PANAMÁ NOTAS DE POLÍTICA SEPTIEMBRE 2024 © 2024 International Bank for Reconstruction and Development The World Bank 1818 H Street NW Washington DC 20433 Teléfono: 202-473-1000 I Internet: www.worldbank.org Este trabajo es producto del personal del Banco Mundial con contribuciones externas. Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones expresados en este trabajo no reflejan necesariamente los puntos de vista del Banco Mundial, su Directorio Ejecutivo o los gobiernos que representan. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Los límites, colores, denominaciones y otra información presentada en cualquier mapa en este trabajo, no implican ningún juicio por parte del Banco Mundial con respecto al estado legal de cualquier territorio o el respaldo o la aceptación de dichos límites. Derechos y Permisos El material en este trabajo está sujeto a derechos de autor. Debido a que el Banco Mundial fomenta la difusión de conocimiento, este trabajo puede reproducirse, total o parcialmente, con fines no comerciales, siempre que se otorgue la atribución completa a este trabajo. Cualquier consulta sobre derechos y licencias, incluidos derechos subsidiarios, debe dirigirse a Publicaciones del Banco Mundial, Grupo del Banco Mundial, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, EE. UU.; fax: 202-522-2625; E-mail: pubrights@worldbank.org. AGRADECIMIENTOS AGRADECIMIENTOS Las Notas de Política de Panamá se elaboraron para ayudar a enmarcar el diálogo inicial entre el Grupo Banco Mundial (GBM) y la nueva administración gubernamental tras las elecciones nacionales de mayo de 2024. Consisten en notas resumidas sobre los principales desafíos en materia de desarrollo, recomendaciones de políticas prioritarias y apoyo actual y propuesto del GBM para ayudar a lograr resultados clave en materia de desarrollo. En el Anexo 1 figura un panorama general de la Alianza del GBM y en el Anexo 2 un resumen de la cartera del GBM. Este trabajo fue coordinado por Joelle Dehasse (Directora de Operaciones para Centroamérica y República Dominicana), Karlene Collete Francis (Oficial de Operaciones Senior) y María Luque (Analista de Operaciones). El equipo agradece a los integrantes del Equipo de País del Banco Mundial (BM), la Corporación Financiera Internacional (IFC) y el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI) por sus valiosas contribuciones a las notas técnicas. Los autores principales de las notas incluyen a: Pedro Rodríguez (Economista de País Líder), Javier Romero (Economista de Pobreza), Rubén Ruano (Especialista Senior de Sector Público), Ainhoa Estrada (Consultora), Mayra Alfaro (Oficial de Operaciones Senior), Nataly Lovo (Consultora), Gianfilippo Carboni (Oficial Senior de Manejo de Desastres), Mía Rodríguez (Oficial de País), Olga Calabozo (Suscriptora Senior), Nicholas Smith (Especialista Senior Sector Financiero), Federica Secci (Especialista de Salud Senior), Marina Bassi (Líder de Programa de Desarrollo Humano), Úrsula Martínez (Especialista en Protección Social), María Elena García (Especialista Senior Desarrollo Social), David Vilar (Líder de Programa), David Treguer (Líder de Programa), Leah Arabella (Especialista en Agricultura), Andrea Juárez (Especialista en Gestión de Recursos Hídricos) y Luis Rolando Vargas (Especialista Senior en Manejo de Riesgos de Desastres). Janibeth Miranda (Oficial de Comunicaciones Senior) y Álvaro González (Oficial de Comunicaciones Digitales) brindaron apoyo en los aspectos de comunicaciones. También queremos manifestar nuestro más sincero agradecimiento a todos los agentes públicos, privados y de la sociedad civil panameña que depositan su confianza en nuestra labor y aprecian las contribuciones que realizamos para promover el bienestar de la población. PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 3 TABLA DE CONTENIDOS TABLA DE CONTENIDOS AGRADECIMIENTOS 3 ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS 6 CONTEXTO DEL PAÍS 8 PARTE 1 CRECIMIENTO INCLUSIVO Y CREACIÓN DE EMPLEO 11 1. Movilización de ingresos fiscales 12 2. Aumento de la eficiencia del gasto público 15 3. Atracción de inversiones extranjeras directas 18 4. Construir un sector financiero más resiliente, inclusivo y con mayor alcance 21 5. Acceso al financiamiento para las MIPYMES y financiamiento verde 24 6. Financiación de infraestructuras inclusivas para conectar los mercados y promover el crecimiento verde 28 7. Mejorar los medios de vida rurales de manera sostenible y creación de oportunidades económicas en los territorios indígenas 33 PARTE 2 FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO INCLUSIVO DEL CAPITAL HUMANO 41 8. Impulsar progresos en aprendizajes y adaptarse a las necesidades del mercado laboral 42 9. Modernización de los servicios de salud para aumentar el acceso y la calidad 46 10. Creación de un sistema de protección social eficiente e inclusivo 52 11. Creación de un sistema de pensiones sostenible 56 PARTE 3 MEJORA DE LA RESILIENCIA Y MITIGACIÓN DE LAS PERTURBACIONES NATURALES Y EL CAMBIO CLIMÁTICO 61 12. Fortalecimiento de los recursos naturales, la biodiversidad y la gestión de los servicios hídricos para la mitigación y la adaptación 62 13. Fortalecimiento de la Gestión del Riesgo de Desastres 68 ANEXOS 71 1. Marco de Alianza del Grupo Banco Mundial con Panamá 72 2. Cartera activa del GBM 73 3. Informe Diagnóstico Preliminar de Pobreza y Equidad para Panamá 74 4. Evolución Económica Reciente y Perspectivas 76 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 5 ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS ALC América Latina y Caribe ALD/CFT Antilavado de dinero y la financiación del terrorismo AMPYME Asociación de micro, pequeñas y medianas empresas APP Asociaciones Público-Privadas APS Atención Primaria de Salud BEPS Erosión de la base imponible y el traslado de beneficios (por sus siglas en inglés) BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento BM Banco Mundial BNP Banco Nacional de Panamá CFI Corporación Financiera Internacional CONAGUA Comisión Nacional del Agua DDO Opción de Diferimiento de Desembolso (por sus siglas en inglés). DDT Dirección de Desarrollo Territorial DFS Servicios Financieros Digitales DICRE Dirección de Inversiones, Concesiones y Riesgos DISAPAS Dirección del Subsector de Agua Potable y Saneamiento de Acantilados DPL Préstamo de Políticas Públicas (por sus siglas en inglés) ENACU Estrategia Nacional de Acceso Universal ENT Enfermedades No Transmisibles FMI Fondo Monetario Mundial FSIE Ingresos de fuente extranjera perjudicial (por sus siglas en inglés) GBM Grupo Banco Mundial GEI Gases de Efecto Invernadero GFP Gestión Financiera Pública GIRD Gestión Integral del Riesgo de Desastres HTM Bonos mantenidos hasta el vencimiento IDAAN Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados IED Inversiones extranjeras directas IPC Instrumentos de fijación de precios al carbono IRPF Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas ISTMO Integración y Soluciones Tecnológicas del Modelo de Gestión Operativa ITBMS Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios MEDUCA Ministerio de Educación MEF Ministerio de Economía y Finanzas MIAMBIENTE Ministerio del Ambiente MIDES Ministerio de Desarrollo Social 6 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS MINSA Ministerio de Salud MIPYMES Micro, pequeñas y medianas empresas MOP Ministerio de Obras Públicas NDC Contribución Determinada a Nivel Nacional (por sus siglas en ingles). NIIF Norma Internacionales de Información Financiera OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible OMGI Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones PENGIRD Plan Estratégico Nacional para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres PESF Programa de Evaluación del Sector Financiero PLR Revisión del Desempeño y el Aprendizaje (por sus siglas en inglés) PNCP Mercado Nacional de Carbono PNGIRD Política Nacional para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres RAI Índice de Accesibilidad Rural (RAI, por sus siglas en inglés) SBP Superintendencia de Bancos de Panamá SCD diagnóstico sistemático de país (por sus siglas en inglés) SFLAC Fondo Español para América Latina y el Caribe SGD Sistema de garantía de depósitos SIACAP Sistema de Ahorro y Capitalización de Pensiones de los Servidores Públicos SIASAR Sistema de Información de Agua y Saneamiento Rural SIIF Sistemas integrados de información sobre la gestión financiera SINAPROC Sistema Nacional de Protección Civil SNE Secretaría Nacional de Energía UE Unión Europea PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 7 CONTEXTO DEL PAÍS Panamá se ha enorgullecido de tener una de las baja movilización de ingresos ayudan a explicar la falta economías de más rápido crecimiento en el mundo de progreso del país en los indicadores de capital en los últimos 30  años. El crecimiento promedió el humano e infraestructura. 6% entre 1990 y 2019, ya que las grandes inversiones en infraestructura, como las ampliaciones del Canal y Se espera que el crecimiento disminuya drásticamente del aeropuerto internacional de Tocumen, junto con en 2024 a un 2% debido a la detención de la producción el crecimiento de los sectores logístico, comercial, de cobre, mientras que el comercio, el turismo, los turístico y financiero, transformaron a Panamá en un servicios financieros, de transporte y logística deberían centro logístico, comercial y financiero mundial. Si bien contribuir a impulsar el crecimiento a mediano plazo. la pandemia de Covid-19 tuvo un impacto devastador Asimismo, el alto potencial de crecimiento de Panamá en Panamá, la economía se recuperó en 2022 y en está en riesgo dada su vulnerabilidad al cambio 2023, y el país registró un crecimiento del 6,5%. Entre climático y su impacto en los recursos hídricos y las 1990 y 2023, la economía creó más de 1,2 millones de actividades del Canal. A pesar de estos riesgos, se empleos, la tasa de pobreza bajó de 50,2% a 12,9% y 1 espera que el PIB se recupere gradualmente a partir la clase media se expandió hasta convertirse en una de de 2025, ya que Panamá sigue siendo un destino las más grandes de la región. atractivo para la inversión, respaldado por su robusto sector de servicios, así como por la estabilidad política A pesar de sus impresionantes logros económicos, y económica. Panamá sigue siendo uno de los países más desiguales del mundo. Existe una pobreza significativa El aumento de la complejidad de la estructura entre los pueblos indígenas y afrodescendientes, la económica de Panamá y la modernización de los calidad y el acceso a los servicios públicos clave es servicios gubernamentales serán fundamentales bajo, al igual que el índice de capital humano. Aunque para impulsar la productividad y mantener un la pobreza disminuyó significativamente en las zonas alto crecimiento. El transporte, la logística y las urbanas, sigue siendo alta en las zonas rurales y comunicaciones, el comercio, el turismo y el sector extremadamente alta en las comarcas (76,0%). Esta 2 financiero son sectores líderes en Panamá que están disparidad permea los espacios urbanos donde la altamente integrados a la economía mundial y cuya tasa de pobreza de los pueblos indígenas es más productividad puede ser impulsada con políticas del doble de la tasa agregada de pobreza urbana. 3 para aumentar su valor agregado. Los productos Los bajos resultados educativos y la informalidad son farmacéuticos, bienes de consumo, componentes desafíos de desarrollo estructurales para Panamá y automotrices, equipos y herramientas industriales han son especialmente agudos en las zonas rurales y las sido identificados como sectores con potencial de comarcas. La baja productividad en la agricultura y exportación de nearshoring. Por último, la promoción las pequeñas empresas, así como las rigideces del del turismo sostenible, las agroindustrias y la gestión mercado laboral, son obstáculos clave para mejorar la forestal son también una fuente potencial de calidad del empleo de los grupos vulnerables y reducir crecimiento en las zonas más rezagadas del país y en la la desigualdad. La debilidad de las instituciones y la que se puede impulsar la productividad y la inclusión. 1  A menos que se indique lo contrario, se utiliza la línea de pobreza internacional de US$6,85 por persona por día en la PPA de 2017. 2  El Mapa de la Pobreza 2022 ha sido elaborado conjuntamente por el Banco Mundial, el MEF y el INEC, y utiliza la medida oficial de  pobreza de Panamá. 3  Ver Anexo 3 para detalles sobre el Diagnóstico Preliminar del Informe de Pobreza y Equidad para Panamá. 2023 POBLAC I ÓN 4.5 millones P IB PIB PER CÁ PITA 83.5 US$ miles de millones corrientes 18,690 US$ corrientes $2.15/día PPPa 1.3 % ÍNDIC E DE GINI $3.65/día PPPa 48.9 4.4 % MAT RÍC U LA ES COLA R 12.9 % $6.85/día PPAa 101.5 primaria (% bruto)b E SP E R ANZ A DE EMIS IONES VIDA AL NACE R TOTA LES DE GEI 76.2 añosb 35.2 (mtCO2e) Fuente: IDM, Perspectivas Macro de la Pobreza y datos oficiales. a Valor más reciente (2023) PPA de 2017. b Valor de IDM más reciente (2021). PARTE 1 CRECIMIENTO INCLUSIVO Y CREACIÓN DE EMPLEO PARTE 1: CRECIMIENTO INCLUSIVO Y CREACIÓN DE EMPLEO 1. MOVILIZACIÓN DE INGRESOS FISCALES Para poner las finanzas públicas en una trayectoria sostenible, una consolidación fiscal de calidad requiere cerrar las brechas del sistema tributario Panamá tiene uno de los niveles más bajos de ingresos tributarios a nivel mundial, lo que limita la capacidad del gobierno para gastar en áreas que promueven la productividad y el desarrollo inclusivo.4 En 2021, los ingresos tributarios de Panamá, incluidas las contribuciones a la seguridad social, suponían el 12,7% del PIB, muy por debajo del promedio de América Latina y Caribe (ALC) de 21,7%, el promedio de Chile de 22,2% y el promedio de la OCDE de 34,2%. Además, los ingresos tributarios disminuyeron de manera sostenida del 16,8% del PIB en 2015 al 12,7 en 2021, en contraste con los ingresos tributarios de sus pares estructurales y aspiracionales que experimentaron un ligero aumento durante el mismo período (Figura1). La participación del PIB en los ingresos del Canal, el cual es el principal ingreso no tributario del gobierno, también ha estado disminuyendo desde 2020 (Figura 2) debido a la pandemia y la posterior sequía que disminuyeron el tráfico de buques. Figura 1. Ingresos tributarios de Panamá y pares Figura 2. Ingresos públicos del Canal de a lo largo del tiempo (% del PIB) Panamá (% del PIB) 30 5.0 4.7 4.4 27.0 25.5 3.8 3.9 25 4.0 3.7 3.5 3.6 3.7 24.5 3.3 3.0 20 16.8 15.5 2.0 15 14.0 12.7 1.0 10 0.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Panamá Pares Estructurales Pares Aspiracionales Fuente: INEC. Fuente: Conjunto de datos de ingresos globales de la OCDE Pares estructurales: Bulgaria, Costa Rica, Croacia, Rep. Dominicana, Uruguay. Pares aspiracionales: Estonia, Corea, Lituania, Singapur, Emiratos Árabes Unidos. 4   FMI e IDM. Los ingresos fiscales se refieren a las transferencias obligatorias al gobierno central para fines públicos. Se excluyen ciertas transferencias obligatorias, como multas, sanciones y la mayoría de las cotizaciones a la seguridad social. Las devoluciones y correcciones de ingresos fiscales recaudados erróneamente se tratan como ingresos negativos. 12 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 1: Movilización de ingresos fiscales La mayoría de los ingresos tributarios son inferiores a los de las economías de comparación, con las mayores discrepancias en los ingresos procedentes Ingresos del ITBMS, el impuesto corporativo y el impuesto sobre la propiedad. Los ingresos procedentes del impuesto sobre la renta de las personas físicas tributarios del y de los impuestos especiales también van a la zaga de las economías de 12,7% del PIB comparación, aunque en menor medida, mientras que las cotizaciones (promedio ALC a la seguridad social son ligeramente inferiores a las de sus homólogos de 21,7%) y superiores a las de algunos. La recaudación por ingresos personales, utilidades y ganancias de capital también están por debajo de los de sus pares, aunque en menor medida. Los ingresos de Panamá por concepto de cotizaciones a la seguridad social fueron más bajos que la media (ver Tabla 1). Además, con un 22% (de los cuales 9,75% son aportes de los empleados y 12,25% de los empleadores), Panamá tiene una tasa de contribución a la seguridad social más baja que muchos de sus pares regionales, incluido Chile, con un 23,5%. TABLA 1.  Comparación de ingresos tributarios y las tasas legales de impuestos entre Panamá, Chile y sus pares estructurales y aspiracionales. Tasa Ingresos Tributario (% del PIB) Tipo de Pares Pares Pares Pares Impuesto Panamá Chile estructurales aspiracionales Panamá Chile estructurales aspiracionales ITBMS 7 19 14 16 1.8 9.5 8 6 Ingresos 25 17 18 0.9 3.8 2.6 2.7 Corporativos Impuestos 0.3 1.1 1 1.7 a la Propiedad Ingresos 25 40 17 33 1.7 2.4 2.6 5.7 Personales Impuestos 0.6 1.2 3 2.1 Especiales Cotizaciones a la Seguridad 5.6 1.2 7.1 7.4 Social Las exenciones y deducciones tributarias, junto a la evasión fiscal y bajas tasas son las causas principales Los ingresos de los bajos ingresos tributarios en Panamá tributarios han ido a la baja, La baja base imponible resultante de una amplia gama de exenciones al contrario y deducciones fiscales, así como la evasión fiscal y las bajas tasas impositivas son las principales causas de los bajos ingresos tributarios. En que sus pares 2021, la productividad del impuesto sobre la renta personal y corporativo comparativos y fue una de las más bajas de ALC, con 0,3 y 15% del PIB, en comparación aspiracionales PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 13 PARTE 1: CRECIMIENTO INCLUSIVO Y CREACIÓN DE EMPLEO con el promedio de ALC de 5,8 y 19,2%, respectivamente.5 La tasa del impuesto corporativo de Panamá es compleja debido a las diferentes Tasa ITBMS reglas e impuestos adicionales, lo que crea ineficiencias en la recaudación del 7%: la de impuestos y conduce a pérdidas de ingresos.6 Por otro lado, aunque el más baja de ITBMS es una de las fuentes de ingresos más importantes en la mayoría de las economías economías del mundo, debido a las altas exenciones e incumplimientos en Panamá, genera uno de los ingresos por ITBMS más bajos a nivel mundial. analizadas Además de la baja capacidad de recaudación del sistema tributario panameño, este también es regresivo. Las exenciones del ITBMS benefician a las personas en el decil más alto de la distribución de la renta y los bajos ingresos por el impuesto sobre la renta de las personas físicas reducen la progresividad del sistema tributario y socavan su papel en la redistribución. En 2021, solo el 7.6% de la población del primer quintil se benefició de exenciones y/o tasas diferenciales de ITBMS en comparación con el 42.6% en el quinto quintil, en comparación con República Dominicana con 10.3 y 37%, respectivamente.7 Del mismo modo, las exenciones y deducciones de la base imponible del IRPF benefician a las personas físicas en el decil más alto de distribución del ingreso.8 Aunque Panamá mejoró su régimen de incentivos para cumplir con los estándares de la OCDE contra la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios (BEPS, por sus siglas en inglés), se mantiene en la lista de jurisdicciones de la Unión Europea (UE) que no cooperan en materia tributaria y se compromete a cumplir con las acciones restantes. La lista de la UE tiene tres categorías para evaluar a los países en materia fiscal: transparencia fiscal, equidad fiscal y actividades contra la erosión de la BEPS, cada una de las cuales tiene requisitos diferentes. Panamá no ha cumplido plenamente con ninguno de estos tres criterios, y aún no ha modificado el régimen de exención de ingresos de fuente extranjera perjudicial (FSIE). El Gobierno panameño está comprometido a cumplir con los tres pilares mencionados anteriormente y ha estado en conversaciones con la OCDE para introducir un impuesto mínimo global (es decir, uno de los requisitos de BEPS). RESPUESTAS Y ACCIONES POLÍTICAS PROPUESTAS Para movilizar los ingresos tributarios y aumentar la eficiencia, Panamá necesita evaluar sus vastos gastos tributarios y mejorar la eficiencia de la administración tributaria. PARTICIPACIÓN DEL GRUPO BANCO MUNDIAL (ACTUAL Y PROPUESTA) Para abordar estos problemas, el Banco Mundial está trabajando con el Ministerio de Economía y Finanzas para diseñar y llevar a cabo una revisión de las finanzas públicas y promover una política tributaria que fomente la transparencia, la equidad y el crecimiento inclusivo y sostenible. 5  Personal del Banco Mundial utilizando datos recopilados por USAID. 6  FMI 2023. 7  FMI 2023. 8  FMI 2023. 14 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 2: Aumento de la eficiencia del gasto público 2. AUMENTO DE LA EFICIENCIA DEL GASTO PÚBLICO Panamá requiere de modernizar su sistema de Gestión Financiera Pública para lograr mayor eficiencia del gasto público Las necesidades de consolidación fiscal y desarrollo de Panamá exigen una mayor eficiencia en el gasto público. En 2022, el gasto primario corriente (impulsado por salarios, transferencias y subsidios) representó el 64,5% del gasto total, 10 puntos porcentuales más que en 2015, mientras que la proporción del gasto de capital cayó del 46% al 35,5%. De cara al futuro, será necesario reequilibrar el gasto para mantener o ampliar el gasto social y de capital clave, y será necesario aumentar la eficiencia para mejorar los indicadores sociales. Durante la última década, Panamá ha dado pasos importantes para fortalecer y modernizar su sistema de Gestión Financiera Pública (GFP), aunque existe margen para mejorar. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ha implementado importantes sistemas de información para adquisiciones, como PanamáCompra, y de gestión financiera, como la herramienta Integración y Soluciones Tecnológicas del Modelo de Gestión Operativa (ISTMO). Aún con estos importantes avances, Panamá tiene un largo camino por recorrer para contar con un sistema de información de GFP similar al de líderes regionales como Chile, Colombia, Argentina o Brasil. Estos países están implementando sistemas de información de última generación, los cuales se basan en resultados y productos, promueven la eficiencia y eficacia del gasto público y hacen uso de la información para apoyar la toma de decisiones basadas en evidencia. Figura 3. Evolución conceptual de los sistemas de Gestión Financiera Pública (GFP) Objetivo principal de la GFP Tipo de Sistema de GFP Chile Enfocado en resultados y 3. Eficiencia productos. Entrega de servicios. Brasil y Efectividad Uso de información para apoyar Colombia toma de decisiones Control tradicional en los 2. Estabilidad insumos. Énfasis en política macro y Sostenibilidad fiscal. Orientación multianual. Macro-Fiscal Gestión Descentralizada Presupuesto tradicional con 1. Cumplimiento énfasis en los insumos. Orientación Financiero y Control Fiscal Anual. Gestión Centralizada PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 15 PARTE 1: CRECIMIENTO INCLUSIVO Y CREACIÓN DE EMPLEO RESPUESTAS Y ACCIONES POLÍTICAS PROPUESTAS 1. La eficiencia del gasto público debe estar respaldada por prácticas y sistemas de GFP sólidos, transparentes y responsables. Los sistemas de GFP proporcionan los medios adecuados por los cuales los gobiernos recaudan y gastan dinero, fomentando la credibilidad y la confiabilidad. Promueven la toma de decisiones prudentes y mantienen la salud fiscal para que los déficits no sean demasiado altos, la deuda sea manejable, la recaudación de impuestos sea justa y eficiente, el gasto se priorice adecuadamente y los servicios lleguen a los ciudadanos y se presten de manera eficiente. Los sistemas de GFP también permiten la preparación y calibración adecuadas de los marcos fiscales y los presupuestos anuales a mediano plazo. La experiencia internacional ha demostrado que un elemento clave para el éxito de la reforma de la GFP ha sido el fortalecimiento de los sistemas integrados de información sobre la gestión financiera (SIIF). 2. El objetivo general debe ser la integración de todo el ecosistema de GFP. El ecosistema de GFP es un conjunto complejo y multifacético de procesos, instituciones, regulaciones y sistemas que trabajan juntos para movilizar, asignar, usar y auditar los recursos financieros del Estado de manera efectiva y responsable. Para ello será necesario seguir trabajando en la integración de la información financiera, la descentralización a nivel subnacional y el desarrollo de herramientas y la creación de capacidad para el mejor uso de esta información en apoyo de la adopción de decisiones. Desde 2010, el Gobierno de Panamá ha implementado una ambiciosa agenda de reforma de la GFP con el apoyo del Banco Mundial a través del Proyecto de Asistencia Técnica para la Eficiencia del Sector Público (P121492). Las reformas se centraron en mejorar la eficiencia, la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión del gasto público. 16 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 2: Aumento de la eficiencia del gasto público PARTICIPACIÓN DEL GRUPO BANCO MUNDIAL (ACTUAL) El proyecto de Consolidación del Sistema de Administración Financiera Pública de Panamá ($40m) busca mejorar la eficiencia operativa y la calidad de la información sobre la gestión de las finanzas públicas en la República de Panamá. PARTICIPACIÓN DEL GRUPO BANCO MUNDIAL (PROPUESTA) A mediano y largo plazo, la estrecha relación entre la eficiencia del gasto y la gestión de las finanzas públicas debería fortalecerse mediante la institucionalización del sistema de gestión de las finanzas públicas a nivel central y la descentralización y el fomento de la capacidad a nivel subnacional. El objetivo general debe ser la integración de todo el ecosistema de gestión de las finanzas públicas. La herramienta ISTMO ha fortalecido significativamente las funciones básicas de presupuesto, contabilidad y tesorería, pero aún hay oportunidades para mejorar la sostenibilidad de estas reformas. Una evaluación independiente realizada en 2021 del sistema ISTMO puso de manifiesto que se requiere establecer una estructura de gobernanza eficaz y promover una visión unificada de los sistemas de GFP, incluidos los sistemas de recaudación de ingresos, la inversión pública, los recursos humanos y los bienes públicos. En el informe también se recomendaba ampliar la cobertura y mejorar la puntualidad de las transacciones presupuestarias captadas por el SIIF, con respecto a, entre otras cosas, los ingresos no tributarios evaluados y recaudados por los ministerios competentes; los derechos de aduana y los impuestos de importación; el establecimiento de mecanismos para una mejor gestión de los datos históricos; la mejora del seguimiento del desempeño y la toma de decisiones informadas; y la mejora de la integración con las partes interesadas. PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 17 PARTE 1: CRECIMIENTO INCLUSIVO Y CREACIÓN DE EMPLEO 3. ATRACCIÓN DE INVERSIONES EXTRANJERAS DIRECTAS El país debe aprovechar las oportunidades del nearshoring para aumentar la atracción de IED y en paralelo promover la creación de empleos de alto valor En las últimas décadas, las entradas de inversiones extranjeras directas (IED) en Panamá han representado en promedio el 6,9% del PIB, y se han dirigido principalmente al sector de los servicios. El nearshoring presenta una oportunidad sin precedentes para el crecimiento económico y el aumento de la IED en Panamá. Las proyecciones para los próximos 5 a 10 años sugieren que el nearshoring podría generar entre 89.000 y 179.000 millones de dólares en valor de exportación entre los 10 países de ALC más cercanos a Estados Unidos. De estos, se espera que alrededor del 75% sea capturado por México, mientras que el 23% irá a Centroamérica y República Dominicana. A pesar de la posición favorable de Panamá debido a su imagen para los negocios y su ubicación estratégica como centro logístico y financiero regional, el país enfrenta varios desafíos significativos para atraer IED más allá de su sector de servicios tradicionales, el cual representó el 68% del PIB en 2022. El sector manufacturero, que representa solo el 5% del PIB (2022), opera con una reserva limitada de mano de obra calificada y exporta principalmente bienes de baja complejidad. En comparación con sus pares regionales, los costos laborales de Panamá son aproximadamente 2.5 veces mayores que los de México. Esto, junto con la escasez de mano de obra calificada y las rígidas leyes laborales, complica aún más el panorama empresarial. Además, Panamá carece de extensos clústeres de manufactura industrial, lo que limita su atractivo para los inversionistas extranjeros que buscan ecosistemas de manufactura robustos. Las regulaciones ambientales y las preocupaciones sociales agregan otra capa de complejidad, como lo Costos demuestran las recientes manifestaciones sobre el contrato minero de laborales, 20  años otorgado a First Quantum Minerals, la empresa canadiense que falta de mano supervisa la mina Cobre Panamá, que contribuye con el 5% del PIB, lo que llevó a la suspensión de las operaciones mineras debido a preocupaciones de obra ambientales. cualificada, rigidez en las RESPUESTAS Y ACCIONES POLÍTICAS PROPUESTAS leyes laborales y escasez de Para capitalizar el impulso generado por el nearshoring y mejorar el atractivo de la IED en Panamá, es crucial fomentar la generación de clústeres limitan empleos de alto valor en los sectores identificados. Los principales sectores el atractivo identificados, como las comunicaciones y los productos farmacéuticos, para la IED requieren conocimientos y habilidades técnicas, lo que abrirá una ventana de oportunidad para crear mejores puestos de trabajo en sectores de alto valor. 18 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 3: Atracción de inversiones extranjeras directas PARTICIPACIÓN DEL GRUPO BANCO MUNDIAL (ACTUAL Y PROPUESTA) La Corporación Financiera Internacional (CFI) ha preparado un estudio9 sobre el potencial de nearshoring para la región de ALC, en el cual Áreas de Panamá ocupó el tercer lugar en potencial de exportación de nearshoring en sectores estratégicos entre 10 países de ALC,10 solo detrás de México mejora: mano y Costa Rica. Los resultados del estudio revelaron que, en un escenario de obra conservador, con 10  puntos porcentuales de ganancia de participación calificada, de mercado en las importaciones estadounidenses, Panamá podría barreras de generar exportaciones adicionales por valor de 7.200 millones de dólares. entrada y El estudio también recopiló información valiosa sobre los principales sectores con potencial de exportación de nearshoring para Panamá, siendo promoción del los 5  principales sectores: comunicaciones, productos farmacéuticos, comercio digital bienes de consumo, componentes automotrices y maquinaria, equipos y herramientas industriales. Estos sectores combinados representarán más del 65% de las exportaciones proyectadas a los EE.  UU., principalmente por la producción ya existente; excepto en el caso de los componentes de automoción, en cuyo caso las proyecciones están relacionadas con la nueva producción. Otros sectores que pueden tenerse en cuenta para el número de productos con potencial de exportación son los productos químicos, los metales, los componentes electrónicos y el caucho. Alto potencial de exportación en sector de comunicaciones, farmacéutico, bienes de consumo, componentes automotrices y maquinaria 9  “Determinación de las oportunidades de nearshoring para América Latina y el Caribe: Nueva inteligencia de mercado a partir de la ciencia de datos de comercio e inversión. CFI (de próxima aparición)”. 10  Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y Perú en República Dominicana. PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 19 PARTE 1: CRECIMIENTO INCLUSIVO Y CREACIÓN DE EMPLEO Figura 4. Potencial de exportación de Figura 5. Potencial de exportación de nearshoring en tres escenarios de ganancias de nearshoring en Panamá, por sector participación de mercado en las importaciones totales de EE. UU. (Miles de millones de dólares EE. UU.) 1.948 1.948 10 10 p.p. p.p. ATRACTIVO ATRACTIVO PARA PARA NEARSHORING NEARSHORING 15 15p.p. p.p. 2.0 2.0 Mediano, Mediano, producción producción existente existente 20 20 p.p. p.p. Mediano, Mediano, producción producción nueva nueva 133.7 133.7 Exportaciones proyectadas a EE.UU., a EE.UU., de dólares miles de millones de dólares 1.5 1.5 100.3 100.3 1.112 1.112 proyectadas miles de millones 1.0 1.0 66.9 66.9 0.615 0.615 0.602 0.602 0.602 0.602 0.596 0.596 Exportaciones 0.498 0.498 0.385 0.385 0.361 0.361 0.5 0.5 0.282 0.282 16.6 16.6 14.4 14.4 12.5 12.5 10.8 10.8 8.3 8.3 7.2 7.2 3.8 3.8 2.8 2.8 1.9 1.9 2.9 2.9 2.1 2.1 1.4 1.4 1.9 1.9 1.4 1.4 0.9 0.9 0.0 0.0 l, l, o to e te as s ele trón tas aci es Farm ones acéutico tico Con umo o tom ción a Ind ción ctró cos Quím s Químicos icos uina a Co extiles a Comerc s s les mer ial l México ico Costa Rica ca Panamá amá tem a ala lvad r or Colombia a ia tria a nico T ile El Salvado e t ient sum Guatemal mbi n an n ustri ente elec mient unic cion inal iec ta Ri sn a origina Méx Text i Farm céu ie ric c omo o Pan s i am abm a u ri Colo n pon ntesherram g d Comunica rb El Sa Cos ipa e Co Gua i a n Fp a os o rI ente Aut quip sF r u ia moc Equ moc nu re e n inari A Auto y Eq óo h tos d d Maq inari i Com ó oina r p pon ntes s y to y i uii Productos y u qu de eq u ient q c an oe Compone Com one Maq a u ie dte M M Prod Equ am ipam Au p Com Com ip Equ Sector Sector Nota: En el caso de Panamá solo se han identificado sectores con un nivel “Medio” de atractivo nearshoring Para complementar el estudio, se realizó una encuesta a 300 empresas para evaluar su opinión sobre el nearshoring en 10  países de ALC. Para Panamá, las empresas valoran su marco legal, la cercanía a mercados y los tratados comerciales,. El marco muestral ha mostrado un interés de inversión para el sector de componentes automotrices en Panamá. En el lado negativo, las empresas encuestadas han identificado que algunas áreas de mejora para el mercado panameño la disponibilidad de mano de obra calificada, la reducción de las barreras de entrada y la promoción del comercio digital y las tecnologías de la información y comunicación. Esto podría lograrse a corto y mediano plazo a través del desarrollo de habilidades laborales y educación superior para satisfacer demandas técnicas y diseñar políticas a largo plazo para atraer inversión extranjera directa mediante agencias como ProPanamá. 20 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 4: Construir un sector financiero más resiliente, inclusivo y con mayor alcance 4. CONSTRUIR UN SECTOR FINANCIERO MÁS RESILIENTE, INCLUSIVO Y CON MAYOR ALCANCE Fortalecimiento del sector financiero, sistemas de pagos y redes de seguridad financiera Panamá tiene un sector financiero grande, conectado internacionalmente y, en algunos aspectos, único. Con activos totales de más del 200% del PIB, concentrados principalmente en el sector bancario, Panamá tiene uno de los sectores financieros más grandes de la región de ALC. Es un importante centro bancario regional que alberga a un gran número de bancos extranjeros y presta servicios de intermediación financiera a clientes internacionales. El sector financiero enfrenta el inusual telón de fondo de no contar con un banco central, por lo que se han asignado funciones especiales al estatal Banco Nacional de Panamá (BNP). Además de ser un banco comercial, es el agente fiscal del Estado panameño y desempeña algunas de las funciones que normalmente asumiría un banco central, como operar el sistema de pagos y administrar un fondo de liquidez. Contar con un sistema de pagos de importancia sistémica operado por un banco comercial, que pueda acceder directamente a la información de liquidez de sus competidores, podría distorsionar y plantear riesgos para el sistema. El sistema bancario parece estar bien capitalizado y líquido, pero hay algunos focos de debilidad. Si bien el sistema bancario en su conjunto parece resistente y los coeficientes de capital de todo el sistema se sitúan muy por encima de los mínimos reglamentarios, algunos bancos individuales no los alcanzan, cuando se evalúan en un escenario macrofinanciero adverso grave pero plausible. Los bancos parecen sólidos en términos de cobertura de liquidez, y solo unos pocos bancos muestran debilidades en un escenario hipotético de estrés que implique graves salidas de liquidez, por ejemplo, de depósitos. El sistema (por su diseño) depende en gran medida del apoyo de los bancos corresponsales extranjeros. Se ha comprobado que la necesidad de que los bancos vendan bonos mantenidos hasta el vencimiento (HtM) bajo estrés de liquidez para generar entradas de efectivo es pequeña y, por lo tanto, la retroalimentación de la solvencia a través de las pérdidas realizadas es limitada. Esto se debe a los colchones disponibles de efectivo/reservas, líneas de crédito de bancos corresponsales extranjeros y otros activos líquidos, incluidos los bonos mantenidos en las carteras de negociación de los bancos. A pesar de los recientes avances, el gran tamaño del sector financiero panameño aún no se ha traducido en un acceso generalizado a los servicios financieros y su utilización. Las recientes innovaciones tecnológicas, amplificadas por los cambios de comportamiento durante la pandemia de Covid-19, han impulsado el uso de los servicios financieros digitales (DFS) y han facilitado la bancarización. Sin embargo, el acceso a productos financieros más amplios, como el crédito, el ahorro, la inversión o los seguros, y su utilización, siguen siendo relativamente bajos y se distribuyen de manera desigual entre los que se encuentran fuera de los centros urbanos y económicos, los hogares de menores ingresos y los que carecen de acceso a los servicios financieros. No existen productos financieros específicos para las Micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES). PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 21 PARTE 1: CRECIMIENTO INCLUSIVO Y CREACIÓN DE EMPLEO RESPUESTAS Y ACCIONES POLÍTICAS PROPUESTAS 1. Las autoridades han reforzado el marco normativo y de supervisión, pero es necesario redoblar los esfuerzos. La Superintendencia de Bancos de Panamá (SBP) ha adoptado elementos clave de la agenda de reforma regulatoria internacional, incluso a través de una alineación significativa con Basilea III y la implementación de la Norma Internacional de Información Financiera (NIIF) 9. Introdujo nuevas regulaciones en las áreas de gobierno corporativo y gestión de riesgos y mejoró su conjunto de herramientas macroprudenciales. Sin embargo, se necesitan reformas para salvaguardar la autonomía del SBP, dar prioridad a la seguridad y la solidez, completar el despliegue de los colchones de capital y reforzar la supervisión del riesgo de liquidez y tipos de interés. En particular: · La actual Ley de Presupuestos debería modificarse para restablecer la independencia de acción del SBP con respecto a todas las cuestiones presupuestarias, y las futuras leyes de presupuestos deberían mantener esta autonomía. · El objetivo primordial del SBP debe ser salvaguardar la solidez del sistema bancario. Actualmente, este es solo uno de los cuatro objetivos de SBP y tiene el potencial de entrar en conflicto con su otro objetivo de fomentar a Panamá como un sector financiero internacional. · La introducción de un marco de colchón de capital para los bancos que operan a nivel internacional que se ajuste a lo prescrito en las normas de capital de Basilea III debe ser una prioridad. · Las autoridades deberían pasar a la supervisión consolidada del riesgo de liquidez y emitir regulaciones formales para el riesgo de tasa de interés en la cartera bancaria. 2. Las redes de seguridad deben reformarse mediante la mejora del marco de resolución bancaria, la introducción de un sistema de garantía de depósitos (SGD) y el establecimiento de un mecanismo oficial de prestamista de último recurso. La legislación propuesta para mejorar la resolución bancaria no aborda las áreas clave necesarias para una resolución ordenada. En particular, no se aborda el enfoque de la financiación de las resoluciones bancarias, tanto para recapitalizar a las empresas insolventes (por ejemplo, mediante la recapitalización interna) como para proporcionar liquidez temporal (empleando un mecanismo de protección público viable). Debería establecerse un SGD financiado por la industria, seguido de la eliminación de la garantía estatal para los bancos de propiedad estatal. En ausencia de un banco central y de mecanismo oficial de prestamista de último recurso permanente, Panamá debería explorar mecanismos alternativos para poner en marcha un servicio de este tipo operado por una autoridad pública, en lugar de por un banco comercial. 3. El progreso hacia el desarrollo del sector financiero requiere sistemas de pago más seguros y eficientes. La ausencia de un banco central plantea importantes desafíos para la supervisión y el funcionamiento de los sistemas de pago. La configuración actual, con una base jurídica frágil y una falta de regulación y supervisión de los sistemas de pago, plantea riesgos inherentes y no es adecuada para apoyar el desarrollo de sistemas y servicios de pago modernos. Por lo tanto, se recomienda adoptar rápidamente una ley sobre sistemas y servicios de pago que establezca al SBP como regulador y supervisor del sistema nacional de pagos y autoridad de concesión de licencias para los operadores y proveedores de sistemas de pago. Una vez promulgada la ley, el SBP debería elaborar un marco normativo de supervisión que refleje el nuevo mandato. Para mitigar los riesgos 22 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 4: Construir un sector financiero más resiliente, inclusivo y con mayor alcance y conflictos de intereses que plantea la actual configuración operativa de compensación y liquidación, es necesario revisar los marcos de gestión de riesgos y BNP debe continuar el proceso de separación de El acceso y uso sus operaciones de compensación y liquidación de su brazo comercial. de productos financieros 4. Es necesario ampliar la gama de servicios financieros digitales (SFD) para fomentar el acceso generalizado a los servicios financieros y su (crédito, ahorro, utilización. El gobierno debe mejorar aún más el entorno propicio inversión o para la provisión de SFD y adoptar un enfoque interinstitucional seguros) bajo y más coordinado para las actividades de tecnología financiera, al desigual entre tiempo que garantiza la protección del consumidor, la competencia zonas rurales y salvaguarda las normas prudenciales y de lucha contra el lavado de dinero y la financiación del terrorismo (ALD/CFT). También se deben y urbanas tomar medidas concretas para fortalecer el sistema de información crediticia para las MIPYMES. PARTICIPACIÓN DEL GRUPO BANCO MUNDIAL (ACTUAL, RECIENTE Y PROPUESTA) Se preparó una Nota Técnica en el contexto de una misión conjunta del Programa de Evaluación del Sector Financiero (PESF) del Fondo Monetario Mundial (FMI) y el Banco Mundial en Panamá durante junio de 2023. La nota contiene el análisis técnico y la información detallada en que se basan las conclusiones y recomendaciones de la evaluación del PESF. Se insta al gobierno a priorizar las recomendaciones relativas al sistema de pagos y a la puesta en marcha de herramientas de gestión de crisis y redes de seguridad financiera, que sean alcanzables a corto o inmediato plazo. Además, las medidas sobre la regulación del clima y las finanzas verdes, dada la falta de un marco existente, deben adoptarse en los próximos 1 a 3 años. Véase en el Anexo 4 la lista de recomendaciones. PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 23 PARTE 1: CRECIMIENTO INCLUSIVO Y CREACIÓN DE EMPLEO 5. ACCESO AL FINANCIAMIENTO PARA LAS MIPYMES Y FINANCIAMIENTO VERDE La inclusión financiera limitada de las MIPYMES sigue siendo un reto pendiente para la productividad y el crecimiento A pesar del gran tamaño y profundidad del sector financiero de Panamá, las MIPYMES enfrentan importantes limitaciones para acceder a la financiación, y el sector no está alcanzando su potencial de financiamiento verde. El sistema financiero panameño es grande y está dominado por un sector bancario diverso con una amplia presencia internacional. Con activos totales del 212% del PIB, el tamaño relativo del sector financiero de Panamá es mucho mayor que el de la mayoría de sus pares en la región de ALC. El sector bancario está conformado por 56 bancos que representan el 90% del sector financiero de Panamá. Los tres bancos más grandes representan el 32% de los activos y el 41% del crédito interno (2022). Las MIPYMES enfrentan importantes limitaciones para acceder a la financiación, a pesar del papel que desempeñan en la creación de empleo y el crecimiento. Casi ningún producto bancario aborda las necesidades de las MYPIMES y el crédito para las MYPIMES ha crecido significativamente menos que otros segmentos. En total, se estima que hay una brecha de financiación a MYPIMES de cerca de 21.300 millones de dólares o el 41% del PIB, lo cual supera a sus pares regionales. Este déficit financiero se atribuye principalmente a la limitada disponibilidad de opciones de financiamiento, particularmente para aquellas MYPIMES que se encuentran en las primeras etapas de desarrollo, carecen de garantías u operan de manera informal. Las MYPIMES son un segmento de mayor riesgo para los bancos, sin embargo, deben explorar soluciones para conseguir su inclusión financiera ya que son una parte esencial del tejido empresarial del país y de la generación de empleo. Los trámites burocráticos para formalizar una empresa y la falta de servicios digitales también limitan la inclusión financiera de las MIPYMES. No existen 95% productos financieros digitales específicos para las MYPIMES, como el crédito del tejido digital basado en el historial de pagos, el factoring, la facturación electrónica empresarial y el financiamiento de la cadena de suministro, que les permitan aprovechar esos flujos para mejorar su financiamiento. Parte de los impedimentos se son MIPYMES, deben a brechas subyacentes en la infraestructura crediticia. El acceso de pero el 61% las MIPYME a la financiación también se beneficiaría de los esfuerzos para reportan incorporar más MIPYME al sector formal mediante la simplificación del bajo acceso proceso de registro de empresas –actualmente existen seis leyes que rigen el al crédito proceso y el registro de las pequeñas empresas tiene los mismos requisitos que el de las grandes empresas. La asociación de MYPIMES (AMPYME) estima que actualmente hay 1.8 empresas operando en la informalidad por cada empresa registrada. Unificar y simplificar la legislación podría ayudar a 24 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 5: Acceso al financiamiento para las MIPYMES y financiamiento verde facilitar la formalización. Además, mejorar la conectividad en áreas remotas y aprovechar instituciones como el Correo como agentes bancarios puede ayudar a garantizar que los beneficios de los servicios financieros digitales para mejorar la inclusión financiera se experimenten de manera más uniforme en todo el país. El ecosistema de pagos digitales para enviar y recibir dinero tiene margen de mejora en términos de eficiencia y eficacia. Si bien la tenencia de cuentas y el acceso y uso de pagos digitales han aumentado en los últimos años, hay un vacío legal que impide seguir avanzando. La falta de un marco legal para los sistemas y servicios de pago ha estado impidiendo nuevas reformas y crecimiento en el sector, restringiendo las oportunidades de innovación, competencia y variedad de productos, lo que a su vez conduciría a la inclusión financiera. Estos desafíos también han obstaculizado el desarrollo del sector Fintech, que sigue siendo pequeño en comparación con otros países de la región. Cerrar las brechas normativas e institucionales mejoraría la capacidad para beneficiarse del potencial de las finanzas verdes Panamá tiene el potencial de convertirse en un centro regional de finanzas verdes en ALC. El tamaño del sector financiero, su relativa sofisticación y sus vínculos internacionales, junto con las sólidas credenciales ambientales como país con emisiones de carbono negativas y la riqueza de la naturaleza y los ecosistemas del país, podrían posicionar a Panamá como un centro regional para las finanzas verdes. Hasta la fecha, sin embargo, este potencial no ha sido aprovechado. Los mercados de financiación verde son relativamente pequeños, con solo cinco bonos corporativos verdes emitidos, y la aceptación de instrumentos de préstamos verdes es limitada. En abril de 2024 se lanzó oficialmente la Taxonomía de Finanzas Sostenibles de Panamá, un hito importante para el país y una herramienta fundamental para el desarrollo nacional de las finanzas verdes. De cara al futuro, es necesario impulsar las finanzas verdes mediante la aplicación de la nueva Taxonomía de Finanzas Sostenibles para alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo. En relación con la ecologización Falta de del sector financiero, también es importante comprender los riesgos garantías, relacionados con el cambio climático (tanto físicos como transitorios), procesos ya que estos pueden afectar negativamente la calidad de las carteras de de solicitud crédito de los bancos y, en consecuencia, limitar aún más el financiamiento complejos para las MIPYMES. El Banco Mundial está trabajando con la SBP para comprender mejor el alcance de estos riesgos. y productos bancarios RESPUESTAS Y ACCIONES POLÍTICAS PROPUESTAS insuficientes obstaculizan 1. Para mejorar el acceso y el uso de los servicios financieros en un el acceso al entorno seguro y competitivo es necesario aprobar una ley sobre sistemas y servicios de pago, además de regulación secundaria. El crédito marco debe cubrir los sistemas y servicios de pago, incluidos los PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 25 PARTE 1: CRECIMIENTO INCLUSIVO Y CREACIÓN DE EMPLEO servicios de pago digitales innovadores, y debe ser explícito sobre los objetivos, el alcance, las normas aplicables y los requisitos de presentación de informes para la supervisión de los pagos. La Superintendencia de Bancos de Panamá (SBP) también debería realizar un plan de desarrollo de capacidades para su personal en materia de supervisión de pagos para garantizar la implementación efectiva tras la promulgación de la nueva ley. Tras la promulgación de la nueva ley de pagos, se debe priorizar la emisión de regulaciones secundarias sobre: (a) normas para la concesión de licencias a proveedores de servicios de pago no bancarios; (b) normativa sobre emisión de dinero electrónico; (c) el acceso basado en riesgos por parte de proveedores de servicios de pago no bancarios a la infraestructura de pagos. 2. Para convertirse en un centro regional para las finanzas verdes se necesitan mejoras en la conciencia climática, la transparencia y la regulación. Para aprovechar su potencial, es necesario abordar varios impedimentos relacionados con la conciencia, la transparencia, las regulaciones climáticas y ambientales, además de evaluar los incentivos para promover las finanzas verdes. Esto incluye fomentar una mayor coherencia y transparencia en las divulgaciones relacionadas con el clima que complementen la Taxonomía de Finanzas Sostenibles, como el desarrollo de un marco alineado de divulgación y la presentación de informes. Las autoridades también deberían realizar un análisis de brechas para delinear las necesidades de financiamiento para alcanzar los objetivos de transición climática y energética del país y evaluar cómo se puede movilizar el capital privado. En el tema de enverdecimiento, es importante también entender los riesgos del cambio climático para asegurar que el sector financiero mitigar sus riesgos cual puedan tener. PARTICIPACIÓN DEL GRUPO BANCO MUNDIAL (ACTUAL Y RECIENTE) El Banco Mundial está apoyando a la SBP con (i) la ecologización del sector financiero y el Sistema de Ahorro y Capitalización de Pensiones de los Servidores Públicos (SIACAP) para la implementación exitosa de la supervisión basada en riesgos (SBR) y (ii) para comprender los riesgos del cambio climático en el sector financiero. El programa de CFI en Panamá está dedicado a mejorar la inclusión 1.8 empresas social y financiera de los segmentos desatendidos, promover proyectos climáticamente inteligentes y abordar las necesidades críticas de operando en la infraestructura. La cartera de inversiones se centra en instituciones informalidad por financieras dirigidas a las MIPYMES, las empresas propiedad de mujeres, cada empresa las viviendas asequibles, la vivienda para mujeres y la financiación verde. registrada Estas iniciativas tienen como objetivo impulsar el crecimiento inclusivo y el desarrollo sostenible en Panamá. El programa del sector financiero de OMGI en Panamá se centra actualmente en aumentar el acceso al financiamiento para los segmentos desatendidos de la economía, incluidos los hogares de bajos ingresos, los hogares encabezados por mujeres y las MIPYMES, a través de su apoyo a los bancos públicos, el Banco Nacional de Panamá y la Caja de Ahorros. 26 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 5: Acceso al financiamiento para las MIPYMES y financiamiento verde PARTICIPACIÓN DEL GRUPO BANCO MUNDIAL (PROPUESTA) 1. Apoyo en el desarrollo de la ley y reglamentos sobre el sistema de pago y servicios. Falta de productos 2. Apoyo a la ecologización de la supervisión del sector financiero. financieros a. Aprovechar el trabajo en curso del Banco Mundial con la Superintendencia de Bancos para evaluar los riesgos del cambio como el climático en el sector financiero, realizar un diagnóstico integral y factoring, la desarrollar una hoja de ruta posterior sobre la ecologización del facturación sector financiero. electrónica y el b. Desarrollar la Ley Marco de Cambio Climático (pendiente de financiamiento aprobación en la Asamblea) para fortalecer el marco legal para el desarrollo de medidas e instrumentos de mitigación basados en el de la cadena mercado, como el Mercado Nacional de Carbono (PNCP) de Panamá. de suministro c. Implementación de instrumentos de fijación de precios al carbono (IPC). d. La donación de la Alianza para la Implementación del Mercado de Carbono (US$2  millones) apoya el desarrollo de instrumentos de fijación de precios al carbono y otros instrumentos de mitigación del cambio climático, que serán implementados por el Ministerio del Ambiente (MiAMBIENTE) y la Secretaría Nacional de Energía (SNE). 3. Se continuará apoyando a través de servicios de asesoría e instrumentos de financiamiento para promover las MIPYMES y la inversión privada en Panamá. PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 27 PARTE 1: CRECIMIENTO INCLUSIVO Y CREACIÓN DE EMPLEO 6. FINANCIACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS INCLUSIVAS PARA CONECTAR LOS MERCADOS Y PROMOVER EL CRECIMIENTO VERDE Mejorar la infraestructura de transporte, energía y conectividad digital es crucial para la competitividad y que Panamá avance hacia un modelo económico de mayor valor agregado Si bien Panamá ha realizado importantes inversiones en infraestructura, incluidos aeropuertos y puertos marítimos, las inversiones en carreteras y ferrocarriles no están a la par con sus pares aspiracionales y son especialmente limitadas en las zonas rurales e indígenas (por ejemplo, mantenimiento de carreteras secundarias y terciarias e inversiones). Los indicadores de conectividad digital están por debajo de los promedios de los países de ALC y la OCDE, y el alto costo de los servicios de banda ancha en las zonas rurales ha obstaculizado la adopción generalizada de conexiones a Internet de alta velocidad y el aprovechamiento de herramientas digitales para servicios básicos. Lograr este objetivo ayudaría a Panamá a transitar hacia un modelo económico de mayor valor agregado a través de una mayor conectividad. A continuación, se detallan los problemas y desafíos específicos relacionados con cada sector: SECTOR TRANSPORTE: 1. Baja accesibilidad rural: con un Índice de Accesibilidad Rural (RAI) del 23%11 en 2016, la segunda peor tasa de ALC, la mala accesibilidad sigue siendo un factor de aislamiento de los pueblos rurales e indígenas y los priva del acceso a servicios básicos y oportunidades económicas. 2. La alta vulnerabilidad de la infraestructura de transporte a los peligros naturales, los desastres y el cambio climático, lo que hace que estas brechas de conectividad sean aún más críticas. 3. Las zonas urbanas han aumentado la congestión y las emisiones de CO2 debido al aumento de la motorización. El transporte es la principal fuente de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), con el 21% 23% de de las emisiones totales, y el tráfico urbano es un contribuyente. Índice de 4. La falta o insuficiencia de aceras en las zonas urbanas, periurbanas Accesibilidad y rurales, y la limitada accesibilidad del transporte público crean Rural: la 2° peor barreras para las personas con discapacidad (12,6% de la población), tasa de ALC los ancianos (10% de la población) y las personas con restricciones de movilidad, lo que limita su plena participación en la economía. 12 11, 12  https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/d9892ac6-acfb-5e94-9598-9672d496184a/content 28 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 6: Financiación de infraestructuras inclusivas para conectar los mercados y promover el crecimiento verde SECTOR ELÉCTRICO: 1. Los precios de la electricidad en Panamá (21ctsUSD/kWh) son altos en comparación con los de la región,13 solo superados por Honduras y 51% de acceso El Salvador. A pesar de tener una alta penetración de generación de a la electricidad energía renovable (55% en 2023), en Panamá no se están logrando en hogares bajos costos de las mismas. Por lo tanto, al ser que la generación cuesta indígenas alrededor del 70% de la tarifa,14 el país no se está beneficiando de los (promedio precios competitivos de los proyectos de energía renovable que se están logrando a nivel internacional. Esta situación pone de manifiesto nacional 94%) los desafíos de competitividad de Panamá debido a los altos costos de generación eléctrica, que a su vez son atribuibles a la falta de contratos a largo plazo y procesos de licitación competitiva. 2. A pesar de los altos niveles de acceso a la electricidad a nivel nacional (94%), las zonas rurales e indígenas están rezagadas (51% en los territorios indígenas), lo que exacerba las desigualdades sociales y obstaculiza el progreso.15 3. Panamá es susceptible al impacto del cambio climático, incluidos los peligros naturales y los cambios en los patrones climáticos. Las limitaciones de los recursos hídricos están planteando graves consecuencias para la producción hidroeléctrica, que representó, en promedio, el 59% de la generación de electricidad durante 2019–2023.16 4. Los combustibles fósiles se utilizan para la generación de electricidad, con un promedio del 31% durante 2019–2023, lo que causa vulnerabilidad a las fluctuaciones en los precios de los combustibles, la degradación ambiental y las emisiones de GEI. DESARROLLO DIGITAL: 1. En las zonas rurales, el 80% de los hogares tiene acceso a internet, mientras que solo el 7% lo tiene en la comarca Ngäbe‑Buglé. Además, el 40% de las escuelas y el 81% de los hospitales no cuentan con conectividad.17 2. El ranking de Panamá descendió en el último Índice Global de Ciberseguridad18 del puesto 97 al 103, especialmente en la dimensión organizacional. Retos de las Asociaciones Público-Privadas (APP) para las infraestructuras de transporte: 1. Necesidad de fortalecer el nuevo marco de APP para desbloquear el financiamiento privado: La Ley de Asociaciones Público-Privadas N°  93 (2019) debe complementarse con el desarrollo de capacidades para poner en práctica de manera eficiente una agenda ampliada de APP. Otros desafíos clave pendientes son: (i) la falta de planificación estratégica, y (ii) la priorización subóptima de los proyectos para la asignación de fondos públicos. 13  Véase: https://biblioteca.olade.org/opac-tmpl/Documentos/old0462.pdf 14  https://catalogobiblioteca.cnmc.es/DOEX/BRDOEX000010513/BRDOEX000010513_G1/Tarifas%20Electricas%20ene- jun%202023.PDF 15  Censo 2023 https://www.inec.gob.pa/) 16  ASEP https://asep.gob.pa/direcciones/services/estadisticas-de-electricidad 17  Datos proporcionados por la Agencia Gubernamental de Innovación de Panamá a la plataforma ConectaLAC (BID) sobre 2023. 18  https://www.itu.int/en/ITU-D/Cybersecurity/Pages/global-cybersecurity-index.aspx PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 29 PARTE 1: CRECIMIENTO INCLUSIVO Y CREACIÓN DE EMPLEO Figura 6. Acceso a energía eléctrica - 2023 Figura 7. Generación de energía eléctrica por Figura 8. Total de emisiones GEI en Panamá fuente (GwH) Procesos Industriales 6% 2023 Agricultura 2022 15% 2021 2020 Energía Vertederos 2019 8% 15% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Hidro Termal Eólica Solar Cambios en el uso del suelo y forestal 20% RESPUESTAS Y ACCIONES POLÍTICAS PROPUESTAS SECTOR TRANSPORTE: 1. Mejorar la conectividad y la resiliencia de la red de carreteras locales en zonas remotas. 2. Aprovechar la movilización de capital privado en el sector vial y los proyectos de movilidad urbana. 3. Mejorar la planificación del transporte y la gobernanza/marco del transporte urbano, principalmente para el Área Metropolitana de la Ciudad de Panamá. 4. Desarrollar una agenda de movilidad sostenible y descarbonización en zonas urbanas. 5. Elaborar planes sectoriales del Plan Nacional de Accesibilidad Universal 2022–2032 para promover el diseño universal en entornos, procesos, productos y servicios para que sean comprensibles, utilizados y practicables por todas las personas. SECTOR ELÉCTRICO: 1. Implementación de la Estrategia Nacional de Acceso Universal (ENACU), para lograr el acceso universal a la electricidad y a la energía sostenible para cocinar en 2030. 2. Aplicación de reformas tarifarias (subvenciones específicas) para garantizar que la electricidad y los combustibles limpios para cocinar sigan siendo asequibles y proporcionar recursos para la inversión en infraestructura y prestación de servicios. 30 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 6: Financiación de infraestructuras inclusivas para conectar los mercados y promover el crecimiento verde 3. Implementación de la Agenda de Transición Energética, alineada con la Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC, por sus siglas en inglés) de Panamá, para reducir las emisiones totales del sector energético en un 11,5% para 2030 y en un 24% para 2050. 4. Escalar el programa “campeonas solares” de la Secretaría Nacional de Energía para fortalecer el capital humano de las mujeres indígenas en la instalación y mantenimiento de sistemas solares fotovoltaicos. SECTOR DIGITAL: 1. Inversiones en infraestructura digital, dispositivos y conectividad digital para mejorar el acceso a Internet en comunidades rurales, escuelas y hospitales. 2. Desarrollo del plan sectorial del Plan Nacional de Accesibilidad Universal 2022–2032 para garantizar la accesibilidad digital. PARTICIPACIÓN DEL GRUPO BANCO MUNDIAL (ACTUAL Y RECIENTE) SECTOR TRANSPORTE: 1. A través de la Serie de dos préstamos de Políticas de Desarrollo sobre Resiliencia Climática y Crecimiento Verde (por un monto de 500 millones de dólares), el BM apoyó la puesta en marcha de la Ley de Electromovilidad N° 295 para descarbonizar el sector del transporte. 2. OMGI garantiza el apoyo a la Autoridad Metropolitana de Panamá para la construcción de la Línea 1 del Metro en la Ciudad de Panamá. 3. Asistencia técnica a la Secretaría Nacional de Discapacidad para la elaboración de planes sectoriales para implementar el Plan Nacional de Accesibilidad de Panamá 2022–2032 (incluyendo digital). SECTOR ELÉCTRICO: 1. Serie de préstamos de Políticas de Desarrollo sobre Resiliencia Climática y Crecimiento Verde: apoyó las bases políticas para fomentar el crecimiento económico sostenible y de bajas emisiones y la resiliencia al cambio climático. 2. Asistencia técnica en las áreas de: (i) eficiencia energética de la refrigeración; (ii) generación solar para edificios públicos; (iii) hidrógeno verde para el centro de abastecimiento marítimo; (iv) reglamento del Proyecto de Ley de Transición Energética; (v) Evaluación del mercado de la cocina limpia para lograr el acceso universal a la cocina limpia para 2030; (vi) capacitación para mujeres indígenas en instalación y mantenimiento de sistemas solares fotovoltaicos; y (vii) una evaluación de las necesidades de electrificación de los territorios indígenas. SECTOR DIGITAL: 1. Apoyo de asistencia técnica para: (i) fortalecer la resiliencia cibernética y (ii) desarrollar la capacidad de ciberseguridad. 2. Como parte de un apoyo programático regional financiado a través de una donación del Fondo Español para América Latina y el Caribe (SFLAC), el Banco Mundial está brindando asistencia técnica a seis países, incluido Panamá, para fortalecer la inclusión económica de los jóvenes con discapacidad PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 31 PARTE 1: CRECIMIENTO INCLUSIVO Y CREACIÓN DE EMPLEO a través de la capacitación en habilidades digitales. Este trabajo se basará en la exitosa experiencia de Fundación ONCE a través de su hub digital en Madrid, el Programa de Talento Digital de formación en competencias digitales y profesiones tecnológicas y el ecosistema INSERTA. ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS (APP): 1. El Banco Mundial continuará fortaleciendo la capacidad del gobierno para estructurar y contratar APP para proyectos de infraestructura pública a través del Programa de Apoyo a las APP de Panamá ($7,5 millones) y la Serie de dos préstamos de Políticas de Desarrollo sobre Resiliencia Climática y Crecimiento Verde está apoyando reformas para aumentar la conectividad digital en zonas rurales y comarcas. 2. Con el apoyo de CFI, ha apoyado la estructura APP de la rehabilitación y mantenimiento de la Carretera Panamericana Este, la 4ª línea de transmisión y ha iniciado el apoyo de la Carretera Costanera. PARTICIPACIÓN DEL GRUPO BANCO MUNDIAL (PROPUESTA) SECTOR TRANSPORTE: 1. Asistencia Técnica a MiBus para fomentar el desarrollo de e-buses en la Ciudad de Panamá y mecanismos de financiamiento. 2. Diseño de un programa de conectividad rural resiliente. SECTOR ELÉCTRICO: Propuestas de proyectos de inversión: (i)  Acceso a la electricidad y a la cocina limpia en territorios indígenas; (ii) Energía solar en los tejados y eficiencia energética de los edificios públicos SECTOR DIGITAL: Propuesta de proyecto de inversión: (i) Programa de Inclusión Digital con foco en conectar comunidades desconectadas, conectar el 100% de las escuelas y conectar el 100% de los hospitales; (ii) Implementación de la Estrategia Nacional de Competencias Digitales para promover la inclusión de la conectividad digital. ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS (APP): La CFI y el Banco Mundial continuarán profundizando el apoyo a la agenda de APP del gobierno para movilizar financiamiento privado para grandes inversiones en infraestructura.19 El OMGI se coordinará estrechamente con el Banco Mundial y la CFI para explorar oportunidades de movilización de capital privado en APP a medida que se liciten. 19   GBM asesoró al gobierno de Panamá en la formulación de la ley de 2019 sobre APP, mientras que CFI firmó tres mandatos El para apoyar a las APP y el Banco Mundial aprobó en el ejercicio 22 una operación de asistencia técnica para fortalecer la capacidad del Ministerio de Obras Públicas para gestionar estos acuerdos. 32 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 7: Mejorar los medios de vida rurales de manera sostenible y creación de oportunidades económicas en los territorios indígenas 7. MEJORAR LOS MEDIOS DE VIDA RURALES DE MANERA SOSTENIBLE Y CREACIÓN DE OPORTUNIDADES ECONÓMICAS EN LOS TERRITORIOS INDÍGENAS Cerrar las brechas de pobreza requiere poner más atención al sector primario, el cual concentra a la población más pobre del país El sector agrícola está creciendo muy lentamente, debido a la baja productividad y a la insuficiente inversión en las zonas rurales, lo que se traduce en altas tasas de pobreza y desigualdad en las zonas rurales. Entre 1991–2019, el sector agropecuario creció por debajo de los demás sectores de la economía debido a la baja productividad laboral en el sector: el valor agregado por persona en el sector agropecuario promedió US$3.800 anuales entre 2000 y 2012, en comparación con US$13.400 en el resto de la economía. El 70% de los trabajadores del quintil más pobre de la población del país trabajan en la agricultura, en su mayoría trabajadores agrícolas indígenas y no indígenas y pequeños agricultores familiares. Además, la inseguridad en la tenencia de la tierra y el escaso acceso a los servicios públicos básicos (agua, saneamiento, etc.) siguen siendo un grave problema para los pueblos indígenas. El apoyo gubernamental en materia de política agropecuaria está muy enfocado en los cultivos a gran escala en lugar de en la agricultura familiar. Si bien el apoyo de Panamá a los productores agrícolas (1,2% del PIB durante 2015–19) es alto en comparación con otros países, la mayor parte adopta la forma de aranceles de importación, cuotas de importación y sostenimiento de precios que han favorecido a los grandes agricultores integrados en los mercados, y se ha centrado en cultivos a gran escala (arroz, caña de azúcar y piña), en lugar de productos comunes en la agricultura familiar. El cambio climático amenaza los medios de vida y la seguridad alimentaria en comunidades rurales vulnerables. Los fenómenos meteorológicos extremos (tormentas intensas, inundaciones y sequías) atribuibles al cambio climático están afectando negativamente a los medios de subsistencia de las personas. Esto socava la sostenibilidad de los sistemas agroalimentarios y la capacidad de las familias rurales pobres para tener seguridad alimentaria y generar ingresos, ya que a menudo son más vulnerables y menos adaptables. Una estrategia de desarrollo regional basado en la agroindustria, el ecoturismo y la gestión forestal para crear empleos y superar la pobreza en los territorios indígenas PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 33 PARTE 1: CRECIMIENTO INCLUSIVO Y CREACIÓN DE EMPLEO A pesar de que las comarcas solo albergan al 6% de la población nacional, más de la mitad de sus habitantes viven en la pobreza crónica.20 Las 55% acceso a comarcas tienen grandes carencias en el acceso a servicios básicos como agua, 44% a agua (55%), saneamiento (44%), electricidad (56%) y conexión a mercados saneamiento, (79% sin acceso a carreteras). La falta de infraestructura adecuada en materia 56% a de salud, educación, agua potable y electricidad limita significativamente las oportunidades de desarrollo y la calidad de vida. El bajo acceso a los electricidad servicios básicos de salud tiene un impacto en el perfil epidemiológico, y 23% a con bajas tasas de vacunación y una concentración de enfermedades carreteras transmitidas por vectores (malaria, dengue) con posibles repercusiones a en comarcas nivel nacional. Un adulto en las comarcas recibe en promedio la mitad de indígenas años de educación que un adulto que vive en las zonas urbanas del país, y solo el 2,2% de los jóvenes que asisten a la universidad provienen de las comarcas. Esto conduce a una baja acumulación de capital humano y a una diferencia significativa en la esperanza de vida21 y el desarrollo humano (Figura 9 y 10). El bajo nivel de desarrollo humano y la segregación territorial limitan las oportunidades de generación de ingresos y conducen a una baja actividad económica, con el 81% de los empleos concentrados en el 22% del territorio nacional.22 Figura 9. Índice de Desarrollo Humano por Figura 10. Índice de Desarrollo Humano provincia subnacional y tasas de pobreza ICH subnacional, ca 2020 ICH subnacional y tasas de pobreza, ca 2020 80% Panamá: 50% 70% Ngäbe Buglé Tasa de pobreza (%) Kuna Yala: 37% (indígenas) 60% 50% 40% Kuna Yala 30% Bocas del Toro Darén Veraguas 20% Coclé 10% Colón Chiriquí Herrera 0% Los Santos Panamá 0.35 0.40 0.45 0.50 0.55 HCI 20  Metodología  de Bolch et al. (2020) con una encuesta transversal única y combinando indicadores monetarios y no monetarios para identificar las causas de la persistencia de la pobreza. Un hogar en situación de pobreza crónica es persistentemente pobre en ingresos y es más probable que permanezca en la pobreza monetaria en el futuro. Fuente: Banco Mundial (2024), Evaluación de la pobreza y la equidad. 21  A nivel nacional, para el año 2021, un recién nacido vivirá hasta los 78,7 años si los patrones de mortalidad vigentes al  nacer no cambian a lo largo de la vida del bebé. Si hubiera nacido en las comarcas, su esperanza de vida bajaría a 72 años. Fuente: Ministerio de Salud (2020). Boletín estadístico, Estimación de la esperanza de vida al nacer en la República, según provincias o regiones de salud. 22  Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo (2021). Producto Interno Bruto por sector y provincia. Empleados Públicos y  Privados en la República, por provincia y comarca. Algunas características de la división política administrativa en la República, por provincia y comarca. XII Censo Nacional de Población y VIII de Vivienda 2023, Resultados finales básicos. 34 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 7: Mejorar los medios de vida rurales de manera sostenible y creación de oportunidades económicas en los territorios indígenas RESPUESTAS Y ACCIONES POLÍTICAS PROPUESTAS El área 1. Implementación de un registro único de la agricultura familiar, de acuerdo con la Ley  127 de Agricultura Familiar, para mejorar los metropolitana medios de vida y el manejo de los recursos naturales. Esto facilitará una concentra el mayor coordinación con la protección social centrada en la generación 81% de los de ingresos y la integración de mercados para la agricultura familiar, empleos con el potencial de transición a la comercialización de su producción. 2. Transformar el uso de la tierra para lograr una mejor gestión de los recursos forestales, la producción agrícola y el turismo sostenible. Esto incluye: (1) explorar las limitaciones a la provisión de crédito a los productores agrícolas por parte del sector financiero privado y las instituciones financieras; (2) mapear y abordar las brechas en la prestación de servicios, la digitalización y la incorporación de los pequeños agricultores a las cadenas de valor; y (3)  explorar la amplia gama de posibles recursos en “finanzas verdes” a nivel mundial para mejorar la inclusión financiera rural y el financiamiento agrícola en Panamá (por ejemplo, fondos de conservación de la cubierta forestal o inversionistas de impacto). 3. Fortalecer la coordinación con la Autoridad de Turismo de Panamá (ATP) para la promoción del ecoturismo. PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 35 PARTE 1: CRECIMIENTO INCLUSIVO Y CREACIÓN DE EMPLEO ACCIONES DE POLÍTICA ESPECÍFICAS PARA LOS TERRITORIOS INDÍGENAS Desarrollar el eje económico del Plan Nacional de Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas. Esto incluye: (1) el fortalecimiento de las estructuras productivas tradicionales; (2)  promover la soberanía alimentaria; y (3)  implementar modelos de programas de desarrollo económico con pertinencia cultural (economía circular, verde, azul, naranja). La Resolución N° 1 del Consejo Nacional para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas (febrero de 2024) aprueba los lineamientos estratégicos para su implementación. Creación de programas que apoyen la inclusión económica y la resiliencia climática basados en la agricultura sostenible, el turismo basado en la naturaleza y la cultura, y la gestión de residuos sólidos como mecanismo rentable en una economía circular. Los territorios indígenas representan el 22% de la superficie total del país y el 32% de la cobertura forestal nacional se encuentra en las comarcas.23 La riqueza natural y la biodiversidad, combinadas con el patrimonio cultural inmaterial y la capacidad organizativa de los pueblos indígenas, son la fuente de recursos para superar los desafíos. Un modelo de desarrollo inclusivo y sostenible tendrá un impacto positivo en la seguridad alimentaria, la economía local y nacional, y protegerá los ecosistemas locales y los recursos hídricos del país.24 Adicionalmente, el Banco puede apoyar a la administración entrante en el desarrollo de una estrategia de desarrollo regional incluyente que promueva: (a) el fortalecimiento de la gobernabilidad local y la participación ciudadana; (b) la descentralización efectiva de servicios de calidad y culturalmente pertinentes; (c) el desarrollo de polos de crecimiento – aprovechando las capacidades productivas y de mercado en agricultura, ganadería, turismo, servicios ambientales, entre otros; (d) y el suministro de conectividad física y digital (electricidad, carreteras e Internet) a las comunidades aisladas y rurales necesarias para fomentar el crecimiento social y económico. Además, invertir en este mercado puede generar oportunidades de empleo y contribuir a lograr el acceso universal a la electricidad en zonas remotas y rezagadas.25 23  Fuente: Ministerio de Ambiente (2024). Informe de Cumplimiento Forestal. Bosques y Otras Tierras Boscosas (km2/ha). 24  El desarrollo integral de los pueblos indígenas se fundamenta en el proceso de creación del Plan Nacional para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas (2012), a partir del cual se han desarrollado iniciativas para su implementación y fortalecimiento, entre ellas la Ley N° 37 de 2016, que establece la consulta previa y el consentimiento. pueblos indígenas libres e informados; el Decreto N° 203 de 2018 que crea el Consejo Nacional para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas y la Comisión Asesora de Mujeres Indígenas (CAMIP); el Proyecto de Apoyo a la Implementación del Plan de Desarrollo Integral para los Pueblos Indígenas (préstamo 8834-PA con el Banco Mundial) 2018–2025; la Ley N° 301 de 12 de mayo de 2022, que establece medidas para el desarrollo integral de los pueblos indígenas de Panamá; el establecimiento de la Comisión de Alto Nivel para el Tratamiento de las Demandas de los Pueblos Indígenas (julio de 2022); Decreto Ejecutivo N° 18 del 5 de septiembre de 2023, por el que se aprueba el Plan de Empoderamiento de las Mujeres Indígenas de Panamá (PEMIP 2025); el Plan Estratégico para el Desarrollo del Turismo Sostenible en la Región Guna Yala (2024–2034); el Plan de Gobierno Tradicional de la comarca Ngäbe‑Buglé (PGT 2022–2034); y los planes sectoriales y el programa de inversión pública en ejecución. Plan de la Colmena 25  La modalidad de asociación productiva, que se ha implementado con éxito en numerosos países de la región, como Honduras, Colombia y Bolivia, y que está siendo adoptada en el proyecto Bio-Rural en Panamá, ofrece una modalidad entre otras (por ejemplo, el desarrollo impulsado por la comunidad) para garantizar el apoyo integral a la capacitación, el acceso a financiamiento y subsidios. y la conexión con los mercados, a fin de crear incentivos para la adopción de las mejores prácticas de manera sostenida. 36 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 7: Mejorar los medios de vida rurales de manera sostenible y creación de oportunidades económicas en los territorios indígenas PARTICIPACIÓN DEL GRUPO BANCO MUNDIAL (ACTUAL Y RECIENTE) La asistencia del Banco Mundial para el crecimiento inclusivo, sostenible y verde se ha brindado a través de: 1. Proyecto de Apoyo al Plan Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indígenas (US$80 millones); 2. Proyecto de Emergencia COVID‑19 y su Financiamiento Adicional (US$120 millones); 3. Serie de dos préstamos de Políticas de Desarrollo para la Respuesta a la Pandemia y la Recuperación del Crecimiento (US$500 millones, operación cerrada en diciembre 2023); 4. Serie de dos préstamos de Políticas de Desarrollo sobre Resiliencia Climática y Crecimiento Verde (US$500 millones, en implementación); 5. Asistencia técnica no reembolsable para Paisajes Verdes, Resilientes e Inclusivos en Centroamérica; 6. Serie de proyectos de inversión financiados por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, siendo el más reciente el proyecto de Desarrollo Rural Sostenible y Conservación de la Biodiversidad (BIORURAL, US$3,5 millones). El Banco Mundial ha brindado un importante apoyo financiero y técnico a través de las operaciones arriba mencionadas para fortalecer la capacidad de las autoridades indígenas y de los gobiernos nacionales y locales para implementar conjuntamente proyectos en territorios indígenas, en consonancia con el Plan Nacional de Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas. PARTICIPACIÓN DEL GRUPO BANCO MUNDIAL (PROPUESTA) 1. Apoyo interinstitucional para el desarrollo integral “agroambiental-social” de las zonas rurales. Este apoyo proporcionaría un enfoque integrado de integración financiera, técnica y de mercado para los pequeños productores y las pequeñas empresas de ecoturismo mediante el establecimiento de “asociaciones productivas”.26 La atención se centrará en las comunidades rurales, incluidas las comarcas y las comunidades afrodescendientes, con un alto potencial de población vulnerable y recursos naturales. 2. Establecer las condiciones para el financiamiento comercial privado de las nuevas actividades productivas, para la modernización del ecoturismo, los sistemas de producción agropecuaria y el desarrollo de nuevos servicios y líneas de negocios en las zonas rurales. 3. Apoyo técnico y financiero para actividades que fortalezcan las instituciones agropecuarias, ambientales, sociales y ecoturísticas. A través del Proyecto de Apoyo al Plan Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indígenas (US$80 millones), el Banco apoyó la elaboración del Plan Nacional de Turismo de Guna Yala y ha presentado una propuesta de donación para apoyar la inclusión económica de los indígenas Guna y la resiliencia climática a través del turismo basado en la naturaleza, la agricultura sostenible y la economía circular (financiamiento por confirmar). Las líneas de apoyo institucional podrían incluir la modernización (digitalización) de la extensión agropecuaria, la promoción de sistemas de innovación agropecuaria, un 26  La modalidad de asociación productiva, que se ha implementado con éxito en numerosos países de la región, como Honduras,  Colombia y Bolivia, y que está siendo adoptada en el proyecto Bio-Rural en Panamá, ofrece una modalidad entre otras (por ejemplo, el desarrollo impulsado por la comunidad) para garantizar el apoyo integral a la capacitación, el acceso a financiamiento y subsidios. y la conexión con los mercados, a fin de crear incentivos para la adopción de las mejores prácticas de manera sostenida. PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 37 PARTE 1: CRECIMIENTO INCLUSIVO Y CREACIÓN DE EMPLEO mejor alineamiento de la investigación agropecuaria con las necesidades del productor, y diagnósticos territoriales y mapeos de organizaciones comunitarias que permitan analizar con mayor detalle el potencial agropecuario y turístico a nivel regional y regional. así como el desarrollo de planes a nivel local. PARTICIPACIÓN DEL BANCO MUNDIAL EN LOS TERRITORIOS INDÍGENAS (PROPUESTA) Formular e implementar la Segunda Fase del Plan Nacional de Apoyo al Desarrollo de los Pueblos Indígenas, que abarca los tres pilares del Plan (social, económico y político). El pilar económico se centra en la ganadería y la agricultura sostenibles; modelos de consumo y economía local productiva; turismo basado en la naturaleza, la aventura y la cultura; el desarrollo de las MIPYMES indígenas; hoja de ruta de productos autóctonos para su comercialización; y el uso rentable de la gestión de residuos. El Banco Mundial propone una serie de recomendaciones para apoyar los puntos anteriores relativos a: (i)  la actualización e implementación del Plan Nacional de Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas, (ii) la elaboración de Planes Sectoriales de Desarrollo Territorial Inclusivo, (iii) el manejo de Flujos Migratorios y (iv) políticas públicas para fortalecer la inclusión económica y social. 38 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 7: Mejorar los medios de vida rurales de manera sostenible y creación de oportunidades económicas en los territorios indígenas TABLA 2.  Propuesta de acciones específicas y participación del Banco Mundial en territorios indígenas Acciones a corto Acciones a mediano plazo Acciones a largo plazo Eje plazo (< 9 meses) (< 1 año) (>1 años) Plan Nacional Apoyar la Finalizar la primera fase del Asistencia técnica para la para el continuidad de la Plan Nacional de Desarrollo actualización del Plan Desarrollo “Mesa de Alto Nivel” Integral de los Pueblos Nacional de Desarrollo Integral de los y el funcionamiento Indígenas Integral de los Pueblos Pueblos del Consejo Nacional Indígenas Formular e implementar la Indígenas para el Desarrollo Segunda Fase del Plan Apoyo para la elaboración Integral de los Nacional de Apoyo al de planes territoriales en Pueblos Indígenas Desarrollo de los Pueblos territorios indígenas Indígenas, que abarca los tres priorizados para un polo de pilares del Plan (social, crecimiento eficiente, económico y político) resiliente al riesgo de desastres y adaptado al Desarrollo Asistencia técnica Apoyo para el desarrollo de cambio climático y estrategia Territorial para la elaboración planes sectoriales estratégicos de descentralización, que Inclusivo de planes sectoriales inclusivos y resilientes que puede incluir un mapeo alineados con el Plan incluyan medidas para reducir detallado de la pobreza, el Nacional de el riesgo de desastres y los potencial local para el Accesibilidad de posibles impactos del cambio turismo, la economía verde y Panamá 2022–2032 climático la economía circular Flujos Asistencia técnica Fortalecer los sistemas Desarrollo de capacidades y migratorios para apoyar la estadísticos y de alerta planificación estratégica continuación del temprana para comprender el para responder a los flujos grupo multisectorial impacto y las oportunidades migratorios dirigido por el de los flujos migratorios en las MINGOB para zonas y territorios indígenas finalizar la evaluación de las necesidades y el establecimiento de prioridades estratégicas Política pública Formular y evaluar políticas públicas para fortalecer la inclusión económica y social, lo que puede incluir la evaluación de incentivos para fortalecer la participación del sector privado en el desarrollo local sostenible; la articulación de planes sectoriales con políticas públicas, o el desarrollo de pagos por servicios ambientales para fortalecer el desarrollo local PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 39 PARTE 1: CRECIMIENTO INCLUSIVO Y CREACIÓN DE EMPLEO 40 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA PARTE 2 FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO INCLUSIVO DEL CAPITAL HUMANO PARTE 2: FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO INCLUSIVO DEL CAPITAL HUMANO 8. IMPULSAR PROGRESOS EN APRENDIZAJES Y ADAPTARSE A LAS NECESIDADES DEL MERCADO LABORAL Panamá debe continuar trabajando para reducir las desigualdades del sistema educativo, a la par que mejora la calidad y resultados El desarrollo del capital humano en Panamá está considerablemente por debajo de países con niveles de ingreso similares, principalmente debido a la baja calidad de los resultados educativos. Panamá ha avanzado en la cobertura de la educación primaria durante las últimas tres décadas, alcanzando un 98.1% en 2021. Sin embargo, todavía existen brechas de cobertura en dos fases críticas de la trayectoria educativa de los niños y jóvenes panameños. En la primera infancia, solo el 60% de la población de 4 a 5 años tiene acceso a dos años de preescolar (70% en el último año), y el Un joven porcentaje es aún menor para los servicios de cuidado y estimulación para niños de 0 a 3 años, con solo un 5%. En la educación secundaria, la cobertura panameño es de apenas un 63.8% con una alta tasa de deserción debido a factores alcanza hoy como la falta de motivación, bajo rendimiento y embarazo adolescente. solo el 50% El limitado acceso y las tasas de graduación en el nivel secundario afectan de su potencial significativamente la expansión de la educación superior. El impacto productivo acumulativo de las deficiencias en calidad y acceso significa que un joven panameño hoy alcanza solo el 50% de su potencial productivo comparado con lo que podría lograrse con una educación completa y de calidad. Figura 11. Tasa de matrícula neta en secundaria (Fuente: circa 2019) 100 82.4 77.6 80 70.6 61.83 63.8 60 48.42 43.8 43.78 40 20 0.0 ala s a or á p. a a m du ra ra gu ad na m Re ican Ric LC te n a lv a in sta eA Gu a Ho Ni c Sa P m o d El Do C sto Re Las críticas deficiencias en el aprendizaje son generalizadas a todo el sistema educativo. Un niño nacido en Panamá hoy puede esperar completar en promedio 11 años de escolaridad al alcanzar los 18 años. Sin embargo, durante este período, este niño típicamente aprendería solo el equivalente a 6.5 años del contenido esperado. Aproximadamente el 80% de los niños panameños están afectados por la pobreza de aprendizaje, lo que indica que no logran leer y comprender un párrafo básico a los 10  años (típicamente la edad de conclusión de la educación primaria). Estos déficits de aprendizaje persisten durante la adolescencia. Según la evaluación más reciente del PISA, el 59%, 84% y 63% de los estudiantes panameños de 15 años no alcanzan 42 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 8: Impulsar progresos en aprendizajes y adaptarse a las necesidades del mercado laboral las competencias mínimas en lectura, matemáticas y ciencias, respectivamente. Durante la pandemia de COVID‑19, Panamá experimentó el mayor número de días de ausencia escolar en América Latina (211 días desde marzo de 2020 hasta febrero de 2021), lo que afectó aún más los ya bajos niveles de aprendizaje. Figura 12. Pobreza de aprendizaje y PBI per cápita 100 90 DOM 80 HND NIC GTM PAN Pobreza de aprendizaje 70 60 LAC 50 SLV 40 CRI 30 20 10 0 7 8 9 10 11 12 Log de PIB per cápita (PPP$) Fuente: Revisión del Capital Humano en Centroamérica, 2024 Nota: Cada punto representa la información para un país a nivel mundial. La pobreza de aprendizaje mide el porcentaje de alumnos que no logra leer y comprender un texto simple a los 10 años de edad. Los desafíos educativos se agravan en comunidades vulnerables, como las regiones y territorios indígenas. Mientras que la tasa neta de matrícula en la escuela para jóvenes de 15 y 17  años es del 78% en la población general, esta cifra disminuye al 45% entre los jóvenes indígenas. En las comarcas, más del 75% de los estudiantes de tercer grado obtienen resultados por debajo del promedio nacional, y persisten brechas sustanciales en la competencia lectora entre los jóvenes de 15  años que hablan una lengua indígena. Además, problemas como la matriculación tardía (por ejemplo, en la comarca Ngäbe‑Buglé: Primaria 32% vs. 19% a nivel nacional, Premedia 52% vs. 37% a nivel nacional, Media 58% vs. 43% a nivel nacional) y el abandono escolar son frecuentes, especialmente en poblaciones rurales e indígenas. Como Solo el 60% consecuencia, la tasa de analfabetismo en las comarcas es cuatro veces superior al promedio nacional. de la población de 4 a 5 años En 2023, la Ley 362 asignó un 7% del PIB al sector educativo, evidenciando tiene acceso la priorización del país a mejorar su calidad y eficiencia educativa. A a preescolar pesar del considerable gasto educativo en Panamá, esta inversión no se ha traducido en trayectorias educativas completas y de alta calidad.27 27  El  gasto en educación reportado en 2020 fue del 3,9% del PIB: https://datos.bancomundial.org/indicator/SE.XPD.TOTL.GD.ZS?locations=PA PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 43 PARTE 2: FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO INCLUSIVO DEL CAPITAL HUMANO Persisten ineficiencias evidentes en bajos resultados de aprendizaje, altas tasas de deserción, desafíos en la gestión presupuestaria escolar y problemas en la asignación de docentes. Aunque los maestros panameños reciben uno de los salarios más altos de América Latina (comenzando con un salario básico de US$1,600 por mes y potencialmente alcanzando hasta US$2,000 mensuales), esta inversión financiera no se ha reflejado en niveles adecuados de aprendizaje. Según PISA  2022, el 26% de los estudiantes panameños asistía a escuelas donde los directores reportaron baja calidad debido a la escasez de maestros, y el 12% asistía a escuelas con personal docente insuficientemente preparado. Es necesario priorizar el desarrollo de la primera infancia, la educación secundaria y la transición escuela‑trabajo, las habilidades de lectura y pensamiento lógico‑matemático y los contenidos digitales RESPUESTAS Y ACCIONES POLÍTICAS PROPUESTAS Dado el contexto de Panamá, pueden considerarse inversiones prioritarias complementarias para fortalecer la prestación de servicios educativos. Estas incluyen: (1) apoyar el desarrollo integral de la primera infancia y la preparación preescolar: (2)  focalizar en (y monitorear) el desarrollo habilidades fundamentales de aprendizaje como la lectura y el pensamiento lógico-matemático; (3) aumentar el acceso a la enseñanza secundaria (incluida la ampliación de la red de escuelas secundarias y la aplicación de sistemas de alerta temprana para prevenir la deserción escolar); (4) apoyar la transición educación-trabajo (a través de mentorías, La cobertura pasantías y micro credenciales), y (5) avanzar en la reducción de la brecha de educación digital (conectividad, infraestructura, contenidos y habilidades docentes y secundario estudiantiles). solo alcanza un 64%, con Es necesario fortalecer la calidad del cuerpo docente para lograr mejoras sostenidas en la educación. Esto incluye (1) atraer a los mejores estudiantes a una alta tasa las carreras pedagógicas y garantizar una sólida formación inicial; incentivar de deserción a los mejores maestros para que enseñen en las áreas más necesitadas; (2) establecer mecanismos de promoción meritocráticos; y (3) fortalecer los sistemas de formación continua y evaluación de los docentes. Las inversiones a nivel nacional también deben considerar su aplicación contextualizada a nivel regional, especialmente en las comarcas y zonas con alta presencia de estudiantes indígenas. Es necesario invertir en acciones para apoyar a las jóvenes indígenas que ni estudian, ni trabajan, ni reciben capacitación, más de la mitad de las cuales tienen entre 18 y 24 años. La implementación de proyectos piloto de educación intercultural bilingüe contribuye a las mejoras en los resultados educativos en las áreas más rezagadas, incluyendo la ampliación del acceso, las reformas curriculares, la formación de docentes y las pedagogías para el aprendizaje de la lengua materna y la transición al español. Las inversiones a nivel del sistema educativo también deben contextualizarse para la pertinencia cultural en las comarcas y en los contextos rurales. 44 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 8: Impulsar progresos en aprendizajes y adaptarse a las necesidades del mercado laboral PARTICIPACIÓN DEL GRUPO BANCO MUNDIAL (ACTUAL Y PROPUESTA) El Banco Mundial proporciona financiamiento para la educación en el marco del Proyecto de Apoyo al Plan Nacional de Desarrollo Integral de los Pueblos 80% de Indígenas ($80  millones), que apoya la implementación de la educación los niños intercultural bilingüe y la infraestructura educativa, y el fortalecimiento de panameños no la gestión escolar en las regiones y territorios indígenas.28 logran leer y El Banco Mundial priorizaría cuatro áreas clave para apoyar las inversiones comprender un nacionales en educación en Panamá, según el apoyo al país en los últimos párrafo básico años y su amplia experiencia mundial y regional. a los 10 años 1. En primer lugar, el Banco Mundial ha desarrollado un programa para la primera infancia, con énfasis en el cuidado infantil y el aprendizaje temprano.29 En 2023, una delegación del Ministerio de Educación (MEDUCA) asistió a la conferencia regional sobre este tema en El Salvador. 2. En segundo lugar, el Banco Mundial tiene experiencia en la educación secundaria y en la transición de la escuela al trabajo.30 3. En tercer lugar, para apoyar el desarrollo de los fundamentos del aprendizaje (lectura, pensamiento lógico-matemático, habilidades para el siglo XXI), el Banco Mundial ha desarrollado TEACH31, una herramienta de observación pedagógica, y COACH,32 un modelo de tutoría y apoyo docente. 4. Finalmente, a partir de la pandemia de COVID‑19, el Banco Mundial ha desarrollado un programa de apoyo en conectividad, arquitectura y contenidos digitales y pedagogía, y se iniciaron conversaciones 26% de iniciales con MEDUCA sobre este tema. Estas áreas de cooperación las escuelas son prioritarias para el sistema educativo panameño en general, reportaron baja pero deben ser contextualizadas para los pueblos rurales, de bajos calidad debido ingresos e indígenas. a la escasez de maestros 28  A  l mismo tiempo, se brindó asistencia técnica para la elaboración del Plan Nacional de Accesibilidad, que establece acciones para fortalecer la accesibilidad universal en el sistema educativo, entre otros temas. El apoyo técnico continúa a través de una beca financiada por el Fondo Español para América Latina (SFLAC) para la elaboración de planes sectoriales que garanticen sistemas educativos inclusivos y accesibles. 29  https://ieg.worldbankgroup.org/evaluations/wb-support-early-childhood-development 30  https://documents1.worldbank.org/curated/ar/337041468314693189/pdf/34360optmzd0RE101OFFICIAL0USE0ONLY1.pdf 31  http://wbgfiles.worldbank.org/documents/hdn/ed/saber/Teach/Brief/132206-WP-PUBLIC-Teach-Brief-Spanish.pdf 32   https://www.worldbank.org/en/topic/teachers/brief/coach-helping-countries-accelerate-learning-by-improving-in-service- teacher-professional-development PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 45 PARTE 2: FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO INCLUSIVO DEL CAPITAL HUMANO 9. MODERNIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SALUD PARA AUMENTAR EL ACCESO Y LA CALIDAD Enfrentar los retos de la transición demográfica, la fragmentación del sistema y deficiencias de calidad del servicio requiere nuevos modelos de gestión y herramientas digitales Panamá enfrenta la transición demográfica y epidemiológica de su población, caracterizada por bajas tasas de natalidad y mortalidad y el desplazamiento de la carga de enfermedad de los jóvenes a los adultos mayores, incrementando la demanda de servicios médicos especializados y cuidados en el hogar. Las enfermedades no transmisibles (ENT) van en aumento y se encuentran entre las causas más comunes de muerte. Su evolución progresiva y ocupa una alta proporción del presupuesto del Ministerio de Salud (MINSA) y la Caja del Seguro Social (CSS), requiriendo enfatizar a partir de la atención primaria su prevención. El 65% de la población panameña tiene entre 15 y 64 años, y el 10% tiene 65 años o más. Con la duplicación de la población de edad avanzada prevista para 2050, se espera un aumento de la tasa de discapacidad. Panamá no ha resuelto la fragmentación del sistema de salud del MINSA-CSS y, a pesar de asignar un alto gasto público en salud (alrededor La mortalidad del 6% del PIB y 20% del gasto público total) el sistema aún presenta infantil en importantes deficiencias de calidad. Persisten los problemas de cobertura las comarcas y acceso a servicios de calidad, exacerbados en los territorios indígenas indígenas donde existen limitaciones en infraestructura, equipamiento, presencia de supera el 22% personal calificado y reconocimiento muy incipiente de los sistemas de medicina tradicional. Se estima que la calidad de la atención primaria es el 53% del estándar y no hay información rutinaria actualizada para toma de decisiones. No existe sectorización y no existe un sistema de información que proporcione estadísticas 33 que informen la toma de decisiones en el sector, como, por ejemplo, la estandarización de la cartera de servicios, el fortalecimiento de capacidades en la ejecución de los protocolos de atención y una evaluación y auditoría de la prestación de servicios a partir de éstos y cuyos datos puedan ser extraídos del sistema de información, teniendo el expediente electrónico como el componente principal. El gasto de bolsillo mensual es alto (39% de los ingresos mensuales para un empleado asalariado y 47% para una persona no asalariada) y esto se debe a las ineficiencias del sistema de salud en cuanto al acceso a servicios de consulta, estudios de diagnóstico y medicamentos. Estos, a su vez, deben estar interconectados dentro del sistema de información, para poder cuantificar las brechas en la atención, segregadas a nivel territorial y contrastados con el nivel de ingreso per cápita, para monitorear las mejoras en la equidad en salud. La mortalidad materna e infantil y las enfermedades transmisibles son aún un reto para alcanzar la equidad territorial 33  https://www.improvingphc.org/sites/default/files/2023-11/2023.11.30-panama_vsp_spa.pdf 46 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 9: Modernización de los servicios de salud para aumentar el acceso y la calidad Los desequilibrios territoriales generan brechas en las regiones y territorios indígenas, en las zonas rurales y marginales con respecto a la mortalidad materna e infantil y las enfermedades transmisibles. En 2020, las mujeres indígenas de las regiones recibieron en promedio la mitad de los controles prenatales recomendados. Solo 6 de cada 10 mujeres indígenas fueron atendidas por un profesional durante el parto. La falta de acceso a controles prenatales y atención profesional condujo a altas tasas de mortalidad materna e infantil. La tasa de mortalidad infantil en muchas de las comarcas indígenas se sitúa por encima del 22%. En 2022, 15 de las 39  muertes maternas en Panamá ocurrieron en la comarca Ngäbe‑Buglé. El bajo acceso a los servicios básicos de salud impacta en el perfil epidemiológico, con bajas tasas de vacunación34 y una concentración de enfermedades transmitidas por vectores (malaria, dengue) con repercusiones a nivel nacional. Figura 13. Tasa de Mortalidad Infantil (%) 30 Mortalidad infantil cada 1000 nacidos. 28 25 25 26 25 22 20 18 16 15 15 11 12 12 10 10 10 6 5 0 Los Santos Herrera Veraguas Coclé Panamá Oeste Panamá Colón Chiriquí C. Ngäbe-Buglé Darién C. Emberá Bocas del Toro C. Kuna Yala Nacional Fuente: Banco Mundial (2024, en preparación) Informe de Pobreza y Equidad de Panamá RESPUESTAS Y ACCIONES POLÍTICAS PROPUESTAS Panamá necesita dar pasos concretos para lograr cobertura universal 6 de cada en salud de calidad, con un enfoque de gestión de servicios adaptado 10 mujeres a los nuevos patrones demográficos y epidemiológicos, haciendo indígenas fueron uso de innovaciones digitales y considerando la pertinencia cultural. atendidas por Panamá ha avanzado en áreas de salud digital y actualmente tiene una oportunidad valiosa para promover la consolidación de la transformación un profesional digital del sistema de información como una herramienta para todas las durante el parto funciones (planificación, gestión, oferta de servicios, cadena de suministro farmacéutico y monitoreo). Esta plataforma podría potenciar: (i) la integración y continuidad de los servicios a partir de la atención primaria, tanto en regiones de difícil acceso con alta dispersión poblacional como en las áreas urbanas con alta densidad poblacional; (ii) consolidar la gestión 34  Los  niños menores de un año tienen brechas de cobertura de más de 10 puntos porcentuales en algunas vacunas como Hepatitis B, Polio + Hexa, Penta + Hexa, especialmente en la comarca Ngäbe‑Bugle. PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 47 PARTE 2: FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO INCLUSIVO DEL CAPITAL HUMANO de los servicios mediante la expansión, interconexión e interoperabilidad del expediente electrónico; y (iii) aumentar la eficiencia de la cadena de suministros de medicamentos mediante la implementación del sistema de prescripción electrónica y un sistema logístico farmacéutico en toda la red de instalaciones de servicios de salud públicas (MINSA, CSS, patronatos) incluyendo la conexión con los proveedores contratados que reduzca los tiempos de suministro y despacho cuando disminuya los niveles de inventario. TABLA 3.  Respuestas y acciones políticas propuestas para la modernización de los servicios de salud Eje Acciones de Corto y Mediano Plazo Acciones de Largo Plazo Fortalecer la Promover programas y campañas de Atención Primaria prevención de la enfermedad y de Salud (APS) promoción de la salud, incluyendo en Impulsar la configuración de redes de como parte de articulación con medicina tradicional. atención integral y el trabajo Redes Integradas intersectorial. de Servicios Monitorear la disponibilidad y funcionamiento de los equipos básicos en las instalaciones de salud para ofertar la APS. Impulsar la planificación coordinada de Articulación funcional mediante la redes de oferta. definición de procesos específicos. Escalar las experiencias de las unidades Acción intersectorial sobre los móviles de atención y equipos determinantes sociales de la salud. integrados de APS. Reforzar la Mayor participación de la ciudadanía en Diseñar e implementar un sistema de gobernanza y la la toma de decisiones de los sistemas de habilitación y acreditación de la gestión de servicios salud en especial en los ámbitos prestación de servicios de salud que orientada a la regional y local. apalanque la calidad en todos los niveles. calidad a nivel nacional y, en Fortalecer la APS como parte de las Promover programas y campañas de particular, local Redes Integradas de Servicios prevención de enfermedades y promoción de la salud, incluso en conjunción con la medicina tradicional. Revisar y alinear los procesos de reporte; Monitorear la disponibilidad y operación consolidar la información y de equipos básicos en establecimientos retroalimentar el nivel local. de salud para ofrecer APS. Contratación y asignación de más profesionales para levantar y procesar los datos y desarrollar procesos de evaluación y escalamiento de los nuevos Promover la planificación coordinada de sistemas. las redes de abastecimiento. Fortalecer la capacidad del personal dedicado para recoger y analizar la información. 48 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 9: Modernización de los servicios de salud para aumentar el acceso y la calidad Eje Acciones de Corto y Mediano Plazo Acciones de Largo Plazo Acción intersectorial Fortalecer la gobernanza orientada a la Mayor participación de los ciudadanos sobre los calidad y la gestión de los servicios a en la toma de decisiones de los sistemas determinantes nivel nacional y, en particular, local. de salud, especialmente a nivel regional sociales de la salud. y local. Establecer un sistema de precios de referencia. Mejorar el uso de la cartera de servicios como herramienta de gestión. Actualizar la lista oficial de medicamentos. Avanzar en el uso del presupuesto por Revisar y alinear los procesos de resultados. presentación de informes; Consolidar la información y proporcionar retroalimentación a nivel local. Establecer impuesto a productos Contratar y asignar más profesionales nocivos para la salud como herramienta para recopilar y procesar los datos y financiera de prevención. desarrollar procesos de evaluación y escalamiento de los nuevos sistemas. Contratar recursos Concluir la implementación del sistema humanos con de prescripción electrónica. Fortalecer la capacidad del personal formación en dedicado a recopilar y analizar gestión de políticas Mejorar la eficiencia y la equidad de la información. públicas y de salud financiación de la salud a nivel local. Escalar e integrar los servicios de telemedicina y tele diagnóstico de manera accesible a la población. Establecer un sistema de precios de referencia. Establecer un marco de monitoreo y evaluación de resultados de telemedicina. Universalizar la aplicación del Promover el uso de la presupuestación expediente clínico electrónico y su basada en resultados. interoperabilidad. Establecer un impuesto a los productos nocivos para la salud como herramienta financiera para la prevención. PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 49 PARTE 2: FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO INCLUSIVO DEL CAPITAL HUMANO PARTICIPACIÓN DEL GRUPO BANCO MUNDIAL (ACTUAL, RECIENTE Y PROPUESTA) El Banco Mundial ha venido apoyando a Panamá a través de diferentes proyectos en el sector salud: 1. Proyecto de Respuesta a la Emergencia COVID-19 (9150-PA) y Financiamiento Adicional (9377-PA). Cierre 2024. Las áreas apoyadas 15 de las incluyen vacunas COVID, insumos médicos y de laboratorio, expansión 39 muertes del programa de telemedicina, ambulancias, manejo de desechos, maternas medicamentos. ocurrieron en la comarca 2. Fortalecimiento del sistema de salud de Panamá en el contexto post- COVID-19.35 Cierre 2024. Las áreas apoyadas incluyen el financiamiento Ngäbe‑Buglé de salud, análisis de costeo de hipertensión, innovaciones tecnológicas (2022) para la cadena de suministro farmacéutica, desempeño de la atención primaria de salud, plan de expansión de telemedicina. 3. Proyecto de Apoyo al Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas. Cierre 2025. Las áreas apoyadas incluyen infraestructuras en áreas comarcales, apoyo técnico a la articulación entre medicina occidental y medicina tradicional (listado de médicos de medicina tradicionales y de parteras, listado de plantas medicinales, manual de parteras). 4. Rompiendo barreras: hacia la inclusión de la discapacidad en la región de América Latina y el Caribe. Cierre 2025. Las áreas apoyadas incluyen Se estima que la adaptación de los servicios físicos y en telemedicina a personas con la calidad de discapacidad. la atención Entre las potenciales áreas de apoyo propuestas a futuro, destacaríamos: primaria es el 53% del 1. Proyecto de Transformación Digital de los Servicios de Salud con estándar y no Eficiencia y Equidad. Las áreas propuestas36 incluyen el financiamiento hay información de equipamiento de telemedicina, transformación digital de los rutinaria servicios de salud, interconectividad e interoperabilidad de los sistemas de información, configuración de redes integradas de servicios de actualizada salud, capacidad resolutiva de los sistemas de apoyo diagnósticos y para toma de terapéuticos de las redes integradas, gestión de cadena de suministro decisiones farmacéutica, gestión de la calidad en la prestación de servicios de salud, incentivos para la calidad. 35   Secci, Federica; Urquijo, Lenis; Hernández, William; Cafagna, Gianluca. Atención Primaria de Salud en Panamá: oportunidades para mejorar la calidad, equidad e integración de los servicios. Banco Mundial 2024 https://documentos.bancomundial.org/ es/publication/documents-reports/documentdetail/099032724101523116/p1752111164eb00ae19aa917d1fd9155a41 36  Nota del 6 de octubre de 2023 DVMS-N-0580-2023, código EXT-MEF-2023-30512 registrada en el MEF el 16 de octubre  de 2023. 50 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 9: Modernización de los servicios de salud para aumentar el acceso y la calidad 2. Proyecto de Apoyo al Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas (salud) – Fase II. Las áreas propuestas incluirían infraestructuras en áreas comarcales, apoyo técnico a la articulación entre medicina 30-40% occidental y medicina tradicional. en gasto de bolsillo, 3. Asistencia técnica en áreas prioritarias (como la Alianza para la principalmente Atención Primaria de Salud en las Américas). Entre las áreas propuestas por incluiríamos un estudio sobre la alfabetización digital en áreas de difícil acceso (en colaboración con la OPS) para orientar las inversiones de medicamentos los proyectos al punto 1 y 2 (cooperación técnica no rembolsable). PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 51 PARTE 2: FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO INCLUSIVO DEL CAPITAL HUMANO 10. CREACIÓN DE UN SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL EFICIENTE E INCLUSIVO Mayor uso de programas focalizados para lograr eficiencia y efectividad El sistema de protección social en Panamá ha contribuido a reducir la pobreza, pero es necesario mejorar su eficiencia y la efectividad del gasto en protección social. Panamá invierte 0.85% del PIB en asistencia social, menos de la mitad del promedio de la región y de países con similares ingresos (1.90% del PIB). Adicionalmente, el gasto principal de asistencia social está asociado a programas categóricos casi universales, así como en subsidios generales (1.24% del PIB), en lugar de programas focalizados específicamente en la pobreza, lo que resulta en un uso ineficiente de los recursos porque se financia también a familias e individuos en los quintiles más altos de riqueza. En general, la asistencia social en Panamá es menos progresiva en comparación con el promedio de Latinoamérica; los programas de transferencias monetarias condicionadas (PTMC) son una excepción, pero su potencial está fuertemente limitado por la baja cobertura, 0.03 del PIB Panamá, en comparación con el promedio regional de 0.32 del PIB y los beneficios reducidos. La cobertura de la Red de Oportunidades alcanza tan solo al 25.6% del primer quintil, por debajo del promedio de Latinoamérica de aproximadamente el 50%. Este patrón de gasto significa que Panamá tiene espacio para mejorar la eficiencia del gasto social hacia programas focalizados y que sigan el ciclo de vida de los miembros de los hogares. Hacia un sistema de protección social adaptativo que incluya programas de emergencia Existen retos crecientes para el sistema de protección social panameño, como el impacto significativo en la pobreza que tienen los desastres 0.03% del y el cambio climático. Panamá ocupa el puesto 14 a nivel mundial en PIB en gastos exposición a múltiples amenazas según la superficie y el 35 en riesgo en programas de mortalidad por estas amenazas. En el país alrededor del 19% de los sociales (media pobres informan haber sido afectados por desastres naturales en los últimos 12 meses, en comparación con el 8% de la clase media. Asimismo, ALC 0.32) los medios de vida de las personas en comarcas indígenas están gravemente expuestos, debido a que la agricultura representa dos tercios de sus ingresos laborales. Los principales activos y sectores económicos del país, incluidos el canal, la hidroelectricidad, el turismo y la agricultura están altamente expuestos a riesgos ante la ocurrencia de desastres. Finalmente, la baja cobertura de los programas de asistencia social (0.03 del PIB en el caso de la Red de Oportunidades -RdO) añade una capa adicional a la extremada vulnerabilidad de los hogares pobres. 52 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 10: Creación de un sistema de protección social eficiente e inclusivo Oportunidad de conectar los programas de transferencia con programas de inclusión financiera rural 25.6% del Otro reto importante que enfrenta el sistema de protección social es la quintil más bajo inclusión económica y financiera de los beneficiarios de los Programas tiene cobertura de Transferencia Monetaria Condicionada. Los beneficiarios de la RdO de la Red de se encuentran concentrados en las zonas más pobres del país, siendo las Oportunidades comarcas indígenas las zonas que albergan a la mayoría de los beneficiarios de la RdO. Solo la comarca Ngäbe‑Buglé alberga al 47% de los beneficiarios (promedio del referido programa. Por otro lado, la agricultura es la principal ocupación y ALC 50%) fuente de ingresos para el 40% de la población rural del país, con proporciones más altas para la comarca Ngäbe‑Buglé (69%) y la comarca Emberá-Wounaan (67%). Esta situación representa una ventana de oportunidad importante para el diseño de programas “cash plus”, es decir, programas de transferencias monetarias conectados a programas de inclusión económica y financiera rural que representan una vía clara a los ingresos autónomos. RESPUESTAS Y ACCIONES POLÍTICAS PROPUESTAS Panamá debe pasar de los subsidios generales y programas no focalizados o categóricos a programas bien focalizados. Para apoyar esto, se necesita un Registro Social de Hogares robusto y amplio que mejore la coordinación de los programas y genere ahorros mediante la actualización de datos, así como evitar errores en la inclusión en la elegibilidad de los programas sociales. El registro social de hogares Panamá cubre solo el 14% de los hogares, muy por debajo de la mayoría de los países latinoamericanos. La transición a un gasto social focalizado en los sectores más pobres y vulnerables de la población requiere inexorablemente un registro social con mayor cobertura. Figura 14. Cobertura Registro Social Figura 15. Cobertura Registro Social (% Población) (% Población) 100% 50% 48% 47% 90% 45% 80% 40% 37% 70% 35% 33% 60% 30% 50% 25% 40% 20% 19% 30% 15% 20% 14.00% 10% 10% 5% 0% 0% LAC MNA EAP ECA AFR Colombia Costa Rica Argentina Uruguay Chile Perú Ecuador R. Dominicana Belice Brasil Honduras Haiti México Panamá El Salvador Jamaica Bolivia Granada Guatemala (n=18) (n=7) (n=3) (n=5) (n=18) Fuente: Banco Mundial. Año de Referencia 2015–2023 Fuente: ASPIRE. El gasto total de SA excluye los servicios de salud no contributivos. (% Población) PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 53 PARTE 2: FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO INCLUSIVO DEL CAPITAL HUMANO Implementar un sistema de protección social adaptativo, asegurando la adecuada combinación y cobertura de los programas regulares y de emergencia. Esto debe incluir transferencias monetarias de emergencia, la ampliación del Registro Social de Hogares y su interoperabilidad con las bases de datos del Sistema Nacional de Protección Civil, el apoyo a la inclusión dinámica de beneficiarios y el uso de pagos digitales. Ampliar y fortalecer la implementación del Programa de Centros de Atención Integral a la Primera Infancia (CAIPI) y el programa Cuidarte.Existe amplia evidencia de que las más grandes desigualdades se originan en los primeros 24  meses de vida. Se ha demostrado que en los primeros años de vida se consolida la arquitectura del cerebro, esta es la etapa de mayor plasticidad neuronal dado que se generan 700 conexiones neuronales por segundo, fundamentales para desarrollar su potencial biológico, cognitivo y social que define la capacidad del niño de desarrollarse en la vida adulta. Es también una oportunidad socialmente rentable, la tasa de retorno por cada dólar invertido en la primera infancia es de $4 a $9, por tanto, es una gran ventana de oportunidad para reducir desigualdades. Los esfuerzos de Panamá en la expansión del programa de CAIPIs y otras modalidades de servicios de atención a la primera infancia como el programa Cuidarte, constituyen pasos importantes en esta dirección. El fortalecimiento de los sistemas de gestión será clave para mejorar la eficacia y eficiencia de los programas de atención a la primera infancia. Igualmente, el seguimiento de los beneficiarios debe garantizarse a través de mecanismos de interoperabilidad de datos que permitan el reporte de información y el establecimiento de mecanismos de rendición de cuentas. PARTICIPACIÓN DEL GRUPO BANCO MUNDIAL (ACTUAL Y RECIENTE) Recientemente, el MIDES, con el apoyo del Banco Mundial, reforzó sus intervenciones de Cohesión Social y Redes Territoriales. Se evaluó el programa de Cohesión Social, con resultados positivos en el aprendizaje, la adherencia a las prácticas agrícolas y el aumento de los ingresos por ventas. Es importante seguir invirtiendo en este tipo de intervenciones como mecanismo para lograr ingresos sostenibles para las poblaciones más pobres y vulnerables. El programa de Fortalecimiento del Sistema de Protección e Inclusión Social (P155097), cerrado en febrero de 2022, apoyó inversiones en servicios para la primera infancia e implementó acciones para la adaptabilidad del sistema de protección social. Cartera de asistencia técnica 1. Panamá: Escalando un modelo comunitario de paternidad en territorios indígenas - P502459 (US$ 250.000). Esta asistencia está apoyando la sistematización del piloto Cuidarte, una revisión de evidencia internacional, una serie de talleres con líderes indígenas para adaptar culturalmente el programa y la implementación de una aplicación de monitoreo para apoyar la expansión del Programa Cuidarte. 2. Diseño de un Sistema de Protección Social Adaptativo -PE-P174191-SPN-TF0C1956 (US$80.000). Este programa tiene como objetivo brindar asistencia social de manera rápida y eficiente en respuesta a desastres y otras emergencias. 54 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 10: Creación de un sistema de protección social eficiente e inclusivo PARTICIPACIÓN DEL GRUPO BANCO MUNDIAL (PROPUESTA) 1. Las inversiones en el Sistema de Fortalecimiento del Sistema de Protección e Inclusión Social requieren un apoyo financiero estimado 19% de en aproximadamente U$100  millones, el cual está siendo discutido población con el MIDES y el MEF. en situación 2. El equipo de Protección Social está bien posicionado, con un de pobreza diálogo avanzado para obtener nuevos apoyos y una sólida afectada por un cartera de asistencia social para apoyar las prioridades de la nueva desastre natural Administración de mejorar el sistema de protección social para el último año hacerlo más resiliente e inclusivo. PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 55 PARTE 2: FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO INCLUSIVO DEL CAPITAL HUMANO 11. CREACIÓN DE UN SISTEMA DE PENSIONES SOSTENIBLE Es urgente reformar el sistema de pensiones considerando el envejecimiento poblacional, mejorando incentivos para trabajadores autónomos y revisando algunos parámetros del sistema La estructura del sistema de pensiones de Panamá, creada en 2005 e implementada a partir de2008, tiene dos componentes principales: el Subsistema Exclusivamente de Beneficio Definido (SEBD) y el Subsistema Mixto (SM). El SEBD, cerrado a nuevos afiliados desde 2008, cubre a quienes ya estaban jubilados o tenían más de 35 años al momento de la reforma, permitiéndoles permanecer en este sistema de reparto tradicional. El SM está abierto a trabajadores más jóvenes y combina dos pilares: el primero es un sistema de reparto para todos, y el segundo es un sistema de capitalización para trabajadores que ganan más de B/.500 al mes. La Caja de Seguro Social (CSS) administra ambos sistemas de reparto. La afiliación a la CSS es obligatoria para todos los trabajadores de empresas privadas o estatales, nacionales o extranjeros, que brinden servicios en Panamá. La obligatoriedad de los Edad mínima trabajadores independientes comenzó a regir a inicios del 2007. Tanto para el SEBD como para el sistema mixto, la alícuota de contribución es del 13,5% del de jubilación salario. Los trabajadores realizan un aporte personal del 9,25% mientras que más baja que la los empleadores una contribución patronal equivalente al 4,25%. media en ALC Después de algunos años de recuperación, entre 2011 y 2023 la participación de los ocupados en el sistema de pensiones panameño decreció (del 54,3% al 44,9%). La participación y la composición del programa de pensiones podrían afectar la sostenibilidad futura. La cobertura del grupo de trabajadores por cuenta propia es baja y muestra una caída del 8,8% al 4,3% entre 2009 y 2023 a pesar de su afiliación obligatoria en el pilar privado cuando superan un determinado ingreso, lo que sugiere que es difícil extender la cobertura más allá del sector formal. La cobertura contributiva de la población adulta mayor no supera el 50%, lo que confirma que el desempeño del sistema de pensiones puramente contributivo replica la dinámica del mercado laboral. Para cerrar esta brecha, en 2010 se introdujo un pilar no contributivo (Pensión 120 a los 65 años) que permitió ampliar la cobertura pasiva al 75,4% en 2023. Esta pensión no contributiva, administrada por el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), se otorga a las personas 4% de mayores de 65 años en situación de pobreza y sin ninguna otra pensión, y se financia con cargo a los ingresos generales. De acuerdo con el MIDES, durante cobertura de 2023 el promedio de beneficiarios fue de 122 mil, y el gasto total fue de autónomos B/.176.2 millones (0.23% del PIB). (siendo el 34% El sistema ofrece una alta generosidad que en el medio del proceso de de cupados envejecimiento poblacional podría condicionar el desempeño futuro del en 2024) sistema. La edad mínima de jubilación se encuentra entre las más bajas de la región – 57 años para las mujeres y 62 para los hombres – mientras 56 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 11: Creación de un sistema de pensiones sostenible que la esperanza de vida al momento de la jubilación es de 28,4 años para las mujeres y 25,4 años para los hombres (INEC, 2019). Utilizando los últimos diez años de vida laboral para calcular el salario sobre el que se calcula la pensión, la tasa de reemplazo, de 88%, es la quinta más alta de la región.37 Figura 16. Porcentaje de ocupados que Figura 17. Porcentaje de adultos mayores de cotizan al sistema de pensiones según 65 años que reciben un beneficio por pensión categoría ocupacional. Años 2004–2023 según régimen. Años 2004–2023 90% 80% 80% 70% 70% 60% 60% 50% 50% 40% 40% 30% 30% 20% 20% 10% 10% 0% 0% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Asalariados Independientes Régimen contributivo Ocupados Trabajadores familiares Régimen no contributivo Fuente: Elaboración propia del Banco Mundial sobre la base de la Encuesta sobre el Mercado de Trabajo. La sostenibilidad financiera de los regímenes de reparto es frágil. El SEBD recibe una pequeña fracción de la cotización, pero paga el 99% de las jubilaciones y pensiones, lo cual genera un déficit creciente. El resultado financiero contributivo ha sido negativo en los últimos años, por un monto equivalente al 0,91% del PIB en 2021. La necesidad de financiamiento a través de rentas generales es constante y llegó a representar 0,66 puntos del PIB en 2021 (incluidos los aportes directos y el aporte desde el fideicomiso para la sostenibilidad del SEBD). TABLA 4.  Estado de resultado financiero del régimen SEBD. 2018-2021 (en porcentaje del PIB) Concepto 2018 2019 2020 2021 Ingresos contributivos 1.94% 1.81% 1.95% 1.95% Otros ingresos 0.21% 0.21% 0.23% 0.15% Gasto contributivo 2.51% 2.65% 3.34% 3.00%   Pensión de vejez 1.58% 1.67% 2.15% 1.95%   Pensión de vejez anticipada 0.09% 0.08% 0.09% 0.07%   Pensión de vejez por edad anticipada Art. 170 0.25% 0.27% 0.35% 0.32%   Pensión de vejez proporcional Art. 170 0.06% 0.07% 0.09% 0.09%   Pensión de vejez proporcional por edad anticipada 0.01% 0.02% 0.02% 0.02%   Demás gasto contributivo 0.51% 0.54% 0.63% 0.55% 37  Bosch, M., L. Oliveri, S. Berstein, M. García-Huitrón y A. Altamirano Montoya, 2018. Presente y futuro de las pensiones en América Latina y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D. C PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 57 PARTE 2: FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO INCLUSIVO DEL CAPITAL HUMANO Concepto 2018 2019 2020 2021 Otros gastos 0.02% 0.02% 0.02% 0.01% Resultado puro -0.38% -0.65% -1.18% -0.91% Ingresos período anterior 0.09% 0.03% 0.02% 0.01% Aporte del estado 0.22% 0.26% 0.26% 0.22% Aporte para la sostenibilidad 0.00% 0.00% 0.00% 0.44% Resultado -0.07% -0.36% -0.91% -0.25% Fuente: Elaboración propia en base a Caja de Seguro Social e INEC. Esta situación financiera es propia de la reforma estructural y es el costo de transición que debe afrontar cualquier reforma. No obstante, casi el 50% del resultado financiero se explica por la expansión de las nuevas prestaciones aprobadas en 2017 (pensión anticipada y proporcional). Sin ellas, el resultado contributivo puro sería de 0,41% del PIB. En este contexto, el informe actuarial realizado por la CSS en 2019 estima que el financiamiento de dicho déficit implicará el agotamiento de la reserva técnica del SEBD en el año 2025 (CSS, 2020).38 El SM presenta un importante superávit a través del tiempo. Los ingresos representaron el 0,8% del PIB en el año 2021. Dado que los gastos resultan casi insignificantes, el resultado neto de operación del SM es similar a los ingresos. La situación financiera actual permite la acumulación de una reserva legal de cierta magnitud. Según la OIT, la reserva legal que administra el SM representaba el 7,2% del PIB en el 2020.39 TABLA 5.  Estado de resultado financiero del régimen SM. 2018-2021 (en porcentaje del PIB) Concepto 2018 2019 2020 2021 Ingresos contributivos 0.61% 0.64% 0.63% 0.60% Otros ingresos 0.12% 0.15% 0.21% 0.20% Gasto contributivo 0.00% 0.00% 0.01% 0.01% Otros gastos 0.01% 0.01% 0.02% 0.01% Resultado puro 0.72% 0.77% 0.82% 0.77% Ingresos período anterior 0.08% 0.01% 0.10% 0.00% Aporte del estado 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% Aporte para la sostenibilidad 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% Resultado 0.81% 0.78% 0.92% 0.77% Fuente: Elaboración propia en base a Caja de Seguro Social e INEC. No obstante, la maduración del sistema plantea algunas inquietudes de mediano plazo. Luego de 2050 los ingresos por aportes contributivos no alcanzarían a cubrir los gastos de pensiones contributivas, es decir que en un lapso de 30 años el SM comenzará a exhibir un déficit contributivo puro, y comenzarán a utilizarse los intereses y las reservas. A partir de dicho momento, se estima que la reserva comenzará a reducirse de forma suave. Caja de Seguro Social, 2020. Informe Actuarial del Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte de la Caja de Seguro Social, 2019. 38  Organización Internacional del Trabajo, 2022. Valuación actuarial del sistema panameño de pensiones, al 31 de diciembre 39  de 2019. Costa Rica: OIT. 58 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 11: Creación de un sistema de pensiones sostenible RESPUESTAS Y ACCIONES POLÍTICAS PROPUESTAS Panamá se encuentra en medio de una transición demográfica hacia una Tasa de población envejecida, lo que ejercerá más presión sobre la sostenibilidad reemplazo es financiera. Según la División de Población de las Naciones Unidas, mientras del 88%: la que en 2024 la tasa de dependencia demográfica es del 53,3% de la quinta más población activa, se estima que el país entrará en la etapa de envejecimiento en 2053. En este contexto, se sugiere analizar y revisar algunos parámetros alta de ALC del sistema con el fin de mantener la sostenibilidad financiera sin descuidar los aspectos de cobertura: 1. Seguimiento de la sostenibilidad financiera a largo plazo y análisis de escenarios. Se propone la elaboración de modelos actuariales de los dos sistemas de reparto, a partir de un escenario de referencia que permita comprender el impacto de la maduración del propio sistema y del envejecimiento de la población en las finanzas del sistema. Con base en esto, se sugiere simular el impacto de algunos cambios paramétricos con el fin de fortalecer la sostenibilidad financiera del pilar de reparto. 2. Cálculo del salario de jubilación. Para el cálculo de la prestación del pilar de reparto, se considera el salario medio de los últimos diez años. La alta rotación entre el empleo/desempleo formal e informal, junto con el requisito mínimo de veinte años de cotización, no permite que muchos trabajadores tengan derecho a una pensión contributiva, aunque hayan cotizado durante su vida laboral. Por esta razón, una fórmula de cálculo de beneficios que considere un beneficio proporcional a los años de cotización permitiría minimizar este tipo de desigualdades. Esto requiere una revisión del cálculo del salario sujeto a jubilación y la consideración del salario medio de toda la vida laboral. 3. Tasa de contribución. La revisión de la tasa de cotización es necesaria para mantener no sólo la sostenibilidad financiera sino también la adecuación de las prestaciones. En los esquemas de capitalización, en un contexto de mayor esperanza de vida, la suficiencia de la prestación es la variable de ajuste, ya que los mismos fondos deben ser utilizados para financiar un período más largo. Por esta razón, y para aumentar el ahorro a largo plazo, se debe discutir el valor de la alícuota. 4. Edad mínima legal de jubilación. Las edades mínimas de jubilación (57 años para las mujeres y 62 años para los hombres) son relativamente bajas en comparación con el resto de la región. El aumento de la esperanza de vida ejerce una presión adicional sobre la sostenibilidad financiera del pilar de reparto. Por esta razón, se sugiere revisar este parámetro y que sea posible hacerlo endógeno a la esperanza de vida para mantener una cierta consistencia en el período de pago de la prestación. 5. Instrumentos para incentivar la contribución de los trabajadores autónomos. La cobertura para los trabajadores por cuenta propia es extremadamente baja. Se sugiere estudiar instrumentos que incentiven el ahorro a largo plazo por parte de este grupo de trabajadores dada su importancia en la fuerza laboral (34% del total ocupado en 2024). 6. Generación de un espacio plural de diálogo. Todas las discusiones sobre cambios en el sistema de pensiones son complejas y delicadas. Por ello, se sugiere buscar espacios plurales de diálogo con todos los actores clave del sector (empresarios, trabajadores, jubilados, representantes políticos) e identificar algunos consensos básicos. PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 59 PARTE 2: FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO INCLUSIVO DEL CAPITAL HUMANO 60 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA PARTE 3 MEJORA DE LA RESILIENCIA Y MITIGACIÓN DE LAS PERTURBACIONES NATURALES Y EL CAMBIO CLIMÁTICO PARTE 3: MEJORA DE LA RESILIENCIA Y MITIGACIÓN DE Aporte para la sostenibilidad 12. FORTALECIMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES, LA BIODIVERSIDAD Y LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS HÍDRICOS PARA LA MITIGACIÓN Y LA ADAPTACIÓN Proteger los recursos naturales y la biodiversidad para combatir el cambio climático y su impacto en los más vulnerables Aunque los bosques de Panamá siguen absorbiendo más carbono del que emite el país, existe una tendencia significativa hacia la deforestación. Panamá se comprometió a seguir siendo un país sumidero de carbono para 2050 y en la primera actualización de sus Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC, diciembre de 2020) con ambiciosas medidas de mitigación que apuntan a reducir las emisiones Gases de Efecto Invernadero (GEI) en un 11.5% y 24% para 2030 y 2050, en comparación con el escenario Business as Usual. Sin embargo, las emisiones en los sectores de la energía, el transporte y la industria siguen aumentando, ya que el país importa combustibles fósiles para casi el 75% de su consumo de energía primaria. El sector del transporte genera el 30% de las emisiones GEI. A pesar de los logros en la conservación de la cobertura forestal, existen varias amenazas a la biodiversidad en las zonas rurales de Panamá. Las principales amenazas están asociadas a la expansión de la frontera agrícola, los cambios en el uso de la tierra, el deterioro y la pérdida de suelos, la deforestación y la fragmentación del hábitat, la contaminación del agua y el suelo, y la creación y expansión de infraestructura humana dentro de las áreas protegidas. Además, en algunas zonas se está produciendo la extracción selectiva e indiscriminada de especies de frondosas y/o la eliminación de la cubierta vegetal con fines agrícolas. Expansión de un programa de Pagos por Servicios Ambientales (PSA) a nivel nacional para fortalecer la mitigación en los sectores agrícola y forestal. Un programa ampliado de PSA podría abordar una serie de servicios ecosistémicos (por ejemplo, la calidad del agua, el secuestro de carbono o la conservación de la vida silvestre), centrándose en los "puntos críticos" para los objetivos seleccionados. Más allá de la gestión de los recursos naturales y los objetivos ambientales, el programa de PSA puede diseñarse para mejorar los medios de vida y maximizar los impactos positivos en las comunidades rurales más vulnerables, incluidas las poblaciones indígenas. 62 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 12: Fortalecimiento de los recursos naturales, la biodiversidad y la gestión de los servicios hídricos para la mitigación y la adaptación Existe un potencial considerable para fortalecer la ordenación forestal y los servicios hídricos mediante una asociación con los pueblos indígenas. Los territorios indígenas alcanzan el 22% de la superficie total del país y el 32% de la cobertura forestal nacional. La riqueza natural y la biodiversidad, combinadas con el patrimonio cultural inmaterial y la capacidad organizativa de los pueblos indígenas, son recursos sin explotar para superar los desafíos. Un modelo de desarrollo inclusivo y sostenible podría tener un impacto positivo en los servicios ambientales. Retos pendientes en saneamiento y tratamiento de aguas residuales a nivel nacional, y persisten desigualdades territoriales en todos los indicadores Persisten las desigualdades en la distribución de los servicios de agua potable y saneamiento, especialmente en las comunidades rurales e indígenas. En 2023, casi el 94% de la población en Panamá tenía acceso al servicio básico de agua potable y el 85% al saneamiento básico. Casi todas las zonas urbanas tienen acceso a agua potable (99%), en comparación con el 80% en las zonas rurales y con tan solo el 46% de la población en las comarcas. Un tercio de la población rural no tiene acceso a servicios básicos de saneamiento, mientras que en las zonas urbanas este porcentaje es inferior al 8%.39 TABLA 6.  Indicadores de acceso a agua potable y saneamiento 2001 2023 Indicador Comarca Rural Urbano Comarca Rural Urbano Acceso a Agua* 46.3 78.3 96.7 46.3 80.0 98.9 Acceso a Saneamiento* 1.1 23.7 77.1 6.8 51.3 91.5 Las deficiencias en el sistema de gestión de recursos hídricos deben abordarse ante el aumento de las demandas y la incertidumbre debido a la variabilidad climática Las desigualdades en el acceso a los servicios de agua se ven exacerbadas por las ineficiencias en el consumo de agua. Panamá enfrenta altos niveles de consumo de agua per cápita (507  litros por persona por día), más de 2,5  veces el promedio mundial (189  litros) y el más alto de América Latina. Esto se explica en gran medida por tres factores agravantes: el bajo precio del agua en Panamá, la baja medición, los frecuentes incumplimientos de los consumidores y el envejecimiento de la infraestructura.41 La infraestructura de saneamiento para recolectar y tratar las aguas residuales a nivel nacional está rezagada: se estima que solo el 6% de las aguas residuales se tratan adecuadamente. Se requieren ajustes para promover la conservación del agua y superar las brechas de financiamiento en la operación y el mantenimiento de los sistemas de distribución de agua existentes, incluidas las nuevas inversiones. 40  JMP, 2021. Informe anual. file:///C:/Users/WB282670/Downloads/jmp-2021-annual-report.pdf 41  BID. 2021. Servicios de agua y saneamiento en América Latina: perspectivas de acceso y calidad. file:///C:/Users/WB282670/ Downloads/Water-and-Sanitation-Services-in-Latin-America-Access-and-Quality-Outlook.pdf PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 63 PARTE 3: MEJORA DE LA RESILIENCIA Y MITIGACIÓN DE Aporte para la sostenibilidad El principal proveedor de servicios de agua de Panamá, el IDAAN (Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados),42 cuenta con una capacidad Compromisos técnica y financiera limitada, lo que impide un mejor acceso a servicios para reducir las de agua seguros e inclusivos. Menos de la mitad de los corregimientos emisiones GEI están siendo cubiertos, lo que deja a las poblaciones rurales más en un 11.5% pequeñas sin suministro de agua potable y saneamiento. Las tarifas de y 24% para agua no se han actualizado desde 1982, lo que, sumado al alto nivel de agua no contabilizada y a las bajas tasas de medición y cobro en los 2030 y 2050 hogares, dificultan la modernización de los sistemas técnicos, financieros y comerciales del IDAAN para ampliar y mantener los servicios de agua. La débil gobernanza y coordinación interinstitucional impiden aún más que el IDAAN y otras entidades responsables de la regulación, la política o la prestación de servicios de agua en las zonas rurales43 establezcan de manera efectiva los sistemas de transparencia y rendición de cuentas, necesarios para mejorar la prestación de servicios de agua. La variabilidad climática está afectando la seguridad hídrica para un desarrollo más inclusivo. Durante la última década, Panamá ha experimentado un aumento en la ocurrencia y magnitud de varios eventos climáticos extremos que tuvieron impactos directos en diferentes sectores de la economía. En 2023, una combinación de variabilidad climática44 y fuerte El Niño provocó reducciones significativas en las precipitaciones que condujeron a una sequía severa, limitando las operaciones del Canal, la generación de 121 mil energía hidroeléctrica y el suministro de agua urbana. A pesar de los hectáreas abundantes recursos hídricos de Panamá, las sequías son cada vez más de bosque frecuentes e intensas, lo que pone en riesgo la disponibilidad de agua perdidas a para el Canal y la Ciudad de Panamá, así como para la agricultura y las personas en todas las demás áreas del país. Las crecientes presiones causa de la sobre los recursos hídricos, el rápido aumento de la demanda de agua y la expansión disponibilidad de agua cada vez más incierta debido al cambio climático agrícola y están poniendo en riesgo el acceso seguro y confiable a agua suficiente ganadera para todos los sectores clave y la economía.45 42   l IDAAN se encarga del suministro de agua potable y la gestión de aguas residuales en zonas urbanas y comunidades E rurales de más de 1.500 habitantes. 43  Ministerio de Salud (MINSA) a través de DISAPAS (Dirección del Subsector de Agua Potable y Saneamiento de Acantilados);  las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales (JAARs), la Autoridad Nacional de Servicios Públicos (ASEP), etc. 44   Para el área alrededor del canal, 2023 fue uno de los dos años más secos desde que comenzaron los registros en el país. Las precipitaciones estuvieron por debajo del 50% del promedio durante los meses de febrero y abril, condiciones que continuaron durante toda la temporada de lluvias tras los efectos de un fuerte fenómeno de El Niño. En octubre de 2023, las precipitaciones fueron un 43% inferiores a la media, lo que lo convierte en el octubre más seco desde la década de 1950. 45  Comité de Alto Nivel sobre Seguridad Hídrica (2016). Plan Nacional de Seguridad Hídrica 2015–2050: Agua para todos.  Panamá, República de Panamá. Página 23. 64 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 12: Fortalecimiento de los recursos naturales, la biodiversidad y la gestión de los servicios hídricos para la mitigación y la adaptación RESPUESTAS Y ACCIONES POLÍTICAS PROPUESTAS 1. Implementar sistemas de información para mejorar la gestión del agua 1/3 de la y la toma de decisiones bajo la incertidumbre climática, y la provisión población rural de servicios de agua potable y saneamiento. Esto incluye (i) el Sistema no tiene acceso Nacional de Información Hídrica, (ii) la ampliación del uso del sistema a servicios de información de agua y saneamiento rural, y (iii)  desarrollar un básicos de sistema de monitoreo de la calidad del agua vinculado a planes de descontaminación y recuperación de ríos y costas. saneamiento 2. Avanzar en la construcción de embalses multipropósito sostenibles que permitan la regulación del recurso disponible, especialmente durante los periodos de época seca y sequía. Asimismo, se fomentará el uso de mecanismos de colaboración público-privada para el desarrollo de embalses. 3. Promover medidas para la gestión eficiente de las demandas de agua dentro del Sistema de Canales y desarrollar nuevas fuentes de agua para la seguridad hídrica. Esto incluye medidas de conservación del agua en el tráfico marítimo y la reducción del agua no contabilizada. También, estudios de factibilidad y evaluaciones ambientales y sociales inclusivas para nuevas infraestructuras que puedan producir un aumento en el suministro de agua dentro de la Cuenca del Canal, incluyendo plantas desalinizadoras, uso de aguas residuales tratadas, trasvases de agua, y medidas que reduzcan la evaporación de los embalses existentes, etc. 4. Ampliar la infraestructura de agua potable y saneamiento para cerrar la brecha en las zonas periurbanas y rurales. Mejorar las redes e infraestructuras existentes y garantizar la sostenibilidad financiera de la operación de los servicios en las zonas urbanas mediante el restablecimiento y fortalecimiento del mecanismo de apoyo a largo plazo ofrecido por DISAPAS para garantizar la sostenibilidad de los proveedores de servicios de agua y saneamiento rurales. 5. Escalar la implementación del Programa de Fortalecimiento Institucional en la Gestión de los Sistemas de Agua y Saneamiento en comunidades indígenas actualmente financiado por el Apoyo al Plan Nacional de Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas. Actualmente se está implementando en 150 comunidades utilizando el SIASAR (sistema de información de agua y saneamiento rural) y la aplicación para el monitoreo de la calidad del agua a nivel domiciliario para consumo humano en cada comunidad. 6. Concluir los modelos del Sistema de Agua y Saneamiento en comunidades de territorios indígenas para su ejecución e inversión para escalarla en otras comunidades para mejorar el acceso al agua potable y asegurar la apropiación y mantenimiento comunitario. 7. Implementación de un Sistema de Monitoreo de la Restauración, mediante Resolución MiAmbiente DM-0226–2023, para mejorar la transparencia y el seguimiento de los avances en las acciones de restauración del paisaje forestal en Panamá, y en el logro de la meta del país sobre bosques y uso de la tierra en su Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC, por sus siglas en ingles). PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 65 PARTE 3: MEJORA DE LA RESILIENCIA Y MITIGACIÓN DE Aporte para la sostenibilidad 8. Fortalecer la coordinación interinstitucional que se ha establecido entre el MIDA, MiAmbiente y Departamento de Conservación Solo un 6% y Recuperación Forestal de la Dirección Forestal (DIFOR), para de las aguas establecer acciones concretas y responsabilidades claras para dar residuales seguimiento a los avances con las NDC y la elaboración de la segunda son tratadas NDC de Panamá (CRC2), con el Instituto de Innovación Agropecuaria de Panamá (IDIAP) como fuente clave de investigación e innovación agropecuaria. 9. La entrega de subsidios y asistencia técnica para fomentar la adopción de prácticas amigables con el medio ambiente en el corto plazo, que ayudarían a aumentar los ingresos y generar empleos, así como contribuir a la conservación de los recursos naturales del país. 10. Expansión de un programa de Pagos por Servicios Ambientales (PSA) a nivel nacional para fortalecer la mitigación en los sectores agrícola y forestal. Un programa ampliado de PSA podría abordar una serie de servicios ecosistémicos (por ejemplo, la calidad del agua, el secuestro de carbono o la conservación de la vida silvestre), centrándose en los “puntos críticos” para los objetivos seleccionados. Más allá de la gestión de los recursos naturales y los objetivos ambientales, el programa de PSA puede diseñarse para mejorar los medios de vida y maximizar los impactos positivos en las comunidades rurales más vulnerables, incluidas las poblaciones indígenas. 11. Véase en Nota 6 que presenta las opciones de política para mejorar la regulación e institucionalidad que ayuden a movilizar financiamientos verdes. PARTICIPACIÓN DEL GRUPO DEL BANCO MUNDIAL (ACTUAL, RECIENTE Y PROPUESTA) El Banco Mundial ha brindado un apoyo significativo a Panamá para fomentar el crecimiento sostenible y la resiliencia climática. Esto incluye una Serie de Préstamos para Políticas de Desarrollo de Resiliencia Climática y Crecimiento Verde (US$500 millones); el Proyecto de Apoyo al Plan Nacional de Desarrollo para los Pueblos Indígenas (US$80 millones); una donación de Paisajes Verdes, Resilientes e Inclusivos en Centroamérica; Consumo de y una serie de proyectos financiados por el Fondo para el Medio Ambiente agua per cápita Mundial, el más reciente es el Desarrollo Rural Sostenible y Conservación más alto de de la Biodiversidad (BIORURAL, 2,5 millones de dólares). ALC (507 litros/ De cara al futuro se propone: persona/día): más de 2,5 veces 1. Desarrollar nuevos recursos hídricos para la Cuenca del Canal de el promedio Panamá e implementar medidas para desarrollar resiliencia climática, mundial como la transferencia de agua y/o la reutilización de aguas residuales del río Indio. Enfocarse también en promover la expansión de los esquemas de pago por servicios ecosistémicos en las cuencas 66 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 12: Fortalecimiento de los recursos naturales, la biodiversidad y la gestión de los servicios hídricos para la mitigación y la adaptación hidrográficas dentro y vecinas del Canal para apoyar las funciones de regulación del agua a través de la conservación y protección de las áreas boscosas, con beneficios indirectos de mitigación del clima. 20% se espera que aumente 2. Fortalecer la gobernanza general del sector del agua (por ejemplo, la demanda de reformas, políticas y desarrollo institucional) que pueda abordar las necesidades de modernización financiera y técnica del IDAAN, agua del Canal la DISAPAS y la CONAGUA para mejorar la prestación de servicios para 2025 de agua potable y la gobernanza del agua a nivel nacional y local, respectivamente. 3. Desarrollar y financiar inversiones y desarrollo de capacidades para llenar la brecha en el acceso y la sostenibilidad del acceso a los servicios de agua potable en las zonas rurales con DISAPAS. 4. Segunda fase del Apoyo al Plan Nacional de Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas que incluye el escalamiento de los modelos de sistemas de agua y saneamiento y su inversión en comunidades priorizadas en territorios indígenas. PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 67 PARTE 3: MEJORA DE LA RESILIENCIA Y MITIGACIÓN DE Aporte para la sostenibilidad 13. FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES El país debe proteger el capital humano y físico frente al cambio climático mediante un manejo proactivo de los riesgos que mejore la resiliencia en el largo plazo Panamá ocupa el puesto 14° entre los países más expuestos a múltiples impactos del cambio climático en función de la superficie terrestre,46 y recientemente ha visto un aumento en la intensidad de las amenazas naturales inducidas por el clima. Estos incluyen lluvias intensas y prolongadas, tormentas de viento, inundaciones, sequías, deslizamientos de tierra, ciclones tropicales y eventos de El Niño-Oscilación del Sur-La Niña. Se espera que el aumento de la intensidad de estos fenómenos tenga repercusiones sociales y económicas negativas, como la pérdida de cosechas, el aumento de la intensidad del estrés térmico en la producción de cultivos y en las poblaciones vulnerables, la pérdida de biodiversidad y de bosques, la reducción de la calidad y cantidad del agua y el aumento de la incidencia de los efectos relacionados con el clima en la salud humana.47 El cambio climático está alterando los patrones climáticos y afectando la disponibilidad de recursos hídricos, con graves consecuencias para la generación de energía hidroeléctrica y el funcionamiento del Canal de Panamá, que son los principales contribuyentes al PIB. RESPUESTAS Y ACCIONES POLÍTICAS PROPUESTAS Invertir en mecanismos de planificación y coordinación y mejora de la capacidad institucional para reducir los riesgos futuros Para mejorar la resiliencia y los mecanismos de respuesta, el gobierno puede apuntar a fortalecer los mecanismos de coordinación institucional, como por ejemplo: 1. Reconstrucción y mejora de la infraestructura dañada en los sectores de transporte e hidráulico. 2. Reducción de pasivos contingentes en estos sectores, así como en salud y educación, y desarrollo de un plan de inversiones y el Programa Nacional de Pasivos Contingentes con el MEF, como parte de la Estrategia Financiera de Gestión del Riesgo de Desastres y la Política de Gestión Integral del Riesgo de Desastres (GIRD). 3. Implementación de inversiones piloto para la adaptación y mitigación de riesgos en áreas urbanas seleccionadas donde existe una alta concentración de factores de riesgo. 46  Portal de Conocimiento sobre Cambio Climático – Banco Mundial. 47  Ibídem. 68 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 13: Fortalecimiento de la Gestión del Riesgo de Desastres 4. Fortalecimiento del Gabinete de GIRD y el Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC), con énfasis en la mejora de la capacidad de preparación y respuesta, incluida la protección social. 5. Escalar el modelo para asegurar la evaluación de factibilidad y resiliencia climática para la rehabilitación y construcción de centros educativos y centros de salud en territorios indígenas que se ubican en zonas con alto riesgo de desastre (inundaciones, deslizamientos, erosión, aumento del nivel del mar) realizado a través del Proyecto de Apoyo al Plan Nacional de Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas para 36  instalaciones, de los cuales 18 están recibiendo intervención para mitigar los riesgos y garantizar el diseño universal. El modelo garantiza la participación de los líderes indígenas para garantizar la apropiación y la pertinencia cultural. PARTICIPACIÓN DEL GRUPO BANCO MUNDIAL (ACTUAL Y RECIENTE) 1. El Segundo Préstamo para Políticas de Desarrollo con Opción de Giro Diferido en Caso de Catástrofe (P174191) está fortaleciendo el marco institucional para la gestión y respuesta al impacto del riesgo climático y de desastres en un contexto post-COVID. El enfoque del programa incluye la consolidación del Gabinete de GIRD y el desarrollo de una política de GIRD, un Plan Nacional de Respuesta a Emergencias y un Marco de Recuperación Nacional. 2. El país recibió apoyo del Banco Mundial y otros asociados para desarrollar instrumentos estratégicos, como la Política Nacional para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres (PNGIRD), el Plan Estratégico Nacional para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres (PENGIRD), el Plan Nacional de Preparación para Desastres Relacionados con la Salud, Respuesta de Emergencia y Recuperación. 3. El equipo del Banco Mundial apoyó directamente a la Dirección de Desarrollo Territorial (DDT) en el desarrollo de herramientas metodológicas para integrar el enfoque GIRD y la adaptación al cambio climático en los Planes Estratégicos Provinciales del país. 4. Se han movilizado recursos de asistencia técnica y cooperación internacional Las perdidas del Gobierno del Japón para elaborar un programa nacional de gestión de en generación pasivos contingentes. Este programa actualiza y amplía el alcance del Marco Estratégico para la Gestión Financiera del Riesgo de Desastres, actualmente hidroeléctrica en implementación como parte del PNGIRD 2022–2030. Este proceso está y el Canal por generando insumos para un eventual programa de inversión en los sectores sequia podrían que registran la mayor concentración de daños y pérdidas con base en la suponer entre información histórica y probabilística que se ha generado. Este proceso se $600 y 800 ha desarrollado en coordinación con el MEF y con el apoyo de instituciones como la Dirección de Inversiones, Concesiones y Riesgos (DICRE), el millones de Ministerio de Obras Públicas (MOP) y el Instituto Nacional de Acueductos y menores Alcantarillados (IDAAN). ingresos PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 69 PARTE 3: MEJORA DE LA RESILIENCIA Y MITIGACIÓN DE Aporte para la sostenibilidad 5. Asistencia técnica al Gabinete de Gestión Integral del Riesgo de Desastres y al SINAPROC para la elaboración del Proyecto de Ley de Gestión Integral del Riesgo de Desastres en Panamá y la elaboración de un proyecto coordinado entre el SINAPROC y el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) para la implementación de un Bono de Emergencia como parte de un sistema de protección social adaptativo en caso de desastres y emergencias mayores. 6. Asistencia técnica a la Secretaría Nacional de Discapacidad para la elaboración del Plan Nacional de Accesibilidad 2022–2032 para garantizar la inclusión de la accesibilidad en los procesos e instrumentos de preparación y respuesta ante desastres, en particular en el Plan Nacional de Respuesta ante Desastres. PARTICIPACIÓN DEL GRUPO BANCO MUNDIAL (PROPUESTA) 1. El Banco Mundial puede respaldar un futuro programa de GRD destinado a reducir los pasivos contingentes relacionados con desastres que históricamente han tenido un impacto que afecta a la infraestructura y los servicios sensibles y críticos. Este programa podría ir acompañado de un apoyo a la reforma y consolidación de las políticas públicas. 2. El Banco Mundial puede proporcionar asistencia técnica para respaldar la emisión de bonos verdes soberanos y el posible uso de bonos de Entre $125 y resultados (bonos vinculados a la sostenibilidad) o financiamiento basado en el desempeño vinculado al clima. 150 millones es el costo 3. El Banco Mundial también puede ofrecer otras soluciones de gestión de anual de los riesgos para ayudar a proteger las finanzas públicas contra los riesgos fenómenos fiscales (por ejemplo, la fijación de las tasas de interés incorporadas en meteorológicos los acuerdos de préstamo del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento o la protección contra sequías, como un derivado climático, extremos además de futuras operaciones con opción de Diferimiento de Desembolso (DDO, por sus siglas en inglés)). 70 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Nota 13: Fortalecimiento de la Gestión del Riesgo de Desastres ANEXOS PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 71 Anexo 1: Marco de Alianza del Grupo Banco Mundial con Panamá 1. MARCO DE ALIANZA DEL GRUPO BANCO MUNDIAL CON PANAMÁ La alianza del Grupo Banco Mundial (GBM) con Panamá está plenamente alineada con la agenda de desarrollo del país articulada en el Plan Estratégico de Gobierno (PPD) para 2020–24 y el Plan Colmena. El PPD está anclado en el Plan Estratégico Nacional y Visión de Estado para Panamá 2030, adoptado por Decreto Ejecutivo en septiembre de 2015 y lanzado en 2017, se articula en torno a cinco pilares: personas, planeta, prosperidad, paz y alianzas, con miras a alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas para 2030. El PEC se complementa con un Plan de Inversiones Públicas quinquenal, con inversiones programadas por cada entidad pública con una periodicidad anual. En 2022, se lanzó el Plan Colmena como una estrategia de desarrollo territorial para empoderar a las comunidades locales en la implementación del PPD mediante el fortalecimiento de la capacidad local y el aumento de la participación de la comunidad en la prestación de servicios públicos. El Marco de Alianza con los Países (MAP) del Grupo Banco Mundial (GBM) de Panamá para los ejercicios 24–28 se centra en el fortalecimiento de las políticas e instituciones que promueven el desarrollo social y económico necesario para la graduación sostenible del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF). El programa MAP tiene como objetivo lograr esto contribuyendo a los siguientes tres HLO: (1) creación de empleos inclusivos; (2) un desarrollo del capital humano fortalecido e inclusivo; y (3) la mejora de la resiliencia y la mitigación de las perturbaciones naturales y el cambio climático. Hay dos temas (el fortalecimiento de las instituciones y la inclusión) que atraviesan la MAP. Los compromisos del GBM incluirán la entrega de bienes públicos e intervenciones regionales y mundiales que fomenten la innovación, la inclusión y la prosperidad compartida; catalizar las soluciones del sector privado; fortalecer los mercados de capitales; apoyar la movilización de recursos; y crear conocimiento. La MAP se basa en la actualización del diagnóstico sistemático de país (SCD) de septiembre de 2023 y se ha beneficiado de amplias consultas con una amplia gama de partes interesadas de los países, incluidos líderes políticos, el sector privado, la sociedad civil y las mujeres indígenas. La actualización de la SCD de 2023 reveló limitaciones estructurales relacionadas con la calidad del capital humano y la productividad, y la necesidad de diversificarse en sectores de mayor valor añadido y más inclusivos para sostener el crecimiento y crear más y mejores empleos. Se llevaron a cabo amplias consultas tanto para la actualización de la SCD de 2023 como durante la preparación de la MAP. A este respecto, la MAP proporciona un marco sólido y selectivo para el compromiso con la nueva administración, que pondrá en marcha un nuevo plan quinquenal de desarrollo estratégico en 2025. Está prevista una Revisión del Desempeño y el Aprendizaje (PLR, por sus siglas en inglés) para el año fiscal 2026 y se prepararía antes si el nuevo programa gubernamental o sus prioridades emergentes para el Banco Mundial lo requieren. 72 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Anexo 2: Cartera activa del GBM 2. CARTERA ACTIVA DEL GBM Corporación Financiera Cartera de inversiones pendiente de $359  millones: con Internacional GRUPO BANCO MUNDIAL instituciones financieras, iniciativas de viviendas asequibles, Creamos mercados, creamos oportunidades viviendas para mujeres, empresas de propiedad femenina, banca verde y PYMES. También proyectos de infraestructura, en particular el apoyo al Canal de Panamá. Cartera de garantías de $660 millones: Organismocon la Autoridad del Metro Multilateral de Garantía de Inversiones de la de Panamá para la construcciónGRUPO Línea 1 BANCO MUNDIAL del Metro; la Caja de Ahorros para apoyar un mayor acceso a financiación de viviendas Organismo Multilateral asequibles y préstamos de capital de trabajo para PYMES afectadas de Garantía de Inversiones por la crisis de COVID‑19; y al Banco Nacional de Panamá para la GRUPO BANCO MUNDIAL provisión de liquidez de emergencia a los bancos durante la crisis de COVID‑19 y apoyo al sector corporativo (incl. PYMES).  La cartera consta de diez proyectos por un total sin precedentes de US$852,9  millones, de los cuales: (i)  cuatro operaciones de inversión por un total de US$247,5 millones para apoyar el acceso a servicios básicos para los Pueblos Indígenas; responder a la COVID‑19 y fortalecer los sistemas de salud; gestionar las Asociaciones Público-Privadas; y consolidar el Sistema de Información para la Gestión Financiera Pública; ii)  tres pequeñas donaciones por un total de 5,4 millones de dólares EE. UU. para el desarrollo rural sostenible y la conservación de la biodiversidad, la gobernanza en la gestión de la infraestructura pública y el apoyo a la mitigación del cambio climático y la fijación del precio del carbono; y (iii)  el financiamiento de rápido desembolso incluye tres préstamos para políticas de desarrollo por un total de US$600 millones, uno centrado en el apoyo a la gestión del riesgo de desastres a través de una DDO de la CAT y dos centrados en reformas para fomentar el crecimiento económico sostenible y de bajas emisiones y la resiliencia al cambio climático.  PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 73 Anexo 3: Informe Diagnóstico Preliminar de Pobreza y Equidad para Panamá 3. INFORME DIAGNÓSTICO PRELIMINAR DE POBREZA Y EQUIDAD PARA PANAMÁ TABLA 7.  Resumen de prioridades y acciones políticas propuestas en el informe de pobreza y equidad Prioridades políticas Diagnóstico Corto Plazo Mediano/Largo Plazo 1. El rápido 1.2. Ampliar los programas de 1.1 Aumentar los activos productivos, como el crecimiento asistencia social para proteger a los acceso a la infraestructura física y digital y a los condujo a una pobres en las zonas rurales y los servicios básicos (agua, electricidad, saneamiento), reducción territorios indígenas. en las zonas rurales y regiones. significativa de la pobreza, pero 1.3. Fortalecer la capacidad de los gobiernos con un progreso subnacionales para planificar, diseñar y gestionar limitado en la la infraestructura y la prestación de servicios clave. equidad. 1.4 Generar oportunidades económicas en las regiones a través de la inversión y el fortalecimiento de alianzas públicas y privadas para mejorar la productividad agrícola, el turismo sostenible y la gestión forestal. 2. Bajo capital 2.1 Mejorar la eficiencia en su uso en 2.3 Aumentar el acceso y la cobertura de la humano y su el sector de la educación y la salud. educación preescolar y terciaria. dinámica con el Buscar una mayor coordinación entre mercado laboral las entidades del sector y mejorar los 2.4 Mejorar la calidad ofrecida por el sistema sistemas de información. escolar, promoviendo la infraestructura, la calidad de la carrera docente y la oferta de educación 2.2 Promover estrategias para reducir terciaria y programas de orientación profesional. las tasas de fecundidad adolescente. 2.5 Mejorar el acceso y la calidad de la atención primaria de salud para los niños y las mujeres embarazadas. 74 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Anexo 3: Informe Diagnóstico Preliminar de Pobreza y Equidad para Panamá Prioridades políticas Diagnóstico Corto Plazo Mediano/Largo Plazo 3. Reducción 3.1. Promover la inclusión 3.2. En el caso de las zonas urbanas, aliviar las limitada de la de trabajadores vulnerables. restricciones al crecimiento, la formalización y la desigualdad en productividad de las MIPYMES. el mercado laboral. 3.3. Mejorar la productividad agrícola, fortalecer nuevas actividades económicas y promover la integración rural para impulsar la economía local y la calidad de vida de las comunidades rurales e indígenas. 3.4 Invertir en infraestructura agrícola y vial, tecnología apropiada, prácticas sostenibles y programas de capacitación y apoyo técnico para los agricultores. 3.5 Capacitar a la fuerza laboral panameña para empleos de calidad orientados al futuro (verdes, mejorados con tecnología). 4. Vulnerabilidad 4.1 Desarrollar un sistema de 4.3 Invertir en la mitigación y adaptación de las de las zonas más protección social adaptable para actividades sectoriales, como la agricultura y la pobres a los aumentar la resiliencia de los hogares. silvicultura, donde trabajan muchas de las desastres personas pobres y vulnerables al cambio naturales y 4.2 Evaluar las posibles pérdidas de climático. limitada personas, actividades económicas e cobertura de infraestructuras en función de los protección social diferentes escenarios climáticos. PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 75 Anexo 4: Evolución Económica Reciente y Perspectivas 4. EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE Y PERSPECTIVAS El fuerte crecimiento de las últimas dos décadas, impulsado por el comercio, los servicios y los grandes proyectos de inversión, convirtió a Panamá en una de las economías de más rápido crecimiento en el mundo. El crecimiento de Panamá durante el período 2001–19, con un promedio de 6,1%, fue el más alto de América Latina y el Caribe (ALC) y fue más del doble del crecimiento promedio de ALC. Los grandes proyectos de inversión durante la década de 2010 incluyeron las ampliaciones del Canal y del aeropuerto de Tocumen, que transformaron con éxito a Panamá en un importante centro de carga y pasajeros, así como el metro de la Ciudad de Panamá. Panamá también amplió sus exportaciones de servicios en transporte y logística, turismo y sector financiero. A partir de 2019, la mina Cobre Panamá, la segunda fuente de exportación más grande del país después del Canal, que representa alrededor del 40% de las exportaciones de bienes en 2022 y con inversiones acumuladas de alrededor del 10% del producto interno bruto (PIB) del país en 2022, incluido un puerto y una planta de generación de electricidad, entró en funcionamiento, lo que aumentó aún más el potencial de exportación de Panamá. Sin embargo, las exportaciones como porcentaje del PIB han disminuido sustancialmente, del 66% entre 2008 y 2014 a alrededor del 42% en 2020/2021, impulsadas por una caída de las reexportaciones de mercancías (del 33% al 15%). Así, las exportaciones se mantuvieron en gran medida estables durante 2020 y 2021, pero se espera que disminuyan con la declaración de inconstitucionalidad del contrato minero Cobre Panamá y la aprobación de una Ley que restringe la aprobación de nuevas licencias de exploración y explotación minera. La pandemia del COVID‑19 golpeó duramente a la economía de Panamá, que sin embargo experimentó un fuerte repunte. Como resultado de su economía altamente abierta y la gran participación de los servicios en el PIB, Panamá experimentó las contracciones económicas más pronunciadas del mundo en 2020 (17,7% del PIB), y esto fue afortunadamente seguido por una vigorosa recuperación. En 2021, el crecimiento del PIB real alcanzó el 15,8%, lo que sentó las bases para una recuperación resiliente que se extendió hasta 2023 (10,8% y 6%, respectivamente). El mercado laboral también se recuperó, con un aumento de la tasa de empleo del 54 al 58% de la fuerza laboral entre 2021 y 2023, y una caída de la tasa de desempleo del 11 al 7% durante el mismo período. A pesar de una disminución sustancial del crecimiento en el último trimestre de 2023, impulsada por las protestas contra el contrato de la mina de cobre y la desaceleración del tráfico del Canal, la economía aún exhibió un fuerte crecimiento interanual, estimado en 6%. Este desempeño fue impulsado por un aumento en las actividades, como la construcción, el transporte y el almacenamiento, el comercio mayorista y minorista, los servicios públicos, los servicios empresariales y los hoteles y restaurantes. Se espera que el crecimiento disminuya drásticamente en 2024 a 2% a medida que se detenga la producción de cobre; pero el comercio, el turismo, los servicios financieros, de transporte y logísticos deberían ayudar a impulsar el crecimiento a mediano plazo. Cobre Panamá representó alrededor del 4% del PIB, y el fallo de la Corte Constitucional exige un alto total de la producción, aunque se necesitará un cierto nivel mínimo de producción a mediano plazo para financiar niveles adecuados de cuidado 76 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA Anexo 4: Evolución Económica Reciente y Perspectivas y mantenimiento y, eventualmente, el cierre de la minería. También se espera que la inversión privada y pública disminuya en 2024, impulsada por las altas tasas de interés y un esfuerzo moderado de consolidación fiscal. Sin embargo, se espera que el PIB se recupere gradualmente a partir de 2025, ya que Panamá sigue siendo un destino atractivo para la inversión, respaldado por su robusto sector de servicios, así como por la estabilidad política y económica. No obstante, se espera que el aumento de los riesgos sociales y de rescisión de contratos modere los flujos de IED. El análisis de sostenibilidad de la deuda más reciente del Banco Mundial muestra que la deuda pública es sostenible en los escenarios de referencia a lo largo de 2024–2029 y sigue siendo manejable en todos los shocks estandarizados a mediano plazo. En particular, en el marco de los shocks de saldo primario, tasas de interés y tipo de cambio, la deuda pública alcanza un máximo que oscila entre el 66% y el 77% del PIB en 2029, en comparación con el escenario de referencia del 63% del PIB, mientras que el requerimiento bruto de financiamiento alcanzaría un máximo en 2029 del 21% del PIB, en comparación con el escenario de referencia del 5% del PIB. Sin embargo, en caso de una perturbación del crecimiento del PIB real, tanto la deuda como las necesidades brutas de financiación superarían el umbral específico para cada país. La materialización de los pasivos contingentes de Panamá podría empeorar la situación, incluidos los desastres naturales (que le han costado a Panamá alrededor del 0,5% del PIB en promedio entre 2000 y 2018), las reclamaciones legales (incluidas las derivadas de la terminación del contrato con Cobre Panamá, un proceso que sin embargo puede demorar varios años) y los desequilibrios en el Subsistema Exclusivo de Beneficio Definido (SEBD) del país. Es necesario renovar la gestión de la deuda mediante un acercamiento activo a los inversores, un calendario riguroso para la deuda y la buena calidad de los informes macroeconómicos, así como esfuerzos sostenidos para diversificar la base de inversores del país. El acercamiento a los inversores requerirá una comunicación activa tanto con las agencias de calificación crediticia como con los tenedores de bonos, tanto a nivel nacional como en los principales centros financieros. El país también debe abordar las principales deficiencias de sus estadísticas macroeconómicas, incluidos los problemas nacionales y de balanza de pagos de larga data y la incoherencia. Por último, la base de inversores del país puede ampliarse aprovechando el vínculo con Euroclear. Por ejemplo, el lanzamiento de un programa para la emisión sostenible de bonos por parte del soberano atraerá a nuevos inversionistas al mercado de deuda nacional de Panamá y promoverá un mayor desarrollo de su mercado de capitales. En el futuro, el aumento de la complejidad de la estructura económica de Panamá será fundamental para impulsar la productividad y mantener un alto rendimiento de crecimiento. El transporte, la logística y las comunicaciones, el comercio, el turismo y el sector financiero, son sectores líderes en Panamá que están altamente integrados a la economía mundial y cuya productividad puede ser impulsada con políticas para aumentar su valor agregado. La promoción del turismo de alto nivel y las agroindustrias respetuosas con el medio ambiente es también una fuente potencial de crecimiento en la que las autoridades pueden impulsar la productividad. PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA 77 Anexo 4: Evolución Económica Reciente y Perspectivas TABLA 8.  Indicadores macroeconómicos clave de Panamá Variable 2021 2022 2023 (e) 2024 (f) 2025 (f) 2026 (f) Crecimiento del PIB real, a precios constantes de mercado 15.8 10.8 6.5 2.5 3.5 4.0 Consumo Privado 10.8 7.1 7.4 2.3 2.4 2.7 Consumo del gobierno 9.8 7.8 10.7 4.7 4.7 6.1 Formación bruta de capital fijo 45.1 7.3 8.3 4.6 4.0 3.7 Exportaciones, Bienes y Servicios 14.9 16.0 17.0 0.1 3.4 4.0 Importaciones, Bienes y Servicios 17.0 23.7 20.3 2.1 2.3 2.3 Crecimiento del PIB real, a precios constantes de los factores 15.7 10.7 6.5 2.5 3.5 4.0 Agricultura 4.7 5.2 2.0 1.5 1.4 1.3 Industria 30.2 12.3 10.8 -2.8 -1.2 0.7 Servicios 11.7 10.4 5.2 4.5 5.2 5.2 Inflación (Índice de Precios al Consumidor) 1.6 2.9 1.5 1.5 2.0 2.0 Balanza por cuenta corriente (% del PIB) -1.4 -4.0 -4.9 -6.1 -5.7 -4.7 Inversión Extranjera Directa Neta, Entrada (% del PIB) 2.0 3.8 3.5 3.4 3.8 3.8 Saldo Fiscal (% del PIB) -6.4 -4.0 -3.8 -4.3 -3.8 -3.7 Ingresos (% del PIB) 17.3 17.4 17.6 17.3 17.8 18.0 Deuda (% del PIB) 60.1 57.9 57.5 59.0 58.4 57.7 Saldo primario (% del PIB) -4.2 -2.3 -1.7 -2.1 -1.6 -1.5 Tasa de pobreza internacional $2.15/día PPA 1.1 .. 1.3 1.4 1.4 1.3 Tasa de pobreza de ingresos medianos bajos: $3.65/día PPA 4.3 .. 4.4 4.8 4.7 4.7 Tasa de pobreza de ingresos medianos altos $6.85/día PPP 12.9 .. 12.9 13.3 13.2 13.1 Crecimiento de las emisiones de GEI (mtCO²e) -1.0 7.2 35.2 -0.1 0.9 2.4 Emisiones de GEI relacionadas con la energía (% del total) 43.8 46.7 60.0 59.4 59.1 60.0 PIB nominal en US$ (millones) 67407 76523 83513 86581 89388 93424 78 PANAMÁ – NOTAS DE POLÍTICA