2021 年度报告 从危机走向 绿色、韧性和 包容性复苏 世界银行 世界银行集团 目录 3 引言 5 行长致辞 8 执行董事会致辞 10 新冠危机期间世界银行集团对各国的支持 19 地区业务概况 5 支持各国的危机响应和复苏 5 81 强化资本市场，推动可持续融资 83 在复苏道路上携手合作 87 改善运营，取得更大发展影响 91 我们的价值观、人员和工作场所 97 指引世界银行的方向 99 监督与问责 102 战略性地部署资源 14 交付成果 1 主要表格 108 IBRD 主要财务指标，2017–21 财年 112 IDA 主要财务指标，2017–21 财年 本年度报告（以下简称“年报”）覆盖的时间跨度为 2020 年 7 月 1 日至 2021 年 6 月 30 日。 本年报由国际复兴开发银行（IBRD）和国际开发协会（IDA） （合称“世界银行”）的执行董事 们根据这两个机构的相关附则联合编写。世界银行集团行长兼执董会主席戴维 · 马尔帕斯向 世界银行理事会提交了本年报及两个附件，即行政预算和经审计的财务报表。 世界银行集团的其他机构——国际金融公司（IFC）、多边投资担保机构（MIGA）和国际投资 争端解决中心（ICSID）——单独出版各自的年报。 本报告中，“世界银行”及其简称“世行”均只包括 IBRD 和 IDA ； “世界银行集团”和“世行 集团”则包括所有五个机构。除非另有说明，报告中使用的美元数额均为现值美元。对多地区 项目，本报告表格和文本中反映了分配到各国的资金。分部门和分主题资金数据以业务所属的 部门和主题统计。财年承诺额和支付额数据与 2021 财年 IBRD 和 IDA 财务报表中经审计的 数据以及管理层讨论分析文件中的数据相符。由于四舍五入，一些表中的数据相加之和不一定 等于总计，百分比之和不一定等于 100%。 尼亚 安哥拉 阿根廷 亚美尼亚 阿塞拜疆 孟加拉国 白俄罗斯 伯利 利维亚 波斯尼亚和黑塞哥维那 博茨瓦纳 巴西 保加利亚 布基纳 波维德 柬埔寨 喀麦隆 中非共和国 乍得 智利 中国 哥伦比亚 科摩 自 2020 年 4 月以来， 我们做出了快速全面的响应，帮助各国应对新冠危机的广泛影响。 和国 刚果共和国 从危机 …… 哥斯达黎加 2020 4 科特迪瓦 从 2021 6 年 月到 克罗地亚 吉布提 多米尼 年 月： 和国 厄瓜多尔 阿拉伯埃及共和国 萨尔瓦多 埃斯瓦蒂尼 埃塞俄比 比亚 加纳 格林纳达 危地马拉 几内亚 几内亚比绍 圭亚那 海地 印度尼西亚 伊拉克 牙买加 约旦 哈萨克斯坦 1570 亿美元 肯尼亚 基里巴斯 科 共和国 老挝人民民主共和国 黎巴嫩 莱索托 利比里亚 世行集团融资 44 亿美元 马达加斯加 在 100 多个国家 支持各国应对疫情 夫 马里 马绍尔群岛 毛里塔尼亚 开展紧急卫生业务 墨西哥 密克罗尼西亚联邦 帮助 50 多个国家购买和 施打安全有效的疫苗 摩尔多 洛哥 莫桑比克 缅甸 尼泊尔 尼加拉瓜 尼日尔 尼日利亚 北马其顿 马 巴布亚新几内亚 巴拉圭 阿富汗 秘鲁 阿尔巴尼亚 菲律宾 波兰 安哥拉 罗马尼亚 阿根廷 亚美尼亚 阿塞拜疆 孟加 俄罗斯联 亚 圣多美和普林西比 塞内加尔 兹 贝宁 不丹 塞尔维亚 玻利维亚 塞舌尔 波斯尼亚和黑塞哥维那 塞拉利昂 所罗 博茨瓦纳 巴 南非 南苏丹 斯里兰卡 ……走向绿色、 法索 布隆迪 圣卢西亚 韧性和包容性复苏 卡波维德 柬埔寨 喀麦隆 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 中非共和国 乍得 智 桑尼亚东帝汶 多哥 汤加 罗 突尼斯刚果民主共和国 土耳其 图瓦卢 刚果共和国乌干达 乌克兰 哥斯达黎加 乌 科特迪瓦 克罗 斯坦 瓦努阿图 越南 也门共和国 加 多米尼加共和国 赞比亚 津巴布韦 厄瓜多尔 阿富汗阿拉伯埃及共和国 阿尔巴 萨尔瓦多 根廷 亚美尼亚 阿塞拜疆 亚孟加拉国 斐济 加蓬 冈比亚 白俄罗斯韧性 加纳 伯利兹 格林纳达 贝宁 不丹危地马拉玻 几内亚 几内 亚和黑塞哥维那 绿色 投资于有助于维护自然资本、 洪都拉斯 博茨瓦纳 巴西 保加利亚 印度 印度尼西亚 识别、减少和管理风险， 布基纳法索 投资于人力资本，推动有利于 对气候变化、大流行、 伊拉克布隆迪 牙买加 包容 卡波 约旦 哈萨克斯坦 增强韧性、促进增长的 索沃 吉尔吉斯共和国 老挝人民民主共和国 创造就业、解决排斥和不平等的 黎巴嫩 莱索托 麦隆 中非共和国 乍得 智利 中国 哥伦比亚 科摩罗 自然灾害和其他冲击做好防范准备， 刚果民主共和 气候智慧型解决方案 马拉维 哥斯达黎加 科特迪瓦 克罗地亚 吉布提 多米尼加 马尔代夫 马里 马绍尔群岛 包括加强脆弱群体的准备 多米尼加共和 毛里塔尼亚 墨西哥 密克 包容增长政策 拉伯埃及共和国 萨尔瓦多 瓦 蒙古 埃斯瓦蒂尼 黑山 摩洛哥 埃塞俄比亚莫桑比克 斐济 缅甸 加蓬 冈 尼加拉瓜 尼日 尼泊尔 加纳 格林纳达 危地马拉 巴基斯坦几内亚 几内亚比绍 巴拿马 巴布亚新几内亚 圭亚那 海地 巴拉圭 洪都拉 秘鲁 菲律宾 波兰 西亚 伊拉克 牙买加 约旦 卢旺达 萨摩亚 邦 哈萨克斯坦 肯尼亚 100% 圣多美和普林西比 2023 年 7 月 1 日起， 基里巴斯 科索沃 塞内加尔 吉 塞尔维亚 塞 世界银行集团 老挝人民民主共和国 黎巴嫩门群岛 35% 莱索托 索马里 利比里亚南非 南苏丹 马达加斯加 斯里兰卡 世界银行融资将与 马拉维圣卢西亚 圣文森特和 支持 气候变化行动计划 塔吉克斯坦 坦桑尼亚东帝汶摩尔多瓦 多哥 汤加 突尼斯 土耳其 图瓦 的世行集团融资业务 《巴黎协定》 各国的国家自主贡献 马绍尔群岛 毛里塔尼亚 根据世界银行集团《气候变化行动 墨西哥 50%密克罗尼西亚联邦 将产生气候协同收益 对接 蒙古 帮助各国实现能源 和长期气候战略 桑比克 缅甸 尼泊尔 尼加拉瓜 加大工作力度，帮助各国全面融合 拉圭 乌兹别克斯坦 计划（2021-25）》，世行集团将 的世行集团气候融资 尼日尔 尼日利亚 将用于气候变化适应 瓦努阿图 北马其顿 越南 巴基斯也门共和国 赞比亚 津巴 公正转型， 采用新指标更好地衡量 结果与影响 亚新几内亚 巴拉圭 秘鲁 气候与发展，实现气候融资影响最尼亚 菲律宾 安哥拉 波兰 阿根廷罗马尼亚 亚美尼亚 俄罗斯联邦 阿塞拜疆 孟加拉国 白俄罗斯 摆脱对煤炭的依赖 卢旺 利维亚 波斯尼亚和黑塞哥维那 博茨瓦纳 巴西 保加利亚 布 大化，推动气候变化适应与减缓。 美和普林西比 塞内加尔 塞尔维亚 塞舌尔 塞拉利昂 所罗门群岛 苏丹 斯里兰卡 圣卢西亚 维德 柬埔寨 喀麦隆 中非共和国 圣文森特和格林纳丁斯 苏里南 乍得 塔吉克斯智利 中国 哥伦比亚 世界银行集团的使命 围绕两大总体目标： 终结极端贫困 减少全球每天生活费不足 1.90 美元人口所占比例。 推动共享繁荣 提高各国最贫困 40% 人口的收入。 尊重 影响力 诚信 团队合作 创新 2 世界银行 2021 年度报告 引言 在过去一年里，2019 冠状病毒病（COVID–19）疫情继续影响世界各国。 疫情造成全球健康和经济危机，其规模和影响均前所未有：卫生系统不堪重负，各国屡 屡采取大面积封锁措施，学校停课，粮食供应中断，收入减少，而穷人、妇女、老人、 非正规工人和其他脆弱群体受到的影响尤为严重。疫情逆转了过去数十年的减贫进 展，2020 年有约 1 亿人陷入极端贫困。许多国家在努力应对疫情危机的同时也面临债务 困境风险。 在各国继续设法应对疫情的健康、经济和社会影响之际，世界银行集团努力通过对新冠 疫情的综合响应——我们历史上速度最快、规模最大的危机响应行动——来拯救生命， 保护穷人和脆弱群体，实现可持续增长，并以更好的方式重建经济。我们承诺的资金额 在 2021 财年达到创纪录水平，通过快速灵活的融资机制提供了 1570 亿美元来帮助各 国应对新冠危机、满足最紧迫的发展需要。这包括向受脆弱、冲突和暴力影响的国家提 供支持，这些国家有千百万人面临极端贫困、粮食无保障和前所未有的流离失所危机。 我们还将短期和长期解决方案结合起来以推动复苏。我们帮助各国将气候与发展相结合， 投资于韧性基础设施，提高人力资本，减轻灾害风险，加强社会保护，使之能着眼于 疫情之后的更长远未来，在不破坏环境、不加剧不平等的情况下实现长期增长。 贫困、气候变化和不平等是决定我们这个世界未来走向的问题，我们将继续致力于采取 广泛而迅速的行动。我们将与政府、私营部门、公民社会和其他多边机构合作，依托我 们在融资、知识和经验这几方面的独特组合优势，努力帮助各国克服新冠危机并走向绿色、 韧性和包容性复苏。 从危机走向绿色、韧性和包容性复苏 3 4 世界银行 2021 年度报告 行长致辞 自新冠大流行开始以来，世界银行集团一直努力帮助各国应对疫情对健康、经济和 社会的影响。从 2020 年 4 月到 2021 财年末，世行集团承诺了超过 1570 亿美元——这是 我们历史上规模最大的危机响应行动。我们帮助各国应对卫生紧急状况、采购数十亿美元的 医疗物资、施打新冠疫苗、加强卫生系统和疫情准备、保护穷人和弱势群体、向企业提供支持、 创造就业、促进增长和扩大社会保护。 尽管全球做出了前所未有的努力，但这场大流行还是造成了一代人时间以来全球减贫进 展首次出现倒退，2020 年有近 1 亿人陷入极端贫困。脆弱国家仍让我深感担忧——不可持 续的债务负担、气候变化、冲突和治理不力给它们造成尤其沉重的打击。尽管我对全球经济 反弹抱有希望，但很多最贫国正被甩在后面，而且国家内部和国家之间的不平等也日益扩 大。我们致力于与伙伴机构加强合作，寻找应对这些紧迫挑战的解决方案——包括通过推动 透明度、人权和对所有机构问责的依法治理。我们正在努力拯救生命、保护穷人和脆弱群体、 支持商业发展和创造就业，并以更好的方式重建，实现绿色、韧性和包容性复苏。 安全、公平和广泛的免疫接种将是遏制疫情和促进复苏的关键。我们正在帮助各国获得 新冠疫苗，包括通过 COVAX 机制和直接从制造商那里获得。世界银行已扩大了用于新冠 疫苗的融资，将在两年时间里提供 200 亿美元——仅在 2021 财年我们就为 53 个国家承 诺了 44 亿美元。我们与世界卫生组织、全球疫苗免疫联盟和联合国儿童基金会合作，在 140 个低收入和中等收入国家建立了安全配送疫苗的机制。我们正与非洲联盟和非洲疾病控 制中心合作，向非洲疫苗采购信托基金提供支持，以便为非洲 4 亿人口购买和接种新冠疫苗。 我们正在与国际货币基金组织（IMF）、世界卫生组织、世界贸易组织和其他伙伴合作， 跟踪、协调和推进对发展中国家的疫苗交付。 国际金融公司（IFC）正在为建立韧性卫生系统和扩大新冠疫苗的生产和供应链开展重要 工作。通过其全球卫生平台，IFC 承诺了 12 亿美元用于扩大疫苗生产能力（包括非洲的产能）、 增加基本卫生服务、扩大包括检测试剂盒和个人防护装备在内的医疗物资生产。由 IFC 牵头 的投资活动包括动员 6 亿欧元的融资方案以促进南非新冠疫苗的生产、向亚洲疫苗制造商提 供支持以及向医疗设备制造商和供应商投资。 为了解决许多国家的债务困境风险，我们与 IMF 共同努力，对 G20 达成和实施《暂停偿 债倡议》发挥了关键作用。这项工作已帮助 40 多个国家暂缓偿债逾 50 亿美元，为它们释放 了财政空间以应对疫情危机。虽然我高兴地看到该倡议已延期至 2021 年底，但在减债领域 仍有很多工作要做，尤其是在减少最贫困国家的债务方面。G20 已经达成旨在减轻穷国长期 债务负担的《债务处理共同框架》，我们正与 IMF 一起协助该框架的实施。 行长致辞 5 全球逐步走出新冠疫情之际，气候变化仍是一个核心挑战。世界银行集团是为发展中国 家提供气候融资最多的多边机构。过去五年我们提供了超过 830 亿美元，而 2021 财年一年 我们的气候融资总额就超过 260 亿美元。今年 6 月我们推出了新的《气候变化行动计划》 ， 旨在将气候议题全面融入发展工作，重点是减少温室气体排放和成功地适应气候变化。根据该 计划，未来五年内 35% 的世行集团融资将有气候协同收益 ；50% 的 IBRD 和 IDA 气候融资 将用于支持气候适应和提高气候韧性。从 2023 年 7 月 1 日起，我们将把所有世界银行融资与 《巴黎协定》的目标对接。IFC 和 MIGA 将从 2023 年 7 月 1 日起对接 85% 由董事会批准的 实体部门业务，2025 年 7 月 1 日以后达到 100%。我们将支持各国制定和实施国家自主贡献 和长期气候战略，而这又将为我们制定《国别伙伴框架》提供指导。我们将支持各国从煤炭发 电转向可负担、可靠和清洁的电力。通过我们的努力，可以帮助各国在发展经济的同时减少排 放、适应气候变化、提高韧性并保护自然资源——包括保护生物多样性在内。 2021 财年，IBRD 向客户国承诺了 305 亿美元，IDA 向最贫困国家承诺了 360 亿美元 赠款和高度优惠贷款。G20 表示支持将 IDA 第 20 轮增资讨论提前至 2021 年——这将为最贫 困国家克服危机、实现复苏提供更多资源。我对这一决定表示欢迎。我也高兴地看到，苏丹在 今年 3 月清偿了对 IDA 的欠款，从而得以在近 30 年后重新开始与世行集团全面接触并为其 利用近 20 亿美元的 IDA 融资铺平了道路。 IFC 的财务表现强劲，融资额创下 315 亿美元的历史新高。其中包括 233 亿美元长期 融资和 82 亿美元短期融资。IFC 还扩大了短期融资产品规模，努力保持贸易畅通。由于新冠 疫情给新兴市场的私营企业造成严重影响，IFC 通过提供流动性和贸易融资向它们提供关键 支持，使企业能够保持运营，保住工作岗位，也为疫情影响消退后私营部门的长期参与打下 了基础。我们正在加快实施 IFC 3.0 战略，在最需要的地方创建更多可投资项目（尤其是在 IDA 国家以及脆弱和受冲突影响的地区），并为疫情之后建立备选投资项目库。 今年 2 月，我很高兴地宣布任命马克塔 · 迪奥普（Makhtar Diop）担任 IFC 董事总经理兼执行副总裁。他的领导能力和 工作经验将使世行集团能够继续以前所未有的速度和 规模应对全球危机，并通过私营部门为实现复苏 提供支持。 本财年 MIGA 提供了 52 亿美元担保来帮 助各国实现发展目标。这些项目预计将为 78.4 万人提供或改善电力服务，支撑约 14600 个工作岗位，创造超过 3.62 亿美元 税收，促成约 13 亿美元贷款（包括对地方企 。MIGA 继续在其战略重点领域取得 业的贷款） 进展，2021 财年的项目中有 85% 为气候缓解和 适应项目、位于脆弱和受冲突影响地区和 IDA 国家。 6 世界银行 2021 年度报告 作为我们在工作场所和工作中打击种族主义和种族歧视的承诺的一部分，高级管理层和我 本人对 2021 财年世行集团种族主义工作组提交的 80 项建议表示欢迎。首批十条基础性建议 已经实施，更多建议正在审查过程中。我们将继续努力实现切实可见、有意义和持久的变革， 在此我向所有那些主动参与这一重要事项的人员表示感谢。 在过去的一年里，虽然我们不得不过渡到居家办公，努力应对疫情对我们生活、家庭和 社区等各方面的影响，但我们的员工仍竭尽全力向客户提供支持。尽管我们对客户国的支持 增加，但他们仍确保我们的业务遵循最高质量标准。我感谢他们对世行使命的承诺，并期待在 条件允许的情况下欢迎员工回到办公室工作。 如果不能在减少贫困和不平等方面取得持续进步，就不可能实现可持续的长期增长。 我相信，凭借员工的敬业精神、伙伴机构的支持以及我们与各国的合作关系，我们将帮助各国 克服这场危机，重新回到包容、可持续增长的道路。 戴维 · 马尔帕斯 世界银行集团行长 兼执行董事会主席 行长致辞 7 执行董事会致辞 过去一年在世界各地都是极具挑战的一年，而对发展中国家来说尤其如此。 新冠大流行逆转了过去数十年在消除极端贫困、实现共享繁荣和减少不平等方面取得的进展。 世界银行集团采取全面迅速的行动来应对新冠危机的健康、经济和社会影响，帮助各国走向 复苏。但是，要满足边缘化人群和最贫困地区人们的需求还有更多工作要做。执董会讨论批准了 多项重要举措和计划，一方面支持各国解决当前的紧迫需求，另一方面助其实现长期发展目标。 （包括快速交付机制在内） 疫苗。我们对世行集团管理层提出的应对大流行和资助疫苗接种工作 的提议做出了关键和及时的决定。世行集团正与世界卫生组织、COVAX 计划、联合国儿童基金 会以及包括私营制造商在内的其他机构合作，帮助发展中国家以透明、可负担和公平的方式获得 疫苗，并继续加强全球对未来流行病的防范准备。 帮助穷国。为帮助穷国启动复苏进程，世行集团对低收入和中等收入国家（包括小国在内） 的贷款实现了历史性增长，这些资金所支持的项目和举措帮助它们应对多方面挑战、保护人力 资本并为最脆弱人口提供社会安全网。 鉴于巨大的融资需求，我们同意提前启动 IDA 第 20 轮增资（IDA20） ，预计增资过程将于 2021 年 12 月完成。另外，我们还批准了世界银行业务政策 2.30（发展合作与脆弱性、冲突和 暴力）的更新，以支持世行集团《脆弱性、冲突和暴力战略》的实施。在 2021 年春季会议上， 发展成效委员会还要求世行与其他合作伙伴一道，加大工作力度，解决日益严重的粮食不安全 问题，支持各国实现联合国可持续发展目标 2（SDG2）并确保人人获得良好营养。 绿色、韧性和包容性发展。世行集团继续支持各国实现消除极端贫困和促进共享繁荣的双重 目标。应对新冠危机为世行集团提供了一个帮助低收入和中等收入国家根据我们所讨论的框架为 实现有力而持久的复苏打下基础的机会——这种框架将支持绿色、韧性和包容性发展。我们相信， 这也有助于应对气候变化的长期挑战。 气候。 我们希望《气候变化行动计划（2021–25）》中提出的气候融资宏伟目标以及世行 集团融资与巴黎协定的对接——辅之以绿色、韧性和包容性发展方法以及确保长期粮食安全的努 力——将推动我们双重目标和可持续发展目标的实现。 知识框架。我们欢迎对新《知识战略框架》的讨论，该框架致力于将知识更好地融入给客户 和全球社区的解决方案。我们期待该框架的实施，这将加强世行集团作为解决方案提供者的角色。 债务。很多国家的债务负担日益加重。在这种形势下，世行集团的理事们和国际货币基金组 织共同赋予世行集团以下任务 ：以支持绿色、韧性和包容性发展与减贫的方式解决 IDA 国家的 8 世界银行 2021 年度报告 （ 上 排 从 左 到 右）Evangelia Bouzis， 美 国； Takashi Miyahara， 日 本 ；Richard Hugh Montgomery， 英国；Arnaud Buissé，法国；Gunther Beger，德国；Abdelhak Bedjaoui，阿尔及利亚；Louise Levonian， 加 拿 大 ；Monica E. Medina， 秘 鲁 ；Nigel Ray， 澳 大 利 亚 ；Hayrettin Demircan， 土 耳 其 ；Merza Hussain Hasan，科威特 （资深执董）；Rajesh Khullar，印度 ；Alphonse Ibi Kouagou，贝宁 ；（下排从 左到右）Taufila Nyamadzabo，博茨瓦纳；Abraham Weintraub，巴西；Mohd Hassan Ahmad，马来西亚 ; 常军红，中国 ；Eva Valle Maestro，西班牙 ；Koen Davidse，荷兰 （联合资深执董）；Geir H. Haarde， 冰岛 ；Matteo Bugamelli，意大利 ；Abdulmuhsen Saad Alkhalaf，沙特阿拉伯 ；Roman Marshavin， 俄罗斯联邦 ；Katarzyna Zajdel-Kurowska，波兰 ；Armando Manuel，安哥拉 。 财政和债务困境。我们希望 G20《共同框架》以及将《暂停偿债倡议》延长至 2021 年底的决定 将使受益国能将更多资源用于应对危机、投资于医疗保健和教育、促进增长以及改善其处理债务 的长期方法。 私营部门。 鉴于我们的客户国面临日益严重的信贷制约，私营部门将在帮助它们实现发展 目标、创建和发展市场、调动资源和应对新冠疫情（包括通过 IFC 的全球卫生平台和 MIGA 的 响应活动在内）等多方面发挥关键作用。我们期望世行集团继续围绕共同的战略框架与私营部门 建立伙伴关系，寻求解决发展挑战的私营部门解决方案。 种族正义。今年我们为解决世行集团内部以及与客户之间的种族不公正问题做出了重要努力， 包括由消除种族主义工作组提出的一系列打击种族主义和种族歧视的建议在内。我们期待通过一 项行动计划来落实这些建议。行动计划将再次重申种族正义是世行集团奉行的一项价值观，并且 。 早已纳入世行集团的《道德准则》 问责机制。我们还重申必须建立有力的问责机制，使那些认为自己已经或可能因世行集团的 项目和投资受到不利影响的人和社区可以寻求公正解决。我们批准了对世行集团社会和环境问责 框架的强化措施，包括对世界银行检查小组工具包以及 IFC 和 MIGA 合规顾问 / 监察员汇报路 线的更改。 领导层、员工，以及重返办公室。2020 年 11 月是执董会新任期的开始 ；2021 年 2 月，我们 欢迎马克塔 · 迪奥普（Makhtar Diop）就任 IFC 董事总经理兼执行副总裁。 我们期待新冠疫苗在全球范围内广泛供应、世行集团员工安全返回办公室工作、整体形势恢 复到一种新常态。在过去一年里，尽管工作环境发生了巨大而突然的变化，但世行员工仍然恪守 世行集团的使命，坚持不懈地努力工作，我们对此深表感谢。 世界银行集团已经做好帮助客户走上复苏之路的准备。我们希望下一财年将为所有人带来健 康和强劲的发展成果。 执行董事会致辞 9 新冠危机期间世界银行集团对各国的支持 今年，新冠大流行 继续危害数十亿人的健康和福利，世界各地经济受到破坏、 不平等加剧。2020 年约有 1 亿人陷入极端贫困 ；7.2–8.11 亿人面临饥饿，比 2019 年增 加 1.61 亿人。学校关闭导致多达 16 亿学生不能去学校上学，造成重大学习损失。医疗卫 生服务被扰乱，意味着许多非传染性疾病和可预防疾病得不到治疗。这些问题对妇女和女童 的打击尤其严重，因为她们更有可能因疫情影响而失业或辍学，而且基于性别的暴力也有 所增加。 世界银行集团对大流行做出了广泛而果断的响应——这是我们历史上规模最大的危机 响应行动。从 2020 年 4 月到 2021 财年末，世行集团提供融资超过 1570 亿美元。这种 大规模响应反映了世行集团的强大财力，而这得益于 2018 年 IBRD 和 IFC 增资以及 IDA 第 19 轮增资。融资中包括 ：IBRD 为中等收入国家提供的 456 亿美元 ；IDA 为最贫困国家 提供的 533 亿美元赠款和高度优惠贷款，其中包含对面临债务困境风险国家的债务减免 ； 1 IFC 提供给私营企业和金融机构的 427 亿美元 ；MIGA 提供给私营部门投资者和贷方的 76 亿美元担保 ；以及由受援国实施的信托基金 79 亿美元。 我们的响应行动始于 2020 年 4 月，以“卫生战略准备和响应计划”为开端。该计划 使用全球多阶段规划式方法（MPA）帮助各国获得融资，解决医疗卫生需求。从 2020 年 4 月到 2021 年 6 月，我们在该 MPA 项目下为 153 项业务承诺 84 亿美元，另外还从原有 项目中调动了 31 亿美元，共支持了 100 多个国家应对疫情。 2020 年 6 月，我们发布了《世行集团新冠危机应对方法文件 ：拯救生命，扩大影响， ，阐述了我们的响应框架，而响应行动的速度、规模和精心选择都是前所未有的。 重回正轨》 （ii）保护 （i）拯救生命 ； 该方法优先帮助各国通过以下行动实现从危机应对到复苏的过渡 ： （iv）在保持债务与投资透明和可持续的基础上强化 （iii）巩固经济基础 ； 穷人和脆弱群体 ； 政策和机构，增强韧性。 （DSSI）发挥了关 我们也对 20 国集团（G20）提出对最贫困国家的《暂缓偿债倡议》 键作用——该倡议是在世界银行和国际货币基金组织敦促下达成，于 2020 年 5 月生效， 现已为 40 多个参与国提供了逾 50 亿美元债务减免。该倡议原定于 2020 年 12 月结束， 但由于疫情危机仍在持续而进行了两次延期，现在预计将于 2021 年 12 月到期。 1 包括 IFC 自有账户的长期融资承诺、短期融资承诺和核心外部筹资。  10 世界银行 2021 年度报告 在 索马里，我们正在支持向约 20 万个贫困和脆弱家庭提供 直接现金转移（见第 23 页）。 在中非共和国，我们正在 支持该国最大的工作换现金计划， 为近 18000 人创造生计（第 26 页） 。 在 蒙古，我 们 正 在 提 供 医 疗 设 备 和 个人防护装备，提高全国各地医院的 能力（第 32 页）。 在 土耳其，我们帮助 政府开发新的数字教育系统， 服务多达 500 万学生（第 37 页） 。 在 墨西哥，我们加强环境可持续性 和韧性，扩大韧性城市基础设施和 社会住房供给（第 41 页） 。 在摩洛哥，我们正在帮助扩大数字技术 在农业中的使用并推动气候智能型 农业实践，支持绿色增长（第 47 页） 。 在孟加拉国，我们推动贸易和投资 环境现代化，保护工人，增加就业 机会（第 50 页） 。 SUPPORT FOR COUNTRIES DURING THE COVID–19 CRISIS 新冠危机期间世界银行集团对各国的支持 11 我们正在推动公平、广泛地向发展中国家分发安全有效的疫苗，以此来挽救生命、 控制疫情和实现复苏。2020 年 10 月，随着全球新冠疫苗开发加快，我们通过对全球卫生 MPA 项目额外拨款，在 24 个月内提供 120 亿美元帮助各国采购安全有效的疫苗并进行接 种；2021 年 6 月我们又将金额增加到 200 亿美元。这个灵活的一揽子计划允许各国通过 COVAX 或其他获批来源采购疫苗，同时还为疫苗施打以及强化卫生系统的相关活动提供资 金——如购置医疗物资和个人防护设备、建设疫苗冷链、培训卫生人员、建设数据和信息 系统以及开展疫苗接种宣传等。2021 财年，我们在全球卫生 MPA 项目下为 53 个国家承 诺了 44 亿美元用于疫苗接种（包括从现有项目转拔的资金在内） 。这包括了我们对非洲疫 苗采购信托基金的支持——2021 年 6 月我们与非洲联盟一同宣布成立这项基金。它将帮助 非洲国家为多达 4 亿人购买和接种疫苗，帮助非盟实现到 2022 年底非洲大陆 60% 人口 完成接种的目标。 国际金融公司也提供了 40 亿美元用于扩大发展中国家的医疗卫生服务，增加疫苗和个 人防护设备供应及本地生产，解除医疗物资供给瓶颈。世行集团关于新冠疫苗业务的所有数 据都在网上发布。另外我们也继续与广泛的全球伙伴开展协作，包括流行病防范创新联盟、 全球疫苗免疫联盟、全球基金、国际货币基金组织、联合国儿童基金会、世界卫生组织和 世界贸易组织等。 在我们与低收入和中等收入国家合作解决健康危机并努力实现复苏的同时，我们也抓住 每一个机会来推动可持续增长，促进包容性，建设一个更美好的世界。我们正采取行动以加 强卫生系统、扩大社会保护、缓解疫情给妇女造成的更大影响、让学生继续上学、保护和 创造就业机会、应对粮食不安全、强化各类机构和政府服务交付、促进债务可持续性、缓解 和适应气候变化。这些重点事项对最贫困国家以及受脆弱、冲突和暴力影响的国家尤为重 要。资金、分析研究能力和应对以往危机的经验——这三方面的结合构成了我们的独特优势。 通过与政府、私营部门和其他多边组织密切合作，我们继续致力于帮助各国走出这场危机， 迈向绿色、韧性和包容性复苏。 12 世界银行 2021 年度报告 从 2020 年 4 月到 2021 财年底，世界银行集团 部署了 1570 亿美元， 以抗击新冠疫情的健康、 经济和社会影响。 从危机走向绿色、韧性和包容性复苏 13 世界银行集团是全球发展中国家资金与知识的最大来源之一，它包括五个 共同致力于减少贫困、推动共享繁荣和促进可持续增长与发展的机构。 ◆  国际复兴开发银行（IBRD）向中等收入国家和信用良好的低收入国家的政府 提供贷款。 ◆  国际开发协会（IDA）以极为优惠的条件向最贫困国家的政府提供融资。 ◆  国 际金融公司（IFC） 提供贷款、股权投资和咨询服务并动员其他来源的额外 资金，以刺激发展中国家的私营部门投资。 ◆  多边投资担保机构（MIGA）向投资者和贷款机构提供政治风险保险和信用增级， 以促进新兴经济体的外国直接投资。 ◆  国际投资争端解决中心（ICSID）对投资纠纷提供国际调解和仲裁。 14 世界银行 2021 年度报告 世界银行集团为 伙伴国提供资金概况 表 1： 世界银行集团资金承诺额、支付额和总担保额 各财年数据（百万美元） 2017 2018 2019 2020 2021 世界银行集团 承诺额a 68,274 74,265 68,105 83,547 98,830 支付额b 43,853 45,724 49,395 54,367 60,596 IBRD 承诺额c 22,611 23,002 23,191 27,976 30,523 支付额 17,861 17,389 20,182 20,238 23,691 IDA 承诺额c 19,513d 24,010e 21,932e 30,365e 36,028e 支付额 12,718d 14,383 17,549 21,179e 22,921e IFC 承诺额f 18,345 19,027 14,684 17,604 20,669 支付额 10,355 11,149 9,074 10,518 11,438 MIGA 总担保额 4,842 5,251 5,548 3,961 5,199 受援国实施的信托基金 承诺额 2,962 2,976 2,749 3,641 6,411 支付额 2,919 2,803 2,590 2,433 2,546 包括 IBRD、IDA、IFC、受援国实施的信托基金（RETF）承诺额和 MIGA 担保总额。RETF 承诺额包括所有 a.  由受援国实施的赠款。由于世行集团公司记分卡仅包括部分由信托基金支持的活动，因此世行集团的承诺总额 与世行集团公司记分卡公布的资金总额不相同。 包括 IBRD、IDA、IFC 和 RETF 的支付金额。 b.  c.  扣除了在同财年内批准的完全终止和取消的项目金额。 数字包括流行病紧急融资基金 5000 万美元赠款的承诺和支付金额。 d.  承诺额和支付额不包括 IFC-MIGA 私营部门窗口下的活动。 e.  包括 IFC 自身账户的长期和短期融资承诺。不包括从其他投资者那里筹集的资金。 f.  2021 成果概述 15 全球承诺 2021 财年，世界银行集团以前所未有的速度提供了创记录的大量融资，开展了深入的分析研究， 并与政府、私营部门和其他机构合作，帮助发展中国家应对新冠疫情的广泛影响并走向绿色、韧性和 包容性复苏。 拉美和加勒比 175 亿美元 988 亿美元 向伙伴国和私营企业提供的贷款、赠款、股权投资和担保。 包括多地区项目和全球项目。地区总额是基于世界银行对各 国的地区划分。 世界银行集团 欧洲和中亚 109 东亚和太平洋 亿美元 135 中东和北非 亿美元 62 亿美元 156 亿美元 南亚 352 亿美元 非洲 2021 成果概述 17 18 世界银行 2021 年度报告 地区业务概况 世界银行在全球 142 个国家开展业务。世行继续扩大我们在客户国 的实地存在，尤其是在受脆弱性、冲突和暴力影响的地区，这使我 们可以更有效和高效地与客户国政府和其他伙伴合作。截至 2021 年 6 月，世行 97% 的国别局长 / 副局长和 47% 的员工常驻在七大 地区。 地区业务概况 19 非洲 新冠大流行使撒哈拉以南非洲地区陷入 25 年来的首次 衰退并加剧了公共债务脆弱性，多达 4000 万人陷入极 端贫困，数年来的减贫进展消失殆尽。不过，由于病 毒传播速度低于预期、农业生产增长强劲和大宗商 品价格迅速回升，2020 年该地区经济活动估计 仅收缩 2.4%。非洲国家也越来越多地采用数字技术 来提高生产力和增加就业机会，尤其是扩大妇女和青年 就业。预计 2021 和 2022 年经济增长将分别回升至 2.8% 和 3.3%，但其前提是疫苗接种迅速实现、政府采取可信政策 刺激私人投资并且各国在非洲大陆自由贸易区框架下更好地融入 区域和全球价值链。 世行集团正在支持撒哈拉以南非洲的区域一体化，并扩大了国家层面的融资以帮助各国 应对疫情影响，促进绿色、韧性和包容性复苏。对区域一体化的支持对国别业务加以补充， 包含以下内容 ：加强能源、交通和数字发展领域的连通性 ；促进贸易和区域价值链发展和金 融市场整合 ；通过加强流行病和疾病监测、技能培养和妇女赋权来支持人力资本开发 ；提高 韧性，以应对气候变化、粮食安全和跨境水域等方面的挑战。我们还与伙伴机构合作，支持 在萨赫勒、乍得湖和大湖区以及非洲之角等脆弱地区采取跨境工作方法。 20 世界银行 2021 年度报告 东部和南部非洲 世行援助 2021 财年，世行为东部和南部非洲 100 项业务提供了 156 亿美元贷款，包括 15 亿美元 IBRD 承诺和 141 亿美元 IDA 承诺。与五个国家签订的有偿咨询服务协议收入为 8 百万美元。 世行资金支持本地区国家应对新冠疫情的影响、保护生计和创造就业、加强粮食和用水保 障、加快创新和促进包容等方面的投资。 保护脆弱群体，保护生计 自大流行开始以来，我们努力帮助东部和南部非洲国家加强社会安全网计划，以缓解贫困、 保障生计和提高经济韧性。在科摩罗，我们正在实施一项旨在加强社会保护的发展政策业 务，包括通过建立电子支付系统扩大支付服务、通过建立社保登记体系来提高社保计划的响 “家庭支持计划”每月向弱势家庭提供现金转移，同时对安全网系 应能力和效率等。在苏丹， 统进行改进，以缓解经济改革和其他冲击的不利影响。我们还与世界粮食计划署等组织合作， 借鉴他们在苏丹开展现金救助项目的经验。该计划付诸实施后预计将覆盖近 3200 万人。 各国可通过数字支付项目来减轻排斥风险，减轻新冠疫情对妇女和女童的影响——她们 “女童教育和妇女赋权与生计项目”正在增加对极端贫困妇女的 尤其容易受到冲击。在赞比亚， 生计支持，为极端贫困家庭的弱势女孩提供获得中学教育的机会。迄今项目已使逾 34000 名 妇女受益。 在肯尼亚，“棚户区改善项目”通过“工作换现金”创造了逾 26000 个就业岗位—— 例如清洁街道和排水系统等，在为青年提供就业的同时保障了棚户区的清洁环境，改善了 城市基础设施。现在二期项目正在进一步改善棚户区的生活条件，具体措施包括加强土地 权益保障、升级基础设施和提供生计支持等。 改善粮食和用水保障 即使在新冠疫情爆发之前，由于经济冲击、气候和冲突等因素，本地区就存在粮食和用水缺 乏保障的严重问题。在马达加斯加，我们帮助因疫情管控措施而失去农业就业的劳动者在道 路整修和其他旨在刺激经济复苏的劳动密集型工程中获得工作机会。在马拉维，我们用自动 化系统取代手工操作的供水点，以改善供水和卫生设施，减少拥堵和疫情传播风险，并降低 用水成本。在圣多美和普林西比，为了应对新冠疫情和保护人力资本，我们正在扩大和改善 供水和卫生设施以及个人卫生服务，尤以学校和医疗中心为重点。 表 2：东部和南部非洲 2019–21 财年地区承诺总额和支付总额 承诺总额（百万美元） 支付总额 （百万美元） 19 财年 20 财年 21 财年 19 财年 20 财年 21 财年 IBRD 315 1,716 1,525 159 932 325 IDA 7,512 9,581 14,089 6,168 7,904 8,081 截至 2021 年 6 月 30 日实施中业务总金额：545 亿美元。 地区业务概况 21 加快数字经济发展，推动绿色增长 为推动韧性增长，我们努力支持非洲实现到 2030 年所有个人、企业和政府都能用上可负担 的信息和通信技术（ICT）的愿景，而这方面的近期目标是将宽带上网翻倍。为了充分从技 术转型中受益和加强经济复苏，东部和南部非洲国家需要开展多种投资来为数字基础设施提 供支持，如建立可靠且可负担的电力供应、对工人进行技能培训以便为数字经济做好准备等。 在莫桑比克，我们正在支持一个扩大优质教育机会、加强教师培训的项目，重点包括 ICT、 科学、技术、工程、数学和气候变化。 与此同时，我们也在努力改善本地区各国的能源获取，同时支持各国向清洁能源过渡。 2021 财年，我们在东部和南部非洲的能源项目中有 77% 为气候行动提供支持。在卢旺达， “能源获取和质量改进项目”正帮助该国开发低成本的可再生能源，并将更多住宅、商业、 工业和公共部门消费者接入电网。该项目包括了世行在非洲最大的清洁炊事业务，也是第一 个由清洁炊事基金联合出资的项目，属于我们“能源部门管理援助计划”的一部分。 加强治理和社区服务 我们与各国合作，提高公共服务的效率和包容性，并改善公共机构治理，从而加强透明度、 问责制和韧性。在安哥拉，我们帮助政府改进财政政策，建立了明确的财政目标和透明度 要求。我们还向津巴布韦提供技术咨询以加强应急资金业务的敏捷性和问责制，支持开展 实时审计，并简化针对紧急需求的项目快速评估与实施流程。 机构强化可为实现更迅速和可持续的经济增长奠定基础，从而缓解脆弱性、冲突和暴力的 “南苏丹社区韧性和地方治理项目”为受冲突影响的社区和返回家园的难民提供 成因和影响。 基本服务，以减少地方层面的资源冲突，扩大妇女对基本服务的获取，并帮助返乡难民融入 社会。 2021 年 3 月，苏丹清偿了其 IDA 欠款，这使它在近三十年后得以重新与世行集团全面 接触。这一进展将使该国在未来两年内可获得近 20 亿美元减贫和可持续经济复苏资金。 我们向苏丹的改革议程提供支持，助其增强经济竞争力、提高透明度、增加投资、创造就业 以及加强社会保护。 图 1：东部和南部非洲 按部门划分的 IBRD 和 IDA 贷款 — 2021 财年 在 156 亿美元贷款总额中所占份额 供水、卫生和废弃物管理 3% 7% 农林渔业 交通 11% 10% 教育 社会保护 17% 12% 能源与采掘业 6% 金融业 公共管理 12% 10% 医疗卫生 信息与通讯技术 5% 7% 工业、贸易与服务业 22 世界银行 2021 年度报告 项目亮点 强化索马里社会安全网，以提高韧性、保护人力资本 在索马里，由于干旱、洪水、蝗灾频发，再加上新冠疫情影响，导致全国各地农作物歉收， 民众的生计机会日益减少。工作的女性当中有 80% 从事的是农业等没有任何保障的职业。 她们通常收入很低，无劳动合同，而且也缺乏支持系统——例如可帮助员工支付医疗费用的 医疗保险，或是可以帮助遭遇严重疾病或残疾的家庭成员维持生活的社会保障金。 现在，随着该国第一个社会安全网计划的推出，情况开始好转。“保护人力资本、应对 冲击安全网”（Baxnaano）全国现金转移项目获得了总计 1.75 亿美元的多项 IDA 赠款， 为最贫困人口提供了更多支持。该项目向贫困家庭提供每月 20 美元的直接现金补助，使他 们在受到失业或疫情影响等冲击的情况下仍有较稳定的支出并优先考虑孩子的健康和教育。 他们可以连续六个月获得这项补助，而它所产生的影响是能否购买食物和衣服、孩子能否继 续上学的区别。该项目还改善了正规金融体系的服务交付和包容性 ：补助款是通过手机转账 来发放，促进了数字支付系统的使用 ；同时还在建设一个社会登记系统来加强不同社会保护 计划之间的协调，为今后扩展政府出资的社会保护体系奠定了基础。 迄今已有 13.2 万个贫困和脆弱家庭收到了四个季度的补助，每家共计 240 美元。项目全 面铺开后将惠及 20 万户，超过 100 万人。所有受益人都是孕妇和哺乳期妇女、母亲或作为 五岁以下儿童主要照顾者的妇女，补助金被用于改善她们的营养和基本生活。这些努力正在 帮助贫困家庭和妇女增强韧性、抵御冲击并维持对子女的教育支出——而这是改善人力资本 的关键所在。 地区业务概况 23 表 3：东部和南部非洲 地区概览 现有 指标 2000 2010 最新数据a 趋势 总人口（百万） 398 518 677 人口增长率（年度%） 2.6 2.7 2.6 人均 GNI（Atlas 法计算，现值美元） 628 1,376 1,365 人均 GDP 增长率（年度 %） 0.8 2.0 (6.0) 日均生活费不足 1.90 美元的人口（百万） 232 247 281 出生时预期寿命，女性（年） 53 60 66 出生时预期寿命，男性（年） 49 57 62 二氧化碳排放量（百万吨） 358 544 600 极端贫困（日均生活费不足 1.90 美元 58.2 47.7 43.7 人口所占百分比，2011 年 PPP） 偿债支出占货物和服务出口额比例（%） 9 3 10 女性与男性劳动参与率之比（ILO 模型估计，%） 85 86 87 脆弱就业占总就业比例（ILO 模型估计，%） 75 74 70 5 岁以下儿童死亡率（每千名活产婴儿） 137 86 60 小学学业完成率（适龄儿童百分比）b 54 68 69 互联网使用者（占人口百分比） 1 7 21 获得电力（占人口百分比） 20 28 44 可再生能源消费（占总能源消费百分比） 66 65 64 获得基本卫生服务（占人口百分比） 23 27 30 获得基本饮用水服务（占人口百分比） 41 50 56 注：ILO = 国际劳工组织 ；PPP = 购买力平价。 a. 2015–2020 年间现有最新数据 ；请前往 http://data.worldbank.org 查看数据更新。 b.  数据包括撒哈拉以南非洲所有低收入和中等收入国家。 更多信息见 www.worldbank.org/afr。 24 世界银行 2021 年度报告 西部和中部非洲 世行援助 2021 财年，世行为西部和中部非洲 98 项业务批准了 115 亿美元贷款，包括 5 亿美元 IBRD 承诺和 110 亿美元 IDA 承诺。与一个国家签署了有偿咨询服务协议，价值 70 万美元。 为了帮助本地区国家应对新冠疫情危机，我们对卫生领域投资并为最脆弱人群扩大安全网。 我们还通过多种措施来促进复苏，包括加强公民与政府之间的社会契约、支持创造就业和 经济转型、改善人力资本、提高妇女权能和增强气候韧性。 在新冠大流行中拯救生命 2021 财年，我们为西部和中部非洲 17 个国家提供了 9.03 亿美元来支持他们应对新冠疫情， 重点是加强预防、扩大检测、提供医疗设备和强化卫生系统及相关协调。随着疫苗接种逐步 展开，我们继续帮助各国加强卫生系统，并把疫苗的生产和安全有效的分发作为工作重点。 2021 财年，我们批准了 15 个疫苗紧急融资项目，总额 6.22 亿美元，受援国包括贝宁、 佛得角、科特迪瓦、冈比亚、加纳、几内亚、几内亚比绍、利比里亚、毛里塔尼亚、尼日尔、 刚果共和国、塞内加尔、塞拉利昂和多哥 ；另外还有四个项目正在筹备中。吸取 2014 年西 非埃博拉疫情经验，我们向“地区疾病监测系统强化项目”承诺了超过 2 亿美元以支持 16 个 国家的新冠响应工作，还通过“流行病学和实验室检测实地高级培训计划”培训医科学生。 保护最贫困和最脆弱人口 可靠并能灵活适应形势需要的社会保护计划是保护穷人和脆弱群体、实现韧性复苏的关键。 我们通过 IDA 提供了 18 亿美元来扩大西部和中部非洲的社会安全网，加强社会保护措施、 受益人登记制度、现金转移计划和交付机制 ；这些努力将使约 4000 万人受益。我们正在 支持多哥利用卫星图像和移动货币等技术手段向受新冠疫情影响的最贫困家庭提供紧急现金 转移 ；这项工作同时也在促进该国金融部门的现代化。在尼日利亚，全国社会保护系统通过 数字支付向 2000 万极端贫困人口发放补助，其中 90% 的受益人是女性。在冈比亚，国家 营养局正通过现金转移向该国最贫困地区的 78000 多个家庭提供支持。在喀麦隆，一个适 应性社会保护计划已使用数字支付向 8 万个弱势家庭发放了补助金。在尼日利亚和萨赫勒 地区，我们正通过多种措施提高妇女和女孩权能，包括改善她们的医疗保健服务和受教育机会、 减少童婚等。 表4：西部和中部非洲 2019–21财年地区承诺总额和支付总额 承诺总额（百万美元） 支付总额 （百万美元） 19 财年 20 财年 21 财年 19 财年 20 财年 21 财年 IBRD 505 9 500 531 155 132 IDA 6,675 9,514 10,955 4,022 5,469 6,045 截至 2021 年 6 月 30 日实施中业务总金额：431 亿美元。 地区业务概况 25 支持创造就业和经济复苏 促进私营部门发展对遏制经济危机、推动复苏至关重要，而新冠疫情对中小企业的打击尤为 沉重。我们正在扩大公共工程和城市建设项目，为低收入社区创造就业机会。在中非共和国， 该国最大的工作换现金项目已经生产了 1600 万个口罩，同时为 近 1.8 万人和逾 300 家本 “青年机会项目”为 1 万多名年轻人（其中一半是妇女） 地企业创造了生计机会。在利比里亚， 提供了技能培训和商业培训，还为其提供了农业生产工具和物资。我们正与国际金融公司 合作，帮助马里加强乳木果、芒果和畜牧业价值链，同时消除基础设施瓶颈并改善能源供应。 通过“西非电力联营计划”，我们支持了加纳 - 布基纳法索电力联网工程的建设，降低了布基 纳法索的供电成本，同时提高了加纳的电力出口能力。我们还在通过“能源获取倡议”帮助 各国扩大能源获取，支持他们向清洁能源转型，目标是在 2021 财年为逾 1200 万新用户通电， 并新增可再生能源发电能力 1.3 吉瓦。 推动可持续的绿色增长 我们向各国政府提供短期财政救济，同时继续推动透明度和问责制，帮助他们加强公共采购 和收入管理。2021 财年，我们通过 12 项发展政策业务承诺了 15 亿美元来支持各国的疫情 应对和经济恢复工作。我们正在帮助尼日利亚政府实施必要的财政措施来提高透明度和问责 制，加强各州与联邦政府之间的联系，并促进公民对公共事务的参与。在喀麦隆，我们正努 力改善对 100 多万人的公共服务交付（其中多数为流离失所人口），并以此来强化脆弱环境 下的社区问责机制。在科特迪瓦，世行和国际金融公司正在建立关于环境可持续投资的政策 和监管框架，并通过提供部分信用担保来保护中小企业。在萨赫勒地区，我们正在推动气候 智能型农业和土地修复工作，支持当地建成有韧性的粮食体系。 2021 年 1 月，我们宣布将在五年内投资 50 亿美元，用来在萨赫勒、乍得湖和非洲之角 地区的 11 个国家恢复退化景观、提高农业生产力和改善生计。这些努力旨在帮助各国在实现 疫后复苏的同时有效应对生物多样性丧失和气候变化的影响。 图 2：西部和中部非洲 按部门划分的 IBRD 和 IDA 贷款 — 2021 财年 在 115 亿美元贷款总额中所占份额 供水、卫生和废弃物管理 10% 10% 农林渔业 交通 4% 9% 教育 社会保护 13% 17% 能源与采掘业 公共管理 17% 5% 金融业 10% 医疗卫生 信息与通讯技术 3% 4% 工业、贸易与服务业 26 世界银行 2021 年度报告 项目亮点 向面临气候变化影响的萨赫勒游牧者提供支持 萨赫勒地区有超过 2000 万人的生计来自畜牧业，他们每年四处迁徙，为牲畜寻找水源和 牧场。新冠大流行导致边境关闭，畜群无法回到来源地，健康受到威胁。准备耕种作物的农民 和受困无法离开的牧民之间发生冲突的风险也有所上升。 总额 6 亿美元的“萨赫勒地区牧业支持项目”致力于保护布基纳法索、乍得、马里、 毛里塔尼亚、尼日尔和塞内加尔的牧业系统。项目重点是改善自然资源管理和动物健康、 缓解冲突、扩大牧民参与市场交易的机会和加强危机准备与响应。2015 年以来，已有逾 200 万主要以游牧为生的人口从该项目中受益。项目还在该地区建设和修缮了近 300 个疫苗 接种点，对超过 2 亿头动物进行了接种；还建设了近 70 个兽医点，培训了 50 多名兽医。 这些措施使畜群的健康状况得到了改善。 我们还通过这个项目帮助该地区管理稀缺的自然资源，从而改善牧民家庭的生活条件。 项目在迁徙路线沿线建设了 180 多个供水点，为超过 500 万公顷草场制定了可持续景观管 理计划，还建设了逾 1400 公里动物走廊。在项目支持下，该地区建成和修复了近 70 个牲畜 交易市场和十几个屠宰场，改善了牧民从事市场交易的机会，促进了商业活动，提高了牧民 收入。项目成果还包括：为 2 万多人提供了生计机会，其中 88% 是妇女；开发了早期预警 系统；为有关专家提供了危机预防培训，推动本地社区与游牧人员之间就缓解牧区危机开展 和平对话。 地区业务概况 27 表 5：西部和中部非洲 地区概览 现有 指标 2000 2010 最新数据a 趋势 总人口（百万） 267 351 459 人口增长率（年度 %） 2.7 2.8 2.7 人均 GNI（Atlas 法计算，现值美元） 453 1,564 1,646 人均 GDP 增长率（年度 %） 0.9 3.8 (3.5) b 日均生活费不足 1.90 美元的人口（百万） 156 165 154 出生时预期寿命，女性（年） 50 55 59 出生时预期寿命，男性（年） 48 53 57 二氧化碳排放量（百万吨） 120 166 224 极端贫困（日均生活费不足 1.90 美元人口所占 b 56.9 47.1 34.5 百分比，2011 年 PPP） 偿债支出占货物和服务出口额比例（%） 10 2 4 女性与男性劳动参与率之比（ILO 模型估计，%） 82 83 80 脆弱就业占总就业比例（ILO 模型估计，%） 86 82 79 5 岁以下儿童死亡率（每千名活产婴儿） 170 122 97 c 小学学业完成率（适龄儿童百分比） 54 68 69 互联网使用者（占人口百分比） 0 7 15 获得电力（占人口百分比） 35 42 51 可再生能源消费（占总能源消费百分比） 83 81 80 获得基本卫生服务（占人口百分比） 23 28 32 获得基本饮用水服务（占人口百分比） 53 62 68 注：ILO = 国际劳工组织；PPP = 购买力平价。 a. 2015–2020 年间现有最新数据；请前往 http://data.worldbank.org 查看数据更新。 b. 2001 年数据。请前往 http://iresearch.worldbank.org/PovcalNet/data.aspx 了解贫困率估算地区分组数据。 c. 数据包括撒哈拉以南非洲所有低收入和中等收入国家。 更多信息见 www.worldbank.org/afr。 28 世界银行 2021 年度报告 东亚和太平洋 2020 年东亚和太平洋地区经济在经历严重冲击后开始反弹，但复苏并不均衡。只有中国和 越南呈现 V 型增长路径，全年产出超过疫情前的水平。其他主要经济体平均比疫情前下降约 5%，其中印度尼西亚的降幅最小（2.2%），菲律宾最大（8.4%）。一些小岛国的经济收缩 尤为严重和持久，斐济、帕劳和瓦努阿图三国 2020 年产出比疫情前下降 10% 以上。 预计 2021 年中国和越南 2021 年将分别增长 8.5% 和 6.6%，而本地区其余国家总体仅 增长 4.0%。太平洋岛国尽管基本上没有受到疫情的直接影响，但由于经济高度依赖旅游业， 预计复苏将尤为缓慢，其中约一半国家为负增长。 经济困境导致本地区 20 年来第一次贫困人口没有下降 ；预计到 2021 年底，新冠危机将 已导致 2900 万人未能摆脱贫困。由于疫情和相关防控措施的影响，再加上获取社会支持和 数字技术的机会不均，不平等有所上升。在有些国家，收入最低五分之二家庭的子女参与学 习活动的可能性比最富有五分之一家庭的孩子低 20 个百分点。 世行援助 2021 财年世界银行为本地区 38 项业务批准了 79 亿美元，包括 68 亿美元 IBRD 承诺和 11 亿美元 IDA 承诺。世行还与四个国家签署了总计 320 万美元的有偿咨询服务协议。 我们在本地区的工作侧重于三个主要领域 ：人力资本和包容性，私营部门主导的增长， 韧性和可持续性 ；应对新冠疫情则是 2021 财年的工作中不可或缺的一部分。我们继续深化 与本地区一些非借款成员国的伙伴关系，包括韩国、马来西亚和新加坡等，围绕我们共同的 优先发展事项生成并交流发展知识、经验教训和解决方案。 应对新冠危机 作为世行应对新冠疫情快速通道机制的一部分，我们正在本地区多个国家实施紧急项目， 包括柬埔寨、老挝、巴布亚新几内亚和菲律宾。这些项目为购买医疗和检测物资、培训医 务人员和强化国家公共卫生系统提供紧急融资。我们对柬埔寨、密克罗尼西亚联邦、蒙古、 菲律宾、萨摩亚、汤加、图瓦卢和瓦努阿图的现有项目进行了重组，包括激活巨灾延迟支用 表 6：东亚和太平洋 2019–21 财年地区承诺总额和支付总额 承诺总额（百万美元） 支付总额 （百万美元） 19 财年 20 财年 21 财年 19 财年 20 财年 21 财年 IBRD 4,030 4,770 6,753 5,048 4,679 4,439 IDA 1,272 2,500 1,115 1,282 1,589 1,297 截至 2021 年 6 月 30 日实施中业务总金额：375 亿美元。 地区业务概况 29 期权等，以帮助它们抗击新冠疫情。我们向柬埔寨、印度尼西亚、老挝、蒙古、巴布亚新几 内亚和菲律宾提供资金，用来购买和分发新冠疫苗和检测、治疗物资。我们为越南编写了一 系列政策说明，就如何遏制新冠传播、保护脆弱群体免受疫情影响和促进广泛复苏提出了建 议和策略。 培育人力资本，促进经济包容 投资于人力资本是实现长期可持续增长和减少贫困的关键。世行正在支持印度尼西亚的 “家庭希望”（PKH）有条件现金转移计划，降低了儿童发育迟缓率和辍学率并减少了童工 现象。在世行支持下，2017 年该计划从原来覆盖 600 万个家庭扩展到 1000 万家庭，使其 成为全球第二大此类计划。世行还向“社会援助改革计划”提供了 9800 万美元额外资金来 “Pantawid 帮助印尼政府应对新冠疫情，向 PKH 现有受益人提供紧急现金转移。在菲律宾， Pamilya Pilipino 计划”覆盖了逾 400 万家中有 18 岁以下儿童的家庭，并鼓励父母为子女 的健康和教育投资。这些措施提高了学生出勤率，缩小了入学率的性别差距。菲律宾过去七 年的减贫成果有四分之一是来自该计划的贡献。 推动由私营部门主导的增长 扩大私营部门机会、为投资和创新创造有利环境对确保可持续增长至关重要。在老挝，我们 正通过扩大小企业的融资渠道帮助它们应对经济下滑的影响。 在整个太平洋地区，渔业和相关栖息地的良好管理和可持续性决定着该地区的未来。 我们的“太平洋岛屿区域海洋景观计划”正在密克罗尼西亚联邦、基里巴斯、马绍尔群岛、 所罗门群岛、汤加和图瓦卢实施，其中包括太平洋岛国论坛渔业局的一个地区项目。 在印度尼西亚，我们提供了 8 亿美元来支持投资和贸易政策改革，这些改革将为减少脆弱 性、加快复苏和支持经济转型发挥作用，尤其是在新冠大流行的背景下。通过改革，更多部 门将向私人投资开放，有助于吸引外国直接投资，包括对太阳能行业的投资。改革措施还有 助于为劳动力市场培养高技能专业人才，提高基本食品和原材料的可及性和可负担性，使制 造企业能够更便捷地获得生产投入品。 图 3：东亚和太平洋 按部门划分的 IBRD 和 IDA 贷款 — 2021 财年 在 79 亿美元贷款总额中所占份额 供水、卫生和废弃物管理 5% 2% 农林渔业 交通 5% 1% 教育 3% 能源与采掘业 社会保护 16% 16% 金融业 14% 医疗卫生 公共管理 20% 信息与通讯技术 1% 15% 工业、贸易与服务业 30 世界银行 2021 年度报告 在菲律宾，我们正在支持一个旨在推动海关现代化、提高海关效率的项目，包括实行基 于风险的合规管理、实现海关处理系统的自动化和数字化等。这些改革有助于降低贸易成本， 使中小企业能够进入国际市场并参与全球价值链。 提高韧性和可持续性 东亚和太平洋地区在气候变化的影响面前仍很脆弱。我们支持了本地区各种有助于增强韧 性、减少污染和温室气体排放、发展气候智能型农业以及向清洁或可再生能源过渡的项目。 为了应对太平洋海平面上升和飓风发生频率增加的问题，我们正在支持密克罗尼西亚联邦 的一个项目，使该国的路网（包括连接港口和机场的道路在内）能更好地抵御气候冲击， 同时也能高效地从灾害中恢复。这是“太平洋气候韧性交通计划”之下一系列交通网络项 目中的第六个。该计划开创了一种灵活的方法，在根据各国具体需求提供定制式解决方案 的同时解决它们共同的脆弱性。 在老挝，我们正通过 IDA 危机响应窗口下的两个项目帮助该国加强抵御自然灾害的能力。 “东南亚灾害风险管理项目”降低了洪水危害，加强了灾害监测，并建立了灾害保险机制和 国家风险融资战略。一个公路项目为提高该国路网关键路段的气候适应能力提供了资金。 在菲律宾，我们正在受 2013 年台风海燕影响的地区支持 15000 多个社区项目，另外还支持 了应对新冠疫情的 2600 多个社区项目，以提高韧性、促进复苏。 地区业务概况 31 项目亮点 支持蒙古对新冠疫情做出全面紧急响应 2020 年，蒙古采取了全面的疫情防控措施，包括出台隔离和自我隔离指南、暂停大型公共 集会、投资加强卫生系统以及加强公众宣传等，从而在全年大部分时间成功防止了新冠疫情 的爆发。为支持有关应对措施，世界银行于 2020 年 3 月对一个现有卫生项目的资金进行了 重新分配，以便及时向蒙古政府提供资金，用来购买关键诊断设备并帮助医院做好应对疫情 的准备。我们还在医疗物资采购方面提供协助，确保该国在全球需求日益增长的情况下能获 得优质设备。 总额 2700 万美元的“新冠疫情紧急响应和卫生系统准备项目”一方面解决蒙古的紧急 需求，同时也着眼于为未来的健康危机做好准备。项目为全国省、区医院和城市中心医院提 供医疗物资和个人防护用品，这对改善患者护理和提高医疗机构的诊断、检测和治疗能力发 挥了重要作用。现在医院可以通过隔离运输舱安全地转运新冠患者，而急诊和重症监护病房 也配备了关键的治疗技术和设备。项目为医院提供了呼吸机，并指定了一家专门收治新冠患 者的隔离医院。在项目支持下，有关部门开展了对急诊医生、护士和急救人员的培训，采取 了一系列感染控制措施和公共宣传活动。 2021 年 2 月，世行又批准了 5100 万美元资金，帮助蒙古公平获得可负担的新冠疫苗。 除购买疫苗外，该项目还将通过冷链升级、物流支持、信息宣传和员工培训等国家和地方层 面的措施支持疫苗的有效配送和施打。世行还额外提供了 100 万美元赠款作为补充，除用于 上述疫苗接种措施外，还向感染风险较高的筛查点医务工作者和官员提供了 400 多万件个人 防护装备。 世行也在帮助蒙古尽可能缓解疫情影响，在教育、社会保护、治理和中小企业等领域取得 更好成果。世行对蒙古社会保险的支持为参加全国自愿社会保险计划的约 12 万人（既包括 正规部门的工人和雇主，也包括个体经营者、微型企业主和非正规就业者）提供了直接救济， 使他们有资金支付危机期间的日常开支，同时还能保持获得养老金、残疾和失业救济以及 带薪产假的机会。我们还通过一个教育项目动员了 500 万美元来支持蒙古政府的儿童资助计 划，惠及超过 100 万名儿童。 32 世界银行 2021 年度报告 表7：东亚和太平洋 地区概览 现有 指标 2000 2010 最新数据a 趋势 总人口（百万） 1,816 1,966 2,105 人口增长率（年度 %） 1.0 0.7 0.5 人均 GNI（Atlas 法计算，现值美元） 910 3,760 8,362 人均 GDP 增长率（年度 %） 6.4 9.0 0.5 日均生活费不足 1.90 美元的人口（百万） 632 212 20 出生时预期寿命，女性（年） 72 75 78 出生时预期寿命，男性（年） 68 71 73 二氧化碳排放量（百万吨） 4,131 9,645 11,908 极端贫困（日均生活费不足 1.90 美元 34.8 10.8 1.0 人口所占百分比，2011 年 PPP） 偿债支出占货物和服务出口额比例（%） 8 2 2 女性与男性劳动参与率之比（ILO 模型估计，%） 82 79 78 脆弱就业占总就业比例（ILO 模型估计，%） 62 51 45 5 岁以下儿童死亡率（每千名活产婴儿） 42 23 15 小学学业完成率（适龄儿童百分比） 92 96 99 互联网使用者（占人口百分比） 2 29 51 获得电力（占人口百分比） 93 95 98 可再生能源消费（占总能源消费百分比） 32 16 16 获得基本卫生服务（占人口百分比） 56 72 82 获得基本饮用水服务（占人口百分比） 80 88 92 注：ILO = 国际劳工组织；PPP = 购买力平价。 a. 2015–2020 年间现有最新数据；请前往 http://data.worldbank.org 查看数据更新。 更多信息见 www.worldbank.org/eap。 地区业务概况 33 欧洲和中亚 欧洲和中亚预计 2021 年经济增长 3.9%，前提是该地区较大经济体下半年疫苗接种步伐加快。 不过，近几个月疫情形势有所恶化，再加上宏观经济政策收紧、政策不确定性增加和地缘 政治紧张等因素，实现这种增长前景仍颇具挑战性。预计 2022 年增长率将稳定在 3.9%。 在本地区部分国家，新冠疫情可能使人均收入水平倒退至少五年，并使贫困人口增加多 达 600 万（主要是由于失业）。其他冲击也给本地区带来挑战，例如阿尔巴尼亚、克罗地亚、 希腊、塔吉克斯坦和土耳其的大地震以及影响南高加索和乌克兰东部的冲突等。世界上碳密 度最高的 20 个经济体中有 10 个位于东欧和中亚，而且本地区的空气、水和森林等自然资源 正在不断耗竭，不可持续。欧洲八分之一的死亡可归因于污染 ；而在西巴尔干地区这个比例 更是高达四分之一。 世行援助 2021 财年，世界银行批准了对本地区 51 项业务的 59 亿美元贷款，其中包括 46 亿美元 IBRD 承诺和 13 亿美元 IDA 承诺。世行为本地区提供了 254 项咨询分析服务，包括各国 的定期经济报告以及支持阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、黑山和北马其顿应对危机的 政策说明。在中亚各国的有关调查以及对科索沃私营部门的调查研究提供了诸多洞见，成为 相关政策建议的重要基础。我们还帮助本地区各国就应对危机的良好做法开展了交流。 我们正以对新冠疫情的紧急响应为基础，同时着重关注中期结构性改革议程，以便帮助本 地区各国走向绿色、韧性和包容性的复苏。我们在本地区的工作重点涵盖四大领域 ：支持绿 色转型、扩大人力资本、扶持市场以及建设和强化机构。 支持绿色转型 我们正向各国提供知识产品和融资，支持五个领域的绿色转型 ：迈向低碳经济 ；延续自然资本， 解决资源开采不可持续和环境退化问题 ；加强抵御自然灾害和气候变化的韧性 ；投资于包容 性基础设施 ；促进符合社会公正的绿色转型。 在乌兹别克斯坦，世行与国际金融公司和多边投资担保机构合作，动员私营部门融资促 进太阳能开发。我们正在帮助该国实施 100 兆瓦的纳沃伊太阳能项目，这是该国可再生能源 领域首个通过竞争选定的私人投资项目。在塞尔维亚，我们通过知识活动和贷款支持该国的 气候变化和空气污染政策与机构框架改革。另外，我们也在支持塞尔维亚和其他国家以符合 社会公正的方式摆脱对煤炭的依赖并向其他类型的能源过渡。 表 8：欧洲和中亚 2019–21 财年地区承诺总额和支付总额 承诺总额（百万美元） 支付总额 （百万美元） 19 财年 20 财年 21 财年 19 财年 20 财年 21 财年 IBRD 3,749 5,699 4,559 2,209 3,100 3,625 IDA 583 1,497 1,315 931 365 880 截至 2021 年 6 月 30 日实施中业务总金额：322 亿美元。 34 世界银行 2021 年度报告 在整个西巴尔干地区，1.34 亿美元的“萨瓦河和德里纳河经济走廊综合发展项目”正在 改善防洪，加强水资源领域的跨境合作，惠及五个国家的数百万人口。根据世行集团新的 《气候变化行动计划》，我们也已开始为若干国家编写国别“气候与发展报告”。 扩大人力资本 新冠大流行给本地区的教育和健康产生了不利影响，超过 40 万人丧生，学校停课估计已造成 长达一整年的学习损失。2021 财年，我们为八个国家承诺了 2.42 亿美元，用于应对疫情对 健康的影响，同时扩大了社会保护范围，惠及人口约 1600 万。在塔吉克斯坦，我们提供了 900 万美元用于提高医院救治新冠患者的能力（包括购置个人防护装备和氧气） ，并延长了对 7 万个脆弱家庭的一次性紧急现金援助 ；我们还向该国提供了 1300 万美元赠款，用于采购和 施打新冠疫苗。 “改善高等教育成果项目”将扩大 我们也在帮助各国加强教育领域的疫情应对。在乌克兰， 数字化教育，以支持疫情期间的学习连续性，增强教育活动韧性，并提高高等教育质量和实 用性以满足劳动力市场的需求。在罗马尼亚，一个耗资 1.21 亿美元的项目将对学校、特别是 受到地震严重破坏或不符合消防、卫生或空气质量要求的学校进行升级改造，使其达到现代 学校标准并改善数字化教学。 2020 年秋季发布的本地区经济简报重点讨论了疫情对人力资本的影响，对本地区的高等 教育质量进行了评估，还对健康风险因子对成年人生产力的影响进行了新的估算。 促进市场发展 我们正在帮助各国一方面重振私人投资以促进增长和就业，同时强化私营部门、助其在不断 变化的全球经济中参与竞争。作为应对疫情的反周期措施的一部分，我们帮助受到疫情冲击 但有存续能力的中小企业避免倒闭并维持雇工水平，如对土耳其的 5 亿美元“紧急企业支持 项目”和对克罗地亚的 2 亿美元“帮助企业获得流动性项目”——后者的扶持对象是由女性 领导的企业以及位于落后地区的企业。三亿美元的土耳其“小微企业快速支持项目”向制造 业企业和创新型的年轻企业提供支持。世行也在向波斯尼亚和黑塞哥维那、克罗地亚、格鲁 吉亚、吉尔吉斯共和国和乌克兰等国的类似工作提供支持。 图 4：欧洲和中亚 按部门划分的 IBRD 和 IDA 贷款 — 2021 财年 在 59 亿美元贷款总额中所占份额 供水、卫生和废弃物管理 3% 11% 农林渔业 交通 7% 6% 教育 社会保护 9% 11% 能源与采掘业 公共管理 14% 18% 金融业 信息与通讯技术 2% 工业、贸易与服务业 12% 7% 医疗卫生 地区业务概况 35 建设和强化机构 新冠大流行凸显了良好治理和有力机构的重要性 ；它促使各国政府重新思考税收政策，以确 保改善支出、提供高质量服务。我们正在推动更多利用信息技术来提高公共部门的管理效 率以及对民众和企业的服务交付效率。我们继续努力推动那些长期以来的重点事项，例如 ： 确立良好的宏观金融政策和监管框架 ；加强机构、治理和政府有效性 ；推动政策和机构的 现代化以支持基础设施的建设维护。 我们为塔吉克斯坦提供了 600 万美元的 IDA 追加融资，用以提高公共财政管理的效率， 加强问责制和透明度。乌兹别克斯坦正在向由私营部门主导的经济模式转变，我们向其提 供了 5 亿美元，以使这一宏伟的经济和社会转型具有更高透明度和包容性，其中包括一个 3300 万美元的“机构能力建设项目” 。该项目正在帮助乌兹别克斯坦提高财政透明度并对国 有企业管理和私有化进程建立系统性方法。 2021 年春季发布的地区经济简报指出，政务数字化和更好的数据有助于提高政府的效率、 问责和服务交付，解决腐败问题，并加强公民与政府之间的联系。这是本地区各国政府的 一个优先事项。 36 世界银行 2021 年度报告 项目亮点 通过数字化转型推动绿色、韧性和包容性发展 新冠危机引发了各方面的深刻转变，人们工作、学习、娱乐、办理银行业务、获得公共服务 的方式都有重大变化。这种变化在很大程度上是由数字技术推动的，在家工作、远程学习、 远程医疗和线上获得政府服务已日益成为主流。普及安全、高质量、可负担的互联网服务可 促进有韧性的社会经济发展，而且现在不管对城市还是农村地区来说，互联网都已成为一项 关键基础设施。不过，对数字技术的更大依赖也带来了新的风险和脆弱性。随着跟踪应用程 序和面部识别技术的广泛使用，人们对网络安全和个人数据保护的关注也在日益上升。 世界银行正在帮助欧洲中亚地区各国充分利用数字技术的力量来实现绿色、韧性和包容 性复苏。在格鲁吉亚，一个 4000 万美元的项目将扩大可负担宽带互联网的覆盖并推动数字 服务的使用，约 1000 个村庄的 50 万人将得以联网并使用医疗、教育等方面的电子服务， 获得更多的经济机会和就业机会。在吉尔吉斯共和国，我们利用数字技术把农民与市场联系 起来，帮助他们改善生计、提高收入并增强农产品价值链的韧性。比如，一个智能手机应用 程序使牛奶加工企业可以记录小农户的每日供奶量并对供奶质量进行跟踪，这既有助于改善 产品质量，也为小农户提供了提高收入的机会。 在土耳其实施的“安全学校和远程教育项目”旨在将使用在线教育系统的人数从 30 万扩 大到 100 万，并开发一个可供多达 500 万学生使用的新系统。项目内容包括对互联网紧急 连接和 IT 基础设施、数字化教学内容和机构能力的支持。项目通过改善线上线下相结合的混 合学习模式，既满足了疫情期间因学校关闭引发的紧迫需求，也可以服务于教育领域的长期 需要。我们也在支持罗马尼亚的一个类似项目，另外还支持了格鲁吉亚和北马其顿购置远程 教育设备和强化在线课程的工作。 疫情期间的情况还显示，实现了数字化的供应链和物流抵御冲击的能力更强。在土耳其， “铁路物流改善项目”将为主要港口和全国铁路网上的关键节点提供“最后一英里”铁路连 接，并强化相关机构的数字化建设，目标是使铁路货运量翻一番。项目将有助于减少碳排放， 并增强物流链抵御气候变化的能力。在南高加索和中亚之间的交通走廊沿线，我们正与铁路 和港口合作，支持阿塞拜疆、格鲁吉亚和哈萨克斯坦之间数字物流平台的规划和建设。 地区业务概况 37 表 9：欧洲和中亚 地区概览 现有 指标 2000 2010 最新数据a 趋势 总人口（百万） 392 398 420 人口增长率（年度 %） 0.0 0.5 0.4 人均 GNI（Atlas 法计算，现值美元） 1,794 7,469 7,900 人均 GDP 增长率（年度 %） 8.0 4.5 (1.9) 日均生活费不足 1.90 美元的人口（百万） 34 11 5 出生时预期寿命，女性（年） 73 75 78 出生时预期寿命，男性（年） 63 66 70 二氧化碳排放量（百万吨） 2,601 2,877 2,949 极端贫困（日均生活费不足 1.90 美元 7.3 2.4 1.0 人口所占百分比，2011 年 PPP） 偿债支出占货物和服务出口额比例（%） 11 6 7 女性与男性劳动参与率之比（ILO 模型估计，%） 73 72 71 脆弱就业占总就业比例（ILO 模型估计，%） 25 20 18 5 岁以下儿童死亡率（每千名活产婴儿） 36 19 12 小学学业完成率（适龄儿童百分比） 94 98 99 互联网使用者（占人口百分比） 2 36 79 获得电力（占人口百分比） 100 100 100 可再生能源消费（占总能源消费百分比） 6 6 6 获得基本卫生服务（占人口百分比） 86 91 94 获得基本饮用水服务（占人口百分比） 93 95 96 注：ILO = 国际劳工组织；PPP = 购买力平价。 a. 2015–2020 年间现有最新数据；请前往 http://data.worldbank.org 查看数据更新。 更多信息见 www.worldbank.org/eca。 38 世界银行 2021 年度报告 拉美和加勒比 在新冠疫情的第一年，拉美和加勒比地区是受打击最为严重的地区。此前几年该地区经济增长 缓慢，社会指标的进展也十分有限。疫情爆发后经济活动急剧下滑，对健康和人力资本也产生 了重大影响。2020 年地区 GDP 下降 6.5%，2021 年预计增长 5.2%。 尽管已经采取的紧急措施缓解了疫情对本地区的影响，但许多国家的贫困率仍急剧上升。 2020 年贫困家庭所占比例较前一年略有下降，降至 21.9%，但脆弱人口占比从 2019 年的 36.9% 上升到 2020 年的 38.5%。新冠危机将给本地区造成诸多长期影响 ：学习成果下降和 就业下滑会导致未来收入减少，而高负债则可能给金融部门带来压力并拖累复苏步伐。 世行援助 2021 财年世行批准了对本地区 49 项业务的 102 亿美元贷款，其中包括 95 亿美元 IBRD 承 诺和 7.69 亿美元 IDA 承诺。我们与三个国家签署了九份有偿咨询服务协议，总额 230 万美元。 世界银行在以下领域向本地区国家提供支持 ：保护并投资于人力资本 ；提高韧性以更好地 管理和抵御冲击 ；促进包容性增长 ；吸引私人投资 ；强化机构 ；与传统上被排斥的群体接触， 包括土著居民、非洲后裔和农村社区等。在过去一年里，我们在这些领域的工作重点是应对新 冠疫情危机，最主要的是健康、社会保护、教育、向企业提供支持和创造就业机会，另外还围 绕疫苗采购和施打向各国提供帮助。我们将继续支持各国在结构性改革方面取得进展，同时对 包容性、性别平等、高生产率就业机会和气候韧性进行投资。 推动包容性增长 我们通过帮助各国提高生产率、加强问责制、促进数字化转型和为所有人创造机会来支持本 地区的包容性增长。我们帮助巴拿马将极端贫困人口中享受社会救助的比例从 37% 提高到 81%，同时减少能源补贴、改善公共财政管理、通过加强银行业监管来强化金融诚信和税收 透明度。我们支持了厄瓜多尔的紧急现金补助计划，保护脆弱群体免受疫情影响，逾 82 万人 从中受益 ；我们还帮助该国提供更灵活的工作安排、扩大失业救济覆盖面以及提供数字银行 服务。 表 10：拉美和加勒比 2019–21 财年地区承诺总额和支付总额 承诺总额（百万美元） 支付总额 （百万美元） 19 财年 20 财年 21 财年 19 财年 20 财年 21 财年 IBRD 5,709 6,798 9,464 4,847 5,799 8,741 IDA 430 978 769 340 466 495 截至 2021 年 6 月 30 日实施中业务总金额：322 亿美元。 地区业务概况 39 投资于人力资本 确保对优质卫生服务和教育的获取仍是本地区的重中之重。在巴西，我们为近 6 万名医疗 卫生人员提供了新生儿和产科急救培训，对降低孕产妇和新生儿死亡率发挥了重要作用—— 从 2010 年到 2019 年，巴西孕产妇死亡率从每十万名产妇死亡 65.1 例降至 43.3 例，婴儿 死亡率从每千例分娩死亡 12.2 例降至 10.3 例。我们的支持还帮助巴西提高了小学毕业率， 加强了教师培训，并将在原住民地区工作的教师人数从 2014 年的 437 名提高到 2019 年的 800 多名。 在哥伦比亚，一个 3.2 亿美元的项目正在通过扩大学生贷款来帮助弱势青年获得高等教育。 在该计划支持下，已有超过 12.4 万名学生从高等学校毕业。在哥斯达黎加，世行的支持使 公立大学入学人数增长 20%，学生增加 1.9 万。在海地，我们通过关于残疾人就业的宣传 活动、与地方企业的研讨会以及针对不同行业的就业培训和工具等，促进了残疾人的经济融入。 支持绿色、可持续的复苏 气候变化和环境退化给拉美和加勒比地区带来了紧迫且日益严峻的挑战。根据世行集团新的 ，我们正帮助各国做到“重建得更好” 《气候变化行动计划》 ，同时保护尤其易受气候变化影响的 最贫困人口。其中一个方面就是支持各国建设能够抵御风暴和其他灾害的韧性基础设施。我们 帮助乌拉圭对因龙卷风、强降雨、干旱和热浪而受损的 1800 多公里高速公路进行了修复。我 们通过一系列项目向哥伦比亚提供了 14 亿美元，以便在新冠危机期间维持关键基础设施服务， “海 同时为今后打下必要的政策基础，通过建设可持续的韧性基础设施促进复苏。在伯利兹， 洋保护和气候适应项目”正在加强关键生态系统的气候韧性，扩大该国领海海洋保护区范围， 对 12 个珊瑚保护区进行恢复，并为 1500 多人改善生计。我们向巴西提供技术援助，对作为 该国主要经济引擎的电力、天然气和采矿等部门进行改革，以提高竞争力和效率，动员私营部 门对可持续的能源和采矿基础设施投资，增强应对气候变化的韧性。 图 5：拉美和加勒比 按部门划分的 IBRD 和 IDA 贷款 — 2021 财年 在 102 亿美元贷款总额中所占份额 供水、卫生和废弃物管理 4% 4% 农林渔业 4% 教育 交通 8% 6% 能源与采掘业 12% 金融业 社会保护 19% 9% 医疗卫生 6% 工业、贸易与服务业 公共管理 23% 5% 信息与通讯技术 40 世界银行 2021 年度报告 墨西哥很容易受到气候变化和环境退化的影响，并且这种情况因新冠疫情而更为加剧。 为助其应对这些挑战，我们与墨西哥政府合作，努力加强环境可持续性和韧性，扩大人们 获得韧性城市基础设施和社会福利住房的机会。这些工作将有助于控制温室气体排放，加强 大城市的空气质量监测，加强森林保护，并为逾 100 万城市居民改善生活条件。 提供咨询服务，促进发展目标的实现 除提供融资以外，我们还通过咨询服务、技术援助和分析研究来支持各国实现其发展目标。 我们的报告《立即行动起来保护下一代的人力资本》呼吁各方关注本地区前所未有的教育 《未来的食物景观》报告从推动可持 危机，并就如何控制和逆转相关损害提出了政策建议。 （Going Viral）这份报告 续、包容性增长的角度探讨了食品行业政策。而在《病毒式扩散》 中，我们敦促本地区的政策制定者增加人力资本投资并重新审视劳动法规和社会保护政策。 在《墨西哥妇女的劳动力市场参与》这份报告中，我们强调，为妇女提供更多机会、增 《乌拉圭的社会包容》要求各方重视长期 强经济对妇女的包容性对推动该国的发展至关重要。 贫困与非洲后裔、残疾人、单身母亲和变性人等群体所受社会排斥之间的联系。在哥伦比亚， 我们正通过提供技术援助来寻找促进委内瑞拉移民融入的长期解决方案。我们还准备了一份 报告，针对哥伦比亚普遍存在的高度不平等提出了若干解决方案，还建立了包含 1100 多个 城市的城市数据交互式仪表板，就如何在控制疫情扩散的同时安全地重开经济提供决策指导。 在巴西，我们正帮助巴西政府开展全面的社会保护改革，提高人们抵御各种经济冲击（包括大 流行在内）的能力。我们还与联合国儿童基金会合作，帮助危地马拉扩大社会安全网计划。 在中美洲，我们正在支持经受 2020 年 11 月埃塔和艾奥塔飓风灾害的危地马拉、洪都 ， 拉斯和尼加拉瓜开展灾后恢复与重建。在加勒比地区（包括格林纳达、牙买加和圣卢西亚） 我们提供了技术援助，推动各国在了解风险的基础上进行决策，加强对自然灾害损失的财务保 护。我们还在格林纳达和圣文森特和格林纳丁斯实施了巨灾延迟支用期权（Cat-DDO）项目， 以加强财政可持续性，提高应对灾害和气候风险的韧性。 地区业务概况 41 项目亮点 在新冠疫情期间保护拉美和加勒比地区的人力资本 新冠大流行在整个拉美和加勒比地区产生了灾难性的健康、经济和社会影响。本地区的死亡率 为全球最高；高度城市化、非正规经济的大量存在以及人口老龄化加剧了新冠疫情的健康风险。 本地区一半以上的家庭报告说疫情给家庭收入造成损失，1800 万人缺乏粮食保障。学校关闭 影响了逾 1.7 亿名学生，估计造成 1.7 年的学习损失。 世行集团迅速采取行动帮助各国应对这些挑战，2021 财年动员资金 197 亿美元。大部分 资金用于保护本地区在健康、教育和就业领域的发展成果。 我们在阿根廷的一个项目提供了 3500 万美元用于支持早期检测、病例跟踪以及重要医疗 物资和设备的采购，同时强化公共卫生实验室网络、扩大重症监护服务。在玻利维亚，我们 提供了 2.54 亿美元用于对贫困和脆弱家庭的现金补助，包括有学龄儿童、残疾人、老年人和 非正规工人的家庭在内。在牙买加，我们通过 1.5 亿美元的发展政策贷款帮助政府向脆弱群体 提供紧急援助资金、支持企业应对经济冲击、强化金融机构，从而实现可持续的复苏并增强 气候韧性。在巴西，我们提供了 10 亿美元用于扩大家庭补助计划，额外帮助超过 100 万个家 庭应对危机，保障收入。 为了了解新冠危机对教育的影响，我们正在对玻利维亚、哥伦比亚、多米尼加共和国、 墨西哥和秘鲁学生蒙受的学习损失和社会情感损害进行评估。我们帮助本地区各国提高教学 质量、建设和修复学校、开发虚拟平台和其他替代学习平台并推动教育公平，减轻疫情的影响。 在圭亚那，我们提供了 1400 万美元额外资金用于改善教学、提高中学入学率，并通过引入 自适应学习软件来提高数学教学质量。在尼加拉瓜，我们提供的 700 万美元额外资金将被 用于支持残疾学生，改善学校的供水、卫生设施和个人卫生条件，扩大对教师和学校管理人员 的培训。 42 世界银行 2021 年度报告 表 11：拉美和加勒比 地区概览 现有 指标 2000 2010 最新数据a 趋势 总人口（百万） 472 535 595 人口增长率（年度 %） 1.5 1.1 1.0 人均 GNI（Atlas 法计算，现值美元） 4,017 7,628 7,181 人均 GDP 增长率（年度 %） 2.3 5.5 (7.2) 日均生活费不足 1.90 美元的人口（百万） 66 35 24 出生时预期寿命，女性（年） 75 77 79 出生时预期寿命，男性（年） 68 71 72 二氧化碳排放量（百万吨） 1,046 1,313 1,408 极端贫困（日均生活费不足 1.90 美元人口 12.7 6.0 3.7 所占百分比，2011 年 PPP） 偿债支出占货物和服务出口额比例（%） 23 7 13 女性与男性劳动参与率之比（ILO 模型估计，%） 60 66 69 脆弱就业占总就业比例（ILO 模型估计，%） 36 33 34 5 岁以下儿童死亡率（每千名活产婴儿） 34 25 16 小学学业完成率（适龄儿童百分比） 98 100 99 互联网使用者（占人口百分比） 3 34 66 获得电力（占人口百分比） 91 96 98 可再生能源消费（占总能源消费百分比） 30 30 29 获得基本卫生服务（占人口百分比） 72 81 86 获得基本饮用水服务（占人口百分比） 90 94 97 注：ILO = 国际劳工组织；PPP = 购买力平价。 a. 2015–2020 年间现有最新数据；请前往 http://data.worldbank.org 查看数据更新。 更多信息见 www.worldbank.org/lac。 地区业务概况 43 中东和北非 受新冠疫情和油价暴跌影响，2020 年中东和北非地区经济产出收缩 3.8%。在全球复苏和 油价上涨的背景下，2021 年预计将反弹 2.2%。但到 2021 年底，预计本地区 GDP 蒙受的 损失将超过 2200 亿美元，即 2019 年 GDP 的 7.2%。预计 2021 年本地区经济只能部分 恢复，而这在一定程度上取决于能否进行广泛的疫苗接种。 疫情加剧了本地区由来已久的发展挑战，包括青年和妇女失业率和不充分就业率居高不下、 对政府缺乏信任、人力资本投资回报低等。整个地区的贫困水平都有所上升，各国政府面临 着公共财政恶化、债务脆弱性日趋严重等问题。那些受冲突影响的国家面临的挑战尤其严峻。 与此同时，本地区的气候脆弱性继续上升，长期发展面临更大威胁。 世行援助 2021 财年世界银行批准了对本地区 23 项业务的 46 亿美元贷款，其中包括 40 亿美元 IBRD 承诺和 6.58 亿美元 IDA 承诺。另外为西岸和加沙的项目提供了 1.14 亿美元。我们提供 了 134 个咨询分析产品，通过有偿咨询服务获得的收入达到 3000 万美元。综合咨询业务继 续为海湾合作委员会国家的改革进程提供支持。 我们与本地区国家的合作有以下几个目标 ：通过促进教育、卫生和社会保护系统的现代 化来提高人力资本 ；通过加强治理和透明度来重建对政府的信任 ；通过建立竞争性市场和 促进私营部门主导的增长来创造就业机会 ；通过让更多女性参与经济活动来促进性别平等 ； 通过支持冲突后重建和解决冲突的根源来缓解脆弱性 ；遏制气候变化和环境退化，同时为能 源转型做准备，从而实现绿色增长。 在新冠疫情中保护人力资本 世行正在帮助本地区各国应对新冠疫情带来的紧迫需求，同时支持它们为改善人力资本所做 的努力。我们提供的资金正为解决学习危机、开展旨在提高技能水平的教育改革、强化卫生 系统和公共卫生能力以及促进社会保护现代化发挥作用。我们支持了多个国家的现金转移项 目以缓解疫情的直接影响，并建立更具韧性和适应性、可应对未来危机和非正规劳动力过多 情况的社会安全网体系。我们对“黎巴嫩卫生韧性项目”进行了重组，通过该项目提供了 表 12：中东和北非 2019–21 财年地区承诺总额和支付总额 承诺总额（百万美元） 支付总额 （百万美元） 19 财年 20 财年 21 财年 19 财年 20 财年 21 财年 IBRD 4,872 3,419 3,976 4,790 2,415 2,764 IDA 611 203 658 647 151 379 截至 2021 年 6 月 30 日实施中业务总金额：221 亿美元。 44 世界银行 2021 年度报告 4000 万美元用于采购呼吸机、重症监护病房床位和其他关键设备 ；另外又调整了 1800 万美元 资金的用途，将其用于支持新冠疫苗接种。在吉布提，我们为其“综合现金转移支付项目” 提供 1500 万美元额外资金，助其加强社会安全网系统、扩大基本公共服务和改善粮食安全。 在约旦，我们承诺投入 2000 万美元用于新冠疫情的预防、检测和应对以及国家卫生系统的 强化。还有一个项目正在向受疫情影响的约旦贫困和脆弱家庭提供现金支持。 在也门，世行承诺了 2.04 亿 美元用于加强国家机构、提供现金转移、创造临时就业机会 并为受疫情和其他冲击影响的人改善基本服务。为了应对教育领域面临的挑战，我们与联合 国儿童基金会和世界粮食署合作，通过 1 亿美元的“恢复教育与学习紧急项目”向教师提供 支持、推动学校供餐计划、改善学校设施并向学生分发学习材料和用品。我们还与世界粮食 署合作开展“粮食安全响应与韧性项目”，为脆弱家庭提供“工作换现金”机会和高营养食品。 该项目还将促进农业生产恢复，强化价值链，并促进农牧渔业产品的销售，从而帮助也门建 立起应对各种冲击的长期韧性。 2020 年 8 月贝鲁特港爆炸发生后，我们与欧盟和联合国合作进行了损害与需求快速评估。 该评估为提供恢复支持、解决民众基本需求、实施改革以及重建主要资产、服务与基础设施 等各方面工作打下了基础。在沙特阿拉伯，我们实施了一项有偿咨询服务，推动了妇女赋权 方面的历史性改革。而在阿拉伯联合酋长国，我们的咨询服务使该国成为本地区首个建立私 营部门带薪育儿假制度的国家 ；另外还通过修订劳动法把同工同酬作为一项强制要求。 加强治理和透明度 本地区各国民众普遍认为政府腐败，缺乏透明度。这降低了危机响应工作的有效性，加深了 疫情对经济的影响，削弱了人们对政府的信任，损害社会凝聚力。另外，统计数据的有限和 不可靠也进一步加剧了这种情况。世行正与各国合作，加强地方政府提供公共服务和与公民 互动的能力，促进社会契约的重建。在约旦，一个新的 5 亿美元结果导向型规划融资项目 旨在加强公共和私人投资，帮助该国利用新的复苏机会，包括绿色增长、旅游业和扩大女性 劳动参与等。该项目还将改善公民意见反馈系统，帮助约旦加强问责机制，以便有效地实施 各项新政策和推动投资。 图 6：中东和北非 按部门划分的 IBRD 和 IDA 贷款 — 2021 财年 在 46 亿美元贷款总额中所占份额 供水、卫生和废弃物管理 3% 4% 农林渔业 7% 教育 交通 14% 6% 金融业 9% 医疗卫生 5% 工业、贸易与服务业 2% 信息与通讯技术 社会保护 34% 17% 公共管理 地区业务概况 45 通过促进市场竞争和私营部门主导的增长来创造就业 本地区在新冠危机到来之前就难以为年轻人提供足够的就业机会，而疫情进一步导致经济产 出大幅下降。需求下滑、非必要活动暂停、财务制约、企业关闭和供应链中断等因素对关键 行业造成了严重扰乱，但在诸如数字化服务交付等新兴领域也出现了新的机会。要想充分 利 用 这 类 机 会， 就 需 要 进 行 基 础 设 施 和 技 能 方 面 的 投 资。 在 约 旦， 总 额 1.63 亿 美 元 的 “青年、技术和就业项目”正在帮助贫困和弱势青年（包括约旦人和叙利亚人）从数字经济中 获得机会，具体措施包括对他们进行技能培训、为高增长公司提供融资、创造就业机会等。 同样，约旦河西岸和加沙的一个 1500 万美元项目正在帮助当地 IT 公司创造更多高技能工作 岗位。 性别平等 ：让更多妇女参与经济活动 本地区的女性劳动参与率为全球最低，因为她们面临机会较少、发言权和能动性有限、法律 限制和金融排斥等多重障碍。新冠危机进一步加剧了这些挑战——疫情导致女性照顾家人和 家务方面的负担增加，妇女失业率也有所上升。 我们帮助各国减少女性参与经济活动的障碍。在摩洛哥，一个 2.75 亿美元的项目正通过 促进公平的招聘和晋升程序来消除全国民事保护系统中女性职业发展面临的限制。我们也在 通过本地区的“性别创新实验室”开展影响评估，寻找扩大女性经济机会的方法。在伊拉克、 约旦和黎巴嫩，马什雷克性别基金正在强化妇女的经济参与。 解决脆弱性、冲突和暴力 在整个中东北非地区，社会与经济排斥仍是导致冲突和不稳定的主要原因。代价高昂、旷日 持久的内战造成了大量难民和国内流离失所者，而城乡之间的高度不平等更加剧了这些挑战。 根据关于脆弱性、冲突和暴力（FCV）的地区行动计划，我们积极参与世行集团为解决脆弱 性和冲突根源、提高韧性（特别是对最脆弱和边缘化的人群）所做的广泛努力。与此同时， 我们也通过本地区《性别暴力行动计划》和《马什雷克流离失所问题框架》促进社会包容， 向难民和流离失所者提供支持。 在黎巴嫩，2.46 亿美元的“新冠疫情响应紧急现金转移项目”旨在向最贫困和最脆弱的 群体提供现金转移，同时扩大他们获得社会服务的机会。在也门，我们正与联合国机构合作 ，同时促进妇女和儿童的健康与营养。截至 以扩大关键服务（包括水、卫生、交通和能源） 2021 年 6 月，全球优惠融资基金已筹集了 5.2 亿美元用于支持位于约旦和黎巴嫩的叙利亚 难民以及收容他们的社区。 在伊拉克，7.5 亿美元的“紧急业务发展项目”重建了横跨底格里斯河的三座重要桥梁， 从而帮助摩苏尔恢复了经济活动。该项目还修复了伊拉克各地 400 多公里道路和 25 座桥梁。 另外两座关键桥梁的重建工作即将开始，其中一座位于联接摩苏尔与杜霍克的通道上，对贸 易活动发挥着重要作用。尽管在当地面临各种挑战，但我们仍继续通过技术手段、灵活的项 目设计和项目实施创新帮助政府加强与民众的接触。 46 世界银行 2021 年度报告 项目亮点 支持各国实现绿色、韧性和包容性复苏 世界银行向本地区各国提供支持，使它们在走出新冠危机之际，走上绿色、韧性和包容性的 复苏道路。我们的工作主要围绕减少温室气体排放、提高关键部门韧性、向更可持续的交通 运输方式过渡以及促进能源多样化。 在摩洛哥，我们对复苏过程中如何增强韧性和包容性进行了分析，并在此基础上设计了 总额 2.5 亿美元的“摩洛哥绿色世代结果导向型规划融资项目”。该项目旨在增加农村青年的 就业机会和收入，提高农产品价值链的效率、气候韧性和环境可持续性。项目将扩大数字技术 在农业中的应用，推广气候智能型农业实践，并加强相关部门的监测评估能力，帮助摩洛哥走 上绿色增长之路。 在埃及，我们正在帮助政府合理有效地发展电动交通。我们首先对电动交通现状进行了 评估并确定了干预领域，通过这项研究为 2 亿美元的“大开罗地区空气污染管理与气候变 化项目”奠定了基础。该项目旨在减少开罗及周边地区主要产业的温室气体排放，重点是降 低车辆排放、改善固体废物管理和制定有力的气候影响缓解方案。项目内容之一是支持开罗 交通管理局部署和运营电动巴士。我们还向埃及政府提供咨询服务，助其建立起对排放量和 废弃物进行价值衡量和经济影响评估的能力。 在西岸和加沙的能源部门业务是我们在脆弱环境中应用多阶段规划式方法的范例。它既 符合世行集团的《西岸和加沙援助战略》，也与巴勒斯坦能源和自然资源管理局的《全国能源 战略》一致。这项业务以可再生能源为重点，帮助巴基斯坦当局实现能源多样化，同时提高 能源部门的财务和运营可持续性。它还将鼓励私营部门参与能源行业，提高可再生能源所占 份额、扩大来自邻国的能源进口。 地区业务概况 47 表 13：中东和北非 地区概览 现有 指标 2000 2010 最新数据a 趋势 总人口（百万） 279 333 396 人口增长率（年度 %） 1.8 1.8 1.7 人均 GNI（Atlas 法计算，现值美元） 1,596 3,996 3,163 人均 GDP 增长率（年度 %） 4.4 3.4 (5.3) 日均生活费不足 1.90 美元的人口（百万） 10 7 27 出生时预期寿命，女性（年） 71 74 76 出生时预期寿命，男性（年） 68 70 72 二氧化碳排放量（百万吨） 792 1,253 1,471 极端贫困（日均生活费不足 1.90 美元 3.5 2.0 7.0 人口所占百分比，2011 年 PPP） 偿债支出占货物和服务出口额比例（%） 13 6 11 女性与男性劳动参与率之比（ILO 模型估计，%） 24 26 25 脆弱就业占总就业比例（ILO 模型估计，%） 36 33 31 5 岁以下儿童死亡率（每千名活产婴儿） 45 29 24 小学学业完成率（适龄儿童百分比） 81 89 92 互联网使用者（占人口百分比） 1 21 60 获得电力（占人口百分比） 90 95 97 可再生能源消费（占总能源消费百分比） 3 3 3 获得基本卫生服务（占人口百分比） 82 86 89 获得基本饮用水服务（占人口百分比） 86 91 93 注：ILO = 国际劳工组织；PPP = 购买力平价。 a. 2015–2020 年间现有最新数据；请前往 http://data.worldbank.org 查看数据更新。 更多信息见 www.worldbank.org/mena 。 48 世界银行 2021 年度报告 南亚 受新冠疫情影响，2020 年南亚经济出现了 5.4% 的历史性下滑。预计 2021 和 2022 年将有 所回升，分别增长 6.8%。全球的新极端贫困人口——即因为新冠大流行陷入贫困或无法摆脱 贫困的人口中，有近三分之二生活在南亚。而早在疫情爆发之前，该地区就有 1.2 – 1.61 亿人 生活在极端贫困中，约占地区总人口的 7 – 9%。 南亚也极易受到自然灾害和气候变化的影响，而社会排斥进一步恶化了这种情况——因为 贫困、脆弱和边缘化群体受灾害影响更大，用于灾后恢复的资源则少得多。 世行援助 2021 财年世界银行批准了对本地区 56 项业务的 109 亿美元贷款，包括 37 亿美元 IBRD 承 诺和 71 亿美元 IDA 承诺。我们还向八个国家提供了 82 个咨询分析产品，总额 4700 万美元， 围绕疫情防控和疫苗接种、债务管理、创造就业和妇女劳动参与、空气污染治理、灾害风险 管理和气候韧性等问题提供了技术咨询。 在南亚，我们的工作重点是促进包容性和可持续增长、投资于人和增强韧性。为帮助各国 应对新冠危机，我们着力强化卫生和社会保护系统、向最脆弱群体提供现金补助和食品、为儿 童提供教育、支持中小企业以及保护和创造就业机会。我们还提供了 9.22 亿美元支持阿富汗、 孟加拉国、尼泊尔、巴基斯坦和斯里兰卡购买和快速接种新冠疫苗。 拯救生命和生计，保护人力资本 早在疫情爆发初期，世行就迅速采取行动，通过开展新项目以及为现有的社会保护、教育和 健康项目增加资金或调整资金用途等方式，努力减轻人力资本损失，缓解疫情对最贫困、最脆 弱群体的影响。在马尔代夫，我们为“紧急收入支持项目”额外承诺了 2200 万美元，用于 向工人发放收入补助和提高社会保护计划应对未来紧急情况的能力。在巴基斯坦，我们提供了 2 亿美元用于加快远程学习发展、通过建立免费公共无线上网热点扩大教育获取以及推动教师 和学校管理人员培训，尤以弱势社区为重点。 表 14：南亚 2019–21 财年地区承诺总额和支付总额 承诺总额（百万美元） 支付总额 （百万美元） 19 财年 20 财年 21 财年 19 财年 20 财年 21 财年 IBRD 4,011 5,565 3,746 2,598 3,158 3,665 IDA 4,849 6,092 7,127 4,159 5,235 5,744 截至 2021 年 6 月 30 日实施中业务总金额：575 亿美元。 地区业务概况 49 投资于人，实现包容性复苏 我们支持各国加强和扩大社会保护和医疗保健系统并使其更加公平和包容。在印度，我们为 社会保护改革提供了 12 亿美元，以改善社会保护计划的落实以及对脆弱群体的覆盖——包括 非正规工人和移民在内。总额 10 亿美元的“新冠疫情应急响应项目”正在强化全国和各邦的 医疗卫生系统，支持疫情防控与准备，并提供核心公共卫生服务。 新冠疫情凸显了改善危机响应、提高居民抵御未来冲击的韧性的必要。通过 6 亿美元的 ，我们正在帮助巴基斯坦建立更灵活的社会保护体系，以便在危机时 “危机韧性社会保护计划” 期增强贫困和脆弱家庭的应对能力。我们还支持有关方面对多种面向最脆弱群体、有助于营养 改善的现金转移项目进行协调整合，并采取有助于让儿童重返学校的政策行动。在斯里兰卡， 通过“新冠紧急响应和卫生系统准备项目”的支持，该国的应急机构和疾病监测系统正得到 强化，若干医院正被改造为流行病响应中心，全国的科学实验室网络也在加强。 创造就业、推动增长，实现韧性复苏 南亚地区每个月就有约 150 万人进入就业市场，因此创造就业对实现韧性复苏至关重要。 在孟加拉国，我们正在实施一个包括三笔发展政策信贷、总计 7.5 亿美元的系列项目，重点 支持政府在以下方面的改革 ：贸易和投资环境现代化 ；向工人提供保护并增强他们应对冲击的 韧性 ；增加脆弱群体的就业机会，尤其是在疫情期间的就业机会。我们还提供了 3 亿美元帮助 逾 100 万人——尤其是青年、妇女和残疾人——培养就业技能并进入劳动力市场。 印度有超过 1.5 亿人在中小企业就业。我们向这类企业提供现金和信贷，目的是保护就业 岗位，并使它们今后能获得更高效、更包容的融资服务。我们向尼泊尔提供了 8000 万美元， 通过将农村与市场对接和促进创业来支持农业发展。世行对不丹的新《国别伙伴框架》也将 创造就业作为一项核心工作。 我们支持各国开展改善财政状况和私营部门的改革。我们正在帮助巴基斯坦加强财政和债 务管理、提高电力部门的财务可存续性、改善投资环境。在尼泊尔，我们正通过一个 2 亿美元 的项目促进金融部门稳定、开发多元化金融解决方案并增加对中小企业的金融服务。 图 7：南亚 按部门划分的 IBRD 和 IDA 贷款 — 2021 财年 在 109 亿美元贷款总额中所占份额 供水、卫生和废弃物管理 13% 6% 农林渔业 交通 2% 17% 教育 社会保护 15% 8% 能源与采掘业 4% 金融业 公共管理 17% 9% 医疗卫生 信息与通讯技术 1% 8% 工业、贸易与服务业 50 世界银行 2021 年度报告 应对气候风险，实现绿色复苏 南 亚 极 易 受 到 气 候 灾 害 的 影 响。 除 非 全 球 立 即 采 取 有 力 行 动 来 遏 制 气 候 变 化， 否 则 到 2050 年本地区将有约 8 亿人（占地区人口的 44%）生活在中度或重度气候热点地区。为应 对这一紧迫挑战，我们根据世行集团新的《气候变化行动计划》在五个优先领域加快行动， 以实现更加绿色、低碳和具有气候韧性的未来。这五个领域是 ：能源转型 ；食品与农业系统 ； 城市发展 ；适应气候变化的社会保护系统和基础设施 ；考虑气候相关风险与机遇的金融体系和 财政政策。 我们也帮助各国实施可再生能源解决方案，动员私营部门向该领域投资。在巴基斯坦， 一个 5.5 亿美元的项目正在支持该国向可再生能源过渡，以减少对进口化石燃料的依赖、降低 发电成本。在马尔代夫，我们动员了 4200 万美元用于太阳能开发，以减少化石燃料的使用。 促进地区融合与合作 南亚是世界上经济一体化程度最低的地区之一。我们与各国合作，制定应对共同挑战的跨国 解决方案，强化区域性机制，改善基础设施和互联互通，推进贸易政策，提高应对气候变化和 灾害的韧性。我们编写的报告《以互联互通促进繁荣》分析了区域交通一体化所面临的障碍。 报告指出，如果孟加拉国和印度之间的交通连接得到改善，两国 GDP 可分别增加近 17% 和 8%。 南亚是世界上露天倾倒塑料和废弃物最为严重的地区。我们与南亚合作环境署及海洋环保 组织 Parley for the Oceans 合作，支持“南亚无塑料河流与海洋项目” ，以期遏制海洋塑料 污染，加强旨在彻底改变塑料使用和生产方式的创新。 地区业务概况 51 项目亮点 孟加拉国：解决罗兴亚人及其收容社区的需求 自 2017 年以来，已有 100 多万罗兴亚人逃离缅甸的暴力，来到孟加拉国寻求庇护。他们的 大量涌入给当地基础设施造成了巨大压力，也使科克斯巴扎尔（孟加拉国最贫困地区之一）的 城市服务难以为继。世行继续与人道主义机构、发展伙伴和非政府组织协调，帮助孟加拉国政 府向难民提供援助。我们为孟加拉国筹集了 5.9 亿美元赠款（包括通过 IDA18 难民和收容社 区地区性子窗口提供的 4.92 亿美元和来自加拿大的支持） ，用于旨在解决罗兴亚人及其收容 社区需求的五个项目，直到他们能安全、自愿、有尊严地返回缅甸。项目内容包括健康、教育、 社会安全网和基本服务提供。我们还开展了研究工作，为开展政策对话和确定优先发展事项 提供了信息指导，也为总结和应用有关经验教训发挥了重要作用。  我们向一个卫生部门支持项目提供了 5000 万美元额外资金，为罗兴亚营地的妇女和儿童 提供健康和营养服务以及生殖保健和计划生育支持。新冠疫情发生后，我们对该项目进行了调 整，以应对营地的疫情。项目为隔离治疗室配备了检测实验室、放射设施和供氧设备，提供了 200 多张新冠病床，其中包括 50 多张孕妇床位。另一个 1.5 亿美元的项目正在帮助包括 罗兴亚人和收容社区在内的近 400 万人扩大健康、营养和计划生育服务并预防性别暴力 ；在 罗兴亚人营地，该项目支持着社会心理咨询、免疫接种、结核病筛查与治疗以及营养等各种服 务的提供。 一个 2500 万美元的教育项目正为 35 万罗兴亚儿童和青少年提供学习和社会心理支持。 项目在新冠封锁期间继续提供服务，对父母和看护人进行了居家学习方面的培训。该项目还帮 助生活在收容社区的青年获得职业培训。另外，一笔 1 亿美元的赠款正通过国家安全网计划为 收容社区的 4 万个贫困和脆弱家庭提供生计和收入支持，同时将 85000 个罗兴亚家庭纳入 社会保护覆盖。 此外，有总额达 2.65 亿美元的赠款正在帮助难民收容社区加强基础设施、提高社区韧性。 这项工作将惠及逾 78 万人，其中包括 14 万本地人口。通过科克斯巴扎尔的基础设施升级以 及安装家庭和社区厕所，约 36.6 万人将获得更好的水源和卫生设施。该项目还将建设多用途 的灾害避难所、适应气候变化的疏散道路和太阳能路灯，并加强政府应对紧急情况的能力。 52 世界银行 2021 年度报告 表15：南亚 地区概览 现有 指标 2000 2010 最新数据a 趋势 总人口（百万） 1,391 1,639 1,857 人口增长率（年度 %） 1.9 1.4 1.1 人均 GNI（Atlas 法计算，现值美元） 445 1,147 1,821 人均 GDP 增长率（年度 %） 2.1 6.2 (7.6) b 日均生活费不足1.90美元的人口（百万） 577 425 262 出生时预期寿命，女性（年） 64 68 71 出生时预期寿命，男性（年） 62 66 68 二氧化碳排放量（百万吨） 1,076 1,884 2,770 极端贫困（日均生活费不足 1.90 美元 b 40.0 26.0 15.2 人口所占百分比，2011 年 PPP） 偿债支出占货物和服务出口额比例（%） 15 3 5 女性与男性劳动参与率之比（ILO 模型估计，%） 36 33 31 脆弱就业占总就业比例（ILO 模型估计，%） 80 78 69 5 岁以下儿童死亡率（每千名活产婴儿） 93 62 40 小学学业完成率（适龄儿童百分比） 69 87 90 互联网使用者（占人口百分比） 0 7 20 获得电力（占人口百分比） 57 73 94 可再生能源消费（占总能源消费百分比） 53 42 38 获得基本卫生服务（占人口百分比） 20 43 59 获得基本饮用水服务（占人口百分比） 80 87 92 注：ILO = 国际劳工组织；PPP = 购买力平价。 a. 2014–2020 年间现有最新数据；请前往 http://data.worldbank.org 查看数据更新。 b. 2002 年数据。请前往 http://iresearch.worldbank.org/PovcalNet/data.aspx 了解贫困率估算地区分组数据。 更多信息见 www.worldbank.org/sar。 地区业务概况 53 54 THE WORLD BANK ANNUAL REPORT 2021 支持各国的危机响应和复苏 世界银行 利用在资金、专业知识和召集力这三方面的特有综合优势，帮助各国逐步 实现发展目标并保护来之不易的成果。我们的知识帮助各国针对最紧迫的发展挑战制定明智的 解决方案，同时也使我们的项目得到强化。这也包括我们的有偿咨询服务——各种收入水平的 成员国、非政府和非营利组织以及其他多边机构都可以请求世行提供此类服务。我们收集和 传播发展数据以监测我们的工作进展，同时努力解决核心数据缺失问题，以便更好地为循证 决策和改革提供依据。我们拥有跨越国家、地区和部门的实地经验，使我们能将有关经验教 训和最佳实践应用到世界各地的工作中。我们是广受各方信赖的合作伙伴并扮演着全球知识 中介的角色，这使我们能够引领全球发展议程。 我们对新冠大流行的反应很好地展示了我们如何利用这些优势在危机时期向各国提供支 持。我们的知识产品对疫情的广泛影响进行了评估——如极端贫困增加、对妇女的巨大影 响、粮食不安全加剧和汇款减少等，以便提出具有操作性的政策见解。我们召集利益相关者 一起解决疫情带来的最紧迫问题，例如债务可持续性、学习损失、社会保护和医疗卫生需求。 2021 财年我们提供了 44 亿美元融资和技术援助，以帮助 53 个国家采购和接种疫苗、进行 新冠检测与治疗。我们也已开始为长期恢复打基础，帮助各国以明智的方法建设更加可持续 的城市、投资于韧性基础设施、做好应对自然灾害的准备并提高适应快速气候变化的能力。 这方面工作是围绕世行集团新冠危机应对方法的四大支柱来开展 ：拯救生命 ；保护穷人 和最脆弱群体 ；确保可持续的商业增长，创造就业 ；强化政策、机构和投资，实现“重建得 更好”。通过利用我们的比较优势——国别业务的深度和全球业务的广度、多种灵活的融资机 制、深厚的多部门专业知识和广泛的召集力——我们对新冠大流行采取了超乎寻常、前所未 有的应对措施，帮助各国走出危机，走向绿色、韧性和包容性发展。 支持各国的危机响应和复苏 55 跟踪大流行对穷人的影响 过去一年是极其特殊的一年。我们的工作重点仍是应对新冠疫情对全球最贫困人口 的影响，衡量这一非同寻常事件带来的变化，着重解决经济下滑带来的风险—— 包括贫困和不平等上升在内。 疫情爆发后不久，世行就开始进行高频电话调查，以评估疫情影响并指导政策 制定。这项工作现已扩展到 100 多个国家，很多调查结果在统一的数据仪表板中 提供，以便进行跨国比较。调查显示，所有国家都受到疫情影响，但穷人和脆弱群 体受到的影响最大。女性、年轻人和教育程度较低的工人本来在劳动力市场上就已 处于劣势，他们也更容易因疫情原因在近期失去工作。与男性相比，妇女失业的 可能性要高出 11 个百分点 ；受过大学教育的劳动者与只上过小学或教育水平更低 的劳动者之间也有类似差距。从年龄来说，疫情造成的失业大部分发生在年轻人和 较年长劳动者当中。 我们的旗舰报告《贫困与共享繁荣 2020 ：运势逆转》指出，二十年来全球极 端贫困首次有所增加 ；新冠疫情的爆发，再加上气候变化和冲突战乱的持续影响， 将阻碍减贫事业的进展。报告利用最新的一线调查和经济模拟数据显示，在世界 各地，疫情造成的失业和匮乏给本来已经贫困和脆弱的人口带来了沉重打击，同时 又制造了数百万“新穷人”——即因疫情而陷入贫困的人。与原本就生活在贫困中 的人相比，新穷人更可能生活在城市而非农村，教育水平更高，而且他们通常在非 正规经济部门就业。报告建议采取一种相互补充的双管齐下方法 ：短期内有效应对 当前的紧迫危机，同时继续重点解决冲突和气候变化等根本性发展问题。 56 世界银行 2021 年度报告 拯救生命 应对前所未有的全球健康危机 自新冠疫情爆发以来，我们一直在努力拯救生命和促进全球复苏。 2021 财年，我们继续巩固和扩大疫情响应——现已覆盖 100 多个国家， 并将在 24 个月内提供 200 亿美元帮助穷国购买和接种疫苗、开展新冠 检测治疗以及强化卫生系统。我们于 2021 年 1 月批准了世行首个支持疫苗接 种的项目，而到 2021 财年末，我们已为 53 个国家批准了超过 44 亿美元。这些资金将支持 疫苗冷链建设、医疗卫生工作者培训、改善数据和信息系统以及疫苗接种宣传等活动。 我们正与流行病防范创新联盟、全球疫苗免疫联盟、全球基金、联合国儿童基金会和世界 卫生组织等广泛的全球伙伴合作，以保障新冠疫苗的公平获取并帮助发展中国家为施打疫苗 做好准备。我们向旨在加快开发和生产新冠测试与治疗方法和疫苗、推动其公平获取的多边努 （ACT-A）以及该计划 力提供支持——例如世界卫生组织的“获取 COVID-19 工具加速计划” 的疫苗子项目 COVAX。2021 年 6 月，世行集团与国际货币基金组织、世卫组织和世贸组织 召集了一个工作组，以推动对发展中国家的新冠疫苗以及治疗和诊断工具的交付。这方面工作 包括建立全球数据库和国别仪表板，以监测差距并推动更快、更有针对性的进展。 我们与各国政府及伙伴机构合作，对 140 个低收入和中等收入国家对新冠疫情的准备情况 进行了评估，主要发现详细记录在《国家新冠肺炎疫苗接种准备度评估》报告中。 疫情还扰乱了基本卫生服务，甚至有可能逆转各国多年来在健康和人力资本方面通过不懈 努力才取得的成果。在重症监护需求激增和医院床位、检测、医疗设备和个人防护装备短缺的 情况下，许多非传染性疾病和可预防疾病不能得到及时治疗。强大的初级卫生保健对疾病预防、 检测与管理和健康促进都至关重要。世行的新报告《重新构想新冠疫情后的初级卫生保健》 指出，在新冠之类的健康危机期间，良好的初级卫生保健系统可以通过有效监测、病例检测 。为确保所有人无论支付能力如何都能获得可负担 追踪、社区宣传和疫苗接种来“压平曲线” 的优质卫生服务，我们努力帮助各国实现全民健康覆盖，这将降低与健康不佳相关的财务风险 并提高公平性。世行还帮助各国应对人口老龄化问题以及日益严重的非传染性疾病负担。 我们还通过加强兽医系统、医疗卫生系统以及二者之间的联系来帮助各国预防流行病。 更好地做好应对大流行的准备，包括改善疾病监测在内，对战胜新冠疫情并为将来爆发其他 疫情做好准备至关重要。我们从 2014 和 2015 年西非埃博拉疫情中吸取教训，扩大了 IDA 对 “西非和中非地区疾病监测系统强化项目”的资助，加强疫情准备。我们还向其他地区性卓越 中心提供支持，如非洲疾病控制中心、东非公共卫生实验室网络项目和西非卫生组织等。 2021 财年设立的“卫生应急准备与响应计划”对我们既有的医疗卫生工作做出了进一步 补充，为应对新冠疫情和其他卫生紧急情况提供了更多资源，帮助各国更好地为疫情爆发做好 准备。该计划为最脆弱的国家提供上游融资、催化融资和快速融资，包括某些无法获得传统 世行融资的国家在内。截至 2021 年 6 月，该计划已提供了 10 笔卫生应急准备赠款和 19 笔 卫生应急响应赠款，总额 8600 万美元。 支持各国的危机响应和复苏 57 通过数据和研究工作了解新冠大流行 通过我们的冠状病毒开放数据网站，人们可以方便地获得新冠疫情相关数据， 包括一个就相关指标（如卫生系统能力、简单洗手设施可及性等）提供全球实时 数据的仪表板。该网站允许用户（包括开发人员在内）通过 API 访问数据，反映 了我们对数据开放的承诺。 另外，我们还开展研究，考察新冠疫情本身造成的损失以及那些旨在保护人们 免受疫情最严重影响的政策所带来的成本。这些研究分析了疫情对健康、极端贫困、 商业和不平等等方面前所未有的影响。我们还对用来缓解疫情影响的政策进行分析， 包括社会保护计划以及旨在维持商业运转的金融业定向支持等。 全球融资机制（GFF）是设在世行的全球伙伴关系，旨在确保所有妇女、儿童和青少年都 在 36 个 GFF 伙伴国中， 能生存并保持健康。疫情对这些群体的健康影响尤为突出。我们看到， 在儿童疫苗接种、性健康和生殖健康以及孕产妇保健等方面的一些可以挽救生命的健康干预 措施覆盖率下降，其中最严重的国家下降高达 25%。GFF 正在帮助各国监测医疗卫生服务受 到的干扰，强化基本药物和工具供应链，向社区卫生工作者提供支持，并扩大基本服务和现金 转移计划的创新。在利比里亚，GFF 对现有赠款项目加以调整以适应新的形势，加强一线卫 生工作者能力，解决对医疗卫生服务需求过低的问题，并根据新冠疫情带来的需求调整原有活 动规划。GFF 也在努力确保性别平等成为包容性复苏工作的一项内容。 保护人力资本领域的既有进展，改善人力资本结果 人力资本是人们一生中为充分实现自己的潜力而积累的健康、知识、能力、技能和韧性。人力 资本项目（HCP）跨越多个部门，努力改善人力资本结果，使每个孩子都营养充足、健康成长， 为学习做好准备，在学校学有所获，然后作为健康、有技能和有生产力的成年人进入就业市场。 我们通过数据、衡量、分析工作以及国家和全球层面的有力合作来实现这些目标。 但新冠危机威胁着过去十年全球在人力资本领域取得的进展。2020 年约有 1 亿人陷入 极端贫困 ；这一代儿童的终生收入损失可能高达 10 万亿美元。这场危机凸显了向人的发展投 资的紧迫性，包括实现高质量的全民健康覆盖和流行病防范、建立包容性教育并使远程学习成 为可能、确保妇女和女童得到公平对待、扩大社会保护覆盖、提高人生各阶段的生产力、制定 具有应变能力的计划和政策等。拥有良好健康与营养、受过良好教育、有储蓄、受到安全网 保护的人可以更好地抵御各种冲击。 58 世界银行 2021 年度报告 2020 年版“人力资本指数”更新提供了新冠疫情爆发之前的人力资本状况基线。这次 更新中包括一个关于人力资本利用的新指标，将禀赋与生产力联系起来。另一项进展是提出 了“健康的长寿”倡议，旨在改善老龄化人口的健康结果。人力资本指数还更新了用来衡量 卫生和教育服务可及性与质量的指标，这些指标可以帮助各国（包括在地方层面）找出差距、 实施相应政策并加快进展。此外，世行还推出了“人力资本审查”和“人力资本公共支出与机 构审查”等多部门分析工具，帮助各国政府跟踪相关投资和成果。我们也帮助政府把人力资本 支出作为优先工作 ；2021 年 4 月，我们发布了方法文件《投资于人力资本，助力韧性复苏 ： ，阐述了财政紧缩期间如何保证充足、高效和可持续的人力资本支出。 公共财政的作用》 我们的各种伙伴关系促进了人力资本领域的协作与知识共享。HCP 国家联络点网络使世界 各地的政府官员得以分享有关经验教训。我们还在世界银行—国际货币基金组织年会和春季会 议期间主持了财长会议，有来自不同收入水平的 81 个国家的代表参加。2021 年 3 月举行的 首次“人力资本项目全球论坛”汇集了来自 69 个国家的高级政府官员，对疫情期间如何投资 于人、如何重构人力资本服务、如何为加快复苏动员资金等事项进行了讨论。我们还与人力资 本领域的全球倡导机构和其他主要利益相关者合作，推动就人力资本优先事项采取行动。通过 “人力资本伞型基金”融资机制，我们与其他机构合作，支持旨在实现更好人力资本结果的催 化型和多部门举措。 将人置于发展的核心可以帮助各国恢复并推动人力资本领域的进步，实现绿色、韧性和包 容性发展。为支持穷国从新冠危机中复苏，IDA20 增资期将把人力资本作为一个特别主题。 人力资本也是系统性国别诊断和国别伙伴框架的核心议题之一。我们已为撒哈拉以南非洲、 中东和北非以及南亚推出了地区层面的人力资本计划，以支持在多个相关部门取得进展。 确保人人享有用水保障 用水无保障的原因包括供水和卫生设施不足、快速的城市化与人口增长、污染、气候影响和 高耗水增长模式。新冠大流行进一步凸显了良好管理的水、卫生设施和个人卫生服务对保护 公众健康的重要性。 世行正在与各国和伙伴机构合作以迅速应对疫情、支持经济复苏、实现更好重建，而在此 过程中也在推动长期可持续用水。世行在这方面的投资超过 260 亿美元，涉及 162 个项目， 其愿景是创造一个人人享有用水保障的世界，促进人类和地球的可持续发展。我们努力改善资 源管理，推动水和卫生设施的全面可及性，并优化农业用水。我们还支持建设能更好抵御极端 气候、降低缺水国家脆弱性的系统，帮助它们增强韧性。在越南，一个农村供水和卫生项目为 近 200 万人改善了供水。在巴西，我们向全球最大的公用事业公司提供支持，以便将服务扩 制度和价值链， 大到圣保罗城郊地区。我们正在帮助尼日利亚改进技术、 为 100 万农民改善灌溉条件。我们正在支持科索沃的综合用水保障 计划，其中既包括新冠疫情紧急响应行动，也包括建设基础设施、 强化机构和增强长期经济韧性的内容。 支持各国的危机响应和复苏 59 2020 年可持续发展目标地图集是这个系列的第三版。该系列探讨实现 联合国可持续发展目标（SDG）的各种方法，使用互动式的故事讲述和数据可视化 方式引导读者了解各个目标，对每个目标选取部分指标和趋势加以着重展示，并对 某些目标的具体衡量方法做出说明。今年这一版还利用世行编制的最新数据预测、 电话调查、影响研究和轶事证据等阐述了新冠疫情危机的影响。它考察了疫情对全 球贫困的影响，并提出了从现在到 2030 年的几种可能场景。它还着重展示了疫情 对最脆弱人群、教育和汇款流动的影响。 很多地方对淡水的需求超过供给。 世界正面临严峻的水危机， 水量变化—— 受气候变化影响， 从干旱到洪水——变得日益频繁。世行正在改变对水安全的工作方法，把重点放在改善基础设 施、推动对关键服务采用基于自然的解决方案和对相关机构赋能等。在肯尼亚，我们正在协 助有关部门制定流域计划，围绕用水许可证的发放开展能力建设，改善灌溉和防洪基础设施， 建立大容量储水设施，提高下游公用事业效率。在阿根廷，我们正通过马坦萨河清理项目为 约 600 万人提供污水排放和废水处理服务。 “全球水安全与卫生设施伙伴关系”是 2017 年启动的多捐助方信托基金，帮助各国进行 能力建设并强化相关制度和基础设施，以便为当代和子孙后代提供充足的水、粮食和能源。 “2030 水资源小组”是公共部门、私人部门和公民社会三方的伙伴关系，它正在成立一个关 于水部门融资的全球工作组，重点是建设有韧性的公用事业、采用新技术改善水务管理、帮助 服务供方提高服务效率并增强危机形势中的适应能力。 保护粮食安全，促进可持续的食品体系 由于冲突战乱、气候变化、疾病和虫害等各种因素，自 2014 年以来全球饥饿问题有所加剧。 由于新冠疫情及其防控措施对经济的影响，再加上全球粮食价格上涨，导致粮食对最贫困人口 来说变得更加难以负担。2020 年全球有 7.2–8 .11 亿人面临饥饿，比 2019 年增加 1.61 亿人； 超过 20 亿人不能获得充足、安全、有营养的食物。 60 世界银行 2021 年度报告 2021 财年，我们与伙伴机构合作，努力解决日益严重的粮食不安全问题。我们密切监测 食品价格与出口限制，并倡导各方通过资金支持和政策手段来强化粮食和营养安全。我们在年 会和春季会议上举办了财政部长和发展部长圆桌会议，提高了各方对影响生计、营养、自然资 源和政治稳定的多种叠加危机的认识。 可灵活适应形势需要的安全网和食品分配计划可以迅速为脆弱家庭提供救济，而投资建设 更具韧性的食品供应链则是从长远上解决问题的希望。在安哥拉，我们帮助农民合作社和小型 农业企业扩大和改善运营，以满足当地社区的食品需求。在危地马拉，我们正向中小型农业 企业提供紧急救济并从长远上改善生产流程，投资改善收获后实践和储存以减少粮食损失。 在海地，我们动员紧急资金帮助农民购买种子、化肥和其他投入品，以保障接下来两个生长季 节的生产。在印度，我们参与资助了那些经营社区厨房、为弱势社区提供食物和支持的自助 团体。在尼日利亚，我们正在支持扩大社会补助的发放，为贫困和弱势家庭改善粮食保障， 并通过加强农民与市场之间的联系以防止因农业供应链受到扰乱而造成失业。 我们与各国政府合作，建立可靠、可持续的食品体系——这种体系有助于增进健康，促进 更强韧、更可持续的农业增长，有助于营养改善，并且更能适应气候变化。为此，一方面要 投资建设必要基础设施，提高整个食品供应链的效率和可持续性 ；另一方面要鼓励各国采 取可改善其食品体系长期前景的政策。我们正在帮助印度和肯尼亚等国建设农业数字平台， 帮助农民进入市场、减少浪费并采用气候智能型做法。我们还鼓励各国采取“同一健康” （One Health）方法，认识人的健康、动物健康与地球环境健康之间的联系，推动对人畜共患 病预防与应对的投资。 支持各国的危机响应和复苏 61 保护最贫困和最脆弱的人口 解决全球学习危机，防止学习损失 早在新冠大流行之前世界上就已存在一场学习危机 ： 近 2.6 亿儿童和青少年不上学。在发展中国家，十岁儿童 当中有 53% 无法阅读和理解一段简单文字——我们用这一指 标来定义学习贫困。疫情期间的学校长期关闭和经济衰退加剧了 学习危机。在 2020 年 4 月的停课高峰期，94% 的学生不能去学校上学。我们估计，由于 疫情影响，低收入和中等收入国家的学习贫困率现在可能已经上升到 63%，蒙受学习损失的 儿童终生收入损失加起来可能高达 16 万亿美元，几乎占全球 GDP 的 10%。 我们提供涵盖整个学习周期的支持，帮助各国建立强韧、公平和包容的教育体系，确保所 有人都学有所获，包括在新冠疫情期间。我们是发展中国家教育事业的最大外部融资来源 ； 2021 财年我们为 60 个新教育项目承诺了 63 亿美元， （GPE） 其中包括“全球教育伙伴关系” 的 6.97 亿美元赠款和其他信托基金的 4700 万美元赠款。我们仍是 GPE 对低收入国家教育 赠款项目的最大执行机构，管理着所有赠款的 52%。总的来看，世行目前教育项目总额超过 230 亿美元。 我们采用双管齐下的方法来改善教育 ：一方面帮助各国采取必要措施使学生重返校园， 实施学习恢复计划 ；另一方面重建教育体系，提高效率、韧性和公平性。在印度，一个 5 亿 美元的项目正投资于以下领域 ：发展远程学习，减少辍学，提供补习指导，借助技术手段为教 师、学生和家长提供社会心理支持。政府还在帮助教师提高通过数字渠道获得课程资料、接受 教学培训的能力。该项目将惠及约 2.5 亿学龄儿童和超过 1000 万名教师。在尼日利亚埃多州， 世行提供了 7500 万美元用于促进远程学习，包括互动广播课程、数字化自学包、独立阅读故 事书、基于移动设备的交互式测验和供家长使用的教案等，惠及 930 所小学的 2 万名学生。 我们就学校重开、远程学习方案评估、为学生提供在家使用的阅读材料、保障教师的职业 发展、加强高等教育和职业技术学校等多种议题向各国提供基于实践证据的指导和建议。我们 与许多双边和多边机构及国际基金会合作，包括联合国儿童基金会、联合国教科文组织、英国 政府、美国国际开发署、全球教育伙伴关系、经合组织、比尔和梅琳达盖茨基金会，另外还有 哈佛大学、 牛津大学和约翰霍普金斯大学。我们还在 2020 年 11 月启动了一个新的加速器计划， 目的是让参与该计划的国家在未来三到五年内大幅改善学生的基础技能。 建立更坚固的社会保护体系，建设更有韧性的未来 有效的社会保护体系至关重要，它可以减少贫困、促进人力资本投资并为公平包容的社会打下 基础。然而在世界大部分地区，尤其是发展中国家，社会保护覆盖仍有重大缺口。新冠疫情爆 发前，全球只有 45% 的人口享受某种形式的社会保护 ；而在那些最贫困的国家，只有五分之 一的穷人可以获得社会安全网的帮助。 62 世界银行 2021 年度报告 新冠大流行进一步暴露了社会保护体系的覆盖缺口，凸显了危机时期拥有健全社会保护体 系的必要性。为了应对疫情的影响，我们正通过各国现有的社会保护体系扩大我们在安全网 方面的业务。2021 财年，我们的社会保护项目为 38 个国家（包括 13 个存在冲突和脆弱性的 国家）新增 86 亿美元融资，全球范围内有近 10 亿人受益。从 2020 年 4 月到 2021 年 6 月， 我们还对原有项目中的 17 亿美元进行了重新配置，惠及近 4500 万人。在加纳，我们向其 现金转移支付计划提供支持，向 35 万个家庭提供一次性补助，应对疫情带来的经济困难。 在巴基斯坦，我们提供了 2500 万美元，为全国安全网计划下的多达 400 万人提供紧急补助。 我们评估了 69 个国家的 130 多项养老金改革措施，探讨加强社会保险和养老金制度的 途径，其中包括采取补偿措施来解决养老金系统的赤字并恢复疫情造成的退休储蓄损失。 为了做好应对未来危机的准备、实现韧性复苏，各国需要投资建立可及时对冲击做出响应 和适应的社会保护体系。我们的报告《适应性社会保护 ：建立抵御冲击的韧性》显示，适应性 社会保护计划可以提高贫困和脆弱家庭准备、应对和适应冲击的能力，包括与气候风险和脆弱 冲突形势相关的冲击在内。 当前的危机进一步显示了对社会安全网进行根本性改革的必要——因为数十亿非正规工人 还无法获得安全网保障。世行呼吁各国在这个领域做出重大转向 ：通过一般性税收为社会安全 网筹资，而不是依靠参与者缴费，因为后者会导致覆盖面基本局限在正规部门职工。我们还向 非正规部门劳动者提供支持，帮助他们获得公共服务、培训机会和小额信贷，帮助他们自谋职 “非正规部门就业恢复与促进项目”将帮助约 17.5 万名 业和参与公共工程项目。在孟加拉国， 城市贫困青年和低收入微型企业家提高就业能力和生产力。 在全球努力应对新冠大流行之际，我们的《2021 年经济包容状况报告》指出了最贫困和 最脆弱人群摆脱贫困的途径。通过这份报告， （设在世行）首次对全球的 “经济包容伙伴关系” 经济包容计划进行了系统性考察。报告发现，随着各国政府扩大社会保护、生计、就业和金融 包容等领域的计划，旨在提高经济包容的全球努力迅速增长。有 75 个国家的经济包容计划日 益扩大，覆盖约 2000 万个家庭、近 9200 万人。 缩小性别差距，赋予女性权能 缩小性别差距和加强女性赋权可以帮助各国走上可持续发展道路，使经济更加多元、生产力 水平更高，为下一代创建更好前景。世行集团《2016–23 年性别平等战略》力求围绕四个关 键支柱缩小男女差距 ： 、就业、资产以及话语权和能动性。 人的禀赋（健康、教育和社会保护） 然而当前在很多领域仍存在严重性别差距。很多重大挑战——从气候变化、强迫迁移和流 行病，到投资增长放缓和贫困率上升——对男孩与女孩、男性与女性的影响是不同的。造成这 一现象的主要原因是歧视性的法律、政策以及关于男女不同经济角 色与责任的社会规范。新冠大流行加剧了各种风险并可能导致性 别平等方面出现倒退。疫情导致关键卫生服务中断，包括孕产 妇和生殖健康在内 ；妇女比男性更容易因疫情影响而失业 ； 由女性拥有和领导的小企业受疫情影响更加严重 ；基于 性别的暴力（GBV）急剧上升。疫情还加剧了社会安全网 不足和数字技术获取性别差距带来的风险。而且，由于医疗卫 生行业女性工作者占比较大，而且各种照料工作也多由女性承担， 她们承受的压力很大，也面临更大感染风险。 支持各国的危机响应和复苏 63 世界银行正在帮助各国应对新冠危机对健康、社会和经济的影响——尤其是那些对妇女 和女童影响格外突出的问题，并帮助它们在重建过程中提高经济包容性与韧性。在赞比亚， 我们正在努力确保生殖健康、孕产妇和新生儿健康、儿童和青少年健康和营养服务的连续性。 在柬埔寨，我们正在改善和增加那些对预防妇女死亡至关重要的服务，包括提高计划生育服务 可及性、减少少女怀孕、有效筛查和治疗宫颈癌等。 我们正在帮助女性重返经济活动，包括通过工作换现金项目、扩大儿童保育支持、提供 农业投入品以及为女性领导的企业增加获得信贷和流动性的机会等。在毛里塔尼亚、莫桑比克 和多哥，我们通过移动支付提供现金补助，以解决妇女收入较低、拥有银行账户较少的问题。 在尼泊尔，我们帮助女性强化创业技能，并为她们提供更好的农业生产设备。 我们通过多种形式来预防和应对基于性别的暴力（GBV） ，如支持远程咨询服务、培训 卫生工作者如何识别 GBV 案例并进行转诊、改进案例登记、推动有关宣传活动、加强数据 收集和转诊机制等。在肯尼亚，我们正在帮助卫生工作者增强识别 GBV 风险及其健康后果的 能力，并向受害者提供一线支持和治疗。 我们通过性别数据门户收集和整理数据，以便为循证政策行动提供支持。该门户提供 600 多项按性别分列的数据供人们自由访问，这些指标涵盖人口统计、教育、健康、经济 机会、公共生活和决策等多个方面。几乎在每个发展中地区，性别创新实验室都在对缩小性别 差距的创新方法进行严格的影响评估。 《2021 年世界发展报告：让数据创造更好 世界银行集团旗舰报告 年世界发展报告 生活》是发展报告系列中首次集中关注数据对发展的作 改变世界。然而，数据的价值 过其他应用产生远超初衷的经济 制错位、数据系统不兼容，到基 更好生活》探讨了不断变化的数 概述 用。这份报告探索了不断变化的数据环境在改善穷人生活 认数据世界有可能打开后门， 利弊矛盾，报告呼吁建立新的社 方面的巨大潜力，同时也承认数据的不当使用可能给个人、 值，确保人们公平受益，并增 让数据 完善公共政策、公共项目和公 效率、创造就业机会。要实现 着探讨了基础设施政策、数据 创造更好生活 企业、政府和社会带来危害。报告呼吁制定新的社会契约， 条件，实现经济和社会效益， 了建立综合国家数据系统的理想 获取并便于安全使用和再利用的 告说明数据如何能够为所有人、 使数据的使用和重用能够创造经济和社会价值，确保数据的 公平利用，并增强人们对数据不会被不当使用的信心。 世界银行集团 SKU 33429 64 世界银行 2021 年度报告 推动社会包容 新冠危机期间，社会可持续性和包容性项目在向最脆弱人口和边缘化群体提供支持方面发挥 了关键作用。这类项目主要针对移民、残疾人、妇女、老人、性取向和性别身份少数群体、 原住民以及其他少数种族和少数民族，这些人通常缺乏基本服务而且在疫情中受到了严重 影响。 社区主导方法在我们的危机应对中发挥着重要作用。我们正在支持埃塞俄比亚的一个区域 性社区发展项目，已有 73 万人从中受益，其中一半以上是女性。通过这个项目，约 8.3 万名 儿童上了小学，36.8 万人可以获得医疗中心的服务，13.5 万人获得了安全水源。项目提供的 生计支持帮助约 15 万人提高了收入，2.3 万人获得了更好的能源供应。我们还在妇女经济赋 权工作中采用包容性方法。在尼日利亚，世行与社区密切合作，通过一项开创性举措消除阻碍 性别平等的社会障碍和其他障碍——包括帮助由女性经营的企业加强市场联系，从而改善妇女 生计。 我们与社区领袖网络合作，启动了多个高频监测计划以更好地跟踪新冠疫情对残疾人、 贫困妇女和少数民族的影响。我们帮助吉尔吉斯共和国建立了一个包含近 4000 名受访者的 数据库，他们代表该国不同地区的社区领袖，每月接受调查，提供关于社区状况的深入信息。 我们还通过社区活动传播防疫信息。在加纳，我们正在与各地社区合作，在国家、地区和地方 层面提供关于疫情的重要信息。近期的调查显示，83% 的加纳人认为他们拥有关于疫情的 充分信息，并且对来自政府的信息高度信任。 “公民宪章计划”通过普 我们正在采用新的数字技术来促进社区接触与交流。在阿富汗， 什图语和达里语的交互式语音应答电话调查对 12000 多个社区发展委员会进行了民意调查。 通过《环境和社会框架》的执行，我们也在推广利用电子平台来开展利益相关者接触和风险 管理。在马尔代夫，我们正在支持一个向受疫情影响的工人提供紧急收入支持的项目，该项 目建立的申诉处理机制已通过全国电话服务中心和网络平台处理了近 23000 份投诉，为确保 项目的包容性发挥了重要作用。 各国统计机构调查：过去一年里，世界银行与联合国合作开展了一项线上 全球调查，评估新冠危机对各国统计机构的影响，了解它们对资金和技术支持的 需求。有 120 多个国家参加了此次调查。2020 年 6 月进行的第一轮调查表明疫 情对统计机构的工作有严重影响；2020 年 8 月的第二轮调查指出有必要加强协 调、改进技术援助，以避免全球数据不平等进一步加剧。第三轮调查于 2020 年 10 月完成，就疫情对统计机构运作的长期影响提供了初步信息。2021 年 5 月进 行了第四轮调查，重点围绕统计工作面临的技术挑战、资金和成本问题以及某些 群体信息搜集过程中的困难。现在疫情已经延续一年多；尽管各国统计机构在数 据收集和技术升级方面有所改进，但疫情对它们的影响仍然超出预期。 支持各国的危机响应和复苏 65 我们对社会可持续性的工作方法十分重视提高韧性和社会凝聚力，这一点对受脆弱性或 社会动荡影响的国家和社区尤为重要。在伊拉克、约旦和黎巴嫩，我们正在帮助这些国家制定 综合性策略，应对流离失所者大量涌入所带来的挑战。在菲律宾，我们正在帮助棉兰老岛的地 方当局和社区提高能力，根据民众需要负责任地推动地方发展，走向和平之路。 支持受脆弱性、冲突和暴力影响的国家 早在新冠疫情爆发以前就有估算认为，到 2030 年将有多达三分之二的极端贫困人口集中在 受脆弱性、冲突和暴力（FCV）影响的国家。仅 2020 年一年，新冠疫情就使约 1800 万生 活在脆弱和受冲突影响环境的人陷入极端贫困，并导致全球粮食无保障人口增加一倍，达到 2.7 亿。当前世界也继续面临有史以来最大的流离失所危机，逾 8200 万人为了躲避冲突暴力 而逃离家园。在某些国家，新冠疫情可能会进一步加深其脆弱性，阻碍复苏努力。 世行集团向 30 多个脆弱和受冲突影响的国家提供抗疫支持。我们的目标包括 ：缓解疫情 的健康、经济和社会影响 ；加强韧性，特别是脆弱和边缘化人群的韧性 ；帮助各国解决引发其 脆弱性的长期发展风险。这些目标均与我们 2020 年 2 月发布的 FCV 战略相一致。我们帮助 政府解决导致脆弱性和风险的根本因素——如气候变化、人口冲击、性别不平等、歧视、经济 和社会排斥、社会不公等，而且我们努力适应形势变化，继续在最具挑战性的环境开展工作。 IDA19 之下我们继续加大对 FCV 国家的支持，其中包括提供 260 亿美元帮助有关国家防 止冲突升级、增强韧性、为难民和收容社区创造发展机会以及从长远上摆脱脆弱性。IDA19 建 立了一个向面临 FCV 风险的 IDA 国家提供量身定制式支持和激励的资金盘子，增强了我们对 形势变化做出快速反应的能力，也有助于防患于未然。这样我们就可以更好地帮助那些可能出 现大规模冲突的国家，将预防性方法用于各类业务。我们可以留在冲突激烈且政府能力极其有 限的国家开展工作，也向刚刚走出冲突或危机的国家提供支持。此外我们还在扩大应对脆弱性 的区域性方法，加强国别工作方法对冲突的敏感性，支持能力建设和项目实施，加强危机准备 以应对粮食不足和流行病等威胁。2021 财年，世行为 FCV 国家批准了 140 亿美元 IDA19 资 金承诺。这包括使用 FCV 资金盘子以及各种 IDA 窗口，包括难民及收容社区窗口、危机响应 、扩展窗口和地区窗口等。IDA 第 20 轮增资（IDA20） 窗口（包括粮食安全早期响应融资） 将继续把 FCV 作为优先事项之一。 全球近 2600 万难民当中大部分是由发展中国家收留，其中四分之三在五年后仍未能重返 家园。IDA19 包含了 22 亿美元的难民及收容社区窗口，2021 财年世行为七个国家的 11 个项 目使用了 6 亿美元。我们预计到 2022 财年末该窗口的剩余资金将全数得到使用。IDA19 的 危机响应窗口也帮助最贫困的国家管理危机并创造机会，缓解难民大量涌入带来的压力。我们 正对存在严重流离失所问题的地区采用区域性方法，包括在萨赫勒地区、乍得湖地区和非洲 之角。 66 世界银行 2021 年度报告 全球优惠融资基金（GCFF）为收容大量难民的中等收入国家提供援助，自 2016 年以来 已提供超过 6.71 亿美元赠款，撬动了近 50 亿美元优惠融资。这些资金正在帮助约旦和黎巴 嫩解决叙利亚难民涌入带来的问题，帮助哥伦比亚和厄瓜多尔满足 100 多万流离失所委内瑞 拉人及其收容社区的需求。基金也为多边开发银行、联合国及参与国之间的工作协调提供了平 台。 在执行 FCV 战略中满足流离失所者及其收容社区需求的事项方面，联合国难民署是一个关 键伙伴，而且它对 GCFF 支持的所有工作都有参与。在约旦，我们与难民署合作，帮助约旦 政府向叙利亚难民发放工作许可证，使他们能在疫情期间的经济低迷环境中增加在正规部门工 作的机会。世行和难民署也在向涵盖了难民的约旦疫苗战略提供支持。 全球粮食不安全已达到前所未有的水平，而 FCV 国家的风险尤高。通过 IDA19 危机响应 窗口的早期响应融资机制，我们正在通过扩大紧急安全网和提供生计支持来帮助各国对粮食安 全危机做出早期响应。在也门，我们与联合国粮农组织合作设计项目，向最脆弱地区的 15 万 户家庭提供援助。 根据 FCV 战略，世行集团正在深化与人道主义、发展、和平缔造、安全等方面的组织以及 私营部门机构合作，发挥各方业务的互补性，加强我们的实地影响。这些伙伴关系对应对新冠 疫情发挥了至关重要的作用。在尼日尔，我们与世界粮食计划署、联合国儿童基金会及难民署 合作，努力满足脆弱人口的需求并强化国家社会保护体系。通过包容性、社区驱动式方法， 我们得以更好地在偏远和冲突环境中开展业务。在阿富汗，我们使用了这种方法来帮助全国各 地社区获得清洁水源、电力、道路、灌溉、医疗卫生和教育服务。作为我们支持该国应对新冠 的更广泛努力的一部分，我们还调整了现有项目资金的使用，从中拿出 1 亿美元为最脆弱人群 提供食品和现金援助。 支持各国的危机响应和复苏 67 支持可持续的商业增长和创造就业 通过创造更多更好的就业减少贫困 近年来约 40% 的全球减贫进展来自劳动收入的提高，然而当前大部分发展中国家都面临艰 巨的就业挑战。低收入国家 90% 以上的工人仍在从事低质量、低生产力的工作。新冠大流行 进一步加剧了这些挑战，给工人、劳动力市场和生计造成严重干扰，凸显了解决就业危机的紧 迫性。 发展中国家的政府需要创造能够提高生产力和劳动收入的更好工作岗位 ；它们还要为弱 势群体扩大就业机会。为了帮助各国实现这些目标，我们支持旨在取得更好就业成果的投资， 通过就业诊断来指导发展战略的制订，并通过支持全球知识共享和研究来找出良好解决方案。 2021 财年，世行支持了 557 个与就业有关的项目，投资约 780 亿美元。在巴基斯坦， “旁遮普邦技能培养项目”通过政策改革和培养适应市场需求的技能来提高青年的就业能力。 截至 2020 年，洪都拉斯的“农村竞争力项目”已使参与者的土地生产率和劳动生产率都提高 30%，包括妇女和原住民在内的近 13000 名农民受益。IDA 第 19 轮增资也使世行得以加强 对创造就业和经济转型的支持，当前这个增资期的业务中至少有 60% 支持对妇女进行数字技 能培养，帮助她们获得生产力更高的工作。 新冠大流行期间，我们快速行动，通过向企业和工人双方提供支持来保就业。在印度， 我们利用现有国家平台和项目为参与疫情救助工作的核心员工提供社会保护，并向脆弱群体 （尤其是移民和非正规工人）提供援助。在印度尼西亚、墨西哥、巴拉圭和乌拉圭，我们向有 长期存续能力的企业提供支持，加强破产制度，帮助金融部门提高抵御冲击的韧性。 全球经济展望： 两种复苏 《全球经济展望》这份半年度旗舰报告每年 1 月和 6 月发布，分析全球经济形势、前景和政策，重点 关注新兴市场和发展中经济体。2021 年 6 月发布 的报告指出，全球经济正处于强劲但不均衡的复苏 中，许多新兴市场和发展中经济体在接种疫苗方面 面临障碍。全球前景仍不明朗，疫情走势仍是一项 重大风险，而且很多国家在巨额债务负担下可能面临财务压力。政策制定者寻求在 推动经济复苏的同时维护价格稳定和财政可持续性，而保持这两方面的平衡非常困 难。各国需要一套综合全面的政策来促进经济强劲复苏，而且复苏要有助于减轻不 平等，增强环境可持续性，并使经济走上绿色、韧性和包容性的发展道路。最重要 的工作之一是降低贸易成本，使贸易能够再次成为拉动增长的强劲引擎。2021 年也 是世界银行发布《全球经济展望》30 周年。 68 世界银行 2021 年度报告 设在世行的几个伙伴关系正在为促进更好的就业成果、制定更好的移民劳工政策发挥作用， 例如“青年就业解决方案”——一个有私营部门大力参与的联盟，以及对移民和汇款进行监 。2021 年 5 月发布的 KNOMAD 报告指出， （KNOMAD） 测的“移民与发展知识伙伴关系” 2020 年流向低收入和中等收入国家的汇款保持了较强韧性，比 2019 年仅下降 1.6%。预计 2021 年这类汇款将增长 2.6%，不过由于还会受到疫情影响，这种预测仍有不确定性。疫情 期间我们还与伙伴机构和有关国家合作，努力保持汇款的顺畅流动，为许多发展中国家居民提 供了一条财务生命线。 促进经济转型 在重建全球经济的过程中，各国需要同时、全面地应对短期和长期挑战。这就要求实现广泛 转型——一种能调动所有生产力储备来实现绿色、韧性和包容性发展的转型。 我们正通过鼓励创业和创新、强化市场、改善营商环境与竞争、促进贸易及外国直接投资 以及创造更多更好的就业来加快这种转型。 2021 财年，我们在 100 多个国家开展了调查，帮助政策制定者更好地了解疫情对企业和 居民家庭的影响。我们还支持了一些以就业和经济转型为重点的政策改革和投资。例如在莫 桑比克，我们支持的一个项目使该国政府得以提供数字公共服务和推动数字经济发展。我们 还帮助厄瓜多尔实施政策改革，以减少开办企业的障碍，消除阻碍信贷发放和人员招聘的负 激励。 2021 年 《妇女、商业和法律》 是这个年度研究报告 的第七版，衡量了 190 个经济体影响女性经济机会的法律法规。 报告介绍了各经济体在八项指标上的表现，这些指标涉及妇女在 其生活和职业生涯中与法律相关的八个方面：流动性、工作场所、 薪酬、婚姻、为人父母、创业、资产和养老金。这版报告对法律上 的性别平等与妇女经济包容之间的关联提供了证据，指出了妇女参 与经济活动的障碍，并鼓励各国对歧视性法律进行改革。这份报告 还介绍了关于各国政府新冠危机应对情况的研究以及关于儿童保育 和妇女司法服务获取的试点研究。通过对女性在整个职业生涯中的 各种经济决策以及过去 50 年改革步伐的分析，本报告对女性经济赋权研究和相关政策讨 论做出了重要贡献。 支持各国的危机响应和复苏 69 为了帮助发展中国家进入全球市场并从贸易中获益，我们与各国政府合作，监测贸易形势 并努力消除非关税壁垒。世行对《非洲大陆自由贸易协定》的分析估计，通过简化海关程序 和减少繁琐边境手续可以扩大贸易，带来近 3000 亿美元的收入增长。我们还就如何在极度 不确定的时期维持投资流动向有关国家提出了建议。吸引外国投资有助于提高竞争力，还可 以为参与全球价值链创造机会。在马达加斯加，我们正在帮该国政府开发必要的基础设施和 服务，以确保旅游业和农业企业的可持续发展。 投资于可持续基础设施 我们与各国合作，建设帮助人们获得机会、促进经济增长和改善生计的可持续基础设施。 我们的一体化方法涵盖基础设施开发的各个方面，从提供政策与监管建议到促进私营部门 参与、筹划融资方案，再到帮助政府进行项目筹备并推向市场。尽管新冠疫情对基础设施行业 造成了重大冲击，但它也带来了开展更好重建、实现气候目标以及通过建设绿色、可持续和包 容性基础设施来刺激经济增长的机会。世行正在帮助有关国家评估潜在项目，根据工作重点的 变化来确定项目优先次序，同时增强应对未来冲击的韧性。我们也在召集各国有关部门分享他 们在应对新的基础设施挑战方面的经验教训和建议。 对储蓄率低、国内资本市场不发达和债务问题较严重的发展中国家来说，基础设施融资 尤为困难。投资者认为这些国家政治和商业风险很高，而且它们利用国际资本市场的机会通 常也很有限，私营部门投资仅占基础设施投资总额的 9% 至 13%。为帮助它们弥补基础设施 投资的不足，我们为其开展综合性业务，动员包括机构投资者在内的国内和国际私营部门融 资。在肯尼亚，我们支持成立了一个向基础设施项目投资的养老基金财团，这在非洲尚属首次。 世行集团通过全方位的金融工具和服务——包括世界银行、国际金融公司和多边投资担保机构 的各种支持——来推动基础设施建设。另外，这方面工作也得到了设在世行的各种伙伴关系的 支持。 全球基础设施基金（GIF）是 20 国集团的一项倡议，它将捐助国、世行集团、其他多边开 发银行、东道国政府和私营部门汇聚在一起，共同解决发展中国家缺乏高质量的可融资基础设 70 世界银行 2021 年度报告 施项目的问题。自成立以来，GIF 已在 57 个国家提供了 115 项咨询服务，涉及的投资总额达 750 亿美元。在巴西，一个关于街道照明的城市公私伙伴关系（PPP）计划预计每年可减少 2.15 万吨温室气体排放，筹集 2.5 亿美元私人投资。在保加利亚，GIF 正在帮助索非亚机场 筹集 4.88 亿美元私人投资。在乌克兰，GIF 支持了赫尔松港和奥尔维亚港试点项目——这是 根据乌克兰新的公私合作伙伴关系法和国际最佳实践准备的首个特许经营项目。2021 财年， GIF 开始执行试点后战略，表明它已成功通过了市场测试。这是它发展历程中的一个重要 里程碑。 公私基础设施咨询基金（PPIAF）帮助政府加强政策、法规和机构，使私营部门能够参与 可持续基础设施建设。2021 财年，该基金与世行合作开展了一个伞型计划，通过这个计划， 有关国家的政府可以请求获得针对性的快速远程技术咨询，以评估新冠疫情对 PPP 项目的 影响。2020 年，世行还成立了全球 PPP 社区论坛，一个用来交流基础设施领域 PPP 经验的 全球虚拟平台。 提高金融部门韧性 新冠大流行迫使世界各地的企业做出痛苦转型。疫情导致公司债务和不良贷款上升，放大 了企业陷入财务困境的风险，并给私人投资前景蒙上阴影。我们的“商业脉搏调查”显示， 发展中国家 84% 的公司表示疫情导致其销售额下降，平均降幅为 49%。即使其他方面较为 稳健的公司也面临严重的运营资金和流动性制约。 世行集团迅速采取行动，帮助政府监控风险，维持健全的金融体系，并改善法律体系以便 为潜在的破产潮做好准备——这种破产潮可能会危及今后数年的经济复苏和金融健康。世行 也引领着全球破产和债权人制度的标准制定工作。2021 年，我们对《有效的破产与债权人 / 债务人制度之准则》进行了修订，重点是使破产制度更好地支持中小企业。 我们还就如何深化资本市场和调动长期资金、促进绿色、韧性和包容性复苏向政府提供 建议。2021 财年，我们通过为快速响应开发预先安排的市场化金融解决方案，帮助 30 多 个国家提高了抵御灾害和气候冲击的能力。在印度尼西亚，我们通过 5 亿美元贷款帮助政府 建立了全国灾害统筹基金，全球风险融资基金也为此提供了 1400 万美元赠款。在哥伦比亚， 我们帮助国家担保基金从机构投资者那里筹集资金，帮助受新冠影响的中小企业走向复苏。 此外，世行集团“联合资本市场计划”也提供投资和建议，帮助各国发展本地资本市场， 增强本地机构投资者提供长期融资的能力。在秘鲁，我们帮助该国制定了关于众筹的法律和 监管框架，国际金融公司则投资了一个向中小企业提供急需营运资金的基金。 当前监管部门和投资者对数字金融服务的关注日益上升。针对这种情况，我们已通过投资 移动宽带等基础设施以及就法律和监管框架提供咨询等方式，帮助 50 多 个国家扩大了数字金融服务获取。 以数字技术促进经济增长 数字发展将公民与服务和机会对接，加速社会经济进步。通过数字 技术，越来越多的人得以获得前所未有的大量信息、在线工作学习以及 通过远程医疗获得挽救生命的服务。与此同时，移动货币提供了替代传统 支持各国的危机响应和复苏 71 银行的简单、安全服务，并提高了金融包容性。不过，新冠大流行已清楚地表明，并非所有人 都平等受益于数字技术。在塞内加尔，只有 8% 的小型非正规企业开展了数字技术投资，而 大中型企业中这一比例为 36%。2020 年整个非洲有 700 万大学生因无法上课而暂停学业。 这些例子突出表明数字鸿沟正在日益扩大，而且很可能出现一个既无使用数字技术的机会也缺 乏相关技能的“数字穷人”阶层。数字技术的应用也带来了隐私和网络安全风险，凸显了确保 安全对数字化转型的重要性。 世行集团帮助各国增加带宽、确保公共服务连续性、解决网络风险并推动金融科技发展 ； 我们正在制定实现这些目标的地区和国别行动计划。在整个非洲，现在只有约三分之一人口可 使用宽带网络 ；实现 2030 年全面普及可负担的高质量互联网的目标需要大量投资。世行启动 ，目标是到 2030 年让非洲的所有个人、 了非洲数字经济倡议支持非洲联盟的《数字转型战略》 企业和政府实现数字连接。在该倡议下，我们已对 35 个国家进行了数字发展诊断分析，目前 正在努力将这种分析工作扩展到南亚地区和拉美加勒比地区。 世行还帮助各国实现向未来数字经济的飞跃。我们的报告《农业食品系统的数字化转型》 提供了一个在农业领域扩大数字工具使用的路线图，这有助于提高产量，减少粮食损失和浪费， 并帮助农民获得公平报酬。在马拉维，我们正为政府工作人员提供居家和远程办公设备，并为 改善医疗卫生服务的连通提供支持。在土耳其，我们为疫情期间的虚拟教育提供支持；在马里， 我们帮助政府通过广播、电视和互联网维持教育活动。 有效的身份识别系统可以帮助人们参与社会保护计划、获得经济机会和金融服务，也有助 于减少欺诈、提高包容性。然而，估计全球约有 10 亿人没有基本的身份证件，其中一半在非洲。 “身份识别促发展（ID4D）计划”通过提供技术和财务支持来挖掘这一巨大潜力。2021 财年， 该计划为疫情补助的安全发放发挥了积极作用，并指导了对发展中国家在本领域逾 3.55 亿美元 的融资项目。 72 世界银行 2021 年度报告 重建得更好 减少债务，改善财政可持续性 发展中国家的经济增长早在新冠疫情爆发前就已开始放缓，债务负 担达到历史新高。大流行导致局势更为恶化，使这些国家几乎没有什 么应对危机的财政空间。自疫情开始以来，世行集团一方面帮助各国腾 出资源用于疫情应对，同时也帮助它们提高透明度和债务管理能力。我们与 20 国集团（G20）密切合作，为债务困境最严重的国家提供债务减免。我们还帮助各国提高 财政可持续性，更高效地调动国内资源。 2020 年 5 月，在世界银行和国际货币基金组织敦促下，G20 达成《暂停偿债倡议》 ，向 40 多个国家提供逾 50 亿美元债务减免。该倡议原定于 2020 年 12 月结束， （DSSI） 但由于疫情危机仍在持续而进行了两次延期，现在预计将于 2021 年 12 月到期。我们还帮助 G20 建立了《DSSI 后债务处理共同框架》 ，对面临不可持续债务负担的国家根据各国具体情 况帮助它们获得所需的债务减免。 DSSI 达成后，世行集团采取了重要步骤来提高参与国的债务透明度。我们创建了一个线 上一站式信息中心，以世行国际债务统计数据库中的信息为基础，提供每个 DSSI 参与国的总 体债务信息及其对每个债权人的负债金额。我们还引入了一些旨在鼓励 IDA 国家提高债务透 明度的工具，包括关于债务报告透明度和国内债券发行的热力图。 2021 年 3 月，我们对苏丹的支持帮助该国清偿了 IDA 欠款，使其在近 30 年后得以重新 与世行全面接触，为其获得近 20 亿美元 IDA 减贫和经济复苏赠款扫清了道路。清偿欠款也使 （HIPC）的救济，从而使其近 570 亿美元的外债 苏丹更有可能有资格获得《重债穷国倡议》 有所减轻。 我们通过研究分析工作就如何以高效、有效的方式管理公共支出和改善国内资源调动向各 国提供建议，包括如何通过平衡税收解决不断加剧的不平等。我们还就如何改善债务和财政可 持续性贡献了新的见解，其中最重要的工作包括对发展中国家公共债务披露不足的分析以及对 如何发展本币债券市场的指导。 投资于气候行动 世界银行集团是支持发展中国家气候投资最多的多边机构，过去五年共向各国提供 830 亿美元 气候融资，并在那些传统上与气候行动无关的部门——从编制财政预算到数字发展和社会 保护——也将气候变化作为优先事项。2020 财年，世行集团对气候相关投资的承诺达到创纪 录的 214 亿美元，创下单年最高水平 ；用于气候变化适应的融资占气候融资比重从 2016 年 的 40% 上升到 2020 年的 52%。现在各国要在新冠危机之中同时应对气候变化的影响， 因此这方面工作变得更加紧迫。去年大西洋出现了有史以来最活跃的飓风季节，我们为洪都拉斯 对飓风埃塔和艾奥塔的应急响应和灾后恢复提供了支持。在菲律宾，我们支持的一个减灾项目 正在帮助该国应对疫情造成的健康危机、破坏性台风和全球经济衰退等多重冲击。 支持各国的危机响应和复苏 73 2021 年 6 月，我们发布了新的《气候变化行动计划（2021– 25） 》。它标志着世行集团的范式转变 ：从投资绿色项目转向绿 化整体经济，从衡量投入转向衡量影响——即在帮助各国减少 排放、加强抵御气候风险的韧性方面的影响。 根据这一新计划，我们承诺向发展中国家提供创纪录的气候 融资 ：世行集团平均每年将有 35% 融资用于支持气候行动，高于过 去五年平均 26% 的水平 ；IBRD 和 IDA 气候融资中至少有 50% 将用于支持气候变化适应。 我们也将确保所有资金去向与《巴黎协定》的目标对接。世界银行将从 2023 年 7 月 1 日起对 接所有新业务 ；IFC 和 MIGA 将从 2023 年 7 月 1 日起对接 85% 由董事会批准的实体部门 业务，2025 年 7 月 1 日以后达到 100%。 新计划把重点放在造成全球逾 90% 温室气体排放并面临重大气候影响的关键系统—— 能源、农业、食品、水、土地、城市、交通和制造业，为了实现这些系统的转型，我们将利用 我们在绿色债券和其他可持续金融工具方面的经验，帮助制定金融系统的全球标准，以激励低 碳、韧性和可持续性投资。我们对低碳转型的工作方法以人和社区为核心，支持与民众接触和 参与式过程，确保公平分享收益和损失，使所有人和社区都能从新的气候经济中受益。我们还 将帮助各国评估和处理包括碳定价在内的各种政策对收入分配的影响，并设计有助于以符合社 会公正的方式逐渐摆脱对煤炭依赖的工具和政策。 新计划将通过具有明确指标、目标和里程碑的监测系统来提高透明度和问责制，并促进全 球减排标准的应用。对世行项目，我们将使用新的衡量指标来报告项目应对灾害和气候风险的 。为了更好地整 韧性，而新的结果指标将更好地反映干预措施在各国的影响（包括减排在内） ，它将成为指导世 合气候与发展并确定行动优先级，我们将编写新的国别“气候与发展报告” 行集团国别合作内容的又一项核心诊断分析。我们还将为各国实施和制定新的国家自主贡献和 长期气候战略提供更多支持，并帮助它们加强金融体系以更好地管理气候相关风险以及为绿色 增长动员资金。 。 世行集团召集、协调和参与推动气候行动的全球伙伴关系，如“财政部长气候行动联盟” 截至 2021 年 6 月，已有 60 多个国家加入该联盟。在 2021 年春季会议期间举行的部长级会 议上，联盟就增加绿色增长投资发出了更强烈呼吁，并就支持脱碳和管理气候相关金融稳定风 险的政策进行了讨论。 推动财政和金融改革 当前全球一方面要适应疫情后的现实，同时还要努力实现绿色、韧性和包容性复苏，这就需要 果断采取超乎寻常的全球行动应对多重连锁危机的综合影响。我们正在努力帮助各国抗击贫困 和不平等的日益上升，同时应对新冠疫情造成的巨大破坏和气候变化带来的长期挑战。 我们的工作方法是综合性的。其中一项工作是就如何实施必要改革和政策、在创造必要财 政空间和利用私人资本的同时解决整体经济面临的挑战向各国提供建议。我们帮助各国评估改 革措施对分配的影响，分析它们在促进可持续增长方面的作用。我们还帮助各国制定将气候议 题考虑在内的财政政策和宏观经济政策。为开展这项工作，我们对全球宏观经济指标以及金融 和大宗商品市场进行监测。我们还积极倡导开展结构性改革并在关于绿色增长的财政政策中 纳入贫困和公平的视角。 74 世界银行 2021 年度报告 我们正在开发各种工具和操作指南，帮助各国解决短期宏观经济目标与长期可持续增长 之间可能存在的权衡取舍。我们还帮助各国将可持续性纳入其增长战略，以便在促进增长、 投资和就业的同时保护气候和自然资源。在地区层面，我们正在设计以增长为导向的气候措施， 例如 ： • 促进可持续复苏的财政政策。 设计恰当的税收和支出政策，以应对气候变化挑战、实现就 业岗位净增长并以可持续的方式管理财政刺激。 • 燃料税与补贴改革。 就碳定价对财政收入、经济产出、就业、非正规经济、碳排放、污染 和公共卫生的影响进行量化评估。 • 有利于土地可持续利用的财政政策。 通过商品税、生态转移支付和森林收入管理等方面的 改革来增加财政收入，提高可持续性。 我们在财政政策领域的工作还包括就如何提高公共财政管理和公共投资管理的效率和有效性向 各国政府提供咨询。 在科特迪瓦，2 亿美元的首个“可持续和包容性增长项目”消除了私营部门投资可持续 电力和可可生产方面的障碍。这个项目还帮助科特迪瓦政府获得了另外 1 亿美元气候融资。 推动绿色金融体系的建立。 我们还帮助各国引入绿色债券标准和报告法规， 例如在哥伦比亚， 我们与监管机构合作，确保当地养老基金披露他们如何将环境、社会和治理方面的风险因素纳 入投资决策过程。 打击腐败，改善治理 我们帮助各国加强治理、打击腐败，目的是创造更大财政空间、提高效率并确保为有需要的人 提供优质服务。我们帮助政府更好地管理公共财政和精简官僚机构，包括改善征税管理、下放 权力和改革国有企业。我们还帮助他们利用技术手段提供公共服务、扩大信息公开、加强问责 并减少行政腐败。 我们的 GovTech（治理科技）倡议支持通过数字化转型实现核心政府运作的现代化， 同时促进公民参与公共事务，加强公民对政府的问责和信任。GovTech 全球合作伙伴关系和 GovTech 多捐助方信托基金在全球范围深化了这项工作，并加强 了 IDA 对治理和制度领域工作的承诺。新冠危机期间，我们编 写了多份政策说明并建立了一个信息追踪门户来帮助各国加 强治理、提高韧性。 2021 财年，我们启动了一系列举措来加强我们的 反腐败工作，针对腐败的跨国性、导致错综复杂腐败 问题的权力关系以及提高透明度的必要性来采取措施。 我们就如何在行业层面控制腐败进行了研究，并编写了关 于资产追回和利益冲突管理的实用指南。我们还领导了一项 新的关于建立采购体系评估方法的国际合作，目的是推动各国加 支持各国的危机响应和复苏 75 快实施现代、高效、可持续和更包容的公共采购。世界银行已对 17 个国家的采购体系进行了 评估。我们还推出了“采购、反腐败与透明度”平台，公开提供公共采购数据，也使用户可 以识别和管理廉政和透明度风险。 在应对新冠疫情的过程中，我们与供应商合作，向其提供对医疗物资、设备和疫苗的需求 估算，并制定了简化采购程序。这方面工作包括推动紧急快速采购、解决供应链制约以及管 理疫情对非紧急采购和合同执行的影响。为提高透明度，所有合同均在世行外部网站上发布。 保护自然资源，支持生物多样性 对自然资本（如森林、海洋、水和土壤）加以良好管理并充分认识它们的价值——这对实现绿 色、韧性和包容性复苏极为关键。土地管理不善会导致人畜共患病的出现，而保护自然资源则 有助于降低未来的大流行风险。世行与各国合作，实施那些有助于抗击气候变化、为依赖自然 资源的人（如农林渔业从业者）改善生计、同时更好地保护生态系统的政策。 我们迅速向渔业、旅游和生态旅游行业提供支持，并向生活因疫情受到严重干扰的社区 提供支持。疫情导致一次性塑料产品和医疗垃圾增加，而它们可能最终会流入海洋和水道。 在印度和巴基斯坦，我们正在支持有关方面采取措施改善医疗废弃物管理。我们还提供财政 支持、技术援助和知识产品，帮助各国应对大流行对环境的影响并利用刺激资金推动绿色、 韧性和包容性复苏。在墨西哥和埃及，我们正在支持两国改善空气质量，以便拯救生命、 提高生产力、减缓气候变化。 76 世界银行 2021 年度报告 我们还就生物多样性和生态系统服务面临的威胁开展了新的研究和分析，从经济角度为 投资于自然提出了充分理由。在 2021 年 1 月举行的以生物多样性为主题的“一个星球”峰会 上，我们承诺在未来五年内向“绿色长城”倡议投资 50 亿美元以上。该倡议的目标是在 11 个非洲国家——从吉布提到塞内加尔——恢复退化的景观、提高农业生产力并投资建设具有 气候韧性的基础设施。 建设更加绿色、更具韧性和包容性的城市 2021 财 年， 城 市的领导者们面临多重危机 ：对低收 入 居 民 影 响 尤 为 严 重 的 卫 生 紧 急 情 况、 重 创 城 市 财 政 的 经 济 衰 退 以 及 各 种 自 然 灾 害。 世 行 利 用 它 在 灾 害 风 险 管 理 方 面 的 经 验 以 及 “全球减灾和灾后恢复基金”提供的技术援助，帮助相关国 家和城市应对这些不可预见且相互叠加的风险。在黎巴嫩， 2020 年 8 月贝鲁特港发生毁灭性爆炸仅仅几天后我们就与欧盟和 联合国合作，支持了灾情和需求快速评估的开展。 对城市环境中新冠爆发热点的分析证实了拥挤与传染之间的相关性， 指出了改善城市贫民生活条件的必要性。不管是新冠病毒本身，还是抗疫封锁措施对非正规 经济的影响——它们对城市贫民的打击尤为沉重。在肯尼亚，我们与法国开发署合作，帮助生 活在城市非正规居住区的近 200 万人改善了土地使用权保障和排水、供水、卫生和街道照明 等基本服务。在塞拉利昂和坦桑尼亚，我们开展了一个数字化“工作换现金”项目，让失业 青年通过使用移动应用程序赚得收入，而这个项目又使我们得以绘制城市景观图并更好地了解 洪水风险。 城市基本服务对城市的良好运作至关重要，而新冠疫情就是一场关于这类服务是否具有韧 性的考验。在印度，我们正在支持喀拉拉邦加强固体废弃物管理，以改善民众健康、减少沿海 污染和水源污染。 “城市气候融资缺口基金”已批准了第一批技术援助赠款，总额近 200 万 针对疫后复苏， 美元，将帮助九个城市将其气候宏图转变为准备就绪的待融资项目。这些城市位于刚果民主共 和国、埃塞俄比亚、印度、科索沃、墨西哥、摩洛哥和越南，它们将在识别主要排放源、确定 优先政策事项和基础设施投资的过程中获得支持。 2021 年 6 月，我们基于对近一万个城市的调查，发布了《从摊煎饼到金字塔 ：有利于可 持续增长的城市形态》报告。报告分析了导致城市向外、向内或向上发展的原因，从而帮助我 们更好地了解城市密度、公共交通和非汽车交通方式之间的相互作用，也可以帮助城市减少其 气候足迹。世行努力扩大对城市的支持，使它们能在城市规划、政策和投资中融入或加强低碳 发展和气候与灾害韧性方面的考虑。 支持各国的危机响应和复苏 77 支持韧性交通 各国需要良好的运输和物流网络来保持经济运转并确保疫苗惠及包括穷人在内的所有人。 疫情期间交通运输行业的脆弱性暴露无遗，供应链受到严重扰乱，世界各地的运输运营商都 蒙受了巨大损失。不过，早在这场危机之前，很多国家就在交通运输可及性方面存在重大不 足，全球有 10 亿人住在离全天候公路 2 公里以外的地方 ；每年有超过 130 万人死于道路交通 事故，其中大多数发生在发展中国家 ；六分之一的女性由于担心乘坐公交时受骚扰而不出去 工作 ；无数儿童无法前往学校上学 ；农作物因为运输服务不足而在到达市场之前就已腐烂。 随着城市化发展和经济增长，对交通运输服务的需求日益上升，这意味着该行业的碳排放也 不断增加，目前已占能源相关碳排放的 24%。如不采取积极措施，预计到 2050 年交通运输 业的排放量将增长 60%。这就是说，如果没有交通行业的去碳化，气候目标就不可能实现。 而使这一挑战更为复杂的是，交通基础设施极易受到极端气候事件的影响。不过，只要对交通 行业采取正确的政策并为其提供恰当资源，它完全有可能刺激经济发展，为人们获得就业机会 和健康与教育服务提供便利，并充分地应对气候变化。 世行目前在交通部门的投资总额约 450 亿美元，覆盖近 100 个国家，包括公共交通、 物流、公路、铁路、航空、港口、水道项目以及无人机和电动汽车等更具创新性的项目。 在各国走向疫后复苏、重新思考交通运输之际，世行通过这些项目向其提供帮助。2021 财年 ，这是第一个将气候行动置于交通发展核心的伞型信托基金。 我们启动了“全球交通脱碳基金” 它将通过支持知识创建、项目准备、技术援助和宣传倡导，推动各种交通方式的创新和投 资。该基金将把世行支持的成功项目加以扩展——例如位于基多的厄瓜多尔第一条地铁线， 预计该项目每年可减排 6.5 万吨，每天为 37.7 万名乘客提供快速可靠的交通。在塞内加尔， “交通和城市流动性项目”为通行于达喀尔和圣路易斯之间的 100 万人把旅行时间缩短了一半， “太平洋航空投资计划”正在提高基里巴斯、 同时修路工程为男性和女性都创造了就业机会。 78 世界银行 2021 年度报告 萨摩亚、汤加、图瓦卢和瓦努阿图的航空基础设施韧性并帮助该地区航空业加强对国际法规的 遵守。 确保人人可以获取能源，促进可持续增长 今天世界上仍有近 7.59 亿人用不上电，约 30 亿人没有清洁烹饪工具。尽管进展有所加快， 但到 2030 年还是不太可能每个人都拥有可负担、可靠、可持续的现代能源。随着人口增长， 未来十年将有 9.4 亿人需要通电，而新冠疫情已导致相关投资放缓。 为了缩小投资缺口，世行将能源获取融资增加了一倍多，从 2013–15 财年的平均每年 不到 4 亿美元提高到 2018–20 财年的近 9 亿美元，其中 90% 以上用于撒哈拉以南非洲。 过去五年里，我们提供了 42 亿美元资金为近 1.2 亿人通电或改善了电力供应。我们还为 21 个国家承诺了超过 4 亿美元，帮助 2000 万人获得更健康高效的烹饪和取暖方式。这项 工作得到了“能源部门管理援助计划”等合作伙伴的支持——该计划为实现 2030 年人人获 得现代能源的目标提供技术和资金支持。该计划扩大了我们的能源业务，并推动了离网和微型 电网解决方案的主流化，使之为扩大能源获取发挥更大作用 ；它所提供的贷款占全球小型电网 投资的四分之一。 近年的技术进步大大降低了可再生能源生产成本，为提高全球能源结构中可再生能源的份 额提供了机会。世行集团是发展中国家可再生能源和能效项目最大的融资提供者之一，在过 去五年里承诺了 84 亿美元，同时还帮助该部门调动私人资本。我们正在支持乌兹别克斯坦首 座太阳能光伏电站的建设，以减少对天然气和煤炭的依赖、生产清洁能源、加强能源供应保障、 抗击气候变化。该电站将是乌兹别克斯坦第一个由私营部门开发和运营的大型可再生能源 设施 ；项目由国际金融公司贷款、世行担保、亚洲开发银行融资和私营部门投资共同支持 建设。 世界银行还帮助客户国以有助于可持续增长和发展、保护社区和减少排放的方式管理石油、 天然气和采矿业。2020 年，我们与波斯尼亚和黑塞哥维那、保加利亚、希腊、波兰、塞尔 维亚和乌克兰合作，帮助他们规划准备煤炭产区的公正转型。“西巴尔干和乌克兰煤炭产区 “采掘业全球规划援助信托基金” 转型平台倡议”倡导以包容性策略实现向低碳能源的转型。 正在帮助手工和小规模采矿者及其社区应对新冠疫情的影响。2021 年 5 月，该基金发布了 2020 年手工和小规模采矿业状况报告。报告指出，通过改善工作条件可帮助 80 个国家的 逾 4400 万手工采矿者提高生产力，改善健康和安全。另外，世行集团的《气候智慧型采矿 倡议》也在帮助各国通过可持续的采矿实践应对日益增长的对关键矿物和金属的需求。 天然气燃除既浪费资源，又向大气排放有害物质。我们与有关国家和伙伴合作以减少燃除。 ，2021 财年该计划的支持者已 世行与合作伙伴于 2015 年推出了《2030 年零常规燃除计划》 经增加到 79 家政府和石油公司。此外，我们还通过“减少天然气燃除全球伙伴关系”继续与 七个燃除水平较高的国家合作，以解决这一问题。 更多信息见 www.worldbank.org/topics。 支持各国的危机响应和复苏 79 80 世界银行 2021 年度报告 强化资本市场，推动可持续融资 IBRD 为中等收入客户国筹集资金已有 70 多年，自 1947 年首次发行债券以来已筹集超过 1  万亿美元。IBRD  围绕专门发展议题与投资者接触，帮助他们将投资与可持续发展目标联 系起来。我们看到，投资者对综合考虑环境、社会和治理等因素的投资兴趣日增，涉及的议 题包括健康、教育、性别、气候、清洁水源和卫生设施等。世界银行司库部为投资者发布年 度影响报告；总结 IBRD 出资项目取得的成果。本章将概述 2021 财年世行司库部的一些主 要活动。IFC 和 MIGA 也为强化各国资本市场做了很多工作，更多信息参见它们各自的年度 报告。 2021 财年，IBRD 凭借其 AAA 评级和良好的市场信誉，通过可持续发展债券筹集了 680 亿美元来支持世行的发展活动，包括帮助客户国应对新冠疫情并提高应对未来冲击的 韧性。 本财年的工作亮点之一是创新性的 1 亿美元五年期债券，由 IBRD 于 2021 年 3 月发行， 用于支持可持续发展和全球疫情应对工作。为了解决大流行对儿童的影响，此次发行筹得的 资金中有 5000 万提供给联合国儿童基金会，由 IBRD 协助转移风险。2021 年 2 月，IBRD 发行了 6 亿美元十年期浮动利率债券，这是迄今为止以担保隔夜融资利率（SOFR）作为浮动 利率基准的最长期限债券。这支持了 SOFR 市场的发展，促进了美元伦敦银行同业拆借利率 （LIBOR）替代基准的使用，有助于确保全球金融体系的有效运作。 发展可持续资本市场 作为全球第一支贴标绿色债券的发行机构，IBRD 继续支持可持续债券市场的发展，推动建立 统一的影响报告与债券发行流程。作为其可持续发展债券业务的一部分，IBRD 根据投资者兴 趣发行可持续发展债券和绿色债券 ；对绿色债券，IBRD 向符合条件的气候变化应对活动分配 等量资金。从 2008 年首次发行绿色债券开始到 2021 年 6 月 30 日，IBRD 通过 23 个币种 的 185 笔交易筹集了约 160 亿美元。为帮助各国实现气候和环境目标，世行还向它们提供技 术援助，助其建立更绿色、更可持续的资本市场和金融体系，实施市场化解决方案，推动私营 部门资本向环境和社会领域的优先事项投资。2021 财年，我们支持了埃及绿色主权债券（为 中东北非地区首次）和印度尼西亚基础设施融资公司首支绿色债券的发行。我们还帮助哥伦比亚 和马来西亚制定了国家绿色投资分类法，并为多个国家的绿色金融战略和交易提供了咨询， 包括就将债务减免与气候议题挂钩的方案提出建议。 IDA 向世界上最贫困的国家提供支持，其中许多国家当前面临新冠疫情的重大挑战。 IDA 于 2018 年在资本市场首次亮相，发行了 15 亿美元的美元债券，此后继续通过发行各种 期限和货币（包括欧元、英镑和瑞典克朗）的债券筹集资金，以便为最贫困国家提供更多支持。 IDA 的 AAA 评级使其能够在资本市场上发行可持续发展债券，利用股东捐款撬动更多资金， 帮助低收入国家应对新冠危机。2021 财年 IDA 发行债券 100 亿美元。 强化资本市场，推动可持续融资 81 增进各国对世行金融产品和解决方案的了解 2021 财年，在很多国家面临资源制约和财政空间有限、公共债务水平上升等问题之际，世界 银行司库部向它们提供了融资解决方案方面的咨询。我们提供了关于世行集团 140 亿美元快 速通道新冠应对基金下的融资方案信息，提高了 IBRD 快速支付业务的贷款期限上限，并帮助 它们最大限度地利用低成本的长期发展融资——如 IDA 扩展基金贷款。 全球从 LIBOR 转向替代参考利率的过渡会对金融和资本市场的所有参与者产生影响， 包括世行及其成员国在内。为确保平稳有序的过渡，我们对财务条款进行了更改，首先是自 2021 年 4 月起暂停发放 IBRD 固定利差浮动利率贷款。我们正在帮助各国了解这些变化的 影响，在充分了解信息的基础上再对其融资和风险管理方案做出决策。这方面的努力包括 ： 开展系统的宣传，与国别团队和项目团队保持沟通，为 3000 多名借款人和工作人员提供线上 培训。 通过全球资本市场管理灾害风险 世行帮助成员国利用再保险市场和资本市场提高应对灾害的金融韧性。世行司库部与有关国家 的政府合作，在灾难性事件发生之前准备和执行风险转移交易。迄今我们已帮助有关国家将 50 亿美元的灾害风险转移到国际市场，其中由 IBRD 发行的 7.1 亿美元巨灾债券（用于应对 墨西哥和菲律宾的地震和飓风风险）仍在资本市场上流通。 亚洲和太平洋国家位居全球最容易发生自然灾害的国家之列。2021 财年，世行司库部与 APEC 商业咨询委员会和亚太金融论坛一起组织研讨活动，研究如何利用灾害风险转移工具和 资本市场来增强整个地区的金融韧性。司库部还从新加坡金融管理局获得了一笔对菲律宾巨灾 债券的赠款，并正在与香港保险管理局（位于中国香港特别行政区）就发行另一支 IBRD 巨灾 债券进行协商。 培养公共部门资产管理人力资本 （RAMP）可应邀为官方机构的资产管理人 世界银行司库部的“储备金咨询与管理伙伴关系” 员提供能力建设和资产管理服务。它通过组织咨询考察、技术研讨和全球会议帮助中央银行、 国际金融机构、养老基金和主权财富基金开展能力建设，加强投资运营。RAMP 现在为 78 个机构提供服务，其中有 20 个位于低收入国家，8 个位于受脆弱性和冲突影响的国家。 2021 财年，该伙伴关系的服务有所转型和扩大，共举办了 170 次咨询考察、两个全球会议、 。它还建立了 RAMP 25 次研讨会（共 1400 人参加）和 31 次网络讲座（共 3200 人参加） 信托基金，使那些如无外部资助则无法参与 RAMP 活动的 IDA 国家和受脆弱冲突影响国家的 中央银行和其他公共部门机构也可以加入。 更多信息见 treasury.worldbank.org。 82 世界银行 2021 年度报告 在复苏道路上携手合作 当前我们面临极为艰巨的挑战，比以往任何时候都更需要集体行动。气候变化、冲突、 贫困和脆弱性不可能孤立地得到解决——要想找到持久的解决方案，就需要我们形成新的伙伴 关系和联盟。我们与各种伙伴合作，相互交流想法并争取对我们使命的政治和资金支持。伙伴 关系对于围绕不平等、气候适应与韧性、脆弱性、性别和人力资本等各方共同的优先发展事项 采取行动至关重要。2021 财年，我们伙伴关系的工作重点是支持全球应对新冠大流行，并为 实现绿色、韧性和包容性复苏奠定基础。 、二十国集团（G20） 多边事务。2021 财年我们参与了各种多边平台，并与七国集团（G7） 、 其他多边开发银行和联合国系统密切合作，应对包括新冠大流行在内的发展挑战。在沙特阿拉 我们与 IMF 密切合作， 伯和意大利分别担任 G20 主席国期间， （DSSI） 支持与《暂停偿债倡议》 和《DSSI 后债务处理共同框架》相关的工作以及提高债务透明度的努力。这项工作和 IDA 以 及其他多边开发银行提供的大量赠款和优惠信贷一道，为帮助客户国扩大财政空间发挥了关键 作用。2021 年 4 月，G20 财长和央行行长批准把 IDA 第 20 增资期（IDA20）提前一年， 以支持 IDA 国家应对新冠疫情，实现绿色、韧性、包容性复苏。2021 年，世行集团、IMF 和 G7（英国担任轮值主席国）携手合作，支持脆弱的低收入国家和雄心勃勃的绿色议程。 世行集团还与包括世界卫生组织、世界粮食计划署、联合国儿童基金会、项目事务厅和 开发计划署在内的联合国机构共同应对新冠疫情，包括在制订标准、宣传风险预防措施和采购 医疗物资设备方面提供重要技术支持。我们还围绕关键的多边倡议与联合国机构合作，帮助各 公平和安全地接种新冠疫苗做好准备。我们对 140 多个国家的准备情况进行了评估， 国为快速、 并与全球基金共同担任“获取 COVID-19 工具加速计划”的“卫生系统对接支柱”牵头机构。 我们在联合国大会、联合国系统行政首长协调理事会、可持续发展筹资论坛和高级别政治论坛 上分享了这些伙伴合作的经验。我们继续与欧盟密切合作，开展强化社会保护体系和灾害风险 管理方面的工作，帮助受脆弱、冲突和暴力影响的国家应对新冠危机，并为绿色转型和数字化 转型筹集资金。我们的多边努力以及我们与 G7、G20、欧盟及联合国系统的合作最终还是为 了帮助各个成员国取得切实成果。 公民社会。公民社会组织（CSO）有着广泛的兴趣和想法，在诸多领域发挥影响，并且对推 动、指导和评估我们的疫情响应行动发挥着不可或缺的作用。我们通过战略性干预与它们合作， 为世行的关键优先事项提供支持。我们通过伙伴合作与外展、宣传倡导活动、政策咨询、公民 参与、业务协作和信息交流来维持与公民社会的关系。公民社会组织通过利益相关者磋商、 “公民社会政策论坛”是我们与这类组织接触的 分析和对话等活动定期向世行提供意见反馈。 在复苏道路上携手合作 83 最大平台，2020 年年会和 2021 年春季会议期间有 2400 多名公民社会组织代表参加了该 论坛。论坛的讨论由公民社会组织主导，重点围绕如何确保实现绿色、韧性和包容性复苏以 及如何将本地解决方案规模化。讨论的主要议题包括气候行动、疫苗公平、债务减免与 IDA、 问责制和透明度、应对侵犯人权行为、人力资本和私营部门。公民社会组织还在与世行执行 董事的两次对话会以及与世行集团行长的一次开放式会议中提出了一些问题和建议。在与世行 集团高级管理层的对话中，他们表示将继续支持世界银行的发展目标，包括 IDA、气候行动、 确保对疫情相关融资的问责等。本财年我们还组织公民社会组织与世行集团专家之间开展持续 对话，推动了知识共享，并为听取公民社会组织对关键发展主题的反馈提供了平台。 基于信仰的组织。这类组织具有特定的宗教身份，在广泛的地理范围有较大影响，是我们解决 极端贫困和促进共享繁荣的工作中的重要战略伙伴。我们与全球的信仰组织与联盟、联合国平 台以及来自各种宗教传统的领导人合作。为了促进知识共享，我们对主要宗教组织在应对疫情 方面的工作进行了调查并编写了调查报告，重点介绍了他们的一些实用举措以及与世行国家代 表处的合作机会。我们还组织成立了一个利益相关者工作组，收集关于信仰组织对推进国家发 展成果所发挥作用的证据。我们继续在这个领域与美国开展协调，包括参加具有里程碑意义的 美国国际开发署战略性宗教接触证据峰会。我们还参与了这方面的一些重要联盟，包括联合国 宗教与发展工作队、联合学习倡议和宗教与可持续发展国际伙伴关系等。 84 世界银行 2021 年度报告 议员。我们通过对话、知识分享、宣传倡导等活动与世界各地的议员合作，将全球发展目标落 实为实实在在的各国成果。2021 财年，世行与议员、议会组织以及“世界银行和国际货币基 金组织议会网络”开展协作，以实现我们的共同目标——绿色、韧性和包容性发展。优先合 作事项包括性别和青年问题、流行病防范、疫苗、债务、气候、私营部门投资和 FCV 国家。 年会和春季会议期间举办的虚拟全球活动将来自 100 多个国家的 200 多名议员联系起来。 这些活动促进了我们与议员之间的政策对话，包括关于议员在其本国可采取哪些行动来改善健 康结果的讨论。 慈善行业和私营部门。2021 财年，我们与主要私营机构和慈善组织的伙伴关系为受到疫情 严重影响的社区提供了紧急支持。我们继续与比尔和梅琳达盖茨基金会密切合作，支持性别、 健康、社会保护和金融服务项目。这一伙伴关系对我们应对新冠疫情的工作也极为重要，尤 其是在确保疫苗的公平获取和分配方面。我们还与摩根大通公司合作开展了“从学校到职场” 计划，该计划将在印度六个邦改善年轻人获得优质培训的机会，帮助他们获得适合劳动力市场 需求的技能。该计划将使 3700 万学生和 200 万教师直接受益，而全国有超过 9000 万学生 和近 500 万教师可以间接受益。 重要倡议。除了通过各种伙伴关系与各方面利益团体合作，我们还管理着若干针对特定问题 的倡议。世行集团“可持续发展目标伙伴关系基金”是其中之一，2021 财年该基金拨款逾 350 万美元，利用与政府、联合国机构、私营部门、学术界和公民社会的伙伴关系，支持小岛 屿发展中国家和 FCV 国家的新冠应对工作。另外， “气候变化通信多捐助方信托基金”设立的 全球伙伴计划 （C4C） “气候联系” 将 500 多个组织联系起来， 在本财年继续积极推动气候行动， 在倡导、运营支持、研究和能力建设等方面发挥作用。C4C 与各种不同受众接触，激发变革， 并与电影、时尚、音乐和体育行业建立合作伙伴关系，扩大年轻人在气候变化领域的声音。 本地社区。世行集团“社区联系”计划通过员工和集团层面的慈善工作、志愿服务、实物捐赠 以及为本地公立高中学生提供实习机会，在我们自己所在的社区实现消除极端贫困和促进共享 繁荣的目标。这些工作利用我们充满热情的国际化员工队伍，向华盛顿和世界各地的地方社区 提供帮助。我们每年捐款额的 80% 左右是通过“社区联系募款”筹集，世行集团员工和退休 人员捐款，世行集团再提供匹配捐赠。2021 财年这项活动创了新记录，员工和退休人员捐款 额超过 600 万美元。而为了应对疫情期间社区需求的大幅上升，世行集团也将配捐比例从原 来的 100% 提高到 200%，因此向地方社区承诺的捐款总额超过 1900 万美元。 更多信息见 www.worldbank.org/en/about/partners。 在复苏道路上携手合作 85 86 世界银行 2021 年度报告 改善运营，取得更大发展影响 为了更好地服务于客户和合作伙伴， 我们继续努力改进运营、政策和程序， 目的是成为更有效、更高效的机构，扩大我们的发展影响。 世界银行环境和社会框架 我们的《环境和社会框架》于 2018 年 10 月 1 日生效。截至 2021 年 4 月，采用该框架的业 务在我们实施中的投资项目融资业务中占约 20%，其余项目因批准日期早于框架生效日期， 。通过该框架，我们正在帮助客户国应对更广泛的环境和社会 因此仍适用原来的《保障政策》 风险，包括劳工和工作条件、对弱势或脆弱群体的包容和保护等。该框架还推动了透明度的 （如有的话）在内的所有项目文件都要公开披露并在 提高，因为包括“利益相关方参与计划” 网上发布。不过，该框架实施过程中也出现了一些挑战。长期来看，客户国的自身能力对框架 的成功实施尤为关键，我们已做出一些努力向各国提供相关培训，并根据财务和人力资源情况 进行了事前审查帮助他们建立和加强环境和社会风险管理体系。 新冠大流行使各国面临更为复杂的环境和社会风险，尤其需要关注健康问题以及对工人和 社区的保护。我们在该框架下发布了新的指南，内容包括医疗废弃物管理、调用军队与安全 部队、利益相关者接触和劳工管理程序，帮助各国在应急响应中良好处理有关风险。 更多信息见 www.worldbank.org/esf。 世界银行采购框架 世行《采购框架》自 2016 年起生效，帮助客户国为投资项目融资业务量身定制采购方法。 它重视通过市场研究、需求分析和风险管理来帮助各国满足采购需求、找出最佳性价比方案并 确保项目的成功实施。 近年来，我们在该框架下更新了我们的信托和风险管理实施程序，使之在紧急情况下可以 更加灵活。我们的应变型采购程序使我们能够在实施包括与疫情相关健康项目在内的投资项目 的同时保持受托标准。过去一年里，我们认识到疫情给供应链带来的诸多挑战，采用“实地强 （HEIS）和世行协助采购的方式来帮助客户快速采购医疗用品、个人防护装备和 化实施支持” 。2021 财年有 102 个项目使用了 HEIS（其中包括 71 个支持 重症监护物资（见 88 页专栏） ，33 个项目使用了世行协助采购。 疫情应对的项目） 改善运营，取得更大发展影响 87 我们的替代采购安排（APA）允许脆弱、冲突和暴力环境下的项目通过其他组织（如联 合国机构）进行采购。在也门，我们与联合国项目事务厅合作，使用 APA 为 122 所学校、 102 家诊所和 12 口水井获得电力供应。在“新冠疫情卫生战略准备和响应计划”下，我们简 化了与联合国机构的合作方式，促成了客户的 4.62 亿美元合同。2021 财年有 27 个项目涉及 与联合国机构和其他多边开发银行的 APA。 采购框架适用于 2016 年 7 月 1 日或之后发布概念说明的项目。我们在项目、国家、区域 和全球层面密切监控和评估该框架的应用。2021 财年，世行投资项目组合的 55%（按美元 价值计算则为 51%）采用了该框架。2021 财年，我们对总额约 77 亿美元的 1130 份合同进 行了审查。我们还引入了一个新的线上采购后审查系统，使我们能够远程开展这类审查。 更多信息见 www.worldbank.org/procurement。 新冠疫情中帮助各国采购关键医疗物资和设备 随着新冠大流行的规模和影响为全球所了解，各国都急于采购医疗设备和物资， 而全球大部分库存会被卖给出价最高的人。发展中国家处于不利的市场地位，有可 能被甩在后面，危及它们应对危机的能力。 “世行协助采购”力求帮助客户国以更高效率采购医疗物资和设备，同时最大 限度地减少危机形势下的潜在风险。该流程使用现有的 HEIS 机制，有助于通过提 供信托保证打开供应市场。世行在选择供应商、谈判商业和法律条款和达成最终合 同等方面提供协助，然后客户国从一系列供应商中选择他们需要的医疗设备并填写 《意向登记表》提交给世行。这些步骤现在都通过一个在线商品目录自动运行。 世行只与合格可靠的供应商合作。 通过对采购流程的协调，我们能够汇总各国需求，同时利用我们的召集力获得 更好的市场准入，并以更有力的地位与供应商谈判。合同的签署执行 以及物流和行政管理仍由客户国负责，但他们在有需要的时候—— 从需求识别到货物交付和合同完成——都可以得到世行的大力 支持。 在各国进入疫情响应状态后，由世行协助的采购帮助它们 以优惠价格迅速获得了所需物资，并谈判达成了从各方面来看 都物有所值的协议，包括产品质量、交货前检验测试、交货时间、 运输条款、保修条款、安装服务、用户培训和技术支持等。 88 世界银行 2021 年度报告 在业务中预防基于性别的暴力 我们在业务中继续坚决预防和减轻基于性别的暴力（GBV）风险。2020 年 11 月，我们在 所有多边开发银行中率先引入了一种新机制，通过该机制可取消不遵守 GBV 义务的承包商的 参与资格。被取消资格的承包商两年内在任何地方都不能获得世行资助项目的合同 ；两年后， 他们先要证明已经达到我们防止 GBV 的相关要求，然后才能参加合同竞标。这一机制适用于 2021 年 1 月 1 日之后进行采购、在性剥削、性虐待和性骚扰方面被评为“高风险”的大型工 程合同。 此外，我们在标准工程采购文件中也增加了用来评估投标人防止 GBV 的能力方面的具体 资格要求。这些要求明确规定了承包商管理在其控制范围内的相关风险的义务，包括 ：申报 此前导致合同暂停或终止的相关事件 ；确立针对 GBV 风险的行为准则 ；对所有工人和分包商 开展 GBV 行为准则培训 ；建立处理 GBV 投诉的机制 ；确立恰当的惩处框架 ；聘用合格人员 来帮助管理与性剥削、性虐待和性骚扰相关的问题。承包商还应将其他相关承诺和义务包括 在其环境和社会管理计划中（这些计划应以世行项目准备过程中编写的影响评估和管理计划为 。 依据并与之相呼应） 改革信托基金以加强协调、改善结果 信托基金通过提供资金和增进发展知识对世行的工作加以补充。它们向围绕气候变化、脆弱性、 流行病防范应对等关键发展挑战的全球公共产品议程提供支持。面对新冠疫情带来的前所未有 挑战，信托基金和金融中介基金（FIF）都为世行的全球响应行动提供了支持，向世界各地的 脆弱社区提供了有针对性的救济，扩大了世行的影响。 截至 2021 财年末，世行持有的信托基金总额为 134 亿美元，金融 中介基金总额为 260 亿美元。世行三分之二的咨询分析服务是由信 托基金支持。2017–21 财年信托基金总支出的约 72%（133 亿 美元）流向客户国，其中超过 96 亿美元支付给 IDA 国家和 IBRD-IDA 混合贷款国家。FIF 年均供款为 81 亿美元，向执 行实体的现金转移保持相对稳定，过去五年平均每年 70 亿美元。 IBRD-IDA 信 托 基 金 改 革 旨 在 通 过 业 务 整 合 来 减 少 碎 片 化。 现在已根据 Umbrella 2.0 计划确定了 72 项业务，这些业务紧密对应 世行优先事项并可增强与世行核心资源的互补性，同时有助于管理层更好 地监督信托基金的使用。管理层每年对世行的信托基金项目组合进行审查， 以实现更加协调和负责任的筹款。80% 的信托基金捐赠是在 Umbrella 2.0 计划下收到的。 改善运营，取得更大发展影响 89 更新后的世行《信托基金政策》于 2021 年 1 月生效，它反映了过去 12 年信托基金管理使 用实践和程序的变化。新政策也推动了正在进行的信托基金改革和 FIF 改革——比如，新政策 明确提出，考虑设立新基金时应努力避免援助碎片化问题。 更多信息见 www.worldbank.org/dfi。 申诉服务 申诉服务（GRS）是一个供那些认为世行出资的项目已经或可能对其造成不利 影响的人和社区直接向世行投诉的途径。它是根据独立评估局审查保障政策后 提出的建议于 2015 年成立的。它是对项目层面申诉机制的补充，通过促进对话 以及找出可持续的解决方案来确保集团层面收到的投诉可以得到迅速主动的解 决。 2021 财年，GRS 收到了 299 个案件。投诉涵盖的事项非常广泛，包括项 目对生计的危害、环境退化以及职业健康和安全问题等。我们利用以往的经验和 内部外部反馈，定期评估申诉服务哪些方面有效、哪些方面有待改进。近期的 改进措施包括颁布了一项新指令和程序修订、对系统和流程进行了更新并扩大了 外展活动。 更多信息见 www.worldbank.org/grs。 90 世界银行 2021 年度报告 我们的价值观、人员和工作场所 我们确保对员工的支持、与客户和伙伴机构的合作以及办公室和设施均反映我们的价值 观。我们努力保护员工的健康和福祉，减少环境足迹，与社区充分合作，不断寻找提高工作效 率的新途径，从而成为一个更加可持续、更负责任的工作场所。我们的“全球报告倡议指数” （GRI 指数）和“可持续性审查”提供了我们在业务及集团实践中注重可持续性的更多细节， 可在世行年度报告网站上查阅。 我们的价值观 我们将影响力、诚信、尊重、团队合作和创新作为世行集团的核心价值观。2021 财年我们采 ，将这些价值观进一步融入我们的文化和运营。这是一套指导员工在面 用了新的《道德准则》 临道德困境时如何恰当行事的原则。防范不当行为的规章和政策则继续由《员工条例》规定。 为了提高对工作场所中这些问题的认识和理解，2021 财年我们推出了关于核心价值观和新 《道德准则》的强制性员工虚拟培训，另外还开展了在整个世行集团预防和解决性骚扰和其他 骚扰的培训。 我们的人员 2021 财年末，世界银行有 12528 名全职员工，其中 45% 在华盛顿总部以外的地点工作 ； 本财年有 759 名新员工加入世行。尽管新冠疫情带来了诸多挑战，但世行仍致力于扩大我们 的全球足迹。预计到 2020 年代中期将有 55% 的员工在美国以外的地点工作。这意味着要在 离客户更近的地方——尤其是在受脆弱、冲突和暴力（FCV）影响的国家——部署更多员工， 并赋予一线团队更大权能。到 2021 财年末，我们在 FCV 国家有 1043 名员工，高于上一年 的 906 名。 推动组织绩效和有效性。2021 财年，我们加大了绩效管理、人才培养、职业发展、管理效率 和员工福祉方面的工作力度。作为新绩效管理方法的一部分，我们鼓励开展更频繁的对话和 实时反馈，尤其是远程工作的人员。我们还推出了一个云端系统来帮 助管理人员处理员工绩效考核和职业发展事务。5 月我们首次举办 了虚拟事业周，有 7300 多名员工参加。员工对职业服务的使用 也显著增加，参加职业发展研讨会的人数比上个财年增长一倍 多，参加职业发展指导课程的人数增加 53%。 我们的价值观、人员和工作场所 91 加强世行集团在 FCV 环境的存在。我们推出了一个职业发展与流动强化框架，使员工能够通 过有计划的轮换和任职更系统地扩大其经验的深度和广度。这也符合我们的全球足迹议程—— 把资源和专业人才部署到最需要的地方，尤其是 IDA 国家和 FCV 地区。随着越来越多员工到 总部以外的地方任职，他们将会学习、成长和积累全球经验，更好地服务于世行使命。我们还 推出了新的 FCV 学习与职业发展综合课程，并在非洲和中东开展了 FCV 职业指导项目试点。 在员工当中促进多元化、公平和包容。2021 财年，世行继续推进多元、公平和包容举措， 包括在性别、种族、身份认同、性取向和残疾等方面。整体多元化指数保持在 0.89，而整体 性别平衡略有变化，女性在所有员工中占比从 53.2% 提高到 53.3%。 解决种族主义和种族歧视问题。2020 年 5 月乔治 · 弗洛伊德被杀引起全球抗议期间，马尔帕 斯行长做出了在世界银行集团解决种族主义和种族歧视问题的承诺，并任命了一个专门工作 组来向高级管理层提出建议。工作组由来自世行集团各部门的 50 多名员工和一个提供指导的 咨询委员会组成。工作组参考了世行系统其他论坛的意见，在第一阶段就一系列议题提出了 80 项建议，主要针对内部问题。涉及的事项包括冲突解决、文化、培训、管理层问责、职业 管理和招聘。这些建议旨在提高认识、增进知识并减少种族主义和种族歧视的发生，同时赋予 员工提出问题的安全空间，为其事业发展创造公平的竞争环境，培养包容性的人员结构和工作 场所文化。截至 2021 年 6 月，10 项基础性建议已在实施 ；其余 70 项建议正在审查中或即 将开始执行。第二阶段将从 2022 财年开始，主要针对世行集团的运营、客户和社区接触等外 部事项。为了搜集必要的信息来指导其工作，工作组在 2021 财年初进行了世行集团首次种族 问题调查。约 70% 员工参与调查并发表了 6000 多条意见。 表 16：世界银行（IBRD/IDA）员工数据，2019–21 财年 指标 19 财年 20 财年 21 财年 相关指标 全职人员总数 12,283 12,394 12,528 GRI 401; SDG 8 驻在美国以外的人员（%） 43.2 53 45 短期咨询专家/临时人员（FTEs） 5,097 5,521 5,944 员工参与指数（%） 79 77 - 多元化指数 0.88 0.89 0.89 以下数据为百分数，反映该类别性别 构成相对于性别平衡目标的偏离度* 行政与支持人员（%） 17.5% 17.4% 17.8 初级和低级技术人员（%） 2.8% 2.7% 3.2 高级技术人员（%） 6.8% 6.5% 5.8 管理人员（%） 3.9% 2.8% 2.7 总部工作人员人均培训天数 5.2 3.7 3.1 GRI 404; SDG 8 国家代表处工作人员人均培训天数 4.9 3.3 3.1 注：– = 无数据；FTE = 全职人员等量（员工）；GRI = 全球报告倡议。2021 年未进行员工参与调查。* 性别平衡的定义 是 50% 男性和 50% 女性，偏差在 +/-2% 之内；0% 意味着达到性别平衡目标，大于 0% 的数字意味着男性或女性更多。 92 世界银行 2021 年度报告 促进员工健康和安全。世行集团提供一系列计划和服务，通过关注个人健康、疾病预防、保健、 职业健康与安全以及心理健康来促进和保护员工健康和安全。2021 财年，员工因新冠疫情继 。 续远程工作，因此这方面服务针对了与远程工作相关的需求与关切（见下文专栏） 在新冠疫情期间向员工提供支持 在整个疫情以及居家办公期间，世行集团一直努力向员工提供支持，尤其关注他们 的健康与安全、工作生活平衡、心理健康和适应能力。通过这些努力，再加上我们 有大量人员部署在一线，使得员工能够克服居家办公的种种挑战，继续取得成果， 为世行集团历史上最大的危机应对行动做出贡献。 为了保护员工健康与福祉，我们采取了以下措施 ： • 设立一个网上信息中心，向员工提供关于疫情和疫苗的指导以及身体健康、心理 健康、远程工作等方面的资源。 • 通过 100 多次网上对话持续提供健康与安全信息——包括与领导层的公开交流 和员工吹风会等，帮助员工了解最新动态。 • 向确诊人员提供支持，协助开展接触追踪，在外部检测地点为有症状的总部员工 提供检测。 • 帮助需要治疗的员工和咨询顾问获得医疗服务并提供财务支持，包括预支款项和 提供紧急贷款。 • 持续向员工和咨询顾问就一般医疗和安全问题提供支持。 • 提供社会心理支持，包括举办网络会议、提供心理咨询、组织支持小组等，帮助 员工应对压力和焦虑。 • 根据需要进行医疗撤离，包括参加专门的联合国撤离项目。 • 监测可能引发家庭暴力的情况，投入资源解决员工或其家庭的不安全状况。 • 为员工提供远程支持，建立符合人体工学的家庭办公室，就居家办公带来的挑战 举办网络讲座。 • 加强世行集团设施的清洁和防感染措施，如 ：设立玻璃隔断 ；提供个人防护装备 ； 加强空气过滤 ；根据美国疾控中心指南进行空气质量监测 ；重新装修世行集团设 施以服务于健康、安全和社交距离要求。 • 为员工提供多种虚拟服务，包括儿童照料和免费的在线健身课程。 • 国家代表处人员可参加联合国系统的新冠疫苗接种。 接后页 我们的价值观、人员和工作场所 93 为了实现向居家办公的平稳过渡并强化我们的价值观，我们 ： • 扩大了对员工的道德培训，增加了便于使用的网上资源来提供关于如何恰当行事 的指导 ；为副行长、局长提供新的入职指导计划 ；使用虚拟资源和法证资源继续 对不当行为指控进行审查。 • 建立了新的内部网站，为远程工作的员工提供必要的工具和学习资源。 • 提供 60 多个业务应用程序和解决方案，帮助员工和董事会在远程工作期间处理 紧急项目。 • 提供安全、灵活且适合移动设备的协作解决方案，为逾 300 万次虚拟会议和同 声传译服务提供技术支持。 • 扩大世行集团网络远程访问基础设施的容量并引入新的 VPN 解决方案，远程管 理逾 58000 台移动设备。 • 采取新的安全控制，加强安全监控和网络安全教育，超过 26000 人完成了网络 安全网上学习课程。 • 支持了首次虚拟年会和春季会议的召开，跨平台举办超过 60 多场活动。 • 为公众提供通过虚拟现实平台参加世行会议和活动的机会，使用 360 度摄像机 实现对有关国家的虚拟访问。 我们还为办公室和工作流程更新了应急准备计划和风险管理指南，包括关于如何安 全重开办公室的指南和一个用来根据疫情形势指导决策的健康指标仪表板。员工协 会也为有需要的成员提供了特别救济金，为受疫情相关政策影响的供应商组织了一 次筹款活动，并与世行集团家庭网络合作建立了一个帮助有孩子的员工处理相关问 题的网站。 我们评估了居家办公对员工、资源使用以及通勤和出差的影响。基于这些评估， 我们提出了一些旨在减少世行集团环境足迹、提高员工福祉和工作效率的建议。 我们将继续努力实现办公场所的逐步安全开放，在此过程中将考虑各地的具体条件 和相关指南，确保采取适当的健康和保障措施，并考虑员工个人具体情况。我们也 在对居家工作和来办公室上班的混合工作模式进行研究探讨。 （OLC） 支持持续学习，培养职业管理与流动所需技能。 借助世行集团“开放式学习校园” ， 总部和驻各国代表处员工都可以利用广泛的资源不断学习，包括在线课程、同行交流和在岗 学习等多种方式。疫情爆发伊始，我们就对员工职业发展、职业服务、专题讲座和领导力培 训等服务进行了全面调整，全部采用虚拟学习或线上线下混合模式 ；2021 财年这方面工作有 所加强，推出了帮助员工学习远程工作技能和行为的新产品。我们还更新了管理人员仪表板， 使他们可以一目了然地看到员工的学习指标和学习路径图，更好地对指导帮助（mentoring） 和在岗学习活动做出评估，并且获得更加个性化的体验。本财年 OLC 为居家工作的员工提供 了超过 4500 次虚拟培训，同时保持了较高的整体质量评级。国家代表处、FCV 地区和总部 的员工和管理人员对培训的需求都有增长。 94 世界银行 2021 年度报告 为员工提供解决关切和冲突的安全环境。世界银行集团道德与职业操守部（EBC）是员工可以 信任的预防和解决不当行为的部门。该部的反骚扰协调员负责处理关于性骚扰和其他形式的骚 扰及不当行为的指控，2021 财年审查了 128 起案件。2021 财年 EBC 审查了 141 项不当行 为指控，并为 9000 多名员工提供了道德培训与讲解。EBC 还提供咨询服务，针对员工关于 潜在利益冲突或其他合规事项的问题提出建议，平均在收到咨询请求后不到 8 个工作小时之内 就可回复，2021 财年有超过 1300 名员工向其寻求建议。为了更好地防范不当行为和强化纠 正程序，该部对不合规和不当行为的根源进行了分析。 通过我们的内部公正体系（IJS） ，员工可以通过多种保密渠道寻求关于解决冲突的建议、 指导和资源，包括监察服务、良性职场顾问项目、调解服务、同行审查服务和绩效管理审查等。 这些服务促进了尊重员工、以价值观为导向、以道德为基础的职场文化。 反映员工呼声。 世界银行集团员工协会代表员工和咨询顾问与高级管理层和董事会沟通， 维护自身权利和利益。2021 财年，员工协会传达了对以下事项的关切 ：机构改革和政策 ； 修订后的薪酬方案带来的挑战 ；当前关于种族主义和种族歧视的全球环境发出的警示 ；新冠 疫情。协会与哈佛大学的 T.H. Chan 公共卫生学院和世行多元与包容办公室合作开展了 “员工健康项目”，通过一个全面问卷调查了解员工的整体健康情况。问卷涉及员工的财务、 社会和心理健康以及疫情对他们的影响。员工协会还继续为总部的短期临时人员和咨询顾问 提供医疗保险，并协助员工残疾工作组、环境可持续性工作组等各种工作组的工作。为了加 强国家代表处员工网络，员工协会建立了一个专门面向国家代表处员工及其职场问题的网站， 涵盖了 90 多个国家。 我们的工作地点 世行集团努力管理内部业务运营产生的环境、社会和经济影响，力求给我们办公室所在地的 生态系统、社区和经济都带来正面净影响。 减少排放。世界银行衡量、减少、抵消和报告由世行设施、大型会议和乘飞机出差所产生的温 室气体排放，所有这些事项都受到了疫情的严重影响。自 2020 年 3 月中旬起，总部设施仅 限于关键用途，因此只有少数员工和承包商在办公室工作。包括春季会议在内的主要会议都 转到了网上，因此与出差、食品和废弃物相关的排放均大为减少。从 2020 年 3 月到 6 月， 出差减少 99%，导致 2020 财年排放量比 2019 财年下降 37%。我们已对旅行替代方案 、线上举办会议和职业发展活动等做法进行了经验评估。每年我们会通过 （如远程考察和督导） 一系列措施对未能削减的碳排放进行抵消，去年世行为抵消 2020 财年与建筑和乘飞机出差相 关的全部碳排放注销了总计 159007 吨二氧化碳当量的碳信用额度。我们还以 23.3 万美元购 ，相当于总部 100% 的用电量。REC 购自 Direct 买了 62267 个可再生能源入计量（REC） ，并由其代表世行注销。DEB 是一家零售能源供应商，负责为世行 Energy Business（DEB） 提供电力。REC 代表电网每增加 1 兆瓦时可再生能源电力对环境的影响。 抵消项目根据严格的世行集团指南选择，而且都是 IBRD 和 IDA 国家的项目。2020 财年， 世行与 DEB 合作选定所购 REC 的可再生能源技术类型、项目和地区，如最近支持的抵消 项目是蒙古南戈壁省的一个风电场。除非抵销标准包括登记系统，以确保妥当注销，不会重复 我们的价值观、人员和工作场所 95 销售，否则项目必须（i）使用适当的唯一标识码对抵销进行编号或标记，并且（ii）在项目网 站上公布以世行集团名义登记抵销的证据。之后我们再在公共登记系统注销碳信用额度。 设计可持续的办公场所。 我们仍致力于到 2026 年将与办公设施相关的排放量减少 28%。 我们已经确定了员工返回办公室后可以采取的改进措施，包括能源升级、新的可再生能源项 目和节水措施在内。世界各地由世行所有的设施中有三分之一符合绿色建筑认证标准—— 如 LEED。所有新建筑的设计都遵照高标准，而且我们也力求不断改进现有建筑的环境绩效。 在对华盛顿世行主楼进行审计后，我们升级了冷却塔以改善用水管理 ；待大楼完全重开后每年 可节水多达 100 万升。我们还为华盛顿总部的五座大楼进行了照明控制改造，对 1500 多个 传感器进行了维修、更换或升级。我们正准备在总部进行两个办公空间设计试点，以引入通用 空间标准并使办公环境现代化，重点包括环境可持续材料、更高效的固定装置、更好的人体 工学、员工健康和福祉以及自然光照。 我们的供应链 确保可持续的供应链。2021 财年我们继续实施世行集团《可持续采购框架》 ，以扩大社会和 环境影响。我们将可持续性要求纳入供应商行为准则，确保供应商遵守与我们对自己和客户 的标准同样的高标准。我们确立了到 2023 年将从女性拥有的企业进行的集团采购增加一倍、 达到总采购支出 7% 的目标，2021 财年我们继续朝着该目标迈进，女性企业占我们总采购额 的 4.8%。我们还设立了到 2025 年来自少数族裔企业的采购占我们美国采购额 8% 的目标 ； 2021 财年这个比例为 4.7%。为了解决供应链的排放问题，我们为我们所购买商品和服务造成 的碳排放量建立了初步基线。作为碳披露项目（CDP）供应链的成员机构，我们将要求我们的 主要供应商提供更加准确和可行动的数据，以进一步完善这一基线并战略性地减少排放。更多 详细信息请参阅《可持续性审查》和《GRI 指数》 。 表 17：世界银行部分环境影响指标，2019–20 财年 指标 19 财年 20 财年 相关指标 温室气体绝对排放量 250,070 182,106 GRI 305; CDP C6; a （二氧化碳当量，公吨） SDG 13 全球能耗 (GJ)b 458,315 471,930 GRI 302; CDP C8.2; 全球能耗密度 (GJ/m2)b 0.74 0.74 SDG 7 全球用水量 (m ) 3 299,054 261,534 GRI 303; SDG 6 废弃物回收利用率 (%) c 61 67 GRI 306; SDG 12 回收纸使用率（包括复印用纸和出版物用纸，%）c 57 54 GRI 301; SDG 12 注：由于数据收集时间的关系，数据滞后一个财年。2019 财年更新了范围 3 温室气体排放的统计方法，因此只显示两年  的数据。更多说明和数据，请访问企业责任网站。CDP = 碳披露项目；CDP CC = 碳披露项目的气候变化指标； GHG = 温室气体；GJ = 吉焦；GJ/m2 = 吉焦 / 平方米；GRI = 全球报告倡议。 数 据包括世界银行全球各地的办公室，包括范围 1、范围 2 和范围 3 排放。范围 3 的公务旅行排放包括幅射强迫。 a.  2020 财年数据加入了华盛顿办公室食品采购中与酷食承诺（CFP）相关的排放。相关细节包含在“排放管理计划”中。 b.  数据包括世界银行全球各地的办公室，包括用电、固定燃烧源和移动燃烧源。 c. 数据只包括华盛顿办公室。 96 世界银行 2021 年度报告 指引世界银行的方向 根据 IBRD 和 IDA 协定，世界银行所有权力归于理事会，理事会是其高决策机构。每个 世行成员国由一名理事和一名副理事代表。 理事会将大部分权力授予 25 名常驻世行的执行董事，构成 IBRD 和 IDA 执行董事会。 执董们代表世界银行的 189 个成员国，负责处理世行日常运营。由执董们选出一名行长， 同时也是执董会主席。本届执董会任期为 2020 年 11 月至 2022 年 10 月。 执董们监督世界银行的战略方向，反映成员国对世行职能的看法。执董们对以下事项做出 决策 ：行长提交的 IBRD 和 IDA 贷款、信贷、赠款和担保建议 ；政策 ；行政预算 ；其他业务 和财务事项。他们还要讨论“国别伙伴框架”——指导世行集团如何与客户国合作并向其发展 规划提供支持的框架。执董们还负责向理事会提交财务审计报告、行政预算报告以及关于财年 工作成果的世行年度报告。 执董会设有五个常务委员会。每名执董参加一个或多个常务委员会，这些委员会通过对 政策和其他关键文件的深入审议来帮助执董会行使其监督职能。所有执董都是执董会指导委员 会成员，该委员会每两个月举行一次会议，讨论执董会的战略工作规划。执董会通过各委员 会与世行管理层以及独立检查小组、独立评估局接触，定期审议世行集团各项活动的有效性。 检查小组和独立评估局都直接向执董会报告。 图 8：执董会各委员会 世界银行执董会指导委员会 审计委员会—监督世行的财务、会计、风险管理、内部 治理与执董行政事务委员会—指导世行的治理、执董会 控制和机构廉洁事务。 自身的有效性以及对执董办公室的行政政策。 预算委员会—协助执董会审批世行预算。 人力资源委员会—监管世行的人力资源战略、政策与实 践，确保它们符合世行业务需要。 发展成效委员会 —评估世行的发展成效，指导世行的 道德委员会—于 2003 年作为特设委员会成立，用来处 战略方向，监测项目质量与结果。 理事关“执董会官员行为准则”的解释和应用的事务。 指引世界银行的方向 97 98 世界银行 2021 年度报告 监督与问责 我们通过多种机制 ——包括世行内部机制和独立机制——来监督运营绩效、管理机构 风险、处理投诉并确保工作透明度。这些机制为我们的工作提供指导和建议，确保实现最大发 展成效，遵守最高问责标准。 独立评估局 独立评估局（IEG）的目的是通过评估业务成果和绩效并提出改进建议来强化世行集团的发 展成效。它也对世行集团对国别业务和项目成果的自我评估进行验证。通过这种评估与验证， 可对影响项目成败的因素提出实际证据，相关经验教训可为世行集团的方向、政策、规划与业 务提供指导。 2021 财年，IEG 完成了一系列与世行集团机构重点和战略重点相关的重大评估。它研究 了世行集团的支持对帮助各国应对自然资源退化和人群脆弱性、公共财政和债务管理以及财政 和金融部门脆弱性的综合挑战所发挥的作用。IEG 还对以下事项进行了评估 ：IFC 和 MIGA 在 脆弱形势中的工作 ；世行在动员技术促进发展方面的准备情况 ；中期性别战略 ；解决营养不良 和城市空间增长方面的工作 ；世行集团在国家层面的成果导向。 IEG 继续利用其评估工作为世行集团的新冠疫情应对提供指导，利用以往危机的经验教训 来应对疫情在粮食安全、健康、营养、社会保护、贸易便利化和贸易融资等方面的影响。面临 疫情带来的诸多限制，IEG 继续在数据来源和评估方法上不断创新，包括采用新的数据科学 方法、更广泛地使用遥感和夜光数据、开展虚拟国别考察等。 更多信息以及 IEG 年度报告见 ieg.worldbankgroup.org。 检查小组 检查小组于 1993 年由世行执董事会设立，目的是使那些认为自己受到 IBRD 或 IDA 项目伤 一个独立机构表达关切和寻求追索。2021 财年检查小组收到五项投诉。执董会审 害的人可向  议了检查小组对巴西一个城市治理项目的调查报告。小组还启动了对乌干达公路项目的调查。 2020 财年完成的关于印度供水和卫生设施项目的调查报告仍在由执董会审议，这是因为新冠 导致的旅行限制使针对检查小组报告结论编写“管理层行动计划”的工作有所拖延。检查小组 还以此前对世行在乌干达和刚果民主共和国两个项目的调查为基础，编写并发布了咨询报告 。 “通过独立问责机制回应项目中的性别暴力投诉” 监督与问责 99 2020 财年，执董会做出了强化检查小组职能、扩大独立问责机制的决定 ；2021 财年， 执董会批准了将这一决定正式化的决议。扩大后的独立问责机制将包括检查小组（负责合规 审查）和一个新的争端解决部门。预计新机制将于 2022 财年初投入运作。 更多信息以及检查小组年度报告见 www.inspectionpanel.org。 机构廉政部 作为世行集团的一个独立部门，机构廉政部（INT）负责发现、阻止和预防世行集团资助项目 中涉及世行集团员工和供应商的欺诈和腐败。它通过调查关于欺诈、腐败和其他可制裁行为的 指控来执行这一任务 ；如果指控得到证实，则要对外部实体实施制裁、对员工进行惩处。就制 裁程序而言，廉政合规办公室（ICO）——INT 内部的独立单位——负责审查外部企业的合规 状况。制裁决定做出后，ICO 与被制裁实体合作，助其达到解除制裁的条件。机构廉政部也负 责识别、监测和减轻世行集团项目中的廉政风险。 尽管疫情期间工作受到各种制约，但机构廉政部通过使用数字工具、借助于伙伴关系、 为疫情相关业务提供额外支持等措施，继续监控风险、处理投诉。2021 财年，世行集团通过 资格暂停与禁止主管的未受置疑裁定、世行集团制裁委员会决定和和解协议，对 57 个公司和 个人进行了制裁。世行集团还承认了来自其他多边开发银行的 92 项交叉禁止，提出了符合其 他多边开发银行禁止标准的 45 项禁止。以 ICO 的判断为基础，世行集团取消了对 30 家实体 的制裁，并将两个实体的有条件解除禁止转为为有条件的不禁止。 关于 INT 的更多信息以及世界银行集团制裁体系年度报告见 www.worldbank.org/integrity。 如报告世行集团出资项目的疑似欺诈或腐败行为，请前往 www.worldbank.org/fraudandcorruption。 集团内部审计部 集团内部审计部（GIA）是一个向行长报告、由执董会审计委员会监督的独立部门。GIA 为 高级管理层和执董会带来一定程度的信心，使之相信集团拥有设计充分、运行有效的管理和 控制各种具体风险以及进行总体风险治理的程序。GIA 帮助世行集团更有效地为客户服务。 GIA 开展审计和保障与咨询审查，这些活动涉及集团的所有关键领域 ：战略、运营、财务以 及包括 IT 系统和程序在内的集团职能。GIA 是根据内部审计研究所制定的“国际职业实践 框架”开展工作。GIA 与管理层内部的风险管理和治理部门以及其他监督和问责部门合作。 GIA 以世行集团和利益相关者的优先事项和重大风险为重点，每年完成 25–29 项咨询和 保障工作。2021 财年 GIA 工作涉及的主要议题包括 ：环境和社会框架、廉政尽职调查、 项目监督、营商环境报告、LIBOR 过渡准备、战略规划和预算流程、危机应对和业务连续性 管理、员工健康与安全、国家代表处费用、内部威胁、隐私技术和数据库管理。 100 世界银行 2021 年度报告 鉴于新冠疫情的影响，GIA 正在开展远程审计，并视情调整工作范围、优先级和时间安排。 为了跟上业务和风险形势的快速变化，GIA 正在加强其风险评估流程、加强与管理层和董事会 的伙伴合作与对话，以了解和识别机构面临的关键风险，并提供更及时的见解、保障和建议。 更多相关信息以及 GIA 年度报告和季度报告见 www.worldbank.org/internalaudit。 世界银行信息获取政策 2021 年 7 月是世界银行信息获取政策实施 10 周年。该政策使世界银行成为透 明度领域的全球领导者，并加强了我们与客户、公民社会以及更广泛的发展和 学术界的关系。 通过信息获取政策，公众可以申请获得世行拥有的与我们的运营、研究、财务 。如信息申请被拒绝， 和董事会程序有关的任何信息（属于例外清单的信息除外） 公众可以违反政策和 / 或违背公共利益为由提出申诉。世行内部的信息获取委 员会是第一级受理机构，对以违背公共利益为由的申诉，其决定即为最终决定。 对以违反世行政策为由的申诉，外部、独立的信息获取上诉委员会是第二级也是 最后一级追索机构。 2021 财年世行收到了 582 项信息申请，其中 80% 在 20 个工作日内得到处 理。信息获取委员会审理了 12 个案件，三项投诉被提交独立的上诉委员会。 欲更多了解信息获取政策或向世界银行提交信息申请，请访问 www.worldbank.org/en/access-to-information。 监督与问责 101 战略性地部署资源 确定国别合作内容 世行集团采用一个以证据为基础的系统性模式为各国提供资金支持和分析咨询服务，该模式 尤其强调国家自主权和良好发展成果。国别伙伴框架（CPF）为世行集团对一个国家今后四至 六年的业务提供指导，同时也保持在迅速变化的全球和国别环境中灵活应变的能力。国别伙伴 框架是管理层和执董会审查和指导国别业务的主要工具。世界银行、IFC 和 MIGA 共同制定 国别伙伴框架，在此过程中要 ： • 考虑该国的发展目标。 （SCD）——SCD 由世行集团人员经与客户国政府当局、私营 • 参考“系统性国别诊断” 部门和其他利益相关者磋商后编写。 • 考虑世行集团的比较优势、经验教训和其他发展伙伴的活动。 • 符合世行集团的目标以及世行 2018 年增资方案的承诺。 自 2019 财年以来，对那些根据其人均国民收入已有资格从 IBRD 毕业的国家，其 CPF 纳入 了增资方案中做出的政策承诺。经与借款国协商，IBRD 的活动将侧重那些旨在强化政策和 机构、以便可持续地从 IBRD 毕业的干预措施。IFC 的补充投资帮助它们获得市场无法提供的 关键服务。 CPF 包含一个结果框架，说明双方就实施中或计划中的活动商定要实现的产出和成果。 每个 CPF 实施两年后或实施中期进行“绩效与经验评估” ，结束时进行“完成回顾和经验 ，为下一轮计划的制订提供指导。该流程自 2014 年 7 月开始实施，现在各国正逐步 总结” 进入流程实施以来的第二个合作周期，需要编写第二代 SCD。2021 财年，世行集团编写了 八个国家的 SCD，为九个国家制定了新的 CPF。受疫情影响，大多数 CPF 的编写工作已经 暂停，要到有可能提出新的合作规划时才能恢复。世行集团继续通过强有力的贷款和分析工作 支持各国应对危机、实现疫后复苏，并为日后 SCD 和 CPF 的编写打下基础。根据我们新的 ，我们还将编写国别“气候与发展报告” 《气候变化行动计划》 ，它将是一个新的核心国别分析 产品。 疫情期间，我们对国别合作规划进行了调整，帮助各国应对危机并为复苏做准备，同时 保持了对长期发展议程的高度重视。这项工作与世行集团新冠危机应对方法文件 提出的四大 支柱相吻合。具体调整措施包括项目组合层面的行动、将已获批资金用于更高优先级的活动、 提供新融资或补充融资、在备选项目中优先执行危机救援业务。对正在准备中的 CPF 和 “国别合作说明”也针对新冠疫情的影响调整了工作重点。 102 世界银行 2021 年度报告 世行提供多种工具和方法来帮助各国实现其发展目标， 投资项目融资（IPF）——建设物质和社会基础设施， 这包括： 发展机构能力 ；发展政策融资（DPF）——支持政策和体制 改革（包括提供担保）；结果导向型规划融资（PforR）——资金 支付取决于预定结果的实现。2021 财年，我们修订了相关指南，将 种族和种族歧视与排斥方面的考虑明确纳入我们所有贷款工具的业务。 世行集团在支持各国应对疫情的过程中充分利用了以上各种贷款工具。随着疫情在全球 扩散，IPF 被用于加强卫生领域的应对——先是以购置检测和医疗设备为主，后来则侧重于 疫苗采购和接种。DPF 被用来支持各国采取应对危机、促进复苏的制度和政策措施，支持 卫生、社会保护、财政和债务管理、商业监管、公共管理、教育、环境、农村发展和劳动力 方面的改革。为了推动关键发展目标，2021 财年批准的 DPF 当中有 97% 至少包括一项有 助于气候适应或缓解的先前行动，70% 有助于缩小性别差距。 PforR 工具自 2012 年推出以来产生了很大影响。2020 财年，随着 PforR 资金承诺 限额的正式取消，它进入了世行业务主流。2021 财年批准了 30 项 PforR 业务，总额为 95 亿美元 ；其中 81% 有助于缩小性别差距，93% 可以促进气候适应或缓解。我们继续改进 IPF 项目中对基于结果的融资的使用，以强化项目成果。 多阶段规划方法（MPA）于 2018 财年推出，它使各国可将复杂的业务组织为同一规划下 一系列相互关联的项目或阶段。2020 财年世行首次在全球范围内应用该方法，因此得以快速 调动 IDA 和 IBRD 融资来应对新冠危机。2021 财年，我们通过“新冠疫情卫生战略准备和 响应计划”提供了 180 亿美元，供各国开展应急响应、疫苗采购与接种和卫生系统强化。 对小国的支持 小国（人口不超过 150 万的国家）由于人口少、经济规模小而面临独特发展挑战，特别容易 受到外来冲击、自然灾害和气候变化的影响。新冠疫情对它们的打击也十分严重。2021 财年， 世行集团向 23 个小国提供了资金支持，总额 11 亿美元，其中 8.93 亿美元用于疫情应对。 除了向小国提供危机响应资金和运营支持外，我们还通过小国论坛帮助它们解决其独特 挑 战。 小 国 论 坛 是 每 年 年 会 和 春 季 会 议 期 间 举 行 的 高 级 别 对 话 平 台， 有 50 个 成 员 国。 2021 财年的小国论坛会议上，成员国呼吁国际社会要看到疫情对小国的影响更大，尤其是 那些依赖旅游业的岛国。他们还敦促通过强有力的 IDA20 增资为这些国家的危机应对和长期 复苏提供充分支持。 更多信息见 www.worldbank.org/smallstates。 战略性地部署资源 103 提供技术咨询与分析，促进发展成果 世行集团的咨询分析服务（ASA）使各国能实施更好的政策和战略并对机构加以强化，从而长 期维持发展收益。在国家层面，这类工作是我们编写 SCD 和 CPF、政府制订发展规划和设计 世行融资项目的基础。在地区和全球层面，咨询分析服务以全球公共产品、良好实践说明、工 具包和能力建设等形式提供发展解决方案。2021 财年，世行在超过 135 个国家开展了 1357 项 ASA 研究，涉及经济政策、人的发展、社会保护、治理、城乡发展以及气候和环境等关键议题， 其中也包括对新冠危机的实时分析以及帮助各国实现更好重建和广泛复苏的方法。 有偿咨询服务（RAS）应各国客户的要求提供并由他们付费 ；所有成员国，包括不从 世行贷款的国家，都可以提出这类服务请求。2021 财年，我们为 28 个国家提供了 100 个 RAS 产品，围绕公共财政管理、生产力、投资环境、农业综合价值链、城市发展、社会发展、 公共交通和幼儿早期教育等多种议题提供技术援助、能力建设和实施支持。 更多信息见 www.worldbank.org/asa。 重视客户国利益相关者的意见 世界银行集团国别调查计划每年考察借款国成千上万决策者和影响力人士的观点。 2021 财年我们对 47 个国家进行了利益相关者调查。调查数据显示，他们关注的 主要问题包括教育、治理、就业、反腐败和农业。 保持预算纪律，实现资金最大化利用 为帮助各国应对新冠大流行的破坏性影响并促进绿色、韧性和包容性复苏，世行对分析工作 进行了调整，并在继续关注 IDA 特别主题、保持集团政策承诺的同时大幅扩大了援助规模。 我们正在通过动态、灵活的规划和预算流程来应对由此产生的预算压力，一方面将资源用于最 需要的地方，同时努力扩大世行的财力。 作为 2018 年达成的 IBRD 增资方案的一部分，2021 财年我们继续努力提高效率，扩大 规模效益，以便最大化地利用资源、保持预算可持续性并加强财务状况。我们正在采取的增效 措施——如优化组织流程和更有效地利用技术——将有助于在业务量日益增加、业务内容日趋 复杂的情况下控制成本上升。我们还建立了一个全面的监测框架来监测增资方案中预算承诺的 落实情况，每年对效率和规模效益的累积改进进行跟踪。 104 世界银行 2021 年度报告 IBRD 资金承诺与服务 IBRD 是由 189 个成员国所有的全球发展合作机构。作为全球最大的多边开发银行，它向中等 收入国家和信用良好的低收入国家提供贷款、担保、风险管理产品和咨询服务，并协调各方对 地区和全球挑战做出响应。 2021 财年，IBRD 新增贷款承诺 305 亿美元，涉及 125 项业务，其中七个为 IBRD 与 IDA 混合贷款业务。 表 18：IBRD承诺额，按地区划分，2017–21 财年 百万美元 地区 17 财年 18 财年 19 财年 20 财年 21 财年 东部和南部非洲 596 470 315 1,716 1,525 西部和中部非洲 567 650 505 9 500 东亚和太平洋 4,404 3,981 4,030 4,770 6,753 欧洲和中亚 4,569 3,550 3,749 5,699 4,559 拉美和加勒比 5,373 3,898 5,709 6,798 9,464 中东和北非 4,869 5,945 4,872 3,419 3,976 南亚 2,233 4,508 4,011 5,565 3,746 总计 22,611 23,002 23,191 27,976 30,523 注：数据为已扣除该财年内批准完全终止或取消的项目金额后的净承诺额。 表 19：IBRD 支付额，按地区划分，2017–21 财年 百万美元 地区 17 财年 18 财年 19 财年 20 财年 21 财年 东部和南部非洲 257 210 159 932 325 西部和中部非洲 170 524 531 155 132 东亚和太平洋 3,961 3,476 5,048 4,679 4,439 欧洲和中亚 2,799 4,134 2,209 3,100 3,625 拉美和加勒比 3,885 4,066 4,847 5,799 8,741 中东和北非 5,335 3,281 4,790 2,415 2,764 南亚 1,454 1,698 2,598 3,158 3,665 总计 17,861 17,389 20,182 20,238 23,691 注：数据为已扣除该财年内批准完全终止或取消的项目金额后的净支付额。 出于监测和报告目的，同时也是为了对贷款承诺做出更好决策，世界银行对所有贷款业务 使用一个代码分类体系，以反映项目资金被用于哪些部门和主题。部门代码反映经济活动的 ，可以说明经济中的哪些部分得到了世行项目支持。主题 高层分类（基于所生产的商品和服务） 代码反映世行支持的活动是服务于哪些目标，可以捕捉世行对联合国可持续发展目标（SDG） 的支持力度。 战略性地部署资源 105 表 20：IBRD 承诺额，按部门划分，2017–21 财年 百万美元 部门 17 财年 18 财年 19 财年 20 财年 21 财年 农林渔业 754 2,561 1,025 1,767 1,260 教育 1,074 1,685 1,875 1,135 2,017 能源与采掘业 4,434 3,084 2,847 2,053 2,379 金融业 1,879 764 2,299 3,702 3,828 医疗卫生 1,189 2,204 1,674 3,980 2,606 工业、贸易与服务业 2,694 3,416 2,361 2,208 3,030 信息与通讯技术 503 324 611 886 773 公共管理 4,754 2,189 5,327 4,301 5,666 社会保护 778 2,091 2,115 4,786 4,800 交通 2,551 2,074 1,485 1,323 2,273 供水、卫生和废弃物管理 2,000 2,610 1,571 1,834 1,891 总计 22,611 23,002 23,191 27,976 30,523 注：数据为已扣除该财年内批准完全终止或取消的项目金额后的净承诺额。由于四舍五入，表中各部门数据之和与总计不一 定相等。作为内部数据现代化工作的一部分，2017 财年开始用新的部门分类取代原分类方式。这里报告的前几财年数据按 照新的分类进行了修订，因此可能与此前年度报告中的数字不一致。关于有关变动的更多信息见 projects.worldbank.org/ sector。 表 21：IBRD 承诺额，按主题划分，2017–21 财年 百万美元 主题 17 财年 18 财年 19 财年 20 财年 21 财年 经济政策 1,677 1,124 1,363 1,000 2,194 环境和自然资源管理 7,237 10,409 8,514 9,423 10,902 金融 3,330 2,501 3,546 5,304 6,408 人类发展和性别 2,687 6,641 7,227 12,799 21,928 私营部门发展 5,741 4,945 4,438 4,936 6,616 公共部门管理 3,516 1,353 2,912 3,206 3,682 社会发展与保护 939 2,844 2,453 4,721 5,603 城市和农村发展 5,937 8,593 6,511 6,777 7,945 注：数据为已扣除该财年内批准完全终止或取消的项目金额后的净承诺额。作为内部数据现代化工作的一部分，2017 财年 开始用新的主题分类取代原分类方式。由于单个项目的贷款承诺可能同时属于多个主题，根据主题呈现的数据之和与财年 贷款承诺总额并不相等，因此不应该将它们相加。对前几财年的数据已经重新分类，但尚未根据新的方法进行数据修订。 因为历史数据与本财年数据不具直接可比性，因此在这里未予包括。关于有关变动的更多信息见 projects.worldbank.org/ theme。 表 22：2021财年IBRD十大借款国 百万美元 国家 承诺额 国家 承诺额 菲律宾 3,068 土耳其 1,500 印度 2,648 哥伦比亚 1,350 印度尼西亚 2,200 巴西 1,325 摩洛哥 1,800 阿根廷 1,242 墨西哥 1,725 中国 1,230 106 世界银行 2021 年度报告 IBRD 的资源与融资模式 IBRD 向成员国的发展项目提供贷款，这些资金来自 IBRD 自己的股本和通过在资本市场发行 世行债券筹集的资金。IBRD 被穆迪评为 Aaa 级，被标准普尔评为 AAA 级，世行债券被投资 者视为优质债券。面临全球流动性危机和新冠疫情的挑战，IBRD 的投资战略是可持续地为借 款国提供最佳长期价值。IBRD 作为中间人从国际资本市场筹集资金供发展中成员国所用的能 力对实现其目标十分重要。 所有 IBRD 债券都被用来支持可持续发展。IBRD 既在全球范围内发行债券，也针对特定 市场和投资者类型发行。通过全球资产经理、保险公司、养老基金、中央银行、公司和银行等 各类投资者的运作，IBRD 债券将公共和私营部门与世界银行的发展目标联系起来。IBRD 向 各种市场的投资者提供不同币种、期限的固定利率和浮动利率债券。它经常通过以新兴市场国 家货币发行新产品或债券而为国际投资者开辟新市场。IBRD 每年筹资数额不等。 IBRD 的方法使之可以以优惠的市场条件借入资金，从而降低客户国的贷款成本。未立即 贷出的资金被保留在 IBRD 的投资组合中，为业务提供流动性。2021 财年，IBRD 以多种 货币发行债券共筹集 680 亿美元。 作为一个合作性机构，IBRD 不追求利润最大化，但要获得充足收入以保证维持发展活动 所需的长期资金实力。在 2021 财年 IBRD 的可分配净收入中，执董会批准将 8.74 亿美元转 为一般储备金，并向理事会建议 2.74 亿美元转给 IDA，1 亿美元作为盈余。IBRD 在其发贷、 举债和投资活动中面临市场风险、交易对手风险、国家信用风险和运营风险。 世行集团首席风险官领导风险监督职能，并通过专门的风险委员会向世行决策过程提供 支持。此外，IBRD 还建立了有力的风险管理框架来支持管理层履行监督职能。该框架旨在 帮助 IBRD 以财务可持续的方式实现其目标。衡量 IBRD 风险的一个总体指标是股本占贷款 比率，世行根据其财务和风险前景严格管理这一比率。截至 2021 年 6 月 30 日，这一比率为 22.6% ；IBRD 总认缴资本为 2979 亿美元，包括实缴资本 192 亿美元。 图 9：IBRD 业务模式 股本 IDA 和信托基金 贷款 借款 收入 投资 其他发展活动 战略性地部署资源 107 表 23：IBRD 主要财务指标，2017–21 财年 除以百分比形式出现的比率外，其余单位为百万美元 17 财年 18 财年 19 财年 20 财年 21 财年 贷款概况 承诺额 a 22,611 23,002 23,191 27,976 30,523 总支付额 b 17,861 17,389 20,182 20,238 23,691 净支付额 b 8,731 5,638 10,091 10,622 13,590 财务基础数据 收益表 经理事会批准的转移和其他转移 (497) (178) (338) (340) (411) 净收益 /（亏损） (237) 698 505 (42) 2,039 资产负债表 总资产 258,648 263,800 283,031 296,804 317,301 投资组合净值 71,667 73,492 81,127 82,485 85,831 未偿贷款净值 177,422 183,588 192,752 202,158 218,799 借款组合 c 207,144 213,652 228,763 237,231 253,656 可分配收益 可分配收益 795 1,161 1,190 1,381 1,248 分配如下：  一般储备金 d 672 913 831 950 874  国际开发协会 123 248 259 — 274 e  盈余 — — 100 431 100 可用股本 f,g 41,720 43,518 45,360 47,138 49,997 资本充足率 股本 / 贷款比率 (%) 22.8 22.9 22.8 22.8 22.6 注：更全面的财年数据见完整财务报告 ：www.worldbank.org/financialresults。 a.  金额包括已经执董会批准的担保承诺和担保基金，并已扣除该财年内批准的完全终止或取消项目金额。 b. 金额包括与 IFC 的交易和贷款启动费。 c. 包括相关衍生产品。 d. 2021 年 6 月 30 日数据，反映了 2021 财年净收益中拟转入一般储备金的金额，已于 2021 年 8 月 5 日由执董会批准。 e. 2021 年 1 月 25 日，理事会批准从盈余中向 IDA 转移 3.31 亿美元。已于 2021 年 2 月 1 日完成。 f. 不包括非交易资产中未兑现的市值计价收益 / 损失净值以及相关的累计换算调整。 g. 可用股本包括从 2021 财年净收益中转至一般储备金的金额。该金额于 2021 年 8 月 5 日由执董会批准。 更多信息见 www.worldbank.org/ibrd。 IDA 资金承诺与服务 IDA 是全球最大的为最贫困国家提供优惠贷款的多边渠道。它以发展贷款、赠款和担保的形式 提供融资，帮助这些国家促进经济增长、减少贫困、改善穷人的生活条件。 2021 财年标志着 IDA 第 19 增资期（IDA19）的开端。2021 财年有 74 个国家有资格获得 IDA 援助，其中苏丹是还清欠款之后本财年重新开始从 IDA 借款。今年 IDA 为 297 项业务新 承诺资金 360 亿美元，其中七项是 IBRD 与 IDA 混合贷款业务。这些承诺包括 239 亿美元 信贷和 121 亿美元赠款。此外，本财年通过 IDA19 的 IFC-MIGA 私营部门窗口（PSW）批 准了 23 个项目和子项目，总额 5.95 亿美元。 108 世界银行 2021 年度报告 表 24：IDA 承诺额，按地区划分，2017–21 财年 百万美元 地区 17 财年 18 财年 19 财年 20 财年 21 财年 东部和南部非洲 5,612 8,067 7,512 9,581 14,089 西部和中部非洲 5,067 7,344 6,675 9,514 10,955 东亚和太平洋 2,703 631 1,272 2,500 1,115 欧洲和中亚 739 957 583 1,497 1,315 拉美和加勒比 503 428 430 978 769 中东和北非 1,011 430 611 203 658 南亚 3,828 6,153 4,849 6,092 7,127 总计 19,463a 24,010b 21,932b 30,365b 36,028b 注：数据为已扣除该财年内批准完全终止或取消的项目金额后的净承诺额。 a. 数字不包括对流行病应急融资基金的 5000 万美元赠款。 b. 不包括 IFC-MIGA 私营部门窗口的活动。 表25：IDA 支付额，按地区划分，2017–21 财年 百万美元 地区 17 财年 18 财年 19 财年 20 财年 21 财年 东部和南部非洲 3,907 4,695 6,168 7,904 8,081 西部和中部非洲 2,716 3,511 4,022 5,469 6,045 东亚和太平洋 1,145 1,252 1,282 1,589 1,297 欧洲和中亚 310 298 931 365 880 拉美和加勒比 229 223 340 466 495 中东和北非 391 569 647 151 379 南亚 3,970 3,835 4,159 5,235 5,744 总计 12,668a 14,383 17,549 21,179b 22,921b 注：数据为已扣除该财年内批准完全终止或取消的项目金额后的净支付额。 a. 数字不包括对流行病应急融资基金的 5000 万美元赠款。 b. 不包括 IFC-MIGA 私营部门窗口的活动。 表 26：IDA 承诺额，按部门划分，2017–21 财年 百万美元 部门 17 财年 a 18 财年 19 财年 20 财年 21 财年 农林渔业 2,025 1,442 2,796 1,978 2,912 教育 1,773 2,836 1,767 4,037 3,585 能源与采掘业 1,891 4,028 3,468 3,218 3,801 金融业 1,227 546 870 534 1,910 医疗卫生 1,246 2,062 1,736 4,295 3,840 工业、贸易与服务业 1,541 1,991 1,963 2,712 2,174 信息与通讯技术 519 419 779 1,202 1,151 公共管理 1,954 5,013 3,109 4,252 5,572 社会保护 1,913 2,112 2,163 4,185 6,352 交通 3,271 1,455 1,709 2,132 2,367 供水、卫生和废弃物管理 2,102 2,105 1,572 1,820 2,365 总计 19,463 24,010b 21,932b 30,365b 36,028 数据为已扣除该财年内批准完全终止或取消的项目金额后的净承诺额。由于四舍五入， 注： 表中各部门数据之和与总计不一定相等。 作为内部数据现代化工作的一部分，2017 财年开始用新的部门分类取代原分类方式。这里报告的前几财年数据按照新的分类 进行了修订，因此可能与此前年度报告中的数字并不一致。关于有关变动的更多信息见 projects.worldbank.org/sector。 a. 2017 财年数据不包括对流行病应急融资基金的 5000 万美元赠款。 b. 不包括 IFC-MIGA 私营部门窗口的活动。 战略性地部署资源 109 出于监测和报告目的，同时也是为了对贷款承诺做出更好决策，世界银行对所有贷款业务 使用一个代码分类体系，以反映项目资金被用于哪些部门和主题。部门代码反映经济活动的高 ，可以说明经济中的哪些部分得到了世行项目支持。主题 层分类（基于所生产的商品和服务） 代码反映世行支持的活动是服务于哪些目标，可以捕捉世行对联合国可持续发展目标的支持 力度。 表 27：IDA承诺额，按主题划分，2017–21 财年 百万美元 主题 17 财年 a 18 财年 19 财年 20 财年 21 财年 经济政策 1,791 468 1,073 1,192 1,972 环境和自然资源管理 5,766 9,491 9,680 11,141 13,019 金融 1,507 1,642 2,418 2,680 6,161 人类发展和性别 6,471 7,509 7,860 15,974 26,353 b b b 私营部门发展 4,837 4,240 5,145 7,232 8,523 公共部门管理 1,936 3,827 2,513 4,158 4,698 社会发展与保护 2,544 2,980 2,722 4,738 8,114 城市和农村发展 8,352 8,654 7,866 8,899 11,647 注：数据为已扣除该财年内批准完全终止或取消的项目金额后的净承诺额。作为内部数据现代化工作的一部分，2017 财年开 始用新的主题分类取代原分类方式。由于单个项目的贷款承诺可能同时属于多个主题，根据主题呈现的数据之和与财年贷款承 诺总额并不相等，因此不应该将它们相加。对前几财年的数据已经重新分类，但尚未根据新的方法进行数据修订。因为历史数 据与本财年数据不具直接可比性，因此在这里未予包括。关于有关变动的更多信息见 projects.worldbank.org/theme。 a. 2017 财年数据不包括对流行病应急融资基金的 5000 万美元赠款。 b. 不包括 IFC-MIGA 私营部门窗口的活动。 表 28：2021 财年 IDA 十大借款国 百万美元 国家 承诺额 国家 承诺额 尼日利亚 2,875 肯尼亚 1,830 巴基斯坦 2,692 刚果民主共和国 1,450 埃塞俄比亚 2,505 莫桑比克 1,368 孟加拉国 2,310 坦桑尼亚 1,142 苏丹 1,885 尼日尔 1,058 IDA 的资源与融资模式 IDA 资金主要来自高收入和中等收入国家捐款、世行集团其他机构的转移、借款国偿还 IDA 信贷的回流资金以及在资本市场筹集的资金。2016 年 IDA 首次获得了公共信用评级—— 3A 级，而且此后每年均得到保持。IDA 的财务实力来自其雄厚资本、股东支持以及包括资本 充足率框架在内的谨慎财务政策和实践。这些因素使它得以保持 3A 评级。IDA 的风险管理治理 与 IBRD 相同。 IDA 利用其资金支持一个包括五个特别主题和若干跨部门问题在内的宏伟政策方案，每个 增资周期会对这些议题进行调整。IDA19（涵盖 2021 和 2022 财年）的五个特别主题是 ： 就业和经济转型 ；气候变化 ；性别与发展 ；脆弱性、冲突和暴力 ；治理与制度。基础性的跨 部门问题包括债务、人力资本、技术和残疾。 110 世界银行 2021 年度报告 图 10：IDA 业务模式 回流资金和运营成果 股本 优惠贷款和赠款 投资 借款 非优惠贷款 对 IDA19，发展伙伴们确定了 820 亿美元（相当于 593 亿特别提款权）1 的总融资规模， 1 向 IDA 客户国提供信贷、赠款和担保。原来预计其中 738 亿美元用于优惠贷款 ；57 亿美元 使用 IBRD 贷款条件，用于 IDA 扩展基金窗口 ；25 亿美元用于私营部门窗口。为帮助各国 应对新冠危机的健康、经济和社会影响，我们在 2021 财年已经分配了 43% 的 IDA19 资金。 此后发展伙伴们达成协议，把原本用于 2023 财年的资金转入 2022 财年，以便将 2021 和 2022 财年的融资规模均保持在 350 亿美元。截至 2021 年 6 月 30 日，343 亿美元被用于 优惠贷款，18 亿美元采用非优惠贷款条件，包括扩展基金窗口的 14 亿美元和私营部门窗口的 5.95 亿美元。IDA 行政开支主要通过受援国缴纳的手续费和利息支付。 IDA19 资金当中包含了捐助国提供的 235 亿美元（170 亿特别提款权）赠款，其中 2 亿 美元是优惠贷款中所含的赠款成分。伙伴国还将提供 9 亿美元优惠伙伴贷款（扣除贷款中的 ，还有 39 亿美元用于 IDA19 期间多边减债倡议下的债务免除。截至 赠款成分则为 6 亿美元） 2021 年 6 月 30 日，已有 44 个伙伴国提交了 IDA19 承诺书，包含的捐资额合计 221 亿美元， 相当于所有捐资承诺的 94%。IDA 的债务融资业务使它可以大幅扩大对联合国可持续发展 目标的支持力度，同时也为投资者提供为全球发展做贡献的高效渠道。在 IDA19 之下，通过 这种对 IDA 资本的优化使用，每 1 美元来自发展伙伴的捐助可动员超过 3 美元对受援国的 资金承诺。自 2018 年 4 月 17 日首次在国际资本市场上发债以来，IDA 已经以欧元、英镑、 瑞典克朗、美元等货币发行了大约相当于 160 亿美元的债券。IDA 继续扩大其投资者范围， 从多种投资者那里以多种货币筹集资金。我们将继续寻求发行货币的多元化，扩大对资本市场 的利用。 1 “IDA19 增资期融资框架”主要以特别提款权（SDR）管理。这里提供的美元数额系根据 IDA19 参考 汇率计算得出。 战略性地部署资源 111 表 29：IDA 主要财务指标，2017–21 财年 除以百分比形式出现的比率外，其余单位为百万美元 17 财年 18 财年 19 财年 20 财年 21 财年 贷款、赠款和担保 净承诺额a 19,513b 24,010c 21,932c 30,365c 36,028c b c 总支付额 12,718 14,383 17,549 21,179 22,921c 净支付额 8,154 9,290 12,221 15,112c 16,465c 资产负债表 总资产 173,357 184,666 188,553 199,472 219,324 净投资 29,673 33,735 32,443 35,571 37,921 未偿贷款净额 138,351 145,656 151,921 160,961 177,779 借款组合d 3,660 7,318 10,149 19,653 28,335 总股本 158,476 163,945 162,982 168,171 180,876 收益表 扣除借款成本后的利息收入 1,521 1,647 1,702 1,843 1,996 来自关联机构的转移和其他转移 599 203 258 252 544 发展赠款 (2,577) (4,969) (7,694) (1,475) (2,830) 净亏损 (2,296) (5,231) (6,650) (1,114) (433) 调整后净收入 (158) (391) 225 724 394 资本充足率 可调配战略资本比率 37.2% 37.4% 35.3% 35.8% 30.4% 注：更全面的财年数据见完整财务报告：www.worldbank.org/financialresults。 a. 经执董会批准的承诺额，并已扣除该财年内批准完全终止或取消的项目金额。 b. 数字包括流行病应急融资基金的 5000 万美元赠款承诺额和支付额。 c. 承诺额、总支付额、净支付额中不包括 IFC-MIGA 私营部门窗口的活动。 d. 包括相关衍生产品余额。 IDA 第 20 轮增资 通常 IDA 的发展伙伴们每三年举行一次会议，讨论 IDA 政策，评估其财力，就下个增资期 的融资数额达成一致，并就为实现 IDA 目标和发展目标捐助额外股本做出承诺。原定涵盖 2021–23 财年的 IDA 第 19 轮增资过程于 2019 年 12 月结束，其实施从 2021 财年开始。 新冠危机爆发后，IDA 做出了规模和力度空前的响应，同时继续为解决长期发展挑战 开展工作。在这种情况下，部分本应 2023 财年使用的 IDA19 资金被提前转入 2022 财年， 以确保 2021 和 2022 两个财年每年均有 350 亿美元的资金盘子。鉴于当前的特殊形势以及 IDA 伙伴国同意在 2021 财年启动 IDA 第 20 轮增资谈判（IDA20， IDA 国家融资需求的上升， ，目标是到 2021 年 12 月完成增资过程。 涵盖 2023–2025 财年） 112 世界银行 2021 年度报告 IDA20 增资将以 IDA19 的进展情况以及世行执行其使命和新冠疫情响应的需求为基础。 在 2021 年 4 月举行的第一次 IDA20 增资会议上，捐助国和借款国代表就 IDA20 的总体主 题达成了一致，即“走出危机，重建得更好 ： 。IDA20 的政 迈向绿色、韧性和包容性未来” 策框架将保持 IDA19 的四个特别主题 ：气候变化，脆弱性、冲突和暴力，性别与发展，就业 和经济转型 ；另外把人力资本作为第五个主题。IDA20 还将通过关注四个跨部门问题来推动 复苏工作 ：危机准备（IDA20 最新引入）；债务可持续性和透明度 ；治理与制度 ；技术。 随着 IDA20 增资进程的展开，世行正通过一系列 IDA 论坛（在春季会议和年会期间举行）与 公民社会接触。我们将于 2021 年 12 月 IDA20 捐款承诺大会前举行一次公开磋商，听取公民 社会组织的反馈意见。 更多信息见 www.worldbank.org/ida。 战略性地部署资源 113 交付成果 世界银行通过提供资金、分享知识、与公共和私营部门合作来帮助各国解决最紧迫的发展挑战。我们在 各个地区、部门和行业开展工作，确保取得切实成果和持久发展影响。 更多信息见 www.worldbank.org/results。 1  根廷 ： 阿 2019 年， 布 宜 诺 斯 艾 利 斯 快 速  度： 10 印 2008 至 2020 年， 超 过 1200 万 公交系统的改善将通勤时间降低了 53%， 名农村妇女加入了帮助她们获得资金、打入 总体速度提高了一倍多。 市场、改善健康和营养的自助团体。 2  孟 加拉国 ：2012 至 2020 年，700 多万农 11  伊拉克 ：自 2015 年以来，随着原来被毁的 村居民用上了清洁的水和可再生能源。 净化水、污水管道和污水处理厂等设施得到 修复更换，约 100 万人重新获得了这些市 3 贝宁 ：  2009 至 2018 年， 约 25000 个 家 政服务，逾 50 万人恢复供电。 庭获得了燃气炊具和更好的炉灶。 12  截至 2021 年，有 1.4 万年轻人获 4 保加利亚 ：2012 至 2018 年，供水和卫生 利比里亚 ：  得了与集体农业生产相关的技能与商业培训、 设施的改善使全国 99% 人口已经用上自来 农业生产工具和劳动补助，其中一半是女性。 水，污水收集管道覆盖 80% 人口，污水处 理设施覆盖 70% 人口。 13  2018 至 2020 年，15 万儿童 马达加斯加 ： 接种了针对重大疾病的疫苗 ；近 50 万妇女 5 中国 ：  2013 至 2018 年， 对 近 70 座 建 筑 儿童获得了营养服务 ；建立了 3000 多个社 进行了低碳翻新， 每年减少碳排放近 19 万吨。 区健康和营养服务站 ；约 500 个初级卫生 6  哥伦比亚 ：2012 至 2017 年，40 万学生获 设施得到加强。 得了高等教育，来自弱势家庭的学生占比从 58% 提高到 64%，其中一半以上是女生。  拉维 ： 14 马 2011 至 2018 年，成年人当中使 用 金 融 机 构 的 比 例 从 19% 上 升 至 40%， 7  埃及 ：2014 至 2019 年，超过 17 万企业主 妇女当中获得正规银行服务的比例从 17% 获得了小微贷款，从而创造了逾 30 万个就 上升至 39%。 业岗位。 15  2015 至 2020 年， 通 过 区 域 摩尔多瓦 ： 8  加纳：2014 至 2019 年， 约 56.8 万 名 少 供热系统的现代化改造将每年的碳排放减少 年儿童获得了中学教育，其中超过 2 万人 了约 8200 吨，超过 12.5 万人获得了更好 （60% 为女生）获得助学金。 的供暖和生活热水供应。 9  格 林纳达 ：2016 至 2020 年，海洋保护区 占该国领土比例从 3% 提高到 20%。 114 世界银行 2021 年度报告 有 IBRD 或 IDA 项目 正在实施的国家（截至 2021 年 6 月 30 日） 注：灰色阴影区域代表无 IBRD 或 IDA 项目、无资格获得 俄罗斯联邦 世行支持或无数据。数据反映截至 2021 年 6 月 30 日的 IBRD/IDA 项目组合情况。 俄罗斯联邦 波兰 白俄罗斯 乌克兰 哈萨克斯坦 摩尔多瓦 罗马尼亚 15 蒙古 保加利亚 格鲁吉亚 吉尔吉斯共和国 亚美尼亚 阿塞拜疆 乌兹别克斯坦 4 土耳其 塔吉克斯坦 中国 突尼斯 黎巴嫩 11 伊朗 阿富汗 17 5 摩洛哥 西岸和加沙 巴基斯坦 约旦 伊拉克 不丹 27 阿拉伯 埃及共和国 19 尼泊尔 7 印度 孟加拉国 墨西哥 海地 卡波维德 10 缅甸 老挝 毛里塔尼亚 尼日尔 伯利兹 牙买加 2 越南 危地马拉 洪都拉斯 塞内加尔 马里 18 乍得 苏丹 也门 共和国 28 泰国 26 菲律宾 萨尔瓦多 尼加拉瓜 冈比亚 布基纳 柬埔寨 马绍尔群岛 吉布提 密克罗尼西亚联邦 哥斯达黎加 圭亚那 几内亚比绍 几内亚 法索 尼日利亚 21 塞拉利昂 科特迪瓦 中非 巴拿马 哥伦比亚 苏里南 共和国 南苏丹 埃塞俄比亚 斯里兰卡 利比里亚 喀麦隆 索马里 帕劳 6 12 8 加纳 22 乌干达 马尔代夫 多哥 基里巴斯 加蓬 刚果 肯尼亚 瑙鲁 厄瓜多尔 3 贝宁 共和国 卢旺达 刚果民主 布隆迪 塞舌尔 巴布亚新 所罗门群岛 基里巴斯 赤道几内亚 共和国 坦桑尼亚 印度尼西亚 科摩罗 几内亚 圣多美和普林西比 秘鲁 25 东帝汶 24 图瓦卢 巴西 安哥拉 赞比亚 马拉维 萨摩亚 玻利维亚 14 马达加斯加 瓦努阿图 斐济 津巴布韦 博茨瓦纳 13 汤加 巴拉圭 莫桑比克 20 多米尼加共和国 埃斯瓦蒂尼 波兰 南非 莱索托 罗马尼亚 乌克兰 安提瓜和 圣马丁（荷属） 乌拉圭 巴布达 智利 阿根廷 圣基茨和尼维斯 1 多米尼加 克罗地亚 塞尔维亚 波斯尼亚和 圣卢西亚 23 保加利亚 黑塞哥维那 圣文森特和 格林纳丁斯 黑山 科索沃 格林纳达 特立尼达和多巴哥 9 16 阿尔巴尼亚 北马其顿 IBRD 43838 | 2021 年 8 月 16 黑  山： 20  2015 至 2019 年，社会责任计划惠及 24  自 2018 年以来已培训了 3700 多  岸和加沙 ： 27 西 2014 至 2018 年， 逾 200 万 2009 至 2019 年，6000 多 人（ 包 括 巴 拉圭 ： 所罗门群岛 ： 约 1000 名 妇 女 ） 获 得 了 更 好 的 农 业 服 务， 88000 个极端贫困家庭，改善了他们的教育、 名基础设施和服务提供人员，其中一半以上是 人获得了更好的市政服务，如经过修缮的道路、 2000 多公顷土地采用了可持续土地管理实践。 医疗服务和营养条件。 女性。 污水管网、垃圾收集设施、街道照明、公共设施 和公园等。 17  尼 泊尔 ：2015 年地震后，近 24 万人获得住房  律宾 ： 21 菲 2015 至 2021 年，37.2 万名农民和渔  桑 尼 亚 ：从 2010 年 到 2019 年， 住 房 金 25 坦 赠款和技术援助，得以重建安全住所。 民获得了农业生产资料和服务，使平均家庭收入 融市场扩大了七倍，提供了 5000 笔按揭贷款 28  2016 至 2021 年，近 42.3 万人获得 也门 ： 提高 36%。 和 2000 笔小额贷款，其中三分之一是提供给 了有偿工作，其中近四分之一是女性。 18  2018 至 2020 年，400 万妇女和儿童 尼 日尔 ： 女性。 获得了生殖健康和营养服务，90 万婴幼儿接种 22  2017 至 2019 年，获得营养补充剂的 卢 旺达 ： 了麻疹疫苗。 幼儿比例从 18% 提高到 88%。 26  2009 至 2018 年， 装 机 总 容 量 约 越南： 320 兆 瓦 的 新 建 小 水 电 入 网 发 电， 年 发 电 23  2014 至 2019 年，受洪水影响的逾 19  巴基斯坦 ：自 2009 年以来，近 500 万名妇女 塞 尔维亚 ： 1260 吉瓦时 ；市场壁垒的降低吸引了 20 亿 代表其家庭收到了现金转移支付，增加了她们获 10 万名农民获得了以赠款形式提供的重要收入 支持，36 万人的房屋获得了更好的防洪保护。 美元私营部门资金进入该行业，水力发电能力 得身份证明、金融包容和决策权的机会。 将进一步提高。 世界银行 2021 年度报告 财务报表以提及方式纳入本年报。 管理层的讨论分析以及经审计的 IBRD 和 IDA 财务报表 “财务报表” （ ）应被纳入本年报并被视为本年报的一部分。财务报表见 ： http://www.worldbank.org/financialresults 更多 IBRD 和 IDA 财务、贷款和机构信息见世界银行 2021 年度报告网站 ： http://www.worldbank.org/annualreport 若想获得世界银行的更多信息或了解其公开数据和知识资源，请访问以下网站 ： • 世行集团财务 ：https://financesapp.worldbank.org • 公司打分卡 ：http://scorecard.worldbank.org • 世界银行公开数据 ：http://data.worldbank.org • 开放知识库 ：http://openknowledge.worldbank.org • 世界银行企业责任 ：http://www.worldbank.org/corporateresponsibility • 世界银行信息获取 ：http://www.worldbank.org/en/access-to-information 《世界银行 2021 年度报告》由世界银行集团对外关系部制作，由集团沟通处 Nicole Frost 领导，Leslie Yun、Paul 报告制作。 McClure 和 Nadia Kanji 负责编辑协调。印刷设计为 Naylor Design, Inc.，排版为 BMWW。翻译由世界银行翻译服务处提供。 印刷机构为经认证的女性所有的少数族裔企业 Professional Graphics Printing Co.（美国马里兰州 Laurel） 。 照片。封面 ：Victor Idrogo/ 世界银行 ；第2页：Victor Idrogo/ 世界银行 ；第4页：Bart Verweij/ 世界银行 ；第6页： Grant Ellis/ 世 界 银 行 ；第 8-9 页 ： （ 从 上 到 下 ）Mohamed Abihakim/ 世 界 银 行， Grant Ellis/ 世 界 银 行 ；第 11 页 ： Londo Project，Chadraabal Baramsai，Scott Wallace/ 世界银行，Jessica Belmont/ 世界银行，Arne Hoel/ 世界 银 行，KM Asad/ 世 界 银 行 ；第 13 页 ：Arne Hoel/ 世 界 银 行 ；第 18 页 ：世 界 银 行 ；第 20 页 ：Andrea Borgarello/ 世界银行 ；第 23 页 ：Mohamed Abihakim/ 世界银行 ；第 27 页 ：Vincent Tremeau/ 世界银行 ；第 32 页 ：Chadraabal Baramsai ；第 37 页 ：Givi Pirtskhalava/ 世界银行 ；第 42 页 ：Victor Idrogo/ 世界银行 ；第 47 页 ：Arne Hoel/ 世界 银行 ；第 52 页 ：Mehrin Mahbub/ 世界银行 ；第 54 页 ：Mirzobek Ibragimov/ 世界银行 ；第 56 页 ：Henitsoa Rafalia/ 世界银行 ；第 57 页 ：Mohamed Abihakim/ 世界银行 ；第 59 页 ：Simone D. McCourtie/ 世界银行 ；第 62 页 ：Rama George-Alleyne/ 世界银行 ；第 63 页 ：Victor Idrogo/ 世界银行 ；第 67 页 ：Mohamed Azakir/ 世界银行 ；第 70 页 ： Dominic Chavez/ 世 界 银 行 ；第 71 页 ：Simone D. McCourtie/ 世 界 银 行 ；第 72 页 ：Lundrim Aliu/ 世 界 银 行 ； 第 73 页 ：Do Duy Tung/ 世界银行 ；第 74 页 ：Boris Balabanov/ 世界银行 ；第 75 页 ：Ousmane Traore/ 世界银行 ； 第 76 页 ：A’Melody Lee/ 世界银行 ；第 77 页 ：Dominic Chavez/ 世界银行 ；第 78 页 ：Dominic Chavez/ 世界银行 ； 第 80 页 ：John Lyimo/ 世界银行 ；第 84 页 ：Jessica Belmont/ 世界银行 ；第 86 页 ：Aiden Glendinning/ 世界银行 ； 第 88 页 ：Pavel Kondrashin/ 世 界 银 行 ；第 89 页 ：Nozim Kalandarov/ 世 界 银 行 ；第 91 页 ：Chor Sokunthea/ 世界银行 ；第 98 页 ：Gabriela-Leite Soares/ 世界银行 ；第 103 页 ：Jessica Belmont/ 世界银行 ；封底 ：Ousmane Traore/ 世界银行。 本年报遵守绿色出版倡议建议的纸张使用标准。纸张内含有再生纤维，由森林管理委员会（FSC®）与环保标志（EcoLogo） 认证，使用可再生沼气能源与无氯漂白加工流程制造。 © 2021 国际复兴开发银行 / 世界银行 署名 — 请按以下方式引用：World Bank. 2021. World 1818 H Street NW, Washington, DC 20433 Bank Annual Report 2021. Washington, DC: World 电话 ：202-473-1000 ； Bank. doi: 10.1596/978-1-4648-1788-5。 许 可 ：知 识 共 网址 ：www.worldbank.org 享协议署名—非商业性使用—禁止演绎 3.0 政府间机构许可 (CC BY-NC-ND 3.0 IGO)。 保留部分权利 非商业使用 — 不得将此报告用于商业目的。 1 2 3 4 24 23 22 21 禁止演绎 — 不得更改、转变、演绎报告内容。 第三方内容 — 世行不拥有报告全部内容所有权。世行无法保 本著作由世界银行工作人员编写。报告中所附地图显示的 证使用报告中任何第三方内容或部分内容不会侵犯第三方权利。 边界、颜色、名称和其他信息不代表世行对任何领土之法律 侵犯第三方权利索赔风险由使用者全权承担。如你希望使用本 地位的观点，也不代表世行认可或接受这些边界。 报告部分内容，你有责任确定是否需要获得许可，在需要许可 此处任何内容都不构成也不应被视为世界银行对任何权利 的情况下从版权所有者那里获得许可。此类内容包括但不限于 或特权的限制或放弃 ；世行明确保留所有这些权利。 图表和图片。 权利与许可 关于权利与许可的任何问题请联系世行出版局。地址 ： 本 文件根据知识共享协议署名—非 The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, 商 业 性 使 用 — 禁 止 演 绎 3.0 政 府 间 DC 20433, USA ；传 真 ：202-522-2625 ；电 子 邮 件 ： 机 构 许 可（CC BY-NC-ND 3.0 IGO） 提 供。http:// pubrights@worldbank.org。 creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/igo 。 根据知识共享协议—非商业使用—禁止演绎许可，你可以按 ISBN: 978-1-4648-1788-5 照以下条件，为非商业用途自由复制、分发、传送本文件 ： eISBN: 978-1-4648-1789-2 doi: 10.1596/978-1-4648-1788-5 国际金融公司 多边投资担保机构 世界银行由国际复兴开发银行（IBRD）和国际开发协会（IDA）组成，其使命是以 可持续的方式终结极端贫困、促进共享繁荣。 更多信息见 ：www.worldbank.org/annualreport SKU: 211789