УКРАЇНА ШВИДКА ОЦІНКА ЗАВДАНОЇ ШКОДИ ТА ПОТРЕБ НА ВІДНОВЛЕННЯ СЕРПЕНЬ 2022  УКРАЇНА ШВИДКА ОЦІНКА ЗАВДАНОЇ ШКОДИ ТА ПОТРЕБ НА ВІДНОВЛЕННЯ СЕРПЕНЬ 2022 2  © Серпень 2022, Cвітовий Банк, Уряд України, Європейська Комісія. Відмова від відповідальності: звіт «Швидка оцінка завданої шкоди та потреб на відновлення – сер- пень 2022» спільно підготовлений Світовим банком, Урядом України та Європейською Комісією. Звіт ґрунтується на даних станом на 1 червня 2022 року, зібраних у період з 30 травня до 30 липня 2022 року. Швидка оцінка була проведена в короткі терміни, щоб забезпечити актуальність оцінок, і були докладені глибокі зусилля для підвищення точності інформації, яка була зібрана, проаналізована та перевірена, наскільки це було можливо. З огляду на триваючий характер конфлікту та відсутність доступу на тимчасово непідконтрольних уряду територіях, збір даних здійснюється переважно віддалено, але перевіряється за допомогою наземної інформації. Дані з віддаленим джерелом були тріангульовані та перевірені, коли це можливо, на основі наземної інформації, отриманої від Уряду України, місцевих агенцій, Організації Об’єднаних Націй та інших міжнародних партнерів. З огляду на ці обмеження, автори звіту не можуть гарантувати абсолютну точність даних, включених в цю роботу. У звіті використовується обмінний курс 1 долар США = 27,28 грн від 31 грудня 2021 року. Кордони, кольори, позначення та інша інформація, представлена в цьому звіті, не мають на увазі будь- яких суджень з боку Світового банку щодо правового статусу будь-якої території або схвалення чи прийняття таких кордонів. Дизайн: Сара Аламеддін, Наталія Мартинюк Редактор: Олена Буря Фото: Юлія Бурлаченко; Ipsos, для Світового Банку. Фото на обкладинці: Харків, Ipsos.  3 ЗМІСТ СКОРОЧЕННЯ ТА АБРЕВІАТУРИ 8 ПОДЯКИ 10 ПЕРЕДМОВА 11 ВИКОНАВЧЕ РЕЗЮМЕ 12 Підсумок щодо завданої шкоди, збитків та потреб на відновлення 14 Макроекономічні та соціальні наслідки 19 Оцінки за секторами 20 На шляху відновлення та відбудови 27 ВСТУП 30 Макроекономічний контекст у довоєнний період 30 Відомості про стан під час війни 31 Реагування уряду та міжнародної спільноти 35 Цілі та методологія RDNA 40 МАКРОЕКОНОМІЧНІ ТА СОЦІАЛЬНІ НАСЛІДКИ 44 Макроекономічні наслідки 45 Соціальна інтеграція та вразливі групи 52 ЗАВДАНА ШКОДА, ЗБИТКИ ТА ПОТРЕБИ НА ВІДНОВЛЕННЯ: СЕКТОРАЛЬНІ ОЦІНКИ 64 СЕКТОРИ СОЦІАЛЬНОЇ СФЕРИ 65 Житло 66 Освіта 73 Охорона здоров’я 82 Соціальний захист і забезпечення засобів до існування 91 Культура і туризм 99 ВИРОБНИЧІ СЕКТОРИ 107 Сільське господарство 108 Зрошення та водні ресурси 113 Торгівля і промисловість 124 Фінансовий сектор і банківська справа 131 СЕКТОРИ ІНФРАСТРУКТУРИ 138 Енергетика та видобування корисних копалин 139 Транспорт 158 Телекомунікації та цифрові технології 167 Водопостачання та водовідведення 174 Муніципальні послуги 180 НАСКРІЗНІ СФЕРИ 188 Охорона довкілля, природокористування та лісове господарство 189 Реагування на надзвичайні ситуації та цивільний захист 207 Юстиція та державне управління 215 Очищення території країни 223 НА ШЛЯХУ ДО ВІДНОВЛЕННЯ ТА ВІДБУДОВИ 231 ДОДАТКИ 261 Додаток 1. Команда RDNA 261 4  СПИСОК ТАБЛИЦЬ Таблиця 1. Загальний обсяг завданої шкоди, збитків та потреб з розбивкою за секторами станом на 1 червня 2022 року (млрд дол. США) 16 Таблиця 2. Завдана шкода в окремих секторах з розбивкою за областями станом на 1 червня 2022 року (млрд дол. США) 17 Таблиця 3. Загальний обсяг потреб на відновлення та відбудову з розбивкою за секторами станом на 1 червня 2022 року (млрд дол. США) 18 Таблиця 4. Ключові терміни RDNA 41 Таблиця 5. Інвентаризація завданої шкоди за типом активу станом на 1 червня 2022 року 67 Таблиця 6. Завдана шкода у областях станом на 1 червня 2022 року 68 Таблиця 7. Інвентаризація збитків за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 68 Таблиця 8. Потреби на відновлення та реконструкції станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 69 Таблиця 9. Пріоритет та послідовність нагальних та короткострокових потреб у областях станом на 1 червня 2022 року (дол. США) 71 Таблиця 10. Освітній сектор станом на початок 2021/2022 навчального року 73 Таблиця 11. Інвентаризація завданої шкоди за видами активів станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 75 Таблиця 12. Збитки за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 76 Таблиця 13. Потреби щодо відбудови та відновлення станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 78 Таблиця 14. Оцінка завданої шкоди та збитків. 83 Таблиця 15. Інвентаризація завданої шкоди за областями та типами надавачів послуг станом на 1 червня 2022 року (кількість і частка) 85 Таблиця 16. Інвентаризація завданої шкоди за областями та типами надавачів послуг станом на 1 червня 2022 року (м2, млн дол. США) 86 Таблиця 17. Збитки за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 87 Таблиця 18. Потреби на відновлення та відбудову станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 88 Таблиця 19. Оцінка завданої шкоди за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 93 Таблиця 20. Вартість збитків за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 94 Таблиця 21. Потреби у реконструкції та відновленні в сфері соціального захисту станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 96 Таблиця 22. Вартість нанесеної шкоди по категоріях cтаном на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 100 Таблиця 23. Оцінка збитків по категоріях станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 100 Таблиця 24. Потреби в реконструкції та відновленні культури станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 103 Таблиця 25. Вартість завданої шкоди за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 109 Таблиця 26. Вартість збитків за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 109 Таблиця 27. Завдана шкода та збитки за областями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 110 Таблиця 28. Потреби на відбудову та відновлення станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 111 Таблиця 29. Пріоритезація категорій та відповідних областей 115 Таблиця 30. Методологія оцінки завданої шкоди для регіонів категорій 2 та 3 116 Таблиця 31. Пошкодження за типами активів станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 117 Таблиця 32. Завдана шкода за областями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 118 Таблиця 33. Збитки за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 119 Таблиця 34. Збитки за областями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 119 Таблиця 35. Потреби на відбудову та відновлення на етапах 1 і 2 за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 120 Таблиця 36. Потреби на відбудову та відновлення у розрізі областей станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 122 Таблиця 37. Резюме основних секторальних обмежень 123 Таблиця 38. Завдана шкода в розбивці за розміром / типом компанії (млн дол. США) станом на 1 червня 2022 року 125  5 Таблиця 39. Завдана шкода і збитки по областях станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 127 Таблиця 40. Потреби на відновлення та відбудову за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 128 Таблиця 41. Потреби на відновлення та відбудову за областями (млн дол. США) станом на 1 червня 2022 року 128 Таблиця 42. Фінансові установи, регульовані Національним банком України (НБУ), станом на кінець 2021 р. 131 Таблиця 43. Еволюція надійності банківського сектору 132 Таблиця 44. Інвентаризація завданої шкоди за типами активів станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 134 Таблиця 45. Реєстр збитків за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 134 Таблиця 46. Реєстр збитків за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 135 Таблиця 47. Завдана шкода станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 144 Таблиця 48. Завдана шкода мережам передачі електроенергії в розрізі областей станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 145 Таблиця 49. Завдана шкода обʼєктам генерації електроенергії в розрізі областей станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 145 Таблиця 50. Завдана шкода газотранспортній системі в розрізі областей станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 146 Таблиця 51. Завдана шкода газотранспортній системі в розрізі областей станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 147 Таблиця 52. Завдана шкода інфраструктурі забезпечення транспорту пальним у розрізі областей станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 148 Таблиця 53. Потреби на відбудову та відновлення за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 150 Таблиця 54. Потреби на відбудову та відновлення мереж передачі електроенергії в розрізі областей станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 151 Таблиця 55. Потреби на відбудову та відновлення генерації електроенергії в розрізі областей і технологій станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 151 Таблиця 56. Потреби на відбудову та відновлення оператора газотранспортної системи України в розрізі областей станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 152 Таблиця 57. Потреби на відбудову та відновлення централізованого теплопостачання в розрізі областей і типу активів станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 152 Таблиця 58. Потреби на відбудову та відновлення сектору пального для транспорту в розрізі областей станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 153 Таблиця 59. Інвентаризація завданої шкоди за видом активів (одиниці, як зазначено) станом на 1 червня 2022 року 160 Таблиця 60. Завдана шкода та збитки за областями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 161 Таблиця 61. Пріоритизовані потреби щодо реконструкції за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 165 Таблиця 62. Інвентаризація завданої шкоди за видами активів станом на 1 червня 2022 року (кількість об’єктів) 169 Таблиця 63. Завдана шкода та збитки за областями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 170 Таблиця 64. Потреби на відбудову та відновлення за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 171 Таблиця 65. Потреби на відбудову та відновлення за областями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 173 Таблиця 66. Інвентаризація завданої шкоди за видами активів станом на 1 червня 2022 року 175 Таблиця 67. Завдана шкода та збитки в розрізі областей станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 176 Таблиця 68. Потреби на відбудову та відновлення в розрізі областей станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 177 Таблиця 69. Потреби на відбудову та відновлення за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 178 6  Таблиця 70. Інвентаризація завданої шкоди із розбивкою за видом активу станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 182 Таблиця 71. Збитки за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 183 Таблиця 72. Завдана шкода та збитки за областями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 184 Таблиця 73. Потреби на відбудову та відновлення за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 186 Таблиця 74. Завдана шкода за видами активів станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 200 Таблиця 75. Завдана шкода за видами активів станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 200 Таблиця 76. Завдана шкода та збитки по областях станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 202 Таблиця 77. Збитки по областях станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 203 Таблиця 78. Відновлення та відбудова у областях станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 204 Таблиця 79. Потреби на відновлення та відбудову допоміжних активів станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 204 Таблиця 80. Потреби на відновлення та відбудову по категоріях станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 206 Таблиця 81. Огляд регіонального розподілу ресурсів ДСНС (кількість) 208 Таблиця 82. Перелік завданої шкоди за видами активів станом на 1 червня 2022 року (кількість) 211 Таблиця 83. Завдана шкода і збитки у областях станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 211 Таблиця 84. Збитки за категоріями станом на 1 червня 2022 року 212 Таблиця 85. Потреба на відновлення та реконструкцію в системах раннього попередження станом на 1 червня 2022 року (кількість) 213 Таблиця 86. Потреби на відновлення та реконструкцію у областях станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 214 Таблиця 87. Потреби на відновлення та реконструкцію за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 214 Таблиця 88. Перелік завданої шкоди за підсекторами станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 217 Таблиця 89. Перелік пошкоджень у розбивці за підсекторами та видами активів станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 218 Таблиця 90. Завдана шкода та збитки у областях станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 219 Таблиця 91. Потреби на відновлення та відбудову за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 221 Таблиця 92. Оцінка площ і потреб у знешкодженні наземних мін і ВЗВ в розбивці по областях станом на 1 червня 2022 року 228 Таблиця 93. Передбачувані витрати на знешкодження наземних мін і ВЗВ в розбивці по областях станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) 229 Таблиця 94. Ключові тези за галузями та пріоритети щодо відновлення та відбудови станом на 1 червня 2022 року 237 СПИСОК РИСУНКІВ Рисунок 1. Загальний обсяг завданої шкоди станом на 1 червня 2022 року: 97 мільярдів доларів США 14 Рисунок 2. Загальний обсяг збитків станом на 1 червня 2022 року: 252 мільярди доларів США 14 Рисунок 3. Загальний обсяг потреб на 1 червня 2022 року: 349 мільярдів доларів США 14 Рисунок 4. Cтупінь завданої шкоди за областями станом на 1 червня 2022 року 15 Рисунок 5. Інтенсивність бойових дій у березні-травні 2022 року (вгорі) та червні 2022 року (внизу) 33 Рисунок 6. Порівняння бойових дій (вгорі) та застосування артилерії (внизу): березень-травень та червень 2022 року 34 Рисунок 7. План відновлення України 39 Рисунок 8. ВВП України за областями в 2020 році як частка від сукупного ВВП (%) 47  7 Рисунок 9. Реальне зростання податкових надходжень і фіскальних витрат, порівнюючи з аналогічним періодом попереднього року (%) 49 Рисунок 10. Складові частини зростання державних видатків 49 Рисунок 11. Кількість зареєстрованих ВПО в Україні, 25 березня – 1 червня 2022 року (млн осіб) 53 Рисунок 12. ВПО, зареєстровані вперше з 24 лютого 2022 року, за регіонами реєстрації станом на 1 червня 2022 року 53 Рисунок 13. ВПО, зареєстровані вперше з 24 лютого 2022 року, за регіонами реєстрації станом на 1 червня 2022 року 54 Рисунок 14. Оцінки МОМ ВПО за макрорегіоном поточного місця перебування в Україні, березень–травень 2022 року (млн осіб) 54 Рисунок 15. Порівняння ВПО та непереміщеного населення за здатністю отримувати особистий дохід 17–23 травня 2022 року (%) 56 Рисунок 16. Кількість ВПО та відсоток пошкоджених закладів освіти за областями ­ станом на 1 червня 2022 року 75 Рисунок 17. Частка витрат ВВП (%, вісь y) на соціальний захист, ­ порівнюючи з ВВП на душу населення (дол. США, вісь x) (ПКС 2011 р.) 92 Рисунок 18. Cтруктура видатків на соціальну допомогу (% від ВВП) (вісь y) ­ 92 ­Рисунок 19. Карта загальної зрошуваної площі за пріоритезацією зон конфлікту в Україні (включаючи площу Волинської області) 114 Рисунок 20. Пошкодження за типами активів як частка від загальних пошкодженьe 117 Рисунок 21. Установлена потужність на кінець 2021 року (вгорі ліворуч), історична динаміка (вгорі праворуч) і структура генерації електроенергії (внизу ліворуч) та її споживання (внизу праворуч) 140 Рисунок 22. Відносні рівні яскравості за VIIRS за січень–травень 2022 року 149 Рисунок 23. Завдана шкода за типом активів (млн дол. США) 159 Рисунок 24. Збитки за категоріями (млн дол. США) 161 Рисунок 25. Потреби на відбудову та відновлення (млн дол. США) 162 Рисунок 26. Потреби на відбудову та відновлення за областями (млн дол. США) 163 Рисунок 27. Завдана шкода, збитки та потреби за областями (млн дол. США) 163 Рисунок 28. Екологічні інциденти станом на 5 травня 2022 року 191 Рисунок 29. Екологічні ризики через війну в Україні 192 Рисунок 30. Атомні електростанції в Україні 192 Рисунок 31. Території з лісовими пожежами в зоні відчуження станом на 18:00 28 березня 2022 року 193 Рисунок 32. Сховища відходів в Україні 195 Рисунок 33. Інформація про довоєнний просторовий розподіл лісів у областях 199 Рисунок 34. Облік завданої шкоди від пожеж за місяцями протягом 2022 року 200 Рисунок 35. Щотижневі звіти про лісові пожежі в зонах бойових дій (до середини звітного періоду), що показують переміщення конфлікту в різні області за цей період 201 Рисунок 36. Попередня оцінка територій, що потребують нетехнічного обстеження 226 Рисунок 37. Орієнтовна вартість протимінної діяльності на км2 у розбивці за видами діяльності станом на 1 червня 2022 року 229 Рисунок 38. Запропоновані терміни та основні заходи з протимінної діяльності 230 СПИСОК КОРОБОК Вставка 1. Визначення RDNA 13 Вставка 2. Декларація та принципи Лугано 38 Вставка 3. Шкода, завдана закладам для найбільш незахищених верств населення 94 Вставка 4. Цифрова платформа «Дія»: «Країна в смартфоні» 97 Вставка 5. Потреби, які можуть виникнути у сфері соціального захисту 97 Вставка 6. Уроки протимінної діяльності, отримані з міжнародного досвіду 224 8 Скорочення та абревіатури СКОРОЧЕННЯ ТА АБРЕВІАТУРИ AQI Середньорічний Індекс якості повітря build back better Відбудова за принципом «краще, ніж було» Відбудова за принципом Confirmed Hazardous Areas «краще, ніж було» COVID-19 Коронавірусна інфекція 2019 DaLA Оцінки пошкоджень і збитків DALYs Роки життя з урахуванням інвалідності DDos Розподілена відмова в обслуговуванні DG NEAR Генеральний директорат з питань сусідства та переговорів про розширення ENTSO-E Європейська мережа операторів систем передачі ERCC Центр реагування на надзвичайні ситуації та координації дій ERTMS Європейська система управління залізничним транспортом GFDRR Глобальний фонд зі зменшення наслідків стихійних лих і відновлення GICHD Женевський Міжнародний центр гуманітарного розмінування GMI Гарантований мінімальний дохід HLO Гармонізовані результати навчання ISCED Міжнародна стандартна класифікація освіти NPL непрацюючий кредит NPL непрацюючі позики POS точки продажу RDNA Швидка оцінка завданої шкоди та потреб STEM Наука, технології, інженерія та математика TSI Технічні стандарти сумісності UCPM Союзний механізм цивільного захисту UIP2 Другий міський інфраструктурний проєкт Світового банку UNICEF Міжнародний дитячий фонд ООН АЕС атомна електростанція ВАКС Вищий антикорупційний суд ВВП валовий внутрішній продукт ВДЕ відновлюване джерело енергії ВЕФ Всесвітній економічний форум ВЗВ вибухонебезпечні залишки війни ВККС Вища кваліфікаційна комісії суддів ВМО Всесвітня метеорологічна організація ВООЗ Всесвітня організація охорони здоров'я ВПО внутрішньо переміщені особи ВРП Вища рада правосуддя ГАЕС гідроакумулююча гідроелектростанція ГВт·год Гігават-години ГЕС гідроелектростанція ГІС Геоінформаційна система ДАВР Державне агентство водних ресурсів Держенергоефективності Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження Держлісагентство Державне агентство лісових ресурсів ДП Державне підприємство ДСА Державна судова адміністрації ДСНС Державна служба з надзвичайних ситуацій ДССТ Державна спеціальна служба транспорту ЕЕ енергоефективність ЄБРР Європейський банк реконструкції та розвитку Євро валюта євро (€) ЄІБ Європейський інвестиційний банк ЄІБД Єдина інформаційна база даних ЄС Європейський Союз Скорочення та абревіатури 9 ЗіД зрошення і дренаж ЗКБП залишки касетних боєприпасів ЗПГ зріджений природний газ ІВПіМ Інститут водних проблем і меліорації ІНТ Iмовірно небезпечні території КМУ Кабінет Міністрів України КШЕ Київська школа економіки ЛГБТІ лесбійки, геї, бісексуали, трансгендери та інтерсекс МВС Міністерство внутрішніх справ МВФ Міжнародний валютний фонд Міндовкілля Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України Мінекономіки Міністерство економіки Міненерго Міністерство енергетики Мінінфраструктури Міністерство інфраструктури Мінрегіон Міністерство розвитку громад та територій України Мінреінтеграції Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій Мінсоцполітики Міністерство соціальної політики МіО Моніторинг та оцінка МКІП Міністерство культури та інформаційної політики МО Міністерство оборони МОЗ Міністерство охорони здоров'я України МОМ Міжнародна організація з міграції МОН Міністерство освіти і науки України МСП мале-середнє підприємство МФО Міжнародні фінансові установи НАБУ Національне антикорупційне бюро України НАЗК Національне агентство з питань запобігання корупції НБУ Національний банк України НБФУ небанківські фінансові установи Національна комісія, що здійснює державне регулювання НКРЕКП у сферах енергетики та комунальних послуг НСЗУ Національна служба здоров'я України НУШ Нова українська школа НЦПД Національні центри протимінної діяльності ОБСЄ Організація з безпеки і співробітництва в Європі ОГП Офіс Генерального прокурора ООН Організація Об'єднаних Націй ОРЕ Оптовий ринок електроенергії ОРСЦЗ Оперативно-рятувальна служба цивільного захисту ПДФО податок на доходи фізичних осіб ПКС Паритет купівельної спроможності ПМГ Програма медичних гарантій ПМД первинна медична допомога ПМД + первинна медико-санітарна допомога з додатковими можливостями ПНІ підтверджено небезпечні території РКЗК ООН Рамкова Конвенція ООН про зміну клімату САП Спеціалізована антикорупційна прокуратура СБ Світовий банк СВВ сектор водопостачання і водовідведення СВП саморобні вибуховi пристрої СГН сексуальне насильство та насильство за ознакою статі СЕС сонячна електростанція СП Східне партнерство СРСР Союз Радянських Соціалістичних Республік ТЕС теплова електростанція ТЕЦ когенерація теплової та електричної енергії ТЗВ токсичні залишки війни УВКБ ООН Управління Верховного комісара ООН у справах біженців УВР управління водними ресурсами УГМЦ Український гідрометеорологічний центр уряд уряд України ФГВФО Фонд гарантування вкладів фізичних осіб ЦСР цілі сталого розвитку ЮНЕСКО Організація Об'єднаних Націй з питань освіти, науки і культури ЮНІСЕФ Міжнародний дитячий фонд ООН 10 Подяки ПОДЯКИ Швидка оцінка завданої шкоди та потреб на відновлення (RDNA) спільно підготовлена Світовим бан- ком, Урядом України та Європейською Комісією у координації з державними установами, агенціями ООН та партнерами з розвитку, науковими колами, організаціями громадянського суспільства та приватним сектором. Основна команда RDNA складалася з представників уряду, співробітників Світового банку та Європейської Комісії та експертів. З боку Уряду України RDNA очолило Міністерство розвитку громад та територій за підтримки Мініс- терства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій та Міністерства інфраструктури. Усі профільні міністерства взяли участь в оцінюванні у координації з Київською школою економіки (КШЕ). Корисною стала співпраця з Європейською Комісією на чолі з Представництвом Європейського Союзу в Україні та Генерального директорату з питань сусідства та переговорів про розширення (DG NEAR), а також внески інших служб. Технічну підтримку Світовому банку надавали Підрозділ управління країнами Світового банку, Глобаль- на практика міського розвитку, стійкості та земельних ресурсів (GPURL) та інші глобальні практики та наскрізні сфери. Цей звіт розроблено завдяки щедрій підтримці Міністерства закордонних справ і справ Співдружності націй та розвитку Великої Британії через фонд належного управління; Глобального фонду зі зменшен- ня наслідків стихійних лих і відновлення (GFDRR); уряду Сполучених Штатів, включно з Державним департаментом; Швейцарського секретаріату з економічних питань (SECO); та Уряду Швейцарії через Трастовий фонд «Підтримка реформ сектору охорони здоров’я в Україні» за підтримки Швейцарського фонду розвитку. Багато інших партнерів зробили внесок у зміст звіту, зокрема Міністерство закордон- них справ Великої Британії, Продовольча та сільськогосподарська організація (ФАО) ООН, Міжнародний дитячий фонд ООН (ЮНІСЕФ), Всесвітня організація охорони здоров’я (ВООЗ), Управління Верховного комісара ООН у справах біженців (УВКБ ООН) та Міжнародна організацію з міграції (МОМ). Повний перелік галузевих лідерів та вкладників наведено у Додатку 1. Команда RDNA хотіла б вислови- ти свою глибоку вдячність усім особам та організаціям, які зробили свій внесок у цю оцінку. ПЕРЕДМОВА 11 ПЕРЕДМОВА 24 лютого 2022 року Російська Федерація вторглася в Україну, що призвело до жертв серед цивільного населення, переміщення мільйонів людей та масштабних і серйозних руйнувань житлових будинків, підприємств і соціальних закладів, припинення виробничої та господарської діяльності. Наслідки цього вторгнення відчуватимуться впродовж поколінь через розділення та переміщення сімей, порушення умов для людського розвитку, знищення властивої Україні культурної спадщини та зміни на протилежну позитивної траєкторії економічного розвитку та зниження бідності. Уряд України, Група Світового банку та Європейська Комісія у співпраці з партнерами з розвитку запо- чаткували Швидку оцінку завданої шкоди та потреб на відновлення (RDNA). Відповідно до міжнародно схваленої методології метою RDNA було здійснення оцінки впливу війни на населення, людський роз- виток, надання послуг, фізичні активи, інфраструктуру, виробничі сектори та економіку. Для цілей цієї оцінки до неї було включено, перевірено, наскільки це можливо, і оцінено завдану шкоду війною впро- довж періоду від 24 лютого до 1 червня 2022 року. Результати RDNA є попередніми, і наведені цифри завданої шкоди, збитків і потреб на відновлення слід розглядати як мінімальні. Оскільки війна триває, її соціальні та економічні наслідки будуть далі посилюватися та наростати. Однак відбудову та віднов- лення необхідно починати вже зараз там, де це безпечно та практично можливо. Станом на 1 червня 2022 року вартість безпосередньої завданої шкоди досягла більше ніж 97 мільярдів доларів США; водночас найбільше постраждали житлові будівлі, транспорт, торгівля та промисловість. Завдана шкода сконцентрована в прифронтових областях (74 відсотки) – насамперед Донецькій, Лу- ганській, Харківській та Запорізькій, а також в областях, повернених під контроль уряду (22 відсотки), як-от Київська та Чернігівська. Порушення економічних потоків і виробництва, а також додаткові ви- трати, пов’язані з війною, сукупно оцінюються як збитки і становлять десь 252 мільярдів доларів США . У першому кварталі 2022 року валовий внутрішній продукт (ВВП) України скоротився на 15,1 відсотка у річному вимірі, а рівень бідності, як очікується, зросте з 2 до 21 відсотка (відповідно до межі бідності 5,5 доларів США на людину на день). Вартість потреб на відбудову та відновлення, станом на 1 червня, оцінюється в понад 349 мільярдів доларів США, що перевищує ВВП України в 2021 році більш ніж у 1,6 рази. До цих потреб включено най- важливіші кроки на шляху до того, щоб стати сучасною, низьковуглецевою, стійкою до катастроф і змін клімату та інклюзивною країною, яка краще відповідатиме стандартам Європейського Союзу. Незва- жаючи на величезний загальний обсяг фінансування, досвід інших країн показує, що відбудова триває багато років, і критично важливим є застосування поетапного підходу. У звіті деталізовано також вико- ристання 105 мільярдів доларів США, які будуть необхідні в нагальній та короткостроковій перспективі для задоволення найбільш нагальних потреб, включно з соціальною інфраструктурою (зокрема школи та лікарні, особливо на територіях, повернених під контроль уряду), підготовку до майбутньої зими із забезпеченням утеплення та відновлення опалення й енергопостачання будинків, термінові ремонтні роботи, закупівлі газу, підтримку сільського господарства та соціальний захист, і відновлення життєво важливих транспортних шляхів. Ці дії закладуть основу для безпечної, пріоритетної та ефективної від- будови та відновлення. У звіті запропоновано сильну аналітичну базу для комплексної фінансової та операційної стратегії і планування, що дасть змогу підтримати швидке відновлення та довгострокову відбудову України, і ми підтверджуємо свій твердий намір сприяти виконанню цього завдання. На цьому наступному етапі пла- нування слід враховувати збалансування та визначення пріоритетів потреб та інвестицій, здатність освоювати кошти, доступність фінансування, розроблення загальних систем і процесів для забезпе- чення максимальної ефективності, розвиток і розширення управлінського та технічного потенціалу підрозділів з реалізації, мобілізацію коштів для підготовки проєктів та розроблення фінансових стра- тегій для різних секторів. Світовий банк Уряд України Європейська Комісія 12 ВИКОНАВЧЕ РЕЗЮМЕ Харків. Фото Ipsos для Світового Банку. ВИКОНАВЧЕ РЕЗЮМе 13 Вторгнення Російської Федерації в Україну, яке упродовж 21-місячного періоду (3 місяці з лютого розпочалося 24 лютого 2022 року, призвело до до червня 2022 року та додатково 18 місяців після значних жертв серед цивільного населення та цього) з урахуванням таких елементів, як пере- пошкодження інфраструктури, завдавши серйоз- бої в роботі послуг, економічні наслідки, витрати, ної людської, соціальної та економічної шкоди. пов’язані з внутрішньо переміщеними особами Внаслідок війни, яка триває понад шість місяців, (ВПО), поводженням з відходами, обмеженням житлові приміщення та громадська інфраструк- доступу та витратами через забрудненість тери- тура були зруйновані та пошкоджені, громадські торії 1 тощо; (iii) відповідні потреби у відновленні послуги та економічна діяльність зазнали пере- та відбудові — (Вставка 1 наводить визначення). шкод у роботі, а значна кількість українців були У межах RDNA також окреслені загальні керів- переміщені зі своїх домівок. ні принципи відбудови «краще, ніж було» (build back better) та послідовності інвестицій для Ця Швидка оцінка завданої шкоди та потреб на екологічного, стійкого, інклюзивного та стало- відновлення (RDNA) є частиною поточних спіль- го відновлення та відбудови, зосереджуючись них зусиль Уряду України, Світового банку та на нагальних та короткострокових потребах (до Європейської Комісії за підтримки інших парт- 18-36 місяців), а також потребах у середньо- та нерів, спрямованих на оцінку завданої шкоди та довгостроковій перспективі (до 10 років). збитків України від війни – але, що також важ- ливо, оцінити масштаб економічних і соціальних Важливим обмеженням є те, що у межах RDNA потреб України, необхідних для виживання під представлені потреби на відновлення на рівні час війни та процвітання після неї. У детальних секторів та не враховується балансування по- галузевих даних для оцінки використовуєть- треб на відновлення одного сектора з потребами ся дата 1 червня 2022 року як межа, тому обсяги на відновлення іншого. Стратегічне визначен- завданої шкоди, збитків і потреб очевидно біль- ня пріоритетів щодо відбудови в усіх секторах є ші на дату публікації, з огляду на перебіг війни з наступним важливим кроком у межах плануван- цієї дати. Хоча розрахунок потреб проводився ня відновлення та відбудови, водночас поточна спільними командами Уряду та Світового банку в оцінка забезпечує аналітичну підтримку для ух- кожному з охоплених секторів, різна доступність валень відповідних суттєвих рішень. Подальша даних означала, що ступінь охоплення дещо різ- робота включатиме визначення пріоритетності ниться в різних секторах. потреб відповідно до здатності різних секторів освоювати кошти та впровадження, пріоритетів, Все ж, RDNA надає перший ретельний огляд пов’язаних з різними географічними місцевостя- низки економічних потреб України та її народу ми, гуманітарними потребами та потребами ВПО, внаслідок війни. RDNA має на меті надати послі- інституційною спроможністю, наявністю фінансу- довну, перевірену та прозору оцінку: (i) підрахунок вання тощо. Ця подальша робота має вирішальне щодо фізичних пошкоджень інфраструктури, буді- значення для планування та впровадження ін- вель тощо; (ii) кількісно визначені непрямі збитки вестицій і може стати частиною нагального плану відновлення України. Вставка 1. Визначення RDNA Завдана шкода – прямі витрати, пов’язані із повним або частковим руйнуванням фізичних ак- тивів; вони визначаються в грошовому виразі з оцінкою витрат на заміну або ремонт фізичних активів та інфраструктури, враховуючи ціну заміни, яка діяла до війни. Збитки – зміни в економічних потоках внаслідок війни; вони визначаються в грошовому виразі. Потреби на відновлення – вартість, пов’язана із поверненням до повоєнного нормального стану шляхом реалізації відповідних заходів, зокрема ремонту та реставрації, та включно з надбав- кою, пов’язаною з відновленням відповідно до принципу відбудови «краще, ніж було» (build back better) (як-от удосконалена енергоефективність, зусилля з модернізації та стандарти сталого розвитку). Потреби не дорівнюють сумі завданої шкоди та збитків. 1 Забрудненість територій стосується територій, які можуть містити наземні міни та / або залишки війни, що не вибухнули. 14 ВИКОНАВЧЕ РЕЗЮМе Підсумок щодо завданої Рисунок 1. Загальний обсяг завданої шкоди станом на 1 червня 2022 року: шкоди, збитків 97 мільярдів доларів США та потреб на відновлення Муніципальні послуги, $2 млрд Довкілля та лісове господарство, $2 млрд З урахуванням наслідків війни з 24 лютого до 1 червня 2022 року, завдана шкода секторам, Житло, $39 млрд охоплених RDNA, оцінюється на рівні близько Транспорт, $30 млрд 97 мільярдів доларів США (Рисунок 1 і Таблиця 1). Найбільше постраждали житловий сектор (40 від- сотків від загального обсягу завданої шкоди), транспорт (31 відсоток), торгівля та промисло- Енергетика, $3 млрд Освіта, вість (10 відсотків). Найбільш постраждалими є $3 млрд Донецька, Луганська та Харківська області, за Торгівля Сільське господарство, і промисловість, ними йдуть Київська, Чернігівська та Запорізька $10 млрд $2 млрд (Рисунок 4 і Таблиця 2). Джерело: команда з проведення оцінювання. Загальні збитки становлять майже 252 мільярди доларів США (Рисунок 2 і Таблиця 1), зазначаючи, Рисунок 2. Загальний обсяг збитків що втрати в одному секторі перетікають далі та станом на 1 червня 2022 року: перетинаються з іншими секторами. Наприклад, 252 мільярди доларів США скорочення сільськогосподарського виробництва Очищення території країни, Житло, $13 млрд впливає на транспортні потреби, або втрата елек- Муніципальні $73 млрд Охорона здоров'я, троенергії впливає на торгівлю та промисловість послуги, $6 млрд у регіонах, які інакше не постраждали від війни. У $4 млрд Соціальний захист, структурі збитків переважають очищення території $5 млрд країни (розмінування та знешкодження вибухоне- Культура і туризм, $19 млрд безпечних пережитків війни) (29 відсотків), торгівля та промисловість (19 відсотків), сільське господар- , Сільське господарство, ство (11 відсотків) та транспорт (10 відсотків). Щодо $28 млрд решти збитків, суттєвими є у секторах культура та Торгівля туризм (8 відсотків), житло (5 відсотків) та енергети- і промисловість, $48 млрд ка (5 відсотків). Дані з розбивкою за областями були Фінансовий сектор доступні не для всіх секторів. Водопостачання / і банківська справа, водовідведення, Транспорт, Енергетика, $8 млрд Загальні потреби щодо відбудови та відновлення $7 млрд $26 млрд $12 млрд оцінюються на рівні понад 349  мільярдів дола- Джерело: команда з проведення оцінювання. рів США. Як показано на Рисунку 3 та в Таблиці 1, секторами з найбільшими оціночними потреба- ми є транспорт (21 відсотків), очищення території Рисунок 3. Загальний обсяг потреб країни (розмінування та знешкодження вибухо- на 1 червня 2022 року: небезпечних пережитків війни) (21 відсотків) та 349 мільярдів доларів США житло (20 відсотків). Щодо решти потреб, суттє- Муніципальні Очищення території країни, $73 млрд послуги, $6 млрд вими є сектори, зокрема торгівля і промисловість Житло, $69 млрд Водопостачання / (6 відсотків), соціальний захист і забезпечення водовідведення, Освіта, $9 млрд засобів до існування (6 відсотків), а також сіль- $5 млрд Охорона здоров'я, ське господарство (5 відсотків). $15 млрд Всі ці потреби виникають через війну, яка охо- Соціальний захист, $21 млрд пила велику географічну територію (включно з Культура і туризм, міськими районами), і є значними за масштаба- $5 млрд ми – і задоволення цих потреб буде критичним для Сільське довгострокового відновлення після війни. Однак, Транспорт, господарство, зазначати ці потреби не означає, що вони можуть $74 млрд $19 млрд Зрошення / водні бути задоволені нагально. Це буде залежати від Енергетика, $10 млрд ресурси, $8 млрд наявності фінансування, а також від спромож- Фінансовий сектор Торгівля і банківська справа, $8 млрд і промисловість, $21 млрд ності українського бюджету освоювати кошти, галузевих міністерств, субнаціональних установ Джерело: команда з проведення оцінювання. ВИКОНАВЧЕ РЕЗЮМе 15 Рисунок 4. Cтупінь завданої шкоди за областями станом на 1 червня 2022 року Джерело: команда з проведення оцінювання. та установ-виконавців, готовності приватного За підрахунками, понад 80 відсотків коротко- сектору підтримувати капітальні інвестиції та строкових потреб, або близько 80 мільярдів траєкторії війни. доларів США, необхідно буде отримати за раху- нок державного фінансування. Це включає низку Тоді як RDNA оцінка пошкоджених активів роз- зобов’язань— відновлення та реконструкція ак- різняє державні та приватні активи, коли це тивів, що належать державному сектору (таких як можливо, досвід роботи у ситуаціях з катастроф школи та дороги), очікувана непряма підтримка і конфліктів підкреслює вагому і дуже необхід- приватних активів (таких як житло та енергетика) ну роль державного фінансування навіть для з гуманітарних міркувань, а також необхідність відновлення приватних активів, особливо у швидкого відновлення в виробничих галузях. короткостроковій перспективі. Для житла, на- приклад, існують гуманітарні та непрямі державні У нагальній та короткостроковій перспективі (у зобов’язання, пов’язані із забезпеченням україн- наступні 18-36 місяці) для задоволення найна- ців безпечним і теплим притулком, і це передбачає гальніших потреб у проаналізованих секторах втручання держави в приватні активи. Так само буде потрібно понад 105 мільярдів доларів США виробничі галузі, такі як сільськогосподарське (Таблиця 3). До них належать нагальні потреби, виробництво, можуть потребувати значного дер- пов’язані з: жавного фінансування для відновлення; сектор фінансовий і банківська справа потребуватиме • підготовкою до наступного сезону зими капіталізації, а відновлення торгівлі та промисло- (наприклад забезпечення опалення та елек- вості потребуватиме певного рівня початкового тропостачання, а також утеплення незначно фінансування з боку державного сектора. Крім пошкоджених будівель) та закупівлею газу того, державний сектор, ймовірно, відіграватиме • ремонтом транспортного сектору для забезпе- важливу роль у наданні гарантій та інших інстру- чення зв’язків та надання послуг ментів зниження ризиків (зокрема страхування), • підтримкою наступного посівного сезону щоб забезпечити участь приватного сектору. Це • забезпечення людського розвитку, особливо в було б особливо важливо для відновлення торгів- освіті, охороні здоров’я та підтримці найбідні- лі та комерційних потоків. ших і переміщених осіб; 16 ВИКОНАВЧЕ РЕЗЮМе • нагальними діями, пов’язаними з очищенням підтримка соціального сектору (45 відсотків від території країни, щоб забезпечити безпечну загальної кількості), хоча наскрізні сфери, такі як реконструкцію та відновлення критичних те- очищення території країни та охорона довкілля, риторій. повинні бути інтегровані в усі інвестиції в соціаль- ні, виробничі та інфраструктурні сектори. Велика Крім майбутніх зимових потреб, у короткостроко- частка соціального сектору відображає вплив на вих потребах на відновлення та відбудову домінує житло, медичні та освітні послуги, розширені по- Таблиця 1. Загальний обсяг завданої шкоди, збитків та потреб з розбивкою за секторами станом на 1 червня 2022 року (млрд дол. США) Завдана Частка Частка Частка Сектор Збитки Потреби шкода (%) (%) (%) Сектори соціальної сфери Житло 39.2 40 13.3 5 69.0 20 Освіта 3.4 3 0. 5 0 9.2 3 Охорона здоров’я 1.4 1 6.4 3 15.1 4 Соціальний захист і забезпечення 0.2 0 4.5a 2 20.6b 6 засобів до існування Культура і туризм 1.1 1 19.3 8 5.2 2 Виробничі сектори Сільське господарство 2.2 2 28.3 11 18.7 5 Зрошення і водні ресурси 0.2 0 0.1 0 7.5 2 Торгівля і промисловість 9.7 10 47.5 19 20.8 6 Фінансовий сектор і банківська справа 0.03 0 8.1 3 8.0 2 Сектори інфраструктури Енергетика 3.0 3 11.7 5 10.4c 3 Видобування корисних копалин 0.1 0 0.3 0 0.3 0 Транспорт 29.9 31 26.1 10 73.8 21 Телекомунікації та цифрові технології 0.7 1 0.6 0 3.3 1 Водопостачання та водовідведення 1.3 1 6.8 3 5.4 2 Муніципальні послуг иd 2.3 2 4.3 2 5.7 2 Наскрізні сектори Охорона довкілля, природо­ 2.5 3 0.7 0 1.2 0 користування та лісове господарство Реагування на надзвичайні ситуації 0.1 0 0.2 0 0.7 0 та цивільний захист Юстиція та державне управління 0.1 0 0.03 0 0.2 0 Очищення території країни - 0 73.2 29 73.2 21 Разом 97.4 100 252.0 100 348.5 100 Джерело: команда з проведення оцінювання. a. У межах соціального захисту не враховано втрату доходів домогосподарств в обсязі 46,1 мільярда доларів США для уникнення мож- ливого подвійного підрахунку стосовно інших секторів. b. Програми соціальної допомоги та інші виплати, які залежать від змін у доходах домогосподарств та вартості базових потреб (зокрема вартості їжі та енергоносіїв), оцінюються лише з погляду нагального / короткострокового періоду. c. Потреби сектору енергетики, також включають короткострокову потребу в закупівлі природного газу для майбутнього опалювально- го сезону (близько 4,8 млрд кубометрів), що створить фінансовий дефіцит Нафтогазу на суму приблизно у 5 млрд доларів США залежно від погоди та зміни цін на імпорт газу. За оцінками, Нафтогазу може знадобитися близько 4,8 млрд кубометрів додаткового газу, щоб досягти розрахункового необхідного рівня в 15 млрд кубометрів. Нафтогаз використовуватиме свій видобутий газ (до 1,4 млрд кубометрів), закуповуватиме газ у вітчизняних виробників / приватних сховищ (1,3 млрд кубометрів), а решту (2,1 млрд кубометрів) імпортуватиме. Значення цього обсягу може змінюватись залежно від ціни імпорту. Якщо припустити, що внутрішня ціна на газ від інших вітчизняних виробників становитиме близько 1000 доларів США, а імпортований газ закуповується за 2000 доларів США за 1000 кубометрів, загальні витрати на закупівлю становитимуть 5,1 мільярда доларів США, якщо імпортна ціна становитиме 2000 доларів США, і 7,2 мільярда доларів США, якщо ціна імпорту становить 3000 доларів США. Враховуючи ціну продажу газу для Нафтогазу на рівні 190 доларів США за 1000 кубометрів, фінансовий розрив становитиме 4,37 мільярда доларів США за імпортної ціни 2000 доларів США та 6,47 мільярда доларів США за імпортної ціни 3000 доларів США. d. Місцева влада в Україні відповідає за широкий спектр муніципальних послуг, від власних служб (до прикладу, це місцеві дороги, муніципальний транспорт, поводження з твердими відходами, житловий сектор, міські парки та комунальні служби) до послуг, делего- ваних центральним урядом (до прикладу, це освіта, охорона здоров’я та соціальне забезпечення). У межах RDNA муніципальні послуги переважно охоплюють активи, що стосуються поводження з твердими відходами, місцями та об’єктами громадського користування (до прикладу, це місцеві парки, будинки культури, кладовища, спортивні споруди тощо), а також місцеві адміністративні будівлі. Комуналь- ні послуги та житловий сектор охоплені у розділах, пов’язаних з інфраструктурою та житловим сектором відповідно. ВИКОНАВЧЕ РЕЗЮМе 17 Таблиця 2. Завдана шкода в окремих секторах з розбивкою за областями станом на 1 червня 2022 року (млрд дол. США) Область Завдана шкода Фронтові регіони, проміжний підсумок 71.8 Донецька 26.2 Запорізька 6.0 Луганська 16.7 Миколаївська 3.7 Одеська 0.3 Харківська 14.4 Херсонська 4.4 Опорні регіони, проміжний підсумок 0.9 Вінницька 0.1 Дніпропетровська 0.5 Кіровоградська 0.1 Полтавська 0.1 Черкаська 0.1 Тилові регіони, проміжний підсумок 0.2 Волинська 0.0 Закарпатська 0.05 Івано-Франківська 0.02 Львівська 0.07 Рівненська 0.02 Тернопільська 0.01 Хмельницька 0.02 Чернівецька 0.00 Регіони повернуті під контроль Уряду України, проміжний підсумок 22.4 місто Київ 1.1 Житомирська 0.8 Київська 11.2 Сумська 2.9 Чернігівська 6.4 Не вказано, проміжний підсумок 2.2 Джерело: команда з проведення оцінювання. Примітка: Регіони згруповані відповідно до презентацій Уряду України на Міжнародній конференції з питань відновлення України, яка відбулася у місті Лугано, Швейцарія, у липні 2022 року. Фронтові регіони – це території, які тимчасово не контролюються урядом, та зони активного конфлікту; опорні регіони забезпечують логістику для оборонних та гуманітарних вантажів; тилові регіони захищають експортно-імпортні логістичні центри та евакуйовані підприємства; повернуті під контроль уряду регіони – це території, які віднов- люються після серйозних збитків. Наведені у таблиці дані є неповними, оскільки дані про завдану шкоду з розбивкою за областями були недоступні для сфери культури та туризму та для кількох секторів були доступні лише загальнодержавні дані (без деталізації за областями) або лише частина доступних даних була дезагрегована за областями. Зазначається, що за деякими галузями (наприклад у секторі транспорту) Київська область також враховує завдану шкоду місту Київ. Дані про збитки за областями були недоступні для таких секторів: культура і туризм, фінансовий сектор та банківська справа, енергетика та видобування корисних копалин, житловий сектор та галузь охорони здоров’я. Дані про потреби за областями були недоступні для більшості секторів та увійшли до цієї оцінки. 18 ВИКОНАВЧЕ РЕЗЮМе треби в соціальному захисті та кроки для захисту також є критичними. У виробничих секторах ко- культурної спадщини від подальшої шкоди. Серед роткострокові потреби (22 відсотки) охоплюють короткострокових потреб в інфраструктурі (22 від- підтримку сільського господарства, а також захо- сотки) переважають потреби енергетичного та ди щодо підтримки фінансів і банківської справи, транспортного секторів, хоча заходи щодо водо- торгівлі та промисловості. постачання та каналізації та комунальних послуг Таблиця 3. Загальний обсяг потреб на відновлення та відбудову з розбивкою за секторами станом на 1 червня 2022 року (млрд дол. США ) Середньо- Загальний Короткострокова Сектор та довгострокова обсяг перспектива перспектива потреб Сектори соціальної сфери Житло 33.1 35.9 69.0 Освіта 2.8 6.5 9.2 Охорона здоров’я 1.2 13.9 15.1 Соціальний захист і забезпечення 8.1 12.5a 20.6 засобів до існування Культура і туризм 1.6 3.6 5.2 Виробничі сектори Сільське господарство 10.0 8.7 18.7 Зрошення і водні ресурси 0.02 7.5 7.5 Торгівля і промисловість 6.6 14.2 20.8 Фінансовий сектор і банківська справа 6.4 1.6 8.0 Сектори інфраструктури Енергетика b 7.3 3.1 10.4 Видобування корисних копалин - - 0.3 Транспорт 8.9 65.0 73.8 Телекомунікації та цифрові технології 1.3 2.0 3.3 Водопостачання та водовідведення 3.5 1.9 5.4 Муніципальні послуг и 1.9 3.9 5.7 Наскрізні сектори Охорона довкілля, природо­ 0.4 0.9 1.2 користування та лісове господарство Реагування на надзвичайні ситуації 0.5 0.2 0.7 та цивільний захист Юстиція та державне управління 0.08 0.1 0.2 Очищення території країни 11.0 62.2 73.2 Разом 104.5 243.7 348.5 Джерело: команда з проведення оцінювання. Примітка: - = не оцінювалося. a. Потреби стосовно пільг, які враховують матеріальне становище одержувачів, пільг для ВПО, соціальних послуг та соціальній до- помозі для військових цілей включають лише оцінки на нагальну / короткострокову перспективу через наявність низки додаткових чинників, які впливають на них у середньо- / довгостроковій перспективі. Наприклад, це зміни у доходах та вартості базових потреб, зокрема вартості їжі та енергоносіїв, за той самий період. b. Потреби сектору енергетики, також включають короткострокову потребу в закупівлі природного газу для майбутнього опалювально- го сезону на суму 5 мільярдів доларів США. ВИКОНАВЧЕ РЕЗЮМе 19 МАКРОЕКОНОМІЧНІ українців була змушена покинути місця свого проживання. Понад 6,8 мільйонів жителів України ТА СОЦІАЛЬНІ НАСЛІДКИ покинули країну, переважна більшість з них - це жінки та діти 4. Згідно з оцінками, 6,6 мільйона є Описані у цьому документі завдана шкода, збит- внутрішньо переміщеними особами, водночас ки та потреби спричиняють дуже значні наслідки їхня кількість зменшилася порівняно з попереднім війни з погляду економіки, соціального впливу місяцем 5, і багато з них були змушені переїжджа- та бідності. Оцінки втрат валового внутрішньо- ти більше одного разу після того, як покинули свої го продукту (ВВП) у 2022 році виходять далеко за початкові домівки 6. За даними Управління ООН межі вартості втрати фізичних активів, завдавши з координації гуманітарних справ (OCHA), гума- шкоди виробничим активам та інфраструктурі, нітарна ситуація стрімко погіршується, оскільки створивши логістичні проблеми та завдавши втрат зменшується доступ до критично важливих робочій силі, зруйнувавши ланцюги постачання послуг, як-от чистої води, їжі, санітарії та елек- та попиту, посиливши невизначеність і підвищив- тропостачання, й 17,7 мільйона осіб потребують ши ризики. ВВП України скоротився в першому гуманітарної допомоги 7. кварталі 2022 року на 15,1 відсотка у річному вимі- рі (р/р) (або на 19,3 відсотка у квартальному вимірі Очікується, що прогнозоване зростання бідно- (кв/кв) з урахуванням сезонних факторів), внас- сті, хоч і вже є значним, стане набагато більшим, лідок скорочення ВВП у березні на близько 45 якщо наявні прогалини у фінансуванні не будуть відсотків у річному вимірі. Після повернення під усунені за допомогою збільшення зовнішнього контроль уряду Київську область у квітні спосте- фінансування. З початку війни збирання подат- рігалися перші ознаки покращення економічної ків значно знизилося, тоді як державні видатки діяльності, хоча її показники надалі залишаються стрімко зросли у зв’язку з необхідністю надан- значно нижчими, ніж у довоєнний період. ня основних державних послуг під час війни. Це спричинило великий фіскальний дефіцит, який Прогнозується, що у 2022 році рівень бідності, об- не пов’язаний з військовими потребами. Він може числений на підставі межі бідності за доходів вище бути профінансований завдяки мобілізації знач- середнього, що дорівнює 5,5 доларів США на душу ної підтримки з боку партнерів, інакше Україні населення на день, зросте вдесятеро та сягне 21 доведеться скоротити свої соціальні видатки, які відсотка, водночас очікується, що рівень бідності зараз є основоположними, і скористатися моне- в постраждалих від війни регіонах буде ще вищим. тизацією дефіциту. Очікується, що у разі реалізації Наприклад, у Херсонській області, яка тимчасово сценарію продовження монетизації дефіциту до непідконтрольна уряду, від початку 2022 року ціни кінця 2022 року показник бідності збільшиться на харчові продукти зросли на 62  відсотки проти до 34 відсотків — такого рівня не спостерігало- 21,5 відсотка в Україні загалом 2 . З урахуванням ся з початку 2000-х років, — оскільки зростання того, що частка витрат на харчові продукти у бю- інфляції підриває купівельну спроможність до- джетах домогосподарств з низьким рівнем доходів могосподарств із низьким та середнім рівнями є значною, такі високі темпи інфляції неминуче доходів. Зрештою, з урахуванням необхідності спричинять стрімке зростання рівня бідності. обмежити монетизацію для уникнення надмір- ної інфляції знадобиться радикальне скорочення Зростання рівня бідності викликано величез- видатків, від чого постраждають передовсім най- ними втратами людських життів і засобів до більш вразливі верстви українського суспільства. існування. Станом на 24 червня 2022 року під- За сценарієм жорсткої економії прогнозується тверджена кількість убитих або поранених подальше зростання рівня бідності до понад 40 цивільних осіб з 24 лютого становить 12 272 осіб; відсотків у 2022 році та 58 відсотків до 2023 року. однак Організація Об’єднаних Націй (ООН) вва- Це призведе до того, що ще 18 мільйонів українців жає цю цифру неповною  3 . Через війну третина опиниться за її межею. 2 Червень, 2022 р. На основі регіональних індексів споживчих цін, опублікованих Державною службою статистики України, Посилання. 3 Більшість зафіксованих втрат серед цивільного населення були спричинені використанням вибухової зброї з широкою зоною ураження, зокрема обстрілами з важкої артилерії та реактивних систем залпового вогню, а також ракетними та авіаційними ударами. Управління Верховного комісара з прав людини (OHCHR) вважає, що фактичні цифри значно вищі, особливо в Маріуполі (Донецька область), Ізюмі (Харківська область) та Попасній (Луганська область). OHCHR, «Україна: Оновлена інформація про жертви серед цивільного населення від 22 червня 2022 р.», Посилання. 4 6 865 625 станом на 26 серпня 2022 р. Верховний комісар ООН у справах біженців; див. Портал оперативних даних: Ситуація з біженцями в Україні, Посилання. 5 IOM, “Regional Ukraine Response: Situational Report– 22 серпня 2022”, Посилання. 6 OCHA Ukraine, “Situation Report,” 17 серпня, 2022. 7 Там само. 20 ВИКОНАВЧЕ РЕЗЮМе ОЦІНКИ ЗА СЕКТОРАМИ дови та відновлення житла в середньостроковій перспективі. Впровадження цих заходів, яке мож- на розпочинати навіть під час війни, дасть змогу Сектори соціальної сфери визначити належну послідовність ключових дій та відповідно спланувати бюджети. Житло Освіта Станом на 1 червня 2022 року сума, в яку оціню- ється сукупна завдана шкода житловому сектору, Станом на 1 червня 2022 року освітній сектор становить 39,2 мільярда доларів США, переважно України зазнав шкоди на суму в 3,4 мільярдів це міське житло. За час війни пошкоджено близь- доларів США та збитків на суму в 0,5 мільярдів до- ко 817 000 житлових будинків, 38 відсотки з яких ларів США, переважна більшість яких припадає було зруйновано без можливості відновлення. на студентів / учнів зі східних областей України. Ця цифра охоплює квартири в багатоквартирних Загалом 1 885 освітніх закладів зазнали впливу будинках, будинки для однієї сім’ї та гуртожитки. війни, водночас 178 будівель було зруйновано Найсильніше постраждали багатоквартирні бу- та ще 1 707 будівель було частково пошкоджено. динки, висновок, який підкреслює значний вплив Пошкодження інфраструктури помітні на схо- війни на міський житловий фонд і вказує на те, що ді країни, особливо у Харківській, Донецькій та житлові райони міст несуть основну частину тя- Луганській областях, вплинувши на майже 1 міль- гаря завданої шкоди. Масштаби завданої шкоди йон студентів (усі рівні освіти) тільки в цих трьох житловому фонду розподілені за областями не- областях. Водночас збитки пов’язані з витратами рівномірно: на Донецьку, Луганську, Харківську та на розчищення завалів, невиплаченою заробіт- Київську області припадає 82 відсотка від загаль- ною платою вчителів та зменшенням прибутків ного обсягу завданої шкоди житловому фонду в у приватному секторі, а також спостерігаються Україні. Збитки в житловому секторі оцінюють- додаткові витрати, пов’язані з використанням за- ся в 13,2 мільярда доларів США, що відображає кладів освіти як тимчасових притулків. вартість знесення будинків і розчищення зава- лів, втрати домашнього майна, тимчасову оренду В освітньому секторі потреби щодо відновлення та надання притулку власниками житла, а також та відбудови сягають більше 9,2 мільярдів дола- скориговані втрати в доходах від оренди. Оцінка рів США з терміновою потребою в 2,8 мільярда збитків не відображає збитків банків та іпотечних доларів США. Потреби на відновлення включають дефолтів. відбудову постраждалих закладів освіти від- повідно до нових стандартів стосовно безпеки, Потреби щодо відбудови та відновлення станов- сталості та якості, а також потреби, пов’язані з лять 69 мільярда доларів США, та у нагальній / відновленням проміжних і довгострокових послуг короткостроковій перспективі необхідно 33,1 мі- із викладання та навчання, наприклад інвестиції льярда доларів США, особливо для задоволення з метою гарантування безпечного доступу до оч- потреб на зиму. Задоволення потреб щодо віднов- ної освіти, де це можливо (наприклад, додавання лення житла в післявоєнній Україні вимагатиме бомбосховищ до закладів освіти, набуття тимчасо- інтегрованого екологічного, стійкого та інклюзив- вих навчальних просторів та купівля електронних ного підходу, зосередженого на поверненні сімей пристроїв). Потреби на відновлення також стосу- у їхні домівки та відновленні отримання засобів ються заходів щодо запобігання відтоку вчителів до існування та послуг. Існує нагальна потреба в із професії та освітніх програм для того, щоб на- забезпеченні тимчасового орендного житла для долужити пропущений матеріал, та психологічної домогосподарств переселенців, підготовці до підтримки, які є надзвичайно важливими задля зими, ремонті частково пошкоджених житлових запобігання освітніх втрат. Водночас відбудова будинків і в розробленні стратегії та механізму та відновлення сектору повинні збігатися з інвес- впровадження відбудови та відновлення житла. тиціями у реформи задля покращення якості та Зокрема, надання субсидій на ремонт та оренду ефективності освіти, що значною мірою вже було житла перед настанням холодної вологої погоди ініційовано до війни. зменшить ризики подальшого переміщення. Хоча ситуація змінюється, заходи щодо створення безпеки та надання належного житла домогоспо- Охорона здоров’я дарствам надалі є необхідними для задоволення першочергових потреб внутрішньо переміщених Згідно з оцінками, завдана шкода сектору охоро- осіб (ВПО), мешканців, які повернулися, та прийма- ни здоров’я становить 1,4 мільярда доларів США. ючих громад у можливості отримання безпечного Це відображає грошову оцінку вартості зруйно- житла. Потрібно також створити базу для відбу- ваної та пошкодженої інфраструктури сектору ВИКОНАВЧЕ РЕЗЮМе 21 охорони здоров’я, яка включена до інвентариза- шення видатків на низку соціальних програм, ції пошкоджень Міністерства охорони здоров’я які враховують рівень прожиткового мінімуму, (МОЗ). Фактичний рівень завданої шкоди, ймовір- починаючи від пенсій до вже згаданих програм, но, є більшим, з огляду на неповну звітність про виплати за якими призначаються з урахуванням пошкоджені об’єкти на територіях, які тимчасово доходів. За оцінками, потреби сфери соціального непідконтрольні уряду, та щодо об’єктів приват- захисту і забезпечення засобів до існування ста- ного сектору. Орієнтовні збитки в 6,4 мільярда новлять 20,6 мільярда доларів США. Більшість доларів США включають витрати на розчищення цих потреб складається з поточних витрат, пов’я- завалів і знесення зруйнованих об’єктів, втрату заних із соціальними виплатами та послугами, доходів приватних надавачів послуг, втрати від включно з виплатами вразливим верствам на- фінансування закладів, які не функціонували в селення, таким як ВПО та особам, які нещодавно повному обсязі під час війни, а також додаткові збідніли. Потрібні значні витрати для забезпе- втрати здоров’я населення. Потреби на віднов- чення заходів з відновлення втрачених робочих лення сектору охорони здоров’я оцінено в 15,1 місць. Повернення втраченої робочої сили Укра- мільярда доларів США для покриття пошкодже- їни потребуватиме додаткових зусиль і витрат ної інфраструктури і збитків у секторі охорони (на допомогу у зв’язку з переїздом, допомогу на здоров’я, а також збільшення обсягу критичних облаштування на новому місці або компенсацію медичних послуг для населення України. Ця сума роботодавцям за працевлаштування). включає вартість будівництва нової інфраструк- тури з використанням принципу «краще, ніж було» (building back better) і негайного відновлен- Культура і туризм ня частково пошкоджених об’єктів. Вона охоплює також значне розширення послуг з реабілітації За оцінками, війна завдала шкоди сфері культу- та психічного здоров’я в Україні, частку яких не- ри на суму 1,1 мільярда доларів США і значних обхідно буде збільшити, щоб подолати наслідки збитків на суму 19,3 мільярда доларів США. Також війни. Оцінка потреб не включає повної варто- зазнали шкоди нематеріальна культурна спадщи- сті відновлення сектору охорони здоров’я. Із цих на та внутрішні цінності духовного, символічного, загальних потреб на відновлення 1,2 мільярда емоційного та екзистенціального значення, а доларів необхідні терміново в нагальній / корот- також творча індустрія. Для збереження сфери костроковій перспективі. культури в Україні необхідно понад 5,2 мільярда доларів. Значення культури пов’язане з автен- тичністю, спільними цінностями та соціальними Соціальний захист і забезпечення зв’язками, які неможливо монетизувати за ринко- засобів до існування вою вартістю. З цієї причини відновлення культури не означає безпосередньо реконструкцію фізич- них / матеріальних активів. Однак відновлення і Завдана шкода інфраструктурі соціального за- реконструкція пошкоджених культурних об’єктів хисту (зокрема інтернатним закладам, центрам та їх реабілітація стали б першим кроком на шляху соціального обслуговування та надавачам соці- до відновлення втрачених / зруйнованих активів альних послуг) оцінюється в 0,2 мільярда доларів культурного і соціального життя та відновлення США. Загалом пошкоджено або зруйновано 56 їх практичної цінності, почуття належності, яке окремих будівель. Завдана шкода приміщенням, вони надають, і зв’язку людей з ними. Будь-які які використовувались органами соціального за- зусилля з відновлення повинні закласти основу хисту, наприклад управліннями / відділами, що для сталого, зеленого, стійкого, інклюзивного та розміщені в адміністративних будівлях органів розумного розвитку України. Найбільш нагальні місцевого самоврядування, включена до інших потреби становлять 1,6 мільярда доларів США. частин RDNA. Збитки у сфері соціального захисту і забезпечення засобів до існування є набагато суттєвішими і становлять 50,6 мільярда доларів Виробничі сектори США. Вони пов’язані з: (i) втратою робочих місць і доходів домогосподарств від заробітної плати, (ii) зростанням рівня бідності та, відповідно, збіль- Сільське господарство шенням видатків на діючі програми соціальної допомоги, які надаються з урахуванням доходів, Станом на 1 червня 2022 року загальний обсяг (iii) збільшенням потреб щодо таких програм, завданої шкоди сільському господарству досяг як допомога у зв’язку з втратою годувальника 2,2 мільярда доларів США; водночас сукупний або особам з інвалідністю, і (iv) зниженням мож- обсяг збитків становить 28,3 мільярда дола- ливостей щодо задоволення базових потреб, рів США. Завдана шкода включає часткове або зокрема доступ до енергоресурсів та продуктів повне знищення техніки та обладнання, склад- харчування, що потребуватиме значного збіль- ських об’єктів, худоби та багаторічних культур, а 22 ВИКОНАВЧЕ РЕЗЮМе також викрадення матеріально-технічних ресур- головну прогалину — відсутність водопостачан- сів, продукції та сільськогосподарських угідь, які ня і послуг зі зрошення для фермерів. Вони також потребують рекультивації  8 . До обсягу завданої захистять громади від ризиків, пов’язаних із по- шкоди входить зменшення обсягу виробництва, венями, й відновлять роботу державних установ, зокрема незібраний урожай озимих культур; під- відповідальних за зрошення та управління вод- вищення собівартості в сільськогосподарському ними ресурсами (УВР), що забезпечить ефективну виробництві та зниження цін виробників, спри- підтримку ними процесів відновлення та відбудо- чинене зривами у логістиці експорту, що відіграє ви. Ці нагальні потреби становлять 0,02 мільярда значну роль в експортоорієнтованому сільсько- доларів США .  му господарстві України. За оцінками, загальні потреби державного сектору на відбудову та від- новлення становлять 18,7 мільярда доларів США, Торгівля і промисловість водночас приватні фермери повинні будуть інвестувати значно більше власних ресурсів Торгівля і промисловість – один з найбільш протягом наступних років. До переліку найакту- постраждалих від війни секторів. Станом на альніших інвестицій на суму 10 мільярда доларів 1 червня 2022 року, за оцінками, завдана шко- США входить відновлення пошкоджених активів, да цьому сектору оцінюється в розмірі близько надання допомоги для відновлення сільсько- 9,7 мільярда доларів США. Як приватні, так і господарського виробництва через вирішення державні підприємства в регіонах, які зазнали питань ліквідності та інших перешкод, а також впливу конфлікту, були зруйновані або збанкру- відновлення діяльності державних установ у сфе- тували. Ланцюги доданої вартості були розірвані рі сільського господарства з метою ефективного через знищення або пошкодження сполучної інф- забезпечення відновлення та відбудови. раструктури, неможливість доступу до ключових ресурсів і розрив ділових зв’язків з компаніями, розташованими в постраждалих регіонах. Біль- Зрошення та водні ресурси шу частину пошкоджених активів становлять великі заводи, зокрема зруйновані металургій- Станом на 1 червня 2022 року завдана шко- ні заводи в Донецькій області, що становлять да в секторі зрошення, дренажу та управління майже 10 відсотків від загальних пошкоджень. водними ресурсами (УВР) кількох областей оці- Близько 2 900 роздрібних магазинів, торгових нюються в 0,2 мільярда доларів США, включно центрів і складських приміщень були пошкодже- з пошкодженнями дамб, зрошувальних каналів, ні або зруйновані. За оцінками, сукупні збитки насипів, будівель та відомчих приміщень. Це чис- становлять 47,5 мільярда доларів США. Збитки ло частково відображає обсяг завданої шкоди на оцінюються переважно на основі очікуваного не- територіях, повернутих під контроль уряду Украї- доотриманого доходу компаній протягом 21 місяця ни, на територіях, які завжди були підконтрольні і витрат на знесення і вивезення сміття. Загальні уряду, але постраждали внаслідок бомбардувань, потреби щодо відбудови та відновлення оціню- і на територіях, які були затоплені для захисту від ються в 20,80 мільярда доларів США, водночас пересування військ. Початкові сукупні збитки, 6,6 мільярда доларів США потрібні в нагальній / враховані на цей час, становлять 0,1 мільярда до- короткостроковій перспективі від державних і ларів США. Дані про збитки, включно з операційні приватних суб’єктів. Більше 80 відсотків потреб збитками у вигляді втраченої вигоди, надаються припадає на відбудову і модернізацію будівель, Державному агентству водних ресурсів (ДАВР) обладнання та товарно-матеріальні запаси. В водогосподарськими організаціями системи промисловості, Донецька область має найбільші водного господарства України. За попередні- потреби щодо відбудови й відновлення, на її долю ми оцінками, загальні потреби на відбудову та припадає майже половина від загальних потреб, відновлення державного сектору становлять за нею йдуть Харківська, Луганська, Чернігівська 7,5 мільярдів доларів США, що передбачає від- та Київська області. будову за принципом «краще, ніж було» (build back better) систем зрошення, дренажу та захи- сту від повеней. Найактуальнішими є інвестиції Фінансовий сектор у відновлення зруйнованих гідротехнічних спо- та банківська справа руд і водосховищ на територіях, повернутих під контроль уряду, і територіях, де не велися бойо- Війна суттєво вплинула на фінансовий сектор ві дії; ці інвестиції допоможуть відновити сектор України. На момент початку війни банківська си- управління водними ресурсами (УВР), усунувши стема перебувала у порівняно хорошому стані, і 8 Збитки, пов’язані з мінами на сільськогосподарських угіддях та потреба в розмінуванні сільськогосподарських угідь, яка, ймовірно, буде значною, до оцінки сільськогосподарського сектору не включено. Вони розглядаються в RDNA окремо. ВИКОНАВЧЕ РЕЗЮМе 23 банки продовжують операційну діяльність. Однак ліквідності, а також збитки, спричинені втратою втрата активів, предметів застави і доходів серйоз- доступу до енергетичних послуг. Загальні потре- но вплине на прибутковість і платоспроможність би щодо відбудови та відновлення в державному банків. Упродовж березня – травня банківський секторі сягають, за оцінками, 10.4  мільярда до- сектор сформував резерви в сумі 1,1 мільярда ларів США, зокрема 7.3 мільярда в нагальній / доларів США на випадок очікуваних кредитних короткостроковій перспективі і 3,1 мільярда до- збитків, пов’язаних з війною. Можна передба- ларів США в більш довгостроковій перспективі. чити, що внаслідок війни сектор небанківських Оскільки енергетичний сектор забезпечує на- фінансових установ (НБФУ) також зазнає значних дання життєво важливих послуг, всі вищезгадані збитків на додаток до довоєнних вразливостей, інвестиції у відбудову та відновлення вважаються але з огляду на невеликий обсяг цього секто- нагально необхідними. Крім того, відшкодування ру навряд чи НБФУ матимуть системний вплив частини збитків теж може вважатися нагально на фінансову систему загалом. За попередніми необхідним для забезпечення діяльності енер- оцінками, загальна завдана шкода оцінюється в гетики в короткостроковій перспективі. Сюди 0,03 мільярда доларів США та потенційні збитки, входить потреба в усуненні розривів ліквідності понесені банківським сектором, становитимуть в оператора системи передачі «Укренерго» та 8,1 мільярда доларів США; однак дані, що стосу- іншіх зацікавлених сторін в розмірі 2,6 мільярда ються НБФУ, дуже обмежені. Знадобиться багато доларів США. «Нафтогазу України» на закупівлю місяців, щоб справжній масштаб завданої шкоди газу на наступний опалювальний сезон потрібно фінансовому сектору, став повністю очевидним / щонайменше 5 мільярда доларів США, припуска- підлягав кількісному вимірюванню. Окрім того, ючи, що середня закупівельна ціна газу становить кількісна оцінка збитків не враховує невід’ємних приблизно 1000 доларів США за 1000 кубометрів. ризиків втратити надбання реформ, проведених в Для видобувного сектору, в контексті обмежених останні роки у фінансовому секторі, зокрема че- даних, було визначено завдану шкоду на 0,1  мі- рез послаблення пруденційних нормативів і зміни льярда доларів США, збитки на 0,3 мільярда підходів управління державними банками; ця доларів США та потреби на 0,3 мільярда доларів оцінка не враховує також потенційних затримок США на додаток до оцінок енергетичного сектору. із запровадженням подальших реформ, що пов’я- Окрім фізичної шкоди та збитків завданих війною, зано з необхідністю спершу вирішити післявоєнні деякі ключові реформи енергетичного ринку та проблеми. Загальна вартість видатків на потре- управління зазнають затримок через необхідність би щодо відбудови та відновлення оцінюється в впровадження тимчасових надзвичайних заходів 8 мільярдів доларів США, з 6,4 мільярда доларів для забезпечення надання базових енергетичних США в нагальній / короткостроковій перспективі послуг населенню. та 1,6 мільярда доларів США в середньостроко- вій перспективі. Це насамперед включає резерви на покриття кредитних збитків банків, але також Транспорт включає витрати на відновлення пошкодженої фізичної інфраструктури банків. Завдана шкода (29,9 мільярда доларів США), збитки (26,1 мільярда доларів США) і потреби на відновлення (73,8 мільярда доларів США) у тран- Сектори інфраструктури спортному секторі України є значними та вказують на стратегічну важливість, якою комбатанти наділили транспортні мережі. Загалом завдана Енергетика та видобування шкода до 1 червня 2022 року включає: (i) 8 699 км корисних копалин автомагістралей, автомобільних доріг та інших національних автомобільних доріг; (ii) 7 619 км об- Станом на 1 червня 2022 року війна завдала ласних та сільських доріг; (iii) 3 мільйони м2 мостів шкоди сектору енергетики розміром близько 3 на національних автомобільних дорогах; (iv) 428 мільярдів доларів США, а сукупні збитки оціню- 470 м2 мостів на місцевих дорогах; (v) 1 119 км за- ються у 11,7 мільярда доларів США. До цієї суми лізничних шляхів; (vi) 93 залізничні станції; (vii) 63 входять завдана шкода галузям енергетики 072 м2 залізничних мостів; (viii) 392  843 приват- (1,4 мільярда доларів США), централізованого них автомобілів; (ix) 9  473 комунальних доріг; (x) теплопостачання (0,7 мільярда доларів США), газо- 16 аеропортів та (xi) 850 одиниць рухомого скла- постачання (0,5 мільярда доларів США), пального ду міського громадського транспорту. Збитки для транспорту (0,4 мільярда доларів США) та вуг- включають урахування (i) втрати чорноморського левидобування (0,11 мільярда доларів США). До транспорту; (ii) перебої у послугах автомобільно- складу збитків включено втрачені доходи та го та залізничного транспорту через пошкоджену зменшення обсягів виробництва, зростання со- інфраструктуру; (iii) збитки, пов’язані з закриттям бівартості, збитки, зумовлені погіршенням повітряного простору України, та (iv) вартість по- 24 ВИКОНАВЧЕ РЕЗЮМе слуг залізничного транспорту, які надавалися штового зв’язку і 0,04 мільярда доларів США щодо безоплатно для евакуації населення, а також ім- українського провайдера мовлення. На частку До- порту гуманітарної допомоги. Очікувані коротко-, нецької, Харківської, Херсонської та Запорізької середньо- та довгострокові потреби на віднов- областей припадає 67 відсотків завданої шкоди лення відображають важливу роль транспорту у щодо операторів телекомунікацій. Завдана шкода всіх секторах, а також потребу сприяти інтеграції щодо поштових служб також зосереджена подіб- в Європейський Союз (ЄС). но: на Донецьку та Харківську області припадає 68 відсотків завданої шкоди поштовій інфра- За оцінками, для відбудови транспортного сек- структурі (поштові відділення, депо, сортувальні тору потрібно приблизно 73.8 мільярда доларів центри тощо). У сфері мовлення, станом на 1 черв- США, з яких приблизно 8,9 мільярдів доларів ня 2022 року, нараховується 49 пошкоджених та США у нагальній / короткостроковій перспекти- непрацездатних телевеж, з них 11 - у Луганській ві разом із додатковими 64,9 мільярдами доларів області та 12 - у Запорізькій. Збитки щодо еко- США у середньо- та довгостроковій перспективі. номічної доданої вартості в секторі становлять Оцінки є приблизними та залежать від припущень 0,6 мільярда доларів США за період між почат- щодо конфігурації та обсягу транспортних мереж ком війни і 1 червня 2022 року. Потреби щодо України після реконструкції. Характер і рівень ви- відбудови та відновлення оцінюються у 3,3  мі- мог до цієї мережі можуть вплинути на економічну льярда доларів США з приблизною потребою в життєздатність відбудови за певним набором 1,3 мільярда доларів США в нагальній / корот- стандартів. За припущеннями, що Україна може костроковій перспективі. Серед невідкладних не відбудовати дорожню та залізничну інфра- інвестицій у відбудову є відновлення широкосму- структуру відповідно до стандартів ЄС, потреби гового покриття на територіях, повернутих під можуть бути на 2,1–13,2 мільярда доларів США контроль уряду. Покриття інтернетом і доступ до нижчими за прогнози RDNA. І навпаки, потреби поштових послуг мають стратегічне значення, також можуть бути вищими, ніж оцінки RDNA, з огляду на необхідність забезпечення зв’язком якщо фактичні витрати на досягнення певного місцевого населення. набору стандартів перевищують очікувані (якщо доступні). На цьому етапі відновлення України важливо відзначити притаманну невизначеність Водопостачання щодо конфігурації післявоєнних транспортних та водовідведення мереж і вплив, який це має на оцінені потреби Найпріоритетнішими потребами щодо відбудови Завдана шкода сектору водопостачання і во- є такі: (i) відновлення базової функціональності довідведення (СВВ) за оцінками становить мережі (доріг, залізниці та повітряного транспор- $1.3 мільярда доларів США. Ця оцінна сума є ту) як для потоків гуманітарної допомоги, так і консервативною, з огляду на різні перешкоди і підтримки для масштабніших заходів із відбудо- складнощі зі збором даних (особливо для тимча- ви у різних секторах, оскільки це залежить від сово непідконтрольних уряду територій), однак доступу до транспорту; (ii) посилення дорожніх та вона слугує справедливою оцінкою масштабу залізничних зв’язків у західному напрямку з ЄС завданої шкоди інфраструктурі СВВ. Збитки оці- задля сприяння економічній інтеграції з єдиним нюються приблизно в розмірі 6,8 мільярда доларів ринком ЄС та забезпечення стійкості щодо будь- США, з огляду на зазначені виклики, пов’язані з яких потенційних збоїв у доступі до Чорного моря; доступністю даних. Основна частина збитків (по- та (iii) трансформація застарілих мереж відповід- над 50 відсотків) спричинена втраченим доходом но до стандартів ЄС щодо безпеки, якості послуг від надання послуг з водопостачання і водовід- та сумісності як елемент, що доповнює заявлену ведення. Потреби повної відбудови і відновлення Україною політичну мету вступу до ЄС, що вима- сектору оцінюються в розмірі близько 5,4 мільяр- гає узгодження з правовою системою ЄС. да доларів США причому 3,5 мільярда доларів США необхідні в нагальній/короткостроковій пер- спективі. Підхід відбудови за принципом «краще, Телекомунікації ніж було» (build back better) обмежувався відбу- та цифрові технології довою пошкоджених / зруйнованих активів СВВ і не був спрямований на досягнення відповідно- Завдана шкода телекомунікаційному і цифрово- сті цього сектору Цілям сталого розвитку (ЦСР). му сектору досягла обсягу 0,7 мільярда доларів Однак існує можливість забезпечити подальшу США. Це включає завдану шкоду на суму 0,6 мі- оптимізацію існуючих систем і об’єктів СВВ (дово- льярда доларів США, що стосується операторів єнні розроблення) для відповідності підвищеним зв’язку (стаціонарного та мобільного зв’язку), стандартам і вимогам сталого розвитку та кліма- 0,08 мільярда доларів США щодо компаній по- тичних змін. ВИКОНАВЧЕ РЕЗЮМе 25 Муніципальні послуги станції, нафтосховища, нафтопереробні заводи, бурові платформи, об’єкти газопостачання і роз- Станом на 1 червня 2022 року, за попередніми подільні трубопроводи) і екосистем (лісові пожежі оцінками, сектор муніципальних послуг Укра- та наземні міни). Основні екологічні ризики вклю- їни зазнав шкоди на суму понад 2,3 мільярдів чають забруднення повітря, води та ґрунту з доларів США, тоді як сукупні збитки становлять накопиченням небезпечних відходів, які впли- 4,3 мільярдів доларів США. Завдана шкода вклю- вають на здоров’я та безпеку населення, а також чає часткове пошкодження або повне знищення на біорізноманіття. Збитки та завдана шкода в ключових муніципальних активів (щодо яких були грошовому вираженні оцінюються там, де це мож- наявні дані), а також пошкодження товарів та об- ливо, наприклад, у лісовому секторі. Через активні ладнання. Оцінка збитків сфокусована на втраті бойові дії вимірювання основних забруднюючих прибутків, розчищенні завалів та підвищенні речовин у повітрі, воді та ґрунті було неможливим. експлуатаційних витрат. Понад 90 відсотків всіх RDNA не оцінювало завдану шкоду та потреби в оцінених збитків пов’язані з понесеними та цих рецепторах через відсутність даних моніто- прогнозованими втратами прибутків органів міс- рингу екологічних активів. Визначено пріоритетні цевого самоврядування; цей результат свідчить галузі для очищення та відновлення за принци- про те, що органи місцевого самоврядуван- пом «краще, ніж було» (build back better) з метою ня і надалі будуть нести фінансовий тягар, а фундаментальної трансформації України у напря- надання послуг у найближчі місяці вказує на мі зеленої та вуглецево-нейтральної економіки. потенційну нестабільність. Загальні витрати на Процес відновлення повинен бути узгоджений з потреби щодо відбудови та відновлення оціню- екологічними та кліматичними цілями ЄС. ються у 5,7  мільярдів доларів США, водночас 1,9 мільярдів доларів США потрібні в нагаль- Війна мала значний вплив на лісовий сектор. ній / короткостроковій перспективі. Це включає Станом на 1 червня 2022 року приблизно 3 від- витрати на відбудову за принципом «краще, сотки було втрачено через лісові пожежі, а ніж було» (build back better) і враховує інфляцію. 38 відсотків недоступні через мінування. Завдана Найбільш нагальні потреби у короткостроковій шкода лісовим насадженням, дорогам, будівлям перспективі стосуються підтримання рівня та і обладнанню становить майже 2,5 мільярда до- збільшення масштабу надання послуг, швидкого ларів США. Вартість втрачених екосистемних нарощування інвестицій у сектор утилізації від- послуг внаслідок мінування – що робить ліси ходів, а також формулювання стратегій відбудови недоступними  – оцінюється в 0,7 мільярда до- і відновлення міст та відповідних планів дій. Ос- ларів США протягом 21 місяця з березня 2022 новні керівні принципи відбудови і відновлення року. Однак темпи відновлення лісового госпо- включають чітку пріоритизацію та поетапне впро- дарства повільні, і такі збитки можуть значно вадження інвестицій відповідно до результатів перевищити цей період. Секторальні потреби на технічних оцінок, а також сприяння утворенню відновлення та відбудову, з урахуванням посилен- дієвого інституційного та правового середовища ня потенціалу установ, покращення обладнання для ефективної реалізації планів. та продуктивності розсадників, оцінюються в 1,2 мільярда доларів США з 0,4 мільярда доларів США, необхідних у нагальній / короткостроковій Наскрізні сфери перспективі. Частиною потреб на відновлення та відбудову є розбудова потенціалу, що включає Охорона довкілля, функціональний огляд установ галузі з акцентом на удосконалене планування і на найкращі ме- природокористування тоди заліснення й лісовідновлення для ведення та лісове господарство лісового господарства з урахуванням кліматич- них чинників. Рекомендується ретельно вивчити можливості розроблення вуглецевих проєктів для Довкілля та природні ресурси зазнали значної інвесторів та збільшення потенціалу зайнятості в шкоди внаслідок війни в Україні. Наразі вже за- залісненні та лісовідновленні за допомогою схем фіксовані численні випадки забруднення повітря «зеленої заробітної плати». та потенційно серйозне забруднення підземних та поверхневих вод та ґрунту, а довгострокові наслідки війни можуть бути ще більш шкідливи- Реагування на надзвичайні ситуації ми, не тільки для здоров’я та безпеки населення, але й для екосистем та біорізноманіття. Більшість та цивільний захист екологічних ризиків пов’язані з пошкодженням промислових об’єктів і житлових будинків (викид Станом на 1 червня 2022 року війна призвела до азбесту), енергетичної інфраструктури (електро- загальної завданої шкоди сектору 0,1 мільярда доларів США, тоді як сукупні збитки становили 0,2 26 ВИКОНАВЧЕ РЕЗЮМе мільярда доларів США. Завдана шкода включає льярда доларів США. Адміністративні будівлі часткове або повне знищення техніки, обладнання місцевого рівня враховані у межах сектору муніци- і споруд, які використовувалися для забезпечення пальних послуг, а будівлі відповідних міністерств реагування на надзвичайні ситуації та цивільно- та відомств, як-от у сферах освіти та охорони здо- го захисту населення. Збитки також включають ров’я, - у межах цих секторів. Ця завдана шкода збільшення участі пожежно-­ рятувальних під- оцінюється відповідно до урядових звітів. Збит- розділів у проведенні пошукових та рятувальних ки, включно з розчисткою завалів, оцінюються робіт пов’язаних із руйнуванням будівель, зокре- в розмірі 3,4 мільйона доларів США. Потреби на ма з розбору конструкцій, пов’язаних із війною. відновлення та відбудову оцінюються в розмірі Загальні потреби на реконструкцію та віднов- 0,07 мільярда доларів США. Відновлення надання лення сектору оцінюються в 0,7 мільярда доларів найбільш важливих державних послуг має стати США з терміновою потребою в 0,5 мільярда дола- пріоритетом діяльності з відбудови державного рів США. Найактуальніші інвестиції включають управління на центральному рівні. ремонт, реконструкцію та заміну пошкоджених, знищених і захоплених активів. Також є потре- ба у підтримці збільшених потреб реагування на Очищення території країни надзвичайні ситуації, пов’язані з війною, зокрема (розмінування та знешкодження готовність до хімічних, біологічних, радіологіч- них і ядерних інцидентів; заходів, пов’язаних з вибухонебезпечних залишків управлінням у надзвичайних ситуаціях з метою війни) запобігання, готовності, та реагування на такі по- дії; та відновлення спроможності для ефективної Очищення території країни, яке включає розмі- підтримки зусиль з відновлення і відбудови. нування та знешкодження вибухонебезпечних залишків війни (ВЗВ), є передумовою безпечної Юстиція та державне управління відбудови, відновлення надання послуг та по- вернення до нормального життя. За оцінками Державної служби України з надзвичайних си- Загалом завдана шкода від війни в секторах туацій (ДСНС) та Міністерства внутрішніх справ юстиції та державного управління оцінюється (МВС), 13 відсотків території України можуть бути в розмірі 0,1 мільярда доларів США, збитки – в забруднені. За найскромнішими оцінками, ви- розмірі 0,04 мільярда доларів США, а потреби на трати на очищення території країни, перевищать відновлення та відбудову - в розмірі 0,2 мільярда 73,2 мільярда доларів США, водночас 0,06 мільяр- доларів США. Для юстиції завдана шкода оціню- да доларів США необхідно терміново інвестувати ється в розмірі 0,07 мільярда доларів США, в той в обладнання, навчання та заробітну плату для час як збитки становлять 0,03 мільярда доларів персоналу, залученого до очищення розширеної США. Ці цифри включають завдану шкоду в розмі- території в Україні. Вкрай важливо буде визначити рі 0,06 мільярда доларів США, яка завдана судовій пріоритетність територій, які найбільш терміново системі, і 0,01 мільярда доларів США – правоохо- потребують очищення, як-от території з високою ронній системі, включно з частковим або повним концентрацією цивільного населення і території, руйнуванням будівель, меблів і транспортних за- що мають важливе значення для відновлення собів, що використовувались для забезпечення виробництва й економічних потоків. У нагаль- діяльності судових або правоохоронних органів. ній / короткостроковій перспективі буде потрібно Збитки судовій системі становлять 0,01 мільярда близько 11 мільярдів доларів США на обладнання доларів США , правоохоронній системі - 0,4 міль- та навчання, на нетехнічні та технічні обстежен- йона доларів США. Збитки включають такі ня, а також розмінування, зокрема 0,06 мільярда компоненти як знесення та розчистка завалів, а доларів США на закупівлю різного обладнання також втрачені державні послуги / збори. Потре- (установок розмінування, металошукачів, засобів би сектору юстиції на відбудову та відновлення індивідуального захисту тощо), для забезпечення оцінюються в розмірі 0,2 мільярда доларів США. готовності до масштабної діяльності з очищення і До найбільш нагальних потреб належать: віднов- досягнення відповідних результатів на територі- лення надання послуг в сфері юстиції, зокрема ях, повернутих під контроль уряду, та в регіонах через забезпечення штату співробітників право- припинення військових дій. Слід зазначити, що охоронних, антикорупційних органів, приватних зусилля з очищення території країни, можливо, адвокатів і суддів та їхнє навчання, а також за доведеться продовжувати реалізовувати протя- допомогою відбудови судової системи та судової гом десятиліть, з огляду на досвід інших країн у інфраструктури. цій сфері. Витрати, необхідні для видалення якір- них і плавучих морських мін у Чорному морі, не Що стосується інфраструктури державного підраховувалися. Однак, поки не буде завершене управління і державних послуг на центральному очищення портів Чорного моря і портів України, рівні, завдана шкода оцінюється в розмірі 0,03 мі- ВИКОНАВЧЕ РЕЗЮМе 27 (пере-)страхувальники морських суден у Чорному оренди судна і в підсумку будуть перекладені морі продовжуватимуть стягувати надзвичайно на споживачів, що є суттєвою проблемою, коли високі й навіть історичні ціни за страхування; ці йдеться про експорт зерна. витрати можуть значно перевищувати вартість На шляху відновлення та відбудови Уряд України уже докладає зусиль, скеровую- На додаток до керівних принципів, визначених в чи країну на шлях відбудови та відновлення. У урядовому Плані відновлення, викладені нижче липні 2022 року Україна представила План від- принципи можна розглядати на основі міжна- новлення на суму 750 мільярдів доларів США  9 . родного досвіду, пов’язаного з відновленням і У Плані відновлення 150-250 мільярдів до- реконструкцією після конфліктів і катастроф: ларів США передбачено на відновлення та модернізацію житла та інфраструктури. Було • Віднайдення балансу між невідкладними по- представлено трьохетапний план відбудови: 1-й требами та середньо- й довгостроковими етап – це концепція плану, 2-й етап – деталізація цілями. Планування відновлення та відбудови плану та дорожня карта, 3-й етап – впроваджен- повинно містить негайну відповідь на найна- ня. У Плані відновлення встановлені амбітні цілі гальніші потреби, а також відповідати на них на 2032 рік: він покликаний прискорити стале у короткостроковій перспективі, одночасно економічне зростання (планується щорічне збіль- забезпечуючи підготовку до довгострокової шення ВВП на 7 відсотків, а також розширення відбудови та відновлення. У короткостроковій інвестицій), входження до 25 передових економік перспективі існує потреба забезпечити захи- за Індексом економічного розвитку та Індексом щеність та безпеку людей, а також задовольнити людського капіталу Світового банку, а також до- їхні найнагальніші та базові потреби (зокрема сягнення 65-відсоткового скорочення викидів серед вразливих груп населення) за допомогою CO2, порівнюючи з 1990  роком. Основні керівні забезпечення притулку, надання державних принципи урядового Плану відновлення: негай- послуг та ведення діяльності з відновлен- ний початок, поступовий розвиток; нарощування ня економіки. У середньо- та довгостроковій справедливого добробуту; інтеграція в ЄС; відбу- перспективі відновлення та відбудова мають дову за принципом «краще, ніж було» (build back базуватися на фундаменті «зеленого», сталого better) (на майбутнє); стимулювання приватних та інклюзивного розвитку; останній також має інвестицій та підприємництва. Підхід до впро- забезпечувати ефективність через покращен- вадження Плану – регіонально сфокусований ня доступу та якості послуг та інфраструктури, та параметричний. У межах Плану відновлення а також завдяки належному масштабу / належ- були розроблені описані нижче 15 національних ному розміщенню мереж та інфраструктури програм, які сприятимуть досягненню коротко-, обслуговування. середньо- та довгострокових цілей10. • Стратегічне визначення пріоритетів відбудо- RDNA може відіграти важливу роль у підтрим- ви в усіх секторах. Ґрунтуючись на визначених ці щодо Плану відновлення Уряду України та даних щодо початкових рівнів, завданої шкоди, його реалізації. У RDNA викладено дані про по- збитків та потреб в різних секторах у послі- чатковий рівень щодо галузевої та наскрізної довний спосіб, як це зроблено в межах RDNA, інформації про потреби у відновленні та відбудо- пріоритетність потреб слід розставляти відпо- ві, які пов’язані із завданою шкодою та збитками, відно до здатності освоювати кошти у різних а також про початкові рівні довоєнного періоду у секторах, пріоритетів, пов’язаних з різними різних секторах. Крім того, враховано відбудову географічними місцевостями, гуманітарних за принципом «краще, ніж було» (build back better) потреб та потреб ВПО, а також наявності фі- із належним масштабом, належним розміщенням нансування, інституційної спроможності та та загальні зусилля з модернізації. Ця інформація інших складових частин. забезпечує масив даних, який може слугувати до- роговказом підтримки у плануванні відновлення, • Інклюзивність та рівноправність. Відновлен- а також у межах моніторингу й оцінювання (МіО). ня та відбудова мають бути тісно пов’язані із 9 URC2022, «План відновлення», 2022 р., Посилання. 10 Див. Уряд України, ПЛАН ВІДНОВЛЕННЯ УКРАЇНИ, 2022 р., Посилання. 28 ВИКОНАВЧЕ РЕЗЮМе зусиллями щодо зменшення бідності та щодо сильною підтримкою операційного характе- посилення соціального включення та гендерної ру. Для збереження імпульсу до відродження рівності, а також інвестиціями, спрямованими країни потрібно буде залучити найвищі рівні на найбільш знедолені групи населення. центральної влади та забезпечити стратегіч- не лідерство щодо цього процесу. Операційна • Прозорість та належне управління. Процес структура також буде ключовою складовою з відновлення слід оцінювати, порівнюючи зі погляду досягнення результатів та збереження встановленими цілями / показниками ефек- у населення відчуття перспективи. тивності та часовими межами; його слід контролювати у межах прозорої системи та • Місцеві рішення та місцевий розвиток. Віднов- процесу МіО, зокрема через консультації з по- лення та відродження необхідно формувати та страждалими громадами та зацікавленими реалізовувати у такий спосіб, щоб це підтри- сторонами. мувало місцеву економіку. Будь-яка структура або процес, пов’язаний з відновленням та від- • Розв’язання потреб різних (груп) областей. родженням, має використовувати економічний Україні також потрібно буде віднайти баланс та людський капітал країни. До цього процесу своїх зусиль між різними групами регіонів мають бути залучені місцеві фірми, а партнер- України — фронтовими, повернутими під кон- ству між ними та компаніями з інших частин троль уряду України, тиловими та опорними України та з-за кордону мають бути забез- територіями — залежно від перебігу війни. печені сприяння та підтримка. Відновлення Конкретні плани щодо відновлення та відбудо- будинків повинно максимально спиратися на ви можуть допомогти скерувати відновлення у місцеву промисловість та рішення, підготов- відповідних областях відповідно до їх найбіль- лені в Україні. ших актуальних потреб. • Зосередженість на потребах громад. Роз- • Стійкість та відбудова за принципом «краще, виток, орієнтований на громаду, з активною ніж було» (build back better). Більша частина залученістю громадян є ключовим компо- інфраструктури України була побудована за нентом формування відчуття причетності та радянських часів і страждала від років не- забезпечення сталості відновлення та відро- достатнього інвестування та занедбаності. дження. Для забезпечення участі всієї місцевої Економічна інфраструктура країни гостро по- громади у відновленні та відродженні важливе требує модернізації, яке має здійснюватися значення мають інноваційні підходи. Потреби відповідно до цілей ширшого характеру та громади неможливо визначити за допомогою цілей щодо зміни клімату та сталого розвит- підходу «згори донизу», а будь-які такі спроби ку. Наприклад, мережа автомобільних шляхів можуть призвести лише до інвестицій, які не зазнає хронічної відсутності технічного об- пов’язані з реальними потребами на місцях та слуговування та ремонту, а також потребує навряд забезпечать стійкі результати. капітального ремонту. Водночас у критичному стані перебувають близько 40 відсотків мереж У зв’язку з впровадженням заходів з відновлення водопостачання. Соціальна інфраструктура можна взяти до уваги, враховуючи міжнародний також є недосконалою; школи, дитячі сад- досвід, такі практичні міркування: ки та основні заклади охорони здоров’я є застарілими та потребують реконструкції та • Визначення проєктів, розставлення пріори- модернізації, а також підвищення енергоефек- тетів, послідовність та комерційна стратегія. тивності та посилення стійкості до кліматичних Існує потреба визначити та сформулювати змін. Крім того, сільськогосподарські активи пакети проєктів з питань відбудови та віднов- країни стають дедалі вразливішими до по- лення, а також їх послідовність у часі. Це має годних явищ, оскільки більшість українських віддзеркалювати відносну пріоритетність по- малих та середніх сільськогосподарських треб, логічну послідовність взаємозалежних підприємств досі не запровадили технології, робіт та комерційні міркування щодо об’єд- що є розумними з погляду кліматичних умов. нання контрактів відповідно до їх масштабу Українській промисловості та енергетичному та обсягу робіт, які може задовольнити ринок сектору також потрібно буде адаптуватися до інженерних та підрядних послуг. Комерційна передової практики та стандартів, які перед- стратегія виконання робіт у масштабах, пе- бачають вищу ефективність та більшу сталість. редбачених для відбудови України, ймовірно, вимагатиме збільшення кількості міжнарод- • Лідерство та координація. Буде необ- них будівельних фірм, які активно працюють хідним безперервне лідерство на рівні в Україні, паралельно із зусиллями щодо пе- найвищих щаблів урядових структур разом із ВИКОНАВЧЕ РЕЗЮМе 29 ретворення невеликих вітчизняних фірм на Узгодження з партнерами аналогічного рів- конкурентоспроможні міжнародні компанії. ня у Європейському Союзі також вимагатиме від України застосування стандартів, які від- • Використання спільних систем та проце- різняються від тих, що використовувалися сів. Якщо це доцільно, слід заохочувати раніше, або зазнали змін, порівнюючи з ними. використання узгоджених та спільних систем, Хоча можливе тимчасове застосування іно- процесів та процедур щодо закупівель, фінан- земних стандартів, зрештою з часом буде сового менеджменту, управління екологічними необхідно внести зміни до власних, внутріш- та соціальними ризиками, МіО тощо у зв’язку ніх стандартів України, аби узгодити їх з ЄС. з заходами / інвестиціями у сфері відновлен- Розумно очікувати, що виконання завдання з ня та відбудови. Це забезпечуватиме те, що підготовки проєктів коштуватиме від 2 до 10 всі урядовці (у горизонтальних та вертикаль- відсотків загального обсягу інвестицій у буді- них площинах) використовуватимуть однакові вельні роботи. Негайна мобілізація коштів для системи, максимізуючи у такий спосіб ефек- реалізації цих завдань з підготовки проєктів та тивність, зокрема користь від навчання, та початку технічної підготовки для забезпечен- уникаючи ситуацій, коли одна й та сама уста- ня «безпрограшних» інвестицій, які, ймовірно, нова впровадження використовує численні потраплять до категорій найпріоритетніших, різні системи різних донорських організацій є важливими чинниками швидкої мобіліза- або міжнародних фінансових установ. ції та здатності України освоювати кошти, що спрямовуватимуться на відбудову в різних • Зосередження уваги на розвитку інституційної секторах. спроможності, а також управлінської й техніч- ної спроможності в установах впровадження. • Фінансова стратегія та роль міжнародних фо- Зусилля щодо відновлення мають бути зосе- ндів, суверенного фінансування держави та реджені на розвитку спроможності установ стягнення плати з користувачів у конкретних на різних адміністративних рівнях. Крім того, підсекторах. Масштаби інвестицій, необхід- установа впровадження (або декілька таких них для відновлення України, перевищують установ), які здійснюватиме управління про- фінансові можливості уряду та підпорядкова- єктами в конкретних секторах, підсекторах та них йому установ практично в усіх секторах. / або регіонах, повинна бути здатна готувати Очікується, що міжнародна допомога у формі та керувати проєктами відповідно до вимог грантів, позик та / або гарантій із зовнішніх двосторонніх або багатосторонніх установ джерел збільшить фіскальну спроможність розвитку щодо технічних, фідуціарних, еколо- України під час відбудови. Окрім цих джерел, гічних та соціальних аспектів. Тому роботу з важливу роль у підтримці інвестицій та дов- питань розвитку спроможності слід починати гостроковій сталості державних послуг також завчасно. Критично важливе значення для відіграватиме стягнення плати з користувачів. нарощування спроможності матиме також мо- Кожен окремий сектор, відповідно, потребу- білізація зовнішніх ресурсів. ватиме фінансової стратегії та індикативної структури вартості, які віддзеркалюватимуть • Мобілізація щодо технічної підготовки проєк- надійні джерела фінансування та їхню роль у тів. Природа проєктів відбудови, які необхідні покритті прямих витрат або підтримці різних у багатьох секторах із великим обсягом інфра- форм фінансування (суверенного, несуве- структурних робіт, буде складною з технічної ренного, комерційного тощо). Забезпечити та інтенсивною з інженерного погляду. Крім наявність фінансових стратегій для відповід- утилізації сміття, поводження з відходами та них секторів під час відбудови необхідно вже забруднення землі, багато проєктів вимага- у найближчій перспективі. Ймовірно, вони до- тимуть проведення екологічних та соціальних повнюватимуть зусилля після відбудови для оцінювань та, можливо, реалізації процесів забезпечення фінансової стійкості критично придбання землі, які передбачатимуть прове- важливих державних послуг. дення процедур консультацій з громадськістю. 30 Вступ ВСТУП Макроекономічний контекст у довоєнний період У відповідь на безпрецедентні потрясіння 2014 – році економіка зросла на 3,4 відсотка, оскільки 2015 років Україна здійснила широкий спектр пом’якшилися обмеження, пов’язані з COVID-19, рішучих реформ, спрямованих на стабілізацію а рекордний урожай прискорив зростання в ос- економіки, зменшення значних дисбалансів та танньому кварталі 2021 року. Фіскальні доходи пом’якшення впливу потрясінь на населення. виявилися кращими, ніж очікувалося, значно До структурних реформ належали (i) перехід до зросли також надходження від торгівлі та податку гнучкого обмінного курсу; (ii) суттєва фіскаль- на прибуток як у 2020, так і в 2021 роках. Бюджет- на консолідація; (iii) реформування тарифів на ний дефіцит досяг 6 відсотків від ВВП у 2020 році енергоносії для зменшення основного ква- (порівняно з прогнозованим до пандемії 2,1 від- зіфіскального дефіциту та зміцнення мережі сотка) і залишався високим (на рівні 4 відсотків) соціального захисту з метою пом’якшення впливу у 2021 році через додаткове фіскальне наванта- на бідних; (iv) стабілізація банківського сектору ження, зумовлене фіксованими тарифами на газ завдяки забезпеченню підходу для розв’язання для домогосподарств (на тлі стрімкого зростання проблеми слабких банків та їх рекапіталізації, а міжнародних цін на нього). Однак у 2020 році відбу- також посилення банківського нагляду; (v) вжит- лося незначне зростання соціальної вразливості, тя заходів з оптимізації бізнес-середовища; (vi) оскільки було зареєстровано, що 23,2 відсотка створення ключових антикорупційних установ населення живуть за національною межею бід- та впровадження вимоги щодо розкриття ін- ності (порівняно з 23 відсотками у 2019  році) 11. формації про активи державних службовців. Однак загалом урядові заходи з реагування на Ці реформи допомогли відновити довіру після пандемію COVID-19 допомогли обмежити її еко- двох років стрімкого економічного спаду. Реаль- номічний вплив на громадян, особливо тих, хто ний ВВП зріс на 3,4 відсотка у 2018 році та на перебуває за межею бідності. З метою підтримки 3,5 відсотка у 2019 році проти 2,4 відсотка у 2016– економічного відновлення та розв’язання про- 2017  роках. блеми нестачі капітальних інвестицій Україна у 2020–2021 роках провела глибші реформи у таких Поліпшені основні показники макрофіскальної сферах: (i) демонополізація та антикорупційні за- та фінансової політики, досягнуті після кризи ходи (ii) розвиток ринків землі та кредитування; 2014  – 2015 років, допомогли Україні витримати (iii) покращення нагляду в фінансовому секторі. пандемію COVID-19 краще, ніж очікувалося. Після Відчутної шкоди відновленню почала завдавати скорочення на 3,8 відсотка у 2020 році (порівняно серйозна ескалація геополітичної напруженості з 7,8 відсотка, який спершу прогнозувався) у 2021 наприкінці 2021 року. 11 Вимірюється за фактичним прожитковим мінімумом. 2019 року межа бідності становила 3661 грн на одну дорослу особу на місяць, що за паритетом купівельної спроможності (ПКС) відповідає 14,5 долара США на день. У 2015 році кожна друга людина жила за межею бідності. Вступ 31 Відомості про стан під час війни Криза 2014 року та її наслідки ВПО залишалися 1,41 мільйона осіб 14. Приблиз- но 2,9 мільйона осіб на сході Україні поставали перед труднощами у доступі до медичної до- Вторгнення в Україну в лютому 2022 року по- помоги, житла, соціальних послуг та виплат, а глиблює період політичних перетворень та також механізмів компенсації за пошкоджене, відсутності стабільності, який почався ще до захоплене чи пограбоване майно  15. початку бойових дій. У 2014 році напруга між Російською Федерацією та Україною спалахну- Згідно з звіту Світового банку, Європейського ла після протестів, які призвели до усунення від Союзу та ООН «Україна: Оцінка відновлення та влади колишнього президента України Віктора розбудови миру на сході України», станом на ли- Януковича в лютому 2014 року, а також кризи в стопад 2014 р. загальні потреби щодо відбудови Криму в березні 2014 року. Це стало причиною інфраструктури та соціальних послуг оцінюється пошкодження цивільної інфраструктури та втрат на рівні 1,56 мільярда доларів США. Додаткові багатьох життів серед цивільного населення  12 . 135,5 мільйона доларів США були передбачені Загальні перспективи розвитку країни різко по- для економічного відновлення, ще 126,8 мільйо- гіршились, оскільки конфлікт між українськими на доларів США - для забезпечення соціальної силами та військовими формуваннями сепара- стійкості, розбудови миру та безпеки громади 16. тистів на двох східних територіях паралізував У 2020 р. пандемія COVID-19 посилила потрясін- економічну діяльність у Донецькій та Луганській ня, пов’язані з бойовими діями, що тривали, і в областях  13. Перебої у промисловості, транспорті Україні спостерігалися чистий відтік інвести- та у роботі малого та середнього бізнесу спричи- цій та різке зростання безробіття (що сильніше нили масову втрату робочих місць у всій країні, вплинуло на жінок, ніж на чоловіків), а також були водночас найбільшого впливу зазнав схід Украї- призупинені структурні реформи. Станом на ні. Довіра інвесторів впала до рекордно низького лютий 2022  р., згідно з оцінками, 4,4 мільйона рівня. Переміщення населення та призов на вій- українців перехворіли на COVID-19, що спричи- ськову службу мали своїм наслідком суттєві нило 105 505  17  cмертей (смертність, пов’язана з викривлення на ринку праці. Значно скоротилася пандемією, оцінювалася на рівні 160 000–170 000 торгівля з Росією. випадків) 18. Соціальні та людські наслідки конфлікту На початок 2022 р. через нарощування присутно- 2014 року додатково посилюють соціально-еко- сті російських військ на кордонах України майже номічні наслідки вторгнення 2022 року. Згідно 38 відсотків від регіону Донбасу (сукупні території з оцінками, внаслідок конфлікту, що почався Донецької та Луганської областей) залишилися у 2014 р., загинуло 14 300 осіб, зокрема майже поза контролем уряду - від решти України їх ві- 3 500 мирних жителів. Як оцінюється, до 2016 р. докремлювала лінія зіткнення довжиною 457 км. понад 2,7 мільйона осіб набули статус внутріш- Разом із впливом COVID-19 на економіку та гро- ньо переміщених осіб (5  відсотків населення мади наслідки бойових дій, що тривали з 2014 р., країни), причому на початку 2022  р. в Україні серйозно підірвали перспективи економічного 12 У березні 2014 р. в Автономній Республіці Крим і у місті Севастополь відбулися референдуми щодо входження до складу Ро- сійської Федерації. Ці референдуми були піддані значній критиці, і 27 березня 2014 р. Генеральна Асамблея ООН ухвалила резолюцію 68/262, згідно з якою референдуми «не мають чинності» та «не можуть бути основою для будь-яких змін статусу Автономної Республіки Крим або міста Севастополь». Див. резолюцію Генеральної Асамблею ООН: «Резолюція, ухвалена Генеральною Асамблеєю 27 березня 2014 р. [без посилання на головний комітет (A/68/L.39 і Дод. 1)], 68/262. Територіальна цілісність України», 1 квітня, 2014 р., Посилання. 13 На ці регіони припадала майже чверть промислового виробництва України й аналогічна частка ї ї експорту до початку кон- флікту 2014 рокую. World Bank, European Union, and United Nations-Ukraine, “Ukraine Recovery and Peacebuilding Assessment: Analysis of Crisis Impacts and Needs in Eastern Ukraine, Volume I: Synthesis Report”, 2015, Посилання. 14 Міністерство соціальної політики України, «Статистика міністерства, 2022 р.» Див. також Світовий банк, «Економіка завою- вання сердець і розуму. Програмування відновлення на сході Україні» (Вашингтон, округ Колумбія: Світовий банк, 2021 р.), стор. 13. 15 Управління Верховного комісара ООН з прав людини «Доповідь про ситуацію щодо прав людини в Україні з 16 серпня по 15 листопада 2015 р.», Посилання. 16 Див. повний звіт із детальним розподілом цифр за секторами: Світовий банк, Європейський Союз та Організація Об’єд- наних Націй, «Україна, оцінка відновлення та розбудови миру. Аналіз наслідків кризи та потреб на сході Україні», Вип. 1: Зведена доповідь (Вашингтон, округ Колумбія: Світовий банк, 2015 р.), Посилання. 17 Джерело: Our World in Data, Посилання (переглянуто 25 лютого 2022 р.) 18 Організація економічного співробітництва та розвитку, «Криза COVID-19 в Україні», 25 лютого 2022 р., Посилання. 32 Вступ відновлення на території Донбасу та зашкодили да доларів США, з яких 18,8 мільярда доларів США зростанню ВВП по всій Україні напередодні втор- завдані житловим будинкам, 12,9 мільярда дола- гнення 19. рів США - нежитловим будівлям, 27,6 мільярда доларів США  - інфраструктурі. Використовуючи Війна 2022 року як граничну дату завершення збору даних 11 квіт- ня 2022 р., КШЕ визначила прямі пошкодження від війни обсягом 80,4 мільярда доларів США. 21 Вторгнення в Україну почалося як повномасш- табна наземна, морська та повітряна кампанія, Станом на кінець травня 2022 року 960-кіломе- спрямована проти українських військових сил та трова лінія бойових дій простягалася на захід від міст по всій країні. Реакція та мобілізація україн- Херсона, на північ від Мелітополя та Маріуполя, ського опору й офіційних військових підрозділів на північний схід від міст Донбасу в Луганській уповільнили просування російської армії, зрештою та Донецькій областях, з продовженням на пів- змусивши їх залишити північні та північно-східні нічний захід біля Ізюма і до кордону з Росією на фронти у напрямку Києва, Чернігова та Харкова. північ від Харкова. Російські кораблі в Чорному Станом на 1 червня українські війська також про- морі продовжували здійснювати морську блока- тистояли наступу Росії у напрямку Слов’янська, ду України, зупинивши торгівлю через українські Краматорська, Ізюма та Одеси. У зв’язку з перемі- порти. Українські цілі також вражали крилаті щенням російських військових формувань на схід ракети та інше озброєння з цих кораблів. На те- і південь України тривають вуличні бої, артиле- риторіях, тимчасово непідконтрольних уряду, рійські обстріли, далекобійні ракетні та авіаційні наприклад у Херсонській області, представники удари, що завдає шкоди житловим районам у мі- української влади були замінені на проросійських стах, а також комунікаційній, адміністративній та чиновників 22. 30 травня 2022 р. було погоджено, транспортній інфраструктурі. Значної шкоди за- що RDNA буде проведено з метою оцінити зав- знали лікарні, навчальні та житлові комплекси, дану шкоду, збитки та потреби щодо відбудови інфраструктура виробництва та розподілу енер- та відновлення з урахуванням наслідків війни до гоносіїв, об’єкти громадського обслуговування, 1 червня 2022 р. Подальші оцінювання наслідків комерційні, торговельні та культурні об’єкти. війни можуть бути проведені пізніше, залежно від Масові руйнування припали, зокрема, на міста подальшого розгортання ситуації з війною. Маріуполь та Сєвєродонецьк. Швидке дистанційне оцінювання пошкоджень Інтенсивність війни було проведено Світовим банком і Київською школою економіки (КШЕ) у квітні 2022 р. Оцінка з 1 червня 2022 року Світового банку була покликана надати інфор- З 1 червня 2022 р. наслідки війни в Україні продов- мацію для документа щодо підходів: «Допомога, жують розширюватись. Викладені нижче карти відновлення та стійка реконструкція — підтрим- зображують інтенсивність війни. На Рисунок 5 ка негайних та середньострокових економічних показана місячна інтенсивність бойових дій з бе- потреб України» (Approach Paper: Relief, Recovery резня до кінця травня 2022 р. та у червні 2022 р. and Resilient Reconstruction-Supporting Ukraine’s На Рисунок 6 показана різниця між бойовими дія- Immediate and Medium-Term Economic Needs), ми та застосуванням артилерії у березні-травні та який було підготовлено для Міністерського круг- червні. Починаючи з 1 червня та граничної дати лого столу з питань підтримки України під час завершення збору даних для цієї RDNA, конфлікт весняних зустрічей МВФ та Світового банку у посилився на сході та південному сході України, 2022 р 20. У межах проведення цього оцінювання причому очікуються значні додаткові обсяги зав- була використана гранична дата завершення збо- даної шкоди у Луганській, Донецькій, Херсонській ру даних щодо пошкоджень (31 березня 2022 р.) та та Запорізькій областях. виявлені прямі пошкодження на рівні 59,3 мільяр- 19 Світовий банк, «Економіка прихилення умів і сердець. Розробка програми відновлення Східної Україн» (Вашингтон, округ Колумбія: Світовий банк, 2021 р.), стор. 13. 20 Світовий банк. 2022 р. «Допомога, відновлення та стійка відбудова. Надання допомоги Україні у задоволенні негайних та середньострокових економічних потреб», Посилання. 21 Київська школа економіки, Посилання. 22 «Херсон: окупанти призначили своїх «голову ОДА» та «мера», «Українська правда», 26 квітня, 2022 р., Посилання. Вступ 33 Рисунок 5. Інтенсивність бойових дій у березні-травні 2022 року (вгорі) та червні 2022 року (внизу) Джерело: дистанційна оцінка даних для RDNA. 34 Вступ Рисунок 6. Порівняння бойових дій (вгорі) та застосування артилерії (внизу): березень-травень та червень 2022 року Джерело: дистанційна оцінка даних для RDNA. Вступ 35 Реагування уряду та міжнародної спільноти Реагування уряду як офіційна платформа, що об’єднує волонтерські та державні ініціативи з гуманітарної допомоги, гарантуючи безпеку як надавачам, так і її З початку вторгнення в Україну Уряд України взяв отримувачам. Ця платформа координується за на себе керівництво координацією гуманітарної підтримки Офісу Президента України спільно з підтримки постраждалих від війни регіонів та Мінреінтеграції, Міністерством розвитку громад населення. Для оперативного реагування на та територій України (Мінрегіон), Міністерством гуманітарні потреби в період дії воєнного стану охорони здоров’я, а також Міністерством молоді було внесено кілька важливих спрощень до та спорту. Портал гуманітарної допомоги  27 для законодавства. До них належать (i) забезпечення тих, хто бажає допомогти Україні, розроблений окремого порядку пропуску гуманітарної допомоги спільно Офісом Президента України та Кабінетом благодійників через митний кордон України  23 ; Міністрів України. На цій платформі міститься (ii) порядок і механізм надання гуманітарної та інтерактивна карта гуманітарної допомоги; іншої допомоги цивільному населенню (кошти, забезпечується приймання грошових внесків отримані в національній або іноземній валюті як онлайн; пояснюється, як відправити гуманітарний благодійні внески, гуманітарна допомога, гранти, вантаж та як перерахувати кошти на підтримку подарунки, надходять на поточний рахунок армії чи допомогу постраждалим цивільним Міністерства соціальної політики, який був особам; також на ній розміщено перелік відкритий з цією метою в Національному банку закордонних та українських гуманітарних центрів. України) 24. Міністерство з питань реінтеграції Крім того, Офісом Президента України розроблено тимчасово окупованих територій (Мінреінтеграції) державний портал для тимчасово евакуйованих щотижня збирає та консолідує потреби Обалсних осіб 28, які шукають тимчасове житло. Військових Адміністрацій щодо надання гуманітарної допомоги, зокрема предметів побуту, Для підтримки внутрішньо переміщених осіб засобів санітарії та гігієни, харчових продуктів (ВПО), кількість яких стрімко зростає, та медикаментів. Паралельно Мінреінтеграції під керівництвом Президента України  29 відповідає за координацію транспортування започатковано масштабну програму з координації та доставки гуманітарної допомоги від різних підтримки ВПО  30 . Програма передбачає благодійних організацій та HelpUkraine.Center у чотири основні види підтримки, визначені регіони 25. відповідними постановами Кабінету Міністрів як для ВПО, так і для громад, що їх приймають: Для надання послуг, координації та підтримки (і) щомісячні грошові виплати ВПО для покриття України створені ефективні онлайн-платформи витрат на проживання, зокрема на оплату з питань гуманітарної допомоги. За ініціативи житлово-комунальних послуг  31 ; (ii) компенсація органів державної влади та волонтерів була роботодавцям витрат на оплату праці, пов’язаних створена волонтерське об’єднання «СпівДія»  26 із працевлаштуванням ВПО  32 ; (iii) відшкоду­ 23 Постанова КМУ № 174 «Деякі питання пропуску гуманітарної допомоги через митний кордон України в умовах воєнного стану», 1 березня 2022 р., Посилання. 24 Постанова КМУ № 220 «Питання надання гуманітарної та іншої допомоги цивільному населенню в умовах воєнного стану в Україні», 01 березня, 2022 р., Посилання. 25 HelpUkraine.Center – найбільший логістичний хаб гуманітарної допомоги у Східній Європі, створений за ініціативи україн- ського бізнесу (зокрема ТІС, Нова Пошта, Розетка, Ocean.me та інші); посилання. 26 «СпівДія» – це ініціатива волонтерів та державних органів, яка гарантує безпеку як надавачів, так і отримувачів допомоги; Посилання. 27 Портал гуманітарної допомоги; Посилання. 28 Державний портал тимчасово евакуйованих осіб, які шукають тимчасове житло, Посилання. 29 Інформація про програму на джерелі урядового порталу, Посилання. 30 Підтримуються визначені Кабінетом Міністрів чотирнадцять постраждалих від війни областей: Чернігівська, Сумська, Харківська, Херсонська, Миколаївська, Запорізька, Донецька, Луганська, Київська, Житомирська, Одеська, Волинська, Дніпропетровська області та місто Київ. 31 Постанова КМУ № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», 20 берез- ня 2022 р., Посилання. 32 Постанова КМУ № 331 «Про затвердження Порядку надання роботодавцю компенсації витрат на оплату праці за працев- лаштування внутрішньо переміщених осіб внаслідок проведення бойових дій під час воєнного стану в Україні», 20 березня, 2022 р., Посилання. 36 Вступ вання приймаючим громадам 33 витрат на житло політики щодо розроблення та впровадження та комунальні послуги, сплачених за об’єкти ефективних заходів з врегулювання кризових (приміщення) громади, які використовуються для ситуацій, а також забезпечує підтримку сусідніх тимчасового розміщення ВПО; (iv) відшкодування країн, зокрема Молдови. власникам приватного житлового фонду, пов’язані з безоплатним тимчасовим проживанням ВПО 34. Європейські фінансові структури також мобілізували підтримку України. Європейський банк реконструкції та розвитку (ЄБРР) Реагування міжнародної започаткував «Пакет стійкості ЄБРР» проти спільноти війни в Україні на суму 2,2 мільярда доларів США (2 мільярди євро). Він спрямований на підтримку Різноманітні міжнародні структури мобілізували стійкості та засобів до існування в Україні та підтримку Україні та сусіднім країнам, які інших країнах, що зазнали впливу війни  36 . зазнали впливу війни, через механізми екстреної Європейський інвестиційний банк (ЄІБ) виділив допомоги. Група Світового банку виділила для 2,2 мільярда доларів США (2 мільярди євро), які України пакет підтримки обсягом 4 мільярди у співпраці з Європейською комісією враховують доларів США, зокрема для швидкої підтримки 0,7 мільярда доларів США (668 мільйонів євро) бюджету, аби допомогти українському уряду негайної допомоги органам влади України. продовжити надавати основні послуги  35 . На Зокрема, ЄІБ виділив 2,1 мільярда доларів додаток до цього Група Світового банку створила США (1,9 мільярда євро) на підтримку малого і Мультидонорський трастовий фонд (MDTF), аби середнього бізнесу, а також 3,9 мільярда доларів забезпечити швидкий, цільовий та безпечний США (3,6 мільярда євро) на підтримку державного механізм спрямування грантових ресурсів від сектору. Крім того, ЄІБ прискорює реалізацію донорів в Україну; Мультидонорський трастовий зобов’язань за інфраструктурними проєктами фонд наразі містить внески на суму близько через інвестування 1,4 мільярда доларів США 0,3 мільярда доларів США. У межах проєкту (1,3 мільярда євро). У межах Пакета солідарності з «Підтримка державних видатків для забезпечення Україною ЄІБ підготував пакет на суму 4,3 мільярда стійкого державного управління в Україні» доларів США (4 мільярди євро) на підтримку країн- Світовий банк схвалив додаткове фінансування членів ЄС, які приймають біженців внаслідок на суму 1,49 мільярда доларів США. Група вторгнення в Україну, та розбудову критично Світового банку також надає підтримку сусіднім важливої соціальної інфраструктури. Зрештою, країнам, які зазнали впливу вторгнення, зокрема Банк розвитку Ради Європи (БРРЄ) надав підтримку, спрямовану на громади біженців, екстрені гранти сусіднім країнам на підтримку у а також підтримку приватного сектору через задоволенні нагальних потреб біженців, зокрема фінансування торгівлі. 1,4 мільярда доларів США у сферах перевезень та координації діяльності. виділив Міжнародний валютний фонд (МВФ) через Інструмент швидкого фінансування (RFI), який У 2022 році через Механізм цивільного захисту забезпечує швидку підтримку щодо платіжного ЄС (UCPM) ЄС надав Україні понад 716 мільйонів балансу, для задоволення негайних потреб, як-от доларів США (700 мільйонів євро) гуманітарної реалізації заходів щодо послаблення економічних допомоги та допомоги в натуральній формі наслідків війни. Також там, де доцільно, триває (зокрема це 500 40 тонн різних видів вантажів та впровадження наявних програм фінансування між 653 медичних евакуацій), яка була доставлена МВФ та Україною, зокрема це стосується виплати через логістичні центри, створені в Словаччині, 2,7 мільярда доларів США коштом Спеціальних Румунії та Польщі. 37 Європейський Союз виділив прав запозичення (SDR), які були виділені у серпні 355 мільйонів доларів США (348 мільйонів 2021 року. МВФ також надає підтримку з питань євро) на програми гуманітарної допомоги 33 Постанова КМУ № 261 «Про затвердження Порядку та умов надання компенсації центральним органам виконавчої влади та місцевим бюджетам на оплату комунальних послуг, що надаються під час розміщення в умовах воєнного стану тимчасово переміщених осіб», 11 березня 2022 р., Посилання. 34 Постанова КМУ № 333 «Про затвердження Порядку компенсації витрат за тимчасове розміщення внутрішньо переміщених осіб, які перемістилися у період воєнного стану», 19 березня 2022 р., Посилання. 35 Див. Світовий банк «Відповідь Групи Світового банку на глобальні наслідки війни в Україні: Запропонована дорожня кар- та», 12 квітня 2022 р., Посилання. 36 В Україні структура стійкості та засобів до існування буде зосереджена на: (i) відстроченнях платежів, простроченні боргу та реструктуризації; (ii) фінансування торгівлі, включно з імпортом палива; (iii) екстрене фінансування ліквідності, у ко- ординації з партнерами; та (iv) екстрена підтримка реформ, щоб підтримати українську владу негайним законодавчим та регуляторним втручанням. 37 Європейська комісія, «Щоденна карта Бюро Європейської комісії з гуманітарної допомоги від 17 червня 2022 р.», Генераль- ний директорат з питань цивільного захисту та гуманітарної допомоги, Посилання; Європейська Комісія, «Інформаційна довідка – Європейський Союз і Україна», 18 червня, 2022 р., Посилання. Вступ 37 для підтримки цивільного населення, яке доларів США макроекономічної та гуманітарної постраждало від війни (335 мільйонів євро для допомоги Україні у травні 2022 року 41. України та 13 мільйонів євро для Молдови). 38 ЄС також мобілізував 4,1 мільярда євро на підтримку загальноекономічної та фінансової стійкості План відновлення України України, що забезпечило здатність Уряду України функціонувати та покривати основні видатки. У У квітні 2022 року Уряд України створив період з березня до травня 2022 р. на бюджетну Національну раду з питань відновлення України підтримку Україні було виділено 1,2 мільярда після наслідків війни під співголовуванням доларів США макрофінансової допомоги. ЄС Прем’єр-Міністра України та Керівника Офісу також надає додаткову грантову підтримку Президента. Створено робочі групи з питань обсягом 120 мільйонів доларів США на допомогу економічного відновлення та розвитку, сільського в розбудові держави та стійкості. 39 господарства, громадської інфраструктури, відбудови приватного підприємництва, відновлення державних послуг, житлового Після активації Україною UCPM та встановлення сектору, транспорту, зв’язку та надання соціальних зв’язку з Центром реагування та координації послуг, а також інших секторів. Окрім збирання надзвичайних ситуацій (ERCC) усі 27 країн-членів даних про збитки та потреби, пов’язані з війною, ЄС, а також три інші країни-учасниці (Норвегія, Національна рада відповідає за розроблення Туреччина та Північна Македонія) відповіли пропозицій щодо пріоритетних реформ та підтримкою України. Крім того, пожертви напрацювання плану післявоєнного відновлення надіслали багато неурядових організацій, та розвитку. Поточна оцінка проводиться у посольств, компаній та приватних осіб з України співпраці з Нацрадою. та з-за кордону. Численні країни висловили солідарність з Україною. Солідарність і готовність надати допомогу висловили Дитячий фонд ООН 4 липня 2022 року у межах Міжнародної (ЮНІСЕФ), Управління Верховного комісара ООН конференції з питань відновлення України у справах біженців (УВКБ ООН), Організація з (URC2022) відбулося п’яте засідання у м. безпеки та співробітництва в Європі (ОБСЄ), Лугано, Швейцарія; було ухвалено Декларацію Всесвітня метеорологічна організація (ВМО), а Лугано та принципи Лугано (Вставка 2). На також багато інших організацій. зустрічі були присутні представники урядів різних країн, правозахисних груп, наукових кіл, приватного сектору та міжнародних організацій, Крім того, деякі країни надають гуманітарну які пізніше схвалили Декларацію Лугано. підтримку через державні програми. Станом на Міжнародна конференція з питань відновлення 12 травня Сполучені Штати надали 688 мільйонів України була структурована за п’ятьма доларів гуманітарної допомоги на житло, напрямками відновлення: розумна архітектура харчові продукти та медичне забезпечення, відновлення, відновлення інфраструктури, аби допомогти українцям, які постраждали від соціальне відновлення, відновлення довкілля війни. Додаткові 16 мільярдів доларів США було та енергетична безпека. У Декларації Лугано виділено на бюджетну підтримку для Уряду підкреслюється важливість того, щоб драйвером України, економічну допомогу малому бізнесу, плану відновлення та розвитку виступала Україна; підтримку сільськогосподарського сектору, процес відновлення має бути пов’язаний з ширшою зусилля з документування порушень прав програмою реформ та взаємно підтримувати її, а людини та підтримку щодо пом’якшення наслідків також повинен бути інклюзивний багатосторонній переміщення населення у регіоні  40 . Велика процес, який охоплює приватний сектор та Британія виділила 3,5 мільярда доларів США, а організації громадянського суспільства. 42 Німеччина оголосила про надання 1 мільярда 38 Європейська Комісія, «Україна», Генеральний директорат з питань цивільного захисту та гуманітарної допомоги. Посилання. 39 Європейська комісія, «Допомога ЄС Україні», Посилання (переглянуто 22 червня 2022 р.). 40 Центр стратегічних і міжнародних досліджень (CSIS), «Огляд фінансування», 23 травня, 2022 р., Посилання. 41 Devex, «Відстеження фінансування: Хто надсилає допомогу Україні?», червень, 2022 р., Посилання (переглянуто 22 червня 2022 р.). 42 URC2022, «Луганська декларація», 4-5 липня, 2022 р., Посилання. 38 Вступ Вставка 2. Декларація та принципи Лугано Нижче представлені принципи Лугано. 1. Партнерство. Процес відновлення очолює та спрямовує Україна, і він здійснюється у партнер- стві з її міжнародними партнерами. Зусилля з відновлення повинні ґрунтуватися на надійному та безперервному процесі оцінювання потреб, узгоджених пріоритетах, спільному плануванні ре- зультатів, підзвітності фінансових потоків та ефективній координації. 2. Спрямованість на реформи. Процес відновлення повинен сприяти прискоренню, поглибленню, розширенню та досягненню зусиль України щодо впровадження реформ та їх стійкості відповідно до європейського шляху України. 3. Прозорість, підзвітність та верховенство права. Процес відновлення повинен бути прозорим і підзвітним українському народу. Потрібно систематично зміцнювати верховенство права та вико- рінювати корупцію. Усі види фінансування потреб відновлення мають бути чесними та прозорими. 4. Демократична участь. Процес відновлення має бути зусиллями усього суспільства і ґрунтува- тися на демократичній участі населення, включно з внутрішньо переміщеними особами та тими, хто повертається з-за кордону, місцевому самоврядуванні та ефективній децентралізації. 5. Залучення багатьох зацікавлених сторін. Процес відновлення має сприяти співпраці між на- ціональними та міжнародними суб’єктами, які охоплюють, зокрема, представників приватного сектору, громадянського суспільства, наукових кіл та місцевих органів влади. 6. Гендерна рівність та інклюзія. Процес відновлення має бути інклюзивним та забезпечувати гендерну рівність й повагу до прав людини, включно з її економічними, соціальними та куль- турними правами. Відновлення має принести користь кожному, і ніхто з членів суспільства не повинен залишитися осторонь. Потрібно зменшити нерівність. 7. Сталий розвиток. Процес відновлення має забезпечити сталу відбудову України відповідно до Порядку денного сталого розвитку на період до 2030 року та Паризької угоди, інтегруючи соціаль- ні, економічні та екологічні аспекти, включно із «зеленим» переходом. Джерело: URC2022, Декларація Лугано, 4-5 липня, 2022 р., Посилання Вступ 39 Рисунок 7. План відновлення України Джерело: URC2022, План відновлення, 2022 р., Посилання На Міжнародній конференції Україна пред­ економік за Індексом економічного розвитку та ставила План відновлення на суму 750 мільярдів Індексом людського капіталу Світового банку, а доларів США  43 . Згідно з баченням щодо також досягнення -65відсоткового скорочення відновлення України, 250-150 мільярдів викидів CO2, порівнюючи з 1990 роком. Основні доларів США передбачається на відновлення керівні принципи Плану відновлення: негайний та модернізацію житла та інфраструктури початок, поступовий розвиток; нарощування (див. детальніше на Рисунок 7). Уряд України справедливого добробуту; інтеграція в ЄС; процес представив трьохетапний план відновлення: -1й кращої відбудови (на майбутнє); стимулювання етап – це концепція плану відновлення  44 , -2й приватних інвестицій та підприємництва. Підхід до етап – деталізація плану відновлення та дорожня впровадження Плану – регіонально сфокусований карта 45, -3й етап – впровадження  46 . У Плані та параметричний. Для посилення Плану відновлення встановлені амбітні цілі на 2032 рік: відновлення України та підтримки досягненню він покликаний прискорити стале економічне коротко-, середньо- та довгострокових цілей зростання (планується щорічне збільшення були розроблені 15 національних програм; див. ВВП на 7 відсотків, а також розширення Рисунок 7. 47 інвестицій), входження до 25 передових 43 URC2022, «План відновлення», 2022 р., Посилання. 44 1-й етап охоплює визначення цілей розвитку «зверху вниз»; збирання проєктів розвитку та ініціатив через інклюзивний процес; визначення пріоритетності проєктів та ініціатив; визначення проєктів-каталізаторів; консолідацію пріоритетних ініціатив у цілісному плані відновлення. 45 2-й етап охоплює уточнення та напрацювання плану з місцевими зацікавленими сторонами та міжнародними партнерами; налаштування структури управління відновленням для підтримки впровадження; синхронізацію плану з урядовою програ- мою дій; підготовку детальної дорожньої карти реалізації з чіткими термінами та відповідальними; запуск першочергових проєктів. 46 3-й етап охоплює запуск реалізації плану; регулярний контроль результатів; коригування програми дій за потреби. 47 Див. Уряд України, ПЛАН ВІДНОВЛЕННЯ УКРАЇНИ, 2022 р., Посилання. 40 Вступ Цілі та методологія RDNA Цілі, обмеження Методологія, підхід, та охоплення оцінювання охоплення та часові межі Світовий банк, уряд України та Європейська ко- RDNA України забезпечує широке оцінювання місія за підтримки партнерів спільно провели стосовно впливу війни, що триває, як на інфра- Швидку оцінку завданої шкоди і потреб (RDNA) структуру, так і на надання послуг. для забезпечення повної інвентаризації зав- даної шкоди, збитків і потреб внаслідок війни, RDNA дотримується всесвітньо визнаної мето- що триває; мета полягає в тому, щоб забезпе- дології DaLA, спільно розробленої Європейським чити інформацію для планування відбудови та Союзом, Групою Світового банку та Організацією відновлення. RDNA відповідає всесвітньо визна- Об’єднаних Націй, яка застосовувалася в усьому ній методології «Оцінки пошкоджень і збитків» світі після катастроф і конфліктів з метою надання (DaLA), яка є достовірною та надійною методоло- інформації щодо планування відновлення та від- гією систематичного та комплексного оцінювання будови 48. Ця прозора та стандартна методологія пошкоджень, збитків та потреб щодо відбудови. оцінювання сприяє скоординованим та узгодже- У межах RDNA розглядаються соціальні, інфра- ним зусиллям на державному та міжнародному структурні та виробничі сектори, а також наскрізні рівнях. У випадку України в межах підходу RDNA сектори та проблеми (як-от очищення території очевидно передбачаються можливості для кра- країни, довкілля, соціальні проблеми, поводжен- щого та розумнішого відновлення на основі ня з відходами та їх утилізація). За допомогою принципів залученості та стійкості. RDNA оцінюється наслідки за період з 24 лютого до 1 червня 2022 р. У межах RDNA використовуються наведені ниж- че ключові визначення, які детальніше описані у З огляду на триваючий характер війни завдана Таблиця 4. Завдана шкода - прямі витрати, пов’я- шкода, збитки та потреби, представлені в цій зані із загальним або частковим руйнуванням RDNA, є абсолютним мінімумом. Водночас очі- фізичних активів; вони визначаються в грошово- кується, що з кожним місяцем війни наведені му виразі з оцінкою витрат на заміну або ремонт цифри будуть суттєвим чином зростати. Залеж- фізичних активів та інфраструктури, враховуючи но від того, як розвиватиметься війна, Світовий ціну заміни, яка діяла до війни. Збитки - тимчасові банк разом з Урядом України та Європейською зміни в економічних потоках внаслідок війни; вони комісією готовий повторити аналіз на загаль- визначаються в грошовому виразі. Разом збитки нодержавному рівні або в окремих галузевих чи та потреби складають «наслідки» війни. Потре- географічних областях. Паралельно з процесом би не дорівнюють сумі завданої шкоди та збитків. RDNA Уряд України готує підхід та системи для Обчислення потреб ґрунтується на грошовій збирання інформації щодо завданої шкоди на вартості завданої шкоди, збитків та потреб, пов’я- рівні активів для цих подальших оцінок — такі за- заних із поверненням до повоєнного нормального ходи дуже змістовно доповнюють цю RDNA. Уряд, стану за допомогою реалізації відповідних захо- Європейська комісія та Світовий банк узгодять дів, зокрема ремонту та відновлення. Водночас, терміни майбутніх оновлень RDNA на загаль- потреби також враховують надбавку, пов’язану нодержавному, місцевому чи галузевому рівні з відновленням відповідно до принципу «краще залежно від прогресу війни упродовж наступних ніж було» (build back better) (як-от вища енергое- тижнів та місяців. фективність, зусилля з модернізації та стандарти сталого розвитку). Водночас передбачається, що у кожному секторі застосовуватимуться відпо- відні стандарти та припущення щодо обчислення потреб. Потреби визначені у грошовому виразі за ринковими цінами, що діють на 1 червня 2022 року. У межах потреб також враховуються такі питання, як глобальна інфляція, різкий стрибок цін через обсяги будівництва, підвищення рівня страхуван- ня тощо. Потреби визначені у грошовому виразі за ринковими цінами, що діють на 1 червня 2022 року. 48 Глобальний фонд зі зменшення наслідків стихійних лих і відновлення (GFDRR), «Оцінка пошкоджень, збитків і потреб – інструменти та методологія», 2022 р., Посилання. Вступ 41 Таблиця 4. Ключові терміни RDNA Початковий рівень. Загальні та секторні дані й інформація до початку війни, які використовуються для порівняння з повоєнними умовами (станом на граничну дату завершення збору даних) (представлені у вигляді «фізичної кількості», наприклад, кількість будинків, лікарень, шкіл тощо). Також, де це мож- ливо, передбачений збір гендерно дезагрегованих даних, наприклад, у випадку кількості вчителів, учнів тощо. Завдана шкода. Загальне або часткове руйнування фізичних активів у постраждалому регіоні. Завда- на шкода внаслідок війни, вимірюються у фізичних одиницях (тобто квадратні метри житла, кілометри доріг тощо). Окрім інфраструктури / будівель потрібно брати до уваги і обчислювати активи / вміст таких будівель та об’єктів інфраструктури, наприклад, меблі та обладнання, сільськогосподарське об- ладнання та інструменти тощо.  Витрати на заміну об’єктів, яким була завдана шкода. Грошовий еквівалент, виражений як вартість заміни з огляду на ринкові ціни, які існували безпосередньо до початку війни. Збитки. Тимчасові зміни в економічних потоках внаслідок війни. Збитки виникають із моменту вторгнення до моменту досягнення повного економічного відновлення й відбудови, що часто три- ває впродовж багатьох років. У випадку RDNA цей період заплановано становить 18 місяців. Звичні збитки передбачають тимчасове зменшення обсягів виробництва та вищі виробничі витрати у вироб- ничих секторах сільського господарства, розведення худоби, рибальства, промисловості, торгівлі та туризму; нижчі прибутки та вищі експлуатаційні витрати в секторі послуг (освіта, охорона здоров’я, водопостачання та водовідведення, транспорт і комунікації), а також витрати на задоволення потреб у гуманітарній допомозі. Сюди також належать розчищення завалів та розміновування. Збитки вира- жаються у поточному грошовому еквіваленті. Потреби щодо відбудови та відновлення. Під потребами щодо відбудови та відновлення маються на увазі дії та фінансування, необхідні для відновлення України до довоєнного рівня, зокрема відбудо- ва пошкоджених активів, відновлення послуг та дії, спрямовані на надання підтримки населенню у постраждалих районах, сприяння розвитку економіки, забезпечення джерел засобів до існування, по- силення управління та ухвалення рішень, а також забезпечення стійкості до катастроф і змін клімату. Обчислення потреб. Потреби враховують завдану шкоду, збитки, а також інші потреби, пов’язані з поверненням до повоєнного нормального стану. Грошова вартість, виражена як витрати на ремонт, відновлення та заміну пошкоджених активів з огляду на ринкову ціну, існуючу безпосередньо після завершення війни, або в цьому випадку – витрати на заміну станом на червень 2022 року. Для обчис- лення витрат на відбудову враховуються збільшення повоєнних цін, а також вдосконалення, необхідні для модернізації, забезпечення енергоефективності та реалізацій інших концепцій процесу кращої відбудови. До того ж витрати на відбудову мають враховувати підвищені ціни з огляду на попит та вищі витрати на ведення господарської діяльності. Витрати також передбачають збитки, наприклад, щодо розчищення завалів, розміновування тощо. Грошові потреби також враховують витрати на від- новлення виробництва, забезпечення надання послуг, додаткові витрати надавачів послуг, пов’язані з відновленням базових послуг; і надання справедливих та доступних послуг вразливим групам і по- страждалому населенню. Безпосередні заходи для надання базових послуг. Витрати, пов’язані з задоволенням безпосередніх (тимчасових) потреб постраждалого населення у відновленні, зокрема безпосередній ремонт і від- новлення нагальних комунальних послуг, таких як електропостачання, опалення, водопостачання тощо. Такі витрати належать до категорії збитків. Відновлення та доступ до товарів і послуг. Відновлення та доступ до товарів і послуг, які задовольня- ють базові потреби осіб, сімей та громад, наприклад, доступ до ринків, працевлаштування, охорона здоров’я, продовольство, школи, релігійні та культурні центри тощо. Ці витрати належать до категорії потреб. Відбудова та відновлення фізичних активів та інфраструктури. Включає знесення будинків та розчи- щення завалів (таке обчислення витрат є частиною збитків, але його також відображають у потребах). У такому разі знадобляться проєктування, будівельні роботи та нагляд, необхідні для відновлення чи відбудови активів та об’єктів інфраструктури з метою забезпечення їх повної функціональності (відо- бражається у потребах). 42 Вступ Відбудова за принципом «краще, ніж було» (build back better). Це заходи, які уряд вирішує інтегрувати до процесу відбудови і відновлення активів, яким завдана шкода, зокрема заходи задля покращення функціональності, енергоефективності, забезпечення універсального доступу, стійкості та необхідної модернізації. Таке обчислення витрат додається до підрахунку потреб. Нематеріальні витрати. Витрати, пов’язані з активами / секторами без очевидної ринкової ціни, які складно відобразити у грошовій формі, наприклад, екологічна шкода, вплив на здоров’я та психоло- гічний вплив, втрати культурного спадку тощо. Джерело: команда з проведення оцінювання на основі керівництва з питань DaLA. Деякі конкретні припущення, зроблені для цілей Процес RDNA передбачає збирання та аналіз цієї RDNA: даних від уряду, місцевих органів влади, КШЕ, а також супутникових зображень, аналітики соці- • У RDNA не надається інформації на рівні ак- альних медіа, анонімних даних щодо мобільних тивів, і вона не призначена для судових або телефонів та опитувань, які проводяться для та- компенсаційних позовів. ких цілей: • З огляду на триваючий характер війни, обсяг • Визначення та перевірка фізичних пошко- завданої шкоди та збитків, а також потреби у джень, завданих інфраструктурі, будівлям фінансуванні відбудови та відновлення надалі тощо. Ці дані представлені загалом, за сек- збільшувались після 1 червня та продовжу- торами, формами власності (державна / ватимуть зростати, доки триватиме війна. приватна) та з розбивкою за регіонами. Збирання даних у межах швидкого оцінювання у певних місцевостях має складний характер, а • Кількісне визначення таких збитків, як збої в часом є обмеженим через ескалацію конфлікту роботі служб та економічні наслідки, розчи- та постійне погіршення гуманітарної ситуації щення завалів та поводження з відходами, в зонах, де тривають зіткнення; на тлі деда- мінами та боєприпасами, підтримка ВПО тощо. лі більшого загострення конфлікту у доповіді Ці дані представлені загалом, за секторами та, визнається, що деякі регіони зазнали значної де це доречно, з географічним розподілом. шкоди після 1 червня 2022 р. • Визначення та кількісне оцінювання відповід- • Оскільки збитки зазвичай вимірюються до них потреб щодо відновлення та відбудови на відновлення «нормальності», до розрахунку основі завданої шкоди та збитків - загалом, збитків разом із трьома місяцями між початком за галузями та за областями. Ці потреби далі війни та граничної дати завершення збору да- розбиваються на короткострокові / нагальні , них у межах RDNA (1 червня 2022 р.) включено середньо- та довгострокові . ще додаткові 18 місяців. • Напрацювання керівних принципів та ви- • Потреби у відбудові ґрунтуються на завданій значення послідовності для екологічного, шкоді та збитках, а також враховують такі про- стійкого, інклюзивного та сталого відновлен- блеми, як підвищення вартості робочої сили та ня та відновлення, що охоплює державну та товарів через глобальний інфляційний тиск, приватну інфраструктуру, надання послуг та різкий стрибок витрат, пов’язаний з обсягом засоби до існування в різних секторах. Послі- відбудови, додаткові витрати на безпеку та довність повинна віддзеркалювати конкретні врахування відбудови за принципом «краще, нагальні та короткострокові потреби соціально-­ ніж було» (build back better). Витрати на рекон- економічного відновлення, а також дорожню струкцію та відновлення розглядаються за два карту відбудови у середньо- та довгостроковій періоди: (i) негайний або короткостроковий, перспективах. тривалістю 18-36 місяців, та (ii) середньо- або довгостроковий, тривалістю до 10 років. Такі Охоплення в часі. Завдана шкода та збитки були строки взяті з огляду на контекст війни, що розраховані відповідно до фактичного або пе- триває, та високий ступінь невизначеності, а редбачуваного початкового рівня щодо фізичних також часові межі Плану відновлення Уряду активів станом до лютого 2022 р. Дані про завда- України (на період 2022-2032 рр.). ну шкоду оцінено за період з 24 лютого 2022 р. по 1 червня 2022 р. Вступ 43 Охоплення за географією. За географією охопле- використовується обмінний курс гривні до долара но всі території під контролем уряду станом на 1 США на рівні 1 долар США = 27,28 грн станом на лютого 2022 р. Результати представлені з розби- 31 грудня 2021 р 50. вкою за областями та секторами, а також загалом на рівні економіки 49. Існували обмеження щодо Координація. Були проведені заходи з Мініс- отримання даних на територіях, які тимчасово не терством закордонних справ Великобританії, контролюються урядом, та у тих місцевостях, де Урядом США, відповідними установами ООН, конфлікт залишався інтенсивним або посилював- академічними колами, організаціями громадян- ся протягом червня та липня. ського суспільства та приватним сектором, аби забезпечити використання найостаннішої до- Охоплення за секторами. RDNA охоплює 20 по- ступної інформації, перевірки даних, спільного страждалих секторів, а саме: розуміння діяльності та узгодження оцінок та зу- силь щодо відновлення. На місцевому рівні та за • Соціальні: житло; освіта; охорона здоров’я; со- запитом Світовий банк надає технічну допомогу ціальний захист;культура і туризм. та консультації громадам з питань використання підходу DaLA для оцінювання завданої шкоди, • Інфраструктурні: енергетика та видобуток ко- збитків та потреб щодо відбудови. рисних копалин; транспорт; водопостачання та водовідведення; телекомунікації та цифрові мережі; а також муніципальні послуги (цивіль- Дані, отримані дистанційно ні будівлі / цивільна інфраструктура) З огляду на триваючий характер конфлікту та від- сутність доступу до територій, які тимчасово не • Виробничі: сільське господарство (рос- контролюються урядом, ця оцінка базується на- линництво й тваринництво); зрошення і водні самперед на інформації, отриманій дистанційно, ресурси; торгівля і промисловість; фінансовий яка підтверджується наземною інформацією. До сектор і банківська справа. джерел даних, отриманих дистанційно, належать супутникові зображення з роздільною здатністю • Наскрізні: охорона довкілля, природокорис- 50 см, аналітика (соціальних) медіа та загально- тування та лісове господарство; юстиція та доступна інформація. Там, де це було можливо, державне управління; реагування на надзви- щодо даних, отриманих дистанційно, була прове- чайні ситуації та цивільний захист; очищення дена тріангуляція та перевірка через зіставлення території країни; соціальні наслідки; макрое- з наземною інформацією, отриманою від Уряду кономічні наслідки на сукупному рівні. України, місцевих установ, ООН та інших міжна- родних партнерів. Обчислення. Цифри щодо завданої шкоди, збитків та потреб представлені у доларах США. У доповіді 49 RDNA України охоплює Вінницьку, Волинську, Дніпропетровську, Донецьку, Житомирську, Закарпатську, Запорізьку, Іва- но-Франківську, Київську, Кіровоградську, Луганську, Львівську, Миколаївську, Одеську, Полтавську, Рівненську, Сумську, Тернопільську, Харківську, Херсонську, Хмельницьку, Черкаську, Чернівецьку, Чернігівську області, а також міста Київ, Ві- нниця, Львів, Одеса, Харків, Ірпінь, Буча та Маріуполь. 50 Цю дату було обрано, оскільки вона передувала значному впливу на економічні параметри, пов’язані з наростанням втор- гнення. 44 МАКРОЕКОНОМІЧНІ ТА СОЦІАЛЬНІ НАСЛІДКИ Боярка. Фото Юлії Бурлаченко для Світового Банку. МАКРОЕКОНОМІЧНІ ТА СОЦІАЛЬНІ НАСЛІДКИ 45 МАКРОЕКОНОМІЧНІ НАСЛІДКИ Огляд Контекст Війна Російської Федерації в Україні мала руй- У відповідь на безпрецедентні потрясіння нівні соціально-економічні наслідки та вплив 2014  – 2015 років Україна здійснила рішучі ре- на бідність. Війна серйозно порушила економіч- форми, спрямовані на стабілізацію економіки, ну діяльність, пошкодивши виробничі активи та зменшення значних дисбалансів і пом’якшення інфраструктуру, створивши логістичні проблеми впливу потрясінь на населення. У 2014 році еко- та завдавши втрат робочій силі, зруйнувавши номіка України постраждала від конфлікту на ланцюги постачання та попиту, посиливши не- сході країни, кризи в Криму, та слабкого зовніш- визначеність і підвищивши ризики. Як наслідок, нього середовища, зокрема падіння світових цін оцінки втрат валового внутрішнього продукту на сировину. Економіка скоротилася загалом (ВВП) у 2022 році виходять далеко за межі вар- на 16 відсотків, а валюта знецінилася на 70 від- тості втрати фізичних активів, а на відновлення сотків, тоді як бюджетний дефіцит, включно з економіки в середньостроковій перспективі впли- дефіцитом НАК «Нафтогаз України», сягнув у ватимуть втрати в людському капіталі та дуже 2014 році більш ніж 10 відсотків ВВП Для подо- значні потреби в реконструкції. Понад 6,8 мільйо- лання економічних і соціальних викликів Україна нів жителів України покинули країну, переважна здійснила низку структурних реформ, зокрема більшість з них - це жінки та діти та згідно з оцін- (i) перехід до гнучкого обмінного курсу; (ii) сут- ками, 6,6 мільйона є внутрішньо переміщеними тєву фіскальну консолідацію; (iii) реформування особами. ВВП України скоротився в першому тарифів на енергію для зменшення основного кварталі на 15,1 відсотка у річному вимірі (р/р) квазіфіскального дефіциту та зміцнення мережі (або на 19,3 відсотка у квартальному вимірі (кв/кв) соціального захисту з метою пом’якшення впливу з урахуванням сезонних чинників), внаслідок ско- на бідних; (iv) стабілізацію банківського секто- рочення ВВП у березні на близько 45 відсотків у ру завдяки забезпеченню основи для вирішення річному вимірі. Після звільнення Київської області проблеми слабких банків та їх рекапіталізації, у квітні спостерігалися перші ознаки покращення а також посилення нагляду; (v) вжиття заходів з економічної діяльності, хоча її показники надалі є оптимізації бізнес-середовища; та (vi) створення значно нижчими, ніж у довоєнний період. Трива- ключових антикорупційних установ і впроваджен- лість війни залишається невизначеною, але якщо ня вимоги щодо розкриття інформації про активи припустити, що червневий статус-кво збережеть- державних службовців. Ці реформи допомогли ся до кінця року, то скорочення ВВП у 2022 році, відновити довіру після двох років стрімкого еко- за оцінками, становитиме приблизно 35 відсотків, номічного спаду. Попри те, що у 2018 – 2019 роках порівнюючи з попереднім роком. Якщо ситуація економічне зростання прискорилося, недостатні буде погіршуватися надалі, економічне падіння інвестиції та низька продуктивність продовжу- у 2022 році може досягти 45 відсотків. Прогнозу- вали гальмувати потужне та стійке економічне ється, що рівень бідності, обчислений на підставі зростання. Реальний ВВП зріс на 3,4 відсотка межі бідності для доходів вище середнього, що у 2018 році та на 3,2 відсотка у 2019 році проти дорівнює 5,5 доларів США на душу населення на 2,5 відсотка у 2016 – 2017 роках. Рівень інвестицій день, зросте в десять разів на тлі низької бази по- в основний капітал у 2016 – 2019 роках становив рівняння, водночас частка населення за межею у середньому близько 19 відсотків від ВВП і був бідності збільшиться з 2 відсотків у 2021 році до недостатнім для сталого економічного зростання. 21 відсотка в 2022. Темпи відновлення економіки Інвестиції обмежувалися (i) рівнем прямих іно- в середньостроковій перспективі залежатимуть земних інвестицій (ПІІ), сума яких дорівнювала в від тривалості війни та наявності фінансових ре- середньому близько 3,6 відсотка від ВВП у 2016 – сурсів для підтримки післявоєнних відбудови та 2019 роках, який був недостатнім для сталого розвитку. економічного росту; (ii) слабкими сторонами, що 46 МАКРОЕКОНОМІЧНІ ТА СОЦІАЛЬНІ НАСЛІДКИ залишаються у фінансовому секторі (з обмеженим управління судовою системою та закладають прогресом у вирішенні проблеми непрацюючих основу для комплексної судової реформи, було кредитів (NPL)); та (iii) викривленнями в ринку, розпочато судову реформу, яка давно назріла і є зумовленими відсутністю функціонуючого рин- вкрай важливою для зміцнення довіри до вер- ку землі сільськогосподарського призначення, ховенства права. Законодавство про судоустрій, антиконкурентним середовищем і великою кіль- прийняте у жовтні 2021 року, значно посилило кістю державних підприємств. управління та незалежність Національного ан- тикорупційного бюро України (НАБУ). По-третє, Поліпшені основні показники макрофіскальної для розблокування інвестицій в аграрний сектор та фінансової політики, досягнуті після кризи було ухвалено історичне рішення про земельну 2014  – 2015 років, допомогли Україні витримати реформу. По-четверте, було прийнято зміни до кризу, спричинену пандемією COVID-19 краще, банківського законодавства щодо вдосконалення ніж очікувалося. Економіка, після скорочення на корпоративного управління в банках, зміцнення 3,8 відсотка в 2020 році (порівнюючи з 7,8 відсотка, структури капіталу та формування буферів капі- який спершу прогнозувався), зросла на 3,4 відсо- талу для банків; ці зміни привели законодавство у тка в 2021 році, оскільки обмеження, пов’язані з відповідність до директив ЄС. Тепер усі банки по- COVID-19, пом’якшилися, а рекордний урожай при- винні проходити діагностичне обстеження щодо скорив зростання в останньому кварталі 2021 року. пов’язаних сторін, постійно піддаватися контр- Фіскальні доходи виявилися кращими, ніж очі- олю щодо пов’язаного кредитування та щорічно кувалося, значно зросли також надходження від перевіряти якість активів, а великі банки мають торгівлі та податку на прибуток як у 2020, так і в щороку проходити стрес-тестування. Коефіцієнти 2021 роках. Бюджетний дефіцит досяг 6 відсотків достатності (адекватності) регулятивного ка- від ВВП у 2020 році (порівнюючи з прогнозова- піталу залишалися високими під час епідемії ним до пандемії 2,1 відсотка) і залишався високим COVID-19, тоді як досі значна частка спадщини (на рівні 4 відсотків) у 2021 році через додаткове застарілих непрацюючих кредитів, які утриму- фіскальне навантаження, зумовлене фіксованими валися переважно у державних банках, істотно тарифами на газ для домогосподарств (на тлі стрім- знизилася. кого зростання міжнародних цін на газ). Однак у 2020 році відбулося незначне зростання соціаль- Відчутної шкоди відновленню України почала ної вразливості, оскільки було зареєстровано, що завдавати серйозна ескалація геополітичної на- 23,2 відсотка людей живуть за національною ме- пруженості наприкінці 2021 року. Починаючи з жею бідності (порівнюючи з 23 відсотками у 2019 середини листопада 2021 року, тривала ескалація році) 51. Однак загалом заходи уряду з реагування геополітичної напруженості призвела до суттєвої на пандемію COVID-19 допомогли обмежити її еко- зміни в оцінці ризиків, оскільки економічний стрес номічний вплив на громадян, особливо тих, хто поширився загалом на економіку та державні фі- перебуває за межею бідності. нанси, призвівши до змін у довірі, погіршенню ситуації в торгівлі та фінансуванні. Прибутковість З метою підтримки економічного відновлення суверенних облігацій стрімко зросла до майже та вирішення проблеми нестачі капіталовкла- 30 відсотків упродовж періоду від середини ли- день Україна у 2020–2021 роках провела глибші стопада до кінця лютого, що можна порівняти з реформи у таких сферах: (i) демонополізація періодами, коли країни стикаються з серйозними та антикорупційні інституції; (ii) розвиток рин- ризиками кризи. Така висока вартість зовніш- ків землі та кредитування; та (iii) покращення нього фінансування фактично зруйнувала доступ нагляду у фінансовому секторі. По-перше, щоб України до ринків. Також ускладнилося залучення сприяти конкуренції та залучати інвестиції, Укра- фінансування на внутрішньому ринку. У період із їна здійснила розділення різних видів діяльності середини листопада до 18 лютого 2022 року інвес- (анбандлінг) у газовому секторі, в якому ще від- тори-нерезиденти вилучили з внутрішніх ринків чуваються сліди державної монополії, і чіткіше облігацій майже 650 мільйонів доларів США. Не- прописала законодавчу базу для приватних зважаючи на те, що центральний банк витратив інвестицій в інфраструктуру. По-друге, щоб по- приблизно 2,3 мільярда доларів США валютних кращити підзвітність і забезпечити рівні умови резервів, щоб стримати тиск девальвації націо- конкуренції, Україна усунула прогалини в нині нальної валюти в період із середини листопада створюваній антикорупційній архітектурі. Ух- до середини лютого, гривня все одно втратила валенням двох законів, які реформують органи приблизно 8,6 відсотка своєї вартості щодо дола- 51 Вимірюється за фактичним прожитковим мінімумом. 2019 року межа бідності становила 3661 грн на одну дорослу особу на місяць, що за паритету купівельної спроможності (ПКС) відповідає 14,5 долара США на день. 2015 року кожна друга людина жила за межею бідності. МАКРОЕКОНОМІЧНІ ТА СОЦІАЛЬНІ НАСЛІДКИ 47 ра США. Після оголошення надзвичайного стану реміщеними особами й 17,7 мільйона осіб надалі центральний банк ввів обмеження на валютні та потребують гуманітарної допомоги 53. Харчування банківські операції. та основні послуги істотно обмежені на терито- ріях, які постраждали від бойових дій, і третина Оцінка наслідків війни домогосподарств переміщених осіб повідомляє про відсутність доходів. Водночас, інфляція зрос- ла з 10 відсотків у січні 2022 року (порівнюючи з Вторгнення Росії в Україну 24 лютого 2022 року аналогічним періодом попереднього року) до мало руйнівні наслідки для економіки. Війна 21,5 відсотка в червні, а ціни на продукти харчу- серйозно порушила економічну діяльність через вання та паливо зросли ще більше — відповідно кілька каналів випливу: пошкодження виробничих на 28,3 і 90,9 відсотка (порівнюючи з аналогічним активів та інфраструктури, руйнування ланцю- періодом попереднього року). Останні оцінки Сві- гів постачання та попиту, створення логістичних тового банку свідчать про те, що рівень бідності, проблем, завдання втрат робочій силі, посилення обчислений на підставі межі бідності для доходів невизначеності та підвищення ризиків. Як наслі- вище середнього, що дорівнює 5,5 доларів США док, оцінки втрат валового внутрішнього продукту на душу населення на день, зросте в десять разів (ВВП) у 2022 році виходять далеко за межі втрати на тлі низької бази порівняння, водночас част- фізичних активів, тоді як на середньострокове ка населення за межею бідності збільшиться з відновлення економіки накладають обмеження 2 відсотків у 2021 році до 21 відсотка в 2022. Очі- великі потреби в інвестиціях в основний капітал кується, що бідність у регіонах, які найсильніше і втрати в людському капіталі. постраждали від війни, зросте набагато більше. На додаток до загибелі і страждань людей втор- Незважаючи на те, що війна йде вже шостий мі- гнення Росії завдало шкоди економіці України, що сяць, і її тривалість важко передбачити, активні призвело до серйозних негативних соціальних воєнні дії зараз локалізовані, що дає змогу посту- наслідків і збільшення масштабів бідності. Понад пово відновлювати економічну діяльність в інших 6,8 мільйонів жителів України покинули країну, частинах України. У березні бойові дії охопили переважна більшість з них - це жінки та діти 52. 10 областей і місто Київ, на які сукупно в минулому Згідно з оцінками, 6,6 мільйона є внутрішньо пе- припадало понад 55 відсотків ВВП. ВВП України Рисунок 8. ВВП України за областями в 2020 році як частка від сукупного ВВП (%) 24.0 9.4 6.1 5.7 5.6 5.2 4.9 4.5 4.0 3.2 2.6 2.3 2.3 2.2 2.1 2.0 1.9 1.8 1.8 1.7 1.6 1.5 1.5 1.1 1.0 м.Київ Дніпропетровська Харківська Київська Львівська Одеська Донецька Полтавська Запорізька Вінницька Черкаська Хмельницька Миколаївська Житомирська IІвано-Франківська Чернігівська Сумська Кіровоградська Волинська Рівненська Херсонська Тернопільська Закарпатська Чернівецька Луганська Джерело: Державна служба статистики України. 52 6 865 625 станом на 26 серпня 2022 р. Верховний комісар ООН у справах біженців; див. Портал оперативних даних: Ситуація з біженцями в Україні, Посилання. 53 IOM, “Regional Ukraine Response: Situational Report– 22 серпня 2022”, Посилання; OCHA Ukraine, “Situation Report,” серпень 17, 2022. 48 МАКРОЕКОНОМІЧНІ ТА СОЦІАЛЬНІ НАСЛІДКИ скоротився в першому кварталі на 15,1 відсотка економічної активності може сягнути 45 відсотків. у річному вимірі (р/р) (або на 19,3 відсотка у квар- Темпи відновлення економіки у середньостро- тальному вимірі (кв/кв) з урахуванням сезонних ковій перспективі залежатимуть від тривалості факторів). За оцінками, скорочення ВВП тільки в війни та наявності фінансових ресурсів для під- березні становило близько 45 відсотків у річно- тримки післявоєнної реконструкції та розвитку. му вимірі. Перехід під контроль уряду на початку квітня Київської та Чернігівської областей та лока- Із продовженням війни Україна стикається з трьо- лізація активних бойових дій у східних і південних ма ключовими макрокритичними викликами: (i) областях сприяли поступовому відновленню гос- серйозними потребами у фіскальному фінансу- подарської діяльності. Станом на кінець червня ванні та неспроможністю мобілізувати внутрішні Луганська та Херсонська області були майже пов- надходження; (ii) зростанням залежності від мо- ністю тимчасово непідконтрольними українському нетарного фінансування та погіршенням якості уряду територіями (на ці дві області разом припа- активів фінансового сектору; та (iii) послабленням дає близько 2,5 відсотка ВВП), тоді як у частинах зовнішньої позиції. Донецької, Запорізької та Харківської областей відбувалися активні бойові дії (сукупний внесок З початку війни збирання податків значно зни- цих областей у ВВП становить близько 15 відсо- зилося через погіршення ситуації з економічною тків) (Рисунок 8). Важливо, що в Запорізькій та діяльністю, адмініструванням податків, склад- Харківській областях не було зайнято обласних нощами зі збиранням податків в областях, які центів і центрів економічної діяльності. постраждали від війни, а також через зміни у податковій політиці. Усі ці чинники діяли вод- Як наслідок, починаючи з квітня економічна ак- ночас, тому неможливо виокремити внесок тивність демонструє ознаки поліпшення, хоча й кожного з них у загальне зниження бюджетних залишається значно нижчою, ніж у довоєнний пе- надходжень. На початку березня 2022 року уряд ріод. Попри те, що більшість економічних даних, запровадив зміни до митної та податкової по- які збираються з високою періодичністю, недо- літики та до адміністрування податків під час ступні, опитування підприємств, які проводить воєнного стану. До деяких процедур митного Національний банк України, дають змогу відслід- оформлення було також внесено зміни, якими ковувати ділову активність у ключових секторах. надавалося відстрочення сплати ввізного мита За даними цих опитувань, кількість підприємств, на продукти харчування та медичні товари. З які повністю припинили діяльність, скоротилася у квітня 2022 року уряд поширив спрощений ре- квітні, порівнюючи з березнем майже вдвічі – до жим оподаткування на велике коло суб’єктів 17 відсотків. Зокрема, про зростання економічної господарювання, суттєво знизив ставку подат- активності у квітні – червні повідомили підприєм- ку на додану вартість на імпорт пального для ства, що працюють у сферах оптової та роздрібної автотранспорту та повністю звільнив його від торгівлі, транспорту, виробництва харчових про- акцизного збору. Як наслідок, номінальне падін- дуктів, машинобудування (завдяки виробництву ня податкових надходжень зведеного бюджету у спецтехніки для оборони), фармацевтичного березні та квітні сягнуло 24 відсотків, а в травні – виробництва та будівництва. На відновлення еко- 14 відсотків, порівнюючи з аналогічним періодом номічної активності вказує також збільшення минулого року. У реальному вимірі річне скоро- виробництва електроенергії, хоча це значною чення податкових надходжень з початку війни мірою може бути зумовлено ефектом заміщення перевищує 30 відсотків на місяць (Рисунок 9). внаслідок дефіциту інших видів енергії та висо- Навіть у разі порівняно скорого закінчення війни ких цін на них, а також розширенням експортних податкові надходження, за прогнозами, надалі можливостей. Водночас економічне відновлення будуть низькими впродовж тривалого періоду. є нерівномірним і має ознаки стагнації на низько- му рівні: близько 60 відсотків компаній працюють Незважаючи на те, що державні асигнування на нижче довоєнного рівня використання потужнос- невоєнні потреби було зменшено до базових ре- тей; майже 23 відсотки працюють з потужністю чей, державні видатки стрімко зросли у зв’язку більш ніж удвічі нижчою порівняно з довоєнною. з необхідністю надання основних державних по- У багатьох секторах відновлення стримується слуг під час війни. Від початку війни уряд доклав внаслідок знищення потужностей та проблем з зусиль, щоб скоротити несуттєві поточні видат- логістикою. Тривалість війни нині залишається ки (на 78 відсотків у річному вимірі) та капітальні невизначеною, але якщо припустити, що черв- витрати (на 61 відсоток у річному вимірі). Однак за- невий статус-кво збережеться до кінця року, то гальні державні витрати зросли у березні - травні скорочення ВВП у 2022 році, за оцінками, ста- на 57 відсотків у річному вимірі через збільшення новитиме приблизно 35 відсотків, порівнюючи витрат на заробітну плату (109 відсотків у річному з аналогічним періодом минулого року. Якщо вимірі), зокрема на працівників служби екстреної ситуація надалі погіршуватиметься, то падіння медичної допомоги та служб швидкого реагуван- МАКРОЕКОНОМІЧНІ ТА СОЦІАЛЬНІ НАСЛІДКИ 49 Рисунок 9. Реальне зростання податкових надходжень і фіскальних витрат, порівнюючи з аналогічним періодом попереднього року (%) 50% 43% 40% 40% 30% 24% 20% 20% 13% 10% 0% 7% -10% - 6% -20% - 27% -30% - 33% - 34% -40% Січень-22 Лютий-22 Березень-22 Квітень-22 Травень-22 Податкові надходження Видатки Джерело: розрахунки працівників Світового банку на підставі даних Міністерства фінансів. Рисунок 10. Складові частини зростання державних видатків 70% 60% 50% 11% 40% 30% 61% 20% 43% 39% 10% 0% 7% -7% -3% -9% -3% -9% -10% -9% -20% -11% -30% Січень-22 Лютий-22 Березень-22 Квітень-22 Травень-22 Державне управління Оборона, правоохоронні органи Соціальний захист і забезпечення та служба безпеки Охорона здоров’я та освіта Інше Джерело: розрахунки працівників Світового банку на підставі даних Міністерства фінансів. Примітка: пункт «Інше» охоплює економічну діяльність, захист довкілля, житлово-комунальні послуги, фізичний розвиток. 50 МАКРОЕКОНОМІЧНІ ТА СОЦІАЛЬНІ НАСЛІДКИ ня, трансферти та потреби соціального захисту можуть сягнути 28,8 мільярдів доларів США в дру- (44 відсотки у річному вимірі), а також на закупів- гій половині 2022 року (приблизно 4,8  мільярда лю товарів і послуг (79 відсотків у річному вимірі), доларів США на місяць). зокрема для відновлення комунальних послуг, таких як електро-, водо- та газопостачання. З Однак, щоб допомогти Україні подолати поточ- функціонального боку найбільший внесок у за- ний дефіцит фінансування невійськових потреб, гальне зростання дали збільшення видатків на необхідна подальша значна підтримка з боку оборону та безпеку в 4,5 раза, а також зростання міжнародних фінансових установ (МФО) та видатків на соціальний захист і соціальне за- двосторонніх кредиторів. За відсутності значних безпечення на 30  відсотків у річному вимірі (що надходжень коштів від партнерів, Україні дове- становить приблизно 3,5 мільярда доларів США деться далі скорочувати свої вже нині мінімальні на місяць (Рисунок 10). Ці видатки допомагають, соціальні видатки та використовувати внутрішнє по-перше, запобігти ще глибшим гуманітарним і фінансування і монетизацію дефіциту Національ- соціальним наслідкам на додаток до руйнувань, ним банком. Національний банк за період від завданих війною та, по-друге, уникнути ерозії ін- початку війни монетизував понад 7,7 мільярда до- ституційного капіталу та потенціалу, які мають ларів США фіскальних потреб на кінець червня. стати фундаментом для майбутніх заходів з від- Будь-який із двох зазначених варіантів (скоро- новлення та відбудови. В Україні чверть населення чення видатків або монетизація дефіциту) матиме отримує пенсію за віком, яка є основною системою значний вплив на бідні верстви населення: вони соціального захисту. Крім того, 171 тис. держав- можуть підвищити частку населення, яка живе них службовців на центральному, обласному та нижче від межі бідності (5,5 долара США на день), районному рівнях отримують зарплату (і, отже, до майже 60 відсотків у 2023 році проти 2 відсот­ утримують місцеві служби, а також членів сімей, ків у 2021 році. У разі такого стрімкого погіршення які втратили роботу або стали переміщеними ситуації з бідністю для відновлення колишньої особами) і виконують украй важливу роботу з про- ситуації знадобляться роки. довження надання основних державних послуг, зокрема медико-санітарне обслуговування, ко- Безпосереднім наслідком війни став тиск на ординацію заходів на рівні центрального уряду, і платіжний баланс, що здійснювався кількома навіть забезпечення безпеки атомних електро- каналами. По-перше, через блокаду чорномор- станцій. ських портів Україна майже повністю втратила можливість експортувати зерно та іншу сільсько- Незважаючи на скорочення державних видатків господарську продукцію: з початку війни експорт у непріоритетних сферах, необхідність підтриму- товарів скоротився майже вдвічі (як у місячному, вати критично важливі державні сервіси на тлі так і в річному вимірах). Щоб компенсувати на- стрімкого зменшення надходжень призвела до слідки втрати експорту на початку березня уряд значного фіскальних потреб, що в другій половині України оголосив обмеження на імпорт усіх видів 2022 року перевищить 15 мільярдів доларів США. товарів, за винятком визначеного Урядом критич- З 1 липня ввізні мита було повернуто до їх довоєн- ного імпорту. Зняття імпортних обмежень у липні ного рівня, що, як очікується, підтримає фіскальні може призвести до значного збільшення дефіци- надходження в майбутньому. Водночас, з огляду ту поточного рахунку в другій половині 2022 року, на затяжну війну та відповідні економічні викли- оскільки імпорт вже почав відновлюватися в ки, очікується, що доходи впродовж тривалого травні – червні. По-друге, величезний відтік бі- періоду залишатимуться низькими. Потреби у фі- женців створив тиск на рух капіталів внаслідок нансуванні, не пов’язаному з війною (погашення зняття валютних коштів з рахунків в Україні для дефіциту та боргу), у другому кварталі становили фінансування видатків біженців за кордоном. Від 11 мільярдів доларів США в еквіваленті (приблизно початку війни Національний банк України витра- 3,7 мільярда доларів США на місяць). Уряд докла- тив на валютні інтервенції близько 12 мільярдів дає зусиль для пролонгації внутрішнього боргу та доларів США, зокрема лише у червні – 4 мільяр- вже провів переговори про дворічну відстрочку ди доларів. Це зменшило міжнародні резерви, які погашення зовнішнього боргу з іноземними ко- наприкінці червня скоротилися до 22,8 мільярда мерційними та урядовими кредиторами. Беручи доларів США проти довоєнного рівня в 29 мільяр- до уваги менші боргові виплати у другій половині дів доларів США. 2022 року, але зростаючі потреби в закупівлі газу для майбутнього опалювального сезону, потреби Фінансовий сектор України потерпає від втрати у невійськовому фінансуванні оцінюються в 15,4 застав, активів і надходжень. Банківський сек- мільярда доларів США (приблизно 2,6 мільярда тор уже повідомив про збитки в сумі 253 мільйонів доларів США на місяць). Ці оцінки не включають доларів США за перші чотири місяці 2022  року, військові витрати та поточні потреби у відновлен- переважно внаслідок збільшення резервів на ні. Загальні потреби у фіскальному фінансуванні випадок прогнозованих збитків від війни. Як МАКРОЕКОНОМІЧНІ ТА СОЦІАЛЬНІ НАСЛІДКИ 51 очікується, внаслідок активних бойових дій, які пов’язана з можливим негативним зворотним тривають на значній частині країни, збитки бан- зв’язком між фіскальними рахунками України та ків будуть значними. За даними центрального банківською системою. Дедалі більша залежність банку, станом на липень працювали 86 відсотків Уряду від банківської системи в питаннях бю- банківських відділень. Частка закритих відділень джетного фінансування ще більше звузить доступ тісно корелює з просуванням російських військ / до ліквідності, потрібної для кредитування вироб- районами бойових дій. Філії на заході та в центрі ничих секторів економіки після війни; водночас, Україні надають послуги майже в повному обсязі, стає відчутнішим ризик інвестування в державні тоді як на південному сході ситуація залишається цінні папери через можливість різких коливань їх дуже складною. Іще одна серйозна вразливість вартості. 52 Соціальна інтеграція та вразливі групи СОЦІАЛЬНА ІНТЕГРАЦІЯ ТА ВРАЗЛИВІ ГРУПИ Огляд гендерного самовираження та статевих характе- ристик загострюються в середовищах, уражених У цьому розділі зосереджено увагу на оцінці со- нестабільністю, конфліктами та насильством 56. ціального впливу на вразливі групи, зокрема на тих, хто був вимушено переміщений, жінок і дітей, людей з обмеженими можливостями та ОЦІНК А НАСЛІДКІВ ЛГБТІ (лесбійок, геїв, бісексуалів, трансгендерів та інтерсексуалів). Війна змусила понад третину Переміщення українців покинути свої домівки, і, незважаючи на збільшення кількості тих, хто повернувся з З початку вторгнення третина українців були початку травня, багато українців залишаються змушені покинути свої домівки в місця в Украї- переміщеними особами. За даними Загального ні або за її межами. Однак важко точно оцінити опитування населення Міжнародної організації масштаби переміщення всередині країни, оскіль- з міграції (МОМ), станом на 23 травня 2022 року ки лише деякі з переміщених осіб повідомили понад 7,13 мільйона осіб були переміщені в межах про своє прибуття місцевій владі, переважно для України, порівнюючи з понад 8 мільйонами осіб отримання допомоги з розміщенням або гумані- станом на 3 травня 2022 року. 54 За даними Дер- тарної допомоги 57. Так само з особистих причин жавної служби статистики України, станом на 1 або через те, що вони не потребують допомо- січня 2020 року в Україні зареєстровано 2,7 міль- ги з боку держави, значна частка українців, які йона осіб з інвалідністю. Частина закладів для переїхали в межах країни, офіційно не зареєстру- людей з обмеженими можливостями були пошко- валися як ВПО відповідно до Закону України «Про джені або покинуті внаслідок бойових дій, а інші забезпечення прав і свобод ВПО» 58. Отже, Єдина недоступні через військові дії або через втрату інформаційна база даних ВПО (ЄІБД), яку веде Мі- урядом контролю в деяких областях. Це призвело ністерство соціальної політики України, містить до переповнення та недостатнього обслугову- занижені показники щодо реальної кількості ВПО вання в доступних закладах. Очікується, що війна в Україні. посилить гендерну нерівність, що супроводжу- ватиметься збільшенням випадків сексуального На кінець 2021 року на обліку ВПО перебувало 1 насильства та насильства за ознакою статі (СГН) 476 148 переселенців (1 211 165 домогосподарств) та підвищенням ризику торгівлі людьми, осо- з території, тимчасово непідконтрольної уряду у бливо для жінок, дівчат-підлітків та дітей  55 . З Донецькій та Луганській областях, АР Крим та урахуванням того, що через війну сталися пере- Севастополя 59. Через місяць після початку втор- бої у сферах освіти та медичного обслуговування, гнення загалом було 1 537 923 ВПО, але лише очікується, що показники сексуального та репро- 63 306 з них були переміщені після 24 лютого дуктивного здоров’я, такі як рівень материнської 2022 року; та вперше з 24 лютого 2022 року заре- смертності та підліткової вагітності, погіршаться єстровано 61 699 осіб (Рисунок 11). Інакше кажучи, як для переміщених осіб, так і для решти насе- переважна більшість зареєстрованих ВПО були лення. Проблеми, пов’язані з дискримінацією, переміщеними особами внаслідок конфлікту з відчуженням та насильством за ознаками сек- 2014 року. Однак зі збільшенням інтенсивності бо- суальної орієнтації, гендерної ідентичності, йових дій на сході та півдні України з одного боку 54 IOM, “Internal Displacement Report – General Population Survey Round 5 (17 May 2022–23 May 2022)”, Посилання. 55 Так було у 2014 році. Див. World Bank, European Union, and United Nations-Ukraine, Ukraine Recovery and Peacebuilding Assessment: Analysis of Crisis Impacts and Needs in Eastern Ukraine, Vol. I: Synthesis Report, World Bank, 2015, Посилання. 56 World Bank, “Sexual Orientation and Gender Identity in Contexts Affected by Fragility, Conflict, and Violence”, 2020, Посилання. 57 Cedos – NGO Centre for Society Research, 2022, Посилання. 58 Міністерство соціальної політики України, «Міністерство соціальної політики: Понад 130 тис. людей стали на облік як ВПО після введення воєнного стану», 30 березня 2022 р., Посилання. 59 За інформацією Міністерства соціальної політики України. Соціальна інтеграція та вразливі групи 53 та переглядом правил реєстрації переселенців з Станом на 1 червня 2022 року найбільше ВПО, іншого боку, кількість новозареєстрованих пере- зареєстрованих вперше з 24 лютого 2022 року, селенців суттєво зросла: з 312 591 особи станом перебувало на обліку у Дніпропетровській області на 1 квітня, до 2 228 861 осіб на 1 травня, а потім (8,6 відсотка), а за нею йдуть Львівська (8,3 відсо- до 2 495 747 осіб на 1 червня 2022 року. Станом на тка), Київська (7,7 відсотка) та Харківська області 1 червня 2022 року загальна кількість зареєстро- (7 відсотка) (Рисунок 12). Частка новозареєстро- ваних ВПО, включно з переміщеними з 2014 року, ваних ВПО у загальній кількості ВПО в межах становила 4 162 327 осіб (Рисунок 11). однієї області коливається від низького рівня в Рисунок 11. Кількість зареєстрованих ВПО в Україні, 25 березня – 1 червня 2022 року (млн осіб) 4.162 3.826 2.776 2.549 2.496 2.229 1.805 1.538 0.322 0.313 0.063 0.062 25 березня 2022 р. 1 квітня 2022 р. 1 травня 2022 р. 1 червня 2022 р. Всього ВПО ВПО, зареєстровані вперше з 24 лютого 2022 р. ВПО, які перемістилися після 24 лютого 2022 р. Джерело: Міністерство соціальної політики України, «Динаміка ключових показників, які характеризують стан реєстрації, перереєстрації та ведення обліку внутрішньо переміщених осіб на період дії воєнного стану». Рисунок 12. ВПО, зареєстровані вперше з 24 лютого 2022 року, за регіонами реєстрації станом на 1 червня 2022 року Джерело: Міністерство соціальної політики України, «Довідка про стан реєстрації, перереєстрації та ведення обліку внутрішньо переміщених осіб на період дії воєнного стану (постанова КМУ від 10 жовтня 2014 року № 509) станом на 1 червня 2022 року». Примітка: на мапі показано абсолютну кількість новозареєстрованих ВПО у кожному регіоні, а в дужках частку ВПО у регіоні від загальної кількості ВПО в Україні. З 19 квітня громадянам України також дозволено фіксувати зміну місця проживання через цифровий додаток «Дія». 54 Соціальна інтеграція та вразливі групи 1,3 відсотка в Луганській області та 3,4 відсотка в Станом на 23 травня 2022 року (п’ятий раунд Донецькій області до високого рівня у 87,8 відсо- опитування МОМ) більше половини всіх ВПО тка в Тернопільській області. переїхали з територій східного макрорегіону. Орієнтовна кількість ВПО з цього макрорегіону Відповідно до альтернативного джере- становить 3 913 000 осіб або 29 відсотків постій- ла інформації про кількість ВПО та їхні ного населення регіону до війни. Для порівняння, харак­теристики  –Опитування загального насе- переселенці, які виїхали з міста Києва на ран- лення України МОМ, яке регулярно проводиться з ньому етапі війни (у середині березня 2022 року), березня 2022 року - станом на 23 травня 2022 року становили понад 65 відсотків довоєнного постій- понад 7 мільйонів осіб були класифіковані як вну- ного населення, але до 17–23 травня 2022 року трішньо переміщені особи внаслідок війни. Для їхня кількість і частка суттєво зменшилися через порівняння, на 3 травня 2022 року було приблизно масові зворотні потоки. 8 мільйон ВПО (Рисунок 13). Рисунок 13. ВПО, зареєстровані вперше з 24 лютого 2022 року, за регіонами реєстрації станом на 1 червня 2022 року 7.707 8.029 7.139 7.134 6.478 4.481 2.775 2.715 Раунд 1 Раунд 2 Раунд 3 Раунд 4 Раунд 5 (9 – 16 березня) (24 березня – 1 квітня) (11 – 17 квітня) (29 квітня – 3 травня) (17 – 23 травня) ВПО Особи, що повернулися Джерело: Міністерство соціальної політики України, «Довідка про стан реєстрації, перереєстрації та ведення обліку внутрішньо переміщених осіб на період дії воєнного стану (постанова КМУ від 10 жовтня 2014 року № 509) станом на 1 червня 2022 року». Рисунок 14. Оцінки МОМ ВПО за макрорегіоном поточного місця перебування в Україні, березень–травень 2022 року (млн осіб) 3 2.5 2 млн ВПО 1.5 1 0.5 0 Захід Центр Південь Північ м. Київ Схід Раунд 1 (9 – 16 березня) Раунд 2 (24 березня – 1 квітня) Раунд 3 (11 – 17 квітня) Раунд 4 (29 квітня – 3 травня) Раунд 5 (17 – 23 травня) Джерело: Опитування загального населення МОМ. Соціальна інтеграція та вразливі групи 55 Що стосується регіонів для ВПО, де перебува- них заявок, а станом на 28 червня 2022 року до ють переміщені внаслідок війни особи, західний Великобританії прибуло 86 600 власників віз  63 . макрорегіон був основним пунктом призначення Хоча важко відповісти, скільки українських бі- для ВПО за результатами раундів 1–5 опитування женців уже перебувають у США, «багато з них уже населення МОМ (Рисунок 14). Водночас, кількість потребують підтримки»  64 . Японія, яка зазвичай ВПО, у східному макрорегіоні (переважно в Дні- не схильна до прийому біженців, прийняла понад пропетровській та Харківській областях), зросла 1300 українців, які тікали від конфлікту, і надала у квітні–травні, і станом на 23 травня 2022 року соціальні послуги, щоб допомогти їм асимілюва- (п’ятий раунд) цей макрорегіон став другим за тися 65. кількістю ВПО пунктом призначення, прийнявши 1 млн 794 тис. осіб. Підсумовуючи, близько 6 мільйонів українців покинули країну і досі проживають в інших краї­ Переміщення за межі України. Існує два основних нах. Це еквівалентно 14–15 відсоткам постійного джерела інформації про кількість людей, які населення України станом на 1 січня 2022 року. через війну переїхали з України в інші країни. Оскільки деякі з цих біженців, ймовірно, стануть По-перше, це УВКБ ООН (Агентство ООН у справах довгостроковими емігрантами, скорочення насе- біженців), яке разом із Державною прикордонною лення, яке спостерігається в Україні до 2022 року, службою України звітує про транскордонні перемі- ще більше поглибиться. Відповідно до одного до- щення з України та в Україну 60. Другим джерелом слідження, за низьким (відносно оптимістичним) є статистика УВКБ ООН щодо кількості біженців сценарієм, за яким лише 15 відсотків біженців та з України, зареєстрованих у Європі, та біженців членів їхніх сімей залишаються за кордоном після з України, зареєстрованих для отримання тим- закінчення війни, кількість населення працез- часового захисту чи аналогічних національних датного віку (15–70 років) може зазнати сильного схем захисту в Європі. Однак цю статистику було одноразового додаткового скорочення на близь- надано лише з початку червня 2022 року (стисла ко 400 000 осіб 66. Суттєве зменшення пропозиції інформація #15) 61, і вона не охоплює українських робочої сили як через переміщення працездатно- біженців у позаєвропейських країнах. го населення, так і через втрати серед цивільного населення після 24 лютого 2022 року перешкод- Згідно з даними УВКБ ООН, станом на 3 черв- жатиме післявоєнному відновленню України. ня 2022 року в Європі було зареєстровано 4 712 784 біженців з України. Близько 3 мільйонів Масштабне переміщення населення також біженців з України зареєструвалися для отри- може призвести до величезних втрат людського мання тимчасового захисту або участі в подібних капіталу, особливо якщо переміщені люди пра- національних схемах захисту в Європі. Основни- цездатного віку не можуть знайти відповідну ми країнами призначення біженців є Польща, роботу, яка б відповідала їхній кваліфікації та Німеччина та Чехія. Понад 1,3 мільйона окремих навичкам. Крім того, перебої в процесі навчання біженців також зареєстровані в Росії, але це не дітей-переселенців, а також тих, хто залишив- враховує потенційне примусове переміщення, по- ся в районах активних бойових дій, можуть мати дальші переміщення чи повернення. серйозні негативні наслідки для результатів навчання, що згодом трансформується у втрату Є біженці з України і в країнах за межами Європи. людського капіталу та нижчі заробітки молодих Наприклад, у Канаді перебуває понад 32 тися- працівників. Деякі дослідження показують, що чі українських біженців 62. Уряд Великої Британії тривале закриття шкіл через пандемію COVID-19, видав 142 500 українських віз із 161 500 отрима- та війну може призвести до втрати знань в Україні 60 Цей набір статистичних даних має кілька недоліків, оскільки він відображає кількість переміщень, а не окремих осіб, і не всі переміщення з України пов’язані з війною, наприклад деякі – це переміщення людей, які скористалися Законом № 2142- IX. (яким до 1 липня 2022 року було надано звільнення іноземних транспортних засобів, ввезених у країну під час воєнного стану, від сплати ввізного мита, податку на додану вартість та акцизного збору). Крім того, переміщення назад в Україну може включати повернення чоловіків-мігрантів з метою вступу до лав Збройних сил, а також повернення інших категорій населення на короткий період часу. 61 UNHCR, «Ukraine Situation Flash Update #15» 3 червня, 2022 р., Посилання. 62 A. MacIsaac, “Immigration Minister Says Ukrainian Refugees Could Remain in Canada for ‘at Least a few Years,’” CTV News Atlantic, 20 червня, 2022 р., Посилання. 63 BBC, “How Many Ukrainian Refugees Are There and Where Have They Gone?”, 5 липня, 2022 р., Посилання 64 E. Davis Jr., “What to Know about Ukrainian Refugees in the U.S.”, U.S. News, May 25, 2022, Посилання. 65 M. Y. H. Lee and J. M. Inuma, “Japan Has Always Been Refugee-Averse. Then Ukraine Happened”, Washington Post, 21 червня, 2022 р., Посилання. 66 O. Blinov and S. Djankov, “Ukraine’s Deepening Population Challenge”, VoxEU.org, 28 червня, 2022 р., Посилання. 56 Соціальна інтеграція та вразливі групи Рисунок 15. Порівняння ВПО та непереміщеного населення за здатністю отримувати особистий дохід 17–23 травня 2022 року (%) Непереміщене населення (включно з особами, 1 18 34 30 16 2 які повернулися) ВПО 2 8 19 57 14 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Більше грошей, ніж до війни Так само, як до війни Менше грошей, ніж до війни Нічого не заробляю зараз Не мав/ мала роботи до війни Важко відповісти/ Відмовляюся відповідати Джерело: Опитування загального населення МОМ, раунд 5. Примітка: показані відповіді на запитання «Чи змінилася ваша здатність отримувати дохід із початку війни?» у понад рік 67. Як наслідок, показники Гармонізо- показує, що ВПО походили з відносно заможні- ваних результатів навчання для України можуть ших домогосподарств, порівнюючи з тими, хто впасти з 481 до приблизно 451 балу, в результа- залишився. Однак дохід домогосподарства знач- ті чого Україна опиниться нижче країн Європи з но знизився з лютого 2022 року, і 18 відсотків ВПО найнижчими показниками, таких як Молдова та повідомили про повну відсутність доходу домо- Вірменія. Втрати людського капіталу оцінюються господарства під час п’ятого раунду Опитування приблизно в 90 мільярдів доларів США або майже загального населення МОМ у травні 2022 року. у стільки ж, у скільки оцінені втрати фізичного ка- Для порівняння, лише 9 відсотків непереміще- піталу до кінця травня 2022 року 68. ного населення повідомили, що не мали доходу домогосподарства після лютого 2022 року. У звіті Склад ВПО, порівнюючи з непереміщеним на- МОМ додається, що серед опитаних ВПО 13 від- селенням. Згідно з Опитуванням загального сотків жили в домогосподарствах, очолюваних населення МОМ 69, серед ВПО більша частка жі- одинокою жінкою (тобто в домогосподарствах, які нок та молодших вікових груп. Це виявлено за складаються лише з жінок і дітей до 18 років), по- допомогою порівняння ключових демографічних над 70 відсотків з них або взагалі не мали доходу характеристик ВПО віком від 18 років з особами, домогосподарства, або доходи становили менше які залишилися на своєму постійному місці про- 5000 грн 70. Цей дохід менший за суму встановле- живання або повернулися до нього. Крім того, ного законодавством прожиткового мінімуму на значно більше домогосподарств із ВПО повідоми- одну працездатну особу (2481 грн у січні–червні ли про наявність принаймні однієї дитини віком 2022 року) та на одну дитину віком від 6 до 18 ро- 1–5 або 5–17 років і принаймні одного члена з ків (2618 грн у січні–червні 2022 року). Ці цифри хронічними захворюваннями. ВПО також частіше показують, що такі домогосподарства внутрішньо страждають від нинішнього насильства та часті- переміщених осіб, які очолюють жінки з дітьми, ше змушені покидати свої домівки вдруге (серед особливо вразливі до бідності та потребують до- тих, хто вже був ВПО у 2014–2015 роках). Отже, вій- даткової підтримки з боку уряду та донорів. на, яка триває, посилила наявні вразливі місця. Однією з можливих причин значного зниження Порівняння доходів домогосподарств до вій- доходів домогосподарств є те, що майже 57 від- ни серед ВПО та непереміщеного населення сотків дорослих ВПО не мали змоги заробити 67 N. Angrist, S. Djankov, P. Goldberg, and H. Patrinos, “The Loss of Human Capital in Ukraine”, VoxEU.org, 27 квітня, 2022 р., Поси- лання. 68 O. Blinov and S. Djankov, “Ukraine’s Recovery Challenge”, VoxEU.org, 31 травня, 2022 р., Посилання. 69 IOM, “Internal Displacement Report – General Population Survey Round 5 (17 May 2022–23 May 2022)”, Посилання. 70 Там само. Соціальна інтеграція та вразливі групи 57 жодного доходу з початку війни (Рисунок 15). Це чи тимчасовими, оскільки 12 відсотків тих, хто різко контрастує з непереміщеними дорослими, повертається до місця постійного проживання, більше половини з яких все ще могли заробляти за даними Опитування загального населення гроші, хоч іноді менше, ніж до війни. Імовірніше, МОМ, мають намір покинути свої звичні місця можливості заробітку ВПО зменшилися через проживання в майбутньому, а 12 відсотків роз- втрату роботи (64 відсотки ВПО, які працювали глядають можливість залишити свої домівки до війни, втратили роботу через війну) та невдалі ще раз у разі погіршення ситуації 73. Так само в спроби знайти якусь роботу в місці переміщен- багатьох інтерв’ю з людьми, які повертаються в ня (лише 9 відсотків шукачів роботи серед ВПО Україну з Польщі, Словаччини, Угорщини, Руму- змогли знайти нову роботу станом на 23 травня нії та Молдови, проведених у період з 3 квітня по 2022 року) 71. 25 травня, зазначається тимчасовий характер візиту: тимчасова поїздка додому (14 відсотків), Ці дані свідчать про те, що працездатні ВПО ма- тимчасова поїздка для побачення з сім’єю (7 ють нагальну потребу працевлаштування за відсотків), тимчасова поїздка для отриман- місцем поточного перебування. Однак шукачі ро- ня необхідних припасів (5  відсотків) та поїздка боти серед ВПО рідко звертаються до Державної для надання допомоги членам сім’ї з виїздом (3 служби зайнятості України, щоб знайти підходя- відсотки). Відповідаючи на запитання про плано- щу роботу, подати заяву на допомогу з безробіття вану тривалість перебування, лише 48 відсотків чи взяти участь у заходах активної політики на респондентів повідомили, що повернуться на- ринку праці (АПРП) 72. Хоча кількість зареєстро- завжди, тоді як 35 відсотків не знали відповіді, а ваних ВПО з офіційним статусом безробіття за 16 відсотків повідомили про намір залишитися в січень–травень 2022 року суттєво зросла, порів- Україні не довше, ніж на один місяць 74. нюючи з відповідним періодом 2021 року, але в абсолютному вираженні вона незначна: чисель- Серед поточних ВПО, опитаних МОМ протягом ність зареєстрованих безробітних ВПО становила 17–23 травня 2022 року, близько 23 відсотків 22 075 осіб протягом січня–травня 2022 року та 16 повідомили про намір повернутися додому про- 237 осіб станом на 31 травня 2022 року. тягом наступних двох тижнів. Більшість із них є жителями міста Києва та західного та північного Повернення і наміри щодо повернення. Згідно з макрорегіонів. Деякі ВПО заявили, що їхнє потен- оцінками, проведеними на основі опитування ційне повернення буде залежати від подальшого МОМ, кількість ВПО, які повертаються (включно розвитку ситуації. з ВПО, які повертаються з інших місць в Україні, а також осіб, які повідомляють про повернення з-за Згідно з наявними дослідженнями українських кордону), суттєво зросла в травні 2022 року (див. біженців за кордоном, їхні наміри повернутися та Рисунок 14 вище). Станом на 23 травня 2022 року визначальні чинники повернення є такими: після періоду вимушеного переселення з 24 лю- того 2022 року до місця постійного проживання в • Принаймні половина біженців з України заці- Україні повернулися 4,481 мільйона осіб. Абсолют- кавлені у поверненні до місць свого постійного ним лідером за кількістю осіб, які повертаються до проживання, якщо це можливо, через те, що постійного місця проживання, є північний макро- вони сумують за домівкою, через високу вар- регіон, на який припадає 38 відсотків усіх тих, хто тість проживання за кордоном, проблеми з повернувся до 17–23 травня 2022 року. Це можна довгостроковою орендою квартири та мовні пов’язати з покращенням індивідуального сприй- бар’єри, що ускладнюють пошук відповідної няття безпеки в цьому макрорегіоні. роботи, яка б відповідала б рівню освіти та кваліфікації в Україні та забезпечувала інте- Однак важко з упевненістю визначити, чи спосте- грацію дітей у школах та дошкільних дитячих режувані переміщення повернення є постійними закладах 75. 71 Там само. 72 Докладніше про невигідне становище ВПО на ринках праці країн перебування та бар’єри для реєстрації в Державній службі зайнятості України читайте в матеріалі Л. Філіпчук та О. Сирбу «Вимушена міграція та війна в Україні (24 березня  – 10 червня 2022 р.)», 27 червня, 2022 р., (L. Filipchuk and O. Syrbu, “Forced Migration and War in Ukraine (March 24–June 10, 2022)”) 27 червня, 2022 р., 73 IOM, “Internal Displacement Report — General Population Survey Round 5 (17 May 2022–23 May 2022)”, 74 UNHCR-REACH, “Situation Overview: Movement of Ukrainians Back into Ukraine from Poland, Slovakia, Hungary, Romania and Moldova, Update as of 25 May 2022”, Посилання. 75 P. Długosz, L. Kryvachuk, and D. Izdebska-Długosz, “War Refugees from Ukraine: Their Lives in Poland and Plans for the Future”, Wydawnictwo Academicon, Lublin (in Polish Uchodźcy wojenni z Ukrainy – życie w Polsce i plany na przyszłość); J. Isański, M. A. Michalski, M. Nowak, V. Sereda, and H. Vakhitova, “Social Reception and Inclusion of Refugees from Ukraine”, UKREF Звіт про дослідження 1, 2022. 58 Соціальна інтеграція та вразливі групи • Чим довше триває період перебування поза валідності 81. Фактична кількість безсумнівно є Україною, тим більше українців хочуть осели- значно вищою не лише через продовження вій- тися у своєму поточному місці принаймні на ськових дій, але й через обмеження в підрахунку середньострокову перспективу, підтверджен- людей з інвалідністю; держава враховує лише ням цього є збільшення кількості українців, які осіб, які перебувають на обліку як інваліди, також отримуюють доступ до постійного типу житла існує низка перешкод для реєстрації, зокрема ме- та подають документи на отримання тимчасо- дичне обстеження та оцінка соціально-медичною вого захисту або притулку 76. комісією. • Ставлення місцевих жителів до новоприбулих Станом на липень 2020 року у підпорядкуван- українських біженців також може вплинути на ні Міністерства соціальної політики України рішення щодо того, чи залишатися за кордо- перебувало 282 заклади інтернатного типу  82 . ном, чи повертатися в Україну. Зараз українські Деякі з цих об’єктів були пошкоджені або поки- біженці мають сильну підтримку серед місце- нуті внаслідок бойових дій, а інші недоступні вого населення  77 . Однак, якщо уряди країн через військові дії чи через знаходження на тим- перебування належно не керують потоками часово непідконтрольних уряду територій. Це біженців і не задовольняють їхні потреби, це призвело до переповненості та недостатнього позитивне ставлення може змінитися і спону- обслуговування в доступних закладах. Станом на кати біженців їхати назад в Україну або в інші жовтень 2021 року було підраховано, що близько країни. 4 відсотків ВПО в Україні є особами з інвалідні- стю, які стикаються з труднощами доступу до Дущик і Качмарчик (2022) передбачають, що послуг підтримки 83. Хоча даних, необхідних для за найбільш оптимістичного сценарію, за умо- оновлення цієї оцінки недостатньо, показники ви швидкого та тривалого миру, «кількість безумовно зросли через війну, що триває, неста- українських громадян, які перебувають у Польщі, чу приміщень, обмежений доступ до обладнання стабілізується на рівні близько 1,75 мільйона, з та витратних матеріалів, а також переміщення яких 1–1,25 мільйона будуть «довоєнними» ім- кваліфікованих фахівців, які підтримують лю- мігрантами (переважно чоловіки) та 0,5–0,75 дей з обмеженими можливостями. Станом на 23 мільйона біженців війни, які стануть «післяво- травня 2022 року 26 відсотків респондентів-ВПО єнними» іммігрантами (переважно жінки, діти та вказали, що принаймні один член сім’ї наразі має люди похилого віку, в більшості випадків члени інвалідність 84. сімей тих, хто перебував у Польщі до війни)» 78. Організації громадянського суспільства, які працюють з людьми з інвалідністю в Україні, ві- Люди з обмеженими діграють важливу роль у отриманні даних про можливостями вплив війни на осіб з інвалідністю. До таких орга- нізацій належать самостворені організації людей Станом на 1 січня 2020 року в Україні зареєстрова- з обмеженими можливостями (ЛОМ), організації но 2,7 мільйона осіб з інвалідністю  79. З них 163 886 батьків дітей з обмеженими можливостями та дітей, з них 42,7 відсотка дівчат. Із 136,3 тис. осіб, національні спілки ЛОМ. Для прикладу можна які вперше оформили інвалідність у 2019 році, 44 згадати Національну Асамблею людей з інвалід- відсотки становили жінки  80 . За даними опиту- ністю України (НАІУ), національну організаційну вання, проведеного на сході України у 2020 році, структуру для людей з обмеженими можливостя- 41 відсоток людей похилого віку повідомили про ми, яка об’єднує 126 національних і регіональних принаймні одну серйозну інвалідність, але лише організацій з усієї країни, та Коаліцію людей з об- 4,8 відсотка мали офіційно визнаний статус ін- меженими інтелектуальними можливостями, яка спрямована на захист прав людей з вадами ро- 76 IMPACT, “Six Weeks after Leaving Ukraine: Challenges, Intentions and Movement Trajectories of Ukrainians in Displacement”, Резюме, 2022, Посилання. 77 European University Institute, “Current Attitudes towards Ukrainian Refugees”, вебінар, 4 липня, 2022 р., Посилання. 78 M. Duszczyk and P. Kaczmarczyk, “War and Migration: The Recent Influx from Ukraine into Poland and Possible Scenarios for the Future”, квітень, 2022 р., Посилання. 79 Державна служба статистики України. 80 United Nations Ukraine, “Ukraine Common Country Analysis” 2021, Посилання. 81 Там само . 82 UNHCR and UN Human Rights Monitoring Mission in Ukraine, “Briefing Note: Impact of the COVID-19 Pandemic on Persons with Disabilities in Ukraine,” 2020, Посилання. 83 United Nations Ukraine, “Ukraine Common Country Analysis,” 2021, Посилання. 84 IOM, “Internal Displacement Report – General Population Survey Round 5 (17 May 2022–23 May 2022),” Посилання. Соціальна інтеграція та вразливі групи 59 зумового розвитку та їхніх сімей на основі рівних власних сімей. За даними неурядової організації прав і можливостей, деінституціалізації, соціаль- Inclusion Europe 87, українці з вадами розумового ної інтеграції та адаптації до життя в суспільстві. розвитку відчули специфічні негативні наслідки війни: втрату соціальних, реабілітаційних, освіт- Люди з вадами розумового розвитку є однією з ніх та медичних послуг; відсутність психологічної найбільш маргіналізованих верств населення та психіатричної допомоги; непридатні для їх- України. Переважній більшості людей з вадами нього тимчасового проживання приміщення; розумового розвитку пропонують інституціона- обмежений або відсутній доступ до бомбосховищ; лізацію, якщо сім’я більше не може забезпечити тривогу через нерозуміння перспективи повер- відповідний догляд. У 2021 році черга до психо- нення додому; неможливість перебування людей неврологічних інтернатів (закладів для людей з аутизмом у переповнених бомбосховищах; труд- з інтелектуальними та психосоціальними пору- нощі — часто неможливість — евакуації із зони шеннями) налічувала загалом близько 4 тисяч бойових дій через загострення поведінкових роз- осіб. Внаслідок конфлікту 2014 року щонайменше ладів. 30 000 дітей і дорослих опинилися в тяжких об- ставинах у закладах на Сході, у багатьох з яких За даними дослідження, проведеного у квітні закінчилися їжа, пальне та ліки, і через кон- 2022 року, серед українських дітей з обмежени- флікт вони повністю залежали від волонтерів 85. ми можливостями ті, хто найбільше потребують У багатьох інтернатних закладах для людей з об- підтримки, живуть у неповноцінних умовах, їх меженими можливостями більшість персоналу не помічають великі міжнародні гуманітарні ор- втекли, залишивши мешканців напризволяще. ганізації та вони отримують мало допомоги з-за За даними Офісу Уповноваженого з прав люди- кордону 88. Телемедицина та інші форми оцифро- ни України, у процесі евакуації також траплялася ваних державних послуг стали більш поширеними дискримінація людей з інвалідністю, які залиши- серед населення України через пандемію COVID-19 лися в небезпечних умовах. Багато закладів, куди і допомогли їм залишатися на зв’язку з джерелами переводять осіб, дуже переповнені та погано об- інформації та дистанційними постачальниками по- ладнані. Особи з обмеженими можливостями, які слуг під час війни. Проте низький рівень цифрової перебували в закладах у східній частині України, грамотності серед людей з обмеженими можли- були евакуйовані до подібних закладів у західних востями та недоступність цифрових пристроїв регіонах країни, але в приймаючих закладах не перешкоджають людям з інвалідністю отримати вистачало ресурсів, місця та осіб, які здійснюють доступ до важливої інформації та попереджень, догляд, щоб розмістити додаткових підопічних. пов’язаних із загрозами, спричиненими війною 89. Для осіб з обмеженими фізичними можливостя- Перед війною в Україні була найбільша кількість ми бомбосховища можуть бути недоступними 90. дітей, які перебували в інтернатних закладах Закриття захищених місць роботи через війну у Європі, — понад 90 000 дітей перебували в ін- спричинило додаткові фінансові та соціальні про- тернатних закладах, таких як дитячі будинки, блеми для людей з обмеженими можливостями. школи-інтернати та інші заклади опіки 86. Майже Через поєднання статусу ВПО та стигматизації половина з них – діти з інвалідністю. З початку війни через інвалідність, люди з інвалідністю сприйма- десятки тисяч дітей зі шкіл-інтернатів повернули ються як «нестабільні / тимчасові» працівники у до сімей, багато з них поспішно та без необхідної тих місцях, куди вони були переміщені, і можуть турботи та захисту. Тисячі інших залишилися в мати проблеми з пошуком роботи 91. установах або були переміщені всередині Укра- їни чи евакуйовані до сусідніх країн. Безпечне переміщення дітей з обмеженими можливостями Жінки і діти виявилося складним, а в деяких випадках немож- Чисельність населення України на 1 січ- ливим; деякі діти з обмеженими можливостями ня 2021 року становила 41,4 мільйона осіб, були залишені, оскільки вихователі та персонал зокрема 22,2 мільйона жінок (53,7 відсотка) та закладів піклуються про потреби та безпеку своїх 85 Disability Rights International (DRI), “No Way Home: The Exploitation and Abuse of Children in Ukraine’s Orphanages”, 2015, По- силання. 86 UNICEF, “Ukraine War Response: Children with Disabilities”, 2022, Посилання. 87 Inclusion Europe, “100 Days: Ukrainians with Intellectual Disabilities and Their Families Surviving the War”, 2022, Посилання. 88 DRI, “New Report: Left Behind in the War: Dangers Facing Children with Disabilities in Ukraine’s Orphanages”, 2022, Посилання. 89 Респондент, який представляв українське амбулаторне відділення, червень, 2022 р 90 Там само. 91 Там само. 60 Соціальна інтеграція та вразливі групи 19,2 мільйона чоловіків (46,3 відсотка)  92 . Ана- містить детальну інформацію про рівень життя, ліз статево-вікового складу населення свідчить доступ до послуг, а також економічні та фінансові про те, що в молодших вікових групах чоловіків умови 301 переміщеної особи (60 відсотків із яких більше. Станом на початок 2021 року чоловіки жінки), які проживають у Вінниці, Києві та Львові. становили 51,5 відсотка (3,8 мільйона), а жінки – 48,5 відсотка (3,6 мільйона) осіб віком до 18 років. Порівняння стану зайнятості до і після війни Серед населення віком 35–39 років співвідно- свідчить про різке падіння кількості зайнятих. шення статей майже однакове, у старших вікових Особливо це стосується жінок, частка зайнятості групах населення переважають жінки. Через яких знизилася з 64 відсотків до 42 відсотків. За різницю в очікуваній тривалості життя при на- умов наявності роботи до війни 55 відсотків пере- родженні чисельне домінування жінок є значно міщених чоловіків все ще працюють після червня більшим серед літнього населення: на 100 чо- 2022 року, тоді як частка жінок становить лише ловіків у популяції віком 60–79 років припадає 39 відсотків. Жінки також повідомляють, що вони 162 жінки, порівнюючи з 265 жінками на 100 чоло- рідше, ніж чоловіки, шукають роботу після пере- віків у віковій групі населення 80 років і старше 93. міщення. Незважаючи на те, що за останні два десятиліття Відповідно до нижчої ймовірності працевлашту- Україна досягла прогресу в зменшенні гендерної вання, жінки, зазвичай, рідше покладаються на нерівності в людських здібностях, економічних дохід від заробітної плати та самозайнятості, ча- можливостях і лідерстві в державному та приват- стіше використовують гроші з ощадних рахунків, ному секторах  94, від початку пандемії COVID-19 на ніж чоловіки. Крім того, 86 відсотків жінок, по- початку 2020 року спостерігалися деякі зворотні рівнюючи з 79 відсотками чоловіків, отримували зміни стосовно повернення цих розбіжностей 95. додаткову фінансову допомогу від держави, між- Очікується, що внаслідок війни ці зворотні змі- народних організацій, а також від сімей та друзів. ни загостряться, збільшиться кількість випадків Проте, 67 відсотків жінок (порівнюючи з 57 відсо- СГН 96 та ризик торгівлі людьми, особливо для тками чоловіків) стверджують, що їм не вистачає жінок, дівчат-підлітків та дітей 97. Очікується, що грошей для того, щоб задовольнити свої базові через спричинені війною перебої у наданні освіт- потреби (тобто їжу та одяг). Ці фінансові обме- ніх та медичних послуг — як для переміщених осіб, ження знаходять відображення у частці жінок, так і для решти населення — спостерігатиметься які не задоволені браком наявності базових по- погіршення показників сексуального та репро- треб, фармацевтичних товарів і медичних послуг. дуктивного здоров’я, таких як рівень материнської Жінки також більше, ніж чоловіки занепокоєні до- смертності та рівень підліткової вагітності 98. ступністю освітніх послуг для дітей дошкільного та шкільного віку, психологічної допомоги дітям і Для того, щоб отримати більш детальну інфор- дорослим. мацію про нерівний вплив війни в Україні на чоловіків і жінок, проаналізували дані опитуван- Рівень доступу до комплексних високоякісних ня вибірки ВПО, зібрані для RDNA. Опитування послуг для жертв СГН, зокрема домашнього 92 Державна служба статистики України. Дані без урахування тимчасово непідконтрольній уряду території АР Крим та м. Се- вастополя. 93 Державна служба статистики України за підтримки програми ООН Жінки в Україні «Моніторинговий звіт: Індикатори для моніторингу гендерної рівності в Україні», 2021 р., Посилання. 94 До кінця 2019 року Україна досягла майже гендерного паритету в показниках зарахування на всі рівні освіти. Рівень участі жінок у робочій силі становив 47 відсотків, а зайнятість чоловіків – 63 відсотки серед населення віком від 15 років і старше (Джерело: World Bank Gender Data Portal, from International Labour Organization, ILOSTAT database, Посилання; дані отрима- но 15 червня 2021 р). У 2017 році 65 відсотків чоловіків віком від 15 років і 61,3 відсотка жінок того самого віку повідомили, що мали рахунок у банку чи іншій фінансовій установі або особисто користувалися послугою мобільного банкінгу протягом 12 місяців до опитування. (Джерело: Посилання). 95 Care, “Rapid Gender Analysis Ukraine” березень, 2022, Посилання. 96 Останні доступні національні репрезентативні дані до кризи пандемії COVID-19 (останнє дослідження демографії та здо- ров’я проводилося ще в 2007 році), показали, що приблизно 13 відсотків коли-небудь одружених жінок у віці 15–49 років в Україні стикалися з певним типом фізичного чи сексуального насильства, скоєного їхнім нинішнім або останнім чоловіком / партнером; 24 відсотки ровесниць, які були коли-небудь заміжніми, зазнали певного типу емоційного, фізичного та/або сексуального насильства з боку їхнього нинішнього чи останнього чоловіка / партнера. Дослідження демографії та охоро- ни здоров’я України, 2007 р., Посилання. 97 Так було під час конфлікту на сході України у 2014 році. Див. World Bank, Delegation of the European Union to Ukraine, and United Nations-Ukraine, “Ukraine Recovery and Peacebuilding Assessment: Analysis of Crisis Impacts and Needs in Eastern Ukraine, Volume I: Synthesis Report”, 2015, Посилання. 98 В Україні у 2019 році народжували 22 з 1000 дівчат віком 15–19 років. (Джерело: United Nations Population Division, World Population Prospects, доступ за Посилання). Між 2000 і 2017 роками коефіцієнт материнської смертності покращився з 342 до 211 смертей на 100 000 народжених живими. (Джерело: WHO, UNICEF, UNFPA, World Bank Group, and the United Nations Population Division, Trends in Maternal Mortality: 2000 to 2017. Geneva, World Health Organization, 2019, доступ за Посилання). Соціальна інтеграція та вразливі групи 61 насильства, низький, особливо в сільській міс- альних і гендерних меншин. Хоча Стратегія з прав цевості. Не вистачає загальних і спеціалізованих людини (2021–2023) містить лише декілька посилань служб підтримки, обмежені людські ресурси на права ЛГБТІ, пов’язаний з нею План дій містить (зокрема, не вистачає соціальних працівників, кілька конкретних кроків (тобто визначення зло- психологів, спеціалістів зі спеціальними знання- чинів на ґрунті сексуальної орієнтації та гендерної ми та навичками), а також має місце очевидний ідентичності як злочинів на ґрунті ненависті). Незва- вплив психологічного вигорання та переміщення. жаючи на ці зусилля, Україна посідає лише 39 місце з Для вирішення цих проблем та розбудови мережі 49 європейських країн у ILGA (Міжнародна асоціація спеціалізованих служб підтримки постраждалих лесбійок, геїв, бісексуалів, трансгендерів та інтер- від домашнього насильства та СГН у Державному сексуалів) – щорічному європейському інструменті бюджеті на 2021 рік передбачено субвенцію з дер- порівняльного аналізу, який оцінює закони та полі- жавного бюджету місцевим бюджетам у розмірі тику країн щодо ЛГБТІ 100. 274,2 мільйона грн, що дало можливість 124 грома- дам отримати кошти для створення 30 притулків, Дискримінація, відчуження та насильство за 38 центрів денного догляду, 58 консультаційних ознаками сексуальної орієнтації, гендерної іден- служб та придбання 41 автомобіля для мобіль- тичності, гендерного самовираження та статевих них соціально-психологічних бригад, які надають характеристик були дуже поширеною проблемою допомогу постраждалим від домашнього насиль- в Україні ще до війни 101. Однак ці виклики значно ства та СГН. Також покращено рівень соціальних загострюються в умовах нестабільності, конфлік- послуг у 16 діючих притулках. Станом на 6 травня тів і насильства  102 . Рух інституцій і безпечних 2022 року в Україні створено 805 спеціалізованих місць, а також руйнування і без того слабких служб підтримки постраждалих від домашнього спільнот і сімейних зв’язків продовжуватимуть насильства та СГН (у тому числі у 2021 році за раху- посилювати вразливість сексуальних і гендерних нок державної субвенції), з них 649 виконують свої меншин в Україні, які стикаються з додатковими функції (43 притулки, 36 центрів денного догля- перешкодами в доступі до правосуддя, основних ду, які надають послуги соціально-психологічної послуг і можливостей працевлаштування та допомоги, 87 спеціалізованих служб первинно- мають особливі потреби захисту в ситуаціях ви- го соціально-психологічного консультування та мушеного переміщення 103. 483 мобільні бригади соціально-психологічної допомоги). Внаслідок війни 19 відсотків спеціа- З початку війни надходять повідомлення про лізованих служб підтримки жертв домашнього напади на ЛГБТ-активістів, правозахисників і насильства та СГН не виконують своїх функцій. притулки в Україні  104. Сексуальні та гендерні мен- З них 44 відсотки перебувають на тимчасово не- шини в Україні також відчувають підвищений рівень підконтрольній уряду територіях, 28 відсотків страху та занепокоєння щодо ризику насильства призупинили свою діяльність, 21 відсоток не роз- та травми, частково пов’язаних з переїздом та на- починали роботу до введення воєнного стану, данням притулку. У тих випадках, коли внаслідок 5 відсотків виконують інші функції, 2 відсотки не війни ЛГБТІ-людям довелося переїхати до роди- можуть користуватися своїми приміщеннями че- чів або ділити невелику площу з членами сім’ї, рез пошкодження внаслідок обстрілів 99. напруженість і конфлікт могли посилитися через відсутність розуміння чи прийняття членами сім’ї. Лесбійки, геї, бісексуали, Паралельно сексуальні та гендерні меншини мо- жуть зіткнутися з перешкодами в забезпеченні трансгендери та інтерсексуали безпечного житла, тоді як трансгендери можуть (ЛГБТІ) зіткнутися з труднощами в доступі до притулків і послуг, що пов’язано з самовизначенням їхньої статі, яка не збігається з даними їхніх докумен- У зв’язку із зацікавленістю України в зміцненні тів. 105 Обмежене постачання медичних засобів зв’язків з Європейським Союзом нещодавно були також може мати шкідливий вплив на людей, здійснені деякі зусилля, що мали на меті сприяти які потребують ліків від ВІЛ або для гормональ- визнанню прав людини для представників сексу- 99 Міністерство соціальної політики України. 100 Щорічний огляд ILGA-Europe щодо ситуації з правами людини лесбійок, геїв, бісексуалів, транссексуалів та інтерсексуалів у Європі та Центральній Азії (ILGA-Europe’s Annual Review of the Human Rights Situation of Lesbian, Gay, Bisexual,Trans and Intersex People in Europe and Central Asia), Посилання. 101 Там само. 102 World Bank, “Sexual Orientation and Gender Identity in Contexts Affected by Fragility, Conflict, and Violence”, 2020, Посилання. 103 ILGA-Europe, Посилання. 104 Protection Cluster Ukraine, “Protection of LGBTIQ+ People in the Context of the Response in Ukraine”, травень, 2022, Посилання. 105 Там само. 62 Соціальна інтеграція та вразливі групи ної терапії  106 .Правозахисні організації ЛГБТІ загального населення ставлення приймаючих та правозахисники попереджають, що з почат- громад до ВПО суттєво не змінилося, водночас ку вторгнення трансгендери не мали доступу до позитивне ставлення переважає в усіх макроре- гормонів через закриття аптек і відсутність ліків гіонах України. Проте 9 відсотків усіх опитаних у всій країні. 107 Незважаючи на зусилля право- ВПО та 14 відсотків ВПО, які проживають у за- захисних організацій ЛГБТ, полегшити доступ до хідному макрорегіоні, повідомили про випадки гормональної терапії через отримання допомоги дискримінації щодо походження з іншої території, від сусідніх країн, процес може виявитися склад- переважно під час взаємодії з місцевим насе- ним, дороговартісним і непередбачуваним 108. ленням та доступу до гуманітарної допомоги, у громадському транспорті та школах 111. Потреби та рекомендації Люди з обмеженими можливостями. Потік щодо відновлення переміщених осіб та збільшення осіб, які потре- бують медичної реабілітації та протезування, Внутрішньо переміщені особи. Згідно з Опиту- спричинені війною, що триває, призвели до ванням загального населення МОМ, фінансова нестачі постачальників реабілітаційних, ме- підтримка (гроші) залишається найбільш часто дичних та інших спеціальних послуг і закладів. згадуваною потребою ВПО. Крім того, частка ВПО, Заповнення цієї прогалини потребує виділення які повідомили про наявність такої потреби, зрос- додаткових ресурсів для залучення більшої кіль- ла з 49 відсотків у першому раунді (9–16 березня) кості спеціалістів та збереження надання послуг; до 77 відсотків у п’ятому раунді (17–23 травня це також вимагає вдосконалення людських на- 2022 року) 109. Транспорт, одяг та інші непродо- вичок і технологій, оскільки необхідні медичні вольчі товари, ліки та медичні послуги, відсутність огляди для людей з обмеженими можливостями доступу до готівкових коштів (тобто відсутність не завжди доступні. Особливу увагу необхідно готівки у банкоматах) та їжа є іншими важливи- зосередити на виявленні та реагуванні на без- ми потребами, які назвали принаймні 25 відсотків посередні потреби в безпеці та здоров’ї дітей, ВПО, опитаних протягом 17–23 травня 2022 року. зокрема тих, які, на думку українського уряду, ма- Житло є однією з нагальних потреб, яку згадали ють «найважчу інвалідність». Післявоєнні заходи 15 відсотків ВПО, які відповіли на Опитування з відновлення муніципалітетів мають надавати загального населення МОМ. Якщо ВПО вирішу- пріоритет інтеграції людей з обмеженими мож- ють повернутися до домівок, які були пошкоджені ливостями в громаду, а не інституціалізації після війною (29 відсотків серед ВПО та близько 10 від- їхнього повернення з місця евакуації / переселен- сотків серед тих, хто повернувся, повідомили про ня. Поки в країні тривають воєнні дії, необхідно певні пошкодження своїх домівок), їм потрібна вжити заходів для вирішення проблеми перепов- допомога в доступі до будівельних / ремонтних неності та забезпечення кадрами спеціалізованих матеріалів для ремонту своїх помешкань 110. Крім закладів, куди переселено людей з обмеженими допомоги, необхідної для тимчасового проживан- можливостями. Сім’ї, в яких є дитина або дорос- ня та засобів до існування, багатьом ВПО також лий член сім’ї з інвалідністю, перебувають у більш знадобиться допомога із працевлаштуванням або вразливій ситуації щодо втрати послуг денного відновленням ділової активності. догляду та постачальників послуг особистого до- гляду через війну. Ризик полягає в тому, що члени Аспекти соціальної згуртованості та інклюзії слід сім’ї, які візьмуть на себе догляд за родичем-ін- враховувати в рамках стратегії відновлення / ін- валідом, можуть втратити оплачувану роботу. теграції. Великий приплив ВПО до популярних Слід розглянути можливість надання цим сім’ям місць призначення, ймовірно, призведе до пере- підвищених або додаткових соціальних виплат. населеності, навантаження на державні ресурси В Україні існують організації інвалідів та органі- та підвищення цін на орендоване житло, послу- зації сімейного типу і вони є дуже ефективними. ги та транспорт. Це так само може призвести до Працівники, які займаються плануванням і до- зниження соціальної згуртованості в приймаючих ставкою гуманітарної допомоги, повинні постійно громадах. Водночас МОМ зазначає, що між дру- координувати роботу та консультуватися з такими гим, четвертим та шостим раундами Опитування організаціями та амбулаторними відділеннями, щоб не допустити ненавмисного розподілу потен- 106 Там само. 107 The Guardian, “‘I will Not Be Held Prisoner’: The Trans Women Turned Back at Ukraine’s Borders”, March 2022, Посилання. 108 Protection Cluster Ukraine, “Protection of LGBTIQ+ People in the Context of the Response in Ukraine”, Посилання. 109 IOM, “Internal Displacement Report – General Population Survey Round 5 (17 May 2022–23 May 2022)”. Посилання. 110 Там само. 111 IOM, “Ukraine Internal Displacement Report – General Population Survey, Round 6, 23 June 2022”, Посилання. Соціальна інтеграція та вразливі групи 63 ційно шкідливої допомоги людям з обмеженими підтримували «гендерно-­ інклюзивну участь по- можливостями. Наприклад, необхідно ретельно страждалого від війни населення у прийнятті планувати постачання продуктів харчування для рішень щодо діяльності з відновлення, збирання людей, які страждають на діабет або мають інші даних щодо відновлення з розбивкою за статтю, проблеми зі здоров’ям. Цим організаціям необ- а також інституційну спроможність з урахуван- хідна довгострокова підтримка та навчання, щоб ням гендерної проблематики для відновлення на забезпечити, що вони є стійкими, що реформи національному, обласному і на місцевому рівні, відповідають потребам людей з інвалідністю, і що зокрема радників з гендерних питань в інститу- існує незалежне бачення, щоб притягнути дер- ційних структурах» 115. жавні органи до відповідальності, якщо вони не зможуть забезпечити дотримання прав дітей та Лесбійки, геї, бісексуали, трансгендери та інтер- дорослих з обмеженими можливостями 112. сексуали (ЛГБТІ). Кластер захисту УВКБ ООН в Україні у партнерстві з ILGA-Europe розробив на- Жінки і діти. Як і конфлікт, який спалахнув на схо- бір рекомендацій для гуманітарних організацій і ді України в 2014 році, війна в Україні по-різному постачальників послуг, які працюють з людьми, впливає на жінок, чоловіків і дітей  113. Гендерні від- які постраждали від війни в Україні, щоб вони мінності необхідно враховувати та інтегрувати під могли краще зрозуміти та подолати ризики, з час розроблення та реалізації стратегії реагуван- якими стикаються ЛГБТІ-особи, які залишають- ня та відновлення; заходи необхідно адаптувати ся у країні або тікають з країни. Необхідно вжити для ефективного задоволення потреб кожної гру- заходів для забезпечення інклюзивного програ- пи та подолання ризиків, з якими вони стикаються. мування, адвокації та реагування на різноманітні Оскільки багато дорослих чоловіків розлучаються вразливості та ризики, з якими стикаються ЛГБ- зі своїми родинами, щоб воювати на війні, непро- ТІ-особи. Рекомендації охоплюють збір даних про порційно велика частка жінок доглядає за дітьми конкретні потреби в захисті, ризики та перешкоди та літніми родичами (особливо серед ВПО). «Хоча щодо забезпечення врахування конкретних чин- соціальна реінтеграція жінок-ВПО та дітей широко ників уразливості та ризиків у подальших циклах підтримується, чоловіки-ВПО можуть зіткнутися з запобігання та пом’якшення ризиків; картогра- гострою стигматизацією та упередженням у при- фування та залучення організацій підтримки ймаючих громадах, що різко обмежує їхні засоби ЛГБТІ; встановлення спеціальних заходів при- для існування і потенціал соціальної реінтеграції йому та реєстрації для безпечної ідентифікації та зменшує ймовірність реєстрації як ВПО. Додат- та підтримки; забезпечення зв’язку спеціалізо- ковий гендерний вимір стосується чоловіків, які ваних ЛГБТІ-притулків і центрів із гуманітарною становлять переважну більшість у добровольчих системою; усунення перешкод для безпечного та формуваннях сил безпеки та захисту, а також соці- рівного доступу ЛГБТІ до соціальних послуг і про- ально-економічних труднощів, які внаслідок цього грам; а також підвищення обізнаності та адвокація відчувають їхні сім’ї» 114. Підхід, який зосереджує щодо справедливого та недискримінаційного головну увагу та враховує гендер, вимагає уваги надання послуг гуманітарними організаціями, до гендерно-диференційованих потреб у всьому організаціями громадянського суспільства, уря- діапазоні точок доступу для підтримки: доступ до дом та правоохоронними органами ЛГБТІ-особам. послуг і правосуддя (зокрема для випадків СГН Оскільки трансгендерні ВПО можуть зіткнутися та примусового вербування хлопців і чоловіків до з додатковими труднощами в доступі до послуг збройних груп), засоби до існування, соціальна через розбіжності між зовнішнім виглядом і до- стійкість і зміцнення миру, тобто гендерно-­ч утливе кументами, що посвідчують особу, гуманітарні роззброєння, демобілізація та реінтеграція, пси- організації повинні включити це питання до своїх хосоціальне відновлення та навчання жінок і тренінгів для державних постачальників послуг чоловіків, щоб вони могли стати миротворцями. і виступати за переоформлення документів для Рекомендується, щоб інституційні механізми були трансгендерних ВПО. так само чутливі до гендерної проблематики та 112 DRI, “New Report: Left Behind in the War: Dangers Facing Children with Disabilities in Ukraine’s Orphanages”, 2022, Посилання. 113 World Bank, European Union and United Nations, “Ukraine Recovery and Peacebuilding Assessment: Analysis of Crisis Impacts and Needs in Eastern Ukraine, Volume I: Synthesis Report”, 2015, Посилання. 114 Там само, с. 46 115 Там само, с. 47. 64 ЗАВДАНА ШКОДА, ЗБИТКИ ТА ПОТРЕБИ НА ВІДНОВЛЕННЯ: СЕКТОРАЛЬНІ ОЦІНКИ ЗАВДАНА ШКОДА, ЗБИТКИ ТА ПОТРЕБИ НА ВІДНОВЛЕННЯ: СЕКТОРАЛЬНІ ОЦІНКИ 65 СЕКТОРИ СОЦІАЛЬНОЇ СФЕРИ Харків. Фото Ipsos для Світового Банку. 66 Житло ЖИТЛО Огляд заходів, яке можна розпочинати навіть під час вій- ни, дасть змогу визначити належну послідовність ключових дій і відповідно спланувати бюджети. Станом на 1 червня 2022 року сума, в яку оці- нюється загальна завдана шкода житловому сектору, становить 39,2 мільярда доларів США. За Контекст час війни зазнали шкоди близько 817 000 житло- вих будинків, 38 відсотки з яких було зруйновано Загалом до війни в Україні було близько 18 міль- без можливості відновлення. Ця цифра охоплює йонів житлових одиниць. Житлові одиниці квартири в багатоквартирних житлових будин- розташовані у багатоквартирних житлових будин- ках, будинки для однієї сім’ї (приватні будинки) ках, в будинках для однієї сім’ї (приватні будинки) та гуртожитки. Найсильніше постраждали бага- і в гуртожитках, зі значними відмінностями між токвартирні житлові будинки, і ці дані свідчать міськими та сільськими територіями. У містах пе- про особливо значний вплив війни на міста та реважають багатоквартирні житлові будинки, в вказують на те, що найбільший тягар руйнувань яких проживає майже 67 відсотків міського на- несуть міські території. Масштаби завданої шкоди селення. У великих містах ця частка зростає до житлового фонду розподіллено за областями не- 79 відсотків. У сільській місцевості переважно рівномірно: на Донецьку, Луганську, Харківську та розташовані житлові будинки для однієї сім’ї, до Київську області припадає понад 82 відсотки від яких належать індивідуальні житлові будинки, загального обсягу пошкоджень житлового фонду дачні та садові будинки. У містах житлові будин- в Україні. Збитки в житловому секторі оцінюють- ки для однієї сім’ї обмежуються індивідуальними ся в 13,2 мільярда доларів США, що відображає житловими будинками та садовими будинками, вартість знесення будинків і розчищення зава- які розташовані на відповідних територіях, спе- лів, втрати домашнього майна, тимчасову оренду ціально передбачених для такого типу будинків. та надання притулку власниками житла, а також скориговані втрати в доходах від оренди. Оцінка Багатоквартирні будинки в Україні було побудо- збитків не відображає збитків банків та іпотечних вано здебільшого за радянських часів, і на цей дефолтів. час вони перебувають у прискореному процесі занепаду; менш ніж 12 відсотків житлового фон- Потреби на відновлення та відбудову становлять ду України було побудовано після 1991 року. У той 69 мільярда доларів США. Задоволення потреб час як порівняно нові багатоквартирні будин- на відновлення житла в післявоєнній Україні ви- ки можна побачити у великих містах, як-от Київ, магатиме інтегрованого «зеленого», стійкого та Львів, Івано-Франківськ і Дніпро, значна част- інклюзивного підходу, зосередженого на повер- ка багатоквартирних будинків, також відомих як ненні сімей у їхні домівки, відновленні побуту та типове радянське житло, – є старими і потребу- отримання необхідних послуг. Існує нагальна ють термінової модернізації та ремонту. Старіння потреба в забезпеченні тимчасового орендного будівельного фонду в Україні є також однією з при- житла для домогосподарств переселенців, під- чин високого рівня енергоспоживання, оскільки готовці до зими, ремонті частково пошкоджених старі будівлі не передбачали енергоефективних житлових будинків і в розробленні стратегії та ме- конструкцій і норм. Незважаючи на те, що деякі ханізму впровадження відбудови та відновлення міські органи влади мають стратегії управління житла. Зокрема, надання субсидій на ремонт та та модернізації будівельного фонду, насамперед оренду житла перед настанням холодної вологої «хрущовок» (типових радянських житлових бу- погоди зменшить вразливість людей та ризики, динків висотою до 5 поверхів, побудованих між пов’язані з можливим подальшим переміщенням. 1957 та 1971 роками), у цьому питанні не було до- Хоча ситуація змінюється, заходи щодо ство- сягнуто значного успіху через брак фінансових рення безпечних умов та надання належного можливостей і технічних потужностей на місце- житла домогосподарствам надалі є необхідними вому рівні. для задоволення першочергової потреби вну- трішньо переміщених осіб (ВПО), мешканців, які Майже 94 відсотки житла в Україні перебуває у повернулися, та приймаючих громад в отриман- приватній власності, та лише 3,5 відсотка до- ні безпечного житла. Потрібно також створити могосподарств живе у приватному орендному базу для відбудови та відновлення житла в се- житлі. Станом на 2013 рік 93,7 відсотка житлового редньостроковій перспективі. Впровадження цих фонду в Україні було приватним, що відображає Житло 67 Таблиця 5. Інвентаризація завданої шкоди за типом активу станом на 1 червня 2022 року Початковий Частково Повністю Всього завданої Тип активу рівень пошкоджений зруйнований шкоди активам Одиниць Частка Одиниць Частка Одиниць Частка Одиниць Частка Вартість (%) (%) (%) (%) (млн дол. США) Багато-­ квартирні 8,695,561 46.8 425,639 84.5 266,571 85.4 692,210 84.6 34,569.4 будинки Будинки 8,977,862 48.3 78,822 13.8 41,323 13.2 110,635 13.6 4,558.7 для однієї сім’ї Гуртожитки 910,592 4.9 8,960 1.7 4,352 1.4 13,312 1.6 76.3 Підсумок 18,584,015 100% 503,911 100% 312,246 100% 816,157 100% 39,204.4 Джерело: команда з проведення оцінювання. приватизацію житлового фонду, яка відбулася в Луганська, Київська та Харківська, в яких скон- 1990-х роках. Станом на 2013 рік лише 3,4 відсо- центровано відповідно 28,92 відсотка, 20,07 тка домогосподарств жили в орендованому житлі. відсотка, 18,13 відсотка та 15,07 відсотка від за- Проте, згідно з даними експертів та місцевих кон- гальної кількості житлових будинків, що зазнали сультантів з питань житлового будівництва, ця шкоди. офіційна цифра не відображає реальної карти- ни ринку оренди житла. Процес оренди в Україні Масштаби завданої шкоди житлу є різними для часто є неофіційним, і домогосподарства здебіль- трьох класів житлових активів (квартири, бу- шого здають в оренду кімнати в квартирах, а не динки для однієї сім’ї та гуртожитки), що були цілі квартири. За оцінками, на ринок оренди жит- визначені у RDNA. Найбільшої шкоди (84 відсо- ла припадає майже 13 відсотків від загального тки) було завдано багатоквартирним будинкам, житлового фонду. особливо старим квартирам радянських часів, і це свідчить про те, що конфлікт торкнувся пе- реважно густонаселених районів. Так само від Оцінка завданої шкоди конфлікту постраждали 13 відсотки односімейних та збитків будинків (як сільських, так і міських) і 3 відсотки гуртожитків. Згідно з оцінками, війна завдала шкоди житло- вому сектору приблизно на 39,2 мільярда доларів Збитки в житловому секторі оцінюються в США, її негативного впливу зазнали близько 2-х 13,3  ярда доларів США (див. Таблиця 7). міль­ мільйонів мешканців країни  116 . Із приблизно 18 Збитки відображають вартість знесення будинків мільйона житлових одиниць, для яких було здійс- і розчищення завалів, втрату домашнього майна, нено оцінку, 1 відсоток було визнано повністю тимчасову оренду та надання притулку власни- зруйнованими, 3 відсотки – частково пошко- ками житла, а також скориговані втрати доходів дженими та 96 відсотків неушкодженими (див. від оренди. Оцінка збитків не відображає збитків Таблиця  5). Війна особливо сильно вдарила по банків та іпотечних дефолтів. Ймовірно, що збитки міських районах, де зосереджено понад 80 від- в цьому секторі вищі за наведені в оцінці, особли- сотків загальної кількості житлових одиниць, що во щодо втрат доходів від оренди. Оскільки ринок зазнали шкоди. Як показано в Таблиця 6, масш- оренди є переважно неофіційним, на цьому етапі таби завданої шкоди житлу є різними в різних точні дані у цій категорії зібрати неможливо 117. областях. Найбільшої шкоди зазнали Донецька, 116 Ця оцінка передбачає, що одне домогосподарство складається в середньому з 2,58 осіб. Це припущення ґрунтується на проведеній у 2012 році оцінці Державної служби статистики України. 117 Оцінку пропонується провести Міністерством розвитку громад та територій спільно з Мінсоцполітики 68 Житло Таблиця 6. Завдана шкода у областях станом на 1 червня 2022 року Завдана шкода житловим агрегатам Завдана Всього Разом Міське Сільських шкода Область (кількість) (частка Кількість Частка Кількість Частка (млн дол. %) % % США) Черкаська 346 0.04 179 52% 167 48 16.6 Чернігівська 52,936 6.49 34660 65% 18,275 35 2,542.6 Чернівецька 0 0.00 0 0% 0 0 - Дніпро- 4162 0.51 3497 84% 665 16 199.9 петровська Донецька 23,6039 28.92 214476 91% 21,563 9 11,337.5 Івано- 0 0.00 0 0% 0 0 - Франківська Харківська 122,992 15.07 99844 81% 23,148 19 5,907.6 Херсонська 4207 0.52 2584 61% 1623 39 202.1 Хмельницька 0 0.00 0 0% 0 0 - Кіровоградська 0 0.00 0 0% 0 0 - м. Київ 11,992 1.47 11992 100% 0 0 575.9 Київська 147,945 18.13 91820 62% 56,125 38 7,106.2 Луганська 163,805 20.07 142613 87% 21,191 13 7,867.9 Львівська 828 0.10 505 61% 322 39 39.7 Миколаївська 35,815 4.39 24563 69% 11,252 31 1,720.3 Одеська 2190 0.27 1471 67% 719 33 105.2 Полтавська 594 0.07 372 63% 223 37 28.5 Рівненська 374 0.05 178 48% 196 52 17.9 Сумська 11,787 1.44 8181 69% 3,606 31 566.2 Тернопільська 200 0.02 91 46% 109 54 9.6 Вінницька 346 0.04 179 52% 167 48 16.6 Волинська 2 0.00 1 52% 1 48 0.9 Закарпатська 625 0.08 232 37% 393 63 30 Запорізька 11,382 1.39 8811 77% 2,571 23 546.7 Житомирська 7,704 0.94 4568 59% 3,136 41 370 Підсумок 816,204.40 100.00 650,797.81 80% 165,406.59 20% 39,204.4 Джерело: команда з проведення оцінювання команда з проведення оцінювання. Примітка: житлові одиниці включають односімейні будинки, багатоквартирні будинки та гуртожитки. Таблиця 7. Інвентаризація збитків за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Категорія втрат Сума збитку (млн дол. США) Вартість знесення будинків і розчищення завалів 3,157.3 Заміна предметів домашнього вжитку 4,722.4 Чисті збитки орендодавця від втрати орендного доходу 242.8 Тимчасова оренда житла власниками зруйнованого житла 5,152.1 Підсумок 13,274.8 Джерело: команда з проведення оцінювання. Житло 69 Потреби на відбудову ний притулок завдяки ремонту, виділення коштів для орендної плати для ВПО й мешканців, які та відновлення, зокрема повернулися, та створення «систем безпеки» принцип «краще, ніж було» (як-от грошові перекази, міські послуги тощо); (ii) (build back better) розробити стратегічну базу для «зеленого», стій- кого та інклюзивного відновлення та відбудови житлового сектору на центральному, обласному Сума загальних потреб для житлового сектору та районному рівнях, заклавши фундамент для становить 69 мільярда доларів США; водночас довгострокового відновлення та реформування для задоволення безпосередніх і середньостро- житлового сектору; (iii) забезпечити підтримку кових потреб необхідно 33.1 мільярда доларів домогосподарств / бенефіціарів через тренінги, США (Таблиця 8). Ця сума дасть змогу розробити посилення потенціалу та надання відповідної тех- та здійснити детальнішу оцінку житлового фон- нічної допомоги. ду, що постраждав від бойових дій, допомогти власникам житлових одиниць, які мають незнач- Ремонт, відбудова та стабілізація мають вирішальне ні пошкодження провести ремонт та створити значення для забезпечення швидкого повернення системи підтримки для сприяння ремонту та від- та надання поштовху процесу відновлення: будові у довгостроковій перспективі. • Ремонтна підтримка частково пошкоджених Є нагальна потреба в забезпеченні тимчасового житлових одиниць. За оцінками, станом на 1 орендного житла для домогосподарств пере- червня 2022 року 68 відсотків уражених житло- селенців, підготовці до зими, ремонті частково вих одиниць зазнали часткових пошкоджень, і пошкоджених житлових будинків і в розробленні навряд чи вони потребуватимуть повного зне- стратегії та механізму впровадження відбудови сення та відбудови. Пріоритетний ремонт цього та відновлення житла (Таблиця 9). Зокрема, на- житла, особливо в областях і районах з меншою дання субсидій на ремонт та оренду житла перед поширеністю конфліктів, швидко збільшить настанням холодної вологої погоди зменшить кількість доступних на ринку житлових вразливість та можливі ризики щодо подальшого одиниць, якими зможуть скористатися меш- переселення населення. Хоча ситуація зміню- канці, що повертаються або ВПО (власники або ється, заходи щодо створення безпечних умов та орендарі житла). Способи фінансування част- надання належного житла домогосподарствам кового ремонту охоплюють надання грошових надалі є необхідними для задоволення першочер- або матеріальних грантів для простого ремонту гової потреби внутрішньо переміщених осіб (ВПО), (разом з технічною допомогою та інспекціями) мешканців, які повернулися, та приймаючих гро- безпосередньо власникам житла або впрова- мад в отриманні безпечного житла. Потрібно дження масштабніших муніципальних проєктів також створити базу для відбудови та віднов- з відновлення та модернізації у разі ремонту лення житла в середньостроковій перспективі. великих багатоквартирних будинків. Впровадження цих заходів, яке можливо розпо- чати навіть під час війни, дасть змогу визначити • Відбудова повністю зруйнованих житлових належну послідовність ключових дій і відповідно одиниць. Станом на 1 червня 2022 року було спланувати бюджети. Заходи, які було вжито і які повністю зруйновано 32 відсотки від уражених потрібно буде вжити у нагальній/короткостро- житлових будівель в Україні, і їх повна рекон- ковій перспективі, можуть забезпечити захист струкція відбуватиметься повільніше, оскільки домогосподарств, дати поштовх початку віднов- потребуватиме повного знесення, цілковитого лення та створити основу для довгострокового перепроєктування та будівництва. Цей процес, відновлення. Наприклад: (i) створити безпечні попри його необхідність, є тривалішим, і повна умови домогосподарствам та забезпечити належ- відбудова зруйнованого житлового фонду може Таблиця 8. Потреби на відновлення та реконструкції станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Нагальні / Середньо- Категорія потреб Підсумок короткострокові та довгострокові Інфраструктури 32,631.3 31,414.5 64,045.8 Надання послуг 438.7 4,496.2 4,935.0 Підсумок 33,070.0 35,910.7 68,980.7 Джерело: команда з проведення оцінювання. 70 Житло потребувати до п’яти років. Важливо засто- водо- та електропостачання, підключення до совувати поетапний підхід і мати реалістичні централізованого теплопостачання та збиран- цілі, визначаючи, водночас, пріоритетні сфери ня твердих відходів). Муніципальним органам та домогосподарства з найбільшими потре- влади знадобиться допомога для проведення бами. Перші місяці потрібно буде присвятити необхідних робіт з відновлення надійного до- знесенню будинків, розчищенню будівельних ступу до основних муніципальних послуг для майданчиків, проєктуванню й підготовці тех- відремонтованих та/або реконструйованих нічної документації та схем фундаментів. житлових одиниць, одночасно забезпечуючи дотримання вимог містобудівних планів. Окрім • Субсидії на оренду житла. Мета надання суб- того, муніципальні органи влади, на які лягає сидій на оренду житла – забезпечити доступ підвищене навантаження у вигляді надан- до стабільних варіантів оренди житла для до- ня послуг (через приплив ВПО або очікуване могосподарств вразливих верств населення, великомасштабне повернення біженців), по- які постраждали від війни, щоб мінімізува- требуватимуть підтримки, щоб інвестувати або ти ризик їх переміщень до інших регіонів або в розширення основних муніципальних послуг небезпечних притулків (у частково пошко- або в ремонт, і в такий спосіб відреагувати на джених будівлях). Субсидії можуть допомогти додаткові потреби в послугах. Оскільки обидва продовжити термін перебування та утримати види підтримки стосуються мережі послуг, то переміщених осіб у звичному їм житлі впродовж їх паралельне надання принесе користь всім: часу, поки триватиме ремонт пошкоджених ВПО, мешканцям, які повернулися, та прийма- житлових будинків. Субсидії на оренду житла ючим громадам. можуть бути у формі грошової підтримки, що дасть змогу орендувати житло безпосередньо • Підготовка до зими. Ця підготовка охоплює на ринку та допоможе приймаючим громадам повне утеплення будинків, що передбачає і сім’ям прийняти переміщені сім’ї та окремих забезпечення наявності всіх вікон і дверей, осіб. Ці субсидії можуть також бути структуро- ремонт потрісканих стін, отворів і труб для вані в такий спосіб, щоб стимулювати, якщо це зменшення ризику їх руйнування внаслідок доречно, фінансування відбудови власникам замерзання взимку. Утеплені житлові будинки, житла замість того, щоб регулювати потоки навіть пошкоджені, можна використовувати як доходів від оренди. тимчасове житло. Підготовка до зими важлива також для будівель і споруд, які належать до • Знезараження та знесення будинків і розчищен- об’єктів історико-культурної спадщини, оскіль- ня завалів. Знезараження та знесення будинків, ки їх стан може погіршиться, у разі, якщо корпус а також розчищення завалів зруйнованих і по- будинків не буде герметичним. Хоча житлові шкоджених будівель є надзвичайно важливим будівлі, які належать до об’єктів історико-куль- на початковому етапі захисту населення та за- турної спадщини, становлять невеликий безпечення швидкого й безпечного початку відсоток житлового фонду в Україні, їх цінність ремонтів і відбудови, та, отже, повернення домо- з соціального та культурного погляду є дуже господарств до місць їх проживання. Ймовірно, важливою, і збереження та захист цих будівель цю роботу виконуватимуть муніципальні органи потребуватиме спеціальної підтримки. влади, які надають послуги з вивезення твердих відходів; частиною цієї роботи може бути також У середньо- та довгостроковій перспективі слід посилення спроможності щодо збору та утилі- вжити додаткових заходів, що стосуються всього зації відходів (зокрема, придбання захисного ланцюга ціноутворення у житловому секторі для спорядження і вантажівок для збирання сміття, подальшого забезпечення його повного відновлен- виділення додаткових земельних ділянок до іс- ня. Наведені далі пункти можуть стати відправними нуючих сміттєзвалищ тощо). точками для довгострокового розвитку: • Налагодження та перебудова роботи ключових • Полегшити надсилання грошових переказів. муніципальних служб, що надають послуги з Розробити безпечні механізми в банківському ремонту житлових одиниць, а також посилення секторі для стимулювання надсилання грошо- основних послуг, які надаються внутрішньо пе- вих переказів для відновлення житла. реміщеним особам і місцевим органам влади, які приймають мешканців, що повертаються. • Надати підтримку ринкам матеріалів. Розпо- Поряд із уможливленням доступу вразливих чати підготовчу роботу з постачальниками та верств населення до безпечного житла через дистриб’юторами, щоб забезпечити доступність надання їм цільових субсидій на оренду, ремонт будівельних матеріалів для полегшення ремон- та реконструкції житла, надзвичайно важли- ту, відбудови та модернізації, а також допомогти во, щоб була повністю відновлена комунальна впоратися з проблемними місцями в безперебій- інфраструктура та основні послуги (наприклад, ному постачанні будівельних матеріалів. Житло 71 Таблиця 9. Пріоритет та послідовність нагальних та короткострокових потреб у областях станом на 1 червня 2022 року (дол. США) Коротко- Категорія потреб Нагальні Підсумок строкові Оцінки житла 70,270,440 330,495,760 400,766,200 Проводити поглиблені огляди будівель 7,558,665 17,636,885 25,195,550 (для визначення придатності до проживання) Проведення інженерних досліджень 61,211,775 306,058,875 367,270,650 індивідуальних житлових будинків Оновлення стандартів безпеки, будівництва та енергоефективності / дозвільної системи 1,500,000 6,800,000 8,300,000 будівель на основі оцінки багатьох небезпек для районних рівнів Організаційні заходи 2,950,000 28,250,000 31,200,000 Створення планових комісій 1,500,000 7,500,000 9,000,000 (в області у найближчий час, потім - у районі) Створення координаційного органу з питань 200,000 750,000 950,000 житлового сектору на центральному рівні Розроблення системи моніторингу та звітності 1,000,000 1,000,000 2,000,000 Впровадження систем моніторингу 2,000,000 2,000,000 та звітності (національний рівень) Розроблення системи підтримки та навчання для кожної групи зацікавлених сторін (центральні та місцеві органи влади; 250,000 2,000,000 2,250,000 домовласники; неурядові організації; мікро-, малі та середні підприємства) для вирішення питань довгострокового ремонту та відбудови Впровадження системи підтримки для кожної 15,000,000 15,000,000 групи зацікавлених сторін Координація та технічна підтримка 1,750,000 5,000,000 6,750,000 Підготовка / затвердження Національної стратегії відновлення житла 500,000 1,500,000 2,000,000 (пов’язану з плануванням відновлення міст) Розроблення схеми допомоги 250,000 1,000,000 1,250,000 та механізмів її надання Забезпечення реєстрації домогосподарств, відбір бенефіціарів, їх інформування 1,000,000 2,500,000 3,500,000 та управління справами Ремонт, реконструкція та стабілізація 3,124,374,488 29,506,934,642 32,631,309,131 Надання технічної допомоги для негайного та 3,750,000 11,250,000 15,000,000 короткострокового ремонту та стабілізації Надання субсидій на оренду житла 318,999,032 1,116,496,613 1,435,495,645 Забезпечення знесення будинків і 223,362,452 1,578,697,640 1,802,060,092 розчищення завалів Надання субсидій на ремонт та відбудову 2,578,263,004 26,800,490,390 29,378,753,393 Додатковий відсоток для процесу кращої відбудови 15% (build back better) (% від сукупних потреб) Підсумок 3,199,344,928 29,870,680,402 33,070,025,331 Джерело: команда з проведення оцінювання. 72 Житло • Надати підтримку «зеленій» реконструкції. сти до отримання переваг різними бенефіціарами Надати своєчасну технічну допомогу та консуль- залежно від джерела прийняття рішення. Сферу таційну підтримку, щоб дати підрядникам змогу застосування стратегії потрібно узгодити, а сама використовувати «зелені» матеріали та підходи, стратегія має розроблятися спільно з українськими які відповідатимуть оновленим регуляторним та міжнародними стейкхолдерами, спираючись на нормам «зеленого» та енергоефективного бу- відповідний міжнародний досвід, але з урахуван- дівництва. ням специфіки України та її уявлення про сталий розвиток. Така стратегія, зокрема подальше визна- • Надати підтримку ринкам праці. Вирішити чення бенефіціарів, необхідна для забезпечення проблему дефіциту робочої сили в будівництві інклюзивної, прозорої та справедливої основи для та наданні інженерних послуг. підтримки постраждалих домогосподарств із різ- ним статусом власності (як-от: власники, орендарі) • Захистити орендарів і власників з низь- та поліпшення їх економічних перспектив. Порядок кими доходами. Цей захист є необхідним з денний реформ в Україні необхідно чітко погодити огляду на наявність тіньової економіки та на з інституційними та регуляторними вимогами, ви- тривалі адміністративні процеси, які роблять кладеними в стратегії відновлення. оренду та права власності незрозумілими та важкодоступними. Необхідний захист можна З метою розроблення диференційованих під- забезпечити за допомогою спеціальних про- ходів відновлення житла мають бути враховані грам доступного житла. зв’язки між різними типами завданої шкоди і збитків щодо житла, де також необхідно буде • Полегшити доступ до фінансування витрат враховувати розмаїття домогосподарств, що по- на житло для груп з низькими доходами. Цей страждали у різних областях. Фінансові потреби, доступ можна поліпшити завдяки зміцненню ймовірно, перевищуватимуть наявні ресурси, кредитних ринків, наданню ресурсів для підви- тому вкрай важливо максимізувати доступ до щення ліквідності як традиційних кредиторів, існуючих ресурсів, визначити можливості для до- так і мікрокредиторів разом зі зниженням кре- сягнення довгострокової ефективності (зокрема дитних ризиків. енергоефективної реконструкції) та забезпечити спрямування державного та донорського фінан- • Сприяти залученню приватного сектору через сування субсидій на найбільш уразливі верстви схеми публічно-приватного партнерства. населення. Цільове призначення доступних суб- сидій має бути прозорим і відображати об’єктивні Обмеження та рекомендації критерії визначення потреб. Це означає, що всі вразливі верстви населення, що постражда- ли, повинні мати право на отримання субсидій. Надзвичайно важливе значення має розроблення До потенційно вразливих груп можуть належати та погодження детальної стратегії відновлення власники пошкоджених будинків, зокрема побу- житла у містах. З огляду на значні потреби у від- дованих неофіційно, та інших старих житлових новленні житла та населених пунктів, а також на будинків радянської доби, в яких жили люди з обмежені державні ресурси, необхідно визначи- низьким рівнем доходу; саме ці будинки найбільше ти стратегію відновлення житла та оперативний постраждали від бойових дій. Другим основним посібник із відновлення житла, в яких буде по- типом вразливої групи можуть бути ВПО та орен- дано набір критеріїв визначення пріоритетності дарі, оскільки орендарі становлять значну частку інвестицій. Це дасть змогу охопити найбільш по- тіньової економіки. Субсидії для цих груп мають страждале населення та надати пріоритетність супроводжуватися інтегрованою стратегією уразливим спільнотам і домогосподарствам, як- відновлення міст, яка забезпечить відновлен- от домогосподарства, очолювані жінками. Крім ня засобів до існування, що супроводжуватиме того, стратегія відновлення житла має визначати надання житла та допомоги малозабезпеченим програмний підхід, який з часом може дати змогу верствам населення, людям похилого віку та залучити інше фінансування. Під час розроблення людям з обмеженими можливостями, а також стратегії відновлення житла потрібно використо- переміщеним особам і біженцям. До інших пріо- вувати інформацію, отриману завдяки стратегіям ритетів може належати зменшення необхідності відновлення міст, які територіально визначають в переміщенні мешканців пошкоджених будинків, пріоритетність ключових державних інвестицій посилення правових гарантій власності або збе- у міських районах так, щоб відновлення житла та реження історичних та/або культурних цінностей. комунальних послуг було належно інтегровано для Ці пріоритети можуть різнитися в різних містах / постраждалих домогосподарств. Без розроблен- областях і можуть визначати структуру стратегій ня та узгодження відповідної стратегії може бути та засоби її реалізації із використанням концепції прийнято багато спеціальних рішень, виконанню субсидіарності та з урахуванням рівня місцевих яких буде бракувати координації, що може призве- компетенцій. Освіта 73 ОСВІТА Огляд буття тимчасових навчальних просторів, купівля електронних пристроїв). Потреби на відновлен- ня також стосуються заходів щодо запобігання Станом на 1 червня 2022 року освітній сектор відтоку вчителів із професії та освітніх програм України зазнав шкоди на суму в 3,4 мільярдів для того, щоб надолужити пропущений матері- доларів США та збитків на суму в 0,5 мільярдів ал, та психологічної підтримки, які є надзвичайно доларів США, переважна більшість яких припа- важливими задля запобігання освітніх втрат. Вод- дає на схід України. Загалом 1 885 закладів освіти ночас відбудова та відновлення сектору повинні зазнали впливу війни, водночас 178 будівель було збігатися з інвестиціями у реформи задля покра- зруйновано та ще 1 707 будівель було частково по- щення якості та ефективності освіти, що значною шкоджено. Війна має дуже нерівномірний вплив мірою вже було ініційовано до війни. по території України – пошкодження інфраструк- тури переважно спостерігаються на сході країни, особливо у Харківській, Донецькій та Луганській Контекст областях. До війни тільки в цих трьох областях навчалося майже 1 мільйон студентів (усі рівні В Україні існує широка мережа закладів освіти, освіти). Тим часом збитки пов’язані з витратами а рівень зарахування учнів до закладів освіти є на розчищення завалів, невиплаченою заробіт- високим на всіх рівнях. Освітній сектор України ною платою вчителів та зменшенням прибутків можна орієнтовно розділити на п’ять рівнів: до- у приватному секторі, а також спостерігаються шкільна освіта (рівень 0 Міжнародної стандартної додаткові витрати, пов’язані з використанням за- класифікації освіти [ISCED] 0), середня освіта, яка кладів освіти як тимчасових притулків. в Україні охоплює початкову, базову та профільну середню освіту (рівні ISCED 1–3), професійна (про- В освітньому секторі витрати на потреби щодо фесійно-технічна) освіта (рівні ISCED 3–4), фахова відновлення та відбудови сягають більше 9,2 мі- передвища освіта (рівні ISCED 4–5) та вища освіта льярдів доларів США. Потреби на відновлення (рівні ISCED 6 і вище) 118. За винятком небагатьох, включають відбудову постраждалих закладів більшість закладів освіти перебувають у держав- освіти відповідно до нових стандартів стосовно ній власності та підпорядковуються Міністерству безпеки, сталості та якості, а також потреби, пов’я- освіти і науки України та/або місцевим органам зані з відновленням проміжних і довгострокових влади. На початку 2021/2022 навчального року послуг із викладання та навчання, наприклад приблизно 60 відсотків учнів відвідували за- інвестиції з метою гарантування безпечного до- клади загальної середньої освіти, (Таблиця 10). ступу до очної освіти, де це можливо (наприклад, Понад 1,1 мільйонів дітей відвідували дошкільні додавання бомбосховищ до закладів освіти, на- заклади, водночас 66 відсотків дітей віком 5 ро- Таблиця 10. Освітній сектор станом на початок 2021/2022 навчального року Кількість Кількість учнів Кількість Освітній рівень закладів Всього Жінки вчителів Дошкільна освіта 14,974 1,111,358 533,457 138,772 Загальна середня освіта 13,991 4,188,403 2,059,044 434,755 Професійна (професійно- 694 250,336 95,673 31,324 технічна) освіта Вища освіта 248 282,319 133,983 34,974 Higher education 386 1,046,669 562,998 125,360 Всього 30,293 6,879,085 3,385,155 765,185 Джерело: Державна служба статистики України. За офіційною інформацією освітній сектор включає інші спеціалізовані форми освіти, які тут не згадуються (наприклад 118 позашкільна освіта), проте вони включені як освітні активи в RDNA, представленому далі в цій оцінці. 74 Освіта ків брали участь у безоплатній дошкільній неефективності, а також нижчої якості освітніх освіті. Зрештою, Україна демонструє дуже висо- послуг, особливо в сільських районах. Із метою кий рівень зарахування до закладів професійної реагування на цей дисбаланс та паралельно з (професійно-технічної) освіти та навчання, фахо- поточними реформами з децентралізації МОН вої передвищої освіти та особливо вищої освіти. ініціювало модель фінансування на основі форму- ли та процес оптимізації мережі, щоб перейти до До війни результати України щодо навчальних системи опірних шкіл та зменшити кількість дуже досягнень були досить високими, особливо з ог- малих середніх шкіл. ляду на рівень доходу країни; проте вона ще не досягла рівня досягнень, який спостерігається в Європейському Союзі (ЄС). Відповідно до да- Оцінка завданої шкоди та збитків них Гармонізованих результатів навчання (HLO), Війна має надзвичайно сильний вплив на освіт- зібраних Світовим банком,  119 у 2018 році – до ній сектор та спричинила серйозні порушення в пандемії COVID-19 та вторгнення – Україна мала нормальному житті учнів і вчителів. Починаючи досягнення, які були трохи нижчими, ніж середній з 24 лютого 2022 року, майже дві третини україн- показник в Європі, але на рівні з регіональними ських дітей було переміщено як всередині України, сусідніми країнами. Проте цей показник приховує так і за кордон. Дослідження, проведене МОН та сильні нерівності, особливо, між міськими та сіль- ЮНІСЕФ на локальному рівні (громади), демон- ськими учнями і між учнями з домогосподарств із струє, що більшість внутрішньо переміщених учнів нижчим рівнем доходів та вищим рівнем доходів. оселилося в західних або центральних районах До того ж Дослідження Світового банку щодо на- України, водночас Вінницька, Івано-Франківська вичок для працевлаштування та продуктивності та Київська області стали основними хабами для демонструє, що вища освіта України не гарантує внутрішньо переміщених осіб (ВПО) (Рисунок здобуття базових когнітивних навичок 120. Низька 16) 121. Згідно з цим опитуванням, громади повідо- якість третинної освіти стає на заваді успішно- мили, що з 24 лютого 2022 року прийняли 164 000 му інтегруванню учнів до ринку праці та створює учнів-ВПО. Попри великомасштабне переміщен- гострі проблеми з навичками у критично важли- ня освітній сектор України швидко адаптувався. вих секторах. Для боротьби з цими проблемними Після двох тижнів обов’язкових канікул освітній питаннями МОН запустило Нову українську шко- процес почали поступово відновлювати онлайн, лу (НУШ), спрямовану на покращення якості використовуючи для цього інструменти, роз- загальної середньої освіти через поетапне за- роблені під час пандемії COVID-19, для надання провадження орієнтованої на дітей і заснованої освітніх послуг як всередині, так і за межами Укра- на компетентностях навчальної програми, яка їни. За даними МОН, близько 89 відсотків закладів зосереджує увагу на міжособистісних навичках. загальної середньої освіти відновили онлайн-за- няття перед літніми канікулами, хоча відсутні Впродовж років освітньому сектору України було комплексні вимірювання якості онлайн-навчання складно адаптуватися до демографічної дина- протягом цього періоду. міки, яка змінюється. Відповідно до загальної тенденції щодо населення кількість студентів Водночас для дітей шкільного віку та молоді з в Україні поступово зменшується впродовж ос- України, які переїхали за кордон, доступ до освіти танніх десятиліть. Проте освітня інфраструктура значно різниться. Станом на 20 червня за кор- та кількість вчителів не відповідає цим змінам: доном було щонайменше 650 тис. учнів і 22 тис. кількість вчителів та мережа закладів є непро- педагогів. Хоча існують значні проблеми з деза- порційною відповідно до кількості учнів. У 2020 грегацією даних за віковими групами та рівнем році середнє співвідношення учнів та вчите- освіти для дітей-переміщених осіб, доступні дані лів в українських середніх школах становило 9,6 станом на початок червня 2022 року свідчать про до 1 (6,4 до 1 у сільських школах), порівнюючи з те, що до 1,1 мільйона українських дітей шкільного середнім показником 13,1 до 1 в країнах Органі- віку та молоді перебували за кордоном, і близько зації економічного співробітництва та розвитку 70 відсотків з них - у Польщі або у Німеччині 122. (ОЕСР). Це призводить до суттєвої економічної Станом на початок червня 2022 року найбільшу 119 N. Angrist, S. Djankov, P. Koujianou Goldberg, and H. Patrinos, “Measuring Human Capital Using Global Learning Data,” (Н. Ан- гріст, С. Дянков, П. Куджіану Голдберг та Г. Патрінос, «Вимірювання людського капіталу із використанням глобальних навчальних даних»), Nature 592 (2021): 403–08. 120 X. Del Carpio, O. Kupets, N. Muller, and A. Olefir, Skills for a Modern Ukraine (Х. Дель Карпіо, О. Купець, Н. Мюллер та А. Олефір, Навички для сучасної України) (Вашингтон, Округ Колумбія: Світовий банк, 2017 рік), Посилання 121 Міністерство освіти і науки України та ЮНІСЕФ, «Підсумковий звіт: Оцінювання потреб України у сфері освіти (6 травня – 24 червня 2022 року)», 2022, Посилання. 122 European Commission/Eurydice (2022). Supporting refugee learners from Ukraine in schools in Europe. Освіта 75 частку українських дітей та студентів шкільно- Внаслідок війни щонайменше 3,4 мільярдів до- го віку зафіксувала Польща (понад 500 тис.), за ларів США збитків було завдано закладам освіти нею йдуть Німеччина, Чехія, Румунія, Італія, Іс- у всій Україні. Станом на 1 червня 2022 року що- панія та Словаччина. Проте частка українських найменше 1 707 закладів освіти було частково дітей та молоді, які навчаються у місцевих шко- зруйновано, а 178 – повністю зруйновано (Та- лах у приймаючих країнах, значно відрізняється. блиця 11); це становить 5 відсотків від загальної Наприклад Іспанія та Австрія повідомляють, що кількості закладів освіти в Україні. Більшість серед українських дітей та молоді 75 відсотків і постраждалих закладів знаходяться на сході 63 відсотки відповідно були зараховані до місце- України: 37 відсотків всіх закладів освіти в Доне- вих шкіл, тоді як ці цифри становлять 39 відсотків цькій області та 27 відсотків у Луганській області у Німеччині, 37 відсотків у Польщі та 8 відсотків у є або пошкодженими, або зруйнованими. Закла- Румунії. ди вищої та професійної (професійно-­ технічної) Рисунок 16. Кількість ВПО та відсоток пошкоджених закладів освіти за областями ­ станом на 1 червня 2022 року 40 18 35 16 30 14 25 12 10 20 8 15 6 10 4 5 2 0 0 Сумська Полтавська Чернігівська Черкаська Чернівецька Миколаївська Волинська Вінницька Донецька Дніпропетровська Одеська Херсонська Рівненська Харківська Кіровоградська Хмельницька Київська Луганська Львівська Івано-Франківська Запорізька Закарпатська Тернопільська Житомирська Відсоток пошкоджених/зруйнованих закладів освіти Кількість студентів-ВПО (у тисячах) Джерело: МОН, Інститут освітньої аналітики та Освітній кластер в Україні. Примітка: дані про кількість учнів-ВПО взято з дослідження щодо оцінювання потреб України у сфері освіти, проведеному у травні – червні 2022 року. Дослідження містить дані із 79 відсотків громад в Україні, хоча рівень отримання відповідей у деяких громадах був низьким в певних областях, які зазнали суттєвого впливу конфлікту, зокрема в Луганській, Миколаївській та Запорізькій областях, де рівень отримання відповідей становив менше 50 відсотків. Таблиця 11. Інвентаризація завданої шкоди за видами активів станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Почат- Пошкоджена інфраструктура Обчислена сума ковий Категорія інституцій завданої шкоди рівень – Повністю Частково (у млн дол. США) кількість зруйновані пошкоджені Дошкільні заклади 14,974 41 604 $606.6 Заклади загальної середньої освіти 13,991 111 818 $1,701.8 Заклади позашкільної освіти 1,351 3 48 $116.9 Професійна (професійно-технічна) 694 9 99 $512.8 освіта Заклади фахової передвищої освіти 248 5 64 $140.6 Заклади вищої освіти 386 4 38 $201.0 Спеціалізовані заклади освіти   5 36 $88.9 Всього 31,644 178 1,707 $3,368.6 Джерело: Державна служба статистики України та МОН. 76 Освіта Таблиця 12. Збитки за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Категорія втрат Обчислені втрати Знесення будівель та розчищення завалів $145.8 Втрата доходу вчителями та закладами $285.4 Втрати через збільшення експлуатаційних витрат $76.7 Всього $507.9 Джерело: МОН та підрахунки команди Світового банку оцінки збитків щодо доходу вчителів зосереджені на вчителях на рівні загальної середньої освіти. спеціальної освіти зазнали особливо високого чотири рази більше, ніж прожитковий мінімум до рівня руйнувань: 16 відсотків закладів професій- 2023 року із метою збільшення привабливості ної (професійно-технічної) освіти, 28 відсотків вчительської професії. Тим часом є непідтвер- закладів фахової передвищої освіти та 11 від- джені дані про те, що місцевим органам влади сотків закладів вищої освіти було пошкоджено бракує необхідних коштів для виплати компен- після 24 лютого. Загальна сума завданої шкоди сації вихователям дитячих садочків, і лише не включає руйнування та мародерство освіт- приблизно 7  відсотків всіх дитячих садочків ніх матеріалів – від підручників до електронних наразі працюють. Ситуація щодо викладачів за- пристроїв та лабораторного обладнання. Відтак кладів професійної (професійно-технічної) освіти, очікується, що реальна сума збитків буде вищою. а також фахових передвищих та вищих навчаль- них закладів є менш зрозумілою. Проте, навіть Від початку війни МОН зайняло провідну роль якщо заробітна платня наразі виплачується в в організації онлайн-занять та координуван- повному обсязі, ситуація може суттєво змінитися ні розкладу онлайн-занять. МОН здійснювало до наступного навчального року в разі зменшен- ретельний моніторинг впливу війни на освітню ня рівня вступу та внесення оплати за навчання. інфраструктуру та учнів і швидко мобілізувало Такі проблеми з виплатою заробітної платні мо- міжнародних партнерів з огляду на свої потреби. жуть потенційно змусити освітян звільнитися, що Проте спостерігається відсутність зв’язку із дея- становить загрозу для сталості освітньої системи кими місцевими органами влади; МОН не змогло України. зв’язатися з деякими із них, особливо з тими, які знаходяться неподалік від фронту. До того ж Найбільш суттєві втрати у сфері освіти пов’язані освітній бюджет на 2022 рік зазнав змін, його було з результатами навчання. Останні дослідження зменшено на понад 1,5 мільярди доларів США 123, показують, що попри свою необхідність, онлайн-­ що, як очікується, матиме негативний вплив на навчання є менш ефективним, ніж очні заняття процес відновлення. через нижчий рівень участі та нижчу якість ви- кладання 125. За результатами дослідження, Невиплачена заробітна плата вчителів, а також проведеного Premise  126 у травні та червні масштабніше зниження рівня заробітної платні 2022 року, 43 відсотки опитаних батьків, опікунів можуть змушувати освітян шукати роботу в інших і вчителів повідомляють, що українські учні регу- секторах і загрожують основам системи освіти. лярно відвідують онлайн-заняття (чотири – п’ять Разом із невиплаченою заробітною платнею не- разів на тиждень), але інші 34 відсотки респон- щодавній секвестр бюджету як на центральному, дентів опитування повідомляють, що студенти так і на місцевому рівнях призвів до 17-відсотко- взагалі не підключаються до них. До того ж, тоді вого зниження місячної заробітної плати вчителів як заклади загальної середньої освіти та третин- закладів загальної середньої освіти  124 . Проте ні заклади освіти мають доступ до різноманітних ключовим елементом програм НУШ є заплано- онлайн-ресурсів для викладання, існує набагато ване підвищення заробітної платні вчителів – у менше онлайн-матеріалів для студентів закладів 123 Підрахунки Київської школи економіки. 124 Освітній омбудсмен звертається до органів влади усіх рівнів – усунути порушення прав щодо виплати заробітної плати працівникам закладів освіти, 20 червня, 2022 р., Посилання. 125 Див., наприклад, R. Donnelly and H. Patrinos, “Learning Loss During COVID-19: An Early Systematic Review,” (Р. Доннеллі та Г. Патрінос, «Навчальні втрати під час COVID-19: попередній систематичний аналіз»), Covid Economics 77, no. 30 (2021): 145–53. 126 Premise, “Ukraine & Romania: Children Psychosocial Health and Education,” («Україна та Румунія: Психосоціальне здоровʼя дітей та освіта»), ситуаційний звіт, 14 червня, 2022 р. Освіта 77 професійної (професійно-технічної) освіти і для Потреби на відбудову дошкільнят, у випадку яких якість освіти залежить від живої взаємодії та практики. Ці результати та відновлення, зокрема вказують на те, що українські учні всіх рівнів втра- принцип «краще, ніж було» (build back better) чають велику кількість викладацького часу, що ймовірно призведе до серйозних освітніх втрат. До того ж, з огляду на брак електронних пристро- їв та належної підтримки батьків, очікується, що Потреби щодо відбудови та відновлення в освіт- онлайн-навчання матиме більш негативні наслід- ньому секторі оцінюються на рівні 9,3 мільярдів ки для вразливих учнів. доларів США протягом наступних 10 років. По- треби щодо відбудови нерівномірно розподілені Негативний вплив закриття шкіл посилюється з по всій країні, водночас східні області зазнають огляду на погіршення психічного здоров’я учнів, найбільшої частки пошкоджень. Тим часом по- що спостерігається після початку вторгнення. треби щодо відновлення надання послуг більш Повторювані та тривалі періоди стресу внаслідок рівномірно розподілені по країні, що відображає війни та переміщення є особливо шкідливими для тенденції щодо переміщення, а також загальну дітей. За результатами опитування батьків, яке готовність системи. Стосовно графіку (пріори- проводилося Gradus Research  127, 75 відсотків рес- тетності), за оцінками, 30 відсотків потреб буде пондентів повідомили, що їхні діти мали симптоми відреаговано у нагальній/короткостроковій пер- психологічної травми, а 16 відсотків заявили, що спективі, а решту 70 відсотків потреб будуть їхні діти демонстрували ознаки погіршення пам’я- поступово закривати протягом наступних 10 років ті, неуважності та зниження здатності вчитися. (Таблиця 13). Проте на практиці визначення прі- Окрім посиленого впливу на психічне здоров’я ритетності реагування буде суттєво варіюватися дітей травма також негативно впливає на ре- залежно від виду потреби. зультати навчання у школі та майбутні фінансові перспективи 128. У разі відсутності реагування у Очікується, що відбудова пошкоджених закладів межах та поза межами шкільного контексту по- освіти коштуватиме 6 мільярдів доларів США, ширене погіршення психічного добробуту серед водночас більшість витрат стосуватимуться учнів матиме довготривалі наслідки. закладів загальної середньої освіти. Від- будова повинна відповідати найновітнішим Поєднання зруйнованої освітньої інфраструкту- стандартам щодо гарантування безпеки, стало- ри, втраченого часу викладання та погіршення сті та якості, визначених урядом. Це означає, що психічного здоров’я можуть негативно вплинути всі пошкоджені заклади будуть обладнані бомбо- на людський капітал України. Хоча це і складно сховищем, а також отримають краще навчальне обчислити на цьому етапі, погіршення людського обладнання відповідно до рекомендацій Нового капіталу України може бути надзвичайно дорого- освітнього простору, розроблених на підтримку вартісним. Поєднання пандемії COVID-19 та війни впровадження НУШ. Також необхідні сучасні на- дорівнює більше року закриття шкіл, що може вчальні матеріали, особливо для сфери науки, призвести до зниження показників України щодо технологій, інженерії та математики (STEM), щоб Гармонізованих результатів навчання із 481 до допомогти покращити результати навчання, осо- 451 пунктів. Відтак, навіть попри відносно гарні бливо в районах, які зазнали суттєвої шкоди. результати України у минулому, вона може зали- Зрештою, відповідно до тривалих зусиль уряду до шитися позаду країн із найнижчими показниками вторгнення, у процесі відбудови потрібно пріори- в Європі 129. Таке зниження також матиме довго- тизувати енергоефективність. строковий вплив на майбутні заробітки з втратою у понад 10 відсотків на рік на учня та із найбільши- ми втратами у випадку найуразливіших осіб. 127 Gradus Research, “Changes in Children’s Lives During the War: Analytical Report,” («Зміни в житті дітей під час війни: аналі- тичний звіт»), квітень, 2022 р., Посилання. 128 C. L Harter and J. F. R. Harter, “The Link between Adverse Childhood Experiences and Financial Security in Adulthood,” (К. Л. Хар- тер та Дж. Ф. Р. Хартер, «Звʼязок між негативним досвідом у дитинстві та фінансовою безпекою в дорослому віці»), Journal of Family and Economic Issues 9 (2021): 1–11. 129 H. Patrinos, “Learning Losses in Ukraine Can Amount to Over One Year (News and Research 290),” (Г. Патрінос, «Навчальні втрати в Україні можуть становити понад один рік»), 2 травня, 2022 р., Посилання. 78 Освіта Таблиця 13. Потреби щодо відбудови та відновлення станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Нагальні / Середньо- та Загальні Категорія Компонент короткострокові довгострокові потреби потреби потреби Дошкільна освіта 279.1 651.3 930.4 Загальна середня 918.9 2,144.1 3,063.0 освіта Заклади 53.7 125.4 179.1 позашкільної освіти Професійна Потреби щодо (професійно-­технічна) 275.3 642.5 917.8 відбудови освіта Заклади фахової 85.9 200.5 286.4 передвищої освіти Заклади вищої освіти 122.6 286.1 408.8 Спеціалізовані освітні 48.0 112.0 160.0 заклади Гарантування безпечного доступу 767.3 1,790.3 2,557.9 Потреби щодо до освіти для всіх відновлення Реагування на освітні 180.4 420.9 601.2 надання послуг втрати Забезпечення якісної 43.5 101.4 144.9 освіти на всіх рівнях Total 2,774.8 6,474.5 9,249.5 Джерело: МОН та підрахунки команди Світового банку. Відбудова пошкоджених активів повинна відбу- Перші потреби щодо відновлення надання по- ватися відповідно до демографічних тенденцій. слуг стосуються безпечного доступу до освіти Попри те, що майбутні тенденції внутрішньої та становлять приблизно 2,6 мільярдів доларів міграції та повернення до України важко передба- США. Основний виклик для МОН полягає у від- чити, очікується, що значна кількість українських новленні очного навчання в умовах війни. Попри домогосподарств вирішить залишитися за кордо- усвідомлення того, що не всі заклади освіти змо- ном і що ще більше людей переселиться до іншої жуть відкритися знову у вересні 2022 року, очні частини країни, відмінної від тієї, з якої вони ви- заняття залишаються першим кроком на шляху їхали. Наприклад, попередні докази вказують на до пом’якшення впливу освітніх втрат і забезпе- суттєве зменшення кількості учнів у нещодавно чення високого рівня навчання. Відповідно, МОН відновлених районах, таких як Буча  130 . Освітня оголосило, що відкритися зможуть лише заклади мережа повинна адаптуватися до цієї нової ре- освіти в безпечніших регіонах та заклади, облад- альності; залежно від змін у кількості учнів не всі нані бомбосховищами. На цьому етапі очікується, пошкоджені активи буде відбудовано. І навпаки, що принаймні 8 500 закладів потребуватимуть у районах, які приймають велику кількість ВПО, бомбосховищ. Оскільки шкільні автобуси було будуть збудовані нові заклади. На ці тенденції мобілізовано українською армією, паралельно потрібно ретельно зважати в процесі відбудови з необхідні інвестиції у шкільний транспорт задля метою забезпечення узгодженості з попередніми того, щоб забезпечити учнів можливістю доби- зусиллями стосовно оптимізації мережі. ратися до шкіл із бомбосховищами. Очікується, що місцеві органи влади та громадянське сус- Дистанційне оцінювання проведено для міста Буча в рамках RDNA 130 Освіта 79 пільство займуть провідну роль у цьому процесі також належного навчання вчителів щодо роботи відповідно до принципів децентралізації. з дітьми, які пережили травматичний досвід. Не- щодавні інтервенції та докази з інших країн також Інвестиції у тимчасові заходи також є надзви- демонструють позитивний вплив академічних про- чайно важливими, допоки існуючі заклади грам надолуження на психосоціальний добробут та освіти не зможуть знову відкритися. Це включає емоційну резильєнтність 132. Таку амбітну програму будівництво щонайменше 8 000 готових закладів можна реалізовувати паралельно і потенційно ін- освіти, особливо у районах, які зазнали суттє- тегрувати до поступового запуску НУШ. вих руйнувань і які прихистили велику кількість ВПО. Водночас надання електронних пристро- Зрештою, на майбутнє реформи, пов’язані з осві- їв є необхідним задля забезпечення доступу тою, повинні залишатися пріоритетом; потреби до онлайн-освіти для всіх, особливо вразливих оцінюються у 0,1 мільярдів доларів США. У про- учнів. Місцеві органи влади мають найкраще цесі відбудови для України буде надзвичайно становище для того, щоб очолити такі заходи. важливо мати кваліфіковану робочу силу з про- Зрештою, уряд планує інвестувати в українські фесійними та міжособистісними навичками. Саме освітні хаби в сусідніх країнах задля обмеження тому реформи, ініційовані до війни, залишати- довгострокової еміграції та сприяння реінтеграції муться надзвичайно важливими, особливо ті, які українських учнів за кордоном. пов’язані з якістю освіти. Україні потрібно буде інвестувати у подальше розгортання НУШ, дру- Друга потреба полягає в тому, щоб систе- куючи підручники та надалі запроваджуючи нову ма освіти України інвестувала щонайменше навчальну програму, яка має стимулювати нави- 0,6 мільярдів доларів США для реагування на чки критичного мислення та вирішення проблем освітні втрати, які дедалі збільшуються, та на серед дітей. До того ж модернізація інформаційної погіршення психічного здоров’я. Із метою ком- системи з управління освітою в Україні допоможе пенсації освітніх втрат, накопичених із березня відслідковувати тенденції та закономірності під 2020 року, та забезпечення досягнення мінімаль- час відбудови освітнього сектору. Інвестиції у збір них рівнів досягнень уряду потрібно розробити даних дадуть змогу МОН відслідковувати потреби великомасштабні академічні програми для того, і прогрес, водночас також допомагаючи з загаль- щоб наздогнати пропущений матеріал. Як пока- ним розподілом підтримки у системі. зують докази, репетиторство онлайн, телефоном або особисто може дати позитивні результати, Інвестиції в освіту у сфері точних наук (STEM) і водночас будучи економічно виправданим  131 . професійну (професійно-технічну) освіту необ- Таке репетиторство можна поєднати із місцевими хідні задля уникнення проблем щодо нестачі ініціативами, такими як програми на рівні грома- навичок у процесі коротко- і довгострокової від- ди та молодіжні позашкільні програми. Водночас будови. Інвестиції в освіту у сфері точних наук МОН має розробити належні інструменти для (STEM) і професійну (професійно-технічну) осві- проведення систематичного оцінювання досяг- ту – як у короткостроковій перспективі, так і з нень учнів, щоб допомогти визначити найбільші метою забезпечення навчання впродовж всього види освітніх втрат. життя – необхідні для забезпечення післявоєн- ної економіки України кваліфікованою робочою Академічні програми для надолуження втрачено- силою. МОН очікує, що у процесі відбудови Укра- го можна поєднувати з комплексним реагуванням їни суттєво зросте попит на окремі професії, такі на проблеми, пов’язані з психічним здоров’ям. як електрики та будівельники (які традиційно Задля забезпечення охорони довгострокової здобуваються на рівні професійної освіти) або здатності учнів навчатися діти та вчителі повин- інженери та ІТ фахівці (які здобуваються на рів- ні отримувати належну індивідуальну або групову ні вищої освіти). Відтак модернізовані програми психологічну підтримку, особливо, ті, які живуть у освіти у сфері точних наук (STEM) та професійної нещодавно відновлених районах або в районах, (професійно-технічної) освіти на основі дуально- де все ще тривають бойові дії. Надання масштаб- го принципу (поєднання традиційної професійної ної соціально-емоційної підтримки вимагає, щоб (професійно-технічної) освіти та практичного нав- система освіти адаптувалася загалом, наприклад чання у процесі роботи) є основоположними для за допомогою адаптування навчальної програми, а забезпечення стійкого процесу відбудови. Водно- 131 Див., наприклад, M. Carlana and E. La Ferrara, “Apart but Connected: Online Tutoring and Student Outcomes During the COVID-19 Pandemic,” (М. Карлана та Е. Ла Феррара, «Окремо, але на звʼязку: онлайн викладання та результати учнів під час пандемії COVID-19»), IZA Discussion Paper 14094, IZA Institute of Labor Economics, Бонн, 2021 рік, Посилання. 132 Початкові докази, отримані в результаті реалізації пілотного проєкту під керівництвом організації «Навчай для України» у квітні – червні 2022 року, вказують на позитивний вплив онлайн-академічних програм для надолуження на соціально-­ емоційні навички та добробут українських учнів. 80 Освіта час забезпечення якісних рекомендацій у процесі • Повернення як до очних, так і до онлайн-за- вибору кар’єри допоможе забезпечити кращу нять у вересні потрібно буде поєднати з узгодженість між освітою і потребами ринку праці масштабною психосоціальною підтримкою для коротко- і довгострокової відбудови. задля обмеження поширеності травми серед учнів та вчителів. Попри очікування щодо того, що МОН керувати- ме процесами відбудови і відновлення, органи • Україні потрібно мобілізувати свій людський місцевої влади мають бути наділені значними капітал задля підтримки процесу свого віднов- обов’язками та ресурсами. З огляду на його цен- лення. Інвестиції у високоякісну та орієнтовану тральну роль у формуванні освітньої політики, на ринок праці професійну (професіно-техніч- МОН, ймовірно, очолюватиме реалізацію стра- ну) та вищу освіту будуть ключовим елементом, тегії відбудови і відновлення. Для підтримки особливо у ремеслах та сферах, які стосуються виконання своїх завдань МОН може покладатися процесу відбудови і відновлення. Запрова- на мережу незалежних установ, зокрема Держав- дження коротко- і довгострокового навчання ну службу якості освіти України, Інститут освітньої допоможе забезпечити гнучку освіту, яка може аналітики, Український центр оцінювання якості адаптуватися до потреб відновлення. освіти та Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти. Водночас процес відбудови й • Відбудова опорних шкіл та організація шкіль- відновлення має відбуватися разом із поточними них автобусів має стати пріоритетом, оскільки реформами щодо децентралізації у секторі освіти вони є надзвичайно важливими для обмежен- і відтак забезпечити місцеві органи влади авто- ня еміграції та охорони людського капіталу в номією. громадах. Також очікується, що міжнародні партнери будуть • Відбудова пошкоджених і зруйнованих активів активно залучені до процесу відбудови і віднов- потребуватиме ретельного планування за- лення. Під час Конференції з питань відновлення для забезпечення узгодженості з потребами України уряд оголосив, що різні країни взяли на нових тимчасових і постійних демографічних себе зобов’язання відбудувати різні регіони (на- зрушень та з давньою потребою в оптимізації приклад, Німеччина – Чернігів, Канада – Суми) 133, мережі. із високою ймовірністю того, що вони будуть ви- користовувати свої національні рішення для • Реформи, ініційовані до війни, є можливістю забезпечення безпечної і зеленої відбудови. для МОН покращити якість та ефективність Отже, можуть знадобитися подальші консуль- освітньої системи. Ці ініціативи потрібно тації між відповідними країнами та урядом для реалізовувати навіть під час війни задля про- інформування осіб, відповідальних за реаліза- сування резильєнтності та інклюзивності у цію, стосовно збитків, завданої шкоди та потреб процесі відбудови й відновлення. на відновлення. Водночас війна пришвидшила Обмеження та рекомендації отримання Україною членства в ЄС, країна отри- мала статус «кандидата». Це повинно сприяти більшому інтегруванню європейських принципів, підходів та практик у процесі відбудови та рефор- Із метою проведення аналізу завданої шкоди та мування освітнього сектору. збитків команда Світового банку використовува- ла дані, які систематично збираються МОН. МОН Керівні принципи відновлення регулярно збирає дані про завдану шкоду та збит- ки, а також про становище вчителів та учнів. Для • Попри надзвичайно велику складність, МОН та команди Світового банку корисним також було до- місцеві органи влади повинні пріоритизувати слідження, яке проводилося на рівні громад МОН організацію очних занять (хоча б у безпечніших та ЮНІСЕФ, а також інші дослідження, які прово- регіонах з меншим пошкодженням інфраструк- дилися приватними дослідницькими компаніями, тури) у координуванні з запуском академічних та аналізи, надані партнерами з розвитку. Проте програм надолуження. Цей крок буде над- важливо зазначити, що МОН не дуже добре вра- звичайно важливим для обмеження освітніх ховує потреби на місцевому рівні, оскільки часом втрат, особливо серед вразливих учнів. під час війни спостерігалися проблеми з комуні- кацією. Це є особливо важливим, оскільки багато освітніх заходів координуються місцевими орга- нами влади. Focus, «Представили електронну карту відновлення зруйнованих областей України», 5 липня 2022 року, Посилання. 133 Освіта 81 З огляду на пріоритети, визначені МОН, коман- ми влади знадобиться для врахування збитків, да Світового банку використала широкий підхід понесених дитячими садочками та закладами до потреб в освітньому секторі, в результаті чого фахової передвищої і вищої освіти. Це буде отримано високі підрахунки. МОН представило особливо релевантним на початку наступного список потреб на розгляд міжнародних партнерів навчального року для оцінювання зниження із обчисленими витратами 134, який використову- рівня вступу до навчальних закладів. вався як початковий рівень для проведення цього аналізу. Список адаптували та змінювали за по- • Глибоке оцінювання навчальних збитків є треби, залежно від оновленої наявної інформації. важливим для розуміння впливу закриття Водночас команда включила додаткові потреби шкіл, з огляду на погіршення стану психічно- щодо відновлення, такі як: психологічна підтрим- го здоров’я та пов’язані із цим майбутні збитки ка для учнів та вчителів, академічні програми щодо доходу. Надзвичайно важливо, що таке надолуження втраченого, спорудження готових оцінювання допоможе з визначенням особли- закладів освіти і додавання бомбосховищ до за- во вразливих учнів. кладів освіти. Ці додаткові потреби належать до найбільш дороговартісних, особливо у випадку • Очікуваний вплив на людський капітал має сховищ, та наразі оцінюються у 1,85 мільярдів стати ключовим елементом майбутніх оці- доларів США для приблизно 60 відсотків непош- нювань. За наявності більшої кількості даних коджених навчальних закладів. аналіз може враховувати такі елементи, як на- вчальні оцінювання, обчислення втраченого Основне обмеження оцінювання стосується часу викладання, аналіз рівня вступу до на- підрахунків завданої шкоди та збитків, які, ймо- вчальних закладів / вибуття з таких закладів вірно, є заниженими. Дані щодо завданої шкоди чи перехід до третинної освіти або ринку праці. та збитків було отримано від МОН та КШЕ. Проте у наявних даних та аналізі бракує інформації про • Потреби щодо відбудови залежать від над- вартість пошкоджених і знищених шкільних мате- бавок стосовно принципу «краще, ніж було» ріалів та обладнання. Команда очікує, що ці суми (build back better), обчислених відповідно до будуть високими, особливо у випадку руйнуван- суми завданої шкоди, проте за умови наяв- ня обладнання для точних наук (STEM). По-друге, ності детальніших планів модернізації різних стосовно втрат у команди Світового банку не було видів закладів навчання можна отримати кра- доступу до детальних даних про невиплачену за- щі підрахунки. робітну платню викладачів і вчителів усіх освітніх рівнів; наявна інформація стосується лише вчите- • Із метою забезпечення кращого використання лів закладів середньої освіти. Більше інформації ресурсів та надання можливої допомоги місце- у цій сфері допомогло б прояснити ситуацію вчи- вим громадам потрібно відповідно інтегрувати телів під час війни і тиск, із яким вони зіткнулися. майбутні оцінювання до стратегії оптимізації мережі закладів освіти. Оскільки очікується, Із метою отримання більш достовірного уявлен- що війна матиме сильний вплив на освітню ме- ня про підрахунки в освітньому секторі, окрім режу, ретельне вивчення змін у популяції учнів зазначених вище, під час проведення майбутніх та викладачів у всій Україні стане ключовим оцінювань потрібно враховувати таке: елементом у процесі відбудови та оптимізації мережі. • Конкретний аналіз несплачених сум плати за навчання у тісній співпраці з місцевими органа- Міністерство освіти і науки України, «Проєктні пропозиції МОН», 2022 рік, Посилання. 134 82 Охорона здоров’я ОХОРОНА ЗДОРОВ’Я Огляд Контекст Згідно з оцінками, завдана шкода сектору охоро- Упродовж останніх п’яти років у секторі охорони ни здоров’я становить 1,4 мільярда доларів США. здоров’я України відбулися серйозні реформи фі- Це відображає грошову оцінку вартості зруйно- нансування та надання медичних послуг. У межах ваної та пошкодженої інфраструктури сектору ключової реформи фінансування охорони здо- охорони здоров’я, яка включена до інвентариза- ров’я, ініційованої в 2017 році, було визначено ції пошкоджень Міністерства охорони здоров’я обсяг гарантованих державою послуг відповідно (МОЗ). Фактичний рівень завданої шкоди, ймо- до фінансованої державою Програми медичних вірно, є більшим, з огляду на неповну звітність гарантій (ПМГ) та окреслено нові відносини між про пошкоджені об’єкти на територіях, які тим- Національною службою здоров’я України (НСЗУ), часово непідконтрольні уряду, та щодо об’єктів як стратегічним замовником медичних послуг, приватного сектору. Орієнтовні збитки в 6,4  мі- і державними й приватними надавачами ме- льярда доларів США включають витрати на дичних послуг. Уряд фінансував сферу охорону розчищення завалів і знесення зруйнованих здоров’я, виділяючи на неї приблизно 13 відсотків об’єктів, втрату доходів приватних надавачів по- від загальних державних витрат або 3,7 відсотка слуг, втрати від фінансування закладів, які не прогнозованого ВВП у 2022 році, здебільшого функціонували в повному обсязі під час війни, а спрямовуючи їх через НСЗУ для фінансування також додаткові втрати здоров’я населення. По- медичних послуг. Крім того, близько 50 відсотків треби на відновлення сектору охорони здоров’я загальних витрат на охорону здоров’я станови- оцінено в 15,1 мільярда доларів США для покрит- ли витрати «з власної кишені», більшість з яких тя пошкодженої інфраструктури і збитків у секторі йшла на придбання ліків і неофіційну оплату ме- охорони здоров’я, а також збільшення обсягу кри- дичних послуг. тичних медичних послуг для населення України. Ця сума включає вартість будівництва нової інф- Медичні послуги в Україні надає широка мере- раструктури з використанням принципу «кращої жа державних і приватних надавачів, зокрема відбудови» (building back better) і негайного від- близько 1900 державних лікарень загального новлення частково пошкоджених об’єктів. Вона профілю та монопрофільних лікарень 135, 189 спе- охоплює також значне розширення послуг з реа- ціалізованих поліклінік 136, понад 22,3 тис. аптек і білітації та психічного здоров’я в Україні, частку майже 7 тис. закладів первинної медичної допо- яких необхідно буде збільшити, щоб подолати моги. Крім того, понад 19 тис. приватних надавачів наслідки війни. Оцінка потреб не включає повної медичних послуг мають діючі медичні ліцензії вартості відновлення сектору охорони здоров’я. на надання різноманітних видів медичних по- З наведених потреб на відновлення 1,2 мільярда слуг; з них приблизно 51 відсоток становлять доларів необхідні терміново у нагальній/коротко- надавачі стоматологічної допомоги та 6 відсотків  – строковій переспективі. 135 Стаціонарні заклади, які здебільшого приймають і лікують пацієнтів з певним станом здоров’я (наприклад, туберкульозні чи психіатричні лікарні). 136 Спеціалізовані амбулаторні заклади. Охорона здоров’я 83 надавачі первинної медичної допомоги. Станом Оцінка завданої шкоди та збитків на 12 травня 2022 року 930 із 19 тис. приватних надавачів медичних послуг уклали контракти з Незабаром після стрімкої ескалації війни в Укра- НСЗУ для надання первинної медичної допомоги їні у 2022 році МОЗ розпочало збір інформації про (ПМД) як приватні медичні практики. Незважаючи шкоду, яку зазнали заклади охорони здоров’я. на те, що більша частина інфраструктури в галу- Дані про завдану шкоду надали власники закла- зі є зношеною та морально застарілою, впродовж дів на основі самооцінки. На час цієї оцінки RDNA минулих років було вкладено значні інвестиції в дані МОЗ були повнішими, ніж дані з інших дже- модернізацію закладів первинної та спеціалі- рел. Для аналізу завданої шкоди інфраструктурі зованої медичної допомоги в межах програми охорони здоров’я було використано повний пере- сільської сімейної медицини та ініціативи «Ве- лік пошкоджень, наданий МОЗ станом на 1 червня лике будівництво», спрямованої на модернізацію 2022 року. Завдана шкода, за даними МОЗ, була інфраструктури в країні. вибірково перевірена та підтверджена відвіду- ванням об’єктів у Київській області. Відповідно до ПМГ, за даними НСЗУ, у 2021 році 32,5 мільйона осіб (або 79 відсотків 41,3-міль- Загалом, станом на 1 червня, було повідомлено про йонного населення України) отримували медичні пошкодження або руйнування 581 закладу охоро- послуги за форматом підписання декларацій із ни здоров’я, зокрема 557 закладів у державному надавачами первинної медичної допомоги, з них секторі. Більша частина пошкоджень припадає понад 2 мільйони осіб брали участь у програмі «До- на центри первинної медико-санітарної допомоги ступні ліки» та понад 14 мільйонів осіб отримали (264 об’єкти), на другому місці – лікарні загального електронні направлення для отримання медичної профілю та монопрофільні лікарні (155  об’єктів). Об- допомоги на спеціалізованому рівні. Крім того, сяг завданої шкоди було визначено з урахуванням згідно з даними НСЗУ, у лікарнях було пролікова- повідомленого рівня пошкоджень та експертних но 4 099 200 пацієнтів, зокрема 581 725 випадків оцінок загальної площі пошкоджених об’єктів. Для COVID-19. Службою екстреної медичної допомоги грошової оцінки завданої шкоди використовува- на догоспітальному етапі було здійснено понад лася визначена Міністерством розвитку громад і 7 421 316 виїздів до пацієнтів; з них 6 149 530 (або територій собівартість квадратного метра з ура- 83 відсотки) завершилися госпіталізацією. хуванням типу об’єкта, скоригована на орієнтовні збитки від втрати обладнання та інших медичних матеріалів залежно від масштабів пошкодження. У Таблиця 14 наведено оцінку завданої шкоди за типами пошкоджених і зруйнованих об’єктів охо- рони здоров’я. Таблиця 14. Оцінка завданої шкоди та збитків. Зруйнований об’єкт Пошкоджений об’єкт Оцінка завданої шкоди (рівень пошкодження (рівень пошкодження (млн дол. США) Частка Тип об’єкта 40–100%) < 40%) (%) Дер­ При­ Дер- При­ Дер- При­ Загалом Загалом Загалом жавні ватні жавні ватні жавні ватні Лікарня загального 30 30 0 56 56 0 446.8 446.8 0.0 32.2% профілю Монопрофільна 27 27 0 42 42 0 352.9 352.9 0.0 25.4% лікарня Центр первинної медико- 100 100 0 164 164 0 219.6 219.6 0.0 15.8% санітарної допомоги Центр екстреної медичної 7 7 0 14 14 0 71.4 71.4 0.0 5.2% допомоги Поліклініка 3 3 0 21 21 0 57.0 57.0 0.0 4.1% 84 Охорона здоров’я Зруйнований об’єкт Пошкоджений об’єкт Оцінка завданої шкоди (рівень пошкодження (рівень пошкодження (млн дол. США) Частка Тип об’єкта 40–100%) < 40%) (%) Дер­ При­ Дер- При­ Дер- При­ Загалом Загалом Загалом жавні ватні жавні ватні жавні ватні Стоматологічна 10 10 0 9 9 0 23.4 23.4 0.0 1.7% клініка Реабілітаційний 3 3 0 8 8 0 25.0 25.0 0.0 1.8% заклад Центр крові 2 2 0 3 3 0 6.9 6.9 0.0 0.5% Бюро аутопсії / судово- 0 0 0 5 5 0 32.7 32.7 0.0 2.4% медичної експертизи Ланцюг постачання / 2 2 0 4 4 0 29.3 29.3 0.0 2.1% склад Навчальний заклад 1 1 0 8 8 0 35.4 35.4 0.0 2.6% (медичний) Дитячий 1 1 0 3 3 0 34.1 34.1 0.0 2.5% будинок Сервісний відділ / 11 11 0 23 23 0 20.6 20.6 0.0 1.5% відділ поліції Проміжний 197 197 0 360 360 0 1,355.2 1,355.2 0.0 97.7% підсумок Фізичні особи – 0 0 0 1 0 1 5.7 0 6 0.4% підприємці Інші приватні 19 0 19 4 0 4 25.8 0 26 1.9% надавачі послуг Проміжний 19 0 19 5 0 5 31 0 31 2.3% підсумок Загалом 216 197 19 365 360 5 1,386.7 1,355.2 31.5 100.0% Джерело: МОЗ. Завдана шкода була зафіксована у приблизно 5,6 ними. Наявні дані свідчать про те, що принаймні відсотка від загальної кількості закладів охорони 437 аптек повністю пошкоджено, а це означає, що здоров’я в державному секторі. В окремих облас- 2,1 відсотка всіх аптек не працюють через руйну- тях державна інфраструктура охорони здоров’я вання, пов’язані з війною. зазнала більшої шкоди, ніж в інших; найбільше по- страждали Донецька, Харківська та Миколаївська Пропонована оцінка завданої шкоди інфраструк- області. Розподіл завданої шкоди за областями тури охорони здоров’я – 1,4 мільярда доларів наведено в Таблиця 15 (див. також таблицю 16). США  – є консервативною та неповною. Ймовір- Завдана шкода приватним об’єктам вказується но, вона недооцінює завдану шкоду на тимчасово як менш значна: лише 0,5 відсотка загальної пло- непідконтрольних Уряду України територіях (те- щі об’єктів приватної власності, щодо яких було риторії Луганської, Донецької, Херсонської та надано відповідні дані, зазнали якоїсь шкоди. Запорізької областей). Не було враховано деяких Ці оцінки, ймовірно неповні, бо МОЗ зосередило додаткових активів, наприклад пошкоджених ав- свій збір даних на державних закладах. Можли- томобілів швидкої допомоги (станом на 10 липня вим варіантом непрямої оцінки завданої шкоди 2022 року було пошкоджено 60 транспортних за- приватним закладам є розгляд повідомлень про собів). завдану шкоду аптекам, які переважно є приват- Охорона здоров’я 85 Таблиця 15. Інвентаризація завданої шкоди за областями та типами надавачів послуг станом на 1 червня 2022 року (кількість і частка) Частка постраждалої Частка закладів (%) Кількість закладів Область площі (%) Загалом Державні Приватні Загалом Державні Приватні Загалом Державні Приватні Черкаська 0.5% 0.7% 0.0% 0.3% 0.4% 0.0% 1 1 0 Чернігівська 13.6% 15.2% 0.0% 15.4% 16.4% 0.0% 47 47 0 Чернівецька 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0 0 0 Дніпропетровська 0.6% 1.2% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 5 5 0 Донецька 20.3% 26.6% 9.1% 23.9% 27.6% 6.1% 137 115 22 Івано-Франківська 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0 0 0 Харківська 11.1% 17.5% 0.0% 12.8% 16.1% 0.0% 109 109 0 Херсонська 12.8% 17.0% 0.0% 1.6% 1.9% 0.0% 51 51 0 Хмельницька 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0 0 0 Кіровоградська 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0 0 0 Київська 11.1% 16.3% 0.9% 3.1% 4.0% 0.5% 75 73 2 м. Київ 1.4% 9.2% 0.0% 1.6% 3.9% 0.0% 24 24 0 Луганська 4.4% 5.3% 0.0% 7.9% 8.6% 0.0% 20 20 0 Львівська 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0 0 0 Миколаївська 14.7% 19.7% 0.0% 9.4% 12.0% 0.0% 42 42 0 Одеська 0.1% 0.2% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 1 1 0 Полтавська 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0 0 0 Рівненська 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0 0 0 Сумська 2.7% 3.0% 0.0% 0.3% 0.3% 0.0% 13 13 0 Тернопільська 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0 0 0 Вінницька 0.9% 1.1% 0.0% 0.6% 0.7% 0.0% 5 5 0 Волинська 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0 0 0 Закарпатська 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0 0 0 Запорізька 5.2% 8.2% 0.0% 4.4% 5.2% 0.0% 27 27 0 Житомирська 6.3% 8.0% 0.0% 7.5% 8.7% 0.0% 24 24 0 Середнє / Загалом 3.9% 5.6% 0.5% 3.2% 3.7% 0.3% 581 557 24 Джерело: МОЗ. Дані про постраждалу площу та початковий стан отримано з використанням записів реєстру ліцензованих об’єктів. 86 Охорона здоров’я Таблиця 16. Інвентаризація завданої шкоди за областями та типами надавачів послуг станом на 1 червня 2022 року (м2, млн дол. США) Постраждала площа (м2) Вартість (млн дол. США) Область Загалом Державні Приватні Загалом Державні Приватні Черкаська 868 868 0 0.1 0.1 0.0 Чернігівська 72,061 72,061 0 89.4 89.4 0.0 Чернівецька 0 0 0 0.0 0.0 0.0 Дніпропетровська 333 333 0 5.8 5.8 0.0 Донецька 273,397 261,557 11,840 452.9 423.3 29.6 Івано-Франківська 0 0 0 0.0 0.0 0.0 Харківська 178,766 178,766 0 231.0 231.0 0.0 Херсонська 9,456 9,456 0 119.3 119.3 0.0 Хмельницька 0 0 0 0.0 0.0 0.0 Кіровоградська 0 0 0 0.0 0.0 0.0 Київська 21,875 21,061 814 108.8 106.9 1.9 м. Київ 32,435 32,435 0 133.3 133.3 0.0 Луганська 66,236 66,236 0 94.0 94.0 0.0 Львівська 0 0 0 0.0 0.0 0.0 Миколаївська 25,108 25,108 0 76.1 76.1 0.0 Одеська 384 384 0 0.6 0.6 0.0 Полтавська 0 0 0 0.0 0.0 0.0 Рівненська 0 0 0 0.0 0.0 0.0 Сумська 2,334 2,334 0 4.6 4.6 0.0 Тернопільська 0 0 0 0.0 0.0 0.0 Вінницька 3,427 3,427 0 13.5 13.5 0.0 Волинська 0 0 0 0.0 0.0 0.0 Закарпатська 0 0 0 0.0 0.0 0.0 Запорізька 46,369 46,369 0 22.6 22.6 0.0 Житомирська 36,503 36,503 0 34.7 34.7 0.0 Середнє / Загалом 769,552 756,899 12,654 1,386.7 1,355.2 31.5 Джерело: МОЗ. Дані про постраждалу площу та початковий стан отримано з використанням записів реєстру ліцензованих об’єктів. Загальна консервативна оцінка збитків з викорис- використання цього підходу загальна сума збит- танням доступних даних становить 6,4 мільярда ків, пов’язаних із таким типом завданої шкоди, доларів США, як показано в Таблиця 17. Вона вклю- становить 281,4 мільйона доларів США (див. під- чає оцінку витрат для необхідного знесення сумок приблизних збитків у Таблиця 17). об’єктів і розчищення завалів на постраждалій інфраструктурі охорони здоров’я. Відповідно до Збитки приватних надавачів медичних послуг стандартного підходу, який використовується для (зокрема аптеки) оцінювали, порівнюючи еконо- цієї RDNA, в оцінках для повністю зруйнованих мічну діяльність і доходи за місяці, що передували активів на знесення об’єктів припадає 14,1  від- ескалації війни в лютому 2022 року, з відповідни- сотка від повної вартості, а 1,875 відсотка від ми показниками в наступні місяці. За оцінками, повної вартості – на розчищення завалів; в оцінці найбільші збитки у цій категорії зафіксовано в мі- для частково пошкоджених об’єктів 1,25 відсотка сті Києві (44 відсотки), у Донецькій (13 відсотків), вартості припадає на розчищення завалів. У разі Охорона здоров’я 87 Таблиця 17. Збитки за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Оцінки збитків Частка Категорія Оцінка (млн дол. (%) США) Знесення Оцінку здійснено з використанням зруйнованих об’єктів і стандартизованого підходу для цієї RDNA 281.4 4.4 розчищення завалів Втрата доходів Оцінку здійснено через порівняння економічної приватними діяльності та доходів у місяці до та після війни 1,472.1 23.0 надавачами медичних послуг Додаткові видатки Оцінюються як 10% від Програми медичних у сфері охорони гарантій 549.8 8.6 здоров’я Втрати здоров’я Кількісно оцінено як додаткову втрату DALY для кожного конкретного класу захворювань, включно з 5% додаткових втрат DALY через інфекційні захворювання, 3% – через неонатальні розлади та недостатнє харчування, 3% – через 4,089.6 64.0 розлади здоров’я у матерів, 4% – через нові НІЗ та недостатній догляд, 10% – через психічні розлади та 5% – через завдання собі ушкоджень і міжособистісного насильства Загалом 6,392.9 100 Джерело: КШЕ – для оцінки втрат надавачів приватних медичних послуг. Решту оцінок здійснено оцінювальною групою. Примітка: для оцінки вартості додаткових видатків на охорону здоров’я було використано спільну модель з Всесвітньою організацією охорони здоров’я. Луганській (7 відсотків), Київській (7 відсотків) та харчуванні немовлят і дітей під час війни. Подіб- Одеській (6 відсотків) областях. но, відсутність допологового та перинатального догляду та догляду у разі ускладнень, пов’яза- Значна сума збитків пов’язується з погіршенням них із пологами, кількісно оцінюється як втрати, стану здоров’я людей та обмеженням доступу до пов’язані з додатковою материнською смертністю. медичних послуг. Кількісна оцінка збитків визна- Найбільша група збитків потенційно пов’язана чається як роки життя з поправкою на інвалідність з пропуском епізодів медичного догляду (як-от (Disability-adjusted life years, DALY), додатково скринінг, діагностика та подальший нагляд, а та- втрачені населенням України, з деталізацією за кож пропуск у лікуванні гострих станів) для людей класами захворювання (порівнюючи зі щорічни- з неінфекційними захворюваннями (НІЗ) та додат- ми оцінками рівня DALY для України) 137. Збитки, ковими захворюваннями, що виникають у цій групі пов’язані з інфекційними захворюваннями, по- внаслідок війни та неоптимальних умов життя. яснюються пропуском щеплень дітей і дорослих, відсутністю доступу до чистої води та засобів гі- Для оцінки прямих збитків, пов’язаних із на- гієни, перенаселеним житлом для внутрішньо слідками для здоров’я, було зроблено дуже переміщених осіб (ВПО) тощо. Збільшення не- обережне припущення про додаткове психічне онатальної та дитячої смертності пов’язане з навантаження та тягар міжособистісного на- додатковими неонатальними розладами через сильства. До DALY було включено додаткові 10 збільшення кількості передчасних пологів, деякі з відсотків для врахування розладів психічного яких відбувалися в умовах, далеких від оптималь- здоров’я та додаткові 5 відсотків для врахування них, і збільшенням дефіциту поживних речовин у міжособистісного насильства. Доступна літерату- Показники DALY взято з бази даних Global Burden of Disease Інституту показників та оцінки здоров’я (Institute of Health 137 Metrics and Evaluation) (Посилання), з використанням останніх (2019) орієнтовних показників DALY для України. Втрата од- ного DALY покладається за 1 ВВП на душу населення, з використанням прогнозу Міжнародного валютного фонду (МВФ) щодо ВВП для України на 2022 рік (довоєнний прогноз). 88 Охорона здоров’я Таблиця 18. Потреби на відновлення та відбудову станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Нагальні / Середньо- та коротко­ Сукупні Категорія Компонент Оцінка довгострокові строкові потреби потреби потреби Потреби у відбудові (будівництво та обладнання) Мережа Інвестиції Із 54 зруйнованих лікарень 80% вторинної у вторинну відбудовуються як нові кластерні медичної 154 7,556 7,710 медичну лікарні загального профілю, 20% – як допомоги – допомогу – нове спеціалізовані багатопрофільні лікарні нові заклади Мережа Інвестиції Для 88 лікарень із пошкодженнями, вторинної у вторинну меншими, ніж 40%, до їх пошкодженої медичної медичну площі застосовується вартість ремонту, 132 0 132 допомоги – допомогу – визначену МОЗ (40% від загальної відбудовані відбудоване вартості) заклади Інвестиції Із 26 зруйнованих закладів ПМД, у первинну Мережа 40% будуються як заклади ПМД+, медичну первинної 60% – як невеликі заклади ПМД; 29 87 116 допомогу, ПМД+/ медичної із 63 пошкоджених закладів ПМД, невеликі заклади допомоги 40% відбудовуються як заклади ПМД+, ПМД 60% – як менші заклади ПМД 18 нових реабілітаційних центрів Інвестиції в Реабілітаційні і 59 існуючих закладів повністю реабілітаційні 23 734 757 центри відбудовуються впродовж 20-річного центри періоду 26 нових або повністю відбудованих психіатричних лікарень працюють як Інвестиції заклади психічного здоров’я; в центри Психічне 544 центри психічного здоров’я 35 1,143 1,179 психічного здоров’я будуються / оснащуються (як складові здоров’я частини ПМД/ПМД+), і люди навчаються впродовж 20-річного періоду Психічне Освітні потреби здоров’я та Навчання 10 000 осіб 17 96 113 реабілітація Потреби на відновленні надання медичних послуг Первинна медична Додаткові допомога – Розраховуються додаткові витрати на послуги вирішення ПМГ, необхідні для покриття додаткових первинної 595 3,373 3,969 проблеми не потреб населення на рівні ПМД; ПМД медичної наданих вчасно фінансується як 0,86% ВВП допомоги (планових) медичних послуг Додаткові Психічне Розраховуються додаткові витрати на потреби в здоров’я – ПМГ, необхідні для покриття додаткових послугах потреби, 83 470 553 потреб населення у сфері психічного психічного пов’язані з здоров’я; фінансуються як 0,12% ВВП здоров’я війною Медична Розраховуються додаткові витрати на Додаткові реабілітація – ПМГ, необхідні для покриття надання реабілітаційні потреби, 78 444 522 додаткових реабілітаційних послуг послуги пов’язані з населенню; фінансуються як 0,11% ВВП війною Безпосередня підтримка системи охорони здоров’я Фінансування обладнання для відділень Закупівля у Потрібне обладнання закуповується невідкладної межах проєкту для посилення надання невідкладної 35 0 35 (екстреної) Світового банку допомоги в лікарнях під час війни медичної допомоги Загалом   1,182 13,905 15,086 Джерело: команда з проведення оцінювання. Охорона здоров’я 89 ра свідчить про те, що, згідно з даними для інших психічним здоров’ям і реабілітацією прямих і не- країн, потенційні збитки, пов’язані з психічним прямих жертв війни. Загальна оцінка потреб на здоров’ям, є вищими, ніж додаткові 10 відсотків у відновлення становить приблизно 15,1 мільярда DALY 138. доларів США; оцінки наведено в Таблиця 18. Відповідно до методології цієї RDNA, кількісні Оцінки витрат на відновлення та модернізацію оцінки безпосередніх збитків від травм і нещасних інфраструктури стосуються заміни зруйнованих випадків для цивільного населення та військових і пошкоджених закладів первинної та вторинної не проводилися. (спеціалізованої) медичної допомоги. Найбіль- ших витрат потребує заміна лікарень, оскільки Частка видатків відповідно до ПМГ кількісно оці- значна частина існуючої лікарняної інфраструк- нюється як додаткові збитки. Оцінки ґрунтуються тури зношена, і для модернізації лікарняного на моделюванні виплат надавачам медичних по- обслуговування в Україні будуть потрібні знач- слуг у межах ПМГ, які потрібно було продовжувати ні інвестиції. Із повністю зруйнованих лікарень виплачувати, незважаючи на масове переміщен- 80 відсотків планується відбудувати як лікарні ня людей в межах України та за кордоном. За загального профілю (кластерні) із середньою оцінками, в межах ПМГ надавачам медичних місткістю 350 ліжок і площею 31,5 тис. м2; орієн- послуг було виплачено приблизно 549,8 мільйо- товна вартість будівництва та оснащення однієї на доларів США для підтримки їхньої діяльності такої сучасної лікарні становить 67 мільйонів до- та як зарплату, і виплати здійснювалися навіть у ларів США. Ще 20 відсотків лікарень планується випадках, коли послуги не надавалися. Вартість побудувати як спеціалізовані лікарні загального виплат обчислюється з використанням фактич- профілю, спеціалізацію яких (наприклад опікових них видатків за минулі місяці та прогнозованого центрів) визначатимуть потреби. Вартість лікар- фінансування надавачів послуг з використанням ні «під ключ» із центром передового досвіду за запланованих асигнувань, порівнюючи з моде- певною спеціалізацією оцінюється в 133, мільйо- люванням цих видатків на основі фактичних і нів доларів США для лікарні на 600 ліжок площею прогнозованих результатів. Однак до виплат за 60 тис. м2. Такі лікарні не обов’язково слід буду- ПМГ не було включено вартості створення до- вати на тих самих ділянках, де були розташовані даткових спроможностей (наприклад на заході зруйновані, оскільки кожна лікарня загального України для покриття додаткових потреб ВПО), профілю матиме достатню потужність, щоб покри- оскільки більшість надавачів послуг продовжу- ти потреби 250 тис. осіб у стаціонарному лікуванні, вали надавати додаткові послуги в межах уже а спеціалізована лікарня матиме потужність, виділеного фінансування ПМГ. достатню для обслуговування від 750  тисяч до 1 мільйона осіб. Для обчислення необхідної вар- тості відбудови частково пошкоджених лікарень Потреби на відбудову застосовували 40 відсотків від поточного кошто- та відновлення, зокрема рису МОЗ для будівництва 1 м2. принцип «краще, ніж було» Сума інвестицій в заклад ПМД оцінюється з вико- (build back better) ристанням принципа «краще ніж було» (build back better) та передбаченням нових функціональних Витрати на відбудову та відновлення оцінюють- можливостей для заміни деяких можливостей ся на підставі прогнозованих потреб сектору лікарень. Витрати на заміну пошкоджених та охорони здоров’я. Ці витрати включають оцінки зруйнованих закладів ПМД розраховуються з необхідних інвестицій для відновлення відсутньої припущенням, що будівництво одного повністю або пошкодженої інфраструктури, будівництва обладнаного закладу ПМД з додатковими по- нової інфраструктури для задоволення нових або тужностями для задоволення потреб приблизно значно збільшених потреб у сфері охорони здо- 8000 осіб (ПМД+) коштуватиме 1,25 мільйона до- ров’я та для модернізації існуючих закладів. Вони ларів США. Реконструкція існуючого закладу ПМД охоплюють також додаткові ресурси, які будуть під заклад ПМД+ коштуватиме 0,6 мільйона дола- необхідні в межах ПМГ для задоволення потреб, рів США. Для невеликого закладу ПМД вартість пов’язаних із ненаданими вчасно медичними будівництва становить 0,18 мільйона доларів США, послугами, та додаткових потреб, пов’язаних із а вартість відбудови – 0,09 мільйона доларів США. Див., наприклад, Р.С. Мерті та Р. Лакшмінараяна, «Наслідки війни для психічного здоров’я: стислий огляд результатів до- 138 слідження (R. S. Murthy and R. Lakshminarayana, “Mental Health Consequences of War: A Brief Review of Research Finding”), World Psychiatry 5, no. 1 (February 2006):25–30, Посилання. 90 Охорона здоров’я Нові інвестиційні потреби на відновлення, пов’я- Незважаючи на те, що реєстр надає найбільш зані з наслідками війни, охоплюють інвестиції в повну інформацію, він не містить інформації про центри психічного здоров’я та реабілітації. За- площу ліцензованих закладів, має неповні дані галом для обслуговування потреб населення про види медичної діяльності та має прогалини в знадобиться 18 нових реабілітаційних центрів та інших важливих даних. Тому в розрахунках необ- 59 перепрофільованих закладів. Оцінку витрат на хідно використовувати припущення. будівництво та реконструкцію цих закладів здійс- нено на 20-річну перспективу, і лише половину Для оцінки завданої шкоди сектору охорони здо- з них включено до 10-річного прогнозу потреб. ров’я використовувався набір даних, наданий Аналогічно, інвестиції в будівництво або перепро- МОЗ. Він містить інформацію, що базується на філювання 26 нових або повністю перебудованих самостійно заповнених анкетах, поданих влас- психіатричних клінік і 544 центрів психічного здо- никами медичних закладів і місцевими органами ров’я оцінюються на 20-річну перспективу; лише охорони здоров’я. У деяких анкетах відсутні дані половину цих витрат включено до 10-річного про- про площу закладів і кількість ліжок, що призво- гнозу потреб. дить до низки обмежень у визначенні грошової оцінки зареєстрованих збитків. Ще одним важли- Додаткові оцінки покривають потребу у відновлен- вим недоліком цього набору даних є те, що він не ні надання послуг. Через завдану шкоду, пов’язану містить повну інформацію про пошкодження, зав- з війною, надання базової медичної допомоги було дані об’єктам, розташованим на частинах країни, припинено для багатьох людей в Україні, і потріб- які тимчасово не контролюються урядом, і закла- но буде докласти значних зусиль для відновлення дам охорони здоров’я приватного сектору. зв’язків пацієнтів із надавачами медичних послуг, щоб можна було виправити наслідки пропущеної Оціночні втрати здоров’я українського насе- профілактичної допомоги чи лікування. Для під- лення включені до збитків. Такі збитки було тримки цього процесу знадобляться додаткові обчислено лише для 2022 року за допомогою інвестиції в ПМД, і очікується, що протягом на- оцінки додаткових втрат здоров’я за ключовими ступних 10 років фінансування ПМД у межах ПМГ класами захворювань, на які найбільш очевидно збільшиться з поточних 0,62 відсотка ВВП до 0,86 вплинула війна. Однак такі збитки, дуже ймовірно, відсотка ВВП, що має покрити додаткові потре- призведуть також до збільшення рівнів захворю- би. Ресурси, необхідні для надання додаткових ваності та смертності в найближчі роки, а отже послуг з психічного здоров’я та реабілітації, та- будуть пов’язані з додатковими витратами. кож оцінюються як збільшення асигнувань у ПМГ; ці ресурси потрібно буде збільшити на 0,3 відсо- Оскільки методологія RDNA передбачає, що оці- ткового пункту ВВП для кожного пакету ПМГ, що нюються лише ті потреби, які безпосередньо охоплює послуги з психічного здоров’я та реабі- пов’язані з відбудовою пошкоджених активів і зі літації. Оскільки фінансування медичних послуг збитками, оцінені потреби у відновленні не повні- вже зосереджено на лікарнях, сюди не включено стю покривають потребу у реконструкції надання додаткові витрати на лікарняне обслуговування. послуг у секторі охорони здоров’я. Інвестиції, не- обхідні для більш ефективного задоволення Поточні інвестиції в межах фінансування Світовим потреб у сфері охорони здоров’я та надання послуг банком «Додаткове фінансування поліпшення кращої якості, набагато вищі, ніж зазначено в цій охорони здоров’я на службі у людей», який за- Оцінці. безпечив надання 35 мільйонів доларів США на закупівлю додаткового обладнання для відділень Окрім того, очікується, що фінансування ПМГ у екстреної (невідкладної) медичної допомоги, було короткостроковій перспективі буде суттєво зале- включено до оцінки потреб. жати від зовнішнього фінансування. Однак через існуючу невизначеність такі оцінки не включено Обмеження та рекомендації до оцінки потреб. Майбутні оцінки повинні включати завдану шкоду Деякі обмеження пов’язані з обмеженнями дже- інфраструктурі охорони здоров’я після кінцевого рел даних. Для визначення початкового рівня терміну цієї RDNA. аналіз базувався на державному реєстрі медич- них ліцензій (виданих медичним закладам). Соціальний захист і забезпечення засобів до існування 91 СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ І ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАСОБІВ ДО ІСНУВАННЯ Огляд Контекст Завдана шкода інфраструктурі соціального за- В Україні діє розвинута система соціального за- хисту (зокрема інтернатним закладам, центрам хисту населення. Близько 72 відсотків населення соціального обслуговування та надавачам со- прямо чи опосередковано отримують принайм- ціальних послуг) оцінюється в 164,4 мільйона ні один вид соціальних виплат. До війни Україна доларів США . Загалом пошкоджено або зруй- також витрачала значно вищу частку валового новано 56 окремих будівель. Завдана шкода внутрішнього продукту (ВВП) на соціальний за- приміщенням, які використовувались органами хист, ніж інші країни регіону (Рисунок 17). соціального захисту, наприклад управліннями / відділами, що розміщені в адміністративних будів- Попри те, що значна частка видатків на со- лях органів місцевого самоврядування, включена ціальний захист припадає на виплату пенсій до інших частин RDNA. Збитки у сфері соціаль- відсотка ВВП у 2021 році), суттєву частину (9,5  ного захисту і засобів до існування є значними і становлять програми соціальної допомоги. У сфе- становлять 50,6 мільярда доларів США 139. Вони рі соціальної допомоги важливу роль відіграють пов’язані з: (i) втратою робочих місць і доходів програми, які передбачають перевірку доходів домогосподарств від заробітної плати, (ii) зрос- одержувачів, такі як житлові субсидії і допомога танням рівня бідності та, відповідно, збільшенням малозабезпеченим сім’ям; витрати на них зале- видатків на діючі програми соціальної допомоги, жать від рівня доходів одержувачів і, отже, можуть які надаються з урахуванням доходів, (iii) збіль- досить суттєво коливатися (Рисунок 18). Це важ- шенням потреб щодо таких програм, як допомога ливо в контексті проведення оцінки, з огляду на у зв’язку з втратою годувальника або особам з ін- те, що, згідно з прогнозами, до лютого 2022 року валідністю, і (iv) зниженням можливостей щодо в Україні рівень бідності який вимірюється за задоволення базових потреб, зокрема доступ до межею бідності для країн з доходом вище се- енергоресурсів та продуктів харчування, що по- реднього (5,5 доларів США на день за паритетом требуватиме значного збільшення видатків на купівельної спроможності 2011 року), був нижчим низку соціальних програм, які враховують рівень за 2 відсотки. Однак, залежно від фактичного па- прожиткового мінімуму, починаючи від пенсій до діння споживання громадян та різних сценаріїв вже згаданих програм, виплати за якими при- реагування (жорстка економія, монетизація дефі- значаються з урахуванням доходів. За оцінками, циту тощо), рівень бідності може стрімко зрости, потреби сфери соціального захисту і забезпечен- а деякі сценарії передбачають його зростання до ня засобів до існування становлять 20,6 мільярда 58 відсотків 140. Це призведе до радикальних змін доларів США. Більшість потреб стосуються за- щодо програм соціальної допомоги, які обговорю- ходів з відновлення втрачених робочих місць. ються далі в цьому розділі. Повернення втраченої робочої сили потребува- тиме додаткових зусиль і витрат (на допомогу у Сфера соціального захисту має розгалужену ме- зв’язку з переїздом, допомогу на облаштування режу структурних підрозділів та закладів, які на новому місці або компенсацію роботодавцям забезпечують надання соціальних послуг та ад- за працевлаштування). міністрування програм соціальної допомоги. До їх складу входять майже 2,2 тис. підрозділів з питань соціального захисту населення, близько 1,2 тис. 139 Для розрахунку загальної завданої шкоди не включено втрату доходів домогосподарств у 46,05 мільярдів доларів США, щоб уникнути можливого подвійного підрахунку щодо інших секторів. 140 Світовий банк, «Допомога, відновлення та стійка реконструкція: підтримка невідкладних і середньострокових економіч- них потреб України», Група Світового банку, 2022 р., Посилання. 92 Соціальний захисті забезпечення засобівдо існування Рисунок 17. Частка витрат ВВП (%, вісь y) на соціальний захист, ­ порівнюючи з ВВП на душу населення (дол. США, вісь x) (ПКС 2011 р.) 18% 16% UKR 14% MNE SRB ROU UZB POL 12% BGR HRV KGZ MKD BLR HUN EST 10% LVA CZE ALB RUS TUR 8% MDA GEO LTU 6% KSVARM AZE KAZ 4% TJK SVK BIH 2% 0% 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 45000 Джерело: База даних Світового банку щодо видатків та оцінки даних про соціальний захист (SPeeD). Примітка: ПКС = паритет купівельної спроможності. Рисунок 18. Cтруктура видатків на соціальну допомогу (% від ВВП) (вісь y) ­ 5,00 4,31 4,51 4,50 3,83 3,51 4,00 3,37 3,50 1,01 3,00 1,19 2,50 1,36 0,76 0,40 2,00 1,72 0,31 0,45 1,50 0,75 1,00 1,00 1,57 2,10 1,75 0,26 0,42 0,27 0,50 0,89 0,38 0,64 0,59 0,00 0,01 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Загальні видатки Інші види Державна Житлова на соціальну соціальної допомоги соціальна допомога субсидія допомогу сім’ям і дітям малозабезпеченим сім’ям Джерело: розрахунки співробітників Світового банку. надавачів соціальних послуг, майже 1,9 тис. від- Україні оцінюються на рівні 50,6 мільярдів доларів ділень Пенсійного фонду, Фонду соціального США, що майже повністю складається зі збит- страхування і Державної служби зайнятості. ків. Завдана шкода у сфері соціального захисту пов’язана зі зруйнованою або частково зруйно- Оцінка завданої шкоди та збитків ваною інфраструктурою, включно з інтернатними закладами, санаторіями та центрами соціального обслуговування. Загалом було пошкоджено або Загальна завдана шкода та збитки для соціально- зруйновано 56 таких споруд, загальна сума зав- го захисту і забезпечення засобів до існування в Соціальний захисті забезпечення засобівдо існування 93 Таблиця 19. Оцінка завданої шкоди за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Кількість Загальна Частка Категорія пошкоджених або вартість від загалу зруйнованих об’єктів (млн дол. США) (%) Інтернатні заклади для людей похилого 25 57 34.8 віку, інвалідів та дітей Санаторії, дитячі табори 12 54 32.9 Центри соціального обслуговування 19 53 32.3 Всього 56 164 100.0 Джерело: команда з проведення оцінювання. даної шкоди становить 164 мільйони доларів США віку, сім’ями з дітьми та особами з інвалідністю. (таблиця 19) 141. Спроможність цих громад щодо забезпечення надання соціальних послуг і задоволення комп- Хаотичні обстріли завдають шкоди соціаль- лексних потреб уразливих груп населення ній інфраструктурі в охоплених війною регіонах досягає своїх меж. За даними Мінсоцполітики, (особливо в Донецькій, Луганській, Харківській з 62 інтернатних закладів для громадян похи- та Миколаївській областях). У повернутих під лого віку та осіб з інвалідністю пошкоджено 10 контроль уряду районах Київської, Сумської та (див. Вставка 3). Зафіксовано 14 випадків по- Чернігівської областей бойові дії вплинули на шкодження реабілітаційних закладів (9 відсотків стан інфраструктури через пошкодження, від- із 154  підпорядкованих Мінсоцполітики) і шість сутність ремонту чи обслуговування. Отже, деякі випадків – центрів надання соціальних послуг. підрозділи соціального захисту, які адмініструють Навіть один такий інцидент може серйозно впли- надання соціальних виплат, а також деякі закла- нути на вразливі групи населення, залишити їх ди, які надають соціальні послуги, припинили без доступу або обмежити доступ до соціальних роботу або скоротили обсяг надаваних послуг. послуг. До війни (за даними на 2020 рік) система Незважаючи на нижчий рівень шкоди, завданої соціальних послуг обслуговувала понад 1 мільйон важливій соціальній інфраструктурі в централь- одержувачів щорічно. них і західних областях країни, безпрецедентна криза, пов’язана з внутрішнім переміщенням гро- Збитки у сфері соціального захисту та засобів до мадян, створила додаткове навантаження на існування є значними. Причинами є втрата робо- місцеві підрозділи соціального захисту, які мають чих місць і доходів домогосподарств від заробітної значно більший обсяг роботи. плати, зростання бідності, пов’язані з цим більші видатки на діючі програми соціальної допомо- Атаки на цивільну інфраструктуру призупинили ги, які надають допомогу з урахуванням доходів, роботу відділів обслуговування громадян Пен- і додаткові потреби у таких програмах, напри- сійного фонду в районах, що постраждали від клад допомога у зв’язку з втратою годувальника, війни, обмеживши доступ пенсіонерів до послуг. або програмах, пов’язаних з інвалідністю. Збитки З більш ніж 470 місцевих відділів обслуговування також спричинені зменшенням можливості задо- громадян (сервісних центрів) Пенсійного фонду вольнити базові потреби, включно з доступністю значних пошкоджень зазнали 64, а також 19 із 158 енергоносіїв та продуктів харчування, що вима- відділень Фонду соціального страхування. гатиме значного збільшення видатків на низку соціальних програм, пов’язаних із прожитковим Центри та заклади надання соціальних послуг мінімумом, починаючи від пенсій до програм, що в громадах, в які прибувають переселенці, при- враховують доходи одержувачів. Збитки станов- ймають дедалі більшу кількість внутрішньо лять 50,6 мільярда доларів США, найбільша частка переміщених осіб, включно з людьми похилого яких припадає на безповоротну втрату робочих місць і робочої сили (Таблиця 20). Пошкодження об’єктів соціальної інфраструктури включають окремі будівлі. Пошкодження, завдані приміщенням спіль- 141 ного користування, які використовувалися для цілей соціального захисту, таким як офіси в адміністративних будівлях органів місцевого самоврядування (наприклад відділи Пенсійного фонду України), включено до інших частин дослідження RDNA. Дані про пошкодження будівель на тимчасово окупованих територіях, у районах ведення бойових дій та прилеглих територіях на момент підготовки RDNA були відсутні. 94 Соціальний захисті забезпечення засобівдо існування Вставка 3. Шкода, завдана закладам для найбільш незахищених верств населення • 11-го березня у Кремінній (Луганська область) російські танки знищили будинок-інтернат для людей похилого віку та інвалідів. В результаті було вбито 56 осіб; 15 тих, хто вижив, були при- мусово вивезені на окуповану територію.a • 11-го березня Оскільський психоневрологічний інтернат для людей похилого віку та осіб з інвалідністю (Харківська область) був обстріляний важкою артилерією, а потім знищений аві- аударом. Сотні його пацієнтів були евакуйовані в безпечне місце.b • 5-го березня російські війська взяли під контроль психоневрологічний інтернат з геріатричним відділенням у селищі Бородянка (Київська область), взявши у заручники 670 осіб - пацієнтів і персонал. Будівля, яку росіяни використовували як вогневу точку, була сильно пошкоджена, а територія навколо об’єкта замінована. Колона транспортних засобів, якою зрештою евакуюва- ли пацієнтів і персонал, потрапила під обстріл.c • У Чернігівській області 30 дітей віком від 3 до 18 років та їхня вихователька врятувалися з центру соціально-психологічної реабілітації, який був зруйнований після 20 днів обстрілів і ракетних ударів.d • Протягом березня-квітня внаслідок бойових дій частково пошкоджено геріатричні пансіона- ти Києва та Бучі (Київська область); в Атинську (Сумська область) та Пущі-Водиці (Київська область) в психоневрологічних інтернатах пошкоджені дахові покриття, фасади, вікна, двері, інженерні мережі та обладнання.e Через кілька місяців, 17 липня, Атинський інтернатний за- клад було майже знищено артилерійсько-мінометним вогнем. a Сергій Гайдай, голова Луганської обласної адміністрації, Посилання b ТСН, Медіа Груп 1+1, Посилання c Радіо Свобода, Посилання та Bihus.Info, Посилання d Укрінформ, Посилання e Вечірній Київ, Посилання, LB.ua, Посилання, Укрінформ, Посилання, Укрінформ, Посилання Таблиця 20. Вартість збитків за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Загальна вартість Категорія Частка від заг. (%) (млн дол. США) Втрата доходів домогосподарств 46,051 91.0 Додаткові видатки за програмами з перевіркою 1,178 2.3 доходів Компенсація постачальникам різниці в тарифах на [оцінка включена до - енергоносії (заморожування тарифів) розділу «Енергетика»] Додаткові видатки за програмами, безпосередньо пов’язаними з війною, наприклад соціальна 3,334 6.6 допомога ВПО Вартість демонтажу і вивезення сміття 16 0.1 Всього 50,579 100.0 Джерело: команда з проведення оцінювання. Соціальний захисті забезпечення засобівдо існування 95 За оцінками Міжнародної організації праці, було Уряд оцінив видатки, пов’язані з наданням до- втрачено близько 4,8 мільйона робочих місць, що помоги внутрішньо переміщеним особам (ВПО), дорівнює 30 відсоткам довоєнного рівня зайнято- у 50,5 мільярда грн до кінця календарного року, сті в Україні 142. Існують оцінки, які передбачають тобто за 18 місяців розрахункового періоду ви- навіть більшу втрату робочих місць: загальнонаці- трати сягнуть 91 мільярда грн (3,334 мільярда ональне опитування, проведене наприкінці квітня, доларів США). виявило, що 39 відсотків з тих, хто мав роботу до війни, не мали роботи на момент опитування 143. Також з’явились суттєві нові видатки, безпосе- редньо пов’язані з війною, наприклад додаткові Внаслідок збільшення рівня бідності також виплати тим, хто отримав інвалідність внаслідок суттєво збільшаться видатки за існуючими про- війни, або сім’ям, які втратили годувальника че- грамами соціальної допомоги, які враховують рез війну, особливо під час бойових дій. матеріальне становище одержувачів, такими як житлова субсидія і допомога малозабезпе- ченим сім‘ям. За даними статистики, дохід від Потреби на відбудову заробітної плати становив 60 відсотків сукупного та відновлення, зокрема чистого доходу домогосподарств. Прогнозовані втрати домогосподарств внаслідок втрати дохо- принцип «краще, ніж було» дів і підвищення вартості життя становитимуть (build back better) приблизно 27 відсотків сімейного бюджету. Крім того, Уряд заморозив тарифи, запровадивши Відновлення робочих місць і соціального захи- компенсацію постачальникам різниці в тарифах. сту потребує узгоджених дій у різні періоди часу. Середня зарплата в Україні до війни (станом на Безповоротно втрачені робочі місця не будуть січень 2022 року) становила 534 долари (14 577 відновлені, оскільки вони були втрачені через грн) 144. Для оцінки суми збитків враховувалася припинення діяльності підприємств і через пря- втрата цих доходів на період 18 місяців. му втрату робочої сили. За деякими оцінками, 2,5–3 мільйони людей, які виїхали з України до ЄС, Деякі збитки є результатом збоїв у наданні послуг, можуть не повернутися, незалежно від розвитку які виходять за межі шкоди завданої інфраструк- воєнної ситуації 145, тоді як за даними українсько- турі. Наприклад, деякі пенсіонери, які стали го Уряду, близько 1,2 мільйона осіб  146 , зокрема внутрішньо переміщеними особами або тимча- 211 тис. дітей  , були примусово депортовані до 147 сово виїхали з країни, могли втратити доступ до Росії і, можливо, не зможуть повернутися. За оцін- своїх пенсійних виплат. Зокрема, ця втрата могла ками RDNA, близько 14 відсотків усіх робочих торкнутися тих, хто отримував виплати поштою місць можуть бути втрачені назавжди. Відновлен- (через Укрпошту), а також тих, хто втратив доступ ня цих робочих місць потребуватиме додаткових до української банківської системи, виїхавши з зусиль і витрат (надання допомоги у зв’язку з пе- країни. реїздом, допомоги на облаштування на новому місці чи компенсацій роботодавцям для забезпе- Наразі уряд використовує цифрові засоби, напри- чення працевлаштування). Орієнтовні потреби в клад платформу «Дія», яка налічує 17 мільйонів сфері соціального захисту і засобів до існування користувачів, щоб надати додаткову підтримку, становлять 20,6 мільярдів доларів США протягом зокрема у такий спосіб була надана одноразова 10 років (Таблиця 21). допомога (6 500 грн або 222 долари США) фізичним особам-підприємцям та застрахованим працівни- У найближчій перспективі існує потреба у фі- кам, які втратили роботу через війну. Проте надання нансуванні соціальних видатків, які захистять соціальної допомоги вразливим верствам насе- уразливі групи від додаткового довгостроко- лення, які не можуть користуватися цифровими вого впливу, такого як внаслідок застосування технологіями, стає дедалі складнішим. негативних стратегій для подолання кризової ситуації. Це включає підтримку через програму 142 Міжнародна організація праці, «Вплив кризи в Україні на сферу праці: попередні оцінки», Аналітична записка МОП, 2022 р., Посилання. 143 Група «Рейтинг»: «Дев’яте загальнонаціональне опитування: соціально-економічні проблеми під час війни» (26.04.2022), 28.04.2022 р. Посилання. 144 Посилання. Тут і надалі використовується обмінний курс 1 долар США = 27,282502 грн. 145 Вашингтон пост, «Мільйони українських біженців можуть залишитися в ЄС - каже високопоставлений чиновник», 6 червня 2022 р., Посилання. 146 Рейтерс, «Україна звинувачує Росію в примусовій депортації понад 210 000 дітей», 13 травня 2022 р., Посилання. 147 Уряд України, Новини Офісу Омбудсмена, 13 травня 2022 р., Посилання. 96 Соціальний захисті забезпечення засобівдо існування Таблиця 21. Потреби у реконструкції та відновленні в сфері соціального захисту станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Загальна Частка Категорія вартість від загалу (млн дол. США) (%) Відновлення безповоротно втрачених робочих 14,432 70.0 місць Допомога з урахуванням матеріального 4,107 19.9 становища Соціальна допомога ВПО 259 1.3 Відбудова соціальної інфраструктури та 386 1.9 операційні витрати Відновлення соціальних послуг 900 4.4 Соціальна допомога військовим та інші 533 2.6 довгострокові виплати, пов’язані з війною Всього 20,617 100.0 Джерело: команда з проведення оцінювання. Примітка: потреби щодо виплат за програмами, що надаються з урахуванням доходів, виплат ВПО, надання соціальних послуг, а також соціальної допомоги військовим включають лише оцінки на найближчий / короткостроковий період внаслідок значної кількості чинників, що впливають на такі потреби в середньо-/ довгостроковому періоді, як зміна доходів та вартості базових потреб, включно з продуктами та енергоносіями, протягом цього періоду малозабезпечених сімей, яка має на меті за- контексті України це 6 408 доларів США). Кіль- безпечити таким сім’ям підтримку для покриття кість робочих місць, які не будуть відновлені під базових потреб, а також через субсидії на опла- час реконструкції, оцінюється в 2,25 мільйона, ту житлово-­ комунальних послуг, спрямовані на і їх відновлення потребуватиме додаткових ви- запобігання енергетичній бідності, особливо під трат. Такі витрати можуть включати компенсацію час опалювального сезону в суворі зими. Прогно- роботодавцям за працевлаштування вразливих зується, що витрати, пов’язані з цими та іншими категорій, допомогу в зв’язку з переїздом, одно- програмами (такими як соціальна допомога ВПО разові гранти для стимулювання самозайнятості або вартістю відновлення соціальних послуг, та інші заходи. Через масову втрату робочих місць але без урахування субсидій, які стануть части- застосування навіть найскромніших оцінок вар- ною таких витрат після відміни «заморожування» тості створення робочого місця потребуватиме тарифів), досягнуть 8,1 мільярда доларів США. близько 14,4 мільярдів доларів США, які, ймовірно, Очікується, що додаткові витрати за програмами, будуть розподілені протягом періоду реконструк- що враховують матеріальний стан одержувачів, ції (до 10 років). Крім того, державні служби продовжаться після середньо-/довгостроково- зайнятості зараз є ще більш критичними, тому їм го періоду, водночас ці видатки не були оцінені потрібно буде адаптувати та зміцнити можливо- через їх залежність від зміни доходів та варто- сті підбору навичок та активізації робочої сили як сті базових потреб, таких як їжа або енергоносії, ключового внеску для сприяння відновленню та щодо яких є значна невпевненість. реконструкції. Протягом періоду відновлення необхідно розши- З метою посилення адаптивності всієї системи рити програми, які стимулюватимуть зайнятість на цьому етапі відновлення має бути розширене і стануть підґрунтям для довгострокового від- використання нових технологій, включно з хмар- новлення. Вартість відновлення одного робочого ними та онлайн-рішення. Україна вже вклала місця може становити від 20 000 доларів США 148 значні кошти в такі цифрові рішення, як плат- до 60 000 доларів США; також вірогідно, що існує форма «Дія» (Вставка 4), яка має 17 мільйонів зв’язок між вартістю створення робочого місця користувачів і за допомогою якої надається соці- та середньою річною зарплатою в економіці 149 (в альна допомога ВПО на проживання. 148 Девід Робаліно, «Скільки коштує створити робоче місце?», Блог Світового банку, 15 лютого 2018 р., Посилання. 149 Погляд економіста, «Скільки коштує створити робоче місце?», 24 листопада 2008 р. Посилання. Соціальний захисті забезпечення засобівдо існування 97 Вставка 4. Цифрова платформа «Дія»: «Країна в смартфоні» Платформа «Дія», запущена Міністерством цифрової трансформації у 2020 році, включає веб- сайт і мобільний додаток. Мобільний додаток «Дія» дозволяє громадянам зберігати та мати доступ зі своїх телефонів до паспорта громадянина України (ID - картки), картки платника подат- ків, водійських прав, біометричних закордонних паспортів, сертифікатів про вакцинацію та інших документів. Наразі «Дія» використовує наявну інформацію з державних реєстрів та баз даних. Всі дані передаються і зберігаються у зашифрованому вигляді; для критичних даних Дія використо- вує розподілене сховище даних за технологією блокчейн. Дія підключає користувачів до сервісів за допомогою їх BankID. Вставка 5. Потреби, які можуть виникнути у сфері соціального захисту Одна з потреб, яка може виникнути у сфері соціального захисту, але не включена в оцінку RDNA, це грошова компенсація за зруйноване житло. У той час як оцінка RDNA припускає, що така ком- пенсація буде надаватися у вигляді відбудованого житла, проєкт закону передбачає можливість грошової компенсації. Як це траплялося в інших ситуаціях після війни, грошова компенсація може бути пов’язана із матеріальним станом сім’ї, зокрема через надання додаткової грошової допомоги сім’ям, які відповідають встановленим критеріям малозабезпеченості. Впровадження варіантів грошової компенсації не тільки впливає на часовий графік потреб (через швидкий ха- рактер виплат) та їх обсяг (оскільки грошовий компонент може включати додаткові гранти), але також включає компоненти, які фактично є заходом соціального захисту, такі як грошові транс- фери малозабезпеченим сім’ям. Крім того, є потреба у швидкому відновленні розвитку соціальних послуг в територіальних соціальної інфраструктури, але ці зусилля з від- громадах додатково оцінюються в 0,6 мільярда новлення мають бути доповнені інвестиціями, а доларів США у найближчий період і додатково також змінами у соціальній політиці та поведінці. 2,6 мільярда доларів США в середньостроковій Незважаючи на те, що вторгнення Росії завдало та довгостроковій перспективі. величезної шкоди інфраструктурі соціального захисту, поточна криза підкреслила необхідність Деякі потреби не були включені в цю оцінку че- і можливості для підвищення стійкості соціаль- рез характер законодавства, яке знаходиться в ної інфраструктури та розвитку систем, здатних процесі розроблення. Приклад таких потреб на- реагувати на потрясіння і кризи. Наприклад, не- ведено у Вставка 5. зважаючи на те, що Уряд чітко визнав важливість розвитку соціальних послуг на рівні громади, ве- У довгостроковій перспективі слід зосереди- лика частка послуг все ще надається великими та тися на реабілітації тих груп населення, які неефективними інтернатними закладами. В той постраждали від війни, таких як сироти, ВПО та час як у сфері соціальних велика частка припадає особи з інвалідністю. Цей підхід має вирішальне на інституційний догляд, соціальна інфраструк- значення для реінтеграції ветеранів війни в сус- тура та заклади, що належать територіальним пільство і може бути ефективною відповіддю на громадам, не задовольняють потреб одержувачів багатовимірні виклики, з якими вони стикаються. послуг і не забезпечують їх повного залучення та Заходи можуть включати розроблення програм участі в житті громади. Інвестиції відбудову за соціальної допомоги та пенсій для ветеранів у по- принципом кращої відбудови (build back better) , єднанні з соціальними послугами та активізацією у подальшу модернізацію системи соціальних по- на ринку праці (зокрема, наприклад, психологічну слуг і переорієнтацію на послуги, які надаються підтримку, фізичну реабілітацію для підвищення в громаді, - все це може забезпечити набагато функціональності, соціальну реабілітацію для за- ефективнішу підтримку населення, витрачаючи безпечення реінтеграції в громаду тощо). водночас менше бюджетних ресурсів. Крім ви- трат на соціальну інфраструктуру, потреби для 98 Соціальний захисті забезпечення засобівдо існування Обмеження та рекомендації будуть відображені в оновленому прожитковому мінімумі, але наскільки він буде наближеним до Значна частка втрат і потреб залежить від роз- фактичного прожиткового мінімуму, залишається витку подій, пов’язаних з поверненням біженців незрозумілим. Повне врахування вартості ба- і ситуацією на ринку праці. Для оцінки масшта- зових потреб значною мірою вплине на витрати, бів впливу були використані непрямі докази таких оскільки очікується, що доходи понад 70 відсо- подій (наприклад опитування та звіти з викорис- тків населення будуть нижчими від фактичного танням екстраполяції інших конфліктів). прожиткового мінімуму. У результаті, за такого сценарію, витрати на програми, які враховують За межами найближчого / короткострокового матеріальне становище одержувачів, зростуть періоду є значна невпевненість щодо вартості до 17,2 мільярда доларів США (14,8 мільярда до- соціальних програм, витрати на які залежать від ларів США додатково). Крім того, це вплине на зміни доходів та вартості базових потреб. Витра- інші програми, такі як виплати одиноким мате- ти за програмами, що залежать від матеріального рям (батькам) (додаткові 2,8 мільярда доларів стану одержувачів, можуть значно змінюватися, США), але найголовніше – на додаткові витрати залежно від змін доходів домогосподарств та їх на пенсії, оскільки мінімальна пенсія прив’яза- динаміки щодо вартості базових потреб, що за- на до прожиткового мінімуму. Понад 80 відсотків кріплюються у законодавстві у якості розміру пенсіонерів отримують виплати нижче фактично- прожиткового мінімуму. го прожиткового мінімуму 152, а оцінка додаткових витрат на пенсійні виплати становить 6,6 мільяр- да доларів США. Низка соціальних виплат залежить від прожит- кового мінімуму, який більше не відображає вартість базових потреб і потребує перегляду на Повоєнний досвід інших країн свідчить про велике етапі реконструкції з потенційно значним впли- навантаження на державний бюджет, пов’яза- вом на потреби. Такий розрив між законодавчо не з видатками на пенсії військовим і ветеранам встановленим прожитковим мінімумом і фак- війни. До витрат на такі пенсії необхідно також тичною вартістю базових потреб («фактичний додати виплати військовослужбовцям і сім’ям, які прожитковий мінімум», розрахований Мінсоцпо- втратили рідних під час участі у бойових діях, а літики) був значним ще до війни. У січні 2022 року також компенсацію за загибель цивільних осіб. фактичний прожитковий мінімум становив Оцінка відповідних витрат вимагає ретельної 4666 грн 150, тоді як законодавчо встановлений кількісної оцінки таких зобов’язань з підготовкою прожитковий мінімум на цей же період становив відповідних фінансових планів та інституційних 2393 грн 151. Протягом періоду реконструкції очі- механізмів. Для цілей RDNA, потреби екстрапо- кується скасування тимчасових заходів, таких як люються з поточних витрат, з огляду на стрімке загальні субсидії на енергоносії, і зростання та- зростання кількості людей, які мають право на рифів, а також вартості інших базових потреб, які такі види допомоги. 150 Міністерство соціальної політики України «Фактичний розмір прожиткового мінімуму у 2021–2022 роках». Посилання. 151 Закон України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», Посилання. 152 Міністерство соціальної політики України, «82 відсотки українських пенсіонерів отримують пенсію нижче реального про- житкового мінімуму – Наталія Ненюченко», 20 лютого 2020 р., Посилання. Культура і туризм 99 КУЛЬТУРА І ТУРИЗМ Огляд століття Україна зазнала численних культурних трансформацій. На додаток до семи об’єктів Всес- вітньої спадщини ЮНЕСКО 153 (шість культурних і За оцінками, війна завдала шкоди сфері культу- один природний), Україна може похвалитися при- ри на суму 1,1 мільярда доларів США і значних близно 15 470 об’єктами культурної спадщини 154, збитків на суму 19,3 мільярда доларів США. Також більшість з яких офіційно занесені до Держав- зазнали шкоди нематеріальна культурна спадщи- ного реєстру нерухомих пам’яток України станом на та внутрішні цінності духовного, символічного, на січень 2022 року. 155 Кількість культурних цін- емоційного та екзистенціального значення, а ностей України, ймовірно, значно перевищує також творча індустрія. Для збереження сфери офіційні списки  - Міністерство культури та ін- культури в Україні необхідно понад 5,2 мільярда формаційної політики (МКІП) визнає понад 60 доларів. Значення культури пов’язане з автен- 000 будівель культурного / історичного значення, тичністю, спільними цінностями та соціальними понад 44 000 пам’ятних поховань і майже 15 000 зв’язками, які неможливо монетизувати за ринко- архівів та колекцій, які мають культурне значення. вою вартістю. З цієї причини відновлення культури не означає безпосередньо реконструкцію фізич- Україна має багату нематеріальну культуру. До них / матеріальних активів. Однак відновлення і списку нематеріальної культурної спадщини ЮНЕ- реконструкція пошкоджених культурних об’єктів СКО внесені п’ять українських культурних звичаїв, та їх реабілітація стали б першим кроком на шля- серед яких приготування борщу, козацькі пісні ху відновлення втрачених / зруйнованих активів Дніпропетровщини, петриківський декоративний культурного і соціального життя та відновлення розпис, косівська розписна кераміка та націо- їх практичної цінності, почуття належності, яке нальний кримськотатарський орнамент Орьнек. вони надають, і зв’язку людей з ними. Будь-які Близько 47 інших нематеріальних культурних зусилля з відновлення повинні закласти основу практик занесено до Національного списку не- для сталого, зеленого, стійкого, інклюзивного та матеріальної культурної спадщини України  156 , розумного розвитку України. що свідчить про різноманіття проявів культури, знань, обрядів і традицій України. Контекст Культура і спадщина в Україні охороняються Упродовж своєї довгої та динамічної історії народ Конституцією (Стаття 54), Законом України «Про і культура України формували та зміцнювали її охорону культурної спадщини» 157, MKІП, а також національну ідентичність. Від давньої Трипіль- низкою міжнародних конвенцій і угод, такими ської культури, що датується періодом неоліту, як, серед іншого, Конвенція про охорону куль- держави Київська Русь дев’ятого століття до су- турних цінностей 158 під час збройних конфліктів, часної демократичної суверенної держави ХХІ Конвенція про охорону всесвітньої культурної та 153 Конвенція ЮНЕСКО про всесвітню спадщину «Україна», Посилання. 154 З них 1 134 - об’єкти загальнодержавного значення та 14 328 - місцевого. Ці об’єкти впорядковано за вісьмома типами: історичні, архітектурні, археологічні пам’ятки, ландшафт, об’єкти монументального мистецтва, об’єкти містопланування / містобудування, об’єкти садово-паркового мистецтва та об’єкти науки і техніки. 155 Див. офіційний сайт Міністерства культури та інформаційної політики (МКІП України, Посилання; та офіційний сайт Херсон- ської обласної адміністрації. 156 МКІП, «Національний перелік нематеріальної культурної спадщини України доповнено ще 21 елементом», 7 липня, 2022 р., Посилання. 157 Закон України «Про охорону культурної спадщини», Посилання. 158 Згідно зі статтею 1 Гаазької конвенції 1954 року, «культурні цінності» включають «(1) рухоме або нерухоме майно, яке має велике значення для культурної спадщини кожного народу, що включає пам’ятки архітектури, мистецтва чи історії, архе- ологічні пам’ятки, групи будівель, які представляють історичний або художній інтерес, твори мистецтва, рукописи, книги та інші об’єкти, які представляють художній, історичний чи археологічний інтерес, а також наукові колекції та важливі колекції книг або архіви; (2) будівлі, основним і фактичним призначенням яких є збереження або демонстрація рухомих культурних цінностей, такі як музеї, великі бібліотеки та архівні сховища; і (3) центри, що містять велику кількість культур- них цінностей». Посилання. 100 Соціальний захисті забезпечення засобівдо існування Таблиця 22. Вартість нанесеної шкоди по категоріях cтаном на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Категорія Підсумок Історичні райони 321 Пам’ятки історії / архітектури (будівлі) 91.7 (за історичним періодом) Національні пам'ятники 1 Будівлі та місця, Археологічні майданчики 24.5 які містять визнану культурну / Монументальні могили 0.04 соціальну цінність Культові місця (будь-якого віросповідання) 226.8 Інше майно, яким управляють релігійні організації 6.8 (будь-якої конфесії) Культурний простір (будинки / палаци культури) 48.62 Національні та обласні театри 183 Музейні колекції 192 Рухомі культурні цінності та Архіви та бібліотечні фонди, що мають культурне 7.84 колекції, сховище культури значення Художні галереї 0.9 Туризм Готелі та подібні засоби розміщення 45.68 Підсумок 1,149.16 Джерело: команда з проведення оцінювання. Таблиця 23. Оцінка збитків по категоріях станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Категорія Підсумок Вартість проведення екстрених заходів, захисту, документації (вартість тимчасових 387.84 робіт із захисту культурних цінностей та витрати на їх демонтаж) Видалення завалів 535.17 Будівлі та об’єкти, які містять визнані культурні / соціальні цінності та рухомі 327.22 культурні цінності та колекції, демонтаж сховищ культурних цінностей за видами діяльності Видалення завалів Будівлі та об’єкти, які містять визнані культурні / соціальні цінності та рухомі культурні цінності та колекції, розчищення від завалів сховищ культурних 204.51 цінностей Демонтаж знищених об’єктів туризму 2.96 Розчищення завалів об’єктів туризму 0.39 Частково пошкоджені туристичні об’єкти: 1,25 відсотка на розчищення від 0.08 завалів, за умови, що витрат, пов’язаних з демонтажем, понесено не буде Втрата доходів через закриття або недоступність культурних цінностей 438.24 Втрата доходів Втрата доходів через закриття готелів і подібних закладів розміщення 2,239 Втрата доходів туристичних агентств / туроператорів 497.27 Втрата доходів через збій у виробництві товарів у культурних та креативних 13,000.39 індустріях Втрата доходів ЗМІ 2,230.66 Підсумок 19,328.56 Джерело: команда з проведення оцінювання. Культураі туризм 101 природної спадщини, Європейська конвенція про рухомі культурні цінності та колекції, сховища охорону археологічної спадщини і Конвенція про предметів культури (архіви та бібліотечні колек- охорону та сприяння різноманіттю форм культур- ції, які мають культурне значення, художні галереї ного самовираження. тощо), а також туристичні об’єкти. Повідомляєть- ся, що частково пошкоджено понад 560 об’єктів Спираючись на багатий культурний капітал Укра- з них, зокрема історична дерев’яна споруда мо- їни, культурні й креативні індустрії та туризм за настиря Всіх Святих Святогірської Лаври, будівлі останні роки стали важливою рушійною силою Чернігівського краєзнавчого музею, палацового української економіки. Україна визначає креатив- комплексу Попова та Харківського національного ні індустрії як «види економічної діяльності, метою академічного театру опери та балету. Особливо яких є створення доданої вартості і робочих місць значних руйнувань було завдано в Київській об- через культурне (мистецьке) та/або креативне ви- ласті та на сході країни, включно з Харківською, раження», а 34 види такої економічної діяльності Донецькою та Луганською областями; пошкод- належать до креативних індустрій в Україні згід- жені релігійні споруди включають православні й но з Розпорядженням Кабінету Міністрів України католицькі церкви, а також мечеті та синагоги 164. №265-р. 159 Ці види діяльності, серед іншого, вклю- Зазначається, що Гаазька конвенція 1954 року чають візуальне мистецтво, сценічне мистецтво, зобов’язує країни утримуватися від усіх ворожих видавничу діяльність, аудіовізуальне мистецтво, актів проти культурних цінностей під час зброй- ІТ, а також народне мистецтво та ремесла. Згід- ного конфлікту 165, і що Резолюція 2347, прийнята но з інформацією Державної служби статистики Радою Безпеки ООН у 2017 році, засуджує «неза- України та дослідженням, проведеним Київською конне знищення культурної спадщини, включаючи школою економіки у співпраці з МКІП  160 , креа- знищення культових місць і артефактів, а також тивні індустрії в Україні стрімко розвиваються; у мародерство і контрабанду культурних цінностей 2019  році товарообіг склав понад 286  мільярдів з археологічних майданчиків, музеїв, бібліотек, гривень, а зайнятість - понад 351  тис. осіб. До архівів та інших місць» 166. війни туризм і креативні індустрії слугували еконо- мічним двигуном, генеруючи постійне зростання За оцінками, війна завдала шкоди культурному конкурентоспроможності та продуктивності. сектору на 1.1 мільярда доларів США (Таблиця 22). Це надзвичайно консервативні оцінки, оскільки повідомлення про пошкоджені культурні об’єк- Оцінка завданої шкоди ти були частковими і неповними, а регулярний та збитків за сектором моніторинг і перевірка на місцях залишаються ускладненими, особливо для культурних об’єктів У часи збройних конфліктів культура стає осо- меншого масштабу, які мають культурне та істо- бливо вразливою. Часто її навмисно руйнують з ричне значення для місцевих жителів, але менш метою знищення зв’язків людей з громадами, мі- відомі широкому загалу. Крім того, відстеження стами та нацією, так само і знищення колективної розкрадання / торгівлі різними творами мисте- та історичної пам’яті й ідентичності громадян 161, цтва, колекціями і старожитностями є складним соціального капіталу і засобів до існування 162. завданням 167. Попередні та консервативні оцінки підтвер- У секторі зареєстровано значні збитки на суму джують, що близько 260 об’єктів культури були 193 мільярда доларів США (Таблиця 223). Війна повністю знищені, включно з будівлями та місцями, спричинила закриття закладів культури та релі- які мають визнану культурну / соціальну цінність  163 гійних об’єктів, зокрема музеїв, архівів, будинків (музеї, історичні будівлі, пам’ятники, археологічні культури, церков і монастирів. Це не тільки по- пам’ятки, будинки / палаци культури, національ- рушило соціальні практики, але й спричинило ні та регіональні театри, культові споруди тощо), значні економічні втрати, зокрема втрату доходів 159 Український текст Розпорядження доступний за адресою Посилання. 160 У результаті було випущено звіт «Креативні індустрії: Вплив на розвиток економіки України» (укр.), Посилання. 161 ЮНЕСКО та Світовий банк, «Питання культури під час реконструкції та відновленні міст» (Париж: ЮНЕСКО, 2018), Посилання. 162 Сюзанна Носсель, «Як допомогти Україні боротися із знищенням культури», Зовнішня політика, 16 травня 2022 р., Посилання. 163 Шкоду, нанесену місцевим бібліотекам, покриває комунальне господарство. 164 МКІП, «Українська культурна спадщина під вогнем Росії», 8 липня 2022 р., Посилання. 165 «Гаазька конвенція про захист культурних цінностей у випадку збройного конфлікту, включно з правилами виконання Кон- венції», 14 травня, 1954 р. Посилання. 166 Рада безпеки ООН, S/RES/2347 (2017 р.), Посилання. 167 ICOM, спільно з Українським комітетом та МКІП, розробляє Екстрений червоний список культурних об’єктів, що знаходять- ся під загрозою для України, з метою боротьби з незаконним обігом 102 Культураі туризм через те, що культурні цінності, готелі та турис- капіталу, включно з посадовими особами, спеці- тичні об’єкти були закриті або стали недоступні; алізованим професійним і технічним персоналом, втрачено доходи через припинення виробництва а також із охороною, задіяною в культурних і товарів у креативних індустріях, доходи в сферах креативних індустріях. За цих обставин MKІП ЗМІ та реклами і доходи турагентств і туроперато- активно співпрацює з різними організаціями рів. Війна одразу вплинула на засоби до існування місцевого, національного та міжнародного рів- творчих людей і професіоналів, і це також консер- ня, наприклад, Світовий банк, ЮНЕСКО, ICCROM вативні оцінки, з огляду на неофіційний характер (Міжнародний центр вивчення збереження та багатьох творчих і туристичних заходів та концерт- реставрації культурних цінностей), ICOMOS (Між- ної діяльності в креативній економіці (наприклад, народна рада з охорони пам’яток та історичних виступи вуличних артистів та інших осіб, тури, місць), та ICOM (Міжнародна рада музеїв) з ме- організовані самозайнятими гідами, продаж тою оцінки збитків, вирішення надзвичайних сувенірів, продуктів творчості у кіосках просто потреб і планування відновлення. Крім того, фа- неба і в соцмережах, здача в оренду гестхау- хівці та волонтери активно задіяні у відстеженні сів/Airbnbs). Іншим вагомим джерелом збитків є пошкоджень і порятунку культурних цінностей на розчищення культурних цінностей від завалів, - укриванні пам’ятників вогнестійким місцях 168  витрати на тимчасові екстрені заходи щодо за- покриттям і мішками з піском, а також транспор- хисту і розроблення відповідної документації з туванні рухомих артефактів. метою уникнення подальшого пошкодження і зменшення підвищеної вразливості цих об’єктів. Попри складні виклики, у секторі залишають- Природа культурних цінностей така, що їх утри- ся підвищені ризики та вразливі місця. З огляду мання, консервація, збереження, реставрація та на часто крихкий стан багатьох культурних цін- реконструкція часто є складними завданнями і ностей і труднощі у «відновленні» того, що було потребують дуже спеціалізованого обладнання, зруйновано, культурні цінності можуть зіткну- перевірок, структурних оцінок і високого по- тися з підвищеною фізичною вразливістю до тенціалу. Для культурних цінностей історичного нових потенційних небезпек або неналежних значення виконання цих завдань часто перед- заходів захисту та реконструкції, які не врахову- бачає використання оригінальних матеріалів і ють їх внутрішньої цінності. На додаток до втрати дотримання традиційних знань, настанов і ме- автентичності або фальсифікації вартості висо- тодів, пов’язаних з їх оригінальною цінністю та кими, також, залишаються ризики подальшого культурним і архітектурним значенням. мародерства і вандалізму. Сектор також зазнав шкоди у сфері немате- ріальної культурної спадщини та внутрішніх / Потреби на відбудову некомерційних цінностей духовного, символіч- та відновлення, зокрема ного, емоційного та екзистенціального значення. Хоча втрати у нематеріальному вимірі не завжди принцип «краще, ніж було» одразу помітні й можуть проявитися з часом, вій- (build back better) на спотворила звичайний спосіб життя українців в усіх сенсах і знищила культурну та соціальну Згідно з оперативною оцінкою, для збережен- структуру країни. Величезні людські втрати і пе- ня сфери культури в Україні необхідно понад реміщення населення, спричинені війною, мають 5.2 мільярда доларів США (Таблиця 24). Цін- серйозні наслідки з погляду можливої втрати ність культури пов’язана з її автентичністю, традиційних знань, майстерності, сценічного мис- спільними цінностями та соціальними зв’язка- тецтва, соціальних практик, ритуалів, церемоній ми, які неможливо монетизувати за ринковою і мов; вони також мають наслідки з погляду від- вартістю. З цієї причини, відновлення культури току мізків у творчих галузях. Гуманітарні втрати безпосередньо не означає реконструкцію фізич- і втрата культури взаємопов’язані й нероздільні, них / матеріальних активів, а її цінність може оскільки нематеріальні культурні активи вну- вважатися «незамінною» після втрати. Водночас, трішньо пов’язані з відчуттями людей і місцями. відновлення і реконструкція пошкоджених куль- Крім того, війна порушила впровадження різно- турних цінностей та їх реабілітація є початковим манітних ініціатив і програм в культурній сфері кроком для відновлення втрачених / зруйнова- та призупинила загалом процес збереження та них культурних і соціальних структур, а також передачі культурних цінностей і нематеріальної для відновлення практичної цінності культурних спадщини; це також завдало шкоди людському об’єктів, почуття належності, яке вони надають, і Джейн Рекер, «Всередині зусиль щодо збереження української культурної спадщини», Смітсонівський журнал, 30 березня 168 2022 р., Посилання. Культураі туризм 103 Таблиця 24. Потреби в реконструкції та відновленні культури станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Нагальніі / Середньо- коротко- Рекомендації та довгостро- Підсумок строкові кові потреби потреби Впровадження заходів та систем невідкладної допомоги 310.3 181.0 491.3 (укріплення, підпирання і захисту) Впровадження заходів з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, інвентаризації та негайної 387.8 181.0 568.8 консервації, щоб уникнути втрат і мародерства Ремонт об’єктів, наскільки це можливо, щоб відновити їх 456.4 1,447.9 1,913.3 функціонування Впровадження систем та зміцнення потенціалу з метою забезпечення належної практики збереження і 155.1 724.0 879.1 запобігання руйнуванню об’єктів / будівель, що мають культурне значення Підтримка відновлення креативної індустрії та охорона 232.7 1,086.0 1,318.7 нематеріальної спадщини Підсумок 1,551.4 3,619.9 5,171.2 Джерело: команда з проведення оцінювання. зв’язку людей з ними. Отже зусилля з реконструк- вати різні рівні цінностей і тлумачень культурних ції та відновлення повинні бути спрямовані на цінностей. повернення людей і міст, постраждалих від вій- ни, до більш стабільного і стійкого нормального Рекомендується, щоб механізми реконструк- стану в ширшому сенсі, тобто належна оцінка ції та відновлення розроблялися під загальним потреб культурних цінностей не повинна зосере- керівництвом Національної ради з відновлення джуватися лише на відбудові фізичної форми або України від наслідків війни і MKІП за погоджен- відповідного рівня заходів і методів оброблення. ням з відповідними департаментами, державними установами та іншими державними, приватними З огляду на обмеженість ресурсів — від і місцевими установами; окремими міжнародни- кваліфікованої робочої сили до будівельних ма- ми експертами у сферах консервації, реставрації, теріалів — пріоритет слід віддавати культурним археології, будівництва, архітектури та музеїв, та цінностям, які можуть сприяти відчуттю спільної представниками основних донорських установ, спадщини, хоча пріоритети також мають ґрун- якщо це доречно. Міністерство також співпрацю- туватись на масштабах збитків і ризиків. Після ватиме з різними закладами культури, включно з вжиття основних екстрених заходів до процесу в музеями, бібліотеками, культурними центрами і ефективний спосіб слід якомога більше залучати державними мистецькими навчальними заклада- місцеві громади, оскільки втручання у культурні ми з метою визначення планування та реалізації цінності історичного та архітектурного значення заходів. Під повноваженнями та загальним керів- повинні забезпечувати повагу і збереження ці- ництвом Національної ради з відновлення України лісності, історії, ідентичності, спільних цінностей і від наслідків війни та MKІП, обов’язки кожної до- пам’яті народу. Дуже важливо залучати групи за- тичної державної чи приватної організації можуть цікавлених сторін, які постраждали як прямо, так і бути розмежовані так, щоб вони працювали само- опосередковано, зокрема недостатньо представ- стійно в координації та доповнювали одна одну. лені або маргіналізовані групи, таких як жінки, молодь, нацменшини, люди з низькими статка- Відбудова за принципом «краще, ніж було» (build ми та люди з особливими потребами. Крім того, back better) для сектору культури включає різні життєво важливо, щоб групи місцевих громад потреби - від реставрації, ремонту та реконструк- оцінювали коштовність своєї власної культури. ції пошкоджених активів та інфраструктури до Цей процес також має здійснюватися прозоро, на відновлення послуг і доступу до культурних цін- основі консенсусу та публічного діалогу й охоплю- ностей, відновлення культурної діяльності та соціальних практик, а також пом’якшення нових 104 Культураі туризм ризиків і вразливостей, спричинених війною. надає можливість оновити або переглянути існу- Будь-які зусилля з відновлення повинні закласти ючі нормативні акти з урахуванням просторових, основу для сталого, зеленого, стійкого, інклюзив- соціальних та економічних змін, щоб забезпечити ного і розумного розвитку України. Це вимагатиме більш стійкий, стабільний, інклюзивний та еколо- зміцнення інституційного та професійного потен- гічний шлях розвитку (наприклад, модернізація ціалу на всіх рівнях планування і впровадження. інфраструктури відповідно до механізмів енер- гоефективності та універсальної доступності, а Реставрація, ремонт і реконструкція фізичних також з урахуванням захисту біорізноманіття та об’єктів культури екосистем). Перший етап – це етап реагування, зосередже- Відновлення креативної індустрії та збереження ний на екстрених заходах і наданні допомоги. З нематеріальної спадщини погляду фізичних структур, існує нагальна по- треба впровадити заходи та системи першої Для креативної індустрії необхідно буде відновити допомоги, такі як укріплення, підпирання, уте- процеси виробництва, розповсюдження та про- плення і захист з метою стабілізації. Буде також дажу предметів творчості та культури. Першим ініційовано дрібномасштабну реставрацію та ре- кроком необхідно впорядкувати перелік творчих монт, які вважаються бажаними та здійсненними професій та індустрій, які зазнали негативного (а також не потребують великого досвіду, ресурсів впливу. Тут мається на увазі не лише заклади, і часу), а залишки будь-яких культурних цінностей необхідні для проведення творчої діяльності (на- і зруйнованих споруд будуть сфотографовані та приклад, споруди, обладнання, сировина тощо), інвентаризовані. Крім того, буде вжито негайних але й людський капітал: люди творчих професій, заходів щодо порятунку і консервації колекцій включно з ремісниками і майстрами, а також їх- та рухомих культурних цінностей з метою уник- німи навичками та нематеріальними знаннями, нення подальших втрат і мародерства. Після особливо тих, хто був переміщений в інше місце. впровадження заходів реагування на надзвичайні Для цього процесу наполегливо рекомендується ситуації необхідні подальша оцінка і дослідження розроблення і використання цифрової інфра- для підтримки масштабних зусиль з відновлен- структури (наприклад, електронна бібліотека, ня та реконструкції. Детальна інформація про оцифрування записів через електронний архів, кожен об’єкт, наприклад, місцезнаходження, ЗМІ, онлайн-музеї тощо). Триває розроблення історичні дані, архітектурні креслення (плани Національної цифрової платформи культурної поверхів, креслення ландшафту, креслення інста- спадщини України, й очікується, що ЮНЕСКО на- ляції, деталі інтер’єру та екстер’єру, фасади тощо), дасть в цьому масштабну підтримку 170. елементи культурного / історичного значення та записи про минулі зусилля з реставрації сприя- Документування творчих практик і людського ка- ли б кращому інформуванню під час проведення піталу є життєво важливим, оскільки воно відіграє заходів. важливу роль у підтримці й відбудові спільної та національної ідентичності, сприянні культурному Через складнощі, пов’язані з реконструкцією розмаїтті, а також у відновленні соціальної згур- культурних цінностей, що мають історичне зна- тованості після навмисного нападу на українську чення, цей процес потребуватиме спеціальних культуру. Усвідомлюючи важливість матеріальної навичок, досвіду, часу і значних витрат. Дов- та нематеріальної спадщини, MKІП вже скеровує гострокові заходи повинні бути скориговані на зусилля з об’єднання різних відповідних ініціатив основі пріоритетів, визначених зацікавлени- та фондів, запустивши Об’єднану платформу куль- ми сторонами, та забезпеченого фінансування. тури та медіа 171. Зусилля стосуватимуться також Водночас споруди, які не мають історичного та популяризації унікальної історії, культури та мови архітектурного значення, можуть бути оновле- України. ні та модернізовані, тоді як ті, що розташовані в історичному центрі, можуть модернізуватись відповідно до історичного ландшафту, згідно зі спеціальними постановами, актами чи указами щодо історичних зон  169, а також відповідними пла- нами управління та буферними зонами. Це також 169 Наприклад, у статті 32 закону «Про охорону культурної спадщини» йдеться про «затвердження Порядку визначення меж і режимів використання історичних ареалів населених пунктів, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених пунктів». Посилання. 170 МКІП, «ЮНЕСКО підтримає цифровізацію культури в Україні», 12 липня, 2022 р., Посилання. 171 Платформа доступна за адресою Посилання. Культураі туризм 105 Розвиток потенціалу щодо реставрації • Надання пріоритету культурним цінностям, які та реконструкції фізичних об’єктів, передачі можуть сприяти почуттю спільної спадщини, нематеріальної спадщини, а також а також ґрунтуючись на масштабах шкоди та документування і моніторингу ризику. Такі спроби відновлення вимагають високоспеціа- • Інвентаризація та впорядковане відобра- лізованих знань і навичок. Програми нарощування ження культурних цінностей і нематеріальної потенціалу (семінари і технічні тренінги) необхідні спадщини. для реалізації та прискорення зусиль; вони за- » Початковий стан: тип власності, місце роз- лучатимуть не лише відповідний персонал, але й ташування, рік зведення, розмір, матеріали, молодих, нових професіоналів у сфері спадщини історична інформація, умови, право влас- та місцевих громад - які можуть передати їм знан- ності; культурне / історичне / архітектурне / ня та навички, а також допомогти знайти роботу. соціальне значення та атрибути; архітектур- Потрібні різноманітні програми розвитку потенці- ні креслення (плани поверхів, ландшафтні алу, зокрема реставрація, ремонт і реконструкція креслення, монтажні креслення, деталі ін- об’єктів культурної спадщини, проведення інже- тер’єру та екстер’єру, фасади тощо); план нерного і структурного аналізу для будівництва, управління, план землекористування, буді- забезпечення навчання навичкам майстерності, а вельні норми, записи про минулі реставрації / також дослідження, документування і моніторинг ремонти / реконструкції; економічна цінність культурних цінностей і нематеріальної спадщини. (наприклад, дохід від плати за вхід, кількість і тип відвідувачів, дохід від творчої інду- Обмеження та рекомендації стрії); список людей творчих спеціальностей; технічні експерти / організації; відповідні по- станови, акти, укази та положення. Цю експрес-оцінку було проведено на основі даних » Післявоєнний стан: пошкодження спо- та інформації, наданих МКІП, Київською школою руд, фізичний стан (частково пошкоджено, економіки та Державною службою статисти- зруйновано), робочий стан, інформація про ки, доповнених дослідженнями, проведеними економічну цінність, пов’язана з втратою ЮНЕСКО 172, Всесвітнім фондом пам’яток та Об- функції культурної цінності, порушення куль- серваторією конфліктів (Conflict Observatory), яка турних і творчих практик. є спільним зусиллям Смітсонівської ініціативи з порятунку культури та Лабораторії моніторингу • Розроблення управлінських / спеціалізованих культурної спадщини 173. Оцінка зіткнулася з кіль- планів, зокрема реагування на надзвичайні кома перешкодами, включно з браком даних. З ситуації за необхідності. огляду на небезпечну ситуацію, коли війна все ще триває, було важко точно оцінити та підтвердити • Сприяння змістовній участі всіх відповідних дані на місцях, зокрема ступінь пошкодження і зацікавлених сторін. робочий стан різних культурних об’єктів. Відсут- » Залучення недостатньо представлених ність вихідних даних також створила проблеми і маргіналізованих груп, зокрема жінок, щодо розуміння умов, які склалися до війни, а молодь, нацменшини, людей з низькими також права власності та відновної вартості різ- статками і людей з особливими потребами, них культурних цінностей. Крім того, оцінка могла у процес планування, прийняття рішень та не врахувати шкоду і збитки щодо об’єктів з не- впровадження, якщо це доречно. великою культурною цінністю або культурними практиками, маловідомими за межами громад; • Впровадження програм підвищення квалі- те саме стосується численних ситуативних, не- фікації персоналу, а також місцевих установ і постійних, неофіційних творчих видів діяльності, громад. пов’язаних із зайнятістю на неповний робочий » Реставрація та реконструкція фізичних ак- день або самозайнятістю. Відповідно до оцінки тивів пропонуються такі кроки для подальшої оцінки та » Передача нематеріальної спадщини відновлення: » Документування та моніторинг 172 ЮНЕСКО «Війна в Україні», Посилання. 173 Вебсайт Conflict Observatory знаходиться за адресою Посилання. 106 Культураі туризм • Відбудова за принципом «краще, ніж було» » Використання розумних технологій (розши- (build back better). рена цифрова інфраструктура) » Більш стійкий, сталий, інклюзивний, еколо- » Універсальні механізми доступності гічний і розумний шлях розвитку » Охорона біорізноманіття та екосистем » Оновлення інфраструктури відповідно до енергоефективності 107 ВИРОБНИЧІ СЕКТОРИ Харків. Фото Ipsos для Світового Банку. 108 Сільське господарство СІЛЬСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО 174 Огляд 109 млн т – а експорт цієї продукції, за прогнозами, мав досягти рекордних 65 млн т. Відповідно до таких прогнозів, того року Україна мала забез- Станом на 1 червня 2022 року загальний обсяг печити 5 відсотків загальносвітового експорту завданої шкоди сільському господарству досяг пшениці, 13 відсотків загальносвітового експорту 2,2 мільярда доларів США; водночас сукупний кукурудзи та 40 відсотків загальносвітового екс- обсяг збитків становить 28,3 мільярда дола- порту олії. рів США. Завдана шкода включає часткове або повне знищення техніки та обладнання, склад- Війна прийшла в Україну перед початком вес- ських об’єктів, худоби та багаторічних культур, а няної посівної кампанії, завдавши їй дуже також викрадення матеріально-технічних ресур- болючого удару. Порівнюючи з 2021 роком, сів, продукції та сільськогосподарських угідь, які загальна посівна площа скоротилася на 20 відсо- потребують рекультивації 175. До обсягу завданої тків, а вже після перших трьох місяців війни було шкоди входить зменшення обсягу виробництва, завдано шкоди 15  відсоткам основних фондів зокрема, незібраний урожай озимих культур; під- сільського господарства. За прогнозами врожай вищення собівартості в сільськогосподарському зернових та олійних культур у 2022 році змен- виробництві та зниження цін виробників, спри- шиться на 40 відсотків, порівнюючи з аналогічним чинене зривами у логістиці експорту, що відіграє періодом минулого року. Підвищення цін на сиро- значну роль в експортоорієнтованому сільсько- вину, особливо на добрива та дизельне пальне, а му господарстві України. За оцінками, загальні також зниження сільськогосподарського вироб- потреби державного сектору на відбудову та від- ництва, призведе до значного зменшення доходів новлення становлять 18,7 мільярда доларів США. фермерів. Експорт зернових скоротився через бло- До переліку найактуальніших інвестицій входить каду чорноморських портів, через які проходило відновлення пошкоджених активів, надання до- 90 відсотків довоєнного сільськогосподарсько- помоги для відновлення сільськогосподарського го експорту. У березні 2022 року експорт зерна виробництва через вирішення питань ліквід- становив лише 0,3  млн т, порівнюючи з 5,4 млн ності та інших перешкод, а також відновлення т у січні. Незважаючи на те, що завдяки вико- діяльності державних установ у сфері сільського ристанню альтернативних маршрутів експорт господарства з метою ефективного забезпечення зернових зріс до 1,2 млн т у квітні та 2,7 млн т у відновлення та відбудови. червні 2022 року, це все одно значно менше, ніж 5-6 млн т, які щомісяця експортувалися через Контекст чорноморські порти до війни. Внаслідок цього із січня до червня 2022 року відпускні ціни на пше- До війни у сільському господарстві України ство- ницю та кукурудзу на внутрішньому ринку впали рювалося 10 відсотків валового внутрішнього на 30–35 відсотків, тоді як у світі вони зросли на продукту (ВВП); галузь забезпечувала роботу 42–60 відсотків. Майбутній урожай призведе до для 14 відсотків трудових ресурсів, а також ство- виникнення труднощів, які пов’язані з інфраструк- рювала 24 відсотки загального обсягу експорту. турою зберігання зерна; за оцінками, дефіцит Разом із постачанням ресурсів і переробленням складських потужностей становить 10–15  млн харчових продуктів агропродовольча система т. Низькі обсяги експорту агропродовольчої створювала 20 відсотків ВВП і загального рівня продукції можуть загострити ситуацію з продо- зайнятості. У 2021 році виробництво зернових та вольчою безпекою в світі та спричинити ризик олійних культур досягло історичного максимуму - того, що поточна криза забезпеченості харчови- 174 Сільське господарство включає в себе рослинництво та тваринництво. До цієї галузі не входить іригація та лісове госпо- дарство, які розглядаються в інших частинах RDNA; крім того, оцінки по субсектору рибного господарства не надаються через відсутність даних. Разом із тим, беручи до уваги незначний обсяг рибного промислу в сільськогосподарському сек- торі загалом, це суттєво не впливає на загальні оцінки щодо сектора. 175 Збитки, пов’язані з мінами на сільськогосподарських угіддях та потреба в розмінуванні сільськогосподарських угідь, яка, ймовірно, буде значною, до оцінки сільськогосподарського сектору не включено. Вони розглядаються в RDNA окремо. Сільськегосподарство 109 Таблиця 25. Вартість завданої шкоди за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Загальна вартість Частка в загальному Категорія (млн дол. США) обсязі (відсотки) Сільськогосподарські угіддя, що потребують 40 1.8 рекультивації Машини та обладнання 926 41.4 Складські об’єкти 272 12.2 Худоба 136 8.0 Багаторічні культури 89 4.0 Викрадені ресурси та продукція 732 32.7 Всього 2,239 100.0 Джерело: команда з проведення оцінювання. Таблиця 26. Вартість збитків за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Загальна вартість (млн Частка загальної Категорія дол. США) суми, відсотків Логістичні зриви та зниження експортних цін 15,428 54.6 Скорочення виробництва однорічних культур 11,064 39.1 Скорочення виробництва багаторічних культур 222 0.8 Зменшення виробництва продукції тваринництва 706 2.5 Підвищення собівартості сільськогосподарського 859 3.0 виробництва Всього 28,280 100.0 Джерело: команда з проведення оцінювання. ми продуктами перетвориться на кризу наявності Тимчасово непідконтрольні уряду, але пізніше продовольства на наступні кілька років. звільнені райони Київської, Сумської, Чернігів- ської та Миколаївської областей зазнали певної Оцінка завданої шкоди та збитків шкоди. В регіонах, які на час посівної кампанії не перебували під контролем уряду або де відбува- лися важкі бої, тобто у Харківській та Запорізькій Внаслідок війни значної шкоди і збитків зазнало областях, завдана шкода значно більша, причому як рослинництво, так і тваринництво. Завдана з кожним днем бойових дій вони зростають. Най- шкода війною, розраховується у вигляді грошо- більшої шкоди зазнали Херсонська, Донецька та вої вартості фізичних активів, які були знищені, Луганська області. викрадені або частково пошкоджені (але які все ще підлягають ремонту та відновленню) через Найбільшою складовою частиною загальних по- вторгнення. Оцінка є непрямою; в її основу по- шкоджень було пошкодження машин і обладнання кладено початкові дані щодо активів / основних (41 відсоток); на другому місці після цього — викра- засобів, таких як машини та обладнання, склад- дення матерільно-технічних ресурсів і продукції ські елеватори, багаторічні культури, худоба та (33 відсотки), пошкодження складських об’єктів (12 земля; вона також включає диференціацію те- відсотків) і худоби (8 відсотків), а також сільсько- риторій за оціненою серйозністю пошкоджень. У господарських угідь, які потребують рекультивації регіонах, котрі протягом усієї війни перебували (2 відсотки) (Таблиця 25). під контролем уряду та де військові дії були нез- начними, пошкодження вважалися нульовими. 110 Сільськегосподарство Таблиця 27. Завдана шкода та збитки за областями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Частка в за- Завдана Загальна Область Збитки гальному обсязі шкода вартість (відсотки) Черкаська 0 1,168 1,168 3.8 Чернігівська 62 1,510 1,572 5.2 Чернівецька 0 144 144 0.5 Дніпропетровська 0 1,299 1,299 4.3 Донецька 618 2,160 2,778 9.1 Івано-Франківська 0 214 214 0.7 Харківська 216 2,544 2,760 9.0 Херсонська 401 2,744 3,145 10.3 Хмельницька 0 1,008 1,008 3.3 Кіровоградська 0 1,345 1,345 4.4 Київська 87 1,532 1,619 5.3 Луганська 581 1,491 2,072 6.8 Львівська 0 416 416 1.4 Миколаївська 44 1,357 1,401 4.6 Одеська 0 1,123 1,123 3.7 Полтавська 0 1,378 1,378 4.5 Рівненська 0 363 363 1.2 Сумська 62 1,241 1,303 4.3 Тернопільська 0 668 668 2.2 Вінницька 0 1,560 1,560 5.1 Волинська 0 314 314 1.0 Закарпатська 0 65 65 0.2 Запорізька 168 1,948 2,116 6.9 Житомирська 0 691 691 2.3 Всього 2,239 28,280 30,519 100.0 Джерело: команда з проведення оцінювання. До складу збитків, спричинених війною, вклю- спричинені зниженням виробництва однорічних чено втрату доходів аграрними підприємствами, і багаторічних культур (40 відсотків), зниженням яка виникла через скорочення обсягу виробни- виробництва продукції тваринництва (3 відсотки) цтва, зниження відпускних цін на їх продукцію, та підвищенням собівартості сільськогосподар- зростання собівартості виробництва (наприклад ського виробництва (3 відсотки). цін на добрива та пальне). Загальна сума збитків становить 28,3 мільярда доларів США. Найбіль- За оцінками, загальна вартість війни для укра- ші збитки, а саме 54 відсотки загального обсягу їнського сільського господарства становить 30,5 збитків, були спричинені зниженням цін вироб- мільярда доларів США, причому збитки дося- ників на експортну продукцію, таку як пшениця, гають 93 відсотків загальної суми (Таблиця 27). ячмінь, кукурудза та соняшникове насіння (Та- Понад 10 відсотків загальних втрат припадає на блиця 26). Наступними за розміром є збитки, Херсонську область. Загальні втрати на рівні від Сільськегосподарство 111 Таблиця 28. Потреби на відбудову та відновлення станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Нагальні / Катего- Середньо- та Загальні Компонент короткострокові рія довгострокові потреби потреби потреби Матеріально-технічна 422.2 227.3 649.5 база та виробничі фонди на відбудову Сільськогосподарське Потреби 602.0 324.2 926.1 обладнання та техніка Землі сільськогосподарського 25.8 13.9 39.6 призначення Ресурси та продукція 476.0 256.3 732.3 Підтримка відновлення 7,464.2 4,966.6 12,430.8 виробництва надання послуг на відновлення Підтримка ліквідності Потреби банків для фінансування 592.5 319.1 911.6 сільського господарства Підтримка державних сільськогосподарських 456.3 2,585.8 3,042.2 установ для надання послуг Всього 10,039.0 8,693.1 18,732.1 Джерело: команда з проведення оцінювання. 5 до 10 відсотків понесли Чернігівська, Київська, банківської системи для повернення попе- Харківська, Донецька, Луганська, Запорізька та редніх проблемних позик (що виникли через Вінницька області. Від 3 до 5 відсотків загальних війну) та стимулювання нового кредитування у втрат понесли Кіровоградська, Миколаївська, сільськогосподарській галузі. Дніпропетровська, Хмельницька, Одеська, Пол- тавська, Сумська та Черкаська області. • Розмінування та розчищення сільськогоспо- дарських угідь (оцінюється окремо та не Для відновлення сільськогосподарської галузі, входить до Таблиця 28). забезпечення її ролі як рушія загального еконо- мічного відродження та джерела гідних доходів Потреби на перший рік післявоєнного періоду, для сільськогосподарських виробників, протягом за оцінками, становлять 10,04 мільярда доларів різних періодів необхідно запроваджувати такі США, тобто майже 54 відсотки загального обсягу заходи. За оцінками, потреби сільського госпо- потреб (Таблиця 24). Першочергові середньостро- дарства на наступні 10 років сягають 18,7 мільярда кові та довгострокові потреби (до п’яти років та доларів США (Таблиця 28). після того) становлять 8,7 мільярда доларів США або 46 відсотків обсягу загальних потреб, з осо- Основний напрям відновлення та відбудови на бливою увагою до таких сфер: перший рік передбачає проведення таких заходів: • Завершення відбудови завданої шкоди війною. • Відбудова за принципом «краще, ніж було» (build back better) об’єктів фізичної інфраструк- • Розширення безпосередньої підтримки агра- тури, пошкоджених через війну. ріїв і банків (через підтримку ліквідності) протягом кількох виробничих сезонів з метою • Надання безпосередньої підтримки сіль- сприяння відновленню сільськогосподарсько- скогосподарським підприємствам через го виробництва. поєднання безповоротних грантів і пільгових кредитних ліній з метою відновлення виробни- • Збільшення інвестицій у державні сіль- чої діяльності, а також підвищення ліквідності ськогосподарські установи для надання 112 Сільськегосподарство сільськогосподарських послуг (санітарні та а також цін на продукцію та сировину, нада- фітосанітарні заходи, безпека харчових про- них Держкомстатом України, Міністерством дуктів, моніторинг і реєстрація земельних аграрної політики та продовольства та при- ресурсів, тестування ґрунту для точного зем- ватними аналітичними компаніями, такими як леробства, дослідження та послуги поширення “АПК-Інформ”. передового досвіду в сільському господарстві, навчання та перепідготовка фермерів і пра- • Майбутні оцінки можуть бути досконаліши- цівників інших агропромислових підприємств ми завдяки точнішим даним про завдану тощо) з метою забезпечення ефективнішої під- шкоду зокрема, отриманих за допомогою дис- тримки відновлення сільськогосподарського танційного зондування; оновленої оцінки сектору цими установами. Це також потребує втрат з огляду на майбутній урожай 2022 року, підтримки з метою адаптації до зміни клімату. що спричиняє зниження цін на продукцію та підвищує ймовірність додаткових втрат про- Обмеження та рекомендації довольчих запасів; а також оновленої оцінки потреб відповідно до останнього урядового плану відновлення та відбудови. • Дані щодо початкового рівня активів, ви- робництва, собівартості та цін були надані • Потрібно враховувати, що сільськогоспо- Державним комітетом статистики України. дарський сектор в Україні також охоплює Дані про завдану шкоду є непрямими, таки- іригацію / зрошення, лісне господарство та ми, що вказують на оцінку наслідків окупації розмінування сільськогосподарських угідь, та/або військових дій у регіонах. Оцінка збит- хоча інформація щодо них розглядається в ін- ків проводилася з використанням даних про ших частинах RDNA. втрати виробництва, зокрема — щодо одно- річних і багаторічних культур і тваринництва, Зрошення та водні ресурси 113 ЗРОШЕННЯ ТА ВОДНІ РЕСУРСИ Огляд і 5 відсотків робочих місць, справляючи значний додатковий вплив на постачання, перероблення та маркетинг. На зрошення припадає 1 відсо- Станом на 1 червня 2022 року завдана шко- ток усіх сільськогосподарських угідь, але воно да в секторі зрошення, дренажу та управління має надзвичайно важливе значення для вироб- водними ресурсами (УВР) кількох областей оці- ництва деяких культур (наприклад, 15 відсотків нюються в 154,4 мільйонів доларів США, включно площ зайнято під картоплю, майже вcі томати з пошкодженнями дамб, зрошувальних каналів, та рис вирощуються тільки на зрошенні) та для насипів, будівель та відомчих приміщень. Це чис- сільськогосподарського виробництва у регіонах ло частково відображає обсяг завданої шкоди на (наприклад, 14 відсотків сільськогосподарської територіях, повернутих під контроль уряду Украї- продукції отримується на зрошувані у Херсонської ни, на територіях, які завжди були підконтрольні області) та сприяє економічному розвитку сільських уряду, але постраждали внаслідок бомбардувань, територій. Дренаж охоплює близько 10 відсотків і на територіях, які були затоплені для захисту від сільськогосподарських угідь, переважно на пів- пересування військ. Початкові сукупні збитки, ночі й північному заході, сприяючи зростанню враховані на цей час (дані ще не повні), станов- загального обсягу виробництва в Україні, зо- лять 75,8 мільйонів доларів США. Дані про збитки, крема національного виробництва зернових та включно з операційні збитками у вигляді втраченої яловичини, через забезпечення придатних для вигоди, надаються Державному агентству водних використання пасовищ і кормових угідь. ресурсів (ДАВР) водогосподарськими організа- ціями системи водного господарства України. До війни надання послуг зі зрошення і дренажу За попередніми оцінками, загальні потреби на (ЗіД) в Україні стикалося з постійними проблема- відбудову та відновлення державного сектору ми, оскільки сектор зрошення зазнав краху після становлять 7,5 мільярдів доларів США, що перед- здобуття незалежності й потребував глибоких бачає відбудову за принципом «краще, ніж було» структурних змін для подолання інфраструк- (build back better) систем зрошення, дренажу та турних бар’єрів. Система зрошення і дренажу в захисту від повеней. Найактуальнішими є інвес- Україні була розроблена для потреб державних тиції у відновлення зруйнованих гідротехнічних господарств, але в умовах переходу до нових споруд і водосховищ на територіях, повернутих під економічних і політичних реалій після розпаду Ра- контроль уряду, і територіях, де не велися бойо- дянського Союзу ці великі структури були розбиті, ві дії; ці інвестиції допоможуть відновити сектор утворивши вакуум власності та фінансування, що управління водними ресурсами (УВР), усунувши призвело до загального погіршення стану. Ці змі- головну прогалину — відсутність водопостачан- ни також спричинили гострий негативний вплив ня і послуг зі зрошення для фермерів. Вони також на зрошувані площі в Україні. З існуючих 2,2 міль- захистять громади від ризиків, пов’язаних із йона га землі, обладнаних для зрошення, лише повенями, й відновлять роботу державних уста- близько 738,000 га (33 відсотки) можуть зрошу- нов, відповідальних за зрошення та управління ватись без додаткових капіталовкладень, і ця водними ресурсами (УВР), що забезпечить ефек- площа ще більше скоротилася внаслідок війни. тивну підтримку ними процесів відновлення та Довоєнні оцінки (з використанням даних дистан- відбудови. ційного зондування) показують, що у 2021 році зрошувалось лише 325,000 га, як зазначено на Контекст Рисунку 19) 176.Отже, із загальної сільськогоспо- дарської площі, яку можна зрошувати в Україні, В Україні 41 мільйон гектарів (га) становлять сьогодні фактично зрошується лише 25 відсо- сільськогосподарські угіддя, із них 33 мільйо- тків, що створює значні ризики нестачі води для на га – рілля. Агропромисловий сектор створює врожайності, що призводить до потенційних не- близько 10 відсотків ВВП, 20 відсотків експорту гативних наслідків які впливають на рівень життя 176 Майбутній звіт Світового банку «Глобальна практика водних ресурсів у ECA та Hydrosolutions 2022».. 114 Зрошеннята водні ресурси ­Рисунок 19. Карта загальної зрошуваної площі за пріоритезацією зон конфлікту в Україні (включаючи площу Волинської області) Джерело: Світовий банк/Hydrosolutions 2022, див. Посилання. сільських мешканців, стійкість до зміни клімату, зобов’язань та фінансової стійкості зрошувальних продовольчу безпеку та потенціал економічного систем. Уряд знаходиться у процесі реалізації розвитку країни. цієї стратегії, навіть під час війни. Нещодавно прийнято закон про організації водокористува- Низький рівень використання зрошувальних сис- чів, а поточні реформи національних інституцій тем є результатом погано підтримуваних систем, спрямовані на створення нової структури для які здебільшого не придатні для експлуатації, проєктування, управління, будівництва та під- поганого стану дренажу та збільшення витрат тримання критично важливих об’єктів іригації, на енергію внаслідок зменшення державного фі- дренажу та УВР. нансування 177. Внаслідок цього продуктивність сектору значно нижча за його потенціал; необхідно Державне агентство водних ресурсів відповідає за перевести сектор на вирощування високовартіс- управління основними державними зрошуваль- них експортних культур, але для цього потрібні ними системами. Воно також управляє основними відповідний рівень послуг зі зрошення, якого за- дренажними системами та захистом від повеней. раз немає. У 2017 році уряд України, за підтримки Держводагентство підпорядковане Міністерству Світового банку, підготував стратегію для сектору захисту довкілля та природних ресурсів, а його ЗіД 178, в якій підкреслюється необхідність чітко- діяльність координується Кабінетом Міністрів. го розподілу ролей, чітко визначених бюджетних Реформування сектору ЗіД неминуче потребува- 177 World Bank. 2015. Ukraine Irrigation Sector Modernization. World Bank Mission June 2015. Prepared by Olga Zhovtonog, Onno Schaap and Sam H. Johnson. (Світовий банк. 2015. Модернізація зрошувального сектору України. Місія Світового банку, червень, 2015 р. Підготовлено Ольгою Жовтоног, Онно Шаапом та Семом Х. Джонсоном) 178 World Bank. 2017. Irrigation and Drainage Strategy of Ukraine Final Draft Proposal. (Світовий банк, 2017. Остаточний проєкт пропозиції щодо стратегії зрошення та дренажу в Україні). Зрошеннята водні ресурси 115 Таблиця 29. Пріоритезація категорій та відповідних областей Категорія пріоритетності Пріоритетні області Території , що мають найвищий 1.  Київська, Чернігівська, Харківська (південно-західна пріоритет для ремонтних робіт частина), Сумська Херсонська (північна частина), Запорізька (північна і 2. Території, де тривають бойові дії східна частини), Харківська (південно-східна частина), Луганська, Миколаївська, Донецька 3. Території не під контролем уряду Херсонська, Запорізька, Дніпропетровська Території, де російської армії не 4.  було, але є пошкодження внаслідок бомбових та ракетних ударів, Київська, Житомирська, Рівненська, Волинська будівництва фортифікаційних споруд, затоплення площ для захисту від нападу Вінницька, Житомирська, Закарпатська, Івано- Франківська, Кіровоградська, Львівська, Одеська, 0. Порівняно непошкоджені території Полтавська, Тернопільська, Хмельницька, Чернігівська, Миколаївська Джерело: група з оцінки за підтримки фахівців державного агентства водного господарства та Інституту Водних проблем і меліорації . тиме кардинальної реформи Держводагентства, і леспрямованого руйнування дамб, тоді як інші вона зараз триває. Відповідно до нещодавнього пошкодження сталися внаслідок інтенсивних діалогу, уряд створить нове агентство з питань бойових дій навколо водних систем, вандалізму іригації та рибальства у підпорядкуванні Мі- щодо споруд під час окупації, будівництва барикад ністерства аграрної політики та продовольства із матеріалів водних систем, оборонних затоплень України, якому незабаром будуть передані повно- та встановлення мін навколо критично важливих важення Державного агентства водних ресурсів об’єктів інфраструктури. щодо будівництва основних державних меліора- тивних систем, функції з управління, виконання операційних та експлуатаційних завдань. Оцінка завданої шкоди та збитків На основі консультацій із Міністерством аграр- Україна повинна управляти своїми національ- ної політики та продовольства, Міністерством ними водними ресурсами в інтересах усіх захисту довкілля та природних ресурсів та користувачів і довкілля та у відповідності до Держводагентством, RDNA, яка визначає прі- Водної рамкової директиви Європейського Со- оритетність областей в Україні відповідно до юзу (ЄС), яка запроваджує ключові концепції чотирьох категорій зон конфлікту (Таблиця 29). інтегрованого управління водними ресурсами та Області класифікуються залежно від ступеня управління річковим басейном  179 . У межах Ди- впливу війни. П’ята категорія (позначена «0») сто- рективи ЄС Україна розробляє плани управління сується тих областей, які поки що не зачеплені річковими басейнами, які є важливими кроками війною. Для територій категорії 2 (там, де три- на шляху підвищення її потенціалу УВР. вають бойові дії) та категорії 3 (території, не під контролем уряду) інвентаризація зі зрозумілих Інфраструктура ЗіД в Україні сильно постраж- причин є неповною; немає (надійного) зв’язку з дала від війни. Військові дії були спрямовані на експлуатаційними установами. Для цих територій водосховища, системи ЗіД, насосні станції, проти- під час виконання RDNA застосовано гібридний паводкові насипи та ключові будівлі й обладнання метод, який поєднує початкові оцінки з підходом водогосподарських організацій. Є приклади ці- КШЕ (більш детальну інформацію див. у Табли- 179 World Bank, “Irrigation and Drainage Strategy of Ukraine: Final Draft Proposal”, 2017. 116 Зрошеннята водні ресурси Таблиця 30. Методологія оцінки завданої шкоди для регіонів категорій 2 та 3 Зрошувана площа оцінюється на основі супутникових знімків 2021 року з використанням географічних координат, наданих Держводагентством. Оскільки Зрошувана значна частина початкових командних площ зрошувальних систем перестала площа функціонувати, цей підхід вважається найбільш достовірною апроксимацією для оцінки площ фактичного зрошення. Завдана шкода визначається як коефіцієнт від зрошуваної площі за методом Київської школи економіки. Цей метод припускає, що обсяг завданої шкоди є лінійною функцією тривалості періоду, протягом якого регіон є зоною активних бойових дій (категорія 2) або окупованим (категорія 3). Для активних зон бойових дій передбачається, що обсяг завданої шкоди лінійно збільшується з часом зі швидкістю 0,274 відсотка на день. Якщо регіон знаходиться не під контролем уряду України, темпи зростання обсягу пошкоджень становлять половину цього коефіцієнта (0,137 відсотка). Донецька і Луганська області є зонами активних бойових дій, тобто обсяг завданої шкоди у цих регіонах лінійно зростає з часом на 0,274 відсотка. За весь період (до 1 червня 2022 року) це дає загальну частку пошкоджень 27 відсотків. Розрахунок У Харківській області лише тільки близько половини області є зоною бойових завданої дій. Отже, темпи зростання руйнувань також зменшуються вдвічі. На сьогодні шкоди за Херсонська область повністю окупована, як і більша частина Запорізької області (де методологією розташована більшість об’єктів іригаційної та водоакумулюючої інфраструктури). КШЕ Коефіцієнт розрахункових пошкоджень для цих областей з часом зростає, хоча й удвічі повільніше, оскільки непідконтрольні уряду регіони, ймовірно, зазнають менших пошкоджень, ніж зони активних бойових дій. Тому, з урахуванням того, що тимчасово непідконтрольні уряду регіони, ймовірно, зазнають менших пошкоджень, ніж зони активних бойових дій, коефіцієнт для цих регіонів становить половину коефіцієнта завданої шкоди, який використовується для зон бойових дій (0,274), і оцінюється у 0,137 відсотка на день (що дає загальну частку завданої шкоди, яка становить 13 відсотків до 1 червня 2022 року, ї ї отримуємо множенням коефіцієнта на кількість днів конфлікту (0,137*97)). Виняток становить Миколаївська область, для якої встановлено коефіцієнт завданої шкоди 5 відсотків. Ступінь Ступінь завданої шкоди коригується на основі даних дистанційної оцінки, завданої підготовленої для RDNA з урахуванням кількості інцидентів. шкоди Відповідно до формули KКШЕ, витрати на відновлення повністю зруйнованих і частково пошкоджених об’єктів становлять відповідно 3,000 доларів США/га та 600 доларів США/га. Це відповідає витратам на відбудову (тільки) третинних систем, Вартість розрахованим у межах Стратегії зрошення та дренажу (2017) і встановленим на рівні завданої 2,000–2,200 доларів США/га. Для цієї оцінки зроблено припущення, що одна третина шкоди всіх пошкоджень - це повністю пошкоджені об’єкти, а дві третини – пошкоджені частково. Це припущення дає загальну суму 1400 доларів США/гаа. Витрати, отримані за допомогою інвентаризації на обласному рівні та методу КШЕE, були додані для територій категорії 2 та 3. Джерело: команда з проведення оцінювання, відповідно до інформації, наданої КШЕ. a. 1/3*$3,000 + 2/3*$600 = $1,400. ця 30). 180 Проте документація Держводагентства (території , що мають найвищий пріоритет для ре- охоплює лише державну інфраструктуру, а не монтних робіт) на липень 2022 року заплановані приватну внутрішньогосподарську інфраструкту- польові дослідження в межах сільськогосподар- ру, яка, однак, становить важливу частину бази ського обстеження за допомогою дистанційного активів. Оскільки спостережень та звітування супутникового зондування / та наземних обсте- про неї немає, для чотирьох областей категорії 1 жень. Іншою статтею витрат, яка не оцінюється, є Розрахунок завданої інфраструктурі шкоди частково спирається на інвентаризацію пошкоджень, завданих усім іригаці- 180 йним, дренажним і протипаводковим об’єктам, що проводиться Держводагентством в усіх регіонах на постійній основі. Охоплено період від початку війни (24 лютого 2022 р.) до 1 червня 2022 р. Розрахунок також спирається на методологію оцінки завданої шкоди KSE. Зроблено припущення, що чим довша зрошувана площа у зоні активних бойових дій, тим біль- ше шкоди вона зазнає. Зрошеннята водні ресурси 117 невеликі, приватно розроблені меліоративні сис- Рисунок 20. Пошкодження за типами активів теми. Рисунок 19 відображає розбивку категорій як частка від загальних пошкодженьe за областями в Україні. На карті також видно, що станом на 2021 рік усі зрошувані території України наразі розташовані в зонах активного конфлікту. 12% Захист від повеней 19% та водосховища У Таблиця 30 наведено короткий виклад методо- логії, застосованої, КШЕ, яка використовується Зрошення для регіонів категорії 2 і 3 як частина оцінки RDNA 18% Дренаж в контексті обмежених даних. 51% Будівлі Результати оцінки завданої шкоди за типа- та обладнання ми активів були отримані за даними методу інвентаризації, що використовується Держво- дагентством на обласному рівні та показують загальну суму завданої шкоди 37,8 мільйона до- ларів США. З цієї суми 4,7 мільйонів доларів США Джерело: команда з проведення оцінювання. припадає на захист від повеней і водосховища, Підписи до: Пошкодження за типами активів (метод ін- 19,3 мільйона доларів США на зрошувальні спо- вентаризації на обласному рівні): захист від повеней та руди, 6,76 мільйонів доларів США на дренаж і водосховища 12%; зрошення 51%; дренаж 18%; будівлі та обладнання 19%. Таблиця 31. Пошкодження за типами активів станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Початко- Частково Орієнтовнe Повністю Тип активу вий пошкод- пошкодження зруйновані рівень жені (млн дол. США) Захист від повеней і водосховища 4.72 Дамби 232 2 18 4.63 Насипи 775 0 13 0.90 Зрошення 19.30 Магістральні канали (км) 10,238 0 43 5.86 Вторинні канали (і водогони) (км) 164,218 0 0 Діючі насосні станції 1,312 6 42 10.30 Інші гідротехнічні споруди 18,033 6 22 3.13 Дренажна мережа (км) 1,177 0 0 Дренаж 6.76 Магістральні колектори (км) 7,639 0 0 Колектори нижнього порядку (км) 91,566 0 0 Діючі насосні станції (НС) 170 0 5 0.38 Інші гідротехнічні споруди 17,489 12 5 6.39 Будівлі та обладнання 7.04 Адміністративні будівлі та гаражі 49 5 22 2.47 Ремонтні майстерні та виробничі 62 1 8 0.76 дільниці Інші споруди, включно з мостами 0 3 8 0.69 Автомобілі та інша техніка 1,606 9 57 3.13 Всього 314.566 44 243 37.82 Джерело: команда з проведення оцінювання та Держводагентство, уряд України. 118 Зрошеннята водні ресурси Таблиця 32. Завдана шкода за областями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Завдана шкода Завдана Загальна шкода завдана відповідно Категорія шкода об’єктам інфраструктури Області до методу пріори­тетності за методом з використанням інвентаризації KSE гібридного методу на обласному рівні Черкаська 0 0 0 0 Чернігівська 0 1.47 0 1.47 Чернівецька 0 0 0 0 Дніпропетровська 3 0.05 0 0.05 Донецька 2 5.50 45.51 51.00 Івано-Франківська 0 0 0 0 Харківська 1, 2 6.96 0.06 7.02 Херсонська 2, 3 0.07 42.93 43.00 Хмельницька 0 0 0 0 Кіровоградська 0 0 0 0 Київська 1, 4 11.07 0 11.07 Луганська 2 4.40 20.13 24.53 Львівська 0 0 0 0 Миколаївська 2 6.61 1.48 8.09 Одеська 0 0.02 0 0.02 Полтавська 0 0 0 0 Рівненська 4 0.37 0 0.37 Сумська 1 0.37 0 0.37 Тернопільська 0 0 0 0 Вінницька 0 0 0 0 Волинська 4 0.55 0 0.55 Закарпатська 0 0 0 0 Запорізька 3 0.01 6.42 6.44 Житомирська 4 0.37 0 0.37 Всього 37.82 116.52 154.35 Джерело: команда з проведення оцінювання та Держводагентство, уряд України. 7,04 мільйонів доларів США на будівлі та облад- не відображаються в звітах Держводагентства. З нання (Таблиця 31). Однак, оскільки цей метод урахуванням цього застереження Таблиця 31 де- значною мірою занижує шкоду, завдану спорудам монструє пошкодження для кожного основного в областях категорії 2 і 3, остаточні показники зав- типу активів як частку від загальних пошкоджень. даної шкоди для цих областей розраховуються за допомогою гібридного метода, описаного в Табли- У Таблиця 32 показана завдана шкода за ця 30. RDNA припускає, що така сама пропорція є областями. Загальні пошкодження об’єктів інфра- показником для розподілу за категоріями активів. структури розраховується за допомогою гібрид- Це все одно не охоплює шкоди, завданої тре- ного метода, який визначає пошкодження як тинним системам, які зазвичай експлуатуються коефіцієнт зрошуваної площі. підприємствами або окремими фермерами і, отже, Зрошеннята водні ресурси 119 Таблиця 33. Збитки за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Частка від Оцінка збитків Категорія загального (млн дол.) обсягу (%) Втрачена вигода: Управління Дніпровських водосховищ 0.01 0.0 Втрачена вигода: Мелітопольський технікум 0.06 0.1 Втрачена вигода: Регіональні офіси водних ресурсів 2.16 2.8 Втрачена вигода: Водосховища 2.63 3.5 Втрачена вигода: Відділи з управління 7.12 9.4 Втрачена вигода: Управління Головного Каховського 17.01 22.4 магістрального каналу Втрачена вигода: Басейнові управління водних ресурсів 46.84 61.8 Всього 75.83 100% Джерело: команда з проведення оцінювання. Таблиця 34. Збитки за областями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Оцінка втрат Частка від загального Область Категорія пріоритетності (млн дол.) обсягу (%) Черкаська н.д. н.д. 0 Чернігівська 0, 1 0.12 0 Чернівецька 0 0 0 Дніпропетровська 3 1.74 2 Донецька 2 0.47 1 Івано-Франківська 0 н.д. 0 Харківська 1, 2 0.54 1 Херсонська 2, 3 54.10 71 Хмельницька 0 0.01 0 Кіровоградська н.д. н.д. 0 Київська 1, 4 2.87 4 Луганська 2 0.15 0 Львівська 0 н.д. 0 Миколаївська 2 5.79 8 Одеська 0 н.д. 0 Полтавська 0 н.д. 0 Рівненська 4 0.12 0 Сумська 1 0.30 0 Тернопільська 0 н.д. 0 Вінницька н.д. н.д. 0 Волинська 4 0.10 0 Закарпатська 0 0.16 0 Запорізька 3 9.58 13 Житомирська 4 0.04 0 Всього 75.83 100% Джерело: команда з проведення оцінювання. Примітка: н.д.- не застосовується 120 Зрошеннята водні ресурси Сектор зазнав значних операційних збитків серед тобто призначеними для підтримки та підви- різних державних структур. Серйозним чинником щення рівнів виробництва через покращення є те, що в багатьох районах утруднена оплата во- дренажу та розширення зрошення в частинах докористувачами послуг водопостачання (яка країни, на яких діє українська влада. Загальні становить 60 відсотків від усіх експлуатаційних потреби для етапу 1 - нагальні/короткостроко- витрат). Ці операційні збитки також відобража- ві потреби  - становлять 19.92 мільйона доларів ють шкоду, завдану державі та системі управління США. Середньострокові та довгострокові потреби водними системами, оскільки фінансова база за- на етапі 2 становлять 7.5 мільярда доларів США. знає серйозного спаду. Найбільша частка збитків Це включає загальнонаціональний компонент становила 75,8 мільйонів доларів США. Найбільшу розширення іригаційної та водоакумулюючої інф- частку збитків виявлено в басейнових управ- раструктури для забезпечення гнучкості заходів, ліннях водних ресурсів (61,8 відсотків). Збитки враховуючи ризики продовження втрати контр- поки що не враховують вартість проведення ава- олю над основними зрошувальними системами рійно-відновлювальних робіт на пошкоджених України, які забезпечують 90 відсотків усієї зро- об’єктах, оскільки дані про завдану шкоду ще шуваної площі (розташованих у Херсонській та збираються Держводагентством. Отже, наведені Запорізькій областях або переважно в областях показники збитків є попередніми і будуть зроста- категорій 2 і 3). У Tаблиця 36 показано розподіл ти з отриманням даних про вартість ремонту. Див. потреб на відновлення за областями. Стосовно огляд збитків за категоріями в Таблиця 32. загальних потреб у відновленні Держводагент- ством та Інститутом водних проблем і меліорації У Tаблиця 34 наведено збитки за областями. Най- (ІВПіМ) було зроблено початкове попереднє більша частина збитків припадає на Херсонську визначення пріоритетів, яке надалі буде оновлю- область, де вони становлять 54,1 мільйона дола- ватися та уточнюватися. рів США. Ще до початку війни сектор ЗіД, сектор захисту від повеней і сектор УВР перебували в пере- Потреби на відбудову хідному стані. Деякі зрошувальні системи вже та відновлення, зокрема відбудову були нежиттєздатними, а зрошувані площі знач- но скоротилися. Інші системи були обрані для за принципом «краще, ніж було» покращення, модернізації або комбінації обох (build back better) складових. Однак сьогодні існує нагальна потреба терміново вирішити деякі пріоритетні завдання, Tаблиця 35 містить огляд потреб на відновлення оскільки руйнування, пошкодження і ще більший для кожної категорії для трьох етапів. Наведено ризик втрати доступу до основноїінфраструктури короткий опис зв’язку цих програм із відновлен- ЗіД для українського уряду має серйозні соціаль- ням після війни: потрібні певні інвестиції для ні та економічні наслідки і, крім того, ставить під відновлення пошкоджених систем, де це мож- загрозу виробництво продуктів харчування в ти- ливо, в межах принципу «краще, ніж було» (build сячах фермерських господарств в Україні. back better). Інші програми є компенсаційними, Таблиця 35. Потреби на відбудову та відновлення на етапах 1 і 2 за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Етап 1 (нагальні/ Етап 2 (середньострокові Загальні Компонент короткостроковіпотреби) та довгострокові потреби) потреби Потреби щодо відбудови Реконструкція, капітальний ремонт, модернізація та нове Модернізація будівництво зрошувальних та іригаційної дренажних систем: забезпечення та дренажної зрошення на 756,400 га та інфраструктури додаткового нового зрошення на і відповідних 353,900 га для усунення завданої насосних станцій шкоди та втрат прибутку в областях категорії 0 та категорії 1 (якщо застосовно) 1,254.94 1,254.94 Зрошеннята водні ресурси 121 Етап 1 (нагальні/ Етап 2 (середньострокові Загальні Компонент короткостроковіпотреби) та довгострокові потреби) потреби Будівництво мереж водопостачання в населених пунктах Львівської області, Централізоване групових водогонів на території водопостачання Одеської та Херсонської областей; та групові відбудова групових водогонів водогони внаслідок завданої шкоди на території Миколаївської області (категорії 0, 2) 91.63 91.63 Реконструкція гідрозахисної Гідротехнічні споруди навколо Дніпровських споруди та водосховищ із захистом 197 тис. захисні засоби га земель, зокрема 131 населеного водосховищ пункту (в 10 містах 5 областей), з Дніпра населенням 600 тис. в областях категорій 0 та 3 (якщо застосовно) 76.97 76.97 Розширення зрошувальних та акумулюючих споруд Розширення для відновлення послуг та систем зрошення компенсаційних заходів у разі продовження окупації основних зрошувальних систем категорії2 та 3 1,254.73 1,254.73 Потреби щодо відновлення надання послуг Екологічне відновлення дренажних та водогосподарських систем з урахуванням природоохоронних Модернізація Відновлення пошкоджених рішень та економічної водо­ гідротехнічних та обґрунтованості заходів щодо господарської водогосподарських систем і усунення збитків та втрат прибутку, інфраструктури споруд в умовах воєнного стану переважно в областях категорії 1 (повернуті під контроль уряду території) 19,06 1,099.61 1,118,67 Передислокація Лабораторії моніторингу вод східного регіону, облаштування лабораторних Відновлення приміщень та комунікацій, Відновлення лабораторії пошкодженої придбання допоміжного моніторингу вод в м. Слов’янськ системи обладнання. Донецької області моніторингу вод Акредитація лабораторії моніторингу вод східного регіону, придбання обладнання 0.86 1.10 1.96 Охорона та Козаровицька захисна дамба відновлення та експлуатаційна дільниця, заплав річки капітальний ремонт Ірпінської Ірпінь, що насосної станції Київської області постраждали від категорій 1 та 4 затоплення 3,742.33 3,742.33 Всього 19.92 7,521,31 7,541,24 Джерело: команда з проведення оцінювання. 122 Зрошеннята водні ресурси Таблиця 36. Потреби на відбудову та відновлення у розрізі областей станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Нагальні / Середньо- та довгострокові Загальні Область короткострокові потреби потреби потреби Черкаська 0 12.83 12.82 Чернігівська 1.83 183.27 185.10 Чернівецька 0 0 0 Дніпропетровська 0 326.56 326.56 Донецька 1.34 1.10 2.44 Івано-Франківська 0 0 0 Харківська 1.34 0 1.34 Херсонська 1.34 349.47 350.82 Хмельницька 0 0 0 Кіровоградська 0 0 0 м. Київ 0 0 0 Київська 1.83 3,938.42 3,940.25 Луганська 1.34 0 1.34 Львівська 0 22.91 22.91 Миколаївська 1.34 336.64 337.99 Одеська 0 336.64 336.64 Полтавська 0 12.83 12.82 Рівненська 1.83 183.27 185.10 Сумська 1.83 183.27 185.10 Тернопільська 0 0 0 Вінницька 0 0 0 Волинська 1.83 183.27 185.10 Закарпатська 0 0 0 Запорізька 1.34 12.83 14.17 Житомирська 1.83 183.27 185.10 Загальнонаціональний (без 0.86 1,254.73 1.255.59 конкретного регіону) Всього 19.92 7,521.31 7,541.24 Джерело: команда з проведення оцінювання. Примітка: потреби у відновленні деяких областей передбачені в межах загальнонаціональних витрат, щоб забезпечити певну гнучкість. Існує також очевидна потреба в тичного аудиту, фінансування енергоефективних покращенні роботи, як у сфері застосування вну- насосних систем та модернізованого перекачу- трішньогосподарських методів водопостачання вання, а також переходу на гравітаційні системи. (наприклад, перехід на системи низького тиску), так і в перерозподілі енергії для насосних станцій: Модернізація та реконструкція інфраструктури збільшення витрат на енергію загрожує рента- мають поєднуватися з поточною інституційною бельності експлуатації систем. План відновлення реформою. Політика зрошення та дренажу (Світо- може передбачати оцінку енергетичних потреб вий банк, 2017) 181 встановлює середньострокову за допомогою проведення детального енерге- World Bank. 2017. Irrigation and Drainage Strategy of Ukraine Final Draft Proposal. (Світовий банк. 2017. Остаточний проєкт 181 пропозиції щодо стратегії зрошення та дренажу в Україні) Зрошеннята водні ресурси 123 мету щодо модернізації, відновлення та розши- сільському господарстві, які можуть бути підтвер- рення зрошення, щоб забезпечити ефективне джені через зіставлення розбивок за областями / зрошення на 810,000 га. Було обговорено можли- регіонами після додання повних даних про завда- вість подальшого розширення до 1,5 мільйона га ну шкоду та збитки до шаблону сектору ЗіД. зрошуваних земель, де майбутній аналіз показує, що це буде доцільно та економічно вигідно. Крім Через зростаюче кліматичне навантаження на того, цільові показники дренажу будуть встанов- існуючі незрошувані площі в Україні, а також лені після детального аналізу, з урахуванням як 3 потенційну втрату доступу до 90 відсотків найваж- мільйона га вже осушених площ, так і можливості ливіших зрошувальних систем (розташованих додання ще 1 мільйон га. у тимчасово непідконтрольних уряду областях), Україні може знадобитися розглянути питання Обмеження та рекомендації сталого розширення своїх водосховищ та систем ЗіД в областях, які зараз виробляють продукти харчування в богарних умовах. Світовий банк пе- У цьому попередньому огляді деякі важливі редбачає проведення аналізу із застосуванням компоненти RDNA ще не розглядаються. Вони дистанційного зондування та моделювання ре- підсумовані в Tаблиця 37). жимів поливу сільськогосподарських культур для поточних і майбутніх кліматичних сценаріїв, щоб Важливо зазначити, що інформація про доступ до визначити можливі території для сталого розши- товарів і послуг збігатиметься з даними RDNA для рення зрошення з метою кращого відновлення сільського господарства та довкілля. Серйозне після наслідків війни для секторів зрошення та порушення роботи інфраструктури водопоста- УВР в Україні з результатами, доступними на по- чання є однією з причин дуже високих збитків у чатку вересня 2022 року. Таблиця 37. Резюме основних секторальних обмежень Категорія оцінки Деталізація обмежень Оцінка ефекту війни Втрата виробничих потужностей у сільському господарстві або зміни Порушення доступу в системах землеробства через війну, враховуючи час, необхідний для до товарів і послуг, відновлення / розмінування (хоча це охоплюється розділом щодо типової а також витрати на моделі сільськогосподарського сектору, присвяченої збиткам). аварійний ремонт Втрата другорядних функцій системи ЗіД щодо захисту водно-болотних угідь основних іригаційних або джерел води. об’єктів та активів Витрати на проведення аварійно-відновлювальних робіт на пошкоджених УВР a об’єктах. Вплив на надання послуг через війну, наявність ключового персоналу Процеси управління у секторі експлуатації й планування систем ЗіД, втрата досвіду, підрив та прийняття рішень фінансової інституційної бази Вплив на прострочені відстрочені інвестиції (див. Стратегію зрошення Підвищені ризики та дренажу, Світовий банк, 2017), погіршення якості води та ризики та вразливості забруднення. Оцінка наслідків війни Руйнація економіки, внаслідок втрати частки зрошувальних систем, що Економічний вплив на заходяться на тимчасово непідконтрольних уряду територіях, прямих і макро- та мікрорівнях зворотних зв’язків (пов’язаних із сільськогосподарськими обстеженнями ). Відсутність обстежень та звітності про стан приватної та комунальної Пошкодження та внутрішньогосподарських інфраструктуру, яка є важливою частиною бази збитки приватних активів. Оскільки даних про цю інфраструктуру немає, у липні 2022 року та комунальних планується проведення польових досліджень у чотирьох областях категорії 1 внутрішньо­ (повернутих під контроль уряду) у межах сільськогосподарського обстеження господарських RDNA. Ще однією статтею витрат, яка не оцінюється, є невеликі приватно зрошувальних систем розроблені меліоративні системи. Джерело: команда з проведення оцінювання. 124 Торгівля і промисловість ТОРГІВЛЯ І ПРОМИСЛОВІСТЬ Огляд Зокрема, до цього розділу не входять транспорт- на галузь, військово-промисловий комплекс та енергетика, але включений агропромисловий Торгівля і промисловість - один з найбільш комплекс з етапу перероблення. Послуги, пов’я- постраждалих від війни секторів. Станом на зані з культурою, туризмом, фінансами та 01 червня 2022 року, за оцінками, завдана шко- креативними індустріями, як-от готелі, туропера- да цьому сектору оцінюється в розмірі близько тори та рекламодавці, також виключені. Послуги мільярда доларів США. Як приватні, так і 9,7  ресторанів і закладів громадського харчування державні підприємства в регіонах, які зазнали включені в розділ «Промисловість і послуги». впливу конфлікту, були зруйновані або збанкру- Торгівля охоплює оптову і роздрібну торгівлю і тували. Ланцюги доданої вартості були розірвані складські послуги. У цьому розділі розглядаються через знищення або пошкодження сполучної інф- наслідки як для державних, так і для приватних раструктури, неможливість доступу до ключових компаній. ресурсів і розрив ділових зв’язків з компаніями, розташованими в постраждалих регіонах. Більшу Металургійна промисловість й машинобуду- частину пошкоджених активів становлять великі вання, зокрема електротехнічне та комп’ютерне заводи, зокрема зруйновані металургійні заводи обладнання, належать до провідних галузей екс- в Донецькій області, що становлять майже 10 від- порту України. Експорт металу навіть перевищив сотків від загальних пошкоджень. Близько експорт зерна в 2021 році. З приблизно 700 000 ді- 2 900 роздрібних магазинів, торгових центрів і ючих підприємств в Україні в 2021 році переважну складських приміщень були пошкоджені або зруй- більшість складали мікро - і малі підприємства новані. За оцінками, сукупні збитки становлять з чисельністю менше 50 співробітників 183. Най- 47,5 мільярда доларів США. Збитки оцінюються більша концентрація компаній (19 відсотків) переважно на основі очікуваного недоотрима- спостерігається в Києві. За даними Статис- ного доходу компаній протягом 21 місяця і витрат тичного збірника «Робоча сила України 2019», на знесення і вивезення сміття. Загальні потре- найбільше працівників було зайнято в оптовій та би щодо відбудови та відновлення оцінюються роздрібній торгівлі, за якими слідують сільське в 20,8 мільярда доларів США. Більше 80 відсо- господарство і промисловість 184. тків потреб припадає на відбудову і модернізацію будівель, обладнання та товарно-матеріальні З огладу на географічне положення України, запаси. В промисловості, Донецька область має людський капітал та фізичні активи, конкуренто- найбільші потреби щодо відбудови й відновлення, спроможність її торгівлі та промисловості мали на її долю припадає майже половина від загаль- нереалізований потенціал до війни. Проводили- них потреб, за нею йдуть Харківська, Луганська, ся реформи, спрямовані на поліпшення бізнес та Чернігівська та Київська області. інвестиційного клімату і, зокрема, на створення більшої конкуренції, реформування державних Контекст підприємств і надання компаніям можливості перейти до вищого сегменту ланцюга доданої На промисловість і торгівлю припадало близько вартості на ринку. третини валового внутрішнього продукту (ВВП) України в 2021 році і близько 7,2 мільйона робо- Інституційно, Міністерство економіки є ос- чих місць в 2020 році 182. Як визначено в цьому новним партнером в уряді з багатьох ключових розділі, до промисловості належать виробництво питань бізнесу, включно торгівлею, бізнескліма- та послуги не включені до інших розділів звіту. том, інноваціями та розвитком малих і середніх 182 Оцінки засновані на даних Державної служби статистики України. 183 Дані Державної служби статистики України. З 700 000 компаній майже половина не була класифікована за розміром в да- них, але більшість, ймовірно, є приватними підприємцями або невеликими компаніями 184 Державна служба статистики України. Статистичний збірник «Робоча сила України 2019», 2020. Посилання. Торгівля і промисловість 125 Таблиця 38. Завдана шкода в розбивці за розміром / типом компанії (млн дол. США) станом на 1 червня 2022 року Завдана шкода (млн Категорія Тип активу Частка (%) дол. США) Великі та середні приватні підприємства 4,454.4 46.1 Промисловість Малі приватні підприємства 2,223.7 23.0 Державні підприємства 762.2 7.9 Магазини 1,493.4 15.5 Складські приміщення 160.2 1.7 Торгівля Автозаправні станції 157.6 1.6 Аптеки 31.2 0.3 Торгові центри 381.2 3.9 Підсумок 9,663.9 100% Джерело: дані, надані КШЕ. Коригування в розрахунках, здійснених Світовим банком для великих, середніх приватних підприємств і державних підприємств, з метою вирахування пошкоджень підприємств, які не включені до цього розділу. підприємств (МСП). Уряд визначив важливість Більша частина завданої шкоди (77 відсотків) сприяння безперервності функціонування бізне- припадає на промисловість, а решта на торгів- су під час конфлікту. З цією метою було заявлено лю. Велика частина руйнувань припала на великі про необхідність прийняття або було прийняте і середні приватні підприємства (46,1 відсотка) законодавство, спрямоване на зменшення наван- (Таблиця 38). Близько 80 відсотків пошкоджень, таження на бізнес та спрощення ведення бізнесу. яких за оцінками зазнали ці компанії (4,5 мільярда Діючі бізнес асоціації також є ключовими учасни- доларів США), були руйнуванням двох металургій- ками інституційної структури. них заводів в Донецькій області, металургійного комбінату «Азовсталь» і металургійного комбі- Різні аспекти бізнесу зазнали значного впли- нату імені Ілліча в Маріуполі, внаслідок чого було ву війни, як-от доходи, витрати, доступність знищено близько половини потужностей мета- ресурсів, пошкодження матеріальних ресур- лургійної промисловості в країні. сів, порушення торгових шляхів і переміщення клієнтів. Підраховано, що економіка втратила Завдана шкода у промисловості становлять 30-50 відсотків своїх виробничих потужностей, 7,4 мільярда доларів США. За можливості була причому збитки зосереджені на Сході України. включена наявна інформація про завдану шкоду Останні дані Національного банку України (НБУ) середніх/великих приватних та державних підпри- свідчать, що 14 відсотків підприємств повністю ємств. У разі відсутності інформації про точні суми припинили свою діяльність у травні, порівнюючи завданої шкоди, активи визначалися відповідно з 17 відсотками у квітні. Однак рівень заванта- до останніх фінансових звітів як валове нагрома- ження виробничих потужностей, як і раніше, на дження основного капіталу, товарно-матеріальні 40 відсотків нижче довоєнного рівня. Основними запаси і незавершена продукція; використовува- проблемами в роботі є (i) труднощі з логістикою; лося 100 відсотків вартості, якщо повідомлялося (ii) перебої в постачанні сировини і товарів; (iii) пе- про знищення активу, і 40 відсотків, якщо пові- реміщена робоча сила; (iv) заморожені контракти домлялося про часткове пошкодження. Ці активи з іноземними та місцевими клієнтами; (v) низька включають будівлі, обладнання, машини, а також купівельна спроможність місцевих клієнтів; (vi) проміжну та кінцеву продукцію. Що стосується пошкоджені об’єкти та інфраструктура; і (viii) брак малих приватних підприємств, за виключенням фінансових ресурсів. тих, що належать до торгівлі, інформація про без- посередні пошкодження відсутня, з огляду на велику кількість таких підприємств. Натомість Оцінка завданої шкоди для розрахунку впливу на малі підприємства ви- та збитків користовувався непрямий метод, заснований на відсотковій оцінці пошкодження житла у великих Загальна завдана шкода промисловим і торговим містах, згідно з повідомленнями місцевої влади. об’єктам оцінюються в 9,7 мільярда доларів США. Цей підхід був використаний для оцінки завданої 126 Торгівля і промисловість шкоди, оскільки багато малих компаній розташо- слуги, як-от прокат автомобілів або рекрутингові вані в житлових будинках 185. послуг 186. Збитки також включають узгоджені роз- рахунки щодо знесення і вивозу сміття, засновані Як зазначалося вище, компанії в галузях, що опи- на пошкодженнях. Загальні збитки в промисло- сані в інших частинах оцінки, як-от транспорт, вості становлять близько 23,2 мільярда доларів військово-промисловий комплекс, енергетика США. Показники втрати продажів в цих розра- та сільське господарство, не були включені в хунках ймовірно переоцінені для таких компаній, ці розрахунки. Середні / великі промислові під- з огляду на те, що в багатьох областях, де немає приємства в цій оцінці охоплюють 51 середнє і активних бойових дій, компанії повертаються до велике підприємство (35 приватних підприємств роботи. Однак, втрата продажів використову- і 16 державних підприємств). З них найбільше ються як непрямий показник інших збитків, як-от постраждали виробничі підприємства, на част- продуктивність і потреба в орендній платі, за яки- ку яких припало більше половини пошкоджених ми дані були відсутні. Крім того, оцінки вказують і зруйнованих підприємств, а на частку металур- на те, що всі пошкоджені та постраждалі компанії гійних і машинобудівних підприємств припало на національному рівні не враховуються у показ- 10 з 29 пошкоджених і зруйнованих підприємств. нику втрачених продажів. Що стосується торгівлі, то про завда- В торгівлі збитки також розраховувалися як ну шкоду повідомили Асоціація рітейлерів втрачені продажі, на основі звітів відповідних України, Українська Рада Торгових Центрів та бізнес-асоціацій. За оцінками роздрібних мага- інші відкриті джерела. Близько 2 900 магазинів зинів, середній дохід знизиться на 25 відсотків роздрібної торгівлі, торгових центрів і складських за 21 місяць. За оцінками, загальні збитки в тор- приміщень були пошкоджені або зруйновані. гівлі, включно з вивезення сміття, становлять Оцінка завданої шкоди проводилася на основі 24,3 мільярда доларів США, зокрема 23,1 мільяр- звичайних опитувань та онлайн-опитувань влас- да доларів США від магазинів. ників і топ-менеджерів компаній роздрібної торгівлі з урахуванням площі і характеру пошко- Як і очікувалося, завдана шкода й збитки в про- джень будівель і на основі вартості будівництва, мисловості і торгівлі зосереджені в областях на обладнання та товарно-матеріальних запасів. сході України. Торгівля і промисловість в Доне- Опитування були проведені серед 295 провідних цькій області постраждали найбільше: завдана мережевих компаній, які представляють близь- шкода склала майже 5 мільярдів доларів США, ко 1 000 брендів і мають 28  500 торгових точок а збитки - 16,5 мільярдів доларів США. Далі йде загальною площею 15,4 млн м2. Розрахунки не Харківська область, де завдана шкода склала включають підприємства з менш ніж трьома тор- 2,2 0мільярда доларів США, а збитки 12,7 мільяр- говими точками, торговців на вуличних ринках, да доларів США; а потім Луганська область, де склади оптових товарів і магазини, яким було зав- завдана шкода склала 0,8 мільярда доларів дано незначні пошкодження. З завданої шкоди в США, збитки 3,7 мільярда доларів США (Табли- розмірі 2,2 мільярда доларів США, про які повідо- ця 39). Оцінка, яка підтвердила завдану шкоду мили торгові підприємства, більше двох третин торгово-промисловим об’єктам в деяких містах, шкоди зазнали магазини (Таблиця 38). показала: в Маріуполі в Донецькій області 32 від- сотки з 901 об’єкта були зруйновані, а 67 відсотків Загальні збитки в торгівлі і промисловості ста- були пошкоджені частково; в Бучі в Київській об- новлять 47,5 мільярда доларів США. Збитки у ласті 13 відсотків з 127 об’єктів були зруйновані, промисловості були розраховані на основі даних а 50 відсотків пошкоджені частково; в Ірпені в про продажі з останніх доступних фінансових Київській області, 18 відсотків з 231 об’єкта були звітів і збільшені на 10 відсотків з урахуванням зруйновані, а 74 відсотки пошкоджені частково; інфляції. Збитки розраховуються як втрачені про- а в місті Києві 0,8 відсотка з 2 858 об’єктів були дажі за 21 місяць, включно тримісячним періодом, зруйновані, а 5 відсотків пошкоджені частково. вимірюваний з початку війни (з 24 лютого по Найбільших шкоди і збитків по регіонах зазнали 01 червня), і додаткові 18 місяців, протягом яких, приватні промисловості підприємства, водночас за прогнозами, триватимуть збитки. Втрачені на державні підприємства припадає 7,9 відсотка продажі також розраховувалися для підсекторів, від загальної суми завданої шкоди і 1,4 відсо- що зазнали впливу на загальнонаціональному тка від загальної суми збитків. Завдана шкода рівні, зокрема для тих, які надають специфічні по- державним підприємствам зосереджена в Хар- 185 Інфомація про активи була агрегована по містах з фінансових звітів. Зруйновані та пошкоджені активи були розраховані з використанням відсотку пошкодженого житлового фонду і розподілені за зруйнованими (60 відсотків) і пошкодженими (40 відсотків) об’єктами і агреговані за областями. 186 Це не включає в креативні послуги або галузі, описані в інших частинах звіту, як-от кінотеатри та реклама. Торгівля і промисловість 127 Таблиця 39. Завдана шкода і збитки по областях станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Область Шкода Збитки Черкаська - 41.1 Чернігівська 522.2 4,779.6 Чернівецька - 9.0 Дніпропетровська - 251.3 Донецька 4,989.5 16,536.4 Івано-Франківська - 16.8 Харківська 2,274.9 12,729.2 Херсонська 0.2 89.3 Хмельницька - 22.1 Кіровоградська - 9.6 Київ (місто) 43.9 2,177.6 Київська 458.8 2,308.4 Луганська 758.4 3,678.6 Львівська - 173.2 Миколаївська 238.2 1,291.8 Одеська - 203.2 Полтавська - 71.3 Рівненська - 10.3 Сумська 255.9 2,417.1 Тернопільська - 11.4 Вінницька - 32.2 Волинська - 2.1 Закарпатська - 9.2 Запорізька 84.1 171.0 Житомирська 37.9 165.8 Загальнонаціональна (без конкретного - 264.3 регіону) Підсумок 9,663.9 47,472.1 Джерело: розрахунки Світового банку відповідно до даних, наданих КШЕ. Примітка: - = інформація недоступна або про пошкодження не повідомляється. ківській області, де руйнування двох виробничих електроенергії, води і палива, що позначилося на підприємств становить майже 0,5 мільярда до- виробничих витратах. Пошкодження і утруднений ларів США, що складає близько 63 відсотків від доступ до транспорту і логістики перешкоджають загальної суми завданої шкоди виробничим дер- доступу до ринків як всередині країни, так і на жавних підприємств. міжнародному рівні. Деякі компанії майже висна- жили свої фінансові резерви, але не можуть легко Багато компаній, крім пошкоджень активів і отримати доступ до необхідних кредитів. Пов- втрати доходів, зіткнулися з іншими витратами, не руйнування ланцюгів доданої вартості через як-от переміщення або загибель співробітників, сполучну інфраструктуру, доступ до необхідних а також скорочення або зникнення клієнтської ресурсів і зниження попиту на ринках будуть і бази. Багато компаній взяли на себе витрати по надалі впливати на компанії допоки продовжу- переїзду в більш безпечні регіони в Україні або за ється конфлікт і, ймовірно, після його закінчення. її межі. Компанії в сфері торгівлі і промисловості Невизначеність щодо тривалості та серйозності також нерозривно пов’язані з іншими сектора- конфлікту також стримує планування та довго- ми. У багатьох регіонах були перебої у постачанні строкові інвестиції 187. Відповідно до опитувань експертів в промисловості і торгівлі в Україні, проведених у червні та липні 2022 року. 187 128 Торгівля і промисловість Таблиця 40. Потреби на відновлення та відбудову за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Негальні/ Середньо- та довгострокові Загальна Категорія Компонент короткострокові потреби потреба потреби Потреби на Промисловість 3,906.2 9,114.4 13,020.5 відбудову Торгівля 1,167.4 2,723.9 3,891.3 Потреби на Промисловість 1,171.8 1,822.9 2,994.7 відновлення надання послуг Торгівля 350.2 544.8 895.0 Підсумок 6,595.6 14,205.9 20,801.5 Джерело: розрахунки Світового банку відповідно до даних, наданих КШЕ. Таблиця 41. Потреби на відновлення та відбудову за областями (млн дол. США) станом на 1 червня 2022 року Категорія потреб Коротко­ Середньо- та довгострокові Область Підсумок на відновлення строкові потреби Інфраструктурa 23.05 53.78 76.83 Київ (місто) Надання послуг 6.91 10.76 17.67 Інфраструктурa 2,619.49 6,112.15 8,731.64 Донецька Надання послуг 785.85 1,222.43 2,008.28 Інфраструктурa 19.89 46.41 66.29 Житомирська Надання послуг 5.97 9.28 15.25 Інфраструктурa 44.13 102.97 147.10 Запорізька Надання послуг 13.24 20.59 33.83 Інфраструктурa 240.87 562.03 802.90 Київська Надання послуг 72.26 112.41 184.67 Інфраструктурa 398.15 929.02 1,327.18 Луганська Надання послуг 119.45 185.80 305.25 Інфраструктурa 125.06 291.82 416.88 Миколаївська Надання послуг 37.52 58.36 95.88 Інфраструктурa 134.33 313.44 447.77 Сумська Надання послуг 40.30 62.69 102.99 Інфраструктурa 1,194.32 2,786.75 3,981.07 Харківська Надання послуг 358.30 557.35 915.65 Інфраструктурa 0.00 0.00 0.00 Херсонська Надання послуг 0.03 0.05 0.08 Інфраструктурa 274.14 639.67 913.81 Чернігівська Надання послуг 82.24 127.93 210.18 Підсумок 6,595.51 14,205.69 20,801.20 Джерело: розрахунки Світового банку відповідно до даних, наданих КШЕ. Торгівля і промисловість 129 Потреби на відбудову оскільки воно зазнало збитків під час конфлікту і буде мати вирішальне значення на етапі відбу- та відновлення, зокрема відбудову дови. Покращення бізнес клімату, полегшення за принципом «краще, ніж було» доступу до фінансування, відновлення і модер- (build back better) нізація логістики, а також розвиток людського капіталу допоможуть підприємствам відновлю- ватися й відбудовуватися відповідно до принципу За оцінками, загальні потреби на відновлення та «краще, ніж було» (build back better), і все це ви- відбудову в промисловості й торгівлі становлять значено урядом в якості потреб. Крім того, більш 20,8 мільярда доларів США протягом 10 років. тісна інтеграція з Європейським союзом (ЄС) та Потреби на відбудову інфраструктури та акти- відкриття доступу до нових ринків вимагатимуть вів відповідно до принцип принципу «краще, ніж від підприємств адаптації більш екологічних та було» (build back better) оцінюються загалом в стійких технологій. 16,9 мільярда доларів США, водночас 5,1 мільяр- да доларів США в нагальній/короткостроковій Варіанти підтримки бізнесу, підтверджені якіс- перспективі та 11,8 мільярда доларів США в дов- ними опитуваннями галузевих експертів, повинні гостроковій перспективі. Це означає, що більше включати пільгові кредити, гранти або дольові 80 відсотків передбачуваних потреб цього сек- субсидії для задоволення потреб в ліквідності тора припадає на відновлення та модернізацію для мікро- і малих підприємств в короткостро- будівель, обладнання та товарно-матеріальних ковій перспективі, фінансування для підтримки запасів. Потреби на відновлення надання послуг зайнятості, фінансування виробничого облад- і поліпшення їх якості становлять 3,9 мільярда нання / машин, схеми кредитних гарантій для доларів США, з яких 1,5 мільярда доларів США відновлення складських приміщень, підтримку в короткостроковій перспективі і 2,4 мільярда компаній експортерів за допомогою сертифікації доларів США в довгостроковій перспективі (Та- продукції та відновлення зв’язків з іноземни- блиця 40) 188. ми інвесторами. З огляду на величезну кількість співробітників у роздрібній та оптовій торгівлі У регіональному розрізі, Донецька область має (приблизно 3,6 мільйона осіб в 2020 році), віднов- найбільші потреби на відбудову та відновлен- лення збільшення кількості магазинів є життєво ня, за нею слідують Харківська, Луганська, важливою необхідністю. Нарешті, в середньо- Чернігівська та Київська області (Таблиця 41.) строковій перспективі уряд повинен сприяти Короткострокові потреби на будівництво в трьох зростанню приватного сектора через проведення східних областях - Донецькій, Харківській та Лу- структурних реформ, які збільшать конкуренцію, ганській - становлять 4,2 мільярда доларів США, полегшать ведення бізнесу і дадуть змогу компа- або 84 відсотки від загальних потреб на відбудову ніям працювати прозоро. в короткостроковій перспективі. На відновлен- Обмеження та рекомендації ня зруйнованих і пошкоджених заводів в цьому регіоні припадає основна частина потреб на від- будову. Пожвавлення торгівлі та промислового секто- Принципи задоволення потреб в секторах торгівлі ру є пріоритетним завданням, з огляду на те, що і промисловості включені до планів Уряду України засоби до існування мільйонів працівників і ро- щодо відновлення економіки і відбудови відпо- ботодавців залежать від цього сектора, а також з відно до принципу «краще, ніж було» (build back огляду на його внесок у задоволення найважливі- better). Вони включають визначення ключових ших потреб під час відбудови, як-от будівництво, секторів, які робили значний внесок в економіку, підприємства харчової промисловості та клю- але постраждали від конфлікту, як-от металур- чові виробництва. Нижче наведені пріоритетні гія та машинобудування. Сільське господарство, рекомендації щодо підтримки торгівлі та промис- звичайно, визначається як найважливіший сек- ловості в короткостроковій перспективі: тор, а агропромисловий комплекс є ключовим компонентом. Пріоритетні напрямки відбудови • Надавати фінансову підтримку компаніям у повинні включати об’єкти, задіяні в цих галузях, формі позик, грантів і гарантій, щоб дати змо- зокрема виробничі підприємства, підприємства гу життєздатним компаніям вижити, провести харчової промисловості та складські приміщен- реструктуризацію і модернізувати активи, а ня. Будівництво також має вирішальне значення, також дати змогу з’явитися новим учасникам Потреби на відбудову були розраховані як множник пошкоджень, щоб врахувати принцип «краще, ніж було» (build back 188 better). Потреби на відновлення були розраховані як частка цього множника, розподілена між короткостроковою і довго- строковою перспективами. 130 Торгівля і промисловість ринку. Інструменти торговельного фінансу- Цей аналіз зіткнувся з низкою обмежень. Він був вання могли б допомогти компаніям отримати заснований на якісних опитуваннях галузевих доступ до нових ринків. експертів, що створило підґрунтя для рекоменда- ції. Цей аналіз також ґрунтувався на інформації, • Відновити логістичну інфраструктуру, необхід- отриманій від декількох бізнес-асоціацій, але ін- ну для доступу до ресурсів і ринків. формація про завдану шкоду та збитки не була специфічною для регіону і часто не була специфіч- • Спростити правила ведення бізнесу, щоб спро- ною для сектора. Конкретні обмеження в даних і стити започаткування і відновлення бізнесу, а аналізі для цього розділу, які, як ми сподіваємося, також впровадження нових продуктових ліні- можуть бути усунені в наступних аналізах, вклю- йок і моделей доставки. чають: • Сприяти внутрішнім та іноземним інвестиціям • Регіональні дані по деяких областях, які, для відновлення ключових галузей промисло- ймовірно, постраждали від конфлікту, були не- вості. доступні. • Забезпечити участь приватного сектора в ді- • Що стосується торгівлі, то дані з розбивкою яльності з розбудови і розвивати зв’язки з за регіонами були відсутні. Непрямий метод МСП в пріоритетних секторах для відновлення використовувався для визначення частки по- та інвестицій, таких як будівництво, транспорт шкоджень та збитків на основі впливу на малі і логістика. підприємства, оскільки більшість торгових то- чок є малими підприємствами. У середньостроковій і довгостроковій перспекти- ві слід продовжувати діяльність щодо відбудови • Інформація про пошкоджені активи і цінно- до принципу «краще, ніж було» (build back better), сті була недоступною для більшості компаній, приділяючи особливу увагу екологічним і циф- особливо менших. Використані припущення ровим технологіям для створення стійких ґрунтувалися на фінансовій звітності, відпо- підприємств. Слід також продовжувати надавати відно до якої робилися оцінки. фінансову підтримку компаніям, зокрема заходи щодо полегшення доступу до кредитів. Усунення • Збитки були розраховані тільки на осно- перешкод для бізнесу, інвестицій і привабливого ві втрачених продажів, хоча і були завищені бізнес клімату, які існували до конфлікту, на- для врахування інших збитків. Для великих приклад гармонізація торгівлі з ЄС, проблеми і державних підприємств втрачені продажі, конкуренції і реформа державних підприємств, ймовірно, не покривали весь обсяг збитків, має бути пріоритетом. Пряма технічна допомога оскільки компанії, які не зазнали жодних фізич- компаніям, потенційно зосереджена на секто- них пошкоджень, ймовірно, все одно зазнали рах, критично важливих для зростання, таких як економічних збитків. В ідеалі для подальшого агробізнес, металургія, машинобудування та ІТ, аналізу можна було б збирати дані для оцінки може допомогти їм вийти на нові ринки, перейти втрат продуктивності та інших непрямих ви- на продукти з більш високою доданою вартістю та трат, таких як орендна плата. запровадити більш стійкі практики. Фінансова та нефінансова підтримка може бути спрямована на • Розбивка малих підприємств за секторами компанії, що належать та управляються жінками. була відсутня і не могла бути оцінена за допо- могою непрямих методів. З огляду на те, що конфлікт триває, визначен- ня пріоритетних потреб ускладнене і пріоритети • Розрахунки потреб на відновлення ґрунту- будуть і надалі змінюватися. Більш докладне об- валися на розрахунках завданої шкоди, якої стеження компаній з регіональним і міжгалузевим зазнав сектор. З огляду на величезні загаль- охопленням дало б змогу отримати більш повну нонаціональні збитки, з якими стикається цей картину пошкоджень та збитків. Перевірка також сектор, дані розрахунки можуть бути занижені. ускладнена в умовах конфлікту, що триває 189, але можлива в регіонах, де інтенсивність конфлікту знизилася. Пошкодження, завдані великим компаніям, були підтверджені, наскільки це було можливо, за допомогою повідомлень 189 засобів масової інформації та іноді супутникових знімків. Фінансовий сектор і банківська справа 131 ФІНАНСОВИЙ СЕКТОР І БАНКІВСЬКА СПРАВА Огляд управління державними банками; ця оцінка не враховує також потенційних затримок із запро- вадженням подальших реформ, що пов’язано з Війна суттєво вплинула на фінансовий сектор необхідністю спершу вирішити післявоєнні про- України. На момент початку війни банківська си- блеми. З урахуванням поточних умов станом на стема перебувала у порівняно хорошому стані, і червень 2022 року, загальна вартість видатків на банки продовжують операційну діяльність. Од- потреби щодо відбудови та відновлення оціню- нак втрата активів, предметів застави і доходів ється в 8 мільярдів доларів США, з 6,4 мільярда серйозно вплине на прибутковість і платоспро- доларів США в короткостроковій перспективі та можність банків. Упродовж березня – травня 1,6 мільярда доларів США в середньостроковій банківський сектор сформував резерви в сумі перспективі. 1,1 мільярда доларів США на випадок очікува- них кредитних збитків, пов’язаних з війною. Можна передбачити, що внаслідок російсько- Контекст го вторгнення сектор небанківських фінансових установ (НБФУ) також зазнає значних збитків У фінансовій системі України переважну частку на додаток до довоєнних вразливостей. З огля- становлять банки зі значною часткою державної ду на невеликий обсяг цього сектору навряд чи власності. На банки припадає 88,6 відсотка від НБФУ матимуть системний вплив на фінансо- сукупних активів фінансової системи 190; близько ву систему загалом. За попередніми оцінками, 47 відсотків активів банків припадає на держав- загальна завдана шкода оцінюється в 26,3 міль- ні, 31 відсоток – на іноземні та 22 відсотки – на йона доларів США та потенційні збитки, понесені приватні (Таблиця 42, Таблиця 43). Банківському банківським сектором, становитимуть 8,1 мільяр- сектору України бракує глибини: у 2020 році від- да доларів США; однак дані, що стосуються НБФУ, ношення суми позик приватного сектору до ВВП дуже обмежені. Знадобиться багато місяців, щоб (валового внутрішнього продукту) становило справжній масштаб завданої шкоди фінансово- 28,2 відсотка порівняно із середнім показником му сектору, став повністю очевидним/підлягав 57,5 відсотка для регіону Європи та Центральної кількісному вимірюванню. Окрім того, кількісна Азії (за винятком країн з високим рівнем доходу). оцінка збитків не враховує невід’ємних ризиків Крім того, небанківський сектор є недостатньо втратити надбання реформ, проведених в останні розвинутим і потребує подальшого зміцнення роки у фінансовому секторі, зокрема через посла- регуляторної та наглядової бази, а також інфра- блення пруденційних нормативів і зміни підходів структури фінансової системи. Таблиця 42. Фінансові установи, регульовані Національним банком України (НБУ), станом на кінець 2021 р. Частка від загальної Фінансові установи Число Загальні активи (млрд грн) кількості (%) Банки 71 2,054 88.6 Кредитні спілки 278 2.3 0.1 Фінансові компанії 935 195.2 8.4 Ломбарди 261 3 0.1 Страхові компанії 155 63.6 2.7 Джерело: НБУ; розрахунки працівників Світового банку. 190 Це значення не охоплює інститути спільного інвестування та пенсійні фонди. 132 Фінансовий сектор і банківська справа Таблиця 43. Еволюція надійності банківського сектору 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Норматив достатності капіталу (%) 18.3 15.6 12.3 12.7 16.1 16.2 19.7 22.0 18.01 NPL як частка всіх кредитів (%) 12.9 19.0 28.0 30.5 54.5 52.9 48.9 41.0 30.0 Ліквідні активи до сукупних активів 20.6 26.4 33.0 48.5 53.9 51.1 72.3 69.1 69.2 (%) ROA (%) 0.3 -4.2 -5.5 -12.5 -1.8 1.6 4.7 2.8 4.5 ROE (%) 1.7 -32.0 -65.5 -122.2 -15.3 14.6 37.6 21.7 37.9 Клієнтські депозити до всіх 73.3 64.5 71.2 80.5 84.6 81.8 103.1 139.0 140.3 (неміжбанківських) кредитів (%) Кредити в іноземній валюті 34.7 47.7 57.9 51.4 47.5 46.5 41.2 39.1 32.0 відносно до всіх кредитів (%) Частка державних облігацій в активах банків (% від сукупних 7.0 7.9 7.0 19.4 26.1 29.9 24.5 31.7 28.6 активів) Джерело: НБУ; розрахунки працівників Світового банку. Примітка: ROA = рентабельність активів; ROE = рентабельність власного капіталу. Внаслідок заходів, вжитих після кризи 2014- Інфраструктура системи платежів надалі роз- 2015 років, на момент початку війни банківська вивалася, тоді як кількість відділень банків система України перебувала у порівняно хоро- скорочувалася. Порівнянюючи з 2020 роком кіль- шому стані; однак війна призвела до підвищення кість платіжних терміналів (POS-терміналів) у операційних, кредитних, ринкових ризиків, ри- мережах роздрібної торгівлі та послуг зросла зиків прибутковості, платоспроможності та на 13,7 відсотка – до 426,5 тис., з яких 393,6 тис. ліквідності. Завдяки вжиттю жорстких регуля- (92,3 відсотка) становлять безконтактні терміна- тивних і наглядових заходів достатність капіталу ли. Загалом кількість POS-терміналів у мережах всієї банківської системи утримувалася на рівні роздрібної торгівлі та послуг за останні п’ять 18 відсотків, а сукупна частка непрацюючих позик років збільшилася майже вдвічі – з 232,1 тис. (NPL) наприкінці 2021 року – на рівні 30 відсотків до 426,5  тис. Водночас спостерігалося посту- (що на 11 відсоткових пунктів менше, ніж роком пове щорічне зменшення кількості банківських раніше). Прибутковість і ліквідність банків були пристроїв (банкоматів, кіосків самообслугову- високими; усі 13 системно важливі банки мали вання тощо). Оскільки клієнти переходили на коефіцієнт короткострокової ліквідності (LCR), онлайн-транзакції, банки змогли оптимізувати що перевищував 150 відсотків (станом на 1 січня мережі своїх відділень. Упродовж останніх чо- 2022 року), тобто був щонайменше на 50 відсо- тирьох років кількість відділень скоротилася на тків вищим від необхідного мінімуму. Близько 21 відсоток, з 8271 до 6607 відділень. третини кредитного портфеля та зобов’язань за депозитами номіновано в іноземній валюті, що є Сектор страхування, який є невеликим за об- ключовим джерелом уразливості у разі тривалого сягом, стикався з проблемами ще до війни. знецінення грошової одиниці та/або економічного Національний банк України (НБУ) – рег улятор спаду. Ще одне серйозне уразливе місце банків- страхового сектору з середини 2020 року – роз- ської системи пов’язане з можливими петлями почав робот у зі зміцнення цього сектору, проте негативного зворотного зв’язку між фіскальни- війна ї ї призупинила. До кінця 2021 року кіль- ми рахунками України та банківською системою, кість страховиків зменшилася на 25 відсотків з огляду на її значну залежність від державного (із 210 у 2020 році до 155 у 2021 році). Станом на сектору. Див. Таблиця 43 для отримання деталь- кінець 2021 року кількість страхових компаній, нішої інформації. які порушили вимоги щодо платоспроможності, була значно меншою, ніж у попередні періо- Фінансовий сектор і банківська справа 133 ди  191, однак вразливі місця збереглися. Рівень Втрата надходжень від бізнес діяльності та до- проникнення страхування в Україні (відношен- ходів домогосподарств, а також застави суттєво ня обсяг у залучених страхових премій до ВВП) вплине на якість кредитних портфелів банків. залишається низьким за міжнародними стан- Обсяг таких кредитних збитків дуже складно дартами (лише 1,14 відсотка у 2021  році). На оцінити на цьому етапі війни та економічної компанії зі страхування жит тя припадає лише кризи. Навесні банки запропонували «кредитні 0,13 відсотка ринку, якщо цей показник вимірю- канікули» майже всім позичальникам, а також вати за чистими преміями. відмовилися від зборів і комісій, водночас своє- часно виплачуючи відсотки за депозитами в Оцінка завданої шкоди та збитків повному обсязі. Криза вже почала даватися взна- ки банкам. Упродовж березня-травня банківський сектор сформував 1,1 мільярда доларів США Хоча інфраструктура системи електронних пла- (33 мільярди гривень) резервів на випадок очі- тежів залишається повністю функціональною з куваних кредитних збитків, пов’язаних з війною. початку війни, банки стикаються з низкою опе- Близько третини кредитного портфеля номінова- раційних проблем. Згідно з даними НБУ, станом но в іноземній валюті, що є ще одним джерелом на середину червня працювало близько 85 від- вразливості. Водночас було запроваджено кілька сотків банківських відділень, водночас фінансові істотних антикризових регуляторних запобіжних послуги онлайн повністю доступні всім клієнтам заходів, зокрема відтермінування санкцій щодо банків, які мають підключення до Інтернету. Бан- банків, які порушують мінімальні вимоги, перед- ки поступово відновлюють роботу в нещодавно бачені нормативами (за винятком кредитування повернутих північних областях України, тоді як пов’язаних осіб) на час воєнного стану. Було при- на південному сході ситуація з безпекою зали- зупинено проведення аудитів звітності банків за шається дуже складною. НБУ вжив заходів для 2021 рік і регулярних щорічних стрес-тестів/пе- забезпечення максимального захисту своєї діяль- ревірок якості активів (AQR). ності. Роботу системи електронних платежів було перенесено в умовне місце (contingent location), і З початку війни було оголошено неплатоспро- таким чином місцева система оптових платежів можними чотири банки – дві дочірні структури наразі працює в повному обсязі. російських державних банків та один приватний банк. 25 лютого 2022 року НБУ ухвалив рішення Ліквідність залишається на достатньому рів- відкликати банківські ліцензії у двох українських ні, зважаючи на порівняно стабільну депозитну дочірніх банків російських банків (Сбербанку та базу та підтримку рефінансуванням НБУ. Відтік Промінвестбанку) та спрямувати ці банки на про- гривневих депозитів фізичних осіб був коротко- цедуру ліквідації. На ці дочірні банки припадало часним. Депозитна база зросла з початку війни лише 2 відсотки від сукупних активів банківсько- завдяки регулярним виплатам заробітної плати го сектору, оскільки їх діяльність було згорнуто та соціальним виплатам на банківські рахунки після 2014 року. Рада національної безпеки та та накладенням обмеження на зняття вкладів, оборони України ухвалила рішення (затверджене однак насамперед завдяки довірі клієнтів до бан- президентом і парламентом) про вилучення акцій ків. Загалом з початку війни до середини червня та частини активів і зобов’язань цих двох дочір- депозити фізичних осіб у гривнях зросли на ніх банків. Національний фонд інвестицій України 20 відсотків, тоді як депозити в іноземній валюті стане де-факто публічною компанією з управлін- скоротилися на 4,9 відсотка. Водночас, депозити ня цими активами. Мегабанк (приватний банк, на юридичних осіб у гривнях зросли на 4,1 відсотка, частку якого припадає 0,5 відсотка від загаль- а в іноземній валюті – скоротилися на 4,9 від- них активів) було визнано неплатоспроможним у сотка. Передбачаючи можливі майбутні зняття червні 2022 року. Банк «Січ» (приватний банк, на коштів, НБУ запровадив беззаставний механізм який припадає 0,3 відсотка загальних активів) був рефінансування 192. Станом на середину червня визнаний неплатоспроможним у серпні 2022 року. заборгованість банків за кредитами рефінансу- вання НБУ становила 4,5 мільярда доларів США Очікується, що сектор НБФУ також зазнає значних (132 мільярди гривень), що становить приблизно наслідків війни, хоча відповідних даних все ще 10 відсотків від зобов’язань, і це лише на 170 міль- дуже мало. Війна чинить серйозний негативний йонів доларів (5 мільярдів гривень) більше, ніж вплив на операції надавачів небанківських фі- напередодні війни. нансових послуг. Сектор НБФУ продемонстрував 191 Станом на 1 січня 2022 року лише чотири страховики порушили принаймні один із двох стандартів платоспроможності (джерело: Посилання), порівняно з 44 страховиками станом на 1 січня 2021 року (джерело: Посилання). 192 Максимальну суму підтримки, доступної для банків, обмежено 30 відсотками від суми довоєнних депозитів фізичних осіб. 134 Фінансовий сектор і банківська справа Таблиця 44. Інвентаризація завданої шкоди за типами активів станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) За- Почат- Тимчасово інші гальна Тип банку Актив ковий непідконтрольні уряду території вар- рівень території a тість Національний Приміщення НБУ - - - - банк України Державні банки 470.5 17.4 0.8 18.1 Банки Приватні банки 589.5 5.2 3.0 8.2 (іноземні та українські) Загальна сума збитків 1,060.0 22.6 3.8 26.3 Джерело: НБУ; розрахунки працівників Світового банку. a. До тимчасово непідконтрольних уряду територій належать території, вказані у складеному Кабінетом Міністрів України пе- реліку територіальних громад, розташованих у районах, де нині ведуться бойові дії, поблизу цих районів або в районах, що тимчасово непідконтрольних уряду. До цих територій не належать нещодавно повернуті Київська, Чернігівська та Сумська області. Таблиця 45. Реєстр збитків за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Початковий Загальна Тип банку Втрата рівень вартість Кредитні збитки (за оцінками ~29% від чистих 9,904 2,872 позик) Готівка 1,315 8.2 Державні Рахунки в банках у Росії 0 0 (держбанки) Інвестиційна нерухомість 136 0.1 Майно, отримане банком, як 158 0.6 заставодержателем Кредитні збитки (за оцінками ~29% від чистих 17,624 5,111 позик) Приватні Готівка 1,418 9.0 (іноземні Рахунки в банках у Росії 80 80 та українські) Інвестиційна нерухомість 89 1.5 Майно, отримане банком, як 85 1.5 заставодержателем Загальні збитки 8,084 Джерело: НБУ; розрахунки працівників Світового банку. свою вразливість до операційного ризику, і ве- що здійснюють страхування життя, і 25 відсотків лика кількість компаній сектору або призупинили для компаній, що надають послуги з інших видів свою діяльність, або були змушені закритися. страхування). Фактичне призупинення надан- Крім того, НБФУ можуть зіткнутися з матеріалі- ня послуг перестрахування підвищує ризики зацією ризиків ліквідності та кредитних ризиків для українських страховиків. Тим часом деякі і, зрештою, з погіршенням своїх фінансових по- міжнародні компанії через високі ризики відмов- казників. Страхові премії страхових компаній, що ляються укладати договори перестрахування з подають свої звіти, стрімко знизилися в першо- українськими страховиками. Якість кредитного му кварталі 2022 року (14 відсотків для компаній, портфеля кредитних спілок погіршується; у порт- Фінансовий сектор і банківська справа 135 Таблиця 46. Реєстр збитків за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Нагальні/ Середньо Державні/приватні банки Підсумок короткострокові та довгострокові Інфраструктура центрального банку - - - Інфраструктура державних банків 16.3 10.9 27.2 Збільшення резервів державними банками за наданими кредитами 2,298 574 2,872 клієнтам Державні банки підсумок 2,314 585 2,899 Інфраструктура приватних банків 7.4 4.9 12.3 Збільшення резервів приватними банками за наданими кредитами 4,089 1,022 5,111 клієнтам Приватні банки підсумок 4,096 1,027 5,123 Підсумок 6,410 1,612 8,023 Джерело: НБУ; розрахунки працівників Світового банку. Примітка: - = немає даних. Усі наведені дані про витрати стосуються відновлення надання послуг. фелі переважають споживчі кредити, а діяльність Потреби на відбудову фінансових компаній, ломбардів і лізингодавців з початком війни сповільнилася. Лише дві трети- та відновлення, зокрема відбудову ни страховиків і ще менша кількість кредитних за принципом «краще, ніж було» (build back better) спілок, фінансових компаній, ломбардів та орен- додавців змогли відзвітувати про свою діяльність у першому кварталі 2022 року. Деякі з установ, які не надали звітів, припинили свою діяльність. На підставі умов, які склалися на червень Стан сектору можна буде точно оцінити лише піс- 2022  року, загальна сума потреб на відбудову ля відновлення надання звітності 193. та відновлення оцінюється в 6,4 мільярда до- ларів США у короткостроковій перспективі та На підставі умов, які склалися на червень мільярда доларів США у середньостроковій 1,6  2022 року, та наявних даних загальна вартість перспективі (Таблиця 46). Загалом сукупні потре- завданої шкоди оцінюється в 26,3 мільйона до- би на відновлення сектору становлять 8 мільярдів ларів США і збитків оцінюється в 8,08 мільярда доларів США. Потреби інфраструктури було роз- доларів США (див. Таблиця 44 і Таблиця 47). Зав- раховано на підставі нещодавно проведеного дана шкода оцінювалася на підставі даних про НБУ опитування банків щодо завданої шкоди та основні фонди банків і нещодавно проведеного оцінок, здійснених для територій, на яких банки НБУ опитування банків щодо зазнаної шкоди 194. наразі не можуть провести належної оцінки зав- Кредитні збитки були оцінені на рівні 29 відсотків, даної шкоди їхній інфраструктурі  195 . Додаткові що відповідає верхньому діапазону оцінок НБУ, резерви під кредитні збитки банків було розра- наведених у його Звіті про фінансову стабільність ховано за допомогою оцінки загальних кредитних за 1-е півріччя. збитків на рівні 29 відсотків, що відповідає верх- ньому діапазону оцінок НБУ, викладених у його Звіті про фінансову стабільність за 1-е півріччя. 193 НБУ, “Звіт про фінансову стабільність”, червень 2022 року. 194 Використавши як початковий рівень дані про основні фонди станом на 1 червня, було зроблено припущення щодо обсягу пошкоджень на території, повернутих під контроль уряду. Що стосується інших територій, для обчислень використовува- лися дані про пошкодження, отримані на підставі опитування банків, проведеного НБУ (станом на кінець квітня). 195 Використавши як початковий рівень дані про основні фонди станом на 1 червня, було зроблено припущення щодо обсягу пошкоджень на тимчасово окупованих територіях. Що стосується інших територій, для обчислень використовувалися дані про пошкодження, отримані в опитуванні банків, проведеному НБУ (станом на кінець квітня). 136 Фінансовий сектор і банківська справа Потрібно вжити критично важливих заходів для ного здійснення критично важливих операцій захисту фінансової системи, підтримки довіри та банківського сектору. мінімізації фіскальних витрат. Водночас, плато- спроможний, ліквідний і стабільний фінансовий • Розробити детально вивірений план по- сектор буде ключовим чинником забезпечення ступового скасування спеціальних заходів, фінансування економіки під час і після війни. Ре- запроваджених під час війни. Ці заходи по- форми політики у фінансовому секторі мають бути трібно поступово замінити стандартними зосереджені на (i) збереженні фінансової стабіль- заходами або вдосконаленими законами й ності та підтримці суспільної довіри, (ii) посиленні нормативними актами, необхідними для рі- готовності до врегулювання, (iii) захисті інститу- шення проблем поточної ситуації. ційних рамок та (iv) збільшенні внеску фінансового сектору у задоволення потреб фіскального та при- • Удосконалити механізми вирішення пробле- ватного секторів. Для забезпечення фінансової ми непрацюючих позик (NPL) та створити стабільності під час війни та на етапі відновлен- ринки / механізми для роботи з проблемни- ня/відбудови потрібні скоординовані зусилля всіх ми активами. гравців фінансового ринку  — фінансових інсти- туцій, НБФУ, НБУ, Національної комісії з цінних • Надавати фінансову підтримку компа- паперів та фондового ринку (НКЦПФР) та інших ніям, які постраждали від війни, але регуляторів ринку, а також дієва підтримка ор- залишаються життєздатними, якщо пройдуть ганів державної влади, зокрема Міністерства комплексну та впорядковану програму корпо- фінансів України. ративної реструктуризації. Таке фінансування потребуватиме прозорого та чіткого механіз- У короткостроковій перспективі влада України му управління та має бути добре інтегровано з повинна буде здійснювати ретельний моніторинг процедурами реструктуризації. ситуації та вчасно усвідомлювати вплив війни на фінансовий сектор. Їй потрібно також спланувати • Розробити програми допомоги застрахованим наступні кроки, що будуть необхідними на етапі сторонам. Такі програми знадобляться тим, відновлення / відбудови, а саме: хто зазнав значних збитків, а зобов’язання страховиків є невизначеними або діють умови • Здійснити первинну оцінку збитків фінансо- непереборної сили. вих інституцій (зокрема банків і страхових компаній). Фінансові інституції повинні бу- • Розробити належно продумані програми дуть подати плани щодо того, як вони будуть фінансової підтримки із конкретними часо- проводити рекапіталізацію, щоб забезпечити вими межами їх виконання, спрямовані на відповідність пруденційним вимогам. Вико- позичальників і сектори, що постраждали ристовуючи одержані результати як відправну внаслідок війни, з використанням прозорих точку, слід здійснити оцінку життєздатності правил і механізмів управління. Стратегічні за- окремих інституцій, застосовуючи перспек- ходи реагування потребуватимуть мінімізації тивний підхід. можливостей для морального ризику та пошу- ків ренти; необхідно буде також забезпечувати • Розробити стратегію реструктуризації фінан- дотримання надійних методів управління кре- сового сектору. Ця стратегія має охоплювати дитними ризиками та застосування механізмів модальності управління, прозорості та фінан- незалежного управління державними бан- сування. ками, сприяючи водночас ефективному розподілу нових кредитів. Необхідно ство- • Забезпечити фінансову стабільність Фонду рити спеціальний воєнний страховий пул та гарантування вкладів фізичних осіб (ФГВФО). операціонувати Фонд часткового кредитного Забезпечити наявність у ФГВФО достатніх ре- гарантування для малих фермерів. сурсів для покриття застрахованих вкладів у банках, для яких є найвища ймовірність стати У середньостроковій перспективі слід продов- неплатоспроможними. жувати реалізацію критично важливих реформ фінансовому секторі, що відповідатимуть міжна- • Планувати, координувати та впроваджувати родним стандартам і Директивам ЄС та будуть подальші політику та заходи з регуляторного спрямовані на посилення фінансової стабіль- реагування у мінливому середовищі із зазна- ності, сприяння сталому розвитку банківського ченими конкретними термінами їх виконання. сектору та стимулювання збалансованої дивер- Метою цих заходів є забезпечення безперебій- сифікації та посилення доступності фінансової системи. Необхідно оцінити переваги, пов’язані зі Фінансовий сектор і банківська справа 137 створенням фінансової установи розвитку, яка б зуються на доступній на цей час інформації, яка дозволила одній установі координувати викори- є переважно неофіційною та не підтвердженою стання коштів на реконструкцію та забезпечувати даними, необхідними для точної оцінки. Знадо- належний контроль за виконанням як пріоритети биться багато місяців для того, щоб став повністю уряду, так і пріоритети донорів. очевидним справжній масштаб шкоди, завданої фінансовому сектору. Кількісна оцінка збитків не Обмеження та рекомендації враховує також невід’ємних ризиків, пов’язаних з результатами, досягнутими впродовж останніх років завдяки реформам у фінансовому секто- Наведена оцінка потреб фінансового сектору рі, як-от пом’якшення пруденційних нормативів і ґрунтується на широкому спектрі вхідних даних та правил управління державними банками; окрім інформації з різноманітних джерел, зокрема дані того, наведена оцінка не враховує можливих за- НБУ та матеріали опитувань установ фінансового тримок із запровадженням подальших реформ, сектору. В підготовці оцінки використовувалися що пов’язане з необхідністю спершу вирішувати також висновки експертів і вторинні дані, де це післявоєнні проблеми. було можливо. Проте наведені оціночні дані ба- 138 СЕКТОРИ ІНФРАСТРУКТУРИ Ірпінь. Фото Юлії Бурлаченко для Світового Банку. Енергетика та видобування корисних копалин 139 ЕНЕРГЕТИКА ТА ВИДОБУВАННЯ КОРИСНИХ КОПАЛИН Огляд щонайменше 5 мільярдів доларів США 196. Для ви- добувного сектору, в контексті обмежених даних, було визначено завдану шкоду на 110 мільйонів Станом на 1 червня 2022 року війна завдала доларів США, збитки на 0,3 мільярда доларів шкоди сектору енергетики розміром приблиз- США та потреби на 0,3 мільярда доларів США на но 3 мільярди доларів США, а сукупні збитки додаток до оцінок енергетичного сектора. Ок- оцінюються у 11,7  мільярда доларів США. До рім фізичної шкоди та збитків, завданих війною, цієї суми входять завдана шкода галузям деякі ключові реформи енергетичного ринку та енергетики (1,4 мільярда доларів США), цен- управління зазнають затримок через необхідність тралізованого теплопостачання (0,7 мільярда впровадження тимчасових надзвичайних заходів доларів США), газопостачання (0,5 мільярда дола- для забезпечення надання базових енергетичних рів США), пального для транспорту (0,4 мільярда послуг населенню. доларів США) та вуглевидобування (0,1 мільяр- да доларів США). До складу збитків включено втрачені доходи та зменшення обсягів виробни- Контекст цтва, зростання собівартості, збитки, зумовлені погіршенням ліквідності, а також збитки, спри- До початку війни енергетичний сектор відігра- чинені втратою доступу до енергетичних послуг. вав ключову роль у забезпеченні економічного Загальні потреби щодо відбудови та відновлен- зростання України та її національної безпеки, й ня в державному секторі сягають, за оцінками, дедалі більшою мірою сприяв реалізації праг- 10,4 мільярда доларів США, зокрема 7,3 мільярда нення країни модернізувати свою економіку. На в найближчому гетичний сектор забезпечує на- сектор енергопостачання припадало 17 відсотків дання життєво важливих послуг, всі вищезгадані валового внутрішнього продукту (ВВП), а плата за інвестиції у відбудову та відновлення вважаються транзит газу від Росії становила близько 0,3 від- нагально необхідними. Крім того, відшкодування сотка ВВП 197. На викопне паливо у 2020 році частини збитків теж може вважатися нагально припадало близько 66 відсотків загального об- необхідним для забезпечення діяльності енер- сягу постачання первинної енергії, а решту гетики в короткостроковій перспективі. Сюди покривали атомна енергетика (близько 27,5 від- входить потреба в усуненні розривів ліквідності в сотка) та відновлювана енергетика й генерація оператора системи передачі (TSO) («Укренерго») енергії з відходів (близько 6,5 відсотка). Україна та інших зацікавлених сторін в розмірі 2,6 мільяр- історично залежала від імпорту енергоносіїв, да доларів США. «Нафтогаз України» на закупівлю імпортуючи у 2020 році 31 відсоток природного газу на наступний опалювальний сезон потрібно газу, 48 відсотків вугілля та 84,5 відсотка нафти 196 Потреби енергетичного сектору також включають короткострокову потребу в закупівлі природного газу для майбутньо- го опалювального сезону (близько 4,8 млрд кубометрів), що створить фінансовий дефіцит Нафтогазу в розмірі близько 5 мільярдів доларів США. За оцінками, Нафтогазу може знадобитися близько 4,8 млрд кубометрів (млрд кубометрів) до- даткового газу, щоб досягти розрахункового необхідного рівня в 15 млрд кубометрів. Нафтогаз використовуватиме свій видобутий газ (до 1,4 млрд кубометрів), закуповуватиме газ у вітчизняних виробників/приватних сховищ (1,3 млрд кубо- метрів), а решту (2,1 млрд кубометрів) імпортуватиме. Значення цього обсягу може змінюватись залежно від ціни імпорту. Якщо припустити, що внутрішня ціна на газ від інших вітчизняних виробників становитиме близько 1000 доларів США, а імпортний газ закуповується за 2000 доларів США за 1000 кубометрів, загальні витрати на закупівлю становитимуть 5,1 мі- льярда доларів США, якщо імпортна ціна становитиме 2000 доларів США, і 7,2 мільярда доларів США, якщо ціна імпорту становить 3000 доларів США. Враховуючи ціну продажу газу для Нафтогазу на рівні 190 доларів США за 1000 кубометрів, фінансовий розрив становитиме 4,37 мільярда доларів США за імпортної ціни 2000 доларів США та 6,47 мільярда доларів США за імпортної ціни 3000 доларів США. 197 За час, що минув після здобуття незалежності, транзит природного газу через територію України зазнав значних змін. Будівництво газопроводів («Блакитний потік» у 2003 році, «Північний потік 1» у 2011 році та «Турецький потік» у 2020 році), газові спори між Україною та Росією й розвиток ринку зрідженого природного газу (ЗПГ) протягом кількох останніх років сприяли невпинному зменшенню обсягів транзиту газу через територію України. 140 Енергетиката видобуваннякорисних копалин Рисунок 21. Установлена потужність на кінець 2021 року (вгорі ліворуч), історична динаміка (вгорі праворуч) і структура генерації електроенергії (внизу ліворуч) та її споживання (внизу праворуч) 30 Установлена потужність (ГВт) 3% 0% 25 11% АЕС АЕС 3% 20 25% ТЕС ТЕС ТЕЦ 15 ТЕЦ 8% ГЕС ГЕС ГАЕС 10 ГАЕС 11% СЕС ГЕС 5 ВЕС ВЕС 39% Біомаса Біопаливо 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Рік Джерело: складено відповідно до Energy Map. Посилання; власний аналіз. Примітка: ТЕЦ — когенерація теплової та електричної енергії; ГЕС — гідроелектростанції; АЕС — атомні електростанції; ГАЕС — гідроакумулювальні електростанції; ВДЕ — відновлювані джерела енергії; СЕС — сонячні електростанції; ТЕС — теплоелектростанції; ВЕС — вітрові електростанції. й нафтопродуктів 198. Крім того, Україна цілкови- з гідроакумулювальними електростанціями — то залежала від імпорту ядерного палива з Росії. 11,2 відсотка (6,3 ГВт) загальної встановленої До війни найбільші частки у кінцевому спожи- потужності. Із загального обсягу генерації елек- ванні енергії мали комунальний і промисловий троенергії, що сягнув у 2020 році 130 753 ГВт·год, сектори: відповідно 28 відсотків і 33 відсотки 199. 76 203 (58 відсотків) було вироблено атомними Перед війною система електропередачі України електростанціями, а 42  852 ГВт·год (33%) — ву- працювала в синхронізованому режимі з Єди- гільними ТЕС, 11  257 ГВт·год (9 відсотків) — ТЕС ною енергетичною системою Росії, попри те, що на природному газі, а 441 ГВт·год (0,3 відсотка) — з 2016 року країна працювала над забезпеченням ТЕС на мазуті. Невідновлювані джерела енергії синхронізації з європейською мережею. забезпечили понад 91 відсоток загального об- сягу виробництва електроенергії. Потужність Електроенергія. Із загальної встановленої потуж- відновлюваних енергоресурсів (ВДЕ) стано- ності обʼєктів генерації, що оцінюється в 56,2 ГВт, вить 14 500 ГВт·год, де частка гідроенергетики близько половини (27,9 ГВт) припадає на тепло- становить 7  487 ГВт·год, фотоелектричних со- ві електростанції (ТЕС). Серед ТЕС 80 відсотків нячних електростанцій — 2  933 ГВт·год, енергії працюють на вугіллі. На атомні електростанції вітру — 1 932, біоенергії — 384 ГВт·год, а інших припадає 24,6 відсотка (13,8 ГВт) встановленої видів ПЕ — 129 ГВт·год. Потужність обʼєктів фо- потужності, тоді як на гідроелектростанції разом тоелектричних СЕС і вітроенергетики стрімко 198 У 2021 році Україна імпортувала антрацит із Росії, Іспанії, Білорусі, Німеччини та Польщі; нафтопродукти — з Білорусі, Росії та Німеччини; сиру нафту — з Азербайджану, Лівії, США, Латвії та Литви. Природний газ імпортується з Польщі, Сло- ваччини та Угорщини, що є фактично купівлею частини обсягів російського газу, проданого європейським покупцям за допомогою взаємозаліку. 199 Державна служба статистики України, Ukrainian Energy Balance for 2020. Режим доступу: Посилання. Енергетиката видобуваннякорисних копалин 141 зростала з огляду на привабливі тарифи на по- го газу, на яких працюють котельні (60 відсотків), стачання електроенергії в мережі («зелений що виробляють лише теплову енергію, та тепло- тариф»). Очікувалося, що у 2022 році обсяг гене- електроцентралі (40 відсотків), що виробляють рації сягне 8 020 ГВт·год на фотоелектричних СЕС теплову та електричну енергію. Наслідком деся- і 5 750 ГВт·год на вітрових електростанціях. тиліть недостатніх капіталовкладень стали дуже високі втрати. Наприклад, для опалення Україна Завдяки щедрим «зеленим тарифам» на електро- потребує в середньому 250–400 кВт·год на м2 на енергію з відновлюваних джерел до комплексу рік, тоді як Німеччина — 180 кВт·год, країни Скан- потужностей генерації протягом кількох останніх динавії — 150 кВт·год, а будинки, збудовані за років додалося чимало приватних ВДЕ-потужнос- енергоощадними технологіями, — 60–80 кВт·год. тей, але неадекватна система тарифів призвела Більшість систем централізованого теплопоста- до нагромадження великої заборгованості пе- чання є неефективними та працюють за межами ред власниками ВДЕ-потужностей у 2020 та свого планового строку служби; котли зазвичай 2021 роках. Більшу частку заборгованості перед мають надмірну потужність і обмежені можливості власниками ВДЕ-потужностей було погашено регулювання температури 201. Більшість спожива- після того, як «Укренерго» (оператор системи пе- чів також не мають засобів обліку та регулювання редачі) випустив у грудні 2021 року євробонди, температури, що обмежує стимули до уникнення але тариф на послуги передачі електроенергії надмірних витрат енергії. досі не повністю враховує собівартість, що веде до нагромадження нової заборгованості  200 . Мі- Енергетична ефективність (ЕЕ) у (виробничих) сек- ністерство енергетики (Міненерго) оголосило торах, що споживають енергію. Серед країн Європи 26 серпня 2021 року про оприлюднення проєкту та Центральної Азії Україна посіла четверте міс- Закону України «Про внесення змін до деяких за- це з кінця за балом ЕЕ (47) за даними звіту про конів України щодо стимулювання виробництва регуляторні показники сталої енергетики (RISE) у електричної енергії з альтернативних джерел 2020 році 202. Донедавна (до листопада 2021 року) енергії на ринкових засадах», у якому було пред- Україна була єдиною учасницею Європейського ставлено систему Feed-in-Premium з підтримки Енергетичного Співтовариства, яка не мала за- проєктів у сфері відновлюваної енергетики за- кону про енергетичну ефективність. Потенціал мість «зеленого тарифу». енергозбереження є найвищим у промисловому (33 відсотки) та житлово-комунальному секторах Газ. Україна має мережу повністю автоматизова- (30 відсотків), проте чималі можливості повʼяза- них газопроводів загальною протяжністю 36  700 ні також із підвищенням ефективності надання км, якою газ із Сибіру надходить у Чехію, Словач- послуг у державному секторі. Загальний фонд чину, Румунію, Угорщину та Польщу. Попри те, будівель гостро потребує реконструкції: енер- що транзит газу здійснювався й після здобуття госпоживання на квадратний метр урядових незалежності, Помаранчева революція 2004 року будівель, зведених у період з 1978 до 1988 років, та Революція гідності 2014 року призвели до перевищує енергоспоживання будівель класу B зменшення обсягів транзиту. Будівництво га- за енергоефективністю більш ніж утричі; лікар- зопроводів Північний потік 1 і 2, а також інших ні, збудовані в той самий час, споживають удвічі газопроводів, газові спори між Україною та Росі- більше енергії, ніж будівлі класу B за енергоефек- єю, й розвиток ринку зрідженого природного газу тивністю, а школи — більш ніж утричі. (ЗПГ) протягом кількох останніх років сприяли не- впинному зменшенню обсягів транзиту газу через Електроенергетична система України зберегла територію України. Утім, перед війною плата за стабільність свого функціонування після початку транзит досі становила близько 0,5 відсотка ВВП. війни. В умовах війни Україна зробила історич- ний крок, синхронізувавши свою енергосистему Централізоване теплопостачання. Україна має з європейською мережею операторів систем пе- порівняно добре розвинуту, але дуже нее- редачі (ENTSO-E) 16 березня 2022 року. ENTSO-E фективну інфраструктуру централізованого погодилась на здійснену в надзвичайному ре- теплопостачання на основі вугілля та природно- жимі синхронізацію після успішного завершення 200 Непогашена заборгованість гарантованого покупця перед виробниками електроенергії з ВДЕ за електроенергію, постав- лену у 2021 році, становить 9,6 мільярда гривень. 201 За даними Державної служби статистики України загальна встановлена потужність 31 000 котелень становила на кінець 2014 року 111,8 ГВт. Надалі оцінки не проводились. Експерти проєкту «Партнерство заради ринкової готовності в Україні» (PMR) (2016–2021 роки) нарахували у своїх оцінках понад 1 000 котелень зі встановленою тепловою потужністю, які підпа- дали б під вимоги щодо обовʼязкового звітування за системою моніторингу, звітування та верифікації (МЗВ) на територіях під контролем уряду. 202 World Bank. Посилання. 142 Енергетиката видобуваннякорисних копалин випробувань в ізольованому режимі (що передба- лише близько 100 МВт потім зросла до 250 МВт чено протоколом синхронізації). Це дало Україні після 30 липня). «Укренерго» працює над реаліза- змогу користуватись автоматичними резервами, цією відповідних заходів; заходи в енергосистемі що допомагають стабілізувати енергомережу. можуть бути реалізовані в повному обсязі не ра- Відтоді енергосистема зберігала свою стабіль- ніше середини 2023 року. Утім, війна призвела ність попри певні перешкоди на місцевому рівні, до виникнення в цьому секторі дефіциту коштів, зумовлені невибірковими обстрілами. Утім, захо- і сектор зараз потребує вливання ліквідності для плення атомних електростанцій (Чорнобильської подальшої роботи в період до надходження дохо- та Запорізької) та гідроелектростанцій призвела дів від реалізації та експорту електроенергії. до виникнення ситуацій з дуже високим ризиком для безпеки як України, так і Європи. Інституційні механізми. Ключову роль у структу- рі управління енергетичним сектором України та Експорт електроенергії. Падіння попиту на елек- формуванні нормативно-правової бази відігра- троенергію в Україні створило привабливу ють Кабінет Міністрів України (КМУ), Міненерго та нагоду для залучення доходів у галузь і частко- Національна комісія, що здійснює державне ре- вої компенсації дефіцитів у галузі за допомогою гулювання у сферах енергетики та комунальних експорту електроенергії. Експорт у європейсько- послуг (НКРЕКП). КМУ — вищий орган виконавчої му напрямку міг би стати для України особливо влади, що відповідає за ухвалення колективних прибутковим з огляду на високі ціни на ринку та рішень. Міненерго забезпечує формування та дешевизну генерації в Україні. За попередніми реалізацію державної політики в енергетичному оцінками, надходження за місяць можуть сягну- секторі, звітуючи перед КМУ, а також Верховною ти близько 140 мільйонів доларів США. Україні Радою України та Офісом Президента. Міненерго було дозволено ініціювати експорт до ENTSO-E і відповідає також за розроблення енергетичної в даний час працює над поступовим збільшенням стратегії України на період до 2035 року, відсте- своєї спроможності експортувати електроенер- ження та моніторинг результатів її реалізації з гію, що уможливить одержання більших доходів. поданням річних звітів про результати діяльності. Для цього необхідно реалізувати додаткові тех- Крім того, Міненерго визначає економічні стиму- нічні заходи, зокрема забезпечити застосування ли, здійснює моніторинг і звітування щодо попиту статичних синхронних компенсаторів і інші ви- на енергію, і його прогнозування, а також визна- моги необхідні за ENTSO-E для максимального чає стратегію та методику будівництва обʼєктів збільшення експорту без проблем зі стабільні- генерації. Міненерго — один з основних органів стю. Україна очікує, що до кінця 2022 року вона серед тих, що відповідають за управління дер- зможе експортувати 800 МВт на день, але на це жавними підприємствами (ДП) у сфері енергетики потрібен дозвіл ENTSO-E  203 . Крім того, «НАЕК та здійснення нагляду за ними 204. Третім гравцем «Енергоатом» веде з Польщею переговори щодо поряд з КМУ та Міненерго є Національна комі- додаткового експорту електроенергії в Польщу сія, що здійснює державне регулювання у сферах після відновлення лінії електропередачі, призна- енергетики та комунальних послуг, що посідає ченої для такого експорту (протягом 1 – 1,5 року). чільне місце в регулюванні енергетики в країні, Слід зазначити, що наприкінці березня як виня- особливо у веденні тарифної політики та впрова- ток вже було надано згоду на окремі комерційні дження відповідних цінових формул. обміни з Польщею з використанням ізольованої лінії, яка сполучає Добротвірську ТЕС потужністю До інших органів, що відповідають за форму- 510 МВт (вона належить компанії ДТЕК) на заході вання та реалізацію державної енергетичної та України з містом Замосцю в Польщі, з потоками, кліматичної політики, належить Міністерство вигідними для України та взаємовигідними для захисту довкілля та природних ресурсів Украї- українських і польських компаній. Крім того, з 12 ни (Міндовкілля). Це міністерство відповідає за травня Україна почала експортувати електрое- державну політику у сфері геологічного вивчен- нергію в Молдову за двостороннім контрактом ня та раціонального використання надр; охорони між «Укргідроенерго» (державною гідроенер- довкілля; здійснення державного геологічного гетичною компанією) і молдовською компанією контролю та контролю у сфері охорони озонового «Енергоком» (яка задовольняє 30 відсотків спо- шару; регулювання негативного впливу антропо- живання електроенергії в Молдові). Останнім генних викидів на зміну клімату та адаптацію до часом ENTSO-E надала дозволи на початок екс- зміни клімату; виконання вимог Рамкової Конвен- порту електроенергії в червні 2022 року (спочатку ції ООН про зміну клімату (РКЗК ООН). Крім того, Kosatka Media. Посилання. 203 У сфері відання Міненерго перебуває близько 130 компаній, зокрема «Укргідроенерго», оператор гідроелектростанцій 204 України; Міненерго має в них право управління корпоративними правами держави. КМУ теж відповідає за управління ДП в цій галузі. Енергетиката видобуваннякорисних копалин 143 Державне агентство з енергоефективності та приватизація регіональних енергорозподільчих енергозбереження України (Держенергоефектив- компаній, яку було здійснено до завершення ре- ності) є центральним органом виконавчої влади, структуризації сектору. За відсутності чітких діяльність якого спрямовується і координується планів подальшої реструктуризації енергетич- через міністра енергетики і який реалізує державну ної галузі приватизація виявилась проблемною. політику у сфері ефективного використання па- Часткова приватизація, проведена в деяких ливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, сегментах галузі, створила можливості для екс- відновлюваних джерел енергії та альтернативних плуатації недосконалостей ринку та можливості, видів палива. Міністерство розвитку громад та повʼязані з недореформованістю галузі. Деякі з територій України (Мінрегіон) відповідає за фор- відмежованих один від одного активів згодом мування політики та технічних регламентів, що було «обʼєднано» в єдиній державній холдинго- стосуються енергетичної ефективності (ЕЕ) бу- вій компанії, а оптовий ринок електроенергії у дівель і енергетичної сертифікації. Міністерство середині 2000 років був настільки жорстко регу- інфраструктури України (Мінінфраструктури) від- льований та настільки викривлений механізмами повідає за державну політику, плани заходів та перехресного субсидіювання, що вважався ква- стратегії розвитку інфраструктури, покликаної зіринком. заохочувати використання альтернативних видів палива та реалізацію заходів з енергоефективнос- Реформування тривало, попри ці виклики та ті на транспорті. Міністерство економіки України перешкоди. Поряд з запуском ініціатив з при- (Мінекономіки) здійснює нагляд над державни- ватизації енергорозподільчих компаній в галузі ми енергетичними кампаніями, надає підтримку поряд з ДП зʼявились ринкові гравці, а в лютому в технологічному оновленні агропромислового 2011 року Україна ввійшла до складу Європей- комплексу та розробленні техніки для агропромис- ського Енергетичного Співтовариства. У 2013 лового комплексу, включно з енергозбереженням, році Верховна Рада України схвалила закон про сприяє впровадженню проєктів виробництва біо- лібералізацію оптового ринку електроенергії палива в агропромисловому комплексі; підтримує (ОРЕ) та сприяння конкуренції на ньому відпо- підвищення ЕЕ сільськогосподарських підпри- відно до регламентів Європейського Союзу (ЄС). ємств і розвиток сировинної бази виробництва Український ринок електроенергії працював у біопалива. На рівні реалізації державної політики надзвичайному стані, зумовленому економічною Фонд енергоефективності відіграє важливу роль та енергетичною блокадою. Поза тим, Україна у сприянні підвищенню ЕЕ будівель і реалізації продовжила здійснювати реструктуризацію ринку заходів з енергозбереження, особливо в житлово-­ електроенергії, маючи на меті забезпечення енер- комунальному секторі. гоефективності та енергетичної безпеки. У 2014 році країна підписала з ЄС Угоду про асоціацію, Реформи в енергетиці та структура управління. З яка передбачає підвищення енергоефективності 1990-х років Україна прагнула реформувати свою та сприяння реалізації реформ, орієнтованих на електроенергетику, однією з перших у регіоні ринок. На виконання цих вимог Україна спрямува- розпочавши роботу над лібералізацією ринку. ла свої зусилля на забезпечення виконання вимог Утім, поступ у цій роботі був повільним. На енер- Третього енергетичного пакету ЄС та інтеграцію гетичному секторі глибоко позначився жорсткий в мережу ENTSO-E. Для сприяння конкуренції в економічний спад 1990-х років, що відбувся піс- галузі у 2017 році було схвалено закон «Про ринок ля розпаду СРСР  205 . У 1996 році уряд розпочав електричної енергії». Цей закон замінив модель роботу над створенням оптового ринку електро- єдиного покупця більш конкурентоспроможни- енергії. Однак він зберіг у секторі ДП, запровадив ми елементами, передбачивши запровадження модель єдиного покупця й запровадив у галузі двосторонніх договорів і створивши ринок до- регульовані тарифи. Ця ситуація в поєднанні з поміжних послуг з ринковим ціноутворенням. субсидіюванням використання викопного палива Крім того, законом визначено за мету сприяння для генерації електроенергії, перехресним суб- ефективності енергетичного сектору, зокрема сидіюванням на ринку електроенергії та слабкою енергетичного ринку. Згідно з вимогами закону платіжною дисципліною значною мірою обмежи- оптовий ринок енергії, оператором якого було ДП ла стимули до забезпечення енергоефективності «Енергоринок» як єдиний оптовий торговець, в чи здійснення нових інвестицій. Унаслідок цього середині 2019 року нарешті перейшов на більш Україна й надалі існувала в умовах неефектив- конкурентну модель енергоринку. ності генерації та розподілу електроенергії, причому річні втрати перевищували 10 відсо- Уряд України продовжував надавати державну тків. Крім того, ситуацію ускладнювала часткова підтримку учасникам ринку та споживачам. Для Обсяг генерації електроенергії в період з 1991 по 1999 рік знизився в умовах економічного спаду на 38%. 205 144 Енергетиката видобуваннякорисних копалин утримання низьких тарифів на енергію для кін- Оцінка завданої шкоди та збитків цевих користувачів в Україні впроваджувалися заходи з контролю над цінами та щедрі схеми суб- Попередні оцінки, які визначені на підставі ін- сидіювання. Після запуску ринку електроенергії формації, поширеної урядом, ДП та Світовим АЕС і ГЕС змушені продавати частину виробленої банком, вказують на те, що шкода, заподіяна енергії житлово-комунальному сектору за нижчи- енергетичній, газовій та паливній інфраструкту- ми тарифами. Крім того, Україна надає вразливим рі, а також вуглевидобуванню, наближається до споживачам додаткову підтримку у формі субсидій 3,1мільярдів доларів США (включно з оцінками по- на оплату житлово-комунальних послуг, розмір шкодження активів, розташованих на тимчасово яких визначається за рівнем доходу домогоспо- непідконтрольних уряду територіях 207). Розбивку дарства та кількості осіб у ньому. Оскільки політика на рівні підгалузей представлено в Таблиця 47. уряду призвела до постачання енергії за рівнем, Найбільшою є частка завданої шкоди у сегменті що не покриває її собівартості, уряд розробив електропередачі в секторі електроенергетики, схеми відшкодування збитків компаніям, що гене- сегменті інфраструктури централізованого те- рують, розподіляють і постачають електроенергію, плопостачання та в газовому секторі. Оцінки пропонуючи, зокрема, бюджетні трансферти на завданої шкоди газовому сектору коливаються часткове покриття собівартості виробництва. навколо 500 мільйонів доларів США; до цієї суми Додатково було запроваджено звільнення від входять 330 мільйонів доларів США шкоди, запо- оподаткування. Попри докладені зусилля енер- діяної газорозподільній інфраструктурі за даними гетика України досі страждає від відсутності найбільшого оператора газорозподільних ме- прозорих механізмів ціноутворення та правил, що реж — Регіональної газової компанії, та майже диктуються законодавством, а не встановлюють- 150 мільйонів доларів США, про які заявив Опера- ся незалежним регулюванням 206. Як наслідок, до тор газотранспортної системи України. Завдана війни, правила ринку електроенергії були неопти- шкода 28 паливним базам оцінюються приблизно мальними, а низька конкуренція призводить до у 250 мільйонів доларів США, а автозаправним концентрації влади на ринку та зростання рівня станціям — близько 150 мільйонів доларів США. презюмованого ризику в очах потенційних нових інвесторів. Таблиця 47. Завдана шкода станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Підсектор Завдана шкода (млн дол. США) Електроенергетика 1,400a Централізоване теплопостачання 700 Газова галузь 500 Нафтова галузь / пальне для 400 транспорту Видобування вугілля 110b Усього 3,110 Джерело: команда з проведення оцінювання. Примітка: a) до 1 400 мільйонів доларів США входить завдана шкода, зареєстрована оператором системи передачі «Укренерго» (700 мільйон доларів США); завдана шкода розподільчим компаніям, КШЕ оцінила в приблизно 600 мільйонів доларів США на підставі непрямих розрахунків, і завдана шкода окремим електростанціям, що оцінюються у приблизно 100 мільйонів доларів США. Оцінки Світового банку теж є приблизно такого порядку величини. b) Сукупний показник, одержаний від Міненерго. 206 Великі ДП, що постачають 60% електроенергії, не мають права участі в ОРЕ та зобовʼязані постачати електроенергію за низькими тарифами; ці вимоги загострюють їх фінансовий стан, особливо через те, що постачання енергії з відновлюваних джерел за більш високим тарифом змушує їх зменшувати свої обсяги виробництва. 207 Активи, що знаходяться на тимчасово непідконтрольних уряду територіях, прийнято до оцінки як частково пошкоджені (50%). Цілком імовірно, що деякі з цих активів повністю знищено, тоді як інші залишились майже цілими. Можливість пере- вірити дані щодо завданої шкоди на цьому етапі вельми обмежена. Енергетиката видобуваннякорисних копалин 145 Електроенергетичний сектор. За оцінками, шко- ної енергетики; 73 відсотки потужностей вітрової ди та збитки, заподіяні найбільшій Запорізькій енергетики або не працюють, або розташовані атомній електростанції під час окупації, сягають в тимчасово непідконтрольних уряду регіонах. 0,9 мільярдів доларів США. Охтирську, Чернігів- У секторі електропередачі було пошкоджено ську, Кременчуцьку ТЕЦ і ТЕЦ «Азовсталь» було деякі підстанції, але найбільшої шкоди було за- зруйновано. Уряд втратив контроль над ТЕС ком- подіяно на рівні розподілу. Завдана шкода лініям панії ДТЕК у Луганській області 208. У Донецькій і електропередачі в розрізі областей зазначена в Луганській областях нещодавно було зруйновано Таблиця 48. ТЕЦ у Лисичанську та Сєвєродонецьку, як і Вугле- гірську ТЕС у Світлодарську. Зараз працює лише Активи генерації електроенергії. На початок близько 50 відсотків потужностей відновлюва- червня завдана шкода активам генерації елек- Таблиця 48. Завдана шкода мережам передачі електроенергії в розрізі областей станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Область Завдана шкода Чернігівська 1.50 Дніпропетровська 7.87 Донецька 102.00 Харківська 24.87 Херсонська 82.29 місто Київ 82.75 Київська 3.32 Луганська 85.14 Миколаївська 10.39 Одеська 0.11 Рівненська 0.30 Сумська 6.88 Закарпатська 0.19 Запорізька 292.34 Житомирська 0.04 Усього 699.96 Джерело: команда з проведення оцінювання. Примітка: у таблиці зазначено лише ті області, щодо яких є дані. Таблиця 49. Завдана шкода обʼєктам генерації електроенергії в розрізі областей станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Область АЕС СЕС ВЕС Усього Харківська 0.00 0.48 0.00 0.48 Херсонська 0.00 0.00 23.52 23.52 Київська 57.00 0.00 0.00 57.00 Запорізька 0.00 8.00 0.00 8.00 Усього 57.00 8.48 23.52 89.00 Джерело: команда з проведення оцінювання. Примітка: у таблиці зазначено лише ті області, щодо яких були дані станом на 1 червня. Українські теплові електростанції працюють на місцевому вугіллі, причому його видобування та постачання знаходяться 208 під загрозою. 146 Енергетиката видобуваннякорисних копалин Таблиця 50. Завдана шкода газотранспортній системі в розрізі областей станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) ОГТС України (крім регіональних Область розподільних мереж) Чернігівська 0.04 Дніпропетровська 3.67 Донецька 23.35 Харківська 5.90 Херсонська 1.65 Київська 0.26 Луганська 2.38 Миколаївська 0.07 Сумська 31.78 Запорізька 78.15 Усього 147.24 Джерело: команда з проведення оцінювання. Примітка: у таблиці зазначено лише ті області, щодо яких є дані. троенергії сягнули загалом 89 мільйонів доларів ний обсяг завданої шкоди сягнув, за оцінками, США (Таблиця 49). Якщо взяти до уваги поточні щонайменше 330 мільйонів доларів США 210. пошкодження та нові пошкодження, заподіяні в червні, зокрема завдана шкода тепловим елек- Мережі операторів газотранспортних мереж тростанцій на сході України, а також інших активів також зазнали значної шкоди, як видно з Таб­ генерації електроенергії, загальний обсяг завда- лиця 50. ної шкоди буде набагато більшим. Потреби в газі для підготовки до наступного Газотранспортна система. 10 травня 2022 року опалювального сезону. Запаси газу в Україні про- оператор газотранспортної системи заявив, що тягом останнього опалювального сезону були війська втручаються у функціонування Новопс- використані майже повністю. Станом на поча- ковської компресорної станції на території, що ток серпня «Нафтогаз України» мав у сховищах тимчасово непідконтрольна уряду, та відводять близько 10.2 мільярди кубічних метрів (млрд м3) газ. Цим газопроводом подається 33 відсотки газу, природного газу 211. З цього обсягу протягом на- що перекачується через Україну на Європу. З огляду ступного опалювального сезону можуть бути на це оператор газотранспортної системи Украї- використані лише 5.5 млрд м3 з огляду на потребу ни зупинив постачання через газовимірювальну в запасі газу з експлуатаційних причин. Поточний станцію «Сохранівка», запропонувавши перена- обсяг газовидобування в країні становить близь- правити газ на іншу станцію (а «Газпром» вважає ко 1,5 млрд м3 на місяць (що на 4 відсотки менше, це неможливим). Це перекриття, як очікується, ніж до війни); це дає змогу (1) покривати спожи- не вплине значною мірою на транзит газу, але вання влітку та (2) закачати близько 3 млрд м3 у вже призвело до зростання невизначеності на сховища до наступного опалювального сезону 212. газових ринках Європи. Завдана шкода газороз- Це означає, що для досягнення середньоісто- подільним мережам триває; наприклад, 14 червня ричного рівня запасів газу до початку наступного 2022 року в Запорізькій області було завдано шко- опалювального сезону доведеться імпортувати ди газопроводам середнього тиску  209 . Завдана близько 5 млрд м3 газу  213 . Фактичні потреби в шкода газорозподільним мережам була також у газі протягом наступного опалювального сезо- Херсонській, Донецькій, Луганській, Харківській і ну можуть виявитися нижчими, якщо зима буде Миколаївській областях. На кінець травня загаль- 209 Kosatka. Посилання. 210 RGC. Посилання. 211 Доступ до даних щодо газу, який зберігає Нафтогаз, був доступний у серпні 2022 року за цим Посиланням. 212 BIZ. Посилання. 213 UA Energy. Посилання. Енергетиката видобуваннякорисних копалин 147 Таблиця 51. Завдана шкода газотранспортній системі в розрізі областей станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Мережі Область Котельні ЦТП ТЕЦ тепло­ Усього постачання Чернігівська 11.51 14.50 29.44 8.03 63.47 Дніпропетровська 0.00 0.00 0.15 0.00 0.15 Донецька 7.70 0.17 0.00 471.16 479.04 Харківська 30.33 8.14 3.70 5.51 47.67 місто Київ 0.20 0.00 - 0.00 0.20 Київська 14.53 0.00 - 0.00 14.53 Луганська 6.63 0.00 - 0.00 6.63 Львівська 0.20 0.00 - 0.00 0.20 Миколаївська 6.92 1.61 0.05 0.00 8.58 Одеська 0.59 0.00 - 0.00 0.59 Полтавська 0.20 0.00 16.03 0.00 16.23 Сумська 3.02 3.31 11.79 0.04 18.16 Житомирська 3.12 0.00 - 0.18 3.30 Усього 84.93 27.73 61.15 484.92 658.72 Джерело: команда з проведення оцінювання. Примітка: у таблиці зазначено лише ті області, щодо яких є дані. Дані про збитки на ТЕЦ можуть бути більшими (до 100 мільйона доларів), оскільки не вся завдана шкода була задокументована. З огляду на це, загальна сума завданої шкоди цен- тралізованому теплопостачанню (658,72 мільйона доларів США) округлюється до 700 мільйонів доларів США. мʼякою, а також у звʼязку зі зниженням попиту та більшими кожного дня, але найнагальніші потре- руйнуванням інфраструктури централізованого би мереж електропостачання та газопостачання теплопостачання. У будь-якому разі, потреба в становлять близько 100–150 мільйонів доларів закупівлі газу для накопичення достатніх запасів США. Вартість екстрених ремонтів мереж цен- може постати протягом активних бойових дій. Утім тралізованого теплопостачання, покликані надходження доходів попри стрімке зростання гарантувати безпеку, становить, за інформацією цін на газ знизилися й «Нафтогаз України» звер- Мінрегіону, близько 100 мільйонів доларів США. нувся до донорів по допомогу в закупівлі газу. Секретаріат Енергетичного Співтовариства до- помагає скоординувати підтримку донорів на Мережі централізованого теплопостачання. Значна виконання ремонтів в електроенергетичному сек- частина інфраструктури централізованого тепло- торі. Світовий банк працював над забезпеченням постачання в охоплених війною регіонах зазнала кращої обізнаності Міністерства фінансів з потре- такої шкоди, що не підлягає відновленню й має бами газових кампаній для включення в бюджет бути відбудована за сучасними, ефективніши- видатків на критично необхідні ремонти. ми стандартами або замінена іншими, сталими рішеннями з опалення в поєднанні з реконструк- Пальне для транспорту. Поточні потреби Украї- цією будівель, що забезпечить їх енергетичну ни в пальному становлять близько 100  000 тонн ефективність. Оцінки завданої шкоди мережам бензину, 250  000 тонн дизельного пального та централізованого теплопостачання подано в Таб­ 70 000 тонн зрідженого нафтового газу щоміся- лиця 51 ця. Після руйнування нафтопереробних заводів і нафтобаз уряд веде з Європейським Союзом пе- Ремонт енергетичних мереж під час війни. Протя- реговори про створення «зелених коридорів» для гом війни, що триває, компанії енергетичного постачання в Україну пального через порти Гдан- сектору відігравали та відіграють величезну роль ська, Гдині, Констанци, Свіноуйсця та Бургаса, а у забезпеченні населення електроенергією, га- також формування нового захищеного резерву зом і теплом, стикаючись водночас з дефіцитом пального. Оцінки завданої шкоди інфраструктурі палива, запасних частин і інструмента. Потреби забезпечення транспорту пальним, представлено в екстреному ремонті обладнання стають дедалі в Таблиця 52 148 Енергетиката видобуваннякорисних копалин Таблиця 52. Завдана шкода інфраструктурі забезпечення транспорту пальним у розрізі областей станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Область Запас пального АЗС Нафтобази Усього Чернігівська 0 18.19 0.00 18.19 Донецька 0 12.63 0.00 12.63 Харківська 0 40.99 0.00 40.99 Київська 0 19.47 15.00 34.47 Луганська 0 11.93 0.00 11.93 Львівська 0 0.00 12.00 12.00 Миколаївська 0 7.58 0.00 7.58 Без зазначення області 0 0.00 60.60 60.60 Полтавська 0 0.00 18.00 18.00 Сумська 0 21.02 0.00 21.02 Вінницька 0 0.00 12.00 12.00 Закарпатська 0 0.00 14.40 14.40 Житомирська 0 2.02 0.00 2.02 По країні 120.00 0.00 0.00 120.00 Усього 120.00 133.83 132.00 385.83 Джерело: команда з проведення оцінювання. Примітка: у таблиці зазначено лише ті області, щодо яких є дані. Видобування. Багато важливих шахт розташова- ся забезпечити енергією більшість споживачів. ні на територіях, що знаходяться під загрозою. Хоча завдана шкода основним обʼєктам систем Декілька шахт у Луганській області вже було за- електропередачі, залишалися обмеженими, роз- топлено, зокрема, шахти «Золоте» і «Тошківська», подільча інфраструктура зазнає дедалі більшої відновити роботу яких неможливо. Поступово шкоди, унаслідок яких багато споживачів не ма- підтоплюються ще дві шахти: «Гірська» та «Кар- ють доступу до електроенергії, газу чи пального. боніт». У Донецькій області тяжких пошкоджень Станом на 11 липня від електропостачання було зазнала шахта «Південнодонбаська №1». Шахту відключено 765 населених пунктів і понад 580 000 ім. Сургая («Південнодонбаську №3») було закри- споживачів — переважно через пошкодження то через масовані обстріли. Міненерго поширило мереж передачі та розподілу, причому величезна попередню оцінку завданої шкоди вуглевидобув- робота з відновлення електропостачання триває. ним підприємствам, у розмірі 111 мільйонів доларів Порівнюючи з другою половиною березня (коли США. Дані щодо інших видів шахт одержати не було відключено 1 мільйон споживачів) знач- вдалося. У наведеній оцінці не враховано розмір но зменшилась кількість відключень у Київській впливу на довкілля, зумовленого пошкодженнями області, що вказує на відновлення підключень в видобувної інфраструктури (наприклад забруд- області. Поза тим, на сході кількість відключень нення ґрунтових вод через припинення роботи збільшується. Попри те, що яскравість освітлення систем відкачування води). вночі в цьому випадку не може служити безпосе- реднім показником доступу до електропостачання Збитки: вплив на виробництво та доступ до товарів (оскільки чимало громадян уночі ховаються в і послуг підвалах), у багатьох містах вона вказує на від- сутність доступу до електроенергії. Як показано Загалом, зумовлені війною збитки у сфері енер- на Рисунок 22, на більшій частині території Бучі гетики оцінені у 11,7 мільярді доларів США без та Ірпеня в березні та квітні вуличне освітлення урахування зростання цін на газ, що імпортується. зникло повністю. У Києві зниження інтенсивнос- ті відбувалося більш поступово, а з кінця квітня Доступ до послуг енергопостачання. Станом на 1 воно змін не зазнавало. червня компаніям енергетичного сектору вдало- Енергетиката видобуваннякорисних копалин 149 Рисунок 22. Відносні рівні яскравості за VIIRS за січень–травень 2022 року 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Січень Лютий Березень Квітень Травень Буча Ірпінь Київ Одеса Маріуполь Харків Джерело: за даними Посилання. Примітка: VIIRS — блок тепловізійно-радіометричної апаратури для видимої та інфрачервоної областей спектра. Наданню послуг електропостачання загрожують З огляду на описані вище наслідки війна при- також регулярні кібератаки на національний дис- звела до значного погіршення фінансового стану петчерський центр оператора системи передачі, електроенергетики, що ставить під загрозу стій- що робить електропостачання дуже вразливим кість енергопостачання по всій території країни. до частих відключень; протягом перших 40 днів У березні–квітні 2022 року споживання елек- війни відбулося близько 200  000 кібератак на троенергії значно знизилося: на 35 відсотків, енергетичну інфраструктуру  214 , порівнюючи з порівнюючи з попереднім роком, а збируваність 900 000 атаками протягом 2021 року, причому від- плати за неї зменшилась у середньому приблиз- тоді кількість кібератак зросла. 9 червня 2022 року но на 40 відсотків. Споживання електроенергії «Укренерго» повідомила, що кількість DDoS-атак в першій половині 2022 року буде, як очікуєть- (розподілених атак для відмови в обслуговуван- ся, на 20 відсотків нижчим, ніж у 2021 році, тоді ні) протягом трьох місяців війни (березня–травня) як збируваність можна було б підвищити до виявилася вдесятеро більшою за кількість таких 85 відсотків залежно від ситуації. За оцінками атак за попередні три роки (2019–2021) 215. «Укренерго», загальний фінансовий дефіцит в електроенергетичному секторі до кінця 2022 року Крім того, близько 244  000 споживачів залиша- може сягнути 2,6 мільярда доларів США. Попри ються без газопостачання, хоча останнім часом те, що ця ситуація вплине на всі зацікавлені сто- удалося знов підключити до мережі значну кіль- рони галузі, найбільші дефіцити нагромадять кість споживачів  216 . Перебої в газопостачанні «Укренерго» та «НАЕК «Енергоатом», хай навіть найбільше позначились на таких регіонах, як деякі з їх фінансових зобовʼязань можуть бути від- Луганська, Донецька, Запорізька, Чернігівська, строчені. Саме «Укренерго» як центр фінансових Миколаївська та Харківська області. Крім того, розрахунків галузі нагромадить, як очікується, Україна зіткнулася з дефіцитом пального після дефіцит за фінансовою заборгованістю перед припинення постачання з білоруських нафтопе- різними гравцями, включно з «Енергоатомом», реробних заводів і ракетних обстрілів вітчизняних «Укргідроенерго» та виробниками енергії з ВДЕ. нафтопереробних заводів (Кременчуцький НПЗ Фінансовий дефіцит компанії до кінця 2022 року у Полтавській області було зруйновано внаслі- зросте, як очікується, до 1,2 мільярда доларів док обстрілів, а Шебелинський НПЗ у Харківській (35,1  мільярда гривень), навіть якщо врахувати області було закрито через активні бойові дії в лю- поступове зростання збируваності та споживан- тому 2022 року та його обстріл в червні 2022 року). ня, а також очікувані надходження від експорту електроенергії 217. 214 ePravda. Посилання. 215 Згідно з повідомленням «Укренерго», оприлюдненим на офіційній сторінці компанії у Facebook: Посилання. 216 За інформацією від уряду про ситуацію у сфері енергетики станом на 11 липня 2022 року: Посилання. 217 Експорт електроенергії до ENTSO-E поступово зростатиме, як очікується, в міру реалізації в Україні заходів з забезпечення стабільності мережі. 150 Енергетиката видобуваннякорисних копалин Таблиця 53. Потреби на відбудову та відновлення за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Сектор Нагальні / короткострокові Середньо- та довгострокові Усього Електроенергетика 960 1,440 2,400 Централізоване 540 810 1,350 теплопостачання Газ 5,340 510 5,850 Нафта 320 480 800 Усього 7,160 3,240 10,400 Джерело: команда з проведення оцінювання відповідно до різних даних. Примітка: Потреби газового сектору також включають короткострокову потребу в закупівлі природного газу для майбутнього опалювального сезону на суму 5 мільярдів доларів США. Решта суми включає потреби реконструкції Газова галузь. КШЕ оцінила втрачені надходження Ширші наслідки в секторі та секторальні рефор- від видобування та постачання газу у 2 мільярди ми. Окрім прямого впливу війни, непроведення доларів США. Крім того, через війну російський технічного обслуговування обʼєктів мереж і скоро- «Газпром» не повністю сплатив транзитні плате- чення технічних та управлінських спроможностей жі, належні операторові ГТС України. Транзитні в енергетичних компаніях через війну, підвищу- платежі за весь 2022 рік сягнуть близько 1,2 мі- ють імовірність відключень, що охоплюють усю льярда доларів США. державу. Крім того, деякі реформи електрое- нергетики та газу, що здійснювалися до війни, Вуглевидобувний сектор. Виявилось можли- спрямовані на покращення фінансової стійкості вим одержати дані про збитки шахт Донецької сектору та його управління, були призупинені че- та Луганської областей. За даними Міненерго, рез необхідність забезпечити доступні ціни на видобуток вугілля на державних шахтах у зоні енергію для населення за допомогою тимчасового конфлікту знизився на 37 відсотків, порівню- запровадження обмеження цін, нові зобов’язання ючи з початковим рівнем до вторгнення, який щодо державних послуг для ДП і труднощі впро- становив 625 000 тонн на місяць (дані за січень вадження процесів корпоративного управління 2022 року). Це відповідає кумулятивним збиткам під час війни. у розмірі 305 мільйонів доларів США за весь пе- ріод конфлікту. Якщо прийняти лінійний сценарій зростання збитків, то сума збитків зростає на 75 Потреби на відбудову мільйонів доларів США щомісяця, поки триває та відновлення, зокрема відбудову конфлікт. Дані про шахти інших типів одержати не вдалось. за принципом «краще, ніж було» (build back better) Вплив на рівень життя. Конкретний вплив саме відключень електроенергії, нестачі газу та Попередні оцінки, які визначені на підставі ін- централізованого теплопостачання важко формації, поширеної урядом, ДП та Світовим відокремити від інших наслідків війни, але зро- банком, вказують на те, що потреби щодо відбу- зуміло, що брак опалення чи електроенергії на дови електроенергетичної, газової та паливної деяких територіях, де йшли бойові дії, загострив інфраструктури, як показано в Таблиця 53, на- страждання населення. Перебої в постачанні ближаються до 5,5 мільярда доларів США. електроенергії можуть призводити до пограбу- вання комерційних підприємств, а неможливість Електроенергетичний сектор. За оцінками, по- використання мобільного телефону (або через треби мережі ліній електропередачі сягають відсутність мережі, або через неможливість його 240 мільйонів доларів США, а індикативну роз- 1  зарядження) призводить до високого рівня стре- бивку за регіонами подано в Таблиця 54. Станом су на територіях, на які здійснюється напад, і на початок червня обсяг потреб обʼєктів генерації яким доводиться мати справу з високими рівнями становив, за оцінками, понад 157 мільйонів дола- насильства та які потребують каналів для повідо- рів США, як показано в Таблиця 55. Якщо взяти до млень про надзвичайні ситуації. уваги поточну завдану шкоду та нову шкоду, запо- Енергетиката видобуваннякорисних копалин 151 Таблиця 54. Потреби на відбудову та відновлення мереж передачі електроенергії в розрізі областей станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Нагальні / Середньо- та Область Усього потреб короткострокові потреби довгострокові потреби Чернігівська 1.06 1.59 2.65 Дніпропетровська 5.58 8.36 13.94 Донецька 72.29 108.44 180.73 Харківська 17.62 26.44 44.06 Херсонська 58.32 87.48 145.80 місто Київ 58.65 87.98 146.63 Київська 2.35 3.53 5.88 Луганська 60.34 90.52 150.86 Миколаївська 7.36 11.05 18.41 Одеська 0.08 0.12 0.19 Рівненська 0.21 0.32 0.53 Сумська 4.87 7.31 12.18 Закарпатська 0.13 0.20 0.33 Запорізька 207.19 310.79 517.98 Житомирська 0.03 0.04 0.07 Усього 496.10 744.14 1,240.24 Джерело: команда з проведення оцінювання. Примітка: у таблиці зазначено лише ті області, щодо яких є дані. Таблиця 55. Потреби на відбудову та відновлення генерації електроенергії в розрізі областей і технологій станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Нагальні / Середньо- Усього Область АЕС СЕС ВЕС короткострокові та довгострокові потреб потребиm потреби Харківська 0.00 0.85 0.00 0.34 0.51 0.85 Херсонська 0.00 0.00 41.68 16.67 25.01 41.68 Київська 101.00 0.00 0.00 40.40 60.60 101.00 Запорізька 0.00 14.18 0.00 5.67 8.51 14.18 Усього 101.00 15.03 41.68 63.08 94.62 157.70 Примітка: у таблиці зазначено лише ті області, щодо яких є дані. 152 Енергетиката видобуваннякорисних копалин Таблиця 56. Потреби на відбудову та відновлення оператора газотранспортної системи України в розрізі областей станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Середньо- Нагальні / короткострокові Область та довгострокові Усього потреб потреби потреби Чернігівська 0.03 0.04 0.07 Дніпропетровська 2.60 3.90 6.50 Донецька 16.55 24.82 41.37 Харківська 4.18 6.27 10.46 Херсонська 1.17 1.75 2.92 Київська 0.18 0.27 0.46 Луганська 1.69 2.53 4.22 Миколаївська 0.05 0.08 0.13 Сумська 22.52 33.79 56.31 Запорізька 55.39 83.08 138.46 Усього 104.35 156.53 260.89 Джерело: команда з проведення оцінювання. Примітка: у таблиці зазначено лише ті області, щодо яких є дані. У потребах не враховано потреби регіональних газорозподільних мереж. Таблиця 57. Потреби на відбудову та відновлення централізованого теплопостачання в розрізі областей і типу активів станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Мережі Нагальні / Середньо- та Область Котельні ЦТП ТЕЦ теплопо- коротко­ Усього довгострокові стачання строкові Чернігівська 23.41 29.49 59.88 16.34 49.66 79.46 129.12 Дніпро­ - - 0.30 - 0.12 0.19 0.30 петровська Донецька 15.67 0.34 0.00 958.43 374.79 599.66 974.45 Харківська 61.69 16.56 7.53 11.20 37.30 59.67 96.97 місто Київ 0.40 - - - 0.15 0.24 0.40 Київська 29.55 - - - 11.37 18.19 29.55 Луганська 13.49 - - - 5.19 8.30 13.49 Львівська 0.40 - - - 0.15 0.24 0.40 Миколаївська 14.08 3.28 0.09 - 6.71 10.74 17.45 Одеська 1.19 - - - 0.46 0.73 1.19 Полтавська 0.40 - 32.61 - 12.69 20.31 33.00 Сумська 6.15 6.73 23.98 0.08 14.21 22.73 36.93 Житомирська 6.35 - - 0.36 2.58 4.13 6.71 Усього 172.76 56.40 124.39 986.42 515.37 824.60 1,339.97 Джерело: команда з проведення оцінювання. Примітка: у таблиці зазначено лише ті області, щодо яких є дані. У тексті загальна сума округлена до 1 350 мільйонів доларів США. Енергетиката видобуваннякорисних копалин 153 Таблиця 58. Потреби на відбудову та відновлення сектору пального для транспорту в розрізі областей станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Нагальні / Середньо- Запас Нафтоба- Область АЗС коротко­ та довго- Усього пального зи строкові строкові Чернігівська 0 37.01 0 14.80 22.20 37.01 Донецька 0 25.70 0 10.28 15.42 25.70 Харківська 0 83.38 0 33.35 50.03 83.38 Київська 0 39.60 30.51 15.84 23.76 70.11 Луганська 0 24.26 0 9.70 14.56 24.26 Львівська 0  0 24.41 9.76 14.65 24.41 Миколаївська 0 15.42 0  6.17 9.25 15.42 Без зазначення 0  0 123.27 61.51 92.27 123.27 області Полтавська 0 0.00 36.62 14.65 21.97 36.62 Сумська 0 42.76  0 17.10 25.66 42.76 Вінницька 0 0 24.41 9.76 14.65 24.41 Закарпатська 0 0 29.29 11.72 17.58 29.29 Житомирська 0 4.11  0 1.65 2.47 4.11 По країні 244.10 0 0 97.64 146.46 244.10 Усього 244.10 272.23 268.51 313.94 470.91 784.85 Джерело: команда з проведення оцінювання. Примітка: у таблиці зазначено лише ті області, щодо яких є дані. діяну в червні, зокрема завдану шкоду тепловим США обсяг потреб у відбудові сягне, ймовірно, електростанціям на сході України, а також інших щонайменше 275 мільйонів доларів США. Цей активів генерації електроенергії, загальний об- показник ґрунтується на припущенні про те, що сяг цих потреб буде набагато більшим. завдана шкода вуглевидобувній інфраструктурі зазвичай є застарілою та не відповідає сучасним Газ. Мінімальні потреби газотранспортної мережі стандартам. Без конкретної інформації про те, які оцінюються в 260,89 мільйона доларів США (Та- складові та компоненти вугільної галузі зазнали блиця 56); утім очікується, що остаточний обсяг шкоди, можна з великою ймовірністю припустити, потреб виявиться набагато вищим з огляду на за- що на підвищення якості та модернізацію до рів- подіяння нової шкоди і зростання витрат. ня світових стандартів знадобиться щонайменше вдвічі більше за розмір завданої шкоди, тобто Мережі централізованого теплопостачання. Значну ще 110 мільйонів доларів США. Тут слід узяти до частину інфраструктури централізованого тепло- уваги додатковий чинник: багато вітчизняних постачання на сході України, де частка міського підприємств з виробництва шахтного облад- населення є найвищою, було знищено. Станом нання, технічного обслуговування та ремонту, на 1 червня загальний обсяг потреб становив, підрядних організацій з виконання гірничих ро- за оцінками, близько 1,4 мільярда доларів США біт (проходки стовбура, підземного будівництва) (Таблиця 57). З огляду на високу ймовірність по- зазнали шкоди і припинили свою діяльність чи дальших руйнувань на сході України цей показник були розграбовані / демонтовані. У звʼязку з цим неодмінно зросте. очікується, що чимала частка робіт з відбудови, товарів і послуг постачатимуться іноземними Сектор пального для транспорту. Обсяг потреб цьо- постачальниками, що призводить до збільшення го сектору становить, за оцінками, 784 мільйони витрат ще на 50–100 відсотків («премія за обме- доларів США як показано в Таблиця 58. жений ринок»). Загалом потреби в інвестиціях на відбудову складаються зі 110 мільйонів доларів Вуглевидобувний сектор. На підставі оцінки зав- США на усунення завданої шкоди, 110 мільйонів даної шкоди у розмірі 110 мільйонів доларів доларів США на підвищення стандартів якості та 154 Енергетиката видобуваннякорисних копалин 55 мільйонів доларів США премії за ситуацію на тору може бути дуже важливою для програм ринку. енергоефективності. Керівні принципи під час реконструкції Реалізація масштабних програм ефективної реконструкції житлових і громадських буді- Під час етапу стійкої реконструкції уряд має ви- вель, з акцентом на муніципальні та житлові. значити пріоритетність заходів відповідно до Енергоефективні будівлі необхідні не лише для пріоритетів європейської безпеки та клімату, декарбонізації – вони також забезпечують вищий одночасно сприяючи швидкому відновленню тепловий комфорт, покращують здоров’я та зни- економіки. жують витрати на енергію (IEA, 2019). Технології, які використовують викопне паливо (наприклад Диверсифікація поставок газу та інтеграція з єв- газові печі), повинні бути замінені технологіями, ропейськими газовими ринками, зокрема: які використовують електроенергію (наприклад тепловий насос) в будівлях, що вже є. • Завершення реформи газового сектору та прискорення інтеграції ринку газу з Європою. • Заміна пошкодженої інфраструктури цен- Належне управління та прозорість мають бути тралізованого опалення, яка не підлягає пріоритетними для забезпечення стійкої ре- відновленню, відповідно до сучасних стан- конструкції. Необхідною умовою для інтеграціі дартів сталого опалення, більш адаптованих з європейськими газовими ринками є неза- до потреб громадян, є частиною будівництва. лежність і належне управління ОГТС і газовим Використання теплових насосів у багатоквар- регулятором. тирних будинках можна розширити в регіонах з відносно м’якою зимою. Інші варіанти сталого • Оптимізація інфраструктури виробництва та опалення могли б замінити газ у середньо- постачання газу (включно з біогазом) (зокрема строковій перспективі в регіонах, де теплові для сприяння імпорту ЗПГ) з огляду на суттєве насоси були б неефективними. скорочення транзиту газу з Росії до Європи. • Зелена реконструкція промислового сектору. • Оптимізація інвестицій у енергетичний сектор Заходи, спрямовані на зменшення та електри- відповідно до орієнтовного плану розширен- фікацію споживання енергії, можуть допомогти ня з найменшими витратами, який максимізує озеленити галузі, що виживають. енергетичну безпеку, відповідає кліматичним зобов’язанням і будує за сучасними стандар- • Прискорення адаптації до європейської тами. Гідроенергетика, змінні відновлювані якості палива в транспортному секторі. У ко- джерела енергії та зберігання можуть допо- роткостроковій перспективі, незважаючи на могти досягти вищої енергетичної безпеки. політичну делікатність, має бути запрова- джено ефективну схему оподаткування, яка • Прискорення розгортання зеленого вод- сприятиме поширенню невеликих, ефек- ню. Для України розвиток можливостей тивних автомобілів, а не неефективних. У водню пропонує широке коло переваг: (i) новий майбутньому європейські стандарти паливної диверсифікований експорт; (ii) можливість за- економії для легких і важких транспортних за- мінити потоки доходів від транзиту природного собів значно зростуть у наступне десятиліття, газу; (iii) можливість використовувати існуючу що свідчить про те, що політичні межі ЄС про- інфраструктуру; та (iv) потенціал водню для довжуватимуть забезпечувати надійну основу підтримки зусиль з декарбонізації в Україні. для України для поступового стримування по- питу та підвищення енергоефективності в Підвищення енергоефективності під час рекон- Україні у транспортному секторі. струкції та електрифікації попиту на енергію, коли це можливо: • Перебудова громадського транспорту за до- помогою ефективних систем, що стимулюють • Введення в дію закону про EE, схваленого в зміну поведінки в бік громадського транспорту, жовтні 2021 року. Необхідно прийняти підза- може допомогти зменшити попит на енергію. конні акти для введення в дію закону про EE, включно зі створенням сприятливих опера- • У середньостроковій та довгостроковій ційних меж для енергосервісних компаній та перспективі сприяння використанню елек- визначенням стратегій і цілей у підгалузях. тромобілів у приватному та громадському Роль регуляторів і гравців енергетичного сек- транспорті. Енергетиката видобуваннякорисних копалин 155 Консолідація інтеграції з енергетичними ринка- Обмеження та рекомендації ми ЄС та підвищення операційної ефективності сектору: У цій оцінці на додачу до загальних припущень оцінки RDNA прийнято низку припущень щодо • Поліпшення управління та регулювання рин- географічних і часових аспектів: ків електроенергії у відповідності та інтеграції з європейськими ринками. • Завдана шкода та потреби включають завдану шкоду на територіях, що контролюються уря- • Відбудова застарілого та пошкодженого енер- дом України повністю або частково, та завдану гетичного сектору за допомогою сучасних та шкоду на тимчасово непідконтрольних уряду ефективних технологій. територіях. Завдана шкода на тимчасово не- підконтрольних уряду територіях оцінюються • Зменшення фізичних і регуляторних бар’єрів на підставі інформації, що є в уряду, та за дани- для імпорту енергії з ринку електроенергії ЄС, ми інших джерел стосовно фактичної завданої а також посилення нагляду сприяли б посилен- шкоди обʼєктам. Активи на тимчасово непід- ню конкуренції та секторального управління в контрольних уряду територіях не вважаються Україні. Інтеграція ринків електроенергії є вза- остаточно втраченими, крім як у разі впевне- ємною вигодою для України та країн ЄС. ності в тому, що їх було повністю зруйновано. • Зменшення ризиків кібербезпеки забезпечує • Завдана шкода обʼєктам генерації електро- повну транспозицію європейських директив. енергії визначена на підставі інформації з кількох джерел, які подекуди подають оцінки Прискорення розширення відновлюваних джерел завданої шкоди і потреб відповідно до своїх енергії: декарбонізація виробництва електро- власних інтересів. Деякі активи було пошко- енергії вимагатиме: (i) значного розширення джено та відремонтовано по декілька разів. сонячної та вітрової енергії; (ii) підтвердження по- З огляду на обмеження на поширення даних, тенціалу офшорної вітряної енергії та підготовки запроваджені урядом, виявилось неможливим нормативно-правової бази для її розгортання в одержати безпосередню детальну інформацію довгостроковій перспективі, а також потенційне про завдану шкоду розподільчим мережам. застосування для виробництва екологічно чистого У майбутньому постане потреба в оцінюванні водню; (iii) підтримки розроблення накопичувачів фактичного обсягу завданої шкоди на місцях і енергії (батареї та насосні гідрогенератори) не- доопрацюванні моделі електроенергетичного обхідна для інтегрування більш високих часток сектору для уточнення оцінок потреб. змінної ВДЕ; (iv) сприяння розподіленим ВДЕ для зменшення споживання. Розподілені ВДЕ мо- • Розрахунок завданої шкоди мережі елек- жуть сприяти забезпеченню децентралізованого тропередач проведено на підставі оцінок постачання чистої енергії та зменшити попит на «Укренерго», які поєднують у собі два види мережу; та (v) переосмислення ланцюжка вар- оцінок: (1) попередні оцінки, що можуть бути тості ядерної енергетики та потреби в майбутніх застосовними до завершення бойових дій і інвестиціях. ґрунтуються на наявній інформації від техніч- ного персоналу (очевидців) щодо стану активу, Поступова відмова від використання вугілля та ступеня його пошкодження та можливості від- сприяння екологічно розумному видобутку, зо- новлення платоспроможності і (2) фактичні крема: оцінки, що ґрунтуються на результатах огляду, технічних перевірок і повної інвентаризації на • Переосмислення стратегії вугільного перехо- тих територіях, що знаходяться під контролем ду. Рушійні сили для поступової відмови від уряду України, де проведення таких перевірок вугілля залишаються актуальними в після- є можливим. «Укренерго має оперативні дані воєнному сценарії. Крім того, наразі завдано щодо завданої шкоди мережі та проводить шкоди трьом вугільним шахтам та двом ву- перевірки й ремонт пошкоджених активів. гільним електростанціям, які, ймовірно, не Отже, на цій основі виділено шість категорій підлягають ремонту. активів «Укренерго: (1) пошкоджені, оглянуті та зазначені у звіті (з даними детальної оцінки • Сприяння екологічно розумному видобутку пошкоджень); (2) пошкоджені та відремонтова- корисних копалин. Україна має хороші мож- ні; (3) пошкоджені, але не відремонтовані; (4) ливості для постачання мінералів і металів, ймовірно пошкоджені за оперативними дани- необхідних для низьковуглецевих технологій, ми системи (чи даними про обстріл у випадку зокрема вітрової, сонячної енергії та акумуля- невиробничих активів), але не перевірені; (5) торів. розташовані на територіях, що частково кон- 156 Енергетиката видобуваннякорисних копалин тролюються Збройними Силами України та (6) • Завдана шкода мережам розподілу електро- розташовані на тимчасово непідконтрольних енергії оцінено на основі розрахунку КШЕ з уряду територіях. огляду на відсутність даних. • Завдана шкода активам на тимчасово непід- • Завдана шкода в електроенергетичному сек- контрольних уряду територіях було оцінено торі оцінено в розмірі витрат на заміщення повторно на основі припущення про часткове (обладнанням аналогічної якості). пошкодження, а не 100 відсотків знищення (відповідно до припущень «Укренерго»). Цей • Потреби в електроенергетичному секторі аспект доцільно буде кількісно оцінити на оцінено в розмірі витрат на заміщення (облад- пізнішому етапі. нанням аналогічної якості). • Попередній розрахунок потреб енергетичного • Завдана шкода в газотранспортному секторі сектору в інвестиціях передбачає викори- оцінено в розмірі балансової вартості, зазна- стання узагальнених коефіцієнтів витрат на ченої оператором ГТС України. заміщення обʼєкта на підставі даних про ін- вестиційні та ремонтні програми, а також про • Завдана шкода в газорозподільному секторі закупівлі, здійснені в останні роки проєктами, оцінено в 330 мільйонів доларів США на під- що фінансувались Світовим банком у регіоні. У ставі публічних заяв приватної корпорації, що випадку повторних пошкоджень одного й того є оператором регіональних розподільних ме- самого активу використовувалась вартість по- реж за період до травня 2022 року. передніх ремонтів. • Дані про завдану шкоду в секторі централізо- • Заради простоти потреби на цій стадії роз- ваного теплопостачання було надано урядом і раховуються як розмір завданої шкоди з порівняно з попередніми оцінками для деяких коефіцієнтом 1,75. До потреб віднесено роботи міст. Для більшої точності знадобиться додат- зі знесення і розчищення частково та повні- кова перевірка. стю пошкоджених активів, які розраховуються з використанням коефіцієнтів, погоджених з Зазначені нижче дослідження та аналіз мають урядом: для знищених активів — 14,1 відсотка допомогти забезпечити в майбутньому краще повної вартості повністю зруйнованих активів розуміння сектору: слід додати для врахування робіт зі знесення та 1,875 відсотка — на видалення будівельних • Геопросторова база даних активів ме- відходів; для частково пошкоджених активів режі передачі електроенергії та обʼєктів на видалення будівельних відходів слід додати енергосистеми. Ця база даних має включа- 1,25 відсотка на основі припущення про відсут- ти високовольтні лінії електропередачі, місця ність витрат на знесення. розташування основних підстанцій на цих лі- ніях, трансформаторів, місця розташування • Короткострокові потреби включають 5 мільяр- обʼєктів генерації електроенергії, а також мож- дів доларів США, необхідних Нафтогазу для ливості постачання відповідних обʼєктів закупівлі газу в короткостроковій перспективі, інфраструктури електропередачі (дороги, що і потреби в ліквідності в секторі електроенер- забезпечують доступ до інфраструктури систем гії, оскільки обидва вважаються збільшеними електроенергетики) в поєднанні з основни- через війну. ми продуктивними користувачами (великими підприємствами), водонасосними станціями, Основний недолік аналізу полягає в тому, що він аеропортами, морськими портами та великими ґрунтується на обмеженій інформації про деякі міськими центрами. підсектори та регіони: • Аналіз нічного освітлення. Цей аналіз може • Дані про завдану шкоду в електроенергетич- допомогти в підтвердженні завданої шкоди ному секторі на територіях, що контролюються активам, і перевірці доступності електроенер- урядом України, вважаються точними. Дані гії в деяких районах великих міст. про завдану шкоду в електроенергетичному секторі на територіях, що повністю непідкон- • Оцінка поточного операційного стану ос- трольні уряду, оцінено в 50 відсотків, але ця новних обʼєктів інфраструктури генерації оцінка може бути завищена. На територіях, що електроенергії. Для цього, крім інших методів, контролюються Україною частково, точність може бути застосоване швидке оцінювання оцінок може бути різною. з використанням датчиків температури для Енергетиката видобуваннякорисних копалин 157 визначення обʼєктів, що функціонують. До • Оцінка поточного операційного стану обʼєктів основних обʼєктів інфраструктури належать розподілу та постачання. Цей аналіз поклика- (1) гідроелектростанції, особливо ті, що по- ний надати інформацію про перебої, кількість відомляли про завдану шкоду конструкціям годин постачання, планового та позапланово- і витікання; (2) теплові електростанції  — на- го скидання навантаження тощо на основних самперед ТЕС потужністю понад 300 МВт, міських територіях з приділенням особли- розташовані в ключових вузлах мережі та поряд вої уваги наданню послуг у лікарнях, школах, з густозаселеними територіями; (3) високо- ключових обʼєктах інфраструктури транспорту вольтні лінії електропередачі; (4) високовольтні (аеропортах і морських портах), а також на се- підстанції поряд з ключовими електростанція- лищних територіях. ми та вузлами мережі електропередачі та (5) газопроводи, що постачають газ на ТЕС. • Супутникові знімки основних активів з ме- тою перевірки для уточнення обсягу завданої шкоди. 158 Транспорт ТРАНСПОРТ Огляд та (iii) трансформація застарілих мереж відповід- но до стандартів ЄС щодо безпеки, якості послуг та сумісності як елемент, що доповнює заявлену Завдана шкода (29,9 мільярда доларів США), Україною політичну мету вступу до ЄС, що вима- збитки (26,1 мільярда доларів США) і потреби на гає узгодження з правовою системою ЄС. відновлення (73,8 мільярдів доларів США) у тран- спортному секторі України є значними та вказують на стратегічну важливість, якою комбатанти Контекст наділили транспортні мережі. Загалом завда- на шкода включає: (i) 8 699 км автомагістралей, Транспортна мережа є масштабною у всіх автомобільних доріг та інших національних авто- підсекторах з огляду на площу, географічне роз- мобільних доріг; (ii) 7 619 км обласних та сільських ташування та розміщення населення в Україні. доріг; (iii) 3 мільйони м2 мостів на національних Транспортні мережі України включають 46 600 км автомобільних дорогах; (iv) 428 470 м2 мостів на підконтрольних урядові автомобільних доріг, місцевих дорогах; (v) 1 119 км залізничних шляхів; приблизно 200 000 км місцевих доріг, 19 800 км (vi) 93 залізничні станції; (vii) 63 072 м2 залізнич- залізничних колій (із яких 9 300 км є електри- них мостів; (viii) 392 843 приватних автомобілів; фікованими), 25 аеропортів цивільної авіації, (ix) 9 473 комунальних доріг; (x) 16 аеропортів та 27 річкових портів та 15 морських портів. До вій- (xi) 850 одиниць рухомого складу міського громад- ни приблизно 70 відсотків населення України ського транспорту. Збитки включають урахування проживало у міських районах. Це є досить ви- (i) втрати чорноморського транспорту; (ii) перебої соким рівнем урбанізації, порівнюючи з іншими у послугах автомобільного та залізничного тран- європейськими країнами, такими як Польща спорту через пошкоджену інфраструктуру; (iii) (60 відсотків), Румунія (54 відсотків) і Молдова збитки, пов’язані з закриттям повітряного про- (42,7 відсотків). В Україні було п’ять міст із насе- стору України, та (iv) вартість послуг залізничного ленням у майже чи понад 1 мільйон осіб, чотири транспорту, які надавалися безоплатно для ева- міста із населенням від 500 000 до 1 мільйону осіб куації населення, а також імпорту гуманітарної і щонайменше 15 міст із населенням від 250 000 допомоги. Очікувані коротко-, середньо- та дов- до 500 000 осіб. Міські транспортні системи у ве- гострокові потреби на відновлення відображають ликих містах складаються із метро, громадських важливу роль транспорту у всіх секторах, а також автобусів, тролейбусів, трамваїв та приватних потребу сприяти інтеграції в Європейський Союз невеликих і середніх автобусів, які в Україні нази- (ЄС). За оцінками, для відбудови транспортно- вають «маршрутками». го сектору потрібно приблизно 73,8 мільярда доларів США з 8,9 мільярда доларів США у на- Міністерство інфраструктури України – це про- гальній/короткостроковій переспективі , разом із відна установа з питань контролю, розроблення додатковими 64,1 мільярдами доларів США у се- і реалізації політик щодо транспортного сек- редньостроковій та довгостроковій переспективі. тору України, а підзвітні Міністерству установи Оцінки є приблизними та залежать від припущень (разом із органами місцевого самоврядування) щодо конфігурації та обсягу транспортних мереж є основними органами, відповідальними за їх України після реконструкції. Характер і рівень ви- реалізацію. Органи влади і державні підприєм- мог до цієї мережі можуть вплинути на економічну ства, підконтрольні Міністерству інфраструктури життєздатність відбудови за певним набором України, реалізовують надання послуг, освоєння стандартів. Найпріоритетнішими потребами щодо інвестицій та управління активами щодо націо- відбудови є такі: (i) відновлення базової функціо- нальної мережі автомобільних доріг, національної нальності мережі (доріг, залізниці та повітряного залізничної мережі, авіаційного підсектору, а та- транспорту) як для потоків гуманітарної допомо- кож підсекторів морських та внутрішніх водних ги, так і підтримки для масштабніших заходів із шляхів. У випадку міського транспорту органи відбудови у різних секторах, оскільки це залежить місцевого самоврядування (та їх комунальні під- від доступу до транспорту; (ii) посилення дорожніх приємства або департаменти) надають послуги, та залізничних зв’язків у західному напрямку з ЄС реалізовують інвестиції та управляють актива- задля сприяння економічній інтеграції з єдиним ми, тоді як Міністерство інфраструктури України ринком ЄС та забезпечення стійкості щодо будь- залишає за собою провідну роль щодо форму- яких потенційних збоїв у доступі до Чорного моря; лювання політики. Найбільш помітні фінансові Транспорт 159 потоки у транспортному секторі до війни проходи- Загалом завдана шкода транспортному сектору ли у секторі автомобільних доріг через Державний оцінюються у 29,9 мільярда доларів США. Най- дорожній фонд. Тільки у 2022 році очікувалося, частіше завдана шкода стосуються (i) місцевих що Державний дорожній фонд забезпечить понад обласних, сільських та комунальних доріг разом 2,5 мільярда доларів США у вигляді експлуатацій- (29 відсотків); (ii) автомагістралей, автомобільних них та інвестиційних видатків на дороги. доріг та інших національних доріг (26 відсотків); (iii) мостів на національних автомобільних дорогах Оцінка завданої шкоди та збитків (15 відсотків); та (iv) рухомого складу залізничного транспорту, обладнання та інших активів (12 від- сотків). Масштабна завдана шкода, пов’язана за Війна безпосередньо вплинула на майже 26 оцінками із автомобільною мережею та мостами відсотків всієї площі України у межах дев’яти в Україні, відображають як збитки, спричинені областей. Болотистий стан ґрунту у зимовий та бойовими діями, так і оцінені збитки, пов’язані з весняний періоди 2022 року зумовив те, що важ- перенавантаженням доріг і мостів броньованими ке озброєння та бої зосереджувалися вздовж транспортними засобами та колонами постачан- основних автомобільних та залізничних вузлів. ня. Досвід минулих конфліктів (наприклад, в Іраку, Інфраструктура аеропортів була основною ціллю колишній Югославії) показав, що пересування для повітряних атак від самого початку бойових важкого озброєння по дорожній мережі погіршує дій, і закриття повітряного простору зумовило стан доріг та асфальтного покриття, що в подаль- повне закриття галузі цивільної авіації в Укра- шому потребуватиме повного відновлення доріг. їні. Мости були зруйновані або навмисно задля Російська Федерація дуже сильно покладаєть- позбавлення доступу, або випадково як супутні ся на залізничний транспорт для забезпечення пошкодження. Міста ставали цілями навмисно, логістичної підтримки своїх сил у процесі втор- що відповідно зумовило пошкодження міських гнення. Україна дуже сильно покладається на транспортних мереж, які є центральними еле- свою залізничну мережу під час проведення ментами для діяльності цивільного населення. Не воєнних операцій, а також для евакуації цивіль- так давно з огляду на затяжний характер боїв та ного населення, імпорту гуманітарної допомоги інтенсивне використання артилерії потрібними та експорту товарів, які б за нормальних умов ру- стали розширені заходи із забезпечення логіс- халися Чорним морем. Особливо вартий уваги тики та постачання, що пов’язано відповідно із аспект пошкоджень транспортної інфраструктури більш інтенсивними нападами на транспортні стосується автомобільних та залізничних мос- вузли у східних областях. До того ж втрата доступу тів (43,5 мільйона м2 та 63 000 м2 пошкоджених до Чорного моря збільшила стратегічне значення мостів відповідно). Масштаб завданої шкоди доріг та залізничних сполучень у західному на- мостам відповідає критично важливій ролі, яку прямку з Європейським Союзом, і такі сполучення мости відіграють для уможливлення маневрів, також ставали об’єктами нападів, метою яких було постачання, евакуації та експорту / імпорту, а порушення ліній постачання. також їх вразливості як критичних активів, які Рисунок 23. Завдана шкода за типом активів (млн дол. США) 381 1% Дорожні мости (національні дороги) Дорожні мости (місцеві дороги) 3,143 4,020 11% 13% 428 Автомагістралі, автомобільні дороги 1% та інші національні дороги 3,469 Обласні та сільські дороги 12% Комунальні дороги 1,631 Аеропорти 5% 7,831 Залізничні колії, мости, станції та електрошляхи 26% 463 Залізничний рухомий склад, обладнання та інші активи 2% 4,736 Приватні автомобілі 16% 3,810 Міський громадський транспорт 13% Джерело: команда з проведення оцінювання відповідно до даних Міністерства інфраструктури України. 160 Транспорт легко визначити та руйнування яких може уне- Збитки у транспортному секторі оцінюються у можливити доступ. Збитки за категоріями активів 26,1 мільярда доларів США, та серед них пере- представлено на Рисунок 23. Таблиця 59 надає важає вплив втрати доступу до Чорного моря інвентаризацію завданої шкоди за типом активів; (17,6 мільярда доларів США або 67 відсотків). До таблиця 59 надає інформацію щодо завданої шко- війни Росії проти України порти вздовж узбереж- ди за областями. жя Чорного та Азовського морів опрацьовували близько 135 –150 мільйонів тонн вантажу на рік. Попри масштабний негативний вплив на тран- Це включало близько 70 відсотків всього експор- спортні мережі, інституційна спроможність ту, зокрема майже 95 відсотків всього експорту транспортного сектору виявилася напрочуд стій- зерна з України. На заміну доступу до Чорного кою. Українське державне агентство автомобільних моря вантажні перевезення України тепер пере- доріг (Укравтодор) та державна залізнична компанія йшли до використання довших автомобільних та (Укрзалізниця або УЗ) продовжили проводити невід- залізничних маршрутів до портів на річці Дунай, кладні ремонтні роботи, надавати послуги та вести і узбережжі Балтійського, Адріатичного морів, облік завданої шкоди активам на звільнених тери- Атлантики, чорноморського узбережжя Румунії / торіях. Дані, які використовувалися для оцінювання Болгарії. Додаткова відстань, яку потрібно покри- завданої шкоди у транспортному секторі, були отри- вати, щоб дістатися до альтернативних портів, мані переважно від цих підприємств. Інституційні становить близько 1 200 – 1 500 км, що збільшує спроможності комунальних підприємств, залучених прямі транспортні витрати у процесі транспорту- до системи міського громадського транспорту, пра- вання із використанням альтернативних шляхів. цюють набагато гірше у районах, де відбувалися Реальні втрати ймовірно перевищують оцінку з запеклі бої, ймовірно, через меншу кількість персо- огляду на такі чинники, як витрати на формуван- налу та водночас можливу завдану шкоду домівкам ня і зберігання запасів, додаткові шанси того, і робочим місцям працівників. З огляду на це, ймо- що товар зіпсується або буде втрачений у про- вірно, що сума завданої шкоди у системі міського цесі перевезення, а також більшу складність у транспорту (наразі 381 мільйон доларів США) є відо- координуванні логістичного ланцюга під час пе- браженням неповноти звітних показників. ревезення товарів до більш віддалених портів. Таблиця 59. Інвентаризація завданої шкоди за видом активів (одиниці, як зазначено) станом на 1 червня 2022 року Частково Повністю Всього завдано Початковий рівень пошкоджено зруйновано шкоди активам Вид активу Дер- При- При- При- Державна Приватна жавна ватна Державна ватна Державна ватна власність власність влас- влас- власність влас- власність влас- ність ність ність ність Дорожні мости (національні дороги) 17,936,293 н.з. н.з. н.з. 3,035,177 н.з. 3,035,177 н.з. [м2] Дорожні мости 10,686,760 н.з. н.з. н.з. 984,347 н.з. 984,347 н.з. (місцеві дороги) [м2] Автомагістралі, автомобільні та інші 46,600 н.з. н.з. н.з. 8,699 н.з. 8,699 н.з. національні дороги [км] Обласні та сільські 200,000 н.з. н.з. н.з. 18,422 н.з. 18,422 н.з. дороги [км] Комунальні дороги н.з. н.з. н.з. н.з. 9,473 н.з. 9,473 н.з. [км] Аеропорти [к-сть] 25 н.з. 9 н.з. 14 н.з. 14 н.з. Залізничні колії [км] 19,800 н.з. н.з. н.з. 1,119 н.з. 1,119 н.з. Приватні автомобілі 10,811,850 н.з. н.з. н.з. 392,843 н.з. 392,843 [к-сть] Міський громадський транспорт [к-сть 80,909 н.з. н.з. н.з. 850 n.a. 850 н.з. одиниць рухомого складу] Джерело: команда з проведення оцінювання. Примітка: інформація про часткові пошкодження відсутня. Примітка: н.з. = не застосовно. Транспорт 161 Рисунок 24. Збитки за категоріями (млн дол. США) 4,534 Втрата доступу до чорноморських портів 148 17% 1% Збитки через пошкоджені дорожні зʼєднання 1,962 Збитки через пошкоджені залізничні зʼєднання 8% Збитки через безоплатне транспортування 331 1% 1,552 евакуйованих людей та гуманітарної допомоги 6% залізничним транспортом 17,587 Авіація – втрати прибутків від прольотів 67% Збитки сектору авіації через закриття галузі Джерело: команда з проведення оцінювання відповідно до даних Міністерства інфраструктури України. Таблиця 60. Завдана шкода та збитки за областями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Всього завданої шкоди Всього збитків Область Державна Приватна Державна Приватна власність власність власність власність Черкаська 59.2 0.0 531.4 107.2 Чернігівська 1,891.3 119.4 538.3 138.0 Чернівецька 0.0 0.0 204.4 41.2 Дніпропетровська 190.4 0.0 2,003.7 404.6 Донецька 5,186.4 1,016.0 1,159.3 255.9 Івано-Франківська 5.0 0.0 449.6 90.7 Харківська 3,447.3 266.7 1,432.0 326.4 Херсонська 3,122.3 35.5 457.6 122.0 Хмельницька 12.5 0.0 429.2 86.6 Кіровоградська 1,507.6 506.6 6,089.3 1,247.3 Київська 40.0 0.0 367.9 74.2 Луганська 4,552.7 989.3 303.2 83.6 Львівська 4.7 0.0 1,103.6 222.7 Миколаївська 1,002.4 0.0 570.1 137.8 Одеська 154.6 0.0 1,022.7 206.6 Полтавська 0.0 0.0 960.5 193.9 Рівненська 2.0 0.0 347.4 70.1 Сумська 1,414.0 101.1 492.5 123.0 Тернопільська 0.0 0.0 286.1 57.7 Вінницька 55.5 0.0 674.4 136.1 Волинська 1.4 0.0 388.3 78.4 Закарпатська 0.0 0.0 306.6 61.9 Запорізька 3,946.1 108.2 967.9 234.1 Житомирська 174.3 0.0 437.3 90.1 Всього 26,769.6 3,142.7 21,523.1 4,590.4 Джерело: команда з проведення оцінювання. 162 Транспорт Рисунок 25. Потреби на відбудову та відновлення (млн дол. США) 468 0% 643 Дорожні мости (національні дороги) 5,893 1% 7,427 Дорожні мости (місцеві дороги) 8% 10% Автомагістралі, автомобільні дороги та інші національні дороги Обласні та сільські дороги 13,023 18% Комунальні дороги Аеропорти 27,177 Залізничні колії, мости, станції та електрошляхи 7,235 37% Залізничний рухомий склад, обладнання та інші активи 10% 5,684 Приватні автомобілі 1,694 8% Міський громадський транспорт 2% 4,571 6% Джерело: команда з проведення оцінювання відповідно до даних Міністерства інфраструктури України. Повне закриття повітряного простору України щодо необхідності використання об’їзних шляхів спричинило значні збитки в авіаційному секторі та вищих експлуатаційних витрат транспортних (4,5 мільярди доларів США або 17 відсотків усіх засобів через погіршення стану пошкоджених втрат). Історично так склалося, що авіаційний доріг. За оцінками, втрати залізничного сектору у сектор відповідав за приблизно 1,1 відсотка над- різних категоріях становлять 2,3 мільярди доларів ходжень до валового внутрішнього продукту США (9 відсотків). Вони відображають (i) підрахун- України завдяки працевлаштуванню, ланцюгам ки втрачених прибутків до оподаткування через постачання із використанням авіатранспорту та збої у роботі мережі (1 відсоток); і (ii) збитків внас- непрямого впливу на туризм, за даними Міжна- лідок безоплатного транспортування гуманітарної родної авіатранспортної асоціації (IATA). Закриття допомоги та біженців (8 відсотків). Попри те, що українського повітряного простору для цивільних ці збитки видаються незначними, порівнюючи з повітряних суден спричинило повну втрату цього масштабом втрат, пов’язаних із втратою доступу підсектору. Вторинним джерелом втрат, пов’яза- до Чорного моря, варто зазначити, що вони разом них із авіаційним сектором, є втрата прибутків від перевищують загальну суму у 3,8 мільярда дола- прольотів (149 мільйонів доларів США) літаків, які рів США. літали на великі відстані із транзитом між Євро- пою та Азією, використовуючи спільний маршрут для обльоту. Важливо зазначити, що RDNA вра- Потреби на відбудову ховувало лише вплив втрачених прибутків від та відновлення, зокрема прольотів над Україною, не враховуючи збитки, понесені міжнародними авіалініями, які більше принцип «краще, ніж було» не можуть рухатися через український (і потен- (build back better) ційно російський) повітряний простір через війну. Для «середньостатистичного» перельоту з Єв- За оцінками, загальні потреби транспортно- ропи до Азії необхідна додаткова відстань може го сектору становлять 73,8 мільярди доларів спричинити втрати від 20 000 до 50 000 доларів США. Найбільші категорії потреб включають (i) США за політ через додаткові витрати на паль- автомагістралі, автомобільні дороги та інші на- не та експлуатацію повітряного судна. Збитки за ціональні дороги (37 відсотків); (ii) рухомий склад категоріями показано на Рисунок 24. Збитки за залізничного транспорту, обладнання та інші областями - у Таблиця 60. активи (18 відсотків); (iii) дорожні мости на націо- нальних та місцевих дорогах (11 відсотків разом); Збої у роботі дорожніх та залізничних мереж та (iv) залізничні колії, мости та електричне облад- спричинили серйозні збитки через збільшення нання (10 відсотків). Найбільша частка потреб для витрат для користувача дорожнього руху, втраче- інвестицій, пов’язаних із дорогами та залізницею, ні прибутки залізниці та безоплатні транспортні відображає як рівень збитків у цих підсекторах, так послуги, які надаються для евакуації / імпорту і велику різницю у витратах, порівнюючи застарілі гуманітарної допомоги. Збої, пов’язані з дорога- українські стандарти та стандарти, на які Україна ми (6 відсотків втрат), відображають припущення як держава-кандидат у члени ЄС зрештою наці- Транспорт 163 Рисунок 26. Потреби на відбудову та відновлення за областями (млн дол. США) 14,000 млн доларів США 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 - Черкаська Чернігівська Чернівецька Дніпропетровська Донецька Iвано-Франківська Харківська Херсонська Хмельницька Київська Кіровоградська Луганська Львівська Миколаївська Одеська Полтавська Рівненська Сумська Тернопільська Вінницька Волинська Закарпатська Запорізька Житомирська Джерело: команда з проведення оцінювання відповідно до даних Міністерства інфраструктури України. Рисунок 27. Завдана шкода, збитки та потреби за областями (млн дол. США) 14,000 млн доларів США 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 - Черкаська Чернігівська Чернівецька Дніпропетровська Донецька Iвано-Франківська Харківська Херсонська Хмельницька Київська Кіровоградська Луганська Львівська Миколаївська Одеська Полтавська Рівненська Сумська Тернопільська Вінницька Волинська Закарпатська Запорізька Житомирська Завдана шкода Збитки Потреби Джерело: команда з проведення оцінювання відповідно до даних Міністерства інфраструктури України. лена у процесі відбудови. У випадку національних Потреби є найбільшими у східних та південних об- доріг це, зокрема, означає відбудову відповідно ластях, які стали місцем затяжних наземних боїв, до сучасних стандартів дорожньої безпеки та яко- інтенсивних артилерійських обстрілів та нав- сті послуг, якими характеризуються нещодавно мисного знищення транспортних мереж задля збудовані автомагістралі та автомобільні дороги унеможливлення доступу. Зокрема, на Донецьку, в Європейському Союзі. Подібно, у випадку заліз- Луганську, Херсонську, Харківську, Миколаївську ничного транспорту припускалося, що потреби та Запорізьку області разом (де все ще тривають України включать впровадження Європейської активні бойові дії) припадає орієнтовно 74 від- системи управління залізничним транспортом сотки потреб у відбудові транспортного сектору. (ERTMS) та відповідність Технічним стандартам У Київській (включно з містом Києвом), Сумській сумісності (TSI). Відповідно вартість одиниці у та Чернігівській областях, які було повністю сусідніх європейських країнах стала підґрунтям повернуто під контроль уряду України, спостеріга- для підрахунку потреб. Потребою відбудувати ється близько 23 відсотків потреб транспортного відповідно до стандартами Європейського Союзу сектору. Інші потреби (близько 3 відсотків) відо- пояснюється більшість відмінностей у оцінках між бражають завдану шкоду в областях, які стали збитками і потребами (приблизно 2,5 рази). По- об’єктом авіанападів (наприклад ракетних ударів), треби за видом активів показано на Рисунок 25. націлених на аеропорти, залізничні вузли, дорож- 164 Транспорт ні мости та місця в міських населених центрах, які підсекторів, як залізниця, авіація, морський також є вузлами мереж міського транспорту. По- транспорт та міський транспорт може стати треби за областями показано на Рисунок 26 та 27. способом майбутнього структурування меха- нізмів впровадження у всьому транспортному Очікується, що Міністерство інфраструктури секторі. України очолить процес відбудови транспорт- ного сектору та структуруватиме механізми 3. Мобілізація підготовки технічного проєкту: впровадження у межах відповідної мережі сво- Проєкти з відбудови, необхідні у транспорт- їх підвідомчих установ. Існує чотири пріоритетні ному секторі, є технічно складними та сфери, щодо яких очікується, що Міністерство інженерно інтенсивними. Деякі потребува- інфраструктури зосередить увагу на підготовці тимуть проведення екологічної оцінки та/або інституційного підходу, необхідного для реаліза- реалізації процесів набуття землі, разом із ції відбудови: проведенням публічних консультацій. Необхід- ність дотримання вимог колег з Європейського 1. Визначення проєктів, пріоритизація і визна- Союзу також вимагатиме від України засто- чення послідовності реалізації проєктів, а сування стандартів, які відрізняються або також комерційна стратегія: Потрібно визначи- змінюють ті, які використовувалися до цього. ти та сформувати пакети проєктів із відбудови, Хоча може бути і можливо певний час вико- а також визначити послідовність їх реалізації. ристовувати іноземні стандарти (наприклад Цей процес має відображати стратегії відбудо- польські стандарти щодо автомагістралей), ви за принципом «краще, ніж було» (build back зрештою, потрібно буде внести зміни у власні better) в конкретних підсекторах, відносну національні стандарти України для того, щоб пріоритетність потреб, логічну послідовність узгодити їх із правовою системою ЄС. Об- незалежних робіт і комерційні міркування ґрунтовано очікується, що виконання завдань щодо об’єднання контрактів відповідно до із підготовки проєктів коштуватиме від 2 до масштабу та обсягу, які ринок інженерських та 10 відсотків від загальної вартості будівель- підрядних послуг може задовольнити. Комер- них робіт. Невідкладне ініціювання виконання ційна стратегія проведення робіт у масштабі, таких завдань та початок технічної підготовки передбаченому для відбудови України, ймо- до інвестицій, які не викликатимуть «жалю» та вірно, потребуватиме збільшення кількості які ймовірно становитимуть категорію найви- міжнародних будівельних компаній, які пра- щої пріоритетності, є надзвичайно важливими цюють в Україні, паралельно із зусиллями, для швидкої мобілізації та здатності України спрямованими на те, щоб допомогти меншим поглинати фінансування на відбудову тран- національним компаніям перетворитися на спортного сектору. компанії, які можуть успішно конкурувати на світовому ринку. 4. Фінансова стратегія та ролі міжнародних фондів, власне фінансування та стягування 2. Структури впровадження для окремих під- комісій із користувачів у певних підсекторах. секторів: Установам-виконавцям Міністерства Масштаб інвестицій, необхідних для відбудови інфраструктури України потенційно потрібно України, виходить за межі бюджетних можли- буде створювати спеціалізовані групи з впро- востей Міністерства інфраструктури та його вадження (або кілька груп) із метою управління дочірніх підприємств практично у всіх підсек- проєктами в конкретних підсекторах. З огля- торах. Очікується, що міжнародна допомога у ду на ймовірність міжнародної підтримки такі формі грантів, позик та/або гарантій із зовніш- групи зможуть готувати / управляти проєктами ніх джерел доповнить ті фіскальні можливості, відповідно до вимог двосторонніх чи багато- які може мати Україна у процесі відбудови. сторонніх установ із розвитку відповідно до Окрім цих джерел окрему роль також буде ві- технічних, фідуціарних та екологічних /соці- дігравати стягнення комісій із користувачів альних вимог. В Україні є досвід мобілізації для підтримки інвестицій та довгострокової таких груп у межах державного підприємства, сталості транспортних послуг. Кожен окремий відомого як Укрдорінвест, та раніше реалізо- підсектор відповідно потребуватиме фінансо- ваних проєктів, які фінансувалися Світовим вої стратегії та орієнтовного підрахунку витрат, банком, Європейським банком реконструкції що відображатиме надійні джерела фінансу- та розвитку і Європейським інвестиційним вання та їх роль у підтримці прямих видатків банком. Ключовою перевагою Укрдорінвесту є або визначенні різних форм фінансування для його здатність платити конкурентну зарплат- структурування виплат із часом (власні, іно- ню (вище стандартної зарплатні державного земні, комерційні тощо). До війни національний службовця) та наймати персонал міжнарод- дорожній сектор України здобув міжнародне ного рівня. Відтворення цієї моделі для таких фінансування та комерційне фінансування із Транспорт 165 використанням стягування комісій із корис- ропейським Союзом задля сприяння економічній тувачів, які надходили у Державний дорожній інтеграції з європейським єдиним ринком та за- фонд (разом із національними гарантіями). безпечення стійкості щодо будь-яких можливих Проте Україні ще потрібно мобілізувати подіб- майбутніх перебоїв у доступі до Чорного моря; та ні механізми в інших підсекторах та повністю (iii) трансформація застарілих мереж відповідно реалізувати фінансове планування власне до стандартів ЄС щодо безпеки, якості послуг та для дорожнього фонду. До того ж фінансова сумісності як доповнення до заявленої Україною роль національного уряду ніколи не була сис- політичної мети вступити до ЄС, що потребувати- тематично визначена щодо послуг міського ме узгодження із правовою системою ЄС. громадського транспорту. Надання фінансо- вих стратегій для транспортних підсекторів під час відбудови є необхідним у короткостроковій Обмеження та рекомендації перспективі та ймовірно доповнить заходи на етапі після завершення відбудови із метою Дане оцінювання RDNA розглядає активи, зокре- забезпечення фінансової сталості критичних ма дороги, залізничні шляхи, авіацію, порти та транспортних послуг. міський громадський транспорт, як частину оці- нювання. До певних обмежень щодо підходу, який використовувався для оцінювання завданої шко- Очікувані коротко-, середньо- і довгостроко- ди, збитків і потреб, належать такі: ві потреби відображають сприятливу роль, яку транспорт відіграватиме у всіх секторах, а також потребу сприяти інтеграції до ЄС. За • Набори даних та їх повнота. Пошкодження оцінками, на відбудову транспортного сектору автомобільного, залізничного, авіаційного знадобиться близько 8,9 мільярдів доларів США та міського транспорту відображені у даних, у нагальній/короткостроковій перспективі, ра- наданих через Міністерство інфраструктури зом із додатковими 64,9 мільярдами доларів США України. Точність таких даних варіюється за середньо- і довгостроковій перспективі (Табли- областями відповідно до безпекової ситуації – ця 61). Найбільш пріоритетними потребами щодо тобто відповідно до того, чи може персонал відбудови є такі: (i) відновлення базової Міністерства інфраструктури або його дочір- функціональності мережі (доріг, залізниці та аві- ніх підприємств отримати доступ до об’єктів і атранспорту) для транспортування гуманітарної підтвердити (хоча б орієнтовно) локації та ре- допомоги та підтримки ширших заходів із відбудо- альний рівень пошкоджень. У разі відсутності ви по всіх секторах, оскільки вони будуть залежати точних даних про пошкоджені активи через від транспортних послуг; (ii) посилення дорожніх триваючі бойові дії аналіз RDNA використову- та залізничних зв’язків у західному напрямку з Єв- вав підрахунки із використанням інструментів Таблиця 61. Пріоритизовані потреби щодо реконструкції за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) У нагальній/ко- У середньо- Категорія роткостроковій та довгостроковій Всього перспективі перспективі Дорожні мости (національні дороги) 891 6,536 7,427 Дорожні мости (місцеві дороги) 77 566 643 Автомагістралі, автомобільні дороги та інші 3,261 23,916 27,177 національні дороги Обласні та сільські дороги 549 4,023 4,571 Комунальні дороги 682 5,002 5,684 Аеропорти 203 1,490 1,694 Залізничні колії, мости, станції та електричне 868 6,366 7,235 обладнання Залізничний рухомий склад, обладнання та інші 1,563 11,460 13,023 активи Приватні автомобілі 707 5,186 5,893 Міський громадський транспорт 56 412 468 Всього 8,858 64,957 73,815 Джерело: команда з проведення оцінювання. 166 Транспорт ГІС та/або приблизних підрахунків Міністер- фактичних військових здобутків України та ства інфраструктури щодо обсягу завданої ефективності міжнародної дипломатії з зусиль шкоди. щодо розблокування Чорного моря. • Непрямі збитки. За винятком авіатранспорту Найважливішими для урахування рекомендація- підрахунки збитки наразі не враховують непря- ми із вище перелічених є: (i) щойно буде можливо мі втрати. Це обмеження може бути найбільш з огляду безпеки, потрібно посилити польові до- релевантним у випадку доступу до Чорного слідження та інженерні роботи, необхідні для моря, де ймовірно певні галузеві кластери біля визначення та класифікації пошкоджень; та (ii) портових міст залежали від транспортування паралельно із покращеними даними про по- Чорним морем та інакше не були б конкуренто- шкодження після їх підтвердження на місцях спроможними без такого доступу. Збої у роботі розширити міркування стосовно непрямих втрат, певних дорожніх та залізничних зв’язків мо- для чого знадобиться складніша методологія під- жуть мати подібний вплив на галузі із певними рахунків, які використовувалися для проведення транспортними вимогами, для яких може бути оцінювання. неможливо переключитися на альтернативні форми транспорту. Вплив цих обмежень ймо- Оцінки значних інвестиційних потреб є при- вірно є недооціненим щодо масштабу збитків, близними та залежать від припущень щодо понесених через перебої у роботі транспортно- конфігурації та обсягу транспортних мереж го сектору, хоча деякі з цих впливів ймовірно України після реконструкції. Крім того, характер буде відображено в аналізі інших секторів. і рівень вимог до цієї мережі можуть вплинути на економічну життєздатність відбудови за пев- • Оцінка витрат. Оцінка витрат щодо потреб у ним набором стандартів. У цьому плані особливо відбудові відображає використання вартості актуальними є східні та північні кордони післяво- одиниці або наближення для конкретних акти- єнної України з Росією та Білоруссю. Наприклад, вів (наприклад, терміналів аеропорту). Такий якщо кордони залишаються закритими або об- підхід приблизний та варіюється залежно від межені, автомагістралі можуть бути понижені місця розташування в Україні з огляду на різні до національних доріг, а залізничні лінії можуть географічні чинники, а також ринкові чинни- бути спрощені (наприклад, шляхом закриття ко- ки, які можуть вплинути на ціну робіт. Вартість лій, єдиного шляху або спрощеної сигналізації), одиниці також відображає припущення щодо або через те, що вони не є економічно життєз- характеру робіт, необхідних для відбудови, яке датними, або через те, що уряд зробив політичне може бути неточним, особливо, у випадках, рішення щодо пріоритетності ресурсів для зв’яз- коли технічні рішення будуть відрізнятися від ків на захід. У гіпотетичному випадку, коли припущень (наприклад, інший альтернативний 50 відсотків пошкоджених автомагістралей буде маршрут або режим, розроблений для задово- понижено до національних доріг (категорія «H»), лення потреби у транспорті). загальні потреби транспортного сектору змен- шаться приблизно на 2,1 мільярда доларів США. • Припущення щодо обсягу завданої шкоди. Оці- Також не виключено, що Україна вирішить відбу- нювання завданої шкоди не включає детальні дувати за стандартами, нижчими за стандарти інженерні роботи або тестування, яке зрештою ЄС, через фіскальні чи інші обмеження. У гіпоте- буде необхідним для остаточного визначення тичному сценарії, коли витрати на реконструкцію рівня завданої шкоди та належних стратегій на 20 відсотків нижчі за поточну передбачувану реагування на них. Такі оцінки чітко продемон- вартість інвестицій у місцеві та національні доро- струють, чи активи, які, як припускалося, були ги/мости та залізничну інфраструктуру, потреби повністю зруйнованими, потребують лише ре- транспортного сектору загалом зменшаться на монту для відновлення або ж повної заміни / 13,2 мільярда доларів США (9,1 мільярда дола- модернізації. рів США менше для доріг і 4,1 мільярда доларів США менше для залізниці). І навпаки, збільшен- • Продовження втрати доступу до Чорного ня потреб, також можливе, якщо сума інвестицій, моря та закриття авіапростору. В розрахунку необхідних для досягнення вищих стандартів, збитків зроблено припущення, що доступ до є більшою, ніж передбачається. На цьому етапі української частини Чорного моря залишить- відновлення України важливо відзначити при- ся закритим, як і повітряний простір - на весь таманну невизначеність щодо конфігурації майбутній період, який досліджується оцінкою післявоєнних транспортних мереж і вплив, який RDNA (тобто, до грудня 2023). Це припущення це має на оцінені потреби. може виявитись дещо песимістичним на фоні Телекомунікації та цифрові технології 167 ТЕЛЕКОМУНІКАЦІЇ ТА ЦИФРОВІ ТЕХНОЛОГІЇ Огляд Бездротовий зв’язок був широко розповсю- джений в Україні. Станом на грудень 2019 року, проникнення бездротового зв’язку станови- Завдана шкода телекомунікаційному і цифрово- ло 131 відсоток на душу населення, що було му сектору досягла обсягу 0,7 мільярда доларів другим за величиною показником серед країн США. Це включає завдану шкоду на суму 6 мі- Східного партнерства (СП), порівнюючи з Поль- льярда доларів США, що стосується операторів щею (127 відсотків) і Болгарією (134 відсотки) 218. зв’язку (стаціонарного та мобільного зв’язку), Що стосується покриття, то, за даними Ukrcensus, 0,1 мільярда доларів США щодо компаній пошто- до війни 36 мільйонів українців (з 41,9  мільйона вого зв’язку і 0,04 мільярда доларів США щодо населення) мали покриття мобільного зв’язку. українського провайдера мовлення. На частку До- Ринок мобільного зв’язку був конкурентним, а нецької, Харківської, Херсонської та Запорізької мобільний інтернет загалом був доступний се- областей припадає 67 відсотків завданої шкоди редньому українцю. Ринок бездротового зв’язку щодо операторів телекомунікацій. Завдана шкода в Україні демонстрував рівень конкуренції, ана- щодо поштових служб також зосереджена подіб- логічний європейським ринкам, з якими він но: на Донецьку та Харківську області припадає порівнювався: Індекс Херфіндаля-Хіршмана( HHI), 68 відсотків завданої шкоди поштовій інфра- рівний 0,38 (в Україні три великих оператора кон- структурі (поштові відділення, депо, сортувальні тролюють 97  відсотків ринку), був порівняний з центри тощо). У сфері мовлення, станом на 1 черв- показниками Польщі (0,2), Болгарії (0,33) і Румунії ня 2022 року, нараховується 49 пошкоджених та (0,28). За вартістю тарифів на мобільний стіль- непрацездатних телевеж, з них 11 - у Луганській никовий зв’язок Всесвітній економічний форум області та 12 - у Запорізькій. Збитки щодо еко- (ВЕФ) у 2016 році поставив Україну на 48-ме місце номічної доданої вартості в секторі становлять з 139 економік  219 . Опитування, проведене кон- 0,6 мільярда доларів США за період між початком салтинговою компанією Factum Group в 2019 році війни і 1 червня 2022 року. Потреби щодо відбу- показало, що 64 відсотки українців користуються дови та відновлення оцінюються у 3,3 мільярда інтернетом (стаціонарним або мобільним) не рід- доларів США в середньостроковій перспективі ше одного разу на місяць 220. протягом 10 років. Серед невідкладних інвести- цій у відбудову є відновлення широкосмугового За даними TeleGeography, станом на 2019 рік покриття на територіях, повернутих під контроль проникнення стаціонарного широкосмугового уряду. Покриття інтернетом і доступ до поштових зв’язку становило 32 відсотки; це нижче серед- послуг мають стратегічне значення, з огляду на нього показника у Європейському союзі, який необхідність забезпечення зв’язком місцевого становить 55 відсотків. За оцінками Світового бан- населення. ку і Ookla, однією з проблем розвитку було те, що в 2020 році 12 відсотків населення не мали широко- Контекст смугового доступу (переважно в сільських і менш густонаселених районах). З тих, хто користується Телекомунікаційний та цифровий сектор України стаціонарним широкосмуговим зв’язком, лише відіграє величезну роль у розвитку сектору по- 53 відсотки робили це за допомогою сучасних слуг України, особливо ІТ-індустрії та стартапів. оптоволоконних з’єднань. Глобальний індекс тес- Широкий доступ до мобільного та стаціонарного ту швидкості Ookla в 2020 році поставив Україну широкосмугового зв’язку був одним з ключових на 59-е місце з 176 країн за швидкістю інтерне- чинників економічного зростання країни в дово- ту. Середня швидкість широкосмугового зв’язку єнний період. в Україні склала 50,51 Мбіт/с (мегабіт в секунду), що порівнюване з такою швидкістю в Болгарії 218 Дані про довоєнний доступ до інтернету в Україні взяті зі Світового банку: Посилання. 219 Джерело: Посилання. 220 Див. Factum Group (2019): Посилання. 168 Телекомунікаціїта цифрові технології (53,98 Мбіт/сек), але нижче середньосвітового також обмежує можливості державних установ показника 76,64 Мбіт/сек. Ринок стаціонарного щодо охоплення місцевого населення. Оскіль- широкосмугового зв’язку в Україні був висококон- ки український додаток електронного уряду курентним (HHI 0,12), а ціни загалом доступними «Дія» використовується багатьма українцями (підключення зі швидкістю 100 Мбіт/з коштувало для доступу до гуманітарних платежів та інших близько 1-2 відсотків середнього доходу домо- державних послуг, відсутність широкосмугового господарства в 2020 році). зв’язку може серйозно погіршити управління та соціальне забезпечення. Поштова служба України відіграла важливу роль у зростанні електронної комерції в Украї- Станом на 1 червня 2022 року накопичені збит- ні; в 2021 році вона опрацювала 450 мільйонів ки українських провайдерів стаціонарного посилок (всередині країни і за кордоном), що ві- широкосмугового зв’язку становлять не менше дображає зростання на 15-20 відсотків на рік 221. 0,05 мільярда доларів США; для провайдерів мо- Двома гравцями, що домінували на ринку, були більного зв’язку вони становлять 0,1 мільярда «Нова пошта» (65-відсоткова частка ринку) і доларів США. Ці збитки є нижньою оцінкою еко- «Укрпошта» (25-відсоткова частка ринку). Вну- номічної доданої вартості (прибутку), втраченої трішні посилки становили 90 відсотків ринку, і з внаслідок вторгнення. Вони відображають втраче- цієї частки 75 відсотків припадало на внутрішню ний прибуток інтернет-провайдерів (ISP) протягом українську електронну торгівлю. перших трьох місяців війни та періоду відновлення послуг протягом 18 місяців. За оцінками, 22 відсо- Оцінка завданої шкоди та збитків тки доходів інтернет-провайдерів були втрачені через втрату абонентів і неоплаченого надання послуг. Оператори мобільного зв’язку постражда- Станом на 1 червня 2022 року оцінна завдана ли ще сильніше в короткостроковій перспективі шкода українським провайдерам стаціонарного (перші три місяці), оскільки неоплачене надання широкосмугового зв’язку становить 0,3 мільяр- послуг і втрата абонентів на тимчасово непід- да доларів США; для мобільних провайдерів контрольних уряду територіях вже проявилися в вона становить 0,2 мільярда доларів США. Де- березні й тривали до кінця травня. Витрати ін- тальна розбивка завданої шкоди та збитків за тернет-провайдерів також збільшилися через областям наведена в Таблиця 62. Завдана шко- видалення уламків, незаплановані ремонтні ро- да включає вартість пошкоджених і зруйнованих боти, витрати на переїзд персоналу і багато чого інтернет-ліній через військові дії на тимчасово іншого. Оцінка збитків є консервативною, оскіль- непідконтрольних уряду територіях, а також по- ки вона враховує лише частину, що стосується шкодженої інфраструктури на тих територіях, норми прибутку (17 відсотків в середньому для які були повернуті під контроль уряду до 1 черв- європейських інтернет-провайдерів) із 22 відсо- ня 2022 року. Загалом 1 767 269 стаціонарних тків втраченого доходу. Збільшені експлуатаційні ліній були пошкоджені або зруйновані, що витрати, ремонтні роботи, розмінування та інші обмежило доступ місцевого населення до ши- додаткові експлуатаційні витрати на цьому етапі рокосмугового інтернету та телекомунікаційних не були визначені кількісно. послуг. Завдана шкода була зосереджена в східних регіонах країни: на Харківську область припадає Станом на 1 червня 2022 року завдана шкода двом 22 відсотки завданої шкоди телекомунікаціям, на найбільшим постачальникам поштових послуг Запорізьку - 18 відсотків, Донецьку - 17 відсотків, становить 0,07 мільярда доларів США (приватні Херсонськ - 10 відсотків, Луганську - 7 відсотків активи «Нової пошти») і 0,07 мільярда доларів і Чернігівську - 6 відсотків. Масштаби завданої США (державні активи «Укрпошти»). Пошкоджені шкоди на тимчасово непідконтрольних уряду те- активи включають поштові депо, сервісні центри, риторіях можна тільки припустити. Справжня сортувальні центри та поштові відділення. «Нова завдана шкода в частинах країни, непідконтроль- пошта» надала детальну розбивку завданої шкоди них уряду, не можуть бути оцінена кількісно, поки на рівні населених пунктів за областями, водно- ці території не будуть повернуті під контроль час «Укрпошта» надала загальні дані по країні. уряду. Прифронтові міста Харків, Суми, Чернігів, Це дослідження використовує ті самі пропорційні Дніпро і Запоріжжя, ймовірно, зазнають значної оцінки, що і для «Нової пошти», щоб визначи- шкоди інфраструктури, оскільки ракетні удари ти завдану шкоду «Укрпошти» на рівні області. по житлових районах тривають. Завдана шкода Що стосується «Нової пошти», то підтверджено, інфраструктурі широкосмугового зв’язку нега- що 18 поштових відділень і 51 поштових центрів тивно позначається на доступі до інформації, а обслуговування були пошкоджені або зруйно- Джерело: Посилання. 221 Телекомунікаціїта цифрові технології 169 Таблиця 62. Інвентаризація завданої шкоди за видами активів станом на 1 червня 2022 року (кількість об’єктів) Загальна Загальна Загальна Початковий Загальна кількість кількість кількість кількість рівень пошкоджених пошкоджених пошкоджених пошкоджених Область (інтернет- поштових центрів інтернет- поштових телевізійних лінії) обслуговування ліній депо станцій Приватні Приватні Приватні Приватні Державні Черкаська 205,339 0 0 0 0 Чернігівська 193,318 136,343 0 3 2 Чернівецька 117,612 0 0 0 0 Дніпро­ 717,441 15,440 0 0 0 петровська Донецька 364,867 364,867 7 9 3 Івано- 238,751 0 0 0 0 Франківська Харківська 467,649 459,173 3 31 4 Херсонська 236,721 236,721 0 1 8 Хмельницька 268,325 0 0 0 0 Кіровоградська 159,477 0 0 0 0 м. Київ 0 0 0 0 0 Київська 1,520,962 79,287 1 1 3 Луганська 120,916 120,916 3 3 11 Львівська 573,502 0 0 0 0 Миколаївська 232,136 176,100 0 1 4 Одеська 619,566 0 0 0 0 Полтавська 287,983 0 0 0 0 Рівненська 209,474 0 0 0 0 Сумська 236,440 176,794 0 0 2 Тернопільська 198,246 0 0 0 0 Вінницька 293,093 0 0 0 0 Волинська 210,039 0 0 0 0 Закарпатська 151,936 0 0 0 0 Запорізька 428,472 900 4 2 12 Житомирська 228,116 728 0 0 0 Всього 8,280,381 1,767,269 18 51 49 Джерело: команда з проведення оцінювання. Примітка: для телекомунікаційного сектору, всі лінії стаціонарного широкосмугового зв’язку є приватними активами; для поштового сектору доступна тільки інформація про приватні активи; для сектору мовлення існують тільки державні активи (телевізійні вежі). вані (див. Таблиця 63). Найбільшої шкоди було шкода постачальникам поштових послуг нега- завдано в Донецькій (34 відсотки), Харківській тивно позначилася на ланцюгах поставок по всій (34 відсотки), Миколаївській (10 відсотків) та Чер- країні, обмеживши доступ до споживчих товарів, нігівській (7 відсотків) областях. Така завдана ліків і продуктів харчування. Деякі прифронтові 170 Телекомунікаціїта цифрові технології Таблиця 63. Завдана шкода та збитки за областями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Всього завданої шкоди Всього збитків Область Державні Приватні Державні Приватні Черкаська 0.000 0.000 0.000 0.000 Чернігівська 2.035 40.410 16.810 12.299 Чернівецька 0.000 0.000 0.000 0.000 Дніпропетровська 0.000 4.160 0.000 1.301 Донецька 3.853 121.845 75.741 31.684 Івано-Франківська 0.000 0.000 0.000 0.000 Харківська 4.770 150.492 77.803 42.876 Херсонська 7.153 56.887 4.820 16.713 Хмельницька 0.000 0.000 0.000 0.000 Кіровоградська 0.000 0.000 0.000 0.000 м. Київ 0.000 0.000 0.000 205.575 Київська 2.924 29.337 17.042 9.241 Луганська 9.941 42.642 13.314 14.205 Львівська 0.000 0.000 0.000 0.000 Миколаївська 3.904 49.407 23.094 12.185 Одеська 0.000 0.000 0.000 0.000 Полтавська 0.000 0.000 0.000 0.000 Рівненська 0.000 0.000 0.000 0.000 Сумська 1.778 41.706 0.538 11.693 Тернопільська 0.000 0.000 0.000 0.000 Вінницька 0.000 0.000 0.000 0.000 Волинська 0.000 0.000 0.000 0.000 Закарпатська 0.000 0.000 0.000 0.000 Запорізька 10.731 101.082 7.320 29.047 Житомирська 0.000 0.285 0.000 0.109 Всього 47.089 638.254 236.481 386.927 Джерело: команда з проведення оцінювання. Примітка: пошкодження та збитки в цій таблиці належать до підсекторів телекомунікацій, пошти та мовлення. Пошкоджен- ня та збитки щодо держави належать до мовлення і «Укрпошти» (державного постачальника поштових послуг); приватні пошкодження та збитки належать до операторів мобільного зв’язку, постачальникам стаціонарного широкосмугового зв’язку і «Нової пошти» (приватного постачальника поштових послуг). поселення повністю залежать від гуманітарної пов’язані з втратою поштових посилок, переїздом підтримки у вигляді повсякденних продуктів хар- співробітників та іншими операційними витрата- чування і товарів масового попиту. ми, пов’язаними з війною. Збитки поштового сектору станом на 1 червня Накопичена завдана шкода українським мов- 2022 року становлять 0,4 мільярда доларів США никам станом на 1 червня 2022 року становить (включно зі збитками приватного сектору «Нової 0,04 мільярда доларів США. Шкода була завдана пошти» та збитками державного сектору «Укрпо- внаслідок руйнування 49 телевізійних веж за три- шти»). Збитки постачальників поштових послуг місячний період. Телекомунікаціїта цифрові технології 171 Таблиця 64. Потреби на відбудову та відновлення за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Нагальні/ Середньо- Загальні Категорія короткострокові та довгострокові потреби потреби потреби Стаціонарні 478.2 -  478.2 оператори Оператори Потреби мобільного 314.5   314.5 реконструкції зв’язку Пошта 100.9 33.0 133.9 Мовлення - 406.5 406.5 Стаціонарні 50.0 - 50.0 оператори Потреби у Оператори відновленні мобільного 121.4 - 121.4 надання зв’язку послуг Пошта 215.5 1,488.6 1,704.2 Мовлення - 87.9 87.9 Підсумок   1,280.5 2,016.0 3,296.5 Джерело: команда з проведення оцінювання. Економічні наслідки завданої шкоди війною територіях або в районах активних бойових дій. телекомунікаційному та цифровому сектору Наслідки зруйнованої цифрової інфраструктури включають наслідки для економічного зростання є другорядними, порівнюючи з прямим впливом та зайнятості у секторі послуг (основного бенефі- війни на засоби для існування, але відсутність ціару стабільного та надійного широкосмугового доступу до інформації, поштової логістики та ін- покриття), електронної комерції (основного бе- тернету, проте не незначними. Нарешті, будь-які нефіціару ефективної поштової мережі), а також можливості, які раніше існували для жінок зав- ІТ та стартапів (обидва з яких вимагають під- дяки легкому доступу до інтернету (наприклад ключення до інтернету як саму передумову для соціальний захист, онлайн-робота), також з мен- існування). Робочі місця і зростання продуктив- шою ймовірністю будуть реалізовані для тих, хто ності, ймовірно, постраждають в результаті збоїв залишається на територіях з пошкодженими або в обслуговуванні в телекомунікаційному та циф- знищеними цифровими активами. ровому секторах. Соціальні наслідки завданої шкоди телекому- Потреби на відбудову нікаційному та цифровому сектору внаслідок та відновлення, зокрема війни включають наслідки щодо нерівності, рів- ня освіти та гендерної рівності. Нерівність, принцип «краще, ніж було» ймовірно, буде зростати, оскільки найменш (build back better) захищені верстви населення з більшою ймо- вірністю залишаться в районах зі зруйнованою Першочергові короткострокові потреби на від- інфраструктурою (широкосмуговий зв’язок тощо) новлення становлять 1,3 мільярда доларів США; і будуть страждати від негативних наслідків від- з цієї суми 0,9 мільярда доларів США призначені сутності доступу до інтернету і, отже, доступу до для відновлення інфраструктури та відновлен- державних послуг, що надаються через інтер- ня широкосмугового зв’язку, приватної поштової нет. Несприятливі освітні наслідки для студентів, служби і покриття мобільного зв’язку там, де було змушених навчатися онлайн, також з більшою завдано шкоди, водночас як 0,4 мільярда дола- ймовірністю відчуватимуться тими, хто зали- рів США призначені для потреб у наданні послуг, шається на тимчасово непідконтрольних уряду включно з більш високими витратами на обслу- 172 Телекомунікаціїта цифрові технології говування під час відновного періоду (від одного лення і відбудови інфраструктури мовлення та до двох років) (Таблиця 64). Ці оцінки включа- державної поштової служби, де було завдано по- ють премію за відбудову за принципом «краще, шкоджень, водночас як 1,6 мільярда доларів США ніж було» (build back better) на 40 відсотків вище призначені для потреб у наданні послуг, включно від оцінок завданої шкоди (див. Таблиця 65, Та- з більш високими витратами на обслуговування блиця 64). Негайне вирішення проблеми через протягом усього періоду відновлення. надання терміналів Starlink може пом’якшити несприятливі наслідки військових дій для досту- пу в інтернет, але відновлення широкосмугового Обмеження та рекомендації зв’язку в районах, постраждалих від війни, як і раніше, є пріоритетним завданням на період від Ключові дані, використані для цих оцінок, отри- одного до двох років. Оскільки підключення до мані від Уряду України (отримані від поштових інтернету навчальних закладів, лікарень і дер- провайдерів, суспільних мовних компаній та ін- жавних установ не може підтримуватися тільки тернет-провайдерів) і від КШЕ. Постачальники через термінали Starlink, відновлення широко- телекомунікаційних послуг (провайдери стаціо- смугового зв’язку має вирішальне значення для нарного широкосмугового зв’язку) надали дані ефективного функціонування державного секто- про завдану шкоду в розбивці за населеними ру (освіта, охорона здоров’я, державні послуги), а пунктами, а постачальники мобільного зв’язку також для повернення приватного сектору (осо- представили загальну оцінку завданої шкоди. У бливо компаній, орієнтованих на послуги), що тих випадках, коли дані по областях недоступні буде сприяти відновленню в постраждалих від (наприклад для операторів мобільного зв’язку), війни регіонах. група з оцінки екстраполює масштаби завданої шкоди за допомогою розрахунку пропорційних пошкоджень по областях на основі наявних да- Відновлення надання поштових послуг приват- них стаціонарного широкосмугового зв’язку. Дані ним провайдером «Нова Пошта», на частку якого про завдану шкоду, надані інтернет-провайдера- до війни припадало 65 відсотків ринку поштових ми, припускають, що балансова вартість завданої відправлень, також має вирішальне значення шкоди обладнання приблизно дорівнює його рин- в короткостроковій перспективі. Як розповіда- ковій вартості. Це припущення є консервативним, ють, «Нова пошта» вже надає послуги поштової оскільки воно, ймовірно, недооцінює, а не перео- доставки на лінію фронту, що має прискорити від- цінює масштаби завданої шкоди. новлення служби. Рекомендація щодо надання пріоритету приватним провайдерам (як у сфері телекомунікацій, так і в сфері поштового зв’язку) Група оцінки здійснює перехресну перевірку при- для короткострокового відновлення продиктова- пущень КШЕ та припущень команди Світового на економічним аргументом про те, що організації, банку і деталізує будь-які відмінності в припу- що максимізують прибуток, більш ефективно роз- щеннях (для розрахунків збитків і потреб), де такі поділяють ресурси, ніж державні організації. Ця відмінності існують. Якісна інформація про по- рекомендація повинна гарантувати, що широ- шкоджень в Києві була перевірена за допомогою космугові та поштові послуги будуть відновлені дистанційного аналізу даних. Перевірка даних швидко, масштабно та з урахуванням відбудову за зіткнулася з кількома ключовими обмеженнями: принципом «краще, ніж було» (build back better). (i) відсутність декількох постачальників даних для одних і тих же точок даних (за винятком Києва, дані по якому доступні за проведеною аналітикою Пріоритетність відновлення широкосмугового дистанційно в межах RDNA з); (ii) військові дії, що зв’язку також відповідає національному плану тривають, і тимчасова втрату контролю урядом розвитку широкосмугового зв’язку України та над деякими територіями перешкоджають збо- цифровому порядку денному країни. Швидке, ру точної інформації; та (iii) період відновлення доступне та інклюзивне підключення дасть змо- послуг протягом до 18 місяців є спрощеним припу- гу прискорити зростання в таких секторах, як щенням і може спричиняти недооцінку справжніх електронна комерція та ІТ-послуги, які мають ви- масштабів потреб у відновленні, якщо військові рішальне значення для економічного зростання дії продовжаться після річного горизонту та (iv) країни в процесі відновлення України. оцінки щодо видалення сміття для відновлення послуг телекомунікаційного сектору не були чітко Пріоритетні довгострокові потреби на відновлен- кількісно визначені. ня становлять 2 мільярда доларів США; з цієї суми 0,4 мільярда доларів США призначені для віднов- Телекомунікаціїта цифрові технології 173 Таблиця 65. Потреби на відбудову та відновлення за областями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Нагальні/короткострокові Середньо- та довгострокові Сукупні Область Приватні Державні потреби Інфраструктура Надання послуг Інфраструктура Надання послуг Черкаська 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 Чернігівська 56.575 12.299 18.996 112.064 199.9 Чернівецька 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 Дніпро­ 5.823 1.301 0.000 0.000 7.1 петровська Донецька 170.583 31.684 35.960 504.941 743.2 Івано- 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 Франківська Харківська 210.689 42.876 44.520 518.683 816.8 Херсонська 79.642 16.713 66.762 32.132 195.2 Хмельницька 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 Кіровоградська 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 м. Київ 0.000 205.575 0.000 0.000 205.6 Київська 41.072 9.241 27.287 113.610 191.2 Луганська 59.699 14.205 92.785 88.760 255.4 Львівська 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 Миколаївська 69.170 12.185 36.437 153.960 271.8 Одеська 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 Полтавська 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 Рівненська 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 Сумська 58.388 11.693 16.592 3.587 90.3 Тернопільська 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 Вінницька 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 Волинська 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 Закарпатська 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 Запорізька 141.515 29.047 100.156 48.803 319.5 Житомирська 0.399 0.109 0.000 0.000 0.5 Всього 1,280.482 2,016.035 3,296.5 Примітка: потреби у відновленні в цій таблиці належать до підсекторів телекомунікацій, пошти та мовлення. Пошкодження та збитки щодо держави належать до мовлення і «Укрпошти» (державного постачальника поштових послуг); приватні пошко- дження та збитки належать до операторів мобільного зв’язку, постачальників стаціонарного широкосмугового зв’язку і «Нової пошти» (приватного постачальника поштових послуг). 174 Водопостачання та водовідведення ВОДОПОСТАЧАННЯ ТА ВОДОВІДВЕДЕННЯ Огляд сті), так само як і з доступом до змивних туалетів (86 відсотків проти 26 відсотків) та до каналізаці- йних відводів (75 і 8 відсотків відповідно). Завдана шкода сектору водопостачання і водовід- ведення (СВВ) за оцінками становить $1.3 мільярда Структура управління СВВ є дуже фрагментова- доларів США. Ця оцінна сума є консервативною, з ною, а недоліки адміністративного та правового огляду на різні перешкоди і складнощі зі збором характеру стають на заваді ефективності і коорди- даних (особливо для тимчасово непідконтрольних нації між зусиллями загальнодержавної і місцевої уряду територій), однак вона слугує справедливою адміністрації. На національному рівні установою, оцінкою масштабу завданої шкоди інфраструкту- яка відповідає за розроблення загальнодержавної рі СВВ. Збитки оцінюються приблизно в розмірі політики у сфері СВВ задля забезпечення покра- 6.8 мільярда доларів США, з огляду на зазначені щення і безперебійності послуг з водопостачання виклики, пов’язані з доступністю даних. Основна і водовідведення, виступає Мінрегіон; однак на частина збитків (понад 50 відсотків) спричинена місцевому рівні за надання послуг СВВ відпові- втраченим доходом від надання послуг з водо- дають місцеві органи (через власні комунальні постачання і водовідведення. Потреби повної підприємства СВВ), а конкретний механізм переда- відбудови і відновлення сектору оцінюються в чі цілей політики і зобов’язань на місця відсутній. розмірі близько 5.4 мільярда доларів США. Під- Національний економічний регулятор відповідає хід за принципом «краще, ніж було» (build back за затвердження цін на послуги водопостачання і better) обмежувався відбудовою пошкоджених / водовідведення для комунальних підприємств, які зруйнованих активів СВВ і не був спрямований обслуговують понад 100,000 споживачів, але остан- на досягнення відповідності цього сектору Цілям німи роками він був ізольованим у своїх зусиллях сталого розвитку (ЦСР). Однак існує можливість покращити результати діяльності цього сектору. забезпечити подальшу оптимізацію існуючих систем і об’єктів СВВ (довоєнні розроблення) для На початку 2000-х років країна розробляла відповідності підвищеним стандартам і вимогам Національний план стратегії для сфери водо- сталого розвитку та кліматичних змін. постачання і водовідведення, який не був ані схвалений, ані реалізований. За цим страте- Контекст гічним планом потреби в інвестиціях у сектор для забезпечення операційної безпеки систем За оцінками Міністерства з розвитку громад і те- водопостачання і водовідведення України оціню- риторій України (Мінрегіон) до війни доступ до валися в розмірі 4.3-6.5 мільярда доларів США (4-6 централізованого водопостачання мали 70  від- мільярдів євро), а досягнення міжнародних стан- сотків жителів країни, а доступ до послуг з дартів у наданні зазначених послуг потребувало централізованого водовідведення і водоочищен- 23.8–28.1 мільярда доларів США (22-26 мільярдів ня – близько 50 відсотків 222. Для такої країни як євро). Відтоді жодної деталізованої загально- Україна, яка прагне гармонізувати національні ви- державної оцінки або генерального планування моги в секторі СВВ з вимогами Водних Директив для оновлення цих розрахунків не проводилося. ЄС, такий рівень послуг СВВ є відносно низьким; Однак, той факт, що протягом тридцяти і більше приблизно 10 мільйонів осіб не мають доступу до років комунальні підприємства СВВ страждали надійних послуг з водопостачання, а 20 мільйонів від недостатнього інвестування, а ця ситуація позбавлені доступу до послуг з централізованого продовжується і донині, коли лише 8 відсотків ви- збору та очищення стічних вод. В доступності во- трат СВВ спрямовуються на інвестиції, дає змогу допровідного постачання існує суттєва нерівність припустити, що потреби напередодні війни були між міськими і сільськими регіонами (80 відсотків навіть більш суттєвими аніж ті, що за оцінками в містах проти з 34 відсотків в сільській місцево- визначалися для стратегічного плану. Відповідно до Уряду України. Національна доповідь про якість питної води та стан питного водопостачання в Україні за 222 2020 рік, Посилання. Водопостачання та водовідведення 175 Таблиця 66. Інвентаризація завданої шкоди за видами активів станом на 1 червня 2022 року Частково Повністю Всього завданої Тип активу пошкоджений зруйнований шкоди активам Очисні споруди (к-сть) 8 2 10 Очисні споруди (к-сть) 10 4 14 Водонасосні станції (к-сть) 20 18 38 Каналізаційні насосні станції (км) 32 19 41 Водопровідні мережі (км) 0 816,314 816,314 Каналізаційні мережі (км) 0 241,665 241,665 Колодязі (к-сть) 11 13 24 Лабораторії (к-сть) 3 2 5 Резервуари для чистої води 4 12 16 (к-сть) Водонапірні башти (к-сть) 8 24 32 Джерело: дані Мінрегіону. Примітка: усі наведені активи СВВ є загальнодоступними. Оцінка завданої шкоди та збитків зазнали значних руйнувань під час війни, а очисні споруди розташовані на поверхні, і тому є легкою На початку війни зруйнували ГЕС Оскільського ціллю. В Таблиця 66 наводимо види активів і від- водосховища в Харківській області. В результаті повідно завдану шкоду. Наведена інформація не було спущено близько 355.5 млн м3 води і це не- є вичерпною і може не відображати фактичний гативно вплинуло на муніципальні підприємства, стан справ на місцях, з огляду на складність отри- які забезпечують водопостачання в Луганській і мання даних з тимчасово непідконтрольних уряду Донецькій областях; як наслідок, значна частина територій. населення цих областей має обмежений доступ до водопостачання або не має його взагалі. Згідно з Таблиця 67 містить інформацію за результатами інформацією UNICEF, станом на травень 2022 року оцінки завданої шкоди і збитків сектору водо- близько 6 мільйонів українців мали проблеми з постачання і водовідведення в розрізі областей; доступом до питної води. Дані UNICEF свідчать, через обмежену доступність даних оцінка збитків що приблизно 13.6 мільйона українців страж- сектору СВВ здійснювалась переважно на наці- дають через відсутність води для санітарних і ональному рівні. Станом на 1 червня 2022 року гігієнічних потреб, ця ситуація може призвести оціночний обсяг завданої шкоди сектору СВВ до появи і поширення інфекційних захворювань у становить $1.3 мільярда доларів США. З огляду всій країні. на той факт, що зазначена оцінка проводилася швидким темпом і супроводжувалася складно- Активні бойові дії і/або випадки нанесення ракет- щами під час збору даних (особливо на тимчасово них ударів (зокрема авіаудари і бомбардування непідконтрольних уряду територіях), наведена системами залпового ракетного вогню) негатив- цифра є неточною і, ймовірно, занижує реальний но вплинули на доступ до питної води в багатьох обсяг завданої шкоди; проте вона є справедливою великих і малих містах. Найбільше постраждали оцінкою масштабу завданої шкоди інфраструктурі Дружківка, Донецьк, Костянтинівка, Бердянськ, сектору водопостачання і водовідведення. Біль- Маріуполь, Миколаїв, Попасна, Приморськ, шість об’єктів інфраструктури СВВ розташовані Ізюм, Рубіжне, Суми, Лисичанськ, Тростянець, під землею, проводити ретельне оцінювання в Сєвєродонецьк, Харків і Чернігів. За інформаці- умовах активних бойових дій складно, тому ко- єю від Мінрегіону, станом на 1 червня найбільш манда покладалася на дані, зібрані Мінрегіоном, постраждалою інфраструктурою були мережі во- на звіти стосовно проблем, пов’язаних з доступом допостачання (31 відсоток), мережі збору стічних до послуг СВВ, досліджень доступності послуг вод (28 відсотків), водоочисні споруди (18 відсо- СВВ і на обмежені обстеження на місцях і спо- тків), і станції очищення питної води (10 відсотків). стереження (включно зі супутниковими знімками) Мережі переважно знаходяться під дорогами, які видимих пошкоджень очисних споруд питної води і стічних вод, насосних станцій тощо. 176 Водопостачання та водовідведення Таблиця 67. Завдана шкода та збитки в розрізі областей станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Область Загальна завдана шкода Загальні збитки Черкаська - - Чернігівська 304.3 45.5 Чернівецька - - Дніпропетровська - - Донецька 133.2 5.8 Івано-Франківська - - Харківська 73.3 6.4 Херсонська - - Хмельницька - - Кіровоградська - - м. Київ - - Київська 146.7 16.7 Луганська 499.8 79.7 Львівська 8.4 1.3 Миколаївська 41.3 2.1 Одеська 30.0 4.8 Полтавська - - Рівненська - - Сумська 15.2 0.4 Тернопільська - - Вінницька - - Волинська - - Закарпатська - - Запорізька 51.4 7.9 Житомирська 0.0 0.0 Загальнонаціональна (без - 6,600.0 конкретного регіону) Підсумок 1,303.6 6,770.6 Джерело: дані Мінрегіону. Примітка: - = немає в наявності. Усі наведені активи СВВ є загальнодоступними. Оцінки збитків СВВ базуються на припущеннях і трат для українських водоканалів після заробітної на обмеженій інформації від водоканалів (кому- платні (30 відсотків). Решта економічних збитків нальних підприємств СВВ), а також від областей. пов’язана зі збільшенням споживання палива, Збитки сектору обчислені в розмірі близько 6.8 мі- зростанням цін, з розчищенням завалів і з необ- льярда доларів США. Основні збитки — 53 відсотки хідним знесенням конструкцій. Оцінка більшості від загальної суми збитків — спричинені втраче- цих збитків здійснювалася на національному рів- ними надходженнями за надання послуг СВВ і ні і їх неможливо розподілити відповідно до суттєвим зниженням рівня оплати цих послуг. заявлених випадків, оскільки ці збитки не завжди Другою великою категорією збитків є додаткові пов’язані з пошкодженнями, вони радше відобра- витрати для надання послуг СВВ через зростан- жають кількість осіб, які обслуговуються на рівні ня енергетичних витрат; енергоспоживання є областей тощо. другою за величиною складовою частиною ви- Водопостачання та водовідведення 177 Таблиця 68. Потреби на відбудову та відновлення в розрізі областей станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Нагальні / Середньо- Область короткострокові та довгострокові Підсумок потреби потреби Черкаська - - - Чернігівська 114.1 456.3 570.4 Чернівецька - - - Дніпропетровська - - - Донецька 47.1 188.4 235.5 Івано-Франківська - - - Харківська 26.6 106.3 132.9 Херсонська - - - Хмельницька - - - Кіровоградська - - - м. Київ - - - Київська 54.0 215.8 269.8 Луганська 188.4 753.6 942.0 Львівська 3.2 12.7 15.8 Миколаївська 14.6 58.6 73.2 Одеська 11.3 45.2 56.6 Полтавська - - - Рівненська - - - Сумська 5.3 21.2 26.5 Тернопільська - - - Вінницька - - - Волинська - - - Закарпатська - - - Запорізька 19.3 77.2 96.5 Житомирська 0.0 0.0 0.0 Загальнонаціональна (без 3,000.0 - 3,000.0 конкретного регіону) Підсумок 3,483.9 1,935.4 5,419.3 Джерело: команда з проведення оцінювання. Примітка:- = немає в наявності. Усі наведені активи СВВ є загальнодоступними. З погляду впливу на населення, через війну мільйо- підтримку і на незначні кошти, що надаються для ни українців стикаються з перебоями, обмеженням усунення невідкладних проблем. Головним ви- або з відсутністю доступу до послуг постачання кликом для СВВ є продовження надання послуг безпечної питної води і водовідведення. Місце- сектору; наразі у найбільш постраждалих облас- ві комунальні підприємства СВВ докладають всіх тях це можливо завдяки втручанню центрального можливих зусиль для усунення наявних проблем, уряду, який напряму виплачує заробітну плату і але їх надходження скорочуються (через не- покриває інші критично важливі операційні витра- сплату споживачами наданих послуг) а витрати ти. Якщо державний бюджет не буде спроможний зростають, їм бракує ресурсів і обладнання, тоді покривати накопичені в секторі збитки, це може як запроваджувані тимчасові рішення усувають призвести до припинення цих життєво і критично проблеми лише на декілька місяців. Наразі кому- важливих послуг, з подальшими катастрофічними нальні підприємства покладаються на міжнародну соціальними наслідками. 178 Водопостачання та водовідведення Таблиця 69. Потреби на відбудову та відновлення за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Нагальні / Середньо- Категорія Компонент Загальна короткострокові та довгострокові Водоочисні споруди 39.0 156.0 195.0 Очисні споруди 72.0 288.0 360.0 Водонасосні станції 13.7 54.6 68.3 Каналізаційні насосні 28.6 114.5 143.1 станції Потреби Водопровідні мережі 122.4 489.8 612.2 реконструкції Каналізаційні мережі 108.7 435.0 543.7 Свердловини 0.6 2.4 3.0 Лабораторії 0.3 1.2 1.4 Резервуари для чистої 4.1 16.3 20.4 води Водонапірні башти 1.6 6.5 8.2 Знесення та управління 34.1 136.5 170.6 сміттям Потреби у Експлуатаційні витрати відновленні 58.7 234.6 293.3 об'єкта надання послуг Підтримка витрат на 3,000.0 0 3,000.0 енергію / паливо Підсумок 3,483.9 1,935.4 5,419.3 Джерело: команда з проведення оцінювання. Усі наведені активи СВВ є загальнодоступними. Потреби на відбудову розроблялася в минулому за інших умов і прогно- зів. Відбудова сектору СВВ в Україні має брати та відновлення, зокрема до уваги ширший діапазон пов’язаних з водою принцип «краще, ніж було» викликів країни (таких як доступність водних (build back better) ресурсів, вплив змін клімату, які спричиняють засухи і наводнення) і забезпечувати належний обсяг нових послуг водопостачання і водовідве- Потреби СВВ базуються на оцінках завданих дення, які є легкими в управлінні і обслуговуванні пошкоджень та збитків і оцінюються в розмірі (зокрема природозберігаючі рішення для стічних близько 5.4 мільярда доларів США. Частково по- вод) задля забезпечення безперебійності надан- шкоджена і зруйнована інфраструктура потребує ня послуг. відбудови за принципом пріоритетності. Пропо- нуємо починати з відбудови критично важливих Таблиця 69 містить розбивку за видами ак- активів СВВ на рівні області у поєднанні з під- тивів СВВ, які підлягають відбудові. Для тримкою комунальних підприємств для покриття забезпечення надання послуг водопостачання їх операційних витрат з метою забезпечення і водовідведення в нагальній/короткостроковій надання послуг СВВ. Необхідні інвестиції роз- перспективі існує нагальна потреба у подаль- поділені на невідкладні – короткострокові і на шій підтримці (субсидуванні) додаткових витрат середньо-довгострокові (до 10 років); див. Табли- на паливо і електроенергію, допоки комунальні ця 68 підприємства цього сектору не відновлять свої відповідні довоєнні рівні надходжень. Підтримка Оцінка потреб враховує обмежений підхід до для покриття витрат на паливо і електроенер- відбудови пошкоджених / зруйнованих активів гію базується на розрахунках на національному СВВ за принципом «краще, ніж було» (build back рівні і на поступовому зниженні цих додаткових better) і не передбачає досягнення Цілей ста- витрат (або субсидій, які наразі покриваються лого розвитку СВВ. Однак існує можливість для коштом державного бюджету) у нагальній/корот- подальшої оптимізації систем і об’єктів СВВ, яка костроковій перспективі. Цей підхід враховує те, Водопостачання та водовідведення 179 що надходження СВВ дорівнюють витратам, що забезпечить доведення і реалізацію національної загальнонаціональний показник для витрат на політики на місцевому рівні. Децентралізація, яка паливо / електроенергію становить приблизно триває в Україні, не повинна означати, що всі пов- 30 або більше відсотків від загальної суми опера- новаження щодо СВВ будуть передані на місцевий ційних витрат, і що комунальні підприємства, які рівень, а скоріше буде розроблено механізм, який фінансуються в межах другого Проєкту з розвит- гарантуватиме, що національні політики просочу- ку міської інфраструктури Світового банку (UIP2) ються вниз і впроваджуються на місцевому рівні. звітували про 40-відсоткове зростання своїх що- місячних витрат на паливо і електроенергію від В 2021 році Світовий банк підготував Записку з початку війни. викладом політики у секторі водопостачання і во- довідведення 223, з рекомендаціями одночасного Обмеження та рекомендації проведення реформ за трьома ключовими викли- ками сектору: (i) вдосконалення управління задля розширення доступності, більшої прозорості і Сектор водопостачання і водовідведення потре- кращої підзвітності; (ii) посилення регулювання бує реформи для розвитку і покращення надання задля покращення результатів діяльності і якості послуг своєї сфери, щоби він міг відповідати ви- послуг; та (iii) реформування підходів у фінансу- могам ЄС. Складність в отриманні даних для ванні з метою забезпечення покриття витрат і RDNA свідчить про те, що Мінрегіон стикається із сталого функціонування разом з диверсифікаці- суттєвими викликами як розробник політики для єю джерел можливого фінансування. Ці зусилля з сектору СВВ; немає національної інформаційної реформування сектору СВВ мають поєднуватися системи або бази даних для активів СВВ, їх ста- з підходом кращої відбудови інфраструктури і по- ну, якості послуг тощо. Поточна децентралізація слуг СВВ щоби забезпечити суттєві покращення і в Україні не повинна означати, що всі обов’язки результати разом із безперебійним наданням по- СВВ передаються на місцевий рівень, вона рад- слуг. ше має передбачати створення механізму, який Світовий банк, “Записка з викладом політики у сфері водопостачання і водовідведення України,” Світовий банк, Вашинг- 223 тон, округ Колумбія, 2021, Посилання 180 Муніципальні послуги МУНІЦИПАЛЬНІ ПОСЛУГИ Огляд док, неналежного обслуговування та вузького спектру послуг. До війни надання комунальних послуг та відповідна інфраструктура у всіх регіо- Станом на 1 червня 2022 року, за попередніми нах були нерегулярними та відзначалися низьким оцінками, сектор муніципальних послуг Укра- рівнем покриття. За даними Міністерства роз- їни зазнав шкоди на суму понад 2,3 мільярдів витку громад та територій України (Мінрегіон), доларів США, тоді як сукупні збитки становлять покриття послугами з поводження з побутовими 4,3 мільярдів доларів США. Завдана шкода вклю- відходами становило лише 79 відсотків  224 , ре- чає часткове пошкодження або повне знищення монт місцевих доріг зазвичай відкладався 225, та ключових муніципальних активів (щодо яких були лише приблизно 50 відсотків публічних зелених наявні дані), а також пошкодження товарів та об- просторів активно обслуговувалися  226 . Із за- ладнання. Оцінка збитків сфокусована на втраті гальної протяжності вулично-дорожньої мережі в прибутків, розчищенні завалів та підвищенні Україні (за оцінками Мінрегіону станом на кінець експлуатаційних витрат. Понад 90 відсотків всіх 2021 року загальна протяжність перевищила оцінених збитків пов’язані з понесеними та 270 950 км) лише 60 відсотків дорожньої мережі прогнозованими втратами прибутків органів міс- мали вуличне освітлення, а покриття та якість пі- цевого самоврядування; цей результат свідчить шохідних доріжок у містах є недостатньої якості. З про те, що органи місцевого самоврядування і огляду на те, що більшість громадських будівель надалі будуть нести фінансовий тягар, а надан- та об’єктів комунальної інфраструктури походять ня послуг у другій половині 2022 року вказує на ще з радянських часів, де із плином часу відбува- потенційну нестабільність. Загальні витрати на лася їх мінімальна модернізація, а муніципальні потреби щодо відбудови та відновлення оціню- активи є дуже низької енергоефективності і не ються у 5,7 мільярдів доларів США. Це включає відображають демографічні тенденції та пов’язані витрати на відбудову за принципом «краще, з цим потреби. Наприклад, попри старіння насе- ніж було» (build back better) і враховує інфляцію. лення, публічні місця та якість пішохідних доріжок Найбільш нагальні потреби у короткостроковій не відповідає вимогам та принципам доступності. перспективі стосуються підтримання рівня та Високий рівень урбанізації у 70 відсотків свідчить збільшення масштабу надання послуг, швидкого про те, що міста особливо стикаються з постійним нарощування інвестицій у сектор утилізації від- надмірним навантаженням на їх інфраструктуру ходів, а також формулювання стратегій відбудови та що їм дедалі складніше встигати за все біль- і відновлення міст та відповідних планів дій. Ос- шим попитом на основні комунальні послуги, новні керівні принципи відбудови і відновлення міські послуги та земельні відносини. Цей аспект включають чітку пріоритизацію та поетапне впро- добре видно на прикладі сектору послуг із похо- вадження інвестицій відповідно до результатів вання: лише близько 12 відсотків всіх кладовищ технічних оцінок, а також сприяння утворення знаходяться у містах, і за повідомленнями Мінре- дієвого інституційного та правового середовища гіону, в міських районах потрібно 500 додаткових для ефективної реалізації планів. кладовищ 227. Контекст Сектор поводження з побутовими відходами осо- бливо сильно потребує нагальних інвестицій та В Україні муніципальна інфраструктура та послу- реформування. Близько 500 мільйонів тонн відхо- ги багато років зазнавали негативного впливу дів продукується щороку, із яких побутові відходи недостатнього рівня інвестування, та, як наслі- становлять понад 10 мільйонів тонн. Майже всі 224 Міністерство розвитку громад та територій України, «Стан сфери поводження з побутовими відходами в Україні за 2021 рік», Посилання. 225 Міністерство розвитку громад та територій України, «Аналіз стану сфери дорожньо-мостового господарства за 2021 рік», Посилання. 226 Міністерство розвитку громад та територій України, «Стан сфери зеленого господарства за 2021 рік», Посилання. 227 Міністерство розвитку громад та територій України, «Стан галузі поховання в Україні за 2020 рік». Доступно за Посилання. Муніципальні послуги 181 побутові відходи (93 відсотки) утилізуються на по- ностями та інституційними механізмами надання лігонах або нерегламентованих сміттєзвалищах; муніципальних послуг; ці прогалини суттєво об- 6 відсотків переробляється і 1 відсоток спалю- межують вплив та ефективність місцевих органів ється для отримання електроенергії  228 . Сектор влади, особливо в маленьких громадах. поводження з відходами відповідає за достатньо високі 4 відсотки національних викидів парнико- Ефективне управління земельними ресур- вих газів 229. В Україні є 6 000 полігонів , які мають сами та територіальне планування зазнали загальну площу у 9 000 га, але 99 відсотків пра- суттєвого впливу невизначеності щодо місцевих цюючих полігонів не відповідають стандартам адміністративних меж, а стале планування у мі- Європейського Союзу (ЄС), а 15 відсотків не відпо- стобудуванні ще потрібно запровадити. Реформа відають національним вимогам щодо екологічної децентралізації, розпочата в 2014 році, у 2020 році безпеки. Більш того, через невідповідну інфра- призвела до об’єднання понад 11,509 старих (до структуру та мережі з поводження з відходами у реформи) громад у приблизно 1,407 громад (крім населених пунктах щороку надходять повідом- території Криму)  230 . Створення таких громад лення про орієнтовно 26 000 несанкціонованих пропонувалося на національному рівні протягом сміттєзвалищ. Масштабне використання нере- 2014-2019 років та було добровільним. Серед 11 гульованих та несертифікованих місць утилізації 509 сільських та міських громад лише біля тре- відходів має значні наслідки для здоров’я, еко- тини міських муніципалітетів мали записані та систем та безпеки. Збір відходів проводиться або погоджені межі. Жодна з сільських громад не за- приватними установами, або комунальними під- фіксувала та не погодила межі. Нечіткий статус приємствами, які надають послуги за порівняно меж має значний вплив на планування, управ- низькими тарифами, відтак не можуть модерні- ління земельними ресурсами і сталий розвиток. зувати обладнання і технології, якщо такі витрати Без меж будь-який міський чи територіальний не будуть компенсуватися за рахунок користува- план або кадастрова інформація не вважаються чів послуг або місцевих бюджетів. юридично обов’язковими і можуть оскаржувати- ся. Земельні реєстри та кадастри є неповними, Попри те, що в Україні органи місцевого само- і неможливо ефективно провести на місцевому врядування несуть відповідальність за надання рівні територіальне планування, зонування тощо, широкого спектру послуг та інфраструктури, вони не знаючи межі міста. Як наслідок, спостері- стикаються з численними обмеженнями щодо їх гається неефективне подальше територіальне спроможностей. Органи місцевого самовряду- планування, надання послуг, управління інфра- вання надають «тверді» комунальні послуги (такі структурою, земельними ресурсами тощо. До того як місцеві дороги, утилізація твердих побутових ж, попри високий рівень урбанізації в Україні, їй відходів, комунальні послуги та інші міські послу- ще потрібно сформулювати національну страте- ги), разом із соціальними послугами (наприклад, гію містобудування, яка б надавала настанови освіта, охорона здоров’я), водночас також вико- для місцевого рівня щодо планування і розвитку нуючи свої громадські обов’язки та обов’язки з міських районів відповідно до принципу сталості охорони довкілля. Загальні регулятивні функції й кліматичних цілей. До війни місцеві та обласні в Україні виконуються на місцевому рівні, та вони міські генеральні плани залишалися переважно безпосередньо впливають на якість життя грома- застарілими стосовно відображення поточних по- дян, місцевий економічний розвиток та сталість. треб населення та змін у площі забудови. Проте слабке фінансове становище деяких орга- нів місцевого самоврядування, яке погіршилося ще більше через мінливі грошові потоки стають Оцінка завданої шкоди та збитків на заваді виконанню критичних місцевих функцій. Подальше недостатнє інвестування у комунальну Завдана шкода комунальній інфраструктури та інфраструктуру та послуги призвело до швидкого припинення надання муніципальних послуг – це погіршення стану активів та постійного погір- одні з найбільш яскраво виражених наслідків шення послуг. До того ж існують прогалини між війни, і вони охоплюють широкий спектр кому- правовим мандатом місцевих органів влади та нальних установ та функцій із надання послуг, які необхідними технічними і ресурсними спромож- сконцентровані в певному визначеному місці. У цілях RDNA секторальне оцінювання муніципаль- 228 Міністерство розвитку громад та територій України, «Стан сфери поводження з побутовими відходами в Україні за 2021 рік». Доступно за Посилання. 229 Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, «Інвентаризація парникових газів в Україні за 1990 – 2019 роки», 2021 рік. 230 У межах децентралізації та вступу в силу Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» станом на 2019 рік було створено 892 об’єднані територіальні громади. Ці ОТГ складалися з приблизно 4500 колишніх місцевих рад. Доступно за Посилання. 182 Муніципальні послуги Таблиця 70. Інвентаризація завданої шкоди із розбивкою за видом активу станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Оцінка збитків Категорія Тип активу Частка (%) (млн дол. США) Контейнери для збору побутових відходів 10.22 Вантажні автомобілі для вивезення сміття 32.63 Поводження з твердими Контейнерний майданчик 0.23 4.1% побутовими Сортувальна лінія 4.50 відходами Звалища 42.67 Біогазова установка 5.11 Громадські площі 15.75 Міські парки, сади та зелені та рекреаційні 94.51 Громадські зони на відкритому повітрі простори та Кладовища 80.18 28.5% громадські об'єкти Крематорії 0.00 Бібліотеки 49.19 Бази відпочинку 424.36 Адміністративні та офісні будівлі місцевих 552.22 Адміністративні органів самоврядування 24.0% будівлі Центри надання адміністративних послуг 8.15 місцевих органів самоврядування Місцева Пішохідні доріжки 555.48 39.0% мобільність Вуличне освітлення 354.80 Стадіони 20.92 Спортивні Басейни 6.98 4.4% споруди Спортивні зали та спортивні школи 73.03 Катки 2.75 Підсумок 2,333.7 100% Джерело: дані Міністерства розвитку громад та територій України. ної інфраструктури та послуг переважно покриває інфраструктури і послуг на суму щонайменше п’ять категорій активів: поводження з побутовими 2,3 мільярдів доларів США. Розбивка за видами відходами, громадська інфраструктура та уста- активів, категоріями та завданій шкоді представ- нови, місцеві адміністративні будівлі, спортивні лена у Таблиця 70. Найбільша частка завданої заклади та місцева мобільність 231. У межах кож- шкоди на рівні 39 відсотків припадає на акти- ної з категорій активів включені види активів не ви щодо місцевої мобільності (пішохідні доріжки містять вичерпного набору з огляду на обмежені та вуличне освітлення) , після чого йде катего- дані, проте вони відображають широкий спектр рія публічних місць та установ, на яку припадає інфраструктурних об’єктів та послуг, які належать 28,5 відсотків всієї завданої шкоди. У межах цієї до сфери відповідальності органів місцевого са- категорії паркам та публічним площам завдано моврядування. шкоди на рівні 5 відсотків від загального показ- ника. Місцеві адміністративні будівлі та центри, За оцінками, станом на 1 червня 2022 року які виконують функції та діяльність муніципаль- війна завдала шкоди сектору муніципальної них служб, зазнали шкоди на суму в 0,6 мільярда 231 Усі інші комунальні послуги та житлова сфера покриваються відповідно оцінюваннями інфраструктури та житлового сек- тору. Муніципальні послуги 183 Таблиця 71. Збитки за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Оцінки збитків Категорія Частка (%) (млн дол. США) Вартість вивезення будівельного сміття / завалів 320.7 7.4 Обчислені збитки щодо надходжень до органів місцевого 3,912.5 90.6 самоврядування Збільшення видатків, понесених органами місцевого 74.6 1.7 самоврядування Втрати прибутків підприємствами з утилізації сміття 11.9 0.3 Підсумок 4,319.7 100% Джерело: дані Міністерства розвитку громад та територій України; КШЕ аналіз місцевих бюджетів. доларів США (24 відсотки), із яких 75 відсотків завданої шкоди, даних про місце розташування припадає на повністю зруйновані будівлі 232. бойових дій і непідтверджених свідчень місцевих експертів та органів влади. Обчислена сума зав- Сектор поводження з твердими побутовими даної шкоди не може вважатися точною, а радше відходами зазнав значної шкоди. За оцінками, має вважатися як орієнтовний показник масшта- загальна сума завданої шкоди у секторі становить бу завданої шкоди. 95 мільйонів доларів США, що є значною про- блемою для і так проблемного сектору. Близько Секторальні збитки оцінюються у суму в 4,3 мі- 5 відсотків всіх існуючих сміттєзбиральних авто- льярдів доларів США, водночас збитки міста мобілів, 17 відсотків всіх біогазових установок та Київ, Донецької та Харківської областей разом 9 відсотків сортувальних ліній було знищено або становлять понад 50 відсотків від загальної суми. пошкоджено, що спричинило збій у роботі всієї Оцінені збитки включають знесення будівель і мережі. Особливо значної шкоди зазнали Доне- розчищення завалів (7 відсотків), втрату прибут- цька та Луганська області, в яких локалізовано ків та витрати органів місцевого самоврядування 75 відсотків завданої шкоди за сектором утиліза- та підприємств зі збору відходів, які значно зрос- ції відходів. ли (Таблиця 72, Таблиця 71) 233. Понад 90 відсотків всіх збитків визначено як втрати муніципальних За оцінками, завдана шкода є найвищою у До- прибутків. Такі дані наголошують на потребі у нецькій, Харківській, Київській, Луганській, фіскальному забезпеченні органів місцевого са- Чернігівській та Запорізькій областях. У Таблиця моврядування з метою, щоб вони мали змогу і далі 71 представлена завдана шкода за всіма облас- надавати муніципальні послуги. Під час оцінки тями. Суттєві збитки також спостерігаються у втрат прибутків органів місцевого самоврядуван- Миколаївській та Сумській областях. Точність та ня було отримано середні показники за березень, покриття даних про завдану шкоду на рівні об- квітень і травень, які після цього було екстрапо- ласті різняться за видами активів і за областями льовано на наступні 18 місяців. Ці дані включали з огляду на обмеження щодо збору і верифікації як місцеві частки податку на доходи фізичних даних на місцях, мінливу ситуацію щодо окупа- осіб (ПДФО) 234, так і надходження із власних дже- ції територій та інші перебої, спричинені війною, рел 235. Втрати прибутків підприємствами зі збору що триває. Тоді, коли це було можливо та при- побутових відходів (комунальних підприємств і пустимо, прогалини у даних закривалися за приватних компаній) оцінювалися за період бере- допомогою обґунтованих припущень і екстра- зень – травень і становили 11 мільйонів доларів поляції на основі звітів про існуючий довоєнний США, тоді як фінансове навантаження внаслідок стан, обмежених супутникових знімків видимої надання додаткових послуг органами місцевого 232 Адміністративні будівлі не включають заклади охорони здоров’я та навчальні заклади. 233 Підрахунки збитків не враховують збільшені витрати, пов’язані з вищою вартістю пального. 234 У період із березня до травня місцеві надходження від ПДФО відзначалися підвищенням у 20 областях, і відтак ці області не зазнали втрат щодо надходжень від ПДФО. Таке збільшення можна пояснити суттєвим збільшенням зарплат у секторах оборони та ІТ, а також відповідним збільшення кількості військових. Лише шість областей – Київська, Донецька, Харків- ська, Херсонська, Миколаївська області та м. Київ – повідомили про втрати, пов’язані з доходам від ПДФО. 235 Муніципальні надходження із власних джерел складаються з місцевих податків (наприклад, єдиного податку, податку на землю та майно, платежів), комісії з користувачів послуг, адміністративного збору та будь-якого місцевого доходу від капі- талу. 184 Муніципальні послуги Таблиця 72. Завдана шкода та збитки за областями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Частка Завдана шкода Збитки Частка Область завданої (млн дол. США) (млн дол. США) збитків шкоди Черкаська 10.2 14.5 0.4% 0.3% Чернігівська 216.7 74.5 9.3% 1.7% Чернівецька n/a 7.1 0.0% 0.2% Дніпропетровська 15.4 343.0 0.7% 7.9% Донецька 336.4 819.4 14.4% 19.0% Івано-Франківська 0 11.0 0.0% 0.3% Харківська 287.1 811.1 12.3% 18.8% Херсонська 76.8 195.4 3.3% 4.5% Хмельницька 1.9 15.3 0.1% 0.4% Кіровоградська 36.3 16.2 1.6% 0.4% м. Київ 34.8 656.6 1.5% 15.2% Київська 215.6 203.0 9.2% 4.7% Луганська 213.6 221.4 9.2% 5.1% Львівська 3.8 35.5 0.2% 0.8% Миколаївська 149.7 97.4 6.4% 2.3% Одеська 13.2 180.5 0.6% 4.2% Полтавська 3.8 44.2 0.2% 1.0% Рівненська n/a 12.6 0.0% 0.3% Сумська 162.1 68.3 6.9% 1.6% Тернопільська n/a 8.8 0.0% 0.2% Вінницька 2.5 16.7 0.1% 0.4% Волинська n/a 9.1 0.0% 0.2% Закарпатська 8.3 9.8 0.4% 0.2% Запорізька 208.9 373.7 9.0% 8.7% Житомирська 64.6 31.2 2.8% 0.7% Немає конкретного 271.9 43.4 11.6% 1.0% регіону Підсумок 2,333.7 4,319.7 100.00% 100.00% Джерело: дані Міністерства розвитку громад та територій України та КШЕ Примітка: цифри, виділені жирним шрифтом , зображують регіони, які мають значну частку завданої шкоди або збитків; завдана шкода = «н/д» означає, що не було оціненої завданої шкоди на основі наявних даних для активів, включених до цієї галузевої оцінки. Муніципальні послуги 185 самоврядування становило 74,6 мільйонів доларів Коли йдеться про відновлення та відбудо- США за цей самий період. Підрахунки сектораль- ву, роль органів місцевого самоврядування, них збитків ґрунтувалися на наявних даних про особливо в містах, є значно ширшою, ніж му- місцеві бюджети та припущеннях, отриманих у ніципальні активи як такі. Органи місцевого результаті аналізу інтенсивності конфлікту, но- самоврядування є критично важливими для вого бюджетного законондавства (зокрема того, впровадження, координування та планування за- що діє на період воєнного часу) та довоєнного ходів, передбачених окремими функціональними базового рівня щодо тарифів та об’ємів збору та секторами та профільними міністерствами. Така утилізації побутових відходів. реальність вимагає запровадження інтегрова- ного та локального підходу на місцевому рівні та Ситуація із доступом до збору та утиліза- забезпечення наявності потужних міжурядових, ції відходів значно погіршилася через війну, а міжсекторальних та міжмуніципальних коор- пошкодження місцевої інфраструктури і кому- динаційних механізмів. До того ж, для того, щоб нальних установ мало значний вплив на якість подолати ймовірні виклики, пов’язані з обме- життя місцевих жителів. Сектор поводження з женими ресурсами і нестабільними грошовими відходами, який вже й так страждав через брак потоками під час періоду відновлення, органи інвестицій та низькі операційні спроможності й місцевого самоврядування у містах потребува- рівень покриття, зіткнувся з ще більшими пробле- тимуть від самого початку проведення науково мами. Збільшення тягаря для сектору пов’язане із доказового визначення пріоритетних потреб і від- двома аспектами: по-перше, збільшення попиту повідного поетапного впровадження заходів із на послуги щодо вивезення відходів у містах та відновлення та відбудови. населених пунктах, які стали хабами для ВПО і де проживає орієнтовно 17 відсотків населення Потреби щодо відновлення муніципального країни; і, по-друге, потреба в постійному надан- сектору і відповідно сприяння місцевій відбу- ні послуг – попри суттєві проблеми в мережі – в дові та відновленню, за оцінками, становлять районах, де ведуться інтенсивні бойові дії. Бага- 5,7 мільярдів доларів США. Обчислені потреби то приватних компаній зі збору сміття тимчасово включають необхідні витрати, пов’язані з інфля- припинили роботу через значні втрати капіталу та цією та принципом «краще, ніж було» (build back прибутків, а в органів місцевого самоврядування better), відповідно до стратегії відбудови України, немає достатньо спроможностей та інфраструкту- яка пріоритизує відмову від вугільної енергети- ри для закриття цієї прогалини. Більш того, через ки та Зелену угоду ЄС 236. Пріоритетні нагальні / обмеження (та в багатьох випадках відсутність) короткострокові потреби детально описані в Таб­ вивезення сміття створюються несанкціоновані лиця 73; на них загалом припадає 1,8 мільярдів відкриті сміттєзвалища із пошкодженим майном доларів США, та вони наголошують на будівництві та побутовим сміттям, що може становити значний «архітектури розумного відновлення» на міс- ризик для громад. Наявність надійної системи цевому рівні, як окреслено під час Міжнародної поводження з побутовими відходами є надзви- конференції з питань відновлення України  237 , чайно важливою для забезпечення здоров’я тобто із визначенням керівних принципів проце- місцевого населення і ВПО в міських районах; це су відновлення та побудовою від самого початку є також важливим як для розчищення завалів на сприятливих операційних, правових, фінансових критичних об’єктах, так і для початку заходів із та інституційних механізмів. Нижче представлено відбудови. Пошкодження місцевих доріг, пішохід- приклади пропонованих нагальних дій по ключо- них доріжок та вуличного освітлення спричинило вих компонентах. обмеження щодо пересування у великих та малих населених пунктах, що так само обмежило своє- 1. Підтримання та збільшення масштабу надання часну закупівлю необхідних побутових товарів і послуг: здійснення надання послуг поточного послуг, а також зменшило кількість можливостей рівня у всьому місті зі збільшенням масшта- для працевлаштування ВПО. До того ж в облас- бу надання послуг у районах, де проживають тях, де наразі не відбуваються бойові дії, значно ВПО зменшена функціональність громадських уста- нов та закладів через обмеження операційних • Посилення систем моніторингу, звітуван- спроможностей, яка призвела до зниження рів- ня та верифікації для збору даних із метою ня якості життя місцевих жителів та уповільнила розуміння динамічної ситуації, пов’язаної процес інтеграції ВПО до громади. з місцем розташування та профілем насе- 236 «Національний план відновлення України», Національна рада з відновлення, липень, 2022 р. 237 «Концептуальна записка про відновлення України. Міжнародна конференція з питань відновлення України, 4 – 6 липня, Лугано, Швейцарія, 2022 р. 186 Муніципальні послуги Таблиця 73. Потреби на відбудову та відновлення за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Нагальні / Середньо- та Загальна Категорія короткострокові довгострокові потреби потреба потреби Підтримання та збільшення масштабу надання послуг у хабах 594.54 69.75 664.29 для ВПО Координовані та ефективні вивезення, поводження та утилізація завалів; посилені 592.58 148.14 740.72 спроможності та інфраструктура щодо управління відходами Ремонт, відбудова та стабілізація пріоритизованої громадської 672.10 2,688.38 3,360.48 інфраструктури та інфраструктури надання послуг Відновлення всіх послуг - 945.13 945.13 Підсумок 1,859.21 3,851.41 5,710.63 Загальна частка 33% 67% 100% Джерело: дані Міністерства розвитку громад та територій України. лення, визначення критичних проблем із • Визначення та санітарне оброблення надання послуг, документування завданої несанкціонованих сміттєзвалищ, які вико- шкоди та оцінювання потреб громадян. ристовуються для будівельного сміття, де так само необхідно передбачити тимчасові • У районах із великою кількістю ВПО збіль- заходи для утилізації будівельного сміття із шення покриття послугами та проведення забезпеченням дотримання безпекових та ремонтних робіт на частково пошкоджених екологічних стандартів. об’єктах інфраструктури та критичних уста- нов (наприклад кладовища / крематорії). • Підготовка і запровадження коротко- і середньострокового плану управління • Отримання фінансування від зовнішніх відходами відповідно до переміщення на- зацікавлених сторін та від національного селення та інфраструктурних прогалин у уряду для забезпечення обслуговування системі поводження з побутовими відхода- послуг та збільшення операційної спро- ми (як на національному, так і на місцевому можності (персонал, товари, технології та рівні). обладнання). • Закупівля необхідних та критичних активів, 2. Вивезення завалів та управління відходами: таких як сміттєзбиральні автомобілі, для координовані та ефективні вивезення, пово- забезпечення своєчасного збору відходів дження та утилізація завалів з одночасним та ефективного управління відходами в ко- посиленням спроможностей та інфраструкту- роткостроковій перспективі. ри з управління відходами 3. Ремонт, відбудова та стабілізація пріоритизо- • Проведення оцінювання на обраних ваних активів об’єктах, включених до вибірки, щоб зрозу- міти склад будівельного сміття, і підготовка • На національному рівні заохочення угод та міського плану вивезення, сортування, об- вирішення питання щодо визначення меж роблення та опрацювання такого сміття населених пунктів , зокрема швидке вирі- із визначенням пріоритетних локацій для шення конфліктів, пов’язаних зі спорами знесення будинків і розчищення завалів. щодо їх визначення. Муніципальні послуги 187 • Проведення технічного обґрунтування для надання послуг на місцевому рівні, здійснювати окремих будівель з оцінкою різноманітних міжобласні порівняння для відповідного аналізу. можливих небезпек на рівні міста з метою Це також дало б змогу визначати інфраструктур- визначення структурної цілісності та ризи- ні потреби і прогалини, що є важливим для осіб, ків, а також конкретних потреб у відбудові. відповідальних за розроблення та затвердження науково-обґрунтованих національних політик, які • Підготовка та запровадження інтегрова- розробляються з метою спрямування відповідних них коротко- і середньострокових планів інвестицій. Попри те, що для цього оцінювання дій щодо відновлення та відбудови міст із Мінрегіон надав дані про існуючий стан та дані визначенням та пріоритизацією потреб і щодо вартості одиниці й завданої шкоди, у біль- поетапним впровадженням запланованих шості випадків такі дані були або неповними або заходів із відбудови. неверифікованими, що вказує на існування мож- ливості вдосконалення системи повідомлення • Оновлення будівельних норм і стандартів даних щодо комунальних активів. Відтак, значною безпеки та енергоефективності. мірою збитки та втрати було екстрапольовано на основі аналізу інтенсивності війни у областях і з • Оновлення місцевих кадастрів та зе- огляду на поінформовані припущення та інфор- мельних реєстрів у координуванні з мацію з різних джерел. Отримані підрахунки є національним міністерством та проведення приблизними і не можуть вважатися точними. кадастрових заходів (процеси систематич- ного дослідження та реєстрації майна) у Для майбутніх заходів зі збору даних та оці- міських районах. нювання корисною була б розбивка даних про інфраструктурні активи за міськими та сільськими • Проведення ремонтних робіт на частково населеними пунктами. Потреби щодо інфраструк- пошкоджених пріоритизованих об’єктах. тури та послуг, підходи до надання послуг та витрати в міських районах суттєво відрізняють- Обмеження та рекомендації ся від таких показників у сільських районах. Ще важливішим є те, що місцеві спроможності також є абсолютно різними, коли йдеться про порівнян- Дані про кількість та статус широкого кола об’єк- ня міст з іншими меншими населеними пунктами тів, які обслуговуються на місцевих рівнях та які або сільськими районами. Категоризація даних за належать місцевим органам влади, потрібно ре- ступенем урбанізації дасть краще розуміння кон- гулярно документувати на національному рівні; текстуально конкретної політики та вимог щодо те саме потрібно робити і щодо надання послуг. фінансування. Це б дало змогу проводити кращий моніторинг 188 НАСКРІЗНІ СФЕРИ Бородянка. Фото Юлії Бурлаченко для Світового Банку. Охорона довкілля, природокористування та лісове господарство 189 ОХОРОНА ДОВКІЛЛЯ, ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ТА ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО Огляд і обладнанню становить майже 2,5 мільярда до- ларів США. Вартість втрачених екосистемних послуг внаслідок мінування - що робить ліси не- Довкілля та природні ресурси зазнали значної доступними - оцінюється в 739 мільйонів доларів шкоди внаслідок війни в Україні. Наразі вже за- США протягом 21 місяця з березня 2022 року. фіксовані численні випадки забруднення повітря Однак темпи відновлення лісового господар- та потенційно серйозне забруднення підземних ства повільні, і такі збитки можуть значно та поверхневих вод та ґрунту, а довгострокові перевищити цей період. Галузеві потреби на від- наслідки війни можуть бути ще більш шкідливи- новлення та відбудову, з урахуванням посилення ми, не тільки для здоров’я та безпеки населення, потенціалу установ, покращення обладнання але й для екосистем та біорізноманіття. Більшість та продуктивності розсадників, оцінюються в екологічних ризиків пов’язані з пошкоджен- 1,2 мільярда доларів США. Частиною потреб на ням промислових об’єктів і житлових будинків відновлення та відбудову є розбудова потенціалу, (викид азбесту), енергетичної інфраструктури що включає функціональний огляд установ галузі (електростанції, нафтосховища, нафтопереробні з акцентом на удосконалене планування і на най- заводи, бурові платформи, об’єкти газопостачан- кращі методи заліснення й лісовідновлення для ня і розподільні трубопроводи) і екосистем (лісові ведення лісового господарства з урахуванням пожежі та наземні міни). Основні екологічні ри- кліматичних чинників. Рекомендується ретель- зики включають забруднення повітря, води та но вивчити можливості розроблення вуглецевих ґрунту з накопиченням небезпечних відходів, проєктів для інвесторів та збільшення потенціалу які впливають на здоров’я та безпеку населен- зайнятості в залісненні та лісовідновленні за до- ня, а також на біорізноманіття. Збитки та завдана помогою схем «зеленої заробітної плати». шкода в грошовому вираженні оцінюються там, де це можливо, наприклад, у лісовому секторі. Через активні бойові дії вимірювання основних Охорона довкілля і забруднюючих речовин у повітрі, воді та ґрунті було неможливим. Визначено пріоритетні галу- природокористування зі для очищення та відновлення за принципом «краще, ніж було» (build back better) з метою фун- Контекст даментальної трансформації України у напрямі зеленої та вуглецево-нейтральної економіки. Стратегія національної екологічної політики Процес відновлення повинен бути узгоджений з України на період до 2020 року 238 визначає кіль- екологічними та кліматичними цілями Європей- ка ключових екологічних проблем: забруднення ського Cоюзу (ЄС). повітря; якість водних ресурсів та деградація ґрунтів; управління твердими відходами; втрата Війна мала значний вплив на лісовий сектор. біорізноманіття; і проблеми зі здоров’ям людини. Станом на 01 червня 2022 року приблизно 3 відсотки було втрачено через лісові пожежі, а Забруднення повітря. З 2016 року спостерігаєть- 38 відсотків недоступні через мінування. Завдана ся часткове зростання викидів забруднюючих шкода лісовим насадженням, дорогам, будівлям речовин внаслідок зростання виробництва в 238 Уряд України, «Національна екологічна політика на 2011-2022 роки», Посилання; Див. також FAO Aquastat, “Country Profile: Ukraine,” 2015, Посилання. 190 Охорона довкілля, природокористуваннята лісове господарство сільському господарстві, енергетиці, промис- та фізичними, хімічними та біологічними харак- ловості та утворення відходів 239. Отже, майже у теристиками. На перший, другий і третій класи, всіх великих українських містах показники кон- які вважаються найбільш шкідливими, припа- кретних забруднювачів перевищують стандарти дає 3 відсотки річного утворення відходів, або Всесвітньої організації охорони здоров’я 240. Се- 1 відсоток накопичення відходів. Четвертий клас редньорічний Індекс якості повітря Plume Labs вважається менш шкідливим і на практиці є за- (AQI) для 10 найбільших міст України колива- гальним накопиченням твердих відходів в Україні. ється від 31 до 36, що вказує на помірний рівень У 2020 році в Україні було утворено близько 500 000 забруднення повітря 241. Найбільше середньо- тонн найбільш шкідливих відходів і утилізовано річне значення AQI в 10 найбільших містах було близько 25 відсотків 244. Великі скупчення таких зафіксовано в Одесі (36 AQI), тоді як найниж- відходів підвищують ризик екологічної катастро- че - в Харкові (31 AQI). Крім того, Кривий Ріг був фи, причиною якої можуть стати утилізовані містом з найбільшою кількістю днів з високим важкі метали, нафтопродукти, пестициди та інші рівнем забрудненням повітря, в той час як Ма- матеріали. Війна в Україні є прямою й непрямою ріуполь був містом з найбільшою кількістю днів причиною багатьох катастроф, а також залишає з дуже високим або надмірним або екстремаль- небезпечні відходи, які потребують очищення і ним рівнем забруднення повітря. Інші міста, в рекультивації значних територій, що постражда- яких були зафіксовані дні з дуже високим рівнем ли від війни. забруднення повітря, були Харків, Дніпро, До- нецьк, Запоріжжя та Миколаїв. Через присутність В Україні налічується загалом 663 природо- важкої промисловості міста Дніпро, Донецьк, охоронні території національного значення та Харків, Київ, Маріуполь та Запоріжжя зазвичай 7 633 території місцевого значення. Букові ліси визначаються як осередки забруднення повітря України, розташовані в межах природного за- за концентраціями NO2 і SO2 242. Вплив перебоїв повідника «Ґорґани», природного заповідника у промисловому виробництві, що спричинені вій- «Розточчя», Національного природного парку «По- ною, на рівень забруднення повітря ще необхідно дільські Товтри», національного природного парку оцінити. Водночас значна кількість забруднення «Синевир» та національного природного парку повітря пов’язана з лісовими пожежами, які також «Зачарований край», внесені до списку об’єктів зосереджені в зоні бойових дій. Світової спадщини ЮНЕСКО; ці «давні та первісні букові ліси Карпат та інших регіонів Європи» - це Якість водних ресурсів: загальні відновні водні ре- одні з найстаріших лісових масивів Європи 245. У сурси України оцінюються в 175 млрд м3 на рік і в 2017 році Постійний комітет Бернської конвенції 2018 році становили 3 980 м3 на душу населення визначив і затвердив список з 271 об’єкта Сма- в рік 243. Хоча завдяки цьому рівню Україна нале- рагдової мережі в Україні, загальна площа яких жить до категорії «без проблем» (визначається як становить 10 відсотків території країни. 39 Рам- менше 1 700 м3 на душу населення на рік), існує сарських угідь України (водно-болотні угіддя нерівність у розподілі водних ресурсів між різ- міжнародного значення) займають площу понад ними регіонами. Території, які постраждали від 825 000 га. Багато охоронюваних територій та се- війни, знаходяться в посушливій зоні і без того редовищ, які знаходяться на сході, постраждали страждають від нестачі води. Майже 70 відсотків від війни, і багато зон біорізноманіття розташова- питної води надходить з поверхневих джерел, що ні на незахищеній території. наражає населення ще більше через забруднення води, пов’язане з конфліктом, зі значним ризиком Міністерство захисту довкілля та природних для здоров’я, особливо у вразливих групах. ресурсів України (Міндовкілля) формує та реалі- зує державну політику у таких сферах: контроль Управління твердими відходами: В Україні ви- забруднення навколишнього природного сере- значено чотири класи промислових відходів, довища; стале використання водних і викопних згрупованих за небезпечними властивостями природних ресурсів; кліматична політика; еко- 239 Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів, «Інформаційний звіт про інвентаризацію в Україні», представлений у 2020 році в межах UNECE CLRTAP, Київ, 2021 рік. 240 World Bank, “Ukraine Country Environmental Analysis,” січень, 2016 р., Посилання. 241 Plume Labs, Україна, Посилання. 242 Супутникові дані служби моніторингу атмосфери Коперника (CAMS), Посилання; Бізнес інкубатор Програми розвитку орга- нізації Об’єднаних Націй, Посилання. 243 World Bank, Clear Water Dashboard. 244 Укрстат (Державна служба статистики України), Посилання. 245 «Шостий національний звіт про виконання Україною Конвенції ООН про охорону біологічного різноманіття», грудень, 2018 р., Посилання. Охорона довкілля, природокористуваннята лісове господарство 191 Рисунок 28. Екологічні інциденти станом на 5 травня 2022 року Джерело: Екодія, «Випадки потенційної шкоди довкіллю, спричинені російською агресією», 5 травня, 2022 р., Посилання. логічна і (в межах повноважень, передбачених на сході і південному сході, а також в Київській законом) радіаційна, біологічна і генетична без- області. Харківська область найбільше постраж- пека; рибне господарство і рибна промисловість, дала від екологічних інцидентів. Також сильно охорона, використання і відтворення водних біо- постраждали Луганська, Донецька, Дніпропе- логічних ресурсів; охорона біорізноманіття, лісове тровська, Миколаївська, Київська та Запорізька господарство і полювання. На обласному рівні області (Рисунок 28). Департаменти екології та природних ресурсів при кожній обласній адміністрації також підзвітні Результати оцінки RDNA щодо територій, най- Міндовкілля. Ці департаменти забезпечують ре- більш вразливих до екологічних ризиків, дуже алізацію екологічної політики на обласному рівні. подібні до результатів оцінки програми Організа- ції Об’єднаних Націй з довкілля та партнерських Оцінка завданої шкоди та збитків організацій 248, які стежать за конфліктом в районах з атомними електростанціями, енерге- тичною інфраструктурою (зокрема танкери для З перших днів війни Уряд України і неурядові ор- зберігання нафти, нафтопереробні заводи, бурові ганізації (НУО) запровадили кілька інструментів платформи, а також об’єкти газопостачання і роз- для документування шкоди довкіллю, наприклад подільні трубопроводи), шахтами і промисловими панель моніторингу «ЕкоЗагроза» з даними про об’єктами, а також об’єктами агропромислового вплив війни на довкілля 246. Крім того, Державна комплексу. У зоні бойових дій знаходиться близь- екологічна інспекція України зафіксувала по- ко 360 критично важливих об’єктів, деякі з них над 250 випадків екологічних інцидентів і понад вже пошкоджені. Вже спостерігалися численні 1200 випадків завдання шкоди довкіллю внас- інциденти із забрудненням повітря і потенційно лідок війни. Спеціальні підрозділи збирають серйозне забруднення ґрунтових і поверхневих докази, зокрема фотографії, відео та супутникові вод. Екологічні ризики, пов’язані з війною в Україні, знімки, а також, якщо це можливо, зразки повітря представлені на карті (Рисунок 29). Серед промис- і ґрунту для лабораторних досліджень. Розпочато лових об’єктів, які створюють серйозний ризик роботу з розроблення методик розрахунку грошо- забруднення, такі: Запорізька і Чорнобильська вої оцінки завданої шкоди довкіллю. До 05 травня атомні електростанції, Авдіївський коксохіміч- 2022 року в засобах масової інформації було заре- ний завод, Торезький завод наплавочних твердих єстровано 377 випадків екологічних інцидентів 247. сплавів, Маріупольський металургійний комбінат, Найчастіше постраждалі регіони виявляються 246 Міндовкілля, ЕкоЗагроза, Посилання. 247 Екодія «Випадки потенційної шкоди довкіллю, спричинені російською агресією», 5 травня, 2022 р., Посилання. 248 United Nations Environment Programme, “UN Warns of toxic Environmental Legacy for Ukraine, Region,” July 4, 2022, Посилання. 192 Охорона довкілля, природокористуваннята лісове господарство Рисунок 29. Екологічні ризики через війну в Україні Джерело: Екологічна мережа ZOЇ, «Платформа Екодозор для моніторингу шкоди довкіллю та ризиків, пов’язаних з війною в Україні», Посилання. Рисунок 30. Атомні електростанції в Україні Джерело: Bloomberg, «Маріуполь пав», 18 травня, 2022 р., Посилання. Охорона довкілля, природокористуваннята лісове господарство 193 Рисунок 31. Території з лісовими пожежами в зоні відчуження станом на 18:00 28 березня 2022 року Джерело: Міндовкілля, «Ключові наслідки для довкілля від російської агресії в Україні 24 лютого – 31 березня 2022 року», 01 квітня, 2022 р., Посилання. а також всі порти, нафтосховища і вугільні шахти. • У Чорнобильській зоні відчуження триває На наведеній нижче карті (Рисунок 29), підготов- інвентаризація та оцінка розміру завданої леній екологічною мережею ZOЇ, представлений шкоди. Під час свого візиту на Чорнобиль- рівень ризику для різних промислових та інфра- ську АЕС 2 червня Міністр захисту довкілля та структурних об’єктів в Україні. природних ресурсів України Руслан Стрілець зазначив, що за попередніми підрахунками Небезпека для довкілля та безпеки в зонах ри- шкода від дій військ у Зоні відчуження ста- зику. Загрози ядерної та радіаційної безпеки є новить майже 2,5 мільярда гривень. Війська цілком реальними, оскільки безпека українських знищили майже 100 одиниць коштовного ана- атомних електростанцій під загрозою. Кожна літичного обладнання, аналогів якого немає у аварія може призвести до витоку радіації (див. Європі. Загальна сума втраченого обладнання Рисунок 30). оцінюється в 135 мільйонів доларів США 249. • Запорізька атомна електростанція продовжує • Лісові пожежі в Чорнобильській зоні відчу- працювати поза контролем Уряду України з 4 ження знищують ліси та перелогові землі, які березня. Російська армія використовує те- накопичили значну кількість радіонуклідів риторію атомної станції як військову базу. За після аварії 1986 року 250. За час окупації зони повідомленням Головного управління розвідки відчуження пожежі вже були зафіксовані в України, війська ставлять під загрозу безпеч- природних комплексах і покинутих селах на ну роботу Запорізької АЕС, адже на станції площі близько 10 287 га, зокрема 28 березня практично відсутні запчастини та витратні 2022 року, коли після двох днів без пожеж були матеріали. За даними Енергоатому, кілька спів- виявлені нові пожежі, які охопили ще 176 га робітників об’єкта були вивезені у невідомому природних екосистем (див. Рисунок 30 i Рису- напрямку. нок 31). 249 Міндовкілля, «Дайджест ключових наслідків російської агресії для українського довкілля за 2-8 червня 2022 року», Поси- лання. 250 Міндовкілля, «Ключові наслідки для довкілля від російської агресії в Україні 24 лютого – 31 березня 2022 року», 01 квітня, 2022 р., Посилання. 194 Охорона довкілля, природокористуваннята лісове господарство • На сьогодні за допомогою супутникових знім- лізації в Донецькій, Запорізькій, Харківській та ків (VIIRS, MODIS) виявляються тільки великі Миколаївській областях. Найбільші пошкоджен- пожежі, але може бути значна кількість не- ня довкілля спричиняють руйнування очисних великих і малоінтенсивних пожеж, які не споруд і дамб та виведення з ладу обслуговуючих реєструються. Такі пожежі, у разі сприятливих організацій, які займаються водопостачанням погодних умов і несвоєчасного виявлення і га- та очищенням стічних вод. На сьогодні вода по- сіння, здатні поширюватися на великі площі. З трапляє у водойми без очистки, особливо там, підвищенням температури влітку і відсутністю де відбуваються активні бойові дії. Наприклад, контролю над пожежною ситуацією очікується у результаті обстрілу очисних споруд Васильків- збільшення ризиків виникнення пожеж. ського експлуатаційного цеху водопостачання та водовідведення війська зруйнували будівлю ка- Забруднення повітря та ризик для здоров’я населен- налізаційної насосної станції 251. Унаслідок таких ня: пожежі, дим і пари, спричинені обстрілами, дій зворотні води без будь-якого очищення по- зокрема пожежі в житлових районах, мають зна- трапляють до річки Дніпро, а це вже небезпечно чний вплив на якість повітря. Внаслідок пожеж на поширенням інфекційних захворювань серед на- нафтобазах в повітря викидаються оксиди азоту, селення, що споживає цю воду, та цвітінням води, аміак, діоксид сірки, бензопірен, оксиди вуглецю, що врешті призводить до вимирання риби та за- пари ціаністого водню, формальдегіду, металів, ростання водойм. токсичних органічних речовин і їх сполук. Ці ре- човини також спричиняють окислювання ґрунту, Крім того, руйнування інфраструктури та промис- деревини, дерну та металевих конструкцій, таких лових об’єктів може призвести до потрапляння як мости. Хоча вуглекислий газ і водяна пара не забруднюючих речовин у водні об’єкти, що при- токсичні і небезпечні тільки для клімату (обидва зведе до значного забруднення води. вони є парниковими газами), оксиди сірки та азо- ту можуть спричиняти кислотні дощі, змінювати Внаслідок пошкодження інфраструктури водопо- рН ґрунтів, спричиняти опіки рослинності і ство- стачання, за оцінками, 1,4 мільйона осіб в Україні рювати проблеми з диханням у ссавців і птахів. в цей час не мають доступу до безпечної води, а Після пожеж / вибухів на землі осідає сірка, яка ще 4,6 мільйона осіб мають лише обмежений до- після дощу перетворюється на сірчану кислоту. ступ 252. Наприклад, система водопостачання з Постійний вплив цих забруднюючих речовин має річки Дніпро до міста Миколаєва була серйозно кумулятивний ефект. Забруднюючі речовини іс- пошкоджена внаслідок обстрілу, що на три тиж- тотно впливають на якість повітря і становлять ні перекрило доступ до питної води, поки основні загрозу для здоров’я людини, а також можуть потреби не були задоволені водою, що достав- переноситися вітром на великі відстані. Вплив ляється з сусідніх регіонів. Станом на 01 червня забруднення повітря внаслідок перебоїв в про- 2022  року в Україні розпочався посилений епідемі- мисловому виробництві через війну ще належить ологічний нагляд за випадками прояву симптомів визначити. Водночас, значна кількість забруд- холери 253. Діти віком до 15 років, які живуть у кра- нення повітря пов’язана з лісовими пожежами, їнах, що постраждали від конфлікту, майже втричі які також зосереджені в зоні бойових дій. Дотепер частіше вмирають від діарейних захворювань, в Україні не проводилася оцінка впливу забруд- спричинених відсутністю безпечної води, саніта- нення повітря, пов’язаного з війною, на здоров’я рії та гігієни, ніж безпосередньо від силових дій; населення. найбільший ризик серед дітей віком до п’яти ро- ків, у яких ймовірність смерті більш ніж у 20 разів Завдана шкода водній інфраструктури і ризик для вище. 254 Шкода здоров’ю через відсутність до- здоров’я населення: водній інфраструктурі, зо- ступу до чистої води (додаткова смертність від крема насосним станціям, очисним спорудам та діареї) оцінюється в діапазоні 138-257 мільйонів каналізаційним спорудам, також було завдано доларів США  255. Ця шкода не включена до загаль- значної шкоди. У всіх містах Луганської області ного обсягу пошкоджень через можливе подвійне на території, підконтрольній Україні, відсутнє во- врахування, оскільки збитки, пов’язані з погір- допостачання та очищення стічних вод. Значно шенням здоров’я людей і обмеженим доступом до пошкоджено об’єкти водопостачання та кана- послуг, оцінюються в секторі охорони здоров’я. 251 Рубрика, «Крадії води: Як росіяни позбавляють нас водних ресурсів», 27 червня, 2022 р., Посилання. 252 Міндовкілля, «Дайджест ключових наслідків російської агресії для українського довкілля за 4-10 травня 2022 року», 12 травня, 2022 р., Посилання. 253 OECD, “Environmental Impacts of the War in Ukraine and Prospects for a Green Reconstruction”, Посилання. 254 World Health Organization, “Ukraine Crisis. Public Health Situation Analysis–Refugee-Hosting Countries”, 2022, Посилання. 255 Value of statistical life is estimated using the standard World Bank methodology as presented in U. Narain and C. Sall, “Methodology for Valuing the Health Impacts of Air Pollution”, 2016, Посилання. Охорона довкілля, природокористуваннята лісове господарство 195 Рисунок 32. Сховища відходів в Україні Джерело: Організація з безпеки і співробітництва в Європі, «Сховища відходів на Донбасі», Посилання. Проблема небезпечних відходів: високонебезпечні покинуті їх власниками або знаходяться в ава- відходи внаслідок війни, ймовірно, перевищать рійному стані, і майже три чверті вважаються загальну кількість щорічних відходів в Україні. потенційно небезпечними 257. У них зберігається Вони будуть представляти серйозну проблему як близько 6 мільярдів тонн відходів різних галузей для діяльності з очищення, так і для дезактива- промисловості, і потенційні перебої можуть при- ції. Вартість очищення необхідно буде оцінити, і звести до забруднення великих річок України, очікується, що вона буде доволі значною. Витрати таких як Дністер, Дніпро і Сіверський Донець, які варіюються залежно від типу відходів і технології протікають через Росію, Молдову і Білорусь. Оцін- безпечної утилізації 256. ка завданої шкоди сховищ відходів, спричинених війною, ще не проводилася. Сховища відходів: були пошкоджені численні про- мислові об’єкти, склади і фабрики, на деяких з Дослідження, проведене Організацією з безпе- них зберігалася низка небезпечних речовин. ки і співробітництва в Європі (ОБСЄ) в 2019 році, Війна в Донецькій і Луганській областях на Сході показало, що потенційні загрози, пов’язані з по- України загрожує приблизно 4 500 гірничодобув- шкодженням цих об’єктів, включають ризики ним, металургійним і хімічним підприємствам. повеней і вибухів, а також хімічні, екологічні та по- Регіон Донбасу і раніше був забрудненим, і він жежні небезпеки. Понад 40 промислових об’єктів є центром «найзначнішого антропогенного на- вже зазнали нападу  258. Наприклад, бомбардуван- вантаження на довкілля в Європі». Серед цих ня «Азовсталі» створює загрозу транскордонного галузей промисловості 80 відсотків мають не- глобального отруєння сірководнем. Руйнування безпечні установки, які становлять загрозу для металургійного комбінату могло пошкодити тех- довкілля. У регіоні розташовано 200 з 465 сховищ нічну споруду, яка стримує десятки тисяч тонн відходів України (Рисунок 32) - великих водойм, в розчину сірководню. За даними Маріупольської яких зберігаються промислові відходи і токсичні міської ради, витік цієї рідини може повністю вби- відходи важкої гірничодобувної, хімічної та енер- ти флору і фауну Азовського моря 259 і призвести гетичної промисловості регіону. Більше половини до потрапляння небезпечних речовин до Чорного (60 відсотків) цих об’єктів є старими, деякі з них і Середземного морів. Ситуація настільки кри- 256 Profitableventure.com, “How Much Does It Cost to Dispose Hazardous Waste Per Ton?”, Посилання. 257 VoxEurope, “What Impact Will the War in Ukraine Have on the Environment?,”, 20 квітня, 2022 р., Посилання. 258 Radio Free Europe/Radio Liberty, “Scorched Earth: The Catastrophic Environmental Costs of Russia’s Invasion of Ukraine”, 28 червня, 2022 р., Посилання. 259 Рубрика, «Війна та довкілля: екологічні злочини росії і як їх фіксувати», 02 червня, 2022 р., Посилання. 196 Охорона довкілля, природокористуваннята лісове господарство тична, що, за словами мера Маріуполя Вадима стання промислових майданчиків, військової дії Бойченка, необхідно забезпечити негайний до- в населених пунктах, колапс управління (що при- пуск на об’єкт міжнародних експертів та ООН для зводить до відсутності контролю над екологічним вивчення ситуації та запобігання екологічній ка- регулюванням), втрату потенціалу оцінки і колапс тастрофі світового рівня 260. в управлінні відходами» 265. Внаслідок війни вже утворилося понад 200 000 тонн небезпечних від- Азбест: у багатьох міських районах під час розчи- ходів і металобрухту 266. щення зруйнованого житла виникне проблема із небезпечними матеріалами, зокрема азбестом. Завдана шкода заповідникам та екосистемам, що Азбест, все ще присутній в конструкції буді- охороняються. Внаслідок війни близько 20 відсо- вель, що руйнуються бомбардуваннями, може тків площі всіх охоронюваних територій в Україні спричиняти низку захворювань, починаючи від знаходиться під загрозою. До регіонів, які знахо- утрудненого дихання до раку легенів, шлунку, дяться під загрозою, належать 17 Рамсарських яєчників та інших органів. Проблема відходів на- ділянок (водно-болотних угідь міжнародного була критичного характеру. Кожен зруйнований значення) загальною площею 627 300 м2; близь- будинок утворює близько 50 м3 відходів. За дани- ко 160  територій Смарагдової мережі площею ми нещодавнього джерела, до 60 відсотків дахів 2,5 мільйона га; і чотири біосферних заповідника. використовували шифер, армований азбестом 261. Така ситуація створює загрозу стратегічним цілям Внаслідок руйнування близько 240 000 будинків щодо збереження біорізноманіття, призводить до (за даними RDNA) в повітря могло бути викину- зниження потенціалу поглинання парникових га- то близько 5-10 тонн азбесту 262. Для порівняння, зів і посилює процес опустелювання. Зникнення обвалення Всесвітнього торгового центру 11 ве- ендемічних видів рослин і тварин матиме знач- ресня 2001 року призвело до викиду шлейфу, що ні наслідки для біорізноманіття в планетарному містив 400 тонн подрібненого азбесту та інших масштабі 267. Масштаби потенційної шкоди більші, небезпечних матеріалів, по всьому нижньому тому що конфлікт почався ближче до весни, коли Манхеттену 263. З півмільйона людей, які зазнали тварини переміщаються в пошуках партнерів і їжі, впливу токсичного шлейфу, близько 4 500 помер- а також, коли вони вирощують своїх дитинчат. За ли від раку легенів та інших видів раку. даними Міндовкілля, щонайменше 900 заповід- них територій загальною площею 1,2 мільйона Токсичні залишки війни  264 . Забруднення внаслі- га, або 30 відсотків площі всіх природоохоронних док екстенсивного застосування зброї, зокрема територій України, постраждали від обстрілів, в населених районах, і великі обсяги відходів бомбардувань, забруднення нафтою і військових від війни, включно зі зруйнованими військовими маневрів 268. За словами Олексія Василюка з гро- транспортними засобами, створюють серйоз- мадської організації Ukrainian Conservation Group, ну проблему щодо очищення території країни. п’ята частина з 377 об’єктів Смарагдової мережі Такі забруднення і відходи, виявлені в зонах бо- країни, що охороняються відповідно до Бернської йових дій, називаються токсичними залишками конвенції, була зруйнована внаслідок військових війни (ТЗВ). Вони утворюються через гербіци- дій. До них належать безліч унікальних степових ди бойового призначення, викиди з військових середовищ існування найвищої природної цінно- баз, уламки будівель, які утворюються під час сті, а також густі ліси, що ростуть уздовж річки конфлікту, поводження з відходами війни, як-от Сіверський Донець, які забезпечують притулок, ями для спалювання, утилізації боєприпасів під їжу і місця гніздування охоронюваних хижих час і після конфлікту. За словами одного експер- птахів. Оскільки війська концентруються тут, та: «ТЗВ також утворюються після припинення вони ставлять під загрозу цілісність цієї зони бойових дій через залишену військову техніку, біорізноманіття 269. Крім того, оскільки сільсько- використання критичної інфраструктури, викори- господарським угіддям загрожують наземні міни, 260 Newsweek, “Leak at Bombed Mariupol Steel Plant Risks Environmental Catastrophe—Ukraine”, 18 травня, 2022 р., Посилання. 261 UNDRR, “Rebuilding Ukraine: The Imminent Risks from Asbestos,” (блог), 07 червня, 2022 р., Посилання. 262 Міндовкілля, «Дайджест ключових наслідків російської агресії для українського довкілля за 2-8 червня 2022 року», 10 червня, 2022 р., Посилання. 263 Asbestos, 9/11 and the World Trade Center, Посилання. 264 T. Persico, “On Russia’s Invasion and Environmental Devastation of Ukraine: An Introduction to the Toxic Remnants of War”, April 26, 2022, American Bar Association, Посилання. 265 Там само. 266 Mіндовкілля, «9 нагальних реформ десятки нових природоохоронних об’єктів: Руслан Стрілець презентував довкіллєву складову Плану відновлення України» [українською мовою], 04 липня, 2022 р., Посилання. 267 Ibid.; WWF, “Assessing the Environmental Impacts of the War in Ukraine”, 13 червня, 2022 р., Посилання. 268 Сторінка Міндовкілля у Facebook, 30 квітня, 2022 р., Посилання. 269 WWF, “Assessing the Environmental Impacts of the War in Ukraine”, 13 червня, 2022 р., Посилання. Охорона довкілля, природокористуваннята лісове господарство 197 країна змушена перейти до перетворення уні- наслідки для здоров’я людини повинні визна- кальних степових районів в сільськогосподарські чати пріоритетність дій. угіддя. Це непрямий вплив війни на біорізнома- ніття та екосистемні послуги. • «У довгостроковій перспективі після- воєнний процес економічного розвитку повинен бути використаний для фундаменталь- Потреби на відбудову ної трансформації України в напрямку зеленої та відновлення, зокрема і вуглецево-нейтральної економіки. Відбудова не повинна відтворювати довоєнну економіку, принцип «краще, ніж було» засновану на викопному паливі, неефектив- (build back better) ну в енергетичному відношенні і інтенсивно забруднюючу навколишнє середовище. Прі- 21 квітня Президент України своїм указом ство- оритетну увагу слід приділяти коригуванню рив Національну раду з відновлення України від економічної структури шляхом створення більш наслідків війни. При ній створена робоча група енергоефективних і менш забруднюючих на- «Екологічна безпека». Її пропозиції щодо віднов- вколишнє середовище галузей промисловості лення довкілля та план дій щодо післявоєнного і транспортних систем. Відновлення житлово- відновлення та розвитку України були представ- го фонду, шкіл і лікарень також має підвищити лені 04 липня 2022 року  270. У ньому були визначені їхню енергоефективність і використовувати п’ять пріоритетних сфер: (i) реформа державного низьковуглецеві матеріали. Важливо буде чіт- екологічного управління; (ii) політика пом’якшен- ко сформулювати і заявити про такі цілі щодо ня наслідків зміни клімату та адаптації до них; відмови від викопного палива і включення (iii) екологічна безпека та ефективне управління переходу до «зеленої» економіки та стало- відходами; (iv) стале використання природних го розвитку в довгостроковій перспективі в ресурсів; (v) збереження природних екосистем, якості ключових підходів до всіх аспектів піс- збереження біологічного різноманіття, а також лявоєнного економічного розвитку. Це бачення відновлення та розвиток охоронюваних терито- має охоплювати не тільки території, найбільш рій. Ці підходи, викладені урядом, забезпечують постраждалі від війни, але і всю територію дуже корисні загальні принципи для усунення України». 271 множинних типів завданої шкоди довкіллю. Стратегічна мета Уряду України з післявоєнного План робочої групи включає короткострокові відновлення в чистому і безпечному середовищі та довгострокові пріоритети, які відображають включає організацію відновлювальних робіт від- результати широкого процесу консультацій із за- повідно до екологічного законодавства ЄС. Ця цікавленими сторонами. Як узагальнено ОЕСР: мета передбачає таке: 272 • «У короткостроковій перспективі Україна по- • інтеграція кліматичних цілей до цілей розвит- винна зосередитися на усуненні і зниженні ку та відбудови; безпосередніх ризиків для здоров’я людей і навколишнього середовища від наслідків вій- • мінімізація довгострокових ризиків для еколо- ни. Підготовка та проведення комплексних гічної безпеки (хімічних і радіаційних); заходів з очищення навколишнього середови- ща, особливо пов’язаних зі збором, безпечною • скорочення та запобігання промисловому утилізацією та знешкодженням величезної забрудненню та впровадження принципу «за- кількості відходів від війни та інших відходів, бруднювач платить»; допоможуть знизити безпосередні ризики для здоров’я. У той же час, виникне нагальна по- • ефективне управління відходами; треба в ремонті і відбудові більш ефективної екологічної інфраструктури для забезпечення • ефективний моніторинг навколишнього сере- поставок безпечної питної води, належного довища для оцінки загальної шкоди довкіллю, водовідведення та належного збирання, збері- вжиття необхідних заходів для запобігання гання та утилізації відходів. Існуючі та потенційні подальшого погіршення і відновлення екосис- тем для людей і дикої природи; 270 Міндовкілля, «9 нагальних реформ десятки нових природоохоронних об’єктів: Руслан Стрілець презентував довкіллєву складову Плану відновлення України» [українською мовою], 4 липня, 2022 року, Посилання. 271 OECD, “Environmental Impacts of the War in Ukraine and Prospects for a Green Reconstruction”, Посилання. 272 Там само. 198 Охорона довкілля, природокористуваннята лісове господарство • стале природокористування; пошкодження в грошовому вираженні оцінюють- ся там, де це можливо, наприклад для лісового • збереження та відновлення біорізноманіття; сектору. Через активні бойові дії вимірювання розвиток охоронюваних територій; основних забруднюючих речовин у повітрі, воді та ґрунті було неможливим. Отже, в межах RDNA • впровадження європейських стандартів не оцінювалися пошкодження і потреби для цих державного управління в галузі природоко- об’єктів. Перевірка здійснювалася лише для ра- ристування. йонів лісових пожеж на кінцеву дату 01 червня 2022 року відповідно до методології RDNA. Ви- Необхідно провести повну оцінку вторинної не- трати на очищення будуть оцінені, а потреби в безпеки та екологічних ризиків, які виникають реконструкції та відновленні можуть навіть пе- внаслідок війни, та впровадити відповідні плани ревищити ці витрати відповідно до принципу та процедури для забезпечення адекватного та стійкості та відновлення за принципом «краще, ретельного реагування на них. Ключовим еле- ніж було» (build back better). ментом цієї системи оцінки екологічних ризиків є екологічний моніторинг забруднення повітря, води та земель, який зосереджений на основних Лісове господарство загрозах, описаних вище. Ця система моні- торингу повинна бути доступною і прозорою, Контекст придатною для аналізу і має формувати інформа- ційне підґрунтя для майбутньої діяльності. Після Україна вважається малолісистою країною, очищення території відбудова повинна здійсню- оскільки тільки 15,9 відсотка її території вкрито ватися відповідно до принципів, описаних вище. лісами. Однак, площа лісів України, що становить Незалежно від конкуруючих і нагальних потреб у 9,6 мільйона га, займає дев’яте місце серед євро- відновленні, стратегічне планування з очищення пейських країн і за площею еквівалентна лісам від забруднення має розпочатися негайно, щоб Німеччини або Італії. За даними Продовольчої забезпечити краще і безпечне відновлення для та сільськогосподарської організації Об’єдна- України та її народу. них Націй 273, загальна площа лісових насаджень становить 2,28 млрд м3, що еквівалентно се- Частиною потреб на відновлення та відбудо- редній площі лісових насаджень у 235,29 м3 на ву в лісовому секторі є функціональний огляд гектар, а дорожня мережа простягається більш установ галузі з акцентом на удосконалене пла- ніж на 6 000 км. Середньорічний приріст на гек- нування і на найкращі методи заліснення й тар становить приблизно 4 м3 на гектар на рік 274. лісовідновлення для ведення лісового господар- З низького рівня приблизно в 16 мільйонів м3 у ства з урахуванням кліматичних чинників. До них 2009 році до нинішнього рівня більше 22 мільйо- належать розроблення вуглецевих проєктів для нів м3 загальний обсяг заготівлі деревини значно інвесторів і збільшення потенціалу зайнятості у виріс за останнє десятиліття і на сьогодні ста- сфері залісення та лісовідновлення, а також в де- новить близько 60  відсотків річного приросту. ревообробній промисловості. Середній показник у Європі становить понад 70 відсотків, що вказує на потенціал України для по- Обмеження та рекомендації дальшого стійкого зростання виробництва (див. Рисунок 33. Інформація про довоєнний просторо- вий розподіл лісів у областях). Більшість екологічних ризиків пов’яза- ні з пошкодженням промислових об’єктів і Зазвичай у лісовому секторі зайнята велика житлових будинків (викид азбесту), енергетичної кількість людей: на державних лісових підпри- інфраструктури (електростанції, нафтосховища, ємствах працює близько 49 000 співробітників, нафтопереробні заводи, бурові платформи, об’єк- а загальна зайнятість в лісовому господарстві ти газопостачання і розподільні трубопроводи) і та лісозаготівлі, включно зі всіма державними екосистем (лісові пожежі й наземні міни). Основні лісовими підприємствами і приватними органі- екологічні ризики включають забруднення пові- заціями, в 2018 році становила 68 000 чоловік. тря, води та ґрунту з накопиченням небезпечних Якщо врахувати також деревооброблення (75 700) відходів, які впливають на здоров’я та безпеку і меблеву промисловість, зокрема кустарні під- населення, а також на біорізноманіття. Збитки і приємства (55 500), то безпосередня зайнятість 273 FAO, “Global Forest Resources Assessment 2020: Report—Ukraine”, Посилання. 274 FAO, “Global Forest Resources Assessment 2015: Report—Ukraine», Посилання. Охорона довкілля, природокористуваннята лісове господарство 199 Рисунок 33. Інформація про довоєнний просторовий розподіл лісів у областях Джерело: Державна служба статистики України. в цьому секторі становила майже 200 000 осіб 275. інших центральних державних органів і муніци- Можна з упевненістю припустити, що ця цифра палітетів. Менше 1 відсотка лісів знаходиться була б набагато вищою, якби сюди також була в приватній власності. З 2019 року діяльність включена зайнятість у зеленому туризмі, полю- Держлісагентства координується Міністерством ванні та целюлозно-паперовій промисловості. захисту довкілля та природних ресурсів. Обласні управління лісового і мисливського господарства, За оцінками, частка цього сектору у ВВП стано- по одному на кожну область, є регіональними ор- вить близько 0,5 відсотка. У 2018 році вартість ганами Держлісагентства, яким підпорядковано експорту лісопродукції України (ліс-кругляк, лі- 310 державних підприємств. соматеріали, целюлозно-паперова продукція та дерев’яні меблі) становила 1,9 мільярда доларів США. Середньорічна ціна продажу одиниці про- Оцінка завданої шкоди та збитків дукції, скоригована з урахуванням цін 2022 року, Пожежі були основним джерелом завданої шкоди становила 1 218 гривень або 41,20 долара США лісів через війну 276 . Протягом першої половини за м3. Сектор повільно переходив до ринкової 2022 року було зареєстровано кілька інцидентів з системи, і, крім того, на нього негативно впли- пожежами, як показано на Рисунок 34. Для RDNA нув економічний спад 2014-2015 років. Показово, були вивчені інформаційні бюлетені: пожежі на що, незважаючи на ці невдачі, загальний лісовий території України з 1 до 14, що охоплюють період покрив був збережений і економічна діяльність з 24 лютого 2022 року до 2 червня 2022 року. Ці тривала. опубліковані урядом бюлетені підкріплюються даними екологічної мережі ZOЇ  277 , що ґрун- Державне агентство лісових ресурсів України тується на первинному аналізі, проведеному (Держлісагентство) управляє 73 відсотками пло- компанією Ororatech Gmbh з використанням її щі лісів, а решта 27 відсотків знаходяться у віданні Служби виявлення та моніторингу лісових пожеж. 275 World Bank, “Ukraine Country Forest Note: Growing Green and Sustainable Opportunities”, 2020, Посилання. 276 Після лісозаготівлі в деревині можуть бути виявлені металеві включення через скидання боєприпасів, що призводить до знецінення деревини в районах, які не були пошкоджені вогнем; це джерело додаткових пошкоджень тут не аналізується. 277 ZOI Environmental Network, “War on Ukraine”, Посилання. Адреса: м. Київ, 03041, вул. Дніпровська набережна 7А, офіс 104. Адреса: м. Київ, 03041, вул. Дніпровська набережна 7А, офіс 104. Tel. +38 067 2611682 Tel. +38 067 2611682 E-mail: reefmc@nubip.edu.ua URL: https://nubip.edu.ua/node/9083 E-mail: reefmc@nubip.edu.ua URL: https://nubip.edu.ua/node/9083 200 Охорона довкілля, Інформаційний природокористуваннята бюлетень 1 № 20 лісове господарство Інформаційний бюлетень 1 № 21 1 квітня 2022 р. 1 травня 2022 р. ПОЖЕЖІ НА ТЕРИТОРІЇ УКРАЇНИ ПОЖЕЖІ НА ТЕРИТОРІЇ УКРАЇНИ (в екосистемах, на землях сільськогосподарського призначення та у містах 2 ) (в екосистемах, на землях сільськогосподарського призначення та у містах 2 ) за період з 24.02.2022 по 31.03.2022 за період з 01.04.2022 по 30.04.2022 Рисунок 34. Облік завданої шкоди від пожеж активних пожеж напротягом за місяцями за період зроку території України 2022 1. Карта активних пожеж на території України за період з 24.02.2022 по 31.03.2022 1. Карта 01.04.2022 по 30.04.2022 (24.02 та 31.01 включено) (01.04 та 30.04 включено) Regional Eastern Europe Fire Регіональний Monitoring Center Східноєвропейський центр Regional Eastern Europe Fire Регіональний (REEFMC) моніторингу пожеж Monitoring Center Східноєвропейський центр (REEFMC) моніторингу пожеж Адреса: м. Київ, 03041, вул. Дніпровська набережна 7А, офіс 104. Tel. +38 067 2611682 Адреса: м. Київ, 03041, вул. Дніпровська набережна 7А, офіс 104. E-mail: reefmc@nubip.edu.ua URL: https://nubip.edu.ua/node/9083 Tel. +38 067 2611682 E-mail: reefmc@nubip.edu.ua URL: https://nubip.edu.ua/node/9083 Інформаційний бюлетень 1 № 22 Інформаційний бюлетень 1 № 23 1 червня 2022 р. 1 липня 2022 р. ПОЖЕЖІ НА ТЕРИТОРІЇ УКРАЇНИ ПОЖЕЖІ НА ТЕРИТОРІЇ УКРАЇНИ (в екосистемах, на землях сільськогосподарського призначення та у містах 2 ) (в екосистемах, на землях сільськогосподарського призначення та у містах 2 ) за період з 01.05.2022 по 31.05.2022 за період з 01.06.2022 по 30.06.2022 (01.05.2022 та 31.05. включено) Лютий-Березень 1. Карта активних пожеж на території України за період з 01.05.2022 по 31.05.2022 1 Бюлетень підготовлений за фінансової підтримки Швейцарської організації «Zoï Environment Network» Квітень 1 Бюлетень підготовлений за фінансової підтримки Швейцарської організації «Zoï Environment Network» 1. Карта активних пожеж на території України за період з 01.06.2022 по 30.06.2022 www.zoinet.org www.zoinet.org 2 Методика моніторингу пожеж викладена на останній сторінці цього бюлетеня 2 Методика моніторингу пожеж викладена на останній сторінці цього бюлетеня 1 1 Травень 1 Бюлетень підготовлений за фінансової підтримки Швейцарської організації «Zoï Environment Network» Червень www.zoinet.org 1 Бюлетень підготовлений за фінансової підтримки Швейцарської організації «Zoï Environment Network» 2 Методика моніторингу пожеж викладена на останній сторінці цього бюлетеня www.zoinet.org Джерело: Регіональний Східноєвропейський 1 Центр моніторингу пожеж (REEFMC), 2 Методика моніторингу пожеж викладена на останній сторінці цього бюлетеня інформаційні бюлетені: пожежі на території України, Посилання. 1 Таблиця 74. Завдана шкода за видами активів станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Клас активів Значення млн дол. США Спалена ділянка всередині зони бойових дій 249,237 ha - Пошкодження лісових насаджень 58,643,000 m3 2,416 Дороги, що потребують ремонту 374 km 7 Пошкодження допоміжних активів Various (see Table 75) 73 Всього 2,496 Джерело: команда з проведення оцінювання. Примітки: - = інформація недоступна. Таблиця 75. Завдана шкода за видами активів станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Тип активу Зруйновані Пошкоджені Всього Будівлі 29.97 21.10 51.07 Обладнання 10.34 3.45 13.79 Офісне обладнання 3.45 4.49 7.94 Всього 43.76 29.03 72.79 Джерело: команда з проведення оцінювання. Охорона довкілля, природокористуваннята лісове господарство 201 Рисунок 35. Щотижневі звіти про лісові пожежі в зонах бойових дій (до середини звітного періоду), що показують переміщення конфлікту в різні області за цей період 80,000 70,000 Запорізька 60,000 Сумська Миколаївська 50,000 Луганська Га 40,000 Київська 30,000 Херсонська 20,000 Харківська 10,000 Донецька - Чернігівська 27 7 14 21 28 4 11 18 25 2 9 16 23 30 Черкаська Лютий Березень Квітень Травень Джерело: Розрахунки команди з оцінки засновані на даних Регіонального Східноєвропейського Центру моніторингу пожеж (REEFMC), інформаційні бюлетені: пожежі на території України, Посилання. Картографічна система об’єднує мультиспектраль- ціна за одиницю відображає середню виручку від ні, допоміжні дані й дані про зони біорізноманіття продажів, яку Держлісагентство отримувало в майже в реальному часі з 20 різних геостаціонар- 2018 році, скориговану на 2022 рік. них і низькоорбітальних супутникових джерел даних для виявлення областей з високим рівнем Завдана шкода допоміжним лісовим активам: були інфрачервоного випромінювання для визначення також пошкоджені інші активи й обладнання, потенційних осередків загоряння  278 . Поширен- які використовувалися в лісовому господарстві, ня завданої шкоди внаслідок розгортання війни щодо яких була в наявності національна оцінка можна побачити на Рисунок 34. Джерелом, вико- (див. Таблиця 75). 281 Ця завдана шкода була роз- ристаним для визначення довоєнного рослинного поділена по областях відповідно до пошкоджень покрову, була карта «Рослинність і енергія», скла- від пожеж, яких зазнала кожна область, у відсо- дена компанією Copernicus Global Land Operations, тках від загального обсягу (див. Таблиця 76). яка містить докладний опис з масштабом 100 м станом на 2019 рік 279. Збитки були розраховані відповідно до (i) еко- системних послуг, які більше не отримуються від Завдана шкода в лісовому секторі була підрахо- спалених лісів, та (ii) економічних наслідків обме- вана для лісових насаджень, активів, пов’язаних женого доступу до лісів через мінування. з лісокористуванням (будівель, обладнання) і лі- сових доріг (див. Таблиця 74). Збитки від втрати екосистемних послуг: сукупна економічна вартість п’яти екосистемних послуг Завдана шкода лісовим насадженням: вартість (рекреаційні, гідрологічні, захист середовища знищеної деревини оцінюється в 2,4 мільярда проживання для збереження біорізноманіття, доларів США, з огляду на площу пошкоджень в зо- недеревні продукти лісу (НДПЛ) і поглинання пар- нах конфлікту, що становить 249 237 га, середньої никових газів) оцінюється в 431 долар США на вартості продажу деревини (скоригованої на ціну гектар на рік (у доларах США в базовому періоді в 2022 року) в 936 гривень за м3 280 і щільності лісо- 2022 році) 282. Ця формула була застосована тільки вих насаджень 235,29 м3 на гектар. Використана до пошкодженої вогнем території. 278 OroraTech GmbH, “Service Description for the Wildfire Detection and Monitoring Service Version 1.15.0”, 14 квітня, 2022 р., Поси- лання. 279 “Copernicus Global Land Operations: ‘Vegetation and Energy’ ‘CGLOPS-1’—Algorithm Theoretical Basis Document Moderate Dynamic Land Cover Collection 100 M Version 2 Issue I2.00”, 26 серпня, 2019 р., Посилання. 280 Громадська спілка «Біоенергетична асоціація України», «Лісогосподарська діяльність в Україні 2019» [українською мовою], Посилання. 281 На основі проєкту аналізу, проведеного національними консультантами з лісового господарства. 282 J. Siikamäki, F. J. Santiago-Ávila, and P. Vail, “Global Assessment of Nonwood Forest Ecosystem Services,” PROFOR Робочий документ, 17 грудня, 2015 р., Посилання. 202 Охорона довкілля, природокористуваннята лісове господарство Таблиця 76. Завдана шкода та збитки по областях станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Загальні Загальні збитки Збитки сектору Область пошкодження для лісів, річний за 21 місяць лісів еквівалент Черкаська 0.74 0.03 0.06 Чернігівська 222.05 16.99 29.74 Чернівецька - 21.06 36.86 Дніпропетровська - - - Донецька 452.88 21.96 38.43 Івано-Франківська - 50.81 88.92 Харківська 526.10 22.64 39.62 Херсонська 102.56 4.41 7.72 Хмельницька - - - Кіровоградська - 6.25 10.93 Київська 668.06 28.75 50.31 Луганська 474.53 20.42 35.74 Львівська - 55.28 96.74 Миколаївська 11.99 0.52 0.90 Одеська - 2.18 3.81 Полтавська - 3.06 5.36 Рівненська $ - - Сумська 18.37 0.79 1.38 Тернопільська - 16.30 28.53 Вінницька - - - Волинська - 55.58 97.27 Закарпатська - - - Запорізька 18.97 6.11 10.69 Житомирська - 89.13 155.98 Всього 2,496.26 422.29 739.01 Джерело: команда з проведення оцінювання. Збитки, пов’язані з недоступністю лісів через міну- вило 54 відсотки від річного дозволеного обсягу вання. У лісах, які не пошкоджені пожежами, але вирубування 284, і ці дані також використовували- стали недоступними для лісозаготівельної техні- ся у розрахунках; наостанок, економічні втрати ки та транспортних засобів через мінування, буде розраховувалися з використанням того самого порушений звичайний виробничий цикл. Площа показника середньої ринкової ціни, що і для оцін- таких недоступних лісів в кожній області розра- ки пошкоджень. Подальший вплив на доходність ховувалася як добуток загальної площі лісів в лісів не очікується, тобто очікується збільшення області і частки області, що потребує нетехнічно- обсягу виробництва у непошкоджених і доступних го обстеження. У разі, якщо площа нетехнічного лісах для компенсації втрати прибутку у вигорілих обстеження перевищувала цю площу в певній і недоступних лісах. Порівняно низький відсоток області, площі зменшувалися, щоб дорівнювати щорічного вирубування в межах річного дозволе- площам в області. Для оцінки валового приросту ного обсягу вирубування (50-60 відсотків) вказує цих земель застосовується щорічний приріст у на наявність прихованого потенціалу в доступних розмірі 4 м3 на гектар на рік 283. Протягом останніх лісах. років, загалом у країні, вирубування лісу стано- 283 FAO, “Global Forest Resources Assessment 2015: Report—Ukraine,», Посилання. 284 World Bank, “Ukraine Country Forest Note: Growing Green and Sustainable Opportunities,” 2020, Посилання. Охорона довкілля, природокористуваннята лісове господарство 203 Таблиця 77. Збитки по областях станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Площа для нетехнічного Частка області, Площа лісу, Загальні збитки обстеження покрита лісом недоступна через щодо лісів, річний Область для виявлення мін (%) мінування (га) еквівалент (млн (км 2)a дол. США) A B A x B x 1,000 Черкаська 15 - - 0 Чернігівська 21 4,000 83,601 17 Чернівецька 29 8,094 236,700 21 Дніпропетровська 6 - - - Донецька 7 4,000 27,783 22 Івано-Франківська 41 13,894 571,000 51 Харківська 12 - - 23 Херсонська 4 - - $4 Хмельницька 13 - - - Кіровоградська 6 12,000 70,202 $6 Київська 27 - - 29 Луганська 11 - - 20 Львівська 28 21,824 621,200 55 Миколаївська 4 - - 1 Одеська 6 4,000 24,496 2 Полтавська 9 4,000 34,438 3 Рівненська 36 - - $- Сумська 18 - - $1 Тернопільська 13 13,817 183,200 16 Вінницька 13 - - - Волинська 31 20,135 624,600 56 Закарпатська 51 - - $- Запорізька 4 16,000 59,481 $6 Житомирська 34 29,819 1,001,600 89 Всього 151,583 3,538,300 422 Джерело: команда з проведення оцінювання. Примітка: a. Площа нетехнічного обстеження коригується, як зазначено в пункті, що передує таблиці. Потреби на відбудову буватимуть лісовідновлення. Запропонована собівартість одиниці у розмірі 2 894 доларів США та відновлення, зокрема розраховувалася на основі недавнього аналізу, принцип «краще, ніж було» проведеного для проєкту Світового банку в Боснії (build back better) і Герцеговині (прямі витрати на залучення лісогос- подарського підприємства і сезонного персоналу). Еталонні ділянки потребують видалення чагар- Потреби на відбудову визначені як лісовіднов- никової рослинності, що мало чим відрізняється лення, відновлення допоміжних активів і лісових від ділянок, які, ймовірно, будуть траплятися під доріг, збільшення продуктивності розсадників і час відновлення вигорілих лісів в Україні, на яких реорганізація виробництва деревини за допомо- будуть колоди і наполовину вигорілі ділянки, що гою планової механізації (див. Таблиця 78). потребують розчищення 285. Потреби на лісовідновлення: передбачається, що Відновлення допоміжних активів: потреби на території, які зазнали шкоди від пожеж, потре- відновлення цих активів ґрунтуються на оцін- 285 World Bank, Bosnia and Herzegovina–Forest Economy Development Project, внутрішній документ, 2022. 204 Охорона довкілля, природокористуваннята лісове господарство Таблиця 78. Відновлення та відбудова у областях станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Допо- Заготі- Лісовіднов- Розсад- Накладні Область Дороги міжні вельна Всього лення ники витрати активи техніка Черкаська 0 0 0 5 0 1 6 Чернігівська 64 1 8 10 4 18 106 Чернівецька - - - 4 - 1 4 Дніпропетровська - - - 3 - 1 3 Донецька 131 2 17 3 9 32 194 Івано-Франківська - - - 9 - 2 11 Харківська 152 2 20 6 11 38 229 Херсонська 30 0 4 2 2 8 45 Хмельницька - - - 4 - 1 5 Кіровоградська - - - 3 - 1 3 Київська 193 3 25 10 13 49 293 Луганська 137 2 18 5 10 34 205 Львівська - - - 10 - 2 12 Миколаївська 3 0 0 2 0 1 7 Одеська - - - 3 - 1 4 Полтавська - - - 4 - 1 5 Рівненська - - - 11 - 2 14 Сумська 5 0 1 7 0 3 16 Тернопільська - - - 3 - 1 3 Вінницька - - - 5 - 1 6 Волинська - - - 10 - 2 12 Закарпатська - - - 10 - 2 12 Запорізька 5 0 1 2 0 2 10 Житомирська - - - 16 - 3 19 Всього 721 10 95 144 50 204 1,229 Джерело: команда з проведення оцінювання. Таблиця 79. Потреби на відновлення та відбудову допоміжних активів станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Тип активу Зруйнований Пошкоджений Всі Будівлі 38.97 27.43 66.39 Обладнання 13.44 4.48 17.92 Офісне обладнання 4.48 5.84 10.32 Всього 56.89 37.74 94.63 Джерело: команда з проведення оцінювання. ці пошкоджень, наведеній вище, з додаванням Переорієнтація лісозаготівельних робіт: застосу- надбавки в розмірі 30 відсотків на відбудову з вання принципу «краще, ніж було» (build back урахуванням принципу «краще, ніж було» (build better)і прагнення досягти довоєнного рівня ви- back better) та для відображення ймовірного робництва в короткі терміни потребуватимуть збільшення вартості матеріалів, робочої сили значних інвестицій в лісозаготівельну техніку. тощо (Таблиця 79). Інвестиції в техніку для заготівлі деревини за Охорона довкілля, природокористуваннята лісове господарство 205 межами районів, що зазнали шкоди, виправдані. мільйонів саджанців. Кожен з нових розсадників Без таких інвестицій завдана конфліктом шко- з річною продуктивністю 12,5 мільйона саджанців да і наслідки мінування можуть мати серйозний можна було б стратегічно розмістити в Київській, системний вплив на сектор. Більше третини лісів Харківській, Донецькій і Луганській областях. зазнали шкоди або стали недоступними, і, отже, 200 000 робочих місць можуть опинитися під за- Витрати на технічне обслуговування та накладні грозою. Незважаючи на те, що на пошкоджених витрати перехідного періоду: ці витрати пов’язані або замінованих територіях залишається придат- з управлінням етапом відбудови та підтримкою на до використання техніка, немає можливості персоналу протягом цього часу. Вони обчислю- перевезти її на небезпечні території. Щоб підтри- ються як 20 відсотків від загального обсягу потреб мувати рівень виробництва, до того часу, поки не на відбудову. будуть розміновані вцілілі від пожеж ліси, необ- хідно активізувати виробництво на територіях, Нарощування потенціалу: нарощування потенціа- які залишаються доступними. Отже, сучасна лі- лу має бути зосереджено на такому: созаготівельна техніка необхідна у всій країні для проведення рубок на великих площах з меншим • Дослідження в галузі лісовідновлення та за- впливом на довкілля. лісення. Втрати лісових екосистем, особливо природних і напівприродних лісів, дедалі важ- З погляду принципу «краще, ніж було» (build че, якщо не неможливо, відновити в умовах back better) така техніка буде споживати мен- зміни клімату, коли умови зростання стають ше палива і мати більш низькі викиди. Невеликі більш суворими, а відновлення деревного маневрені моделі будуть здатні заготовляти ліс покриву - більш складним. Цілісний підхід, екологічно безпечним способом в умовах лісо- що включає заліснення (засадження земель, вого господарства «суцільного покриву», якому на яких раніше ніколи не було лісів) і віднов- надають перевагу в Україні. Додатковою перева- лення середовища проживання, повторне гою цього обладнання є можливість застосування зволоження торфовищ тощо, буде більш стій- телеметрії для віддаленого контролю обсягу ви- ким поєднанням заходів, що застосовуються рубування і розроблюваних ділянок. Це дасть на ландшафтному рівні. Також може існувати змогу підвищити рівень безпеки і зменшити потужний ринок для залісення, наприклад, ризики втрати деревини і доходів, що повністю покинутих сільськогосподарських земель, на відповідає перевагам, очікуваним від покра- підтримку вуглецевих кредитів в межах добро- щення виробничих процесів згідно з принципом вільних схем торгівлі квотами на викиди СО2. «краще, ніж було» (build back better). Щоб 20 від- Потрібно провести дослідження для обґрунту- сотків заготівлі деревини здійснювалися за вання стратегій лісовідновлення та залісення допомогою такої техніки, потрібні інвестиції в з урахуванням зміни клімату на ландшафтно- розмірі приблизно 144 мільйонів доларів США для му рівні, включно з підтвердженням концепції 180 бригад, які складаються з одного лісозаготі- проєктів лісового господарства з вуглецевим вельного комбайна і одного форвардера. кредитуванням. Збільшення продуктивності розсадників: поточні • Функціональний огляд і Дорожня карта ре- темпи залісення низькі (близько 5 000 га на рік). форм. До конфлікту Міністерство захисту В сучасних розсадниках з високоточними тех- довкілля та природних ресурсів вже розпочало нологіями з високоефективним використанням впровадження амбітної програми інституцій- води і мінімальними витратами хімічних речо- них реформ. Принцип «краще, ніж було» (build вин можна дуже ефективно вирощувати багато back better) повинен включати ретельну пе- мільйонів саджанців. Контроль якості і доставка ребудову установ лісового господарства саджанців в контейнерах по холодильному лан- відповідно до вимог потенційного вступу до цюгу, а не з голим корінням, можуть подовжити ЄС і Зеленої Угоди ЄС, зокрема боротьбу з не- сезон посадки і сприяти поліпшенню результатів законним вирубуванням в межах програми приживлюваності. Для відновлення лісів на тери- «Правозастосування, управління і торгівля в торії, яка пошкоджена пожежами, буде потрібна лісовому секторі» (FLEGT) і сприянню сталому велика кількість різних видів рослин. Існуючих по- лісокористуванню і стійкій фіскальній політиці тужностей недостатньо для задоволення потреб в управлінні природними ресурсами, як зазна- такої великої площі. За оцінками, для відновлення чено в рекомендаціях до Довідки Світового лісів обсягом 20 000 га на рік буде потрібно 12 ро- банку про стан лісового сектору України 286. На ків і нові розсадники з річною продуктивністю 50 цьому етапі необхідні функціональний огляд 286 “World Bank, “Ukraine Country Forest Note: Growing Green and Sustainable Opportunities”, 2020, Посилання. 206 Охорона довкілля, природокористуваннята лісове господарство інституцій в лісовому господарстві та їх фінан- но висаджувалося 20 000 га, для цього все одно сування, а також Дорожня карта реформи. знадобилося б більше 12 років. Така мета з від- новлення насаджень вимагатиме нових лісових • Удосконалення планування лісокористування. розсадників з річною продуктивністю 50 мільйо- Використання великих масивів даних, штуч- нів саджанців. Щоб створити такий розплідник і ного інтелекту та математичної оптимізації виростити перший життєздатний врожай потріб- недостатньо застосовується в управлінні лі- но буде не менше чотирьох років. совим господарством в Україні. Стихійні лиха, такі як війни, пожежі або шторми, створюють Під час проведення подібних оцінок в майбутньо- значне навантаження на установи лісового му можна було б обміркувати таке: господарства, яким доводиться перегляда- ти всі плани управління відповідно до нових • Для збільшення привабливості інвестицій у обмежень. В межах відновлення необхідно зелене відновлення України варто розробити значне нарощування потенціалу в області ви- стандарти підготовки і впровадження вугле- сокотехнологічної інвентаризації лісів на рівні цевих проєктів в межах програм добровільної деревостою і оптимізації планування лісоко- вуглецевої сертифікації і програм державної ристування, щоб забезпечити більш глибокий служби зайнятості. аналіз сценаріїв «що, якщо» і швидке коригу- вання рішень на рівні деревостою. • Програму «Зелена заробітна плата» для підвищення рівня зайнятості у великомасш- Всі заходи повинні бути організовані під керів- табному заліснені в межах вуглецевих та ництвом Міндовкілля. інших проєктів. Обмеження та рекомендації • Поліпшення доступу приватного сектору до фінансування деревообробної промисловос- ті з акцентом на необхідність зосередження Є обмежені вихідні дані про лісозаготівельне уваги на довговічних продуктах з високою обладнання до конфлікту. Цілком імовірно, що доданою вартістю, для яких використовують велика кількість машин і транспортних засобів, тверду деревину, де стружка і пелети є побіч- включаючно з вантажівками, була реквізована, ними продуктами (відповідно до нової стратегії знищена або пошкоджена під час конфлікту. Директиви ЄС про поновлювані джерела енер- гії і скорочення біомаси цілих дерев). Слід зазначити, що період відновлення до до- сягнення рівня екосистемних послуг у розмірі • Застосування принципу «краще, ніж було» 431 доларів США за гектар, як раніше, у райо- (build back better)завдяки внесенню змін до нах, які зазнали шкоди від пожеж, вимагатиме будівельних стандартів, що дасть змогу вико- 10 або більше років. Відновлення лісів на пло- ристовувати довговічні вироби з деревини в щі 250 000 га також займе набагато більше часу. багатоповерхових будівлях та інших конструк- Наразі показник темпів відновлення становить ціях (мости тощо). близько 5 000 га на рік. Навіть якщо б щоріч- Таблиця 80. Потреби на відновлення та відбудову по категоріях станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Значення Разом (млн доларів США) Лісовідновлення 721 Дороги 10 Допоміжні активи 95 Збиральна техніка 144 Накладні витрати на відбудову / технічне 204 обслуговування Розсадники 50 Проміжний підсумок за капітальними вкладеннями Нарощування потенціалу (загальнодержавний) 5 Всього 1,229 Джерело: команда з проведення оцінювання. Реагування на надзвичайні ситуації та цивільний захист 207 РЕАГУВАННЯ НА НАДЗВИЧАЙНІ СИТУАЦІЇ ТА ЦИВІЛЬНИЙ ЗАХИСТ Огляд ку. Частково це спричинене неконтрольованим вирубуванням лісів і збільшенням будівництва у заплавах річок. Нещодавні катастрофічні повені, Станом на 1 червня 2022 року війна призвела до які стались у 2008, 2010 та 2020 роках, продемон- загальної завданої шкоди сектору на 0,1 мільярда стрували, що вони можуть мати руйнівні наслідки. доларів США, тоді як сукупні збитки становили Наприклад, повінь 2008 року на річках Сірет і Прут 0,2 мільярда доларів США. Завдана шкода вклю- завдала шкоди, яка оцінюються у 675 – 909 міль- чає часткове або повне знищення техніки, йонів доларів США (624–840 мільйонів євро). обладнання і споруд, які використовувалися для Посухи в Україні призводять до нестачі води, забезпечення реагування на надзвичайні си- що особливо впливає на сільськогосподарський туації та цивільного захисту населення. Збитки сектор у південних регіонах. У 2009 році посуха також включають збільшення участі пожежно-ря- скоротила виробництво пшениці на 30 відсотків, а тувальних підрозділів у проведенні пошукових та нещодавно у 2020 році посуха призвела до втрати рятувальних робіт пов’язаних із руйнуванням бу- 234 000 га озимих культур. Загалом існує висока дівель, зокрема з розбору конструкцій, пов’язаних ймовірність часткової або майже повної втрати із війною. Загальні потреби на реконструкцію та врожаю зернових кожні 4-5 років і катастрофічних відновлення сектору оцінюються в 0,7 мільярда втрат, які призводять до повної втрати врожаю доларів США з терміновою потребою в 0,5  мі- кожні 20-30 років. Великі лісові пожежі стають льярда доларів США. Найактуальніші інвестиції дедалі частішими і завдають економічних збитків включають ремонт, реконструкцію та заміну по- у розмірі 109–291 мільйон доларів США щорічно. шкоджених, знищених і захоплених активів. Лісові пожежі 2020 року вважаються найбільш Також є потреба у підтримці збільшених потреб катастрофічними в сучасній історії країни. Зміна реагування на надзвичайні ситуації, пов’язані з клімату може ще більше посилити інтенсивність війною, зокрема готовність до хімічних, біологіч- та/або серйозність цих надзвичайних погодних них, радіологічних і ядерних (ХБРЯ) інцидентів; явищ. Південь України також піддається сейсміч- заходів, пов’язаних з управлінням у надзвичай- ному ризику. них ситуаціях з метою запобігання, готовності, та реагування на такі події; та відновлення спро- Важливим чинником ризику є старіння інфра- можності для ефективної підтримки зусиль з структури країни. Якість інфраструктури України відновлення і відбудови. погіршується в абсолютному вираженні та у по- рівнянні з іншими країнами. У 2018 році Україна Контекст посіла 66 місце зі 160 країн за індексом ефек- тивності логістики Світового банку  288 . Зокрема, Війна 2022 року в Україні піддала іспиту спро- щодо інфраструктури вона посіла 74 місце у світі в можність цивільного захисту України, з огляду на 2009 році та 119 місце в 2018 році 289. те, що Україна вже зазнала впливу різноманітних несприятливих природних явищ, зокрема пове- Оперативно-рятувальна служба цивільного за- ней, посух і лісових пожеж. За даними EM-DAT, хисту (ОРСЦЗ) є централізованою і зосереджена з 2012 до 2021 рік в Україні було зареєстровано на попередженні та реагуванні на надзвичайні 749 природних катаклізмів  287 . У Карпатському ситуації, а не на проактивному управлінні ризи- регіоні паводки відбуваються переважно вліт- ками. Основним законом, яким керується система, 287 На основі даних EM-DAT за 1900–2019 рр. «Глобальні випадки природних катаклізмів», EM-DAT: База даних про надзвичай- ні події, Католицький університет Лувена–CRED (EM-DAT, CRED/ UCLouvain), Д. Гуха-Сапір. Брюссель, Бельгія, Посилання. 288 Світовий банк. 2018. LPI – Country Score Card: Ukraine 2018. Посилання. 289 Там само. 208 Реагування на надзвичайні ситуації та цивільний захист Таблиця 81. Огляд регіонального розподілу ресурсів ДСНС (кількість) Підрозділи центрального Головне управління ДСНС Гідрометцентр підпорядкування Область Транспортні Транспортні Будівлі Будівлі Будівлі засоби засоби Черкаська 433 305  0  0 0  Чернігівська 353 347  0 66 0  Чернівецька 271 224  0 0  0  Дніпропетровська 905 562 56 148 105 Донецька 290 458 0   0 67 Івано-Франківська 266 292  0  0 0  Харківська 374 621  0  0 108 Херсонська 293 350  0  0 94 Хмельницька 316 329  0  0 0  Кіровоградська 560 292  0  0 0  м. Київ 200 290  0  0 153 Київська 427 574 135 187 0  Луганська 315 384  0  0 60 Львівська 449 447 44 60 0  Миколаївська 453 354  0  0 81 Одеська 496 471 196 106 0  Полтавська 380 450  0  0 0  Рівненська 190 356  0  0 0  Сумська 228 288 129 112 43 Тернопільська 165 248  0  0 0  Вінницька 306 332  0  0 0  Волинська 240 242  0  0 0  Закарпатська 225 280  0  0 0  Запорізька 270 425  0  0 59 Житомирська 305 341  0  0 0  Всього 8,710 9,262 560 679 770 Джерело: команда з проведення оцінювання. Примітка: з метою уникнення подвійного підрахунку університети, дослідницькі центри та інститути входять до галузі освіти; центр гуманітарного розмінування підпадає під сектор розмінування; а центри медичної реабілітації охоплюються сектором охорони здоров’я. Реагування на надзвичайні ситуації та цивільний захист 209 є Кодекс цивільного захисту України (2013 р.), що моніторингу стану атмосфери, забруднення до- визначає ролі та обов’язки учасників системи 290. вкілля, моделювання та прогнозування переносу Відповідно до Кодексу цивільного захисту, го- забруднюючих речовин при ядерних та екологіч- ловною установою, відповідальною за УРСЛ, них аваріях, прогнозами та попередженнями про є Державна служба України з надзвичайних небезпечні і стихійні гідрометеорологічні явища. ситуацій (ДСНС). Створена у 2012 році ДСНС є цен- Здійснюється забезпечення зазначеними дани- тральним органом виконавчої влади, діяльність ми Офісу Президента України, Кабінету Міністрів якого спрямовується і координується Кабіне- України, РНБО України, Збройних Сил України, том Міністрів України через Міністра внутрішніх міністерств та інших центральних органів вико- справ. До сфери діяльності ДСНС належать, зо- навчої влади, органів місцевого самоврядування, крема, питання цивільного захисту, ліквідації підприємств, установ та організацій всіх форм наслідків надзвичайних ситуацій, діяльності ава- власності, а також населення. рійно-рятувальних служб, гасіння пожеж, а також гідрометеорологічної діяльності. У складі ДСНС є На регіональному та місцевому рівнях регіональ- підрозділи цивільного захисту на кожному рівні ні управління ДСНС співпрацюють з органами управління (загальнодержавному, регіональному місцевого самоврядування щодо оцінки ризиків та місцевому), до якого входять 25 територіальних та реагування на надзвичайні ситуації. У разі ви- органів та 13 підрозділів центрального підпо- никнення надзвичайної ситуації зусилля ДСНС рядкування (зокрема, Міжрегіональний центр доповнюються іншими відомствами МВС, такими швидкого реагування та Спеціальний авіаційний як Національна поліція. ДСНС також співпрацює загін ОРС ЦЗ ДСНС України), 2 заклади вищої з навчальними закладами, зокрема Національ- освіти, 2 науково-дослідні установи. Загалом ним університетом цивільного захисту України; штат ДСНС налічує 59 039 осіб (включно з держав- Черкаським інститутом пожежної безпеки імені ними службовцями і працівниками), з яких 12 469 Героїв Чорнобиля Національного університету ци- (21 відсоток) жінки та 46 570 (79 відсотків) чоло-вільного захисту України; Львівським державним віки. університетом безпеки життєдіяльності; Вищим професійним училищем Львівського державно- До складу 25 територіальних органів входять: го університету безпеки життєдіяльності; Ліцеєм загони технічної служби, державні пожежно-­ цивільного захисту Львівського державного уні- рятувальні загони, державні пожежно-­рятувальні верситету безпеки життєдіяльності; та Інститутом частини, державні пожежно-рятувальні державного управління та наукових досліджень з пос­т и, частини технічної служби, центри забез- цивільного захисту. печення діяльності, оперативно-­ координаційні центри, аварійно- рятувальні загони спеці- На швидкість та ефективність заходів з реагуван- ального призначення, тощо. До підрозділів ня на надзвичайні ситуації в Україні негативно центрального підпорядкування належать, зокре- вплинула безліч чинників, зокрема застаріле об- ма, Міжрегіональний центр швидкого реагування ладнання. Відсутність фінансування призвела до ДСНС, Мобільний рятувальний центр швидкого старіння та неналежного обслуговування об’єктів реагування ДСНС, Міжрегіональний центр гума- і використання застарілого технічного облад- нітарного розмінування та швидкого реагування нання для реагування на надзвичайні ситуації. ДСНС, 2 Спеціальні центри швидкого реагування Неналежні засоби реагування на надзвичайні ДСНС та Спеціальний авіаційний загін Оператив- ситуації, склади та складські будівлі створюють но-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС проблеми, пов’язані зі зберіганням обладнан- України. Український гідрометеорологічний центр ня та запасів, що так само ставить під загрозу (УкрГМЦ) та підпорядковані йому гідрометеороло- ефективний розподіл допомоги у разі виникнення гічні організації, що входять до сфери управління надзвичайних ситуацій. У той час як уряд до- ДСНС та представлені у всіх регіонах України, кладає зусиль у межах процесу децентралізації виконують функції пов’язані із систематичними країни для створення місцевих підрозділів ре- спостереженнями за параметрами навколиш- агування на надзвичайні ситуації (наприклад, нього середовища, аналізом та прогнозуванням професійних пожежних частин, добровільних по- гідрометеорологічних умов стану погоди, річок, жежних команд і центрів безпеки, обладнаних для водосховищ і морських акваторій, умов вегета- надання екстреної медичної допомоги), будівлі, ції сільськогосподарських культур та врожаїв, побудовані в останні роки, є дуже енергонеефек- 290 Інші важливі законодавчі та нормативні акти включають також Закон «Про правовий режим надзвичайного стану», Закон «Про об’єкти підвищеної небезпеки» (2001 р.), Закон «Про природно-заповідний фонд України» (1992 р.), Лісовий кодекс (1994 р.), Правила пожежної безпеки в лісах (2004 р.), Правила пожежної безпеки в агропромисловому комплексі (2006 р.), Положення про державну лісову охорону (2009 р.), Класифікація надзвичайних ситуацій (2018 р.), Закон «Про гідрометео- рологічну діяльність» (1999 р.). 210 Реагування на надзвичайні ситуації та цивільний захист тивними. Це призводить до великих витрат для ситуацій та цивільного захисту повністю зруйно- місцевих органів влади, що ще сильніше зменшує вано 49 та частково пошкоджено 147 будівель. доступні ресурси для підтримки у разі надзвичай- Сектор реагування на надзвичайні ситуації та них ситуацій. цивільного захисту також втратив контроль над ще 453 будівлями на тимчасово непідконтрольних Українські служби екстреної допомоги переван- уряду територіях 291 . Загалом було пошкоджено, тажені та оснащені неналежним обладнанням зруйновано або захоплено 6 відсотків будівель, і технологіями. В Україні налічується близько які належать Державній службі з надзвичайних 36 000 працівників оперативно-рятувальної служ- ситуацій. Іншим великим активом, який було зни- би, які надають екстрені послуги 42-мільйонному щено або захоплено, стали спеціалізовані засоби населенню. Ці рятувальники часто наражаються цивільного захисту / пожежні машини; внаслідок на високий ризик під час гасіння пожеж та про- цього 669 з 9941 автомобіля зараз не експлуату- ведення аварійно-рятувальних робіт, оскільки їм ються. Частина гідрометеорологічних приладів і не вистачає сучасних засобів захисту, таких як обладнання були пошкоджені або знищені, а ча- шоломи, захисне взуття та засоби захисту орга- стина, разом з пунктами гідрометеорологічних нів дихання. З погляду комунікаційних технологій, спостережень, залишились на тимчасово непід- сумісність радіозв’язку створює ще одну пробле- контрольних Україні територіях. му під час реагування на надзвичайні ситуації. Радіозв’язок між пошуково-рятувальними літака- Основні збитки, понесені сектором реагування ми і наземними пошуково-рятувальними силами на надзвичайні ситуації та цивільного захисту, не завжди можливий, що наражає на небезпеку пов’язані з додатковим часом, необхідним спів- працівників рятувальних служб і призводить до робітникам служб порятунку / реагування через зниження ефективності реагування. збільшення кількості викликів. Як наслідок, до- даткові витрати на суму 241 мільйон доларів США Участь ДСНС у рятувальних операціях за час ве- були зафіксовані у якості збитку. Завдана шкода дення бойових дій на території України є значною. та збитки були розраховані з урахуванням по- Наприклад, силами ДСНС ліквідовано 9  721  по- шкодження та знищення матеріальних активів жеж, спричинених обстрілами, і проведено (будівель, обладнання і транспортних засобів), 36 092 рятувальних операцій, пов’язаних із на- а також збитків через зміни у фінансових пото- слідками обстрілів. Рятувальною службою також ках, пов’язаних з доступом до товарів і послуг (а було надано негайну допомогу вразливим вер- саме - збільшення операційної діяльності); вони ствам населення, зокрема доставлено 11 870 тонн поділяються відповідно до рівня пошкодження / питної води та 2 427 тонн продуктів харчуван- знищення (усі активи є державною власністю). ня. Найважливішим є те, що ДСНС взято участь Цей підхід охоплює економічну вартість повного / у проведенні евакуації населення загальною часткового знищення інфраструктури та акти- кількістю 1 878 000 осіб і надала психологічну під- вів. У зв’язку з цим були зібрані дані про розміри тримку 137 368 особам. Загалом, з початку війни частково пошкоджених і повністю зруйнованих кількість звернень по екстрену допомогу до укра- будівель у секторі реагування на надзвичайні їнських рятувальників стрімко зросла. На жаль, ситуації та цивільного захисту, а також засто- під час участі в рятувальних операціях 37 служ- совані одинарні розцінки (дол. США/м2) для бовців ДСНС загинули, 112 отримали поранення, оцінки збитку, який було розподілено відповідно 8 взяті в полон. до належності (тобто між головними управління- ми ДСНС, центрами порятунку / реагування та Оцінка завданої шкоди та збитків об`єктами гідрометцентру), а потім по областях. Що стосується пожежних / рятувальних машин, було застосовано балансову вартість всіх 669 зни- Станом на 1 червня 2022 року загальна завдана щених або захоплених транспортних засобів, що шкода інфраструктурі цивільного захисту та фі- призвело до збитків на суму 9 мільйонів доларів зичним активам у кількісному і якісному виразі США. Така низька оцінка пояснюється зносом і становить 98 мільйонів доларів США. Завдана старістю транспортних засобів, оскільки біль- шкода включає головні управління ДСНС і центри шість із них були вироблені ще в радянські часи порятунку / реагування на надзвичайні ситуації; (1950-1990-ті роки). частково та/або повністю зруйновану інфраструк- туру гідрометеорологічної служби, пошкодження, Майже 99 відсотків пошкоджених / зруйнованих знищення та захоплення транспортних засобів. будівель зафіксовано головними управліннями Загалом у сфері ліквідації наслідків надзвичайних ДСНС на обласному рівні (Таблиця 82). Серед ура- Збитки від захоплення будівель не підраховані. 291 Реагування на надзвичайні ситуації та цивільний захист 211 Таблиця 82. Перелік завданої шкоди за видами активів станом на 1 червня 2022 року (кількість) Частково Загальна Базовий Повністю Захо­ Об’єкт пошкод- завдана рівень зруйновано плено жено шкода Головні управління ДСНС по областях 8,710 117 48 453 618 (будівлі) Служба порятунку / центри реагування 856 0 1 0 1 (будівлі) Обєкти гідрометеоцентру України 770 30 0 0 30 Всього будівель 9,336 147 49 453 649 Транспортні засоби 9,941 0 80 589 669 (пожежні / рятувальні машини) Джерело: звіти ДСНС. Примітка: всі згадані активи є державними. Таблиця 83. Завдана шкода і збитки у областях станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Частка Область Шкода Збитки Загальні втрати від загалу (%) Черкаська - 6.7 6.7 1.98 Чернігівська 9.8  0.2  10.0  2.95  Чернівецька - 5.1 5.1 1.51 Дніпропетровська 3.4 17.1 20.5 6.05 Донецька 21.8 23.6 45.4 13.40 Івано-Франківська - 7.8 7.8 2.30 Харківська 11.1 15.3 26.4 7.79 Херсонська 0.2 5.8 6.0 1.77 Хмельницька - 7.1 7.1 2.10 Кіровоградська - 5.2 5.2 1.53 м. Київ 1.5 17.0 18.5 5.46 Київська 14.0 10.5 24.5 7.23 Луганська 6.4 13.1 19.5 5.76 Львівська - 14.3 14.3 4.22 Миколаївська 5.5 6.4 11.9 3.51 Одеська 0.0 13.6 13.6 4.01 Полтавська 0.8 7.8 8.6 2.54 Рівненська - 6.6 6.6 1.95 Сумська 5.2 6.0 11.2 3.31 Тернопільська - 5.9 5.9 1.74 Вінницька - 8.7 8.7 2.57 Волинська - 5.9 5.9 1.74 Закарпатська 0.0 7.2 7.2 2.13 Запорізька 17.5 11.3 28.8 8.50 Житомирська 1.1 6.8 7.9 2.33 По всій країні (без - - - - конкретного регіону) Загальні втрати 98.3 240.5 338.8 100.0 Примітка: у регіонах з невеликою військовою активністю та без попередньої окупації збитки вважалися нульовими. 212 Реагування на надзвичайні ситуації та цивільний захист Таблиця 84. Збитки за категоріями станом на 1 червня 2022 року Загальна вартість Частка Категорія (млн дол. США) (%) Розбір завалів 3.88 1.6 Збільшення операційних витрат 236.66 98.4 Загальні втрати 240.54 100.0 Джерело: команда з проведення оцінювання. жених будівель 80 відсотків зазнали пошкоджень і лом шість місяців з початку війни), а також витрат 20 відсотків були зруйновані (70,1 мільйона доларів на вивезення уламків, які застосовуються на США - оцінка пошкоджених будівель, 18,2  міль- площі (м2) частково пошкоджених або повністю йонів доларів США - зруйнованих). Найбільше зруйнованих будівель. пошкоджених будівель зафіксовано в Харківській області (32), за нею йдуть Київська (15), Донецька та Чернігівська (по 12). Найбільше зруйнованих бу- Потреби на відбудову дівель зафіксовано в Запорізькій області (35), за та відновлення, зокрема нею слідують Луганська (9) і Харківська (3). Щодо захоплених будівель ДСНС на тимчасово непідкон- принцип «краще, ніж було» трольних уряду територіях, то їх найбільшу кількість (build back better) зафіксовано в Луганській області (захоплено всі 315 будівель) і Донецькій області (захоплено 101 з Є два основні міркування, пов’язані зі стратегі- 290 будівель). Щодо будівель служби гідрометео- єю реконструкції та відновлення в цьому секторі. рології / сейсмології, то 13 пошкоджено у Донецькій По-перше, оскільки війна все ще триває, грома- області та 10 у Запорізькій. Що стосується тран- дяни досі потребують негайної підтримки, яку спортних засобів, безумовно, найбільша кількість надають служби екстреного реагування. Це оз- знищених автомобілів зафіксована в Одеській начає, що першочергові короткострокові заходи області (67 із 79  знищених у країні). Найбільше мають бути узгоджені з цими потребами. По-дру- транспортних засобів захоплено в Запорізькій ге, існує суттєва потреба у вирішенні проблеми області (303 з 384), на другому місці - Донецька об- неналежного і застарілого обладнання, зношено- ласть (169 з 458). го технічного знаряддя і забезпечення навчання. У цьому контексті пріоритет має бути на наданні Загальні втрати від війни станом на 1 черв- швидких рішень, які забезпечать безпечний та ня 2022  року оцінюються в 338,81 мільйона адекватний захист громадян під час проведення доларів США, водночас завдана шкода сягає рятувальних операцій. Нагальні/короткострокові 98,26 мільйона доларів США (29 відсотків), а збит- заходи повинні включати таке: ки - 240,54 мільйона доларів США (71 відсоток) від загальної суми (Таблиця 83). Найбільших ви- • закупівля 669 сучасних і повністю обладна- трат зазнала Донецька область (45,38 мільйонів них пожежно-рятувальних машин вартістю доларів США, або 13,4 відсотка), далі йдуть Запо- мільйона доларів США, які необхідні 395,96  різька (8,5 відсотка), Харківська (7,8 відсотка), та для заміни знищених або захоплених; Київська (7,2 відсотка). • закупівля мобільних станцій спеціального Загальні кількісні та якісні збитки, що були та санітарного оброблення (систем і тран- завданні Оперативно-рятувальній службі ци- спортних засобів), важких РХБ автомобілів вільного захисту становлять 241 мільйон доларів (для роботи в умовах забруднення хімічними, США (Таблиця 84). Збитки включають збільшен- біологічними, радіоактивними речовинами ня операційних витрат ДСНС на 237 мільйонів чи ядерними матеріалами) та мобільних РХБ доларів США і витрати на проведення пошуково лабораторій вартістю 65,76 мільйона доларів рятувальних робіт та розбір завалів на 4 мільйони США; з огляду на характер війни та неготов- доларів США. Збитки були оцінені з урахуванням ність країни до РХБ загроз; посилення оперативної діяльності та підвищен- ня зарплати на 30 000 грн для всього персоналу • створення та організація мобільних ДСНС відповідно до вимог воєнного стану (зага- оперативно-­командних пунктів облас­ного Реагування на надзвичайні ситуації та цивільний захист 213 Таблиця 85. Потреба на відновлення та реконструкцію в системах раннього попередження станом на 1 червня 2022 року (кількість) Елемент Кількість (шт.) Автоматизована метеостанція 28 Автоматизована гідрологічна станція / пост 20 Аерологічна станція зондування атмосфери 2 Автоматизований метеорологічний авіаційний комплекс 10 Морський автоматизований пост 10 Автоматизована радіолокаційна система 2 Сервери з блоком живлення 20 Персональні комп'ютери з монітором і блоком живлення 40 Джерело: команда з проведення оцінювання. рівня та чотирьох основних матеріально-­ бути реконструйовані; необхідна сума оцінюється технічних центрів вартістю 24,65 мільйона в 178,68 мільйонів доларів США (Таблиця 86). доларів США; вони необхідні для підтримки громадян, які потребують порятунку; Вторгнення загострило проблеми в секторі, які вже були. Повідомлялося, що техніка і транспорт- • будівництво майданчиків та ангарів для ні засоби до лютого 2022 року були застарілими; вертольотів на обласному рівні вартістю це обладнання було доведено до межі його мож- 45,82 мільйона доларів США; це необхідно, ливостей, а також зазнало наслідків війни. щоб дати змогу ДСНС реагувати на підвищені Необхідно постійно докладати зусиль з метою потреби, з огляду на велику територію, яку по- зміцнення служби цивільного захисту України. трібно охоплювати операціями з порятунку та Наприклад, заявка України на участь у Механіз- екстреного реагування; мі цивільного захисту Євросоюзу є позитивним прогнозом, зокрема для обміну досвідом і між- • заснування морських та річкових рятувальних народної співпраці. Якщо не буде вжито заходів підрозділів вартістю 39,32 мільйона дола- щодо зміцнення спроможності цивільного захисту рів США; необхідні для вирішення проблеми в короткостроковій і довгостроковій перспекти- замінованих територій у водах і загальної від- ві, Україна стикнеться з ризиками виникнення сутності відповідної готовності; надзвичайних ситуацій техногенного характеру, настання природних катаклізмів, таких як повені, • на обласному рівні: будівництво укриттів у пожежі, тощо. складі місцевих пожежно-рятувальних ча- стин - 5,57 мільйона доларів США; необхідні для створення безпечних умов для громадян і Обмеження та рекомендації співробітників ДСНС у разі обстрілу; Дана оцінка визнає той факт, що вторгнен- ня триває, й атаки на критичну інфраструктуру • розбудова трьох загальнодержавних навчаль- продовжуються, зокрема на сферу цивільного за- них закладів вартістю 12,09 мільйона доларів хисту. Вихідні дані надано ДСНС. США; необхідні для навчання додаткового персоналу ДСНС і забезпечення спеціалізова- Подальший аналіз мапи ризиків і вразливостей ної освіти для персоналу, який вже працює. України є обов’язковим для підготовки цільових й ефективних інвестицій на етапі відновлення та Специфічні потреби української системи ран- реконструкції через призму стійкого відновлен- нього попередження стосуються номенклатури і ня. Рекомендується провести оцінку наявного кількості, зазначених у Таблиця 85. потенціалу цивільного захисту в Україні, зокре- ма аналіз застарілого потенціалу та інвестицій У середньо- та довгостроковій перспективі у поліпшення спроможності. Крім того, можна будівлі ДСНС, зокрема головні управління на об- проаналізувати перепрофілювання переданого ласному рівні, центри порятунку / реагування та обладнання для цивільного захисту. будівлі гідрометеорологічних організацій, мають 214 Реагування на надзвичайні ситуації та цивільний захист Таблиця 86. Потреби на відновлення та реконструкцію у областях станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Нагальні / Середньострокові Загальні Область короткострокові та довгострокові потреби потреби потреби Черкаська 6.6 - 6.6 Чернігівська 6.7 19.7 26.4 Чернівецька 3.0 - 3.0 Дніпропетровська 15.9 6.3 22.1 Донецька 119.6 30.2 149.8 Івано-Франківська 2.7 - 2.7 Харківська 14.6 22.2 36.8 Херсонська 6.7 0.5 7.2 Хмельницька 2.8 - 2.8 Кіровоградська 6.7 - 6.7 м. Київ 8.9 2.9 11.8 Київська 10.1 25.8 35.9 Луганська 202.2 12.8 215.0 Львівська 8.4 - 8.4 Миколаївська 8.4 10.5 18.9 Одеська 9.0 0.0 9.0 Полтавська 6.6 1.5 8.1 Рівненська 4.0 - 4.0 Сумська 5.5 10.3 15.9 Тернопільська 2.7 - 2.7 Вінницька 2.8 - 2.8 Волинська 2.7 - Закарпатська 2.9 0.0 2.9 Запорізька - 33.8 114.6 Житомирська 2.8 2.1 4.9 По всій країні (без конкретного - - - регіону) Всього 542.9 178.7 721.6 Джерело: команда з проведення оцінювання. Таблиця 87. Потреби на відновлення та реконструкцію за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Нагальні / Середньострокові Загальні Категорія короткострокові та довгострокові потреби потреби потреби Потреба Buildings - 178.7 178.7 в реконструкції Debris Removal 3.9 - 3.9 Потреби у відновленні Vehicles 396.0 - 396.0 надання послуг Service restoration 143.1 - 143.1 Всього   543.0 178.7 721.6 Джерело: команда з проведення оцінювання. Юстиція та державне управління 215 ЮСТИЦІЯ ТА ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ Огляд Контекст Загалом завдана шкода від війни в секторах Державна влада в Україні здійснюється на заса- юстиції та державного управління оцінюється в дах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. розмірі 0,1 мільярд доларів США, збитки - в роз- мірі 0,03 мільярда доларів США, а потреби на Юстиція відновлення та відбудову - в розмірі 0,2 мільярда доларів США. Для юстиції завдана шкода оці- Сектор юстиції в Україні складається з декількох нюється в розмірі 69,30 мільйона доларів США, підсекторів та установ, які залучені до управ- в той час як збитки становлять 32,11 мільйо- ління системами кримінального та цивільного на доларів США. Ці цифри включають завдану судочинства, а також до боротьби з корупцією в шкоду в розмірі 61,33 мільйона доларів США, яка країні. Провідну роль в цьому секторі відіграють завдана судовій системі, і 7,97 мільйона доларів Міністерство юстиції, судова влада та її суди, а США – правоохоронній системі, включно з част- також Офіс Генерального прокурора (ОГП). Судова ковим або повним руйнуванням будівель, меблів влада складається з судів різних юрисдикцій, Ви- і транспортних засобів, що використовувались щої ради правосуддя (ВРП), Вищої кваліфікаційної для забезпечення діяльності судових або пра- комісії суддів (ВККС), Національної школи суддів, воохоронних органів. Збитки судовій системі Служби судової охорони та Державної судової ад- становлять 9,09 мільйона доларів США , право- міністрації (ДСА). Ключовими інституціями, які охоронній системі - 0,4  мільйона доларів США . беруть участь у запобіганні та боротьбі з корупцією, Збитки включають такі компоненти як знесення є Національне агентство з питань запобігання ко- та розчистка завалів, а також втрачені держав- рупції (НАЗК), Національне антикорупційне бюро ні послуги / збори. Потреби сектору юстиції на України (НАБУ) та Спеціалізована антикорупційна відбудову та відновлення оцінюються в розмірі прокуратура (САП). Вищий антикорупційний суд 152,89 мільйона доларів США. До найбільш на- (ВАКС) розглядає справи про корупцію та цивіль- гальних потреб належать: відновлення надання ну конфіскацію, подані САП. послуг в сфері юстиції, зокрема, через забез- печення штату співробітників правоохоронних, До війни у ОГП було 845 будівель на най- антикорупційних органів, приватних адвокатів нижчому або окружному рівні, зокрема для і суддів та їх навчання, а також за допомогою спеціалізованих прокуратур, таких як квазі-вій- відбудови судової системи та судової інфраструк- ськова прокуратура, і 104 будівлі на обласному тури. Що стосується інфраструктури державного рівні, загалом - 949 будівель. ОГП володіє або управління і державних послуг на центрально- орендує 10 будівель в Києві, і вони не постраж- му рівні (адміністративні будівлі місцевого рівня дали від війни. До війни судова система мала в відносяться до сектору муніципальних послуг), своєму розпорядженні 783 будівлі судів, 32 будівлі завдана шкода оцінюється в розмірі 0,3 мільярда територіальних управлінь ДСА, 45 будівель тери- доларів США відповідно до урядових звітів; збит- торіальних управлінь Служби судової охорони і ки, включно з розчисткою завалів, оцінюються в дев’ять будівель регіональних відділень Націо- розмірі 3,36 мільйона доларів США, у той час як нальної школи суддів. потреби на відновлення та відбудову оцінюються в розмірі 0,07 мільярда доларів США. Відновлен- До війни як судовий, так і правоохоронний під- ня надання найбільш важливих державних послуг сектори функціонували в звичайному режимі, має стати пріоритетом діяльності з відбудови дер- велися кримінальні і корупційні розслідування, жавного управління на центральному рівні. кримінальні переслідування і слухання справ в судах України, включно з ВАКС. Українські суди 216 Юстиція та державне управління також функціонували, розглядаючи цивільні, цих органів, до складу якого входять міжнародні адміністративні, сімейні та інші справи. Хоча ко- експерти, почав свої відповідні процедури пере- жен з інститутів і виконував свої повноваження, вірки та співбесіди в кінці січня і лютому 2022 року. судова система перебувала під прискіпливим Діяльність обох органів була призупинена з по- громадським контролем і зазнавала значної кри- чатком війни. тики через поширену громадську думку про те, що судовий сектор України страждає від корупції Одним з найбільш проблемних питань у сфері і значного політичного впливу. Крім того, у САП і боротьби з корупцією в Україні було навмисне НАБУ відбувалася зміна керівництва. Інститути, затягування призначення нового глави САП, без які очолюють судову систему, ВРП і ВККС, або якого НАБУ не могло б ефективно працювати. припинили працювати (ВККС), або зіткнулися з Процес відбору нового глави САП тривав понад суттєвою зміною складу (ВРП) у зв’язку зі здійс- рік. 28 липня 2022 року генеральний прокурор ненням судових реформ. У випадку з ВРП і ВККС призначив нового керівника САП  293 . Крім того, були залучені міжнародні експерти для надання незабаром після початку війни директор НАБУ допомоги в перевірці на добропорядність та від- пішов у відставку після закінчення терміну його борі кандидатів для кожної установи - процеси, повноважень. Як наслідок, обидві основні анти- які почалися на початку 2022 року. корупційні агенції працюють з перехідним або тимчасовим керівництвом. Стартував конкурс Навесні 2019 року розпочалася амбітна програ- на нового директора НАБУ. До відбіркової комісії ма реформ в декількох сферах сектору юстиції в входять три міжнародні експерти, які відіграють Україні. Деякі з цих реформ не були завершені з значущу роль у процесі прийняття рішень цього різних причин і зайшли в глухий кут задовго до органу. війни. У період з осені 2019 року і до кінця зими 2020 року була зроблена спроба реформування Після нещодавнього надання Україні статусу Офісу Генерального прокурора. країни-кандидата в члени ЄС реформа сектору правосуддя і верховенства права набуде нового Протягом того самого періоду судова система значення. Створення незалежної, ефективної та зіткнулася з низкою невдалих спроб уряду запро- дієвої судової системи є ключовою умовою проце- вадити низхідну реформу інститутів управління су вступу до ЄС. Україні необхідно буде подвоїти з метою збільшення рівня незалежності судової свої зусилля для завершення низхідної реформи системи та викорінення корупції. На ранньому ВРП і ВККС, які були розпочаті до війни. Новому етапі реформа зіткнулися з протидією з боку ке- незалежному ВККС доведеться швидко перейти рівництва судової системи, а також з боку деяких до заповнення приблизно 2 000 вакансій суддів, депутатів Верховної Ради (Парламенту). З при- які на сьогодні існують в судовій системі Украї- пиненням діяльності ВККС у листопаді 2019 року ни. Ці виклики існували і до війни та, ймовірно, судова система зіткнулася з нестачею кадрів у стануть ще більш важливими, коли Україна почне всій Україні. До 2 000 посад суддів залишаються переговори про вступ до ЄС. вакантними (майже по три вакансії на суд), що спричинило безпосередній негативний вплив Україні також необхідно буде продовжити свою на надання послуг. Регіональне опитування, яке тривалу боротьбу з корупцією як одну ключових фінансується Європейським союзом (ЄС), прове- умови вступу до ЄС. Це вимагатиме визначення і дене Світовим банком у 2020 році, показало, що призначення, якомога швидше, нового директора лише 29 відсотків громадян і 30 відсотків бізне- НАБУ. Процес відбору повинен бути конкурентним, су вважають суди України ефективними. Однак на підставі професійних досягнень і прозорим, і ці показники зросли до 62 відсотків для грома- повинен ґрунтуватися на постійній участі між- дян і 66 відсотків для бізнесу, коли опитування народних експертів у перевірці кандидатів. Для було зосереджено на тих групах, які нещодавно і ефективного функціонування антикорупційної безпосередньо стикалися з судами 292. Тільки на архітектури України в обох відомствах має бути початку 2022 року були розпочаті широкі судові сильне і готове до співпраці керівництво. Анти- реформи зі створенням Етичної ради, метою якої корупційні зусилля також вимагатимуть постійної є встановлення відповідності діючих членів ВРП політичної підтримки діяльності ВАКС і виконан- і кандидатів на посаду члена ВРП критеріям до- ня його рішень. брочесності та етики, і Конкурсної комісії, метою якої є добір кандидатів для нової ВККС. Кожен з 292 World Bank, “Regional Experiences and Perceptions of Justice Survey: Cross-Country Report for Armenia, Georgia, Moldova and Ukraine”, June 2021. 293 Генеральна прокуратура. 2022. Новини. «Генпрокурор представив нового керівника САП». Посилання. Юстиція та державне управління 217 Таблиця 88. Перелік завданої шкоди за підсекторами станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Загальна Частково по- Повністю Підсектор завдана шкода шкоджені зруйновані активам Судова система 2.83 58.50 61.33 Суди (будівля) 2.49 58.48 60.97 Територіальне управління Державної судової 0.15 0.02 0.17 адміністрації Територіальне управління Служби судової охорони 0.19 0.00 0.19 Правоохоронні органи 6.20 1.77 7.97 Територіальні прокуратури 6.20 1.77 7.97 Проміжний підсумок 9.03 60.27 69.30 Державне управління (будівлі) 19.6 12 31.6 Проміжний підсумок 19.6 12 31.6 Total 100.90 Джерело: команда з проведення оцінювання. Дані про державне управління надходять від Мінрегіону. Державне управління Оцінка завданої шкоди та збитків Згідно з конституційно-правовою моделлю, в Прокуратура: станом на 01 червня війна завдала Україні функціонують три рівні виконавчої влади: пошкоджень ОГП переважно у вигляді зруйно- вищий, центральний і місцевий. Місцеві органи ваних і пошкоджених будівель на рівні окружних виконавчої влади відповідають за конкретну об- (місцевих) прокуратур. Серед обласних прокура- ласть, представлену 24 областями, 135 районами тур постраждала тільки будівля прокуратури і двома містами з особливим статусом. Органи Чернігівської області. Загалом 20 будівлям було виконавчої влади на вищому і центральному рівні завдано значної шкоди та 7 будівель прокуратури складаються з 20 міністерств з 12 підпорядкова- були зруйновані з початку війни. Загальна зав- ними установами, 24 державних або національних дана шкода ОГП становить 7,97 мільйона доларів служб, 16 агентств, чотирьох інспекцій, дев’яти США. Вартість завданої шкоди повністю зруйно- центральних органів виконавчої влади зі спеці- ваних будівель становила близько 1,75 мільйона альним статусом, трьох колегіальних органів і п’яти доларів США (1,77 мільйона доларів США, включ- інших центральних органів виконавчої влади. но з транспортними засобами та меблями) і близько 6,2 мільйона доларів США для частково Для цілей RDNA державне управління сто- пошкоджених будівель (Таблиця 88 та Таблиця 89). сується різних послуг, що надаються на Найбільша кількість будівель, що зазнали шкоди, центральному, обласному та місцевому рівнях. знаходяться в Донецькій, Харківській, Сумській Органи державного управління центрального та Київській областях (Таблиця 89). Завдана шко- рівня також представлені на місцевому рівні де- да рухомого майна (товарно-матеріальні цінності партаментами / службами, які на обласному рівні / меблі) були зафіксовані в Київській і Сумській виконують функції наглядового органу. Зазвичай областях на загальну суму 8 919 доларів США. будівлі державних адміністрацій розташовані в Загалом було втрачено п’ять транспортних за- обласних центрах (за винятком регіону Донбасу). собів - три в Запорізькій області (захоплені До будівель можуть відноситися будівлі обласних російськими окупантами) і по одному в Київській рад і національних комісій великих галузевих мі- і Чернігівській областях (знищені або серйозно ністерств (в таких секторах, як освіта, енергетика, пошкоджені). Загальні вартість завданої шкоди зв’язок тощо). В областях різні галузеві відділи цим активам становить 9 890 доларів США. Даним або розміщуються в одній будівлі, або кожен з них про обсяг завданої шкоди бракує точності через має окрему будівлю. Також департамент певного значну кількість активів на тимчасово непідкон- галузевого міністерства може бути розташований трольних уряду територіях; за даними ОГП, статус в приміщенні місцевого органу влади, який надає багатьох активів невідомий. Інфраструктура САП послуги в тій самій галузі. і НАБУ внаслідок війни не постраждала. 218 Юстиція та державне управління Таблиця 89. Перелік пошкоджень у розбивці за підсекторами та видами активів станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Загальна завдана Тип активу Частково пошкоджені Повністю зруйновані шкода активам Судова система 2.83 58.50 61.33 Будівлі 2.83 56.60 59.43 Транспортні засоби n.a. 0.00 0.00 Меблі n.a. 1.90 1.90 Правоохоронні органи 6.20 1.77 7.97 Будівлі 6.20 1.75 7.95 Транспортні засоби n.a. 0.01 0.01 Меблі n.a. 0.01 0.01 Проміжний підсумок 9.03 60.27 69.30 Державне управління Будівлі 19.6 12 31.6 100.90 Джерело: команда з проведення оцінювання. Дані щодо сектору державного управління отримані від Мінрегіону. Примітка: н/д = не було чіткої інформації про завдану шкоду. Судова влада: зафіксована завдана шкода бу- Загальні збитки в секторі юстиції становлять дівлям суду. 46 будівель суду були частково 32,85 мільйона доларів США. Збитки включають пошкоджені, а 20 були повністю зруйновані під 32,1 мільйона доларів США для судової системи час війни. Крім того, ще три будівлі ДСА і Служ- і 0,75 мільйона доларів США для правоохорон- би судової охорони були частково пошкоджені. них органів. У судовій системі загальні збитки Найбільша кількість зруйнованих будівель в До- включають 5,9 мільйона доларів США витрат на нецькій області - 11 будівель судів. У Харківській негайний ремонт майна, пошкодженого під час області найбільша кількість частково пошкодже- війни, і 16,4 мільйона доларів США, які відобра- них будівель судів - 14. Загальна завдана шкода в жають втрату судових зборів / зборів за державні судовій системі становить 61,33 мільйона доларів послуги в тих регіонах України, де суди припи- США. Це включає пошкодження будівель у роз- нили функціонувати. Для прокуратури ці збитки мірі 59,4 мільйона доларів США та пошкодження включають витрати на знесення і розчистку зава- обладнання, меблів та транспортних засобів у лів. Для правоохоронних органах, серед іншого, розмірі 1,90 мільйона доларів США. Повністю збитки включають 0,11 мільйона доларів США зруйновані будівлі - 58,5 мільйона доларів США, а витрат на негайний ремонт майна, пошкодженого частково пошкоджені - 2,83 мільйона доларів США під час війни, 0,01 мільйона доларів США на тим- (Таблиця 90). Що стосується судового сектору, то часову оренду транспортних засобів для заміни найбільших пошкоджень зазнало обладнання, пошкоджених транспортних засобів і 0,21 мільйо- меблі й транспортні засоби в Донецькій області. на доларів США на витрати, пов’язані з кадровими Загальна сума такої завданої шкоди була оцінена змінами. в 706 000 доларів США. Збитки, пов’язані з інфраструктурою державного Державне управління: завдана шкода інфраструк- управління на центральному рівні, оцінюються в турі державного управління та надання послуг 3,31 мільйона доларів США, включно з розчист- на центральному рівні було оцінено у розмірі 31,6 кою завалів і утилізацію сміття. мільйона доларів США, що є частиною оцінки Мін- регіону всієї завданої шкоди сектору державного Попри війну всі органи сектору юстиції доволі управління. Адміністративні будівлі місцевого рів- швидко відновили свою роботу на території, під- ня відносяться до сектору муніципальних послуг. контрольній Україні, майже на довоєнному рівні, Вартість товарів і обладнання враховується в цій з деякими обмеженнями і винятками. Наприклад, оцінці завданої шкоди. Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) не проводить перевірки декла- рацій про майновий стан державних службовців, Юстиція та державне управління 219 Таблиця 90. Завдана шкода та збитки у областях станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Судова система Правоохоронні органи Підсумок Область Загальна Загальна Загальна Загальні Загальні Загальні завдана завдана завдана збитки збитки збитки шкода шкода шкода Черкаська 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Чернігівська 2.93 0.43 0.52 0.01 3.45 0.43 Чернівецька 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Дніпро­ 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 петровська Донецька 21.81 3.33 0.59 0.06 22.40 3.39 Івано- 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Франківська Харківська 25.68 3.91 5.95 0.26 31.63 4.17 Херсонська 0.40 0.00 0.00 0.00 0.40 0.00 Хмельницька 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Кіровоградська 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 м. Київ 0.08 0.00 0.00 0.00 0.08 0.00 Київська 0.92 0.12 0.32 0.02 1.24 0.14 Луганська 2.90 0.32 0.00 0.00 2.90 0.32 Львівська 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Миколаївська 3.42 0.53 0.00 0.00 3.42 0.53 Одеська 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Полтавська 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Рівненська 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Сумська 0.15 0.00 0.43 0.04 0.58 0.04 Тернопільська 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Вінницька 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Волинська 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Закарпатська 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Запорізька 0.24 0.00 0.01 0.00 0.24 0.00 Житомирська 2.79 0.43 0.16 0.00 2.95 0.43 Загалом у країні (Юстиція) 22.60 Загалом у країні (Державне управління) 31.6 3.36 Всього 61.33 32.1 7.97 0.745 100.90 35.45 Джерело: команда з проведення оцінювання. 220 Юстиція та державне управління а Єдиний державний реєстр судових рішень та Потреби на відбудову інші державні бази даних були закриті або не діяли протягом декількох місяців. Проте інші та відновлення, зокрема органи сектору юстиції - суди, антикорупційні ор- принцип «краще, ніж було» (build back better) гани та прокуратура, - змогли продовжити свою діяльність. Наприклад, хоча деякі судді ВАКС при- єдналися на початку війни до лав територіальної оборони на місцях, але всі вони повернулися до Загальні потреби сектору на відбудову та від- ВАКС станом на 01 червня 2022 року. Незважа- новлення оцінюються в 222,22 мільйона доларів ючи на те, що на початку війни судові засідання США. Потреби на відбудову та відновлення в відкладалися, на сьогодні ВАКС функціонує на секторі юстиції загалом становлять 135,66 міль- довоєнному рівні. Однак число судових засідань йона доларів США, зокрема 47,15 мільйона доларів ВАКС наразі зменшилося через зменшення числа США в короткостроковій перспективі (Таблиця справ, які передаються до суду САП і НАБУ. 91). Потреби в секторі державного управління на центральному рівні оцінюються в 69,32 мільйона З огляду на характер шкоди, завданої інфра- доларів США. З огляду на наявну інформацію про структурі ОГП, і незважаючи на втрати особового руйнування, на відбудову та відновлення для ОГП складу САП, система ОГП змогла продовжити потрібно мінімум 17,1 мільйона доларів США. Як свою повсякденну роботу на тимчасово непід- показано в Таблиця 91, це становитиме 16,7 міль- контрольних уряду територіях і де не ведуться йона доларів США на відбудову та 0,4 мільйона активні бойові дії. Отже, на більшості територій доларів США на відновлення послуг. України прокурори продовжують виконувати свої звичайні функції. Крім того, ОГП взяв на себе Що стосується потреб на відновлення, віднов- додаткове завдання з розслідування воєнних лення послуг у секторі юстиції буде залежати злочинів. Прокурори ОГП тісно співпрацюють з від наявності в Україні навчених і досвідчених міжнародними колегами та Офісом Прокурора співробітників правоохоронних та антикорупцій- Міжнародного кримінального суду (МКС) з цього них органів, приватних юристів і суддів. Сектор питання, і для розслідування цих злочинів була юстиції більшою мірою залежить від людських ре- створена Спільна слідча група (JIT) 294. Прокурори сурсів, ніж від матеріальних ресурсів для надання САП також продовжують виконувати свої функції послуг, тому пріоритетну увагу слід приділяти не тільки в галузі кримінального судочинства, але забезпеченню того, щоб ОГП, САП, НАБУ, НАЗК, і в справах про цивільну конфіскацію, наприклад, ВАКС та інші суди України були повністю укомп- беручи участь у слуханнях ВАКС за цивільними лектовані навченими прокурорами, слідчими, позовами, які прокурори САП подали до війни. суддями та іншим ключовим персоналом. Там, де сектор зазнав втрат через війну або емігра- Після паузи на початку війни нещодавно були цію, після війни необхідно буде набрати і навчити відновлені процеси реформування для відбору нових суддів, прокурорів, слідчих, співробітників нових членів ВРП і ВККС. В кінці квітня - на по- поліції, митниці та податкової служби, а також ін- чатку травня 2022 року Етична рада продовжила ших співробітників сектору юстиції. перевірку та співбесіди з діючими членами ВРП, і за результатами яких було виявлено, що лише три Що стосується потреб на відбудову, то для від- діючі члени ВРП відповідають критеріям добро- новлення надання послуг правосуддя в Україні, чесності та етики. Етична рада також продовжила відбудова та ремонт будівель судів України по- перевірку та співбесіди з кандидатами на посаду винні бути пріоритетом. Хоча цілком імовірно, члена ВРП. За оптимістичним сценарієм, пов- що ОГП та інші правоохоронні органи зможуть ний склад ВРП чисельністю 15 членів може бути відновитися порівняно швидко (через обмежені сформований до вересня / жовтня 2022 року. За- втрати інфраструктури), відправлення цивільного сідання Конкурсної комісії відбулося 13 липня і кримінального судочинства буде залежати від 2022 року з метою офіційного оголошення віднов- наявності будівель судів, де українські судді змо- лення конкурсу на посади членів ВККС - органу, жуть розглядати справи і виносити у них рішення. який має відіграти вирішальну роль у відборі та Здійснення правосуддя у справах про корупцію рекомендуванні нових суддів для заповнення буде особливо важливим у світлі нагальної не- майже 2 000 вакансій, що існують в судах України. обхідності забезпечення чесності та прозорості післявоєнної відбудови України, запровадивши механізми запобігання корупції та кримінального переслідування за неї. Оскільки ВАКС не зазнав Eurojust, “Eurojust Supports Joint Investigation Team into Alleged Core International Crimes in Ukraine”, 2022, Посилання. 294 Юстиція та державне управління 221 Таблиця 91. Потреби на відновлення та відбудову за категоріями станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Нагальні / Середньо- Загальна Категорія Компонент короткострокові та довгострокові потреба потреби потреби Судова система 37.44 87.36 124.79 Мін'юст 0.00 0.00 0.00 Потреби Правоохоронні реконструкції 5.01 11.69 16.70 органи Державне 20.8 48.5 69.32 управління Судова система 9.71 1.16 10.87 Потреби у Мін'юст 0.00 0.00 0.00 відновленні надання послуг Правоохоронні 0.40 0.00 0.40 органи Підсумок 74.6 147.6 222.2 Джерело: команда з проведення оцінювання. пошкоджень або збитків, він повинен бути в змозі справжню незалежність САП з її новопризначе- продовжувати функціонувати на своєму довоєн- ним керівником, так і прозорий конкурсний відбір ному рівні. нового директора НАБУ відповідно до заслуг. Кожному з цих антикорупційних органів потрібні Після закінчення війни, правоохоронні та судо- керівники, що володіють знаннями, досвідом і, на- ві органи повинні будуть відігравати ключову самперед, етикою і доброчесністю, щоб керувати роль у забезпеченні належного управління, пра- розслідуванням і кримінальним переслідуванням вопорядку й доброчесності в процесі відбудови корупційних правопорушень на етапі відбудови. та відновлення, тому відновлення їх роботи має бути пріоритетом. Завдана шкода сектору юс- На практиці кожному з підсекторів юстиції, ймо- тиції, може неминуче призвести до порушення вірно, буде потрібно координувати свій власний здатності держави розслідувати і переслідува- процес відбудови та відновлення: ОГП для орга- ти злочини, забезпечувати підзвітність у судовій нів прокуратури; ДСА, ВРП і ВККС для судових системі і надавати переміщеному населенню до- органів; і Міністерству юстиції - для установ, ступ до найважливіших державних юридичних які йому підпорядковуються. Цим установам і судових послуг. Одним з можливих варіантів є необхідно буде тісно координувати свої дії з орга- розгляд короткострокових тимчасових рішень, ном, що відповідатиме за нагляд за діяльністю з як-от мобільні суди або тимчасові місця знахо- відбудови загалом. Органи сектору юстиції / вер- дження судів для розгляду пріоритетних справ. ховенства права, особливо ті, які уповноважені Надання судових послуг за допомогою інстру- запобігати, розслідувати і боротися з корупцією ментів електронного правосуддя також слід (наприклад, НАЗК, НАБУ, САП і ВАКС), повинні розглядати як варіант вирішення проблеми будуть відігравати провідну роль у загальному відсутності фізичних будівель судів або іншої по- процесі відновлення, щоб гарантувати, що ді- шкодженої інфраструктури. яльність з відбудови і відновлення реалізується прозоро і сумлінно, і що фінансування на віднов- Відбудова і відновлення сектора юстиції повин- лення використовується за призначенням. ні здійснюватися відповідно до принципів і цілей законів про судову реформу, які впроваджува- Приблизно чверть прокурорів САП вступили лися на момент початку війни. Важливо, щоб до лав Збройних Сил у період з лютого по бере- органи судової влади, ВРП та ВККС, складалися з зень 2022 року і досі служать там. Більш того, в кваліфікованих людей, які пройшли перевірку на кінці 2019 року САП отримала повноваження у доброчесність та етику з боку Етичної ради (для сфері цивільної конфіскації без збільшення числа ВРП) та Конкурсної комісії (для ВККС). Крім того, прокурорів. У зв’язку з цим доцільно розглянути уряд має проявити політичну волю забезпечити як питання як про швидке заповнення раніше іс- 222 Юстиція та державне управління нуючих вакансій в САП, так і про обґрунтоване для подальших (майбутніх / більш поглиблених) збільшення штату. оцінок включають таке: Потреби на відновлення та відбудову державного • Координація інформації: доступ до інформації управління на центральному рівні оцінюються в про завдану шкоду, збитки та потреби в різних 69,32 мільйона доларів США, зокрема 20,8 міль- секторах, ймовірно, буде потрібно краще коор- йона доларів США в нагальній/короткостроковій динувати, щоб підвищити точність майбутніх перспективі. Оцінка потреб безпосередньо пов’я- оцінок. Це може стати можливим і простішим, зана з визначеною завданою шкодою. Заходи, коли завершиться війна. пов’язані з відновленням надання найбільш невідкладних державних послуг, мають бути пріо- • Людські ресурси: у якийсь момент буде ко- ритетними для органів влади відповідного рівня. рисно спробувати визначити людські ресурси, втрачені сектором юстиції під час війни, щоб Обмеження та рекомендації краще зрозуміти ймовірні потреби в кадрах і навчанні, з якими доведеться зіткнутися на етапі відновлення. Існують обмеження, пов’язані з даними про зав- дану шкоду та збитки для низки органів юстиції / • Тимчасово непідконтрольні уряду території: верховенства права, включно з Міністерством у процесі розвитку війни і зміни лінії зіткнен- юстиції та його різними регіональними та афілійо- ня необхідно буде отримати оцінки завданої ваними будівлями. Інформація про завдану шкоду шкоди і збитків на тимчасово непідконтроль- різним правоохоронним органам України, крім них уряду територіях станом на 01 червня 2022 ОГП, є обмеженою. У САП немає територіальних року, дату завершення RDNA. відділів, тому команда припускає, що САП не має пошкоджень будівель або товарно-матеріальних • Будівлі органів державного управління. є цінностей. Що стосується НАБУ, то на сьогодні необхідність в поліпшенні даних і, зокрема, безпосередньої завданої шкоди немає. RDNA не в систематизації даних органів державного включає інформацію про Митну службу України, управління на центральному рівні за напряма- і майбутні оцінки можуть бути розширені через ми діяльності й місцем розташування. включення нових даних. Основні рекомендації Очищення території країни 223 ОЧИЩЕННЯ ТЕРИТОРІЇ КРАЇНИ Огляд (пере-)страхувальники морських суден у Чорному морі продовжуватимуть стягувати надзвичайно високі й навіть історичні ціни за страхування; ці Очищення території країни, яке включає розмі- витрати можуть значно перевищувати вартість нування та знешкодження вибухонебезпечних оренди судна і в підсумку будуть перекладені залишків війни (ВЗВ), є передумовою безпечної на споживачів, що є суттєвою проблемою, коли відбудови, відновлення надання послуг та по- йдеться про експорт зерна. вернення до нормального життя. За оцінками Державної служби України з надзвичайних си- туацій (ДСНС) та Міністерства внутрішніх справ Контекст (МВС), забруднено 13 відсотків території Укра- їни. За найскромнішими оцінками, витрати на Очищення, розмінування та відновлення. Вибу- очищення території країни, перевищать 73,2 мі- хонебезпечні предмети перешкоджають свободі льярда доларів США, водночас 58,5 мільйонів пересування, наражають цивільну інфраструктуру доларів США необхідно терміново інвестувати і обмежують доступ до продовольства, води, шкіл, в обладнання (установки розмінування, мета- лікарень і притулків; в підсумку, вони ставлять під лошукачі, засоби індивідуального захисту [ЗІЗ] загрозу відновлення діяльності та безпечне повер- тощо), навчання та заробітну плату для персона- нення переселенців. Гуманітарне розмінування лу, залученого до очищення розширеної території допомагає людям вижити, наприклад завдяки в Україні. Вкрай важливо буде визначити прі- очищенню життєво важливих під’їзних шляхів і оритетність територій, які найбільш терміново орних земель, щоб фермери могли безпечно ви- потребують очищення, як-от території з високою рощувати і збирати врожай. Діяльність, пов’язана концентрацією цивільного населення і території, з розмінуванням, також покращує якість життя, що мають важливе значення для відновлення наприклад через надання освіти, та допомага- виробництва й економічних потоків. У нагальній/ ючи задовольняти безпосередні і довгострокові короткостроковій перспективі буде потрібно потреби постраждалих від вибухонебезпечних близько 11 мільярдів доларів США на обладнання предметів і постраждалих сімей і громад. та навчання, на нетехнічні та технічні обстеження та затвердження для забезпечення готовності до Ефективна та результативна протимінна діяль- масштабної діяльності з очищення і досягнення ність, зокрема нетехнічне обстеження (НТО)  295 , відповідних результатів на територіях, поверну- технічне обстеження (TО)  і розмінування  , 296 297 тих під контроль уряду, та в регіонах припинення є невід’ємною частиною очищення території. військових дій. Витрати, необхідні для видалення Важливими також є П’ять складових протимінної якірних і плавучих морських мін у Чорному морі, не діяльності, описаних Службою Організації Об’єд- підраховувалися. Однак, поки не буде завершене наних Націй з питань протимінної діяльності очищення портів Чорного моря і портів України, (UNMAS) 298: 295 Нетехнічне обстеження (НТО) є початком для визначення, отриманння доступу до даних, збору таких даних, звітності та ви- користання інформації для визначення можливих територій, де є міни / ВЗВ, а також, де їх немає, і для виявлення імовірно небезпечних територій (ІНТ) і підтверджено небезпечних територій (ПНТ), які потребують подальшого обстеження та/або проведення очищення. 296 Техніки та методи технічних обстежень (ТО) передбачають фізичне втручання з використанням засобів обстеження або розмінування для проникнення в небезпечну зону, щоб: (i) підтвердити наявність або відсутність мін / ВЗВ і визначити тип наявних небезпек; (ii) краще визначити межі імовірно небезпечних територій і підтверджено небезпечних територій, які потребують очищення; і (iii) збору інформації для прийняття рішень про очищення території. Технічні обстеження можна загалом охарактеризувати як цільові або систематичні, залежно від зібраної інформації про небезпеку і загрозу. Засоби технічного обстеження мають гарантувати високу ймовірність (майже впевненість) того, що використовувані обладнання та методологія виявлять очікувані небезпечні предмети, і що персонал ТО знаходиться у безпеці під час проведення робіт. 297 Найбільш поширенішою і видимою частиною протимінної діяльності є очищення від мін і ВЗВ. Вона також є найдорожчою. Очищення включає інтрузивний процес збору інформації та усунення загроз, який повністю визначає небезпечну терито- рію,одночасно усуваючи вибухонебезпечні елементи. 298 Посилання. 224 Очищення територіїкраїни Вставка 6. Уроки протимінної діяльності, отримані з міжнародного досвіду Нерідко країнам доводиться стикатися із загрозою мін, які були закладені десятиліттями раніше. Франція і Бельгія все ще знешкоджують наземні міни і ВЗВ, що залишилися з часів Другої світо- вої війни, а Хорватія все ще знешкоджує наземні міни і ВЗВ з часів своєї війни за незалежність, яка закінчилася в 1995 році. Хорватія розпочала впровадження Програми протимінної діяльності в 1998 році і скоротила площу забруднених територій з початкової, оціненої в 14 000 км2, до при- близно 1 800 км2 за допомогою НТО і ТО. У 2022 році Хорватія все ще має забруднення на площі менше 200 км2, що свідчить про те, що розмінування - це тривалий процес. Хорватія була першою країною, яка прийняла Закон «Про протимінну діяльність»; вона також заснувала Національне управління з протимінної діяльності та Хорватський центр з протимінної діяльності, а також про- вела і завершила НТО, ТО і ортофотокартування. Проте, через 24 роки після початку реалізації Програми протимінної діяльності і виконання всіх її попередніх умов, включно з забезпеченням фінансування, в Хорватії все ще існує проблема наземних мін. Цей досвід показує, що очищення від мін та ВЗВ є складним і довготривалим завданням, але також і те, що прогрес у знешкодженні наземних мін і ВЗВ залежить від виконання ключових технічних, організаційних, фінансових та інших передумов, визначених заздалегідь. • Очищення місцевості від мін. Ця діяльність бруднені суббоєприпасами, які не розірвалися, і охоплює обстеження, складання карт тери- що касетні боєприпаси найбільш інтенсивно вико- торій та маркування мінних полів, а також ристовувалися в місті Дебальцеве і навколо нього фактичне очищення місцевості від мін («розмі- в Донецькій області. У 2020 році Міністерство обо- нування»). рони України (МО) підрахувало, що загальна територія забруднення мінами і ВЗВ (включно з • Навчання з попередження ризиків, ЗКБП) може скласти понад 7000 км2, хоча між- пов’язаних із поводженням з вибухонебез- народні організації підрахували, що розмір цієї печними предметами (EORE). Це освітні та території може бути удвічі більшим. Велика ча- інформаційно-просвітницькі заходи, спрямо- стина Україна вважалася забрудненою значною вані на зниження ризику отримання поранень кількістю інших ВЗВ, а також протипіхотними і від мін і боєприпасів, які не розірвалися, і на протитанковими мінами, що використовувалися сприяння зміні поведінки. до вторгнення 2022 року. В Україні є боєприпаси, що не вибухнули (НВБ), і залишені вибухонебез- • Допомога постраждалим особам. Відповідно печні боєприпаси (ЗВБ), що залишилися з часів до зобов’язань сторін, що підписали Конвенцію двох світових воєн, а також від радянської вій- про заборону протипіхотних мін, постражда- ськової підготовки і запасів. У лютому 2016 року лим внаслідок мінного інциденту, їхнім сім’ям, було заявлено, що площа 32 колишніх військових громадам, постраждалим від мін, та особам з полігонів і багатьох інших районів, забруднених інвалідністю надається допомога. вибухонебезпечними предметами минулих воєн, становить 1500 км2. 299 • Адвокація. Діяльність з адвокації Організації Об’єднаних Націй та інших організацій спря- Вся протимінна діяльність в Донецькій і Лу- мована на забезпечення загальної участі в ганській областях, зокрема обстеження і міжнародних угодах, що забороняють або об- очищення від ЗКБП, контролювалася і коорди- межують застосування наземних мін. нувалася Міністерством оборони, яке управляє Кам’янець-Подільським центром розмінування. • Знищення запасів. Стаття 4 Конвенції про за- У зв’язку з тривалим конфліктом в період 2014- борону протипіхотних мін вимагає від сторін, 2022 років і війною, що почалася в лютому які її підписали, знищити накопичені запаси 2022 року, оператори надавали на затвердження мін протягом чотирьох років після приєднання Міністерства оборони щорічні плани з розміну- до Конвенції. вання. Інші національні органи, задіяні в цьому секторі, включають Міністерство внутрішніх справ Ступінь забруднення залишками касетних бо- (МВС), ДСНС (при МВС), Міністерство з питань єприпасів (ЗКБП) в Україні не було прораховано реінтеграції тимчасово окупованих територій, до війни 2022 року, але вважали значним. Було Державну спеціальну службу транспорту (ДССТ) заявлено, що Донецька і Луганська області за- при Міністерстві оборони, Національну поліцію і Презентація SESU, 17 лютого, 2016 р. 299 Очищення територіїкраїни 225 Державну прикордонну службу. Міністерство обо- законодавчі поправки. Ці питання ще не вирі- рони здійснювало організаційний контроль за шені, і, з огляду на війну, що триває, вони навряд діяльністю, в той час як ДСНС загалом відповіда- чи будуть вирішені незабаром. Зокрема, зняття ло за очищення територій. У Вставка 6 надається заборони на імпорт предметів подвійного викори- інформація про міжнародний досвід, пов’язаний з стання (тобто установок розмінування) дозволило очищенням територій, доречний для України. б операторам використовувати установки під час ТО та очищення, що значно знизило б основні Закон України «Про протимінну діяльність в Укра- ризики для саперів під час роботи на імовірно їні» № 2642 був прийнятий у 2018 році і підписаний небезпечних територіях (ІНТ) і підтверджено не- президентом в 2019 році. До його прийняття в безпечних територіях (ПНІ). Крім того, установки Україні не було жодного комплексного правового збільшили б швидкість розмінування і динаміку акту, що регулює складний комплекс питань, які видалення ВЗВ і, отже, знизили б вартість і час, стосуються протимінної діяльності. Закон перед- необхідні для знешкодження мін і ВЗВ. бачав створення спеціальних урядових установ для управління протимінною діяльністю на націо- Прийнятий закон визначив нормативно-правові нальному рівні. Однак, закон не був впроваджений межі для гуманітарного розмінування, розподілив через неузгодженість з іншими правовими акта- обов’язки між державними установами і перед- ми. Жодні передбачені цим законом установи не бачив створення Національного органу з питань були створені, і, як наслідок, координація проти- протимінної діяльності. Проте, особливість зако- мінної діяльності на національному рівні в Україні ну полягає в тому, що він передбачає створення потребує значного вдосконалення. Закон також двох Національних центрів протимінної діяльності має прогалини та недоліки в регулюванні допомо- (НЦПД), одного - при Міністерстві оборони і одно- ги жертвам та безпеки (і страхування) операторів го - при ДСНС (який перебуває у підпорядкуванні протимінної діяльності. МВС) під назвою Міжрегіональний центр гумані- тарного розмінування. Двом НЦПД було доручено У червні 2020 року запропоновані поправки до спільно управляти інформацією, забезпечувати Закону «Про протимінну діяльність в Україні» якість, моніторинг, планування та сертифікацію були затверджені в першому читанні. Після цього операторів, відповідальність яких передбачалося Програма розвитку Організації Об’єднаних Націй розділити територіально. До війни НЦПД ДСНС (ПРООН), Координатор проєктів ОБСЄ в Укра- відповідав за гуманітарне розмінування у всій їні (PCU), HALO Trust і Данська Рада у справах Україні, за винятком інфраструктури Міністерства біженців / Данська група з розмінування (DRC/ оборони і залізниць, які перебували і залишають- DDG) сформували робочу групу для підготовки ся при ДССТ. Рішення про створення двох НЦПД запропонованих поправок. Ці поправки вклю- замість одного є компромісом, який дозволяє як чали коментарі про статус постраждалих від мін Міністерству оборони, так і МВС взяти на себе іні- та їхні права; навчання та страхування саперів; ціативу у протимінній діяльності. Однак, в інших процедуру передачі повноважень та відпові- країнах, які намагалися розділити протимінну дальність учасників після передачі повноважень; діяльність між двома або більшою кількістю уря- імпорт товарів подвійного використання, як-от дових установ (наприклад, Колумбія, Арабська установки розмінування. Вони також прокоменту- Республіка Єгипет, Ірак), цей підхід не сприяв вали можливість надання дозволу міжнародним ефективній або дієвій протимінній діяльності. операторам використовувати вибухові речовини для знищення предметів, знайдених під час роз- НЦПД координуються Національним органом з мінування. В сьогодні тільки МО і ДСНС можуть питань протимінної діяльності, міжвідомчим орга- виконувати розмінування. ном, що складається з представників центральних органів виконавчої влади, його робочим органом Поправки до Закону «Про протимінну діяльність в є Секретаріат. Через конфлікт в 2014-2022 роках і Україні» були підписані президентом у грудні 2020 війну 2022 року та на час існування в Україні «осо- року, і рекомендації робочої групи були значною бливих умов» функції секретаріату Національного мірою враховані. Проте, новий закон не вирішив органу виконує структурний підрозділ Міноборони; двох основних проблем спільноти операторів у мирний час він очолюється Міністерством вну- розмінування: ліцензії операторів на проведен- трішніх справ. Національні стандарти протимінної ня знешкодження, знищення та транспортування діяльності та Національна стратегія протимінної вибухонебезпечних предметів з метою знищення діяльності мали бути прийняті Національним ор- вибухонебезпечних боєприпасів (ЗВНБ) та доз- ганом. У травні 2021  року, в Мерефі, Харківська воли операторів на імпорт та використання так область, був створений Міжрегіональний центр званих предметів подвійного використання, а гуманітарного розмінування (при ДСНС); в Черні- саме установок розмінування різних типів. Для гові, Чернігівська область, створення НЦПД МО вирішення цих проблем потрібні були додаткові знаходиться на просунутому етапі. У зв’язку зі 226 Очищення територіїкраїни Рисунок 36. Попередня оцінка територій, що потребують нетехнічного обстеження Джерело: уряд України. збільшенням забруднення території вибухонебез- що українські урядові війська використовували печними предметами, що не розірвалися, Уряд протипіхотні міни, порушуючи Договір про заборо- України 15 квітня 2022 року затвердив оператив- ну мін з 2014 року і до 2022 року. Російські війська ний план заходів з протимінної діяльності. застосували щонайменше сім типів протипіхотних мін щонайменше в чотирьох областях України: До- нецькій, Харківській, Київській та Сумській 302. Оцінка завданої шкоди та збитків за сектором Як російські, так і українські сили широко ви- користовували протитанкові міни (які також Деякі ключові нинішні та колишні виробники та називають протитранспортними мінами) щонай- користувачі наземних мін, зокрема Сполучені Шта- менше в семи областях: Донецькій, Чернігівській, ти, Китай, Індія, Пакистан і Російська Федерація, Харківській, Київській, Одеській, Сумській та Запо- не підписали Конвенцію про заборону протипі- різькій. Протитранспортні міни ручної установки хотних мін. Україна підписала як Конвенцію про серії ТМ-62, мабуть є найбільш часто використо- конкретні види звичайної зброї 300, так і Конвен- вуваним типом мін. Були задокументовані всі види цію про заборону протипіхотних мін  301 ,але до методів установки наземних мін: ручна установка, війни вона стверджувала, що не може виконати механізована установка і дистанційна установ- свої зобов’язання, оскільки не контролює значну ка. Вперше за час війни було використано кілька частину країни, і ця ситуація погіршилася після нових типів наземних мін, зокрема вироблені зов- вторгнення. Немає достовірної інформації про те, сім недавно, в 2021 році. Російські війська також 300 Мета Конвенції полягає в тому, щоб заборонити або обмежити застосування конкретних видів зброї, які, як вважається, за- подіюють непотрібні або невиправдані страждання військовим або завдають невибіркової шкоди цивільному населенню. Посилання. 301 Це Конвенція про заборону застосування, накопичення запасів, виробництва і передачі протипіхотних мін і про їх зни- щення (також відома як Конвенція про заборону протипіхотних мін, Оттавська конвенція або Договір про заборону мін). Посилання. 302 Консультації з ДСНС в 2017 році в межах програми ОБСЄ «Розвиток потенціалу України з протимінної діяльності». Очищення територіїкраїни 227 встановили безліч мін-пасток і саморобних вибу- • Інформація про мінні поля є значною мірою за- хових пристроїв (СВП), які активуються жертвами, секреченою під час війни, що триває. коли відступали з позицій, зайнятих на початко- вому етапі вторгнення. Міна-пастка може діяти як • НТО у всій країні не було завершене до війни. протипіхотна міна, коли детонатор приводиться в дію людиною ненавмисно. • Через війну НТО може проводитися тільки в областях, які повернуті під контроль уряду (в Повідомлялося про жертви від наземних мін під даний час воно проводиться в Київській та час війни в Україні. Наслідками застосування нових Чернігівській областях ДСНС, Halo Trust і Дан- мін також є втрата доступу до будинків цивільного ською Радою у справах біженців / Данською населення, інфраструктури, транспортних шляхів і групою з розмінування). сільськогосподарських угідь. Наявні дані свідчать про те, що сільськогосподарське виробництво • Через збільшене забруднення існує необ- страждає через наземні міни на полях, стежках і хідність в залученні, навчанні та оснащенні дорогах в сільській місцевості. додаткових 400 співробітників, що на сьогодні неможливо. Станом на 1 червня 2022 року, за оцінками ДСНС, НТО має бути проведене на 272 000 км2 терито- Загальні потреби на очищення території ста- рії України (Рисунок 36). Ця цифра ґрунтується новлять 73,2 мільярда доларів США. Водночас на наземних і повітряних військових діях. Проте, враховується забруднення у областях і потреби, користуючись досвідом Хорватії, яка пережи- пов’язані з навчанням додаткового персоналу, ла схожу війну (конфлікт з регулярною армією, закупівлею обладнання, проведенням НТО і ТО, а без будь-яких партизанських або аналогічних також розмінуванням / очищенням. воєнізованих дій), група, яка проводить RDNA підрахувала, що загальна площа, яка вимагає Щоб забезпечити безпечну, ефективну та якіс- НТО, ТО і очищення, становить 267 638 км2, з роз- ну протимінну діяльність, насамперед необхідно бивкою на 194 647 км2 для НТО, 48 661 км2 для ТО забезпечити належну підготовку додаткового і 24 330 км2 для фактичних операцій з очищення. персоналу та закупити надійне, сучасне та ви- Оцінка також передбачає, що буде потрібно 10 ро- сокоякісне обладнання, особливо металошукачі, ків для завершення НТО, 15 років для завершення установки розмінування та ЗІЗ. Два українських ТО відповідно до результатів НТО і 30 років для центри підтвердили потребу в металошукачах завершення очищення відповідно до результатів CEIA CMD (900 для їхнього поточного і додатко- ТО і визначення ІНТ та ПНТ. Ці оцінки базуються вого персоналу) і PT-300 D: механічна установка на припущенні, що військові дії припиняються, розмінування з дистанційним управлінням (з тра- що додаткові потреби та вимоги будуть задово- лом, культиватором і бульдозерним відвалом), а лені (тобто додатковий персонал та обладнання, також в навчанні і річному запасі витратних мате- включно з предметами подвійного використан- ріалів і важливих деталей (спочатку 21 одиниця, а ня), і що вільні кошти будуть в наявності. пізніше ще 14). Використання установок розміну- вання під час ТО та очищення дало б змогу значно Завдана шкода: велика частина даних про про- скоротити основні ризики для саперів під час ро- тимінну діяльність засекречена, але на основі боти на ІНТ й ПНТ. Крім того, установки збільшили інформації, наданої для цього RDNA як Центром б обсяги розмінування і швидкість видалення протимінної діяльності, так і Центром гуманітар- ВЗВ і, отже, знизили б вартість і час, необхідні ного розмінування, було встановлено, що станом для знешкодження мін і ВЗВ. Перевага установок на 1 червня 2022 року не було ніяких структурних розмінування полягає в тому, що в мирний час їх пошкоджень фактичних будівель і навчальних можна використовувати в лісовому господарстві об’єктів. (культиватор), сільському господарстві (культива- тор), в кар’єрах (ціп) і будівництві (бульдозерний Потреби на відбудову відвал). та відновлення, зокрема У зв’язку з нарощуванням потенціалу потрібна на- принцип «краще, ніж було» лежна підготовка принаймні до 3-го рівня ЗВНБ (build back better) всього додаткового персоналу. Хорватський центр протимінної діяльності - Центр тестування, розвитку та навчання - має можливості, знання Через низку причин детальна інформація про за- та досвід у різних видах навчання, і він підпи- бруднення наземними мінами і ВЗВ відсутня: сав Меморандум про взаєморозуміння з ДСНС. Крім того, курси EORE необхідні для запобігання 228 Очищення територіїкраїни Таблиця 92. Оцінка площ і потреб у знешкодженні наземних мін і ВЗВ в розбивці по областях станом на 1 червня 2022 року Розрахункова площа Розрахункова Розрахункова Область Площа м2 для нетехнічного площа технічного площа очищення обстеження (км2) обстеження (км2) (км2) Черкаська 20,891 0 0 0 Чернігівська 31,851 23,888 5,972 2,986 Чернівецька 8,094 0 0 0 Дніпропетровська 31,901 4,000 1,000 500 Донецька 26,506 26,506 6,626 3,313 Івано-Франківська 13,894 0 0 0 Харківська 31,402 16,000 4,000 2,000 Херсонська 28,449 28,449 7,112 3,556 Хмельницька 20,636 0 0 0 Київська 28,119 12,000 3,000 1,500 Кіровоградська 24,578 0 0 0 Луганська 26,673 26,673 6,668 3,334 Львівська 21,824 0 0 0 Миколаївська 24,587 4,000 1,000 500 Одеська 33,296 4,000 1,000 500 Полтавська 28,736 0 0 0 Рівненська 20,039 0 0 0 Сумська 23,824 16,000 4,000 2,000 Тернопільська 13,817 0 0 0 Вінницька 26,502 0 0 0 Волинська 20,135 0 0 0 Закарпатська 12,772 0 0 0 Запорізька 27,169 27,169 6,792 3,396 Житомирська 29,819 5,963 1,491 745 Україна 575,510 196,647 48,661 24,330 Загальна площа для протимінної діяльності 267,638 $/км 2 1,000 500,000 2,000,000 Загальна сума за етап (дол. США) 196,647,000 24,330,500,000 48,660,000,000 Всього (дол. США) 73,185,146,700 Джерело: команда з проведення оцінювання. жертвам серед цивільного населення: статисти- торів (ToT). Наприклад, Хорватська неурядова ка показує, що 92 відсотки жертв і смертей, що організація Hrvatska pomaže (Хорватія допомагає) сталися від мін, пов’язані з протиавтомобіль- має досвід в області EORE і допомоги жертвам мін ними (протитанковими) мінами, які переважно і має партнерську угоду про навчання EORE з Асо- активуються тракторами, комбайнами та іншою ціацією саперів України. сільськогосподарською технікою, що використо- вується цивільними особами, які в’їжджають до Інші потреби включають допомогу в розроблен- імовірно небезпечних територій для збору вро- ні ефективного законодавства за допомогою жаю. Відповідна освіта буде охоплювати EORE, організації навчальних поїздок в інші країни, які допомогу жертвам мін і курси підготовки інструк- зазнали впливу мін, організації різних семінарів Очищення територіїкраїни 229 Рисунок 37. Орієнтовна вартість протимінної діяльності на км2 у розбивці за видами діяльності станом на 1 червня 2022 року 2.000.000$/км2 500.000$/км2 4% 8% Ніяких заходів Нетехнічне обстеження 1.000$/км2 0$ 33% 55% Технічне обстеження Очищення Джерело: команда з проведення оцінювання. Таблиця 93. Передбачувані витрати на знешкодження наземних мін і ВЗВ в розбивці по областях станом на 1 червня 2022 року (млн дол. США) Орієнтовна вартість Орієнтовна вартість Орієнтовна Область нетехнічного технічного вартість Всього обстеження обстеження очищення Черкаська 0.00 0.00 0.00 0.00 Чернігівська 23.9 2,986.0 5,972.0 8,981.9 Чернівецька 0.0 0.0 0.0 0.0 Дніпропетровська 4.0 500.0 1,000.0 1,504.0 Донецька 26.5 3,313.0 6,626.0 9,965.5 Івано-Франківська 0.0 0.0 0.0 0.0 Харківська 16.0 2,000.0 4,000.0 6,016.0 Херсонська 28.4 3,556.0 7,112.0 10,696.4 Хмельницька 0.0 0.0 0.0 0.0 Київська 12.0 1,500.0 3,000.0 4,512.0 Кіровоградська 0.0 0.0 0.0 0.0 Луганська 26.7 3,334.0 6,668.0 10,028.7 Львівська 0.0 0.0 0.0 0.0 Миколаївська 4.0 500.0 1,000.0 1,504.0 Одеська 4.0 500.0 1,000.0 1,504.0 Полтавська 0.0 0.0 0.0 0.0 Рівненська 0.0 0.0 0.0 0.0 Сумська 16.0 2,000.0 4,000.0 6,016.0 Тернопільська 0.0 0.0 0.0 0.0 Вінницька 0.0 0.0 0.0 0.0 Волинська 0.0 0.0 0.0 0.0 Закарпатська 0.0 0.0 0.0 0.0 Запорізька 27.2 3,396.0 6,792.0 10,215.2 Житомирська 6.0 745.5 1,490.0 2,241.5 Україна 196.4 24,330.5 48,660.0 73,185.1 Загальнонаціонально Закупівля обладнання 58.6 Всього 73,243.7 Джерело: команда з проведення оцінювання. 230 Очищення територіїкраїни в країні і за кордоном і загалом підтримки зусиль Рекомендується, щоб влада також підготувала України у очищенні територій. ОБСЄ, Женевський реалістичний графік, який може спрямовувати дії Міжнародний центр гуманітарного розмінування в цій галузі. Запропонований графік включений (GICHD), відповідні установи ООН та інші міжна- до Рисунок 38 родні та національні зацікавлені сторони зіграли б вирішальну роль у задоволенні цієї потреби. Ключовими обмеженнями цієї оцінки є відсутність надійних даних, а також непередбачуваність і НТО на сьогодні проводиться в Київській та Черні- невизначеність перебігу війни. Крім того, відсут- гівській областях. За наявності коштів, діяльність ність безпосереднього контакту з українськими в цих двох регіонах має бути зосереджена на НТО, зацікавленими сторонами та неможливість про- ТО і очищенні у найбільш пріоритетних терито- ведення обстеження на місці також створили ріях. Пріоритетні території можна розглядати як труднощі під час проведення оцінки. зони, які мають найбільше значення для безпеки, такі як міські райони та села, що перебувають на Що стосується закупівлі необхідного обладнан- стадії реконструкції, ключові транспортні зв’язки ня, то, ймовірно, буде потрібно до чотирьох років, для забезпечення безпечного сполучення, а по- поки все це буде доступно і доставлено в Україну; тім території, критичні для відновлення надання затримки особливо вірогідні щодо установок роз- послуг, продуктивної та економічної діяльності. мінування та іншого обладнання, якого ще немає в наявності. Інші обмеження включають навчан- Таблиця 92 містить оцінку площ в кожній облас- ня додаткових 400 осіб специфіці EOD, оскільки ті. Рисунок 37 надає огляд потреб у витратах за це навчання не може бути проведено в Україні видами діяльності; і Таблиця 93 надає інформацію (на відміну від курсів EORE, навчання з допомоги про передбачувані витрати. жертвам мін і ToT можна відносно легко провести в Україні). У контексті запланованого 10-річного періоду в межах RDNA в найближчій / короткостроковій Необхідно провести подальші і більш поглибле- перспективі буде потрібно близько 10,1 мільярда ні оцінки після надходження більш достовірної доларів США для закупівлі обладнання, навчан- інформації. За можливості вкрай важливо про- ня додаткового персоналу, НТО, ТО та очищення; водити опитування ключових національних та і ще 63 мільярди доларів США буде потрібно для міжнародних зацікавлених сторін, зустрічі з усіма завершення НТО, ТО та очищення протягом на- зацікавленими сторонами й інспекції в Київській ступних 10 років (з урахуванням того, що фактичні області з частими виїздами на місця в «безпечні» терміни займуть десятиліття; див. нижче). області. Необхідно підтримувати контакти і від- носини з усіма національними та міжнародними Обмеження та рекомендації зацікавленими сторонами. Нарешті, як засіб забезпечення якості та конт­ролю Всі заходи з розмінування займуть набагато якості необхідно створити механізми моніторингу більше часу, ніж заплановані вище 10 років. Як та оцінки, пов’язані з використанням коштів на зазначається у Таблиця 93, ці заходи можуть за- протимінну діяльність (наприклад на обладнання йняти десятиліття (тобто до 30 років). Для цілей та навчання) і на проведення курсів з EOD. RDNA фінансування було скориговано до 10 років. Рисунок 38. Запропоновані терміни та основні заходи з протимінної діяльності Джерело: команда з проведення оцінювання. 231 НА ШЛЯХУ ДО ВІДНОВЛЕННЯ ТА ВІДБУДОВИ Ірпінь. Фото Юлії Бурлаченко для Світового Банку. 232 На шляху до відновлення та відбудови НА ШЛЯХУ ДО ВІДНОВЛЕННЯ ТА ВІДБУДОВИ Уряд уже докладає зусиль, скеровуючи країну на 1. Зміцнення оборони та безпеки: забезпечення шлях відновлення та відбудови. модернізації оборонного сектору; розбудова оборонної промисловості. У квітні 2022 року Уряд України створив Націо- нальну раду з питань відновлення України після 2. Прагнення до інтеграції в Європейський наслідків війни під співголовуванням Керівника Союз (ЄС), зокрема через забезпечення син- Офісу Президента та Прем’єр-міністра України. хронізації українського законодавства з Створено робочі групи з питань економічного від- Копенгагенськими критеріями; забезпечення новлення та розвитку, сільського господарства, доступу до ринків. громадської інфраструктури, відбудови приват- ного підприємництва, відновлення державних 3. Відбудова чистого й захищеного середовища послуг, житлового сектору, транспорту, зв’язку та та забезпечення сталого розвитку відповідно надання соціальних послуг, а також інших секто- до Зеленого курсу ЄС. рів. Окрім збирання даних про завдану шкоду та потреби, пов’язані з війною, Національна рада 4. (i) Зміцнення стійкості інтегрованої енерге- відповідає за розроблення пропозицій щодо тичної системи: збільшення інтерконекторів пріоритетних реформ та напрацювання плану з Європейською мережею операторів тран- післявоєнного відновлення та розвитку. Поточна спортних систем (ENTSO-E), з’єднання оцінка проводиться у співпраці з Нацрадою. нафтопереробних заводів ЄС зі сховищами в Західній Україні, розбудова сховищ газу; (ii) У липні 2022 року на Міжнародній конферен- підтримка переходу до енергетики з нульовим ції з питань відновлення України (URC2022), яка обсягом викидів вуглецю, що реалізується відбулася в місті Лугано (Швейцарія), Україна ЄС: розвиток виробництва електроенергії з представила План відновлення на суму 750 мі- нульовим обсягом викидів вуглецю (ядерної льярдів доларів США із розбивкою на три етапи та відновлюваної енергетики), збільшення (концепція, детальна дорожня карта та впрова- виробництва газу та біопалива, розвиток еко- дження) 303. У Плані відновлення встановлюються системи H2, пов’язаної з ЄС. амбітні цілі на 2032 рік: він покликаний приско- рити стале економічне зростання та передбачає 5. Стимулювання бізнес-середовища: оптиміза- щорічне збільшення валового внутрішнього про- ція регулювання, трансформація подат­ кової дукту (ВВП) на 7 відсотків, а також розширення та митної служб для забезпечення їх зосе- інвестицій, входження до 25 передових країн редження на обслуговуванні та дотриманні за Індексом економічного розвитку та Індексом законодавства, розвиток ефективного ринку людського капіталу Світового банку, а також до- праці та розроблення масштабної програми пе- сягнення 65-відсоткового скорочення викидів рекваліфікації, посилення агентств сприяння CO2, порівнюючи з 1990 роком. У межах Плану інвестиціям для залучення прямих іноземних відновлення досягненню коротко-, середньо- та інвестицій. довгострокових цілей сприятимуть 15 національ- них програм, які описані нижче 304. URC2022, «План відновлення», 2022 р., Посилання. 303 Див. Уряд України, ПЛАН ВІДНОВЛЕННЯ УКРАЇНИ, 2022 р., Посилання. 304 На шляху до відновлення та відбудови 233 6. (i) Забезпечення екстреного фінансування 12. Удосконалення системи освіти з акцентом на (гранти, гарантії, компенсація відсоткової став- ключових компетентностях та інноваціях: Нова ки); (ii) забезпечення конкурентоспроможного українська школа (НУШ) та основна шкіль- доступу до фінансування: забезпечення досту- на реформа, гармонізація університетських пу до фінансування з конкурентоспроможною стандартів з ЄС; розвиток НДДКР в універси- вартістю капіталу через підтримку зростання тетах, реформа професійної освіти, розвиток обсягів кредитування, формування цільових освіти, створення наукових парків. ІТ-­ державних / донорських гарантій, запрова- дження страхування від ризиків, пов’язаних з 13. Оновлення системи охорони здоров’я: про- війною. ведення реформ з універсального охоплення медичними послугами та фінансування, роз- 7. Забезпечення макрофінансової стабільності: виток ефективної мережі охорони здоров’я, забезпечення стабільності дефіциту бюджету розвиток та просування цифрової охорони та банківської системи зі збереженням здоро- здоров’я, проведення кампаній на основі ці- вого рівня боргу. льових інтервенцій. 8. Розвиток секторів економіки з доданою 14. Розвиток системи культури та спор- вартістю на тлі глобальних тенденцій, Зеле- ту для сприяння зростанню людського ного курсу та конкурентної позиції України, капіталу («стратегічний імператив»); віднов- включно з металургійною промисловістю, ма- лення чистого та безпечного середовища та шинобудуванням (оборонною та аерокосмічною забезпечення сталого розвитку відповідно до галузями промисловості), агропереробкою та Зеленого курсу ЄС. деревообробкою, будівельним сектором та ін- формаційними технологіями. 15. Забезпечення цілеспрямованої та ефектив- ної соціальної політики: модернізація системи 9. Усунення проблемних місць логістики для ін- адресних субсидій, запровадження другого теграції з ЄС: (i) усунення проблемних місць (накопичувального) рівня пенсійної системи, логістики з ЄС для забезпечення стійкості розвиток комплексної екосистеми захисту ланцюгів постачання, зокрема на залізниці, дітей, розроблення програми підтримки для річках та автомобільних шляхах; (ii) посилен- інтеграції біженців та ветеранів, оптимізація ня взаємозв’язку України через розроблення регулювання імміграції. колії для залізниць шириною 1435 мм, від- новлення автодоріг та мостів, розширення Основні керівні принципи урядового Плану коридору до ЄС. відновлення: негайний початок, поступовий розвиток; нарощування справедливого добро- 10. Відновлення та модернізація житла та інф- буту; інтеграція в ЄС; відбудова за принципом раструктури регіонів: (i) запуск програми «краще, ніж було» (build back better) (на май- модернізації житла з пріоритетним акцентом бутнє); стимулювання приватних інвестицій та на масштабній програмі енергоефективності підприємництва. Підхід до впровадження Плану – та нових пілотних проєктах міського плануван- регіонально сфокусований та параметричний. ня (наприклад, Буча, Чернігів); (ii) нарощення будівництва нового житла та модернізація інф- На Міжнародній конференції з питань відновлен- раструктури відповідно до передових практик ня України представники міжнародної спільноти міського планування та сталого розвитку ухвалили Декларацію Лугано із зобов’язанням (включно з транспортом); модернізація інже- щодо 12 заходів 305. Зокрема, до них належать ті, нерних мереж, зокрема систем електрифікації, що наведені нижче. опалення та водопостачання, цифрових техно- логій. • Підтримка створення ефективної коорди- наційної платформи між Урядом України та 11. Відновлення та модернізація соціальної всіма його двосторонніми та багатосторонніми інфраструктури: відбудова зруйнованих со- партнерами, організаціями та міжнародними ціальних об’єктів (освіта, охорона здоров’я, фінансовими організаціями для підготовки культура, спорт); нарощування проєктів дер- та реалізації Плану відновлення та розвитку жавно-приватного партнерства у соціальній України, спираючись на наявні структури та інфраструктурі у межах системних реформ встановлюючи чіткий зв’язок з широким по- освіти, охорони здоров’я, культури та спорту. рядком денним реформ. URC2022, «Декларація Лугано», 2022 р., Посилання. 305 234 На шляху до відновлення та відбудови • Підтвердження того, що добропорядність, 5. Залучення багатьох зацікавлених сторін. Про- прозорість та підзвітність мають важливе зна- цес відновлення має сприяти співпраці між чення для успішної реалізації національного національними та міжнародними суб’єктами, Плану відновлення. які охоплюють, зокрема, представників при- ватного сектора, громадянського суспільства, • Наголос на важливості чесної та прозорої наукових кіл та місцевих органів влади. практики фінансування, кредитування та пози- ки в цілях розвитку відповідно до міжнародних 6. Гендерна рівність та інтеграція. Процес правил, стандартів та визнаних принципів. відновлення має бути інклюзивним та забез- печувати гендерну рівність й повагу до прав • Вітання таких інноваційних підходів до віднов- людини, включно з її економічними, соціаль- лення, як цифрова трансформація, «зелений» ними та культурними правами. Відновлення енергетичний перехід, національне і міжна- має принести користь кожному, і ніхто з членів родне інноваційне та стале фінансування, суспільства не повинен залишитися осторонь. включно з використанням можливих репара- Потрібно зменшити нерівність. цій, внесків приватних донорів та приватного сектору. 7. Сталий розвиток. Процес відновлення має забезпечити сталу відбудову України відпо- • Запрошення приватного сектору, представни- відно до Порядку денного сталого розвитку ків наукового середовища та громадянського на період до 2030 року та Паризької угоди, ін- суспільства, а також суб’єктів субнаціонального тегруючи соціальні, економічні та екологічні рівня, як-от міст, лікарень та інших, започатку- аспекти, включно з «зеленим» переходом. вати партнерство з українською стороною. RDNA може відіграти важливу роль у підтримці Декларація Лугано з питань відбудови України та- урядового плану відновлення та його реалізації. кож окреслює такі керівні принципи: У RDNA викладено дані про початковий рівень щодо галузевої та наскрізної інформації про по- 1. Партнерство. Процес відновлення очолює треби у відновленні та відбудові, які пов’язані та спрямовує Україна, і він здійснюється у з отриманою шкодою та збитками, а також про партнерстві з її міжнародними партнерами. початкові рівні довоєнного періоду у різних сек- Зусилля з відновлення повинні ґрунтуватися торах. Крім того, враховано принцип «краще, ніж на надійному та безперервному процесі оці- було» (build back better) із належним масштабом, нювання потреб, узгоджених пріоритетах, належним розміщенням та загальні зусилля з спільному плануванні результатів, підзвітності модернізації. Ця інформація забезпечує масив фінансових потоків та ефективній координації. даних, який може слугувати дороговказом під- тримки у плануванні відновлення, а також у межах 2. Спрямованість на реформи. Процес від- моніторингу й оцінювання (МіО). новлення повинен сприяти прискоренню, поглибленню, розширенню та досягненню зу- На додаток до керівних принципів, визначених в силь України щодо впровадження реформ та їх урядовому Плані відновлення, можна розгляда- стійкості відповідно до європейського шляху ти на основі міжнародного досвіду, пов’язаного з України. відновленням і реконструкцією після конфліктів і катастроф: 3. Прозорість, підзвітність та верховенство права. Процес відновлення повинен бути • Віднайдення балансу між невідкладними по- прозорим і підзвітним українському народу. требами та середньо- й довгостроковими Потрібно систематично зміцнювати верховен- цілями. Планування відновлення та відбудови ство права та викорінювати корупцію. Усі види повинно містить негайну відповідь на найна- фінансування потреб відновлення мають бути гальніші потреби, а також відповідати на них чесними та прозорими. у короткостроковій перспективі, одночасно забезпечуючи підготовку до довгострокової 4. Демократична участь. Процес відновлення відбудови та відновлення. У короткостроковій має бути зусиллям усього суспільства і ґрун- перспективі існує потреба забезпечити захи- туватися на демократичній участі населення, щеність та безпеку людей, а також задовольнити включно з внутрішньо переміщеними особа- їхні найнагальніші та базові потреби (зокрема ми та тими, хто повертається з-за кордону, серед вразливих груп населення) за допомогою місцевому самоврядуванні та ефективній де- забезпечення притулку, надання державних централізації. послуг та здійснення діяльності з відновлен- На шляху до відновлення та відбудови 235 ня економіки. У середньо- та довгостроковій тивності та посилення стійкості до кліматичних перспективі відновлення та відбудова мають змін. Крім того, сільськогосподарські активи базуватися на фундаменті «зеленого», сталого країни стають дедалі вразливішими до по- та інклюзивного розвитку; останній також має годних явищ, оскільки більшість українських забезпечувати ефективність через покращен- малих та середніх сільськогосподарських ня доступу та якості послуг та інфраструктури, підприємств досі не запровадили технології, а також завдяки належному масштабу / належ- що є розумними з погляду кліматичних умов. ному розміщенню мереж та інфраструктури Українській промисловості та енергетичному обслуговування. сектору також потрібно буде адаптуватися до передової практики та стандартів, які перед- • Стратегічне визначення пріоритетів відбудо- бачають вищу ефективність та більшу сталість. ви в усіх секторах. Ґрунтуючись на визначених даних щодо початкових рівнів, завданої шко- • Лідерство та координація. Буде необ- ди, збитків та потреб в різних секторах у хідним безперервне лідерство на рівні послідовний спосіб, як це зроблено в межах найвищих щаблів урядових структур разом із RDNA, пріоритетність потреб слід розставляти сильною підтримкою операційного характе- відповідно до здатності різних секторів осво- ру. Для збереження імпульсу до відродження ювати кошти, географічного розташування, країни потрібно буде залучити найвищі рівні гуманітарних потреб та потреб ВПО, а також центральної влади та забезпечити стратегіч- наявності фінансування, інституційної спро- не лідерство щодо цього процесу. Операційна можності та інших компонентів. структура також буде ключовим компонентом з погляду досягнення результатів та збереження • Розв’язання потреб різних (груп) областей. в населення відчуття перспективи. Україні також потрібно буде віднайти баланс своїх зусиль між різними групами регіонів • Місцеві рішення та місцевий розвиток. Віднов- України — фронтовими, , повернутими під кон- лення та відродження необхідно формувати та троль Уряду України, тиловими та опорними реалізовувати в такий спосіб, щоб це підтри- територіями — залежно від перебігу війни. мувало місцеву економіку. Будь-яка структура Конкретні плани щодо відновлення та відбудо- або процес, пов’язаний із відновленням та від- ви можуть допомогти скерувати відновлення у родженням, має використовувати економічний відповідних областях відповідно до їх найакту- та людський капітал країни. До цього процесу альніших потреб. мають бути залучені місцеві фірми, а партнер- ству між ними та компаніями з інших частин • Інклюзивність та рівноправність. Відновлен- України та з-за кордону мають бути забез- ня та відбудова мають бути тісно пов’язані з печені сприяння та підтримка. Відновлення зусиллями щодо зменшення бідності та щодо будинків повинно максимально спиратися на посилення соціальної інклюзії та гендерної місцеву промисловість та рішення, підготов- рівності, а також інвестиціями, спрямованими лені в Україні. на найбільш знедолені групи населення. • Зосередженість на потребах громад. Роз- • Стійкість та відбудова за принципом «краще, виток, орієнтований на громаду, з активною ніж було» (build back better). Більша частина залученістю громадян є ключовим компо- інфраструктури України була побудована за нентом формування відчуття причетності та радянських часів і страждала від років не- забезпечення сталості відновлення та відро- достатнього інвестування та занедбаності. дження. Для забезпечення участі всієї місцевої Економічна інфраструктура країни гостро по- громади у відновленні та відродженні важливе требує модернізації, яке має здійснюватися значення мають інноваційні підходи. Потреби відповідно до цілей ширшого характеру та громади неможливо визначити за допомогою цілей щодо зміни клімату та сталого розвит- підходу «згори донизу», а будь-які такі спроби ку. Наприклад, мережа автомобільних шляхів можуть призвести лише до інвестицій, які не зазнає хронічної відсутності технічного об- пов’язані з реальними потребами на місцях та слуговування та ремонту, а також потребує навряд забезпечать стійкі результати. капітального ремонту. Водночас у критичному стані перебувають близько 40 відсотків мереж • Прозорість та належне управління. Процес водопостачання. Соціальна інфраструктура відновлення слід оцінювати, порівнюючи зі також є недосконалою; школи, дитячі сад- встановленими цілями / показниками ефек- ки та основні заклади охорони здоров’я є тивності та часовими межами; його слід застарілими та потребують реконструкції та контролювати у межах прозорої системи та модернізації, а також підвищення енергоефек- процесу МіО, зокрема через консультації з по- 236 На шляху до відновлення та відбудови страждалими громадами та зацікавленими нарощування спроможності матиме також мо- сторонами. білізація зовнішніх ресурсів. У зв’язку з впровадженням заходів з відновлення • Мобілізація щодо технічної підготовки проєк- на основі міжнародного досвіду можна взяти до тів. Проєкти відбудови, які необхідні у багатьох уваги такі практичні міркування: секторах із великим обсягом інфраструк- турних робіт, будуть технічно складними та • Визначення проєктів, розставлення пріори- інженерно інтенсивними. Крім утилізації сміт- тетів, послідовність та комерційна стратегія. тя, поводження з відходами та забруднення Існує потреба визначити та сформулювати землі, багато проєктів вимагатимуть прове- пакети проєктів з питань відбудови та віднов- дення екологічних та соціальних оцінювань та, лення, а також їх послідовність у часі. Це має можливо, реалізації процесів придбання зем- віддзеркалювати відносну пріоритетність по- лі, які передбачатимуть проведення процедур треб, логічну послідовність взаємозалежних консультацій з громадськістю. Узгодження з робіт та комерційні міркування щодо об’єд- партнерами аналогічного рівня у Європей- нання контрактів відповідно до їх масштабу ському Союзі також вимагатиме від України та обсягу робіт, які може задовольнити ринок застосування стандартів, які відрізняються від інженерних та підрядних послуг. Комерцій- тих, що використовувалися раніше, або зазна- на стратегія виконання робіт у масштабах, ли змін, якщо порівняти з ними. Хоча можливе передбачених для відбудови України, ймо- тимчасове застосовування іноземних стандар- вірно, вимагатиме збільшення кількості тів, зрештою, з часом буде необхідно внести міжнародних будівельних фірм, які активно зміни до власних, внутрішніх стандартів Укра- працюють в Україні, паралельно із зусиллями їни, аби узгодити їх з acquis Європейського щодо перетворення невеликих місцевих фірм Союзу. Розумно очікувати, що виконання на конкурентоспроможні міжнародні компанії. завдання з підготовки проєктів коштуватиме від 2 до 10 відсотків загального обсягу інвес- • Використання спільних систем та проце- тицій у будівельні роботи. Негайна мобілізація сів. Якщо це доцільно, слід заохочувати коштів для реалізації цих завдань з підготовки використання узгоджених та спільних систем, проєктів та початку технічної підготовки для процесів та процедур щодо закупівель, фінан- забезпечення «безпрограшних» інвестицій, сового менеджменту, управління екологічними які, ймовірно, потраплять до категорій найпрі- та соціальними ризиками, МіО тощо у зв’язку оритетніших, є важливими чинниками швидкої з заходами / інвестиціями у сфері відновлен- мобілізації та здатності України освоювати ня та відбудови. Це забезпечуватиме те, що кошти, що спрямовуватимуться на відбудову в всі урядовці (у горизонтальних та вертикаль- різних секторах. них площинах) використовуватимуть однакові системи, максимізуючи у такий спосіб ефек- • Фінансова стратегія та роль міжнародних фо- тивність, зокрема користь від навчання, та ндів, суверенного фінансування держави та уникаючи ситуацій, коли одна й та сама уста- стягнення плати з користувачів у конкретних нова впровадження використовує численні підсекторах. Масштаби інвестицій, необхід- різні системи різних донорів або міжнародних них для відновлення України, перевищують фінансових установ. фінансові можливості уряду та підпорядкова- них йому установ практично в усіх секторах. • Зосередження уваги на розвитку інституційної Очікується, що міжнародна допомога у фор- спроможності, а також управлінської й техніч- мі грантів, позик та/або гарантій із зовнішніх ної спроможності в установах впровадження. джерел збільшить фіскальну спроможність Зусилля щодо відновлення мають бути зосе- України під час відбудови. Окрім цих джерел, реджені на розвитку спроможності установ важливу роль у підтримці інвестицій та дов- на різних адміністративних рівнях. Крім того, гостроковій сталості державних послуг також установа впровадження (або декілька таких відіграватиме стягнення плати з користувачів. установ), яка здійснюватиме управління про- Кожен окремий сектор, відповідно, потребу- єктами в конкретних секторах, підсекторах та ватиме фінансової стратегії та індикативної / або регіонах, повинна бути здатна готувати структури вартості, які віддзеркалюватимуть та керувати проєктами відповідно до вимог надійні джерела фінансування та їх роль у двосторонніх або багатосторонніх установ покритті прямих витрат або підтримці різних розвитку щодо технічних, фідуціарних, еколо- форм фінансування (суверенного, несуве- гічних та соціальних аспектів. Тому роботу з ренного, комерційного тощо). Забезпечити питань розвитку спроможності слід починати наявність фінансових стратегій для відповід- завчасно. Критично важливе значення для них секторів під час відбудови необхідно вже На шляху до відновлення та відбудови 237 у найближчій перспективі. Ймовірно, вони до- Ключові тези та пріоритети за секторами наве- повнюватимуть зусилля після відбудови для деніTable 94. Sectoral highlights and recovery and забезпечення фінансової стійкості критично reconstruction priorities as of June 1, 2022 важливих державних послуг. Таблиця 94. Ключові тези за галузями та пріоритети щодо відновлення та відбудови станом на 1 червня 2022 року ЖИТЛО Ключові тези Пріоритети Завдана шкода: 39,2 млрд дол. США Загальні потреби на відновлення (10 років): 69 млрд дол. США Збитки: 13,3 млрд дол. США Нагальна/короткострокова перспектива: 33,1 млрд дол. США Середньострокова перспектива: 5.9 млрд дол. США • Найсильніше постраждали бага- Невідкладні потреби токвартирні будинки: серед 692,210 будинків, що зазнали шкоди, 266,571 • Забезпечення тимчасового орендного житла та надання суб- були повністю зруйновані та 425,639 сидій для оренди житла домогосподарствами переселенців. були пошкоджені частково. • Створення стратегії та механізму впровадження відбудови та • Будинки для однієї сім’ї: серед відновлення житла. 110 635 будинка, що зазнали шкоди, 41,323 були повністю зруйновані та Ремонт, відбудова та стабілізація для забезпечення швидкого 78,822 були пошкоджені частково. повернення та надання поштовху процесу відновлення • Гуртожитки: серед 13 312 гуртожит- • Підтримка щодо ремонту та підготовки до зими частково по- ків, що зазнали шкоди, 4 352 були шкодженого житла. повністю зруйновані та 8 960 були • Відбудова повністю зруйнованого житла. пошкоджені частково. • Організація знезараження та знесення будинків, а також роз- • 817 000 житлових будинків, що чищення завалів. зазнали шкоди внаслідок війни, – • Налагодження та перебудова роботи ключових муніципаль- 38 відсотків з них зруйновані та не них служб для супроводу послуг з ремонту житла, а також підлягають відновленню. посилення основних послуг, що надаються внутрішньо пе- • На Донецьку (28,92 відсотка), Луган- реміщеним особам (ВПО) та місцевим органам влади, які ську (20,07 відсотка), Київську (18,13 приймають мешканців, що повертаються. відсотка) та Харківську (15,07 відсо- тка) області припадає на більшість загального обсягу житлового фонду в країні, що зазнали шкоди. ОСВІТА Ключові тези Пріоритети Завдана шкода: 3,4 млрд дол. США Потреби на відновлення (10 років): 9,2 млрд дол. США Збитки: 0,5 млрд дол. США Короткострокова перспектива: 2,8 млрд дол. США Середньострокова перспектива: 6,5 млрд дол. США • Загалом 1 885 освітніх закладів зазнали впливу війни, водночас Відбудова закладів освіти, що зазнали шкоди (5,9 мільярда до- 178 будівель було зруйновано та ще ларів США) 1 707 будівель було частково пошко- джено. • Відбудова активів, що зазнали шкоди, повинна відбувати- • Пошкодження інфраструктури осві- ся відповідно до демографічних тенденцій, характеристик ти переважно спостерігаються на переміщення населення та оптимізації мережі разом з до- сході країни, особливо у Харківській, триманням сучасних стандартів стосовно безпеки, якості та Донецькій та Луганській областях. екології. • Відбудова опорних шкіл та організація шкільних автобусів має стати пріоритетом. 238 На шляху до відновлення та відбудови • Майже дві третини українських ді- Інвестування у потреби на відновлення надання послуг та без- тей було переміщено або в межах печний доступ до освіти (2,6 мільярда доларів США) України, або за кордон. Вінниць- ка, Івано-Франківська та Київська • Пріоритизація організації очних занять (хоча б у безпечніших області виступають основними ха- регіонах). бами для внутрішньо переміщених • Додавання бомбосховищ до наявних закладів освіти для осіб (ВПО). Станом на 20 червня за прискорення початку очних занять у безпечних умовах. кордоном перебувало щонайменше • Інвестування у тимчасові заходи, як-от швидкомонтовані за- 650 000 учнів середнього рівня та клади та електронні засоби. 22 000 освітян. 164 000 учнів-ВПО Захист людського капіталу України та продовження реформ пішли до шкіл у місцях тимчасово- освіти (0,7 мільярда доларів США) го проживання в Україні, та багато українських учнів наразі зареєстро- • Запуск академічних програм для надолуження прогалин та вані у сусідніх країнах. обмеження прогалин у навчанні, особливо серед уразливих • Освітній процес поступово відно- учнів. вився онлайн з використанням для • Поєднання повернення як до очних, так і до онлайн-занять цього інструментів, розроблених під у вересні з масштабною психосоціальною підтримкою задля час пандемії COVID-19, для надання обмеження поширеності травми серед учнів. освітніх послуг як всередині, так і за • Інвестиції в освіту у сфері точних наук (STEM), у професій- межами України. ну освіту та навчання, а також короткострокові навчальні • Накопичені дотепер збитки охо- програми з розвитку навичок задля уникнення проблем із плюють знесення будівель та наявністю навичок у процесі коротко- і довгострокової від- розчищення завалів, втрату доходів будови, а також забезпечення гнучкої освіти, яка може вчителів та закладів освіти, а також адаптуватися відповідно до потреб щодо відновлення. збитки внаслідок зростання опера- • Продовження реформ, ініційованих до війни, задля підви- ційних витрат. щення якості, ефективності та стійкості системи освіти. ОХОРОНА ЗДОРОВ’Я Ключові тези Пріоритети Завдана шкода: 1,4 млрд дол. США Потреби на відновлення (10 років): 15,1 млрд дол. США Збитки: 6,4 млрд дол. США Короткострокова перспектива: 1,2 млрд дол. США Середньострокова перспектива: 13,9 млрд дол. США • Пошкоджено або зруйновано 581 за- клад охорони здоров’я, у тому числі Відновлення відсутньої або пошкодженої інфраструктури, бу- 557 об’єктів бюджетної сфери.Більша дівництво нової інфраструктури для задоволення нових або частина завданої шкоди припадає на значно збільшених потреб у сфері охорони здоров’я та для мо- центри первинної медико-санітарної дернізації наявних закладів допомоги (264 об’єкти), на другому місці – лікарні загального профілю та • Забезпечення додаткових ресурсів у межах Програми ме- монопрофільні лікарні (155 об’єктів). дичних гарантій (ПМГ) для задоволення потреб, пов’язаних • Завдана шкода була зафіксована для із ненаданими вчасно медичними послугами, та додаткових приблизно 5,6 відсотка від загальної потреб, пов’язаних із психічним здоров’ям і реабілітацією кількості закладів охорони здоров’я прямих і непрямих жертв війни. в державному секторі. Найбільше Інвестиції в інфраструктуру постраждали Донецька, Харківська та Миколаївська області. • Використання принципу «краще ніж було» (build back better) • Повідомляється, що завдана шкода та передбачення нових функціональних можливостей. приватних об’єктів є менш значною. • Інвестування в центри психічного здоров’я та реабілітації. • Збитки приватних надавачів медич- Для задоволення потреб населення знадобиться загалом 18 них послуг оцінювали, порівнюючи нових реабілітаційних центрів та 59 перепрофільованих за- економічну діяльність і доходи за кладів. місяці, що передували війні, з від- повідними показниками за наступні Відновлення надання послуг місяці. Згідно з оцінками, найбільші збитки у цій категорії зафіксовані у • Відновлення зв’язків пацієнтів із надавачами медичних по- місті Києві (44 відсотки), у Донецькій слуг, щоб можна було виправити наслідки пропущеного в (13 відсотків), Луганській (7 відсотків), наданні профілактичної чи лікувальної допомоги. Київській (7 відсотків) та Одеській • Забезпечення додаткових інвестицій у первинну ме- (6 відсотків) областях. дичну допомогу (ПМД) на підтримку цього процесу; На шляху до відновлення та відбудови 239 • До збитків також належать погір- • протягом наступних 10 років фінансування ПМД у межах ПМГ шення стану здоров’я населення та збільшиться з поточних 0,62 відсотка ВВП до 0,86 відсотка обмеження доступу до медичних ВВП, що має покрити ці додаткові потреби. послуг, а також додаткове психічне • Інвестиції у додаткові послуги, пов’язані з психічним здоров’ям навантаження та тягар міжособи- та реабілітацією, також оцінюються як збільшення асигнувань стісного насильства. у ПМГ; ці ресурси потрібно буде збільшити на 0,3 відсотково- го пункту ВВП для кожного пакету ПМГ, що охоплює послуги з психічного здоров’я та реабілітації СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ І ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАСОБІВ ДО ІСНУВАННЯ Ключові тези Пріоритети Завдана шкода: 0.2 млрд дол. США Потреби на відновлення (10 років): 20,6 млрд дол. США Збитки: 4,5 млрд дол. США Короткострокова перспектива: 8,1 млрд дол. США Середньострокова перспектива: 12,5 млрд дол. США • Пошкоджено або зруйновано 56 ок- ремих будівель, як-от інтернатних Відновлення робочих місць та сфери соціального захисту по- закладів, санаторіїв та центрів требує узгоджених дій у різних часових межах соціального обслуговування; шко- да, завдана війною, оцінюється в • У найближчій перспективі - фінансування соціальних ви- 164,4 мільйона доларів США. датків, які покликані захистити уразливі групи населення • З 470 місцевих центрів обслу- від додаткового довгострокового впливу, підтримка малоза- говування Пенсійного фонду безпечених сімей через програму на кшталт гарантованого значної шкоди зазнали 64, а також мінімального доходу, яка має на меті забезпечити таким сім’ям 19 зі 158  місцевих відділень Фонду дохід для покриття основних потреб, а також через субси- соціального страхування. дії на оплату житлово-комунальних послуг, спрямовані на • З 62 закладів соціальної підтримки запобігання енергетичній бідності, особливо під час опалю- людей похилого віку та осіб з інва- вального сезону в суворі зими. Витрати, пов’язані з цими лідністю 10 пошкоджено. програмами (без урахування субсидій), досягнуть 8,1 мільяр- • Пошкоджено 14 реабілітаційних за- да доларів США. кладів. • У найближчій перспективі - необхідно розширити програми, • Збитки становлять сукупно 50,1 мі- які покликані стимулювати зайнятість та стати підґрунтям льярда доларів США; їх найбільша для довгострокового відновлення. Має бути розширене ви- частка припадає на постійну втрату користання нових технологій для збільшення адаптивності робочих місць і робочої сили. системи загалом. • За оцінками Міжнародної ор- • Крім того, є потреба у швидкому відновленні соціальної ганізації праці, було втрачено інфраструктури, але ці зусилля з відновлення мають бути близько 4,8 мільйона робочих місць, узгоджені з інвестиціями, політикою та змінами в поведінці. що дорівнює 30 відсоткам довоєнної • У довгостроковій перспективі слід зосередитися на реабілі- зайнятості в Україні. Загальнона- тації постраждалих від війни груп, як-от сиріт, ВПО та осіб з ціональне опитування, проведене інвалідністю. наприкінці квітня, виявило, що 39  від- сотків тих, хто були зайняті до війни, досі не мають роботи. Близько 14 від- сотків усіх робочих місць можуть бути втрачені назавжди. КУЛЬТУРА І ТУРИЗМ Ключові тези Пріоритети Завдана шкода: 1,1 млрд дол. США Потреби на відновлення (10 років): 5,2 млрд дол. США Збитки: 19,3 млрд дол. США Короткострокова перспектива: 1,6 млрд дол. США Середньострокова перспектива: 3,6 млрд дол. США • Підтверджено, що близько 260 об’єктів культури були повністю зни- Для збереження сфери культури необхідно понад 5,2 мільярда щені, зокрема будівлі та місця, які доларів США мають визнану культурну / соціальну цінність, рухомі культурні цінності та • Проведення консультацій з широким колом зацікавлених колекції, сховища предметів культу- сторін, оскільки життєво важливо, щоб цінність власної куль- ри, а також туристичні об’єкти. тури оцінювали відповідні групи громадськості. Визначення пріоритетними культурних цінностей, які можуть сприяти відчуттю спільної спадщини, а також взяття за основу масш- табів збитків та ризиків. 240 На шляху до відновлення та відбудови • Повідомляється, що частково пош­ Перший етап – це етап реагування, зосереджений на екстре- коджено понад 560 об’єктів культури, них заходах і наданні допомоги з метою захисту та зменшення зокрема історична дерев’яна споруда подальших пошкоджень. Через складнощі, пов’язані з «рекон- монастиря Всіх Святих Святогірської струкцією» культурних цінностей, що мають історичне значення, Лаври, будівлі Чернігівського крає­ цей процес потребуватиме спеціальних робочих навичок, досві- знавчого музею, палацового ду, часу та значних витрат. комплексу Попова та Харківського національного академічного театру Відновлення креативної індустрії та збереження нематеріаль- опери та балету. Особливо значних ної спадщини руйнувань було завдано в Київській області та на сході країни, включно • Відновлення процесів виробництва, розповсюдження та з Харківською, Донецькою та Луган- продажу предметів творчості та культури. ською областями; зазнали шкоди • Документування творчих практик і людського капіталу релігійні споруди - православні й для збереження та відбудови спільнотної та національної католицькі церкви, а також мечеті та ідентичності й просуванні культурного розмаїття, а також синагоги. відновлення соціальної згуртованості. • Інвестування у програми розвитку потенціалу, оскільки зусилля, спрямовані на відбудову, вимагатимуть високоспе- ціалізованого практичного досвіду та навичок. СІЛЬСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО Ключові тези Пріоритети Завдана шкода: 2,2 млрд дол. США Потреби на відновлення (10 років): 18,7 млрд дол. США Збитки: 28,3 млрд дол. США Короткострокова перспектива: 10 млрд дол. США Середньострокова перспектива: 8,7 млрд дол. США • Найбільшою складовою частиною загальної завданої шкоди було по- Невідкладні потреби можна розв’язати за допомогою реалізації шкодження машин і обладнання таких заходів: (41 відсоток). • До складу збитків, спричинених • Краща відбудова / відновлення об’єктів фізичної інфраструк- війною, належать втрата доходів тури, пошкоджених через війну. аграрними підприємствами, яка • Надання безпосередньої підтримки сільськогосподарським виникла через скорочення обсягу підприємствам через поєднання безповоротних грантів та виробництва, зниження відпускних пільгових кредитних ліній з метою відновлення виробни- цін на їх продукцію та зростання со- чої діяльності, а також підвищення ліквідності банківської бівартості виробництва (наприклад системи для покриття попередніх непрацюючих позик та цін на добрива та пальне). стимулювання нового кредитування у сільськогосподарській • Найбільші збитки, а саме 54 від- галузі. сотки їх загального обсягу, були • Розмінування, усунення вибухонебезпечних залишків війни спричинені зниженням цін вироб- та розчищення сільськогосподарських угідь. ників на експортну продукцію, як-от Заходи, пов’язані з першочерговими середньо- та довгостроко- пшеницю, ячмінь, кукурудзу та со- вими потребами: няшникове насіння. Також до збитків належали збитки, спричинені зни- • Завершення відбудови пошкоджень, завданих війною. женням виробництва однорічних і • Розширення безпосередньої підтримки аграріїв і банкам багаторічних культур, зниженням (через підтримку ліквідності) протягом кількох виробничих виробництва продукції тваринни- сезонів з метою сприяння відновленню сільськогосподар- цтва та підвищенням собівартості ського виробництва. сільськогосподарського виробни- • Збільшення інвестицій у державні сільськогосподарські цтва. установи для надання сільськогосподарських послуг з метою забезпечення ними ефективнішої підтримки відновлення сільськогосподарського сектору цими установами. Це також потребуватиме підтримки з метою адаптації до змін клімату. На шляху до відновлення та відбудови 241 ЗРОШЕННЯ ТА ВОДНІ РЕСУРСИ Ключові тези Пріоритети Завдана шкода: 0,2 млрд дол. США Потреби на відновлення (10 років): 7,5 млрд дол. США Збитки: 0,1 млрд дол. США Короткострокова перспектива: 0,02 млрд дол. США Середньострокова перспектива: 7,5 млрд дол. США • На захист від повеней і водосхо- вища припадає завдана шкода на • Ремонт пошкоджених систем за принципом «краще ніж було» суму 4,7 мільйона доларів США, на (build back better). зрошувальні споруди - 19,3 мільйона • Формування компенсаційних програм, призначених для під- доларів США, на дренаж - 6,76 міль- тримки та підвищення рівнів виробництва через покращення йона доларів США та на будівлі та дренажу та розширення зрошення в частинах країни, які не обладнання - 7,04 мільйона доларів обов’язково завжди були підконтрольні уряду. США. • Сектор зазнав значних операцій- Невідкладні потреби них збитків серед різних державних • Відновлення пошкоджених гідротехнічних та водогосподар- структур. У багатьох місцевостях ських систем і споруд. ускладнена оплата водокористува- • Передислокація, облаштування та акредитація Лабораторії чами послуг водопостачання (яка моніторингу вод східного регіону. становить 60 відсотків від усіх екс- плуатаційних витрат). Операційні Середньо- та довгострокові потреби збитки також відображають шкоду, завдану державі та системі управ- • Реконструкція, капітальний ремонт, модернізація та нове бу- ління водними системами, оскільки дівництво зрошувальних та дренажних систем, а також (за фінансова база зазнає серйозного потреби) забезпечення додаткового зрошення та зберігання спаду. Найбільша частка збитків ста- у разі тривалої втрати контролю уряду у певних місцевостях. новила 75,8 мільйона доларів США. • Будівництво мереж водопостачання в населених пунктах Найбільшу частку збитків виявлено Львівської області, групових водогонів на території Одесь- в басейнових управліннях водних кої та Херсонської областей; відбудова групових водогонів ресурсів. внаслідок пошкоджень на території Миколаївської області; реконструкція гідрозахисної споруди навколо Дніпровських водосховищ; інвестування у Козаровицьку захисну дамбу та експлуатаційну дільницю; капітальний ремонт Ірпінської на- сосної станції, яка покриває Київську область. • Відновлення дренажних та водогосподарських систем із застосуванням природоохоронних рішень та економічної обґрунтованості заходів щодо усунення збитків та втрат при- бутку, переважно в тих областях, де повернуто контроль уряду. Відновлення лабораторії моніторингу вод у м. Слов’янськ До- нецької області. ТОРГІВЛЯ І ПРОМИСЛОВІСТЬ Ключові тези Пріоритети Завдана шкода: 9,7 млрд дол. США Потреби на відновлення (10 років): 20,8 млрд дол. США Збитки: 47,5 млрд дол. США Короткострокова перспектива: 6,6 млрд дол. США Середньострокова перспектива: 14,2 млрд дол. США • Більша частина завданої шкоди (77 відсотків) припадає на промис- Принципи, покликані забезпечити відновлення економіки та ловість, а решта - на торгівлю. відбудови відповідно до принципу «краще ніж було» (build back • Велика частина руйнувань better), наведені нижче припала на великі і середні при- ватні підприємства. Близько • Визнання та визначення пріоритетності ключових секторів, 80  відсотків завданої шкоди, яких, які постраждали від конфлікту, як-от металургія, машинобу- згідно з оцінками, зазнали ці компа- дування та будівництво. нії (4,5 мільярда доларів США), були • Покращення бізнес-клімату, полегшення доступу до фінан- руйнуванням двох металургійних сування, відновлення та модернізація логістики, а також заводів в Донецькій області - мета- розвиток людського капіталу допоможуть підприємствам лургійного комбінату «Азовсталь» відновлюватися відповідно до принципу «краще ніж було» і Металургійного комбінату імені (build back better). 242 На шляху до відновлення та відбудови Ілліча в Маріуполі - внаслідок чого • Тісніша інтеграція з Європейським союзом (ЄС) та відкриття було знищено близько половини доступу до нових ринків вимагатимуть від підприємств адап- потужностей металургійної промис- тації екологічніших та стійкіших технологій. ловості в країні. У короткостроковій перспективі • Близько 2 900 магазинів роздрібної торгівлі, торгових центрів і склад- • Надавання фінансової підтримки компаніям у формі позик, ських приміщень були пошкоджені грантів і гарантій як описано в фінансовому секторі і банків- або зруйновані. ська справа. • Завдана шкода й збитки в промис- • Оптимізація правил ведення бізнесу, щоб спростити започат- ловості і торгівлі зосереджені в кування і відновлення бізнесу, а також впровадження нових областях на сході України. Багато продуктових лінійок і моделей доставки. компаній, крім пошкоджень активів • Сприяння внутрішнім та іноземним інвестиціям для віднов- і втрати доходів, зіткнулися з інши- лення ключових галузей промисловості. ми витратами, як-от переміщення • Забезпечення участі приватного сектору в діяльності з роз- або загибель співробітників, а також будови і розвитку зв’язків з МСП в пріоритетних секторах для скороченням або зникненням клі- відновлення та інвестицій. єнтської бази. У середньостроковій перспективі • Надання фінансової підтримки компаніям. Пряма технічна допомога компаніям, спрямована на допомогу їм у виході на нові ринки, переході на ринки з вищою доданою вартістю та запровадженням більш сталих практик. • Усунення перешкод для бізнесу, інвестицій і привабливого бізнес-клімату, які існували до конфлікту. ФІНАНСОВИЙ СЕКТОР І БАНКІВСЬКА СПРАВА Ключові тези Пріоритети Завдана шкода: 0,03 млрд дол. США Потреби на відновлення (10 років): 8 млрд дол. США Збитки: 8,1 млрд дол. США Короткострокова перспектива: 6,4 млрд дол. США Середньострокова перспектива: 1,6 млрд дол. США • Хоча інфраструктура системи елек- тронних платежів залишається Вжиття критично важливих заходів для захисту фінансової повністю функціональною з початку системи, підтримки довіри та мінімізації фіскальних витрат війни, банки стикаються з низкою операційних проблем. • Забезпечення платоспроможності, ліквідності та стабільнос- • Ліквідність залишається на достат- ті фінансового сектору. ньому рівні, з огляду на порівняно • Координація зусиль серед гравців фінансового ринку за стабільну депозитну базу та підтрим- підтримки органів державної влади для забезпечення фінан- ку рефінансуванням Національного сової стабільності. банку України (НБУ). У короткостроковій перспективі – здійснення ретельного моні- • Втрата надходжень від бізнес-діяль- торингу ситуації та забезпечення завчасного розуміння щодо ності та доходів домогосподарств, впливу війни на фінансовий сектор а також предметів застави суттєво вплине на якість кредитних портфе- • Подальше оцінювання збитків фінансових установ (зокрема лів банків. банків і страхових компаній) та розроблення стратегії рес- • З початку війни було оголошено не- труктуризації фінансового сектору. платоспроможними три банки – дві • Забезпечення фінансової стабільності Фонду гарантування дочірні структури російських дер- вкладів фізичних осіб (ФГВФО). жавних банків та один приватний • Планування, коригування та впровадження подальшої по- банк. літики та заходів регуляторного реагування у мінливому середовищі із зазначеними конкретними термінами їх вико- нання. • Розроблення детально вивіреного плану поступового ска- сування спеціальних заходів, запроваджених під час війни, програм допомоги застрахованим сторонам та фінан- сової підтримки, спрямованих на позичальників і сектори, що постраждали внаслідок війни, з використанням прозорих правил і механізмів управління. На шляху до відновлення та відбудови 243 • Удосконалення механізмів розв’язання проблеми непрацю- ючих позик та створення ринків / механізмів для роботи з проблемними активами. У середньостроковій перспективі – відновлення впровадження критично важливих реформ • Посилення систем банківського та небанківського регулю- вання, нагляду та розв’язання проблемних питань, а також зміцнення інституційної та фінансової спроможності ФГВФО. • Відновлення кредитування економіки, зокрема через зміц- нення управління в державних банках і вдосконалення системи врегулювання проблеми непрацюючих позик. • Поліпшення диверсифікації фінансового сектору та до- ступності фінансових послуг, а також створення сучасної інфраструктури фінансової системи. • Створення спеціального воєнного страхового пулу, який міг би покривати окремі воєнні ризики під час та після війни за допомогою зовнішніх донорів. ЕНЕРГЕТИКА ТА ВИДОБУВАННЯ КОРИСНИХ КОПАЛИН306  Ключові тези Пріоритети Завдана шкода: 3 млрд дол. США Потреби на відновлення (10 років): 10,4 млрд дол. США Збитки: 11,7 млрд дол. США Короткострокова перспектива: 7,3 млрд дол. США Середньострокова перспектива: 3,1 млрд дол. США • Найбільша завдана шкода припадає на галузі енергетики (1,4 мільяр- Аварійні ремонтні роботи для відновлення енергозабезпечення да доларів США), на другому місці - централізоване теплопостачання • Проведення аварійно-відновлювального ремонту найбільш (0,7 мільярда доларів США), далі - га- актуального обладнання для електро- та газових мереж зопостачання (0,5 мільярда доларів (близько 100-150 мільйонів) США), пальне для транспорту (0,4 • Проведення аварійно-відновлювального ремонту систем мільярда доларів США) та вугле- централізованого теплопостачання з акцентом на безпеці видобування (0,1 мільярда доларів (близько 100 мільйонів). США). • Невідкладні потреби щодо прийдешнього опалювального • До переліку завданої шкоди на- сезону лежать ті пошкодження, які були • Закриття розривів ліквідності в оператора системи передачі заподіяні цього року, без ура- (Укренерго) на суму 2,6 мільярда доларів США та Нафтогаза хування кумулятивного обсягу на суму мінімум на 5 мільрди доларів США. пошкоджень з 2014 року. Дата від- • Підготовка країни до майбутнього осінньо-зимового опа- межування – 1 червня 2022 року. лювального сезону в нинішніх умовах, не обмежуючись Оцінки не охоплюють витрати на закупівлями газу (зокрема з використанням модульних коте- подолання матеріально-технічних лень, які працюють на вугіллі, дровах чи соломі). проблем або проблем безпеки під • Забезпечення наявності засобів резервного живлення / час реконструкції, які можуть затри- опалення в лікарнях, школах, центрах, в яких проживають мати відновлення та відбудову або внутрішньо переміщені особи, тощо. Корисними можуть ста- затримати їх, а також необхідність ти такі рішення, як розподілена сонячна батарея заводської координації та поетапної рекон- збірки в поєднанні з акумулятором-накопичувачем. струкції поміж різними галузями. • Забезпечення пальним внутрішнього транспорту в дуже ко- роткий термін. 306 До переліку завданої шкоди належать та завдана шкода, яка були заподіяні цього року, без урахування кумулятивного обсягу завданої шкоди з 2014 року. Гранична дата збору даних – 1 червня 2022 року. Оцінки не охоплюють витрати на по- долання матеріально-технічних проблем або проблем безпеки під час реконструкції, які можуть затримати відновлення та відбудову або затримати їх, а також необхідність координації та поетапної реконструкції поміж різними галузями. 244 На шляху до відновлення та відбудови • Фінансові збитки. У березні-квітні Оціночні потреби щодо відновлення та відбудови станом на 2022 року споживання електроенер- 1 червня 2022 року гії значно знизилося: на 35 відсотків, порівнюючи з попереднім роком, а • Електроенергетичний сектор. Потреби мережі ліній електропере- оплачуваність за неї впала у середньо- дачі, згідно з оцінками, сягають 1 240 мільйонів доларів США. му приблизно на 40 відсотків. • Газ. Мінімальні потреби газотранспортної мережі оцінюються у • Подібна ситуація спостерігається й 260 мільйонів доларів США. в інших підсекторах енергетики. Ба- • Мережі централізованого теплопостачання. Потреби оціню- гато великих українських компаній ються на рівні 1,4 мільярда доларів США (у короткостроковій стикаються з кризою ліквідності, зо- перспективі – 515 мільйонів доларів США). крема це Нафтогаз, ДТЕК, Укренерго, • Пальне для транспорту. Обсяг потреб становить, за оцінками, державні генерувальні компанії, роз- 784 мільйона доларів США (у короткостроковій перспективі – робники відновлюваної енергетики та 313 мільйони доларів США). інші. Зовсім недавно Нафтогаз про- • Вугледобувний сектор. Обсяг потреб щодо відбудови оцінюєть- строчив виплати власникам облігацій. ся на рівні 275 мільйонів доларів США. Проблеми ліквідності енергетичних Відбудова за принципом «краще, ніж було» (build back better) компаній негативно вплинуть на кре- дитоспроможність сектору, створюючи • Пошкоджену або зруйновану інфраструктуру необхідно буде від- значні операційні ризики, які виника- будувати відповідно до сучасних стандартів, які передбачають тимуть з продовженням війни. вищу ефективність, або замінити іншими сталими рішеннями в • Розриви ліквідності у системно важ- поєднанні з більш енергоефективною реконструкцією. ливих компаніях значно зросли. В • Навіть якщо у найближчому майбутньому будуть прийняті тим- енергетиці в оператора системи пере- часові рішення, існує потреба в більш комплексній відбудові, дачі (TSO) Укренегро дефіцит становить наприклад, мають бути нормативні акти для забезпечення як 2,6 мільярда доларів США в енергетиці, безпеки, так і екологічної сталості (наприклад, у випадку з кот- а Нафтогазу не вистачає щонайменше лами на основі біомаси, щоб забезпечити відповідність політиці 5 мільярди доларів США. Як наслідок, запобігання вирубуванню лісів). розробники відновлюваної енергети- • Реконструкція має відповідати останнім стандартам належної ки та інші гравці наразі стикаються з практики, зокрема відбудові за принципом «краще ніж було» кризою ліквідності, а Fitch нещодавно (build back better), та узгоджуватися з acquis Європейського знизили відповідні кредитні рейтин- Союзу, прискоренням підвищення енергоефективності, від- ги. (Примітка: нещодавно Нафтогаз новлюваними джерелами енергії та сталими рішеннями щодо пропустив кінцевий термін виплат опалення тощо. власникам облігацій через урядовий мораторій, який призупинив погашен- ня зовнішнього боргу на два роки). • Сукупний збиток від скорочення ви- робництва шахт оцінюється на рівні 305 мільйонів з початку конфлікту. ТРАНСПОРТ Ключові тези Пріоритети Завдана шкода: 29,9 млрд дол. США Потреби на відновлення (10 років): 73,8 млрд дол. США Збитки: 26,1 млрд дол. США Короткострокова перспектива: 8,9 млрд дол. США Середньострокова перспектива: 65 млрд дол. США • Найчастіше завдана шкода сто- суються (i) місцевих обласних, • Найбільші категорії потреб включають (i) автомагістралі, ав- сільських та комунальних доріг томобільні дороги та інші національні дороги (37 відсотків); (ii) разом (29 відсотків); (ii) автомагістра- рухомий склад залізничного транспорту, обладнання та інші лей, автомобільних доріг та інших активи (18 відсотків); (iii) дорожні мости на національних та національних доріг (26 відсотків); місцевих дорогах (11 відсотків разом); та (iv) залізничні колії, (iii) мостів на національних автомо- мости та електричне обладнання (10 відсотків). більних дорогах (15 відсотків); та (iv) • Велика частка потреб в інвестиціях, пов’язаних із дорогами рухомого складу залізничного тран- та залізницею, відображає як рівень збитків у цих підсекто- спорту, обладнання та інших активів рах, так і велику різницю у витратах, порівнюючи застарілі (12 відсотків). українські стандарти та стандарти держави-кандидата у чле- ни ЄС. На шляху до відновлення та відбудови 245 • Це охоплює: (i) 8 699 км автомагістра- • Найбільші потреби припадають на східні та південні регіони лей, автомобільних доріг та інших (Донецьку, Луганську, Херсонську, Харківську, Миколаївську національних автомобільних доріг; та Запорізьку області). (іі) 7 619 км обласних та сільських доріг; (iii) 3 мільйони м2 мостів на Найбільш пріоритетними потребами щодо відбудови є такі: національних автомобільних доро- • Відновлення базової функціональності мережі (доріг, за- гах; (iv) 428 470 м2 мостів на місцевих лізниці та авіатранспорту) для транспортування як для дорогах; (v) 1 119 км залізничних гуманітарної допомоги, так і для підтримки ширших заходів із шляхів; (vi) 93 залізничні станції; (vii) відбудови у всіх секторах, оскільки вони будуть залежати від 63 072 м2 залізничних мостів; (viii) транспортних послуг; 392 843 приватних автомобілів; (ix) • посилення дорожніх та залізничних зв’язків у західному на- 9 473 комунальних доріг; (x) 16 аеро- прямку з Європейським Союзом задля сприяння економічній портів та (xi) 850 одиниць рухомого інтеграції з європейським єдиним ринком та забезпечення складу міського громадського тран- стійкості щодо будь-яких можливих майбутніх перебоїв у до- спорту. ступі до Чорного моря; • Збитки у транспортному секторі • трансформація застарілих мереж відповідно до стандартів оцінюються у 26,1 мільярда доларів ЄС щодо безпеки, якості послуг та сумісності на доповнення США, та серед них переважає вплив до заявленої Україною мети політики вступу до ЄС. втрати доступу до Чорного моря (17,6 мільярда доларів США або 67 відсотків). • Інші збитки включають урахування (i) втрати чорноморського транспорту; (ii) перебої у послугах автомобіль- ного та залізничного транспорту через пошкоджену інфраструктуру; (iii) збитки, пов’язані з закриттям повітряного простору України, та (iv) вартість послуг залізничного тран- спорту, які надавалися безоплатно для евакуації населення, а також ім- порту гуманітарної допомоги ТЕЛЕКОМУНІКАЦІЇ ТА ЦИФРОВІ ТЕХНОЛОГІЇ Ключові тези Пріоритети Завдана шкода: 0,7 млрд дол. США Потреби на відновлення (10 років): 3,3 млрд дол. США Збитки: 0,6 млрд дол. США Короткострокова перспектива: 1,3 млрд дол. США Середньострокова перспектива: 2 млрд дол. США • Завдана шкода охоплює 0,6 мільярда доларів США, що стосуються опера- У короткостроковій перспективі слід передбачити додаткову торів (стаціонарного та мобільного) надбавку обсягом 40 відсотків понад визначені оцінні обсяги зв’язку, 0,08 мільярда доларів США пошкоджень для відбудови за принципом «краще, ніж було» щодо компаній поштового зв’язку (build back better). та 0,04 мільярда доларів США щодо українського провайдера мовлення. • 0,9 мільярда доларів США потрібні для відновлення у корот- • 67 відсотків завданої шкоди щодо костроковій перспективі інфраструктури та широкосмугового операторів телекомунікацій припало зв’язку, приватної поштової служби та покриття мобільного на Донецьку, Харківську, Херсонську зв’язку; 0,4 мільярда доларів США - для потреб у наданні по- та Запорізьку області. Найбільше слуг, зокрема це стосується вищих витрат на обслуговування служби поштового зв’язку постраж- під час відновного періоду. дали у Донецькій та Харківській • Покриття інтернетом і доступ до поштових послуг мають областях. стратегічне значення. • Завдана шкода щодо мовників Відновлення широкосмугового зв’язку для забезпечення ефек- становить 0,04 мільярда доларів тивного функціонування державного сектору та повернення США. Вони пов’язані з руйнуванням участі приватного сектору як драйвера відновлення у місцевос- 49 телевеж, які відбулися протя- тях, постраждалих від війни: гом 3  ісяців, з яких 11 припадає на Луганську область, а ще 12 – на За- • Відновлення широкосмугового покриття на територіях, які порізьку. були повернуті під контроль уряду. 246 На шляху до відновлення та відбудови • Завдана шкода щодо українських • Надання терміналів Starlink з метою пом’якшення неспри- провайдерів стаціонарного широ- ятливих наслідків військових дій для доступу в інтернет. космугового зв’язку становить 0,3 Відновлення широкосмугового покриття у постраждалі від мільярда доларів США, а щодо мо- війни місцевості у перспективі одного-двох років; однак під- більних провайдерів - 0,2 мільярда ключення до інтернету для навчальних закладів, державних доларів США. установ та лікарень не може підтримуватися тільки через • Загалом, 1 767 269 стаціонарних ліній термінали Starlink. були пошкоджені або зруйновані, пе- • Визначення пріоритетним відновлення широкосмугового редовсім у Харківській, Запорізькій, зв’язку відповідно до національного плану розвитку широ- Донецькій, Херсонській, Луганській космугового зв’язку України та цифрового порядку денного та Чернігівській областях. країни з метою уможливлення швидшого росту в таких сек- • Збитки українських провайдерів ста- торах, як електронна комерція та ІТ-послуги, які мають ціонарного широкосмугового зв’язку вирішальне значення для економічного зростання країни в становлять не менше 0,1 мільярда процесі відновлення України. доларів США; для провайдерів мо- більного зв’язку вони становлять Відновлення надання поштових послуг приватним провай- 0,1 мільярда доларів США. 22 від- дером «Нова Пошта», на частку якого до війни припадало 65 сотки доходів інтернет-провайдерів відсотків ринку поштових відправлень. були втрачені через втрату абонен- тів і неоплаченого надання послуг. Інвестування у задоволення пріоритетних довгострокових по- Оператори мобільного зв’язку по- треб, пов’язаних з відновленням: страждали ще сильніше. • Було пошкоджено або зруйновано, • у довгостроковій перспективі 0,4 мільярда доларів США згідно з підтвердженими даними, потрібні для відновлення інфраструктури та відбудови ма- 18 поштових відділень і 51 поштових теріально-технічної бази мовлення та державної поштової центрів обслуговування «Нової по- служби, відповідно до завданих пошкоджень; шти». • 1,6 мільярда доларів США потрібні для потреб у наданні по- слуг, зокрема для покриття вищих витрат на обслуговування протягом періоду відновлення. ВОДОПОСТАЧАННЯ ТА ВОДОВІДВЕДЕННЯ Ключові тези Пріоритети Завдана шкода: 1,3 млрд дол. США Потреби щодо відновлення (10 років): 5,4 млрд дол. США Збитки: 6,8 млрд дол. США Короткострокова перспектива: 3,5 млрд дол. США Середньострокова перспектива: 1,9 млрд дол. США • На початку війни була зруйнована ГЕС Оскільського водосховища в Відбудова частково пошкодженої та зруйнованої інфраструкту- Харківській області. Було спущено ри за принципом пріоритетності близько 355,5 млн м3 води, і це не- гативно вплинуло на муніципальні • Визначення пріоритетним відбудову за принципом «кра- підприємства, які забезпечують ще ніж було» (build back better) критично важливих активів водопостачання в Луганській і До- водопостачання та водовідведення на рівні областей у поєд- нецькій областях; значна частина нанні з підтримкою комунальних підприємств для покриття населення цих областей має обме- їх операційних витрат з метою забезпечення надання послуг жений доступ до водопостачання або водопостачання та водовідведення. не має його взагалі. • Оптимізація подальших систем та об’єктів з огляду на про- • Згідно з даними UNICEF, приблизно гнози росту в майбутньому. 13,6 мільйона українців страждають • Урахування ширшого діапазону викликів країни, пов’я- через відсутність води для санітар- заних з водою (як-от доступність водних ресурсів, вплив них і гігієнічних потреб. кліматичних змін, які спричиняють засухи та повені), та за- • Серед найбільш постраждалих міст - безпечення належного обсягу нових послуг водопостачання Дружківка, Донецьк, Костянтинівка, та водовідведення, які є легкими в управлінні та обслугову- Бердянськ, Маріуполь, Миколаїв, ванні (зокрема застосування природоощадних рішень для Попасна, Приморськ, Ізюм, Рубіж- стічних вод) задля сталості надання послуг. не, Суми, Лисичанськ, Тростянець, Сєвєродонецьк, Харків та Чернігів. На шляху до відновлення та відбудови 247 • 53 відсотки від загальної суми Забезпечення надання послуг водопостачання та водовідве- збитків спричинені втраченими дення у нагальній/короткостроковій перспективі надходженнями за надання послуг водопостачання та водовідведен- • Продовження підтримки (субсидування) додаткових витрат ня, а також суттєвим зниженням на енергоносії та паливо, допоки комунальні підприємства рівня оплати цих послуг. Другою галузі водопостачання та водовідведення не відновлять великою категорією збитків є до- свої відповідні довоєнні рівні надходжень. Підтримка для даткові витрати для надання послуг покриття витрат на енергоносії / паливо базується на розра- водопостачання та водовідведення хунках на національному рівні та поступовому зникненні цих через зростання витрат на енерго- додаткових витрат (або субсидій, які наразі покриваються носії; енергоспоживання є другою коштом державного бюджету) у нагальній/короткостроковій за величиною складовою частиною перспективі. витрат для українських водоканалів після заробітної платні. МУНІЦИПАЛЬНІ ПОСЛУГИ Ключові тези Пріоритети Завдана шкода: 2,3 млрд дол. США Потреби щодо відновлення (10 років): 5,7 млрд дол. США Збитки: 4,3 млрд дол. США Короткострокова перспектива: 1,9 млрд дол. США Середньострокова перспектива: 3,9 млрд дол. США • Велика шкода, завдана комуналь- ній інфраструктурі, та порушення • Є нагальна потреба у забезпеченні підтримання та збіль- надання комунальних послуг оціню- шення надання послуг, а також у формулюванні стратегій та ються щонайменше у 2,3 мільярда планів дій щодо відбудови та відновлення в масштабі цілих доларів США. Збитки є найвищими міст у Донецькій, Харківській, Київській, • Основні керівні принципи відбудови та відновлення охо- Луганській, Чернігівській та Запо- плюють чітку пріоритизацію та поетапне впровадження різькій областях. інвестицій на основі результатів технічних оцінювань, а та- • Обсяг завданої шкоди у секторі по- кож сприяння утворенню сприятливого інституційного та водження з твердими побутовими нормативно-правового середовища для ефективної реаліза- відходами свідчить про збій у роботі ції відповідних планів. усієї мережі обслуговування. Близько • Посилення систем моніторингу, звітування та верифікації 5 відсотків всіх наявних сміттєзби- для збирання даних. ральних автомобілів, 17  відсотків • У районах із великою кількістю ВПО збільшення охоплення всіх біогазових установок та 9 відсо- послугами та проведення ремонтних робіт на частково по- тків сортувальних ліній було знищено шкоджених об’єктах інфраструктури та критичних установ або пошкоджено. (наприклад, це кладовища / крематорії). • На активи щодо місцевої мобільності (пішохідні доріжки та вуличне освіт- Координування вивозу та утилізації сміття: посилення спро- лення) припадає частка пошкоджень можностей та інфраструктури з управління відходами на рівні 39 відсотків, після чого йде • Проведення оцінювань на об’єктах, включених до вибірки, категорія громадських місць та уста- для забезпечення розуміння щодо складу будівельного сміття нов, на яку припадає 28,5 відсотків та підготовка плану в масштабах цілих міст щодо вивезення, всіх пошкоджень. У межах цієї кате- сортування, оброблення та опрацювання такого сміття. горії паркам та громадським місцям • Закупівля необхідних та критично важливих активів, як-от завдано збитків на рівні 5 відсотків сміттєзбиральних автомобілів, задля забезпечення своєчас- від загального показника. Місце- ного збирання відходів, а також ефективного та раціонального ві адміністративні будівлі та центри управління відходами у короткостроковій перспективі. зазнали 24 відсотки загального об- сягу пошкоджень, з яких 75 відсотків Ремонт, відбудова та стабілізація пріоритизованих активів на припадає на повністю зруйновані бу- підставі місцевих технічних досліджень та стратегічних планів дівлі. • Збитки у місті Києві, Донецькій та • Підготовка та затвердження інтегрованих коротко- і серед- Харківській областях разом ста- ньострокових планів дій щодо відновлення та відбудови в новлять понад 50 відсотків від їх масштабах цілих міст із визначенням та пріоритизацією по- загальної суми. треб та поетапним впровадженням. 248 На шляху до відновлення та відбудови • Понад 90 відсотків всіх збитків • Оновлення місцевих кадастрів та земельних реєстрів у ко- позначається як понесені та прогно- ординуванні з національним міністерством та проведення зовані втрати надходжень органів кадастрових заходів (процеси систематичного дослідження місцевого самоврядування, що на- та реєстрації майна) голошує на великому фіскальному • Проведення інженерних досліджень щодо окремих об’єктів та тягарі останніх та ймовірність неста- оцінювання щодо багатьох джерел небезпеки з метою визна- більності надання послуг упродовж чення структурної цілісності та ризиків, а також конкретних прийдешніх місяців. За період бере- потреб у відбудові. зень – травень тягар, спричинений • Проведення робіт з ремонту та реконструкції. наданням додаткових послуг орга- нами місцевого самоврядування, становив 74,6 мільйона доларів США. • Завдана шкода місцевій інфраструк- турі та комунальним установам мала значний вплив на доступ до критич- но важливих та базових послуг, а також на загальну якість життя міс- цевих жителів. Ситуація із доступом до збору та утилізації відходів знач- но погіршилася через війну. ОХОРОНА ДОВКІЛЛЯ, ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ТА ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО Ключові тези Пріоритети Завдана шкода: 2,5 млрд дол. США Потреби щодо відновлення (10 років): 1,2 млрд дол. США Збитки: 0,7 млрд дол. США Короткострокова перспектива: 0,4 млрд дол. США Середньострокова перспектива: 0,9 млрд дол. США • Вартість екосистемних послуг, втра- чених в результаті мінування, що Затвердження стратегічних цілей щодо післявоєнного від- робить ліси недоступними, оціню- новлення в чистому та безпечному середовищі відповідно до ється в 739 мільйонів доларів США екологічного законодавства ЄС протягом 21 місяця з березня 2022 року. Такі збитки можуть значно • Запровадження ефективного моніторингу навколишньо- збільшитись поза межами цього пе- го середовища для оцінювання загальної шкоди довкіллю, ріоду. вжиття необхідних заходів з метою запобігання подальшому • Повідомляється, що зафіксовано погіршенню та відновлення екосистем. понад 250 випадків екологічних ін- • Просування сталого природокористування, збереження та цидентів та понад 1200 випадків відновлення біорізноманіття, розвиток охоронюваних тери- завданої шкоди довкіллю внаслідок торій. агресії війни. У короткостроковій перспективі • Завдана шкода заповідникам та екосистемам, що охороняються. • Підготовка та проведення комплексних заходів з очищення Внаслідок війни в Україні під загро- довкілля, особливо пов’язаних зі збиранням, безпечною ути- зою знищення знаходиться близько лізацією та знешкодженням величезної кількості військових 20 відсотків площі всіх охоронюваних та інших відходів. територій, 17 Рамсарських ділянок (водно-болотних угідь міжнародного У зв’язку з екологічними ризиками значення), а також були зруйновані близько 160 територій Смарагдової • Забезпечення доступності та прозорості систем моніторингу. мережі площею 2,5 мільйона га та • Початок повинен полягати у стратегічному плануванні щодо чотири біосферних заповідники. очищення від забруднення. • Щонайменше 900 заповідних терито- У зв’язку з відновленням лісового господарства рій загальною площею 1,2 мільйона га, або 30 відсотків площі всіх при- • Відновлення вигорілих лісів на вигорілих ділянках, а також родоохоронних територій України, допоміжних активів та переорієнтація лісозаготівельних ро- постраждали від війни. біт. На шляху до відновлення та відбудови 249 • Пожежі були основним джерелом • Підвищення продуктивності розсадників з метою збільшення пошкоджень лісів через війну. Вар- лісового покриву, забезпечення у такий спосіб масштабних тість знищеної кондиційної деревини можливостей для працевлаштування у короткостроковій обраховується на рівні 2,4 мільяр- перспективі та можливостей для інвестицій (зокрема міжна- да доларів США з огляду на площу родних) у лісовуглецеві проєкти в Україні. пошкоджень в зонах конфлікту, що • Дотримання Зеленого курсу ЄС з метою забезпечення ста- становить 249 237 га. лого виробництва та експорту довговічної лісової продукції РЕАГУВАННЯ НА НАДЗВИЧАЙНІ СИТУАЦІЇ ТА ЦИВІЛЬНИЙ ЗАХИСТ Ключові тези Пріоритети Завдана шкода: 0,1 млрд дол. США Потреби на відновлення (10 років): 0,7 млрд дол. США Збитки: 0,2 млрд дол. США Короткострокова перспектива: 0,5 млрд дол. США Середньострокова перспектива: 0,2 млрд дол. США • Було пошкоджено, зруйновано або захоплено 6 відсотків будівель, які • Оскільки війна все ще триває, пріоритетні заходи коротко- належать службам ліквідації на- строкового характеру мають узгоджуватися з потребами слідків надзвичайних ситуацій і громадян у негайній підтримці, яку надають служби екстре- цивільного захисту. Повністю зруй- ного реагування. новано 49 та частково пошкоджено • Існує суттєва потреба у розв’язанні проблеми неналежного і 147 будівель. На території, яка тим- застарілого обладнання, а також забезпечення навчання. часово не підконтрольна уряду, • Пріоритет має полягати у наданні швидких рішень, які умож- захоплені 453 будівлі. До найбільш ливлять безпечний та адекватний захист громадян під час постраждалих регіонів належать проведення рятувальних операцій. Донецька, Запорізька, Харківська та Київська області. Відновлення спроможності сил цивільного захисту та реагу- • 13 будівель служби гідрометеоро- вання на надзвичайні ситуації: логії / сейсмології пошкоджено у • Реконструкція та оснащення будівель, які зазнали пошко- Донецькій області, а ще 10 - у Запо- джень високого та середнього ступеня тяжкості, а також різькій. Пошкоджено або знищено проведення аварійного ремонту будівель, які зазнали пошко- 30 відсотків гідрометеорологічних джень низького та середнього ступеня тяжкості. приладів та обладнання. • Закупівля необхідного та вдосконаленого обладнання для • Найбільша кількість знищених ав- заміни раніше пошкодженого. томобілів зафіксована в Одеській області. Найбільше транспортних Невідкладні заходи: засобів захоплено в Запорізькій об- ласті, на другому місці - Донеччина. • Закупівля 669 сучасних та повністю обладнаних пожеж- • Найбільші завдані збитки стосують- но-рятувальних машин (395,96 мільйона доларів США), які ся додаткового часу рятувальників / необхідні для заміни знищених або захоплених, та закупів- оперативників служб надзвичай- ля мобільних блоків дезактивації (систем і транспортних ного реагування; загальні витрати засобів), важких автомобілів для роботи в умовах забруд- сягають 241 мільйон доларів США. нення хімічними, біологічними, радіоактивними речовинами Збитки охоплюють збільшення опе- чи ядерними матеріалами (ХБРЯ) та мобільних лабораторій раційних витрат Державної служби ХБРЯ (65,76 мільйона доларів США). України з надзвичайних ситуацій • Створення мобільних командно-диспетчерських пунктів об- (ДСНС) на 237 мільйонів доларів США ласного рівня та чотирьох основних матеріально-технічних та витрати на видалення уламків на центрів вартістю (24,65 мільйона доларів США) на підтримку 4 мільйони доларів США. рятувальних служб. Будівництво майданчиків та ангарів для вертольотів на обласному рівні (45,82 мільйона доларів США), що дасть змогу ДСНС реагувати на збільшені потреби. • Заснування морських та річкових рятувальних підрозділів (39,32 мільйона доларів США), необхідних для розв’язання проблем замінованих територій у водах та загальної відсут- ності відповідної готовності. • Вартість будівництва бомбосховищ обласного рівня у складі місцевих пожежно-рятувальних частин (5,57 мільйона дола- рів США), які необхідні для створення безпеки громадян та співробітників ДСНС у разі обстрілу. 250 На шляху до відновлення та відбудови • Розбудова двох загальнодержавних навчальних закла- дів вартістю 12,09 мільйона доларів США, які необхідні для навчання додаткового персоналу ДСНС та забезпечення спе- ціалізованої освіти для вже наявного. У середньо- та довгостроковій перспективі – інвестування у будівлі ДСНС, зокрема у головні управління на обласному рівні, центри порятунку / реагування та будівлі у сфері гідрометеоро- логії / геофізики (178,68 мільйона доларів США). ЮСТИЦІЯ ТА ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ Ключові тези Пріоритети Завдана шкода: 0,1 млрд дол. США Потреби на відновлення (10 років): 0,2 млрд дол. США Збитки: 0,03 млрд дол. США Короткострокова перспектива: 0,08 млрд дол. США Середньострокова перспектива: 0,1 млрд дол. США • Прокуратура. З початку війни 20 будівлям було завдано значної шко- Навчання спеціалістів у сфері правосуддя ди, а 7 будівель прокуратури були зруйновані. Найбільша кількість по- • Після війни необхідно буде набрати та навчити нових суддів, шкоджених будівель знаходиться прокурорів, слідчих, поліцейських, митників та податківців, а в Донецькій, Харківській, Сумській також інших працівників у секторі юстиції. та Київській областях. Загальна Відновлення послуг, пов’язаних з відправленням правосуддя та завдана шкода, пов’язана з Офісом роботою органів правосуддя Генерального прокурора, становить 7,97 мільйона доларів США. • Визначення пріоритетними відбудову та ремонт будівель су- • Судова влада. Під час війни 46 дів, оскільки цей підсектор зазнав найбільших пошкоджень. будівель судів були частково пошко- Визначення пріоритетів щодо правоохоронних органів і су- джені, а 20 були повністю зруйновані. дових служб після закінчення війни з метою забезпечення Крім того, ще три будівлі Державної належного управління, правопорядку та доброчесності під судової адміністрації (ДСА) та Служ- час відбудови. би судової охорони були пошкоджені • Взяття до уваги короткотермінових тимчасових рішень, як-от частково. Найбільша кількість зруй- пересувні суди або тимчасові місця розташування судів, для нованих будівель знаходиться у забезпечення розгляду пріоритетних справ або можливості Донецькій та Харківській областях. надання судових послуг за допомогою інструментів електро- Загальні пошкодження в судовій нного правосуддя. системі становлять 61,33 мільйона • Органи юстиції / органи у сфері правовладдя, особливо ті, які доларів США. уповноважені запобігати, розслідувати та боротися з коруп- • Державне управління. Пошкодження цією, повинні будуть відігравати провідну роль у загальному інфраструктури державного управ- процесі відбудови для забезпечення прозорої та доброчесної ління та надання послуг було оцінено реалізації діяльності з відбудови та відновлення, а також ви- на рівні 31,6 мільйона доларів США. користання коштів за цільовим призначенням. Під час ремонту та реконструкції ключових будівель системи державного управління слід дотримуватись пріоритетів відпо- відно до вимог конкретних міністерств. ОЧИЩЕННЯ ТЕРИТОРІЇ КРАЇНИ Ключові тези Пріоритети Збитки: 73,2 млрд дол. США Потреби на відновлення (10 років): 73,2 млрд дол. США Короткострокова перспектива: 11 млрд дол. США • Згідно з оцінками, забруднено 13 від- Середньострокова перспектива: 62,2 млрд дол. США сотків території України • За найскромнішими оцінками, ви- Забезпечення безпеки населення трати на очищення території країни перевищать 73,2 мільярда доларів • Евакуація населення, яке мешкає у місцевостях із ризиком, США, водночас 58,5 мільйонів до- пов’язаним з уламками війни. ларів США необхідно терміново • Визначення пріоритетними територій, які найбільш тер- інвестувати в обладнання, навчання міново потребують очищення, як-от території з високою та заробітну плату для розширеного концентрацією цивільного населення і території, що мають персоналу, залученого до очищення важливе значення для відновлення виробництва і еконо- території в Україні. мічних потоків. На шляху до відновлення та відбудови 251 • Російські війська застосували що- У короткостроковій перспективі найменше сім типів протипіхотних мін щонайменше в чотирьох облас- • Буде потрібно близько 11 мільярдів доларів США на нетех- тях України: Донецькій, Харківській, нічні та технічні обстеження, а також розмінування, зокрема Київській та Сумській. 58,5 мільйона доларів США на закупівлю різного обладнання, • Як російські, так і українські яке необхідне для збільшення масштабу заходів з очищення сили широко використовували території та забезпечення значного поступу на територіях, протитанкові міни (які також нази- повернутих під контроль уряду, та в тих місцевостях, де при- вають протитранспортними мінами) пинені військові дії. щонайменше в семи областях: До- • Проведення підрахунку витрат, необхідних для морських мін нецькій, Чернігівській, Харківській, в Чорному морі. Київській, Одеській, Сумській та За- • Забезпечення належної підготовки додаткового персоналу порізькій. Протитранспортні міни та закупівля надійного, сучасного та високоякісного облад- ручної установки серії ТМ-62 мабуть нання, особливо металошукачів, установок розмінування та є найбільш часто використовуваним засобів індивідуального захисту. типом мін. • Збільшення масштабу поточних заходів, зокрема заходів • Станом на 01 червня 2022 року, згідно щодо НТО, які наразі реалізуються у Києві та Чернігові. з оцінками ДСНС, нетехнічне обсте- Інвестиції в обладнання ження (НТО) має бути проведене на 272 000 км2 території України. З огля- • Інвестування у 900 металошукачів CEIA CMD та механічні ду на міжнародний досвід, загальна установки розмінування з дистанційним управлінням PT-300 площа, яка вимагає НТО, технічне D, а також у навчання та річний запас витратних матеріалів і обстеження (ТО) та очищення, ста- важливих деталей. новить 267 638 км2, з розбивкою на • Використання установок розмінування під час ТО та очищен- 194 647 км2 для НТО, 48 661 км2 для ня територій дало б змогу значно знизити основні ризики ТО і 24 330 км2 для фактичних опера- для саперів. Обладнання збільшило б обсяги розмінування цій з очищення. та швидкість видалення вибухонебезпечних залишків війни • Оцінка передбачає, що буде потріб- (ВЗВ), а також зменшило б вартість і час. У мирний час його но 10 років для завершення НТО, можна використовувати в лісовому господарстві, сільському 15 років для завершення ТО на ос- господарстві, в кар’єрах та на будівництві. нові результатів НТО і 30 років для завершення очищення на основі Проведення навчання принаймні до 3-го рівня щодо знищен- результатів ТО, визначення імовірно ня вибухонебезпечних боєприпасів (ЗВНБ) всього додаткового небезпечних територій (ІНТ) і під- персоналу твердження небезпечних територій (ПНІ). Це базується на припущенні, • Встановлення зв’язків з партнерами / іншими центрами про- що військові дії припиняться, до- тимінної діяльності для забезпечення підтримки відповідних даткові потреби та вимоги будуть заходів. задоволені (наприклад, буде до- • Проведення навчальних курсів щодо ризику вибухонебез- датковий персонал та обладнання, печних боєприпасів з метою запобігання жертвам серед зокрема предмети подвійного вико- цивільного населення. ристання), а вільні кошти будуть в Розроблення ефективного законодавства з метою підвищення наявності. ефективності діяльності. МАКРОЕКОНОМІЧНІ НАСЛІДКИ Ключові тези Пріоритети • Війна серйозно порушила еко- • Оцінки втрат валового внутрішнього продукту (ВВП) у 2022 номічну діяльність, пошкодивши році виходять за межі втрати фізичних активів, тоді як виробничі активи та інфраструктуру, на середньострокове відновлення економіки впливати- створивши логістичні проблеми та муть втрати в людському капіталі та великі обсяги потреб завдавши втрат робочій силі, зруй- пов’язаних з відбудовою. Темпи відновлення економіки в се- нувавши ланцюги постачання та редньостроковій перспективі залежатимуть від тривалості попиту, посиливши невизначеність і війни та наявності фінансових ресурсів. підвищивши ризики. 252 На шляху до відновлення та відбудови • ВВП України скоротився в пер- • Економічна активність демонструє ознаки поліпшення шому кварталі на 15,1 відсотка у та підвищення її рівнів; проте економічне відновлення є річному вимірі (р/р) (або на 19,3 від- нерівномірним і має ознаки стагнації на низькому рівні. Від- сотка у квартальному вимірі (кв/кв) новлення стримується внаслідок проблем з логістикою та з урахуванням сезонних чинників), знищення потужностей. внаслідок скорочення ВВП у берез- ні на близько 45 відсотків у річному Україна стикається з трьома ключовими макрокритичними ви- вимірі. кликами: • Після звільнення Київської області у • серйозні потреби у фіскальному фінансуванні та неспромож- квітні спостерігалися перші ознаки ність мобілізувати внутрішні надходження; покрашення економічної діяльності, • зростання залежності від монетарного фінансування та по- хоча її показники надалі залишають- гіршенням якості активів фінансового сектору; послаблення ся значно нижчими, ніж у довоєнний зовнішньої позиції. період. Збільшення державних витрат, пов’язаних із забезпеченням • Тривалість війни залишається неви- функціонування критично важливих служб значеною, але якщо припустити, що • Ці видатки допомагають запобігти ще глибшим гуманітар- червневий статус-кво збережеться ним і соціальним наслідкам та уникнути ерозії інституційного до кінця року, то скорочення ВВП у капіталу та потенціалу, які мають стати фундаментом для 2022 році, за оцінками, становитиме майбутніх заходів з відновлення та відбудови. Чверть на- приблизно 35 відсотків, порівнюючи селення отримує пенсію за віком, яка є основною системою з попереднім роком. Якщо ситуація соціального захисту. надалі погіршуватиметься, то па- діння економічної активності може Повинен здійснюватися моніторинг впливу на найбільш враз- сягнути 45 відсотків у 2022 р. ливі верстви населення • Інфляція зросла з 10 відсотків у • Уряд докладає зусиль для пролонгації внутрішнього боргу річному вимірі у січні 2022 року до та веде переговори про дворічне відстрочення погашення 21,5 відсотка в червні, а ціни на зовнішнього боргу з іноземними комерційними та урядови- харчові продукти та паливо зрос- ми кредиторами. Щоб допомогти Україні подолати поточний ли ще більше — відповідно на 28,3 і дефіцит фінансування невійськових потреб, необхідна по- 90,9 відсотка, порівнюючи з анало- дальша значна підтримка з боку міжнародних фінансових гічним періодом попереднього року. установ (МФО) та двосторонніх кредиторів; в іншому випадку • З початку війни збирання податків Україні доведеться далі скорочувати свої соціальні видатки значно знизилося через погіршення та використовувати внутрішнє фінансування і монетизацію ситуації з економічною діяльністю, дефіциту Національним банком. Національний банк за період адмініструванням податків, склад- від початку війни уже монетизував понад 7,7 мільярда дола- нощами зі збиранням податків в рів США фіскальних потреб. Це може мати значний вплив на областях, які постраждали від вій- бідні верстви населення: може зрости частка населення, яка ни, а також через зміни у податковій живе за межею бідності (5,5 долара США на день), до майже політиці. Номінальне падіння по- 60 відсотків у 2023 році проти 2 відсотків у 2021 році. У разі даткових надходжень зведеного такого стрімкого погіршення ситуації з бідністю для віднов- бюджету у березні та квітні сягнуло лення колишньої ситуації знадобляться роки. 24 відсотків, а в травні – 14 відсотків, порівнюючи з аналогічним періодом Платіжний баланс минулого року. У реальному вимірі • Щоб компенсувати наслідки втрати експорту на початку бе- річне скорочення податкових над- резня уряд оголосив обмеження на імпорт усіх видів товарів, ходжень з початку війни перевищує за винятком визначеного урядом критичного імпорту. Знят- 30 відсотків на місяць. тя імпортних обмежень у липні може призвести до значного • Попри зменшення державних асигну- збільшення дефіциту поточного рахунка в другій половині вань на невоєнні потреби, державні 2022 року. видатки стрімко зросли у зв’язку з • величезний відтік біженців створив тиск на рух капіталів необхідністю надання основних дер- внаслідок зняття валютних коштів з рахунків в Україні для фі- жавних послуг під час війни. Від нансування видатків біженців за кордоном. Від початку війни початку війни Уряд доклав зусиль, Національний банк України витратив на валютні інтервенції щоб скоротити несуттєві поточні близько 12 мільярдів доларів США, зокрема лише у черв- видатки (на 78 відсотків у річному ні – 4 мільярди доларів. Це зменшило міжнародні резерви, вимірі) та капітальні витрати (на 61 які наприкінці червня скоротилися до 22,8 мільярда доларів відсоток у річному вимірі). Однак за- США проти довоєнного рівня в 29 мільярдів доларів США. гальні державні витрати зросли у березні - травні на 57 відсотків у річному вимірі через збільшення На шляху до відновлення та відбудови 253 витрат на заробітну плату (109 від- Відновлення предметів застави, активів та доходів сотків у річному вимірі), зокрема на • Філії банків у Західній та Центральній Україні надають по- працівників служби екстреної ме- слуги майже в повному обсязі, тоді як на південному сході дичної допомоги та служб швидкого ситуація залишається дуже складною. реагування, трансферти та потреби • Дедалі більша залежність Уряду від банківської системи в соціального захисту (44 відсотки у питаннях бюджетного фінансування ще більше звузить до- річному вимірі), а також на закупівлю ступ до ліквідності, потрібної для кредитування виробничих товарів і послуг (79 відсотків у річно- секторів економіки після війни; водночас стає відчутнішим му вимірі), зокрема для відновлення ризик інвестування в державні цінні папери через можли- комунальних послуг, як-от електро-, вість різких коливань їх вартості. водо- та газопостачання. • З функціонального боку найбільший внесок у загальне зростання зробило збільшення видатків на оборону та безпеку в 4,5 рази, а також зростан- ня видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення на 30 відсо- тків у річному вимірі (що становить приблизно 3,5 мільярда доларів США на місяць) СОЦІАЛЬНА ІНТЕГРАЦІЯ ТА ВРАЗЛИВІ ГРУПИ Ключові тези Пріоритети Переміщення населення Переміщення населення • Третина українців покинула свої до- • Наявність грошових коштів (фінансова підтримка) зали- мівки. Cтаном на 23 травня 2022 року шається нагальною для ВПО (відповідний показник зріс з понад 7,13 мільйона осіб були пере- 49 відсотків до 77 відсотків). міщені в межах України. Станом на • Транспорт, одяг та інші непродовольчі товари, ліки та медич- 1 червня 2022 року загальна кіль- ні послуги, відсутність доступу до готівкових коштів та їжа є кість зареєстрованих ВПО, включно іншими важливими потребами, які згадали принаймні 25 від- з переміщеними з 2014 року, стано- сотків опитаних ВПО. Житло є однією з нагальних потреб, яку вила 4 162 327 осіб. згадали 15 відсотків ВПО. • Близько 6 мільйонів українців по- • Якщо ВПО вирішують повернутися до домівок, які були кинули країну (14–15 відсотків пошкоджені війною (29 відсотків серед ВПО та близько постійного населення України ста- 10 відсотків серед тих, хто повернувся, повідомили про пев- ном на 1 січня 2022 року). Станом ні пошкодження своїх домівок), їм потрібна підтримка щодо на 3 червня 2022 року в Європі було доступу до будівельних / відновних матеріалів для ремонту зареєстровано 4 712 784 окремих бі- наявних домівок. женців з України. • Багатьом ВПО знадобиться підтримка щодо повторного пра- • 64 відсотки ВПО, які працювали до цевлаштування або відновлення ділової активності. війни, втратили свою роботу. Лише 9 • Аспекти соціальної згуртованості та інклюзії слід враховува- відсотків шукачів роботи серед ВПО ти в межах стратегії відновлення. змогли знайти нову роботу. Особи з інвалідністю Особи з інвалідністю • Виділення додаткових ресурсів для забезпечення надан- • Станом на 23 травня 2022 року 26 ня реабілітаційних, медичних та інших спеціальних послуг відсотків респондентів-ВПО зазна- і закладів, а також залучення більшої кількості спеціалістів чили, що принаймні один член сім’ї та розв’язання проблем перевантаженості, вдосконалення наразі має інвалідність. людських навичок і технологій. • Пошкодження, завдані закладам ін- • Виявлення та реагування на безпосередні потреби в безпеці тернатного типу, зменшують доступ та здоров’ї дітей з інвалідністю. до них, що спричиняє переповненість • Розгляд можливості додаткової підтримки сімей для догляду та недостатність обслуговування в за особами з інвалідністю. доступних закладах. • Упровадження довгострокових рішень для догляду за особа- ми з інвалідністю, зокрема перехід до інтегрованого догляду в громаді. 254 На шляху до відновлення та відбудови Особи з вадами розумового розвитку Жінки та діти дуже маргіналізовані. • Інтегрування гендерних відмінностей під час розроблення та • Десятки тисяч дітей зі шкіл-інтерна- реалізації стратегії реагування та відновлення разом з адап- тів повернули до сімей. тованими заходами для задоволення потреб кожної групи та подолання ризиків, з якими вони стикаються. Жінки та діти • Підтримка жінок як тих, що дбають про дітей та старших ро- дичів (зокрема, серед ВПО). • Станом на 6 травня 2022 року в Укра- • Просування підходу, в межах якого головна увага зо- їні функціонує 805 спеціалізованих середжується на гендері та враховує його особливості, служб підтримки постраждалих від вимагається увага до ґендерно-диференційованих потреб у домашнього насильства та сексу- всьому діапазоні точок доступу для підтримки: доступ до по- ального й гендерно-зумовленого слуг і правосуддя (зокрема для випадків СГН та примусового насильства (СГН). вербування хлопців та чоловіків до збройних груп), засоби до • Внаслідок війни 19 відсотків спеці- існування, соціальні стійкість та розбудова миру. алізованих служб підтримки жертв • Під час ухвалення рішень, просувати чутливі до гендер- домашнього насильства та СГН не ної проблематики та гендерної-інклюзивності інституційні виконують своїх функцій. структури. • Частка зайнятості серед жінок зни- зилася з 64 відсотків до 42 відсотків. Лесбійки, геї, бісексуали, трансгендери та інтерсексуали (ЛГБТІ) • 86 відсотків жінок та 79 відсотків чоловіків отримували додаткову фі- • Забезпечення інклюзивного програмування, адвокації та ре- нансову допомогу з різних джерел. агування на різноманітні вразливості та ризики. 67 відсотків жінок (і 57 відсотків • Встановлення спеціальних заходів прийому та реєстрації для чоловіків) стверджують, що їм не безпечної ідентифікації та підтримки. вистачає грошей для задоволен- • Забезпечення зв’язку спеціалізованих ЛГБТІ-притулків і ня своїх базових потреб (наприклад центрів із гуманітарною системою. придбання їжі та одягу). • Усунення перешкод для безпечного та рівного доступу ЛГБТІ до соціальних послуг / програм. Лесбійки, геї, бісексуали, трансгендери • Підвищення обізнаності та адвокація щодо справедливого та та інтерсексуали (ЛГБТІ) недискримінаційного надання послуг ЛГБТІ. • Оскільки трансгендерні ВПО можуть поставати перед труд- • З початку війни надходять повідом- нощами у доступі до послуг через розбіжності між зовнішнім лення про напади на ЛГБТ-активістів, виглядом та документами, що посвідчують особу, слід прово- правозахисників і притулки в Україні. дити адвокацію щодо переоформлення документів. • Доступ до медичного обслуго- вування, як-от ліків від ВІЛ або гормональної терапії, є обмеженим. • Могли посилитися напруженість та конфлікт через відсутність розумін- ня чи прийняття членами сім’ї. • Сексуальні та гендерні меншини можуть зіткнутися з перешкодами у забезпеченні безпечним житлом, тоді як трансгендери можуть поста- вати перед труднощами у доступі до притулків та послуг через їхню са- мовизначену стать, якщо остання не збігається з їхніми документами.  255 256   257 258   259 260  Додатки 261 ДОДАТКИ ДОДАТОК 1. КОМАНДА RDNA Команда RDNA хотіла б висловити свою глибоку вдячність усім особам та організаціям, які зробили свій внесок у цю оцінку. З боку уряду України підтримка була надана під керівництвом Олексія Чернишова, міністра розвитку громад та територій. З боку Європейської Комісії підтримка була надана під керівництвом Катаріни Матернової, заступниці генерального директора. З боку Світового банку підтримка надавалася під керівництвом Арупа Банерджі, регіонального ди- ректора у Східній Європі; Самеха Вахба, регіонального директора зі сталого розвитку; Фадії Саади, регіональної директорки з розвитку людини; Чарльза Корм’є, регіонального директора з питань інф- раструктури; Лаліти Мурті, регіональної директорки із рівномірного розвитку, фінансів та інституцій; Крістофа Пуша, менеджера практики, урбаністики, управління ризиками стихійних лих, стійкості та землі; Бахера Ель-Хіфнаві, керівника програми з питань інфраструктури та сталого розвитку; Карліса Смітса, провідного економіста країни; Карін Бреденкамп, провідної економістки і керівниці програми з розвитку людини; Тома Фарола, провідного економіста сталого розвитку та інших. ОСНОВНА КООРДИНАЦІЙНА КОМАНДА Іван Лукеря (заступник міністра розвитку громад та територій); Анна Нижник (в.о. генерального ди- ректора Директорату стратегічного планування та європейської інтеграції Міністерства розвитку громад та територій); Марта Бухтіярова (генеральна директорка Директорату стратегічного плану- вання та європейської інтеграції Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій) Аланна Сімпсон (провідна фахівчиня з управління ризиками стихійних лих); Зузана Стентон-Геддес (старша фахівчиня з управління ризиками стихійних лих); Бахер Ель-Хіфнаві (керівник програми, IECDR); Крунослав Катич (старший консультант з управління ризиками стихійних лих); Олександра Шатирко (фахівчиня з питань соціального розвитку); Джой Аун (фахівець з управління ризиками сти- хійних лих); Дже Кьон Кім (оперативний співробітник); Ghizlane Aqariden (консультант з управління ризиками стихійних лих); Сорайя Рідановіч (консультант з управління ризиками стихійних лих); Надія Кислова (асистентка програми) Хлоя Алліо (керівниця відділу – операції, Представництво Європейського Союзу в Україні); Аґнєшка Скиба (програмна директорка, Представництво Європейського Союзу в Україні); Панайотіс Стамуліс (керівниця з питань політики, Представництво Європейського Союзу в Україні); Марта Садель (керів- ниця з питань політики, Генеральний директорат з питань сусідства та переговорів про розширення (DG NEAR) Група підтримки України (SGUA)) 262 Додатки Житло Анна Нижник (в.о. генерального директора Директорату стратегічного планування та європейської інтеграції Міністерства розвитку громад та територій); Олександр Петрощук (державний експерт Експертної групи стратегічного та бюджетного планування Директорату стратегічного планування та європейської інтеграції Міністерства розвитку громад та територій); Інна Вахович (начальниця відділу ціноутворення, економіки та договірних відносин у будівництві Мінрегіону); Дмитро Паншин (заступник директора Департаменту житлової політики та благоустрою Міністерства розвитку громад та територій) Каріма Бен Бі (старший фахівець з управління ризиками стихійних лих); Еллен Гамільтон (провідна фахівчиня з міського розвитку); Норіко Ое (старший спеціаліст з міського розвитку); Дебашрі Под- дар (спеціаліст з міського розвитку); Сюеман Ван (старший фахівець з міського розвитку); Олександр Довбня (експерт з міського розвитку); Саймон Воллі (фахівець з міського розвитку); Пол Скотт Претті- тор (старший фахівець із землеустрою) Кшиштоф Герульський (керівник з питань політики, Генеральний директорат з питань сусідства та пе- реговорів про розширення (DG NEAR) Група підтримки України (SGUA)); Ольга Бороданкова (керівниця з питань співробітництва Представництва Європейського Союзу в Україні); Андрій Бандура (сектор управління енергетикою (газ, нафта та енергоефективність), Представництво Європейського Союзу в Україні); Крістіан Бен Хелл (керівник сектору з питань землі, сільського господарства, лісового госпо- дарства та безпеки харчових продуктів Представництва Європейського Союзу в Україні) Освіта Юрій Ковальчук (начальник сектору інвестиційної діяльності та міжнародних проєктів Міністерства освіти і культури) Джеймс Гершем (фахівець з питань освіти); Світлана Бацюкова (спеціалістка з питань освіти); Адрієн Самуель Жульєн Ольшак Ольшевський (експерт з питань освіти) Віра Рибак (менеджерка сектору освіти і науки Представництва Європейського Союзу в Україні); Фернандо Фонсека (керівник з питань політики, Генеральний директорат з питань сусідства та пере- говорів про розширення (DG NEAR) Група підтримки України (SGUA)) Охорона здоров’я Богдан Боруховський (заступник міністра охорони здоров’я); Олексій Яременко (заступник міністра охорони здоров’я); Тетяна Гоцуєнко (радниця міністра охорони здоров’я); Олександр Ємець (Генераль- ний директор агентства eHealth МОЗ); Юлія Мазур (бізнес-аналітик агентства eHealth МОЗ); Юрій Гайдай (старший економіст центру економічної стратегії) Олена Дорошенко (старша спеціалістка з охорони здоров’я); Олександр Жигінас (експерт з охорони здоров’я); Христина Пак (спеціалістка з охорони здоров’я); Артур тен Хеве (міжнародний експерт із охорони здоров’я); Владислав Смірнов (інженер-медик, керівник Медконструктора) Олександра Яновська (керівниця з питань політики Представництва Європейського Союзу в Україні); Міра Дідух (керівниця проєкту – Охорона здоров’я та соціальна політика Представництва Європей- ського Союзу в Україні); Фернандо Фонсека (керівник з питань політики, Генеральний директорат з питань сусідства та переговорів про розширення (DG NEAR) Група підтримки України (SGUA)); Ярно Хабіхт (представник ВООЗ в Україні) та команда Всесвітньої Організації Охорони Здоров’я; Бен Зіннер (заступник директора USAID) Соціальний захист і забезпечення засобів до існування Євген Котик (перший заступник міністра соціальної політики); Сергій Собчук (державний експерт експертної групи з питань соціального бюджету Директорату стратегічного планування, координації політики та європейської інтеграції Мінсоцполітики); Роман Жуковський (спеціаліст із соціального захисту населення); Катерина Петріна (старший фахівець із соціального захисту населення); Анна Баранова (консультантка); Ірина Калачова (консультантка); Володимир Соріогло (консультант) Міра Дідух (керівниця проєкту – Охорона здоров’я та соціальна політика Представництва Європей- ського Союзу в Україні); Фернандо Фонсека (керівник з питань політики, Генеральний директорат з питань сусідства та переговорів про розширення (DG NEAR) Група підтримки України (SGUA)) Додатки 263 Культура та туризм Анастасія Бондар (заступниця міністра культури та інформаційної політики); Ростислав Карандєєв (перший заступник міністра культури та інформаційної політики); Катерина Чуєва (заступниця міні- стра культури та інформаційної політики); Мар’яна Олеськів (Голова Державного агентства розвитку туризму); Луїза Мороз (державна експертка експертної групи з креативних індустрій, Директорат куль- тури та мистецтв); Ярослав Петраков (генеральний директор, Директорат стратегічного планування та європейської інтеграції); Юлія Нечипоренко (начальниця головного управління охорони культурної спадщини та музеїв Управління культурної спадщини) Каріма Бен Біх (старший фахівець з управління ризиками стихійних лих); Юна Чун (аналітик міського розвитку); Олександр Довбня (консультант, SCAUR) Тетяна Шульга (керівниця проєкту Представництва Європейського Союзу в Україні); Фернандо Фон- сека (керівник з питань політики, Генеральний директорат з питань сусідства та переговорів про розширення (DG NEAR) Група підтримки України (SGUA)) ВИРОБНИЧІ ГАЛУЗІ Сільське господарство Олексій Пінчук (директор Департаменту міжнародної політики Міністерства аграрної політики та про- довольства) Сергій Зоря (провідний економіст сільського господарства) Крістіан Бен Хелл (керівник сектору з питань земельної, сільськогосподарської, лісової та харчової безпеки Представництва Європейського Союзу в Україні); Маркус Клінглер Зрошення та водні ресурси Олександр Бонь (заступник директора департаменту, начальник департаменту морської політики Мі- ністерства захисту довкілля та природних ресурсів) Рану Сінха (спеціаліст із зрошення та водосточення); Франк ван Стінберген (консультант із зрошення та водосточення) Крістіан Бен Хелл (керівник сектору з питань землі, сільського господарства, лісового господарства та безпеки харчових продуктів Представництва Європейського Союзу в Україні) (з питань зрошення) Торгівля та промисловість Олександр Максимов (директор департаменту майнової політики Міністерства економіки) Суніта Варада (старший спеціаліст з розвитку приватного сектору); Стефка Славова (провідний еконо- міст); Альберто Кріскуоло (старший економіст); Блерта Керімі (старший експерт з приватного сектору) Ірина Губарець (проєктний керівниця, Представництво Європейського Союзу в Україні); Станіслав Тошков (проєктний керівник, Представництво Європейського Союзу в Україні) Фінансовий сектор та банківська справа Аліна Погрібна (начальниця відділу взаємодії з Групою Світового банку Департаменту міжнародних фінансових проєктів Міністерства фінансів) Йоганна Джегер (старша спеціалістка з питань фінансового сектору); Євген Гребенюк (спеціаліст з питань фінансового сектору); Клим Науменко (консультант) Віталія Мудрук; (проєктний керівник, Представництво Європейського Союзу в Україні); Ольга Чилат (проєктна керівниця, Представництво Європейського Союзу в Україні) ІНФРАСТРУКТУРНА ГРУПА Енергетика та та видобування корисних копалин Олена Бірюкова (директорка департаменту фінансів та управління державним майном Міністерства енергетики); Андарак Роман (генеральний директор Директорату стратегічного планування та європей- ської інтеграції Міністерства енергетики); Угрюмова Софія Сергіївна (головне управління забезпечення функціонування ринків нафти і газу Директорату нафтогазового комплексу та розвитку ринків нафти, при- родного газу та нафтопродуктів Міністерства енергетики); Олександр Кропот (директор департаменту промисловості Міністерства стратегії та промисловості); Фарід Сафаров (заступник міністра з питань циф- рового розвитку, Міністерство енергетики); Олександр Харченко (радник міністра енергетики); Олександр Петрощук (державний експерт експертної групи зі стратегічного та бюджетного планування директо- рату стратегічного планування та європейської інтеграції Міністерства розвитку громад та територій); 264 Додатки Олександр Тронь (заступник директора департаменту економіки систем життєзабезпечення Міністерства розвитку громад та територій); Владислав Філіпов (старший експерт з централізова- ного теплопостачання Офісу підтримки реформ Міністерства розвитку громад та територій); команда відділу управління проєктом «Проєкт енергоефективності централізованого теплопостачання в Укра- їні» – Костянтин Станіцький та Станіслав Терлецький; Олена Бірюкова (директорка департаменту фінансів та управління державним майном Міністерства енергетики); Андарак Роман (генеральний директор Директорату стратегічного планування та європейської інтеграції Міненерго); робоча гру- па ГТС з оцінки збитків: Катерина Коваленко; Ольга Бєлькова; Ксенія Назаренко; Микита Слободян; Укренерго: Олег Павленко; Ольга Першина; Сільвія Мартінес Ромеро (старша спеціалістка з енергетики); Кодзі Нісіда (старший фахівець з енер- гетики); Роман Новіков (фахівець з енергетики); Оділь Іветт Джонсон Навео (старший консультант з питань енергетики); Андерс Педерсен (старший фахівець з енергетики); Ашіш Шреста (консультант з питань енергетики); Санду Гідірім (старший спеціаліст з енергетики) операційний директор) Вольфхарт Пол (провідний спеціаліст з навколишнього середовища та геонауки); Олександр Йоган- нес Хурдеман (старший експерт з питань нафти і газу); Роман Новіков (спеціаліст з енергетики) Торстен Воллерт (керівник групи з енергетики та навколишнього середовища, Група підтримки України, Європейська Комісія); Денис Прусаков (керівник сектору, Енергетика, Представництво Європейсько- го Союзу в Україні); Андрій Бандура (керівник сектору енергетики, газу, нафти та енергоефективності Представництва Європейського Союзу в Україні); Рута Балтаузе (експерт з питань енергетики Гене- ральний директорат з питань сусідства та переговорів про розширення (DG NEAR) Група підтримки України (SGUA)); Кшиштоф Герульський (Генеральний директорат з питань сусідства та переговорів про розширення (DG NEAR) Група підтримки України (SGUA)) (централізоване теплопостачання, ТЕЦ); Маркус Ліппольд (радник генерального директорату з питань сусідства та переговорів про розширен- ня (DG NEAR) група підтримки України (SGUA) Європейська комісія) Транспорт Анна Юрченко (заступниця міністра інфраструктури України з питань європейської інтеграції); Ірина Кучерук (директорка міжнародного відділу, Політика співробітництва та інвестицій Міністерства інф- раструктури); Печончик Тарас (заступник директора Департаменту міжнародного співробітництва та інвестиційної політики, начальник Управління інвестиційної політики Міністерства інфраструктури) Домінік Паскуале Пателла (старший фахівець з транспорту); Євген Булах (фахівець з транспорту); Анна Важненко (консультантка з транспорту); Антон Хаген (консультант з транспорту); Андрій Корець- кий (консультант з транспорту); Юліана (Юлія) Гаврилюк (консультантка з транспорту); Юрій Лозовенко (консультант з транспорту); Артем Полюх (консультант з транспорту); Олександр Карначов (консуль- тант з питань транспорту) Агнешка Скиба (програмна керівниця, інфраструктура, Представництво Європейського Союзу в Україні; Світлана Дідківська (менеджерка проєктів (транспорт, цифрові питання), Представництво Європейського Союзу в Україні); Даніель Жак (керівник з питань політики генерального директорату з питань сусідства та переговорів про розширення (DG NEAR) група підтримки України (SGUA)) Телекомунікації та цифрові технології Маріанна Канінець (головна спеціалістка відділу впровадження фінансових SSD в регіонах Управління фіксованого та мобільного SSD Міністерства цифрової трансформації); Микола Козлов (в.о. генераль- ного директора Державного підприємства «Інформаційні судові системи»); Володимир Попов (радник генерального директора Державного підприємства «Інформаційні судові системи»); Ігор Стародубов (директор відокремленого структурного підрозділу державного підприємства «Інформаційні судові системи» «Центр судових експертиз та експертиз», президент Всеукраїнської громадської організації «Спілка експертів України», судовий експерт, патентний повірений, оцінювач, кандидат юридичних наук) Наталія Гельвановська Гарсія (старша спеціалістка з цифрового розвитку); Михайло Кольцов (кон- сультант); Марта Хомин (консультантка) Світлана Дідківська (керівниця проєкту Представництва Європейського Союзу в Україні); Сергій Лад- ний (керівник проєкту Представництва Європейського Союзу в Україні); Дженні Лундмарк (голова Управління державних фінансів Представництва Європейського Союзу в Україні) Додатки 265 Водопостачання та водовідведення Приходько Роман (старший експерт з питань водопостачання та водовідведення офісу підтримки реформ Міністерства розвитку громад та територій); Олександр Петрощук (державний експерт Екс- пертної групи зі стратегічного та бюджетного планування директорату стратегічного планування та європейської інтеграції Міністерства розвитку громад та територій); Олександр Ілінський (заступник директора департаменту економіки систем життєзабезпечення Міністерства розвитку громад та те- риторій); Віктор Черевко (Департамент державного екологічного нагляду (контролю) за природними ресурсами Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів); Віктор Дорошенко (Голова UIP2 CPMU, Міністерство розвитку громад та територій) Івайло Колев, (старший спеціаліст з водопостачання та водовідведення) Ольга Сімак (керівниця сектору з охорони навколишнього середовища Представництва Європейсько- го Союзу в Україні); Грегорі Цуріс (радник, Зелена угода (Green Deal) Представництва Європейського Союзу в Україні) Муніципальні послуги Олександр Петрощук (державний експерт експертної групи зі стратегічного та бюджетного плануван- ня директорату стратегічного планування та європейської інтеграції Міністерства розвитку громад та територій); Анна Нижник (в.о. генерального директора Директорату стратегічного планування та європейської інтеграції Міністерства розвитку громад та територій); Леся Діденко (заступниця дирек- тора Департаменту реалізації пріоритетних проєктів регіонального розвитку Міністерства розвитку громад та територій); Діана Новікова (головна спеціалістка відділу поводження з побутовими від- ходами та комунального господарства Департаменту комунального господарства та комунального господарства Міністерства розвитку громад та територій); Катерина Печончик (головна спеціалістка експертної групи з моніторингу надання адміністративних послуг Директорату системного розвитку надання адміністративних послуг Міністерства цифрової трансформації); Микола Козлов (в.о. гене- рального директора Державного підприємста «Інформаційні судові системи»); Попов Володимир (радник генерального директора ДП «Інформаційні судові системи», судовий експерт); Ігор Старо- дубов (директор відокремленого структурного підрозділу державного підприємства «Інформаційні судові системи» «Центр судових експертиз та експертиз», Президент Всеукраїнської громадської організації «Спілка експертів України», судовий експерт, патентний повірений, оцінювач, кандидат юридичних наук); Юрій Мацик (директор дирекції ШСД фіксованого та мобільного зв’язку) Дебашрі Поддар (спеціаліст з міського розвитку) та Норіко Ое (старший спеціаліст з міського розвит- ку) Олександр Довбня (старший консультант з міського розвитку, SCAUR); Еллен Гамільтон (провідна спеціалістка з міського розвитку) Кшиштоф Герульський (генеральний директорат із питань сусідства та переговорів про розширення (DG NEAR), Група підтримки України (SGUA); Наталія Старостенко (проєктна керівниця, Представни- цтво Європейського Союзу в Україні) НАСКРІЗНІ CФЕРИ Охорона довкілля і природокористування, та лісове господарство Анастасія Драпалюк (начальниця відділу охорони та використання природно-заповідного фонду Управління природно-заповідного фонду та земельних ресурсів Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів); Олександр Скакальський (заступник начальника управління – начальник відді- лу державного екологічного нагляду (контролю) промислового забруднення Держекоінспекції); Юрій Кацагоров (заступник начальника відділу державного екологічного нагляду (контролю) біоресурсів – начальник відділу державного екологічного нагляду (контролю) лісів та рослинного світу – старший державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища) Оксана Ракович (фахівчиня з охорони навколишнього середовища), Функе Асаолу (старший спеці- аліст з охорони навколишнього середовища); Олена Струкова Голуб (старша економістка з охорони навколишнього середовища); Мадхаві М. Піллай (старший спеціаліст з управління природними ре- сурсами); Myles Mac Donncadha (старший консультант з питань лісового господарства) Ольга Сімак (керівниця сектору, охоронa навколишнього середовища, Представництвo Європейсько- го Союзу в Україні); Грегорі Цуріс (радник, Зелена угода (Green Deal), Представництвo Європейського Союзу в Україні) 266 Додатки Реагування на надзвичайні ситуації та цивільний захист Васьковський Олександр (заступник директора Департаменту ресурсного забезпечення Державної служби з надзвичайних ситуацій (ДСНС)); Ігор Шелюк (старший спеціаліст відділу ресурсного забез- печення ДСНС); Семенець Світлана (ДСНС); Петро Кропотов (ДСНС) Зузана Стентон-Геддес (старша фахівчиня з управління ризиками стихійних лих); Крунослав Катіч (старший консультант з управління ризиками стихійних лих); Аланна Сімпсон (провідна фахівчиня з управління ризиками стихійних лих); Максим Довгановський (консультант, SCAUR) Алехандро Еггеншвілер (програмний директор Представництва Європейського Союзу в Україні); Мар- тін Шредер (керівник операційного відділу Представництва Європейського Союзу в Україні) Юстиція та державне управління Зураб Адеішвілі (Офіс прокурора), Гізо Углава (в.о. Директора Національного антикорупційного бюро); Андрій Данилюк, начальник відділу будівництва та реконструкції Департаменту управління державни- ми активами Державної судової адміністрації; Анна Тищенко (директорка Департаменту міжнародних спорів, Міністерство юстиції) Лаура Поп (старша спеціалістка фінансового сектору); Ірина Щербина (старша спеціалістка з дер- жавного сектору), Девід С. Бернштейн (провідний спеціаліст із державного сектору), Віталій Касько (консультант); Даніела В. Фелкман (старша спеціалістка з управління); Олексій Балабушко (провідний спеціаліст з управління); Клаус Декер (старший спеціаліст з державного сектору) Клеменс Мюллер (керівник з політик, Представництво Європейського Союзу в Україні); Манфредас Лімантас (керівник програми – правосуддя, боротьба з корупцією та верховенство права, Представ- ництво Європейського Союзу в Україні); Рута Балтаузе (заступник керівника групи, Генеральний директорат із питань сусідства та переговорів про розширення (DG NEAR) Група підтримки України (SGUA)); Маркіян Зелак (старший радник з питань державних фінансів, команда належного врядуван- ня, Консультативна місія Європейського Союзу) Очищення території країни Дмитро Юрчук (Державна служба з надзвичайних ситуацій (ДСНС)); Дмитро Салтиков (Державна служба з надзвичайних ситуацій (ДСНС)); Дмитро Валентинович Юрчук, Дмитро Олегович Салтиков Аланна Сімпсон (провідна фахівчиня з управління ризиками стихійних лих), Зузана Стентон-Геддес (старша фахівчиня з управління ризиками стихійних лих); Томіслав Вондрачек (експерт з розмінуван- ня), Крунослав Катіч (старший консультант з управління ризиками стихійних лих) Алехандро Еггеншвілер (офіцер програм, Представництво Європейського Союзу в Україні); Мартін Шредер (керівник відділу операцій, Представництво Європейського Союзу в Україні), Барбара Ротов- нік (офіцер програм, Представництво Європейського Союзу в Україні) Макроекономічні наслідки, бідність Тетяна Борщенко (Державна експертка експертної групи з питань соціально-економічного прогнозу Директорату стратегічного планування, координації політики та євроінтеграції, Міністерство соцiаль- ної політики) Анастасія Головач (старша економістка), Марина Сідаренка (економістка); Том Бандервоет (провідний економіст); Крістіна Ноель Воган (економістка) Панайотіс Стамуліс (керівник з питань політики, Генеральний директорат із питань сусідства та пе- реговорів про розширення (DG NEAR) Група підтримки України (SGUA)); Джулда Кіліте (керівник групи Генерального директорату з питань сусідства та переговорів про розширення (DG NEAR) Група під- тримки України (SGUA)); Ольга Чилат (програмна спеціалістка, Представництво Європейського Союзу в Україні); Маркус Ліппольд (радник, Генеральний директорат з питань сусідства та переговорів про розширення (DG NEAR) Група підтримки України (SGUA)) Європейська комісія) Соціальна інтерграція та вразливі групи Тетяна Борщенко (державна експертка експертної групи з питань соціально-економічного прогнозу Директорату стратегічного планування, координації політики та євроінтеграції Міністерства соцiаль- ної політики) ВПО: Олена Кольчик (керівниця експертної групи з питань соціального захисту окремих категорій населення Директорату адресної соціальної підтримки населення та розвитку соціального інспекту- вання Міністерства соцiальної політики) Додатки 267 Гендер: Наталія Богданова (державна експертка експертної групи з питань протидії торгівлі людьми, домашнього насильства та гендерної рівності Директорату розвитку соціальних послуг та захисту прав дітей Міністерства соцiальної політики) Інвалідність: Роман Пилипенко (державний експерт експертної групи з питань реабілітації Директо- рату соціального захисту прав осіб з інвалідністю Міністерства соцiальної політики) Ерік Джонсон (старший спеціаліст із питань соціального розвитку); Олександра Шатирко (спеціаліст- ка із питань соціального розвитку); Рей Сальваторе Дженнінгс (консультант) Гендер: Дженніфер Солотаров (старший спеціаліст із соціального розвитку), Домінік Келер (молодший професійний фахівець), Інвалідність: Мір’ягон Турдієв (консультант) Мартін Шредер (керівник відділу операцій, Представництво Європейського Союзу в Україні); Тетяна Шульга (керівниця проєкту, Представництво Європейського Союзу в Україні); Міра Дідух (офіцер про- єкту – Охорона здоров’я та соціальна політика, Представництво Європейського Союзу в Україні) Наскрізні питання, розглянуті в різних розділах Управління сміттям: Діана Новікова (головна спеціалістка відділу поводження з побутовими від- ходами та комунального господарства Департаменту комунального господарства та комунального господарства Міністерства розвитку громад та територій); Наталія Зайцева (старша експертка з питань поводження з побутовими відходами ЦПР Міністерства розвитку громад та територій); Фі- лоненко Роман Степанович (заступник директора Департаменту – начальник відділу екологічної безпеки Департаменту поводження з відходами та екологічної безпеки, Міністерство захисту довкіл- ля та природних ресурсів) Крунослав Катич (старший консультант з управління ризиками стихійних лих) Інформаційну та аналітичну підтримку також надала команда Світового банку з обробки даних, серед яких Кіт Патрік Гарретт (менеджер DECAT), Холлі Крамбек (менеджер програм, DECAT), Габріель Сте- фаніні Вісенте (консультант, DECAT), Клаудія Кальдерон Мачікадо (консультантка, DECAT), Сахіті Сарва (консультант, DECAT), Олександра Поставніча (ІТ-офіцер/ Інженерія, ITSTI), Стела Мокан (менеджерка, ITSTI), Роберт Мансур Харрісон (ІТ-аналітик, бізнес-рішення, ITSES), Рошель Гленене О’Хейган (старший науковий співробітник з даних, DECIS), Бенажмін П. Стюарт (старший географ, DECAT), Клара Іванеску (географиня, DECAT), Хосе Мануель Дельгадо Бласко (консультант, DECAT), Андрес Фернандо Чамор- ро Елізондо (географ, DECAT), Бенні Істанто (консультант, DECAT), Мін Джагал (консультант, DECAT), Наталія Гельвановська-Гарсія (старша спеціалістка з цифрового розвитку, IDD01), Хан Ван (ІТ-офіцер, інженер, ITSTI), Чітра Баласубраманян (консультант, DIME 4), Марія Рут Джонс (спеціалістка з опитуван- ня, DIME 3), Роберт Ендрю Марті (аналітик-дослідник, DIME 4), Михайло Колстов (консультант, IDD01), Нік Джонс (фахівець з обробки даних, GFDRR), Сем Блеквелл Heroy (консультант, GFDRR) і Гаррієт Му- гера (старший науковий співробітник з даних, DECAT). Світовий банк висловлює вдячність за підтримку Лаури Клайн (керівниці програми Державного департаменту США, відділ гуманітарної інформації) за своєчасний доступ до супутникових зображень. Також відбувся обмін даними та інформацією з низкою експертів Київської школи економіки. • Загальна координація та координація процесу: Дарина Марчак, Карина Король • Соціальна сфера: Інна Студеннікова, Олександра Коломієць • Культура, спорт, туризм: Юлія Маркуц, Дмитро Андрієнко • Транспорт: Тарас Маршалок • Житло, активи підприємств, промисловість, комунальне господарство, адміністративні будівлі: Дмитро Горюнов • Освіта, охорона здоров›я: Юрій Гайдай • Енергетика: Наталія Шаповал, Денис Саква • Торгівля, торгові центри: Макс Гавришин • Інфраструктура (автомобільні дороги, залізниця): Андрій Безп›ятов • Інфраструктура (авіа): Владислав Радикович; Алла Биковська • Сільське господарство та земельні ресурси: Роман Нейтер; Наталія Шпиготська • Муніципальні послуги: Юрій Голинський