移民的意见，照顾到少数民 族的生活习惯，减缓其因改变居住方式而带来的生活不便和适应难度； (3)如果是货币补偿，补偿费用应能够保证易地购买宅基地、重建相应面积房屋的成本 或者购买旧房居住，使其易地重建(住)成为可能。  施工人员要尊重当地少数民族的风俗习惯。 维吾尔、哈萨克、回等民族在生活方式上有着自己独特的习惯， 尤为重视饮食清真（忌 猪及猪肉） 和水的洁净。建议项目单位对施工人员，尤其是汉等非穆斯林民族的施工人员， 进行民族风俗习惯常识的教育，要求他们尊重当地少数民族习惯，注意饮食环境与饮用水 卫生，注意生活垃圾的处理，在少数民族居民区活动忌裸露上身，避免引起当地少数民族 群众的不满。 特别注意不要随意进入、踩踏穆斯林坟地(老一路)，尤其不能在坟地及其邻近大小便。 施工期间应该对墓地进行遮挡，以免因无知或不慎而产生矛盾纠纷。 99  施工期间注意居民区及清真寺附近道路的安全设施。 项目道路沿途路边，多处经过居民区(绝大多数为少数民族人口为主)，有数家清真寺。 一些老人每天数次步行进寺做礼拜，其中早晚两次可能天色较暗，周五时进寺礼拜的信众 较多。道路施工期间，注意安全工作，留出人行通道，设置相应的照明设施，设置防护栏， 或在清真寺、居民密集区附近加快工程进度，减少对居民出行的影响。  道路及修路提醒标志尽可能采用简单明确的符号，文字提示、项目公告等均应使用维 汉两种文字。  积极促进少数民族失地农民就业 因少数民族失地农民受到文化程度、汉语能力等限制，就业难度较大；家庭人口多、 抚养负担重，其就业问题更需要受到重视。 在就业培训中，应增加少数民族文字的培训教材，注重实践课程，提高他们对培训知 识的掌握和吸收程度，同时加强汉语能力的培训。培训内容，发挥他们擅长的传统民族饮 食业、民族传统手工艺品制作、商贸物流、歌舞表演等，使其学有所用。同时，也应积极 鼓励企业招收少数民族工人，并落实招工、培训等方面相应的政策支持。 对少数民族失地农民进入市场，自己创业，提供相应支持和服务，如小额贷款、技术 服务等。 积极发展少数民族餐饮业，建立回民小吃一条街、维吾尔族餐饮广场等，打造伊宁市 餐饮业知名品牌，发挥地方文化优势，吸纳少数民族失地农民就业，并推动伊宁市旅游业 的发展。 2011-12-14 100