Cum rezolvăm imposibilul Politicile din tranziția Europei la o economie circulară Sumar executiv 1 CUM REZOLVĂM IMPOSIBILUL Politicile din tranziția Europei la o economie circulară Sumar executiv Nivelurile din ce în ce mai mari ale consumului structurale globale, nu vor fi suficiente pentru a de resurse au marcat cursul dezvoltării umane. domoli creșterea preconizată a cererii de materii Pe când vânătorii și culegătorii supraviețuiau în prime, determinată de creșterea populației și de medie cu 0,5–1 tonă de resurse pe cap de locuitor convergența bogăției și a standardelor de viață. pe an, societățile agrare prosperau cu 3-6 tone În prezent, consumul mediu de resurse pe cap pe cap de locuitor. În prezent, consumul global de locuitor în țările cu venit ridicat este de nu mediu pe cap de locuitor este, în mare, 12,5 tone mai puțin de cinci ori media consumului din țările pe an. În ultimul secol, odată cu răspândirea africane. industrializării și cu dezvoltarea rapidă, economia globală a asistat la o creștere abruptă în ceea ce Rata în creștere a consumului de materii prime privește extracția și utilizarea de materii prime. are repercusiuni grave asupra sustenabilității. Cantitatea totală de materii prime mobilizate între Deși majoritatea materiilor prime încă se găsesc 2000 și 2015 este deja egală cu peste o jumătate în abundență pe pământ, unele dintre acestea – din materiile prime între 1900 și 2000. Până în inclusiv cele care sunt esențiale pentru sectoare 2050, se preconizează că cererea globală de emergente cum ar fi energiile regenerabile și materii prime principale se va dubla din nou, dacă electronicele – sunt limitate. Indiferent de aceasta, nu mai mult (Figura ES1). cererea în creștere duce la costuri economice din ce în ce mai mari cu extracția, șocuri la nivelul Se preconizează că aceste tendințe se vor alimentării cu materii prime și concurență pentru accelera. Nivelurile persistent de mari de consum accesul la acestea. Dar adevăratele probleme de de materii prime în țările cu venituri ridicate sunt sustenabilitate apar ca urmare a consecințelor pe însoțite de rate de consum care cresc cu rapiditate care extracția, prelucrarea, utilizarea și eliminarea în economiile emergente. Nivelurile actuale de materiilor prime le au asupra mediului. Extracția dematerializare economică, induse de schimbările și prelucrarea implică activități cu consum mare FIGURA ES.1: EXTRACȚIA DE MATERIALE LA NIVEL GLOBAL, PE RESURSE, ISTORIC ȘI ÎN PROIECȚIE Miliarde de tone 200 Modificări ale tendințelor de 180 extracție a minereurilor, a minereurilor neferoase și a 160 minereurilor feroase survenite după cel de-al Doilea Război 140 Mondial și la începutul anilor 1970 120 100 80 60 40 Biomasă Combustibili fosili 20 Minereuri feroase Date istorice Previziuni 00 Minereuri neferoase 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 Anual Source: The European Commission (EC) Joint Research Centre (JRC) data 2 de energie, provocând perturbări la scară mare decarbonizare. Producția de bunuri și servicii, în ecosisteme și în echilibrul apei, precum și inclusiv de alimente, pentru economia globală poluarea aerului, a solului și a apei. Transportul, este responsabilă pentru aproape o jumătate din utilizarea și eliminarea materiilor prime incorporate emisiile globale de gaze cu efect de seră (GES). în produse (în prezent, aproximativ 90 la sută Rezolvarea problemei emisiilor din industrie poate din resursele consumate în toată lumea se să ridice probleme din punct de vedere tehnologic transformă în deșeuri) necesită servicii de și să fie costisitoare, în special în sectoare cum absorbire în mediu, care generează externalități ar fi fierul, oțelul, aluminiul, cimentul și masele suplimentare. Aproximativ 90 la sută din impactul plastice, asociate cu emisii greu de redus asociate total reprezentat de pierderea de biodiversitate și cu procesele la temperatură înaltă, emisiile de stresul hidric și 33 la sută din efectele poluării din producție și emisiile la sfârșitul vieții utile. aerului asupra sănătății sunt legate direct de Evaluările anterioare au arătat că strategiile de extracția și prelucrarea de resurse. Pe măsură ce economie circulară (EC) pot să reducă emisiile extracția și utilizarea de materii prime ating niveluri globale cu 39 la sută, în cea mai mare parte în și mai ridicate, la fel se întâmplă și cu impactul sectorul construcțiilor, al transportului și în sectorul corespondent asupra mediului (Figura ES2). alimentar. Aproximativ o treime din contribuțiile determinate la nivel național (CDN) actualizate și Accelerarea globală a cererii de materii depuse în 2021 menționează măsuri de EC.1 2 prime are implicații asupra țintelor de FIGURE ES.2: ENVIRONMENTAL IMPACTS OF METAL MINING ACROSS TIME (2000 = 1.0) 2.5 2 1.5 1 0.5 Fier și Oțel Aluminiu 0 Cupru 2000 2005 2010 2015 2000 2005 2010 2015 2000 2005 2010 2015 Zinc, plumb, staniu și nichel Cantități de producție Schimbările climatice Impactul ecotoxicității Aur, Platină și Argint Source: IRP 2019. Note: Metal mining covers 10 metals meeting more than 95 percent of global extraction of metal ores. 1 https://emf.thirdlight.com/link/w750u7vysuy1-5a5i6n/@/preview/1?o; https://wri-indonesia.org/en/blog/3-steps-tackling-food-loss- and-waste; https://www.circle-economy.com/news/circular-economy-strategies-can-cut-global-emissions-by-39; https://www.wri. org/insights/how-circular-economy-can-help-nations-achieve-their-climate-goals. 2 Metabolic analyses show that circular mitigation opportunities can reduce territorial GHG emissions and decrease the aggregate carbon footprint of imported goods and materials (scope 3 emissions) by another 28 percent. Recent reports from Circle Economy, the Ellen MacArthur Foundation, Material Economics, and Shifting Paradigms have pointed to the GHG mitigation potential of reducing excessive resource use and waste disposal. On average about 30 percent of a nation’s carbon footprint is embedded in imported goods and materials. However, efforts to reduce these emissions are poorly incentivized as such schemes usually focus on territorial emissions alone. These embedded emissions can be an important part of a systems approach that aims at reducing GHG emissions since this approach analyzes the full value chain of carbon-intensive products and their potential substitutes. 3 CUM REZOLVĂM IMPOSIBILUL Politicile din tranziția Europei la o economie circulară În ultimii zece ani, pe agenda globală de nu doar să evidențieze caracteristicile și realizările politici au apărut teme precum eficiența acesteia, ci și să identifice barierele care stau în materiilor prime și productivitatea resurselor. calea progresului viitor, precum și principalele Creșterea importanței agendei cu privire la măsuri pentru a le depăși. Obiectivul său este EC reflectă obiectivul îndepărtării de actualele dublu: să contribuie la dezvoltarea politicilor UE în sisteme de producție și consum, bazate pe domeniul EC în cadrul Uniunii Europene (UE) și să modelul economic liniar „ia-produ-utilizează- identifice lecțiile pe care le oferă leadershipul UE aruncă” și adoptarea unor economii centrate în domeniul EC și care pot fi de folos țărilor din pe minimizarea utilizării de materii prime, fără afara Europei. a afecta în mod negativ bunăstarea. Atenția se îndreaptă spre o abordare bazată pe ciclul de Europa a realizat progrese importante în viață în managementul resurselor, care începe obținerea unor câștiguri în ceea ce privește prin reducerea cererii de materii prime, prin eficiența materiilor prime. În ultimii douăzeci reintroducerea resurselor în sistemele de consum de ani, utilizarea materiilor prime în total a scăzut și producție, prin inovări în ceea ce privește cu 9,4 la sută, de la 6,6 miliarde tone la 6,0 designul materialelor, procesele de producție și de miliarde tone. Cota de resurse utilizate, derivate reutilizare. din deșeuri reciclate a crescut cu aproape 50 la sută între 2000 și 2020. Productivitatea totală Pe lângă atenuarea presiunilor asupra a resurselor (euro pe kg de consum de materii mediului, tranziția la o economie circulară prime interne [DMC]) a crescut cu aproape 35 poate fi un factor care să determine la sută în aceeași perioadă. Aceste câștiguri au dezvoltarea sectorului privat. Deși nu există fost susținute de șocuri exogene – în special studii ex post care să confirme potențialul de de impactul crizei din 2008 asupra sectoarelor dezvoltare și creare de locuri de muncă al EC, cu utilizare intensă de materii prime, cum ar fi mai multe studii au indicat existența unei legături construcțiile – și de schimbări structurale, ducând între eficiența energetică și câștigurile la nivel la o pondere crescută a serviciilor care utilizează de productivitate, determinată în mare parte relativ mai puține materii prime în valoarea brută de nivelul subiacent de inovare tehnologică, ce adăugată (VA) totală a UE. duce la economii în producție. Pe baza acestei modelări anterioare, s-a lucrat pentru a analiza Însă tranziția este încă abia la început. Peste efectele câștigurilor la nivel de eficiență a folosirii 87 la sută din consumul de resurse în UE încă mai resurselor asupra dezvoltării, acordându-se mai provine din materii prime, iar generarea de deșeuri puțină atenție rezultatelor la nivel de distribuție în UE, în ansamblu, continuă să crească. Dacă și de piața muncii, pe care le au aceste politici luăm în considerare amprenta efectivă de materii auxiliare. prime a consumului Europei – adică resursele necesare pe tot lanțul de aprovizionare și care Acest raport analizează experiența Europei în sunt efectiv incorporate în produsele consumate în impulsionarea politicii de EC. Scopul său este Europa – progresul în ceea ce privește decuplarea FIGURA ES.3: DE LA ECONOMIA LINIARĂ LA ECONOMIA CIRCULARĂ Returnează Reutilizează la Produ Utilizează Aruncă Reciclează Repară Sursa: Pe baza BoI (2020). 4 dezvoltării de utilizarea de materii prime pare sferturi din deșeurile municipale încă ajung la mai limitat. Productivitatea globală a Europei în groapa de gunoi, în timp ce Bulgaria și Croația, cu ceea ce privește resursele se menține sub țările un procent de peste 60 la sută, au o performanță de comparație cum ar fi Statele Unite, Japonia și similară cu o țară care nu se află în UE, Albania. Marea Britanie. Deși amprenta de materii prime Deși sunt printre țările cu cea mai mică eficiență pe cap de locuitor în UE s-a stabilizat după criza din punct de vedere al utilizării resurselor, financiară din 2008, este probabil că aceasta își România, Polonia și Bulgaria prezintă și rate mari va relua traiectoria de creștere odată cu reluarea de creștere a consumului de materii prime. dezvoltării. Circumstanțele locale determină punctul de Progresul este în continuare neuniform între plecare al tranziției. Din cauza rolului pe care îl statele membre (SM). Cele patru țări pe care joacă infrastructura în utilizarea resurselor în total, se concentrează acest raport (Bulgaria, Croația, densități scăzute de populație duc, de obicei, Polonia și România [UE-4]) sunt în urmă în ceea la rate mai mari ale DMC pe cap de locuitor. ce privește unii indicatori esențiali de performanță Componența structurală a economiei joacă un rol în legătură cu EC (Figura ES.4). România are esențial, economiile în care predomină sectoarele cea mai scăzută rată de utilizare circulară a primare având de obicei o rată a DMC relativ mai materiilor prime dintre statele membre ale UE, ridicată. În diferite măsuri, după aderarea la UE, iar Bulgaria, Croația și Polonia se situează și ele cele patru țări abordate în raport s-au confruntat sub media UE. Toate cele patru țări se clasează în cu emigrare și cu o tranziție de la predominanța straturile de jos în ceea ce privește productivitatea sectorului minier – și de producție. În plus, resurselor, dar și indicatori elementari, cum ar convergența veniturilor pe cap de locuitor prevede fi rata de eliminare la groapa de gunoi. În pofida că este necesar să se ajungă la zi cu o situație în progreselor recente, în România, aproximativ trei care investițiile capitale alimentează dezvoltarea, FIGURA ES.4: RATA DE UTILIZARE CIRCULARĂ A MATERIILOR PRIME (STÂNGA) ȘI PRODUCTIVITATEA RESURSELOR (DREAPTA) ÎN SM ALE UE ÎN 2020 Circular material use rate (%) Resource productivity (Euro per kg.) Netherlands 30.9 Netherlands 5.4 Belgium 23 Luxembourg 5.0 France 22.2 Italy 3.7 Italy 21.6 France 3.3 Estonia 17.3 Belgium 3.3 Luxembourg 13.6 Ireland 3.3 Czechia 13.4 Germany 3.0 Germany 13.4 Spain 2.9 EU-27 12.8 Austria 2.3 Slovenia 12.3 EU-27 2.2 Austria 12 Denmark 2.2 Spain 11.2 Malta 2.1 Poland 9.9 Sweden 1.8 Hungary 8.7 Greece 1.7 Malta 7.9 Slovenia 1.7 Denmark 7.7 Slovakia 1.4 Sweden 7.1 Czechia 1.4 Slovakia 6.4 Finland 1.4 Finland 6.2 Cyprus 1.3 Greece 5.4 Portugal 1.2 Croatia 5.1 Latvia 1.2 Lithuania 4.4 Croatia 1.1 Latvia 4.2 Hungary 1.0 Cyprus 3.4 Lithuania 0.9 Bulgaria 2.6 Poland 0.8 Portugal 2.2 Estonia 0.7 Ireland 1.8 Bulgaria 0.4 Romania 1.3 Romania 0.4 0 5 10 15 20 25 30 35 0 1 2 3 4 5 6 Sursa: Eurostat 2021b, 2022d. 5 CUM REZOLVĂM IMPOSIBILUL Politicile din tranziția Europei la o economie circulară FIGURA ES.5: CLARITATEA PERCEPUTĂ A ROLURILOR ȘI RESPONSABILITĂȚILOR ȘI COORDONAREA TRANS- GUVERNAMENTALĂ ÎN IMPLEMENTAREA EC Media UE 27 12% 24% 52% 12% Bulgaria 22% 67% 11% Croația 19% 55% 26% Polonia 29% 65% 6% România 21% 79% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Rolurile și responsabilitățile sunt clare și există o coordonare eficientă între administrațiile naționale, regionale și locale. Rolurile și responsabilitățile sunt clare, dar coordonarea între administrațiile naționale, regionale și locale ar putea fi consolidată. Rolurile și responsabilitățile nu sunt clare și nu există o coordonare eficientă între administrațiile naționale, regionale și locale. Nu știu. Sursa: Banca Mondială. prin acumularea de stocuri de materii prime. În Statele membre care sunt mai în urmă adesea sfârșit, în unele dintre aceste state membre, o au puncte slabe în ceea ce privește nivelul parte relativ mare din producția de materii prime de conștientizare și de dezvoltare de politici. merge către produse finite consumate în alte țări. Deși condițiile inițiale contează în determinarea vitezei tranziției, acestea nu reprezintă destinul. Potențialul sectorului privat în ceea ce privește Deși are un punct de pornire similar, Slovenia EC este modelat de țesătura economică a a realizat câștiguri importante în materie de țărilor. Pe lângă condițiile inițiale diferite în ceea circularitate în ultimii ani în raport cu țările din UE- ce privește componența fluxului de materii prime 4, în parte datorită unei atenții concentrate prin și metricile standard de performanță în materie de politici. Principalele părți interesate mobilizate EC; componența sectorială determină măsura în prin Platforma Europeană a Părților Interesate care statele membre ale UE sunt pregătite să facă raportează o lipsă generală de claritate în ceea tranziția la circularitate. Cele patru țări pe care se ce privește agențiile care conduc tranziția la EC concentrează raportul au în comun câteva dintre în țările din UE-4 (Figura ES5). In timp ce în țările trăsăturile descrise mai sus, precum și sectoare cu din UE apare legislație națională cu privire la potențial redus de circularitate în ceea ce privește economia circulară, în statele membre care sunt valoarea adăugată pentru EC care este generată mai în urmă, această legislație se concentrează și ratele de dezvoltare, determinate în mare în continuare foarte mult pe aspecte privind parte de performanța slabă în raport cu factorii gestionarea deșeurilor (Figura ES6). favorizanți ai EC, cum ar fi tehnologia și inovarea și capitalul uman. Țări precum Bulgaria, România Sectoarele principale încă sunt departe de și Polonia prezintă o conectivitate limitată în a sistematiza principiile EC. În sectoare cum rețelele lor de producție în cadrul EC, cu legături ar fi masele plastice, construcțiile, agricultura, slabe sau inexistente între sectoare. În ceea ce transporturile, apa și solurile rare există grade privește sectoarele cu potențial de circularitate diferite de conștientizare și de schimbare. mai ridicat, cele patru țări au în comun câteva Deși motivele sunt multiple, o barieră în calea aspecte, cum ar fi utilajele, industria auto, alimente schimbării care apare mereu este aceea că și băuturi și construcțiile în cazul Bulgariei și economia continuă să favorizeze procesele liniare. Croației, dar și diferențe, cum ar fi sectorul În cele mai multe sectoare, piețele pentru materia echipamentelor electrice și electronice (EEE) în primă secundară rămân nedezvoltate, iar materia România. primă primară este în general mai ieftină decât materialele reciclate. În sectorul maselor plastice, 6 FIGURA ES.6: ELABORAREA DE STRATEGII ȘI LEGISLAȚIE ÎN FUNCȚIE cu o cerere de materii prime în DE DIFERITELE STADII ALE CICLULUI DE VIAȚĂ AL PRODUSELOR creștere rapidă (de exemplu cele Extracția materialelor legate de tehnologiile cu amprentă 3.0 redusă de carbon), politicile care 2.25 2.5 stimulează consumul redus, utilizarea 2.0 intensificată a produselor și durata 1.5 de viață extinsă a produselor și a Recuperarea și 2.88 1.0 Producție componentelor rămân în continuare gestionarea deșeurilor 2.63 departe de a fi sistematizate pe toată 0.5 durata ciclului de viață al produselor. Sectorul privat din Europa deja joacă un rol critic în crearea de modele inovatoare de afaceri 2.25 2.25 circulare (CBM). Majoritatea inovațiilor tehnologice și a inovațiilor Utilizare și consum de modele de afaceri din toate Distribuția produselor sectoarele au apărut din sectorul Bulgaria privat, deși politicile publice și Sursa: Pe baza unui studiu cu părțile interesate în EC. sprijinul, inclusiv în cercetare și dezvoltare (C&D), au jucat cu de exemplu, materia primă primară este adesea siguranță un rol. Modelele de afaceri mai ieftină decât materia reciclată, în timp ce circulare – cele centrate pe reducerea extragerii cantități mari de mase plastice ajung în continuare și utilizării de resurse naturale și a generării la gropile de gunoi. În domeniul materiilor prime de deșeuri – sunt deja în funcțiune în mai multe critice, reciclarea este viabilă din punct de vedere sectoare economice, printre care sectorul maselor economic doar pentru mineralele care au ajuns plastice, construcții, sectorul agricol, apa, industria la o masă critică. În sectorul apei, tarifele scăzute textilă și metalurgia. CBM-urile existente se la apă împiedică tranziția la o economie circulară concentrează pe reciclare, refolosire, reparare, a apei. Politicile sectoriale se concentrează renovare și remanufacturare, deși apar și din în continuare pe activitățile de managementul ce în ce mai multe cazuri de modele de afaceri deșeurilor în aval, în timp ce potențialul asociat cu sofisticate (product as a service [PaaS]) (Figura produsele circulare se află de obicei în amonte, ES7). În ciuda gradului lor de sofisticare, în la faza de proiectare. În ciuda limitărilor pe care măsura în care aceste CBM-uri dislocă producția le ridică reciclarea, în special în sectoarele de la modelele tradiționale (adică evitând FIGURA ES.7: OPORTUNITĂȚI DE ECONOMIE CIRCULARĂ PE DURATA CICLULUI DE VIAȚĂ AL PRODUSULUI Prelungirea vieții produsului: revânzare Produse circulare Prelungirea vieții produsului reparare/ modernizare Eliminare Proiectare Achiziții Fabricare Logistică Vănzări și Utilizare la sfârșitul Logistică produs marketing produs vieții inversă Recuperare resurse: deșeuri ca resurse Scurgere Partajare (share) deșeuri Alt proces de producție Produs ca serviciu (eliminare) Sursa: Elaborarea inițială pentru această publicație se bazează pe OCDE (2019) 7 CUM REZOLVĂM IMPOSIBILUL Politicile din tranziția Europei la o economie circulară efectele de recul asociate cu tranziția), ele oferă direct al firmelor; (b) obstacole care afectează beneficii imediate în reducerea amprentei lor mediul imediat care înconjoară operațiunile asupra mediului – CBM-urile pe durata ciclului firmei, inclusiv comportamentul între firme și de viață, bazate pe produse existente sau materii colaborarea de-a lungul și transversal pe lanțurile prime secundare, au de obicei un impact redus de valoare și în sectoare și (c) obstacole la nivel asupra încălzirii globale, acidificării și poluării, în de economie, care au legătură cu modul în care comparație cu modelele de afaceri liniare. funcționează întreaga piață (Figura ES8). Deși sunt interconectate în mai multe moduri, unele Deși mai multe sectoare se confruntă deja dintre acestea – în special cele de la nivel macro – cu potențialul disruptiv al EC, inovațiile la le modelează și le întăresc pe celelalte. nivel de CBM sunt în continuare limitate în ceea ce privește amploarea, profunzimea și Culturile, valorile și convingerile corporative viteza de adoptare. Economia de tip sharing modelează deschiderea firmelor către din sectorul ospitalității este estimată acum inovațiile în materie de CBM. Inovarea la nivel la mai mult decât dublul economiei hoteliere de model de afaceri necesită capacități adecvate tradiționale a Europei. „Uber-izarea” serviciilor la nivelul firmei, în termeni de regândire a de taxi din orașele mari a avut același potențial ofertelor de produse, a bazei de clienți, a fluxului disruptiv. Industriile care s-au îndepărtat de de numerar și a fluxurilor de finanțare. Inerția vânzarea o singură dată a unui produs și s-au corporativă – împotrivirea la nevoia de a se îndreptat către echipamente capitale ca serviciu adapta la schimbările din mediul extern, provenită (echipamente de extracție, elice propulsoare de din interiorul firmelor – poate să încetinească aeronave și vapoare) au înregistrat de obicei inovațiile la nivel de modele de afaceri, orientate marje peste medie, adesea prin economisirea pe sustenabilitate. Chiar și în țări de top, cum de costuri cu întreținerea, optimizarea utilizării ar fi Țările de Jos, inovatorii în materie de EC echipamentelor, depozitare/logistică și captarea din cadrul firmelor sunt limitați adesea la nivelul clienților. În termeni absoluți însă, CBM-urile sunt departamentelor de responsabilitate socială în continuare marginale pe cele mai multe piețe. corporativă (CSR), în timp ce departamentele mai Chiar și materialele reciclate reprezintă doar 8,6 influente, cum ar fi operațiunile sau departamentul la sută din intrările de materii prime, în timp ce financiar, sunt mai puțin interesate de aceste produsele remanufacturate ocupă o cotă mică din aspecte. Companiile care au o bază marcat producția totală – proporția de remanufacturare „liniară” vor găsi în mod natural schimbarea de în raport cu manufactura nouă în Europa este de comportamente ca fiind mai dificilă. Experiența numai 1,9 la sută. Chiar și producerea de materie arată că angajamentul liderilor de afaceri și rolul primă secundară din deșeuri reprezintă doar 30 - acestora în ruperea inerției liniare reprezintă un 40 la sută din producția fizică în sectoare precum principal factor favorizant în inovarea la nivel de oțelul, dar și celuloza și hârtia, în care aceasta CBM. este consacrată cel mai mult. Incertitudinile privind noutatea tranziției Firmele se confruntă cu o serie de obstacole amplifică percepția riscurilor și constrâng în extinderea și accelerarea implementării de accesul la finanțare. La fel ca în cazul oricăror CBM-uri. În ciuda dezvoltării lor rapide, CBM- modele de afaceri noi, lipsa unui istoric dovedit urile sunt în continuare o nișă mică în sectoare și poate face ca astfel de companii inovatoare să firme. Progresul limitat în introducerea acestora fie percepute ca foarte riscante. Investițiile inițiale este adesea pus pe seama constrângerilor pentru inovare și „crearea” de noi piețe poate tehnologice. Într-adevăr, progresele în ceea duce la marje pe termen scurt. Adesea, evaluarea ce privește tehnologiile de reciclare, proiectare activelor în sistemele liniare nu surprinde valoarea și tehnologii informatice pot să dea naștere, CBM, în special în cazurile de „servitizare”. în sine, la noi CBM-uri. Însă părțile interesate indică și un alt set de obstacole cu care se Pe lângă faptul că, în general, sunt relativ confruntă firmele la diferite niveluri ale mediului mari consumatoare de muncă, CBM-urile lor de operare, printre care (a) obstacole specifice necesită și niveluri relativ mai ridicate de ale firmelor, care sunt de obicei sub controlul aptitudini. Activitățile de tip „R”, cum ar fi 8 FIGURA ES.8: OBSTACOLE ÎN CALEA CBM Conectivitate Lipsa obiectivelor CE în Deficitul de capital limitată la rețea politica industrială uman și de competențe Cultura Lipsa legăturilor Lipsa corporatistă Capacitățile cu instituțiile tehnice cercetării și organizaționale Factori de descurajare și de cercetare dezvoltării ale firmei fiscală (TVA) interne Conflict de Accesul la Tendința Percepția Fragmentarea reglementare CBM riscului sursele de lanțului valoric finanțare a firmei Piețe Subvenții pentru Lipsa infrastructurii Investiții în necompetitive resurse naturale de grupare avans Angajamentul liderilor de afaceri Lipsa cererii din partea consumatorilor Bariere la nivel Micro Sarcina fiscală Sectoare grea asupra forței slab sprijinite de muncă Bariere de nivel Mediu Bariere la nivel Macro Sursa: Adaptat după Garrido-Prada et al. (2021); Khan, Daddi și Iraldo (2021); Kirchherr et al. (2018); Liu și Bai (2014). reutilizarea, reorientarea, renovarea solicită mai susținută prin politici proiectate să dezvolte și multă muncă în comparație cu alternativele lor să optimizeze modelul ia-produ-aruncă pentru liniare. Logistica inversă, sortarea resurselor și sistemele predominant bazate pe producție și renovarea produselor necesită, toate, aptitudini consum. Reglementările, piețele, instrumentele sofisticate. Crearea de locuri de muncă prin de investiții și practicile, inclusiv evaluarea aceste CBM-uri este concentrată în prezent în riscului financiar sunt ajustate la modele liniare, cea mai mare parte în categoriile de aptitudini de iar externalitățile asociate cu modelele de afaceri nivel mai înalt, iar această situație va continua și liniare sunt ignorate în mare parte. Cercetarea și în viitor, constrângerile pieței muncii deja ridicând dezvoltarea finanțată din fonduri publice sprijină, obstacole considerabile în calea firmelor. Analiza esențialmente, modelele de afaceri liniare. care susține acest raport arată că efectele pe piața Politica de EC tinde să se concentreze pe noi muncii, induse de tranziție vor avea o distorsiune reglementări, menite să umple golurile la nivel în ceea ce privește aptitudinile, susținând de standarde informative și obligatorii, care, în creșterea productivității, dar creând dificultăți prezent, aduc constrângeri pentru adoptarea pentru țările cu concentrații mai mari de lucrători EC în rândul consumatorilor și al producătorilor. necalificați, precum cele patru state membre din Însă pe lângă reglementări noi, reformele de Europa de Est examinate în acest raport. reglementare în domeniul EC trebuie să abordeze și conflictele cu reglementările existente în cadrul Dincolo de obstacolele specifice firmelor și de sectoarelor, precum și reglementările adverse, obstacolele intra-firme, constrângerile la nivel cum ar fi standardele de sănătate și protecția macro limitează și ele potențialul de inovare al muncii, care împiedică reutilizarea materialelor sectorului privat. Economia liniară din prezent reciclate. De asemenea, acțiunile de reglementare prosperă prin economii de scară. Aceasta a fost ar trebui să aibă în vedere și nevoile create 9 CUM REZOLVĂM IMPOSIBILUL Politicile din tranziția Europei la o economie circulară în aval, în ceea ce privește monitorizarea și Deși dependența UE de materii prime este aplicarea, având în vedere neajunsurile actuale concentrată pe un număr relativ mic de în ceea ce privește realizarea țintelor obligatorii și țări de export, importurile de materii prime respectarea normelor sub aspecte de bază, cum incorporate provin dintr-un număr mare de ar fi reciclarea și eliminarea la groapa de gunoi. surse. Statele membre ale UE depind de numai câțiva parteneri comerciali pentru importurile lor Competitivitatea prețurilor produselor circulare directe de materii prime – numai Brazilia, Statele va limita în continuare atractivitatea celor mai Unite și Ucraina reprezintă aproximativ 30 la sută multe CBM. În mod obișnuit, este mai ieftin din toate importurile directe de materiale în UE. Pe pentru companii să cumpere materii prime noi de altă parte, țările care produc aceste produse decât să reutilizeze deșeuri. În 2020, plasticul din aval, care consumă multe materii prime și reciclat costă cu 72 USD mai mult pe tonă metrică, care le exportă în UE sunt țările cu venituri mari în comparație cu plasticul nou fabricat. Deoarece și mijlocii, de la cele mai importante hub-uri de prețurile mărfurilor încă nu internalizează producție globale (cum ar fi China și Statele Unite) externalitățile de mediu, chiar și un mediu la alte țări avansate tehnologic (Elveția și Marea normativ favorizant se va confrunta cu greutăți. Britanie) și la hub-uri regionale, din țări importante Reglementarea va avea un impact mai rapid și cu venituri medii (Turcia, Argentina și Ucraina), mai profund atunci când produsele circulare vor însă exclud țările cu venituri mai mici, care abia își putea concura cu produsele liniare, pe baza unor fac intrarea în producție. prețuri stabilite în mod real. Însă în prezent, nu numai că externalitățile asociate cu modelele Multe țări cu venituri mici sunt dependente liniare de afaceri nu țin seama de resursele economic de cererea de materii prime din naturale primare în stabilirea prețurilor, ci acestea UE. Multe dintre țările cu venituri mai mici depind sunt și sprijinite în mod direct. Toate sectoarele foarte mult de extracția de biomasă, metale și majore care se bazează pe resurse naturale, minerale care se exportă în UE. Se preconizează începând cu combustibilii fosili, sunt subvenționate că, până în 2030, dinamica în comerț va asista consistent – agricultura, pescuitul, silvicultura, la un declin semnificativ al exportului de metale apele și mineritul. Pe lângă faptul că este în formă primară, la o creștere echilibrată a subvenționată direct prin măsuri guvernamentale metalelor reciclate și exporturilor și la oportunități bugetare și fiscale, extracția de resurse naturale semnificative în domeniul maselor plastice. este sprijinită adesea și în mod indirect, prin Beneficiile vor fi culese de țările cu venituri mici și instrumente de comerț și alte instrumente de mijlocii (LMIC) care se îndepărtează de producția politici, care distorsionează costul de oportunitate de mărfuri și își intensifică prezența în industrii noi, al acestora. inclusiv în comerț și alte servicii, în același timp Pe lângă progresul la nivel de țară, sector și intrând și în domeniul cuprului reciclat, oțelului firmă în cadrul UE, realizarea rezultatelor în reciclat, maselor plastice și reciclării de mase domeniul CE în Europa depinde și de dinamica plastice. Țările cu o diversificare foarte mică a de dincolo de granițele sale. Comerțul joacă pieței vor avea un potențial limitat să reacționeze un rol din ce în ce mai important în tranziția la și să își revină în urma unei contracții bruște a circularitate. Producția UE a devenit mai puțin cererii UE de materii prime și se vor confrunta cu consumatoare de materii prime în timp, dar greutăți suplimentare în a capta oportunități. intensitatea intrărilor de materii prime în consumul și importurile UE a crescut în același ritm în care Introducerea unor standarde mai stricte în au crescut și veniturile. Pe lângă importurile domeniul reglementărilor ar putea duce la directe de materii prime, UE importă materiale scurgerea de producție. Diferențele în materie și indirect și, în realitate, cea mai mare parte din de reglementare au fost, de-a lungul timpului, comerțul cu materii prime se desfășoară sub un factor determinant slab de inducere a unor formă de materiale incorporate în produse. Dacă schimbări în comerțul de materii prime, iar acestea sunt luate în calcul, dependența UE de schimbarea actuală la nivel de reglementări și surse din afara UE crește de la numai 11 la sută îndreptarea către EC este improbabil să dăuneze din DMC al UE la aproape 36 la sută. imediat competitivității UE. Însă acest lucru s-ar 10 putea schimba în viitor, dacă diferența de strictețe menținerea situației existente (BAU) nu vor fi la nivel de reglementări între UE și restul lumii suficiente pentru a realiza reduceri semnificative în crește. Scurgerea de producție care utilizează utilizarea de materii prime, care se preconizează intens materii prime s-ar stabili în cea mai mare că va crește de 2,5 ori până în 2050 în comparație parte în economiile în care abundă capitalul, cu 2000 – chiar și în condițiile în care economiile acestea fiind țările mai dezvoltate și China. Dacă europene se bazează din ce în ce mai mult pe producția scursă se stabilește în jurisdicții cu servicii. Europa va putea să mențină tendințele standarde de mediu mai puțin stricte, politicile actuale privind câștigurile în materie de eficiență UE în ceea ce privește EC riscă să creeze a resurselor, dar nu o decuplare relativă sau „paradisuri de producție liniară”, iar acest lucru va absolută. Schimbarea în ceea ce privește crea probleme suplimentare în ceea ce privește producerea de bunuri care necesită multe materii limitarea amprentei asociate cu materiile prime. prime în afara granițelor UE va continua, ducând Acest lucru indică nevoia de acțiune coordonată la la o relevanță crescută a materiilor importate în nivel transfrontalier și, în special, nevoia de soluții consumul total de resurse. Ratele de creștere bazate pe cooperare, care să reducă intensitatea a utilizării de materii prime în UE reflectă diferite utilizării de materii prime în producție în alte țări în condiții structurale ale statelor membre, statele care abundă capitalul. membre care au aderat la UE mai recent asistând la o creștere de 2,5 ori mai mare a materialelor Timp de peste un deceniu, UE s-a aflat în bazate pe producție față de media UE, ceea ce fruntea politicilor de EC. Foaia de parcurs reflectă rolul pe care îl au acestea în alimentarea către o Europă eficientă din punct de vedere cererii de materii prime în afara granițelor lor. al resurselor, din 2011, a stabilit deja un set de măsuri menite să crească productivitatea Politicile de decarbonizare ale UE vor influența resurselor și să decupleze creșterea economică tiparele de utilizare a materiilor prime, dar de utilizarea resurselor și de impactul acesteia vor fi insuficiente pentru a realiza câștiguri asupra mediului. De la primul Pachet UE substanțiale în materie de eficiență. Pe privind economia circulară, în 2015, tranziția lângă reducerea semnificativă a consumului de la o economie circulară a dobândit o relevanță combustibili fosili, politicile de atenuare aplicate din ce în ce mai mare și astăzi se află în centrul în cadrul Pactului Verde European vor afecta agendei de politici a UE, cuprinsă în Pactul utilizarea minereurilor metalifere și a mineralelor Verde European (EGD). Planul de acțiune privind non-metalice (NMM), crescând costurile de economia circulară din 2020 reprezintă cea mai producție ale acestora, dar într-o măsură foarte ambițioasă și mai cuprinzătoare foaie de parcurs limitată. Deși sunt esențiale pentru reducerea de politici privind EC elaborată în lume și este o emisiilor de CO2, politicile de decarbonizare vor încercare de îndepărtare de politicile anterioare, avea doar un impact modest asupra utilizării de concentrate pe intervenții de reglementare privind materii prime primare și vor trebui completate de fluxurile de materiale de la finalul ciclului, cum măsuri care să vizeze materialele. ar fi eliminarea la groapa de gunoi și reciclarea, în schimbul unor abordări pe ciclul de viață și al unei atenții acordate obstacolelor economice. Pentru a accelera tranziția, Europa are nevoie Preocupările privind EC încep să fie sistematizate de o suită de politici de EC cu bătaie lungă. în domeniile de politici din UE, începând cu Un pachet cuprinzător de politici de EC poate actualizarea din 2021 a Strategiei industriale. Cel să îi permită Europei să reducă utilizarea totală mai recent, în martie 2022, Comisia Europeană de materii prime cu 8 până la 11 procente în a creat contextul pentru reglementarea cerințelor raport cu valorile de referință și să ajungă la o privind circularitatea la aproape toate categoriile decuplare absolută a dezvoltării de utilizarea de de bunuri fizice puse pe piața UE, marcând o materii prime virgine, doar într-un singur deceniu. potențială schimbare și o trecere la produse Politicile vor trebui să vizeze atât producția, cât și circulare, mai sustenabile, în UE: consumul, să varieze în funcție de materia primă vizată și să implementeze instrumente diferite și Dimensiunea provocării justifică nivelul complementare, cu măsuri de reglementare și reînnoit de ambiție al UE. Politicile privind fiscale deopotrivă. 11 CUM REZOLVĂM IMPOSIBILUL Politicile din tranziția Europei la o economie circulară FIGURA ES.9: IMPACTUL POLITICILOR COMBINATE DE EC ASUPRA UTILIZĂRII DE MATERII PRIME PRIMARE ÎN EUROPA ÎN 2030 (INDEX 2021 = 100) VERSUS BAU 130 Indicele european de utilizare a materialelor în producție (2030): scenariu combinat/Bau 120 110 100 90 80 70 60 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Toate Bau Combinate FF Bau FF Combinate MMO Bau MMO Combinate NMN Bau NMN Combinate Sursa: Banca Mondială Europa își poate realiza obiectivul în ceea ce Implementarea unei combinații vaste de politici privește EC fără a compromite dezvoltarea și, de EC va avea efecte sesizabile asupra structurii în același timp, îmbunătățind beneficiile pentru economiei Europei până în 2030, sectorul de mediu. Fără îndoială că EC va crea oportunități servicii mărindu-și ponderea în rezultate cu economice și multe studii cu abordare „de jos în 2,3 puncte procentuale, în timp ce industria va sus” constată că EC este un semnificativ factor scădea cu încă aproape 1 punct procentual, iar determinant al creșterii. Scenariile de politici „alte bunuri și servicii” (inclusiv extracția), cu 1,6 explorate în această evaluare țintesc, toate, puncte procentuale. Politicile care sprijină soluțiile realizarea obiectivelor esențiale de sustenabilitate de proiectare de materiale din producție și de prin EC, reducând și transformând cererea și, prelungire a vieții produselor aduc o contribuție astfel, generând niște costuri economice. Dar deosebită în această trecere la servicii. Această chiar și cea mai ambițioasă desfășurare de politici schimbare structurală este la o scară mai mare în avută în vedere va reduce produsul intern brut statele membre UE-4. (PIB) în 2030 cu numai aproximativ 1 la sută sub proiecțiile de referință – PIB-ul real este în Este posibil ca politicile de EC să aibă un continuare cu 13,5 la sută mai mare în 2030 în impact moderat regresiv asupra pieței muncii, comparație cu BAU în 2021, în cazul unui scenariu atenuat într-o oarecare măsură de impactul ambițios de EC. Costul poate fi considerat unul progresiv al prețurilor. În timp ce politicile, minor pentru realizarea obiectivelor privind individual, au un impact modest asupra pieței eficiența materiilor prime. Mai mult, rezultatele muncii, combinarea acestora probabil că va duce modelării prezentate în acest raport nu țin seama la agravarea distorsionării în ceea ce privește de beneficiile asociate substanțiale ale realizării aptitudinile, care are loc pe piețele de muncă din obiectivelor de EC – de exemplu, o sănătate Europa, lucrătorii necalificați urmând să cunoască mai bună, congestie redusă și un capital natural o pierdere modestă a bunăstării, ca urmare a consolidat, toate acestea urmând să contribuie scăderii salariilor reale, pe când lucrătorii calificați la o dezvoltare mai intensă și la o bunăstare mai vor asista la scăderea șomajului și creșterea mare. salariilor. Însă schimbările la nivel de prețuri, induse de politicile de EC, probabil că vor fi Politici complexe de EC vor accelera trecerea benefice pentru gospodăriile mai sărace, în raport UE la economii bazate pe sectorul de servicii. cu cele mai bogate, prețurile la alimente, transport 12 FIGURA ES.10: SCHIMBAREA LA NIVELUL SALARIILOR REALE, ÎN FUNCȚIE DE NIVELUL DE CALIFICARE: EUROPA ÎN RAPORT CU SCENARIUL DE REFERINȚĂ (2030) 0.5 -1.1% 0.2% 0.1% -0.0% 0.0% 0.0 -0.1% -0.1% -0.5 -0.4% -0.6% 0.7% -1.0 -1.3% -1.3% -1.5 -1.4% -2.0 -2.5 -2.6% -3.0 EGD-NDC metalFF- Taxă NMN Proiectare Extins Schimbare Combinate (v Bau) total preliminară Necalificat Calificat Sursa: Banca Mondială. și servicii fiind preconizate să scadă, iar prețurile Alegerea în ceea ce privește utilizarea la bunuri fabricate să crească. veniturilor fiscale este esențială pentru rezultatele politicilor de EC. Impacturile de Impactul de distribuție la nivel de țară poate mai sus presupun că veniturile crescute prin fi semnificativ. O concentrație mai mare de impozitele asociate cu EC sunt distribuite înapoi lucrători necalificați în cele patru țări pe care se la gospodării. Folosirea impozitelor asociate cu concentrează raportul are ca rezultat o expunere EC pentru a reduce alte impozite, care ar putea mai mare la declinul activităților necalificate. avea un impact distorsionant asupra economiei, În cazul Poloniei, analiza arată o scădere poate fi mai eficientă. Folosirea reciclării veniturilor potențială a salariilor reale de până la 5,6 la pentru a reduce impozitele pe muncă poate sută. Deși lucrătorii calificați câștigă considerabil, duce la rezultate de îmbunătățire a dezvoltării și concentrațiile mai mici de aptitudini în aceste creștere a bunăstării. Oportunitatea de a folosi țări au ca rezultat oportunități mai puține, în veniturile substanțiale create din impozitele ansamblu, pentru a beneficia de câștigurile la asociate cu EC pentru a reduce impozitele pe nivelul activităților calificate. Mai mult, lucrătorii muncă elimină pierderile de PIB și inversează calificați par să parcurgă perioada mai puțin bine efectele negative asupra pieței muncii – în acest în toate cele patru țările (în comparație cu Europa caz, șomajul scăzând și salariile crescând, atât în ansamblu) în cazul scenariilor referitoare la în cazul lucrătorilor necalificați, cât și în cazul sectorul din amonte și la partea de cerere. În lucrătorilor calificați – evidențiind oportunitatea de schimb, câștigurile acestora provin în principal a folosi impozitele asociate cu EC pentru a susține din scenariile de intervenție în materie de EC pe creșterea și bunăstarea (Tabelul ES1). partea de producție. Aceasta reflectă avantajul comparativ relativ mai slab, în aceste patru țări, în Cadrul de politici care sprijină tranziția la ceea ce privește activitățile de servicii cu calificări economia circulară va trebui să vizeze patru mai înalte, precum și concentrarea lucrătorilor dimensiuni: instituții, informații, stimulente calificați în activități care vor cunoaște un relativ și finanțare. După cum s-a discutat mai sus, declin în cazul scenariilor referitoare la sectorul din realizarea unor reduceri la nivelul utilizării de amonte și la partea de cerere. materii prime în moduri eficiente din punct de vedere economic și incluzive social necesită 13 CUM REZOLVĂM IMPOSIBILUL Politicile din tranziția Europei la o economie circulară TABELUL ES.1: SCHIMBĂRI ALE VARIABILELOR ESENȚIALE ÎN RAPORT CU SCENARIUL EGD-NDC (2030) REZULTATE DIN IMPOZITELE ASUPRA METALELOR PRIMARE ȘI COMBUSTIBILILOR FOSILI ÎN CAZUL RECICLĂRII VENITURILOR DIRECT CĂTRE GOSPODĂRII, ÎN COMPARAȚIE CU RECICLAREA PRINTR-O REDUCERE A IMPOZITELOR PE MUNCĂ Venituri pentru Venituri la reducerea impozitării gospodării muncii Rata șomajului – necalificați (schimbare în puncte procentuale) +0,20 −0,38 Salariu real – necalificați (schimbare %) −0,80 +1,50 PIB (schimbare %) −0,20 +0,20 Indexul prețurilor de consum (CPI) (schimbare %) −0,60 −0,70 Bazat pe consumul de metale primare (schimbare %) −5,10 −4,80 Sursa: Banca Mondială. implementarea unor instrumente de politici golurile tehnice și abilitează unitățile existente multiple. Pentru acestea, sunt necesare pachete sau nou create să sprijine politicile asociate cu de politici care să abordeze concomitent rolul EC. Feedbackul colectat de la părțile interesate instituțiilor, informațiilor, stimulentelor și finanțării. publice și private arată, însă, că guvernele încă mai au de lucru pentru a incorpora EC în politicile și operațiunile lor. Dintre țările din UE-4, numai (a) Instituții Polonia are o foaie de parcurs privind EC, cu Realizarea unei decuplări absolute între priorități și domenii de atenție clare. dezvoltare și utilizarea de materii prime Coordonarea orizontală reunită a agențiilor necesită o reinstrumentare a guvernului. guvernamentale de la nivel central poate Fără rolul abilitant al guvernului, sectorul privat realiza o coerență mai bună a politicilor pentru se confruntă cu dificultăți abrupte în a conduce circularitate. Mandatele în legătură cu EC au tranziția. În ciuda faptului că agenda de politici tendința să rămână limitate la departamente este una nouă, guvernele din UE deja umplu FIGURA ES.11: PERCEPȚIILE PĂRȚILOR INTERESATE CU PRIVIRE LA NIVELUL DE DEZVOLTARE A MĂSURILOR STRATEGICE ȘI DE PLANIFICARE Sprijină în mod adecvat tranziția în țara dumneavoastră o strategie națională CE și un plan de acțiune? 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% EU 27 16% 39% 29% 16% Bulgaria 11% 78% 11% Croația 7% 24% 34% 34% Polonia 9% 51% 31% 9% România 29% 67% 5% Există o strategie și un plan de acțiune clare pentru punerea în aplicare a tranziției către o economie circulară Există o strategie clară, dar lipsește un plan de acțiune care să ghideze punerea sa practică în aplicare. Nu există nici o strategie clară, nici un plan de acțiune pentru punerea în aplicare a acesteia. Nu știu. Sursa: Banca Mondială. 14 al căror domeniu se reduce la gestionarea folosească lanțurile globale de valoare (GVC) deșeurilor. Părțile interesate din statele membre pentru a disemina tehnologie și a obține câștiguri din UE arată că există un decalaj în ceea ce în ceea ce privește eficiența materiilor prime în privește conducerea la nivel național, astfel că procesele de producție aflate în afara Europei, prima sarcină, în elaborarea de politici, este la scară globală, în același timp limitând riscurile creșterea profilului obiectivelor privind eficiența de scurgere. Având în vedere că cele mai multe în utilizarea materiilor prime, la nivelul agențiilor. scurgeri au loc în industriile din aval (a se vedea Pionieri precum Țările de Jos au elaborat Capitolul 3), proiectarea de politici (impozite pe programe care cuprind întreg guvernul, pentru materiale sau măsuri de reglementare în această a sistematiza obiectivele de EC în legislația privință) care să determine firmele să își asume sectorială și în investiții, inclusiv prin înființarea de responsabilitatea pentru utilizarea de materii mecanisme de coordonare instituțională pentru a prime primare și pentru alte externalități de-a îmbunătăți coerența între politicile sectoriale. lungul întregului lanț valoric va fi esențială pentru a elimina riscul ca materiile prime să fie transferate Oportunitățile și riscurile generate de în „paradisuri de producție liniară”. Aceasta circularitate impun o implicare strânsă impune o relevanță din ce în ce mai mare a a agențiilor decidente la nivel economic. considerațiilor privind EC în acordurile comerciale. Nevoia de a implementa instrumente economice precum impozitele pe materii și subvenții pentru Căutarea de soluții cooperative prin politici circularitate impune un rol activ al ministerelor comerciale și alte politici transfrontaliere, cum de finanțe și al ministerelor economiei. În plus, ar fi cooperarea pentru dezvoltare, devine ministerele de finanțe sunt cele care, de obicei, crucială. Realizarea de câștiguri în domeniul au capacitatea și prerogativa de a cultiva o EC în Europa va necesita susținerea schimbării colaborare mai strânsă între ministerele de resort. dincolo de granițele acesteia. Impactul măsurilor Impactul fiscal și economic al acestor instrumente, asociate cu comerțul și folosirea firmelor principale precum și modularea necesară a acestora în GVC se va corela cu capacitățile LMIC de a pentru a conserva competitivitatea și echitatea reorienta și a moderniza producția. Sprijinirea în timpul tranziției necesită coordonarea, mai LMIC pentru a investi și a difuza tehnologia de departe, cu agențiile care se ocupă de protecția EC va aduce stimulente suplimentare, menite să socială și de piața muncii. Strategia în domeniul crească standardele de producție. EC a Luxemburgului a beneficiat de implicarea activă a ministerului economiei și a ministerului Implementarea efectivă va necesita o finanțelor. Această tendință este deja evidentă în colaborare verticală cu straturile sub- țări din afara Europei, în special în cele cu fluxuri guvernamentale. Orașele pot să devină motoare comerciale semnificative cu continentul, din cauza ale circularității, datorită prerogativelor lor în implicațiilor pe care le au viitoarele evoluții în ceea ce privește reglementările și fiscalitatea, materie de reglementări. responsabilităților pe care le au pentru servicii cheie cum ar fi deșeurile și reciclarea, rolul lor Coerența politicilor în domeniul circularității în cultivarea economiilor în aglomerări și, nu trebuie să includă și dimensiunea care în ultimul rând, cotei relative de consum de privește comerțul din tranziție. Posibilitatea resurse finale care are loc în granițele lor. Un scurgerii producției care utilizează intens materii sondaj efectuat în 2020 cu 51 de orașe în țările prime către paradisuri de producție liniară, ca Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare urmare a unui mediu din ce în ce mai strict Economică (ICDE) a arătat că cele mai multe de politici în domeniul EC în UE impune ca orașe se percep în continuare ca fiind faza inițială instrumentele de politici comerciale să joace a tranziției. Abilitarea și stimularea orașelor să un rol cheie în abordarea problemelor legate pună circularitatea în centrul strategiilor lor de de sustenabilitate și de competitivitate. Politica dezvoltare reprezintă o prioritate de vârf. Abilitarea comercială internațională poate fi folosită pentru orașelor ar trebui să înceapă de la sistematizarea a susține măsuri interne destinate transformării problemelor privind eficiența materiilor prime tiparelor de producție și consum. UE poate să în sectoare critice care se află în competența 15 CUM REZOLVĂM IMPOSIBILUL Politicile din tranziția Europei la o economie circulară FIGURA ES.12: ACTORI ȘI ROLURI ÎN REȚEAUA EC 2EVWDFROHƾLIDFWRUL ,QVWLWXǀLLGHFHUFHWDUHƾL Dezvoltarea Guvern IDYRUL]DQǀL HGXFDǀLHILUPHGH tehnologiei FRQVXOWDQǀD GUVERNANTA 5(ƿ(/(, '((& )LUPHƾL Crearea de Comportamentul *XYHUQILUPHPDVV guvern SLHǀH consumatorilor PHGLD26&XUL Sursa: Adaptat după Cramer (2020). orașelor, cum ar fi gestionarea și reciclarea și a costurilor de bază. Cooperarea firmelor deșeurilor, dar și în domenii cum ar fi planificarea necesită informații despre aspectele circulare ale spațială, mobilitatea și mediul construit. produselor care se schimbă în tranzacțiile între firme și tranzacțiile între firme și consumatori Amplificarea câștigurilor de eficiență a – cerințe privind informațiile obligatorii despre materiilor prime necesită eforturi coordonate produse, cum ar fi pașapoartele de materii care depășesc arealul guvernamental. Vor fi prime sau baze de date accesibile public, pot să necesare comunități de colaborare în domeniul faciliteze aceste lucruri. Partajarea de date și EC, hub-uri și rețele în cadrul și între sectoare de bune practici prin platforme de cunoștințe va economice, lanțuri de valori și regiuni. Astfel de reduce costurile cu informațiile și cu inovarea. mecanisme pot să ajute la creșterea bazei de Implicarea asociațiilor de firme și a platformelor cunoștințe, să cultive partajarea de experiențe în existente ale sectorului privat poate folosi legătură cu politicile de EC, de inovare și strategii, infrastructura instituțională existentă pentru a modele de afaceri și proiecte. Pentru a ne asigura reduce costurile cu relaționarea. Inițiative sprijinite că lanțurile de aprovizionare și consumatorii public, de triangulare a instituțiilor de cercetare au aptitudinile tehnice, finanțele și informațiile cu firmele de-a lungul lanțurilor de valori și în necesare pentru a realiza scopurile în materie sectoare, poate genera inovație în gestionarea de EC, este necesară o înțelegere nuanțată a materiilor prime în amonte și în aval. rețelelor interconectate existente. Deciziile luate pe orice piață cu privire la modul de extragere a Parcurile industriale reprezintă un mijloc materiilor prime, de transformare, de transportare, eficient din punct de vedere al costurilor de vânzare și de eliminare a acestora pot să aibă pentru îmbunătățirea sinergiilor de EC în ramificații ample. sectoarele industriei. Parcurile industriale orientate pe EC pot să faciliteze interacțiuni între știință, tehnologie și afaceri, precum și legături (b) Informații între intrări și ieșiri în amonte și în aval, la nivelul firmelor și al sectoarelor. Parcurile industriale Politicile ar trebui să caute să minimizeze reușite asigură servicii de calitate, specializate, costurile cu coordonarea între și în cadrul cu accent pe incubarea de afaceri, activități firmelor. În ciuda faptului că atrage din ce în ce de spinoff, networking și logistică. Parcurile mai mult atenția sectorului privat al Europei, industriale eco (EIP) generează eficiențe în EC rămâne adesea un interes marginal pentru ceea ce privește materiile prime, promovând corporații, chiar și atunci când circularitatea reciclarea și reutilizarea resurselor și a deșeurilor poate să aibă un impact pozitiv asupra marjelor prin simbioză industrială în relațiile dintre intrări 16 și ieșiri. În acest proces, firmele chiriașe pot să state membre vizate de această analiză au un realizeze o producție cu o eficiență crescută deficit în ceea ce privește prezența aptitudinilor. a costurilor, rezilientă la fluctuațiile de preț și Câștigurile ample de eficiență în ceea ce privește la deficitul de resurse. Conform estimărilor, materia primă, care pot fi obținute în aceste state dezvoltarea EIP ar putea economisi 1,4 miliarde membre impun o concentrare suplimentară de EUR pe an pentru firmele din UE și ar putea politici și investiții în acest domeniu. genera vânzări de 1,5 miliarde EUR (Anexa 4, Secțiunea Focus D). Metricile de EC ar trebui formulate astfel încât să susțină politicile de tranziție. În Sprijinirea proceselor de digitalizare ale prezent, metricile standard de EC oferă informații firmelor este esențială pentru inovarea în privind dimensiunile esențiale ale ieșirilor, cum managementul materiilor prime. Aplicațiile ar fi ratele de colectare a deșeurilor/eliminare digitale sunt în prezent un factor favorizant la groapa de gunoi/sortare/reciclare, utilizarea esențial pentru CBM-urile în domeniul PaaS. materialelor secundare și consumul de materii Instrumente digitale cum ar fi inteligența artificială prime interne. Deși oferă viziunea necesară (AI), robotica și internetul lucrurilor (IoT) se la nivel macro, nivelul de agregare al acestor folosesc deja pentru a optimiza procesele de indicatori nu se pretează întotdeauna la aplicații producție, având ca rezultat mai puține deșeuri și pentru entitățile care elaborează politici și pentru o reducere a emisiilor. Soluții activate digital, cum companii, nici măcar la nivelul mărfurilor de bază ar fi imprimarea 3D, pot să ajute la reducerea și al sectoarelor critice. Metricile privind amprenta costurilor și la optimizarea producției. Platformele în domeniul apei pot ghida identificarea unor online facilitează deja reutilizarea produselor, sisteme eficiente și sustenabile de producție și componentelor și materialelor, permițând modele consum al apei, iar metricile privind deșeurile de afaceri bazate pe reutilizare, repararea și din construcție și demolare (CDW) de la sfârșitul refabricare. Datorită ponderii acestora în rețelele ciclului pot permite actorilor să certifice calitatea productive ale Europei și rolului pe care îl au în materialelor reciclate și reutilizare. O rezoluție mai crearea și contribuția la CBM, întreprinderile mici bună la nivelul materiilor prime și al sectoarelor și mijlocii (IMM-uri) vor avea avantaje de pe urma poate să permită măsuri care să vizeze lanțurile măsurilor de politici care abordează costurile de valori și fluxurile de materii prime. Luarea imediate și cerințele de aptitudini asociate cu în considerare a stocurilor, dar și a fluxurilor ar digitalizarea (Anexa 4, Secțiunea Focus E). oferi o imagine mai completă a căilor diferite de dematerializare din diferite țări și ar îmbunătăți Capacitățile la nivelul firmelor pot fi sprijinite gestionarea activelor materiale existente. De prin programe personalizate de aptitudini. asemenea, având în vedere că dinamica fluxurilor Dată fiind intensitatea relativ mare în ceea ce de materii prime se schimbă lent, metricile privește necesarul de forță de muncă și de ar putea sprijini mai bine politicile, urmărind aptitudini la nivelul CBM-urilor, sprijinul public implementarea curentă a acestora și impactul lor pentru firme, în vederea completării deficitului imediat. Printre exemplele de urmărire pe lanțurile de aptitudini asociate cu economia circulară va de rezultate a politicilor fiscale asociate cu EC se fi crucial. Printre măsuri se numără (a) evaluări pot menționa (a) nivelurile de subvenții pe materii dedicate ale necesarului pe piața muncii pentru prime / impozite, (b) dinamica marjei de prețuri tendințele de dezvoltare în domeniul EC, cererea între materii prime primare și secundare și (c) de afaceri și ofertele educaționale existente; (b) ratele de utilizare a materiilor prime secundare în programe țintite de dezvoltare de aptitudini, acolo diferite sectoare. Lanțuri de indicatori similare se unde acestea nu sunt generate direct de piață pot proiecta și pentru o serie de alte măsuri privind și (c) sprijin pentru coordonarea între actorii din EC, permițând un feedback mai regulat și la timp educație și actorii din industrie, în stabilirea de asupra progresului, pentru decidenți și pentru parteneriate de dezvoltare a aptitudinilor asociate cetățeni. cu economia circulară. Țări diferite au grade diferite de pregătire la începutul tranziției către Eliminarea barierelor informaționale care economia circulară. Deși au potențial, cele patru constrâng acțiunile consumatorilor este 17 CUM REZOLVĂM IMPOSIBILUL Politicile din tranziția Europei la o economie circulară necesară, dar insuficientă în sine. Parametrii materie de reglementări. Reglementările adverse și beneficiile EC sunt încă necunoscute pentru împiedică anumite practici cheie în materie de EC, consumatori, în mare, împiedicând rolul critic cum ar fi cele care limitează utilizarea de materiale pe care îl au aceștia în accelerarea tranziției. reciclate în construcția de drumuri sau restricțiile Printre politicile care abilitează consumatorii se privind comercializarea de deșeuri între țări. numără măsuri și instrumente de informare, cum Exemple de conflicte în materie de reglementări ar fi etichetarea produselor și standardele privind sunt prevederile care vizează abordarea altor produsele. Asigurarea de informații transparente obiective de politici, care afectează, practic, și ușor accesibile privind parametri precum durata obiectivele de circularitate, cum ar fi cele care de viață a produselor, pretarea la reparare, opțiuni abordează standardele de sănătate și protecția de renovare creează posibilitatea de alegere muncii – progres în ceea ce privește reducerea pentru consumatori în raport cu produsele liniare. risipei de alimente, mase plastice reciclate, Oportunitățile oferite consumatorilor, de a își utilizarea de CDW. Pornind de la nivelul UE, exercita preferințele vor crește cererea și vor entitățile care elaborează politici pot să creeze transmite un mesaj pieței, dar acest lucru va fi reglementări încurajatoare pentru un cadru insuficient fără informații adecvate pentru alte care să favorizeze circularitatea. Soluționarea dimensiuni, cum ar fi stimulentele. conflictelor între reglementări înainte de a emite noi instrumente va îmbunătăți impactul acestora din urmă. (c) Stimulente Abordarea distorsiunilor economice care Lipsa de reglementări încurajatoare întăresc economiile liniare poate să elibereze constrânge apariția de CBM-uri pe mai multe potențialul sectorului privat în ceea ce privește fronturi. Obstacolele asociate cu reglementările EC. Argumentele comerciale în favoarea EC se pot împărți în trei categorii: (a) deficite de sunt limitate de distorsiunile la nivel de stabilire reglementare care duc la scăderea adoptării a prețurilor. Pentru a reechilibra stimulentele, EC; (b) reglementări privind materiile prime și este necesară o combinație de politici fiscale și resursele, care practic împiedică obiectivele de reglementare care să vizeze atât producția, asociate cu EC și (c) conflicte la nivel de cât și cererea. După cum s-a menționat mai sus, reglementări între sectoare, care afectează CMB- dacă sunt implementate corect, astfel de politici urile. Implementarea și aplicarea insuficientă a pot să corecteze impactul regresiv al realizării țintelor privind reciclarea și a interdicțiilor privind decuplării de materiile prime, având ca rezultat eliminarea la groapa de gunoi, precum și lipsa îmbunătățirea creșterii, dar și a bunăstării. unor standarde de calitate pentru activitățile Un beneficiu imediat accesibil în acest sens de reparații sunt câteva exemple de deficite în FIGURA ES.13: PERCEPȚIILE PĂRȚILOR INTERESATE CU PRIVIRE LA NIVELUL DE DEZVOLTARE AL INSTRUMENTELOR DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL EC (SCOR 0–5) 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00 Etichetarea Mandate de Achiziții publice Răspundere Dreptul la Sancțiuni, cum ar fi produsului conținut reciclat ecologice Extinsă a reparații "Poluatorul plătește". Producătorilor . EU 27 Bulgaria Croația Polonia România Sursa: Banca Mondială. 18 este eliminarea treptată a subvențiilor pentru subvențiilor pentru producția și utilizarea de producția și utilizarea de materii prime, începând materii prime, începând cu subvențiile pentru cu subvențiile pentru combustibilii fosili, care combustibilii fosili. Experiența Europei arată cât ajung la 55–58 miliarde EUR pe an în UE, în cea de dificilă este eradicarea subvențiilor dăunătoare mai mare parte prin cheltuieli fiscale. Dincolo pentru mediu. O evaluare a coerenței politicilor de combustibilii fosili, producția și consumul de de mediu cu subvențiile actuale în Italia a arătat materii prime sunt subvenționate în sectoare, fie că există 56 de categorii de subvenții dăunătoare direct, fie prin deduceri/reduceri fiscale, inclusiv în pentru mediu care sunt în detrimentul realizării construcții (pietriș și nisip), agricultură, terenuri și obiectivelor de EC, cu o valoare financiară de cel silvicultură, pescuit, apă și, desigur, deșeuri. puțin 13,5 miliarde EUR în 2019. Reformele fiscale circulare deplasează Deși proiectarea oricăror reforme fiscale povara fiscală de pe muncă pe materii prime. orientate pe EC va necesita o coordonare Introducerea și creșterea impozitelor pe producția la nivelul UE, responsabilitatea pentru de materii prime se poate cupla cu o scădere implementarea acestora depinde în cea mai corespunzătoare și neutră din punct de vedere mare parte de statele membre. Acțiunile de a veniturilor la nivelul impozitelor pe muncă, politici de la nivelul UE s-au concentrat multă ceea ce ar avea efecte pozitive asupra creșterii vreme pe instrumente aflate în competența UE, și bunăstării. Deplasarea poverii fiscale de pe respectiv măsuri de reglementare susținute muncă pe materiile prime are potențialul să de instrumente și mecanisme de informare. rezolve atât eșecurile la nivel de piață pe care le Dar Planul de Acțiune în domeniul CE pe 2020 induce liniaritatea, cât și distorsiunile de piață încurajează aplicarea de instrumente economice. generate de impozitarea muncii, care contribuie la Chiar și în cazul taxei pe valoare adăugată (TVA), utilizarea relativă de materii prime într-un grad mai unde parametrii generali de aplicare se stabilesc mare și la externalizarea (scurgerea) producției. la Bruxelles, determinarea și aplicarea lor efectivă Impozitarea rezolvă, de asemenea, și efectele de rămâne, în principal, de competența statelor recul care provin direct din creșterea eficienței la membre. Deși reforma regimurilor de TVA pentru a nivel de materii prime și indirect din politicile de promova CBM-uri, de exemplu servicii de reparații, intensificare a dezvoltării. PaaS și utilizarea de materii prime secundare, deja a cunoscut o aplicare limitată, aceasta se În Europa există un mare potențial pentru poate aprofunda și lărgi. a lua în calcul o deplasare a impozitului în Achizițiile publice pot să joace un rol esențial circularitate. Tiparele actuale de impozitare fac în formarea de piețe pentru CMB-uri. În fiecare ca materiile prime primare să fie mai ieftine decât an, peste 250.000 de autorități publice din UE cele secundare, slăbesc argumentele comerciale cheltuie în jur de 14 la sută din PIB (aproximativ în favoarea CBM și pun constrângeri asupra 2 trilioane EUR pe an) cu achizițiile de servicii, investițiilor publice în EC. În 2019, cele 27 de state lucrări și produse. Achizițiile publice joacă un membre ale UE (UE-27) au colectat aproximativ rol esențial în crearea de noi piețe, dar și în 5,6 trilioane EUR din venituri fiscale – 52 la sută dimensionarea cererii. În prezent, directivele dintre acestea reprezentau impozite pe muncă privind achizițiile publice oferă un cadru pentru (impozitul pe venitul personal, ștate de plată, introducerea de aspecte privind sustenabilitatea, contribuții sociale). Marja medie de impozitare dar natura voluntară a acestora duce la o în UE din costurile totale cu munca este de adoptare limitată în cadrul legislației naționale și aproximativ 39 la sută: pentru fiecare 1 EUR la nivelul procedurilor autorităților contractante. costuri cu munca, bugetul ia 0,39 EUR. Pe de altă În 2018, 60 la sută din contractele publice s-au parte, impozitele pe poluare și resurse au generat atribuit doar pe baza criteriului prețului celui mai aproximativ 10 milioane EUR – 0,19 la sută din scăzut. Adoptarea achizițiilor publice circulare totalul veniturilor din impozite și 0,08 la sută din (CPP) rămâne la un stadiu incipient în mai multe PIB-ul total al UE. state membre, inclusiv în cele patru țări care Nicio reformă fiscală orientată pe circularitate fac obiectul acestui raport. Politicile ar trebui nu va reuși fără eliminarea treptată a să se ocupe de constrângerile existente pentru 19 CUM REZOLVĂM IMPOSIBILUL Politicile din tranziția Europei la o economie circulară dezvoltarea de CPP, începând cu înțelegerea prin instrumente de garantare și soluții financiare limitată a beneficiilor economice ale CPP în combinate, în ansamblu se pare că nu există o cadrul și dincolo de guvern, în special la nivelul lipsă de oportunități de finanțare publice și private. departamentelor de buget și a legiuitorilor, În fapt, problema pare să fie absorbția fondurilor, precum și cu utilizarea sistematică a contabilizării inclusiv în UE-4. Dar finanțarea EC nu va lua costurilor complete și a calculării costurilor pe avânt în lipsa unei reforme a politicilor care susțin ciclul de viață (LCC). în continuare modelele liniare. EC impune o nouă agendă de reforme. (d) Finanțare Promovarea CBM-urilor fără a demonta economia liniară și politicile care o sprijină Creșterea actuală a finanțării în domeniul este ineficientă și insuficientă. Aceasta ar EC este promițătoare, iar UE sistematizează putea să cultive în continuare apariția unor obiectivele de EC prin diferitele sale programe piețe și produse de nișă, dar va rămâne de finanțare. Sectorul privat deja acordă inadecvată pentru a decupla crearea de atenție, odată cu creșterea rapidă a finanțărilor bunăstare de consumul de materiale. Tranziția comerciale care merg înspre investițiile în la circularitate se va face treptat. Mai mult decât pentru EC, în special sub formă de investiții de prin progres tehnologic, ritmul acesteia va fi capital și determinate în principal de considerații dictat de eliminarea obstacolelor instituționale, de mediu, sociale și de guvernanță (ESG). informaționale și de stimulente care limitează Programele UE tradiționale, cum ar fi Fondurile oportunitățile de obținere de profit pe care le Europene Structurale și de Investiții, Orizont aduc CBM-urile și adoptarea pe larg a acestora. 2020 și Programul LIFE, dar și mai recentul Europa arată deja că nu mai este necesar să Mecanism de Redresare și Reziliență, ajută la se susțină tranziția cu argumente și că este integrarea obiectivelor de EC. Câteva dintre posibilă accelerarea. Prin politici complexe, UE băncile comerciale mari fac față provocării, își va atinge argumentele legate de circularitate, inclusiv reconsiderându-și abordările financiare creând în același timp dezvoltare și bunăstare și și de contabilitate tradiționale, neadaptate la promovând dincolo de granițele sale progresul în CBM-uri. Deși guvernele UE ar putea să facă mai ceea ce privește eficiența resurselor. multe pentru a sprijini investițiile în EC, inclusiv 20 CUM REZOLVĂM IMPOSIBILUL Politicile din tranziția Europei la o economie circulară 22