RP1695 REPUBLIQUE GABONAISE Unité-Travail-Justice Ministère de l’Energie et des Ressources Hydrauliques --- Commission Nationale des TIPPEE --- Secrétariat Permanent _________ Projet « « Accès aux services de base en milieu rural et Renforcement des capacités » CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION (CPR) RAPPORT FINAL Juillet 2014 Mbaye Mbengue FAYE Consultant en Evaluation Environnementale et Sociale Email : mbmbfaye@yahoo.fr Avec la collaboration de :  Mamadou DIEDHIOU: Socio-économiste  Mohamadou Lamine FAYE: Socioéconomiste  Clair MBOUROU, Expert Sociologue et Environnementaliste 1 SOMMAIRE SOMMAIRE .......................................................................................................................................... 2 LISTE DES TABLEAUX ..................................................................................................................... 4 ................................................................................. 4 ........................................................................... 5 1. .......................................................................... 8 1.1 Contexte de l’étude .................................................................................................................. 8 1.2 Démarche méthodologique ...................................................................................................... 8 1.3 Définition des termes liés à la réinstallation............................................................................ 9 2. ........................................................... 10 2.1 Objectif du projet PROJET ................................................................................................... 10 2.2 Composantes du projet PROJET ........................................................................................... 10 2.3 Localisation du projet ............................................................................................................ 10 2.4 Structures de coordination et de mise en œuvre du projet ..................................................... 15 3. ............... 17 3.1 Activités qui engendreront la réinstallation ........................................................................... 17 3.2 Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance ........................ 17 3.3 Estimation des besoins approximatives en terres et du nombre de personnes affectées par le projet 18 3.3.1. Estimation des besoins en terres ............................................................................................. 18 3.3.2. Estimation du nombre de PAP ................................................................................................ 18 3.4 Catégories des personnes affectées ....................................................................................... 19 4. .... 20 4.1 Le régime foncier au Gabon .................................................................................................. 20 4.2 Mécanisme légal d’atteinte à la propriété privée ................................................................... 21 4.3 Politique Opérationnelle OP 4.12 de la Banque Mondiale .................................................... 21 4.4 Comparaison entre l’OP 4.12 de la Banque mondiale et la législation nationale.................. 22 4.5 Cadre institutionnel de la réinstallation au Gabon................................................................. 27 4.6 Proposition de dispositif institutionnel dans le cadre du projet ............................................. 27 4.6.1 Responsabilités .................................................................................................................. 27 4.6.2 Ressources, soutien technique et renforcement de capacités............................................. 28 5. ............... 29 5.1 Principes et objectifs de la réinstallation ............................................................................... 29 5.2 Principes d’Indemnisation ..................................................................................................... 29 5.3 Mesures additionnelles d’atténuation .................................................................................... 29 5.4 Processus de la réinstallation ................................................................................................ 29 5.5 Instruments de réinstallation.................................................................................................. 30 6 CRITERE D’ELIGIBILITE POUR LES CATEGORIES DE PERSONNES AFFECTEES .................................................................................... 31 6.1. Eligibilité à la compensation ................................................................................................. 31 6.2. Date limite d’éligibilité.......................................................................................................... 33 6.3. Catégories susceptibles d’être affectées dans la zone ........................................................... 33 6.4. Groupes vulnérables .............................................................................................................. 33 7. PREPARATION, REVUE, ET APPROBATION DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) ................................................................... 35 7.1. Préparation............................................................................................................................. 35 7.2. Etapes de la sélection sociale des activités du projet PROJET ............................................. 35 7.3. Consultation........................................................................................................................... 36 7.4. Information des Collectivités locales .................................................................................... 37 7.5. Définition du Plan d’Action de Réinstallation (PAR) ........................................................... 37 7.6. Déplacements et compensations ............................................................................................ 37 2 8. EVALUATION DES BIENS ET DES TAUX DE COMPENSATION ............. 37 8.1. Compensation des terres ........................................................................................................ 37 8.2. Compensation des ressources forestières .............................................................................. 38 8.3. Compensation des cultures et arbres fruitiers ........................................................................ 38 8.4. Compensation pour les bâtiments et infrastructures .............................................................. 39 8.5. Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles ................... 39 9. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ET DES CONFLITS ............. 40 9.1. Types des plaintes et conflits à traiter ................................................................................... 40 9.2. Mécanismes proposés ............................................................................................................ 40 10. PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE ET DIFFUSION DE L’INFORMATION ............................................................................. 42 10.1. Consultation sur le Cadre de Politique de Réinstallation ...................................................... 42 10.2. Diffusion de l’information au public ..................................................................................... 44 11. MODALITES INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE DU CPR ...... 45 11.1. Responsabilités de l’entité chargée de l’exécution du projet................................................. 45 11.2. Exécution des PAR ............................................................................................................... 45 11.3. Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités ............................................. 45 11.4. Besoins en renforcement des capacités ................................................................................. 46 11.5. Montage organisationnel ....................................................................................................... 46 11.6. Etape de préparations /mise en œuvre des PAR .................................................................... 47 11.7. Calendrier d'exécution ........................................................................................................... 47 12. SUIVI ET EVALUATION ............................................................. 48 12.1. Suivi ...................................................................................................................................... 48 12.2. Evaluation.............................................................................................................................. 48 12.3. Indicateurs ............................................................................................................................. 49 13. BUDGET ET SOURCES DE FINANCEMENT .................................... 50 13.1. Budget estimatif .................................................................................................................... 50 13.2. Sources de financement ......................................................................................................... 51 ....................................................................................... 52 Annexe 1 : TDR pour la préparation des plans de recasement (PAR) .............................................. 53 Annexe 2: Formulaire de sélection sociale ....................................................................................... 55 Annexe 4 : Fiche de plainte............................................................................................................... 57 Annexe 5 : Liste bibliographique ...................................................................................................... 58 Annexe 6 : Compte rendu des consultations ..................................................................................... 59 Annexe 7 : Liste des personnes rencontrées ..................................................................................... 66 Annexe 7 : TDR du CPR................................................................................................................... 71 3 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1: Matrice d'impacts du projet .................................................................................... 17 Tableau 2 Estimation des besoins en terre par tronçon ....................................................... 18 Tableau 3 Estimation du nombre de personnes affectées ................................................... 19 Tableau 4 Tableau comparatif du cadre juridique du Gabon et de l’OP 4.12 ..................... 23 Tableau 5 : Processus de préparation des PAR ........................................................................ 30 Tableau 6: Matrice d’éligibilité ................................................................................................ 31 Tableau 7:Actions principales et les responsables ................................................................... 36 Tableau 8: Coût estimatif de compensation des cultures au Gabon 2011 ................................ 39 Tableau 9: Mode d'évaluation des pertes de revenus ............................................................... 39 Tableau 10 Arrangements institutionnels de mise en œuvre - Charte des responsabilités ... 46 Tableau 11 : Principales étapes de préparation et de mise en œuvre du PAR ......................... 47 Tableau 12 : Calendrier d’exécution du PAR .......................................................................... 47 AGR Activités Génératrices de Revenu BM Banque mondiale CN TIPPEE Commission Nationale des Travaux d'intérêts publics pour la Promotion de l'Entreprenariat et de l'Emploi CPR Cadre de Politique de Réinstallation DUP Déclaration d'Utilité Publique DP Direction du Projet CRV Chefs de Regroupement des villages DAO Dossier d'Appel d'Offres DSRP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté EIES Etude d’impact environnemental et social IEC Information Education et Communication IST Infection sexuellement transmissible OCB Organisation Communautaire de Base OMD Objectifs du Millénaire pour le développement ONG Organisation non gouvernementale OP Operational Policy PO Politique Opérationnelle PAR Plan d’Action de Réinstallation PAP Personnes Affectées par le Projet TdR Termes de Référence UCP Unité de Coordination du Projet 4 Contexte du Projet Les secteurs de l’eau potable, de l’assainissement ainsi que celui de l’énergie électrique sont en constante évolution, compte tenu de la différenciation des évolutions institutionnelles de ces secteurs, des problématiques de protection de l’environnement et des ressources, de l’adaptation des capacités de production, de transport et de distribution indispensable pour couvrir la demande intérieure, dont la croissance est relativement forte. En outre, il apparaît une forte disparité entre les zones urbaines et les zones rurales en termes d'accès aux services sociaux de base: eau potable, assainissement, énergie électrique. C'est sous ce rapport que le gouvernement du Gabon a sollicité un financement de la Banque Mondiale pour mettre en œuvre le projet "« Accès aux services de base en milieu rural et Renforcement des capacités » qui vise à répondre prioritairement à la forte demande des populations rurales en services sociaux de base. Le projet a pour objet d’accélérer l’électrification rurale, d’accroître l’accès aux services de bases en découlant, et de renforcer les capacités institutionnelles et les systèmes de gouvernance des institutions clés impliquées dans la gestion du secteur de l’énergie au Gabon. Il appuiera, à court et à moyen terme, les évolutions sectorielles du pays. Objectifs du CPR L'objectif du Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) est de décrire les objectifs, principes et procédures qui encadrent le régime de l’acquisition des terrains pour la mise en place d’infrastructures d’utilité publique. Le CPR clarifie les règles applicables à l’identification des personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des activités du projet. Il prend en compte les exigences de la Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale contenue dans le PO 4.12 « Involontary Resetlement ». Le CPR inclut aussi l’analyse des conséquences économiques et sociales qui résultent de la mise en œuvre des activités du projet pouvant entraîner le retrait des terres aux populations, notamment les plus vulnérables. Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance L’ouverture des fouilles pour la construction/ réhabilitation d'infrastructures énergétiques et hydrauliques pourrait occasionner, dans certaines zones, une perte de terres, une dégradation d’infrastructures ou une perturbation d’activités socioéconomiques situées le long des rues qui traversent les villages ou des routes qui desservent les villages situés le long de la route nationale. Les principaux impacts redoutés sont: pertes de cultures avec la dégradation des champs/plantations agricoles ; pertes d’arbres fruitier ou d’ombrage ; perturbation des activités socioéconomiques, pertes d'abris etc. Estimation du nombre des personnes affectées et besoins approximatifs en terres Il est important de souligner que leur nombre exact de personnes affectées ne sera connu de façon exacte que lors des enquêtes de terrain par un recensement au moment de la réalisation des Plans d'Action de réinstallation (PAR). On soulignera que la décision finale d’optimisation des sites d'intervention du projet devrait permettre de réduire le nombre potentiel de PAP. Toutefois, il est possible d’avoir une idée générale sur la probabilité de réinstallation (avec des ratios de PAP par 50 m2 d'acquisition de terres par exemple, compte tenu des impacts potentiels par cantons et par activités) si on prend en compte les zones ciblées par le projet et la nature des activités. Ainsi le nombre de PAPs peut être estimé à 65 pour un besoin de terre de l'ordre 16633 m2. Contexte légal et institutionnel de la réinstallation Le contexte légal et institutionnel du CPR a trait à la législation foncière (les textes applicables au foncier, le statut des terres), la participation du public, les mécanismes d’acquisition de terrain, de réinstallation et de restructuration économique. Il contient également une analyse comparée de la législation nationale des trois pays et de la Politique de la Banque Mondiale en l’occurrence l’PO.4.12. Au Gabon, Le régime de ces terres est réglementé par la Loi n°14/63 du 8 mai 1963 portant Législation Domaniale. 5 La loi 3/2012 du 13 aout 2012 portant ratification de l’ordonnance n°5/2012 du 19/2/2012 fixant le régime de la propriété foncière au Gabon organise les conditions d'accès et de cession des terres du domaine public et du domaine de l'Etat. La législation nationale et l’PO 4.12 de la banque mondiale ne sont toujours concordantes. Pour l’essentiel des points, il y a plus ou moins une discordance relativement nette, notamment en ce qui concerne les alternatives de compensation, les occupants informels, la gestion des plaintes, les consultations, etc. Sur ces points de discordance, il est préconisé que la politique de la Banque mondiale PO 4.12 soit appliquée pour guider le processus de réinstallation éventuelle dans le cadre de la mise en œuvre des activités du PROJET. Eligibilité à la compensation Les critères d’éligibilité à la compensation sont (a) les détenteurs d'un droit formel et légal sur les terres, dont les droits coutumiers reconnus par les lois du pays; (b) ceux qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres ou autres reconnus ou susceptibles de l’être par les lois du pays (c) les occupants irréguliers. Il faut préciser que les personnes entrant dans la catégorie (c) n’ont pas droit à des compensations pour pertes de terre. L'ayant droit ou le bénéficiaire d'un programme de réinstallation involontaire est toute personne affectée par un projet (PAP) qui de ce fait a droit à une compensation. La date limite d’éligibilité est le démarrage des opérations de recensement. Le projet doit s’assurer qu’il soit assuré un dédommagement juste et équitable pour toutes les pertes subies. Information et consultation Le projet veille à informer, consulter et donner l’opportunité à ce que les Personnes Affectées par un projet participent à toutes les étapes du processus de manière constructive. Les personnes qui sont touchées par la mesure de réinstallation doivent avoir à leur disposition un mécanisme clair et transparent de plaintes et gestion des conflits éventuels : mécanismes locaux de résolution a l’amiable ; saisine des instances locales ; saisine de la justice en dernier recours. Principes généraux et procédures de la réinstallation Les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation tiendront compte des quatre étapes suivantes : information des collectivités locales; détermination du ou (des) sous projet(s) à financer ; en cas de nécessité, définir un PAR ; approbation du PAR. La procédure d'expropriation comprend : une requête en expropriation ; plan d'expropriation et arrêté fixant le contenu ; enquête immobilière ; déclaration d'utilité publique. Le tableau ci-dessous indique les différentes responsabilités de la mise en œuvre de l’expropriation. ACTEURS RESPONSABILITES INSTITUTIONNELS Comité de Pilotage du projet  Instruction de l’acte de déclaration d’Utilité Publique  Diffusion du CPR  Approbation et diffusion des PAR  Supervision du processus  Financement des études, de la sensibilisation et du suivi Etat (Ministère chargé des  financement des compensations Finances)  Travaille en étroite collaboration avec les chefs de regroupement, les chefs de cantons et les collectivités ou d’autres organes d’exécution  Assistance aux organisations communautaires et aux Collectivités  Désignation des Experts Sociaux chargé de la coordination de la mise en Direction du projet – (Unité de œuvre des PAR Coordination du Projet/UCP)  Recrutement de consultants/ONG pour réaliser les études socioéconomiques, les PAR et le suivi/évaluation  Supervision des indemnisations des personnes affectée  Suivi de la procédure d’expropriation et d’indemnisation  Soumission des rapports d’activités au Comité de pilotage 6 Ministère / Direction Générale de  Déclaration d’utilité publique l’habitat, de l’Urbanisme et du  Mise en place des commissions d’enquêtes parcellaires Cadastre Commission d’évaluation et  Evaluation des impenses et des personnes affectée d’indemnisation Avoir plus de  Gestion des ressources financières allouées précision sur cette commission ?  Indemnisation des ayants-droits son organisation et son  Libération des emprises fonctionnement ²²²Chef de cantons et les Chefs de  Enregistrement des plaintes et réclamations Regroupements des Villages  Identification et libération des sites devant faire l’objet d’expro priation (CRV)  Suivi de la réinstallation et des indemnisations  Diffusion des PAR  Traitement selon la procédure de résolution des conflits  Participation au suivi de proximité Consultants en sciences sociales  Etudes socioéconomiques  Réalisation des PAR  Renforcement de capacités  Evaluation d’étape, à mi-parcours et finale Justice (Tribunaux préfectoraux)  Jugement et résolution des conflits (en cas de désaccord à l’amiable) Les mécanismes/mesures de compensation seront : en nature d’abord, ensuite en espèces et sous forme d'appui. L'OP.4.12 privilégie la compensation en nature Donner des exemples. Le suivi et l’évaluation seront effectués pour s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. L'estimation du coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminée durant les études socioéconomiques dans le cadre de l’établissement des PAR. Une estimation a été faite ci-dessous pour permettre de provisionner le financement éventuel lié à la réinstallation. Toutefois, le coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminé à la suite des études socioéconomiques. Cette estimation comptabilisera les différentes modalités de compensation à savoir: en espèces, en nature ou sous forme d'assistance. Un budget concerté et détaillé pour la mise en œuvre du plan sera établi comme partie intégrante du PAR. Le Projet aura à financer la compensation due à la réinstallation. Les coûts globaux de la réinstallation comprendront : les coûts d’acquisition des terres ; les coûts de compensation des pertes (agricoles, forestières, habitats, etc.) ; les coûts de réalisation des PAR éventuels ; les coûts de sensibilisation et de consultation publique ; les coûts de suivi/évaluation. Ils peuvent être estimés comme suit :  Les besoins en terre (déplacement/indemnisation ; démolition et réfection de clôtures ; indemnisation ressources économiques, arbres fruitiers, ressources forestières et agricoles, etc.) nécessiteront une provision d’environ 4 000 000 FCFA;  Les coûts de réalisation des PAR éventuels sont estimées à 10 000 000 fcfa  Les coûts de formations et de renforcement des capacités : 5 000 000 fcfa  Les coûts pour la sensibilisation sur le CPR et les PAR sont estimés à 5 000 000 fcfa.  Le coût du suivi et évaluation est estimé à: 10 000 000 fcfa. Au total, le coût global de la réinstallation peut être estimé à environ 34 000 000 FCFA, sur la base des estimations des populations affectées et des superficies nécessaires pour l’implantation des projets. Sources de financement Il est suggéré que le financement des indemnisations provienne de la contrepartie Gabonaise. Tandis que le projet va financer les activités d’information et de suivi de la mise en œuvre du CPR et des PAR éventuels. Ainsi, le gouvernement gabonais prendra en charge le financement des coûts de compensation (besoin en terres, pertes économiques, pertes agricoles etc.), et le Projet financera les coûts liés à la préparation des PAR, à la sensibilisation, au renforcement des capacités et au suivi/évaluation. 7 1. 1.1 Contexte de l’étude Les secteurs de l’eau potable, de l’assainissement ainsi que celui de l’énergie électrique sont en constante évolution, compte tenu de la différenciation des évolutions institutionnelles de ces secteurs, des problématiques de protection de l’environnement et des ressources, de l’adaptation des capacités de production, de transport et de distribution indispensable pour couvrir la demande intérieure, dont la croissance est relativement forte. En outre, il apparaît une forte disparité entre les zones urbaines et les zones rurales en termes d'accès aux services sociaux de base: eau potable, assainissement, énergie électrique. C'est sous ce rapport que le gouvernement du Gabon a sollicité un financement de la Banque Mondiale pour mettre en œuvre le projet "Gabon électrification rurale et renforcement de capacité" qui vise à répondre prioritairement à la forte demande des populations rurales en services sociaux de base. Cependant, la mise en œuvre de ce programme d'infrastructures communautaires quoique très important pour les populations rurales risque d'engendrer des impacts sociaux négatifs en terme d’acquisition de terrain entrainant le déplacement physique ou économique de personnes, et/ou la perte d’habitations, de cultures et/ou la perte de sources de revenus ou de restrictions à d’accès à des ressources et exigeait ainsi l’application de certaines mesures et le déclenchement de procédures et de directives opérationnelles de protection des personnes notamment la PO 4.12. Afin d'anticiper sur les éventuels impacts négatifs consécutifs à la mise en œuvre du projet , ce présent cadre de politique de réinstallation est préparé pour clarifier les règles applicables à l’identification et la compensation/indemnisation des personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des activités du projet. 1.2 Objectifs du CPR L'objectif du Cadre de Politique de Réinstallation est de décrire les objectifs, principes et procédures qui encadrent le régime de l’acquisition des terrains pour la mise en place d’infrastructures d’utilité publique. Le CPR clarifie les règles applicables à l’identification des personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des activités du projet. Il prend en compte les exigences de la Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale contenue dans le PO 4.12 « Involontary Resetlement ». Le CPR inclut aussi l’analyse des conséquences économiques et sociales qui résultent de la mise en œuvre des activités du projet pouvant entraîner le retrait des terres aux populations, notamment les plus vulnérables. 1.2 Démarche méthodologique La méthodologie utilisée dans le cadre de cette étude a été basée sur une approche à la fois participative, itérative et multi scalaire avec l’ensemble des acteurs et partenaires concernés par le PROJET au niveau national et provincial du pays. Il s’agit notamment des services du Ministère chargé du pétrole, de l'énergie et des ressources hydrauliques, mais aussi les services du Ministère chargé de l’Environnement, de l’habitat et du cadastre, de l’agriculture, , les collectivités locales, les associations de la société civile, les populations locales bénéficiaires potentielles du projet. Cette démarche a permis de favoriser une compréhension commune de la problématique avec les différents partenaires, mais surtout de rediscuter les avantages et des inconvénients des différents investissements du projet au plan environnemental et social. Cette démarche a été articulée autour des axes d’intervention suivants : (i) collecte et analyse des documents du projet et d’autres documents stratégiques et de planification; (ii) visites de sites ; (iii) rencontres avec les acteurs principalement concernés par le projet, notamment (voir liste en annexe). 8 1.3 Définition des termes liés à la réinstallation  Acquisition (forcée ou involontaire) de terre : Processus par lequel l’Etat peut retirer une terre aux particuliers ou aux collectivités territoriales pour raison d’utilité publique. La politique de réinstallation involontaire est déclenchée parce que l’activité envisagée nécessite une acquisition par l’Etat à travers une déclaration d’utilité publique de terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou activités.  Aide ou assistance à la réinstallation : Mesures prises pour garantir que les personnes affectées par le projet reçoivent une aide sous forme de : terre, acquisition de matériaux pour la reconstruction des habitations, transport des personnes et leur biens du lieu de déplacement au nouveau site d’accueil, appui à l’accès au micro-crédit, renforcement des capacités de production.  Bénéficiaires : Toute personne affectée par le projet et qui, de ce seul fait, a droit à une compensation.  Compensation : Paiement en espèces ou en nature pour un bien ou une ressource acquis ou affecté par le Projet.  Date limite, date butoir (cut off date): Date d'achèvement du recensement et de l'inventaire des personnes et biens affectés par les différents projets. Les personnes occupant la zone du Projet après la date butoir ne peuvent pas faire l’objet d’une indemnisation ni demander une assistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place après la date limite ne sont pas concernés.  Groupes vulnérables : Personnes qui, à cause de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, de leurs handicaps physiques ou mentaux, ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation, ou dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée.  Impenses : Evaluation des biens immeubles affectés par le projet.  Plan d’Action de Réinstallation (PAR): Plan détaillé qui décrit et définit tout le processus de réinstallation de personnes à la suite d’un déplacement involontaire  Personne Affectée par le Projet (PAP) : Toute personne affectée de manière négative par le projet. Des personnes perdent des droits de propriété, d'usage, ou d'autres droits sur un bâtiment, des terres (résidentielles, agricoles ou de pâturage), des cultures annuelles ou pérennes, ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalité ou en partie et de manière permanente ou temporaire. Les PAP ne sont pas forcément toutes déplacées du fait du Projet. Parmi les PAP : (i) certaines sont des Personnes Physiquement Déplacées ; (ii) d'autres sont des Personnes Economiquement Déplacées.  Réinstallation involontaire : Ensemble des mesures entreprises de façon concertée et consensuelle en vue de procéder à la relocalisation physique des personnes déplacées  Valeur intégrale de remplacement ou coût intégral de remplacement : Pour les biens perdus, c’est la valeur intégrale de remplacement ou le coût réel actuel du bien perdu. Pour les terres, cultures, arbres, pâturages et autres biens, le coût de remplacement est la valeur actuelle du marché. 9 2. 2.1 Objectif du projet Il a pour objet d’accélérer l’électrification rurale, d’accroître l’accès aux services de bases en découlant, et de renforcer les capacités institutionnelles et les systèmes de gouvernance des institutions clés impliquées dans la gestion du secteur de l’énergie au Gabon. Il appuiera, à court et à moyen terme, les évolutions sectorielles du pays. 2.2 Composantes du projet Le Projet se décompose en trosi (3) composantes : Composante 1 : Accès aux services de base dans les villages ruraux La première composante du projet contribuera: (i) au financement de l’électrification de villages ruraux ; (ii) au financement d’usages productifs, sociaux et collectifs dans ces villages ; et (iii) à la construction de forages pour permettre l’accès à l’eau potable dans ces mêmes villages. Composante 2 : Efficacité énergétique et maitrise de l’énergie L'objectif de cette composante consisterait à accroître la sensibilisation du public en ce qui concerne l'efficacité énergétique, et à élaborer et adopter des normes d'efficacité pour les équipements et à réduire la demande d'électricité par l'utilisation accrue d'appareils efficaces en énergie au niveau des ménages, de la fonction publique et du secteur commercial. Cette composante financerait le développement et la mise en œuvre d'une campagne de sensibilisation à l'efficacité énergétique, le développement et la mise en œuvre d'une stratégie nationale pour l'efficacité énergétique et la mise en place de normes de qualité et d'efficacité, la mise en place de procédures d'essais; la définition, la validation et l'application de l'étiquetage énergétique efficace, et la réalisation d'un cadre juridique pour l'étiquetage de l'efficacité énergétique. Composante 3 : Renforcement de capacités et assistance technique Ce renforcement de capacité se ferait à plusieurs niveaux : (i) Renforcement au niveau du Ministère du Pétrole, de l’Energie et des Ressources Hydrauliques et notamment de ces Directions Générales (DG Energie et DG Ressources Hydrauliques) ; et (ii) Renforcement au niveau de l’Agence de Régulation (ARSEE). 2.3 Localisation du projet Le projet prévoit d'intervenir dans les neuf (09) provinces du pays. La programmation initiale envisage la mise en place d'infrastructures énergétiques et hydrauliques dans vingt et quatre (24) départements et dans cent vingt et un (121) cantons. 10 Carte 1: Principaux cantons potentiellement concernés par le projet Présentation du pays: Situé dans le golfe de Guinée, le Gabon est à cheval sur l’équateur et est limité au Nord-Ouest par la Guinée Equatoriale, au Nord par le Cameroun, à l’Est et au Sud par le Congo et à l’Ouest par l’océan Atlantique sur 800 km de côte. Sa population est estimée à 1.547.685 habitants pour une superficie de 267.667 km² dont plus de 80% du territoire est constitué de forêt dense, soit en moyenne une densité de 5,6 habitants/km², l’une des plus faibles d’Afrique. Certaines zones demeurent totalement inhabitées et la majorité de la population est concentrée autour des principaux pôles économiques du pays comme Libreville, Port Gentil et Franceville (84% de la population gabonaise est urbaine). La population est répartie selon 48 ethnies (34,5% de Fang, 17% d’Aduma, 14% de Bakota, 10,5% d’Eshira). Le français est la langue officielle, bien que de nombreux dialectes soient couramment employés (fang, téké, punu, nzébi,...). Par ailleurs, le Gabon dispose d’une forte potentialité économique grâce à ses nombreuses richesses provenant de ses ressources minières, pétrolières et forestières qui constituent les piliers de son économie. L’exploitation du manganèse et surtout celle du pétrole fournissent une part importante des revenus du pays. La richesse du Gabon repose également sur sa faune à travers les parcs nationaux et sa flore avec plus de 400 espèces d’arbres et d’essences, d’où l’importance de l’exploitation forestière et le fort potentiel éco touristique. Toutefois, le territoire gabonais est divisé en neuf (09) provinces administratives: l’Ogooué-Maritime, l’Ogooué-Ivindo, le Moyen-Ogooué, le Haut-Ogooué, le Woleu-Ntem, l’Ogooué-Lolo, La Ngounié, La Nyanga et l’Estuaire. 11 Les données démographiques Etendu sur une superficie de 267 667 km² dont 80% du territoire est occupé par la forêt, le Gabon est l’un des pays les moins peuplé d’Afrique. En 2008, la population du Gabon est estimée à 1 717 121 habitants, soit une densité de 5,6 habitants/km². Par ailleurs, on note une prédominance des femmes qui représentent 52% de la population. L’espérance de vie est de 62 ans pour les femmes et 57 ans pour les hommes. L’indice synthétique de fécondité par femme, est estimé à 4. Le taux d’accroissement annuel est de 2,7% (Direction Générale de la Statistique et des Etudes Economiques, 2007). Dans l’ensemble, la population est essentiellement jeune (45% des habitants ont un âge compris entre 15 et 49 ans et 40% ont moins de 15 ans. Près de 84% de la population vit en zone urbaine, dont 50% à Libreville et Port Gentil. Le reste de la population est concentré le long des axes routiers et fluviaux. Le pays connait aussi un afflux important d’immigrés, estimé en 2008 à près de 200 000 personnes, soit environ 15% de la population totale. La population est composée de 48 ethnies (34,5% de Fang, 17% d’Aduma, 14% de Bakota, 10,5% d’Eshira). Le français est la langue officielle, bien que de nombreux dialectes soient couramment employés (fang, téké, punu, nzébi,...). Les chrétiens sont majoritaires malgré l’existence de pratiques religieuses autochtones. Cependant, l’inégale répartition spatiale de la population pose de véritables problèmes de développement, notamment d’aménagement du territoire et d’organisation des services sociaux de base, surtout en zone rurale. Le cadre de vie particulier des zones d’intervention La zone d’intervention du PROJET est caractérisé par un habitat particulier car étant des zones enclavées, difficilement accessible, composées notamment des iles et des habitats naturels forestiers. Les populations autochtones Au Gabon les populations pygmées sont retrouvées dans quasiment toutes les provinces du pays. Les populations autochtones du Gabon sont cependant particulièrement mal connues en dépit du fait que ce furent les tout premiers Pygmées découverts par les européens au XIX siècle. Ainsi, les estimations qui sont fournies quant à leur nombre varient considérablement. Certaines études menées par des chercheurs les estiment entre 7.000 à 7.500 de personnes indigènes au Gabon alors qu'une autre estimation avance le chiffre de plus de 15.000 personnes. Ce chiffre correspond aux données du recensement national le plus récent qui suggère qu'environ 1% de la population totale sont des « pygmées » (Knight 2003: 10). Les principaux groupes constitutifs de ces populations autochtones sont : les Babongo, les Bakoya, les Baka, les Barimba, les Bagama, les Bakouyi et les Akoa. A l'origine, les Babongo, Bakoya, Baka, Barimba, Bagama, Bakouyi, et Akoa étaient des chasseurs- collecteurs qui ne cultivaient que rarement. Mais les campagnes de sédentarisation durant et après la période coloniale ont fait en sorte que la plupart des peuples autochtones commençaient à occuper des terres de manière permanente et à y passer la plus grande partie de l'année. Durant la plus grande partie de l’année, ils restent dans leurs campements permanents, où les hommes coupent et brûlent la forêt et tandis que les femmes cultivent et s'occupent de la récolte. Le niveau de sédentarisation entre les Baka, Barimba et Bagama et les autres groupes diffère de manière significative. Alors que la coutume de quitter leurs villages pendant des longues missions de chasse les éloignant souvent loin du village n'existe pratiquement plus chez les Babongo etc., les Baka qui, eux, vivent à l'extérieur des principaux villages, passent encore aujourd'hui 1/3 de leur temps dans la forêt. Ils passent la plupart du temps dans des campements semi-permanents près des villages des agriculteurs avec lesquels ils maintiennent des relations économiques et rituelles mais dès la saison sèche principale, ils déménagent vers leurs campements de chasse en forêt alors que les autres groupes ne s'absentent que pour de courtes missions de chasse qui dure environ une semaine. L’activité des femmes est circonscrit à la collecte des ignames sauvages, les feuilles de gnetum sp., landolphia, divers fruits et champignons, en petits groupes, alors que la récolte de miel sauvage est considérée comme une tâche d’homme. Vers la 12 fin de la saison sèche, les hommes et les femmes attrapent des poissons dans les cours d’eau plus petits. L’exploitation forestière, les activités de conservation telle que la création des parcs nationaux et des autres aires protégées et l'intensification de la culture vivrières exclusivement organisée par les «Bantous» ont réduit l’espace disponible pour la chasse et la cueillette. Cette situation a accentué le niveau de vulnérabilité des peuples autochtones car ils sont devenu très dépendants des bantous. La santé Au Gabon, le système de la santé est basé sur le découpage administratif et territorial que sont les provinces et les départements, exception faite pour la province de l’Estuaire qui est subdivisée en deux régions sanitaires. Ainsi le secteur de la santé est organisé autour de 10 régions et 52 départements sanitaires. Manque de médicaments et insuffisance dans l’équipement sont, entre autres, les principaux facteurs limitant de l’offre des soins au niveau des différentes structures de santé. Par ailleurs, le paludisme est la première cause de morbidité et de mortalité chez les populations surtout infanto- juvéniles. L’actuel taux moyen de prévalence du VIH/SIDA, de 5,9% environ, est élevé mais reste stable par rapport à 2009. En outre, la médecine traditionnelle est particulièrement développée en milieu rural. Tableau 1 Situation d'accès au service sanitaire dans les villages visités Provinces Villages et regroupement de villages Situation d’accès à 1 dispensaire sur place Estuaire Ayeme-Agoula Pas de dispensaire Regroupement Ayeme Agoula Village 1 dispensaire Regroupement de village Lassa Pas de dispensaire Remboué Moyen-Ogooué Station missionnaire de Ngomo 1 dispensaire Regroupement d’Olamba 1 dispensaire Regroupement de Nchatanga 1 dispensaire fermé et sans infirmier Regroupement de Junckville Pas de dispensaire Massika 2 Pas de dispensaire Ngounié Regroupement de villages Mamiéngué 1 dispensaire Regroupement de villages Douani Pas de dispensaire à Douani, 1 dispensaire à Sindara centre sans médicaments 13 Regroupement de Matadi 7 1 dispensaire sans médicaments Nyanga Regroupement de villages Milolo Pas de dispensaire Regroupement de villages Penioundou 1 dispensaire avec 1 agent de santé, sans médicaments Ogooué Ivindo Regroupement de villages Mayela Pas de dispensaire Regroupement de villages Afoumadzo 1 dispensaire nouvellement construit, pas encore d’affectation d’infirmier L’éducation L’accès à l’éducation au Gabon connait des disparités entre les différents niveaux d’enseignement. En effet, si au niveau primaire le taux de scolarisation est globalement satisfaisant (94,7% pour l’ensemble du pays tous genres confondus grâce à une bonne disponibilité des établissements élémentaires), dans le secondaire les taux est faible (53%) avec des écarts entre les différentes provinces (les régions du sud avec 44% ont les taux les plus bas contrairement à Libreville plus élevé avec 59%), mais aussi entre les centres urbains (56%) et le milieu rural (28%). Par ailleurs, le taux de transition entre le secondaire et le supérieur est faible dans l’ensemble du pays. Tableau 2 Situation de l'accès à l'éducation dans les villages visités Provinces Villages et regroupement de villages Situation d’accès à une école sur place Estuaire Ayeme-Agoula 1 école à cycle complet Regroupement Ayeme Agoula Village 1 école à cycle complet Regroupement de village Lassa Pas d’école Remboué Moyen-Ogooué Station missionnaire de Ngomo 1 école à cycle complet Regroupement d’Olamba 1 école à cycle complet Regroupement de Nchatanga 1 école à cycle complet pas éclairée Regroupement de Junckville 1 école à cycle complet avec 1 enseignant Massika 2 1 école à cycle complet, veulent 1 préscolaire 14 Ngounié Regroupement de villages Mamiéngué 1 école à cycle complet, veulent 1 pré primaire Regroupement de villages Douani 1 école à cycle complet Regroupement de Matadi 7 1 école isolée Nyanga Regroupement de villages Milolo Ecole fermée à cause du départ des élèves suite aux destructions des cultures par les éléphants Regroupement de villages Penioundou 1 école à cycle complet avec 5 enseignants Ogooué Ivindo Regroupement de villages Mayela 1 école à cycle complet avec tous les enseignants et 1 préscolaire Regroupement de villages Afoumadzo 1 école à cycle complet 2.4 Structures de coordination et de mise en œuvre du projet Le Ministère de l’Energie et des Ressources Hydrauliques (MERH) est le Maître d’œuvre du projet avec la CN-TIPPEE comme agent fiduciaire du projet. Ce montage prévoie deux points focaux au sein du ministère (la Direction Générale de l’Énergie pour le secteur « énergie »et la Direction Générale des Ressources Hydrauliques pour le secteur « hydraulique »), appuyés par le CN-TIPPEE comme agent fiduciaire (gestion financière, passation des marchés), aspects de sauvegardes pour le projet, ainsi que le suivi et évaluation. Le projet dispose d’une Unité de Coordination (UCP). Un projet d’arrêté portant création et organisation Le schéma ci-dessous décrit l’arrangement institutionnel proposé : 15 16 3. 3.1 Activités qui engendreront la réinstallation Les activités principales du projet qui pourraient engendrer la réinstallation sont la libération de l’emprise lors de la réalisation des équipements énergétiques (site pour l'installation des panneaux solaires, ouverture des fouilles pour l'extension du réseau électriques), les besoins en terres pour la construction d'infrastructures hydrauliques (forage, station de potabilisation, bornes fontaines, mini adduction d'eau potable (AEP). 3.2 Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance L’ouverture des fouilles pour la construction/ réhabilitation d'infrastructures énergétique et hydrauliques pourrait occasionner, dans certaines zones, une perte de terres, une dégradation d’infrastructures ou une perturbation d’activités socioéconomiques situées le long des rues qui traversent les villages ou des routes qui desservent les villages situés le long de la route nationale. Les principaux impacts redoutés sont: pertes de cultures avec la dégradation des champs/plantations agricoles ; pertes d’arbres fruitier ou d’ombrage ; perturbation des activités socioéconomiques, pertes d'abris etc. Tableau 1: Matrice d'impacts du projet COMPOSANTE 1 SOUS-PROJETS SOURCE D’IMPACTS IMPACTS SOCIAUX NEGATIFS Investissements pour Construction Construction/Réhabilitation - Perte potentielle de terres ; la construction ou la d'infrastructures d'infrastructures d'énergie - Perte d’infrastructures; réhabilitation d'énergie solaires et solaires - Perte d'arbres fruitiers ou d'ouvrages: éclairage public d'ombrages; électriques et (pose de panneaux - Perte de culture; hydraulique solaires) - Pertes d’abris. dans les neuf (09) Extension de réseau Travaux d'extension de réseaux - Perte potentielle de terres ; provinces du Gabon électrique et électrique à travers les villages; - Perte d’infrastructures; éclairage public - Perte d'arbres fruitiers ou Travaux de réalisation de d'ombrages réseaux d'éclairage public - Perte de culture; - Pertes d’abris. Construction de Travaux de - Perte potentielle de terres ; forage Construction/réhabilitation de - Perte d’infrastructures; forage - Perte d'arbres fruitiers ou d'ombrages; - Perte de culture - Pertes d’abris. Construction de Installation/aménagement - Perte potentielle de terres ; bornes-fontaines borne-fontaine à travers le - Perte d’infrastructures; village - Perte d'arbres fruitiers ou d'ombrages - Pertes d’abris. Mini AEP Travaux de pose d'un mini - Perte potentielle de terres ; système d'AEP - Perte d’infrastructures; - Perte d'arbres fruitiers ou d'ombrages - Pertes d’abris. 17 3.3 Estimation des besoins approximatives en terres et du nombre de personnes affectées par le projet 3.3.1. Estimation des besoins en terres Les investissements prévus dans le cadre du PROJET vont se dérouler essentiellement en zone rurale. Il s'agira principalement de mettre en place de nouveaux ouvrages énergétique ou hydrauliques pour les villages qui n'en disposaient pas ou de réhabiliter les installations pour les villages qui disposaient déjà d'équipements. Dans tous les cas les besoins en terre seront réduits du fait que la moitié des investissements concerneront des équipements à réhabiliter implanter sur des sites appartenant à l'Etat et sous la responsabilité des cantons. En ce qui concerne les sites pour la construction des nouvelles infrastructures énergétiques et hydrauliques leur portée communautaire justifie qu'elles sont peu ou pas objet à expropriation car les populations estiment que pour ce type d'investissement dont elles sont directement bénéficiaires, un consensus est requis pour la mise à disposition volontaire et gratuit de terrain pour la mise en œuvre du projet (voir résultat consultation avec les populations). Sous ce rapport, les besoins en expropriation de terre vont être considérablement réduits. Cependant, les besoins globaux en terre ne pourront être connus que si tous les investissements sont connus par Canton. Pour l’instant il est donné dans ce qui suit une estimation grossière concernant les besoins en terres, établie sur les bases de ratio minimum d’occupation par infrastructure et pour l’ensemble des cantons concernés. Sur cette base, le total des besoins en terre sera d’au moins environ 16 332 m2 pour les 121 Cantons en raison d'une moyenne de trois (03) villages par Cantons ciblées par le PROJET. Tableau 2 Estimation des besoins en terre par tronçon N° ZONE ACTIVITES BESOIN BESOIN % ESTIME BESOINS D’INTERVENTION MINIMAL TOTAL SUSCEPTIBLE ESTIMES EN PAR CANTON EN DE TERRE TERRES NECESSITER NECESSITANT UNE UNE ACQUISITION ACQUISITION 1 121 Cantons répartis Infrastructures 60 m2 7260 m2 10% 726 m2 dans 24 départements énergétiques 2 121 Cantons répartis Infrastructures 75 m2 9072 m2 10% 907 m2 dans 24 départements hydrauliques TOTAL 16 332 m2 16633 m2 3.3.2. Estimation du nombre de PAP Concernant l'estimation des personnes qui pourraient être affectées par le projet (PAP), il est important de souligner que leur nombre exact ne sera connu de façon exacte que lors des enquêtes de terrain par un recensement au moment de la réalisation des Plans d'Action de réinstallation (PAR). On soulignera que la décision finale d’optimisation des sites d'intervention du projet devrait permettre de réduire le nombre potentiel de PAP. Toutefois, il est possible d’avoir une idée générale sur la probabilité de réinstallation (avec des ratios de PAP par 50 m2 d'acquisition de terres par exemple, compte tenu des impacts potentiels par cantons et par activités) si on prend en compte les zones ciblées par le projet et la nature des activités. Ainsi le nombre de PAPs peut être estimé à 65, comme suit : 18 Tableau 3 Estimation du nombre de personnes affectées N° Zone Activités Besoin Besoin total % estime Besoins estimes Nombre de d’intervention minimal par en terres susceptible de en terre pap canton nécessiter une nécessitant une potentielles acquisition acquisition 2 PAP/50m2 1 121 Cantons Infrastructures 60 m2 7260 m2 10% 726 m2 29 répartis dans 24 énergétiques départements 2 121 Cantons Infrastructures 75 m2 9072 m2 10% 907 m2 36 répartis dans 24 hydrauliques départements TOTAL 16 332 m2 1633 m2 65 3.4 Catégories des personnes affectées Trois grandes catégories de personnes peuvent être affectées par les impacts potentiels de l’exécution du PROJET. Ce sont : les individus, les ménages et certaines catégories de personnes vulnérables.  Individu affecté : Dans le cadre du PROJET, les travaux de pose de la fibre optique peuvent engendrer des dommages susceptibles de remettre en cause l’intérêt matériel de certains individus. Dans ce contexte, un étalagiste, un vendeur, un agriculteur qui cultive une parcelle de terre dans l’emprise des ouvrages du PROJET, un artisan, un revendeur ou un prestataire de service qui utilise un espace public peut se voir contraint de laisser ou déplacer ses activités en raison de la réalisation du projet. Ces sujets constituent donc des personnes affectées par le projet.  Ménage affecté : Un dommage causé à un membre de famille par le projet peut porter préjudice à tout le ménage. Un étalagiste, une vendeur, , un agriculteur qui cultive une parcelle de terre dans l’emprise, un artisan, un revendeur ou un prestataire de service qui survient aux besoins alimentaires de son ménage grâce à l’exercice de ses activités, éprouvera des peines et des difficultés pour répondre aux mêmes besoins s’il en vient à subir négativement l’impact de ce projet.  Ménages vulnérables : ce sont ceux dont la vulnérabilité risque de s’accroître du fait du processus de réinstallation. Il s'agit de ménages nécessitant de bénéficier des mesures de compensation ou de mesures additionnelles d’atténuation. Ces ménages vulnérables comprennent principalement : les femmes ; les personnes âgées et les personnes avec handicaps. 19 4. Le contexte légal et institutionnel du CPR a trait à la législation foncière (les textes applicable au foncier, le statut des terres), la participation du public, les mécanismes d’acquisition de terrain, de réinstallation et de restructuration économique. Il contient également une analyse comparée de la législation nationale Gabonaise en matière de réinstallation et de la Politique de la Banque Mondiale en l’occurrence l’OP.4.12. Le cadre légal est composé des textes nationaux traitant du sujet, de la politique et des procédures qui encadrent la réinstallation involontaire et les indemnisations qui sont associées. 4.1 Le régime foncier au Gabon Il s’agit d’abord des terres du domaine de l’Etat qui se subdivisent en terres du domaine public et du domaine privé et des terres du domaine des particuliers. Le régime de ces terres est réglementé par la Loi n°14/63 du 8 mai 1963 portant Législation Domaniale. Les dispositions générales de cette loi consacrent à l’article premier que le Domaine national s’entend de tous les biens et droits mobiliers et immobiliers qui appartiennent à l’Etat. Leur administration et leur aliénation sont réglées par le présent code sous réserve des dispositions dans d’autres codes ou dans des lois particulières. Article 2. sauf disposition contraires de la loi, sont considérés comme dépendance du domaine public national ceux des biens visés à l’article précédent qui sont laissés ou mis directement à la disposition du public, ou qui sont affectés à un service public, à condition qu’ils soient par nature ou aménagement particulier de ce service. La loi 3/2012 du 13 aout 2012 portant ratification de l’ordonnance n°5/2012 du 19/2/2012 fixant le régime de la propriété foncière au Gabon organise les conditions d'accès et de cession des terres du domaine public et du domaine de l'Etat. Les autres biens constituent le domaine privé. Ils comprennent notamment les terres qui ne sont pas appropriées selon le régime de l’immatriculation ou qui n’ont été concédées à titre définitif. Loi n°14/63 du 8 mai 1963 fixant la composition du domaine de l’Etat et les règles qui en déterminent les modes de gestion et d’aliénation La Loi portant Domaine National comporte deux options fondamentales :  le domaine public, qui comprend tous les biens qui, par leur nature ou leur destination, sont à l’usage de tous et qui, n’étant pas susceptibles de propriété privée, sont inaliénables et imprescriptibles ; la voirie et les ouvrages de drainage font partie du domaine national ;  le domaine privé, qui s’entend tous les biens et droits mobiliers et immobiliers qui constituent entre les mains de l’Etat des propriétés privées et en raison desquels il est assujetti aux charges et obligations du droit commun. L’Etat constitue son domaine privé (i) en vertu du droit commun (acquisitions à titre gratuit, acquisition à titre onéreux, accession, prescription ; (ii) en vertu des modes spéciaux aux personnes morales de droit public (expropriation pour cause d’utilité publique, déclassement du domaine public) ; (iii) en vertu de son droit de souveraineté (bien vacants, titres prescrits, dépôts abandonnés, biens confisqués et préemptes). La loi dispose que « les propriétés privées sont soumises, sans exception, à toutes les servitudes de passage, d’implantation, d’appui et de circulation nécessitées par l’aménagement, l’entretien et l’exploitation des conduites d’eau et d’égout, des dispositifs de protection des voies de communication classés dans le domaine public ». En plus, « des servitudes pourront être imposées aux propriétés privées en vue de permettre ou de faciliter l’exécution d’un travail d’intérêt public, d’assurer le fonctionnement normal d’un ouvrage d’utilité publique ». En fin, la loi précise que « aucune indemnité n’est due aux propriétaires en raison des servitudes établies » décrites ci-dessus. 20 En terme d’occupation, la loi dispose que « nul ne peut, sans autorisation délivrée par l’autorité compétente, occuper une dépendance du domaine public national ou l’utiliser dans les limites excédant le droit d’usage qui appartient à tous ». 4.2 Mécanisme légal d’atteinte à la propriété privée La constitution de la République Gabonaise adoptée le 12 janvier 2011 par la loi n°47/2010 du 12 janvier 2011 portant révision de la constitution dispose au titre préliminaire- des principes et droits fondamentaux à son article 10 que toute personne, aussi bien seul qu’en collectivité, a droit à la propriété privé. Nul ne peut être privé de sa propriété, si ce n’est lorsque la nécessité publique, légalement constaté, l’exige et sous la condition d’une juste et préalable indemnisation. Le mécanisme juridique mis en place pour porter atteinte à la propriété privée est prévu par la Loi n°6/61 du 10 mai 1961 portant réglementation de l’expropriation pour cause d’utilité publique. L’expropriation d’immeubles, en tout ou partie ou de droits réels immobiliers, ne peut être prononcée qu’autant qu’elle aura été précédée d’une déclaration d’utilité publique, intervenue à la suite d’une enquête et qu’il aura été procédé contradictoirement à la détermination des parcelles à exproprier, ainsi qu’à la recherche des propriétaires, des titulaires de droits réels et des autres intéressés. Article Premier. En d’autres termes il ne peut être porté atteinte au droit de propriété que lorsque l'intérêt général l'exige. Cette atteinte peut constituer en une expropriation pour cause d'utilité publique, à une réglementation du droit de propriété dans un but d'urbanisme, d'aménagement, de recherche ou d'exploitation minière, de sauvegarde de l'environnement et en l'édiction de servitudes d'utilité publique. Article 2. L’utilité publique est déclarée par décret en cours suprême Article 3. L’acte déclarant d’utilité publique précise le délai pendant lequel l’expropriation devra être réalisée. Article 4 ; le préfet détermine par arrêté de cessibilité la liste des parcelles ou des droits réels immobiliers à exproprier si cette liste ne résulte pas de la déclaration d’utilité publique. Article 10. L’expropriant notifie le montant de ses offres et invite les expropriés à faire connaitre le montant de leur demande. Les indemnités allouées doivent couvrir l’intégralité du préjudice direct, matériel et certain, causé par l’expropriation. Toutefois, l’indemnité accordée par l’Etat ne tiendra compte que de la valeur des constructions au jour de l’expropriation et des travaux effectués par le propriétaire et incorporés au sol (remblai, terrassement, assainissement …). 4.3 Politique Opérationnelle PO 4.12 de la Banque Mondiale La politique opérationnelle PO/PB 4.12 "Réinstallation Involontaire" doit être suivie lorsqu’un projet est susceptible d'entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d'existence, l'acquisition de terre ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles. Les principales exigences introduites par cette politique sont les suivantes:  La réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant des variantes dans la conception du projet ;  Lorsqu'il est impossible d'éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le projet puissent profiter des avantages du projet. Les personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la planification et à l'exécution des programmes de réinstallation.  Les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à son niveau d'avant le déplacement. La politique est décrite dans des termes génériques qui peuvent être immédiatement adaptés pour chaque cas de projet. D'abord, PO 4.12 exige une pleine information et participation de la communauté, avec l'accentuation particulière sur l'inclusion des pauvres, les populations vulnérables et/ou marginalisées dans une 21 communauté. La raison ici n'est pas seulement que les gens ont un droit de savoir quels investissements et projets sont entrepris, ils ont une forte voix dans la réalisation de ces choix. Et comme les segments défavorisés d'une communauté peuvent ne pas se sentir concernés ou assez confiants pour participer, des efforts spéciaux doivent être faits pour impliquer la communauté entière, pour que chacun comprenne, approuve et soutienne ainsi l'initiative. Du point de vue de l'acquisition des terres et de l’évaluation des revenus, PO 4.12 souligne l'importance de compensation complète et à temps, pour tous les biens perdus a cause de l'acquisition pour un développement financé par la Banque mondiale. L’explication est simple : les gens qui laissent place au projet ou à l'investissement ne devraient pas aussi être forcés à supporter le coût du projet. Le fait de faire autrement va probablement appauvrir davantage non seulement la population affectée par le projet, mais surtout contredit le principe même de développement qui est l'amélioration économique de tous (plutôt que le bien général juste) L'autre exigence importante de la politique PO 4.12 est de restituer au moins les niveaux de vie des PAP et de préférence de les améliorer. Le principe fondamental ici, de nouveau, est de garantir que ceux-là qui renoncent le plus pour le projet (par ex., leur terrain, leurs maisons, leurs activités socioéconomiques) soient assistés aussi pleinement que possible pour restituer leurs moyens d'existence pour qu'ils puissent maintenir ou améliorer leurs niveaux de vie Pour garantir que l'indemnisation et la réhabilitation économique surviennent comme planifié, PO 4.12 exige aussi un programme de suivi/évaluation pour contrôler l’évolution du projet 4.4 Comparaison entre la PO 4.12 de la Banque mondiale et la législation nationale L’analyse comparée (tableau ci-dessous) de la législation nationale applicable aux cas d’expropriation et de compensation afférente avec la Politique de la Banque Mondiale en l’occurrence la PO 4.12 met en exergue aussi bien des convergences que des divergences. 22 Tableau 4 Tableau comparatif du cadre juridique du Gabon et de l’OP 4.12 Thème Cadre juridique national du Gabon Cadre de l’OP4.12 Conclusions Eligibilité à une La loi N° 6/61 du 10 mai 1961 portant réglementation de OP.4.12 par.14 ; Annexe A par.6. a)i) : Le recensement Il existe une concordance partielle entre la compensation l’expropriation pour cause d’utilité publique indique que permet d’identifier les personnes éligibles à l’aide pour politique de la Banque mondiale et la toutes les personnes affectées par la mise en œuvre du projet décourager l’arrivée massive de personnes inéligibles. législation Gabonaise ont droit à une indemnisation. Mise au point d’une procédure acceptable pour déterminer Suggestion: La politique de la Banque . les critères d’éligibilité des personnes déplacées en mondiale sera appliquée impliquant les différents acteurs. Exclure du droit à compensation et à l’aide des populations qui s’installent dans la zone après la décision de réaliser le projet et l’élaboration du recensement des populations éligibles à la réinstallation et autres compensations. Réalisation des Le cadre national ne prévoit pas l’élaboration d’un PAR L’PO 4.12, demande qu’un PAR soit élaboré dès que des Discordance avec l’PO 4.12 PAR biens et cultures des personnes sont touchés par le projet. L’PO 4.12 de la Banque mondiale sera appliquée Date limite La procédure nationale prévoit le recensement et Le recensement permet d’identifier les personnes éligibles Concordance partielle entre les deux d’éligibilité (CUT- l’identification des PAP dans les huit (8) jours après la à l’aide pour décourager l’arrivée massive de personnes politiques. Toutefois, celle de la Banque OFF DATE) déclaration d’utilité publique mais ne dispose pas sur ce qui va inéligibles ; de mettre au point d’une procédure acceptable est plus explicite et plus complète en se passer après ces exercices (admission et exclusion de pour déterminer les critères d’éligibilité des personnes matière de détermination de la date limite nouveaux arrivants) déplacées en impliquant les différents acteurs ; d’exclure d’éligibilité du droit à compensation et à l’aide des populations qui Suggestion: L'PO 4.12 de la BM sera s’installent dans la zone après la décision de réaliser le appliquée projet et l’élaboration du recensement des populations éligibles à la réinstallation et autres compensations. Occupants La loi sur le domaine national dispose, en son article 26, que Selon l’OP4.12, les personnes occupant irrégulièrement un Discordance entre l’PO 4.12 et la irréguliers « nul ne peut, sans autorisation délivrée par l’autorité site reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de législation nationale car les occupants dans compétente, occuper une dépendance du domaine public la compensation pour les terres qu’elles occupent, et toute irréguliers sont en infraction et n’ont droit à national ou l’utiliser dans les limites excédant le droit d’usage autre aide, en tant que de besoin, aux fins d’atteindre les aucune aide d’après la législation nationale. qui appartient à tous », Ainsi les personnes qui occupent objectifs énoncés dans la présente politique, à la condition L’OP 4.12 sera appliquée. illégalement le domaine public sont passibles de poursuites. qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant la date limite fixée. Si une relocalisation physique est nécessaire, les personnes déplacées doivent bénéficier d’une aide telle que des indemnités de déplacement durant la réinstallation. Compensation en La compensation se fait en principe en espèce article 21. L’OP 4.12 autorise un paiement en espèces d’une Concordance : La politique de la Banque 23 espèces L’indemnisation proposée doit être suffisante pour permettre compensation pour perte de biens. Les niveaux de Mondiale et la législation gabonaise se de compenser toute perte au coût de remplacement, avant le compensation en espèces devront être suffisants pour rejoignent en matière de compensation en déplacement financer le remplacement des terrains perdus et autres espèces. actifs au coût intégral de remplacement sur les marchés Suggestion: La législation nationale sera locaux. appliquée Compensation en La législation nationale prévoit la compensation en nature en L’OP 4.12 incite de privilégier les stratégies de Concordance : Il y a conformité entre les nature – Critères de précisant que l’expropriant peut se soustraire au paiement en réinstallation sur des terres en ce qui concerne des dispositions de la législation du Gabon et qualité offrant au commerçant, à l’artisan, à l’industriel évincé un populations déplacées dont les moyens d’existence sont la PO 4.12. local équivalent situé dans la même agglomération. tirés de la terre. Suggestion: la PO 4.12 ou La législation nationale sera appliquée Compensation - Les indemnités allouées doivent couvrir l’intégralité du Remplacer ou payer la valeur au prix du marché actuel ou Concordance sur le principe de compenser, Infrastructure préjudice direct, matériel et certain, causé par l’expropriation. à neuf. mais différence importante sur la Toutefois, l’indemnité accordée par l’Etat ne tiendra compte détermination des valeurs à payer car l’OP que de la valeur des constructions au jour de l’expropriation et 4.12 ne tient pas compte de la dépréciation. des travaux effectués par le propriétaire et incorporés au sol Suggestion: L'OP 4.12 de la BM sera (remblai, terrassement, assainissement…) appliquée Alternatives de La procédure nationale dispose de « déterminer les options Selon l’OP 4.12, si les personnes déplacées choisissent une Concordance partielle compensation pour le remplacement des biens perdus ». La législation autre option que l’attribution de terres, ou s’il n’y a pas La politique de la Banque mondiale, en nationale prévoit des sites de recasement, mais pas du travail suffisamment de terres disponibles à un coût raisonnable, matière d’alternative de compensation, (emplois) à titre d’alternatives de compensation. il faudra proposer des options non foncières fondées sur notamment celle fondée sur des des perspectives d’emploi ou de travail indépendant qui perspectives d’emploi ou de travail s’ajouteront à une indemnisation en espèces pour la terre et indépendant, est plus explicite que la autres moyens de production perdus. législation nationale dont les options concernent beaucoup plus les indemnisations en espèces ou les compensations en nature. Suggestion: L'OP 4.12 de la BM sera appliquée Evaluation des Les conditions d’acquisition du foncier tiennent compte de la Concordance sur le principe d’évaluer terres qualité du sol pour des terrains en compensation PO. 4.12, § 6. Application du coût intégral de qualitativement les terres remplacement. Valeur à la date du paiement de Suggestion: L'OP 4.12 de la BM sera appliquée l’indemnité. Lorsque la législation nationale ne prévoit pas une compensation d’un niveau correspondant au coût intégral 24 de remplacement, la compensation au titre de la législation nationale est complétée par les mesures additionnelles permettant de combler l’écart avec le coût de remplacement en vigueur. Cette aide additionnelle n’entre pas dans le cadre de l’aide à la réinstallation à fournir au titre des autres clauses du § 6. Evaluation des Remplacer selon les barèmes établis par l’arrêté 3/81sur Concordance sur le principe d’évaluer, structures l’indemnisation des bâtiments et construction ; PO. 4.12, § 6. Application du coût intégral de mais différence importante sur les remplacement. paramètres d’évaluation. Suggestion: L'OP 4.12 de la BM sera Valeur à la date du paiement de l’indemnité. appliquée Lorsque la législation nationale ne prévoit pas une compensation d’un niveau correspondant au coût intégral de remplacement, la compensation au titre de la législation nationale est complétée par les mesures additionnelles permettant de combler l’écart avec le coût de remplacement en vigueur. Cette aide additionnelle n’entre pas dans le cadre de l’aide à la réinstallation à fournir au titre des autres clauses du § 6. Participation La procédure nationale dispose qu’une enquête doit être Les populations déplacées devront être consultées de Discordance entres les deux textes menée pour déterminer les ayants droits à la suite de la manière constructive et avoir la possibilité de participer à déclaration d’utilité publique. tout le processus de réinstallation L’OP 4.12 qui recommande la consultation est à appliquer. Suggestion: L'OP 4.12 de la BM sera appliquée Groupes La Procédure nationale ne reconnait pas les groupes La PO 4.12 recommande une attention particulière à porter Discordance entre législations Gabonaise et vulnérables vulnérables et ne prévoit aucune disposition pour eux. aux groupes vulnérables au sein des populations déplacées, celle de la Banque Mondiale. notamment les personnes vivant en deçà du seuil de Suggestion: L’OP 4.12 de la BM sera pauvreté, les travailleurs sans terre, les femmes et les appliquée enfants, les populations autochtones, les minorités ethniques et toutes les autres personnes déplacées qui ne font pas l’objet d’une protection particulière Litiges La procédure nationale prévoit d’abord l’accord à l’amiable L’OP 4.12 prévoir les procédures judiciaires avec des Concordance entre les deux législations. ensuite en cas de désaccord entre les deux parties la saisine du délais raisonnables, un coût abordable et à la portée de Cependant celle de la BM est plus Tribunal de Grande Instance. tous en favorisant les mécanismes alternatifs tels que la explicite. L’expropriant supporte seul les dépenses de première instance. conciliation, la médiation ou le recours à certaines Suggestion: L'OP 4.12 de la BM sera 25 autorités coutumières. appliquée Déménagement des La procédure nationale prévoit le déplacement des PAP après L’OP 4.12 prévoit déménagement après le paiement et Concordance partielle entre les deux PAP l’indemnisation avant le début des travaux. politiques. Suggestion: L'OP 4.12 de la BM sera appliquée Coûts de Il n’est pas précisé de coût de réinstallation dans la législation Payable par le projet sous forme de contribution nationale Discordance entre les deux textes. l’acquisition de la nationale Suggestion: L'OP 4.12 de la BM sera terre appliquée Réhabilitation Non mentionné dans la législation Nécessaire dans les cas où les revenus sont touchés ; les Discordance Différence importante économique mesures introduites dépendent de la sévérité de l’impact Suggestion: L'OP 4.12 de la BM sera négatif appliquée Suivi et évaluation Non mentionné dans la législation Nécessaire Discordance Différence importante. Suggestion: L'OP 4.12 de la BM sera appliquée En définitive, la législation nationale du Gabon et l’OP 4.12 de la Banque Mondiale ne sont toujours concordantes. Pour l’essentiel des points, il y a plus une discordance relativement nette, notamment en ce qui concerne les alternatives de compensation, les occupants informels, la gestion des plaintes, les consultations, les coûts de réinstallation etc. Lorsqu’il y a divergence entre le cadre juridique national et l'OP 4.12 et que la PO.4.12 est plus explicite et est en faveur des PAP, il est recommandé l'application de l'OP 4.12 de la Banque Mondiale. 26 4.5 Cadre institutionnel de la réinstallation au Gabon 4.5.1 Acteurs institutionnels responsables Au niveau institutionnel, la structure responsable de la gestion des terres et de l’expropriation est le ministère chargé de l’habitat, de l’urbanisme et du cadastre précisément à travers la Direction Générale de l’habitat, de l’urbanisme et du cadastre. Ministère chargé de l’habitat, de l’urbanisme et du cadastre assure la responsabilité des projets nécessitant le déplacement et la réinstallation de personnes. Il instruit l’acte administratif de déclaration d’utilité publique et met en place, au besoin, des commissions chargées de l’évaluation des biens affectés et de déterminer les indemnisations y afférents. Dans ce processus, on note l’intervention des services du Ministère chargé de l’Agriculture, de l’élevage, de la pêche et du développement rural (évaluation des impenses agricoles) et du Ministère chargés des forêts (évaluation des impenses forestières) mais surtout du ministère chargé de l’administration territoriale qui préside les commissions provinciales et locales d’expropriation par le biais des sous-préfectures et préfectures. 4.5.2 Evaluation des capacités des acteurs institutionnels Les structures du Ministère chargé de l’habitat, de l’urbanisme et du cadastre, notamment la Direction Générale de l’habitat et de l’urbanisme, ont une expertise et expérience avérées sur les questions de déplacement/réinstallation (avec les programmes urbains antérieurs ou en cours au Gabon). Toutefois cette expérience semble limitée à l'application de la législation nationale. Au niveau local, les Conseils départementaux, les conseils municipaux et les services Préfectoraux ou cantonaux n’ont pas toujours l’expérience et l'expertise pour prendre en charge les questions en matière de pertes de terre et de réinstallation des populations affectées par les projets de développement financés par la Banque Mondiale. Dans le cadre du projet, ces acteurs devront être formés sur les politiques opérationnels de la BM notamment l'OP 4.12, renforcés en capacités de gestion sociale pour bien assurer la prise en compte des aspects sociaux dans les activités du projet, particulièrement concernant les procédures d’enquêtes, de recensement, d’évaluation des biens, d’élaboration, de mise en œuvre et de suivi des PAR, conformément aux exigences de la PO .4.12. Au niveau des collectivités territoriales, on note l’existence de commissions foncières, ce qui traduit l’intérêt majeur accordée aux questions de terres, mais ces commissions n’ont pas toute l’expe rtise et les moyens requis pour préparer et conduire des activités de réinstallation. Concernant les services techniques préfectoraux (agriculture, urbanisme, forêt, etc.), leurs expériences portent beaucoup plus sur l’évaluation des biens affectées dans leur secteur respectifs, selon les barèmes officiels qui ont été pour l’essentiel actualisés au courant de l'année 2012. Dans ce contexte, il est nécessaire que le projet développe un programme de renforcement des capacités pour permettre aux acteurs impliqués dans la réinstallation de bien maîtriser les enjeux et procédures de l’OP 4.12 de la Banque mondiale. 4.6 Proposition de dispositif institutionnel dans le cadre du projet 4.6.1 Responsabilités La réussite de la procédure d'indemnisation dépendra, dans une large mesure, de l'organisation qui sera mise en place et de la définition du rôle et des responsabilités des institutions impliquées. En tant que maître d'ouvrage, la mise en œuvre du plan d'indemnisation sera sous l'autorité du Ministère chargé de 27 l’habitat, de l’urbanisme et du cadastre, maître d’ouvrage. Les différents arrangements institutionnels, sommairement décrits dans le tableau ci-dessous. ACTEURS RESPONSABILITES INSTITUTIONNELS Comité de Pilotage du projet  Diffusion du CPR  Approbation et diffusion des PAR  Supervision du processus  Financement des études, de la sensibilisation et du suivi Etat (Ministère chargé des  financement des compensations Finances)  Etroite collaboration de l’UCP avec les collectivités ou d’autres organes d’exécution  Assistance aux organisations communautaires et aux Collectivités  Désignation des Experts Social chargé de la coordination de la mise Direction du Projet-(PROJET) en œuvre des PAR  Recrutement de consultants/ONG pour réaliser les études socioéconomiques, les PAR et le suivi/évaluation  Supervision des indemnisations des personnes affectée  Suivi de la procédure d’expropriation et d’indemnisation  Soumission des rapports d’activités au Comité de pilotage Ministère / Direction Générale de  Déclaration d’utilité publique l’habitat, de l’Urbanisme et du  Mise en place des commissions d’évaluation et d’indemnisation cadastre Commission départementale  Evaluation des impenses et des personnes affectée d’évaluation et d’indemnisation  Gestion des ressources financières allouées  Indemnisation des ayants-droits  Libération des emprises Chefs de Cantons et Chef de  Enregistrement des plaintes et réclamations Regroupement des villages  Identification et libération des sites devant faire l’objet (CRV) d’expropriation  Suivi de la réinstallation et des indemnisations  Diffusion des PAR  Traitement selon la procédure de résolution des conflits  Participation au suivi de proximité Consultants en sciences sociales  Etudes socioéconomiques  Réalisation des et PAR  Renforcement de capacités  Evaluation d’étape, à mi-parcours et finale Justice (Tribunaux  Jugement et résolution des conflits (en cas de désaccord à l’amiable) départementaux ) 4.6.2 Ressources, soutien technique et renforcement de capacités Il est nécessaire que tous les acteurs institutionnels interpellés dans la mise en œuvre de la réinstallation soient renforcés en capacités à travers des sessions de formation sur l’OP.4.12 et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPR, PAR, etc.). Il s’agira d’organis er un atelier de formation regroupant les autres structures techniques impliquées dans a mise en œuvre du CPR et des PAR. La formation pourra être assurée par des consultants en sciences sociales, avec l’appui d’experts en sauvegarde sociale. 28 5. 5.1 Principes et objectifs de la réinstallation Les activités qui seront financés dans le cadre du projet ne vont pas créer à priori des déplacements massifs de populations. Tout au plus, il sera noté des pertes mineurs de terres, de cultures, d'arbres fruitiers ou d'ombrages, de clôtures ou d'abris etc. lors des travaux de construction des ouvrages énergétiques et hydrauliques.. Dans ces cas de figure, les personnes physiques ou morales qui perdent des droits, ne serait-ce que de manière temporaire, doivent être indemnisées et assistées au moment opportun. Mais, la réinstallation doit être la dernière alternative dans le cadre du PROJET. Le projet devra s’inscrire dans une logique de générer le moins d'incidences négatives, de transférer le moins de personnes possible et de perturber le moins possible d’activités socioéconomiques. Dans le cadre des principes et objectifs du processus de réinstallation, les règles suivantes sont à appliquer :  Eviter ou minimiser les déplacements;  Fournir une assistance aux personnes déplacées pour leur permettre d’améliorer leurs revenus et leurs niveaux de vie, ou, au minimum, de les reconstituer;  Traiter les réinstallations comme des programmes de développement;  Fournir aux personnes touchées des opportunités de participation et de choix parmi les options réalisables;  Fournir une assistance aux personnes déplacées quelle que soit leur légitimité par rapport à l’occupation foncière;  Payer les compensations relatives aux actifs affectés à leur valeur de remplacement. 5.2 Principes d’Indemnisation L’indemnisation sera régie par les deux principes suivants : (i) le règlement intégral des indemnisations avant le déplacement ou l'occupation des terres; (ii) l'indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement. 5.3 Mesures additionnelles d’atténuation Les principes de réinstallation sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il convient cependant de tenir compte du fait qu’il ne sera pas toujours possible d’éviter les acquisitions de terrains lors de la mise en œuvre des activités du projet. Dans ces cas de figure, et en sus des mesures de minimisation des impacts mentionnées ci-dessus, des mesures additionnelles d'atténuation pourraient également être nécessaires. 5.4 Processus de la réinstallation Dans le processus de préparation du PAR , les principes généraux qui serviront de guide à toutes les opérations de réinstallation tiendront compte des quatre étapes suivantes :  information des organisations de base ;  détermination des sites d'implantation des ouvrages énergétique et hydraulique; élaborer un PAR ;  approbation du PAR. par la Direction du Projet, les Collectivités locales concernées, la BM et les PAP. Le tableau ci-dessous indique le processus de préparation du PAR . 29 Tableau 5 : Processus de préparation des PAR ACTIVITES/TACHES ACTEURS STRATEGIE PERIODE Information des - DP-PROJET -Affichage Au début du processus organisations de base -Collectivités -Radio locale concernées -Assemblée villageoise Détermination du ou DP-PROJET Recrutement d’un consultant pour la Avant l’élaboration des (des) sous projet(s) à sélection sociale ou PAR financer Elaboration d’un PAR DP-PROJET Recrutement d’un consult ant pour : Après les résultats de Commissions -la réalisation de l’étude socio - la sélection sociale d’expropriation économique -la négociation des barèmes de compensations/indemnisations -la planification Approbation du PAR - PAPs -Restitution des résultats de l’étude A la fin de -Communes socio-économique aux PAPs, l’élaboration des PAR concernées Collectivités concernées et DP- - DP-PROJET PROJET - Banque -Transmission du document validé à la Mondiale Banque 5.5 Instruments de réinstallation Le présent CPR présente les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation. Il sera développé un Plan d’Action de Réinstallation (PAR), en quatre étapes principales qui s’ordonneront comme ce qui suit: (i) information aux collectivités territoriales ; (ii) définition des sous-composantes et détermination de la possibilité de réinstallation ; (iii) dans le cas nécessaire, définition du PAR ; (iv) approbation du Plan d’Action de Réinstallation par les organes qui interviennent dans la localité et par le bailleur de fonds concerné. Le PAR devra être effectué en même temps que toutes les autres études (techniques, génie civil, études économiques de rentabilité, études environnementales, etc.) de façon à ce que les considérations sociales soient bien mises en évidence. Une fois que la sous-composante proposée est acceptée dans le portefeuille de financement du PROJET, les responsables du projet peuvent passer à l’étape de la contractualisation des études techniques. 30 6 CRITERE D’ELIGIBILITE POUR LES CATEGORIES DE PERSONNES AFFECTEES 6.1. Eligibilité à la compensation Sont éligible à la compensation, toutes les personnes physiques ou morales qui sont installées sur les sites devant faire l’objet de déplacement et dont les biens seront partiellement ou totalement affectés par les travaux et qui auraient été recensées lors de l’enquête socio- économique. Les trois catégories suivantes sont éligibles aux bénéfices de la politique de réinstallation du Projet: (a) Les détenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus); (b) Les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres ou autres; (c) Les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent. Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres qu'elles perdent. Les personnes relevant de l’alinéa (c) reçoivent une aide à la réinstal lation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent, et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent CPR, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée ci-dessus définie. Tableau 6: Matrice d’éligibilité Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation Perte de terrain Etre le titulaire d’un titre foncier Compensation de la parcelle à la valeur intégrale de titré valide et enregistré remplacement, tenant compte des valeurs de marché pour la terre Ou Réinstallation sur une parcelle similaire si le titulaire du titre foncier est également résident sur place Perte de terrain Etre l’occupant reconnu d’une Pas de compensation monétaire pour la parcelle cultivable et parcelle cultivable et cultivée Les occupants reconnus de terres cultivables et cultivées sont cultivé non (reconnu par les chefs éligibles à la réinstallation. Une option de réinstallation leur est titré coutumiers, notables et voisins) offerte, comportant : Les « propriétaires » coutumiers - Le remplacement des bâtiments si applicable (voir ci- sont considérés comme des dessous), occupants de bonne foi de la - Le remplacement des parcelles agricoles par des terres de terre, et sont éligibles aux potentiel agricole équivalent situées à une distance mesures décrites ci-contre acceptable de la résidence de la personne concernée Ils ne sont pas éligibles à une compensation monétaire pour Les mises en valeur réalisées sur les terrains sont éligibles à une un terrain non titré, car celui-ci compensation à la valeur intégrale de remplacement (exemples : est automatiquement considéré défrichage, canaux d’irrigation, puits, diguettes, travail du sol, comme appartenant à l’Etat etc.), ou au remplacement sur un terrain de réinstallation Perte de terrain - Communautés villageoises - Rémunération des terres au niveau communautaire, en tenant non cultivé compte des valeurs de marché pour la terre Perte de Etre reconnu comme ayant Cultures pérennes : compensation à la valeur intégrale de cultures établi la culture (exploitants remplacement de la culture considérée (prenant en considération agricoles) la valeur du plant, le travail nécessaire au ré-établissement de la culture, et la perte de revenu pendant la période nécessaire au ré- établissement à la valeur du marché du produit considéré) 31 Cultures annuelles : si la culture est détruite avant d’avoir pu être moissonnée, compensation à la valeur actuelle du marché du produit perdu Perte de Cas 1 Propriétaire résident, Cas 1 Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de bâtiment reconnu comme propriétaire par remplacement (valeur du marché s’il est possible de se référer à le voisinage des transactions pour ce type de bâtiment, plus indemnité de déménagement) OU Réinstallation dans un bâtiment de caractéristiques et de surface équivalentes ou supérieures et indemnité de déménagement Cas 2 Propriétaire non Cas 2 Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de résident, reconnu comme remplacement (valeur du marché s’il est possible de se référer à propriétaire par le voisinage des transactions pour ce type de bâtiment) Cas 3 Locataire, reconnu Cas 3- Compensation du coût du déplacement, comprenant (i) comme locataire par le les frais encourus pour louer un logement similaire (trois mois de voisinage loyer de dépôt de garantie) et (ii) indemnité de déménagement Déménage- Etre résident et éligible à la Prise en charge du coût du déménagement, de préférence en ment réinstallation nature (mise à disposition d’un véhicule pour transporter les effets personnels) en espèces (montant couvrant les frais de déménagement) Perte d’activité Etre reconnu par le voisinage et Compensation de la perte de revenu encourue durant la période commerciale les autorités comme l’exploitant nécessaire pour ré-établir l’activité sur un autre site, plus appui ou artisanale de l’activité (cas des vendeurs à en vue de l’adaptation à ces nouveaux sites l’étale) Changement Vendeurs à l’étale implantés Appuis structurels (formation, crédit) durant une période dans les sur les routes suffisante pour que ces professionnels puissent s’adapter à leur conditions nouvel environnement et compensation de la perte de revenu d’exercice de pendant la période nécessaire à leur adaptation la profession Ressources Village considéré Compensation communautaire au village traditionnellement naturelles, traditionnellement comme propriétaire, sur la base d’un taux forfaitaire appliqué à la brousse propriétaire de la zone surface occupée ou acquise concernée Occupation Etre reconnu comme occupant Compensation de la perte de structure et aide à la réinstallation informelle informel sur le site du projet au sur un nouveau site où ils peuvent rester et travailler légalement; moment du recensement droit de récupérer les actifs et les matériaux. 32 6.2. Date limite d’éligibilité Pour chacune des activités du projet qui comportera des actions de réinstallation ou de compensation significatives, une date limite devra être déterminée, sur la base du calendrier d'exécution probable du projet. La date limite est celle:  de fin des opérations de recensement destinées à déterminer les ménages et les biens éligibles à compensation, à laquelle les ménages et les biens observés dans les emprises à déplacer sont éligibles à compensation ; cette activité sera réalisée par l’expertise locale ;  après laquelle les ménages qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas éligibles. Toutefois, une dérogation pourra être autorisée exceptionnellement concernant les cas d’omission ou d’erreur du fait d’un déficit du processus de recensement. 6.3. Catégories susceptibles d’être affectées dans la zone Les activités du projet vont avoir un impact sur des catégories d’acteurs pr ésent dans la zone du projet. Ces catégories sont essentiellement : les individus et les ménages.  Individus affectés : Dans la mise en œuvre des activités du projet, ce sont les personnes dont les moyens de production ou d’existence seront négativement affectés pour cause de déplacement involontaire ou de limitation d’accès aux ressources naturelles. Ces individus peuvent être des agriculteurs, des exploitants forestiers. Dans cette catégorie, on peut distinguer un groupe d’individus qui doit être traité de façon spécifique : les personnes vulnérables (femmes veuves ; personnes handicapées ; réfugiés ; personnes âgées etc.). L’existence de ces personnes est fortement compromise sans une aide ou une assistance.  Ménages affectés : c’est un ménage où un ou plusieurs membres (homme, femme, enfant, autre dépendant) subit un préjudice causé par les activités du projet (perte de propriété, de terres ou perte d'accès à des ressources naturelles ou à des sources de revenus,…) et qui a une répercussion sur tout le ménage. Dans cette catégorie, il faut accorder une attention particulière aux ménages vulnérables (dirigés par des femmes veuves ou comptant plus de dix personnes en charge). L’enquête socio-économique pour l’élaboration du PAR déterminera de façon précise l es catégories et le nombre exact de personnes concernées par un déplacement. 6.4. Groupes vulnérables 6.4.1 Identification des groupes vulnérables Selon les enquêtes de terrain dans les zones du projet, les groupes vulnérables concernent particulièrement: les enfants de moins de cinq ans, les personnes âgées, les femmes veuves chef de famille, les filles mères sans soutien, les jeunes sans emplois, les personnes vivant avec un handicap physique, les personnes sans ressources, etc. Par conséquent, ces personnes doivent faire l’objet d’une attention toute particulière dans les cas d’expropriation à des fins de mise en œuvre de projet ou programme financé par l’institution. 6.4.2 Assistance aux groupes vulnérables L’assistance aux groupes vulnérables dans le cadre de la réinstallation et/ou indemnisation comprend les éléments suivants:  identification des groupes et des personnes vulnérables et identification des causes et conséquences de leur vulnérabilité ; cette identification sera réalisée lors de l’étude socio- économique des PAR ; cette étape est essentielle car souvent, les personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d'information avec le Projet, et leur existence peut demeurer inconnue si le Projet n'adopte pas une démarche très active d'identification; 33  identification des mesures nécessaires d'assistance aux différentes étapes du processus: négociation, compensation, déplacement;  mise en œuvre des mesures d'assistance. 6.4.3 Dispositions à prévoir dans les PAR Il s’agit surtout du suivi et de la poursuite de l'assistance après le déplacement et l’identification d'institutions susceptibles de prendre le relais à la fin des interventions du projet. L'assistance apportée peut prendre les formes suivantes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées:  assistance dans la procédure d'indemnisation (par exemple procéder à des explications supplémentaires sur le processus, veiller à ce que les documents soient bien compris, accompagner la personne auprès de la commission d'indemnisation pour retirer sa compensation;;  assistance au cours de la période suivant le paiement afin que l'indemnité soit sécurisée ;  assistance dans la reconstruction ;  assistance durant la période suivant le déplacement ;  assistance médicale si nécessaire à des périodes critiques, notamment durant le déménagement et la transition qui vient immédiatement après. 34 7. PREPARATION, REVUE, ET APPROBATION DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) Les plans de réinstallation devront être préparés, revus et approuvés par tous les acteurs impliqués et/concernés par le processus de mise en œuvre du projet PROJET avant la mise en œuvre des travaux de génie civile. 7.1. Préparation Le CPR présente les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation dans le cadre de l’exécution des activités du projet. Si une composante du projet exige une ou des opérations de réinstallation, un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) est élaboré par un consultant en sciences sociales recruté par la DP-PROJET. Le travail se fera en étroite collaboration avec les Collectivités locales, les services techniques de l’Etat et les populations affectées. La préparation de la réinstallation suivra les étapes suivantes : (i) consultation/information des parties prenantes, notamment les populations affectées et les Collectivités locales ; (ii) définition du ou des sous- projets ;(iii) définition d’un PAR en cas de nécessité ; (iv) approbation du PAR par la DP-PROJET, les Collectivités, les PAP et la BM. 7.2. Etapes de la sélection sociale des activités du projet La sélection sociale des sous-projets sera effectuée lors de leur identification et avant leur mise en œuvre par la DP-PROJET. Une fiche de sélection est donnée en Annexe 2. Les étapes suivantes de la sélection sociale seront suivies : Etape 1: Identification et sélection sociale du sous-projet La première étape du processus de sélection porte sur l’identification et le classement de l’activité à réaliser dans le cadre du projet, pour pouvoir apprécier ses impacts au plan social, notamment en termes de déplacement de population et de réinstallation. La sélection sociale est effectuée par un (1) Consultant en Sciences Sociales qui sera recruté par la Direction du Projet pour appuyer le point focal Energie ou Hydraulique pour mieux prendre en compte les aspects environnementaux et sociaux. Le formulaire de sélection sociale comprendra les éléments d’appréciation contenus dans le formulaire décrit en Annexe 3 du présent document. Etape 2: Détermination du travail social à faire Après l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après avoir déterminé l’ampleur du travail social requis, le Consultant en Sciences Sociales fera une recommandation pour dire si un travail social ne sera pas nécessaire; élaboration d’un PAR. La sélection sociale dans le processus d’approbation du sous projet La sélection se fait dans les cas suivants :  Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social n’est pas nécessaire, le projet déjà identifié pourra être approuvé et exécuté sans réserve ;  Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social est nécessaire, le projet ne pourra être approuvé ni mis en œuvre qu’après avoir réalisé un PAR. Approbation des PAR Une fois acceptés par les autorités locales, les plans de réinstallation vont subir un processus de sélection finale pour s’assurer qu’aucun individu ou ménage ne soit déplacé avant que la compensation ne soit payée et que les sites de réinstallation involontaire soient préparés et mis à la disposition des individus ou ménages affectés. Une fois que le plan de réinstallation est approuvé par les autorités locales et nationales, il est transmis à la Banque mondiale pour évaluation et approbation. 35 Mise en œuvre des PAR Le processus sera effectué sous la supervision des collectivités territoriales concernées (chefs de Canton et préfecture). Le tableau suivant dégage les actions principales, ainsi que les parties responsables. Supervision et suivi - Assistance aux collectivités La coordination et le suivi du processus seront assurés, au niveau national par le PFES (PROJET) et au niveau local, par les chefs de cantons et les chefs de regroupement de villages et au besoin des ONGs et des consultants socio-économistes, qui vont assister les leaders locaux dans la préparation et l’exécution de ces tâches de réinstallation au jour le jour. Tableau 7:Actions principales et les responsables N° ACTIONS EXIGEES PARTIES RESPONSABLES 1 Préparation du PAR  Direction du Projet, en rapport avec les Collectivités locales et les commissions départementales 2 Approbation du PAR  Comité Pilotage du PROJET  Banque Mondiale 3 Diffusion du PAR  Comité Pilotage du PROJET  Les départements et Cantons concernés  ONGs  Banque Mondiale sur InfoShop 4 Parties responsables des paiements pour la  Etat (Ministère des Finances) compensation des PAP 5 Mise en œuvre du PAR  DP PROJET 6 Mise à disposition des terres  Commissions foncières  Cantons, départements 7 Libération des emprises  Commissions foncières  Collectivités locales 8 Suivi et Evaluation  PFES/ PROJET  Consultants socio-économistes  Cantons, Départements  Commissions foncières  ONGs 7.3. Consultation La consultation de l’ensemble des parties prenantes au Projet devrait être réalisée durant tout le cycle du projet à différents niveaux.  Au niveau national : consultation et information des Ministères concernés par le projet (Environnement et forêt, Agriculture, Energie et Hydraulique, urbanisme, cadastre, travaux publics, etc.).  Au niveau préfectoral : Autorités administratives et politiques provinciales, Directions Provinciales, Organisations de la Société Civile.  Au niveau communal : Autorités administratives et politiques (Maires et Sous-Préfets), Services techniques déconcentrés, les ONG et organisations communautaires locales, etc.  Au niveau village : Autorités coutumières et religieuses, les Chef du Regroupement des Villages, organisation villageoises, les populations autochtones, etc. La consultation devrait s’inscrire dans une approche participative. Outre la consultation des parties prenantes, les populations affectées devant faire l’objet de réinstallation involontaire et celles des sites potentielles d’accueil des déplacés seront particulière informée à travers des campagnes d’information/sensibilisation. Pour l’élaboration du PAR, l’enquête socio-économique sera une occasion d’information et consultations des populations affectées. 36 7.4. Information des Collectivités locales Il est suggéré que la DP-PROJET recrute un Consultant en Sciences Sociales qui aura aussi dans ses missions la diffusion de l’information auprès des collectivités territoriales en ce qui concerne les aspects sociaux, dont les questions de réinstallation. L’expert aura aussi en charge la vérification du niveau de réinstallation pour chaque composante du projet, la définition du Plan de réinstallation par Collectivités, ménages ou individus concernés, le suivi et l’évaluation. Ces campagnes d’informations aborderont les thèmes principaux suivants : la terminologie de la PO 4.12, le contenu d’un PAR, les étapes de l’élaboration d’un PAR, la prise en charge des groupes vulnérables, le cadre juridique de la réinstallation, la responsabilité organisationnelle, etc. L’expert en Sciences Sociales assistera aussi la DP-PROJET dans la large diffusion du présent CPR au niveau des Collectivités locales, aux Chefs de Villages; aux organisations et aux OCB/ONG et aux PAP pour une meilleure connaissance des principes qui régissent la réinstallation. 7.5. Définition du Plan d’Action de Réinstallation (PAR) S’il est envisagé un PAR, il devra être effectué en même temps que toutes les autres études (techniques, génie civil, études économiques de rentabilité, études environnementales etc.) de façon à ce que les considérations sociales soient bien mises en évidence. Le PAR devra être défini sur la même base de données et suivant le même processus. Des enquêtes détaillées devront toujours être effectuées auprès des individus ou groupes potentiellement affectés par les sous-projets prévus. Ce qui implique nécessairement de :  faire un recensement exhaustif de la population (sexe, âge, nombre d’enfants, niveau d’instruction ; activité, nombre d’enfants, groupes vulnérables, …) ;  inventorier les impacts physiques et économiques du sous projet en termes de déplacements involontaires ou de pertes de constructions, de terres ou d’activités productives ; et  dresser un profil socio-économique des PAP (groupe d’appartenance ethnique, religieux, culturel ou social, occupation principale, sources de revenus et moyens de subsistance, statut foncier, liens temporels et sociaux avec le territoire concerné, niveau d’accessibilité aux infrastructures et services). 7.6. Déplacements et compensations Si la réinstallation est envisagée, l’expropriation et le paiement des terres et autres biens, le déménagement des personnes affectées par le projet (PAP) et leur réinstallation (soit provisoire ou permanent), et toute assistance de réhabilitation économique, doivent être achevés dans leur totalité avant le démarrage des travaux du projet. Le déplacement des populations affectées interviendra après une phase de vérification des biens et personnes, le recueil et l’examen des plaintes. C’est au terme de la vérification et l’examen des plaintes, que les compensations aux personnes vont se réalisées. Lorsque toutes les personnes affectées seront indemnisées on procédera à leur déplacement et à leur installation conformément au plan de réinstallation. 8. EVALUATION DES BIENS ET DES TAUX DE COMPENSATION L’évaluation est faite sur la base de la valeur acquise, qui correspond à la valeur actualisée et qui prend en compte la valeur intrinsèque du bien considéré, mais aussi la plus-value qui s'y est incorporée (correspondant au renchérissement général du coût des biens). 8.1. Compensation des terres Les terres affectées par l'exécution du projet , cultivables ou incultes, seront remplacées par des terres de même type ou compensées en espèces au prix du marché. 37 8.2. Compensation des ressources forestières La destruction de ressources forestières pour la construction d'ouvrages hydrauliques et énergétiques au titre du projet doit faire l'objet d'une compensation par transfert aux services forestiers, sur la base d’un taux par hectare à définir pour chaque zone et qui devra faire l’objet de concertations avec la Direction des Eaux et Forêts. 8.3. Compensation des cultures et arbres fruitiers Toute destruction d’arbres fruitiers se trouvant le long des axes routiers ou dans les villages et tout dommage causé aux cultures vivrières maraîchères, industrielles donnent lieu à une indemnisation. Pour les cultures annuelles (vivrières maraîchères), l’indemnisation tient compte du prix d’achat au producteur et de la densité des cultures. S’agissant des cultures pluriannuelles, ce sont les premières années de production, les années de croissances et la période de déclin qui sont considérées. L’indemnité est calculée par pied ou par unité de superficie suivant le cas . La détermination de la valeur intégrale de remplacement exige que soient pris en compte non seulement le produit de la culture sur une année, mais aussi et surtout le coût d’installation de la plantation ainsi que le revenu perdu pendant les années nécessaires à l’installation et non productives de la plantation qui varie suivant l’espèce.  les cultures vivrières: le coût est ajusté aux taux courants du jour, et représente le coût pendant une récolte ;  les arbres fruitiers productifs: la compensation est évaluée en tenant compte de la production moyenne annuelle des différentes espèces et des prix du marché pour les récoltes des arbres adultes ; le coût de remplacement intègre les coûts d'aménagement, de plantation et d'entretien, jusqu'à la maturité des plants ;  les arbres fruitiers non encore productifs : dans ce cas, le dédommagement concerne le coût d’acquisition et de remplacement des jeunes pousses, y compris les coûts d'aménagement ou alors indemnisation pour la différence temporelle : (valeur de production) x (nombre d’année jusqu’à phase de production) + (coût de mise en valeur). Evaluation des compensations des cultures La valeur de compensation des cultures est estimée sur la base de :  la valeur d’une production annuelle à partir du rendement estimé de la culture actuelle et discutée avec le PAP concerné : valeur de la production = superficie x rendement x prix unitaire du produit ; le coût de mise en valeur du terrain pour que le PAP puisse reproduire les mêmes plantations à leur âge actuel :" coût de mise en valeur = coût unitaire de mise en valeur x superficies si c’est une culture annuelle" coût de mise en valeur = coût unitaire de mise en valeur x nombre de pieds si c’est une culture pérenne ou des arbres Ainsi, le coût de compensation comprend :  pour les cultures annuelles : la valeur de la production d’une culture pendant la dernière campagne et le coût de la mise en valeur Coût de compensation = valeur de production + coût de mise en valeur.  pour les cultures pérennes (arbres fruitiers et bois d’œuvre) : la valeur de la production perdue jusqu’à ce que l’arbre atteigne sa phase de production et le coût de la mise en œuvre : Coût de compensation = valeur de production x nombre d’année jusqu’à phase de production + coût de mise en valeur. Les prix unitaires sont les prix du marché de collecte. Le coût de la mise en œuvre correspond au coût des investissements pour l’aménagement et la fertilisation du terrain pour atteindre son niveau actuel de production (mains d’œuvre, semence, fertilisation naturelle avec de la bouse de vache, etc.). L’évaluation des coûts sera basée sur les méthodes de calcul du Ministère de l’Agriculture et du développement rural. 38 Tableau 8: Coût estimatif de compensation des cultures au Gabon 2011 TYPE DE CULTURE COUT Papayes et ananas 30 00 FCFA/ plant Agrumes : mandarines, citronniers 45 000 FCFA/pieds (jeune pousse) 30 000 FCFA/pied productif Bananier 15 000 FCFA/pieds (jeune pousse) 20 000 FCFA/pied productif Palmiers à l’huile 60 000 FCFA/pieds (jeune pousse) 50 000 FCFA/pied productif Arbres d’ombrage 15 000 FCFA Manguier/avocatiers/Orangers/papayers/citronniers/go 60 000 FCFA/jeune pousse yaviers 50 000 FCFA/pieds productif Igname, patate, manioc/ 500f/M2pied (jeune pousse) 6 000 CFCA/M2 de tubercules) Maïs 6 000 FCFA/m2 3 000 FCFA/m2 Source : Extrait du décret N°1016/PR/MAEDER, 2011, fixant le barème d’indemnisation à verser en cas de destruction volontaire de cultures, de bétail, de bâtiments d’élevage, d’étang piscicoles ou de ressources halieutiques NB: Ce barème datant de 2011 est proposé à titre indicatif. Pour déterminer le coût de l'indemnisation des actifs agricoles, il faudra que le ou les consultants ou le projet fasse une enquête sur le marché pour avoir les coûts de remplacement des produits agricoles provenant du marché ou l'application d'un décret plus récent, de 2013 ou 2014. 8.4. Compensation pour les bâtiments et infrastructures L'évaluation des indemnités de compensation des bâtiments est effectuée par les services d’urbanisme et d’habitat et du cadastre, en rapport avec les collectivités locales et la Direction du Projet sur la base des coûts de remplacement à la valeur marchande des immeubles qui seront affectés par le projet. La compensation comprend les bâtiments et les infrastructures, les clôtures de maisons et de cases, les abris et diverses installations notamment infrastructures de commerces, ateliers ; etc. S’agissant des compensations en nature des infrastructures perdues, de nouvelles structures, de même superficie et de même qualité que les infrastructures détruites, sont reconstruites sur des terres de remplacement qui sont elle-même acquises. Les prix du marché déterminent les valeurs. Le calcul des indemnités prend également en compte le coût du transport et la livraison des matériaux au site de remplacement ainsi que le coût de la main d'œuvre requise pour la construction de nouveaux bâtiments. 8.5. Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles Les personnes déplacées sont obligatoirement privées de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Même si l'infrastructure qu'elles doivent occuper est achevée avant le déménagement, il leur faut nécessairement du temps pour avoir une nouvelle clientèle, pour s'adapter au milieu et au type de concurrence en cours sur le nouveau site. Sur la base de l'enquête socio-économique, une compensation pour perte de revenu doit être prise en compte. Elle couvrira toute la période de transition et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle, qu’elle soit dans le secteur formel ou informel. Tableau 9: Mode d'évaluation des pertes de revenus Activites Revenus moyens Durée arrêt des Montant journaliers activités compensation Garages et ateliers R (T) (R) x (T) d’artisans Commerçant et autres R (T) (R) x (T) vendeur d’étalage Autres activités informelles R (T) (R) x (T) R : Revenu T=Temps (durée arrêt du travail) 39 9. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ET DES CONFLITS 9.1. Types des plaintes et conflits à traiter Plusieurs types de conflits peuvent surgir en cas de réinstallation et c’est ce qui justifie un mécanisme pour traiter certaines plaintes. Les problèmes qui peuvent apparaître sont les suivants : erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ; désaccord sur des limites de parcelles ; conflit sur la propriété d'un bien ; désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ; successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts, d'un bien donné ; désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation ; type d'habitat proposé ; caractéristiques de la parcelle de réinstallation, etc.) ; conflit sur la propriété d'une activité artisanale/commerciale (propriétaire du fonds et exploitant différents, donc conflits sur le partage de l'indemnisation). 9.2. Mécanismes proposés L’information des PAP sur le mécanisme de gestion de plaintes se fera à travers la mise en place d’un registre de doléances auprès des chefs de Cantons ou de regroupements de villages concernés par les activités du projet. Ensuite, le projet informera les PAP sur la procédure à suivre pour pouvoir se plaindre. Mécanismes de résolution amiable Les mécanismes suivants sont proposés pour résoudre les conflits qui peuvent naître en raison du déplacement des populations.  Le premier niveau de résolution est assuré par le chef de village assisté par les notables;  Le second niveau en cas d'échec du premier est assuré par le chef de regroupement des villages;  Le troisième niveau en cas d'impasse du second fait intervenir le chef de canton;  Le quatrième niveau en cas d'échec du troisième fait intervenir le Préfet ou la Gendarmerie.  Ces voies de recours (recours gracieux préalable) sont à encourager et à soutenir très fortement. Enregistrement des plaintes Au niveau de chaque communauté traversée par le projet, il sera déposé un registre de plainte au niveau du canton ou du chef de regroupement de la localité.  Le Chef de village, ou de regroupement de villages, ou de Canton, assurera la tenue du registre et va aider less PAP à remplir et déposer leur plainte ; la PAP peut aussi rédiger sa propre plainte, ou s’appuyer sur des personnes ressources ou des ONG ; Un modèle d’enregistrement des plaintes est joint en Annexe 4 et qui sera utilisé par le projet.  Après enregistrement, le Chef de village, ou de regroupement de villages, ou de Canton va convoquer un comité restreint (composé des notables du village ou du canton et de toute autre personne jugée nécessaire), pour statuer sur le conflit dans un délai ne dépassant pas une (1) semaine ;  Ce comité restreint convoque la PAP et le représentant du projet pour les entendre et tente une résolution à l’amiable. Le comité recevra toutes les plaintes et réclamations liées au processus de réinstallation, analyseront les faits et statueront en même temps et veilleront à ce que la réinstallation soit bien menée par le projet dans la localité. Un modèle d’enregistrement des plaintes est joint en Annexe 4 et qui sera utilisé par le projet. 40  Si la tentative de résolution à l’amiable n’aboutit pas, ou si une partie n’est pas satisfaite du verdict rendu par le comité Chef de village, ou de regroupement de villages, ou de Canton, le plaignant peut faire appel auprès de l’Autorité administrative (Préfet du département ou Gendarmerie) pour une seconde tentative.  En cas d’échec de règlement par le Préfet ou la Gendarmerie, le différend est soumis à la justice. Dispositions administratives et recours à la justice Le recours à la justice est possible en cas de l’échec de la voie amiable. Si le requérant n’est pas satisfait, il peut saisir la justice à travers le tribunal régional. Pour cela, la démarche à suivre est la suivante : (i) la PAP rédige une plainte adressée au Juge chargé des expropriations domicilié au Tribunal Régional de la région concernée ; (ii) la PAP dépose la plainte au Tribunal Régional ; (iii) le Juge des expropriations convoque la PAP et le représentant du projet pour les entendre ; (iv) le juge comment au besoin une commission d’évaluation du bien affecté ; (iv) le Jude rend son verdict. En cas de contestations répétées (au moins 3 fois) de la PAP du montant de son indemnisation, la Commission de conciliation établit un PV de désaccord signé par la PAP et son témoin (l'ONG) et la somme d'argent est consignée dans un compte dédié à cet effet et le projet prend possession du bien affecté et la mise en œuvre continue. Au même moment le contentieux sera transféré au niveau des juridictions compétentes. Nota : Il faut souligner que ces entités utiles pourront conduire des missions de terrain au besoin et selon le calendrier de résolution d'une question à quelque niveau que ce soit (par exemple un mois). Le plaignant aura tous le droit d'assister à de telles réunions, et il pourra publier un appel à n'importe quelle période. 41 10. PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE ET DIFFUSION DE L’INFORMATION 10.1. Consultation sur le Cadre de Politique de Réinstallation De manière globale, l'information et la consultation sur le processus de préparation du présent CPR sont organisées comme suit: rencontres institutionnelles avec les acteurs principalement interpellés par la réinstallation (services de l’urbanisme, de l’habitat et du cadastre) ;rencontres avec les représentants de l’Etat dans les Cantons potentiellement concernés par la mise en œuvre du projet ;rencontres avec les chefs de cantons et les chefs de villages,; entretien avec les populations locales susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des activités du projet dans certaines localités ciblées ; visite des sites potentiels d’intervention. Consultations avec les acteurs institutionnels et les PAP potentielles La participation des PAP dans le processus de préparation du présent CPR est une exigence centrale de la PO 4.12 et de la législation gabonaise. Dans les sites visités, la consultation des PAP potentielles a portée notamment sur :  l’information sur les activités du projet, notamment les activités pouvant entraîner une réinstallation ;  des discussions sur les questions foncières au niveau local (propriété, mode d’attribution, d’acquisition, etc.) ;  des discussions sur les procédures d’expropriation nationales (opportunités, faiblesses et limites d’applicabilité) ;  une information et échanges sur les mesures préconisées par les procédures de la Banque mondiale (principes et procédures de réinstallation ; éligibilité à la compensation ; méthodes d’évaluation et de compensation des biens affectées ; mécanismes de gestions d’éventuels conflits ; responsabilités de la mise en œuvre et du suivi du processus de réinstallation ; mécanismes de financement de la réinstallation, etc. ;  la catégorisation des personnes vulnérables parmi les PAP ;  le recueil de préoccupations suggestions et recommandations lors de la préparation des mesures de réinstallation, notamment en ce qui concerne l’information continue et l’implication des PAP dans tout le processus. Réunion de cadrage avec la Direction du projet Réunion de planification de la mission 42 Consultation avec les populations du village de Consultation avec les populations du village de Nchatanga Junkville Consultation avec les populations du village de Consultation avec les populations du village de Douani Matadi 7 Les principes et démarche de la consultation La participation et la consultation publique ont pris la forme de rencontre d'échanges collectifs ou individuel avec les services administratifs locaux, la chefferie traditionnelle, les leaders d'opinions et les populations locales. Ces acteurs qui ont pris part aux différentes consultations sont pour l'essentiel les potentiels bénéficiaires des investissements projetés par la Banque Mondiale et le gouvernement gabonais à travers le projet Gabon Energie et renforcement de capacités. Les échanges ont permis de cerner les perceptions des acteurs sur le projet, la problématique de l'accès au foncier pour les investissements, d'identifier les mécanismes de gestion des conflits et de mesurer le profil de vulnérabilité.  Avis sur le projet D'une manière générale les populations locales et les responsables de services administratifs se félicitent de façon unanimes du projet qui selon eux "vient à son heure". Les zones ciblées par le projet étant pour l'essentielle dépourvue de services sociaux de base reconnaître, l'intervention du projet permettra de soulager les populations locales et de réduire les risques liés aux maladies hydriques et d'apporter un minimum de bien-être.  Accès au foncier pour les sous projets La problématique de l'accès au foncier ne se pose pas dans le contexte de ce projet. En effet, les populations estiment qu'au regard de la nature des investissements qui sont projetés, elles seront les principales bénéficiaires, ainsi, il serait superflu de réclamer une indemnisation suite à la perte d'un bien consécutif à la mise en œuvre du projet. Aussi de l'avis général des populations la mise à disposition de terre pour le projet découle du sentiment que c'est "l'intérêt général et la solidarité villageoise qui doivent l'emporter sur les préoccupations personnelles". Ainsi, les populations sont 43 prêtes à perdre des biens ou céder une partie de leur terre pour la réalisation de projets dans leur village.  Mécanisme de gestion locale des conflits Les mécanismes de gestion des conflits sont quasiment identiques au niveau local. Ils laissent apparaitre une démarche bien connue et bien institutionnalisée qui privilégie la médiation à l'amiable à travers différents échelons de l'organisation sociale.  Le premier niveau de résolution est assuré par le chef de village assisté par les notables;  Le second niveau en cas d'échec du premier est assuré par le chef de regroupement des villages;  Le troisième niveau en cas d'impasse du second fait intervenir le chef de canton;  Le quatrième niveau en cas d'échec du troisième fait intervenir le préfet ou la gendarmerie. Dans le cadre du projet, il est recommandé de tirer profit de ce mécanisme de médiation des conflits dans son processus de gestion des différends nés de la réinstallation.  Profil des personnes vulnérables Le profil de vulnérabilité fait apparaître dans les zones ciblées par le projet une tendance caractérisée par une domination nette des personnes âgées. Cette catégorie de populations qui peuplent de plus en plus les campagnes gabonaises pose une véritable préoccupation. Les autres catégories mentionnées sont: les veuves et les orphelins sans soutien, les personnes vivant avec un handicap physique et les enfants de moins de cinq (05) ans. 10.2. Diffusion de l’information au public Après approbation par le gouvernement et par la Banque Mondiale, le présent Cadre de politique et de réinstallation sera publié dans le journal officiel de la République Gabon et dans l’Info -Shop de la Banque Mondiale. Par ailleurs, le rapport sera disponible pour consultation publique dans les chefs lieu de provinces communes par les activités du projet et à la cellule d’exécution du projet notamment à la Direction Générale de l'Energie et de l'Hydraulique et aussi à la CN TIPPEE. 44 11. MODALITES INSTITUTIONNELLES DE MISE EN ŒUVRE DU CPR 11.1. Responsabilités de l’entité chargée de l’exécution du projet Sous la supervision du Comité de Pilotage, la Direction du Projet a la responsabilité de la coordination de l'ensemble des actions de réinstallation. Pour cela, elle devra recruter un Consultant en Sciences Sociales pour l’appuyer. En pratique, cela inclut les tâches et responsabilités suivantes:  Sélectionner et recruter le consultant en charge de la préparation des PAR ;  Assurer que l'exigence de minimisation du déplacement et de la réinstallation est prise en compte dans la conception du projet au niveau des différentes zones d'intervention du projet ;  Evaluer les impacts de chaque activité en termes de déplacement, et pré-identifier les activités qui doivent faire l'objet de PAR ;  Faire en sorte que les procédures d'expropriation soient lancées là où besoin sera (préparation des plans d'expropriation, et élaboration par les autorités compétentes des arrêtés de requête en expropriation) ;  Assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité des rapports par ces consultants ;  Veiller à ce que la consultation et l'information aient lieu au moment opportun et aux lieux indiqués, en liaison avec toutes les parties prenantes telles que les Autorités régionales et locales, les comités locaux de suivi, les représentants des populations, les ONG et les organisations communautaires ;  Superviser la mise en œuvre des actions de suivi et d'évaluation. 11.2. Exécution des PAR La responsabilité de l’exécution des PAR revient à la DP du-PROJET qui devra solliciter à cet effet un Expert spécialisé (Consultant, ONG,) qui agira sous la supervision de ces dernières. Le Consultant spécialisé (ou l’ONG) sera lié à la DP-PROJET par un contrat de prestation de service. Un Consultant spécialisé (ou une ONG) pourrait être sélectionné pour l’exécution d’un ou de plusieurs PAR, suivant la consistance des activités et leur impact en terme de réinstallation. Le Consultant spécialisé (ou l’ONG) aura pour tâches de:  mener en relation avec toutes les parties prenantes, des enquêtes pour identifier les occupants, évaluer les biens touchés et déterminer leur valeur;  préparer la déclaration d'utilité publique qui intégrera la liste des biens et des personnes affectés ainsi que les propositions d'indemnisation;  exécuter les mesures de réinstallation et/ou de compensation. 11.3. Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités Une Assistance Technique est nécessaire pour renforcer les capacités existantes des structures de mise en œuvre du projet (la DP-PROJET, les Commissions d’expropriation et les Collectivités locales) en matière de réinstallation, notamment par le recrutement d’experts en sciences sociales pour appuyer la coordination des activités liées à la réinstallation. En plus, il est nécessaire que tous les acteurs institutionnels impliqués dans la mise en œuvre de la réinstallation soient renforcés en capacités à travers des sessions de formation sur l’OP.4.12 et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPR, PAR, etc.). Il s’agira d’organiser un atelier de formation regroupant les autres structures techniques impliquées dans a mise en œuvre du CPR et des PAR. La formation pourra être assurée par des personnes ressources appropriées. La DP -PROJET et les points focaux devront aussi disposer de moyens matériel de suivi de la mise en œuvre. 45 11.4. Besoins en renforcement des capacités Les institutions chargées de la mise en œuvre des PAR à venir devront être renforcées en capacités. Pour cela, les besoin en renforcement des capacités portent sur la sélection sociale des activités, la préparation des TDR pour faire les PAR, les procédures d’enquêtes socioéconomiques, la mise en œuvre de la réinstallation et le suivi/évaluation de la mise en œuvre. 11.5. Montage organisationnel La mise en place d’une structure organisationnelle efficace et efficiente pour assurer la coordination et la cohérence de l’ensemble des activités de réinstallation, centraliser les flux d’information et réaliser le suivi et évaluation, revêt toute l’importance requise pour réussir la mise en œuvre de l’opération de réinstallation. Sous ce rapport, le dispositif d'exécution ci-dessous est préconisé : Tableau 10 Arrangements institutionnels de mise en œuvre - Charte des responsabilités Acteurs institutionnels Responsabilités Comité de Pilotage du projet  Diffusion du CPR  Approbation et diffusion des PAR  Supervision du processus  Financement des études, de la sensibilisation et du suivi Etat (Ministère chargé des  Paiement des compensations Finances)  Etroite collaboration de l’UCP avec les collectivités ou d’autres organes d’exécution  Assistance aux organisations communautaires et aux Collectivités  Désignation des Experts Social chargé de la coordination de la mise en œuvre Direction du Projet ou Unité des PAR de Coordination du projet  Recrutement de consultants/ONG pour réaliser les études socioéconomiques, (UCP) les PAR et le suivi/évaluation  Supervision des indemnisations des personnes affectée  Suivi de la procédure d’expropriation et d’indemnisation  Soumission des rapports d’activités au Comité de pilotage Ministère / Direction Générale  Déclaration d’utilité publique de l’habitat, de l’Urbanisme et  Mise en place des commissions d’évaluation et d’indemnisation du cadastre Commission d’évaluation et  Evaluation des impenses et des personnes affectée d’indemnisation  Gestion des ressources financières allouées  Indemnisation des ayants-droits  Libération des emprises Chef de Cantons et Chefs de  Enregistrement des plaintes et réclamations Regroupement des Villages  Identification et libération des sites devant faire l’objet d’expropriation (CRV)  Suivi de la réinstallation et des indemnisations  Diffusion des PAR  Traitement selon la procédure de résolution des conflits  Participation au suivi de proximité Consultants en sciences  Etudes socioéconomiques sociales  Réalisation des PAR  Renforcement de capacités  Evaluation d’étape, à mi-parcours et finale Justice (Tribunaux  Jugement et résolution des conflits (en cas de désaccord à l’amiable) préfectoraux) 46 11.6. Etape de préparations /mise en œuvre des PAR Le présent tableau décrit les principales étapes de préparation et de mise en œuvre du PAR. Tableau 11 : Principales étapes de préparation et de mise en œuvre du PAR Activités Responsable Observations/recommandations I. Campagne d’information Diffusion de l’information UCP-PROJET, Chef de Canton et En rapport avec les PAP CRV II. Acquisition des terrains/Facilités d’accès aux ressources (agriculteurs, exploitants forestiers, etc.) Déclaration d’Utilité Publique et cessibilité UCP-PROJET Evaluation des pertes Commission d’évaluation et Avec les PAP d’indemnisation Estimation des indemnités Commission d’évaluation et Avec les PAP d’indemnisation Négociation des indemnités Commission d’évaluation et Avec les PAP d’indemnisation III. Compensation et Paiement aux PAP Mobilisation des fonds UCP-PROJET Compensation aux PAP UCP-PROJET IV. Déplacement des installations et des UCP-PROJET En collaboration avec la Commission personnes expropriation et le CRV V. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR Suivi de la mise en œuvre du PAR Consultant et Comité de Pilotage UCP-PROJET Commission d’évaluation et d’indemnisation Evaluation de l’opération Consultant et BM VI. Début de la mise en œuvre des projets UCP-PROJET 11.7. Calendrier d'exécution Le calendrier de réinstallation donne des indications concernant les activités à mener et à des dates qui correspondent à l’agenda de réalisation des travaux de génie civil. Il doit également permettre de suivre les populations déplacées afin de voir si les mesures d’accompagnement leur permettent progressivement de rétablir leurs conditions d’existence de départ. Tableau 12 : Calendrier d’exécution du PAR Activités Dates/Périodes I. Campagne d’information Au moins 3 mois avant le début des travaux Diffusion de l’information II. Acquisition des terrains Au moins 2 mois avant le début des travaux Déclaration d’Utilité Publique et cessibilité Evaluation des occupations Estimation des indemnités Négociation des indemnités III. Compensation et Paiement aux PAP Au moins 1mois avant le début des travaux Mobilisation des fonds Compensation aux PAP IV. Déplacement des installations et des personnes Au moins 1 mois avant le début des travaux Assistance au déplacement Prise de possession des terrains V. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR Durant toute la durée des travaux Suivi de la mise en œuvre du PAR Evaluation de l’opération 47 12. SUIVI ET EVALUATION Les deux étapes, suivi et évaluation de la réinstallation, sont complémentaires. Le suivi vise à corriger « en temps réel » les méthodes de mise en œuvre durant l'exécution du Projet, alors que l'évaluation vise (i) à vérifier si les objectifs généraux de la réinstallation ont été respectés et (ii) à tirer les enseignements de l'opération pour modifier les stratégies et la mise en œuvre dans une perspective de plus long terme. Le suivi sera interne, et l'évaluation externe. 12.1. Suivi Objectifs L’objectif général du suivi est de s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. Le suivi traite essentiellement des aspects suivants : (i) suivi social et économique: suivi de la situation des déplacés et réinstallés, évolution éventuelle du coût du foncier dans la zone de déplacement et dans celle de réinstallation, état de l'environnement et de l'hygiène, restauration des moyens d'existence, notamment l'agriculture, le commerce et l'artisanat, l'emploi salarié, et les autres activités; (ii) suivi des personnes vulnérables ; (iii) suivi des aspects techniques: supervision et contrôle des travaux de construction ou d'aménagement de terrains, réception des composantes techniques des actions de réinstallation; (iv) suivi du système de traitement des plaintes et conflits; (v) assistance à la restauration des moyens d'existence. Indicateurs Dans le cadre du suivi, certains indicateurs sont utilisés, notamment:  nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du projet ;  nombre de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités du projet ;  nombre de ménages compensés par le projet ;  nombre de ménages et de personnes réinstallés par le projet ;  montant total des compensations payées. Les groupes vulnérables (personnes handicapés, personnes âgées, femmes veuves, enfants, etc.) font l’objet d’un suivi spécifique. Responsables du suivi Le suivi de proximité sera supervisé par un Consultant en Sciences Sociales, avec l’appui des Services provinciaux d’urbanisme et d’habitat. Ce Consultant veillera à : (i) l’établissement de rapports de suivi de la mise en œuvre des activités ; (ii) l’organisation et la supervision des études transversales ; (iii) la contribution à l’évaluation rétrospective des sous-composantes du projet. Dans chaque localité concernée, le suivi de proximité va impliquer les Chef de Regroupement des Villages (CRV) ou le Chef de Canton qui comprendra aussi les représentants de la population affectée ; les représentants des personnes vulnérables et le représentant d’un ONG ou OCB locale active sur les questions de développement local. 12.2. Evaluation Le présent CPR, les PAR qui seront éventuellement préparés dans le cadre du projet, constituent les documents de référence pour servir à l'évaluation. Objectifs L’évaluation se fixe les objectifs suivants:  évaluation générale de la conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le cadre de politique de réinstallation, les PAR;  évaluation de la conformité de l'exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi qu'avec la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale ; 48  évaluation des procédures mises en œuvre pour les indemnisations, le déplacement, la réinstallation ;  évaluation de l'adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation par rapport aux pertes subies ;  évaluation de l'impact des programmes de réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie, et les moyens d'existence, en particulier par rapport à l'exigence de l'OP 4.12 sur le maintien des niveaux de vie à leur niveau précédent ;  évaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi. Processus (Suivi et Evaluation) L'évaluation utilise les documents et matériaux issus du suivi interne, et en supplément, les évaluateurs procéderont à leurs propres analyses de terrain par enquêtes auprès des intervenants et des personnes affectées par le projet. L'évaluation des actions de compensation et éventuellement de réinstallation est menée par des auditeurs compétents choisis sur la base de critères objectifs. Cette évaluation est entreprise après l'achèvement des opérations de réinstallation, à la fin du projet. Responsable de l’évaluation Les évaluations immédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation, à mi-parcours du projet et à la fin du projet seront effectuées par des consultants en sciences sociales, nationaux (ou internationaux). 12.3. Indicateurs Les indicateurs suivants seront utilisés pour suivre et évaluer la mise en pratique des plans de réinstallation involontaire : Indicateurs Objectivement Vérifiables (IOV) Indicateurs/paramètres de suivi Type de données à collecter Acteurs impliqués Participation Niveau de participation  Besoins en terre affectés  Nombre de garages, ateliers, kiosques  Nombre et âge de pieds d’arbres détruits Négociation d’indemnisation  Superficie de champs détruits  Nature et montant des compensations  PV d’accords signés  Nature du choix Identification du nouveau site  PAP impliquées  PV d’accords signés  Nombre PAP sensibilisés Processus de déménagement  Type d’appui accordé  Nombre PAP sensibilisés Processus de réinstallation  Type d’appui accordé  Nombre de conflits Résolution de tous les griefs  Type de conflits légitimes  PV résolutions (accords)  Nombre PAP sensibilisés  Type d’appui accordé Satisfaction de la PAP  Type d’appui accordé  Niveau d’insertion et de reprise des activités 49 13. BUDGET ET SOURCES DE FINANCEMENT 13.1. Budget estimatif Le coût global réel de la réinstallation et de la compensation sera déterminé à la suite des études socioéconomiques. Cette estimation comptabilisera les différentes modalités de compensation à savoir: en espèces, en nature ou sous forme d'assistance. Un budget concerté et détaillé pour la mise en œuvre du plan sera établi comme partie intégrante du PAR. Le Projet aura à financer la compensation due à la réinstallation. Les coûts globaux de la réinstallation comprendront : les coûts d’acquisition des terres ; les coûts de compensation des pertes (agricoles, forestières, habitats, etc.) ; les coûts de réalisation des PAR e éventuels ; les coûts de sensibilisation et de consultation publique ; les coûts de suivi/évaluation. Ils peuvent être estimés comme suit : Nombre estimatif de PAP et biens potentiels à affecter : Les besoins en terre (environ 1633 m2 pour environ 65 PAP) nécessiteront une provision initiale d’environ 3 500 000 f CFA répartit ainsi qu'il suit: N° ZONE BESOIN BESOINS NOMBRE DE COÛT EN FCFA D’INTERVENTION TOTAL ESTIMES EN PAP EN TERRE POTENTIELLES TERRES NECESSITANT 2 PAP/50M2 UNE ACQUISITION 1 121 Cantons répartis 7260 m2 726 m2 29 1500 000 f CFA dans 24 départements 2 121 Cantons répartis 9072 m2 907 m2 36 2 000 000 f CFA dans 24 départements TOTAL 16 332 m2 1633 m2 65 3 500 000 f CFA Nota : Cette estimation des coûts a été faite sur la base de la valeur des impenses constatées sur le terrain et susceptibles d'être affectées par le projet. Coût estimatif pour la préparation des PARs et le Renforcement des capacités :  Les besoins en terre (déplacement/indemnisation ; démolition et réfection de clôtures ; indemnisation ressources économiques, arbres fruitiers, ressources forestières et agricoles, etc.) nécessiteront une provision d’environ 4 000 000 FCFA;  Les coûts de réalisation des PAR éventuels sont estimées à 10 000 000 fcfa  Les coûts de formations et de renforcement des capacités : 5 000 000 fcfa  Les coûts pour la sensibilisation sur le CPR et les PAR sont estimés à 5 000 000 fcfa.  Le coût du suivi et évaluation est estimé à: 10 000 000 fcfa. 50 Estimation du coût global de la réinstallation ACTIVITE COUT TOTAL REPARTITION (FCFA) (FCFA) Etat Gabonais Projet PROJET Besoins en terre et compensation 4 000 000 FCFA 4 millions - des Pertes (en infrastructures socioéconomiques et habitats, ressources forestières, agricoles, économiques) Provision pour le recrutement de 10 000 000 FCFA - 10 millions consultants, l’élaboration des PAR éventuels Renforcement des capacités 5 000 000 FCFA - 5 millions Sensibilisation des populations 5 000 000 FCFA - 5 millions Suivi permanent 4 000 000 FCFA - 4 millions Evaluation (finale) 6 000 000 FCFA - 6 millions TOTAL 34 000 000 FCFA 04 millions 30millions 13.2. Sources de financement Il est suggéré que le financement des indemnisations provienne de la contrepartie Gabonaise. Tandis que le projet va financer les activités d’information et de suivi de la mise en œuvre du CPR et des PAR éventuels. Ainsi, le gouvernement gabonais prendra en charge le financement des coûts de compensation (besoin en terres, pertes économiques, pertes agricoles etc.), et le Projet financera les coûts liés à la préparation des PAR, à la sensibilisation, au renforcement des capacités et au suivi/évaluation. 51 52 Annexe 1 : TDR pour la préparation des plans de recasement (PAR) 1. Description du projet et de ses impacts éventuels sur les terres 1.1 Description générale du Projet et identification de la zone d'intervention 1.2 Impacts. Identification: 1.2.1 De la composante ou les actions du projet qui vont occasionner le déplacement 1.2.2 De la zone d'impact de ces composantes ou actions 1.2.3 Des alternatives envisagées pour éviter ou minimiser le déplacement 1.2.4 des mécanismes mis en place au cours de la mise en œuvre pour minimiser dans la mesure du possible le déplacement 2. Objectifs. Principaux objectifs du programme de réinstallation 3. Etudes socio-économiques et recensement des personnes, des biens et des moyens d'existence affectés. Les conclusions des études et du recensement doivent comprendre les points suivants: 3.1 Résultats d'un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée, pour établir la base de la conception du programme de réinstallation et pour exclure les personnes qui arriveraient après le recensement de l'éligibilité aux bénéfices du programme de réinstallation. 3.2 Caractéristiques des ménages déplacés: description des systèmes de production, de l'organisation des ménages, comprenant les niveaux de production et de revenus issus des activités formelles et informelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la santé) de la population déplacée 3.3 Ampleur des pertes - totales ou partielles - de biens, et ampleur du déplacement physique et économique. 3.4 Information sur les groupes ou personnes vulnérables pour lesquels des dispositions spécifiques doivent être prises. 3.5 Dispositions relatives à l'actualisation de l'information sur les personnes déplacées, notamment leurs moyens d'existence et leur niveau de vie, de sorte que des informations actuelles soient disponibles lors du déplacement 3.6 Autres études décrivant les points suivants : 3.6.1 Système foncier et transactions foncières, comprenant notamment l'inventaire des ressources naturelles communautaires utilisées par les personnes affectées, les droits d'usage ne faisant pas l'objet de titres écrits (notamment la pêche, le pâturage, ou l'utilisation de la forêt) et gouvernés par des systèmes traditionnels, et toute autre question relative au système foncier dans la zone 3.6.2 Interaction sociale dans les communautés affectées, comprenant les réseaux sociaux et de solidarité, et comment ils seront affectés par le déplacement 3.6.3 Infrastructures et services publics susceptibles d'être affectés 3.6.4 Caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, dont la description des institutions formelles et informelles (organisations communautaires, groupes religieux, ONG), qui peuvent être associés à la stratégie de consultation et de participation à la conception des actions de réinstallation 4. Contexte légal et institutionnel 4.1 Résumé des informations continues dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation 4.2 Particularités locales éventuelles 4.3 Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle 4.3.1 Identification des organismes responsables de la réinstallation et des ONG qui pourraient avoir un rôle dans la mise en œuvre 4.3.2 Evaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONG 5. Eligibilité et droits à indemnisation / réinstallation. Sur la base des définitions et des catégories présentées dans ce Cadre de Politique de Réinstallation, définition des personnes déplacées éligibles, règles de détermination de l'éligibilité à l'indemnisation ou autre assistance à la réinstallation, dont notamment la règle de fixation de la date limite 53 6. Evaluation et compensation des pertes. Méthodologies d'évaluation destinées à déterminer le coût intégral de remplacement, description des méthodes et niveaux de compensation prévus par la législation locale, et mesures nécessaires pour parvenir à l'indemnisation au coût intégral de remplacement 7. Mesures de réinstallation: 7.1 Description des mesures prévues (indemnisation et/ou réinstallation) pour assister chacune des catégories de personnes affectées 7.2 Sélection des sites de réinstallation, préparation des sites, et réinstallation, en incluant la description des alternatives 7.3 Mécanismes légaux d'attribution et de régularisation foncière pour les réinstallés 7.4 Habitat, infrastructure, et services sociaux 7.5 Protection et gestion de l'environnement 7.6 Participation communautaire, participation des déplacés, participation des communautés hôtes 7.7 Intégration des réinstallés avec les populations hôtes. Mesures destinées à alléger l'impact de la réinstallation sur les communautés hôtes 7.8 Mesures spécifiques d'assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables 8. Procédures de gestion des plaintes et conflits. Sur la base des principes présentés dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation, description de mécanismes simples et abordables pour l'arbitrage et le règlement par des tierces parties des litiges et conflits relatifs à la réinstallation. Ces mécanismes doivent prendre en compte les recours judiciaires effectivement possibles et les mécanismes traditionnels de règlement des conflits. 9. Responsabilités organisationnelles. Le cadre organisationnel pour la mise en œuvre de la réinstallation, notamment l'identification des organismes responsables des mesures de réinstallation, les mécanismes de coordination des actions, et les mesures de renforcement de capacités, ainsi que les dispositions relatives au transfert aux autorités locales ou aux réinstallés eux-mêmes de la responsabilité des équipements ou services créés par le Projet, etc. 10. Calendrier de mise en œuvre, couvrant toutes les actions depuis la préparation ju squ'à la fin de la mise en œuvre, y compris les dates pour la délivrance aux réinstallés des actions du projet et des diverses formes d'assistance prévues. Le calendrier doit indiquer comment les actions de réinstallation sont liées au calendrier d'exécution de l'ensemble du projet 11. Coût et budget. Tableaux des coûts par action pour toutes les activités prévues pour la réinstallation, y compris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprévus. Prévisions de dépense, source de financement et mécanismes de mise à disposition des fonds. 12. Suivi et évaluation. Organisation du suivi des actions de réinstallation par l'organisme chargé de la mise en œuvre, intervention d'agences externes pour le suivi, information col lectées, notamment indicateurs de performance et mesure des résultats, ainsi que de la participation des personnes déplacées au processus de réinstallation. 54 Annexe 2: Formulaire de sélection sociale Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des activités du projet. Il contient des informations qui permettront d’évaluer les impacts sociaux potentiels du projet sur le milieu. Nom du Village/CRV/Canton/département/Province où le projet sera réalisé Nom, titre de la fonction, et détails sur la personne chargée de remplir le présent formulaire. PARTIE A : Brève description du sous projet  type et les dimensions de l’activité du PROJET (superficie, terrain nécessaire,)  Construction et fonctionnement (ressources, matériaux, personnel, etc.) Partie B : Brève description du milieu social et identification des impacts sociaux 1. L’environnement naturel (a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente à la zone du projet _____________________________________ (b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée ____________ 2. Compensation et ou acquisition des terres L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait de la réalisation du projet? Oui______ Non______ 3. Perte de terre : La réalisation du projet provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de terre ? Oui___ Non_____ 4. Perte de bâtiment : La réalisation du projet provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de bâtiment ? Oui___ Non_____ 5. Pertes d’infrastructures domestiques : La réalisation du projet provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire d’infrastructures domestiques ? Oui___ Non_____ 6. Perte de revenus : La réalisation du projet provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de revenus ? Oui___ Non_____ 7. Perte de récoltes ou d’arbres fruitiers : La réalisation du projet provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de récoltes ou d’arbres fruitiers ? Oui___ Non_____ Partie C : travail social nécessaire o Pas de travail social à faire o PAR 55 Annexe 3 : Fiche d’analyse des activités pour identification des cas de réinstallations involontaires Date : ______________ Nom de projet : ______________________________ Région de ________________ Préfecture de ______________Collectivité________________ Type de projet :_________________________________________ Localisation du projet : Quartier/village: ______________________________ Dimensions : ________m2 x ___________ m2 Superficie : ________(m2) Propriétaire(s) du (des) terrain(s) : ____________________________________________________________________ Nombre total des PAP Nombre de résidences Pour chaque résidence : Nombre de familles : _____________ Total : ____ Nombre de personnes : _____________ Total : ____ Nombre d’entreprises Pour chaque entreprise ;  Nombre d’employées salaries : ________  Salaire de c/u par semaine : ________  Revenue net de l’entreprise/semaine ________ Nombre de vendeurs : ________ Sites de relocalisation à identifier (nombre) : ___________________ ___________________ Sites de relocalisation déjà identifie (nombre et ou) : ___________________ ___________________ Considérations environnementales : _______________________________ Commentaires___________________________________ 56 Annexe 4 : Fiche de plainte Date :____________ Chefferie traditionnelles de…………………. Mairie de …………… Préfecture de …………… Dossier N°………….. PLAINTE Nom du plaignant : ________________________________ Adresse : ___________________________________ Village: ___________________________________ Nature du bien affectée : ________________________________ DESCRIPTION DE LA PLAINTE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant OBSERVATIONS DE LA CHEFFERIE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ (Signature du Chef de Village ou du Maire) RÉPONSE DU PLAIGNANT: ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant RESOLUTION ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ ____________________________________________ (Signature du Chef de Village ou du Maire) (Signature du plaignant) 57 Annexe 5 : Liste bibliographique  Constitution de la république gabonaise- loi N° 47/2010 du 12 janvier 2011 portant révision de la constitution.  République Gabonaise-Législation Domaniale loi N° 14/63 du 08 mai 1953.  République Gabonaise-Régime de la Propriété foncière loi N°15/63 du 08 mai 1963  Arrêté N°1016/PR/MAEPDR, 2011: fixant le barème de l’indemnisation à verser en cas de destruction volontaire de culture de bétail, de bâtiments d’élevage, d’étang piscicoles ou de ressources halieutiques.  . Documentation générale  The World Bank Operational Manuel Bank Procedures Environmental Assessment BP 4.01 January 1999; The World Bank Operational Manuel Bank Procedures Environmental Assessment BP 4.01 Annex A January 1999  Manuel d’Evaluation Environnementale. Vol.1 : Politiques, procédures et questions intersectorielles ; Banque Mondiale / Secrétariat francophone de l’Association Internationale pour l’Evaluation d’Impacts ; Montréal, 1999  Manuel d’Evaluation Environnementale, Vol.2 : Lignes directrices sectorielles Banque Mondiale / Secrétariat francophone de l’Association Internationale pour l’Evaluation d’Impacts, Montréal, 1999  Manuel Opérationnel de la Banque Mondiale – Politiques Opérationnelles, Banque Mondiale, Washington, 1999  Directives OP 412, , Banque Mondiale 2001 58 Annexe 6 : Compte rendu des consultations Compte rendu des Consultations avec les acteurs institutionnels dans le cadre de la préparation du CPR du projet Date et lieu Points discutés Perceptions et préoccupations Suggestions et recommandations Direction de Document du projet Le document de projet est en cours de le choix des sites des l’Hydraulique -Types de sous projets finalisation, donc pas disponible nouveaux ouvrages doit rurale encore dans sa version finale être effectué de manière -types d’équipements - Réhabilitation des points d’eau existants consensuelle avec les -Structuration de la populations et réalisation de nouveaux ouvrages Direction Générale -3 types d’équipements :1) forages - Il faut renforcer les des Ressources (pompes à motricité humaine) dans les capacités des Hydrauliques villages de 50 à 150 habitants (hbts), techniciens en les (DGRH) 2) points d’eau autonomes ( pompes sensibilisant sur les - Documents de préoccupations solaires + équipement solaire + petite politique de l’eau, environnementales adduction), dans les villages de 150 à -Problèmes de la 300 hbts, 3) Mini adduction d’eau -Le Conseil National de Direction de (Pompes + équipements + adduction) l’Eau et de l’Electricité l’Hydraulique dans les villages de 300 à 1000 hbts va gérer les Rurale infrastructures et les -La DGRH est composée de la Direction de l’Hydraulique Rurale(DHR) qui va céder aux conseils piloter le projet, de la Direction de départementaux lorsqu l’Hydraulique Urbaine, de la Direction la décentralisation sera de la Gestion des Ressources effective Hydrauliques et de la Direction de l’Assainissement. -La DHR compte 10 agents et 3 services :1) Service de la maintenance des équipements, 2)Service de l’Hydraulique, 3) Service d’Adduction d’eau -Pas de code de l’eau, Documents de politique sectorielle de l’eau et de gestion et aménagement en milieu rural. -Pas d’expert en Environnement à la Direction de l’Hydraulique Rurale qui n’est pas représentée en hors de Libreville. -Des missions de supervision sont effectuées pour faire des constats et diagnostiques ainsi que pour réaliser les réparations si possible -Problèmes de dédommagements en cas de propriété privée de terrain et d’organisation des populations pour gérer les forages. 59 Direction Adjointe Projet électrification Réhabiliter les villages solaires (électrifiés Que le projet renforce les des Energies rurale et par la technologie solaire) capacités d’éliminations Nouvelles et renforcement des - Nouvelles constructions 1)extension du des batteries usées qui Renouvelables capacités réseau électrique, 2)modes sont jetées dans la -Structuration de la d’électrification décentralisés nature Direction Générale (utilisation des énergies renouvelables de l’Energie (DGE) (solaire, petite hydroélectricité, -Organisation du secteur biomasse (récupération des déchets de de l’énergie l’exploitation forestière, utilisation de la bouse de l’élevage (bio digesteur), -Expérience en matière diesel) d’énergie solaire et réhabilitation des -La Direction Générale de l’Energie infrastructures compte : 65 agents dont un environnementaliste à la Direction de l’Electricité et un ingénieur aménagement environnement à la Direction des Energies Nouvelles et Renouvelables ainsi que 3 directions 1) la Direction de l’Electricité, 2) la Direction de la Maîtrise de l’Energie, 3) la Direction des Energies Nouvelles et Renouvelables. -En zone urbaine, concession de la Société d’Energie et d’Eau du Gabon (SEEG) et en zone rurale, l’Etat à travers le Ministère chargé de l’énergie, engage des budgets, fait des appels d’offres pour sélectionner des prestataires pour l’équipement et l’entretien des infrastructures -En zone rurale il y a 3 modes de fourniture de l’énergie, 1) par les groupes électrogènes, 2) par l’énergie solaire, 3) par l’extension du réseau électrique. -En dessous de 2 KW, la consommation est prise en charge par l’Etat. -Problèmes de stockage des batteries usagées et fonciers. Direction de Avis sur le projet; Qui va être responsabilisé dans le cadre du Présenter les impacts l’Environneme Enjeux projet ? négatifs du projet. nt Naturel environnementaux Qui va assurer l’entretien des installation Bien étudier les potentialités et sociaux liés au après la mise en oeuvre ? et leurs contours. projet; La DGE a besoin d'une renforcement des Pérenniser les sources Bonnes pratiques Projet capacités des agents dans les secteurs d’approvisionnement. d’accès aux d'intervention du projet; Etudier la durabilité du ressources Comment seront gérer les huiles usagées, projet. hydrauliques et les filtres, les batteries et ampoules usagés Les pompes ne sont pas électriques; adaptées aux vieux. Préoccupations et Discuter cas par cas des recommandations options. Associer les conseils départementaux en zones périurbaines. Associer la Direction Générale de 60 l’Environnement dans le choix des options et l’identification des sous projets. Mieux gérer les effets négatifs du projet. Le solaire à l’avantage d’avoir moins de problèmes. 27/11/2013  Avis sur le projet; - Le Projet est une bonne opportunité pour Discuter avec les Rencontre Mr Aime  Accès au foncier les populations qui sont confrontées populations pour le pour les sous beaucoup de problèmes dans choix des sites du - Claude projets; l'alimentation en eau potable et en projet; MAKOSSO MOUSSIROU,  Mécanisme de énergie électrique; gestion locale des - L'accès au foncier ne pose souvent pas Secrétaire conflits; de contraintes pour les projets Général de la Préfecture de  Profil des personnes communautaires; vulnérables. - Les modalités de résolution des conflits Kango privilégient la médiation à l'amiable. Tel : 06 49 89 60 07 43 69 03 Pasteur  Avis sur le projet; - Bon Projet pour soulager les Mener des campagne Station missionnaire  Accès au foncier populations; d'information auprès de pour les sous - L'accès à la terre pour le projet ne va toutes les populations du village de projets; poser problème car un consensus est avant le démarrage du Ngomo  Mécanisme de requis pour le site qui convient au projet; projet Villages lacustres gestion locale des - Les catégories de populations les plus Province du Moyen- conflits; vulnérables sont les personnes âgées, les Ogooué  Profil des personnes veuves, les orphelins et les personnes Département de vulnérables. handicapés Ogooué et Lacs 03/12/2013  Avis sur le projet; Le Projet est une bonne chose parce que, - Définir les modalités Rencontre Mr  Accès au foncier d'une manière générale, les d'indemnisation en cas pour les sous populations n'ont pas accès à l'eau d'affectation de terre au LEBOUNDJI projets; potable et à l'électricité; Projet Henri-Maxime, Secrétaire  Mécanisme de La gestion des conflits est assuré par le Général de la gestion locale des chef de village avant de remonter Préfecture de conflits; jusqu'à l'autorité administrative l’Ivindo  Profil des personnes vulnérables. Tel : 06 23 19 76 04 27 83 14 30/11/2013  Avis sur le projet; - Le Projet contribue à l'amélioration des Indemnisation des victimes KOPA Frédéric,  Accès au foncier conditions de vie des populations en cas d'expropriation pour les sous - L'électrification est vitale pour de terrain ou de pertes Secrétaire projets; l'amélioration des conditions de vie en de biens en rapport avec Général de la Préfecture de  Mécanisme de milieu rural; le projet gestion locale des - Généralement les populations mette Fougamou conflits; gracieusement des terres à la disposition Tel : 07 49 64 47  Profil des personnes du projet pour ces types 06 87 15 78 vulnérables. d'investissement; - Personnes vulnérables sont: les personnes âgées; les femmes sans soutiens. Compte rendu des consultations avec les populations dans le cadre de la préparation du cadre de Politique de Réinstallation du projet "Gabon Energie et Renforcement des capacités" 61 Points discutés Perceptions et préoccupations Suggestions et Date et recommandation Localités 27/11/2013  Avis sur le projet; On se réjouis du projet qui va favoriser une - Respecter les délais Regroupement de  Accès au foncier pour amélioration du bien être des populations; d'exécution du Projet villages Ayeme les sous projets; L'affectation de terrain pour abriter des - Opter pour des choix Agoula Province  Mécanisme de gestion réalisations communautaires ne posent technologiques de l'Estuaire locale des conflits; généralement aucun problème. L'intérêt socialement adaptés, Département de  Profil des personnes général et la solidarité villageoise l'emporte viables et durables Komo Canton de vulnérables. sur les préoccupations personnelles. Au Bokoué contraire, les populations sont prêtes à perdre des biens ou céder une partie de leur terre pour la réalisation de projets dans leur village. Les conflits sont d'abord gérés par le chef de village et les notables, si le différend persiste les protagonistes sont envoyés auprès du chef de regroupement qui à son tour fait appel au chef de canton en cas d'échec. Après le chef de canton on fait appel au préfet et enfin la gendarmerie; - Personnes âgées - Veuves et orphelins sans soutien - Personnes handicapées Enfants de 0 à 5 ans 27/11/2013  Avis sur le projet; Nous approuvons totalement le projet car Multiplier les actions de Regroupement de  Accès au foncier pour nous consommons l'eau de rivière; solidarité et les aides villages Lassa les sous projets; Généralement pour ce type de projet nous sociales Remboué  Mécanisme de gestion mettons gratuitement des terres à la Province de locale des conflits; disposition du projet; l'Estuaire  Profil des personnes le dispositif local en matière de gestion des Département de vulnérables. conflits est le même partout, à partir du chef Komo Canton de de village, puis le chef de regroupement, Bokoué ensuite viennent le chef de canton, le Préfet et la Brigade de Gendarmerie. - Personnes âgées - Veuves - Orphelins - Personnes handicapées 28/11/2013  Avis sur le projet; - Bon Projet pour les populations - Garantir la sécurité des Regroupement de  Accès au foncier pour - L'alimentation en eau est assurée à partir infrastructures qui seront villages de les sous projets; des sources, et de l'eau du fleuve non traité installées contre le vol Olamba  Mécanisme de gestion pour la préparation des repas Province de locale des conflits; - Les populations ne connaissent pas de Moyen-Ogooué  Profil des personnes problèmes fonciers dans le village et pour Département de vulnérables. le projet on mettra gratuitement des site à Ogooué et Lacs la disposition du projet, Villages lacustres - les conflits y sont très rares mais s'ils surviennent c'est le chef de village qui assure la médiation - Les populations vulnérables: - personnes âgées, - veuves, - orphelins personnes handicapés 28/11/2013  Avis sur le projet; - Le Projet va renforcer et améliorer Regroupement de  Accès au foncier pour l'alimentation en eau villages de les sous projets; - Pas de conflits observées en matières de Nchatanga gestion foncière ou de difficultés dans 62 Province de  Mécanisme de gestion l'affectation de terrain au Projet; Moyen-Ogooué locale des conflits; le dispositif local en matière de gestion des Département de  Profil des personnes conflits est le même partout, à partir du chef Ogooué et vulnérables. de village, monte au chef de regroupement, LacsVillages ensuite viennent le chef de canton, le Préfet lacustres et la Brigade de Gendarmerie; - Les populations vulnérables: - personnes âgées, - veuves, - orphelins - personnes handicapés 28/11/2013  Avis sur le projet; - Nous approuvons le projet et on s'en village de  Accès au foncier pour réjouis; Junckville les sous projets; Il n'y a jamais eu de conflits foncier ou des Province de  Mécanisme de gestion difficultés dans l'affectation de terrain, cela Moyen-Ogooué locale des conflits; se fait généralement dans la concertation et Département de  Profil des personnes l'entente; Ogooué et Lacs vulnérables. - Le dispositif local en matière de gestion Villages lacustres des conflits est le même partout, à partir du chef de village, monte au chef de regroupement, ensuite viennent le chef de canton, le Préfet et la Brigade de Gendarmerie - Les populations vulnérables: - personnes âgées, - veuves, - orphelins - personnes handicapés 29/11/2013  Avis sur le projet; - Les populations sont très favorables au Village de  Accès au foncier pour Projet Massika 2 les sous projets; - L'affectation de terrain pour abriter les Province de  Mécanisme de gestion infrastructures fait l'objet de consensus et Moyen-Ogooué locale des conflits; d'accords sous la conduite des chefs; Département de  Profil des personnes - Le dispositif local en matière de gestion Ogooué et Lacs vulnérables. des conflits est le même partout, à partir Canton Route du chef de village, monte au chef de Fougamou regroupement, ensuite viennent le chef de canton, le Préfet et la Brigade de Gendarmerie - Les populations vulnérables: - personnes âgées, - veuves, - orphelins - personnes handicapés 30/11/2013  Avis sur le projet; - Les populations souhaitent vivement la Regroupement de  Accès au foncier pour bienvenue du Projet qui cadre villages de les sous projets; parfaitement avec leurs besoins Mamiéngué  Mécanisme de gestion prioritaires Province de locale des conflits; - Le dispositif local en matière de gestion Ngounié  Profil des personnes des conflits est le même partout, à partir vulnérables. du chef de village, monte au chef de regroupement, ensuite viennent le chef de canton, le Préfet et la Brigade de Gendarmerie - Les populations vulnérables: - personnes âgées, - veuves, - orphelins 63 - personnes handicapés 30/11/2013  Avis sur le projet; - Les populations se félicite du projet qui - Mettre en place des Regroupement de  Accès au foncier pour vient à son heure; équipements modernes villages Douani les sous projets; - Le dispositif local en matière de gestion et durables, commodes Province de  Mécanisme de gestion des conflits est le même partout, à partir pour toutes les Ngounié locale des conflits; du chef de village, monte au chef de catégories de personnes  Profil des personnes regroupement, ensuite viennent le chef de (personnes âgées, vulnérables. canton, le Préfet et la Brigade de handicapés) Gendarmerie - L'affectation de terrain pour abriter les infrastructures se fait dans le consensus et la concertation - Les populations vulnérables: - personnes âgées, - veuves sans soutien, - orphelins sans soutien - personnes handicapés 30/11/2013  Avis sur le projet; - Nous nous réjouissons du projet; - Opérer des choix Regroupement de  Accès au foncier pour - L'affectation de terrain pour les technique durable et villages Matadi 7 les sous projets; infrastructures se fait dans la concertation adaptés aux aspirations Province de  Mécanisme de gestion - Le dispositif local en matière de gestion des populations (qualité Ngounié locale des conflits; des conflits est le même partout, à partir de l'eau, forage avec  Profil des personnes du chef de village, monte au chef de adductions et robinet, vulnérables. regroupement, ensuite viennent le chef de panneaux solaires, etc.) canton, le Préfet et la Brigade de Gendarmerie - Les populations vulnérables: - personnes âgées, - veuves sans soutien, - orphelins sans soutien personnes handicapés 1er/12/2013  Avis sur le projet; - Le projet constitue une véritable - Choisir une technologie Regroupement  Accès au foncier pour satisfaction pour nous; adaptée (pas de pompe à Milolo Province les sous projets; - L'accès au foncier est basé sur un pédale) de Nyanga  Mécanisme de gestion consensus des populations locales; locale des conflits; - Le dispositif local en matière de gestion  Profil des personnes des conflits est le même partout, à partir vulnérables. du chef de village, monte au chef de regroupement, ensuite viennent le chef de canton, le Préfet et la Brigade de Gendarmerie - Les populations vulnérables: - personnes âgées, - veuves, - orphelins personnes handicapés. 64 1er/12/2013  Avis sur le projet; - Le projet constitue une bonne chose pour Regroupement de  Accès au foncier pour le village; Penioundou les sous projets; - Pas conflits foncier connu; Province de  Mécanisme de gestion - Il n' y aura pas de difficultés dans Nyanga locale des conflits; l'affectation de terrain car il y a la  Profil des personnes concertation et l'entente; vulnérables. - Le dispositif local en matière de gestion des conflits est le même partout, à partir du chef de village, monte au chef de regroupement, ensuite viennent le chef de canton, le Préfet et la Brigade de Gendarmerie - Les activités pratiquées sont la culture de banane, la canne à sucre, la manioc, la taro - Les populations vulnérables: - personnes âgées, - veuves, - orphelins personnes handicapés 03/12/2013  Avis sur le projet; - Le projet est la bienvenue car on a des Regroupement de  Accès au foncier pour problèmes d'accès à l'énergie; Mayela les sous projets; - Pas de conflits foncier ou difficultés Province de  Mécanisme de gestion d'affectation de terrain; Ogooué Ivindo locale des conflits; - Le dispositif local en matière de gestion  Profil des personnes des conflits est le même partout, à partir vulnérables. du chef de village, remonte jusqu'au Préfet - Les populations vulnérables: - personnes âgées, - veuves, - orphelins - personnes handicapés 03/12/2013  Avis sur le projet; - Le projet est une très bonne chose pour les Regroupement de  Accès au foncier pour populations locales; Afoumadzo les sous projets; - L'accès au foncier ne va pas poser de Province de  Mécanisme de gestion problèmes car le consensus est privilégier; Ogooué Ivindo locale des conflits; - Le dispositif local en matière de gestion  Profil des personnes des conflits est le même, à partir du chef vulnérables. de village, remonte au Préfet Pas de conflits foncier - Les populations vulnérables: - personnes âgées, - veuves, - orphelins - personnes handicapés 65 Annexe 7 : Liste des personnes rencontrées Elaboration du Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) du Projet « Gabon - Electrification Rurale et Renforcement de Capacités » ----------- LISTE DE PERSONNES RENCONTREES ET CONTACTEES N° Noms et Prénoms Fonction/Institution Contacts téléphone 01 Directeur de l’Hydraulique 241-06 04 81 23 NGUEMA MBA Gervais Rurale 07 17 91 65 02 Directeur Adjoint des Energies 241- 06 30 92 47 MANKASSA NGOUBILI Rodrigue Catross Nouvelles et Renouvelables 04 17 36 33 03 MAMBARI TSENDE Sidney Boris Directeur de l’Assainissement 241- 07 38 16 04 04 AWASSI Marie Noëlle Coordonatrice du projet 241- 06 28 01 01 05 OMBANDA ODAMBA Faustin Directeur de l’Environnement 241- 06 61 85 87 Naturel Lieu : AYEME AGOULA village Date : 27/11/2013 LISTE DE PRESENCE N° Nom et Prénom Fonction ∕ institutions Contact/tél 01 OBAME BIYOGHE Louis Chef Regroupement villages 05381305 02 ABOGHE Moïse Député retraité 07420073 03 NTOUTOUME Séraphin Infirmier Retraité 07976825 04 MBA NGUEMA Marc Technicien 07587884 05 NDONG NANG Thomas Notable 04623672 06 OBAME MBA Notable Lieu : AYEME AGOULA chantier Date : 27/11/2013 LISTE DE PRESENCE N° Nom et Prénom Fonction ∕ institutions Contact/tél 01 MATAMBA Mathurin Chef de village 07085133 02 MAYILA Edouard Notable 07667971 03 KOUMOU NDOMBI Dimitri Notable 06773935 04 NYANGUI Charlotte Notable 05 ILEMBE Gilbert Notable 06 NEDZANG NGEMA Roger Jeune Lieu : Regroupement Lassa REMBOUET Date : 27/11/2013 LISTE DE PRESENCE N° Nom et Prénom Fonction ∕ institutions Contact/tél 01 DJEMBI Aimé Michel Cultivateur 04789864 02 MAGANGA Josèphe Cultivateur 03 SAWADOGO Cultivateur 07567503 04 MOUCKETOU Noël Cultivateur 04245792 05 PAMBOU J. François Cultivateur 07720880 06 NGOWRT MOUNGA A. Assureur 07478818 07 BOUCKANDOU Angélique Cultivatrice 08 MAGONDI Odile Cultivatrice 09 TSONA Pierrette Cultivatrice 04245792 10 MOUSSOUNDA Hortance Cultivatrice 04030982 11 MABICKA Perinne Cultivatrice 07468000 12 MOUDJENGOU Lidie Cultivatrice 07376736 13 MOUCKAGNI George Cultivatrice 07026686 14 MADJINOU Astride Cultivatrice 06211100 15 MOUNGUENGUI M. Cultivatrice 04445857 66 Lieu : Station de Ngomo Date : 28/11/2013 LISTE DE PRESENCE N° Nom et Prénom Fonction ∕ institutions Contact/tél 01 OSSAUOU Jean Bernard Pasteur responsable de la Paroisse 07055597 02 BOUSSAMBA Jean Claude Notable 03 RENGOUDO Guy Notable 04 EWOMBA Dieudonné Notable 05 OGOULA Yves Thierry Notable Lieu : Regroupement Olamba Ngomo Date : 28/11/2013 LISTE DE PRESENCE N° Nom et Prénom Fonction ∕ institutions Contact/tél 01 RENINGO Jean Hilaire Chef de Regroupement 02 OMBWIRI Ernest Notable Lieu : Ntchatanga Date : 28/11/2013 LISTE DE PRESENCE N° Nom et Prénom Fonction ∕ institutions Contact/tél 01 AKITAT Francis Chef de Regroupement 04188499 02 AGAYA Jean Luc Chef de village 04342465 03 SOUNGUE Pierre Retraité 07870187 04 MBOURA George Notable 05 ZEMBA Zephivin Notable 07663383 06 ROGER BEMBENDAMBYA Notable 07 IVON OGANDAN Notable 08 ONANGA Landvy Notable 07605070 09 AKITA Jean Bernard Notable 10 WORA Léonard Notable 11 AYINDA Odette Notable 12 NDJAWE Antoine Notable 13 AYINDA Joaquin Blaise Notable 14 RASSANI J. Roger Notable 15 RAIVO Mbourou Guy Notable ---------------- Lieu : MASSIKA II Date : 29/11/2013 LISTE DE PRESENCE N° Nom et Prénom Fonction ∕ institutions Contact/tél 01 SAKEMENOU Germain Chef du village 07417146 02 SABIAMI Antoinette Notable 03 MOUGUISSI Notable 07343203 04 NZIGOU NZIGOU 04098343 05 MANGARI Victor Notable 04593991 06 DITENGOU Armand 07 MBADINGA Joldas 08 DIBI Hugues 09 MOUNOMBI Etienne Fonctionnaire retraité 07417146 Lieu : Regroupement Mamièngué Date : 29/11/2013 LISTE DE PRESENCE N° Nom et Prénom Fonction ∕ institutions Contact/tél 01 PAPE Daniel Chef du village 07766963 02 Mounombi M. J. F. 03 MOUKETOU J. Louis 04325889 04 MOUSSAVON Joséphine 04076122 05 YEDI Thérèse (épouse Malbaby) 07311886 Lieu : Douani Date : 30/11/2013 LISTE DE PRESENCE N° Nom et Prénom Fonction ∕ institutions Contact/tél 01 MASSANDE Jean Chef se regroupement 02 NZOUBA Jean Félix Chef 67 03 DIOBA MOUANDZA Guy R. Instituteur 04 MASSEMBO Sylvain Pêcheur 07830704 05 NIAMBAZOKOUE Antoine Pêcheur 06 MODINGA Lydie Cultivatrice 04191783 07 MOUANDZA Pierre Pêcheur 08 NYEMBO Jeannette Cultivatrice 09 MBOGNA Jean Claude Pêcheur 10 NYANGUE Marie Louise Cultivatrice 11 DINZONA Léontine Cultivatrice 07772254 12 DINZONA Véronique Cultivatrice 13 BOUANGA Honorine Cultivatrice 14 LOUBOUGANA André Pêcheur 15 KOMBA Albertine Cultivatrice 16 MOTOMBI Céline Cultivatrice 17 BOUSSOYI Christine Cultivatrice 18 MOSSOUNDA Jorgina Cultivatrice 19 DIBAMBOU Haïcha Cultivatrice 04305295 20 MOSSOUMA Monique Cultivatrice 21 DIOBA Joseph SANS 22 IBIMGA Christelle Cultivatrice 04156076 23 BOUDIA Ida Cultivatrice 04690758 24 KOMBA Antoinette Cultivatrice 25 KOMBA Clédina Cultivatrice 26 TSONO Jeanne Cultivatrice Lieu : Village Matade 7 Date : 30/11/2013 LISTE DE PRESENCE N° Nom et Prénom Fonction ∕ institutions Contact/tél 01 MAVITSI Jean Aimé Chef canton 07217972 02 MBAGO J. Félix Chef village 04032228 03 MOSSOUMA Marie Céline Chef de regroupement 04 EBONGUI Daniel Chef de village 05 MOUET Pascal Coordinateur 07607899 06 NZOUBA Anselme Fédéral 04493740 07 DIEKE Jérôme 07479701 08 EBOMBO M. Céline Responsable femmes UFPAG 04217195 09 MOMBO Achille 10 MOBOUASSE Jeanine Membre 04257907 11 NZAMBE Bruno Membre 12 MOBOUASSE Catherine M.C.C 13 OHANDA Louis Marie M.C.C 14 NZAMBE Cyriaque M.C.C 15 MOUANGA Valentin M.C.C 16 KOMBA M. Françoise SANS 17 KENGUE Viviane SANS 18 MOTOMBI Germaine SANS 19 EGNANGA Élisabeth SANS 20 MASSANDE Pascal SANS 07154943 21 MONANGA Marcel SANS 22 MOGNEPI Alice SANS 23 MOGUEGNE Jolina SANS 24 BOUSSOYE Scolastique SANS 25 MOSSOUMA R. Ghislaine SANS 26 MONDJO J. Justin SANS 27 MONDJO J. Félicien SANS 28 MOCKAMBE Fabrice SANS 29 MOUISSOU Guy A. SANS 30 MONDJO Nestor SANS 31 MISSEVOU Bernard SANS 68 32 KOGUE Jeannette SANS 33 KOGUE Hermine SANS 34 MOSSOUNDA Pulchérie M.C.C 35 MAKONDJI Galvani M.C.C 36 KOMBA M. Françoise 37 MONDOUBE Véronique SANS 38 BETHA Alphonsine M.C.C 39 MASSANDE Etienne SANS 40 KOMBE François SANS Lieu : Regroupement Milolo Date : 01/12/2013 LISTE DE PRESENCE N° Nom et Prénom Fonction ∕ institutions Contact/tél 01 KOUMBA Pierre Chef de village 02 MOUSSAVOU MOUSSAVOU Adrien Chef de regroupement 03 NDEMBI Pierre Alexis Notable 04 MOULOUNGUI BONKA Alexandre Notable 05 MBOMBA Marie Louise 06 MOUBAMBA BOUSSOUGOU Jean Notable Bernard 07 IWANGOU Charles Militaire 04102546 08 NGOMBO NZIENGUI Antoinette Femme 09 MAGANGA MILINDOU Emilienne Femme 10 MAGANGA MOUSSAVOU Julienne Femme 06520573 11 MASSOUNGA KASSA Nina Jeune femme 12 MAGANGA Léontine Femme 13 KOUMBA Blandine Jeune femme Lieu : Penioundou Date : 01/12/2013 LISTE DE PRESENCE N° Nom et Prénom Fonction ∕ institutions Contact/tél 01 BOUSSOUGOU Dolif Chef de village 07976211 02 KOUMBA Léon Habitant 03 DJEMBI J.C. Habitant 07051787 04 MBOUALA Eric Habitant 05 NZIENGUI Edmond 04463843 06 DOUCKAGA Notable 07 IBOUANGA IBOUANGA Notable 08 IBOUANGA Sylvain Etudiant Lieu : Mayéla Date : 03/12/2013 LISTE DE PRESENCE N° Nom et Prénom Fonction ∕ institutions Contact/tél 01 MABONGO Edouard Chef de canton 02 MEKOUDJE Faustin Cultivateur 07192867 03 BOUENI Angélique Cultivatrice 07751810 04 MAVIOGA David Cultivateur 06762990 05 EBOLNAME NDONG Hélène Cultivatrice 06 MBOUZOUBADI Jean Rock SANS 04696830 07 BABENA Murielle SANS 02283575 08 MEPONGO Chérone SANS 04910985 09 IMBONDAH Yvon SANS 07052786 10 YAYA Cynthia SANS 04146738 11 METANDOU Alain SANS 07549700 12 BEMBANGAGNA Cultivateur 07566092 13 BAGNE Henriette Cultivatrice 07796291 14 MOKOZI Jean Jacques Cultivateur 15 IMBOMBA Serge Cultivateur 16 MOLOLOUBADI Julienne Cultivatrice 69 17 BANDOMBO Manina SANS 18 MABONGO Djefry SANS 19 MAWA Roger Cultivateur 20 ITSIKABOUKA Collette Cultivatrice 70 Annexe 7 : TDR du CPR GABON TERMES DE REFERENCE Pour L’élaboration d’un Cadre de gestion Environnementale et Sociale et d’un Cadre de Politique de Réinstallation Pour le Projet « Gabon - Electrification Rurale et Renforcement de Capacités » I. CONTEXTE 1. Dans le cadre de la préparation du Projet « Gabon - Electrification rurale et renforcement de capacités » le gouvernement Gabonais doit élaborer et soumettre à la Banque mondiale deux documents : un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR). Ces documents devront être rendus public aussi bien au Gabon que sur le site d’information de la Banque mondiale avant l'évaluation du projet. 2. Pour ce faire le Gabon envisage de recruter un cabinet, ayant une connaissance de la réglementation nationale et/ou des pays de la sous-région et des directives de la Banque mondiale en matière d'évaluation environnementale et de plan de réinstallation. 3. Les présents Termes de Référence (TDR) pour l’évaluation environnementale et sociale du projet « Gabon - Electrification Rurale et Renforcement de Capacités » portent sur l’élaboration des documents suivants : (i) un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES), (ii) un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR). Cette assistance technique sera financée par des fonds propres de la contrepartie gabonaise. II. LE PROJET 4. Dans sa poursuite des objectifs du Plan Stratégique Gabon Emergent, à savoir, permettre l’accès universel des populations à l’horizon 2020 aux services d’eau potable et d’énergie électrique, le Gouvernement a décidé de doter plusieurs villages du pays d’équipement d’électrification et de fourniture d’eau potable afin de favoriser le développement économique et d’améliorer le bien-être social dans les zones rurales. III. L’OBJECTIF DU PROJET 5. Les objectifs du projet « Gabon-Electrification Rurale et Renforcement des Capacités » sont d’apporter aux zones rurales du pays non couvertes par les réseaux nationaux d’eau et d’électricité, de petits équipements d’électrification et de fourniture d’eau adaptée à la situation de chaque village. Ce projet se décompose selon les composantes déclinées ci-dessous : - l’Accès aux services de base dans les villages ruraux ; - le Renforcement des capacités ; - l’Assistance Technique ; - l’Appui à la mise en œuvre du projet et le Suivi Evaluation. IV. L’OBJECTIF DES ETUDES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES 6. Dans le cadre de la préparation du document d’évaluation du projet et tel que stipulé par les politiques de sauvegarde sociales et environnementales de la Banque Mondiale, le Gouvernement du Gabon doit préparer les documents distincts suivants : (i) un Cadre de Gestion Environnemental et Social (CGES)1, ainsi que, le cas échéant, (ii) un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR)2. - L’objectif du CGES est de déterminer un processus de sélection environnementale et sociale qui permettra aux structures chargées de la mise en œuvre du projet de disposer d’un cadre pour pouvoir identifier, évaluer et atténuer les impacts environnementaux et sociaux potentiels 1 Environmental and Social Management Framework (ESMF) 2 Resettlement Policy Framework (RPF) 71 des activités prévues au stade de planification. Le CGES est conçu comme étant un mécanisme de tri pour les impacts environnementaux et sociaux des investissements et activités inconnues avant l’évaluation du projet. En outre le CGES définit le cadre de gestion des impacts environnementaux et sociaux ainsi que les arrangements institutionnels de mise en œuvre, de surveillance et de suivi. - Le CGES fournira des informations par rapport aux terrains qui devraient être acquis et des populations à déplacer si nécessaire. Ces informations permettront d’élaborer un CPR. 7. Le consultant devra : - Préparer un Cadre de Gestion Environnemental et Social (CGES) identifiant les politiques et procédures qui seront utilisées pour gérer les impacts environnementaux et sociaux du projet. - Préparer un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) pour palier les impacts négatifs pouvant être créés par le déplacement et la réinstallation forcés de population résultant de la mise en œuvre du projet. 8. Le Consultant réalisera le CGES et le CPR en concertation avec l’ensemble des acteurs et partenaires concernés par le projet au niveau de la République Gabonaise (Ministère du Pétrole, de l’Energie et des Ressources Hydrauliques, Ministère du Développement Durable, Collectivités locales, Organisations et Associations locales, ONG et tous autres services et projets impliqués dans les questions d’impact social et environnemental). 9. L’étude sera conduite de façon participative sur la base de consultation systématique des différents partenaires, afin de favoriser une compréhension commune des problématiques du secteur des télécommunications. L’étude privilégiera une démarche participative permettant ainsi d’intégrer au fur et à mesure les avis et arguments des différents acteurs notamment les populations urbaines. V. TACHES DU CONSULTANT Elaboration du CGES 10. Les tâches proposées au Consultant pour l’élaboration du CGES seront notamment les suivantes : Tâche 1 : Informations générales sur le projet : activités et composantes Le Consultant étudiera la documentation disponible concernant le projet, ses composantes et son calendrier d’exécution. Le Consultant décrira les différentes activités prévues dans le cadre du projet et identifiera les composantes qui risquent d’avoir des impacts environnementaux et sociaux positifs et/ou négatifs, au regard des sensibilités et des enjeux environnementaux et sociaux notamment dans les zones ciblées par le projet. Tâche 2 : Caractéristiques biophysiques et socio-économiques de l’environnement Le Consultant présentera et analysera les données de base d’ordre environnemental et social du pays, (notamment les zones ciblées par le projet), et fera une synthèse des documents récents disponibles pour présenter une brève description et analyse des principaux problèmes environnementaux rencontrés ainsi que les causes de ces problèmes et les réponses apportées à ces causes. A cet effet, le Consultant donnera un aperçu du contexte écologique et social dans lequel le projet va fonctionner en milieu urbain et rural, en somme un état des lieux exhaustif avec les interrelations des processus écologiques et sociaux. Le Consultant collectera une gamme de données de base sur les caractéristiques biophysiques et socio-économiques des zones couvertes par le projet. Sur le milieu biophysique, particulièrement dans les zones ciblées par le projet, le Consultant rassemblera et synthétisera l’information sur le climat, les ressources en eau de surface et souterraines, la géologie, la topographie, les sols et le processus érosion. Le Consultant fera le point sur la flore, la faune, les habitats sensibles (parcs nationaux, forêts classées, réserves avec les espèces protégées, rares, endémiques ou menacées de disparition), les zones humides, les sites naturels significatifs. Le Consultant présentera également le milieu humain dans la zone du projet (démographie, santé; activités primaires, secondaire et tertiaires avec un accent particulier sur les interrelations avec l’environnement et le secteur des télécommunications, mais aussi les questions foncières, l’occupation du sol; les sites historiques et archéologiques; les populations indigènes et autochtones, etc.) Tâche 3 : Analyse du cadre politique, légal, réglementaire et administratif 72 Le Consultant présentera une synthèse de la politique nationale de protection de l’environnement de manière générale. Le Consultant présentera aussi les principaux textes législatifs, réglementaires et administratifs de la République Gabonaise se rapportant à la gestion de l’environnement et des ressources naturelles et aux procédures d’études d’impact environnemental et social, mais aussi au foncier, aux procédures d’expropriation, de réinstallation et de dédommagement (compensation) et les analysera en rapport avec les politiques de sauvegarde de la Banque mondiale. Après examen, le Consultant recommandera, si nécessaires, des mesures appropriées pour renforcer le cadre politique, légal, et réglementaire, surtout les procédures d’études d’impact et les procédures de réinstallation, pour mieux garantir l’efficience de la mise en œuvre du CGES. Tâche 4 : Identification et évaluation des impacts positifs et négatifs majeurs du projet Le Consultant évaluera les impacts positifs et négatifs majeurs des composantes et des investissements- types éligibles du projet et en mettant un accent particulier sur l’identification et évaluation des changements positifs et négatifs provoqués par le projet par rapport aux situations de base (milieu physique, biologique humain, socioculturel, activités économiques, opportunités d’emploi, etc.) notamment en milieu urbain et rural. En phase de construction comme lors de l’exploitation, une attention particulière sera portée sur les impacts environnementaux et sociaux suivants : pertes d’habitat naturel et de végétation; perturbation des systèmes de drainages et de cultures; effets des traversées de cours d’eau; déplacement et pertes de terres; bruit; perturbation sociale; risques liées au VIH/SIDA, etc. Tâche 5 : Des check-lists de Mesures d’atténuation et de bonification Elles comporteront une description de chaque mesure d’atténuation, en indiquant notamment le type de nuisance auquel elle remédie et les conditions dans lesquelles elle est nécessaire; une description de chaque mesure de bonification apte à renforcer les impacts positifs des activités du projet. Tâche 6 : Processus de consultation Pour la réalisation du CGES, des séries de consultations seront organisées avec l’ensemble des acteurs, dans le cadre d’une large démarche participative. Le Consultant identifiera l’ensemble des intervenants au niveau national et local qui seront consultés et entraînés dans une dynamique de participation à l’élaboration du CGES : Ministère du Pétrole, de l’Energie et des Ressources Hydrauliques, Ministère du Développement Durable, Collectivités locales, Organisations et Associations locales, ONG et tous autres services et projets impliqués dans les questions d’i mpact social et environnemental. Le consultant évaluera les mécanismes et les processus participatifs (au niveau national et local) et la participation des bénéficiaires (société civile, institutions publiques, secteur privé) dans la mise en œuvre des actions du projet. Le Consultant recommandera, au besoin, des mesures appropriées pour renforcer les processus de consultation. Tâche 7 : Définition de procédures et des responsabilités de Gestion Environnementale et Sociale Le Consultant définira les procédures et les responsabilités de gestion des préoccupations environnementales et sociales afin de s’assurer que le projet est conforme aux politiques et règlements de la République Gabonaise et aux politiques de sauvegarde de la Banque mondiale. Ces procédures définiront les mesures techniques et institutionnelles, faisables et économiques, et susceptibles de ramener les effets potentiellement très néfastes sur l’environnement à des niveaux acceptables et de renforcer les impacts positifs du projet afin d’en accroître la performance environnementale. La préparation d’un tel processus inclura au moins les sous - tâches suivantes : (i) Méthodologie de tri environnemental et social et de sélection des activités du projet En considérant le caractère multisectoriel et pluridisciplinaire du projet et le fait que la nature de tous les investissements ainsi que les zones d’exécution ne sont pas encore exactement connus à l’heure actuelle pour permettre d’identifier et d’apprécier leurs impacts environnementaux et sociaux, un processus d’évaluation, de revue, d’approbation et de suivi environnemental et social sera élaboré pour une mise en opération au niveau du projet. A cet effet le Consultant devra : 73  développer un canevas de tri environnemental et social (mécanisme de tri) pour aider à la détermination des impacts négatifs environnementaux potentiels durant la mise en œuvre du projet ;  développer une check-list générique des effets environnementaux et sociaux directs et indirects qui doit servir de guide pour l’évaluation environnementale des activités spécifiques du projet. Ce mécanisme de sélection permettra de spécifier le processus d’évaluation environnementale, conformément aux procédures existantes pour les études d’impact du projet et d’identifier les rôles et les responsabilités des institutions gouvernementales et des autres organisations impliquées (au niveau central et décentralisé). Le Consultant élaborera une fiche environnementale qui identifiera les impacts potentiels du projet ainsi qu’une matrice des impacts négatifs prévisibles pour des activités types du projet, assortie de recommandations pour les bonnes pratiques, les actions de prévention, et les mesures d’atténuation appropriées (ii) Plan de renforcement des capacités institutionnelles Le Consultant fera une description de la structure institutionnelle du programme (au niveau national, régional, communal et local) établie pour la gestion des aspects environnementaux et sociaux et en particulier pour la conduite des d’études d’impact; gestion du foncier et de la réinstallation. Les capacités environnementales et sociales du Ministère du Pétrole, de l’Energie et des Ressources Hydrauliques et de la CN-TIPPEE seront analysées notamment dans ses aspects de prises en compte des aspects environnementaux et sociaux. Le Consultant évaluera aussi les capacités des cadres techniques d’intervention des acteurs, à chaque niveau institutionnel pour exercer ses fonctions de gestion, suivi et évaluation environnementale et sociale, et identifiera les besoins de renforcement des capacités institutionnelles dans la gestion environnementale du projet (identification des formations pertinentes et si possible préparation des modules de formation, préparation des TdR pour les études d`impacts, cahiers des charges à l`attention des contractants). Le Consultant recommandera, au besoin, des mesures appropriées pour renforcer le cadre institutionnel de sauvegarde environnementale et sociale. Aussi, le Consultant identifiera des arrangements institutionnels appropriés à instaurer entre les acteurs concernés par le projet pour mettre en application le CGES: (iii) Plan environnemental de suivi /évaluation Le Consultant développera un programme de suivi environnemental et social qui comportera : une description précise, assortie de détails techniques, des mesures de surveillance et de suivi; des procédures de surveillance et de suivi et d’établissement de rapports. L’objectif du programme est : (i) de faire en sorte de déceler rapidement les conditions qui nécessitent des mesures d’atténuation particulières, et (ii) de fournir des renseignements sur les progrès réalisés et sur les résultats obtenus dans le cadre de ces mesures et de définir des indicateurs objectivement vérifiables, qui peuvent servir à la fois à une bonne connaissance de la situation de départ, pendant la mise en œuvre et à la fin du projet. Ce plan de suivi s’intégrera dans le système de suivi et évaluation du projet. Le Consultant identifiera plusieurs indicateurs clés environnementaux et sociaux qui pourront être utilisés pour évaluer les impacts du projet. (iv) Calendrier d’exécution Le Consultant inclura dans le CGES un calendrier d’exécution des mesures à prendre, indiquant leur échelonnement et leur coordination avec les plans d’exécution d’ensembl e du projet (v) Budget Le Consultant estimera les coûts de la mise en œuvre du CGES pour le projet, précisément les coûts additionnels du processus d’évaluation environnementale proposé, ainsi que les coûts du programme de renforcement des capacités institutionnelles et du processus de suivi et évaluation des impacts environnementaux et sociaux du projet. 11. Sans être exhaustif, le CGES devrait au moins comprendre les points ci-après : 74 - Liste des Acronymes - Sommaire - Résumé en français et en anglais - Introduction (contexte du projet, objectifs et méthodologie de conduite du CGES) - Brève description du projet et des sites potentiels de mise en ouvre - Situation environnementale et sociale dans les zones du projet - Cadre politique juridique en matière d’environnement - Présentation des politiques de sauvegarde de la Banque mondiales et analyse de concordance avec la législation nationale - Identification et évaluation des impacts environnementaux et sociaux potentiels - Check-list des mesures de mitigation - Définition de procédures et des responsabilités de Gestion Environnementale et Sociale - Procédures d’analyse et de sélection environnementale et sociale - Programme de renforcement des capacités de gestion environnementale et sociale - Modalités institutionnelles pour la mise en œuvre et le suivi du CGES - Plan de consultation des parties prenantes - Calendrier d’exécution et coût - Résumé des consultations publiques du CGES. - Annexes - Formulaire de sélection des microprojets - Plan synthétisé de gestion environnementale - Annexes - TDR de référence types - Clauses environnementales et Sociales à insérer dans les documents d`appel d`offre - Personnes rencontrées - Bibliographie consultée 75 Elaboration du CPR 12. Les tâches proposées au Consultant pour l’élaboration du CPR seront notamment les suivantes: Tâche 1 : Description du Projet et des Composantes Le Consultant décrira le projet et surtout les composantes qui seront susceptibles de générer des déplacements de populations, des pertes ou perturbations d’activités socioéconomiques (commerces, industrie, ateliers et garages, champs, etc.) ou alors des restrictions d’accès aux ressources naturelles. Tâche 2 : Analyse de la Réglementation nationale et de la Politique Opérationnelle (OP 4.12) de la Banque mondiale Le Consultant présentera les principaux textes législatifs, réglementaires et administratifs de la République Gabonaise se rapportant au foncier, aux procédures d’expropriation, de réinstallation et de dédommagement (compensation) et les analysera en rapport avec la politique de sauvegarde (OP. 4.12) de la Banque relative au déplacement involontaire des populations. Après examen, le Consultant recommandera, si nécessaires, des mesures appropriées pour renforcer le cadre légal et réglementaire, surtout les procédures de réinstallation, pour mieux garantir l’efficience de la mise en œuvre du CPR en conformité avec les exigences de la Banque mondiale. Tâche 3 : Description du Cadre de Politique de Réinstallation Le Consultant présentera une analyse synthétique de la politique nationale en matière de réinstallation involontaire, avec un accent particulier sur (i) l’évaluation initiale (screening) et définition de l’envergure des impacts; (ii) l’établissement de critères d’éligibilité des catégories de personnes affectées et de la typologie des impacts ; (iii) les mécanisme de consultation du Public ; (iv) les mécanismes de réinstallation et de compensation ; (iv) les mécanismes de Suivi et de Règlement des différends. Tâche 4 : Processus de consultation Pour la réalisation du CPR, des séries de consultations seront organisées avec l’ensemble des acteurs et catégories socioprofessionnelles, principalement avec les personnes susceptibles d’être affectées par le projet, dans le cadre d’une large démarche participative. Le Consultant identifiera avec ces dernières la nature des préjudices potentiels, les types de compensation, les modes de recours, d’arbitrage et de gestion des conflits, etc. Le résumé des consultations sera annexé au rapport du CPR. Tâche 5 : Processus, Mécanismes, et Responsabilités de Mise en Œuvre du CPR Le Consultant décrira le processus d’élaboration du CPR (démarche à suivre) ; la définition de l’envergure de la réinstallation et de la compensation des actifs impactés ; les méthodes d’évaluation des actifs impactés par le Projet ; les mécanismes de consultation du Public ; le processus et mécanisme de délivrance des droits ; la matrice des droits date limite de reconnaissance des droits ; le mécanismes de Suivi et de Résolution des différends (conflits) ; les indicateurs de Suivi et les mécanismes d’évaluation du CPR. 13. Sans être exhaustif, le CPR devrait au moins comprendre les points ci-après : - Liste des Acronymes - Sommaire - Résumé en français et en anglais - Brève description du projet - Impacts potentiels du projet sur les personnes, les biens, les moyens de subsistances, incluant l’estimation de la population à déplacer et catégories des personnes et biens qui seront affectées (dans la mesure où cela peut être estimé) - Contexte légal et institutionnel des aspects d’acquisition et de propriétés foncières - Principes, objectifs, et processus de réinstallation, avec référence à la PO/PB 4.12 - Préparation, revue, et approbation du plan d’action de réinstallation (PAR) - Critère d’éligibilité pour diverses catégories de personnes affectées. - Méthodes d’évaluation des biens et détermination des taux de compensation - Système de gestion des plaintes. 76 - Modalités et méthodes de consultations des personnes affectées avec leurs participations. - Identification, assistance, et disposition à prévoir dans le PAR pour les groupes vulnérables - Modalités institutionnelles pour la mise en œuvre du CPR. - Budget et sources financement (incluant les procédures de paiement) - Annexes - TDR - fiche d’analyse des microprojets pour l’identification des cas de réinstallations involontaires. - fiche de plainte - Personnes rencontrées - Bibliographie consultée VI. RAPPORTS ET CALENDRIER 14. La langue de travail sera le Français. Les livrables devront être préparés en Français. La prestation durera au plus 8 semaines à compter de la date de signature du contrat. Les livrables seront définis ci-après : Pour le CGES : - Une version provisoire du CGES avec les Annexes en version papier en cinq (5) exemplaires et en version électronique sera fournie au cours de la 5ième semaine après le démarrage des prestations. Elle sera validée aussi bien par la partie gabonaise que par la Banque. - Le Consultant aura après cela une (1) semaine pour réintégrer les commentaires et suggestions des lecteurs de la première mouture du CGES. - La version finale du CGES devra être disponible au cours de la 7ème semaine en version papier en cinq (5) exemplaires et en version électronique après une prise en compte effective des observations du client par une audience publique et de l’équipe de la Banque Mondiale. Pour le CPR : - Une version provisoire des documents CPR avec les Annexes en version papier en deux exemplaires et en version électronique sera fournie au cours de la 5ième semaine après le démarrage des prestations. Elle sera validée aussi bien par la partie gabonaise que par la Banque. - Le Consultant aura après cela une (1) semaine pour réintégrer les commentaires et suggestions des lecteurs de la première mouture du CGES. - La version finale du CPR devra être disponible au cours de la 7ème semaine en version papier en cinq (5) exemplaires et en version électronique après une prise en compte effective des observations du client par une audience publique et de l’équipe de la Banque Mondiale. - Une fois les documents CGES et CPR revus et approuvés, le Consultant assistera le Gouvernement du Gabon, toujours dans les délais impartis, à la publication dans le pays et à InfoShop (plus sur le site Intranet) de la Banque Mondiale à Washington, DC. 15. Le Consultant produira les rapports provisoire et final en version papier et avec une version électronique. La version finale comportera un sommaire exécutif en Anglais. 77 VII. INTERFACE 16. Le Consultant sera en contact avec les organes d’exécution du projet, notamment le Ministère du Pétrole, de l’Energie et des Ressources Hydrauliques et la CN-TIPPEE (l’Unité de Gestion du Projet pour les aspects fiduciaires). Ces structures mettront à la disposition du Consultant les documents utiles et apporteront leur concours pour lui assurer les contacts nécessaires auprès des divers acteurs concernés par la réalisation de l’étude. 7. PROFIL DU CONSULTANT 17. L’étude sera effectuée par un Cabinet d’Etudes ayant des compétences en étude d’impact environnemental et en sciences sociales. Le Consultant devra avoir une expérience avérée et disposer en son d’Experts divers ayant au moins 5 ans dans la préparation de documents d’évaluation d’impact environnemental et social avec une approche de consultation et participation des divers acteurs et des populations concernés. Par ailleurs, ces Experts devront posséder une bonne maîtrise des exigences opérationnelles et procédurales de la Banque Mondiale en matière d’études environnementales et sociales. Une expérience dans le domaine de l’électrification de villages et/ou de la construction de forage serait un atout. 18. Le Cabinet devra proposer une équipe multi disciplinaire ayant le personnel clé suivant : A. Un expert environnementaliste avec au moins un Bac+5 en sciences de l`environnement ou géographie ou foresterie et ayant au moins 5 ans d`expérience. Il devra avoir une expérience de 5 ans au moins et ayant déjà préparés des CGES dans le domaine de l`énergie ou autre secteur d`activité en lien avec les financements des partenaires techniques et financiers notamment la Banque mondiale. B. Un expert en développement social avec un Bac +4 en Sociologie ou anthropologie, ou équivalent. Il devra avoir une expérience de 5 ans au moins et ayant déjà préparés des CPR dans le domaine de l`énergie ou autre secteur d`activité en lien avec les financements des partenaires techniques et financiers notamment la Banque mondiale. C. Un expert en énergie avec Bac +5. 8. DOCUMENTS A CONSULTER 19. Sans être exhaustif, les documents ci-après devraient être consultés par le Consultant pour la réalisation de l’étude :  Les Directives de la Banque Mondiale en matière de Sauvegardes Environnementales et Sociales ;  Les divers textes règlementaire relatifs aux études d’impact au Gabon ;  Les politiques sectorielles en matière de télécommunication, foncière, gestion marine et côtière, transport maritime au Gabon ;  Les documents relatifs au projet au Gabon et ceux produits dans les autres pays concernés par le réseau en entier ;  Les documents d’autres projets pouvant avoir une relation avec la présente étude ;  Les études préliminaires (APD…) et autres rapports sur le projet. 78