95203 v2 Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015 COMPARANDO LAS REGULACIONES EMPRESARIALES PARA LAS EMPRESAS LOCALES DE 22 CIUDADES Y 10 PUERTOS CON OTRAS 189 ECONOMÍAS © 2014 Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo / Banco Mundial 1818 H Street NW, Washington, D.C. 20433 Teléfono: 202-473-1000; Internet: www.worldbank.org Algunos derechos reservados. 1 2 3 4 15 14 13 12 Esta publicación es un producto del equipo del Grupo Banco Mundial. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en este informe no reflejan necesariamente los puntos de vista del Banco Mundial, de los Directores Ejecutivos del Banco Mundial o de los gobiernos que ellos representan. El Grupo Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. 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Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015 y otras publicaciones sub-nacionales y regionales de Doing Business pueden obtenerse a través de http://subnational.doingbusiness.org Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015 COMPARANDO LAS REGULACIONES EMPRESARIALES PARA LAS EMPRESAS LOCALES DE 22 CIUDADES Y 10 PUERTOS CON OTRAS 189 ECONOMÍAS Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015 Información en el sitio web de Doing Business Informe Doing Business en Proyectos subnacionales y Centroamérica y la República regionales Dominicana 2015 Diferencias subnacionales y regionales http://www.doingbusiness.org/ en las regulaciones de negocios centroamerica-rd http://www.doingbusiness.org/subnational Actualidad Biblioteca jurídica Noticias sobre el proyecto Doing Business Recopilación en línea de disposiciones http://www.doingbusiness.org legales y reglamentarias, relacionadas con cuestiones de economía y de género Reformas de Doing Business http://www.doingbusiness.org/law-library/ Resúmenes breves de las reformas a la http://wbl.worldbank.org/ regulación empresarial reconocidas por Doing Business Distancia a la frontera http://www.doingbusiness.org/reforms/ (Distance to frontier) Presentación de los datos comparando Metodología la distancia a la frontera de las 189 Metodología y trabajos de investigación economías medidas por Doing Business en los que se basa Doing Business http://www.doingbusiness.org/data/ http://www.doingbusiness.org/ distance-to-frontier methodology/ Información sobre buenas Informes prácticas Acceso a los informes de Doing Muestra dónde se han adoptado Business, así como a informes de nivel muchas de las buenas prácticas que ha subnacional y regional, estudios de caso identificado Doing Business sobre reformas y perfiles económicos y http://www.doingbusiness.org/data/ regionales individualizados good-practice http://www.doingbusiness.org/reports/ Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015 Contenido Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015 es el primer 1 Prólogo estudio regional de Doing Business en la región de Latinoamérica y el Caribe, 3 Visión General cubriendo Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y la República Dominicana. Además de las capitales y de los 15 Acerca de Doing Business y Doing Business puertos principales, el estudio recoge nuevos datos y crea indicadores en en Centroamérica y la República 15 localidades sub-nacionales, San Miguel, Santa Ana y Soyapango en El Dominicana 2015 Salvador, Cobán, Escuintla y Quetzaltenango en Guatemala, Choluteca, Puerto Cortés y San Pedro Sula en Honduras, Estelí, Juigalpa y León en Nicaragua y Dajabón, Higüey y Santiago de los Caballeros en la República 25 Apertura de una empresa Dominicana, y en 3 puertos secundarios, Puerto Quetzal en Guatemala, 34 Obtención de permisos de construcción Puerto Castilla en Honduras y Puerto Plata en la República Dominicana. 44 Registro de la propiedad Los países fueron seleccionados por conformar la región de Centroamérica adicionándose la Republica Dominicana por ser parte de organizaciones 53 Comercio transfronterizo regionales como el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) y 64 Mujer, Empresa y el Derecho: participar en el acuerdo de libre comercio con Estados Unidos (DR-CAFTA) un análisis de género en la región entre otros. Las comparaciones con el resto del mundo se basan en los indicadores del 72 Notas de los datos informe “Doing Business 2015: Yendo más allá de la eficiencia” publicado por el Grupo del Banco Mundial. Los indicadores de Doing Business en Centroamérica 82 ¿Que está cambiando en Doing Business? y la República Dominicana 2015 son también comparables con los datos de 87 Indicadores de Doing Business otros estudios subnacionales. Los datos y estudios de Doing Business pueden obtenerse en http://doingbusiness.org 91 Tablas de ciudades Doing Business mide la forma en la cual las regulaciones gubernamentales 98 Detalles de comercio transfronterizo fomentan la actividad empresarial o la restringen. Este estudio analiza las 101 Lista de trámites regulaciones que afectan a 4 etapas de la vida de una pequeña o me- diana empresa local: apertura de una empresa, obtención de permisos de 101 Apertura de una empresa construcción, registro de la propiedad y comercio transfronterizo. Los tres 123 Obtención de permisos de construcción primeros indicadores fueron seleccionados debido a que cubren áreas de competencia local y el cuarto indicador —comercio transfronterizo— se 151 Registro de la propiedad eligió por ser de relevancia para la integración regional. Los indicadores se utilizan para analizar los resultados económicos de las regulaciones e identi- ficar qué reformas han tenido éxito, dónde y por qué. 169 Agradecimientos El estudio también incluye un capítulo dedicado a un análisis regional de género basado en los indicadores publicados por el Banco Mundial en el estudio bianual Mujer, Empresa y el Derecho. Los datos publicados en Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015 están actualizados al 1 de junio de 2014. Para una descrip- ción más detallada sobre el proyecto, ver la sección Acerca de Doing Business y Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015. iv DOING BUSINESS 2015 Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015 Prólogo U n sector privado vibrante— Centroamérica y la República Dominicana donde las empresas inviertan, 2015 es el primer estudio regional que creen empleos y mejoren la pro- estudia las regulaciones empresariales ductividad—promueve el crecimiento desde la perspectiva de las pequeñas económico sostenido e incluyente. Sin y medianas empresas locales. Además embargo, apoyar al crecimiento del de las 7 ciudades capitales, el estudio sector privado impulsado por una alta recoge datos en 15 localidades sub- productividad requiere una mejora de nacionales de 5 países: El Salvador, competitividad, incluyendo un clima Guatemala, Honduras, Nicaragua y la de negocios que facilite que empre- República Dominicana. sarios con buenas ideas y energía, sin importar su sexo y origen, puedan crear El estudio cubre 3 áreas de la regulación y hacer crecer sus propias empresas, comercial: apertura de una empresa, generando más empleo. Esto es espe- obtención de permisos de construcción cialmente importante para la juventud y registro de la propiedad. El estudio en Centroamérica y la República también analiza el área de comercio Dominicana, donde un porcentaje cre- transfronterizo tomando como refe- ciente de jóvenes no trabaja ni estudia. rencia 7 puertos principales y 3 puertos secundarios. Además, Doing Business en El fortalecimiento del ambiente de nego- Centroamérica y la República Dominicana cios es una acción clave en las agendas 2015 incluye por primera vez una de competitividad y productividad de perspectiva de género a partir del estos países. Si las leyes y regulaciones estudio de las leyes y regulaciones que son claras, accesibles y transparentes imponen un trato diferencial para las y se pueden hacer cumplir ante un tri- mujeres. Los datos se basan en leyes, bunal si fuera necesario, el empresario regulaciones y aranceles oficiales, tiene más tiempo para dedicarse a ac- así como en entrevistas individuales tividades productivas y más confianza con 290 expertos locales, incluyendo para hacer negocios con desconocidos, abogados, notarios, contadores, ar- lo que puede contribuir a ampliar su red quitectos, ingenieros, empresas de la de clientes y proveedores y expandir su construcción, asociaciones profesio- negocio. nales, agentes aduaneros y de carga y otros, que regularmente realizan Los países de la región comparten un trámites o asesoran a las empresas marco legal y regulatorio similar. La sobre cómo realizarlos. creación del Sistema de la Integración Centroamericana evidencia la aspi- Doing Business no analiza la totalidad ración de la región de trabajar como de los factores, políticas e instituciones bloque a nivel económico, político y que influyen en la calidad del entorno social. En línea con la importancia de la empresarial en una economía o en su integración regional, Doing Business en competitividad nacional. Por ejemplo, 2 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 no analiza aspectos relativos a la se- incentivos aún más poderosos para mejorar la facilidad de hacer negocios en guridad, la prevalencia de los sobornos reformar. Este fue el caso de México y toda la región es un desafío pendiente. y la corrupción, el tamaño de los mer- Colombia, con la publicación de 5 y 3 es- Para ello los países centroamericanos y cados, la estabilidad macroeconómica, tudios subnacionales entre el 2005 y el la República Dominicana podrían mo- las condiciones del sistema financiero o 2014. Los estudios generaron una sana vilizar a organismos regionales como la el nivel de formación y capacitación de competencia por reformar debido a que SIECA que ya han alcanzado resultados la mano de obra. los gobernadores y alcaldes tuvieron tangibles como la regulación aduanera dificultades para explicar las razones común o la conexión de las autoridades Sin embargo, los resultados son reve- por las cuales era más oneroso cumplir aduaneras de forma telemática. ladores: hay variaciones sustanciales con los trámites administrativos en sus en las regulaciones empresariales y su ciudades o estados que en sus vecinos, Aprender de las buenas prácticas implementación—no solamente entre a pesar de estar regidos por leyes y regulatorias a todos los niveles podría países, sino incluso entre diferentes ciu- regulaciones idénticas o similares. El motivar a los gobiernos a ser más dades de un mismo país. En cada país resultado es que cada vez se pudieron ambiciosos para modernizar el marco hay ciudades con buenas prácticas en documentar más reformas en las áreas regulatorio no solo de manera incre- por lo menos una de las áreas medidas, medidas. La conclusión: lo que se mide, mental, sino considerando medidas mientras que ninguno sobrepasa a los se mejora. integrales audaces. Esto aceleraría el demás en todas. fortalecimiento del ambiente de nego- La brecha entre las 22 ciudades de la cios y promovería una productividad y La publicación de información compara- región es significativa. Con solo adoptar competitividad más alta que, a su vez, ble con respecto a la facilidad para hacer prácticas dentro de la región misma, el ayudaría a afrontar los desafíos de negocios inspira a los gobiernos a actuar. resto de las ciudades se podría poner pobreza, violencia y desigualdad. Las comparaciones entre ciudades de un al nivel de la OCDE. Promover esta con- mismo país o países de una región con vergencia de los países y las ciudades características similares constituyen hacia los de mejor desempeño y así Irene Arias J. Humberto López Sophie Sirtaine Directora Director América Central Directora El Caribe América Latina y el Caribe Región de América Latina y el Caribe Región de América Latina y el Caribe Corporación Financiera Internacional (IFC) Grupo del Banco Mundial Grupo del Banco Mundial Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015 Visión general F ortalecer un crecimiento econó- A pesar de estos logros, el comercio ex- PRINCIPALES HALLAZGOS mico sostenido e incluyente que terior de Centroamérica creció menos ofrezca oportunidades para que otras regiones3. Estudios recientes ƒ Entre países de la región hay variaciones todos y reduzca la desigualdad, son del Banco Mundial indican que las ba- sustanciales en las regulaciones empre- claves para conseguir una prosperidad rreras al comercio incluyen, ente otros sariales y su implementación; incluso las factores, los altos costos de transporte hay entre ciudades de un mismo país. compartida en Centroamérica y la República Dominicana. Sin embargo, interno, la falta de infraestructura de ƒ En cada país hay ciudades con buenas los países de esta región1—excepto calidad y los cuellos de botella en las prácticas en por lo menos una de las Panamá y Costa Rica—aún no han fronteras terrestres4. Otros estudios áreas medidas, mientras que ninguno logrado un crecimiento impulsado por revelan que las áreas de mayor impacto sobrepasa a los demás en todas. una alta productividad. Es por eso sobre los costos y volúmenes de co- ƒ Hacer negocios en más fácil en Panamá, que muchos países están incluyendo mercio son la disponibilidad de la infor- San José de Costa Rica y Ciudad de en sus planes de desarrollo la mejora mación, la mejora de procesos mediante Guatemala. En Guatemala, hay diferen- de la competitividad como una meta el uso de herramientas electrónicas cias notables entre ciudades, al igual que clave: Costa Rica en su Plan Nacional y la simplificación y armonización de en Honduras y la República Dominicana. de Desarrollo (2011-2014), Guatemala documentos5. En este último aspecto, En El Salvador y Nicaragua el desempeño los emprendedores de la región dedican es más homogéneo. en su Agenda de Competitividad más de la mitad del tiempo total para Nacional (2012-2021), Nicaragua en su ƒ Los países que encabezan la clasificación exportar e importar en preparar los en apertura de una empresa han imple- Plan Nacional de Desarrollo Humano documentos necesarios. La facilitación mentado ventanillas únicas y sistemas (2012-2016) y la República Dominicana del comercio exterior es especialmente en línea pero son sus capitales sobre todo en su Estrategia Nacional de Desarrollo importante dado que el tiempo y costo las que se benefician de estos. En general, (2010-2030). El Salvador y Honduras necesarios para importar y exportar las ciudades intermedias sobresalen en la también tienen grupos de trabajo con el obtención de permisos de construcción, afectan los volúmenes de comercio mismo mandato. el área con mayores diferencias sub- internacional y la diversificación de las nacionales. En registro de la propiedad El tamaño relativamente pequeño de exportaciones. las variaciones se deben sobre todo a las economías de Centroamérica hace políticas nacionales, como la calidad de El fortalecimiento del ambiente de que la integración regional e internacio- negocios es una acción clave en las la información catastral o la eficiencia de nal cobre mayor importancia. Durante los registros de la propiedad. agendas de competitividad y produc- las últimas décadas la región redujo tividad de estos países. Si las leyes ƒ En comercio transfronterizo la región se los aranceles, avanzó en la integración y regulaciones son claras, accesibles divide en 2 grupos: Panamá, la República regional y firmó acuerdos de libre y transparentes y se pueden hacer Dominicana y Costa Rica se encuentran comercio con Estados Unidos y con cumplir ante un tribunal si fuera nece- entre las 50 economías del mundo donde la Unión Europea. Las exportaciones sario, el empresario tiene más tiempo el comercio transfronterizo es más fácil, aumentaron más del 50% entre 2008 y para dedicarse a actividades produc- mientras que El Salvador, Guatemala, 2012 y el comercio intrarregional creció Honduras y Nicaragua requieren más tivas y más confianza para arriesgarse tiempo y documentos para importar y más rápidamente que el comercio fuera a hacer negocios con desconocidos, lo exportar. de la región. Centroamérica es ahora el que puede contribuir a ampliar su red segundo mercado de exportación para de clientes y proveedores y hacer crecer ƒ Aprender unos de otros con la ayuda de la mayoría de los países de la región2. su negocio. organismos regionales facilitaría la con- vergencia hacia las mejores prácticas en la región. 4 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 Guatemala, Honduras, Nicaragua y la Comparando la clasificación ge- ¿QUÉ MIDE DOING BUSINESS República Dominicana (figura 1.1)7. neral, las primeras posiciones las EN CENTROAMÉRICA Y LA ocupan Ciudad de Panamá y San José REPÚBLICA DOMINICANA El estudio cubre 3 áreas de la regulación de Costa Rica, seguidos por Ciudad de 2015? comercial: apertura de una empresa, Guatemala. En Guatemala las diferen- obtención de permisos de construc- cias entre sus ciudades son notables, Doing Business estudia las regulaciones ción y registro de la propiedad. Los habiendo 18 posiciones de diferencia empresariales desde la perspectiva de resultados de esta comparación se entre la capital y Escuintla, la ciudad las pequeñas y medianas empresas nacionales. Las ciudades capitales y presentan a continuación (tabla 1.1). El con desempeño más bajo. Algo parecido los puertos principales representan estudio también analiza el área de co- se puede observar en Honduras y en la a los 6 países centroamericanos mercio transfronterizo tomando como República Dominicana. Por el contrario, (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, referencia 7 puertos principales8 y 3 las ciudades en El Salvador y Nicaragua Honduras, Nicaragua y Panamá)6 puertos secundarios9. Además, Doing tienen un desempeño más homogéneo; y a la República Dominicana en el Business en Centroamérica y la República en El Salvador ocupando posiciones informe anual de Doing Business que Dominicana 2015 incluye por primera intermedias de la clasificación y en compara 189 economías del mundo. vez una perspectiva de género a partir Nicaragua ubicándose en general más Los países de la región comparten un del estudio de las leyes y regulaciones atrás. Sin embargo, en Nicaragua en marco legal y regulatorio similar. La que imponen un trato diferencial para obtención de permisos de construc- creación del Sistema de la Integración las mujeres (cuadro 1.1). Los datos se ción León tiene el liderazgo y Estelí y Centroamericana (SICA) evidencia la basan en leyes, regulaciones, decretos, Juigalpa también se ubican entre las 10 aspiración de la región de trabajar como procedimientos administrativos y aran- mejores de este indicador. bloque a nivel económico, político y celes oficiales, así como en entrevistas individuales con 290 expertos locales, Adicionalmente a la clasificación social. En línea con la importancia de la incluyendo abogados, notarios, conta- general, la medida de la “distancia integración regional, Doing Business en dores, arquitectos, ingenieros, empre- a la frontera” refleja la brecha entre Centroamérica y la República Dominicana sas de la construcción, asociaciones cada economía y la mejor práctica 2015 es el primer estudio regional sobre las regulaciones empresariales y su profesionales, agentes aduaneros y de mundial para cada indicador medido. implementación práctica que además carga y otros, que regularmente reali- Esta medida no solamente ordena a las recoge datos en 15 localidades sub- zan trámites o asesoran a las empresas economías entre sí, sino que también nacionales de cinco países: El Salvador, muestra la distancia entre ellas. La dis- sobre cómo realizarlos10. tancia a la frontera promedio para los tres indicadores medidos es sustancial FIGURA 1.1 Se miden 10 puertos y 22 ciudades en 7 países y difiere en casi 20 puntos entre Ciudad 85°W de Panamá y Choluteca (Honduras). 20°N Puerto Plata OCEÁNO D Dajabón Santiago de AT L Á N T I C O lo Caballeros los H AI TÍ Otra observación es que ninguno de los REPÚBLICA DOMINICANA 19°N M ÉXICO 7 países analizados destaca en cada BEL ICE Santo Domingo Higuey H Golfo de Honduras Puerto Caucedo una de las 3 áreas medidas. Incluso en Santo Tomas Puerto Castilla Ma r Ca r i be 18°N de Castilla Puerto Cortés GUATEMALA Mar C ar ib e 0 50 Kilómetros San José de Costa Rica y Ciudad de Cobán C San S Pedro Sula 72°W 71°W 70°W 69°W 15°N Panamá que se clasifican entre los 6 Quetzaltenango HONDURAS 80°W G Guatemala mejores en todas las áreas, hay distan- Escuintla T Tegucigalpa CENTROAMÉRICA Puerto Quetzal a Santa Ana San Salvador S S Soyapango S Miguel San CIUDADES DEL PROYECTO cias de entre 7 a 11 puntos respectiva- Puerto Acajutla Choluteca PUERTOS DEL PROYECTO EL SALVADOR Estelí NICARAGUA CAPITALES NACIONALES mente detrás de la mejor clasificación RÍOS Puerto Corinto León Lago Managua CAMINOS PRINCIPALES en por lo menos uno de los indicadores Juigalpa OC EÁN O a Managua PAC Í F I C O VÍAS FÉRREAS LÍMITES INTERNACIONALES medidos11. Lago Nicaragua Si se compara cada uno de los indica- 10°N San José Puerto Limón 10°N dores por separado, el resultado es aún COSTA RICA Puerto Manzanillo Canal de más variado. En apertura de empresas, Panamá Panamá Panama por ejemplo, los países que encabezan PANAMÁ 0 100 200 Kilómetros Golfo de Panamá la clasificación son los que han imple- This map was produced by the Map Design Unit of The World Bank. The boundaries, colors, denominations and any other information mentado ventanillas únicas o portales GSDPM shown on this map do not imply, on the part of The World Bank Group, any judgment on the legal status of any territory, or any C OLOM B I A Map Design Unit endorsement or acceptance of such boundaries. en línea y son las capitales que se be- nefician sobre todo de este servicio. En la VISIÓN GENERAL 5 TABLA 1.1—¿Qué tan cerca están las 22 ciudades de las mejores prácticas regulatorias en el mundo? Distancia a Clasificación Distancia a Clasificación Distancia a Clasificación Distancia a Clasificación de la frontera general de 3 la frontera de la facilidad la frontera de la facilidad la frontera la facilidad del promedio de indicadores de apertura de apertura de de obtención de obtención de de registro registro de la 3 indicadores (1-22) de una una empresa de un un permiso de de la propiedad País Ciudad (100 = mayor empresa (1-22) permiso de construcción propiedad (1-22) eficiencia) (100 = mayor construcción (1-22) (100 = mayor eficiencia) (100 = mayor eficiencia) eficiencia) Costa Rica San José 79.15 2 80.90 4 78.14 5 78.40 1 Soyapango 71.52 9 80.78 6 61.58 16 72.20 10 San Salvador 70.90 11 79.87 10 57.19 19 75.65 2 El Salvador Santa Ana 70.29 12 66.19 20 71.30 8 73.39 9 San Miguel 69.36 14 69.17 15 65.19 14 73.71 8 Guatemala 74.66 3 83.72 2 66.18 13 74.07 5 Quetzaltenango 68.33 15 70.34 14 60.37 17 74.28 4 Guatemala Cobán 65.60 19 71.61 13 51.28 21 73.92 7 Escuintla 64.84 21 77.55 11 42.91 22 74.07 5 Puerto Cortés 73.97 5 68.04 16 82.02 3 71.84 11 San Pedro Sula 73.85 6 67.38 17 82.65 2 71.51 12 Honduras Tegucigalpa 71.43 10 74.84 12 69.37 12 70.09 13 Choluteca 61.63 22 66.66 18 52.97 20 65.26 17 Estelí 69.48 13 64.37 21 80.61 4 63.46 18 León 67.88 16 62.89 22 85.24 1 55.52 22 Nicaragua Managua 67.12 18 80.27 8 63.50 15 57.58 20 Juigalpa 64.88 20 66.43 19 71.17 9 57.03 21 Panamá Panamá 80.85 1 91.93 1 75.97 6 74.65 3 Santo Domingo 74.13 4 81.60 3 70.88 10 69.90 14 Higüey 73.65 7 80.28 7 73.86 7 66.81 16 República Dominicana Dajabón 72.49 8 80.23 9 70.24 11 67.00 15 Santiago de los 67.20 17 80.89 5 58.80 18 61.92 19 Caballeros Nota: La distancia a la frontera captura la diferencia entre el desempeño de cada economía y el mejor dato observado (la frontera) a nivel global en cada medida de los 3 indicadores analizados (apertura de una empresa, obtención de permisos de construcción y registro de la propiedad). La distancia a la frontera para una economía se refleja en una escala de 0 a 100 donde 0 representa el desempeño más bajo y 100 la mejor práctica global o “la frontera”. Un puntaje más alto denota un ambiente regulatorio más eficiente. Esta medida provee una visión más exacta sobre el desempeño de cada economía y su progreso en el tiempo. La clasificación general de la facilidad de hacer negocios se basa en el promedio de la distancia a la frontera para los 3 indicadores. Véase la sección Acerca de Doing Business y Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015 para más detalles. Fuente: Base de datos de Doing Business. República Dominicana es opcional acu- variaciones dentro de cada país vienen Sin embargo, las diferencias de de- dir a un notario público y no hay mucha dadas por el distinto grado de actua- sempeño más destacadas se pre- variación subnacional. En Honduras, lización de los catastros, diferencias en sentan en el área de obtención de es más rápido abrir una empresa en las demoras de las oficinas locales del permisos de construcción. Esto no las ciudades donde es la cámara de registro de la propiedad y alternativas debe sorprender ya que el 72% de los comercio que se encarga del registro. a la obtención de la solvencia municipal trámites relacionados con permisos de En el área de registro de la propiedad (como la conexión entre el registro construcción son de competencia de- la clasificación depende sobre todo de de la propiedad y el municipio en San partamental y municipal. Aquí son las políticas nacionales, como la calidad de Salvador o la posibilidad de presentar ciudades más pequeñas12 que en ge- la información catastral o la eficiencia la última boleta de pago en Ciudad de neral tienen un mejor desempeño de los registros de la propiedad. Las Guatemala). (figura 1.2). La complejidad de las 6 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 evaluaciones ambientales y el costo del FIGURA 1.2 Para la obtención de permisos de construcción, hay una brecha permiso de construcción son los fac- importante no solo a nivel regional, sino también dentro de un mismo país tores que más afectan la duración y el Distancia a la frontera (puntaje) costo total, seguidos por el régimen de 100.00 inspecciones durante la construcción. San Pedro León (85.24) En comercio transfronterizo la región Sula (82.65) 80.00 Santa Ana 75.13 se divide en 2 grupos: El primero con- Higüey (73.86) 71.75 Promedio 22 Guatemala (71.30) formado por Panamá, la República (66.18) 68.45 ciudades (67.79) Dominicana y Costa Rica, se encuentra 63.82 Santiago de los Managua (63.50) 60.00 55.19 San Salvador (57.19) Caballeros (58.80) Choluteca entre las 50 economías del mundo (52.97) donde el comercio transfronterizo es Escuintla Mejor (42.91) desempeño más fácil con tiempos y documentos 40.00 Promedio requeridos similares en promedio a los países de altos ingresos de la OCDE y Más bajo desempeño costos levemente menores. En cambio, 20.00 en el segundo grupo de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, que se clasifican entre 70 y 102 a nivel 0.00 Guatemala El Salvador República Honduras Nicaragua mundial, se requieren en promedio 16 Dominicana días y entre 6 y 7 documentos para Nota: La clasificación para el indicador de obtención de permisos de construcción se basa en los valores de la importar y exportar un contenedor por distancia a la frontera en los 3 sub-indicadores (trámites, tiempo y costo). Hong Kong RAE, China representa la mejor vía marítima, similar al promedio de práctica global en el indicador de obtención de permisos de construcción con un puntaje de 95.53. Fuente: Base de datos de Doing Business. Latinoamérica y el Caribe (tabla 1.2) TABLA 1.2 ¿Qué tan cerca está la región de las mejores prácticas regulatorias en el mundo en el área de comercio transfronterizo? Distancia a Exportaciones Importaciones Clasificación la frontera de la facilidad País de comercio del comercio Documentos Tiempo Costo Documentos Tiempo Costo (Ciudad y puerto de origen/destino) transfronterizo transfronterizo (número) (días) (USD) (número) (días) (USD) (100 = mayor (1-10) eficiencia) Panamá 91.25 1 3 10 665 3 9 1,030 (Ciudad de Panamá - Manzanillo) República Dominicana 85.56 2 4 8 1,040 5 10 1,145 (Santo Domingo - Puerto Caucedo) República Dominicana 85.04 3 4 8 1,113 5 11 1,140 (Santiago de los Caballeros - Puerto Plata) Costa Rica 80.84 4 5 14 1,020 5 14 1,070 (San José - Puerto Limón ) Honduras 76.50 5 5 12 1,450 6 16 1,630 (Tegucigalpa - Puerto Cortés) El Salvador 76.01 6 7 13 1,045 7 10 1,035 (San Salvador - Puerto de Acajutla ) Nicaragua 75.84 7 5 21 1,140 5 20 1,245 (Managua - Puerto Corinto ) Guatemala 72.79 8 8 16 977 6 16 1,115 (Ciudad de Guatemala - Puerto Quetzal) Honduras 71.15 9 5 13 2,308 6 15 2,359 (Tegucigalpa - Puerto Castilla) Guatemala (Ciudad de Guatemala - Puerto Santo Tomás 70.10 10 8 17 1,355 6 16 1,445 de Castilla) Nota: La clasificación para el indicador de comercio transfronterizo se basa en los valores de la distancia a la frontera en los 3 sub-indicadores (documentos, tiempo y costo para importar y exportar). Singapur representa la mejor práctica global combinada de tiempo, costo y documentos con un puntaje de 96.47. Véase la sección Acerca de Doing Business y Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015 para más detalles. Fuente: Base de datos de Doing Business. VISIÓN GENERAL 7 CUADRO 1.1 ¿CUÁL ES LA SITUACIÓN LEGAL DE LAS MUJERES EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA?i En el último siglo, el rol de las mujeres ha sido clave para el desarrollo económico mundial. Eliminar los obstáculos legales a las mujeres—que representan la mitad de la población y del potencial capital humano disponible en sus países—genera beneficios económicos más allá de la igualdad de géneroii. En Centroamérica y la República Dominicana, más mujeres en edad de trabajar se han incorporado a la fuerza laboral en los últimos 12 años. Sin embargo, del total de mujeres en edad de trabajar, 48% participa en la fuerza laboral, por debajo del promedio de Latinoamérica y el Caribe (54%) y de los países de altos ingresos de la OCDE (55%)iii. El estudio Mujer, Empresa y el Derecho publicado cada 2 años por el Grupo del Banco Mundial analiza los incentivos y las restricciones legales y regulatorias que afectan a las mujeres a la hora de abrir sus propias empresas o desenvolverse en el mercado laboral. Entre 1960 y 2010, 15 países de Latinoamérica y el Caribe redujeron alrededor del 84% de las restricciones legales a las mujeres para adquirir y administrar propiedades y para actuar por sí mismas, por ejemplo, al obtener financiamiento, abrir una cuenta bancaria o firmar un contratoiv. Bajo la medición de Mujer, Empresa y el Derecho, en la República Dominicana, al igual que en otros 14 países como Canadá y España, ya no existen diferencias en la ley entre hombres y mujeres desde 2013. Sin embargo, en los 6 países centroamericanos persisten algunas restricciones que disminuyen su estatus legal como cabeza de familia o limitan su acceso a determinados trabajosv. La legislación civil de Hondurasvi, por ejemplo, otorga prioridad al hombre dentro del matrimonio para actuar en representación de los hijos menores. En el caso de Nicaragua, la mujer puede representar a su familia solamente en ausencia de su esposovii. En materia laboral, las leyes de Costa Ricaviii, Hondurasix, Panamáx y Nicaraguaxi prohíben el acceso de mujeres a ciertos trabajos. Limitaciones de poder trabajar en horario nocturno, por ejemplo, como existe en Costa Rica, podrían reducir la participación laboral femenina en sectores que operan las 24 horas del día. En Filipinas, la alta demanda laboral en centros de llamadas motivó al gobierno a eliminar en 2011 la prohibición que existía para las mujeres de trabajar en horario nocturno. En India, se estableció una excepción legal para permitir el trabajo nocturno a mujeres empleadas por empresas de servicios de tecnología. Establecer por ley una edad de retiro obligatorio más baja para las mujeres en comparación con los hombres puede también limitar su carrera profesional a través del tiempo, y así afectar negativamente la pensión y otros beneficios de jubilación. Esto sucede en El Salvador, Honduras y Panamá. Por otro lado, incentivos como la prohibición de despido durante el embarazo, licencias remuneradas por maternidad o pater- nidad y leyes que protegen el principio de igualdad en la remuneración promueven la participación laboral de las mujeres. En los 6 países de Centroamérica y la República Dominicana, los gobiernos han adoptado la buena práctica de subsidiar el pago de licencias por maternidad con una participación porcentual de los empleadores; en El Salvador, el gobierno subsidia el 100%. Otro incentivo se concede con leyes que buscan aumentar su participación en cargos de alto poder decisional. En los 6 países de Centroamérica y en la República Dominicana se han aprobado leyes estableciendo cuotas de participación femenina en listas electorales para cargos en el congreso y de nivel municipal. El reto más grande para los países de la región es la implementación efectiva de las leyes que protegen a las mujeres contra la violencia. A pesar de contar con todo tipo de leyes contra la violencia doméstica y diferentes tipos de abuso (físico, sexual, y psicológico), la Comisión Económica para Latinoamérica y el Caribe estima que hasta un 40% de las mujeres en la región podrían verse afectadas por violencia físicaxii. Además del sufrimiento directo de las víctimas, la violencia contra las mujeres tiene repercusiones económicas para la sociedad—incluyendo costos más altos en los sistemas de salud y justicia, así como la pérdida de productividad de empresas locales. i El estudio Mujer, Empresa y el Derecho (Women, Business and the Law) es una publicación del Grupo del Banco Mundial que analiza en 143 economías del mundo las barreras legales y regulatorias que afectan la participación de las mujeres en actividades económicas y en el mercado laboral. Los 3 estudios de la serie pueden consultarse en el sitio web http://wbl.worldbank.org/ ii Duflo, Esther, “Why Political Reservations?” Journal of the European Economic Association 3:2-3 (2005); Duflo, Esther, “Women Empowerment and Development”, The National Bureau of Economic Research Working Paper 17702 (2011). iii World Development Indicators 2014, Washington, DC: Banco Mundial. iv Hallward-Driemeier, Mary, Tazeen Hasan and Sarah Iqbal. 2013. Historical Database of Women’s Legal Capacity and Property Rights. Banco Mundial. A 2010, cuatro de los 15 países de Latinoamérica y el Caribe que se analizaron en el estudio mantenían un total de 5 restricciones; entre ellos, Bolivia, Chile, Honduras y Nicaragua. Estas restricciones se refieren al estatus de la mujer como cabeza del hogar, a los derechos de propiedad de la mujer casada y su capacidad de buscar empleo sin necesidad de permiso del cónyuge. v Según son consideradas bajo la metodología del estudio Mujer Empresa y el Derecho. vi Artículo 239 del Código Civil de Honduras. vii Artículo 151 del Código Civil de Nicaragua. viii Artículos 87 y 88 del Código de Trabajo de Costa Rica. ix Artículo 128 del Código de Trabajo de Honduras. x Artículo 104 del Código de Trabajo de Panamá. xi Artículos 12 y 16 de la Resolución Ministerial de Higiene y Seguridad del Trabajo del 22 de febrero de 2002 y Artículo 193 de la Ley 195, Código del Trabajo. xii ¡Ni una más! Del dicho al hecho: ¿Cuánto falta por recorrer? Únete para poner fin a la violencia contra las mujeres”. CEPAL. 2009. 8 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 en línea se inauguró en 2013 y allí se del doble. Esto se debe a que las cámaras COMPARACIÓN DE LAS abren hoy de manera remota el 21% de de comercio que inscriben las empresas REGULACIONES Y SU las sociedades. El portal permite a los en el registro mercantil en Tegucigalpa APLICACIÓN ENTRE notarios registrados hacer en línea la y San Pedro Sula son más agiles que CIUDADES Y PAÍSES DE consulta de disponibilidad del nombre14, en Choluteca y Puerto Cortés donde CENTROAMÉRICA Y LA obtener la liquidación de los aranceles y lo hace el Instituto de la Propiedad. En REPÚBLICA DOMINICANA enviar la escritura con los demás docu- San Pedro Sula se demora más porque mentos para el registro y la asignación el permiso de operación municipal toma Apertura de una empresa de un número de identificación tribu- 20 días. La apertura de empresas se rige por taria. Además se pueden completar las inscripciones patronales con el Instituto En todas las ciudades de la República las leyes mercantiles, las que regulan Guatemalteco de Seguridad Social y el Dominicana se requieren 7 trámites que la función de los registros públicos, las Ministerio de Trabajo. Sin embargo, a toman entre 19.5 días en la capital y leyes o los reglamentos tributarios y la pesar de estar disponible teóricamente 24.5 días en Higüey. En Dajabón ningún legislación laboral y de la seguridad so- en todo el territorio nacional, su uso se trámite se hace en línea y el costo es cial. En los 6 países centroamericanos, concentra en la capital, donde el registro mayor por el traslado a la capital o a la intervención del notario público es mercantil ha promovido más el portal y Santiago de los Caballeros para regis- obligatoria; en la República Dominicana, capacitado a los notarios. trar el nombre comercial ante la Oficina es opcional. Solo Guatemala y la Nacional de Propiedad Industrial y República Dominicana no requieren En el Salvador, el portal se inauguró para el registro mercantil. Aunque en la registros o permisos municipales. En en abril de 2013 pero casi no se uti- República Dominicana no se incurre en El Salvador, Guatemala, Honduras y la liza15. Los notarios de la capital y de la costos de honorarios notariales, el costo República Dominicana hay un capital ciudad vecina, Soyapango, visitan el del registro16 y el capital mínimo son los mínimo estipulado que varía entre el 2.7% Registro de Comercio de San Salvador más caros de la región. del ingreso per cápita en El Salvador y el que funciona como ventanilla única. La 43% en la República Dominicana. Esta En Nicaragua las empresas se ins- ventanilla única se encarga de registrar práctica ya ha sido eliminada en más de criben directamente en el registro en la empresa, darle de alta ante el registro la mitad de las economías medidas por cada una de las ciudades medidas. nacional de contribuyentes e inscribirla Doing Business. en el Instituto Salvadoreño del Seguro En Managua—la segunda ciudad más En total son necesarios entre 5 y 13 Social y el Ministerio del Trabajo. Al igual rápida después de Panamá—existe una trámites para la apertura de una que en los municipios de Guatemala (con ventanilla, donde se inscribe la sociedad empresa—lejos del único trámite excepción de la capital), los notarios en el registro mercantil, se obtiene el necesario en Canadá o Nueva Zelanda. de Santa Ana y San Miguel solamente registro único de contribuyente, se re- Exceptuando Panamá, donde abrir una acuden al registro de comercio de la gistra con la seguridad social y se paga empresa requiere tan solo 5 trámites, capital para registrar la empresa. En una pre-matricula municipal. En León y que tardan 6 días, en promedio en la lugar de tramitar los demás requisitos Estelí el registro se hace en dos pasos: región se necesita el doble de trámites y por la ventanilla única de la capital, primero se inscribe la sociedad y luego tres veces más tiempo que en los países prefieren resolver los otros trámites con se registran los libros y la categoría de altos ingresos de la OCDE. Además, el las dependencias locales, porque según de comerciante. En Juigalpa se puede promedio de los costos es más alto que dicen, hacer los trámites y darles se- inscribir la sociedad y los libros en un en un 80% de las economías medidas guimiento localmente es más fácil para solo paso pero, al igual que en León y por Doing Business. los emprendedores que desplazarse a la Estelí, también se registra la escritura capital. de facultades del representante legal. Guatemala, El Salvador y Nicaragua Con este se esquema se incrementa cuentan con ventanillas únicas ubica- En Honduras hay 12 requisitos en todas el costo por registro y por honorarios das en la capital de cada país. Además, las ciudades medidas. En Choluteca profesionales. hay portales en línea en todos los países y Puerto Cortés se realiza un trámite menos en Honduras y Nicaragua13. El adicional con el notario quien elabora Obtención de permisos de portal en línea de Panamá—pionero en un oficio separado autorizando al em- construcción la región— tramita un aviso de ope- presario a depositar el capital mínimo En los países centroamericanos el estu- ración que habilita a las empresas para en el banco. Sin embargo, mientras que dio y la aprobación de los permisos de operar. En Costa Rica la inscripción en en Tegucigalpa los 12 trámites tardan construcción lo hacen las municipali- el registro mercantil se hace en forma 14 días en total, en Choluteca, Puerto dades17. En la República Dominicana electrónica. En Guatemala, el portal Cortés y San Pedro Sula se tarda más todos los proyectos de construcción VISIÓN GENERAL 9 del país los aprueba el Ministerio de 10 días, en la República Dominicana central, mientras que en Costa Rica, Obras Públicas luego de la revisión de los demora por lo menos 2 meses. En las El Salvador, Guatemala, Honduras ayuntamientos. Como parte del estudio evaluaciones ambientales también hay y Nicaragua también interviene el de los proyectos se certifican el es- diferencias. Aunque los países cuentan catastro municipal de cada ciudad. En tado legal de la propiedad donde se va a con normas que califican el riesgo am- Costa Rica, El Salvador, Guatemala construir, los usos permitidos del suelo biental y establecen procedimientos y Panamá, el registro de la propiedad y las factibilidades de la conexión de más sencillos para casos de bajo riesgo, opera de manera completamente elec- servicios públicos. Además, en la ma- la carencia de servicios de agua potable trónica y el tiempo de registro es de 13 yoría de los países centroamericanos y redes de alcantarillado, que obligan a la días en promedio, menos de la mitad que se requiere una evaluación ambiental, construcción de pozos sépticos y perfo- en Honduras y la República Dominicana siendo Panamá el único que requiere rados, modifica la calificación del riesgo donde aún se está implementando el certificarla ante notario público. En la ambiental haciendo el trámite más com- sistema electrónico. Nicaragua por otro República Dominicana los requisitos plejo. En Ciudad de Guatemala, por ejem- lado opera en papel y el registro toma ambientales solo se aplican en Santiago plo, el Ministerio de Ambiente aprueba 10 días en promedio. Sin embargo, en de los Caballeros, y en Nicaragua, solo los proyectos en 14 días mientras que en ninguno de los países los registros lo- en Estelí. los demás municipios del país se tarda 2 gran cubrir el 100% de las propiedades. meses y hasta 4 en Escuintla, donde los En Nicaragua, la República Dominicana En comparación con la media de los constructores deben presentar junto con y Guatemala, se deben completar entre países de altos ingresos de la OCDE el ambiental un estudio hidrogeológico 1 y 3 trámites para la valuación de la y de Latinoamérica y el Caribe, en cuya sola aprobación toma 3 semanas. propiedad utilizada para el cálculo del la región se requiere en promedio un impuesto de transferencia. número mayor de trámites (15), pero El costo promedio es del 5.3% del valor el proceso lleva menos días (128). En de la bodega comercial, el triple del pro- Para completar la transferencia de las 22 ciudades más de la mitad de los medio de los países de altos ingresos de una propiedad en Centroamérica y la trámites corresponde a la etapa previa la OCDE y el doble de Latinoamérica y República Dominicana, se necesitan en a la construcción. Aunque en promedio el Caribe. Entre ciudades el costo varía promedio 7 trámites que demoran 41 se requieren 8 trámites, en la capital entre el 1.7% del valor de la bodega en días. La región tiene mejor desempeño de El Salvador llegan a 14 incluyendo San José (Costa Rica) y el 17.6% en que Latinoamérica y el Caribe, donde la zonificación, los trámites ambien- Choluteca (Honduras). El permiso de se requieren igual cantidad de trámites tales, las factibilidades de servicios construcción representa la mayor y 63 días, pero se ubica por debajo de públicos e inspecciones. Puerto Cortés, parte del costo—48% en promedio. Sin los países de alto ingresos de la OCDE, en Honduras, y Ciudad de Guatemala embargo, en San Pedro Sula (Honduras) donde solo se requieren 5 trámites y 24 han logrado consolidar trámites y es el 90%. La inversión en adecuaciones días. En San José de Costa Rica, gracias hacer más eficiente la aprobación de de servicios de agua y alcantarillado al registro de la propiedad electrónico, proyectos mediante ventanillas únicas. encarece la obtención de permisos de donde por internet se emite el plano En Puerto Cortés la ventanilla reúne la construcción en la región. Por ejemplo, catastral junto con el certificado de autoridad ambiental y las empresas en Escuintla la evaluación ambiental libertad de gravámenes que tiene de servicios públicos. La de Ciudad representa el 49% del total del costo y validez legal, es más fácil registrar una de Guatemala aprueba el permiso de en Choluteca la construcción de pozos propiedad. Los empresarios de ese país construcción junto con la evaluación perforados para agua el 32%. tardan 19 días y realizan 5 trámites a un ambiental. Aparte de las ventanillas la Registro de la Propiedad costo de 3.4% del valor de la propiedad. ciudad de San Pedro Sula, en Honduras, La normativa que regula la com- En contraste, se requieren hasta un y San José de Costa Rica adoptaron praventa inmobiliaria es mayormente total de 9 y 10 trámites en las ciudades otra estrategia. Allí la revisión técnica la misma dentro de cada país, con nor- nicaragüenses de Juigalpa y León de los proyectos se hace en conjunto mas establecidas en los códigos civiles respectivamente, donde se agregan el con asociaciones del sector privado. y leyes registrales y de catastro. Salvo certificado de solvencia municipal, la Los dos factores que más inciden en en Guatemala, existe en los países un elaboración de un plano, la valuación, el tiempo para la obtención de per- único registro de propiedad, que cuenta un trámite donde el notario inserta en misos de construcción son el permiso en general con oficinas locales en cada la escritura todos los documentos tra- y el estudio ambiental. Mientras que ciudad. En la República Dominicana y mitados y la notificación al municipio. en las tres ciudades de Nicaragua Panamá la totalidad de los trámites El proceso completo demora tres veces (Estelí, Juigalpa y León) el permiso de para transferir una propiedad son más que en San José y cuesta entre construcción se concede en no más de gerenciados por agencias del gobierno 4.2% y 4.4% del valor de la propiedad. 10 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 Dentro de cada país, las diferencias en- del país se debe solicitar un certificado 3 documentos, 10 días y USD 665. La tre ciudades se deben al distinto grado específico. En las oficinas del registro República Dominicana y Costa Rica de actualización de los catastros y a las de la propiedad de Cobán y Escuintla también presentan un desempeño variaciones de los tiempos de respuesta se reciben y escanean las inscripciones, similar a los países de altos ingresos de las oficinas del registro de la propie- pero se procesan de modo centralizado de la OCDE. En cambio en El Salvador, dad. En Nicaragua, Estelí cuenta con en el registro de Ciudad de Guatemala. Guatemala, Honduras y Nicaragua, un catastro actualizado y no requiere En Quetzaltenango (Guatemala) opera importar requiere en promedio 6 docu- que se prepare un plano de la propiedad una segunda sede independiente del mentos, 16 días y USD 1,472 mientras como se requiere en León y en Juigalpa, registro de la propiedad, con tiempos que exportar toma 6 documentos, 15 o que la Dirección General de Impuestos de resolución levemente diferentes. días y USD 1,379. Esto es similar al realice una inspección como lo hace en promedio de Latinoamérica y el Caribe, Managua. En San Salvador, no se re- Los costos de la región para la pero relativamente más difícil que en quiere obtener el certificado de sol- transferencia de una propiedad son los países de altos ingresos de la OCDE, vencia municipal, que es necesario en comparables a los países de altos donde se requieren 4 y 5 documentos, las otras 3 ciudades del país, ya que ingresos de la OCDE y menores que los entre 6 y 4 días menos, y los gastos son el registro de la propiedad accede a de Latinoamérica y el Caribe. Varían entre 25 y 22% menores. los datos de deudores municipales. En desde 2.4% del valor de la propiedad Honduras los trámites son los mismos en Ciudad de Panamá a 5.7% en El número de documentos necesarios en todas las ciudades, pero el registro Tegucigalpa, Honduras. El mayor costo varía sustancialmente. En Guatemala de propiedad tiene diferentes tiempos es el impuesto de traslado de dominio, se necesita el doble de documentos que de respuesta; particularmente en que varía entre 1.5 y 4% del valor de la en Panamá para importar y exportar un Choluteca, donde la digitalización en propiedad, seguido por los honorarios contenedor por vía marítima. Además, curso está generando demoras. En la del notario, que llegan hasta el 4% de la los sistemas habilitados a importado- República Dominicana, los procesos venta en Honduras, y los aranceles de res y exportadores para tramitar los son los mismos en todas las ciudades, inscripción en el registro público. documentos presentan distinto nivel pero los registros son los más lentos de de sofisticación de un país a otro (tabla la región, con demoras de entre 25 y 60 Comercio transfronterizo 1.3). El sistema de presentación de do- días para la inscripción de una escritura. El desempeño de la región en el área cumentos ante la Dirección General de Inclusive, en Higüey y Dajabón las ofici- de comercio transfronterizo es hetero- Aduanas en Costa Rica tiene el mayor nas de registro reciben los documentos, géneo. En Panamá, que se encuentra nivel de telematización, mientras que pero son procesados en otras ciudades. más cerca de la frontera regulatoria en el resto de la región predomina el En ciudad de Guatemala se puede pre- de las prácticas más eficientes en el papel. Por otro lado, las ventanillas sentar la última boleta de pago de im- comercio transfronterizo, importar únicas de comercio exterior de Costa puestos para demostrar que se está al un contenedor toma 3 documentos, Rica, El Salvador y Guatemala han día, mientras que en las otras ciudades 9 días y USD 1,030 y exportar toma logrado automatizar un mayor número TABLA 1.3 La implementación de sistemas para facilitar el comercio exterior varía según los países ¿Qué países tienen una Ventanilla Única Declaración con autoridades aduaneras de Comercio Exterior electrónica? País ¿Qué documentos se presentan en línea a ¿Existe un programa de Operador Importación Exportación Aduanas? Económico Autorizado? Declaración aduanera + documentos de Costa Rica 2 3 3 soporte y sin copias físicas a aduanas El Salvador 2 3 2 Guatemala 2 3 3 Solo declaración aduanera Honduras 2 Parcial 2 (con copia física a aduanas) Nicaragua 2 Parcial 2 Panamá 2 3 3 Declaración aduanera + documentos de República Dominicana 2 2 3 soporte y con copias físicas a aduanas Nota: La ventanilla única de Honduras está habilitada solamente para un número limitado de documentos, entre ellos el FAUCA y documentos de origen. La ventanilla única de Nicaragua permite realizar muchos de los trámites de exportación, pero siempre es necesaria una visita presencial para concluirlos. Fuente: Base de datos Doing Business. VISIÓN GENERAL 11 de trámites y permiten que los exporta- El costo del comercio transfronterizo revela oportunidades de mejora, así dores obtengan un mayor número de también varía sustancialmente; el de como también oportunidades para documentos en línea sin necesidad de la exportación oscila entre USD 665 en compartir las prácticas exitosas (figura hacerlo en persona. Panamá y USD 2,308 en Puerto Castilla 1.3). Aparte de los esfuerzos para en- (Honduras). El costo del transporte contrar nuevas maneras de mejorar el En la región existen las mismas diver- terrestre representa entre el 48% en la entorno regulatorio para los negocios, gencias en cuanto al tiempo necesario importación y el 53% en la exportación. otro modo de avanzar es reproducir las para importar y exportar. En Panamá Uno de los factores que posiblemente buenas prácticas e implementar las re- se tardan 9 días para importar y eleva los costos en la región es la falta formas exitosas que ya existen en otra 10 para exportar, mientras que en de competencia en el sector del trans- ciudad del mismo país o incluso en otro Nicaragua son 20 y 21 días respec- porte terrestre. país de la región. El aprendizaje entre tivamente. Sin embargo algo común a pares no solo facilita las reformas sino todos estos países es que la mitad del que evita la duplicación de esfuerzos. tiempo para exportar e importar está relacionado con la preparación de los IMPULSAR LAS MEJORAS La experiencia de México puede servir documentos necesarios. Por otro lado REGULATORIAS como ejemplo: Una consulta realizada hay que destacar que en los últimos APRENDIENDO UNOS DE en 2013 a funcionarios públicos de los 31 10 años todos los países de la región OTROS A NIVEL LOCAL, estados mexicanos reveló que el apren- han reducido el tiempo para exportar REGIONAL Y GLOBAL dizaje entre pares es una herramienta en un 40%, —mientras que la reducción Desde punto de vista de políticas importante de mejora regulatoria. La promedio en Latinoamérica y el Caribe públicas, el desempeño desigual entre serie Doing Business en México y las fue del 17%. las tres áreas medidas en cada ciudad reuniones semestrales que organiza la FIGURA 1.3 El desempeño desigual entre las distintas áreas medidas en cada ciudad revela oportunidades de reforma e intercambio de buenas prácticas Clasificación (1-22) Indicador con 1 mejor desempeño Clasificación general de 3 indicadores Indicador con desempeño más 22 bajo Panamá (Panamá) San José (Costa Rica) Guatemala (Guatemala) Santo Domingo (República Dominicana) Puerto Cortés (Honduras) San Pedro Sula (Honduras) Higüey (República Dominicana) Dajabón (República Dominicana) Soyapango (El Salvador) Tegucigalpa (Honduras) San Salvador (El Salvador) Santa Ana (El Salvador) Estelí (Nicaragua) San Miguel (El Salvador) Quetzaltenango (Guatemala) León (Nicaragua) Santiago de los Caballeros (República Dominicana) Managua (Nicaragua) Cobán (Guatemala) Juijalpa (Nicaragua) Escuintla (Guatemala) Choluteca (Honduras) Nota: El desempeño por indicador depende del puntaje de la distancia a la “frontera” de cada ciudad comparado con el de las demás. Por otra parte, la clasificación general es el promedio de los puntajes de la distancia a la frontera de cada ciudad en los 3 indicadores (apertura de una empresa, obtención de permisos de construcción y registro de la propiedad). Por ejemplo, en Choluteca (Honduras) aunque su área de desempeño más bajo es obtención de permisos de construcción (posición 20), su puntaje promedio para los tres indicadores es de 61.63, siendo el más bajo entre las 22 ciudades. Fuente: Base de datos de Doing Business. 12 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 Comisión Federal de Mejora Regulatoria FIGURA 1.4 Los estados de México que se esfuerzan por tener un diálogo activo con (COFEMER) fueron identificadas por los sus pares, tienen un mejor ambiente regulatorio de negocios estados y municipios como las princi- pales fuentes para detectar las mejores Distancia al mejor desempeño en México promedio de las cuatro áreas medidas por entidad (puntaje) prácticas. No es sorprendente que 100 los estados más consultados fueran aquellos que mantienen y desarrollan Colima 90 buenas prácticas de manera constante. Aguascalientes Los datos muestran también que el 80 Guanajuato aprendizaje entre pares funciona: los Estado de México estados con mejor desempeño son los 70 Puebla que más esfuerzos hacen para contac- Tamaulipas Durango tar a otros (figura 1.4)18. 60 Entre la región y México ya se están generando instancias de colaboración 50 Baja California Morelos e intercambio de experiencias. La Comisión Federal de Mejora Regulatoria 40 Distrito Federal (COFEMER), por ejemplo, ya ha firmado 0 1 2 3 4 5 6 7 8 acuerdos de colaboración con Costa Número de entidades contactadas Rica y El Salvador. Los países también están aprovechando las buenas prác- Nota: La correlación entre el mejor desempeño y el número de entidades que fueron contactadas por cada entidad federativa es de 0.52 y la relación es significativa al 1%. ticas que existen en la región, como El Fuente: Base de datos de Doing Business y una consulta realizada a las entidades durante las reuniones de Salvador que utilizó componentes de “derecho de réplica” en noviembre de 2013. una ley de vivienda de Nicaragua para su nueva ley de agilización de permisos de construcción. FIGURA 1.5 En comparación global, hay una brecha significativa entre el puntaje más Es importante también contar con el alto y el más bajo de la región liderazgo de los gobiernos nacionales Distancia a la frontera promedio de 3 indicadores (puntaje) para evitar que solamente sus capitales 100 Nueva Zelanda se aprovechen de las reformas regulato- (94.23) rias. Los datos muestran que hay riesgo Ciudad de de que aun cuando en teoría una mejora Panamá Panamá (80.85) 81.40 (80.85) aplica a todo el país, no se implemente 80 fuera de las capitales. Por ejemplo, Bélgica 69.68 70.60 (70.12) mientras que en Ciudad de Guatemala Choluteca (Honduras) se viene incrementando el porcentaje (61.63) 60 Mejor desempeño de empresas registradas a través del Promedio portal en línea del registro mercantil, en Haití (45.89) Más bajo desempeño las demás ciudades se conoce poco el portal entre los notarios19. La falta de 40 promoción, capacitación o de recur- sos son posibles razones de que esto suceda así. 20 La brecha entre el puntaje máximo y mínimo de las 22 ciudades de la región con respecto a la distancia a la frontera 0 es de casi 20 puntos (figura 1.5). Ciudad Latinoamérica y 22 ciudades de Centroamérica OCDE altos ingresos el Caribe y la República Dominicana de Panamá tiene mejor desempeño, levemente inferior al promedio de los Nota: Para más detalles véanse las secciones Notas de los datos y Acerca de Doing Business y Doing Business en países de altos ingresos de la OCDE. Centroamérica y la República Dominicana 2015. Doce de las ciudades se encuentran Fuente: Base de datos de Doing Business. VISIÓN GENERAL 13 TABLA 1.4 Reformas sugeridas para mejorar la facilidad para hacer negocios en Centroamérica y la República Dominicana Sugerencias de Reforma La información sobre cada reforma se detalla en la última sección de cada capítulo Entidades/Grupos involucrados Dentro de 1 año Más de 1 año Apertura de una empresa • Promover el intercambio de experiencias con las • Eliminar el requisito de capital mínimo • Registros mercantiles ventanillas únicas y los portales en línea entre • Evaluar la posibilidad de reducir los costos • Cámaras de Comercio países asociados al registro con base en el costo • Administraciones tributarias • Promover el uso de los sistemas en línea administrativo de gestionar el proceso • Municipalidades • Promover la implementación de las reformas en • Coordinar con otras instituciones para • Instituciones de Seguridad Social y fondos de curso más allá de las capitales en todo el país incorporar a los portales en línea el registro pensiones • Armonizar requisitos entre ciudades de un de empleados a la seguridad social y fondos de pensiones • Ministerios de Trabajo mismo país (por ejemplo entre las oficinas de registro y entre municipios para los permisos o • Sustituir el requisito de autorizar los libros • Notarios, abogados, contadores matrículas municipales) contables por la contabilidad electrónica • Poner a disposición del público minutas modelo • Hacer el uso del notario público opcional para actos y contratos de sociedad para la constitución de sociedades simples • Unificar en un solo formulario la solicitud de • Reemplazar las publicaciones de edictos o inscripción de la empresa y sus datos registros de nombre en medios físicos con publicaciones en línea accesibles al público Obtención de permisos de construcción • Promover el intercambio de experiencias y • Desarrollar criterios de riesgo para • Municipalidades (Ministerio de Obras Públicas buenas prácticas entre municipios de un mismo construcción y trámites medioambientales en la República Dominicana, Viceministerio de país • Hacer más eficiente el estudio ambiental Vivienda y Desarrollo Urbano en El Salvador) • Hacer más accesible al público las normas de • Definir normas claras para los permisos de • Ministerios y autoridades ambientales construcción, los criterios de zonificación y las construcción (requerimientos, inspecciones • Colegios profesionales de Ingenieros y tarifas aplicables y tasas) Arquitectos • Evitar duplicidad de aprobaciones para otorgar el • Establecer reglas de zonificación y • Empresas de servicios públicos permiso de construcción urbanismo • Fortalecer la coordinación entre entidades y • Implementar ventanillas únicas dependencias municipales • Mejorar el sistema de inspecciones según criterios de complejidad y riesgo de las construcciones Registro de la propiedad • Promover el intercambio de buenas prácticas • Vincular los catastros con el registro de la • Registros de la propiedad y lecciones aprendidas sobre reformas entre propiedad para que operen con la misma • Catastros nacionales registros de propiedad y catastros información actualizada • Catastros municipales • Ofrecer procedimientos acelerados como opción • Continuar facilitando la gestión y el acceso • Direcciones de impuestos • Reemplazar certificados de no adeudo por la a la información en el registro público de la propiedad • Notarios, abogados presentación de los últimos recibos de pago o por el intercambio de información en línea • Mantener actualizados los catastros y • Evaluar el beneficio de reducir costos, aranceles facilitar el proceso de valuación de las o impuestos con base en el costo administrativo propiedades de gestionar el proceso • Ofrecer documentos estandarizados de compraventa simple Comercio transfronterizo • Avanzar en la integración y coordinación regional • Agilizar los sistemas de control con análisis • Secretaría de Integración Económica • Reducir el número de documentos necesarios de riesgo e inspecciones simultáneas Centroamericana (SIECA) compartiendo información entre agencias, con el • Mejorar los sistemas telemáticos de • Autoridades aduaneras uso de tecnologías y la unificación de formularios transmisión de información de las • Instituciones responsables de las ventanillas • Continuar mejorando los sistemas y servicios de autoridades aduaneras únicas las ventanillas únicas • Permitir el despacho anticipado • Autoridades y operadores portuarios • Reforzar las plataformas de diálogo con los • Levantar la obligatoriedad del agente de • Ministerios de transporte usuarios del sector privado aduana • Otras entidades involucradas en el proceso • Promover la libre competencia en el sector de exportación/importación (ej. Ministerios de del transporte terrestre agricultura, hacienda) • Sector privado: agentes aduaneros, navieras, asociaciones de transporte Nota: la explicación de cada reforma sugerida se encuentra detallada en la sección Qué reformar de los capítulos de apertura de una empresa, obtención de permisos de construcción, registro de la propiedad y comercio transfronterizo. Los detalles de costo y tiempo por trámite o etapa en cada indicador se pueden consultar en las secciones Lista de trámites y Detalles de comercio transfronterizo. Fuente: Base de datos de Doing Business. 14 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 más cerca de la frontera regulatoria establecida en el Acuerdo de Asociación 11. En apertura de empresa, San José (Costa Rica) se encuentra a 11 puntos de Ciudad que Bélgica, el país que más lejos se en- entre Centro América y la Unión Europea. de Panamá; en obtención de permisos cuentra de la frontera regulatoria entre de construcción Panamá y Costa Rica se los países de altos ingresos de la OCDE. Aprender de las buenas prácticas encuentran a 10 y 7 puntos respectivamente Con solo adoptar prácticas dentro de la regulatorias a todos los niveles podría de León (Nicaragua), el mejor desempeño en la región. región misma, el resto de las ciudades motivar a los gobiernos a ser más am- 12. Con excepción de la capital de Guatemala. se podría poner al nivel de la OCDE. biciosos para modernizar el marco re- 13. En la República Dominicana el portal en gulatorio no solo de manera incre- línea aún no está funcionando para el 100% Promover esta convergencia de los de las cámaras de comercio. países y las ciudades con el desempeño mental, sino considerando medidas 14. Razón o denominación social. más bajo hacia los de mejor desempeño integrales audaces (tabla 1.4). Esto 15. Según información del registro de aceleraría el fortalecimiento del am- comercio el 94% de las nuevas empresas se y así mejorar la facilidad de hacer ne- registraron de manera presencial hasta abril gocios en toda la región es un desafío biente de negocios y promovería una 2014. pendiente. Los países centroamerica- productividad y competitividad más 16. Incluyendo el registro de nombre comercial alta que, a su vez, ayudaría a afrontar con ONAPI, el impuesto de constitución nos y la República Dominicana podrían que se paga a la DGII y el registro en las movilizar la intervención y coordinación los desafíos de pobreza, violencia y cámaras de comercio locales. de organismos regionales como la desigualdad. 17. En El Salvador, los municipios que no cuentan con planes de ordenamiento de SIECA que ya han alcanzado resultados desarrollo local, la aprobación de permisos tangibles como la regulación aduanera de construcción y parcelación se solicita común o la conexión de las autoridades NOTAS al Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano. En San Salvador y Soyapango le aduaneras de forma telemática. 1. En este reporte, la “región” incluye a Costa corresponde a la Oficina de Planificación Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, del Área Metropolitana de San Salvador Un ejemplo a seguir es el “Plan de Acción Nicaragua, Panamá y la República (OPAMMS). para la Facilidad de Hacer Negocios” Dominicana. 18. Banco Mundial. 2014. Doing Business en 2. “Estado de situación de la Integración México 2014: Entendiendo las regulaciones lanzado en 2009 por el Foro de para las pequeñas y medianas empresas. Económica Centroamericana”. Diciembre Cooperación Económica Asia-Pacifico 2013. SIECA. Washington, D.C.: Grupo del Banco Mundial. (APEC). Este plan de acción estableció 3. El porcentaje del comercio global de la 19. El Registro Mercantil de Guatemala tiene región disminuyó de 0.36% en 2000 a previsto poner en marcha un plan de ambiciosas metas colectivas de me- capacitación dirigido a los notarios de fuera alrededor de 0.30% en 2011. Cunha, Barbara jora y fomenta el intercambio entre and Jaramillo, Felipe. 2013. “Trade and de la capital, a partir de agosto de 2014. países miembros a través de reuniones Logistics in Central America. A Survey of 20. Los 5 indicadores son: apertura de una Recent Analytical Work Sponsored by The empresa, obtención de permisos de anuales organizadas por los países que construcción, cumplimiento de contratos, World Bank”. Banco Mundial. son nombrados “campeones” por sus 4. Unha and Jaramillo, Osborne et al, Chaherli comercio transfronterizo y obtención de buenas prácticas en cada una de las and Nash. crédito. áreas de enfoque. Entre 2009 y 2013, 5. Moïsé, E., and Silvia Sorescu. 2013. “Trade Facilitation Indicators: The Potential los países miembros de la APEC mejo- Impact of Trade Facilitation on Developing raron su desempeño en los 5 indicado- Countries’ Trade.” OECD Trade Policy res20 en un 11.3%, pero todavía quedan Paper 144, Organisation for Economic Co- operation and Development, Paris. muchas oportunidades para mejorar y 6. Aunque geográficamente Belice pertenece llegar al 15% para la fecha fijada (2015). a Centroamérica, no fue incluido en este estudio regional. Las referencias a La integración regional es especialmente Centroamérica comprenden los 6 países importante para facilitar el comercio medidos en el estudio. 7. El estudio global de Doing Business mide transfronterizo en Centroamérica y una ciudad en cada uno de estos países. El la República Dominicana. Algunas estudio regional añade 15 nuevas ciudades. acciones de reforma necesariamente 8. Acajutla (El Salvador), Caucedo ( República Dominicana), Corinto (Nicaragua), Limón deberán tomarse de forma coordinada, (Costa Rica), Manzanillo (Panamá), Puerto por ejemplo, la adopción de algunos as- Cortés (Honduras) y Santo Tomás de pectos del Acuerdo sobre Facilitación del Castilla (Guatemala). 9. Puerto Quetzal (Guatemala), Puerto Castilla Comercio de la Organización Mundial del (Honduras) y Puerto Plata (República Comercio (OMC) en Bali, como eliminar Dominicana). la obligatoriedad de los agentes aduane- 10. Consultar las secciones Acerca de Doing Business y Doing Business en Centroamérica ros, que implicaría modificar del Código y la República Dominicana 2015, Notas de Aduanero Uniforme Centroamericano o los datos, y la lista de colaboradores en la la armonización de requisitos aduaneros sección de Agradecimientos. Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015 Acerca de Doing Business y Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015 L a actividad económica requiere de sus beneficios, independientemente ƒ Doing Business analiza las regulaciones normas adecuadas que promuevan de su nivel de ingresos—se requiere un empresariales que afectan a las peque- la apertura y el crecimiento de las entorno en el cual nuevos empresarios ñas y medianas empresas nacionales empresas, evitando que se generen dis- con iniciativa y buenas ideas puedan en 11 áreas y 189 economías. Doing torsiones en el mercado. Doing Business emprender actividades comerciales y en Business en Centroamérica y la República analiza las normas y regulaciones el cual las buenas empresas puedan in- Dominicana 2015 cubre cuatro de estas que pueden ayudar al sector privado vertir y crecer, generando más empleos. áreas: apertura de una empresa, ob- a prosperar—dado que, sin un sector tención de permisos de construcción, privado dinámico, ninguna economía El diseño de Doing Business se rea- registro de la propiedad y comercio puede proporcionar a las personas un lizó teniendo en mente dos tipos de transfronterizo. nivel de vida adecuado y sustentable. usuarios principales: las autoridades Doing Business promueve normas que responsables de las políticas y los ƒ Doing Business y Doing Business en establecen y esclarecen los derechos investigadores1. Doing Business es una Centroamérica y la República Dominicana herramienta que los gobiernos pueden 2015 no cubren otros aspectos del en- de propiedad, reducen el costo de la utilizar para diseñar sólidas políticas torno empresarial, como la seguridad, el resolución de las disputas comerciales, para la creación de empresas y empleos. tamaño de los mercados, la estabilidad hacen más predecibles las interacciones Sin embargo, esta herramienta no debe macroeconómica o la prevalencia de económicas y proporcionan a las partes ser utilizada en forma aislada. Doing sobornos y de corrupción. contratantes las medidas de protección Business ofrece una valiosa oportunidad necesarias contra los abusos. para realizar comparaciones a través ƒ Doing Business Subnacional expande el Los datos de Doing Business destacan la de la identificación de las principales análisis de Doing Business más allá de la importante función de los gobiernos y de dimensiones de los regímenes regulato- ciudad más importante desde el punto las políticas gubernamentales en el que- rios. A pesar de esto, los datos de Doing de vista de los negocios, identificando hacer diario de las empresas nacionales Business tienen un alcance limitado y las diferencias en materia de legislación pequeñas y medianas. El objetivo es deben complementarse por medio de o en la aplicación de las regulaciones promover regulaciones que sean eficien- otras fuentes de información. nacionales entre distintas localidades tes, accesibles para todos quienes deben de una misma economía o de una región. Doing Business también es una fuente de regirse por ellas y simples en cuanto a información importante para los inves- su aplicación. Cuando las regulaciones ƒ Este reporte se basa en 4 fuentes de in- tigadores. Aporta un conjunto de datos son gravosas y la competencia se ve formación principales: las leyes y regu- único que permite realizar análisis desti- restringida, el éxito tiende a depender de laciones aplicables, expertos del sector nados a lograr una mejor comprensión de los contactos que tengan los empresa- privado con experiencia en las áreas del la función de las regulaciones empresa- rios. Por el contrario, cuando las regu- estudio, los gobiernos y los especialis- riales en el desarrollo económico. laciones son eficientes, transparentes tas del Grupo del Banco Mundial. y fáciles de aplicar, los emprendedores enfrentan menos obstáculos para ƒ Los gobiernos utilizan Doing Business como competir en igualdad de condiciones, lo ¿QUÉ MIDEN DOING una fuente de datos objetivos, que aporta que les permite innovar y expandirse. En BUSINESS Y DOING BUSINESS nuevos conocimientos con respecto a las este sentido, Doing Business valora las EN CENTROAMÉRICA Y LA buenas prácticas a nivel mundial. Muchos buenas regulaciones como un aspecto REPÚBLICA DOMINICANA indicadores de Doing Business permiten clave para la integración social. Para po- 2015? actuar en función de sus hallazgos; sin sibilitar el crecimiento—y garantizar que Doing Business identifica diversas embargo, dependiendo del contexto, todas las personas puedan participar dimensiones importantes del entorno puede que no todos los indicadores sean siempre “merecedores de una acción”. 16 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 regulatorio que afecta a las empresas Doing Business en Centroamérica y la en la facilidad para hacer negocios— locales. Proporciona dos tipos de indica- República Dominicana 2015 expande la para ofrecer diferentes perspectivas con dores principales: los primeros miden a metodología del estudio global de Doing respecto a los datos. La clasificación en grandes rasgos la complejidad y el costo Business más allá de la ciudad más im- la facilidad para hacer negocios com- de los procesos regulatorios y los segun- portante desde el punto de vista de los para las economías entre sí; la medida dos miden la solidez de las instituciones negocios, desarrollando los indicadores de la distancia a la frontera compara a legales. Los indicadores del primer tipo de apertura de una empresa, obtención las economías en relación con la mejor (apertura de una empresa, obtención de permisos de construcción, registro de práctica regulatoria, mostrando la de permisos de construcción, obtención la propiedad y comercio transfronterizo distancia absoluta a la economía con el de electricidad, registro de la propiedad, en 22 ciudades y 10 puertos (cuadro mejor desempeño en cada indicador de pago de impuestos y comercio trans- 2.1). Los indicadores de apertura de una Doing Business. Al compararla a través fronterizo) promueven la eficiencia de empresa, obtención de permisos de de los años, la medida de la distancia a los procedimientos administrados por construcción y registro de la propiedad la frontera muestra cuánto ha variado el el gobierno, como por ejemplo el pro- se seleccionaron ya que cubren áreas en entorno regulatorio para los empresa- ceso de registrar la transferencia de una que las autoridades departamentales rios locales en una economía a través del propiedad. Los indicadores del segundo (provinciales) o municipales tienen com- petencia para reformar y exhiben mayor tiempo en términos absolutos, mientras grupo (obtención de crédito, protec- ción de los inversionistas minoritarios, variación a nivel sub-nacional. El in- que la clasificación en la facilidad para cumplimiento de contratos y resolución dicador de comercio transfronterizo fue hacer negocios sólo puede mostrar de la insolvencia) se caracterizan por elegido debido a que es un área de prio- cuánto ha variado el entorno regulatorio presentar una limitada variabilidad entre ridad para la integración regional. El es- en relación con el de otras economías. las diferentes ciudades de una misma tudio cubre 6 países de Centroamérica4 economía, debido a que dependen prin- más la República Dominicana, como cipalmente de las leyes nacionales con parte del Tratado de Libre Comercio DISTANCIA A LA FRONTERA aplicación a nivel general. entre Estados Unidos, Centroamérica La medida de la distancia a la frontera y República Dominicana (DR-CAFTA) y ayuda a medir el nivel absoluto del La elección de los indicadores de Doing como estado miembro del Sistema de la desempeño regulatorio y su grado de Business se ha basado en investigacio- Integración Centroamericana (SICA). La mejora a través del tiempo. Esta medida nes económicas y datos obtenidos de selección de ciudades sub-nacionales se muestra a qué distancia se encuentra empresas, particularmente los datos de basó en criterios tales como el tamaño cada economía de la “frontera”, la cual las Encuestas de Empresas del Banco de la población, ingreso per cápita por representa el mejor desempeño obser- Mundial2. Estas encuestas aportan ciudad y la diversidad geográfica al in- vado en cada uno de los indicadores datos que destacan los principales terior de los países. Esta selección contó entre todas las economías de la muestra obstáculos que restringen la actividad con el concurso de los gobiernos de los de Doing Business desde 2005 o el tercer comercial según la percepción de em- países y con el de expertos de las oficinas año en el cual se recopilaron datos para presarios de más de 120 economías. regionales del Grupo del Banco Mundial. el indicador (tabla 2.1). Esto permite a los Para el diseño de los indicadores de En cuanto a los puertos, se cubren en usuarios visualizar la brecha existente Doing Business también se han aplicado los 7 países el puerto principal medido entre el desempeño de una determinada conocimientos teóricos provenientes de por el estudio anual de Doing Business economía y la economía con el mejor exhaustivas investigaciones y literatura y un puerto secundario para importar desempeño en cualquier momento del científica con respecto a la función de y exportar por vía marítima mercancías en contenedor en Guatemala, Honduras tiempo, junto con estimar la variación las instituciones en la promoción del de- y la República Dominicana. absoluta del entorno regulatorio de sarrollo económico. Además, los docu- la economía a través del tiempo, de mentos de antecedentes en los que se desarrolla la metodología para cada uno acuerdo al análisis de Doing Business. de los indicadores de Doing Business han Esta medida incorpora más información establecido la importancia de las nor- DOS MEDIDAS AGREGADAS: que el escalafón simple utilizado ante- mas y regulaciones analizadas por Doing DISTANCIA A LA FRONTERA riormente como base para la cla- Business en lo que respecta a resultados Y FACILIDAD PARA HACER sificación en la facilidad para hacer económicos tales como los volúmenes NEGOCIOS negocios, debido a que no sólo muestra de comercio, la inversión extranjera Doing Business presenta datos tanto el lugar que ocupan las economías en directa, la capitalización de mercado en para indicadores individuales como para materia de desempeño en los indica- las bolsas de valores y el crédito privado dos medidas agregadas—la medición de dores, sino también a qué distancia se como porcentaje del PIB3. la distancia a la frontera y la clasificación encuentran unas de otras. ACERCA DE DOING BUSINESS Y DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 17 CUADRO 2.1 COMPARACIÓN DE LAS REGULACIONES A NIVEL LOCAL: DOING BUSINESS SUBNACIONAL Doing Business Subnacional expande el análisis de Doing Business más allá de la ciudad más importante de una economía desde el punto de vista de los negocios. Identifica las diferencias en materia de legislación o en la aplicación de las regulaciones nacionales entre distintas localidades de una economía (como en Nigeria) o de una región (como en Europa Sudoriental). Los proyectos se llevan a cabo a petición y en colaboración con los gobiernos. Los datos recopilados por los informes sub-nacionales durante los dos últimos años muestran que puede existir una con- siderable variación al interior de una economía. Por ejemplo, en México en el año 2013, la transferencia de una propiedad se demoraba sólo 2 días en Colima y hasta 74 en Ciudad de México. En efecto, dentro de una misma economía, es posible encontrar ciudades que clasifican al nivel de las primeras 20 economías en la facilidad para el registro de una propiedad y ciudades que clasifican al nivel de economías que se ubican entre los últimos 40 lugares en dicho indicador (ver la figura). Diferentes ciudades, diferentes procesos regulatorios, misma economía Distancia a la Frontera - Registro de la propiedad Peor promedio en la DAF para las ciudades Mejor promedio en la DAF para las ciudades Promedio en la DAF para las ciudades Percentil 10 Percentil 90 89.0 87.4 82.3 84.7 75.1 76.9 80.2 72.0 73.9 65.8 58.2 61.0 60.3 56.6 47.1 34.4 20.9 Nigeria Colombia Egipto Italia México Nota: La puntuación promedio mostrada para cada economía se basa en todas las localidades cubiertas por los datos: 36 ciudades en Nigeria, 23 ciudades en Colombia, 15 localidades y gobernaciones en la República Árabe de Egipto, 13 ciudades en Italia y 31 estados y Ciudad de México en México. La peor puntuación mostrada para cada economía es la correspondiente a la localidad que tiene el proceso más complejo para la transferencia de una propiedad y la mejor puntuación corresponde a aquella que tiene el proceso más eficiente. Los valores para el percentil 10 y 90 se basan en las puntuaciones obtenidas por las 189 economías cubiertas por Doing Business. Fuente: Base de datos de Doing Business Subnacional. Los estudios sub-nacionales de Doing Business generan datos desagregados con respecto a las regulaciones empresa- riales. Sin embargo, son más que un ejercicio de recopilación de datos. Han demostrado tener una significativa influen- cia en la promoción de reformas regulatorias a nivel de las ciudades: ƒ Los datos obtenidos son comparables tanto entre distintas ciudades de una misma economía como a nivel inter- nacional, lo que permite que las ciudades comparen sus resultados a nivel local y global. Las comparaciones entre ciudades que forman parte de una misma economía y, por ende, comparten el mismo marco jurídico y regulatorio, pueden resultar reveladoras: los funcionarios locales generalmente encuentran difícil explicar por qué hacer nego- cios es más difícil en su jurisdicción que en una jurisdicción vecina. ƒ El hecho de destacar las buenas prácticas existentes en determinadas ciudades pero no en otras dentro de una misma economía contribuye a que las autoridades responsables de las políticas identifiquen las oportunidades de reproducir estas buenas prácticas. Esto puede estimular debates acerca de las reformas regulatorias en diferentes niveles de gobierno, ofreciendo oportunidades para que los gobiernos y autoridades locales aprendan unos de otros y traduciéndose en la apropiación y el desarrollo de capacidades a nivel local. Desde 2005, los informes sub-nacionales han cubierto 367 ciudades en 55 economías, incluyendo Brasil, China, India, Indonesia, Marruecos y Pakistán. Este año se publicaron estudios sub-nacionales en la República Árabe de Egipto, México y Nigeria. Los estudios en curso incluyen países como Polonia (18 ciudades), Sudáfrica (9 ciudades y 4 puertos) y España (19 ciudades y 5 puertos). Los informes sub-nacionales están disponibles en el sitio web de Doing Business http://www.doingbusiness.org/subnational. 18 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 Por primera vez este año, la clasificación cada una de las áreas cubiertas para las Croacia tiene una puntuación global de en la facilidad para hacer negocios se 189 economías a nivel mundial, se usa el 66,53 en la distancia a la frontera. Su basa en la medida de la distancia a la método más simple: la ponderación de puntuación en la distancia a la frontera frontera. La clasificación complementa todas las áreas de manera equitativa y, es 85,43 para la apertura de una em- la medida de la distancia a la frontera al interior de cada área, la asignación de presa, mientras que su puntuación en la aportando información con respecto una ponderación igual a cada uno de los distancia a la frontera es 44,97 para la al desempeño de una determinada componentes de las áreas7. obtención de permisos de construcción. economía en las regulaciones empre- La variación en el desempeño entre los sariales en relación con el desempeño de Cada área cubierta por Doing Business se conjuntos de indicadores no es del todo otras economías estudiadas por Doing relaciona con un aspecto diferente del inusual. Refleja diferencias en el grado Business. Para cada área cubierta y para entorno regulatorio para los negocios. de prioridad que las autoridades de todas las áreas, Doing Business utiliza un Las medidas de la distancia a la frontera gobierno asignan a determinadas áreas método basado en un promedio simple y las clasificaciones de cada economía de la regulación empresarial y en la para ponderar los indicadores, calcular varían, con frecuencia de manera sig- capacidad de los diferentes organismos las clasificaciones y determinar la me- nificativa, entre las diferentes áreas, lo gubernamentales de obtener resultados dida de la distancia a la frontera5. Para que indica que un sólido desempeño por tangibles en su área de responsabilidad. evaluar la solidez de este método, se parte de una economía en una de las exploraron otros métodos, incluyendo áreas de la regulación puede coexistir Las clasificaciones presentadas en Doing el uso de componentes principales y con un desempeño débil en otra. Una Business en Centroamérica y la República componentes no observados6, los que manera rápida de evaluar la variabi- Dominicana 2015 también se basan en arrojaron resultados casi idénticos a los lidad del desempeño regulatorio de una la distancia a la frontera. La medida obtenidos mediante el promedio simple. economía consiste en observar sus pun- de la distancia a la frontera muestra En ausencia de un marco teórico sólido tuaciones en la distancia a la frontera la brecha entre el desempeño de una que asigne distintas ponderaciones a entre las diferentes áreas. Por ejemplo, economía y una medida de las mejores TABLA 2.1 ¿Cuál es la frontera en las áreas medidas por Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015? Área e indicador Quién establece la frontera Frontera Peor desempeño Apertura de una empresa Trámites (número) Canadá; Nueva Zelanda 1 18a Tiempo (días) Nueva Zelanda 0.5 100b Costo (% del ingreso per cápita) Eslovenia 0 200b Capital mínimo (% del ingreso per cápita) Australia; Colombiac 0 400b Obtención de permisos de construcción Trámites (número) Hong Kong RAE, China 5 30a Tiempo (días) Singapur 26 373b Costo (% del valor de la bodega) Qatar 0 20b Registro de la propiedad Trámites (número) Georgia; Noruega; Portugal; Suecia 1 13a Tiempo (días) Georgia; Nueva Zelanda; Portugal 1 210b Costo (% del valor de la propiedad) Arabia Saudita 0 15b Comercio transfronterizo Documentos para una exportación (número) Francia; Irlanda 2 11a Tiempo requerido para una exportación (días) Dinamarca; Estonia; Singapur 6 54b Costo de una exportación (US$ por contenedor) deflactado Timor-Leste 410 5,000b Documentos para una importación (número) Francia; Irlanda 2 15a Tiempo requerido para una importación (días) Singapur 4 66b Costo de una importación (US$ por contenedor) deflactado Singapur 368.4 6,000b a. El peor desempeño se refiere al percentil 99 entre todas las economías. b. El peor desempeño se refiere al percentil 95 entre todas las economías. c. Otras ciento diez economías también tienen un capital mínimo equivalente a 0. Fuente: Base de datos de Doing Business. ACERCA DE DOING BUSINESS Y DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 19 prácticas en las diferentes áreas cu- FIGURA 2.1 ¿Cómo se calcula la medida de la distancia a la frontera mediante los biertas por el informe. Para la apertura indicadores? Un ejemplo de una empresa, por ejemplo, Canadá Un enfoque de tiempo y movimiento: obtención de permisos de construcción y Nueva Zelanda requieren el menor Medida de la distancia a número de trámites (1) y Nueva Zelanda la frontera para los trámites el menor tiempo para cumplirlos (0.5 100 Frontera regulatoria días). Eslovenia presenta el menor costo Mejor desempeño (frontera): (0.0) y Australia, Colombia y otras 110 5 trámites 80 economías no tienen un requisito de capital mínimo. 60 Cálculo de la medida de la distancia a la frontera 40 El cálculo de la medida de la distancia a la frontera para cada economía Peor comprende dos etapas principales. En desempeño 20 (percentil 99): primer lugar, se normalizan los indica- 30 trámites dores individuales para llevarlos a una unidad común, reescalándose cada 0 0 5 10 15 20 25 30 35 uno de los indicadores componentes Trámites (número) y mediante una transformación lineal (peor − y)/(peor − frontera). En esta Fuente: Base de datos de Doing Business fórmula, la frontera representa el mejor desempeño en el indicador entre todas capital mínimo) y se usa el percentil 99 La puntuación obtenida por una las economías desde 2005 o el tercer para el número de trámites y el número economía en la distancia a la frontera año desde que se comenzaron a recopi- de documentos requeridos para el co- se indica en una escala de 0 a 100, lar los datos para el indicador. Además, mercio (figura 2.1). donde 0 representa el peor desempeño por ejemplo, el costo de una exportación y 100 la frontera. Todos los cálculos de y el costo de una importación para En segundo lugar, para cada economía, la distancia a la frontera se basan en un cada año se dividen por el deflactor del las puntuaciones obtenidas en cada uno PIB para considerar el nivel de precios máximo de 5 decimales. Sin embargo, de los indicadores se agregan mediante los cálculos de las clasificaciones en general al comparar estos indicadores un promedio simple para obtener una de costo absolutos entre economías con los indicadores y los cálculos de las medida de la distancia a la frontera, diferentes tendencias inflacionarias. El clasificaciones en la facilidad para hacer año base para el deflactor es 2013 para primero para cada área y luego entre negocios se basan en 2 decimales. todas las economías. las distintas áreas medidas por Doing Business en Centroamérica y la República En la misma fórmula, para mitigar los Dominicana 2015: apertura de una CLASIFICACIÓN AGREGADA efectos de los valores atípicos extre- empresa, obtención de permisos de EN LA FACILIDAD PARA HACER mos en las distribuciones de los datos construcción y registro de la propiedad. reescalados para la mayoría de los NEGOCIOS Los cálculos para el comercio transfron- indicadores componentes (muy pocas Doing Business en Centroamérica y la terizo se aplican sólo a los 10 puertos. economías necesitan 700 días para República Dominicana 2015 clasifica de Métodos de agregación más comple- realizar los trámites de apertura de jos—tales como los componentes 1 a 22 las ciudades medidas en su de- una empresa, pero muchas necesitan sempeño en 3 indicadores: apertura de principales y los componentes no obser- 9 días), el peor desempeño se calcula una empresa, obtención de permisos de vados— entregan una clasificación casi después de la eliminación de los datos construcción y registro de la propiedad. idéntica al promedio simple utilizado atípicos. La definición de datos atípicos por Doing Business8. Por lo tanto, Doing Los 10 puertos se clasifican del 1 al 10 en se basa en la distribución para cada Business utiliza el método más simple: la facilidad para el comercio transfron- indicador componente. Para simplificar el proceso, se definieron dos reglas: se la ponderación de todas las áreas en terizo. La clasificación se determina or- usa el percentil 95 para los indicadores forma equitativa y, para cada área, la denando las puntuaciones agregadas en con las distribuciones más dispersas asignación de igual ponderación a cada la distancia a la frontera, redondeadas a (incluyendo el tiempo, el costo y el uno de los componentes. 2 decimales. 20 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 En consecuencia, a través de estos ¿QUÉ ASPECTOS NO TABLA 2.2 ¿Cuáles son los aspectos indicadores, Doing Business ofrece una que Doing Business en Centroamérica y la MIDE DOING BUSINESS perspectiva restringida de los desafíos República Dominicana 2015 no cubre? EN CENTROAMÉRICA Y LA que enfrentan las empresas en térmi- REPÚBLICA DOMINICANA nos de infraestructura, en particular Ejemplos de áreas no cubiertas 2015? en los países en desarrollo. El informe Seguridad Prevalencia de sobornos y corrupción Doing Business no cubre muchas áreas no examina hasta qué punto el estado Tamaño de los mercados de políticas importantes e, incluso en defectuoso de las carreteras, las líneas Estabilidad macroeconómica lo que respecta a las áreas que cubre, ferroviarias, los puertos y las comuni- su ámbito es limitado (tabla 2.2). Doing caciones puede incidir negativamente Business no analiza la totalidad de ¿CUÁLES SON LAS en los costos de las empresas y en la los factores, políticas e instituciones FORTALEZAS Y pérdida de competitividad (excepto en que influyen en la calidad del entorno LIMITACIONES DE LA la medida en que los indicadores del co- empresarial en una economía o en su METODOLOGÍA? mercio transfronterizo miden indirecta- competitividad nacional. Por ejemplo, no registra aspectos relativos a la se- mente la calidad de los puertos y las La metodología de Doing Business fue guridad, la prevalencia de los sobornos carreteras). De manera similar a lo que diseñada como una forma fácilmente y la corrupción, el tamaño de los merca- ocurre con los indicadores del comercio reproducible de comparar las regulacio- dos, la estabilidad macroeconómica, las transfronterizo, los indicadores de la nes empresariales. Presenta ventajas y condiciones del sistema financiero o el apertura de una empresa no cubren limitaciones que deben ser comprendi- nivel de formación y capacitación de la todos los aspectos de la legislación das al utilizar los datos (tabla 2.3). mano de obra. comercial. Una consideración clave de los indicado- Incluso en lo que respecta al conjunto res de Doing Business es que deben ga- Doing Business no pretende medir de indicadores relativamente reducido rantizar que los datos entre economías todos los costos y beneficios de una incluido en Doing Business, el enfoque sean comparables. Con este fin, los ley o regulación en particular para la es deliberadamente restringido. Por indicadores se han desarrollado sobre sociedad en su conjunto. El análisis de ejemplo, los indicadores del comercio la base de casos estandarizados con las leyes y regulaciones empresariales transfronterizo registran los documen- presunciones específicas. Una de estas ofrece una perspectiva para el debate presunciones es la ubicación de una tos, el tiempo y el costo requeridos para con respecto a las trabas regulatorias empresa hipotética—sujeto del caso de el proceso logístico asociado a la expor- asociadas al logro de los objetivos de las estudio de Doing Business—en la ciudad tación e importación de mercancías en contenedores a través de un puerto, regulaciones. Estos objetivos pueden ser más importante para la economía pero no miden el costo del transporte diferentes según las economías. Doing desde el punto de vista de los negocios. marítimo ni de los aranceles como Business ofrece un punto de partida La realidad es que las regulaciones de tampoco ningún aspecto relativo a los para este debate y debe ser utilizado en la actividad empresarial y su aplicación acuerdos de comercio internacional. conjunto con otras fuentes de datos. pueden presentar diferencias en un TABLA 2.3 Ventajas y limitaciones de la metodología de Doing Business Característica Ventajas Limitaciones Enfoque basado en las leyes Reduce el ámbito de los datos e implica que sólo las Uso de estudios de casos estandarizados reformas regulatorias en las áreas medidas pueden ser sometidas a un seguimiento sistemático Permite una recopilación de datos fácil de manejar Reduce la representatividad de los datos para una Enfoque basado en la ciudad más importante y la comparación de los datos economía si existen diferencias significativas entre las desde el punto de vista de los negociosa distintas ciudades Mantiene el énfasis en el sector en el cual las No refleja la realidad del sector informal—importante Enfoque basado en el sector nacional y formal regulaciones son relevantes y las empresas son cuando es de gran tamaño—ni de las empresas extranjeras más productivas—el sector formal que enfrentan un conjunto de limitaciones diferentes Garantiza que los datos reflejen los conocimientos Da como resultado indicadores que no miden la variación en Uso de cuestionarios a expertos de los profesionales con mayor experiencia en la las experiencias de los empresarios gestión de los tipos de transacciones medidas Permite que los indicadores sean “objeto de No refleja la realidad de que, cuando no se cumplen Enfoque basado en las leyes acción”, ya que las leyes pueden ser modificadas sistemáticamente las leyes, puede que las reformas por las autoridades responsables de las políticas regulatorias no logren todos los resultados deseados a. Doing Business Subnacional va más allá de la ciudad más importante de un país o región desde el punto de vista de los negocios. ACERCA DE DOING BUSINESS Y DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 21 mismo país, particularmente en estados empresarios no conozcan los trámites influyen en el comportamiento y los federales y grandes economías (véase el necesarios o los procedimientos a resultados económicos de las empresas. cuadro 2.1). Doing Business reconoce las seguir para cumplirlos y pueden perder limitaciones de emplear supuestos de un tiempo considerable en averiguarlo. casos estandarizados y presunciones. Por el contrario, algunos empresa- Con todo, si bien tales presunciones rios podrían eludir deliberadamente ¿CÓMO SE RECOPILAN LOS conllevan el costo inevitable de la ge- el cumplimiento de sus obligaciones, DATOS? neralización, lo cierto es que también como por ejemplo no registrándose en el Los datos de Doing Business se basan contribuyen a garantizar que los datos sistema de seguridad social. Cuando las tanto en leyes y regulaciones nacionales sean comparables. Por este motivo, es regulaciones son particularmente one- como en requisitos administrativos. Los habitual observar presunciones limi- rosas, las empresas podrían optar por datos se recopilan mediante varias ron- tativas de este tipo en los indicadores los sobornos y otros acuerdos informales das de interacción con expertos (tanto económicos. Las estadísticas de in- para eludir las regulaciones, un aspecto profesionales del sector privado como flación, por ejemplo, suelen basarse en que ayuda a explicar las diferencias funcionarios de gobierno), a través de los precios de un conjunto de bienes de entre los datos de jure proporcionados entrevistas personales, cuestionarios, consumo de unas pocas zonas urbanas, por Doing Business y la información conferencias telefónicas y correspon- debido al hecho de que la recopilación de facto entregada por las Encuestas dencia escrita. Doing Business se basa sistemática de datos de precios que de Empresas del Banco Mundial. En en 4 fuentes de información principales: sean representativos de toda la nación las economías con regulaciones par- las leyes y regulaciones aplicables, ex- supondría un costo prohibitivo para ticularmente gravosas, los niveles de pertos provenientes del sector privado, muchos países. Las estimaciones del los gobiernos de las economías objeto informalidad tienden a ser mayores. En PIB también están sujetas a una serie de estudio y los especialistas del Grupo comparación con sus contrapartes del de presunciones limitativas, que no han del Banco Mundial. Para una explicación sector formal, las empresas que operan impedido su utilización generalizada. detallada de la metodología de Doing en el sector informal suelen crecer a un Business, véase la sección Notas de los ritmo menor, tienen más dificultades Algunos indicadores de Doing Business datos. para acceder al crédito y emplean a incluyen áreas complejas, por lo que un menor número de trabajadores, los resulta clave definir cuidadosamente Leyes y regulaciones cuales quedan excluidos de la protección los casos estandarizados. Por ejemplo, relevantes del derecho laboral9. Además, las empre- el supuesto del caso estandarizado a La mayor parte de los indicadores de sas del sector informal son también más menudo se refiere a una sociedad de Doing Business se basan en las leyes propensas a evadir impuestos. Doing responsabilidad limitada o a su equiva- y regulaciones. En efecto, más de dos Business mide un conjunto de factores lente legal. Existe una doble motivación tercios de los datos incluidos en los que ayudan a explicar la incidencia de la para establecer esta presunción. En indicadores de Doing Business se basan primer lugar, las sociedades privadas informalidad y ofrecen a las autoridades en una lectura de las leyes. Además de responsabilidad limitada son, desde responsables de las políticas perspec- de participar en entrevistas o llenar el punto de vista empírico, el tipo de tivas con respecto a las posibles áreas cuestionarios escritos, los expertos empresa más frecuente en el caso de las de reforma regulatoria. encuestados por Doing Business aportan empresas con más de un propietario en referencias sobre las leyes, regulaciones muchas de las economías del mundo. En Las leyes y las regulaciones caen bajo y tarifas aplicables. El equipo de Doing segundo lugar, esta elección refleja uno el control directo de las autoridades Business recopila los textos de las leyes y de los enfoques claves de Doing Business responsables de las políticas—y suelen regulaciones pertinentes y contrasta la sobre la ampliación de oportunidades ser el punto de partida cuando las exactitud de las respuestas. Por ejemplo, para los emprendedores: los inversores autoridades intentan modificar el con- el equipo examina el código de comercio se animan a aventurarse en el mundo junto de incentivos bajo el cual operan para confirmar el requisito de capital de los negocios cuando las potenciales las empresas. Doing Business no sólo mínimo (Doing Business pone éstos y pérdidas se limitan a su participación en muestra cuáles son los problemas que otros tipos de leyes a disposición de los el capital. presenta el marco regulatorio; también interesados en el sitio web de la biblio- indica cuáles son las regulaciones o teca de leyes de Doing Business)10. Debido Otra presunción bajo la cual se elaboran procedimientos regulatorios específicos a la verificación de los datos y el control los indicadores de Doing Business es que debieran ser reformados. Y sus me- de la calidad, no es necesario contar con que los empresarios conocen todas las didas cuantitativas de las regulaciones grandes muestras de expertos para los regulaciones aplicables y las cumplen. empresariales permiten investigar de cuestionarios. En principio, el papel de En la práctica, es posible que los qué manera las regulaciones específicas los colaboradores es principalmente de 22 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 asesoría—en tanto contribuyen a co- los encargados de los registros mer- si ya han transcurrido años de ello. El rroborar que el equipo de Doing Business cantiles o de la propiedad, funcionarios segundo de los motivos es que la mayor ha entendido e interpretado correcta- municipales y autoridades de aduanas y parte de la información que recopilan mente las leyes y regulaciones—y de puertos) también aportaron información los cuestionarios de Doing Business es hecho cada vez hay menos correcciones que se incorporó en los indicadores. de carácter jurídico, ámbito con el cual procedentes de los colaboradores a las empresas no suelen estar del todo pesar de que éstos vayan aumentando El enfoque aplicado en Doing Business en familiarizadas. en número. Centroamérica y República Dominicana 2015 consistió en trabajar con asesores Los gobiernos y los Para el resto de los datos, el equipo lleva legales o profesionales que realizan especialistas del Grupo del a cabo consultas exhaustivas con diver- regularmente las operaciones objeto Banco Mundial sos colaboradores a fin de minimizar el de estudio. De acuerdo con el enfoque Después de recopilar la información riesgo de errores en las mediciones. En metodológico estándar de los indica- aportada por los expertos provenientes algunos indicadores—por ejemplo, los dores de tiempo y movimiento, Doing del sector privado, contrastar la infor- indicadores asociados a la obtención de Business desglosa cada procedimiento mación con la legislación aplicable y permisos de construcción—el compo- o proceso, como por ejemplo la apertura realizar un seguimiento a través de con- nente del tiempo y una parte del com- de una empresa o la inscripción de un sultas para garantizar que se dispone de ponente del costo (en las economías que edificio en el registro, en diferentes toda la información pertinente, el equipo carecen de tarifas oficiales) se basan en trámites para garantizar una mejor es- de Doing Business Subnacional comparte lo que sucede realmente en la práctica, timación del tiempo (para más detalles los resultados preliminares del informe más que en el texto de la ley. Esta cir- véase la sección Listas de trámites). con las autoridades locales y nacionales cunstancia da lugar a cierto grado de La estimación del tiempo para cada en términos confidenciales. Esta etapa subjetividad. Cuando las fuentes indican trámite es aportada por profesionales de “derecho a réplica” es el aspecto diferentes estimaciones, los indicadores con experiencia relevante y habitual en el más esencial del ciclo del proyecto. De de tiempo informados en Doing Business tipo de procedimiento concreto. Cuando acuerdo a la retroalimentación obtenida, representan la media entre diversas las estimaciones de tiempo difieren, se el equipo se dirige nuevamente a los respuestas obtenidas bajo los supuestos realizan nuevas interacciones con los expertos del sector privado para consul- del caso estandarizado. colaboradores hasta que las diferentes tarles acerca de los posibles cambios a opiniones convergen en una sola o en un realizar y, si procede, confirmarlos. Los Colaboradores de Doing estrecho margen que refleja la mayoría gobiernos locales también comparten Business en Centroamérica y la de los casos aplicables. sus experiencias, las que se reflejan en República Dominicana 2015 capítulos detallados del estudio. Este 290 profesionales participaron en el Doing Business no realiza encuestas a modelo aumenta la legitimidad de los estudio que aportó los datos en los empresas por dos motivos principales. resultados. El informe completo es com- cuales se basan los 4 indicadores de El primero se debe a la frecuencia con partido y sometido a revisión experta Doing Business. Los colaboradores son la cual las empresas participan en las por especialistas del Grupo del Banco profesionales que de forma rutinaria operaciones identificadas por los in- Mundial. realizan gestiones o asesoran en lo que dicadores, la que por lo general es baja. respecta a los requisitos legales y regu- Por ejemplo, una empresa pasa por el latorios en las áreas específicas cubier- proceso de constitución una única vez tas por Doing Business en Centroamérica durante su existencia, mientras que ¿CÓMO UTILIZAN LOS y la República Dominicana 2015 y son un abogado especialista en derecho DATOS LOS GOBIERNOS? seleccionados en función de su ámbito societario puede realizar una decena Durante la última década, los gobiernos de especialización en estas áreas. Dado de operaciones de este tipo cada mes. han dado cada vez mayor énfasis a la re- que el enfoque está centrado en las ges- Por lo tanto, este tipo de abogados y forma de las regulaciones empresariales tiones legales y regulatorias, la mayor otros expertos que proporcionan infor- con el propósito de mantener la compe- parte de ellos son profesionales del área mación a Doing Business están mejor titividad en una economía cada vez más del derecho, como abogados o notarios. capacitados para analizar el proceso de globalizada. Doing Business ofrece una Agentes de transporte, de aduanas, con- apertura de una empresa que las propias fuente de datos utilizables y objetivos tadores, arquitectos, ingenieros y otros empresas. También tienen acceso a las que aportan importantes conocimientos profesionales aportaron información en regulaciones y prácticas más recientes, con respecto a las buenas prácticas relación con el comercio transfronterizo mientras que una empresa puede haber a nivel internacional. Efectivamente, y la obtención de permisos de construc- enfrentado un conjunto de normas desde 2003 los gobiernos a nivel mun- ción. Funcionarios públicos (tales como diferente al momento de su constitución dial han implementado más de 600 ACERCA DE DOING BUSINESS Y DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 23 Una razón que justifica el uso de los FIGURA 2.2 ¿Cómo utilizan Doing Business los gobiernos como una herramienta para indicadores de Doing Business por parte el diseño de políticas? de los gobiernos es que muchos de estos indicadores pueden “ser aptos para actuar”, ya que miden aspectos sobre Los gobiernos los cuales los gobiernos tienen control aprenden unos de directo. Por ejemplo, los gobiernos otros acerca de las pueden reducir (o incluso eliminar) el Los gobiernos utilizan buenas prácticas en las Doing Business como requisito de capital mínimo para las áreas analizadas por una herramienta para fomentar mejoras Doing Business. nuevas empresas y pueden invertir en regulatorias como registros mercantiles y registros de la parte de programas propiedad para aumentar la eficiencia de reforma de mayor alcance. de estos organismos públicos. También Los comités de reforma pueden mejorar la eficiencia de la utilizan los indicadores administración tributaria mediante de Doing Business la adopción de tecnologías de última como información para el diseño de programas generación para facilitar la preparación, para mejorar el presentación y pago de los impuestos ambiente para los negocios. por parte de las empresas. Además, pueden llevar a cabo reformas judiciales que permitan reducir las demoras en el cumplimiento de los contratos. Por otra parte, algunos indicadores de Doing Business identifican ciertos costos que afectan a los participantes del sector Reformas exitosas a las privado, como por ejemplo los costos de regulaciones empresariales abogados, notarios, arquitectos, electri- cistas o agentes de transporte, sobre los cuales es posible que los gobiernos ten- reformas regulatorias en las que se han la coordinación de las iniciativas entre gan escasa influencia en el corto plazo. aplicado los datos aportados por Doing los distintos organismos. Entre ellas se Business11. incluyen economías de Asia oriental y El hecho de que muchos de los indicado- meridional, como Indonesia, la República res de Doing Business sean “aptos para Una de las instancias para el intercam- de Corea, Malasia, Filipinas y Sri Lanka; actuar” no significa necesariamente bio de historias de éxito de las reformas de Oriente Medio y Norte de África, que todos merezcan siempre “una ac- de las regulaciones empresariales son como Argelia, Kuwait, Marruecos, ción” en un contexto determinado12. Las los eventos de aprendizaje entre pares: Arabia Saudita y Emiratos Árabes reformas a las regulaciones empresa- talleres en los cuales funcionarios de Unidos; de Europa y Asia central, como riales constituyen uno de los elementos distintos gobiernos de una región, o Azerbaiyán, Croacia, República Checa, de una estrategia que busca mejorar incluso de todo el mundo, se reúnen para Georgia, Kazajstán, Kosovo, República la competitividad y establecer bases intercambiar experiencias y debatir los Kirguisa, la ex República Yugoslava sólidas para un crecimiento económico desafíos de las reformas regulatorias de Macedonia, Moldova, Montenegro, sustentable. Existen muchos otros (figura 2.2). Polonia, Federación de Rusia, Tayikistán, objetivos igualmente importantes Ucrania, Reino Unido y Uzbekistán; de de conseguir, tales como la gestión Además, comités de reforma creados África Subsahariana, como Botswana, eficiente de las finanzas públicas, una por los gobiernos utilizan frecuente- Burundi, República Centroafricana, adecuada atención a la educación y la mente los indicadores de Doing Business Comoras, República Democrática del capacitación, la adopción de tecnologías como información para el diseño de Congo, República del Congo, Côte de última generación para fomentar la sus programas de mejora del entorno d’Ivoire, Guinea, Kenya, Liberia, Malawi, productividad económica y la calidad empresarial. Más de 50 economías han Mali, Nigeria, Ruanda, Sierra Leona, de los servicios públicos y la necesaria constituido comités de reforma—ge- Togo y Zambia; y de América Latina, preocupación por la calidad del aire y neralmente a nivel interministerial o como Chile, Colombia, Costa Rica, del agua para resguardar la salud de la que reportan directamente al presi- República Dominicana, Guatemala, población. Los gobiernos deben decidir dente o a ministros—para garantizar México, Panamá y Perú. cuál es el conjunto de prioridades que 24 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 se ajusta mejor a las necesidades que basado en el promedio simple, dado que ambos métodos asignan ponderaciones enfrentan. La afirmación de que los aproximadamente iguales a las áreas, gobiernos deberían esforzarse por es- debido a que las correlaciones en parejas tablecer una normativa que promueva entre los indicadores no difieren mucho. racionalmente la actividad del sector Una alternativa para el método basado en el promedio simple consiste en asignar privado no equivale a sugerir que esto diferentes ponderaciones a las áreas, deba hacerse a costa de otros objetivos dependiendo de cuáles se consideran más económicos y sociales importantes. o menos importantes en el contexto de una economía específica. 9. Schneider 2005; La Porta y Shleifer 2008. 10. http://www.doingbusiness.org/law-library. 11. En el caso de estas reformas, Doing Business NOTAS reconoce que la información aportada por el informe Doing Business se utilizó en el diseño 1. El enfoque de los indicadores de Doing de la agenda de reforma. Business sigue estando centrado en el 12. Un estudio en el que se utilizaron los régimen regulatorio enfrentado por las indicadores de Doing Business ilustra las empresas nacionales que emprenden dificultades que se enfrentan al utilizar actividades económicas en la ciudad más indicadores muy desagregados para importante de una economía desde el punto identificar las prioridades de reforma (Kraay de vista de los negocios. Doing Business y Tawara 2011). no fue diseñado inicialmente con el fin de aportar información con respecto a las decisiones tomadas por los inversionistas extranjeros; sin embargo, en la práctica, los inversionistas pueden encontrar datos útiles con respecto a la calidad del clima nacional para la inversión. El análisis realizado en el Grupo de Indicadores Globales del Grupo del Banco Mundial ha demostrado que los países que tienen normas adecuadas para la actividad económica nacional también tienden a tener buenas normas para las actividades de las subsidiarias extranjeras que participan en la economía local. 2. Para mayor información acerca de las Encuestas de Empresas del Banco Mundial, sírvase visitar el sitio web http://www. enterprisesurveys.org. 3. Estos documentos están disponibles en el sitio web de Doing Business http://www. doingbusiness.org/methodology. 4. Con excepción de Belice. 5. Para la obtención de crédito, los indicadores se ponderan proporcionalmente, de acuerdo a su proporción en la puntuación total, asignándose una ponderación de 60% al índice de fortaleza de los derechos legales y 40% al índice de alcance de la información crediticia. De esta manera, cada punto incluido en estos índices tiene el mismo valor independientemente del componente al cual pertenece. Los indicadores para todas las demás áreas reciben la misma ponderación. 6. En el sitio web de Doing Business (http:// www.doingbusiness.org/methodology) se encuentra una nota técnica sobre los distintos métodos de agregación y ponderación. 7. Para mayores detalles, véase el capítulo con respecto a la distancia a la frontera y la facilidad para hacer negocios del informe global Doing Business 2015. 8. Véase Djankov, Manraj y otros (2005). Los métodos basados en los componentes principales y los componentes no observados entregan una clasificación casi idéntica a la que entrega el método Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015 Apertura de una empresa D iversos estudios sugieren que se reciben por concepto de remesas4, PRINCIPALES HALLAZGOS facilitar la entrada al mercado según sugiere un diagnóstico de 2012 de nuevas empresas favorece sobre emprendimiento en los 6 países ƒ La apertura de una empresa es más fácil la creación de empleos formales. En de Centroamérica y la República en Panamá donde se requieren 5 trámites México con la introducción de una ven- que tardan 6 días y cuestan 6.4% de su Dominicana5. tanilla única para el registro, el número ingreso per cápita. El país fue pionero en de nuevas empresas aumentó en un habilitar el aviso de operación en línea. 5% y el empleo creció en un 2.2%2. Una ƒ Las ventanillas únicas y los sistemas en simulación con datos de Guadalajara ¿QUÉ MIDE EL INDICADOR línea han sido las mejoras más populares asocia la introducción de una ventanilla DE APERTURA DE UNA desde 2006. Todos los países hicieron única para la apertura de empresas con EMPRESA? reformas y redujeron las demoras en más la creación de 5,520 nuevas empresas y de un 65% en promedio. Doing Business registra todos los 18,768 empleos dentro del año siguiente trámites que necesita realizar un ƒ Abrir una empresa sigue siendo costoso y a la reforma. Siete años después, se empresario para crear y poner en formalista. Si se compara con el promedio proyecta que 1,510 de estas empresas marcha formalmente una empresa. de países de altos ingresos de la OCDE (5 continuarían operando y empleando a Para poder comparar los datos entre trámites y 3.4% del ingreso per cápita), se 19,707 trabajadores3. Por el contrario, requieren el doble de trámites y costos del las 189 economías que mide Doing regulaciones y prácticas administrati- 42 % del ingreso per cápita. vas complejas se asocian a un menor Business y las 22 ciudades analizadas número de empresas registradas, en Centroamérica y la República ƒ Aunque la apertura de empresas sigue los mayor informalidad, una base tributaria Dominicana, Doing Business utiliza un mismos pasos básicos hay variaciones reducida y más oportunidades para la caso estándar de una sociedad 100% entre países. En los 6 países centroameri- corrupción. nacional, constituida con un capital canos la participación del notario es inicial de 10 veces el ingreso per cápita obligatoria mientras que en la República Dominicana es opcional. Cumplir con Aparte de los beneficios sobre el em- de país, que realiza actividades indus- un capital mínimo es requisito en El pleo, una mayor cantidad de empresas triales o comerciales generales y tiene Salvador, Guatemala, Honduras y la productivas podría reducir la depen- entre 10 y 50 empleados, todos locales República Dominicana; en Guatemala y dencia en la región de los ingresos que (figura 3.1)6. en la República Dominicana no se exigen registros municipales. FIGURA 3.1 ¿Cuál es el tiempo, costo, capital mínimo requerido y trámites necesarios para poder abrir y operar una empresa? ƒ Una tendencia común, con excepción de Honduras1 y Nicaragua, es facilitar el Costo (% del ingreso per cápita) registro de empresas mediante sistemas Operación en línea. Pero este esfuerzo debe estar formal Capital acompañado de campañas de nivel na- $ mínimo Número de trámites cional para difundirlos y capacitar a los requerido usuarios. ƒ En general, las capitales tienen mejor de- Emprendedor Tiempo sempeño que otras ciudades en el mismo Antes del Durante el registro (días) Después del país. Los datos muestran que hay riesgo registro registro de que aun cuando en teoría una mejora aplica a todo el país, no se implemente fuera de las capitales. 26 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 elevados que contrastan con economías mismo país (figura 3.4). En Guatemala, ¿CÓMO FUNCIONA como Nueva Zelanda y Canadá donde El Salvador y Nicaragua las diferencias LA APERTURA DE se requiere de un solo trámite que se dependen en gran medida del tiempo y UNA EMPRESA EN realiza completamente en línea, en 0.5 del número de trámites que se resuelven CENTROAMÉRICA Y LA y 5 días y a costos del 0.3% y 0.4% del en las ventanillas únicas. En Honduras, REPÚBLICA DOMINICANA? ingreso per cápita respectivamente la diferencia está en el registro mer- La apertura de empresas sigue los (Figura 3.3). cantil y en la obtención del permiso de mismos pasos básicos (figura 3.2). En operación, que es un trámite de compe- promedio, se requieren 10 trámites, Una reforma común en El Salvador, tencia de los municipios. que toman 27 días a un costo de 42.1% Guatemala y Nicaragua fue la creación del ingreso per cápita. En el Salvador, de ventanillas únicas, pero su operación En Managua, la segunda ciudad más Guatemala, Honduras y la República difiere en cada país según el nivel de rápida después de Panamá para abrir Dominicana se debe cumplir además centralización de las funciones del una empresa, se requieren 6 trámites y con el pago de un capital mínimo. En los registro mercantil. En el Salvador y 13 días. Antes de febrero de 2014 eran países de altos ingresos de la OCDE se Guatemala las funciones del registro necesarios dos trámites para que una requieren en promedio 5 trámites, 9 días mercantil están centralizadas en la sociedad quedara debidamente inscrita y costos del 3.4% del ingreso per cápita. capital para todo el país y las ventani- en el registro mercantil: uno para inscribir Para los emprendedores de la región llas se ubican en la sede principal del el acta de constitución de la sociedad el proceso continua sujeto a múltiples registro. A través de la ventanilla única, y otro para inscribir la sociedad como trámites, formalidades legales y costos el notario puede inscribir sociedades y comerciante. Hoy, ambas inscripciones registrarlas ante las administraciones y el registro de los libros de la sociedad FIGURA 3.2 En los 6 países tributarias, la seguridad social y el se pueden hacer en un solo trámite en centroamericanos y la República Ministerio del Trabajo. Aunque existen la ventanilla única de Managua, donde Dominicana la apertura de empresas delegaciones del registro en otros además se obtiene el registro único de sigue las mismas etapas básicas, pero municipios, éstas funcionan solamente contribuyente, el registro con la seguri- hay requisitos que varían como puntos de información y de dad social y se paga una pre-matrícula Pre-registro envío de documentos a la capital7. En municipal. En León y Estelí el registro se Consulta razón o denominación Nicaragua cada departamento cuenta hace en dos pasos: primero se inscribe la social o registro del nombre con su propia oficina registral que sociedad y luego los libros y la calidad de Capital mínimo inscribe las empresas locales8. Solo en comerciante. En Juigalpa se puede inscri- Managua opera una ventanilla donde bir la sociedad y los libros en un solo paso Notarización del contrato de sociedad el empresario capitalino resuelve los pero, como en León y Estelí, también se Pago de derechos de registro trámites de inscripción de la empresa acostumbra registrar una escritura de y, con una única solicitud, obtiene facultades del representante legal. Publicaciones el registro como contribuyente, la Compra de libros contables inscripción con la seguridad social y la En Ciudad de Guatemala la apertura de Registro pre-matrícula municipal9. empresas se hace cada vez más a través del portal en línea. El proceso implica 6 Inscripción en los registros mercantiles trámites y tarda 18.5 días, que incluyen Como otras 141 economías que mide Post-registro Doing Business, todos los países de la los 10 de publicación obligatoria en el región, menos Honduras y Nicaragua, diario oficial10. Pero no sucede lo mismo Registros tributarios están promoviendo el uso de platafor- en el resto del país; en los otros muni- Afiliación a cámaras de comercio mas en línea para el registro de empre- cipios el porcentaje de uso del portal es sas (cuadro 3.1). más bajo: 11% Quetzaltenango, 5% en Registro libros societarios y contables Escuintla y 2% en Cobán11. En Cobán y Elaboración de sellos Abrir una empresa es más fácil en Quetzaltenango los notarios siguen la Registros/permisos municipales Panamá (5 trámites, 6 días y un costo costumbre de viajar a la capital para del 6.4% del ingreso per cápita del país) entregar los documentos personal- Inscripciones laborales y de seguridad social y más difícil en León (Nicaragua) (12 mente en la ventanilla única o enviarlos Todos los países de la región trámites, 28 días y un costo del 112.2%, a través de las delegaciones locales Algunos países de la región el más alto de la región) (tabla 3.1). En para su registro. Los demás trámites general las ciudades capitales tienen —verificar la disponibilidad del nombre Fuente: Base de datos de Doing Business. mejor desempeño que otras en el ante el registro mercantil, pagar los APERTURA DE UNA EMPRESA 27 FIGURA 3.3 Salvo en Panamá, abrir una empresa en la región conlleva demasiados trámites y es costoso Trámites Tiempo Costo (número) (días) (% del ingreso per cápita) Nueva Zelanda* 0.5 1 Nueva Zelanda* 0.3 0 Nueva Zelanda*, Canadá* 1 Chile 5.5 Chile 0.7 Panamá 6.4 2 Puerto Rico 6 10 Uruguay 6.5 Panamá 6 Promedio OCDE 3 Promedio OCDE altos ingresos 3.4 20 altos ingresos 9 10 Guatemala 25.8 4 Promedio Latinoamérica 30 Escuintla 28.6, Quetzaltenango 28.6 Promedio OCDE 5 Panamá altos ingresos y el Caribe 31 Cobán 30.5, Soyapango 30.9 Puerto Rico, México 6 Guatemala, Managua Tegucigalpa 39.0, Puerto Cortés 39.4 40 Promedio Chile 7 20 22 ciudades 42.1 Promedio Latinoamérica Escuintla, San Salvador, 50 y el Caribe 8 Soyapango Promedio 9 San José 22 ciudades 27 60 Promedio 22 ciudades 10 Quetzaltenango, Promedio Latinoamérica 70 Cobán, Juigalpa y el Caribe 30 30 11 Managua 73.9 12 80 13 Santa Ana, Choluteca, Estelí 84.3 90 Puerto Cortés 14 40 Cobán 41 100 15 Santa Ana 42 16 110 Juigalpa 111.4 Venezuela, RB 17 Quetzaltenango 47 León 112.2 50 120 *Ejemplo de buena práctica mundial Fuente: Base de datos de Doing Business. aranceles en el banco, tramitar la una empresa tome respectivamente En San Salvador y la ciudad vecina habilitación de los libros contables y 41 o 47 días. En el caso de Escuintla, la Soyapango, los trámites de registro obtener el registro patronal en la se- apertura requiere 8 trámites y tarda se realizan en la ventanilla única del guridad social— se hacen localmente. 30 días. Como hasta junio de 2014 Registro de Comercio. Luego las em- Si se incluye el envío de documentos, el no hubo delegación local del registro presas tienen que registrarse en las registro mercantil tarda más del doble mercantil, los trámites se realizaban respectivas municipalidades y ante que en la capital, lo que implica que forzosamente en la ventanilla única de uno de los dos fondos de pensiones en Cobán y en Quetzaltenango abrir la capital12. que operan en el país13. Finalmente FIGURA 3.4 En Guatemala los empresarios locales relizan más trámites fuera de la ventanilla única Días (18.5) Ciudad de Guatemala 1. Denominación/razón de la empresa en línea y carta del notario 1 día para depósito del capital mínimo 2. Depósito del capital mínimo 1 día 3. Escritura con el notario, formularios de registro y pago de aranceles 0.5 días 4. Inscripción provisional, orden de pago de autorización de los libros, 3 días inscripción en RTU, NIT y orden de pago libros contables 5. Publicación del edicto 10 días 6. Inscripción definitiva, licencia comercial, número de seguro social y 3 días autorización libros sociales y contables en la ventanilla única Días (47) Quetzaltenango 1. Denominación/razón de la empresa con el Registro Mercantil 1 día 2. Carta del notario para depósito del capital mínimo 1 día 3. Depósito del capital mínimo 1 día 4. Escritura con el notario público 1 día 5. Pago de aranceles 1 día 6. Inscripción provisional, orden de pago de autorización de los libros, 13 días inscripción en RTU, NIT de la empresa 7. Publicación del edicto 10 días 8. Inscripción definitiva, licencia comercial, autorización de libros sociales 13 días 9. Habilitación de libros contables y acreditación de imprenta 1 día 10. Número de seguro social 5 días Fuente: Base de datos de Doing Business. 28 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 CUADRO 3.1 EN LA REGIÓN SE ESTÁ PROMOVIENDO EL USO DE SISTEMAS EN LÍNEA PARA FACILITAR LA APERTURA DE EMPRESAS Panamá fue pionero: a través de “Panamá Emprende” las empresas pueden tramitar el “Aviso de Operación” en línea y de forma inmediata. Este aviso, reglamentado en una ley de 2007, consiste en notificar a las autoridades del inicio de las op- eraciones de la empresa, prescindiendo de licencias comerciales, permisos sanitarios o registros municipales para aquellos negocios que no requieren por ley requisitos adicionales. Con el aviso se obtiene también el alta impositiva (Registro Único de Contribuyente)i. En febrero 2012, Costa Rica inauguró el portal en línea “Crear Empresa” que permite el envío electrónico de los documentos al registro mercantil. El portal conecta el Registro Nacional, la Dirección General de Notariado, la Imprenta Nacional y a los notarios como principales usuarios del sistema. Hoy en día, el portal cuenta con un gran número de usuarios. Guatemala lanzó el portal en línea “MiNegocio”, que permite a los notarios registrados hacer la consulta de disponibilidad del nombre y la solicitud de inscripción. A través de “MiNegocio” también se puede obtener la autorización de pago de aranceles de registro y enviar la escritura con los demás documentos para inscribir la sociedad. Con la firma de convenios inter-administrativos, al portal se sumaron las inscripciones patronales ante el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) y el Ministerio de Trabajo. Desde su inauguración el uso del portal ha venido en aumento; desde el primer mes a junio de 2014 el porcentaje de empresas registradas en línea pasaron del 4% al 21%ii. “MiEmpresa” fue lanzado en 2012, en El Salvador, para el registro de comerciantes individuales. A partir de abril de 2013, también funciona para sociedades comerciales. Además de ofrecer un solo trámite integrado ante el registro de comercio, la autoridad fiscal, el Instituto Salvadoreño de Seguro Social y el Ministerio de Trabajo, incluye las inscripciones en la Alcaldía de San Salvador y, desde marzo de 2014, en la de Santa Ana. Sin embargo, el porcentaje de sociedades inscritas a través del portal es bajo. En la República Dominicana, el portal en línea “Formalízate” se lanzó en octubre 2013 y está en proceso de conectar todas las cámaras de comercio del país. Con el portal se integran varios trámites que hoy ya pueden hacerse en línea, como la reserva del nombre comercial en la Oficina Nacional de Propiedad Industrial, la solicitud del registro de la sociedad en el Registro Nacional de Contribuyentes, la solicitud de comprobantes fiscales y la liquidación del impuesto de constitución de la Dirección General de Impuestos Internos; y hay otros en proceso de implementarse, como los de afiliación ante la Tesorería de la Seguridad Social. i La figura de Aviso de Operación y el portal en línea Panamá Emprende se crearon con la Ley 5 de 2007. Información disponible en el sitio web https://www.panamaemprende.gob.pa ii Según información provista por el Registro Mercantil sobre total de empresas inscritas e inscripciones a través de la Ventanilla Ágil y MiNegocio. Panamá Costa Rica Guatemala El Salvador República Dominicana (PanamaEmprende.gob.pa) (CrearEmpresa.go.cr) (MiNegocio.gt) (MiEmpresa.gob.sv) (Formalizate.gob.do) Fecha de inauguración Enero 2007 Febrero 2012 Marzo 2013 Abril 2013 Octubre 2013 Grado de utilización Alto Alto Medio Bajo Bajo 1. Consulta de razón o 3 3(reserva y registro del denominación social nombre comercial) 2. Inscripción en el Registro Mercantil 3 3 3 3(Cámaras de Comercio) Funciones 3. Inscripción como contribuyente (Autoridad Fiscal) 3 3 3 3 4. Inscripciones patronales* 3 3 3 5. Trámites municipales 3 N/A 3(San Salvador N/A y Santa Ana) Emprendedor 3 3 3 Usuarios Notario Público (si aplica) 3 3 3 * Las inscripciones patronales incluyen el registro de la sociedad como empleador en diferentes instituciones, como Institutos de la Seguridad Social, Ministerios de Trabajo y fondos de pensiones. Nota: Grado de utilización alto: > 50% de usuarios y empresas; medio: entre 10% y 50%; bajo < 10%. Información a junio de 2014. Fuente: Base de datos de Doing Business e información de los registros mercantiles de Guatemala y El Salvador y Ministerio de Industria y Comercio de la República Dominicana. APERTURA DE UNA EMPRESA 29 TABLA 3.1 ¿Dónde es más fácil abrir una empresa, y dónde no? Distancia a la frontera Trámites Tiempo Costo Capital Ciudad (país) Clasificación (puntaje) (número) (días) (ingreso per cápita) mínimo Panamá (Panamá) 91.93 1 5 6 6.4 0.0 Ciudad de Guatemala (Guatemala) 83.72 2 6 18.5 25.8 18.7 Santo Domingo (República Dominicana) 81.60 3 7 19.5 16.9 43.0 San José (Costa Rica) 80.90 4 9 24 11.5 2.7 Santiago de los Caballeros (República Dominicana) 80.89 5 7 22.5 16.6 43.0 Soyapango (El Salvador) 80.78 6 8 20 30.9 2.7 Higüey (República Dominicana) 80.28 7 7 24.5 17.4 43.0 Managua (Nicaragua) 80.27 8 6 13 73.9 0.0 Dajabón (República Dominicana) 80.23 9 7 24 18.8 43.0 San Salvador (El Salvador) 79.87 10 8 16.5 45.2 2.7 Escuintla (Guatemala) 77.55 11 8 30 28.6 18.7 Tegucigalpa (Honduras) 74.84 12 12 14 39.0 11.5 Cobán (Guatemala) 71.61 13 10 41 30.5 18.7 Quetzaltenango (Guatemala) 70.34 14 10 47 28.6 18.7 San Miguel (El Salvador) 69.17 15 12 34 48.5 2.7 Puerto Cortés (Honduras) 68.04 16 13 35 39.4 11.5 San Pedro Sula (Honduras) 67.38 17 12 39 48.4 11.5 Choluteca (Honduras) 66.66 18 13 37 46.4 11.5 Juigalpa (Nicaragua) 66.43 19 10 26 111.4 0.0 Santa Ana (El Salvador) 66.19 20 13 42 44.5 2.7 Estelí (Nicaragua) 64.37 21 12 36 84.3 0.0 León (Nicaragua) 62.89 22 12 28 112.2 0.0 Nota: La clasificación de las ciudades se basa en el promedio de la distancia a la frontera en los sub-indicadores de número de trámites, tiempo, costo y requisito de capital mínimo pagado asociados a la apertura de una empresa. Véanse más detalles en la sección Notas de los datos. Fuente: Base de datos de Doing Business. el empresario tiene que acudir a un el registro mercantil y la obtención del y El Salvador tardan menos. En las contador público autorizado para que permiso de operación de las alcaldías. 4 municipalidades de Nicaragua se prepare los documentos contables Si la empresa lleva su contabilidad en obtiene una matrícula municipal en (un balance inicial, la certificación del libros y no de manera electrónica, las 1 día, mientras en El Salvador tarda sistema contable y la legalización de alcaldías también ponen firmas y sellos entre 1 y 2. En San Salvador y Santa los libros)14. Abrir una empresa en esas en cada libro16. En Tegucigalpa y en San Ana funcionan los “Puntos de Atención ciudades requiere 8 trámites y 16.5 y 20 Pedro Sula, el registro mercantil en las Empresarial (PAE)” que operan como días respectivamente. En San Miguel y cámaras de comercio es más ágil que ventanillas únicas municipales en las Santa Ana, son 12 y 13 trámites que en Choluteca y Puerto Cortés, donde el sedes de las alcaldías. Los resultados tardan el doble o más que en la capital. registro está manejado por el Instituto del PAE han sido tan positivos que Los documentos de apertura son en- de la Propiedad17. Sin embargo, en San otros municipios del país, como Santa viados desde las delegaciones locales Pedro Sula el proceso tarda casi 3 Tecla y Soyapango, han consultado del registro a la capital para solicitar el veces más que en Tegucigalpa y prác- a los funcionarios de la alcaldía para registro. Todos los demás requerimien- ticamente lo mismo que en Choluteca repetir su experiencia18. tos, incluyendo la obtención del número y Puerto Cortés a causa de las 3 de identificación tributaria y de registro semanas que lleva obtener el permiso En la República Dominicana los 7 requi- de contribuyente, se solicitan local- municipal. En San Pedro Sula existe sitos son idénticos en todos los muni- mente. Santa Ana es el único de los la ventaja de que todos los trámites, cipios y las diferencias en el tiempo to- 22 municipios donde también se exige menos los del notario, se pueden hacer tal no superan los 5 días (figura 3.5). La un certificado de solvencia municipal15 en el “Portal Empresarial” de la cámara inscripción en el registro mercantil de antes de la inscripción de la sociedad. de comercio, aunque no funciona aún las cámaras de comercio es ágil; tarda 5 como ventanilla única. días en Santo Domingo e Higüey y 3 en En Honduras la diferencia entre ciu- Santiago de los Caballeros. En Dajabón, dades está marcada por el tiempo que En contraste con Honduras, los el tiempo depende de si se solicita en la tardan la inscripción de la sociedad en trámites municipales en Nicaragua capital o en Santiago, ya que la cámara 30 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 FIGURA 3.5 Con excepción de la República Dominicana hay gran variación en las demoras entre ciudades del mismo país Tiempo para la apertura de una empresa (días) 50 47 Quetzaltenango 45 42 Santa Ana 41 Cobán 40 39 San Pedro Sula 37 Choluteca 36 Estelí 35 34 San Miguel 35 Puerto Cortés 30 28 León Escuintla 30 24.5 Higüey 26 Juigalpa 25 24 Dajabón 22.5 Santiago de los Caballeros 20 Soyapango 20 19.5 Santo Domingo 18.5 Guatemala 16.5 San Salvador 15 14 Tegucigalpa 13 Managua Capital 10 República Dominicana Nicaragua El Salvador Honduras Guatemala Fuente: Base de datos de Doing Business. de comercio del municipio funciona sólo de Nicaragua estableció en 2010 la El requisito de capital mínimo repre- como punto de atención y recepción de opción de agilizar las inscripciones senta una carga adicional para los documentos. Otros trámites incluyen en el registro pagando un recargo emprendedores21. Sólo 10 economías el registro del nombre comercial ante de 40% adicional. La agilización es la en Latinoamérica y el Caribe lo exigen, la Oficina Nacional de Propiedad opción preferida entre empresarios 3 de ellas en Centroamérica, más la Industrial y su publicación en un diario República Dominicana. Allí el capital porque puede reducir la demora hasta de circulación nacional19. En Dajabón, mínimo equivale al 43% del ingreso per 3 semanas. En El Salvador, Honduras, Higüey y Santiago de los Caballeros, cápita, siendo el más alto entre todas Panamá y Costa Rica, el arancel está la inscripción en el registro nacional las economías de Latinoamérica y establecido en función de rangos de de contribuyente y la obtención de el Caribe. En Guatemala y Honduras capital. La República Dominicana representa el 18.7% y 11.5% de sus comprobantes fiscales en la Dirección General de Impuestos Internos tardan tiene el costo de registro más alto en ingresos per cápita, y en El Salvador el 7 días cada una, un trámite que en la región: 17% del ingreso per cápita20. 2.7% (USD 100). Santo Domingo se resuelve en 2. En comparación, el arancel registral en Honduras es mucho más bajo: 2% para Los costos varían entre el 6.4% del in- el registro mercantil y entre 1% y 4% por greso per cápita en Ciudad de Panamá derechos de afiliación a las cámaras de ¿QUÉ REFORMAR? hasta el 112.2% en León (Nicaragua) comercio. (figura 3.6). En todos los países, menos Revisar el marco legal y en la República Dominicana, la partici- En Guatemala el costo del registro regulatorio y armonizar pación del notario es obligatoria por ley se redujo significativamente gracias requisitos entre ciudades del y sus honorarios —en promedio el 62% a una reforma en 2014. Un “Acuerdo mismo país del costo— pueden variar desde el 1% Una manera de facilitar la creación de Gubernativo” eliminó el arancel por del ingreso per cápita en Panamá y el empresas y bajar costos es seguir el registro para sociedades con capital 3% en Costa Rica hasta el 84% en León ejemplo de la República Dominicana, entre GTQ 5,000 y 299,999.99 (USD y Juigalpa (Nicaragua). Las variaciones donde la participación del notario para 625 y 37,506). Con esta reforma el en el costo están determinadas tam- redactar el contrato de sociedad es op- bién por los aranceles de registro que se costo de inscribir una empresa se cional. Desde el sitio web de la Cámara regulan a nivel nacional. En Nicaragua y redujo a la mitad, quedando vigentes de Comercio y Producción de Santo en la República Dominicana, el arancel los pagos de timbres fiscales asociados Domingo o el portal “Formalízate”, se de registro o impuesto de constitución a los documentos de constitución, el pueden descargar minutas modelo para corresponde al 1% del capital de la costo de publicación del edicto y de au- todos los actos y modelos societarios. empresa. La Corte Suprema de Justicia torización de los libros de la sociedad. Otros países optaron por la creación APERTURA DE UNA EMPRESA 31 FIGURA 3.6 El estudio de la composición de los costos puede orientar esfuerzos de reforma para reducir la carga para los emprendedores Costo de apertura de una empresa (USD) Panamá (Panamá) Tegucigalpa (Honduras) Puerto Cortés (Honduras) Guatemala (Guatemala) Santiago de los Caballeros Razón social/nombre (República Dominicana) Santo Domingo Honorarios (República Dominicana) Quetzaltenango Publicaciones (Guatemala) Escuintla Registro mercantil (Guatemala) Higüey Cámara de comercio (República Dominicana) Choluteca (Honduras) Procesos contables Cobán (Guatemala) Trámites municipales San Pedro Sula (Honduras) Otros Dajabón (República Dominicana) San José (Costa Rica) Soyapango (El Salvador) Managua (Nicaragua) Estelí (Nicaragua) Santa Ana (El Salvador) San Salvador (El Salvador) San Miguel (El Salvador) Juijalpa (Nicaragua) León (Nicaragua) 0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600 1,800 2,000 Costo (USD) Fuente: Base de datos de Doing Business. de nuevos tipos de sociedades que eleva considerablemente el costo de donde el requisito de publicidad pa- requieren de menos formalidades. En honorarios profesionales. rece ser una mera formalidad, y en la Colombia se crearon las sociedades República Dominicana donde lo que por acciones simplificadas (SAS) que En Guatemala, donde el proceso de se publica es el registro del nombre pueden constituirse por acuerdo inscripción se divide en dos —una comercial. También en cuanto al registro privado y con cláusulas específicas inscripción provisional y, después de la del nombre, la República Dominicana o generales para definir su objeto publicación del edicto de constitución, podría considerar las buenas prácti- social. Grecia introdujo en 2012 una re- una definitiva— se podría sustituir la cas internacionales que sustituyen el forma similar, con la que se sustituyó el publicación física por una en línea en registro por una reserva provisional requisito de una publicación en un diario la base de datos del registro mercan- del nombre, libre de costo22. Otras for- oficial con la de estatutos en el sistema til, la cual debe estar disponible para malidades que pueden revisarse son la en línea del registro. Es importante tam- consulta del público. Las oposiciones elaboración de sellos para la empresa y bién uniformar las reglas de juego para que resulten del registro se podrían la legalización de libros contables, una todo el país: en Managua, por ejemplo, resolver posteriormente acudiendo a práctica que está cayendo en desuso se hace un solo registro, mientras que los recursos de la vía administrativa. Lo para ser reemplazada por contabilidad en sus otras ciudades son 2 o 3, lo cual mismo se podría aplicar en Honduras electrónica. Una mejor coordinación 32 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 entre los registros mercantiles y las una sociedad sin costo a diferencia del los planes para este tipo de campaña alcaldías podría eliminar la necesidad proceso tradicional, lo que ha supuesto ya se están poniendo en marcha. de tramitar registros municipales. un ahorro de más de CLP 5,000 mi- llones (USD 9.3 millones) para los em- Revisar los costos asociados al Finalmente, los formatos únicos, prendedores. En Taiwán, completar el registro como en Guatemala, que consoliden proceso de registro en línea cuesta 18% Bajo el principio de que el pago de la información requerida por todas menos que hacerlo de forma presencial. aranceles y derechos de registro no las agencias —como identidad del Después de probar su funcionalidad, deben ser considerados como una representante legal, del contador de la una ley introducida en Italia en 2003 fuente de ingreso, las economías con sociedad, la legalización y habilitación hizo obligatoria la inscripción en línea mayor facilidad para abrir empresas de los libros y de los procedimientos de todas las sociedades de respon- establecen sus aranceles basados contables— son herramientas que sabilidad limitada. En municipalidades en los costos operativos del registro, facilitan la sistematización del proceso donde el acceso a internet es limitado, independientemente del tamaño de la y la verificación de información, a la vez pueden establecerse en oficinas locales empresa o de su capital24. Economías eliminan la duplicidad de requerimien- (registro mercantil, cámaras de co- como Colombia y Kosovo adoptaron tos entre las distintas agencias, redu- mercio, etc.) puntos de atención donde medidas para aligerar la carga del cen la posibilidad de cometer errores el funcionario reciba los documentos registro a los nuevos emprendedores. en las solicitudes y la discrecionalidad y los ingrese él mismo al sistema para En Colombia, se eliminó el cobro de entre funcionarios para admitirlas o su procesamiento. La cooperación con la matrícula mercantil para nuevas rechazarlas. abogados, contadores y notarios como empresas25 y se establecieron costos facilitadores de estas transacciones es progresivos para su renovación anual. Promover los portales en línea también una solución. Los beneficios de En junio de 2011, Kosovo eliminó el co- y facilitar su uso los sistemas en línea no solo se centran bro de derechos de registro. Guatemala Países como El Salvador y la República lo hizo recientemente. en la eficiencia, sino que también mejo- Dominicana, donde los portales en línea ran los índices de transparencia de las todavía se usan poco o aún no son to- Ante la prevalencia en la región de la economías que los utilizan. talmente operativos, no necesitarían ir figura del abogado-notario para re- más allá de la región para aprender de dactar el contrato de sociedad, poner Implementar las reformas más las buenas prácticas internacionales. a su disposición minutas modelo, como allá de la capital Las lecciones aprendidas en México lo hacen los registros mercantiles de La creación de portal en línea en con la implementación de su portal El Salvador y de Guatemala, podría Guatemala estuvo acompañada por en línea “Tuempresa” también pueden abaratar el costo de los honorarios campañas de capacitación y promo- servir como referente. En México sigue profesionales. En el último año, en ción entre los notarios de la capital. Ciudad de Guatemala los honorarios habiendo trámites que no están co- nectados a la ventanilla que, junto con Sin embargo, la estrategia de difusión de los notarios se redujeron gracias a fallas en la conectividad y la existencia aun no llega a otros municipios. Aunque una mayor especialización entre ellos en paralelo de otros sistemas de regis- el sistema está disponible en todo el y, posiblemente, al aumento en el volu- tro, han contribuido a que el sistema no país, los notarios locales en gran parte men de sus negocios como usuarios del se consolide. La validez legal de la firma aún desconocen el sistema en línea y portal en línea. electrónica y la habilitación de pagos siguen abriendo empresas de la manera en línea haría posible evitar desplaza- tradicional. Algo similar ocurre con la Eliminar el requisito de capital mientos a las agencias, haciendo más ventanilla única; a pesar de ofrecer mínimo atractivo el uso de los portales remotos. no solo el registro23, sino muchos más De las 189 economías que mide servicios integrados, en las ciudades a Doing Business, más de la mitad no Además de los esfuerzos de promover y menudo se prefiere hacer trámites por imponen capitales mínimos a sus em- capacitar a empleados y usuarios para fuera de la ventanilla. Una estrecha prendedores. Estudios recientes han navegar los nuevos sistemas, generar colaboración entre el gobierno nacio- desvirtuado su utilidad como medida incentivos que se traduzcan en ahorro nal y las autoridades locales podría de protección para los inversionistas de tiempo y costo puede motivar su enfocarse en mejorar los servicios y y acreedores, y otros han asociado los mayor uso. En febrero de 2013, Chile promover el uso de la ventanilla única y niveles de capital mínimo con mayor implementó el portal en línea “tu empre- del portal en línea más allá de la capital. actividad en el sector informal26. sa en un día”, que hoy registra el 42% de Por ejemplo, el registro mercantil podría Siguiendo el ejemplo de sus pares de todas las empresas constituidas en el llevar ahora su campaña de difusión a la OCDE, en 2012 una reforma legal en país. La plataforma permite constituir los municipios. La buena noticia es que México eliminó el requisito de capital APERTURA DE UNA EMPRESA 33 mínimo para dejarlo al arbitrio de los Unidad de Migración y Remesas del Banco inscripción de la sociedad en el Registro de Mundial. 2011 “Datos Sobre Inmigración y Comercio, se debe solicitar de la Alcaldía de socios. Entre las consideraciones del Remesas 2011”. Washington, DC: Grupo del Santa Ana un certificado de solvencia “no Gobierno para promulgar esta reforma, Banco Mundial. calificada” para el negocio en formación. se mencionaron las barreras al empren- 5. P3 Ventures. 2012. “Lo que Centroamérica 16. Se permite también a los comerciantes dimiento entre los jóvenes y los riesgos puede hacer para que el emprendimiento llevar una contabilidad electrónica, pero dinámico apoye su (nuevo) crecimiento” para hacerlo deben solicitar autorización a de la informalidad27. Mapeo y Análisis de ecosistemas en 7 la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI) a fin Países. Estudio realizado dentro del marco de utilizar hojas sueltas numeradas. Bajo Promover las consultas entre del proyecto de Apoyo al Emprendimiento esta modalidad, al final del año se presenta y Desarrollo Local en Centroamérica entre en la Alcaldía el libro armado (el periodo de pares y el intercambio de la Federación de Cámaras de Comercio del presentación puede ser más corto a decisión experiencias Istmo Centroamericano y la CAF. de la empresa). La cooperación, la consulta y el inter- 6. Para más información sobre los supuestos 17. Mediante acuerdo 062-2005, se faculta de la empresa objeto de estudio, véase la a las Cámaras de Comercio como centros cambio de experiencias entre pares es asociados la administración del registro sección Notas de los Datos. importante para aprender de las buenas 7. Los trámites de inscripción de sociedades mercantil, en cabeza del Instituto de la prácticas dentro y fuera de la región. Los en El Salvador también pueden hacerse en Propiedad. la Oficina Nacional de Inversiones (ONI), una 18. Información recibida durante la visita al PAE registros mercantiles en el mundo se dependencia de la Dirección de Comercio e de Santa Ana en enero de 2014. consultan regularmente para compartir Inversión del Ministerio de Economía. 19. La denominación o razón social inscrita en información y experiencias. Diferentes 8. El Sistema Nacional de Registros de el registro mercantil identifica a la persona asociaciones internacionales facilitan Nicaragua está compuesto por el Registro jurídica, mientras que el nombre comercial de la Propiedad, el Registro Mercantil, se asocia a la empresa o establecimiento de este proceso28. En esta región, una el Registro de las Personas y el Registro comercio. Aunque ambos pueden coincidir, buena plataforma para este intercam- de Prendas. Las oficinas registrales se la primera se rige por las normas de derecho bio es la Asociación de Registradores de ubican en las cabeceras municipales de mercantil y el segundo por las normas de departamento y en cada una hay un propiedad industrial. Latinoamérica y el Caribe (ASORLAC), registrador titular que es elegido por la 20. Considerando el registro del nombre que cuenta entre sus miembros a la Corte Suprema de Justicia del país de comercial con ONAPI, el impuesto de Cámara de Comercio e Industria de acuerdo con los requisitos de la Ley 698. constitución y el registro en las cámaras de Tegucigalpa. En marzo de 2014 varios 9. La solicitud y pago de la matrícula municipal comercio. se hace en la ventanilla única, pero la 21. Doing Business registra el requisito de países de la región, entre ellos Bolivia, matrícula oficial se obtiene finalmente en la capital mínimo como parte del indicador de Colombia, Dominica, Ecuador y Uruguay, municipalidad. apertura de empresas cuando este debe ser se reunieron en un evento auspiciado por 10. La publicación se hace en 2 días, pero el pagado dentro de los 3 primeros meses que término que la ley concede a los terceros siguen a la constitución de la sociedad. ASORLAC para compartir sus iniciati- para oponerse al registro es de 8. Este es un 22. Servicios de Asesoría al Clima de vas, entre ellas el sistema de ventanilla requisito que se aplica a nivel nacional. Inversiones. 2012. “Innovative Solutions for única “Empresa en el día” de Uruguay que 11. Información del Registro Mercantil para Business Entry Reforms: A Global Analysis”. tomó como referente la experiencia de 2013-2014, considerando el número total Washington, DC: Grupo del Banco Mundial. de sociedades con domicilio en Escuintla, 23. Registro mercantil y asignación del Número Portugal para modernizar su sistema Cobán y Quetzaltenango, inscritas por de Identificación Tributaria (NIT). de apertura de empresas. Citando a uno notarios en esas ciudades. Para estas 24. Servicios de Asesoría al Clima de de los expositores del evento: “Cuando ciudades existe también la opción de Inversiones. 2013. “Reforming Business realizar los trámites en asocio con notarios Registration. A toolkit for the Practitioners”. no se comparten experiencias, el es- de la capital que pueden también estar Washington, DC: Grupo del Banco Mundial. fuerzo es doble”29. registrados en el portal MiNegocio.gt. 25. Las definidas en la Ley 1429 de 2010 como 12. La re-apertura de la delegación se anunció pequeñas y medianas empresas. en julio de 2014. “Inauguran nueva sede del 26. Saltane Valentina y Jiawen Pan “Getting Registro Mercantil en Escuintla”. 2 de julio Down to Business: Strengthening Economies de 2014. http://reportajede.com/2014/07/ through Business Registration Reforms”. NOTAS inauguran-nueva-sede-del-registro- 2013. Corporación Financiera Internacional. 1. En Honduras existen planes para una mercantil-en-escuintla/ 27. Palabras del entonces secretario de ventanilla electrónica pero a junio 1 de 2014 13. Administradoras de Fondos de Pensiones Economía de México para presentar las no se habían ejecutado. AFP Confía o AFP Crecer. reformas para la simplificación en la 2. Bruhn, Miriam. 2011. “License to Sell: The 14. El sistema contable consiste en la creación de nuevas empresas. Disponible Effect of Business Registration Reform on presentación de una certificación firmada en el sitio web de la Secretaría de Entrepreneurial Activity in Mexico”. Review por contador público autorizado en la que Economía, http://www.economia.gob. of Economic and Statistics 93 (1):382-86. éste da fe de la existencia de la sociedad mx/eventos-noticias/sala-de-prensa/ 3. Motta Marialisa, Ana Maria Oviedo, y de que los procedimientos contables que discursos/7191-discurso-170112- Massimiliano Santini. 2010. “An Open Door pretende adoptar cumple con las normas presentacion-de-las-reformas-para-la- for firms. The Impact of Business Entry internacionales de información financiera. simplificacion-en-la-creacion-de-nuevas- Reforms”. View Point 323. Washington, DC: En cuanto a los libros, el Código de Comercio empresas Grupo del Banco Mundial. de El Salvador, Decreto 671, autoriza a los 28. Servicios de Asesoría al Clima de 4. En 2009, para países como Honduras y contadores públicos para legalizar los libros Inversiones. 2010. Supra nota 27. el Salvador las remesas representaron de la sociedad. 29. Información sobre ASORLAC y las respectivamente el 19% y 16% del PIB, 15. Por virtud del Art. 16 de la Ley de Impuestos presentaciones del evento puede ubicándolos dentro de los 10 primeros a la Actividad Económica del Municipio de consultarse en el sitio web http://www. receptores de remesas en el mundo. Fuente: Santa Ana, como requisito anterior a la asorlac.org Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015 Obtención de permisos de construcción L PRINCIPALES HALLAZGOS a región de Centroamérica y el informal no solo compromete los es- Caribe es altamente propensa a tándares de seguridad sino que limita la ƒ La obtención de permisos de construc- los desastres naturales. Desde capacidad de recaudación de ingresos ción es más fácil en León (Nicaragua), 1980 nueve países en la región regis- asociados a la actividad constructiva. donde se requieren 11 trámites que tar- traron pérdidas económicas superiores Asimismo, la excesiva burocracia aso- dan 62 días y cuestan el 2.0% del valor al 50% del PIB anual como resultado ciada con poca transparencia puede de la bodega. de terremotos y tormentas tropicales1. favorecer las prácticas irregulares y Aunque la ocurrencia de terremotos de la proliferación de la corrupción. En la ƒ Costa Rica, Guatemala, Honduras y alta magnitud no es tan frecuente, el región de Latinoamérica y el Caribe, Panamá han facilitado la obtención de impacto de sismos de menor intensi- el 12% de las empresas constructoras permisos de construcción por medio de dad expone la necesidad de contar con confirman haber recibido una solicitud la implementación de 11 reformas desde reglamentos que garanticen la seguri- de soborno para que se les conceda un 2006, que incluyen la simplificación de dad de las construcciones. En abril de permiso de construcción6. trámites, definición de plazos de entrega, 2014, un terremoto de 6.2 grados en la agilización de la evaluación ambiental, escala Richter en Nicaragua provocó 42 implementación de ventanillas únicas y heridos, el desplazamiento de centenas la creación de plataformas en línea. de familias y daños estructurales a ¿QUÉ MIDE EL INDICADOR 2,378 viviendas2, revelando la predomi- DE OBTENCIÓN ƒ Obtener un permiso de construcción DE PERMISOS DE nancia de construcciones informales. en Centroamérica y la República Domi- CONSTRUCCIÓN? Según la Cámara Nicaragüense de la nicana es más rápido, pero requiere Construcción, 8 de cada 10 viviendas Doing Business mide el número de en promedio más trámites que en han sido construidas sin la supervisión trámites, el tiempo y los costos asocia- Latinoamérica y el Caribe y es dos veces de las autoridades3. dos con la obtención del permiso para más costoso. construir una bodega comercial y co- ƒ La complejidad de las evaluaciones Los reglamentos que se aplican al sector nectarla a los servicios de agua potable y estudios de impacto ambientales de la construcción deben ser eficientes y alcantarillado (figura 4.1). Se incluyen contribuye a la variación en el tiempo, sin comprometer la seguridad. Una las inspecciones necesarias antes, costo y trámites entre países. La falta mayor facilidad para la obtención del durante y después de la construcción7. de infraestructura de agua y alcantari- permiso de construcción fomenta la llado encarece el costo del permiso de atracción de inversiones y, con ellas, la construcción al hacer necesaria la cons- generación de mayores ingresos para atender necesidades de infraestruc- ¿CÓMO FUNCIONA LA trucción de pozos sépticos y filtrantes. tura4. Por el contrario, los reglamentos OBTENCIÓN DE PERMISOS ƒ En los 6 países de Centroamérica, son los complejos y los costos excesivos son DE CONSTRUCCIÓN EN municipios quienes otorgan el permiso de desincentivos para cumplir las normas e CENTROAMÉRICA Y LA construcción; en la República Dominicana inducen a los constructores a optar por REPÚBLICA DOMINICANA? el último responsable es el Ministerio de la informalidad5. Se estima que entre el Del total de trámites para la obtención Obras Públicas y Comunicaciones. Dada 60% y el 80% de las construcciones en de permisos de construcción en los 7 esta autonomía de los municipios, se países en desarrollo son realizadas sin la países, el 72% son de competencia de observa amplia variación en el tiempo y debida autorización y supervisión de las los departamentos o provincias y de los costo para obtener un permiso de cons- entidades responsables. La construcción municipios. Durante la etapa previa a la trucción entre ciudades. OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN 35 servicios agua y alcantarillado en las 22 FIGURA 4.1 ¿Cuál es el tiempo, costo y número de trámites que se deben completar ciudades, se requieren en promedio 15 formalmente para construir una bodega? trámites, 128 días y costos del 5.3% del Costo (% del ingreso per cápita) valor de la bodega. En términos de tiem- Bodega terminada po, es más rápido que el promedio de los países de altos ingresos de la OCDE y de Número de trámites Latinoamérica y el Caribe, pero requiere más trámites y es respectivamente 3 Un negocio en la industria de y 2 veces más costoso (figura 4.3). En la construcción Tiempo las 22 ciudades, el 54% de los trámites Antes de Durante la construcción (días) Al terminar la corresponde a las diligencias previas a la construcción y conexión de servicios construcción y conexión de servicios la construcción, como la obtención de certificados de uso de suelo, los estudios construcción, se solicitan certificados permiso de construcción8. En la República de factibilidad de servicios, la evaluación relativos a la situación legal del predio Dominicana, el Ministerio de Obras ambiental y la revisión preliminar de los donde se va a construir, al uso del suelo Públicas y Comunicaciones aprueba los planos arquitectónicos. En compara- y en algunos municipios, se requieren proyectos de construcción tras la revisión ción, en las 189 economías del mundo consultas y estudios preliminares del de los planos arquitectónicos por autori- medidas por Doing Business, esta etapa proyecto y una evaluación de su impacto dades municipales. El Ministerio también representa en promedio el 40% de los ambiental (figura 4.2). Las inspecciones establece las reglas y costos. trámites (figura 4.4). pueden ocurrir en todas las etapas. En los 6 países de Centroamérica, los muni- A fin de obtener el permiso para construir La obtención de permisos de construc- cipios son los encargados de conceder el una bodega comercial y conectarla a los ción es más fácil en León (Nicaragua) FIGURA 4.2 Además del permiso de construcción, los trámites más comunes para la obtención de permisos de construcción en la región son los estudios de factibilidad de agua, la aprobación del uso de suelo y las evaluaciones ambientales Tipo de trámite Consulta inicial Certificado de propiedad Solvencia Municipal Aprobación del uso del suelo Estudio de factibilidad (agua) Estudio de factibilidad (drenaje agua) Estudio de factibilidad (electricidad) Orden de tramitación Revisión preliminar de los planos Evaluación Ambiental Estudio de impacto ambiental Licencia de construcción Inspección (permiso de construcción) Inspecciones aleatorias Inspecciones por fases Inspección (seguridad laboral) Inspección (prevención de incendios) Inspección final Permiso de ocupación Construcción de pozo perforado Construcción de pozos sépticos Notificación de terminación de obra Registro de la propiedad 1 4 7 10 13 16 19 22 Número de ciudades que presentan el trámite Nota: Se listan los trámites más comunes de las 22 ciudades medidas. Fuente: Base de datos de Doing Business. 36 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 FIGURA 4.3 La obtención de permisos de construcción en la región implica más trámites y costos superiores a los de Latinoamérica y el Caribe Trámites Tiempo Costo (número) (días) (% valor de la bodega) 1 Uruguay* 0.8 0 Hong Kong, RAE China* 5 Promedio OCDE 6 altos ingresos 1.7 San José 1.7, Santo Domingo 2.0, Singapur* 26 7 República de Corea* 29 Puerto Cortés 32 2 Estelí 2.0, León 2.0 Promedio Latinoamérica 8 40 y el Caribe 2.7 Estelí 41 9 San Pedro Sula 4 10 León 62, San Pedro Sula 68 Promedio México 11 Guatemala, León Colombia 73 Juigalpa 70 22 ciudades 5.3 80 6 Promedio OCDE altos ingresos 12 Dajabón Tegucigalpa 7.2 Promedio Latinoamérica 13 y el Caribe Juigalpa 7.6, Guatemala 7.9 14 Juigalpa, Puerto Cortés 8 Promedio 22 ciudades 15 Promedio 120 Cobán 9.5 16 Estelí, Managua 22 ciudades 128 10 17 Soyapango Promedio OCDE 18 Escuintla, San Miguel altos ingresos 150 160 12 19 Santiago de los Caballeros Promedio Latinoamérica 20 y el Caribe 178 21 14 Escuintla 14.1 22 Cobán 200 Managua 207, 23 Quetzaltenango 210 16 24 25 San Salvador Choluteca 17.6 240 18 *Ejemplo de buena práctica mundial Fuente: Base de datos de Doing Business. y San Pedro Sula (Honduras), donde de solvencia) añaden trámites en la municipios en la manera cómo se re- se requieren respectivamente 11 y 9 etapa previa a la construcción en suelve este trámite. En Tegucigalpa trámites que tardan 62 y 68 días e im- Guatemala, en Panamá y en la ciudad y San Pedro Sula se debe certificar el plican costos del 2.0% y 4.8% del valor de Tegucigalpa, la capital hondureña, uso del suelo, pero en San Pedro Sula se de la bodega (tabla 4.1). En contraste, por el requisito de acompañar un certi- hace junto con la obtención de las di- en Escuintla (Guatemala), los construc- ficado con fecha reciente de expedición rectrices constructivas9. En Choluteca tores deben cumplir con 18 trámites, para cada solicitud de permiso de (Honduras) el trámite se omite porque esperar 196 días y afrontar costos de construcción. Otras ciudades aceptan el municipio carece de reglas de zoni- 14.1% del valor de la bodega. Esto se copias simples o autenticadas de estos ficación. En Guatemala, en la capital debe principalmente a que en Escuintla documentos, lo que permite utilizarlos la zonificación se resuelve junto con el obtener la licencia de construcción para varias solicitudes por un tiempo permiso de construcción sobre la base tarda 3 veces más que en León, dada determinado, como en San Pedro Sula de su plan de ordenamiento territorial, la obligatoriedad de la evaluación (Honduras) donde la solvencia munici- mientras que en las demás ciudades ambiental, y conlleva un costo signifi- pal es válida por un año. (Cobán, Escuintla y Quetzaltenango) se cativamente más alto. omite por falta de este tipo de directriz. En 6 de las 22 ciudades, los constructo- El municipio nicaragüense de Estelí En San Pedro Sula (Honduras) se res realizan una consulta de los requisi- cuenta con planos de zonificación que requieren 9 pasos, seguida por León tos y de las condiciones para obtener el incorporan normas técnicas de con- (Nicaragua) y Ciudad de Guatemala permiso de construcción. La obtención strucción y aspectos urbanísticos que donde son necesarios 11. En el extremo de los requisitos varía entre ciudades le permiten certificar el uso del suelo en opuesto se encuentra San Salvador y puede ser en línea, por medio de vo- 2 días, mientras que el mismo trámite con 25. En este último, se requieren lantes o en persona ante la autoridad. tarda hasta 30 días en Managua. 14 trámites antes de la construcción, Entre estos requisitos está la obtención incluyendo la calificación de lugar y de constancias o certificados de uso Los dos trámites que más tiempo zonificación, trámites ambientales, del suelo que es obligatoria en Costa ocupan son la evaluación ambiental y factibilidades de servicios públicos e Rica, El Salvador, Nicaragua y la el permiso de construcción. En Puerto inspecciones. República Dominicana. Para expedirlos Cortés (Honduras) estos se resuelven la autoridad verifica que el proyecto de manera eficiente y en total la ob- Los certificados de propiedad del cumpla con las normas de zonificación tención del permiso de construcción predio o de no existencia de deudas y de planificación urbana. En Honduras de la bodega toma 32 días. En Estelí fiscales con el municipio (certificados y Guatemala hay diferencias entre (Nicaragua), requiere menos de 2 OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN 37 FIGURA 4.4 En promedio, más de la mitad de los requisitos corresponde a la etapa previa a la construcción Trámites para la obtención de permisos de construcción (número) San Pedro Sula (Honduras) 8 1 León (Nicaragua) 6 4 1 Guatemala (Guatemala) 6 2 3 Dajabón (República Dominicana) 5 3 4 OCDE altos ingresos 5 2 3 2 Santo Domingo (República Dominicana) 5 3 2 3 San José (Costa Rica) 6 3 1 3 Choluteca (Honduras) 9 2 2 Higüey (República Dominicana) 4 4 1 4 Latinoamérica y el Caribe 6 2 3 2 Puerto Cortés (Honduras) 5 6 3 Juijalpa (Nicaragua) 7 3 2 2 Tegucigalpa (Honduras) 8 3 3 1 Santa Ana (El Salvador) 10 2 2 1 Quetzaltenango (Guatemala) 9 2 4 Panamá (Panamá) 9 5 1 Promedio mundial 6 3 4 2 Promedio 22 ciudades 8 3 2 2 Managua (Nicaragua) 8 4 3 1 Estelí (Nicaragua) 10 3 2 1 Soyapango (El Salvador) 12 1 2 2 San Miguel (El Salvador) 10 6 2 Escuintla (Guatemala) 9 6 1 2 Santiago de los Caballeros (República Dominicana) 9 7 1 2 Cobán (Guatemala) 10 6 2 4 San Salvador (El Salvador) 14 14 6 3 2 0 5 10 15 20 25 Número de trámites Previo a la construcción Durante la construcción Al término de la construcción Servicios Públicos Fuente: Base de datos de Doing Business. meses. En contraste, es significativa- construcción de una bodega comercial En El Salvador la evaluación ambi- mente más lento en Quetzaltenango se requiere una evaluación ambiental ental se realiza en la sede central (Guatemala) donde un solo trámite en Costa Rica, El Salvador, Guatemala, del Ministerio de Medio Ambiente y tarda hasta 2 meses y el proceso Honduras y Panamá, que es el único Recursos Naturales en la capital. Si la completo de obtención de los permisos país donde se requiere que un notario edificación se categoriza como de bajo de construcción alcanza los 210 días certifique el estudio de impacto ambi- impacto, no es necesario presentar un (figura 4.5). ental. En la República Dominicana los estudio de impacto ambiental10. En constructores tramitan la evaluación Guatemala, las delegaciones locales A fin de mitigar riesgos al medio- ambiental sólo en Santiago de los del Ministerio de Ambiente y Recursos ambiente, todos los países cuentan Caballeros, y en Nicaragua, sólo en Naturales están facultadas para emitir con normas ambientales que definen Estelí. El tiempo varía entre 5 días un dictamen y evaluar los estudios categorías de riesgo y requerimien- en Estelí (Nicaragua) hasta 4 meses de impacto ambiental, los cuales son tos según la edificación. Para la en Escuintla (Guatemala) (figura 4.6). elaborados por profesionales privados. 38 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 TABLA 4.1 ¿Dónde es más fácil obtener un permiso de construcción, y dónde no? Distancia a la Costo Trámites Tiempo Ciudad (país) frontera Clasificación (% del valor de la (número) (días) (puntaje) bodega) León (Nicaragua) 85.24 1 11 62 2.0 San Pedro Sula (Honduras) 82.65 2 9 68 4.8 Puerto Cortés (Honduras) 82.02 3 14 32 3.2 Estelí (Nicaragua) 80.61 4 16 41 2.0 San José (Costa Rica) 78.14 5 13 113 1.7 Panamá (Panamá) 75.97 6 15 101 2.1 Higüey (República Dominicana) 73.86 7 13 132 3.2 Santa Ana (El Salvador) 71.30 8 15 132 3.1 Juigalpa (Nicaragua) 71.17 9 14 70 7.6 Santo Domingo (República Dominicana) 70.88 10 13 184 2.0 Dajabón (República Dominicana) 70.24 11 12 191 2.7 Tegucigalpa (Honduras) 69.37 12 15 82 7.2 Ciudad de Guatemala (Guatemala) 66.18 13 11 158 7.9 San Miguel (El Salvador) 65.19 14 18 144 3.7 Managua (Nicaragua) 63.50 15 16 207 2.7 Soyapango (El Salvador) 61.58 16 17 163 5.6 Quetzaltenango (Guatemala) 60.37 17 15 210 5.2 Santiago de los Caballeros (República Dominicana) 58.80 18 19 189 4.1 San Salvador (El Salvador) 57.19 19 25 115 4.6 Choluteca (Honduras) 52.97 20 13 100 17.6 Cobán (Guatemala) 51.28 21 22 133 9.5 Escuintla (Guatemala) 42.91 22 18 196 14.1 Nota: La clasificación de las ciudades se basa en el promedio de la distancia a la frontera en los sub-indicadores de número de trámites, tiempo y costo asociados a la obtención de permisos de construcción de una bodega comercial. Véanse más detalles en la sección Notas de los datos. Fuente: Base de datos de Doing Business. En Ciudad de Guatemala, el trámite Otro requisito previo a la obtención En San Pedro Sula (Honduras), donde ambiental se resuelve en 14 días, del permiso de construcción es la este trámite tarda 1 día, la munici- mientras que en los demás municipios revisión preliminar de los planos de palidad comparte la responsabilidad tarda más de 2 meses. En Honduras, construcción, que es obligatoria en de la revisión con asociaciones de Costa Rica, Honduras, Nicaragua, profesionales del sector privado que la emisión de la constancia ambiental Panamá y República Dominicana (con verifican que el proyecto cumpla con está delegada a las alcaldías por excepción de Higüey). Aunque esta los requerimientos estructurales, ar- virtud de convenios establecidos con revisión podría servir para agilizar la quitectónicos y eléctricos. En San José el gobierno nacional. La carencia de expedición del permiso de construc- de Costa Rica el colegio de ingenieros servicios de agua potable y redes de ción, en Managua (Nicaragua) por y arquitectos del país revisa y aprueba alcantarillado, que obligan a la con- ejemplo, la revisión preliminar y el los planos de construcción. La Alcaldía strucción de pozos sépticos y perfora- permiso tardan prácticamente lo de Puerto Cortés (Honduras) redujo a dos, modifica la calificación del riesgo mismo: 3 semanas. En Santiago de los 4 días la revisión preliminar mediante ambiental del proyecto haciendo más Caballeros (República Dominicana), el una ventanilla única que agrupa varias compleja la evaluación. Por ejemplo ayuntamiento revisa el proyecto dos dependencias, como el Departamento en Escuintla (Guatemala) además del veces (anteproyecto y revisión final) Municipal Ambiental y las empresas de antes de enviarlo al Ministerio de Obras servicios públicos. estudio de impacto ambiental se Publicas y Comunicaciones, y ambas requiere un estudio hidrogeológico revisiones suman 28 días. En Choluteca La licencia de construcción tarda en cuya aprobación requiere 3 semanas. (Honduras) la revisión previa de la promedio 33 días para la región, pero se En Choluteca (Honduras) se necesita municipalidad puede hacerse en 1 día puede demorar hasta 158 en Dajabón. la presentación de un plan de gestión y en Dajabón (República Dominicana) Salvo en los casos de San José de ambiental que aprueba la autoridad en 2, pero falta capacidad para Costa Rica y Ciudad de Guatemala, ambiental nacional. evaluar técnicamente los proyectos. donde la solicitud de permiso puede OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN 39 FIGURA 4.5 Hay gran variación en las demoras entre ciudades del mismo país Tiempo para la obtención de permisos de construcción (días) 250 191 Dajabón 207 Managua 189 Santiago de los 210 Quetzaltenango 200 Caballeros 196 Escuintla 184 Santo Domingo 163 Soyapango 158 Guatemala 150 144 San Miguel 132 Santa Ana 132 Higüey 133 Cobán 115 San Salvador 100 100 Choluteca 82 Tegucigalpa 70 Juigalpa 68 San Pedro Sula 62 León 50 41 Estelí 32 Puerto Cortés Capital 0 Honduras Nicaragua El Salvador República Dominicana Guatemala Fuente: Base de datos de Doing Business. enviarse por medios electrónicos para y trámites simplificados para proyec- de la construcción, en Santiago de los su revisión técnica, en las demás ciu- tos de bajo riesgo. Como resultado, el Caballeros se realizan prácticamente dades la solicitud se hace en persona. tiempo de expedición de los permisos todas las inspecciones definidas en Además, en la mayoría de los casos, de construcción en la ciudad se redujo el reglamento nacional de inspección. la expedición del permiso requiere de en 37 días y hoy toma sólo 14. En Honduras, solamente Tegucigalpa una inspección previa. En 2008, la presenta un modelo similar de inspec- Alcaldía de Ciudad de Guatemala creó El modelo de inspecciones varía según ciones por fases. En 2012, la Ciudad una ventanilla única que integró la los países (tabla 4.2). La República de Guatemala implementa un sistema municipalidad, la autoridad ambiental Dominicana es el único que tiene un de riesgos para inspecciones, la cual y la empresa de acueducto. La ven- modelo programático de inspecciones dispensa inspecciones para construc- tanilla permite a los usuarios hacer la para verificar fases específicas a lo ciones menores a 3,000 m² y con 3 o consulta en línea de los expedientes11. largo de la construcción. No obstante menos pisos. En los demás municipios, Además, se expidió un nuevo Plan de eso, las inspecciones pueden variar las inspecciones durante la construc- Ordenamiento Territorial para la ciu- según la localidad. Mientras que en ción terminan siendo aleatorias o dad que estableció criterios de apro- Dajabón e Higüey se cumplen con bación de permisos basados en riesgo inspecciones en las fases más básicas hechas a partir de una queja o por so- licitud de terceros12. Algunos municipios FIGURA 4.6 La evaluación ambiental ocupa en promedio el 37% del tiempo, pero en realizan varias inspecciones durante algunos municipios es el principal cuello de botella la construcción y otros, como Ciudad Evaluación ambiental Otros trámites de Guatemala y Quetzaltenango, solo llevan a cabo una inspección al finalizar la construcción. Tanto en San Salvador Escuintla (Guatemala) 61% 39% (El Salvador) como en Santiago de los Caballeros, la autoridad competente Promedio 16 ciudades 37% 63% puede llegar a inspeccionar 7 y 8 veces durante la construcción. En Nicaragua, Estelí (Nicaragua) 12% 88% aparte de las inspecciones del mu- nicipio, el Ministerio del Trabajo y el 0 50 100 150 200 Tiempo (días) Instituto Nicaragüense de Seguridad Social verifican las condiciones de Nota: Las ciudades de Dajabón, Higüey y Santo Domingo en la República Dominicana, y Juigalpa, León y Managua en Nicaragua no realizan evaluación ambiental para la construcción de la bodega. higiene y seguridad laboral durante la Fuente: Base de datos de Doing Business. construcción. 40 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 El costo promedio de obtención del en la mitad de las ciudades medidas mayor coordinación e intercambio permiso de construcción es el 5.3% del no existen redes de alcantarillado en de información entre entidades y de- valor de la bodega, valor que varía entre la zona peri-urbana, los constructo- pendencias de las mismas alcaldías. el 1.7%, en San José de Costa Rica, y el res deben construir pozos sépticos Esto les ahorraría a los constructores 17.6% en Choluteca (Honduras). Entre los y filtrantes, cuyo costo en promedio múltiples interacciones. Los municipios 22 municipios, la obtención del permiso representa un 36% del total (figura 4.7). mexicanos que más han progresado en representa la mayor parte del costo: el La carencia de agua corriente tam- la obtención de permisos de construcción 48% del total. Sin embargo, en San Pedro bién implica la construcción de pozos han adoptado este tipo de medidas. Las Sula es el 90%. El costo del permiso se para extraerla, como en Choluteca direcciones de desarrollo urbano de las establece en Costa Rica, Nicaragua (Honduras) y en Escuintla (Guatemala), municipalidades de Campeche, San Luis y Panamá como un porcentaje del lo que incrementa el costo de la obra Potosí y Tlanepantla de Baz en el Estado presupuesto de la obra declarado por y del estudio ambiental. Juigalpa de México integraron varias solicitudes, el constructor. En los demás países se (Nicaragua) inauguró recientemente como el alineamiento, el número oficial y aplican porcentajes sobre valores de redes de alcantarillado13. las licencias de uso de suelo para resolver- construcción establecidos en tablas las en una misma interacción junto con la de precios por metro cuadrado, según expedición del permiso de construcción. el tipo de obra o la localización de la construcción. En algunos países, estas ¿QUÉ REFORMAR? El intercambio eficiente de información tablas difieren e incluso pueden llegar puede darse también en otras etapas a exceder el precio de mercado de las Fortalecer la coordinación en del proceso de construcción. Las al- construcciones, lo que puede generar la municipalidad y promover caldías, por ejemplo, pueden realizar una sobreestimación del costo del per- el intercambio de información la actualización de sus catastros mu- miso. La carencia de información sobre entre dependencias a través de nicipales durante la inspección final o la tablas oficiales de precio por metro ventanillas únicas expedición del permiso de ocupación, lo cuadrado genera incertidumbre entre La creación de ventanillas únicas re- que aumentaría el recaudo de impues- los constructores respecto a los costos presenta un reto importante ya que se tos sobre la propiedad. finales que deben incurrir. En contraste, requiere de la participación de varias las tablas de precios por metro cuadrado agencias. En la región solo Puerto Racionalizar las inspecciones están disponibles en línea para todas las Cortés y Ciudad de Guatemala las han según criterios de complejidad ciudades en la República Dominicana y implementado eficientemente. Algunos y riesgo de las construcciones en El Salvador, lo que hace más trans- municipios mexicanos, como Culiacán, Las inspecciones se hacen para garan- parente el cálculo y cobro de tasas. han logrado un modelo de ventanilla tizar el cumplimiento de las normas y con el cual un funcionario informa de de la seguridad de las construcciones. La infraestructura disponible es tam- los trámites al ciudadano y traslada su Cuando varias entidades realizan las bién un factor determinante del costo. solicitud a todas las demás dependen- inspecciones, la coordinación entre Aunque la conexión a servicios públicos cias que funcionan en el back office. ellas garantiza una mayor eficiencia al es de bajo costo, el costo de la conexión optimizar la asignación de recursos y al servicio de agua alcanza el 20% del Otra manera de aumentar la eficien- de personal de acuerdo con las nece- total en Tegucigalpa (Honduras). Como cia de los trámites es mediante una sidades de cada proyecto. Establecer TABLA 4.2 En la República Dominicana las inspecciones se hacen en ciertas etapas de la construcción. En los demás países o son aleatorias o se hacen al final Inspecciones con base en Inspecciones Inspecciones Inspecciones Inspección Inspección País análisis de riesgo por fases aleatorias Seguridad laboral Incendio Final Costa Rica 3 El Salvador 3 3 3 Guatemala Ciudad de Guatemala 3 3 Honduras Sólo Tegucigalpa 3 Sólo Tegucigalpa Sólo Tegucigalpa Nicaragua 3 3 Panamá 3 República Dominicana 3 3 Fuente: Base de datos de Doing Business. OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN 41 FIGURA 4.7 El permiso de construcción y la construcción de pozos sépticos explican el alto costo de construir en la región Costo de obtención de permisos de construcción (% del valor de la bodega) Estelí (Nicaragua) 51% León (Nicaragua) 51% Managua (Nicaragua) 50% Puerto Cortés (Honduras) 56% 43% Permiso de Evaluación Pozos Pozos Servicios Otros San Pedro Sula construcción Ambiental Sépticos Perforados públicos gastos (Honduras) 90% 7% Santo Domingo (República Dominicana) 42% 11% Santa Ana (El Salvador) 79% 9% Juijalpa (Nicaragua) 13% 72% San Miguel (El Salvador) 45% 43% 7% Dajabón (República Dominicana) 30% 55% Tegucigalpa (Honduras) 71% 20% San José (Costa Rica) 59% 24% San Salvador (El Salvador) 42% Quetzaltenango (Guatemala) 56% 13% 29% Promedio 22 ciudades 45% 15% 18% 5% Higüey (República Dominicana) 26% 54% Soyapango (El Salvador) 37% 33% 6% Panamá (Panamá) 48% 22% Santiago de los Caballeros (República Dominicana) 20% 7% 31% 13% Guatemala (Guatemala) 67% 19% 14% Cobán (Guatemala) 56% 30% 14% Choluteca (Honduras) 40% 18% 8% 32% Escuintla (Guatemala) 27% 49% 13% 10% 0 5,000 10,000 15,000 20,000 Costo (USD) Fuente: Base de datos de Doing Business. inspecciones durante fases críticas del modelo híbrido de inspecciones que caso de incumplimiento se le imponen proyecto es una buena práctica para permite la definición de etapas críticas las sanciones previstas en las normas. evitar que las inspecciones terminen de la construcción a ser supervisadas y siendo aleatorias o arbitrarias, o, en confiere autonomía para la ejecución de Establecer reglas de el peor de los casos, no se hagan. Sin inspecciones adicionales. zonificación y facilitar su embargo, la frecuencia de las inspec- acceso al público ciones debe guardar relación con la Las inspecciones se pueden llevar a La expedición de licencias de construc- complejidad del proyecto y con sus ción supone su cumplimiento con las cabo también con el apoyo del sector riesgos asociados. Proyectos de menor normas de planificación urbana, es privado. En Australia se ha permitido la complejidad y riesgo requerirían menor decir con los requisitos de ubicación y acreditación de agentes privados como supervisión en comparación con es- tipo de proyecto que se puede desa- inspectores asegurando su responsabi- tructuras más complejas. En 2012, la rrollar en una determinada zona. La Ciudad de Guatemala implementó un lidad profesional mediante mecanis- falta de reglas claras de zonificación sistema de riesgos para inspecciones, mos sancionatorios y de supervisión. no solo genera incertidumbre entre la cual dispensa supervisiones para es- En el estado mexicano de Chiapas, la los constructores sino que dificulta la tructuras menores a 3,000m² y menos responsabilidad de ejecutar el proyecto mitigación del impacto de los desas- de 3 pisos. Economías como Canadá según estándares de seguridad se tres naturales cuando se construye y el Reino Unido implementaron un delega en los directores de obra, y en en zonas prohibidas o del alto riesgo. 42 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 En El Salvador, aunque la Oficina de exigida para la licencia de construcción construcciones en distintas categorías Planificación del Área Metropolitana tiene fundamentos jurídicos14. Aunque de complejidad con plazos definidos de San Salvador (OPAMSS) formula todas las ciudades cuentan con regla- y diferenciales para la aprobación de las normas de zonificación, el muni- mentos de construcción, algunos son los permisos de construcción15. Costa cipio es responsable de la ejecución generales y otros más específicos y Rica introdujo en 2012 una reforma y seguimiento de las directrices. La detallados. similar que establece plazos diferentes falta de claridad de las normas y de si el proyecto es comercial o residen- capacidad para el monitoreo genera Las normas de construcción más cial. En el Salvador una nueva ley de confusión entre agencias y repre- eficientes contienen provisiones que “Agilización de trámites”, en proceso de sentantes del sector privado; lo que responsabilizan a los profesionales implementación, define plazos máxi- hace necesaria una clara definición de privados de la seguridad del proyecto mos para los trámites con todas las competencias entre las autoridades constructivo. Entre las prácticas iden- entidades nacionales y municipales públicas involucradas. tificadas, se resaltan la certificación que intervienen en cada etapa del por parte de colegios de profesionales proceso. Asimismo, instituye la figura Los planes de zonificación pueden hasta la responsabilidad civil y pro- del silencio administrativo positivo en contener información actualizada de cesal del arquitecto o ingeniero sobre la caso de incumplimiento de los plazos redes de servicios públicos y de áreas construcción. Otros países, como de respuesta16. de conservación ambiental, como en Francia, han implementado un sistema Francia. La disponibilidad de esta in- de seguros a la construcción válido por La exigencia de revisiones preliminares formación podría eliminar la duplicidad 10 años. al proyecto es útil en la medida en que de otros trámites, como los estudios agilice la expedición del permiso de de factibilidad de servicios (agua y Las disposiciones de las normas de construcción. Sin embargo, los datos alcantarillado, drenaje y electricidad). construcción deben informarse al sugieren que resulta ser más una du- Además, el previo conocimiento de público de manera clara y completa. plicidad con respecto al estudio y apro- áreas de preservación y riesgo ambien- Aunque las entidades divulgan la lista de bación del permiso. Preferiblemente, la tal ayudaría al constructor a identificar requisitos exigidos para la emisión de los revisión preliminar de proyectos debe correctamente los tipos de diligencias permisos de construcción, los construc- constituir un trámite opcional, aplicable ambientales necesarias y aplicables. Al tores tienen dificultades para obtener la según factores como la complejidad del adoptar su nuevo plan de ordenamiento normativa aplicable y los valores de re- proyecto y la experiencia del construc- territorial, Ciudad de Guatemala pro- ferencia para el cálculo de las tasas. La tor. Tal premisa se aplica también a movió la digitalización de los mapas oportuna comunicación de los cambios procesos que requieren concomitan- de zonificación, lo que facilita el acceso de tarifas es esencial a la transparencia temente la revisión de entidades a a la información en línea y agiliza el del proceso. Economías como Francia y nivel municipal y nacional, como en la proceso en general. Dicha experiencia Austria han optado por la expansión de República Dominicana. Para estructu- se podría repetir en otras ciudades de instrumentos en línea para facilitar a los ras simples sería suficiente la revisión Guatemala y de los demás países con el constructores el acceso a la información de los proyectos constructivos en sola- fin de reducir tiempo y costos. y al debido conocimiento de los trámites mente una de las instancias indicadas, y costos asociados. pudiendo ser municipal o nacional. Definir claras normas de construcción y facilitar Aplicar criterios de riesgo Promover mayor eficiencia en la comunicación de sus y evitar duplicidad en los la evaluación ambiental disposiciones trámites Aunque todos los países poseen nor- La existencia de regulación clara y de Lo mismo que en las inspecciones, las mas ambientales y clasificaciones de fácil acceso confiere predictibilidad a la evaluaciones ambientales y el permiso riesgo ambiental, se requiere claridad obtención de los permisos de construc- de construcción pueden agilizarse apli- y rigor en la aplicación de sus provi- ción, creando condiciones favorables a cando criterios basados en la compleji- siones a fin de permitir una mayor la atracción de inversiones y al desa- dad y el riesgo de las construcciones. En eficiencia. La adecuada definición de rrollo del sector constructivo. En con- Ciudad de Guatemala se establecieron criterios y clasificaciones según tipos traposición, la carencia de información trámites simplificados para proyectos de construcción conlleva a una homo- genera incertidumbre y oportunidades de bajo riesgo que redujeron el tiempo génea categorización de los proyectos, para la corrupción. En Oaxaca (México), de expedición del permiso de construc- eliminando divergencias entre ciudades solamente un 34% de la información ción. En Colombia, se clasificaron las y posibles retrasos. Al conferir mayor OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN 43 constancia y predictibilidad, las empre- 7. Los trámites, el tiempo y los costos aplicables cuando opera la figura del silencio asociados a la conexión del servicio de positivo. sas constructoras pueden anticipar y energía eléctrica dejaron de ser parte del cumplir oportunamente con las diligen- indicador desde Doing Business 2013. El valor cias ambientales necesarias. de la bodega corresponde a 50 veces el ingreso per cápita de cada economía. 8. Costa Rica, El Salvador, Guatemala, En la región, incluso en condiciones de Honduras, Nicaragua y Panamá. En San riesgo bajas y de acceso a servicios Salvador y Soyapango (El Salvador), la Oficina de Planificación del Área públicos, una evaluación ambiental Metropolitana de San Salvador (OPAMSS) tarda en promedio 28 días y representa constituye una institución autónoma el 7% del costo total de obtención de los municipal responsable de la tramitación del permiso de construcción y otros permisos de construcción. En condicio- procedimientos asociados (por ejemplo, nes mínimas de riesgo, se podría llegar calificación del lugar, revisión vial y a eliminar los requisitos ambientales. La zonificación y recepción de obra). 9. San Pedro Sula expide un documento eliminación de la evaluación ambiental válido por tres meses como resultado de la podría estar asociada a la creación de consulta de las directrices de construcción. herramientas de control, como la for- 10. Los proyectos construidos en áreas menores a 7,000m², con colección de basura y mulación de normas de responsabilidad disponibilidad de servicios de agua potable profesional y la constitución de seguros y alcantarillado serán categorizados ambientales. En Dinamarca las normas como Grupo A ante al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Si ambientales responsabilizan directa- el sitio de construcción no cumple con uno mente a los arquitectos del cumplimien- de los requisitos, la exigencia del estudio to de los reglamentos ambientales. Tal estará a discreción del Ministerio. Dada la necesidad de construir pozos sépticos en medida elimina la necesidad de una la periferia de la ciudad y el tipo de uso, entidad dedicada exclusivamente a la estructura será clasificada como B1, la resolver trámites ambientales. cual requiere el ingreso del formulario sin la necesidad de realizar un estudio de impacto ambiental. 11. Acuerdo COM-43-2008. 12. Ciudades que presentan inspecciones NOTAS aleatorias: Costa Rica (San José), El Salvador (San Miguel, San Salvador y 1. World Bank. 2014. Caribbean and Central Santa Ana), Guatemala (Cobán y Escuintla), American partnership for catastrophe risk Honduras (Choluteca y Puerto Cortés) y insurance: pooling risk to safeguard against Nicaragua (Estelí, Juigalpa, león y Managua). catastrophes generated by natural events. 13. Por medio de asistencia técnica y financiera, Washington, D.C.: Grupo del Banco el Banco Mundial ha apoyado la expansión Mundial. Anexo 1 p.28. de los servicios de agua y alcantarillado 2. El País. “Nicaragua cuenta las pérdidas”. 15 en la región. La iniciativa Monitoreo de de abril de 2014. Enlace: http://internacional. los Avances del País en Agua Potable y elpais.com/internacional/2014/04/15/ Saneamiento (sigla en inglés, “MAPAS”) actualidad/1397589187_748503.html ha identificado obstáculos regionales 3. El Nuevo Diario. “Managua plagada de a la provisión de agua y alcantarillado construcciones peligrosas”. 6 de mayo de en El Salvador, Honduras y Panamá. 2014. Enlace: http://www.elnuevodiario.com. Las evaluaciones resaltan la escasez de ni/nacionales/318874-managua-plagada- recursos necesarios para la expansión de los de-construcciones-peligrosas servicios y el mantenimiento de los sistemas 4. PriceWaterhouseCoopers. 2005. existentes. Sin embargo, los tres países han “Economic Impact of Accelerating Permit logrado reducir el porcentual de la población Processes on Local Development and sin servicio de agua. Recientemente, Government Revenues. “Report prepared la organización ha avanzado la futura for the American Institute of Architects. asignación de US$ 30 millones para el Washington, D.C. abastecimiento de agua y saneamiento en 5. Moullier, Thomas. 2009. “Reforming Building Nicaragua. Permits: Why Is It Important and What 14. COFEMER. 2014. Diagnóstico de Licencias Can IFC Really Do?” International Finance de Construcción. Oaxaca de Juárez. Corporation. Washington, D.C: Corporación 15. Decreto 1469 de 2010. Financiera Internacional. 16. Ley Especial de Agilización de Trámites para 6. Entreprise Surveys. 2014. “Dealing with el Fomento de Construcción expedida por Government in Latin America and the Asamblea Legislativa de la Republica de El Caribbean”. Latin American and the Salvador (28 de Noviembre de 2013). Está Caribbean Series Note nº 6. Washington, en proceso la implementación de la ley y de D.C.: Grupo del Banco Mundial. sus mecanismos de supervisión y sanciones Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015 Registro de la propiedad C PRINCIPALES HALLAZGOS orría 2006, y como crecía el económico3. Las oficinas catastrales, sector agrícola en la región, José junto con los registros de la propiedad, ƒ Es más fácil transferir una propiedad decidió comprar un local más son herramientas que se utilizan en todo en San José (Costa Rica), donde se re- grande en Cobán (Guatemala) para el mundo para delimitar, probar y regu- quieren 19 días para realizar 5 trámites ofrecer más productos y servicios a los larizar los derechos de propiedad. Estas a un costo de 3.4% del valor de la productores. Después de encontrar el lo- instituciones son parte del sistema propiedad. El registro de la propiedad cal y completar todos los trámites con el de información territorial y jurídica de es electrónico y emite por internet el notario, descubrió que tardaría más de una economía. Considerando que los certificado de libertad de gravámenes 2 meses en poder ocuparlo. No le quedó terrenos y edificios representan entre junto con el plano catastral. más remedio que postergar la mudanza, la mitad y las tres cuartas partes de la viendo que se pasaba la época de ventas riqueza en la mayoría de las economías4, ƒ Todos los países han facilitado la trans- por la siembra. Después de amplias tener un sistema de información actua- ferencia de una propiedad desde 2006, mejoras en el registro de la propiedad, lizada de tierras es fundamental. logrando reducir las demoras a casi la la misma operación se resolvería hoy en mitad con 13 reformas que incluyen menos de 4 semanas. Si José hiciera la la informatización del registro de la compra ahora, habría ganado un mes ¿QUÉ MIDE EL INDICADOR propiedad, tramites en línea y el moni- más de ventas. DE REGISTRO DE LA toreo y la mejora de la gestión. PROPIEDAD? Un sistema de información registral y Doing Business registra los trámites, el ƒ La transferencia de una propiedad en catastral sobre las propiedades eficiente tiempo y el costo necesarios para que la región es 22 días más rápida que el y de calidad beneficia a los empresarios. una empresa compre a otra un inmueble promedio de Latinoamérica y el Caribe, El completar las ventas de propiedades debidamente registrado, sin cargas ni pero 17 días más lenta —aunque con de manera rápida y segura, permite a hipotecas, y complete la transferencia costos similares— al promedio de los los emprendedores comenzar a operar del título de propiedad. El proceso se ini- países de alto ingresos de la OCDE. con rapidez en sus negocios. Contar con cia con la obtención de los documentos un título seguro genera además incenti- necesarios para verificar el estado de la ƒ En El Salvador y Costa Rica hacen vos para invertir. Un estudio realizado en propiedad, la identidad de las partes y falta menos trámites, gracias a que los Argentina muestra que los poseedores el título del vendedor. La transacción se catastros y los registros de la propiedad de títulos invierten más en su propiedad, considera completa cuando es oponible están más actualizados y vinculados al mejorando la calidad del hogar en un a terceros y el comprador puede utilizar municipio, mientras que en Nicaragua y 37% en comparación con quienes ocu- la propiedad como garantía de créditos la República Dominicana aún se requi- pan una propiedad sin título de propie- bancarios o venderla (figura 5.1). eren varios trámites para la valuación. dad1. Asimismo, cuando hay un título, los empresarios pueden emplearlo como ƒ En cada país, distintos grados de ac- garantía de créditos para ampliar sus tualización de los catastros, diferentes negocios. También permite a los gobier- ¿CÓMO FUNCIONA demoras en el registro de la propiedad y nos identificar diversas necesidades en EL REGISTRO DE alternativas a la obtención de la solven- sus ciudades y planificar la provisión de LA PROPIEDAD EN cia municipal —como la conexión entre servicios públicos e infraestructura2. De CENTROAMÉRICA Y LA el registro de la propiedad y el municipio esta manera, los derechos de propiedad REPÚBLICA DOMINICANA? en San Salvador o la presentación de son necesarios para promover la inver- La normativa que regula la com- la última boleta de pago en ciudad de sión, la productividad y el crecimiento praventa inmobiliaria es mayormente Guatemala—definen las diferencias entre ciudades. REGISTRO DE LA PROPIEDAD 45 gravámenes y catastral y el monitoreo FIGURA 5.1 ¿Cuál es el tiempo, el costo y el número de trámites necesarios para y mejora de la gestión en las agencias. transferir una propiedad entre 2 compañías locales? Costo El comprador (% del valor de la propiedad) Hay 3 etapas para registrar una propie- puede usar la propiedad dad en Centroamérica y la República como colateral Terreno y bodega o para venta Dominicana. En la primera se verifica el de 2 pisos Número de trámites valor de la propiedad, que esté libre de Vendedor con hipotecas y cargas, y que no existan propiedad registrada y sin deudas fiscales o de servicios públicos. disputas de título En la segunda, el notario elabora la escri- Tiempo (días) Antes del Durante el registro Después del tura pública y cita a los interesados para registro registro firmarla —es obligatorio que autentique la identidad de las partes— y paga la misma dentro de cada país, con nacional. En Costa Rica, El Salvador, el impuesto de traslado de dominio. normas establecidas en los códigos Guatemala, Honduras, Nicaragua in- La transferencia de la titularidad del civiles y leyes registrales y de catastro. terviene además el catastro municipal dominio sucede al momento de la firma En todos los países el registro de la de cada ciudad —que habitualmente de la escritura. Luego, se inscribe la propiedad es función del gobierno tiene responsabilidad para el cobro del transferencia en el registro público para central y existen registros regionales impuesto anual a los inmuebles. Todos dar publicidad al cambio de propiedad, y que cubren varias municipalidades los países de la región han facilitado los se da aviso al municipio. o departamentos5 (tabla 5.1). En la procesos para transferir una propiedad, República Dominicana y Panamá la totalidad de los trámites para trans- logrando reducir las demoras en casi En promedio, en Centroamérica y la ferir una propiedad son gerenciados por la mitad desde 2006, con 13 reformas República Dominicana, transferir una agencias de nivel nacional, incluyendo que incluyen la informatización del propiedad requiere 7 trámites y demora el registro de la propiedad, la Dirección registro de la propiedad, trámites en 41 días. Tiene mejor desempeño que el General de Impuestos o el catastro línea para los certificados de libertad de promedio de Latinoamérica y el Caribe, TABLA 5.1 Los registros de la propiedad son función del gobierno central y se coordinan más con el catastro nacional en Costa Rica, El Salvador, Honduras y Panamá ¿Existe un Catastro ¿Están conectados el Catastro País Oficinas locales del registro de la propiedad Municipal y Nacional en nacional y el Registro de la (sitio web del registro de la propiedad) y en las ciudades medidas las ciudades medidas? propiedad? Costa Rica https://www.rnpdigital.com/direccion_ Sede central y 7 oficinas regionales Sí Unificados en una agencia servicios/servicios_formularios.htm El Salvador 11 secciones (5 en la región central, 3 en oriente y Sí Unificados en una agencia www.cnr.gob.sv 3 en occidente) Registro General en Ciudad de Guatemala tiene oficinas en Cobán y Escuintla (donde se recibe y Guatemala escanea la inscripción que se procesa en la Capital) Sí No* www.rgp.org.gt y Segundo registro independiente (que cubre Quetzaltenango) Honduras 48 oficinas departamentales Sí Unificados en una agencia* www.ip.gob.hn No. Nicaragua 17 oficinas (15 en la capital de cada departamento Hay un piloto en Chinandega para un http://www.poderjudicial.gob.ni/ y 2 en las regiones autónomas del Atlántico Norte Sí Sistema de Información Integrado de registro_publico/remanagua.asp y Sur) Catastro y Registro (SIICAR) Panamá Sede central y 10 sedes regionales Solo nacional Conectados vía sistemas https://www.registro-publico.gob.pa 27 oficinas locales. República Dominicana Las inscripciones de Higüey se procesan en Santo Solo nacional No www.ji.gov.do Domingo y el registrador las firma en Higüey; las de Dajabón se procesan en Montecristi. Nota: *En Guatemala, existe un catastro nacional (Registro de Información Catastral -RIC) y un registro fiscal nacional de bienes inmuebles, bajo el Ministerio de Finanzas (Dirección de Catastro y Avalúos de Bienes Inmuebles -DICABI) que también cubre cubre ciertas municipalidades que aún no han asumido la responsabilidad de cobrar el Impuesto Único sobre Inmuebles (IUSI). En Honduras, se creó el Instituto de la Propiedad que incluye los registros de la propiedad (inmueble, intelectual, mercantil, etc.) y el catastro nacional. Además, se estableció el Sistema Unificado de Registros (SURE) cuya implementación se ha avanzado en varios departamentos del país. Fuente: Base de datos de Doing Business. 46 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 que requiere igual cantidad de trámites La información está disponible por o gratis si se espera hasta el siguiente pero 22 días más, pero por debajo de internet en Costa Rica, El Salvador, día hábil. En Ciudad de Panamá, la los países de alto ingresos de la OCDE, Honduras, Guatemala y Panamá, pero solvencia fiscal es expedida inmediata- donde solo se requieren 5 trámites y 24 el certificado en línea solo tiene vali- mente en línea por la Dirección General días (figura 5.2). dez legal en Costa Rica. En los otros de Ingresos (DGI), pero también se países, se debe obtener un certificado requiere un certificado de no-existencia Es más fácil transferir una propiedad que toma entre 1 día en Honduras y un de deudas con la empresa de aguas en San José (Costa Rica), donde los em- máximo de 5 días en 4 ciudades de El que demora 1 día6. En San Salvador, presarios tardan 19 días para realizar 5 Salvador y Nicaragua. En la República el registro de la propiedad accede en trámites a un costo de 3.4% del valor Dominicana, El Salvador y la ciudad línea al municipio y verifica las deudas de la propiedad (tabla 5.2). El registro de Managua, se puede visualizar infor- directamente, evitando un trámite de la propiedad es electrónico, y emite mación electrónica en terminales del para el emprendedor. En la ciudad de por internet el certificado de libertad registro de la propiedad. En Nicaragua, Guatemala, solo se debe presentar la de gravámenes junto con el plano el certificado en papel se puede obtener última boleta de pago, evitándose el catastral. En contraste, es más difícil con un trámite agilizado en 3 a 5 días, trámite. En la República Dominicana, transferir una propiedad en Nicaragua en lugar de 8 días, por un costo adicio- la Dirección General de Impuestos donde se requieren 9 y 10 trámites nal de NIO 50 (USD 2). Internos verifica las deudas fiscales al en Juigalpa y León, respectivamente, realizar la valuación de la propiedad. y donde se agrega el certificado de En todos los países se verifica que no ex- solvencia municipal, la elaboración isten deudas fiscales o de servicios pú- En Guatemala, Nicaragua y la Repú- de un plano, la valuación, un trámite blicos relacionadas con el inmueble. En blica Dominicana se requieren de 1 a adicional con el notario o la notificación 16 ciudades de Costa Rica, Guatemala, 3 trámites adicionales para verificar al municipio— y toma más de 2 meses El Salvador, Honduras, Nicaragua y las dimensiones de la propiedad y (tabla 5.3). Panamá se debe solicitar al municipio contar con una valuación para el cál- un certificado de solvencia fiscal que culo de impuestos de transferencia. En En las 22 ciudades medidas por el toma entre 1 y 2 días, salvo en León y Nicaragua y la República Dominicana, estudio, el primer trámite a realizar Estelí, en Nicaragua, donde requiere 3 la Dirección General de Impuestos es la verificación de la titularidad de y 5 días respectivamente. Managua realiza un avalúo, que toma entre 8 la propiedad y de la existencia de hi- ofrece la solvencia municipal en el día y 30 días en Nicaragua, donde in- potecas u otros derechos (figura 5.3). por un arancel de NIO 20 (USD 0.80) cluye una inspección a la propiedad, FIGURA 5.2 Transferir una propiedad en Centroamérica y la República Dominicana es en promedio más económico pero más lento que en los países de altos ingresos de la OCDE Trámites Tiempo Costo (número) (días) (% del ingreso per cápita) Nueva Zelanda* 1 1 0 Belarús, Georgia* 0.0 Portugal* 1 2 1 San José 19 20 3 Promedio OCDE altos ingresos 24 2 4 Panamá 2.4 Promedio 40 Promedio OCDE 5 22 ciudades 41 3 altos ingresos San José, San Salvador Santo Domingo 51 6 Estelí 54 Managua 58 Promedio 4 Promedio Latinoamérica 60 Promedio Latinoamérica 22 ciudades 4.1 y el Caribe 7 Panamá y el Caribe 63 Promedio OCDE Promedio 22 ciudades altos ingresos 4.2 5 Managua 5.0 8 Estelí 80 Tegucigalpa 5.7 9 Juigalpa, Managua 6 Promedio Latinoamérica y el Caribe 6.1 10 León Santiago de los 100 Caballeros 95 7 *Ejemplo de buena práctica mundial Fuente: Base de datos de Doing Business. REGISTRO DE LA PROPIEDAD 47 FIGURA 5.3 Se requieren un mínimo de 5 trámites para transferir una propiedad, pero únicamente 3 son comunes a todos los países de la región República Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Dominicana Panamá Nicaragua Quetzaltenango Santo Domingo San Pedro Sula Puerto Cortés los Caballeros San Salvador Tegucigalpa Santiago de Soyapango Guatemala San Miguel Santa Ana Choluteca Managua Escuintla San José Panamá Dajabón Juijalpa Higüey Cobán Estelí León Tipo de trámite Obtener certificado de propiedad Obtener Solvencia Municipal Obtener certificado de no-adeudo de agua Inspección/elaborar plano de la propiedad Obtener certificado catastral Avalúo de la Dirección General Impositiva Preparar acuerdo de compraventa Firma escritura de compraventa con notario Pagar impuestos y aranceles de registro Inscripción en el registro de la propiedad Notificar al Catastro Nacional del cambio de dueño Notificar a la Municipalidad del cambio de dueño Fuente: Base de datos de Doing Business. pero solamente entre 1 y 3 días en certificado de libertad de gravámenes En todas las ciudades, se inscribe la la República Dominicana, salvo en en el registro de la propiedad. En la escritura en el registro de la propie- Santo Domingo donde toma 6 días. En ciudad de Guatemala se debe pedir dad, que toma en promedio 19 días y Nicaragua, a fin de actualizar la base de además el valor catastral municipal, es el trámite más largo en todos los datos del catastro nacional y obtener que en Honduras se obtiene junto con países salvo en Nicaragua. La inscrip- las delimitaciones de la propiedad, se el certificado de solvencia municipal. En ción toma un mínimo de 7 días en 3 debe solicitar un certificado catastral todos los países de la región, el registro ciudades de Guatemala, donde el reg- que se puede acompañar de una de la propiedad aún no ha registrado la istro de la propiedad opera de manera inspección para verificar la ubicación, totalidad de las propiedades en manos electrónica —una vez depositada la linderos y las mejoras que afecten el privadas7. inscripción, se digitaliza la información avalúo. Éste es expedido por el catastro y los funcionarios la verifican y aprue- nacional en Managua y demora 14, En la República Dominicana, la com- ban electrónicamente—y 10 días en 25, 30 y 45 días en Managua, Estelí, Quetzaltenango (figura 5.4). La má- praventa se hace mediante contrato León y Juigalpa respectivamente. xima demora de este trámite, 60 días, privado entre las partes, habitual- Adicionalmente, en Juigalpa y León un ocurre en Santiago de los Caballeros mente realizado con un abogado, y ingeniero certificado por el Instituto (República Dominicana) y en Choluteca luego el notario únicamente auten- Nicaragüense de Estudios Territoriales (Honduras), si bien en esta última los tica la identidad y sus firmas. Esta (INETER, encargado del catastro na- retrasos han sido causados por el pro- operación se realiza normalmente en cional) debe elaborar un plano topográ- ceso de digitalización del registro. En 1 día. En los otros 6 países, el notario fico que toma 5 y 15 días en cada Costa Rica, El Salvador, Guatemala9 y ciudad respectivamente. Estelí ha sido redacta la escritura de compraventa. Panamá donde el registro de la propie- mayormente catastrada y no requiere En todos los países, los notarios deben dad opera de manera completamente producir un plano. En la República tener previamente el título de abogado electrónica, el tiempo de registro es Dominicana los compradores acos- para ejercer. En Honduras, sin em- de 13 días, menos de la mitad que en tumbran contratar un agrimensor para bargo, hay un número muy limitado Honduras y la República Dominicana constatar la ubicación de la propiedad, de abogados que han recibido la certi- donde aún se está implementando el su superficie y la designación catastral, ficación para ser notarios8. En Puerto sistema electrónico. En Nicaragua, que lo que toma entre 1 y 2 días. En San José Cortés, por ejemplo, de los sobre 100 opera en papel, se puede completar la de Costa Rica el certificado catastral abogados que hay en la ciudad, sólo 6 inscripción entre 8 y 15 días en lugar nacional se puede pedir junto con el son notarios. de aproximadamente 30, por un 10% 48 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 TABLA 5.2 ¿Dónde es más fácil registrar una propiedad, y dónde no? Distancia a la Costo Trámites Tiempo Ciudad (país) frontera Clasificación (% del valor de la (número) (días) (puntaje) propiedad) San José (Costa Rica) 78.40 1 5 19 3.4 San Salvador (El Salvador) 75.65 2 5 31 3.8 Panamá (Panamá) 74.65 3 7 22.5 2.4 Quetzaltenango (Guatemala) 74.28 4 6 25 3.6 Ciudad de Guatemala (Guatemala) 74.07 5 6 24 3.8 Escuintla (Guatemala) 74.07 5 6 24 3.8 Cobán (Guatemala) 73.92 7 6 25 3.8 San Miguel (El Salvador) 73.71 8 6 21 4.1 Santa Ana (El Salvador) 73.39 9 6 23 4.1 Soyapango (El Salvador) 72.20 10 6 30 4.2 Puerto Cortés (Honduras) 71.84 11 6 25 4.7 San Pedro Sula (Honduras) 71.51 12 6 27 4.7 Tegucigalpa (Honduras) 70.09 13 6 22 5.7 Santo Domingo (República Dominicana) 69.90 14 6 51 3.7 Dajabón (República Dominicana) 67.00 15 6 63 4.2 Higüey (República Dominicana) 66.81 16 6 65 4.1 Choluteca (Honduras) 65.26 17 6 66 4.7 Estelí (Nicaragua) 63.46 18 8 54 3.9 Santiago de los Caballeros (República Dominicana) 61.92 19 6 95 4.1 Managua (Nicaragua) 57.58 20 9 58 5.0 Juigalpa (Nicaragua) 57.03 21 9 73 4.2 León (Nicaragua) 55.52 22 10 62 4.4 Nota: La clasificación de las ciudades se basa en el promedio de la distancia a la frontera en los sub-indicadores de número de trámites, tiempo y costo asociados al registro de una propiedad. Véanse más detalles en Notas de los datos. Fuente: Base de datos de Doing Business. de arancel adicional, equivalente al 0.1% nombre del nuevo propietario cuando y Honduras, 2% en Panamá, y 3% en la del valor de la propiedad10. En Panamá se les solicita la solvencia municipal República Dominicana y El Salvador12. existe la opción de completar el registro y la valuación en etapas anteriores; Nicaragua cuenta con una tasa va- en 24 horas, en lugar de las 2 semanas en Estelí (Nicaragua) el registro de la riable entre el 1 y el 4%, que aumenta habituales, a un costo adicional de USD propiedad informa habitualmente al con el valor de la propiedad. El arancel 250. Allí el registro cuenta con siste- municipio. de registro para la inscripción de la mas para el monitoreo de la gestión y escritura, oscila entre 0.17% del valor generación de estadísticas que tam- El costo de transferencia de una de la propiedad en Honduras, y 1% en bién se publican en internet 11. propiedad varía desde 2.4% del valor Nicaragua. En la República Dominicana de la propiedad en Ciudad de Panamá este arancel es fijo—no depende del En El Salvador, Guatemala, Honduras y a 5.7% en Tegucigalpa (Honduras). valor de la propiedad—y equivale a NIO Managua y León (Nicaragua), se debe El costo total promedio es de 4.1%, 150 (USD 3.6). notificar a la municipalidad del cambio comparable al 4.2% de los países de la de titular. Esto tarda entre 1 y 3 días, OCDE. El mayor costo en la región es Los honorarios de notario varían salvo en Guatemala donde requiere 10 el impuesto de traslado de dominio, significativamente entre los países días y se debe notificar adicionalmente seguido por los honorarios del no- (figura 5.5). En Panamá el costo al catastro nacional. Panamá eliminó tariado y los aranceles de inscripción de aranceles profesionales es bajo: este trámite en 2013 al conectar al registro público. El impuesto de USD 100. En el resto de los países, automáticamente el registro de la traslado de dominio es establecido a es de un mínimo de 0.4% del valor propiedad y el catastro para que éste nivel nacional, y es en promedio 2.5% de la propiedad en Quetzaltenango actualice el titular una vez presentada del valor de la propiedad, por debajo de (Guatemala) hasta un máximo de 4% la inscripción en el registro. En Juigalpa la media del 3.2% de Latinoamérica y el en Tegucigalpa (Honduras) (figura (Nicaragua) el catastro municipal y Caribe. Equivale a una tasa fija de 1.5% 5.5). En algunos países como en la la DGI aprovechan para registrar el del valor de la propiedad en Costa Rica República Dominicana o Guatemala los REGISTRO DE LA PROPIEDAD 49 del proceso registral. También evita que FIGURA 5.4 En Nicaragua, la mayor demora se da por la valuación de la propiedad, el emprendedor deba realizar visitas a mientras que en los demás países se da en el Registro de la Propiedad distintas agencias para solicitar cer- Tiempo para la transferencia de una propiedad por tipo de trámite (días) tificaciones y sufrir demoras. Para un Santiago de los Caballeros intercambio eficaz entre agencias, deben Higüey 4 1 existir procedimientos estandarizados República Dominicana Dajabón 2 3 para la captura de información y canales de comunicación eficientes. Si el catastro Santo Domingo 3 4 y el registro de la propiedad tienen datos León distintos del inmueble se dificultan los Juijalpa Nicaragua procesos de venta, y además el estado Managua no cuenta con la información correcta Estelí para la recaudación de impuestos. Choluteca 4 1 San Pedro Sula El Salvador, Guatemala, Honduras Honduras y Nicaragua requieren que el em- Puerto Cortés prendedor notifique al municipio del Tegucigalpa cambio de titularidad por la venta. En Quetzaltenango Latinoamérica y el Caribe, solo Belice y Cobán Trinidad y Tobago también requieren un Guatemala Escuintla trámite similar. Panamá ha conectado Guatemala vía sistema electrónico el registro de San Salvador la propiedad y el catastro nacional en Libertad de gravámenes e inscripción en el registro de la propiedad 2013. Dinamarca estableció en 2010 Soyapango El Salvador Valuaciones y certificados catastrales un sistema para informar automáti- Santa Ana camente al municipio cada vez que San Miguel Otros trámites sucede un cambio de titularidad. El Panamá Panamá ejemplo de México demuestra que los Costa Rica San José beneficios pueden ser significativos; en los 17 estados (de un total de 32) 0 20 40 60 80 100 donde el registro de la propiedad y Nota: Los tiempos no tienen en cuenta las simultaneidades de trámites. catastro intercambian regularmente Fuente: Base de datos de Doing Business. información, el tiempo total para honorarios de notario se basan en ta- de la propiedad, y llegan a ser menores realizar una compraventa es un tercio blas establecidas hace años que no han al 1% en España y Francia. menor que en los estados restantes, 23 sido actualizadas. En Honduras y Costa días en vez de 34 en promedio13. Tres Rica las tasas aplicadas siguen una estados de México —Colima, Sinaloa y escala decreciente por rangos de valor Sonora— han directamente unificado de la propiedad. En Honduras el ho- ¿QUÉ REFORMAR? las bases de datos del registro de la norario se inicia en el 5% del valor de la propiedad y del catastro estatal. propiedad y luego desciende al 3% para Vincular los catastros con valores superiores a HNL 25,000 (USD el registro de la propiedad El catastro nacional y el registro de 1,258). En Costa Rica existen cuatro para que operen con la misma la propiedad ya operan de manera tasas de 2, 1.5, 1.25 y hasta 1% según información actualizada coordinada en algunos países. En el valor de propiedad. A pesar de esto, La unificación de bases de datos o el Costa Rica, los dos están centralizados en la práctica los honorarios suelen ser intercambio continuo de información en- en la misma agencia y, desde 2010, sujetos a negociación entre las partes. tre instituciones permite a las agencias es posible obtener los certificados de Los honorarios son relativamente altos realizar consultas con datos vigentes al propiedad y de plan catastral en el si se los compara a nivel global, donde momento. Esto asegura operar con la mismo sitio web (www.mp.digital.com). en promedio los honorarios profesio- misma información geográfica y jurídica El Salvador cuenta con un sistema nales son de alrededor del 1.2% del valor del predio, fortaleciendo la seguridad único de registro y catastro. 50 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 FIGURA 5.5 Los honorarios profesionales en Honduras son más del triple que el promedio de Centroamérica Costo para la transferencia de una propiedad (% del valor de la propiedad) Panamá (Panamá) Quetzaltenango (Guatemala) 4 1 San Salvador (El Salvador) 2 3 Guatemala (Guatemala) 3 4 Escuintla (Guatemala) Cobán (Guatemala) Santo Domingo (República Dominicana) Estelí (Nicaragua) Santa Ana (El Salvador) San Miguel (El Salvador) Soyapango (El Salvador) Juijalpa (Nicaragua) Higüey (República Dominicana) León (Nicaragua) Santiago de los Caballeros (República Dominicana) Dajabón (República Dominicana) San José (Costa Rica) Managua (Nicaragua) San Pedro Sula (Honduras) Puerto Cortés (Honduras) Choluteca (Honduras) Tegucigalpa (Honduras) 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% Honorarios profesionales Impuesto transferencia Aranceles de registro Elaborar plano Nota: En Nicaragua, Honduras y Costa Rica existen tasas variables según el valor de la propiedad. El costo se calcula como porcentaje del valor de la propiedad en base al valor de la propiedad del estudio de caso Doing Business. Fuente: Base de datos de Doing Business. Continuar facilitando la oportunidades de mejora, se puede Otra estrategia para mejorar la gestión y el acceso a la realizar un estudio de los procesos operación del registro es completar información en el registro dentro del registro de propiedad y su la implementación de sistemas elec- público de la propiedad interacción con otras agencias. La trónicos, que ya funcionan en varios El tiempo promedio de 19 días que se reorganización interna, la utilización países14 y se están implementando necesita para completar la inscripción de incentivos apropiados para el per- con diversos grados de avance en en el registro de la propiedad en las 22 Honduras, República Dominicana, e sonal o la incorporación de recursos ciudades medidas en este estudio es incluso en Nicaragua que aún opera adicionales pueden permitir mejorar la casi la mitad de los 33 días requeridos en papel pero cuenta con un piloto operación del registro, incluso si opera en promedio en Latinoamérica y el en una zona del país15. Contar con en papel. En los estados de Michoacán y Caribe. Sin embargo, aún hay margen bases de datos electrónicas con infor- Veracruz en México, por ejemplo, donde mación consistente entre las diversas para mejorar. En 61 países la inscrip- ción en el registro de la propiedad toma el registro opera en papel, se inscribe agencias, permite tener información menos de 5 días. una escritura en el registro público en correcta sobre tierras y propiedades, 1 y 4 días, gracias a procesos eficientes limitando potenciales conflictos. Al Para mejorar la operación del regis- y a la constante capacitación de los operar de manera electrónica, se tro e identificar cuellos de botella y funcionarios. pueden acotar los errores y realizar REGISTRO DE LA PROPIEDAD 51 salvaguardas de seguridad—incluso en de la propiedad, pero solamente para anteriores, por lo que el certificado de otros lugares que permiten recuperar transacciones simples—donde se no adeudo predial fue reemplazado la información en caso de accidentes transfiere una parcela completa—re- por la presentación de la última boleta o desastres naturales. El terremoto de duciendo la demora de 9 a 2 días sin predial informándose a los notarios de 2010 en Haití dañó la documentación costo adicional. En España, el registro los cambios. en formato papel del registro de la de propiedad cuenta con un sistema propiedad, dificultando aún más la original: si se excede del tiempo legal Mantener actualizados los reconstrucción16. para inscribir de 15 días, reduce el catastros y facilitar el proceso arancel en un 30%, salvo que exista de valuación las propiedades Una vez que los registros operan de una razón objetiva para el atraso. En Nicaragua y la República Dominicana, manera electrónica, se pueden ofrecer se requiere una medición del terreno o nuevos servicios en línea. La infor- Eliminar certificados como una inspección de la Dirección General mación sobre gravámenes e hipotecas comprobantes de no adeudo, Impositiva para valuar la propiedad. sobre la propiedad ya está disponible reemplazándolos por la En el resto de los países se utilizan los en línea en 5 países17, pero solo en presentación de los últimos valores catastrales como referencia. La Costa Rica el certificado en línea tiene recibos de pago o el intercambio valuación permite estimar el valor de un validez legal lo que ahorra al empresa- de información en línea predio para el cobro de los impuestos de rio una visita personal al registro de la Quince ciudades en Costa Rica, El propiedad. Como siguiente etapa, la Salvador, Guatemala, Honduras, transferencia. inscripción misma se puede realizar Nicaragua y Panamá solicitan certi- por internet. Doce países en el mundo, ficados de no adeudo de impuesto pre- El reto consiste en registrar todas las incluyendo Holanda, Dinamarca y dial y/o agua. Sin embargo, se podría propiedades y mantener actualizados Corea del Sur, ya lo hacen. También permitir que el vendedor simplemente los valores catastrales, en vez de en los estados de Colima y Morelos, en presentara sus últimos recibos de actualizarlos solo al momento de la México, los notarios pueden inscribir la agua o de pago de impuestos, como compraventa. Menos de un quinto de escritura completamente por internet. sucede en la Ciudad de Guatemala, los países de altos ingresos de la OCDE para comprobar que no existen deudas realiza una valuación al momento de Ofrecer procesos acelerados pendientes o, en caso de haberlas, al transferir la propiedad. Una alterna- mientras se mejora el servicio menos para informar al comprador con tiva es realizar inspecciones periódicas para todos respecto a ellas. Asimismo, se puede para actualizar el valor catastral por Mientras se implementan mejoras dar acceso al registro de la propiedad a zonas, o utilizar indicadores de los va- a los registros de propiedad que los registros de deudores del municipio. lores comerciales de las propiedades. beneficien a todos los usuarios, se En San Salvador el registro de la propie- Otra medida es establecer convenios pueden ofrecer servicios acelerados dad cuenta con acceso a los registros con las áreas de desarrollo urbano de por costo adicional, como lo ofre- del ministerio de hacienda, y en Cobán los municipios para que notifiquen al cen los registros de propiedad de (Guatemala) accede a datos del mu- catastro sobre obras nuevas y am- Nicaragua18. El municipio de Managua nicipio para verificar deudas fiscales. pliaciones, sin necesidad de trámites ofrece la solvencia municipal en el día Alternativamente, se puede facilitar adicionales por parte del usuario. En por un arancel de NIO 20 (USD 0.80), el acceso a la información, como en Monterrey, México, el valor del inmueble o gratis para el siguiente día hábil. Si Ciudad de Panamá donde la solvencia se obtiene de manera inmediata y en el servicio exprés está disponible para se puede solicitar al municipio en línea; en el Estado de México se calcula todos, ya no importa quien cuenta con línea. Colombia implementó la misma en tablas de valores catastrales que se contactos en el registro. En el mundo, práctica en 2010, y Brasil en 2008. Los dieciséis economías ofrecen procesos estados de México y Sonora, en México, actualizan regularmente. Mantener el exprés en el registro de la propiedad y las ciudades de Barranquilla, Bogotá, catastro al día también puede contri- a un costo adicional de 2 a 5 veces el Ibagué, Manizales y Valledupar, en buir a fortalecer los ingresos fiscales arancel original. Los ahorros de tiempo Colombia, también ofrecen la solvencia del municipio. La ciudad de Puebla en oscilan entre 1 y 32 días con aranceles en línea20. En San Luis Potosí, México, la México completó la actualización de la de entre USD 14 y USD 45019. En los dirección de catastro municipal imple- cartografía municipal en 2012, y la re- últimos años Azerbaiyán, Bulgaria y mentó un sistema con información caudación del impuesto predial sobre Romania implementaron este tipo de actualizada de las cuentas prediales las propiedades aumentó un 68% entre medidas. En 2010, Perú implementó que no permite el pago de la última 2011 y 2013, a aproximadamente USD un proceso acelerado en el registro boleta si no se han liquidado adeudos 45 millones21. 52 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 Evaluar el beneficio de reducir estandarizados ayudaría a agilizar este estudio, salvo en Dajabón (República Dominicana) donde se debe acudir a la algunos costos, aranceles o el trabajo de los notarios y reducir oficina de Montecristi. impuestos basado en el costo los posibles errores e irregularidades 6. Requerimiento establecido en el artículo 49 administrativo de gestionar el en los contratos. Disminuir el tiempo de la Ley 77 de 2001. 7. Doing Business 2015. Capitulo Midiendo la proceso requerido por el notario para preparar calidad de los sistemas de administración Los impuestos de transferencia pueden la escritura también podría contribuir de tierras. Washington, DC: Grupo del Banco ser una fuente relevante de ingresos a reducir el costo de sus servicios. El Mundial. 8. Programmes and Projects, LATIN AMERICA para los gobiernos. Sin embargo, si los registro debería informar al público de AND THE CARIBBEAN, Information Systems impuestos y aranceles son demasiado la disponibilidad y los beneficios de uti- and Land Administration. FAO/World Bank lizar estos formularios estandarizados Cooperative Programme, Latin America and elevados, incluso las propiedades debi- the Caribbean Service, Investment Centre damente registradas corren el riesgo de mediante una campaña de promoción Division. April 2007 volver a la informalidad, debilitando los y tal vez crear incentivos para su uso 9. El Segundo registro de la propiedad de (tales como una reducción de las cuo- Guatemala no está completamente derechos de propiedad. Bajar las tasas modernizado aún. de impuestos o volverlas fijas, tornán- tas de registro). Tailandia, por ejemplo, 10. En Nicaragua, existe un programa piloto en dolas neutrales al cambio del valor de entrega contratos estandarizados en el el departamento de Chinandega donde se registro, donde las partes simplemente está implementando un piloto el Sistema la propiedad puede reducir el incen- Integrado de Catastro y Registro. tivo de subvaluar la declaración de las llenan los contratos y los presentan en 11. Más información en https://www.registro- propiedades. Desde 2006, Honduras, el mismo momento. publico.gob.pa/index.php/es/icons.html 12. En El Salvador, las propiedades de menos de Nicaragua y la República Dominicana USD 28,571 están exentas del impuesto de ya han reducido en promedio en 2.1 La estandarización de los contratos traslado de dominio. puntos porcentuales del valor de la de compra y venta permitiría reducir 13. Aguascalientes, Coahuila, Colima, Durango, la necesidad de la intervención de un Guanajuato, Morelos, Nuevo León, propiedad los aranceles e impuestos Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, para la transferencia. Diez economías notario en transacciones sencillas. Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, en el mundo, incluyendo Georgia, Georgia o Portugal han implantado Veracruz, Yucatán y Zacatecas. exitosamente un sistema en el cual la 14. Costa Rica, El Salvador y Panamá. En Eslovaquia y Ruanda cuentan con tari- Guatemala el Registro General ubicado en fas fijas a lo largo de todo el proceso de participación de un notario es optativa Ciudad de Guatemala está informatizado, venta, tanto para impuestos, aranceles para las empresas que desean trans- mientras que el Segundo Registro basado ferir una propiedad; las partes sólo en Quetzaltenango está parcialmente u honorarios profesionales. En México, informatizado. 14 estados cuentan con un arancel fijo necesitan firmar el contrato personal- 15. El Grupo del Banco Mundial ha prestado para la inscripción en el registro de la mente en el registro. Todavía se puede apoyo a estos temas en El Salvador, recurrir a asesoría profesional, pero es Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, propiedad. A fin de medir la viabilidad y la República Dominicana. de una reducción de tasas e impuestos, opcional. 16. Anastasia Moloney, “Derechos sobre las propiedades pocos claros dificultan la se debe hacer un estudio de las impli- reconstrucción de Haití,” Reuters, AlertNet, cancias a nivel de equidad, ingresos julio 5, 2010, http://alertnet.org/. fiscales y beneficios potenciales de NOTAS 17. Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panamá. reemplazar los impuestos y aranceles 1. Galiani, Sebastian y Ernesto Schargrodsky, 18. Circular No. 8 sobre registros públicos de la actuales por un valor fijo o más bajo. 2010. “Property Rights for the Poor: Effects Suprema Corte de Justicia, del 25 de enero Dicho estudio podría estimar el impacto of Land Titling.” Journal of Public Economics de 2010. 94 (2010) 700–729. 19. Doing Business 2011: Creando oportunidades en la recaudación de impuestos y tasas 2. La información sobre propiedades para los emprendedores. Washington, DC: de formalidad de las propiedades. mantenidas en los catastros y registros Grupo del Banco Mundial. de la propiedad es parte de los sistemas 20. Doing Business en Colombia 2013. de información de propiedades y tierras Washington, DC: Grupo Banco Mundial. Ofrecer documentos que utilizan los gobiernos. La información 21. Doing Business en México 2014. Washington, estandarizados de un contrato incluye otros aspectos geográficos, DC: Grupo del Banco Mundial. de compra y venta simple ambientales y socioeconómicos que son útiles para el planeamiento y desarrollo Actualmente, el notario público pre- urbano y territorial. para y certifica la escritura pública 3. Deininger, Klaus, 2003. Land Policies for de compra y venta entre el vendedor Growth and Poverty Reduction. World Bank Policy Research Report. New York: Oxford y el comprador. Se deberían habilitar University Press. documentos estandarizados de los 4. Banco Mundial, 1989. World Development contratos de compra y venta en línea o Report 1989. New York: Oxford University Press. p.87. en los registros de la propiedad respec- 5. El registro de propiedad cuenta con una tivos. El uso generalizado de contratos oficina en todas las ciudades medidas en Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015 Comercio transfronterizo E l comercio exterior juega un papel con logros palpables a nivel arance- PRINCIPALES HALLAZGOS fundamental para las economías lario y en la facilitación del comercio de Centroamérica y la República regional. Todas las aduanas de la región ƒ Es más fácil importar y exportar un Dominicana, y los gobiernos de la región están conectadas y el intercambio de contenedor de 20 pies por vía marítima lo han facilitado reduciendo aranceles información es automático. Las im- en Panamá, el país con menor número de y firmando tratados de libre comercio portaciones y exportaciones con origen documentos, tiempo y costos de la región con Estados Unidos (DR-CAFTA) y y destino final dentro de la región se y con un desempeño superior a la media recientemente con la Unión Europea tramitan con formatos comunes de de- de la OCDE. entre otros1. Las exportaciones aumen- claración de mercancías: el Formulario taron un 60% entre 2000 y 20132, y la Aduanero Único Centroamericano ƒ Desde 2006, todos los países de apertura comercial supera las de otras (FAUCA), la Declaración Única Adua- Centroamérica y la República Dominicana economías de niveles de ingresos simi- nera y Declaración de Mercancías han facilitado el comercio trasfronterizo lares y las de Latinoamérica y el Caribe (DUA/DM) y la Declaración de Tránsito y reducido el tiempo para exportar en (figura 6.1). No obstante, la mayor Internacional de Mercancías (DTI) o 40%, gracias a la introducción o mejora parte de esta apertura comercial es de Declaración Única de Tránsito (DUT)7. de sistemas de intercambio electrónico importación; excepto Panamá, todos los Estas declaraciones se tramitan de de datos y ventanillas únicas, la creación países presentan déficits comerciales3. forma electrónica entre las aduanas de marcos de análisis de riesgo para las Asimismo, las exportaciones se concen- de los países miembros; al hacerse la inspecciones y la eliminación de requisi- tran en pocos productos y la mayoría de declaración aduanera regional con el tos documentales. carácter tradicional—cuatro productos FAUCA, la información se comunica en ƒ El desempeño de las economías de la (café, circuitos electrónicos integrados, línea simultáneamente a las aduanas región es heterogéneo: Panamá, la Re- bananas y azúcar) representan el 31% de origen y destino8. El siguiente paso pública Dominicana y Costa Rica tienen de las exportaciones totales4. El costo será la creación de un documento único una puntuación alta en cuanto a la elevado del transporte terrestre, la falta para todos los regímenes, tal como “distancia a la frontera” de prácticas más de infraestructura y la seguridad son prevé el Acuerdo de Asociación entre eficientes. En Guatemala, Nicaragua y algunos de los aspectos que merman el Centro América y la Unión Europea9. Honduras los desafíos son el gran número comercio exterior de la región5. A pesar de estos logros, muchos otros de documentos, las demoras y/o los cos- procesos y documentos siguen siendo tos elevados. El tamaño relativamente pequeño heterogéneos, como por ejemplo los de las economías de Centroamérica requisitos de los registros sanitarios. ƒ Los emprendedores en la región dedican hace que la integración regional e in- Además, la relevancia del transporte más de la mitad del tiempo a preparar ternacional cobre mayor importancia. intrarregional hace necesaria la apli- los documentos necesarios y esta es la En 2012 el 25% de las exportaciones cación de medidas de facilitación fase en que se pueden observar mayores de Centroamérica se destinaron a comercial y de inspección en los pasos diferencias entre las economías. la propia región, convirtiéndose en fronterizos terrestres. el segundo destino más importante ƒ Mientras que el número de documentos después de Estados Unidos6. La apro- El tiempo y los costos de importación y exigidos es el mismo para los distintos bación del Código Arancelario Único exportación afectan a los volúmenes de puertos dentro de cada país, diferentes Aduanero (CAUCA) en 1963 y de su comercio internacional y el desarrollo tiempos de despacho aduanero, inspec- reglamento en 2003 sentó la base económico de un país. Dos estudios ciones y distancias al puerto generan legal para el proceso de integración encontraron que una reducción del 1% diferencias de costo y tiempo entre los dos puertos analizados en la República Dominicana, Honduras y Guatemala. 54 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 FIGURA 6.1 La apertura comercial aumentó en la región, pero con déficits comerciales 250 Apertura comercial (comercio exterior sobre PIB) Balanza comercial 2012 Importaciones (%PIB) Exportaciones (% PIB) Balanza comercial 200 83.5 78.5 Comercio exterior (% PIB) 70.2 150 61.7 50.4 Mínimo, máximo y promedio 44.0 46.5 41.8 en Centroamérica y República Dominicana 37.7 35.9 34.0 100 28.4 24.9 24.9 50 5.0 -10.9 -4.1 -17.7 -9.1 -18.1 Economías de ingresos medios América Latina y Caribe -19.8 El Salvador Panamá 0 Guatemala Costa Rica República Dominicana Nicaragua Honduras 1982 1992 2002 2012 Fuente: World Development Indicators. en el tiempo para exportar incrementa económico que los cambios cuantitati- para reducir costos y tiempos, quedan las exportaciones en aproximadamente vos en el comercio exterior13. fuera del objeto del análisis. 0,4%10. Además, estos costos eleva- dos tienen un efecto especialmente ¿Cómo pueden los gobiernos facilitar negativo sobre la composición del co- el comercio internacional? Los niveles arancelarios han disminuido drásti- ¿QUÉ MIDE EL INDICADOR mercio11. Un estudio reciente halló que DE COMERCIO camente durante las últimas décadas una reducción del 10% en los costos del TRANSFRONTERIZO? en Centroamérica y la República comercio exterior, del transporte inter- El indicador de comercio transfronte- Dominicana. Este estudio se centra en nacional o de la entrada en el mercado rizo de Doing Business mide el tiempo y las oportunidades de mejora regulatorias puede incrementar la diversificación de el costo (excluyendo aranceles) relacio- y administrativas, como la reducción de exportaciones en un 3%, 4% y 1% respec- trámites burocráticos, las mejoras en la nados con la exportación e importación tivamente12. Esto es relevante porque de un contenedor por vía marítima, así gestión portuaria, los sistemas de infor- la diversificación de las exportaciones como los documentos necesarios para mación y la coordinación entre los acto- conduce a una asignación más eficiente completar la transacción. La medición res que intervienen en el comercio inter- cubre trámites y documentos requeri- de recursos en una economía, teniendo nacional. Los desafíos relacionados con dos por autoridades aduaneras, agen- mayor impacto sobre el crecimiento la infraestructura, también importantes cias gubernamentales y sociedades portuarias, tanto por ley como en la FIGURA 6.2 ¿Cuáles son el tiempo, costo y número de documentos necesarios para práctica. Se incluyen también aspectos importar y exportar un contenedor de 20 pies por transporte marítimo? logísticos, como el tiempo y costo del transporte terrestre entre la ciudad medida y el puerto. Para la medición se toma como caso de estudio el Tiempo Tiempo principal socio comercial—que en la Costo Costo región es Estados Unidos—y uno de los Para exportar Para importar Documentos Documentos principales productos. Se supone que la Contenedor de 20 pies forma de pago es la carta de crédito, Importación por lo cual se miden los documentos, Manipulación Despacho de Transporte tiempos y costos relacionados con este en puerto aduanas terrestre trámite bancario (figura 6.2). y terminal e inspecciones Exportación Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana mide el COMERCIO TRANSFRONTERIZO 55 FIGURA 6.3 Puertos analizados en Doing Business en Centroamérica y la República ¿CÓMO FUNCIONA Dominicana 85°W 20°N EL COMERCIO Puerto Plata Santiago de lo l los Caballeros OCEÁNO AT L Á N T I C O TRANSFRONTERIZO EN H AI TÍ REPÚBLICA DOMINICANA 19°N CENTROAMÉRICA Y LA M ÉXICO BEL ICE BELICE Golfo de Honduras Santo Domingo REPÚBLICA DOMINICANA? Puerto Caucedo Santo Tomas Puerto Castilla Ma r Car i be GUATEMALA de Castilla Puerto Cortés Mar C ar ib e 0 18°N 50 Kilómetros El desempeño de las economías cen- 72°W 71°W 70°W 69°W 15°N troamericanas es heterogéneo (tabla HONDURAS 80°W G Guatemala 6.1). Importar y exportar por vía maríti- T Tegucigalpa CENTROAMÉRICA Puerto Quetzal San Salvador CIUDAD DE ORIGEN/DESTINO ma es más fácil en Panamá, que ocupa Puerto Acajutla EL NICARAGUA PUERTO PRINCIPAL PUERTO SECUNDARIO el lugar 9 en la clasificación mundial y SALVADOR RÍOS Puerto Corinto CAMINOS PRINCIPALES tiene una puntuación de 91.25 puntos OC EÁN O a Managua VÍAS FÉRREAS PAC Í F I C O LÍMITES INTERNACIONALES en cuanto a la “distancia a la frontera” de prácticas más eficientes—por enci- ma de la media de la OCDE. Costa Rica San José Puerto Limón 10°N 10°N y la República Dominicana también es- COSTA Puerto Manzanillo RICA tán entre las 50 economías del mundo Panamá Panama PANAMÁ Golfo de donde el comercio transfronterizo es 0 100 200 Kilómetros Panamá This map was produced by the Map Design Unit of The World Bank. más fácil, con una puntuación de más The boundaries, colors, denominations and any other information C OLOM B I A GSDPM Map Design Unit shown on this map do not imply, on the part of The World Bank Group, any judgment on the legal status of any territory, or any endorsement or acceptance of such boundaries. de 80 puntos en cuanto a la “distancia a la frontera” de prácticas más eficientes Nota: El indicador de comercio transfronterizo mide el proceso relacionado con la importación y exportación de globalmente. El Salvador, Guatemala, mercancía en contenedor. Por esa razón, la selección de los puertos incluye exclusivamente aquellos en los que se manejan contenedores. Honduras y Nicaragua están más rezagados, cada uno por diferentes indicador de comercio transfronterizo comercio exterior, organización de los razones. En Guatemala el número de en 7 países: Costa Rica, El Salvador, puertos y facilitación del comercio documentos y los costos son elevados; Guatemala, Honduras, Nicaragua, exterior. En tres países, Guatemala, Panamá y la República Dominicana. en Nicaragua el tiempo necesario para Honduras y la República Dominicana, se exportar e importar es superior a la Como novedad este estudio recoge información sobre buenas prácticas analiza también un puerto secundario media de Latinoamérica y el Caribe; en existentes relacionadas con la gestión de contenedores por lo que en total se Honduras importar y exportar es más aduanera, ventanillas únicas de analizan 10 puertos (figura 6.3). costoso que en el resto de la región. TABLA 6.1 ¿Dónde es más fácil el comercio transfronterizo y dónde no? Distancia a Exportaciones Importaciones País la frontera Clasificación Documentos Tiempo Costo Documentos Tiempo Costo (ciudad y puerto de origen/destino) (puntaje) (número) (días) (USD) (número) (días) (USD) Panamá (Ciudad de Panamá - Manzanillo) 91.25 1 3 10 665 3 9 1,030 República Dominicana (Santo Domingo - Puerto Caucedo) 85.56 2 4 8 1,040 5 10 1,145 República Dominicana (Santiago de los Caballeros - Puerto Plata) 85.04 3 4 8 1,113 5 11 1,140 Costa Rica (San José - Puerto Limón) 80.84 4 5 14 1,020 5 14 1,070 Honduras (Tegucigalpa - Puerto Cortés) 76.50 5 5 12 1,450 6 16 1,630 El Salvador (San Salvador - Puerto de Acajutla) 76.01 6 7 13 1,045 7 10 1,035 Nicaragua (Managua - Puerto Corinto) 75.84 7 5 21 1,140 5 20 1,245 Guatemala (Ciudad de Guatemala - Puerto Quetzal) 72.79 8 8 16 977 6 16 1,115 Honduras (Tegucigalpa - Puerto Castilla) 71.15 9 5 13 2,308 6 15 2,359 Guatemala (Ciudad de Guatemala - Puerto Santo Tomás de Castilla) 70.10 10 8 17 1,355 6 16 1,445 Nota: La distancia a la frontera captura la diferencia entre el desempeño de cada economía y el mejor dato observado (la frontera) a nivel global en el indicador de comercio transfronterizo. La distancia a la frontera para una economía se refleja en una escala de 0 a 100 donde 0 representa el desempeño más bajo y 100 la mejor práctica global o “la frontera”. Singapur cuenta con la mejor práctica global combinada de tiempo, costo y documentos con una distancia a la frontera de 96.47. Véase la sección Acerca de Doing Business y Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana para más detalles. Fuente: Base de datos de Doing Business. 56 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 FIGURA 6.4 Documentos, tiempo y el costo necesarios para importar y exportar un contenedor a través de los puertos de Centroamérica y República Dominicana Exportación Documentos Tiempo Costo (número) (días) (USD) 0 0 1 Singapur* 460 2 5 500 Singapur* 6 Panamá 665 Singapur* 3 Panamá República Dominicana (Plata, Caucedo) 8 Promedio OCDE Guatemala (Quetzal) 977 México altos ingresos 10 10 Panamá 10 Promedio OCDE 1,000 Promedio OCDE 4 República Dominicana Honduras (Cortés) 12 altos ingresos 1,080 México 12 ‘altos ingresos (Plata, Caucedo) Promedio Latinoamérica Honduras (Castilla) 13, y el Caribe 1,299 El Salvador 13 5 Costa Rica, Nicaragua, Costa Rica 14 México 1,499 Honduras (Castilla, Cortés) 15 1,500 Promedio Promedio Latinoamérica Guatemala (Quetzal) 16 Latinoamérica 6 y el Caribe 17 Guatemala (Santo Tomás) 17 y el Caribe 7 El Salvador 20 2,000 Nicaragua 21 Honduras (Castilla) 2,308 8 Guatemala (Quetzal, Santo Tomás) 25 2,500 Importación Documentos Tiempo Costo (número) (días) (USD) 0 0 1 Singapur* 4 Singapur* 440 2 5 500 Singapur* 3 Panamá Promedio OCDE Panamá 9 altos ingresos 10 10 El Salvador, República México Dominicana (Caucedo) 10 1,000 Promedio OCDE 4 México 11 República Dominicana (Plata) 11 Promedio OCDE altos ingresos altos ingresos 1,100 Costa Rica, Nicaragua, Costa Rica 14 5 República Dominicana (Plata, Saucedo) 15 Honduras 15 1,500 Guatemala (Quetzal, Promedio Latinoamérica 6 Santo Tomás), Honduras Honduras (Cortés) 1,630 Guatemala (Quetzal, Promedio y el Caribe 1,691 Santo Tomás), Honduras Latinoamérica (Cortés) 16 México 1,888 Promedio (Castilla, Cortés) y el Caribe 19 Nicaragua 20 Latinoamérica 7 El Salvador 20 2,000 y el Caribe 8 Honduras (Castilla) 2,359 25 2,500 *Ejemplo de buena práctica mundial Fuente: Base de datos Doing Business. Desde 2006 Doing Business ha regis- las inspecciones y la eliminación de se redujo a la mitad, mientras que en trado la implementación de 12 refor- requisitos documentales. Estas refor- Guatemala y Panamá apenas cambió. mas en los países de Centroamérica mas redujeron el tiempo para exportar y la República Dominicana que han En las economías en las que Doing un 40%, más del doble que la reducción facilitado el comercio trasfronterizo. promedio del 22% en Latinoamérica Business en Centroamérica y la República Cada país llevó a cabo diferentes refor- y el Caribe14. Sin embargo no todos Dominicana mide un puerto secundario mas, como la introducción o mejora de sistemas de intercambio electrónico de los países han reformado a la misma (República Dominicana, Honduras y datos y ventanillas únicas, la creación velocidad: el tiempo de exportación en Guatemala) se pueden observar ciertas de marcos de análisis de riesgo para Costa Rica y la República Dominicana diferencias subnacionales de costos COMERCIO TRANSFRONTERIZO 57 importar un contenedor toma 9 días FIGURA 6.5 Documentos necesarios para importar y exportar en cada país en Panamá, pero más del doble en Importación Exportación Nicaragua por las demoras en ob- Panamá República Dominicana Costa Rica Nicaragua Honduras El Salvador Guatemala tener los documentos necesarios. Los Conocimiento de embarque emprendedores en la región dedican Factura comercial más de la mitad del tiempo a pre- Declaración Única Aduanera parar los documentos necesarios, y Lista de empaque esta es la fase en la que se pueden Recibos de pagos portuarios observar mayores diferencias entre Certificado de estándares técnicos las economías (figura 6.6). El tiempo Orden de liberación de la carga necesario depende del número de Informe de inspección Solvencia fiscal documentos, pero también de los Certificado de origen sistemas de transmisión de infor- Autorización de divisas mación entre agentes aduaneros y Solicitud de explotación autoridades aduaneras y las venta- nillas únicas de comercio exterior. El Fuente: Base de datos Doing Business. nivel de sofisticación de los sistemas existentes en la región es diferente. y tiempos (figura 6.4). El número de exigen un menor número. En Guatemala documentos exigidos es el mismo —con el mayor número de la región— FIGURA 6.6 Los importadores dedican dentro de cada país, ya que surge de son necesarios más del doble: 6 para la mitad del tiempo a preparar los regulación nacional. En la República importar y 8 para exportar; para cada documentos necesarios Dominicana se analiza el comercio exportación es necesaria una solicitud transfronterizo a través de Caucedo y de exportación (DEPREX) y un informe Tiempo necesario para importar un contenedor de 20 pies (días) Puerto Plata. En Puerto Plata se tarda de inspección (EXTEX) si se trata de un día más en completar los trámites de textiles. En todos los países analizados, Singapur 4 aduana porque la tasa de inspecciones excepto en Nicaragua y Panamá, hay Manzanillo 9 es mucho más elevada. En Honduras, la que presentar algún justificante de pa- (Panamá) principal diferencia entre Puerto Cortés gos portuarios para sacar el contenedor Promedio OCDE 10 altos ingresos y Puerto Castilla es que este último del puerto. Esto es algo obsoleto en los está más lejos, y el poco desarrollo de la puertos modernos, donde los pagos Acajutla 10 (El Salvador) red de carreteras demora el transporte se hacen electrónicamente y la infor- Caucedo (República 10 terrestre un día más y duplica los costos. mación se comparte entre los actores Dominicana) En Guatemala, Puerto Quetzal y el puer- que tienen que realizar algún control. En Puerto Plata (República 11 to de Santo Tomás de Castilla manejan Nicaragua los importadores tienen que Dominicana) Limón volúmenes similares de contenedores presentar un certificado con sus obliga- (Costa Rica) 14 y la gestión de ambos está en manos ciones tributarias al día. En Honduras Puerto Castilla 15 de empresas públicas. La organización los exportadores deben obtener una (Honduras) de las rampas de inspecciones hace Declaración de Ingreso de Divisas del Santo Tomás 16 (Guatemala) algo más complicados los procesos en Banco Central para poder realizar cada Puerto Quetzal 16 Puerto Quetzal, pero la menor distancia exportación. Estos documentos no son (Guatemala) a recorrer desde la capital reduce el necesarios en muchos países y las auto- Puerto Cortés 16 (Honduras) costo del transporte terrestre. ridades podrían obtener la información por otras vías. Corinto 20 (Nicaragua) El número de documentos necesarios para el comercio transfronterizo varía El tiempo promedio necesario para 0 5 10 15 20 significativamente entre las economías importar y exportar un contenedor La preparación de los documentos toma un 51% del tiempo en promedio de la región (figura 6.5). Con sólo 3 do- de 20 pies por vía marítima a través cumentos necesarios (conocimiento de de los principales puertos de la Preparación de documentos Manejo en terminal embarque, factura comercial y declara- región es de 14 y 13 días respectiva- Aduanas y controles Transporte terrestre ción única aduanera de importaciones), mente. El promedio esconde grandes Panamá está entre los 15 países que divergencias entre las economías: Fuente: Base de datos Doing Business. 58 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 Mientras que en Costa Rica se puede Mundial, el 35% del costo promedio del enviar la declaración aduanera en transporte terrestre en la región se debe BUENAS PRÁCTICAS EN LA línea incluyendo la documentación de a prácticas anticompetitivas15. Todos los REGIÓN soporte, en la mayoría de las otras países de la región prohíben el cabotaje, economías solo se puede transmitir por lo que ningún operador de otro país Sistemas telemáticos de las la declaración. La otra fase donde hay puede prestar el servicio de transporte autoridades aduaneras mayor variación es en la tramitación Todas las autoridades aduaneras de carga entre dos destinos nacionales. con las autoridades aduaneras, lo cual de Centroamérica y la República Además existen limitaciones sobre la puede estar relacionado con los distin- Dominicana tienen sistemas de trans- participación extranjera específicas para tos niveles de inspección. misión telemática que permiten a los operadores de estos servicios de trans- agentes aduaneros presentar la declara- El costo del comercio transfronterizo porte. Por ejemplo, la Ley de Transporte ción aduanera en nombre de importa- en Centroamérica y la República de Honduras limita la participación dores y exportadores, pero el nivel de Dominicana también varía sustan- de capital extranjero en empresas de sofisticación varía considerablemente cialmente (figura 6.7). Los costos de transporte al 49% y el transporte dentro (figura 6.8). Costa Rica implantó paula- importar y exportar un contenedor del país está restringido a transportistas tinamente la “aduana sin papeles” y hoy de 20 pies oscilan desde USD 1,030 y nacionales16. Por último, el control por cuenta con el sistema más avanzado de USD 665 en Panamá hasta USD 2,359 parte de asociaciones profesionales tiene la región. En 2005 introdujo el sistema y USD 2,308 en Honduras a través un impacto directo sobre los costos. En la TICA para transmitir telemáticamente de Puerto Castilla. El principal costo República Dominicana los sindicatos de las declaraciones aduaneras, en 2006 lo en todas las economías es el flete te- transportistas de cada ciudad impiden la habilitó para importaciones y en 2007 rrestre, que representa en promedio para exportaciones. A partir de enton- libre contratación de servicios con trans- un 48% del costo total para importar y ces se hizo obligatoria la transmisión portistas de otras ciudades e imponen un 53% para exportar, mientras que el electrónica; hoy sólo se deben entregar a las empresas con flotas de camiones promedio de Latinoamérica y el Caribe documentos en papel a aduanas si sale que cierto porcentaje del flete se haga el canal rojo y se debe inspeccionar el global está de entorno al 33% y 40% respectivamente. con sus transportistas. El sindicato que contenedor. Por el contrario, y a pesar agrupa a todos los sindicatos locales de los esfuerzos de la Dirección General La falta de competencia en el sector —la Federación Nacional de Trasporte de Aduanas, la comunicación entre las del transporte terrestre resulta en ma- Dominicano (FENATRADO)—fija los navieras y la autoridad portuaria sigue yores precios y peor calidad de servicio. precios y controla más del 80% del flete siendo en papel. Según un estudio reciente del Banco terrestre17. Los sistemas de los demás países es- FIGURA 6.7 El transporte terrestre es el principal componente del costo para tán menos avanzados. En la República exportar en Centroamérica y la República Dominicana Dominicana el sistema de aduanas Costo de exportación (USD por contenedor) permite adjuntar electrónicamente co- pias de la documentación de soporte, Manzanillo (Panamá) 665 pero sigue pidiendo copia física en el Puerto Quetzal puerto. En El Salvador, Guatemala, (Guatemala) 977 Limón 1,020 Preparación de documentos Honduras, Nicaragua y Panamá, los (Costa Rica) Aduanas y controles agentes aduaneros pueden enviar la Caucedo 1,040 (República Dominicana) declaración aduanera en línea, pero la Acajutla Manejo en puerto (El Salvador) 1,045 documentación de soporte se tiene que Transporte terrestre Puerto Plata 1,113 enviar físicamente. (República Dominicana) Corinto 1,140 (Nicaragua) Ventanillas únicas de comercio Santo Tomás de Castilla (Guatemala) 1,355 exterior Puerto Cortés 1,450 Excepto la República Dominicana, (Honduras) 2,308 Puerto Castilla todas las economías analizadas tienen (Honduras) ventanillas únicas de comercio exterior 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 a través de las cuales los exportadores Costo (USD) e importadores pueden obtener algu- Fuente: Base de datos Doing Business. nos de los documentos que necesitan18. COMERCIO TRANSFRONTERIZO 59 de automatizar completamente la También hay diferencias entre puertos FIGURA 6.8 Los sistemas de tramitación de algunos documentos. dentro de un mismo país. En la República transmisión de información de las autoridades aduaneras de la región En abril de 2014, Guatemala comenzó Dominicana, en Caucedo se somete un presentan distintos niveles de la implementación de la Ventanilla Ágil 30% de los contenedores importados a sofisticación de Importaciones (VAI) con el objetivo algún tipo de inspección, mientras que Documentos transmitidos electrónicamente de conectar 11 instituciones públicas en Puerto Plata—que maneja un volu- a las autoridades aduaneras men mucho menor de contenedores—se y operar con un único formulario y Declaración Documentos revisa el 68%. aduanera de soporte pago en línea. Además Guatemala Costa Rica representa un caso único donde una entidad privada gestiona la ventanilla Operadores Económicos El Salvador de comercio exterior. Autorizados Guatemala Una forma de identificar operadores Honduras En Nicaragua la ventanilla permite de bajo riesgo es la figura del Operador iniciar la tramitación de algunos docu- Económico Autorizado (OEA), cuyas di- Nicaragua mentos en línea, pero es necesaria la rectrices establece el Marco Normativo Panamá para Asegurar y Facilitar el Comercio visita presencial del exportador. En República Honduras no se puede tramitar ninguno Global expedido de la Organización Dominicana de los documentos analizados por Doing Mundial de Aduanas. Los beneficios de Sólo transmisión electrónica Business a través de la Ventanilla Única los programas de operadores OEA se Transmisión electrónica y copia física de Exportación para la Inversión, que multiplican si están homologados con Copia física permite obtener en línea el FAUCA y los los países con los que existen mayores documentos de origen. Panamá lanzó la flujos comerciales. Un paso importante Fuente: Base de datos Doing Business. para aumentar el comercio regional Ventanilla Única de Comercio Exterior será implementar un programa de Las ventanillas de la región están en- y está en la fase piloto para habilitar operadores OEA con validez en los focadas a los trámites de exportación trámites de exportación en línea. La países centroamericanos. ya que el Código Aduanero Uniforme República Dominicana inició un piloto Centroamericano hace obligatoria la de VUCE en julio de 2014. Costa Rica, Guatemala, Panamá y la intermediación de un agente aduanero República Dominicana introdujeron para la importación, pero es opcional Sistemas de riesgo e programas OEA durante los últimos para la exportación que pueden ser inspecciones años. Honduras y El Salvador los están tramitadas directamente por el ex- Todas las economías analizadas han creando y Nicaragua está estudiando portador. No obstante, esta tendencia desarrollado algún sistema de análisis parece estar cambiando. El Salvador de riesgos, pero su efectividad queda TABLA 6.2 ¿Qué países tienen una cuenta con un Centro de Trámites de limitada por la falta de una estrategia Ventanilla Única de Comercio Exterior Importaciones y Exportaciones (CIEX), global de control. Las tasas de inspec- electrónica? y con una ventanilla electrónica que en ción física siguen siendo muy elevadas País Exportación Importación la actualidad se limita a los trámites para las importaciones, aunque existen Costa Rica 3 2 de exportación (SICEX) pero se está diferencias considerables entre países El Salvador 3 2 ampliando a los de importación. (figura 6.9). El Salvador ha reducido la Guatemala 3 2 Guatemala también está desarrollando tasa de inspección mediante el perfec- Honduras Parcial 2 nuevos módulos en su ventanilla única cionamiento del sistema de gestión Nicaragua Parcial 2 para incluir los trámites de importación. de riesgo y de otros mecanismos de Panamá 2 2 control, que además han aumentado la República Las ventanillas ofrecen diferentes tipos recaudación gracias a la identificación 2 2 Dominicana de servicios y solo algunas permiten de incumplimientos. Puerto Cortés, Nota: A junio de 2014, la ventanilla de Honduras solo está habilitada para un número limitado de realizar trámites completamente en en Honduras, dispone de equipo de documentos. La de Nicaragua permite realizar varios de línea (tabla 6.2). Las de Guatemala y inspecciones no intrusivo por el que los trámites de exportación, pero siempre es necesaria una visita presencial. Panamá tiene una ventanilla para Costa Rica permiten realizar muchos pasan todos los contenedores a la en- exportaciones pero todavía no se pueden obtener los de los trámites en línea, aunque en trada o salida del puerto. En Guatemala documentos en línea. El Salvador tiene un centro de trámites de importación, pero la plataforma SICEX está algunos casos es necesaria la inter- solamente hay dos canales, rojo y verde, limitada a los documentos de exportación. La República Dominicana no tiene una ventanilla única de comercio vención de un funcionario o visitas pero el canal verde siempre implica al exterior.” presenciales. Costa Rica está tratando menos una revisión documental parcial. Fuente: Base de datos de Doing Business. 60 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 este problema con un sistema de cita FIGURA 6.9 Los niveles de inspección física varían considerablemente en la región previa, con el que puede controlar el Porcentaje de contenedores revisados según el tipo de inspección número de camiones que entra en el Sin inspección Equipo no intrusivo Documental Física puerto cada día. En Panamá, Manzanillo International Terminal quisiera seguir 100 este modelo, pero se encuentra con 75 dificultades ya que la legislación fis- cal impone un límite temporal entre el 50 momento en que se tramitan los docu- 25 mentos y el traslado del contenedor entre puerto y almacén. 0 Acajutla (El Salvador) Corinto (Nicaragua) Caucedo (República Dominicana) Puerto Castilla (Honduras) Puerto Cortés (Honduras) Puerto Plata (República Dominicana) Santo Tomás de Castilla (Guatemala) Puerto Quetzal (Guatemala) Otro aspecto importante de los horarios es la coordinación entre las entidades que operan en el puerto: navieras, predios privados dentro de los puertos, operador del puerto, y aduanas, entre otros. En Santo Tomás de Castilla, Guatemala, Nota: En Puerto Cortés el 100% de los camiones reciben una inspección con equipo no intrusivo al pasar por un los encargados de la Empresa Portuaria escáner al entrar y salir del puerto. Adicionalmente, algunos contenedores reciben otro tipo de inspección. Fuente: Los datos fueron obtenidos de las siguientes instituciones y para los periodos mencionados: Dirección General Nacional entran a las garitas de en- de Aduanas de Honduras (enero-mayo, 2014); PRONACOM de Guatemala (mayo, 2014); la Dirección General de trada una hora antes que los oficiales de Aduanas de la República Dominicana (enero-mayo, 2014); Dirección General de Aduanas de El Salvador (enero-abril, 2014); Ministerio de Hacienda de Nicaragua (enero-mayo, 2014). aduanas, con lo que no pueden empezar a recibir camiones y ese tiempo queda la posibilidad. Sin embargo, los niveles Coordinación en el puerto infrautilizado. Las rampas de inspección, de implantación siguen siendo relativa- Entre otros factores, la organización concesionadas a empresas privadas, mente bajos. En Guatemala se introdujo de cada puerto está estrechamente no trabajan los fines de semana, por lo el programa OEA en 2011, pero hay me- ligada al espacio, la infraestructura y que si el contenedor llega el viernes y se superestructura y los volúmenes de le aplica el canal rojo, probablemente nos de cinco operadores acreditados. operación. Hay que tener en cuenta tendrá que esperar 2 días adicionales. Las autoridades aduaneras tienen que las diferencias del volumen de ope- En el caso de Puerto Limón en Costa realizar una tarea de difusión con los ración entre los puertos analizados: Rica la coordinación entre el puerto y potenciales postulantes para dar a co- en Manzanillo, Caucedo y Limón se aduanas no es un problema ya que las nocer estos programas y aclarar cuáles manejaron entre 1 y 2 millones de TEU garitas de entrada y salida del puerto— son los beneficios y las obligaciones. (Unidades Equivalentes a Veinte Pies) gestionadas por JAPDEVA—están en 2012, mientras que Puerto Castilla conectadas con el sistema de aduanas La República Dominicana introdujo el o Corinto manejaron en torno a 90 mil y pueden confirmar que se han pagado programa del “despacho expreso” como TEU20. Asimismo, el puerto de Caucedo los aranceles aplicables sin que sea y Manzanillo International Terminal son necesaria la presencia de oficiales de precursor del programa de Operadores hubs regionales y gran parte de la mer- aduanas en los puertos. Económicos Autorizados. En la ac- cancía pasa en transbordo. Sin embargo, tualidad 1,600 empresas se benefician existen aspectos comunes sobre los que del despacho expreso, que les permite se pueden compartir aprendizajes. realizar la auto-declaración del valor de ¿QUÉ REFORMAR? la mercancía a la hora de transmitir la Los horarios de los puertos tienden a declaración aduanera y los somete a un alargarse y cada vez es más común que Avanzar en la integración y menor nivel de inspecciones. En sep- operen 24 horas los 7 días de la semana, coordinación regional pero la atención al público se limita a La integración regional y la coordinación tiembre de 2014 eran 9 las empresas horarios de oficina. Esto restringe las entre los países de Centroamérica y la certificadas como operadores OEA y 21 horas en las que los consignatarios de República Dominicana es clave para habían solicitado certificación. El obje- la mercancía pueden entregar o retirar facilitar el comercio transfronterizo. tivo de la Dirección General de Aduanas contenedores y genera congestión. El El Acuerdo para la Facilitación de la es firmar acuerdos de reconocimiento operador del puerto de Caucedo en Organización Mundial del Comercio mutuo con otros países19. la República Dominicana solucionó en Bali, en su artículo 8 ordena la COMERCIO TRANSFRONTERIZO 61 cooperación entre los organismos que realizan en línea y de forma asincrónica sistema permite establecer calen- intervienen en la frontera para fomen- a la importación/exportación. La infor- darios, hacer pagos electrónicos y tar la integración regional. Se fomenta mación se transmite automáticamente gestionar los perfiles de riesgo. Está en entre otros la realización de controles y, cuando el contenedor sale del puerto, borrador la normativa para iniciar en conjuntos, la homogeneización de la garita de salida puede contrastarlo y algunos puertos la inspección conjunta horarios y procesos. Además, algunas dejarlo pasar. de importación. El Salvador ha imple- acciones de reforma son de naturaleza mentado un sistema de inspección regional, como la adopción de algunos A nivel mundial, muchos países han con escáner y básculas que comparte aspectos del acuerdo de Bali, la armoni- introducido el “Documento Único información con otras entidades de zación de requisitos aduaneros esta- Administrativo” para centralizar la inspección. blecida en el Acuerdo de Asociación entre información solicitada además de la Centro América y la Unión Europea, o la documentación de soporte necesaria. Mejorar los sistemas creación de una plataforma común para Otros países han reducido el número telemáticos de transmisión de el reconocimiento mutuo de registros de documentos aplicando sistemas información de las autoridades sanitarios en la región. Los países de de análisis de riesgo. Por ejemplo, aduaneras Centroamérica se enfrentan a desafíos Francia solo solicita el conocimiento de Las aduanas sin papeles reducen los similares, por lo que el intercambio de embarque y la declaración aduanera tiempos de desaduanamiento. Esto buenas prácticas en la región es una a la mayoría de las operaciones, a requiere de sistemas informáticos que herramienta eficaz para avanzar. menos que haya sospechas sobre la permitan transmitir electrónicamente mercancía, en cuyo caso se solicitan las declaraciones aduaneras y los docu- Reducir el número de documentos adicionales. mentos de soporte, y que los agentes documentos necesarios a de gobierno tengan acceso a esta través del intercambio de Agilizar los sistemas de información en el punto de inspección información entre agencias, control con análisis del riesgo para no exigir copias físicas. También el uso de tecnologías y la e inspecciones simultáneas es importante la coordinación con los unificación de formularios Los procesos aduaneros tienen que otros actores que participan en el pro- Las autoridades necesitan recopilar garantizar la seguridad del tráfico de ceso, porque si ellos siguen exigiendo información para poder gestionar la en- mercancías, evitar evasión fiscal y copias físicas, los consignatarios de la trada y salida de productos y establecer luchar contra el narcotráfico, pero sin mercancía tendrán que seguir lleván- mecanismos de seguridad y control de generar demoras innecesarias. Los dolas consigo. El objetivo es que para riesgos. Sin embargo, una mejor inter- sistemas más avanzados son los que, la mayoría de los casos el trámite con conexión entre los diversos actores que con un porcentaje menor de inspec- aduanas no exija ninguna intervención participan en el proceso de importación ciones, consiguen un mayor ratio de presencial. y exportación puede reducir la carga detección. Para ello es necesario tener administrativa sobre los usuarios. Por información precisa y definir perfiles de Gracias a ASYCUDA (Automated System ejemplo, la Dirección General de Servicios riesgo. La buena práctica es tener un for Customs Data), el sistema de inter- Aduaneros de Nicaragua podría obtener sistema de inspecciones selectivas uti- cambio de información en línea entre la información fiscal de los importadores lizando evaluación y análisis de riegos, comerciantes y aduanas diseñado por directamente, si su sistema se conec- y reducir la tasa de inspecciones físicas. UNCTAD, países como Granada, Dominica tase electrónicamente con la Dirección En Chile, Canadá, Estados Unidos y el o Belice han reducido los tiempos de pre- General de Ingresos del Ministerio de Reino Unido se inspecciona entre el 1.2% paración de documentación y aprobación Hacienda, en lugar de solicitar un certi- y 3.6% de la mercancía21. aduanera en los últimos 5 años. ficado de solvencia fiscal. Las inspecciones simultáneas también El uso de tecnologías también facilita pueden reducir los tiempos de inspec- Permitir el despacho la comunicación y el intercambio de ción. En 2010 Colombia desarrolló un anticipado información. La necesidad de pre- sistema a fin de facilitar las inspeccio- Otra herramienta que permite a los sentar justificantes de pago para nes simultáneas para las exportaciones importadores reducir tiempos es el retirar contenedores del puerto está a través de la Ventanilla Única de despacho anticipado: la transmisión quedando obsoleta gracias a los pagos Comercio Exterior mediante la coordi- de la declaración aduanera previo electrónicos. En Sudáfrica, por ejemplo, nación de Aduanas con las autoridades al arribo de la carga al puerto. Una los pagos a la portuaria Transnet se sanitarias y las antinarcóticos22. El administración de aduanas moderna 62 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 debería requerir información electróni- públicas y 3 privadas que otorgan Como solución, la Empresa Portuaria ca anticipada sobre carga y envíos de certificados de firma electrónica y Nacional adecuó un espacio a pocos contenedores, a tiempo para efectuar proveen la información jurídica de las kilómetros donde los camiones pueden el análisis de riesgos correspondiente y empresas registradas ante las distintas esperar y comenzar el trámite: el an- efectuar controles pertinentes al arribo cámaras de comercio. Los usuarios so- tepuerto Punta Icaco. En este espacio de la mercancía. Realizar el trámite por licitan procedimientos, aprobaciones, se habilitó una ventanilla única para adelantado permite que el contenedor autorizaciones y otras certificaciones la exportación, con representación de salga del puerto nada más llegar, evi- en línea. El acceso al sistema de CETREX, aduanas y la portuaria para tando trámites y movimientos dentro identificación tributaria y registro de organizar la entrada del camión y del puerto. Esto exige que los buques comercio está disponible para todas reducir el tiempo que pasa dentro del puedan enviar de forma anticipada los las entidades vinculadas al sistema. La recinto portuario. manifiestos de carga y que se trans- VUCE se desarrolló en forma sucesiva: mita de forma sistematizada a las en 2005 se inició el módulo de impor- Otro ejemplo de éxito de colaboración distintas entidades que intervienen en tación, en 2006 el de exportación, público-privada es el caso de la el proceso—aduanas, autoridades y en 2008 se conectó con los registros Ventanilla Única para las Exportaciones operadores portuarios entre otros. Chile comerciales y en 2010 se incorporaron en Guatemala (VUPE) gestionada es un buen ejemplo de despacho antici- las inspecciones simultáneas. La imple- por la Asociación Guatemalteca de pado en la región ya que más del 80% mentación secuencial fue acompañada Exportadores (AGEXPORT), una en- de las declaraciones son tramitadas y de un intenso proceso de formación y tidad privada no lucrativa fundada en aceptadas antes de que la mercancía comunicación con los usuarios. Según 1982 con el propósito de promover y llegue al país. fuentes oficiales, se pasó de tener 135 desarollar las exportaciones de produc- trámites y 35 formularios diferentes tos y servicios en Guatemala. Continuar mejorando los para importar a un poder completar el sistemas y servicios de las proceso en único paso y sin necesidad Promover la libre competencia ventanillas únicas de una visita presencial24. en el sector del transporte Las ventanillas únicas de comercio terrestre exterior pueden ser herramientas muy Reforzar las plataformas de Limitaciones a la libre competencia del útiles para los exportadores e importa- diálogo con los usuarios del sector del transporte elevan los precios dores. En las 73 economías que cuentan sector privado y empeoran la calidad de los servicios. con una, preparar los documentos y En las operaciones portuarias in- Un estudio comparativo muestra que completar los trámites ante las autori- tervienen muchos actores públicos el costo del transporte terrestre por dades aduaneras toma casi la mitad de y privados: autoridades aduaneras, kilómetro en Centroamérica es 9 veces tiempo que en el resto23. portuarias, de seguridad, migración y mayor que en Pakistán, 5 veces mayor agricultura, operador portuario, líneas que en Brasil y 3 veces mayor que en Los servicios ofrecidos por las ventani- navieras, estibadores, agentes aduane- Francia25. Los gobiernos de la región llas de la región varían significativa- ros y transportistas, entre otros. Cada deberían asegurarse de contar con un mente y por lo tanto los esfuerzos de uno es responsable de un fragmento de sistema que fomente la competencia mejora dependerán del estado actual la cadena logística. El diálogo público- con un marco legal acompañado de de desarrollo. Honduras deberá cen- privado entre todos estos actores mecanismos para identificar violacio- trar sus esfuerzos en la comunicación puede ayudar a identificar cuellos de nes a la ley y capacidad para hacer con los exportadores para difundir botella y soluciones. cumplir las sanciones. La liberalización su uso. Nicaragua podría liberar elec- del comercio en el sector de los servi- trónicamente los trámites que ya se Nicaragua presenta un ejemplo de cios debería realizarse como parte de pueden comenzar en línea y ahorrarle diálogo público-privado. En 2009 una amplia estrategia de integración al exportador la visita a sus oficinas. se creó el Consejo de Transporte y regional. Asimismo, es importante que las Logística con reuniones mensuales. El ventanillas únicas incluyan a todos los consejo estableció objetivos y desa- Levantar la obligatoriedad del actores que participan en la cadena de rrolló indicadores de evaluación, iden- agente aduanero suministro. tificando la congestión en la entrada La tendencia internacional es liberalizar del puerto como uno de los problemas la profesión de los agentes aduaneros y Colombia implementó su Ventanilla para los usuarios. Los camiones hacían hacer su uso opcional, como en la Unión Única de Comercio Exterior (VUCE) en fila durante varios días, generando Europea. El artículo 6 del acuerdo de 2005 y hoy conecta a 21 entidades atascos en la zona contigua al puerto. la Organización Mundial del Comercio COMERCIO TRANSFRONTERIZO 63 de Bali obliga a los países a levantar la 11. Dennis, Allen y Ben Shepherd. 2011. “Trade Facilitation and Export Diversification.” The obligatoriedad de agente de aduanas World Economy Volume 34 (1): 101–122. como una de las medidas para facili- Dennis y Shepherd encontraron relación tación comercial. El CAUCA establece la entre la reducción en costos de comercio exterior y diversificación en la exportación al obligatoriedad de los agentes aduane- analizar 118 países. ros en los trámites de importación, lo 12. Feenstra, Robert C. y Hong Ma. 2013. “Trade que implica la necesidad de reformarla Facilitation and the Extensive Margin of Exports”. Por publicar, Japanese Economic para poder implementar cualquier re- Review. forma en este sentido. 13. Melitz, Marc J. 2003. “The Impact of Trade on Intra-Industry Reallocations and Aggregate Industry Productivity.” Econometrica, Vol. 71, No. 6. (Nov., 2003), pp. 1695-1725. NOTAS 14. El cálculo de los promedios se basa en datos 1. Barbara Cunha y C. Felipe Jaramillo. Febrero de Doing Business en 2007 (2006) y Doing de 2013. “Trade and Logistics in Central Business en 2015 (2014). El promedio de America.” Washington, D.C.: Grupo del Banco Latinoamérica y el Caribe excluye los datos Mundial. de Bahamas, Barbados, Monterrey y Río de 2. World Development Indicators. Valor en Janeiro ya que no estaban incluidos en la dólares de las exportaciones de bienes y base de datos de Doing Business en 2006. servicios. 15. Osborne, Theresa, Maria Claudia Pachón, 3. Grupo del Banco Mundial. Octubre de y Gonzalo Enrique Araya. Abril de 2014. 2012. “Unlocking Central America’s Export “What Drives the High Price of Road Freight Potential. Export Performance.” Finance and Transport in Central America?” Policy Private Sector Development Department Research Working Paper 6844. Washington, Central America Country Management D.C.: Grupo del Banco Mundial. Unit, Latin America and the Caribbean 16. Art. 18 Ley de Transporte Terrestre, 1994. Region. Washington, D.C.: Grupo del Banco 17. Mizrahi Alvo, Elías y Yokasta Guzmán Mundial. La apertura comercial se mide como Santos. “Estudio de las Condiciones de porcentaje de importaciones y exportaciones competencia en el transporte terrestre de sobre el Producto Interior Bruto. carga.” UNCTAD. 4. “Estado de situación de la Integración 18. Las ventanillas en ocasiones funcionan Económica Centroamericana”. Diciembre como interfaz de los sistemas telemáticos 2013. SIECA. de las autoridades aduaneras a través 5. Grupo del Banco Mundial. 2012. de los cuales se gestiona la declaración “Logistics in Central America: The Path aduanera. Normalmente los agentes to Competitiveness.” Economics Unit, aduaneros acceden a través de los sistemas Sustainable Development Department. de aduanas, mientras que los exportadores Central America Country Management Unit. e importadores acceden a través de las Washington, D.C.: Grupo del Banco Mundial. ventanillas únicas. 6. Ibid. SIECA. 19. Información proporcionada por la DGA en 7. En este estudio se analizaron los septiembre de 2014. documentos necesarios para la exportación 20. CEPAL: “Latin American and the Caribbean de un contenedor desde Guatemala, Container Port throughput, Ranking 2012”. Honduras, El Salvador y Nicaragua a través COCATRAM. de un puerto de un país vecino. Se encontró 21. De acuerdo con los datos de Logistics que en todos los casos se utilizan los Performance Indicator de 2014, las tasas mismos documentos. Se debe presentar la de inspección física de estos países son: Declaración de Mercancías para el Tránsito 1.26% en Chile, 1.76% en Canadá, 3.22% en Aduanero Internacional Terrestre (DTI) o la Reino Unido y 3.63% en Estados Unidos. Declaración Única de Tránsito (DUT). El DTI/ Datos accesibles en http://lpi.worldbank. DUT se tramita electrónicamente a través org/domestic/performance/2014/C/CAN/C/ del sistema gestionado. USA/C/GBR/C/CHL. 8. El FAUCA unifica en un solo documento 22. Grupo del Banco Mundial. 2013. Doing la declaración aduanera, el certificado Business en Colombia 2013. Washington, D.C.: de origen y la factura comercial para el Grupo del Banco Mundial. comercio dentro de Centroamérica. 23. Grupo del Banco Mundial. 2013. Doing 9. Artículo 304. Business 2014: Understanding Regulations 10. Haussman, Warren H., Hau L. Lee y Uma for Small and Medium-Size Enterprises. Subramanian. 2012. “The Impact of Washington, D.C.: Grupo del Banco Mundial. Logistics Performance on Trade.” Production 24. Grupo del Banco Mundial . Doing Business and Operations Management Journal. 2014. Ibid. Primera publicación en línea, 18 de enero de 25. Osborne, Theresa, Maria Claudia Pachón y 2012. DOI: 10.1111/j.1937-5956.2011.01312.x. Gonzalo Enrique Araya. April 2014. Ibid. Djankov, Simeon, Caroline Freund y Cong S. Pham. 2010. “Trading on Time.” The Review of Economics and Statistics 92 (1): 166-73. Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015 Un análisis de género en Centroamérica y la República Dominicana a través de los indicadores del estudio Mujer, Empresa y el Derecho 2014 PRINCIPALES HALLAZGOS políticas públicas tienen un rol central ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE en la generación de sociedades más ƒ En los últimos 12 años se han incorpo- ESTUDIAR LA LEGISLACIÓN equitativas1. Cuando las mujeres tienen rado al mercado laboral más mujeres CON UNA LENTE DE la posibilidad de generar sus propios y la proporción ahora es del 48%, pero GÉNERO? ingresos, su estatus dentro de la familia y sigue estando por debajo del promedio de E su capacidad de acumular y administrar Latinoamérica y el Caribe (54%) y de los l desarrollo económico está íntima- sus propios bienes aumenta, lo que tiene países de altos ingresos de la OCDE (55%). mente relacionado con las garantías repercusiones positivas en su bienestar y para alcanzar la igualdad de género. en el de sus hogares2. ƒ En la República Dominicana no queda Mientras que el desarrollo juega un papel ninguna restricción legal para las clave para reducir la desigualdad entre El estudio Mujer, Empresa y el Derecho mujeres. Las restricciones en Centro- hombres y mujeres, el empoderamiento muestra una correlación entre las leyes américa se relacionan con la ausencia femenino promueve la creación de socie- que incentivan a las mujeres a participar de cláusulas constitucionales de no dades más integradas y economías más y permanecer en el mercado laboral, y discriminación por género y con el es- sólidas. Sin embargo, ninguno de estos una menor desigualdad en la distribu- tatus legal de la mujer como cabeza de familia. factores por sí mismo es suficiente, y las ción de ingresos entre los habitantes de ƒ Otras restricciones afectan al acceso al FIGURA 7.1 Las economías con más incentivos legales para las mujeres se trabajo, como por ejemplo la prohibición correlacionan con una mayor igualdad en la distribución de los ingresos a realizar cierto tipo de trabajos o traba- jar en horario nocturno. Sectores como 60 los de tecnología y servicios que requie- ren la operación 24 horas del día podrían resultar afectados por esta restricción. 50 También la diferencia en la edad de jubi- lación es una medida restrictiva. Promedio Coeficiente de Gini Países ƒ Los gobiernos de la región tienen la 40 buena práctica de subsidiar el pago de la licencia por maternidad, a la que el empleador contribuye con un porcen- 30 taje. En El Salvador, el gobierno subsidia el 100%. ƒ A pesar de tener leyes que sancionan la 20 violencia contra las mujeres, los datos 0 2 4 6 8 indican que existe un contraste mar- Incentivos cado entre el marco legal y su imple- Nota: La figura cubre 120 economías. Un coeficiente Gini de cero indica igualdad total y uno de 100 representa el mentación. Además del sufrimiento máximo de desigualdad. La relación negativa entre incentivos y el coeficiente Gini es estadísticamente significativa a directo de las víctimas, la violencia un nivel de 5%. Además se hizo una regresión en torno a la relación negativa entre incentivos y el coeficiente Gini en 74 economías para las que existen datos. Esta relación estadística no puede interpretarse de manera causal. contra las mujeres tiene repercusiones Fuente: Base de datos de Mujer, Empresa y el Derecho, World Development Indicators, Coeficiente GINI (2012), Milanovic (2005). económicas para toda la sociedad. MUJER, EMPRESA Y EL DERECHO: UN ANÁLISIS DE GÉNERO EN LA REGIÓN 65 un país (figura 7.1). El análisis revela que FIGURA 7.2 Entre 2000 y 2012 el porcentaje de mujeres empleadas o que buscan la participación laboral de las mujeres es trabajo aumentó en Centroamérica y la República Dominicana menor donde las restricciones que limi- tan los horarios y las industrias en que 60% 2012 pueden trabajar son mayores. Ofrecer 2000 50% incentivos, como licencias por mater- nidad, paternidad o parentales, puede 40% incrementar la participación femenina. Asimismo, las economías donde la ley 30% prohíbe la discriminación por género en la contratación tienen en promedio un 20% 10% más de mujeres en la fuerza laboral3. 10% Un estudio reciente estima que 865 0% El Salvador Costa Rica Guatemala Honduras Nicaragua Panamá República Dominicana Lationoamérica y el Caribe OCDE altos ingresos millones de mujeres en el mundo no al- canzan su pleno potencial para contribuir al desarrollo económico de sus países. El 94% de esas mujeres vive en países en desarrollo4. Esta realidad afecta tam- bién a los países de Centroamérica y la Nota: Los datos sobre participación en la fuerza laboral corresponden a mujeres de 15 años o más que trabajaron o buscaron empleo activamente en el período comprendido entre los años 2000-2012. República Dominicana. Aunque entre los Fuente: World Development Indicators 2014, Banco Mundial. años 2000 y 2012 estos países vieron un aumento en la participación de las y otras regulaciones en 143 economías derechos sobre la propiedad, acceder a mujeres en la fuerza laboral, el porcen- para identificar si imponen un trato créditos, registrar un negocio u optar por taje promedio de mujeres que trabajan o distinto entre mujeres y hombres y el empleos en sectores bien remunerados, impacto que esto tiene en sus oportuni- e incluso afectan su poder de decisión buscan activamente empleo es 48%, aún dades para obtener un empleo o abrir sus dentro del hogar (cuadro 7.1). por debajo del 54% en Latinoamérica y el propios negocios. En general, los retos Caribe, y del 55% de los países de altos adicionales que enfrentan las mujeres ingresos de la OCDE (figura 7.2)5. Utilizando 17 preguntas de los indica- al abrir sus empresas o al buscar un dores de uso de la propiedad y acceso a empleo se encuentran en este tipo de regulaciones6. Para hacer la información las instituciones, en Mujer, Empresa y el comparable entre los países, se analizan Derecho se construyó la base de datos ¿QUÉ MIDE MUJER, 7 indicadores que captan las diferencias “50 Years of Women’s Rights” (50 Años de EMPRESA Y EL DERECHO Y de género en las leyes o en las institucio- Derechos para las Mujeres), que captura QUÉ MUESTRAN LOS DATOS nes (tabla 7.1). la manera en que ha evolucionado la EN CENTROAMÉRICA Y LA legislación en aspectos de género en los REPÚBLICA DOMINICANA? Restricciones legales últimos 50 años7. Por ejemplo, el análisis Mujer, Empresa y el Derecho examina Las restricciones en la ley pueden limitar nota que históricamente las mujeres constituciones, leyes de familia, laborales la capacidad de las mujeres para ejercer eran tratadas por la ley como si fueran TABLA 7.1 ¿Cuáles son los indicadores de Mujer, Empresa y el Derecho y qué tipo de leyes analizan? Analiza si las leyes permiten a las mujeres interactuar con autoridades del sector público y privado igual que Acceso a las instituciones los hombres. Uso de la propiedad Estudia la capacidad legal de las mujeres para ser propietarias, administrar y heredar bienes. Evalúa las restricciones impuestas a las mujeres en lo que respecta al trabajo, como la prohibición de trabajar Acceso al trabajo de noche o en determinados sectores. También tiene en cuenta las leyes relativas a los beneficios por maternidad, paternidad y parentales, así como la edad de jubilación. Analiza las obligaciones relacionadas con las contribuciones sobre ingresos, teniendo en cuenta los créditos Incentivos al trabajo fiscales y las deducciones de que pueden hacer uso las mujeres en comparación con los hombres. Identifica los préstamos mínimos seguidos por las agencias de crédito privadas y los registros públicos de Capacidad crediticia crédito, y evalúa las agencias y los registros que recolectan información de las instituciones de micro finanzas. Analiza en qué medida a la mujer le resulta económicamente factible acceder a la justicia. Para esto se toma en Acceso a la justicia cuenta la existencia de tribunales de menor cuantía. Protección a las mujeres contra la violencia Analiza la cobertura y alcance de las leyes sobre violencia doméstica y acoso sexual. Fuente: Base de datos de Mujer, Empresa y el Derecho. 66 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 CUADRO 7.1 LAS RESTRICCIONES LEGALES LIMITAN LA CAPACIDAD INDIVIDUAL Y LAS OPORTUNIDADES PARA LAS MUJERES Se analizan las diferencias entre un hombre y una mujer con igual estado civil en relación con: Acceso a las instituciones: Uso de la propiedad: ƒ Solicitar pasaporte ƒ Tener derechos propietarios sobre bienes ƒ Salir de su casa ƒ Tener derechos hereditarios sobre bienes ƒ Salir del país ƒ Obtener un empleo o aspirar a una profesión sin Acceso al trabajo: necesidad de permiso ƒ Trabajar horario nocturno ƒ Firmar contratos ƒ Realizar los mismos trabajos ƒ Registrar una empresa ƒ Disfrutar de igual edad de jubilación ƒ Ser cabeza de familia o del hogar ƒ Disfrutar las mismas deducciones y créditos ƒ Conferir ciudadanía a sus hijos(as) tributarios ƒ Abrir una cuenta bancaria ƒ Escoger el lugar de residencia Acceso a la justicia: ƒ Obtener tarjeta de identificación oficial ƒ ¿Tiene igual peso probatorio el testimonio de un ƒ ¿Existe una cláusula constitucional de no hombre y el de una mujer ante los tribunales? discriminación sobre la base de género? ƒ ¿Es válido el derecho consuetudinario en caso de que viole la constitución? ƒ ¿Es válido el derecho personal en caso de que viole la constitución? En el caso de las mujeres casadas, se analiza si: Uso de la propiedad: Acceso a las instituciones: ƒ Pueden administrar propiedad marital ƒ La ley les requiere obedecer a su marido ƒ La ley les reconoce las contribuciones no- ƒ Puede conferir ciudadanía a su marido extranjero monetarias al patrimonio marital ƒ La ley les reconoce derecho hereditario sobre los bienes y patrimonio de su difunto esposo Nota: La medida de restricciones se construyó utilizando preguntas de los indicadores de Acceso a las instituciones, Uso de la propiedad, Acceso al trabajo y Acceso a la justicia y se utiliza para medir el número de restricciones que prevalecen en las 143 economías que se analizan en Mujer, Empresa y el Derecho. Fuente: Base de datos Mujer, Empresa y el Derecho. menores de edad estableciendo como el Derecho (figura 7.3). Asimismo, nin- previo consentimiento de ambos para necesario que su marido o un tutor guno de los 6 países de Centroamérica transferir una propiedad, y este con- actuaran por ellas o prestaran su con- restringe en sus leyes a las mujeres sentimiento se exige indistintamente sentimiento para cualquier actuación para utilizar sus bienes o acceder a la de las mujeres y de los hombres. Sin legal. A partir del siglo XIX los países de justicia. A través de un cuestionario, embargo, esto no significa que exista la región eliminaron de sus leyes esas se consultó con abogados y notarios igualdad de género en la propiedad de disposiciones. Sin embargo, con el paso en Guatemala, El Salvador, Honduras, bienes o empresas. Los registros de del tiempo surgieron otro tipo de restric- Nicaragua y la República Dominicana propiedad o mercantil en la región no ciones legales en otras áreas, como el si en la práctica se daba un trato cuentan con información sobre la pro- derecho laboral. Este tipo de restriccio- diferencial entre hombres y mujeres porción de inscripciones que realizan nes se encuentran por ejemplo en Costa al momento de registrar un nuevo hombres y mujeres. Un estudio de 2008 Rica, cuyo Código del Trabajo se aprobó negocio o una propiedad obtenida en originalmente en 1943. compraventa. Los resultados revelan sobre empresas familiares refleja dife- que la ausencia de restricciones en la rencias en la región en algunas áreas. Al presente, la República Dominicana ley, al menos en este aspecto, también En Nicaragua la proporción de mujeres es uno de los 15 países del mundo coincide con la práctica. En la República propietarias de empresas familiares es que eliminó todas las restricciones Dominicana, por ejemplo, el régimen del 55%, mientras que en Panamá las legales medidas por Mujer, Empresa y de comunidad entre cónyuges exige el mujeres sólo son dueñas del 30%8. MUJER, EMPRESA Y EL DERECHO: UN ANÁLISIS DE GÉNERO EN LA REGIÓN 67 apartar a las mujeres de ciertos oficios FIGURA 7.3 Los países de Centroamérica han eliminado una gran cantidad de sea protegerlas; sin embargo, la decisión restricciones legales para las mujeres. En la República Dominicana no queda ninguna de elegir o aspirar a cualquier tipo de 100% trabajo debería ser una elección de ellas. Además, los trabajos peligrosos Eliminación de restricciones 80% deberían estar dotados de condiciones y garantías mínimas de seguridad que no atenten contra la integridad, indepen- 60% 85.1% 87.2% 89.4% 91.5% 91.5% 91.5% 93.6% 95.7% 95.7% 95.7% 95.7% 95.7% 100% 100% 100% dientemente de que se trate de hombres o mujeres. Las restricciones impuestas 40% afectan las oportunidades de las mujeres y pueden dar origen a una se- 20% gregación ocupacional donde las mu- jeres quedan excluidas de ciertos secto- Vigentes res u oficios, lo cual limita su potencial 0% para generar ingresos. El Salvador Ecuador Chile Argentina Costa Rica Honduras Jamaica Colombia Nicaragua Panamá Guatemala República Dominicana México Puerto Rico Brasil Costa Rica prohíbe a las mujeres traba- jar en horario nocturno18. Sectores como Restricciones vigentes Restricciones eliminadas los de tecnología y servicios—que re- Fuente: Base de datos de Mujer, Empresa y el Derecho. quieren la operación 24 horas del día con turnos nocturnos de trabajo—podrían Las restricciones legales que permane- refiere a los intereses de los hijos; pero resultar afectados por esta restricción. cen en los países de Centroamérica se al padre es a quien especialmente co- En Filipinas, por ejemplo, se abolió en relacionan con la ausencia de cláusulas rresponde durante el matrimonio, como 2011 la prohibición a las mujeres para constitucionales de no discriminación jefe de la familia, dirigir, representar y trabajar en horario nocturno debido a la por género9 y con el estatus legal de defender a sus hijos menores, ante el gran demanda de empleo en los centros la mujer como cabeza de familia10. A juicio como fuera de él”. En Nicaragua, de llamadas19. En India, aunque aún pesar de que las constituciones de la ley establece que la mujer sólo po- existe legislación general que restringe Guatemala y El Salvador reconocen la drá representar a la familia cuando el el trabajo de las mujeres en horario noc- igualdad entre hombres y mujeres, no marido no pueda hacerlo, conforme al turno, la gran demanda en la industria tienen una cláusula general contra la segundo párrafo del artículo 151 de su tecnológica promovió que se enmendara discriminación, ni prohíben específica- Código Civil. en 2005 una ley especial que rige las mente la discriminación por género11. fábricas dedicadas a la producción de Costa Rica prevé en su constitución Las demás restricciones afectan el tecnología para hacer una excepción a cláusulas de igualdad y una prohibición acceso al trabajo de las mujeres13. Las esta regla. La enmienda no solo permitió general contra la discriminación, pero leyes en Nicaragua, Honduras, Panamá el acceso de las mujeres a trabajos de tampoco tiene una provisión específica y Costa Rica prohíben a las mujeres horario nocturno, sino que exigió que sus por género12. La existencia de cláusulas realizar cierto tipo de trabajos. El Código empleadores les concedan garantías de de no discriminación por género es Laboral de Nicaragua establece que la seguridad, transporte y condiciones importante porque permite que las mujer no puede realizar trabajos que dignas para desempeñar su trabajo20. mujeres invoquen judicialmente las conlleven “carga [física] que no sea protecciones en la constitución o que se ligera”14. En Panamá, el Código Laboral La diferencia en la edad de jubilación es cuestione la constitucionalidad de leyes prohíbe a las mujeres realizar trabajos también una medida restrictiva para la de inferior categoría cuando resultan que resulten insalubres15. En Honduras el participación laboral de las mujeres. En discriminatorias. Código del Trabajo limita a la mujer para Honduras las leyes laborales establecen realizar trabajos que puedan resultar la edad de jubilación en 60 años para En Honduras y Nicaragua la ley limita insalubres y peligrosos16. En Costa Rica, mujeres y 65 para hombres; en Panamá a las mujeres para actuar como cabeza la ley especifica que la prohibición a la es de 57 años para mujeres y 62 para de familia dentro del matrimonio. En mujer se aplica cuando se trata de tra- hombres; y en El Salvador es de 55 y 60 Honduras, el artículo 239 del Código bajos insalubres, pesados y peligrosos, respectivamente. Si se considera que Civil dice: “La madre participa del poder tanto en lo físico como en lo moral17. las mujeres también dejan de trabajar paterno y debe ser oída en todo lo que se Es posible que la intención original de para apoyar la crianza de los hijos o 68 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 para asumir el cuidado de familiares en- En cuanto a los incentivos, todos los tipo de licencias es importante ya que fermos o de edad avanzada, su ciclo de países de la región, salvo la República si se extienden por mucho tiempo, en vida laboral puede ser menor que el de Dominicana y Panamá, cuentan con vez de un incentivo se podrían tornar los hombres. La imposición de una edad legislación para evitar que se apliquen en un obstáculo para la participación de jubilación más temprana no solo criterios distintos entre mujeres y hom- de las mujeres en la fuerza trabajadora. limita las posibilidades de crecimiento bres en los procesos de contratación El análisis realizado con datos de Mujer, profesional, sino también repercute (figura 7.4). Los 7 países cuentan con Empresa y el Derecho sugiere que en en los ingresos que se computan para provisiones en la ley que prohíben o economías donde la duración de la beneficios pensionales. penalizan el despido por embarazo. La licencia con sueldo por maternidad o licencia remunerada por maternidad, parental excede los 2 años, la partici- Incentivos legales que también se concede en los 7 países, pación femenina en la fuerza laboral es es otro incentivo. Los gobiernos de la menor23. Conceder periodos de lactan- Contrario a las restricciones, los incen- región han adoptado la buena práctica cia durante la jornada de trabajo es otro tivos inciden positivamente en la inser- de subsidiar el pago de esta licencia de- incentivo que se apareja con el de la ción de las mujeres al mercado laboral. jando que el empleador contribuya con licencia de maternidad y del que gozan Existen muchas maneras de incentivar un porcentaje de la remuneración. En las mujeres en los 7 países. a la mujer trabajadora para proveerle un el caso de El Salvador, el gobierno sub- mayor balance entre su vida personal sidia el 100%. En cuanto a su duración, Las disposiciones legales que fijan y profesional y estimularle a obtener El Salvador, Guatemala, Honduras, cuotas de participación femenina en un empleo o crear su empresa. Mujer, Nicaragua y la República Dominicana puestos gerenciales o de alto poder Empresa y el Derecho se enfoca especí- conceden 84 días de licencia por ma- decisional también son incentivos. Un ficamente en 12 incentivos legales, 9 de ternidad, mientras que Panamá y Costa estudio reciente revela que una mayor estos están directamente asociados al Rica otorgan 98 y 120 días respec- participación femenina en el proceso acceso al empleo y estímulos para las tivamente. La licencia remunerada por legislativo aumenta la probabilidad de mujeres trabajadoras, y los 3 restan- paternidad sólo existe en Guatemala y reformas que favorezcan la plena par- tes se refieren a la existencia de leyes la República Dominicana y es por 2 días. ticipación de mujeres en la actividad para garantizar la participación de las Ninguno de los países de Centroamérica económica. En un grupo de países donde mujeres en puestos directivos y de alto ni República Dominicana cuenta con la participación parlamentaria de las poder de decisión (cuadro 7.2). licencia parental21. La duración de este mujeres es menor al 25%, el 45% de ellos CUADRO 7.2 INCENTIVOS LEGALES PARA LA MUJER TRABAJADORA Acceso al trabajo ƒ Duración de la licencia con sueldo por maternidad ƒ Duración de la licencia con sueldo por paternidad ƒ Proporción de la duración de la licencia con sueldo por maternidad y de la licencia con sueldo por paternidad ƒ Leyes que disponen igual remuneración por trabajo de igual valor22 ƒ Leyes que disponen la no discriminación en los procesos de selección ƒ Leyes que penalizan o prohíben el despido por embarazo ƒ Leyes que requieren a los empleadores proveer a las empleadas el mismo puesto o uno similar a su regreso de la licencia por maternidad ƒ Leyes que requieran a los empleadores proveer un período de lactancia durante la jornada laboral Incentivos al trabajo ƒ Deducciones tributarias aplicables a las mujeres Acceso a las instituciones ƒ Cuotas de participación femenina en juntas directivas ƒ Cuotas de participación femenina en parlamentos (poder legislativo) ƒ Cuotas de participación femenina en gobiernos locales Fuente: Base de datos de Mujer, Empresa y el Derecho. MUJER, EMPRESA Y EL DERECHO: UN ANÁLISIS DE GÉNERO EN LA REGIÓN 69 participación en las listas de candidatos FIGURA 7.4 Los países de la región avanzan en la adopción de incentivos legales para al congreso, y 5 de ellos las establecen promover el trabajo de las mujeres para cargos de nivel municipal. Costa Incentivos vigentes como % del total posible Rica y Nicaragua tienen una cuota de 100% 50% en candidaturas para congreso 80% y a nivel municipal, en Honduras es de 40%, en la República Dominicana de 60% 33% y en El Salvador de 30%. La ley en Panamá establece una cuota de 50% de 40% participación femenina en candidaturas 20% al congreso, pero no impone cuotas a nivel municipal. La ley de Guatemala no 0% Guatemala contempla ningún tipo de cuotas. México Puerto Rico Chile Colombia Jamaica Ecuador Argentina Costa Rica Nicaragua Panamá Brasil Honduras República Dominicana El Salvador Protección a las mujeres contra la violencia La desigualdad de género también Fuente: Base de datos de Mujer, Empresa y el Derecho. se manifiesta a través de la violencia no imponen ninguna restricción legal por Francia, Islandia, Italia, Noruega y contra las mujeres. La violencia no solo razones de género; mientras que en un Ruanda cuentan con legislación que afecta la salud de las mujeres, sino tam- segundo grupo, donde su participación establece cuotas de participación en bién su autonomía y el ejercicio de sus parlamentaria supera el 25%, los países puestos gerenciales o de alto poder derechos. Además de las consecuencias que no imponen restricciones legales a decisional. Ni la República Dominicana individuales y familiares, la violencia las mujeres alcanza el 69%24. ni ninguna de las economías de contra las mujeres trae consecuencias Centroamérica cuentan con leyes para las sociedades y las economías, De las 143 economías que mide Mujer a estos efectos. Sin embargo, 6 de como el incremento en costos por Empresa y el Derecho, sólo Bélgica, los 7 países establecen cuotas de servicios de salud y para el sistema de TABLA 7.2 ¿Cómo se comparan los países de esta región con Latinoamérica y el Caribe, y los países de altos ingresos de la OCDE en cuanto a la adopción de leyes contra la violencia doméstica y el acoso sexual? Economías en 7 economías en Latinoamérica excluyendo Economías de Centroamérica y la a Centroamérica y la altos ingresos (OCDE) República Dominicana República Dominicana Ley contra el hostigamiento sexual en el trabajo 7 de 7 11 de 12 16 de 17 Protección legal contra abuso físico 7 de 7 11 de 12 16 de 17 Protección legal contra el abuso sexual 7 de 7 9 de 12 8 de 17 La Ley contra Violencia Protección legal contra el abuso psicológico 7 de 7 11 de 12 13 de 17 Doméstica incluye Protección legal contra el abuso económico 7 de 7 6 de 12 4 de 17 Protección en relaciones de pareja no casada 7 de 7 11 de 12 15 de 17 Ley contra el hostigamiento sexual en el trabajo 6 de 7 9 de 12 16 de 17 Sanciones criminales contra el hostigamiento sexual en el trabajo 4 de 7 7 de 12 7 de 17 Ley contra el hostigamiento sexual en las escuelas 4 de 7 7 de 12 8 de 17 Ley contra el hostigamiento sexual en lugares públicos 0 de 7 1 de 12 1 de 17 Nota: Los valores presentados indican el número de economías que tienen legislación aprobada para cada aspecto dentro de los temas de violencia doméstica y hostigamiento sexual. Las 12 economías de Latinoamérica, excluyendo los 6 países de Centroamérica y la República Dominicana son Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Haití, Jamaica, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. Las 17 economías de la OCDE que se incluyen son Alemania, Australia, Canadá, Chile, Dinamarca, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Italia, Japón, República de Corea, Polonia, Portugal, Reino Unido, Suecia y Suiza. Fuente: Base de datos de Mujer, Empresa y el Derecho. 70 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 justicia, y pérdidas en la productividad participan en encuestas de víctimas son 2. World Bank (2012). Women’s economic empowerment in Latin America and the de las empresas. reacias a reconocer el abuso por parte Caribbean: policy lessons from the World Bank de su pareja o de un familiar35. gender action plan. Working Paper 76098. En 1994, la mayoría de los países lati- 3. Bin-Human, Yasmin, Khrystyna Kushnir noamericanos firmaron la Convención El hostigamiento sexual es otra forma and Rita Ramalho, 2013. Mapping the Legal Gender Gap in Getting a Job. The World Bank. de Belém do Pará con el propósito de de violencia que enfrentan las mujeres, 4. Aguirre, DeAnne, Leila Hoteit, Christine combatir la violencia contra las mujeres, generalmente en el lugar de tra- Rupp, and Karim Sabbagh, 2012, incluyendo los países de Centroamérica bajo, en lugares públicos y en planteles “Empowering the Third Billion. Women and the World of Work in 2012,” Booz and y la República Dominicana25. Uno de los educativos. En Centroamérica, sólo Company. resultados más importantes de esta con- Guatemala no cuenta con legislación 5. World Development Indicators 2014. vención es que estos países cuentan hoy en contra del hostigamiento sexual en Washington, DC: World Bank. con leyes contra la violencia doméstica 6. La metodología de Mujer, Empresa y el el empleo. Costa Rica36, El Salvador37, Derecho utiliza supuestos de caso específicos o intrafamiliar. Las leyes de los 7 países Honduras38, Nicaragua39, Panamá40 y la para hacer la información comparable incluyen disposiciones relacionadas con República Dominicana41 han adoptado entre todas las economías, enfocando su 3 de las 4 modalidades más comunes sanciones criminales contra este tipo de investigación en leyes y reglamentos que aplican a la capital económica de cada de este tipo de violencia: física, sexual y hostigamiento. país. Mujer, Empresa y el Derecho reconoce psicológica26. Las leyes de Costa Rica27, que existen muchos factores que afectan Guatemala28, Honduras29, Nicaragua30 y En Costa Rica, El Salvador, Honduras, la capacidad económica de las mujeres, Panamá31 incluyen además disposicio- pero se enfoca en particular en el marco Nicaragua y la República Dominicana se legal y regulatorio que gobiernan una nes relativas a la violencia económica, considera como delito el hostigamiento economía formal, y no mira aspectos de que sucede cuando una persona se sexual por parte de los maestros, pero implementación de la ley. Sin embargo, uno encuentra en situación de dependencia ninguno de los 7 países ha legislado de los objetivos principales del proyecto es identificar elementos que impidan a financiera frente a otra en relaciones de en contra del hostigamiento sexual en las mujeres hacer la transición de una parentesco o de pareja. lugares públicos, como los medios de economía informal a una formal. La serie de transporte colectivo. En Latinoamérica, publicaciones del estudio están disponibles Otro aspecto crítico para contrarrestar en el sitio web http://wbl.worldbank.org/ Ecuador ya cuenta con legislación con- 7. Hallward-Driemeier, Mary, Tazeen Hasan la violencia es la protección de las mu- tra este tipo de hostigamiento. and Sarah Iqbal. 2013. Historical Database of jeres dentro del ámbito de las relaciones Women’s Legal Capacity and Property Rights. de pareja, estén casadas o no. La legis- A pesar de que el marco legal en los The World Bank. lación de los 6 países de Centroamérica 8. World Bank. (2008). Gender and Asset países de la región incorpora algunas de Ownership: A Guide to Collecting Individual- y de la República Dominicana que pro- las mejores prácticas internacionales, Level Data. Working paper 4704. tege a las mujeres víctimas de este tipo su implementación revela una realidad 9. El artículo 1 de la “Convención para la de abuso se equipara con la del resto de Eliminación de todo Tipo de Discriminación distinta. La Comisión Económica para contra las Mujeres” define la discriminación Latinoamérica y el Caribe y con la de Latinoamérica y el Caribe estima que contra las mujeres como cualquier países de ingresos altos miembros de la distinción, restricción o exclusión hecha hasta un 40% de las mujeres en la región OCDE (tabla 7.2)32. sobre la base de género que tenga el podrían ser víctimas de violencia física propósito o el efecto de menoscabar en algún momento42. Otro estudio rea- o anular el reconocimiento, disfrute A pesar de sus leyes, la violencia contra o ejercicio por parte de las mujeres – lizado en ocho países de Latinoamérica las mujeres sigue siendo un problema independientemente de su estatus marital y el Caribe indica que 29.4% de los en la región. Por ejemplo, en Honduras – sobre la base de igualdad entre mujeres asesinatos de mujeres por razones y hombres, de los derechos humanos y el 22% de las mujeres que alguna vez de género fueron provocados por sus libertades fundamentales en las esferas han estado unidas en relación de pareja política, económica, social, cultural, civil novios o ex novios, esposos o ex esposos, experimentaron alguna forma de violen- o cualquier otra. Incluir una cláusula convivientes o ex convivientes43. Esta constitucional específica que prohíba la cia entre 2011 y 201233, y en Nicaragua contradicción indica que, más que un discriminación por género es importante el 22% de mujeres alguna vez casadas pues constituye una protección en contra análisis de la normativa, hace falta for- o en relación de pareja han recibido de las muchas maneras en que las mujeres talecer la implementación de las leyes y violencia física o sexual34 a manos de pueden verse restringidas por ley. el monitoreo de su cumplimiento. 10. El estatus legal de la mujer como cabeza sus parejas. Además, en Honduras y de familia afecta la capacidad de tomar Nicaragua respectivamente, el 15% y decisiones legales en nombre propio y en 17% de las mujeres casadas han sufrido representación de su familia. violencia a manos de familiares, o de 11. Constitución Política de la República de NOTAS Guatemala, Art. 4; Constitución de la su esposo o pareja. Muchos incidentes 1. Duflo, E., 2012, “Women Empowerment and República de El Salvador, Art.3 de violencia doméstica no se reportan Economic Development,” Journal of Economic 12. Constitución Política de la República de a las autoridades, y las mujeres que Literature, Vol. 50, No. 4: pp. 1051-079. Costa Rica, Art. 33. MUJER, EMPRESA Y EL DERECHO: UN ANÁLISIS DE GÉNERO EN LA REGIÓN 71 13. El indicador de Acceso al trabajo captura and Ratifications. http://www.oas.org/en/ 40. Ley No. 44 de 1995, Art. 16; Código del la existencia de restricciones legales para mesecvi/docs/Signatories-Table-EN.pdf Trabajo, Art. 127 mujeres que no estén embarazadas ni sean 26. En Costa Rica, las leyes aplicables en estos 41. Ley No. 24 de 1997 sobre Violencia madres lactantes. tres casos son la Ley Contra la Violencia Intrafamiliar, Art. 333. 14. Resolución Ministerial de Higiene y Doméstica No. 7586 y la Ley de Penalización 42. ¡Ni una más! Del dicho al hecho: ¿Cuánto Seguridad del Trabajo de 22 de febrero de la Violencia contra las Mujeres No. falta por recorrer? Únete para poner fin a la de 2002, Arts. 12 y 16; Ley Núm. 195 8589. En El Salvador aplica la Ley contra violencia contra las mujeres”. CEPAL. 2009. conocida como Código del Trabajo, Art. la Violencia Intrafamiliar. En Guatemala, 43. Observatorio de Igualdad de Género de 193. La Resolución Ministerial de Higiene y la Ley contra el Femicidio y otras formas América Latina y el Caribe (OIG) (http:// Seguridad del Trabajo de 2002 establece de Violencia contra la Mujer y la Ley para segib.org/sites/default/files/2012-1042%20 como carga ligera 15 kilogramos. Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia OIG-WEB.pdf). Los 8 países a los que se 15. Código del Trabajo de Panamá, Art. 104. Intrafamiliar. En Honduras aplican la Ley refiere este estudio son Chile, Costa Rica, 16. Código del Trabajo de Honduras, Art. 128. contra la Violencia Doméstica y el artículo El Salvador, Nicaragua, Paraguay, Perú, 17. Código del Trabajo de Costa Rica, Art. 87 y 179ª del Código Penal. En Nicaragua aplica República Dominicana y Uruguay. 88. No se define el concepto de “moral” para la Ley Integral contra la Violencia hacia las estos fines, ni en el Código de Trabajo de Mujeres No. 779(2012). En Panamá, la Ley Costa Rica ni en el Reglamento General de No. 38 del 2001. En República Dominicana Seguridad e Higiene del Trabajo. aplica la Ley No. 24 de 1997 sobre Violencia 18. Código del Trabajo de Costa Rica, Art. 87 y Intrafamiliar. 88 27. Ley Contra la Violencia Doméstica No. 7586, 19. Ley No. 10151 (RA 10151), vigente desde 12 art. 1 y Ley de Penalización de la Violencia de julio de 2011. contra las Mujeres No. 8589, art.1 20. “Factories Act of 1948, section 66”, 28. Ley contra el Femicidio y otras Formas de enmendada por el “Factories (Amendment) Violencia contra la Mujer, Arts. 1, 3(j) y 7 Act 2005”. 29. Ley contra la Violencia Doméstica 21. La licencia parental incluye beneficios 30. Ley Integral contra la Violencia Hacia las aplicables tanto a la madre como al padre. Mujeres No. 779 de 2012, art. 12 22. Mujer, Empresa y el Derecho utiliza el 31. Ley No. 38 de 2001, art. 2 (12) estándar establecido por la Organización 32. En República Dominicana se aplica el Internacional del Trabajo mediante la artículo 332 de la Ley No. 24 de 1997 sobre Convención Número 100 de 1951 sobre Violencia Intrafamiliar; en Costa Rica los Igual Remuneración a hombres y mujeres artículos 1 y 2 de la Ley Contra la violencia trabajadores y trabajadoras por trabajo de Doméstica No. 7586 y el artículo 1 de la Ley igual valor. El término “remuneración” se de Penalización de la Violencia contra las refiere a la compensación más allá del Mujeres No. 8589; en Guatemala aplica el pago de salario. Se toman en consideración artículo 3(b) de la Ley contra el Femicidio beneficios adicionales, ya sean directos y otras formas de Violencia contra las o indirectos, en efectivo o en especie. Mujeres, así como el artículo 1 de la Ley para Además, se utiliza el concepto de “trabajo Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia de igual valor” que incluye casos en que Intrafamiliar. En El Salvador se aplica el empleados de ambos sexos realizan las artículo 1 de la Ley contra la Violencia mismas funciones – o funciones similares – Intrafamiliar; en Honduras, estos casos se y aquellos en que realizan trabajos distintos rigen bajo el artículo 179A del Código Penal pero cuyo valor es el mismo. Este principio y el artículo 1 de la Ley contra la Violencia está diseñado para alcanzar la equidad en Doméstica con sus reformas. En Nicaragua la remuneración ya que, cuando mujeres y se aplican los artículos 2 y 59 de la Ley hombres tienen empleos distintos los cuales Integral contra la Violencia hacia las Mujeres requieren destrezas y responsabilidades No. 779 de 2012. En Panamá se aplica el distintas pero que en general tienen el artículo 2(5) de la Ley No. 38 de 2001. mismo valor, ambos deben recibir igual 33. Secretaría de Salud [Honduras], Instituto remuneración. Nacional de Estadística (INE) e ICF 23. Los resultados del análisis realizado se hizo International. 2013. Encuesta Nacional de controlando por el ingreso per cápita a 2010 Salud y Demografía 2011-2012. Tegucigalpa, e incluye 103 países. La variable de licencia Honduras: SS, INE e ICF International. paga por maternidad o parental disponible 34. Instituto Nacional de Información de para las madres incluye los días concedidos Desarrollo Ministerio de Salud. 2013. y pagados utilizando distintas tarifas, en vez Encuesta Nicaragüense de Demografía y de sólo considerar los pagados en un 100%. Salud 2011/12 Endesa 2011/12, Informe Enfatizamos que esta relación estadística preliminar. no debe ser interpretada como causal. 35. World Bank. (2011). Crime and violence in 24. Hallward-Driemeier, Mary, Tazeen Hasan Central America : a development challenge and Anca Bogdana Rusu, 2013. “Women’s (Vol. 1 of 2) : Main report, World Bank Open legal rights over 50 years: what is the Knowledge Repository. impact of reform?,” Policy Research Working 36. Ley contra el Hostigamiento Sexual en el Paper Series 6617, The World Bank. Empleo y la Docencia, Art. 3 25. Interamerican Convention on the 37. Código Penal, Art. 165 Prevention, Punishment and Eradication 38. Código Penal, Art. 147A of Violence against Women (Convention 39. Ley Integral contra la Violencia hacia las of Belém do Pará), Status of Signatures Mujeres, Art. 18; Código Penal, Art. 174 Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015 Notas de los datos L os indicadores presentados y equipo de Doing Business, junto con analizados en Doing Business asesores académicos, diseña un cues- en Centroamérica y la República tionario. El cuestionario hace alusión Dominicana 2015 miden la regulación a un modelo de empresa sencillo para empresarial y la protección de los asegurar que se puedan establecer derechos de propiedad así como sus comparaciones entre países y a través efectos sobre las pequeñas y medi- del tiempo. Se realizan supuestos anas empresas nacionales. El informe acerca de la forma legal de la empresa, muestra el grado de complejidad de la su tamaño, ubicación y naturaleza de regulación, como el número de trámites sus operaciones. Los cuestionarios se para la apertura de una empresa, o administran a los expertos locales, para registrar la transferencia de una incluyendo notarios, contadores, propiedad comercial. Los indicadores arquitectos, ingenieros, empresas de de Doing Business también señalan la construcción, asociaciones profesio- el tiempo y costo necesarios para nales, agentes aduaneros y de carga, cumplir con la normativa o el objetivo funcionarios del gobierno y otros pro- de la regulación tales como el tiempo fesionales que gestionan o asesoran de y el costo necesarios para obtener un manera rutinaria sobre requerimientos permiso de construcción o realizar legales y regulatorios. Estos expertos comercio transfronterizo. desarrollan varias rondas de interac- ción con el equipo de Doing Business En este estudio se presentan in- Subnacional, que incluyen llamadas dicadores de Doing Business para 22 telefónicas y correspondencia escrita. ciudades y 10 puertos en 7 países Para este estudio el equipo subnacional (6 en Centroamérica y la República visitó 15 localidades subnacionales y 10 Dominicana). Los datos para todos puertos para entrevistar expertos del los grupos de indicadores en Doing sector privado y autoridades oficiales. Business en Centroamérica y la República Los datos resultantes de las entrevis- Dominicana 2015 y los presentados para tas o de los cuestionarios se someten todas las economías del mundo están a numerosas pruebas de calidad, que basados en el informe Doing Business concluyen en revisiones o ampliaciones 2015: Yendo Más allá de la Eficiencia y de la información recopilada. El equipo están vigentes al 1 de junio de 2014. de Doing Business Subnacional también invita a los gobiernos locales a revisar los datos preliminares de sus ciudades, en lo que se conoce como el “derecho de METODOLOGÍA réplica”. En el caso de Centroamérica Los datos de Doing Business en y la República Dominicana, el equipo Centroamérica y la República Dominicana de Doing Business Subnacional pre- 2015 se recopilan de manera estan- paró y discutió de forma confidencial darizada. Como punto de partida, el los resultados preliminares con los NOTAS DE LOS DATOS 73 los trámites. En la práctica, completar CARACTERÍSTICAS DE LAS ECONOMÍAS un trámite puede tomar más tiempo si la compañía no tiene la información Ingreso Nacional Bruto (INB) per cápita correcta o no es capaz de aplicarla. De Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015 utiliza el ingreso forma alternativa, la empresa puede per cápita de 2013 que se publica en el informe World Development Indicators decidir ignorar algunos trámites gra- 2014 del Banco Mundial. El ingreso es calculado usando el método Atlas (USD vosos. Por esto, los tiempos incluidos corrientes). Para los indicadores de costo expresados como un porcentaje del en Doing Business Centroamérica y la ingreso per cápita se usa como denominador el Ingreso Nacional Bruto (INB) República Dominicana 2015 pueden diferir de 2013. con las opiniones de los empresarios en encuestas, como ejemplo las Encuestas Grupo regional de Empresas del Banco Mundial u otras Doing Business utiliza las clasificaciones regionales y de ingreso del Banco encuestas de percepción. Mundial, disponibles en http://data.worldbank.org/about/country-classifications. CAMBIOS A LO QUE SE MIDE representantes de los gobiernos locales Como parte de un proceso de ajuste de de cada una de las 15 ciudades, con las LIMITACIONES A LO QUE SE la metodología que tomará 2 años, el autoridades portuarias y agencias na- CUANTIFICA informe Doing Business 2015 ha incorpo- cionales durante el “período de réplica”. La metodología de Doing Business apli- rado cambios importantes que se refle- cada a Doing Business en Centroamérica jan en Doing Business en Centroamérica La metodología de Doing Business ofrece y la República Dominicana 2015 tiene y la República Dominicana 2015. La varias ventajas. Es transparente, pues 4 limitaciones que deben tomarse en clasificación de la facilidad para hacer emplea información real sobre lo que consideración cuando se interpretan negocios, así como las clasificaciones las leyes y regulaciones contienen, los datos. Primero, los datos a menudo por indicador se computan ahora to- permitiendo múltiples interacciones se centran en un tipo específico de em- mando los puntajes de la “Distancia de con quienes responden localmente los presa—una sociedad de responsabilidad la frontera” (para más información vé- cuestionarios, minimizando la cantidad limitada (o su equivalente legal) de un ase la sección Acerca de Doing Business de errores al momento de interpretar las tamaño determinado—que puede o no y Doing Business en Centroamérica y la preguntas. ser representativa de la regulación sobre República Dominicana). Para el indicador otros tipos de sociedades como, por de obtención de permisos de construc- Obtener muestras representativas ejemplo, sociedades unipersonales. En ción el valor de la construcción corre- de entrevistados no representa un segundo lugar, las transacciones descri- sponde a 50 veces el ingreso nacional problema, ya que Doing Business no es tas en un caso de estudio estandarizado bruto per cápita (antes se fijaba con una encuesta de opinión. Además, las se refieren a un grupo específico de cir- base en las estimaciones de los exper- respuestas son comparadas con las cunstancias y pueden no representar al tos colaboradores). Adicionalmente, de- leyes vigentes y las opiniones de otros grupo completo de dificultades que una jaron de ser parte de este indicador los expertos para confirmar su precisión. La determinada empresa puede afrontar. trámites relacionados con la conexión metodología no es costosa y se puede En tercer lugar, la medición del tiempo de una línea telefónica fija. reproducir fácilmente, lo que permite incluye juicios subjetivos por parte la recopilación de datos en múltiples de los expertos consultados. Por este economías. Debido a que los supuestos motivo, en el caso de que las fuentes utilizados han sido estandarizados para identifiquen y estimen diferentes valores DUDAS SOBRE LOS DATOS Y la recopilación de datos, las comparacio- con respecto al tiempo empleado, los REVISIONES nes y los puntos de referencia resultan indicadores de tiempo en Doing Business Muchas de las leyes y regulaciones válidos para las diferentes economías representan la mediana de las diferentes que sustentan los datos de Doing y ciudades. Por otro lado, los datos no respuestas. Business se encuentran disponibles en solamente destacan la magnitud de los el sitio web de Doing Business, http:// obstáculos para hacer negocios, sino Finalmente, la metodología presupone doingbusiness.org. Los cuestionarios que también ayudan a identificar su que la compañía tiene información modelo y los detalles de los indicadores origen y señalan los puntos en los que se completa sobre lo que se requiere y no también se encuentran disponibles en necesita reformar. emplea tiempo adicional para completar el sitio web. 74 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 Para crear los indicadores de Doing sobre la puesta en marcha de una em- ƒ Realiza actividades industriales Business en Centroamérica y la República presa, se desarrolla una lista detallada o comerciales generales, como la Dominicana 2015, se recopilan datos de los trámites, junto con el tiempo producción, venta de productos o sobre el número de trámites, tiempo y y costo para cumplir cada trámite la prestación de servicios al público. costo para 3 de los indicadores. Para el bajo circunstancias normales y los No desempeña operaciones de co- cuarto indicador, comercio transfron- requisitos de capital mínimo aportado. mercio internacional y no comercia terizo, se tiene en cuenta el número de Posteriormente, los abogados y con productos sujetos a un régi- documentos, el tiempo y el costo nece- notarios expertos en constitución de men tributario especial, por ejem- sarios para exportar o importar por vía empresas, además de los funcionarios plo, licores o tabaco. La empresa marítima mercancías en contenedor. públicos de cada ciudad, completan y no utiliza procesos de producción Estos datos están disponibles en la pá- verifican los datos. altamente contaminantes. gina web de Doing Business Subnacional ƒ Alquila una planta comercial y (http://www.doingbusiness.org/reports/ También se recopila la información unas oficinas y no es propietaria de subnational-reports). Véanse también acerca de la secuencia en que se deben bienes raíces. las secciones Detalles de comercio completar los trámites y si estos se ƒ No reúne los requisitos para recibir transfronterizo y Listas de trámites. pueden realizar simultáneamente. Se incentivos a la inversión, ni para establece el supuesto de que toda la in- cualquier beneficio especial. formación necesaria está disponible y ƒ Al mes de comenzar las operacio- de que todas las autoridades involucra- nes, tiene entre 10 y 50 empleados. APERTURA DE UNA das en el proceso de apertura operan Todos ellos son ciudadanos del país. EMPRESA sin corrupción. Si las respuestas de los ƒ Tiene una facturación de al menos Doing Business en Centroamérica y la expertos locales difieren, continúan las 100 veces el ingreso per cápita. República Dominicana 2015 registra consultas hasta que se resuelven las ƒ Su acta constitutiva es de 10 todos los trámites que se requieren diferencias. páginas. oficialmente —o son necesarios en la práctica— para que un empresario Para poder comparar los datos entre Trámites pueda abrir y operar formalmente las diferentes economías, se usan Un trámite se define como cualquier una empresa industrial o comercial, varios supuestos en lo que se refiere a interacción de los socios de la empresa además del tiempo y costo para com- la empresa y a los trámites. con terceras partes externas (por pletar los trámites y el capital mínimo requerido. Estos incluyen, la obtención Supuestos acerca de la FIGURA 8.1 Apertura de una empresa ante las autoridades competentes de empresa puesta en funcionamiento de una todas las licencias o permisos, inscrip- sociedad de responsabilidad limitada ciones, verificaciones, inspecciones La empresa: La clasificación se basa en los puntajes de la y notificaciones requeridas para una ƒ Dependiendo de la economía de distancia a la frontera en 4 indicadores empresa recién establecida y para que se trate es una sociedad de sus empleados. La clasificación de la responsabilidad limitada (SRL) o Pre registro, registro y Como % del ingreso facilidad para abrir una empresa se una sociedad anónima (S.A). La post registro (en días per cápita, no se calendario) incluyen sobornos determina al ordenar las economías información acerca del tipo de so- por su distancia a la frontera en este ciedad más común se obtiene de los indicador. Estos puntajes resultan del abogados expertos en constitución promedio simple de los puntajes de la de negocios o de las oficinas de 25% 25% Tiempo Costo distancia a la frontera para cada uno estadística. de los sub-componentes del indicador ƒ Opera en la ciudad más relevante 25% 25% (figura 8.1). La distancia de la frontera para los negocios de cada departa- Trámites Capital ilustra la distancia entre una economía mento o provincia. mínimo pagado y la “frontera”, la cual se deriva de las ƒ Es 100% de titularidad nacional y prácticas más eficientes o el puntaje tiene 5 socios, ninguno de los cuales El trámite termina Fondos depositados en más alto alcanzado en cada indicador. es una persona jurídica. cuando se obtiene el un banco o ante un documento final notario antes del ƒ Tiene un capital inicial equivalente registro, como % del Después de estudiar las leyes, regla- a 10 veces el ingreso per cápita, ingreso per cápita mentos y datos públicos disponibles pagado en efectivo. NOTAS DE LOS DATOS 75 ejemplo, organismos de gobierno, abo- Se cuentan todos los trámites pre- de 1 día, excepto para aquellos trámites gados, contadores o notarios). Las in- vios y posteriores al registro que son que puedan completarse completa- teracciones desarrolladas internamente oficialmente requeridos para que el mente en línea en pocas horas, para entre los socios o ejecutivos y emplea- empresario pueda operar formalmente los que se registra una duración de dos no son contadas como trámites. la empresa (tabla 8.1). medio día. Aunque existan trámites que Los trámites que deben realizarse en puedan realizarse simultáneamente, el mismo edificio pero en diferentes También se incluyen los trámites estos no pueden comenzar el mismo oficinas, se cuentan como trámites requeridos para realizar transacciones día (es decir, los trámites simultáneos separados. De igual modo, si los socios con organismos públicos. Por ejemplo, comienzan en días consecutivos), con tienen que visitar el mismo organismo si una compañía necesita un sello o una excepción de aquellos que pueden ser varias veces para realizar trámites dife- estampilla en documentos oficiales, completados en línea. Se considera rentes pero consecutivos uno del otro, como en una declaración de impues- que un trámite se ha completado estos se consideran trámites distintos. tos, obtener el sello o la estampilla se una vez que la empresa ha recibido el Se supone que los socios completan cuenta como un trámite. De forma documento final. Si se puede acelerar similar, si una empresa debe abrir una un trámite por un costo adicional, se todos los trámites por sí mismos, sin cuenta bancaria antes de registrarse elige el trámite más rápido. Se pre- intermediarios, mediadores, gestores, ante la autoridad competente para sume igualmente que el empresario no contadores o abogados, a menos que cobrar el impuesto sobre las ventas o pierde tiempo y se dedica a completar el empleo de una tercera persona sea sobre el valor agregado, esta operación cada trámite restante sin demora. exigido por la ley o utilizados por la se incluye como un trámite sepa- No se toma en cuenta el tiempo que mayoría de los empresarios en la prác- rado. Alternativas más rápidas solo se el empresario emplea en recopilar la tica, en cuyo caso dichos trámites se contabilizan si cumplen con los siguien- información, puesto que se presume consideran aparte. Cada trámite elec- tes 4 criterios: son legales, están que el empresario conoce todas las trónico es contado de manera separada. disponibles para el público en general, regulaciones para la apertura de una Si dos trámites pueden ser completados se emplean por la mayoría de las em- empresa y el orden de ejecución desde a través del mismo portal electrónico presas y el evitarlos causaría grandes el principio. También se asume que pero requieren ingresar al portal más de retrasos. el empresario no ha tenido contacto una vez, serán contados como trámites previo con ninguno de los funcionarios separados. Solamente se toman en cuenta los que realizarán los trámites. trámites aplicables a todas las em- TABLA 8.1 ¿Qué miden los indicadores presas. Los trámites para un sector Costo de apertura de una empresa? industrial específico están excluidos. El costo se registra como porcen- Trámites para abrir y operar formalmente una Por ejemplo, los trámites necesarios taje del ingreso per cápita de las empresa (número) para cumplir con reglamentos medio- economías. Solo se consideran las Pre registro (por ejemplo, consulta de razón ambientales se incluyen solo si se apli- tarifas oficiales. Por otro lado, solo se social, trámites notariales) can a todas las empresas que realicen incluyen los honorarios por servicios Registro en la entidad seleccionada actividades comerciales o industriales legales o profesionales si la ley los Post registro (por ejemplo, registro al sistema de seguridad social) en general. No se incluyen aquellos exige. Se incluyen las tarifas para la Tiempo necesario para completar cada trámite trámites que la empresa necesita para adquisición y legalización de los libros (días calendario) obtener servicios de electricidad, agua, de la compañía si dichas operaciones No incluye el tiempo que toma recopilar la gas y tratamiento de desechos. son exigidas por la ley. Para el cóm- información puto de los costos, se emplean como El trámite termina cuando se obtiene el documento final Tiempo fuentes: el texto de la ley de socie- No hay contacto previo con funcionarios El tiempo se registra en días calen- dades mercantiles o de los registros, el Costo necesario para completar cada trámite dario. La medición captura la duración código de comercio y las regulaciones (% del ingreso per cápita) mediana que los abogados-notarios específicas, así como las tablas de Solo se tienen en cuenta las tarifas oficiales, no expertos en constitución de sociedades tarifas oficiales. En ausencia de una sobornos estiman para completar los trámites tabla de tarifas, se toma como fuente Se incluyen los honorarios por servicios profesionales cuando la ley los exige requeridos llevados a cabo con el míni- oficial el valor que estimen los funcio- Capital mínimo pagado (% del ingreso per cápita) mo seguimiento ante los organismos narios del gobierno y, en ausencia de públicos y sin la realización de pagos este, se emplean las estimaciones de Fondos depositados en un banco o ante notario antes del registro (y hasta 3 meses después de la extraoficiales. Se asume que el tiempo los abogados-notarios expertos en constitución) mínimo requerido para cada trámite es constitución de sociedades. En caso 76 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 de que haya diferentes estimaciones para conseguir las instalaciones de FIGURA 8.2 Obtención de permisos entre varios expertos, se calcula la agua y alcantarillado. Los trámites de construcción: cumplimiento de los mediana de dichos datos. En todos necesarios para registrar la bodega requisitos para construir una bodega los casos, el costo excluye pagos (propiedad) para que ésta pueda ser extraoficiales. usada como garantía o sea trasferida a La clasificación se basa en los puntajes de la distancia a la frontera en 3 indicadores otras entidades también se cuentan. El Capital mínimo pagado estudio divide el proceso de construc- Días para cumplir con El requisito del capital mínimo pagado ción en distintos trámites y calcula las formalidades de Como % del ingreso refleja el monto que el empresario el tiempo y costo de completar cada construir una bodega en per cápita, no se s necesita depositar en un banco o ante la ciudad seleccionada incluyen sobornos soborno trámite en circunstancias normales. un notario antes del registro y hasta 3 La clasificación de la facilidad de ob- meses después de la constitución de tener un permiso de construcción se la empresa, y es registrado como el determina al ordenar las economías 33.3% 33.3% porcentaje del ingreso per cápita en la por distancia a la frontera en este Tiempo Costo economía. El monto es generalmente indicador. Estos puntajes resultan del establecido en códigos de comercio o promedio simple de los puntajes de la 33.3% leyes de sociedades. En muchos países distancia a la frontera para cada uno Trámites se requiere un capital mínimo para el de los sub-componentes del indicador registro de la empresa, pero permite (figura 8.2). pagar una parte antes del registro y la parte restante después del primer año El trámite se completa una vez se reciba Se recopila información de expertos en el documento definitivo, permisos de de operación. licencias de obra, tales como arquitec- construcción, inspecciones y conexiones tos, ingenieros, empresas de construc- a los servicios públicos incluídos Los detalles de los datos sobre aper- ción, asociaciones de profesionales tura de una empresa de cada economía de la construcción, proveedores de para obtener los permisos y apro- se encuentran en http://subnational. servicios públicos, urbanistas y funcio- baciones requeridas. Todos ellos son doingbusiness.org. Esta metodología se narios públicos que se ocupan de las ciudadanos del país. desarrolló en Djankov, Simeon, Rafael La regulaciones sobre construcción. Para ƒ La empresa cuenta con todos Porta, Florencio López de Silanes y Andrei poder realizar comparaciones interna- los permisos, y autorizaciones Schleifer, 2002. “The Regulation of Entry.” cionales y entre las economías, se pre- requeridas para realizar proyectos Quarterly Journal of Economics 117 (1):1- sumen ciertos aspectos de la empresa de construcción como la bodega 37; y se ha adoptado aquí con algunas constructora, el proyecto de bodega mencionada. modificaciones. que se va a construir y las instalaciones ƒ Ha pagado todos los impuestos y se de servicios públicos. encuentra completamente asegu- rada en todos los riesgos generales Supuestos acerca de la aplicables para una empresa de esta OBTENCIÓN DE PERMISOS empresa constructora naturaleza (por ejemplo: seguro con- DE CONSTRUCCIÓN tra accidentes y daños a terceros). Doing Business en Centroamérica y la La empresa constructora (BuildCo): ƒ Es propietaria de todo el equipo República Dominicana 2015 registra ƒ Es una sociedad de responsabilidad y maquinaria de construcción todos los trámites que requiere una limitada. Es 100% privada y de titu- necesarios. empresa del sector de la construcción laridad nacional. ƒ Cuenta con los planos arquitectóni- para construir una bodega estándar. ƒ Opera en la ciudad más relevante cos y técnicos del proyecto. Estos incluyen la presentación ante las para los negocios. ƒ Es propietaria del terreno donde se autoridades de todos los documentos ƒ Tiene 5 socios, todos ellos personas va a construir la bodega. específicos del proyecto de obra—por físicas. ejemplo, planos de edificación y mapas ƒ Por lo menos uno de sus empleados Supuestos acerca de la bodega del lote—la obtención de todas las es arquitecto o ingeniero titulado y autorizaciones, licencias, permisos y cuenta con matrícula profesional. La bodega: certificados, la aprobación de todas las ƒ Tiene una planta de 60 traba- ƒ Se utilizará para actividades de al- notificaciones necesarias y la recepción jadores en obra y otros empleados, macenaje en general, como el alma- de todas las visitas de inspección exigi- con el conocimiento técnico y la cenamiento de libros o material de das. También se registran los trámites experiencia profesional necesaria papelería. La bodega no se utilizará NOTAS DE LOS DATOS 77 para almacenar mercancías que tamaño disponible será instalado o TABLA 8.2 ¿Qué miden los requieren condiciones especiales, construido. indicadores de obtención de permisos como alimentos, productos quími- ƒ Se emplea un sistema de extinción de construcción? cos o productos farmacéuticos. en seco, por lo que no se requiere Trámites para construir y operar legalmente ƒ Se ubicará en un terreno que mide agua con fines de prevención de una bodega (número) 929 metros cuadrados (10,000 pies incendios. Presentar todos los documentos requeridos cuadrados). ƒ En caso de que la ley exija un y obtener todas las autorizaciones, licencias, permisos y certificados necesarios ƒ El terreno es propiedad 100% de la sistema húmedo de extinción, se Completar todas las notificaciones requeridas y empresa y está debidamente regis- asume que el consumo de agua que recibir todas las inspecciones necesarias trado en la Oficina de Instrumentos se especifica cubrirá la cantidad de Obtener las conexiones a los servicios de agua y Públicos. agua necesaria para la prevención alcantarillado ƒ La bodega tiene una superficie de de incendios. Registrar la bodega después de estar construida (si es un requisito para usarla como colateral o 1,300.6 metros cuadrados (14,000 ƒ El consumo promedio de agua es de para la transferencia de la bodega) pies cuadrados), repartida en dos 662 litros al día y tiene un flujo pro- Tiempo necesario para completar cada trámite pisos de igual extensión. Cada piso medio de desagüe de 568 litros (150 (días calendario) tiene 3 metros de altura, y ninguno galones diarios). El pico máximo de No incluye el tiempo que toma recopilar la consumo de agua al día es de 1,325 información es subterráneo. Es una construc- litros (350 galones), mientras que Cada trámite inicia en días diferentes ción nueva y no había previamente el pico máximo de desagüe alcanza El trámite termina cuando se obtiene el ninguna construcción en el terreno. documento final ƒ Está localizada en la periferia de la un flujo de 1,136 litros al día (300 No hay contacto previo con funcionarios ciudad, pero dentro del perímetro galones). El diámetro de conexión Costo necesario para completar cada trámite urbano y cuenta con acceso por de agua es de 1 pulgada y para la (% del valor de la bodega) carretera. No se ubica dentro de una conexión de alcantarillado es de 4 Solo se tienen en cuenta las tarifas oficiales, no pulgadas. sobornos zona especial para industria pero está en una zona donde el uso de ƒ Tendrá un nivel constante de con- emprenda la sociedad para conectar suelo es permitido y se encuentran sumo de agua y de flujo de desagüe, a lo largo de todo el año. la bodega a la red de agua corriente y bodegas similares. alcantarillado. Se computan también ƒ Incluirá equipo técnico que per- Trámites todos los trámites que son exigidos por mita que la bodega sea plenamente Un trámite se define como cualquier la ley o se realizan en la práctica por la operativa. interacción de los socios de la empresa, mayoría de las empresas para construir ƒ El valor estimado de la bodega es de o de cualquier persona que actúe en una bodega, incluso si se pueden evitar cincuenta (50) veces el ingreso per representación de la empresa, con en casos excepcionales (tabla 8.2). cápita. ƒ Cuenta con los planos arquitectóni- terceras partes externas (por ejemplo, organismos del gobierno, registro de Tiempo cos y técnicos necesarios prepara- bienes inmuebles, catastro, empresas El tiempo se registra en días calen- dos por un arquitecto titulado o de suministros públicos, inspectores dario. La medición captura la duración debidamente acreditado. públicos y privados, y expertos técnicos mediana que los expertos locales esti- ƒ Se tomarán 30 semanas para que no sean arquitectos e ingenieros man para completar los trámites reque- construir (excluyendo retrasos de- contratados internamente por la em- ridos llevados a cabo con el mínimo se- bidos a requisitos administrativos y presa). Las interacciones desarrolladas guimiento por parte de los organismos regulatorios). entre los socios o ejecutivos y los em- públicos y sin la realización de pagos pleados de la sociedad—por ejemplo, extraoficiales. Se asume que el tiempo Supuestos sobre la conexión a diseñar los planos de la bodega o las mínimo requerido para cada trámite es los servicios públicos inspecciones que realicen los emplea- de 1 día, excepto para aquellos trámites La instalación de agua y alcantarillado: dos—no son contadas como trámites. que puedan completarse enteramente ƒ La bodega se encuentra a 150 Sin embargo las interacciones nece- en línea en pocas horas, donde se metros (492 pies) de la fuente de sarias para obtener cualquier plano, registra la duración como medio día. agua y la canalización del desagüe dibujo u otros documentos de terceras Aunque existan trámites que puedan y aguas servidas. A falta de infrae- partes, o el tener dichos documentos realizarse simultáneamente, estos no structura para las conexiones de visados o aprobados por terceras pueden comenzar el mismo día (es decir agua y alcantarillado un pozo de partes, sí cuentan como trámites. los trámites simultáneos comienzan en agua o un tanque séptico del menor Se cuentan todos los trámites que días consecutivos), con excepción de 78 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 aquellos que pueden ser completados la totalidad de los trámites necesa- FIGURA 8.3 Registro de la propiedad: enteramente en línea. Si se puede ace- rios para que una empresa (compradora) transferencia de una propiedad entre lerar un trámite por un costo adicional, pueda adquirir la propiedad de otra em- dos empresas locales y esta vía es usada por la mayoría de presa (vendedora) y transferir el título de las empresas, se elige el trámite más La clasificación se basa en los puntajes de la propiedad a nombre de la compradora distancia a la frontera en 3 indicadores rápido. Se presume igualmente que la con el fin de emplear dicha propiedad empresa constructora no pierde tiempo para expandir su negocio, como garantía Días para transferir la Como % del valor de y se dedica a completar cada trámite de nuevos préstamos, o si es necesario, propiedad en la ciudad la propiedad no se sin demora. No se toma en cuenta el seleccionada incluyen sobornos soborn para venderla a otra empresa. El proceso tiempo que la empresa constructora comienza con la obtención de todos los emplea en recopilar información, puesto documentos necesarios, como por ejem- que se presume que la empresa conoce plo una copia del título de propiedad 33.3% 33.3% todos los requisitos y regulaciones para Tiempo Costo del vendedor y realizar un estudio del la construcción de una bodega y el or- estado de la titularidad, si se requiere. den de ejecución desde el principio. 33.3% La transacción se considera completa Trámites Costo cuando el comprador puede oponer su El costo se calcula como un porcentaje titularidad frente a terceros, utilizar la del valor de la bodega (equivalente a propiedad, emplearla como garantía 50 veces el ingreso per cápita). Solo se para un préstamo bancario o venderla. Pasos para revisar gravámenes e hipotecas, obtener obtene registran los costos oficiales, incluidas La clasificación de la facilidad para el certificados, preparar títulos de transferencia con el fin de que la propiedad pueda ser ocupada, vendida las tarifas legales asociadas a la con- registro de la propiedad se determina al o utilizada como colateral strucción de una bodega, los costos ordenar las economías por su distancia a de obtención de autorizaciones para la frontera en este indicador. Estos pun- en la transacción, la propiedad y los edificar sobre el terreno, las licencias tajes resultan del promedio simple de anteriores a la construcción que exigen trámites. los puntajes de la distancia a la frontera la presentación de un ante-proyecto, para cada uno de los sub-componentes Supuestos acerca de las partes los costos de las inspecciones ante- del indicador (figura 8.3). riores, simultáneas y posteriores a la Las empresas (compradora y vendedora): construcción, las tarifas de conexión Se incluyen todos los trámites que ƒ Son sociedades de responsabilidad a los servicios públicos y el registro de limitada. establece la ley—o son necesarios en la bodega ante el catastro. También ƒ Son 100% de titularidad nacional y la práctica—ya sea responsabilidad del se incluyen las tarifas que se exijan, vendedor o del comprador o deba ser de capital privado. sin una periodicidad establecida, para completado por una tercera parte en su ƒ Realizan actividades comerciales completar el proyecto de construcción nombre. Los abogados expertos en reg- generales. de la bodega. Sirven como fuentes de istro de propiedades, los notarios y los ƒ Cada una tiene 50 empleados. Todos los costos: los códigos de construcción, registros de la propiedad y catastros de ellos son ciudadanos del país. la información de los expertos locales, las regulaciones específicas y las tablas cada ciudad aportan información sobre ƒ Están ubicadas en la periferia de tarifas oficiales. Si varios colabora- los trámites, el tiempo y costo necesa- urbana de la ciudad más relevante dores locales aportan estimaciones rios para completar la transferencia y para los negocios. diferentes, se calcula la mediana de su registro. El indicador de registro de dichos valores. la propiedad no mide la accesibilidad de Supuestos acerca de la los sistemas de registro de la propie- propiedad Los detalles de los datos sobre obtención dad, el nivel de seguridad jurídica que de permisos de construcción de cada ofrece cada sistema registral, el uso de ƒ El valor de la propiedad es de 50 economía se encuentran en http://subna- sistemas informales de registro de la veces el ingreso per cápita. El precio tional.doingbusiness.org. propiedad o el nivel de equidad de las de venta es igual a este valor. políticas de tierras. ƒ La titularidad es 100% de la empresa que vende la propiedad. REGISTRO DE LA PROPIEDAD Para poder comparar los datos entre ƒ No está gravada con hipotecas y ha Doing Business en Centroamérica y la los diferentes países, se emplean varios pertenecido al mismo propietario República Dominicana 2015 registra supuestos sobre las partes involucradas durante los últimos 10 años. NOTAS DE LOS DATOS 79 ƒ Está registrada en el registro de la propiedad, incluso si se pudieran evitar TABLA 8.3 ¿Qué miden los indicadores propiedad y/o en el catastro y no en casos excepcionales (tabla 8.3). de registro de la propiedad? existen disputas en cuanto a quien Se presume que el comprador emplea ostenta la titularidad. las opciones legales más rápidas dis- Trámites para transferir legalmente un título de un bien inmueble (número) ƒ Está localizada en la zona comercial ponibles, a las que también recurren la Trámites pre registro (por ejemplo, revisión de la periferia urbana y no se requi- mayoría de los titulares de propiedades. de gravámenes, notarización de contratos ere una rezonificación del terreno. A pesar de que la empresa puede usar de compraventa, pago de impuestos de transferencia de propiedades) ƒ La propiedad consta de un terreno y abogados u otros profesionales cuando Trámites de registro un edificio (almacén) de dos pisos: el sea necesario a lo largo del proceso de Trámites post registro (por ejemplo, registro de área del terreno es de 557.4 metros registro, se supone que no emplea un títulos ante el municipio) cuadrados (6,000 pies cuadrados), y mediador externo en dicho proceso a Tiempo necesario para completar cada trámite el almacén que se localiza en dicho menos que se exija legalmente o sea la (días calendario) terreno es de 929 metros cuadrados práctica habitual. No incluye el tiempo que toma recopilar la información (10,000 pies cuadrados). El almacén Cada trámite inicia en días diferentes tiene 10 años de antigüedad, está Tiempo El trámite termina cuando se obtiene el en buenas condiciones y cumple con El tiempo se cuenta en días calendario. documento final las normas generales de seguridad, La medición captura la duración No hay contacto previo con funcionarios así como con las normas sobre con- mediana que los abogados-notarios Costo necesario para completar cada trámite strucción y otros requisitos legales. expertos en compraventa de bienes (% del valor de la propiedad) El almacén no tiene sistema de cal- inmuebles y los notarios o los funciona- Solo se tienen en cuenta las tarifas oficiales, no sobornos efacción. La propiedad del terreno y rios del registro indiquen como necesario El IVA o impuestos a las ganancias no consideran de la edificación será transmitida en para completar los trámites requeridos su totalidad. llevados a cabo con el mínimo segui- Costo ƒ No se someterá a renovaciones o miento ante los organismos públicos y El costo se registra como porcentaje construcciones adicionales después sin la realización de pagos extraoficiales. del valor de la propiedad (equivalente a de la compra. Se establece el supuesto de que el tiempo 50 veces el ingreso per cápita). Solo se ƒ No tiene árboles, fuentes de agua mínimo requerido para cada trámite es consideran los costos oficiales que exige naturales, reservas naturales o monu- de 1 día excepto para aquellos trámites la ley y que incluyen tarifas, impuestos mentos históricos de ninguna clase. que puedan completarse enteramente ƒ sobre la transmisión, impuestos munici- No se empleará para fines espe- en línea en pocas horas, donde se ciales y no se requieren permisos registra la duración como medio día. pales y cualquier otro pago efectuado al especiales, como los que requieren Aunque haya trámites que puedan registro de bienes inmuebles, catastro, las zonas residenciales, las plantas realizarse simultáneamente, estos no notarios, organismos públicos o aboga- industriales, los depósitos de des- pueden comenzar el mismo día (es decir dos. Otros impuestos, como sobre el in- perdicios o ciertos tipos de activi- los trámites simultáneos comienzan cremento de capital o al valor agregado, dades agrícolas. en días consecutivos), con excepción se excluyen de la medida del costo. Se ƒ No tiene ocupantes y ninguna otra de aquellos que pueden ser completa- incluyen tanto los costos que asume el parte posee un interés legal en ella. dos enteramente en línea. Se asume comprador, como los que asume el vend- igualmente que el empresario no pierde edor. Si los costos estimados difieren Trámites tiempo y se dedica a completar cada entre las diversas fuentes empleadas, se Un trámite se define como cualquier trámite restante sin demora. Si se puede utiliza la mediana de dichos valores. interacción del comprador o del ven- acelerar un trámite con un costo adicio- dedor, de sus agentes (si legalmente o nal, se refleja el trámite legal más rápido Los detalles de los datos sobre registro en la práctica se requiere un agente) o que emplee la mayoría de los titulares de propiedades de cada economía se de la propiedad con terceras partes (por de propiedades. Si hay trámites que se encuentran en http://subnational.doing- ejemplo, organismos gubernamentales, pueden realizar simultáneamente, se business.org. inspectores, notarios y abogados). Las presume que se realizan de ese modo. interacciones desarrolladas interna- mente entre los socios o ejecutivos y No se toma en cuenta el tiempo que los empleados no son contadas como el empresario emplea en recopilar la COMERCIO trámites. Se consideran todos los información, puesto que se presume TRANSFRONTERIZO trámites que legalmente o en la prác- que el empresario conoce todas las Doing Business en Centroamérica y la tica se requieren para registrar una regulaciones para la transferencia. República Dominicana 2015 registra el 80 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 tiempo y costo (excluyendo tarifas) en los trámites. La clasificación de la TABLA 8.4 ¿Qué miden los requerido para exportar e importar un facilidad para comercio transfronterizo indicadores de registro de comercio cargamento estándar de mercancías se calcula para cada economía por transfronterizo? por vía marítima. Se registra el tiempo su distancia con los puntajes de la Documentación requerida para exportar e y costo necesario para completar frontera en ese indicador (figura 8.4). importar (número) cada uno de los trámites oficiales para Estos puntajes resultan del promedio Documentación bancaria exportar e importar las mercancías en simple de los puntajes de la distancia a Documentación de despacho de aduanas 4 etapas (preparación de documentos, la frontera para cada uno de los sub- Documentación del puerto y manipulación de despacho de aduanas e inspecciones, componentes del indicador. carga transporte terrestre y manipulación en Tiempo necesario para exportar e importar (días) puerto y terminal). El tiempo y costo que Los transportadores de mercancías del país, las líneas navieras, los agentes Obtener, completar y entregar toda la toma el transporte por vía marítima no documentación está incluido. Toda la documentación de aduana, los funcionarios de puertos Transporte en el interior y manejo de la carga necesaria por parte del agente de com- y bancos aportan información sobre Despacho en aduana e inspecciones ercio exterior para exportar o importar los documentos, costos y tiempo re- Puerto y manipulación de carga bienes también se registra. En el caso queridos para completar los trámites. No incluye el tiempo de transporte vía marítima de la exportación de bienes, el trámite Para poder comparar los datos entre Costo requerido para exportar e importar empieza desde el embalaje de la mer- economías, se emplean varios supues- (US$ por contenedor) cancía dentro de un contenedor en la tos sobre la empresa y las mercancías Documentación completa fábrica hasta su partida en el puerto comercializadas. Transporte en el interior y manejo de la carga de salida. Para las importaciones, el Despacho en aduana e inspecciones trámite empieza desde la llegada de la Supuestos acerca de los Puerto y manipulación de carga embarcación al puerto de entrada de la productos comercializados Solo se tienen en cuenta las tarifas oficiales, no sobornos carga hasta su entrega en la bodega de El producto comercializado es trans- destino. El pago es realizado por medio una acreditación especial como portado en un contenedor completo de de una carta de crédito, y el tiempo, la de ser un operador económico carga seca de 20 pies. Pesa 10 tonela- costo y documentos requeridos para la autorizado. das y está valorado en USD 20,000. expedición o notificación de la carta de ƒ Es 100% propiedad nacional y de crédito también son tenidos en cuenta El producto: capital privado. ƒ No es peligroso ni incluye armas o FIGURA 8.3 Comercio transfronterizo: equipos militares. Documentos exportando e importando por vía ƒ No requiere refrigeración ni cual- Se registran todos los documentos marítima necesarios para exportar e importar quier otro entorno especial. La clasificación se basa en los puntajes de la ƒ No requiere ningún estándar las mercaderías (tabla 8.4). Se asume distancia a la frontera en 3 indicadores fitosanitario o de seguridad me- que ambas partes ya han concertado dioambiental especial diferentes el contrato de común acuerdo y lo han Preparación de la de los estándares internacionales firmado. Se tienen en cuenta la docu- documentación, mentación necesaria requerida para el despacho de aduanas y acostumbrados. Toda la documentación controles, manipulac manipulación despacho de la mercancía por parte de requerida por aduanas termina y en puerto y terminal las agencias pertinentes—incluyendo y otras agencias Supuestos acerca de la transpo transporte terres terrestre empresa ministerios, aduanas, autoridades por- 33.3% 33.3% tuarias y otras agencias de control. Documentos Tiempo para La empresa: Dado que el pago es por medio de una para exportar exportar e e importar importar ƒ Está ubicada en la ciudad más re- carta de crédito, toda la documen- levante para los negocios. tación requerida por los bancos para la 33.3% ƒ Es una sociedad de responsabilidad expedición o confiabilidad de la carta de Costo para limitada que no opera en una zona crédito son tenidos en cuenta. No se in- exportar e importar franca ni en un estado indus- cluyen los documentos que se renuevan trial con privilegios de exportación o anualmente y no requieren una reno- US$ por contenedor de 20 pies, importación. vación por cada envío (por ejemplo, un no se incluyen sobornos ni aranceles ƒ Realiza actividades de exportación e certificado anual de liquidación tribu- importación en general pero no tiene taria). Se asume que los exportadores NOTAS DE LOS DATOS 81 tramitarán siempre un certificado de momento en que la mercancía ingresa origen para su socio comercial y el al puerto marítimo de destino. Los cos- tiempo y el costo asociados a obten- tos no incluyen las tarifas relacionadas erlo se tiene en cuenta para el cálculo con el transporte por vía marítima. del tiempo y costo de preparación de Únicamente los costos oficiales son documentos para exportar. incluidos. Tiempo Los detalles de comercio transfronterizo El tiempo para exportar e importar se de cada economía se encuentran en registra en días calendario. El cálculo de http://subnational.doingbusiness.org. La tiempo para cada una de las 4 etapas metodología fue desarrollada por Djankov, comienza desde el momento en que Freund y Pham (2010) y se adopta aquí se inicia hasta que se completa. Si se con ajustes menores. puede acelerar un trámite a un costo adicional, y la medida está disponible para todas las empresas de comercio internacional, se elige el trámite legal más rápido. No se tienen en cuenta los trámites de vía rápida que benefician exclusivamente a las empresas ubica- das en zonas francas o que tienen calidad de operador autorizado, puesto no están a disposición de todas las em- presas de comercio internacional. No se incluye tampoco el tiempo empleado en el trayecto oceánico. Se supone que ni el importador ni el exportador pierden tiempo y que cada uno se dedica a completar cada trámite restante sin re- traso. Se asume que el tiempo mínimo para la preparación de documentos, el despacho de aduanas e inspecciones, el transporte terrestre y la manipulación en puerto y terminal es de 1 día para cada una y no pueden ocurrir de mane- ra simultánea. El tiempo de espera (por ejemplo, durante la descarga del cargamento) se incluye en la medición del tiempo. Costo El costo mide la tarifa asociada a un contenedor de 20 pies expresada en dólares estadounidenses. Todas las tarifas para completar los trámites de exportación e importación se tienen en cuenta. Esto incluye costos por documentación, tarifas administrati- vas, cargos portuarios y los costos de transporte por vía terrestre. El exporta- dor es responsable de todos los costos hasta que la mercancía sale del país de origen y el importador lo es desde el Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015 ¿Qué está cambiando en Doing Business? L ƒ Doing Business en Centroamérica y la as buenas prácticas en las regu- más significativas. La mayor parte de República Dominicana 2015 incorpora laciones empresariales han ido estas mejoras se inspiraron en las re- una mejora de Doing Business 2015 para evolucionando desde el inicio del comendaciones del Panel de Inspección el cálculo de la clasificación en la facili- desarrollo de los indicadores de Doing Independiente de Doing Business y en dad para hacer negocios, que ahora se Business en 2003. Algunos cambios, consultas de mayor alcance que se han basa en el puntaje de la distancia a la por ejemplo, se han ido introduciendo a desarrollado a través de los años con frontera. medida que las nuevas tecnologías han los especialistas del Grupo del Banco transformado la manera en que los go- Mundial, los gobiernos de los países y el ƒ El informe global Doing Business 2015 biernos interactúan con los ciudadanos sector privado1. introduce cambios en 3 de los 10 con- y la comunidad empresarial. Los nue- juntos de indicadores de Doing Business: vos avances han creado la necesidad de obtención de crédito, protección de los ampliar y actualizar la metodología de inversionistas minoritarios y resolu- Doing Business. Si bien año a año se han UNA BREVE DESCRIPCIÓN ción de la insolvencia. El informe Doing introducido modificaciones de diverso DE LOS CAMBIOS Business 2016 del próximo año intro- grado a la metodología del informe Se han realizado dos tipos de mejoras: ducirá cambios en otros 5 indicadores: Doing Business, Doing Business 2015 y el una modificación del cálculo de la obtención de permisos de construcción, informe Doing Business 2016 del próxi- clasificación en la facilidad para hacer obtención de electricidad, registro mo año están implementando mejoras negocios y una ampliación del ámbito de la propiedad, pago de impuestos y de los conjuntos de indicadores (tabla cumplimiento de los contratos. TABLA 9.1 Cronograma de los cambios 9.1). Debido a que la mayor parte de los en Doing Business cambios en la metodología consisten ƒ Las mejoras tienen dos objetivos prin- en la adición de nuevos indicadores Cambios en Doing Business 2015 cipales. El primero consiste en ampliar más que en la modificación de los Modificación del cálculo de las clasificaciones el enfoque de los conjuntos de indica- indicadores ya existentes, los datos Ampliación del ámbito de 3 indicadores (no incluidos en Doing Business en Centroamérica y la para más del 90% de los indicadores dores, que miden principalmente la efi- República Dominicana 2015) anteriormente existentes siguen siendo ciencia de un procedimiento o servicio, • Obtención de crédito comparables a través del tiempo. con el fin de cubrir, al mismo tiempo, • Protección de los inversionistas minoritarios La serie completa de datos para las aspectos relacionados con la calidad de • Resolución de la insolvencia economías cubiertas por Doing Business dichos servicios. El segundo consiste en Cambios en Doing Business 2016 se encuentra disponible en el sitio web ampliar el enfoque de los conjuntos de Ampliación del ámbito de los indicadores (dos de ellos se miden en Doing Business en Centroamérica de Doing Business. indicadores que ya miden algunos as- y la República Dominicana 2015*) pectos de la calidad de las regulaciones • Registro de la propiedad* Modificación del cálculo de las con el fin de incluir las buenas prácticas • Obtención de permisos de construcción* • Obtención de electricidad clasificaciones recientes en las áreas cubiertas. • Pago de impuestos Doing Business sigue publicando la • Cumplimiento de los contratos clasificación en la facilidad para hacer Nota: Doing Business 2015 también ha extendido su negocios. Sin embargo, a partir de cobertura con el fin de incluir la segunda ciudad más importante de las economías con una población este año, la clasificación se basa en la superior a 100 millones de personas. No se proyectan puntuación en la distancia a la frontera cambios en la apertura de una empresa ni en el comercio transfronterizo. Este año se han realizado más que en la clasificación en términos actualizaciones menores en la metodología para la de percentiles. La puntuación en la dis- obtención de permisos de construcción, lo que se explica en la sección Notas de los Datos. tancia a la frontera permite comparar ¿QUÉ ESTÁ CAMBIANDO EN DOING BUSINESS? 83 las economías con respecto a una FIGURA 9.1 ¿Cuánta diferencia existe entre los dos cálculos de la clasificación en la medida de la mejor práctica regulato- facilidad para hacer negocios? ria, que muestra la brecha entre el de- sempeño de cada economía y el mejor 200 desempeño en cada indicador. 180 Côte d’Ivoire La clasificación basada en la pun- Clasificación de DB14 basada en percentiles 160 tuación en la distancia a la frontera 140 está fuertemente correlacionada con la clasificación basada en percentiles. Sin 120 embargo, la puntuación en la distancia a la frontera incorpora más información 100 que la clasificación basada en percen- 80 tiles, debido a que no sólo muestra el Mongolia lugar que ocupan las economías, sino 60 también a qué distancia se encuen- 40 tran unas de otras. Las economías con la mayor variación a través de las 20 diferentes áreas son más proclives a ocupar una posición menos favorable 0 en la clasificación en la distancia a la 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 Clasificación de DB14 basada en la DAF frontera que en la clasificación basada en percentiles. Las economías con un Nota: Côte d’Ivoire = Costa de Marfil. desempeño relativamente mejor en Fuente: Base de datos de Doing Business. los indicadores con una distribución Mongolia clasificó entre los 40 primeros un procedimiento o servicio provisto compacta, tal como apertura de una lugares en cuatro de las áreas y entre por un organismo de gobierno (como empresa, también tienden a quedar los últimos 60 en tres de las áreas. por ejemplo el registro de la propiedad), ubicadas en peores posiciones en la cla- Su clasificación global basada en el el enfoque está siendo ampliado con sificación de la distancia a la frontera. método de clasificación en términos el fin de cubrir también aspectos de la de percentiles fue de 76. Si, por el calidad de dicho servicio. Y, en segundo Dos países sirven como ejemplos para contrario, la clasificación se hubiese lugar, en cuanto a los conjuntos de ilustrar las consecuencias prácticas de calculado utilizando el método basado indicadores que ya miden algunos as- los cambios en el cálculo de las clasifi- en la distancia a la frontera, Mongolia pectos de la calidad de las regulaciones caciones. En Doing Business 2014, Côte habría clasificado en el lugar 94. Esta (como por ejemplo la protección de los d’Ivoire obtuvo puntuaciones entre 115 peor clasificación habría sido atribuible inversionistas minoritarios), el enfoque y 173 para 8 de las 10 áreas y entre 88 y 95 para las otras dos. Esto se tradujo a la alta variación del desempeño de está siendo ampliado con el fin de en una clasificación de 167 en la fac- Mongolia entre las diferentes áreas. incluir otras buenas prácticas en las ilidad global para hacer negocios. Si la Para más detalles sobre la distancia áreas cubiertas. clasificación se hubiese calculado utili- a la frontera, véase la sección Acerca zando la puntuación en la distancia a la de Doing Business y Doing Business en frontera en lugar de la clasificación en Centroamérica y la República Dominicana 2015. LA INTRODUCCIÓN DE términos de percentiles, la clasificación de Côte d’Ivoire, basada en los mismos NUEVAS MEDIDAS DE datos, habría sido equivalente a 153 Ampliación del ámbito de los CALIDAD (figura 9.1). Esta mejor clasificación se conjuntos de indicadores La eficiencia en los procedimientos habría debido principalmente a la es- Se contempla la mejora de 8 de los regulatorios es importante. Muchos es- casa variación del desempeño de Côte 10 conjuntos de indicadores de Doing tudios de investigación han destacado d’Ivoire entre las diferentes áreas. Business dentro de un plazo de dos el efecto positivo que han tenido las años. El objetivo de las mejoras es mejoras en las áreas medidas por Doing En el caso de Mongolia, habría sucedido resolver dos importantes preocupacio- Business en resultados económicos lo opuesto. En Doing Business 2014, las nes. En primer lugar, en lo que respecta tales como la creación de empresas o puntuaciones de Mongolia en las áreas a los conjuntos de indicadores que empleos2. No obstante, el aumento de analizadas variaron entre 22 y 181. miden principalmente la eficiencia de la eficiencia podría tener un impacto 84 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 poco significativo si se entrega un obtención de electricidad, registro procesar la información con respecto servicio de mala calidad. Por ejemplo, de la propiedad, pago de impuestos, a los predios y los títulos de propiedad. la posibilidad de realizar transferencias cumplimiento de los contratos y Se prestará especial atención a las de propiedades en forma rápida y de resolución de la insolvencia. Los nuevos prácticas que apoyan la confiabilidad bajo costo es importante; sin embargo, indicadores que se están introduciendo de los datos, tales como la unificación, si los registros de propiedades no son destacan la importancia de contar estandarización y sincronización de confiables u otras características del con buenas regulaciones. En general, los registros en diferentes fuentes y régimen de derechos de propiedad son las economías con menos regulacio- la implementación de la infraestruc- deficientes, el título de propiedad ten- nes o sin regulaciones obtienen una tura necesaria para reducir el riesgo de drá poco valor. puntuación más baja en los nuevos errores. indicadores. Existe una literatura bien establecida El indicador también aportará infor- que relaciona la calidad de las regula- Los cambios introducidos este año por mación que permitirá comparar los ciones con los resultados económicos a el informe global Doing Business 2015 estándares de transparencia de los nivel macro. Una parte importante de son aplicables al indicador de resolución sistemas de administración territorial esta literatura deriva de los Indicadores de la insolvencia, el cual no es parte en todo el mundo. Los nuevos datos Mundiales de Gobernabilidad, que miden de la medición subnacional de Doing registrarán cuál es la información pre- la calidad de las regulaciones como uno Business en Centroamérica y la República dial que se encuentra a disposición del de los seis pilares de la gobernabilidad. Dominicana 2015. Para el próximo año, público, si los procedimientos y trans- Esta literatura ha arrojado importantes el informe global Doing Business 2016 acciones relativos a las propiedades resultados. Una mejor gobernabilidad introducirá cambios en dos de los son transparentes y si la información (incluyendo una mejor calidad de las cuatro indicadores que fueron medidos con respecto a las tarifas de los servi- regulaciones) se traduce en un mayor por Doing Business en Centroamérica y la cios públicos es fácilmente accesible. ingreso per cápita3. Una mejor gober- República Dominicana 2015: obtención nabilidad está ligada a un mayor de permisos de construcción y registro Además, el indicador medirá los niveles crecimiento económico4. Y la existencia de la propiedad. de cobertura alcanzados por los siste- de mayores trabas regulatorias reduce mas de registro y cartografía en el caso el crecimiento económico y aumenta la de los predios. Un sistema de adminis- volatilidad macroeconómica5. tración territorial que no cubre todo el CAMBIOS EN DOING territorio de un país no puede garantizar Si bien estas investigaciones utilizan BUSINESS 2016 la protección de los derechos de propie- datos no relacionados con las áreas dad en aquellas zonas que carecen de hacia las cuales se están extendiendo Registro de la propiedad información institucionalizada con los indicadores de Doing Business, estos El conjunto de indicadores para el respecto a los predios. El resultado es hallazgos son alentadores y sugieren registro de la propiedad ha medido un sistema dual, conformado por mer- la necesidad de comprender mejor los trámites, el tiempo y el costo de la cados de propiedades tanto formales cuáles son los aspectos de la calidad transferencia de una propiedad de una como informales. Para poder exigir el de las regulaciones que explican estos empresa a otra desde 2004. A partir cumplimiento, todas las transacciones resultados. No existen análisis de la de Doing Business 2016, el conjunto deben ser verificadas en forma pública calidad de las regulaciones empresa- de indicadores se ampliará cubriendo y autenticadas en el registro. riales a nivel micro. Al ampliar su en- la confiabilidad, la transparencia y la foque con el fin de incluir la calidad de cobertura geográfica de los sistemas Finalmente, el indicador permitirá un las regulaciones, Doing Business abrirá de administración territorial como análisis comparativo de la resolución de una nueva área de investigación. El también la resolución de disputas co- las disputas comerciales sobre predios objetivo es aumentar los conocimientos merciales en materia de predios. a través de todas las economías. Medirá con respecto a la importancia de la cali- la accesibilidad de los mecanismos de dad de las regulaciones empresariales y Garantizar la confiabilidad de la infor- resolución de conflictos y el grado de su relación con la eficiencia regulatoria mación sobre los títulos de propiedad responsabilidad legal de las entidades y los resultados económicos. es una función crucial de los sistemas o agentes que registran las transac- de administración territorial. Para ciones de propiedades. Para una Son seis los conjuntos de indicadores evaluar el desempeño de estos siste- completa discusión del nuevo indicador que se están ampliando con el fin de mas en esta función, un nuevo indica- y un análisis preliminar de los datos, medir la calidad de las regulaciones: dor registrará las prácticas aplicadas véase el caso de estudio sobre registro obtención de permisos de construcción, para recopilar, registrar, archivar y de la propiedad publicado en el informe ¿QUÉ ESTÁ CAMBIANDO EN DOING BUSINESS? 85 global Doing Business 2015: Yendo Más Además de ser claras, las normas de Las medidas de control de la calidad Allá de la Eficiencia, disponible en el sitio construcción deben ser adaptables, de antes de la construcción se enfocarán web de Doing Business (http://www. manera que puedan ser actualizadas en dos aspectos: cuál es la entidad doingbusiness.org/). en función de los cambios económicos que debe verificar que los planos ar- y tecnológicos. Para evaluar estas ca- quitectónicos y dibujos cumplan con Obtención de permisos de racterísticas, un nuevo indicador con las normas de construcción y quiénes construcción respecto a la calidad de las regula- conforman el equipo o comité que El conjunto de indicadores para la ciones examinará con qué grado de revisa y aprueba las solicitudes de obtención de permisos de construcción claridad se especifican los requisitos permisos de construcción en el orga- mide los trámites, el tiempo y el costo necesarios para obtener un permiso de nismo expedidor. Las medidas de con- requeridos para cumplir con los pro- construcción en el código de construc- trol de la calidad durante la construc- cedimientos necesarios para construir ción o las normas de construcción y ción analizarán tres aspectos: cuáles una bodega—incluyendo la obtención cuán fácilmente accesibles son las son los tipos de inspecciones obliga- de las licencias y permisos necesarios, regulaciones. torias (de haberlas) requeridas por la la realización de las notificaciones e ley durante la construcción; cuál es el inspecciones requeridas y la obten- Más allá de medir la claridad y la organismo responsable de realizar es- ción de las conexiones a los servicios accesibilidad de las regulaciones, el tas inspecciones; y si las inspecciones públicos. El conjunto de indicadores se indicador registrará la eficiencia de los requeridas por la ley se llevan a cabo extenderá en Doing Business 2016 con el sistemas de inspección. La existencia realmente (o, si no son requeridas por fin de medir las buenas prácticas en las de buenos sistemas de inspección es la ley, si en la práctica es común que regulaciones aplicables al sector de la crítica para garantizar la seguridad se realicen). Las medidas de control de construcción (véase la figura 9.2 para pública, dado que son estos sistemas la calidad después de la construcción algunos de los nuevos aspectos que se los que garantizan que las edificaciones también examinarán tres aspectos: agregarán al conjunto de indicadores). cumplan con las normas de seguridad si la ley requiere una inspección final adecuadas, reduciendo los riesgos para constatar que la edificación se Los cambios abordarán importantes de fallas estructurales. Y cuando la construyó de acuerdo a los planos problemas enfrentados por la comuni- normativa exige que expertos técnicos aprobados y las normas de construc- dad del sector de la construcción. Uno revisen los planos propuestos antes del ción; cuál es el organismo responsable de ellos es la necesidad de claridad en inicio de una construcción, es posible de realizar la inspección final; y si la las normas con el fin de garantizar que reducir el riesgo de fallas estructura- inspección final requerida por la ley las regulaciones de la construcción les posteriores. El nuevo indicador se lleva a cabo realmente (o, si no es puedan cumplir la función vital de cubrirá el control de calidad en tres requerida por la ley, si en la práctica es ayudar a proteger a la ciudadanía etapas: antes, durante y después de la común que se realice). ante malas prácticas de construcción. construcción. Los profesionales que llevan a cabo las FIGURA 9.2 ¿Qué se agregará al indicador para la obtención de permisos de inspecciones desempeñan un papel construcción? vital al garantizar que las edificaciones cumplan con las normas de seguridad. En consecuencia, es importante que estos profesionales estén acreditados y cuenten con las certificaciones técni- cas necesarias. Y, en caso de producirse violaciones a las normas de seguridad o defectos de construcción a pesar de estos esfuerzos, es importante contar con una estructura de responsabilidad ¿Se ajusta el código de la ¿Quién aprueba los diseños? ¿Qué calificaciones requieren construcción a las buenas ¿Cómo se realizan las los profesionales que revisan legal y seguros bien definida con el fin prácticas? ¿Es fácilmente inspecciones antes, durante los planos o realizan de cubrir las pérdidas resultantes de accesible? y después de la construcción? inspecciones? ¿Cuáles son las cualquier falla estructural. reglas con respecto a la responsabilidad legal y los seguros? El nuevo indicador cubrirá diversos puntos relacionados con estos as- pectos: cuáles son los requisitos en términos de calificaciones de los 86 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 profesionales responsables de verificar los planos arquitectónicos y de los profesionales autorizados para super- visar las edificaciones; quiénes son las partes legalmente responsables de las fallas o problemas de construcción que afecten la seguridad estructural de una edificación una vez que ha sido ocu- pada; quiénes son las partes a quienes la ley les exige obtener una póliza de seguro para cubrir cualquier posible falla o problema que afecte la seguri- dad estructural de una edificación una vez que ha sido ocupada; y cuáles son las consecuencias para las empresas constructoras y los profesionales autorizados para supervisar una edifi- cación si se detectan fallas o problemas de construcción o si no se han cumplido las normas de construcción. NOTAS 1. Para más información con respecto al Panel de Inspección Independiente de Doing Business y su trabajo, sírvase visitar su sitio web http://www.dbrpanel.org. 2. Para mayores detalles, véase el capítulo sobre investigación de los efectos de las regulaciones empresariales en Doing Business 2014. 3. Kaufmann y Kraay 2002. 4. Cuzman, Dima y Dima 2010. 5. Loayza, Oviedo y Servén 2010. Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015 Indicadores de Doing Business 88 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 APERTURA DE UNA EMPRESA Distancia a Distancia a la frontera la frontera de Capital promedio 3 apertura de Facilidad para mínimo indicadores Clasificación una empresa abrir una Costo pagado (100 = mayor general de 3 (100 = mayor empresa Trámites Tiempo (% del ingreso (% del ingreso eficiencia) indicadores eficiencia) (Clasificación) (número) (días) per cápita) per cápita) San José 79.15 2 80.89 4 9 24 11.5 0.0 (Costa Rica) San Miguel 69.36 14 69.17 15 12 34 48.5 2.7 (El Salvador) San Salvador 70.90 11 79.87 10 8 16.5 45.2 2.7 (El Salvador) Santa Ana 70.29 12 66.19 20 13 42 44.5 2.7 (El Salvador) Soyapango 71.52 9 80.78 6 8 20 30.9 2.7 (El Salvador) Cobán 65.60 19 71.61 13 10 41 30.5 18.7 (Guatemala) Escuintla 64.84 21 77.55 11 8 30 28.6 18.7 (Guatemala) Guatemala 74.66 3 83.72 2 6 18.5 25.8 18.7 (Guatemala) Quetzaltenango 68.33 15 70.34 14 10 47 28.6 18.7 (Guatemala) Choluteca 61.63 22 66.66 18 13 37 46.4 11.5 (Honduras) Puerto Cortés 73.97 5 68.04 16 13 35 39.4 11.5 (Honduras) San Pedro Sula 73.85 6 67.38 17 12 39 48.4 11.5 (Honduras) Tegucigalpa 71.43 10 74.84 12 12 14 39.0 11.5 (Honduras) Estelí 69.48 13 64.37 21 12 36 84.3 0.0 (Nicaragua) Juigalpa 64.88 20 66.43 19 10 26 111.4 0.0 (Nicaragua) León 67.88 16 62.89 22 12 28 112.2 0.0 (Nicaragua) Managua 67.12 18 80.27 8 6 13 73.9 0.0 (Nicaragua) Panamá 80.85 1 91.93 1 5 6 6.4 0.0 (Panamá) Dajabón (Republica 72.49 8 80.23 9 7 24 18.8 43.0 Dominicana) Higüey (Republica 73.65 7 80.28 7 7 24.5 17.4 43.0 Dominicana) Santiago de los Caballeros 67.20 17 80.89 5 7 22.5 16.6 43.0 (Republica Dominicana) Santo Domingo (Republica 74.13 4 81.60 3 7 19.5 16.9 43.0 Dominicana) INDICADORES DE DOING BUSINESS 89 OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN REGISTRO DE LA PROPIEDAD Distancia a la frontera de obtención Distancia a de un Facilidad la frontera de permiso de para obtener registro de la Facilidad para Costo construcción permisos de Costo propiedad registrar la (% del (100 = mayor construcción Trámites Tiempo (% de la (100 = mayor propiedad Trámites Tiempo valor de la eficiencia) (Clasificación) (número) (días) bodega) eficiencia) (Clasificación) (número) (días) propiedad) San José 78.14 5 13 113 1.7 78.40 1 5 19 3.4 (Costa Rica) San Miguel 65.19 14 18 144 3.7 73.71 8 6 21 4.1 (El Salvador) San Salvador 57.19 19 25 115 4.6 75.65 2 5 31 3.8 (El Salvador) Santa Ana 71.30 8 15 132 3.1 73.39 9 6 23 4.1 (El Salvador) Soyapango 61.58 16 17 163 5.6 72.20 10 6 30 4.2 (El Salvador) Cobán 51.28 21 22 133 9.5 73.92 7 6 25 3.8 (Guatemala) Escuintla 42.91 22 18 196 14.1 74.07 5 6 24 3.8 (Guatemala) Guatemala 66.18 13 11 158 7.9 74.07 5 6 24 3.8 (Guatemala) Quetzaltenango 60.37 17 15 210 5.2 74.28 4 6 25 3.6 (Guatemala) Choluteca 52.97 20 13 100 17.6 65.26 17 6 66 4.7 (Honduras) Puerto Cortés 82.02 3 14 32 3.2 71.84 11 6 25 4.7 (Honduras) San Pedro Sula 82.65 2 9 68 4.8 71.51 12 6 27 4.7 (Honduras) Tegucigalpa 69.37 12 15 82 7.2 70.09 13 6 22 5.7 (Honduras) Estelí 80.61 4 16 41 2.0 63.46 18 8 54 3.9 (Nicaragua) Juigalpa 71.17 9 14 70 7.6 57.03 21 9 73 4.2 (Nicaragua) León 85.24 1 11 62 2.0 55.52 22 10 62 4.4 (Nicaragua) Managua 63.50 15 16 207 2.7 57.58 20 9 58 5.0 (Nicaragua) Panamá 75.97 6 15 101 2.1 74.65 3 7 22.5 2.4 (Panamá) Dajabón (Republica 70.24 11 12 191 2.7 67.00 15 6 63 4.2 Dominicana) Higüey (Republica 73.86 7 13 132 3.2 66.81 16 6 65 4.1 Dominicana) Santiago de los Caballeros 58.80 18 19 189 4.1 61.92 19 6 95 4.1 (Republica Dominicana) Santo Domingo (Republica 70.88 10 13 184 2.0 69.90 14 6 51 3.7 Dominicana) 90 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 COMERCIO TRANSFRONTERIZO Distancia a la Exportaciones Importaciones frontera de comercio Facilidad para transfronterizo el comercio (100 = mayor transfronterizo Documentos Tiempo Costo Documentos Tiempo Costo eficiencia) (Clasificación) (número) (días) (USD) (número) (días) (USD) Costa Rica 80.84 4 5 14 1,020 5 14 1,070 (San José - Puerto Limón) El Salvador (San Salvador - Puerto de 76.01 6 7 13 1,045 7 10 1,035 Acajutla) Guatemala (Ciudad de Guatemala - Puerto 72.79 8 8 16 977 6 16 1,115 Quetzal) Guatemala (Ciudad de Guatemala - Puerto 70.10 10 8 17 1,355 6 16 1,445 Santo Tomás de Castilla) Honduras 71.15 9 5 13 2,308 6 15 2,359 (Tegucigalpa - Puerto Castilla) Honduras 76.50 5 5 12 1,450 6 16 1,630 (Tegucigalpa - Puerto Cortés) Nicaragua 75.84 7 5 21 1,140 5 20 1,245 (Managua - Puerto Corinto) Panamá (Ciudad de Panamá 91.25 1 3 10 665 3 9 1,030 - Manzanillo) República Dominicana (Santiago de los Caballeros - 85.04 3 4 8 1,113 5 11 1,140 Puerto Plata) República Dominicana (Santo Domingo - Puerto 85.56 2 4 8 1040 5 10 1,145 Caucedo) Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015 Tablas de ciudades Clasificación general de Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2 SAN JOSÉ Costa Rica Distancia a la frontera (puntaje) 79.15 Apertura de una empresa (clasificación) 4 Obtención de permisos de construcción (clasificación) 5 Distancia a la frontera (puntaje) 80.90 Distancia a la frontera (puntaje) 78.14 Trámites (número) 9 Trámites (número) 13 Tiempo (días) 24 Tiempo (días) 113 Costo (% del ingreso per cápita) 11.5 Costo (% del valor de la bodega) 1.7 Capital mínimo (% del ingreso per cápita) 0.0 Registro de la propiedad (clasificación) 1 Distancia a la frontera (puntaje) 78.40 Trámites (número) 5 Tiempo (días) 19 Costo (% del valor de la propiedad) 3.4 Clasificación general de Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 14 SAN MIGUEL El Salvador Distancia a la frontera (puntaje) 69.36 Apertura de una empresa (clasificación) 15 Obtención de permisos de construcción (clasificación) 14 Distancia a la frontera (puntaje) 69.17 Distancia a la frontera (puntaje) 65.19 Trámites (número) 12 Trámites (número) 18 Tiempo (días) 34 Tiempo (días) 144 Costo (% del ingreso per cápita) 48.5 Costo (% del valor de la bodega) 3.7 Capital mínimo (% del ingreso per cápita) 2.7 Registro de la propiedad (clasificación) 8 Distancia a la frontera (puntaje) 73.71 Trámites (número) 6 Tiempo (días) 21 Costo (% del valor de la propiedad) 4.1 Clasificación general de Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 11 SAN SALVADOR El Salvador Distancia a la frontera (puntaje) 70.90 Apertura de una empresa (clasificación) 10 Obtención de permisos de construcción (clasificación) 19 Distancia a la frontera (puntaje) 79.87 Distancia a la frontera (puntaje) 57.19 Trámites (número) 8 Trámites (número) 25 Tiempo (días) 16.5 Tiempo (días) 115 Costo (% del ingreso per cápita) 45.2 Costo (% del valor de la bodega) 4.6 Capital mínimo (% del ingreso per cápita) 2.7 Registro de la propiedad (clasificación) 2 Distancia a la frontera (puntaje) 75.65 Trámites (número) 5 Tiempo (días) 31 Costo (% del valor de la propiedad) 3.8 92 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 Clasificación general de Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 12 SANTA ANA El Salvador Distancia a la frontera (puntaje) 70.29 Apertura de una empresa (clasificación) 20 Obtención de permisos de construcción (clasificación) 8 Distancia a la frontera (puntaje) 66.19 Distancia a la frontera (puntaje) 71.30 Trámites (número) 13 Trámites (número) 15 Tiempo (días) 42 Tiempo (días) 132 Costo (% del ingreso per cápita) 44.5 Costo (% del valor de la bodega) 3.1 Capital mínimo (% del ingreso per cápita) 2.7 Registro de la propiedad (clasificación) 9 Distancia a la frontera (puntaje) 73.39 Trámites (número) 6 Tiempo (días) 23 Costo (% del valor de la propiedad) 4.1 Clasificación general de Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 9 SOYAPANGO El Salvador Distancia a la frontera (puntaje) 71.52 Apertura de una empresa (clasificación) 6 Obtención de permisos de construcción (clasificación) 16 Distancia a la frontera (puntaje) 80.78 Distancia a la frontera (puntaje) 61.58 Trámites (número) 8 Trámites (número) 17 Tiempo (días) 20 Tiempo (días) 163 Costo (% del ingreso per cápita) 30.9 Costo (% del valor de la bodega) 5.6 Capital mínimo (% del ingreso per cápita) 2.7 Registro de la propiedad (clasificación) 10 Distancia a la frontera (puntaje) 72.20 Trámites (número) 6 Tiempo (días) 30 Costo (% del valor de la propiedad) 4.2 Clasificación general de Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 19 COBÁN Guatemala Distancia a la frontera (puntaje) 65.60 Apertura de una empresa (clasificación) 13 Obtención de permisos de construcción (clasificación) 21 Distancia a la frontera (puntaje) 71.61 Distancia a la frontera (puntaje) 51.28 Trámites (número) 10 Trámites (número) 22 Tiempo (días) 41 Tiempo (días) 133 Costo (% del ingreso per cápita) 30.5 Costo (% del valor de la bodega) 9.5 Capital mínimo (% del ingreso per cápita) 18.7 Registro de la propiedad (clasificación) 7 Distancia a la frontera (puntaje) 73.92 Trámites (número) 6 Tiempo (días) 25 Costo (% del valor de la propiedad) 3.8 Clasificación general de Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 21 ESCUINTLA Guatemala Distancia a la frontera (puntaje) 64.84 Apertura de una empresa (clasificación) 11 Obtención de permisos de construcción (clasificación) 22 Distancia a la frontera (puntaje) 77.55 Distancia a la frontera (puntaje) 42.91 Trámites (número) 8 Trámites (número) 18 Tiempo (días) 30 Tiempo (días) 196 Costo (% del ingreso per cápita) 28.6 Costo (% del valor de la bodega) 14.1 Capital mínimo (% del ingreso per cápita) 18.7 Registro de la propiedad (clasificación) 5 Distancia a la frontera (puntaje) 74.07 Trámites (número) 6 Tiempo (días) 24 Costo (% del valor de la propiedad) 3.8 TABLAS DE CIUDADES 93 Clasificación general de Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 3 GUATEMALA Guatemala Distancia a la frontera (puntaje) 74.66 Apertura de una empresa (clasificación) 2 Obtención de permisos de construcción (clasificación) 13 Distancia a la frontera (puntaje) 83.72 Distancia a la frontera (puntaje) 66.18 Trámites (número) 6 Trámites (número) 11 Tiempo (días) 18.5 Tiempo (días) 158 Costo (% del ingreso per cápita) 25.8 Costo (% del valor de la bodega) 7.9 Capital mínimo (% del ingreso per cápita) 18.7 Registro de la propiedad (clasificación) 5 Distancia a la frontera (puntaje) 74.07 Trámites (número) 6 Tiempo (días) 24 Costo (% del valor de la propiedad) 3.8 Clasificación general de Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 15 QUETZALTENANGO Guatemala Distancia a la frontera (puntaje) 68.33 Apertura de una empresa (clasificación) 14 Obtención de permisos de construcción (clasificación) 17 Distancia a la frontera (puntaje) 70.34 Distancia a la frontera (puntaje) 60.37 Trámites (número) 10 Trámites (número) 15 Tiempo (días) 47 Tiempo (días) 210 Costo (% del ingreso per cápita) 28.6 Costo (% del valor de la bodega) 5.2 Capital mínimo (% del ingreso per cápita) 18.7 Registro de la propiedad (clasificación) 4 Distancia a la frontera (puntaje) 74.28 Trámites (número) 6 Tiempo (días) 25 Costo (% del valor de la propiedad) 3.6 Clasificación general de Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 22 CHOLUTECA Honduras Distancia a la frontera (puntaje) 61.63 Apertura de una empresa (clasificación) 18 Obtención de permisos de construcción (clasificación) 20 Distancia a la frontera (puntaje) 66.66 Distancia a la frontera (puntaje) 52.97 Trámites (número) 13 Trámites (número) 13 Tiempo (días) 37 Tiempo (días) 100 Costo (% del ingreso per cápita) 46.4 Costo (% del valor de la bodega) 17.6 Capital mínimo (% del ingreso per cápita) 11.5 Registro de la propiedad (clasificación) 17 Distancia a la frontera (puntaje) 65.26 Trámites (número) 6 Tiempo (días) 66 Costo (% del valor de la propiedad) 4.7 Clasificación general de Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 5 PUERTO CORTÉS Honduras Distancia a la frontera (puntaje) 73.97 Apertura de una empresa (clasificación) 16 Obtención de permisos de construcción (clasificación) 3 Distancia a la frontera (puntaje) 68.04 Distancia a la frontera (puntaje) 82.02 Trámites (número) 13 Trámites (número) 14 Tiempo (días) 35 Tiempo (días) 32 Costo (% del ingreso per cápita) 39.4 Costo (% del valor de la bodega) 3.2 Capital mínimo (% del ingreso per cápita) 11.5 Registro de la propiedad (clasificación) 11 Distancia a la frontera (puntaje) 71.84 Trámites (número) 6 Tiempo (días) 25 Costo (% del valor de la propiedad) 4.7 94 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 Clasificación general de Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 6 SAN PEDRO SULA Honduras Distancia a la frontera (puntaje) 73.85 Apertura de una empresa (clasificación) 17 Obtención de permisos de construcción (clasificación) 2 Distancia a la frontera (puntaje) 67.38 Distancia a la frontera (puntaje) 82.65 Trámites (número) 12 Trámites (número) 9 Tiempo (días) 39 Tiempo (días) 68 Costo (% del ingreso per cápita) 48.4 Costo (% del valor de la bodega) 4.8 Capital mínimo (% del ingreso per cápita) 11.5 Registro de la propiedad (clasificación) 12 Distancia a la frontera (puntaje) 71.51 Trámites (número) 6 Tiempo (días) 27 Costo (% del valor de la propiedad) 4.7 Clasificación general de Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 10 TEGUCIGALPA Honduras Distancia a la frontera (puntaje) 71.43 Apertura de una empresa (clasificación) 12 Obtención de permisos de construcción (clasificación) 12 Distancia a la frontera (puntaje) 74.84 Distancia a la frontera (puntaje) 69.37 Trámites (número) 12 Trámites (número) 15 Tiempo (días) 14 Tiempo (días) 82 Costo (% del ingreso per cápita) 39.0 Costo (% del valor de la bodega) 7.2 Capital mínimo (% del ingreso per cápita) 11.5 Registro de la propiedad (clasificación) 13 Distancia a la frontera (puntaje) 70.09 Trámites (número) 6 Tiempo (días) 22 Costo (% del valor de la propiedad) 5.7 Clasificación general de Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 13 ESTELÍ Nicaragua Distancia a la frontera (puntaje) 69.48 Apertura de una empresa (clasificación) 21 Obtención de permisos de construcción (clasificación) 4 Distancia a la frontera (puntaje) 64.37 Distancia a la frontera (puntaje) 80.61 Trámites (número) 12 Trámites (número) 16 Tiempo (días) 36 Tiempo (días) 41 Costo (% del ingreso per cápita) 84.3 Costo (% del valor de la bodega) 2.0 Capital mínimo (% del ingreso per cápita) 0.0 Registro de la propiedad (clasificación) 18 Distancia a la frontera (puntaje) 63.46 Trámites (número) 8 Tiempo (días) 54 Costo (% del valor de la propiedad) 3.9 Clasificación general de Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 20 JUIGALPA Nicaragua Distancia a la frontera (puntaje) 64.88 Apertura de una empresa (clasificación) 19 Obtención de permisos de construcción (clasificación) 9 Distancia a la frontera (puntaje) 66.43 Distancia a la frontera (puntaje) 71.17 Trámites (número) 10 Trámites (número) 14 Tiempo (días) 26 Tiempo (días) 70 Costo (% del ingreso per cápita) 111.4 Costo (% del valor de la bodega) 7.6 Capital mínimo (% del ingreso per cápita) 0.0 Registro de la propiedad (clasificación) 21 Distancia a la frontera (puntaje) 57.03 Trámites (número) 9 Tiempo (días) 73 Costo (% del valor de la propiedad) 4.2 TABLAS DE CIUDADES 95 Clasificación general de Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 16 LEÓN Nicaragua Distancia a la frontera (puntaje) 67.88 Apertura de una empresa (clasificación) 22 Obtención de permisos de construcción (clasificación) 1 Distancia a la frontera (puntaje) 62.89 Distancia a la frontera (puntaje) 85.24 Trámites (número) 12 Trámites (número) 11 Tiempo (días) 28 Tiempo (días) 62 Costo (% del ingreso per cápita) 112.2 Costo (% del valor de la bodega) 2.0 Capital mínimo (% del ingreso per cápita) 0.0 Registro de la propiedad (clasificación) 22 Distancia a la frontera (puntaje) 55.52 Trámites (número) 10 Tiempo (días) 62 Costo (% del valor de la propiedad) 4.4 Clasificación general de Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 18 MANAGUA Nicaragua Distancia a la frontera (puntaje) 67.12 Apertura de una empresa (clasificación) 8 Obtención de permisos de construcción (clasificación) 15 Distancia a la frontera (puntaje) 80.27 Distancia a la frontera (puntaje) 63.50 Trámites (número) 6 Trámites (número) 16 Tiempo (días) 13 Tiempo (días) 207 Costo (% del ingreso per cápita) 73.9 Costo (% del valor de la bodega) 2.7 Capital mínimo (% del ingreso per cápita) 0.0 Registro de la propiedad (clasificación) 20 Distancia a la frontera (puntaje) 57.58 Trámites (número) 9 Tiempo (días) 58 Costo (% del valor de la propiedad) 5.0 Clasificación general de Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 1 PANAMÁ Panamá Distancia a la frontera (puntaje) 80.85 Apertura de una empresa (clasificación) 1 Obtención de permisos de construcción (clasificación) 6 Distancia a la frontera (puntaje) 91.93 Distancia a la frontera (puntaje) 75.97 Trámites (número) 5 Trámites (número) 15 Tiempo (días) 6 Tiempo (días) 101 Costo (% del ingreso per cápita) 6.4 Costo (% del valor de la bodega) 2.1 Capital mínimo (% del ingreso per cápita) 0.0 Registro de la propiedad (clasificación) 3 Distancia a la frontera (puntaje) 74.65 Trámites (número) 7 Tiempo (días) 22.5 Costo (% del valor de la propiedad) 2.4 Clasificación general de Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 8 DAJABÓN República Dominicana Distancia a la frontera (puntaje) 72.49 Apertura de una empresa (clasificación) 9 Obtención de permisos de construcción (clasificación) 11 Distancia a la frontera (puntaje) 80.23 Distancia a la frontera (puntaje) 70.24 Trámites (número) 7 Trámites (número) 12 Tiempo (días) 24 Tiempo (días) 191 Costo (% del ingreso per cápita) 18.8 Costo (% del valor de la bodega) 2.7 Capital mínimo (% del ingreso per cápita) 43.0 Registro de la propiedad (clasificación) 15 Distancia a la frontera (puntaje) 67.00 Trámites (número) 6 Tiempo (días) 63 Costo (% del valor de la propiedad) 4.2 96 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 Clasificación general de Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 7 HIGÜEY República Dominicana Distancia a la frontera (puntaje) 73.65 Apertura de una empresa (clasificación) 7 Obtención de permisos de construcción (clasificación) 7 Distancia a la frontera (puntaje) 80.28 Distancia a la frontera (puntaje) 73.86 Trámites (número) 7 Trámites (número) 13 Tiempo (días) 24.5 Tiempo (días) 132 Costo (% del ingreso per cápita) 17.4 Costo (% del valor de la bodega) 3.2 Capital mínimo (% del ingreso per cápita) 43.0 Registro de la propiedad (clasificación) 16 Distancia a la frontera (puntaje) 66.81 Trámites (número) 6 Tiempo (días) 65 Costo (% del valor de la propiedad) 4.1 SANTIAGO DE LOS CABALLEROS Clasificación general de Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 17 República Dominicana Distancia a la frontera (puntaje) 67.20 Apertura de una empresa (clasificación) 5 Obtención de permisos de construcción (clasificación) 18 Distancia a la frontera (puntaje) 80.89 Distancia a la frontera (puntaje) 58.80 Trámites (número) 7 Trámites (número) 19 Tiempo (días) 22.5 Tiempo (días) 189 Costo (% del ingreso per cápita) 16.6 Costo (% del valor de la bodega) 4.1 Capital mínimo (% del ingreso per cápita) 43.0 Registro de la propiedad (clasificación) 19 Distancia a la frontera (puntaje) 61.92 Trámites (número) 6 Tiempo (días) 95 Costo (% del valor de la propiedad) 4.1 Clasificación general de Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 4 SANTO DOMINGO República Dominicana Distancia a la frontera (puntaje) 74.13 Apertura de una empresa (clasificación) 3 Obtención de permisos de construcción (clasificación) 10 Distancia a la frontera (puntaje) 81.60 Distancia a la frontera (puntaje) 70.88 Trámites (número) 7 Trámites (número) 13 Tiempo (días) 19.5 Tiempo (días) 184 Costo (% del ingreso per cápita) 16.9 Costo (% del valor de la bodega) 2.0 Capital mínimo (% del ingreso per cápita) 43.0 Registro de la propiedad (clasificación) 14 Distancia a la frontera (puntaje) 69.90 Trámites (número) 6 Tiempo (días) 51 Costo (% del valor de la propiedad) 3.7 Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015 Detalles de comercio transfronterizo 98 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 País: Costa Rica El Salvador Guatemala Santo Tomás Puerto: Puerto Limón Acajutla Puerto Quetzal de Castilla Tiempo Costo Tiempo Costo Tiempo Costo Tiempo Costo (días) (USD) (días) (USD) (días) (USD) (días) (USD) Naturaleza de los trámites de exportación 14 1,020 13 1,045 17 1,355 16 977 Preparación de documentación 7 245 4 380 10 225 10 225 Despacho de aduanas y control técnico 2 105 3 120 2 175 2 175 Manejo en puertos y terminales 3 220 3 145 2 205 2 177 Manipulación y transporte por carretera 2 450 3 400 3 750 2 400 Naturaleza de los trámites de importación 14 1,070 10 1,035 16 1,445 16 1,115 Preparación de documentación 7 215 3 370 9 290 9 290 Despacho de aduanas y control técnico 2 155 2 120 2 200 3 230 Manejo en puertos y terminales 3 250 3 145 3 205 3 195 Manipulación y transporte por carretera 2 450 2 400 2 750 1 400 Documentos de exportación 5 7 8 Conocimiento de embarque 3 3 3 Factura comercial 3 3 3 Declaración Única Aduanera 3 3 3 Lista de empaque 3 3 Recibos de pagos portuarios 3 3 3 Certificado de estándares técnicos 3 3 3 Orden de liberación de la carga 3 Informe de inspección 3 Certificado de origen Autorización de divisas Solicitud de exportación 3 Documentos de importación 5 7 6 Conocimiento de embarque 3 3 3 Factura comercial 3 3 3 Declaración Única Aduanera 3 3 3 Lista de empaque 3 3 3 Recibos de pagos portuarios 3 3 3 Certificado de estándares técnicos 3 3 Orden de liberación de la carga 3 Solvencia fiscal DETALLES DE COMERCIO TRANSFRONTERIZO 99 País: Honduras Nicaragua Puerto: Puerto Cortés Puerto Castilla Puerto Corinto Tiempo Costo Tiempo Costo Tiempo Costo (días) (USD) (días) (USD) (días) (USD) Naturaleza de los trámites de exportación 12 1,450 13 2,308 21 1,140 Preparación de documentación 8 260 8 260 10 310 Despacho de aduanas y control técnico 2 155 2 150 3 110 Manejo en puertos y terminales 1 135 1 98 3 120 Manipulación y transporte por carretera 1 900 2 1,800 5 600 Naturaleza de los trámites de importación 16 1,630 15 2,359 20 1,245 Preparación de documentación 8 255 8 255 11 325 Despacho de aduanas y control técnico 4 215 3 200 4 200 Manejo en puertos y terminales 2 260 1 104 3 120 Manipulación y transporte por carretera 2 900 3 1,800 2 600 Documentos de exportación 5 5 Conocimiento de embarque 3 3 Factura comercial 3 3 Declaración Única Aduanera 3 3 Lista de empaque 3 Recibos de pagos portuarios Certificado de estándares técnicos 3 Orden de liberación de la carga Informe de inspección Certificado de origen 3 Autorización de divisas 3 Solicitud de exportación Documentos de importación 6 5 Conocimiento de embarque 3 3 Factura comercial 3 3 Declaración Única Aduanera 3 3 Lista de empaque 3 3 Recibos de pagos portuarios 3 Certificado de estándares técnicos Orden de liberación de la carga 3 Solvencia fiscal 3 100 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 País: Panamá República Dominicana Puerto: Puerto Manzanillo Caucedo Puerto Plata Tiempo Costo Tiempo Costo Tiempo Costo (días) (USD) (días) (USD) (días) (USD) Naturaleza de los trámites de exportación 10 665 8 1,040 8 1,113 Preparación de documentación 5 160 3 215 3 215 Despacho de aduanas y control técnico 1 50 2 200 2 212 Manejo en puertos y terminales 1 65 1 325 1 311 Manipulación y transporte por carretera 3 390 2 300 2 375 Naturaleza de los trámites de importación 9 1,030 10 1,145 11 1,140 Preparación de documentación 6 150 5 235 5 235 Despacho de aduanas y control técnico 1 225 2 200 3 212 Manejo en puertos y terminales 1 265 2 410 2 318 Manipulación y transporte por carretera 1 390 1 300 1 375 Documentos de exportación 3 4 Conocimiento de embarque 3 3 Factura comercial 3 3 Declaración Única Aduanera 3 3 Lista de empaque Recibos de pagos portuarios Certificado de estándares técnicos Orden de liberación de la carga Informe de inspección 3 Certificado de origen Autorización de divisas Solicitud de exportación Documentos de importación 3 5 Conocimiento de embarque 3 3 Factura comercial 3 3 Declaración Única Aduanera 3 3 Lista de empaque Recibos de pagos portuarios 3 Certificado de estándares técnicos Orden de liberación de la carga 3 Solvencia fiscal Doing Business en Centroamérica y la República Dominicana 2015 Listas de Trámites depositado puede retirarse cuando la empresa ha quedado debidamente registrada. También es posible LISTA DE TRÁMITES presentar una promesa de pago para depositar luego APERTURA DE UNA EMPRESA el monto del capital. Los aranceles del registro deben pagarse previamente en un banco y corresponden a: San José, Costa Rica 1. Timbres: Colegio de Abogados, CRC 10,000; Forma societaria: Sociedad Anónima (S.A.) Educación y Cultura, CRC 750; Timbre Fiscal, CRC Capital pagado: CRC 0 (USD 0) 625; Fecha de la información: 1 de junio 2014 2. Arancel de registro: CRC 39,940; 3. Municipal: 0.2% del capital; 4. Timbre agrario: CRC 68,850.41; Trámite 1. Verificar la disponibilidad 5. Legalización de libros: CRC 16,000. del nombre en el Registro de Personas Jurídicas Al momento de la inscripción, un impuesto por el 50% del salario básico de un “Oficial 1” debe ser pagado en Tiempo: 0.5 día (trámite en línea) enero. Si el registro ocurre en meses posteriores se Costo: Sin costo paga a prorrata por lo que queda del año. Comentarios: Las empresas pueden registrarse Desde diciembre 28 de 2012 es posible legalizar los también con un número, en cuyo caso no sería libros en el Registro Nacional al momento de inscribir necesaria la verificación de registro previo de nombre. la sociedad. Más aun, el registro de los libros contables Sin embargo, si pretenden comercializarlo es necesario dejó de ser un requisito. hacer la verificación, que puede hacerse en línea y sin costo en el sitio web http://www.rnpdigital.com. Trámite 4. Registrar la sociedad en el Asimismo, las empresas pueden solicitar al registro un Registro Nacional, obtener la autorización certificado de nombre por CRC 250. para legalizar los libros de comercio y enviar el edicto Trámite 2. Establecer la sociedad y redactar sus estatutos con el notario Tiempo: 2 días público para su inscripción en línea Costo: CRC 12,820 [CRC 5,000 por registro + CRC 780 por línea (edicto) + CRC 20 timbre del Archivo Nacional] Tiempo: 0.5 día (trámite en línea) Comentarios: En febrero de 2012, Costa Rica inauguró Costo: CRC 150,000 “Crear Empresa” una plataforma en línea para el Comentarios: De acuerdo con lo establecido en la registro de empresas. Hoy en día todos los documentos sección 95 a de la Orden Ejecutiva No. 36562-JP de para el registro pueden presentarse de manera enero 31 de 2011, aun cuando los notarios pueden electrónica. negociar sus tarifas, el costo de notarizar cualquier pacto de constitución es de CRC 150,000. Desde enero Trámite 5. Diligenciar el formulario D-140 de 2014 es obligatorio para el notario que interviene en para registrar la sociedad en el Registro la creación de una sociedad (S.A o SRL) cuyo capital se paga en efectivo o en valores utilizar su firma digital Único de Contribuyentes de la Dirección desde el sitio web www.crearempresa.go.cr General de Tributación Directa Tiempo: 2 días Trámite 3. Depositar el capital y pagar Costo: Sin costo el arancel de registro y los timbres en un Comentarios: El registro se hace diligenciando el banco comercial formulario D-140. Los ciudadanos o las personas jurídicas cuyo representante legal es ciudadano Tiempo: 1 día costarricense pueden registrarse en línea en Costo: CRC 351,972 el sitio web http://www.haciendadigital.go.cr/ Comentarios: Como pre-requisito para inscribir la inscriptipopersona.jsp sociedad, debe depositarse en un banco el 25% del capital (cuando se paga en efectivo) aunque el monto 102 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 Trámite 6. Registrar la sociedad con el Comentarios: La disponibilidad de al menos el 5% del para calcular los aranceles del registro el depósito Instituto Nacional de Seguros capital mínimo (USD 100) debe ser evidenciada frente de un balance inicial, pero éste aún se necesita para a un notario público salvadoreño. El pago del capital trámites posteriores. El depósito del balance genera un Tiempo: 1 día inicial debe hacerse mediante cheque certificado. Una cobro de USD 17.14. Costo: Sin costo vez constituida la sociedad, el cheque se deposita en Comentarios: El Instituto Nacional de Seguros es el la nueva cuenta de la sociedad. El banco que abre la Trámite 6. Solicitar el registro de Número único que en el momento ofrece seguro laboral. La cuenta a nombre de la nueva sociedad requerirá una de Identificación Tributaria (NIT) y Número prima anual para este tipo de seguro es de 2.17% de la copia certificada de los estatutos y los documentos del de Registro de Contribuyente (NRC) del nómina reportada. representante legal de la empresa. Ministerio de Hacienda Trámite 7. Solicitar una licencia sanitaria Tiempo: 1 día Trámite 3. Notarizar la escritura de Tiempo: 1 día Costo: USD 1 [USD 1.35 por pago de NIT] constitución Costo: CRC 15,635 (equivalente a USD 30) Comentarios: Los requisitos del trámite son: Comentarios: El costo depende de la clasificación Tiempo: 1 día 1. Formulario F-210 completo; de la empresa según el riesgo y varía entre USD 30 y Costo: USD 800 (el costo puede variar entre USD 500 2. Copia auténtica de la escritura de la sociedad; USD 100. y USD 1,000) 3. Copia auténtica de la credencial del representante Comentarios: De acuerdo con el Art. 22 del Código de legal o del poder si se actúa mediante apoderado; Comercio la escritura de constitución de sociedades 4. Documento Único de Identidad (DUI) del Trámite 8. Registrar la sociedad como debe contener: representante legal; empleador en la Caja Costarricense de 1. Nombre y datos personales (DUI) de socios; 5. Comprobante de pago de NIT. Seguro Social 2. Razón o denominación social; Este trámite puede hacerse de manera presencial en Tiempo: 1 día 3. Plazo de la sociedad, domicilio y objeto social; San Miguel, en el Centro Nacional de Registro de la Costo: Sin costo 4. Importe del capital social o del mínimo cuando es Capital (si se opta por el trámite integrado) o en línea Comentarios: El trámite termina con la inscripción variable; desde el portal Miempresa.gob.sv. La información de la persona jurídica ante la CCSS. Dentro de los 15 5. Los auditores externos y fiscales. sobre este trámite está disponible en el sitio web días siguientes a la inscripción la empresa recibe una El Registro de Comercio provee de minutas modelo http://elsalvador.eregulations.org visita de la entidad para confirmar la información que pueden descargarse desde el sitio web http:// suministrada. elsalvador.eregulations.org Trámite 7. Preparar el sistema contable, un balance inicial y legalizar los libros de Trámite 9. Obtener la patente del municipio Trámite 4. Pagar los derechos de registro comercio con el contador público de la Tiempo: 15 días en un banco comercial empresa Costo: CRC 40,000 Tiempo: 1 día Tiempo: 8 días Comentarios: Todos los nuevos negocios deben Costo: USD 376 [USD 137.14 por matrícula + USD 0.57 Costo: USD 600 (honorarios profesionales) obtener una patente del municipio. El costo varía por cada USD 114.28 por inscripción de la escritura Comentarios: Luego de inscrita la sociedad se entre CRC 10,000 y CRC 100,000 dependiendo de la + USD 34.29 por registro del local + USD 17.14 por debe solicitar a un contador la preparación de un actividad de la empresa. depósito del balance inicial] balance inicial y la legalización del sistema contable APERTURA DE UNA EMPRESA Comentarios: Los costos de registro se pagan en el (“Autorización de la Descripción del Sistema banco autorizado. Contable, Catálogo de Cuentas Contables y Manual San Miguel, El Salvador de Aplicación”) y de los libros de la sociedad (mayor Forma societaria: Sociedad de Responsabilidad Limitada Trámite 5. Solicitar la inscripción de la y diario, de estados financieros, de actas de junta (SRL) sociedad y la matrícula y establecimiento general, de actas de junta directiva, registro de Capital pagado: USD 100 en el Registro de Comercio accionistas y de aumento y disminución del capital). La Fecha de la información: 1 de junio 2014 legalización de los libros también puede solicitarse en el Tiempo: 15 días Registro de Comercio a un costo de USD 0.10 por folio. Costo: Sin costo (se paga en el trámite anterior) La información sobre este trámite está disponible en Trámite 1. Comprobar la singularidad Comentarios: El trámite puede hacerse de varias http://elsalvador.eregulations.org del nombre (denominación social) en el maneras: a través del envío de documentos desde Registro de Comercio la oficina regional del Registro de Comercio en San Miguel, directamente en San Salvador mediante el Trámite 8. Inscribir la sociedad ante la Tiempo: 1 día Alcaldía Municipal trámite integrado en el RCO o en línea a través del Costo: Sin costo portal “Miempresa.gob.sv” que desde abril de 2013 se Tiempo: 2 días Comentarios: La búsqueda de registro previo de habilitó para la inscripción de sociedades. En el primer Costo: USD 2 [USD 1 por 1,000 de capital mínimo + 5% nombre se puede hacer mediante consulta verbal en caso, el trámite tiene una duración de entre 10 hasta de contribución a las fiestas patronales] la ventanilla de atención al usuario del Registro de 22 días ya que los documentos deben enviarse desde Comentarios: Los requisitos del trámite son: Comercio. Aunque no es obligatorio, se puede obtener San Miguel (los envíos se hacen 3 veces a la semana). 1. Declaración jurada; una constancia escrita que tiene un costo de USD 5 Si el registro se hace presencialmente en San Salvador, 2. Fotocopia de la escritura de constitución de la (literal d Art. 72 de la Ley de Registro de Comercio). éste puede obtenerse en un plazo menor pero causa sociedad; viáticos para el abogado/notario de aproximadamente 3. Balance inicial auditado; Trámite 2. Depositar el capital inicial USD 50. A junio de 2014 predominaba el trámite 4. Fotocopia de NIT; requerido o exhibir su disponibilidad presencial. 5. Fotocopia de la tarjeta de IVA; mediante la expedición de cheque certificado El costo está regulado por la Ley de Registro de 6. Fotocopia de DUI y NIT del representante legal o Tiempo: 1 día Comercio y los documentos que la reforman. Mediante poder de administración; Costo: Sin costo instrucción de fecha julio 19 de 2013, no es requisito 7. Copia del contrato de arrendamiento. LISTAS DE TRÁMITES - APERTURA DE UNA EMPRESA 103 El costo corresponde a un primer pago por concepto Capital pagado: USD 100 mercantil, la inscripción en el Registro Nacional de licencia que se calcula con base en el balance Fecha de la información: 1 de junio 2014 de Contribuyentes, el NIT y las inscripciones con inicial de la sociedad. También puede hacerse sobre el Instituto Salvadoreño del Seguro Social y con la base del capital mínimo (USD 2,000). Los cobros Trámite 1. Depositar el capital inicial el Ministerio del Trabajo. El artículo 63 establece subsiguientes dependen de la actividad y las utilidades requerido o exhibir su disponibilidad diferentes tasas para la licencia comercial de la de la empresa. La información sobre los requisitos está mediante la expedición de cheque empresa de acuerdo con el activo, de USD 2,000 a disponible en el sitio web de la Alcaldía de San Miguel certificado USD 57,150, el costo es de USD 9.43; a partir de USD (http://www.alcaldiasanmiguel.gob.sv). 57,151 hasta USD 114,286, el costo es de USD 137.14; Tiempo: 1 día desde USD 114,287 hasta USD 228, 572, el costo es de Trámite 9*. Inscribir la sociedad en el Costo: Sin costo USD 228.57. Si el activo excede de 228,572 la empresa Ministerio de Trabajo Comentarios: Al menos el 5% del capital inicial debe tiene que pagar USD 11.43 por cada USD 100,000 o ser presentado y evidenciado a un notario público fracción sin exceder de USD 11,428.57. Tiempo: 1 día (simultáneo con el trámite anterior) salvadoreño. Este capital tiene que ser demostrado El costo del trámite es entonces: 0.57 por cada USD Costo: Sin costo a través de un cheque certificado a nombre de la 114.28 + USD 2.3 (para copias) + USD 17.14 (depósito Comentarios: Los requisitos del trámite son: empresa, en la cantidad por la cual la empresa iniciará del balance inicial) + USD 137.14 (licencia comercial) + 1. Formulario de inscripción en original más una sus operaciones. El cheque será depositado en una USD 0.1 por página (legalización de libros, suponiendo copia simple; cuenta nueva de la empresa una vez el título se 3 libros de 100 páginas por libro) + USD 34.29 (registro 2. Copia de la matrícula de la empresa; encuentre debidamente registrado en el Registro de del local). 3. Copia del balance inicial; Comercio (es decir, que la empresa se ha establecido). Además, cada socio fundador debe diligenciar el 4. Copia de la Tarjeta NIT; El banco que abre la cuenta a nombre de la nueva formulario F -210 (USD 1.35) para obtener un Numero 5. Copia del Documento Único de identidad (DUI) del sociedad requerirá una copia certificada de los de Identificación Tributaria/Tarjeta de NIT. Este patrono; estatutos y documentos de su representante legal. formulario puede ser llenado en el momento del 6. Copia del Documento Único de identidad (DUI) registro o después de la inscripción ante el Ministerio de la persona designada para representar a la Trámite 2. Comprobar la singularidad de Hacienda (Decreto Legislativo 227 del 12 de empresa ante el Ministerio, si es diferente del del nombre (denominación social) en el Diciembre de 2009 Ley del NIT). representante legal. Registro de Comercio La información sobre este trámite está disponible en el Tiempo: 0.5 día (trámite en línea) Trámite 5. Preparar el sistema contable sitio web http://elsalvador.eregulations.org Costo: Sin costo Tiempo: 10 días Comentarios: Desde abril de 2008, los empresarios Costo: USD 450 Trámite 10*. Inscribir la empresa en el pueden comprobar la unicidad del nombre de la Comentarios: El auditor externo de la empresa Instituto Salvadoreño del Seguro Social empresa en línea en el Registro de Comercio (http:// autoriza los procedimientos de contabilidad y los libros (I.S.S.S) www.e.cnr.gob.sv/portal/). (mayor y diario, de estados financieros, de actas de Tiempo: 1 día (simultáneo con el trámite anterior) junta general, de actas de junta directiva, registro de Costo: Sin costo Trámite 3. Notarizar la escritura de accionistas y de aumento y disminución del capital). El Comentarios: Luego de constituida la sociedad debe constitución Art. 40 del Código de Comercio establece que los libros registrarse ante el I.S.S.S para obtener un número pueden ser legalizados ya sea por parte del auditor patronal. Tiempo: 2 días externo o por el Registro de Comercio. Costo: USD 750 (el costo varía entre USD 500 y USD Trámite 11*. Inscribir la empresa y sus 1,000) Comentarios: De acuerdo con el Art. 22 del Código de Trámite 6*. Registrar a los empleados empleados con una Administradora de con una Administradora de Fondos de Comercio la escritura de constitución de sociedades Fondos de Pensiones Pensiones debe contener: Tiempo: 2 días (simultáneo con el trámite anterior) 1. Nombre y datos personales (DUI) de socios; Tiempo: 3 días (simultáneo con el trámite anterior) Costo: Sin costo 2. Denominación o razón social; Costo: Sin costo Comentarios: Los empleados pueden elegir inscribirse 3. Plazo de la sociedad, domicilio y objeto social; Comentarios: Los empleados pueden elegir inscribirse con alguna de las AFP del país, Crecer o Confía. El 4. Importe del capital social o del mínimo cuando es con alguna de las AFP del país, Crecer o Confía. tiempo puede variar dependiendo de la AFP que se elija. variable; 5. Los auditores externos y fiscales. Trámite 7*. Inscribir la sociedad ante la Trámite 12*. Obtener un sello para la El Registro de Comercio provee de minutas modelo Alcaldía Municipal empresa que pueden descargarse desde el sitio web http:// Tiempo: 1 día (simultáneo con el trámite anterior) Tiempo: 2 días (simultáneo con el trámite anterior) elsalvador.eregulations.org Costo: USD 50 Costo: USD 15 Comentarios: Al inscribirse en el Registro de Comercio, Comentarios: Aunque no es obligatorio, es habitual Trámite 4. Solicitar la inscripción en el cada fundador debe pagar un impuesto (Vialidad A) de que las empresas confeccionen un sello. El sello de Registro de Comercio y hacer la publicación alrededor de USD 10 por cada uno. la empresa se puede hacer en 1 o 2 días a un costo y legalización de libros de alrededor de USD 15 a USD 30, dependiendo del tamaño y del diseño seleccionado. Tiempo: 3 días Trámite 8*. Obtener un sello para la Costo: USD 406 empresa APERTURA DE UNA EMPRESA Comentarios: La Ley del Registro de Comercio Tiempo: 2 días (simultáneo con el trámite anterior) establece los aranceles para el registro de sociedades San Salvador, El Salvador mercantiles. En el Registro de Comercio los Costo: USD 15 Comentarios: Aunque no es obligatorio, es habitual emprendedores pueden obtener bajo un “trámite Forma societaria: Sociedad de Responsabilidad Limitada que las empresas confeccionen un sello. El tiempo y integral” la inscripción de la sociedad en el registro (SRL) * Este trámite puede completarse simultáneamente con trámites previos. 104 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 el costo para obtener el sello para la empresa varía Comentarios: Por virtud del Art. 16 de la Ley de F-210 ya que los mismos funcionarios ingresan la dependiendo del tamaño y del diseño seleccionado. Impuestos a la Actividad Económica del Municipio de información en el sistema. También se puede hacer Santa Ana, como requisito anterior a la inscripción en el Centro Nacional de Registro de la Capital (si APERTURA DE UNA EMPRESA de la sociedad en el Registro de Comercio se debe se opta por el trámite integrado) o en línea desde el Santa Ana, El Salvador solicitar a la Alcaldía un certificado de solvencia “no portal Miempresa.gob.sv. La información sobre este calificada” para el negocio en formación. Si los socios trámite está disponible en el sitio web http://elsalvador. Forma societaria: Sociedad de Responsabilidad Limitada o alguno de ellos es titular de bienes inmuebles u eregulations.org (SRL) otros establecimientos es necesario que estén al día Capital pagado: USD 100 en el pago de sus impuestos para que se les emita Trámite 8. Preparar el sistema contable, Fecha de la información: 1 de junio 2014 la solvencia. Si no fueran titulares de propiedades o un balance inicial y legalizar los libros de negocios, la Alcaldía les expide de igual manera a cada comercio con el contador público de la Trámite 1. Comprobar la singularidad del uno de ellos una solvencia “no calificada”. empresa nombre (denominación social) en el Registro de Comercio Tiempo: 8 días Trámite 5. Pagar los derechos de registro en Costo: USD 500 (honorarios profesionales) Tiempo: 1 día un banco comercial Comentarios: Luego de inscrita la sociedad se Costo: Sin costo Tiempo: 1 día debe solicitar a un contador la preparación de un Comentarios: La búsqueda de registro previo de Costo: USD 376 [USD 137.14 por matrícula + USD 0.57 balance inicial y la legalización del sistema contable nombre se puede hacer mediante consulta verbal en por cada USD 114.28 por inscripción de la escritura (“Autorización de la Descripción del Sistema la ventanilla de atención al usuario del Registro de + USD 34.29 por registro del local + USD 17.14 por Contable, Catálogo de Cuentas Contables y Manual Comercio. Aunque no es obligatorio, se puede obtener depósito del balance inicial] de Aplicación”) y de los libros de la sociedad (mayor una constancia escrita que tiene un costo de USD 5 Comentarios: Los costos de registro se pagan en el y diario, de estados financieros, de actas de junta (literal d Art. 72 de la Ley de Registro de Comercio). banco autorizado. general, de actas de junta directiva, registro de accionistas y de aumento y disminución del capital). La Trámite 2. Depositar el capital inicial Trámite 6. Solicitar la inscripción de la legalización de los libros también puede solicitarse del requerido o exhibir su disponibilidad sociedad y la matrícula de la empresa y Registro de Comercio a un costo de USD 0.10 por folio. mediante la expedición de cheque establecimiento en el Registro de Comercio La información sobre este trámite está disponible en certificado http://elsalvador.eregulations.org Tiempo: 21 días Tiempo: 1 día Costo: Sin costo (se paga en el trámite anterior) Costo: Sin costo Comentarios: El trámite puede hacerse de varias Trámite 9. Inscribir la sociedad ante la Comentarios: La disponibilidad de al menos el 5% del maneras: a través del envío de documentos desde la Alcaldía Municipal capital mínimo (USD 100) debe ser evidenciada frente oficina regional del Registro de Comercio en Santa Ana, Tiempo: 1 día a un notario público salvadoreño. El pago del capital directamente en San Salvador mediante el trámite Costo: Sin costo inicial debe hacerse mediante cheque certificado. Una integrado en el RCO o en línea a través del portal Comentarios: Los requisitos del trámite son: vez constituida la sociedad, el cheque se deposita en “Miempresa.gob.sv”. El portal que desde abril de 2013 1. Formulario único diligenciado; la nueva cuenta de la sociedad. El banco que abre la se habilitó para la inscripción de sociedades permite 2. Balance inicial; cuenta a nombre de la nueva sociedad requerirá una desde marzo de 2014 completar también la inscripción 3. Escritura de constitución. copia certificada de los estatutos y los documentos del con el municipio. A junio de 2014 predominaba el La Alcaldía emite una resolución de apertura para representante legal de la empresa. trámite presencial. la sociedad. El primer registro no tiene cobro pero El costo está regulado por la Ley de Registro de si aplican cobros subsiguientes dependiendo de la Trámite 3. Notarizar la escritura de Comercio y los documentos que la reforman. Mediante actividad y utilidades de la empresa. Tanto la consulta constitución instrucción de fecha julio 19 de 2013, no es requisito de información sobre el trámite como la descarga Tiempo: 2 días para calcular los aranceles del registro el depósito del formulario único puede hacerse desde el sitio web Costo: USD 750 (el costo puede variar entre USD 500 de un balance inicial, pero éste aún se necesita para http://elsalvador.eregulations.org y USD 1,000) trámites posteriores. El depósito del balance genera un Comentarios: De acuerdo con el Art. 22 del Código de cobro de USD 17.14. Trámite 10*. Inscribir la sociedad en el Comercio la escritura de constitución de sociedades Ministerio de Trabajo debe contener: Trámite 7. Solicitar el registro de Número 1. Nombre y datos personales (DUI) de socios; de Identificación Tributaria (NIT) y Número Tiempo: 1 día 2. Razón o denominación social; de Registro de Contribuyente (NRC) del Costo: Sin costo 3. Plazo de la sociedad, domicilio y objeto social; Ministerio de Hacienda La información sobre este trámite está disponible en el 4. Importe del capital social o del mínimo cuando es sitio web http://elsalvador.eregulations.org Tiempo: 1 día variable; Costo: USD 1 [USD 1.35 por pago del NIT] 5. Los auditores externos y fiscales. Trámite 11*. Inscribir la empresa en el Comentarios: Los requisitos del trámite son: El Registro de Comercio provee de minutas modelo Instituto Salvadoreño del Seguro Social 1. Copia auténtica de la escritura de la sociedad; que pueden descargarse desde el sitio web http:// (I.S.S.S) 2. Copia auténtica de la credencial del representante elsalvador.eregulations.org legal o del poder si se actúa mediante apoderado; Tiempo: 1 día 3. Copia del Documento Único de Identidad (DUI) del Costo: Sin costo Trámite 4. Obtener solvencia de “negocio no representante legal; Comentarios: Luego de constituida la sociedad debe calificado” de la Alcaldía Municipal 4. Comprobante de pago de NIT. registrarse ante el I.S.S.S para obtener un número Tiempo: 1 día Si el trámite se hace en Santa Ana a través del patronal. Costo: USD 4 [USD 4.12 por certificado] Centro Express no es necesario llenar el formulario * Este trámite puede completarse simultáneamente con trámites previos. LISTAS DE TRÁMITES - APERTURA DE UNA EMPRESA 105 Trámite 12*. Inscribir la empresa y sus Comentarios: De acuerdo con el Art.22 del Código de La información sobre este trámite está disponible en empleados con una Administradora de Comercio la escritura de constitución de sociedades http://elsalvador.eregulations.org Fondos de Pensiones debe contener: 1. Nombre y datos personales (DUI) de socios; Trámite 6. Inscribir la sociedad ante la Tiempo: 1 día 2. Razón o denominación social; Costo: Sin costo Alcaldía Municipal 3. Plazo de la sociedad, domicilio y objeto social; Comentarios: Los empleados pueden elegir inscribirse 4. Importe del capital social o del mínimo cuando es Tiempo: 1 día con alguna de las AFP del país, Crecer o Confía. El variable; Costo: USD 1 [USD 1.2 cobro inicial] tiempo puede variar dependiendo de la AFP que se elija. 5. Los auditores externos y fiscales. Comentarios: Los requisitos del trámite son: 1. Formulario de inscripción; El Registro de Comercio provee de minutas modelo Trámite 13*. Obtener un sello para la 2. Escritura de constitución inscrita; que pueden descargarse desde el sitio web http:// empresa 3. Descripción de la actividad económica (comercio, elsalvador.eregulations.org servicios); Tiempo: 2 días 4. Tarjeta NIT; Costo: USD 15 Trámite 4. Solicitar la inscripción de la 5. Balance inicial de operaciones (si se registra en el Comentarios: Aunque no es obligatorio, es habitual sociedad, la matrícula de la empresa y del municipio a la fecha en que se inscribe en registro, que las empresas confeccionen un sello. El sello de establecimiento en el Registro de Comercio, es balance depositado. Si se registra luego de la empresa se puede hacer en 1 o 2 días a un costo la asignación de NIT y NRC (IVA) y las comenzar operaciones, debe ser auditado); de alrededor de USD 15 a USD 30, dependiendo del inscripciones con el Ministerio de Trabajo y 6. Solvencia municipal del propietario o del tamaño y del diseño seleccionado. el Instituto Salvadoreño del Seguro Social arrendador; APERTURA DE UNA EMPRESA 7. Contrato de arrendamiento. Tiempo: 5 días Soyapango, El Salvador Costo: USD 376 [USD 137.14 por matrícula + USD 0.57 por cada USD 114.28 por inscripción de la escritura Trámite 7*. Inscribir la empresa y sus Forma societaria: Sociedad de Responsabilidad Limitada + USD 34.29 por registro del local + USD 17.14 por empleados con una Administradora de (SRL) depósito del balance inicial] Fondos de Pensiones Capital pagado: USD 100 Comentarios: El trámite puede hacerse directamente Tiempo: 1 día Fecha de la información: 1 de junio 2014 en San Salvador mediante el trámite integrado en el Costo: Sin costo RCO o en línea a través del portal “Miempresa.gob. Comentarios: Los empleados pueden elegir inscribirse Trámite 1. Comprobar la singularidad sv”, aunque a junio de 2014 predominaba el trámite con alguna de las AFP del país, Crecer o Confía. El del nombre (denominación social) en el presencial. El trámite integrado permite además de tiempo puede variar dependiendo de la AFP que se elija. Registro de Comercio la inscripción de la sociedad solicitar en el Registro de Comercio el NIT y NRC (tarjeta de IVA) del Ministerio Tiempo: 1 día Trámite 8*. Obtener un sello para la de Hacienda diligenciando el formulario F-210, Costo: Sin costo empresa la inscripción de la empresa como patrono en el Comentarios: La búsqueda de registro previo de Ministerio de Trabajo y con el Instituto Salvadoreño Tiempo: 2 días nombre se puede hacer mediante consulta verbal en del Seguro Social. Sin embargo, por celeridad los Costo: USD 15 la ventanilla de atención al usuario del Registro de profesionales comentan que prefieren hacer algunos de Comentarios: Aunque no es obligatorio, es habitual Comercio. Aunque no es obligatorio, se puede obtener los trámites posteriores a la inscripción de la sociedad que las empresas confeccionen un sello. El sello de una constancia escrita que tiene un costo de USD 5 separadamente. la empresa se puede hacer en 1 o 2 días a un costo (literal d Art. 72 de la Ley de Registro de Comercio). El costo está regulado por la Ley de Registro de de alrededor de USD 15 a USD 30, dependiendo del Comercio y los documentos que la reforman. Mediante tamaño y del diseño seleccionado. Trámite 2. Depositar el capital inicial instrucción de fecha julio 19 de 2013, no es requisito requerido o exhibir su disponibilidad APERTURA DE UNA EMPRESA para calcular los aranceles del registro el depósito mediante la expedición de cheque de un balance inicial, pero éste aún se necesita para Cobán, Guatemala certificado trámites posteriores. El depósito del balance genera un cobro de USD 17.14. Forma societaria: Sociedad Anónima (S.A.) Tiempo: 1 día Capital pagado: GTQ 5,000 (USD 625) Costo: Sin costo Trámite 5. Preparar el sistema contable y Fecha de la información: 1 de junio 2014 Comentarios: La disponibilidad de al menos el 5% del capital mínimo (USD 2,000) debe ser evidenciada legalizar los libros de comercio frente a un notario público salvadoreño. El pago Trámite 1. Verificar la disponibilidad del Tiempo: 8 días del capital inicial debe hacerse mediante cheque nombre de la empresa con el Registro Costo: USD 250 (honorarios profesionales) certificado. Una vez constituida la sociedad, el cheque Mercantil Comentarios: Luego de inscrita la sociedad se se deposita en la nueva cuenta de la sociedad. El banco debe solicitar a un contador la preparación de Tiempo: 1 día que abre la cuenta a nombre de la nueva sociedad un balance inicial y la legalización del sistema Costo: GTQ 1 [GTQ 0.5 por localización de requerirá una copia certificada de los estatutos y los contable (“Autorización de la Descripción del Sistema denominaciones o razones sociales y nombres documentos del representante legal de la empresa. Contable, Catálogo de Cuentas Contables y comerciales] Manual de Aplicación”) y de los libros de la sociedad Comentarios: El Art. 26 del Código de Comercio de Trámite 3. Notarizar la escritura de (mayor y diario, de estados financieros, de actas de Guatemala protege el uso exclusivo de la razón social constitución junta general, de actas de junta directiva, registro de previniendo que existan registros posteriores. Existen accionistas y de aumento y disminución del capital). varias maneras en que los notarios realizan este Tiempo: 1 día La legalización de los libros también puede solicitarse trámite: Costo: USD 500 (el costo puede variar entre USD 400 del Registro Mercantil a un costo de USD 0.10 por folio. y USD 500) * Este trámite puede completarse simultáneamente con trámites previos. 106 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 1. Solicitud de constancia en el Registro Mercantil en mercantil. De acuerdo con la tabla de aranceles presentar los documentos para el registro en la capital Ciudad de Guatemala; notariales para actos de valor determinado entre presencialmente o a través de asociados en esa ciudad. 2. Solicitud de calificación del nombre en la GTQ 100,000.01 a un millón de quetzales (GTQ Mediante Acuerdo 118-2014 los aranceles del Registro delegación del Registro Mercantil en Cobán; 1,000,000.00), el arancel que corresponde será de GTQ Mercantil fueron modificados de la siguiente manera: 3. Consulta en línea del notario desde el sitio web 500 de base, más el 3% sobre el valor del contrato. Para primeras inscripciones de sociedades y de http://registromercantil.gob.gt. El costo de la No obstante los honorarios finales dependerán caso a empresa con capital autorizado de entre GTQ 5,000 consulta en línea es de GTQ 15 y está incluido caso de la negociación entre el notario y su cliente. a 299,999,99 = GTQ 0 arancel; GTQ 0 inscripción de dentro del paquete que adquiere el notario para empresa. consultas (“PIN”). No es la práctica común en Trámite 5. Pagar los derechos de registro Para primeras inscripciones de sociedades y de Cobán. en un banco comercial empresa con capital autorizado superior a GTQ Aunque no es requisito, el registro puede expedir una 300,000 = GTQ 8.5 por millar por arancel; GTQ 100 Tiempo: 1 día inscripción de empresa. constancia escrita a solicitud del interesado que Costo: Sin costo (incluido en el trámite anterior) El costo de la orden de publicación del edicto y del cuesta GTQ 30 y tarda 1 día. Comentarios: Prueba del pago de los aranceles de formulario se mantienen (numerales 3.5 y 2.13 registro se adjunta al testimonio y los documentos que respectivamente del mencionado Acuerdo 118). Trámite 2. Obtener una carta de un notario se envían al registro mercantil desde la delegación de público para el depósito del capital mínimo Cobán. El pago se realiza en una de las sucursales del en cuenta bancaria Trámite 7. Publicación del edicto en el Diario banco Banrural. de Centro América para hacer oponible a Tiempo: 1 día terceros la inscripción de la empresa Costo: Sin costo Trámite 6. Obtener la inscripción Comentarios: El requisito de capital mínimo de GTQ provisional, la orden de publicación del Tiempo: 10 días (2 días para la publicación + 8 días 5,000 debe depositarse en un banco local previo a edicto, el registro del nombramiento del plazo de oposición de terceros) la firma de los estatutos. Un notario público debe representante legal y la orden de pago de Costo: GTQ 526 emitir una carta que confirme que se le ha encargado autorización de los libros de la sociedad del Comentarios: Dos días después de que se produce el registro provisional, el registro mercantil ordena la la preparación del contrato social. La presentación Registro Mercantil junto con la inscripción de la carta sirve para la apertura de una cuenta publicación de un edicto en el Diario de Centro América en el Registro Tributario Unificado (RTU) bancaria provisional en la que se deposita el capital a fin de conceder a los terceros que se consideren y el Número de Identificación Tributaria mínimo. La carta debe indicar la dirección exacta en afectados la posibilidad de oponerse al registro. El (NIT de la empresa) de la Superintendencia la que funcionará la nueva empresa, acreditándola plazo de ley para oponerse es de 8 días, siguientes a la de Administración Tributaria (SAT) en la publicación. con la presentación de un recibo de cobro de servicios Ventanilla Ágil del Registro Mercantil. públicos. Tiempo: 10 días Trámite 8. Obtener la inscripción definitiva, Costo: Sin costo (incluido en el tramite anterior) las patentes de sociedad y de empresa y la Trámite 3. Depositar el capital mínimo en el Comentarios: Los documentos para la calificación autorización de los libros de la sociedad en banco comercial y obtener el comprobante registral, la inscripción provisional en el registro el Registro Mercantil de depósito mercantil y las autorizaciones de la SAT se envían Tiempo: 1 día desde la delegación del registro en Cobán para ser Tiempo: 10 días Costo: Sin costo procesados en la ventanilla ágil del registro mercantil Costo: GTQ 250 [GTQ 200 en timbres fiscales de GTQ Comentarios: Con el pago del capital mínimo, el de la capital. Junto con los documentos debe 100 por patente de sociedad + GTQ 50 en timbres banco emite un comprobante de depósito que debe adjuntarse evidencia del pago de los aranceles de fiscales de GTQ 25 por timbres fiscales de la patente presentársele al notario para que la información del registro. Los documentos que deben presentarse son: de empresa] pago se inserte en el contrato. 1. Formulario de inscripción; Comentarios: Para solicitar la inscripción definitiva, 2. Primer testimonio de la escritura de constitución el notario dirige un memorial acompañado de los más una copia; siguientes documentos: Trámite 4. Redactar la escritura de 3. Copia de la identificación del representante legal 1. Testimonio de escritura pública de constitución constitución con el notario público designado; (original); Tiempo: 1 día 2. Nombramiento de representante legal inscrito 4. Acta de nombramiento del representante legal; Costo: GTQ 7,218 [GTQ 6,500 por honorarios (copia simple); 5. Copia del contrato de arrendamiento o promesa promedio del notario + gastos incluyendo: GTQ 2 x 3. Diario con edicto publicado (original); de arriendo del local que pretende ocuparse; 1000 con un máximo de GTQ 300 por extender el 4. Contraseña de inscripción de sociedad (original). 6. Prueba del domicilio social aportando un recibo de testimonio especial + GTQ 250 por timbres fiscales servicios públicos; Con la inscripción definitiva, el registro mercantil sobre el primer testimonio + GTQ 110.5 por acta 7. Boletas de pago del arancel por las inscripciones entrega el testimonio de la escritura constitutiva de notarial de nombramiento del representante legal en el registro mercantil. la sociedad con su razón de inscripción, la patente + GTQ 2 formulario de registro + GTQ 15 por edicto El registro emite una resolución de inscripción de comercio de sociedad y la patente de comercio + GTQ 0.2 por folio por legalización de 4 libros de provisional con la orden de publicación del edicto y de la empresa. Cada uno de estos documentos aproximadamente 50 hojas] emite una orden de pago para la autorización de los causa respectivamente timbres por valor de GTQ 50, Comentarios: El notario redacta la escritura libros de la sociedad; como condición para el registro GTQ 100 y GTQ 50. Como parte de este trámite se constitutiva de la sociedad y elabora el testimonio (Decreto 4-2012), la SAT inscribe la sociedad en el autorizan los libros de la sociedad con la presentación especial de la escritura. Así mismo extiende el Registro Único Tributario (RUT) y asigna el NIT. El envío de un memorial dirigido al registro mercantil para primer testimonio y prepara el acta notarial del de documentos a la capital se hace los días martes el efecto. La cantidad de libros y hojas a registrar nombramiento del representante legal. Es común y jueves y se regresan de la capital los días lunes dependen del solicitante. De acuerdo con el Art. 372 que por la gestión del notario se incluyan tanto sus y miércoles. Los notarios cuentan con la opción de del Código de Comercio de Guatemala los libros de honorarios como los gastos asociados a timbres inventario, diario, mayor y de estados financieros fiscales y derechos de inscripción del registro LISTAS DE TRÁMITES - APERTURA DE UNA EMPRESA 107 deben ser autorizados por el registro mercantil. El APERTURA DE UNA EMPRESA Costo: GTQ 6,868 [GTQ 6,000 por honorarios costo, de acuerdo con el numeral 3.3 del Art. 3 del promedio del notario + gastos incluyendo: GTQ 2 x Acuerdo Gubernativo 118-2014 corresponde a GTQ Escuintla, Guatemala 1000 con un máximo de GTQ 300 por extender el 0.20 por hoja. testimonio especial + GTQ 250 por timbres fiscales Forma societaria: Sociedad Anónima (S.A.) sobre el primer testimonio + GTQ 110.5 por acta Capital pagado: GTQ 5,000 (USD 625) Trámite 9. Pagar y obtener la habilitación Fecha de la información: 1 de junio 2014 notarial de nombramiento del representante legal de libros contables y la acreditación + GTQ 2 formulario de registro + GTQ 15 por edicto de imprenta de la Superintendencia de + GTQ 0.2 por folio por legalización de 4 libros de Trámite 1. Verificar la disponibilidad del aproximadamente 50 hojas + GTQ 0.50 por folio por Administración Tributaria (SAT) nombre de la empresa con el Registro habilitación de 6 libros contables por la SAT] Tiempo: 1 día Mercantil Comentarios: El notario redacta la escritura Costo: GTQ 150 [GTQ 0.50 por hoja para 6 libros de Tiempo: 1 día constitutiva de la sociedad y elabora el testimonio aprox. 50 hojas] Costo: GTQ 1 [GTQ 0.5 por localización de especial de la escritura. Así mismo extiende el primer Comentarios: El pago para la habilitación de libros por denominaciones o razones sociales y nombres testimonio y prepara el acta notarial del nombramiento parte de la SAT se hace a través del formulario No. 811. comerciales] del representante legal. Es común que por la gestión Los libros que se autorizan son: de compras, de ventas, Comentarios: El Art. 26 del Código de Comercio del notario se incluyan tanto sus honorarios como diario, mayor, de inventario y de balance. Para solicitar de Guatemala protege el uso exclusivo de la razón los gastos asociados a timbres fiscales y derechos la acreditación de imprenta se utiliza el formulario No. social previniendo que existan registros posteriores. de inscripción del registro mercantil. De acuerdo 162 o el No. 169 si se hace en forma electrónica. Este Los profesionales en Escuintla realizan este trámite con la tabla de aranceles notariales para actos de trámite se realiza en la oficina de la SAT en Cobán. en el Registro Mercantil en Ciudad de Guatemala valor determinado entre GTQ 100,000.01 a un millón Sin embargo está la opción de realizar este trámite en presentando la solicitud de consulta. Si el negocio le de quetzales (GTQ 1,000,000.00), el arancel que el registro mercantil de la capital haciendo los pagos corresponde a profesionales de la capital, éstos lo corresponde será de GTQ 500 de base, más el 3% sobre correspondientes. realizan en el portal “Minegocio.gt” o mediante consulta el valor del contrato. No obstante los honorarios finales personal en el registro. Aunque no es requisito, el dependerán caso a caso de la negociación entre el Trámite 10*. Registrar la empresa para notario y su cliente. registro puede expedir a solicitud del interesado una la obtención del “número patronal” del constancia escrita que cuesta GTQ 30 y tarda 1 día. Instituto Guatemalteco de la Seguridad El costo está regulado por el Acuerdo Gubernativo Trámite 5. Obtener la inscripción Social (IGSS) 118-2014. Para julio de 2014 se había re-inaugurado la provisional, la orden de publicación del Tiempo: 5 días (3 días de trámite + 2 días de envío oficina del registro mercantil en Escuintla. edicto, el registro del nombramiento del hasta y desde la capital) representante legal y la orden de pago de Costo: Sin costo Trámite 2. Obtener una carta de un notario autorización de los libros de la sociedad Comentarios: El trámite a través de las delegaciones público para el depósito del capital mínimo del Registro Mercantil y la inscripción en de IGSS se surte presentando una solicitud de registro en cuenta bancaria el Registro Tributario Unificado (RTU), de la empresa como empleador que debe estar el Número de Identificación Tributaria acompañada de los siguientes documentos: Tiempo: 1 día Costo: Sin costo (NIT de la empresa) y la orden de pago de 1. Formulario DRTP-001; Comentarios: El requisito de capital mínimo de GTQ habilitación de libros de la Superintendencia 2. Fotocopia de la patente de comercio de la 5,000 debe depositarse en un banco local previo a de Administración Tributaria (SAT) en la sociedad; la firma de los estatutos. Un notario público debe Ventanilla Ágil del Registro Mercantil. 3. Fotocopia de escritura pública de constitución de la sociedad; emitir una carta que confirme que se le ha encargado Tiempo: 8 días 4. Fotocopia de acta notarial de nombramiento del la preparación del contrato social. La presentación Costo: Sin costo (incluido en el trámite anterior) representante legal con la anotación de inscripción de la carta sirve para la apertura de una cuenta Comentarios: Los documentos para la calificación en el registro mercantil; bancaria provisional en la que se deposita el capital registral, la inscripción provisional en el registro 5. Fotocopia de Documento Personal de Identificación mínimo. La carta debe indicar la dirección exacta en mercantil y las autorizaciones de la SAT se presentan (DPI) del representante legal. Si es extranjero, copia la que funcionará la nueva empresa, acreditándola en la ventanilla ágil del registro mercantil de la capital. autenticada del pasaporte; con la presentación de un recibo de cobro de servicios Junto con los documentos debe adjuntarse evidencia 6. Fotocopia de la constancia del Número de públicos. del pago de los aranceles de registro, que puede Identificación Tributaria – NIT (RTU actualizado) de hacerse en el Banco BanRural ubicado en la sede del la sociedad; Trámite 3. Depositar el capital mínimo en el registro mercantil de la capital. Los documentos que 7. Fotocopia de la constancia del Número de banco comercial y obtener el comprobante deben presentarse son: Identificación Tributaria – NIT (RTU actualizado) de depósito 1. Formulario de inscripción; del representante legal. 2. Primer testimonio de la escritura de constitución Tiempo: 1 día Adicionalmente es necesario presentar una constancia más una copia; Costo: Sin costo extendida por un perito contador en que conste que 3. Copia de la identificación del representante legal Comentarios: Con el pago del capital mínimo, el la empresa empleó el número mínimo de trabajadores designado; banco emite un comprobante de depósito que debe (3), que genera la obligación de inscribir la empresa 4. Acta de nombramiento del representante legal; presentársele al notario para que la información del como patrono, junto con los salarios devengados en 5. Copia del contrato de arrendamiento o promesa de pago se inserte en el contrato. el período base de inscripción y la nómina de salarios arriendo del local que pretende ocuparse; reportados durante el primer mes o período base para 6. Prueba del domicilio social aportando un recibo de Trámite 4. Redactar la escritura de servicios públicos; la inscripción. constitución con el notario público El trámite incluye la solicitud, una inspección patronal 7. Boletas de pago del arancel por las inscripciones de parte del IGSS y culmina con la resolución de Tiempo: 1 día en el registro mercantil. inscripción. * Este trámite puede completarse simultáneamente con trámites previos. 108 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 El registro emite una resolución de inscripción 1. Testimonio de escritura pública de constitución como patrono, junto con los salarios devengados en provisional con la orden de publicación del edicto y (original); el período base de inscripción y la nómina de salarios emite una orden de pago para la autorización de los 2. Nombramiento de representante legal inscrito reportados durante el primer mes o período base para libros de la sociedad; como condición para el registro (copia simple); la inscripción. (Decreto 4-2012), la SAT inscribe la sociedad en 3. Diario con edicto publicado (original); El trámite incluye la solicitud, una inspección patronal el Registro Único Tributario (RUT), asigna el NIT y 4. Contraseña de inscripción de sociedad (original). de parte del IGSS y culmina con la resolución de entrega la boleta de pago de habilitación de los libros. Con la inscripción definitiva, el registro mercantil entrega inscripción. En el mismo formulario de inscripción ante el registro el testimonio de la escritura constitutiva de la sociedad, mercantil y la SAT se puede pedir la correspondiente APERTURA DE UNA EMPRESA con su razón de inscripción, la patente de comercio autorización y habilitación de libros indicando el de sociedad y la patente de comercio de la empresa. Guatemala, Guatemala número de libros y de hojas. Los profesionales en Cada uno de estos documentos causa respectivamente Escuintla realizan este trámite presencialmente en el timbres por valor de GTQ 50, GTQ 100 y GTQ 50. Con la Forma societaria: Sociedad Anónima (S.A.) registro mercantil en Ciudad de Guatemala a través inscripción definitiva procede la autorización de los libros Capital pagado: GTQ 5,000 (USD 625) de la ventanilla ágil. Si el negocio le corresponde a de la sociedad que se obtiene presentando un memorial Fecha de la información: 1 de junio 2014 profesionales de la capital, éstos lo realizan en el dirigido al registro mercantil para el efecto. La cantidad portal Minegocio o presencialmente en el registro. de libros y hojas a registrar dependen del solicitante. Trámite 1. Verificar en línea el nombre de la Para julio de 2014 se había re-inaugurado la oficina del De acuerdo con el Art. 372 del Código de Comercio de empresa y obtener una carta de un notario registro mercantil en Escuintla permitiendo el envío de Guatemala los libros de inventario, diario, mayor y de público para el depósito del capital mínimo documentos desde la delegación a la capital. estados financieros deben ser autorizados por el registro en cuenta bancaria Mediante Acuerdo 118-2014 los aranceles del Registro mercantil. El costo, de acuerdo con el numeral 3.3 del Art. Mercantil fueron modificados de la siguiente manera: Tiempo: 1 día 3 del Acuerdo Gubernativo 118-2014 corresponde a GTQ Para primeras inscripciones de sociedades y de Costo: GTQ 1 [GTQ 0.5 por nombre] 0.20 por hoja. El pago para la habilitación de libros por empresa con capital autorizado de entre GTQ 5,000 Comentarios: Primero se consulta en la página web parte de la SAT se hace a través del formulario No. 811. a 299,999,99 = GTQ 0 arancel; GTQ 0 inscripción de del Registro Mercantil de Guatemala que el nombre Los libros que se autorizan son: de compras, de ventas, empresa. de la sociedad está disponible. El requisito de capital diario, mayor, de inventario y de balance. Para solicitar la Para primeras inscripciones de sociedades y de mínimo de GTQ 5,000 debe depositarse en un banco acreditación de imprenta se utiliza el formulario No. 162. empresa con capital autorizado superior a GTQ local previo a la firma de los estatutos. Un notario Este trámite se puede realizar en la dependencia de la 300,000 = GTQ 8.5 por millar por arancel; GTQ 100 público debe emitir una carta que confirme que se SAT o en el registro mercantil de la capital haciendo los inscripción de empresa. le ha encargado la preparación del contrato social. pagos correspondientes. El costo de la orden de publicación del edicto y del La presentación de la carta sirve para la apertura formulario se mantienen (numerales 3.5 y 2.13 de una cuenta bancaria provisional en la que se Trámite 8*. Registrar la empresa para deposita el capital mínimo. La carta debe indicar la respectivamente del mencionado Acuerdo 118). la obtención del “número patronal” del dirección exacta en la que funcionará la nueva empresa Instituto Guatemalteco de la Seguridad acreditándola con la presentación de un recibo de cobro Trámite 6. Publicación del edicto en el Diario Social (IGSS) de servicios públicos. de Centro América para hacer oponible a terceros la inscripción de la empresa Tiempo: 5 días (3 días de trámite + 2 días de envío hasta y desde la capital) Trámite 2. Depositar el capital mínimo en el Tiempo: 10 días (2 días para la publicación + 8 días Costo: Sin costo banco comercial y obtener el comprobante plazo de oposición de terceros) Comentarios: El trámite a través de las delegaciones de depósito Costo: GTQ 526 de IGSS se surte presentando una solicitud de registro Comentarios: Dos días después de que se produce Tiempo: 1 día de la empresa como empleador que debe estar Costo: Sin costo el registro provisional, el registro mercantil ordena la acompañada de los siguientes documentos: publicación de un edicto en el Diario de Centro América Comentarios: El representante legal abre una cuenta 1. Formulario DRTP-001; bancaria y deposita el capital suscrito. El banco va a fin de conceder a los terceros que se consideren 2. Fotocopia de la patente de comercio de la afectados la posibilidad de oponerse al registro. El a requerir una factura de algún servicio público con sociedad; la dirección de la nueva empresa. Con el pago del plazo de ley para oponerse es de 8 días, siguientes a la 3. Fotocopia de escritura pública de constitución de publicación. capital mínimo, el banco emite un comprobante de la sociedad; depósito que debe presentársele al notario para que la 4. Fotocopia de acta notarial de nombramiento del información del pago se inserte en el contrato. Trámite 7. Obtener la inscripción definitiva representante legal con la anotación de inscripción de la sociedad y la autorización de libros del en el registro mercantil; Registro Mercantil y la habilitación de los Trámite 3. Redactar la escritura de 5. Fotocopia de Documento Personal de Identificación libros contables y acreditación de imprenta (DPI) del representante legal. Si es extranjero, copia constitución con el notario, llenar los de la SAT en la Ventanilla Ágil del Registro autenticada del pasaporte; formularios del Registro Mercantil y la Mercantil. 6. Fotocopia de la constancia del Número de autoridad fiscal y pagar las tasas de Identificación Tributaria – NIT (RTU actualizado) de inscripción en línea Tiempo: 8 días la sociedad; Tiempo: 0.5 día (trámite en línea) Costo: GTQ 250 [GTQ 200 en timbres fiscales de GTQ 7. Fotocopia de la constancia del Número de Costo: GTQ 6,127 [GTQ 5,000 promedio de honorarios 100 por patente de sociedad + GTQ 50 en timbres Identificación Tributaria – NIT (RTU actualizado) del notario + GTQ 250 timbre + GTQ 300 timbre fiscal fiscales de GTQ 25 por timbres fiscales de la patente del representante legal. por emisión del testimonio + GTQ 112 designación del de empresa] Comentarios: Para solicitar la inscripción definitiva, Adicionalmente es necesario presentar una constancia representante + GTQ 15 publicación del edicto + GTQ 75 el notario dirige un memorial acompañado de los extendida por un perito contador en que conste que nombramiento + GTQ 100 libros de la sociedad] siguientes documentos: la empresa empleó el número mínimo de trabajadores Comentarios: En marzo de 2013 Guatemala inauguró (3), que genera la obligación de inscribir la empresa el portal en línea “Minegocio.gt”, una nueva plataforma * Este trámite puede completarse simultáneamente con trámites previos. LISTAS DE TRÁMITES - APERTURA DE UNA EMPRESA 109 que permite inscribir mediante un formato único la a fin de conceder a los terceros que se consideren Costo: Sin costo sociedad y la empresa en el registro mercantil, con afectados la posibilidad de oponerse al registro. El Comentarios: El requisito de capital mínimo de GTQ la Superintendencia de Administración Tributaria plazo de ley para oponerse es de 8 días, siguientes a la 5,000 debe depositarse en un banco local previo a (SAT), el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social publicación. la firma de los estatutos. Un notario público debe y el Ministerio de Trabajo. La plataforma redujo emitir una carta que confirme que se le ha encargado significativamente el tiempo para obtener el registro Trámite 6. Obtener la inscripción definitiva la preparación del contrato social. La presentación definitivo, los números de identificación tributaria y de de la sociedad, la licencia comercial, el de la carta sirve para la apertura de una cuenta seguridad social y la acreditación de imprenta. número de Seguro Social y la autorización bancaria provisional en la que se deposita el capital El notario emite una copia certificada de la escritura de libros del Registro Mercantil y libros mínimo. La carta debe indicar la dirección exacta en “testimonio” con el acta de designación del representante la que funcionará la nueva empresa, acreditándola contables legal (administrador o miembro de junta) quien tiene con la presentación de un recibo de cobro de servicios que estar registrado personalmente con la SAT. Luego el Tiempo: 3 días públicos. notario diligencia desde el portal Minegocio el formulario Costo: GTQ 250 al que se adjunta la siguiente información: Comentarios: Cuando el registro se completa se Trámite 3. Depositar el capital mínimo en el 1. Testimonio de la escritura de constitución; obtiene la identificación para la seguridad social, las banco comercial y obtener el comprobante 2. Designación del representante legal; patentes y la autorización de los libros de la sociedad. de depósito 3. Domicilio social acompañado de un recibo de cobro El registro de las acciones debe hacerse por ley dentro de servicios públicos; del año siguiente al registro. A través de Minegocio Tiempo: 1 día 4. Carta de intención; se obtiene la inscripción patronal en el Instituto Costo: Sin costo 5. Recibo de pago de derechos en el banco Banrural Guatemalteco de la Seguridad Social. Comentarios: Con el pago del capital mínimo, el ubicado en la sede del registro mercantil. banco emite un comprobante de depósito que debe APERTURA DE UNA EMPRESA presentársele al notario para que la información del Por último, además de los honorarios del notario (GTQ 5,000 en promedio) éste paga en el Banco Quetzaltenango, Guatemala pago se inserte en el contrato. Banrural la cantidad requerida por el Registro: GTQ Forma societaria: Sociedad Anónima (S.A.) Trámite 4. Redactar la escritura de 250 por timbre fiscal, GTQ 300 por timbre notarial Capital pagado: GTQ 5,000 (USD 625) constitución con el notario público de la copia certificada, GTQ impuesto 112 timbre de Fecha de la información: 1 de junio 2014 nombramiento; GTQ 15 edicto; GTQ 100 libros; GTQ Tiempo: 1 día 100 Licencia Comercial. Costo: GTQ 6,718 [GTQ 6,000 por honorarios Trámite 1. Verificar la disponibilidad del promedio del notario + gastos incluyendo: GTQ 2 x nombre de la empresa con el Registro 1000 con un máximo de GTQ 300 por extender el Trámite 4. Obtener la inscripción Mercantil testimonio especial + GTQ 250 por timbres fiscales provisional, la orden de publicación del edicto, el registro del nombramiento del Tiempo: 1 día sobre el primer testimonio + GTQ 110.5 por acta representante legal y la orden de pago de Costo: GTQ 1 [GTQ 0.5 por localización de notarial de nombramiento del representante legal denominaciones o razones sociales y nombres + GTQ 2 formulario de registro + GTQ 15 por edicto autorización de los libros de la sociedad comerciales] + GTQ 0.2 por folio por legalización de 4 libros de del Registro Mercantil y la inscripción en Comentarios: El Art. 26 del Código de Comercio de aproximadamente 50 hojas] el Registro Tributario Unificado (RTU), Guatemala protege el uso exclusivo de la razón social Comentarios: El notario redacta la escritura el Número de Identificación Tributaria constitutiva de la sociedad y elabora el testimonio previniendo que existan registros posteriores. Existen (NIT de la empresa) y la orden de pago de especial de la escritura. Así mismo extiende el varias maneras en que los notarios pueden realizar habilitación de libros de la Superintendencia primer testimonio y prepara el acta notarial del este trámite: de Administración Tributaria (SAT) nombramiento del representante legal. Es común 1. Solicitud de constancia en el registro mercantil en Tiempo: 3 días Ciudad de Guatemala; que por la gestión del notario se incluyan tanto sus Costo: Sin costo 2. Solicitud de consulta en la delegación del registro honorarios como los gastos asociados a timbres Comentarios: El registro provisional de la sociedad, mercantil en Quetzaltenango a través de la línea fiscales y derechos de inscripción del registro mercantil. con la SAT y en el IGSS puede obtenerse en 2-3 días a telefónica de atención a delegaciones; De acuerdo con la tabla de aranceles notariales para través de Minegocio. El envío de documentos físicos y el 3. Solicitud y envío a Guatemala desde la delegación actos de valor determinado entre GTQ 100,000.01 a registro en otras provincias del país se tarda entre 10 y del registro mercantil en Quetzaltenango (si se un millón de quetzales (GTQ 1,000,000.00), el arancel 14 días. Asimismo, una vez que se registra la sociedad, opta por obtener una certificación escrita); que corresponde será de GTQ 500 de base, más el 3% por ley tiene 1 año para enviar al registro mercantil una 4. Consulta en línea del notario desde el sitio web sobre el valor del contrato. No obstante los honorarios notificación indicando el número de acciones emitidas http://registromercantil.gob.gt. El costo de la finales dependerán caso a caso de la negociación entre en relación con el capital mínimo. consulta en línea es de GTQ 15 y está incluido el notario y su cliente. dentro del paquete que adquiere el notario para Trámite 5. Publicación del edicto en el consultas (“PIN”). La mayoría de los notarios Trámite 5. Pagar los derechos de registro en Diario de Centro América para comunicar a locales consultados no hacen el trámite en línea. un banco comercial terceros de la inscripción provisional de la Aunque no es requisito, el registro puede expedir una Tiempo: 1 día empresa constancia escrita a solicitud del interesado que cuesta Costo: Sin costo (incluido en el trámite anterior) GTQ 30 y tarda 1 día. Comentarios: Prueba del pago de los aranceles de Tiempo: 10 días (2 días para la publicación + 8 días plazo de oposición de terceros) registro se adjunta al testimonio y los documentos Costo: GTQ 526 Trámite 2. Obtener una carta de un notario que se envían al registro mercantil desde la delegación Comentarios: Dos días después de que se produce público para el depósito del capital mínimo de Quetzaltenango. El pago se realiza en una de las el registro provisional, el registro mercantil ordena la en cuenta bancaria sucursales del banco Banrural. publicación de un edicto en el Diario de Centro América Tiempo: 1 día 110 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 Trámite 6. Obtener la inscripción Costo: GTQ 526 Trámite 10*. Registrar la empresa para provisional, la orden de publicación del Comentarios: Dos días después de que se produce la obtención del “número patronal” del edicto, el registro del nombramiento del el registro provisional, el registro mercantil ordena la Instituto Guatemalteco de la Seguridad representante legal y la orden de pago de publicación de un edicto en el Diario de Centro América Social (IGSS) autorización de los libros de la sociedad del a fin de conceder a los terceros que se consideren afectados la posibilidad de oponerse al registro. El Tiempo: 5 días (3 días de trámite + 2 días de envío Registro Mercantil junto con la inscripción hasta y desde la capital) plazo de ley para oponerse es de 8 días, siguientes a la en el Registro Tributario Unificado (RTU) Costo: Sin costo publicación. y el Número de Identificación Tributaria Comentarios: El trámite a través de las delegaciones (NIT de la empresa) de la Superintendencia de IGSS se surte presentando una solicitud de registro de Administración Tributaria (SAT) en la Trámite 8. Obtener la inscripción definitiva, de la empresa como empleador que debe estar Ventanilla Ágil del Registro Mercantil. las patentes de sociedad y de empresa y la acompañada de los siguientes documentos: autorización de los libros de la sociedad en 1. Formulario DRTP-001; Tiempo: 13 días el Registro Mercantil 2. Fotocopia de la patente de comercio de la Costo: Sin costo (incluido en el tramite anterior) Tiempo: 13 días sociedad; Comentarios: Los documentos para la calificación Costo: GTQ 250 [GTQ 200 en timbres fiscales de GTQ 3. Fotocopia de escritura pública de constitución de registral, la inscripción provisional en el registro mercantil 100 por patente de sociedad + GTQ 50 en timbres la sociedad; y las autorizaciones de la SAT se envían de la delegación fiscales de GTQ 25 por timbres fiscales de la patente 4. Fotocopia de acta notarial de nombramiento del del registro en Quetzaltenango para ser procesados en la de empresa] representante legal con la anotación de inscripción ventanilla ágil del registro mercantil de la capital. Junto Comentarios: Para solicitar la inscripción definitiva, en el registro mercantil; con los documentos debe adjuntarse evidencia del pago el notario dirige un memorial acompañado de los 5. Fotocopia de Documento Personal de Identificación de los aranceles de registro. siguientes documentos: (DPI) del representante legal. Si es extranjero, copia 1. Formulario de inscripción; 1. Testimonio de escritura pública de constitución autenticada del pasaporte; 2. Primer testimonio de la escritura de constitución (original); 6. Fotocopia de la constancia del Número de más una copia; 2. Nombramiento de representante legal inscrito Identificación Tributaria – NIT (RTU actualizado) de 3. Copia de la identificación del representante legal (copia simple); la sociedad; designado; 3. Diario con edicto publicado (original); 7. Fotocopia de la constancia del Número de 4. Acta de nombramiento del representante legal; 4. Contraseña de inscripción de sociedad (original). Identificación Tributaria – NIT (RTU actualizado) 5. Copia del contrato de arrendamiento o promesa de del representante legal. arriendo del local que pretende ocuparse; Con la inscripción definitiva, el registro mercantil entrega 6. Prueba del domicilio social aportando un recibo de el testimonio de la escritura constitutiva de la sociedad Adicionalmente es necesario presentar una constancia servicios públicos; con su razón de inscripción; la patente de comercio extendida por un perito contador en que conste que 7. Boletas de pago del arancel por las inscripciones de sociedad y la patente de comercio de la empresa. la empresa empleó el número mínimo de trabajadores en el registro mercantil. Cada uno de estos documentos causa respectivamente (3), que genera la obligación de inscribir la empresa timbres por valor de GTQ 50, GTQ 100 y GTQ 50. Con la como patrono, junto con los salarios devengados en El registro emite una resolución de inscripción inscripción definitiva procede la autorización de los libros el período base de inscripción y la nómina de salarios provisional con la orden de publicación del edicto y de la sociedad que se obtiene presentando un memorial reportados durante el primer mes o período base para emite una orden de pago para la autorización de los dirigido al registro mercantil para el efecto. La cantidad la inscripción. libros de la sociedad; como condición para el registro de libros y hojas a registrar dependen del solicitante. El trámite incluye la solicitud, una inspección patronal (Decreto 4-2012), la SAT inscribe la sociedad en el De acuerdo con el Art. 372 del Código de Comercio de de parte del IGSS y culmina con la resolución de Registro Único Tributario (RUT) y asigna el NIT. El envío Guatemala los libros de inventario, diario, mayor y de inscripción. de documentos a la capital se hace los días martes y jueves y se regresan de la capital los días lunes estados financieros deben ser autorizados por el registro APERTURA DE UNA EMPRESA y miércoles. Los notarios cuentan con la opción de mercantil. El costo, de acuerdo con el numeral 3.3 del Art. 3 del Acuerdo Gubernativo 118-2014 corresponde a GTQ Choluteca, Honduras presentar los documentos para el registro en la capital presencialmente o a través de asociados en esa ciudad. 0.20 por hoja. Forma societaria: Sociedad de Responsabilidad Limitada Mediante Acuerdo 118-2014 los aranceles del Registro (SRL) Mercantil fueron modificados de la siguiente manera: Trámite 9. Pagar y obtener la habilitación Capital pagado: HNL 5,000 (USD 252) Para primeras inscripciones de sociedades y de empresa de libros contables y la acreditación Fecha de la información: 1 de junio 2014 con capital autorizado de entre GTQ 5,000 a 299,999,99 de imprenta de la Superintendencia de = GTQ 0 arancel; GTQ 0 inscripción de empresa. Administración Tributaria (SAT) Trámite 1. Obtener una certificación de un Para primeras inscripciones de sociedades y de empresa con capital autorizado superior a GTQ Tiempo: 1 día notario público para el depósito del capital Costo: GTQ 150 [GTQ 0.50 por hoja para 6 libros de mínimo en cuenta bancaria 300,000 = GTQ 8.5 por millar por arancel; GTQ 100 aprox. 50 hojas] inscripción de empresa. Tiempo: 1 día Comentarios: El pago para la habilitación de libros El costo de la orden de publicación del edicto y del Costo: Sin costo por parte de la SAT se hace a través del formulario formulario se mantienen (numerales 3.5 y 2.13 Comentarios: El abogado-notario prepara una No. 811. Los libros que se autorizan son: de compras, respectivamente del mencionado Acuerdo 118). constancia indicando que se le ha encomendado la de ventas, diario, mayor, de inventario y de balance. constitución de una nueva sociedad. La constancia Para solicitar la acreditación de imprenta se utiliza Trámite 7. Publicación del edicto en el Diario debe contener los datos básicos de la sociedad (razón el formulario No. 162 o el No. 169 si se hace en forma de Centro América para hacer oponible a social, domicilio, identidad de los socios, etc.). Esta electrónica. Este trámite se realiza en la oficina de la terceros la inscripción de la empresa certificación la requieren algunos bancos para poder SAT en Quetzaltenango. Sin embargo está la opción adquirir el cheque de gerencia para el depósito del Tiempo: 10 días (2 días para la publicación + 8 días de realizar este trámite en el registro mercantil de la capital mínimo. plazo de oposición de terceros) capital haciendo los pagos correspondientes. * Este trámite puede completarse simultáneamente con trámites previos. LISTAS DE TRÁMITES - APERTURA DE UNA EMPRESA 111 Trámite 2. Obtener certificado de depósito Trámite 6. Registrar la empresa en la deben presentarse a la alcaldía para su respectivo sello a la vista o no en cuenta del capital mínimo Cámara de Comercio e Industrias del Sur y firma a un costo de HNL 1 por folio. Si opta por llevar contabilidad electrónica, se debe solicitar autorización Tiempo: 1 día Tiempo: 1 día a la DEI para utilizar hojas sueltas numeradas, en Costo: HNL 100 (por la compra del cheque a la entidad Costo: HNL 600 (para sociedades con capital entre cuyo caso el trámite no tiene costo. Al final del año financiera) HNL 400,000.01 y HNL 500,000) se presenta en la Alcaldía el libro armado (el periodo Comentarios: El cumplimiento del requisito de Comentarios: El Código de Comercio de Honduras de presentación puede ser más corto a decisión de la capital mínimo puede cumplirse de dos maneras: a indica la obligatoriedad para las empresas de afiliarse empresa). través de un depósito en cuenta bancaria o, mediante a las correspondientes cámaras de comercio. Para el la expedición de un cheque certificado. Tanto la trámite en Choluteca se presentan el original y la copia constancia de depósito como el cheque deben anexarse del testimonio. La Cámara impone un sello que genera Trámite 10. Notificar a la Dirección a la escritura de constitución (testimonio). el número de asiento y tomo donde queda hecho el Ejecutiva de Ingresos (DEI) del inicio de registro. operaciones Trámite 3. Otorgar ante el notario la Tiempo: 1 día escritura de constitución de la sociedad Trámite 7. Solicitar el Registro Tributario Costo: Sin costo Nacional (RTN) de la Dirección Ejecutiva de Comentarios: El trámite consiste en la notificación a Tiempo: 1 día Ingresos (DEI) la DEI el día de inicio de las operaciones de la empresa, Costo: HNL 14,049 [3% del capital por honorarios + la dirección exacta, el giro y si va ser sujeto a retener gastos incluyendo papel notarial (HNL 20 por folio) + Tiempo: 1 día el impuesto sobre ventas. Aquí se puede comenzar a HNL 700 por uso del protocolo + aproximadamente Costo: Sin costo operar con facturas manuales. Si se decide facturar HNL 160 de gastos administrativos] Comentarios: Los requisitos del trámite son: de forma electrónica, se debe informar a la DEI Comentarios: Normalmente, junto con la escritura de 1. Solicitud en formulario DEI-410 “Declaración presentándole el escrito de solicitud, el modelo de constitución, el abogado-notario redacta los estatutos Jurada de Inscripción e Inicio de Actividades”; facturación para que sea aprobada y el número de serie que regirán a la sociedad según el acuerdo entre los 2. Copia de la escritura de constitución de la sociedad del computador, que permitirá posteriores inspecciones socios. Esto incluye la designación del gerente general o nota de parte del notario autorizante con y controles. y del representante legal con sus facultades delegadas. indicación del número del instrumento, el nombre, Los requisitos de la escritura de constitución están razón o denominación del comerciante, domicilio y, establecidos en el Art. 14 del Código de Comercio de en su caso, el nombre de los socios fundadores; Trámite 11*. Solicitar la inscripción patronal Honduras. La escritura de constitución se prepara en 3. Fotocopia del Registro Tributario Nacional (RTN) en el Instituto Hondureño de Seguridad papel notarial y genera costos por el uso del protocolo numérico de su apoderado legal, gerente y socios Social (IHSS) (registro de actos del notario); del protocolo se extiende si son Hondureños; si son extranjeros copia del Tiempo: 8 días una primera copia que es el testimonio con el que se pasaporte. Costo: Sin costo inscribirá la sociedad. La DEI expide un carné asignando a la sociedad un Comentarios: Los requisitos del trámite son: número de RTN que la habilita para todos los registros 1. Copia escritura de constitución; Trámite 4. Publicar el aviso de constitución e inscripciones posteriores. El carné indica el nombre 2. Permiso de operación municipal; en un diario de circulación general de la empresa y su actividad. Tanto los requisitos como 3. Identificación del representante legal de la la descarga del formulario 410 están disponibles en el sociedad; Tiempo: 2 días sitio web de la DEI (http://www.dei.gob.hn). 4. Información de los empleados incluyendo: Costo: HNL 350 (el costo puede variar entre HNL 300 a. Nombre; y HNL 400) Trámite 8. Adquirir los libros contables en b. Fecha de vinculación; Comentarios: El costo puede variar entre HNL 300 y c. Salario y cargo; HNL 400, dependiendo del diario en que se publique. un establecimiento comercial d. Copia de tarjetas de identidad. La publicación original se anexa a la escritura de Tiempo: 1 día 5. Dirección la empresa; constitución para su presentación al registro. No existe Costo: HNL 160 6. RTN. un término a partir de la publicación para que terceros Comentarios: El costo puede variar según el afectados se opongan ya que éstos solo pueden hacerlo establecimiento comercial. Deben adquirirse 3 libros con el registro. Trámite 12*. Registrar la empresa con el principales. Instituto Nacional de Formación Profesional Trámite 5. Registrar la sociedad en el (INFOP) Trámite 9. Obtener el permiso de operación Instituto de la Propiedad de la Alcaldía del Municipio y la autorización Tiempo: 1 día Costo: Sin costo Tiempo: 12 días de los libros contables Comentarios: El trámite se sustenta en la obligación Costo: HNL 848 [HNL 200 por los primeros HNL 1,000 Tiempo: 8 días de los patronos de contribuir con un 1% del total de la de capital + HNL 1.5 por cada 1,000 o fracción] Costo: HNL 3,300 [HNL 3,000 por permiso de nómina de la empresa a la capacitación profesional de Comentarios: En Choluteca la inscripción de las operación + HNL 300 (HNL 1 por folio para 3 libros sus empleados. sociedades le corresponde al Instituto de la Propiedad. contables de aprox. 100 folios)] Los requisitos para inscribir son: Comentarios: Los requisitos para obtener el permiso Trámite 13*. Registrar la empresa para 1. Original y copia del testimonio; de operación son: 2. Evidencia de publicación en periódico; las aportaciones al Régimen de Aportes 1. Formulario de solicitud; 3. Recibo de pago de impuesto registral; Privados a Vivienda (RAP) 2. Copia del testimonio; 4. RTN de cada socio. Tiempo: 1 día 3. Indicación de la ubicación del negocio. El recibo de pago puede descargarse en línea desde el Costo: HNL 700 (costo de desplazamiento En cuanto a los libros contables existen dos sitio web del Instituto de la Propiedad o se le compra a Choluteca-Tegucigalpa) modalidades para autorizar los libros de contabilidad: particulares. si la empresa opera con contabilidad manual, los libros * Este trámite puede completarse simultáneamente con trámites previos. 112 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 Comentarios: Si la empresa tiene más de 10 Costo: HNL 210 (costo de la publicación) 1. Fotocopia de la escritura de constitución de empleados, es su obligación contribuir el 1.5% del salario Comentarios: Es común que sea el abogado quien sociedad, debidamente inscrita en el Registro de cada empleado a un fondo de vivienda. El trámite redacte y presente el aviso para su publicación. El costo Público de Comercio; debe hacerse en Tegucigalpa. puede variar entre HNL 170 y HNL 250, dependiendo del 2. Fotocopia de la cédula de identidad del diario en que se publique. La publicación original se anexa comerciante o de los socios en caso de ser APERTURA DE UNA EMPRESA a la escritura de constitución para su presentación al sociedad; Puerto Cortés, Honduras registro. No existe un término a partir de la publicación 3. Fotocopia del Registro Tributario Nacional (RTN) para que terceros afectados se opongan ya que éstos del comerciante o de la empresa; Forma societaria: Sociedad de Responsabilidad Limitada solo pueden hacerlo con el registro. 4. Formulario de solicitud de registro; (SRL) 5. Pago por registro y/o afiliación fijada por la CCIPC. Capital pagado: HNL 5,000 (USD 252) Trámite 5. Registrar la sociedad en el La tarifa se establece según el capital social. Fecha de la información: 1 de junio 2014 Instituto de la Propiedad La información sobre los requisitos y costo del trámite está disponible en el sitio web de la cámara de Tiempo: 12 días Trámite 1. Obtener una certificación de un comercio (http://www.ccipco.com) Costo: HNL 848 [HNL 200 por los primeros HNL 1,000 notario público para el depósito del capital de capital + HNL 1.5 por cada 1,000 o fracción] mínimo en cuenta bancaria Comentarios: En Puerto Cortés la inscripción de las Trámite 8. Adquirir los libros contables en Tiempo: 1 día sociedades le corresponde al Instituto de la Propiedad. un establecimiento comercial Costo: Sin costo Los requisitos para inscribir son: Tiempo: 1 día Comentarios: El abogado-notario prepara una 1. Original y copia del testimonio; Costo: HNL 350 (entre HNL 300 y HNL 400) constancia indicando que se le ha encomendado la 2. Evidencia de publicación en el diario; Comentarios: El costo puede variar según el constitución de una nueva sociedad. La constancia 3. Recibo de pago del impuesto registral; establecimiento comercial. Deben adquirirse 3 libros debe contener los datos básicos de la sociedad (razón 4. RTN de cada socio. principales. social, domicilio, identidad de los socios, etc.). Trámite 6. Solicitar el Registro Tributario Trámite 9. Obtener el permiso de operación Trámite 2. Obtener certificado de depósito Nacional (RTN) de la Dirección Ejecutiva de de la Alcaldía del Municipio y la autorización a la vista o no en cuenta del capital mínimo Ingresos (DEI) de los libros contables de un banco comercial Tiempo: 1 día Tiempo: 8 días Tiempo: 1 día Costo: HNL 100 (aporte a la Cámara de Comercio) Costo: HNL 1,300 [HNL 1000 por permiso de operación Costo: HNL 100 (por la compra del cheque a la entidad Comentarios: El trámite se realiza en la ventanilla + HNL 300 (HNL 1 por folio para 3 libros contables de financiera) de la Dirección Ejecutiva de Ingresos ubicada en la aprox. 100 folios)] Comentarios: El cumplimiento del requisito de sede de la Cámara de Comercio de Puerto Cortés. Los Comentarios: Los requisitos para obtener el permiso capital mínimo puede cumplirse de dos maneras: a requisitos son: de operación son: través de un depósito en cuenta bancaria o, mediante 1. Solicitud en formulario DEI-410 “Declaración 1. Formulario de solicitud (se puede obtener en la la expedición de un cheque certificado. Tanto la Jurada de Inscripción e Inicio de Actividades”; oficina de Administración de Ingresos); constancia de depósito como el cheque deben anexarse 2. Copia de la escritura de constitución de la sociedad 2. Copia de solvencia municipal vigente del gerente o a la escritura de constitución (testimonio). o nota de parte del notario autorizante con representante legal; indicación del número del instrumento, el nombre, 3. Copia del RTN y escritura de constitución; Trámite 3. Otorgar la escritura de razón o denominación del comerciante, domicilio y, 4. Copia de los recibos de bienes inmuebles o, en caso constitución de la sociedad ante el notario en su caso, el nombre de los socios fundadores; de no ser propio el local, presentar contrato de público 3. Fotocopia del Registro Tributario Nacional (RTN) arrendamiento; numérico de su apoderado legal, gerente y socios 5. Inscripción en la Cámara de Comercio. Tiempo: 2 días si son Hondureños; si son extranjeros copia del Costo: HNL 12,400 [HNL 11,500 por honorarios En cuanto a los libros contables existen dos pasaporte. profesionales + HNL 700 por uso del protocolo + HNL modalidades para autorizar los libros de contabilidad: La DEI expide un carné asignando a la sociedad un si la empresa opera con contabilidad manual, los libros 200 por papel notarial (HNL 20 por folio por 10 folios)] número de RTN que la habilita para todos los registros deben presentarse a la alcaldía para su respectivo sello Comentarios: Normalmente, junto con la escritura de e inscripciones posteriores. El carné indica el nombre y firma a un costo de HNL 1 por folio. Si opta por llevar constitución, el abogado-notario redacta los estatutos de la empresa y su actividad. Tanto los requisitos como contabilidad electrónica, se debe solicitar autorización que regirán a la sociedad según el acuerdo entre los la descarga del formulario 410 están disponibles en el a la DEI para utilizar hojas sueltas numeradas, en socios. Esto incluye la designación del gerente general sitio web de la DEI (http://www.dei.gob.hn). cuyo caso el trámite no tiene costo. Al final del año y del representante legal con sus facultades delegadas. Los requisitos de la escritura de constitución están se presenta en la Alcaldía el libro armado (el periodo establecidos en el Art. 14 del Código de Comercio de Trámite 7. Registrar la empresa en la de presentación puede ser más corto a decisión de la Honduras. La escritura de constitución se prepara en Cámara de Comercio e Industrias de Puerto empresa). papel notarial y genera costos por el uso del protocolo Cortés y Omoa El trámite incluye una visita de inspección. (registro de actos del notario); del protocolo se extiende Tiempo: 1 día una primera copia que es el testimonio con el que se Costo: HNL 1,750 [HNL 1,750 para sociedades con un Trámite 10. Notificar a la Dirección inscribirá la sociedad. capital de entre HNL 100,001 y 500,000] Ejecutiva de Ingresos (DEI) del inicio de Comentarios: El Código de Comercio de Honduras operaciones Trámite 4. Publicar el aviso de constitución indica la obligatoriedad para las empresas de afiliarse Tiempo: 1 día en un diario de circulación general a las correspondientes cámaras de comercio. Los Costo: Sin costo Tiempo: 2 días requisitos del trámite son: * Este trámite puede completarse simultáneamente con trámites previos. LISTAS DE TRÁMITES - APERTURA DE UNA EMPRESA 113 Comentarios: El trámite consiste en la notificación a Trámite 1. Obtener certificado de Trámite 5. Solicitar el Registro Tributario la DEI el día de inicio de las operaciones de la empresa, depósito del capital mínimo o exhibir su Nacional (RTN) de la Dirección Ejecutiva de la dirección exacta, el giro y si va ser sujeto a retener el disponibilidad mediante cheque certificado Ingresos (DEI) impuesto sobre ventas. Aquí se puede comenzar a operar con facturas manuales. Si se decide facturar de forma Tiempo: 1 día Tiempo: 1 día Costo: HNL 100 (por la compra del cheque a la entidad Costo: Sin costo electrónica, se debe informar a la DEI presentándole el financiera) Comentarios: El trámite puede hacerse en el Portal escrito de solicitud, el modelo de facturación para que Comentarios: El cumplimiento del requisito de capital Empresarial ubicado en la sede de la cámara de sea aprobada y el número de serie del computador, que mínimo puede cumplirse de dos maneras: a través de comercio. Los requisitos son: permitirá posteriores inspecciones y controles. un depósito en cuenta bancaria o, la más generalizada, 1. Solicitud en formulario DEI-410 “Declaración mediante la expedición de un cheque certificado Jurada de Inscripción e Inicio de Actividades”; Trámite 11*. Solicitar la inscripción patronal 2. Copia de la escritura de constitución de la sociedad a nombre de la sociedad que se está fundando. El en el Instituto Hondureño de Seguridad certificado de depósito no en cuenta se adjunta a la o nota de parte del notario autorizante con Social (IHSS) escritura de constitución (testimonio). indicación del número del instrumento, el nombre, Tiempo: 5 días razón o denominación del comerciante, domicilio y, Costo: Sin costo Trámite 2. Otorgar ante el notario la en su caso, el nombre de los socios fundadores; Comentarios: Los requisitos del trámite son: escritura de constitución de la sociedad 3. Fotocopia del Registro Tributario Nacional (RTN) 1. Copia escritura de constitución; numérico de su apoderado legal, gerente y socios Tiempo: 2 días si son Hondureños; si son extranjeros copia del 2. Permiso de operación municipal; Costo: HNL 14,489 [3% del capital por honorarios + HNL pasaporte. 3. Identificación del representante legal de la 1,500 gastos incluyendo papel notarial (HNL 20 por La DEI expide un carné asignando a la sociedad un sociedad; folio) y uso del protocolo (HNL 700)] número de RTN que la habilita para todos los registros 4. Información de los empleados incluyendo: Comentarios: Normalmente, junto con la escritura de e inscripciones posteriores. El carné indica el nombre a. Nombre; constitución, el abogado-notario redacta los estatutos de la empresa y su actividad. Tanto los requisitos como b. Fecha de vinculación; que regirán a la sociedad según el acuerdo entre los la descarga del formulario 410 están disponibles en el c. Salario y cargo; socios. Esto incluye la designación del gerente general sitio web de la DEI (http://www.dei.gob.hn). d. Copia de tarjetas de identidad. y del representante legal con sus facultades delegadas. 5. Ubicación de la empresa; Los requisitos de la escritura de constitución están Trámite 6. Registrar la empresa en la 6. RTN. establecidos en el Art. 14 del Código de Comercio de Cámara de Comercio El requisito de afiliación al IHSS debe cumplirse Honduras. La escritura de constitución se prepara en aun cuando la empresa tenga un solo empleado. La papel notarial y genera costos por el uso del protocolo Tiempo: 1 día empresa se registra en el Instituto como patrono y (registro de actos del notario); del protocolo se extiende Costo: HNL 1,500 (para sociedades con capital entre posteriormente cada empleado debe gestionar su una primera copia que es el testimonio con el que se HNL 300,000.01 y HNL 600,000) afiliación. Las solicitudes se envían desde la oficina inscribirá la sociedad. Comentarios: El Código de Comercio de Honduras de Puerto Cortés a San Pedro Sula donde se asigna el indica la obligatoriedad para las empresas de afiliarse número patronal. El trámite incluye una inspección. a las correspondientes cámaras de comercio. Los Trámite 3. Publicar el aviso de constitución requisitos del trámite son: en un diario de circulación general Trámite 12*. Registrar la empresa con el 1. Solicitud de afiliación; Instituto Nacional de Formación Profesional Tiempo: 2 días 2. Copia del RTN; (INFOP) Costo: HNL 350 (el costo puede variar entre HNL 300 3. Constancia de Inscripción del Registro de y HNL 400) Comercio. Tiempo: 1 día Comentarios: La publicación original se anexa a la Tanto los requisitos como las tarifas se encuentran Costo: Sin costo escritura de constitución para su presentación al disponibles para consulta en el sitio web de la cámara Comentarios: El trámite se sustenta en la obligación registro. No existe un término a partir de la publicación de comercio (http://www.ccichonduras.org). de los patronos de contribuir con un 1% del total de la para que terceros afectados se opongan ya que éstos nómina de la empresa a la capacitación profesional de solo pueden hacerlo con el registro. sus empleados. Trámite 7. Adquirir los libros contables en un establecimiento comercial Trámite 4. Registrar la sociedad en Trámite 13*. Registrar la empresa para el registro mercantil de la Cámara de Tiempo: 1 día las aportaciones al Régimen de Aportes Comercio e Industrias de Cortés Costo: HNL 900 [HNL 300 por cada libro] Privados a Vivienda (RAP) Comentarios: El costo puede variar según el Tiempo: 5 días establecimiento comercial. Deben adquirirse 3 libros Tiempo: 1 día Costo: HNL 848 [HNL 200 por los primeros HNL 1,000 principales. Costo: Sin costo de capital + HNL 1.5 por cada 1,000 o fracción] Comentarios: Si la empresa tiene más de 10 Comentarios: En San Pedro Sula, la administración empleados, es su obligación contribuir el 1.5% del salario Trámite 8. Obtener el permiso de operación del registro mercantil es competencia de la Cámara de de cada empleado a un fondo de vivienda. de la Alcaldía del Municipio y la autorización Comercio e Industrias de Cortés. Los requisitos para de los libros contables inscribir son: APERTURA DE UNA EMPRESA 1. Original y copia del testimonio; Tiempo: 20 días San Pedro Sula, Honduras 2. Evidencia de publicación en periódico; Costo: HNL 2,750 [HNL 1,250 por permiso de operación 3. Recibo de pago del impuesto registral. + HNL 1,500 (HNL 5 por folio para 3 libros contables de Forma societaria: Sociedad de Responsabilidad Limitada aprox. 100 folios)] (SRL) Comentarios: La información para obtener el permiso Capital pagado: HNL 5,000 (USD 252) de operación de la alcaldía puede obtenerse en el Portal Fecha de la información: 1 de junio 2014 * Este trámite puede completarse simultáneamente con trámites previos. 114 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 Empresarial de la Cámara de Comercio. Los requisitos Comentarios: El trámite se sustenta en la obligación Costo: HNL 848 [HNL 200 por los primeros HNL 1,000 son: de los patronos de contribuir con un 1% del total de la de capital + HNL 1.5 por cada 1,000 o fracción] 1. Croquis de ubicación del negocio (original y copia); nómina de la empresa a la capacitación profesional de Comentarios: De acuerdo con el Decreto 253-2005, 2. Copia de solvencia municipal vigente del gerente o sus empleados. el registro mercantil de Tegucigalpa pasó del Instituto representante legal; de la Propiedad a ser competencia de la Cámara de 3. Copia de los recibos de bienes inmuebles o, en caso Trámite 12*. Registrar la empresa para Comercio. Los documentos exigidos son: de no ser propio el local, presentar contrato de las aportaciones al Régimen de Aportes 1. Testimonio de la escritura de constitución y copia; arrendamiento; Privados a Vivienda (RAP) 2. Publicación en el diario de circulación general o en 4. Copia del RTN y escritura de constitución. La Gaceta; Tiempo: 2 días 3. Recibo de pago de derechos de registro. En cuanto a los libros contables existen dos Costo: Sin costo modalidades para autorizar los libros de contabilidad: Comentarios: Si la empresa tiene más de 10 si la empresa opera con contabilidad manual, los libros Trámite 5. Solicitar el Registro Tributario empleados, es su obligación contribuir el 1.5% del salario deben presentarse a la Alcaldía para su respectivo sello Nacional (RTN) de la Dirección Ejecutiva de de cada empleado a un fondo de vivienda. y firma a un costo de HNL 5 por folio. Si opta por llevar Ingresos (DEI) contabilidad electrónica, se debe solicitar autorización APERTURA DE UNA EMPRESA Tiempo: 1 día a la DEI para utilizar hojas sueltas numeradas, en Tegucigalpa, Honduras Costo: Sin costo cuyo caso el trámite no tiene costo. Al final del año Comentarios: Todas las personas físicas o jurídicas se presenta en la Alcaldía el libro armado (el periodo Forma societaria: Sociedad de Responsabilidad Limitada deben solicitar el Registro Tributario Nacional (RTN) a de presentación puede ser más corto a decisión de la (SRL) la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI), Ministerio de empresa). Capital pagado: HNL 5,000 (USD 252) la oficina de Finanzas. Para obtenerlo, el notario que Fecha de la información: 1 de junio 2014 autoriza una escritura de constitución deberá notificar Trámite 9. Notificar a la Dirección Ejecutiva a la autoridad administrativa de la constitución de la de Ingresos (DEI) del inicio de operaciones Trámite 1. Pagar el capital inicial y obtener nueva sociedad. Tiempo: 1 día el certificado de depósito de un banco Costo: Sin costo comercial Trámite 6. Adquirir los libros contables en Comentarios: El trámite consiste en la notificación a Tiempo: 1 día un establecimiento comercial la DEI el día de inicio de las operaciones de la empresa, Costo: HNL 100 (por la compra del cheque a la entidad Tiempo: 1 día la dirección exacta, el giro y si va ser sujeto a retener el financiera) Costo: HNL 894 (equivalente a USD 45, USD 0.5 por impuesto sobre ventas. Aquí se puede comenzar a operar Comentarios: Los empresarios deben pagar el capital hoja) con facturas manuales. Si se decide facturar de forma mínimo en un banco local y obtener el certificado de Comentarios: El costo puede variar según el electrónica, se debe informar a la DEI presentándole el depósito. establecimiento comercial. Pueden adquirirse libros u escrito de solicitud, el modelo de facturación para que hojas sueltas. sea aprobada y el número de serie del computador, que permitirá posteriores inspecciones y controles. Trámite 2. Establecer la sociedad con el notario público que redactará los estatutos Trámite 7. Registrar la empresa en la Tiempo: 2 días Cámara de Comercio e Industria de Trámite 10*. Solicitar la inscripción Costo: HNL 13,489 [5% del capital hasta HNL 25,000 y Tegucigalpa patronal en el Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS) 3% en exceso de HNL 25,000] Tiempo: 1 día Comentarios: Una empresa puede ser creada por Costo: Sin costo Tiempo: 5 días suscripción pública o fundación simultánea. Los Comentarios: El Código de Comercio de Honduras Costo: Sin costo procedimientos descritos aquí son para la fundación indica la obligatoriedad para las empresas de afiliarse a Comentarios: La solicitud puede presentarse en el simultánea. La escritura de constitución se prepara en las correspondientes Cámaras de Comercio. Portal Empresarial de la Cámara de Comercio. Los papel notarial. El notario utiliza este documento para requisitos del trámite son: el protocolo (documento original firmado y en custodia 1. Copia escritura de constitución; Trámite 8. Obtener el permiso de operación del notario) y por la primera copia (testimonio) que se de la Alcaldía del Municipio 2. Permiso de operación municipal; inscribe. 3. Identificación del representante legal de la sociedad; Tiempo: 1 día 4. Información de los empleados incluyendo: Costo: HNL 1,250 Trámite 3. Publicar el aviso de constitución a. Nombre; Comentarios: Dependiendo del giro de negocio b. Fecha de vinculación; en el Diario “La Gaceta” o en un diario de (industrial o comercial) se deben presentar los c. Salario y cargo; circulación general siguientes documentos: d. Copia de tarjetas de identidad. Tiempo: 1 día 1. Identidad del gerente general y copia de la 5. Dirección y croquis de ubicación de la empresa; Costo: HNL 298 (equivalente a USD 35 en Diario La solvencia; 6. Contrato de arrendamiento; Gaceta o USD 15 en diario general) 2. Copia del RTN; 7. RTN; Comentarios: La empresa debe publicar su registro en 3. Clave catastral del negocio según la ubicación que 8. Acta de nombramiento del representante legal. el diario oficial “La Gaceta” o cualquier otro periódico. corresponda; 4. Copia de la escritura de constitución; Trámite 11*. Registrar la empresa con el Trámite 4. Registrar la sociedad en el 5. Certificado de zonificación; Instituto Nacional de Formación Profesional Registro Mercantil de la Cámara de 6. Contrato de arrendamiento; (INFOP) Comercio e Industria de Tegucigalpa 7. Certificación ambiental; 8. Inspección. Tiempo: 1 día Tiempo: 2 días Costo: Sin costo * Este trámite puede completarse simultáneamente con trámites previos. LISTAS DE TRÁMITES - APERTURA DE UNA EMPRESA 115 Además, la empresa debe pagar los siguientes APERTURA DE UNA EMPRESA sujeta, de acuerdo con el literal b) del Art. 4 a un impuestos, que varían en función de los ingresos de arancel de NIO 10 por cada NIO 1,000 sobre el monto la empresa: Impuesto de nomenclatura, impuesto Estelí, Nicaragua del capital autorizado, con un mínimo de NIO 1,000 y de zonificación, impuestos de inspección, impuestos máximo de NIO 30,000. El costo del trámite agilizado Forma societaria: Sociedad Anónima (S.A.) código, impuestos ambientales y los impuestos para se encuentra establecido en la “CIRCULAR” del 25 de Capital pagado: NIO 0 (USD 0) los servicios de extinción de incendios y gestión de enero de 2010 de la Corte Suprema de Justicia y aplica Fecha de la información: 1 de junio 2014 residuos (se paga anualmente al municipio). según la siguiente tabla: En cuanto a los libros de contabilidad hay 2 maneras 1. NIO 100 a NIO 1,000: 50% en los que pueden ser autorizados: si la empresa sigue Trámite 1. Verificar la existencia de registro 2. NIO 1,001 a NIO 5,000: 40% los procedimientos manuales de contabilidad, los previo de nombre con el Registro Mercantil 3. NIO 5,001 a NIO 10,000: 30% libros deben ser presentados ante la Alcaldía para la Tiempo: 1 día 4. NIO 10,001 a NIO 20,000: 20% autorización. El costo oscila entre HNL 1 y 5 por hoja Costo: Sin costo 5. NIO 20,001 a NIO 30,000: 10% para tres libros obligatorios. Si la empresa opta por Comentarios: El notario público consulta los libros en mantener los libros electrónicos, se debe solicitar el el registro mercantil para cerciorarse de que el nombre Trámite 5. Pagar el arancel registral en un permiso de la autoridad fiscal (DEI) y presentar hojas no ha sido previamente registrado. Esta gestión la banco comercial autorizado por la Corte encuadernadas por separado ante la oficina del alcalde hace el notario como parte del estudio de documentos Suprema de Justicia a finales de cada año (o antes, según la decisión de la para redactar la escritura de constitución de la compañía). En este caso no hay costos asociados. Tiempo: 1 día sociedad. También es posible pedir una certificación de Costo: NIO 6,323 [1% del capital inicial por arancel inscripción pagando un timbre fiscal de NIO 50. registral + NIO 100 por inscripción en el libro de Trámite 9. Notificar a la Dirección Ejecutiva personas + 40% por el trámite agilizado] de Ingresos del inicio de operaciones Trámite 2. Redactar el pacto de Comentarios: Una vez que se presenta al registro (registro para impuesto sobre las ventas) constitución y los estatutos de la sociedad la escritura para la inscripción de la sociedad se Tiempo: 2 días con el notario público le entrega al solicitante una orden de pago. La Costo: Sin costo Tiempo: 3 días consignación se hace en favor de la Corte Suprema Comentarios: De acuerdo con el Código Tributario la Costo: NIO 24,970 (equivalente a USD 1,000) de Justicia en dos cuentas separadas (la de arancel empresa está obligada a registrar su constitución y Comentarios: El pacto de constitución y los estatutos ordinario y la de agilizaciones) en cualquiera de los dos el permiso de operación con el Ministerio de Finanzas de la sociedad deben ser redactados por un notario bancos autorizados (Banco de Fomento BDF o Banco para propósitos del pago del impuesto sobre las ventas. público. Se acostumbra incluir los estatutos de la de la Producción BANPRO). El comprobante de pago sociedad en el documento de constitución. La mayoría se entrega en el registro al momento de reclamar la Trámite 10*. Solicitar la inscripción de los notarios también realizan los pasos restantes (se constancia de inscripción. patronal en el Instituto Hondureño de explica en los siguientes trámites). Seguridad Social (IHSS) Trámite 6. Redactar la escritura de Trámite 3. Comprar los libros de la sociedad constitución como comerciante con el Tiempo: 3 días Costo: Sin costo en un establecimiento comercial notario público Comentarios: El Instituto Hondureño de Seguridad Tiempo: 1 día Tiempo: 1 día Social (IHSS) es el hospital de seguridad social nacional Costo: NIO 250 [USD 2.5 por cada libro x 4 libros] Costo: Sin costo (incluido en el trámite 2) y la atención ambulatoria para los trabajadores y sus Comentarios: Todas las empresas deben llevar al Comentarios: Luego de que la sociedad está dependientes. La empresa está obligada a aportar el menos cuatro libros: dos libros de contabilidad (diario y debidamente inscrita en el registro mercantil el notario 5% del salario de cada empleado por enfermedad y mayor) y dos libros corporativos (libro de actas y libro prepara una segunda escritura que debe inscribirse maternidad, más el 2% de invalidez, vejez y muerte: en de acciones). El costo de los libros puede variar de un también para acreditar la calidad de comerciante y total 7 % hasta un máximo de HNL 7,000. establecimiento comercial a otro. la habilitación de la sociedad para realizar actos de comercio. Trámite 11*. Registrar la empresa con el Trámite 4. Inscribir el acta constitutiva Instituto Nacional de Formación Profesional de la sociedad en el Registro Público de la Trámite 7. Solicitar la inscripción como (INFOP) Propiedad y Mercantil de Estelí comerciante y el registro de los libros de Tiempo: 1 día la sociedad en el Registro Público de la Tiempo: 8 días (trámite agilizado) Costo: Sin costo Costo: Sin costo (se paga en el trámite siguiente) Propiedad y Mercantil de Estelí Comentarios: El trámite se sustenta en la obligación Comentarios: Los requisitos del trámite son: Tiempo: 8 días (trámite agilizado) de los patronos de contribuir con un 1% del total de la 1. Cédula de identidad del solicitante; Costo: NIO 1,000 [NIO 300 por inscripción como nómina de la empresa a la capacitación profesional de 2. Poder si se actúa a través de apoderado; comerciante + NIO 1 por hoja (100 hojas)* 3 libros + 50% sus empleados. 3. Escritura de constitución y los estatutos en agilización] original y copia autenticada por el notario; Comentarios: El arancel tanto para la inscripción de Trámite 12*. Registrar la empresa para 4. Dos comprobantes del depósito bancario, previa comerciante como para razonar los libros de acciones, las aportaciones al Régimen de Aportes solicitud de liquidación del arancel. de actas o contables están establecidos en Decreto Privados a Vivienda (RAP) Con la presentación de los documentos se le solicita al Presidencial 14-2009 que regula los aranceles del registro que calcule los aranceles a pagar dependiendo Registro Público de la Propiedad Inmueble y Mercantil. Tiempo: 1 día Aunque la sociedad puede solicitar la inscripción de los Costo: Sin costo de si el solicitante acude al trámite ordinario o al trámite agilizado. Los aranceles del Registro Público 4 libros, al menos el registro de 3 de ellos (mayor, diario Comentarios: Si la empresa tiene más de 10 y de actas) es obligatorio. empleados, es su obligación contribuir con el 1.5% del de la Propiedad Inmueble y Mercantil están regulados salario de cada empleado a un fondo de vivienda. por el Decreto Presidencial 14 de 2009. La inscripción de actos y documentos en el registro mercantil está * Este trámite puede completarse simultáneamente con trámites previos. 116 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 Trámite 8. Redactar un poder general matrícula y ya cuando el negocio está operando la Público de la Propiedad y Mercantil de de administración y facultades del alcaldía realiza una inspección para verificar ingresos Chontales representante legal con el notario público (ventas) y el cumplimiento de las obligaciones legales. Tiempo: 8 días (trámite agilizado) El trámite está regulado por el Plan de Arbitrios Tiempo: 1 día Costo: Sin costo (se paga en el trámite siguiente) Municipal, Decreto 455. Aunque en Managua también Costo: Sin costo (incluido en el trámite 2) Comentarios: En el Registro Público de la Propiedad aplica este trámite, el municipio cuenta con su propio Comentarios: Luego de inscrita la sociedad y los libros y Mercantil de Chontales que tiene jurisdicción para el plan de arbitrios (Decreto 10-91). se debe producir el nombramiento del gerente ya sea municipio de Juigalpa es posible realizar la inscripción porque se ratifique a alguno de los socios o porque se simultánea de la escritura de constitución de la nombre a un tercero. Las facultades que le otorga el Trámite 12*. Afiliar empleados a la sociedad, de la sociedad como comerciante y de los órgano directivo de la sociedad se consignan en un poder seguridad social en el Instituto Nacional de libros. Aunque la sociedad puede solicitar la inscripción que elabora el notario público, usualmente el mismo Seguridad Social (INSS) de los 4 libros, al menos el registro de 3 de ellos (mayor, que preparó la escritura de constitución y los estatutos Tiempo: 1 día diario y de actas) es obligatorio. de la sociedad. Dependiendo de si se trata de un poder Costo: Sin costo Requisitos: “generalísimo” o “general de administración” se causa Comentarios: La DGI da aviso al INSS y éste visita la 1. Cédula de identidad del solicitante; un timbre de NIO 70 y NIO 50 respectivamente. La empresa para formalizar la afiliación de sus empleados. 2. Poder si se actúa a través de apoderado; elaboración del poder es una práctica común aunque no 3. Escritura de constitución y de los estatutos en obligatoria ya que facilita acreditar las facultades del APERTURA DE UNA EMPRESA original y copia autenticada por el notario; gerente en actos posteriores que celebre la sociedad. Juigalpa, Nicaragua 4. Dos comprobantes del depósito bancario, previa solicitud de liquidación del arancel. Trámite 9. Inscripción del poder y Forma societaria: Sociedad Anónima (S.A.) Con la presentación de los documentos se le solicita al facultades del representante legal de Capital pagado: NIO 0 (USD 0) registro que calcule los aranceles a pagar dependiendo la sociedad en el Registro Público de la Fecha de la información: 1 de junio 2014 si el solicitante acude al trámite ordinario o al trámite Propiedad y Mercantil de Estelí agilizado. Los aranceles del Registro Público de la Tiempo: 8 días (trámite agilizado) Trámite 1. Verificar la existencia de registro Propiedad Inmueble y Mercantil están regulados por Costo: NIO 450 [NIO 300 por inscripción del poder + previo de nombre con el Registro Mercantil el Decreto Presidencial 14 de 2009. La inscripción de actos y documentos en el registro mercantil está 50% agilización] Tiempo: 1 día sujeta, de acuerdo con el literal b) del Art. 4 a un Comentarios: El poder debe llevar insertos los datos Costo: Sin costo arancel de NIO 10 por cada NIO 1,000 sobre el monto de inscripción de la sociedad. El costo corresponde al Comentarios: El notario público consulta los libros en del capital autorizado, con un mínimo de NIO 1,100 y de anotaciones en el tercer libro del registro (Decreto el registro mercantil para cerciorarse de que el nombre máximo de NIO 30,100. El costo del trámite agilizado 14-2009) más el recargo por agilización. no ha sido previamente registrado. Esta gestión la se encuentra establecido en la “CIRCULAR” del 25 de hace el notario como parte del estudio de documentos enero de 2010 de la Corte Suprema de Justicia y aplica Trámite 10. Registrar la sociedad ante para redactar la escritura de constitución de la según la siguiente tabla: la Dirección General de Ingresos (DGI) sociedad. También es posible pedir una certificación de 1. NIO 100 a NIO 1,000: 50% para la obtención del Registro Único de inscripción pagando un timbre fiscal de NIO 50. 2. NIO 1,001 a NIO 5,000: 40% Contribuyente (RUC) 3. NIO 5,001 a NIO 10,000: 30% Tiempo: 2 días Trámite 2. Redactar el pacto de 4. NIO 10,001 a NIO 20,000: 20% Costo: NIO 20 (costo del formulario) constitución y los estatutos de la sociedad 5. NIO 20,001 a NIO 30,000: 10% Comentarios: Los requisitos para la inscripción y con el notario público Trámite 5. Pagar el arancel registral en un obtención del RUC de sociedades mercantiles son: Tiempo: 2 días banco comercial autorizado por la Corte 1. Original y copia del acta constitutiva y de los Costo: NIO 37,456 (equivalente a USD 1,500) Suprema de Justicia estatutos debidamente inscritos en el registro Comentarios: El pacto de constitución y los estatutos mercantil; Tiempo: 1 día de la sociedad deben ser redactados por un notario 2. Fotocopia de recibo de agua, luz, teléfono o Costo: NIO 6,743 [1% del capital inicial por arancel público. Se acostumbra incluir los estatutos de la contrato de arriendo (caso de alquiler); registral + NIO 1 por hoja (100 hojas)* 3 libros + NIO sociedad en el documento de constitución. La mayoría 3. Fotocopia de cédula del representante legal; en el 100 por inscripción en el libro de personas + 40% por el de los notarios también realizan los pasos restantes (se caso de ser extranjeros se requiere una copia del trámite agilizado] explica en los siguientes trámites). pasaporte y de la cédula de identidad; Comentarios: Una vez que se presenta en el registro 4. Inscripción de libros contables en la Administración la escritura para la inscripción de la sociedad, se Trámite 3. Comprar los libros de la sociedad le entrega al solicitante una orden de pago. La de Rentas; en un establecimiento comercial consignación se hace en favor de la Corte Suprema 5. Fotocopia de cédulas de identidad de los socios nicaragüenses y de los pasaportes de los socios Tiempo: 1 día de Justicia en dos cuentas separadas (la de arancel extranjeros. Costo: NIO 400 [NIO 100 por cada libro x 4 libros] ordinario y la de agilizaciones) en cualquiera de los dos Comentarios: Todas las empresas deben llevar al bancos autorizados (Banco de Fomento BDF o Banco La información sobre el trámite está disponible en el menos cuatro libros: dos libros de contabilidad (diario y de la Producción BANPRO). El comprobante de pago sitio web de la DGI (http://www.dgi.gob.ni). mayor) y dos libros corporativos (libro de actas y libro se entrega en el registro al momento de reclamar la de acciones). El costo de los libros puede variar de un constancia de inscripción. Trámite 11. Solicitar constancia de establecimiento comercial a otro. matrícula mercantil de la Alcaldía Municipal Trámite 6. Redactar un poder general Tiempo: 1 día Trámite 4. Inscribir la sociedad y presentar de administración y facultades del Costo: NIO 4,445 [1% del capital inicial] representante legal con el notario público los libros para su registro en el Registro Comentarios: Para este trámite es requisito previo haber obtenido el RUC. Luego de obtenida la Tiempo: 1 día * Este trámite puede completarse simultáneamente con trámites previos. LISTAS DE TRÁMITES - APERTURA DE UNA EMPRESA 117 Costo: Sin costo (incluido en el trámite 2) 4. Identidad del solicitante. Trámite 4. Inscribir el acta constitutiva Comentarios: Luego de inscrita la sociedad y los libros, El trámite está regulado por el Plan de Arbitrios de la sociedad en el Registro Público de la se debe producir el nombramiento del gerente ya sea Municipal, Decreto 455. Aunque en Managua también Propiedad y Mercantil de León porque se ratifique a alguno de los socios o porque se aplica este trámite, el municipio cuenta con su propio nombre a un tercero. Las facultades que le otorga el Tiempo: 5 días (trámite agilizado) plan de arbitrios (Decreto 10-91). Costo: Sin costo (se paga en el trámite siguiente) órgano directivo de la sociedad se consignan en un poder que elabora el notario público, usualmente el Comentarios: Los requisitos del trámite son: Trámite 10*. Afiliar empleados a la 1. Cédula de identidad del solicitante; mismo que preparó la escritura de constitución y los seguridad social en el Instituto Nacional de 2. Poder si se actúa a través de apoderado; estatutos de la sociedad. Dependiendo de si se trata de un poder “generalísimo” o “general de administración” se Seguridad Social (INSS) 3. Escritura de constitución y de los estatutos en causa un timbre de NIO 70 y NIO 50 respectivamente. Tiempo: 1 día original y copia autenticada por el notario; La elaboración del poder es una práctica común Costo: Sin costo 4. Dos comprobantes del depósito bancario, previa aunque no obligatoria ya que facilita acreditar las Comentarios: Los afiliadores visitan la empresa para solicitud de liquidación del arancel. facultades del gerente en actos posteriores que celebre capacitar sobre los beneficios del trabajador y las Con la presentación de los documentos se le solicita al la sociedad. obligaciones como empleador. Se diligencia un formato registro que calcule los aranceles a pagar dependiendo de inscripción y se indican los porcentajes a pagar de si el solicitante acude al trámite ordinario o al trámite Trámite 7. Inscripción del poder y facultades acuerdo con la actividad económica. agilizado. Los aranceles del Registro Público de la del representante legal de la sociedad en el Propiedad Inmueble y Mercantil están regulados por APERTURA DE UNA EMPRESA el Decreto Presidencial 14 de 2009. La inscripción Registro Público de la Propiedad y Mercantil de Chontales León, Nicaragua de actos y documentos en el registro mercantil está sujeta, de acuerdo con el literal b) del Art. 4 a un Tiempo: 8 días (trámite agilizado) Forma societaria: Sociedad Anónima (S.A.) arancel de NIO 10 por cada NIO 1,000 sobre el monto Costo: NIO 450 [NIO 300 por inscripción del poder + Capital pagado: NIO 0 (USD 0) del capital autorizado, con un mínimo de NIO 1,100 y 50% agilización] Fecha de la información: 1 de junio 2014 máximo de NIO 30,100. El costo del trámite agilizado Comentarios: El poder debe llevar insertos los datos se encuentra establecido en la “CIRCULAR” del 25 de de inscripción de la sociedad. El costo corresponde al Trámite 1. Verificar la existencia de registro enero de 2010 de la Corte Suprema de Justicia y aplica de anotaciones en el tercer libro del registro (Decreto según la siguiente tabla: previo de nombre con el Registro Mercantil 14-2009) más el recargo por agilización. 1. NIO 100 a NIO 1,000: 50% Tiempo: 1 día 2. NIO 1,001 a NIO 5,000: 40% Trámite 8. Registrar la sociedad ante Costo: Sin costo 3. NIO 5,001 a NIO 10,000: 30% Comentarios: El notario público consulta los libros en la Dirección General de Ingresos (DGI) 4. NIO 10,001 a NIO 20,000: 20% el registro mercantil para cerciorarse de que el nombre 5. NIO 20,001 a NIO 30,000: 10% para la obtención del Registro Único de no ha sido previamente registrado. Esta gestión la Contribuyente (RUC) hace el notario como parte del estudio de documentos Tiempo: 2 días Trámite 5. Pagar el arancel registral en un para redactar la escritura de constitución de la Costo: NIO 20 (costo del formulario) sociedad. También es posible pedir una certificación de banco comercial autorizado por la Corte Comentarios: Los requisitos para la inscripción y inscripción pagando un timbre fiscal de NIO 50. Suprema de Justicia obtención del RUC de sociedades mercantiles son: Tiempo: 1 día 1. Original y copia del acta constitutiva y de los Trámite 2. Redactar el pacto de Costo: NIO 6,323 [1% del capital inicial por arancel estatutos, debidamente inscritos en el registro constitución y los estatutos de la sociedad registral + NIO 100 por inscripción en el libro de mercantil; con el notario público personas + 40% por el trámite agilizado] 2. Fotocopia de recibo de agua, luz, teléfono o Comentarios: Una vez que se presenta en el registro contrato de arriendo (caso de alquiler); Tiempo: 2 días la escritura para la inscripción de la sociedad, se 3. Fotocopia de cédula del representante legal; en el Costo: NIO 37,456 (equivalente a USD 1,500) le entrega al solicitante una orden de pago. La caso de ser extranjeros se requiere una copia del Comentarios: El pacto de constitución y los estatutos consignación se hace en favor de la Corte Suprema pasaporte y de la cédula de identidad; de la sociedad deben ser redactados por un notario de Justicia en dos cuentas separadas (la de arancel 4. Inscripción de libros contables en la Administración público. Se acostumbra incluir los estatutos de la ordinario y la de agilizaciones) en cualquiera de los dos de Rentas; sociedad en el documento de constitución. La mayoría bancos autorizados (Banco de Fomento BDF o Banco 5. Fotocopia de cédulas de identidad de los socios de los notarios también realizan los pasos restantes (se de la Producción BANPRO). El comprobante de pago nicaragüenses y de los pasaportes de los socios explica en los siguientes trámites). se entrega en el registro al momento de reclamar la extranjeros. constancia de inscripción. La información sobre el trámite está disponible en el Trámite 3. Comprar los libros de la sociedad sitio web de la DGI (http://www.dgi.gob.ni). en un establecimiento comercial Trámite 6. Redactar la escritura de Tiempo: 1 día constitución como comerciante con el Trámite 9. Solicitar constancia de matrícula Costo: NIO 280 [NIO 70 por cada libro x 4 libros] notario público mercantil de la Alcaldía Municipal Comentarios: Todas las empresas deben llevar al Tiempo: 1 día menos cuatro libros: dos libros de contabilidad (diario y Tiempo: 1 día Costo: Sin costo (incluido en el trámite 2) mayor) y dos libros corporativos (libro de actas y libro Costo: NIO 4,445 [1% del capital inicial] Comentarios: Luego de que la sociedad está debida- de acciones). El costo de los libros puede variar de un Comentarios: Los requisitos del trámite son: mente inscrita en el registro mercantil, el notario prepara establecimiento comercial a otro. 1. Escritura de constitución y estatutos (original y una segunda escritura que debe inscribirse también para copia auténtica); acreditar la calidad de comerciante y la habilitación de la 2. Cédula RUC otorgada por la DGI; sociedad para realizar actos de comercio. 3. Copia del poder general de representación; * Este trámite puede completarse simultáneamente con trámites previos. 118 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 Trámite 7. Solicitar la inscripción como 2. Fotocopia de recibo de agua, luz, teléfono o Trámite 2. Comprar los libros contables comerciante y el registro de los libros de contrato de arriendo (caso de alquiler); y corporativos en un establecimiento la sociedad en el Registro Público de la 3. Fotocopia de cédula del representante legal; en el comercial Propiedad y Mercantil de León caso de ser extranjeros se requiere una copia del pasaporte y de la cédula de identidad; Tiempo: 1 día Tiempo: 5 días (trámite agilizado) 4. Inscripción de libros contables en la Administración Costo: NIO 800 Costo: NIO 900 [NIO 300 por inscripción como de Rentas; Comentarios: Todas las compañías deben llevar comerciante + NIO 1 por hoja (100 hojas)* 3 libros + 50% 5. Fotocopia de cédulas de identidad de los socios 4 libros: el libro diario y el libro mayor y 2 libros agilización] nicaragüenses y de los pasaportes de los socios corporativos, el libro de actas y el libro de accionistas. Comentarios: El arancel tanto para la inscripción de extranjeros. El costo de los libros varía según el establecimiento comerciante como para razonar los libros de acciones, comercial. La información sobre el trámite está disponible en el de actas o contables están establecidos en Decreto sitio web de la DGI (http:// http://www.dgi.gob.ni). Presidencial 14-2009 que regula los aranceles del Trámite 3. Inscribir el acta constitutiva Registro Público de la Propiedad Inmueble y Mercantil. de la sociedad, pedir sellado de libros e Aunque la sociedad puede solicitar la inscripción de los Trámite 11. Solicitar constancia de inscripción como comerciante en el Registro 4 libros, al menos el registro de 3 de ellos (mayor, diario matrícula mercantil de la Alcaldía Mercantil de la Ventanilla Única y de actas) es obligatorio. Municipal Tiempo: 7 días Tiempo: 1 día Costo: NIO 650 [NIO 350 por libros + NIO 300 por Trámite 8. Redactar un poder general Costo: NIO 4,445 [1% del capital inicial] inscripción de comerciante] de administración y facultades del Comentarios: Los requisitos del trámites son: Comentarios: Desde febrero de 2014 el Registro representante legal con el notario público 1. Escritura de constitución y estatutos (original y Mercantil de Nicaragua aprobó una resolución copia auténtica); Tiempo: 1 día que permite a los emprendedores inscribir el acta 2. Cédula RUC otorgada por la DGI; Costo: Sin costo (incluido en el trámite 2) constitutiva de la sociedad, el registro de los libros 3. Copia del poder general de representación; Comentarios: Luego de inscrita la sociedad y los libros, de comercio y la inscripción como comerciante en la 4. Identidad del solicitante. se debe producir el nombramiento del gerente ya sea ventanilla única. porque se ratifique a alguno de los socios o porque se El trámite está regulado por el Plan de Arbitrios El arancel de registro corresponde al 1% del capital nombre a un tercero. Las facultades que le otorga el Municipal, Decreto 455. Aunque en Managua también (mínimo NIO 1,000 con un máximo de NIO 30,000). órgano directivo de la sociedad se consignan en un poder aplica este trámite, el municipio cuenta con su propio Adicionalmente aplican los siguientes costos: que elabora el notario público, usualmente el mismo plan de arbitrios (Decreto 10-91). 1. Inscripción en el libro de registros: NIO 100; que preparó la escritura de constitución y los estatutos 2. Arancel por registro de libros (diario, mayor, actas de la sociedad. Dependiendo de si se trata de un poder Trámite 12*. Afiliar empleados a la y acciones): NIO 350; “generalísimo” o “general de administración” se causa seguridad social en el Instituto Nacional de 3. Inscripción como comerciante: NIO 300; un timbre de NIO 70 y NIO 50 respectivamente. La Seguridad Social (INSS) 4. Formulario de matrícula: NIO 5; elaboración del poder es una práctica común aunque no 5. Matrícula municipal: capital menor a NIO 50,000 Tiempo: 3 días obligatoria ya que facilita acreditar las facultades del se pagan NIO 500, si es mayor de NIO 50,000 Costo: Sin costo gerente en actos posteriores que celebre la sociedad. equivale al 1% del capital; Comentarios: Por el sistema de información cruzada, 6. Constancia de matrícula: 1%. la DGI avisa al INSS para que visite la empresa y se Trámite 9. Inscripción del poder y formalice la afiliación de los empleados. La empresa El pago debe hacerse en los bancos Banpro o Banco de facultades del representante legal de debe diligenciar una planilla relacionando los nombres Finanzas y el recibo debe presentarse en la ventanilla la sociedad en el Registro Público de la de cada empleado. única. Independientemente de que la empresa tenga Propiedad y Mercantil de León ingresos, debe declarar ante la Dirección General de APERTURA DE UNA EMPRESA Impuestos cada mes. Si la empresa no tiene ventas, Tiempo: 5 días (trámite agilizado) Managua, Nicaragua no pagará ningún impuesto. Sin embargo, tendrá que Costo: NIO 450 [NIO 300 por inscripción del poder + pagar los honorarios por los servicios prestados por su 50% agilización] Forma societaria: Sociedad Anónima (S.A.) representante en Nicaragua ante la DGI. Comentarios: El poder debe llevar insertos los datos de inscripción de la sociedad. El costo corresponde al Capital pagado: NIO 0 (USD 0) de anotaciones en el tercer libro del registro (Decreto Fecha de la información: 1 de junio 2014 Trámite 4*. Pagar los derechos de 14-2009) más el recargo por agilización. inscripción en un banco comercial Trámite 1. Firmar los documentos de Tiempo: 1 día (simultáneo con el trámite anterior) Trámite 10. Registrar la sociedad ante constitución con el notario público Costo: NIO 4,545 [1% del capital (tarifa de registro la Dirección General de Ingresos (DGI) Tiempo: 3 días mercantil) dentro de los rangos de mínimo NIO 1,000 y para la obtención del Registro Único de Costo: NIO 21,849 (equivalente a USD 875) máximo NIO 30,000 + NIO 100 (por la inscripción en el Contribuyente (RUC) Comentarios: Los documentos de constitución y los libro de registro)] estatutos de la sociedad deben ser redactados por un Comentarios: Los derechos deben pagarse en el Tiempo: 2 días notario público. Se acostumbra incluir los estatutos banco comercial para presentar el recibo de pago en la Costo: NIO 20 (costo del formulario) de la sociedad en el documento de constitución. La ventanilla única (ver trámite 5). La ventanilla del banco Comentarios: Los requisitos para la inscripción y mayoría de los notarios también realizan los pasos está ubicada en el registro mercantil. obtención del RUC de sociedades mercantiles son: 1. Original y copia del acta constitutiva y de los restantes (se explica en los siguientes trámites) por un estatutos, debidamente inscritos en el Registro costo aproximado de USD 200. El costo por honorarios Trámite 5. Obtener el Documento Único de Mercantil; está entre los USD 750 y USD 1,000. Registro (DUR) para el registro simultáneo de impuestos sobre las ventas (RUC), * Este trámite puede completarse simultáneamente con trámites previos. LISTAS DE TRÁMITES - APERTURA DE UNA EMPRESA 119 seguridad social con el Instituto Nacional Trámite 3. Inscribir la sociedad en la el pago del registro del nombre en línea. El costo incluye de Seguridad Social (INSS), la pre-matrícula División Mercantil del Registro Público y la solicitud de registro y una publicación en un diario de municipal en la ventanilla única o en la hacer el pago del impuesto anual circulación nacional. En Dajabón predomina el trámite Dirección General de Ingresos. presencial y la consulta y el pago de los derechos de Tiempo: 2 días registro se hacen en la oficina de ONAPI de Santiago o en Tiempo: 1 día Costo: USD 375 Santo Domingo. Los requisitos del trámite son: Costo: NIO 4,494 [1% del capital (matrícula municipal) + Comentarios: Los aranceles de registro (vigentes 1. Formulario de solicitud debidamente diligenciado; 1% (Constancia)+ NIO 5 (formato de solicitud)] desde julio de 2013) corresponden a USD 50 por los 2. Identificación del solicitante; Comentarios: El 1 de junio de 2012 el municipio de primeros USD 10,000 de capital y 0.75 centavos por 3. Poder si se actúa a través de apoderado; Managua creo el Documento Único de Registro (DUR) cada 1,000 adicional o fracción. El impuesto anual de 4. Comprobante de pago. que permite el registro simultáneo con la DGI para registro por USD 250 también debe pagarse. Los pagos pueden hacerse en el Banco Nacional de Panamá (que La información completa sobre cómo llevar a cabo la expedición del RUC, con el Instituto Nacional de atiende en el registro) o en cualquier caja del Ministerio este trámite y su costo se encuentra en el Art. 114 de Seguridad Social (INSS) y obtener la pre-matrícula de Economía y Finanzas. la Ley 20-00 sobre Propiedad Industrial publicado en municipal en la ventanilla única. Además, el pago de la el sitio web de la ONAPI (http://www.onapi.gov.do/ pre-matrícula municipal ahora se hace en la ventanilla images/pdf/Marcas_Nombres/Servicios_requisitos/ única con el DUR. Trámite 4. Completar el Aviso de Operación Registro_nombre_comercial.pdf). desde el sitio web “Panamá Emprende” Trámite 6*. Obtener la matrícula municipal Tiempo: 1 día Trámite 2. Preparar la publicación del Tiempo: 1 día (simultáneo con el trámite anterior) Costo: USD 55 nombre de la empresa en la publicación Costo: NIO 500 Comentarios: La Ley 5 de enero 11 de 2007 estableció mensual de la Oficina Nacional de la Comentarios: Desde junio de 2012 la solicitud y el el sistema en línea “Panama Emprende” (www. Propiedad Industrial (ONAPI) pago de la pre-matrícula municipal se hacen junto panamaemprende.gob.pa) para facilitar la creación de con el DUR en la ventanilla única y no en la alcaldía. empresas. El nuevo sistema reemplazó las licencias Tiempo: 10 días (expedición del certificado + Sin embargo la matrícula oficial sí debe pedirse a la comerciales por un aviso de operación. A partir de publicación en el Diario “El Nacional”) municipalidad. Adicionalmente, los empresarios deben abril de 2012 el Ministerio de Industria y Comercio Costo: Sin costo (incluido en el trámite anterior) pagar NIO 500 para agilizar y garantizar la expedición y el municipio de Panamá están conectados a la Comentarios: El aviso de registro con el nombre de de la licencia municipal. plataforma en línea de Panama Emprende. Como la empresa se publica en un periódico de circulación resultado, dejó de ser necesaria la interacción con el nacional en un plazo aproximado de 10 días. La Oficina APERTURA DE UNA EMPRESA municipio para obtener un número de identificación Nacional de la Propiedad Industrial publica la lista de Panamá, Panamá como contribuyente y los empresarios lo obtienen junto los nombres corporativos solicitados y sus peticionarios el permiso de operación desde el mismo sitio web. dos veces al mes. Después de esa publicación, dentro Forma societaria: Sociedad Anónima (S.A.) de los 45 días que le siguen los terceros pueden Capital pagado: USD 0 oponerse. Sin embargo, el recibo de la publicación Trámite 5. Solicitar la inscripción patronal Fecha de la información: 1 de junio 2014 es suficiente para que la compañía continúe con los con la Caja de Seguro Social trámites posteriores. Tiempo: 1 día La publicación también puede ser realizada a través del Trámite 1. Contratar un agente autorizado Costo: Sin costo portal virtual de ONAPI. Tiempo: 1 día Comentarios: El sistema de seguridad social Después de realizar la petición o solicitud del registro Costo: USD 200 administra los programas de seguro de salud, de un nombre comercial ONAPI tiene un plazo de 5 días Comentarios: Es necesario contratar los servicios pensiones, desempleo y riesgos ocupacionales. hábiles para emitir el certificado formal. Desde el 31 de profesionales de un abogado o una firma de abogados diciembre de 2012, el costo de publicación fue unificado que represente como agente a la sociedad y redacte APERTURA DE UNA EMPRESA con el costo de revisar y comprar el nombre de la sus estatutos. Dajabón, República Dominicana empresa. Esta unificación se debió al Art 114 de la Ley 20 00 y al Art. 74 del Decreto Ley 326 06. Trámite 2. Notarizar la escritura de Forma societaria: Sociedad de Responsabilidad Limitada constitución (SRL) Trámite 3. Pagar el impuesto de Capital pagado: DOP 100,000 (USD 2,417) constitución en la Dirección General de Tiempo: 1 día Fecha de la información: 1 de junio 2014 Impuestos Internos (DGII) Costo: USD 75 Comentarios: Los estatutos de la sociedad que se Tiempo: 1 día presentan ante el notario deben incluir: (i) el nombre y Trámite 1. Verificar la disponibilidad del Costo: DOP 23,249 [1% del capital autorizado] domicilio de cada uno de los firmantes (ii) el domicilio nombre y solicitar el registro del nombre Comentarios: De acuerdo con la Ley No. 173-07 de social o de su agente, que debe ser un abogado o comercial en la Oficina Nacional de la Eficiencia Recaudatoria expedida en julio de 2007, firma panameña (iii) los nombres y domicilio de los Propiedad Industrial (ONAPI) el impuesto de constitución corresponde al 1% del directores y sus oficiales (iv) denominación o razón Tiempo: 1 día monto del capital autorizado con un mínimo de social verificando que no se encuentra previamente Costo: DOP 6,505 [costo del certificado de registro DOP 1,000. Si el monto no excede de DOP 10,000, inscrita (v) objeto social (vi) nombre de su presidente, + publicación + aprox. DOP 1,750 por desplazamiento el pago puede hacerse en efectivo, de lo contrario secretario y tesorero, en caso de que no coincidan con Dajabón-Santiago] debe pagarse mediante cheque certificado. Tanto los directores o accionistas (vii) capital y acciones en Comentarios: Con la introducción del portal virtual el la autorización como el pago del impuesto pueden que se encuentra dividido (viii) plazo, que puede ser solicitante puede consultar en la base de datos de la hacerse directamente en la oficina de Dajabón o indefinido (ix) otras provisiones varias. ONAPI la disponibilidad del nombre que pretende darse en la de Montecristi. Aunque la DGII facilita que la a la empresa. La parte interesada puede ingresar al autorización del pago se haga en línea, esta opción es sitio web de la ONAPI (http://www.onapi.gov.do) para la menos recurrida en Dajabón. El recibo de pago que realizar consultas sobre el estado de su solicitud y hacer emite la DGII deberá presentarse posteriormente para * Este trámite puede completarse simultáneamente con trámites previos. 120 DOING BUSINESS EN CENTROAMÉRICA Y LA REPÚBLICA DOMINICANA 2015 el registro mercantil. Este trámite no es simultáneo Para la asignación definitiva de los comprobantes Trámite 1. Verificar en línea la disponibilidad porque la oficina local de Dajabón requiere el certificado fiscales el contribuyente debe realizar la solicitud de del nombre y solicitar el registro del nombre de ONAPI. “Alta de Comprobantes Fiscales”. El proceso incluye comercial en la Oficina Nacional de la una visita de inspección y se resuelve en un plazo Propiedad Industrial (ONAPI) Trámite 4. Registrar la empresa en el aproximado de 15 días laborables. La colecturía de Dajabón está habilitada para el Tiempo: 0.5 día (trámite en línea) registro mercantil de la Cámara de cobro de los impuestos de manera que solo recibe las Costo: DOP 4,755 [costo del certificado de registro + Comercio y Producción de Santiago publicación] solicitudes de inscripción de RNC para enviarlas a la Tiempo: 3 días Gerencia de Gestión de Registro de Contribuyentes, Comentarios: Con la introducción del portal virtual, Costo: DOP 11,750 [DOP 10,000 por registro + aprox. Sección de Inscripción al RNC de la Sede Central. el solicitante puede consultar en la base de datos de DOP 1,750 costo del transporte Dajabón-Santiago] la ONAPI la disponibilidad del nombre que pretende Comentarios: Los trámites de registro mercantil los Trámite 6. Registrar a los empleados con el darse a la empresa. La parte interesada puede ingresar regula la Ley 3-02. Las tarifas por matriculación están al sitio web de la ONAPI (http://www.onapi.gov.do) Ministerio de Trabajo establecidas en función del capital autorizado. Para para realizar consultas sobre el estado de su solicitud sociedades con capital entre DOP 1,500,001 y DOP Tiempo: 2 días y hacer el pago del registro del nombre en línea. El 2,500,000 la tarifa es de DOP 10,000. Los requisitos Costo: DOP 2,250 [DOP 500 por compra del pin + costo costo incluye la solicitud de registro y una publicación son: aproximado de desplazamiento Dajabón-Santiago] en un diario de circulación nacional. Los requisitos del 1. Formulario de solicitud de registro de la Sociedad Comentarios: De acuerdo con la Ley Laboral y trámite son: de Responsabilidad Limitada debidamente el Sistema Dominicano de Seguridad Social, los 1. Formulario de solicitud debidamente diligenciado; diligenciado y firmado por el gerente o empleadores deben depositar una lista de sus 2. Identificación del solicitante; representante autorizado (debe adjuntar original empleados con el Ministerio del Trabajo para fines de 3. Poder si se actúa a través de apoderado; del poder, en su caso); consignar información sobre nómina y prestaciones. 4. Comprobante de pago. 2. Estatutos debidamente firmados; Para este trámite es necesario diligenciar el La información completa sobre cómo llevar a cabo 3. Escritura de constitución; formulario DGT-3 (registro de planilla del personal fijo) este trámite y su costo se encuentra en el Art. 114 de 4. Comprobante de pago del impuesto de y la ficha de inscripción del empleador. El costo es de la Ley 20-00 sobre Propiedad Industrial publicado en constitución; DOP 500 y corresponde a la compra de un “PIN” para el sitio web de la ONAPI (http://www.onapi.gov.do/ 5. Copia del registro de nombre de la empresa el reporte posterior de novedades. Este trámite solo images/pdf/Marcas_Nombres/Servicios_requisitos/ emitido por ONAPI; puede realizarse una vez se ha obtenido el número Registro_nombre_comercial.pdf). 6. Copia de cédulas o pasaportes de los solicitantes y de identificación de contribuyente. Se realiza en socios; Santiago. Trámite 2. Preparar la publicación del 7. Asamblea constitutiva, lista de suscripción y nombre de la empresa en la publicación documento que certifica los aportes cuando son en Trámite 7*. Registrar la empresa como mensual de la Oficina Nacional de la naturaleza. empleador en la Tesorería de la Seguridad Propiedad Industrial (ONAPI) En febrero de 2014, se reactivaron los servicios en Social (TSS) la Cámara de Comercio y Producción de Dajabón; Tiempo: 10 días (expedición del certificado + Tiempo: 1 día (simultáneo con el trámite anterior) sin embargo el registro se hace en las cámaras de publicación en el Diario “El Nacional”) Costo: Sin costo comercio de Santo Domingo o Santiago. Se considera Costo: DOP 2,000 [costo aproximado de Comentarios: La empresa debe registrarse y la última por ser la más próxima al municipio. Tanto desplazamiento Higüey-Sto. Domingo] presentar la lista de sus empleados en la Tesorería de las tarifas del registro como los requisitos están Comentarios: El aviso de registro con el nombre de la Seguridad Social (TSS), una dependencia del Consejo disponibles para su consulta en el sitio web http:// la empresa se publica en un periódico de circulación Nacional de Seguridad Social (CNSS). Para el registro camarasantiago.org. nacional en un plazo aproximado de 10 días. La Oficina de personas jurídicas se debe presentar: Nacional de la Propiedad Industrial publica la lista de 1. Copia de última asamblea y copia de los estatutos; los nombres corporativos solicitados y sus peticionarios Trámite 5. Solicitar la inscripción en el 2. Certificación de Inscripción emitida por DGII dos veces al mes. Después de esa publicación, dentro Registro Nacional de Contribuyente (RNC) a especificando el régimen tributario y desde cuándo de los 45 días que le siguen los terceros pueden la Dirección de Impuestos Internos (DGII) y está registrada la empresa; oponerse. Sin embargo, el recibo de la publicación solicitar comprobantes fiscales 3. Copia del acta de asignación del RNC;