PANAMÁ 1 DIAGNÓSTICO SISTEMÁTICO DE PAÍS RESUMEN EJECUTIVO CONTENIDO Abreviaturas y Acrónimos 2 Agradecimientos 4 1. Resumen ejecutivo 5 1.1. Motores del crecimiento y reducción de la pobreza 5 1.2. La desacelerada convergencia de Panamá 8 1.3. El marco de la actualización del DSP 11 2. Contexto del crecimiento y de la pobreza 13 3. Desafíos de desarrollo para promover la convergencia sostenible, inclusiva y resiliente 17 3.1. Productividad 17 3.1.1. Capital humano 17 3.1.2. Empleo, emprendimiento e innovación 22 3.1.3. Infraestructura y conectividad 27 3.1.4. Instituciones clave para mejorar la productividad 28 3.2. Exclusión y desigualdad social 30 3.2.1. Desigualdades verticales y horizontales 30 3.2.2. Instituciones clave para mejorar la inclusión 33 3.3. Sostenibilidad ambiental y vulnerabilidad al cambio climático 35 3.3.1. Recursos hídricos 35 3.3.2. Vulnerabilidad a desastres naturales y sostenibilidad ambiental 37 3.3.3. Instituciones clave para la sostenibilidad ambiental y el cambio climático 38 4. Prioridades políticas y resultados de alto nivel 39 4.1. Desarrollo del capital humano 39 4.2. Incrementar la innovación y la capacidad de emprendimiento de las empresas y la calidad de los empleos 41 4.3. Asegurar la inclusión de las comunidades indígenas, las poblaciones rurales y las mujeres 43 4.4. Promover la sostenibilidad ambiental y fortalecer la resiliencia ante los desastres naturales 44 4.5. Transversal: fortalecimiento de las instituciones del sector público 46 4.6. Resultados de alto nivel 49 Referencias 50 Apéndice I. Figuras 56 Apéndice II. Tablas 80 Apéndice III. Recuadros 106 Notas finales 115 Abreviaturas y Acrónimos AAC Autoridad de Aeronáutica Civil AD Afrodescendiente ALC América Latina y el Caribe APP Asociaciones Público-Privadas CEDLAS Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales CGR Contraloría General de la República CICYT Comisión Interministerial de Ciencia, Tecnología e Innovación CONAGUA Consejo Nacional del Agua CSS Caja de Seguro Social DSP Diagnóstico Sistemático de País ERCE Estudio Regional Comparativo y Explicativo Financial Action Task Force (Grupo de Acción Financiera FATF Internacional) GEI Gases de efecto invernadero GRD Gestión de riesgo de desastres HIC High Income Countries (Países de ingreso alto) I+D Investigación y desarrollo ICH Índice de Capital Humano IDAAN Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales IDM Indicadores de Desarrollo Mundial, World Development Indicators IED Inversión extranjera directa International Finance Corporation (Corporación Financiera IFC Internacional) IGE Índice Global de Emprendimiento INEC Instituto Nacional de Estadística y Censo MiAmbiente Ministerio de Ambiente RESUMEN EJECUTIVO MINGOB Ministerio de Gobierno MIPYMES Micro, Pequeñas y Medianas Empresas Macro-Poverty Outlook (Perspectivas macroeconómicas y de MPO pobreza) OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico PAN-ASP Pares aspiracionales de Panamá PAN-STR Pares estructurales de Panamá PASE-U Programa de Asistencia Social Educativa Universal PDIPIP Plan de Desarrollo Integral de Pueblos Indígenas de Panamá Program for International Student Assessment (Programa para la PISA Evaluación Internacional de los Estudiantes) PPA Paridad de Poder Adquisitivo PS Panamá Solidario PTF Productividad total de los factores PWT Penn World Table Socio-Economic Database for Latin America and the Caribbean SEDLAC (Base de Datos Socioeconómicos para América Latina y el Caribe) SENACYT Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAPROC Sistema Nacional de Protección Civil TIC Tecnologías de la información y las comunicaciones UMIC Upper Middle Income Countries (Países de ingreso mediano alto) ZLC Zona de Libre Comercio Agradecimientos A l equipo le gustaría agradecer a los miembros de Prácticas Mundiales del Grupo del Banco Mundial, al personal de la Corporación Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en inglés) y a las autoridades panameñas, socios y otras partes interesadas que contribuyeron a la preparación de esta Actualización del Diagnóstico Sistemático de País (DSP). El equipo de la Actualización del DSP fue liderado por Hulya Ulku (Economista Senior) y Javier Romero (Economista), bajo el liderazgo y la guía de Carlos Felipe Jaramillo (Vicepresidente Regional), Michel Kerf (Director Nacional), Robert R. Taliercio (Director Regional), Doerte Doemeland (Gerente de Práctica), Carlos Rodríguez Castelán (Gerente de Práctica), Pedro Rodríguez (Líder de Programa) y Joelle Dehasse (Gerente Nacional). Los miembros principales del equipo incluyen a Rafael Amaral Ornelas (Economista), Kiyomi E. Cadena (Consultora) y Ángela Rocío López Sánchez (Consultora). Martin Spicer (Antiguo Director, IFC), Manuel Reyes-Retana (Director, IFC), Hiroyuki Hatashima (Director de Evaluación, OMGI) y Sanaa Abouzaid (Gerente Nacional, IFC) brindaron orientación adicional. El equipo agradece las valiosas contribuciones realizadas por Meilyn Gem (Oficial de Operaciones), Luis Aníbal Cano de Urquidi (Oficial Senior de Operaciones) y Janibeth Miranda (Oficial Senior de Asuntos Externos). Cornelia Tesliuc (Protección Social y Empleos), David Olivier Treguer (Líder Sectorial, Desarrollo Sostenible), David Vilar (Líder de Programa, Infraestructura), Diego Arias Carballo (Gerente de Práctica de Agricultura), Fabian Hinojosa (Especialista Senior en Transporte), Federica Secci (Especialista Senior en Salud), Felipe Montoya Pino (Especialista Urbano), Julian Najles (Desarrollo Digital), Katharina Siegmann (Especialista Senior en Medio Ambiente), Leah Arabella Germer (Especialista en Agricultura), María Camila Padilla Gómez (Especialista Senior en Adquisiciones), María Elena García Mora (Especialista Senior en Desarrollo Social), María José Vidal Román (Consultora, Desarrollo Digital), Marie Caroline Paviot (Economista Senior en Agricultura), Mia Rodríguez (Oficial de País, IFC), Patrick Wieland (Especialista Senior en Medio Ambiente), Suhas D. Parandekar (Especialista Senior, Desarrollo Humano), Úrsula Martínez (Especialista en Protección Social), Nicholas Timothy Smith (Especialista Senior en Sector Financiero) y Yara Esquivel (Especialista Senior en Sector Financiero) brindaron conocimientos, aportes, contribuciones y orientación específicos de cada sector. El equipo también quisiera agradecerles a los evaluadores expertos Kinnon Scott (Representante Residente), Nataliya Mylenko (Economista Líder de País, Crecimiento Equitativo, Finanzas e Instituciones) y Ana Paula Cusolito (Economista Senior) por sus comentarios y sugerencias. Adicionalmente, Bárbara Cunha (Economista Senior), Gabriel Lara Ibarra (Economista Senior, Pobreza y Equidad) y Lourdes Rodríguez-Chamussy (Economista Senior, Pobreza y Equidad) brindaron información útil durante la elaboración de este informe. El equipo agradece a Sara Esther Paredes Ponce (Asistente Ejecutiva Senior), Benjamin Vuilleminroy (Asistente de Programa), Elizabeth Sánchez (Asistente de Programa), Pamela Gunio (Asistente de Programa), Desiree González (Asistente de Programa), Ana Carolina Leguizamo (Asistente de Programa) y Jonathan Alexander Bello Sangronis (Asistente de Equipo, LCCPA) por su asistencia en la elaboración del informe. Por último, el equipo quisiera agradecerle al personal administrativo y de atención al cliente de la Oficina Nacional de Panamá por realizar todos los arreglos necesarios para llevar a cabo la extensa serie de reuniones virtuales que informaron esta Actualización del DSP, y por brindar apoyo administrativo fundamental a lo largo de todo el proceso. RESUMEN EJECUTIVO 1. Resumen ejecutivo E sta Actualización del Diagnóstico Sistemático de País (DSP) analiza la evolución de los desafíos de desarrollo y las prioridades de política de Panamá desde la publicación del DSP en 2015. Durante los últimos siete años, Panamá ha experimentado tres grandes cambios en el panorama económico y social: (i) el crecimiento económico, a pesar de mantenerse alto, se ha desacelerado de manera estructural, lo que ha afectado la creación y la calidad de los empleos; (ii) la formación de capital humano no ha mejorado sustancialmente, y el país presenta dificultades para abordar el profundo deterioro de los indicadores educativos y de salud que ocurrió a raíz de la pandemia de COVID-19; y (iii) el gobierno ha demostrado una conciencia cada vez más clara sobre la vulnerabilidad del país al cambio climático. Además, el ingreso per cápita de Panamá tuvo el nivel de convergencia más alto dentro de la región, lo que refleja su sólido desempeño económico durante las últimas tres décadas. Sin embargo, las notables ganancias del país en el ingreso per cápita no se han visto acompañadas de mejoras proporcionales en inclusión económica y calidad institucional. En este contexto, la Actualización del DSP comienza con una descripción general de las dinámicas de crecimiento recientes y las tendencias de pobreza en Panamá. Luego, se analizan los desafíos de desarrollo del país y se discuten las prioridades de PANAMA política para alcanzar un crecimiento sostenible, inclusivo y resiliente. 1.1. Motores del crecimiento y reducción de la pobreza SYSTEMATIC Panamá ha experimentado un notable crecimiento económico y reducción de la pobreza en las últimas tres décadas, pero persisten importantes desafíos. La tasa promedio de crecimiento del PIB entre 1990 y 2019 fue de 5.8 por ciento, con un PIB per cápita que COUNTRY DIAGNOSTIC aumentó de 17.0 a 47.6 por ciento del nivel de Estados Unidos (Figura 1).1 Mientras tanto, la tasa de pobreza del país cayó del 50.2 al 12.1 por ciento en el mismo período, y el porcentaje de hogares vulnerables disminuyó a medida que la clase media se expandió (Figura 2).2 Sin embargo, el crecimiento promedio del PIB se ha desacelerado desde 2015, cayendo del 7.8 por ciento en 2010-2014 al 4.6 por ciento en 2015-2019. Debido al alto 6 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País grado de apertura de su economía y la gran importancia del sector de servicios en el PIB, Panamá experimentó una de las contracciones económicas más pronunciadas del mundo durante la pandemia de COVID-19. Además, los desafíos persistentes en términos de formación de capital humano, competencia de mercado e iniciativa empresarial amenazan la trayectoria de crecimiento a largo plazo del país. Aun así, a pesar de su rápido crecimiento, las emisiones netas de gases de efecto invernadero (GEI) de Panamá han permanecido negativas debido a la gran selva del país en la zona del Darién. Figura 1. Panamá ha logrado la mayor convergencia en ingreso per cápita con los Estados Unidos de cualquier país en América Latina y el Caribe. 50 47,8 (PIB per cápita/PIB per cápita de EE. UU.)*100 Panamá 45 46,7 40 Chile 35 Uruguay 30 Promedio ALC 25 27,3 20 17,0 15 1986 1974 1992 1971 1983 1995 1998 2010 2016 2019 1977 1989 2001 2004 2007 2013 1980 Fuente: Cálculos del Banco Mundial basados en datos de PIB per cápita en la PPA de 2017 de Penn World Tables (PWT, por sus siglas en inglés) Figura 2. El rápido crecimiento de Panamá ha reducido drásticamente la pobreza mientras que expande la clase media. 100% 90% 80% Rica US$81 Porcentaje de la población 70% 60% 50% Clase media US $14 - $81 40% 30% Vulnerable 20% US$6.85 - $14 10% 0% Pobre US$6.85 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008* 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2021 ALC 2021 Base de Datos Socioeconómicos para ALC (SEDLAC, por sus siglas en inglés), Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) y el Banco Mundial. Nota: El ingreso del hogar incluye la renta imputada desde 2008. Debido a la pandemia no se tienen datos para el 2020. RESUMEN EJECUTIVO 7 A pesar de la marcada reducción de la pobreza, Panamá continúa siendo uno de los países con mayor desigualdad económica a nivel mundial. Múltiples factores contribuyen a la desigualdad, incluyendo profundas carencias en los hogares de regiones indígenas (comarcas), debilidades institucionales del sector público (p. ej., inadecuadas políticas basadas en evidencia), bajo nivel de movilización de ingresos (lo que impide la redistribución fiscal), y limitaciones en las instituciones que gestionan los programas sociales y de infraestructura. El éxito de Panamá ha sido impulsado por: • Un modelo económico orientado al exterior centrado en el Canal de Panamá y actividades relacionadas, tales como la Zona de Libre Comercio (ZLC) de Colón, la construcción, las finanzas y el turismo. Este enfoque ha transformado al país en un centro internacional de comercio, transporte y logística. El Canal de Panamá maneja alrededor del 6 por ciento del comercio mundial,3 mientras que la ZLC de Colón es la segunda ZLC más grande del mundo y representó alrededor del 36 por ciento de las exportaciones y el 5.3 por ciento del PIB en 2015-2019.4 • Tasas de inversión privada y pública consistentemente altas tanto en sectores existentes como emergentes.5 La inversión privada aumentó del 34.4 por ciento del PIB en 2008-2013 al 41.1 por ciento en 2014-2019, con flujos de inversión extranjera directa (IED) que ascendieron al 8.6 y 8.3 por ciento del PIB durante los dos períodos, respectivamente.6 La robusta inversión ha impulsado el crecimiento del turismo, el comercio, las finanzas, los bienes raíces y el naciente sector agroindustrial del país, además de las actividades portuarias y logísticas.7 Así mismo, la inversión pública tuvo un promedio de 7.4 por ciento en 2008-2019, impulsada por megaproyectos como la ampliación del Canal de Panamá y la construcción del Aeropuerto de Tocumen. Entre 2008 y 2017, Panamá experimentó una de las tasas de acumulación de capital más altas del mundo, y la participación del sector de construcción en el PIB aumentó del 5.0 por ciento en 2006 al 16.7 por ciento en 2017, antes de disminuir en los últimos años.8 • Un marco de política macroeconómica bien establecido y fiable, en conjunto con la estabilidad política tras la restauración de la democracia en 1989. Tradicionalmente, Panamá ha presentado bajos niveles de deuda pública e inflación, así como un déficit fiscal bajo.9 La dolarización ha estado vigente desde 1904 y ha anclado la política fiscal, ayudando a mantener la inflación y las calificaciones de riesgo soberano a un nivel bajo.10 Estas políticas han reducido el costo del capital tanto para el sector público como para el privado. Panamá es uno de los cinco países de América Latina y el Caribe (ALC), junto con Chile, Perú, México y Uruguay, con una calificación de riesgo soberano de grado de inversión, y su diferencial fue de solo 5.2 en 2021.11 El crecimiento continuo ha llevado a tasas excepcionales de creación de empleos, lo que ha resultado en una marcada disminución de la pobreza y mejoras generalizadas en la calidad de vida.12 Entre 1991 y 2019 se crearon más de 1.2 millones de nuevos puestos de trabajo en un país con una población de apenas 4.3 millones, lo que casi triplicó el número de trabajadores empleados. El crecimiento poblacional incrementó el tamaño de la población en edad de trabajar (de 15 años y mayores) de 1.5 millones en 1991 a 3.1 8 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País millones en 2019, pero un sector privado dinámico absorbió por completo la afluencia de nuevos trabajadores y la tasa de empleo aumentó de 48 a 63 por ciento durante el mismo período. Mientras la tasa de participación laboral masculina no cambió sustancialmente, manteniéndose alrededor del 80 por ciento, la tasa de participación laboral femenina se expandió rápidamente del 34.1 al 55.5 por ciento en 1991-2019. Las condiciones favorables para el crecimiento del sector privado, incluyendo amplio acceso al crédito (principalmente para grandes empresas) y la creación de zonas económicas especiales respaldadas por el gobierno,13 proporcionaron empleos estables y bien remunerados. Aunque el empleo en el sector de construcción creció con mayor rapidez, el comercio minorista y otros servicios se convirtió en el sector más grande empleando un gran porcentaje de trabajadores provenientes del sector primario y que se encontraban en el 40 por ciento más pobre de la distribución de ingresos. A pesar de que Panamá ha atraído a numerosos trabajadores altamente calificados del extranjero, especialmente en los últimos años, la migración ha desempeñado un papel limitado en la expansión de la fuerza laboral. El crecimiento económico y el aumento de los ingresos laborales han impulsado la reducción de la pobreza en Panamá. A pesar de estas mejoras impresionantes, la baja calidad de los empleos ha limitado el progreso en la reducción de la desigualdad, y limitaciones del mercado laboral han impedido que ciertos grupos se beneficien plenamente del reciente crecimiento de Panamá. Un tercio de los puestos de trabajo creados en los últimos 30 años pertenecen al sector informal, y esta tasa aumentó pronunciadamente durante 2013-2019, con tres cuartas partes de los nuevos puestos laborales en el sector informal.14 La alta informalidad de Panamá contribuye a las amplias brechas en los ingresos laborales, especialmente en las comarcas, donde habitaba el 6.5 por ciento de la población en 2019.15 Aunque el 50 por ciento de los trabajadores panameños se encuentran en el sector informal, este porcentaje aumenta al 80 por ciento para los trabajadores en el 40 por ciento más pobre de la distribución del ingreso. En promedio, los trabajadores informales ganan menos de la mitad de lo que ganan los trabajadores formales. Además, a pesar de que la tasa de urbanización de Panamá aumentó de 55 a 70 por ciento entre 1991 y 2019, se mantuvo una disparidad de ingresos laborales significativa entre las zonas urbanas y rurales. En parte debido a la (relativa) lejanía de los hogares rurales restantes.16 Los trabajadores agrícolas reciben una cuarta parte de los ingresos laborales promedio de los trabajadores urbanos, y muchos de los empleos rurales creados en las últimas décadas han sido de baja calidad. En las comarcas, el 43.8 por ciento de los trabajadores no reciben remuneración,17 un incremento de 14 puntos porcentuales desde 2001.18 Estas marcadas disparidades en los ingresos laborales hacen de Panamá uno de los países con mayor desigualdad económica de la región. Las barreras estructurales en el mercado laboral y otras áreas contribuyen a las altas tasas de pobreza en ciertos grupos, particularmente en las comarcas, donde ésta se mantiene extremadamente alta alrededor de 70 por ciento. 1.2. La desacelerada convergencia de Panamá La finalización de megaproyectos de infraestructura, combinada con la disminución de la IED y las exportaciones, ha desacelerado el crecimiento de la economía de Panamá desde la segunda mitad de la década de 2010.19 La participación de la construcción en el PIB ha disminuido desde 2017, y la contribución del sector al crecimiento cayó a casi cero en 2019, lo que indica rendimientos decrecientes para los proyectos de construcción. RESUMEN EJECUTIVO 9 Los flujos de IED también cayeron, pasando del 10 por ciento del PIB en 2014 al 6 por ciento en 2019, a medida que la inversión extranjera en los sectores de transporte y financiero disminuyó.20 Adicionalmente, las reexportaciones de la ZLC de Colón cayeron del 36 por ciento del PIB en 2012 al 13 por ciento en 2019, en gran medida por la caída en la demanda de Venezuela, Colombia y otros países de ALC. Las exportaciones de bienes, excluyendo las reexportaciones de la ZLC de Colón, mejoraron de 3.9 por ciento del PIB en 2016 a 6.5 por ciento en 2019.21 Panamá no puede mantener un modelo económico basado en la acumulación de capital y mano de obra de manera indefinida, ya que los rendimientos decrecientes limitarán el crecimiento a medida que aumenten los niveles de producción. En cambio, el crecimiento sostenible a largo plazo requiere mayor eficiencia en el uso de los factores productivos, es decir, ganancias en la productividad total de los factores (PTF). Sin embargo, el crecimiento de la PTF ha sido históricamente débil y dio un giro negativo durante 2010-2019 (Figura 3). Figura 3. Por décadas, el crecimiento de la productividad total de los factores de Panamá ha sido bajo o negativo. 2,0 1,0 - Panamá (1,0) ALC OCDE-HIC (2,0) PAN-ASP 1980-1990 1991-2000 2001-2009 PAN-STR 2010-2019 Fuente: PWT e IDM. Nota: PAN-ASP: pares aspiracionales de Panamá, que incluyen a Estonia; RAE de Hong Kong, China; República de Corea; Lituania; Singapur; Taiwán, China; y los Emiratos Árabes Unidos; PAN-STR: pares estructurales de Panamá, que incluyen a Bulgaria, Costa Rica, Croacia, República Dominicana y Uruguay. A medida que se desaceleró el crecimiento económico, el mercado laboral comenzó a debilitarse, poniendo en riesgo los esfuerzos para reducir la pobreza y la vulnerabilidad a la vez que obstaculizaba la expansión de la clase media.22 La creación de empleos en general se desaceleró: la tasa de crecimiento anual de la población empleada cayó del 3.5 por ciento durante 2008-2012 al 2.5 por ciento durante 2013-2019. El crecimiento del empleo en el sector de construcción, una fuente significativa de creación de empleos, se desaceleró del 7.0 por ciento en 2008-2012 al 0.6 por ciento en 2013-2019. En consecuencia, el porcentaje de trabajadores independientes aumentó, mientras que el porcentaje de trabajadores asalariados disminuyó. En 2019, la tasa de informalidad y de desempleo alcanzaron sus máximos en 15 años con 49.5 y 6.6 por ciento, respectivamente.23 Durante los años precedentes a la pandemia de COVID-19 de 2020, los ingresos laborales reales en sectores que anteriormente habían impulsado la reducción de la pobreza y el crecimiento de la clase media, incluidos la construcción, el transporte y la logística, y el comercio minorista y mayorista, dejaron de crecer. A pesar de que la reducción de la 10 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País pobreza continuó durante este período, impulsada por mejoras en las zonas rurales,24 el mercado laboral panameño no contó con el dinamismo necesario para recuperar rápidamente las pérdidas de ingresos y empleos causadas por la pandemia sin depender considerablemente de los programas de asistencia social. A pesar de su sólido crecimiento, los indicadores sociales y económicos clave de Panamá son bajos en relación con los de sus pares de ingresos. Con un coeficiente de Gini de 0.509 en 2021, Panamá continúa siendo uno de los países con mayor desigualdad de ALC, con marcadas disparidades territoriales, étnicas y verticales. Los resultados educativos son comparables a los de las economías de ingresos medianos bajos, principalmente debido a la deficiente cobertura y calidad de la inversión pública en la educación.25 Los indicadores de innovación y capacidad empresarial también están rezagados en relación con las economías de ingresos medianos altos. Esto refleja habilidades de la fuerza laboral inadecuadas, bajos niveles de inversión privada en investigación y desarrollo (I+D), acceso limitado a financiamiento entre las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES), y una oferta insuficiente de infraestructura física y digital. Además, las instituciones públicas de Panamá sufren de debilidades en la prestación de servicios públicos, limitadas políticas basadas en evidencia debido a la escasez y el acceso limitado a datos, y bajos niveles de transparencia y movilización de ingresos. El país también enfrenta desafíos significativos derivados del cambio climático, incluyendo los riesgos generados por la creciente frecuencia y gravedad de los desastres naturales, la reubicación forzada de las comunidades costeras debido al aumento del nivel del mar, y preocupaciones de sostenibilidad relacionadas con la gestión del agua, la deforestación y la minería. La respuesta de Panamá a la pandemia de COVID-19 fue contundente, pero la crisis resaltó los desafíos estructurales del país. Durante la pandemia, el crecimiento del PIB del país se contrajo 17.9 por ciento, y el desempleo aumentó a 18.5 por ciento.26 El gobierno respondió a la crisis invirtiendo en infraestructura digital, particularmente en salud, educación y protección social.27 Las autoridades establecieron un programa de transferencias monetarias de emergencia robusto, Panamá Solidario (PS), que ayudó a mitigar el impacto de la pandemia sobre la pobreza y la desigualdad.28 Sin embargo, desigualdades estructurales, tales como bajas tasas de cobertura de internet y alfabetización digital limitada en las zonas rurales, limitaron la efectividad de algunas de las iniciativas gubernamentales de respuesta a la pandemia. Los resultados educativos se deterioraron, amenazando la futura productividad e ingresos de los estudiantes. Bajo una inmensa presión, el sector de la salud tuvo dificultades para prestar servicios esenciales, especialmente en zonas rurales lejanas. La pandemia también resaltó debilidades en las instituciones públicas y la formulación de políticas basadas en datos, tales como la falta de un registro social nacional para los programas de transferencias monetarias de emergencia. La crisis afectó gravemente al mercado laboral, con consecuencias particularmente negativas para trabajadores poco calificados y mujeres, lo que generó mayor desigualdad, pobreza e inseguridad alimentaria. Panamá experimentó una contracción económica sin precedentes durante la pandemia, y los amplios déficits fiscales condujeron a un aumento pronunciado del acervo de deuda pública. La acumulación del servicio de la deuda ha reducido de manera sustancial el espacio fiscal. Si bien el déficit fiscal se redujo y la totalidad de la deuda pública disminuyó en 2021 y 2022, ambos se mantuvieron por encima de sus niveles pre-pandemia. Mientras tanto, la recuperación ha aumentado la demanda de inversión y servicios públicos a medida RESUMEN EJECUTIVO 11 que el gobierno se esfuerza por reconstruir una economía sostenible, inclusiva y resiliente. Si bien los ingresos fiscales del país se encuentran entre los más bajos del mundo, en gran parte por debilidades en la administración tributaria y los marcos regulatorios, el país cuenta con un potencial considerable para movilizar ingresos tributarios adicionales para financiar inversiones orientadas a mejorar la productividad. El cambio climático representa una amenaza significativa para el desarrollo socioeconómico del país. Panamá se encuentra entre los países más vulnerables al cambio climático. Sectores y económicos y activos esenciales, como el Canal de Panamá, dependen de la gestión responsable y sostenible de los recursos naturales. Las cambiantes condiciones climáticas plantean una amenaza particularmente grave para los grupos más vulnerables, ya que éstos tienden a estar más expuestos a amenazas naturales porque, a menudo, dependen considerablemente de la agricultura. Los pueblos indígenas de las regiones costeras ya se están viendo gravemente afectados por el cambio climático. Por ejemplo, miembros del grupo étnico Guna están siendo reubicados debido al aumento del nivel del mar. La gestión forestal, el ecoturismo y la agricultura sostenible constituirán sectores importantes para mejorar los niveles de vida de las personas pobres de zonas rurales de una manera ambientalmente sostenible. El gobierno ha tomado medidas significativas para promover la sostenibilidad y la resiliencia ambiental a través de varias iniciativas para gestionar los bosques, la biodiversidad y el agua, entre otras. 29 1.3. El marco de la actualización del DSP Esta Actualización del DSP se desarrolla a partir del análisis y las prioridades de política presentadas en el DSP de Panamá del 2015. El DSP del 2015 resaltó el crecimiento rápido e inclusivo del país, abordó en detalle las áreas que demandaban atención e identificó cinco prioridades para que el país mantuviera su desempeño (Tabla 1). La mayoría de las prioridades del DSP de 2015 mantienen su relevancia, pero el dinámico entorno nacional e internacional ha alterado de manera sustancial el contexto económico de Panamá y ha transformado sus desafíos de desarrollo. Adicionalmente, la invasión rusa de Ucrania afectó las cadenas mundiales de trigo y petróleo, y la tensión entre Estados Unidos y China ha puesto en duda el crecimiento futuro de las actividades del Canal de Panamá. El cambio climático y el rápido aumento de la demanda nacional de agua dulce también amenazan las operaciones del Canal de Panamá, lo que destaca la importancia de implementar políticas de adaptación climática relacionadas con el Canal y otros sectores, así como la necesidad de introducir políticas de recuperación de costos para el sector hídrico.30 Utilizando los datos más recientes y amplias consultas con actores nacionales e internacionales clave, la Actualización del DSP evalúa y, en la medida necesaria, replantea los desafíos y recomendaciones de desarrollo establecidos en el DSP de 2015. La mayoría de las prioridades clave identificadas en el DSP de 2015 mantienen su relevancia, salvo algunas excepciones. El DSP de 2015 resaltó la educación, la inclusión de los pueblos indígenas, la protección de recursos hídricos, las mejoras en el suministro energético y la eficiencia del sector público como áreas prioritarias clave para promover el crecimiento sostenible. El análisis de la Actualización del DSP destaca la implementación de reformas en el sector energético que han atraído inversiones para abordar las limitaciones energéticas del país.31 Además de la educación, la cual fue identificada como una prioridad en el DSP de 2015, también se determina que el capital humano, incluyendo la salud pública y las redes de seguridad social, merece la máxima atención de las autoridades panameñas 12 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País durante la próxima década. Otras áreas prioritarias relacionadas incluyen las instituciones para la innovación, el emprendimiento y la I+D, y los desafíos del mercado laboral y del capital/recurso humano (Tabla 1). Estas prioridades resultan esenciales para aumentar la productividad de Panamá y evitar la “trampa de ingresos medios”. Al igual que el DSP de 2015, la Actualización del DSP hace énfasis en la urgencia de abordar la exclusión económica y social de los pueblos indígenas, las comunidades rurales y las mujeres, entre otros grupos vulnerables. Finalmente, la Actualización del DSP reconoce por completo la vulnerabilidad de Panamá al cambio climático, incluyendo la necesidad no sólo de gestionar de manera sostenible sus recursos hídricos y bosques, sino también de aumentar la resiliencia de los hogares, las empresas y los activos del sector público ante los desastres naturales; un área con grandes vacíos analíticos y de información. En el apéndice, la Tabla A4 presenta recomendaciones de políticas detalladas según cada área prioritaria, la Tabla A5 describe el progreso desde la publicación del DSP de 2015, y la Tabla A6 identifica las brechas de conocimiento prioritarias. La Actualización del DSP utilizó varios métodos para fundamentar las prioridades de política propuestas. Se utilizó un ejercicio de evaluación comparativa para estimar la brecha de productividad entre Panamá y pares estructurales y aspiracionales usando datos exhaustivos a nivel macro. Similarmente, un análisis de microdatos aportó información valiosa sobre los factores específicos que influyen en la pobreza, la vulnerabilidad y la desigualdad, aunque una nueva Evaluación de la Pobreza proporcionará un análisis exhaustivo de los datos relevantes. Las fuentes de datos clave para la evaluación comparativa y el análisis incluyeron encuestas de hogares y dela mercado laboral, datos administrativos sobre salud y educación, encuestas empresariales y encuestas telefónicas realizadas durante la pandemia. Una vez adquiridos los datos relevantes, se llevaron a cabo consultas detalladas con actores panameñas clave y con expertos del Banco Mundial de todas las Prácticas Mundiales.32 El resto de la Actualización del DSP está organizado en cuatro secciones. La Sección 2 describe el contexto macroeconómico actual y de pobreza de Panamá. La Sección 3 analiza los principales desafíos de desarrollo del país para lograr una convergencia sostenible, inclusiva y resiliente con las economías de altos ingresos. Finalmente, la Sección 4 presenta las prioridades de política, las recomendaciones y los resultados de alto nivel. Tabla 1. Áreas Prioritarias de Política Identificadas en el DSP de 2015 y la Actualización del DSP DSP de 2015 DSP: Actualización 2023 •Capital humano •Educación • Innovación y capacidad emprendedora de las empresas •Inclusión y calidad de los empleos Áreas •Energía • Inclusión prioritarias •Agua • Resiliencia y sostenibilidad ambiental • Instituciones públicas, con un enfoque en rendición de cuentas, •Eficiencia del sector políticas basadas en evidencia, prestación de servicios, público y movilización de ingresos Nota: Las Tablas A2a-A2b en el apéndice incluyen los resultados de los análisis de evaluación comparativa utilizando diferentes metodologías y datos. RESUMEN EJECUTIVO 2. Contexto del crecimiento y de la pobreza D urante las últimas décadas, el crecimiento de Panamá ha sido impulsado por la acumulación de capital y trabajo, presentando un bajo crecimiento de la productividad total de los factores (PTF). Debido a sus desafíos de desarrollo sin resolver sobre el capital humano y la capacidad de innovación, el modelo económico de Panamá utiliza altas cantidades de capital y trabajo, pero el uso de la tecnología y la mano de obra calificada son relativamente limitadas (Figura 4). Sin embargo, desde mediados de la década de 2010, varios factores han comenzado a socavar la efectividad de este modelo, disminuyendo el crecimiento económico promedio en 2010-2019. La contribución del sector de la construcción al crecimiento decreció durante 2016-2019, llegando a cero en 2019, y su participación en el PIB ha disminuido desde 2018 una vez concluidos los esfuerzos de expansión del Canal de Panamá y otros megaproyectos. Tendencias similares son evidentes en otros sectores clave como finanzas, manufactura, comercio y bienes raíces, lo que sugiere rendimientos decrecientes generalizados en la acumulación de factores. Mientras tanto, el creciente ingreso per cápita de Panamá ha aumentado los costos de la mano de obra,33 debilitando su competitividad en la producción de bajo valor agregado. Además de las bajas tasas de crecimiento de la PTF, la productividad laboral ha incrementado tímidamente durante las últimas dos décadas (Figura 5). El débil crecimiento de la PTF se debe a problemas estructurales, incluyendo el lento crecimiento del capital humano, la limitada capacidad empresarial y de innovación de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES), y las altas tasas de informalidad. Los indicadores educativos de Panamá se encuentran más cerca de aquellos de países de ingresos medianos bajos que de los de ingresos medianos altos y altos. Los estudiantes en Panamá aprenden menos que sus contrapartes en otros países, lo cual limita sus contribuciones a la economía y sus ingresos potenciales como adultos.34 El adulto promedio en Panamá recibe 10.7 años de educación, pero esta cifra se reduce a 6.4 años al ajustarse por conocimientos adquiridos.35 Adicionalmente, cerca de la mitad de la fuerza laboral es informal y muchos trabajadores están empleados en MIPYMES de baja productividad. Varios de estos problemas representan desafíos de desarrollo prolongados para Panamá, 14 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País y son particularmente graves en las zonas rurales y las comarcas. Estos desafíos deben abordarse si el país busca hacer la transición a un modelo económico de mayor valor agregado fundamentado en un crecimiento sostenido de la productividad. Figura 4. Las contribuciones de la PTF y el capital humano al crecimiento han sido muy bajas o negativas. 8,0 7,0 6,0 K 5,0 L 4,0 H 3,0 PTF 2,0 PIB 1,0 0,0 -1,0 -2,0 1982-1990 1991-2000 2001-2009 2010-2019 Fuente: PWT. Nota: La figura muestra la contribución del capital (K), la mano de obra (L), el capital humano (H) y la PTF al crecimiento del PIB real (en PPA de 2017). Figura 5. La alta acumulación de capital impulsó la productividad laboral en la industria durante 2011- 2019; sin embargo, los servicios mostraron ganancias modestas, mientras que la agricultura disminuyó. 80 000 Servicios Valor agregado por trabajador en US$ constantes del 2015 60 000 Industria 40 000 20 000 Agricultura 0 1991-2000 2001-2010 2011-2019 Productividad laboral total Fuente: IDM. Nota: Industria incluye la construcción. La productividad laboral total se mide dividiendo el valor agregado total de todos los sectores entre el empleo total. RESUMEN EJECUTIVO 15 Los aumentos en los ingresos laborales rurales permitieron que Panamá continuara reduciendo la pobreza a pesar de la desaceleración macroeconómica, pero persisten focos significativos de pobreza y vulnerabilidad. El crecimiento del país se ha mantenido pro-pobre: entre 2013 y 2019, el ingreso de los hogares en el 40 por ciento más pobre de la distribución creció un 5.0 por ciento, considerablemente superior al promedio nacional de 4.6 por ciento. Sin embargo, la dinámica de la pobreza fue diferente en zonas rurales y urbanas.36 En la primera mitad de la década de 2010, la tasa de pobreza urbana se redujo a alrededor de 5 por ciento, provocada por un aumento de los ingresos laborales, y desde entonces ha permanecido estable. En contraste, el crecimiento de los ingresos laborales en las zonas rurales se aceleró en la segunda mitad de la década de 2010, lo cual impulsó la reducción de la pobreza, particularmente en las comarcas. A pesar de una reducción de 15 puntos porcentuales durante este periodo, la tasa de pobreza en las comarcas continúa se mantiene muy alta en 70 por ciento.37 El aumento del empleo y los ingresos en el sector agrícola fueron los principales motores de crecimiento económico en las zonas rurales.38 A pesar del progreso significativo en la reducción de la pobreza en las últimas décadas, Panamá continúa siendo uno de los países con mayor desigualdad de América Latina y el Caribe (ALC). El índice de Gini cayó de 56.6 en 2000 a 49.8 en 2019, impulsado por una brecha cada vez menor, pero aun significativa, en los ingresos laborales. La evidencia reciente sugiere que esto parcialmente se debe a una caída en los retornos a la educación durante las últimas dos décadas, lo cual refleja la baja calidad de la educación superior, una creciente discrepancia entre los currículos educativos y los requisitos del mercado laboral, y un cambio en la demanda de trabajadores calificados a no calificados debido a la expansión de sectores intensivos en mano de obra.39 Aun así, el índice de Gini de Panamá permaneció entre los más altos de la región en 2019, solo superado por Brasil y Colombia, y muy por encima de sus pares estructurales y aspiracionales.40 Las causas de la desigualdad de ingresos en Panamá se examinan en la Sección 3.2. La falta de activos productivos, el acceso desigual al mercado laboral y a los servicios básicos, y el apoyo social limitado impiden que las personas escapen de la pobreza y la vulnerabilidad.41 Los hogares pobres y vulnerables de Panamá se caracterizan por niveles muy bajos de capital humano. Los jefes de hogares pobres tienen solo 5.8 años de educación completados en promedio, solo un poco más de la mitad del promedio de la clase media de 10.4 años. La tasa de matriculación escolar entre los adolescentes pobres de 12 a 18 años es solo del 77.6 por ciento, considerablemente menor que el 93 por ciento de sus pares de clase media. La inseguridad en la tenencia de las tierras sigue siendo un desafío importante para los pueblos indígenas,42 y los indicadores de inclusión financiera son más débiles en hogares pobres y rurales que en los no pobres.43 Además del acceso limitado a electricidad, agua y saneamiento, solo el 55 por ciento de los hogares pobres tiene acceso a carreteras y solo el 58 por ciento tiene acceso a internet, lo que limita su capacidad para encontrar empleos de alta calidad.44 En consecuencia, las personas pobres enfrentan tasas de desempleo (11 por ciento) e informalidad (92 por ciento) más altas, y sus ingresos laborales son siete veces menores que los de la clase media. Si bien los programas de protección social han jugado un papel significativo en la reducción de la pobreza en Panamá, su cobertura y adecuación siguen siendo bajas.45 16 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País En 2019, el programa Red de Oportunidades tuvo un alcance de solo el 20 por ciento de los hogares del quintil inferior de ingresos, y las transferencias del programa representaron solo el 10 por ciento del ingreso total de los beneficiarios en promedio.46 Los ingresos de los hogares pobres y vulnerables son particularmente susceptibles a choques. Entre 2019 y 2021, los trabajadores con bajos niveles educativos sufrieron un desproporcionado 81 por ciento de todas las pérdidas de empleos durante la pandemia. En 2022, el aumento de los precios mundiales de combustible y alimentos, como consecuencia de la invasión rusa de Ucrania hicieron, afectó en mayor medida a los hogares de bajos ingresos. Estos hogares también son más vulnerables al cambio climático y su capacidad de adaptación suele ser limitada. Alrededor del 19 por ciento de las personas pobres reportan haberse visto afectadas por amenazas naturales en los últimos 12 meses, por encima del 8 por ciento de la clase media.47 Las condiciones climáticas cambiantes y los daños físicos causados por inundaciones y huracanes son una amenaza particularmente grave para la capacidad de los hogares pobres en zonas rurales de generar ingresos, asegurar alimentos y desarrollar capital humano48 La agricultura representa dos tercios de los ingresos laborales en las comarcas, mucho mayor que en otras zonas rurales donde no alcanza el 50 por ciento.49 Las comunidades de las comarcas dependen especialmente de la agricultura porque tienden a estar ubicadas lejos de los corredores de crecimiento del país y los trabajadores a menudo carecen de las habilidades necesarias para trabajar en otros sectores.50 Los pueblos indígenas, particularmente aquellos de las regiones costeras y agrícolas, enfrentan desafíos adicionales.51 Por ejemplo, los miembros del grupo étnico Guna están siendo reubicados de sus islas ancestrales al territorio principal debido al aumento del nivel del mar y otras amenazas consecuencia del cambio climático. Panamá necesita abordar desafíos de desarrollo clave para mantener un crecimiento sólido, inclusivo y resiliente. Las prioridades clave incluyen invertir en capital humano, mejorar instituciones públicas vitales, incrementar el acceso a empleos y servicios básicos de calidad, expandir la infraestructura física y digital, y mejorar la capacidad empresarial y de innovación de las empresas y los trabajadores. Además, el cambio climático plantea serios desafíos económicos, sociales y ambientales, y la resiliencia climática debe ser un elemento central de la agenda política del gobierno. La siguiente sección examina cómo los hacedores de política pueden promover una convergencia sostenible, inclusiva y resiliente con las economías de altos ingresos. RESUMEN EJECUTIVO Desafíos de desarrollo para promover la convergencia 3. PANAMA sostenible, inclusiva y resiliente SYSTEMATIC 3.1. Productividad El modelo actual de Panamá no logrará mantener el crecimiento indefinidamente, pues los rendimientos decrecientes de la acumulación de capital y trabajo ya son evidentes. COUNTRY DIAGNOS Aunque el país se convirtió en una economía de altos ingresos en 2018, impulsada por el sector marítimo y logístico desarrollados alrededor del Canal, megaproyectos, la Zona Libre Comercio (ZLC) de Colón, y las finanzas y el turismo, su modelo económico se basa en la acumulación de factores. Mientras tanto, los indicadores de capital humano, desarrollo social y calidad institucional se asemejan más a los de países de ingresos medianos altos que a los de altos ingresos. En algunos casos, Panamá incluso tuvo un rendimiento menor a los de países de ingresos medianos. El promover el crecimiento de la PTF y la productividad laboral en todos los sectores será vital para que el país haga la transición hacia un crecimiento sostenible y equitativo. Para lograrlo, Panamá deberá impulsar la productividad del capital y la mano de obra, ingresar a segmentos productivos de mayor valor agregado, y fortalecer la sostenibilidad ambiental y la resiliencia ante desastres naturales. 3.1.1. Capital humano Los indicadores de capital humano de Panamá continúan siendo bajos de acuerdo con estándares regionales e internacionales. Los individuos saludables y bien educados tienden a gozar de mejores expectativas de empleo, mayor productividad e ingresos futuros, y mayor grado de iniciativa cívica y bienestar en general. Del mismo modo, una sociedad saludable y bien educada conduce a una fuerza laboral más productiva, innovadora y cohesiva.52 En 2020, el puntaje del Índice de Capital Humano (ICH) de Panamá fue de solo 0.50. Es decir, se espera que los niños nacidos hoy en Panamá solo alcanzarán el 50 por ciento de su productividad potencial. Este puntaje está por debajo del promedio de países de altos ingresos, pares estructurales y aspiracionales, ALC e incluso países de ingresos medianos bajos como El Salvador (Figura 6). La baja calidad 18 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País del sistema educativo socava la acumulación de capital humano (Figura 7). Si bien los indicadores de salud de Panamá son relativamente sólidos conforme a estándares regionales, están rezagados respecto a los de sus pares estructurales y aspiracionales, y existen disparidades considerables que son evidentes en todo el país. La pandemia causó un deterioro aún mayor del capital humano en Panamá: las escuelas públicas cerraron por dos años, lo que resultó en pérdidas sustanciales de aprendizaje,53 y la crisis presionó enormemente el sistema de salud, agravando las brechas de servicio en zonas remotas. El bajo logro educativo y las altas tasas de deserción continúan obstaculizando el desarrollo de habilidades laborales. A pesar de mejoras recientes en la infraestructura escolar y la cobertura de la educación primaria, los indicadores de logro educativo y habilidades de la fuerza laboral siguen siendo deficientes y desiguales. Únicamente el 58 por ciento de los panameños entre las edades de 25 y 64 años han completado la educación secundaria, muy por debajo del promedio de altos ingresos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) del 83 por ciento.54 La expansión de la educación secundaria y la reestructuración de las transferencias monetarias condicionadas para incentivar la matriculación y la retención escolar serán cruciales para el desarrollo de una fuerza laboral altamente calificada. Las tasas de matriculación secundaria no han mejorado en las últimas décadas y, aunque los retornos a la educación han aumentado en años recientes, el sistema falla reteniendo a los estudiantes durante el ciclo educativo completo.55 Las importantes desigualdades son evidentes incluso entre los grupos de edad más jóvenes: solo el 63 por ciento de los niños en edad preescolar se encuentran matriculados en sus estudios, muy por debajo del promedio de ALC y los países de altos ingresos.56 Figura 6. El Índice de Capital Humano de Panamá es bajo de acuerdo con los estándares internacionales… Índice de Capital Humano 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 SGP KOR HNK PAN-ASP EST HRV LTU BGR CHL PAN -STR ARG MEX CRI URY COL ECU PER BRA SLV ALC Fuente: Proyecto de Capital Humano del Banco PRY Mundial 2020. PAN Nota: El índice varía de 0 (bajo) a 1 (alto). NIC Los datos se recopilaron en 2018. La Figura DOM 6 muestra los países de ALC y los pares HND aspiracionales y estructurales. RESUMEN EJECUTIVO 19 Figura 7. …y el sistema educativo del país enfrenta serios desafíos en términos de matrícula, retención y resultados de aprendizaje. Probabilidad de supervivencia hasta los 5 años 1,0 Salud 0,8 Escolaridad ajustada 0,6 Tasa de supervivencia según aprendizaje de15 a 60 años 0,4 0,2 0,0 Calidad de la educación Nivel educativo Puntajes de prueba Expectativa de armonizada escolaridad Panamá ALC PAN - STR PAN - ASP Fuente: Proyecto de Capital Humano del Banco Mundial 2020. Nota: El índice varía de 0 (bajo) a 1 (alto). Los datos se recopilaron en 2018 Los puntajes en pruebas estandarizadas son alarmantemente bajos, particularmente aquellos de minorías étnicas. Los estudiantes de primaria y secundaria obtienen resultados deficientes en pruebas estandarizadas internacionales como el Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes (Program for International Student Assessment, PISA) y el Estudio Regional Comparativo y Explicativo (ERCE).57 De acuerdo con el ERCE de 2019, el 59 por ciento de los estudiantes de tercer grado no cumple con los estándares mínimos de lectura, y el 68 por ciento no cumple con los estándares mínimos de matemáticas, muy por encima del promedio de ALC de 44 y 48 por ciento, respectivamente. La calidad de la educación empeora en la escuela secundaria, donde el 83 y el 97 por ciento de los estudiantes de sexto grado no alcanzan los resultados de aprendizaje mínimos en lectura y matemáticas, respectivamente, el segundo desempeño más bajo de la región. La evaluación de PISA de 2018 mostró pocos avances desde la evaluación de 2009: más del 70 por ciento de los jóvenes de 15 años no lograron alcanzar el nivel básico de competencia en lectura, matemáticas y ciencias, muy por encima del promedio de 25 por ciento en los países de altos ingresos de la OCDE. Las carencias en educación son aún peores en las comarcas.58 Más del 75 por ciento de los estudiantes de tercer grado en las comarcas obtuvieron puntajes bajos o muy bajos en matemáticas en la evaluación nacional CRECER de 2018.59 Es más, de acuerdo con los resultados de PISA de 2018, la brecha en comprensión de lectura es mayor entre quienes hablan lenguas indígenas y quienes hablan otras lenguas en casa: la disparidad es de aproximadamente 80 puntos en promedio, lo que equivale a casi tres años de escolaridad, según la OCDE.60 20 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Un plan de estudios de K-12 desactualizado dificulta el aprendizaje y la competitividad de los estudiantes. El desarrollo, la difusión y la implementación de materiales pedagógicos relevantes, inclusivos y efectivos que tengan el respaldo de resultados educativos claros resulta esencial para mejorar la enseñanza y el aprendizaje, pero Panamá ha tardado en actualizar su plan de estudios de K-12.61 El currículo revisado debería ser más flexible para estudiantes de secundaria, incorporar más herramientas digitales y considerar las diferencias culturales entre comarcas. El plan de estudios actual no establece objetivos de aprendizaje mínimos o metas de habilidades para cada materia, ni promueve una cultura enfocada en resultados para evaluar el desempeño de estudiantes y maestros. Abordar estas carencias será crucial para mejorar la calidad de la educación y preparar a los estudiantes para tener éxito en el mercado laboral moderno.62 El sistema educativo de Panamá sufre de una insuficiencia crónica de inversión. Durante la última década, el gobierno ha gastado en promedio solo el 3 por ciento del PIB en educación, muy por debajo del 4.5 por ciento promedio de ALC y del promedio de los países de altos ingresos del 4.8 por ciento. La inversión insuficiente ha contribuido a las disparidades en los resultados educativos entre diferentes grupos.63 Los indicadores socioeconómicos locales son factores predictivos clave del desempeño de los estudiantes, destacando las consecuencias de las inversiones distribuidas de manera desigual.64 En comparación con sus contrapartes de zonas urbanas, los estudiantes de hogares rurales asisten a escuelas con una infraestructura más deficiente y menos materiales de aprendizaje, y recorren distancias más largas de ida y regreso de la escuela. Estos factores contribuyen a tasas de deserción escolar más altas y resultados de aprendizaje con más débiles entre los estudiantes de zonas rurales.65 También existen desafíos en términos de calidad educativa ya que los estudiantes panameños tienen un peor desempeño en pruebas estandarizadas internacionales que sus contrapartes en países con niveles similares de gasto en educación per cápita, como Jordania y Montenegro.66 Los resultados de salud deficientes en las regiones desfavorecidas limitan la acumulación de capital humano. Si bien los resultados de salud generales son relativamente sólidos según estándares regionales, Panamá queda rezagado con respecto a sus pares estructurales y aspiracionales (Figura 8). Además, existen disparidades regionales significativas en el acceso y la calidad de los servicios de salud, particularmente zonas urbanas y rurales, así como entre las comarcas y el resto del país. La expectativa nacional de vida de Panamá es de 78 años, pero es solo de 70 años en las regiones indígenas. Las tasas de mortalidad infantil y retraso del crecimiento también son más altas en las comarcas, así como en las regiones rurales pobres de Darién y Bocas del Toro (Figura 9).67 RESUMEN EJECUTIVO 21 Figura 8. Los indicadores de salud de Panamá están rezagados con respecto a los de pares aspiracionales y estructurales. 80 (por cada 1,000 nacidos vivos) 70 16 % de niños menores de 5 60 14 Tasa de mortalidad 50 12 10 40 8 30 6 20 4 2 10 0 0 Prevalencia de retraso encrecimiento, Relación de mortalidad materna estatura acorde a edad 20 (por cada 1,000 nacidos vivos) Tasa de mortalidad 15 PAN PAN-STR 10 PAN-ASP 5 ALC HIC 0 Tasa de mortalidad, menor de 5 Tasa de mortalidad, infantil Fuente: IDM. Figura 9. Las comarcas y las provincias con mayor pobreza presentan resultados de salud significativamente bajos. 30 28 25 25 25 26 Tasa de moratlidad infnatil por 22 cada 1,000 nacimientos 20 18 15 16 15 12 12 11 10 10 10 6 5 0 Los Santos Herrera Veraguas Coclé Panamá Oeste Panamá Colón Chiriquí C. Ngäbe Buglé Darién C. Emberá Bocas del Toro C. Kuna Yala National Fuente: Anuarios Estadísticos MINSA 2019. 22 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País El sector salud sufre brechas de información que resultan en asignaciones presupuestarias ineficaces, lo que a su vez obstaculiza los esfuerzos por mejorar los resultados de salud. La fragmentación de los sistemas de información de salud de Panamá impide un análisis oportuno del impacto del gasto en salud. Por ejemplo, no todos los centros de salud tienen implementado el Sistema Electrónico de Información de Salud68 debido a falta de capacidad del personal, servicio eléctrico inestable y conectividad digital limitada. A su vez, el Sistema de Registros Estadísticos de Salud aún depende de informes en formato de papel en áreas clave.69 La falta de control sistemático de los resultados de salud en todas las regiones dificulta los esfuerzos del gobierno para brindar servicios de calidad a nivel nacional.70 Aunque el gasto público y privado en salud en Panamá supera los niveles de pares regionales, los recursos públicos son asignados de acuerdo con presupuestos históricos, creando pocos incentivos para incrementar la eficiencia, eficacia y calidad de los servicios de salud.71 3.1.2. Empleo, emprendimiento e innovación Los indicadores de emprendimiento, innovación y calidad de empleo de Panamá están rezagados con respecto a los países de ingresos medianos altos y altos. A medida que el país se aproxima al final de su auge de construcción y los costos laborales aumentan en todos los sectores, será vital para Panamá generar mayor valor agregado a través del emprendimiento y la innovación para mantenerse competitivo. En 2019, Panamá ocupó el puesto 76.° de 137 países en el Índice Global de Emprendimiento (IGE) del Global Entrepreneurship and Development Institute (2020), con un puntaje de 25.5 sobre 100, inferior al puesto que ocuparon Chile y Uruguay 19.° (puntaje de 58.3) y 60.º (30.1), respectivamente. Entre los subindicadores del IGE, Panamá obtuvo el puntaje más bajo en absorción de tecnología (10.5), seguido de oportunidades de emprender (17.8), procesos de innovación (17.9) y capital de riesgo (18.5).72 Varios factores contribuyen a que la capacidad de emprendimiento e innovación de Panamá sea inferior a la prevista en relación con su nivel de ingresos, incluyendo calidad educativa inadecuada, apoyo financiero insuficiente para los aspirantes a emprendedores y las MIPYMES, disponibilidad limitada de financiamiento privado para investigación, y un marco de política débil que no respalda adecuadamente las actividades empresariales.73 Si bien la capacidad productiva de Panamá, conforme a lo determinado por el Índice de Capacidad Productiva de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (CNUCYD), está por encima del promedio de ALC, sigue rezagada con respecto a la de otros países semejantes.74 El país mejoró su puntaje de capacidad productiva de 52.6 en 2019 a 53 en 2022, pero aún se encuentra por debajo del promedio de la OCDE y pares regionales como Chile y Uruguay. De los ocho subindicadores del Índice de Capacidad Productiva, Panamá obtiene un mejor puntaje que todos sus pares en transporte, y que todos, excepto los países de la OCDE, en cambio estructural. En contraste, obtiene puntajes más bajos que muchos de sus pares en capital humano, TIC, capital natural e instituciones. Adicionalmente, las intervenciones estatales y las barreras al emprendimiento son bastante limitadas en Panamá, pero los obstáculos al comercio y la inversión hacen que sea menos competitivo en los mercados de productos que el promedio de la OCDE y sus pares aspiracionales, aunque la competitividad del país se mantiene por encima del promedio de ALC y pares estructurales.75 La tasa de creación RESUMEN EJECUTIVO 23 de nuevas empresas en Panamá aumentó de manera sustancial en 2022. Sin embargo, es posible que esto indique una falta de oportunidades de empleo post-pandemia y no una mejora del entorno para el emprendimiento.76 La incompatibilidad persistente entre los resultados educativos y las necesidades del mercado laboral es uno de los factores clave detrás de los bajos niveles de emprendimiento, innovación y productividad de Panamá. Los empleos de mayor calidad están asociados con mayor productividad, reducción de la pobreza y crecimiento continuo,77 pero los trabajadores pobres y vulnerables dependen de trabajos mal remunerados que no ofrecen beneficios sociales. Casi la mitad de las empresas formales en Panamá reportan dificultades para encontrar trabajadores con las habilidades que necesitan, por encima del promedio de 38 por ciento en los países de la OCDE. En 2019, Panamá ocupó el puesto 66.° de 141 economías en el Índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial, que mide los factores que impulsan la productividad.78 Ocupó un puesto ligeramente por encima del promedio de ALC, pero muy por debajo del líder regional, Chile, (33.°) y por debajo de Uruguay, Colombia, Costa Rica y Perú. El desempeño más bajo de Panamá fue en los indicadores de habilidades de la fuerza laboral (puesto 88.°), incluida la dificultad de encontrar empleados calificados (118.°), acceso limitado a habilidades digitales (117.°), y falta de capacitación en el trabajo (92.°). Invertir en las habilidades de la fuerza laboral podría facilitar la innovación y el crecimiento, ya que los trabajadores calificados son más capaces de aprovechar las nuevas tecnologías y adaptarse a los cambios constantes del mercado laboral. La educación, la capacitación y la innovación son complementarias, al igual que lo son la inversión de capital y las habilidades laborales. En el mercado laboral moderno, es cada vez más esencial una amplia gama de habilidades cognitivas, socioemocionales y técnicas para incrementar la productividad y la competitividad.79 La informalidad y las fricciones en el mercado laboral contribuyen a la desigualdad y limitan la productividad y el emprendimiento. Luego de una disminución del 77.5 por ciento en 1989 al 41.9 por ciento en 2012, la tasa de informalidad ha aumentado de manera constante.80 En 2019, casi la mitad de la fuerza laboral era informal y su salario promedio era menos de la mitad del de los trabajadores formales. La informalidad contribuye a la desigualdad en Panamá, que presenta una de las brechas de ingresos laborales más amplias de la región.81 Panamá se encuentra mal posicionada en el ranking de salud del mercado laboral del Índice de Competitividad Global (92.°), lo que refleja una brecha entre salarios y productividad (124.°), restricciones regulatorias para la contratación y el despido de trabajadores (118.°) y rigidez de los salarios (103.°). Un informe de la OCDE encontró que la informalidad probablemente se deba a regulaciones inflexibles sobre la contratación de trabajadores temporales.82 Aunque los salarios mínimos parecen ser solo parcialmente vinculantes en Panamá, es posible que representen un costo significativo para la formalización, ya que más de la mitad de los trabajadores informales ganan menos que el salario mínimo promedio.83 Sin embargo, existe evidencia de que los salarios mínimos son más vinculantes para las microempresas, de las cuales más del 30 por ciento reporta que las regulaciones laborales son la principal razón para incrementar los salarios.84 El dinamismo económico de Panamá está limitado por la baja capacidad empresarial de individuos y empresas. Aunque hay ejemplos de desempeño sobresaliente, la capacidad empresarial general del país, determinada conforme al IGE, se encuentra rezagada en 24 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País comparación a sus pares. En 2019, Panamá ocupó el puesto 76.° del IGE de 137 países, con un puntaje de 25.5/100, muy por detrás del líder regional, Chile, que ocupó el puesto 19.° con un puntaje de 58.3.85 Entre los tres pilares del IGE, el puntaje más bajo de Panamá fue el de habilidades empresariales (18.7/100), seguido de aspiraciones empresariales (21.6) y actitudes empresariales (36.2). De 14 subindicadores, el país obtuvo los puntajes más bajos en absorción de tecnología, innovación de procesos, oportunidades para empresas emergentes, capital de riesgo, innovación de productos, internacionalización, apoyo cultural y capital humano.86 Aun así, la clasificación de Panamá en el Índice de Contexto de Emprendimiento Nacional del Global Entrepreneurship Monitor mejoró significativamente del puesto 44.° al 34.° de entre 51 economías entre 2019 y 2022, pero continúa rezagado con respecto a países semejantes como Colombia, Chile y Uruguay.87 Entre los 13 subindicadores del Índice de Contexto de Emprendimiento Nacional de 2022, Panamá obtuvo los puntajes más bajos en educación empresarial (2.6 sobre 10), apoyo a políticas gubernamentales (3.0), financiamiento empresarial (3.1), facilidad de acceso a financiamiento empresarial (3.6 ), y gasto en investigación y desarrollo (I+D) (3.7). Los puntajes más altos se obtuvieron en infraestructura física (6.5), normas sociales y culturales (5.5), e infraestructura comercial y profesional (5.4).88 Las barreras al financiamiento para las MIPYMES y los aspirantes a emprendedores afectan negativamente el emprendimiento, la productividad y la inclusión. El setenta y cinco por ciento de los trabajadores en el 40 por ciento más pobre de la distribución del ingreso trabajan por cuenta propia o en empresas con menos de cinco empleados.89 Las MIPYMES representan aproximadamente el 95.7 por ciento de todas las empresas en Panamá. Sin embargo, el 61 por ciento de las pequeñas empresas reportan acceso limitado al crédito (Figura 10).90 Entre las restricciones crediticias de importancia se encuentran la falta de garantías, complejos procesos de solicitud, e insuficientes servicios bancarios dirigidos a MIPYMES.91 Además, solo el 10 por ciento de las personas mayores de 15 años informa haber pedido dinero prestado de instituciones financieras formales, inferior al promedio del 30 por ciento en ALC y al 56 por ciento en los países de altos ingresos. En particular, las empresas medianas y grandes no reportan restricciones crediticias significativas.92 La penetración financiera limitada podría ayudar a explicar por qué las pequeñas empresas han experimentado avances mínimos de productividad a lo largo del tiempo (Figura 11). Mientras que los ingresos laborales de trabajadores de grandes empresas aumentaron a una tasa anual del 4.3 por ciento entre 2015 y 2019, los ingresos laborales de los trabajadores independientes aumentaron solo un 0.2 por ciento.93 La agricultura, el turismo y otros servicios tienen el potencial de mejorar la inclusión generando empleos de alta calidad, pero estos sectores aún no logran alcanzar su potencial. De acuerdo con un informe del Banco Mundial, aproximadamente el 80 por ciento de los productores de alimentos de Panamá son pequeños agricultores familiares que enfrentan desafíos relacionados con la baja productividad y vulnerabilidad a los impactos del cambio climático.94 La expansión de la agricultura hacia zonas boscosas fue en gran parte responsable de la pérdida de 121,619 hectáreas de cubierta forestal entre 2006 y 2019. La deforestación debilita el potencial del ecoturismo, el cual no se ha desarrollado por completo a pesar de la importante contribución del turismo al PIB.95 Además, el comercio minorista, el turismo, los hoteles, los restaurantes y otros servicios presentan bajos niveles de productividad, con ganancias mínimas observadas durante la última década.96 Los trabajos en estos sectores de baja productividad contribuyen a la desigualdad dado que tienden a ser informales y mal remunerados.97 RESUMEN EJECUTIVO 25 La inversión en I+D y las tasas de innovación se encuentran muy por debajo de lo que predeciría el nivel de ingresos de Panamá. El país presenta el nivel más bajo de inversión en I+D y el segundo puntaje de innovación más bajo entre sus pares (Figura 12). La inversión en I+D cayó del 0.4 por ciento del PIB en el 2000 al 0.1 por ciento en el 2013, y se mantuvo débil en 0.2 por ciento en el 2017. En cambio, el nivel de la inversión en I+D entre los países de ingresos medianos altos aumentó del 0.5 al 0.7 por ciento del PIB durante el mismo período. Panamá también presentó un desempeño deficiente en el número de solicitudes de patentes per cápita, que aumentó de 2.4 por millón de personas en 2013 a 5.1 en 2020, muy por debajo del promedio de 83 para países de ingresos medianos (Figura 13). En 2020, Panamá ocupó el puesto 73.° de 131 economías en el Índice Global de Innovación del Foro Económico Mundial; el puesto 45.° de las 49 economías de altos ingresos; y el 8.° de las 18 economías de ALC. Figura 10. Las barreras más comunes a las que se enfrentan las MIPYMES informales son el acceso al crédito… Acceso crediticio limitado Burocracia Falta de capacitación Acceso tecnológico limitado Impuestos Otras 0 10 20 30 10 50 60 70 Porcentaje Fuente: AMPYME 2021. Figura 11. … y el estancamiento del crecimiento de la productividad. 33 Grande 31 (51+ trabajadores) 29 Miles de B/. PPA de 2017 Mediana 27 (11 - 50 trabajadores) 25 23 Todas 21 Micro y pequeña 19 (menos de 10 17 trabajadores) 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Fuente: Encuesta a Empresas no Financieras EENF - INEC. 26 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Figura 12. Los niveles de inversión en innovación e I+D de Panamá están rezagados con respecto a los de sus pares. 60 2,0 51,5 1,85 1,8 51,1 50 1,62 1,6 1,4 40 36,5 35,2 1,2 33,9 32,5 31,2 30 1,0 0,8 20 0,60 0,59 0,6 0,4 Índice de innovación 10 0,36 (0-100) 0,21 0,20 0,2 Gasto en I+D 0 0 (% of PIB, RHS) OCDE-HIC PAN-ASP PAN-STR ALC-HIC UMIC Panamá ALC-UMIC Fuente: IDM y OMPI. Nota: Promedios durante 2000-2021. Figura 13. La inversión en I+D en Panamá ha disminuido constantemente desde el 2000, ampliando la brecha con respecto a sus pares. 0.8 90 0.7 80 70 0.6 60 0.5 50 0.4 40 0.3 30 0.2 20 0.1 10 0 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Panamá UMC Panamá UMC Gasto de I+D UMIC Gasto de I+D Solicitudes de patentes Solicitudes de patentes (% del PIB) (% del PIB) por residentes (pon en M, RSH) por residentes (pon en M, RSH) Fuente: IDM. El marco de política de ciencia, tecnología e innovación de Panamá sigue siendo débil a pesar de los esfuerzos recientes del gobierno para fortalecerlo. El nivel de inversión en I+D en Panamá, en su mayoría financiado con fondos públicos, se encuentra entre los más bajos del mundo. Hay pocos investigadores y recursos disponibles para llevar a cabo proyectos de investigación, y las conexiones entre la academia, la industria, las instituciones sociales y el gobierno son débiles debido a la falta de una política nacional de innovación integral, bien coordinada y visionaria.98 La coordinación entre las instituciones científicas, de tecnología y las relacionadas a la innovación carece de responsabilidades RESUMEN EJECUTIVO 27 bien definidas y de un liderazgo fuerte capaz de alinear las instituciones en torno a objetivos comunes. 3.1.3. Infraestructura y conectividad Una economía productiva requiere una infraestructura física bien desarrollada y conectividad digital que permita el transporte rápido y asequible de bienes y servicios, así como la transmisión de información. Si bien Panamá ha experimentado un nivel significativo de inversión en infraestructura durante las últimas tres décadas y cuenta con aeropuertos y puertos marítimos de clase mundial, algunos de sus sistemas de carreteras y ferrovías no están al mismo nivel que los de países de altos ingresos.99 Las carreteras secundarias y rurales son particularmente limitadas, lo que afecta negativamente la productividad de un gran porcentaje de la población que enfrenta dificultades para transportar sus productos a los mercados. En 2019, únicamente 44 por ciento de la población rural de Panamá tenía acceso a caminos pavimentados (esta cifra cae a apenas 10.4 por ciento en las comarcas100), muy por debajo del promedio de la mayoría de sus pares. Si bien algunos de estos desafíos se relacionan con nuevas carreteras, la red de carreteras secundarias y rurales existente también sufre de un mantenimiento deficiente, principalmente por la falta de recursos locales (o políticas de aumento de tarifas). El débil marco regulatorio y la baja capacidad técnica y de recursos humanos han socavado importantes avances económicos en el transporte aéreo y otros sectores de servicios. Panamá carece de un ministerio dedicado al transporte, y la Autoridad de Aeronáutica Civil (AAC) es responsable de una amplia gama de funciones, incluidas formulación de políticas, regulación técnica, prestación de servicios de navegación aérea, operaciones aeroportuarias (para aeródromos de menor tamaño) e investigación de accidentes. La AAC carece de la capacidad para asumir estas responsabilidades de manera efectiva. Por ejemplo, la Organización de Aviación Civil Internacional ha clasificado las capacidades de investigación de accidentes de la AAC entre las más bajas de ALC. La última auditoría de la Organización de Aviación Civil en 2017 presentó una evaluación exhaustiva de las regulaciones técnicas del sector y mostró que Panamá presenta un desempeño inferior al promedio mundial en siete de ocho categorías, y que está rezagada con respecto a sus pares regionales.101 Dividir las responsabilidades del transporte aéreo entre diferentes instituciones para evitar conflictos de intereses es igualmente importante para mejorar el desarrollo de capacidades. La conectividad digital ha mejorado significativamente en la última década, pero Panamá sigue por debajo del promedio de la OCDE en todos los indicadores de conectividad y por debajo del promedio de ALC en algunos indicadores.102 Si bien Panamá supera el promedio de ALC en el número de suscripciones activas de banda ancha móvil por cada 100 habitantes (79 frente a 74), su cobertura de red 3G es consistente con la del promedio (95 por ciento). Aun así, el número de suscripciones de banda ancha fija por cada 100 personas se encuentra por debajo del promedio de ALC (10.8 frente a 13.9), al igual que la velocidad de banda ancha fija del país (4 Mbit/s frente a 5.1). A pesar de que el uso del gobierno digital, el comercio electrónico y otros servicios digitales ha incrementado considerablemente durante la última década, el desempeño de Panamá en estas áreas se mantiene por debajo del promedio de ALC y de la OCDE. El alto costo de brindar servicios de banda ancha fija y móvil a zonas rurales y remotas, donde reside un tercio de 28 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País la población, ha impedido que el país logre la adopción generalizada de conexiones de internet de alta velocidad.103 En 2019, el 77.1 por ciento de los hogares urbanos contaba con acceso a internet, muy por encima del 39.8 por ciento en zonas rurales.104 La ciberseguridad debe fortalecerse para aprovechar al máximo los beneficios de la conectividad digital e incrementar la productividad. Los delitos y ataques cibernéticos están creciendo en escala, nivel de sofisticación y costo, lo que deriva en pérdidas financieras significativas para las organizaciones públicas y privadas.105 La pandemia de COVID-19 agravó los riesgos y vulnerabilidades de carácter cibernético. Panamá ocupó el puesto 103.° de 181 países, detrás de República Dominicana y Chile, en el Índice de Ciberseguridad Global de 2020. Sin embargo, el gobierno ha tomado medidas para fortalecer la seguridad cibernética, creando una Estrategia Nacional de Seguridad Cibernética y estableciendo un Equipo de Respuesta a Incidentes de Seguridad Cibernética a fin de coordinar respuestas a amenazas cibernéticas. 3.1.4. Instituciones clave para mejorar la productividad El estado de derecho en Panamá se ve socavado por las carencias en la rendición de cuentas y la prestación de servicios públicos que limitan el crecimiento de la productividad. La rendición de cuentas deficiente, el limitado intercambio de información y formulación de políticas basadas en evidencia, las altas tasas de corrupción y un poder judicial débil socavan la integridad del sector público. Al mismo tiempo, la falta de eficiencia en la administración tributaria reduce los ingresos fiscales, limitando la capacidad del gobierno para implementar reformas e inversiones que mejoren la productividad. Aunque la ratio gasto público sobre PIB de Panamá es una de las más bajas entre pares estructurales y aspiracionales, la participación del sector público en el empleo se encuentra entre las más altas, lo que indica la importancia del gasto público al desempeño económico del país.106 El marco regulatorio destinado a la rendición de cuentas está desactualizado y necesita modernizarse. La Contraloría General (CGR) desempeña un papel fundamental en asegurar la rendición de cuentas del sector público, pero su legislación principal data de 1941 y puede que las leyes posteriores que ampliaron el alcance de sus responsabilidades también hayan socavado su capacidad de monitorear riesgos clave. Por ejemplo, la Ley 22 de 1976 introdujo la necesidad de que la CGR avalara todos los pagos del gobierno central sujetos a controles ex ante, además de administrar por completo el sistema de nómina del gobierno central. La CGR también es responsable de los controles internos y externos de todos los procesos gubernamentales; regula el sistema contable del sector público; y gestiona de manera directa el censo del país y compila sus estadísticas. El mayor desafío de modernización que enfrenta la CGR es cómo introducir métodos basados en riesgos para implementar controles internos y externos que, en teoría, podrían llevarse a cabo ex ante. El gobierno ha tenido dificultades para controlar la corrupción desde hace mucho tiempo. Durante los últimos cinco años, los puntajes de Panamá en la mayoría de los Indicadores de Gobernanza Mundial han mejorado o permanecido estables. Sin embargo, su puntaje en el control de la corrupción cayó de 35 sobre 100 durante 2008-2014 a 30 durante 2015-2019, muy por debajo del promedio tanto de ALC (40.6) como de los países de altos ingresos de la OCDE (72.9).107 En el Barómetro Global de la Corrupción de 2019 de Transparency International, el 51 por ciento de los encuestados afirmó que la mayoría de los funcionarios gubernamentales son corruptos, y el 49 por ciento indicó lo mismo sobre RESUMEN EJECUTIVO 29 los jueces y magistrados. Ambos porcentajes se encuentran por encima de los promedios de ALC (48 por ciento y 42 por ciento, respectivamente). De manera similar, el puntaje de Panamá para los indicadores de estado de derecho en el Proyecto de Justicia Mundial se ha deteriorado levemente desde 2015 y se encuentra entre los más bajos del mundo.108 El poder judicial enfrenta múltiples desafíos. En 2023, Panamá obtuvo un puntaje de 51.5 sobre 100 en el Índice de Gestión Judicial de Heritage Foundation, rezagado con respecto al promedio regional (54) así como a otras economías de altos ingresos de ALC como Chile (88.7) y Uruguay (80.6). A pesar de un grado relativamente alto de independencia legal, el proceso de designación judicial es opaco y la insuficiencia de fondos para capacitación debilita la independencia judicial. El Informe de Derechos Humanos de 2021 destacó que, si bien Panamá presenta sanciones penales por corrupción, su sistema judicial carece de credibilidad y es ampliamente percibido como susceptible a la influencia del poder ejecutivo y de individuos y empresas poderosas, lo que resulta en juicios sesgados.109 Además, las normas que salvaguardan la independencia judicial no se ejecutan efectivamente debido a la adopción del Sistema Penal Acusatorio en 2011 que permite la destitución de jueces sin causa ni apelación. La regulación y supervisión del sector financiero en Panamá es avanzada, pero requiere un fortalecimiento significativo para garantizar estabilidad financiera. El sector financiero es uno de los sectores líderes en Panamá (también en la región), con activos equivalentes a alrededor del 210 por ciento del PIB en junio de 2022. Los depósitos del gobierno en el Banco Nacional de Panamá, que a su vez se depositan en bancos extranjeros, sirven como reservas internacionales en ausencia de un banco central. En términos más generales, el acuerdo institucional para el sector financiero sufre de deficiencias relacionadas con la recuperación y la resolución, la gestión de crisis, y las redes de seguridad del sector financiero (por ejemplo, el país no tiene un sistema de seguro de depósitos financiado por la industria para proteger a los ahorristas y evitar pánico financiero durante una crisis). Adicionalmente, el país se encuentra en una etapa incipiente de mitigación del impacto del cambio climático en el sector financiero. Finalmente, el sistema de pagos digitales está subdesarrollado debido a: (i) acuerdos institucionales débiles (es decir, falta de leyes sobre regulación o supervisión de los sistemas de pago); (ii) gestión limitada del riesgo de liquidación; (iii) falta de interoperabilidad de los pagos entre pares y puntos de acceso insuficientes; (iv) desarrollo limitado de productos; (v) falta de un marco integral financiero de protección al consumidor; y (vi) pagos gubernamentales digitales mínimos, que son un motor clave de la inclusión financiera. El acceso a servicios financieros, incluyendo pagos digitales, está muy rezagado con respecto al promedio de ALC, lo que disminuye la participación económica de hogares y MIPYMES. De acuerdo con Findex, solo el 45 por ciento de los adultos contaba una cuenta en una institución financiera o con un proveedor de pago móvil en 2021 (cifra estancada desde 2017), por debajo del promedio de ALC del 74 por ciento. La titularidad de cuentas es incluso más baja en el caso de las mujeres (43 por ciento en 2021), así como para los hogares más pobres (32 por ciento) y rurales (37 por ciento).110 El bajo nivel de acceso a servicios financieros se ve inevitablemente afectado por los sistemas de pago subdesarrollados. Adicionalmente, el 29 por ciento de los adultos afirma haber pedido dinero prestado, pero sólo el 10 por ciento lo ha hecho de una institución financiera o de un proveedor de pago móvil formal. Similarmente, el 7 por ciento de los adultos cuenta 30 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País con una tarjeta de crédito (en comparación con un promedio del 28 por ciento en ALC), y solo el 18 por ciento realizó pagos digitales en los comercios en 2021. Los desafíos persistentes en materia de transparencia financiera condujeron a la inclusión de Panamá a la lista gris del Grupo de Acción Financiera Internacional (FATF, por sus siglas en inglés) en 2019 y a la lista negra de paraísos fiscales de la Unión Europea en 2020. En 2023, Panamá salió exitosamente de la lista gris del FATF, luego de un firme esfuerzo político por parte de las autoridades panameñas de introducir un registro de Beneficiarios Finales, una recomendación clave que surgió de la Evaluación del Riesgo contra el Lavado de Dinero y el Combate al Financiamiento del Terrorismo. Sin embargo, el país permanece en la lista de jurisdicciones no cooperativas de la Unión Europea a efectos fiscales. Se consideró que cumplía solo parcialmente con el estándar internacional sobre el intercambio de información previa petición (IIPP) automático y que todavía tiene un régimen de exención de ingresos de fuente extranjera que se considera perjudicial. Panamá continúa enfrentando una agenda de reformas de importancia en materia de transparencia internacional e intercambio de información. Panamá tiene uno de los niveles de ingresos tributarios más bajos a nivel mundial,111 lo que limita la capacidad del gobierno para gastar en áreas que promuevan la productividad y el desarrollo inclusivo. Una administración tributaria débil, numerosas exenciones y altas tasas de evasión de impuestos aumentan en gran medida los costos de recaudación y reducen los ingresos fiscales totales. En 2019, los ingresos tributarios de Panamá ascendieron al 8.7 por ciento del PIB, muy por debajo del promedio del 13.5 por ciento de ALC y del 15.5 por ciento de los países de altos ingresos de la OCDE. Además, los ingresos tributarios disminuyeron de manera constante del 10.4 por ciento del PIB en 2016 al 7.5 por ciento en 2021.112 Los ingresos no percibidos por la evasión del impuesto sobre la renta comercial, el impuesto sobre la renta de personas naturales y el impuesto al valor agregado ascienden al 8.2, 0.5 y 1.8 por ciento del PIB, respectivamente.113 El gasto de recaudación de impuestos fue de 3.1 por ciento del PIB en 2019, muy por encima del promedio de ALC del 2.2 por ciento,114. Además, consumió el 34.3 por ciento de los ingresos tributarios, la tercera participación más grande en la región de ALC.115 Si bien el gobierno compensa sus bajos ingresos tributarios con los ingresos del Canal de Panamá, mayores recursos fiscales son vitales para mejorar la productividad y promover el desarrollo inclusivo, particularmente dado su limitado espacio fiscal a raíz de la pandemia y la creciente demanda del país de educación, salud e infraestructura. 3.2. Exclusión y desigualdad social 3.2.1. Desigualdades verticales y horizontales La persistente desigualdad de ingresos de Panamá se debe en parte a la desigualdad de los ingresos laborales, lo que a su vez refleja tanto la distribución desigual de las habilidades como la asignación sectorial de la mano de obra. Los ingresos laborales oscilan entre el 42 por ciento del ingreso total de los hogares del quintil inferior y el 71 por ciento de los hogares del quintil más rico. En 2019, el quintil de mayor pobreza obtuvo solo el 1.2 por ciento del ingreso laboral total, mientras que el quintil más rico obtuvo el 32.7 por ciento. La mayoría de las personas en el quintil inferior tienen educación primaria o menor (88.9 por ciento), mientras que la mayoría de las personas en el quintil superior tienen calificaciones secundarias (38.7 por ciento) o terciarias RESUMEN EJECUTIVO 31 (30.6 por ciento). Los ingresos laborales aumentan con creces con la educación: los ingresos laborales de una persona que cuenta con educación terciaria son, en promedio, 6.5 veces más altos que los de una persona con educación inferior a la primaria. Además, el 70 por ciento de los trabajadores en el quintil inferior trabajan en agricultura, que ofrece la compensación promedio más baja de cualquier sector. Las disparidades regionales y étnicas sustanciales agravan la exclusión y la desigualdad socioeconómica, y Panamá cuenta con algunos de los indicadores de desigualdad en función de origen étnico más extremos de la región. Los pueblos indígenas, en particular los 424,330 habitantes de las comarcas y otras zonas rurales, tienen un peor desempeño que otros grupos en una variedad de indicadores monetarios y no monetarios de bienestar.116 Las tasas de pobreza monetaria alcanzan un alarmante 70 por ciento en las comarcas,117 y presentan los peores indicadores promedio en educación y acceso a servicios básicos como agua, saneamiento y electricidad (Figura 16).118 Las comunidades de las comarcas tienen una infraestructura física y digital limitada, con el 90 por ciento de los hogares sin acceso a caminos de calidad y el 55 por ciento sin acceso a internet. Los fenómenos climáticos extremos están afectando de manera negativa y con mayor frecuencia los medios de subsistencia de las personas en regiones rezagadas: alrededor del 19 por ciento de los hogares pobres informan que se han visto afectados por un desastre climático, mucho más alto que el 8 por ciento de sus contrapartes de la clase media.119 Los pueblos indígenas que viven en zonas urbanas también padecen significativamente más carencias que otros grupos. La tasa de pobreza entre los 207,191 habitantes de pueblos indígenas en zonas urbanas es del 15 por ciento, aproximadamente tres veces la tasa de pobreza urbana agregada. Además, el 29 por ciento de los habitantes de pueblos indígenas en zonas urbanas carecen de acceso a saneamiento en el hogar, y uno de cada cuatro no tiene acceso a agua (Figura 17). Entre los 12 países de ALC con grandes poblaciones indígenas, las comunidades indígenas de Panamá presentan algunos de los indicadores más bajos de acceso a servicios públicos básicos.120 Las disparidades de género también contribuyen a la exclusión socioeconómica del país, particularmente entre las mujeres indígenas. A pesar de avances recientes, la tasa de participación laboral femenina sigue siendo significativamente más baja (55.5 por ciento en 2019) que la masculina (79.7 por ciento). La pandemia revirtió una década de progreso en disparidades de género, con la tasa de participación laboral femenina en 2021 cayendo 8.1 puntos porcentuales por debajo de su nivel de 2019, cerca del nivel observado en 2011. Las brechas de género en el mercado laboral tienen implicaciones negativas para el crecimiento económico. En ALC, las pérdidas económicas a razón de la brecha de participación laboral se estiman en 23.1 por ciento del PIB per cápita.121 Las mujeres indígenas sufren de carencias particularmente agudas. En las comarcas, presentan los niveles más bajos de educación (4.5 años en comparación con 6.0 años para los hombres) y reciben el ingreso por hora más bajo (equivalente al 23 por ciento del ingreso promedio de los hombres a nivel nacional). Cuatro de cada diez mujeres indígenas empleadas trabajan sin remuneración.122 Panamá también tiene una de las tasas de embarazo adolescente más altas de la región con 79.5 nacimientos por cada 1000 mujeres de 15 a 19 años, superior que el promedio de 60.3 en ALC y de 11.3 en países de altos ingresos.123 La maternidad o el embarazo precoz pueden tener impactos negativos en la educación y la condición de salud de las mujeres, impidiéndoles capitalizar activos y oportunidades económicas en el mercado laboral y perpetuando el ciclo de pobreza entre generaciones.124 32 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Figura 16. Indigenous peoples in rural areas face high rates of monetary and nonmonetary poverty. 100 90,0 80 69,7 Porcentaje de la población 60 57,4 55,4 55,3 48,6 48,5 40 32,0 23,5 Comarca 20 PI en zona rural AD en zona rural Distinto a PI/AD 0 en zona rural Probe Sin acceso Jefe del Sin Sin Sin Sin Sin acceso a Niños sin USD$6.85 a carreteras hogar sin internet electricidad Saneamiento Agua servicios de matricularse de calidad educación salud (12-18 años) Fuente: Encuesta de Mercado Laboral de 2019 y Encuesta de Propósitos Múltiples de 2019. Nota: Todos los indicadores se miden como un porcentaje de la población, salvo “niños no matriculados”, que es el porcentaje de la población de 12 a 18 años. Figura 17. Indigenous peoples in urban areas also lag other communities on measures of wellbeing. 40 31,0 29,4 30 24,9 25,3 Porcentaje de la población 20 14,8 14,1 11,6 11,5 10 1,8 0 Probe Sin acceso Jefe del Sin Sin Sin Sin Sin acceso a Niños sin USD$6.85 a carreteras hogar sin internet electricidad Saneamiento Agua servicios de matricularse de calidad educación salud (12-18 años) PI en zona urbana AD en zona urbana Distinto a PI/AD en zona urbana Fuente: Encuesta de Mercado Laboral de 2019 y Encuesta de Propósitos Múltiples de 2019. Nota: Todos los indicadores se miden como un porcentaje de la población, salvo “niños no matriculados”, que es el porcentaje de la población de 12 a 18 años. RESUMEN EJECUTIVO 33 Además de los pueblos indígenas y las mujeres, otros grupos vulnerables también se enfrentan a la marginación socioeconómica. Los panameños de ascendencia africana (afrodescendientes), las personas con discapacidad, y las minorías de sexo y de género pueden ser especialmente vulnerables a la pobreza y las carencias. Adicionalmente, Panamá está experimentando un aumento significativo de migrantes en tránsito, alcanzando niveles sin precedentes que plantea desafíos sustanciales para el país. Sin embargo, la información sobre estos grupos es limitada. El Recuadro 2 del Apéndice describe estas brechas de conocimiento. 3.2.2. Instituciones clave para mejorar la inclusión La prestación de servicios públicos básicos ha mejorado durante la última década, pero los indicadores de acceso y calidad aún varían de manera significativa en todo el país. Se ha avanzado en la ampliación de los servicios de electricidad y saneamiento, pero el acceso se mantiene por debajo del promedio regional,125 y las disparidades entre áreas y grupos socioeconómicos son sustanciales y persistentes (Figura 18). Existen comarcas en las que casi ningún hogar cuenta con acceso a la electricidad. Las tasas de acceso al saneamiento van desde menos del 50 por ciento en las comarcas hasta un poco menos del 80 por ciento en Darién y Bocas del Toro, y más del 90 por ciento en otras provincias. A pesar de los esfuerzos recientes para garantizar el acceso universal a la electricidad, la calidad del servicio sigue siendo baja.126 Los altos precios de la energía y la escasez durante temporadas de sequía por limitaciones de transmisión y distribución resaltan la necesidad de diversificar la matriz energética y reducir la dependencia de la energía hidroeléctrica.127 La pandemia planteó desafíos importantes para la prestación de servicios públicos, pero también alentó la experimentación con el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) en los sectores de la salud, la educación y la protección social. Los programas de protección social de Panamá han ayudado a reducir la pobreza y aumentar el capital humano, pero su eficiencia y efectividad aún presentan limitaciones. Durante la pandemia, el gobierno introdujo el programa Panamá Solidario (PS), que cubría una gran parte de los hogares panameños. Se estima que el programa evitó un aumento más severo en la pobreza durante la pandemia, pero se necesita mejorar la focalización para mejorar la eficiencia del programa a medida que continúa brindando apoyo a hogares vulnerables. El gobierno ha aumentado el gasto social a lo largo del tiempo, pero se mantiene solo ligeramente por encima del promedio de ALC.128 La cobertura, la focalización y la asistencia social adecuada continúan planteando desafíos, pues una parte importante de los beneficios sociales se destina a hogares de los quintiles de ingreso mediano y alto (Figura 19). Además, el Programa gubernamental 120/65 excluye a algunos adultos mayores de bajos ingresos en las comarcas, a pesar de que algunos de sus beneficios llegan a hogares en los quintiles de mayores ingresos. También se puede mejorar la focalización de otros programas de subsidios. Por ejemplo, el subsidio del gas para cocinar beneficia tanto a los hogares ricos como a los pobres, y Panamá carece de un sistema de protección social adaptativo capaz de ampliar la base de beneficiarios en respuesta a choques y crisis. Tanto los sistemas de protección social regular como adaptativa requieren un registro universal de posibles beneficiarios. 34 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País El sistema fiscal del país no logra reducir la desigualdad y agrava las disparidades regionales en la prestación de servicios públicos. El presupuesto de las provincias de Panamá es 58 veces mayor que el presupuesto de las comarcas, a pesar de que la población provincial es solo 16 veces mayor. Esta brecha de financiamiento afecta de manera sustancial el acceso a los servicios básicos.129 La capacidad redistributiva del sistema tributario es baja, reduciendo el índice de Gini en solo 0.021 puntos, muy por debajo del promedio de la OCDE de 0.16 y ligeramente por debajo del promedio de ALC de 0.022.130 La redistribución ocurre principalmente a través de transferencias en lugar de impuestos.131 Evidencia reciente muestra que las tasas impositivas promedio son similares entre las personas a lo largo de la distribución del ingreso, lo que destaca la capacidad para mejorar la progresividad del sistema tributario. Figura 18. El acceso a servicios básicos mejoró entre 2010 y 2021, pero persisten brechas territoriales. 120 Porcentaje de la población 100 80 2010 60 2021 40 Urbana 2021 20 Rural 2021 0 Agua Sanidad Electricidad Fuente: IDM y EML2021. Figura 19. Un porcentaje significativo de los beneficios de programas sociales no llega a los hogares más pobres. 100 Porcentaje de beneficios 80 60 40 20 0 TMC Pensiones no contributivas TM de emergencia TMC Pensiones no contributivas TM de emergencia TMC Pensiones no contributivas TM de emergencia 2015 2019 2021 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Fuente: EML2015-2021. Nota: Rangos de Q1 (quintil más pobre) a Q5 (quintil más rico). RESUMEN EJECUTIVO 35 Las debilidades significativas en la capacidad estadística del gobierno limitan la formulación de políticas basadas en evidencia. Los indicadores de desempeño estadístico revelan que el sistema estadístico nacional de Panamá tiene menor capacidad y madurez que el promedio de grupos semejantes.132 La débil capacidad estadística del país se debe, en parte, a la limitación en: (i) disponibilidad de recursos para generar datos;133 (ii) la transparencia limitada de los datos disponibles, y (iii) la solidez y amplitud de los datos disponibles. Los datos pueden desempeñar un papel transformador en la prestación de servicios públicos y la priorización de recursos.134 El gobierno reconoce la importancia de la interoperabilidad de datos y las TIC en una administración pública moderna. Sin embargo, no ha adoptado por completo una cultura de control y evaluación de servicios públicos basada en datos.135 3.3. Sostenibilidad ambiental y vulnerabilidad al cambio climático Panamá es altamente vulnerable al cambio climático, y la creciente frecuencia e intensidad de los desastres naturales causados por el aumento de las temperaturas plantea riesgos significativos para el país. Las temperaturas medias han aumentado entre 1-3 °C desde la década de 1970.136 Mientras tanto, la frecuencia e intensidad de los fenómenos de El Niño y La Niña también han aumentado, lo que ha provocado graves inundaciones y sequías.137 Panamá ocupa el puesto 14.° a nivel mundial en exposición a múltiples amenazas según la superficie terrestre y el puesto 35.° en riesgo de mortalidad por estas amenazas.138 Los principales activos y sectores económicos del país, incluyendo el Canal de Panamá, la hidroelectricidad, el turismo y la agricultura, dependen en gran medida de la gestión sostenible del agua.139 El país representó solo el 0.04 por ciento del total de las emisiones globales en 2019.140 Sus emisiones netas de gases de efecto invernadero (GEI) siguen siendo negativas debido a sus bosques, y las emisiones de GEI per cápita son menores a los promedios de ALC y los países de altos ingresos.141 El sector energético continúa siendo el mayor contribuyente a las emisiones de GEI, representando el 63 por ciento del total en 2017. No obstante, la capacidad instalada de fuentes de energía renovables no convencionales en la matriz eléctrica del país alcanzó el 18.22 por ciento en 2022.142 En 2017, el transporte contribuyó el 36 por ciento del total de emisiones de GEI, de los cuales 30 puntos porcentuales provinieron del transporte terrestre y 6 puntos porcentuales del transporte marítimo y fluvial, mientras que la electricidad contribuyó el 12 por ciento de las emisiones totales.143 Es esencial que el gobierno implemente políticas que protejan los recursos naturales, la población y la economía de Panamá de los efectos adversos del cambio climático, al mismo tiempo que promueven la sostenibilidad ambiental. 3.3.1. Recursos hídricos Panamá tiene la 24.° reserva de agua per cápita más grande del mundo, y aún así enfrenta desafíos importantes en torno a la sostenibilidad del agua.144 Estos incluyen: (i) uso y gestión ineficiente del agua; (ii) mayor presión sobre los recursos hídricos; (iii) efectos del cambio climático y las altas temperaturas, que en 2019 provocaron una disminución del nivel de agua del Canal de Panamá y disminuyeron sus actividades; y (iv) contaminación del agua potable. El sector hidroeléctrico utiliza la mayor parte del agua dulce (23 por ciento), seguido por el sector del transporte (1.9 por ciento). Se proyecta que se hará uso de otro 20 por ciento del agua dulce disponible para 2050.145 Casi la mitad de los sistemas hídricos de Panamá (47.5 por ciento) no estuvieron sujetos a tarifas en 2018, muy por encima de los niveles de semejantes regionales como Nicaragua (22.9 por ciento) y Honduras (4.4 por ciento).146 En más del 90 por ciento de los sistemas de hídricos del 36 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País país, las tarifas domésticas mensuales no fueron suficientes para cubrir los costos de infraestructura, operación y mantenimiento.147 Los desafíos de sostenibilidad del agua en el país se derivan de las deficiencias en la gestión de recursos hídricos.148 En teoría, el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) cubre zonas que cuentan con más de 1,500 habitantes. Pero en la práctica, menos de la mitad de los corregimientos con más de 1,500 habitantes reciben servicio del IDAAN.149 Solo la mitad de los usuarios de agua pagan tarifas y el cuadro tarifario no se actualiza desde 1982.150 No existen nuevos programas de financiamiento disponibles para ayudar a financiar proyectos en zonas rurales. Debido a limitaciones presupuestarias, una falta de personal técnico y coordinación inadecuada entre las autoridades a cargo de los sistemas de recursos hídricos, los proyectos relacionados al agua no avanzan o no operan según lo previsto. Desde que se lanzó el programa de saneamiento básico en 2014,151 solo se ha implementado el 10 por ciento de las mejoras acordadas. Muchas instalaciones y proyectos de infraestructura no son utilizables porque se construyeron sin resolver los problemas de conexión de agua, o porque las plantas de tratamiento no se establecieron adecuadamente.152 La presión sobre los recursos hídricos de Panamá aumenta constantemente. El consumo de agua ha aumentado sustancialmente durante la última década, mientras que la producción ha disminuido desde 2016.153 Las bajas tarifas, los altos niveles de agua no facturada por mediciones inadecuadas y frecuente incumplimiento de pagos, la antigüedad de la infraestructura, el aumento de la demanda del Canal de Panamá luego de su expansión, el aumento de la producción hidroeléctrica, el crecimiento de la población, y las altas tasas de urbanización contribuyen al consumo excesivo de agua. Esto hace que la gestión eficaz de los recursos hídricos sea particularmente crítica.154 Los niveles de agua están disminuyendo debido al cambio climático. Panamá sufrió de su sequía más severa en 2019, cuando el fenómeno de El Niño aumentó las temperaturas y redujo las precipitaciones 20 por ciento con respecto a su promedio histórico. Esto afectó la disponibilidad de agua para aproximadamente la mitad de la población de Panamá y el Canal de Panamá. 155 La región del Canal de Panamá ya ha experimentado un aumento en las temperaturas promedio de alrededor de 1.1 °C, y podría llegar a 3.6 °C para el 2100, causando una reducción en las aguas superficiales y provocando sequías extremas.156 La mala calidad del agua de Panamá amenaza la salud humana, particularmente entre poblaciones vulnerables y comunidades rurales. La calidad del agua del país ocupó el puesto 100.° de 180 países en 2022, el más bajo de ALC.157 Entre las principales causas de contaminación del agua y daño a los ecosistemas encontramos las actividades agrícolas, la urbanización, la minería y la tala ilegal.158 En 2018, el 5.9 por ciento de la población rural no tenía acceso a agua potable, una disminución con respecto al 7.9 por ciento en 2015. En contraste, entre 2015 y 2018, la proporción de la población urbana sin acceso a agua para beber potable aumentó del 1 por ciento al 2 por ciento debido a interrupciones en los servicios de agua residenciales. También existen disparidades importantes en el acceso al agua entre las poblaciones pobres, no pobres e indígenas.159 En 2018, el 97 por ciento de los hogares no pobres contaba con acceso a agua potable. Esta cifra disminuye a 80 por ciento al enfocarse en hogares pobres. En algunas áreas, menos del 35 por ciento de la población indígena contaba con acceso a agua potable.160 RESUMEN EJECUTIVO 37 3.3.2. Vulnerabilidad a desastres naturales y sostenibilidad ambiental Panamá es vulnerable a fenómenos climáticos extremos, consecuencia del cambio climático y que se han visto intensificados durante las últimas dos décadas, afectando a miles de personas y causando millones de dólares de daños.161 Alrededor del 15 por ciento de la superficie terrestre del país y el 12.5 por ciento de su población son vulnerables a dos o más peligros naturales. Entre 1982 y 2008, 32 desastres naturales azotaron Panamá, resultando en 249 muertes y daños económicos estimados en US$86 millones.162 Cuatro de las tormentas más intensas del país y varias de las peores sequías en los últimos 100 años ocurrieron durante la última década, lo que enfatiza la necesidad de prepararse para un clima más extremo en el futuro.163 Las precipitaciones extremas son la causa principal de las inundaciones, seguidas por el mal mantenimiento de la infraestructura, la deforestación y la basura que se arroja a los ríos. Además de inundaciones, tormentas y sequías, Panamá también es vulnerable a incendios forestales, terremotos, deslizamientos de tierra, ciclones tropicales, tsunamis y los fenómenos de El Niño y La Niña. Los bosques desempeñan un papel clave en la reducción de las emisiones de GEI en Panamá, pero los bosques del país se encuentran bajo amenaza.164 En 2017, los cambios en el uso de la tierra y la deforestación fueron la segunda fuente más grande de emisiones de GEI, representando el 19.6 por ciento del total.165 Más del 70 por ciento de estas emisiones fueron causadas por la transformación de las tierras de los bosques en pastizales. Las provincias de Darién, Panamá y Coclé presentan las tasas más altas de transformación de las tierras de los bosques en pastizales y tierras de cultivo.166 Si bien Panamá tiene una de las tasas más altas de cobertura forestal en América Central (61 por ciento),167 484,692 hectáreas fueron deforestadas durante 2005-2015. 168 La mayoría de sus bosques maduros se encuentran en áreas protegidas y territorios indígenas, con los bosques de las comarcas representando el 34 por ciento del territorio forestal total. La deforestación se ve impulsada por la expansión de la agricultura y la ganadería, así como por la tala ilegal. 169 Las prácticas agrícolas intensivas reducen la capacidad del suelo para almacenar agua, lo que aumenta el riesgo de inundaciones. En 2019, la apertura de la mina Cobre Panamá, una de las minas de cobre más grandes del mundo, generó nuevos desafíos ambientales. La participación del sector minero en el PIB aumentó del 0.1 por ciento en 2018 al 4.6 por ciento en 2019. No se ha desarrollado una legislación sobre cambio climático específicamente para el sector minero, pero el Ministerio de Ambiente (MiAmbiente) cuenta con las facultades para implementar iniciativas que aborden y contrarresten el cambio climático, las cuales pueden incluir la adopción de nuevas normas para el sector minero.170 De acuerdo con un estudio de las Naciones Unidas de 2019,171 desde el inicio de sus operaciones, Cobre Panamá ha causado daños ambientales significativos, incluyendo la contaminación de ríos por accidentes con vehículos que transportan combustible a sitios mineros y por el alto movimiento de sedimentos que ha incrementado la contaminación del agua.172 El nuevo contrato con Cobre Panamá, aprobado por el Parlamento el 20 de octubre de 2023, fue declarado inconstitucional por la Corte Constitucional el 28 de noviembre de 2023. El fallo de la Corte exige la terminación del contrato con Cobre Panamá, pero no necesariamente el cierre de la mina.173 Históricamente, los combustibles fósiles representaron aproximadamente dos tercios del suministro energético primario total de Panamá, pero la mezcla energética del país se ha diversificado en los últimos años.174 La producción y el consumo de energía representan el 50.6 por ciento de las emisiones de GEI, de las cuales el 56 por ciento son generadas por el transporte, que incluye la aviación civil y el transporte terrestre, marítimo y fluvial.175 Panamá ha realizado inversiones considerables en energía renovable. En 2020, 28.4 por 38 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País ciento de la energía consumida provenía de fuentes renovables, un poco menos que el promedio de ALC (33.9 por ciento), pero muy por debajo de líderes regionales como Uruguay (61.1 por ciento), Brasil (50.1 por ciento) y Costa Rica (36.4 por ciento).176 A pesar de que la mayor parte de la energía renovable del país es hidroeléctrica, la introducción de nuevas tecnologías de energía renovable ha diversificado la mezcla energética. En 2021, el 82 por ciento de la electricidad de Panamá se obtuvo de fuentes renovables como la energía hidroeléctrica, solar, eólica y de biomasa, superando a la mayoría de sus pares estructurales y aspiracionales177, aunque todavía encontrándose por debajo de los niveles de Uruguay (85 por ciento) y Costa Rica (100 por ciento).178 3.3.3. Instituciones clave para la sostenibilidad ambiental y el cambio climático Las deficiencias en el sistema de gestión de recursos hídricos identificadas en el Diagnóstico Sistemático de País (DSP) de 2015 siguen sin abordarse. Las debilidades en el marco regulatorio para la gestión de recursos hídricos, incluido el cuadro tarifario, han provocado serios desafíos en el sector hídrico. Estos incluyen: (i) la duplicación de proyectos por coordinación insuficiente entre las instituciones pertinentes; (ii) la implementación sub- óptima de proyectos en zonas rurales y remotas debido a la limitada descentralización del poder de decisión y recursos financieros; (iii) el incumplimiento de códigos normativos de infraestructura debido a un seguimiento y cumplimiento inadecuados; (iv) la pérdida de ingresos debido a tarifas desactualizadas; y (vi) las grandes cantidades de agua no facturada debido a la antigüedad de la infraestructura y al mantenimiento deficiente. Aunque el gobierno creó MiAmbiente en 2015 para elevar la protección ambiental a nivel ministerial y ha desarrollado varios proyectos ambientales, estos esfuerzos no resultan suficientes para abordar los desafíos ambientales del país.179 La creación de MiAmbiente incrementó los recursos financieros y humanos destinados a esfuerzos de focalización del medio ambiente, y se ha fortalecido la normativa ambiental nacional. MiAmbiente ha sido facultado mediante la Ley N.° 8 de 2015 para fomentar iniciativas que aborden y contrarresten el cambio climático en Panamá. Si bien las autoridades han adoptado normas aplicables al sector minero, no existe un marco regulatorio integral para actividades mineras sostenibles. El 30 de abril de 2021, el gobierno emitió el Decreto Ejecutivo N.° 135, que requería la creación de una plataforma para recopilar datos relacionados con el cambio climático y hacer seguimiento a la vulnerabilidad al cambio climático.180 Sin embargo, se necesitan normativas adicionales para fortalecer la respuesta del gobierno al cambio climático y promover la descarbonización y la adaptación, con un desarrollo sobre la base del acuerdo de París. Panamá tampoco ha adoptado un marco integral para promover la eficiencia energética. A pesar de las mejoras recientes, se necesitan esfuerzos adicionales para mejorar el marco legal e institucional para la gestión del riesgo de desastres (GRD). En respuesta al incremento de los desastres, Panamá ha estado cambiando su enfoque de la respuesta centralizada a los desastres a un enfoque más integral e inclusivo de la GRD que integra la reducción del riesgo de desastres. En 2010, el gobierno aprobó la Política Nacional de Gestión Integral del Riesgo de Desastres para aclarar las responsabilidades de la GRD de los ministerios sectoriales. También brindó un marco legal de GRD para el Ministerio de Economía y Finanzas que incluía una estrategia integral de financiamiento del riesgo de desastres y un plan de implementación con una diversa gama de instrumentos de financiamiento. El gobierno ha estado reorganizando y fortaleciendo el Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC), pero será necesario llevar a cabo esfuerzos adicionales para aumentar su eficiencia operativa y capacidad de GRD.181 RESUMEN EJECUTIVO 4. Prioridades políticas y resultados de alto nivel 4.1. Desarrollo del capital humano Desarrollar el capital humano del país sigue siendo fundamental para promover un crecimiento inclusivo de los ingresos y la productividad. El DSP de 2015 hizo énfasis en la necesidad de priorizar: (i) la educación técnica que responda a mejor a la demanda del mercado laboral, (ii) los sistemas de seguimiento y evaluación para mejorar la calidad educativa, y (iii) la diferenciación de los beneficios de la Beca Universal conforme al grado para reducir las tasas de deserción en la educación secundaria.182 El gobierno ha logrado avances importantes en las tres áreas. En 2017, se creó el Instituto Técnico Superior Especializado a fin de atender la demanda de egresados con diplomas técnicos.183 Con el fin de mejorar el seguimiento, Panamá participó en evaluaciones internacionales y nacionales de aprendizaje estudiantil (PISA, ERCE y CRECER).184 El gobierno también reemplazó la Beca Universal por el Programa de Asistencia Social Educativa Universal (PASE-U), ampliando su cobertura y estableciendo diferentes beneficios conforme al nivel educativo. Además, Panamá está implementando el Plan Colmena, una estrategia territorial destinada a empoderar a las comunidades locales en los corregimientos más pobres mediante el fortalecimiento de la capacidad local y el incremento de la participación comunitaria en la prestación de servicios públicos, incluida la educación. Sin embargo, los bajos niveles de logro educativo, las altas tasas de deserción escolar (particularmente en la educación secundaria), los resultados de aprendizaje deficientes y la falta de ajuste de las habilidades continúan planteando desafíos significativos. Mejorar el acceso a una educación de alta calidad debe seguir siendo una prioridad clave para el gobierno. El sistema educativo debe actualizar su plan de estudios de K-12 para establecer metas mínimas de aprendizaje y fomentar una cultura enfocada en resultados para evaluar el desempeño de los estudiantes, maestros y personal. Continuar con la actualización del currículo puede ayudar a crear un sistema más inclusivo que tome en cuenta las diferencias étnicas, bridando contenido y metodologías de enseñanza más flexibles y relevantes para impulsar la retención secundaria y fomentar el desarrollo de habilidades.185 El gobierno también debe evaluar, adaptar y fortalecer los programas 40 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País de transferencias monetarias condicionadas, los cuales han demostrado una reducción en las tasas de deserción en la educación secundaria. Al mismo tiempo, las autoridades deberían introducir un sistema permanente de control y evaluación para mantener un seguimiento de los resultados de los docentes y los estudiantes.186 Los modelos de enseñanza y aprendizaje deben actualizarse para permitir el aprendizaje a distancia y otras modalidades flexibles facilitadas por la tecnología. La Ley de Equidad Digital187 ofrece un ámbito que permite la creación de nuevas plataformas educativas. Sin embargo, para lograr sus metas educativas, el gobierno deberá fortalecer el financiamiento de la educación y enfocarse en mejorar la calidad y equidad de la prestación de servicios. Más allá de las reformas educativas fundamentales, abordar la incompatibilidad de habilidades requiere una acción coordinada. El gobierno debe fortalecer la operación y gestión de la educación superior y los institutos vocacionales mejorando la coordinación, estableciendo estándares comunes y actualizando los planes de estudio para que se adapten a las necesidades dinámicas del sector privado y las tecnologías emergentes.188 El aumento del financiamiento, los institutos de investigación mejorados, una coordinación público-privada más sólida y los currículos actualizados para los niveles de educación K-12 y superior deben complementarse con orientación profesional durante la educación secundaria para que exista mayor consistencia entre las decisiones de los estudiantes y las necesidades del mercado laboral. Mejorar la calidad y la cobertura de los servicios de salud contribuirá al desarrollo del capital humano en áreas desatendidas y comunidades marginadas. Para abordar las disparidades en la prestación de servicios, el gobierno puede implementar incentivos y adoptar un sistema de asignación de recursos basado en resultados.189 Para implementar estas medidas de manera efectiva, las autoridades deben fortalecer y unificar los procedimientos para la utilización del Sistema Electrónico de Información de Salud, lo que requerirá capacitación del personal de salud y garantizar acceso a los recursos digitales en zonas remotas. El gobierno también puede promover el desarrollo de la medicina tradicional en las comarcas.190 A medida que la conectividad de las TIC se expande a lo largo de todo el país, los servicios de salud a distancia (telesalud) poco a poco tendrán mayor viabilidad. Las autoridades pueden ayudar a garantizar el acceso a medicamentos asequibles y de alta calidad reforzando la cadena de suministro mediante la integración de mejores sistemas de información. Establecer un marco regulatorio estratégico de precios, agilizar los procesos de adquisiciones estratégicas y armonizar los procedimientos de adquisiciones del Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social (CSS) permitiría consolidar las adquisiciones y mejorar la eficiencia con la que se distribuyen de medicamentos.191 Incrementar la inversión pública en educación y salud podría acelerar la acumulación de capital humano y mejorar el acceso a servicios de calidad para grupos vulnerables. Además de inversiones directas en infraestructura de salud y educación, inversiones complementarias en carreteras, electrificación, saneamiento, agua y servicios digitales serán fundamentales para mejorar la equidad y aumentar la productividad de la fuerza laboral. Si bien la pandemia de COVID-19 y las consecuencias económicas de la invasión rusa de Ucrania han ejercido presión adicional sobre el presupuesto público, la ley de asociaciones público-privadas ofrece una oportunidad para financiar de manera conjunta los proyectos de infraestructura. RESUMEN EJECUTIVO 41 4.2. Incrementar la innovación y la capacidad de emprendimiento de las empresas y la calidad de los empleos El gobierno ha tomado medidas significativas para estimular la capacidad de innovación del país y promover el emprendimiento, pero el sistema nacional de innovación sigue siendo débil. En 2007, se creó la Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SENACYT) para liderar la política científica y tecnológica. En 2011 se estableció el Consejo Interministerial de Ciencia, Tecnología e Innovación (CICYT) a fin de coordinar y promover políticas, planes y programas relacionados con la ciencia en colaboración con ministerios de diferentes sectores. Luego en 2015, Panamá desarrolló su primera política científica a 25 años junto con un plan estratégico para 2015-2019. Recientemente, en 2019, se formó el nuevo CICYT para el período 2019-2024. SENACYT desarrolló el Plan Estratégico Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para 2019-2024, cuya aprobación fue recomendada por el CICYT.192 En 2017, el gobierno lanzó el programa Panamá Emprende y Crece para promover la productividad de las MIPYMES, y promulgó una ley en 2021 para promover el emprendimiento.193 Las autoridades deben abordar las debilidades persistentes en el marco institucional del sistema nacional de innovación para promover el crecimiento de la productividad y el emprendimiento.194 Estas debilidades incluyen: (i) falta de financiamiento científico, particularmente del sector privado; (ii) coordinación inadecuada entre las instituciones involucradas en políticas de ciencia y tecnología, lo cual deriva en una falta de eficiencia en el equilibrio de objetivos estratégicos, actividades, recursos y responsabilidades; (iii) financiamiento y apoyo político insuficiente que permita empoderar a las universidades públicas y privadas para mejorar la calidad de la educación, capacitar a profesionales técnicos y realizar investigaciones; (iv) limitaciones en el acceso a financiamiento entre aspirantes a emprendedores y las MIPYMES; y (v) limitada cobertura, calidad y seguridad de los servicios digitales, así como las disparidades en el acceso a estos servicios entre los grupos sociales. Desarrollar infraestructura y servicios digitales debe ser una parte integral de las políticas económicas y científicas del gobierno. El gobierno tiene como objetivo promover la transformación digital a través de varias iniciativas, incluidos dos planes estratégicos integrales: el Plan Estratégico de Gobierno 2019-2024195 y (ii) las Agendas Digitales Anuales.196 Ambos planes destacan la importancia cambiar de sistemas de gobierno parcialmente electrónicos a un gobierno totalmente digital. Las políticas digitales se enfocan en establecer procesos en línea para entidades gubernamentales, promover el uso de firmas electrónicas y la protección de datos confidenciales.197 Si bien, tanto el gobierno como el sector privado se han esforzado por aumentar la seguridad cibernética, el país aún enfrenta desafíos relacionados con la protección de datos y la preparación en caso de ataques cibernéticos.198 Panamá necesita un marco legal robusto e integral para mejorar la infraestructura y los servicios digitales. Esto incluye regulaciones para promover la igualdad de acceso, acelerar la prestación de servicios públicos digitales, proteger los ciudadanos y las empresas de ataques cibernéticos a través de las asociaciones público-privadas (APP), y los subsidios y fondos de servicio universal. La adopción de una plataforma única de interoperabilidad, el fortalecimiento del marco regulatorio para la protección de datos, 42 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País la aprobación de leyes sobre delitos cibernéticos y el desarrollo de una directiva para la gestión de crisis resultan importantes para fortalecer economía digital. El gobierno debe consolidar y fortalecer los marcos institucionales y regulatorios en materia de ciencia y tecnología para desarrollar una visión estratégica y movilizar recursos de manera efectiva a fin de desarrollar la capacidad de innovación. Bajo el liderazgo de SENACYT, cada uno de los ministerios involucrados en el CICYT debe desarrollar una visión estratégica para la innovación en su respectivo sector y movilizar los recursos necesarios para implementar esa visión. Estos planes deben desarrollarse en estrecha colaboración con el mundo académico, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales, y otros ministerios y organismos con el fin de garantizar su relevancia y maximizar su impacto. El gobierno debe enfocarse en aliviar las restricciones sobre el crecimiento del empleo y la productividad de las MIPYMES. Las autoridades deberían analizar el impacto de las regulaciones laborales sobre la capacidad de las empresas para contratar trabajadores temporales, y el efecto de los salarios mínimos sobre la informalidad y la productividad. Incrementar el número de trabajadores que cuenten con educación superior puede impulsar la productividad, pero únicamente si la calidad y la relevancia de la educación son compatibles con las necesidades de la economía en crecimiento. Debe dársele prioridad a la capacitación de técnicos, ingenieros y trabajadores en oficios especializados. Adicionalmente, inversiones en educación vocacional, alfabetización digital y capacitación en el trabajo pueden ayudar a mejorar las habilidades de la fuerza laboral existente. Establecer diálogos con el sector privado puede ayudar a garantizar que los graduados posean las habilidades necesarias.199 A la vez, mejorar el acceso crediticio y simplificar el proceso de formalización para emprendedores y MIPYMES es fundamental para el crecimiento de la productividad. Continuar y ampliar programas como Panamá Emprende y Cree de 2017-2022 y la Política Nacional para el Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa de 2017-2022 pueden contribuir a crear un entorno que favorezca el emprendimiento y la innovación. Las reformas políticas deben tener como objetivo impulsar el crecimiento en sectores que promuevan la inclusión económica de los grupos desfavorecidos. Fortalecer el enfoque de desarrollo territorial rural 200 puede promover el desarrollo socioeconómico sostenible e inclusivo a través de oportunidades en agricultura y ecoturismo. Al mismo tiempo, esto permitiría aprovechar las sinergias con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) y las políticas de conservación de bosques.201 La agricultura sostenible puede incorporar tecnologías emergentes, prácticas climáticamente inteligentes y soluciones digitales. También ofrece oportunidades tanto en los mercados nacionales como internacionales.202 Aproximadamente, las 340 empresas agroindustriales que operan actualmente en Panamá ya generan alrededor de 32,000 empleos de tiempo completo, lo que representa el 8.5 por ciento del empleo total. El sector turístico está creciendo, y el turismo rural y el ecoturismo ofrecen oportunidades significativas para que los pueblos indígenas y afrodescendientes (AD) se beneficien de su tierra, industrias, tradiciones y culturas. Será necesario continuar con el desarrollo de la logística y la infraestructura que vincule las zonas urbanas y rurales para aprovechar el potencial del turismo rural y el ecoturismo. Además, la expansión de las exportaciones de servicios podría impulsar el crecimiento de la productividad y apoyar la creación de empleos de alta calidad.203 RESUMEN EJECUTIVO 43 Panamá debe acelerar el crecimiento de la productividad y migrar a una producción de mayor valor agregado para mantenerse competitiva. Las contribuciones de los servicios y la industria al PIB han aumentado de manera sustancial con el tiempo, mientras que la contribución de la industria manufacturera y la agricultura han disminuido.204 Sin embargo, la transformación económica estructural no se ha visto acompañada de mejoras en las habilidades y capacidades productivas, lo que ha resultado en una estructura productiva de menor sofisticación, con un porcentaje creciente de exportaciones de bienes y servicios de baja complejidad.205 El crecimiento de la productividad requerirá mayores inversiones en capital humano; infraestructura y tecnologías digitales; innovación y habilidades empresariales tanto de individuos como de empresas; diversificación económica; y una transición hacia formas de producción más sofisticadas con mayor valor agregado. Entre los sectores potenciales no explotados que tienen una producción más compleja se encuentran vegetales y alimentos, transporte y logística, productos químicos y plásticos, TIC, intermediación financiera, seguros y ecoturismo. 4.3. Asegurar la inclusión de las comunidades indígenas, las poblaciones rurales y las mujeres La adopción del Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas (PDIPIP) fue un paso importante para promover la inclusión socioeconómica. El PDIPIP se basa en un diálogo entre el gobierno y las autoridades indígenas que inició en 2012. El plan presenta una visión estratégica para orientar el diseño de políticas y programas públicos en las comunidades indígenas formadas con su aporte activo. El Consejo Nacional de los Pueblos Indígenas brinda una plataforma permanente para dialogar e institucionalizar la coordinación entre los pueblos indígenas y el gobierno.206 En 2020, el Congreso aprobó la Ley N.° 301, cuyos lineamientos son consistentes con las mejores prácticas internacionales y ha establecido un precedente significativo para la región. Los elementos clave de la legislación incluyen: (i) la adopción formal del PDIPIP; (ii) un marco para la inclusión de todos los pueblos indígenas, tanto dentro como fuera de los territorios indígenas, en la planificación e implementación de políticas e inversiones públicas; y (iii) el establecimiento de un sistema de control para darle seguimiento a los compromisos y objetivos de política. Reformas adicionales y mayores inversiones serán necesarias para brindar oportunidades económicas, asistencia social, infraestructura y derechos legales a los pueblos indígenas. Para potenciar el capital humano de los pueblos indígenas se debe mejorar la calidad y relevancia de los servicios educativos y de salud en las comarcas y otros territorios indígenas a través de la implementación tanto de planes de estudio bilingües como de protocolos de salud interculturales.207 La falta de servicios básicos, en particular agua y saneamiento, es un problema persistente en parte por la ineficiencia de los servicios públicos y en parte por los desafíos llevar estos servicios a zonas remotas y comunidades rurales pequeñas. Mejorar, rehabilitar, construir y mantener el sistema vial es fundamental para la conexión las comunidades indígenas con los mercados y servicios. La combinación de políticas de adaptación climática y protección social será vital para reducir la pobreza, disminuir la brecha de servicios públicos entre zonas urbanas y rurales, y mitigar los efectos negativos de desastres naturales sobre el bienestar. Crear oportunidades para que los pueblos indígenas participen en la gestión forestal, el ecoturismo y la agricultura sostenible podría aumentar los ingresos y mejorar los niveles de vida.208 Establecer y 44 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País hacer cumplir los derechos sobre las tierras es fundamental para lograr el bienestar socioeconómico de los pueblos indígenas. El gobierno debe continuar fortaleciendo su capacidad institucional para implementar el PDIPIP y coordinar un diálogo con las autoridades indígenas. Panamá ha establecido que abordar disparidades territoriales es un elemento clave de su agenda nacional. Las principales prioridades descritas en el Plan Estratégico de Gobierno de 2019-2024 son reducir la pobreza y cerrar las brechas regionales y étnicas en los indicadores socioeconómicos.209 En 2022, el gobierno lanzó el Plan Colmena, cuyo objetivo es fortalecer la capacidad local y promover la participación comunitaria en la prestación de servicios públicos. Adicionalmente, se aprobó la Ley de Agricultura Familiar para abordar las disparidades urbano-rurales y ayudar a cerrar las brechas de ingresos, pobreza y género. La ley establece medidas importantes para fortalecer las políticas e instituciones, y reconoce de manera explícita la contribución de los pequeños agricultores a la seguridad alimentaria y la identidad cultural del país. Incrementar el acceso a recursos productivos y oportunidades económicas para las mujeres, particularmente en comunidades indígenas, es crucial para reducir las desigualdades de género. Las disparidades de género dificultan la capacidad de las mujeres de zonas rurales para acceder a programas de inversión pública o conseguir financiamiento privado para mejorar su productividad y aumentar sus ingresos.210 Fomentar la igualdad de género y empoderar a las mujeres es fundamental para lograr los objetivos del PDIPIP. El gobierno debe garantizar que los servicios públicos aborden los desafíos únicos que enfrentan las mujeres indígenas, fortalecer la capacidad de los ministerios sectoriales para incorporar el género en la planificación estratégica y la prestación de servicios, y mejorar la participación de las mujeres indígenas en los procesos de toma de decisiones de las autoridades indígenas. 4.4. Promover la sostenibilidad ambiental y fortalecer la resiliencia ante los desastres naturales En línea con las recomendaciones del DSP de 2015, el gobierno ha tomado medidas significativas para mejorar la sostenibilidad ambiental y de los recursos hídricos. La creación de MiAmbiente en 2015 tuvo el respaldo de tres planes estratégicos: (i) la Estrategia y Plan de Acción de Biodiversidad 2018-2050, (ii) la Estrategia Nacional Ambiental 2021-2050 y (iii) la Estrategia Nacional Forestal 2050. El gobierno también se ha comprometido con numerosas iniciativas desde 2015 para promover la sostenibilidad ambiental y fortalecer la resiliencia ante desastres naturales.211 En 2015 se creó el Comité de Alto Nivel de Seguridad Hídrica para elaborar el Plan Nacional de Seguridad Hídrica 2015-2050. La Autoridad del Canal de Panamá ha implementado programas de incentivos para la protección ambiental en la cuenca del Canal de Panamá, incluyendo la introducción de una tarifa de agua dulce y medidas para promover el uso de tecnología verde. El IDAAN ha implementado varias iniciativas para reducir las fugas de agua y disminuir la contaminación del agua. El gobierno también inició la transición del sector energético hacia una mezcla energética de mayor diversidad que aproveche al máximo el notable potencial del país para las energías renovables. El gobierno debe avanzar en seis prioridades clave para abordar los desafíos restantes con relación a la calidad y la sostenibilidad del agua. A pesar de la implementación RESUMEN EJECUTIVO 45 por parte del gobierno de varias iniciativas orientadas a abordar las inquietudes sobre la calidad y la sostenibilidad del agua,212 las siguientes seis áreas aún requieren atención significativa: (i) invertir en la mejora, renovación y mantenimiento de la antigua infraestructura de agua y aguas residuales para mejorar el almacenamiento, la prestación y la resiliencia del sistema de agua; (ii) mejorar la capacidad institucional, administrativa y técnica de los organismos involucrados en la gestión de los recursos hídricos; (iii) esclarecer las responsabilidades de las diferentes instituciones a cargo de los sistemas hídricos, y promover prácticas y tecnologías que mejoren la gestión de los recursos hídricos; (iv) producir información oportuna, confiable y uniforme sobre los recursos hídricos y mejorar la recolección de datos en tiempo real; (v) desarrollar soluciones innovadoras para aumentar la eficiencia, tales como tecnologías de ahorro de agua, y reciclaje y reutilización del agua, incluida la inversión en sistemas de riego inteligentes para aumentar el uso eficiente del agua para la agricultura;213 y (vi) reducir las brechas en la calidad y accesibilidad del agua, especialmente en las comunidades rurales e indígenas, mediante la expansión de la infraestructura hídrica y la promoción de una distribución más equitativa de los recursos. El gobierno debe aplicar prácticas forestales sostenibles y promover los esfuerzos de reforestación y restauración con el fin de gestionar y conservar sosteniblemente los bosques del país, los cuales desempeñan un papel vital en la gestión de los recursos hídricos y la compensación de las emisiones de GEI. Se requieren acciones coordinadas para reducir el impacto de las actividades económicas en los bosques. Las herramientas mejoradas de control y vigilancia pueden ayudar a identificar zonas de deforestación y tala ilegal, y el gobierno puede tomar más medidas para crear conciencia pública sobre la importancia de los bosques y el daño causado por la tala ilegal. Los esfuerzos para prevenir la deforestación y la degradación de las cuencas hidrográficas también pueden apoyar los medios de vida agrícolas sostenibles en las zonas rurales más pobres de Panamá. Un gran porcentaje de las pérdidas forestales durante 2012-2019 se produjeron en las zonas más pobres y agrícolas del país. Mediante varios programas, el gobierno se compromete a proteger y restaurar los bosques.214 Para limitar el impacto del cambio climático sobre el bienestar de los hogares, los recursos naturales y las perspectivas macroeconómicas, el gobierno debe invertir tanto en medidas de adaptación como de mitigación. Las medidas de adaptación deben enfocarse en infraestructuras más resilientes mediante la evaluación de su vulnerabilidad a desastres, la inversión en mejoras y mantenimiento, y el desarrollo de planes de uso apropiado de las tierras. Establecer y fortalecer sistemas de alerta temprana es crucial para proteger vidas y medios de subsistencia. Promover la conservación de los recursos naturales y mejorar la gobernanza de las instituciones públicas es vital para reducir el riesgo y aumentar la efectividad de las respuestas ante desastres. Se debe mejorar la capacidad institucional, de evaluación y seguimiento de riesgos del SINAPROC. Asimismo, las autoridades necesitan desarrollar estrategias de respuesta a emergencias y adoptar instrumentos diversificados de gestión de riesgos. En cuanto a la mitigación, Panamá puede reducir significativamente las emisiones de GEI en sectores clave como la minería, el transporte y la energía al acelerar la transición hacia la energía renovable. Las APP estratégicas podrían ayudar al gobierno a cumplir sus objetivos climáticos a la vez que impulsan el crecimiento económico, crean oportunidades de empleo y mejoran el bienestar. Panamá presentó su Contribución Determinada a Nivel Nacional como 46 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País parte del Acuerdo de París en 2020, reafirmando el compromiso del país de posicionar la sostenibilidad y la acción climática al centro de sus políticas económicas y sociales.215 Fortalecer la resiliencia a desastres naturales requerirá mejorar el marco técnico e institucional del país para las redes de control de riesgos múltiples y los sistemas de alerta temprana.216 Panamá cuenta con componentes esenciales para mejorar la resiliencia contra desastres naturales y ha tomado medidas significativas para fortalecer su resiliencia, incluyendo su asociación de seguros con el Fondo de Seguro contra Riesgos de Catástrofe para el Caribe y su póliza de seguro paramétrico para exceso de precipitaciones.217 En adelante, el gobierno podría beneficiarse de la revisión de los acuerdos institucionales existentes para abordar de manera efectiva las tendencias climáticas observadas y proyectadas, así como cambios en los entornos naturales, agrícolas y construidos. La creación de una estrategia de seguro soberano para desastres ayudaría a minimizar el impacto fiscal, y el gobierno está evaluando qué estrategia de seguro soberano sería óptima para la cobertura de catástrofes en términos de costo y beneficio. La descarbonización del transporte terrestre es fundamental para cumplir con los objetivos de reducción de emisiones de Panamá. El transporte terrestre es el mayor contribuyente a las emisiones de GEI a nivel nacional, representando el 30 por ciento de las emisiones totales y el 80 por ciento de todas las emisiones de transporte. Los esfuerzos de Panamá por aumentar la capacidad de energía renovable tendrán poco efecto en el transporte hasta que el porcentaje de vehículos eléctricos en la flota nacional se torne significativo. Mientras tanto, mejorar la movilidad urbana, actualizar y diversificar los sistemas de transporte público, ampliar las opciones para el transporte no motorizado, renovar la flota de vehículos, establecer estándares de emisión más restrictivos y mejorar la calidad del combustible podría ayudar con la descarbonización del transporte terrestre. El gobierno lanzó recientemente varias iniciativas para promover los vehículos eléctricos.218 El gobierno debe desarrollar e implementar un marco regulatorio integral para promover prácticas sostenibles en todos los sectores y apoyar la transición verde.219 Debe prestarse especial atención a los sectores de transporte, energía, manufactura y minería. Estos son los mayores contribuyentes a las emisiones de GEI. Aunque Panamá ha logrado avances considerables en la promoción de la producción de energía renovable, sería posible que logrará mayores avances: (i) formando nuevas APP en energía renovable; (ii) estableciendo programas de capacitación técnica y profesional enfocados en energías renovables; (iii) fortaleciendo la cooperación regional en materia de energía renovable; (iv) creando una taxonomía verde para promover la inversión en la economía verde y azul; (v) invirtiendo en I+D para tecnologías de energía renovable; y (vi) movilizando financiamiento verde. 4.5. Transversal: fortalecimiento de las instituciones del sector público Las autoridades han implementado varias reformas para abordar las prioridades de política destacadas en el DSP de 2015, incluyendo aumentar la transparencia, fortalecer el marco regulatorio y mejorar la eficiencia de la gestión del sector público. El gobierno ha establecido una fiscalía anticorrupción y un nuevo consejo judicial para abordar los problemas de corrupción. Desde 2018, ha mejorado el marco de contratación pública con la creación de una plataforma de código abierto obligatoria, PanamaCompra, RESUMEN EJECUTIVO 47 que ha mejorado la transparencia, la eficiencia y la rendición de cuentas de la gestión presupuestaria. Si bien estas medidas son importantes, su impacto dependerá, en última instancia, de las mejoras a la calidad y accesibilidad de la información presupuestaria; la creación de mecanismos más robustos de supervisión y cumplimiento para combatir la corrupción y reformas para mejorar la rendición de cuentas en el sector público. Por ejemplo, el marco desactualizado de rendición de cuentas de Panamá debe modernizarse como parte de un esfuerzo más amplio para cumplir con las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores.220 Panamá salió de la lista gris del FATF en octubre de 2023, luego de finalizar todas las reformas necesarias para impulsar la transparencia financiera. Sin embargo, el país permanece en la lista de jurisdicciones no cooperativas a efectos fiscales de la Unión Europea, debido al cumplimiento parcial del intercambio automático de información previa solicitud y del régimen de exención de ingresos de fuentes extranjeras. Fortalecer las funciones de planificación, seguimiento y evaluación del Ministerio de Economía y Finanzas y aprobar la legislación anticorrupción pendiente son elementos fundamentales para la mejora de la gobernanza.221 Desde 2018, las autoridades han tomado varias medidas para promover la transparencia y combatir la corrupción, incluyendo la implementación de PanamaCompra.222 Sin embargo, los largos tiempos de revisión en la Contraloría retrasan el proceso de contrataciones y debilitan la eficiencia del sistema. Invertir en sistemas de información pública presenta una oportunidad importante para aumentar la transparencia y la eficiencia en los servicios públicos al mismo tiempo que aborda la corrupción y refuerza la independencia judicial. El gobierno debe fortalecer las protecciones legales, incrementar la transparencia en el nombramiento y la destitución de los jueces, y garantizar que los jueces cuenten con los recursos y calificaciones adecuadas. Adicionalmente, aunque el sistema financiero panameño ha demostrado una gran estabilidad con una economía dolarizada, baja inflación y sin crisis bancarias ni desequilibrios en la balanza de pagos,223 se beneficiaría de un sistema de seguro de depósitos para fortalecer aún más su estabilidad financiera y proteger a los depositantes. El seguro de depósitos se considera una práctica óptima internacional, incluso para las economías dolarizadas, a fin de mitigar los riesgos financieros durante una crisis, promover la inclusión financiera y aumentar la confianza de los consumidores. Al desarrollar el sistema de seguro de depósitos, las autoridades necesitarán desarrollar un plan de contingencia y evaluar las compensaciones entre los beneficios de una mayor estabilidad financiera y los peligros de riesgo moral que el gobierno ha señalado como razones por las cuales no tener un seguro de depósitos.224 El gobierno necesita fortalecer su capacidad estadística y promover una cultura de políticas basadas en evidencia. A pesar de sus debilidades en la capacidad estadística, Panamá cuenta con un marco legal bien definido para producir datos y compilar estadísticas.225 El gobierno implementó recientemente las recomendaciones del Fondo Monetario Internacional 226 a fin de desarrollar el Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) y actualizar el Plan Nacional de Estadística,227 y ha tomado medidas para modernizar la Oficina Nacional de Estadística.228 En el futuro, los hacedores de políticas deben tratar de cerrar brechas de datos significativas mediante la implementación de encuestas socioeconómicas, censos y encuestas especializadas, mejorando el mantenimiento de registros administrativos y asegurando que los grupos vulnerables y las regiones remotas se registren con precisión en los datos. El acceso abierto a los datos del gobierno resulta 48 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País fundamental para facilitar la investigación, la rendición de cuentas y la formulación de políticas basadas en datos. Por último, el gobierno debe establecer una cultura de seguimiento y evaluación en áreas estratégicas, que incluyen salud, educación, inclusión social, cambio climático y desarrollo del sector privado, con el fin de ajustar sus políticas y brindar servicios de una manera más rentable. Deben abordarse las debilidades institucionales en protección social, infraestructura, aviación y otros sectores clave para aumentar la efectividad de la prestación de servicios públicos. El sistema de protección social se beneficiaría de la incorporación de información analítica y la expansión del uso de evaluaciones de programas de alta calidad. Además de mejorar el sistema regular de protección social, la creación de un sistema de protección social adaptativo permitiría al gobierno brindar asistencia de forma rápida en respuesta a desastres naturales y otros impactos. Se debe mejorar la focalización y prestación de los programas de protección social, particularmente para los grupos más vulnerables y marginados. Los esfuerzos del gobierno para crear un registro nacional de beneficiarios son importantes y necesarios para mejorar la gestión de los programas de protección social. Adicionalmente, el Ministerio de Desarrollo Social actualmente se encuentra evaluando el impacto de las transferencias monetarias. En infraestructura, el fortalecimiento de la capacidad institucional de los organismos locales podría mejorar su capacidad para contribuir a la implementación de proyectos, mientras que esclarecer las responsabilidades de gestión y aumentar la coordinación entre los organismos públicos podría mejorar la eficiencia de la inversión. Además, el desarrollo de un marco regulatorio integral para la aviación y el incremento de los recursos técnicos y humanos en el sector resultan vitales para garantizar operaciones seguras y efectivas. El gobierno debe aumentar los ingresos tributarios para financiar reformas que promuevan la inclusión y la productividad. Debido al papel que juega la baja tributación en la atracción de inversiones, las autoridades se han mostrado reacias de aumentar las tasas de los principales impuestos. Sin embargo, el gobierno requiere ingresos adicionales para restaurar su espacio fiscal después de los extensos gastos relacionados con la pandemia y para fomentar el crecimiento inclusivo. Por lo tanto, los hacedores de política deberían centrarse en mejorar la eficiencia de la recolección tributaria e impuestos de aduanas, y en ampliar la base impositiva reduciendo las exenciones, deducciones y gastos fiscales que benefician principalmente a los hogares de mayores ingresos.229 Las recomendaciones del Fondo Monetario Internacional incluyen revisar las exenciones tributarias y mejorar el diseño de los impuestos sobre consumos específicos, ajustar las exenciones y deducciones del impuesto sobre la renta personal, y evaluar los incentivos tributarios sobre la renta empresarial. La economía digital también brinda oportunidades para mejorar la movilización de ingresos, y la aplicación de impuestos al valor agregado a la economía digital de Panamá podría generar hasta US$86 millones para 2025.230 El gobierno ha presentado un proyecto de ley para imponer el impuesto al valor agregado sobre las plataformas de servicios digitales de personas no residentes, lo que podría aumentar significativamente los ingresos tributarios. Reformas adicionales podrían hacer el sistema fiscal de Panamá más progresista y pro-pobre. En agosto de 2023, la DGI anunció que regulará las plataformas digitales para establecer igualdad de condiciones para todas las empresas y aumentar los ingresos tributarios.231 RESUMEN EJECUTIVO 49 4.6. Resultados de alto nivel Las prioridades de política de la Actualización del DSP incluyen promover el crecimiento sostenible, inclusivo y resiliente para poner fin a la pobreza extrema e impulsar la prosperidad de toda la población. Las prioridades son fundamentales para lograr tres objetivos generales cruciales: (i) incrementar la productividad laboral y la calidad de los empleos en todos los sectores mediante el desarrollo generalizado del capital humano, mejora del acceso a los activos productivos y la infraestructura, y aumento de la capacidad innovadora y empresarial de las empresas y las personas; (ii) mejorar la inclusión de los grupos vulnerables aumentando el acceso de las comunidades indígenas, las poblaciones rurales y las mujeres a los mercados laborales y los servicios públicos, incluyendo la protección social bien focalizada; y (iii) aumentar la sostenibilidad ambiental y la resiliencia socioeconómica mejorando la gestión del agua y la forestación, desarrollando la capacidad de preparación y respuesta del país ante los desastres naturales, y promoviendo la sostenibilidad ambiental mediante la reducción de las emisiones de GEI y la ecologización de las actividades económicas. Mejorar la capacidad de las instituciones públicas es una prioridad fundamental que se cruza con las cuatro prioridades de política y es consistente con todos los objetivos general. Tabla 2. Prioridades y resultados de alto nivel Metas paralelas: poner fin la pobreza extrema e impulsar la prosperidad compartida. 1. Incrementar la productividad laboral y la calidad de los empleos en todos los sectores y grupos de habilidades. Resultados de alto nivel 2. Incrementar la inclusión de poblaciones vulnerables. 3. Incrementar la sostenibilidad ambiental y la resiliencia socioeconómica. 1. Desarrollar el capital humano: mejorar la calidad y disponibilidad de los servicios educativos y de salud. 2. Incrementar la innovación y la capacidad empresarial de las empresas y mejorar la calidad de los empleos: mejorar las habilidades empresariales; ampliar el acceso a financiamiento para las MIPYMES; construir infraestructura digital y física; aumentar la adopción tecnológica; e invertir en I+D y transferencia tecnológica. 3. Asegurar la inclusión de las comunidades indígenas, las poblaciones rurales y las Prioridades de mujeres: ampliar el acceso a los mercados laborales, los servicios públicos básicos y un Política programa de protección social claramente dirigido. 4. Promover la sostenibilidad ambiental y fortalecer la resiliencia ante los desastres naturales: mejorar la gestión de los recursos hídricos y forestales; mejorar la capacidad de preparación y respuesta ante desastres; disminuir las emisiones de GEI; y promover la economía verde. 5. Transversales: fortalecimiento de las instituciones del sector público: promover la rendición de cuentas, políticas basadas en evidencia, prestación efectiva de servicios públicos y movilización de ingresos. Debilidades en instituciones clave Desafíos de Sostenibilidad ambiental y desarrollo Exclusión y desigualdad Productividad vulnerabilidad al cambio social climático 50 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Referencias ACP. 2019. Informe Anual 2019. Ciudad de Panamá, Panamá. Aleph. 2019. Resultados Educativos Crecer 2018. https://static.tvn-2.com/tvn/public/content/file/ original/2019/1108/19/resultados-educativos-de-la-prueba-crecer-7278886.pdf. Aliperti, Paola, Julian Chow, Marina Rousset y Alejandro Santos. 2021. Panama’s Story of Convergence. FMI, Washington, D. C. https://www.imf.org/en/News/Articles/2021/11/17/na111821-panamas-story- of-convergence AMPYME. 2021. Características de las MIPYMES Panameñas no Formales. 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Washington, D. C. _____. 2011. Perfil de país sobre riesgo climático y adaptación. Washington, D. C. _____. Próxima publicación. Diagnóstico y Propuestas para la mejora de la productividad del Instituto Nacional de Estadística y Censo de Panamá (INEC). Banco Mundial, DISAPAS, WSP, FOCARD-APS. 2016. Segundo Informe de Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento - Mapas II. El Banco Mundial. http://conasa.hn/wp-content/ uploads/2017/09/MAPAS-II-Panama-opt.pdf. World Population Review. 2023. Calidad del agua por país 2023. https://worldpopulationreview.com/ country-rankings/water-quality-by-country Apéndice I. Figuras 56 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Figura A1a. Aunque el crecimiento del PIB real per cápita de Panamá ha superado el desempeño de la mayoría de sus pares desde la década de 1990… 11 Panamá 9 Chile China, RAE de Hong Kong 7 República de Korea 5 Singapur Uruguay 3 Promedio de ALC 1 OCDE-HIC 0 -1 60s 70s 80s 90s 00s 10s Fuente: PWT. Nota: PIB per cápita en PPA de 2017. Figura A1b. … ha ido disminuyendo desde 2017. 11,72 12 10 8 6 4 2 2,54 0 0,92 -2 -4 -5,98 -6 2011 2012 2013 1991 1992 1993 1995 2001 2002 2003 2005 1996 1998 2006 2008 2016 2009 2010 2017 2018 2019 1990 1997 1999 2000 2007 2014 1994 2004 Panamá Chile Uruguay Fuente: PWT. Nota: PIB per cápita en PPA de 2017. RESUMEN EJECUTIVO 57 Figura A2. La volatilidad del crecimiento de Panamá fue de las más bajas entre sus pares en 2000-2019. 10% UKR Crecimiento de la volatilidad 2000 - 2019 IRL ARG ATG EST TTO 5% LTU SYC TUR GRC ABW BMU RUS URY DMA ISL ARE SGP PRY SVK BLZ PAN FIN HRV SVN NIC HKG CUB ASP HUN BGR GIN DOM BHS HTI ESP BRA ECU CZE GNB PRT DEU LCN GUY PER NLD MEX CHL HND CHN JPN DNK AUTGBR SWE CAN COLKOR UMC ITA JAM CHE ZAF STP POL CRI IND FRA USA NZL BOL 0% NORBEL SLV AUS GTM IDN 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% Tasa de crecimiento del PIB real, 2000 - 2019 Fuente: IDM y cálculos del Banco Mundial. Figura A3. Las exportaciones e importaciones de Panamá como porcentajes del PIB son más altas que el promedio de ALC, pero están rezagadas con respecto a pares aspiracionales. 250 206 201 202 200 188 186 173 177 150 146 Promedio 100 (2008-2014) 70 77 Promedio 47 (2015-2019) 50 43 42 38 31 26 37 34 0 Panamá Panamá sin ALC Hong Kong Singapur Panamá ALC Hong Kong Singapur reexportaciones Exportaciones (% del PIB) Importaciones (% del PIB) Fuente: INEC e IDM. 58 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Figura A4. La ZLC de Colón y el Canal de Panamá desempeñan un papel fundamental en la economía de Panamá. 10 9,3 9 8 7 6 5,3 Promedio 5 4,8 (2008-2014) 3,7 4 3 Promedio 2 (2015-2019) 1 0 PIB de la ZLC de Colón Ingresos por peajes del Canal (% del PIB) (% del PIB) Fuente: INEC. Figura A5a. Las exportaciones de servicios y las reexportaciones de la ZLC de Colón representan los porcentajes más altos de las exportaciones de Panamá, pero estas últimas cayeron de sustancialmente durante 2012-2018. 80% 70% 60% Exportaciones. % del PIB 50% 40% Exportaciones Servicios 30% Exportaciones Bienes 20% Reexportaciones Zona Libre de 10% Colón Reexportaciones 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: INEC. Figura A5b. Aunque las importaciones de bienes representan el mayor porcentaje de las importaciones de Panamá, han estado disminuyendo desde 2012. 80% 70% 60% 50% 40% 30% Importaciones 20% Servicios 10% Importaciones 0% Bienes 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: INEC. RESUMEN EJECUTIVO 59 Figura A5c. Como porcentaje de las exportaciones, los ingresos por turismo de Panamá se encuentran entre los más altos de países pares y han ido incrementando de manera constante desde 2000. 35 Ingresos por turismo, por ciento de exportaciones totales 30 25 Panamá 20 15 Pares estructurales 10 América Latina y el Caribe 5 OCDE-HIC Pares aspiracionales 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Fuente: IDM. Figura A6a. La inversión privada como porcentaje del PIB se encuentra entre las más altas a nivel mundial y ha aumentado significativamente durante 2014-2019. 50 41,1 34,8 40 Promedio 30 (2008-2013) 20 10 Promedio 0 (2014-2019) Panamá Chile RD OCDE-HIC Croacia Costa Rica Promedio Uruguay ALC Inversión privada (% del PIB) Fuente: IDM, Perspectivas macroeconómicas y de pobreza (MPO) e INEC. Los datos de Panamá provienen del INEC. Figura A6b. Si bien la inversión pública como porcentaje del PIB también se encuentra entre las más altas a nivel mundial, cayó ligeramente durante 2014-2019. 8,0 7,5 7,2 7,0 6,0 5,0 Promedio 4,0 (2008-2013) 3,0 2,0 Promedio 1,0 (2014-2019) - Panamá Costa Promedio Uruguay Croacia OCDE-HIC RD Chile Rica ALC Inversión pública (% del PIB) Fuente: IDM, Perspectivas macroeconómicas y de pobreza (MPO) e INEC. Los datos de Panamá provienen del INEC. 60 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Figura A7a. Los flujos netos de IED del país como porcentaje del PIB se encontraban entre los más altos a nivel mundial antes de la pandemia de COVID-19. 16,2 1,0 12,7 10,0 10,4 10,0 9,5 9,5 9,1 8,6 8,5 8,7 8,3 8,1 7,7 8,4 6,7 6,7 6,6 6,7 5,0 4,9 4,0 1,9 0,0 -5,0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Panamá América Central ALC (excluyendo AC) OCDE-HIC Fuente: IDM. Figura A7b. En 2019, los flujos de IED principalmente consistían de comercio, restaurantes y hoteles, seguidos por la agricultura y minería, y servicios comerciales y financieros. 120% Flujos netos de IED a Panamá por sector 100% (participación de IED total) 80% 60% 40% 20% 0% -20% 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Transporte y otros servicios Construcción y servicios públicos Almacenamiento y telecom. Servicios comerciales y financieros Comercio, restaurantes y hoteles Manufactura Agricultura y minería Fuente: Consejo Monetario Centroamericano. RESUMEN EJECUTIVO 61 Figura A8a. Durante 2014-2019, los sectores de comercio al por mayor y al por menor representaron la mayor participación del PIB, seguidos por la construcción, negocios inmobiliarios, y transporte, almacenamiento y comunicaciones. 80% Negocio inmobiliario y actividades de alquiler Participación de sectores clave en el PIB 70% Industria 60% (manufactura, servicios públicos y minería) 50% Intermediario financiero y de seguros 40% Construcción 30% Transporte, 20% almacenamiento y comunicaciones 10% Comercio al por mayor 0% y al por menor 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 Fuente: INEC. Figura A8b. En 2019, el transporte, almacenamiento y comunicaciones, y la industria fueron los mayores contribuyentes al crecimiento del valor agregado. 12% Contribución de los sectores al crecimiento del valor agregado 10% 8% 6% 4% 2% 0% -2% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Negocio inmobiliario y actividades de alquiler Intermediario financiero y de seguros Transporte, almacenamiento y comunicaciones Comercio al por mayor y al por menor Industria (manufactura, servicios públicos y minería) Construcción Crecimiento del valor agregado Fuente: INEC. Figura A9. El PBI de Panamá ha aumentado de manera constante desde la transferencia del Canal de Panamá. 250 1.° ampliación Ampliación del Aeropuerto del Canal de Tocumen (2006) (2007-2016) 200 Tratado Torriios Transferencia del Carter (1977) Invasión Canal a Panamá (2000) de EE.UU. (1989) Tratado Remón Aeropuerto de 2.º ampliación del 150 Einsenhower (1955) Tocumen (1978) Aeropuerto de Tocumen Zona Libre de Centro Bancario (2022) Colón (1948) Internacional (1970) Pandemia de 100 COVID-19 (2020) Cobre Panamá (2019) 50 Index (2007=100) 0 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 Fuente: PWT e INEC (después del 2019). 62 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Figura A10. Si bien la participación de la construcción en el PIB ha aumentado sustancialmente desde 2006, ha ido disminuyendo desde 2018. 17 16,6 Panamá l na Ca 15 16,2 el (20 ón d ) 16 -20 i ac 07 13 pli Am Construcción (% del PIB) 11 9 ALC PAN-STR 7 China 5 PAN-ASP 5,0 3 EE. UU. 1,2 1 2011 2012 2013 2019 1991 1992 1993 1995 2001 2002 2003 2005 2016 1996 1998 2006 2008 2009 2010 2017 2018 1990 1997 1999 2000 2007 2004 2014 1994 Fuente: INEC y Nation Master. Nota: La construcción de Panamá se multiplicó por 14 entre 1990 y 2017. Figura A11a. El déficit fiscal se expandió de un promedio del 2.9 por ciento del PIB en 2008-2019 al 10.2 por ciento en 2020, antes de reducirse al 3.9 por ciento en 2022. 2,0 0 Déficil fiscal, % del PIB (2,0) Panamá (4,0) ALC (6,0) Mundial (8,0) (10,0) (12,0) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Fuente: MPO. Figura A11b. Aunque los ingresos tributarios se encuentran entre los más bajos a nivel mundial, se han visto compensados con los ingresos del Canal de Panamá. 3,8 12 10,4 3,6 10,3 10,1 10,0 9,6 3,6 10 8,7 3,4 3,3 8,0 7,5 8 Ingresos totales 2,8 del Canal 2,8 6 2,8 Ingresos 4 tributarios 2,3 2,2 2 2,0 2,0 1,8 0 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Fuente: INEC y MPO. RESUMEN EJECUTIVO 63 Figura A12a. La deuda pública ha sido tradicionalmente baja en comparación con promedios regionales y mundiales. 120 100 Deuda pública general (% del PIB) Mundial 80 60 ALC Panamá 40 20 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Fuente: INEC e IDM. Figura A12b. La tasa de inflación también ha estado entre las más bajas de la región. 12.0 10.0 8.0 ALC 6.0 4.0 Mundial 2.0 Panamá 0 (2.0) (4.0) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 La tasa de inflación también ha estado entre las más bajas de la región. Figura 13. Panamá cuenta con un buen entorno regulatorio comercial, salvo unas cuantas excepciones. 100 90 80 Promedio 70 60 (2008-2014) 50 40 30 Promedio 20 10 (2015-2019) - Panamá ALC OCDE-HIC PAN-STR PAN-ASP Panamá ALC OCDE-HIC PAN-STR PAN-ASP Panamá ALC OCDE-HIC PAN-STR PAN-ASP Panamá ALC OCDE-HIC PAN-STR PAN-ASP Índice de Libertad Índice de Libertad Índice de Libertad de Índice de Libertad Empresarial Laboral Inversión Comercial Fuente: The Heritage Foundation. 64 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Figura A14a. Panamá generó más empleos que economías semejantes en los últimos 30 años. 160 140 Cambio en el número de empleos (%) 120 1991-2019 100 80 60 40 20 - PAN-ASP PAN-STR ALC HIC PAN Figura A14b. Panamá generó más empleos que economías semejantes en los últimos 30 años. 100 Crecimiento de la población en edad de trabajar 90 (15 años o mayores) (%), 1991 -2019 80 70 60 50 30 20 10 0 - PAN-ASP PAN-STR ALC HIC PAN Figura A14c. El mercado laboral de Panamá logró absorber la nueva población en edad de trabajar e incrementar el empleo con mayor rapidez que en economías semejantes. 65 Aspiracional 60 Panamá HIC Tasa de empleo (%) 55 ALC Estructural 50 45 40 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: IDM (a y b); SEDLAC y el Banco Mundial (c, d,e,f, g, y h). Nota: Pares estructurales de Panamá: Bulgaria, Costa Rica, República Dominicana, Croacia y Uruguay; pares aspiracionales: Estonia, Lituania, República de Corea, RAE de Hong Kong, China y Singapur. RESUMEN EJECUTIVO 65 Figura A14d. . El porcentaje de mujeres que se incorporan al mercado laboral ha aumentado durante las últimas tres décadas. 90 80 79,7 Tasa de 74,7 73,8 participación Tasa de participación (%) 70 masculina 60 55,5 50 Tasa de 47,4 participación femenina 40 34,1 30 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2003 2009 2010 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Figura A14e. La composición sectorial del empleo cambió entre 1991 y 2019, con una caída de la participación del empleo agrícola cayó, mientras que la de la construcción, el comercio minorista y los servicios, la banca y los servicios profesionales, y la educación y la salud aumentaron. Composicción sectorial de la población empleada 100% 90% Comercio minorista 80% Sector primario 70% 60% Servicios 50% Servicios públicos, 40% transporte, comunicaciones 30% Construcción 20% 10% Manufactura 0% Servicios domésticos 1991 2019 Figura A14f. La construcción fue el sector con más rápido crecimiento en 1991-2019, mientras que el comercio minorista y los servicios representaron la mayor parte del crecimiento del empleo. 600 60 500 50 Contribución a variación total 400 40 (puntos porcentuales) Crecimiento (%) 300 30 Contribución a variación total p.p. (eje derecho) 200 20 % de crecimiento 100 10 1991 -2019 0 0 Servicios Manufactura Sector Servicios Construcción Servicios Comercio domésticos primario públicos, minorista y transporte,… servicios Fuente: IDM (a y b); SEDLAC y el Banco Mundial (c, d,e,f, g, y h). Nota: Pares estructurales de Panamá: Bulgaria, Costa Rica, República Dominicana, Croacia y Uruguay; pares aspiracionales: Estonia, Lituania, República de Corea, RAE de Hong Kong, China y Singapur. 66 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Figura A14g. Los sectores de mayor rapidez de crecimiento también beneficiaron a los hogares en el 40 por ciento más pobre, ya que muchos hicieron la transición de la agricultura a la construcción, el comercio minorista y los servicios. 35 30 Distribución del 40% de empleados más pobre según sector (%) 25 20 15 10 % Empleado 1989 5 % Empleado 2019 0 Servicios Comercio Sector Servicios Construcción Manufactura Servicios minorista primario públicos domésticos Figura A14h. El crecimiento de los ingresos laborales ha sido positivo a lo largo de la distribución de habilidades. 4 Crecimiento anual de los ingresos laborales (%) 3,0 Inferior a 3 1,7 2,6 primaria 2,2 2,0 1,9 2,1 Primaria 2 1,5 1,3 Secundaria 1,0 1 Terciaria 0 -0,3 -1 -1,2 -2 1991-2007 2008-2013 2014-2019 Fuente: IDM (a y b); SEDLAC y el Banco Mundial (c, d,e,f, g, y h). Nota: Pares estructurales de Panamá: Bulgaria, Costa Rica, República Dominicana, Croacia y Uruguay; pares aspiracionales: Estonia, Lituania, República de Corea, RAE de Hong Kong, China y Singapur. Figura A15a. La creación de empleos comenzó a desacelerarse en la segunda mitad de la década de 2010, incluyendo en sectores de rápido crecimiento como la construcción. Crecimiento anualizado de la población empleada 8 6 Crecimiento 4 del empleo 2008-2012 2 Crecimiento del empleo 2013-2019 0 Agricultura Manufactura Construcción Comercio minorista y servicios Servicios públicos y profesionales Administración pública Educación y salud Servicios domésticos Total Servicios bancarios -2 Fuente: CEDLAS y el Banco Mundial. RESUMEN EJECUTIVO 67 Figura A16b. La tasa de desempleo aumentó de 3.6 por ciento en 2012 a 6.6 por ciento en 2019. 11 10,3 10 9 8,9 Desempleo (%) 8 7 6,6 6 5 4 3,6 3 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: CEDLAS y el Banco Mundial. Figura A17c. La calidad de los empleos ha comenzado a deteriorarse, con una mayor cantidad de personas que trabajan como independientes o en pequeñas empresas. 100 90 50+ 80 Población empleada (%) 70 60 11-49 50 24,61 24,81 24,21 2-10 26,91 25,43 40 23,21 25,61 25,54 24,90 25,84 26,46 30 20 32,40 30,35 Independiente 29,15 27,48 26,95 26,16 25,88 25,00 24,97 24,58 24,10 10 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2021 Fuente: CEDLAS y el Banco Mundial. Figura A18d. La informalidad ha comenzado a aumentar, revirtiendo la tendencia a la baja de la década anterior. 58 56 54 Trabajadores informales (%) 52,8 52 50 49,5 48 46 44 43,2 42 40 2017 2018 2019 2020 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2009 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2000 2001 2021 Fuente: CEDLAS y el Banco Mundial. 68 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Figura A19. El ingreso laboral por hora para el trabajador medio comenzó a estancarse en los años previos a la pandemia en 2020 (PPA de 2017). 14 13 Promedio de ingreso laboral 12 por hora 11 10 9 8 7 6,6 Mediana de ingreso laboral 6 por hora 5 4,6 4 1989 1991 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2021 Fuente: CEDLAS y el Banco Mundial. Nota: El sector de servicios incluye educación, salud y servicios personales, banca y servicios profesionales, y administración pública. Los servicios públicos incluyen electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones. Figura A20. Si bien la pobreza en las zonas urbanas alcanzó alrededor del 5 por ciento a mediados de la década de 2010 y se ha mantenido aproximadamente a ese nivel desde entonces, la reducción de la pobreza en las zonas rurales y las comarcas indígenas aceleró en los años previos a la pandemia. 100 90 80 Porcentaje de la población 70 Comarca 60 50 40 30 Rural 20 Nacional 10 Urbana 0 1989 1991 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2021 Fuente: CEDLAS y el Banco Mundial Figura A21. El acceso a financiamiento es inferior en Panamá que en muchos de sus pares. 100 88 80 71 65 65 60 53 54 42 48 39 40 39 38 30 17 21 23 22 23 22 29 20 22 16 14 12 9 0 PAN-ASP LAC-HIC PAN-STR PAN UMIC UMIC ALC Cajero automático por Sucursal bancaria por Porcentaje de adultos que Porcentaje de adultos que 100,000 adultos 100,000 adultos tienen tarjeta de crédito tienen tarjeta de débito Fuente: Banco Mundial. 2021. Unleashing Central America’s Growth Potential: Panama. RESUMEN EJECUTIVO 69 Figura A22. A pesar de la impresionante reducción de la pobreza, Panamá sigue siendo uno de los países con mayor desigualdad de ALC. 70 60 50 Índice de Gini Alrededor 40 del año 2000 30 2019 20 HRV EST KOR LTU SLV URY BGR BOL PER DOM CHL ECU PRY MEX CRI HND PAN COL BRA Fuente: CEDLAS y el Banco Mundial. Figura A23. Los cierres de las escuelas presentaron desafíos adicionales a un sistema educativo que ya estaba débil, aumentando las pérdidas de aprendizaje entre los panameños. 10 9,4 7,8 Años de educación 6,5 7,9 Escenario 7,7 5 6,5 7 6,6 6,7 6,8 7 6,9 6,7 6,8 7,1 7,4 intermedio 5,6 5,9 6,3 6,1 4,7 4,8 5,4 5,2 5,5 5,6 4,4 Escenario base 0 HND URY GRD HTI GUY PAN SLV NIC COL CHL PAR PER ECU BRA TTO ARG ATG CRI ALC DOM MEX JAM DMA GTM Fuente: Banco Mundial 2022. Figura A24.Las tasas de matriculación han mostrado pocas mejoras en la última década. 100 90 HIC 80 70 ALC Porcentaje (%) 60 50 PAN 40 30 20 10 0 1990 2000 2010 cerca 2019 1990 2000 2010 2019 1990 2000 2010 cerca 2019 1990 2000 2010 cerca 2019 Previa a la primaria Primaria Secundaria Terciaria (% bruto) (% neto) (% neto) (% bruto) Fuente: Indicadores de Desarrollo Mundial (IDM). 70 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Figura A25a. Panamá tuvo un menor desempeño que Chile en el Índice Global de Emprendimiento en 2019. 1. Innovación de productos Asp resar : 21.6 85/137 em taje PA n PAN Pun ificació Clas irac iale /100 p 100 2. Innovación ion s 5. Apoyo cultural 90 de procesos es N 80 37 70 n PAN /100 4. Red de 3. Alto crecimiento : 46/1 : 60 Punta sariales contactos .2 50 Clasifi PAN : 36 emp des 40 cació 30 u re je Actit 3. Aceptación 20 4. Internacionalización del riesgo 10 0 2. Habilidades de 5. Capital emprendimiento de riesgo 1. Percepción de 1. Oportunidad para empresas oportunidades emergentes 4. Competencia 2. Absorción de Panamá tecnología Puntaje (Clasificación) 3. Capital humano del Índice Global de EE.UU. Emprendimiento de 2019 Chile Panamá: 25.5 (76) EE.UU.: 89.8 (1) Habilidades Chile: 58.3 (19) empresariales Puntaje PAN : 18.7/100 Clasificación PAN : 102/137 Fuente: Global Entrepreneurship and Development Institute. 2020. Índice Global de Emprendimiento de 2019. Figura A25b. Aunque la capacidad productiva de Panamá mejoró ligeramente en 2019-2020 y es superior a la del promedio de ALC, sigue siendo menor que el promedio de todos los otros semejantes, presentando un desempeño inferior en capital humano, instituciones, capital natural y subindicadores de TIC. Índice de Capacidad de Productividad 70 62,0 62,7 60 58,3 58,4 53,4 54,5 52,5 53,0 50 48,4 47,7 40 30 20 2019 10 2022 0 OECD Chile Uruguay Panamá LAC Subindicadores del Índice de Capacidad Productiva en 2022 80 79 77 80 76 74 73 72 72 68 68 70 69 69 66 64 62 61 61 60 60 OCDE 57 57 56 55 53 53 52 52 51 51 50 47 50 47 46 46 44 Chile 42 38 40 34 34 Panamá 28 30 26 20 ALC 10 Uruguay 0 Energía Capital TIC Instituciones Capital Sector Cambio Transporte humano natural privado estructural Fuente: CNUCYD, Índice de Capacidades Productivas. RESUMEN EJECUTIVO 71 Figura A25c. En 2016, la competencia general en los mercados de productos de Panamá fue mayor que el promedio de ALC y pares estructurales, pero inferior al promedio de la OCDE y pares aspiracionales debido a mayores barreras al comercio y la inversión. 3,0 2,7 2,6 2,5 2,5 2,4 2,3 2,3 2,1 2,1 2,1 2,1 2,0 2,0 1,8 1,9 1,7 1,7 1,6 1,6 1,4 1,5 0,9 1,0 0,7 0,5 0 Regulación del mercado Control estatal Barreras para el Barreras para el comercio de productos emprendimiento y la inversión PAN-STR PAN-ASP Panamá ALC OCDE Fuente: Regulación del mercado de productos (PMR) de la OCDE. Nota: Valores más bajos indican barreras más bajas. Los últimos datos de PMR para Panamá son de 2016. Figura A26. Entre los 13 subindicadores del Contexto de Emprendimiento Nacional de 2022, Panamá obtuvo un puntaje más bajo que el promedio de su grupo de ingresos en educación empresarial, apoyo a políticas gubernamentales, financiamiento empresarial, facilidad de acceso a financiamiento empresarial y dinámica del mercado. A.1 . Finanzas empresariales I. Normas sociales 3.1 (16/16) A2. Facilidad para acceder al y culturales financiamiento empresarial 5.5 (3/16) 10 3.6 (13/16) 9 H. Infraestructura física 8 B1. Política gubernamental: 6.5 (7/16) 7 apoyo y pertinencia 6 3.0 (12/16) 5 4 3 G2. Facilidad de entrada: B2. Política gubernamental: 2 cargas y normativa impuesto y burocracia 1 4.3 (9/16) 4.9 (7/16) G1. Facilidad de entrada: C. Programas de emprendimiento dinámica del mercado gubernamentales 4.0 (15/16) 4.8 (7/16) F. Infraestructura D1. Educación empresarial comercial y profesional durante la escuela 5.4 (8/16) 2.6 (8/16) E. Transferencias de D2. Educación empresarial Panamá investigación y desarrollo posterior a la escolaridad 3.7 (8/16) 4.5 (9/16) Promedio nivel B Fuente: Global Entrepreneurship Monitor 2023. Nota: El promedio del nivel B indica el grupo de referencia para Panamá, compuesto por 16 economías con un PIB per cápita que oscila de US$20,000 a US$40,000. 72 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Figura A27a. La mayoría de los panameños en el 40 por ciento más pobre de la distribución de ingresos trabajan en pequeñas empresas y microempresas. 100 90 25,3 27,9 30,2 32,2 80 70 60 32,5 32,1 30,4 30,9 50 40 Más de 5 trabajadores 30 42,4 2-5 trabajadores 39,4 40,0 20 36,9 10 Independiente 0 2010 2015 2019 2021 Fuente: SEDLAC. Figura A27b. Salvo contadas excepciones, las empresas en la mayoría de los sectores económicos han experimentado ligeras ganancias en productividad laboral. 70 60 Miles de B/. PPA de 2017 50 40 30 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Manufactura Zona Libre Comercio Comercio mayorista Comercio minorista Transporte Hoteles, turismo Actividades profesionales Otros servicios Fuente: Encuesta a Empresas no Financieras EENF - INEC. RESUMEN EJECUTIVO 73 Figura A28. En cuanto a infraestructura física, Panamá está rezagada en calidad ferroviaria y vial. 7,0 6,0 5,0 4,0 Promedio 3,0 (2008-2014) 2,0 1,0 Promedio (2015-2019) - ALC ALC ALC ALC Panamá OCDE-HIC Panamá OCDE-HIC Panamá OCDE-HIC Panamá OCDE-HIC Calidad vial Calidad Calidad Calidad del ferroviaria portuaria transporte aéreo Fuente: Foro Económico Mundial (FEM). Figura A29a. La participación del sector público en el PIB es menor en Panamá que en sus pares, pero su participación en el empleo se encuentra entre las más altas. 25 Gasto general del consumo final 20 20 20 del gobierno (% del PIB) 20 16 16 16 15 15 14 12 13 13 14 Promedio 12 11 11 (2008-2022) 10 Promedio (2008-2014) 5 Promedio - (2015-2019) Panamá Chile Uruguay ALC OCDE-HIC Fuente: Banco Mundial. 18 17 16 16 15 16 15 15 15 15 15 Participación del empleo del sector 14 12 12 12 público en el empleo total 12 11 12 10 10 Promedio 8 (2011-2022) 6 Promedio 4 (2015-2029) 2 Promedio - (2011-2014) Panamá Chile Uruguay ALC OCDE-HIC Fuente: OIT y OCDE. 74 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Figura A29b. Panamá presenta los puntajes más bajos en control de la corrupción al comparar con pares. 90 80 70 60 50 Promedio 40 (2008-2014) 30 Promedio 20 (2015-2019) 10 0 Panamá ALC OCDE-HIC Panamá ALC OCDE-HIC Panamá ALC OCDE-HIC Panamá ALC OCDE-HIC Panamá ALC OCDE-HIC Panamá ALC OCDE-HIC Control de la Índice de calidad Índice de Índice de Índice de estado Índice de derechos corrupción regulatoria efectividad estabilidad de derecho de propiedad gubernamental política Fuente: IDM y Heritage Foundation (Derechos de propiedad). Figura A29c. En comparación con sus pares, el puntaje de Panamá en estado de derecho se encuentra entre los más bajos. 0,9 0,8 0,8 0,8 0,7 0,8 0,7 0,8 Estado de derecho (0 menor - 1 mayor) 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 Panamá 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 ALC 0,4 ALC-HIC 0,3 OCDE-HIC 0,2 PAN-ASP 0,1 PAN-STR 0,0 2015 2019 2022 Fuente: Proyecto de Justicia Mundial. Figura A30a. Si bien los ingresos tributarios de Panamá como porcentaje del PIB se encuentran entre los más bajos a nivel mundial… 17 16,3 16,0 OCDE 15,6 15,7 15,7 16 15,5 15,4 15,5 15 14,0 13,7 13,7 13,5 ALC 14 13,4 13,5 Ingresos tributarios, % del PIB 13,1 13,1 13 12 11 10,3 10,4 10,1 10,0 9,6 10 8,7 9 8,0 8 7,5 Panamá 7 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: IDM. RESUMEN EJECUTIVO 75 Figura A30b. …su gasto fiscal como porcentaje del PIB se encuentra entre los más altos. 5,0 4,5 4,0 3,5 Gasto fiscal, % del PIB 3,0 2,5 Panamá 2,0 ALC 1,5 1,0 0,5 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Fuente: IDM. Figura A31. La participación de servicios de transporte, viaje y turismo en las exportaciones ha permanecido alta, mientras que la participación de la agricultura y los productos químicos ha caído en los últimos años. 35% Participación de las exportaciones, principales sectores (%) 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Agricultura Productos químicos Minerales Servicios de transporte Servicios de viaje y turismo Seguros y servicios financieros Tecnologías de la información y comunicaciones Fuente: ATLAS. 76 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Figura A32a. El nivel del gasto social en Panamá estuvo cerca del promedio regional en 2019… 2.500 2.000 Precios constantes USD (per cápita) 1.500 1.000 500 0 México Costa Rica Colombia ALC Panamá Argentina Brasil Uruguay Chile El Salvador Fuente: CEPALSTAT, Estadísticas e Indicadores, gasto público social per cápita por sector, http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/Portada. Figura A32b. …a pesar de haber aumentado en las últimas décadas. 800 700 Precios USD constantes (per cápita) 600 500 400 300 200 100 0 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 Fuente: CEPALSTAT, Estadísticas e Indicadores, gasto público social per cápita por sector, http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/Portada. Figura A33. El sistema estadístico nacional de Panamá es más débil que el de economías semejantes. 85 Aspiracional Chile 80 75 Estructural 70 El Salvador Uruguay 65 Honduras Guatemala 60 Panamá 55 Puntaje general de los SPI Fuente: Banco Mundial, “Statistical Performance Indicators (SPI)”, https://www.worldbank.org/en/programs/statistical-performance-indicators/Framework. RESUMEN EJECUTIVO 77 Figura A34a. Las emisiones de GEI per cápita de Panamá han permanecido estables y se mantienen por debajo de los promedios del mundo, la región de ALC y los países de altos ingresos. 18 16 14 URUGUAY 12 Países de altos ingresos 10 América Latina y el Caribe 8 Mundo 6 Chile Panamá 4 Costa Rica 2 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 Fuente: Jones et al. (2023); Población en base a varias fuentes (2023); OurWorldInData.org/co2-and-greenhouse-gas-emissions. Figura A34b. La frecuencia de amenazas naturales en Panamá aumentó desde 2000. 1M 100k Número de personas afectadas Sequía 10k Inundación Tormenta 1k Terremoto Epidemia 100 Incendio forestal 10 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 Fuente: Banco Mundial, “Panama: Historical Hazards”, https://climateknowledgeportal.worldbank.org/country/panama/vulnerability. Figura A34c. De 1980 a 2020, las inundaciones fueron los desastres más frecuentes de 55 desastres naturales registrados en Panamá. Distribución de 55 desastres naturales en Panamá, 1980 - 2020 1,00 7,00 4,00 4,00 3,00 Sequía 4,00 Terremoto Epidemia Inundación 32,00 Fuente: Banco Mundial, “Panama: Historical Hazards”, https://climateknowledgeportal.worldbank.org/country/panama/vulnerability. 78 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Figura A35. Un análisis utilizando el Marco basado en Activos sugiere que los grupos pobres y vulnerables en Panamá enfrentaron más obstáculos para acumular activos y utilizarlos de manera productiva, y obtener un mayor rendimiento, en comparación con la clase media en 2019. Acumulación de activos 93,0 10,4 99,8 98,5 86,4 7,1 5,8 77,6 94,4 Años de educación Porcentaje de niños (de 6 a 12 años) Porcentaje de niños (de 12 a 18 años) del jefe de hogar matriculados en la escuela matriculados en la escuela 65,5 9,7 84,3 81,2 72,5 57,8 54,6 34,2 11,1 Porcentaje de la población Porcentaje de población Porcentaje de la población con con cobertura de seguro médico con internet conexión mediante carreteras Pobre Vulnerable Clase media Intensidad del uso de activos (mercado laboral) 11,3 11,3 92,1 67,4 65,8 7,7 6,4 41,3 5,2 USA Tasa de participación en Tasa de desempleo Tasa de informalidad la fuerza laboral 6,9 45,5 42,4 19,1 29,8 13,8 8,2 2,7 1,0 Porcentaje de la población cuya Mediana de ingreso laboral por hora Porcentaje de personas que reciben vivienda fue afectada por el clima (USD en PPA de 2017) transferencias públicas Retorno de los activos Transferencias gubernamentales Riesgo Fuente: Encuesta de Propósitos Múltiples y Encuesta de Mercado Laboral 2019. RESUMEN EJECUTIVO 79 Figura A36. Los servicios son el mayor contribuyente al PIB, seguidos por la industria. 35 80 66 30 70 60 28 60 25 25 Agricultura 50 20 21 Manufactura 40 15 Industria 30 11 Servicios (izq) 10 20 6 5 10 3 0 0 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018 2021 Fuente: IDM. Nota: La industria incluye manufactura, construcción, servicios públicos y minería. Figura A37. Los bienes y servicios de baja complejidad dominan la cesta de exportaciones. 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Exportaciones de bienes de alta complejidad Exportaciones de servicios de alta complejidad Exportaciones de bienes de mediana complejidad Exportaciones de servicios de mediana complejidad Exportaciones de bienes de baja complejidad Exportaciones de servicios de baja complejidad Fuente: Atlas. Apéndice II. Tablas 80 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Tabla A1. Infraestructura digital e indicadores de servicio en Panamá, 2020 Mejora del acceso a la infraestructura digital Panamá ALC OCDE   2008 2018 2008 2018 2008 2018 Suscripciones de banda ancha fija 5.6 10.8 4.1 13.9 22.7 32.9 (por cada 100 personas) 2010 2018 2010 2018 2010 2018 Suscripciones activas de banda ancha móvil 3.2 79.1 5.4 73.5 37.7 103.6 (por cada 100 personas) 2015 2018 2015 2018 2015 2018 Proporción de la población que recibe cobertura 79 95 86.1 94.6 98.2 98.8 de al menos una red 3G 2008 2017 2008 2017 2008 2007 Velocidad de banda ancha fija (en Mbit/s) 0.26 4 0.58 5.1 2.2 27.7               Fortalecimiento del uso efectivo de los servicios Panamá ALC OCDE  digitales   2008  2018  2008  2018  2008  2018  Índice de Desarrollo del Gobierno Electrónico 0.47 0.61 0.52 0.65 0.72 0.82 (EGDI)   2008  2017  2008  2017  2008  2017  Porcentaje de usuarios de internet 33.8 57.9 25.3 62.9 65 83.4 (% de la población)   2015  2019  2015  2019  2015  2019  Índice de Comercio Electrónico B2C de CNUCYD 47.2  50.4  46.4  51.5  73.9  85  Fuente: OCDE. 2020. Perspectivas Económicas de América Latina 2020: transformación digital para una mejor reconstrucción. RESUMEN EJECUTIVO 81 Tabla A2a. Las industrias de transporte y energía son los mayores contribuyentes a las emisiones de GEI de Panamá (kt CO2 eq). Sectores 1994 2000 2005 2010 2013 2016 2017 Energía 4,303 5,191 5,675 9,195 10,150 11,549 11,246 Transporte 1,750 2,218 2,703 4,418 4,488 5,938 6,388 Industrias de energía 1,261 1,464 1,406 2,366 2,493 2,902 2,213 Manufacturay 895 1,075 1,056 1,780 2,534 2,034 1,958 construcción Otro 398 434 509 631 635 675 688 Procesos industriales y 175 313 220 606 936 1,157 1,257 uso de productos Agricultura 3,288 3,066 3,512 3,677 3,853 3,513 3,463 Residuos 716 1,011 1,233 1,498 1,681 1,876 1,905 Emisiones de GEI totales 8,482 9,580 10,639 14,976 16,620 18,095 17,871 LULUCF -23,539 -23,234 -27,826 -28,191 -28,397 -27,821 -27,629 Balance -15,057 -13,654 -17,187 -13,215 -11,777 -9,727 -9,758 Fuente: MiAmbiente 2020b. Tabla A2b. Las industrias de transporte y energía representan la mayor participación de las emisiones de GEI de Panamá. Sectores 1994 2000 2005 2010 2013 2016 2017 Energía 50.7 54.2 53.3 61.4 61.1 63.8 62.9 Transporte 20.6 23.2 25.4 29.5 27.0 32.8 35.7 Industrias de energía 14.9 15.3 13.2 15.8 15.0 16.0 12.4 Manufactura y construcción 10.6 11.2 9.9 11.9 15.2 11.2 11.0 Otro 4.7 4.5 4.8 4.2 3.8 3.7 3.8 Procesos industriales y uso de productos 2.1 3.3 2.1 4.0 5.6 6.4 7.0 Agricultura 38.8 32.0 33.0 24.6 23.2 19.4 19.4 Residuos 8.4 10.6 11.6 10.0 10.1 10.4 10.7 Fuente: MiAmbiente 2020b. 82 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Tabla A2c. Dentro del transporte y la energía, el transporte terrestre y la producción de electricidad y calefacción son los mayores contribuyentes a las emisiones de GEI de Panamá (kt CO2 eq). 2000 2005 2010 2013 2016 2017 Transporte 1750 2218 2703 4418 4488 5938 6388 Transporte Terrestre 1,740 2,204 2,627 3,761 3,926 4,980 5,147 Marítimo y fluvial NE NE NE 439 425 874 1,157 Aviación civil 9.1 13.6 76.2 218.4 137.6 84.1 83.5 Industrias de la energía 1,261 1,464 1,406 2,366 2,493 2,902 2,213 Producción de electricidad y calefacción 984 1335 1406 2366 2493 2902 2213 Refinación de petróleo 277 129 0 0 0 0 0 Fabricación de combustibles sólidos y otros 0 0 0 0 0 0 0 Fuente: MiAmbiente (2020b). Nota: Los datos muestran el desglose de las emisiones de GEI por actividad en las industrias de transporte y energía, los dos mayores contribuyentes a las emisiones de GEI de Panamá. Tabla A3a. Áreas prioritarias: consultas, evaluaciones comparativas de crecimiento y microdatos Consultas(2022) Evaluaciones comparativas de Microdatos(1991–2021) crecimiento(2015–2019) •Capital humano •Innovación •Poblaciones indígenas en comarcas y zonas rurales •Infraestructura física •Acceso a financiamiento •Poblaciones indígenas en zonas •Inclusión •Educación urbanas •Infraestructura digital •Infraestructura digital •Habitantes de zonas rurales •Falta de datos y transparencia •Igualdad de género •Mujeres •Innovación •Seguridad •Educación •Sostenibilidad ambiental •Gobernanza •Diferencias territoriales en la salud y resiliencia ante desastres naturales •Calidad de empleos Fuente: Tabla A3b. RESUMEN EJECUTIVO 83 Tabla A3b. Métodos utilizados para identificar prioridades y fuentes de datos I. Consultas (2022) a. Consultas con actores interesados en Panamá Entre octubre y noviembre de 2022, una misión del Banco Mundial llevó a cabo consultas presenciales y en línea con representantes de la Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre, la Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá, la Contraloría General, la Dirección de Estrategia Financiera y Fiscal Internacional, el Banco Interamericano de Desarrollo, MiBus, la Cámara Minera de Panamá, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, el Ministerio de Educación, MiAmbiente, el Ministerio de Economía y Finanzas (reuniones técnicas y de alto rango), el Ministerio de Gobierno (MINGOB), el Ministerio de Salud, el Ministerio de Obras Públicas, el Ministerio de Desarrollo Social, la Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental, el Consejo Nacional de la Empresa Privada, la Dirección General de Contrataciones Públicas, la Secretaría Nacional de Discapacidad, el Instituto Nacional de la Mujer, la Secretaría Nacional para el Desarrollo de los Afropanameños, INEC, el Consejo Nacional del Agua (CONAGUA), el Metro de Panamá, la Secretaría Nacional de Asociaciones Público-Privadas, el Sistema de las Naciones Unidas en Panamá y la Universidad de Panamá. Los objetivos de las consultas fueron: (i) indagar acerca de la visión de los actores interesados sobre los principales desafíos y oportunidades para promover el crecimiento económico sostenible y reducir la pobreza y la desigualdad en Panamá; y (ii) comprender si las áreas prioritarias del DSP de 2015 siguen teniendo relevancia, incluyendo el suministro de energía, la calidad de la educación, transparencia y efectividad de las instituciones públicas, inclusión de los pueblos indígenas, y acceso y sostenibilidad del agua limpia. Los principales hallazgos del proceso de consulta se resumen a continuación. • Educación. Los actores interesados consideran que el acceso a la educación, la calidad de la educación y la falta de programas profesionales y vocacionales son los principales desafíos de crecimiento y desarrollo para Panamá. Los bajos resultados educativos, las altas tasas de deserción en el primer ciclo de la educación secundaria y la coordinación inconsistente entre la educación terciaria y los sectores productivos plantean desafíos para el desarrollo socioeconómico del país. Ha habido retrasos en los esfuerzos para actualizar el plan de estudios de K-12, que tiene como objetivo flexibilizar para los estudiantes de primer ciclo de educación secundaria y considerar las diferencias entre las cinco comarcas indígenas. Todavía existen desafíos de infraestructura en las zonas rurales, particularmente en el caso de las escuelas de “rancho” que presentan resultados educativos más bajos. La pandemia agravó las desventajas educativas porque las escuelas públicas estuvieron cerradas durante dos años, lo que provocó pérdidas de aprendizaje y aumentó la inseguridad alimentaria en los niños. Las huelgas de docentes y la resistencia al cambio también son un motivo de preocupación. Existen oportunidades con tecnologías innovadoras y del Plan Colmena, pues nuevas plataformas educativas pueden cerrar la brecha de información y distancia geográfica. • Acceso a servicios de salud en zonas rurales y comarcas. El acceso de las poblaciones de zonas rurales a los servicios de salud es limitado y ha empeorado desde la pandemia. Luego de la pandemia, el acceso a los servicios de salud móviles en zonas rurales ha caído de manera sustancial, la escasez de medicamentos ha empeorado y la tasa de mortalidad materna ha aumentado, principalmente debido a la falta de personal de salud. La coordinación inconsistente entre el Ministerio de Salud y la Seguridad Social durante la pandemia agravó los desafíos existentes. El país ha estado invirtiendo en esfuerzos para centralizar y digitalizar procesos de atención de salud seleccionados, con la finalidad de aumentar la coordinación y la eficiencia de la prestación de servicios. • Inclusión de las poblaciones indígenas y de zonas rurales. La tasa de pobreza entre las poblaciones indígenas y de zonas rurales es alta. Las limitaciones de acceso a infraestructura básica, atención médica, educación, servicios financieros, y oportunidades económicas son las principales barreras estructurales para la inclusión y el desarrollo en Panamá. Si bien el financiamiento para los programas sociales ha aumentado, estos no abordan dichas barreras estructurales. Recientemente, el cambio climático ha surgido como un gran desafío para la inclusión de las poblaciones indígenas y de zonas rurales áreas, dada su vulnerabilidad ante desastres naturales. Por ejemplo, la población Guna Yala que vive en islas es 84 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País altamente vulnerable a los desastres y debe reubicarse. La población rural se ve subrepresentada en las estadísticas nacionales ya que la encuesta de gasto utilizada para calcular la canasta básica de alimentos se enfoca únicamente en zonas urbanas. El plan de desarrollo para las comunidades indígenas presenta una oportunidad para mejorar el acceso a la escuela, crear instituciones de educación superior, generar oportunidades de trabajo verde, promover el turismo y empoderar a las mujeres indígenas. Sin embargo, la alta informalidad laboral y el déficit en la seguridad social plantean desafíos a la sostenibilidad de los programas de protección social. • Igualdad de género. Las condiciones del mercado laboral son muy desiguales para las mujeres. Estas enfrentan mayores tasas de empleo informal y subempleo, y menor participación en el mercado laboral que los hombres, aun cuando tienen niveles de educación más altos que los hombres. La pandemia también develó muchas desigualdades y riesgos relacionados con el género: la violencia de género y el desempleo en las mujeres aumentaron durante la crisis. El cambio climático crea dificultades adicionales en términos del acceso al agua en las zonas rurales, lo que aumenta aún más la carga sobre las mujeres. Aun así, Panamá ha avanzado de manera significativa en el marco legislativo para mejorar la igualdad de género y las autoridades crearon el Ministerio de la Mujer en 2023, luego del proceso de consulta. • Visibilidad de los afropanameños. Existe una falta de políticas públicas inclusivas para los afropanameños, comenzando con la escasez de datos e información sobre este grupo, lo que impone obstáculos significativos para la adopción de políticas focalizadas. Sin embargo, hay oportunidades para que los afropanameños se beneficien de la consolidación de la colaboración de la Secretaría Nacional para el Desarrollo de los Afropanameños con el INEC, el Ministerio de Educación, la sociedad civil y el Ministerio de Salud para mejorar la focalización de servicios. Uno de los objetivos es mejorar la recopilación de información étnica en censos, encuestas y registros administrativos. • Visibilidad de las personas con discapacidades. Ha habido avances sustanciales en el registro de personas con discapacidad en los registros nacionales, incluido el desarrollo de un proceso de certificación voluntaria digital en una plataforma interoperable. También se han observado mejoras en centros especializados de apoyo a personas con discapacidad, así como el desarrollo de un plan de gestión de riesgos y desastres. Adicionalmente, se han logrado avances significativos en el fomento de la iniciativa de integración laboral. Por ejemplo, el Plan Colmena presenta una oportunidad para extender los programas de inserción de los discapacitados a zonas necesitadas. Sin embargo, la escasez de datos e información sobre las características socioeconómicas de las personas con discapacidades son limitaciones a las que se enfrentan los responsables de la formulación de políticas en su esfuerzo por llegar a estos grupos. • Transparencia, efectividad y acceso a los datos del sector público. La falta de datos confiables y la baja calidad de los registros administrativos son desafíos transversales a todos sectores, áreas y grupos, incluidos salud, educación, infraestructura, agua, transporte, minería, el mercado laboral, afropanameños, poblaciones indígenas y de zonas rurales, entre otros. Tampoco existe una cultura de rendición de cuentas ni un proceso para garantizar la formulación de políticas basadas en evidencia u orientadas por resultados. Los esfuerzos del gobierno deberían enfocarse en mejorar la disponibilidad y el acceso a los datos y fortalecer la transparencia, la eficiencia y el sistema judicial. Figurar en la lista gris del FATF fue un obstáculo significativo para el comercio y la inversión internacional del país. En octubre de 2023, Panamá salió de la lista gris del FATF, luego de la adopción de leyes y normativas para mejorar la transparencia financiera y la creación de un registro de titularidad efectiva. El marco de contratación pública de Panamá ha mejorado desde 2018. La Dirección cuenta con normas y documentos estandarizados para promover la transparencia y la digitalización, y en 2021 creó una plataforma de código abierto para contratación pública, PanamaCompra, la cual ha potenciado la transparencia, eficiencia y rendición de cuentas de la gestión del presupuesto público. De igual forma, los largos tiempos de espera en la Contraloría ralentizan el proceso y dificultan la eficiencia del sistema de contrataciones. Las inversiones en tecnologías y sistemas de información pública presentan una oportunidad para incrementar la transparencia y la eficiencia en los servicios públicos, y el Plan Colmena es fundamental para mejorar la prestación de servicios públicos. • Acceso a y sostenibilidad del agua potable. Muchas zonas rurales no tienen acceso a agua limpia y saneamiento debido a su ubicación remota, y el agua contaminada con químicos causa problemas de salud y dificulta la sostenibilidad agrícola. Los errores operativos y la falta de coordinación entre las instituciones del sector del agua han generado ineficiencias. El sector necesita más capital humano y un sistema de información integrado, y las autoridades necesitan acceso a mejores registros administrativos RESUMEN EJECUTIVO 85 sobre los servicios hídricos para desarrollar una estrategia de saneamiento efectiva. El gobierno también necesita desarrollar un plan integral para la gestión de los recursos hidráulicos, incluido el Canal de Panamá, y diseñar esquemas de financiamiento novedosos para abordar la falta de recursos debido a las bajas tarifas del agua y asignaciones presupuestarias del agua. Mejorar la gestión del agua y el suelo resulta fundamental para mitigar el impacto negativo del cambio climático sobre el sector hídrico. • Transmisión y precios de la energía. El sector energético ya no se ve obstaculizado por los desabastecimientos del suministro sino por los desafíos relacionados a la transmisión de la energía y los altos precios de la electricidad. El alto costo de la electricidad es una gran carga para las poblaciones vulnerables y las pequeñas empresas. Hay más de 56 mil hogares rurales que no cuentan con electricidad en Panamá, y el proyecto de transición energética tiene como finalidad utilizar soluciones dentro y fuera de la red para cerrar esta brecha de servicio para 2030. Sin embargo, financiar estos esfuerzos es un desafío significativo. Cerrar la brecha de electricidad requerirá aproximadamente US$80 millones, pero solo se han asignado US$10 millones a la fecha. El gobierno tiene como objetivo estabilizar los precios de la energía a través del incremento de la producción de gas para 2024. Aún más, los proyectos de transmisión en curso, incluido el proyecto de la cuarta línea, pueden triplicar la capacidad de transmisión del Caribe Norte y Pacífico Central. La APP para construir la línea de transmisión Panamá-Bocas del Toro a 2030 y el proyecto de conexión con Colombia, fortalecerán la red de América Central. De igual forma, la estrategia de transición energética del país necesita financiamiento y coordinación significativas. • Calidad de la infraestructura. Las carreteras de baja calidad, la conectividad insuficiente en regiones vulnerables, la falta de datos sobre transporte e infraestructura, el cambio climático y una reducción del presupuesto gubernamental son los principales desafíos relacionados con la infraestructura de Panamá. • Cambio climático y vulnerabilidad a los desastres naturales. Panamá tiene un puntaje alto en vulnerabilidad climática, y la mayor frecuencia de fenómenos climáticos extremos plantea riesgos adicionales para la operación del Canal de Panamá, así como para el suministro de agua y la agricultura del país. La baja capacidad de adaptación de Panamá representa un alto riesgo para las poblaciones vulnerables. El gobierno tiene planificado abordar estos riesgos con la aprobación prevista de la ley de cambio climático, junto con el marco legal relacionado, y la creación del Instituto de Hidrología y Meteorología. • Digitalización del sector público. La digitalización de los procesos y servicios del sector público podrían mejorar la transparencia, aumentar el acceso a la información y promover la eficiencia y efectividad de la prestación de servicios públicos en una amplia gama de áreas críticas, incluidos educación, salud, transporte, finanzas, inclusión social y adaptación al cambio climático, entre otros. El gobierno ha logrado un progreso significativo en la implementación de su estrategia de digitalización liderada por la Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental, pero todavía queda mucho espacio para expandir la infraestructura y los servicios públicos digitales. • Innovación. No hay inversión ni incentivos para la innovación del sector privado en Panamá. El presupuesto gubernamental se centra en la inversión y las operaciones físicas, con asignaciones presupuestarias limitadas para la inversión en investigación e innovación. Debido a la falta de financiamiento y de un programa nacional de investigación pública bien desarrollado, las universidades no llevan a cabo investigaciones de alta calidad y algunas universidades ni siquiera cuentan con un laboratorio. • Marco fiscal y seguridad social. El déficit fiscal en aumento y la falta de sostenibilidad de la seguridad social representan grandes factores de inquietud para la estabilidad fiscal. El gasto fiscal aumentó durante la pandemia, particularmente para financiar la prestación de servicios clave de salud y protección social. Además, la calidad del gasto en educación, infraestructura y otros sectores plantea inquietudes adicionales. Por último, se cuestiona la sostenibilidad del sistema de pensiones, dada una base contributiva erosionada y el envejecimiento de la población. Los ingresos limitados del gobierno dificultan la sostenibilidad fiscal del gasto público y las inversiones de Panamá. • Agricultura. Los aranceles sobre los productos agrícolas y los requisitos sanitarios dificultan y encarecen las exportaciones de productos agrícolas. Aun así, la industria agrícola se ha beneficiado de la digitalización y creación del marco legal para la agricultura familiar. Otras políticas como el Plan Colmena, el programa de alimentación escolar y Agro Solidario han ayudado a mejorar la coordinación entre instituciones agrícolas. 86 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País b. Aportes de expertos sectoriales de Prácticas Mundiales del Grupo del Banco Mundial y de la Corporación Financiera Internacional Los siguientes aportes específicos de cada sector fueron proporcionados por: Cornelia Tesliuc (Protección Social y Empleos), David Olivier Treguer (Líder Sectorial, Desarrollo Sostenible), David Vilar (Líder de Programa, Infraestructura), Diego Arias Carballo (Gerente de Práctica), Fabián Hinojosa (Especialista Senior en Transporte), Federica Secci (Especialista Senior en Salud), Felipe Montoya Pino (Especialista Urbano), Julian Najles (Desarrollo Digital), Katharina Siegmann (Especialista Senior en Medio Ambiente), Leah Arabella Germer (Especialista en Agricultura), María Camila Padilla Gómez (Especialista Senior en Adquisiciones), María Elena García Mora (Especialista Senior en Desarrollo Social), María José Vidal Román (Consultora, Desarrollo Digital), Marie Caroline Paviot (Economista Senior en Agricultura), Mia Rodríguez (Oficial de País, IFC), Patrick Wieland (Especialista Senior en Medio Ambiente), Suhas D. Parandekar (Economista Senior, Desarrollo Humano), Úrsula Martínez (Especialista en Protección Social) y Yara Esquivel (Especialista Senior en Sector Financiero). • Agricultura. Los escasos rendimientos en el sector agrícola en relación con otros sectores sugieren que, posiblemente, Panamá la inversión agricultura sea insuficiente. Las ineficiencias generalizadas y las prácticas insostenibles obstaculizan la productividad, perjudican el entorno comercial y dejan a los pequeños productores vulnerables a las crisis climáticas y económicas, al mismo tiempo que los mantienen excluidos de los mercados de alto valor y de las oportunidades de generación de ingresos. Los precios altos y crecientes de los alimentos/combustibles/fertilizantes agravan los factores estructurales existentes de pobreza, desigualdad e inseguridad alimentaria en Panamá. El Ministerio de Desarrollo Agropecuario ha adoptado la Ley de Agricultura Familiar (con el apoyo del Banco Mundial) para enfocar su apoyo en los agricultores familiares, quienes tienden a encontrarse entre los grupos más pobres. • Cambio climático. Panamá ha logrado avances importantes en el desarrollo de un marco institucional para el cambio climático, incluida la creación de MiAmbiente en 2015 y la presentación de su primera Contribución Determinada a Nivel Nacional y su versión actualizada en 2016 y 2020. Si bien Panamá no es un gran emisor de GEI, las vías de descarbonización son fundamentales para la trayectoria de crecimiento sostenible del país. Los bosques y recursos naturales de Panamá son estratégicamente importantes tanto para los esfuerzos de mitigación como de adaptación del cambio climático. Siendo un país de forma angosta con dos litorales extensos, fortalecer la gestión costera e integrar la reducción del riesgo de desastres en la gestión del sistema marino-costero es importante para mitigar el impacto del cambio climático. • Desarrollo digital. Panamá enfrenta desafíos para lograr una conectividad digital asequible y universal por la persistente brecha rural-urbana. Las limitaciones de infraestructura y los desincentivos financieros para que los operadores implementen infraestructura digital en zonas remotas contribuyen al acceso limitado del país a servicios de banda ancha asequibles en las regiones rurales. La falta de Internet de alta velocidad, la baja cobertura de la red móvil y la propiedad limitada de dispositivos contribuyen en mayor medida a la brecha digital. Si bien el gobierno utilizó plataformas digitales durante la pandemia de COVID-19, la calidad general de la conectividad es insuficiente para asegurar la resiliencia, y la alfabetización digital ha ido disminuyendo. Mejorar la infraestructura, las habilidades digitales, y la ciberseguridad es fundamental para el crecimiento de la economía digital de Panamá y para garantizar el acceso inclusivo a herramientas y servicios digitales. • Corporación Financiera Internacional (IFC). Al 31 de agosto de 2022, la IFC cuenta con una cartera de inversiones de USD 369 millones en Panamá, enfocándose en instituciones financieras, vivienda asequible, empresas de propiedad de mujeres, banca verde, pequeñas y medianas empresas, y apoyo para el Canal de Panamá. La IFC participa activamente en la prestación de servicios de asesoría para proyectos de APP en las áreas de líneas de transmisión y vías interurbanas. Sin embargo, Panamá aún enfrenta desafíos con el cumplimiento de estándares internacionales, particularmente en áreas como la información sobre titularidad efectiva y la respuesta a solicitudes de información, lo que podría tener consecuencias negativas para la percepción del riesgo macro del país, el costo de hacer negocios y las relaciones con los bancos corresponsales de no abordarse para octubre de 2022. • Infraestructura. El transporte ha sido un sector clave para el desarrollo económico de Panamá, y el país ha realizado importantes inversiones en infraestructura, tales como la expansión del Canal de Panamá, el Aeropuerto Internacional de Tocumen y las líneas de metro de la Ciudad de Panamá. Sin embargo, todavía hay espacio para mejorar la calidad general de la infraestructura de transporte, particularmente RESUMEN EJECUTIVO 87 en términos de conectividad vial y acceso a las zonas rurales. En las zonas urbanas, las condiciones de movilidad y la integración del sistema de transporte público continúan siendo desafíos. El gobierno aprobó una nueva ley de APP para atraer inversionistas calificados y avanzar hacia APP bien estructuradas a largo plazo. El Banco Mundial está apoyando al gobierno a fortalecer su capacidad institucional para la ejecución de APP y para abordar los desafíos en la planificación estratégica, la priorización de proyectos y la experiencia técnica. Se considera que la agenda de APP es una herramienta vital para el desarrollo de infraestructura y la aceleración de la recuperación económica en el contexto posterior al COVID-19. • Contrataciones. Panamá cuenta con un marco de contratación pública bien establecido respaldado por leyes, normas y un sistema de adquisición electrónica, PanamaCompra. El sistema ha sido objeto de esfuerzos de modernización desde 2006, con actualizaciones recientes destinadas a mejorar la transparencia, la eficiencia y la profesionalización. Sin embargo, existe un retraso sistemático en la ejecución de los contratos debido a la exigencia de obtener aprobación de la Contraloría General de la República para todas las contrataciones públicas. Panamá enfrenta riesgos crecientes de eventos de amenazas múltiples relacionadas con el cambio climático y con desastres naturales como terremotos, inundaciones y huracanes. Estos eventos han resultado en pérdidas económicas sustanciales y afectan desproporcionadamente a las poblaciones vulnerables, muchas de las cuales carecen de los recursos lidiar con ellos. La urbanización rápida y mal planificada de Panamá ha agravado estos riesgos, dando lugar a la segregación social, el acceso limitado a los servicios públicos y la degradación de los ecosistemas. El gobierno ha reconocido la importancia de fortalecer la gestión del riesgo de desastres y las medidas de adaptación climática para abordar estos desafíos. Se están desplegando esfuerzos para mejorar los marcos institucionales, aumentar la coordinación entre las autoridades gubernamentales e integrar las consideraciones de riesgo en la planificación territorial. Desarrollar la capacidad de las instituciones locales y promover la cooperación intermunicipal son pasos cruciales hacia el desarrollo urbano sostenible y resiliente al cambio climático en Panamá. • Salud, nutrición y población. Entre 2014 y 2019, las obras de saneamiento se detuvieron debido a escándalos de corrupción entre 2014 y 2019, pero han sido reactivadas recientemente por la administración del gobierno actual, que también está lidiando con la secuela de la pandemia de COVID-19. Se han logrado avances en la mejora del marco legal y el plan de acción del gobierno, pero se debe seguir trabajando para implementar las nuevas regulaciones de salud. Si bien se han observado avances en la implementación del Plan de Desarrollo de los Pueblos Indígenas, todavía hay retrasos en la ejecución de las intervenciones de salud para las comunidades indígenas. Panamá también enfrenta nuevos desafíos, tales como cerrar las brechas de cobertura causada por la pandemia, implementar el uso de historias clínicas electrónicas y la telemedicina, mejorar el acceso a medicamentos de calidad a un precio justo, gestionar los residuos peligrosos, y fortalecer la participación social en las operaciones de salud. • Protección social y empleos. Los programas de transferencias monetarias de Panamá sufren de bajas tasas de cobertura y desafíos de focalización. La pandemia de COVID-19 resaltó la importancia de los sistemas de protección social adaptativos. Durante la pandemia, el programa de subsidio de emergencia PS brindó cobertura a alrededor del 80 por ciento de la población en 2020 y mitigó, de forma parcial, el aumento de la pobreza. Luego de la crisis, el gobierno no ha podido cerrar el programa debido a la falta de otros programas de asistencia social para las personas pobres en zonas urbanas. El sistema de protección social del país enfrenta desafíos estructurales, incluyendo fragmentación, errores de focalización, cobertura limitada y un sistema de provisión inadecuado. La cobertura del registro social nacional es baja, y el sistema de pagos es poco eficiente. También existen vacíos de datos en el sector de protección social. No hay un análisis de la pobreza urbana y la expansión potencial de la cobertura del programa RdO, ni un análisis costo-beneficio de la expansión del programa en términos de disminución de pobreza e impacto distributivo de la inflación alimentaria en los hogares más pobres. • Sostenibilidad e inclusión social. La respuesta del gobierno, durante y después de la pandemia de COVID-19, se diseñó para atender primordialmente a los centros urbanos, sin abordar las necesidades y los riesgos de las zonas rurales. Las repercusiones de la pandemia y de la invasión rusa de Ucrania podrían retrasar la plena recuperación económica y social de Panamá. Recientemente ha habido inestabilidad social en el país, y sigue existiendo un descontento importante con las medidas que el gobierno ha tomado para enfrentar el desempleo, el alto costo de vida y otras demandas establecidas por diferentes sindicatos y grupos. Adicionalmente, el crecimiento económico y la ubicación geográfica del país lo han hecho atractivo para migrantes de la región. Las condiciones en muchos puntos de cruce, particularmente en el Darién, son extremadamente precarias y peligrosas, y muchas comunidades que acogen a los migrantes no logran brindarles acceso a servicios básicos. 88 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País II. Evaluación comparativa del crecimiento La evaluación comparativa de diagnóstico del crecimiento se desarrolló de tal manera que cada indicador se normaliza a una escala de 0 a 100 utilizando la siguiente fórmula: Index of xi = [(min(xi) - x(i))/(min(xi) - max(xi))] * 100 En esta fórmula, xi representa el indicador específico de interés, min se refiere al valor mínimo del indicador y max representa el valor máximo del indicador. Si los valores máximos o mínimos de un indicador son valores atípicos extremos, no se toman en cuenta para el cálculo del índice. Para los indicadores donde los valores más altos indican peores resultados (p. ej., un índice de servicio público donde 0 representa el mejor nivel de servicio público y 10 representa el peor), los puntajes del índice se ajustan (o invierten) restando 100. 2015 - 2019 100 80 60 40 20 0 n s u al ad ro za n l le s l ud ica ca ra za na ro ció Ed ció git ne an rid al tu Fís Fis io cie an o- va la s S Di Gé rn Na gu fin ac n ra ad o- gu an no ve ra rn na o- Se ctu al an lid Re as um In ctu Go te fi an t pi al um tru bi in ujos lH tru um Ca ta so es lH ta es Es Fl lH ce fra ta pi fra Ac ta Ca pi In In pi Ca Ca Ratio de la puntuación Ratio de la puntuación Promedio de de Panamá al aspiración de pares (%) de Panamá a los pares estructurales (%) dos proporciones Nota: Pares aspiracionales: Estonia, RAE de Hong Kong, China, Corea del Sur, Lituania, Singapur, Taiwán, China y Emiratos Árabes Uni- dos; pares estructurales: Bulgaria, Costa Rica, Croacia, República Dominicana y Uruguay. Fuentes de las variables utilizadas en cada índice: Índice Fuente Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, Naciones Unidas, Innovación Universidad Cornell, INSEAD y OMPI Acceso a financiamiento IDM y Fondo Monetario Internacional Capital humano - Educ. UNESCO e ICH. Infraestructura digital Unión Internacional de Telecomunicaciones e IDM Seguridad Naciones Unidas y Fund for Peace Capital humano - Género IDM y UNESCO Gobernanza IDM, Freedom House, Fund for Peace y Heritage Foundation Normativa Heritage Foundation Estabilidad fiscal Fondo Monetario Internacional Flujos financieros internacionales IDM Capital natural IDM y World Risk Index Capital humano – Salud IDM e ICH Infraestructura física Foro Económico Mundial, Fund for Peace e IDM RESUMEN EJECUTIVO 89 III. Microdatos La Actualización del DSP incluyó varios análisis, entre ellos estudios de las principales barreras a la inclusión, los factores impulsores de la pobreza y la vulnerabilidad, los desafíos para la acumulación de capital humano y los factores que afectan el empleo y el desempeño de las empresas. Se consultaron varias fuentes de microdatos, incluyendo datos de EML para 1991-2021, datos de EPM para 2015-2019 y datos de EENF para 2011-2018. La Actualización del DSP sigue un marco basado en activos para caracterizar los grupos pobres y vulnerables, y evaluar los factores determinantes de la pobreza y la vulnerabilidad. De acuerdo con este marco, son cuatro los componentes del ingreso del hogar: 1. Activos que le pertenecen a los hogares, que se pueden desglosar en: a. el acervo de activos generadores de ingresos que posee cada miembro del hogar, que puede incluir capital humano, activos financieros y físicos, capital social y capital natural. b. la tasa a la que cada miembro del hogar utiliza los activos para producir ingresos. c. los retornos de los activos. 2. Precios de los bienes y servicios que consumen y reciben los hogares. 3. Transferencias, monetarias o en especie, tanto dentro como fuera del país. 4. Potencial de que ocurran colapsos (p. ej., eventos adversos para la salud, desastres naturales, crimen y pérdida de empleo). Para efectuar un análisis comparativo de la capacidad de generación de ingresos y los marcadores de bienestar de los diferentes grupos, la actualización del DSP llevó a cabo comparaciones entre países (pares regionales, estructurales y aspiracionales) y dentro del país (por género, territorio y etnia). El análisis y la evaluación comparativa de género dentro de Panamá y entre países siguieron un marco que clasifica los indicadores en las siguientes dimensiones: 1) dotaciones de capital humano, 2) oportunidades económicas y 3) voz y agencia. Los diagnósticos de los mercados laborales y del sector privado se enfocaron en los perfiles de empleos y las necesidades laborales del país, en particular para los pobres y las personas ubicadas en el 40 por ciento más pobre de la distribución de ingresos. También examinaron los vínculos entre los resultados laborales, el crecimiento y las metas duales durante las últimas tres décadas utilizando indicadores armonizados correspondientes al mercado laboral. El diagnóstico utilizó microdatos armonizados provenientes de la Base de Datos Socioeconómicos para América Latina y el Caribe desde 1991 hasta 2019, y fueron complementados por un análisis de las barreras que enfrentan las empresas panameñas y la productividad empresarial por sectores y tamaño de las empresas. Los resultados de los análisis indican que las poblaciones indígenas, los habitantes rurales y las mujeres sufren las desventajas más importantes en Panamá. Además, el avance hacia el logro de las metas duales se ve limitado por MIPYMES de baja productividad y empleos de baja calidad. Por último, los análisis se complementaron con un estudio riguroso del nivel de capital humano de Panamá. Este análisis utilizó el Índice de Capital Humano (ICH) de 2018 y 2020, que se calcula para 172 países. Se analizó y estandarizó la información correspondiente a cada componente del ICH para comparar los principales determinantes del bajo ICH de Panamá. Los componentes fueron probabilidad de supervivencia hasta los 5 años; tasa de supervivencia de 15 a 60 años; escolaridad prevista; puntaje de las pruebas armonizadas; y escolaridad ajustada según aprendizaje. Se obtuvo cada indicador de los IDM y su estandarización se realizó de 0 a 1 utilizando la siguiente fórmula: Index of xi = [(min(xi) - x(i))/(min(xi) - max(xi))] Donde xi representa el indicador específico de interés, min se refiere al valor mínimo del indicador de la lista de 172 países, y max representa el valor máximo del indicador. El análisis indica que los principales determinantes del bajo ICH de Panamá fueron los resultados educativos, particularmente aquellos relacionados con la calidad de la educación (Puntajes de pruebas armonizadas). La evaluación comparativa dentro y entre países de los resultados de salud sugiere que la salud también está limitando el capital humano en los territorios pobres de Panamá. 90 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Tabla A4. Recomendaciones por área prioritaria 1. Aumentar el nivel de capital humano A corto plazo A mediano plazo A largo plazo Fortalecer los institutos de educación superior Actualizar el plan de Fortalecer el sistema de y de investigación estudios de K-12 para crear seguimiento y evaluación mediante el aumento un sistema educativo más de resultados docentes y del financiamiento y fuerte e inclusivo. estudiantiles. la creación de nuevos puestos de investigación. Aumentar la retención en educación secundaria Fortalecer la educación Mejorar la educación mediante la incorporación técnica pública y privada y la infraestructura 1a. Aumentar el acceso y la de contenidos relevantes a fin de brindar una mejor complementaria en las calidad de la educación para la formación respuesta a las demandas zonas rurales, incluyendo vocacional en las comarcas del mercado laboral. mediante las APP. y áreas empobrecidas. Mejorar la conectividad digital en las escuelas. Aumentar el nivel y la eficiencia del financiamiento de la educación y garantizar la calidad y equidad de los servicios. Fortalecer los programas sociales con el potencial para incrementar el capital humano, tales como Red de Oportunidades y PASE-U. Mejorar la regulación Mejorar la infraestructura de salud, promover el y coordinación de la desarrollo de la medicina tradicional, y mejorar los salud entre diferentes sistemas de agua y saneamiento en los territorios instituciones, tales como el indígenas. Ministerio de Salud y la CSS. Mejorar la eficiencia del financiamiento para el sector de la salud a fin de garantizar servicios equitativos y de alta calidad, incluyendo mecanismos de financiamiento con base a resultados. Continuar habilitando Continuar habilitando la telesalud, y al mismo tiempo los servicios de salud a mejorar el acceso a electricidad e internet en zonas distancia (telesalud). remotas. 1b. Aumentar el acceso y la Incluir métricas e indicadores a nivel nacional para calidad de los servicios de evaluar la calidad del sistema de salud, incluyendo el uso salud del Sistema Electrónico de Información de Salud. Mejorar el acceso a medicamentos de calidad y reducir la asimetría en la información relativa a precios mediante: (i) el informe al público de las actividades de la Comisión de Alto Nivel (Mesas de Diálogo) constituida en 2022; y (ii) la digitalización de la Dirección Nacional de Farmacia y Drogas. RESUMEN EJECUTIVO 91 2. Incrementar la innovación y la capacidad empresarial de las empresas y mejorar la calidad de los empleos A corto plazo A mediano plazo A largo plazo Fortalecer el marco regulatorio para disminuir el costo de financiamiento y transacciones, reducir Expandir la infraestructura física y digital del sector la asimetría informativa financiero para extender su alcance a zonas rurales y e incrementar la gama remotas. de activos y bienes que pueden utilizarse como garantía. Fortalecer el marco regulatorio para la Incrementar la alfabetización financiera y digital. 2a. Aumentar el acceso provisión de servicios a mejores empleos y financieros digitales. financiamiento para Ampliar la gama MIPYMES, trabajadores de instrumentos de independientes y grupos Brindar servicios de capacitación a emprendedores y financiamiento disponibles vulnerables MIPYMES para incrementar su capacidad empresarial. para las MIPYMES y los emprendedores. Mejorar las habilidades de la fuerza laboral en función Evaluar las normativas de la demanda del sector privado de mano de obra laborales. calificada. Promover empleos de mayor productividad en agricultura sostenible, ecoturismo y servicios con altos niveles de complejidad o conectividad a mercados externos. Incorporar la formación técnica en los planes de estudio 2b. Aumentar las de educación secundaria y superior. habilidades técnicas y empresariales Promover la formación técnica y empresarial vocacional a través de las APP. Promover la transferencia tecnológica mediante la concesión de licencias de tecnología, las cadenas de valor mundiales, el comercio y la colaboración internacional. 2c. Aumentar el financiamiento del sector Aumentar la sofisticación empresarial. privado destinado para Promover la colaboración entre el sector público, la la ciencia, tecnología e industria y los círculos académicos para aumentar innovación (CTI) la innovación y la capacidad de emprendimiento de personas y empresas. 92 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Desarrollar una estrategia y visión de innovación integral y consolidar las estrategias existentes. Fortalecer el marco Aumentar la coordinación Aumentar la demanda normativo para las y el intercambio de datos nacional y/o el acceso al instituciones de ciencia entre SENACYT, CICYT y mercado de productos 2d. Fortalecer las políticas y tecnología (SENACYT y otros organismos públicos. innovadores. gubernamentales para CICYT) para aclarar sus apoyar la innovación responsabilidades. Fortalecer la protección de la propiedad intelectual para incentivar la innovación y atraer inversiones. Simplificar y agilizar los Promover actividades 2e. Fortalecer las políticas procedimientos y reglas de asesoría y educación gubernamentales que normativos necesarios para los aspirantes a respaldan las actividades para abrir un nuevo emprendedores. empresariales negocio. 3. Asegurar la inclusión de las comunidades indígenas, las poblaciones rurales y las mujeres A corto plazo A mediano plazo A largo plazo Mejorar la calidad y Ampliar la prestación de servicios educativos y de pertinencia cultural de salud en las comarcas y zonas rurales mediante la los servicios educativos y construcción, rehabilitación y ampliación de escuelas y ampliar el plan de estudios centros de salud. intercultural bilingüe. 3a. Incrementar los Mejorar la calidad y la Mejorar la infraestructura para agua, saneamiento y activos productivos de las pertinencia cultural carreteras en zonas rurales remotas, potencialmente comunidades indígenas y de los servicios de mediante las APP. rurales salud mediante la implementación de protocolos de salud interculturales y el desarrollo de la capacidad de los proveedores de atención médica. RESUMEN EJECUTIVO 93 Crear acuerdos Explorar la posibilidad de utilizar programas de pago institucionales e por servicios ambientales con el fin de apoyar la instrumentos sectoriales agricultura sostenible entre los pequeños agricultores. para vincular la agricultura, el turismo y las iniciativas verdes. Promover sectores que puedan establecer una relación con los mercados 3b. Potenciar las de exportación y/o brindar oportunidades económicas servicios complejos para para los pueblos indígenas, generar empleos de alta las comunidades rurales calidad. y las personas pobres de Impulsar la inclusión zonas urbanas financiera entre los pequeños agricultores y mejorar la focalización de los programas públicos que brindan acceso a la asistencia técnica a través de esfuerzos de digitalización conforme a los lineamientos de Ley de Agricultura Familiar. Ampliar la cobertura del Fortalecer el Registro Social para mejorar la 3c. Aumentar la cobertura programa RdO a hogares focalización y mitigar en mayor medida el impacto de de los programas de pobres y ampliar su los choques. asistencia social en los presencia en territorios territorios indígenas indígenas. Desarrollar la capacidad de las autoridades indígenas para mejorar la gobernanza dentro de sus territorios. 3d. Fortalecer la capacidad del gobierno para implementar políticas en Mejorar la capacidad del Viceministerio de Asuntos los territorios indígenas Indígenas para planificar y coordinar de manera efectiva las políticas públicas, las inversiones y los diálogos con los pueblos indígenas. Aumentar el acceso Implementar programas a la atención médica, enfocados en habilidades incluyendo comadronas vocacionales e cualificadas, en zonas interpersonales para rurales e indígenas mejorar las expectativas 3e. Mejorar las desatendidas. de empleo para las oportunidades económicas mujeres. para las mujeres Incorporar una perspectiva Fortalecer la voz y Implementar esfuerzos de género en la participación de las de asistencia social para planificación y prestación mujeres indígenas en abordar los estereotipos de servicios, y en la los procesos de toma de género. implementación del Plan de decisiones de las de los Pueblos Indígenas. autoridades indígenas. 94 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País 4. Promover la sostenibilidad ambiental y fortalecer la resiliencia ante desastres naturales A corto plazo A mediano plazo A largo plazo Aclarar las responsabilidades de las diferentes instituciones del sistema de hídrico y promover prácticas y tecnologías que mejoren la gestión del agua. Asegurar el intercambio de información y datos de manera oportuna, confiable y estandarizada en el sector hídrico y mejorar la coordinación en tiempo real. 4a. Promover la Mejorar la capacidad institucional, administrativa y técnica sostenibilidad del agua de los organismos involucrados en la gestión del agua. Reducir las brechas en el acceso y la calidad del agua. Invertir en mejorar, renovar y mantener la infraestructura existente del agua y las aguas residuales para mejorar el almacenamiento, la prestación y la resiliencia del sistema de agua. Buscar soluciones innovadoras con el fin de incrementar la eficiencia del uso del agua, tales como inversión en el riego inteligente. Fortalecer las normas para reducir el impacto de las actividades económicas sobre los bosques. Aumentar el nivel de conciencia pública sobre la importancia de los bosques y los daños causados por la tala ilegal. Fomentar prácticas Promover el desarrollo forestales sostenibles y de capacidades y la promover los esfuerzos capacitación entre los de reforestación y pueblos indígenas a fin restauración mediante de mejorar la gestión 4b. Disminuir la educación y capacitación forestal y asegurar la deforestación y aumentar dirigidas. sostenibilidad. la forestación Mejorar las herramientas de seguimiento y vigilancia para identificar áreas de deforestación y tala ilegal. Actualizar el marco técnico e institucional para las redes de seguimiento de amenazas múltiples y los sistemas de alerta temprana. RESUMEN EJECUTIVO 95 Actualizar los acuerdos institucionales existentes para abordar de manera efectiva las tendencias climáticas observadas y proyectadas, así como los cambios en los entornos naturales, agrícolas y construidos. Crear una estrategia de seguro soberano para desastres naturales. Reducir los pasivos contingentes de desastres 4c. Aumentar la resiliencia naturales y las crisis de ante los desastres naturales salud pública mediante la mejora de las capacidades del país para identificar y evaluar los riesgos de amenazas naturales. Desarrollar y aplicar un marco regulatorio integral para promover la sostenibilidad en los sectores de minería, transporte, energía y manufactura. 4d. Promover la economía Promover las APP en el sector energético para aumentar verde de manera más extensa la producción de energía renovable. Movilizar el financiamiento Fortalecer la cooperación e integración regional en el verde. sector de energías renovables. Promover programas de Promover la inversión privada en I+D e innovación para capacitación técnica y apoyar las tecnologías de energías renovables. vocacional en materia de energías renovables. 96 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País 5. Trascendencia: fortalecimiento de las instituciones del sector público A corto plazo A mediano plazo A largo plazo Analizar y agilizar los Fortalecer las funciones de procesos en la Contraloría planificación, seguimiento para incrementar la y evaluación dentro del eficiencia del sistema de Ministerio de Economía procura. y Finanzas y aprobar la legislación anticorrupción pendiente. Modernizar el marco Fortalecer las protecciones regulatorio de rendición de legales, aumentar cuentas. la transparencia en el nombramiento y destitución de los jueces, y asegurar que los jueces cuenten con los recursos y la capacitación suficiente. Mantener el registro Mejorar la calidad Invertir en tecnología y de titularidad efectiva y accesibilidad sistemas de información creado conforme a los de la información pública para incrementar lineamientos del Plan de presupuestaria y la transparencia y Acción del FATF a fin de fortalecer los mecanismos eficiencia de los servicios 5a. Promover la promover la transparencia de supervisión para públicos. rendición de cuentas y la financiera. combatir la corrupción y transparencia mejorar la transparencia. Mejorar los procesos y Incrementar los esfuerzos Fortalecer el marco recursos para la titulación para combatir el fraude y legal para el registro de tierras, así como la apropiación indebida de propiedades a fin reconocer y proteger los de bienes, incluyendo por de asegurar que todas derechos de posesión. medio de una aplicación las tierras cuenten con optimizada y sanciones registro de titulación, más rigurosas. particularmente fuera de la Ciudad de Panamá. Desarrollar un marco Crear mecanismos de regulatorio integral para seguros para garantizar la la aviación e incrementar estabilidad de su sistema los recursos técnicos y financiero. humanos a fin de asegurar operaciones seguras y efectivas. Aumentar la asignación Incrementar la Implementar una cultura de recursos para profundidad y amplitud basada en datos en el la recopilación de de los datos disponibles sector público, haciendo datos y optimizar la al priorizar la recopilación énfasis en la importancia capacidad estadística, de datos de alta calidad en de la interoperabilidad 5b. Promover políticas particularmente en áreas áreas clave. de datos y las TIC a fin de basadas con brechas identificadas, modernizar las funciones tales como infraestructura, del Estado y dar habilidades de la fuerza seguimiento y evaluar laboral y recursos los servicios públicos. financieros. RESUMEN EJECUTIVO 97 Aumentar la claridad Alentar la adopción Promover la formulación de los datos mediante de mejores prácticas de políticas basadas en la optimización de en estadísticas evidencia en todos los la transparencia y la gubernamentales, sectores, mediante el accesibilidad de los datos incluyendo el uso de desarrollo de marcos a un público más amplio, nuevas tecnologías y el de seguimiento y incluyendo la sociedad civil desarrollo de alianzas con evaluación a fin de y los círculos académicos. círculos académicos y el evaluar el impacto de las sector privado con el fin políticas y los programas. de mejorar la capacidad estadística del país. Desarrollar intervenciones Experimentar con las Incrementar la inversión focalizadas con el fin de TIC en la prestación de en infraestructura mejorar el acceso a los servicios, tales como para apoyar la servicios públicos básicos, telemedicina y cupones prestación de servicios particularmente en digitales para programas públicos básicos, tales regiones con bajas tasas de de protección social. como electricidad y acceso. saneamiento. 5c. Aumentar la efectividad de la prestación de servicios públicos Mejorar el sistema de protección social al: (i) optimizar su focalización, cobertura, adecuación y métodos de prestación, y (ii) incorporar las lecciones aprendidas de las evaluaciones en curso de los programas sociales. Completar la creación de un registro único universal para los beneficiarios de protección social. Desarrollar un sistema de protección social adaptivo. Analizar las exenciones Mejorar la eficiencia de del impuesto al valor la recolección tributaria agregado, las exenciones y y de impuestos de deducciones del impuesto aduanas, y ampliar la base sobre la renta de personas tributaria mediante la naturales, y las exenciones reducción de exenciones, y los incentivos fiscales deducciones y gastos corporativos. tributarios que benefician 5d. Promover la predominantemente a movilización de ingresos los hogares de mayores ingresos. Aplicar el impuesto al valor agregado a la economía digital. 98 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Tabla A5. Avances logrados en las áreas prioritarias del DSP de 2015 Hallazgos principales Cambios desde 2015 Recomendaciones del DSP de 2023 del DSP de 2015 Educación Educación técnica. El país necesita •El país aún presenta altos niveles • Reducir la incompatibilidad en las fortalecer la educación técnica de incompatibilidad entre las habilidades con políticas dirigidas tanto a la pública y privada orientada a fin habilidades y el mercado laboral. demanda como a la oferta. de brindar una mejor respuesta a El gobierno estableció el Instituto la demanda del mercado laboral. Técnico Superior Especializado en • Por el lado de la demanda, establecer Entre las reformas sugeridas 2017 para satisfacer las necesidades orientación profesional eficaz y bien se incluye la introducción de la de los sectores estratégicos del país y informada al final del primer ciclo capacitación profesional y la generar oportunidades atractivas para de educación secundaria para lograr educación bilingüe, así como la los egresados de educación secundaria. una correspondencia óptima entre las revisión de certificados de estudios Sin embargo, la matrícula en educación preferencias de los estudiantes y las secundarios. vocacional sigue siendo baja, el número necesidades del mercado laboral. de estudiantes que abandonan los • Por el lado de la oferta, fortalecer el estudios secundarios sigue siendo alto funcionamiento y la gestión de los institutos y el Sistema Nacional de Normalización de educación superior y de capacitación y Certificación de las Competencias vocacional a través de una coordinación continúa siendo incipiente. optimizada, estándares comunes y actualizaciones de los planes de estudio de manera que se ajusten a las necesidades cambiantes del sector y las tecnologías emergentes. • Aumentar el financiamiento, asegurar la coordinación público-privada y actualizar el plan de estudios de K-12 y superior. Seguimiento y evaluación. Panamá •Panamá ha aumentado la calidad del •Optimizar la calidad educativa y la necesita dar seguimiento y evaluar seguimiento educativo, que se midió finalización de los estudios, actualizar los resultados educativos de por última vez a nivel internacional de el plan de estudios de K-12, y establecer manera periódica para mejorar la acuerdo con el informe PISA en 2009. y aplicar un marco de seguimiento y calidad. El país participó en las evaluaciones evaluación para diseñar e implementar de CRECER 2016-2018, PISA 2018, el políticas basadas en datos. programa extraescolar PISA-D, ERCE 2019 y PISA 2022. Sin embargo, la •Hacer uso de los conocimientos calidad educativa y los niveles de provenientes de evaluaciones CRECER a fin finalización de estudios permanecen de personalizar planes de mejoras escolares, bajos. mejorar la capacitación docente y orientar las intervenciones para las escuelas que enfrentan desafíos de aprendizaje. •Asegurar un compromiso continuo y financiamiento estable, y mejorar la capacidad técnica local para continuar las evaluaciones nacionales. Programa de transferencia •En 2020, el programa PASE-U reemplazó •Evaluar rigurosamente los resultados del monetaria condicionada. Las al programa Beca Universal, éste último nuevo programa PASE-U. autoridades deben aumentar distinguió los beneficios conforme al los pagos conforme al programa nivel educativo de los estudiantes. de transferencias monetarias condicionadas, Beca Universal, el cual se distingue conforme al grado de los estudiantes (tres ciclos), a fin de abordar las altas tasas de deserción en la educación secundaria. RESUMEN EJECUTIVO 99 Hallazgos principales Cambios desde 2015 Recomendaciones del DSP de 2023 del DSP de 2015 Inclusión Pueblos indígenas. La •La constitución del Consejo Nacional •Incrementar la cobertura de la asistencia concentración de la pobreza en las de los Pueblos Indígenas estableció una social en los territorios indígenas. zonas indígenas sugiere que las plataforma permanente de diálogo y autoridades necesitan enfocarse coordinación institucionalizada entre •Fortalecer la capacidad institucional de las en estas zonas y este grupo de la los pueblos indígenas y el gobierno. autoridades indígenas a fin de planificar y población. coordinar de manera efectiva las políticas •El Congreso aprobó la Ley N.º 301 que públicas y las inversiones relacionadas con incluye la adopción del PDIPIP, avalado el PDIPIP. por las autoridades indígenas y mantuvo consultas con las comunidades. •El Gobierno reconoció la creación de la Comarca Naso Tjër Di en 2020. Comarcas. Las comarcas necesitan •Desde 2016, la Ley 37 exige el •Asegurar que las políticas de tenencia de oportunidades económicas, consentimiento libre, previo e tierras protejan los bosques y los derechos asistencia social, infraestructura, informado de los pueblos indígenas. de los pueblos indígenas. y derechos legales que tengan un •Se han logrado avances en la adopción •Mejorar la infraestructura del agua, carácter culturalmente apropiado de normativas conforme a la Ley 88 saneamiento y carreteras en zonas rurales sobre las lenguas y alfabetos de los remotas con la participación potencial del Pueblos Indígenas, y el diseño del Plan sector privado a través de la ley sobre las Nacional de Educación Intercultural APP. Bilingüe. •Se han realizado esfuerzos para fortalecer la medicina tradicional, incluyendo mediante la difusión de la Ley 17 sobre Medicina Tradicional Indígena y el registro de agentes de salud en medicina tradicional Mujeres. Las mujeres se han •La pandemia de COVID-19 obstaculizó •Aumentar el acceso a servicios de atención beneficiado del creciente mercado el progreso sobre el aumento de de salud efectivos en zonas rurales e laboral. la participación de las mujeres en indígenas que no reciben suficiente los mercados laborales, ya que los atención. sectores donde las mujeres trabajan predominantemente se encontraban •Implementar programas de habilidades entre los más afectados. interpersonales y vocacionales para elevar las aspiraciones profesionales de las •Muchas mujeres que perdieron mujeres jóvenes. sus trabajos antes de la pandemia abandonaron la fuerza laboral por • Fortalecer la voz y participación de las completo. mujeres indígenas en los procesos de toma de decisiones de las autoridades indígenas. •Las mujeres indígenas presentan los niveles más bajos de educación e •Incorporar una perspectiva de género ingresos de Panamá. en la planificación y prestación de servicios públicos, particularmente en la implementación del PDIPIP. 100 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Hallazgos principales Cambios desde 2015 Recomendaciones del DSP de 2023 del DSP de 2015 Energía Desabastecimientos energéticos. •El suministro de energía del país ha •Ampliar la producción de energías Panamá debe tomar medidas aumentado desde 2015 y satisface la renovables. para gestionar la demanda demanda. energética nacional de manera •Disminuir los costos de transmisión. •La producción de energía renovable ha efectiva a fin de mitigar el riesgo de incrementado desde 2015. desabastecimientos energéticos; modernizar el marco institucional del sector energético, incluyendo mejorar la coordinación de instituciones clave; y aumentar la energía renovable o generación de energía por combustión de gas natural. Agua Gestión hídrica. La gestión •En 2015 se creó MiAmbiente con el fin •Mejorar la capacidad institucional, adecuada de los recursos hídricos de elevar la protección ambiental al administrativa y técnica de los organismos resulta clave para garantizar un nivel ministerial. que intervienen en la gestión del agua. suministro sostenible del agua. Sin •En 2015 se creó el Comité de Alto Nivel •Mejorar la gestión hídrica esclareciendo embargo, la gestión del agua en de Seguridad Hídrica para elaborar el las responsabilidades de las instituciones y Panamá sufre de funciones poco Plan Nacional de Seguridad Hídrica fortaleciendo su coordinación. claras que dificultan la regulación 2015-2050. efectiva, y de tener múltiples •Reducir las brechas en el acceso y la calidad organismos ejecutores para la •En 2016 se crea CONAGUA con del agua. provisión de infraestructura, lo que la responsabilidad de coordinar impide la coordinación. Aún más, y garantizar el desarrollo e •Invertir en optimizar, renovar y mantener la el proceso para el establecimiento implementación del Plan Nacional de antigua infraestructura del agua y las aguas de políticas en el sector continúa Seguridad Hídrica. residuales. aislado. Por último, no existe •Garantizar el intercambio de información •La Autoridad del Canal de Panamá una función regulatoria en el y datos sobre el agua de manera oportuna, ha implementado programas que sector del agua como en otros confiable y estandarizada. brindan incentivos para la protección sectores, como la electricidad y las del ambiente en la cuenca del •Mejorar la coordinación en tiempo real telecomunicaciones. Canal de Panamá, que incluyen el entre las instituciones del agua para evitar establecimiento de una tarifa de agua ineficiencias operativas. dulce y la promoción de tecnología verde. •El IDAAN ha implementado muchas iniciativas para aumentar el nivel de conciencia pública sobre el uso del agua, reducir el agua no contabilizada aplicando la ley, y disminuir la contaminación del agua. RESUMEN EJECUTIVO 101 Hallazgos principales Cambios desde 2015 Recomendaciones del DSP de 2023 del DSP de 2015 Eficiencia del sector público Gestión del sector público. •Si bien el gobierno ha establecido la •Mejorar la calidad y accesibilidad de la Panamá se enfrenta a desafíos Fiscalía Anticorrupción y el Consejo información presupuestaria y fortalecer los administrativos relacionados con la Judicial para abordar la corrupción, mecanismos de supervisión para combatir la transparencia, el marco regulatorio mejorar la calidad y accesibilidad de la corrupción y mejorar la transparencia. y la eficiencia. Las reformas clave información presupuestaria y fortalecer para mejorar la gestión del sector los mecanismos de supervisión son • Invertir en tecnología y ecosistemas de público incluyen: instituir una necesarios para combatir la corrupción y información pública para incrementar la presupuestación fundamentada en mejorar la transparencia. transparencia y eficiencia en los servicios bases de desempeño y optimizar públicos. • En octubre de 2023, Panamá salió de la la coordinación; mejorar la gestión lista gris del FATF luego del reconocimiento • Incrementar la eficiencia de la fiscal; modernizar la planificación administración tributaria y movilizar los de que Panamá cumplió con las 15 áreas financiera, la gestión de la deuda y ingresos tributarios. del Plan de Acción del FATF. reducir el riesgo fiscal derivado de desastres. •En sus esfuerzos por modernizar el sistema tributario, el gobierno: (i) aprobó el Programa de Apoyo a la Transformación Digital de la Administración Tributaria en Panamá (PATDAT), el cual es financiado con un préstamo a 5 años por B/.40.0 millones del Banco Interamericano de Desarrollo y tiene como finalidad mejorar la gobernanza y la gestión de recursos humanos, fortalecer el control fiscal y facilitar el cumplimiento, y mejorar la gestión tecnológica; (ii) registró 60 trámites en línea en el sistema tributario en línea (e-Tax 2.0) a inicios de 2020, contando con 160 trámites activos actualmente, según el Director de la Administración Tributaria (DGI); y (iii) logró la adopción masiva voluntaria de la facturación electrónica en 2021 mediante la adopción del facturador gratuito y el proveedor autorizado certificado. •La adopción de la facturación electrónica en Panamá se ha acelerado en los últimos dos años, aumentando de 537 usuarios que emitieron sus recibos de operación en el sistema en 2021 a 38,656 usuarios al 18 de mayo de 2023. Gestión de la contratación pública. •El país ha logrado avances en la mejora •Analizar y agilizar el proceso en la Existen deficiencias en las prácticas de su marco de contratación pública Contraloría para incrementar la eficiencia en de contratación pública de Panamá. desde 2018, incluyendo la creación de el sistema la plataforma obligatoria de código abierto, PanamaCompra, la cual mejoró la transparencia, eficiencia y rendición de cuentas de la gestión presupuestaria pública. 102 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Table A6. Brechas de conocimiento Brechas de conocimiento identificadas Nuevas brechas de conocimiento Nuevas brechas de conocimiento en el DSP de 2015 desde el DSP de 2015 identificadas en el DSP de 2023 Capital humano Educación Falta de datos sobre las causas de •Evaluaciones de aprendizaje •Evaluación del programa PASE-U deserción en Panamá. estudiantil: PISA 2018, ERCE 2019 y sobre deserción en la educación Prueba CRECER desde 2016. secundaria. •Evaluación de la creación del Instituto Técnico Superior Especializado sobre la educación técnica y falta de correspondencia con las competencias. •Evaluación del Plan Colmena sobre resultados en educación y salud. •Evaluación de lecciones emergentes de las evaluaciones de aprendizaje estudiantil (PISA, ERCE y CRECER). Salud No identificado como prioridad en el DSP de 2015. •Encuestas demográficas y de salud. •Datos de encuestas sobre la salud de las mujeres, las normas de género, la agencia y el empoderamiento, y la violencia contra las mujeres. •Registros administrativos sobre marcadores de salud y aportes con amplia cobertura geográfica. Innovation, entrepreneurial capacity, and job quality No identificado como prioridad en el •Cobertura y disponibilidad DSP de 2015. de datos a nivel empresarial limitadas, particularmente sobre microempresas y empresas informales. •Evaluación de los factores impulsores de la informalidad y la productividad laboral. •Evaluación de las normativas laborales como una fuente de fricciones en el mercado laboral. •Falta de datos y trabajos analíticos sobre la competencia. RESUMEN EJECUTIVO 103 Brechas de conocimiento identificadas Nuevas brechas de conocimiento Nuevas brechas de conocimiento en el DSP de 2015 desde el DSP de 2015 identificadas en el DSP de 2023 Inclusion Falta de datos de pobreza en las En 2017 se midió por primera vez •Falta de datos sociales granulares, minorías y otros grupos vulnerables. la pobreza multidimensional en incluyendo información sobre la Panamá. En 2020, el Índice de canasta básica de alimentos para Pobreza Multidimensional se las zonas rurales, especialmente las midió en función de distritos y comunidades indígenas. corregimientos mediante el uso de •Falta de datos confiables sobre datos del censo de 2010. discapacidad (siguiendo la Lista breve de preguntas sobre funcionamiento de Washington Group) y personas migrantes. •Falta de información sobre minorías de género y sexuales en los datos de censos y encuestas. •Falta de datos básicos de encuestas a nivel de propiedades agrícolas (económicos y biofísicos) que permitan evaluaciones actualizadas de las principales oportunidades para mejorar la productividad y la competitividad. •Análisis de la pobreza urbana y rural a nivel granular (representación gráfica de la pobreza). •Análisis de las mejoras necesarias para los programas de asistencia social tradicionales y adaptativos. •Evaluación reciente de la capacidad redistributiva del sistema fiscal. •Evaluación del impacto del cambio climático y las amenazas naturales sobre las personas pobres y vulnerables. •Evaluación del aumento reciente de los flujos migratorios. Falta de datos confiables sobre las En 2016 se creó el puesto de •Evaluación de los posibles sesgos condiciones que experimentan los afro- Secretario Nacional para el en los informes de las encuestas a descendientes (AD). Desarrollo de los Afropanameños. los hogares. Desde 2018 se han realizado mejoras en los cuestionarios de encuestas a los hogares para la autodefinición de los AD y se implementó un censo experimental en 2021. 104 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Brechas de conocimiento identificadas Nuevas brechas de conocimiento Nuevas brechas de conocimiento en el DSP de 2015 desde el DSP de 2015 identificadas en el DSP de 2023 Baja cobertura y calidad de la prestación de servicios públicos en todo el país (gobiernos locales). Falta de herramientas tales como el modelo de equilibrio general que permita dar a conocer cómo diferentes escenarios de crecimiento sectorial afectarían la reducción de la pobreza y la prosperidad de toda la población. Energia Falta de herramientas de simulación MiAmbiente creó escenarios del •Análisis de la pobreza en zonas sobre crecimiento o clima. cambio climático. En 2021 se creó urbanas y el potencial para el Instituto de Meteorología e incrementar los programas de Conocimiento limitado de las aguas Hidrología para informar sobre las asistencia social en zonas urbanas. subterráneas. condiciones climáticas, el cambio Los datos desagregados sobre climático y la mitigación de riesgos, la extracción, procesamiento y así como para generar información comercialización de productos sobre forestales son necesarios para una mejor definición de la importancia económica del sector energético. Agua Falta de datos sobre el ambiente MiAmbiente se creó en 2015. hidrológico del país, incluyendo En 2021 se creó el Instituto de •El conocimiento que se tiene sobre conocimiento limitado sobre las aguas Meteorología e Hidrología para las aguas subterráneas sigue siendo subterráneas e información poco informar sobre las condiciones limitado. confiable sobre el uso del agua. climáticas, el cambio climático •Información limitada sobre el uso y y la mitigación de riesgos, y para las tarifas del agua. generar información sobre el agua. Comprensión integral de la demanda •Falta de información sobre el actual de agua. Falta de un sistema de estado de la seguridad nutricional información funcional para incrementar de diferentes grupos demográficos el intercambio de información entre las (p. ej., residentes urbanos/rurales, diversas instituciones que intervienen en pueblos indígenas y personas que la gestión de los recursos hídricos. viven en las comarcas).   Falta de datos actualizados sobre áreas •Función y contribución de las que experimentan estrés hídrico. ciudades secundarias para abordar los desafíos clave del desarrollo. Información poco confiable sobre el uso   del agua. Costo ecológico del agua desconocido. RESUMEN EJECUTIVO 105 Brechas de conocimiento identificadas Nuevas brechas de conocimiento Nuevas brechas de conocimiento en el DSP de 2015 desde el DSP de 2015 identificadas en el DSP de 2023 Sostenibilidad ambiental y resiliencia ante desastres naturales •Datos y análisis detallados sobre el impacto del cambio climático y los desastres naturales sobre los sectores económicos y la población. •Estudio sobre el modelo agua-tierra que demuestra cómo la escasez No identificado como prioridad en el de agua y la erosión del suelo en DSP de 2015. la cuenca alta podrían tener un impacto sobre la eficiencia del Canal de Panamá. Instituciones del sector público Cobertura y calidad de la prestación •La falta de datos confiables de servicios públicos en todo el país y estadísticos desagregados (gobiernos locales). correspondiente a los grupos vulnerables dificulta su inclusión en las políticas, programas y proyectos nacionales. También existe una ausencia de datos e indicadores de calidad del sistema de salud, así como sobre las causas de las tasas de deserción. La falta de datos sobre cobertura y •Los datos sobre cobertura y calidad calidad de los servicios públicos en de los servicios públicos en los los municipios de Panamá dificulta municipios de Panamá continúan la comprensión del vínculo entre la siendo limitados. gobernanza local ineficiente y el acceso •Evaluación de la infraestructura de a servicios, lo que resalta la necesidad datos (p. ej., nube, centro de datos de un mejor análisis de datos espaciales. y mecanismos de intercambio de Recopilar información detallada sobre datos). la calidad y los recursos de las regiones, municipios y zonas metropolitanas de Panamá podría ayudar a llenar esta brecha de conocimiento. Un modelo de equilibrio general •No existe un modelo de equilibrio computable podría brindar información general computable para evaluar sobre las ventajas y desventajas de las ventajas y desventajas de invertir en diferentes servicios públicos invertir en diferentes sectores. y cómo los diferentes escenarios •Evaluación del sector vial, afectan el crecimiento, el empleo, la incluyendo el análisis de reducción de la pobreza y la prosperidad accesibilidad y vulnerabilidad a compartida. desastres. •Evaluación de la seguridad vial. •Evaluación de la movilidad urbana en ciudades secundarias. •Análisis del sistema fiscal y del gasto tributario. Apéndice III. Recuadros 106 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Recuadro 1. La pandemia de COVID-19 expuso los desafíos de desarrollo de Panamá. La pandemia de COVID-19 tuvo un profundo impacto sobre la economía de Panamá y expuso sus desigualdades estructurales. El PIB sufrió una contracción de 17.7 por ciento en 2020, marcando la mayor caída en la historia reciente. Aunque la economía se recuperó con una tasa de crecimiento de 15.8 por ciento en 2021, la crisis de COVID-19 tuvo un impacto impresionante en el mercado laboral. Al inicio de la pandemia en 2020, la tasa de desempleo alcanzó un nivel histórico de 18.5 por ciento. Las mujeres representaron más del 64 por ciento de las pérdidas de empleo en 2020. Si bien las tasas de desempleo comenzaron a recuperarse en 2021, la participación de las mujeres en el mercado laboral disminuyó 14.6 por ciento (8.1 puntos porcentuales). La pandemia también expuso muchas desigualdades de género relacionadas con las tareas domésticas y la crianza de los hijos. Las pérdidas laborales también fueron mayores para los trabajadores poco calificados que para sus contrapartes altamente calificadas. Los trabajadores con educación primaria o inferior representaron el 81 por ciento de todas las pérdidas laborales entre 2019 y 2021. En consecuencia, la pandemia incrementó tanto la pobreza como la desigualdad en Panamá. El gobierno creó el programa PS para mitigar el impacto de la crisis. Las transferencias mensuales y la cobertura integral del programa ayudaron a controlar los impactos sobre la pobreza y la desigualdad. Si bien la pobreza incrementó del 12.1 por ciento en 2019 al 12.9 por ciento en 2021, ésta habría sido aproximadamente 4 puntos porcentuales mayor sin el programa PS. El coeficiente de Gini también aumentó de 0.498 a 0.509 durante el mismo período, pero éste habría sido aproximadamente 0.022 puntos más alto en ausencia del programa. Adicionalmente, la clase media se redujo aproximadamente 2.3 puntos porcentuales entre 2019 y 2021, menos que los estimados 4.4 puntos porcentuales en ausencia del PS. Una nueva versión del programa (Nuevo Panamá Solidario) continúa brindando apoyo a los hogares en riesgo dado que el mercado laboral no se ha recuperado por completo, pero su éxito dependerá de la capacidad de implementar criterios claros de focalización. La pandemia también tuvo un impacto negativo sobre el ya debilitado capital humano del país. Las escuelas públicas estuvieron cerradas por dos años, lo que provocó pérdidas de aprendizaje. Las pérdidas de Panamá en escolaridad ajustada según aprendizaje a causa de la pandemia se estiman en 1.7 años.232 Estas pérdidas de aprendizaje se podrían traducir en una disminución significativa de los ingresos y la productividad. Los cierres de escuelas también tuvieron un impacto sobre la seguridad alimentaria de los hogares, ya que solo un número limitado de escuelas continuó recibiendo los beneficios conformes al Programa de Alimentación Escolar. Al combinarse con las pérdidas de ingresos, el porcentaje de hogares que informan inseguridad alimentaria aumentó del 11.9 por ciento antes de la pandemia al 24.7 por ciento en 2021. Asimismo, la pandemia aumentó las brechas de cobertura de salud para zonas remotas y causó una gran presión sobre el sistema de salud. Al mismo tiempo, la pandemia presentó una oportunidad para mejorar la prestación de servicios públicos. La crisis puso en evidencia la prestación poco eficaz de servicios públicos básicos y su cobertura desigual en Panamá. Sin embargo, también permitió que los sectores de salud, educación y protección social experimentaran con nuevos modelos de servicio. Por ejemplo, un programa de telemedicina brindó servicios de salud a distancia a pacientes que padecían de enfermedades crónicas o de COVID-19; la implementación de la Ley Farmacéutica Nacional233 aseguró un mayor acceso a medicamentos genéricos a precios más baratos; y se distribuyó el programa PS por medios digitales a poblaciones en zonas urbanas (Vale Digital) y dio cabida a la ampliación de un registro social nacional. 234 La invasión rusa de Ucrania afectó en mayor medida el bienestar de los hogares. A pesar de que la inflación se mantuvo relativamente moderada en 5.2 por ciento, interanual, en junio de 2022, la inflación del transporte aumentó a 20.4 por ciento durante el mismo período, impulsada por un incremento en los precios de la gasolina. Aunque la inflación de Panamá es más baja que la de sus pares regionales, los incrementos en los precios plantean amenazas para los grupos vulnerables y la clase media. Los precios de los alimentos afectan en mayor medida a los hogares de bajos ingresos, representando más del 22 por ciento de sus gastos. Los costos de transporte y alimentos también representan un porcentaje significativo, alrededor del 20 por ciento, de los gastos de los hogares de medianos ingresos. Dado el impacto generalizado de la inflación sobre toda la distribución del ingreso, el aumento del nivel de precios a mediados de 2022 provocó la mayor inestabilidad social en décadas. En respuesta, el gobierno implementó subsidios y recortes de impuestos para combustible y alimentos, con un costo de alrededor de US$300 millones. RESUMEN EJECUTIVO 107 Figura A1. La Pandemia deshizo más de una Figura A2. ... y aumentó la pobreza a pesar de década de progreso en la mejora de la los robustos programas de protección participación de las mujeres en la fuerza social. laboral… 90 20 81.1 Pobreza (%), $ 6.85 USD 2017 PPP 79.7 Tasa de participación (%) 16.8 80 74.7 16 12.1 12.9 70 12 60 55.5 8 47.7 47.4 50 4 40 0 2019 2020 2021 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2010 Con PS Sin PS Tasa de participación femenina Tasa de participación masculina 2019 2021 Figura A1. La crisis también incrementó la Figura A2. ... Las pérdidas de trabajo e ingresos desigualdad. han empeorado la inseguridad alimentaria. 0.520 45 40 38.6 0.515 0.514 34.8 Porcentaje de hogares 35 30.1 30 Coeficiente de Gini 0.510 0.509 24.7 25 20.5 20.5 21.1 22.1 20 -18.8 0.505 15 11.9 0.500 10 0.498 5 0.495 0 Guatemala Costa Rica Nicaragua Panamá ALC Honduras Domiinica... El Salvador 0.490 Con PS Sin PS Final 2021 Pre-pandemia 2019 2021 (feb 2020) Fuente: CEDLAS y el Banco Mundial. Nota: La EMLT2020 telefónica no ha sido incluida ya que no es estrictamente comparable con años anteriores de las EML. (Figura 4) Encuesta telefónica de alta frecuencia, Ola 2 del Banco Mundial y PNUD (2021). 108 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Recuadro 2. Brechas de conocimiento e información de grupos vulnerables clave Migrantes. 235 Panamá enfrenta una crisis sin precedentes de flujos migratorios mixtos. En los últimos dos años, el número de migrantes y refugiados que viajan a pie por la región del Darién236 fue alrededor del triple de la cifra registrada entre 2010 y 2020. En 2022 llegaron a Panamá 248,284 personas que transitaron por esta zona peligrosa, la cifra anual más alta registrada. Esta representó un aumento del 86 por ciento en las personas que ingresaron a Panamá de manera irregular con respecto al año anterior (133,726). La mayoría de los migrantes, personas que solicitan asilo y refugiados provienen de Venezuela (61 por ciento), seguidos de Ecuador (12 por ciento), Haití (9 por ciento), Cuba (2 por ciento) e India (1 por ciento). El número de niños y adolescentes en tránsito también ha ido en aumento. En 2022 40,438 menores de edad cruzaron a Panamá, la cifra más alta registrada en la historia. El tránsito y la migración irregular por esta región se intensificaron en 2023, con 87,390 personas realizando este viaje entre enero y marzo, 16 veces más que en los mismos tres meses de 2022. De acuerdo con encuestas realizadas por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, la mayoría de los migrantes y refugiados están en tránsito hacia los Estados Unidos. Las condiciones en la zona donde los migrantes cruzan a Panamá, conocido como el tapón de Darién, son extremadamente precarias y peligrosas. Las personas migrantes que llegan a las comunidades de acogida a menudo carecen de albergue, información, alimentación, atención de salud, agua y otros servicios básicos, y en muchos casos son objeto de violencia física y sexual. A partir del 12 de octubre de 2022, Estados Unidos anunció que se regresarían a México los venezolanos que busquen ingresar de manera ilegal a los Estados Unidos. Aún no se aclaran los procedimientos para acceder al sistema de refugio y asilo. En el corto plazo, la política incrementó las presiones sobre los países de tránsito como Panamá, que sufrió un aumento inmediato de migrantes y refugiados varados y vulnerables. Adicionalmente, se espera que la culminación del Título 42 el 11 de mayo de 2023 acelere los flujos migratorios hacia los Estados Unidos, aunque aún se están evaluando los impactos a mediano y largo plazo de esta decisión en Panamá y otros países de tránsito, incluidos los riesgos potenciales tales como el agotarse los recursos naturales en el tapón del Darién, la invasión de las tierras de los pueblos indígenas y el aumento de la inestabilidad social. En una declaración conjunta del 11 de abril de 2023, Estados Unidos, Panamá y Colombia acordaron lanzar una campaña de 60 días para ponerle un freno a la migración irregular por el Tapón de Darién, proporcionar nuevas vías para la migración legal y lanzar un plan para el desarrollo de comunidades fronterizas en el norte Colombia y sur de Panamá. El impacto de estas medidas aún no se ha evaluado. Personas con discapacidades. La encuesta de hogares de 2018 de Panamá muestra una menor incidencia de pobreza en los hogares cuyos miembros tienen una discapacidad, lo que no es consistente con lo observado en la región.237 Deben tomarse en consideración las limitaciones de los datos, como el estigma en el informe o los errores de medición, y realizarse estudios adicionales. Panamá es uno de los pocos países de ALC que no ha incorporado en sus censos y encuestas el Cuestionario de Preguntas Breves sobre Funcionamiento del Washington Group: un conjunto de criterios internacionales para recopilar datos comparables de alta calidad sobre discapacidad.238 Afrodescendientes. De acuerdo con las encuestas de hogares, los AD no parecen estar en peores condiciones que el resto de la población en varios indicadores de bienestar. Los AD cuentan con mayor acceso a servicios que la población indígena, en parte debido a que el 81 por ciento de los AD viven en zonas urbanas. Sin embargo, estudios recientes muestran que los AD, en particular las mujeres,239240 han sido excluidas de oportunidades económicas, mercados laborales, servicios de salud y participación política. Se necesita una mejor medición de los AD en las encuestas de los hogares para llevar a cabo un análisis profundo de sus vulnerabilidades. Desde 2018 se han realizado algunas mejoras al cuestionario de encuestas de los hogares para la autodefinición de los AD. En consecuencia, la población que se ha identificado como AD ha aumentado del 9.2 por ciento en 2010 (censo) al 28.6 por ciento en 2021 (EML). Minorías sexuales y de género. A pesar de los avances en las últimas décadas, las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgénero continúan enfrentando discriminación en Panamá. Es difícil abordar la exclusión de este grupo en Panamá debido al estigma arraigado y la falta de un marco legal habilitante. Por ejemplo, no existe ninguna disposición legal en el país que proteja de forma explícita a las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgénero. En Panamá, no hay censo o encuesta que recopile información sobre la identificación de género y la orientación sexual, lo que dificulta evaluar cuidadosamente la exclusión entre este segmento de la población. RESUMEN EJECUTIVO 109 Recuadro 3. Territorios indígenas y comarcas Panamá es el hogar de ocho grupos étnicos indígenas: los Ngäbe o Ngöbe, Kuna o Guna, Emberá, Buglé, Wounaan, Teribe/Naso, Bokota y Bribri. De acuerdo con la encuesta de hogares de 2019, alrededor del 42 por ciento de los pueblos indígenas viven en las comarcas, y el resto vive en otras zonas. Las tierras ancestrales y los territorios indígenas de Panamá cuentan con diferentes niveles de reconocimiento y autonomía, que oscilan desde comunidades de propiedad colectiva hasta comarcas formales (incluida la reciente creación de la Comarca Naso Tjër Di en 2020), donde el gobierno ha dado reconocimiento a niveles significativos de autonomía relacionados a formas tradicionales de gobierno, derechos sobre la tierra, los recursos naturales y estilos de vida. Las comarcas y demás territorios indígenas se gobiernan de manera independiente a través de diez congresos y dos consejos. Cuatro factores que afianzan las desigualdades entre los territorios indígenas de Panamá y el resto del país: (i) la naturaleza remota y dispersa de las comunidades indígenas; (ii) falta de instituciones públicas que brinden servicios de calidad y pertinencia cultural; (iii) bajos niveles de inversión pública; y (iv) capacidad limitada para la planificación y coordinación entre sectores y con las autoridades indígenas. El acceso limitado a estas zonas conduce a mayores costos de construcción y mantenimiento de la infraestructura, y es un desafío importante atraer personal calificado para la prestación de servicios. Por ejemplo, la comarca Ngöbe Buglé cuenta con 2.2 trabajadores de salud por cada 10,000 habitantes, mucho menor que la media nacional de 29.5 por cada 10,000 habitantes.241 Adicionalmente, el difícil acceso se ve agravado por bajos niveles de inversión pública en los territorios indígenas y la capacidad limitada de los organismos gubernamentales para planificar y coordinar las inversiones públicas en todos los sectores y con las autoridades indígenas. Entre 2014 y 2015, solo el 2.3 por ciento del gasto total de inversión del gobierno central se destinó a las comarcas, a pesar de que éstas son el hogar de la mayoría de las personas pobres. Mientras tanto, la coordinación ha encontrado obstáculos por la falta de plataformas estructuradas para consultas de base con las autoridades indígenas y entre los organismos gubernamentales. La falta de coordinación e información limitada sobre los contextos y prioridades locales han afectado la inversión en los territorios indígenas.242 Durante las últimas décadas se han logrado avances mediante el reconocimiento de los derechos culturales de los pueblos indígenas y la seguridad de la posesión colectiva de tierras, la formulación del PDIPIP y la creación del Consejo Nacional de Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas. El PDIPIP representa, por primera vez, un consenso nacional entre los 12 congresos y consejos indígenas sobre una visión común para el desarrollo de los territorios indígenas. Sus principios fundamentales son: (a) las autoridades indígenas desempeñan un papel de liderazgo como socios en la definición e implementación de inversiones de desarrollo en sus territorios; (b) los programas de desarrollo deben abordar los aspectos multidimensionales de la pobreza y el bienestar, sobre la base de las normas y valores culturales indígenas; y (c) las inversiones en desarrollo deberán beneficiar a los 12 territorios indígenas. El plan de 15 años detalla los objetivos, acciones e indicadores en torno a tres pilares: (1) político y legal (gobernanza y derechos sobre la tierra); (2) económico (actividades productivas y seguridad alimentaria); y (3) social (acceso a infraestructura y servicios básicos). El Gobierno de Panamá ha demostrado un fuerte compromiso por trabajar con la Mesa Redonda de los Pueblos Indígenas e implementar el PDIPIP. Lo que históricamente fue la Dirección de Asuntos Indígenas ha sido elevado a ser el Viceministerio de Asuntos Indígenas. El MINGOB ha sido invitado a participar en el Gabinete Social del gobierno para ajustar las políticas sociales y las inversiones públicas con el PDIPIP. Se ha dado un incremento significativo de inversiones en algunas de las comarcas y, en enero de 2017, un decreto presidencial transfirió los recursos y un mandato al MINGOB para institucionalizar la Mesa Redonda de los Pueblos Indígenas. 110 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Recuadro 4. Cálculo de los diferenciales de retornos de la educación según nivel de educación243 Los retornos promedio de la educación se han mantenido constantes en Panamá durante las últimas décadas. Sin embargo, la diferencia en los retornos derivada de completar la educación primaria y secundaria es pequeña y disminuyó entre 2010 y 2015, aunque ha aumentado en los últimos años. Los retornos de la educación terciaria son relativamente altos y aumentaron en 2012, antes de mantenerse relativamente estables en 2013-2019. Según Hausmann, Espinoza y Santos (2016) los retornos de la educación secundaria en Panamá se han visto afectados por el auge de los trabajos de construcción que pagaban altos salarios a trabajadores poco calificados. 14 13.1 12 Rentabilidad del salario por hora (%) 11.7 10.6 Terciario 10 7.8 7.6 8 Promedio 6 Secundario 4 Primario 2 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 RESUMEN EJECUTIVO 111 Recuadro 5. Sistema de gestión del agua de Panamá El IDAAN es el principal proveedor de agua encargado del suministro de agua potable y gestión de aguas residuales en zonas urbanas y comunidades rurales con más de 1,500 habitantes, atendiendo alrededor del 68 por ciento de la población de Panamá.244 Las zonas rurales restantes, donde residen la mayoría de las poblaciones indígenas, cuentan con acceso a agua y saneamiento únicamente a través de comités de agua constituidos de manera local llamados Juntas Administradoras de Acueductos Rurales. La fuerza de estos comités varía, lo que genera preocupaciones sobre el suministro y la calidad del agua.245 La Autoridad Nacional de los Servicios Públicos supervisa y regula la prestación de los servicios de agua y saneamiento; MiAmbiente regula y controla el cumplimiento de las leyes y normas relacionadas con los recursos naturales del país, incluida el agua; mientras que el Ministerio de Salud, a través de su Dirección del Subsector de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, formula, coordina e implementa políticas y estrategias para los servicios de agua potable y saneamiento.246 La Autoridad del Canal de Panamá es responsable de la administración, mantenimiento, uso y conservación de los recursos hídricos del Canal de Panamá. Figura 9. Marco institucional del sector del agua y saneamiento Agua Saneamiento Agua Saneamiento Zona Urbana Zona Urbana Zona Rural Zona Rural IDAAN JAARS Provisión de servicios Otros proveedores ASEP MIAMBIENTE Regulación MINSA RAMA EJECUTIVA DEL GOBIERNO Política MINSA Fuente: Netherlands Water Partnership, 2022, “Panama Water Sector Study”. Nota: La figura se basa en datos de 2018 y actualiza la información proporcionada en el DSP de 2015 de Panamá. 112 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Recuadro 6. Iniciativas del Gobierno panameño desde 2015 para promover la sostenibilidad y resiliencia ambiental Desde 2015, Panamá ha tomado medidas significativas para fortalecer la gobernanza ambiental del país y el marco legal e institucional relacionado con el cambio climático, incluyendo: • Aprobar la Ley General del Ambiente (Ley del 8 de marzo de 2015), la cual crea MiAmbiente y fue un hito importante en la política ambiental y de cambio climático nacional. Elevar la protección ambiental al nivel ministerial tuvo como resultado el establecimiento de disposiciones presupuestarias que redujeron algunos desafíos previos relacionados con los recursos humanos y financieros que, anteriormente, impedían la plena aplicación y cumplimiento de la normativa ambiental nacional. Muchos de los poderes regulatorios y de aplicación de MiAmbiente emanan de la Ley de 2015, la cual todavía sirve como el marco general para regular y gestionar los asuntos ambientales. La reforma institucional y la mejora presupuestaria han contado con el respaldo de un marco de políticas, incluidas la Estrategia y Plan de Acción Nacional de Biodiversidad 2018-2050, la Estrategia Nacional Ambiental (2021-2050), la Estrategia Nacional Forestal 2050, la normativa del capítulo sobre mitigación de la Ley General de Ambiente mediante el Decreto Ejecutivo N. ° 100 de octubre de 2020, la normativa del capítulo sobre adaptación de la Ley General de Ambiente mediante el Decreto Ejecutivo N. ° 135 de abril de 2021, la Estrategia Nacional de Cambio Climático 2050, el Índice de Vulnerabilidad Climática 2021 de Panamá, el Plan Nacional de Acción Climática 2022 y el Plan Nacional de Género y Cambio Climático. • Crear el Comité de Alto Nivel sobre Seguridad Hídrica en 2015 para elaborar el Plan Nacional de Seguridad Hídrica 2015-2050: Agua para Todos. El plan tiene como objetivo salvaguardar la integridad de los recursos hídricos de Panamá, mejorar el acceso al agua y proporcionar un diagnóstico de los desafíos relacionados con el agua del país. El plan identifica cinco metas nacionales: (i) acceso universal a servicios de agua y saneamiento básico de alta calidad; (ii) agua para el crecimiento socioeconómico inclusivo; (iii) gestión preventiva de riesgos relacionados con el agua; (iv) cuencas fluviales y ecosistemas saludables y (v) sostenibilidad del agua y prevención de conflictos relacionados con el agua. El plan también condujo a la creación de CONAGUA en 2016, luego del estado de emergencia declarado por el impacto de El Niño. CONAGUA es responsable de coordinar y garantizar el desarrollo e implementación del Plan Nacional de Seguridad Hídrica. A fin de reducir la contaminación y restaurar las cuencas hidrográficas, el gobierno tiene planificada la integración de la gestión de las cuencas hidrográficas, mediante la mejora de la gestión y el uso sostenible de la tierra y el fortalecimiento del control del agua. La primera acción incluye planes de gestión para el uso sostenible de la tierra, incluyendo la promoción de granjas sostenibles.247 • Lograr que la Autoridad del Canal de Panamá implemente programas que brindan incentivos para la protección ambiental en la cuenca del Canal de Panamá. En conjunto con el respaldo del gobierno y de instituciones privadas, estos programas han logrado el avance en la recuperación de la cobertura forestal, lo que incide directamente en la conservación de la cuenca que abastece de agua potable a la mitad de la población del país. La Autoridad del Canal de Panamá también ha implementado incentivos para el uso de tecnología verde. • Lograr que el IDAAN implemente varias iniciativas para aumentar el nivel de conciencia pública sobre el uso del agua, reducir el agua no facturada por medio de la aplicación de la ley y disminuir la contaminación del agua. Bajo el liderazgo de un nuevo director desde 2021, el IDAAN se ha enfocado en la digitalización y la innovación impulsada por la tecnología.248 También tiene como objetivo abordar los problemas relacionados con el agua de Panamá, promoviendo de manera explícita la concientización entre la población sobre el uso racional del agua a través de campañas de educación ambiental; reduciendo el agua no facturada a través de la aplicación de la ley y el reemplazo de la infraestructura; aumentando la cobertura del agua potable y saneamiento; y optimizando las plantas potabilizadoras y de tratamiento de aguas residuales (IDAAN, 2019). • Desarrollar diversas políticas y acuerdos institucionales con el fin de apoyar la estrategia del país para abordar el cambio climático.249 Por ejemplo, el Plan Estratégico del Gobierno 2019-2024250 tiene como objetivo fortalecer el marco institucional para la gestión del riesgo de desastres y brindar un adecuado apoyo financiero y de capacitación al SINAPROC y a socorristas. Si bien el Plan Estratégico del Gobierno hace énfasis en la necesidad de gestionar y reducir los riesgos climáticos y de desastres, incluyendo a nivel local. También enfatiza que no se cuenta con suficiente capacidad técnica local para permitir que SINAPROC descentralice de manera efectiva sus responsabilidades de GRD, incluso con la Asociación de Municipios de Panamá actuando como socio estratégico. Para integrar aún más la GRD en las políticas públicas, el Plan Estratégico requiere: (i) desarrollar un marco institucional más exhaustivo para abordar los riesgos relacionados con el cambio climático y otros desastres, y (ii) actualizar la política nacional de GRD RESUMEN EJECUTIVO 113 de conformidad con las políticas internacionales y el contexto nacional.251 Luego del paso de los huracanes Eta e Iota a finales de 2020, el gobierno aprobó la creación del Instituto de Meteorología e Hidrología de Panamá en 2021252 para actuar como autoridad nacional meteorológica e hidrológica oficial y gestionar los sistemas de alerta temprana nacionales, llenando un vacío legal significativo debido a la ausencia de lineamientos institucionales claros. Panamá también ha tomado medidas para aprovechar el potencial de las energías renovables y promover la transición verde, incluyendo: • Aprobar el Plan Energético Nacional 2015-2050 en marzo de 2016. El plan sirve como un esquema de trabajo a largo plazo para diversificar el sector energético y progresar con el acceso, la eficiencia y la seguridad energética y la descarbonización general del sistema energético. Conforme a los lineamientos del ambicioso escenario que plantea el Plan Energético Nacional, las energías renovables podrían alcanzar el 70 por ciento del suministro eléctrico para 2050, al mismo tiempo que satisfacen el incremento de la demanda. Además, el Gobierno de Panamá ha logrado avances importantes en el desarrollo de un marco institucional para el cambio climático, incluyendo a través de la presentación de su Contribución determinada a nivel nacional253 en 2020. La Contribución determinada a nivel nacional actualizada de Panamá se encuentra estructurada en torno a la acción política en diez sectores,254 enfocando sus compromisos de mitigación en los sectores de energía y bosques, los cuales presentan el mayor impacto en las tendencias de emisiones nacionales. • Continuar trabajando conforme a los lineamientos de la iniciativa de Energías Renovables en América Latina y el Caribe, junto con otros 14 países. Esta iniciativa está poniendo en marcha diversas medidas para mitigar el impacto del cambio climático. • Lograr que la Superintendencia de Bancos de Panamá se sume al proyecto de taxonomía verde para América Central. Este proyecto está financiado por el Fondo Verde del Clima y la Unión Europea a través del programa EUROCLIMA. En los últimos dos años, el Ministerio de Economía y Finanzas ha logrado avances significativos en el desarrollo de capacidades técnicas del sector público, principalmente relacionadas con la integración del cambio climático en los procesos de gestión presupuestaria, de inversión y de deuda pública. • Lograr que la Superintendencia de Bancos de Panamá se sume al proyecto de taxonomía verde para América Central. Recibirá apoyo de la IFC para desarrollar una guía de finanzas sostenibles, que incluya definiciones de actividades económicas y activos que puedan considerarse verdes de conformidad con los estándares internacionales. La Secretaría Nacional de Energía resalta una inversión prevista superior a B/. 4 mil millones en iniciativas de transición energética a 2024, vinculada a techos solares para edificios estatales, movilidad eléctrica, eficiencia energética, calentadores solares, redes inteligentes, el Hub de Hidrógeno y la cuarta línea de transmisión, entre otras. • Incluir un proyecto de transición energética para el uso de hidrógeno verde en la segunda fase de la hoja de ruta energética del país. El proyecto tiene como objetivo promulgar leyes y adoptar incentivos fiscales y no fiscales para atraer inversiones privadas en zonas francas para la producción, distribución y comercialización del hidrógeno. En los últimos dos años, el Ministerio de Economía y Finanzas y MiAmbiente han formado una alianza estratégica para integrar la consideración del cambio climático en la gestión de instrumentos de políticas (p. ej., inversión pública, deuda y presupuesto) mediante el fortalecimiento de la capacidad nacional en diferentes áreas políticas. • Desarrollar bonos verdes. El primer bono verde en el mercado panameño fue emitido por la Corporación Interamericana para el Financiamiento de Infraestructura, por un monto de US$200 millones para inversiones en instalaciones de gestión de residuos, tratamiento de aguas residuales, efluentes, reciclaje y otros proyectos de mitigación de riesgos ambientales. En 2021, la Autoridad del Canal de Panamá emitió su primer bono verde, recaudando US$2 mil millones para financiar proyectos ambientales sostenibles. La emisión de bonos generó un interés significativo, demostrando el respaldo a las iniciativas ecológicas. • Crear fondos de inversión verdes. El Fideicomiso de Aguas, Áreas Protegidas y Vida Silvestre fue creado para ser una fuente permanente de financiamiento y apoyo a iniciativas ambientales. • Lograr que PROPANAMA organice el primer foro de inversión sostenible en 2023. El objetivo del foro fue promover, junto con el sector privado, la inversión extranjera directa (ZLC) sostenible de alto impacto en Panamá. • Lograr que el Banco de Desarrollo de América Latina apruebe US$122 millones en asignaciones del Fondo Verde del Clima para respaldar la movilidad eléctrica en Panamá, Paraguay y Uruguay. El Banco Interamericano de Desarrollo también ofreció financiamiento no reembolsable para proyectos ambientales (hidrógeno verde). Además, BAC Panamá planea utilizar US$135 millones para impulsar proyectos sociales y ambientales que incluyan soluciones financieras enfocadas en la promoción del uso de energías limpias y de la movilidad sostenible en Panamá y América Central. 114 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País Recuadro 7: El papel que desempeña la agricultura en las prioridades de política y los resultados de alto nivel Inclusión de los pueblos indígenas, las poblaciones rurales y las mujeres: reducir las desigualdades que enfrentan los pequeños agricultores, incluidos los agricultores indígenas, será fundamental en la agenda de inclusión. Para alcanzar este objetivo, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario adoptó una Ley de Agricultura Familiar (con el apoyo del DPL P174107) para enfocar su respaldo a los agricultores familiares con altos niveles de pobreza. El Ministerio de Desarrollo Agropecuario ha identificado varias prioridades para inversiones futuras a fin de mejorar la productividad, los ingresos y el acceso a los servicios (p. ej., a través de la digitalización) y financiamiento para los pequeños agricultores y los pueblos indígenas que se dedican a la agricultura. Nivel y calidad del capital humano: Apoyar a los pequeños agricultores y a los pueblos indígenas agricultores en la transición de actividades de bajo valor agregado a actividades de alto valor agregado es importante para generar empleos de mayor calidad en las zonas rurales. Las empresas agroindustriales en Panamá tienen el potencial de dinamizar la economía rural. La agroindustria está compuesta por más de 340 empresas, que representan un tercio de todas las empresas industriales de Panamá, y éstas generan aproximadamente 32,000 empleos de tiempo completo, equivalentes al 8.5 por ciento del empleo total del país.255 Sostenibilidad del agua y los bosques, así como resiliencia ante desastres naturales: Brindar apoyo a los sustentos agrícolas sostenibles en las zonas rurales de mayor pobreza de Panamá será fundamental para eliminar la deforestación. Una alta proporción de las pérdidas forestales en Panamá entre 2012-2019 fueron en las zonas de mayor pobreza y con mayor actividad agrícola del país. Por ejemplo, se perdieron 48,758ha de bosque durante este período en la Región Centro Sur de Panamá; donde el 60-90 por ciento de los empleos se encuentra en el sector agrícola y las tasas de pobreza oscilan entre el 40 y más del 80 por ciento. Varias de las áreas restantes de cobertura forestal densa de Panamá son áreas en las que un 60-90 por ciento de los empleos son agrícolas y las tasas de pobreza oscilan entre 40 y 100 por ciento. RESUMEN EJECUTIVO 115 Notas finales 1 Las cifras de crecimiento provienen de PWT. Las figuras A1a, A1b y A2 en el apéndice incluyen datos comparativos de crecimiento de Panamá. 2 Salvo que se indique lo contrario, este informe utiliza la metodología SEDLAC para levantar agregados de los ingresos de los hogares (https://www.cedlas.econo.unlp.edu.ar/wp/wp-content/uploads/Methodological_ Guide_v201404.pdf) y define la pobreza monetaria y extrema como la incidencia de personas que viven con menos de US$6.85 (PPA de 2017) y US$3.65 por día (PPA de 2017), respectivamente. A 2019, el porcentaje de la población que vivía en pobreza era del 12.1, mientras que el porcentaje que vivía en pobreza extrema era del 3.7 por ciento. Esta Actualización del DSP se centra en la pobreza monetaria. En 2019, la tasa de pobreza oficial era del 21.5 por ciento, mientras que la tasa de pobreza extrema oficial era del 10.0 por ciento. 3 Datos obtenidos de https://www.csis.org/analysis/key-decision-point-coming-panama-canal. 4 Las Figuras A3 a A5 en el apéndice brindan datos sobre la participación del comercio en el PIB, la ZLC de Colón y el Canal de Panamá. 5 Las figuras A6a y A6b en el apéndice brindan datos sobre la inversión de los sectores público y privado como porcentaje del PIB. 6 Las figuras A7a y A7b en el apéndice brindan datos sobre la IED como porcentaje del PIB y su distribución sectorial. 7 Las Figuras A8a y A8b en el apéndice brindan datos sobre el PIB como un porcentaje de sectores clave y la contribución de estos sectores al crecimiento del valor agregado. 8 Las Figuras A9 y A10 brindan información sobre los eventos clave en la historia económica de Panamá y el desarrollo del PIB y el sector de la construcción. 9 Aunque la pandemia y la invasión rusa de Ucrania aumentaron la inflación, la deuda pública y los déficits de cuenta corriente y fiscales, éstos han ido disminuyendo y se espera que se estabilicen a medio plazo. Se espera que la inflación aumente temporalmente a 3.3 por ciento en 2023, antes de su convergencia a 2 por ciento para 2025. Se prevé que el déficit de cuenta corriente se ampliará a 3.5 por ciento del PIB en 2023, impulsado por precios de importación más altos, previa su estabilización prevista en 3.2 por ciento a mediano plazo, respaldado por la disminución de los precios de los alimentos y el petróleo. Con fundamentos en la Ley de Responsabilidad Social y Fiscal, se espera que el déficit fiscal disminuya a través de reformas en la administración tributaria, mayores ingresos del Canal de Panamá y gasto público controlado. Se estima que la relación deuda/PIB de Panamá alcanzó su punto máximo en 2022 y se espera que disminuya gradualmente. 10 Las Figuras A11 a A13 en el apéndice brindan datos sobre indicadores macroeconómicos y de clima para inversión de Panamá. 11 IDM. Trading Economics (https://tradingeconomics.com/country-list/rating) recopila una lista de todos los países por grado de inversión. El diferencial aumentó al 7.4 por ciento en 2023 luego de las protestas ciudadanas y la declaración de la Corte Suprema de inconstitucionalidad del contrato con Cobre Panamá. 12 Las Figuras A14a a A14d en el apéndice brindan datos sobre indicadores del mercado laboral de Panamá. 13 Hausmann, Obach y Santos 2016. 14 La Actualización del DSP define la informalidad laboral utilizando un enfoque jurídico. Se define un trabajador como informal si no cotiza al sistema de pensiones. Los principales resultados del informe son robustos ante definiciones alternativas. 15 La OCDE (2017) sugiere que las altas tasas de informalidad son el resultado de regulaciones inflexibles para la contratación de trabajadores temporales. La subsección 3.2.1 incluye una discusión sobre las desigualdades verticales y horizontales. 16 En 2019, únicamente el 44 por ciento de la población rural de Panamá tenía acceso a caminos pavimentados. 116 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País 17 Los trabajadores no remunerados son aquellos que trabajan al menos una hora a la semana para generar algún tipo de ingreso, pero no reciben una forma de pago directo por su trabajo, ni en especie ni monetaria. Por ejemplo, trabajadores no remunerados incluyen miembros de la familia que trabajan en una granja familiar o en un negocio familiar. 18 El empleo, en general, aumentó en 14 puntos porcentuales entre 1991 y 2019 (del 48.1 al 62.8 por ciento). El aumento fue mayor en las zonas rurales (del 49.7 por ciento en 1991 al 68.5 por ciento en 2019 [18.8 puntos porcentuales]) que en las zonas urbanas (del 46.8 por ciento en 1991 al 60.6 por ciento en 2019 [13.7 puntos porcentuales]). La tasa de empleo aumentó en las comarcas del 63.2 por ciento en 2001 (inicio de la recopilación de datos) al 89.4 por ciento en 2019. Sin embargo, el porcentaje de personas que estaban trabajando, pero sin remuneración en estas zonas aumentó del 29.7 por ciento al 43.8 por ciento durante el mismo período. 19 Consulte las Figuras A1b, A3, A4, A5a, A5b y A7a en el apéndice. 20 La Figura A7b incluye la descomposición de los flujos de IED por sector. De acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (2020), desde enero de 2014, el número de bancos en Panamá ha disminuido de 91 a 79. El número de bancos onshore se redujo en cuatro, dos de los cuales eran bancos extranjeros, mientras que el número de bancos offshore disminuyó en ocho. El Fondo Monetario Internacional (2020) proyecta que esta tendencia podría continuar, ya que es posible que los bancos más pequeños con menores ganancias y mayores préstamos morosos no puedan solventar los costos operativos crecientes (debido a regulaciones ALD/CFT más estrictas y la implementación de los estándares de Basilea III), y puedan ser adquiridos por bancos más grandes o retirarse. 21 Consulte la Figura A5a en el apéndice. 22 Consulte las Figuras A15 a A19 en el apéndice. 23 Los indicadores del mercado laboral presentados en la Actualización del DSP se levantaron utilizando la definición armonizada de SEDLAC. Por lo tanto, es posible que los datos presentados difieran ligeramente de los datos oficiales elaborados por el INEC. De acuerdo con los datos de la EML, la tasa de desempleo e informalidad oficial alcanzó un 5.8 y un 44.9 por ciento, respectivamente, en 2019. 24 Consulte la Figura A20 en el apéndice. 25 Las tasas de matriculación secundaria (63.8 por ciento en 2019) no han mejorado en las últimas décadas y se mantienen por debajo del promedio regional (77.5 por ciento). Además, de acuerdo con el ERCE, el 83 y el 97 por ciento de los alumnos de sexto grado no alcanzan los resultados de aprendizaje mínimos en lectura y matemáticas, respectivamente. 26 En 2021, el crecimiento de Panamá repuntó al 15.3 por ciento y continuó en 10.5 por ciento en 2022. Se espera que disminuya al 5.7 por ciento en 2023, principalmente debido a la desaceleración económica mundial y a las restricciones de la política monetaria estadounidense. 27 Desde la pandemia, la Autoridad Nacional de Innovación Gubernamental ha estado implementando diversas medidas para mejorar la conectividad de la población. En 2020, el proyecto Cobertura Digital proporcionó conectividad móvil a comunidades remotas de la región del Darién y las comarcas Ngäbe-Buglé y Guna Yala, beneficiando a 71,818 personas. Adicionalmente, el Plan Educativo Solidario permitió el acceso gratuito a internet para los alumnos de los colegios públicos. 28 El Recuadro 1 en el apéndice incluye un resumen del impacto negativo de la pandemia de COVID-19 sobre los desafíos de Panamá. 29 Por ejemplo, la Estrategia y Plan de Acción de Biodiversidad 2018-2050, la Estrategia Nacional Ambiental 2021-2050 y la Estrategia Nacional Forestal 2050. El Recuadro 6 incluye detalles adicionales sobre las políticas gubernamentales para promover la sostenibilidad ambiental y la resiliencia ante los desastres. 30 De acuerdo con el Ministerio de Finanzas, la Autoridad del Canal de Panamá firmó en 2021 un acuerdo con el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos para analizar el programa de proyectos hídricos a fin de optimizar la gestión del agua, tanto para el tránsito de barcos por el Canal de Panamá como para el consumo humano. El administrador del Canal de Panamá, Ricaurte Vásquez, anunció en enero de 2023 que la Autoridad del Canal de Panamá recibió el borrador de la guía de posibles soluciones para el nuevo sistema de gestión del agua, el cual asegurará recursos hídricos para el consumo humano y las operaciones del canal en los próximos años. La implementación del nuevo sistema de gestión del agua requerirá una inversión que asciende los US$2 mil millones, y el trabajo para su ejecución se encuentra en progreso. RESUMEN EJECUTIVO 117 31 Las Tablas A3a y A3b en el apéndice incluyen diferentes métodos utilizados para comparar las prioridades políticas, sus hallazgos y las fuentes de datos. 32 El Tabla A3b del apéndice incluye detalles adicionales. 33 Consulte la Figura A19 en apéndice. 34 Además, el acceso a la banca se ve limitado por trámites burocráticos complicados, requisitos financieros y una ubicación excesivamente centralizada (Figura A21 en el apéndice). El índice de inclusión financiera de Panamá en 2017 fue inferior al promedio de los países de ingresos altos y medianos altos, y al promedio regional. Las estadísticas nacionales muestran que únicamente el 14 por ciento de todas las cuentas bancarias pertenecen a personas en los dos quintiles de ingresos más pobres (Banco Mundial 2021). Si bien en casi todos los países la población femenina, pobre y rural cuenta con un menor acceso a financiamiento, el nivel de acceso a financiamiento para este grupo es inferior en Panamá que en los países de ingresos altos y medianos (Garcimartín et al. 2022). 35 Índice de Capital Humano del Banco Mundial 2020. 36 El crecimiento se tornó aún más pro-pobre durante el período de desaceleración, entre 2017 y 2019, debido al fuerte crecimiento de los ingresos laborales (21.3 por ciento) del 40 por ciento más pobre en las zonas rurales (en comparación con el 6.2 por ciento de la población rural total). Entre 2013 y 2019, el 34 por ciento de la reducción de la pobreza en las zonas rurales es atribuible a los ingresos laborales, mucho más alto que el 15.6 por ciento en las zonas urbanas. 37 Reducir la pobreza se dificulta a medida que los niveles de pobreza disminuyen. Una explicación alternativa del por qué el nivel de pobreza en las zonas urbanas permanece estancado es que la desaceleración económica afectó la capacidad del mercado laboral para continuar sacando a las personas de la pobreza. Aunque potencialmente cierto, el porcentaje de personas que son vulnerables a la pobreza en zonas urbanas siguió disminuyendo, a medida que la clase media continuó expandiéndose. Sin embargo, las condiciones del mercado laboral comenzaron a debilitarse con la desaceleración macroeconómica. Consulte las figuras A15 a A20 en el apéndice para información adicional. 38 La tasa de participación en las zonas rurales aumentó de manera constante alrededor de 4.7 puntos porcentuales entre 2015 y 2019, con un menor incremento de 0.8 puntos porcentuales en la tasa de desempleo. Los ingresos de las actividades agrícolas y primarias, que son comparativamente de baja remuneración, presentaron una de las mayores tasas de crecimiento anual (4.4 por ciento) durante el período. 39 Lavado y Yamada 2022. 40 Consulte la Figura A22 en el apéndice. 41 Esta sección sigue un marco basado en activos, que brinda evidencia de los diferentes elementos que promueven (o impiden) la capacidad de generación de ingresos de los hogares y, en última instancia, su desarrollo económico (López-Calva y Rodriguez-Castelan 2016; Bussolo y López-Calva 2014; y Attanasio y Székely 1999). 42 Ya sea debido a titulación pendiente o a falta de mecanismos de ejecución en caso de invasión de colonos. El marco legal de Panamá para la protección de los derechos territoriales de los pueblos indígenas es uno de los más progresistas del mundo. A pesar de esto, las comarcas y los territorios indígenas aún no han logrado completar de forma exitosa el proceso para asegurar la titulación colectiva de sus tierras. Las amenazas a los derechos sobre la tierra de los pueblos indígenas provienen de la creciente competencia por el acceso a las tierras que ellos han reclamado pero que aún no tienen registro de título de propiedad. 43 Garcimartín et al. 2022. 44 El Índice de Acceso Rural de Panamá, que incluye redes viales primarias, secundarias y terciarias, es del 58.4 por ciento, el más bajo de América Central (Mikou et al. 2019). 45 El 10 por ciento de la reducción de la pobreza observada entre 2013 y 2019 es atribuible a las transferencias públicas. En los años anteriores al DSP de 2015, las transferencias públicas desempeñaron un papel más importante, al explicar más de una cuarta parte de la reducción de la pobreza observada entre 2008 y 2013. En parte, esto puede haberse visto impulsado por una reducción en la cobertura de los principales programas de transferencias monetarias. Por ejemplo, la cobertura del programa RdO cayó de aproximadamente el 35 por ciento de la población del quintil más pobre en 2013 a solo el 20 por ciento en 2019. 118 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País 46 Otros programas sociales tienen mayor relevancia para los beneficiarios. Por ejemplo, el programa 120 a los 65 representa el 33 por ciento del ingreso del quintil más pobre, y los programas Ángel Guardián y Beca Universal representan el 14 por ciento, respectivamente. 47 INEC. 2019. Encuesta de Propósitos Múltiples. En base a la pregunta: “En los últimos 12 meses, ¿usted, su vivienda o sus bienes han sido afectados por desastres naturales? 48 Las inundaciones inducidas por el cambio climático pueden aumentar las enfermedades transmitidas por el agua y por vectores. (Bouley et al. 2018). 49 Las ineficiencias generalizadas y las prácticas insostenibles en las etapas de postcosecha, almacenamiento, procesamiento, transporte y distribución reprimen la productividad, perjudican el medio ambiente y dejan a los pequeños productores vulnerables a los impactos climáticos y económicos, al mismo tiempo que los excluyen de los mercados de alto valor y las oportunidades de generación de ingresos. 50 Los fenómenos catastróficos tienen un impacto desproporcionado sobre las personas pobres y vulnerables. Las amenazas relacionadas con el cambio climático debilitan la sostenibilidad de los sistemas agroalimentarios y la capacidad de las familias de zonas rurales de garantizar la alimentación y la nutrición, y generar ingresos. En particular, los medios de subsistencia de las personas pobres de las zonas rurales dependen de la disponibilidad del agua, y los agricultores a nivel de subsistencia tienen menos mecanismos de supervivencia frente a fenómenos meteorológicos extremos. Las condiciones climáticas cambiantes y los daños físicos a causa de inundaciones y huracanes amenazan la capacidad de las personas pobres de zonas rurales de generar ingresos, mejorar su seguridad alimentaria y acumular capital humano. 51 MiAmbiente 2020a. 52 Banco Mundial 2018. 53 De acuerdo con simulaciones del Banco Mundial en un escenario intermedio (Banco Mundial, 2022). Consulte la Figura A23 en el apéndice. 54 INEC. 2021. Encuesta de Mercado Laboral. Panamá: INEC y OCDE 2018. 55 Consulte la Figura A24 en el apéndice. 56 UNESCO 2020. 57 PISA se refiere al Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes de la OCDE. ERCE es el estudio comparativo y explicativo para América Latina de la UNESCO. 58 Meduca 2021. 59 Aleph 2019. 60 OCDE 2020a. 61 UNESCO 2022. 62 Meduca 2010. 63 Jin et al. 2019. 64 UNESCO. 2021. 65 Loizillon, A. 2020; UNESCO 2021. 66 OCDE 2019a. 67 Banco Mundial 2021b. 68 El Sistema Electrónico de Información de Salud de Panamá se basa en las historias clínicas electrónicas de los pacientes y utiliza códigos estandarizados para el diagnóstico y los servicios prestados. 69 Gutierrez et al. 2023. 70 Banco Mundial 2021b. 71 Banco Mundial 2023. RESUMEN EJECUTIVO 119 72 La Figura A25a en el apéndice incluye información sobre los subindicadores del IGE en 2019 (últimos datos disponibles). 73 CNUCYD 2019; FMI 2023a y 2023b; Aliperti et al. 2021; Banco Mundial 2021d. 74 La Figura A25b en el apéndice incluye información sobre indicadores de las capacidades productivas de Panamá. 75 La figura A25c en el apéndice incluye información sobre las regulaciones del mercado de productos. 76 Global Entrepreneurship Monitor GEM 2023. La tasa de propiedad comercial establecida aumentó del 4.7 por ciento en 2019 al 5.8 por ciento en 2022. Al mismo tiempo, el porcentaje de adultos que operan un nuevo negocio aumentó del 23 por ciento en 2019 al 33 por ciento en 2020, antes de caer al 22 por ciento en 2021 y establecerse en el 28 por ciento en 2022. De los 49 países que participan en el GEM, la proporción de adultos que inician u operan un nuevo negocio es la más alta en las siguientes cinco economías de ingresos medios (Nivel B) y bajos (Nivel C) de ALC: Guatemala, Colombia, Panamá, Chile y Uruguay, seguidas por el país de altos ingresos (Nivel A) de los Emiratos Árabes Unidos y del país de bajos ingresos de Togo.En estos países aproximadamente uno de cada cuatro adultos o más inicia u opera un nuevo negocio. Panamá superó a 46 economías, incluidas las 21 economías de altos ingresos (Nivel A) en el estudio (p. ej., Estados Unidos, Canadá, Reino Unido, Japón, Alemania, Suecia y Noruega). 77 Banco Mundial 2013. 78 Schwab 2019. 79 Banco Mundial 2018. Los datos de la encuesta de hogares de 2019 indican que los retornos a la educación terciaria en Panamá son un 11 por ciento más altos que los retornos a la educación secundaria. Consulte el Recuadro 4 en el apéndice. 80 Los indicadores del mercado laboral presentados en la Actualización del DSP se levantaron utilizando la definición armonizada de SEDLAC. Por lo tanto, es posible que las cifras presentadas difieran de las cifras oficiales elaboradas por el INEC. De acuerdo con los datos de la EML, la tasa de informalidad oficial fue de 37.3 por ciento en 2012. 81 OCDE 2017. 82 OCDE 2017. 83 Cunningham 2007; OCDE 2018. 84 OIT 2019. 85 La Figura A25a en el apéndice incluye los Indicadores Globales de Emprendimiento de Panamá en 2019. 86 La Figura A25a en el apéndice brinda detalles sobre cada indicador del IGE. 87 GEM 2023. El Índice de Contexto de Emprendimiento Nacional brinda un resumen del estado promedio de 13 condiciones del marco empresarial nacionales seleccionadas por los investigadores del GEM como los factores determinantes más confiables de un entorno favorable para el emprendimiento. El Informe Global del GEM se basa en datos concretos recopilados de al menos 2,000 emprendedores y expertos nacionales. 88 La Figura A26 en el apéndice incluye detalles sobre los subindicadores del Índice de Contexto de Emprendimiento Nacional. En 2022, los puntajes de Panamá en los indicadores restantes, en una escala de 0 (deficiente/insuficiente) a 10 (muy eficiente/suficiente), son los siguientes: 4.9 en política gubernamental (impuestos y burocracia); 4.8 en programas empresariales gubernamentales; 4.5 en educación empresarial posterior a la escolaridad; 4.0 en facilidad de entrada: (dinámica del mercado); y 4.3 en facilidad de entrada (cargas y normativa). 89 Consulte la Figura A27a en el apéndice. 90 AMPYME 2021. 91 De 2000 a 2018, un promedio de solo el 9 por ciento y el 23 por ciento de los adultos tenía una tarjeta de crédito y una tarjeta de débito, respectivamente. Considerablemente más bajo que el promedio de 22 por ciento y 48 por ciento, respectivamente, de pares estructurales, y un promedio de 71 por ciento y 14 por ciento, respectivamente, entre pares aspiracionales (Demirgüç-Kunt et. al 2021). 120 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País 92 OIT 2019. 93 EML 2015-2029. 94 Banco Mundial (2021c). 95 Banco Mundial 2021c. 96 Consulte la Figura A27b en el apéndice. 97 OCDE 2018. 98 CNUCYD 2019. 99 Consulte la Figura A28 en el apéndice. 100 Un porcentaje considerable de los pueblos indígenas reside en islas, especialmente en la región de Guna Yala, y el 35.2 por ciento de ellos depende del mar y los ríos como principal fuente de transporte (EML 2019). 101 COPA Airlines es una aerolínea adecuadamente dirigida por sus altos estándares de seguridad y protección, a pesar del marco regulatorio poco eficiente de Panamá. 102 Consulte la Tabla A1 en el apéndice. Los vínculos positivos entre la adopción de tecnologías digitales y la productividad han son ampliamente la literatura. De acuerdo con estimados de la OCDE, en la Unión Europea, un aumento de 10 puntos porcentuales en la participación de empresas que utilizan internet de banda ancha de alta velocidad y computación en la nube conduce a un aumento del 1.4 por ciento y 0.9 por ciento, respectivamente, en la productividad multifactorial luego de un año. Después de tres años, estas cifras aumentan a 3.9 por ciento y 2.3 por ciento, respectivamente. Sin embargo, para que las políticas que promueven la conectividad sean efectivas, deben acompañarse de una reasignación eficiente de recursos, lo que incluye mitigar los costos de la transición digital para los trabajadores desplazados e incrementar al máximo su potencial de reempleo (Sorbe et al. 2019; Gal et al. 2019). Draca et al., 2009 y Syverson, 2011). 103 Como parte de la Agenda Digital Nacional, la Autoridad Nacional de Innovación Gubernamental tiene como objetivo la conexión de zonas rurales remotas a través de cables de fibra óptica, mejorando la conectividad de 60,000 ciudadanos y llegando a 151 escuelas. Adicionalmente, la Autoridad Nacional de Innovación Gubernamental está desarrollando el proyecto Wifi Educativo a través de una VSAT (Terminal de apertura muy pequeña, Very Small Aperture Terminal). 104 UNIECF 2021. También existe una gran brecha del acceso a los servicios digitales entre las escuelas públicas y privadas. En 2017, el 61 por ciento de los estudiantes de escuelas públicas tenía acceso a internet en el hogar, mucho menor que el 92 por ciento de los estudiantes de escuelas privadas. Estos porcentajes disminuyen al 6 por ciento y 10 por ciento en las regiones de Ngöbe-Buglé y Kuna Yala, respectivamente. 105 El delito cibernético le costó a la economía mundial casi US$600 mil millones en 2018, equivalente al 0.8 por ciento del PIB mundial, de acuerdo con el Foro Económico Mundial. La cantidad de incidentes y delitos cibernéticos en ALC ha ido aumentando exponencialmente y cuesta alrededor de US$90 mil millones al año (Banco Mundial 2021). 106 La Figura 29a en el apéndice muestra la participación del sector público en el PIB y el empleo en Panamá. 107 La Figura A29b brinda datos sobre los indicadores de gobernanza. En 2022, Panamá obtuvo un puntaje de 36 sobre 100 en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparency Internacional. Esta cifra es sustancialmente más baja que otros países de altos ingresos de ALC, como Uruguay (74) y Chile (67), e inferior al promedio de ALC (38.8) 108 La Figura A29c brinda datos sobre el índice del estado de derecho en Panamá. Los Indicadores Mundiales de Gobernanza son un conjunto de datos de investigación que resumen información sobre la calidad de la gobernanza provista por varias empresas, ciudadanos y expertos encuestados en países industrializados y en desarrollo. Estas encuestas no reflejan las opiniones oficiales del Banco Mundial, sus directores ejecutivos ni los países que representan. Se obtienen de diversos institutos de encuestas, think tanks, organizaciones no gubernamentales, organizaciones internacionales y empresas del sector privado. Tampoco son utilizados por el Banco Mundial para la asignación de recursos. 109 Departamento de Estado de EE. UU. 2022. RESUMEN EJECUTIVO 121 110 Demirgüç-Kunt et al. (2022): Base de datos de Global Findex 2021, https://www.worldbank.org/en/publication/ globalfindex/Report 111 FMI e IDM. Los ingresos fiscales se refieren a transferencias obligatorias al gobierno central para fines públicos. Se excluyen ciertas transferencias obligatorias, tales como multas, sanciones y la mayoría de las contribuciones a la seguridad social. Las devoluciones y correcciones de ingresos tributarios recaudados erróneamente se consideran como ingresos negativos. 112 Las Figura A11b y A30a en el apéndice incluyen datos sobre los ingresos tributarios (excluyendo las contribuciones a la seguridad social). De acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (2023b), los ingresos del IVA de Panamá son solo el 2.5 por ciento del PIB, mucho menor que el promedio de ALC de 6.1 por ciento en 2014-2018. La tasa impositiva general del IVA de Panamá es del 7 por ciento (inferior al promedio de ALC del 15 por ciento), teniendo algunos productos sujetos a tasas más altas (p. ej., 10 por ciento para bebidas alcohólicas y hospitalidad, y 15 por ciento para productos derivados del tabaco) y otros productos exentos del IVA. La eficiencia “C” del IVA de Panamá, definida como los ingresos divididos entre el producto de la tasa impositiva y el desempeño del consumo, fue de 0.49 en 2019, encontrándose al mismo nivel que economías semejantes, pero sus ingresos del IVA se encuentran entre los más bajos del mundo a causa de la gran cantidad de exenciones, evasión fiscal y tasas bajas. La eficiencia “C” de su ISR para personas jurídicas se encontró rezagada con respecto al promedio de economías semejantes y de ALC. Además, no existen disposiciones legales para limitar el gasto tributario en Panamá, pero la Dirección General de Ingresos y la Administración de Aduanas están llevando a cabo reformas de modernización significativas. Los bajos ingresos tributarios de Panamá se compensan en parte con los ingresos del Canal de Panamá, que alcanzaron el 3.6 por ciento del PIB en 2022, un alza del promedio de 2.7 por ciento entre 2008 y 2015. 113 De acuerdo con Cardoza (2017), en Panamá se evadió el 40 por ciento del IVA en 2017. 114 La Figura A30a en el apéndice brinda información adicional sobre gastos tributarios. 115 FMI 2020. 116 A raíz de la disponibilidad de datos en las encuestas de hogares de Panamá, la Actualización del DSP utiliza el término comarcas para referirse a los territorios a nivel provincial de Emberá-Wounaan, Guna Yala y Ngöbe- Buglé. El Recuadro 3 en el apéndice incluye una descripción de las comarcas y su relación con el gobierno central. 117 En 2019, las comarcas era el hogar de más de un tercio de todos los hogares pobres de Panamá. 118 A pesar de los avances recientes en la reducción de la pobreza y la desigualdad, principalmente en las zonas rurales, persisten las desigualdades verticales y horizontales. A diferencia del período previo al DSP de 2015, cuando la pobreza en las comarcas disminuyó, solo ligeramente, de 86.8 por ciento en 2008 a 85.25 por ciento en 2012, la reducción de la pobreza entre 2013 y 2019 se vio impulsada principalmente por una reducción en las zonas rurales y las comarcas. La pobreza en las comarcas y zonas rurales cayó 18 y 12 puntos porcentuales, respectivamente, durante ese período, pero se mantienen altas. A pesar de los avances en la mejora de los estándares de vida de los pueblos indígenas en zonas rurales, sus contrapartes en zonas urbanas se encontraban peor en 2019 en comparación con 2015: la tasa de pobreza de este grupo aumentó 0.7 puntos porcentuales en zonas urbanas. 119 También se espera que el cambio climático y los choques meteorológicos contribuyan a las disparidades de género. Las persistentes brechas de género agravan la exposición de las mujeres a los choques y limitan su capacidad de adaptación. Por ejemplo, la menor participación de las mujeres en la fuerza laboral, la concentración en el sector informal, el acceso crediticio limitado, la mayor carga de responsabilidades de cuidado, y las normas sociales restrictivas podrían incrementar su exposición y vulnerabilidad al reducir su capacidad para mitigar los impactos negativos del cambio climático. La evidencia muestra que las mujeres son especialmente vulnerables a las respuestas sociales desencadenadas por choques climáticas en lugares donde se enfrentan a normas de género restrictivas. Por ejemplo, en zonas con una fuerte preferencia por los niños, los choques climáticos a se asocian con mayores tasas de mortalidad entre las niñas (Chatterjee y Merfeld 2021; Haile et al. 2019), peores resultados de salud para las niñas (Rocha y Soares 2015), y mayores tasas de deserción escolar entre las niñas al asumir las tareas del hogar o contraer matrimonios precoces (Bau et al. 2022; Dasgupta y Karandikar 2021; Sylvain et al. 2021). Aún más, las crisis económicas relacionadas con el cambio climático tienden a tener un impacto desproporcionadamente negativo en la capacidad de 122 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País actuación de las mujeres por diversos factores, incluido su menor poder de toma de decisiones en los hogares y mayor exposición a la violencia de género. Por ejemplo, en Perú, la prevalencia de la violencia física de pareja aumenta en un 65 por ciento luego de que se den sequías durante las temporadas de cosecha, lo que resulta en un aumento del estrés relacionado con la pobreza y reducción del empoderamiento femenino (Díaz y Saldarriaga 2023). 120 Banco Mundial 2015. 121 Ostry et al. 2018. 122 Además, las mujeres en Panamá tienden a llevar la carga del trabajo doméstico y de cuidados y presentan una carga de trabajo general mayor que los hombres. Las mujeres dedican más tiempo que los hombres a las tareas del hogar, tales como limpiar, cocinar y cuidar a los niños y adultos mayores. Los estimados indican que las mujeres en las zonas urbanas de Panamá destinan 2.4 veces más horas que los hombres a estas tareas, y las mujeres trabajan más horas a la semana que los hombres cuando al considerar el trabajo remunerado y no remunerado (Charmes 2019). 123 IDM. 124 Azevedo et al. 2012. 125 De acuerdo con los IDM, el acceso a la electricidad en Panamá fue de 96.7 por ciento en 2020, inferior al promedio de ALC de 98.5 por ciento. El acceso al saneamiento básico fue 84.6 por ciento en el mismo año, también menor que el promedio de ALC de 88.5 por ciento. 126 Las ineficiencias institucionales y la falta de coordinación dificultan los esfuerzos por garantizar acceso uniforme a los servicios básicos (Banco Mundial 2020). 127 Banco Mundial 2020. 128 Consulte la Figura A32a-b en el apéndice. 129 Astudillo et al. 2019. 130 OCDE 2018. 131 Alrededor del 60 por ciento de la reducción es atribuido a las transferencias directas. 132 Incluso al compararse con países de bajos ingresos como El Salvador, Honduras y Guatemala. Consulte la Figura A33 en el apéndice. Los Indicadores de Desempeño Estadístico son un marco compuesto de 5 pilares para evaluar la madurez de los sistemas estadísticos nacionales (Banco Mundial 2021). Uso de datos: produce datos que se usan ampliamente y con frecuencia. Servicios de datos: conecta a los usuarios de datos con los productores. Productos de datos: productos estadísticos y su precisión, puntualidad, frecuencia, comparabilidad y niveles de desagregación. Fuentes de datos: recopilación de datos, datos administrativos y geoespaciales, así como datos generados por empresas privadas y ciudadanos. Infraestructura de datos: infraestructura concreta (legislación, gobernanza y normas) e infraestructura no concluyente (habilidades y asociaciones), así como los recursos financieros para ofrecer productos y servicios de datos útiles y ampliamente utilizados. 133 Tales como infraestructura, habilidades del personal y recursos financieros. 134 Banco Mundial 2021. 135 OCDE 2019. 136 Banco Mundial 2021a. 137 IPCC 2021. 138 Banco Mundial 2021a. 139 Banco Mundial 2011. 140 Plan Nacional de Acción Climática 2022 de MiAmbiente. https://transparencia-climatica.miambiente.gob.pa/ wp-content/uploads/2022/02/Plan-Nacional-de-Accion-Climatica.pdf. RESUMEN EJECUTIVO 123 141 La Figura A34a en el apéndice brinda información sobre el desarrollo de las emisiones de GEI per cápita. 142 Secretaría Nacional de Energía. 2022. https://www.energiaestrategica.com/flexibilidad-y-almacenamiento- nuevo-eje-del-gobierno-para-potenciar-renovables-en-panama/. 143 Las Tablas A2a a A2c en el apéndice incluyen información sobre las emisiones totales de GEI de Panamá y sus desgloses sectoriales. 144 Garcimartin et al. 2020. 145 Netherlands Water Partnership (2022). Los recursos de agua dulce del país se estimaron en 119 mil millones de metros cúbicos en 2016, de los cuales se está utilizando alrededor del 25.8 por ciento. La mayor demanda de agua dulce se encuentra en la vertiente del Pacífico, donde vive el 83 por ciento de la población y donde se llevan a cabo más del 70 por ciento de las actividades económicas del país. 146 Cronk y Bartram 2018. 147 El DSP de 2015 resaltó la manera en que la gestión inadecuada contribuye al uso ineficiente de los recursos hídricos. El sistema de gestión del agua de Panamá es complejo e involucra a varios organismos gubernamentales, instituciones y otros actores. El intercambio de información y la coordinación deficiente entre las partes interesadas, junto con la ausencia de una política tarifaria coherente, conduce a ineficiencia en el uso del agua y el mantenimiento de la infraestructura hídrica. Al mejorar los sistemas del agua de Panamá, el porcentaje de la población que cuenta con servicio las 24 horas podría aumentar de 55 por ciento a 64 por ciento (Cronk y Bartram 2018). Los sistemas de recursos hídricos en Panamá brindaron 18 horas de servicio por día, según datos actualizados en 2017, presentando niveles de servicio que varían según la región (Colón tuvo el más alto), Cronk y Bartran (2018), Requejo-Castro et al. (2017). 148 El Recuadro 5 en el apéndice incluye información sobre el sistema de gestión del agua de Panamá. 149 Banco Mundial, DISAPAS, WSP y FOCARD-APS 2016. 150 Garcimartín et al. 2020. 151 Lo lanzó el Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible, el Ministerio de Salud, el IDAAN y el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial. 152 De la reunión de consulta entre el personal del Banco Mundial y CONAGUA en octubre de 2022. 153 De acuerdo con Statista, en 2020, consumió alrededor de 114.4 mil millones de galones de agua, más de 90.2 mil millones de galones en 2011, mientras que tuvo una producción de alrededor de 139 mil millones de galones de agua en el mismo año. Esto representó un aumento del 3 por ciento respecto al año anterior, pero inferior al nivel registrado en 2017 (https://www.statista.com/statistics/720954/water-production-panama/). Panamá presenta niveles muy altos de consumo de agua per cápita (507 litros por persona por día), más de 2.5 veces el promedio mundial (189 litros) y el más alto de América Latina. Con base a su ingreso per cápita, tasa de urbanización y precios locales del agua, el consumo de agua de Panamá debería ser aproximadamente la mitad de su nivel actual (Garcimartín et al. 2020). 154 Cada vez que un barco transita por el Canal, se pierden alrededor de 50 millones de galones de agua dulce a través de las esclusas hacia los océanos. La cuenca del Canal de Panamá es una fuente clave de agua potable para el 55 por ciento de la población del país y produce el 1.9 por ciento de la electricidad del país. En 2007, el 58 por ciento del agua de la cuenca del Canal de Panamá fue utilizada para navegación, el 7 por ciento para agua potable y el 2.6 por ciento para la generación de electricidad. Para 2017, estas participaciones habían incrementado al 71, 14 y 6 por ciento, respectivamente. Durante 2010-2017, 57 por ciento de la electricidad total se produjo como energía hidroeléctrica proveniente de 45 plantas (únicamente 2 de estas plantas se encuentran ubicadas en los lagos Gatún y Alajuela del Canal de Panamá), mayor que el promedio mundial de 37 por ciento, y la tasa 29.a más alta del mundo. A pesar de que la producción de energía representa el 89.6 por ciento del consumo de agua dulce disponible del país, no compite directamente con el uso humano ni con la operación del Canal de Panamá (Garcimartín et al. 2020). Además, el agua y la tierra de la cuenca se utilizan para la agricultura, silvicultura, producción industrial, pesca, recreación e investigación científica (Garcimartín et al. 2020; ACP 2019). 124 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País 155 IPCC 2021. En 2019, los niveles de agua del Canal de Panamá disminuyeron debido a una intensa sequía que duró alrededor de seis meses, lo que provocó que el calado máximo permitido para los barcos se redujera de 50 a 43 pies. Esto impidió que los barcos de mayor tamaño usaran las esclusas más nuevas del Canal, que habitualmente operan alrededor de siete barcos por día. Debido a que la carga es un factor determinante clave de las tarifas del Canal de Panamá, estas limitaciones le han costado a la Autoridad del Canal de Panamá aproximadamente US$15 millones por año, o alrededor de 0.8 por ciento de los ingresos del Canal (New York Times, “What Panama’s Worst Drought Means for Its Canal’s Future”, 17 de mayo de 2019: https://www.nytimes. com/2019/05/17/climate/drought-water-shortage-panama-canal.html). Dado que el Canal de Panamá facilita alrededor de 5 por ciento del comercio marítimo mundial, cualquier interrupción en sus operaciones tiene un impacto directo en la economía global. De acuerdo con la Organización Mundial del Comercio, el Canal de Panamá representa aproximadamente el 2.3 por ciento del comercio mundial. 156 Banco Mundial, “harnessing Biodiversity for Sustainable Rural Livelihoods in Panama”, 16 de octubre de 2020,https://www.worldbank.org/en/results/2020/10/16/harnessing-biodiversity-for-sustainable-rural- livelihoods-in-panama. Según un informe de MiAmbiente de 2020, la cuenca del Canal de Panamá, clave para la economía del país, ha registrado un incremento de la temperatura de 0.5 por ciento, con una reducción de hasta 20 por ciento de los caudales del Río Chagres, el cual abastece de agua a las esclusas y al consumo de casi dos millones de personas en Panamá, Colón y Panamá Oeste. El cambio climático también podría ocasionar un efecto adverso a las principales actividades económicas que dependen del agua, incluyendo la navegación por el Canal, la producción de energía hidroeléctrica, la agricultura y el turismo. 157 Perú, Nicaragua, Belice, El Salvador, Bolivia, República Dominicana, Guyana, Honduras, Guatemala y Haití son los únicos países en ALC que tienen un puntaje inferior al de Panamá en calidad del agua (World Population Review, “Water Quality by Country 2024,” https://worldpopulationreview.com/country-rankings/water- quality-by-country). 158 Cronck y Bartram 2018. La agricultura rural genera el 55.2 por ciento de los contaminantes orgánicos del agua. Una infraestructura inadecuada para el saneamiento y la gestión de desechos impide que las comunidades tengan acceso confiable al agua limpia (COHA, “Water Quality is Impaired by Agricultural Runoff in Panama and the United States”, https://www.coha.org/water-quality-is-impaired-by-agricultural-runoff-in-panama- and-the-united-states/). Además, 63 vertederos afectan vías fluviales, manglares y áreas costeras (Netherlands Water Partnership 2022) y es probable que las fuertes lluvias produzcan sedimentación en la cuenca del Canal de Panamá. 159 Informe Nacional Voluntario 2020. 160 Informe Nacional Voluntario 2020. Estas disparidades empeoran la calidad de vida de las personas pobres, imponen un alto costo a la economía de Panamá y debilitan el desarrollo inclusivo. Un estudio de 2022 de la región de ALC descubrió que una inversión anual de 1.3 por ciento del PIB regional hasta 2030 podría permitir el acceso universal a agua potable y saneamiento gestionados de manera segura y, al mismo tiempo, generar hasta 3.4 millones de empleos verdes por año (CEPAL 2022). 161 Consulte las Figuras A34b y A34c en el apéndice. 162 Banco Mundial, “Panama: Risk > Historical Hazards”, disponible en https://climateknowledgeportal. worldbank.org/country/panama/vulnerability 163 New York Times, 17 de mayo de 2019, https://www.nytimes.com/2019/05/17/climate/drought-water- shortage-panama-canal.html. 164 MiAMBIENTE 2021. La contribución de Panamá a las emisiones de GEI mundiales es relativamente pequeña, con una participación total de 0.04 por ciento en 2021. A pesar de ser relativamente alta en términos per cápita, siguió siendo inferior al promedio de ALC y mundial en 2021 (Jones et al. 2023), disponible en https:// ourworldindata.org/co2-and-greenhouse-gas-emissions 165 Segundo Informe Bienal de Actualización de Panamá 2021. 166 MiAMBIENTE 2021. La conservación y la gestión sostenible del capital natural, particularmente los bosques, resultarán fundamentales para mantener el estado de carbono negativo del país. Además, los bosques brindan oportunidades de ingresos locales a través del ecoturismo y la silvicultura sostenible, al mismo tiempo que mejoran la resiliencia al cambio climático. RESUMEN EJECUTIVO 125 167 MiAMBIENTE 2021. 168 MiAMBIENTE 2022. 169 Ministerio de Ambiente 2019. 170 ARIFA 2023. Promulgado mediante Ley N.° 8 de 2015. 171 Pareja et al. 2019. 172 De acuerdo con el Ministerio de Economía y Finanzas de Panamá, en 2023, conforme a un nuevo contrato con Cobre Panamá, se agregaron 11 beneficios ambientales. La empresa contaba con 33 instrumentos de gestión ambiental, incluidos estudios de impacto ambiental, planes de gestión, auditorías ambientales y concesiones de agua, y todos presentaban estrictos requisitos de cumplimiento. El contrato de 2023 establecía que Minera Panamá asumía el compromiso de implementar un programa de reforestación por cuenta propia, incluida la restauración interna de la huella del proyecto y la reforestación para compensación ecológica externa al proyecto. El contrato también incluía un compromiso escrito de Minera Panamá para comenzar la transición de su planta de energía de carbón y aumentar el uso de energía renovable. La política ambiental de Cobre Panamá incluyó aplicar, en la medida de lo razonable, prácticas de gestión conforme a los Principios del Ecuador y los Estándares IFC/Banco Mundial para promover la protección ambiental y gestionar riesgos e impactos. La política se encuentra disponible en https://cobrepanama.com/files/pma/Environmental_Policy_ESP.pdf 173 A fin de contener las protestas, el Congreso aprobó la Ley 407, que establece una moratoria sobre todas las nuevas licencias de exploración y explotación para actividades de minería metálica. La suspensión de las actividades mineras tendrá un impacto fiscal a corto plazo, aunque los ingresos previstos derivados de la mina fueron relativamente pequeños, ascendiendo a 0.5 por ciento del PIB en 2023. Conforme pase el tiempo, el crecimiento diversificado de Panamá podría compensar la pérdida de actividad minera, particularmente si se llevan a cabo nuevas mejoras en el entorno empresarial. 174 IRENA 2018: Evaluación del Estado de Preparación de las Energías Renovables: Panamá, Agencia Internacional de Energías Renovables. Abu Dabi. 175 Segundo Informe Bienal de Actualización de Panamá 2021. Consulte las Tablas A2a a A2c en el apéndice. 176 IDM. Las cifras se basan en la serie de consumo de energía renovable (por ciento del consumo total de energía final). 177 IRENA 2023: Perfil energético de Panamá, disponible en https://www.irena.org/-/media/Files/IRENA/Agency/ Statistics/Statistical_Profiles/Central%20America%20and%20the%20Caribbean/Panama_Central%20 America%20and%20the%20Caribbean_RE_SP.pdf 178 IRENA 2023: Perfiles energéticos de Uruguay y Costa Rica. 179 Muchas de las facultades normativas y de ejecución de MiAmbiente tienen fundamento en la Ley General del Ambiente, que sirve como marco general para regular y gestionar los asuntos ambientales, incluidos los relacionados con el control y la conservación de la contaminación. 180 El Decreto Ejecutivo N.° 135 del 30 de abril de 2021 de MiAmbiente, publicado el 13 de mayo en la Gaceta Oficial Digital 29284-A, tenía como objetivo crear el Sistema Nacional de Datos de Adaptación al Cambio Climático como una plataforma para la gestión, evaluación y control del riesgo climático y la vulnerabilidad al cambio climático en Panamá; establecer el Sistema de Monitoreo, Evaluación e Informe Nacional de la Adaptación al Cambio Climático; activar el Fondo de Adaptación al Cambio Climático; y crear el Programa Nacional “Construye tu Resiliencia”. Estas medidas se implementarán en todo el país. La normativa también establece que la Dirección de Cambio Climático de MiAmbiente encabezará la elaboración de la estrategia nacional de adaptación al cambio climático con horizontes temporales hasta 2030 y 2050. Además, exige que la estrategia debe actualizarse y revisarse cada cinco años conforme a los procedimientos y lineamientos establecidos en esta normativa. 181 Fondo Mundial para la Reducción y Recuperación de los Desastres del Banco Mundial, 2023, “Enhancing institutional capacities for a more comprehensive and inclusive DRM in Panama”, https://www.gfdrr.org/en/ feature-story/enhancing-institutional-capacities-more-comprehensive-and-inclusive-drm-panama. 182 Beca Universal fue un programa de transferencias monetarias condicionadas que brindaba transferencias monetarias a las familias para alentar la asistencia escolar. El programa se centró primero en la retención 126 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País a nivel de la escuela secundaria inferior y luego se expandió a la escuela primaria. El gobierno reformuló y reemplazó la Beca Universal con el programa PASE-U en 2020. 183 El Instituto Técnico Superior Especializado inició operaciones en 2019 con 150 estudiantes. Para el segundo trimestre de 2023 se encontraban matriculados 2,000 estudiantes cursando carreras de titulación en las negocios, hotelería y turismo, tecnología industrial e innovación digital (ITSE, “Inicia segundo cuatrimestre de 2023 en el ITSE con récord de más de 2 mil estudiantes”, 15 de mayo de 2023, https://www.itse.ac.pa/Inicia- segundo-cuatrimestre-de-2023-en-el-ITSE-con-record-de-mas-de-2-mil-estudiantes). 184 La Prueba CRECER evalúa las competencias de estudiantes de tercer y sexto grado en lectura, matemáticas y ciencias. Es una evaluación de aprendizaje estudiantil estandarizada de carácter censal. Panamá implementó las pruebas CRECER durante el período de 2016-2018. 185 Actualmente, MEDUCA está actualizando los planes de estudio e integrando la metodología STEAM (MEDUCA 2023, https://guias.meduca.gob.pa/pagina/portal-de-guias-2023). 186 Ya existen lineamientos establecidos para garantizar la transformación, la mejora y el bienestar de los educadores. 187 El 6 de abril de 2022, Panamá aprobó la Ley de Equidad Digital (Ley N.° 20294), que establece los lineamientos generales para la elaboración, desarrollo e implementación de políticas públicas educativas dirigidas a incrementar la equidad en el sistema educativo. La ley propone la implementación de modelos de enseñanza/ aprendizaje relevantes, incluyendo la provisión de modalidades flexibles para los servicios educativos, facilitados por la transformación tecnológica. Estos modelos tienen como objetivo garantizar la prestación de servicios educativos creativos e innovadores para que los estudiantes adquieran las competencias y habilidades digitales a lo largo de sus trayectorias educativas. 188 Ya se han llevado a cabo esfuerzos significativos como la creación del Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano. 189 El Ministerio de Economía y Finanzas, con el respaldo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, está en proceso de implementar un presupuesto basado en resultados. 190 La Ley N.°17 del 27 de junio de 2016, protege los conocimientos de la medicina tradicional indígena. 191 Tras los episodios de descontento social, la Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental y la Autoridad de Protección al Consumidor colaboraron con la Dirección Nacional de Farmacia y Drogas del Ministerio de Salud para desarrollar la aplicación MedicApp en septiembre de 2022. Esta aplicación fácil de usar permite a las personas acceder a información sobre el precio, la disponibilidad y la cercanía de los medicamentos. Su propósito es empoderar a los consumidores al reducir la asimetría de información y facilitar las comparaciones de precios, incluyendo las opciones genéricas. Además, la CSS ha puesto en marcha el programa piloto MedicSol, que permite a las personas aseguradas el uso de recetas electrónicas vinculadas a su cédula de identificación en farmacias afiliadas privadas cubiertas por el programa. Los costos de estas recetas son cubiertos por la CSS. En 2023, el gobierno tomó medidas adicionales. Por ejemplo, estableció un observatorio de medicamentos que brinda información sobre la disponibilidad de los medicamentos y establece precios de referencia. Adicionalmente, el gobierno promulgó el Decreto Ejecutivo 4, que tiene como objetivo desarrollar un plan nacional para garantizar el abastecimiento de medicamentos. Este decreto también establece el Centro Nacional de Negociación de Medicamentos, que busca negociar mejores precios para el Ministerio de Salud, los Patronatos, la CSS y Farmacias Solidarias sirviéndose de economías de escala. En 2020 se estableció una estrategia unificada de compra de medicamentos e insumos entre la CSS y el Ministerio de Salud, y un decreto ejecutivo estableció, en 2022, las normativas para las compras conjuntas o unilaterales de medicamentos entre ambas entidades cuando se declaran desabastecimientos críticos de fármacos y medicamentos. 192 En 2021, el gobierno promulgó la Ley 186 para promover el emprendimiento mediante la simplificación de los complejos procedimientos legales necesarios para abrir un negocio, disminución de los costos regulatorios excesivos y aumento de los beneficios tributarios. Con el fin de impulsar la productividad de las MIPYMES y promover el emprendimiento, en 2017, lanzó Panamá Emprende y Crece 2017-2022 y la Política Nacional de Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa 2017-2022. A través del PENCYT, SENACYT llevó a cabo programas de investigación focalizados en áreas estratégicas, incluyendo agua, energía y salud, así RESUMEN EJECUTIVO 127 como capital humano. Sin embargo, debido al debilitamiento del CICYT como organismo coordinador, la implementación no fue efectiva. 193 Ambas iniciativas tienen como objetivo fortalecer la capacidad de las empresas, mejorar el entorno para las pequeñas empresas, fomentar el emprendimiento, ampliar los servicios financieros y simplificar la burocracia. 194 CNUCYD 2019. 195 El artículo 16 de la Ley 34 de 2008 establece que dentro de los primeros seis meses luego de la toma de posesión, cada administración deberá elaborar y aprobar un nuevo Plan Estratégico de Gobierno. En diciembre de 2019, se aprobó el nuevo Plan Estratégico de Gobierno para el período 2019-2024 que comprende una estrategia socioeconómica integrada por cinco pilares estratégicos: (i) gobernanza adecuada; (ii) estado de derecho; (iii) economía competitiva; (iv) reducción de la pobreza y la desigualdad; y (v) educación, ciencia, tecnología y cultura. Cada pilar estratégico cuenta con una serie de objetivos y tareas específicas. 196 La Agenda Digital Nacional orienta a la Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental para lograr la transformación digital del Estado panameño, con el fin de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, reducir la desigualdad e incrementar la competitividad del país. La Agenda Digital Nacional se revisa anualmente. 197 OCDE 2020. 198 Panamá tiene como objetivo promover la transformación digital a través de diferentes iniciativas, incluidos dos planes estratégicos integrales: Plan Estratégico de Gobierno 2019-2024 y Agenda Digital 2020: El Camino hacia un Ciudadano Digital. Ambos planes destacan la importancia de llevar a cabo la transición de gobierno electrónico a un gobierno completamente digital. Las políticas digitales se enfocan en establecer procesos en línea para las entidades gubernamentales y promover la firma electrónica y la protección de datos.15  199 Muchas de estas recomendaciones se están implementando a través de varios programas como: Aprender Haciendo, Proyecto de Orientación Vocacional para el Empleo, Empleo Solidario de Incentivo para la Contratación Laboral, Programa de Apoyo a la Inserción Laboral, Mejoramiento de la Empleabilidad de las Personas con Discapacidad, Yo Sí Cumplo, Bolsa de Empleo, y Ventanilla Única de Oportunidades. 200 Plan Estratégico de Gobierno 2019–2024. 201 Banco Mundial 2021c. 202 En 2023, Panamá lanza la primera Política Agroalimentaria de Estado, estableciendo la base jurídica para la transformación y sostenibilidad del sector agrícola y mejorando las condiciones sociales de las comunidades rurales. 203 Gaurav 2021; OCDE 2018. 204 La Figura A36 incluye información sobre la evolución de la composición sectorial del valor agregado en el PIB. La participación de los servicios en el valor agregado incrementó de 60 por ciento en 1970 a 66 por ciento en 2019, alcanzando un máximo de 73 por ciento en 2007. La participación de la manufactura ha disminuido de manera constante de 21 por ciento en 1970 a 6 por ciento en 2021. La del sector industrial cayó de 25 por ciento del PIB en la década de 1970 a 19 por ciento en la década de 2000, antes de dar un fuerte giro al alza en 2009 y alcanzar el 29.5 por ciento en 2019. La participación de la agricultura también disminuyó de forma gradual de 8.5 por ciento en 1970 a 6 por ciento en 1999, para luego aumentar a 6.3 por ciento en 2003 y finalmente disminuir a 2.2 por ciento en 2019. 205 Hausmann et al. 2017. La Figura A31 en el apéndice incluye información sobre la participación de sectores clave en las exportaciones, y la Figura A37 en el apéndice incluye información sobre la participación de productos y servicios de bajo, mediano y alto valor agregado en las exportaciones. 206 Aprobado mediante Decreto Ejecutivo N.° 203 de 2018. 207 Se han logrado mejoras significativas a través de la implementación e institucionalización de la Educación Intercultural Bilingüe-EIB, la introducción del Programa ARI TAEN JADENKÄ (matemáticas para la educación inicial entre la población Ngäbe) y un currículo de matemáticas intercultural bilingüe por radio interactivo. 208 El Recuadro 6 incluye información sobre el papel que desempeña la agricultura en las prioridades políticas. 209 El Plan Estratégico del Gobierno (PEG) 2019-2024 destaca las diferentes facetas de Panamá: (i) moderna; (ii) 128 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País clase media; (iii) suburbana; (iv) rural y agrícola; y (v) indígena (comarcas). Otros grupos vulnerables, como las personas que sufren de discapacidades y los AD, forman parte del Plan Estratégico de Gobierno, pero las brechas de datos actuales dificultan un análisis a mayor profundidad. 210 En 2022, el Consejo Nacional de Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas y el Comité Asesor de Mujeres Indígenas, junto con varias instituciones públicas y privadas, lanzaron el Plan de Empoderamiento Económico de las Mujeres Indígenas 2025. El objetivo del plan es la inclusión social de las mujeres indígenas en Panamá y el ejercicio efectivo de sus derechos socioeconómicos, empoderándolas y generando oportunidades. Además, recientemente se aprobó la resolución para la Política Pública de Empleabilidad e Inserción Laboral de las Jóvenes y Mujeres en Condiciones de Vulnerabilidad Socioeconómica en Panamá. 211 El Recuadro 6 incluye información adicional sobre las medidas gubernamentales sobre las acciones gubernamentales realizadas para promover la sostenibilidad ambiental y la resiliencia ante los desastres. Desde 2015, MiAmbiente ha adoptado una amplia gama de iniciativas para crear conciencia sobre el cambio climático, aumentar la base de conocimientos y desarrollar estrategias que permitan abordar los problemas relacionados con el cambio climático y la sostenibilidad ambiental. Entre ellas se incluye: Comunicación Nacional sobre Cambio Climático: Primera (2011), Segunda (2011), Tercera y Cuarta (2022); Actualización de la Primera Contribución Determinada a Nivel Nacional (CDN1) - (2020) (la original fue publicada en 2016); Primer Informe Bienal de Actualización (2017); Niveles de Referencia de Emisiones Forestales de Panamá (2018); Estrategia Nacional de Cambio Climático 2050 (2019); Contribución Determinada a Nivel Nacional (2020); Índice de Vulnerabilidad al Cambio Climático de la República de Panamá (2021); Guía Técnica Comunitaria, Herramienta para la Recopilación de Información y Evaluación de Vulnerabilidad, Riesgo Climático y Resiliencia (2021); Segundo Informe Bienal de Actualización; Segundo Informe Bienal (2022) y Primer Informe Bienal de Transparencia Climática (2022). Estas se han ejecutado en colaboración con la Asociación para la Preparación de Mercados y Asociación para la Implementación de Mercados del Banco Mundial. Los proyectos en el ámbito de adaptación incluyen: Plan Nacional de Adaptación; Proyecto Municipal de Reducción de la Huella Hídrica; Registro Nacional de Iniciativas de Adaptación y Resiliencia; Monitoreo y Evaluación de la Adaptación; Lineamientos de Adaptación Comunitaria; Guía Técnica sobre Riesgo Climático para Proyectos de Infraestructura de Inversión Pública; y Sistema de Datos de Adaptación al Cambio Climático, mientras que los proyectos en el ámbito de mitigación incluyen el Programa Nacional Reduce Tu Huella. 212 Panamá ha puesto en marcha varios planes y programas estratégicos para garantizar la sostenibilidad de los recursos hídricos, incluido el Plan Nacional de Seguridad Hídrica 2015-2050, el Plan de Sanidad Básico 100/0, el Plan Energético Nacional, la Alianza por el Millón de Hectáreas, el Proyecto de Saneamiento de Panamá y muchas otras iniciativas dirigidas a garantizar el acceso al agua potable y saneamiento, proteger el medio ambiente y mejorar el bienestar social, el desarrollo económico y la calidad de vida de la población. 213 Collado et al. (2018) incluye detalles sobre el análisis de la agricultura sostenible y los sistemas de riego inteligentes en Panamá. 214 Panamá forma parte del programa de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de los Bosques (ONU-REDD), que se lanzó en 2008 para apoyar los procesos de REDD+ liderados a nivel nacional para promover la participación informada y significativa de todas las partes interesadas, incluidos los pueblos indígenas y otras comunidades que dependen de los bosques, en la implementación nacional e internacional de REDD+. El gobierno panameño está dedicado a la implementación progresiva de REDD+ a nivel nacional. Adicionalmente, MiAmbiente prorrogó por cuarto año consecutivo la resolución que suspende la expedición de permisos especiales para el uso forestal de subsistencia y sus modalidades, así como permisos comunitarios y concesiones en bosques tropicales, por un plazo no mayor a un año. Conforme al documento Diagnóstico de Cobertura de Bosques y Otras Tierras Boscosas en Panamá publicado por MiAmbiente, el gobierno ha establecido 27 áreas protegidas, que han contribuido con la reducción de la pérdida de cobertura forestal en todo el país. En consecuencia, de acuerdo con MiAmbiente, Panamá ha restaurado 187,657.08 hectáreas de bosque, un logro significativo y un impulsor de la estrategia y del trabajo de desarrollo económico del país hacia el objetivo a largo plazo de Panamá de lograr la neutralidad de carbono para 2050. Este programa tenía como objetivo incrementar la cobertura forestal mediante la restauración de 51,000 hectáreas entre 2021 y 2025, según lo establecido por el Decreto Ejecutivo N.° 137 del 21 de mayo de 2021. Aún más, el sector de uso de la tierra, cambio de uso de suelo y silvicultura ha continuado ejecutando y actualizando iniciativas destinadas a la conservación y recuperación de tierras forestales, incluidos programas para conservar y RESUMEN EJECUTIVO 129 restaurar el patrimonio forestal y crear mapas de la cubierta forestal para guiar a los responsables de la toma de decisiones. 215 Sus compromisos integran tanto las dimensiones de adaptación como las de mitigación del cambio climático, enfocando sus compromisos de mitigación en los sectores con el mayor potencial de mitigación, es decir, energía y usos de la tierra, cambios del uso del suelo y forestería. 216 El gobierno creó la Estrategia de Financiamiento ante Riesgos de Desastres y el Plan Operativo en 2014 para mejorar sus capacidades de alerta temprana de amenazas múltiples y fortalecer su resiliencia financiera a los desastres naturales. Sin embargo, las evaluaciones técnicas llevadas a cabo como parte del Índice de Gobernabilidad y Políticas Públicas en Gestión del Riesgo de Desastres muestran que Panamá aún se encuentra rezagado con respecto a la mayoría de sus pares latinoamericanos, tales como México, Costa Rica, Colombia, Perú, Argentina, República Dominicana, Chile y Guatemala (iGOPP 2025 del BID, https://riskmonitor.iadb.org/en). 217 Panamá cuenta con una póliza de seguro contra catástrofes con el Fondo de Seguro contra Riesgos de Catástrofe para el Caribe. Desde 2018, Panamá adquirió una póliza de seguro paramétrico para exceso de precipitaciones, con renovaciones anuales, conforme a la Resolución de Gabinete N.° 40 del 26 de junio de 2018. 218 Las estrategias y programas gubernamentales para promover los vehículos eléctricos incluyen: (i) la Ley N.° 295 de 25 de abril de 2022, sobre incentivos para la movilidad eléctrica en el transporte terrestre, la cual fue reglamentada por el Decreto Ejecutivo N.° 51 de 15 de febrero de 2023, con el objetivo reducir las emisiones de GEI, promover y desarrollar la movilidad eléctrica e incrementar el uso de energías renovables como herramienta para acelerar la transición energética en el transporte terrestre; (ii) la Estrategia Nacional de Movilidad Eléctrica, la cual tiene como objetivo potenciar y unificar los programas desarrollados por el gobierno y el sector privado para abordar los desafíos de movilidad y calidad de vida en las ciudades del país a través de la movilidad eléctrica; (iii) una herramienta lanzada por la Secretaría de Energía para facilitar la transición de vehículos a modelos eléctricos basada en un archivo Excel con macros y especificaciones de los modelos de autos eléctricos disponibles en el país, y fue desarrollado con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo y la empresa consultora Hinicio, con aportes e información recopilada a través del Programa de Gestores Energéticos; y (iv) el Plan Estratégico Integral para el Sustento Técnico y Económico de la Transformación de la Flota Actual de MiAMBIENTE a Vehículos 100% Eléctricos - Fase I, el cual MiAmbiente adjudicó al Consorcio de Soluciones de Movilidad Sostenible y Eficiencia Energética de Panamá. 219 El Recuadro 7 incluye información sobre programas e iniciativas gubernamentales para promover la sostenibilidad ambiental, la energía renovable y la economía verde. Panamá ha puesto en marcha numerosas políticas y programas para promover la sostenibilidad ambiental, principalmente a través de MiAmbiente, incluyendo los siguientes programas y estrategias: Estrategia Nacional de Cambio Climático 2050; Estrategia Nacional Forestal 2050; Plan de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de Panamá (2022-2026); Plan Nacional de Sequía; Plan Nacional de Acción Climática; Plan Nacional de Género y Cambio Climático de Panamá; Plan Nacional de Seguridad Hídrica 2015-2050: Agua para Todos; Política Nacional de Cambio Climático; Política Nacional de Humedales; Política Nacional de Océanos; Estrategia Nacional de Cambio Climático 2050; y el Programa Nacional de Restauración Forestal, con énfasis en cuencas productoras de agua 2021-2025. 220 Contraloría General 2023. 221 Banco Mundial 2020. 222 En primer lugar, el gobierno ha tomado medidas para garantizar la transparencia. Actualmente se está implementando la plataforma de Cotización en Línea: un sistema de compras y contratos públicos totalmente en línea que es transparente y accesible para su escrutinio público. A mayo de 2023, se habían realizado 246,216 cotizaciones en línea por un monto de B/. 892 millones. En segundo lugar, de acuerdo con el informe de 2023 del Consejo de las Américas sobre el Índice de Capacidad para Combatir la Corrupción, Panamá logró el mayor avance en el puntaje general de la región en 2023, con una mejora sustancial de 9 por ciento en comparación con 2022. En tercer lugar, el Decreto Ejecutivo N.° 6 del 14 de enero de 2022 estableció el Instituto de Planificación para el Desarrollo, bajo la directriz del Ministerio de Economía y Finanzas, cuyo objetivo es fortalecer la función de planificación gubernamental y la capacidad de desarrollo a largo plazo con el fin de acelerar la transformación necesaria para un desarrollo inclusivo y sostenible. Por último, la Ley 129 del 17 de marzo de 2020, creó el Sistema Privado y Único de Registro de Beneficiarios Finales de Personas Jurídicas, cuyo objetivo es facilitar el acceso a los beneficiarios finales de personas jurídicas recopilados por abogados 130 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País o firmas de abogados que prestan servicios. La ley fue modificada mediante Decreto Ejecutivo N.° 13 del 25 de marzo de 2022. 223 El sistema financiero panameño presenta un buen desarrollo y solidez. De acuerdo con la Superintendencia de Bancos, el sistema bancario panameño mostró fortaleza, resiliencia y adaptabilidad durante la crisis de COVID-19. En el último informe de marzo de 2023, la liquidez del sistema bancario alcanzó el 56.7 por ciento, y el índice de cobertura de liquidez promedio de las entidades supervisadas superó el 100 por ciento, muy por encima de los mínimos normativos. Panamá ha desarrollado un sistema monetario y bancario casi exclusivo a nivel internacional, que utiliza el dólar estadounidense como moneda de curso legal y se abstiene de emplear la política monetaria. La ausencia de un banco central no ha impedido que la economía panameña cuente con abundante crédito bancario a tasas de interés internacionalmente compatibles, lo que ha permitido una integración financiera exitosa con la economía mundial. Una ventaja notable de este sistema monetario es que la demanda de crédito determina la cantidad de dinero que circula en la economía, nivelándose con el nivel del PIB en cualquier momento dado. 224 El sistema monetario y bancario de Panamá se basa en los siguientes pilares: ausencia de seguro de depósitos, ausencia de un prestamista de última instancia, libre movilidad de capital y libertad de fijar las tasas de interés para cada uno de los bancos del país. El fundamento detrás de este diseño consiste en equilibrar el riesgo que asumen los depositantes y los bancos en el proceso de otorgar crédito, ya sea dentro o fuera de Panamá. Esto obliga tanto a los depositantes como a los proveedores crediticios a identificar los riesgos de manera eficiente. 225 FMI 2021. 226 FMI 2021. 227 Resolución N.° 205-2021-INEC y Decreto Ejecutivo N.° 177, 2022. 228 Banco Mundial. (Próxima publicación). El informe propuso actividades para fortalecer la institución en diversas áreas, incluidas las operaciones financieras, organizacionales, gerenciales y estadísticas. 229 FMI 2023b. 230 BID 2021. El gobierno de la República de Panamá, en colaboración con el Banco Interamericano de Desarrollo, inició un proceso de transformación digital para mejorar la capacidad del estado mediante el aumento de la recaudación de impuestos. El programa contempla tres principios rectores clave para la implementación de planes piloto: (i) mejorar la gobernanza y la gestión del talento humano, que tiene como finalidad fortalecer la gestión estratégica, así como actualizar los procedimientos de gestión de recursos humanos y los procedimientos e instrumentos de control interno y gestión de la transparencia; (ii) fortalecer el control tributario y la facilitación del cumplimiento, lo que abarca la revisión y optimización de los procesos operativos, la adopción de un modelo integral de gestión de riesgos fiscales, la implementación de un centro de atención al contribuyente, la modernización del sistema digital de gestión tributaria y la ampliación del uso de la facturación electrónica; y (iii) mejorar la gestión tecnológica, lo que incluye fortalecer la planificación estratégica y la gestión de tecnologías de la información, actualizar la infraestructura de tecnologías de la información y adoptar un modelo de seguridad informática. La administración tributaria se enfrenta a desafíos significativos, pero se ha avanzado en la promoción de los esfuerzos de modernización interna y externa de la institución, de acuerdo con declaraciones del Director General de Ingresos, Publio de Gracia Tejada, en el foro Desafíos de la Tributación en Panamá. Como resultado de la implementación de medidas por parte de la Dirección General de Ingresos, la recaudación tributaria en el ejercicio fiscal 2022 superó los niveles de recaudación de 2019 en un 6.0 por ciento. 231 MEF 2023, https://www.mef.gob.pa/2023/08/dgi-regulara-las-plataformas-digitales-para-que-paguen- tributos-al-estado/. 232 De acuerdo con simulaciones del GBM en un escenario intermedio. Banco Mundial 2021 https://academic.oup. com/wbro/article/36/1/1/6174606 233 Ley 97 del 4 de octubre de 2019. https://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/28875_A/75178.pdf. 234 Banco Mundial. 2021. Panama Pandemic Response and Growth Recovery Development Policy Loan (P174107). https://documents1.worldbank.org/curated/en/899581607742064952/pdf/Panama-Pandemic-Response- and-Growth-Recovery-Development-Policy-Loan.pdf RESUMEN EJECUTIVO 131 235 Plewa, 2021, “Migration Trends through Panama’s Darien Gap and What They Mean for Regional Cooperation”, https://igs.duke.edu/news/migration-trends-through-panamas-darien-gap-and-what-they-mean-regional- cooperation. 236 El Tapón del Darién es una región geográfica que consta de una cuenca de gran tamaño, bosques y montañas que cubren la provincia de Darién en Panamá y la parte norte del departamento de Chocó en Colombia. 237 Garcia Mora, M. E., Schwartz Orellana, S. y Freire, G. 2021. Disability inclusion in Latin America and the Caribbean: A path to sustainable development. Banco Mundial. 238 Washington Group on Disability Statistics, https://www.washingtongroup-disability.com/question-sets/. 239 PNUD y INAMU, 2020, “Situación de las Mujeres Afropanameñas”. 240 INAMU, “Situación de la mujer en Panama 2014-2016”. 241 Anuario Estadístico, Ministerio de Salud, https://www.minsa.gob.pa/contenido/anuario-estadistico-del-2019. 242 Banco Mundial. 2018. Panama - Support for the National Indigenous Peoples Development Plan Project (Inglés). Banco Mundial. 243 Se ejecutó la siguiente regresión n(wi) = β0 + βpDp+ βsDs + βtDt+ βtDt+ β2expi+ β3 expi2 +β jIj + β jPj + μi, donde D es una variable ficticia si la persona completó un nivel educativo determinado (p = primaria, s = secundaria, t = terciaria) y exp es la edad de la persona. Se incluyeron efectos fijos por industria y provincia. El retorno de la escolaridad por nivel de educación se calcula con relación al nivel inferior inmediato. Por ejemplo, la tasa de rendimiento de la educación primaria compara los beneficios de las personas con educación primaria completa con los de aquellos que no cuentan con ella, considerando los ingresos perdidos mientras estudian(rp = βp/6). Además, la tasa de rendimiento de la educación secundaria se obtuvo comparando los beneficios de las personas que tienen educación secundaria con los de aquellas que tienen educación primaria, utilizando rs= (βs– βp)/6(Montenegro, C. y H.A. Patrinos 2014). 244 Netherlands Water Partnership 2022. Water Sector Study Panama, Netherlands. Castillero (2019): Castillero, G. C. (2019). El agua del otro Panamá. La Prensa. https://www.prensa.com/opinion/agua-Panama_0_5389711027. html. 245 Netherlands Water Partnership 2022. Water Sector Study Panama, Netherlands. Castillero (2019): Castillero, G. C. (2019). El agua del otro Panamá. La Prensa. https://www.prensa.com/opinion/agua-Panama_0_5389711027. html. 246 Netherlands Water Partnership 2022. 247 Netherlands Water Partnership 2022; Gobierno de Panamá, 2016, “Plan Nacional de Seguridad Hídrica”. 248 IDAAN. 2019. Políticas Institucionales 2019. IDAAN https://www.idaan.gob.pa/wp-content/uploads/2020/01/ politicas_institucionales_del_idaan_2019.pdf. 249 Estas incluyen: el Comité Nacional de Cambio Climático de Panamá, la inclusión de los Capítulos de Cambio Climático en la Ley General del Ambiente, la reglamentación del capítulo de mitigación de la Ley General del Ambiente a través del Decreto Ejecutivo N.° 100 de octubre de 2020, la reglamentación del capítulo de adaptación de la Ley General del Ambiente a través del Decreto Ejecutivo N.° 135 de abril de 2021, la Estrategia Nacional de Cambio Climático 2050, el Índice de Vulnerabilidad Climática 2021 de Panamá, el Plan Nacional de Acción Climática 2022 como marco estratégico que promueve implementación nacional y sectorial del cambio climático a largo plazo del país, y el Plan Nacional de Género y Cambio Climático. Además, en 2023, Panamá redactó una ley sobre el cambio climático.  250 El Plan Estratégico de Gobierno para los próximos cinco años fue adoptado mediante Resolución de Gabinete Ejecutivo N.° 149 del 30 de diciembre de 2019. La Resolución de Gabinete fue publicada el 30 de diciembre de 2019 en la Gaceta Oficial Digital N.° 28931-A del Gobierno de Panamá. 251 Acorde con los lineamientos del Plan Estratégico de Gobierno, en 2021 el gobierno aprobó el Decreto Ejecutivo N.° 251, que creó el Gabinete de Gestión Integral de Riesgos a Desastres, un organismo de coordinación de alto nivel dependiente del presidente encargado de garantizar la implementación de la agenda de GRD. Este 132 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País gabinete complementa las responsabilidades de coordinación del SINAPROC al enfocarse en la preparación y respuesta a desastres en múltiples sectores e integrando la gestión de riesgos en la planificación sectorial. Bajo el gabinete de GRD, los ministerios sectoriales son responsables de establecer planes estratégicos para la continuidad operativa en sus sectores en caso de un desastre. Además, cumpliendo con su mandato, el gabinete de GRD aprobó recientemente la actualización de la Política Nacional de Gestión Integral del Riesgo de Desastres 2022-2030, así como el Plan Estratégico Nacional de GRD 2022-2030, en coordinación con MINGOB y SINAPROC. 252 Ley N.° 209 de 2021, https://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/29269_A/GacetaNo_29269a_20210422.pdf. 253 CMNUCC 2022, https://unfccc.int/documents/499571. 254 Energía, silvicultura, gestión integrada de cuencas, sistema marino-costero, biodiversidad, agricultura, ganadería y acuicultura sostenibles, asentamientos humanos resilientes, salud pública, infraestructura sostenible y economía circular. 255 ASA, 2021, “Exploring the Development Potential of Panama’s Rural Economy” (P172460). EXECUTIVE SUMMARY 134 PANAMÁ Diagnóstico Sistemático de País RESUMEN EJECUTIVO