GUIDE PRATIQUE DE RÉSILIENCE URBAINE POUR LES VILLES MAROCAINES GUIDE PRATIQUE DE RÉSILIENCE URBAINE POUR LES VILLES MAROCAINES Septembre 2022 2 1 Remerciements La formulation du Guide pratique de résilience urbaine pour les villes marocaines a été coordonnée par la Direction de la Gestion des Risques Naturels (DGRN) du Ministère de l’Intérieur en collaboration avec la Banque mondiale. Son élaboration a été soutenue par le Dispositif mondial pour la réduction des risques de catastrophes (GFDRR) à l’aide d’un don du Gouvernement du Japon.  Ce projet s’inscrit dans le cadre du Programme de Gestion Intégrée des Risques de Catastrophes Naturelles et de la Résilience au Maroc, financé par la Banque mondiale. Il a été dirigé par M. Philipp Petermann (Spécialiste de la Gestion des Risques de Catastrophes, Banque mondiale) et supervisé par Mme. Theresa Abrassart (Consultante en Développement Urbain, Banque mondiale) avec l’appui de M. Augustin Maria (Spécialiste senior en Développement Urbain, Banque mondiale), Mme. Chaymae Belouali (Spécialiste en Développement Urbain, Banque mondiale), Mme. Ghizlane Aqariden (Consultante, Banque mondiale), Mme. Lucile Gingembre (Consultante senior, Banque mondiale), et M. Marc Copyright © 2022 Cartadellas Mancini (Consultant, Banque mondiale).  La Banque Internationale pour la Reconstruction et le Développement /La Banque mondiale Le Guide pratique s’appuie sur les enseignements tirés de l’expérience acquise 1818 H Street, N.W. lors de l’élaboration de stratégies de résilience urbaine et des plans d’action Washington, D.C. 20433 pour les villes de Fès et Mohammedia/Ain Harrouda qui ont été choisies comme Téléphone : 202-473-1000 villes pilotes bénéficiant d’une assistance technique de la Banque mondiale. De Site Web : www.worldbank.org plus, le guide a été enrichi lors de réunions bilatérales avec des représentants du Gouvernement du Maroc et des experts de la Banque mondiale qui ont participé à la préparation des stratégies pour les deux villes entre 2018 et 2022.  Tous droits réservés. Les résultats, interprétations et conclusions ici présentés n’engagent La Banque mondiale tient à remercier chaleureusement les représentants du que leurs auteurs et ne reflètent aucunement les opinions des Ministère de l’Intérieur et tout particulièrement M. le Gouverneur Abdallah membres du Conseil d’Administration de la Banque mondiale ou des Nassif (Directeur de la Direction de la Gestion des Risques Naturels, Ministère gouvernements qu’ils représentent. La Banque mondiale ne garantit de l’Intérieur) et M. Mounir Touzani (Chef de la Division de la Connaissance pas l’exactitude des données contenues dans la présente publication. et de l’Évaluation des Risques, Direction de la Gestion des Risques Naturels, Ministère de l’Intérieur).   Droits et autorisations La Banque mondiale remercie également M. Yahya Grari (Chef du Service de Le contenu de cette publication est protégé par les droits d’auteur. Gestion des Risques Naturels, Préfecture de Mohammedia) et Mr. Alj Mohammed La copie et/ou la transmission de passages ou de l’ensemble de la Anass (Chef de la Division Technique, Municipalité de Fès) pour leur soutien et publication sans autorisation peut être une violation de la loi en vigueur. leurs conseils ainsi que les membres des comités de pilotage des villes de Fès et La Banque mondiale encourage la diffusion de son travail et, dans les de Mohammedia/Ain Harrouda pour leur disponibilité et leur engagement.   conditions normales, accordera les autorisations avec diligence. Nous remercions également les représentants du Bureau d’étude AECOM pour Pour requêtes sur les droits et licences, y compris les droits subsidiaires, leur contribution : M. Renard Teipelke, M. Siddharth Nadkarny, M. Omar Daouda, veuillez-vous adresser au bureau de l’éditeur, Banque mondiale, 1818 Mme. Jessica Tinkler, M. Lee Lambert, M. John Sutton, M. T. Luke Young, H Street NW, Washington, DC 20433, USA, télécopieur : 202-522- 2422, Mme Alexandria Moore, et Mme. Giulia Acuto. e-mail : pubrights@worldbank.org Attribution Veuillez citer le rapport comme suit : Banque mondiale. 2022. 2 Guide pratique de résilience urbaine pour les villes marocaines. 3 Washington D.C : Banque mondiale. Table 6 Introduction 9 10 Contexte et objectif du Guide des matières Comment utiliser ce Guide 20 Résumé de la méthode 22 Étape 1 - Préparation Guide 18 Pratique 32 Étape 2 - Diagnostic 50 Étape 3 - Stratégie 64 Étape 4 - Planification des actions 76 Ressources 74 Index 77 Glossaire Source : Stroujko, Boris. Tétouan. Sutterstock. 4 5 6 Introduction INDEX GUIDE PRATIQUE INTRODUCTION 7 Contexte et objectif Source : Fly_and_Dive. Fès. Sutterstock. INTRODUCTION Les villes marocaines, qui représentent environ 75% du PIB et abritent près des deux tiers de la population du pays, sont exposées à de nombreux phénomènes météorologiques extrêmes dont la fréquence et l’intensité s’accroissent avec le changement climatique : les canicules, les fortes précipitations et les inondations, les incendies urbains, les pandémies. Elles sont également confrontées aux risques liés aux aléas géologiques tels que les tremblements de terre, l’érosion côtière et les tsunamis. De plus, l’accélération de l’urbanisation et l‘augmentation de la concentration des populations en ville ont pour effet d’intensifier ces risques. On estime ainsi que plus de 74% de la population sera urbaine d’ici 2050. GUIDE PRATIQUE Face à ce constat, le Maroc a fait preuve de leadership en matière de politique de Gestion des Risques de catastrophes et de lutte contre les effets du changement climatique à l’échelle tant nationale que locale afin de renforcer la résilience des villes et accélérer leur adaptation grâce au soutien de nombreuses initatives. Dans le cadre des activités soutenues par le Programme de Gestion Intégrée des Risques de Catastrophes Naturelles et de la Résilience au Maroc, le Guide pratique de résilience urbaine pour les villes marocaines, préparé sous la coordination de la Direction de la Gestion des Risques Naturels (DGRN) du Ministère de l’Intérieur en collaboration avec la Banque mondiale, vise à fournir aux collectivités territoriales les moyens de mieux gérer les risques liés au INDEX changement climatique et environnementaux dans les zones urbaines afin de planifier un avenir plus durable. Le Guide pratique s’appuie sur les enseignements tirés de l’expérience issue de l’élaboration de stratégies de résilience urbaine et des plans d’action pour les villes de Fès et Mohammedia/Ain Harrouda choisies comme villes pilotes avec l’assistance technique de la Banque mondiale. En s’appuyant sur les enseignements tirés de ces experiences pilotes, le Ministère de l’Intérieur et la Banque mondiale prévoient de répliquer cette méthode de développement de stratégies et de plans d’action pour le renforcement de la résilience urbaine à l’ensemble des des villes marocaines. Destiné aux décideurs des collectivités territoriales (préfectures, provinces et communes), ce Guide fournit des conseils étape par étape pour développer des stratégies de résilience urbaine robustes qui identifient des actions pour améliorer la résilience face aux risques environnementaux et climatiques, et préparer des plans d’action solides permettant des mises en œuvre priorisées. Les actions d’élaboration des stratégies de résilience et des plans d’action ont été organisées en quatre temps : préparation, diagnostic, stratégie et planification des actions du plan d’action. En plus de conseils pour la mise en œuvre, ce guide fournit des informations sur des mécanismes et sources de financement potentiels, les délais, et une vue d’ensemble des produits et des résultats attendus pour chaque action. Pour permettre son utilisation comme référence lors de l’élaboration de la stratégie et du plan d’action, ce manuel a été développé comme un document interactif, permettant aux utilisateurs de passer en revue l’ensemble des 8 9 étapes dans l’ordre ou d‘aller directement à l’étape ou l’action de leur choix . Comment utiliser ce Guide pratique 1 x .zip file INTRODUCTION Ce guide contient les éléments suivants : Ce manuel est accompagné d’un fichier .zip contenant les résultats et les modèles produits pour les stratégies de résilience de Fès et Mohammedia. Cliquer ici pour une liste complète des ressources. Résumé du processus Source : Ianovska, Marianna. Casablanca. Sutterstock. INTRODUCTION Le processus d’élaboration d’une stratégie de résilience et d’un plan d’action peut être organisé en quatre étapes – préparation, diagnostic, stratégie et planification des actions du plan d’action – chacune avec une liste d’actions pour aider à atteindre le résultat souhaité pour chaque étape. En fonction du temps nécessaire pour terminer le processus pour les villes pilotes, une ville devrait planifier un délai de Fournit un aperçu des quatre étapes, y compris les résultats souhaités, 12 à 15 mois pour l’achèvement , avec le plus de temps requis pour les étapes « Diagnostic » et « Stratégie ». Les actions comprises dans les étapes peuvent être menées en parallèle à des fins d’efficacité et pour réduire le temps total du processus. Le diagramme de processus suivant indique les résultats et les actions pour chaque étape, ainsi que les mois approximatifs du projet au cours desquels l’étape devrait le calendrier et la liste des actions. être terminée. GUIDE PRATIQUE GUIDE PRATIQUE 1 résumé ÉTAPE 1 ÉTAPE 2 ÉTAPE 3 ÉTAPE 4 A utiliser pour : • La compréhension de l’ensemble de la méthode d’élaboration de la Préparation Diagnostic Stratégie Planification de la méthode des actions INDEX Établir une base solide pour la Analyser en profondeur Formuler une stratégie de réussite de la méthode le profil de risque et le contexte résilience pour s’aligner sur Élaborer un plan d’action et des stratégie et du plan d’action. Mois 0-2 du Projet de la ville une vision future approches de financement pour Mois 1-6 du Projet Mois 6-12 du Projet la mise en œuvre Mois 10-15 du Projet 1. Mettre en place la gouvernance du projet 2. Mettre en place une équipe de 1. Analyser le contexte et le pouvoir d’action de la ville 2. Recueillir des données quantitatives 1. Articuler la vision et les objectifs 2. Élaborer les critères d’intervention et une liste exhaustive des actions 1. Décrire les mécanismes et les options de financement 2. Élaborer des cas d’étude pour les • La prise en compte des délais globaux de mise en œuvre. • Avoir une vue d’ensemble de la structuration de la méthode. travail et qualitatives 3. Élaborer une liste priorisée des interventions prioritaires 3. Élaborer un plan de projet 3. Évaluer les dangers et les risques de actions potentielles 3. Élaborer le plan d’action 4. Élaborer un plan d’engagement catastrophe 4. Élaborer une stratégie de résilience 4. Valider et diffuser le plan d’action des parties prenantes 4. Évaluer les vulnérabilités et les 5. Valider et diffuser la stratégie de stress chroniques résilience 5. Analyser et valider les risques 20 21 INDEX INTRODUCTION GUIDE PR AT IQUE É TA PE 2 Résume la séquence des actions à chaque étape du processus. Diagnostic GUIDE PRATIQUE Utiliser pour : 4 résumés ACTION • La planification et la dotation en ressources pour chaque étape. 3 Évaluer les des étapes ACTION ACTION dangers et ACTION INDEX 1 2 les risques de 5 • Le séquençage des actions et la création de jalons pour la mise en catastrophes Analyser le Recueillir Analyser et contexte et le des données ACTION valider les pouvoir d’action quantitatives et 4 risques oeuvre. de la ville qualitatives Évaluer les vulnérabilités et les stress • Comprendre les interdépendances entre les différentes actions. chroniques 32 33 2.1 Analyser le contexte et Des conseils détaillés sur la réalisation de chaque action proposée pour le pouvoir d’action de la ville l’élaboration de la Stratégie et du Plan d’Action. INTRODUCTION Responsable de l’activité 1 Examiner la législation et les mécanismes • Emplacement, géographie et climat À ce stade, l’autorité locale peut également • Membres de l’équipe de travail de réglementation communaux • Histoire du Développement et de la envisager la réalisation de l’action 4.1 afin de responsables de différents thèmes Croissance de la Ville développer une compréhension détaillée de ses Les politiques communales, les réglementations, • Données Démographiques capacités financières. les mécanismes d’approvisionnement et de • Secteurs économiques clés Calendrier prévu financement doivent être examinés afin de • L’Environnement Ressources : Utiliser pour : Mois 2-4 du projet comprendre les pouvoirs et les capacités • Tendances de l’urbanisation Consultez le document « B1 - Rapport sur le des autorités locales dans le contexte du • Réseaux d’Infrastructure Sociale et de contexte de la ville de Fès » comme référence développement de la stratégie de résilience et Services Publics pour effectuer l’analyse du contexte de la ville. Ressources requises de la planification des actions. Dans le cadre de • (Au besoin) Experts techniques cet examen, les éléments suivants doivent être GUIDE PRATIQUE • Réaliser ou mettre en œuvre chaque action. dans d’autres ministères inclus en ce qui concerne la capacité de résilience • (Au besoin) Experts techniques urbaine, le climat et les risques de catastrophe : Tableau : Principaux ministères impliqués dans la gestion des risques de catastrophe au maroc 18 pages externes • Une évaluation des structures et des rôles des Coordination Évaluation Prévention Urgences Reconstruction autorités locales. • Accéder à des conseils et des ressources supplémentaires en rapport Résultats et réalisations Ministère de l’Intérieur X X X • Rapport sur le contexte de la ville, • Une compréhension et une évaluation globales des capacités des départements ou Ministère de l’Économie et des Finances X X X donnant un aperçu/état des lieux d’actions des principaux sujets, enjeux et des agences au sein des autorités locales ou Ministère de la Transition Énergétique et X X des délégations ministérielles au niveau local du Développement Durable opportunités. avec chaque action. • Rapport succint sur la capacité qui ont des devoirs ou des responsabilités Ministère de l’Équipement et de l’Eau X X X institutionnelle au sein des pertinentes ainsi que des liens avec les Ministère de l’Aménagement du administrations communales ministères du gouvernement national. Territoire National, de l’Urbanisme, X X • Une analyse des lacunes des cadres de l’Habitat et de la Politique de la Ville INDEX • Consensus sur la besoins en ressources externes (le cas échéant) institutionnels et législatifs au niveau Ministère de l’Agriculture X • Comprendre les besoins en ressources et le calendrier de chaque de la ville, avec des actions/opportunités Ministère de la Santé et X potentielles pour renforcer le pouvoir d’action. de la Protection Sociale Ministère de l’Éducation Nationale X Ressources : * Tableau adapté du rapport de l’OCDE : Étude de l’OCDE sur la gestion des risques au Maroc, 2016. action. • Consultez les orientations détaillées du C40 sur la réalisation d’une auto-évaluation de la gouvernance. Retour d’expérience des villes Pilotes – Une analyse axée sur le contexte et du 2 Analyser le contexte de la ville selon • L’élaboration d’un cadre de référence pour le recrutement de pouvoir d’action de la ville différents thèmes Lors de l’analyse du contexte et du pouvoir d’action de la ville, l’équipe de travail devra veiller Une analyse globale du contexte de la ville à ce que la recherche et l’analyse appuient l’élaboration de la Stratégie et du Plan d’Action devra être effectuée, dans le but d’identifier pour la Résilience. Souvent, les analyses de cette nature risquent d’être trop descriptives consultants externes. toutes les caractéristiques clés, les enjeux ou ou trop académiques, et doivent faire l’objet d’interprétations pour ajouter de la valeur aux les opportunités qui pourraient aider à former différentes étapes de la Stratégie et de la Planification d’Action. une base pour l’évaluation des dangers et de la vulnérabilité et guider l’élaboration de la Avant de commencer le Rapport, l’équipe de travail devra décrire les principaux résultats de stratégie/action. l’analyse et élaborer des formats/modèles pour la présentation de l’analyse qui permettent aux activités ultérieures d’être menées efficacement. Le tableau ci-contre donne un exemple L’analyse de la ville doit être politiquement d’une méthode permettant d’identifier les principales responsabilités en matière de gestion objective. Au minimum, l’analyse devrait inclure des risques de catastrophe. Ce format de présentation de l’analyse a permis d’identifier 10 11 les thèmes suivants : facilement les responsables et les parties prenantes pour chacune des actions liées à la gestion des catastrophes dans le cadre de la stratégie de résilience. 34 35 Comment utiliser ce Guide pratique – Résumé de la méthode INTRODUCTION Résumé du processus Source : Ianovska, Marianna. Casablanca. Sutterstock. GUIDE PRATIQUE NAVIGATION Description de l’objectif INTRODUCTION Le processus d’élaboration d’une stratégie de résilience et d’un plan d’action peut être organisé en quatre étapes – préparation, diagnostic, stratégie et planification des actions du plan d’action – et du calendrier prévu chacune avec une liste d’actions pour aider à atteindre le résultat souhaité pour chaque étape. En fonction du temps nécessaire pour terminer le processus pour les villes pilotes, une ville devrait planifier un délai de pour chaque étape 12 à 15 mois pour l’achèvement , avec le plus de temps requis pour les étapes « Diagnostic » et « Stratégie ». Les actions comprises dans les étapes peuvent être menées en parallèle à des fins d’efficacité et pour réduire le temps total du processus. Le diagramme de processus suivant indique les résultats et les actions pour chaque étape, ainsi que les mois approximatifs du projet au cours desquels l’étape devrait être terminée. GUIDE PRATIQUE ÉTAPES Les quatre étapes du INDEX processus d’élaboration de la Stratégie et du Plan d’Action ÉTAPE 1 ÉTAPE 2 ÉTAPE 3 ÉTAPE 4 Préparation Diagnostic Stratégie Planification INFORMATIONS – cliquer sur l’icône pour des actions SUR L’ÉTAPE INDEX passer à l’étape pertinente Établir une base solide pour la Analyser en profondeur Formuler une stratégie de réussite de la méthode le profil de risque et le contexte résilience pour s’aligner sur Cliquer sur les icônes pour Élaborer un plan d’action et des Mois 0-2 du Projet de la ville une vision future approches de financement pour passer d’une section du ACTIONS Mois 1-6 du Projet Mois 6-12 du Projet la mise en œuvre Guide à une autre ou pour L’ensemble des tâches Mois 10-15 du Projet aller d’une page à une autre prévues par la méthode – cliquer sur les cases pour 1. Mettre en place la gouvernance 1. Analyser le contexte et le pouvoir 1. Articuler la vision et les objectifs 1. Décrire les mécanismes et les aller directement à l’action du projet d’action de la ville 2. Élaborer les critères d’intervention options de financement 2. Mettre en place une équipe de 2. Recueillir des données quantitatives et une liste exhaustive des actions 2. Élaborer des cas d’étude pour les travail et qualitatives 3. Élaborer une liste priorisée des interventions prioritaires 3. Élaborer un plan de projet 3. Évaluer les dangers et les risques de actions potentielles 3. Élaborer le plan d’action 4. Élaborer un plan d’engagement catastrophe 4. Élaborer une stratégie de résilience 4. Valider et diffuser le plan d’action des parties prenantes 4. Évaluer les vulnérabilités et les 5. Valider et diffuser la stratégie de stress chroniques résilience 5. Analyser et valider les risques 20 21 12 13 Comment utiliser ce Guide pratique – aperçu des différentes étapes INTRODUCTION GUIDE PRATIQUE NAVIGATION Cliquer sur les icônes pour INTRODUCTION passer d’une section du GUIDE PR AT IQUE Guide à une autre ou pour aller d’une page à une autre É TA PE 2 Diagnostic GUIDE PRATIQUE INDEX ACTION 3 Évaluer les ACTION ACTION dangers et ACTION INDEX SÉQUENCE DES ACTIONS 1 2 les risques de catastrophes 5 Ordre suggéré d’exécution Analyser le Recueillir Analyser et des actions pour chaque contexte et le des données ACTION valider les WAYFINDER étape – cliquer sur les pouvoir d’action de la ville quantitatives et qualitatives 4 risques Cliquez sur les icônes icônes pour passer à Évaluer les pour accéder à l’étape l’action pertinente vulnérabilités correspondante et les stress chroniques 32 33 14 15 Comment utiliser ce Guide pratique – résumé du processus INTRODUCTION 2.1 Analyser le contexte et GUIDE PRATIQUE le pouvoir d’action de la ville NAVIGATION Cliquer sur les icônes pour INTRODUCTION Responsable de l’activité 1 Examiner la législation et les mécanismes • Emplacement, géographie et climat À ce stade, l’autorité locale peut également TÂCHES • Membres de l’équipe de travail de réglementation communaux • Histoire du Développement et de la envisager la réalisation de l’action 4.1 afin de passer d’une section du Étapes requises pour responsables de différents thèmes Croissance de la Ville développer une compréhension détaillée de ses Guide à une autre ou pour Les politiques communales, les réglementations, • Données Démographiques capacités financières. réaliser cette activité les mécanismes d’approvisionnement et de • Secteurs économiques clés aller d’une page à une autre Calendrier prévu financement doivent être examinés afin de • L’Environnement Mois 2-4 du projet Ressources : comprendre les pouvoirs et les capacités • Tendances de l’urbanisation Consultez le document « B1 - Rapport sur le des autorités locales dans le contexte du • Réseaux d’Infrastructure Sociale et de contexte de la ville de Fès » comme référence RESSOURCES développement de la stratégie de résilience et Services Publics Ressources requises de la planification des actions. Dans le cadre de pour effectuer l’analyse du contexte de la ville. Documents supplémentaires, • (Au besoin) Experts techniques cet examen, les éléments suivants doivent être exemples, études de cas et GUIDE PRATIQUE dans d’autres ministères inclus en ce qui concerne la capacité de résilience WAYFINDER • (Au besoin) Experts techniques urbaine, le climat et les risques de catastrophe : Tableau : Principaux ministères impliqués dans la gestion des risques de catastrophe au maroc liens vers des sites contenant externes Cliquer sur les icônes • Une évaluation des structures et des rôles des plus de détails pour la mise Coordination Évaluation Prévention Urgences Reconstruction pour accéder à l’étape Résultats et réalisations autorités locales. Ministère de l’Intérieur X X X en œuvre de cette action • Une compréhension et une évaluation correspondante • Rapport sur le contexte de la ville, INDEX globales des capacités des départements ou Ministère de l’Économie et des Finances X X X donnant un aperçu/état des lieux des principaux sujets, enjeux et des agences au sein des autorités locales ou Ministère de la Transition Énergétique et X X des délégations ministérielles au niveau local du Développement Durable opportunités. • Rapport succint sur la capacité qui ont des devoirs ou des responsabilités Ministère de l’Équipement et de l’Eau X X X institutionnelle au sein des pertinentes ainsi que des liens avec les Ministère de l’Aménagement du administrations communales ministères du gouvernement national. Territoire National, de l’Urbanisme, X X • Une analyse des lacunes des cadres de l’Habitat et de la Politique de la Ville INDEX INFORMATIONS RELATIVES • Consensus sur la besoins en institutionnels et législatifs au niveau Ministère de l’Agriculture X ressources externes (le cas échéant) À LA PLANIFICATION de la ville, avec des actions/opportunités Ministère de la Santé et X potentielles pour renforcer le pouvoir d’action. de la Protection Sociale DES ACTIONS Ministère de l’Éducation Nationale X Précisions sur les personnes Ressources : * Tableau adapté du rapport de l’OCDE : Étude de l’OCDE sur la gestion des risques au Maroc, 2016. • Consultez les orientations détaillées du nécessaires, le calendrier, C40 sur la réalisation d’une auto-évaluation les ressources et outils, de la gouvernance. les résultats attendus Retour d’expérience des villes Pilotes – Une analyse axée sur le contexte et du 2 Analyser le contexte de la ville selon de l’action - à utiliser pour différents thèmes pouvoir d’action de la ville ENSEIGNEMENTS l’élaboration du cahier Une analyse globale du contexte de la ville Lors de l’analyse du contexte et du pouvoir d’action de la ville, l’équipe de travail devra veiller Conseils, recommandations à ce que la recherche et l’analyse appuient l’élaboration de la Stratégie et du Plan d’Action des charges devra être effectuée, dans le but d’identifier pour la Résilience. Souvent, les analyses de cette nature risquent d’être trop descriptives ou enseignements toutes les caractéristiques clés, les enjeux ou les opportunités qui pourraient aider à former ou trop académiques, et doivent faire l’objet d’interprétations pour ajouter de la valeur aux différentes étapes de la Stratégie et de la Planification d’Action. pertinents issus du retour une base pour l’évaluation des dangers et de la vulnérabilité et guider l’élaboration de la d’expérience des villes Avant de commencer le Rapport, l’équipe de travail devra décrire les principaux résultats de stratégie/action. l’analyse et élaborer des formats/modèles pour la présentation de l’analyse qui permettent pilotes et des consultations aux activités ultérieures d’être menées efficacement. Le tableau ci-contre donne un exemple L’analyse de la ville doit être politiquement d’une méthode permettant d’identifier les principales responsabilités en matière de gestion objective. Au minimum, l’analyse devrait inclure des risques de catastrophe. Ce format de présentation de l’analyse a permis d’identifier les thèmes suivants : facilement les responsables et les parties prenantes pour chacune des actions liées à la gestion des catastrophes dans le cadre de la stratégie de résilience. 34 35 16 17 INTRODUCTION 22 Étape 1 – Préparation GUIDE PRATIQUE 32 Étape 2 – Diagnostic 50 Étape 3 – Stratégie INDEX 64 Étape 4 – Planification de l’Action Guide Pratique 18 19 Résumé du processus Source : Ianovska, Marianna. Casablanca. Sutterstock. INTRODUCTION Le processus d’élaboration d’une stratégie de résilience et d’un plan d’action peut être organisé en quatre étapes – préparation, diagnostic, stratégie et planification des actions du plan d’action – chacune avec une liste d’actions pour aider à atteindre le résultat souhaité pour chaque étape. En fonction du temps nécessaire pour terminer le processus pour les villes pilotes, une ville devrait planifier un délai de 12 à 15 mois pour l’achèvement , avec le plus de temps requis pour les étapes « Diagnostic » et « Stratégie ». Les actions comprises dans les étapes peuvent être menées en parallèle à des fins d’efficacité et pour réduire le temps total du processus. Le diagramme de processus suivant indique les résultats et les actions pour chaque étape, ainsi que les mois approximatifs du projet au cours desquels l’étape devrait être terminée. GUIDE PRATIQUE ÉTAPE 1 ÉTAPE 2 ÉTAPE 3 ÉTAPE 4 Préparation Diagnostic Stratégie Planification des actions INDEX Établir une base solide pour la Analyser en profondeur Formuler une stratégie de réussite de la méthode le profil de risque et le contexte résilience pour s’aligner sur Élaborer un plan d’action et des Mois 0-2 du Projet de la ville une vision future approches de financement pour Mois 1-6 du Projet Mois 6-12 du Projet la mise en œuvre Mois 10-15 du Projet 1. Mettre en place la gouvernance 1. Analyser le contexte et le pouvoir 1. Articuler la vision et les objectifs 1. Décrire les mécanismes et les du projet d’action de la ville 2. Élaborer les critères d’intervention options de financement 2. Mettre en place une équipe de 2. Recueillir des données quantitatives et une liste exhaustive des actions 2. Élaborer des cas d’étude pour les travail et qualitatives 3. Élaborer une liste priorisée des interventions prioritaires 3. Élaborer un plan de projet 3. Évaluer les dangers et les risques de actions potentielles 3. Élaborer le plan d’action 4. Élaborer un plan d’engagement catastrophes 4. Élaborer une stratégie de résilience 4. Valider et diffuser le plan d’action des parties prenantes 4. Évaluer les vulnérabilités et les 5. Valider et diffuser la stratégie de stress chroniques résilience 5. Analyser et valider les risques 20 21 INTRODUCTION GUIDE PR AT IQUE É TA PE 1 Préparation GUIDE PRATIQUE ACTION 3 Élaborer un plan ACTION ACTION de projet INDEX 1 2 Mettre en place Mettre en place la gouvernance une équipe de ACTION du projet travail 4 Élaborer un plan d’engagement des parties prenantes 22 23 1.1 Configuration de l’encadrement du projet INTRODUCTION Responsable de l’activité 1 Désigner un chef d’équipe 2 Mobiliser un comité de pilotage l’expérience ou des connaissances en • Autorité locale encadrant la évaluation des risques dans le contexte de leur démarche d’élaboration de la La première étape consiste à sélectionner un chef Le Comité de pilotage devra contribuer au domaine d’expertise : stratégie et du plan d’action d’équipe compétent qui se chargera de garantir diagnostic des risques, guider et confirmer (l’organe exécutif de la collectivité la qualité et le respect des délais du projet. Le la vision et le développement des objectifs • Ministères délégués au niveau local, par territoriale) chef dirigera l‘ensemble du processus depuis sa stratégiques, participer aux actions de définition exemple, Équipement et Eau, Santé, Education conception jusqu’à la diffusion du plan d’action, et de hiérarchisation et valider la stratégie et nationale, etc. guidera les membres de l’équipe sur les questions le plan d’action de résilience. Les membres du • Les entreprises de services publics, par exemple Calendrier prévu techniques et s’engagera auprès des principales Comité de pilotage joueront également un rôle l’Agence du bassin hydraulique (ABH). Mois 1 du projet parties prenantes afin de garantir un processus clé en aidant le chef d’équipe à accéder aux • Le personnel des autorités locales, par exemple, d’execution fluide et efficace de la stratégie et du données et aux principales parties prenantes des le personnel technique supérieur. GUIDE PRATIQUE plan d’action. ministères, des organisations de la société civile, Ressources requises du secteur privé et du milieu universitaire. Il est nécessaire de tenir compte de la diversité Aucune Le chef d’équipe devra être un expert ou un du comité de pilotage, notamment en termes de fonctionnaire de haut niveau, disposant d’une En discutant avec les autorités communales et connaissances et de compréhension techniques, bonne connaissance de la réglementation et préfectorales, le chef d’équipe doit identifier de représentation des différents âges, sexes, Résultats et réalisations ethnies, etc. Le comité de pilotage peut être des capacités institutionnelles dans le contexte les candidats appropriés pour le comité de • Comité de pilotage mobilisé constitué par l’autorité locale ou par le chef de la gestion des risques, de la résilience et du pilotage, qui seront ensuite nommés à leur rôle • Chef d’équipe désigné d’équipe s’il a été désigné à l’avance. Dans le cas développement et de la planification urbaine. par l’autorité locale responsable de la démarche. Il sera en mesure de collaborer avec une série de Le chef d’équipe doit préparer des directives sur contraire, le comité de pilotage peut sélectionner parties prenantes des secteurs public, privé et les attentes et l’engagement de chaque membre, un chef d’équipe. de la société civile, ainsi que de coordonner les en tenant compte de leurs responsabilités et différents services dela collectivité territoriale et de leurs capacités spécifiques. Le président Resources des administrations et établissements publiques. du comité de pilotage doit être le gouverneur INDEX Consulter le document « Example de TDR de la préfecture ou le maire/vice-maire de la - Comité de pilotage » pour un exemple de Le chef d’équipe sera rattaché à l’autorité locale municipalité, selon le type d’autorité locale qui termes de référence et d’une liste d’institutions qui dirige le développement de la stratégie et du encadre la démarche. dont les membres pourraient être pertinents plan d’action. Idéalement, le chef d’équipe sera pour la composition d’un Comité de pilotage. placé au sein d’un département gouvernemental Le comité sera constitué de membres responsable de la planification urbaine à long représentants des secteurs suivants avec terme ou de la gestion des risques. Le partenariat entre les autorités préfectorales et communales est essentiel au succès de la stratégie et du plan d’action, quel que soit le rôle du ou de la chef d’équipe. Retour d’expérience des villes pilotes – Inclure les intervenants universitaires dans la démarche d’élaboration de la stratégie de résilience urbaine Une compétence clé requise au cours de la démarche d’élaboration de la stratégie est l’expertise en évaluation des risques. Souvent, cette expertise est facilement disponible auprès des universités et des établissements d’enseignement supérieur qui offrent des programmes d’étude sur la planification urbaine et la résilience, la gestion des risques de catastrophes ou d’autres sujets pertinents. Le ou la cheffe d’équipe doivent déterminer si une ou un expert académique doit être officiellement impliqué en tant que membre du Comité de pilotage, afin de fournir des conseils et des orientations tout au long de la démarche. Souvent, les établissements universitaires peuvent déjà avoir des données facilement disponibles pour éclairer l’évaluation des risques et la participation d’un intervenant universitaire de haut niveau au sein du Comité de pilotage peut aider le ou la cheffe d’équipe à accéder à ces données. 24 25 1.2 Mettre en place une équipe d’exécution INTRODUCTION Responsable de l’activité 1 Mettre en place une équipe de travail 2 Évaluer le besoin de démarches nécessaires à la passation des marchés • Chef d’équipe compétences externes afin d’un recrutement selon le calendrier prévu. Pour soutenir le chef d’équipe dans la mise en œuvre de la stratégie de résilience et du plan En collaboration avec le chef d’équipe, l’équipe Un élément clé pour la sollicitation de consultants Calendrier prévu d’action, une équipe de travail de 3 à 4 personnes de travail devra examiner toutes les activités externes est l’articulation des exigences Mois 1 du projet issues des services de l’autorité locale doit être subséquentes du présent Guide pratique et techniques pour chaque activité. L’équipe de mise en place. déterminer si une expertise et des ressources travail peut utiliser les sections suivantes de externes seront nécessaires pour exécuter des ce manuel pour rédiger un cahier des charges Ressources requises L’objectif principal de l’équipe de travail est de technique pour toute prestation extérieure, activités spécifiques. Aucune coordonner avec les experts techniques concernés en veillant à ce que les informations suivantes la réalisation d’activités spécifiques dans le cadre L’équipe de travail devra d’abord envisager la soient mentionnées  : GUIDE PRATIQUE de la stratégie de résilience et de la démarche collaboration avec d’autres ministères pour Résultats et réalisations • Objectifs, résultats attendus de l’activité. de planification des actions. En fonction des certaines activités. Par exemple, le personnel du • Équipe de travail chargée de • Calendrier et exigences en termes de rapport et compétences et des capacités techniques, service des eaux d’une collectivité territoriale soutenir le chef d’équipe, composée d’évaluation d’impact. certaines activités pourraient être réalisées par peut fournir l’expertise nécessaire à l’analyse des d’experts techniques et de • Expertise, compétences et niveaux d’expérience les membres de l’équipe de travail eux-mêmes. risques affectant le secteur de l’eau. Dans de tels représentants des principaux requis. départements désignés cas, l’équipe de travail doit alors confirmer les Collectivement, l’équipe a besoin de solides rôles et les responsabilités de chacun ainsi que • Sources de données à utiliser, tout outil • Les « ambassadeurs de la compétences en gestion de projet ainsi que d’une spécifique ou logiciel propriétaire que le résilience » identifiés et préparés les échéanciers prévus et le soutien requis auprès expérience et d’une connaissance de la gestion des du service concerné. consultant serait amené à utiliser. pour soutenir le projet risques de catastrophes, d’une compréhension des • Manière dont l’activité se rapporte à des • Protocole de communication aléas naturels et des risques climatiques au Maroc activités/étapes antérieures ou ultérieures. Certaines activités peuvent nécessiter la approuvé par le comité de pilotage et d’une supervision des politiques et processus • Format, durée, attentes par rapport aux sollicitation d’experts techniques exterieurs au institutionnels des autorités locales. Un membre gouvernement, par exemple, pour l’évaluation des résultats ou livrables intermédiaires et finaux. INDEX de l’équipe de travail maîtrisant les logiciels SIG risques en matière de climat et de potentielles • Toute autre exigence technique ou de pourrait être particulièrement utile tout au long catastrophes. L’équipe de travail doit alors coordination que l’équipe de consultants de la démarche. identifier ces consultants et amorçer les devra respecter. Retour d’expérience des consultations – Passer en revue les partenariats pour combler les lacunes en matière de compétences Pour les petites villes ou celles qui disposent de ressources techniques ou financières limitées, les partenariats avec d’autres villes ou des établissements universitaires peuvent constituer une réponse créative à certaines lacunes en matière de compétences spécifiques. Les villes d’une même région ou préfecture sont susceptibles d’avoir un profil de risque similaire, et pourraient influencer leur gouvernement régional pour prendre à charge l’étape de diagnostic au niveau régional, avec ensuite la déclinaison de stratégies et de plans d’action pour chaque ville. Les villes peuvent également explorer des partenariats avec des universités et des établissements de recherche pour la mise à dispostion de données ou de l’expertise de professeurs et d’étudiants diplômés ayant les compétences techniques et l’expertise nécessaire. Cela peut également être l’opportunité d’un travail de recherche dédié d’un ou plusieurs étudiants travaillant sur la stratégie ou le plan d’action dans le cadre de leur cursus académique. 26 27 1.3 Élaborer un plan de projet INTRODUCTION Responsable de l’activité 1 Définir la portée géographique de 2 Fixer la période de réalisation 3 Convenir du processus et des protocoles • Chef d’équipe la stratégie et du plan d’action de communication Élaborer un diagramme de Gantt complet pour le Avec le Comité de pilotage, définir la zone projet, en identifiant la liste complète des tâches Le chef d’équipe et l’équipe de travail doivent Calendrier prévu géographique que la stratégie de résilience et des responsables de tâches au sein de l’équipe convenir des objectifs et des étapes clés de la Mois 1 et 2 du projet et le plan d’action couvriront. de travail. La liste des tâches doit comprendre Stratégie de communication avec le Comité de de brèves descriptions des tâches et mettre en pilotage, les consultant externes et tout autre Lors de la définition des limites géographique, évidence les étapes clés et les échéances. intervenant clé participant à la mise en œuvre et Ressources requises considérer et cartographier les zones importantes à la validation de la stratégie et du plan d’action. Aucune Dans la liste des tâches, indiquer les risques à l’intérieur de la limite pour référence dans le diagnostic. du projet identifiés et indiquer les imprévus Ces accords doivent être consignés dans un GUIDE PRATIQUE pour tenir compte des risques du projet s’ils protocole de communication et approuvés Résultats et réalisations Cartographier : se produisent. par le Comité de pilotage. Le document devra Un plan d’ensemble pour la démarche qui résume la répartition des tâches également inclure le protocole de validation des • Les actifs importants (par exemple, zones Identifier et assigner les tâches initiales à court résultats intermédiaires et indiquer tout pouvoir pour cette étape, y compris : terme aux membres de l’équipe, en confirmant commerciales/financières, bâtiments décisionnel délégué. gouvernementaux, bibliothèques, etc.) les responsables des actions. • Les objectifs de la stratégie de • Les infrastructures critiques (par résilience Placer les événements et réunions clés dans le exemple, barrages, hôpitaux, lignes de • La portée géographique de la calendrier des tâches, en laissant le temps aux communication, etc.) stratégie de résilience et du plan membres de l’équipe de se préparer à l’avance et • Les communautés vulnérables ou d’action de s’assurer que tous les membres de l’équipe se marginalisées (par exemple, l’habitat informel, • Les actions clés avec une brève familiarisent avec le calendrier des actions. groupes ethniques minoritaires, personnes description âgées, jeunes, réfugiés, etc.) INDEX • Échéanciers et étapes clés du • Les actifs environnementaux (par exemple, processus d’élaboration de la les lacs, rivières, zones humides, forêts, etc.) stratégie de résilience et de planification des actions La délimitation de la portée géographique se fait • Rôles et responsabilités clés souvent en utilisant les frontières administratives • Protocole de communication et existantes. Cependant, dans certains cas, dates/horaires des réunions elle peut être étendue aux communautés et aux infrastructures qui dépassent celles-ci. Voir l’encadré ci-dessous pour des exemples de Retour d’expérience des consultations – différentes portées géographiques pour cas où cela pourrait se produire. différents secteurs Plusieurs réseaux d’infrastructure peuvent dépasser les frontières administratives ou géographiques utilisées lors de la phase de diagnostic et pour la sélection des interventions. En étendant les limites géographiques, il est possible de prendre en compte des dangers et des risques qui concernent la ville au-delà de l’échelle administrative. Une ville pourrait, par exemple, envisager d’inclure et de cartographier l’ensemble des limites administratives des bassins versants pour intégrer l’ensemble d‘un cours d’eau et les risques induits pour l’approvisionnement en eau, sa distribution et les inondations. De même, la compréhension des infrastructures de production d’énergie et du réseau de distribution permet de prendre en compte les risques pesant sur l’ensemble du système. Certaines villes peuvent également choisir d’intégrer au périmètre d’analyse leurs banlieues dont l’activité contribue significativement à l’économie locale. Enfin, il est utile d’inclure les ressources côtières qui sortent de la frontière administrative et qui sont pourtant susceptibles d’être fortement exposées à des risques telles que les inondations côtières et les tempêtes et les conséquences potentielles de la submertion marine qui affectent les ressources côtières. 28 29 1.4 Élaborer un plan de participation des parties prenantes INTRODUCTION Responsable de l’activité • Membre de l’équipe de travail responsable de l’engagement des 1 Identifier les parties prenantes à 2 Cartographier les parties prenantes 3 Préparer un plan de participation parties prenantes impliquer tout au long de la démarche en utilisant la méthodologie IAP2 des parties prenantes Les parties prenantes peuvent fournir des Cartographier les parties prenantes identifiées L’équipe de travail devra passer en revue les Chronologie de l’activité informations sur les enjeux locaux de résilience, le long du cadre de l’Association Internationale actions subséquentes de ce manuel et identifier Mois 1-2 du projet pour élaborer le plan ce qui est valorisé dans la région et la capacité de de Participation du Public (IPA2) qui identifie si les occasions où les parties prenantes doivent de participation continu tout au long la communauté à mettre en œuvre des mesures les parties prenantes doivent être informées, être impliquées pour la collecte de données, la du projet, tel que décrit dans le plan de de renforcement de la résilience. L’engagement consultées, impliquées, associées ou habilitées validation ou l’information. participation des parties prenantes des parties prenantes peut également aider au sein de la démarche. GUIDE PRATIQUE à valider les conclusions ou des résultats de Sur la base de la cartographie des parties certaines évaluations techniques. Tenir compte de la pertinence des parties prenantes et de la délimitation de la portée de Ressources requises prenantes, de leur rôle au sein de la démarche, chaque action, l’équipe de travail devra élaborer • Équipe de travail Choisir et contacter les parties prenantes de leur accès aux informations ou données un plan d’engagement des parties prenantes qui • Ambassadeurs de la résilience suceptibles d’être concernées par la stratégie essentielles au projet, de leur pouvoir comprend ce qui suit : de résilience en assurant leur diversité et décisionnel sur la stratégie de résilience et les leur représentativité des différents secteurs interventions prioritaires. • Points clés du projet où les parties prenantes Résultats et réalisations et administrations concernées. Les secteurs peuvent ajouter de la valeur, fournir des Un plan d’engagement des parties types sont : les transports, les déchets solides, Tenir compte de l’engagement des parties informations, contribuer au diagnostic ou au prenantes comprenant les éléments l’aménagement du territoire, l’énergie, l’eau, prenantes, de la meilleure façon de les impliquer développement de la stratégie. suivants : etc. Il est intéressant de prendre en compte la dans le processus, qu’il s’agisse de partager de • Le format et les modalités de collecte de ces capacité de chacune des parties prenantes à l’information (informer), d’obtenir des conseils contributions : ateliers, groupes de discussion, • Liste des parties prenantes à avoir accès aux données et aux informations de (consulter), de travailler conjointement entretiens etc. INDEX engager au cours du projet, avec pertinentes pour le projet telles que les données (collaborer), ou d’avoir un pouvoir décisionnel • Les parties prenantes qui pourraient être leurs coordonnées démographiques, hydrométéorologiques et de final (habiliter). exclues, qui pourraient ne pas être en capacité • Cartographie des parties prenantes projection climatique. de contribuer pleinement dans certains suivant la méthodologie IAP2 contextes. Par exemple, tenir compte du • Calendrier et nature des actions Ressources : L’équipe de travail devra passer en revue contexte de genre et de la capacité des femmes d’engagement des parties prenantes • Utilisez la méthodologie de l’Association toutes les actions menées au cours des étapes ou des groupes marginalisés à s’engager dans • Description des approches internationale pour la participation publique ultérieures du présent document et identifier afin de cartographier les roles des parties le processus. Concevoir d’autres itinéraires d’engagement, des outils utilisés et les actions appropriées auxquelles les parties d’engagement pour ces groupes. prenantes identifiées. des résultats attendus prenantes pourraient prendre part. • La cartographie des parties prenantes devrait • Examiner un exemple de cartographie des parties prenantes réalisée pour les villes prévoir la participation des parties prenantes pilotes. dès le début et tout au long du projet à travers les étapes clés telles que la collecte de données, la hiérarchisation des interventions, etc. Dans la mesure du possible, les différentes parties prenantes doivent rester cohérents tout au long du projet. 30 31 INTRODUCTION GUIDE PR AT IQUE É TA PE 2 Diagnostic GUIDE PRATIQUE ACTION 3 Évaluer les ACTION ACTION dangers et ACTION INDEX 1 2 les risques de 5 catastrophes Analyser le Recueillir Analyser et contexte et le des données ACTION valider les pouvoir d’action quantitatives et 4 risques de la ville qualitatives Évaluer les vulnérabilités et les stress chroniques 32 33 2.1 Analyser le contexte et le pouvoir d’action de la ville INTRODUCTION Responsable de l’activité 1 Examiner la législation et les mécanismes • Emplacement, géographie et climat À ce stade, l’autorité locale peut également • Membres de l’équipe de travail de réglementation communaux • Histoire du Développement et de la envisager la réalisation de l’action 4.1 afin de responsables de différents thèmes Croissance de la Ville développer une compréhension détaillée de ses Les politiques communales, les réglementations, • Données Démographiques capacités financières. les mécanismes d’approvisionnement et de • Secteurs économiques clés Calendrier prévu financement doivent être examinés afin de • L’Environnement Mois 2-4 du projet Ressources : comprendre les pouvoirs et les capacités • Tendances de l’urbanisation Consultez le document « B1 - Rapport sur le des autorités locales dans le contexte du • Réseaux d’Infrastructure Sociale et de contexte de la ville de Fès » comme référence développement de la stratégie de résilience et Services Publics pour effectuer l’analyse du contexte de la ville. Ressources requises de la planification des actions. Dans le cadre de • (Au besoin) Experts techniques cet examen, les éléments suivants doivent être GUIDE PRATIQUE dans d’autres ministères inclus en ce qui concerne la capacité de résilience • (Au besoin) Experts techniques urbaine, le climat et les risques de catastrophes : Tableau : Principaux ministères impliqués dans la gestion des risques de catastrophes au Maroc externes • Une évaluation des structures et des rôles des Coordination Évaluation Prévention Urgences Reconstruction Résultats et réalisations autorités locales. Ministère de l’Intérieur X X X • Rapport sur le contexte de la ville, • Une compréhension et une évaluation globales des capacités des départements ou Ministère de l’Économie et des Finances X X X donnant un aperçu/état des lieux des principaux sujets, enjeux et des agences au sein des autorités locales ou Ministère de la Transition Énergétique et X X des délégations ministérielles au niveau local du Développement Durable opportunités. • Rapport succint sur la capacité qui ont des devoirs ou des responsabilités Ministère de l’Équipement et de l’Eau X X X institutionnelle au sein des pertinentes ainsi que des liens avec les Ministère de l’Aménagement du administrations communales ministères du gouvernement national. Territoire National, de l’Urbanisme, X X • Une analyse des lacunes des cadres de l’Habitat et de la Politique de la Ville INDEX • Consensus sur la besoins en ressources externes (le cas échéant) institutionnels et législatifs au niveau Ministère de l’Agriculture X de la ville, avec des actions/opportunités Ministère de la Santé et X potentielles pour renforcer le pouvoir d’action. de la Protection Sociale Ministère de l’Éducation Nationale X Ressources : * Tableau adapté du rapport de l’OCDE : Étude de l’OCDE sur la gestion des risques au Maroc, 2016. • Consultez les orientations détaillées du C40 sur la réalisation d’une auto-évaluation de la gouvernance. Retour d’expérience des villes Pilotes – Une analyse axée sur le contexte et du 2 Analyser le contexte de la ville selon pouvoir d’action de la ville différents thèmes Lors de l’analyse du contexte et du pouvoir d’action de la ville, l’équipe de travail devra veiller Une analyse globale du contexte de la ville à ce que la recherche et l’analyse appuient l’élaboration de la Stratégie et du Plan d’Action devra être effectuée, dans le but d’identifier pour la Résilience. Souvent, les analyses de cette nature risquent d’être trop descriptives toutes les caractéristiques clés, les enjeux ou ou trop académiques, et doivent faire l’objet d’interprétations pour ajouter de la valeur aux les opportunités qui pourraient aider à former différentes étapes de la Stratégie et de la Planification d’Action. une base pour l’évaluation des dangers et de la vulnérabilité et guider l’élaboration de la Avant de commencer le Rapport, l’équipe de travail devra décrire les principaux résultats de stratégie/action. l’analyse et élaborer des formats/modèles pour la présentation de l’analyse qui permettent aux activités ultérieures d’être menées efficacement. Le tableau ci-contre donne un exemple L’analyse de la ville doit être politiquement d’une méthode permettant d’identifier les principales responsabilités en matière de gestion objective. Au minimum, l’analyse devrait inclure des risques de catastrophes. Ce format de présentation de l’analyse a permis d’identifier les thèmes suivants : facilement les responsables et les parties prenantes pour chacune des actions liées à la gestion des risques de catastrophes dans le cadre de la stratégie de résilience urbaine. 34 35 2.2 Recueillir des données quantitatives et qualitatives INTRODUCTION Responsable de l’activité 1 Recueillir des données quantitatives de Idéalement, les données devraient être collectées Idéalement, les lacunes en matière de données • Membres de l’équipe de travail sources locales, nationales ou mondiales de manière à pouvoir être compilées dans une devraient être comblées par des entretiens responsables de la collecte et de base de données SIG, afin que les caractéristiques d’analyse avec des spécialistes techniques. Les la gestion des données et du SIG Afin de réaliser une évaluation des dangers et spatiales de chaque attribut soient facilement commentaires des parties prenantes et les de la vulnérabilité et d’analyser les principaux compréhensibles et communicables. Un registre évaluations des experts peuvent être traduits risques, des données quantitatives devront être des données devrait être mis en place pour gérer en scores semi-quantitatifs qui peuvent étayer Calendrier prévu collectées pour différents critères selon les axes le processus de collecte des données. Le registre la comparaison avec les données quantitatives Mois 3-5 du Projet suivants : i) dangers ; ii) vulnérabilité ; iii) systèmes peu être utilisé par le service SIG de la ville ou (par exemple, demander aux experts d’évaluer et services ; iv) institutions et gouvernance ; du bureau en charge de la résilience comme la performance ou le statut d’un attribut sur v) économie. resource, et ce même après l’achèvement de une échelle de 1 à 5). Envisager la manière dont Ressources requises la démarche. les idées des parties prenantes doivent être GUIDE PRATIQUE • Experts techniques en collecte de pondérées, par exemple, les évaluations d’experts La première étape de la collecte de données données et le logiciel SIG peuvent recevoir une pondération plus élevée quantitatives consiste à identifier les sources • Experts en analyse des risques Ressources: potentielles pour tous les attributs. Pour plusieurs sur des sujets techniques tels que les dangers • Experts en engagement des Adapter la ressource « B2 - Modèle de collecte attributs, les données seront probablement hiérarchisés, tandis que les perceptions sur la parties prenantes de données » pour effectuer la collecte de disponibles dans des bases de données locales données pour la ville. performance des différents systèmes peuvent ou nationales (par exemple, le recensement, les être pondérées de manière égale entre les Résultats et réalisations données opérationnelles des sociétés de services différentes parties prenantes. • Registre de données, qui comprend publics). Pour les attributs pour lesquels les données ne sont pas facilement localisables, des 2 Recueillir des données qualitatives grâce Envisager les meilleures approches pour intégrer une matrice de données collectées points de données de substitution appropriés à l’engagement des parties prenantes les données qualitatives dans l’évaluation. Par et manquantes, leurs sources et peuvent être utilisés. Toute autre lacune dans exemple, les informations clés et les résultats d’autres informations pertinentes. les données doit être comblée par l’examen des Pour combler tout manque de données pour les des données qualitatives peuvent être résumés Cela devrait être accessible sources de données ouvertes accessibles au public attributs énumérés dans le modèle de collecte séparément pour chaque axe afin de fournir INDEX et transparent. ou par les contributions des parties prenantes. de données, effectuer l’engagement des parties un point de comparaison ou une perspective • Procès-verbaux des entretiens/ L’équipe de travail doit également garder à l’esprit prenantes en suivant l’approche décrite dans le différente par rapport à une analyse purement réunions avec les experts la méthode d’acquisition des données - par plan d’engagement des parties prenantes. basée sur des données quantitatives. techniques, pour s’assurer que les informations/données peuvent être exemple, la collectivité territoriale (la préfecture, vérifiées et renvoyées, si/quand la province ou la municipalité) peut exiger une nécessaire. lettre officielle de demande de données. La qualité des données doit être validée par : • La vérification de la cohérence par rapport à d’autres jeux de données Retour d’expérience des villes pilotes – sources de données sur les risques • La recherche de jeux incohérents ou incomplets, de données en double, de formats Pour les villes pilotes, l’une des principales lacunes en matière de données dans le contexte incorrects et de valeurs de champ nulles marocain concernait les risques qui ont été comblés en accédant aux sources de données • La confirmation de la fiabilité des sources de accessibles au public suivantes : données • La confirmation que le processus ou la • Think Hazard (Morocco) méthodologie de collecte des données est clair • Global Quake Model • La prise en compte de la validité ou de la • Global Forest Watch pertinence des données • Fire Information for Resource Management System (NASA) • Climdex • Global Resilience Atlas • Partnership for Resilience and Preparedness • Socioeconomic Data and Applications Center • World Bank Global Infrastructure Map • Global Surface Water 36 37 2.3. Évaluer les chocs et les risques de catastrophes INTRODUCTION Responsable de l’activité 1 Évaluer les chocs et les risques 3. Pour quantifier les chocs et risques Ressources : • Membres de l’équipe de travail de catastrophes environnementaux et climatologiques, Les outils et références suivants peuvent être responsables de l’évaluation la notation peut être conçue sur la base utilisés pour des conseils supplémentaires sur des risques Étant donné que l’évaluation des chocs et des d’une note de 1 à 10, les critères de notation l’évaluation des risques : risques de catastrophes est une tâche spécialisée, varieront par danger, l’idée est que les échelles • Définitions du GIEC du Risque, de la l’équipe de travail doit s’assurer que des experts s’appliquent à travers les différents chocs vulnérabilité, de l’exposition, de l’adaptation Calendrier prévu et risques et de lier la note avec les couleurs et de la résilience techniques qualifiés et expérimentés soient Mois 3 à 6 du projet pour donner une représentation visuelle de la • C40 Orientations pour l’Evaluation des recrutés (voir action 2.1). Risques liés aux Changements Climatiques distribution spatiale des chocs et risques. Se des Villes Dans le cadre de l’évaluation des risques et reporter à la feuille de notation des données Ressources requises • Centre mondial de méthodologie d’évaluation risques de catastrophes, les principaux risques pour obtenir des conseils sur cette étape. GUIDE PRATIQUE • Experts techniques en collecte des risques climatiques pour l’adaptation climatologiques et environnementaux doivent de données et le logiciel SIG être pris en compte (au minimum inondations, • Experts en analyse des risques tremblements de terre, tempêtes, canicules, • Experts en engagement des vagues de froid, etc.). En outre, des chocs parties prenantes potentiels plus larges devraient être envisagés afin de fournir une compréhension globale des Résultats et réalisations menaces potentielles pour la ville ainsi que des • Consensus sur les dangers et chocs et risques de catastrophes naturelles. les vulnérabilités prioritaires Les chocs sont des événements soudains qui ont dans la ville un impact sur la vulnérabilité d’un système et • Cartographie SIG des couches qui peuvent être regroupés dans les catégories de chocs, risques de catastrophes « social », « technologique », « économique » et « politique ». Des exemples se trouvent à la page INDEX et de vulnérabilités suivante. L’évaluation devrait comprendre les étapes suivantes : 1. À l’aide des données collectées, cartographier les chocs et risques de catastrophes à l’aide du Système d’Information Géographique (SIG) pour identifier les risques géophysiques, hydrométéorologiques, environnementaux et techniques de haut niveau en s’appuyant sur les données disponibles et les contributions et projections des parties prenantes pour les impacts des chocs et risques de catastrophes naturelles. Des exemples de cartes se trouvent Qu’est-ce qu’un choc ? dans les pages suivantes de cette section. 2. Dans les ateliers, travailler avec les parties Les chocs sont des événements soudains, externes et de courte durée qui ont un impact grave prenantes et les experts techniques pour sur les personnes, les infrastructures et les actifs et ont un impact sur la capacité à faire identifier d’autres chocs pour la ville. Identifier face aux chocs futurs et à accroître la vulnérabilité des systèmes. Par exemple, un choc tel les chocs potentiels dans les 4 catégories. qu’un danger lié au climat, comme un incendie, cause des dommages étendus aux forêts et Cartographier et hiérarchiser les chocs par aux écosystèmes. Il peut en résulter des pertes de moyens de subsistance, des pertes en vies rapport aux échelles de fréquence et d’impact humaines, des pertes de capital naturel et des répercussions économiques. Les incendies de pour convenir des chocs primaires qui forêt ont également un impact économique important sur la ville pour intervenir en utilisant représentent une menace pour la ville en plus des ressources importantes. L’impact généralisé sur les personnes, les infrastructures, les des risques climatiques et environnementaux. actifs et l’économie peut être important. Les mesures de renforcement de la résilience pourraient inclure le brûlage contrôlé, la réinstallation volontaire des communautés à risque, la création d’un centre d’apprentissage en cas de catastrophe pour les risques d’incendies urbain, etc. (d’autres exemples sont fournis à la page suivante). 38 39 2.3. Source : Tsichlis, Georgios. Rabat. Sutterstock. INTRODUCTION Les chocs et les risques de catastrophes ont une dimension spatiale, c’est pourquoi les données spatiales et les cartes SIG peuvent être utilisées pour analyser les emplacements et l’exposition de certaines zones selon leur niveau d’exposition aux chocs et risques. Par exemple, les dangers environnementaux peuvent être analysés en cartographiant l’activité sismique historique et future des volcans et des tremblements de terre, les risques climatologiques tels que les inondations peuvent être cartographiés à l’aide de données hydrologiques et topographiques, et les chocs sociaux peuvent être cartographiés à l’aide de données socio-démographiques. Certains chocs ne peuvent pas être cartographiés dans l’espace mais devraient être pris en compte pour l’élaboration de la stratégie de GUIDE PRATIQUE résilience et des mesures d’atténuation priorisées. Des exemples de chacun d’entre eux sont fournis ci‑dessous. INDEX Environnemental Météorologique Social Technologique Économique Politique Séisme Chaleur extrême Épidémies Cyberattaque Crise économique Instabilité politique Les risques Les risques climatiques sont Les chocs sociaux sont Les chocs technologiques Les chocs économiques Les troubles civils environnementaux ceux qui sont exacerbés par ceux qui impliquent et impliquent des perturbations sont des événements qui peuvent perturber et comprennent les risques le changement climatique affectent la population aiguës de technologies ont un impact généralisé semer la discorde dans géophysiques tels que les et sont susceptibles de générale de la ville. causant des troubles et grave sur l’économie une ville. Une option tremblements de terre s’intensifier et d’augmenter Par exemple, des épidémies généralisés aux systèmes. créant une crise d’atténuation pourrait qui, en cas d’occurrence, à l’avenir. Il s’agit notamment telles que la récente Un exemple pourrait être une économique. Une option consister à réduire les entraînent des risques de températures extrêmes pandémie de COVID-19 cyberattaque contre la ville d’atténuation pourrait inégalités économiques importants pour la vie, les qui peuvent causer pourraient être anticipées entravant les flux financiers. consister à accroître la en augmentant les infrastructures et les biens des sécheresses, des en renforçant les capacités Pour atténuer ce choc diversité de l’économie investissements en et perturbent largement famines, des dommages des hôpitaux et des potentiel, l’embauche d’un en investissant dans de faveur de l’éducation les communautés, les aux infrastructures, aux services d’urgence. expert en cyberrésilience nouvelles industries. dans les secteurs les plus moyens de subsistance, écosystèmes et à d’autres pour se préparer à défavorisées. les infrastructures et ressources. Les options de d’éventuelles attaques les biens. Les options de résilience pourraient inclure pourrait être une option résilience peuvent inclure la création d’ombrières et d’atténuation. des bâtiments absorbant la plantation d’arbres pour les chocs. réduire les effets d’îlot de chaleur urbaine. 40 41 2.3. INTRODUCTION Exemples de cartes d’exposition aux risques pour Fès et Mohammedia GUIDE PRATIQUE INDEX Carte des risques pour la ville de Fès montrant les zones de risque d’inondation Scénarios d’élévation du niveau de la mer pour Mohammedia montrant les zones à risque avec le changement climatique et l’élévation du niveau de la mer Source : Données fournies par l’Agence Urbaine de Fès et le rapport du MnHPRA. Cartographié par AECOM. 2020. Source : Basé sur une élévation du niveau de la mer de 0,59 m et 2 m, croisées avec les données d’altitude. Cartographié par AECOM. 2020. 42 43 2.4 Évaluer les vulnérabilités et les stress INTRODUCTION Responsable de l’activité 2 Évaluer les vulnérabilités et les stress Les évaluations de la vulnérabilité doivent être • Membres de l’équipe de réalisées à l’aide d’une combinaison de données Ressources : Une évaluation de la vulnérabilité et des stress Les outils et références suivants peuvent être travail responsable de quantitatives et qualitatives. Par exemple, utilisés pour des conseils supplémentaires sur l’évaluation des risques vise à identifier la sensibilité aux dommages et la des ateliers avec des parties prenantes de la l’évaluation des risques : capacité d’adaptation des systèmes, du secteur société civile peuvent être organisés pour valider • Portail de Connaissances sur les ou du groupe à résister aux impacts des risques, à les résultats d’une évaluation quantitative. Calendrier prévu Changements Climatiques de la Banque faire face aux pertes ou à reprendre des fonctions La vulnérabilité de l’infrastructure sociale Mondiale : Maroc Mois 3-6 du Projet après que les conséquences d’un évènement aient peut être évaluée au moyen d’un exercice • C40 Orientations pour l’Evaluation des eu lieu. D’une manière générale, une évaluation d’engagement des parties prenantes distinct Risques liés aux Changements Climatiques de la vulnérabilité dans un contexte urbain devra sans données quantitatives. Les résultats de des Villes Ressources requises prendre en compte les éléments suivants : l’évaluation de la vulnérabilité doivent être GUIDE PRATIQUE • Experts techniques en collecte regroupés dans une base de données SIG afin de de données et le logiciel SIG • Les personnes : Au sein d’une ville, mettre en exergue les zones de la ville les plus • Experts en analyse des risques différents groupes de personnes auront une vulnérables aux risques en termes de personnes, • Experts en engagement des vulnérabilité différente aux risques en raison d’infrastructures et d’environnement. Les critères parties prenantes des caractéristiques socio-économiques, de notation pour les ensembles de données de culturelles ou physiques du groupe. La vulnérabilité peuvent être trouvés dans la feuille vulnérabilité des personnes peut être évaluée de notation des données. Résultats et réalisations en tenant compte des données sur les taux de • Consensus sur les dangers et pauvreté, les taux de dépendance, le chômage, les vulnérabilités prioritaires le niveau d’éducation, le sexe, les handicaps et dans la ville d’autres caractéristiques telles que l’accès aux • Cartographie SIG des couches infrastructures. de dangers et de vulnérabilités • Les infrastructures : La vulnérabilité INDEX des infrastructures et des systèmes de Source : Fly_and_Dive. Fès. Sutterstock. services publics et d’infrastructures sociales (bâtiments, réseaux d’eau potable et d’eaux usées, électricité, déchets solides, industrie, communications, infrastructures sociales et infrastructures de transport) peuvent être évalués au moyen de données sur leur qualité, leur capacité, leur redondance et leur localisation. • L’environnement : Évaluer la vulnérabilité des actifs environnementaux en tenant compte des données sur les trames bleues et vertes désignés par unité de surface, l’étendue des Que sont les zones protégées, etc. « stress chroniques » ? Contrairement aux chocs, les « stress » sont chroniques, ils sont généralement lents et se produisent sur une longue durée. Certains stress sont subtils et continus, mais causent de graves dommages aux systèmes ce qui augmente la vulnérabilité aux chocs en réduisant la capacité d’un système à absorber et à se remettre des chocs. Par exemple, un stress tel que l’inégalité entre les sexes contribue à un environnement où les femmes sont souvent sans éducation, moins susceptibles d’avoir accès aux infrastructures et aux transports publics, plus susceptibles d’être situées dans un endroit à haut risque lors d’un évènement environnemental ou climatologique et ont moins de ressources pour accéder aux services d’urgence et ou à un refuge si nécessaire. Les stress peuvent être classés en fonction de s’ils ont une incidence sur les personnes, les infrastructures et l’environnement (d’autres exemples sont fournis à la page suivante). 44 45 2.4. INTRODUCTION Les stress et les vulnérabilités peuvent être classées dans de grandes catégories de personnes, d’infrastructures et d’environnement. Un exemple de stress influençant la vulnérabilité des personnes pourrait être le vieillissement de la population. En ce qui concerne les infrastructures, le manque d’investissements peut accroître Population Infrastructure Environnement GUIDE PRATIQUE la vulnérabilité des infrastructures critiques et entraîner des dommages et des défaillances. La perte de biodiversité accroît considérablement Vieillissement de la population Manque d’investissement Perte de la biodiversité la vulnérabilité des écosystèmes et de l’environnement naturel. Voir ci-dessous. Le vieillissement de la population Sans investissements pour augmenter Les écosystèmes locaux et accroît la vulnérabilité du système les capacités de réparation l’environnement naturel sont en augmentant la pression exercée et d’intervention, un réseau essentiels pour fournir des services sur les services de soins de santé et d’approvisionnement en eau est plus écosystémiques tels que des d’urgence en raison de la probabilité susceptible d’être exposé aux risques ressources en eau et en air pur, INDEX accrue de comorbidités, de déficiences et d’avoir une capacité réduite à se des espaces propices aux loisirs, cognitives et de maladies chroniques remettre des chocs. ressources alimentaires. Cela en fait qui, à leur tour, réduisent la capacité un facteur clé de la résilience face des services à réagir aux dangers et aux catastrophes. aux chocs. L’augmentation du nombre de En ce qui concerne les risques liés au La perte de biodiversité réduit la force personnes âgées se traduit par un climat, les précipitations intenses et et la stabilité des écosystèmes, ce qui taux de dépendance plus élevé, ce qui les inondations pourraient rapidement accroît leur sensibilité aux risques. accroît le risque pour la population endommager les canalisations Par exemple, la pollution des zones générale. De plus, les personnes vétustes et contaminer les lignes humides réduit la biodiversité de la âgées sont moins susceptibles de se d’approvisionnement en eau, ce qui flore et de la faune, ce qui réduit la remettre rapidement d’un choc. aurait de graves répercussions sur les densité des espèces végétales des ménages et sur les infrastructures zones humides qui, normalement, essentielles telles que les hôpitaux, absorbent et retiennent les eaux de retardant ainsi le rétablissement de crue. Par conséquent, les ménages la région. et les biens sont plus susceptibles d’être inondés. 46 47 2.5 Analyser et valider les risques INTRODUCTION Responsable de l’activité 1 Analyser les risques actuels et futurs Risques Futurs 2 Valider les résultats • Membres de l’équipe de L’étape ci-dessus donne une bonne indication des travail responsables de Risques Actuels principaux risques actuels. Toutefois, la résilience Fournir aux principales parties prenantes un l’évaluation des risques À cette étape, les dangers et vulnérabilités exige un regard prospectif, car un tel éventail de aperçu des principales conclusions de l’état des prioritaires identifiés dans l’action précédente scénarios futurs devrait être pris en compte dans lieux et de l’analyse spatiale élaborées dans au doivent être superposés en tant que couches l’évaluation, ce qui pourra inclure : cours du diagnostic. Calendrier prévu de carte SIG distinctes. Cette carte composite Mois 5-6 du Projet peut être utilisée pour identifier les zones à • Le changement climatique : Identifier l’impact Exécuter deux actions clés pour valider les haut risque. du changement climatique au cours du siècle, conclusions du diagnostic et combler les lacunes qui aura un impact particulier sur les dangers en matière d‘informations et de données. Ressources requises Les cartes composites peuvent souvent être liés au climat tels que les inondations, les GUIDE PRATIQUE • Experts Techniques en collecte de techniquement compliquées et difficiles à températures extrêmes, la pénurie d’eau, les Activité 1 données et le logiciel SIG déchiffrer. Une autre méthode consiste à tempêtes et les glissements de terrain. Il est Action ouverte aux groupes des parties • Experts en analyse des risques comparer des cartes distinctes des dangers et suggéré d’utiliser un scénario climatique du prenantes pour : • Experts en engagement des des vulnérabilités et à identifier les principaux RCP 8.5, qui est conforme aux tendances • Valider et commenter les principales parties prenantes secteurs à risque, c’est-à-dire les secteurs où les actuelles des émissions. conclusions du diagnostic ; et risques et les vulnérabilités sont élevés. • L’urbanisation / expansion urbaine : • Ajouter des idées et des informations pour L’urbanisation et son impact sur l’exposition compléter les résultats. Résultats et réalisations À partir de cette action, identifier les zones des communautés et des ressources aux • Secteurs de risque prioritaires à risque prioritaires pour éclairer la sélection Activité 2 dangers doivent être pris en compte. Par identifiés et validés par et la hiérarchisation des interventions. Les Présenter la matrice des données trouvées tout exemple, si un développement futur est prévu l’engagement des parties prenantes. zones à risque prioritaires peuvent être des au long de la phase de collecte des données, en sur des terres exposées à des inondations, cela • Évaluation diagnostic identifiant zones fortement exposées aux dangers (par soulignant les lacunes ou les incertitudes. devrait être souligné dans l’évaluation afin les principaux risques répartis exemple, situées près des lignes de faille) ou qu’un tel risque puisse être atténué. INDEX dans l’espace pour la ville, ainsi présentant une concentration spécifique de Action ouverte aux groupes de parties que différents scénarios tels que vulnérabilités sur les trois thèmes décrits dans prenantes pour : le changement climatique et l’action précédente – les populations (par • Fournir des données et des informations l’urbanisation. exemple, les établissements informels), les supplémentaires ; et infrastructures (par exemple, un quartier avec • Fournir une justification pour les données une forte proportion de bâtiments historiques) manquantes ou trouver d’autres sources pour ou l’environnement (par exemple, une forêt les données de seconde main. protégée face à la pression de l’étalement urbain). En utilisant les données et les idées recueillies, intégrer les modifications finales au diagnostic, en reflétant les commentaires et les données. Cela inclut la suppression des données sensibles, biaisées ou controversées. Une fois la validation terminée, le chef d’équipe peut envisager d’élaborer un résumé de l’étape du diagnostic en vue d’une communication plus large auprès de différentes parties prenantes. Ressources : • Consultez les documents « B3 - Résumé du diagnostic de Fès » et « B4 Résumé du diagnostic de Mohammedia » comme exemples d’un document de synthèse pour l’étape de diagnostic. 48 49 INTRODUCTION GUIDE PR AT IQUE É TA PE 3 Stratégie GUIDE PRATIQUE ACTION 1 Articuler la vision et les ACTION ACTION ACTION INDEX objectifs 3 4 5 Élaborer une Élaborer une Valider et diffuser ACTION liste priorisée stratégie de la stratégie de 2 des interventions résilience résilience potentielles Élaborer des critères et une liste exhaustive des interventions 50 51 3.1 Articuler la vision et les objectifs INTRODUCTION Responsables de l’activité 1 Définir une vision pour une ville résiliente Les membres du comité doivent réfléchir 2 Développer des objectifs stratégiques • Chef d’équipe avec le soutien du aux caractéristiques clés de la ville résiliente membre de l’équipe de travail La vision doit prendre en compte les multiples et engager un brainstorming sur les thèmes Un objectif stratégique doit être considéré comme responsable de l’engagement des défis, chocs et stress auxquels une ville doit faire prioritaires à formuler au sein de la vision. Une une voie sectorielle ou transversale permettant de parties prenantes. face et répondre. Une vision claire fournit un bonne déclaration de vision doit tenir compte des réaliser la vision. Les objectifs stratégiques doivent objectif et des principes directeurs sur lesquels stratégies ou objectifs existants de la ville ainsi être formulés de manière cohérente, au même travailler pendant l’élaboration de la stratégie de que des priorités nationales. Elle doit faire le lien niveau de détail. Ils peuvent être élaborés au cours Calendrier prévu résilience urbaine. Elle doit être de haut niveau, entre des objectifs de développement concurrents de l’atelier de définition de la vision, ou lors d’une Mois du projet 6-7 prospective, ambitieuse, globale et englober tous afin de garantir que la planification des actions session parallèle avec le comité de pilotage en les aspects du scénario idéal pour une résilience soit opérée de manière cohérente et intégrée. utilisant les résultats du premier atelier. accrue de la ville. L’équipe de travail doit organiser GUIDE PRATIQUE Ressources nécessaires un atelier de réflexion pour développer la vision Pour développer les objectifs stratégiques, les • Conclusions du rapport de en collaboration avec les parties prenantes groupes de discussion doivent identifier 3 à 5 diagnostic Source : Ianovska, Marianna. Casablanca. Sutterstock. de différents secteurs. Les parties prenantes thèmes transversaux et intersectoriels qui peuvent • Experts en engagement des pourraient être organisées en groupes de aider à faire le lien entre la situation actuelle de la parties prenantes discussion de 5-6 personnes maximum pour ville et celle qu’elle souhaite atteindre d‘ici 15 à 20 réfléchir à chacune des questions suivantes, en ans, comme indiqué dans la vision. Chaque thème notant les réponses sur des post-its :  peut être formulé en tant qu’objectif stratégique Produits et résultats en posant des questions telles que : • Déclaration d’une vision claire • Quels mots ou expressions décrivent votre • Quelles actions et hypothèses nous mènent à et consolidée de la ville résiliente ville idéale ? cet avenir ? • Objectifs stratégiques clairs liés • Comment voudriez-vous que la ville soit pour • Qu’est-ce qui doit exister ou être mis en place à la vision les générations futures ? pour arriver à ce scénario futur ? • Quels facteurs devraient exister pour que l’on • Que doivent faire le gouvernement, les INDEX arrive à ce scénario futur ? entreprises et les habitants de la ville pour • Quelles actions et hypothèses nous mènent réaliser ce scénario futur ? à ce futur ?  • Si, dans 15-20 ans, nous avons construit / • Que devraient faire le gouvernement, les développé une ville résiliente, qu’aurons-nous entreprises et les habitants de votre ville pour accompli ? Pour nos habitants ? Pour notre réaliser ce scénario futur ?  environnement ? Pour notre économie ? • Si, dans 15 ans, nous avons construit/développé une ville résiliente, qu’aurons-nous accompli ? Par exemple, un groupe de discussion peut avoir (Pour nos habitants ? Notre environnement ? identifié la nécessité de disposer de meilleures Notre économie ?)  données et d‘un système d’alerte précoce comme une condition essentielle pour réaliser la vision Après avoir répondu à chacune des questions, d’une ville plus résiliente. Le groupe peut formuler encourager chaque groupe à élaborer un projet un objectif stratégique du type « Amélioration de de vision pour la stratégie de résilience de la la collecte et de la gestion des données ». ville. À la suite de l’atelier, l’équipe de travail et le comité de pilotage doivent analyser les projets de vision de chaque groupes, en observant les thèmes récurrents, les mots et les phrases clés, et affiner ainsi une vision qui reflète toutes les Retour d’expérience des consultations - Structurer la vision, les objectifs contributions des parties prenantes. stratégiques et les actions La vision et les objectifs stratégiques doivent être considérés comme les niveaux supérieurs d’une structure hiérarchique, à partir de laquelle les actions et tous les indicateurs ou cibles peuvent être déclinés. Chaque niveau de la stratégie doit être cohérent et s’articuler avec l’échelon supérieur et inférieur. Un exemple de cette hiérarchie imbriquée, issu de la stratégie de résilience urbaine de Mohammedia, est illustré à la page suivante. 52 53 3.1. INTRODUCTION Structure de la Stratégie de résilience urbaine de Mohammedia (AECOM, 2020) VISION OBJECTIFS STRATÉGIQUES ACTIONS Short succinct statement Voies transversales pour Initiatives spécifiques qui describing a future state contribuer à la réalisation contribuent à la réalisation of resilience de la vision des objectifs stratégiques GUIDE PRATIQUE ACTION 1.1: Développer un plan de mobilité urbaine pour accroître les transports publics. Objectifis stratégique 1: ACTION 1.2: Des parkings à vélos le long de l’estran Une ville bien connectée avec un ACTION 1.3: Planification de la modernisation des infrastructures sociales existantes fin d’améliorer la réseau d’infrastructures sociales résilience future. propre, vert et accessible ACTION 1.4: Intégrer les principes de résilience dans la planification et la conception des infrastructures sociales et des systèmes de transport public émergents de Mohammedia et Ain Harrouda. ACTION 2.1: Accroître les collaborations autour des actions de résilience entre les autorités locales et les organisations communautaires, locales. Objectifis stratégique 2: ACTION 2.2: Soutenir les petites et moyennes entreprises (PME) locales dans les secteurs industriels Mohammedia et Ain Harrouda Une ville où il y a des emplois existants et potentiels. INDEX sont bien connectés, alimentés de meilleure qualité pour un ACTION 2.3: Créer et améliorer des réseaux pour soutenir les apprentissages, les stages rémunérés et par un réseau de transport plus grand nombre d’habitants d’autres modèles de formation en cours d’emploi. propre, vert et accessible, où la ACTION 2.4: Créer un programme de bourses ‘études de la Préfecture pour les jeunes afin de faciliter les population est en bonne santé et possibilités d’emploi pour les étudiants du secondaire. où il y a des emplois de meilleure qualité pour un plus grand ACTIONS 3.1: Intégrer la sensibilisation aux catastrophes et a formation aux risques dans le programme nombre d’habitants. d’enseignement des écoles, de l’enseignement supérieur et des universités. Objectifis stratégique 3: ACTION 3.2: Campagne de sensibilisation du public à la réduction des risques de catastrophes et à la Une ville résiliente et adaptable, préparation aux catastrophes par le biais du web, des réseaux sociaux, des médias et des réseaux d’ONG. avec des autorités locales qui C’est une ville côtière verte, ACTION 3.3: Participer à des programmes d’apprentissage de ville à ville, promouvoir le changement défendent la culture du risque résiliente, adaptable, et sensible climatique et les initiatives de résilience. au changement climatique; ACTION 3.4: Planifier, concevoir et construire de nouveaux bâtiments en tenant compte des risques. et digne du titre de « ville des fleurs ». ACTION 4.1: Mettre en œuvre le dragage régulier du canal de secours de l’Oued Maleh et établir un plan de surveillance. ACTION 4.2: Élaborer un plan de gestion intégrée des déchets qui encourage le recyclage et met en œuvre la législation pour appliquer des processus de gestion des déchets appropriés. ACTION 4.3: Organiser et mettre en œuvre des journées régulières de nettoyage des plages par des Objectifis stratégique 4: bénévoles. Une ville côtière verte ACTION 4.4: Construire de nouvelles voies vertes et étendre celles qui existent déjà entre la ville et la côte. ACTION.5: Protéger et restaurer les habitats naturels autour des rivières et des zones humides et éliminer les déversements illégaux. ACTION 4.6: Élaborer et mettre en œuvre un cadre stratégique local pour les risques d’inondation et l’érosion côtière. 54 55 3.2 Élaborer des critères et une liste exhaustive d’interventions INTRODUCTION Responsables de l’activité • Équipe de travail. Déterminer les critères de pondération 2 Préparer une liste • Consulter des experts techniques de des actions d’interventions possibles différents secteurs pour identifier d’autres Calendrier prévu interventions potentielles qui répondent aux Mois 2-7 du projet En consultation avec les parties prenantes et La liste exhaustive des interventions lacunes identifiées au cours de l’étape du (Collecter les interventions conformément à l’énoncé de Vision, le Comité envisageables devra être rédigée en lien avec diagnostic. Idéalement, les experts techniques possibles de l’étape 1) Directeur et l’Equipe de Travail devra convenir de les objectifs issus du diagnostic et de la vision, appartenant aux secteurs des déchets, de critères clés pour la sélection et la hiérarchisation en intégrant également les suggestions qui l’eau, de l’énergie, des transports et des des actions. Les critères doivent être organisés en émergent des consultations des parties prenantes bâtiments devraient être invités à apporter leur Ressources requises trois catégories : et des experts techniques. contribution, ainsi que les experts transversaux GUIDE PRATIQUE • Liste des actions en cours ou qui peuvent apporter leur contribution sur la prévues par d’autres départements • Avantages de la résilience – critères qui Développer davantage la liste des interventions gouvernance, les données, l’inclusion sociale et • Experts techniques de différents évaluent les actions sur leur capacité à faire potentielles par les moyens suivants : la résilience face au changement climatique et secteurs face aux principaux risques dans la ville aux catastrophes. • Co-avantages – critères qui évaluent les • Consolider toutes les actions qui ont co-avantages environnementaux, sociaux, pu émerger organiquement au cours de Pour permettre la notation de la liste exhaustive Résultats et réalisations économiques et institutionnels potentiels que l’engagement des parties prenantes ou des des interventions possible, un modèle de tableur • Modèle Excel cartographiant la l’action peut apporter interactions avec le comité de pilotage cartographiant cette dernière en fonction des liste exhaustive d’actions selon • Faisabilité – critères qui évaluent la capacité • Rassembler toutes les actions prévues des critères d’évaluation devra être préparé. les critères d’évaluation de la ville à mettre en œuvre l’action, par différents départements de la ville. Les • Notation préliminaire de la liste exemple la faisabilité technique, le calendrier Ambassadeurs de la Résilience peuvent être exhaustive des interventions potentiel de mise en œuvre, la disponibilité du en mesure d’appuyer l’identification et la potentielles de résilience financement, l’alignement sur d’autres objectifs consolidation de telles actions. INDEX urbaine achevées de la ville, les acteurs clés de l’action identifiés. Pour faciliter la cotation des actions, il ne devrait pas y avoir plus de 3 à 5 critères pour chacune des trois catégories ci-dessus. Retour d’expérience des projets pilotes – Critères de co-avantages utilisés pour la stratégie de résilience de Mohammedia Environnemental • Augmente la qualité et la quantité des espaces verts • Améliore l’adaptation au changement climatique Social • Améliore l’inclusivité • Améliore l’accès aux services publics Économique • Crée des emplois et des opportunités d’emploi • Encourage les jeunes à créer leur propre entreprise Institutionnel • Améliore une approche participative • Améliore le contexte juridique et assure l’application de la loi 56 57 3.3 Élaborer une liste priorisée des interventions potentielles INTRODUCTION Responsables de l’activité • Équipe de travail 1 Effectuer une première notation de la 2 Recueillir les opinions des parties 3 Sélectionner les interventions les mieux liste exhaustive des actions prenantes sur la notation préliminaire notées dans la liste exhaustive Calendrier prévu Mois 7-9 du projet Élaborer une approche de notation simple pour Différentes méthodes d’engagement des parties Les commentaires issus de la validation des évaluer le potentiel de chaque action à atteindre prenantes peuvent être utilisées pour valider parties prenantes doivent être pris en compte l’objectif articulé à l’aide des critères retenus.Une la notation préliminaire de la liste exhaustive. pour mettre à jour la liste exhaustive des Ressources requises échelle de notation de 1 à 5 (« 1 » – faible, « 5 » Au minimum, la notation préliminaire doit être interventions potentielles. Ces commentaires • Liste des actions en cours ou – très élevée) doit permettre une notation rapide validée par deux méthodes  : peuvent se refléter de deux manières  : prévues par d’autres départements tout en fournissant une différenciation suffisante GUIDE PRATIQUE • Experts techniques de différents entre les actions. • Experts techniques du gouvernement • Mises à jour de la notation de certaines secteurs – Les ambassadeurs de la résilience et interventions potentielles, basées sur de Regrouper les notes pour les critères de chaque les experts techniques clés de différents nouvelles informations ou perspectives catégorie. Normaliser le score agrégé de sorte que ministères doivent être invités à émettre des techniques fournies par les parties prenantes Résultats et réalisations la comparaison entre les catégories soit facilitée, commentaires sur la notation préliminaire de • Modifier les actions potentielles en fonction • Modèle Excel cartographiant la liste par exemple en divisant le score de la catégorie la liste exhaustive. Ces commentaires pourront des améliorations suggérées par les parties d’actions exhaustive par rapport aux par le score maximum total disponible pour cette être sollicités dans le cadre d’un atelier ou de prenantes et rétablir les interventions par critères d’évaluation catégorie. groupes de discussion sectoriels. Il faudrait rapport aux critères. • Notation préliminaire de la liste également demander aux experts techniques exhaustive des interventions À ce stade, l’équipe de travail devrait également s’il est possible de mieux qualifier certaines Le processus de mise à jour de la notation peut potentielles de résilience urbaine être en mesure d’établir un classement interventions pour augmenter leur score au être itératif, et des consultations supplémentaires achevées préliminaire des interventions possibles. Ce regard de certains critères. avec les experts techniques ou les parties classement pourrait être effectué sur la base • Validation avec les parties prenantes choisies prenantes de la ville peuvent être nécessaires INDEX du score total, ou par rapport à l’une des trois – Un atelier pourrait être organisé avec les pour parvenir à une évaluation finale des catégories de classement des critères. principales parties prenantes venant du différentes interventions proposées au sein de la milieu universitaire, de la société civile et du liste exhaustive. L’équipe de travail doit être prête à réévaluer secteur privé de la ville pour valider la notation cette notation préliminaire en fonction de la et identifier les actions qui pourraient être À cette étape, le chef d’équipe devra revoir la validation par les différents groupes de parties améliorées. notation pour s’assurer que la liste exhaustive a prenantes. Lors de la validation avec chaque • Enquête en ligne - En plus des méthodes été évaluée de manière équilibrée et équitable. groupe de parties prenantes, il convient de noter ci-dessus, une enquête en ligne auprès des Le chef d’équipe pourra examiner les tendances les raisons de l’accord ou du désaccord avec la résidents de la ville pourrait être utilisée pour dans la notation des interventions appartenant notation préliminaire, afin que l’équipe de travail obtenir un point de vue différent sur les actions à différents secteurs, situés dans différentes puisse réexaminer les différents points de vue potentielles ainsi que pour faire connaître la parties de la ville, ou ciblant différents des parties prenantes de manière cohérente et stratégie de résilience dans la ville. Le sondage groupes de parties prenantes. Le chef d’équipe constante. peut inclure la vision stratégique et demander devra également confirmer que la notation aux répondants d’identifier les actions qui des interventions reflète adéquatement les permettraient de répondre au mieux à cette différentes parties prenantes, y compris les vision, ou demander aux répondants de classer groupes vulnérables et marginalisés. les actions en fonction de leur préférence. Une fois la notation finalisée, les actions potentielles doivent être classées par ordre décroissant de notation et présentées au comité de pilotage. Avec l’accord du comité de pilotage, un nombre limité d’interventions réalisables à fort impact devra être sélectionné en tant qu’actions de résilience. 58 59 3.4 Élaborer une stratégie de résilience INTRODUCTION Responsables de l’activité 1 Détailler les interventions priorisées mise en œuvre, s’aligner sur un programme La stratégie de résilience devra être un document • Équipe de travail de politique/ stratégie à long terme (c’est-à- facile à comprendre par le grand public et tout • Chef d’équipe Définir plus de détails sur chacune des dire que la mise à jour d’un plan de gestion particulièrement par les habitants qui doivent interventions prioritaires. Au minimum, les des risques d’inondation ne pourrait être pouvoir se l’approprier. Dans cette perspective, le aspects suivants doivent être détaillés : pertinente que dans 5 ans) ou exiger que document pourra faire l’objet d’une mise en page Calendrier prévu d’autres actions soient prises en premier (c’est- spécifique réalisée par un graphiste ou une équipe Mois 9-10 du projet • Défi(s) de résilience abordé(s) (la raison d’être à-dire que le lancement d’un système d’alerte de conception engagée au début du processus (Voir action 4.1) de l’action), ex. les dommages ou la destruction précoce pourrait nécessiter des actions de de compilation. Il faut veiller à structurer le des infrastructures de transport entraveront renforcement des capacités à mettre en œuvre document de manière accessible, organiser les un mode de vie urbain sain. en premier). actions de résilience de manière facilement Ressources requises • Brève description de l’action, y compris les • Coût indicatif, c’est-à-dire une indication de compréhensible et fournir des repères visuels tout GUIDE PRATIQUE • Équipe de conception graphique ou composants spécifiques l’ampleur du financement requis pour l’action au long du document. La stratégie de résilience graphiste • Avantage en termes de résilience, c’est-à- (généralement exprimé en $ , $$ ou $$$) peut même ne pas être un document classique • Conclusions du rapport de dire comment l’action contribuerait-elle à la – explorer d’autres formats (par exemple un site diagnostic résilience de la ville si elle était mise en œuvre. Web ou une application) facilitant ainsi sa prise en • Liste exhaustive des interventions • Co-avantages, c’est-à-dire les avantages 2 Élaborer une stratégie de résilience main par le grand public. • Détails des actions de résilience supplémentaires liés à la mise en œuvre de l’action, ex. amélioration de la sensibilisation Le document sur la stratégie de résilience marque au changement climatique, amélioration de la fin du processus d’élaboration de la stratégie Ressources : Résultats et réalisations • Consultez les documents « Stratégie de l’espace vert, amélioration de la qualité de l’air, et sert de passerelle vers la planification des • Stratégie de résilience résilience de Fès » et  « Stratégie de résilience réduction des inégalités. actions. Les actions de résilience constitueront de Mohammedia/Ain Harrouda » pour des • Indicateurs de performance pour suivre et la clé du document, mais elles devraient résumer exemples de structure, de contenu et de style évaluer le succès de l’action, ex. mètres carrés le processus et les principales conclusions de de rédaction d’un document stratégique. d’infrastructures améliorées ou modernisées, chaque étape ayant mené aux interventions INDEX nombre d’engagements, estimation des prioritaires. dommages économiques causés par les catastrophes (inondations, sécheresses, La stratégie de résilience devra comprendre les tremblements de terre, etc.) en pourcentage chapitres suivants : du PIB. • Responsable de l’action, généralement un • Contexte de la ville – résumer les service au sein de l’autorité locale qui dirige la principales caractéristiques géographiques, mise en œuvre de la stratégie. administratives, économiques, sociales et • Partenaires clés (gouvernement, universités, culturelles de la ville. société civile ou secteur privé) qui peuvent • Processus de développement – un résumé de soutenir le développement et la mise en œuvre la démarche suivie pour élaborer la stratégie de l’action. de résilience, y compris des extraits des • Principales parties prenantes , à impliquer, actions d’engagement des parties prenantes, à informer ou à consulter pendant la mise des événements clés et d’autres documents en œuvre produits au cours du processus. • Principales étapes de la mise en œuvre • Diagnostic de la ville – résumer l’élaboration • Délai d’action, c.-à-d. à court, moyen ou long du diagnostic et mettre en évidence les terme. Les actions à court terme peuvent dangers et les vulnérabilités prioritaires dans la être identifiées comme celles qui peuvent ville. Le rapport de diagnostic élaboré à l’étape être lancées immédiatement ou qui vont 2 fournira les renseignements de base pour déclencher de nouveaux investissements cette section. ou lancer d’autres projets ou qui ont la plus • Vision et objectifs – résumer la vision et les forte demande. Les actions à long terme objectifs de la ville pourraient être identifiées comme celles qui • Actions de résilience – informations détaillées doivent être davantage développées avant leur sur chacune des interventions prioritaires. 60 61 3.5 Valider et disséminer la stratégie de résilience INTRODUCTION Responsables de l’activité 1 Finaliser et valider la stratégie de 2 Faire connaître la stratégie de résilience Source : Ianovska, Marianna. Casablanca. Sutterstock. • Équipe de travail résilience • Chef d’équipe Au vue de son statut public, il est nécessaire Que la loi l’exige ou non, il est essentiel que d’organiser un évènement public pour le la stratégie de résilience soit soumise à la lancement et la communication de la stratégie de Calendrier prévu consultation publique avant d’être approuvé résilience.L’événement doit susciter l’engagement Mois 10-12 du projet par l’autorité locale. Une version préliminaire et, par conséquent, le soutien et l’adhésion à la de la stratégie devra être mise à la disposition stratégie dont les actions se dérouleront durant du grand public, et ses commentaires devraient les 15 à 20 années qui suivent. Ressources requises être consignés à la suite de l’ensemble du • Équipe de conception graphique L’événement doit être organisé sous la processus décrit dans le plan d’engagement GUIDE PRATIQUE ou graphiste présidence du gouverneur de la préfecture ou des intervenants. Des groupes de discussion ou • Conclusions du rapport de du maire/vice-maire de la ville avec le soutien des ateliers pour discuter plus en détail de la diagnostic et la participation de la DGRN, et des parties stratégie pourraient être organisés à l’intention • Liste longue des interventions prenantes des administrations et établissements des principales parties prenantes ou des experts • Détails des actions de résilience publiques concernées, à l’échelle nationale et techniques. locale. D’autres parties prenantes pertinentes, Les commentaires reçus à cette occasion devront notamment des représentants du secteur privé, Résultats et réalisations être compilés et présentés au Comité de pilotage du secteur du développement international, de la • Stratégie de résilience validée pour convenir de toute révision de la stratégie société civile, des universités et des communautés par l’autorité locale avant finalisation de celle-ci par le chef d’équipe locales seront invitées. L’événement peut requérir et l’équipe de travail. l’envoi par le gouverneur de lettres d’invitation officielles aux départements et parties prenantes Le Comité de pilotage devra également examiner concernés. INDEX si la stratégie doit être approuvée comme document statutaire par l’autorité locale. Cela À la suite de l’événement, la stratégie de résilience augmentera la probabilité que les actions doit être mise à la disposition du public en ligne proposées soient incluses dans les processus de dans des formats accessibles (c’est-à-dire en planification stratégique, ou qu’elles soient prises arabe, en français et en anglais). en compte lors de la finalisation des budgets annuels ou des dépenses d’investissement. Ressources : • Consultez la boîte à outils « C40 Climate Avant de commencer la compilation de la Action Planning Communications stratégie de résilience, le chef d’équipe et le Toolkit » pour comprendre les différents Comité de pilotage doivent convenir des éléments aspects et outils permettant de soutenir ou des aspects clés qui seront essentiels le développement d’une stratégie pour l’approbation de la stratégie en tant que de communication. document statutaire. Ceci peut comprendre  : • Tout modèle ou structure statutaire que la stratégie de résilience doit suivre afin d’obtenir l’approbation de l’autorité locale • Exigences statutaires pour l’approbation, les délais de consultation publique ou les modes de communication de la stratégie • Principaux jalons du processus de validation 62 63 INTRODUCTION GUIDE PR AT IQUE É TA PE 4 Planification GUIDE PRATIQUE des actions ACTION INDEX 2 Élaborer des cas ACTION d’étude pour les ACTION 1 interventions 4 prioritaires Décrire les Valider et mécanismes ACTION diffuser le et modes de 3 plan d’action financement Élaborer le plan d’action 64 65 4.1 Décrire les mécanismes et approches de financement INTRODUCTION Responsables de l’activité 1 Décrire les mécanisme et approches • Membres de l’équipe de travail de financement Source de Options responsables de l’élaboration financement de financement de cas d’étude Examiner les options de financement applicables (en tenant compte des coûts d’investissement Secteur public - • Transferts, subventions ou programmes de partage des coûts des Ministères CapEx et des coûts d’exploitation et de Échelle nationale d’exécution : Ministère de l’Intérieur, MEFRA, Ministère de l’Aménagement Calendrier prévu maintenance OpEx) qui pourraient être du Territoire National, de l’Urbanisme, de l’Habitat et de la Politique de la Mois 9-10 du projet accessibles et applicables à vos actions de Ville , etc. résilience urbaine pour la ville. Envisager • Allocations/Subventions des Fonds nationaux: Fonds pour la lutte contre les des prises de participation, des prêts et des Catastrophes Naturelles (FLCN), Fonds pour la lutte contre le Coronavirus. Ressources requises subventions. GUIDE PRATIQUE • Connaissance des mécanismes de Secteur public - • Revenus de source propre (par exemple, taxes, redevances et amendes) financement des gouvernements Échelle locale • Ventes ponctuelles (par exemple terrains ou propriétés communales) Parallèlement, les sources de financement nationaux et communaux • Réserves monétaires peuvent être les suivantes : • Compréhension des instruments • Instruments innovants, soumis à un cadre juridique et réglementaire et des sources de financement • Secteur public (national, régional, provincial) (par exemple, émission d’obligations (vertes), saisie de la valeur foncière) du secteur privé et du secteur du • Secteur privé (y compris les modalités de PPP) développement international • Secteur du développement international (par Secteur privé • Emprunts bancaires commerciaux soit pour dette de bilan (budget • Experts expérimentés ou personnel exemple, prêts concessionnels ou subventions) d’investissement communal) soit dette de projet par émission d’obligations des autorités locales ou du de projet Ministère des Finances • Apports de fonds propres dans des projets/entités de projet, soumis à un 2 Demander et obtenir un soutien financier cadre juridique et réglementaire (par exemple par le biais d’entreprises d’État, de partenariats public-privé, de fonds de co-investissement Résultats et réalisations Après examen des approches disponibles, dresser communaux) INDEX • Liste des approches de financement une liste des options réalisables classées par • Subventions, dons ou contributions à titre gracieux d’entreprises, d’ONG, et de financement appropriées et ordre de priorité pour financer vos différentes de fondations ou de particuliers accessibles actions, en estimant éventuellement la part de coût moyenne des différents instruments et Secteur du • Prêts concessionnels (à faible taux d’intérêt) pour des projets individuels, sources de financement. développement des programmes d’investissement plus importants ou des interventions international politiques Consulter les agences ou organisations (Banque mondiale, • Subventions (directes ou par le biais de l’assistance technique) pertinentes qui peuvent fournir le financement. BAD, FCDO, BERD, BID) • Appui du Fonds spécial sous forme de prêts ou de dons à des conditions Dans certains cas, cette phase peut inclure de faveur (par exemple, Fonds pour l’Adaptation, Fonds Mondial pour des démarches de demande formelle, une la Prévention des Catastrophes et le Relèvement, Fonds Vert pour le consultation du gouvernement ou une discussion Climat, Fonds Africain pour les Changements Climatiques, Fonds pour avec les institutions donatrices/partenaires. l’Environnement Mondial) • Participation dans des projets d’investissement du secteur privé ou semi‑privé (par exemple, Fonds d’équipement des Nations Unies (FENU), Ressources : SFI, BERD, CDC) • Consultez la publication « How to Finance Urban Infrastructure » pour examiner différents types de financement des actions. • Consultez la publication « Climate Finance Explorer » pour examiner les fonds climatiques destinés à soutenir les actions d’atténuation et d’adaptation. 66 67 4.2 Élaborer des cas d’étude pour les interventions prioritaires INTRODUCTION Responsables de l’activité • Membres de l’équipe de travail responsables de l’élaboration de 1 Élaborer des analyses de rentabilité pour 2 Effectuer une analyse coût-bénéfice pour • Attribuer une valeur monétaire aux avantages : les interventions prioritaires chaque intervention prioritaire en utilisant les sources de données disponibles cas d’étude et les meilleures estimations, quantifier les La liste des interventions prioritaires identifiées Réaliser une analyse coût-bénéfice (ACB) pour différents avantages connexes de l’action. Calendrier prévu dans la stratégie de résilience (action 3.4) l’intervention sélectionnée. Ce processus vous Tenir compte non seulement des avantages Mois 9-13 du projet constitue le point de départ de cette tâche. Les aidera à élaborer la meilleure stratégie pour financiers, mais aussi des avantages sociaux, (peut continuer à partir de l’action 3.4) analyses de rentabilité doivent être développées utiliser les ressources économiques limitées à • Comparer les coûts et les bénéfices : enfin, au moins pour les interventions prioritaires disposition dans la perspective d’une approche comparer la valeur des coûts à celle des identifiées comme ayant un calendrier de mise en la plus efficace tout en vous permettant avantages et utiliser cette analyse pour décider GUIDE PRATIQUE Ressources requises œuvre à court terme. de hiérarchiser et de planifier au mieux les de l’action à mener. Pour ce faire, calculer • Cadre d’analyse coûts-bénéfices investissements en matière de résilience. les coûts totaux et les avantages totaux, et • Expert ou économiste en Préparer des analyses de rentabilité comprenant Les étapes clés sont les suivantes : comparer les deux valeurs pour déterminer si financement climatique les aspects stratégiques, techniques, les avantages l’emportent sur les coûts. économiques, environnementaux et sociaux, et, • Définir la base de référence : pour • Valider l’ACB : un expert en finance climatique évidemment, financiers. Considérer les questions permettre des évaluations comparant des ou un économiste ayant une expérience des Résultats et réalisations suivantes lors de la préparation de votre analyse scénarios « avec » et « sans » l’action de projets liés au climat peut être engagé pour • Analyse de rentabilisation préparée de rentabilité : résilience spécifique. valider l’ACB, en particulier les hypothèses ou pour les actions prioritaires • Identifier tous les coûts et bénéfices sur une les approximations utilisées pour estimer la • Stratégie : Le financement de cette action période donnée : par exemple, la durée de valeur monétaire des coûts et des bénéfices. soutiendrait-il la stratégie de résilience urbaine vie de la stratégie ou l’horizon temporel des au sens large ? Cet investissement s’alignerait-il scénarios d’impact climatique anticipés. sur les autres objectifs stratégiques de la ville ? • Attribuer une valeur monétaire aux coûts INDEX • Finances : L’action est-elle financièrement : les coûts comprennent les coûts des viable ? Existe-t-il des mécanismes de ressources physiques nécessaires, le coût financement adéquats pour mener à bien le de l’effort humain impliqué dans toutes les projet au cours de son cycle de vie proposé ? phases d’un projet ainsi que toute externalité Peut-il être financé durablement pendant son négative quelle soit sociale, environnementale fonctionnement ? ou économique. • Co-bénéfices : Quels sont les co-bénéfices et les dividendes de résilience qui peuvent être réalisés en mettant en œuvre cette action ? L’action peut-elle avoir des impacts sociaux ou Exemples de co-bénéfices et de dividendes de la résilience pour une action de résilience économiques positifs, ainsi que des avantages environnementaux ? Action Co-bénéfices Dividende de résilience Élaborer et mettre en Prévention des dommages causés Dommages aux infrastructures de œuvre un cadre stratégique par les inondations 32 millions de dollars US par an local pour la gestion des risques d’inondation et de Impacts évités sur les moyens 21 000 personnes par an touchées l’érosion côtière de subsistance et le bien-être d’ici 2030 (y compris la santé publique) Valeur moyenne de la prévention 2 450 518 $ US des accidents mortels 68 69 4.3 Élaborer le plan d’action INTRODUCTION Responsables de l’activité 1 Donnez un cadre à chaque action • Estimation des coûts : proposer une estimation • Mécanismes de financement potentiels • Équipe de travail du montant des dépenses d’investissement - résumant les différents mécanismes de Durant cette étape, l’équipe de travail doit (CapEx) nécessaires. financement et les options de financement finaliser chacune des actions. • Approche de financement : créer une liste auxquels on peut avoir accès pour mettre en Calendrier prévu d’informations sur le financement et les œuvre le Plan d’action. Mois 13-14 du projet Un résumé de chaque action doit contenir financements applicables (CapEx et OpEx) • Actions prioritaires - résumant 3 à 5 actions des informations sur chacune des catégories concernant les instruments et les sources. prioritaires à court terme sur une période de suivantes. Des conseils sont fournis sur la façon • Indicateurs clés de performance : préciser 2 à 5 ans, y compris toutes les informations Ressources requises d’aborder chacune d’entre elles ci-dessous : les objectifs et les indicateurs qui peuvent requises dans le modèle de plan d’action et • Rapport de diagnostic être utilisés pour le suivi et l’évaluation de la une feuille de route financière pour la mise en • Stratégie de résilience urbaine • Titre : écrire un titre court et concis qui décrit réalisation de l’action (par exemple, réduction œuvre. GUIDE PRATIQUE • Liste des actions prioritaires clairement l’action. des coûts de réparation des dommages, • Processus de suivi – informations détaillées • Analyse coûts-bénéfices • Lien avec les objectifs locaux et nationaux : augmentation de l’efficacité opérationnelle de sur le plan de suivi et d’évaluation proposé • Modèle de plan d’action indiquer quels objectifs politiques, stratégiques l’actif). pour le cycle de vie du Plan d’action, y compris ou programmes de résilience, de changement un bref plan de suivi et d’évaluation et des climatique et de développement le projet indicateurs pour le suivi des progrès et de Résultats et réalisations soutient. Ressources : • Plan d’action (brouillon) l’impact. • Lien avec les Objectifs de développement • Consulter le document « D1 - Modèle de plan durable (ODD) : indiquer quels ODD le projet d’action » pour développer des actions de Le Plan d’action pour la résilience peut être un soutient. manière structurée en suivant les conseils ci- document public ou un document interne qui dessus. • Lien avec la stratégie de résilience : résumer doit être utilisé par la la collectivité territoriale. l’alignement de l’action avec la Stratégie de Lors de la préparation du document, il est résilience. important de garder à l’esprit l’audience, car 2 Compiler le document du plan d’action • Justification de l’action : justifier la raison pour cela déterminera la forme du Plan d’action final. INDEX laquelle l’action est proposée et pourquoi elle Le Plan d’action pour la résilience est un Comme pour le document de Stratégie, le Plan est requise pour la ville. document qui s’appuie sur la Stratégie de d’action peut bénéficier de la mise en page d’un • Description de l’action : fournir une description résilience urbaine en vue de soutenir sa mise en graphiste ou d’une équipe de communication synthétique de l’action, y compris les objectifs, œuvre. Ce document représente l’étape finale depuis le début du processus de compilation. les principales actions et caractéristiques, ainsi permettant aux villes de se préparer à la mise en que les résultats et l’impact proposés. œuvre des mesures visant à renforcer la résilience • Séquence de mise en oeuvre: fournir une Ressources : urbaine. Bien que les actions prioritaires soient le • Consulter les documents « Plan d’action - description synthétique des étapes clés de la principal objectif de ce document, il doit résumer Fès » et « Plan d’action - Mohammedia/Ain mise en œuvre de l’action sous forme de liste le processus et les principales conclusions Harrouda » comme exemples de document numérotée. de chaque étape effectuée pour arriver à ce de plan d’action. • Responsable ou co-responsables de l’action: produit final. indiquer quelles agences ou organisations seront responsables de la gestion de l’action Le Plan d’action pour la résilience devrait (par exemple, la préfecture ou la municipalité). comprendre les sections suivantes : • Partenaire(s) d’exécution : indiquer quels sont les partenaires de soutien à la mise en œuvre • Objectif du Plan d’action – résumer les buts et de l’action (c.-à-d. secteur privé, société civile, les objectifs du plan, y compris la façon dont il communautés). appuie la stratégie. • Ressources humaines et techniques : préciser • Élaboration du Plan d’action – un résumé si des ressources externes supplémentaires du processus suivi pour élaborer le Plan sont nécessaires pour assurer la mise en d’action sur la résilience, y compris des œuvre de l’action (par exemple, un expert extraits du rapport de diagnostic, l’élaboration en changement climatique, un expert en de la stratégie, les risques et les mesures développement touristique, un expert en SIG). d’atténuation, les actions d’engagement des parties prenantes, les événements clés et d’autres documents produits au cours du 70 processus. 71 4.4 Valider et faire connaître le plan d’action INTRODUCTION Responsables de l’activité 1 Revoir et valider le plan d’action 2 Faire connaître le plan d’action • Chef d’équipe Ressources : Que la loi l’exige ou non, il est essentiel que le Dans certaines villes, le plan d’action peut être • Consulter la boîte à outils « C40 Climate • Comité de pilotage Action Planning Communications document de stratégie de résilience soit soumis à considéré comme un document interne ou Toolkit » pour comprendre les différents une consultation publique avant d’être approuvé institutionnel qui ne doit pas nécessairement être Calendrier prévu aspects et outils permettant de soutenir par l’autorité locale. Une version préliminaire de la diffusé au public. Déterminer si le plan nécessite Mois 14-15 du Projet le développement d’une stratégie de stratégie doit être mise à la disposition du grand une stratégie de diffusion publique ou une communication. public, et ses réactions et commentaires doivent approche de diffusion plus limitée. être enregistrés selon les processus décrits dans Ressources requises le plan d’implication des parties prenantes. Si le plan d’action doit être un document • Projet de plan d’action Des groupes de discussion ou des ateliers pour destiné au public, un événement de lancement GUIDE PRATIQUE • Atelier de finalisation du plan discuter de la stratégie plus en détail pourraient similaire à celui de la diffusion de la stratégie d’action être organisés pour les principales parties doit être organisé pour diffuser le plan d’action. Source : Stroujko, Boris. Tétouan. Sutterstock. • Équipe de conception graphique ou prenantes ou les experts techniques. Pour signaler le soutien du gouvernement, graphiste cet événement sera organisé sous l’autorité Les commentaires reçus lors de ces sessions du gouverneur de la préfecture / province ou doivent être compilés et présentés au comité de du maire/vice-maire de la municipalité avec Résultats et réalisations pilotage afin de convenir d’éventuelles révisions le soutien et la participation de la DGRN, et • Plan d’action final de la stratégie, après quoi le chef d’équipe et des parties prenantes des administrations l’équipe de travail doivent finaliser la stratégie. et établissements publiques concernées, tant à l’échelle nationale que locale. D’autres Le comité de pilotage doit également déterminer parties prenantes pertinentes, y compris des si la stratégie doit être approuvée en tant que représentants du secteur privé, du secteur du document statutaire par l’autorité locale. Cela développement international, de la société civile, INDEX augmentera la probabilité que les actions de du monde universitaire et des communautés résilience de la stratégie soient incluses dans les locales seront invitées. Dans la mesure du processus de planification stratégique, ou que possible, le plan d’action (ainsi que les documents les actions de résilience soient prises en compte de soutien tels que la stratégie de résilience) sera lors de la finalisation des budgets annuels ou des mis à la disposition du public en ligne dans des dépenses d’investissement. formats accessibles (c’est-à-dire en arabe, en français et en anglais). Avant de commencer la compilation de la stratégie de résilience, le chef d’équipe et Si le plan d’action doit être utilisé uniquement le comité de pilotage doivent convenir des à des fins internes, un petit événement de éléments ou aspects clés qui seront essentiels lancement interne peut être organisé pour à l’approbation de la stratégie en tant que présenter le plan d’action aux principales document statutaire. Cela peut inclure : parties prenantes qui doivent être impliquées dans sa mise en œuvre. Dans ce cas, le chef • Tout modèle ou structure statutaire que la d’équipe et le comité de pilotage doivent stratégie de résilience doit suivre afin d’obtenir identifier les différents acteurs impliqués l’approbation de l’autorité locale. dans les actions prioritaires et les inviter à • les exigences légales d’approbation, les délais l’atelier. Il est recommandé d’inviter toutes les de consultation publique ou les modes de administrations et établissements publiques tant diffusion de la stratégie au niveau national que local et de leur donner • les principales étapes du processus l’opportunité de discuter du plan et de fournir des d’approbation. commentaires. Une conférence de presse pour annoncer le lancement du plan d’action peut être préparé pour diffuser ses objectifs clés et ses actions potentielles auprès du grand public. 72 73 74 Index INDEX GUIDE PRATIQUE INTRODUCTION 75 Ressources Glossaire (A-E) INTRODUCTION Ce tableau fournit un résumé de toutes les ressources référencées dans les différentes actions du manuel. Le tableau ci-contre contient les définitions des principaux termes et concepts qui figurent dans le Les ressources ont été incluses dans le fichier .zip fourni avec ce manuel, et doivent être utilisées avec le présent Guide pratique. guide de l’action concernée. Source : Glossaire IPCC Ressource Activité Description Démarche d’ajustement au climat actuel ou attendu, ainsi qu’à ses conséquences. Comité de pilotage • Termes de référence type pour les membres du comité de Pour les systèmes humains, il s’agit d’atténuer les effets préjudiciables et d’exploiter Adaptation de Mohammedia/ pilotage les effets bénéfiques. Pour les systèmes naturels, l’intervention humaine peut A1 1.1 faciliter l’adaptation au climat attendu ainsi qu’à ses conséquences. Ain Harrouda – TdR et • Exemple de membres du comité de pilotage de représentants Mohammedia/Ain Harrouda. Intervention humaine visant à réduire les sources ou à renforcer les puits de gaz à effet de serre. Les interventions humaines peuvent également réduire les sources GUIDE PRATIQUE • Exemple pour la partie « Contexte de la ville », issu d’autres substances qui peuvent contribuer directement ou indirectement à limiter Rapport sur le contexte de B1 2.1 d’un rapport de diagnostic pour Fès, à utiliser comme le changement climatique, y compris, par exemple, la réduction des émissions la ville de Fès Atténuation référence pour la structure et le contenu. de particules pouvant modifier directement le bilan radiatif ou les mesures qui contrôlent les émissions de monoxyde de carbone, d’oxydes d’azote et d’autres • Modèle contenant la liste des critères pour la relève polluants avec un impact sur la concentration d’ozone troposphérique qui a un effet Modèle de collecte de des données qui doivent être collectées dans le cadre indirect sur le climat. B2 2.2 données de l’évaluation des dangers, de la vulnérabilité et des Variation de l’état du climat, qu’on peut déceler (par exemple au moyen de tests risques. statistiques) par des modifications de la moyenne et/ ou de la variabilité de ses propriétés et qui persiste pendant une longue période, généralement pendant des Changement • Exemple de résumé des résultats de toutes les actions de décennies ou plus. Le changement climatique peut être dû à des processus internes Résumé du diagnostic climatique B3 2.5 l’étape de diagnostic, à utiliser comme référence pour la naturels ou à des forces externes telles que les modulations des cycles solaires, de Fès les éruptions volcaniques et les changements anthropiques persistants dans la structure et le contenu. composition de l’atmosphère ou dans l’utilisation des sols. INDEX • Exemple de résumé des résultats de toutes les actions de Le climat se réfère à une description statistique fondée sur les moyennes et la Résumé du diagnostic de B4 2.5 l’étape de diagnostic, à utiliser comme référence pour la variabilité de grandeurs pertinentes sur des périodes variant de quelques mois à Mohammedia structure et le contenu. des milliers, voire à des millions d’années (la période type, définie par l’Organisation Climat météorologique mondiale, est de 30 ans). Ces grandeurs sont le plus souvent des • Version finale de la Stratégie de résilience pour Fès, à variables de surface telles que la température, la hauteur de précipitation et le vent. Stratégie de résilience de C1 3.4 utiliser comme référence pour la structure et le contenu Dans un sens plus large, le climat désigne l’état du système climatique, y compris sa Fès de documents similaires. description statistique. Effets positifs qu’une politique ou une mesure ciblée pourrait avoir sur d’autres Stratégie de résilience • Version finale de la Stratégie de résilience de objectifs, quel que soit l’effet net sur le bien-être social global. Les co-avantages C2 de Mohammedia/ 3.4 Mohammedia/Ain Harrouda, à utiliser comme référence Co-avantages sont souvent incertains et dépendent de circonstances locales et de pratiques Ain Harrouda pour la structure et le contenu de documents similaires. de mise en œuvre. Les co-avantages sont également désignés par l’expression avantages connexes. • Modèle fournissant une structure de plan d’action avec D1 Modèle de plan d’action 4.3 les aspects clés qui doivent être décrits pour un plan Le comité de pilotage, composé de diverses parties prenantes du secteur public, du complet et cohérent. Comité de secteur privé, de la société civile, du monde universitaire et issues de communautés pilotage locales, décide des priorités ou de l’ordre du jour de la stratégie de résilience urbaine et du plan d’action. • Version finale du Plan d’action de Fès, à utiliser comme D2 Plan d’action de Fès 4.3 référence pour la structure et le contenu de documents Les communautés vulnérables et marginalisées sont des individus ou des groupes similaires. qui sont davantage exposés aux conséquences de situations économiques, sociales Communautés et environnementales négatives. Ils sont considérés comme vulnérables en raison Plan d’action de • Version finale du Plan d’action de Mohammedia/Ain vulnérables et de l’écart entre leur état de santé physique, économique et social par rapport à D3 Mohammedia/Ain 4.3 Harrouda, à utiliser comme référence pour la structure et marginalisées la population dominante. Ces groupes comprennent les femmes, les jeunes, les Harrouda le contenu de documents similaires. personnes âgées, les personnes handicapées, les minorités, les migrants, les réfugiés et les urbains avec le plus faible revenu. Présence de personnes, d’espèces ou d’écosystèmes, de ressources et de services Exposition environnementaux, d’éléments d’infrastructure ou de biens économiques, sociaux ou culturels dans un lieu susceptible de subir des dommages. 76 77 Glossaire (I-P) Glossaire (R-V) IAP2 La méthodologie de participation citoyenne IAP2 a été conçue pour faciliter le choix Résilience La capacité des systèmes sociaux, économiques et environnementaux à faire face INTRODUCTION (Méthodologie du format de participation qui définit le rôle des citoyens lors du processus de à un événement, une mutation ou une perturbation présentant des dangers, en de concertation concertation. La méthodologie est utilisée internationalement et se retrouve dans réagissant ou en se réorganisant de manière à maintenir leur fonction essentielle, publique) de nombreux plans de concertation publique. leur identité et leur structure, tout en conservant leur capacité d’adaptation, d’apprentissage et de transformation. Impacts Effets sur les systèmes naturels et humains des phénomènes météorologiques et climatiques extrêmes et du changement climatique. Les impacts désignent Risque Lorsque qu’est mis en jeu avec une incertitude sur les conséquences attendues, généralement les effets sur les vies, les moyens de subsistance, la santé, quelque chose reconnu comme ayant de la valeur, avec la reconnaissance d’une les écosystèmes, les économies, les sociétés, les cultures, les services et les diversité des systèmes de valeur. Le risque est souvent représenté comme la infrastructures, dus à l’interaction entre les changements climatiques ou les probabilité d’occurrence de tendances ou d’événements dangereux que viennent phénomènes climatiques dangereux survenant au cours d’une période donnée et amplifier les conséquences de tels phénomènes lorsqu’ils se produisent. Le présent la vulnérabilité d’une société ou d’un système exposé. Les impacts sont également rapport évalue les risques liés au climat. appelés conséquences et résultats. Les impacts du changement climatique sur les Risque Potentiel de conséquences de la variabilité et du changement climatiques lorsque GUIDE PRATIQUE systèmes géophysiques, notamment les inondations, les sécheresses et l’élévation du niveau de la mer, constituent un sous-ensemble d’impacts appelés impacts physiques. climatique quelque chose de valeur est en jeu et que le résultat est incertain. Souvent représenté comme la probabilité qu’un événement ou une tendance dangereuse se Incertitude Degré de connaissance incomplète pouvant découler d’un manque d’information produise, multipliée par l’impact attendu. Le risque résulte de l’interaction entre la ou d’un désaccord sur ce qui est connu, voire connaissable. L’incertitude peut avoir vulnérabilité, l’exposition et le danger. des origines diverses et résulter ainsi d’une imprécision dans les données, d’une ambigüité dans la définition des concepts ou de la terminologie employés ou encore Scénario Représentation vraisemblable et souvent simplifiée du climat futur, fondée sur de projections incertaines du comportement humain. L’incertitude peut donc climatique un ensemble intrinsèquement cohérent de relations clima- tologiques et établie être représentée par des mesures quantitatives (ex.: une fonction de densité de expressément pour déterminer les conséquences possibles des changements probabilité) ou par des énoncés qualitatifs (reflétant par exemple l’opinion d’une climatiques anthropiques, qui sert souvent à alimenter les modèles d’impact. Les équipe d’experts). projections climatiques servent fréquemment de matière première aux scénarios climatiques, quoique ces derniers nécessitent généralement des informations Infrastructures Terme utilisé par les gouvernements pour décrire les actifs essentiels au supplémentaires, par exemple sur le climat actuel observé. critiques fonctionnement d’une société et de l’économie. Les secteurs d’infrastructures critiques typiques comprennent l’approvisionnement en eau, l’assainissement, Secteur privé Le secteur privé regroupe toutes les organisations et entreprises qui ne sont pas opérées par l’État. INDEX l’éducation, la santé, les infrastructures sociales, les industries, l’électricité et l’énergie, les transports, l’agriculture et les télécommunications. Secteur public Le secteur public désigne l’ensemble des institutions et activités opérées par l’État à Mécanisme Un mécanisme financier fait référence à la manière dont un gouvernement, une toutes les échelles nationale et locale.  financier institution, une organisation ou un programme reçoit les fonds nécessaires pour Société civile La société civile désigne l’ensemble des associations à caractère non rester opérationnel. Il existe de nombreux mécanismes financiers différents pour gouvernemental et à but non lucratif qui s’organisent et agissent volontairement financer les actions de résilience. pour influencer les politiques publiques dans un sens favorables aux intérêts de ceux Partie prenante Une partie prenante peut être un individu, un groupe ou une organisation affecté qu’elles représentent. par le résultat d’un projet. Il peut s’agir des autorités communales, des organisations Stratégie de Une stratégie développée par les institutions/organisations pour diffuser des non gouvernementales (ONG) et des représentants des citoyens, des entreprises, des communication informations sur l’avancement des projets ou des initiatives et leur impact direct ou experts et des planificateurs, ainsi que d’autres parties intéressées. indirect. Plan Un document qui identifie les parties prenantes à engager à différents moments Stratégie de Une stratégie qui renforce la capacité des communautés et écosystèmes locaux, d’engagement du projet pour la collecte de données, la validation, le retour d’information ou toute résilience des entreprises, des institutions et des individus à survivre, s’adapter et se renforcer des parties autre information pertinente, et qui définit l’approche et la méthodologie pour malgré les difficultés et crises pouvant les affecter. prenantes engager ces parties prenantes. Système Un système d’information géographique est un système d’information permettant Plan d’action Un plan d’action est un document qui résume les objectifs d’une stratégie de d’information de recueillir, stocker, traiter, analyser, gérer et présenter tous types d’informations résilience et fournit des informations détaillées sur la manière de mettre en œuvre géographique spatiales et géographiques sur ordinateur. cette stratégie. (SIG) Probabilité Éventualité d’un résultat particulier, quand il est possible de l’évaluer d’un point de Vision Une vision prospective, obtenue en accordant les objectifs généraux au contexte vue probabiliste. local tel que défini par les parties prenantes. Elle permet de définir des domaines Projection Simulation de la réaction du système climatique à un scénario prospectif d’émissions d’action et des objectifs concrets pour la planification. climatique ou de concentration de gaz à effet de serre et d’aérosols, obtenue généralement Vulnérabilité Propension ou prédisposition à subir des dommages. Cela englobe divers concepts, à l’aide de modèles climatiques. Les projections climatiques se distinguent des notamment les notions de sensibilité ou de fragilité ainsi que la difficulté à résister prévisions climatiques par le fait qu’elles sont fonction des scénarios d’émissions, ou s’adapter. de concentration ou de forçage radiatif utilisés, qui reposent sur des hypothèses concernant, par exemple, les évolutions socio-économiques et technologiques à venir, 78 ces hypothèses pouvant se réaliser ou non. Voir aussi scénario climatique. 79 Source : Ianovska, Marianna. Casablanca. Sutterstock. ‫مسرد المصطلحات‬ ‫مسرد المصطلحات‬ ‫قدرة األنظمة االجتماعية واالقتصادية والبيئية على التعامل مع حادثة أو توجه‬ ‫تم تصميم منهجية المشاركة العامة (‪ )IAP2‬لتسهيل اختيار مستوى المشاركة الذي‬ ‫‪IAP2‬‬ ‫مقدمة‬ ‫أو اضطراب خطير‪ ،‬من خالل التفاعل أو إعادة التنظيم بطريقة تحافظ على وظيفتها‬ ‫المرونة‬ ‫تستخدم المنهجية على‬ ‫يحدد دور عامة الجمهور خالل عملية المشاركة العامة‪ُ .‬‬ ‫منهجية‬ ‫األساسية وهويتها وهيكلها مع الحفاظ على قدرتها على الت�كيف والتعلم والتحول‪.‬‬ ‫الصعيد الدولي وتوجد في العديد من مخططات المشاركة العامة‪.‬‬ ‫المشاركة العامة‬ ‫العواقب المحتملة عندما يكون ثمة شيء ذو قيمة للبشر (بما في ذلك البشر‬ ‫الت�أثيرات على األنظمة الطبيعية والبشرية الناتجة عن الظواهر المناخية الشديدة‬ ‫غالبا ما يتم تمثيل‬ ‫ً‬ ‫أنفسهم) على المحك وي�وجد عدم يقين بشأن تلك العواقب‪.‬‬ ‫عموما إلى الت�أثيرات على األرواح وسبل العيش والصحة‬‫ً‬ ‫وتغير المناخ‪ .‬تشير اآلثار‬ ‫الخطر‬ ‫المخاطر على أنها احتمال حدوث توجهات أو حوادث خطيرة ت�تضخم بسبب عواقب مثل‬ ‫واألنظمة البيئية واالقتصادات والمجتمعات والثقافات والخدمات والبنى التحتية‪،‬‬ ‫تلك الظواهر عند حدوثها‪ّ .‬‬ ‫يقيم هذا التقري�ر المخاطر المتعلقة بالمناخ‪.‬‬ ‫بسبب التفاعل بين تغير المناخ أو األخطار المناخية التي تحدث على مدى فترة زمنية‪،‬‬ ‫اآلثار‬ ‫وضعف مجتمع أو نظام ما‪ .‬تسمى اآلثار ً‬ ‫أيضا بالعواقب والنتائج‪ .‬تشكل آثار تغير‬ ‫احتمالية عواقب التقلبات والتغيرات المناخية عندما يكون ثمة شيء ذو قيمة على‬ ‫المناخ على األنظمة الجيوفيزيائية‪ ،‬ال سيما الفيضانات والجفاف وارتفاع مستوى‬ ‫الدليل العملي‬ ‫غالبا ما يتم تمثيله على أنه احتمال لوقوع حادثة أو‬ ‫ً‬ ‫المحك والنتيجة غير مؤكدة‪.‬‬ ‫سطح البحر‪ ،‬مجموعة فرعية من اآلثار تسمى اآلثار المادية‪.‬‬ ‫خطر مناخي‬ ‫توجه خطير‪ ،‬إضافة إلى األثر المتوقع‪ .‬تنجم المخاطر عن التفاعل بين الضعف والتعرض‬ ‫والمخاطر‪.‬‬ ‫درجة المعرفة غير الكاملة التي قد تنجم عن نقص المعلومات أو الخالف حول ما هو‬ ‫معروف أو حتى حول م يمكن معرفته‪ .‬يمكن أن يكون لعدم اليقين أصول مختلفة‬ ‫استنادا إلى مجموعة‬ ‫ً‬ ‫مبسطا‬ ‫ً‬ ‫وغالبا ما يكون‬ ‫ً‬ ‫تمثيل معقول للمناخ المستقبلي‬ ‫وبالتالي يفضي إلى عدم الدقة في البيانات‪ ،‬أو الغموض في تعريف المفاهيم أو‬ ‫جوهريا من العالقات المناخية التي تم إنشاؤها بشكل صري�ح لتحديد‬ ‫متناسقة‬ ‫عدم اليقين‬ ‫ً‬ ‫المصطلحات المستخدمة أو اإلسقاطات غير المؤكدة للسلوك البشري‪ .‬وعليه يمكن‬ ‫يستخدم لتزويد نماذج‬ ‫غالبا ما ُ‬ ‫ً‬ ‫العواقب المحتملة لتغيرات المناخ بفعل البشر والذي‬ ‫تمثيل عدم اليقين بمقاي�يس كمية (مثل دالة كثافة االحتمالية) أو ببيانات نوعية (مثالً‬ ‫سيناري�و مناخي‬ ‫تستخدم اإلسقاطات المناخية كمواد أولية لسيناري�وهات المناخ رغم أن‬ ‫غالبا ما ُ‬ ‫ً‬ ‫األثر‪.‬‬ ‫تعكس رأي فري�ق من الخبراء)‪.‬‬ ‫عموما معلومات إضافية مثل المعلومات عن المناخ قيد‬ ‫ً‬ ‫�تطلب‬ ‫ت‬ ‫�وهات‬ ‫ي‬‫السينار‬ ‫تلك‬ ‫الرصد‪.‬‬ ‫مصطلح تستخدمه الحكومات لوصف األصول الضرورية لعمل مجتمع واالقتصاد‪.‬‬ ‫تشمل قطاعات البنى التحتية االساسية النموذجية اإلمدادات بالمياه والصرف الصحي‬ ‫البنى التحتية‬ ‫الفهرس‬ ‫يشمل القطاع الخاص جميع المنظمات والشركات التي ال تديرها الدولة‪..‬‬ ‫القطاع الخاص‬ ‫والتعليم والصحة والبنى التحتية االجتماعية والصناعات والكهرباء والطاقة والنقل‬ ‫األساسية‬ ‫والزراعة واالتصاالت‪.‬‬ ‫يعين القطاع العمومي جميع الهيئات المسؤولة عن األنشطة االقتصادية والخاضعة‬ ‫القطاع‬ ‫للت�أثير المهيمن للدولة أو الجماعات المحلية أو تجمعاتها‪.‬‬ ‫العمومي‬ ‫تشير اآللية المالية إلى كيفية تلقي حكومة أو مؤسسة أو منظمة أو برنامج األموال‬ ‫الالزمة الستمرارية العمل‪ .‬ثمة العديد من اآلليات المالية المختلفة لتموي�ل إجراءات‬ ‫آلية مالية‬ ‫يشير المجتمع المدني إلى جميع الجمعيات غير الحكومية وغير الربحية التي تنظم‬ ‫المجتمع المدني‬ ‫المرونة‪.‬‬ ‫وت�تصرف طواعية للت�أثير على سياسات الحكومة بطريقة مواتية لمصالح من يمثلونها‪.‬‬ ‫ ‬ ‫أصحاب المصلحة هو إما فرد أو مجموعة أو منظمة ت�ت�أثر بنتيجة المشروع‪ .‬قد تشمل‬ ‫استراتيجية وضعتها المؤسسات ‪ /‬المنظمات لنشر المعلومات حول تقدم المشاريع‬ ‫استراتيجية‬ ‫هذه سلطات المدينة والمنظمات غير الحكومية وممثلي المواطنين والشركات‬ ‫صاحب مصلحة‬ ‫أو المبادرات وت�أثيرها المباشر أو غير المباشر‪.‬‬ ‫التواصل‬ ‫والخبراء والمخططين واألطراف المهتمة األخرى‪.‬‬ ‫استراتيجية تعزز قدرة أنظمة المدينة والشركات والمؤسسات والمجتمعات واألفراد‬ ‫استراتيجية‬ ‫وثيقة تحدد أصحاب المصلحة الذين سيتم إشراكهم في مواطن مختلفة في المشروع‬ ‫على البقاء والت�كيف والنمو‪ ،‬بغض النظر عن الضغوط المزمنة والصدمات الحادة التي‬ ‫مخطط إشراك‬ ‫المرونة‬ ‫لجمع البيانات والتحقق وتقديم التعليقات والمالحظات أو أية معلومات أخرى ذات‬ ‫يتعرضون لها‪.‬‬ ‫أصحاب المصلحة‬ ‫صلة‪ ،‬والتي تحدد المقاربات والمنهجية إلشراك أصحاب المصلحة‪.‬‬ ‫نظام المعلومات الجغرافية هو نظام معلومات لجمع وتخزي�ن ومعالجة وتحليل‬ ‫نظام المعلومات‬ ‫مخطط العمل هة عبارة عن وثيقة تلخص أهداف استراتيجية المرونة وتقدم معلومات‬ ‫وإدارة وتقديم جميع أنواع المعلومات المكانية والجغرافية على الحاسوب‪.‬‬ ‫الجغرافية‬ ‫مخطط العمل‬ ‫مفصلة حول كيفية تنفيذ تلك االستراتيجية‪.‬‬ ‫هي رؤية استشرافية يتم الحصول عليها من خالل ربط األهداف العامة باألرضية‬ ‫احتمال حدوث نتيجة معينة‪ ،‬عندما يكون من الممكن تقي�يمها من وجهة نظر احتمالية‪.‬‬ ‫احتمالية‬ ‫المشتركة التي حددها أصحاب المصلحة المحليون‪ ،‬وتسمح بتحديد مجاالت العمل‬ ‫الرؤية‬ ‫واألهداف الملموسة للتخطيط‪.‬‬ ‫محاكاة استجابة النظام المناخي للسيناري�و المستقبلي النبعاثات أو تركيز غازات‬ ‫عموما باستخدام النماذج المناخية‪.‬‬ ‫ً‬ ‫الدفيئة والهباء الجوي‪ ،‬التي يتم الحصول عليها‬ ‫الميل أو قابلية للتعرض لألضرار‪ .‬ويشمل ذلك مفاهيم مختلفة‪ ،‬ال سيما مفاهيم‬ ‫الضعف‬ ‫ت�تميز التوقعات المناخية عن التنبؤات المناخية بحقيقة أنها دالة لسيناري�وهات‬ ‫قابلية الت�أثر أو الهشاشة وعدم القدرة على المقاومة والت�كيف‪.‬‬ ‫التوقع المناخي‬ ‫االنبعاث أو التركيز أو الت�أثير اإلشعاعي المستخدمة‪ ،‬والتي تستند إلى افتراضات‬ ‫ت�تعلق‪ ،‬على سبيل المثال‪ ،‬بالتطور االجتماعي واالقتصادي والت�كنولوجي المستقبلي‪،‬‬ ‫ويمكن أن ت�تحقق هذه الفرضيات أو ال ت�تحقق‪ .‬انظر أيضا السيناري�و المناخي‪.‬‬ ‫‪79‬‬ ‫‪78‬‬ ‫مسرد المصطلحات‬ ‫الموارد‬ ‫يحتوي الجدول المقابل على تعريفات للمصطلحات والمفاهيم الرئيسية التي ترد في هذا الدليل العملي‪.‬‬ ‫ملخصا لجميع الموارد المشار إليها في مختلف األنشطة الواردة في الدليل‪ .‬تم تضمين‬ ‫ً‬ ‫يقدم هذا الجدول‬ ‫مقدمة‬ ‫الموارد في الملف المضغوط (‪ )Zip‬المقدم مع هذا الدليل‪ ،‬وي�جب استخدامها مع دليل النشاط المعني‪.‬‬ ‫المصدر‪ :‬مسرد المصطلحات لـ‪IPCC‬‬ ‫الوصف‬ ‫النشاط‬ ‫المورد‬ ‫عملية الت�كيف مع المناخ الحالي أو المتوقع وعواقبه‪ .‬بالنسبة لألنظمة البشرية‪،‬‬ ‫يتعلق األمر بالتخفيف من اآلثار الضارة واستغالل المنفعة‪ ،‬أما بالنسبة لألنظمة‬ ‫الت�كيف‬ ‫ •الشروط المرجعية النموذجية ألعضاء اللجنة التوجيهية‬ ‫اللجنة التوجيهية المحمدية‪/‬‬ ‫الطبيعية فيمكن للتدخل البشري أن يسهل الت�كيف مع المناخ المتوقع وعواقبه‪.‬‬ ‫ •مثال على أعضاء اللجنة التوجيهية المحمدية‬ ‫‪1.1‬‬ ‫عين حرودة ‪ -‬الشروط‬ ‫أ‪1‬‬ ‫تدخل بشري لتقليل مصادر غازات الدفيئة أو تعزي�ز مصارفها‪ .‬يمكن أن تقلل التدخالت‬ ‫المرجعية‪ ‬والممثلون‬ ‫الدليل العملي‬ ‫أيضا من مصادر المواد األخرى التي يمكن أن تسهم بشكل مباشر أو غير‬ ‫البشرية ً‬ ‫مباشر في الحد من تغير المناخ‪ ،‬بما في ذلك على سبيل المثال‪ ،‬الحد من انبعاثات‬ ‫ •مثال من قسم “سياق المدينة” مأخوذ من التقري�ر‬ ‫التخفيف‬ ‫الجسيمات التي يمكن أن تغير بشكل مباشر توازن اإلشعاع أو التدابير التي ت�تحكم في‬ ‫التشخيصي لفاس‪ ،‬الستخدامه كمرجع للهيكلية‬ ‫‪2.1‬‬ ‫تقري�ر حول سياق مدينة فاس‬ ‫ب‪1‬‬ ‫انبعاثات أول أكسيد الكربون وأكسيد النيتروجين والملوثات األخرى التي يمكن أن تغير‬ ‫والمحتوى‪.‬‬ ‫تركيز األوزون على مستوى األرض والتي لها ت�أثير غير مباشر على المناخ‪.‬‬ ‫التغير في حالة المناخ الذي يمكن اكتشافه (مثالً عن طري�ق االختبارات اإلحصائية) من‬ ‫ •نموذج يحتوي على قائمة السمات التي يجب جمع‬ ‫خالل التغيرات في متوسط​​و ‪ /‬أو تغير خصائصه والتي تستمر لفترة طويلة‪ ،‬لعقود‬ ‫البيانات الخاصة بها في إطار تقي�يم األخطار ومواطن‬ ‫‪2.2‬‬ ‫نموذج جمع البيانات‬ ‫ب‪2‬‬ ‫ناتجا عن عمليات داخلية طبيعية أو لقوى‬ ‫ً‬ ‫أو أكثر عموم ً‬ ‫ا‪ .‬يمكن أن يكون تغير المناخ‬ ‫تغير المناخ‬ ‫الضعف والمخاطر‪.‬‬ ‫خارجية مثل تحوي�ر الدورات الشمسية واالنفجارات البركانية والتغيرات المستمرة بفعل‬ ‫البشر في ت�كوي�ن الغالف الجوي أو في استخدام األراضي‪.‬‬ ‫ •مثال على ملخص لنتائج جميع أنشطة مرحلة التشخيص‪،‬‬ ‫الفهرس‬ ‫‪2.5‬‬ ‫ملخص التشخيص الخاص بفاس‬ ‫ب‪3‬‬ ‫الستخدامه كمرجع للهيكلية والمحتوى‪.‬‬ ‫عموما إلى متوسط​​الطقس أو‪ ،‬بشكل أكثر دقة‪ ،‬يشير إلى وصف إحصائي‬‫ً‬ ‫يشير المناخ‬ ‫يعتمد على متوسطات وتغير الكميات ذات الصلة على مدى فترات ت�تراوح من بضعة‬ ‫ •مثال على ملخص لنتائج جميع أنشطة مرحلة التشخيص‪،‬‬ ‫ملخص التشخيص الخاص‬ ‫أشهر إلى آالف أو حتى مالي�ين السنين (الفترة المعيارية التي حددتها المنظمة‬ ‫‪2.5‬‬ ‫ب‪4‬‬ ‫المناخ‬ ‫الستخدامه كمرجع للهيكلية والمحتوى‪.‬‬ ‫بالمحمدية‬ ‫غالبا ما ت�كون هذه الكميات متغيرات سطحية‬ ‫ً‬ ‫العالمية لألرصاد الجوية هي ‪ 30‬سنة)‪.‬‬ ‫مثل درجة الحرارة وارتفاع منسوب األمطار والرياح‪ .‬وبمعنى أوسع‪ ،‬يشير المناخ إلى‬ ‫حالة النظام المناخي‪ ،‬بما في ذلك الوصف اإلحصائي‪.‬‬ ‫ •استراتيجية المرونة النهائية لفاس‪ ،‬الستخدامها‬ ‫ ‬ ‫‪3.4‬‬ ‫استراتيجية مرونة فاس‬ ‫ج‪1‬‬ ‫كمرجع لهيكلية ومحتوى الوثائق المماثلة‪.‬‬ ‫تحدثها سياسة أو إجراء مستهدف على أهداف أخرى‬ ‫الت�أثيرات اإليجابية التي يمكن أن ُ‬ ‫غالبا ما ت�كون‬ ‫ً‬ ‫بغض النظر عن الت�أثير الصافي على الرفاهية االجتماعية اإلجمالية‪.‬‬ ‫الفوائد‬ ‫ •استراتيجية المرونة النهائية للمحمدية وعين حرودة‪،‬‬ ‫الفوائد المشتركة غير مؤكدة وتعتمد على الظروف المحلية وممارسات التنفيذ‪ .‬يشار‬ ‫المشتركة‬ ‫الستخدامها كمرجع لهيكلية ومحتوى الوثائق‬ ‫‪3.4‬‬ ‫استراتيجية مرونة المحمدية‬ ‫ج‪2‬‬ ‫إلى الفوائد المشتركة ً‬ ‫أيضا بالفوائد المقترنة‪.‬‬ ‫المماثلة‪.‬‬ ‫اللجنة التوجيهية‪ ،‬المكونة من مختلف أصحاب المصلحة من القطاع العمومي والقطاع‬ ‫الخاص والمجتمع المدني واألسرة الجامعية والمجتمعات‪ ،‬هي التي تقرر األولويات‬ ‫اللجنة التوجيهية‬ ‫ •نموذج يقدم هيكلية لمخطط العمل‪ ،‬بما في ذلك‬ ‫أو جدول األعمال الستراتيجية المرونة الحضرية ومخطط العمل‪.‬‬ ‫الجوانب الرئيسية التي يجب تحديدها لمخط شامل‬ ‫‪4.3‬‬ ‫نموذج مخطط العمل‬ ‫د‪1‬‬ ‫ومتناسق‬ ‫ت�تمثل المجتمعات الضعيفة والمهمشة في األفراد أو المجموعات األكثر تعرض ً‬ ‫ا‬ ‫للوضعية واآلثار االقتصادية واالجتماعية والبيئية السيئة‪ .‬فهم يعتبرون معرضين‬ ‫االمجتمعات‬ ‫ •مخطط العمل النهائي لفاس‪ ،‬الستخدامه كمرجع‬ ‫للخطر بسبب التفاوتات في حالة صحتهم الجسدية واالقتصادية واالجتماعية مقارنة‬ ‫الضعيفة‬ ‫‪4.3‬‬ ‫مخطط العمل لفاس‬ ‫د‪2‬‬ ‫لهيكلية ومحتوى الوثائق المماثلة‪.‬‬ ‫بعامة السكان‪ .‬وتشمل هذه الفئات النساء والشباب وكبار السن واألشخاص ذوي‬ ‫والمهمشة‬ ‫اإلعاقة واألقليات والمهاجري�ن والالجئين وفقراء المدن‪.‬‬ ‫ •مخطط العمل النهائي للمحمدية وعين حرودة‪،‬‬ ‫‪4.3‬‬ ‫مخطط العمل للمحمدية‬ ‫د‪3‬‬ ‫عندما يكون األشخاص أو سبل العيش أو أنواع الكائنات أو األنظمة البيئية أو الموارد‬ ‫الستخدامه كمرجع لهيكلية ومحتوى الوثائق المماثلة‪.‬‬ ‫والخدمات البيئية أو البنى التحتية أو األصول االقتصادية أو االجتماعية أو الثقافية‬ ‫التعرض‬ ‫‪77‬‬ ‫في موقع معرض للضرر‪.‬‬ ‫‪76‬‬ ‫ ‬ ‫‪75‬‬ ‫الفهرس‬ ‫الدليل العملي‬ ‫مقدمة‬ ‫الفهرس‬ ‫‪74‬‬ ‫‪ 4.4‬المصادقة على‬ ‫مخطط‪ ‬العمل ونشره‬ ‫مقدمة‬ ‫‪ 2‬نشر مخطط العمل‬ ‫‪ 1‬مراجعة مخطط العمل والمصادقة عليه‬ ‫المسؤول عن النشاط‬ ‫الموارد‪:‬‬ ‫ •قائد الفري�ق‬ ‫ •اطلع على «مجموعة أدوات االتصاالت‬ ‫يمكن اعتبار مخطط العمل في بعض المدن وثيقة‬ ‫من الضروري أن تخضع وثيقة استراتيجية المرونة‬ ‫ •اللجنة التوجيهية‬ ‫للتخطيط للعمل المناخي ‪ »C40‬لفهم‬ ‫داخلية أو مؤسساتية ال يجب بالضرورة نشرها‬ ‫للمشاورة العامة قبل الموافقة عليها من طرف‬ ‫مختلف الجوانب واألدوات التي تسمح بدعم‬ ‫للعامة‪ ،‬وعليه يجب تحديد ما إذا كان المخط‬ ‫السلطة المحلية سواء كان القانون يتطلب ذلك أم‬ ‫إعداد استراتيجية‪ ‬التواصل‪.‬‬ ‫يتطلب استراتيجية للنشر للعامة أو مقاربة نشر‬ ‫ال‪ ،‬وي�جب إتاحة مسودة االستراتيجية لعامة الناس‬ ‫اإلطار الزمني المبرمج‬ ‫محدود‪ ‬أكثر‪.‬‬ ‫وينبغي تسجيل تعليقاتهم بعد أية عملية محددة‬ ‫الشهر ‪ 51 – 14‬من المشروع‬ ‫في مخطط إشراك أصحاب المصلحة‪ .‬يمكن تنظيم‬ ‫إذا كان مخطط العمل وثيقة موجهة للعامة‪ ،‬فيجب‬ ‫مجموعات المناقشة أو ورشات لفائدة أصحاب‬ ‫الدليل العملي‬ ‫الصورة ‪Stroujko, Boris. Tétouan. Sutterstock :‬‬ ‫تنظيم فعالية إطالق مشابهة لفعالية إطالق‬ ‫الموارد الضرورية‬ ‫المصلحة الرئيسي�ين أو الخبراء التقني�ين لمناقشة‬ ‫االستراتيجية لنشر مخطط العمل‪ .‬وإلثبات دعم‬ ‫ •مسودة مخطط العمل‬ ‫االستراتيجية بمزيد من التفصيل‪.‬‬ ‫القيادة‪ ،‬سيترأس الفعالية عامل العمالة أو رئيس‬ ‫ •ورشة االنتهاء من إنجاز‬ ‫الجماعة‪/‬نائب رئيس الجماعة ‪ /‬نائب عمدة الجماعة‬ ‫يجب تجميع التعليقات المنبثقة من هذه الجلسات‬ ‫مخطط‪ ‬العمل‬ ‫بدعم ومشاركة مديرية تدبير المخاطر الطبيعية‬ ‫وعرضها على اللجنة التوجيهية للموافقة‬ ‫ •فري�ق تصميم غرافيكي‬ ‫(‪ )DGRN‬وأصحاب المصلحة من السلطات الوطنية‬ ‫على أية مراجعات لالستراتيجية وبعد ذلك‬ ‫أو‪ ‬مصمم‪ ‬غرافيكي‬ ‫والجهوية والمحلية المعنية‪ .‬ست�تم دعوة أصحاب‬ ‫يجب على قائد الفري�ق وفري�ق العمل إتمام‬ ‫المصلحة اآلخري�ن ذوي الصلة بما في ذلك‬ ‫إنجاز‪ ‬االستراتيجية‪.‬‬ ‫النتائج واإلنجازات‬ ‫ممثلين من القطاع الخاص وقطاع التنمية الدولية‬ ‫كما يجب على اللجنة التوجيهية النظر فيما إذا‬ ‫ •مخطط العمل النهائي‬ ‫والمجتمع المدني واألسرة الجامعية والمجتمعات‬ ‫الفهرس‬ ‫المحلية‪ .‬ست�تم إتاحة مخطط العمل (والوثائق‬ ‫كان ينبغي الموافقة على االستراتيجية كوثيقة‬ ‫الداعمة مثل استراتيجية المرونة) للعامة‬ ‫قانونية من طرف السلطة المحلية‪ ،‬وسيؤدي ذلك‬ ‫على اإلنترنت بصيغ في المتناول (أي بالعرب�ية‬ ‫إلى زيادة احتمالية إدراج إجراءات المرونة في‬ ‫والفرنسية‪ ‬واإلنجليزية)‪.‬‬ ‫االستراتيجية في عمليات التخطيط االستراتيجي‪،‬‬ ‫أو أن تؤخذ إجراءات المرونة بعين االعتبار عند‬ ‫سيستخدم لألغراض الداخلية‬ ‫إذا كان مخطط العمل ُ‬ ‫وضع اللمسات األخيرة على الميزانيات السنوية‬ ‫ ‬ ‫فقط‪ ،‬فيمكن تنظيم فعالية إطالق داخلية صغيرة‬ ‫أو‪ ‬النفقات الرئيسية (الرأسمالية)‪.‬‬ ‫لعرض مخطط العمل على أصحاب المصلحة‬ ‫الرئيسي�ين الذين يجب إشراكهم في تنفيذه‪ .‬وفي‬ ‫ •قبل الشروع في تجميع استراتيجية المرونة‪،‬‬ ‫هذه الحالة‪ ،‬يتعين على قائد الفري�ق واللجنة‬ ‫ينبغي أن يتفق قائد الفري�ق واللجنة التوجيهية‬ ‫التوجيهية تحديد مختلف الجهات الفاعلة المشاركة‬ ‫على العناصر أو الجوانب الرئيسية التي ست�كون‬ ‫في تنفيذ اإلجراءات ذات األولوية ودعوتهم‬ ‫ضرورية للموافقة على االستراتيجية كوثيقة‬ ‫يوصى بدعوة جميع المؤسسات‬ ‫إلى الورشة‪.‬‬ ‫قانونية‪ .‬وقد يشمل ذلك‪:‬‬ ‫َ‬ ‫العمومية المحلية والوطنية وإعطائها الفرصة‬ ‫ •أي نموذج أو هيكل قانوني يجب أن ت�تبعه‬ ‫لمناقشة المخطط وتقديم التعليقات‪ .‬يمكن‬ ‫استراتيجية المرونة من أجل الحصول على‬ ‫إعداد إي�جاز صحفي لإلشارة إلى إطالق مخطط‬ ‫موافقة السلطة المحلية؛‬ ‫العمل لنشر أهدافه الرئيسية وإجراءاته المحتملة‬ ‫ •المتطلبات القانونية للمصادقة أو آجال‬ ‫لعامة‪ ‬الناس‪.‬‬ ‫المشورة العامة أو طرق نشر اإلستراتيجية‬ ‫ •المراحل الرئيسية لعملية المصادقة‬ ‫‪73‬‬ ‫‪72‬‬ ‫‪ 4.3‬إعداد مخطط العمل‬ ‫مقدمة‬ ‫تلخص آليات التموي�ل‬ ‫ •آليات التموي�ل المحتملة ‪ُ -‬‬ ‫ •تقدير الت�كاليف‪ :‬اقتراح تقدير لمبلغ النفقات‬ ‫‪ 1‬تخصيص إطار لكل إجراء‬ ‫المسؤول عن النشاط‬ ‫المختلفة وخيارات التموي�ل التي يمكن الوصول‬ ‫الرئيسية (الرأسمالية) (‪ )CapEx‬الالزمة‪.‬‬ ‫ •فري�ق العمل‬ ‫إليها لتنفيذ مخطط العمل‪.‬‬ ‫ •مقاربة التموي�ل‪ :‬إنشاء قائمة معلومات‬ ‫في هذه المرحلة‪ ،‬يجب على فري�ق العمل إتمام‬ ‫تلخص ‪ 3‬إلى ‪ 5‬إجراءات‬ ‫ •اإلجراءات ذات األولوية ‪ُ -‬‬ ‫حول التمويالت واإلعانات المالية المعمول‬ ‫كل إجراء‪.‬‬ ‫ذات أولوية قصيرة المدى خالل فترة ‪ 2‬إلى‬ ‫بها (‪ CapEx‬و ‪ )OpEx‬فيما يتعلق باألدوات‬ ‫اإلطار الزمني المبرمج‬ ‫يجب أن يحتوي ملخص كل إجراء على معلومات عن‬ ‫الشهر ‪ 41 – 13‬من المشروع‬ ‫‪ 5‬سنوات‪ ،‬بما في ذلك جميع المعلومات‬ ‫والمصادر‪.‬‬ ‫كل فئة من الفئات التالية‪ .‬إليك أدناه إرشادات حول‬ ‫المطلوبة في نموذج مخطط العمل وخريطة‬ ‫ •مؤشرات األداء الرئيسية‪ :‬ذكر األهداف‬ ‫كيفية تناول كل واحدة منها‪.‬‬ ‫الطري�ق المالية للتنفيذ‪.‬‬ ‫والمؤشرات التي يمكن استخدامها لمتابعة‬ ‫الموارد الضرورية‬ ‫الدليل العملي‬ ‫ •عملية المتابعة ‪ -‬معلومات مفصلة عن مخطط‬ ‫وتقي�يم إنجاز اإلجراء (مثالً‪ ،‬تقليص ت�كاليف إصالح‬ ‫ •العنوان‪ :‬كتابة عنوان قصير وموجز يصف اإلجراء‬ ‫ •التقري�ر التشخيصي‬ ‫المتابعة والتقي�يم المقترح لدورة حياة مخطة‬ ‫األضرار وتحسين الكفاءة التشغيلية لألصول)‪.‬‬ ‫بوضوح‪.‬‬ ‫ •استراتيجية المرونة الحضرية‬ ‫العمل‪ ،‬بما في ذلك مخطة متابعة وتقي�يم‬ ‫ •الصلة باألهداف المحلية والوطنية‪ :‬اإلشارة إلى‬ ‫ •قائمة اإلجراءات ذات األولوية‬ ‫موجز ومؤشرات لمتابعة التقدم واألثر‪.‬‬ ‫أجندات أو سياسات أو استراتيجيات أو برامج‬ ‫الموارد‪:‬‬ ‫ •تحليل الت�كاليف والعائدات‬ ‫ •اطلع على الوثيقة «د‪ – 1‬نموذج مخطط‬ ‫المرونة وتغير المناخ والتنمية التي يدعمها‬ ‫ •نموذج مخطط العمل‬ ‫يمكن أن يكون مخطط العمل الخاص بالمرونة‬ ‫العمل» إلعداد اإلجراءات بشكل مهيكل باتباع‬ ‫المشروع‪.‬‬ ‫وثيقة عامة أو وثيقة داخلية تستخدمها‬ ‫اإلرشادات‪ ‬أعاله‪.‬‬ ‫ •الصلة بأهداف التنمية المستدامة (أهـ‪.‬ت‪.‬م)‪:‬‬ ‫الجماعة‪ .‬عند إعداد الوثيقة‪ ،‬من الهام أن تضع‬ ‫النتائج واإلنجازات‬ ‫اإلشارة إلى أهداف التنمية المستدامة التي‬ ‫الجمهوربعين اعتبارك‪ ،‬ألن ذلك سيحدد ذلك نمط‬ ‫ •مخطط العمل (مسودة)‬ ‫يدعمها المشروع‪.‬‬ ‫مخطط العمل النهائي‪ .‬كما هو الحال مع وثيقة‬ ‫‪ 2‬تجميع وثيقة مخطط العمل‬ ‫ •الصلة باستراتيجية المرونة‪ :‬تلخيص لتماشي‬ ‫اإلستراتيجية‪ ،‬فيمكن أن يستفيد مخطط العمل من‬ ‫الفهرس‬ ‫اإلجراء مع استراتيجية المرونة‪.‬‬ ‫مصمم غرافيكي أو فري�ق تصميم غرافيكي منذ‬ ‫مخطط عمل المرونة يعد وثيقة تقوم على‬ ‫ •التبري�ر المنطقي لإلجراء‪ :‬تبري�ر سبب اقتراح‬ ‫بداية عملية التجميع‪.‬‬ ‫استراتيجية المرونة الحضرية لدعم تنفيذها‪ ،‬وتمثل‬ ‫ا للجماعة‪.‬‬ ‫اإلجراء وسببه كونه ضروري ً‬ ‫هذه الوثيقة الخطوة األخيرة في التحضير لتنفيذ‬ ‫ •وصف اإلجراء‪ :‬وصف موجز لإلجراء‪ ،‬بما في ذلك‬ ‫خطوات البلديات نحو تعزي�ز المرونة الحضرية‪ .‬رغم‬ ‫الموارد‪:‬‬ ‫األهداف واألنشطة والخصائص الرئيسية‪ ،‬إضافة‬ ‫أن اإلجراءات ذات األولوية هي المحور الرئيسي‬ ‫ •اطلع على الوثيقتين «مخطط العمل ‪ -‬فاس»‬ ‫إلى النتائج المقترحة واألثر‪.‬‬ ‫لهذه الوثيقة إال أن على الوثيقة أن تلخص‬ ‫ ‬ ‫و «مخطط العمل ‪ -‬المحمدية وعين حرودة»‬ ‫ •تسلسل التنفيذ‪ :‬تقديم وصف موجز للخطوات‬ ‫العملية والنتائج الرئيسية لكل مرحلة يتم اتخاذها‬ ‫كأمثلة لوثيقة مخطط العمل‪.‬‬ ‫الرئيسية في تنفيذ اإلجراء في شكل قائمة‬ ‫للوصول إلى هذا المنتج النهائي‪.‬‬ ‫مرقمة‪.‬‬ ‫ُ‬ ‫يجب أن يتضمن مخطط عمل المرونة‬ ‫ •صاحب ‪ /‬أصحاب اإلجراء‪ :‬معلومات عن الهيئات‬ ‫األقسام‪ ‬التالية‪:‬‬ ‫أو المنظمات المسؤولة عن إدارة اإلجراء (مثالً‬ ‫البلدية أو م‪.‬ت‪.‬م‪.‬ط)‬ ‫ •هدف مخطط العمل ‪ -‬تلخيص أهداف‬ ‫ •الشريك (الشركاء) المنفذون‪ :‬ذكر من هم شركاء‬ ‫وغايات المخطط‪ ،‬بما في ذلك كيفية دعمه‬ ‫دعم تنفيذ اإلجراء (أي القطاع الخاص‪ ،‬المجتمع‬ ‫لالستراتيجية‪.‬‬ ‫المدني‪ ،‬المجتمعات)‪.‬‬ ‫ •إعداد مخطط العمل ‪ -‬ملخص للعملية المتبعة‬ ‫ •الموارد البشرية والتقنية‪ :‬ذكر ما إذا كانت‬ ‫إلعداد مخطط عمل الخاص بالمرونة‪ ،‬بما في‬ ‫الموارد الخارجية اإلضافية ضرورية لضمان‬ ‫ذلك مقتطفات من التقري�ر التشخيصي وإعداد‬ ‫تنفيذ اإلجراء (مثالً‪ ،‬خبير في مجال تغير المناخ‪،‬‬ ‫االستراتيجية والمخاطر وتدابير التخفيف‪،‬‬ ‫خبير في التنمية السياحية‪ ،‬خبير أنظمة‬ ‫وأنشطة إشراك أصحاب المصلحة‪ ،‬والفعاليات‬ ‫المعلومات‪ ‬الجغرافية)‬ ‫الرئيسية والوثائق األخرى التي �أعدت‬ ‫أثناء‪ ‬العملية‪.‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪ 4.2‬إعداد دراسات جدوى‬ ‫للتدخالت ذات األولوية‬ ‫مقدمة‬ ‫ •قم بتعي�ين قيمة نقدية للفوائد‪ :‬باستخدام‬ ‫‪ 2‬إجراء تحليل الت�كلفة والعائد لكل تدخل‬ ‫‪ 1‬إعداد تحليالت المردود للتدخالت‬ ‫المسؤول عن النشاط‬ ‫مصادر البيانات المتاحة وأفضل التقديرات‪ ،‬حدد‬ ‫ذي‪ ‬أولوية‬ ‫ذات‪ ‬األولوية‬ ‫ •أعضاء فري�ق العمل المسؤولون‬ ‫الفوائد المشتركة المتنوعة لإلجراء‪ .‬ال تنظر فقط‬ ‫عن‪ ‬إعداد دراسات جدوى‬ ‫أيضا الفوائد االجتماعية‪.‬‬‫في الفوائد المالية بل ً‬ ‫قم بإجراء تحليل الت�كلفة والعائد (ت‪.‬ت‪.‬ع) للتدخل‬ ‫قائمة التدخالت ذات األولوية المحددة في‬ ‫وأخيرا‪ ،‬قارن قيمة‬ ‫ً‬ ‫‪:‬‬ ‫والفوائد‬ ‫ •قارن بين الت�كاليف‬ ‫المختار إلعداد دراسة الجدوى‪ .‬ستساعدك هذه‬ ‫ُ‬ ‫استراتيجية المرونة (النشاط ‪ )3.4‬هي نقطة‬ ‫الت�كاليف بقيمة الفوائد واستخدم هذا التحليل‬ ‫العملية على إعداد أفضل استراتيجية الستخدام‬ ‫البداية لهذه المهمة‪ .‬يجب إعداد دراسات الجدوى‬ ‫اإلطار الزمني المبرمج‬ ‫لتحديد اإلجراء الذي يجب اتخاذه‪ .‬للقيام بذلك‪،‬‬ ‫الموارد االقتصادية المحدودة لديك من أجل‬ ‫على األقل لتلك التدخالت ذات األولوية التي تم‬ ‫الشهر ‪ 13 – 9‬من المشروع‬ ‫احسب إجمالي الت�كاليف والفوائد اإلجمالية‬ ‫المقاربة األكثر فعالية وستسمح بتحديد األولويات‬ ‫تحديدها على أنها ذات أجل تنفيذ «قصير المدى»‪.‬‬ ‫(يمكن أن يستمر من النشاط ‪)3.4‬‬ ‫الدليل العملي‬ ‫وقارن القيمتين لتحديد ما إذا كانت الفوائد‬ ‫الفعالين لالست�ثمارات المتعلقة‬ ‫ْ‬ ‫والتخطيط‬ ‫تفوق الت�كاليف‪.‬‬ ‫بالمرونة‪ .‬ت�تمثل الخطوات الرئيسية في‪:‬‬ ‫إعداد دراسات الجدوى التي تشمل الجوانب‬ ‫االستراتيجية والتقنية واالقتصادية والبيئية‬ ‫الموارد الضرورية‬ ‫ •التحقق من ت‪.‬ت‪.‬ع‪ :‬يمكن االستعانة بخبير في‬ ‫ •حدد القاعدة المرجعية‪ :‬لتمكين التقي�يمات التي‬ ‫واالجتماعية وخاصة المالية‪ .‬ينبغي أن تضع بعين‬ ‫ •إطار تحليل الت�كلفة والعائد‬ ‫التمويالت المتعلقة بالمناخ أو خبير اقتصادي‬ ‫تقارن السيناري�وهات «مع» و «دون» إجراء‬ ‫اعتبارك األسئلة التالية عند إعداد دراسة الجدوى‪:‬‬ ‫ •خبير تموي�ل المناخ أو اقتصادي‬ ‫ذي خبرة في المشاريع المتعلقة بالمناخ‬ ‫للتحقق من صحة تحليل الت�كلفة والعائد‪،‬‬ ‫المرونة المحدد‪.‬‬ ‫ •حدد جميع الت�كاليف والفوائد خالل فترة معينة‪:‬‬ ‫ •االستراتيجية‪ :‬هل يدعم تموي�ل هذا اإلجراء‬ ‫ال‪ ‬سيما‪ ‬االفتراضات أو التقديرات المستخدمة‬ ‫النتائج واإلنجازات‬ ‫على سبيل المثال‪ ،‬فترة حياة االستراتيجية‬ ‫استراتيجية المرونة الحضرية بمفهومها‬ ‫لتقدير القيمة النقدية للت�كاليف والفوائد‪.‬‬ ‫ •دراسة الجدوى المعدة لإلجراءات‬ ‫أو األفق الزمني للسيناري�وهات المتوقعة‬ ‫األوسع؟ هل يتماشى هذا االست�ثمار مع‬ ‫ذات األولوية‬ ‫لت�أثير‪ ‬المناخ‪.‬‬ ‫األهداف اإلستراتيجية األخرى للمدينة؟‬ ‫ •تعي�ين قيمة نقدية للت�كاليف‪ :‬تشمل الت�كاليف‬ ‫مجدي من الناحية المالية؟‬ ‫ •المالية‪ :‬هل اإلجراء ُ‬ ‫الفهرس‬ ‫ت�كلفة الموارد المادية المطلوبة‪ ،‬وت�كلفة الجهد‬ ‫هل توجد آليات تموي�ل كافية لتنفيذ المشروع‬ ‫البشري المتضمن في جميع مراحل المشروع‪،‬‬ ‫خالل دورة حياته المقترحة؟ هل يمكن تمويلها‬ ‫مضار اجتماعية أو بيئية أو اقتصادية‬ ‫وأية‬ ‫بشكل مستدام أثناء تشغيله؟‬ ‫ّ‬ ‫يمكن‪ ‬قياسها‪.‬‬ ‫ •الفوائد المشتركة‪ :‬ما هي الفوائد المشتركة‬ ‫وعائدات المرونة التي يمكن تحقيقها من خالل‬ ‫تنفيذ هذا اإلجراء؟ هل يمكن أن يكون لإلجراء‬ ‫ ‬ ‫آثار اجتماعية أو اقتصادية إي�جابية فضالً عن‬ ‫الفوائد‪ ‬البيئية؟‬ ‫أمثلة على الفوائد المشتركة وعائدات المرونة الخاصة بإجراء المرونة‬ ‫عائد المرونة‬ ‫الفوائد المشتركة‬ ‫اإلجراء‬ ‫تقدر األضرار على البنى التحتية‬ ‫الوقاية من األضرار الناجمة‬ ‫إعداد وتنفيذ إطار‬ ‫بـ‪ 32‬مليون دوالر أمريكي في السنة‬ ‫عن‪ ‬الفيضانات‬ ‫عمل استراتيجي‬ ‫محلي إلدارة‬ ‫سنويا‬ ‫ً‬ ‫ت�أثر ‪ 21,000‬شخص‬ ‫اآلثار التي يتم تجنيبها على سبل‬ ‫مخاطر الفيضانات‬ ‫بحلول‪ ‬عام‪2030 ‬‬ ‫العيش والرفاهية (بما في ذلك‬ ‫وت�آكل‪ ‬السواحل‬ ‫الصحة العامة)‬ ‫أمريكيا‬ ‫ً‬ ‫دوالرا‬ ‫ً‬ ‫‪518 2,4450‬‬ ‫متوسط​​قيمة الوقاية من‬ ‫الحوادث‪ ‬المميتة‬ ‫‪69‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪ 4.1‬وصف آليات‬ ‫ومقاربات‪ ‬التمويل‬ ‫مقدمة‬ ‫‪ 1‬وصف آليات ومقاربات التموي�ل‬ ‫المسؤول عن النشاط‬ ‫خيارات التموي�ل‬ ‫مصدر التموي�ل‬ ‫ •أعضاء فري�ق العمل المسؤولون‬ ‫قم بفحص خيارات التموي�ل المطبقة (مع مراعاة‬ ‫عن‪ ‬إعداد دراسة الجدوى‬ ‫ت�كاليف االست�ثمار الرأسمالية (‪ )CapEx‬وت�كاليف‬ ‫ •التحويالت أو اإلعانات أو برامج تقاسم الت�كاليف من الوزارات المشاركة‬ ‫اإلدارة المركزية‬ ‫التشغيل والصيانة ‪ ))OpEx‬التي يمكن الحصول‬ ‫في التنفيذ‪ :‬وزارة الداخلية‪ ،‬وزارة االقتصاد والمالية‪ ،‬وزارة إعداد التراب‬ ‫إليها وتطبيقها على إجراءاتك للمرونة الحضرية‬ ‫اإلطار الزمني المبرمج‬ ‫الوطني والتعمير واإلسكان وسياسة المدينة‪ ،‬إلخ‪.‬‬ ‫للمدينة‪ .‬يمكنك التفكير في است�ثمارات األسهم‬ ‫الشهر ‪ 10 – 9‬من المشروع‬ ‫ •التخصيصات ‪ /‬اإلعانات من الصناديق الوطنية‪ :‬صندوق مكافحة آثار الكوارث‬ ‫والقروض والمنح‪.‬‬ ‫الطبيعية (‪ ،)FLCN‬الصندوق الخاص بتدبير جائحة فيروس كورونا‬ ‫الدليل العملي‬ ‫إلى جانب ذلك‪ ،‬يمكن أن ت�تمثل مصادر‬ ‫الموارد الضرورية‬ ‫ •المداخيل من مصدر خاص (مثالً‪ ،‬الضرائب والرسوم والغرامات)‬ ‫الجماعات الترابية‬ ‫التموي�ل‪ ‬في‪:‬‬ ‫ •معرفة بآليات التموي�ل للسلطات‬ ‫ •المبيعات دفعة واحدة (مثل األراضي أو األمالك الجماعية)‬ ‫الوطنية وفي الجماعة‬ ‫ •القطاع العمومي (الوطني‪ ،‬الجهوي‪ ،‬الوالئي)‬ ‫ •فهم أدوات ومصادر التموي�ل‬ ‫ •االحتياطات النقدية‬ ‫ •القطاع الخاص (بما في ذلك كيفيات الشراكة‬ ‫للقطاع الخاص وقطاع التنمية‬ ‫ •أدوات مالية مبت�كرة‪ ،‬تخضع إلطار قانوني وتنظيمي (مثل إصدار السندات‬ ‫بين‪ ‬القطاعين العمومي والخاص)‬ ‫الدولية‬ ‫(الخضراء)‪ ،‬االستحواذ على القيمة العقارية)‬ ‫ •قطاع التنمية الدولية (مثل القروض‬ ‫ •خبراء أو موظفون ذوو خبرة لدى‬ ‫أو‪ ‬الميسرة‪ ‬أو اإلعانات)‬ ‫وزارة المالية على مستوى الجماعة‬ ‫ •قروض بنكية تجارية سواء لديون الحصيلة (ميزانية االست�ثمار البلدي)‬ ‫القطاع الخاص‬ ‫أو على المستوى الوطني‬ ‫أو‪ ‬ديون المشروع عن طري�ق إصدار سندات المشروع‬ ‫‪ 2‬طلب الدعم المالي والحصول عليه‬ ‫الفهرس‬ ‫ •مساهمات رأس المال في المشاريع ‪ /‬كيانات المشروع ‪ ،‬تخضع‬ ‫لإلطار القانوني والتنظيمي (على سبيل المثال من خالل شركات‬ ‫النتائج واإلنجازات‬ ‫بعد مراجعة األساليب المتاحة ‪ ،‬قم بإعداد قائمة‬ ‫الدولة‪ ،‬والشراكات بين القطاعين العام والخاص ‪ ،‬وصناديق االست�ثمار‬ ‫ •قائمة مقاربات التموي�ل واإلعانة‬ ‫أولويات الخيارات الممكنة لتموي�ل اإلجراءات‬ ‫البلدية‪ ‬المشتركة)‬ ‫المالية المناسبة والمتاحة‬ ‫المختلفة الخاصة بك ‪ ،‬وربما تقدير متوسط​​حصة‬ ‫ •اإلعانات أو التبرعات أو المساهمات المجانية من الشركات أو المنظمات‬ ‫الت�كلفة لألدوات المختلفة ومصادر التموي�ل‪.‬‬ ‫غير الحكومية أو المؤسسات أو األفراد‬ ‫ ‬ ‫استشر الوكاالت أو المنظمات ذات الصلة التي‬ ‫ميسرة (منخفضة الفائدة) للمشاريع الفردية أو برامج االست�ثمار‬ ‫ّ‬ ‫ •قروض‬ ‫قطاع التنمية‬ ‫يمكنها تقديم التموي�ل‪ .‬في بعض الحاالت‪ ،‬قد‬ ‫األكبر أو التدخالت القائمة على السياسات‬ ‫الدولية‬ ‫تشمل هذه المرحلة عمليات تقديم الطلبات‬ ‫ •المساعدات المالية (المباشرة أو عن طري�ق المساعدة التقنية)‬ ‫(البنك الدولي‪ ،‬البنك‬ ‫الرسمية‪ ،‬أو المشاورات الحكومية أو المناقشة‬ ‫ميسرة (مثل صندوق‬ ‫األفريقي للتنمية‪،‬‬ ‫مع الجهات المانحة ‪ /‬المؤسسات الشريكة‪.‬‬ ‫ •دعم الصندوق الخاص في شكل قروض أو إعانات ُ‬ ‫الت�كيف‪ ،‬والصندوق العالمي للحد من الكوارث والتعافي منها (‪،)GFDRR‬‬ ‫والبنك األوروبي‬ ‫لإلنشاء والتعمير‪،‬‬ ‫والصندوق األخضر من أجل المناخ‪ ،‬وصندوق تغير المناخ في أفريقيا‪،‬‬ ‫مكتب الكومنوولث‬ ‫الموارد‬ ‫والصندوق العالمي للبيئة)‬ ‫والشؤون الخارجية‬ ‫ •المشاركة في المشاريع االست�ثمارية للقطاع الخاص أو شبه الخاص (مثل‬ ‫ •راجع منشور «كيفية تموي�ل البنية التحتية‬ ‫للملكة المتحدة‪،‬‬ ‫صندوق األمم المتحدة للمشاريع اإلنتاجية (‪ ،)UNCDF‬مؤسسة التموي�ل‬ ‫الحضرية» لفحص أنواع مختلفة من تموي�ل‬ ‫والبنك اإلسالمي‬ ‫الدولية‪ ،‬البنك األوروبي لإلنشاء والتعمير‪ ،‬مجموعة ‪ CDC‬لالست�ثمار)‬ ‫رأس‪ ‬المال‪.‬‬ ‫للتنمية)‪،‬‬ ‫ •راجع منشور «مست�كشف تموي�ل المناخ»‬ ‫الست�كشاف صناديق المناخ المفتوحة التي‬ ‫تهدف إلى دعم أنشطة التخفيف والت�كيف‪.‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪66‬‬ ‫مقدمة‬ ‫الدليل العملي‬ ‫المرحلة ‪4‬‬ ‫التخطيط لإلجراءات‬ ‫الدليل العملي‬ ‫الفهرس‬ ‫النشاط‬ ‫‪2‬‬ ‫إعداد دراسات‬ ‫النشاط‬ ‫جدوى للتدخالت ذات‬ ‫النشاط‬ ‫األولوية‬ ‫‪4‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ ‬ ‫المصادقة على‬ ‫وصف آليات‬ ‫مخطط العمل‬ ‫النشاط‬ ‫ومقاربات التموي�ل‬ ‫ونشره‬ ‫‪3‬‬ ‫إعداد مخطط العمل‬ ‫‪65‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪ 3.5‬المصادقة على‬ ‫استراتيجية‪ ‬المرونة ونشرها‬ ‫مقدمة‬ ‫الصورة‪Ianovska, Marianna. Casablanca. Sutterstock :‬‬ ‫‪ 2‬نشر استراتيجية المرونة‬ ‫‪ 1‬إتمام استراتيجية المرونة‬ ‫المسؤول عن النشاط‬ ‫والمصادقة‪ ‬عليها‬ ‫ •فري�ق العمل‬ ‫نظرا لكون استراتيجية المرونة موجهة للعامة‪،‬‬ ‫ً‬ ‫ •قائد الفري�ق‬ ‫تنظم فعالية عامة النطالق عملية‬ ‫فينبغي أن ُ‬ ‫من الضروري أن تخضع وثيقة استراتيجية المرونة‬ ‫التزاما‬ ‫ً‬ ‫النشر‪ ،‬وينبغي أن تستقطب الفعالية‬ ‫للمشاورة العامة قبل الموافقة عليها من طرف‬ ‫دعما وتبني لالستراتيجية التي‬ ‫ً‬ ‫وبالتالي‬ ‫السلطة المحلية سواء كان القانون يتطلب ذلك أم‬ ‫اإلطار الزمني المبرمج‬ ‫عاما‪ ،‬تليها‬ ‫ً‬ ‫ست�كون سارية المفعول لمدة ‪15-20‬‬ ‫ال‪ ،‬وي�جب إتاحة مسودة االستراتيجية لعامة الناس‬ ‫الشهر ‪ 12 - 10‬من المشروع‬ ‫مخططات‪ ‬عمل‪.‬‬ ‫وينبغي تسجيل تعليقاتهم بعد أية عملية محددة‬ ‫الدليل العملي‬ ‫في مخطط إشراك أصحاب المصلحة‪ .‬يمكن تنظيم‬ ‫ينبغي أن يترأس الفعالية محافظ العمالة أو عمدة‬ ‫الموارد الضرورية‬ ‫مجموعات المناقشة أو ورشات لفائدة أصحاب‬ ‫الجماعة ‪ /‬نائب عمدة الجماعة بدعم ومشاركة‬ ‫ •فري�ق التصميم الغرافيكي‬ ‫المصلحة الرئيسي�ين أو الخبراء التقني�ين لمناقشة‬ ‫مديرية تدبير المخاطر الطبيعية (‪ )DGRN‬وأصحاب‬ ‫ •خالصات التقري�ر التشخيصي‬ ‫االستراتيجية بمزيد من التفصيل‪.‬‬ ‫المصلحة من السلطات الوطنية والجهوية‬ ‫ •القائمة الطويلة للتدخالت‬ ‫والمحلية المعنية‪ .‬ست�تم دعوة أصحاب المصلحة‬ ‫يجب تجميع التعليقات المنبثقة من هذه‬ ‫ •تفاصيل إجراءات المرونة‬ ‫اآلخري�ن ذوي الصلة بما في ذلك ممثلين من‬ ‫الجلسات‪ ‬وعرضها على اللجنة التوجيهية‬ ‫القطاع الخاص وقطاع التنمية الدولية والمجتمع‬ ‫للموافقة على أية مراجعات لالستراتيجية وبعد‬ ‫النتائج واإلنجازات‬ ‫المدني واألسرة الجامعية والمجتمعات المحلية‪.‬‬ ‫ذلك يجب على قائد الفري�ق وفري�ق العمل إتمام‬ ‫ •استراتيجية المرونة المصادق عليها‬ ‫قد ت�تطلب الفعالية أن يرسل العامل رسائل دعوة‬ ‫إنجاز‪ ‬االستراتيجية‪.‬‬ ‫من طرف الجماعة‬ ‫رسمية إلى اإلدارات وأصحاب المصلحة المعني�ين‪.‬‬ ‫الفهرس‬ ‫كما يجب على اللجنة التوجيهية النظر فيما إذا‬ ‫يجب أن ت�كون استراتيجية المرونة بعد الفعالية‬ ‫كان ينبغي الموافقة على االستراتيجية كوثيقة‬ ‫متاحة للعامة على األنترنت بصيغ في المتناول‬ ‫قانونية من طرف السلطة المحلية‪ ،‬وسيؤدي ذلك‬ ‫(أي بالعرب�ية والفرنسية واإلنجليزية)‪.‬‬ ‫إلى زيادة احتمالية إدراج إجراءات المرونة في‬ ‫االستراتيجية في عمليات التخطيط االستراتيجي‪،‬‬ ‫أو أن تؤخذ إجراءات المرونة بعين االعتبار عند‬ ‫ ‬ ‫الموارد‪:‬‬ ‫وضع اللمسات األخيرة على الميزانيات السنوية‬ ‫ •اطلع على «مجموعة أدوات االتصاالت‬ ‫أو‪ ‬النفقات الرئيسية (الرأسمالية)‪.‬‬ ‫للتخطيط للعمل المناخي ‪ »C40‬لفهم‬ ‫مختلف الجوانب واألدوات لدعم إعداد‬ ‫قبل الشروع في تجميع استراتيجية المرونة‪،‬‬ ‫استراتيجية التواصل‪.‬‬ ‫ينبغي أن يتفق قائد الفري�ق واللجنة التوجيهية‬ ‫على العناصر أو الجوانب الرئيسية التي ست�كون‬ ‫ضرورية للموافقة على االستراتيجية كوثيقة‬ ‫قانونية‪ .‬وقد يشمل ذلك‪:‬‬ ‫ •أي نموذج أو هيكل قانوني يجب أن ت�تبعه‬ ‫استراتيجية المرونة من أجل الحصول على‬ ‫موافقة السلطة المحلية؛‬ ‫ •المتطلبات القانونية للمصادقة أو آجال‬ ‫المشورة العامة أو طرق نشر اإلستراتيجية‬ ‫ •المراحل الرئيسية لعملية المصادقة‬ ‫‪63‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪ 3.4‬إعداد استراتيجية المرونة‬ ‫مقدمة‬ ‫يجب أن ت�كون استراتيجية المرونة وثيقة يسهل‬ ‫قبل التنفيذ‪ ،‬وت�تماشى مع برنامج سياسة ‪/‬‬ ‫‪ 1‬تفصيل التدخالت ذات األولوية‬ ‫المسؤول عن النشاط‬ ‫إحساسا بالتملك‬ ‫ً‬ ‫للعامة فهمها وي�جب أن تخلق‬ ‫استراتيجية طويلة المدى (مثالً‪ ،‬قد يكون تحي�ين‬ ‫ •فري�ق العمل‬ ‫لدى سكان المدينة‪ .‬بوضع هذه األهداف بعين‬ ‫مناسبا فقط‬ ‫مخطط إدارة مخاطر الفيضانات‬ ‫تحديد المزيد من التفاصيل حول كل تدخل من‬ ‫ً‬ ‫مصمم‬ ‫االعتبار‪ ،‬يمكن أن تستفيد الوثيقة من ُ‬ ‫لمدة ‪ 5‬سنوات) أو ت�تطلب إجراءات أخرى أوالً (أي‬ ‫التدخالت ذات األولوية‪ .‬وينبغي على األقل تفصيل‬ ‫غرافيكي أو فري�ق تصميم غرافيكي يتم إشراكه‬ ‫أن إطالق نظام لإلنذار المبكر قد يتطلب تنفيذ‬ ‫الجوانب التالية‪:‬‬ ‫اإلطار الزمني المبرمج‬ ‫في بداية عملية التجميع‪ .‬ينبغي الحرص على‬ ‫إجراءات تعزي�ز القدرات أوالً)‪.‬‬ ‫الشهر ‪ 10 - 9‬من المشروع‬ ‫ •تحدي(ات) المرونة التي يتم معالجتها‬ ‫هيكلة الوثيقة بطريقة يسهل استيعابها‪ ،‬وتنظيم‬ ‫ •الت�كلفة التقديرية‪ ،‬أي إشارة إلى حجم التموي�ل‬ ‫(التبري�ر‪ ‬المنطقي لإلجراء)‪ .‬أي أن تضرر أو تدمير‬ ‫إجراءات المرونة بطريقة يسهل استيعابها‪،‬‬ ‫عادة بـ‪ $‬أو ‪$$‬‬ ‫ً‬ ‫الالزم لإلجراء (يتم التعبير عنه‬ ‫البنية التحتية للنقل سيعيق نمط المعيشة‬ ‫الموارد الضرورية‬ ‫الدليل العملي‬ ‫وتقديم إشارات مرئية في كافة أجزاء الوثيقة‪.‬‬ ‫أو‪.)$$$ ‬‬ ‫الحضري‪ ‬الصحي‪.‬‬ ‫ •قائمة اإلجراءات الجارية أو المقررة‬ ‫ال‪ ‬ينبغي الستراتيجية المرونة أصالً أن ت�كون وثيقة‬ ‫ •وصف موجز لإلجراء‪ ،‬بما في ذلك مكوناته‬ ‫من طرف اإلدارات األخرى‬ ‫‪ -‬يمكنك إي�جاد صيغ أخرى (مثل موقع إلكتروني‬ ‫‪ 2‬إعداد استراتيجية المرونة‬ ‫المحددة‪.‬‬ ‫ •خبراء تقنيون من مختلف القطاعات‬ ‫أو‪ ‬تطبيق) التي يمكن أن تجعل استراتيجية المرونة‬ ‫ •الفائدة من حيث المرونة‪ ،‬أي كيف سيساهم‬ ‫في متاحة للعامة‪.‬‬ ‫تشير وثيقة إستراتيجية المرونة إلى نهاية‬ ‫اإلجراء في مرونة المدينة إذا تم تنفيذه‪.‬‬ ‫عملية إعداد اإلستراتيجية وهي بمثابة جسر‬ ‫النتائج واإلنجازات‬ ‫ •الفوائد المشتركة‪ ،‬أي الفوائد اإلضافية‬ ‫لالنتقال إلى التخطيط لإلجراءات‪ .‬ستشكل إجراءات‬ ‫ •نموذج‪ Excel‬يحدد قائمة طويلة من‬ ‫الموارد‪:‬‬ ‫المتعلقة بتنفيذ اإلجراء‪ ،‬بمعنى تحسين الوعي‬ ‫المرونة جوهر الوثيقة لكن يجب أن تلخص العملية‬ ‫وفقا لمعاي�ير التقي�يم‬ ‫ً‬ ‫اإلجراءات‬ ‫ •اطلع على الوثيقتين «استراتيجية مرونة‬ ‫بتغير المناخ وتحسين المساحات الخضراء‬ ‫والنتائج الرئيسية لكل مرحلة تؤدي إلى التدخالت‬ ‫ •إنجاز التنقيط األولي للقائمة‬ ‫فاس» و «استراتيجية مرونة المحمدية‬ ‫وتحسين جودة الهواء والحد من الالمساواة‪.‬‬ ‫ذات‪ ‬األولوية‪.‬‬ ‫الطويلة للتدخالت المحتملة الخاصة‬ ‫وعين حرودة» كأمثلة على هيكلية ومحتوى‬ ‫ •مؤشرات األداء لمتابعة وتقي�يم نجاح اإلجراء‪،‬‬ ‫الفهرس‬ ‫بالمرونة الحضرية‬ ‫وأسلوب تحري�ر وثيقة االستراتيجية‪.‬‬ ‫أي عدد األمتار المربعة من البنى التحتية التي‬ ‫يجب أن ت�تضمن استراتيجية المرونة األقسام‬ ‫خضعت للتحسين والعصرنة‪ ،‬وعدد األنشطة‪،‬‬ ‫التالية‪:‬‬ ‫وتقدير األضرار االقتصادية الناجمة عن الكوارث‬ ‫ •سياق المدينة ‪ -‬تلخيص الجوانب الجغرافية‬ ‫(الفيضانات‪ ،‬الجفاف‪ ،‬الزالزل‪ ،‬إلخ) كنسبة مئوية‬ ‫واإلدارية واالقتصادية واالجتماعية والثقافية‬ ‫من الناتج المحلي اإلجمالي‪.‬‬ ‫الرئيسية للمدينة‪.‬‬ ‫ •صاحب اإلجراء‪ ،‬وعادة ما يكون مصلحة ضمن‬ ‫ ‬ ‫ •عملية اإلعداد ‪ -‬ملخص للعملية المتبعة إلعداد‬ ‫السلطة المحلية الذي يقود تنفيذ االستراتيجية‪.‬‬ ‫استراتيجية المرونة‪ ،‬بما في ذلك مقتطفات‬ ‫ •الشركاء الرئيسيون (الحكومة أو الجامعات‬ ‫من أنشطة إشراك أصحاب المصلحة والفعاليات‬ ‫أو المجتمع المدني أو القطاع الخاص) الذين‬ ‫عدة أثناء العملية‪.‬‬ ‫يمكنهم دعم وضع اإلجراء وتنفيذه‪.‬‬ ‫الرئيسية والوثائق األخرى ُ‬ ‫الم ّ‬ ‫ •تشخيص المدينة ‪ -‬تلخيص عملية التشخيص‬ ‫ •أصحاب المصلحة الرئيسي�ين‪ ،‬الذين سيتم‬ ‫وتسليط الضوء على المخاطر ذات األولوية‬ ‫إشراكهم أو إبالغهم أو استشارتهم‬ ‫ونقاط الضعف في المدينة‪ .‬سيتيح التقري�ر‬ ‫أثناء‪ ‬التنفيذ‪.‬‬ ‫التشخيصي الذي تم إعداده في المرحلة ‪2‬‬ ‫ •المراحل الرئيسية للتنفيذ‪.‬‬ ‫المعلومات األساسية لهذا القسم‪.‬‬ ‫ •أجل اإلجراء‪ ،‬أي على المدى القصير أو المتوسط​​‬ ‫ •الرؤية واألهداف ‪ -‬تلخيص رؤية المدينة‬ ‫أو الطوي�ل‪ .‬يمكن تحديد اإلجراءات قصيرة‬ ‫وأهدافها‪.‬‬ ‫المدى على أنها تلك التي يمكن إطالقها‬ ‫ •إجراءات المرونة ‪ -‬معلومات مفصلة عن كل تدخل‬ ‫على الفور أو التي ستؤدي إلى است�ثمارات‬ ‫من التدخالت ذات األولوية‪.‬‬ ‫جديدة أو إطالق مشاريع أخرى أو التي عليها‬ ‫طلب أكبر‪ .‬يمكن تحديد اإلجراءات طويلة المدى‬ ‫على أنها تلك التي تحتاج إلى مزيد من اإلعداد‬ ‫‪61‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪ 3.3‬إعداد قائمة قصيرة‬ ‫للتدخالت المحتملة‬ ‫مقدمة‬ ‫‪ 3‬اختيار التدخالت األكثر تنقيط ً‬ ‫ا في‬ ‫‪ 2‬جمع آراء أصحاب المصلحة بشأن التنقيط‬ ‫‪ 1‬إجراء تنقيط أولي للقائمة الطويلة‬ ‫المسؤول عن النشاط‬ ‫القائمة‪ ‬الطويلة‬ ‫األولي‬ ‫لإلجراءات‬ ‫ •فري�ق العمل‬ ‫يجب أن تؤخذ التعليقات المنبثقة من عملية تحقق‬ ‫يمكن استخدام طرق مختلفة إلشراك أصحاب‬ ‫قم بإعداد طريقة تنقيط بسيطة لتقي�يم إمكانات‬ ‫أصحاب المصلحة في االعتبار لتحي�ين القائمة‬ ‫المصلحة للتحقق من صحة التنقيط األولي للقائمة‬ ‫كل إجراء لتحقيق الهدف الذي حدده كل معيار‪.‬‬ ‫اإلطار الزمني المبرمج‬ ‫ت�ترجم هذه‬ ‫الطويلة للتدخالت المحتملة‪ .‬يمكن أن ُ‬ ‫الطويلة للتدخالت‪ .‬وي�جب التحقق من التصنيف‬ ‫ينبغي أن يسمح مقياس التنقيط من ‪ 1‬إلى ‪- »1«( 5‬‬ ‫الشهر ‪ 9 - 7‬من المشروع‬ ‫التعليقات بطريقتين‪:‬‬ ‫األولي على األقل بطريقتين‪:‬‬ ‫منخفض ‪ – »5« ،‬جد عالي) بتنقيط سريع مع تفري�ق‬ ‫ٍ‬ ‫كاف بين اإلجراءات‪.‬‬ ‫بناء‬ ‫ •تحي�ينات لتنقيط بعض التدخالت المحتملة‬ ‫ •الخبراء التقنيون للحكومة ‪ -‬يجب دعوة قادة‬ ‫الموارد الضرورية‬ ‫الدليل العملي‬ ‫ً‬ ‫ •قائمة اإلجراءات الجارية أو المقررة‬ ‫على المعلومات الجديدة أو الرؤى التقنية التي‬ ‫المرونة والخبراء التقني�ين الرئيسي�ين من مختلف‬ ‫اجمع نقاط المعاي�ير في كل فئة‪ .‬قم بتطبيع‬ ‫قدمها أصحاب المصلحة‬ ‫الوزارات لتقديم مالحظات حول التنقيط األولي‬ ‫النتيجة اإلجمالية بحيث ت�كون المقارنة بين الفئات‬ ‫من طرف اإلدارات األخرى‬ ‫ •تعديل اإلجراءات المحتملة وفق التحسينات التي‬ ‫للقائمة الطويلة‪ .‬يمكن الحصول على هذه‬ ‫ال من خالل قسمة رصيد الفئة على‬ ‫ •خبراء تقنيون من مختلف القطاعات‬ ‫مالئمة‪ ،‬فمث ً‬ ‫اقترحها أصحاب المصلحة وإعادة تنقيط التدخالت‬ ‫التعليقات من خالل ورشة أو مجموعات مناقشة‬ ‫الرصيد األقصى اإلجمالي المتاح لتلك الفئة‪.‬‬ ‫باالستناد إلى المعاي�ير‪.‬‬ ‫يسأل الخبراء التقني�ين‬ ‫قطاعية‪ .‬ينبغي ً‬ ‫أيضا أن ُ‬ ‫النتائج واإلنجازات‬ ‫عما إذا كان باإلمكان تحسين التدخالت لرفع رصيد‬ ‫في هذه المرحلة‪ ،‬يتعين على فري�ق العمل أن‬ ‫ •نموذج ‪ Excel‬يحدد قائمة طويلة‬ ‫يمكن أن ت�ت�كرر عملية تحي�ين تنقيط وقد يكون‬ ‫وفقا لمعاي�ير معينة‪.‬‬‫ً‬ ‫التنقيط‬ ‫أيضا على تحديد ترتيب أولي للتدخالت‬‫قادرا ً‬ ‫ً‬ ‫يكون‬ ‫وفقا لمعاي�ير التقي�يم‬ ‫ً‬ ‫من‪ ‬اإلجراءات‬ ‫من الضروري إجراء مشاورات إضافية مع الخبراء‬ ‫ •التحقق مع أصحاب المصلحة في المدينة‬ ‫المحتملة‪ .‬يمكن إجراء هذا الترتيب على أساس‬ ‫ •إنجاز التنقيط األولي للقائمة‬ ‫التقني�ين أو أصحاب المصلحة في المدينة للوصول‬ ‫المختاري�ن ‪ -‬يمكن تنظيم ورشة مع أصحاب‬ ‫الرصيد اإلجمالي‪ ،‬أو مقارنة بإحدى الفئات الثالث‬ ‫الطويلة للتدخالت المحتملة‬ ‫إلى الرصيد النهائي للقائمة الطويلة للتدخالت‪.‬‬ ‫المصلحة الرئيسي�ين من األسرة الجامعية‬ ‫التي يتم فيها تنظيم المعاي�ير‪.‬‬ ‫الفهرس‬ ‫الخاصة‪ ‬بالمرونة الحضرية‬ ‫والمجتمع المدني والقطاع الخاص في المدينة‬ ‫في هذه المرحلة‪ ،‬يتعين على قائد الفري�ق مراجعة‬ ‫مستعدا إلعادة‬ ‫ً‬ ‫ينبغي أن يكون فري�ق العمل‬ ‫للتحقق من صحة التنقيط وتحديد اإلجراءات التي‬ ‫رصيد التنقيط للت�أكد من أن القائمة الطويلة قد‬ ‫بناء على التحقق مع‬ ‫ً‬ ‫تقي�يم هذا التنقيط األولي‬ ‫يمكن تحسينها‪.‬‬ ‫خضعت لتقي�يم متوازن وعادل‪ ،‬ويمكن لقائد الفري�ق‬ ‫مختلف مجموعات أصحاب المصلحة‪ .‬أثناء عملية‬ ‫ •استبيان إلكتروني ‪ -‬فضالً عن الطريقتين‬ ‫أن ينظر في توجهات تنقيط التدخالت التي تنتمي‬ ‫التحقق مع كل مجموعة من أصحاب المصلحة‪ ،‬يجب‬ ‫المذكورتين أعاله‪ ،‬يمكن استخدام استبيان‬ ‫إلى قطاعات مختلفة‪ ،‬أو التي تقع في نواحي‬ ‫مالحظة أسباب االتفاق أو االختالف على التنقيط‬ ‫إلكتروني لسكان المدينة للحصول على منظور‬ ‫ ‬ ‫مختلفة من المدينة‪ ،‬أو التي تستهدف مجموعات‬ ‫األولي بحيث يمكن لفري�ق العمل إعادة النظر في‬ ‫مختلف حول اإلجراءات المحتملة إضافة إلى‬ ‫مختلفة من أصحاب المصلحة‪ .‬يجب أن يؤكد قائد‬ ‫وجهات النظر المختلفة ألصحاب المصلحة بطريقة‬ ‫زيادة الوعي باستراتيجية المرونة في المدينة‪.‬‬ ‫أيضا أن تنقيط التدخالت يعكس بشكل‬‫الفري�ق ً‬ ‫منسجمة‪ ‬ومتناغمة‪.‬‬ ‫يمكن أن يشمل االستبيان بيان الرؤية النهائي‬ ‫مناسب مختلف أصحاب المصلحة بما في ذلك‬ ‫المجيبين تحديد اإلجراءات التي تلبي‬ ‫ويطلب من ُ‬ ‫الفئات الضعيفة والمهمشة‪.‬‬ ‫يطلب منهم ترتيب‬ ‫الرؤية على أفضل وجه‪ ،‬أو ُ‬ ‫بمجرد االنتهاء من التنقيط‪ ،‬يجب ترتيب اإلجراءات‬ ‫اإلجراءات حسب تفضيلهم‪.‬‬ ‫المحتملة بترتيب تنازلي لرصيد التنقيط وتقديمها‬ ‫إلى اللجنة التوجيهية‪ .‬وينبغي اختيار عدد محدود‬ ‫من التدخالت عالية الت�أثير الممكنة كإجراءات‬ ‫للمرونة‪ ،‬وذلك بموافقة اللجنة التوجيهية‪.‬‬ ‫‪59‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪ 3.2‬إعداد معايير‬ ‫وقائمة‪ ‬طويلة للمتدخلين‬ ‫مقدمة‬ ‫ •التشاور مع الخبراء التقني�ين من مختلف‬ ‫‪ 2‬إعداد قائمة للتدخالت المحتملة‬ ‫‪ 1‬تحديد معاي�ير ترجيح اإلجراءات‬ ‫المسؤول عن النشاط‬ ‫القطاعات لتحديد التدخالت المحتملة األخرى‬ ‫ •فري�ق العمل‬ ‫التي تعالج النقائص التي تم تحديدها خالل‬ ‫يجب تحري�ر القائمة الطويلة للتدخالت لكافة أهداف‬ ‫يجب أن ت�تفق اللجنة التوجيهية وفري�ق العمل‪،‬‬ ‫مرحلة التشخيص‪ .‬ومن ناحية مثالية‪ ،‬ينبغي‬ ‫التشخيص والخاصة بالرؤية وتلك االستراتيجية‬ ‫ا مع بيان‬‫بالتشاور مع أصحاب المصلحة وتماشي ً‬ ‫دعوة الخبراء التقني�ين من قطاعات النفايات‬ ‫عندما تنبثق االقتراحات من المشاورات مع أصحاب‬ ‫الرؤية‪ ،‬على المعاي�ير الرئيسية الختيار اإلجراءات‬ ‫اإلطار الزمني المبرمج‬ ‫والمياه والطاقة والنقل والمباني للمساهمة‪،‬‬ ‫المصلحة والخبراء التقني�ين‪.‬‬ ‫وتحديد أولوياتها‪ .‬وينبغي تنظيم المعاي�ير في‬ ‫الشهر ‪ 2‬إلى ‪ 7‬من المشروع‬ ‫إضافة إلى الخبراء متعددي الخبرات الذين‬ ‫ثالث فئات‪:‬‬ ‫(اجمع التدخالت الممكنة من المرحلة ‪)1‬‬ ‫قم بتطوي�ر أكثر للقائمة الطويلة للتدخالت‬ ‫يمكنهم المساهمة في الحوكمة والبيانات‬ ‫المحتملة من خالل الطرق التالية‪:‬‬ ‫تقيم اإلجراءات على‬‫ •فوائد المرونة ‪ -‬معاي�ير ّ‬ ‫الدليل العملي‬ ‫واإلدماج االجتماعي والقدرة على الت�كيف مع‬ ‫قدرتها على مواجهة المخاطر الرئيسية‬ ‫الموارد الضرورية‬ ‫تغير المناخ والكوارث‪.‬‬ ‫ •توحيد جميع اإلجراءات ظهرت بشكل عضوي أثناء‬ ‫في‪ ‬المدينة‪.‬‬ ‫ •قائمة اإلجراءات الجارية أو المخطط‬ ‫إشراك أصحاب المصلحة أو التفاعالت مع اللجنة‬ ‫ •الفوائد المشتركة ‪ -‬المعاي�ير التي تقيم الفوائد‬ ‫لها من قبل اإلدارات األخرى‬ ‫لتمكين تنقيط القائمة الطويلة للتدخالت‪ ،‬يجب‬ ‫التوجيهية‪.‬‬ ‫البيئية واالجتماعية واالقتصادية والمؤسساتية‬ ‫ •خبراء تقني�ين من مختلف القطاعات‬ ‫إعداد نموذج لجدول يربط القائمة الطويلة‬ ‫المقررة لمختلف إدارات‬ ‫ّ‬ ‫اإلجراءات‬ ‫ •جمع كل‬ ‫المشتركة المحتملة التي قد يجلبها اإلجراء‪.‬‬ ‫بمعاي�ير‪ ‬التقي�يم‪.‬‬ ‫المدينة‪ .‬قد يكون أبطال‪/‬قادة المرونة قادري�ن‬ ‫قيم قدرة المدينة‬ ‫ •الجدوى ‪ -‬المعاي�ير التي ُ‬ ‫ت ّ‬ ‫النتائج واإلنجازات‬ ‫على دعم تحديد هذه اإلجراءات وتوحيدها‪.‬‬ ‫على تنفيذ اإلجراء‪ ،‬مثالً الجدوى التقنية‪،‬‬ ‫ •قالب ‪ Excel‬يرسم قائمة طويلة من‬ ‫والجدول الزمني المحتمل للتنفيذ‪ ،‬وتوفر‬ ‫وفقا لمعاي�ير التقي�يم‬ ‫ً‬ ‫اإلجراءات‬ ‫التموي�ل‪ ،‬والمواءمة مع أهداف المدينة األخرى‪،‬‬ ‫ •التسجيل األولي للقائمة الطويلة‬ ‫وأصحاب اإلجراءات المحددين‪.‬‬ ‫الفهرس‬ ‫من تدخالت المرونة الحضرية‬ ‫لتسهيل عملية تنقيط اإلجراءات‪ ،‬يجب أال يكون ثمة‬ ‫المكتملة المحتملة‬ ‫أكثر من ‪ 5 - 3‬معاي�ير لكل فئة من الفئات الثالث‬ ‫المذكورة أعاله‪.‬‬ ‫الدروس المستخلصة من المشاريع النموذجية ‪ -‬معاي�ير الفوائد المشتركة‬ ‫المستخدمة الستراتيجية مرونة المحمدية‬ ‫ ‬ ‫بيئي‬ ‫ •يزيد من جودة وعدد المساحات الخضراء‬ ‫ •يحسن الت�كيف مع تغير المناخ‬ ‫اجتماعي‬ ‫يحسن الشمولية‬‫ • ُ‬ ‫ •يحسن الوصول إلى الخدمات العمومية‬ ‫اقتصادي‬ ‫ •يخلق وظائف وفرص عمل‬ ‫ •يشجع الشباب على بدء أعمالهم الخاصة‬ ‫مؤسساتي‬ ‫ •يعزز المقاربة التشاركية‬ ‫ •يحسن السياق القانوني ويضمن تطبيق القانون‬ ‫‪57‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪3.1‬‬ ‫مقدمة‬ ‫هيكل استراتيجية مرونة المحمدية (‪)AECOM, 2020‬‬ ‫اإلجراءات‬ ‫األهداف االستراتيجية‬ ‫الرؤية‬ ‫مبادرات محددة تساهم في‬ ‫مسارات متداخلة للمساهمة‬ ‫عبارة موجزة قصيرة تصف حالة‬ ‫تحقيق األهداف اإلستراتيجية‬ ‫في تحقيق الرؤية‬ ‫المرونة في المستقبل‬ ‫الدليل العملي‬ ‫اإلجراء ‪ .1.1‬إعداد مخطط للتنقل الحضري لزيادة وسائل النقل العمومية‬ ‫الهدف االستراتيجي ‪1‬‬ ‫اإلجراء ‪ .1.2‬مواقف لركن الدراجات الهوائية على طول واجهة الشاطئ‬ ‫مدينة متصلة بشكل جيد بشبكة‬ ‫اإلجراء ‪ .1.3‬التخطيط لتحديث البنى التحتية االجتماعية الحالية لتحسين المرونة المستقبلية‬ ‫من البنى التحتية النظيفة‬ ‫اإلجراء ‪ .1.4‬إدراج مبادئ المرونة في تخطيط وتصميم البنى التحتية وأنظمة النقل‬ ‫والخضراء وسهلة الوصول‪.‬‬ ‫العمومي الناشئة بالمحمدية وعين حرودة‬ ‫اإلجراء ‪ .2.1‬زيادة التعاونات في مجال إجراءات المرونة بين السلطات المحلية والمنظمات‬ ‫المجتمعية المحلية‪.‬‬ ‫اإلجراء ‪ .2.2‬دعم المؤسسات الصغيرة والمتوسطة المحلية في القطاعات الصناعية‬ ‫الهدف االستراتيجي ‪2‬‬ ‫الفهرس‬ ‫الحالية‪ ‬وتلك المحتملة‪.‬‬ ‫مدينة فيها وظائف ذات جودة‬ ‫المحمدية وعين حرودة متصلتان‬ ‫اإلجراء ‪ .2.3‬إنشاء شبكات وتحسينها لدعم التعليم المهني والتربصات مدفوعة األجر‬ ‫أفضل لعدد أكبر من السكان‪.‬‬ ‫بشكل جيد ومدعومتان بشبكة‬ ‫والنماذج األخرى من الت�كوينات أثناء الشغل‪.‬‬ ‫نقل نظيفة وصديقة للبيئة‬ ‫اإلجراء ‪ .2.4‬إنشاء برنامج للمنح الدراسية للشباب لتسهيل فرص التشغيل لطلبة الثانوي‪.‬‬ ‫وسهلة الوصول‪ ،‬حيث يتمتع‬ ‫سكانها بصحة جيدة وتوجد‬ ‫اإلجراء ‪ .3.1‬إدراج التوعية بالكوارث والت�كوينات حول المخاطر في المناهج التعليمية‬ ‫ ‬ ‫بها وظائف أفضل لعدد أكبر‬ ‫للمدارس وكليات التعليم العالي والجامعات‪.‬‬ ‫الهدف االستراتيجي ‪3‬‬ ‫من‪ ‬السكان‬ ‫اإلجراء ‪ .3.2‬حملة توعية العامة بالحد من مخاطر الكوارث والت�أهب للكوارث عن طري�ق شبكة‬ ‫مدينة مرنة وت�تمتع بقابلية‬ ‫األنترنت ومواقع التواصل االجتماعي ووسائل اإلعالم وشبكة المنظمات غير الحكومية‪.‬‬ ‫الت�كيف وتدافع سلطاتها المحلية‬ ‫إنها مدينة ساحلية خضراء وت�تسم‬ ‫اإلجراء ‪ .3.3‬المشاركة في برامج التعلم ما بين المدن وتعزي�ز المبادرات في مجال تغير المناخ‬ ‫عن ثقافة المخاطر‪.‬‬ ‫بالمرونة وقابلة للت�كيف وواعية‬ ‫والمرونة‪.‬‬ ‫بالتغيرات المناخية المستقبلية؛‬ ‫اإلجراء ‪ .3.4‬تخطيط وتصميم وبناء مبان جديدة مع أخذ المخاطر بعين االعتبار‪.‬‬ ‫وجديرة بلقب «مدينة الزهور»‪.‬‬ ‫اإلجراء ‪ .4.1‬تنفيذ التجريف المنتظم لقناة الطوارئ لواد المالح ووضع مخطط لليقظة‪.‬‬ ‫اإلجراء ‪ .4.2‬وضع مخطط إلدارة مت�كاملة للنفايات للتشجيع على إعادة التدوي�ر وتنفيذ‬ ‫التشريعات لتطبيق عمليات مناسبة إلدارة النفايات‪.‬‬ ‫اإلجراء ‪ .4.3‬تنظيم وتنفيذ أيام تطوعية منتظمة لتنظيف الشواطئ‪.‬‬ ‫الهدف االستراتيجي ‪4‬‬ ‫اإلجراء ‪ .4.4‬بناء طرق جديدة خضراء وتوسيع الطرق الخضراء الحالية التي تربط‬ ‫مدينة ساحلية خضراء‪.‬‬ ‫المدينة‪ ‬بالساحل‪.‬‬ ‫اإلجراء ‪ .4.5‬حماية واستعادة الموائل الطبيعية حول األنهار والمناطق الرطبة والقضاء‬ ‫على‪ ‬التخلص غير القانوني للنفايات‪.‬‬ ‫اإلجراء ‪ .4.6‬إعداد وتنفيذ إطار استراتيجي محلي لمخاطر الفيضانات وت�آكل الساحل‪.‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪ 3.1‬توضيح الرؤية واألهداف‬ ‫مقدمة‬ ‫ومتعددة القطاعات يمكن أن تساعد في ربط‬ ‫ينبغي على أعضاء اللجنة أن يفكروا في الخصائص‬ ‫‪ 1‬تحديد رؤية لمدينة ت�تسم بالمرونة‬ ‫المسؤول عن النشاط‬ ‫الوضعية الحالية للمدينة بالوضعية الذي تريد أن‬ ‫التي ست�تسم بها مدينتهم المرنة في المستقبل‬ ‫ •قائد الفري�ق بدعم من عضو‬ ‫عاما‪ ،‬كما هو موضح في الرؤية‪.‬‬‫ً‬ ‫تبلغها خالل ‪15-20‬‬ ‫ويقوموا بعصف ذهني حول الموضوعات الرئيسية‬ ‫يجب أن ت�أخذ الرؤية بعين االعتبار التحديات‬ ‫فري�ق‪ ‬العمل المسؤول عن‬ ‫ويمكن صياغة كل موضوع كهدف استراتيجي من‬ ‫التي يجب معالجتها في الرؤية‪ ،‬وينبغي على بيان‬ ‫والصدمات والضغوط المتعددة التي يتعين على‬ ‫إشراك‪ ‬أصحاب‪ ‬المصلحة‬ ‫خالل طرح أسئلة من قبيل‪:‬‬ ‫الرؤية الجيد أن يأخذ بعين االعتبار االستراتيجيات‬ ‫المدينة مواجهتها واالستجابة لها‪ ،‬وت�تيح الرؤية‬ ‫أو األهداف الحالية للمدينة وكذا األولويات‬ ‫الواضحة النقطة المحورية والمبادئ التوجيهية‬ ‫ •ما هي اإلجراءات واالفتراضات التي تقودنا‬ ‫الوطنية‪ ،‬وي�جب أن يربط بين أهداف التنمية‬ ‫للعمل وفقها أثناء إعداد استراتيجية المرونة‬ ‫اإلطار الزمني المبرمج‬ ‫إلى‪ ‬هذا المستقبل؟‬ ‫المتنافسة لضمان توجيه تخطيط اإلجراءات بطريقة‬ ‫الحضرية‪ ،‬وي�جب أن ت�كون عالية المستوى وتطلعية‬ ‫الشهر ‪ 7 – 6‬من المشروع‬ ‫ي ّ‬ ‫نفذ‬ ‫موجودا أو أن ُ‬ ‫ً‬ ‫ •ما الذي يجب أن يكون‬ ‫وطموحة وشاملة وتشمل جميع جوانب السيناري�و‬ ‫الدليل العملي‬ ‫منسجمة‪ ‬ومت�كاملة‪.‬‬ ‫لتحقيق هذا السيناري�و المستقبلي؟‬ ‫المثالي لزيادة مرونة المدينة‪ .‬ينبغي على‬ ‫ •ما الذي يتعين على الحكومة والشركات‬ ‫الموارد الضرورية‬ ‫‪ .2‬وضع أهداف استراتيجية‬ ‫فري�ق العمل تنظيم ورشة للعصف الذهني إلعداد‬ ‫وسكان‪ ‬المدينة القيام به لتحقيق هذا‬ ‫ •نتائج التقري�ر التشخيصي‬ ‫الرؤية بالتعاون مع أصحاب المصلحة من مختلف‬ ‫السيناري�و المستقبلي؟‬ ‫ينبغي النظر إلى الهدف االستراتيجي على أنه‬ ‫ •خبراء في إشراك أصحاب المصلحة‬ ‫القطاعات‪ ،‬ويمكن تنظيم أصحاب المصلحة في‬ ‫عاما ببناء ‪ /‬تطوي�ر مدينة‬ ‫ً‬ ‫ •إذا قمنا خالل ‪15‬‬ ‫مسار قطاعي أو شامل لتحقيق الرؤية‪ ،‬وي�جب‬ ‫مجموعات مناقشة تصل إلى ‪ 5-6‬أشخاص ويطلب‬ ‫مرنة‪ ،‬فما الذي سنكون حققناه؟ (لسكاننا؟‬ ‫صياغة األهداف االستراتيجية بطريقة منسجمة‬ ‫منهم التفكير في كل سؤال من األسئلة التالية‪،‬‬ ‫النتائج واإلنجازات‬ ‫بيئ�تنا؟‪ ‬اقتصادنا؟)‬ ‫على نفس مستوى التفاصيل بين بعضها البعض‪،‬‬ ‫وتسجيل اإلجابات على أوراق الصقة‪:‬‬ ‫ •إعالن رؤية واضحة وموحدة‬ ‫ويمكن إعدادها خالل ورشة الرؤية أو في جلسة‬ ‫من‪ ‬أجل‪ ‬مدينة مرنة‬ ‫على سبيل المثال‪ ،‬يمكن أن تحدد مجموعة‬ ‫موازية مع اللجنة التوجيهية باالستعانة بالنتائج‬ ‫ •ما هي الكلمات أو العبارات التي تصف مدينتك‬ ‫ •أهداف استراتيجية واضحة‬ ‫المناقشة ضرورة امتالك بيانات أفضل وأنظمة‬ ‫المتمخضة عن ورشة الرؤية‪.‬‬ ‫المثالية؟‬ ‫الفهرس‬ ‫مرتبطة‪ ‬بالرؤية‬ ‫اإلنذار المبكر كشرط أساسي لتحقيق رؤية مدينة‬ ‫ •كيف تريد أن ت�كون المدينة لألجيال القادمة؟‬ ‫أكثر مرونة‪ .‬ويمكن للمجموعة صياغة هدف‬ ‫إلعداد األهداف اإلستراتيجية‪ ،‬يتعين على‬ ‫ •ما هي العوامل التي يجب أن ت�كون موجودة‬ ‫استراتيجي مثل «تحسين جمع البيانات وإدارتها»‪.‬‬ ‫مجموعات المناقشة تحديد ‪ 3-5‬موضوعات شاملة‬ ‫للوصول إلى هذا السيناري�و المستقبلي؟‬ ‫ •ما هي اإلجراءات واالفتراضات التي تقودنا إلى‬ ‫هذا المستقبل؟‬ ‫ •ما الذي يتعين على الحكومة والشركات وسكان‬ ‫ ‬ ‫مدينتك القيام به لتحقيق هذا السيناري�و‬ ‫المستقبلي؟‬ ‫عاما ببناء ‪ /‬تطوي�ر مدينة‬ ‫ً‬ ‫‪15‬‬ ‫خالل‬ ‫ •إذا قمنا‬ ‫مرنة‪ ،‬فما الذي سنكون حققناه؟ (لسكاننا؟‬ ‫بيئ�تنا؟‪ ‬اقتصادنا؟)‬ ‫بعد اإلجابة على كل سؤال من تلك األسئلة ‪،‬شجع‬ ‫الدروس المستخلصة من المشاورات ‪ -‬هيكلة الرؤية واألهداف‬ ‫كل مجموعة على إعداد مسودة رؤية الستراتيجية‬ ‫االستراتيجية‪ ‬واإلجراءات‬ ‫مرونة المدينة‪ .‬يجب على فري�ق العمل واللجنة‬ ‫التوجيهية بعد الورشة تحليل مسودة الرؤية‬ ‫ينبغي النظر إلى الرؤية واألهداف االستراتيجية على أنها المستويات العليا للهيكل الهرمي‪،‬‬ ‫للمجموعات من خالل مالحظة الموضوعات‬ ‫ويمكن أن تليها تحتها اإلجراءات وأية مؤشرات أو غايات‪ .‬يجب أن يكون كل مستوى من‬ ‫المت�كررة والكلمات الرئيسية والعبارات والعمل ً‬ ‫معا‬ ‫مستويات التسلسل الهرمي منسجما وأن يكون له صلة متناغمة بالمستويات أعاله وأدناه‪.‬‬ ‫على تنقيح وإنتاج رؤية تعكس جميع مساهمات‬ ‫ستجد في الصفحة التالية مثاالً على هذا التسلسل الهرمي المترابط‪ ،‬المأخوذ من استراتيجية‬ ‫أصحاب المصلحة‪.‬‬ ‫مرونة المحمدية‪.‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪52‬‬ ‫مقدمة‬ ‫الدليل العملي‬ ‫المرحلة ‪3‬‬ ‫االستراتيجية‬ ‫الدليل العملي‬ ‫النشاط‬ ‫‪1‬‬ ‫توضيح الرؤية‬ ‫الفهرس‬ ‫النشاط‬ ‫النشاط‬ ‫النشاط‬ ‫واألهداف‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫المصادقة على‬ ‫إعداد استراتيجية‬ ‫إعداد قائمة‬ ‫استراتيجية المرونة‬ ‫المرونة‬ ‫قصيرة للمتدخلين‬ ‫النشاط‬ ‫ونشرها‬ ‫المحتملين‬ ‫‪2‬‬ ‫ ‬ ‫إعداد المعاي�ير‬ ‫وقائمة طويلة من‬ ‫المتدخلين‬ ‫‪51‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪ 2.5‬تحليل المخاطر‬ ‫والتحقق‪ ‬منها‬ ‫مقدمة‬ ‫النشاط ‪1‬‬ ‫المخاطر المستقبلية‬ ‫‪ 1‬تحليل المخاطر الحالية والمستقبلية‬ ‫المسؤول عن النشاط‬ ‫نشاط مفتوح لمجموعات أصحاب المصلحة من أجل‪:‬‬ ‫تعطي الخطوة أعاله مؤشرا جيدا للمخاطر‬ ‫ •أعضاء فري�ق العمل المسؤولون عن‬ ‫الرئيسية الحالية ومع ذلك ت�تطلب المرونة‬ ‫المخاطر الحالية‬ ‫تقي�يم المخاطر‬ ‫ •التحقق من صحة االستنتاجات الرئيسية للتقي�يم‬ ‫نظرة للمستقبل حيث يجب أخذ مجموعة من‬ ‫في هذه المرحلة‪ ،‬يجب تنظيم المخاطر ذات‬ ‫التشخيصي والتعليق عليها؛ إضافة أفكار‬ ‫السيناري�وهات المستقبلية في االعتبار في‬ ‫األولوية ونقاط الضعف التي تم تحديدها في‬ ‫ومعلومات إضافية الست�كمال النتائج‪.‬‬ ‫التقي�يم‪ ،‬ويمكن أن تشمل تلك‪:‬‬ ‫النشاط السابق على شكل طبقات لخريطة منفصلة‬ ‫اإلطار الزمني للنشاط‬ ‫لنظام المعلومات الجغرافية‪ ،‬ويمكن استخدام‬ ‫الشهر ‪ 5‬إلى ‪ 6‬من المشروع‬ ‫النشاط ‪2‬‬ ‫ •تغير المناخ‪ :‬تحديد ت�أثير تغير المناخ على مدى‬ ‫هذه الخريطة المركبة من طبقات لتحديد المناطق‬ ‫عرض مصفوفة البيانات التي أعدت خالل مرحلة‬ ‫قرن من الزمن‪ ،‬والذي سيكون له ت�أثير خاص‬ ‫عالية الخطورة‪.‬‬ ‫الدليل العملي‬ ‫جمع البيانات‪ ،‬مع إبراز أية نقائص أو شكوك في‬ ‫على األخطار المتعلقة بالمناخ مثل الفيضانات‬ ‫الموارد الضرورية‬ ‫جمع البيانات‪.‬‬ ‫ودرجات الحرارة الشديدة وندرة المياه‬ ‫غالبا ما ت�كون الخرائط المركبة من طبقات معقدة‬ ‫ً‬ ‫ •خبراء تقنيون في جمع البيانات‬ ‫يقترح استخدام‬ ‫من الناحية التقنية ويصعب فك شفرتها‪ .‬ثمة‬ ‫وبرمجيات أنظمة المعلومات‬ ‫نشاط مفتوح لمجموعات أصحاب المصلحة من أجل‪:‬‬ ‫والعواصف وانزالقات األراضي‪ُ .‬‬ ‫سيناري�و مناخي من مسار التركيز التمثيلي‬ ‫طريقة أخرى أال وهي مقارنة خرائط منفصلة‬ ‫الجغرافية‬ ‫(‪ RCP) 8.5‬الذي يتوافق مع التوجهات الحالية‬ ‫لألخطار ومواطن الضعف وتحديد مجاالت المخاطر‬ ‫ •خبراء تحليل المخاطر‬ ‫ •تقديم بيانات ومعلومات إضافية؛‬ ‫لالنبعاثات‪.‬‬ ‫الرئيسية‪ ،‬أي المناطق التي ت�كون فيها المخاطر‬ ‫ •خبراء في إشراك أصحاب المصلحة‬ ‫ •تقديم تبري�ر للبيانات الناقصة أو التزويد بيانات‬ ‫ •التعمير ‪ /‬التوسع العمراني‪ :‬يجب مراعاة‬ ‫ومواطن الضعف عالية‪.‬‬ ‫غير مباشرة بطريقة أخرى‪.‬‬ ‫التعمير وت�أثيره على تعرض المجتمعات‬ ‫النتائج واإلنجازات‬ ‫ا من هذا النشاط‪ ،‬حدد مجاالت الخطر ذات‬ ‫انطالق ً‬ ‫باستخدام البيانات واألفكار التي تم جمعها‪ ،‬قم‬ ‫واألصول للمخاطر‪ .‬فمثالً إذا تم التخطيط لتنمية‬ ‫األولوية لتنوي�ر وتوضيح اختيار التدخالت وتحديدها‬ ‫ •تحديد مجاالت المخاطر ذات األولوية‬ ‫بإدراج التعديالت النهائية في التقي�يم التشخيصي‪،‬‬ ‫مستقبلية على أرض معرضة للفيضانات فيجب‬ ‫الفهرس‬ ‫حسب األولوية‪ .‬يمكن أن ت�كون مناطق المخاطر‬ ‫والتحقق من صحتها من خالل إشراك‬ ‫مما يعكس التعليقات والبيانات‪ .‬ت�تضمن هذه‬ ‫إبراز ذلك في التقي�يم للتمكن من تخفيف مثل‬ ‫ذات األولوية هي المناطق ذات التعرض العالي‬ ‫أصحاب المصلحة‪.‬‬ ‫المرحلة حذف بيانات حساسة أو متحيزة أو‬ ‫هذا الخطر‪.‬‬ ‫للمخاطر (مثالً‪ ،‬تقع بالقرب من خطوط الصدع) أو‬ ‫ •تقي�يم تشخيصي يحدد المخاطر‬ ‫مثيرة‪ ‬للجدل‪.‬‬ ‫بها تركيز محدد لمواطن الضعف في الموضوعات‬ ‫الرئيسية الموزعة على مستوى‬ ‫‪ 2‬التحقق من صحة النتائج‬ ‫الثالثة الموضحة في النشاط السابق ‪ -‬األشخاص‬ ‫فضاء الجماعة‪ ،‬إضافة إلى‬ ‫بمجرد اكتمال التحقق‪ ،‬قد يفكر قائد الفري�ق في‬ ‫(مثل المؤسات غير الرسمية)‪ ،‬والبنية التحتية‬ ‫سيناري�وهات مختلفة مثل تغير‬ ‫إعداد ملخص لمرحلة التشخيص لتمكين التواصل مع‬ ‫ ‬ ‫تقديم لمحة عامة عن النتائج الرئيسية والتحليل‬ ‫(مثل منطقة بها نسبة عالية من المباني‬ ‫المناخ والعمران‪.‬‬ ‫مختلف أنواع أصحاب المصلحة‪.‬‬ ‫أعد في التقي�يم التشخيصي ألصحاب‬‫المكاني الذي � ّ‬ ‫التاريخية) أو البيئة (مثل غابة محمية تحت‬ ‫المصلحة الرئيسي�ين‪.‬‬ ‫ضغط‪ ‬الزحف‪ ‬العمراني)‪.‬‬ ‫الموارد ‪:‬‬ ‫قم بإجراء نشاطين رئيسي�ين لت�أي�يد النتائج‬ ‫ •اطلع على الوثيقتين «ب‪ - 3‬ملخص التشخيص‬ ‫التشخيصية التي تم التوصل إليها وسد النقائص‬ ‫لفاس» و « ب‪ 4‬ملخص التشخيص للمحمدية »‬ ‫في المعارف والبيانات‪.‬‬ ‫كأمثلة لوثيقة تلخيصية لمرحلة التشخيص‪.‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪2.4‬‬ ‫مقدمة‬ ‫يمكن تصنيف الضغوط ومواطن الضعف إلى‬ ‫فئات واسعة من األشخاص والبنى التحتية‬ ‫والبيئة‪ .‬يمكن أن ت�كون شيخوخة السكان أحد‬ ‫األمثلة على الضغط الذي يؤثر على ضعف‬ ‫األشخاص‪ .‬أما فيما يتعلق بالبنى التحتية‪،‬‬ ‫فيمكن أن يؤدي نقص االست�ثمار إلى زيادة‬ ‫ضعف البنى التحتية األساسية وي�ؤدي إلى‬ ‫البيئة‬ ‫البنى التحتية‬ ‫السكان‬ ‫الدليل العملي‬ ‫حدوث األضرار والفشل‪ .‬يزيد فقدان التنوع‬ ‫البيولوجي بشكل كبير من ضعف األنظمة‬ ‫البيئية والبيئة الطبيعية‪ .‬إليك مزيد ً‬ ‫ا من‬ ‫فقدان التنوع البيولوجي‬ ‫نقص االست�ثمار‬ ‫شيخوخة السكان‬ ‫الشروحات أدناه‪.‬‬ ‫تعتبر األنظمة البيئية المحلية والبيئة‬ ‫في غياب االست�ثمار من أجل زيادة‬ ‫تزيد شيخوخة السكان من ضعف النظام‬ ‫الطبيعية ضرورية لتوفير خدمات‬ ‫القدرة واإلصالحات‪ ،‬من المحتمل أن‬ ‫عن طري�ق زيادة الضغط على الرعاية‬ ‫إيكولوجية مثل المياه النظيفة‬ ‫معرضا‬ ‫ً‬ ‫يكون نظام اإلمداد بالمياه‬ ‫الصحية وخدمات الطوارئ بسبب زيادة‬ ‫الفهرس‬ ‫والهواء والفضاء المخصص لالستجمام‬ ‫للمخاطر ويمتلك قدرة متدنية على‬ ‫احتمالية اإلصابة بأمراض مشتركة‬ ‫وتوفير سبل العيش وزيادة القدرة‬ ‫التعافي من الصدمات‪.‬‬ ‫والضعف اإلدراكي واألمراض المزمنة‬ ‫على المرونة في مواجهة الكوارث‪.‬‬ ‫التي تقلل بدورها من قدرة الخدمات‬ ‫على االستجابة لألخطار والصدمات‪.‬‬ ‫ ‬ ‫يقلل فقدان التنوع البيولوجي من‬ ‫فيما يخص المخاطر المتعلقة بالمناخ‪،‬‬ ‫ت�ترجم الزيادة في عدد كبار السن إلى‬‫ُ‬ ‫قوة واستقرار أنظمة البيئة‪ ،‬مما يزيد‬ ‫يمكن لألمطار الغزي�رة والفيضانات أن‬ ‫نسبة إعالة أكبر‪ ،‬مما يزيد من المخاطر‬ ‫من قابلية ت�أثرها بالمخاطر‪ .‬فعلى‬ ‫تلحق الضرر بسرعة باألنابيب القديمة‬ ‫على عامة السكان ويقل احتمال‬ ‫سبيل المثال‪ ،‬يقلل تلوث المناطق‬ ‫وتلوث خطوط اإلمداد بالمياه‪ ،‬مما‬ ‫تعافي كبار السن بسرعة من الشدائد‪.‬‬ ‫الرطبة من التنوع البيولوجي للنباتات‬ ‫يتسبب في تداعيات شديدة على‬ ‫والحيوانات مما يقلل من كثافة األنواع‬ ‫المنازل والبنى التحتية األساسية‬ ‫عادة‬ ‫ً‬ ‫النباتية للمناطق الرطبة التي‬ ‫مثل المستشفيات‪ ،‬مما يؤخر تعافي‬ ‫ما تمتص مياه الفيضانات وتحتفظ بها‪،‬‬ ‫المنطقة‪.‬‬ ‫وبالتالي ت�كون المنازل والممتلكات‬ ‫أكثر عرضة للفيضانات‪.‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪ 2.4‬تقييم َ‬ ‫مواطن‬ ‫الضعف‪ ‬والضغوط‬ ‫مقدمة‬ ‫يمكن استخدام األدوات والمراجع التالية للحصول‬ ‫يجب إجراء تقي�يمات مواطن الضعف باستخدام مزي�ج‬ ‫‪ 2‬تقي�يم مواطن الضعف والضغوط‬ ‫المسؤول عن النشاط‬ ‫على إرشادات إضافية بشأن تقي�يم المخاطر ‪:‬‬ ‫من البيانات الكمية والنوعية‪ .‬فعلى سبيل المثال‪،‬‬ ‫ •أعضاء فري�ق العمل المسؤولون‬ ‫يمكن استخدام الورشات مع أصحاب المصلحة في‬ ‫يهدف تقي�يم مواطن الضعف والضغوط إلى تحديد‬ ‫عن‪ ‬تقي�يم المخاطر‬ ‫ •بوابة المعارف حول تغيرات المناخ التابعة للبنك‬ ‫المجتمع المدني للتحقق من صحة نتائج التقي�يم‬ ‫قابلية التعرض لألضرار وقدرة األنظمة أو القطاع‬ ‫الدولي‪ :‬المغرب‬ ‫الكمي‪ ،‬أو يمكن تقي�يم مدى ضعف البنى التحتية‬ ‫أو المجموعة على الت�كيف ومقاومة آثار األخطار‬ ‫ •توجيهات ‪ C40‬لتقي�يم المخاطر المتعلقة‬ ‫االجتماعية من خالل تمري�ن منفصل إلشراك أصحاب‬ ‫أو التعامل مع الخسائر أو است�ئناف الوظائف بعد‬ ‫اإلطار الزمني للنشاط‬ ‫بالتغيرات المناخية للمدن‬ ‫المصلحة دون بيانات كمية‪ .‬يجب تجميع نتائج تقي�يم‬ ‫انتهاء ت�أثير الخطر‪ .‬وبشكل عام‪ ،‬يجب أن يأخذ تقي�يم‬ ‫الشهر ‪ 3‬إلى ‪ 6‬من المشروع‬ ‫مدى الضعف في قاعدة بيانات نظم المعلومات‬ ‫مواطن الضعف في السياق الحضري العناصر‬ ‫التالية بعين االعتبار‪:‬‬ ‫الدليل العملي‬ ‫الجغرافية لفهم مناطق البلدية المعرضة بشدة‬ ‫الموارد الضرورية‬ ‫لألخطار من حيث األشخاص والبنى التحتية والبيئة‪.‬‬ ‫ •األشخاص‪ :‬سيكون لدى مجموعات مختلفة‬ ‫ •خبراء تقنيون في جمع البيانات‬ ‫يمكنك إي�جاد معاي�ير التنقيط لمجموعات بيانات‬ ‫من األشخاص داخل المدينة قابلية مختلفة‬ ‫وبرمجيات أنظمة المعلومات‬ ‫مواطن الضعف في ورقة تنقيط البيانات‪.‬‬ ‫للت�أثر بالمخاطر بسبب الخصائص االجتماعية‬ ‫الجغرافية‬ ‫واالقتصادية والثقافية والمادية للمجموعة‪.‬‬ ‫ •خبراء تحليل المخاطر‬ ‫يمكن تقي�يم ضعف األشخاص وقابلية ت�أثرهم‬ ‫ •خبراء في إشراك أصحاب المصلحة‬ ‫من خالل النظر في البيانات المتعلقة بمعدالت‬ ‫الفقر ومعدالت اإلعالة والبطالة ومستوى‬ ‫النتائج واإلنجازات‬ ‫التعليم والجنس واإلعاقة وخصائص أخرى مثل‬ ‫ •إجماع على المخاطر ذات األولوية‬ ‫الصورة‪Fly_and_Dive. Fès. Sutterstock :‬‬ ‫الوصول إلى البنى التحتية والمرافق‪.‬‬ ‫الفهرس‬ ‫ونقاط الضعف في المدينة‬ ‫ •البنى التحتية‪ :‬يمكن تقي�يم ضعف البنى التحتية‬ ‫ •خريطة نظام المعلومات الجغرافية‬ ‫والخدمات العمومية وأنظمة البنى التحتية‬ ‫لطبقات المخاطر ومواطن الضعف‬ ‫االجتماعية (المباني‪ ،‬وشبكات مياه الشرب‬ ‫ومياه الصرف الصحي‪ ،‬والكهرباء‪ ،‬والنفايات‬ ‫الصلبة‪ ،‬والصناعة‪ ،‬واالتصاالت‪ ،‬والبنى‬ ‫التحتية االجتماعية‪ ،‬والبنى التحتية للنقل)‬ ‫ ‬ ‫باستخدام بيانات عن مدى جودتها وقدرتها‬ ‫وفائضها‪ ‬وموقعها‪.‬‬ ‫ •البيئة‪ :‬تقي�يم مدى ضعف وقابلية تعرض األصول‬ ‫البيئية للت�أثر من خالل األخذ بعين االعتبار للبيانات‬ ‫ما المقصود بالضغوط‪.‬‬ ‫المتعلقة بالفضاءات الزرقاء والخضراء المعينة‬ ‫على عكس الصدمات فإن «الضغوط» مزمنة‪ ،‬وعادة ما ت�كون بطيئة وتحدث على مدى فترة‬ ‫لكل وحدة مساحة‪ ،‬ونطاق المناطق المحمية‪،‬‬ ‫أضرارا جسيمة لألنظمة‬ ‫خفية ومستمرة ولكنها تسبب‬ ‫طويلة من الزمن‪ ،‬وبعض الضغوط ت�كون‬ ‫وغير ذلك‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ّ‬ ‫مما يزيد من ضعفها وقابلية ت�أثرها بالصدمات من خالل التقليل من قدرة نظام ما على‬ ‫امتصاص الصدمات والتعافي منها‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬تؤدي ضغوط مثل عدم المساواة‬ ‫بين الجنسين إلى خلق بيئة ت�كون فيها النساء غير متعلمات في كثير من األحيان‪ ،‬ويقل احتمال‬ ‫وصولهن إلى البنى التحتية ووسائل النقل العمومية وي�زداد احتمال تواجدهن في منطقة‬ ‫شديدة الخطورة أثناء التعرض لمخاطر بيئية أو مناخية‪ ،‬ويمتلكن أقل الوسائل لطلب خدمات‬ ‫الطوارئ والمأوى إذا اقتضى األمر‪ .‬يمكن تجميع الضغوط حسب تلك التي تؤثر على األشخاص‬ ‫والبنى التحتية والبيئة (ثمة المزيد من األمثلة في الصفحة التالية)‪.‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫مقدمة‬ ‫أمثلة على خرائط التعرض للمخاطر لفاس والمحمدية‬ ‫الدليل العملي‬ ‫الفهرس‬ ‫ ‬ ‫سيناري�وهات ارتفاع مستوى سطح البحر في المحمدية توضح المناطق المعرضة للخطر مع‬ ‫خريطة مخاطر فاس توضح المناطق المعرضة لخطر الفيضانات‬ ‫تغير المناخ وارتفاع مستوى سطح البحر‪.‬‬ ‫المصدر‪ :‬البيانات التي قدمتها الوكالة الحضرية لفاس وتقري�ر ت‪.‬م‪.‬ك‪.‬ط‪.‬م‪.‬م (‪. )MnHPRA‬‬ ‫متراكبا على بيانات‬ ‫ً‬ ‫المصدر‪ :‬استنادا إلى ارتفاع مستوى سطح البحر بمقدار ‪ 0.59‬م و‪ 2‬م‬ ‫الخريطة من إعداد ‪.AECOM. 2020‬‬ ‫‪43‬‬ ‫االرتفاع‪ .‬الخريطة من إعداد ‪.AECOM. 2020‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪2.3‬‬ ‫الصورة‪Tsichlis, Georgios. Rabat. Sutterstock :‬‬ ‫مقدمة‬ ‫يمكن تصنيف األخطار ومخاطر الكوارث في الفئة التي لها ت�أثير مكاني‪ ،‬ولهذا السبب يمكن‬ ‫استخدام البيانات المكانية وخرائط أنظمة المعلومات الجغرافية لتحليل األماكن وتعرض‬ ‫المناطق في المدينة للمخاطر‪ .‬فمثالً يمكن تحليل المخاطر البيئية من خالل وضع خريطة‬ ‫للنشاط‪ ‬الزلزالي التاريخي والمستقبلي للبراكين والزالزل‬ ‫ويمكن رسم خرائط لألخطار المناخية مثل الفيضانات باستخدام البيانات الهيدرولوجية‬ ‫والطبوغرافية ويمكن وضع مخطط للصدمات االجتماعية باستخدام البيانات الديموغرافية‬ ‫الدليل العملي‬ ‫والخاصة باألسر‪.‬‬ ‫الفهرس‬ ‫سياسي‬ ‫اقتصادي‬ ‫ت�كنولوجي‬ ‫اجتماعي‬ ‫مناخي‬ ‫بيئي‬ ‫عدم االستقرار السياسي‬ ‫أزمة اقتصادية‬ ‫هجوم سيبراني‬ ‫أوبئة‬ ‫الحرارة الشديدة‬ ‫الزلزال‬ ‫يمكن أن تؤدي االضطرابات‬ ‫الصدمات االقتصادية هي‬ ‫تنطوي الصدمات الت�كنولوجية‬ ‫الصدمات االجتماعية هي‬ ‫المخاطر المناخية هي تلك‬ ‫تشمل المخاطر البيئية‬ ‫ ‬ ‫المدنية إلى اضطراب‬ ‫األحداث التي لها ت�أثير‬ ‫على االضطرابات الشديدة‬ ‫تلك التي تؤثر على عامة‬ ‫التي ت�تفاقم بسبب تغير‬ ‫األخطار الجيوفيزيائية‬ ‫وزرع الفتنة في الجماعة‪.‬‬ ‫واسع النطاق وشديد‬ ‫في الت�كنولوجيا التي تسبب‬ ‫سكان الجماعة‪ .‬فمث ً‬ ‫ال‬ ‫المناخ ومن المرجح أن ت�تفاقم‬ ‫مثل الزالزل التي تسبب‬ ‫ويمكن أن يتمثل أحد‬ ‫على االقتصاد مما يخلق‬ ‫اضطرابات واسعة النطاق‬ ‫يمكن الت�أهب لألوبئة‬ ‫وتزداد في المستقبل‪،‬‬ ‫عند حدوثها مخاطر كبيرة‬ ‫خيارات التخفيف في‬ ‫أزمة اقتصادية‪ .‬يمكن أن‬ ‫لألنظمة‪ .‬ومن األمثلة على‬ ‫مثل جائحة كوفيد‪-19‬‬ ‫وتشمل هذه درجات الحرارة‬ ‫على األرواح والبنى‬ ‫الحد من الالمساواة‬ ‫يتمثل أحد خيارات التخفيف‬ ‫ذلك هجوم سيبراني على‬ ‫األخيرة من خالل تعزي�ز‬ ‫الشديدة التي يمكن أن تسبب‬ ‫التحتية والممتلكات‬ ‫االقتصادية من خالل زيادة‬ ‫في زيادة تنوع االقتصاد‬ ‫الجماعة يعيق تدفقات‬ ‫قدرات المستشفيات‬ ‫الجفاف والمجاعات وتدمير‬ ‫اضطرابا واسع‬ ‫ً‬ ‫وتسبب‬ ‫االست�ثمارات في التعليم‬ ‫من خالل االست�ثمار في‬ ‫الخزينة‪ .‬وللتخفيف من هذه‬ ‫وخدمات‪ ‬الطوارئ‪.‬‬ ‫البنية التحتية واألنظمة‬ ‫النطاق للمجتمعات وسبل‬ ‫في المناطق المحرومة‪.‬‬ ‫صناعات جديدة‪.‬‬ ‫الصدمة المحتملة‪ ،‬قد يكون‬ ‫البيئية وغيرها من األصول‪.‬‬ ‫العيش والبنى التحتية‬ ‫تعي�ين خبير في المرونة‬ ‫في حين قد تشمل خيارات‬ ‫والممتلكات‪ .‬قد ت�تضمن‬ ‫السيبرانية للت�أهب لهجمات‬ ‫المرونة خلق أماكن للتظليل‬ ‫خيارات المرونة المباني‬ ‫محتملة أحد خيارات التخفيف‪.‬‬ ‫وغرس األشجار في المناطق‬ ‫الممتصة للصدمات‪.‬‬ ‫الحضرية لتقليل درجات الحرارة‬ ‫في األوساط الحضرية‪.‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪ 2.3‬تقييم األخطار‬ ‫ومخاطر‪ ‬الكوارث‬ ‫مقدمة‬ ‫ ‪3.‬لتقدير األخطار البيئية والمناخية‪ ،‬يمكن‬ ‫‪ .1‬تقي�يم األخطار ومخاطر الكوارث‬ ‫المسؤول عن النشاط‬ ‫الموارد ‪:‬‬ ‫تصميم التقي�يم على أساس درجات من ‪ 1‬إلى‬ ‫ •أعضاء فري�ق العمل المسؤولون‬ ‫يمكن استخدام األدوات والمراجع التالية‬ ‫نظرا لكون تقي�يم المخاطر والكوارث مهمة‬ ‫‪ ،10‬وستختلف معاي�ير التنقيط حسب المخاطر‪،‬‬ ‫ً‬ ‫عن‪ ‬تقي�يم المخاطر‬ ‫للحصول على إرشادات إضافية بشأن تقي�يم‬ ‫متخصصة‪ ،‬فيتعين على فري�ق العمل الت�أكد من‬ ‫والفكرة هي أن المقاي�يس تنطبق على مختلف‬ ‫المخاطر‪:‬‬ ‫تعبئة خبراء تقني�ين مؤهلين وذوي خبرة‪ ،‬الذين تم‬ ‫األخطار وربط كل درجة بلون إلعطاء تمثيل مرئي‬ ‫للتوزيع المكاني للمخاطر‪ .‬يرجى الرجوع إلى‬ ‫تحديدهم في إطار تقي�يم القدرات التقنية الذي‬ ‫اإلطار الزمني للنشاط‬ ‫ •تعاريف الهيئة الحكومية الدولية المعنية‬ ‫ورقة تنقيط البيانات للحصول على إرشادات‬ ‫أجري في إطار المهمة ‪.2.1‬‬ ‫الشهر ‪ 3-6‬من المشروع‬ ‫بتغير المناخ للمخاطر ‪ ،GIEC‬للضعف‬ ‫والتعرض والت�كيف‪ ‬والمرونة‬ ‫حول‪ ‬هذه الخطوة‪.‬‬ ‫في إطار تقي�يم األخطار ومخاطر الكوارث‪ ،‬يجب‬ ‫الدليل العملي‬ ‫ •توجيهات ‪ C40‬لتقي�يم مخاطر المتعلقة‬ ‫التفكير في المخاطر المناخية والبيئية الرئيسية‬ ‫الموارد الضرورية‬ ‫بالتغير المناخية للمدن‬ ‫في السياق المغربي (على األقل الفيضانات‬ ‫ •خبراء تقنيون في جمع البيانات‬ ‫ •منهجية المركز العالمي لتقي�يم مخاطر‬ ‫والزالزل والعواصف ودرجات الحرارة الشديدة‪ ،‬إلخ)‪.‬‬ ‫وبرمجيات أنظمة المعلومات‬ ‫المناخ من أجل الت�كيف‬ ‫إضافة إلى ذلك‪ ،‬ينبغي التفكير في الصدمات‬ ‫الجغرافية‬ ‫المحتملة األوسع نطاقا لتقديم فهم شامل‬ ‫ •خبراء تحليل المخاطر‬ ‫للتهديدات المحتملة على الجماعة وكذلك األخطار‬ ‫ •خبراء في إشراك أصحاب المصلحة‬ ‫المتعلقة بالمناخ والكوارث‪ .‬الصدمات هي حوادث‬ ‫مفاجئة لها ت�أثير على ضعف نظام ما ويمكن‬ ‫النتائج واإلنجازات‬ ‫تصنيفها إلى فئات‪« :‬اجتماعية» و»ت�كنولوجية»‬ ‫ •إجماع على المخاطر ذات األولوية‬ ‫و»اقتصادية» و «سياسية»‪ .‬ستجد‪ ‬أمثلة‬ ‫الفهرس‬ ‫ونقاط الضعف في المدينة‬ ‫في الصفحة التالية‪ .‬يجب أن يتضمن التقي�يم‬ ‫ •خريطة نظام المعلومات الجغرافية‬ ‫الخطوات‪ ‬التالية‪:‬‬ ‫لطبقات المخاطر ومواطن الضعف‬ ‫المجمعة‪ ،‬تعي�ين المخاطر‬ ‫ّ‬ ‫ ‪1.‬باالستعانة بالبيانات‬ ‫باستخدام نظام المعلومات الجغرافية المكانية‬ ‫(‪ )GIS‬لتحديد األخطار الجيوفيزيائية والمائية‬ ‫ ‬ ‫بناء‬ ‫ً‬ ‫والجوية والبيئية والتقنية عالية المستوى‬ ‫على البيانات المتاحة واإلسهامات وتوقعات‬ ‫أصحاب المصلحة لت�أثيرات المخاطر المتعلقة‬ ‫ما المقصود بالصدمة؟‬ ‫بالمناخ‪ .‬سوف تجد نماذج للخرائط في الصفحات‬ ‫التالية من هذا القسم‪.‬‬ ‫الصدمات هي حوادث مفاجئة وخارجية ومدتها قصيرة لها ت�أثير شديد على الناس والبنى‬ ‫ ‪2.‬العمل في الورشات مع أصحاب المصلحة‬ ‫التحتية واألصول وتؤثر على القدرة على مواجهة الصدمات المستقبلية وتزيد من ضعف‬ ‫والخبراء التقني�ين لتحديد الصدمات األخرى‬ ‫أضرارا واسعة‬ ‫ً‬ ‫األنظمة‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬تسبب صدمة مثل خطر مرتبط بالمناخ‪ ،‬مثل الحري�ق‪،‬‬ ‫للجماعة‪ .‬تحديد الصدمات المحتملة في‬ ‫النطاق للغابات واألنظمة البيئية‪ ،‬فيمكن أن يؤدي ذلك إلى فقدان سبل العيش وفقدان‬ ‫الفئات األربع‪ .‬رسم مخطط للصدمات وتحديدها‬ ‫األرواح البشرية وفقدان رأس المال الطبيعي والتداعيات االقتصادية‪ .‬لحرائق الغابات ً‬ ‫أيضا ت�أثير‬ ‫حسب األولوية باالستعانة بمقاي�يس التردد‬ ‫اقتصادي كبير على الجماعة للتدخل باستخدام موارد كبيرة‪ ،‬كما يمكن أن يكون الت�أثير واسع‬ ‫والت�أثير لالتفاق على الصدمات األولية التي‬ ‫ا‪ .‬يمكن أن تشمل تدابير تعزي�ز‬ ‫كبير ً‬ ‫ً‬ ‫النطاق على األشخاص والبنى التحتية واألصول واالقتصاد‬ ‫تهديدا للجماعة إضافة إلى المخاطر‬ ‫ً‬ ‫تشكل‬ ‫القدرة المرونة التحكم في الحرائق‪ ،‬واالنتقال الطوعي للمجتمعات المعرضة للخطر وإنشاء‬ ‫المناخية‪ ‬والبيئية‪.‬‬ ‫مركز تعليمي حول الكوارث لمخاطر الحرائق في األوساط الحضرية‪ ،‬وغير ذلك (ثمة المزيد من‬ ‫األمثلة في الصفحة التالية)‪.‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪ 2.2‬جمع البيانات‬ ‫الكمية‪ ‬والنوعية‬ ‫مقدمة‬ ‫ومن الناحية المثالية‪ ،‬ينبغي سد النقائص‬ ‫من الناحية المثالية‪ ،‬ينبغي جمع البيانات‬ ‫‪ .1‬جمع البيانات الكمية من مصادر محلية ووطنية‬ ‫المسؤول عن النشاط‬ ‫في البيانات من خالل المقابالت التحليلية مع‬ ‫بطريقة يمكن تجميعها في قاعدة بيانات أنظمة‬ ‫وعالمية‬ ‫ •أعضاء فري�ق العمل المسؤولين‬ ‫المتخصصين التقني�ين‪ ،‬ويمكن ترجمة مالحظات‬ ‫المعلومات الجغرافية بحيث يمكن فهم الخصائص‬ ‫عن جمع وإدارة البيانات ونظام‬ ‫أصحاب المصلحة وتقي�يمات الخبراء إلى درجات شبه‬ ‫المكانية لكل سمة ونقلها بسهولة‪ .‬يجب أن يكون‬ ‫من أجل إجراء تقي�يم للمخاطر ومواطن الضعف‬ ‫المعلومات الجغرافية (‪)GIS‬‬ ‫كمية يمكنها أن تدعم المقارنة مع البيانات الكمية‬ ‫هناك سجل بيانات إلدارة عملية جمع البيانات‪.‬‬ ‫وتحليل المخاطر الرئيسية‪ ،‬يجب يتم جمع البيانات‬ ‫يطلب من الخبراء بتقي�يم أداء أو حالة سمة‬ ‫الكمية لمختلف ال السمات في إطار الركائز‬ ‫(مثالً‪ُ ،‬‬ ‫يمكن استخدام السجل من طرف مصلحة أنظمة‬ ‫ما على سلم قياس من ‪ 1‬إلى ‪ .)5‬ينبغي أن تضع‬ ‫المعلومات الجغرافية للمدينة أو مكتب المرونة‬ ‫التالية‪ )1 :‬المخاطر؛ ‪ )2‬مواطن الضعف؛ ‪ )3‬األنظمة‬ ‫اإلطار الزمني للنشاط‬ ‫بعين االعتبار كيفية ترجيح أفكار أصحاب المصلحة‪،‬‬ ‫كمورد ولو بعد اكتمال هذه العملية‪.‬‬ ‫والخدمات؛ ‪ )4‬المؤسسات والحوكمة؛ ‪ )5‬االقتصاد‪.‬‬ ‫الشهر ‪ 3-5‬من المشروع‬ ‫الدليل العملي‬ ‫فعلى سبيل المثال قد تحظى تقي�يمات الخبراء‬ ‫ت�تمثل الخطوة األولى لجمع البيانات الكمية في‬ ‫بأهمية أكبر في الموضوعات التقنية مثل المخاطر‬ ‫الموارد‬ ‫تحديد المصادر المحتملة لجميع الخصائص‪ .‬بالنسبة‬ ‫الموارد الضرورية‬ ‫ذات األولوية في حين يمكن ترجيح التصورات حول‬ ‫ •قم بت�كي�يف المورد «ب‪ - 2‬نموذج جمع‬ ‫للعديد من السمات‪ ،‬من المحتمل أن ت�كون البيانات‬ ‫ •خبراء تقنيون في جمع البيانات‬ ‫أداء األنظمة المختلفة بالتساوي بين مختلف‬ ‫البيانات» إلجراء جمع البيانات للمدينة‪.‬‬ ‫متاحة في قواعد البيانات المحلية أو الوطنية‬ ‫وبرمجيات أنظمة المعلومات‬ ‫أصحاب المصلحة‪.‬‬ ‫(مثالً‪ ،‬اإلحصاء‪ ،‬بيانات تشغيل الخدمات العمومية)‪.‬‬ ‫الجغرافية‬ ‫فكر في أفضل الطرق إلدراج البيانات النوعية‬ ‫بالنسبة للسمات التي ال يمكن تحديد موقع‬ ‫ •خبراء تحليل المخاطر‬ ‫‪ .2‬جمع البيانات النوعية من خالل إشراك‬ ‫البيانات الخاصة بها بسهولة‪ ،‬يمكن استخدام نقاط‬ ‫ •خبراء في إشراك أصحاب المصلحة‬ ‫في التقي�يم‪ .‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬يمكن تلخيص‬ ‫المعلومات الرئيسية ونتائج البيانات النوعية بشكل‬ ‫أصحاب المصلحة‬ ‫بيانات بديلة مناسبة‪ .‬يجب سد أية فجوات أخرى‬ ‫منفصل تحت كل ركيزة لتقديم نقطة مقارنة أو‬ ‫في البيانات من خالل مراجعة مصادر البيانات‬ ‫لسد أية فجوات في البيانات بالنسبة للسمات‬ ‫المفتوحة المتاحة للعامة أو مساهمات أصحاب‬ ‫النتائج واإلنجازات‬ ‫مغاير مقارنة بتحليل قائم على البيانات‬ ‫منظور ُ‬ ‫الفهرس‬ ‫المدرجة في نموذج جمع البيانات‪ ،‬قم بإشراك‬ ‫ •سجل للبيانات يتضمن مصفوفة‬ ‫الكمية فحسب‪.‬‬ ‫أيضا أن يضع‬‫المصلحة‪ .‬ينبغي على فري�ق العمل ً‬ ‫أصحاب المصلحة باتباع الطريقة الموضحة في‬ ‫جمعة والناقصة‬ ‫للبيانات ُ‬ ‫الم ّ‬ ‫في اعتباره طريقة الحصول على البيانات ‪ -‬مثالً‪،‬‬ ‫مخطط إشراك أصحاب المصلحة‪.‬‬ ‫ومصادرها ومعلومات أخرى‬ ‫قد تقتضي المصالح المركزية بالعمالة أو الجماعة‬ ‫ذات‪ ‬صلة‪ .‬يجب أن يكون سهل الوصو‬ ‫تقديم رسالة رسمية لطلب البيانات‪.‬‬ ‫وأن‪ ‬يتسم بالشفافية‪.‬‬ ‫يجب التحقق من جودة البيانات من خالل‪:‬‬ ‫ •محاضر المقابالت ‪ /‬االجتماعات مع‬ ‫ ‬ ‫الخبراء التقني�ين‪ ،‬لضمان إمكانية‬ ‫ •التحقق من التناسق مع مجموعات البيانات‬ ‫التحقق من المعلومات ‪ /‬البيانات‬ ‫الدروس المستخلصة من المدن النموذجية – مصادر البيانات حول المخاطر‬ ‫األخرى‬ ‫والرجوع إليها عند الحاجة‪.‬‬ ‫ •البحث عن األعداد غير المتسقة أو غير الكاملة‪،‬‬ ‫بالنسبة للمدن النموذجية‪ ،‬كانت إحدى الفجوات الرئيسية في البيانات في السياق المغربي‬ ‫والبيانات المكررة‪ ،‬والصيغ غير الصحيحة‪ ،‬وقيم‬ ‫ت�كمن في المخاطر‪ ،‬وقد تم سدها من خالل الوصول إلى مصادر البيانات التالية المتاحة للعامة‪:‬‬ ‫الحقول الخالية‬ ‫ •الت�أكد من مصداقية مصادر البيانات‬ ‫• )المغرب( ‪Think Hazard‬‬ ‫ •الت�أكد من أن عملية أو منهجية جمع البيانات‬ ‫• ‪Global Quake Model‬‬ ‫• ‪Global Forest Watch‬‬ ‫واضحة‬ ‫• )‪Fire Information for Resource Management System (NASA‬‬ ‫ •النظر في صحة البيانات أو جدواها‬ ‫• ‪Climdex‬‬ ‫• ‪Global Resilience Atlas‬‬ ‫• ‪Partnership for Resilience and Preparedness‬‬ ‫• ‪Socioeconomic Data and Applications Center‬‬ ‫• ‪World Bank Global Infrastructure Map‬‬ ‫• ‪Global Surface Water‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪ 2.1‬تحليل سياق‬ ‫المدينة‪ ‬وقدراتها‬ ‫مقدمة‬ ‫ •البيئة‬ ‫‪ .1‬مراجعة التشريع وآليات التنظيم البلدية‬ ‫المسؤول عن النشاط‬ ‫الموارد‪:‬‬ ‫ •التوجهات العمرانية‬ ‫ •أعضاء فري�ق العمل المسؤولين عن‬ ‫ •اطلع على الوثيقة «ب ‪ - 1‬تقري�ر عن سياق‬ ‫يجب أن ت�تم مراجعة السياسات وتنظيمات الجماعة‬ ‫ •مرافق البنية التحتية االجتماعية‬ ‫مختلف الموضوعات‬ ‫مدينة فاس» كمرجع إلجراء تحليل سياق‬ ‫وآليات التموي�ن والتموي�ل لفهم صالحيات وقدرات‬ ‫والخدمات‪ ‬العمومية‬ ‫المدينة‪.‬‬ ‫السلطات المحلية في سياق إعداد استراتيجية‬ ‫في هذه المرحلة‪ ،‬قد تخطط السلطة المحلية‬ ‫المرونة والتخطيط لإلجراءات‪ .‬وفي إطار هذه‬ ‫اإلطار الزمني للنشاط‬ ‫مفصل‬ ‫ّ‬ ‫أيضا‪ ‬لتنفيذ النشاط ‪ 4.1‬إلرساء فهم‬ ‫ً‬ ‫المراجعة‪ ،‬ينبغي إدراج العناصر اآلتية فيما يتعلق‬ ‫الشهر ‪ 2-4‬من المشروع‬ ‫لقدراتها‪ ‬المالية‪.‬‬ ‫بالقدرة على المرونة في المناطق الحضرية‪،‬‬ ‫والمناخ‪ ،‬ومخاطر الكوارث‪:‬‬ ‫الدليل العملي‬ ‫الموارد الضرورية‬ ‫ •تقي�يم هياكل وأدوار السلطات المحلية‪.‬‬ ‫ •(عند الحاجة) خبراء تقنيون في‬ ‫الجدول‪ :‬الوزارات الرئيسية المشاركة في إدارة مخاطر الكوارث في المغرب‬ ‫ •فهم وتقي�يم شاملين لقدرات اإلدارات أو‬ ‫وزارات أخرى‬ ‫الوكاالت على مستوى السلطات المحلية أو‬ ‫ •(عند الحاجة) خبراء تقنيون من‬ ‫إعادة التعمير‬ ‫الطوارئ‬ ‫الوقاية‬ ‫التقي�يم‬ ‫التنسيق‬ ‫التفويضات الوزارية على المستوى المحلي‬ ‫خارج‪ ‬الحكومة‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫التي لديها واجبات أو مسؤوليات ذات صلة‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية‬ ‫إضافة إلى الصالت مع وزارات اإلدارة المركزية‪.‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫وزارة االنتقال الطاقي والتنمية المستدامة‬ ‫النتائج واإلنجازات‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫وزارة التجهيز والماء‬ ‫ •تحليل النقائص في األطر المؤسساتية‬ ‫ •تقري�ر عن سياق المدينة‪ ،‬يقدم‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫وزارة إعداد التراب الوطني و التعمير و االسكان و سياسة المدينة‬ ‫والتشريعية على مستوى المدينة‪ ،‬مع تحديد‬ ‫نظرة‪ ‬عامة‪ /‬حالة الموضوعات‬ ‫اإلجراءات ‪ /‬الفرص المحتملة لتعزي�ز القدرات‪.‬‬ ‫الفهرس‬ ‫‪X‬‬ ‫وزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية والمياه والغابات‬ ‫الرئيسية والتحديات والفرص‪.‬‬ ‫‪X‬‬ ‫وزارة الصحة والحماية االجتماعية‬ ‫ •تقري�ر موجز عن القدرات‬ ‫‪X‬‬ ‫وزارة الترب�ية الوطنية والتعليم األولي والرياضة‬ ‫الموارد‪:‬‬ ‫المؤسساتية على مستوى‬ ‫جدول مقتبس من تقري�ر منظمة ‪ :OCDE‬دراسة ‪ OCDE‬حول إدارة المخاطر في المغرب‪.2016 ،‬‬ ‫ •اطلع على التوجيهات المفصلة لـ‪ C40‬حول‬ ‫إدارات‪ ‬الجماعة‪.‬‬ ‫إجراء تقي�يم ذاتي للحوكمة‪.‬‬ ‫ •إجماع على ضرورة االستعانة‬ ‫بخدمات خارجية (عند االقتضاء)‪.‬‬ ‫ ‬ ‫‪ .2‬تحليل سياق المدينة ومختلف‬ ‫دروس مستخلصة من المدن النموذجية ‪ -‬تحليل مرت�كز على الهدف لسياق‬ ‫الموضوعات‬ ‫المدينة‪ ‬وقدرتها‬ ‫يجب إجراء تحليل شامل لسياق المدينة قصد تحديد‬ ‫كافة الخصائص أو التحديات أو الفرص الرئيسية‬ ‫عند تحليل سياق المدينة وقدراتها‪ ،‬يجب أن يت�أكد فري�ق العمل من أن البحث والتحليل يدعمان‬ ‫التي يمكن أن تساعد في تشكيل أساس لتقي�يم‬ ‫إعداد استراتيجية المرونة وخطة العمل‪ ،‬ففي كثير من األحيان قد ت�كون التحليالت من هذا‬ ‫المخاطر ومواطن الضعف وتوجيه عملية إعداد‬ ‫النوع جد وصفية أو أكاديمية إلى حد كبير‪ ،‬ويتوجب إعادة تفسيرها إلضافة قيمة لمرحلتي‬ ‫االستراتيجية ‪ /‬مخطط العمل‪.‬‬ ‫االستراتيجية والتخطيط لإلجراءات‪.‬‬ ‫يجب أن يكون تحليل المدينة غير متحيز‬ ‫قبل الشروع في التقري�ر‪ ،‬ينبغي أن يصف فري�ق المهمة النتائج الرئيسية للتحليل وأن يقوم‬ ‫سياسيا‪ ،‬وي�جب أن يشمل التحليل كحد أدنى‬ ‫ً‬ ‫بإعداد أشكال ‪ /‬نماذج لعرض التحليل التي تسمح بتنفيذ األنشطة الالحقة بفعالية‪ .‬ويقدم‬ ‫الموضوعات‪ ‬التالية‪:‬‬ ‫الجدول المقابل مثاالً لطريقة مرت�كزة على الهدف لتحديد المسؤوليات الرئيسية إلدارة مخاطر‬ ‫الكوارث‪ ،‬وقد ساعدت صيغة العرض التحليلي هذه في تحديد أصحاب اإلجراءات وأصحاب المصلحة‬ ‫ •الموقع والجغرافيا والمناخ‬ ‫بسهولة التخاذ اإلجراءات المتعلقة بإدارة الكوارث في إطار استراتيجية المرونة‪.‬‬ ‫ •تاري�خ تطور المدينة ونموها‬ ‫ •البيانات الديموغرافية‬ ‫ •القطاعات االقتصادية الرئيسية‬ ‫‪35‬‬ ‫‪34‬‬ ‫مقدمة‬ ‫الدليل العملي‬ ‫المرحلة ‪2‬‬ ‫التشخيص‬ ‫الدليل العملي‬ ‫النشاط‬ ‫‪3‬‬ ‫تقي�يم األخطار‬ ‫الفهرس‬ ‫النشاط‬ ‫ومخاطر الكوارث‬ ‫النشاط‬ ‫النشاط‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫تحليل المخاطر‬ ‫جمع البيانات الكمية‬ ‫تحليل السياق‬ ‫والتحقق منها‬ ‫النشاط‬ ‫والنوعية‬ ‫وقدرات المدينة‬ ‫‪4‬‬ ‫ ‬ ‫تقي�يم مواطن‬ ‫الضعف والضغوط‬ ‫‪33‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪ .1.4‬إعداد مخطط إلشراك‬ ‫أصحاب المصلحة‬ ‫مقدمة‬ ‫‪ .3‬إعداد مخطط إلشراك أصحاب المصلحة‬ ‫‪ .2‬تخطيط ألصحاب المصلحة باستعمال‬ ‫‪ .1‬تحديد أصحاب المصلحة المناسبين‬ ‫المسؤول عن النشاط‬ ‫منهجية ‪IAP2‬‬ ‫إلشراكهم طيلة العملية‬ ‫ •عضو فري�ق العمل المسؤول‬ ‫يجب على فري�ق العمل االطالع على األنشطة‬ ‫عن‪ ‬إشراك أصحاب المصلحة‬ ‫الالحقة في هذا الدليل وتحديد الفرص التي‬ ‫قم بتخطيط ألصحاب المصلحة المحددين على‬ ‫يمكن ألصحاب المصلحة تقديم معلومات عن‬ ‫يتعين‪ ‬فيها إشراك أصحاب المصلحة في جمع‬ ‫طول إطار عمل الرابطة الدولية للمشاركة العامة‬ ‫تحديات المرونة المحلية‪ ،‬وما هي األمور القيمة‬ ‫البيانات أو‪ ‬التحقق من صحتها أو التزويد‬ ‫(‪ )IAP2‬الذي يحدد ما إذا كان ينبغي إعالم أصحاب‬ ‫في المنطقة‪ ،‬وما مدى قدرة المجتمع على تنفيذ‬ ‫اإلطار الزمني للنشاط‬ ‫بالمعلومات‪.‬‬ ‫المصلحة أو استشارتهم أو إشراكهم أو تعاونهم‬ ‫تدابير تعزي�ز المرونة‪ .‬يمكن أن يساعد إشراك أصحاب‬ ‫الشهر ‪ 1-2‬من المشروع إلعداد‬ ‫أو تمكينهم من خالل العملية‪.‬‬ ‫أيضا في التحقق من صحة استنتاجات أو‬ ‫المصلحة ً‬ ‫مخطط‪ ‬إشراك المستمر طيلة‬ ‫بناء على تخطيط أصحاب المصلحة وتحديد نطاق‬ ‫ً‬ ‫المشروع‪ ،‬كما‪ ‬هو وارد في‬ ‫الدليل العملي‬ ‫نتائج التقي�يمات التقنية أو «التحقق من معناها»‪.‬‬ ‫األنشطة‪ ،‬يتعين على فري�ق العمل إعداد مخطط‬ ‫خذ بعين االعتبار أهمية أصحاب المصلحة ودورهم‬ ‫مخطط‪ ‬إشراك أصحاب‪ ‬المصلحة‬ ‫إشراك أصحاب المصلحة الذي يتضمن ما يلي‪:‬‬ ‫األساسي في العملية سواء كانوا يمتلكون‬ ‫اختر أصحاب المصلحة المعني�ين الذين قد يت�أثرون‬ ‫معلومات أو بيانات أساسية للمشروع‪ ،‬وهل‬ ‫باستراتيجية المرونة أو لديهم مصلحة فيها‬ ‫ •النقاط الرئيسية للمشروع التي يمكن ألصحاب‬ ‫لديهم سلطة اتخاذ القرار التي تؤثر على‬ ‫أو يؤثرون عليها واتصل بهم‪ ،‬مع ضمان تنوع‬ ‫الموارد الضرورية‬ ‫المصلحة المساهمة فيها من خالل إضافة‬ ‫ •فري�ق العمل‬ ‫استراتيجية المرونة والتدخالت ذات األولوية‪.‬‬ ‫أصحاب المصلحة على مستوى قطاعات وإدارات‬ ‫قيمة‪ ،‬أو تقديم المعلومات‪ ،‬أو توجيه عملية‬ ‫ •قادة المرونة‬ ‫المدينة‪ .‬يمكن أن تشمل القطاعات المحددة‬ ‫التشخيص أو إعداد اإلستراتيجية‪.‬‬ ‫خذ بعين االعتبار مشاركة أصحاب المصلحة‪،‬‬ ‫النقل‪ ،‬والنفايات الصلبة‪ ،‬والتهيئة الترابية‪،‬‬ ‫ •كيف يمكن جمع هذه المعلومات بشكل‬ ‫وأفضل‪ ‬طريقة إلشراكهم في العملية‪ ،‬سواء كانت‬ ‫والطاقة‪ ،‬والمياه‪ ،‬وغير ذلك)‪ .‬خذ بعين اعتبارك‬ ‫النتائج واإلنجازات‬ ‫أفضل‪ ،‬أي من خالل الورشات ومجموعات‬ ‫للتزويد بالمعلومات (اإلعالم)‪ ،‬أو الحصول على‬ ‫أصحاب المصلحة الذين لديهم الوصول إلى‬ ‫مخطط يخص أصحاب المصلحة يشمل‬ ‫المناقشة‪ ‬والمقابالت‪.‬‬ ‫االستشارة (االستشارات)‪ ،‬أو العمل بشكل مشترك‬ ‫البيانات والمعلومات ذات الصلة بالمشروع مثل‬ ‫الفهرس‬ ‫ •من هم أصحاب المصلحة الذين يمكن‬ ‫العناصر التالية‪:‬‬ ‫(التعاون)‪ ،‬أو الحصول على سلطة اتخاذ القرار‬ ‫البيانات الديموغرافية والمائية والجوية وبيانات‬ ‫است�ثناؤهم‪ ،‬التفكير فيمن قد يكون غير‬ ‫ •قائمة أصحاب المصلحة الذين‬ ‫النهائية‪( ‬التمكين)‪.‬‬ ‫التوقعات‪ ‬المناخية‪.‬‬ ‫قادر على المساهمة بشكل كامل في إطار‬ ‫يتم إشراكهم خالل المشروع‪ ،‬مع‬ ‫المجموعة‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬خذ بعين االعتبار‬ ‫تفاصيل‪ ‬االتصال الخاصة بهم‬ ‫يجب على فري�ق العمل مراجعة جميع األنشطة‬ ‫السياق الجنساني (النوع االجتماعي) وقدرة‬ ‫وفقا‬ ‫ً‬ ‫ •تحديد أصحاب المصلحة‬ ‫الموارد‬ ‫التي ُ‬ ‫تـنفذ خالل المراحل الالحقة من هذه الوثيقة‬ ‫النساء أو الفئات المهمشة على المشاركة‬ ‫لمنهجية ‪.IAP2‬‬ ‫ •استخدام منهجية الرابطة الدولية للمشاركة‬ ‫وتحديد األنشطة التي يمكن ألصحاب المصلحة‬ ‫ ‬ ‫في العملية‪ .‬قم بتصميم طرق مشاركة أخرى‬ ‫ •جدول وطبيعة أنشطة إشراك‬ ‫العامة لتحديد أدوار أصحاب المصلحة‬ ‫المشاركة فيها‪.‬‬ ‫لهذه‪ ‬الفئات‪.‬‬ ‫أصحاب‪ ‬المصلحة‪.‬‬ ‫المحددين‪.‬‬ ‫ •وصف طرق اإلشراك واألدوات‬ ‫ •يجب أن يعتبر تخطيط أصحاب المصلحة مشاركة‬ ‫ •قم باالطالع على مثال لوضع تخطيط أصحاب‬ ‫المستخدمة والنتائج المتوقعة‪.‬‬ ‫أصحاب المصلحة منذ البداية وطيلة المشروع‬ ‫المصلحة تم إجراؤه في المدن النموذجية‪.‬‬ ‫من خالل المراحل الرئيسية مثل جمع البيانات‪،‬‬ ‫وتحديد أولويات التدخالت‪ ،‬وغير ذلك‪ ،‬وي�جب أن‬ ‫يظل األشخاص والوزارات متناسقين قدر اإلمكان‬ ‫طوال فترة المشروع‪.‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪ .1.3‬إعداد مخطط المشروع‬ ‫مقدمة‬ ‫‪ .3‬االتفاق على العمليات‬ ‫‪ .2‬تحديد فترة اإلنجاز‬ ‫‪ .1‬تحديد النطاق الجغرافي لالستراتيجية‬ ‫المسؤول عن النشاط‬ ‫ورتوكوالت‪ ‬التواصل‬ ‫ومخطط العمل‬ ‫ •قائد المجموعة‬ ‫قم بإنشاء مخطط غانت (‪ )Gantt‬الكامل للمشروع‬ ‫يجب أن يتفق قائد الفري�ق وفري�ق العمل على‬ ‫مع تحديد القائمة الكاملة للمهام والمسؤولين‬ ‫تحديد المنطقة الجغرافية التي ستشملها‬ ‫األهداف والخطوات الرئيسية الستراتيجية التواصل‬ ‫عن المهام ضمن فري�ق العمل‪ ،‬وي�جب أن ت�تضمن‬ ‫استراتيجية المرونة ومخطط العمل‪ ،‬بالتنسيق مع‬ ‫اإلطار الزمني للنشاط‬ ‫مع اللجنة التوجيهية والمستشاري�ن الخارجي�ين‬ ‫موجزا​​للمهام وإبراز‬ ‫ً‬ ‫وصفا‬ ‫ً‬ ‫قائمة المهام‬ ‫اللجنة التوجيهية‪.‬‬ ‫الشهر ‪ 1‬و‪ 2‬من المشروع‬ ‫وأي متدخلين رئيسي�ين آخري�ن يشاركون في تنفيذ‬ ‫الخطوات الرئيسية واآلجال‪.‬‬ ‫االستراتيجية ومخطط العمل والموافقة عليهما‪.‬‬ ‫عند تحديد الموقع الجغرافي‪ ،‬ينبغي األخذ بعين‬ ‫في قائمة المهام‪ ،‬اذكر مخاطر المشروع التي تم‬ ‫االعتبار المناطق المهمة داخل الحدود وتخطيطها‬ ‫الموارد الضرورية‬ ‫الدليل العملي‬ ‫يجب توثيق هذه االتفاقات في بروتوكول تواصل‬ ‫تحديدها واذكر الحاالت الطارئة ألخذها بعين االعتبار‬ ‫للرجوع إليها عند التشخيص‪ .‬بالنسبة للتخطيط‪:‬‬ ‫ال توجد‬ ‫واعتماده من طرف اللجنة التوجيهية‪ .‬يجب أن‬ ‫مع مخاطر المشروع في حالة حدوثها‪.‬‬ ‫أيضا بروتوكول المصادقة على‬‫ت�تضمن الوثيقة ً‬ ‫ •األصول المهمة (مثل المناطق التجارية ‪/‬‬ ‫تحديد المهام األولية قصيرة المدى وتعي�ينها‬ ‫النتائج واإلنجازات‬ ‫المخرجات الوسيطة وأية سلطة مفوضة التخاذ‬ ‫المالية والمباني الحكومية والمكتبات‪ ،‬إلخ)‬ ‫ألعضاء الفري�ق والت�أكيد على المسؤولين عن‬ ‫وثيقة مخطط المشروع التي تلخص‬ ‫القرارات‪.‬‬ ‫ •البنى التحتية األساسية (مثل السدود‬ ‫اإلجراءات‪.‬‬ ‫االتفاقات من بين المهام في هذا‬ ‫والمستشفيات وخطوط االتصال‪ ،‬وغيرها)‬ ‫القسم‪ ،‬بما في ذلك‪:‬‬ ‫ •المجتمعات الضعيفة أو المهمشة (مثل‬ ‫ضع الفعاليات واالجتماعات الرئيسية في جدول‬ ‫ •أهداف استراتيجية المرونة‬ ‫السكنات غير الرسمية‪ ،‬األقليات العرقية‪ ،‬كبار‬ ‫المهام مما يتيح الوقت ألعضاء الفري�ق لالستعداد‬ ‫ •النطاق الجغرافي لالستراتيجية‬ ‫السن‪ ،‬الشباب‪ ،‬والالجئين‪ ،‬إلخ)‬ ‫مسبقا والت�أكد من أن جميع أعضاء الفري�ق‬ ‫ً‬ ‫وخطة العمل‬ ‫ •األصول البيئية (مثل البحيرات‪ ،‬األنهار‪ ،‬المناطق‬ ‫الفهرس‬ ‫يفهمون جدول األنشطة‪.‬‬ ‫ •األنشطة الرئيسية مع وصف موجز‬ ‫الرطبة‪ ،‬الغابات‪ ،‬إلخ)‬ ‫ •الجداول الزمنية والمعالم في‬ ‫عادة تعي�ين النطاق الجغرافي من خالل‬ ‫ً‬ ‫يمكن‬ ‫تطوي�ر اإلستراتيجية وعملية تخطيط‬ ‫استخدام الحدود اإلدارية الموجودة‪ ،‬ولكن يمكن‬ ‫العمل‬ ‫توسيعه في بعض الحاالت ليشمل مجتمعات وبنى‬ ‫ •األدوار والمسؤوليات الرئيسية‬ ‫تحتية ت�تعدى تلك الحدود اإلدارية‪ .‬انظر المربع‬ ‫ •بروتوكول التواصل وتواري�خ‪/‬أوقات‬ ‫ ‬ ‫أدناه للحصول على أمثلة للحاالت التي يمكن أن‬ ‫االجتماعات‬ ‫الدروس المستخلصة من المشاورات ‪ -‬نطاقات جغرافية مختلفة لقطاعات مختلفة‬ ‫يحدث فيها ذلك‪.‬‬ ‫يمكن أن ت�تعدى الكثير من أصول البنى التحتية الحدود اإلدارية أو الجغرافية التي تعد أساسية‬ ‫لمرحلة التشخيص ولتنوي�ر عملية اختيار التدخالت‪ ،‬فمن خالل توسيع الحدود الجغرافية يمكن‬ ‫تحديد األخطار والمخاطر على الجماعة التي تبرز خارج النطاق اإلداري‪.‬‬ ‫على سبيل المثال‪ ،‬قد تفكر البلدية في تضمين جميع الحدود اإلدارية لمستجمعات المياه‬ ‫وتخطيطها لفهم مجرى المياه بأكمله والمخاطر على اإلمداد بالمياه وتوزيعها والفيضانات‪.‬‬ ‫وعلى شاكلة ذلك‪ ،‬يعد فهم البنى التحتية للطاقة باإلنتاج عبر الشبكة يسمح باألخذ بعين‬ ‫االعتبار المخاطر المتعلقة باإلمداد في النظام بأكمله‪ .‬يمكن أن تشمل الجماعات مدن‬ ‫وأخيرا‪ ،‬من‬ ‫ً‬ ‫الضواحي التي تعد مهمة لالقتصاد المحلي ولكنها قد ت�تعرض لمخاطر مختلفة‪.‬‬ ‫المفيد تضمين الموارد الساحلية التي ت�تعدى الحدود اإلدارية والتي من المحتمل أن ت�كون‬ ‫معرضة بشدة لمخاطر مثل الفيضانات الساحلية وهبات العواصف واآلثار المرتبطة بها مثل‬ ‫تعرض الموارد الساحلية للخطر‪.‬‬ ‫تسرب المياه المالحة التي ُ‬ ‫‪29‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪ .1.2‬إنشاء فريق التنفيذ‬ ‫مقدمة‬ ‫من العناصر األساسية في االستعانة‬ ‫‪ .2‬تقي�يم االحتياج من الكفاءات الخارجية‬ ‫‪ .1‬إنشاء فري�ق العمل‬ ‫المسؤول عن النشاط‬ ‫بالمستشاري�ن الخارجي�ين توضيح المتطلبات التقنية‬ ‫ •قائد المجموعة‬ ‫لكل نشاط‪ ،‬فيمكن لفري�ق العمل استخدام األقسام‬ ‫يتعين على فري�ق العمل‪ ،‬بالتعاون مع قائد‬ ‫لدعم قائد الفري�ق في تنفيذ استراتيجية المرونة‬ ‫التالية من هذا الدليل لتحري�ر وثيقة الشروط‬ ‫الفري�ق‪ ،‬أن يفحص جميع األنشطة الالحقة لهذا‬ ‫ومخطط العمل‪ ،‬يجب إنشاء فري�ق عمل مكون من‬ ‫المرجعية لألنشطة التي يلزم الحصول عليها‪ ،‬مع‬ ‫الدليل العملي وتحديد ما إذا كانت الخبرة والموارد‬ ‫‪ 3‬إلى ‪ 4‬أشخاص من مصالح السلطة المحلية‪.‬‬ ‫اإلطار الزمني للنشاط‬ ‫الحرص على تضمين المعلومات التالية‪:‬‬ ‫الخارجية ست�كون مطلوبة ألداء أنشطة محددة‪.‬‬ ‫الشهر ‪ 1‬من المشروع‬ ‫يتمثل الهدف الرئيسي لفري�ق العمل في التنسيق‬ ‫ •أهداف النشاط ونتائجه المتوقعة وإنجازاته‪.‬‬ ‫على فري�ق العمل أوالً أن ينظر في التعاون مع‬ ‫مع الخبراء التقني�ين المعني�ين لتنفيذ أنشطة محددة‬ ‫ •اآلجال والمتطلبات فيما يتعلق بإعداد التقاري�ر ‪/‬‬ ‫الوزارات األخرى بالنسبة ألنشطة محددة‪ ،‬فمثالً قد‬ ‫في إطار استراتيجية المرونة وعملية التخطيط‬ ‫الموارد الضرورية‬ ‫الدليل العملي‬ ‫الفحص‪.‬‬ ‫يكون لموظفي مصلحة المياه في الجماعة خبرة‬ ‫لإلجراءات‪ ،‬ويمكن ألعضاء فري�ق العمل أنفسهم‬ ‫ال توجد‬ ‫ •الخبرة والمهارات ومستويات الخبرة المطلوبة‪.‬‬ ‫في تحليل المخاطر التي يتعرض لها قطاع المياه‪.‬‬ ‫اعتمادا على مهاراتهم‬ ‫ً‬ ‫تنفيذ بعض األنشطة‬ ‫ •مصادر البيانات المراد استخدامها‪ ،‬وأية أدة‬ ‫وفي مثل هذه الحاالت‪ ،‬يتعين على فري�ق العمل‬ ‫وقدراتهم التقنية‪.‬‬ ‫النتائج واإلنجازات‬ ‫محددة أو برمجيات احت�كارية يتعين على‬ ‫ت�أكيد األدوار والمسؤوليات واآلجال المتوقعة‬ ‫يحتاج الفري�ق ككل إلى مهارات قوية في إدارة‬ ‫ •فري�ق عمل مكلف بدعم قائد الفري�ق‬ ‫المستشار استخدامها‪.‬‬ ‫والدعم المطلوب مع الوزارة المعنية‪.‬‬ ‫المشروع وخبرة ومعرفة بإدارة مخاطر الكوارث‬ ‫يت�كون من خبراء تقني�ين وممثلين عن‬ ‫ •صلة النشاط باألنشطة ‪ /‬الخطوات السابقة أو‬ ‫اإلدارات الرئيسية المعينة‪.‬‬ ‫قد ت�تطلب بعض األنشطة االستعانة بخبراء تقني�ين‬ ‫وفهم للمخاطر الطبيعية والمخاطر المناخية في‬ ‫الالحقة‪.‬‬ ‫ •تحديد قادة المرونة واستعدادهم‬ ‫متخصصين من خارج الحكومة‪ ،‬فعلى سبيل المثال‪،‬‬ ‫المغرب‪ ،‬واإلشراف على السياسات والعمليات‬ ‫ •الشكل والمدة والتوقعات بالقياس مع النتائج‬ ‫لدعم المشروع‪.‬‬ ‫ست�تطلب تقي�يمات المخاطر االستعانة بمستشاري�ن‬ ‫المؤسساتية للسلطة المحلية‪ ،‬ويمكن أن يكون‬ ‫أو اإلنجازات الوسيطة والنهائية‪.‬‬ ‫ •مصادقة اللجنة التوجيهية على‬ ‫خارجي�ين في مجال المناخ ومخاطر الكوارث‪ ،‬وي�جب‬ ‫أحد أعضاء فري�ق العمل الذي يتقن برامج أنظمة‬ ‫ •أية متطلبات تقنية أو تنسيقية أخرى يجب أن‬ ‫الفهرس‬ ‫على فري�ق العمل تحديد أولئك المستشاري�ن‬ ‫مفيدا بشكل خاص‬ ‫المعلومات الجغرافية(‪)GIS‬‬ ‫وثيقة بروتوكول التواصل‬ ‫يتقيد بها فري�ق المستشاري�ن‪.‬‬ ‫ً‬ ‫والبدء في عملية إبرام الصفقات قصد إشراكهم‬ ‫طيلة‪ ‬العملية‪.‬‬ ‫في الوقت المناسب للنشاط المعني‪.‬‬ ‫ ‬ ‫الدروس المستخلصة من المشاورات ‪ -‬مراجعة الشراكات لسد الفجوات‬ ‫المتعلقة‪ ‬بالقدرات‬ ‫بالنسبة للمدن الصغيرة أو تلك التي تملك موارد تقنية أو مالية محدودة‪ ،‬يمكن للشراكات‬ ‫مع المدن أو المؤسسات الجامعية األخرى أن تقدم مقاربة مبت�كرة لسد فجوات القدرات‪،‬‬ ‫ومن المرجح أن يكون للمدن في نفس المنطقة أو العمالة وضعية مخاطر مماثلة‪ ،‬ويمكن‬ ‫أن تؤثر على حكوماتها الجهوية لتنفيذ مرحلة التشخيص على المستوى الجهوي في‬ ‫تنفذ كل مدينة مرحلتي االستراتيجية والتخطيط لإلجراءات تبع ً‬ ‫ا لتمري�ن التشخيص على‬ ‫حين ُ‬ ‫المستوى‪ ‬الجهوي‪.‬‬ ‫أيضا است�كشاف أفق الشراكات مع الجامعات والمؤسسات البحثية التي يمكنها‬ ‫يمكن للمدن ً‬ ‫تقديم بيانات لفائدة عملية إعداد االستراتيجية‪ ،‬أو التي تمتلك أساتذة أو طلبة ذوي شهادات‬ ‫يتمتعون بالمهارات التقنية والخبرة لتوجيه فري�ق العمل‪ ،‬أو دعم روابط البحث بحيث يعمل‬ ‫الطلبة على االستراتيجية أو مخطط العمل في إطار متطلباتهم األكاديمية‪.‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪ .1.1‬ضبط إطار المشروع‬ ‫مقدمة‬ ‫ينبغي األخذ بعين االعتبار تنوع اللجنة التوجيهية‪،‬‬ ‫يتعين على قائد الفري�ق من خالل المناقشات‬ ‫‪ .1‬تعي�ين قائد الفري�ق‬ ‫المسؤول عن النشاط‬ ‫ال سيما فيما يتعلق بالمعرفة والفهم التقني�ين‪،‬‬ ‫مع سلطات الجماعة والعمالة تحديد المرشحين‬ ‫ •تقود السلطة المحلية عملية‬ ‫وتمثيل مختلف األعمار‪ ،‬وكال الجنسين ومختلف‬ ‫المناسبين للجنة التوجيهية الذين سيتم تعي�ينهم‬ ‫ت�تمثل الخطوة األولى في اختيار قائد فري�ق‬ ‫إعداد‪ ‬االستراتيجية ومخطط العمل‬ ‫األعراق‪ ،‬وغير ذلك‪ .‬يمكن تشكيل اللجنة التوجيهية‬ ‫بعد ذلك في منصبهم من طرف السلطة المحلية‬ ‫كفء يكون مسؤوالً عن ضمان جودة العملية‬ ‫(إدارة العمالة أو الجماعة)‪.‬‬ ‫من طرف الجماعة أو قائد الفري�ق إذا تم تعي�ينه‬ ‫التي تقود العملية‪ .‬يتعين على قائد الفري�ق‬ ‫ويحترم آجالها‪ ،‬وسيقود القائد العملية من‬ ‫مسبقا‪ .‬وإذا لم يكن األمر كذلك فيمكن للجنة‬‫ً‬ ‫إعداد التوجيهات حول التوقعات من كل عضو‬ ‫البداية من خالل نشر مخطط العمل وتوجيه أعضاء‬ ‫التوجيهية اختيار قائد الفري�ق‪.‬‬ ‫وكذا التزامه‪ ،‬مع األخذ بعين االعتبار مسؤولياتهم‬ ‫فري�ق العمل بشأن المسائل التقنية والمشاركة‬ ‫اإلطار الزمني للنشاط‬ ‫العامة وقدراتهم الخاصة‪ ،‬وي�جب أن يكون رئيس‬ ‫مع أصحاب المصلحة الرئيسي�ين لضمان التنفيذ‬ ‫الشهر ‪ 1‬من المشروع‬ ‫السلس والفعال لعملية إعداد االستراتيجية‬ ‫الدليل العملي‬ ‫اللجنة التوجيهية هو محافظ العمالة أو عمدة ‪/‬‬ ‫نائب عمدة الجماعة‪ ،‬حسب نوع السلطة المحلية‬ ‫ومخطط‪ ‬العمل‪.‬‬ ‫الموارد‪:‬‬ ‫الموارد الضرورية‬ ‫التي تقود العملية‪.‬‬ ‫موظفا‬ ‫ً‬ ‫خبيرا أو‬ ‫ً‬ ‫ينبغي أن يكون قائد الفري�ق‬ ‫ال توجد‬ ‫اطلع على الوثيقة « ‪ - A1‬اللجنة التوجيهية‬ ‫للمحمدية – الشروط المرجعية والممثلون»‬ ‫ينبغي أن يشمل أعضاء اللجنة ممثلين من‬ ‫حكوميا رفيع المستوى ويتمتع بمعرفة جيدة‬ ‫ً‬ ‫لالطالع على الشروط المرجعية لألعضاء‬ ‫القطاعات التالية ممن لديهم خبرة أو معارف في‬ ‫بالتنظيمات والقدرات المؤسساتية في سياق‬ ‫النتائج واإلنجازات‬ ‫وكمثال للمنظمات التي يمكن اعتبارها‬ ‫تقي�يم المخاطر في سياق مجال خبرتهم‪:‬‬ ‫إدارة المخاطر والمرونة والتنمية الحضرية‬ ‫ •تعبئة اللجنة التوجيهية‬ ‫للجنة‪ ‬توجيهية‪.‬‬ ‫قادرا على التعاون‬ ‫ً‬ ‫والتخطيط‪ .‬وعليه أيض ً‬ ‫ا أن يكون‬ ‫ •تعي�ين قائد الفري�ق‬ ‫ •الوزارات ذات المصالح الخارجية‪ ،‬مثل التجهيز‬ ‫مع مجموعة من أصحاب المصلحة من القطاعين‬ ‫والماء‪ ،‬الصحة‪ ،‬الترب�ية الوطني‪ ،‬وغيرها؛‬ ‫العمومي والخاص والمجتمع المدني وكذلك‬ ‫ •المؤسسات العمومية‪ ،‬مثل وكالة الحوض‬ ‫التنسيق مع مختلف إدارات الجماعة والعمالة‬ ‫الفهرس‬ ‫المائي (‪)ABH‬؛‬ ‫واإلدارة المركزية‪.‬‬ ‫ •موظفو السلطات المحلية‪ ،‬مثل الموظفين‬ ‫التقني�ين السامين‪.‬‬ ‫موجودا ضمن السلطة‬ ‫ً‬ ‫سيكون قائد الفري�ق‬ ‫المحلية التي تقود إعداد االستراتيجية ومخطط‬ ‫العمل‪ .‬من زاوية نظر مثالية‪ ،‬سيتم تعي�ين قائد‬ ‫الفري�ق على مستوى إدارة حكومية مسؤولة عن‬ ‫ ‬ ‫التخطيط الحضري طوي�ل المدى أو إدارة المخاطر‪.‬‬ ‫تعد الشراكة بين سلطات العمالة والجماعة‬ ‫أساسية لنجاح االستراتيجية ومخطط العمل‪ ،‬مهما‬ ‫كان دور قائد الفري�ق‪.‬‬ ‫الدروس المستخلصة من المدن النموذجية ‪ -‬إشراك أصحاب المصلحة الجامعي�ين‬ ‫في عملية إعداد االستراتيجية‬ ‫‪ .2‬تعبئة اللجنة التوجيهية‬ ‫من المهارات األساسية المطلوبة خالل عملية إعداد اإلستراتيجية هي الخبرة في تقي�يم‬ ‫سيتعين على اللجنة التوجيهية المساهمة في‬ ‫المخاطر‪ ،‬فيمكن أن ت�كون هذه الخبرة في كثير من األحيان متاحة بسهولة لدى الجامعات‬ ‫تشخيص المخاطر وتوجيه الرؤية وت�أكيدها وإنشاء‬ ‫ومؤسسات التعليم العالي التي تقدم برامج حول التخطيط الحضري والمرونة أو إدارة مخاطر‬ ‫األهداف االستراتيجية والمشاركة في إجراءات‬ ‫الكوارث أو الموضوعات األخرى ذات الصلة‪ .‬يتعين على قائد الفري�ق تحديد ما إذا كان ينبغي‬ ‫تحديد االستراتيجية ومخطط العمل للمرونة وتحديد‬ ‫إشراك خبير تقني محنك من مؤسسة جامعية بصفة رسمية كعضو في اللجنة التوجيهية‬ ‫األولويات والمصادقة عليها‪ .‬كما سيلعب أعضاء‬ ‫ا ما قد يكون لدى المؤسسات الجامعية‬ ‫لتقديم االستشارات والتوجيه طيلة العملية‪ .‬غالب ً‬ ‫رئيسيا في مساعدة قائد‬ ‫ً‬ ‫دورا‬ ‫ً‬ ‫اللجنة التوجيهية‬ ‫بالفعل بيانات متاحة بسهولة لتنوي�ر عملية تقي�يم المخاطر ويمكن أن تساعد مشاركة متدخل‬ ‫الفري�ق للحصول على البيانات واالنخراط مع أصحاب‬ ‫من الوسط الجامعي في اللجنة التوجيهية قائد الفري�ق في الوصول إلى تلك البيانات‪.‬‬ ‫المصلحة الرئيسي�ين لدى الوزارات ومنظمات‬ ‫المجتمع المدني والقطاع الخاص والوسط‬ ‫الجامعي واألكاديمي‪.‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪24‬‬ ‫مقدمة‬ ‫الدليل العملي‬ ‫المرحلة ‪1‬‬ ‫التحضير‬ ‫الدليل العملي‬ ‫النشاط‬ ‫‪3‬‬ ‫إعداد مخطط‬ ‫الفهرس‬ ‫المشروع‬ ‫النشاط‬ ‫النشاط‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫إنشاء فري�ق العمل‬ ‫إنشاء مخطط‬ ‫النشاط‬ ‫المشروع‬ ‫‪4‬‬ ‫ ‬ ‫إعداد مخطط إشراك‬ ‫أصحاب‪ ‬المصلحة‬ ‫‪23‬‬ ‫‪22‬‬ ‫الصورة‪Ianovska, Marianna. Casablanca. Sutterstock :‬‬ ‫ملخص العملية‬ ‫يمكن تنظيم عملية إعداد استراتيجية المرونة ومخطط العمل في أربع مراحل ‪ -‬التحضير والتشخيص‬ ‫مقدمة‬ ‫واالستراتيجية ومخطط العمل‪ -‬لكل منها مجموعة من األنشطة الرصينة للمساعدة في تحقيق النتيجة‬ ‫بناء على‬ ‫ً‬ ‫شهرا حتى إنهائها‬ ‫ً‬ ‫المرجوة لكل مرحلة‪ .‬يجب أن تخطط المدينة في أجل يتراوح من ‪ 12‬إلى ‪15‬‬ ‫الوقت الضروري إلكمال العملية بالنسبة للمدن النموذجية‪ ،‬حيث يتاح أكبر وقت ضروري لمرحلتي التشخيص‬ ‫واالستراتيجية‪ .‬يمكن إجراء األنشطة المتضمنة في المراحل بالتوازي قصد تحقيق الفعالية وتقليل وقت‬ ‫اإلجمالي للعملية‪ .‬يوضح مخطط العملية التالي النتائج واألنشطة لكل مرحلة إضافة إلى األشهر التقري�بية‬ ‫للمشروع التي يجب أن ت�كتمل فيها المرحلة‪.‬‬ ‫الدليل العملي‬ ‫المرحلة ‪4‬‬ ‫المرحلة ‪3‬‬ ‫المرحلة ‪2‬‬ ‫المرحلة ‪1‬‬ ‫التخطيط لإلجراءات‬ ‫االستراتيجية‬ ‫التشخيص‬ ‫التحضير‬ ‫إعداد مخطط عمل لمقاربات‬ ‫صياغة استراتيجية للمرونة‬ ‫تحليل معمق لوضعية المخاطر‬ ‫إنشاء قاعدة صلبة لعملية ناجحة‬ ‫التمويل للتنفيذ‬ ‫لتتماشى مع رؤية مستقبلية‬ ‫وسياق المدينة‬ ‫الشهر ‪ 2–0‬من المشروع‬ ‫الفهرس‬ ‫الشهر ‪ 15–10‬من المشروع‬ ‫الشهر ‪ 12–6‬من المشروع‬ ‫الشهر ‪ 6–1‬من المشروع‬ ‫‪ .1‬وصف آليات ومقاربات التمويل‬ ‫‪ .1‬إبراز الرؤية واألهداف‬ ‫‪ .1‬تحليل السياق وقدرات المدينة‬ ‫‪ .1‬إنشاء حوكمة المشروع‬ ‫‪ .2‬إعداد دراسات حالة للتدخالت‬ ‫‪ .2‬وضع المعايير وقائمة طويلة‬ ‫‪ .2‬جمع البيانات الكمية والنوعية‬ ‫‪ .2‬إنشاء فريق العمل‬ ‫ ‬ ‫ذات‪ ‬األولوية‬ ‫للتدخالت‬ ‫‪ .3‬تقييم األخطار ومخاطر الكوارث‬ ‫‪ .3‬إعداد مخطط المشروع‬ ‫‪ .3‬إعداد مخطط العمل‬ ‫‪ .3‬إعداد قائمة قصيرة للتدخالت‬ ‫‪ .4‬تقييم مواطن الضعف والضغط‬ ‫‪ .4‬إعداد مخطط إلشراك أصحاب‬ ‫‪ .4‬المصادقة على مخطط العمل‬ ‫المحتملة‬ ‫المصلحة‬ ‫‪ .5‬تحليل المخاطر والتحقق منها‬ ‫ونشره‬ ‫‪ .4‬إعداد استراتيجية للمرونة‬ ‫‪ .5‬المصادقة على استراتيجية المرونة‬ ‫‪21‬‬ ‫‪20‬‬ ‫مقدمة‬ ‫‪22‬‬ ‫المرحلة ‪ - 1‬التحضير‬ ‫الدليل العملي‬ ‫‪32‬‬ ‫المرحلة ‪ - 2‬التشخيص‬ ‫‪50‬‬ ‫المرحلة ‪ - 3‬االستراتيجية‬ ‫الفهرس‬ ‫‪64‬‬ ‫المرحلة ‪ - 4‬التخطيط لإلجراءات‬ ‫ ‬ ‫الدليل العملي‬ ‫‪19‬‬ ‫‪18‬‬ ‫كيفية استعمال هذا الدليل‬ ‫– ملخص العمليات‬ ‫مقدمة‬ ‫‪ 2.1‬تحليل سياق‬ ‫الدليل العملي‬ ‫التصفح‬ ‫المدينة وقدراتها‬ ‫اضغط على األيقونات‬ ‫مقدمة‬ ‫ البيئة‬ ‫‪ .1‬مراجعة التشريع وآليات التنظيم البلدية‬ ‫المسؤول عن النشاط‬ ‫للتنقل بين أقسام الدليل‬ ‫الموارد‪:‬‬ ‫ التوجهات العمرانية‬ ‫ أعضاء فري�ق العمل المسؤولين عن‬ ‫المهام‬ ‫ اطلع على الوثيقة «ب ‪ - 1‬تقري�ر عن سياق‬ ‫يجب أن ت�تم مراجعة السياسات وتنظيمات الجماعة‬ ‫مدينة فاس» كمرجع إلجراء تحليل سياق‬ ‫ مرافق البنية التحتية االجتماعية‬ ‫وآليات التموي�ن والتموي�ل لفهم صالحيات وقدرات‬ ‫مختلف الموضوعات‬ ‫الخطوات المطلوبة‬ ‫والخدمات العمومية‬ ‫الموارد‬ ‫المدينة‪.‬‬ ‫السلطات المحلية في سياق إعداد استراتيجية‬ ‫إلكمال‪ ‬هذا النشاط‬ ‫في هذه المرحلة‪ ،‬قد تخطط السلطة المحلية‬ ‫المرونة والتخطيط لإلجراءات‪ .‬وفي إطار هذه‬ ‫اإلطار الزمني للنشاط‬ ‫وثائق أو أمثلة أو دراسات‬ ‫مفصل‬ ‫ّ‬ ‫أيضا لتنفيذ النشاط ‪ 4.1‬إلرساء فهم‬ ‫ً‬ ‫المراجعة‪ ،‬ينبغي إدراج العناصر اآلتية فيما يتعلق‬ ‫الشهر ‪ 2-4‬من المشروع‬ ‫لقدراتها المالية‪.‬‬ ‫بالقدرة على المرونة في المناطق الحضرية‪،‬‬ ‫حالة أو روابط إضافية‬ ‫والمناخ‪ ،‬ومخاطر الكوارث‪:‬‬ ‫الدليل العملي‬ ‫الموارد الضرورية‬ ‫ت�تضمن‪ ‬مزيد ً‬ ‫ا من التفاصيل‬ ‫ تقي�يم هياكل وأدوار السلطات المحلية‪.‬‬ ‫ (عند الحاجة) خبراء تقنيون في‬ ‫اختصار االنتقال‬ ‫الجدول‪ :‬الوزارات الرئيسية المشاركة في إدارة مخاطر الكوارث في المغرب‬ ‫وزارات أخرى‬ ‫إلنجاز المهمة‬ ‫ فهم وتقي�يم شاملين لقدرات اإلدارات أو‬ ‫ (عند الحاجة) خبراء تقنيون من‬ ‫اضغط على األيقونات‬ ‫الوكاالت على مستوى السلطات المحلية أو‬ ‫إعادة التعمير‬ ‫الطوارئ‬ ‫الوقاية‬ ‫التقي�يم‬ ‫التنسيق‬ ‫الفهرس‬ ‫خارج الحكومة‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫التفويضات الوزارية على المستوى المحلي‬ ‫التي لديها واجبات أو مسؤوليات ذات صلة‬ ‫للتوجه نحو المرحلة‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫وزارة االنتقال الطاقي والتنمية المستدامة‬ ‫إضافة إلى الصالت مع وزارات اإلدارة المركزية‪.‬‬ ‫النتائج واإلنجازات‬ ‫الموافقة‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫وزارة التجهيز والماء‬ ‫ تحليل النقائص في األطر المؤسساتية‬ ‫ تقري�ر عن سياق المدينة‪ ،‬يقدم‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫وزارة إعداد التراب الوطني و التعمير و االسكان و سياسة المدينة‬ ‫والتشريعية على مستوى المدينة‪ ،‬مع تحديد‬ ‫نظرة عامة‪ /‬حالة الموضوعات‬ ‫اإلجراءات ‪ /‬الفرص المحتملة لتعزي�ز القدرات‪.‬‬ ‫الفهرس‬ ‫‪X‬‬ ‫وزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية والمياه والغابات‬ ‫الرئيسية والتحديات والفرص‪.‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫وزارة الصحة والحماية االجتماعية‬ ‫وزارة الترب�ية الوطنية والتعليم األولي والرياضة‬ ‫ تقري�ر موجز عن القدرات‬ ‫معلومات متعلقة‬ ‫الموارد‪:‬‬ ‫المؤسساتية على مستوى‬ ‫جدول مقتبس من تقري�ر منظمة ‪ :OCDE‬دراسة ‪ OCDE‬حول إدارة المخاطر في المغرب‪.2016 ،‬‬ ‫ اطلع على التوجيهات المفصلة لـ‪ C40‬حول‬ ‫إدارات الجماعة‪.‬‬ ‫بالتخطيط‪ ‬لألنشطة‬ ‫إجراء تقي�يم ذاتي للحوكمة‪.‬‬ ‫ إجماع على ضرورة االستعانة‬ ‫ ‬ ‫بخدمات خارجية (عند االقتضاء)‪.‬‬ ‫معلومات مقترحة حول‬ ‫‪ .2‬تحليل سياق المدينة ومختلف‬ ‫صاحب النشاط واإلطار‬ ‫دروس مستخلصة من المدن النموذجية ‪ -‬تحليل مرت�كز على الهدف لسياق‬ ‫الموضوعات‬ ‫الزمني والموارد والنتائج‬ ‫المدينة وقدرتها‬ ‫يجب إجراء تحليل شامل لسياق المدينة قصد تحديد‬ ‫المتوقعة للنشاط ‪ -‬تستخدم‬ ‫الدروس المستخلصة‬ ‫عند تحليل سياق المدينة وقدراتها‪ ،‬يجب أن يت�أكد فري�ق العمل من أن البحث والتحليل يدعمان‬ ‫كافة الخصائص أو التحديات أو الفرص الرئيسية‬ ‫في إعداد دفتر الشروط‬ ‫التي يمكن أن تساعد في تشكيل أساس لتقي�يم‬ ‫إعداد استراتيجية المرونة وخطة العمل‪ ،‬ففي كثير من األحيان قد ت�كون التحليالت من هذا‬ ‫اإلرشادات أو التوصيات‬ ‫النوع جد وصفية أو أكاديمية إلى حد كبير‪ ،‬ويتوجب إعادة تفسيرها إلضافة قيمة لمرحلتي‬ ‫المخاطر ومواطن الضعف وتوجيه عملية إعداد‬ ‫االستراتيجية ‪ /‬مخطط العمل‪.‬‬ ‫أو الدروس ذات الصلة‬ ‫االستراتيجية والتخطيط لإلجراءات‪.‬‬ ‫يجب أن يكون تحليل المدينة غير متحيز‬ ‫المستخلصة من المدن‬ ‫قبل الشروع في التقري�ر‪ ،‬ينبغي أن يصف فري�ق المهمة النتائج الرئيسية للتحليل وأن يقوم‬ ‫سياسيا‪ ،‬وي�جب أن يشمل التحليل كحد أدنى‬ ‫بإعداد أشكال ‪ /‬نماذج لعرض التحليل التي تسمح بتنفيذ األنشطة الالحقة بفعالية‪ .‬ويقدم‬ ‫ً‬ ‫النموذجية واالستشارات‬ ‫الجدول المقابل مثاالً لطريقة مرت�كزة على الهدف لتحديد المسؤوليات الرئيسية إلدارة مخاطر‬ ‫الموضوعات التالية‪:‬‬ ‫الكوارث‪ ،‬وقد ساعدت صيغة العرض التحليلي هذه في تحديد أصحاب اإلجراءات وأصحاب المصلحة‬ ‫الموقع والجغرافيا والمناخ‬ ‫ ‬ ‫بسهولة التخاذ اإلجراءات المتعلقة بإدارة الكوارث في إطار استراتيجية المرونة‪.‬‬ ‫تاري�خ تطور المدينة ونموها‬ ‫ ‬ ‫البيانات الديموغرافية‬ ‫ ‬ ‫القطاعات االقتصادية الرئيسية‬ ‫ ‬ ‫‪35‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪16‬‬ ‫كيفية استعمال هذا الدليل‬ ‫– لمحة عامة حول الخطوات المختلفة‬ ‫مقدمة‬ ‫الدليل العملي‬ ‫التصفح‬ ‫اضغط على األيقونات‬ ‫مقدمة‬ ‫للتنقل بين أقسام الدليل‬ ‫الدليل العملي‬ ‫المرحلة ‪2‬‬ ‫التشخيص‬ ‫الدليل العملي‬ ‫الفهرس‬ ‫النشاط‬ ‫‪3‬‬ ‫تقي�يم األخطار‬ ‫الفهرس‬ ‫النشاط‬ ‫ومخاطر الكوارث‬ ‫النشاط‬ ‫النشاط‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫تسلسل األنشطة‬ ‫تحليل المخاطر‬ ‫جمع البيانات الكمية‬ ‫تحليل السياق‬ ‫ترتيب األنشطة المقترح‬ ‫اختصار االنتقال‬ ‫والتحقق منها‬ ‫النشاط‬ ‫والنوعية‬ ‫وقدرات المدينة‬ ‫ ‬ ‫‪4‬‬ ‫لكل مرحلة ‪ -‬انقر فوق‬ ‫اضغط على األيقونات‬ ‫األيقونات لالنتقال إلى‬ ‫للتوجه نحو المرحلة‬ ‫تقي�يم مواطن‬ ‫الضعف والضغوط‬ ‫النشاط الموافق‬ ‫الموافقة‬ ‫‪33‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪14‬‬ ‫كيفية استعمال هذا الدليل‬ ‫– ملخص العملية‬ ‫مقدمة‬ ‫ملخص العملية‬ ‫الدليل العملي‬ ‫الصورة‪Ianovska, Marianna. Casablanca. Sutterstock :‬‬ ‫التصفح‬ ‫اضغط على األيقونات‬ ‫يمكن تنظيم عملية إعداد استراتيجية المرونة ومخطط العمل في أربع مراحل ‪ -‬التحضير والتشخيص‬ ‫مقدمة‬ ‫واالستراتيجية ومخطط العمل‪ -‬لكل منها مجموعة من األنشطة الرصينة للمساعدة في تحقيق النتيجة‬ ‫للتنقل بين أقسام الدليل‬ ‫بناء على‬ ‫ً‬ ‫شهرا حتى إنهائها‬ ‫ً‬ ‫المرجوة لكل مرحلة‪ .‬يجب أن تخطط المدينة في أجل يتراوح من ‪ 12‬إلى ‪15‬‬ ‫الوقت الضروري إلكمال العملية بالنسبة للمدن النموذجية‪ ،‬حيث يتاح أكبر وقت ضروري لمرحلتي التشخيص‬ ‫واالستراتيجية‪ .‬يمكن إجراء األنشطة المتضمنة في المراحل بالتوازي قصد تحقيق الفعالية وتقليل وقت‬ ‫اإلجمالي للعملية‪ .‬يوضح مخطط العملية التالي النتائج واألنشطة لكل مرحلة إضافة إلى األشهر التقري�بية‬ ‫للمشروع التي يجب أن ت�كتمل فيها المرحلة‪.‬‬ ‫الدليل العملي‬ ‫المرحلة ‪4‬‬ ‫المرحلة ‪3‬‬ ‫المرحلة ‪2‬‬ ‫المرحلة ‪1‬‬ ‫الفهرس‬ ‫المراحل‬ ‫التخطيط لإلجراءات‬ ‫االستراتيجية‬ ‫التشخيص‬ ‫التحضير‬ ‫أربع مراحل لعملية إعداد‬ ‫إعداد مخطط عمل لمقاربات‬ ‫صياغة استراتيجية للمرونة‬ ‫تحليل معمق لوضعية المخاطر‬ ‫إنشاء قاعدة صلبة لعملية ناجحة‬ ‫اإلستراتيجية ومخطط العمل‬ ‫معلومات حول المرحلة‬ ‫التمويل للتنفيذ‬ ‫لتتماشى مع رؤية مستقبلية‬ ‫وسياق المدينة‬ ‫الشهر ‪ 2–0‬من المشروع‬ ‫‪ -‬انقر فوق األيقونة لالنتقال‬ ‫الفهرس‬ ‫الشهر ‪ 15–10‬من المشروع‬ ‫الشهر ‪ 12–6‬من المشروع‬ ‫الشهر ‪ 6–1‬من المشروع‬ ‫وصف الهدف واإلطار‬ ‫إلى المرحلة الموافقة‬ ‫الزمني المتوقع لكل‬ ‫مرحلة‬ ‫ ‬ ‫‪ .1‬وصف آليات ومقاربات التمويل‬ ‫‪ .1‬إبراز الرؤية واألهداف‬ ‫‪ .1‬تحليل السياق وقدرات المدينة‬ ‫‪ .1‬إنشاء حوكمة المشروع‬ ‫األنشطة‬ ‫‪ .2‬إعداد دراسات حالة للتدخالت‬ ‫‪ .2‬وضع المعايير وقائمة طويلة‬ ‫‪ .2‬جمع البيانات الكمية والنوعية‬ ‫‪ .2‬إنشاء فريق العمل‬ ‫مجموعة منفصلة من‬ ‫ذات األولوية‬ ‫للتدخالت‬ ‫‪ .3‬تقييم األخطار ومخاطر الكوارث‬ ‫‪ .3‬إعداد مخطط المشروع‬ ‫‪ .3‬إعداد مخطط العمل‬ ‫‪ .3‬إعداد قائمة قصيرة للتدخالت‬ ‫المهام المتضمنة في‬ ‫‪ .4‬تقييم مواطن الضعف والضغط‬ ‫‪ .4‬إعداد مخطط إلشراك أصحاب‬ ‫‪ .4‬المصادقة على مخطط العمل‬ ‫المحتملة‬ ‫‪ .5‬تحليل المخاطر والتحقق منها‬ ‫المصلحة‬ ‫العملية ‪ -‬انقر فوق الخانات‬ ‫ونشره‬ ‫‪ .4‬إعداد استراتيجية للمرونة‬ ‫لالنتقال مباشرة إلى‬ ‫‪ .5‬المصادقة على استراتيجية المرونة‬ ‫النشاط‬ ‫‪21‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪12‬‬ ‫كيفية استعمال هذا الدليل العملي‬ ‫‪ × 1‬ملف مضغوط‬ ‫هذا الدليل مرفق بملف مضغوط يحتوي‬ ‫يحتوي الدليل على العناصر التالية‪:‬‬ ‫مقدمة‬ ‫على النتائج والنماذج المعدة الستراتيجيات‬ ‫المرونة بفاس والمحمدية‪ .‬انقر هنا‬ ‫للحصول على قائمة كاملة من الموارد‪.‬‬ ‫الصورة‪Ianovska, Marianna. Casablanca. Sutterstock :‬‬ ‫ملخص العملية‬ ‫يمكن تنظيم عملية إعداد استراتيجية المرونة ومخطط العمل في أربع مراحل ‪ -‬التحضير والتشخيص‬ ‫مقدمة‬ ‫يقدم لمحة عامة عن المراحل األربع‪ ،‬بما في ذلك النتائج المرجوة‬ ‫واالستراتيجية ومخطط العمل‪ -‬لكل منها مجموعة من األنشطة الرصينة للمساعدة في تحقيق النتيجة‬ ‫بناء على‬ ‫ً‬ ‫شهرا حتى إنهائها‬ ‫ً‬ ‫المرجوة لكل مرحلة‪ .‬يجب أن تخطط المدينة في أجل يتراوح من ‪ 12‬إلى ‪15‬‬ ‫الوقت الضروري إلكمال العملية بالنسبة للمدن النموذجية‪ ،‬حيث يتاح أكبر وقت ضروري لمرحلتي التشخيص‬ ‫واالستراتيجية‪ .‬يمكن إجراء األنشطة المتضمنة في المراحل بالتوازي قصد تحقيق الفعالية وتقليل وقت‬ ‫اإلجمالي للعملية‪ .‬يوضح مخطط العملية التالي النتائج واألنشطة لكل مرحلة إضافة إلى األشهر التقري�بية‬ ‫واإلطار الزمني وقائمة األنشطة‪.‬‬ ‫للمشروع التي يجب أن ت�كتمل فيها المرحلة‪.‬‬ ‫الدليل العملي‬ ‫الدليل العملي‬ ‫المرحلة ‪4‬‬ ‫المرحلة ‪3‬‬ ‫المرحلة ‪2‬‬ ‫المرحلة ‪1‬‬ ‫يستخدم لـ‪:‬‬ ‫التخطيط لإلجراءات‬ ‫إعداد مخطط عمل لمقاربات‬ ‫التمويل للتنفيذ‬ ‫االستراتيجية‬ ‫صياغة استراتيجية للمرونة‬ ‫لتتماشى مع رؤية مستقبلية‬ ‫التشخيص‬ ‫تحليل معمق لوضعية المخاطر‬ ‫وسياق المدينة‬ ‫التحضير‬ ‫إنشاء قاعدة صلبة لعملية ناجحة‬ ‫الشهر ‪ 2–0‬من المشروع‬ ‫‪ × 1‬ملخص‬ ‫الفهرس‬ ‫العملية‬ ‫الشهر ‪ 15–10‬من المشروع‬ ‫الشهر ‪ 12–6‬من المشروع‬ ‫الشهر ‪ 6–1‬من المشروع‬ ‫ •فهم عالي المستوى لعملية إعداد االستراتيجية ومخطط العمل‪.‬‬ ‫‪ .1‬وصف آليات ومقاربات التمويل‬ ‫‪ .2‬إعداد دراسات حالة للتدخالت‬ ‫ذات األولوية‬ ‫‪ .1‬إبراز الرؤية واألهداف‬ ‫‪ .2‬وضع المعايير وقائمة طويلة‬ ‫للتدخالت‬ ‫‪ .1‬تحليل السياق وقدرات المدينة‬ ‫‪ .2‬جمع البيانات الكمية والنوعية‬ ‫‪ .3‬تقييم األخطار ومخاطر الكوارث‬ ‫‪ .1‬إنشاء حوكمة المشروع‬ ‫‪ .2‬إنشاء فريق العمل‬ ‫‪ .3‬إعداد مخطط المشروع‬ ‫‪ .3‬إعداد مخطط العمل‬ ‫‪ .3‬إعداد قائمة قصيرة للتدخالت‬ ‫ •آجال اإلنجاز اإلجمالية‪.‬‬ ‫‪ .4‬تقييم مواطن الضعف والضغط‬ ‫‪ .4‬إعداد مخطط إلشراك أصحاب‬ ‫‪ .4‬المصادقة على مخطط العمل‬ ‫المحتملة‬ ‫المصلحة‬ ‫‪ .5‬تحليل المخاطر والتحقق منها‬ ‫ونشره‬ ‫‪ .4‬إعداد استراتيجية للمرونة‬ ‫‪ .5‬المصادقة على استراتيجية المرونة‬ ‫ •إطار لتصفح العملية والتعرف عليها‪.‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪20‬‬ ‫الفهرس‬ ‫مقدمة‬ ‫الدليل العملي‬ ‫لخص تسلسل األنشطة في كل مرحلة من مراحل العملية‪.‬‬ ‫المرحلة ‪2‬‬ ‫التشخيص‬ ‫الدليل العملي‬ ‫يستخدم لـ‪:‬‬ ‫النشاط‬ ‫‪3‬‬ ‫تقي�يم األخطار‬ ‫‪ × 4‬ملخصات‬ ‫الفهرس‬ ‫المراحل‬ ‫النشاط‬ ‫ومخاطر الكوارث‬ ‫النشاط‬ ‫النشاط‬ ‫‪5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ •التخطيط وتوفير الموارد لكل مرحلة‪.‬‬ ‫تحليل المخاطر‬ ‫والتحقق منها‬ ‫النشاط‬ ‫جمع البيانات الكمية‬ ‫والنوعية‬ ‫تحليل السياق‬ ‫وقدرات المدينة‬ ‫ ‬ ‫‪4‬‬ ‫ •تسلسل األنشطة ووضع محطات إلنجازها‪.‬‬ ‫تقي�يم مواطن‬ ‫الضعف والضغوط‬ ‫ •فهم جوانب الترابط بين األنشطة‪.‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪32‬‬ ‫إرشادات مفصلة حول تنفيذ كل نشاط مندرج في إعداد اإلستراتيجية‬ ‫‪ 2.1‬تحليل سياق‬ ‫المدينة وقدراتها‬ ‫ومخطط العمل‪.‬‬ ‫مقدمة‬ ‫ البيئة‬ ‫‪ .1‬مراجعة التشريع وآليات التنظيم البلدية‬ ‫المسؤول عن النشاط‬ ‫الموارد‪:‬‬ ‫ التوجهات العمرانية‬ ‫ أعضاء فري�ق العمل المسؤولين عن‬ ‫ اطلع على الوثيقة «ب ‪ - 1‬تقري�ر عن سياق‬ ‫يجب أن ت�تم مراجعة السياسات وتنظيمات الجماعة‬ ‫ مرافق البنية التحتية االجتماعية‬ ‫مختلف الموضوعات‬ ‫مدينة فاس» كمرجع إلجراء تحليل سياق‬ ‫وآليات التموي�ن والتموي�ل لفهم صالحيات وقدرات‬ ‫والخدمات العمومية‬ ‫المدينة‪.‬‬ ‫السلطات المحلية في سياق إعداد استراتيجية‬ ‫في هذه المرحلة‪ ،‬قد تخطط السلطة المحلية‬ ‫المرونة والتخطيط لإلجراءات‪ .‬وفي إطار هذه‬ ‫اإلطار الزمني للنشاط‬ ‫مفصل‬ ‫ّ‬ ‫أيضا لتنفيذ النشاط ‪ 4.1‬إلرساء فهم‬ ‫ً‬ ‫المراجعة‪ ،‬ينبغي إدراج العناصر اآلتية فيما يتعلق‬ ‫الشهر ‪ 2-4‬من المشروع‬ ‫لقدراتها المالية‪.‬‬ ‫بالقدرة على المرونة في المناطق الحضرية‪،‬‬ ‫والمناخ‪ ،‬ومخاطر الكوارث‪:‬‬ ‫يستخدم لـ‪:‬‬ ‫الدليل العملي‬ ‫الموارد الضرورية‬ ‫ (عند الحاجة) خبراء تقنيون في‬ ‫‪ × 18‬صفحات‬ ‫ تقي�يم هياكل وأدوار السلطات المحلية‪.‬‬ ‫الجدول‪ :‬الوزارات الرئيسية المشاركة في إدارة مخاطر الكوارث في المغرب‬ ‫ فهم وتقي�يم شاملين لقدرات اإلدارات أو‬ ‫وزارات أخرى‬ ‫الوكاالت على مستوى السلطات المحلية أو‬ ‫ (عند الحاجة) خبراء تقنيون من‬ ‫إعادة التعمير‬ ‫الطوارئ‬ ‫الوقاية‬ ‫التقي�يم‬ ‫التنسيق‬ ‫التفويضات الوزارية على المستوى المحلي‬ ‫خارج الحكومة‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫التي لديها واجبات أو مسؤوليات ذات صلة‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫وزارة االقتصاد والمالية‬ ‫إضافة إلى الصالت مع وزارات اإلدارة المركزية‪.‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫وزارة االنتقال الطاقي والتنمية المستدامة‬ ‫النتائج واإلنجازات‬ ‫لألنشطة‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫وزارة التجهيز والماء‬ ‫ تحليل النقائص في األطر المؤسساتية‬ ‫ تقري�ر عن سياق المدينة‪ ،‬يقدم‬ ‫ •إتمام أو تنفيذ كل نشاط‪.‬‬ ‫‪X‬‬ ‫‪X‬‬ ‫وزارة إعداد التراب الوطني و التعمير و االسكان و سياسة المدينة‬ ‫والتشريعية على مستوى المدينة‪ ،‬مع تحديد‬ ‫نظرة عامة‪ /‬حالة الموضوعات‬ ‫اإلجراءات ‪ /‬الفرص المحتملة لتعزي�ز القدرات‪.‬‬ ‫الفهرس‬ ‫‪X‬‬ ‫وزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية والمياه والغابات‬ ‫الرئيسية والتحديات والفرص‪.‬‬ ‫‪X‬‬ ‫وزارة الصحة والحماية االجتماعية‬ ‫ تقري�ر موجز عن القدرات‬ ‫‪X‬‬ ‫وزارة الترب�ية الوطنية والتعليم األولي والرياضة‬ ‫الموارد‪:‬‬ ‫المؤسساتية على مستوى‬ ‫ •الحصول على إرشادات وموارد إضافية متعلقة بالنشاط‪.‬‬ ‫جدول مقتبس من تقري�ر منظمة ‪ :OCDE‬دراسة ‪ OCDE‬حول إدارة المخاطر في المغرب‪.2016 ،‬‬ ‫ اطلع على التوجيهات المفصلة لـ‪ C40‬حول‬ ‫إدارات الجماعة‪.‬‬ ‫إجراء تقي�يم ذاتي للحوكمة‪.‬‬ ‫ إجماع على ضرورة االستعانة‬ ‫بخدمات خارجية (عند االقتضاء)‪.‬‬ ‫‪ .2‬تحليل سياق المدينة ومختلف‬ ‫ •فهم متطلبات الموارد واإلطار الزمني لكل نشاط‪.‬‬ ‫دروس مستخلصة من المدن النموذجية ‪ -‬تحليل مرت�كز على الهدف لسياق‬ ‫الموضوعات‬ ‫المدينة وقدرتها‬ ‫يجب إجراء تحليل شامل لسياق المدينة قصد تحديد‬ ‫كافة الخصائص أو التحديات أو الفرص الرئيسية‬ ‫عند تحليل سياق المدينة وقدراتها‪ ،‬يجب أن يت�أكد فري�ق العمل من أن البحث والتحليل يدعمان‬ ‫التي يمكن أن تساعد في تشكيل أساس لتقي�يم‬ ‫إعداد استراتيجية المرونة وخطة العمل‪ ،‬ففي كثير من األحيان قد ت�كون التحليالت من هذا‬ ‫ •خلق إطار مرجعي لتوظيف المستشاري�ن الخارجي�ين‪.‬‬ ‫المخاطر ومواطن الضعف وتوجيه عملية إعداد‬ ‫النوع جد وصفية أو أكاديمية إلى حد كبير‪ ،‬ويتوجب إعادة تفسيرها إلضافة قيمة لمرحلتي‬ ‫االستراتيجية ‪ /‬مخطط العمل‪.‬‬ ‫االستراتيجية والتخطيط لإلجراءات‪.‬‬ ‫يجب أن يكون تحليل المدينة غير متحيز‬ ‫قبل الشروع في التقري�ر‪ ،‬ينبغي أن يصف فري�ق المهمة النتائج الرئيسية للتحليل وأن يقوم‬ ‫سياسيا‪ ،‬وي�جب أن يشمل التحليل كحد أدنى‬ ‫ً‬ ‫بإعداد أشكال ‪ /‬نماذج لعرض التحليل التي تسمح بتنفيذ األنشطة الالحقة بفعالية‪ .‬ويقدم‬ ‫الموضوعات التالية‪:‬‬ ‫الجدول المقابل مثاالً لطريقة مرت�كزة على الهدف لتحديد المسؤوليات الرئيسية إلدارة مخاطر‬ ‫الكوارث‪ ،‬وقد ساعدت صيغة العرض التحليلي هذه في تحديد أصحاب اإلجراءات وأصحاب المصلحة‬ ‫الموقع والجغرافيا والمناخ‬ ‫ ‬ ‫بسهولة التخاذ اإلجراءات المتعلقة بإدارة الكوارث في إطار استراتيجية المرونة‪.‬‬ ‫تاري�خ تطور المدينة ونموها‬ ‫ ‬ ‫‪11‬‬ ‫‪35‬‬ ‫البيانات الديموغرافية‬ ‫القطاعات االقتصادية الرئيسية‬ ‫ ‬ ‫ ‬ ‫‪34‬‬ ‫‪10‬‬ ‫الصورة‪Fly_and_Dive. Fès. Sutterstock :‬‬ ‫السياق والهدف‬ ‫مقدمة‬ ‫محركات النمو االقتصادي‬ ‫تعد المدن التي تضم قرابة ثلثي سكان البلد‪ُ ،‬‬ ‫والتنمية في المغرب وهي بمثابة قطب للثراء الثقافي والتراثي للبالد‪.‬‬ ‫ت�تعرض المدن المغرب�ية على غرار باقي أنحاء البلد لمخاطر جيولوجية‬ ‫ومناخية‪ ،‬ومع تزايد المد العمراني وحوادث تغير المناخ التي تزداد وتيرتها‪،‬‬ ‫تواجه المدن احتمالية حدوث اضطرابات مت�كررة وكبيرة بسبب هذه المخاطر‬ ‫مما يؤثر على حياة البشر ويضر باالقتصاد‪ .‬وعليه فإن تعزي�ز مرونة المدن‬ ‫تجاه المخاطر الطبيعية وتغيرات المناخ أمر ضروري لمساعدة الحكومة‬ ‫المغرب�ية على إحراز تقدم نحو تحقيق التنمية االقتصادية المستدامة والحد‬ ‫الدليل العملي‬ ‫من الفقر‪.‬‬ ‫في إطار برنامج أوسع لدعم الحكومة المغرب�ية‪ ،‬انخرط البنك الدولي‬ ‫في شراكة مع وزارة الداخلية ومدينتين نموذجيتين ‪ -‬فاس والمحمدية ‪-‬‬ ‫إلعداد‪ ‬استراتيجيات ومخططات عمل للمرونة الحضرية والتي تضع هذه المدن‬ ‫على طري�ق تحسين مرونتها في مواجهة المخاطر الطبيعية وتغير المناخ‪.‬‬ ‫تم‪ ‬االنتهاء من إنجاز استراتيجيات المرونة ومخططات العمل هذه في‬ ‫رسميا في شهر جوان ‪.2022‬‬‫ً‬ ‫سنة‪ 2021 ‬وسيتم إطالقها‬ ‫تخطط وزارة الداخلية والبنك الدولي لمضاعفة عملية إعداد االستراتيجيات‬ ‫ومخططات العمل لتعزي�ز المرونة الحضرية في جماعات أخرى في جميع‬ ‫الفهرس‬ ‫بناء على الدروس المستخلصة من المشروعين‬ ‫ً‬ ‫أنحاء المملكة المغرب�ية‪،‬‬ ‫التجري�بي�ين في فاس والمحمدية‪.‬‬ ‫ا مع هدف وزارة الداخلية‪ ،‬يهدف هذا الدليل العملي لتحسين‬ ‫وتماشي ً‬ ‫المرونة الحضرية إلى تزويد الجماعات الترابية بالوسائل الالزمة إلدارة‬ ‫المخاطر المناخية والبيئية في المناطق الحضرية بشكل أفضل من أجل‬ ‫ ‬ ‫التخطيط لمستقبل أكثر مرونة‪.‬‬ ‫يقدم هذا الدليل العملي‪ ،‬الموجه للجهات الفاعلة في الجماعات الترابية‬ ‫(الجماعات والعماالت)‪ ،‬إرشادات خطوة بخطوة إلعداد استراتيجيات مرونة‬ ‫حضرية قوية ورصينة تحدد اإلجراءات لتحسين المرونة في مواجهة المخاطر‬ ‫البيئية والمناخية وإعداد مخططات عمل قوية لتنفيذ اإلجراءات ذات‬ ‫األولوية‪ .‬تم تنظيم أنشطة إعداد استراتيجيات المرونة ومخططات العمل‬ ‫في أربع مراحل‪ :‬التحضير والتشخيص واالستراتيجية والتخطيط للعمل‪ .‬وعالوة‬ ‫على إرشادات التنفيذ‪ ،‬يقدم هذا الدليل معلومات حول اعتبارات ت�تعلق‬ ‫بالتموي�ل واآلجال ولمحة عامة عن ُ‬ ‫المخرجات والنتائج المتوقعة لكل نشاط‪.‬‬ ‫تم إعداد هذا الدليل على شكل وثيقة تفاعلية للسماح باستخدامه كمرجع‬ ‫عند إعداد اإلستراتيجية ومخطط العمل مما يتيح للمستخدمين االطالع على‬ ‫جميع المراحل في الدليل أو االنتقال بين المراحل حسب اختيارهم‪.‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪8‬‬ ‫ ‬ ‫‪7‬‬ ‫الفهرس‬ ‫الدليل العملي‬ ‫مقدمة‬ ‫مقدمة‬ ‫‪6‬‬ ‫السياق والهدف من الدليل العملي‬ ‫‪9‬‬ ‫‪10‬‬ ‫مقدمة‬ ‫‪6‬‬ ‫جدول‬ ‫المحتويات‬ ‫كيفية استعمال هذا الدليل‬ ‫ملخص العملية‬ ‫‪20‬‬ ‫المرحلة ‪ - 1‬التحضير‬ ‫‪22‬‬ ‫الدليل‬ ‫المرحلة ‪ - 2‬التشخيص‬ ‫‪32‬‬ ‫العملي‬ ‫‪18‬‬ ‫المرحلة ‪ - 3‬االستراتيجية‬ ‫‪50‬‬ ‫المرحلة ‪ - 4‬التخطيط لإلجراءات‬ ‫‪64‬‬ ‫الموارد‬ ‫‪76‬‬ ‫الفهرس‬ ‫‪74‬‬ ‫مسرد المصطلحات‬ ‫‪77‬‬ ‫الصورة ‪Stroujko, Boris. Tétouan. Sutterstock :‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫شكر وعرفان‬ ‫تم إعداد الدليل العملي للمرونة الحضرية للمدن المغرب�ية تحت رعاية مديرية تدبير‬ ‫المخاطر الطبيعية (م‪.‬ت‪.‬م‪.‬ط) بوزارة الداخلية بالتعاون مع البنك الدولي‪ ،‬كما دعم‬ ‫إعداده الصندوق العالمي للحد من مخاطر الكوارث والتعافي من آثارها (‪)GFDRR‬‬ ‫من خالل منحة مدعومة من حكومة اليابان‪.‬‬ ‫يندرج هذا المشروع في إطار األنشطة التي يدعمها برنامج اإلدارة المت�كاملة‬ ‫لمخاطر الكوارث الطبيعية والمرونة في المغرب‪ ،‬الممول من طرف البنك الدولي‪،‬‬ ‫ويديره السيد فيليب بيترمان (مختص في إدارة مخاطر الكوارث‪ ،‬البنك الدولي)‬ ‫تشرف عليه السيدة تيري�زا أبراسارت (مستشارة التنمية الحضرية‪ ،‬البنك الدولي)‬‫وُ‬ ‫بدعم من السيد أوغستان ماريا (مختص رئيسي في التنمية الحضرية‪ ،‬البنك‬ ‫الدولي)‪ ،‬السيدة شيماء بلوالي (مختصة في التنمية الحضرية‪ ،‬البنك الدولي)‪،‬‬ ‫السيدة غزالن أقاريدن (مستشارة‪ ،‬البنك الدولي)‪ ،‬والسيدة لوسيل جينجمبري‬ ‫حقوق النشر @ ‪2022‬‬ ‫(مستشار رئيسية‪ ،‬البنك الدولي) والسيد مارك كارتاديالس مانسيني (مستشار‪،‬‬ ‫البنك الدولي إللنشاء والتعمير‬ ‫البنك الدولي)‪.‬‬ ‫‪/‬البنك الدولي‬ ‫‪ 1818H‬ستريت‪ ،‬شمال غرب العاصمة واشنطن ‪20433‬‬ ‫يعتمد الدليل العملي على الدروس المستخلصة من إعداد استراتيجيات المرونة‬ ‫الهاتف‪202-473-1000 :‬‬ ‫الحضرية ومخططات العمل لمدينتي فاس والمحمدية‪/‬عين حرودة‪ ،‬التي اختيرت‬ ‫الموقع‪www.worldbank.org :‬‬ ‫كمدن نموذجية ت�تلقى المساعدة التقنية من البنك الدولي‪ .‬إضافة إلى ذلك‪،‬‬ ‫تم إثراء الدليل خالل اجتماعات ثنائية مع ممثلي الحكومة المغرب�ية وخبراء البنك‬ ‫جميع الحقوق محفوظة‬ ‫الدولي الذين شاركوا في إعداد استراتيجيات المدينتين بين عامي ‪ 2018‬و‪.2022‬‬ ‫النتائح والت�أويالت واالستنتاجات الواردة في هذه الوثيقة ال تلزم سوى مؤلفيها وال تعكس‬ ‫يعرب البنك الدولي عن خالص الشكر والعرفان لممثلي وزارة الداخلية وخاصة‬ ‫بأي حال آراء أعضاء مجلس إدارة البنك الدولي أو الحكومات التي يمثلها‪ .‬البنك الدولي غير‬ ‫السيد العامل عبد اهلل ناصف (مدير مديرية تدبير المخاطر الطبيعية بوزارة الداخلية)‬ ‫مسؤول عن دقة البيانات المتضمنة في هذا المنشور‪.‬‬ ‫والسيد منير التوزاني (رئيس قسم معرفة وتقي�يم المخاطر‪ ،‬مديرية تدبير المخاطر‬ ‫الطبيعية‪ ،‬وزارة الداخلية)‪.‬‬ ‫الحقوق والرخص‬ ‫يخضع محتوى هذا المنشور إلى الحماية من طرف حقوق المؤلف‪ ،‬فأي نسخ أو نقل ألجزاء‬ ‫كما يشكر البنك الدولي السيد يحيى قراري (رئيس مصلحة تدبير المخاطر‬ ‫من المنشور أو كله دون ترخيص قد يعتبر انتهاك ً‬ ‫ا للقانون المعمول به‪ .‬يشجع البنك الدولي‬ ‫الطبيعية‪ ،‬عمالة المحمدية) والسيد علج محمد أنس (رئيس القسم التقني‪ ،‬جماعة‬ ‫نشر أعماله وسيحرص على منح الرخص في للشروط العادية‪.‬‬ ‫فاس) على دعمهما ومشورتهما وكذلك أعضاء اللجان التوجيهية لمدن فاس‬ ‫والمحمدية ‪ /‬عين حرودة على توفرهم والتزامهم‪.‬‬ ‫ألية طلبات للحصول على حقوق أو رخص‪ ،‬بما في ذلك الحقوق التابعة‪ ،‬يرجى التواصل‬ ‫مع مكتب المحرر‪ ،‬البنك الدولي ‪ H‬ستريت شمال غرب العاصمة واشنطن ‪ ،20433‬و‪.‬م‪.‬أ‪،‬‬ ‫كما نشكر ممثلي مكتب الد ارسات «‪ »AECOM‬على مساهمتهم‪ :‬السيد رينارد‬ ‫رقم‪ ‬التلفاكس ‪ 202-522-2422‬البريد اإللكتروني‪pubrights@worldbank.org :‬‬ ‫تيبلك‪ ،‬السيد سيدهارث نادكارني‪ ،‬السيد عمر داودة ‪ ،‬السيدة جيسيكا تينكلر‪،‬‬ ‫السيد‪ ‬لي المبرت‪ ،‬السيد جون ساتون‪ ،‬السيد ت‪ .‬لوك يونغ‪ ،‬والسيدة اإلسكندرية‬ ‫مور‪ ،‬والسيدة جوليا أكوتو‪.‬‬ ‫اإلستناد‬ ‫يرجى االستشهاد بهذا العمل على النحو التالي‪ :‬البنك الدولي‪ .2020 .‬الدليل العملي‬ ‫للمرونة الحضرية للمدن المغرب�ية‪ .‬واشنطن العاصمة‪ :‬البنك الدولي‪.‬‬ ‫هذا التقري�ر صادر أصالً عن البنك الدولي في ‪ 2022‬باللغة الفرنسية تحت عنوان‪Guide‘ :‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪ ’pratique de résilience urbaine pour les villes marocaines‬و في حالة وجود أي تباين بين‬ ‫‪2‬‬ ‫النص األصلي والنص المترجم باللغة العرب�ية‪ ،‬يعتد بالنسخة االصلية للنص الفرنسي‪.‬‬ ‫الدليل العملي‬ ‫للمرونة‪ ‬الحضرية‬ ‫للمدن‪ ‬المغرب�ية‬ ‫سبتمبر ‪2022‬‬ ‫‪1‬‬ ‫الدليل العملي‬ ‫للمرونة‪ ‬الحضرية‬ ‫للمدن‪ ‬المغرب�ية‬