Документ Всемирного Банка …Проект… 7 февраля 2001 г. Отчет №: 22190 ДОКУМЕНТ ОЦЕНКИ ПРОЕКТА ПО ПРЕДЛАГАЕМОМУ ЗАЙМУ В СУММЕ, ЭКВИВАЛЕНТНОЙ 78.0 МИЛЛИОНАМ АМЕРИКАНСКИХ ДОЛЛАРОВ, РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ДЛЯ ФАЗЫ-I ПРОЕКТА РЕГУЛИРОВАНИЯ РУСЛА РЕКИ СЫРДАРЬИ И СЕВЕРНОГО АРАЛЬСКОГО МОРЯ 7 февраля 2001 г. Отдел Экологически и Социально Устойчивого Развития Регион Европы и Центральной Азии ЭКВИВАЛЕНТЫ ВАЛЮТ (Курс обмена по состоянию на август 2000 г.) 1.0 доллар США = 142 тенге ФИСКАЛЬНЫЙ ГОД Банк: с 1 июля до 30 июня Правительство: с 1 января до 31 декабря СПИСОК АББРЕВИАТУР И АКРОНИМОВ АБР Азиатский Банк Развития МСХ Министерство сельского ADB Asian Development Bank хозяйства ПБАМ Программа бассейна MOA Ministry of Agriculture Аральского моря МПРООС – Министерство природных ASBP Aral Sea Basin Program ресурсов и охраны окружающей БКГ Бассейновая консультативная среды группа MNREP Ministry for Natural Resources BCG Basin Consultative Group and Млрд. куб. м – Миллиард кубических Environmental Protection метров МФ Министерство финансов Bcm Billion Cubic Meters MOF Ministry of Finance БВО Бассейновое водохозяйственное МО Мониторинг и оценка управление M&E Monitoring and Evaluation BVO Basin Water Authority САМ Северное Аральское море ССГ Стратегия содействия NAS Northern Aral Sea государству НКК Национальные конкурсные CAS Country Assistance Strategy торги КВР Комитет по водным ресурсам NCB National Competitive Bidding (при Министерстве природных НПО Неправительственные ресурсов и охраны окружающей организации среды РК) NGOs Non-Governmental Organizations CWR Committee for Water Resources (of ЧПС Чистая приведенная стоимость the NPV Net Present Value Ministry for Natural Resources and ЭТО Эксплуатация и техническое Environmental Protection) обслуживание ИД МФСА – Исполнительная дирекция O&M Operations and Maintenance Международного Фонда ОП Операционная политика Спасения Арала OP Operational Policy EC-IFAS Executive Committee of the ГРП Группа реализации проекта Interstate PMU Project Management Unit Fund on the Aral Sea ÐАвансовые средства на подготовку ПУОС План управления окружающей проекта средой PPF Project Preparation Facility EMP Environmental Management Plan РРССАМ – Регулирование русла реки ЭНП Экономическая норма прибыли Сырдарьи и Северного ERR Economic Rate of Return Аральского моря ЕС Европейский союз SYNAS Syr Darya Control and EU European Union Northern Aral Sea ФНП Финансовая норма прибыли ТС Техническое содействие FRR Financial Rate of Return TA Technical Assistance ФГ Фискальный год ТАСИС Программа технического FY Fiscal Year содействия странам СНГ (ЕС) ГЭФ Глобальный экологический TACIS Technical Assistance Program to фонд CIS Countries (EU) GEF Global Environmental Facility ПРООН – Программа развития ООН МБРР Международный Банк UNDP United Nations Development Program Реконструкции и Развития ЮНИСЕФ – Фонд ООН помощи детям IBRD International Bank for UNICEF United Nations International Reconstruction and Development Children’s МКК Международные конкурсные Emergency Fund торги НДС Налог на добавленную ICB International Competitive Bidding стоимость ПНЭ Панель независимых экспертов VAT Value Added Tax IPOE Independent Panel of Experts АВ Ассоциации водопользователей НПВС Норма прибыли внутри страны WUAs Water Users’ Associations IRR Internal Rate of Return ЮАМ Большое Южное Аральское море LAS Larger Southern Aral Sea Млн. куб. м. – Миллион кубических метров MCM Million Cubic Meters МЭТ Министерство энергетики и транспорта MET Ministry of Energy and Transport Глоссарий Пролив Берга – канал, соединяющий САМ с ЮАМ Вице-президент : Йоханнес Линн (ECA) Директор по стране: Киёши Кодера (ECC08) Директор по региону: Кевин Кливер (ECSSD) Руководитель по региону: Джозеф Голдберг (ECSSD) Лидер группы: Масуд Ахмад (ECSSD) Республика Казахстан Фаза-I Проекта регулирования русла реки Сырдарьи и Северного Аральского моря СОДЕРЖАНИЕ A. Цель реализации проекта 1. Цель реализации проекта и главные показатели эффективности 2 B. Стратегический контекст 1. Региональные задачи ССГ, поддерживаемые проектом 2 2. Главные проблемы региона и стратегия Правительства 3 3. Проблемы региона, решаемые в рамках проекта и стратегические решения 5 C. Обзор описания проекта 1. Компоненты проекта 7 2. Основная политика и институциональные реформы, решаемые в рамках проекта 9 3. Эффективность и изучаемая совокупность 9 4. Институциональная структура и структура реализации 10 D. Обоснование проекта 1. Рассмотренные альтернативы проекта и причины к отклонению 13 2. Основные пограничные проекты, финансируемые Всемирным Банком или другими агентствами развития 3. Предыдущий опыт, учтенный при разработке проекта 16 4. Показатели заинтересованности Заемщика 17 5. Поддержка Банка этого проекта 17 E. Обзорный анализ проекта 1. Экономический 17 2. Финансовый 19 3. Технический 20 4. Институциональный 20 5. Оценка окружающей среды 21 6. Социальный 24 7. Охранная политика 26 F. Устойчивость и риски 1. Устойчивость 27 2. Критические риски 27 3. Возможные споры 28 G. Главные условия займа 1. Условия Директората 28 1. Условия эффективности 28 2. Прочие 28 H. Готовность к реализации 30 I. Совместимость с политикой Банка 30 Приложения Приложение 1. Обзор разработок проекта Приложение 2. Детальное описание проекта Приложение 2.1 Водный баланс Приложение 3. Предполагаемые расходы по проекту Приложение 4. Финансовый и экономический анализ Приложение 5. Финансовое управление Приложение 6. Мероприятия по закупкам и выплатам Таблица A. Затраты проекта по закупкам Таблица B. Пороговая величина по методам проведения закупок и предварительного рассмотрения Таблица C. Распределение средств займа Приложение 7. Процесс обработки бюджета и график Приложение 8. Документы по файлам проекта Приложение 9. Отчетность по займам и кредитам Приложение 10. Краткое описание страны Приложение 11. Отрывок Экологической оценки и ПУОС Приложение 12. Обзор социальной оценки Диаграмма-I Институциональная структура Карты Территория проекта Республика Казахстан Проект регулирования русла реки Сырдарьи и Северного Аральского моря Документ оценки проекта Регион Европы и Центральной Азии ECSSD Дата: 2 октября 2000 г. Лидер группы по заданию: Масуд Ахмад Директор по стране: Киёши Кодера Управляющий по региону: Джозеф Голдберг Идентификационный Секторы: AI – Гидромелиорация номер проекта: Тема(ы): Окружающая среда 46045 Инструмент кредитования: Специальный Программа целевого [] Да X ] Нет инвестиционный заем вмешательства: Дата финансирования [X ] Заем [ ] Кредит [ ] Гарантия [ Иное проекта ] [указать] Для займов /кредитов/иного: Сумма (US$m/SDRm): 78 миллионов американских долларов Предлагаемые условия: Льготный 5 Срок выплаты 20 период (лет): (лет) Комиссионное 0.75% Плата за 1.00% вознаграждение: операцию Front end fee 1.0% (комиссионные): План финансирования (млн. US$): Местный Зарубежный Итого Источник Правительство 22.48 22.48 МБРР 58.92 19.08 78.00 Прочие доноры (необходимо определить) Итого 81.4 19.08 100.48 Заемщик: Правительство Республики Казахстан Гарант: Ответственное агентство (-ва): Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Комитет по водным ресурсам Page 2 Расчетные расходы (ФГ Банка/млн. 2002 2003 2004 2005 2006 2007 US$): Годовые 3.3 13.5 24.2 19.5 14.5 3.0 Общие 3.3 16.8 41.0 60.5 78.0 75.0 Срок реализации проекта: 5 лет, с 1 июля 2001 г. до 31 августа 2006 г. Ожидаемая дата достижения результата: 31 июля 2001 Ожидаемая дата закрытия: 31 декабря 2006 56 A. Цель реализации проекта 1. Цели реализации проекта: (см. Приложение 1) Основной целью проекта является: (i) поддержка и повышение объемов сельскохозяйственного (включая животноводство) и рыбного производства в казахстанской части бассейна реки Сырдарьи; (ii) организация защиты существования Северного Аральского моря (САМ) и улучшение экологических условий и окружающей среды в дельте и вокруг САМ, что отразится на улучшении здоровья населения и животных, а также на сохранении биологического разнообразия. Проект является первой фазой развития бассейна р. Сырдарьи в рамках Программы бассейна Аральского моря (ПБАМ), одобренной главами пяти центрально-азиатских государств в 1994 году. Проект является стратегически важным выбором в решении проблем бассейна Аральского моря. Он является высокоприоритетным проектом ПБАМ и поддерживается всеми прибрежными странами. 2. Главные показатели эффективности: (см. Приложение 1) Главными показателями эффективности, которые будут использоваться для контроля достижения целей, являются: (i) увеличение популяций пресноводных рыб, осетровых и икры; (ii) повышение уровня воды и снижение уровня солености в САМ; (iii) улучшение качества воздуха, почвы и воды, биологического разнообразия и состояния флоры и фауны; (iv) улучшение водоснабжения орошаемых земель в Казалинске, Айтеке и Кзыл-Орде, а также развитие растениеводства на орошаемых землях; (v) улучшение общего здоровья населения Казалинска/Аральска; (vi) улучшенное водоснабжение озер и сенокосов вокруг Аклака, Казалинска и Аксай- Кувандарьинской системы. B. Стратегический контекст 1. Региональные задачи Стратегии Содействия Государству, поддерживаемые проектом (см. Приложение 1) Документ №: Дата последнего обсуждения ССГ: 24 июля 2000 Стратегической целью Стратегии Содействия Государству Казахстан (ССГ) является снижение бедности и улучшение жизненных условий населения. Данная цель достигается посредством (i) стимуляции роста частного сектора; (ii) реформ государственного сектора и борьбы с коррупцией; (iii) поддержки самых беззащитных и уязвимых слоев населения путем увеличения числа как временных, так и постоянных программ обеспечения дохода для самых бедных; и (iv) защиты окружающей среды. Региональные задачи ССГ направлены на решение проблем деградации окружающей среды, среди прочих средств, путем улучшения управления водными ресурсами, приостановления опустынивания, регенерации и восстановления пострадавших земель и экосистем, а также решения проблемы снижения производительности сектора крестьянских хозяйств. ССГ также включает в себя защиту окружающей среды, как одного из главных факторов долгосрочного устойчивого роста, и как одной из важнейших проблем, стоящих перед страной. Несмотря на богатство природных ресурсов Казахстана, экологические проблемы могут ограничить потенциал экономического роста страны. Проект поддерживает цели ССГ путем приостановления и обращения экологической деградации в Казахстане, являющейся результатом спада Аральского моря, а также посредством улучшения управления водными ресурсами бассейна р. Сырдарьи, в частности дельты, что впоследствии приведет к увеличению производства фермерского (включая животноводство) и рыбного хозяйства. Кризис Аральского моря является главной экологической проблемой страны; он затронул около 1 миллиона человек, в основном из Кзыл-ординской области, беднейшего региона страны. Проект 57 является частью Программы бассейна Аральского моря (ПБАМ), начавшейся в 1994 году. Он внесет вклад в улучшение жизненных условий и поможет снизить бедность в Аральском и Казалинском районах Кзыл-ординской области – мест, признаваемых на международном уровне регионами, затронутыми экологической катастрофой Аральского моря, с населением от 150,000 до 200,000 человек. 2. Главные проблемы региона и стратегия Правительства: Деградация окружающей среды. Понижение уровня Аральского моря началось в 1960-х гг., т.к. повышенные объемы воды забирались из рек Амударья и Сырдарья, в основном для ирригации. В период с 1960 по 1996 г. площадь поверхности моря сократилась более чем на 50% (с 67 000 км2 до 30 000 км2), а уровень моря упал на 16 м. В 1990 г. Аральское море разделилось на малое Северное Аральское море (САМ) и Большое Южное Аральское море (ЮАМ), т.к. вода отступила. Брошенные судна и рыболовецкие лодки, а также соляной ландшафт привлекли мировое внимание к экологическому кризису Аральского моря. Неправильное управление земельными и водными ресурсами вызвали деградацию, распространившуюся далеко за пределы моря на весь регион. Высыхание Аральского моря и ущерб, нанесенный дельтам рек, привели к серьезным негативным экономическим, социальным и экологическим последствиям. Рыболовство в дельте и САМ практически угасло, также как и сенокосы, в прошлом питавшиеся от природных паводков вдоль ручьев, озер и заболоченных территорий. Уровни солености и загрязнения в реке и САМ были очень высоки в прошлом, но в течение последних десяти лет значительно снизились. Часто имеют место пылевые и соляные бури, а также климатические изменения местного характера вокруг моря. Становится все тяжелее обнаружить достаточно крупные и безопасные источники снабжения питьевой водой. Вместе с экологической деградацией и снижением качества питьевой воды остро встали проблемы здоровья человека. В результате, средняя продолжительность жизни в районах вблизи моря значительно короче по сравнению с прилегающими территориями. Были потеряны десятки тысяч рабочих мест в бывших секторах рыболовства, сельского хозяйства и обслуживания. Очень сильно пострадала экологическая система, что отразилось на людях и живой природе. Снижение уровня САМ также отразилось на эрозии русла реки и снижении уровня реки, сделав водозабор для внутренних озер дельты трудным или даже невозможным. Сохранение САМ и реконструкция гидросооружений дельты являются важнейшими элементами стратегии Правительства в решении этой проблемы. После получения независимости, пять стран бассейна Аральского моря, осознали безотлагательность кризиса Аральского моря и начали искать помощи у международных доноров. Государства бассейна, Республики Казахстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Киргизстан, подготовили всестороннюю Программу бассейна Аральского моря - ПБАМ (Aral Sea Basin Program - ASBP), поддерживаемую мировым сообществом. ПБАМ была задумана как обширная программа, состоящая из 8 программ и 20 объектов, и была одобрена государствами бассейна и запущена в 1994 г. В настоящий момент признано, что задача восстановления всего Аральского моря не достижима в обозримом будущем. По оценкам специалистов, для восстановления моря в течение 25 лет потребуется 75 миллиардов кубометров воды ежегодно, а это – неоправданные ожидания, так как это будет означать или привлечение инвестиций, исчисляемых миллиардами американских долларов для реконструкции существующих ирригационных систем выше по течению, или исключения большинства из последних. Средства для таких огромных инвестиций недоступны, а отказ от ирригационных систем будет означать гораздо большие экономические и социальные потери для населения бассейна Аральского моря даже по сравнению с последствиями сложившегося кризиса. Тем не менее, САМ, питающийся от реки Сырдарьи, можно восстановить путем строительства закрывающей перемычки в проливе Берга. В то же время должны быть реконструированы дельта, заболоченные территории и озера вблизи САМ. Такой подход, формирующий основу предлагаемого проекта, был опробован при создании временной перемычки в проливе Берга, где Сырдарья впадает в море. Впервые такая попытка предпринималась в 1992 г. на базе ограниченных местных ресурсов, а затем снова в 1996. Этот шаг показывает, что в частично восстановленном САМ уровень солености будет гораздо ниже по сравнению с Южным Большим Аральским морем (ЮАМ), таким образом, улучшая экологическую ситуацию, рыболовецкий потенциал, и в частности, социально- экономические условия области. 58 Предлагаемая Фаза-I Проекта регулирования русла реки Сырдарьи и Северного Аральского моря (РРССАМ-I) является высокоприоритетным проектом ПБАМ, поддерживаемым всеми прибрежными странами. РРССАМ-I станет первым главным инвестиционным проектом во всей общей программе развития казахстанской части бассейна Сырдарьи, подготавливаемым в контексте ПБАМ. Разрушающаяся инфраструктура. Большая часть главной гидротехнической инфраструктуры была разработана в 1960-е и 1970-е годы. Разработки и строительство были часто низкого качества, и вскоре система начала разрушаться. Такое разрушение усилилось с приходом независимости вследствие отсутствия эксплуатации и технического обслуживания (ЭТО) из-за недостаточных ресурсов и институциональных возможностей. Вследствие сильной эрозии ниже по течению, вызванной снижением уровня Аральского моря, первая структура в устье реки, а именно структура Аклак, построенная для поднятия уровня воды в реке с целью водоснабжения озер дельты, не функционирует и находится на грани полного разрушения. Оставаясь неконтролируемой, эрозия русла реки продвигается выше по течению, и, на настоящий момент, большая часть гидротехнической и транспортной инфраструктуры размывается и разрушается. Существующая пропускная способность Сырдарьи также ограничена вследствие неадекватной и разрушенной гидротехнической инфраструктуры и плотин на протяжении всей реки, которые не обеспечивают достаточной защиты против паводков во время прохождения высоких речных расходов, особенно зимой. Вследствие ограниченной пропускной способности реки ниже по течению, а также ограничений на Чардаринской плотине, сезонные повышенные объемы воды сбрасываются в пустынные территории, в частности в Арнасайскую впадину в Узбекистане, вместо того, чтобы передаваться дальше к САМ и дельте. Водообеспеченность нескольких ирригационных каналов, сенокосов и пресных озер (покрывающих территорию более, чем 150,000 га), зависящих от главных структур Сырдарьи (таких как Кзыл-ординская и Казалинская водонапорные плотины, и водосливные плотины Айтек и Аклак) снижается, и в будущем будет невозможно поддерживать иж водообеспечение , если разрушение продолжится. Реабилитация основной гидротехнической инфраструктуры является главной задачей для властей центрального и областного уровня. Управление гидротехнической инфраструктурой Сырдарьи останется в рамках ответственности Правительства в кратко- и долгосрочной перспективе вследствие своей многоцелевой природы, масштаба и отсутствия развитых механизмов, стимулов и возможностей частного сектора в участии управления главной водной инфраструктурой. Нарастающие конфликты межрегионального водопользования. Развитие бассейна Сырдарьи во времена Советского Союза было обусловлено прежде всего нуждами ирригации. Эксплуатация плотин и другой гидротехнической инфраструктуры была направлена на ирригационные цели. Режим эксплуатации гидротехнических сооружений был направлен на производство электроэнергии (напр. в Киргизстане), когда воду нужно было направлять на ирригацию, или когда ее можно было аккумулировать в водохранилищах ниже по течению (таких как Чардара), а затем высвобождать в летний период для ирригации. Межгосударственное соглашение 1982 года по использованию водных ресурсов Сырдарьи также отражает подобный режим эксплуатации, т.е. приоритетность ирригации. В 1992 году Центрально-азиатские государства подписали декларацию о продолжении действия соглашения 1982 года об использовании вод бассейна Сырдарьи. Однако, вследствие нарушения традиционных экономических отношений между странами Центральной Азии с приходом независимости, включая сектор межгосударственного энергоснабжения, появились учащающиеся конфликты между интересами стран ниже и выше по течению в водопользовании для гидроэнергетических и ирригационных целей. В частности, режим эксплуатации водохранилища Токтогул (самое большое в киргизской части бассейна Сырдарьи) в настоящий момент изменился в сторону производства энергии. Попуски воды в гидроэнергетических целях в зимний период сегодня гораздо выше, чем в прошлом, а ирригационные попуски летом – ниже. Инфраструктура бассейна Сырдарьи не разрабатывалась для таких изменений в режимах эксплуатации. Пропускная способность реки особенно ограничена зимой (когда производится больше энергии) из-за образования льда в каналах, а также из-за конструктивных характеристик инфраструктуры, степени ее разрушения вследствие отсутствия надлежащего технического 59 обслуживания и ее возраста. Таким образом, нарастающий конфликт между водопользованием в целях ирригации и энергетики является главной причиной текущих больших потерь воды, ее сброс в пустынные территории. Вода сбрасывается в Арнасайскую впадину, где испаряется, около 3 млрд. м3 в год, а в 1993 году эта цифра составила 9 млрд.м3 в год. Повышенные сбросы в Арнасай в последние годы явились причиной ущерба вследствии затопления имущества и пахотных земель, принадлежащих Узбекистану. Правительство обсуждает с другими прибрежными странами возможность пересмотра водохозяйственных соглашений. Проект управления водными ресурсами и окружающей средой, финансируемый ГЭФ, оказывает содействие прибрежным странам по данному вопросу. В то же время, стратегией Правительства является удаление главных препятствий на Сырдарье, обеспечение устойчивых пропусков воды к САМ и дельте, где вода может расходоваться с пользой. Институциональные возможности. Комитет по водным ресурсам (КВР) несет полную ответственность за разработку политики и планирования управления национальными водными ресурсами. Ответственность была изначально возложена на КВР при Министерстве водных ресурсов, который впоследствии был переведен в Государственный комитет по водным ресурсам, а затем в КВР при Министерстве окружающей среды и природных ресурсов. КВР превратился в довольно слабый институт, потерявший лидерство, и, вследствие урезания бюджета, большую часть своего компетентного персонала. Таким же образом два Проектных института в Алматы и Чимкенте, которые традиционно находились под контролем Министерства водных ресурсов и занимавшиеся разработкой главных работ, значительно ослабли и потеряли большинство своего технического персонала. В результате, наблюдается отсутствие институциональных возможностей адекватного управления такой обширной водной инфраструктурой, что в свою очередь также является причиной быстрого разрушения последней. 3. Проблемы региона, решаемые в рамках проекта и стратегические решения: В рамках проекта будут выборочно решены главные проблемы региона. Главной целью здесь является начать первую фазу проекта, которая в конечном счете приведет к созданию саморегулирующейся системы управления водными ресурсами на протяжении продолжительного периода. Проект установит связи с и будет зависеть от других инвестиционных попыток для решения некоторых из проблем, таких как пересмотр межгосударственного соглашения о водопользовании, а также улучшение управления инфраструктурой и вопросы возмещения расходов. Восстановление окружающей среды. При реабилитации САМ, проект решит главную причину деградации окружающей среды дельты Сырдарьи, являющейся причиной спада Аральского моря. Путем поднятия уровня воды в САМ предотвращается его дальнейшее засыхание и деление на несколько водоемов, это также снизит соленость моря. Это отразится на улучшении условий окружающей среды в дельте и вокруг САМ, а также улучшит сельскохозяйственное, животноводческое и рыбоводное производство в бассейне реки и в дельте. Главные экологические выгоды проекта включают восстановление экосистемы и улучшение условий воспроизводства рыб в САМ и озерах. Позитивное влияние САМ на микроклимат и качество воздуха положительно отразятся на солености и плодородности почвы в дельте, а также на здоровье человека и животных, на флоре и фауне в целом. Реабилитация разрушающейся инфраструктуры. Проект реконструирует и/или реабилитирует главную гидротехническую инфраструктуру на Сырдарье. Реабилитация инфраструктуры в рамках проекта будет включать: (i) контроль эрозии русла реки, продвигающейся вверх по течению и уничтожающей ценную инфраструктуру; (ii) удаление главных препятствий, снижающих пропускную способность Сырдарьи по направлению к САМ и дельте. Это даст возможность улучшенного управления водными ресурсами бассейна, снижению потерь воды; (iii) улучшению и поддержке распределения воды на орошаемые земли, сенокосы, а также в пресные озера дельты. Реабилитируемая по проекту инфраструктура имеет многоцелевую природу, она используется для орошения, окружающей среды и рыболовства, защиты от паводков, а также для гидроэнергетики. Вследствие своей многоцелевой природы, масштаба и отсутствия развитых механизмов, стимулов и возможностей частного сектора в участии в управлении главной водной инфраструктурой, управлять 60 этими структурами в ближайшем обозримом будущем будет Правительство. В рамках Проекта Улучшения Гидромелиорации (улучшения ирригации и дренажа), финансируемого Банком, Правительство начинает развивать Ассоциации Водопользователей (АВ) с целью улучшения сборов налогов на воду и вовлечения фермеров в управление гидромелиоративными системами. Мировой опыт показывает, что развитие жизнеспособных АВ, способных взять на себя всю ответственность по управлению системой, займет много времени. Даже когда они полностью развиты, АВ управляют только третичными и вторичными системами, в то время как главные гидротехнические структуры, такие как сооружения на реках, управляются Правительством. Тем не менее, с развитием хорошо функционирующих АВ, возмещение расходов на эксплуатацию и техническое обслуживание главной инфраструктуры в основном возрастет. Пока Правительство будет проверять идею АВ, и их роль в управлении водными ресурсами, процесс развития эффективных АВ займет очень долгое время. В то же время, Правительству необходимо управлять главной водной инфраструктурой, и для этих целей, гарантировать достаточные бюджетные средства и институциональные возможности для адекватной эксплуатации и технического обслуживания. Межрегиональные конфликты водопользования. При удалении главных препятствий ниже по течению реки, т.е. повышая пропускную способность реки, а также при решении проблем безопасности Чардаринской плотины, потери воды, вызванные сменой режимов эксплуатации выше по течению, связанныхе с гидроэнергетикой, значительно снизятся. Повышенная пропускная способность реки даст возможность транзита воды к САМ и дельте, особенно зимой, а сбросы в Арнасай снизятся. Таким образом, проект даст возможность гибкого функционирования речной системы, что послужит улучшению управления водными ресурсами бассейна и упростит достижение альтернативного соглашения о воде между прибрежными государствами, представляющими свои различные сегодняшние приоритеты по использованию водных ресурсов Сырдарьи. Управление водными ресурсами бассейна также значительно улучшится вследствие пересмотра действующего соглашения о распределении воды. Проект управления водными ресурсами и окружающей средой, поддерживаемый ГЭФ, далее решает вопросы оказания содействия в развитии новых региональных соглашений по совместному водопользованию бассейна Аральского моря между пятью центрально- азиатскими странами. Усиление институциональных возможностей. Проект расширит возможности национальных властей и агентств (в частности, Национальный комитет по водным ресурсам, областные и районные комитеты по водным ресурсам) в развитии, эксплуатации и техническом обслуживании водной инфраструктуры и управления водными ресурсами бассейна. Будет создана Бассейновая консультативная группа (БКГ) по казахстанской части бассейна, состоящая из представителей основных заинтересованных сторон на территории проекта для гарантии их эффективного участия в распределении воды по главным структурам, таким как ирригационные каналы, пресные озера, сенокосы и САМ, а также для управления данной частью бассейна. Стратегические решения. Проект является первой фазой развития бассейна Сырдарьи, в рамках Программы бассейна Аральского моря (ПБАМ), запущенной в 1994 году. Целью ПБАМ является: (i) стабилизация окружающуй среды бассейна Аральского моря; (ii) реабилитация области катастрофы вокруг моря; (iii) улучшение управления земельными и водными ресурсами в бассейне; и (iv) представление возможности институтам на всех уровнях планирования и реализации этих программ. Проект поддерживает данные цели посредством реабилитации САМ и дельты, а также обеспечением/реабилитацией необходимой инфраструктуры и институциональных возможностей для улучшения всего управления водными ресурсами в бассейне Сырдарьи. Проект является стратегически важным решением экологических проблем бассейна Аральского моря. Прочие стратегические решения включают (i) реабилитацию САМ на уровне 42 метра в.у.м. (выше уровня моря, используя систему уровня Балтийского моря); (ii) отбор инфраструктуры для реабилитации, которая приведет к материальным выгодам помимо улучшения состояния окружающей среды. Она включает инфрастуктуру, которая остановит дальнейшую эрозию русла реки, таким образом предотвращая разрушение других структур, и которая улучшит распределение 61 воды в пресные озера и орошаемые земли; (iii) соответствие требованиям реабилитации в первой фазе только тех структур, которые создают главные препятствия в пропускной способности реки, таким образом предоставляя бóльшие выгоды в снижении потерь воды в речной системе; и (iv) создание Бассейновой консультативной группы из главных заинтересованных сторон бассейна для распределения воды и дальнейшего развития бассейна. C. Обзор описания проекта Основываясь на концепции развития бассейна реки, проект является первой фазой общей программы развития бассейна Сырдарьи в контексте Программы бассейна Аральского моря, начавшейся в 1994 году. Последующие фазы могут включать дальнейшую работу по безопасности Чардаринской плотины, реабилитации главной инфраструктуры, и мер, направленных на улучшение доставки воды и эффективного использования водных ресурсов бассейна. Приоритетность мер, которые необходимо будет предпринять, а также детальные разработки работ во время второй фазы, будут подготовлены во время реализации проекта. 1. Компоненты проекта (см. Приложение 2 для детального описания и Приложение 3 для детального распределения расходов): Компонент Сектор Индика- % Финанси- % от тивная от рование финанси- стоимость общей Банка рования суммы Банка A Реабилитация Северного Окружаю- 20.38 20% 15.62 20% Аральского моря щая среда B Улучшение гидравлического Сельское хоз- 51.12 51% 38.75 50% регулирования Сырдарьи во/ Окружаю- щая среда B1 Комплекс Аклак 13.50 13% 10.2 13% B2 Комплекс Айтек 16.80 17% 12.8 16% B3 Противопаводковые плотины 10.00 10% 7.5 10% B4 Реабилитация водоподъемных 4.52 5% 3.45 5% плотин (Кзыл-Орда и Казалинск) B5 Аксай-Кувандарьинская 6.3 6% 4.8 6% система озер C Реабилитация Чардаринской Сельское 13.77 14% 10.42 14% плотины хозяйство/ Энергетика D Восстановление водных Окружаю- 6.0 6% 4.63 6% ресурсов щая среда Рыболовство E Мониторинг и оценка Услуги 2.13 2% 1.9 2% F Управление проектом, Сельское 4.5 4% 4.1 5% институциональное развитие и хозяйство подготовка Фазы-II Услуги F1 Управление проектом 1.3 1% 1.2 2% F2 Институциональное развитие 1.1 1% 1.0 1% F3 Подготовка Фазы-II 2.1 2% 1.9 2% Рефинансирование PPF Разное 1.8 2% 1.8 2% Front End Fee (комиссионные) Разное .78 1% 0.78 1% Итоговая стоимость проекта 100.48 100% 78.0 100% Итоговое требуемое 100.48 78.0 77% финансирование 62 Реабилитация Северного Аральского моря (Компонент A): Хорошо спроектированная плотина будет построена через пролив Берга, глубокого канала, соединяющего САМ и ЮАМ. Плотина будет оснащена водосливом для регулярного использования и аварийным сливом с земляной предохранительной заслонкой. Данные меры создадут условия для поддерживания постоянного уровня САМ и позволят поддерживать соленость на допустимом уровне, а также предоставят возможность пропуска расходов в многоводные периоды. Улучшение гидравлического регулирования Сырдарьи (Компонент B): Реабилитация и строительство гидротехнических сооружений внесет свой вклад в регулирование и улучшение управления водными ресурсами, а также позволит контролировать распределение воды различным водопользователям, включая повышенные поступления воды в САМ. Работы по этому компоненту включают: (i) реконструкцию водосливной плотины Аклак (и сопутствующие работы); (ii) реконструкцию структур водного регулирования Айтек и Караозек; (iii) ремонт головного сооружения Казалинска и Кзыл-ординской водонапорной плотины; (iv) реабилитация и строительство низких дамб вдоль реки для защиты городских и сельских площадей от паводков и для повышения пропускной способности реки; и (v) реабилитация Аксай-Кувандарьинской системы озер. Реабилитация Чардаринской плотины (Компонент C): Чардаринская плотина не отвечает требованиям безопасности. Главная проблема заключается в том, что у гребня плотины образовались отверстия, коэффициент утечек очень велик, из-за чего существует опасность внутренней эрозии, так как водоотводящяя система неэффективна, донные водосбросы на электростанции и пропускные шиберы на Сырдарье не работают, из-за чего проходит только 40 % нормальных расходов. Реабилитация Чардаринской плотины включает такие приоритетные работы, как реабилитация Кзылкумского оросительного водозабора, дренажной системы, пропускных шиберов, ремонт водосливных сооружений, подводящих каналов, водобойных колодцев и сопутствующих работ, а также установку оборудования на плотину. Данные работы входят в первую фазу программы реабилитации Чардаринской плотины с целью гарантии ее безопасности в ближайшем будущем. Восстановление водных ресурсов и развитие рыболовства (Компонент D): Целями данного компонента являются: извлечение максимальной пользы из дополнительного рыболовства в САМ в результате стабилизации уровня воды и уровня солености воды в САМ, а также улучшенные пропуски воды в озера дельты. Компонент рыболовства обеспечит: (i) техническое содействие в подготовке детального плана развития ресурсов и рыболовства и в его реализации; (ii) инвестиции для реабилитации действующих рыбопитомников в Камышбаше (для кипринида и других форм пресноводной аквакультуры) и в Тастаке (для производства осетровых); (iii) импорт осетровых, при необходимости; (iii) кредиты рыбакам; и (iv) развитие оборудования для замораживания, обработки и продажи рыбы. План развития будет основываться на общественном подходе с целью вовлечения всех заинтересованных сторон. Параллельное финансирование данного компонента обеспечит ЮСАИД. Ожидается, что ЮСАИД обеспечит техническое содействие в предоставлении оборудования для рыбной ловли, обработки и продажи. Мониторинг и оценка (Компонент E): Целью компонента мониторинга и оценки является оценка успешности реализации проекта на предмет соответствия достигнутого поставленным целям, а также оценка его физического, социально-экономического, сельскохозяйственного, экологического воздействия и воздействия на окружающую среду. Деятельность по мониторингу и оценке обеспечит независимую и продолжительную обратную связь с исполнительными агентствами по реализации проекта, а также оценку воздействия различных компонентов проекта, с тем, чтобы можно было вовремя принять корректирующие меры. В частности, реализация плана снижения воздействия на окружающую среду будет тщательно отслеживаться. Деятельность по МО охватит потоки поверхностных вод их качество, воздействие на качество подземных вод, уровень солености в САМ и озерах дельты; качество воздуха; уровень засоленности почвы; поступление воды в САМ и ЮАМ; воздействие на биологическое разнообразие; рыболовство в САМ и озерах дельты; показатели здоровья человека и животных; землепользование, урожайность и животноводство; воздействие на уровень безработицы и семейный доход на территории проекта; оценку общих выгод и норм прибыли по проекту и т.д. 63 Управление проектом и институциональное развитие (Компонент F): Данный компонент позволит Правительству реализовать проект. Он будет поддерживать работу Группы реализации проекта (ГРП), и общее финансовое управление проектом, а также техническое содействие в таких областях, как надзор за строительством, закупками, бухгалтерским учетом и аудитом. Кроме усиления управления проектом, целью институционального подкомпонента является расширение возможностей национальных властей и агентств (например, Национального комитета по водным ресурсам, районных комитетов по водным ресурсам, и Бассейновой консультативной группы) в управлении бассейном реки. Проект обеспечит техническое содействие при создании Бассейновой консультативной группы (БКГ), которая будет основана как форум главных водопользователей и заинтересованных групп для гарантии эффективного участия общественности в распределении воды и процессе управления национальной частью бассейна. Для подготовки Фазы-II проекта развития Сырдарьи также выделяются средства. 2. Главная политика и институциональные реформы, поддерживаемые в рамках проекта: Проект поддерживает усиление институтов водного сектора, таких как КВР национального и областных уровней, а также других агентств и предоставляет возможности к: (i) управлению, эксплуатации и техническому обслуживанию главной гидротехнической инфраструктуры; и (ii) управлению инвестиционными проектами, реализации действий по мониторингу и оценке, а также выполнению связанных с проектом исследований. БКГ, состоящая из представителей главных заинтересованных сторон на территории проекта, будет создана для гарантии их эффективного участия в принятии решений о распределении воды, главным водопользователям, напрямую связанными с областями орошения, пресными озерами, сенокосами и САМ, а также должна учавствовать в процессе управления казахстанской частью бассейна. 3. Полезный результат и изучаемая совокупность: Общим полезным результатом проекта является: (i) увеличение объемов производства в растениеводстве, животноводстве и рыболовстве; (ii) улучшение доступности воды, качества воздуха, воды и почвы, состояния флоры и фауны, условий жизни населения Казалинска и Аральска. В частности, кроме повышения объемов рыбного производства, реабилитация САМ улучшит состояние окружающей среды. Реконструкция/реабилитация нескольких главных гидротехнических сооружений: (a) улучшит распределение воды для различных целей, таких как ирригация, рыболовство, сенокосы и защита от паводков; (b) снизит потери воды в речной системе; (c) предоставит возможность контроля эрозии русла реки и прекращения разрушения инфраструктуры. С реализацией проекта, для 150,000 га орошаемых земель и сенокосов, пресных озер будет налажено устойчивое водоснабжение. В частности, (i) реконструкция водосливной плотины Аклак восстановит водоснабжение для 6,000 га сенокосов и 6,000 га озер; (ii) реконструкция Айтека водообеспечит 17,000 га орошаемых земель, 20,000 га сенокосов, 80,000 га пастбищ, и 600 га озер и 1,350 га экосистем заболоченных территорий; (iii) ремонт Кзыл-ординской и Казалинской водонапорных плотин предоставит водоснабжение для 98,000 га и 39,000 га орошаемых земель и озер соответственно; (iv) противопаводковые дамбы защитят городские и сельские поселения (включая город Кзыл-Орду) и помогут повысить пропускную способность реки, также снизить потери воды в Арнасайской впадине, что принесет пользу Узбекистану; и (v) реабилитация Аксай-Кувандарьинской системы озер предоставит водообеспечение 20,000 га озер, и 5,800 га сенокосов. Чардаринская плотина является для Казахстана крупнейшей структурой национального значения на Сырдарье. Реабилитация Чардаринской плотины приведет к снижению потерь воды, увеличит водообеспечение секторов ирригации и энергетики В выигрыше от проекта будут около 1 миллиона человек, преимущественно в Кзыл-ординской области - беднейшем регионе страны. Проект внесет свой вклад в улучшение жизненных условий и снижения бедности в Аральском и Казалинском районах Кзыл-ординской области – региона, на международном уровне признаваемого зоной экологического бедствия, с населением от 150,000 до 200,000 человек. 64 4. Институциональная структура и структура реализации: См. Схему I для структуры реализации Продолжительность проекта. Предполагается, что реализация проекта займет коло пяти лет с июля 2001 года по август 2006. Дата закрытия проекта – 31 декабря 2006 г. Исполнительное агентство и структура реализации. Министерство природных ресурсов и защиты окружающей среды (МПРООС) будет нести полную ответственность за реализацию проекта. МПРООС передает ответственность за реализацию проекта и ЭТО главной инфраструктуры Комитету по водным ресурсам (КВР), который несет ответственность за планирование и управление водными ресурсами страны, включая, строительство и ЭТО главной гидротехнической инфраструктуры страны. Внутри КВР управление проектом будет осуществляться Группой реализации проекта (ГРП), возглавляемой Национальным координатором проекта (НКП), который будет нести всю полноту ответственности за подготовку, реализацию и координацию всех мероприятий, связанных с проектом, с другими агентствами, такими как Министерство финансов (МФ) и его Департамент по внешнему заимствованию (ДВЗ), а также с местными властями Южно- Казахстанской и Кзыл-ординской областей. В повседневном управлении проектом НКП будет пользоваться поддержкой Группы консультантов (ГК), состоящей из национальных консультантов, и возглавляемых Главным консультантом (Гл.К). Главный офис ГК будет находиться в Алматы, и еще два, в Кзыл-Орде и Астане. Алматинский офис в основном будет заниматься техническими вопросами, подготовкой тендерных документов, тендерной оценкой, общим надзором проекта и администрацией, МО и поддерживать связь с техническими и экологическими консультантами. Главный консультант будет находиться в Алматы и поддерживаться двумя техническими консультантами, а также одним специалистом по окружающей среде и МО. Главный консультант будет уполномочен подписывать платежные документы, предоставляемые подрядчиками; он будет передавать их НКП для одобрения и платежа. Астанинский офис, находящийся под прямым управлением НКП, будет заниматься системой финансового управления проекта, производить оценку торгов, подготавливать, заявки на снятие средств займа (ЗСС) и поддерживать связь с Департаментом по внешним заимствованиям (ДВЗ) по вопросам закупок, бюджета и расходования средств; этот офис будет состоять из одного финансового консультанта и одного консультанта по закупкам. Кзыл-ординский офис будет координировать и поддерживать все полевые работы. Кроме того, для контроля исполнения контракта и надзора, будут установлены полевые временные офисы на строительных площадках проекта. ГРП будет поддерживаться фирмой инженерных консультантов для содействия в подготовке тендерной документации и контроля исполнения контрактов и надзора. КВР согласился, что инженерные консультанты будут обозначены как "Инженер" в контрактах на строительные работы. ГРП также привлечет консультационную фирму, которая будет ответственна за выполнение МО. Надзор за работой фирмы будет осуществляться консультантом по МО в ГК. Ожидается, что фирма будет осуществлять свою работу методом субподряда с привлечением национальной консультационной фирмы или института, которые в свою очередь также будут привлекать различные специализированные агентства, такие как Казгидромет, Институт рыбного хозяйства и Департамент археологии (когда потребуется) для выполнения специфических заданий. МФ играет важную роль во время реализации проекта, так как оно будет нести ответственность за своевременное распределение средств из национального бюджета, и, через свой Департамент по внешним заимствованиям (ДВЗ), рассматривать заявки на снятие средств займа (ЗСС), предоставляемые НКП. Чардаринская энергетическая компания (ЧЭК), государственное акционерное общество под контролем Министерства энергетики и торговли (МЭТ) является владельцем Чардаринской плотины и электростанции. В МПРООС и МЭТ был представлен запрос подписать Протокол, в котором МЭТ передает подготовку и реализацию компонента Чардаринской плотины Министерству ПРООС. 65 Протокол также затрагивает вопрос распределения затрат между МЭТ, Министерством сельского хозяйства (МСХ) и другими участниками. Межведомственный координационный комитет. В рамках проекта будет создан Межведомственный координационный комитет (МКК). Его главной задачей станет решение проблем межведомственной координации. МКК будет собираться раз в полгода или по необходимости чаще. Он будет состоять из представителей МПРООС, МЭ, МСХ, МЭТ, КВР и Кзыл-ординской и Южно- казахстанской областей, а также председателей Комитета по управлению проектом (КУП) и БКГ. МКК будет возглавляться Заместителем Премьер Министра. НКП будет секретарем МКК. Комитет по управлению проектом (КУП). КУП будет создан для (i) передачи информации местному населению о деятельности в рамках проекта и его прогресса, включая, но не ограничиваясь, исследованиями, разработками и реализацией проекта.; результатами МО, акциями/программами, предлагаемыми, или предпринимаемыми донорами; финансированием таких акций и т.д.; и (ii) для гарантии того, что проект достигает своих экологических и социальных целей; это будет включать предоставление комментариев по вопросам проекта и при необходимости предложение поправок текущей деятельности проекта. КУП будет собираться ежеквартально в Кзыл-Орде, или при необходимости более часто. КУП будет возглавляться Вице Министром МПРООС и будет включать представителей Южно-казахстанской и Кзыл-ординской областей; одного социолога; как минимум пять человек – представителей интересов местных фермеров и рыбаков САМ и озер дельты; представителя Чардаринской энергетической компании; и председателя Бассейновой консультативной группы (БКГ). Представителями местного населения могут быть те же лица, которые представляют интересы водопользователей в БКГ, когда она полностью сформируется. Эксплуатация и техническое обслуживание проекта. Полная ответственность за эксплуатацию водных систем казахстанской части бассейна Сырдарьи остается на КВР. Организациями КВР по проекту являются: (i) головные офисы КВР по Кзыл-ординской и Южно- казахстанской областям, находящиеся в Кзыл-Орде и Чимкенте соответственно; эти две организации финансируются из государственного бюджета и несут ответственность а ЭТО главных гидротехнических инфраструктур (водосливная плотина Аклак и головные сооружения Айтек, головные сооружения Казалинска, Кзыл-Орды и противопаводковые дамбы); (ii) восемь ирригационных районов в Кзыл-Орде и два в Южном Казахстане не получают никаких средств из государственного бюджета. Они работают на основе самофинансирования со сборов налогов на воду, и не располагают достаточными средствами для выполнения ЭТО вследствие низких тарифов на воду; (iii) Казахское бассейновое агентство несет ответственность за проверку того, были ли графики сбросов воды из Чардаринского водохранилища и распределение воды между водопользователями одобрены центральным офисом КВР в Астане. Чардаринская плотина и электростанция принадлежат Чардаринской энергетической компании (которой владеет МЭТ), которая несет ответственность за ЭТО плотины. Вышеупомянутая структура сохранится на протяжении всего проекта. Плотина САМ и новые структуры в Аклаке и Айтеке будут эксплуатироваться и обслуживаться КВР из государственного бюджета. Второстепенная гидротехническая инфраструктура в рамках проекта будет обслуживаться районными организациями КВР; она будет включать инфраструктуру, построенную для озер дельты; Аксай-Кувандарьинской системы озер и ветви Караозек Сырдарьи. Чардаринская энергетическая компания будет продолжать эксплуатировать Чардаринскую плотину по инструкциям водосбросов, предоставленным КВР. Бассейновая консультативная группа (БКГ). Малая БКГ будет создана в рамках проекта в соответствии с действующим законодательством для содействия оказания систематической поддержк водопользователям и заинтересованным сторонам. БКГ будет служить гарантией эффективного общественного участия в распределении воды и процессах управления казахстанской частью бассейна. БКГ будет включать представителей Кзыл-ординской и Южно-казахстанской областей; представителей фермеров, рыбаков САМ и озер дельты; а также животноводов; и Чардаринскую энергетическую компанию. БКГ будет обсуждать помимо прочего: общие планы распределения воды, и особенно требуемые пропуски воды в САМ и дельту. БКГ также обеспечит обратную связь с пользователями по реализации планов водораспределения и рекомендовать дальнейшие 66 исследования, направленные на повышение эффективности использования воды бассейна. Для помощи при создании БКГ, будет основан маленький секретариат в ГРП, персонал для которого будет подобран национальным советником (консультантом). Панель независимых экспертов (ПНЭ) для работ по безопасности Чардаринской плотины. Для реализации мер по безопасности Чардаринской плотины, Панель независимых экспертов (ПНЭ), состоящая из международных и национальных экспертов, будет рассматривать разработки и надзор за реализацией смягчающих мер. Основанная с использованием средств PPF, ПНЭ состоит из четырех национальных экспертов в областях гидрологии, гидравлики, строительной техники и гидромеханического оборудования, и двух международных экспертов в области геотехнологий/разжижения плотин и оборудования для плотин. ПНЭ будет финансироваться за счет средств проекта в период реализации проекта. ПНЭ будет собираться так часто, как это потребуется для осуществления надзора за реализацией текущего ремонта, и как минимум каждые шесть месяцев, рассматривать состояние разработок и реализации, а также предоставлять консультации для ГРП, КВР, МПРООС, МКК и Всемирного Банка. Отчетность. ГРП будет предоставлять ежеквартальные отчеты в соответствующем формате в МКК, КУП и Банк не позднее, чем за три недели до конца каждого квартала. Ежеквартальные отчеты будут отражать прогресс и ожидаемую дату завершения контрактов на строительные работы и оборудование/товары, прогресс институциональных компонентов, обучение и исследования, а также деятельность консультантов ГРП по инженерии, МО, закупкам и финансам. Форматы отчетов включают финансовую и закупочную информацию, включая (a) сравнение действительных физических и финансовых результатов с прогнозами, и обновленный прогноз на шесть месяцев; (b) финансовые отчеты по проекту, включая источники и применение средств, расходы по категориям и уравновешенный баланс специального счета; и (c) отчет управления закупками, отражающий состояние и обязательства контракта. ГРП также будет предоставлять ежегодные отчеты в МКК, КУП и в Банк не позднее 31 января каждого года реализации проекта. Отчет будет содержать два следующих раздела: (i) Отчет о годовом прогрессе; и (ii) Годовой план работы. (i) Отчет о годовом прогрессе будет включать прогресс по каждому компоненту, реализацию главных действий в рамках Плана управления окружающей средой, главные показатели эффективности, эксплуатацию оборудования проекта и финансовую отчетность; (ii) Годовой план работы будет состоять из плана реализации, обновленного плана расходов, запланированных мер по смягчению негативного воздействия во время строительства и целевых показателей будущего года. Структура реализации мониторинга и оценки. Двумя главными аспектами мониторинга проекта будут физическое и финансовое состояние. План мониторинга будет включать показатели состояния, которые будут использоваться для отслеживания прогресса целей, и результатов проекта. ГРП будет предоставлять в МКК, КУП и в Банк полугодовой отчет состояния (в качестве части ежеквартального отчета) 31 июля и 31 января каждого года. Банк и Правительство каждый год будут проводить совместные обзоры во время наблюдательских миссий. Серединное обозрение проекта будет проведено 31 июля 2004 года. Отчет о завершении реализации будет представлен во Всемирный Банка не позднее чем через шесть месяцев после даты закрытия. Финансовое управление (См. Приложение 5 для подробного описания). Ответственность за финансовое управление будет лежать на ГРП в Астане в КВР при Министерстве природных ресурсов и защиты окружающей среды (МПРООС). КВР располагает опытом реализации проектов Всемирного Банка, и они привлекали Финансового специалиста (ФС), который был знаком с требованиями Банка к финансовому управлению. Департамент по внешним заимствованиям (ДВЗ) будет координировать расходование займов от имени Министерства финансов и также обеспечит функции квази внутреннего аудита финансовой деятельности ГРП. 67 Система финансового управления (СФУ) проектом была разработана и отражена в документальном виде в проекте Руководства по финансовому управлению (РФУ), которое было рассмотрено Банком и пересмотрено в соответствии с комментариями Банка. РФУ будет завершено до переговоров и официально принято до представления Директорату. ФС ГРП знаком с процедурами финансового управления проектами Всемирного Банка и может работать и управлять СФУ. ФС будет нести ответственность за общее финансовое управление проекта в ГРП, ведение бухгалтерских книг по проекту, подготовку и распространение финансовых отчетов/Отчетов по управлению проектом и гарантировать своевременный аудит финансовых отчетов. ГРП должна завершить установку компьютеризированной системы бухгалтерского учета проекта и принятие Руководства по финансовому управлению проектом перед представлением Директорату. Бухгалтерские книги по проекту будут вестись ГРП на основе Международных бухгалтерских стандартов. Ежеквартальные Отчеты по управлению проектом (PMR) в соответствии с форматом, согласованным с Всемирным Банком, будут создаваться компьютерной системой бухгалтерского учета. Форматы PMR будут включены в Руководство по финансовому управлению. Сначала, расходование средств проекта будет осуществляться по традиционному методу через Специальный счет (ведущийся в соответствии с операционной политикой Всемирного Банка), который будет открыт в Банке, приемлемом для Всемирного Банка. В конце первого года реализации, будет рассмотрено, можно ли принять процедуры расходования, основанные на PMR. Если система будет отвечать требованиям, расходования средств будут производиться поквартально, на основе PMR, представляемых Заемщиком. Механизм расходования средств по расходным ведомостям (Statements of Expenditures (SOEs) приведен в Приложении 5, а распределение средств займа указано в Приложении 6, Таблица D. С момента принятия процедур расходования средств, основанных на PMR, прямых выплат по расходным ведомостям производиться не будет. Предполагаемая дата этого перехода – 1 июля 2002 г. Аудит. Годовой аудит счетов проекта будет проводиться фирмой независимых аудиторов. ТЗ и квалификации внешних аудиторов будут рассмотрены Всемирным Банком и включены в РФУ. Стоимость аудиторских услуг будет оплачиваться из средств Займа Банка. Аудит будет проведен в соответствии с казахстанскими и международными стандартами по аудиту. При возникновении конфликтов между казахстанскими и международными стандартами, последние буду считаться доминирующими. Аудиторский отчет, который будет включать в себя заключение о состоянии функционирования Специального счета, вместе с Письмом к руководству будут представлены во Всемирный Банк не позднее шести месяцев (30 июня каждого проектного года) после окончания фискального года, к которому он относится. ГРП, КВР и КВЗ представят свои комментарии по вопросам, затронутым в Письме к руководству и предложения по реализации данных рекомендаций. ТЗ и краткий список внешних аудиторов был согласован с Банком. Внешние аудиторы будут назначены в течение 3 месяцев с момента подписания Соглашения о Займе. D. Обоснование проекта 1. Рассмотренные альтернативы проекта и причины к отклонению: Предлагаемый проект разработан с учетом всех возможных альтернатив решения проблем деградации окружающей среды, а также улучшения водными ресурсами казахстанской части бассейна Сырдарьи. После определения главной стратегии решения данных проблем, был осуществлен отбор каждого мероприятия с учетом затрат, выгод, экологического и социального воздействия, а также долгосрочной устойчивости. Главные рассмотренные альтернативы и причины к отклонению представлены ниже. Альтернатива 1: Реабилитация всего Аральского моря. Задача восстановления всего Аральского моря недостижима в обозримом будущем. по оценкам специалистов, потребуется 75 миллиардов кубометров воды ежегодно в течение 25-30 лет для реабилитации всего Аральского моря. Общий расход Амударьи и Сырдарьи составляет ок. 120 млрд. куб. м в год. При текущем водопользовании, которое даже превышает расходы реки (вода используется повторно), нереально полагать, что более половины расходов воды будет направлено на восстановление Аральского моря в ближайшем 68 будущем. более того, вследствие аккумуляции расходов реки в водохранилищах, пропускная способность реки ниже по течению снизилась до такого уровня, что вода не дойдет до Аральского моря, даже если это станет возможным. Увеличения пропускной способности реки ниже по течению для доставки требуемых объемов затронет реконструкцию мостов, отводящих структур и различных плотин, что потребует огромных инвестиций. в конечном счете, восстановление всего моря повлечет недопустимо большие потери орошаемых земель, сегодняшнюю основу жизни миллионов людей, проживающих у бассейна Амударьи в Таджикистане, Узбекистане и Туркменистане. Невозможность полного восстановления Аральского моря в настоящее время признается всеми странами, участвующими в ПБАМ. Поэтому Казахстан и Узбекистан в настоящий момент сосредоточили свои усилия на поиске решений местного характера и смягчающих мерах на своих территориях. Альтернатива 2: Альтернатива «без проекта» в Казахстане. В настоящее время Аральское море уже разделилось на относительно малое САМ и гораздо более крупное Большое Южное Аральское море. Если ничего не будет предприниматься, ситуация ухудшится. Процесс деградации окружающей среды продолжится и САМ в будущем разделится на четыре водоема, что также отразится на повышенной солености. Эрозия русла и берегов реки, вызванная снижением уровня моря, усилится и поднимется вверх по течению, а гидротехническая и прочие инфраструктуры разрушатся. Также, в следствие сокращения попусков пресной воды в озера дельты произойдет повышение уровня солености и потеря рыбы. Водоснабжение орошаемых земель ухудшится. С ограниченной пропускной способностью Сырдарьи и проблемами функционирования Чардаринской плотины из-за проблем безопасности, повышающиеся объемы воды будут бесцельно расходоваться и уходить в пустыни и Арнасайскую впадину, что также отразится на порче имущества и потере пахотных земель в Узбекистане. Затраты на переселение пострадавших людей будут крайне высоки. Более того, социальные опросы населения упомянутой территории, проведенные в 1998 г., показывают, что они не хотят покидать свои земли несмотря на высокий уровень безработицы. Поэтому, альтернатива «без проекта» не является прагматичным подходом. Альтернатива 3: Реабилитация САМ и дельты. Воспользовавшись преимуществами топографических условий и места, где Сырдарья впадает в море, САМ можно восстановить и предотвратить его дальнейшее деление на несколько малых водоемов. Объемы воды, требуемые для реабилитации САМ обеспечивается бассейном реки Сырдарьи, и могут быть доставлены в САМ посредством реабилитации некоторых частей инфраструктуры вдоль по реке и в области дельты. Реабилитация водной инфраструктуры Сырдарьи так или иначе понадобится для ирригации, защиты от паводков и для рыболовства. Реабилитация САМ на самом деле затрагивает гораздо более широкие сферы. С повышением уровня воды в САМ, и улучшенным гидравлическим регулированием Сырдарьи, территории вокруг дельты и пресные водоемы также можно будет восстановить. Эта альтернатива принимается проектом. В рамках данного подхода было рассмотрено несколько вариантов разработок. В действительности, был испытан каждый вариант вмешательства проекта. Варианты разработок в рамках Альтернативы 3. Соединение четырех основных водоемов в САМ через каналы вместо поднятия уровня воды стоит дорого, и этот вариант не позволяет смешивать достаточные объемы пресной воды из Сырдарьи для снижения солености до допустимого уровня. Эксплуатация таких соединительных каналов будет тяжелой. Идея поднятия уровня воды посредством строительства перемычки в проливе Берга была успешно опробована в 1992 и 1996 годах. Это также самое дешевое решение, поэтому этот вариант был выбран для восстановления Аральского моря. Высота плотины САМ была оценена в соответствии с уровнем поверхности моря от 41 м до 47 м выше уровня моря (система уровня Балтийского моря). В данной оценке также рассматривались вторичные работы, например, водоснабжение порта Аральска через канал или строительство второй плотины в САМ. Максимальный уровень воды в САМ 42 м выше уровня моря был определен как наилучшее решение, принимая во внимание затраты на строительство, пользу, и доступность воды в ближайшем будущем. Например, альтернативы с уровнем воды выше 42 м стоят гораздо больше (строительство плотины для эксплуатации в САМ с уровнем в 43 м стоит в три раза дороже) лишь с небольшими преимуществами, потому что потери воды вследствие испарения и повышенная 69 соленость сводят на нет все преимущества вследствие увеличения площади поверхности воды. Уровень САМ выше 42 м над уровнем моря также потребует дополнительных объемов воды, которые доступны только при усовершенствовании ирригационных систем, а это требует огромных инвестиций, недоступных в ближайшем будущем. при максимальных уровнях САМ менее 42 м остается опасность деления САМ на несколько водоемов в периоды малых расходов, поэтому такой вариант отклоняется. Рассматривалось расположение водослива в ЮАМ с правой стороны плотины САМ дальше от места, где Сырдарья впадает в море с целью, чтобы пресная вода из Сырдарьи смешивалась с соленой, но этот вариант был признан недопустимым для расчетного уровня воды в САМ 42 м, эта альтернатива возможна только при уровне воды в САМ более 44 м. Для повышения пропускной способности реки были выполнены детальные исследования профиля реки. Варианты вмешательства проекта требуют наименьших инвестиций для удаления главных препятствий и обеспечения пропуска воды к САМ, дельте, орошаемым землям, сенокосам и озерам. Как упоминалось выше, данные меры будут включать замену структур Аклак и Айтек, реабилитацию Кзыл-ординской и Казалинской водонапорных плотин, а также первую фазу реабилитации/строительства дамб и плотин для увеличения пропускной способности реки и защиты городских и сельских поселений от паводков, а также улучшение системы водоснабжения озер дельты и экосистем. 2. Основные соседние проекты, финансируемые Банком или другими агентствами развития (завершенные, текущие или планируемые). Рейтинг состояния Область решаемой проблемы Проект проектов (Проекты, финансируемые Банком) Финансируемые Банком Стадия Цель реализации развития (СР) (ЦР) Водоснабжение Казахстан: Проект санитарии и Вступил в водоснабжения г. Атырау силу с июня 2000 Ирригация и дренаж Казахстан: Проект улучшения S S ирригации и дренажа Водоснабжение Казахстан: Муниципальная Подготовка реабилитация Кзыл-Орды Окружающая среда, Управление Региональный: Управление S S водными ресурсами водными ресурсами и окружающей средой Аральского моря при ГЭФ Управление паводками Киргизстан: Проект S S наводнений Ирригация Киргизстан: Проект S S восстановления ирригации 70 Другие агентства развития ПРООН Социальный сектор Казахстан: Программа /Окружающая среда реабилитации побережья Аральского моря ПРООН/МФСА Снижение бедности Казахстан: Программа развития региона Аральского моря и гуманитарной помощи ПРООН/ГЭФ Окружающая среда Казахстан: Комплексное сохранение среды обитания миграционных птиц ЮНИСЕФ Здоровье/Образование Казахстан: Проект Аральского моря по программе регионального содействия и окружающей среды ЕС/TACIS Окружающая среда Региональный: Проект управления водными ресурсами и сельскохозяйственного производства (WARMAP) Рейтинги СР/ЦР: HS (Высоко успешно), S (удовлетворительно), U (неудовлетворительно), HU (высоко неудовлетворительно ) 3. Предыдущий опыт, учтенный при разработке проекта: Опыт текущих проектов в Казахстане и других странах Центральной Азии показывает, что: (i) при планировании и разработке проекта необходимо применять жесткие экономические и экологические критерии; (ii) необходимо принимать во внимание трудность координации деятельности между главными правительственными агентствами; (iii) необходимо привлекать компетентный и эффективный местный персонал для обеспечения успешной реализации и жизнеспособности проекта; (iv) необходимо своевременное обеспечение адекватного софинансирования; (v) должна существовать соответствующая техническая поддержка, так как при ее отсутствии в необходимое время, это может поставить под угрозу реализацию проекта; (vi) упор необходимо делать на контроль закупок, финансового управления и качество строительства; и (vii) важность вовлечения местных институтов в разработку и подготовку проекта. Поэтому, специальное внимание необходимо уделить усилению реализационных возможностей КВР. При разработке проекта был учтен предыдущий опыт: (i) были предприняты тщательные экономические, социальные анализы и анализы окружающей среды; (ii) будет создан Межведомственный координационный комитет для решения проблем межведомственной координации. Надзор реализации проекта будет осуществляться Комитетом по управлению проектом, состоящим из представителей областных властей и БКГ; (iii) ГРП, состоящая из группы национальных консультантов, располагающих значительным опытом в реализации проектов Всемирного Банка, уже создана на средства PPF. ГРП будет располагать финансовым, закупочным, социальным, экологическим и инженерным персоналом. Требуемое софинансирование находится в пределах возможностей Правительства и не должно стать главным препятствием; (iv) детальные разработки и тендерные документы подготавливаются международной инженерной фирмой с большим участием национального института Казгипроводхоз (Казахский проектный институт водных ресурсов); (v) для реализации проекта, закупок и надзором за строительством будет обеспечена достаточная техническая поддержка, которая будет предоставляться международной фирмой совместно с национальной фирмой и персоналом ГРП. Главная часть работ по проекту будет закуплена посредством Международных конкурсных торгов (МКТ); и (vi) разработки проекта включают институциональное усиление КВР. 71 4. Показатели заинтересованности Заемщика: Заемщик очень заинтересован в проекте, и рассматривает его как высокоприоритетный, так как он место его действия находится в одной из беднейших областей страны, а также из-за его важной экологической, социальной и экономической пользы. О сильной заинтересованности свидетельствует следующее: (i) строительство внутренних плотин САМ в 1992 и затем снова в 1996 гг. местными ресурсами и с участием местных сообществ; (ii) включение проекта в государственную программу инвестиций; (iii) получение авансовые средств на подготовку проекта (PPF) для подготовки детальных разработок и тендерных документов; (iv) МПРООС запросило подготовку Фазы-II проекта в рамках программы развития бассейна реки Сырдарьи. Финансирование подготовки Фазы-II было включено в проект; (v) вредные последствия засухи 2000 года в Центральной Азии, которая обнаружила недееспособность инфраструктуры казахстанской части Сырдарьи доставлять воду в кризисных ситуациях, подняла проект на высочайший государственный уровень. 5. Поддержка Банка для этого проекта: Данный проект межрегиональный и многоцелевой, сфера его деятельности находится на международном водном пути в чувствительной окружающей среде, он является неотъемлемой частью ПБАМ и затрагивает самые широкие вопросы бассейна. Участие Банка необходимо для разработки и реализации проекта. Банк располагает возможностями и сравнительными преимуществами по сравнению с другими донорами в реализации проектов, покрывающих такой широкий спектр проблем. В частности, участие Банка (i) обеспечит привлечение международной практики в разработке и реализации проектов управления водными ресурсами; (ii) приведет к улучшению качества реализации проекта, особенно в области управления окружающей средой и участию заинтересованных сторон; (iii) обеспечит высокие технические стандарты и новые технологии и процедуры в разработках и строительстве (особенно относительно контроля качества); (iv) обеспечит соответствующие процедуры закупок, следствием чего явится более конкурентные торги и пониженные затраты; (iv) обеспечит усиление реализационных возможностей КВР; и (v) предоставит связь с прибрежными странами выше по течению относительно подхода к разработке проекта. E. Обзорный анализ проекта (Для детальных оценок проекта см. Приложение 8) 1. Экономический (См. Приложение 4) [X] Затраты/выгоды Чистая приведенная стоимость= US$ 203.1 миллиона; Экономическая норма прибыли 44% (См. Приложение 4) [] Эффективность издержек [] Иное указать Польза проекта Главная измеряемая польза от проекта, которая изменяется в зависимости от под-компонента, извлекается из повышения урожайности с/х культур, животноводства и рыболовства. Чардаринская плотина. Польза для энергетики, городского водопотребления, защиты и контроля паводков и другие выгоды потребителям, находящимся ниже по течению от Чардаринской плотины, значительны. Без реабилитации плотины, около 2/3 орошаемых земель казахстанской части бассейна в конечном счете будет потеряно, а рыбные озера и сенокосы однозначно погибнут. Эта польза в настоящий момент не была измерена. Как правило, экономическая норма прибыли не рассчитывается для проектов по безопасности плотин. тем не менее, для демонстрации результативности инвестиций в безопасность плотин, только повышение объемов производства энергии берется в расчет в 72 экономическом и финансовом анализе по реабилитации плотин по проекту в целом. Экономическая норма прибыли составляет для энергетики более 20 %. Реабилитация гидравлического регулирования. Данный компонент улучшит водораспределение в различные области, такие как ирригация, рыболовство, сенокосы и защита от паводков. С реализацией проекта наладится устойчивое водоснабжение для 150,000 га орошаемых земель, 38,000 га сенокосов, 80,000 га пастбищ и 26,847 га пресных озер. При улучшенном гидравлическом регулировании, повышенные контролируемые объемы воды попадут в САМ и дельту Сырдарьи, тем самым, предотвращая высыхание моря и повышая водоснабжение дельты. Плотина Северного Аральского моря. Строительство плотины САМ стабилизирует уровень воды в САМ и увеличит водную поверхность до 330,000 га, что будет использовано в рыбном хозяйстве. Повторное введение камбалы и осетровых в САМ составит дополнительную эффективность проекта и будет измерено для анализа. Неизмеряемые выгоды включают (a) полезное влияние на окружающую среду относительно сохранения биологического разнообразия и окружающей среды, (b) защиту от наводнений, (c) отсутствие расходов на переселение семей фермеров и рыбаков, и (d) улучшение здоровья человека и животных вследствие улучшения качества воды. Возрастающая прибыль. Анализ затрат и прибылей, основанный на текущей урожайности и уровне потребления, используется для оценки чистого возврата на гектар каждой сельскохозяйственной культуры на трех проектных территориях (Кзыл-Орда, Айтек и Казалинск). Стоимость и цены, преобладающие в каждой из территорий проекта, используются для оценки чистого возрастающего потока прибыли по каждому компоненту «с» и «без» проекта. «Без» проекта нет инвестиций, и ирригационное оборудование будет разрушаться и перестанет действовать примерно через десять лет. в данном случае, чистая прибыль будет сокращаться с каждым годом вследствие низкого качества воды, возрастающей засоленности почвы. Наоборот, “с проектом” предполагается, что будет предпринята реабилитация или ремонт ирригационных структур, и что растениеводство будет поддерживаться на текущем уровне, или умеренно повышаться, в зависимости от выбранного сценария. Двумя сценариями освобождения от водных препятствий являются: (1) когда продуктивность остается на текущем низком уровне, и (2) когда продуктивность постоянно растет до уровня 1990 года. для Сценария 1 подразумевается уровень 1999 года. Например, в Кзыл-Орде, урожай риса составлял 3.94 т/га, пшеницы 1.24 т/га, ячменя 0.45т/га. Для Сценария 2 урожайность постоянно повышается и через пять лет достигает уровня 1990 года, т.е. 5.23 т/га риса, 2.0 т/га пшеницы и 0.65т/га ячменя. Ожидается, что проект приведет к увеличению поголовья овец до 128,000 и КРС до 3,400, вследствие дополнительного производства корма для КРС (круглый год) и овец (в период стойлового содержания, остающееся время уйдет на пастбища). Общая площадь сенокосов 37,930 га будет производить 114,000 т сена или 35,230 корма для скота. Дополнительное водоснабжение 26,800 га естественных озер улучшит окружающую среду естественных озер и повысит производство «обыкновенной рыбы» на ожидаемые 139 кг/га. Производство рыбы в САМ подразумевает несколько видов «обыкновенной рыбы», а также камбалы и осетра, которые будут возобновлены по проекту. Популяции обыкновенной рыбы предположительно будут на том же уровне, что и для естественных озер на гектар. По Сценарию 1, производство камбалы ожидается на отметке 1,000 тонн в год, по сравнению с настоящим временем, а годовое производство осетра и икры составит 500 и 30 тонн соответственно, также в сравнении с очень маленьким показателем для сегодняшнего дня. По Сценарию 2, производство камбалы, осетра и икры составит цифру на 20 % большую по сравнению со Сценарием 1. Экономический анализ Экономический анализ также был выполнен по индивидуальным подкомпонентам и по проекту в целом, с использованием постоянных цен 2000 года. Все инвестиции, вместе с физическими накладными расходами минус налоги, принимаются в расчет при оценке экономических затрат 73 проекта. Цены, прогнозируемые Всемирным Банком, используются для оценки фермерских экономически выгодных цен при постоянных условиях в 2000 году. Экономически выгодные цены на непродаваемые товары оцениваются с использованием стандартного переводного коэффициента 0.9. Экономическая норма прибыли по проекту в целом оценивается в 27% для Сценария 1 и 44% для Сценария 2. Экономическая норма прибыли по индивидуальным подкомпонентам колеблется в пределах от 16% до 59% для Сценария 1 и от 20% до 71% Сценария 2. (См. Приложение 4). Анализ чувствительности. Анализ чувствительности был выполнен для всех подкомпонентов для оценки воздействия на экономическую норму прибыли проекта главных изменений в затратах и прибылях проекта. Результаты показывают, что экономическая стойкость каждого компонента не очень чувствительна к снижению цен или сокращению прибылей в любом из сценариев. По проекту в целом, расходы повысятся и прибыль уменьшится на 43 % для Сценария 1, и на 61 % для Сценария 2, норма прибыли проекта снизится до 12%. Таблица, дающая обзор анализа чувствительности, находится в Приложении 4. Экономическая норма прибыли проекта будет составлять 27 % или 44 % в зависимости от Сценария. В краткосрочной перспективе проект удерживает производительность на текущем низком уровне (Сценарий 1) и приведет к оценочной экономической норме прибыли 28 %. Если, тем не менее, повышенные объемы и надежность водоснабжения скажется на снижении дефицита воды, что приведет к повышенным объемам производства сельскохозяйственных культур, предпочтительным окажется Сценарий 2. По этому сценарию экономическая норма прибыли проекта будет составлять 44%. 2. Финансовый анализ. (См. Приложения 4 и 5) Чистая приведенная стоимость=US$159.1 миллионов; Финансовая норма прибыли=32% По-гектарный анализ исполнения финансового плана по сельскохозяйственным культурам был выполнен для Сценариев 1 и 2 для трех территорий проекта. он показывает, что «с проектом» чистая прибыль для гектара риса будет составлять US$281 по Сценарию 1 и US$344 по Сценарию 2. “Без проекта” чистая прибыль снизится до US$252 в первый год и будет снижаться дальше на 10% в год. Средняя площадь фермы на территории проекта составляет 4 га, а в одном семействе от 6 до 7 человек. В модели семьи в первый год после завершения проекта по Сценарию 1 чистый семейный доход поднимется с US$1,050 до US$1,362, а в Сценарии 2 до US$ 1,719, т.е. повышение дохода на US$312 и US$669, соответственно для двух сценариев. Доход на душу населения поднимется с US$176 до US$227 и US$286, соответственно, в первый год по двум сценариям. в последующие годы, рост дохода будет значительно выше, чем в первый год, в то время как «без проекта» доход снизится вследствие разрушения ирригационного оборудования. Нужно принять во внимание, что в качестве косвенной выгоды, фермеры смогут занять дополнительную землю для производства, когда воды доступна, но из-за неуверенности в этом, данная дополнительная выгода не включена в финансовый и экономический анализ. Финансовый анализ каждого подкомпонента и проекта в целом показывает, что по Сценарию 1, финансовая норма прибыли по индивидуальным подкомпонентам колеблется в пределах 15% - 35 %, с общей финансовой нормой прибыли проекта 24 %. По Сценарию 2, норма прибыли по индивидуальным подкомпонентам колеблется в пределах 15% до 54% с общей финансовой нормой прибыли проекта 32%. (См. Приложение 4.) Финансовое воздействие: С ок. 78% расходов, финансируемых из займа МБРР, финансовое воздействие на проект во время реализации не создаст финансовое напряжение для бюджета государства. Тем не менее, впоследствии Правительству будет необходимо обеспечить бюджет для ЭТО структур, построенных в рамках проекта. Это составит сумму около US$1.0 миллиона эквивалента ежегодно. Так как проект обладает относительно высокой экономической нормой прибыли внутри страны, можно ожидать, что проект предоставит возможность получения значительных доходов от налогов вследствие достижения высокого уровня хозяйственной деятельности. Поэтому расходы на ЭТО будут предельно низкими. 74 3. Технический: Технологии, используемые при разработках и строительстве предлагаемой инфраструктуры, хорошо известны и опробованы во всем мире. Подобные работы уже производились в стране. Детальные разработки выполняются международными инженерными фирмами совместно с национальными. Команда Банка привлекла независимых международных экспертов для рассмотрения этих разработок. Гарантируется, что окончательные разработки будут качественными, соответствующими местным условиям, и что построенные структуры будут служить поставленным целям и будут устойчивыми на протяжении проекта с допустимыми уровнями требований ЭТО. для гарантии качества строительства, работы будут выполняться квалифицированными подрядчиками, а надзор за строительством будет осуществляться при содействии квалифицированных инженерных фирм. 4. Институциональный 4.1 Исполнительные агентства: КВР при МПРООС серьезно пострадал вследствие урезания бюджета в последние годы, что привело к уходу и значительному сокращению персонала. Особенно сократилась организация КВР на национальном уровне, к счастью, ядро работоспособного технического персонала осталось на руководящих позициях на всех административных уровнях, особенно на областном. 4.2 Управление проектом: В соответствии с политикой Правительства, разработанной для всех единиц реализации проекта, для поддержания гибкости во время привлечения и увольнения персонала, а также для поддержания стимулов для работающего персонала, повседневное управление проектом доверено относительно малым группам консультантов, надзор за деятельностью которых осуществляет Национальный координатор проекта в МПРООС. Такая структура найдена приемлемой. Штат ГРП уже частично укомплектован , остальных сотрудников привлекут по ходу. Более того, у персонала ГРП есть опыт реализации проектов Всемирного Банка. Они уже успешно реализовали проект по водоснабжению и были полностью вовлечены в процесс подготовки РРССАМ с 1995 года. Из-за крупных размеров структур, реализуемых в рамках проекта, и необходимости соответствия международным стандартам при разработках и контроле исполнения контрактов, ГРП будут передавать в субподряд подготовку тендерных документов (включая разработки), а также контроль и за исполнением контракта и надзор за строительством инженерной консультационной фирме. Таким же образом , будут переданы меры по МО одной консультационной фирме. данная структура является экономичной и эффективной и дает возможность содержания маленькой ГРП. Две главных трудности для эффективной ЭТО оборудования проекта являются (i) недостаток государственного бюджета для поддержания главной инфраструктуры в адекватном состоянии; и (ii) неэффективная эксплуатация водохозяйственной системы ниже по течению от Чардаринской плотины. Будет получена гарантия от Правительства, что оно обеспечит бюджет для адекватной ЭТО главной инфраструктуры в казахстанской части бассейна Сырдарьи. До настоящего времени водное планирование казахстанской части бассейна было полностью нисходящим, все главные решения принимались в Астане (ранее в Алматы). Будет получена гарантия от Правительства о вовлечении различных водопользователей и заинтересованных групп в процесс принятия решений по водораспределению посредством создания БКГ 1 марта 2002 года. (для подробного описания см. Главу C.4). 75 4.3 Закупки: См. Приложение 6 для подробного описания Группа консультантов, помогающая ГРП в реализации проекта, обладает опытом в закупках по нескольким проектам, финансируемым Банком. Была подготовлена оценка возможностей закупок по проекту. Основываясь на предыдущем опыте персонала, назначенного для работы в Группе консультантов, проекту была рекомендована категория «среднего» риска. Проект в основном состоит из крупномасштабных работ. Детальные разработки и подготовка тендерных документов (финансируемая из средств PPF) осуществляется международной консультационной фирмой совместно с национальной. Международная консультационная фирма будет нести ответственность за поддержку ГРП в закупках и реализации главных работ по проекту. консультанты предоставят поддержку в предквалификации подрядчиков, приглашении и оценке торгов, а также будут выполнять роль «Инженера» во время надзора за строительством. Заемщик в дальнейшем увеличит возможности ГРП до и сразу после запуска проекта. 4.4 Финансовый: См. Раздел C4 и Приложение 5. 5. Окружающая среда: Категория окружающей среды: A Для дополнительной информации см. Приложение 11 5.1 Обобщить шаги, предпринятые для оценки окружающей среды и подготовки Плана управления окружающей средой (ПУОС) (включая консультации и сообщения), а также значительные проблемы и их решение, вытекающее из настоящего анализа. Проект направлен на реабилитацию зоны катастрофы вокруг Северного Аральского моря (САМ) посредством частичной приостановки и обращения деградации окружающей среды, вызванной спадом Аральского моря, что приведет к значительным выгодам для окружающей среды по завершении проекта. Сам по себе проект в действительности является программой управления и смягчения окружающей среды по деградации окружающей среды, вызванной неправильным управлением земельными и водными ресурсами в прошлом. Он помещен в экологическую категорию (категорию окружающей среды) “A” из-за главной строительной деятельности, которую он поддерживает и изменений, которые он принесет в управление водными и земельными ресурсами. Процесс оценки окружающей среды также предоставляет возможность строгого рассмотрения предполагаемых мероприятий и публичных консультаций как части процесса принятия решений. Оценка окружающей среды, или экологическая оценка (ЭО) началась вместе с подготовкой проекта в 1994/1995 гг. Финальный подготовительный отчет был выпущен в январе 1996 г. Детальная ЭО и подготовка Плана управления окружающей средой началась в 1996 г. как часть ТЭО проекта. Данные ТЭО были завершены в 1999 г. Была разработана обширная база данных как часть процесса оценки окружающей среды. Информация состоит из климатических данных, гидрологических данных, землепользования, данных о солености почвы и воды, качества воздуха, и данных по флоре и фауне на территории проекта. Был подготовлен список растений и животных на территории проекта, включая постоянных и мигрирующих птиц, а также определены виды, занесенные в Красную книгу. Была разработана имитационная модель управления водными ресурсами для оценки воздействия различных видов вмешательства , а также сценарии управления водными ресурсами на доступность воды в дельте и САМ. Так как проект решает проблемы деградации окружающей среды, вызванные спадом Аральского моря и исторически неправильным управлением земельными и водными ресурсами, ЭО сфокусирована на определении и оценке альтернатив, которые могли бы сделать максимальным влияние вмешательства проекта в реабилитацию окружающей среды и снизить любой ущерб, который может появиться во время фазы строительства. Во время процесса подготовки ЭО следующие проблемы были подняты во время технических совещаний и в процессе консультаций: (i) почему не реабилитировать все Аральское море, почему 76 предпочтение отдается САМ? Аральское море покидают? (ii) разделяет ли проект Аральское море на две части: САМ и ЮАМ? (iii) каковы будут последствия для ЮАМ при реабилитации САМ? и (iv) каковы будут последствия увеличения пропускной способности реки для впадины Арнасай? Основываясь на экологическом, топографическом и морфологическом анализе и на профиле реки на эти вопросы были даны нижеприведенные ответы. Данные исследования также стали основой отбора наиболее подходящего варианта разработки среди ряда альтернатив. Реабилитация САМ. Как упомянуто выше (при оценке Альтернативы 2), восстановление всего Аральского моря невозможно в обозримом будущем. с другой стороны, на данном этапе возможна реабилитация САМ. Поэтому, негативные экологические последствия, вызванные спадом Аральского моря, могут быть снижены посредством реабилитации САМ и защиты окружающих территорий, что реабилитирует дельту и защитит пресные озера в дельте. Дельта и ее пресные озера в настоящее время подвержены высокой засоленности, излишнему дренажу и сниженным притокам пресной воды из рек из-за низкого уровня воды в речных каналах, что в свою очередь является следствием падения уровня Аральского моря. Вследствие падения уровня Аральского моря, в 1989/90 г. САМ отделилось от ЮАМ. попуски воды из САМ в ЮАМ осуществлялись через маленький глубокий канал, пролив Берга. При строительстве перемычки через пролив Берга, с обеспечением водосливной структуры, попуски воды все еще будут из САМ в ЮАМ, в то же время поддерживая более высокий уровень воды в САМ для предотвращения дальнейшего разделения САМ и снижения солености. Это не вызовет необратимых изменений в естественных условиях, а также не станет препятствием при восстановлении всего Аральского моря, если это станет возможным в будущем. Реабилитация САМ не повлияет негативно на ЮАМ, или не повлияет вообще никак; после наполнения САМ, расходы воды из Сырдарьи будут проходить в ЮАМ. САМ по размерам гораздо меньше ЮАМ (занимая площадь 30,000 км2 , ЮАМ почти в 10 раз больше САМ), а ежегодные расходы Сырдарьи вдвое уступают Амударьи. посредством повышения пропускной способности реки различными мерами, включая ремонт Чардаринской плотины, станут доступными дополнительные 1.5 миллиарда кубометров воды для САМ и дельты, а бесцельные сбросы в Арнасай (ок. 1,500 км к востоку от Аральского моря ) будут остановлены. Последствия, если таковые и будут, ограничатся начальным периодом наполнения САМ, и будут урегулированы в оставшуюся часть периода наполнения. Начальный период наполнения зависит от гидрологического цикла (влажный или сухой), работы водохранилищ выше по течению, особенно Токтогуль, протяженностью орошаемых земель и сбросов воды в пустыню, особенно во впадину Арнасай. Орошаемые земли в бассейне сокращаются вследствие нескольких причин, а повышения отвода воды для ирригации в ближайшем будущем не ожидается. В худшем сценарии (десятки лет засухи, эксплуатация водохранилищ выше по течению, полностью направленная на ирригацию (что крайне нежелательно), и отсутствие снижения сбросов в пустыню, наполнение САМ может отразиться на понижении уровня воды в ЮАМ, от 20 до 30 см. Такое понижение не сыграет значительной роли для ЮАМ. В ЮАМ и его периферии не запланировано никаких видов вмешательства. Впадина Арнасай. Впадина Арнасай, находящаяся на территории Узбекистана, была изначально предназначена для сброса дренажных вод. Изначально ее также использовали для сбросов вод Чардаринского водохранилища во время периодов критических паводков. До 1991 г. эти сбросы были редкими и ограничивались малыми объемами. С 1992, сбросы во впадину Арнасай значительно увеличились, в основном из-за режимов эксплуатации водохранилищ выше по течению, в частности, режим эксплуатации Токтогуль в Киргизстане был изменен для производства бóльших объемов электроэнергии зимой. Такие дополнительные сбросы пресной воды в Арнасай, казалось, позитивно повлияли на местную окружающую среду, сделав озеро курортом для близлежащего г. Ташкента, и привели к развитию рыболовства. С другой стороны, увеличение затопленной территории во впадине Арнасай принесло значительный вред пахотным землям в Узбекистане.. Сбросы в Арнасай, которые были нечастыми и малообъемными до 1991 г., в 1992/93 гг. Составили 9 млрд. кубометров, а сейчас в среднем составляют 3 млрд. куб. м. В то время, как такие сбросы на регулярной основе могут быть полезными, завышенные сбросы воды могут вызвать порчу имущества, они вредны в долгосрочной перспективе, так как соли на дне впадины могут выйти наружу во времена засухи. В целом, влияние завышенных сбросов в последние годы было негативным, о чем свидетельствует тот факт, что 77 Правительство Узбекистана несколько раз просило Правительство Казахстана снизить сбросы паводковых вод во впадину, и пропускать больше этой воды по Сырдарье ниже Чардаринского водохранилища. в этом контексте влияние проекта на Арнасай можно считать позитивным; работы в рамках проекта позволят высвободить больше воды ниже по течению Сырдарьи. Дальнейший анализ решения проблем впадины Арнасай выполняется в рамках проекта ГЭФ по Управлению окружающей средой и водными ресурсами. Подготавливаются региональные и национальные водные балансы для предоставления возможности государствам бассейна пересмотреть соглашения о воде. Во время стадии реализации проекта будет осуществляться мониторинг воздействие на Арнасай. 5.2 Каковы главные характеристики ПУОС, и адекватны ли они? После определения и расстановки приоритетов вмешательства, необходимого для реабилитации окружающей среды зоны катастрофы, ПУОС определил смягчающие меры на разных этапах подготовки и реализации проекта. Они включают разработку соответствующих рыбоходов (стадия разработки), разработку карьеров и археологическую оценку во время фазы строительства, реабилитацию рыболовства, мониторинг заболоченных территорий, и институциональное усиление во время оперативной фазы проекта. Важные меры ПУОС в рамках проекта приведены в Приложении 11. ПУОС также описывает все контрольные меры и мониторинг проекта для принятия дополнительных смягчающих мер при необходимости. реализация ПУОС обсуждалась и была одобрена Правительством. Остров Возрождения в Большом Аральском море. Бывший советский завод биологических испытаний находился на южной стороне острова Возрождения, находящегося в ЮАМ. Северная часть острова (около одной трети острова) принадлежит Казахстану, а южные две трети – Узбекистану. Заключение экспертов по управлению бывших советских участков химических, биологических и военных испытаний, гласит, что данный завод не представляет угрозы человеческому здоровью или окружающей среде. Правительства США и Узбекистана работают вместе над разработкой совместного проекта по описанию и устранению любой потенциальной угрозы заражения из этого завода. Проект РРССАМ не связан с вопросами завода биологических испытаний. в любом случае, совместный проект США и Узбекистана завершится в ближайшем будущем. 5.3 По Категории проектов A и B, временной график и статус ЭО: Дата получения окончательно проекта документа: 19 января 2001 г. Как упоминалось выше, работа по ЭО началась вместе с подготовкой проекта. Проект финального отчета был представлен в августе 1999 г. основываясь на обзоре Банка, отчет был рассмотрен группой независимых экспертов (не консультантами по подготовке проекта) и представлен в августе 2000 г. Затем отчет снова прошел через экспертизу в Банке и Правительстве Казахстана. Финальная версия ноября 2000 г., одобренная Правительством Казахстана была помещена в Базу данных Банка 29 января 2001 г. И представлена для распространения в Директорат 7 февраля 2001 г. 5.4 Как проект взаимодействует с НПО или другими общественными организациями? Процесс консультаций населения территории проекта и заинтересованных сторон уходит назад на много лет в прошлое, когда кризис Аральского моря исследовался с активным участием и поддержкой международных организаций, и когда были найдены возможные решения. Более структурное участие общественности, а также процесс консультаций последовали во время подготовки проекта, которые включали (i) консультационные собрания, проводимые техническими консультантами, КВР, и Кзыл-ординской областной администрацией во время начальных этапов разработки проекта. Две серии семинаров были проведены в Кзыл-Орде и Казалинске 3-6 марта 1998 г., и 4-7 мая 1998 г. Для обсуждения и согласования различных вариантов разработок; (ii) два предварительных заседания в Аральске и Кзыл-Орде соответственно в мае 2000 г., проведенные 78 консультантами по экологической оценке; и (iii) экспертные консультации в МПРООС, проведенные в мае 2000 г. для обсуждения результатов ЭО. Консультации и сотрудничество с гражданским обществом и заинтересованными сторонами были очень продолжительными и вовлекли широкий спектр участников, таких как администрации сельских, районных, областных и центральных уровней; ирригационные, рыболовные и другие водопользователи, представители производственных кооперативов, метеорологические службы областного уровня, Агро-экологический институт Приаралья и Институт рыбного хозяйства Приаралья, Сельскохозяйственный колледж, Экологическое общество, редакторы Аральских и Кзыл- ординских газет, представители областного телевидения, местные и международные НПО, и представители международных организаций, таких как ПРООН. Заинтересованность в проекте на местном уровне огромная, из чего свидетельствует тот факт, что реабилитационная плотина САМ была построена в 1992, а затем снова в 1996 г. используя только местные ресурсы и с участием местного населения. С проектом трубопровода, местное население отложило очередную попытку строительства новой плотины и, в действительности, вся деятельность кончилась только бесчисленным количеством разговоров, консультаций и пр. 5.5. Какие механизмы были созданы для мониторинга и оценки воздействия проекта на окружающую среду? Индикаторы отражают цели и результаты ПУОС? Независимая команда международных консультантов в сотрудничестве с местными техническими институтами будет ответственна за мониторинг и оценку воздействия проекта. Основная информация, собранная во время фазы подготовки проекта, будет обновлена, а индикаторы будут улучшены для мониторинга и соответствующей реализации ПУОС и измерения эффективности проекта в приостановлении и обращении деградации окружающей среды, особенно вокруг САМ и дельты Сырдарьи. 6. Социальный (См. Приложение 12 для подробной информации): 6.1 Обобщить главные социальные проблемы, относящиеся к целям проекта, а также указать результаты социального развития проекта. Полная Социальная оценка (СО) проекта была проведена, а ее отчеты находятся в архивах проекта. Главными элементами СО являлись: (i) опрос 200 случайно выбранных семей в восьми сельских и городских поселений в дельте Сырдарьи; (ii) две серии хорошо организованных семинаров с участием заинтересованных сторон. В первой серии семинаров (март 1998) предлагаемое вмешательство проекта было обсуждено в деталях с местными специалистами и представителями Кзыл-ординского, Аральского и Казалинского районов, было получено их мнение. Вторая серия семинаров (май 1998) был сфокусирован на рассмотрении результатов СО вместе с заинтересованными сторонами Кзыл-ординского, Аральского и Казалинского районов. предварительный отчет по СО был заранее предоставлен всем участникам; и (iii) серия полевых визитов сверила результаты опроса со статистической информацией из местных институтов, с данными существующих исследований и опросов семей, проведенных Институтом Гиллера в регионе Аральска и Казалинска в 1995 г. для финансируемого Банком проекта водоснабжения и санитарии. главные результаты СО приводятся в Приложении 12, а полная версия СО находится в архиве проекта. СО определила безработицу, здоровье и недостаточное водоснабжение главными проблемами населения на территории проекта. Люди хорошо осведомлены, что деградация окружающей среды, вызванная спадом Аральского моря, является главным фактором, вызывающим эти проблемы. Беднейшая часть населения более всего пострадала от деградации окружающей среды, и, соответственно, будет находиться в наибольшем выигрыше, так как проект ставит решение этой проблемы главной целью. Результат социального развития в рамках проекта включает в себя улучшенное здоровье, водоснабжение, качество воздуха, а также доходы от занятости в сельском хозяйстве и рыболовстве в сельской местности, где проживает бóльшая часть бедняков. 79 6.2 Совместный подход: Как главные заинтересованные стороны участвуют в проекте? Главные заинтересованные стороны были вовлечены в подготовку и разработку проекта, а также в определение приоритетных работ, требуемых для восстановления САМ и дельты. Во время операционной фазы БКГ (ограниченная пределами казахстанской части бассейна Сырдарьи) будет вовлечена в работу проекта, особенно в решение водораспределения между различными водопользователями: различным оборудованием для ирригации, домашнем водоснабжении, сенокосами, пастбищами, рыбными озерами, заболоченными территориями и САМ. 6.3 Как проект будет включать в себя консультации или сотрудничество с НПО или другими общественными организациями? Как упоминалось выше, процесс СО включал обширные консультации с местными сообществами и различными заинтересованными сторонами. Процесс консультаций будет продолжаться через БКГ, которая будет нести ответственность за принятие решений по водораспределению после консультации с местными сообществами. Необходимость и заинтересованность в проекте легко обнаружить вспомнив предыдущие усилия построить плотину САМ. 6.4 Какая институциональная структура была обеспечена для гарантии достижения результатов социального развития проекта? Для проекта в Кзыл-Орде будет создан Комитет по управлению проектом (КУП). Его главными задачами станут (i) информирование местного населения о деятельности в рамках проекта, включая, но не ограничиваясь исследованиями, разработками и реализацией проекта; о результатах МО, вновь предложенных мер/программ донорами; о финансировании этих мер и т.д.; и (ii) предоставление гарантий по обеспечению результатов проекта по развитию окружающей среды и социальному развитию; это будет включать комментарии по предложениям проекта и предложения к пересмотру тех или иных текущих мер по необходимости. КУП будет собираться ежеквартально на территории проекта, или более часто, если понадобится. КУП будет возглавляться представителем МПРОСС и будет включать представителей МСХ, КВР и МЭТ в Южно-казахстанской и Кзыл-ординской областях; представителей городских центров; и как минимум четырех представителей местного населения, выражающих интересы фермерских сообществ, а также рыбаков САМ и дельты. Последние могут быть теми же лицами, представляющими интересы водопользователей в Бассейновой консультативной группе (БКГ), когда она полностью сформируется. 6.5 Как в рамках проекта будет осуществляться мониторинг работы в аспекте результатов социального развития? Консультанты по МО, привлеченные по проекту, продолжать обновление социально-экономических данных, собранных во время основных исследований. Консультанты будут выполнять анализы, показывающие социальное влияние проекта. Отчеты по МО будут предоставляться в БКГ, КУП и МКК ежеквартально, а детальные отчеты – ежегодно. Наблюдательские миссии Банка будут включать социолога, который будет предпринимать выезды на места как минимум раз в год. 80 7. Охранные политики: 7.1 Какие из нижеприведенных охранных политик применимы к проекту? Политика Применимость Оценка окружающей среды (OP 4.01, BP 4.01, GP 4.01) Да Естественные среды обитания (OP 4.04, BP 4.04, GP Нет 4.04) Лесное хозяйство (OP 4.36, GP 4.36) Нет Борьба с вредителями (OP 4.09) Нет Культурные ценности (собственность) (OPN 11.03) Нет Коренные народы (OD 4.20) Нет Принудительное переселение (OD 4.30) Нет Безопасность плотин (OP 4.37, BP 4.37) Да Проекты по международным водным ресурсам (OP Да 7.50, BP 7.50, GP .50) Проекты на оспариваемых территориях (OP 7.60, BP Нет 7.60, GP 7.60) 7.2 Описать меры направленные на соответствие с применимыми охранными политиками. Окружающая среда. ЭО сформировала основу решений по видам вмешательства проекта. Для реализации были выбраны лучшие альтернативы, принимая в расчет все критерии, особенно воздействие на окружающую среду. КУП и МКК будут осуществлять надзор за реализацией ПУОС. Независимая команда международных консультантов по МО в сотрудничестве с местными техническими институтами будут осуществлять мониторинг воздействия проекта и реализации ПУОС. Консультанты по МО будут предоставлять отчеты в ГРП, КУП и Всемирный Банк ежеквартально. Естественные среды обитания. Проект окажет положительное влияние на естественные среды обитания и не будет неблагоприятно влиять ни на какие защищенные области. Культурная собственность. Департамент археологии (ДА) проведет разведочные исследования между Кзыл-Ордой и устьем Сырдарьи с целью обнаружения новых неизвестных мест археологических раскопок для предотвращения их разрушения в ходе реализации проекта. С ДА также будут заключены соглашения о действиях в случае обнаружения "случайных находок" во время строительства. Безопасность плотин. Как упоминалось выше (Раздел С4), для реализации мер по обеспечению безопасности Чардаринской плотины, Панель независимых экспертов (ПНЭ), состоящая из международных и местных экспертов, будет заниматься рассмотрением разработок, а также осуществлять надзор за реализацией смягчающих мер. Наблюдательские миссии Банка будут также включать эксперта по безопасности плотин, который будет предпринимать выезды на места как минимум раз в год. Международные водные ресурсы. Проект является частью ПБАМ, одобренной главами центрально-азиатских государств в 1994 году. Проект будет осуществляться в рамках действия соглашения от 1992 г. Более того, Банк строго следовал процедурам уведомления прибрежных стран. Прибрежные государства (Киргизстан, Узбекистан и Таджикистан) были уведомлены о деталях проекта письмом 6 апреля 2000 г. В ответ на письмо не поступило ни комментариев, ни возражений. ИД МФСА также проводила обсуждения касательно проекта. Данными мерами информация была распространена между прибрежными государствами. Тем не менее, процесс распространения информации продолжится в период реализации проекта, а для этих целей будет использоваться форум ИД МФСА. Все прибрежные страны за проект, в соответствии с соглашениями, достигнутыми в рамках ПБАМ. Использование пестицидов. Проект не будет впрямую или косвенно поддерживать использование пестицидов. 81 F. Устойчивость и риски. 1. Устойчивость: 1 Как обсуждалось выше, инфраструктура, которая будет построена или реабилитирована в рамках проекта является государственной, и управление ею будет лежать на Правительстве в ближайшем будущем. По институциональному компоненту будет обеспечена техническая поддержка для создания адекватных институциональных возможностей для эксплуатации и тех. обслуживания оборудования и структур по проекту. Тем не менее, необходимо будет обеспечить бюджетные ассигнования для их ЭТО после завершения работ. Ожидается, что ок. 1 млн. долларов будет расходоваться ежегодно на ЭТО структур, построенных и реабилитированных в рамках проекта, за исключением Чардаринской плотины. Требования по ЭТО Чардаринской плотины составят примерно US$1.0 миллион в год для гидроэнергетического оборудования. От Правительства будут получены гарантии, что данные средства будут обеспечены из государственного бюджета для соответствующего ЭТО инфраструктуры проекта. 2. Критические риски (см. четвертую колонку Приложения 1): Риск Рейтинг Меры по снижению риска риска От результатов к целям Главные рыночные ограничения по По проекту предусматривается рыбопродуктам; частные предприниматели не З техническая поддержка для развития будут вкладывать деньги в оборудование и оборудования по обработке и услуги для торговли, обработки и распространению. Тем не менее, во время распространению. реализации проекта рыночные аспекты будут рассматриваться далее, и может понадобиться принятие дополнительных мер. Возможно, другие доноры, действующие на территории проекта, будут обеспечивать содействие в улучшении торговли рыбопродуктами. Бассейновая консультативная группа не будет M Местные сообщества заинтересованы в работать эффективно относительно проекте и участвовали в строительстве водораспределения для всех пользователей, плотины САМ. Будет предпринята включая САМ. социальная мобилизация для формирования эффективной БКГ с четко определенной ролью в управлении проектом. Представители БКГ также будут являться членами КУП. Адекватные средства для ЭТО не станут M Правительство и местные сообщества доступными заинтересованы и будут получать значительную пользу после завершения обеспечения средств на ЭТО. На переговорах будут достигнуты соглашения о том, что на ЭТО будут предоставляться адекватные средства. От компонента к результатам Не будет достаточного количества воды для M Исследования водного баланса наполнения САМ, и вода, аккумулированная в показывают достаточную доступность результате улучшения реки не будет воды для наполнения и поддержания доставляться в САМ. уровня САМ на отметке 42 м выше уровня моря в долгосрочной перспективе. Доступность воды наиболее важна в период наполнения. Нет признаков того, что водопользование повысится выше по течению в кратко- или среднесрочной перспективе и снизит доступность воды по проекту. Наихудший сценарий заключается в том, что наполнение САМ й б 82 займет больше времени вследствие значительного уменьшения речных пропусков. БКГ будет участвовать в водораспределении различным пользователям, включая САМ. Софинансирование не будет обеспечиваться M Центральные и областные власти своевременно. заинтересованы в проекте, он был включен в государственную программу инвестиций. Ок. 78% расходов по проекту финансируется Банком, поэтому со- финансирование не создаст трудностей для бюджета. В случае возникновения проблем с софинансированием, они будут решаться путем диалога. Задержки в закупке и реализации работ. Н Детальные разработки и тендерные документы на основные работы будут подготовлены перед одобрением Директората. Международная инженерная фирма совместно с национальной фирмой обеспечат содействие в закупках и процессе надзора за строительством. Общий рейтинг риска Незначи- тельный Рейтинг риска - В (высокий), З (Значительный риск), M (Малый риск), Н (Незначительный, или низкий риск) 3. Возможные споры: Так как проект относится к Аральскому морю, возможно, что группы, враждебные Банку, или намеренно или ненамеренно неправильно понимающие цели и характеристики проекта, могут критиковать его. Одной из возможных тем критики может стать то, что проект не предусматривает наполнения всего Аральского моря до первоначального уровня. Эта безнадежная и неприемлемая концепция описана выше. G: Главные условия займа 1. Условия Директората: (i) Правительство оценило технические предложения на консультационные услуги по техническому надзору; и (ii) проекты тендерных документов по главным структурам (плотина САМ, Аклак, и Айтек) были завершены; (iii) создание МКК; 2. Условия эффективности: нет 3. Прочее [классифицировать в соответствии с оговоренными условиями Соглашения о Займе.]: (i) МКК и КУП с соответствующим представлением областных и районных властей и БКГ будут работать на основе ТЗ, приемлемого для Банка до окончания проекта. (Институциональное); (ii) ГРП будет работать на основе ТЗ, приемлемого для Банка до окончания проекта (Институциональное); (iii) ПНЭ по Чардаринской плотине будет работать на основе ТЗ, приемлемого для Банка до окончания проекта; (iv) ГРП должны поддерживать систему финансового управления проекта, соответствующую обновленному руководству по финансовому управлению и компьютеризированной информационной системе управления и бухгалтерского учета проекта, приемлемую для Банка до окончания проекта (финансовое); 83 (v) консультанты по МО для реализации ПУОС и воздействию проекта должны быть привлечены не позднее 31 декабря 2001 г.; (vi) БКГ, состоящая из главных заинтересованных сторон, и ТЗ для них, приемлемое для Банка, должны быть созданы до 31 декабря 2001 г., и применяться в дальнейшем; (vii) Финансовые отчеты по проекту будут подвергаться аудиту ежегодно внешними аудиторами в соответствии с аудиторскими стандартами, приемлемыми для Банка. Финансовые отчеты будут предоставляться аудиторам в течение трех месяцев закрытия каждого фискального года (31 марта), а аудиторский отчет и проверенные счета проекта должны предоставляться в Банк в течение шести месяцев (30 июня) с закрытия каждого фискального года (финансовое). (viii) ГРП должны осуществлять мониторинг физического и финансового прогресса проекта, мониторинг и оценку воздействия проекта и реализации ПУОС, анализировать данные главных показателей эффективности регулярно, а также подготавливать и предоставлять следующие отчеты в соответствующем формате в МКК, КУП и в Банк: (a) Отчеты ежеквартального прогресса представляются не позднее 31 января, 30 апреля, 31 июля, и 31 октября каждого года за предшествующие три месяца.; (b) полугодовой обзор деятельности проекта до 31 июля и 31 января каждого года; и (c) отчет о годовом прогрессе и годовой план работы на следующий год не позднее 31 января каждого проектного года (мониторинг и обзор). (ix) Серединный обзор проекта предпринимается до 31 июля 2004 г.; (x) Отчет о завершении реализации будет представлен в Банк не позднее четырех месяцев после даты закрытия.; (xi) Правительство будет обеспечивать адекватное ассигнование средств из бюджета для ЭТО инфраструктуры, построенной или реабилитированной в рамках проекта, начиная с фискального года 2005 и сохранять такое финансирование из бюджета в дальннейшем. Если другое не оговорено в серединном обзоре проекта, бюджетные ассигнования составят: (i) эквивалент US$1.0 миллиона для ЭТО структур, построенных в рамках проекта, за исключением Чардаринской плотины; и (ii) эквивалент US$1.0 миллиона для ЭТО Чардаринской плотины, за исключением гидроэнергетического оборудования (Раздел F Устойчивость); и (xii) Заемщик гарантирует реализацию ПУОС проекта, подготовленного в качестве части исследований по ЭО. Касательно этого вопроса Правительство будет гарантировать, что: (i) рекомендуемые смягчающие меры будут включены в разработку работ по проекту; (ii) подобные меры будут реализовываться в период строительства и в последующую эксплуатацию оборудования проекта; (iii) ГРП будет укомплектован квалифицированным персоналом для надзора за реализацией ПУОС, состоящим как минимум из двух экологов и одного гидролога; и (iv) независимые консультанты будут привлекаться в период проекта для мониторинга реализации ПУОС. 84 H. Готовность к реализации [X]1. a) Технические документы на первый год деятельности завершены и готовы для начала реализации проекта. [ ]1. b) Не применимо. [X]2. Закупочные документы на первый год деятельности завершены и готовы для начала реализации проекта Тендерные документы находятся в стадии разработки, и для двух главных контрактов они будут завершены до переговоров. Кроме того, идет предквалификация по двум главным строительным контрактам (строительство плотины САМ, Аклака и Айтека) с оценочной стоимостью в US$50 миллионов. [X]. План реализации проекта был оценен и найден реалистичным, удовлетворительного качества. Правительство подготовило План реализации проекта, который был оценен и найден удовлетворительным. Правительство обновит и исправит Документ по оценке проекта после переговоров. [ ]4. Следующие пункты отсутствуют и обсуждаются в рамках условий займа (Раздел G): I. Совместимость с политикой Банка [X]1. Проект совпадает со всеми применимыми политиками Банка. [ ] 2. Следующие исключения политики Банка рекомендуются к одобрению. Проект совпадает со всеми применимыми политиками Банка. Масуд Ахмад Джозеф Голдберг Киёши Кодера Лидер группы Руководитель по региону Директор по стране Приложение 1: Обзор разработок проекта КАЗАХСТАН : – Фаза-I Проекта регулирования русла реки Сырдарьи и Северного Аральского моря 85 Иерархия целей Главный показатели Мониторинг и оценка Критические эффективности предположения Региональные цели ССГ Региональные индикаторы Региональные отчеты (от задачи к миссии) • Решение проблем Улучшение биологического Ежегодные экономические Предотвращение деградации деградации разнообразия, улучшение обзоры окружающей среды окружающей среды, естественной среды обитания птиц, (отразится в первую очередь помимо прочего, снижение загрязнения воды, Статистика MAWR на бедняках) и улучшение лучшим снижение солевых бурь и фермерского производства и водоснабжением, улучшение качества воздуха. Различные региональные и рыболовства (большая часть приостановлением и отчеты по стране, бедноты живет в сельской обращением Вклад в с/х валовый внутренний подготавливаемые регулярно местности) приведет к опустынивания, а продукт различными агентствами снижению бедности и также восстановления улучшению условий жизни - пострадавших земель и Снижение бедности, особенно соответствует миссии Банка экосистем населения Казалинска/Аральска • Решение проблемы спада производства в фермерском секторе Цель развития проекта Индикаторы Отчеты по проекту (от цели к задаче) воздействия/резуль- 1. Поддержка и татов повышение с/х и • Статистика МСХ Поддерживающая основа рыбного производства макроэкономики (включая 1.1 Популяции пресноводных рыб животноводство) в до 2000 т/год, и добыча осетра и бассейне Сырдарьи; и икры до 500 т/год и 30 т/год на 16 году. 1.2 Поддерживаемое растениеводство на территории ок. 150,000 га орошаемых земель и 2. Обеспечение повышение урожайности на 20%. безопасности • MAWR, МСХ, существования САМ и Казгидромет, улучшение 2.1 Спад окружающей среды возле Экологический центр экологических условий САМ и дельты приостановится и Приаралья, отчеты по и условий окружающей обратится на 6 году; качество мониторингу и оценке среды в дельте и вокргу почвы, воды и воздуха улучшится моря, что приведет к на 15 году. улучшению здоровья человека и животных, а 2.2 Здоровье населения также к сохранению Казалинска/Аральска улучшится • Статистика MOH биологического (пониженный процент разнообразия. заболеваемости) на 10 году. 86 Результат по каждому Индикаторы результата Отчеты по проекту (от результатов к целям) компоненту 1.1 Завершение 1.1 Уровень воды стабилизируется • Отчеты по надзору за закрывающей плотины, на отметке от 39 до 42.0 м в.у.м.в проектом от ГРП позволяющей наполнить течение 10 лет. Нет главных препятствий на САМ • Отчеты КВР/Казгидромета рынке рыбопродуктам, частные прелприниматели 1.2 Уровень солености в 1.2 Соленость 4 – 17 г/л в течение будут вкладывать деньги в САМ снижается 10 лет. • Отчеты по оценке и оборудование и услуги по мониторингу проекта продаже, обработке и 2.1 Главные препятствия для 2.1 Пропускная способность распространению рыбы. пропускной способности Сырдарьи зимой повышается до • Отчеты КВР/областей Сырдарьи удалены (напр. на 700 куб. м/сек, а сбросы во впадину Чардаринской плотине, Арнасай снижаются с 3 млрд. куб. БКГ работает успешно Айтеке, Кзыл-Орде, и м до 1 млрд. куб. м/год . • Отчет БВО по Сырдарье Аклаке); Доступны адекватные средства на ЭТО 2.2 Русло реки в дельте 2.2 Уровни русла/берега реки и • Отчеты SIC ICWC стабилизируется и расходы пропуски воды в озера, высыхание озер и болот сенокосы, и орошаемые земли прекращается. стабилизируются в основном из-за водосливной плотины Аклак. 2.3 Доступ воды к САМ и 2.3.1 г. Кзыл-Орда, сельские дельте повышается поселения; фермы и с/х угодья защищены на 5 году. 2.3.2 Поток в САМ увеличивается до 3,000 млн. куб м/год в среднем 2.3.3 На 5 год водоснабжение восстановлено и улучшено: • В Аклаке: до 6,000 га озер и 6,000 га сенокосов; • В Казалинске: до 33,000 га орошаемых земель и 5,800 га сенокосов; • По Аксай-Кувандарьинской системе до 20,000 га озер. • В Айтеке до 10,000 га • Караозек: 20,000 га сенокосов, 3,400 га полей, 80,000 пастбищ, 600 озер и 1,350 га экосистем. Отчеты БВО по Сырдарье • В Кзыл-Орде до 98,000 га орошаемых земель. 3. Нет ограничений по 4.1 Отчеты 3. Обеспечена безопасность эксплуатации водохранилища на 5 КазНИИРХ/Института Чардаринской плотины. году, снижаются сбросы в рыболовства Арнасай. 4.1 Создается устойчивое 4.1 Осетровые воспроизводятся • Отчеты рыболовство осетровых естественным образом, или рыбная КазНИИРХ/Института система стабилизируется на 10 год рыболовства 4.2 Ценность пресноводной и морской рыбы поднимается посредством расширения рыночных возможностей для рыбопродуктов • Отчеты прогресса ГРП, отчеты по МО, отчету по надзору за проектом. 6.0 Повышаются 6.1 реализуется обучение и Тех. возможности управления поддержка национальных властей бассейном реки 6.2 Создается БКГ для гарантии эффективного участия во водораспределении и процесса управления казахстанской частью бассейна. 87 Компоненты/подкомпонен Затраты (бюджет для каждого Отчеты по проекту (от компонентов к ты проекта: компонента, миллионы US$) результатам) 1. Восстановление САМ и 20.4 1. Отчеты прогресса ГРП; • Будет доступно дельты отчеты о надзоре над достаточное количество строительством, отчеты МО. воды для наполнения • Строительство САМ закрывающей плотины в проливе Берга и водослива. 2. Отчеты прогресса ГРП; 50.8 отчеты по надзору . 2. Улучшение • Своевременное гидравлического 13.7 софинансирование . регулирования Сырдарьи • Плотина в Аклаке и гидравлические работы 3.0 по озерам и болотам дельты 6.0 • Реабилитация головной структуры Казалинска • Своевременная закупка • Восстановление Аксай- 16.7 и реализация работ. Кувандарьинской системы озер 10.0 • Комплекс Айтек 1.4 включая инфраструктуру 14.0 Караозек 3. Отчеты прогресса ГРП; • Противопаводковые отчеты по надзору; отчет ПНЭ плотины • Реабилитация Кзыл- 2.0 4. Отчеты ординской консультантов;отчеты по водоподъемной надзору, отчеты по МО. плотины 2.0 3. Реабилитация 5. Отчеты Чардаринской плотины консультантов;отчеты по надзору 4. Восстановление водных 2.0 ресурсов и развитие рыболовства 6. Отчеты 1.8 консультантов;отчеты по 5. Мониторинг и оценка надзору. воздействия проекта и плана смягчения воздействия на окружающую среду. 6. Управление проектом; Институциональное развитие Подготовка Фазы-II Рефинансирование PPF Front end fee (комиссионные) 88 Приложение 2 КАЗАХСТАН Фаза-I Проекта регулирования русла реки Сырдарьи и Северного Аральского моря Описание проекта Введение 1. Проект является первой фазой развития бассейна Сырдарьи и находится в рамках Программы Бассейна Аральского моря, запущенной в 1994 г. Целями ПБАМ являются: (i) стабилизация окружающей среды бассейна Аральского моря; (ii) реабилитация зоны катастрофы вокруг моря; (ii) улучшение управления земельными и водными ресурсами бассейна; и (iv) расширение возможностей институтов всех уровней для планирования и реализации данных программ. Проект поддерживает эти цели путем реабилитации САМ и дельты, а также обеспечением/реабилитацией необходимой инфраструктуры и институциональных возможностей для улучшения всего управления водными ресурсами бассейна Сырдарьи. Проект является стратегически важным решением экологических проблем бассейна Аральского моря. Последующие фазы проекта могут включать дальнейшие работы по безопасности Чардаринской плотины, реабилитацию дополнительной инфраструктуры и мер по улучшению доставки воды, распределения и более эффективного использования бассейна. 2. Главными компонентами проекта являются: (a) Восстановление Северного Аральского моря; (b) Улучшение регулирования и пропускной способности Сырдарьи; (c) Реабилитация Чардаринской плотины; (d) Восстановление подводной жизни и развитие рыболовства в САМ и дельте; (e) Мониторинг и оценка воздействия проекта и реализацию Плана управления окружающей средой; (f) Управление проектом, институциональное развитие, подготовка Фазы-II. Компонент А проекта – Восстановление Северного Аральского моря (САМ) (Общая стоимость US$20.4 миллиона). 3. Предотвращение дальнейшего высыхания САМ в Казахстане, и его частичное восстановление будут достигнуты путем (i) строительства закрывающей плотины в проливе Берга, глубокого канала, соединяющего САМ и ЮАМ; и (ii) подачи дополнительных пропусков в САМ. Последнее может быть сделано посредством (i) отвода текущих повышенных сбросов воды во впадину Арнасай в Узбекистане в реку Сырдарью ниже по течению от Чардаринской плотины; (ii) снижения потерь воды в реке между Чардарой и САМ и посредством строительства противопаводковых дамб; и (iii) удалением главных препятствий на речном потоке между Чардаринской плотиной и САМ в Айтеке и Аклаке, а также выпрямлением реки в трех направлениях. Для деталей гидрологических аспектов проекта см. Приложение 2.1 (Водный баланс Сырдарьи в Казахстане). Исследования гидравлического и водного баланса реки позволили сделать заключение, что после предоставления дополнительного водоснабжения заболоченным территориям и озерам дельты, станет возможным обеспечить САМ дополнительным притоком в 1,300 Mм3/год в среднем и восстановить САМ до нормального рабочего уровня воды, составляющего от 38.7 до 42.0 м выше уровня моря (система уровня Балтийского моря). После восстановления максимальная поверхность моря составит 3,290 км2, а его максимальный объем 27,070 Mм3. По завершению проекта уровень солености будет колебаться в пределах от 4 до 17 г/л. Тем не менее, основываясь на измерениях солености САМ во время существования временных плотин (пар. 4), ожидаемое распределение солености будет таковым, что ок. 65 - 70% поверхности САМ будет способно поддерживать запасы пресноводной рыбы. 89 4. Местные власти построили временную плотину в 1992 г., которую размыло через несколько месяцев. Другая плотина была построена в 1996 г., но также разрушилась. Вторую плотину восстановили и она удерживала уровень САМ на отметке 41.6 м; тем не менее, она была затоплена в апреле 1999 г. эти разрушения возникали из-за отсутствия водослива, недостаточно высокого гребня плотины и отсутствия защиты против эрозии. Замена структуры удалит эти неполадки. 5. Новая плотина, которая будет построена примерно в том же месте, на остатках старой и будет длиной 12.7 км . Ее максимальная высота в проливе Берга составит около 3 метров, при всей обычной высоте от 1 до 2 метров. Гребень плотины будет на высоте 43.7 м в.у.м. и будет построен из местных материалов с уклоном 1:45 выше по течению и 1:5 ниже (последний защищен гравием). Слив будет построен на 300 м южнее существующего канала, соединяющего САМ и ЮАМ. Был выбран баррелевый водослив низкого уровня. Восемь баррелевых отверстий размером 5.5 м (высота) x 3.9 (ширина) м будут обеспечены с шандорными затворами. Простое мобильное поднимающее устройство будет использоваться для подъема шлюзов. Данное решение совмещает преимущества открытого водослива (foolproof operation) и шлюзового водослива (регулирование сбросов). Максимальный расход водослива составит 367 м3/с. он также будет использоваться для промывания САМ для поддержания уровня солености ниже 17 г/л. Кроме того, будет обеспечена предохранительная заслонка в плотине для повышения безопасности. Компонент B проекта – Улучшение гидравлического регулирования Сырдарьи (Общая стоимость US$ 51.1 миллиона) 6. Основное. Главными целями данного компонента являются: (i) повышение пропускной способности Сырдарьи и пропуск больших объемов воды ниже по течению для экосистем дельты и восстановления САМ; (ii) реабилитация главной водной инфраструктуры Сырдарьи и ветви Караозек для надежного водоснабжения орошаемых земель, озер и сенокосов бассейна; и (iii) контроль эрозии русла реки, вызванной снижением уровня морской воды, продвигающейся выше по течению и разрушающей главную инфраструктуру. 7. С 1992 г. режим впуска в Чардаринское водохранилище значительно изменился вследствие изменений режима эксплуатации Токтогультского водохранилища в Киргизии, которое до этого работало в режиме ирригации, с максимальными сбросами летом. Тем не менее, Токтогуль в настоящий момент сбрасывает большие объемы зимой для производства электричества. Все входящие потоки в настоящий момент не могут быть ни аккумулированы в водохранилище, ни спущены вниз по течению вследствие ограниченной пропускной способности Сырдарьи, они сбрасываются в Арнасай. Главной характеристикой проекта является снижение сбросов в Арнасай для передачи их по Сырдарье и выгодного использования в дельте и САМ. Однако, необходимо будет предпринять ряд мер перед тем, как эти объемы можно булдет передать пользователям ниже по течению. Расчетная способность сброса Чардаринской плотины составляет 1,500 м3/с (1,800 м3/с в аварийных ситуациях), но в настоящее время ограничена до 1000 м3/с из-за проблем с выпускными шлюзами и турбинами. Серьезными ограничениями пропускной способности Сырдарьи являются Айтек и Аклак, где были построены "временные" водосливные плотины малого объема. Кроме того, значительная часть расходов реки теряется в дельте и САМ вследствие разливов. По проекту все основные препятствия будут удалены. 8. Водосливная плотина Аклак и гидравлические работы в озерах дельты, а также заболоченных экосистемах (стоимость US$ 13.6 миллиона). Существующая система Аклак была построена в 1980-х как временная структура с пропускной способностью только 60 м3/с, что ограничило бы поступление воды в САМ до 1,800 м3/год и было бы недостаточно для его восстановления. Это – последняя регулирующая структура на Сырдарье перед морем. С падением уровня воды в Аральском море его конструкция должна была поддерживать уровень воды выше по течению для водоснабжения озер и заболоченных территорий дельты. Однако, уровень Аральского моря продолжал падать, что вызвало эрозию ниже по течению. Существующая структура стала опасной и могла быть смытой в любое время. Ее перестали эксплуатировать и был открыли обходной канал для пропуска воды в Аральское море. Эрозия в обходном канале также высока, а эрозия в русле продвигается выше по течению. без новой регуляционной структуры в Аклаке около. 6,200 га озер, 6000 га сенокосов и 19,000 гa заболоченных экосистем будут неумолимо лишены воды. 90 Продолжающаяся эрозия русла реки также будет однозначно угрожать безопасности водонапорной плотины в Казалинске. 9. Новую структуру планируется построить на два километра ниже существующей на сухом месте, а потом соединить с рекой с обеих сторон. Структура будет разработана на максимальные расходы летом ок. 500 м3/с. ширина структуры составит ок. 70 м. Структура разрабатывалась как затопленный водослив ок. 4.5 м в высоту, и будет оборудована сегментными затворами. Диссипация энергии будет осуществляться посредством носка высокого уступа. Основываясь на разработках, предложенных рыбными экспертами, для этого места был сделан “slot-type” (щелевой, сотовый) рыбоход, что предпочтительнее применения здесь рыбохода бассейнового типа. 10. Сопутствующие работы, которые будут выполняться вместе с Аклаком, будут включать: (i) восемь водовыпускных структур (бетонные кульверты), которые будут регулировать водоснабжение из Сырдарьи в озера под контролем плотины Аклак. Их пропускные способности будут колебаться в пределах от 1.0 до 10 м3/с; (ii) дорожные пересечения (2 сооружения; также кульвертный тип; пропускная способность 10 м3/с) 11. Реабилитация головного сооружения Казалинска. (стоимость US$ 3.0 миллиона). Головное сооружение Казалинска было построено в 1970 году в верхней части дельты с возможностью пропуска паводков 1000 м3/с. Оно управляет общей ирригационной площадью 33,000 га посевов и 5,800 га сенокосов. Головные сооружения Казалинска находятся в состоянии срочной стадии ремонта. Главные ремонтные работы будут включать, но не будут ограничиваться: (i) ремонтом шлюз и подъемных устройств главной структуры; (ii) заменой электромоторов, контрольного и операционного оборудования и кабелей; (iii) заменой шлюз и блоков и обновлением электрических устройств, а также отводящих структур; и (iv) ремонтом водобойных колодцев и водобоев ниже по течению от отводящих структур. 12. Восстановление Аксай-Кувандарьинской системы озер (стоимость US$ 6.2 миллионов). Вследствие высыхания, озерная система полностью потеряла свое значение в рыболовстве. По специальному запросу местных властей Казалинска, Аксай-Кувандарьинская озерная система предлагается к восстановлению. После реабилитации система будет состоять из двух неглубоких озер общей площадью 20,000 га. Кроме того, 5,800 га сенокосов и 5,500 га экосистем получат недостающую воду. Главные работы состоят из двух дамб, одна на каждое восстанавливаемое озеро. Каждая дамба будет иметь водовыпускную структуру для регулирования уровня воды. 13. Головные сооружения Айтек и инфраструктура ветви Караозек (стоимость US$ 16.8 миллиона). В Айтеке Сырдарья делится на Жамандарью и ветвь Караозек. Жамандарья передает основную часть расходов Сырдарьи, в то время как ветвь Караозек потеряла большую часть своей пропускной способности вследствие строительства трех земляных контрольных дамб для водоснабжения ок. 3,360 га посевов и 20,000 га сенокосов, 587 га озер и обеспечивает ключевую воду для 80,000 га пастбищ и 1,350 га экосистем. В месте, где ветвь Караозек снова соединяется с Сырдарьей, на 185 км ниже по течению, ее пропускная способность не более 300 м3/с. во время серьезных паводков потоки могут быть направлены через ветвь Караозек, но почти вся эта вода исчезнет во впадинах вокруг Караозека и будет потеряна для дельты и САМ. Поэтому, пропускная способность Жамандарьи должна быть увеличена если необходимо передать дополнительные объемы к САМ. 14. Головное сооружение Айтек в настоящий момент включает: (i) бетонный водослив с расходом 300 м3/с и перемычка, которая разрушается в периоды повышенных расходов; водослив был построен в 1982 как временная структура для улучшения водоснабжения для ирригации, но в настоящий момент находится под опасностью разрушения; (ii) выше по течению от Айтека, находится одиночное водозаборное сооружение для трех ирригационных каналов с общей пропускной способностью ок. 55 м3/с для водоснабжения 16,700 га орошаемых посевов; растениеводство здесь погибнет, если Айтек выйдет из строя; и (iii) выше по течению, не затопленная земляная дамба на входе в ветвь и, отдельно, шлюзовый водозабор для ветви Караозек на 60 м3/с для водоснабжения сенокосов и озер вдоль ветви. Общая пропускная способность этих структур летом составляет только 400 м3/с, а зимой вообще снижается до 200м3/с из-за льда. Эти объемы 91 недостаточны., принимая во внимание, что паводки выше по течению от раздвоения могут достигать 1500 м3/с. Данная проблема приводит к наводнениям выше по течению и нехватке воды для САМ. 15. По проекту новая дамба Айтек будет разработана, чтобы пропускать ок. 750 м3/с зимой. Планируется сбрасывать повышенные расходы во время паводков в ветвь Караозек. Новая отводящая структура будет построена в сухом 300-метровом обходном канале, который будет построен специально для этих целей. Бетонная структура будет состоять из трех бьефов, каждый шириной по 16 м, контролируемые сегментным затвором 16x5.7 м. Размер структуры обусловлен зимними условиями, при которых наблюдаются повышенные уровни воды в нижнем бьефе для тех же расходов по сравнению с летом. Поэтому летние расходы будут контролироваться через ограниченные отверстия с гидротехническим затвором и синхронизироваться с расчетными расходами водобойного колодца. На основании разработок, предложенных экспертами по рыбному хозяйству будет обеспечен рыбоход слотового типа («slot-type») 16. Другие работы по этому компоненту включают: (i) реконструкцию структуры водовыпуска для канала Айтек; (ii) реконструкцию структуры водовыпуска для ветви Караозек; (iii) изменение существующей дамбы в Караозеке, которая используется как дорожный перекресток, в соответствующую плотину со сливом 800 м3/с; (iv) строительство нового автомобильного моста, с заменой старого пересечения; и (v) на ветви Караозек, реконструкцию существующих кульвертов в контрольных плотинах (3 nos), водовыпусков для сенокосов (20 nos) и мостов для подъездных дорог (2 nos). 17. Противопаводковые дамбы и выпрямление реки (стоимость US$ 10.0 миллионов). Существующие дамбы обычно расположены на расстоянии между 10-15 и 300-500 м от русла реки. Высота таких дамб колеблется от 0.5 до 1.0 м, ширина вершины от 2.5 до 3 м. Уклоны варьируются от 1:1 до 1:1.5. Главные проблемы с этими плотинами заключаются в крутых уклонах, что отражается на эрозии; некоторые подверглись эрозии самой реки; малая ширина водосливного фронта делает функционирование затрудненным; а также недостаточная плотность заполняющего материала. 18. Существующие дамбы, которые необходимо реабилитировать и новые дамбы, которые необходимо построить, разрабатывались с надводной частью 1 м выше максимальных уровней воды в реке, связанных с зимними и летними операционными расходами; гребни дамб должны также разрабатываться для возвышения над максимальным уровнем воды во время летних и зимних паводков на 0.20 м. дамбы будут построены/реабилитированы с уклоном 1:3 в верхнем бьефе и 1:2.5 в нижнем бьефе. Ширина водосливного фронта составит 3.5 м. Общая суммарная длина дамб для реконструкции составит 321 км и для новых дамб 180 км. Проект включает только первую фазу реабилитации/строительства дамб, всего 100 км. Первая фаза будет состоять из дамб, защищающих г. Кзыл-Орду, деревни и фермы от наводнений. 19. Для повышения пропускной способности трех секций реки, где эрозия берега в настоящее время угрожает повредить здания, будет выполнено спрямление реки. Эти работы будут производиться возле деревни Аксу на 1037 км ( длина: 3,500м); около км 1070 (700м); и возле деревни Белсенды на км 1082 (1,500 км). 20. Реабилитация головных сооружений Кзыл-Орды (стоимость US$ 1.5 миллиона). Кзыл- ординские головные сооружения, находящиеся сразу выше по течению от г. Кзыл-Орды, были запущены в действие в 1956 для водоснабжения орошаемых земель. (88,400 га на левом побережье и 9,650 га на правом). Головные сооружения имеют пропускную способность паводков 1,900 м3/с. Шлюзы, шандоры и облицовка находятся в крайней степени разрушения. Главные ремонтные работы будут включать, но не ограничиваться: (i) заменой сегментных шлюз, шандор и резиновых уплотнителей; (ii) заменой электрооборудования, а также стальных тросов блоков; (ii) реабилитацией право- и левобережных водовыпусков. Компонент C – Реабилитация Чардаринской плотины (Общая стоимость US $13.8 миллионов) 92 21. Чардаринская плотина находится на границе Казахстана и Узбекистана и является последним звеном в каскаде водохранилищ на Сырдарье, она регулирует пропуски воды в Сырдарью из плотины в САМ. Строительство плотины было завершено в 1965 г. Она имеет объем 5,700 млн. куб. м (активный объем 4230 млн. кубометров). Земляная плотина составляет 5,300 м в длину с максимальной высотой 28.5 м. Она была построена методом гидравлической закладки и включает в себя электростанцию (100 MВт установленной мощности) около правого устоя, два шлюзовых слива на каждой стороне электростанции и еще один водослив - Кзылкумский регулятор – для ирригации на левом берегу Сырдарьи. Кроме того, есть шлюзовый водослив в водохранилище недалеко от главной дамбы, что позволяет повышенным объемам воды сливаться во впадину Арнасай в Узбекистане. 22. Чардаринская плотина и ее водопроводящие приплотинные сооружения подверглись исследованиям на предмет безопасности консультантами проекта, а также консультантами, работающими по Компоненту С «Управление плотинами и водохранилищами» проекта управления водными ресурсами и окружающей средой для Центральной Азии, финансируемого ГЭФ. Заключения этих специалистов были почти одинаковыми. Были определены проблемы безопасности: (a) состояние Кзылкумского регулятора является главной проблемой. Появились выемки на гребне плотины выше слива, так что в теле плотины могут существовать дыры, которые могут привести к полному разрушению. Точная причина образования выемок до сиз пор исследуется; (b) дренажная система тела плотины не функционирует, что формирует высокие уровни воды в нижнем бьефе и неконтролируемые утечки сквозь тело плотины; (c) пропускная способность донных водовыпусков около электростанции в настоящий момент ограничена 40% от расчетной способности, из-за вибрации шлюз; кроме того, появляется кавитация (порообразование) около пазов гидротехнических затворов и в верхней части быстротока; (d) отсутствие инструментария для мониторинга поведения плотины; (e) есть опасения по поводу стабильности тела плотины вследствие разжижения плотин, особенно во время землетрясений; предпринимаются дополнительные геотехнические исследования и анализы консультантами по проекту для определения степени серьезности данного вопроса; и (f) возможность того, что паводочный расход воды не достаточен, даже при всех сливах, работающих на полную мощность. Будут выполнены дальнейшие гидрологические исследования по вышеупомянутому Компоненту для проверки этого вопроса. 23. Сделано заключение, что состояние Чардаринской плотины, с точки зрения безопасности, неудовлетворительное. Предлагаемая стратегия заключается в том, чтобы вопросы безопасности с (a) до (d) были профинансированы в рамках проекта в рамках первой фазы программы реабилитации плотин, а что касается вопросов (e) и (f), то они будут исправлены во время проведения второй фазы программы. Первая фаза реабилитационных работ приблизительно оценивается в US$14.0 миллионов. Вторая фаза, при необходимости, будет стоить значительно выше. Компонент D – Восстановление водных ресурсов и развитие рыболовства (Общаяя стоимость US $ 6.0 миллионов) 24. Проект РРССАМ-I стабилизирует уровень солености САМ, а также улучшит поступление воды в озера дельты. Главной целью компонента рыболовства является максимальное извлечение прибыли из значительного рыбного потенциала, создаваемого проектом: (i) значительное повышение популяций пресноводных рыб в озерах дельты и пресноводной зоне САМ; и (ii) возможно, развитие, нового рыболовства осетровых в САМ. Тем не менее, существует определенное количество препятствий для развития этого потенциала. Ловля рыбы в САМ будет ограничиваться судами и машинами, которым сейчас уже за тридцать лет, и которые располагают очень ограниченным остаточным ресурсом. Даже в настоящее время, возможности по обработке и торговле рыбой в Аральском регионе ограничиваются плохой инфраструктурой, ограниченным пониманием контроля качества и механизмов ловли, климатическими условиями и факторами, связанными с экономическим переходом Казахстана, включая трудности перехода к рыночной экономике. Эти трудности также распространяются на окончательных покупателей на Алматинских рынках, где контроль качества остается очень слабым, и как следствие, цены на рыбную продукцию очень маленькие. 93 25. Пред-инвестиционные исследования Компонента D были предприняты в рамках Совместной программы окружающей среды ТАСИС. Исследование обнаружило ряд потенциальных инвестиционных возможностей в рыбное хозяйство в поддержку вмешательства РРССАМ-1. Так как все еще займет три года с момента начала проекта до строительства плотины САМ и новой структуры Аклак в устье Сырдарьи будет завершено и начнется наполнение САМ и озер дельты, есть достаточное время для подготовки компонента более детально. Главными действиями и вмешательствами, которые в настоящий момент рассматриваются в рамках Компонента D, являются: (a) Подготовительная фаза. Будет подготовлен детальный план водных ресурсов и развития рыболовства в САМ и озерах дельты. Он будет нацелен на удаление всех препятствий, перечисленных в параграфе 23 и включать необходимые меры по реформе политики и обучающую программу, которая будет разработана после консультаций с Казахским институтом рыбного хозяйства. План развития будет основываться на общественном подходе с целью привлечения потенциальных бенефициаров дельты и САМ. С целью развития соответствующих программ и механизмов доставки, будет предпринята «оценка нужд» для понимания нужд, опыта и приоритетов различных бенефициаров. Исследования также будут использовать детальный гидрологический инвентарь. Исследования будут проводиться как часть согласованных в рамках проекта мер по смягчению воздействия на окружающую среду. Специальным вопросом исследований будет «как стимулировать частный сектор вкладывать деньги в оборудование и услуги по торговле, обработке и пр.» (b) Фаза реализации. Реализация плана развития рыболовства будет включать, но не обязательно ограничиваться следующим: технической поддержкой реализации, включая реформу политики и возможно новую кооперативную организацию торговли рыбой; импорт, если понадобится, осетровых для восстановления популяций в САМ; реабилитацией и развитием существующих рыбопитомников в Камышбаше (для кипринида и других форм пресноводной аквакультуры) и Тастаке (для производства осетровых); кредитами рыбакам на закупку лодок и снастей , а также в маломасштабном развитии с/х; обучении рыбаков (ремонт двигателя, технология рыбной ловли и т.д.); создании сборников замороженной рыбы; и развитии оборудования для замораживания, обработке и продаже рыбы. 26. Компонент подходит под софинансирование. Поиск софинансирования является важной деталью, так как многие виды деятельности продолжатся после даты закрытия займа. Похоже, что ЮСАИД будет параллельно финансировать различную деятельность по развитию рыболовства в регионе. Проект будет финансировать подготовку общего плана развития рыболовства и тех. содействие, а также надзор за реабилитацией двух рыбопитомников. Возможно ЮСАИД будет осуществлять техническое содействие в ловле рыбы, обработке и продаже рыбопродуктов. Общая оцениваемая стоимость необходимых вложений составит примерно US $ 6 миллионов, из которых примерно US $ 6 миллионов будут профинансированы по проекту, а оставшиеся US $ 2 скорее всего ЮСАИД. Компонент E – Мониторинг и оценка (общая стоимость US $ 2.0 миллиона) 27. Целью компонента мониторинга и оценки является оценка успешности реализации проекта в соответствии с достижением поставленных задач, а также оценка его социально-экономического, физического, экологического и сельскохозяйственного воздействия. Деятельность по мониторингу и оценке (МО) обеспечит непрерывную и независимую обратную связь с исполнительными агентствами по реализации проекта и воздействию его различных компонентов, чтобы можно было вовремя принять корректирующие меры. В частности, реализация плана по смягчению воздействия проекта будет тщательно отслеживаться. Деятельность по МО затронет поверхностные воды и их качество, влияние на подземные воды, уровень солености в САМ и озерах дельты; качество воздуха солености почвы; поступления воды в САМ и ЮАМ; воздействие на биологическое разнообразие; рыбная ловля в САМ и дельте; здоровье человека и животных; землепользование, урожайность и животноводство; влияние на уровень безработицы и семейных доход на территории проекта; оценку общего полезного результата проекта и экономическую норму прибыли; и т.д. Для детального описания Плана мониторинга см. Приложение 12. 94 28. В качестве специальной характеристики компонент МО также будет включать сканирование местности окружающей среды со спутника: от Чардары до Аральского моря. Это позволит администрации проекта создать точную базу текущей ситуации относительно того, как используются ресурсы Сырдарьи, для мониторинга влияния проекта на водопользование и производительность с/х.; и для оценки влияния решений по водораспределению, до или после проекта. 29. Одним из главных затрат проекта станет финансирование услуг консультационных фирм, ответственных за МО. Ожидается, что фирма будет выполнять большую часть работы по субконтракту с помощью национальных консультационных фирм или институтов, таких как Казгидромет, Институт рыбного хозяйства, Департамент археологии (при необходимости) для реализации специфических действий. Такой контракт на консультационные услуги будет включать подкомпонент удаленного определения и обеспечения всего необходимого для мониторинга оборудования и материалов, машин, и т.д. Компонент F - Управление проектом и Институциональное развитие (Общая стоимость US$ 4.5 миллиона) 30. Этот компонент позволит Правительству реализовать проект. Он будет поддерживать работу ГРП и финансировать управление проектом, а также техническую поддержку в таких областях, как надзор за строительством, закупки и финансовое управление. Подготовка Фазы-II Программы развития бассейна Сырдарьи также будет финансироваться в рамках данного компонента. 31. Главной целью институционального подкомпонента является повышение возможностей национальных властей и агентств (напр., Национальный Комитет по водным ресурсам, Районные комитеты по водным ресурсам) в управлении бассейном. Это будет включать, но не ограничиваться: (i) содействием КВР в более эффективной организации своего труда; (ii) привлечением современных средств для составления схемы ирригации на областном и районном уровне; (iii) подготовкой плана управления средствами для главной инфраструктуры КВР из государственного бюджета (за исключением инфраструктуры самофинансируемых районов); (iii) разработке предложений по финансированию ЭТО; (iv) содействие в составлении бюджета и ведении бухгалтерского учета для областных операций по ЭТО; (iv) содействие в создании Бассейновой консультационной группы (БКГ), форума главных водопользователей и заинтересованных групп для обеспечения эффективного общественного участия в процессе управления казахстанской частью бассейна; и (v) учебные и исследовательские поездки. Это будет включать финансирование консультационных услуг, оборудования и программного обеспечения. 32. Деятельность по подготовке Фазы-II проекта будет включать: (i) определение, нахождение и целесообразность работ, финансируемых по Фазе-II проекта; и (ii) подготовку чертежей и тендерных документов для работ по Фазе-II, возможно включая дальнейшие меры по обеспечению безопасности Чардары; строительство дополнительных защитных дамб; реабилитация и усовершенствование систем распределения ирригации для повышения эффективности ирригации, и т.д. 95 Приложение 2.1 КАЗАХСТАН Фаза-I Проекта регулирования русла реки Сырдарьи и Северного Аральского моря Водный баланс для казахстанской части бассейна Сырдарьи 1. Общие сведения. Река Сырдарья, общей длиной – 2,212 км, берет свое начало в горах, окружающих Ферганскую долину, за пределами территории Казахстана, из места слияния Нарына и Карадарьи. Общая длина от слияния до устья реки, где она впадает в Аральское море, составляет 2,212 км. Общий водосборный бассейн реки составляет ок. 22,000 км2, она набирает в среднем ок. 37.6 млрд. куб. м в год. В верхней части бассейна начиная с ранних 1960-х было построено несколько крупных водохранилищ; строительство водохранилища Токтогуль на реке Нарын в Киргизстане было завершено в 1988 г., оно несомненно является крупнейшим водохранилищем многолетнего регулирования (полная вместимость – 20,000 миллионов кубометров). При строительстве таких водохранилищ их главной задачей являлось регулирование естественных расходов для ирригации. Производство электроэнергии ставилось на вторую позицию. Одновременно со строительством водохранилищ в бассейне развивалась обширная система ирригации. 2. Водохранилище Чардара (с плотиной, завершенной в 1965) является единственным водохранилищем на Сырдарье в Казахстане, служит для сбора зимних расходов для спуска их летом ниже по течению. Текущий полезный объем хранилища составляет ок. 4,230 млн. куб. м., т.е. довольно мало по сравнению с годовыми расходами. Официальная статистика говорит, что общая площадь, развитая для ирригации, достигла 375,000 га, но часть этих земель постоянно теряется вследствие засоления. Ожидаемый полезный результат проекта касательно ирригации возможно составляет 25 – 30%. Кроме ирригации, вода используется для сенокосов (ок. 135,000 га), пастбищ, и естественными озерами, а также экосистемами, такими как затопленные русла рек, низменности, впадины с травой, и прибрежные леса, и для домашнего водоснабжения. Остальные расходы попадают в Аральское море. Исторический водный баланс для казахстанской части бассейна Сырдарьи на период 1976 – 1995 был восстановлен и приведен в таблице ниже (вторая колонка). Он отображает среднюю ситуацию, площадей орошения, снижающихся с каждым годом. Он также показывает низкие поступления в Аральское море, что сказалось на снижении уровня воды и более высоких потерь речной воды вследствие разливов. 4. Недавние поступления в Чардару и временное наполнение САМ. С 1992г схема поступления воды в Чардару резко изменилась. Вследствие нехватки энергии зимой в Киргизстане, водохранилище Токтогуль было переведено в энергетический режим эксплуатации. Это повысило зимнее поступление воды в Чардаринское водохранилище на 25 – 30% и снизило летние поступления на ту же цифру, отразившись на значительном дефиците воды и сокращении ирригационных территорий в Казахстане (в последние годы орошаемые территории составляли не более 200,000 га.). Пятилетний период с 1995 по 1999 также охарактеризовался значительно большими поступлениями, частично из-за высокого уровня осадков, но также вследствие разрушения социально-экономической ситуации и разрушения систем каналов в приграничных странах . Так как объем водохранилища Чардара сравнительно невелик, и особенно зимой, пропускная способность реки ограничена, начались дополнительные сбросы воды из Чардаринского водохранилища в Арнасай, Узбекистан. В результате относительно высоких зимних расходов, высвобождаемых ниже по течению Сырдарьи, сокращению ирригационных земель в Казахстане вследствие нехваток воды и снижения водопотребления в дельте, вследствие строительства обходного канала структуры Аклак (см. Приложение 2), САМ (после создания временной плотины в 1994 г.) наполнялось довольно быстро за период пяти лет. 5. Водные балансы по проекту. Около 15 лет водослив Арнасай никто не использовал. Однако, с 1992/93 сбросы в Арнасай колебались от 1 млрд. кубометров в 1995/96 до 9.32 млрд. куб. м в 1993/94, их среднегодовой объем составил 3.45 млрд. куб. м. В 1998/99 сбросы составили 4.12 млрд. куб. м. Водные балансы, представленные для проекта РРССАМ-I и завершенного проекта РРССАМ, 96 учитывая завершение после строительства противопаводковых дамб, показаны в колонках 2 и 3 таблицы. Они основываются на данных о расходах за период 1974 – 1999 гг. (стохастично растянутые на временные периоды 1000 лет). Площадь орошения была спрогнозирована на 300,000 га с полезным результатом ирригации по проекту 40%. Это очень оптимистичный прогноз для площади и эффективности, но в действительности, касательно водопользования и водного баланса, она составляет только 200,000 га с эффективностью 25%. (или 225,000 га с эффективностью 30%), что лучше отражает действительную ситуацию. Непохоже, что в ближайшем будущем станет возможно изменить режим эксплуатации водохранилища Токтогуль на ирригационный. Тем не менее, компьютерные модели, использованные для подготовки данных водных балансов, до сих пор основываются на ирригационном режиме эксплуатации Токтогуль, поэтому они приблизительны в оценке расходов САМ. Они показывают, что по РРССАМ-I поступления воды в САМ ожидаются на уровне ок. 3,000 млн. куб. м /год , а по завершению строительства противопаводковых дамб – ок. 3,200 3,000 млн. куб. м /год. Водный баланс бассейна Сырдарьи в Казахстане и характеристики САМ (в млн. кубометров) Историческ Предполагаем Предполагаем ий водный ый водный ый Водный баланс баланс для баланс для (1976 – РРССАМ-I завершенного 1995) основанный РРССАМ на архивах 1976- основании 1999 гг архивов 1976 – 1999 гг Поступления Чардара 14,486 15,316 15,316 Арысь 470 513 513 Обратный сток 756 735 735 Итого 15,712 16,564 16,564 Водопользование Ирригация1 6,365 5,526 5,510 Сенокосы и экосистемы2 2,059 1,241 1,307 Использование экосистем в 1,053 1,446 1,460 дельте Рыболовство 57 77 77 Промышленное и домашнее 61 393 39 Поступления в САМ 1,785 3,007 3,192 Потери Чардары, вкл. сбросы 1,483 1,828 1,816 Речные потери 2,849 3,400 3,162 Итого 15,712 16,564 16,564 Параметры САМ Поступления в САМ 1,785 3,007 3,192 Сбросы САМ 784 630 711 Соленость САМ (г/л) Повышается 4.0 – 16.0 4.0 – 17.0 более чем на 33.0 в 1990 Уровень воды в САМ (masl) Упал до 37.0 37.9 – 42.0 38.5 – 42.7 в 1990 1 Включая ирригацию из Казалинской водоподъемной плотины 2 Включая площади, обеспечиваемые водой из Казалинска и площади выше по течению от Казалинска 3 В будущем ожидается, что водоснабжение с поверхностных вод перейдет на подземные 97 6. Требуется мониторинг водного баланса и уровней воды в САМ, так же как и объяснения, что происходит в Токтогуле выше по течению и до каких пределов будет восстановлена ирригация выше по течению Сырдарьи, для того, чтобы в будущем можно было принимать рациональные решения, нужно ли обеспечивать большую высоту плотины Аральского моря. 98 Приложение 3 Казахстан Фаза-I Проекта регулирования русла реки Сырдарьи и Северного Аральского моря Предполагаемые расходы по проекту Общая стоимость проекта оценивается в эквиваленте US $ 100.48 миллионов, включая физические и ценовые накладные расходы, и US $ 1.8 миллиона для рефинансирования PPF и US $ 780,000 для комиссионных (front end fee) МБРР. Компонент иностранной валюты оценивается на уровне US $ 19 миллионов. Расходы по проекту основываются на ценах 2000 года. Расчет расходов проекта приводится в Табл. 3.1 и 3.2. Основные расходы основываются на детальном анализе расходов недавних работ, выполненных в рамках действующих проектов и на исследовании рынка, а расценки основываются на различных строительных пунктах/методах. Кроме того, смета расходов включает физические накладные расходы (в основном 10 % от работ) и регулирование эскалации цен во время реализации. Ценовые накладные расходы составляют ок. 2 % от основной стоимости плюс физические непредвиденные расходы. Таблица 3.1 Предполагаемая стоимость проекта Компонент проекта Иностра Местны Итого нный й A Восстановление Северного 16.1 2.3 18.4 Аральского моря B Улучшение гидрвалического регулирования Сырдарьи B1 Комплекс Аклак 11.2 1.2 12.4 B2 Комплекс Айтек 13.6 1.5 15.1 B3 Противопаводковые плотины 8 0.9 8.9 B4 Реабилитация водоподъемных 3.7 0.4 4.1 плотин B5 Аксу-Кувандарьинская озерная 4.7 0.5 5.2 система Под-итог B 41.2 4.5 45.7 C Реабилитация Чардаринской 10.9 1.5 12.4 плотины D Восстановление водных 2.5 3.2 5.7 ресурсов E Мониторинг и оценка 1.6 0.5 2.1 F Управление проектом, 2.4 1.9 4.3 Институциональное развитие И подготовка Фазы-II Рефинансирование PPF 1.8 1.8 Front End Fee (комиссионные) 0.78 0.78 Общие основные расходы 74.7 16.48 91.18 Физические накладные расходы 6.2 1.1 7.3 Ценовые накладные расходы 0.5 1.5 2.0 Общая стоимость проекта 81.4 19.08 100.48 99 Таблица 3.2 Стоимость проекта по расходным категориям Работы Обору- Техничес- Обуче- Эксплу- Итого дование кая ние атаци- и поддержк онные товары а- расходы Консуль- танты A Восстановление 19.13 1.25 20.38 Аральского моря B Улучшение 48.36 2.76 51.12 гидравлического регулирования Сырдарьи B1 Комплекс Аклак 12.7 0.83 13.5 B2 Комплекс Айтек 15.6 1.2 16.8 B3 Противопаводковые 9.9 0.1 10.0 плотины B4 Реабилитация 4.3 0.2 4.5 водоподъемных плотин B5 Аксай-Кувандарьинская 5.8 0.5 6.3 озерная система C Реабилитация 13.17 0.6 13.77 Чардаринской плотины D Восстановление водных 1.02 2.55 1.93 0.5 6.00 ресурсов E Мониторинг и оценка 1.63 0.5 2.13 F Управление проектом, 4.2 0.3 4.50 Институциональное развитие и подготовка Фазы-II F1 Управление проектом 1.3 1.30 F2 Институциональное 0.4 0.6 1.00 развитие F3 Подготовка Фазы-II 1.8 0.3 2.10 Рефинансирование PPF 1.8 1.80 Front end Fee 0.78 0.78 (комиссионные) Итого 84.26 2.55 11.77 0.6 1.3 100.48 Приложение 4 Казахстан Проект Регулирования русла р.Сырдарья и Северного Аральского моря Фаза –1 Финансовый и экономический анализ Предисловие 1. Река Сырдарья, общей длиной – 2,212 км, берет свое начало в горах, окружающих Ферганскую долину, за пределами территории Казахстана. Речной сток формируется в верхней части бассейна р.Сырдарьи большей частью в результате сезонного таяния снежного 100 покрова, ледников и выпадения осадков. В верхней части р.Сырдарьи было построено несколько водохранилищ, среди которых такие как водохранилище Токтоголь в Республике Кыргызстан и Чардара в Казахстане. Вместимость водохранилища Чардара равна 4.2 км2 и используется для ирригации, производства электроэнергии и защиты от паводков. Протяженность Казахстанской части р.Сырдарья от водохранилища Чардара до Аральского моря равна 1,650 км, с погрешностью в 192 м. Три притока (Келес, Курук-келес и р.Арысь) впадают в р.Сырдарья в верхних регионах Республики Казахстан. Ниже по течению, не имея дополнительных притоков, р.Сырдарья впадает в Аральское море и формирует в этом районе обширную дельту (г.Казалинск). 2. Сокращение стока воды в Аральское море началось в 1960 году, поскольку большие объемы были воды из р. Амударья и Сырдарья были направлены на ирригационные нужды. За период 1960 по 1996 г.г. площадь поверхности моря сократилась на 50% (от 67,000 км2 до 30,000 км2), таким образом, уровень моря упал на 16 метров. В 1990 году, вследствие уменьшения объема воды, Аральское море распалось на малое Северное Аральское море (САМ) и большое Южное Аральское море (ЮАМ). Экологический кризис Аральского моря – брошенные рыболовные судна и солевой ландшафт – привлекли внимание мировой общественности, неправильное управление земными и водными ресурсами привело к деградации всего морского бассейна. 3. Общепризнанно, что восстановление прежнего уровня Аральского моря не может быть достигнуто в ближайшее время. Тем не менее, Северное Аральское море (САМ), питающееся водами р.Сырдарья, может быть восстановлено и истощение его водных ресурсов может быть приостановлено путем контроля за уровнем воды в море. Окружающие дельтовые территории также могут быть восстановлены, а состояние окружающей среды улучшено. Поднятие уровня воды в САМ может быть достигнуто посредством повышения пропускной способности р.Сырдарья и улучшения управления водными ресурсами в ее бассейне. Данный подход был доказан путем создания временной плотины на проливе Берга, недалеко от которого р.Сырдарья впадает в море. Эти попытки были предприняты в 1992 и 1996 годах с использованием ограниченных местных ресурсов. Данный опыт показал, что устойчивое положение САМ, с впадающей в него р.Сырдарья, будет иметь более низкую соленость чем Аральское море в целом, таким образом повышая вероятность улучшения экологических и социально-экономических условий региона. 4. На территории проекта существенно снизился показатель урожайности. В Кзылординской области производство зерна снизилось с 122,800 т в 1990 г. до 67,800 т в 1999 г. (45%). В Казалинске этот показатель упал с 16,000 т в 1990 г. до 8,400 т в 1999 г. (47%). Также произошел спад производства зерна в районе комплекса Айтек с 10,300 т в 1990 г. до 2,595 т в 1999 г. (75%). Территория по производству кормовых культур также значительно сократилась, что оказало влияние на выращивание крупного рогатого скота и овец. За 1995 год. производство мяса в г.Кзылорда снизилось на 71% по сравнению с показателями 1990 года. В 1999 г. производство мяса поднялось до показателей 1990 г., за счет увеличения разведения фермерами молочного скота. Этому примеру последовали в двух других областях. Снижение посевных площадей под зерновые культуры было частично компенсировано территориями, предназначенными для выращивания других продовольственных культур, таких как картофель, овощи и бахчевые. Территории, предназначенные для выращивания картофеля незначительно возросли во всех проектных зонах. Производство рыбы в Кзылординской области составило 515 т в 1999 г., по сравнению с показателем равным 4,186 т в 1990 г. 5. Фермерские хозяйства в проектной зоне – очень бедные и практикуют натуральное сельское хозяйство. Данные, полученные во время посещения миссией поселка Акбай, Аральский район, Кзылординская область, показывают, что чистый доход в фермерских семьях составляет 1,050 долл.США на семью, приблизительно 176 долл.США на душу населения, хотя этот поселок считается одним из лучших в районе. 70 семей, проживающих в этом поселке, возделывают 300 га риса, 10 га арбузов и 9 га овощных культур. Земля в поселке приватизирована. Каждая семья получила около 4 га земли. В добавок к этому, каждая семья также имеет в собственности 10 га пастбищных земель, в основном для овец. Также жители поселка выращивают коров для получения молока. Таким образом, производство в поселке можно отнести к рудиментарному, с низкими расходами и соответственно, доходами. Урожаи – очень низкие и с каждым годом приходящие в упадок за счет нехватки воды и затрат на 101 производство. Рис и дыни являются главными источниками чистого дохода, в то время как овощные культуры (лук, морковь, капуста, помидоры и огурцы) большей частью используются лдя домашнего использования. Миссия также беседовала с фермерами из других поселков и была обнаружена идентичная ситуация. Стоимость проекта. 6. Общая стоимость проекта составит 100.8 млн. долл.США. 13,77 млн. долл.США (14%) будет потрачено на восстановление плотины Чардара, 51,12 млн. долл США (51%) на улучшение гидроузла р. Сырдарья, 26,38 долл.США (26%) – на реабилитацию САМ и восстановление водных ресурсов и 8,73 млн. долл. США (9%) – на мониторинг, управление проекта и подготовку фазы II. Результаты проекта 7. Главными результатами проекта будут являться увеличение производства зерновых, крупного рогатого скота и рыбы. Результаты по различным компонентам проекта существенно различаются. Плотина Чардара будет обеспечивать население, живущее ниже по течению, водой. За отсутствием водохранилища около 2\3 орошаемых земель будет потеряно, а рыбные озера и сенокосы вымрут. Тем не менее, здесь приняты во внимание только те результаты, которые будут достигнуты за счет повышения электроснабжения. 8. Реабилитация гидроузла улучшит распределение воды для различных нужд, таких как орошение, рыболовство, сенокосы и защита от паводков. Водой будут обеспечены 150,000 га орошаемых земель, 38,000 га сенокосов, 80,000 га пастбищных угодий и 26,847 га пресноводных озер. 9. В частности, (i) реконструкция водосливной плотины Аклак восстановит водоснабжение на площади в 6,300 га сенокосов и 6,000 га озер; (ii) восстановление системы озер Аксай- Кувандарья обеспечит водой 5,800 га сенокосов и 20,000 га озерных площадей; (iii) реконструкция водосливной плотины Айтек и Караозек обеспечит водоснабжение 20,000 га орошаемых земель, 20,000 сенокосов и 600 га рыбоводных озер; и (iv) ремонтные работы на водоподъемных плотинах Казалинска и Кзылорды обеспечат водой 32,700 га и 98,000 га орошаемых земель, и соответственно 5,800 га озер. 10. Паводкозащитные дамбы обеспечат защиту городских и сельских поселений рядом с г.Кзылорда, помогут увеличить пропускную способность реки и уменьшить потери впадины Арнасай. Улучшение мер по защите от паводков вдоль р.Сырдарья позволят сэкономить приблизительно 800 млн. м3 воды в год. Эта вода будет поступать в САМ и дельту р.Сырдарья, предупреждая море от усыхания, и улучшит водоснабжение в дельте. 11. Строительство постоянной дамбы САМ отделит САМ от ЮАМ, стабилизирует уровень воды в САМ и образует поверхность воды, равную 330,000 га, которая может быть использована для производства рыбы. Воспроизводство камбалы и осетра в САМ будет являться хорошим результатом проекта. 12. Также проект принесет количественно-неизменяемые результаты на территории. Такие как (а) выгода для окружающей среды в сфере сохранения биоразнообразия, (b) защита от крупных паводков, которые могут иметь место, если существующая плотина Чардара будет переполнена, (с) сбережение затрат на дополнительное переселение приблизительно 2,060 семей рыбаков, и (d) улучшение здоровья животных и людей благодаря улучшению качества воды. Методология и обязательства 13. Поднятие дохода от урожая. Используется анализ затрат и результатов по модели 1 га, основанный на представленных уровнях урожая, в целях расчета чистого дохода на 1 га 102 каждого урожая в трех проектных зонах (Кзылорда, Айтек и Казалинск). Используются цены, превалирующие в каждой проектной зоне в целях расчета чистого возрастающего дохода по каждому подкомпоненту «с участием» и «без участия» проекта. «Без участия» проекта, т.е. без инвестиций и средств на орошение, наблюдается ухудшение, вплоть до прекращения функционирования в течение подсчитанных 10 лет. В этом случае, чистый доход с каждым годом уменьшается вследствие понижения качества воды и повышения солености почвы. Для сравнения, «с участием» проекта, предполагающим реабилитацию и ремонт ирригационных структур, урожайность держится на существующем уровне и повышается, в зависимости от применяемого сценария. 14. Были использованы два сценария для данных ситуаций: (а) в случае, если продуктивность остается на существующем низком уровне, и (b) в случае повышения продуктивности до уровня, достигнутого в 1990 г. Согласно 1-му сценарию, уровень урожайности в 1999 г. – произволен. Например, в г.Кзылорда – урожай риса-сырца составлял 3,94 т\га, пшеницы – 1,24 т\га, ячменя – 0,45 т\га. Согласно сценарию 2, урожайность постепенно возрастает и в течение 5 лет достигает уровня, достигнутого в 1990 г., т.е. 5,23 т\га для риса-сырца, 2,0 т\га для пшеницы и 0,65 т\га для ячменя, результаты не очень высокие по международным стандартам. 15. Поднятие дохода от производства крупного рогатого скота. Предполагается, что проект приведет к увеличению поголовья овец до 128,000 и крупного рогатого скота – до 3,400 благодаря дополнительному производству кормовых культур (в течение всего года). Общая площадь сенокосов в 37,930 га произведет 114,000 т сена и 35,230 т корма. Предполагается, что одна голова крупного рогатого скота потребует 2,1 т корма в год, в то время как одна овца потребляет 0,22 т корма ежегодно. Также предполагалось, что 70% корма будет использоваться для овец и 30% для крупного рогатого скота. 16. Поднятие дохода от производства рыбы. Дополнительное водоснабжение 26,800 га естественных озер улучшит окружающую среду и улучшит производство «обычной рыбы» до рассчитанных 139 кг\га. Также предполагается, что добыча обычной рыбы будет держаться на уровне, идентичном с естественными озерами. Согласно сценарию 1, добыча карася будет на уровне 1,000 т в год и годовое производство осетра и икры – 500 т и 30 т соответственно. По сценарию 2, добыча карася, осетра и икры на 20% превысят добычу согласно сценария 1. 17. Анализ проведен по каждому подкомпоненту и по проекту в целом, и не принимает во внимание количественно-неизменяемые выгоды. 103 Финансовый анализ. 18. Анализ бюджета погектарной урожайности проведен для сценария 1 и 2 в трех проектных зонах. Цены входа и выхода – цены, превалирующие на рынках каждой проектной зоны. Результаты анализа показывают, что «с участием проекта», чистый доход на 1 га риса-сырца составит 281 долл.США по сценарию 1 и 344 долл.США по сценарию 2. «Без участия проекта» чистый доход упадет до отметки 252 долл.США в течение первого года и в дальнейшем будет снижаться на 10% каждый год. 19. Модель фермерского хозяйства была разработана для поселка Акбай (параграф 5). Согласно сценарию 1, в течение первого года после окончания проекта, чистый доход семьи достиг 1,362 долл.США по сравнению с 1,050 долл.США, и, согласно сценарию 2 – 1,719 долл.США, приведя к повышению дохода на 312 долл.США и 669 долл.США соответственно для двух сценариев. В течение первого года реализации двух сценариев доход на душу населения возрастет с 176 долл. США до 227 долл. США и до 286 долл. США, соответственно. В последующие годы, возрастающий доход будет значительно превышать последний за первый год, в то время как доход «без участия проекта» падает наряду с изнашиванием ирригационного оборудования. Также должно быть отмечено, что, при наличии водных ресурсов, фермеры используют для производства дополнительную землю, и это приносит сопутствующую прибыль, но вследствие неопределенности этого дополнительного дохода, он не включен в финансовый и экономический анализ (поселок Акбай, например планирует поместить 74 га дополнительных земель) под производство риса-сырца в случае доступности дополнительной воды. Это увеличит приблизительный доход на семью до 2,083 долл. США и доход на душу населения – до 347 долл. США, на 97% выше, чем на данном этапе. 20. Финансовый анализ проведен для каждого подкомпонента и по проекту в целом. Результат анализа показывает, что согласно сценария 1, финансовые ставки коэффициента отдачи (СКО) по отдельным подкомпонентам колеблются от 15% до 35%, в целом по проекту СКО равен 24%. Согласно сценарию 2, СКО колеблется от 15% до 54%, в целом по проекту СКО = 32%. Сценарий 1 Сценарий 2 СКО Чистая СКО Чистая приведенная приведенная стоимость стоимость % ('000 % ('000 долл.США) долл.США) Плотина Чардара 15.4 3,762 15.4 3,762 Водосливная плотина 28.7 8,313 28.7 8,313 Аклак Аксай-Кувандарья 32.2 3,862 32.2 3,862 Комплекс Айтек и 26.4 30,744 41.1 59,751 Караозек Сооружение для 32.5 8,852 54.1 20,616 контроля уровня воды в Казалинске Водоподъемная плотина 34.7 42,543 45.5 79,474 в Кзылорде САМ 15.2 6,286 17.0 10,018 Всего 23.7 92,041 31.9 159,127 Экономический анализ 21. Экономический анализ был также проведен для индивидуальных подкомпонентов и по проекту в целом, с использованием постоянных цен на 2000 г. Анализы отдельных подкомпонентов были проведены в целях оценки жизнестойкости каждого подкомпонента, данные подкомпоненты являются частью интегрированной системы. Все капиталовложения, 104 наряду с физическими непредвиденными расходами минус налоги, были учтены во время экономической оценки проекта. 22. Экономические цены на зерно, удобрения и продукты животноводства основаны на запланированных международных ценах, откорректированных в соответствии с международными и национальными торговыми нормами, затратами на транспорт и обработку. Предельная стоимость на продукты и затраты на производство обозначены в таблице файла проекта. Экономически выгодные цены на неходовые товары рассчитаны с использованием стандартного переводного коэффициента равного 0,9. Все величины переведены в местную валюту тенге по обменному курсу 1 долл. США = 142 казахстанских тенге. На основании вышеуказанных доводов, экономическая норма прибыли (ЭНП) в целом по проекту рассчитана как 27% по сценарию 1 и 44% по сценарию 2. Существующая подробная чистая стоимость (СЧС) и ЭНП по каждому подкомпоненту рассчитаны в следующем порядке: Сценарий 1 Сценарий 2 ЭНП СЧС ЭНП СЧС % (US$'000) % (US$'000) Плотина Чардара 23.7 6,991 23.7 6,991 Водосливная плотина 15.7 1,267 34.5 7,598 Аклак Аксай Кувандарья 58.7 6,039 70.5 7,047 Комплекс Айтек и 24.2 14,246 54.2 34,307 Караозек Контролирующее 42.4 15,408 60.6 28,348 сооружение в Казалинске Водоподъемная плотина в 35.5 51,257 59.5 120,343 Кзылорде САМ 18.7 11,054 19.8 13,174 Всего 27.2 98,600 44.2 203,062 23. Анализ чувствительности. Анализ чувствительности был проведен для всех подкомпонентов в целях оценки результата ЭНП и крупных изменений в затратах и экономического эффекта проекта. Результаты показывают, что экономическая жизнестойкость каждого компонента не чувствительна по отношению к снижению цен и возрастанию затрат по обоим сценариям. Меняющиеся объемы затрат и экономического эффекта довольно устойчивы по всем подкомпонентам и проекту в целом. Даже несмотря на этот факт, проект менее чувствителен к увеличению цен чем к снижению экономического эффекта. Валовые издержки в целом по проекту должны будут увеличиться на значительную сумму – до 145% (Сценарий 1) и 300% (Сценарий 2) – в то время как экономический эффект будет держаться на первоначальном уровне до того, как ЭНП снизится до 12% капиталовложений. Если издержки и общий полезный результат снизятся на определенный процент, то изменение будет выражено в 43% и 61% по обоим сценариям соответственно, до снижения на 12 %. (см. прилагаемую таблицу меняющихся цен). 24. За короткий период времени, проект стабилизирует продуктивность и приведет к ЭНП равной 27% (Сценарий 1). В случае если увеличенный объем и надежность водных запасов приведут к уменьшению дефицита воды и увеличению использования затрат на производство, ведущих к ежегодному увеличению продуктивности зерновых, сценарий 2 будет иметь аналогичный результат. Согласно сценарию 2 ЭНП будет равен 44%. 105 Краткое изложение анализа чувствительности Экономическая Норма Прибыли Экономический Цена Экономический Цена Меняющийся объем при эффект Увеличена на эффект Увеличена на ЭНП 12% с % 10% Снижен 20% 20% Снижен. 10% ЭНП % СЧС ЭНП% СЧС ЭНП% СЧС ЭНП% СЧС Пов. в Пониж Повыш US$’000 US$’000 US$’000 US$’000 цене % Эконо .ценыи мич. Пониж. эффект Экон. % Эфф. % Сцена рий 1 Плотина Чардара 21.0 3,797 21.3 4,292 18.3 2,643 19.2 3,633 70.0 -44.0 26.0 Водосливная 13.1 398 13.4 524 10.7 472 11.5 218 16.0 -14.0 9.0 плотина Аклак Аксай- 50.5 5,143 51.2 5,747 42.8 4,247 43.5 5,455 199.5 -66.8 50.0 Кувандарья Айтек и Караозек 20.7 10,413 21.0 11,811 17.7 6,848 18.7 9,643 61.5 -37.5 25.5 Комплекс Контр.сооружен. 32.9 11,796 33.5 13,268 26.9 8,879 28.8 8,879 97.5 -50.0 32.8 в Казалинске Водоподъемная 25.1 26,080 25.7 29,754 19.4 15,415 21.2 22,764 51.0 -35.0 21.0 плотина в Кзылорде САМ 17.0 909 18.0 10,053 16.0 6,270 16.0 8,576 70.2 -45.2 26.0 Всего 25.6 83,863 25.8 93,909 24.0 87,359 25.6 83,863 145.0 -59.4 43.0 Сценарий 2 Плотина Чардара 21.0 3,797 21.3 4,292 18.3 2,643 19.2 3,633 70.0 -44.0 26.0 Водосливная 29.4 6,095 29.8 6,855 24.7 4,593 26.2 6,113 49.5 -98.0 33.0 плотина Аклак Аксай- 60.1 6,051 61.0 6,755 53.7 6,463 50.6 5,054 235.0 -70.2 55.0 Кувандарья Айтек и Караозек 31.9 23,088 32.3 25,891 27.3 18,148 28.8 23,753 130.5 -55.8 38.5 Комплекс Контр.сооружен. 49.3 23,442 50.0 26,207 41.6 19,230 44.1 24,761 190.0 -65.0 48.0 в Казалинске Водоподъемная 50.0 89,643 50.7 100,380 42.0 71,915 44.7 93,390 150.0 -60.0 44.0 плотина в Кзылорде САМ 18.4 10,871 18.6 12,243 16.9 8,022 17.5 10,766 86.0 -47.0 30.0 Всего 42.8 185,662 43.1 206,975 38.7 157,720 40.1 200,425 300.0 -75.0 61.0 106 Приложение 5 Казахстан Проект регулирования русла р,Сырдарья и Северного Аральского моря Фаза I Финансовое управление Ответственные агентства 1. Главную ответственность за финансовое управление проектом несет Группа Управления Проектом (ГРП), возглавляемая Национальным Координатором Проекта (НКП), действующим в пределах компетенции Комитета по Водным Ресурсам (КВР) при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды (МПРиООС). КВР имеет соответствующий опыт в реализации проектов Всемирного Банка и Финансового Консультанта (ФК), знакомого с требованиями ВБ по финансовому управлению проектом. Руководство проектом 2. Учет ежедневной работы, связанной с подготовкой проекта ведется ГРП в г.Астана, находящейся под надзором КВР. В г.Астана был нанят Консультант в качестве Финансового Специалиста (ФС) по проекту РРССАМ. Координационная группа в г.Алматы обеспечивает руководство и поддержку консультантам ГРП в г.Астана. Предыдущий опыт по реализации Пилотного проекта водоснабжения г.Атырау показывает, что Координационная Группа в г.Алматы является центральным координационным органом всех проектов, управляемых КВР. Группа в г.Алматы осуществляет руководство и определяет правильное направление работы ГРП в г.Астана. Департамент Внешних Заимствований (ДВЗ) несет ответственность за координацию и выплату займов от имени Министерства Финансов. Он выполняет функции внутреннего аудитора финансовых операций различных Групп по Реализации Проектов. Также производит обзор всех заявок на выплату займов. Заявки на оплату подготавливаются ГРП и вместе с соответствующей документацией представляются на обзор и одобрение ДВЗ. Мероприятия по Финансовому Управлению Существующая система 3. Подготовка проекта производится в три фазы, каждая с индивидуальным источником финансирования. Финансирование Фазы 1 и 2 было предоставлено Японским Трастовым Фондом Развития (РHRD) в 1997 г. Финансирование Фазы 3 осуществляется из средств PPF, выделенных Всемирным Банком в мае 2000 г. Администрирование грантов PHRD производилось Координационной Группой в г.Алматы. Аудит ГРП был проведен компанией KPMG касательно использования средств гранта на 31 декабря 1998 и 1999 г.г. В данное время все сделки, относящиеся к PPF производятся в г.Астана с использованием программы бухгалтерского учета SCALA на основе метода начислений при учете доходов и издержек. Предлагаемая система 4. 4. Все счета по проекту будут производиться на основе метода начислений при учете доходов и издержек с использованием бухгалтерской компьютерной программы. Система Финансового Управления (СФУ) была спроектирована на основании модели, использованной для Пилотного проекта водоснабжения г.Атырау. Проект Финансового Руководства (ФР) и справочник по процедурам внутреннего контроля были пересмотрены ВБ и в данное время находятся на корректировке. ФР будет периодически обновляться и совершенствоваться в ходе реализации проектов. Также данное ГРП отбирает соответствующую компьютерную программу, которая будет использоваться для ведения бухгалтерского учета и составления отчетов по управлению проектом (PMR). Отбор программного обеспечения по финансовому управлению и утверждение Финансового Руководства будут завершены до начала 107 переговоров, установка выбранной программы и проведение соответствующего обучения будут завершены до представления проекта Правлению. Система бухгалтерского учета проекта 5. Финансовый специалист, работающий в ГРП несет ответственность за полное финансовое управление проектом, а также бухгалтерский учет и ведение бухгалтерских книг, подготовку и распространение финансовых отчетов\Отчетов по Управлению Проектом ( PMR) и обеспечение своевременного аудита финансовых отчетов. Общие принципы бухгалтерского учета проекта описаны ниже: (i) Бухгалтерские книги по проекту будут вестись ГРП на основании Международных Стандартов Бухгалтерского Учета с использованием соответствующей компьютерной программы. (ii) Бухгалтерский учет по проекту охватит все источники и всех пользователей проектных финансовых средств. Издержки, производимые напрямую Всемирным Банком, также будут включены в счета по проекту. Средства, получаемые из различных источников, будут идентифицироваться отдельно, и отражаться в счетах по проекту и финансовых отчетах. (iii) Будет подготовлен идентифицируемый пробный баланс, охватывающий все счета, расходы и другие выплаты по проекту. График Счетов по проекту, соответствующий классификации затрат и источников финансирования, указанных в документации по проекту (План Реализации Проекта, Документ об Экспертизе Проекта, модель COSTAB) также будет подготовлен и зарегистрирован в Финансовом Руководстве. План Счетов позволит охватить данные, способствующие формированию финансовой отчетности по проекту посредством: (i) компонентов и подкомпонентов проекта; (ii) категорий затрат; (iii) категорий издержек; и (iv) исполнительных агентств. (iv) Финансовые Отчеты по Проекту и отчеты PMR будут полностью основаны на бухгалтерских книгах и составлены с использованием бухгалтерской компьютерной программы. (v) Физическая информация по ключевым показателям, взаимосвязанным с расходами по финансовым операциям будет считаться частью финансовой системы управления проекта. Кадровое обеспечение 6. Финансовое управление проектом будет вестись Финансовым Специалистом (ФС), базирующемся в г.Астана. ФС уже назначен, и работает с апреля 2000 г. Он имеет значительный опыт в ведении бухгалтерского учета и расходов в Министерстве Финансов и знаком с требованиями Банка по финансовому управлению. Помощь ФС будет оказывать Бухгалтер, имеющий значительный опыт и соответствующую квалификацию в ведении бухгалтерского учета. Движение финансовых средств 7. Средства займа будут помещены на Специальный Валютный Счет (СС) в коммерческом банке, одобренном Всемирным Банком. Исполнительные агентства практикуют ведение отдельного счета в местной валюте. Ведение Валютного счета (долл.США) образует основу для подготовки Заявок на пополнение счета. Также будет открыт отдельный счет для средств софинансирования Правительством. Эти счета будут согласовываться на ежемесячной основе. Все сделки по специальным счетам будут проводиться после подписания двумя сторонами. 108 Отчеты по управлению проектом 8. Ежеквартальные Отчеты по Управлению Проектом будут создаваться с использованием компьютерной программы по всему проекту. Эти отчеты будут использоваться для управления проектом. Отчеты будут включать: (i) сравнение расходов, предусмотренных сметой и реальных расходов, анализ несоответствий, в том числе источники и использование денежных средств (по компонентам и категориям) и ключевые физические параметры, единые цены по отдельным ключевым пунктам; (ii) расходы по категориям; (iii) прогнозы на следующие 2 квартала. Эти отчеты соответствуют требованиям FMI – Инициатива по Финансовому Управлению Банка (ранее называемая LACI). Формат отчетов будет согласован во время переговоров и включен в Финансовое Руководство. Мероприятия по выплатам 9. Первоначально, выплаты по проекту будут производиться по традиционному методу посредством использования Специального Счета (действующего в соответствии с политикой Банка), который будет открыт в банке, приемлемом Всемирным Банком. К концу первого года реализации проекта, будет проведена проверка финансовой системы на месте в целях оценки соответствия отчетов PMR, основанных на процедурах выплат. Если система отвечает требованиям, выплаты будут производиться ежеквартально, на основании PMR, представленных Заемщиком. Когда процедуры по выплатам, основанные на отчетах PMR будут адаптированы, не будут производиться прямые оплаты или выплаты по Отчетам о Затратах (ОЗ). Условная дата для данного перехода намечена на 1 июля 2002 г. 10. При использовании традиционных процедур по выплатам, на Специальном Счете находится сумма в 2 млн. долл США, рассчитанная приблизительно на 4 месяца выплат из займа Банка. Первоначальный депозит на Специальный Счет будет равен 1 млн. долл. США до момента пока совокупные выплаты из Займа не достигнут эквивалента 10 млн. долл. США. Когда выплаты будут основаны на отчетах PMR, начисление на Специальный Счет будет равно 2 млн. долл США. Специальный Счет будет ежеквартально пополняться и будет основан на прогнозировании фондов. Использование Отчетов о Затратах 11. Заемные средства будут выплачиваться по предоставлению сертифицированного отчета о затратах (ОЗ) на оплату: (a) контрактов на строительные работы на сумму менее чем 200,000 долл.США в эквиваленте; (b) контракты на товары, оборудование и автомобили на менее чем 100,000 долл. США; (c) контракты на консультационные услуги для фирм на сумму менее чем 100,000 и индивидуальным консультантам менее чем 50,000 долл. США; (d) инкрементные операционные расходы в том числе обучение, семинары и ознакомительные поездки, в соответствии с уведомления Всемирного Банка. Все остальные контракты должны быть обоснованы документировано. Вспомогательная документация для ОЗ будет содержаться в архивах ГРП и представляться работникам БВ во время проверок. Финансовые отчеты по проекту 12. Проверенные Финансовые Отчеты по Проекту (ФОП) будут представляться на рассмотрение в Банк. ФОП буду состоять из: (i) краткого описания финансовых средств (с указанием средств, полученных от Правительства, Всемирного банка и бенефициаров в отдельности) и краткое описание расходов, демонстрирующих главные компоненты и категории проекта; и (b) Бухгалтерский Баланс с указанием накопленных средств по проекту, остаток счета, другие средства проекта и задолженности, при наличии. ФОП должны быть представлены на рассмотрение в Банк в течение 6 месяцев после окончания финансового года (т.е. не позже 30 июня фискального года, заканчивающегося 31 декабря каждого года). Мероприятия по проведению аудита 109 13. Счета и финансовые отчеты по проекту будут проверяться привлеченными независимыми аудиторами, одобренными Банком. Они должны завершить аудиторскую проверку до 31 марта и представить проверенные счета и отчет в Правительство до 31 мая каждого года. Ежегодные финансовые отчеты по проекту, проверенные независимыми аудиторами должны быть представлены в Банк в течение 6 месяцев после закрытия Правительством финансового года. Техническое Задание (ТЗ) и квалификация привлеченных аудиторов должны быть рассмотрены Банком и включены в ФР. Стоимость проведения аудиторской проверки должна быть приемлемой для финансирования из средств кредита, выдаваемого Банком. При найме аудиторов должно быть использовано Руководство Банка по отбору консультантов. Внешняя аудиторская проверка должна быть всеобъемлющей и охватывать все аспекты проекта (т.е. все источники и использование средств финансирования, а также расходы, понесенные исполнительными агентствами). Аудиторская проверка должна проводиться в соответствии с Казахстанскими и международными стандартами по аудиту и должна включать все необходимые тесты и проверки, которые аудитор посчитает нужным провести в соответствии с обстоятельствами. При возникновении конфликтов между вышеуказанными стандартами, превалирующими будут считаться Международные Стандарты. Аудитору должна быть представлена вся необходимая информация и доступ ко всем документам, имеющим отношение к проекту, а также все записи, производимые исполнительными агентствами. ТЗ и краткий список независимых аудиторов должен быть согласован с Банком. Внешние аудиторы должны быть назначены в течение 3 месяцев после подписания Соглашения о Займе. Первоначально, аудиторы должны быть назначены на период, равный 3 годам. В целях чередования аудиторов, на последующий период должна быть отобрана другая аудиторская компания (через 1-ые 3 года). Готовность к реализации и последующие шаги 14. (а) Проектировка Системы Финансового Управления практически завершена. Проект Руководства по Финансовому Управлению для системы финансового управления рассмотрен Банком с добавлением соответствующих комментариев. Окончательный проект будет подготовлен к началу переговоров. (b) Отбор компьютерной программы находится в стадии выполнения, ожидается, что к началу переговоров он будет завершен. (с) Утверждение удовлетворительного Финансового Руководства, завершение установки и соответствующее обучение использованию компьютеризированной бухгалтерской системы будут закончены до представления Правлению. 110 Период реализации 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Всего Стоимость проекта Инвестиционные 5.0 15.0 25.0 20.0 20.0 15.48 100.48 затраты Текущие расходы - - - - - - Всего 5.0 15.0 25.0 20.0 20.0 15.48 100.48 Источники финансирования (% от общей стоимости Краткое описание финансовых мероприятий проекта) Годы, заканчивающиеся 31 декабря МБРР 78 78 78 78 78 78 78 (в млн. долл. США) Правительство 22 22 22 22 22 22 22 Другие доноры Всего 100 100 100 100 100 100 100 111 Приложение 6 Казахстан Проект Регулирования русла р.Сырдарья и северного Аральского моря Фаза – 1 Мероприятия по закупкам и выплатам Закупки 1. Закупка работ и товаров, финансируемых Банком будет производиться в соответствии с Руководством Банка по закупкам, финансируемыми займами МБРР и кредитам МАР (Январь 1995 г., исправленное в январе и августе 1996 г., сентябре 1997 г. и январе 1999 г.). Консультационные услуги, финансируемые Банком будут отбираться в соответствии с процедурами, установленными в Руководстве по отбору Консультантов Заемщиками Всемирного Банка (январь 1997 г., пересмотрен в сентябре 1997 г. и январе 1999 г.). в случае возникновения конфликта между процедурами Банка и любыми национальными процессуальными нормами и положениями, предпочтение будет отдаваться процедурам, установленным Банком. Общее Уведомление о Закупках (ОУЗ) будет опубликовано в издании Development Business в марте 2001 г. 2. Метод проведения закупок и предварительное рассмотрение. Краткое описание методов проведения закупок приведено в Таблице А, подробная информация по найму консультантов дана в Таблице А1. Все контракты, финансируемые Банком, не подлежащие предварительному рассмотрению подлежат последующему рассмотрению на выборочной основе. 3. Строительные работы. Работы по паводкозащитным дамбам (категория 1 (d)), расположенным вдоль р.Сырдарья на расстоянии 1,500 км, не подлежащие закупкам в соответствии с МКТ будут проводиться в соответствии с процедурами НКТ. Работы по восстановлению водоподъемных плотин, Кзылорда и Казалинск (категория 1(е)) состоящих из нескольких небольших пакетов, таких как восстановление ворот, двигателей, шкивов, подъемных механизмов, работ по защите берегов, ремонту водобойных колодцев и т.д., не подходящие к процедурам МКТ будут проводиться в соответствии с НКТ. Некоторые восстановительные работы в Аксай-Кувандарьинской системе (категория 1(f)) и (е)), состоящей из малых плотин и структур будут проводиться в соответствии с НКТ. Совокупная сумма всех контрактов по НКТ не должна превышать 12,000,000 долл. США в эквиваленте, ориентировочной стоимостью, равной 1,000,000 долл. США в эквиваленте или менее на один контракт. Проведение НКТ должно быть в соответствии с процедурами Банка. В целях избежания ошибок, имевших место в прошлом во время проведения процедур национальных закупок, Правительство постановило: (а) приглашения для участия в торгах должны быть опубликованы как минимум в одной национальной газете широкого распространения, по крайней мере, за 30 дней до окончания даты подачи заявок; (b) тендерная документация должна представляться всем пожелавшим ее приобрести и внесшим необходимую плату; (с) иностранные участники не должны быть исключены из списка желающих принять участие в торгах, а национальные участники не должны иметь никаких льгот; (d) торги не должны ограничиваться участием только предварительно зарегистрированных фирм; (e) квалификационные критерии должны быть указаны в тендерных документах; (f) тендерные предложения должны вскрываться публично, немедленно после окончания даты подачи предложений; 112 (g) фирмы не могут быть признанны неквалифицированными только на основе сравнения с официальной оценкой без согласования с Банком; (h) до того, как отклонить все предложения и объявить о новом принятии предложений, должно быть получено одобрение Банка; (i) присуждение контракта должно быть основано на принципе наименьшей стоимости, но не на основании СSR. (j) контракты не должны присуждаться на основании национальных договорных ставок; (k) контракты будут присуждаться участникам, предложившим наименьшую стоимость и отвечающим стандартам квалификации и финансовым ресурсам; (l) пост-тендерные переговоры не разрешено проводить ни с участником, предложившим наименьшую стоимость, ни с каким бы то ни было другим до получения одобрения Банка; и (m) любые изменения после присуждения контракта требуют одобрения Банка в случае если совокупная сумма таких изменений превышает 15% от первоначальной стоимости контракта. Малые работы. С целью адресации аварийных ситуаций вдоль реки во время строительства проектного оборудования, работы, стоимость которых не превышает 50,000 долл. США за контракт и совокупная сумма которых не должна превышать 1,000,000 долл. США в эквиваленте, закупаются в соответствии с руководством Банка по закупкам малых работ. 4. Товары. Часть офисного оборудования и автомобилей, необходимых в ходе реализации проекта, стоимость которых составляет сумму от 100,000 долл. США или менее за один контракт и до общей стоимости, не превышающей 500,000 долл. США в эквиваленте, закупаются в соответствии с процедурами Международных конкурсных торгов. Товары, стоимость которых составляет сумму менее чем 50,000 долл. США за контракт и общую стоимость, не превышающую 500,000 долл. США в эквиваленте, могут быть закуплены в соответствии с процедурами Национальных конкурсных торгов. 5. Консультационные Услуги. Процедуры отбора консультантов продемонстрированы в Таблице А1. 6. Объем исполнительного агентства. Оценка объема закупок кратко дана в Таблице Е. ГРП будет иметь поддержку в лице консультантов, назначенных Правительством, состоящих из главного консультанта-координатора, технического консультанта, консультанта по закупкам и финансового консультанта. Эти консультанты имеют соответствующий опыт в проведении закупок по другим проектам, финансируемым Банком. Оценка объема закупок по данному проекту была подготовлена на основании категории «высокого риска», рекомендуемого для проекта. Оценка риска будет пересмотрена через один год. Проект, в основном состоит крупномасштабных работ. Подробная проектировка и подготовка тендерных документов (финансируемые за счет PPF) проводится международной консультационной фирмой совместно с национальными консультантами. Международная консультационная фирма будет оказывать поддержку ГРП в области закупок и реализации крупного строительного оборудования. Консультанты окажут поддержку в проведении предквалификационного отбора подрядчиков, приглашении и оценки тендерных предложений, и будут выполнять роль «Инженера» в ходе надзора за строительством. Заемщик должен усилить работоспособности ГРП до и непосредственно после начала проекта: 113 (i) кадры по закупкам, которые наряду с инженерной фирмой будут нести ответственность за подготовку тендерных документов, в том числе технических спецификаций, должны пройти недельное обучение на семинаре, проведение которого планируется через месяц после вступления в силу проекта. (ii) Консультанты по закупкам пройду дополнительное обучение методам закупок на семинаре, который будет проводиться в Турине (возможно), предпочтительно до вступления проекта в силу. (iii) Каждый консультант по закупкам должен получить рабочие знания Английского языка; (iv) Компьютеризированная система мониторинга закупок будет создана в течение 6 месяцев после вступления займа в силу; (v) ГРП подготовит процедуру, необходимую для одобрения контракта с целью ускорения проведения процесса тендерного отбора и одобрения контрактов компетентными органами; и (vi) Национальный Координатор Проекта подготовит моральный кодекс для группы консультантов, работающей под его надзором. 7. После выполнения вышеуказанных мероприятий ГРП будет иметь достаточную мощность для проведения закупок и надзора за строительством. 8. План Закупок. План Закупок показан в таблице С. 114 Таблица А: Затраты на осуществление проекта с мероприятиями по закупкам (эквивалент млн. долл. США) МКТ НКТ Другие N.B.F Всего 1. Сооружения a/ (a) Дамба САМ 19.1 19.1 (14.4) (14.4) (b) Комплекс Аклак 12.8 12.8 (9.6) (9.6) (C) Комплекс Айтек 15.6 15.6 (11.7) (11.7) (d) Паводкозащитные дамбы 5.0 4.9 10.0 (3.8) (3.7) (7.5) (e) Реабилитация водоподъемных - 4.3 4.3 плотин (3.2) (3.2) (f) Система Аксай-Кувандарья 4.0 1.8 5.8 (3.0) (1.4) (4.4) (g) Плотина Чардара 13.2 13.2 (10.0) (10.0) (h) Восстановление водной флоры и 0.5 0.5 1.0 фауны (0.4) (0.4) (0.8) Итог 70.2 11.5 81.7 (52.9) (8.7) (61.6) 2. Товары Оборудование и автомобили 1.6 1.0 2.6 (1.0) (0.6) (1.6) 3. Услуги Консультационные услуги (a) Инженерные проектировки и надзор 4.6 4.6 (4.12) (4.12) (b) Восстановление водной флоры и 1.9 1.9 фауны (1.7) (1.7) (c) Мониторинг и оценка 1.6 1.6 (1.5) (1.5) (d) Управление проектом 3.6 3.6 (3.2) (3.2) Увеличивающиеся эксплуатационные 1.3 1.3 расходы. (1.2) (1.2) (e) Обучение 0.6 0.6 (0.5) (0.5) Всего услуг 13.6 13.6 (12.22) (12.22) Разное Рефинансирование PPF 1.8 1.8 (1.8) (1.8) Комиссионные (Front End Fee) 0.78 0.78 (0.78) (0.78) Всего 71.8 11.5 17.18 100.48 (53.9) (8.7) (15.4) (78.0) Цифры, заключенные в скобки – суммы, финансируемые займом Банка. a/ в целях адресации кризисных ситуаций вдоль реки в ходе строительства, установки, стоимость которых не превышает US $ 50,000 в эквиваленте общей стоимостью US $ 1,000,000 в эквиваленте могут быть закуплены с использованием процедур по закупкам малых работ 115 Таблица А 1 Мероприятия по отбору консультантов (эквивалент млн. долл. США) Метод отбора Общая стоимость Расходы по категории «консультационные услуги» ОКС МКУ Другие A. Фирмы Инженерные проектировки и надзор 4.6 4.6 (4.12) (4.12) Восстановление водных ресурсов 1.9 1.9 (1.7) (1.7) Мониторинг и оценка 1.6 1.6 (1.5) (1.5) Управление проектом (аудиторская .3 0.03 проверка) (0.27) (0.27) Управление проектом – 0.5 0.05 институциональное развитие (0.45) (0.45) Управление проектом –подготовка 1.8 1.8 Фазы 2 (1.6) (1.6) B. Отдельные лица Управление проектом 1.0 1.0 (0.9) (0.9) Всего 10.4 0.3 1.0 11.7 (9.37) (0.27) (0.9) (10.54) Таблица B Пороговая величина по методам проведения закупок и предварительного рассмотрения Категория расходов Пороговая стоимость Метод Контракты подверженные контракта (US$) закупок предварительному просмотру 1. Сооружения 1,000,000 и выше МКТ Все контракты Предквалификация (для ВСЕ Все предквалифик. контрактов выше 10,000,000) US$200,000 до НКТ Все US$1,000,000 До US$200,000 НКТ Первый контракт каждый год. Малые сооружения До 50,000 Малые Первый контракт сооружения 2. Товары До 50,000 НШ Первый контракт Менее чем 100,000 МШ Первый контракт Выше 100,000 МКТ Все 3. Консультационные 200,000 и более ОКС Все. Отдельный обзор услуги фирмы технических и финансовых оценок No-objection Банка на каждой стадии. Фирмы 100,000 и более ОКС Все. Только объединенный обзор технических и финансовых оценок. Техническая оценка будет представлена в Банк для информации до вскрытия финансовых предложений. Индивидуальные Менее чем 50,000 ИК ТЗ консультанты Более чем 50,000 ИК ВСЕ Общая стоимость контрактов подлежит предварительному просмотру: US$90 млн. 116 Таблица С: План Закупок Компонент Тип Кол-во Ориентировоч Метод Приглашение Подача Оценка предложений контрактов ная стоимость закупок участникам заявок Подписание контракта 1. Строительные работы Предквалифик A. Реабилитация САМ и СР 1 контракт US$32 млн МКТ ация начата в Август, Сентябрь 2001 Комплекса Аклак январе 2001 г. 2001 Январь 2002 и завершена к маю 2001 Приглашение к участию торгах Июнь, 2001 Предквалифик B 2 Комплекс Айтек СР 1 контракт US$15.6 млн. МКТ ация начата в Август, Сентябрь 2001 январе 2001 г. 2001 JЯнварь, 2002 и завершена к маю 2001 Приглашение к участию торгах Июнь, 2001 B 3 Паводкозащитные дамбы СР 2 US$5 млн. МКТ Январь 2002 Март 2002 Апрель 2002 контракта Июнь 2002 Начиная с Начиная с Апрель 2002 СР 5 US$4.9 млн. НКТ января 2002 марта 2002 Июнь 2002 контрактов приглашения до декабря по всем 2002 будут контрактам поданы се будут сделаны предложен до сентября ия 2002 B4.Восстановление СР, 6 US$4.3 млн НКТ Январь 2002 Март 2002 Апрель2002 водоподъемной плотины товары контрактов Июнь 2002 B5. Аксай-Кувандарья СР 1 контракт US$4 млн МКТ Январь 2003 Март2003 апрель 2003/Июнь 2003 СР 3 US$1.8 НКТ Сентябрь 2003 Декабрь Февраль контракта 2003 2004/Март2004 C Плотина Чардара (дренажная СР 1 контракт US$13.3 млн МКТ Январь 2003 Март 2003 Апрель 2003/Июнь система и водобойный колодец 2003 Кзылкум) D Восстановление водной флоры СР 1 контракт US$.5 млн МКТ Сентябрь 2002 Декабрь Февраль 2003 и фауны 2002 Март 2003 СР 1контракт US$.5 млн НКТ Январь Март 2003 Апрель 2003/Июнь 2003 2003 Малые сооружения СР По Максимум МС По необходим US$1.0 млн необходимости ости 2. Товары Оборудование и автомобили Товар 5 US$0.5 млн МШ June 2001 Август Октябрь 2001 ы контрактов 2001 Товар 10контракт US$0.5 млн НШ Начиная с В течение В течение 2 мес ы ов января 2002 до 1 месяца после приглашения Января 2004 после приглашен ия 3. Консультационные услуги Консультанты по надзору Консул 1 контракт 4.6 ОКС Январь Март2001 Июнь 2001/Окт. 2001 ьтанты 2001 Восстановление водной флоры Консул 1 контракт 1.9 ОКС Март 2001 Июль 2001 Сен. 2001/окт. 2001 и фауны ьтанты Мониторинг и оценка Консул 1 контракт 1.6 ОКС Март 2001 Июль 2001 Сент. 2001/Oct. 2001 ьтанты Консультанты по аудиту Консул 1 контракт 0.3 МКУ Июнь 2001 Сентябрь. Сен 2001/Окт 2001 ьтанты 2001 Институциональное развитие Консул 1 контракт 0.5 ОКС Июнь 2001 Сентябрь. Окт. 2001/Дек. 2001 ьтанты 2001 Консультанты по управлению Консул 13контракт 1.0 МШ Июнь 2001 Август 2001 проектом ьтанты ов Фаза-2Консультанты по Консул 1 контракт 1.8 ОКС Январь 2003 Март 2003 Октябрь 2003 подготовке ьтанты 4. Возрастающие В соответствии эксплуатационные расходы с согласованным планом 117 5. Деятельность PPF Конс. Услуги по подробным Консул 1контракт US$1.3 млн ОКС Май 2000 проектировкам и тендерным ьтанты документам. Контракт явл. продолжением контракта по подготовке проекта и ТЭО. Индивидуальные конс. По Консул 5 Около МШ Май 2000 управлению проектом ьтанты контрактов US$60,000 Офисное оборудование и товары 3 US$50,000 НШ Октябрь, 2000 Октябрь, Ноябрь 2000 автомобили контракта 2000 Эксплуатационные расходы US$150,000 В соотв. С согласованным планом Нераспределено US$300,000 Выплаты. 9. График выплат по проекту описан в Таблице D. Мероприятия по выплатам, в том числе выплаты по ОЗ, со Специального Счета и на основании PMR описаны в Приложении 5. Таблица D: Распределение Средств Займа и График Выплат Категория расходов Сумма Процент финансирования US$ Mлн. 1. Строительные работы 55.00 75% Расходов 2. Товары 1.5 100% Иностранных расходов, 100% Местных расходов (цена франко- завод), и 80% Других местных расходов 3. Консультационные услуги и обучение 10.0 90% расходов 4. Возрастающие эксплуатационные 1.0 90% расходов расходы 5. Рефинансирование PPF 1.8 Сумма в соот. с Разделом 2.02(c)Соглашения о Займе 6. Комиссионные (Front End fee) 0.78 Сумма в соотв. с Разделом 2.04 Соглашения о Займе 7. Нераспределенные 7.92 Всего 78.0 56 Таблица Е: Оценка Объема Закупок Оценка Оценка риска Оцениваемый пункт Скуд знач Удо Слабые места Низ Предлагаемый Предлагаемая дата Ноль ный ител вл. кий Средн Высок действия окончания ьный ий ий (a) Правовые аспекты X 1. обучение штата Обучение явл. (i) Законы и X X закупкам Банка Частью рабочего положения 2. Будут привлечены семинара по проекту (ii) Процедуры НКТ X X квалифицированные в 2001 до вступления (iii) Внутренние коды X X консультанты в силу и руководства (b) Управление X Адекватное качество 1. Окончание плана по Окончание плана закупками существующих закупкам закупок до (i) общее X требований, но не X 2. разработка и управление соответствующее установка системы Система (ii) Планирование X системе мониторинга X мониторинга закупок мониторинга закупок закупок закупок Банка должна быть на месте и в эксплуатации до вступления займа в силу (iii) Подготовка X Нет стандартных X 1. консультанты Консультанты будут документов документов должны оказывать отобраны даты поддержку в вступления в силу подготовке проекта тендерных Обучение явл. документов для Частью рабочего отбора. семинара проекта до вступл. в силу Внедрение и обучение использованию стандартных Банковских документов по тендерному отбору (iv) Управление X X процессом 57 Оценка Оценка риска Оцениваемый пункт Скуд знач Удо Слабые места Низ Предлагаемый Предлагаемая дата Ноль ный ител вл. кий Средн Высок действия окончания ьный ий ий (v) Оценка X Главный критерий – X Обучение Обучение должно предложений желание участника быть частью торгов компенсировать рабочего семинара в все работы 2001 г. (vi) Присуждение X Переговоры до отбора X Обучение Обучение должно контрактов выигравшей фирмы быть частью рабочего семинара в 2001 г. (vii)Подготовка и X Задержки в окончании и X 1. Обзор систем Июль 2001 подписание получении одобрений одобрений и контрактов определение возможностей по снижению задержек (viii) Управление X Нет X Разработать и Простая система контрактом компьютеризированной установить систему управления системы по управлению управления контрактом контрактом на месте контрактом (c) Организация и функции (i) Организация X X X группы и функций (ii) Внутренние X X Издать необходимые Июль 2001 руководства и правила и инструкции инструкции специально для одобрения контрактов (d) Системы поддержки и контроля (i) Аудит X X (ii) правовая X X поддержка (iii) Технический и X X административн ый контроль (iv) Моральный X X Подготовить Июль 2001 кодекс моральный кодекс 58 Оценка Оценка риска Оцениваемый пункт Скуд знач Удо Слабые места Низ Предлагаемый Предлагаемая дата Ноль ный ител вл. кий Средн Высок действия окончания ьный ий ий (v)Антикоррупционн X X ые действия (e) Записи (i) официальные X X извещения (ii) Тендерные X X документы (iii) Информация о X X вскрытии предложений (iv) Оценочные X X отчеты (v) официальные X X обращения и последствия (vi) Подписанные X X контрактные документы (vii)записи о X X претензиях и разрешении споров (viii) Общие данные X X о выплатах (f) Состав X X Сотрудников (g) Общий режим закупок (i) продвижение X X методов отчетности (ii) репутация X X объединений по закупкам 59 Оценка Оценка риска Оцениваемый пункт Скуд знач Удо Слабые места Низ Предлагаемый Предлагаемая дата Ноль ный ител вл. кий Средн Высок действия окончания ьный ий ий (iii) структура X X заработной платы (iv) освобождение от X X политического вмешательства (v) наличие X Квалификация отвечает X X квалифицирован требованиям ного и опытного штата (vi) Ясные стандарты X X и делегирование полномочий (vii)солидный X Определится FMS X Июль 2001 бюджет/финансо вые системы (h) Оценка частного сектора (i) общая X X Обучение закупкам Обучение является в эффективность и Банка 2001 г. частью Предсказуемость семинара (ii) прозрачность X Переговоры позволены X Использование правил во время оценки банка по закупкам – обязательно для проведения закупок по проекту (iii) качество X X управления контрактом (iv) Общая репутация X X Предварительный обзор предлагаемых величин Общая оценка риска 60 Оценка Оценка риска Оцениваемый пункт Скуд знач Удо Слабые места Низ Предлагаемый Предлагаемая дата Ноль ный ител вл. кий Средн Высок действия окончания ьный ий ий • Все контракты МКТ по товарам и установкам Высокая X • Предквалификация • Первый контракт НКТ на строительные работы • Первые контракты на малые работы МТ и НТ • Все предложения на прямое заключение контрактов на товары и работы и продление существующих контрактов Средняя Консультационные контракты на US$200,000 и выше (отдельный обзор технических и финансовых оценочный отчетов); US$100,000 и выше, обзор только объединенных технических и финансовых отчетов). Индивидуальные консультанты: $50,000 или более за один контракт. Низкая Соотношение после обзора: один из 5 контрактов Предлагаемая частота миссий по надзору: одна каждые 6 месяцев (включает специальный надзор за Форма подготовлена: Наушад Хан закупками),особенно в 1 год реализации проекта (Специалист по закупкам) Подпись: _______________________________ Дата: _______________________________ Комментарии: CPAR за июнь 2000 г. Утверждает, что общая оценка риска общественной ситвемы закупок в Республике Казахстан распределена как система среднего риска. Тем не менее, ощутимая коррупция в стране приводит к средне-высокому риску. Однако, приняв во внимание опыт Группы Консультанто, оказывающей поддержку Комитету по Водным Ресурсам в подготовке и реализации проектов в водном и экологическом секторе и организацию данного проекта, он может быть причислен к категории «среднего риска». 61 Приложение 7 Казахстан Проект Регулирования русла р.Сырдарья и Северного Аральского моря Фаза 1 График Обработки данных по проекту График проекта План Факт время необходимое для подготовки 24 48 проекта Первая миссия Банка 05/28/96 05/28/96 Оценка миссии a/ 11/01/2000 01/29/200 1 Переговоры 02/25/2001 Планируемая дата вступления в 07/31/2001 силу Подготовлен: Комитетом по Водным Ресурсам при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды. Поддержку в подготовке проекта оказывали международные и национальные фирмы - Italconsult, CES, Sogreah, Kазгипроводхоз, и ARCADIS Euroconsult. Поддержка в подготовке: Итальянский Трастовый Фонд (380,000 долл. США); Гранты PHRD (1,5 млн. долл. США) и PPF (1,8 млн. долл. США); Голландский трастовый фонд (60,000 долл. США). Сотрудники Банка, привлеченные в работу по проекту: 62 Имя Специальность Masood Ahmad Инженер по водным ресурсам Willem Van Tuijl Инженер по орошению Rimma Dankova Эколог экономист Rapeepun Jaisaard Экономист Hannah Koilpillai Инспектор по выплатам Naushad Khan Специалист по закупкам Ashok Subramanian Институциональный специалист P. K. Subramanian Специалист по финансовому управлению Alessandro Palmieri Специалист по дамбам Said Al Habsy Юрисконсульт Ankan Akerova Юрисконсульт Stan Peabody Специалист в области общественных наук Stephen F. Lintner Эколог Daniel Gunaratnum Водные ресурсы Jan C. Post Экология\водное хоз-во Sharifa Kalala Ассистент 63 Приложение 8 Проект Регулирования русла р.Сырдарья и Северного Аральского моря Документы по файлам проекта* А. План реализации проекта Проект Плана реализации проекта: «Проект Регулирования русла р.Сырдарья и Северного Аральского моря», Отчет Компаний CES\Sogreah, Август 1999 г; Окончательный План Реализации, Январь 2001 г. В. Оценки сотрудников Банка Финансовый анализ, Октябрь 2000 г. Экономический анализ, Октябрь 2000 г. Экономический обзор предлагаемого проекта Регулирования русла р.Сырдарья, развития дельты и реабилитации Северного Аральского моря, Оценочный отчет, подготовленный Р.Ойджен, Экономический Институт, Нидерланды, 1996 г. Проект Регулирования русла р.Сырдарья и Северного Аральского моря: Технический обзор, Отчет Халида Махмуда, Август 1998 г. Проект Регулирования русла р.Сырдарья и Северного Аральского моря: Рыболовство, Отчет подготовлен М.Диксоном, Апрель 1999 г. Проект Регулирования русла р.Сырдарья и Северного Аральского моря, Отчет опосещении местности, Мухаммад Аслам Рашид, Май 2000 г. Проект Регулирования русла р.Сырдарья и Северного Аральского моря: Оценка окружающей среды, переработка отчета о подготовке, ARCADIS Euroconsult, Август 2000 г. С. Другая документация Отчеты по подготовке проекта TACIS JEP-01 Прединвестиционное изучение: Изучение рыбоводного хозяйства р.Сырдарья и САМ, Проект Финального отчета. Декабрь 2000 г. Проект регулирования русла р.Сырдарья и разработке дельты, отчет об исследовании подготовки ITALCONSULT, Январь 1996 г., прилагает следующие отчеты: Приложение 1 Местные заинтересованные стороны Приложение 2 Гидрология Приложение 3 Сельское хозяйство и крупный рогатый скот Приложение 4 Орошение Приложение 5 Рыбное хозяйство Приложение 6 Окружающая среда Приложение 7 Инжиниринг и управление водными ресурсами Приложение 8 Экономика ТЭО по проекту Проект регулирования русла р.Сырдарья и САМ, ТЭО, CES\SOGREAH, 1999 г., состоящий из следующих томов: (i) Первоначальный отчет (Август 1999) (ii) Увеличение пропускной способности р.Сырдарья (Июль 1999) (iii) Оценка гидротехнических сооружений, ТЭО (Сентябрь 1998) (iv) Гидротехнические сооружения в дельте ТЭО (Июль 1999) * В том числе электронные файлы 64 (v) Оценка устойчивости плотины Чардара (Сентябрь 1998) (vi) Наращивание плотины Чардара (Ноябрь 1998) (vii) Плотина САМ (Июнь 1998) (viii) Гидросооружение Айтек ТЭО (Апрель 1999) (ix) Мост Теренозек (Июль 1999) (x) Экологическое исследование и оценка окружающей среды (Август 1999) (xi) Социологическая оценка, исправленный финальный отчет (Август 1999) (xii) Отчет по подготовке проекта (Июль 1999) (xiii) Экономическая оценка (Август 1999) (xiv) Краткая сводная информация (Август 1999) (xv) План внедрения (Август 1998) 65 Приложение 9 Казахстан Статус деятельности сотрудников Банка в Казахстане Портфель проводимых операций 66 Приложение 10 Казахстан: Краткий обзор страны 67 Приложение 11 Казахстан Проект Регулирования русла р,Сырдарья и Северного Аральского моря Фаза1 Оценка окружающей среды (ООС) и План Управления (ПУ) Проект 1. Проект предусматривает приостановление процесса деградации окружающей среды в Казахстане, явившегося следствием понижения уровня воды в Аральском море и совершенствование управления водными ресурсами в бассейне р.Сырдарья. Результатом предлагаемой деятельности по проекту будет улучшение сельского и рыбного хозяйств на территории проекта, а также повышение уровня жизни и здоровья населения. Проект состоит из следующих компонентов: (а) в целях контролирования уровня воды в САМ – строительство дамбы вдоль пролива Берга (канал, соединяющий САМ и ЮАМ) с соответствующим водосливом; (b) в целях увеличения пропускной способности р.Сырдарья и распределения воды на территории дельты и в озере: (i) замена водосливной плотины Аклак и соответствующих деривационных установок; (ii) восстановление водосливной плотины Айтек и соответствующих структур; (iii) восстановление системы распределения воды в системе озер Аксай-Кувандарья; и (iv) восстановление водонапорных плотин в Казалинске и Кызылорде, обеспечивающих водой сенокосы, озера и использующихся в ирригационных целях; (с) восстановление плотины Чардара; (d) восстановление вод и рыболовства; (е) мониторинг и оценка; и (f) управление проектом и институциональное укрепление. Стратегия 2. Проект является частью Программы бассейна Аральского моря, инициированной в 1994 г. Целью ПБАМ является: (i) стабилизация окружающей среды в бассейне Аральского моря; (ii) восстановление территорий, пострадавших от экологической катастрофы; (iii) совершенствование управления земными и водными ресурсами в бассейне; и (iv) организация мощностей институтов на всех уровнях для планирования и реализации этих программ. Проект отвечает требованиям Программы посредством восстановления САМ и дельтовых территорий, улучшением общего управления водными ресурсами в бассейне р.Сырдарья. Вследствие возникновения конфликтов в области использования воды на ирригацию и гидроэнергетику, большие объемы воды сбрасываются на пустынные территории, из-за недостаточной пропускной способности р.Сырдарья. Объем стока в реке особенно ограничен в зимний период из-за неправильной постановки инфраструктуры и перегрузки производственных 68 мощностей. Проект включает первоочередные работы по увеличению пропускной способности реки, доставке воды на те территории, где она может использована с наивысшей эффективностью и улучшению управления водными ресурсами в бассейне. Политика и правовая структура 3. Предлагаемая ООС совпадает с процедурами, предусмотренными Всемирным Банком по проведению ООС и правилами по ООС, принятыми в Республике Казахстан. Управление природными ресурсами в Казахстане регулируется несколькими законами, в том числе «По охране окружающей среды в РК» (15 Июля 1997 г.) и «Экологической экспертизе» (18 марта 1997 г.) Первый закон определяет правовую, экономическую и социальную основу по охране окружающей среды, второй предусматривает избежание негативных эффектов на жизнь людей и на окружающую среду и т.д. В общем в Республике Казахстан существует около 20 законов и правил, касающихся управления и охраны воды, почвы и биоресурсов. Также Казахстан подписал несколько важных конвенций и соглашений, в том числе достигнутых в результате проведения Конференции ООН по охране окружающей среды и экономическому развитию (UNCED, Рио де Жанейро, 1992). 4. Всемирный Банк оценил данный проект в качестве Категории «А», вследствие деятельности по крупным строительным объектам и изменениям, к которым он приведет в области управления водными и земными ресурсами, а также по причине того, что процесс экологической оценки обеспечивает функционирование механизма досконального обзора предлагаемых действий, являющихся частью процесса принятия решений. Первая ООС была проведена консультантами CES\SOGREAH\Казгипроводхоз в 1999 г. и в 2000 г. была усовершенствована компанией ARCADIS-Euroconsult. После завершения ООС была подвергнута Экологической Экспертизе при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды. МПР и ООС дало свое одобрение на предлагаемый проект и План Управления. ООС, которая впоследствии была дополнена отдельной Социальной Оценкой консультантов CES/SOGREAH/Kaзгипроводхоз. Варианты разработок и альтернативные проектировки 5. Предлагаемый проект был спроектирован с учетом всех возможных альтернативных вариантов по вопросам проблем деградации окружающей среды и совершенствования управления водными ресурсами в бассейне р.Сырдарья. После определения основной стратегии, отбор был основан на приобретении оптимальных проектировок, учитывающих стоимость, экономический эффект, воздействие на окружающую среду и долгосрочную устойчивость. Наиболее крупные альтернативные варианты, принятые во внимание и отклоненные, описаны ниже. 6. Вариант 1: реабилитация Аральского моря в целом. Цель по восстановлению всего Аральского моря на его прежний уровень не может 69 быть достигнута в ближайшем будущем. Расчеты показывают, что около 75 млрд. куб м воды может быть ежегодно востребовано в течение 25-30 лет для восстановления целого Аральского моря. Общий сток рек Амударья и Сырдарья равен 120 BCM ежегодно. Принимая во внимание существующее положение по использованию воды (оборотная вода) не реально предполагать, что более чем половина речного стока будет предназначена для восстановления Аральского моря в ближайшем будущем. Более того, вследствие накопления речных стоков в резервуарах и использования воды в нижнем течении бассейна, объем воды в реке ниже по течению снизился до такого уровня, что не сможет поступать в Аральское море. Для увеличения пропускной способности реки в нижнем течении и доставки необходимого количества воды необходимо реконструировать мосты, деривационные установки и сооружения, что потребует крупных капиталовложений. 7. Вариант 2: «Отсутствие» проекта. Если никаких шагов не будет предпринято, то ситуация ухудшится. Процесс деградации окружающей среды будет продолжаться и САМ разделится на 4 водных объекта и возрастет соленость воды. Размывание русла и берегов в результате снижения уровня воды будет увеличиваться и продвигаться вверх по течению, тем самым нарушая инфраструктуру реки. Более того, в результате, сток пресной воды в дельтовые озера прекратится, что приведет к увеличению солености и гибели рыбы. Водоснабжение орошаемых территорий сократится. В случае сокращения пропускной способности р.Сырдарья и ограничения деятельности плотины Чардара, большой объем воды будет потерян на пустынных территориях и депрессии Арнасая, приведя в повреждению имущества и потере пахотных земель. Затраты на переселение населения будет очень высокой. Более того, социальная оценка, проведенная в 1998 г., и показывающая, что постоянные жители не хотят покидать обжитые земли несмотря на высокий уровень безработицы. Следовательно, вариант «отсутствие проекта» не является практичным. 8. ВАРИАНТ 3: реабилитация САМ и дельтовых территорий. Принимая во внимание преимущество топографических условий в месте, где р.Сырдарья впадает в море, САМ может быть восстановлено, а также можно предотвратить его дальнейшее разделение на мелкие участки. Вода, необходимая для реабилитации САМ имеется в бассейне р.Сырдарья и может быть доставлена в САМ. Реабилитация водной инфраструктуры р.Сырдарья необходима для развития орошения и рыбного хозяйства. Реабилитация САМ имеет влияние на более обширную территорию чем только Аральское море. С повышением уровня воды в САМ и усовершенствованным гидро контролем р.Сырдарья, окружающие дельтовые территории и участки с пресной водой также могут быть восстановлены. Следовательно данный вариант рекомендуется принять к реализации. В рамках данного подхода были рассмотрены несколько вариантов проектировок. Фактически, была проведена оценка размеров выгод или ущерба по каждому структурному вмешательству, предлагающему либо восстановление либо строительство по проекту. 70 9. Альтернативы проектировок по варианту 3. Соединение 4-х крупных водных объектов в рамках САМ посредством каналов вместо повышения уровня воды – достаточно дорого и не обеспечивает достаточное перемешивание стоков пресной воды р.Сырдарья для того, чтобы довести соленость на приемлемый уровень. Содержание таких соединяющих каналов будет обременительно. Концепция поднятия уровня воды посредством строительства плотины на проливе Берга была проверена и продемонстрировала положительный результат. Данная концепция является наиболее выгодным и дешевым решением, поэтому она и была выбрана для восстановления САМ. 10. Было оценено несколько вариантов плотины САМ вдоль пролива Берга с максимальным поднятием водной поверхности в САМ от 41 до 47 м над уровнем моря ( БС.) Вторичные работы также были приняты во внимание, например подача воды в гавань г.Аральска через канал или через конструкцию второй плотины САМ. Максимальный рабочий уровень воды в САМ равный 42 м (БС отсчета) был признан лучшим решением принимая во внимание затраты на строительство, выплаты и доступность воды в ближайшем будущем. Например, Вариант с поддержанием уровня на отметке 43 м (БМ) стоимость строительства плотины САМ увеличивает в три раза. С уровнем ниже 42 м ( БС) есть опасения, что САМ не сможет оставаться единым водным участком во время падения уровня моря; 11. Для улучшения пропускной способности реки было проведено подробное изучения ее профиля . Работы, включенные в проект, потребуют наименьшего вложения капитала необходимого для устранения узких мест и обеспечения достаточного водного стока в направлении САМ, дельтовых территорий, орошаемых площадей, сенокосов и озерных систем. Как было отмечено выше, эти работы включают реконструкцию структур Аклак и Айтек, восстановление водоподъемных плотин в Кзылорде и Казалинске, первую фазу по восстановлению \ строительству противопаводковых дамб, и улучшение системы водоснабжения в дельтовых озерах и экосистемах. 71 Опросы общественности 12. Процесс опроса населения, проживающего на территории проекта начался много лет назад, во время начала изучения кризиса Аральского моря международными организациями и попытками найти возможные пути по его решению. Процесс опроса состоял из (i) встреч-опросов, проводимых инженерами-консультантами, КВР и Кзылординской областной администрацией во время начальных фаз проекта. В Кызылорде и Новоказалинске были проведены два рабочих семинара с 3 по 6 марта 1998 и 4-7 мая 1998 для обсуждения и согласования различных вариантов проектировок; (ii) в мае 2000 были проведены совещания в Аральске и Кзылорде соответственно; (iii) консультации экспертов в МПРиООС были проведены в мае 2000 г. Эти совещания были организованы национальным Комитетом по Водным Ресурсам и входящими в его состав консультантами. Во время проведения этих совещаний, с участием около 30-35 представителей местных организаций, в том числе Неправительственных Организаций. Во время обсуждений участники заявили о своей поддержке проекта и высказали мнение об острой необходимости начала строительства дамбы САМ. Краткое описание ООС предварительной и исправленной версий было переведено на русский язык и разослано региональным и национальным организациям, привлеченным к участию в проекте. Во время проведения исследования были проведены несколько встреч с представителями национальных и региональных офисов МПРиООС и их советниками. Также были организованы встречи с представителями Неправительственных Организаций. Исследование ООС и краткий отчет на английском и русском языках находятся в InfoShop Всемирного Банка и широко распространяются в пределах Казахстана. Копии данных отчетов также будут доставлены в другие страны-участники ПБАМ. Описание окружающей среды Территория проекта и площадь влияния 13. Территория проекта включает бассейн р.Сырдарья от водохранилища Чардара на границе с Узбекистаном и включая САМ. Отдельные территории с независимыми системами управления водными ресурсами были исключены из исследования. С административной точки зрения, проект включает части Кзылорды и области Южного Казахстана в пределах области дренирования бассейна р.Сырдарья. Предполагается, что р. Сырдарья берет свое начало из слияния рек Нарын и Карадарья, в Ферганской долине Кыргызстана. Общая площадь проектной зоны равна 230,000 км2 с населением приблизительно равным 800,000 человек. Пересекая Узбекистан (где большое количество воды используется для ирригационных целей) река впадает в Чардаринское водохранилище в Казахстане. Материальные ресурсы 72 14. Водные ресурсы. Территория проекта характеризуется сухим климатом с длинным жарким летом и холодной зимой. Река Сырдарья является главным источником воды. На территории проекта расположены несколько естественных водных объектов, в том числе, несколько в дельте р.Сырдарья и САМ – все, зависящие от сбросов р.Сырдарья. До 1960г, когда уровень поверхности начал снижаться, и соленость увеличиваться, Аральское море было относительно устойчивым в области солености и подъема уровня. Но эта ситуация изменилась с развитием интенсивного ирригационного режима сельского хозяйства в бассейне в 60-ые годы. Начиная с 1961 и вплоть 1997 г.г., поверхность Аральского моря опустилась до приблизительного показателя равного 45 см в год, и достигла уровня 36 м над отметкой БС в 1997 г. Поскольку уровень поверхности снизился на отметку ниже 39 м, Аральское море разделилось на два крупных водных объекта – малое Северное Аральское море (САМ) и Большое Аральское море (ЮАМ). 15. Сниженный приток из рек в Аральское море сопровождался повышением солености, поскольку приток в море не мог компенсировать потери вследствие испарения. Естественный уровень солености в море в середине 20 века был равен 9,8 – 10,3 г\л. за период с 1960 – 1990 г.г. соленость ЮАМ резко повысилась и к 1991 г. была равна 32-34 г\л. В САМ уровень солености поднялся до уровня ЮАМ и к 1990 г. достиг 34 г\л, в некоторых территориях до 40 г\л. Когда пролив Берга был иссушен, сброс воды из р.Сырдарья в САМ начал уменьшать уровень солености, который уже к 1997 г. достиг отметки 19 г\л после строительства временной дамбы на проливе Берга. 16. Выше по течению водохранилища Чардара расположены несколько водохранилищ, самое крупное из которых – Токтогуль, на р. Нарын, подающее воду каскаду гидросооружений. В последние годы деятельность водохранилища Токтогуль направлена на генерирование гидроэнергетики в зимний период. В результате, притоки в водохранилище Чардара увеличились в зимний период и уменьшились в летний период. С ограниченным речным стоком, пропускная способность в зимний период увеличивается, и большое количество воды сбрасывается в Арнасай, расположенный в Узбекистане. Приблизительные водозаборы в течение последних 7 лет (1992-93 до 1998-99) составляют 3,5 млрд. куб. м, в 1993-94 г.г. они составляли 9,3 млрд. куб.м. Эта вода не возвращается в речную систему. Это также является причиной паводков вокруг площади Арнасай. Вода в р.Сырдарья является предметом интенсивного и многоразового использования. Долгосрочное суммарное водопотребление, оказывающее влияние на дельту и Аральское море кратко описано в представленной таблице. Таблица 1 – Обобщенное суммарное водопотребление Объем (млн % куб м) Экономное потребление 8,540 54.4 73 Дельтовые озера и пастбища 1,050 6.7 Потери вдоль реки 2,850 18.2 Потери водохранилища Чардара 680 4.3 Сбросы в Арнасай a/ 1,000 5.1 Приток в САМ 1,780 11.3 Всего 15,900 100.0 А\ средняя величина. Сбросы в Арнасай за последние 7 лет приблизительно равны 3,500млн. куб.м , наивысший показатель – 9,300 млн. куб.м в 1993-94 г.г. и наименьший в 1995-96 г.г. = 1,0 млн.куб.м. 17. Качество воздуха. Качество воздуха в сельских районах, в основном хорошее, существует несколько источников загрязнения, вызывающих крупные проблемы в г. Кзылорда и городских центрах. Серьезной проблемой в регионе является взвешенная пыль и частицы соли, выветриваемые из открытого донного грунта и приносимые ветром расстояние 500 км. Общий объем почвы и соли, приносимых таким способом равен 15-75 млн. тонн в год. Эти соли оказывают вредное воздействие на здоровье людей и крупного рогатого скота. 18. Земельные ресурсы. Общая территория бассейна р.Сырдарья в пределах Кзылординской и Южно Казахстанской областей составляет 27,7 млн.га. Около 60% этой территории (15,7 млн.га) занято фермерскими землями, оставшаяся часть – это необработанная земля, часть которой используется в качестве пастбищ крупного рогатого скота. Наибольшая часть фермерских земель используется в качестве пастбищ (15,2 млн.га) с низкой продуктивностью. Орошаемые земли на территории проекта составляют (согласно официальной статистике) 370,000 га (2,3%) и используются для выращивания риса, пшеницы и кукурузы. Общая территория, пораженная солевыми штормами равна 1,5 млн.га, из которых 400 тыс. га – пахотные земли. Начиная с 1987 г. урожай риса на пораженных территориях снизился на 30-35%, но точные данные истинной выработки и обрабатываемой территории отстутвуют. Экологические ресурсы. 19. Растительность. Растительность на истощенных землях региона Аральского моря находится на стадии экологической сукцессии по направлению к галофитовому (солестойкому) климаксу растительности. По берегам озер и моря очень часто встречаются тростниковые (камышитовые) заросли. Вдоль реки Сырдарья расположены следующие виды растительности: (i) пустынные кустарники; (ii) полукустарники; (iii) пустынные и луговые тугайные биологические сообщества; и (iv) ограниченно-распространенные годовые растения сухих земель. 20. Фауна. Регион Аральского моря – международно признан как регион, нуждающийся в охране заболоченных территорий. Аральское море расположено в районе миграционного маршрута Палеарктических 74 мигрирующих животных Центральной Азии – Индийский и Восточно- Африканский миграционные маршруты объединяются в этом регионе. Дельтовые озера и линии берега являются хорошим пристанищем для водоплавающих птиц (уток, гусей) и других птиц (пеликанов, бакланов, цапель, зуек, крачек, чаек). Тридцать видов птиц занесены в Красную Книгу. Тем не менее, фауна на море и за пределами территории Аральского моря и дельты производит печальное впечатление. Радикальные изменения в фауне Аральского моря произошли за период с 1960 г.16 видов занесены в Красную Книгу. 21. фауна САМ представленная рыбой сформирована из двух различных групп: (i) камбала и (ii) мелкие виды рыб, привыкшие жить в соленой воде, и не представляющие коммерческой ценности До начала изменения уровня солености в Аральском море, в нем было представлено около 14 видов рыб. В настоящее время, 3 вида рыб занесены в Красную Книгу. Дельтовые озера и пойма реки играют важную роль для нереста и выращивания многих видов рыб. Однако, количество рыбоходов снизилось вследствие повышения солености, нехватки ресурсов пресной воды, заблокированному доступу к усыхающим озерам. 22. Защищенные территории. На территории проекта нет защищенных территорий. Резерв Барса-Келмес расположен к юго-западу от устья р.Сырдарья, южнее предполагаемой плотины на проливе Берга. На этой территории живут вымирающие Азиатские Дикие ослы и газели. Эта защищенная территория находится в зоне риска вследствие понижения уровня воды и повышения солености в ЮАМ. В добавок, здесь расположены 5 охотничьих хозяйств. Они расположены в пойме р.Сырдарья и в ее дельте. За исключением одного все расположены вниз по течению от Кзылорды, а один резерв расположен лишь в нескольких километрах выше по течению от города. Здравоохранение 23. Южный Казахстан и долина р.Сырдарья сыграли доминирующую роль в качестве торгового маршрута между Дальним Востоком и странами Леванта. Великий Шелковый Путь – один из наиболее известных караван путей и торговых маршрутов в истории мировой цивилизации. Начиная с 5 века, в долине р.Сырдарья строились поселения с сельскохозяйственными общинами. 24. Общее количество населения, проживающего в долине САМ приблизительно равно 150,000 – 200,000 человек. Существуют поселения, состоящие из нескольких домов и такие города как Новоказалинск и Аральск. Миграция из региона начала возрастать в 1970 г. вследствие ухудшения состояния окружающей среды и достигла своего пика между 1975 и 1985 г.г. Грамотность населения довольна высокая, поскольку все дети заканчивают начальную школу. Приблизительный доход на семью 75 составлял приблизительно 920 долл. США, что равно 178 долл. США на душу населения. 25. Общее состояние здоровья населения в Аральском и Казалинском районах всегда было ниже национальных средних показателей, но в течение последних 30 лет резко упало. Наиболее часто встречающиеся проблемы связаны с неправильным питанием. Детская смертность составляет 28,3 на 1000, превышая национальные показатели в 26,4. Другие проблемы здоровья связаны с высоким содержанием нитратов в воде реки и каналов, потребляемой в неочищенном виде 17% сельского населения. Показатель многочисленных инфекций и паразитических заболеваний также превышает показатели в Аральском и Казалинском районах. Примеры включают респираторные, гастроэнтерологические, тифоидные и паратифоидные инфекции, вирусный гепатит и т.д). Многие из этих заболеваний увеличились в 10 – 30 раз за период 1970 г. Общая экономическая ситуация в стране и нехватка местных средств являются причиной неукомплектации медицинского персонала и необходимого оборудования. Культурное наследие 26. Первые следы обитания человека в Казахстане имеют историю более чем 1 млн. лет. Это можно обнаружить в многочисленных находках в Каратауской области. Есть следы цивилизаций Бронзового и начала Железного Века. Были найдены следы многочисленных поселений, кладбища, холмы, места обработки горных пород и манускрипты, датированные этими периодами. Начиная с первого века до Н.Э., южный Казахстан и долина р.Сырдарья играли важную роль в качестве торгового маршрута. Великий Шелковый путь соединяет берег Средиземного моря, в том числе империи Египта, Византии и Месопотамии с Китаем через такие богатые поселения в Средней Азии как Бухара, Самарканд, Туркестан, Отрар, Шимкент и другие города вдоль р.Сырдарья и другие течения. Воздействие на окружающую среду 27. Потенциальное воздействие на окружающую среду было подсчитано с учетом проблем окружающей среды, вызванных местоположением, проектировкой, деятельностью по строительству и т.д. Проверка воздействия проекта на окружающую среду показала, что деятельность приведет к положительным результатам. Краткое описание воздействия проекта дано в Приложении 11.1. 28. В целях внесения ясности, территория проекта была разбита на 5 вспомогательных территорий, и по каждой подтерритории ожидаемое воздействие было выведено на отдельные карты. Были определены следующие вспомогательные территории проекта: • Северное Аральское море (САМ) 76 • Большое Аральское море (ЮАМ) – территория, находящаяся под воздействием проекта; • Дельта р.Сырдарья с дельтовыми озерами; • Бассейн р.Сырдарья между Шардарой и Аральским морем; • Впадина Арнасай (Узбекистан) – территория, находящаяся под воздействием проекта. 29. Воздействие на окружающую среду от местонахождения проекта. Компоненты проекта будут реализовываться на территории считающейся экологически чувствительной, пострадавшей от бесконтрольного выброса промышленных загрязнителей и агрохимических отходов. Начиная с 1960 г. уровень воды в Аральском море систематически опускался вследствие переброски воды в целях сельскохозяйственного орошения. Усыхание моря и дельты стало причиной изменения местного климата с более высокими зимними и летними температурами. Не ожидается, что проект приведет к увеличению воздействия на экологически чувствительные территории, наоборот, восстановление САМ будет иметь огромное количество положительных результатов, в том числе восстановление эколого- гидрологической функции заболоченных земель, связанных с р.Сырдарья. 27. Воздействие на окружающую среду от проектирования проекта. Восстановление и строительство гидравлических структур может привести к препятствию миграции рыб, как вниз так и вверх по течению предлагаемых структур. Особую важность имеет гидравлическая структура Аклак в дельте в 25 км от САМ, которая может оказать воздействие на производительность представленных разновидностей рыб в САМ. Проектировка структуры Аклак будет учитывать приборы рыбопропускных устройств, которые позволят избежать пагубное воздействие на производство рыбы в САМ и дельтовых озерах. Пригодность использования проектировок будет проверена рыбоохранными экспертами. 28. Воздействие на окружающую среду от строительства по проекту. Прямое трудоустройство будет обеспечено многим квалифицированным и неквалифицированным рабочим во время проведения строительства. Косвенное трудоустройство будет на временном основании в сферах, обеспечивающих снабжение строительными материалами. Возможное внедрение рабочей силы со стороны (вне территории проекта) в случае отсутствия необходимых квалифицированных кадров не должно вызвать крупных проблем в области культуры и здоровья для местного населения или самих рабочих. Простое медицинское оборудование, представляемое подрядчиками как часть выполнения их обязательств по сохранению здоровья, безопасности и окружающей среде будет достаточным для устранения потенциальных проблем со здоровьем. 29. Деятельность по реабилитации и строительству должна производиться на площадках где можно будет хранить в безопасности оборудование и строительный материал. В добавление, работники, привлекаемые во время 77 строительства из-за пределов проектной территории, будут нуждаться в помещении для проживания. В случае если весь персонал будет состоять из числа местных жителей, необходимость в помещении для жилья отпадает. Возможно, отдельный подрядчик постарается сконцентрировать свою деятельность вокруг одной площадки (в том числе с помещением для жилья). Воздействие от таких площадок потенциально считается значительным. Особенно значительными считаются следующие пункты: (ı) cброс топлива и загрязнение воды; (ıı) плохие санитарные условия в лагерях. • Сброс топлива и загрязнение воды. Содержание автомобилей и строительных установок может привести к сбросу топлива, который может привести к снижению полезности данных площадок. Материалы, масла и смазочные вещества, вымываемые с мест хранения на площадках, являются потенциальными загрязнителями воды. Неорганические твердые отходы будут образовываться как в местах хранения так и в лагерях проживания и уменьшат эстетическую привлекательность этих территорий и загрязнит водные объекты. Сброс топлива должен быть строго запрещен, поскольку он может привести к существенному отрицательному воздействию. • Плохие санитарные условия. Санитарно-технические сооружения для рабочих обычно предоставляются подрядчиками и субподрядчиками. Плохие санитарные условия в лагерных конструкциях могут привести могут привести к загрязнению местных водных объектов. В добавление, плохие санитарные условия и управление твердыми отходами в строительных лагерях и площадках может вызвать проблему здоровья людей. • Карьеры. Создание карьеров может привести к конфликтам между исполнительными агентствами и владельцами имущества на чьей земле проводятся разработки. • Земляные работы. Могут привести к следующему воздействию: (ı) изменению ландшафта вследствие бесконтрольного использования избыточных \ повреждающих материалов; (ıı) эрозии почвы и заиливанию речушек, протоков и болот, и (iii) раскапыванию археологических площадок. Воздействия от земляных работ считаются потенциально значительными если не регулируются во время составления проектировок и контролируются во время строительного периода. 30. Воздействия на окружающую среду со стороны деятельности по проекту. Ожидается, что проект будет иметь положительное воздействие на все вспомогательные территории. Было насчитано 7 положительных сфер воздействия на САМ: • Стабилизация уровня воды. Реализация проекта позволит стабилизировать уровень воды в САМ. Распределение среднего годового притока пресной воды в САМ будет равен 3,000 млн. куб. м. Этот приток, в комбинации с дамбой на проливе Берга, приведет к повышению уровней воды до 38,7 и 42 м над отметкой БС. Это приведет к прекращению разбивания САМ на четыре отдельных водных объекта. Подсчитанная максимальная площадь 78 поверхности САМ будет равна 3,288 км2 с максимальным объемом водохранилища равном 27,070 млн. куб. м. (CES и другие, 1999 г.). Стабилизированный уровень моря наряду с усовершенствованным качеством воды даст возможность начать процесс развития экономической и инфраструктурной деятельности вдоль берегов САМ. • Понижение уровня солености. С ежегодным притоком в САМ пресной воды в объеме равном 3,000 млн. куб.м.\год уровни солености в восточной части САМ понизятся до 4-10 г\л. Эти изменения будут иметь положительный эффект на рыбоводное хозяйство САМ и его биоразнообразие (см. ниже). Ожидается максимальный уровень равный 17 г\л, позволяющий выращивание ценных пород рыбы. • Понижение уровня загрязненности. Ожидаемое улучшение качества воды в р.Сырдарья будет иметь разжижающий эффект на загрязнители, оставшиеся в САМ. Из-за застоя в развитии экономики, существующее использование агрохимикатов в средней и нижней частях бассейна р.Сырдарья и его дельты очень низкое, следовательно САМ не может быть загрязнено пестицидами. • Рыбоохранное хозяйство. Ожидается, что проект будет иметь положительное воздействие на рыбную фауну САМ. Как строительство плотины на проливе Берга, так и увеличение притока пресной воды из р.Сырдарья приведут к дальнейшему снижению уровней солености, и, в конечном итоге стабилизируют и восстановят экосистему САМ. Перспективы разведения каспийского осетра многообещающие. Испытания с этим видом показали, что можно достигнуть ежегодного прироста в весе на 1,5-2 кг. Согласно Казахстанскому исследовательскому институту рыбного хозяйства, через 10-12 после внедрения, можно ожидать стабильный ежегодный улов, равный 100 т. Такой объем улова позволяет производить 10 т икры в год. Пресноводное хозяйство, которое разовьется в зоне, находящейся под влиянием выбросов пресной воды из р.Сырдарья в САМ позволит производить значительные количества пресноводной рыбы. Прогнозируется, что урожай будет равен 10 кг\га, что значит 600 т в год по всей зоне, находящейся под влиянием проекта. • Улучшение биоразнообразия и совершенствование среды обитания птиц. Проект улучшит качество воды и стабилизирует уровень САМ. Ожидается, что первоначальная трофическая связь в САМ будет восстановлена, что благотворно скажется не только на рыбах и других водных организмах, но и на неперелетных и мигрирующих птицах. Также ожидается, что с понижением уровня солености будет восстановлено прибрежное растениеводство, сто позволит усовершенствовать среду обитания для многих разновидностей птиц. • Микроклимат и качество воздуха. Проект стабилизирует САМ на уровень 38,5 и 42 м над отметкой БС, предполагающий восстановление территорий, находящихся в данное время в иссушенном состоянии. Места, ранее покрытые солью и грязью, статут неуязвимыми для ветра. Следовательно, проект также будет иметь положительный эффект на контроль за солеными и грязевыми штормами. 79 • Социоэкономическое развитие. Проект усовершенствует социоэкономические и условия окружающей среды в дельте реки и в северной части Аральского моря. Также будет внесен вклад в улучшение условий проживания в Аральском и Казалинском районах Кзылординской области, международно признанных как территории подвергнутые катастрофе окружающей среды с общей численностью населения равной 150,000 чел. 31. Воздействие на ЮАМ. Не ожидается прямых вмешательств в зону ЮАМ. Может ожидаться временный эффект во время наполнения САМ, поскольку вода, используемая для поднятия уровня до отметки 42 выше БС не может не принести пользу ЮАМ. Этот эффект может привести к временному повышению уровня воды в течении ЮАМ до 0,3 м, что не является серьезным улучшением. В течение нормальных и сырых годов, воды р.Сырдарья будет поступать в ЮАМ через водосброс в дамбе, после того, как заполнится САМ. Также ожидается небольшой положительный результат вследствие уменьшения загрязнения вод ЮАМ. 32. Остров Возрождения в Большом Аральском море. В южной части острова Возрождения, расположенного в ЮАМ, во времена бывшего Советского Союза была расположена установка по проведению биологических исследований. Северная часть острова (пр. 1\3 часть острова) принадлежит Казахстану и 2\3 части на юге Узбекистану. Оценка экспертов, привлеченных к управлению химическими, биологическими и военными площадями позволяет удостовериться, что эти установки не представляют никакой опасности окружающей среде. Правительства США и Узбекистана разрабатывают совместный проект для характеристики и определения потенциальной угрозы распространения от этих установок. Проект РССАМ не имеет никакого отношения к проблемам, связанным с установками по биологическим исследованиям. В любом случае, совместный Американо- Узбекский проект планируется завершить в ближайшем будущем. 33. Воздействия на дельту р.Сырдарья. Было определено 7 крупных положительных результатов: • Улучшенное качество воды. Объем воды р. Сырдарья, доставляемой в дельту будет улучшенного качества. Это окажет положительный эффект на качество пастбищных земель и рыбоводное хозяйство дельтовых озер. • Усовершенствованное управление водными ресурсами. Проект предлагает возможности по значительном усовершенствованию управления водными ресурсами в бассейне. Огромные объемы воды, в данное время выбрасываемой в пустынные зоны с большей пользой могут быть использованы в бассейне. На настоящий момент около 3 млрд. куб. м направлены в сторону депрессии Арнасай из-за недостаточной пропускной способности реки вниз ниже водохранилища Чардара и соответствующих гидравлических структур. Улучшенное снабжение пресной водой будет иметь определенное количество положительных эффектов на экологию 80 дельты: пополнение дельтовых озер и улучшение рыбного хозяйства; опреснение почвы и улучшенное сельскохозяйственное производство; усовершенствованное пастбищное производство; охрана биоразнообразия; защита заболоченных местностей. Самое главное, проект, в случае своевременной реализации, предотвратит бедность и неминуемую катастрофу существующих дамб и структур. • Обессоливание почвы и усовершенствованное сельскохозяйственное производство, в том числе производство подножного корма. Проект обеспечит более высокое качество водных ресурсов, часть которых может быть использована для промывания солей и восстановления солончаков (Салинас, такыры), поскольку в данное время доступно только 20 см воды в год (по сравнению с 200 см в год согласно запроектированным ирригационным схемам). После вымывания такой почвы и извлечения соли, потребуется адекватное отведение дренажных вод и вода хорошего качества. • Усовершенствованное биоразнообразие. Эффекты на биосистему САМ будут в основном положительные: обессоливание, восстановление флоры и мест обитания неперелетных и миграционных птиц и других разновидностей, охрана биологического разнообразия. Восстановление популяции рыбы вслед за восстановлением трофической связи в дельте систем озер представляют экологическую и экономическую важность. Восстановление растительности важно для размножения, нереста и выращивания различных видов птиц, рыб и других животных. Ожидается, что настоящий проект РССАМ будет иметь положительный эффект на восстановление заболоченных территорий. • Устойчивость берега. Восстановление структуры Аклак снизит опасность возникновения эрозии, риск деформации дна реки, смывание берега и его разрушение, а также чрезмерно низкие наносы ила в систему дельтовых озер и САМ. • Снижение уровня солености и грязевых штормов. Баррелевые соляные отмели будут покрыты поверхностной водой тем самым уменьшая площадь территории, покрытой платами соли и грязи. Существующие поселки в дельте реки будут наименее подвержены частым пылевым штормам тем самым улучшив условия проживания. • Усовершенствование трудоустройства и социально-экономических условий. Потенциалы для развития рыбного хозяйства и водной культуры усовершенствуются, в том числе увеличивающиеся условия и ирригация сельскохозяйственных посевов и пастбищ. 33. Воздействия вдоль р.Сырдарья. Описание: • Усовершенствованная пропускная способность. После восстановления или замены водорегулирующих систем, O&M cистема реки будет усовершенствована, осуществлено сокращение потерь воды и увеличен потенциал сельскохозяйственного производства. • Мероприятия по защите от паводков. Реализация мероприятий по защите от паводков защитят поселения и помогут избежать потери воды 81 путем затопления болот из-за переполнения плотин. Эти мероприятия сэкономят 1 млрд куб. м в год. Крупные негативные воздействия, препятствующие доступу рыбы в пойму и ее минрации. • Развитие сельского хозяйства. Существующее положение использования воды для ирригации не удовлетворительно и огромное количество ее теряется. Ожидается, что работы по регулированию русла реки и создание консультативной группы в бассейне положительно скажется на эффективности ирригации в казахстанской части бассейна и повысится приблизительно на 40%. Своевременное и надежное водоснабжение также повысит продуктивность сельского хозяйства. • Добыча рыбы. Ожидается, что восстановление водосливных плотин Айтек и Караозек и структур усовершенствует пополнение озер, тем самым увеличив добычу рыб. 36. Что касается культурной собственности и археологических площадей, то на не ожидается никакого пагубного воздействия, поскольку большинство из них расположено на достаточном расстоянии от главной реки. Подробная оценка различных мест должна быть проведена Государственным Археологическим институтом. 37. Воздействие на депрессию Арнасай. Депрессия Арнасай, расположенная на территории Узбекистана исторически была использована для сброса воды из водохранилища Чардара во время паводковых периодов. До 1991 эти сбросы были ограничены в объемах. Начиная с 1992 г., количество сбросов значительно увеличилось, в основном по причине работы водохранилищ, расположенных выше по течению, в особенности - Токлтогуль в Кыргызстане, которое было модифицировано для выработки большего количества электроэнергии во время зимы. Эти дополнительные притоки пресной воды в депрессию Арнасай оказали положительное влияние на окружающую среду депрессии Арнасай, создав зону рекреации для близлежащего г. Ташкент и привели к развитию рыбного хозяйства. С другой стороны, повышение зон затопления в депрессии Арнасай также привело к существенному повреждению собственности и пахотных земель в Узбекистане. Более того воздействие высоких сбросов за последние годы было настолько негативным, что Правительство Узбекистана предложило Правительству Республики Казахстан снизить сброс паводковых вод в депрессию и осуществить попуски этих вод в р.Сырдарья ниже по течению от водохранилища Чардара. Но тем не менее, воздействие проекта на Арнасай будет положительным; работы по проекту обеспечат попуски большего количества воды в нижний бьеф р. Сырдарья. 38. Дальнейший анализ по разрешению проблем депрессии Арнасай проводятся GEF с поддержкой Проекта по Управлению водными ресурсами и окружающей средой. Солевые и водные балансы в регионе и стране подготавливаются для обеспечения пересмотрения соглашений по разделу воды между странами, расположенными в бассейне. В ходе реализации проекта воздействие на депрессию Арнасай будет контролироваться. 82 План по управлению окружающей средой 39. Мероприятия по смягчению условий. Наиболее крупное воздействие и предлагаемые меры по его смягчению кратко описаны ниже. Это может потребовать строгого соблюдения законов Республики Казахстан по охране окружающей среды и соответствующих процедур Всемирного Банка. Также проект внесет значительный вклад в усовершенствование управления наиболее уязвимыми системами. Целью будет являться восстановление дельтовых озер и заболоченных земель и обеспечения защиты и реабилитации этих территорий. Частью смягчающих мер. Необходимо провести гидроэкологическую съемку. Полученные данные будут использованы для подготовки карты районирования и плана по управлению объединенными территориями в дельте. Гидроэкологическая съемка также будет поддержкой для развития плана управления рыбным хозяйством. Таблица 2 – Краткое описание мероприятий по снижению воздействия на окружающую среду Мера Ответственность Обоснование Фаза проектирования 1.Подробные Приаральский экологический Основные запасы и исследование воздействия гидроэкологические центр, Казалинск и мероприятий по регулированию паводков и гидрологии запасы дельты р.Сырдарья Казгидромет при поддержке на экологию дельты и озер международных консультантов 2.использование Приаральский экологический Подготовка карты районирования определение объединенных земель центр, Казалинск и территорий нуждающихся в охране (в числе других план управления дельте Казгидромет при поддержке мер, для сохранения важных ареалов и чувствительных международных видов, в том числе перелетных и неперелетных птиц), консультантов подготовка плана по управлению использования воды. Крупная работа будет проведена ПБАМ. 3.Строительство, замена КВР\Консультант Изучение потерь экологических ценностей. дамб 4. Проектирование КВР\Консультант Рыбный эколог должен проконсультировать рыбоподъемников проектирование рыбоподъемников 5. Ихтиологические КВР\Консультант Рыбные экологи должны провести съемки съемки 6 Обзор законов охоты КВР\Консультант Часто создание ареалов опровергается вследствие того, выстреливания животных Фаза строительства 7. Планирование новых КВР\Консультант Правильное планирование и управление карьерами, в карьеров том числе надзор. 8. Сбор отходов и КВР\Консультант Правильный сбор и выброс отходов, в том числе нефти, строительство мазута и смазок. соответствующих proper мест сброса 9. Археологическая оценка Департамент археологии a. предварительное обследование между устьем Кзылорда - Сырдарья b. согласование процедур“случайных находок” Этап использования 10. Оценка реального Казгидромет Автоматические записи уровня воды, исследования водопритока и качества солености. воды в САМ 83 11. Восстановление КазНИИВХ/институт рыбного a. обучению рыболовству рыболовства в озерах и хозяйства/ МинСХ b. соблюдение правил промысла САМ и и соответствующее c. регистрирование ежегодного улова управление 12. Оценка состояния Министерство Ежегодная оценка состояния здоровья. здоровья Здравоохранения 13. Восстановление КВР через подрядчика Меры по контролю воды, улучшению распределения и заболоченных территорий доставки воды в естественную среду обитания. и озер в дельте. 14. План по управлению МинСХ Deptдепартамент Подготовка подробного плана на 100,000 га охраняемых земель в лесного хозяйства и охранных охраняемых земель. дельте территорий с ПРООН\ GEF 15. Институциональное EMIS в рамках ГРП, с Система управления окружающей средой для укрепление технической поддержкой поддержки экологического планирования и управления. 16. Строгое соблюдение КВР\/Подрядчик Избежание факторов риска для здоровья и несчастных системы правил по случаев окружающей среде для проведения подрядчиком HS&E процедур по охране 40. Программа мониторинга. Программа была разработана в целях проведения мониторинга работы подрядчиков вовремя реализации проекта для проверки соответствия контракта определенным мероприятиям по смягчению воздействия и последовательных проверок реального воздействия на окружающую среду в течение всего периода выполнения работ и сравнения реального воздействия с предусмотренным во время оценки проекта. В данной Таблице представлены ключевые показатели, по которым будет проведен мониторинг. Таблица 3 – Важные показатели мониторинга Воздействие Показатель Местораспол Частота Отв. Агентство ожение Management Мониторинг Управление Казалинск ГРП с технической Постоян. и оценка программой поддержкой МиО (межд.консультанты вместе с например Приаральским Экологическим центром) Вовремя строительства и эксплуатации Качество Соленость Пять мест Ежемеся Казгидромет воды САМ чно Соленые Крупные озера Ежемеся Казгидромет Дельтовые (10 мест) чно озера Качество Сырдарья (4 Ежеквар Казгидромет речной воды места) тально Приток САМ MCM приток Водосливная Постоян КВР/ Казгидромет в САМ плотина Айтек но 84 Приток ЮАМ MCM приток Водосброс Постоян КВР / Казгидромет LAS протока Берга но Водопользова Считывание Aрнасай, Каждый Соответствующий ние и со спутника долина р сезон национальный институт продуктивнос Сырдарья, ть отбросов и дельты и САМ с\х Уровень Таблица Выбранные Каждый Казгидромет грунтовых грунтовых вод места сезон вод и и EC качество Рыболовство Пробный улов САМ Ежегодн KазНИИрыбхоз/Институт в САМ рыбного хоз-ва Озера для Дельтовые Ежегодн KазНИИрыбхоз/Институт улова озера рыбного хоз-ва Здоровье Медицинская Казалинск\Ара Ежеквар Мин.здравоохранения статистика льск тально Принятие Казалинск\Ара Ежегодн Мин.здравоохранения лечебных мер льск Сельское хоз- Использовани Долина Ежегодн Мин.сельхоз во/крупный е земель, Сырдарьи рогатый скот статистика урожайности и крупного рогатого скота Только вовремя проведения строительства Туризм Кол-во Камышлыбаш Ежегодн Аральский район туриство Карьеры Планирование Проектные Продол КВР /консультант /управление площади жительн карьерами Археологичес Контроль Долина продолж Департамент Археологии кие находки случайных р.Сырдарья ительно находок 41. Управление окружающей средой и обучение. Существующие Правительственные институты в секторе – слабые. Созданное Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (МПРиООС) несет полную ответственность за реализацию проекта. МПРиООС уполномочило Комитет по Водным Ресурсам быть ответственным органом по реализации проекта. Это дает уникальную возможность облегчить подход к проекту, объединившему технические, экологические и социально-экономические аспекты. КВР нуждается в усилении кадрового состава, также необходимо провести тренинги по экологическому планированию, мониторингу и связям. В рамках КВР ответственность по управлению проектом будет нести Группа по управлению проектом (ГРП) возглавляемая Национальным Координатором Проекта. Также будет создан Внутриправительственный Координационный Комитет 85 (ВКК). Его главной задачей будет разрешение проблем координации внутри агентства. Комитет по управлению проектом (КУП) будет создан в целях (i) информирования населения о деятельности по проекту, и (ii) гарантирования, что проект достигает своих целей по развитию окружающей среды и социального сектора. Также будет создана небольшая Бассейновая Консультационная Группа (БКГ) для облегчения систематического процесса консультирования водопользователей. БКГ будет служить для гарантирования эффективного общественного участия в распределении воды и процессе управления в казахстанской части бассейна. БКГ будет состоять из представителей Кзылординской и Южно-казахстанской областей; фермеров и рыболовов САМ и озер, представляющих интересы в области разведения крупного рогатого скота и компании производителя электроэнергии на Шардаре. БКГ также будет обсуждать планы по распределению воды и в особенности необходимые притоки в САМ и дельтовую территорию. 42. Управление окружающей средой по проекту будет выполняться Экологическим Подразделением (ЭП) в ГРП. ЭП будет поручено (i) наблюдать и корректировать своевременное выполнение предлагаемых мероприятий по смягчению воздействия и (ii) осуществлять надзор за мониторингом воздействия проекта. ЭП будет состоять из 3 специалистов- 2 экологов и 1 гидролога \ системного инженера. Тем не менее, ГРП составит контракт на консультационные услуги по (i) управлению мероприятий по согласованию, указанными в Таблице 2 и (ii) управлению программой мониторинга, кратко описанной в Таблице 3. Ожидается, что согласно этим контрактам существенная часть этой работы будут делегирована национальным институтам. Обучение местного персонала (в том числе штата ГРП, консультантов и участвующих институтов) будет неотъемлемой частью задания и гарантирования успешного выполнения и окончания проекта. Обучение будет проводится посредством рабочих семинаров и тренингов. Подробная информация по программе мониторинга будет разработана на начальных стадиях реализации проекта, поскольку существует полная зависимость от продвижения строительства и работ по реабилитации. Рекомендуется, чтобы проект по управлению земляными и водными ресурсами координировался с компонентом Глобального экологического фонда GEF «Проект управления водными ресурсами и окружающей средой» (стоимость проекта = 7 млн., одобрен в 1998 г.). Этот проект GEF включает специальный компонент по Управлению солями и водами, охватывая весь бассейн р.Сырдарья, дельту и Аральское море. 86 Приложение 11.1 Краткое описание воздействия проекта Описание Позитивное влияние Негативное влияние Влияние проекта на САМ Уровень воды Гарантированные уровни воды между 38,7 и 42 м ( БС). - Качество воды – соленость Уровни солености значительно снизятся до уровня 4-10 - г/л, тем самым увеличивая вероятность возрождения морского рыбного хоз-ва. Качество – загрязненность Существующие уровни загрязненности снизятся, что - улучшит состояние здоровья прибрежных сообществ и обеспечит хорошие условия для флоры и фауны. Рыболовство и потенциал Значительное позитивное влияние на перспективы по - восстановлению рыбного хоз-ва, с уровнем улова рыбы до 500 т/год и 10 т/год икры, что ведет к улучшению экономической ситуации в прибрежных территориях (общая польза от проекта равна USD 10.32 млн/год). Повышение биоразнообразия и Разнообразие уровней солености до уровня 4-17 г\л - улучшение мест ареала птиц улучшит условия для разведения морских и земных видов. Стабилизированная линия берега также создаст благоприятные условия для обитания птиц. Виды подверженные опасности Улучшенные экологические условия вследствие - улучшения качества воды. Стабилизация дамбы Нет разрушений. - Развитие туризма Стабилизированная линия берега положительно скажется - на развитии туризма. Микроклимат и качество Сниженное содержание солей и уменьшение солевых и - воздуха грязевых штормов. Социоэкономический статус Улучшенное трудоустройство и общие - социоэкономические условия. Влияние проекта на ЮАМ Уровень воды - Незначительное негативное влияние вследствие максимального спада уровня в ЮАМ до 0.20 м в худшем случае произойдет иссушение в течение нескольких ближайших лет и произойдет быстрое наполнение САМ. Качество воды Небольшое позитивное влияние вследствие - уменьшения загрязнителей в ЮАМ. Влияние проекта на дельту р.Сырдарья и дельтовые озера Качество воды Снижение уровня солености ведущее к повышению - биомассы и улучшению рыболовства на озерах. Улучшенное водоснабжение Улучшенный потенциал рыболовства и сельского хоз-ва. - Рассоление почвы и улучшенное производство с\х. Улучшение производства животноводства Увеличение ценности биосистемы. Стабильность берега и эрозии снижение опасности эрозии и деформации дна реки, - дна реки оползней берегов и катастроф. Микроклимат и качество воды Уменьшение солевых и грязевых штормов. - Описание Положительное влияние Негативное влияние 87 Воздействие проекта на р.Сырдарья между Шардарой и Дельтой Структуры, регулирующие воды Существенные сбережения воды - в реке увеличат с\х потенциал Качество воды - - Меры по защите от паводков Увеличенные водные ресурсы для использования вниз по течению. Увеличение пополнения озер. Производство рыбы Увеличение продуктивности рыб. Контроль за эрозией Снижение смывания берега и катастроф. Культурная - собственность/археологические площадки Микроклимат и качество Понижение солевых и грязевых - воздуха штормов. Социоэкономический статус Улучшенные условия - трудоустройства и общих социоэкономических условий. Управление водными ресурсами Восстановление структур Аклак и Айтек обеспечит водообеспечение орошаемых земель, сенокосов и озер. 88 Приложение 12 Казахстан Проект регулирования русла р. Сырдарья м Северного Аральского моря Фаза 1 Краткое описание социальной оценки А. Цели и задачи 1. Социальная Оценка (СО) внесет вклад в проектирование и реализацию проекта путем вовлечения инвесторов в процесс реализации и поможет разработать механизмы влияющие на принятие критических решений. СО проекта (за исключением компонента развития рыбного хозяйства), подготовленная консультантами CES\Sogreah\Казгипроводхоз явилась неотъемлемой частью подготовительного процесса. Принципиальными целями СО считаются: (а) информирование населения на территории, водопользователей, фермеров, лидеров местных обществ, официальных лиц района и области и других акционеров о проекте, его целях и возможных предлагаемых вмешательствах; (b) определение общественных и семейных нужд для извлечения максимальной выгоды от проекта и включения в него компонентов по обеспечению трудоустройства, увеличению доходов и улучшению условий проживания бенефициаров; (с) определение соответствующих институциональных, культурных или других социальных факторов, которые должны быть приняты во внимание в рамках проектирования процесса реализации проекта; и (d) создание социоэкономической базы для оценки воздействия проекта. B. Методология и ограничения. 2. Во время проведения СО было использовано 3 вида социальных исследований: (i) осмотр 200 случайно отобранных домов (семейств) в 8 сельских и городских поселениях в дельтовой территории р.Сырдарья; (ii) две серии рабочих семинаров. В первой серии семинаров (март 1998 г.) предлагаемые проектом вмешательства были представлены местным специалистам и представителям местных общин в Кзылординском и Казалинском районах. Вторая серия рабочих семинаров (май 1998г.) сфокусированная на обзоре результатов проекта СО с инвесторами. Проект отчета СО был представлен всем участникам семинаров. (iii) Серии посещения полей и сверка результатов съемок с статистической информацией местных институтов, данными существующих 89 исследований и изучений, проведенных Институтом Гиллера в регионе Аральска и Казалинска в 1995 г. для проекта водоснабжения и санитарии, финансируемого Банком. 3. Исследование домов 200 хозяйств было проведено в 8 поселениях посредством анкетирования. Анкеты подготовлены на английском, русском и казахском языках, но исследование проводилось на казахском языке 6 интервьюерами, обученными консультантами по подготовке проекта. Общее число исследованных хозяйств в поселениях равно прибл. 3,700. Распределение исследования хозяйств в районе и поселениях дано ниже: Поселения, включенные в исследование хозяйств в 1998 г. Поселение Бывшее район Основное Toобщее Кол-во название панправлен кол-во проинте поселения ие дворов % рвьюир % экономичес ованны кой х деятельност и/тип поселения 1 Каратерен ---- Аральск Рыбное хоз- 200 5.3 11 5.5 во 2 Аманоткел ---- Аральск Рыбное хоз- 340 9.1 18 9.0 во 3 Бекаристан Карл Маркс Казалинск Сельское 478 12.7 25 12.5 би хоз-во 4 Жанкожа 40 лет Казалинск Крупный 272 7.2 14 7.0 батыр казахстански рогатый скот м Zhidely 5 Актан 22. Казалинск Сельское 263 7.0 14 7.0 батыр конференция хоз-во партии 6 Басыкара ---- Казалинск Рабочий 219 5.8 12 6.0 поселок 7 Оркенды ---- Казалинск Сельское 280 7.5 15 7.5 хоз-во 8 Казалинск ---- Казалинск Город 1,700 45.3 91 45.5 Всего 3,752 100 200 100 4. Характеристика территории и образец исследования. В начале 1996 г. население в Кзылординской области составляло 606,300 человек, 36% проживало в городах и 64 сельских поселениях. Начиная с 1960 по 1980 г.г. население области возросло на 68%, но в течение последующих 15 лет прирост населения был равен только 4%. Миграция из региона достигла своего пика в 1975-1985 г. вследствие деградации окружающей среды, усыхания Аральского соря и соответствующих экономических трудностей. Около 80% респондентов – мужчины среднего возраста 52 лет (минимум 22 и максимум 90 лет). 95% опрошенного населения говорит на казахском языке и только 5% на русском. 5. Средний размер семейств 6,5 – 7,2 человек в сельских областях и 5,7 человек в городах. Количество женщин на семейство в селах = 0,9% и городах - 12%. 90 Большинство резидентов проживают в домах на одну семью. Большинство семей оборудованы телевизором, радио и холодильником. Около 60% семей имеют как минимум одного трудоустроенного человека. Кзылординский регион один из наиболее ослабленных регионов в Республике Казахстан. С. Обнаруженные проблемы. 6. Преобладающие проблемы семей. Первичная проблема семей – нехватка средств. Результаты исследования показали, что средний годовой доход на семью равен 70,100 тенге, что эквивалентно 920 долл.США. Принимая во внимание, что среднее количество человек в семье равно 6,5 – то на человека эта сумма составляет 141 долл. США. Наиболее высокие затраты – на еду: около 82%. Половина семей платит за питьевую воду от 13 до 500 тенге в месяц. Затраты на водоснабжение животных колеблются от 4 до 83 тенге ежемесячно. Таблица кратко описывает главные проблемы, обнаруженные во время проведения исследования. По сравнению с результатами исследования, проведенного в 1995 г. не которые проблемы усугубились, например безработица, слабое здоровье, недостаточное снабжение питьевой водой, в то время как остальные проблемы, такие как недостаток газа и задержки выплат зарплат остались на прежнем уровне. Главные проблемы семей С какими наиболее важными проблемами сталкивается ваша семья? Кол-во % домов 1 Невыплата пенсий и зарплат 111 55.5 2 Нехватка электроэнергии 107 53.5 3 Безработица 98 49.0 4 Нехватка газа\топлива 87 43.5 5 Плохая питьевая вода 78 39.0 6 Плохое здоровье 60 30.0 7 Плохие экологические условия 37 18.5 8 Нехватка еды 35 17.5 9 Нехватка возможностей для открытия частного бизнеса 25 12.5 10 Нехватка вложений в сельское хозяйство (оборудование, 22 11.0 удобрения и т.д.) 11 Нехватка вод для орошения 20 10.0 12 Недостаток корма для скота 18 9.0 13 Сельхоз уделы маленькие 16 8.0 14 Плохие условия проживания 14 7.0 15 Нет доступа к земле для занятия фермерством 8 4.0 16 Недостаток денег 5 2.5 17 Нехватка питьевой воды для крупного рогатого скота 3 1.5 18 Нет возможности получить знания об улучшении с\х 3 1.5 91 19 Нехватка транспорта 3 1.5 20 Нехватка топлива 2 1.0 7. Сельское хозяйство – самый важный сектор региональной экономики. Мнение людей по вопросу об улучшении сельскохозяйственного производства и поднятия доходов кратко описано в таблице ниже. Более чем 42% семей подчеркнули необходимость повышения ирригационных поставок и 8% строительство ирригационных установок. 92 Факторы по улучшению сельскохозяйственного производства, в том числе крупного рогатого скота (Социоэкономическое исследование семей, 01\98) Что, по вашему мнению необходимо сделать для улучшения сельскохозяйственного производства и повышения доходов от сельского хозяйства? Кол-во опрошенных = 145 семей (принималось несколько ответов) Кол-во домов % 1 Увеличение водоснабжения для ирригации 61 42.1 2 Увеличение поголовья крупного рогатого скота 60 41.4 3 Снижение цен на с\х продукты 49 33.8 4 Расширение плодородных земель 46 31.7 5 Использование больше удобрений 32 22.1 6 Покупка нового оборудования 27 18.6 7 Строительство больших ирригационных структур 11 7.6 8 Использование гербицидов 9 6.2 9 Выращивание зерновых в ассортименте 9 6.2 10 Увеличение снабжения топливом 7 4.8 11 Покупка нового оборудования для ирригации 6 4.1 12 Предоставление кредита для покупки оборудования для с\х 4 2.8 13 Улучшение электроснабжения сооружений, 3 2.1 контролирующих течение воды в реке 14 Увеличение кол-ва сооружений, контролирующих течение 2 1.4 воды в реке 15 Увеличение кормов для крупного рогатого скота 2 1.4 16 Устранение старых долгов 1 0.7 17 Улучшение транспортного оборудования 1 0.7 8. Рыболовство в Аральском море и мелких озерах являлось важным источником трудоустройства и пищи на территории проекта. Деятельность по рыболовствуна берегах Аральского моря снизилась в результате в результатеповышения концентрации солей в воде повысились. Большинство респондентов, ловят рыбу в озерах, соседствующих с их поселками, в р.Сырдарья или канале. 9. Было проведено прединвестиционное исследование (Исследование рыбного хозяйства в САМ и р.Сырдарья), в 8 поселках в течение августа 2000 г. для оценки отношения общественности к различным аспектам изучения. Было очевидно пагубное влияние высохшего Аральского моря и приведены аргументы по необходимости оказания помощи по реконструкции плотины САМ ( Кокаральская перемычка). Несмотря на неблагоприятные условия, стоит акцентировать внимание на том, что люди могут сформировать мнение о своих нуждах наиболее четко по сравнению с прошлыми годами, и что они также готовы приступить к решению проблем сами. Отсутствие кредитов и низкие уровень развития бизнеса были определены как ключевые сдерживающие факторы экономического развития. 93 10. Исследование подтвердило, что рыболовство продолжает оставаться крупнейшей частью местной экономики и стало очевидно, что рыболовство рассматривается как промышленность, потенциальная для развития. Со стороны Голландии была оказана поддержка рыбоводческому обществу от Неправительственной Организации «Категат Аральского моря». 11. Источники и качество водоснабжения были признаны наиболее важной проблемой большинством семей. Принципиальные источники питьевого водоснабжения, по мнению общественности – колодцы или буровые скважины. Более чем 17% семей приносят воду из реки, ирригационных каналов и других поверхностных водных источников; только 6% семей получают воду по трубам во дворе или доме и 5% семей надеятся на воду, поставляемую водовозами. Местоположение рыбопромысловых районов Где ловить рыбу Кол-во домов % (поселения 1-4, 6-7) САМ 1 3.3 Сырдарья 9 30.0 Озеро 18 60.0 Канал 2 6.7 Всего 30 100.0 Расстояние от дома Кол-во домов % (поселения 1-4, 6-7) <5 км 17 56.7 5-10 км 9 30.0 10-20 км 3 10.0 >20 км 1 3.3 Всего 30 100.0 12. Миграция. В 1995 г. 29% опрашиваемых семей хотели мигрировать с территории, процентное соотношение уменьшилось до 23% в 1998г. Главная причина миграции – это способ найти лучшую работу на других территориях (53%), на втором месте – лучшие экологические условия (47%) и на третьем – лучшее водоснабжение (20%). Причины миграции вследствие плохих экологических условий и качества воды вместе взятых – стоят на первом месте (67%). Причины миграции из региона (социоэкономическое исследование, 01\98) Какие причины для отъезда Вы считаете наиболее важными? Кол-во = 45 (см. таблицу 10.2) (вероятны многосложные ответы) Кол-во домов % 94 Лучшие возможности трудоустройства 24 53.3 Лучшие условия окружающей среды 21 46.7 Лучшее водоснабжение 9 20.0 Семейные связи 7 15.6 Лучшее электроснабжение 7 15.6 Лучшее питание 1 2.2 13. Реабилитация САМ и других компонентов проекта. Большинство респондентов ожидают положительные результаты от реабилитации САМ. Также были поддержаны другие компоненты проекта: замена водосливной плотины Аклак и улучшение водоснабжения в дельтовых озерах и заболоченных территориях; замена водосливной плотины Айтек; усовершенствование ветви Караозек; паводкозащитные дамбы; ремонт водоподъемных плотин в Казалинске и Кзылорде и т.д. В то время как население не ожидает немедленного решения всех проблем, оно надеется на улучшение экологической ситуации, которая приведет к улучшению экономической, пищевой ситуаций и состоянии здоровья. 14. Ответы об ожидаемых выгодах от реабилитации САМ кратко описано в таблице ниже. Улучшение экологии, окружающей среды, качества воздуха считаются наиболее важной пользой согласно мнению 52% опрашиваемых, в то время как 41.5% ожидают улучшение в фермерском хозяйстве и ирригации, и 33,9% ожидают усовершенствования в рыболовном хозяйстве. Ожидаемая польза от поднятия уровня САМ (Социоэкономическое исследование семей, 01\98) Какую выгоду Вы ожидаете получить от поднятия уровня САМ? Кол-во 171 семья (см. Таблицу 11.7) (возможны многосложные ответы) Кол-во % домов 1 Улучшение окружающей среды\экологии\воздуха 89 52. 0 2 Улучшение с\х\ ирригации 71 41. 5 3 Улучшение и развитие рыбного хоз-ва 58 33. 9 4 Улучшение здоровья 59 34. 5 5 Увеличение пастбищ и сенокосов 28 16. 4 6 Улучшение разведения крупного рогатого скота 25 14. 6 7 Вовлечение в с\х, использование частных земель для с\х 24 14. 0 95 8 Повышение возможности трудоустройства 22 12. 9 9 Увеличение популяции рыб и птиц 21 12. 3 10 Улучшение водоснабжения 16 9.4 11 Расширение с\х полей 9 5.3 12 Увеличение уровня. р.Сырдарья и озер 7 4.1 13 Улучшение качества почвы\снижение солености 5 2.9 14 Увеличение пастбищ для животных 2 1.2 15. Как было отмечено выше, концептуальные проектировки по проекту были обсуждены во время проведения серии рабочих семинаров. Первая серия семинаров, проведенная с 3 по 6 марта 1998 г. с участием более чем 60 человек представителей районных и областных Правительственных институтов, местных общин и акционеров. Один семинар был проведен в Кзылорде и два в Казалинске. Участники провели обзор инженерных решений и проектировок различных структур и пути их влияния на проектную территорию. Вторая серия семинаров была проведена с 4 по 7 мая 1998 г. в привлечением около 35 акционеров и просмотром проекта СО. Участники пришли к соглашению о крупных открытиях. Участники двух серий семинаров с техническим образованием и наиболее осведомленные об историческом снижении АМ и процессе деградации Окружающей среды пришли к единому мнению, что восстановление САМ приведет к положительным изменениям окружающей среды и состояния здравоохранения и приведет к лучшим условиям трудоустройства в регионе. Многие из участников были привлечены к мобилизации ресурсов для строительства плотины САМ в 1992 и 1996 г.г. Основываясь на опыте, участники выразили мнение, что предлагаемые мероприятия по проекту соответствуют требованиям и нуждам, и что они приведут к решению проблем деградации окружающей среды на территории. D. Заключения и последствия проекта. 16. Главные выводы СО и ее последствия для проекта кратко описаны ниже: (i) население знакомо с ситуацией и считает, что проблема экологической деградации – одна из наиболее важных проблем моря. Люди также понимают, что существует связь между экологической деградацией и здоровьем, водоснабжением, условиями проживания и возможностями трудоустройства; (ii) нехватка пресной воды оказывает влияние на продуктивность в сельскохозяйственном и рыбоводном секторах; (iii) реабилитация САМ – важная мера по решению проблем на территории; (iv) реабилитация гидро инфраструктуры для повышения объемов воды на ирригационные цели и разведения рыб просто необходима. 96 (iv) исследования СО должны быть продолжены в ходе реализации проекта и после его завершения, что приведет к измерению воздействия проекта и определит дополнительные требования, необходимые для достижения наилучших результатов. SAECAKZ101 M:\Astana_Staff\Oxi\Syr Darya Project\pad-rus\pad-rus.doc December 20, 2004 3:50 PM