MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS -------------------------- SECRETARIAT GENERAL -------------------------- DIRECTION GENERALE DES TRAVAUX PUBLICS -------------------------- PROJET DE CONNECTIVITE POUR UNE CROISSANCE INCLUSIVE DE MADAGASCAR (BITUMAGE DES ROUTES NATIONALES SECONDAIRES ET AMENAGEMENT DES PISTES TERTIAIRES RELIEES AUX ROUTES PRIORITAIRES) CADRE DE REINSTALLATION (CR) Version Provisoire Version finale 28 Janvier 2022 TABLE DES MATIERES 1. Introduction ................................................................................................................................................... 1 1.1. Contexte du projet .................................................................................................................................. 1 1.2. Le Cadre Environnemental et Social (CES) de la Banque Mondiale ..................................................... 2 1.3. Justification de l’élaboration du Cadre de Réinstallation ........................................................................ 2 1.4. Démarche méthodologique .................................................................................................................... 3 2. Description du projet .................................................................................................................................... 4 2.1. Bitumage des routes nationales prioritaires/secondaires ....................................................................... 1 2.1.1. Phase préparatoire ........................................................................................................................ 1 2.1.2. Phase de réhabilitation proprement dite ........................................................................................ 2 2.1.3. Phase de fermeture des chantiers................................................................................................. 3 2.1.4. Phase de mise en service ............................................................................................................. 3 2.2. Aménagement des pistes tertiaires ........................................................................................................ 3 2.2.1. Phase préparatoire ........................................................................................................................ 3 2.2.2. Phase de construction proprement dite ......................................................................................... 4 2.2.3. Phase de fermeture des chantiers................................................................................................. 4 2.2.4. Phase de mise en service ............................................................................................................. 4 2.3. Zone d’influence du projet ...................................................................................................................... 4 3. Impacts potentiels des activités du projet ................................................................................................. 6 3.1. Retombées positives attendues du projet .............................................................................................. 6 3.2. Identification des activités susceptibles d’une préparation d’un plan de réinstallation ........................... 6 3.3. Impacts négatifs potentiels sur les personnes et leurs biens ................................................................. 7 3.3.1. Activités pouvant engendrer des impacts socioéconomiques ....................................................... 7 3.4. Estimation du nombre de personnes et des types de biens susceptibles d’être affectés par le projet... 7 3.5. Catégories de personnes et groupes potentiellement affectés .............................................................. 9 4. Cadre juridique applicable au projet ......................................................................................................... 11 4.1. Cadre juridique régissant la réinstallation ............................................................................................ 11 4.1.1. La Constitution ............................................................................................................................ 11 4.1.2. Cadre juridique de base pour l’expropriation ............................................................................... 11 4.1.3. Statut des terres .......................................................................................................................... 12 4.1.4. Régime juridique du domaine public de l’Etat ............................................................................. 12 4.1.5. Cadre juridique de l’occupation sans titre.................................................................................... 13 4.1.6. Cadre juridique de l’urbanisme et de l’habitat ............................................................................. 13 4.1.7. Cadre juridique d’héritage et de succession................................................................................ 14 4.2. Cadre environnemental et social de la Banque Mondiale .................................................................... 14 4.2.1. La Norme Environnementale et Sociale n°4 ............................................................................... 14 i 4.2.2. La Norme Environnementale et Sociale n°5 (NES 5) ................................................................. 15 4.2.3. La Norme Environnementale et Sociale n°8 (NES 8) ................................................................. 17 4.3. Comparaison de la législation nationale avec la NES 5 ....................................................................... 18 4.4. NES 10 : Mobilisation et information des parties prenantes................................................................. 24 4.5. Conclusion sur les dispositions à appliquer dans le cadre de la réinstallation ..................................... 25 4.5.1. Dispositions relatives à la préparation d’un Plan de réinstallation compatible avec les risques et impacts associés au projet............................................................................................................................ 26 4.5.2. Dispositions relatives à la ‘’date limite d’éligibilité (Cut-off date)’’ ................................................ 26 4.5.3. Dispositions relatives au ‘’Cas de personnes empiétant la zone du projet après la date limite d’éligibilité’’.................................................................................................................................................... 27 4.5.4. Dispositions relatives à la ‘’Catégorisation des personnes affectées’’......................................... 27 4.5.5. Dispositions relatives aux ‘’Recensement, inventaire, évaluation sociale pour l’identification des personnes affectées et les bénéficiaires des droits’’ ..................................................................................... 27 4.5.6. Dispositions relatives à ‘’ la Nature et valeurs de l’indemnisation’’ .............................................. 28 4.5.7. Dispositions relatives aux ‘’Accompagnement des PAPs - Mise en œuvre des programmes de restauration et d’amélioration des moyens de subsistance’’ ......................................................................... 28 4.5.8. Dispositions relatives aux ‘’Groupes vulnérables’’ ....................................................................... 28 4.5.9. Dispositions relatives aux ‘’Normes et taux d’indemnisation’’...................................................... 30 4.5.10. Dispositions relatives au processus institutionnel pour la validation du montant d’indemnisation 30 4.5.11. Dispositions relatives aux ‘’Options de remplacement et options de réinstallation’’ .................... 30 4.5.12. Dispositions relatives aux ‘’Prise de possession des terres (acquisition de terres) et des actifs’’ 31 4.5.13. Dispositions relatives aux ‘’Modalités de processus de décision, accès à l’information’’ ............ 32 4.5.14. Dispositions relatives aux ‘’Participation des femmes au processus de consultation’’ ................ 32 4.5.15. Dispositions relatives aux ‘’Mécanisme de gestion des plaintes’’ ................................................ 32 4.5.16. Dispositions relatives aux ‘’Résolution des difficultés liées à l’indemnisation’’ ............................ 32 4.5.17. Dispositions relatives aux ‘’Procédures de suivi et évaluation de la mise en œuvre des plans de réinstallation, rapports de suivi’’ .................................................................................................................... 33 4.5.18. Dispositions relatives aux ‘’Achèvement de la mise en œuvre du plan et audit y relatif’’ ............ 34 4.5.19. Dispositions relatives aux ‘’Documentations des transactions et des mesures associées aux activités de réinstallation’’. ............................................................................................................................ 34 4.5.20. Dispositif institutionnel de la réinstallation dans le cadre d’unprojet ............................................ 34 4.5.21. Prise en charge des coûts d’une réinstallation ............................................................................ 35 4.6. Principes, objectifs et processus d’acquisition de terrain, et processus d’élaboration d’un Plan de Réinstallation..................................................................................................................................................... 36 4.6.1. Objectifs et principes de base d’une réinstallation ...................................................................... 36 4.6.2. Objectifs d’un Plan de Réinstallation ........................................................................................... 36 4.6.3. Principes de base ........................................................................................................................ 36 ii 4.7. Processus d’acquisition de terrain dans le cadre du projet .................................................................. 37 4.7.1. Principes généraux des actes de donation/mise à disposition volontaire dans le cadre Dans le cadre du Projet de Connectivité pour une Croissance Inclusive de Madagascar, une donation/mise à disposition est considérée comme volontaire si : .......................................................................................... 37 4.7.2. Modalités opérationnelles pour le cas de donation volontaire ..................................................... 39 4.7.3. Acquisition de terres à l’amiable sans déclenchement de DUP .................................................. 39 4.7.4. Acquisition de terres via la mise en œuvre d’un processus DUP ................................................ 39 4.7.5. Démarche d’élaboration d’un Plan de Réinstallation ................................................................... 47 4.7.6. Mise en place d’un Plan de Réinstallation ................................................................................... 54 4.7.7. Validation du Plan de Réinstallation ............................................................................................ 55 5. Organisation institutionnelle pour la mise en œuvre du cadre de réinstallation.................................. 56 5.1. Organisation institutionnelle ................................................................................................................. 56 6. Critères d’éligibilité des personnes potentiellement affectés ................................................................ 60 6.1. Critères applicables.............................................................................................................................. 60 6.2. Date limite d’éligibilité........................................................................................................................... 60 6.3. Matrice d’éligibilité ................................................................................................................................ 61 7. Évaluation des biens affectés et compensation ...................................................................................... 64 7.1. Principes de calcul des compensations et indemnisations .................................................................. 64 7.2. Formes de compensation..................................................................................................................... 65 7.2.1. Compensation en nature ............................................................................................................. 65 7.2.2. Compensation en numéraire ....................................................................................................... 65 7.2.3. Compensation mixte.................................................................................................................... 66 7.3. Méthode d’évaluation des compensations ........................................................................................... 66 7.3.1. Référentiels de prix unitaires d’indemnisation des biens affectés et de compensation des ayants droits 68 7.4. Site de relocalisation ............................................................................................................................ 68 7.5. Cas des groupes défavorisés ou vulnérables ...................................................................................... 68 7.5.1. Identification des personnes/ groupes vulnérables ..................................................................... 68 7.5.2. Assistance aux groupes vulnérables ........................................................................................... 69 7.6. Dispositions particulières durant la mise en œuvre du Plan de Réinstallation ..................................... 69 8. Processus de participation publique ........................................................................................................ 70 8.1. Généralités........................................................................................................................................... 70 8.2. Participation publique dans la préparation du CR ................................................................................ 70 8.2.1. Participation dans le cadre de la préparation d’un Plan de réinstallation .................................... 73 8.2.2. Participation des femmes au processus de consultation ............................................................. 73 8.2.3. Dispositions particulières de mise en œuvre ............................................................................... 73 9. Mécanisme de gestion des plaintes et des litiges ................................................................................... 75 iii 9.1. Cadre du mécanisme ........................................................................................................................... 75 9.1.1. Objectifs du mécanisme de gestion des plaintes (MGP) ............................................................. 75 9.1.2. Catégories possibles de plaintes, de doléances ......................................................................... 75 9.1.3. Principes du traitement des plaintes et des litiges ....................................................................... 76 9.1.4. Dispositifs institutionnels de gestions de plaintes ........................................................................ 77 9.1.5. Processus de règlement des plaintes.......................................................................................... 78 9.2. Etapes de traitement des plaintes ........................................................................................................ 84 9.3. Surveillance, suivi et consolidation des données sur les plaintes et les litiges .................................... 85 10. Suivi et évaluation ...................................................................................................................................... 86 10.1. Suivi ..................................................................................................................................................... 86 10.1.1. Objectifs généraux du suivi ......................................................................................................... 86 10.1.2. Paramètres et indicateurs de base pour le suivi.......................................................................... 86 10.2. Evaluation ............................................................................................................................................ 88 11. Budget estimatif et source de financement ............................................................................................. 89 11.1. Estimation du coût de mise en œuvre du Cadre de Réinstallation ...................................................... 89 11.2. Canevas pour le budget d’un PR ......................................................................................................... 90 11.3. Source de financement ........................................................................................................................ 90 12. Diffusion de l’information .......................................................................................................................... 92 13. Conclusion .................................................................................................................................................. 96 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Normes environnementales et sociales de la Banque Mondiale .......................................................... 2 Tableau 2 : Profil de l’occupation de l’emprise des routes ...................................................................................... 4 Tableau 3 : Activités pouvant engendrer des impacts potentiels ............................................................................. 6 Tableau 4 : Activités pouvant engendrer la préparation d’un PR............................................................................. 7 Tableau 5 : Estimation du nombre de personnes susceptibles d’être affectées par les travaux de bitumage des routes nationales prioritaires/secondaires ............................................................................................................... 8 Tableau 6 : Estimation de l’effectif des biens pouvant être recensés ...................................................................... 9 Tableau 7 : Tableau comparatif de la NES 5 de la Banque Mondiale et de la législation nationale ........................ 0 Tableau 8 : Comparaison entre la NES 10 et les dispositions nationales ............................................................. 24 Tableau 9 : Récapitulatif des éléments essentiels des 5 phases .......................................................................... 45 Tableau 10 : Elaboration et mise en œuvre d’un Plan de réinstallation sans déclenchement d’un DUP .............. 47 Tableau 11 : Elaboration et mise en œuvre d’un Plan de réinstallation dans le cas d’un déclenchement d’un DUP .............................................................................................................................................................................. 50 Tableau 12 : Contenu type d’un plan de réinstallation........................................................................................... 55 Tableau 13 : Institutions concernées par la mise en œuvre du PR ....................................................................... 57 iv Tableau 14 : Liste des actes administratifspour la mise en œuvre du CR............................................................. 60 Tableau 15 : Matrice d’éligibilité ............................................................................................................................ 61 Tableau 16 : Méthode d'évaluation des compensations ........................................................................................ 67 Tableau 17 : Modalités de consultation publique................................................................................................... 70 Tableau 18 : Synthèse des procès verbaux des consultations publiques au niveau des communes traversées par laRNT 31 ............................................................................................................................................................... 71 Tableau 19 : Synthèse des procès verbaux des consultations publiques au niveau des communes traversees par la RNS 10 .............................................................................................................................................................. 72 Tableau 20 : Etapes de traitement des plaintes .................................................................................................... 83 Tableau 21 : Indicateurs de suivi et évaluation...................................................................................................... 86 Tableau 22. Budget de mise en oeuvre du CR...................................................................................................... 89 Tableau 23 : Canevas de budget pour un PR ....................................................................................................... 90 Tableau 24. Grandes lignes des informations à diffuser ....................................................................................... 94 LISTE DES ANNEXES Annexe 1 : Canevas des TdR pour la préparation des plans de réinstallation ...................................................... 98 Annexe2 : Liste des actes administratifs ............................................................................................................. 103 Annexe3 : Modèle de fiche de plainte ................................................................................................................. 117 Annexe4 : Modèle de fiche de restitution d’une plainte ....................................................................................... 118 Annexe5 : PV de consultation ............................................................................................................................. 119 Annexe6 : Modèle de donation de terrain ............................................................................................................ 129 Annexe7 : Modèle de décret à proposer pour les cas « SANS DUP » ................................................................ 130 Annexe8 : Modèle de protocole d’accord avec les PAPs .................................................................................... 135 Annexe9 : Modèle de PV pour le choix des PAPs sur les compensations .......................................................... 138 Annexe 10 : Modèle de décret DUP .................................................................................................................... 139 Annexe11 : Modèle de consignation des fonds ................................................................................................... 142 Annexe12 : Processus DUP ................................................................................................................................ 145 Annexe13 : Canevas d’un plan de restauration des moyens de subsistance...................................................... 152 Annexe 14 : Liste des pistes tertiaires - Proposition de pistes tertiaires dans l’axe de la RNT 31....................... 155 Annexe 15 : Liste des pistes tertiaires - Proposition de pistes tertiaires dans l’axe de la RNS10 ....................... 156 Annexe 16 : Exemple type d’arbres rencontrés dans les zones d’étude de la RNT31 et de la RNS10 ............... 157 Annexe 17 : Démarche adoptée pour le montage des prix de référence ............................................................ 158 v LISTE DES ACRONYMES AR : Agence Routière CAE : Comité Administrative d’Evaluation CCRL : Comité Communal de Règlement de Litiges CES : Cadre Environnemental et Social CHD : Centres Hospitaliers de District CHU : Centres Hospitaliers Universitaires CR : Cadre de Réinstallation CRL : Comité de Règlement des Litiges CRRL : Comité Régional de Règlement des Litiges CSB : Centre de Santé de Base DUP : Décret d’Utilité Publique EIES : Etude d'Impact Environnemental et Social ESS : Environmental and Social Standard HIMO : Haute Intensité de Main d'Œuvre JIRAMA : JirosyRano Malagasy LUH : Loi Urbanisme Habitat MGP : Mécanisme de Gestion des Plaintes MOIS : Maitrise d’œuvre Institutionnelle et Sociale MTP : Ministère des Travaux Publics MPA : Multi-phase ProgrammaticApproach MW : Mégawatt NES : Normes Environnementales et Sociales NGOs : Non-GovernementalOrganization OMS : Organisation Mondiale de la Santé ONG : Organisation Non Gouvernementale PACT : Projet d'Appui à la Connectivité des Transports PAPs : Personnes Affectée par le Projet PAR : Plan d'Action de Réinstallation PMPP : Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PR : Plan de Réinstallation RF : Resettlement Framework RN : Route Nationale UCP : Unité de Coordination du Projet UGP : Unité de Gestion du Projet vi Traduction en Malagasy CES RATIS : Rafitra ara-tontolo iainana sy Sosialy CGES RFTIFM : Rafitra Fitantanana ny Tontolo Iainana sy nyFiaraha-monina CR RFF : Rafitra Fandrindrana ny Famindran-toerana MTP MAV : Ministeran’ny Asa Vaventy MECIE FFTI : Fampifaneranana ny Fampiasam-bola amin’ny Tontolo Iainana MGP RaFiFi : Rafitra Fitantanana ny Fitarainana MTM MFFT : Ministeran’ny Fitaterana sy Famantarana ny Toetrandro NES FETIS : Fenitra ara-Tontolo Iainana sy Sosialy PAP OVT : Olona Voatohintohin’ny Tetikasa PEES DFATIFM : Drafitry ny Fandraisan’andraikitra eo amin’ny Tontolo Iainana sy Fiaraha- monina PGMO DFM : Drafitra Fitantanana ny Mpiasa PMPP DFAM : Drafitra Fampandraisan’anjara ny Mpisehatra PR DFF : Drafitra Fandrindrana ny Famindran-toerana vii RESUME 1. Contexte du projet Dans le cadre de l’amélioration de la maintenance et de la durabilité du secteur des transports à Madagascar, le Gouvernement de Madagascar a sollicité le soutien financier de la Banque mondiale afin de relever les défis incombant au secteur surtout pour les infrastructures de transport. Pour y faire face, un projet d’amélioration du secteur des transports et des travaux publics a été initié. Le Projet de Connectivité pour une Croissance Inclusive de Madagascar consiste à améliorer la connectivité rurale le long des routes prioritaires, à renforcer la durabilité et l'efficacité de l'entretien routier et de la sécurité routière, et à améliorer son intégration avec d'autres modes de transport. Ce projet financera la réhabilitation des routes de desserte nationales et les réformes associées. La réhabilitation et l'expansion des infrastructures essentielles amélioreront la connectivité rurale, tandis que les réformes proposées amélioreront l'efficacité de la prestation de services dans tous les modes. 2. Justification de l’élaboration du Cadre de Réinstallation En adéquation et en conformité avec la politique de réinstallation de la Banque Mondiale, le présent cadre est élaboré afin de : - déterminer les zones d’impacts de l’implantation des travaux de bitumage des routes secondaires et aménagement des pistes tertiaires susceptibles d’impliquer une réinstallation involontaire - aborder les risques et les impacts liés à la réinstallation du projet Aussi, l’élaboration du présent document servira de cadre de référence pour la mise en œuvre des mesures d’atténuation des impacts négatifs et de bonification des impacts positifs du projet liés au déplacement ou à la réinstallation des biens et des personnes susceptibles d’être affectés par le projet. L’objectif du Cadre de réinstallation est de décrire les objectifs, principes et procédures qui encadrent le régime de l’acquisition des terrains dans le cadre de la mise en œuvre des travaux. 3. Description sommaire du projet Le Projet comprend quatre composantes : • Composante 1. Amélioration de l’état et de la résilience des routes principales o Sous-composante 1.1. Réhabilitation des routes nationales prioritaires o Sous-composant 1.2. Acquisition de terrains nécessaires aux travaux de réhabilitation • Composante 2. Améliorer l’accessibilité et les avantages socio-économiques des routes de desserte o Sous-composante 2.1. Réhabilitation des routes régionales et communales de desserte dans les zones prioritaires, et pilotage de l’entretien communautaire des routes de desserte o Sous-composante 2.2. Pilotage de contrats basés sur la performance sur certaines routes non revêtues o Sous-composante 2.3. Projet pilote d’interventions sociales complémentaires le long des routes primaires et des routes de desserte • Composante 3. Assistance technique et soutien aux réformes du secteur des transports • Composante 4. Composante d’intervention d’Urgence Conditionnelle 4. Impacts potentiels du projet • Retombées positives attendues du projet - La création d’emplois directs et indirects au niveau des communes concernées par le projet - La facilitation d’accès aux services de bases et étatiques au niveau local : l’amélioration de la sécurité, l’amélioration du système de la santé publique viii - Satisfaction d’une multitude de besoins en matière sociale et économique : la facilitation de l’écoulement des produits agricoles, la facilitation des transports de produits, la facilitation d’accès et désenclavement des zones surtout en période de pluie, la création d’autres opportunités économiques - La promotion du secteur tourisme régional voire national Les activités prévues pour les travaux de bitumage des routes nationales secondaires prioritaires et les travaux d’aménagement des pistes tertiaires peuvent générés des pertes de terrain, des pert es de culture, des pertes d’arbre, des pertes de construction et des pertes de source de revenu. 5. Cadre juridique applicable au projet Le cadre juridique applicable au Projet tient compte, à la fois, des dispositions des textesnationaux et des exigences énoncées par le CES, notamment la NES 5 (Acquisition desterres, restrictions à l’utilisation des terres et réinstallation involontaire) ainsi que la NES 10 de la Banque Mondiale. La NES 5 et le cadre national se complètent sur de nombreuses thématiques. Toutefois, les exigences de la NES 5 sont, souvent, plus détaillées et plus avantageuses pour lesPAPs. D’une manière générale, les exigences de la NES seront donc appliquées durant lamise en œuvre du Projet. En matière de participation et de consultation du public dans la préparation etla mise en œuvre du CR, l’analyse comparative des exigences de la NES 10 et desdispositions de la législation nationale a fait ressortir que, d’une manière générale, elles sontconcordantes et se complètent. Néanmoins, la NES 10 est plus claire et apporte plus deprécision dans l’implication des parties prenantes. De plus, la NES 10 apporte plus de clartéen ce qui concerne les mécanismes de gestion des plaintes. Faisant suite à l’analyse des deux cadres, une conclusion sur les dispositions juridiques applicables pour l’ensemble du projet a été définie dans ce CR. Ces dispositions ont été considérées dans le développement du présent CR et sont à mettre en œuvre dans les plans de réinstallation y afférents : - Dispositions relatives à la préparation d’un Plan de réinstallation compatible avec les risques et impacts associés au projet - Dispositions relatives à la ‘’date limite d’éligibilité (Cut-off date)’’ - Dispositions relatives au ‘’Cas de personnes empiétant la zone du projet après la date limite d’éligibilité’’ - Dispositions relatives à la ‘’Catégorisation des personnes affectées’’ - Dispositions relatives aux ‘’Recensement, inventaire, évaluation sociale pour l’identification des personnes affectées et les bénéficiaires des droits’’ - Dispositions relatives à ‘’ la Nature et valeurs de l’indemnisation’’ - Dispositions relatives aux ‘’Accompagnement des PAPs - Mise en œuvre des programmes de restauration et d’amélioration des moyens de subsistance’’ - Dispositions relatives aux ‘’Groupes vulnérables’’ - Dispositions relatives aux ‘’Normes et taux d’indemnisation’’ - Dispositions relatives au processus institutionnel pour la validation du montant d’indemnisation - Dispositions relatives aux ‘’Options de remplacement et options de réinstallation’’ - Dispositions relatives aux ‘’Prise de possession des terres (acquisition de terres) et des actifs’’ - Dispositions relatives aux ‘’Modalités de processus de décision, accès à l’information’’ - Dispositions relatives aux ‘’Participation des femmes au processus de consultation’’ - Dispositions relatives aux ‘’Mécanisme de gestion des plaintes’’ - Dispositions relatives aux ‘’Résolution des difficultés liées à l’indemnisation’’ - Dispositions relatives aux ‘’Procédures de suivi et évaluation de la mise en œuvr e des plans de réinstallation, rapports de suivi’’ - Dispositions relatives aux ‘’Achèvement de la mise en œuvre du plan et audit y relatif’’ ix - Dispositions relatives aux ‘’Documentation des transactions et des mesures associées aux activités de réinstallation’’. - Dispositif institutionnel de la réinstallation dans le cadre du Projet - Prise en charge des coûts d’une réinstallation Les autres éléments du cadre juridique national qui ne sont pas spécifiés dans ces dispositions sont applicables s’ils ne sont pas contraires aux dispositions de la NES5 et de la NES10 de la Banque. Le processus d’acquisition de terres dans le cadre du projet peut prendre la forme soit d’une donation volontaire de terres, ou d’une acquisition de terres sans processus d’expropriation via DUP, ou enfin par l’application d’un processus d’expropriation par l’application de DUP. 6. Critères d’éligibilité des personnes potentiellement affectés Trois catégories de personnes sont éligibles aux compensations dans le cadre de projet de bitumage qui peuvent être classées comme suit :(a) Les détenteurs d'un droit formel sur les terres ou biens visés ; (b) Les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres ou les biens visés au moment où le recensement commence, mais qui ont des revendications sur ces terres ou ces biens, qui sont ou pourraient être reconnues en vertu du droit national (y compris les droits fonciers coutumiers ou traditionnels reconnus) ; (c) Les personnes qui n’ont aucun droit légal ni de revendications valables sur les terres ou les biens qu’elles occupent ou qu’elles utilisent . Notons qu’une date limite d’éligibilité doit être établie afin de déterminer les biens éligibles à compensation. Une mention particulière est portée sur les personnes/ groupes vulnérables. Selon la Banque mondiale, on entend par « défavorisé ou vulnérable », des individus ou des groupes qui risquent davantage de souffrir des effets du projetet/ou sont plus limités que d’autres dans leur capacité à profiter desavantages d’un projet. Ces individus ou ces groupes sont aussi plus susceptibles d’être exclus du processus général de consultation oude ne pouvoir y participer pleinement, et peuvent exiger de ce fait desmesures et/ou une assistance spécifique. À cet égard, il faudra tenir compte de considérations liées à l’âge, notamment les personnes âgées et les mineurs, y compris dans les cas où ceux-ci pourraientêtre séparés de leur famille, de leur communauté ou d’autres individus dont ils dépendent. Les individus et groupes vulnérables sont constitués par les catégories suivantes : - Résidents vivant en-deçà du seuil de pauvreté - Résidents sans droit légal sur la terre qu’ils occupent - Les personnes âgées - Femmes qui sont chefs de ménages, veuves ou délaissées par leurs maris et qui ont à leurs charges plus de 05 enfants mineurs, - Personnes ayant des handicaps physiques ou mentaux. Dans le cadre des opérations de réinstallation, des mesures d’accompagnement doivent être proposées pour ne pas amplifier leurs vulnérabilités. 7. Evaluation des biens affectés et principes des calculs des compensations et indemnisations Dans le cadre des projets de bitumage des routes secondaires et d’aménagement des pistes tertiaires, quiconque utilisant la terre avant qu’elle ne soit acquise par l’emprise du projet devra, dans la mesure du possible, être compensé soit en nature, soit en numéraire. L’évaluation des biens concernés par les projets de bitumage sera fixée par un Comité ad ’hoc établi au niveau régional pour établir un prix référentiel des biens susceptibles d’être touchés. Les types d’évaluation à considérer pour le projet de réhabilitation routière : - Evaluation de la valeur des terres - Evaluation des pertes de cultures - Evaluation des pertes d’arbres utilitaires - Evaluation d’une perte de clôture, véranda, autres x - Evaluation des pertes de revenus - Evaluation des pertes de constructions - Evaluation de la compensation pour les personnes/ groupes vulnérables En se conformant aux dispositions relatives aux « Options de remplacement et options de réinstallation » à la section 4.5.11, les formes de compensation suivantes seront proposées aux PAPs : - Compensation en nature ; - Compensation en numéraire ; - Compensation mixte. Selon les types de biens concernés et éligibles à compensation, l’évaluation des compensations est résumée dans le tableau suivant. Evaluation des biens éligibles à compensation Type d’évaluation Méthode d’évaluation Le coût de remplacement ou de la compensation monétaire inclut les postes suivants : - Valeur marchande avant le déplacement taille égale, qualité égale Evaluation de la valeur des (éloignement, fertilité …) terres - Coûts équivalents des équipements (ex : branchement eau) - Tous frais de transaction (ex : frais de morcellement si le terrain est titré) La démarche adoptée pour le montage des prix de référence est présentée en Annexe 16. Cultures Coût de compensation = superficie (m²) * rendement (kg/m²) * prix unitaire du produit Evaluation des pertes de (Ariary/kg) cultures Pour les arbres fruitiers : Coût de compensation = (production annuelle * prix du produit * durée de Evaluation des pertes rétablissement) + coût de plantation + coût d’entretien d’arbres utilitaires ou d’ornementation, ou des Pour les arbres d’ornementation : bois d'oeuvre Coût de compensation = Coût de trouaison + coût d’un jeune plant + coût de plantation + coûts d’entretien Evaluation d’une perte de clôture, véranda, trottoir Compensation = Prix unitaire * grandeur (longueur, surface) aménagé, autres Compensation des pertes de revenus = bénéfices journaliers par type d’activités * Evaluation des pertes de durée (jours) de réinstallation fixée à 7 jours revenus Evaluation des pertes de Coût de compensation = (Coût du plancher + coût des murs + coût des portes et constructions fenêtres + coût de la toiture + indemnité de déménagement) Evaluation de la L'estimation de l'indemnisation est fixée sur la base du tarif HIMO journalière en compensation pour les fonction du nombre de jour nécessaire au rétablissement. Il est à préciser que la personnes/ groupes compensation des personnes vulnérables est par ménage mais elle n'est pas vulnérables cumulative suivant les critères de vulnérabilité. xi Une attention particulière est portée à l’égard des personnes/ groupes vulnérables. Après identification et évaluation de leurs biens potentiellement affectés, une assistance spécifique devra être fournie et accordée, comme l’appui et/ou accompagnement à leurs activités et surtout durant la réinstallation. Concernant l'évaluation des pertes de revenu, le nombre de jours fixés à 7 jours est défini sur la base d’une période moyenne jugée nécessaire pour la réinstallation des activités (principalement des activités de petits commerces tels que les ventes sur étal ou stand), les 7 jours sont pris à partir d’une référence définie et concertée par la commission Ad’hoc d’évaluation (CAE) dans la zone du projet (Cf en annexe 17 : PV de réunion de CAE pour la région Atsimo-Andrefana). Le nombre de 7 jours n’est pas figé car lors de la mise en oeuvre du processus d'indemnisation dans la mise en œuvre des PRs, il pourrait être étudié au cas par cas suivant le type d'activité et le contexte de déplacement ainsi que le calendrier de mise en oeuvre de libération proprement dite selon les localités traversées et suivant la décision du CAE. Pour les pertes des bâtis, toutes les PAPs propriétaires des bâtis auront droit à une indemnité de déménagement. En revanche, en plus de cette indemnité de déménagement, les PAPs vulnérables bénéficieront d'une aide financière complémentaire telle établie par la décision du CAE. Cette indemnité sur la base du tarif HIMO journalier suivant la durée nécessaire au rétablissement est établie par le CAE. Effectivement, des investigations ont été préalablement effectuées concernant ce tarif HIMO journalier qui est une pratique courante telle appliquée par les projets dans les zones. 8. Processus de participation publique et diffusion de l’information L'implication et la participation effective de la population locale de toutes catégories potentiellement concernées sont déterminantes pour la pérennité et la mise en œuvre du projet. Les parties prenantes au projet à consulter concernent les services techniques déconcentrés au niveau des régions concernées par le projet (Directions régionales, District, Préfecture), les Collectivités Territoriales Décentralisées (Région, Maire, chef Fokontany), les autorités coutumières, les acteurs dans la gestion de l'environnement, les opérateurs économiques, les ONG, la société civile, les associations, .... Dans le cadre de la consultation publique à entreprendre au niveau des localités concernées par le projet, les contenus des informations à diffuser à la population locale concernent les points suivants : - Informer les parties prenantes sur le Projet, ses composantes et ses objectifs ; - Collecter leurs points de vue, opinions, préoccupations et propositions afin d’en tenir compte dans la conception du Projet ; - Affirmer les droits des parties touchées conformément aux pratiques nationales et aux exigences de la Banque Mondiale, notamment la NES 5 ; - Acquérir de nouvelles informations pour enrichir davantage le Projet ; - Tisser des relations de confiance et obtenir l’adhésion du public au Projet. En fonction des cibles de la consultation publique, les modalités proposées pour les projets de réhabilitation routière sont énumérées ci-après : Modalités de consultation publique Phase du projet Modalités Phase préparatoire Réunion préparatoire Réunions/Entretien auprès des autorités locales Phase de mise en œuvre des travaux d’étude Réunion publique avec les bénéficiaires du projet socioéconomique, du plan de réinstallation Dans le cadre de l’élaboration des Plans de Réinstallation, la consultation du public sera effectuée pendant toute la durée de l’exécution du Projet. Elle pourra se dérouler pendant la préparation de l’étude socio -économique, de l’élaboration du plan de réinstallation, de la négociation de la compensation aux ayants droits, et du suivi- xii évaluation. Il est fortement encouragé d’organiser des séances de consultations des groupes de femmes ou des focus groupes avec les femmes. La NES 10 de la Banque servira de cadre pour la consultation des parties prenantes au projet durant le processus de réinstallation pour la diffusion de l’information. 9. Mécanisme de gestion des plaintes et des litiges Le mécanisme vise à permettre aux PAPs l’accès à un mécanisme institutionnel légitime, fiable, transparent et efficace répondant à leurs plaintes ou à leurs différends et un traitement suivant une procédure transparente durant tout le processus. Un Comité de Règlement des Litiges (CRL) à deux niveaux devra être mis en place, à savoir : un Comité Régional de Règlement des Litiges (CRRL) constitué au niveau régional et un Comité Communal de Règlement des Litiges (CCRL) constitué au niveau de chaque commune concernée par le projet. En effet, chaque du Comité Régional de Règlement des Litiges (CRRL) est composédu Gouverneur de Région, les Chefs des Districts traversés par la route concernée, et de tous les Maires des Communes traversées par la route concernée. Pour ce qui est des membres du Comité Communal de Règlement des Litiges (CCRL), il sera constitué de tousles Maires des Communes, les chefs de Fokontany concernés par la route, des représentants des autorités coutumières locales, des représentants des personnes affectées par le projet. Selon les types de litiges existant, chaque plainte émise doit faire l’objet d’analyse et d’un traitement suivant le mécanisme proposé, à savoir : - un traitement à l’amiable au niveau local - un traitement par médiation au niveau des Comités de Règlement des Litiges - un recours auprès de l’instance judiciaire compétente. Plaignant Dépôt : Traitement à Tri Doléance l’amiable Plainte OUI Résolue ? NON Médiation Feed-Back et du CRL fermeture du dossier dans la Base de Données OUI Résolue ? NON Recours au tribunal xiii 10. Organisation institutionnelle et mécanisme de financement • Organisation institutionnelle Sur le plan institutionnel, la réinstallation sera appuyée par des multiples entités, dont : - Le Ministère en charge des Travaux Publics ; - L’Agence Routière ; - L’UCP/MPA - Entité en charge de l’élaboration du Plan de Réinstallation ; - La M.O.I.S ; - Le Comité ad hoc d’évaluation ; - Les Comités de règlements des litiges ; - Les services techniques déconcentrés de l’Etat ; - Les Collectivités territoriales décentralisées ; - Et les ONG. Par ailleurs, il est nécessaire que tous les acteurs institutionnels impliqués dans la mise en œuvre de la réinstallation soient renforcés en capacités à travers des sessions de formation sur les NES et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CR, PR, etc.). Il s’agira d’organiser un atelier de formation regroupant les diverses structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du CR et du PR au niveau national et local. xiv Institution Composition Hiérarchie Responsabilités/Attributions - Définir les axes stratégiques du processus de réinstallation et assurer la conformité du présent CR par rapport aux objectifs de la réinstallation ; - Suivre et valider le CR/PR pendant la phase de préparation et à la phase de clôture. Sous la direction du Ministère en charge des - Assurer la cohérence des dispositifs institutionnels établis pour la réalisation du CR/ PR Maître d’ouvrage Gouvernement Travaux Publics - Assurer la cohérence et l’optimisation de la mise en œuvre du CR/PR par rapport à la NES 5 central - Assurer les réorientations stratégiques et les grandes décisions techniques, logistiques et budgétaires à mi-parcours du PR (si nécessaire) - Proposer l’inscription des coûts de la réinstallation sur les lois de finances Ministère en charge - Recevoir et administrer les fonds destinés à la réhabilitation routière des réseaux routiers sur le des Travaux Maître d’ouvrage territoire national Agence routière Publics délégué - Financer les dépenses d’entretien courant et périodique des réseaux routiers Ministère en charge des Finances - Suivre et valider les déroulements du processus PR - Veiller aux valeurs des compensations à allouer aux PAPs ; Ministère en charge des Finances - Préparer les compensations dans le budget de l’Etat ; - Organiser le paiement des compensations Ministère en charge - Superviser la mise en œuvre des projets UCP/MPA Agence routière des Travaux - Veiller à l’effectivité de la mise en œuvre des plans de réinstallation Publics - Assurer la conformité de la mise en œuvre des plans de réinstallation - Concevoir, développer, affiner et adapter le PR à un niveau opérationnel et détaillé - Assurer la mise en œuvre des activités du PR. - Assurer la conformité du plan mis en œuvre par rapport aux politiques de la Banque mondiale et aux systèmes juridiques malagasy. - Assurer le bon déroulement de la réinstallation et de la communication avec les PAPs, Maitrise d’œuvre - Représenter le client dans les réunions communautaires, locales et communales. Institutionnelle et Bureau d’études Maitre de l’ouvrage - Assurer un rôle d’interface entre le Client et les autorités locales et régionales. Sociale (M.O.I.S) - Faciliter les négociations interinstitutionnelles et veiller à la réalisation des engagements des Parties Prenantes - S'informer que les fonds soient disponibles auprès du Ministère et que les paiements par l’Agence de paiement se font suivant les dates indiquées. - Assurer la publication, la dissémination et la vulgarisation du PR concerné via les consultations publiques et autres canaux de communications légales xv Institution Composition Hiérarchie Responsabilités/Attributions - Rendre compte périodiquement au Maître d’ouvrage délégué de l’avancement du PR - Assurer le reporting général du PR vers le Client, - Les Chefs des Régions concernées - Représentant de la Direction en charge des Domaines (avec DUP) Comité Ad hoc - Maires des Communes de la - Institué par arrêté régional, le comité ad hoc a pour rôle d’assurer l’évaluation officielle des d’évaluation (sans situation des biens ; biens et terrains affectés : DUP) / - Un représentant du directeur - Evaluation des indemnités de compensation, Commission général des finances N/A Administrative - Catégorisation des biens affectés, - Un représentant local du d’Evaluation (avec MTP, - Fixation des prix référentiels d’appui et d’indemnisation des ménages selon les principes DUP) présentés dans le Plan de réinstallation - Un représentant de la Direction Régionale de l’Agriculture et élevage, - Un représentant de la Direction Régionale de la population. Collectivités Publication des actes régionaux de recensement et de formalisation des activités de Régions territoriales N/A recensement, d’identification des ayants droits à l'indemnisation, de la date d’éligibilité, de Communes décentralisées l’intégration de la liste des PAPs Dans le cadre de la procédure de mise en œuvre du PR, le CCRL assure le règlement de litige à l’amiable comme étant une instance de médiation du premier degré, elle a pour attribution de Comité Communal Représentant de laCommune ; : de règlement des Représentant desFokontany ; N/A - Enregistrer les dossiers de conflits non clôturés provenant de l’arbitrage duFokontany litiges (CCRL) Représentants de PAPs - Traiter et assurer le règlement des doléances et litiges dans le cadre de la mise en œuvre du PR Représentant de la région Comité régional de concernée - Instance de médiation des conflits du second degré règlement des Représentants des districts N/A - Règlements des différends entre deux plusieurs Communes litiges (CRRL) concernés - Règlements des différends ne relevant pas de la compétence des Communes Représentants des xvi Institution Composition Hiérarchie Responsabilités/Attributions Communes concernées Il s’agit des paiements liés aux compensations en numéraire au coût de remplacement intégral Maître d’ouvrage et Agence de Entité désignée par le maître des bâtis Maître d’ouvrage Paiement d’ouvrage Pour le processus de paiement, l'agence de paiement jouera le rôle de guichet de paiement, de délégué mise en œuvre des processus administratifs de paiement, de suivi Maître d’ouvrage et Agence de suivi et Organisme indépendant (selon - Assurer le suivi et évaluation à mi-parcours de la réalisation du PR Maître d’ouvrage évaluation le cas) - Assurer le suivi et évaluation final de la réalisation du PR délégué xvii 11. Suivi et évaluation • Suivi L’objectif général du suivi est de s’assurer que toutes les PAPs sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. Les indicateurs de suivi sont présentés dans le tableau ci-dessous ELEMENTS DE SUIVI INDICATEURS FREQUENCE DES SOURCE DES RELEVES DES RELEVES DES INDICATEURS INDICATEURS • Nombre de participants déclinés en nombre de femmes et d’hommes pour Au moment de la chaque réunion A chaque Participation des séance de • Nombre de séances de sensibilisation consultation PAPs consultation des PAPs publique menée publique • Nombre de consultation publique sur le processus de réinstallation • Nombre de plants d’arbres impactés Travaux • Surfaces agricoles impactées d'inventaire et de Une fois au • Montant par catégories de pertes recensement des moment du Compensations • Montant global des compensations biens et des PAPs recensement des • % de lettres d’acceptation Fiche d'inventaire biens et des PAPs • % de PAPs ayant choisi des des biens et des compensations en numéraire PAPs • Types d’appui accordés aux PAPs Effectif des PAPs Durant toutes les Processus de • Types d’assistance aux PAPs ayant obtenu phases de mise réinstallation vulnérables appui, assistance en oeuvre du PR • % de ménages compensés et compensation • Nombre de plaintes/doléances liées au sous-projet envisagé Cahier de registre Résolution des griefs • % de plaintes traitées Mensuel des plaintes • % de plaintes non pertinentes • Délai moyen de traitement Niveau de satisfaction Consultation des • Nombre de lettres de satisfaction Une fois des PAPs PAPs Enquête d'évaluation auprès des PAPs • Niveau de vie des PAPs avant et Registre de Durant toutes après les opérations de réinstallation recrutement local Impact phases de mise • Nombre de PAPs ayant été recrutés de main d'oeuvre en oeuvre du PR dans le cadre du sous-projet auprès de l'entreprise adjudicataire des travaux xviii ELEMENTS DE SUIVI INDICATEURS FREQUENCE DES SOURCE DES RELEVES DES RELEVES DES INDICATEURS INDICATEURS • Effectif des personnes vulnérables ayant bénéficié des différents types d'assistance/ d'accompagnement • Nombre de formation octroyé aux Assistance et Durant toutes personnes vulnérables Consultation des accompagnement des phases de mise • Nombre de consultation/réunion avec PAPs vulnérables groupes vulnérables en oeuvre du PR les personnes vulnérables • Effectif des personnes vulnérables accompagnées pour la constitution de leur dossier administratif • Evaluation Le principe de l'évaluation vise à déterminer la situation des PAPs après déménagement, déplacement ou réinstallation notamment de l'amélioration ou non de leur niveau de vie et de conditions de vie. 12. Budget estimatif et source de financement Le budget prévu pour la compensation des pertes occasionnées par les activités de réinstallation est estimé à partir des résultats provisoires des inventaires et d’évaluation des biens ainsi que des études socio-économiques menées dans le cadre de l’élaboration du PR des routes prioritaires. L’Etat malagasy est tenu de financer la compensation (et la réinstallation involontaire) occasionnée par le Projet à hauteur d’un Budget indicatif de 2 278 707 970 Ar soit 584 284 USD (pour les regions Atsimo-Andrefana et Androy de la RNS 10) et 9 929 163 941 Ar soit 2 545 939 USD (pour les Régions SOFIA et SAVA de la RNT 31) par 100km. xix SUMMARY 1. Context of the project As part of improving the maintenance and sustainability of the transport sector in Madagascar, the Government of Madagascar has requested financial support from the World Bank in order to meet the challenges facing to the sector especially for transport infrastructure. To deal with this, a project to improve the transport and public works sector has been initiated. Madagascar's Connectivity for Inclusive Growth Project consists of improving rural connectivity along priority national roads, strengthening the sustainability and efficiency of road maintenance and road safety, and improving its integration with other modes of transport. The project will finance the rehabilitation of national feeder roads and associated reforms. The rehabilitation and expansion of critical infrastructure will improve rural connectivity, while the proposed reforms will improve the efficiency of service delivery in all modes. 2. Justification for developing the Resettlement Framework In line with and in accordance with the World Bank's resettlement policy, this framework has been developed in order to: - determine the impact zones of the implementation of asphalting works on secondary roads and development of tertiary roads likely to involve involuntary resettlement - address the risks and impacts associated with the resettlement of the project Also, the preparation of this document will serve as a reference framework for the implementation of measures to mitigate negative impacts and enhance the positive impacts of the project related to the displacement or resettlement of goods and people likely to be affected by the project. The objective of the Resettlement Framework is to describe the objectives, principles and procedures that frame the land acquisition regime within the framework of the implementation of asphalting works. 3. Brief description of the project The Project has four components: • Component 1. Improving Condition and Resilience of Primary Roads o Subcomponent 1.1. Rehabilitation of priority national roads. o Subcomponent 1.2. Land acquisition required for rehabilitation works • Component 2. Improving the Accessibility and Socio-Economic benefits of Feeder Roads o Subcomponent 2.1. Rehabilitation of feeder regional and communal roads in priority areas, and the piloting ofcommunity-based maintenance of feeder roads o Subcomponent 2.2. Piloting of Performance-Based contracts on select unpaved roads o Subcomponent 2.3. Pilot of complementary social interventions along primary and feeder roads • Component 3. Technical Assistance and Support to Transport Sector Reforms • Component 4. Contingency Emergency Response Component 4. Potential impacts of the project • Expected positive impact of the project - The creation of direct and indirect jobs in the municipalities concerned by the project xx - Facilitating access to basic and state services at the local level: improving security, improving the public health system - Satisfaction of a multitude of social and economic need: facilitating the flow of agricultural products, facilitating the transport of products, facilitating access and opening up of areas especially in times of rain, the creation of other economic opportunities - Promotion of the regional or even national tourism sector The activities planned for the asphalting works of priority secondary national roads and the development of tertiary tracks can generate land losses, crop losses, tree losses, construction losses and loss of source income. 5. Legal framework applicable to the project The legal framework applicable to the Project takes into account both the provisions of national texts and the requirements set out by the Environmental and Social Framework (ESF), in particular ESS 5 (Land acquisition, restrictions on land use and involuntary resettlement) as well as World Bank ESS 10 (Stakeholder engagement and Information disclosure). ESS5 and the national framework complement each other on many themes. However, the requirements of ESS 5 are often more detailed and more beneficial to people affected by the project. In general, the requirements of the ESS will therefore be applied during the implementation of the Project. In terms of public participation and consultation in the preparation and implementation of the RF, the comparative analysis of the requirements of ESS 10 and the provisions of national legislation has shown that, in general, they are consistent and complement each other. Nevertheless, ESS10 is clearer and provides more precision in the involvement of stakeholders. In addition, ESS10 provides more clarity regarding the mechanisms for handling complaints. Following the analysis of the two frameworks, a conclusion on the legal provisions applicable to the whole program was defined in this RF. These provisions have been considered in the development of this RF and must be considered during the development and the implementation of related resettlement plans: - Provisions relating to the preparation of a Resettlement Plan compatible with the risks and impacts associated with the project - Provisions relating to the `` Cut-off date '' - Provisions relating to `` Cases of persons encroaching on the project area after the eligibility deadline '' - Provisions relating to the `` Categorization of affected persons '' - Provisions relating to `` Census, inventory, social assessment for the identification of affected persons and beneficiaries of rights '' - Provisions relating to `` the nature and values of compensation '' - Provisions relating to `` Support for PAPs - Implementation of programs to restore and improve livelihoods '' - Provisions relating to '' Vulnerable groups '' - Provisions relating to `` Standards and rates of compensation '' - Provisions relating to the institutional process for the validation of the amount of compensation - Provisions relating to `` Replacement options and resettlement options '' - Provisions relating to '' Taking possession of land (acquisition of land) and assets '' - Provisions relating to `` Decision-making process, access to information '' - Provisions relating to `` Participation of women in the consultation process '' - Provisions relating to the `` Complaints Management Mechanism '' - Provisions relating to `` Resolution of difficulties related to compensation '' - Provisions relating to `` Procedures for monitoring and evaluating the implementation of resettlement plans, monitoring reports '' - Provisions relating to `` Completion of the implementation of the plan and related audit '' xxi - Provisions relating to '' Documentation of transactions and measures associated with resettlement activities ''. - Institutional mechanism for resettlement under the Project - Bearing the costs of a relocation The land acquisition process under the project can take the form of voluntary land donation, or land acquisition without Eminent domain process, or and land acquisition through the implementation of an Eminent domain process. Other provisions of the national legal framework that are not specified in the above provisions are applicable if they are not contrary to the provisions of the Bank's ESS5 and ESS10. 6. Eligibility criteria for potentially affected people Three categories of people are eligible for compensation under the asphalting project which can be classified as follows: (a) Holders of formal land rights or property; (b) People who do not have a formal right to the land or property referred to at the time the census begins, but who have claims to such land or property, which are or could be recognized under national law (including recognized customary or traditional land rights); (c) Persons who have no right legal or valid claims to land or property they occupy or they use. Note that an eligibility deadline must be established in order to determine the goods eligible for compensation. Particular mention is made of vulnerable people / groups. The World Bank is meant by " favors or vulnerable" individuals or groups that are more likely to suffer the effects of the project and / or are more limited than others in their ability to enjoy the benefits of a project. These individuals or groups are also more likely to be excluded or not able to participate fully in the general consultation process and may therefore require specific measures and / or assistance. In this regard, consideration should be given to age-related considerations, in particular the elderly and minors, including in cases where they may be separated from their family, community or other individuals from whom they are depend. According to the World Bank, vulnerable individuals and groups are made up of the following categories: - Residents living below the poverty line - Residents without legal rights to the land they occupy - Seniors - Women who are heads of households, widows or abandoned by their husbands and who have more than 05 minor childrenin their charge, - People with physical or mental disabilities. In the context of resettlement operations, support measures must be offered so as not to exacerbate their vulnerabilities. 7. Assessment of affected assets and principles of compensation and indemnification calculations In the context of secondary road asphalting and tertiary road development projects, anyone using the land before it is acquired by the project right-of-way must, as far as possible, be compensated either in kind or in cash. The valuation of the goods affected by the asphalting projects will be set by an ad hoc committee established at the regional level to establish a benchmark price for the goods likely to be affected. The types of assessment to be considered for the road rehabilitation project: - Land value assessment - Assessment of crop losses - Assessment of utility tree losses - Assessment of loss of fence, veranda, others - Assessment of lost income - Evaluation of construction losses - Assessment of compensation for vulnerable people / groups xxii By complying with the provisions relating to “Replacement and resettlement options ” in section 4.5.11, the following forms of compensation will be offered to people affected by the project: - in kind Compensation; - Cash compensation; - mixt Compensation. According to the types of goods concerned and eligible for compensation, the assessment of the compensation is summarized in the following table. Valuation of assets eligible for compensation Type of assessment Assessment method The cost of replacement or monetary compensation includes the following items: - Market value before displacement equal size, equal quality (remoteness, Land value fertility…) assessment - Equivalent costs of equipment (e.g. water connection) - All transaction costs (ex: parcelling costs if the land is titled) Assessment of Cultures croplosses Compensation cost = area (m²) * yield (kg / m²) * unit price of the product (Ariary / kg For fruit trees: Lump sum compensation cost = (annual production* price of the product * recovery time) Assessment of + planting cost + maintenance cost losses of useful or ornamental trees or For ornamental trees: lumber Compensation cost = Trouble cost + cost of a young plant + planting cost + maintenance costs Assessment of a loss of fence, veranda, Compensation = Unit price * size (length, area) landscaped sidewalk, others Assessment of Compensation for lost income = daily profits by type of activity * duration (days) of lostincome resettlement fixed at 7 days Evaluation of Compensation cost = (Cost of the floor + cost of the walls + cost of doors and windows construction losses + cost of the roof + moving allowance) Assessment of The compensation estimate is set on the basis of the labor-based daily rate depending compensation for on the number of days required for recovery. It should be noted that the compensation of vulnerable people / vulnerable people is per household, but it is not cumulative according to the vulnerability groups criteria. Particular mention is made of vulnerable people / groups. After identification and assessment of their potentially affected assets, specific assistance must be provided and granted, such as support and / or accompaniment for their activities and especially during resettlement. Regarding the assessment of loss of income, the number of days fixed at 7 days is defined on the basis of an average period deemed necessary for the relocation of activities (mainly activities of small businesses such as sales on stalls or stands), the 7 days are taken from a reference defined and agreed by the Ad'hoc Evaluation Commission in the project area (Cf in appendix 17: Ad'hoc Evaluation Commission meeting minutes for the Atsimo-Andrefana region). The number of 7 days is not fixed because during the implementation of the compensation process during the implementation of the RP, it could be studied on a case-by-case basis depending on the type of activity and the context of travel as well as the schedule of actual release xxiii implementation according to the localities crossed and according to the decision of the Ad'hoc Evaluation Commission. For the losses ofthe frames, all the people affected by the project who own the frames will be entitled to a moving allowance. On the other hand, in addition to this moving allowance, vulnerable PAPs will benefit from additional financial assistance as established by the decision of the Ad'hoc Evaluation Commission. This compensation on the basis of the labor-based daily rate following the duration necessary for recovery was established by the Ad'hoc Evaluation Commission. Indeed, investigations were previously carried out concerning this labor-based daily rate which is a common practice as applied by the projects in the project areas. 8. Public involvement process The involvement and effective participation of the local population of all potentially concerned categories is decisive for the sustainability and implementation of the project. The project stakeholders to be consulted concern the decentralized technical services at the level of the regions concerned by the project (Regional Directorates, District, Prefecture), decentralized local authorities (Region, Mayor, Chief Fokontany), customary authorities, actors in the environmental management, economic operators, NGOs, civil society, associations, .... As part of the public consultation to be undertaken in the localities concerned by the project, the content of the information to be disseminated to the local population concerns the following points: - Inform stakeholders about the Program, its components and its objectives; - Collect their views, opinions, concerns and proposals in order to take them into account in the design of the Program; - Affirm the rights of affected parties in accordance with national practices and World Bank requirements, including ESS 5; - Acquire new information to further enrich the Program; - Build relationships of trust and gain public support for the Program. Depending on the targets of the public consultation, the modalities proposed for road rehabilitation projects are listed below: Public consultation procedures Project phase Modalities Preparatory phase Preparatory meeting Meetings / Interview with local authorities Implementation phase of the socio-economic study, Public meeting with project beneficiaries of the resettlement plan As part of the preparation of the Resettlement Plans, public consultation will be carried out throughout the execution of the Project. It may take place during the preparation of the socio-economic study, the development of the resettlement plan, the negotiation of compensation for beneficiaries, and monitoring-evaluation. It is strongly encouraged to organize consultation sessions with women's groups or focus groups with women. The Bank's ESS 10 will serve as a framework for consultation with project stakeholders during the resettlement process for the dissemination of information. 9. Complaints and disputes management mechanism The mechanism aims to allow PAPs access to a legitimate, reliable, transparent and efficient institutional mechanism responding to their complaints or disputes and a treatment following a transparent procedure throughout the process. A two-level Dispute Resolution Committee should be set up, namely: a Regional Dispute Resolution Committee constituted at the regional level and a Communal Dispute Resolution Committee constituted at the level of each municipality concerned by the project. xxiv Indeed, each of the Regional Dispute Resolution Committee (RDRC) is made up of the Governor of the Region, the Heads of the Districts crossed by the road concerned, and all the Mayors of the Communes crossed by the road concerned. As for the members of the Communal Dispute Resolution Committee (CDRC), it will be made up of all the Mayors of the Communes, the heads of Fokontany concerned by the road, representatives of local customary authorities, representatives of people affected by the project. Depending on the types of existing disputes, each complaint made must be analyzed and dealt with according to the proposed mechanism, namely: - Amicable treatment at the local level - Treatment by mediation at the level of the Dispute Resolution Committees - An appeal to the competent judicial body. The flow of complaints can be summarized as follows 10. Institutional organization and funding mechanism • Institutionalorganization Institutionally, resettlement will be supported by multiple entities, including: - The Ministry of Public Works; - The Ministry of Economy and Finance; - The Road Agency; - UCP / MPA - Entity in charge of developing the Resettlement Plan; - The MOIS; - The ad hoc evaluation committee; - The dispute settlement committees; - The decentralized services of the State; xxv - Decentralized Territorial Collectivities; - And NGOs. In addition, it is necessary that all the institutional actors involved in the implementation of resettlement be strengthened in their capacities through training sessions on the ESS and on the tools, procedures and content of resettlement (RF, resettlement plan, etc.). This will involve organizing a training workshop bringing together the various technical structures involved in the implementation of the resettlement framework and resettlement plan at national and local level. xxvi Institution Composition Hierarchy Responsibilities / Duties -Define the strategic axes of the resettlement process and ensure the compliance of this RF with the resettlement objectives; -Monitor and validate the RF / RP during the preparation phase and at the closing phase. -Ensure the consistency of the institutional arrangements established for Contracting Under the direction of the central Ministry in charge of Public Works the realization of the RF / RP authority government -Ensure consistency and optimization of the implementation of the RF / RP compared to the ESS 5 -Ensure strategic reorientation and major technical, logistical and budgetary decisions mid-term of the RP (if necessary) -Suggest that the costs of resettlement be included in the finance laws -Receive and administer funds intended for the road rehabilitation of road networks in the national territory Delegated project Ministry in charge of Public Works Road agency -Financing the current and periodic maintenance expenses of road master Ministry in charge of Finance networks -Follow and validate the progress of the RP process -Ensure the values of the compensations to be allocated to the people Under the direction of the central affected by the project; Ministry in charge of Finance government -Prepare compensations in the state budget; -Organize the payment of compensation -Supervise the implementation of projects UCP / MPA Road agency Ministry in charge of Public Works -Ensure the effectiveness of the implementation of resettlement plans -Ensure compliance of the implementation of resettlement plans -Design, develop, refine and adapt the RP at an operational and detailed level -Ensure the implementation of RP activities. -Ensure the compliance of the implemented plan with World Bank policies Institutional and and Malagasy legal systems. Social Project Design office Master of work -Ensure the smooth running of the resettlement and communication with Management the people affected by the project, -Represent the client in community, local and communal meetings. -Acting as an interface between the Client and local and regional authorities. -Facilitate interinstitutional negotiations and ensure the fulfillment of the xxvii Institution Composition Hierarchy Responsibilities / Duties commitments of the Stakeholders -Check that funds are available from the Ministry and that payments by the Paying Agency are made according to the dates indicated. -Ensure the publication, dissemination and popularization of the relevant RP through public consultations and other legal communication channels -Periodically report to the Contracting Authority on the progress of the RP -Ensure the general reporting of the RP to the Client, -The Heads of the Regions concerned -Representative of the Department in charge of Domains (with PUD) Ad hoc Evaluation -Mayors of the Municipalities of the -Established by regional decree, the role of the ad hoc committee is to Committee property situation; ensure the official appraisal of the property and land affected: (without PUD) / -A representative of the Chief -Assessment of compensation payments, Administrative Financial Officer N/A -Categorization of affected assets, Evaluation -A local representative of the MTP, -Setting of benchmark support and compensation prices for households Commission (with -A representative of the Regional according to the principles presented in the Resettlement Plan PUD) Directorate of Agriculture and Livestock, -A representative of the Regional Population Directorate. Decentralized Publication of regional census acts and formalization of census activities, Regions territorial N/A identification of beneficiaries of compensation, date of eligibility, Municipalities communities integration of the list of people affected by the project As part of the RP implementation procedure, the CRDC ensures amicable Communal Dispute Representative of the Municipality; dispute resolution as a first-degree mediation body, it is responsible for: Resolution Representative of Fokontany; N/A -Record unclosed conflict files from Fokontany arbitration Committee Representatives of people affected by -Process and ensure the settlement of grievances and disputes within (CRDC) the project the framework of the implementation of the RP Representative of the region Regional Dispute concerned -Second degree conflict mediation body Resolution Representatives of the districts N/A -Settlement of disputes between two or more Communes Committee concerned -Settlement of disputes outside the competence of the Communes (RDRC) Representatives of the municipalities concerned xxviii Institution Composition Hierarchy Responsibilities / Duties These are payments linked to cash compensation at the cost of full replacement of the frames. Entity designated by the contracting Payment Agency Client and Delegate Client For the payment process, the payment agency will play the role of authority payment counter, implementation of administrative payment processes, monitoring -Ensure mid-term monitoring and evaluation of the implementation of the Monitoring and Independent body (as the case may Client and Delegate Client RP evaluation agency be) -Ensure the monitoring and final evaluation of the achievement of the RP xxix 11. Monitoring and evaluation • Regular The general objective of monitoring is to ensure that all people affected by the project are compensated, moved and resettled as quickly as possible and without negative impact. The monitoring indicators are presented in the table below Monitoring and evaluation indicators MONITORING INDICATORS FREQUENCY OF SOURCE OF ELEMENTS INDICATOR INDICATOR READINGS REPORTS •Number of participants broken down in number of women and men for each meeting At each public At the time of the Participation of people • Number of awareness sessions for people consultation public consultation affected by the project affected by the project carried out session •Number of public consultations on the resettlement process • Number of tree seedlings impacted Inventory work • Agricultural areas impacted and inventory of • Amount by loss category Once at the time of goods and people • Global amount of compensation the inventory of affected by the Compensation • % of letters of acceptance goods and people project • % of people affected by the project having affected by the Inventory sheet of chosen cash compensation project goods and people affected by the project • Types of support granted to people Number of people affected by the project affected by the During all phases • Types of assistance to vulnerable people project having Relocation process of RP affected by the project obtained support, implementation • % of households compensated assistance and compensation • Number of complaints / grievances related to the envisaged sub-project Grievance resolution • % of complaints handled Monthly Complaint register • % of irrelevant complaints • Average processing time Level of satisfaction of Consultation of people affected by the • Number of letters of satisfaction Once people affected by project the project Evaluation survey among PAPs • Standard of living of people affected by Register of local the project before and after resettlement During all phases labor recruitment Impact operations of RP from the • Number of PAPs recruited under the sub- implementation contracting project company for the works xxx MONITORING INDICATORS FREQUENCY OF SOURCE OF ELEMENTS INDICATOR INDICATOR READINGS REPORTS •Number of vulnerable people who have benefited from the different types of assistance / support • Number of training provided to vulnerable Consultation of During all phases Assistance and support people people affected by of RP for vulnerable groups • Number of consultations / meetings with the project implementation vulnerable people vulnerable • Number of vulnerable people supported for the constitution of their administrative file • Evaluation The principle of the evaluation aims to determine the situation of people affected by the project after moving, displacement or resettlement, in particular whether or not their standard of living and living conditions have improved. 12. Estimated budget and source of funding The budget for compensation for losses caused by resettlement is estimated from the provisional results of inventories and valuation of assets concerned by the project as well as socio-economic studies carried out as part of the preparation of the Resettlement plan for priority roads. The Malagasy Government is required to finance the compensation (and involuntary resettlement) caused by the Project. An estimated budget of 2 278 707 970 Ar or 584 284 USD (for the Regions of Atsimo-Andrefana and Androy, concerned by RNS 10) to 9 929 163 941Ar or 2 545 939 USD (for the Regions of Sofia and SAVA, concerned by the RNT 31) per 100km is expected for the implementation of each required resettlement plan. xxxi FAMINTINANA 1. NY MAHAKASIKA NY TETIKASA Manoloana ny ezaka fanatsarana ny sehatry ny fitaterana sy ny fampifandraisana ny faritra eto Madagasikara, ny Governemantan’ny Repoblikan’ny Madagasikara, izay vatsian’ny Banky Iraisam-pirenena vola, dia manomana tetikasa ho fanatsarana sy fanamboarana ireo lalàm-pirenena efa misy. Ny « Projet de Connectivité pour une Croissance Inclusive de Madagascar » no mikatsaka ny hanatsara ny sehatry ny fitaterana eny anivon’ireo toerana ambanivohitra, manamafy ny faharetany sy ny fikarakarana ny lalàna. Ny tetikasa dia miompana amin’ny fanatsarana ny fampifandraisana ny làlam-pirenena lohalaharana, ny faharetan’ny làlana ary ny fahombiazan’ny fikarakarana sy ny fiarovana ny làlana. Ity tetikasa ity dia natao ao anatin’ny seha-piharian’ny fitaterana izay mamatsy ara-bola ny asa fanatsarana ny foto-drafitrasa fitaterana. Ny asa fanavaozana sy ny fanatsarana ny tetikasa dia atao mba hanatsarana ny fampifandraisana ny tontolo ambanivohitra eo ihany koa ny fanovana ny fombafiasan’ny sehatry ny fitaterana. 2. FANAMARINANA NY DRAFITRA FITANTANANA NY FAMINDRA-TOERANA Manoloana ny fanarahana ny politika famindran-toerana ananan’ny Banky Iraisam-pirenena, ilaina ny fanomanana ny drafitra Fitanananany Famindran-toerana ahafahana mandrindra ireo mety ho vokan’ny fanatanterahana ny asa fanamboaran-dalana izay mety hiteraka famindrana fananana. Ny famaritana ity boky ity dia hanampy ireo hanatontosa ny asa mba ho voafaritra anaty fitsipika, ny fandaminana sy ny fenitra mila apetraka. Mba ahafahana mamehy ny mety ho fiantraika ny ratsy sy ireo fiantraikany tsara ateraky ny tetikasa dia ilaina izay drafitra izao mba iarovana ireo tompom-pananana mety ho voakasiky nytetikasa. Ny tanjon’ny drafitra fitantanana ny famindran-toerana dia ny hamaritana ireo vina, ny tokony ho izy sy ny lamina izay mifehy ny fampiasana ny tany ao anatin’ny asa fanamboaran-dalana. 3. FAMARITANA NY TETIKASA Mizara Sokajin’asa efatrany tetik’asa: • Sokajin’asa1: Fanatsarana ny toetry ny lalana sy faharetany o Zana-tsokajin’asa 1.1: Fanarenana ireo lalam-pirenena nosokajiana ho laharam-pahamehana o Zana-tsokajin’asa 1.2: Fahazoana ireo tany ilaina amin’ny fanatsarana ny lalàna • Sokajin’asa2: Fanatsarana ny fahafaha-misitraka ireo tombontsoa sosialy sy ekonomika avy amin’ny fampiasana ny làlana o Zana-tsokajin’asa 2.1: Fanarenana ny lalam-pandraharahana isam-paritra sy vondrom- piarahamonina any amin'ireo faritra nosokajiana ho laharam-pahamehana, ary ny fitantanana ny fikojakojana ny lalan-kely mifandray aminy. o Zana-tsokajin’asa 2.2. Fitantanana ireo Fifanarahana mifototra amin'ny endrika maharitry ny làlana tsy vita rakotra o Zana-tsokajin’asa 2.3. Fitantanana andrana tetikasa sosialy mifanila amin’ny làla izay havaozina • Sokajin’asa 3: Fanampiana ara-teknika sy fanohanana ny fanavaozana ny sehatra mahakasika ny lalana. • -Sokajin’asa 4: Tetika enti-miatrika avy hatrany ny hamehana (CERC) xxxii 4. FIANTRAIKAN’NY TETIKASA • Fiantraikany ara-tsosialy miabo andrasana amin’ny tetikasa - Famorononana asa ho an’ireo toerana voakasika - Fanamorana ny fisitrahana ireo tolotra eny ifotony: fanatsarana ny fahadriam-pahalemana, fanatsarana ny fahasalamana - Fanamorana na ny famoahanana ny vokam-pambolena, ny fitaterana ny vokatra, ny fisokafan’ireo tanàna indrindra mandritra ny fotoan’ny orana, fisokafana ara-ekonomika - Fampivoarana ny sehatry ny fizahan-tany eo amin’ny faritra Ny asa nokasaina ho amin'ny asa fandrakofana tara ny lalam-pirenena sokajy faharoa sy ny fampandrosoana ny lalam-pirenena sokajy fahatelo dia mety hiteraka fahaverezan-tany, fahapotehan'ny vokatra, fahapotehan'nyhazo, fahasimban’ny trano ary fahaverezan'ny loharanom-bola. 5. LALÀNA AFAKA AMPIHARINA AMIN’NY FANDAHARAN’ASA Ny lamina sy fandaminanana araka ny lalàna izay mifehy ny fan daharan’asa dia sady nandray ny voafaritry ny làlana Malagasy manan-kery no mandray ihany koa izay voalazan’ny Rafitra araTontolo Iainana sy Sosialy (RATIS) izay an’ny Banky iraisam-pirenena, indrindra indrindra ny Fenitra Tontolo Iianana sy Sosialy (FETIS) 5 (Fakana ny tany, famerana ny fahafahana mampiasa tany sy izay eo aminy ary ny famindran-toerana tsy an- tsitrapo) ary koa ny Banky FETIS10. Ny FETIS 5 sy ny rafitra nasionaly dia mifameno amin'ny loha hevitra maro. Na izany aza, ny zavatra takiana amin'ny FETIS 5 matetika dia amin'ny an-tsipiriany kokoa sy mahasoa kokoa amin'ny Olona voatohintohin’ny Tetikasa (OVT). Amin'ny ankapobeny, ny fepetra takiana amin'ny FETIS dia hampiharina mandritra ny fampiharana ny Tetikasa. Eo amin'ny fampandraisana anjaran'ny besinimaro sy ny fanomezana toerana ny fifampidinihana amin'ny fanomanana sy ny fampiharana ny drafitra famindrana toerana, ny fandalinana fampitahana dia hita fa mifanaraka sy mifameno ny voalazan’ny FETIS 10 sy ny lalàna Malagasy. Na izany aza dia ma zava kokoa ny voalazan’ny FETIS 10 ary mamaritra mazava kokoa ny fandraisan’anjaran'ireo Mpiara miombona antoka. Fanampin'izany, ny FETIS 10 dia mamaritra mazava kokoa momba ny fomba fikirakirana ny fitarainana. Taorian’ny fampitahana ireo lamina sy fandaminana roa ireo, dia nisy famehezana ireo fepetra manokana iombonana izay hampiharina amin’ny fanatanterahana ny fandaharan’asa. Ireo famehezana ireo dia voarakitra anatin’ity Rafitra Fandrindrana ny Famindran-toerana (RFF) ity, no sady efa nampiasaina ihany koa namolavolana ity RFF ity. Ireto avy ireo fepetra namoahana fehin-kevitra manokana anatin’ity RFF ity izay hampiharina ihany koa amin’ny famolavolana sy fanatanterahana Drafitra Fandrindrana ny Famindran-toerana (DFF) : - Fepetra manokana mikasika ny ‘’fanomanana drafitry ny famindran-toerana mifanaraka amin'ny risika sy ny fiantraikan'ny tetikasa’’ - Fepetra manokana mikasika ny "daty fetra famaritana ny olona mana-jo ho mpisitraka fanonerana" - Fepetra manokana mikasika ireo " Olona vaovao tonga mitoetra eo amin’ny faritry ny tetikasa aorian'ny daty fetra famaritana ny fananana zo" - Fepetra manokana mikasika ny "fanasokajiana ny olona voatohintohina" - Fepetra manokana mikasika ny "Fanisana, fanombanana ara-tsosialy ho famantarana ireo olona voakasika sy ireo manan-jo" - Fepetra manokana mikasika ny "toetoetra sy ny sandan’ny fanonerana" - Fepetra manokana mikasika ny "Fanohanana ny olona voatohintohin’ny tetikasa – Fanatanterahana fandaharan'asa hamerenana sy hanatsarana ny foto-pivelomana" - Fepetra manokana mikasikany "Vondrona marefo" xxxiii - Fepetra manokana mikasikany "Fenitra sy ny tahan’ny fanonerana‘’ - Fepetra manokana mikasika ny ‘’fizotran'ny dingana ara-drafitra arahana amin’ny fankatoavana ny sandan’ny fanonerana’’; - Fepetra manokana mikasika ny "Safidy amin’ny fanoloana sy safidy amin’ny fanonerana" - Fepetra manokana mikasika ny "Fakana ny tany sy ny fananana" - Fepetra manokana mikasika ny "Dingan'ny fandraisana fanapahan-kevitra, sy ny fisitrahananyfahazoam- baovao" - Fepetra manokana mikasika ny "Fandraisan'ny vehivavy anjara amin'ny zotran'ny fakan-kevitra" - Fepetra manokana mikasika ny "Rafitra fitantanana ny fitarainana" - Fepetra manokana mikasika ny "Famahana ireo fahasarotana mifandraika amin'ny fanonerana" - Fepetra manokana mikasika ny "Lamina sy fandaminana fanaraha-maso sy fanombanana ny fampiharana ny drafitra famindran-toerana, tatitra momba ny fanaraha-maso" - Fepetra manokana mikasika ny "Fahatanterahan’ny fampiharana ny Drafitra Fandrindrana ny Famindran-toerana sy ny fanadihadiana ny fomba fampiharana mifandraika amin'izany" - Fepetra manokana mikasika ny "firaketana ny antotan-kevitra mikasika ny famoaham-bola samihafa sy ny fepetra nampiharana ireo asa famindran-toerana". - Fepetra manokana mikasika ny ‘’Rafi-pitantanana entina manatanteraka ny famindran-toerana eo anivon’ny Tetikasa’’ - Fepetra manokana mikasika ny ‘’Fandraisana an-tanananysaran'nyfamindran-toerana’’ Ireo singa hafa voafaritry ny lalàna Malagasy, izay tsy voavahavaha eto ambony, kanefa tsy mifanohitra amin’ny voalazan’ny FETIS 5 sy ny FETIS 10 dia azo ampiharina avokoa. Ny dingana fakana tany anatin’ny tetikasa dia mety ho amin’ny alalan’ny (i) fanomezana tany an -tsitrapo; na (ii) fakana tany tsy mampihatra ny didim-pitondrana mikasika ny fanesorana amin’ny tompony ny tany noho ny fanasoavam-bahoaka, na (iii) fakana tany izay mampihatra ny didim-pitondrana mikasika ny fanesorana amin’ny tompony ny tany noho ny fanasoavam-bahoaka. 6. FANASIVANANA IREO SOKAJIN’OLONA METY VOAKASIKY NY FAMINDRANA Ireto karazan’olona manaraka ireto no ekena misitraka ny fanonerana: - Ireo OVT (Olona Voa tohintohin’ny Tetikasa) izay manana porofo an-tsoratra momba ny zo ny tompony (taratasy fananan-tany, taratasy fanamarinana ny tany, taratasy momba ny asa, sns.) amin'ilay tany voatondraka amin'ny fotoana amantarana azy; - Ireo OVT izay tsy manana zo ara-dalàna amin'ny tany na fananana voalaza tamin'ny fotoana nanombohan'ny fanisam-bahoaka, saingy manana fitakiana ny tany na fananana toy izany, izay azo ekenana azo ekena araka ny lalàm-pirenena (ao anatin'izany ny zon'ny tany mahazatra na nentim- paharazana); Ireo OVT izay tsy manan-jo ara-dalànana sy tsy manana fitakiana manakery ny tany onenan'izy ireo na ampiasainy Misy fepetra manokana ho an’ny vondron’olona marefo. Araka ny Banky iraisampirenana mahakasika ireo sokajin’olona sy vondrona marefo, ny teny hoe “marefo’’ dia ireo olona na vondron’olona izay mety hijaly kokoa noho ny vokatra ateraky ny tetikasa ary/na voafetra kokoa noho ny hafa amin’ny fahafahany misitraka ny tombotsoan’ny tetikasa iray. Ireo olona na vondron’olona ireo koa dia mety ho voahilika na tsy afaka mandray anjara feno amin’ny fizotran’ny fifampidinihana ankapobeny, ka mety hitaky fepetra manokana sy/na fanampiana. Noho izany dia tokony ho dinihana ny fiheverana mifandraika amin’ny taona, indrindra fa ny zokiolona sy ny zaza tsy ampy taona, ao anatin’izany ireo izay mety ho tafasaraka amin’ny fianakaviany, ny fiaraha -monina na ny olona hafa iankinan’izy ireo. xxxiv Ireo olona na vondron’olona marefo dia tafiditra amin’ireo sokajy manaraka ireto: - Mponina miaina anaty fahantrana; - Ny mponina tsy manana zo ara-dalàna amin'ny tany onenan'izy ireo; - Ny antitra; - Ny vehivavy lohan'ny ankohonana, mpitondratena na tsy raharahian'ny vadiny ary mamelona zaza tsy ampy taona mihoatra ny 05; - Olona manana fahasembanana ara-batana na ara-tsaina. Mandritra ny fanatanterahana ny drafitra famindrana toerana dia misy fepetra manokana hatao azy ireo mba tsy hampitombo ny faharefony. 7. FANOMBANANA IREO FANANANA VOAKASIKY NY TETIKASA SY NY FIKAJIANA NY VIDIN’NY FANONERANA Ireo olona rehetra mampiasa ny tany ao anatin’ny faritra hisian’ny tetikasa dia afaka misitraka fanonerana. Ny famaritana ny tombam-bidin’ireo fananana mety ho voakasiky ny tetikasa dia faritan’ny komity manokana ho amin’izany. Io komity io no mametraka ny vidin’ny fanonerana ary komity apetraka eny anivon’ny faritra misy ny tetikasa ho an’ny fananana mety ho voakasiky ny tetikasa. Raha jerena ny karazana fomba fanonerana mety hitranga sy hiseho mandritra ny fanatanterahana ny drafitra famindrana toerana dia ahitana ireto karazana fanonerana manaraka ireto, izay faritana araka ny tombana: - Tombana amin'ny tany - Tomban’ny fahaverezanan’ny karazam-boly - Tomban’ny fahaverezan’ireo karazan-kazo - Tomban’ny faharavan’ny fefy, lavarangana, sns - Tomban’ny fahaverezan'ny karama mifandraika amin'ny fanakorontanana ny asa ara-toekarena - Fanonerana ny faharavàn'ireo trano - Tomban’ny fanonerana ho an’ireo olona marefo Raha ny fepetra mifandraika amin’ny “Safidy fanoloana sy safidy fanonerana” ao amin'ny fizarana 4.5.11, ireto endrika fanonerana manaraka ireto dia hatolotra ho an'ny OVT: - Fanonerana mifandraika amin’ny fananana voakasika; - Fanonerana ara-bola; - Fanonerana mifangaro (ara-bola sy izay mifandraika amin’ny fananana voakasika) Araka ny karazana fananana voakasika sy mendrika ny tambin-karama, ny fanombanana ny fanonerana dia fintinina amin'ny tabilao manaraka. Fanombanana ny fananana mety misitraka fanonerana Araka ny karazana fananana voakasika sy mendrika ny tambin-karama, ny fanombanana ny fanonerana dia fintinina amin'ny tabilao manaraka. Fanombanana ny fananana mety Fomba fanombanana misitraka fanoneranaKarazana fanombanana Ny sandan’ny fanoloana na ny fanonerana ara-bola dia miankina amin’ny: - vidin’ny famindrana araka ny habeny sy ny isany mitovy (fahalavirany, famokarany) Fanombanana ny vidin’ny tany - Saran’ny fampitaovana (oh: fampidirana rano) - Ireo saran’ny fifanarahana (oh: saran’ny fizarazanana ny tany raha manana titra) xxxv Fanombanana ny fananana mety Fomba fanombanana misitraka fanoneranaKarazana fanombanana Ho an’ny voly: Saran’ny fanonerana = Velarany (m²)*Vokatra (kg/m²)*Vidiny (Ariary/kg) Fanombanana ny fahaverezan’ny Ho an’ny hazofihinam-boa: voly Saran’ny fanonerana = (vokatra isan-taona * vidim-bokatra * fotoana fanarenana) + saran’ny fambolena + saran’ny fikarakarana Ho an’ny hazo fihinam-boa: Saran’ny fanonerana = Vokatra miakatra anatin’ny taona iray (kg/fototra)*Vidiny Fanombanana ny fahaverezana hazo na hazo haingo Ho an’ny hazo haingo: Saran’ny fanonerana = Saran’ny fandavahana + Vidin’ny zanakazo+ Vidin’ny fambolena + Vidin’ny fikarakarana Fanombanana ny fahaverezana Fanonerana = Vidin’ny iray * Habe (halava, velarana) fefy, lavarangana, sisin’arabe, hafa Fanombanana ny fahaverezana Fanonerana ny fahaverezan’ny fidiram-bola = Tombony azo isan’andro fidiram-bola isantsokajin’asa * 7 andro ho an’ny famindrana Sandan’nyfanonerana = (Vidin’nyfanambanin’nytrano+ Vidin’nyrindrina + Fanombanana ny fahaverezana Vidin’nyvaravaranasyvaravarankely + vidin’nyTafo + fanonerana ho trano an’nyfifindrana) Ny fanombanana ny fanonerana dia apetraka amin’ny tahan’ny vidin’ny Fanombanana ny fanonerana ho HIMO isan’andro ary miankina amin’ny isan’ny andro ilaina amin’ny an’ireo olona marefo fanarenana. Marihina fa isan-tokantrano ny fanonerana ho an’ny olona marefo fa tsy mitambatra araka ny fepetran’ny faharefoana. Hisy ny fijerena manokana ireo olona/vondrona marefo. Aorian'ny famantarana sy ny fanombanana ny fananany mety ho voakasiky ny tetikasa, dia tokony omena sy fanampiana manokana, toy ny fanohanana sy/na ny fanatsarana ny asa fivelomany ary indrindra ny fanampiana azy ireo mandritra ny famindran-toerana. Mahakasika ny fanombanana ny fahaverezana ny fidiram-bola dia 7 andro ny isan'ny andro voafaritra fa ilaina amin'ny fotoana ny famindran-toerana ireo sahan’asa (indrindra ny asa madinika toy ny fivarotana eny amin'ny toeram-pivarotana). Io 7 andro io dia alaina avy amin'ny tondrozotra nofaritana sy neken'ny Vaomieran'ny Evaluation Ad'hoc (CAE) ao amin'ny faritry ny tetikasa (jereo ao amin'ny tovana xxx: ny fivorian'ny CAE ho an'ny faritra Atsimo-Andrefana). tsy raikitra ny isan'ny 7 andro. Ny isan'ny andro hamerenana dia apetraka amin'ny 7 andro aorian'ny fifampidinihana sy ny fanapahan-kevitra noraisina sy niraisan'ny samy mpikambana ao amin'ny ACE (Jereo ny Tovana: ny fivorian'ny ACE). Tsy mivaingana izy. satria mandritra ny fampiharana ny fizotry ny fanonerana ny OVT mandritra ny fanatanterahana ny DFF, dia azo ianarana isaky ny tranga izany arakaraka ny karazana hetsika sy ny tontolon'ny fifindra-monina ary koa ny fandaharam-potoana fampiharana ny famoahana tena izy araka ny ny faritra, fiampitana ary manaraka ny fanapahan-kevitry ny CAE. Ho an'ny fahaverezan’ny trano, ny OVT rehetra izay manana trano voakasiky ny tetikasa dia misitraka ny fanonerana amin'ny famindrana. Etsy ankilany, ankoatra io fanonerana amin'ny famindran-toerana io, ny OVT marefo dia hahazo tombontsoa manokana amin'ny fanampiana ara-bola fanampiny araka ny fanapahan-kevitry ny kaomity misahana ny fanombanana. Io fanonerana io dia mifototra amin'ny tahan'ny ny asa isan'andro manaraka ny fe-potoana ilaina amin'ny fanarenana izay napetraky ny kaomity misahana ny fanombanana. Efa xxxvi nisy tokoa ny fanadihadiana natao teo aloha mikasika io tahan’ny asa isan’andro io izay fanao mahazatra amin’ny fampiharana ireo tetikasa eny amin’ny faritry ny tetikasa. 8. FAMPANDRAISANA ANJARA NY VAHOAKA SY FANANGONAN-KEVITRA SY FANAPARIAHANA NY ANTOTAN-KEVITRA Zava-dehibe amin’ny fanatanterahana sy ny faharetan’ny tetikasa ny fandraisana anjaran'ny besinimaro sy ireo sokajin’olona rehetra mety ho voakasik’izany. Ireo mpiara-miombon’antoka amin’ny tetikasa izay nantonona dia mahakasika ny sampandraharaha ara-teknika itsinjaram-pahefana eo amin’ireo faritra voakasiky ny tetikasa (Sampana isam-paritra, Distrika, Prefektiora), ireo tompon’andraikim-paritra itsinjaram-pahefana (Faritra, Ben’ny tanàna, Lehiben’ny Fokontany), Ray amandreny na Olobe, mpisehatra amin’ny fitantanana ny tontolo iainana, mpandraharaha ara-toekarena, ONG, fiarahamonim- pirenena, fikambanana, .... Ao anatin'ny fakan-kevitra ampahibemaso hatao any amin'ireo faritra voakasik'ilay tetikasa, ny votoatin'ny fehin- kevitra nampahafantarana ny mponina ao an-toerana dia mahakasika ireto teboka manaraka ireto: - Fahampahafantarina ny mpandray anjara momba ny Fandaharanasa, ny singany ary ny tanjony; - Fanangonana ny fomba fijeriny, ny heviny, ny ahiahiny ary ny tolo-keviny mba handraisana izany amin'ny famolavolana ny Fandaharanasa; - Fahampahafantarana ny zon'ireo voakasika araka ny fomba fanao nasionaly sy ny fepetra takian'ny Banky Iraisam-pirenena, indrindra ny FETIS 5; - Fanangonan-kevitra hanamafisana bebe kokoa ny Fandaharanasa; - Fametrahana fifandraisana amin'ny fifampitokisana ary mahazo fanohanana ampahibemaso amin'ny Fandaharanasa. Arakaraky ny olona sy ny tanjona kinendry amin’ny fampandraisana anjara dia toy izao manaraka izao ny fomba entin’ny tetikasa fanamboaran-dàlana amin’izany: Fomba fampandraisana anjara sy fakan-kevitra Dingan’ny tetikasa Fomba Fivoriana fanomanana Dinganafanomanana Fivoriana/ Fihaonana amin’ireo manam-pahefana eny ifotony Dingana fanatanterahana ny asa fanadihadiana sy ny fanatanterahana ny Fivoriana iarahana amin’ireo voakasiky ny tetikasa drafitra famindràna Ny fampandraisana anjara ny besinimaro dia tanterahana mandritran’ny fotoana rehetra manomboka amin’ny fananganany drafitry ny famindràna sy ny asa fanomanana ny asa fanadihadiana ara-tsosialy sy ara-ekonomika ny fanatanterahana ny tetikasa sy ny asa fanaraha-maso sy fanombanana. Amporisihana hatrany ny fakàna hevitra sy ny fandraisan’anjara ny vehivavy. Ny FETIS 10 an’ny Banky iraisam -pirenena dia ampiasaina mba ho drafitra hitondràna ny fomba fampandraisana anjara sy fakàna ny hevitr’ireo mpiara miombon’antoka mandritran’ny fanatanterahana ny famindràna sy ny fanapariahana ny antontan-kevitra. . 9. RAFITRA FITANTANANA NY FITARAINANA (RaFiFi) Ny fametrahana ny rafitra handrindra ny fitarainana mety hitranga mandritra ny tetikasa dia mikendry ny fangaraharana, fahatokisana ary mahomby sy mahavaly ireo fitarainana na ireo disadisa ao anatin’ny fangaraharana. Ilaina ny fanangànana ny Komity manom-kana misahana ny famahana ny disadisa (KMFD) izay xxxvii misy ambaratonga roa, dia ny: Komity misahana ny Famahana ny disadisa eo anivon’ny faritra (KMFDF) izay hatsangana eo anivon’ny faritra ary ny Komity misahana ny Famahana ny disadisa eo anivon’ny kaominina (KMFDK) tsirairay voakasiky ny tetikasa. Ireo mpikambana ao amin’ny Komitim-paritry ny famahana ny disadisa (KMFDF) dia ahitana ny Governoran’ny Faritra, ny lehiben’ny Distrika izay tafiditra amin’ny lalana voakasika, ary ny Ben’ny Tanànan’ny Kaominina rehetra izay tafiditra amin’iny lalana voakasika. Ho an’ireo mpikambana ao amin’ny Komitin’ny famahana ny disadisa kaominaly (KMFDK) kosa dia ireo Ben’ny Tanànan’ny Kaominina rehetra afiditra amin’ny lalana voakasika, ireo sefo Fokontany ny Fokontany rehetra afiditra amin’ny lalana voakasika, ny solontenan’ny tompon’andraiki-panjakana any an-toerana, ny solontena ny olona voakasiky ny tetikasa. Ny fitarainana misy sy voaray dia tsy maintsy hadihadiana sy manaraka ireto dingana/rafitra manaraka ireto: - Ny fomba famahana olana atao raharaham-pihavanana eny ifotony - Ny fomba famahana olana ilàna fanelanelanana eo anivon’ny Komity mandravina ny disadisa - Ny fiakarana eny anivon’ny fitsarana Toy izao ny kisarisary mikasika ny rafitra ho amin’ny fandaminana ny fitarainana sy ny disadisa . 10. FANDAMINANA ANDRAIKITRA AN’IREO MPIANTSEHATRA AO AMIN’NY FANATANTERAHANA NY RFF Maro ny mpiantsehatra amin’ny famolavolana sy ny fanatanterahana ity RFF ity, anisan’izany: - Ny Minisitera misahana ny asavaventy - Ny Ministeran’ny Vola sy ny Teti-bola - Ny Agence Routière - Ny UCP/MPA - Ny mpiandraikitra ny famolavolana ny drafitr’asa famindran-toerana - Ny M.O.I.S - Ny komity mpanao tombana - Ny komity mpandravona fitarainanana - Ny rafi-panjakana eny ifotony - Ny vondrom-paritraitsinjaram-pahefana - Ary ireo fikambanana tsy miankina amin’ny fanjakana. Ankoatra izay, ireo mpiantsehatra amin’ny famindran-toerana ireo dia tokony omena fiofanana mahakasika izany andraikitra izany izay mifanaraka amin’ity RFF ity. Ilaina araka izany ny hanatanterahana ny atrik’asa mba hanomezana fampiofanana an’ireo mpiantsehatra izay tokony omena izany. AMBARATONGAM- VONDRONA RAFITRA Andraikitra/Anjara asa PITANTANANA - Famaritana ny tondro zotra stratejika amin'ny fizotran'ny famindran-toerana ary hiantohana ny fanarahana ity Rafitra Fandrindrana ny Famindran- toerana (RFF) ity amin'ny tanjon'ny famindran-toerana; Minisitera Eo ambany - Manaraka sy manamarina ny RFF/ DFF mandritra ny Tompon'ny asa misahana ny fitarihan’ny dingana fanomanana sy amin'ny dingana famaranana. asa vaventy fitondrana foibe - Miantoka ny firindran'ny lamina napetraky ny andrim- panjakana ho fanatanterahana ny RFF/DFF - Miantoka ny tsy fitoviana sy ny fanatsarana ny fampiharana ny RFF/ DFF raha oharina amin'ny NES 5 xxxviii AMBARATONGAM- VONDRONA RAFITRA Andraikitra/Anjara asa PITANTANANA - Miantoka ny fanavaozana stratejika sy ny fanapahan- kevitra ara-teknika lehibe, ara-pitaovana ary ara- tetibola antenatenan'ny DFF (raha ilaina) - Soso-kevitra ny hampidirina ao anatin'ny lalàna momba ny fitantanam-bola ny saran'ny famindran-toerana - Mandray sy mitantana ny vola entina hanamboarana ny Minisitera misahana lalana amin'ny tambazotran-dalana eto amin'ny tanin'ny ny asa Tompon'andraikitra firenena "Agence vaventyMinisitera mpanatanteraka - Mamatsy vola ny fandaniana ara-potoana sy amin'ny routière" misahana ny ny asa fikojakojana ny tambazotran-dalana Fitantanam-bolam- panjakana - Manaraka sy manamarina ny fivoaran'ny fizotran'ny DFF Minisitera - Miantoka ny sandan'ny fanonerana omena ny olona misahana ny voatohitohin'ny tetikasa; Fitantanam- - Manomana ny tambin-karama amin’ny tetibolam- bolam- panjakana; panjakana - Mandamina ny fandoavana ny fanonerana - Manara-maso ny fanatanterahana ny tetikasa - Miantoka ny fahombiazan'ny fampiharana ny drafitry "Agence Minisitera misahana ny famindran-toerana UCP/MPA routière" ny asa vaventy - Miantoka ny fanatanterahana ny drafitry ny famindran- toerana - Mamolavola, manadio ary mampifanaraka ny DFF amin'ny ambaratonga miasa sy amin'ny antsipiriany - Miantoka ny fanatanterahana ny sehatr'asa DFF. - Miantoka ny fanarahana ny drafitra tanterahana hifanaraka amin’ny politikan’ny Banky iraisam-pirenena sy ny rafitra ara-dalàna malagasy. - Miantoka ny fampandehanana ny famindran-toerana sy ny fifandraisana amin'ireo olona voatohitohin'ny tetikasa (OVT), - Misolo tena ny mpanjifa amin'ny fivorian'ny vondrom- piarahamonina eny ifotony, Fitantanana ny - Miantoka ny fifandraisana eo amin'ny tompon'ny asa sy tetikasa sy ny manampahefana eo an-toerana sy isam-paritra. "Bureau fifandraisana ara- Tompon'ny asa - Manamora ny fifampiraharahana eo amin’ny samy d’études" panjakana sy ara- andrim-panjakana ary miantoka ny fanatanterahana ny tsosialy adidy raisin'ireo mpiantsehatra. - Miantoka ny fisian'ny vola eo anivon'ny Minisitera ary ny fandoavana ny sampan-draharaha misahana ny fandoavam-bola araka ny daty voalaza. - Miantoka ny famoahana, fanaparitahana ary fanapariahana ny DFF voakasik'izany amin'ny alalan'ny fakankevitrin'ny vahoaka sy ny lalam-pifandraisana hafa - Manome ny tatitra matetika amin'ny solontenan'ny mpanatanteraka ny asa mahakasika ny fivoaran'ny DFF - Miantoka ny tatitra ankapobeny momba ny DFF amin'ny tompon'ny asa, xxxix AMBARATONGAM- VONDRONA RAFITRA Andraikitra/Anjara asa PITANTANANA - Ny lehiben'ny Faritra voakasika - Solontenan'ny Departemanta miandraikitra ny Fananan-tany (miaraka amin'ny DUP) - Natsangana tamin'ny alalan'ny didim-paritra ny - Ben'ny tanànan'ny komity. Nny andraikitry ny komity dia ny miantoka kaomity ny fanombanana ofisialy ny fananana sy ny tany Kaominina; misahana ny voakasika: fanombanana - Solontenan’ny Tale Jeneralin’ny - Tombana ny fandoavana fanonerana, (miaraka na Fitantanam-bola - Fanasokajiana ny fananana voakasika, tsia DUP) - Solontena eo an- - Fametrahana ny tombam-bidin'ny tohana sy ny toerana ny MTP, fanonerana ho an'ny tokantrano araka ny DFF - Solontenan’ny Sampana isam- paritrany fambolena sy fiompiana, - Solontenan’ny Sampana isam- paritrany mponina. Famoahana ny lalàna mahakasika ny fanisam- Vondrom- bahoaka isam-paritra sy ny fampandehanana ny asa paritra Faritra fanisam-bahoaka, ny famantarana ireo mety ho itsinjaram- Kaominina voakasiky ny tetikasa, ny daty fetran'ny fahazoana pahefana fanonerana, ny fampidirana ny lisitry ny OVT. Amin'ny fanatanterahana ny DFF, ny kaomity misahana ny disadisa dia miantoka ny famahana ny Solotenan'ny fifanolanana am-pilaminana amin'ny maha-vondrona Komitin’ny Kaominana; mpanelanelana ambaratonga voalohany azy, ary ny famahana ny Solotenan'ny kaomity no tompon'andraikitra amin'ny: disadisa Fokontany ; - Fandraisana ny antotan-taratasy mahakasika kaominaly Solotenan'ny olona ny disadisa izay tsy voaravina eo anivon'ny (KMFD) mety ho voakasiky ny Fokontany tetikasa - Mikarakara sy miantoka ny famahana ny fitarainana sy ny disadisa ao anatin’ny rafitry ny fampiharana ny DFF. - Sehatra fandravonana ireo disadisa amin'ny Komitim- Solotenan'ny faritra ambaratonga faharoa paritry ny Solotenan'ny Distrika - Fandaminana ny fifanolanana eo amin'ny kaominina famahana ny Solotenan'ny roa na maromaro disadisa Kaominana - Fandaminana ny disadisa tsy tafiditra ao anatin’ny (KMFDF) fahaiza-manaon’ny Kaominina Fandoavam-bola mifandraika amin'ny fanonerana ara-bola amin'ny sandan'ny fanolona feno ny trano Tompon'ny asa sy Sampana fonenana. Vondrona tendren'ny Tompon'andraikitra fandoavam- Ny sampan-draharahan'ny fandoavam-bola dia tompon'ny asa mpanatanteraka ny bola mitana ny andraikitry ny sampana fandoavam-bola, asa ny fampiharana ny fizotran'ny fandoavam-bola ary ny fanaraha-maso Sampana Sampana mahaleo Tompon'ny asa sy - Miantoka ny fanaraha-maso sy ny fanombanana ny xl AMBARATONGAM- VONDRONA RAFITRA Andraikitra/Anjara asa PITANTANANA amin'ny tena (arakarakin'ny Tompon'andraikitra fanatanterahana ny DFF fanaraha- tranga) mpanatanteraka ny - Miantoka ny fanaraha-maso sy ny fanombanana maso sy asa farany ny fanatanterahana ny DFF fanombanana 11. FANARAHA-MASO SY FANOMBANANA Ny tanjon’ny fanaraha-maso dia mba ho fiantohana fa ireo tompom-pananana mety ho voakasiky ny tetikasa dia nahavoaray nytambin’ny fanonerana, voafindra toerana ao anaty fotoana fohy ary tsy nitarika voka-dratsy teo amin’ny asa fihariany. Ny tondro fanaraha-maso dia aseho amin'ny tabilao etsy ambany Tondro fanaraha-maso sy fanombanana SINGA FANARAHA- TONDRO FOTOANA FOTOTRA MASO FAKANA NY FAKANA NY TONDRO TONDRO • Isan'ny mpandray anjara lahy sy vavy Fandraisana niatrika ny fivoriana Isaky ny fakan- Mandritra ny anjaran'ireo olona • Isan'ny fivoriana amin'ny fanentanana kevitry ny vahoaka fakan-kevitry ny voatohitohin'ny ny OVT atao vahoaka tetikasa • Isan'ny fakan-kevitra mandritry ny fanatanterahana ny famidrana • Isan'ny hazo voavoly • Velaran'ny tanimboly voakasika Fanisana ny Indray mandritra • Sandan'ny fanonerana ny fananana sy ny ny fotoan'ny fahaverezana OVT Fanonerana fanisana ny • Sadan'ny fanonerana Taratasy fanisana fananana sy ny • Taha ny taratasy fanekena ny fananana sy ny OVT • Taha ny OVT nisafidy fanonerana ara- OVT bola • Karazana fanampiana omena ny OVT Mandritra ny Isan'ny OVT • Karazana fanampiana omena ny OVT fotoana rehetra nisitraka ny Lamina amin'ny marefo amin'ny fanampiana sy ny famindrana • Taha ny tokatrano nahazo fanonerana fanatanterahana fanohanana ary ny DFF ny fanonerana • Isan'ny fitarainana mifandraika amin'ny tetikasa Famahana ny Rejisitry ny • Taha ny fitarainana voavaha Isambolana fitarainana fitarainana • Taha ny fitarainana tsy maro-pototra • Fotoana hamahana ny fitarainana Fakan-kevitra na Ny tahan'ny • Isan'ny taratasy maneho fahafaham- Indray fihaonana fahafaham-pon'ny OVT pon'ny OVT amin'ireo OVT • Farim-piainanan'ny OVT aloha sy Mandritra ny Fanadihadihana Mety ho fiatraikany aorian'ny famindrana fotoana rehetra ny fanombanana • Isan'ny OVT voaray miasa amin'ny ny OVT xli SINGA FANARAHA- TONDRO FOTOANA FOTOTRA MASO FAKANA NY FAKANA NY TONDRO TONDRO • Amin'ny tontolon'ny tetikasa fanatanterahana Rejisitra ny ny DFF fandraisana ny mpiasa eo anivon'ny orinasa mpanatanteraka ny asa • Isan'ny olona marefo misitraka ireo karazana fanampiana sy fanohanana • Isan'ny fampiofanana nomena ireo Mandritra ny olona marefo fotoana rehetra Fakan-kevitra na Fanampiana sy • Isan'ny fakan-kevitra sy fivoriana amin'ny fihaonana fanohanana ny OVT miaraka amin'ireo OVT fanatanterahana amin'ireo OVT • Isan'ny olona marefo nahazo ny DFF fanohanana ho amin'ny fanatontosana ny antotan-taratasy ilaina amin'ny fanonerana. Ny fanombanana kosa dia fijerena ny fampiharana ny drafitra famindrana toerana napetraka sy ny fanonerana ary ny fanohananan atao mandritra ny famindràna. Eo ihany koa ny famaritana ny fiantraikan’ny famindrana eo amin’ny lafin’ny fari-piainan’ireo voakasik’izany. 12. TETIBOLA MOMBA NY FANONERANA Ny tetibola ho atokana amin’ny fanonerana ateraky ny tetikasa dia noraisina avy amin’ny vokatra vonjimaikan’ny asa fanisàna ireo olona sy fananana mety ho voakasiky ny tetikasa sy ny fanadihadiana ara-tsosialy sy toekarena izay mbola mitohy amin’izao fotoana izao. Araka izany ny fanjakàna Malagasy dia mila manomana tetibola ho an’ny fanonerana mitentina 2 278 707 970 Ar na 584 284 USD (ho an’ny faritra Atsimo Andrefana sy Androy voakasiky ny RNS 10) sy 9 929 163 941 Ar na 2 545 939 USD (ho an’ny faritra Sofia sy SAVA voakasiky ny RNT 31) isaky ny làlana mirefy 100 km. xlii 1. Introduction 1.1. CONTEXTE DU PROJET Le secteur des transports à Madagascar est entravé par le mauvais état des infrastructures routières. Environ 90% des transports se font par voir terrestre et la performance nationale en matière économique est largement tributaire du secteur. En outre, le secteur fait face à trois défis stratégiques en termes de i) mauvaise gouvernance et coordination ; ii) manque de financement adéquat ; et iii) et à long terme manque de vision intégrée du secteur. Dans le cadre de l’amélioration de la maintenance et de la durabilité du secteur des transports, le Gouvernement de Madagascar a sollicité le soutien financier de la Banque Mondiale afin de relever les défis incombant au secteur surtout pour les infrastructures de transports. Pour y faire face, le Projet de Connectivité pour une Croissance Inclusive de Madagascar est préparé par le Ministère. Il consiste à améliorer la connectivité rurale le long des routes prioritaires, à renforcer la durabilité et l'efficacité de l'entretien routier et de la sécurité routière et à améliorer son intégration avec d'autres modes de transport. Aussi, l'objectif de ce projet est d'améliorer la connectivité des transports dans les zones jugées prioritaires et renforcer la durabilité des actifs de transport existants. Le projet aborde les principaux défis du secteur du transport en : i) augmentant et diversifiant les sources de financement ii) répondant aux grands besoins d'infrastructures à travers une vision à long terme et engagée de la stratégie intégrée de préservation et de développement des actifs de transport ; et iii) moderniser la gouvernance du secteur en clarifiant les rôles et les responsabilités et en renforçant la coordination au niveau stratégique et politique tout en augmentant la spécialisation et la décentralisation pour une meilleure prestation de services. Le projet financera la réhabilitation des routes de desserte nationales et réformes associées ; il financera également la réhabilitation des principales routes nationales ainsi que les routes secondaires et secondaires locales associées. Il introduira également des programmes d'entretien innovants à Madagascar tels que le pilotage de contrats basés sur la performance sur certaines routes nationales et la création de micro-entreprises communautaires pour l'entretien des routes locales. Ce projet financera également une importante assistance technique pour poursuivre les réformes du secteur routier. La réalisation des résultats attendus de ce projet contribuera à des résultats à long terme avec des impacts importants sur l'économie nationale au sens large. La réhabilitation et l'expansion des infrastructures essentielles amélioreront la connectivité rurale, tandis que les réformes proposées amélioreront l'efficacité de la prestation de services dans tous les modes. Le document est préparé en vue d’une réinstallation définitive ou temporaire en rapport aux divers travaux relatifs au bitumage des routes nationales secondaires et des routes nationales temporaires. Par ailleurs, le présent Cadre s’appliquera et devra être pris en compte dans les plans de réinstallation des projets de bitumage. 1 1.2. LE CADRE ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL (CES) DE LA BANQUE MONDIALE Pour promouvoir un développement durable effectif à travers ses interventions et pour les pays emprunteurs, la Banque mondiale sollicite la mise en œuvre d’une politique et d’un ensemble de normes environnementales et sociales. Le cadre environnemental et social (CES) vise à protéger les populations et l’environnement contre les effets néfastes potentiels des projets financés par la Banque, et à favoriser un développement durable. Il décrit entre autres les aspirations de la Banque mondiale en matière de viabilité environnementale et sociale, ses exigences en matière de politique environnementale et sociale ainsi que les Normes environnementales et sociales (NES) énonçant les diverses dispositions pouvant s’appliquer aux projets. Le tableau suivant rapporte les NES pertinentes pour le Projet. Tableau 1 : Normes environnementales et sociales de la Banque Mondiale Normes environnementales et sociales Pertinence NES 1 : Evaluation et gestion des risques et des impacts environnementaux et Pertinente sociaux NES 2 : Emploi et conditions de travail Pertinente NES 3 : Utilisation rationnelle des ressources et prévention et gestion de la Pertinente pollution NES 4 : Santé et sécurité des populations Pertinente NES 5 : Acquisition des terres, restrictions à l’utilisation des terres et Pertinente réinstallation involontaire NES 6 : Préservation de la biodiversité et gestion durable des ressources Pertinente naturelles biologiques NES 7 : Peuples autochtones /Communautés locales traditionnelles d’Afrique Non Pertinente subsaharienne historiquement défavorisées NES 8 : Patrimoine culturel Pertinente NES 9 : Intermédiaires financiers Non Pertinente NES 10 : Mobilisation des parties prenantes et information Pertinente 1.3. JUSTIFICATION DE L’ÉLABORATION DU CADRE DE RÉINSTALLATION En adéquation et en conformité avec la politique de réinstallation de la Banque mondiale, un cadre de réinstallation (CR) est requis afin de proposer une démarche généralisée pour les futures zones d’implantation des travaux de bitumagede routes secondaires et d’aménagement de pistes tertiaires susceptibles d’impliquer une réinstallation involontaire. Le présent document servira de cadre pour les cas de réinstallation susceptibles de se produire lors de la réalisation des projets de bitumage des routes nationales et des travaux d’aménagement des pistes tertiaires. De plus, le cadre veille au respect des étapes de la hiérarchie d’atténuation, à savoir : 2 ✓ 1 « Mesures d’évitement », pour anticiper et éviter les risques et effets, ✓ 2 « Mesures de réduction des risques », lorsqu’il n’est pas possible de les éviter ✓ 3 « Mesures de conception ou d’atténuation », une fois que les risques et effets aient été minimisés ✓ 4 « Mesures de compensation », dans la mesure où cela est techniquement et financièrement réalisable. L’objectif du Cadre de réinstallation est de : - décrire le but, les principes et les procédures qui encadrent le régime de l’acquisition des terrains dans la mise en œuvre de la réinstallation préalable aux travaux ; - décrire les principes, les directives et les procédures à entreprendre lors de l’élaboration des plans de réinstallation pour chaque projet ; - décrire les modalités d'organisation et les critères de conception de la réinstallation qui doivent s’appliquer aux composantes ou aux sous-projets devant être préparés durant la mise en œuvre du projet ; - définir les dispositions nécessaires à prendre pour l’évaluation et l’estimation des biens potentiellement touchés par le projet. Une fois que les sous-projets ou les composantes individuelles du projet auront été définis et que l’information nécessaire sera rendue disponible, ce cadre de réinstallation sera élargi pour tenir compte des risques et effets potentiels du projet. Les activités du projet qui entraîneront des déplacements physiques et/ou économiques ne démarreront pas tant que ces plans spécifiques n’auront pas été mis au point et approuvés par la Banque. Aussi, le présent document permet d’élargir les objectifs cités supra pour tous les projets de bitumage et d’aménagement des pistes tertiaires du projet. Le cadre sera pris comme référence pour les cas de réinstallation suite à des modifications du projet concerné (axe, composantes, sous composantes, ...). 1.4. DÉMARCHE MÉTHODOLOGIQUE Pour l'élaboration de ce CR, une revue bibliographique avec une serie de consultations publiques constituent les deux démarches adoptées. D'une part, il a été effectué des consultations des documents existants relatifs au cadre légal malagasy régissant le projet (normes et bonnes pratiques en la matière), au cadre de réinstallation suivant la norme environnementale et sociale de la Banque mondiale (NES n°5), aux divers plans de développement communal des Communes concernées par le projet. D'autre part, dans ce cadre de réinstallation, il consiste à réaliser des séances d’information et de consultation publique dans les localités réceptrices du projet, mais également de procéder à l’étude socio-économique auprès des Communes concernées par les zones du projet. Dans cette visée, toutes les parties prenantes concernées par le projet seront mobilisées à travers diverses formes de consultation (réunion, entretien, focus group, atélier, …). Cette approche a été basée sur un processus participatif et interactif impliquant l’ensemble des parties prenantes concernées par le Projet, au niveau régional. Il s’agit notamment des départements au niveau central 3 et des directions régionales du MTP, de directions régionales d’autres Ministères, de communautés, d’usagers de la route, d’ONG et associations, etc. En plus des consultations, des visites de courtoisie au niveau de chaque hiérarchie administrative locale (Gouverneur de la région, chefs de Districts, Maires et leurs conseillers et chefs Fokontany) ainsi qu'auprès des autorités coutumières (Olobe) seront programmées. Les visites de courtoisie seront axées principalement sur la présentation du projet, le mécanisme de libération de l'emprise de la route et la sollicitation des parties prenantes pour une collaboration et participation effective dans toutes les démarches et étapes à suivre. Des consultations publiques ont été organisées, en octobre 2021, dans les Communes concernées par les zones d’intervention du Projet pour les études environnementales et sociales. Ces réunions ont permisd’informer les populations sur les procédures de libération d’emprise, notamment sur la mise en œuvre du Plan de réinstallation préalablement au démarrage des travaux, et derelever les propositions, les avis ainsi que les désidératas de la population concernant les conditions d’occupation provisoire ou définitive de terrain basées sur l’acceptation sociale du projet concerné, et le processus d’indemnisationqui se réfère aux cours du marché dans la zone. Les prix de référence d’indemnisation sont établis en fourchette des prix relevés dans les régions de localisation de la RNT 31(SAVA et Sofia) ainsi que de la RNS 10 (Androy et Atsimo-Andrefana). 2. Description du projet Dans un contexte de financement de projet d’investissement, sur le secteur des transports et des travaux publics, Madagascar veut lancer le Projet de Connectivité pour une Croissance Inclusive qui consiste à améliorer la connectivité le long des routes nationales prioritaires et l'efficacité de l'entretien routier et de la sécurité routière. Le Projet de développement vise à améliorer la connectivité et la résilience des principales liaisons routières. Il comprend la composante « Amélioration de l’état et de la résilience des routes » et financera la réhabilitation des principales routes nationales ainsi que les routes secondaires et secondaires locales associées. Il introduira également des programmes d'entretien innovants à Madagascar tels que le pilotage de contrats basés sur la performance sur certaines routes nationales et la création de micro-entreprises communautaires pour l'entretien des routes locales. L’actuel projet a 04 composantes : • Composante 1. Amélioration de l’état et de la résilience des routes principales o Sous-composante 1.1. Réhabilitation des routes nationales prioritaires o Sous-composante 1.2. Acquisition de terrains nécessaires aux travaux de réhabilitation • Composante 2. Améliorer l’accessibilité et les avantages socio-économiques des routes de desserte o Sous-composante 2.1. Réhabilitation des routes régionales et communales de desserte dans les zones prioritaires, et pilotage de l’entretien communautaire des routes de desserte o Sous-composante 2.2. Pilotage de contrats basés sur la performance sur certaines routes non revêtues. 4 o Sous-composante 2.3. Projet pilote d’interventions sociales complémentaires le long des routes primaires et des routes de desserte • Composante 3. Assistance technique et soutien aux réformes du secteur des transports • Composante 4. Composante d’intervention d’Urgence conditionnelle ❖ Composante 1. Amélioration de l'état et de la résilience des routes o Sous-composante 1.1. Réhabilitation des routes nationales prioritaires Cette sous-composante financera des travaux pour soutenir la réhabilitation des routes nationales en milieu rural, principalement la RNT 31 et la RNS10. Toutes ces routes ont été identifiées à la fois dans les travaux analytiques de la Banque mondiale sur la connectivité et dans la stratégie du gouvernement pour le secteur routier comme des routes prioritaires pour la réhabilitation, car la RNT 31 relie des zones agricoles clés, y compris celles en cours de développement dans le cadre du projet de gestion durable des paysages financé par la Banque mondiale. Et la RNS10 est la route principale de la partie Sud du pays la plus touchée par la famine qui relie les deux principales villes portuaires de Toliara et Fort Dauphin. Les figures ci-dessous présentent la localisation des zones du projet (la RNT 31 : SAVA et Sofia ainsi que la RNS 10 : Androy et Atsimo-Andrefana) 5 Figure 1 : Carte de localisation du tracé de la RN31 6 Figure 2 : Carte de localisation de la RNS 10 7 o Sous-composante 1.2. Acquisition de terrains nécessaires aux travaux de réhabilitation Cette sous-composante financera les différents aspects d’acquisitions de terres, de restrictions d’acccès et de réinstallation involontaire relatifs aux activités du projet. ❖ Composante 2. Améliorer l’accessibilité et les avantages socio-économiques des routes de desserte o Sous-composante 2.1. Réhabilitation des routes régionales et communales de desserte dans les zones prioritaires, et pilotage de l’entretien communautaire des routes de desserte Cette sous-composante financera des travaux pour soutenir la réhabilitation et l'entretien des routes de desserte prioritaires connectées aux routes nationales en cours de réhabilitation ci-dessus, et d'autres routes rurales importantes dont l’intérêt de leur réhabilitation a été soutenue par les populations concernées lors de la consultation publique menée durantla préparation des études environnementales et sociales de la réhabilitation des RNS10 et RNT 31 (cf liste en annexe 5). Ces routes de desserte sont pour la plupart des routes de terre non classées, qui seront réparées et/ou classées et transformées en routes de gravier, les rendant également plus résistantes aux impacts climatiques. Les routes de desserte sont souvent essentielles pour assurer l'accessibilité du dernier kilomètre aux communautés locales. La sélection des pistes prioritaires sera entreprise sur la base d'un cadre de priorisation multicritères, piloté dans le cadre du projet PACT, qui examine de multiples indicateurs socio- économiques (population, pauvreté, accès rural, proximité des écoles et des établissements de santé). Les avis des autorités et de la population locale seront également considérés dans le cadre du choix des axes prioritaires particulièrement en ce qui concerne les pistes tertiaires (démographie, situation de la pauvreté, accès rural, situation d’accès). oSous-composante 2.2. Pilotage de contrats basés sur la performance sur certaines routes non revêtues. Cette sous-composante financera la préparation de nouveaux dossiers d’appel d’offres standard pour la réhabilitation et l’entretien des routes non revêtues, qui comprennent des normes de performance prédéfinies en matière de résilience climatique. Quelques contrats pilotes basés sur la performance seront attribués pour couvrir la réhabilitation et l’entretien de trois à cinq tronçons routiers, qui seront sélectionnés en fonction de leur vulnérabilité climatique et de leur criticité afin d’assurer la résilience climatique du réseau de transport. La sous - composante financera également la formation du personnel du ministère en charge des travaux publics et de l’Agence routière pour une appropriation des nouveaux contrats, et financera l’acquisition d’équipements et les services de consultance pour superviser et mesurer l’état et la performance. o Sous-composante 2.3. Projet pilote d’interventions sociales complémentaires le long des routes primaires et des routes de desserte Afin de maximiser les avantages socio-économiques des investissements routiers (routes primaires et de desserte), des interventions complémentaires seront incluses pour améliorer l’utilisation et les avantages des routes dans ces zones rurales, en particulier par différents groupes sociaux en situation de vulnérabilité. Capitalisant sur la disponibilité de câbles à fibre optique de grande capacité le long des routes, un kiosque d’information sera installé pour contribuer au développement rural et traiter les asymétries d’information telles que les prix du marché et les prévisions climatiques. Les femmes bénéficieront de manière disproportionnée de 0 cette intervention, car il existe normalement un écart entre les sexes en matière d’accès à l’information nécessaire pour tirer profit de l’agriculture. D’autres activités dans le cadre de ce paquet social comprendront des travaux communautaires pour l’amélioration d’autres infrastructures rurales sélectionnées, qui sont normalement utilisées comme raccourcis (en particulier par les femmes) pour les activités quotidiennes comme aller chercher de l’eau, et la mise en place d’infrastructures de stockage dans des points clés qui peuvent facilite r le commerce et l’attente de meilleurs prix en permettant aux agriculteurs de consolider les produits avant la collecte et de réduire les pertes dues à la périssabilité. Cette sous-composante financera des travaux, l’acquisition d’équipements et les services de conseil à l’appui des activités susmentionnées. 2.1. BITUMAGE DES ROUTES NATIONALES PRIORITAIRES/SECONDAIRES Il s’agit du bitumage des routes nationales secondaires prioritaires identifiées dans le cadre du projet au niveau national. Les principales activités et les implications y afférentes se répartissent dans les trois phases suivantes. Quant aux accès temporaires (carrières, banc d’emprunts…), ils seront installés dans des zones où ils n’auront pas d’impact sur les activités économiques et sociales ni sur l’habitat des PAPs. 2.1.1. Phase préparatoire Travaux de libération/dégagement de l’emprise Selon l’ordonnance n°60-166 du 03 Octobre 1960 qui définit la réserve d’emprise des routes nationales et des routes d’intérêt provincial dans son article 3, une réserve d’emprise de 30m est fixée pour une route nationale. La phase préparatoire comprend tous les aspects relatifs à la libération d’emprise surtout en cas d’élargissement de la voie. Cette action se traduit par l’enlèvement des biens se trouvant sur l’emprise définie (maison, culture, étal, ...) moyennant une indemnisation préalable des propriétaires. Elle est réalisée sous la responsabilité du maître d’ouvrage, avec la contribution de la Maitrise d’Œuvre Institutionnelle et Sociale (MOIS). Installation des bases vie et des sites connexes En fonction de la longueur de la route à bitumer, des bases vie principales et secondaires seront à aménager ; En outre, les sites connexes tels que les centrales d’enrobés, les unités de préparation de béton et les ateliers divers seront mis en place durant la phase préparatoire. Des démarches d’acquisition temporaire et de rétablissement à l’état initial des aires de leur installation sont nécessaires pour sécuriser leur implantation et éviter tout risque de conflit avec leur propriétaire ou utilisateurs. Pour ces sites, la négociation du terrain avec son propriétairerelève entièrement de la responsabilité de l’entreprise. Il est à préciser que le choix de l'implantation des bases et des sites connexes (centrales d’enrobés, unités de préparation de béton et ateliers divers) dépendra des critères convenanbles pour l'entreprise adjudicataire pour les travaux et selon les dispositions techniques établies dans le Dossier d'Appel d'Offre pour chaque projet. Cependant, les pertes temporaires liées au projet seront soumises au présent CR. Les modalités d'évaluation et de compensation de ces sites doivent être intégrées dans le cadre du PR de chaque projet. 1 Préparation de l’exploitation des gites, carrières et emprunts Les caractéristiques des carrières, gites et emprunts à exploiter pour le besoin en matériaux de construction seront étudiées dans le cadre des EIES. L’accès aux terres nécessaires à l’établissement à l'exploitation des carrières et des gites et emprunts est soumis au présent cadre. La compensation financière de ces terres concernées est à la charge de l'entreprise suivant les procédures exigées par le présent cadre. Effectivement, le procédé d'acquisition des terres pour l'accès aux sites consiste à : − identification préalable des propriétaires des terres ; − préparation de la valeur de compensation des biens ; − application des prix de compensation et d’indemnisation conformément aux indications du présent cadre; − versement de compensation auprès des propriétaires des biens concernés. 2.1.2. Phase de réhabilitation proprement dite Travaux de terrassement et mise en place des couches de la chaussée Cette phase est relative aux interventions le long des linéaires. En premier lieu, les travaux de terrassement peuvent faire l’objet d’acquisition foncière pérenne pour les besoins d’élargissement de chaussée, ou donner lieu à des changements d’axe. Les étapes et procédures à suivre dans ce cadre répondent aux prescriptions de ce CR. Exploitation des carrières, gites et emprunts L’exploitation des carrières, gites et emprunts est soumiseau présent cadre de réinstallation dans le cas où les terrains concernés font l’objet d’occupation ou si des restrictions d’usage ou d’accès ont été relevées. L’exploitation de tout site non identifié lors de la phase d’études sera assujettie aux prescriptions du CGES ainsi que du CR établis pour le projet. Construction et/ou réhabilitation des ouvrages de franchissement Pour les traversées des cours d’eau, des ouvrages de franchissement peuvent être nécessaires. Ceux existants peuvent être réhabilités en fonction de leur état avant le début du projet. Par ailleurs, de nouveaux ouvrages seront également à prévoir sur certains passages. Ainsi, des déviations temporaires seront définies pour ne pas interrompre le transport. L’occupation temporaire au niveau de ces déviations sera précédée d’une négociation de l’entreprise avec les propriétaires. Travaux de protection divers Ces travaux consistent en : - la réhabilitation des réseaux de drainage et d’assainissement - la construction des ouvrages de soutènement - l’amélioration physique de la sécurité routière par la mise en place de barrières physiques, de trottoirs dans les zones piétonnes, de signalisations diverses, d’alignement dans les virages, ... 2 Tout besoin d’occupation temporaire dans ce cadre sera précédé d’une négociation de l’entreprise avec les propriétaires. 2.1.3. Phase de fermeture des chantiers Une fois les travaux achevés, tous les chantiers seront désinstallés. Tous les sites, particulièrement les carrières, gites et zones d’emprunt seront également remis en état. Il s’agit du nettoyage de tous les sites, le remblayage des fossés, le réaménagement des sites d’exploitation (carrières, gites et emprunts) suivi de la revégétalisation par des plantes adaptées… La réalisation satisfaisante de ces opérations achève l’occupation provisoire du terrain concerné. 2.1.4. Phase de mise en service Cette phase comprend l’exploitation de la route par les usagers et ne fait l’objet d’aucune consigne particulière. 2.2. AMÉNAGEMENT DES PISTES TERTIAIRES Il s’agit des routes de desserte reliant les régions et les communes. Ces routes sont généralement connectées aux routes nationales secondaires prioritaires. Le projet ne prévoit pas le bitumage de ces routes. Par contre, elles seront réhabilitées (routes en terre et/ou en gravier) et entretenues pour assurer la connectivité. La valorisation des ressources locales, qu'il s'agisse de matériaux ou de main-d'œuvre par le biais de micro- entreprises (PME, Association...) sera encouragée dans le cadre du projet. Pour les régions traversées par la RNS10 et RNT31, la liste des pistes tertiaires à aménager est donnée en Annexe 14. 2.2.1. Phase préparatoire Selon l’ordonnance n°60-166 du 03 Octobre 1960 qui définit la réserve d’emprise des routes nationales et des routes d’intérêt provincial, une réserve d’emprise de 20m est fixée pour une route provinciale. Cette phase comprend une libération d’emprise qui peut être temporaire ou définitive selon la largeur de la chaussée, l’occupation de la réserve d’emprise par la population riveraine et le besoin en espace de sécurité durant les travaux. Cette action se traduit par l’enlèvement des biens se trouvant sur l’emprise définie (maison, culture, étal, ...) moyennant une indemnisation préalable des propriétaires. Elle est réalisée sous la responsabilité du maître d’ouvrage, avec la contribution de la Maitrise d’Œuvre Institutionnelle et Sociale (MOIS). Installation des bases vie et des sites connexes En fonction de la longueur de la route à aménager, des bases vie principales et secondaires seront à aménager. Des démarches d’acquisition temporaire des aires de leur installation sont nécessaires pour sécuriser leur implantation et éviter tout risque de conflit avec leur propriétaire ou utilisateurs. Leur exploitation est conditionnée par la disponibilité préalable les documents environnementaux et sociaux requis (PGES, PPES, ...). 3 2.2.2. Phase de construction proprement dite Les travaux d’aménagement proprement dits sont moins lourds que le bitumage. Il s’agit uniquement de terrassements généraux caractérisés par : - l’élargissement de la plateforme, - le débroussaillage et/ou le décapage des terres végétales de l’emprise de la route, - le déblayage et le remblayage, - la réalisation de la chaussée comprenant, éventuellement la mise en place de couche de matériaux sélectionnés, de pavage, d’épandage et de compactage. - l’exploitation des carrières, gites et emprunts selon l’avancement des travaux - la construction d’ouvrages de franchissement (dalots, radiers, ponceaux, ...), protection s diverses, drainage et assainissement de la route, 2.2.3. Phase de fermeture des chantiers Une fois les travaux achevés, tous les chantiers seront désinstallés. Tous les sites, particulièrement les carrières, gites et zones d’emprunt seront également remis en état. Il s’agit du nettoyage de tous les sites, le remblayage des fossés, le réaménagement des sites d’exploitation (carrières, gites et emprunts) suivi de la revégé talisation par des plantes adaptées… La réalisation satisfaisante de ces opérations achève l’occupation provisoire du terrain concerné. 2.2.4. Phase de mise en service Cette phase comprend l’exploitation de la piste par les usagers et ne fait l’objet d’aucune consigne particulière. 2.3. ZONE D’INFLUENCE DU PROJET L’échelle nationale est retenue pour la mise en œuvre du projet étant donné qu’il est en phase préparation. De ce fait, les différentes régions du Pays peuvent encore bénéficiées de ce projet. Les Quatre Régions concernées dans un premier temps par la composante 1 sont la RNT 31 (SAVA et Sofia) et RNS10 (Androy et Atsimo-Andrefana). L’estimation du profil de l’environnement de l’emprise dans la zone d’influence des routes nationales se présente comme suit, à partir du relevé sur la RNT 31 et la RNS10. Tableau 2 : Profil de l’occupation de l’emprise des routes Longueur estimative Typologie d'occupation de la RNS10 (longueur totale = 430 km) Pourcentage (%) (km) Bâti (construction) 25 5,84 Tombeaux et stèles 2 0,47 Terrains valorisés en zone de culture et arboriculture 89 20,70 Terrains non valorisés 314 73,02 TOTAL 430 100,0 4 Longueur estimative Typologie d'occupation de la RNT 31 (longueur totale = 310 km) Pourcentage ( %) (km) Bâti (construction) 46,38 14,97 Terrain aménagé en champ de culture 67,155 21,68 Stèles 0,03 0,01 Zone boisée 3,924 1,27 Zone forestière 15,904 5,13 Terrain sans occupation 176,35 56,93 TOTAL 309,74 100,0 5 3. Impacts potentiels des activités du projet 3.1. RETOMBÉES POSITIVES ATTENDUES DU PROJET De manière non exhaustive, les retombées pouvant être générées par le projet sont : • Création d’emplois et de sources de revenus supplémentaires pour les ménages des ouvriers durant les travaux de construction • Fluidité de la circulation • Augmentation de l’attrait des régions concernées et du pays en tant que destinations touristiques • Raccourcissement de la durée du parcours et gain de temps subséquent • Réduction des coûts d’entretien des véhicules • Stabilité des coûts des déplacements motorisés • Amélioration des échanges commerciaux au plan national • Contribution à l’amélioration des conditions de vie des usagers • Contribution à l’amélioration des relations entre populations des diverses régions car les opportunités de rencontre seront plus fréquentes • Facilitation de l’accès des populations aux principaux centres administratifs, économiques, médicaux, scolaires, et développementdes échanges entre les zones concernées • Amélioration de la sécurité des biens et des personnes • Désenclavement des zones desservies. Il est attendu que les travaux d’entretien des RN revêtues aientdes retombées positives sur l’économie locale, régionale et nationale. 3.2. IDENTIFICATION DES ACTIVITÉS SUSCEPTIBLES D’UNE PRÉPARATION D’UN PLAN DE RÉINSTALLATION Les activités prévues dans le cadre de la Composante 1 du Projet de Connectivité pour une Croissance Inclusive de Madagascar qui peuvent nécessiter la préparation d’un Plan de réinstallation sont données à titre non exhaustif dans le tableau suivant. En effet, le Plan de Réinstallation final inclura aussi un Plan de Restauration des Moyens de Subsistance. Tableau 3 : Activités pouvant engendrer des impacts potentiels Activités Impacts potentiels Perte de Perte Perte de Perte de Perte Perte de source de d’accès terrain culture d’arbre construction revenus Composante 1. Amélioration de l'état et de la résilience des routes Bitumage des routes nationales prioritaires Libération d’emprise Oui Oui Oui Oui Oui Oui Installation des bases vie Oui Oui Oui Non Oui Oui et des sites connexes 6 Activités Impacts potentiels Perte de Perte Perte de Perte de Perte Perte de source de d’accès terrain culture d’arbre construction revenus Exploitation des carrières, Oui Oui Oui Non ND Oui gites et emprunts Aménagement des pistes tertiaires reliées aux routes nationales prioritaires Libération d’emprise Oui Oui Oui Oui Oui Oui Installation des bases vie Oui Oui Oui ND ND Oui et des sites connexes Exploitation des carrières, Oui Oui Oui ND ND Oui gites et emprunts 3.3. IMPACTS NÉGATIFS POTENTIELS SUR LES PERSONNES ET LEURS BIENS 3.3.1. Activités pouvant engendrer des impacts socioéconomiques Lors des phases du projet de réhabilitation routier, les activités pouvant engendrer des impacts négatifs sont présentées dans le tableau suivant. Tableau 4 : Activités pouvant engendrer la préparation d’un PR Sources ACTIVITES POUVANT ENGENDRER LA PREPARATION D’UN PR Phases Sur le linéaire à Base-vie Au niveau des sites entretenir d’extraction Site incluant une ou des Site incluant une ou des Phase de préparation Libération d’emprise parcelles totalement ou parcelles totalement ou partiellement cultivées partiellement cultivées - Déviations (cas de Phase de travaux certains travaux Non-applicable Non-applicable d’entretien périodique) - Changement d’axe 3.4. ESTIMATION DU NOMBRE DE PERSONNES ET DES TYPES DE BIENS SUSCEPTIBLES D’ÊTRE AFFECTÉS PAR LE PROJET Au stade actuel de l’élaboration du cadre de réinstallation, l’estimation du nombre des biens et des personnes affectées par le projet est obtenue d’après les résultats provisoires des inventaires effectués dans le cadre des études (en cours) de la RNS 10 et de la RNT 31. De ce fait, seule une indication approximative des nombres de biens et des personnes potentiellement affectées par ledit projet, nécessitant une réinstallation peut être fournie en fonction de ses zones d’implantation. A noter que les chiffres sont sujets à des changements mineurs dans les résultats finaux de PR. Pour les travaux d’aménagement des pistes tertiaires, l’estimation précise du nombre des personnes ou groupes des personnes susceptibles d’être affectées par les projets d’aménagement des pistes tertiaires ne peut être encore établie vu que seules les propositions sont disponibles pour les routes tertiaires à réhabiliter. 7 Le tableau ci-dessous récapitule le nombre de personnes susceptibles d’être affectées par l es travaux de bitumage des routes nationales prioritaires/secondaires. Tableau 5 : Estimation du nombre de personnes susceptibles d’être affectées par les travaux de bitumage des routes nationales prioritaires/secondaires Nombre estimatif Nombre de Taille Nombre de Nombre de des RN Région ménages moyenne personnes ménages personnes potentiellement d’un potentiellement vulnérables affectées affectés ménage concernées par l’emprise SOFIA 3 324 4,0 13 296 1 223 2 026 RNT31 SAVA 1 766 3,6 6 358 431 825 ATSIMO 908 4,3 3 904 414 1 140 RNS10 ANDREFANA ANDROY 994 4,5 4 473 372 1 120 Source : Résultats provisoires des inventaires des biens et des ménages affectés par l’aménagement des deux routes (RNS10 et RNT 31), Octobre 2021 Sans être limitatif, les types de biens pouvant être recensés le long des axes à aménager et/ou à réhabiliter sont donnés dans le tableau 6 ci-après. Par contre, la réalisation des travaux d’inventaire lors de la préparation de chaque plan de réinstallation des axes à bitumer donnera l’effectif réel des biens affectés. Les constructions pouvant être rencontrées sont : en falafa, en brique cuite, en brique cimentée, en terre battue, en matériaux végétaux, en tôle, en bois, en parpaing, en moellon, étals/ stands. A titre indicatif, les constructions en dur (maçonnerie de brique et de parpaing) sont le plus souvent rencontrées dans la zone de la RNT 31, surtout au passage du tracé dans les grandes agglomérations (Bealanana, Ambatoriha etc…), et les constructions en terre battue sont majoritaires au niveau de la RNS10. Pour les types de cultures, les cultures annuelles ou saisonnières ainsi que les cultures de rente peuvent être rencontrées. De manière globale, pour la RNT 31 et la RNS10, les cultures prédominantes sont respectivement le riz et le manioc. Remarque : D’après les résultats provisoires des travaux d’inventaire, force est de contater que les constructions et les zones de cultures sont denses le long du linéaire de la RNT 31, on note également un nombre assez considérable d’agglomérations (une centaine) traversées par le tracé sur une distance d’environ 310km. Face à cette taille d’expropriation potentielle conséquente, l’application du principe d’évitement s’impose en temps opportun, et sera prise en compte à travers les différentes études techniques de la route et/ou la fixation d’une emprise optimale. A titre d’illustration, une planche d’orthophoto de prise de vue aérienne (datée d’octobre 2021) de quelques exemples d’agglomération est donnée à la fin du présent document pour apprécier la densité des bâtis et le profil d’occupation de l’emprise de la route. 8 Tableau 6 : Estimation de l’effectif des biens pouvant être recensés Nombre potentiel Types de biens pouvant être RNS10 RNT 31 rencontrés ATSIMO ANDREFANA ANDROY SOFIA SAVA Constructions 1 376 893 4 217 2 827 Clôtures et portails 666 730 1 056 594 Parcelle de culture et d'arboriculture 187 343 3 296 1 492 Terrains titrés et parcelles cultivées 0 3 20 129 Tombeaux/stèles 43 0 Puits/ pompes 31 13 132 86 Poteaux 72 9 2 0 TOTAL 2 388 1 996 8 723 5 128 Source : Résultats provisoires des inventaires des biens et des ménages affectés par l’aménagement des deux routes (RNS10 et RNT 31), Octobre 2021 NB : Les chiffres sont susceptibles de légers changements après l’achèvement complet du document de PR des deux routes Il est noté que pour la RNS10, la culture malgache prône le caractère sacré des tombeaux. Dans cette partie de l’île spécialement, ils gardent une valeur traditionnelle importante. Les tombeaux et les stèles sont généralement construits au bord de route pour être plus visibles. En effet, les tombeaux n'ont pas fait objet du recensement des biens puisque lors des séances de consultations publiques, les populations réclament de ne pas toucherà leur tombeau dans le cadre de la mise en œuvre du projet vu cette valeur culturelle. Dans tous les cas, aucune décision de toucher à ces sites culturels ne doit être prise sans la concertation et consentement des propriétaires avec la médiation des autorités traditionnelles et administratives (Gouverneur de région, Chef de District, Maire, Chef fokontany, Olobe). Sauf cas de force majeure, le projet évitera le déplacement de tombeaux du fait de leur portée religieuse et culturelle très sensible pour la communauté locale. Quant à la RNT31, l'emprise légale de la route n'empiète sur aucun tombeau. 3.5. CATÉGORIES DE PERSONNES ET GROUPES POTENTIELLEMENT AFFECTÉS Les personnes susceptibles d’être affectées par le projet et considérées comme éligibles à une indemnisation au cours du processus de réinstallation sont : (i) Individu affecté par le projet soit par la perte de sa propriété ou l’accès aux ressources économiques dues aux activités du projet. Les PAPs ayant subi la perte de leur habitation, les PAPs ayant subi la perte de terres agricoles et arboricoles et les PAPs devant déplacer leurs stands/étals, les sites culturels et cultuels. (ii) Ménage affecté dont les activités du projet affectent un ou plusieurs de ses membres, que ce soit par perte d’un bien ou la perte d’accès aux ressources économiques. Le ménage potentiellement affecté peut comprendre les membres des ménages incluant les hommes, les femmes, les enfants, apparentés ou non, vivant ensemble 9 dans le même logement et mettant en commun leurs ressources pour subvenir à leurs besoins essentiels, notamment le logement et la nourriture. Le chef de ménage a la tutelle du groupe de personnes. (iii) Parmi les ménages affectés, les ménages dits vulnérables doivent faire l’objet d’une attention particulière. Ce sont des personnes qui vivent dans une situation de fragilité de par leur physique (âge, état de santé, déficience physique) soit à cause de leurs statuts sociaux ou familiaux (les personnes sans terre, les monoparentales et les sans-abris). Ces ménages peuvent avoir des besoins en terre ou d’accès à des services ou à des ressources différentes de ceux de la plupart des ménages, ou encore des besoins sans relation avec la quantité de terre mise à leur disposition. Les ménages affectés dits vulnérables peuvent alors concerner : - Les femmes célibataires ou chefs de ménage, les orphelins, etc. qui peuvent dépendre d’autres personnes (frères, fils, cousins, etc.) pour leur revenu. Afin de ne pas rompre ce lien de dépendance, un individu affecté doit avoir la possibilité de nommer la personne dont il dépend au niveau du ménage ; - Les personnes âgées dont la subsistance ne tient pas nécessairement à la surface de terrain qu’ils cultivent ou à ce qu’ils produisent ou vendent, mais plutôt aux liens tissés avec les personnes ou le ménage dont elles dépendent. C’est pourquoi la notion de ménage inclut les dépendants ; - Les personnes, hommes ou femmes, qui n’ont pas les capacités physiques d’effectuer les travaux majeurs de préparation de la terre ou de construction. Dans de tels cas, la compensation doit inclure les coûts de main d’œuvre pour la préparation de nouvelles terres ou la construction de bâtiments ; - Les ménages qui ne peuvent prendre part, pour des raisons physiques ou culturelles, à la production, consommation ou cohabitation avec le ménage ; - Les ménages ayant à leur charge un membre souffrant de handicap physique ou mental ; - Les personnes vivant en dessous du seuil de pauvreté, sans-terre. Il est à noter que dans le cadre de compensation des biens, toutes les PAPs bénéficient du coût de main d'oeuvre pour la construction ainsi que pour la préparation de nouvelles terres pour les bâtiments, mais pas seulement les ménages vulnérables. Ce CR tient déjà compte de la compensation de toutes les PAPs en matière de coût de main d'oeuvre pour la construction ou la préparation des bâtiments. 10 4. Cadre juridique applicable au projet Dans le contexte des travaux nécessitant la réhabilitation des infrastructures pour le transport terrestre, la législation nationale en vigueur requiert en cas de besoin la préparation d’un décret de déclaration d’utilité publique ainsi que la préparation et la mise en œuvre d’un Plan de réinstallation. Les textes règlementaires ci - dessous peuvent être complétés par des textes jugés complémentaires. 4.1. CADRE JURIDIQUE RÉGISSANT LA RÉINSTALLATION 4.1.1. La Constitution Selon la Constitution de la Quatrième République de Madagascar de Décembre 2010, l’Etat garantit le droit de propriété individuelle et que nul ne peut en être privé sauf par voie d'expropriation pour cause d'utilité publique et avec une juste et préalable indemnité. En outre, l'Etat assure la facilité d'accès à la propriété foncière à travers des dispositifs juridiques et institutionnels appropriés et d'une gestion transparente des informations foncières. (Article34) Elle précise aussi dans son Article 139 relatif à l’organisation territoriale de l’Etat que les terres vacantes et sans maître, font partie du domaine de l’Etat. Elle consacre dans son article 20 le droit à hériter. 4.1.2. Cadre juridique de base pour l’expropriation Ordonnance n°62-023 du 19 Septembre 1962 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique, à l’acquisition à l’amiable de propriétés immobilières par l’Etat ou les Collectivités publiques secondaires et aux plus-values foncières L’ordonnance régit les processus déjà entamés par le concepteur du projet pour les éventuelles expropriations des terrains nécessaire pour l’aménagement et la réhabilitation de projet routier. A cet effet, toutes les dispositions de cette ordonnance seront considérées par le projet ; toutefois l’article 63 constitue la disposition spécifique pour le projet routier concernant l’alignement ainsi que les activités y afférentes notamment les démolitions des constructions. Lors de la mise en œuvre du projet, l’article 65 ne peut être ignoré en raison des occupations temporaires du maitre d’œuvre lors de l’exécution des travaux. Dans le cadre du plan de réinstallation des personnes affectées par le projet, il devra être considérer les recommandations de l’ordonnance ci-présente en matière d’indemnité d’expropriation stipulée dans les articles 17 à 20 ainsi que le titre IV « paiement de l’indemnité entrée en possession » précisées dans les articles 44 à 48. Décret n°63-030 du 16 Janvier 1963 fixant les modalités d’application de l’ordonnance n°62-023 du 19 Septembre 1962 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique, à l’acquisition à l’amiable de propriétés immobilières par l’Etat ou les collectivités publiques secondaires et aux plus-values foncières 11 Fixant les modalités d’application de l’ordonnance n°62-023 du 19 Septembre 1962 portant sur l’expropriation pour cause d’utilité publique, le décret n°63-030 du 16 Janvier 1963 insiste sur les procédures d’expropriation notamment l’enquête administrative de commodo et incommodo selon l’article 3 ainsi que la création d’une commission administrative d’évaluation (CAE) des indemnités de toute nature à octroyer aux propriétaires et à tous autres intéressés. Au cas où aucun accord n’est trouvé pour l’acquisition à l’amiable des propriétés à exproprier, l’article 11 stipule le recours à la procédure légale d’expropriation ne nécessitant pas la réunion de la première commission administrative d’évaluation. Afin d’assurer son rôle, l’article 14 confère à la commiss ion administrative d’évaluation la liberté de pénétrer sur les terrains et les immeubles frappés par l’expropriation . Par ailleurs, la nécessité d’un plan des terrains et des propriétés à exproprier et des modalités de paiement des indemnités sont établis par ce décret. Ordonnance N°74-021 du 20 Juin 1974-304 portant refonte de l’ordonnance N°62-110 du 1er octobre 1962 sanctionnant l’abus de droit de propriété et prononçant le transfert à l’Etat des propriétés non exploitées. Cette Ordonnance énonce que tout propriétaire est tenu de mettre en exploitation, d’entretenir et d’utiliser les terres qu’il possède (Article 1er). Autrement dit, les propriétés non transférées peuvent être transférables à l’Etat selon certaines conditions et dispositions spécifiques. Il est défini par cette Ordonnance les notions sur les terrains urbains et les terrains ruraux, ainsi que les caractéristiques de l’ « exploitation » selon les deux catégories. De plus, il est spécifié les procédures de transfert et compétence par catégories de terrains et sur la commission en charge de la vérification de l’état d’exploitation des terrains. 4.1.3. Statut des terres La loi n°2005-019 du 17 octobre 2005 fixant les principes régissant les statuts des terres. Elle clarifie le cadre de détermination et précise les principes régissant les différents statuts des terres. L’innovation majeure qu’elle a apportée est (i) l’annulation du principe de présomption de domanialité ainsi que l’officialisation du principe du Sola-pangady (première mise en valeur d’une parcelle donnée). Son article 9 clarifie le régime juridique du domaine public en précisant que les biens du domaine public sont inaliénables et imprescriptibles alors même qu’ils seraient immatriculés suivant la procédure prévue par la réglementation sur le régime foncier à Madagascar. Toute aliénation consentie en violation de cette règle est atteinte d’une nullité d’ordre public. Toutefois, il est prévu des exceptions prévues par l’article 13 qui précisent que certaines parties du domaine public peuvent faire l’objet d’affectations privatives. 4.1.4. Régime juridique du domaine public de l’Etat La loi no.2008-013 du 23 juillet 2008 sur le domaine public ainsi que son décret d’application no.2008-1141 du 01 Décembre 2008 établissent la définition, la consistance et les conditions juridiques du domaine public, la conservation et la gestion du domaine public. Les routes nationales figurent parmi les domaines publics artificiels. 12 Le même décret d’application spécifie les dispositions à prendre en cas d’occupati on temporaire du domaine public de l’Etat. Et effet, nul ne peut, sans autorisation délivrée par l’autorité compétente, occuper une dépendance du domaine public, ou l’utiliser dans des limites excédant le droit d’usage qui appartient à tous (Article 36). Toute demande d’autorisation d’occupation temporaire d’une parcelle du domaine public doit ainsi indiquer l’objet et la durée de cette occupation (Article 35). Loi n° 2008-014 du 23 Juillet 2008 sur le domaine privé de l’Etat, des Collectivités Décentralisées et des personnes morales de Droit public et son décret d’application no.2010-233 du 20 avril 2010 Cette loi concerne le domaine privé de l’Etat, des Collectivités Territoriales Décentralisées et des personnes morales de droit public. Le chapitre 2 « domaine privé immobilier des collectivités décentralisées » stipule dans l’article 35 l’indépendance des collectivités décentralisées dans la gestion de leur domaine privé immobilier défini dans l’article 36 comme étant des terrains immatriculés au nom de la collectivité. Suivant le décret réglant les modalités d’application de la loi n°2008-014 du 23 juillet 2008 relative au Domaine privé de l’Etat, se rapportant à la gestion des biens immobiliers des Collectivités décentralisés, l’article 70 stipule que la gestion du patrimoine immobilier est régie par les dispositions des textes sur les collectivités décentralisées. Les Maires des Communes concernés par l’axe routier ont autorités et sont responsables du patrimoine de la collectivité. 4.1.5. Cadre juridique de l’occupation sans titre L’occupation sans titre est régie par la loi no.2006-031 du 24 novembre 2006 fixant le régime juridique de la propriété privée non titrée. La loi définit que les terrains qui ne sont ni immatriculés, ni cadastrés et dont l’occupation est constatée font partie de la propriété privée non titrée. 4.1.6. Cadre juridique de l’urbanisme et de l’habitat Les occupations au sol telles que les emprises sont régies par la Loi n°2015-052 relative à l’Urbanisme et à l’Habitat ou « LUH », laquelle a été préparée en vue de la refonte de certaines dispositions de l’ancien Code de l’urbanisme et de l’habitat. Au niveau des collectivités qui ne disposent pas encore d’un outil de planification territoriale, en l’occurrence le Plan d’Urbanisme, c’est le règlement national de l’urbanisme du LUH qui prévaut. A cet effet, les dispositions de ce règlement stipulent explicitement les emprises requises pour la localisation et la desserte des constructions. L’Article 18 stipule ainsi que le permis de construire ne peut être accordé pour une construction à usage d’habitation, commerciale, industrielle, agricole, si elle doit être édifiée à moins de : - Quinze mètres (15) minimum de part et d’autre de l’axe des routes nationales, ainsi que de l’axe des voies structurantes inscrites sur une liste publiée par décret à l’initiative du Ministre en charge des Travaux publics, - Dix mètres (10) minimum de part et d’autre de l’axe des routes provinciales et régionales ainsi que de l’axe des voies structurantes inscrites sur une liste publiée par Arrêté du représentant de l’Etat auprès de la Région. 13 4.1.7. Cadre juridique d’héritage et de succession La loi n°68-012 du 04 juillet 1968 relative aux successions, testaments et donnations consacre l’égalité de l’homme et de la femme. L’article 16 stipule que les époux n’héritent pas l’un de l’autre, le conjoint survivant étant relégué au huitième rang sur la liste des héritiers. En effet, en l’absence de testament ou si la succession est partiellement testamentaire, les héritiers son t appelés dans l’ordre suivant, sans distinction de sexe ni de primogéniture : enfants, petits enfants, père et mère, frères et sœurs, enfants des frères et sœurs, oncles et tantes, cousines germaines et cousins germains, conjoint survivant, l’Etat. 4.2. CADRE ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL DE LA BANQUE MONDIALE En ratifiant l’Accord de crédit, le Gouvernement de Madagascar accepte les termes qui s’y rapportent : les exigences jugées les plus sévères entre les dispositions de la législation nationale et les exigences du CES l’emportent. En matière de réinstallation, ce seront les conditions les plus avantageuses pour les ménages affectés qui seront adoptées. Il en découle que le cadre juridique applicable au Projet tient compte, à la fois, des dispositions des textes nationaux et des exigences énoncées par la NES 5 (Acquisition des terres, restrictions à l’utilisation des terres et réinstallation involontaire) ainsi que de celles de la NES 10 (Mobilisation des parties prenantes et information). 4.2.1. La Norme Environnementale et Sociale n°4 4.2.1.1. Principe général de la NES 4 La NES n°4 reconnaît le fait que les activités, les équipements et les infrastructures associés à un projet peuvent accroître les risques et les impacts auxquels sont exposées les communautés. En outre, les communautés qui subissent déjà les effets du changement climatique peuvent observer une accélération ou une intensification de ces effets par suite des activités du projet. 4.2.1.2. Objectifs de la NES 4 Les objectifs de la NES 4 se traduisent comme suit : - Identifier, évaluer et gérer les risques et les impacts environnementaux et sociaux du projet. Conformément aux NES. - Adopter une approche hiérarchique de l’atténuation consistant à : (i) Anticiper et éviter les risques et les impacts ; (ii) Lorsqu’il n’est pas possible de les éviter, minimiser ou atténuer les risques et les impacts à des niveaux acceptables ; (iii) Une fois que les risques et les impacts ont été minimisés, atténués ; et (iv) Lorsque des impacts résiduels significatifs perdurent, il convient de les compenser ou de les contrebalancer, lorsque cela est techniquement et financièrement faisable. - Adopter des mesures différenciées de sorte que les effets négatifs n’affectent pas de manière disproportionnée les personnes défavorisées ou vulnérables, et que celles-ci ne soient pas défavorisées dans le partage des bénéfices du développement et des opportunités découlant du projet. 14 - Utiliser, à l’échelle nationale, les institutions, les systèmes, les lois, les règlements et les procédures environnementaux et sociaux au cours de l’évaluation, la préparation et la mise en œuvre des projets, le cas échéant. - Promouvoir une meilleure performance environnementale et sociale d’une manière qui reconnaisse et renforce les capacités de l’Emprunteur. 4.2.1.3. Exigences et dispositions de la NES 4 Les exigences de la NES 4 s'appliquent à l'évaluation des risques et impacts du projet sur la santé et la sécurité des communautés affectées tout au long du cycle de vie du projet, y compris celles qui peuvent être vulnérables en raison de leur situation particulière. Pour ce faire, elle consiste à : - conception et sécurité des infrastructures et équipements conformes aux normes requises, incluant le principe d’accès universel dans la conception des infrastructures ; - mise en œuvre des systèmes de gestion de contrôle de la qualité appropriés pour anticiper et minimiser les risques et les impacts que ces services peuvent avoir sur la santé et la sécurité des communautés ; - identification, évaluation et surveillance des risques potentiels liés au trafic et à la sécurité routière pour les travailleurs, les communautés affectées et les usagers de la route tout au long du cycle de vie du projet ; - évaluation des services écosystémiques et mise en œuvre des mesures appropriées ; - évitement ou minimisation du potentiel d’exposition des communautés aux maladies d’origine hydrique, dues à l’eau, associées à l’eau, et aux maladies à transmission vectorielle, et aux maladies transmissibles et non transmissibles pouvant résulter des activités du projet. - identification et mise en œuvre des mesures afin de traiter les situations d’urgence tels les incidents imprévus (incendies, explosions, fuites ou de déversements, etc) 4.2.2. La Norme Environnementale et Sociale n°5 (NES 5) 4.2.2.1. Objectifs de la NES 5 La NES 5 reconnait que l’acquisition de terres liée à un sous-projet donné et les restrictions imposées à leur utilisation peuvent avoir des effets néfastes sur les communautés et les personnes, et entraîner par la même occasion des déplacements physiques (relocalisation, perte de terrains résidentiels ou d’abris de commerce), et des conséquences économiques (perte de terres, de biens ou d’accès à des biens, perte de sources de revenus ou d’autres moyens de subsistance), ou les deux. Le terme « réinstallation involontaire » fait référence à ces impacts. Plus spécifiquement, la réinstallation est considérée comme involontaire lorsque les personnes ou les communautés touchées n’ont pas le droit de refuser l’acquisition de terres ou les restrictions d’utilisation des terres qui entraînent un déplacement. Dans cette optique, la NES 5 a été conçue essentiellement pour : - Éviter la réinstallation involontaire ou, lorsque cela est inévitable, minimiser la réinstallation involontaire en explorant des alternatives de conception du sous-projet envisagé. - Éviter les expulsions forcées. 15 - Atténuer les impacts sociaux et économiques négatifs inévitables de l’acquisition de terres ou de restrictions à l’utilisation des terres : o en indemnisant au temps opportun la perte d’actifs au coût de remplacement ; o en aidant les personnes déplacées dans leurs efforts pour améliorer, ou du moins rétablir leurs moyens de subsistance et leur niveau de vie, en termes réels, à des niveaux de déplacement ou à des niveaux prévalant avant le début de la mise en œuvre du projet, selon ce qui est le plus élevé. - Améliorer les conditions de vie des personnes pauvres ou vulnérables physiquement déplacées, grâce à la fourniture de logements adéquats, à l’accès aux services et aux installations et à la sécurisation de l’occupation. - Concevoir et exécuter des activités de réinstallation en tant que programmes de développement durable, en fournissant des ressources d’investissement suffisantes pour permettre aux personnes déplacées de bénéficier directement du projet, en fonction de la nature du projet. - S’assurer que les activités de réinstallation soient planifiées et mises en œuvre avec une divulgation appropriée des informations, une consultation sérieuse et la participation informée des personnes concernées. 4.2.2.2. Champs d’application de la NES 5 Les exigences de la NES 5 s’appliquent aux déplacements physiques et économiques, permanents ou temporaires, résultant des types d’acquisition de terres suivants ou des restrictions à l’utilisation des terres entreprises ou imposées dans le cadre de la mise en œuvre du sous-projet, notamment : - Les droits fonciers ou les droits d’utilisation des terres acquis ou limités par l’expropriation ou d’autres procédures obligatoires conformément au droit national ; - Les droits fonciers ou les droits d’utilisation des terres acquis ou limités par le biais de règlements négociés avec les propriétaires ou les détenteurs de droits légaux sur les terres, si l’absence de règlement avait entraîné une expropriation ou d’autres procédures obligatoires ; - Les restrictions à l’utilisation des terres et à l’accès aux ressources naturelles qui font qu’une communauté ou des groupes au sein d’une communauté perdent l’accès à l’utilisation des ressources là où ils ont un régime foncier traditionnel ou coutumier ou des droits d’usage reconnaissables. Cela peut inclure des situations dans lesquelles des zones protégées, des forêts, des zones de biodiversité ou des zones tampons légalement désignées sont établies dans le cadre du projet ; - La relocalisation des personnes sans droits d’utilisation formels, traditionnels ou reconnaissables, occupant ou utilisant des terres avant la date limite spécifique du projet ; - Les déplacements de population dus aux impacts du projet rendant leurs terres inutilisables ou inaccessibles ; - Les restrictions de l’accès à la terre ou de l’utilisation d’autres ressources, y compris les biens communs et les ressources naturelles telles que les ressources marines et aquatiques, les produits forestiers 16 ligneux et non ligneux, l’eau douce, les plantes médicinales, les terrains de chasse et de cueillette et les zones de culture et de pâturage ; - Les droits fonciers ou les revendications de terres ou de ressources cédées par des individus ou des communautés sans paiement intégral d’une indemnisation ; - Les restrictions d’acquisition de terres ou d’utilisation des terres antérieures au projet, mais qui ont été entreprises ou initiées en prévision du projet ou en préparation de celui-ci. Par contre, les termes de la NES 5 ne s’appliquent pas : - aux impacts sur les revenus ou les moyens de subsistance qui ne résultent pas directement de l’acquisition de terres ou des restrictions d’utilisation des terres imposées par le p rojet. Ces impacts doivent être conformes aux spécifications de la NES 5. - aux transactions de marché volontaires, légalement enregistrées, à travers lesquelles le vendeur se voit offrir une véritable possibilité de conserver le terrain et de refuser de le vendre, et est pleinement informé des choix disponibles et de leurs implications. Toutefois, lorsque de telles transactions foncières volontaires peuvent entraîner le déplacement de personnes, autres que le vendeur, qui occupent, utilisent ou revendiquent des droits sur la terre en question, les NES 5 seront appliquées ; - aux différends entre parties privées concernant l’attribution de titres de propriété ou des contextes connexes. Toutefois, lorsque des personnes sont tenues de quitter des terres directement à la suite d’une décision prise à l’appui du projet, selon laquelle les terres en question sont des terres domaniales, les dispositions pertinentes de la NES 5 seront appliquées. - à l’aménagement du territoire ni à la réglementation des ressources naturelles afin de promouvoir leur durabilité aux niveaux régional, national et infranational (gestion des bassins versants, gestion des eaux souterraines, gestion des pêches et des zones côtières). Lorsqu’un projet soutient de telles activités, l’emprunteur sera tenu de procéder à une évaluation sociale, juridique et institutionnelle dans le cadre du NES1, afin d’identifier les risques et impacts économiques et sociaux potentiels de la planification ou de la réglementation, ainsi que les mesures appropriées pour les minimiser et les atténuer, en particulier ceux qui touchent les groupes pauvres et vulnérables. à la gestion des réfugiés ou des personnes déplacées à l’intérieur du pays par des catastrophes naturelles, des conflits, des crimes ou la violence. Enfin, lorsqu’un projet prend en charge l’attribution de titres de propriété ou d’autres activités visant à confirmer, régulariser ou déterminer les droits fonciers, une évaluation sociale, juridique et institutionnelle sera requise dans le cadre de la NES 5. L’évaluation vise à identifier les risques et les impacts potentiels, ainsi que les mesures de conception appropriées pour minimiser et atténuer les impacts économiques et sociaux négatifs, en particulier ceux qui affectent les groupes pauvres et vulnérables. 4.2.3. La Norme Environnementale et Sociale n°8 (NES 8) 4.2.3.1. Principe général de la NES 8 La NES n°8 reconnaît que le patrimoine culturel offre une continuité des formes matérielles et immatérielles entre le passé, le présent et le futur. Les individus identifient le patrimoine culturel comme étant un reflet et une 17 expression de leurs valeurs, croyances, savoirs et traditions en constante évolution. Le patrimoine culturel, sous ses nombreuses formes, est une source importante de données scientifiques et historiques précieuses, un atout pour le développement économique et social et représente une partie intégrale de l’identité et des pratiques culturelles d’un peuple. La NES n°8 fixe les mesures conçues pour protéger le patrimoine culturel tout au long de la durée de vie du projet. 4.2.3.2. Objectifs de la NES 8 La NES 8 a comme objectif de : - Protéger le patrimoine culturel contre les impacts négatifs des activités du projet et soutenir sa préservation. - Traiter le patrimoine culturel comme une partie intégrante du développement durable. - Promouvoir une consultation significative avec les parties prenantes concernant le patrimoine culturel. - Promouvoir la répartition équitable des avantages de l’utilisation du patrimoine culturel. 4.2.3.3. Exigences et dispositions de la NES 8 Suivant les exigences et les dispositions de la NES 8, les points suivants présentent les actions à entreprendre, à savoir : - Evitement des impacts négatifs sur le patrimoine culturel. Le cas échéant, mise en place des mesures pour gérer les impacts. - Identification, conformément à la NES n°10, toutes les parties prenantes concernées par le patrimoine culturel existant ou susceptible d’être découvert au cours de la durée de vie du projet - Dans le cas des patrimoines culturels répertoriés et protégées juridiquement : (i) Se conformer à la réglementation locale, nationale ou internationale en matière de patrimoine culturel et aux plans de gestion de la zone protégée ; (ii) Consulter les promoteurs et responsables de la zone protégée, les parties affectées par le projet (y compris les personnes et les communautés) et les autres principales parties prenantes au sujet du projet envisagé ; et (iii) Mettre en place des programmes supplémentaires, au besoin, afin de promouvoir et de consolider les objectifs de conservation de la zone protégée. - Mise en œuvre des dispositions relatives aux différents types de patrimoine culturel 4.3. COMPARAISON DE LA LÉGISLATION NATIONALE AVEC LA NES 5 Les dispositions retenues pour la mise en œuvre de la réinstallation seront celles jugées la plus avantageuse pour les personnes affectées. En concordance avec le cadre juridique malagasy et NES 5, le tableau suivant tient lieu de comparaison entre la législation malagasy et les exigences de la Banque Mondiale en matière de réinstallation. 18 Tableau 7 : Tableau comparatif de la NES 5 de la Banque Mondiale et de la législation nationale Cadre juridique Procédure à adopterdans Thématiques Réf NES 5 Réf national le cadre du CR GENERALITES Classification de l’éligibilité Propriétaires ayant des titres (titre foncier, cadastre, certificat foncier) Titulaires de droits réels immobiliers. Art.17, 20 a) (a) Personnes qui ont des droits légaux formels sur Occupants réguliers (en possession Ordonnance les terres ou biens visés d’acte contractuel – fermiers, locataires, n°62-023. … - ou d’acte domanial – concessionnaires, … -, occupations reconnues par le propriétaire) Art. 20 b) (b) Pas de droits légaux formels sur les terres ou les Propriétaires sans titre dont la détention Ordonnance biens, mais ont une revendication sur les terres ou est reconnue comme droit de propriété : n°62- 023. les biens, qui est reconnue par le droit national ou occupants traditionnels, « usagers 10 Art.33 Loi Il y a correspondance entre susceptible de l’être notoires » ... n°2005-019. le cadre national et la NES5 Catégorisation des Art.2, 3 Loi n°66- en ce qui concerne la personnes affectées (c) Aucun droit légal ou revendication susceptible 025. catégorisation des personnes (personnes d’être reconnu sur les terres ou biens qu’elles Occupants de fait. affectées. déplacées) occupent ou utilisent. Occupants illégaux (squatters, …) Ainsi, la combinaison entre la Le recensement décrit au paragraphe 20 NES5 et la législation déterminera le statut des personnes déplacées. . malagasy sera appliquée. Art.4 Ordonnance L’enquête administrative détermine le n°62-023. statut des personnes susceptibles de prétendre à indemnisation. En sus de cette enquête ordonnée par la loi, « l’entretien préalable avec les autorités de proximité permet aux 15.2 Guide EIES promoteurs de mieux cibler ensemble les catégories socio-économiques touchées par les impacts du projet » et plus particulièrement les personnes 0 Cadre juridique Procédure à adopterdans Thématiques Réf NES 5 Réf national le cadre du CR déplacées Conception des projets En ce qui concerne la (a) L’acquisition involontaire des terres limitation de l’acquisition et les restrictions sur l’utilisation des a) Art.2, 3, 52, involontaire, il y a a) L’acquisition involontaire des terres ou les terres sont limitées aux travaux et 84,85 correspondance entre le restrictions sur l’utilisation des terres sont limitées opérations déclarés par décret d’utilité 8 Ordonnance cadre national et la NES. aux besoins directs du projet. publique tels respectivement àl’article 3 n°62-023. Alors, la conformité entre la ou à 9 l’article 84 de l’Ordonnance NES et le cadre national est n°62- 023.10 appliquée. Dans le premier cas, il s’agit d’une expropriation. Dans le second cas, il s’agit des travaux ne nécessitant pas l’acquisition de terrains. Dans ce cas, il y a restriction et Limitation de destination particulière d’utilisation dont Les exigences de la NES5 l’acquisition b) Etude des conceptions alternatives possibles du les travaux peuvent apporter une plus- insistent aussi sur la involontaire des terres 11 projet [afin d’éviter ou de minimiser l’acquisition de value sur l’immeuble. Le propriétaire est comparaison des avantages - Conceptions terres ou les restrictions sur l’utilisation des terres], appelé par la suite au remboursement et l’attention particulière sur alternatives du projet ou paiement de redevances pour cette b) §1.1 Directives les questions de genre et de - en particulier lorsqu’elles entraînent un plus-value. Toutefois, en cas de refus EIES. 10.0 à10.3, vulnérabilité lors de l’étude déplacement physique ou économique, du propriétaire, il sera procédé à Annexe 7 Guide des conceptions alternatives - tout en comparant les coûts et les avantages expropriation EIES. possibles du projet et ont des environnementaux, sociaux et financiers, et en Le retour (avec conditions) de dispositions plus favorables. accordant une attention particulière aux impacts sur l’immeuble aux anciens propriétaires Dans ce sens, les exigences l’égalité des sexes et sur les populations pauvres et peut être prononcé si la destination de la NES sont vulnérables d’utilité publique n’est pas prépondérantes. respectée. (art. 52) (b) L’étude de conceptions alternatives n’est pas prévue par les textes législatifs et réglementaires. Cependant, de telles études sont préconisées et exigées lors de l’EIES. 1 Cadre juridique Procédure à adopterdans Thématiques Réf NES 5 Réf national le cadre du CR L’étude et le développement des alternatives réalisables en matière de déplacement de la population permettent des impacts moins dommageables à l’environnement et « d’éviter autant que faire se peut le déplacement involontaire de la population ». Indemnisations et avantages pour les personnes affectées Principe de juste et préalable indemnité. Les exigences de la NES L’indemnité d’expropriation est fixée sur sont des dispositions plus la base de la valeur actuelle à la date favorables. du décret déclaratif d’expropriation de la L’indemnisation ou la propriété et à sa valorisation directe compensation concerne les (constructions, plantations, etc.), (par biens ou les droits objets de commission d’évaluation ou par voie l’expropriation. Elle ne tient judiciaire.) pas compte d’autres Art.34 Offrir aux communautés affectées une L’indemnisation est effectuée en situations des personnes non constitution. Nature et valeurs de indemnisation : espèces ou autres formes de titulaires de droit quelconque Art. 10, 17 ss. l’indemnisation Aides - au coût de remplacement intégral, ainsi que compensations conventionnelles (non sur les biens expropriés. 28,44 pour le rétablissement - d’autres aides si nécessaires leur permettant déterminées par les textes). Toutefois, lorsqu’il s’agit 12 Ordonnance des niveaux de vie ou d’améliorer ou, au moins, de rétablir leur niveau de d’expropriation, la n°62-023. des moyens de vie ou moyen d’existence [comme prévu dans les L’indemnité d’expropriation ne doit commission et le tribunal Annexe 7 Guide subsistance dispositions des paragraphes 26 à 36 de la NES5] couvrir que le préjudice direct, matériel seraient tenus au mode EIES. et certain causé par l’expropriation. Elle d’évaluation indiqué par la loi ne peut s’étendre au préjudice incertain (art.28). et éventuel. L’expropriation pour cause d’utilité Par contre, les autres formes publique doit indemniser de façon juste de compensation restent les expropriés ; mais en aucun cas, il ne conventionnelles et établies peut y avoir enrichissement sans cause sur une libre appréciation des des intéressés qui n’auront pas justifié parties. C’est dans ce cas d’une participation directe à la que les exigences de la NES 2 Cadre juridique Procédure à adopterdans Thématiques Réf NES 5 Réf national le cadre du CR valorisation de la propriété. et du Guide EIS pourront être L’étude EIES prescrit le coût de prises en considération remplacement intégral et les aides (sinon il peut y avoir visant au moins au rétablissement des enrichissement sans cause : moyens d’existence et du niveau de vie sans préjudice direct, des personnes déplacées. matériel et certain, indemnisation non numéraire.) La participation à la Participation des parties expropriées à négociation du prix dès la Art. 13 et suivant la négociation de prix d’acquisition et phase d’évaluation prescrit du des autres modalités de compensation par le cadre national est une Décret n°63- 030. avec la Commission d’évaluation. disposition plus favorable etobligatoire et sera retenue. Les exigences de la NES5 en Le tribunal fixe les indemnités ou matière de définition, de valeurs qui ne peuvent être inférieures transparence, de publication aux offres de l’administration ni et de documentation des Les normes d’indemnisation pour les catégories de supérieures à la demande des normes et taux terres et d’immobilisations seront publiées et expropriés. d’indemnisation sont des appliquées de manière cohérente. dispositions plus favorables. Les taux d’indemnisation peuvent faire l’objet d’un Art.36 Toutefois, le tribunal doit prendre pour En tout cas, le cadre national Normes et taux 13 ajustement à la hausse lorsque des stratégies de Ord.62- base de ses évaluations, notamment, n’indique pas les normes et d’indemnisation négociation sont employées. 023. en ce qui concerne les immeubles, la critères à appliquer pour le Dans tous les cas, une base claire pour le calcul de valeur résultant des déclarations faites Ministre chargé des finances l’indemnisation sera documentée, et la compensation par les contribuables ou des évaluations pour approuver ou non sera répartie selon des procédures transparentes. administratives non contestées ou l’évaluation proposée par la devenues définitives en vertu des commission d’évaluation. règlements fiscaux. Seul le tribunal est tenu de base son évaluation sur la base des références fiscales. Option de 14 Offre d’option de remplacement conforme au Art.44 Ord.62- La loi donne la possibilité d’autres types Les exigences de la NES5 3 Cadre juridique Procédure à adopterdans Thématiques Réf NES 5 Réf national le cadre du CR remplacement Paragraphe 35 (a) – sauf impossibilité. 023. de compensation conventionnelle qu’en sont des dispositions plus Possibilité de tirer du projet des opportunités pour espèces, sans aucune autre précision. précises concernant l’offre leur développement. d’option de remplacement. Fourniture d’une aide à la réinstallation, en lieu et En cas d’expropriation, elles place d’indemnisation des terres, comme décrit dans sont applicables et non les paragraphes 29 et 34(c). contraires aux textes malgaches. Le cadre national neprévoit aucune aide ou optionpour les occupants sans titre ou irréguliers. Il s’agit d’un plus apporté par la NES 5, qui n’est pas contraire aux textes malgaches. Ainsi, la complémentarité entre la NES 5 et le cadre national sera appliquée. Indemnité juste et préalable. (Préalable La prise de possession est en cas d’acceptation à l’amiable) possible dès la publication de l’ordonnance d’expropriation Le montant de l’indemnité est consigné alors que l’exproprié n’a pas Prise de possession des terres et des actifs : au Trésor dès l’approbation de encore encaissé l’indemnité. Art.14Constitution - après versement des indemnisations l’évaluation par le Ministre chargé des Les exigences de la NES5 Art.11, 14al.3, Conditions de prise de finances. sont des dispositions plus 15, 18, 19 possession des terres 15 - après réinstallations L’ordonnance d’expropriation est précises et plus en Ord.n°62-023. et des actifs assortie de l’envoi en possession conformité avec le principe Art.44,al.2,49 al.1 - après fourniture des indemnités déplacement immédiate des propriétés au profit de de la préalable indemnité Ord. n°62- 023 l’expropriant [après constatation de la reconnue par la Constitution. régularité de la procédure i.e. du Elles sont applicables et non processus d’enquête administrative, du contraires aux textes décret de déclaration, de l’arrêté de malgaches cessibilité, de la procédure d’évaluation, Dans ce cas, la prise de 4 Cadre juridique Procédure à adopterdans Thématiques Réf NES 5 Réf national le cadre du CR de l’approbation par le Ministre chargé possession peut être des finances]. considérée comme retardée Le mandatement de l’indemnité se fait volontairement ou aprèsl’acte amiable ou l’acceptation du conventionnellement jugement. par l’expropriant. Les (Art.44 al.2). dispositions et exigences de la NES 5 et du cadre national [L’inscription au livre foncier (art.18, 19) sont concordantes et seront transforme le droit de propriété de retenues dans ce cadre du l’exproprié en une créance d’indemnité. projet. Elle purge d’office l’immeuble de tous les droits réels inscrits. (Art.49)] Accompagnement des Développement d’un programme d’amélioration de PAPs – Mise en moyens de subsistance pour les déplacés Les exigences de la NES5 œuvre des économiques. Début de la mise en œuvre en temps sont des dispositions plus programmes de opportun des programmes de restauration et Le cadre national ne prévoit pas ces précises. Elles sont N/P145 restauration et d’amélioration des moyens de subsistance points applicables et non contraires d’amélioration des [suffisamment préparés pour pouvoir profiter des aux textes nationaux. La moyens de opportunités de subsistance alternatives selon les NES5 sera appliquée. subsistance besoins] Déploiement de tous les efforts raisonnables pour Les indemnités d’expropriation sont La consignation au Trésor résoudre les difficultés importantes liées à consignées au Trésor dès l’approbation est obligatoire pour les l’indemnisation: - et à titre exceptionnel : fonds de l’évaluation proposée par la indemnités approuvées au d’indemnisation (en plus d’un montant pour les commission. Il faut noter que « début du processus urgences) sur compte séquestre[par exemple, l’ordonnance d’expropriation est frappée d’expropriation. Résolution des lorsque des efforts répétés pour contacter les Art.11, 39 Ord. de déchéance totale et considérée difficultés liées à 16 propriétaires absents ont échoué, lorsque les 62-023 comme nulle et non avenue à l’égard Les exigences de la NES5 l’indemnisation personnes affectées par le projet ont rejeté des deux parties en cause » au cas où peuvent compléter les l’indemnisation qui leur a été proposée en conformité ni les parties expropriées connues mais prescriptions des textes avec le plan approuvé, ou lorsque des plaintes n’ayant pas manifesté leur acceptation malagasy s’il y a de concurrentes sur la propriété des terres ou des biens de l’indemnité proposée ou inconnues suppléments d’indemnisation font l’objet de longs différends juridiques.] À titre ni l’expropriant n’ont pas engagé une convenus ou admis par le 5 Cadre juridique Procédure à adopterdans Thématiques Réf NES 5 Réf national le cadre du CR exceptionnel, avec l’accord préalable de la Banque action régulière (auprès du tribunal) de projet. Elles sont applicables et lorsque l’Emprunteur démontre que tous les efforts fixation de l’indemnité dans un délai de et non contraires aux textes raisonnables pour résoudre ces questions ont été deux (2) ans à compter de l’insertion au malgaches. Alors les deux déployés, l’expropriant pourra déposer des fonds Journal officiel de l’ordonnance dispositions, celles de la NES d’indemnisation, tel que requis par le plan (en plus d’expropriation. et de la législation malagasy d’un montant raisonnable pour les urgences) sur un seront appliquées. compte séquestre ou sur tout autre compte de dépôt, et procéder aux activités pertinentes du projet. Toute indemnisation placée sous séquestre sera mise à la disposition des personnes éligibles en temps opportun dès que les problèmes seront résolus. Interaction avec les communautés affectées, les communautés hôtes par la mobilisation des parties Le principe de l’accès à l’information Dispositions plus précises en prenantes (cf. NES10). - Processus de décisions environnementale et de la participation ce qui concerne les relatifs à la réinstallation et à la restauration des du public est consacré par la Charte modalités de processus, de moyens de subsistance : inclure des options et des environnementale. Il s’applique à toutes décision et d’accès à alternatives que les personnes affectées pourront les parties prenantes dont les Modalités de l’information des choisir. L’accès à l’information pertinente et la communautés affectées. Lors de l’EIES, processus de Annexe 7 Guide communautés. Elles sont 17 participation significative des personnes et des le promoteur est tenu de respecter décision, accès à EIES applicables et non contraires communautés affectées se poursuivront : * pendant l’accès à l’information pertinente, la l’information au cadre national. La l’examen de solutions alternatives à la conception du consultation et la participation à la combinaison entre les deux projet énoncées au paragraphe11, puis * tout au long planification, la mise en œuvre et le dispositions de la NES 5 et de la planification, de la mise en œuvre, du suivi et suivi de réinstallation, des personnes du cadre national sera de l’évaluation du processus d’indemnisation, des déplacées et leurs communautés ainsi appliquée. activités de restauration des moyens d’existence et que des communautés hôtes du processus de réinstallation 6 Cadre juridique Procédure à adopterdans Thématiques Réf NES 5 Réf national le cadre du CR femmes de faire connaître leurs points de vue et de garantir la prise en compte de leurs intérêts dans tous les aspects de la planification et de l’exécution Les exigences de la NES5 de la réinstallation. Evaluation des impacts sur les L’approche genre est introduite dans sont des dispositions plus conditions de vie : nécessite une analyse au sein des toutes les étapes de l’EIES et précises. Elles sont Participation des ménages, si ces impacts ne sont pas les mêmes Introduction, 15.3 notamment lors du processus de applicables et non contraires femmes au processus 18 pour les femmes et les hommes. -Examine les Guide EIES. consultation en veillant à l’existence aux textes malgaches. La de consultation préférences des hommes et des femmes, du point de d’échantillonnages représentatifs des NES 5 en complémentarité vue des mécanismes d’indemnisation [comme par femmes. avec les textes nationaux exemple la terre de remplacement ou l’accès sera utilisée dans ce CR. alternatif à des ressources naturelles plutôt qu’à une indemnisation en espèces] Mécanisme de gestion des plaintes La mise en place d’un recours au MARL (Modes alternatifs de règlement des Mise en place d'un mécanisme de gestion des litiges) est toujours une plaintes conformément à la NES10 : dès que possibilité offerte par le cadre possible pendant la phase de préparation du projet national. Les exigences de pour traiter en temps opportun les préoccupations Aucune gestion des plaintes n’est la NES5 sont des précises liées à l’indemnisation, la réinstallation ou la prévue par le cadre national en dehors Art.10, 23 dispositions complémentaires Mise en place d’un restauration des moyens de subsistance soulevées de la commission d’évaluation puis du Ord.62-023 18.2, plus détaillées et précises mécanisme de gestion 19 par les personnes déplacées (ou d’autres). Dans la tribunal. Lors de l’EIES, des modalités annexes 2 et 3 quant à la conception des des plaintes mesure du possible, ces mécanismes de gestion des de prise en considération des plaintes Guide EIES objectifs du mécanisme de plaintes : * utiliser ont les systèmes existants de doivent être mises en place dans le gestion des plaintes. Elles gestion des plaintes formels ou informels appropriés cadre du suivi du MGP. sont applicables et non aux fins du projet, * complétés au besoin par les contraires aux textes dispositions spécifiques du projet établies pour la malgaches. Il sera retenu résolution impartiale des litiges. l'application de la combinaison entre la NES5 et les textes nationaux. Planification et mise en œuvre 7 Cadre juridique Procédure à adopterdans Thématiques Réf NES 5 Réf national le cadre du CR Les exigences de la NES 5 a) Lorsque l’acquisition des terres ou les restrictions sont des dispositions plus Le recensement est effectué lors de sur l’utilisation des terres sont inévitables : - procéder précises et complémentaires l’enquête administrative, publique, à un recensement pour identifier les personnes qui aux prescriptions du cadre parcellaire de commodo et incommodo seront affectées par le projet, - établir un inventaire national. Elles sont ordonnée par arrêté. L’objet de cette des terres et des actifs concernés dans le cadre de applicables et non contraires Recensement, enquête est de déterminer les parcelles l’évaluation environnementale et sociale, afin aux textes malgaches. inventaire, évaluation Art. 4 Ord.62- intéressées par les futurs travaux, leurs d’identifier les personnes qui auront droit à une sociale pour 023. Art.3 propriétaires et toutes personnes indemnisation et à une aide, et pour décourager les Complémentaires plus l’identification des 20 a) Décret n°63030. susceptibles de prétendre à personnes, telles que les occupants opportunistes, détaillées et précises quant à personnes affectées 15.2 indemnisation à des titres divers et de qui ne sont pas admis à bénéficier de ces droits. la conception des objectifs du et les bénéficiaires Guide EIES susciter toutes observations que les L’évaluation sociale se penchera également sur les mécanisme de gestion des des droits intéressés jugent utiles de formuler. Il revendications des communautés ou des groupes plaintes. Elles sont est aussi prescrit au promoteur qui, pour des raisons légitimes, sont susceptibles applicables et non contraires d’identifier les personnes concernées d’être absents de la zone du projet pendant la aux textes malgaches par les impacts du projet dans le cadre période de recensement, comme par exemple les La combinaison entre la de l’EIES exploitants de ressources saisonnières. NES5 et les textes nationaux sera appliquée. Les exigences de la NES5 sont des dispositions plus En cas d’expropriation, la date limite précises. Toutefois, le délai Parallèlement au recensement, fixer une date limite d’éligibilité à l’indemnisation est d’un (1) fixé par la loi reste obligatoire d’éligibilité : les informations relatives à la date limite mois après la publication de en cas d’expropriation. Son seront bien documentées et diffusées dans toute la l’ordonnance d’expropriation (délivré par application peut impliquer zone du projet à des intervalles réguliers, sous forme le Président du Tribunal) dans le une limitation importante à la Art. 20 in fine Date limite d’éligibilité 20 b) écrite et (le cas échéant) non écrite, et dans les Journal officiel. Au-delà de cette date, possibilité offerte par la Ord. n°62-023. langues locales pertinentes. Afficher des annonces toutes personnes voulant se faire NES5. informant que les personnes qui s’installeront dans la indemniser sont déchues de ce droit. Ainsi, il est recommandé zone du projet après la date butoir seront Par contre, le cadre national ne prévoit d’appliquer les dispositions susceptibles d’en être expulsées. aucune disposition concernant les du cadre législatif national informations relatives à la date limite. afin de limiter la lenteur du processus et la lourdeur de l’indemnisation. 8 Cadre juridique Procédure à adopterdans Thématiques Réf NES 5 Réf national le cadre du CR Pour résoudre les problèmes identifiés dans l’évaluation environnementale et sociale, l’Emprunteur préparera un plan compatible aux risques et aux impacts associés au projet : (a) Pour les projets dont l’acquisition de terres ou les restrictions sur l’utilisation des terres sont mineures, L’annexe 7 du Guide EIES exige la qui n’auront pas d’impact significatif sur les revenus préparation d’un Plan de réinstallation. ou les moyens de subsistance, le plan : * permettra Le plan de réinstallation inclut les d’établir les critères d’admissibilité des personnes mesures garantissant aux personnes affectées, * établira les modalités et les normes déplacées : - l’information sur les d’indemnisation, et * intègrera les dispositions options qui leur sont ouvertes et les relatives aux consultations, au suivi et à la gestion droits se rattachant à la réinstallation, des plaintes; (b) Pour les projets entraînant un les consultations soumises à plusieurs Les exigences de la NES5 déplacement physique : le plan définira les mesures choix et informations sur les alternatives sont des dispositions plus complémentaires pertinentes pour la réinstallation réalisables aux plans technique et précises que le cadre Elaboration d’un plan des personnes affectées ; (c) Pour les projets économique; et la compensation national. Elles sont compatible avec les Annexe 7 Guide 21 impliquant un déplacement économique avec des effective au coût intégral de applicables et non contraires risques et impacts EIES conséquences significatives sur les moyens de remplacement pour les pertes de biens aux textes malgaches. Alors associés au projet subsistance ou la génération de revenus : le plan directement attribuables au projet; - en les deux dispositions, celles définira les mesures complémentaires relatives à cas de relocalisation physique l’aide de la NES et de la législation l’amélioration ou à la restauration des moyens de (telles les indemnités de déplacement) malagasy seront appliquées. subsistance ; et (d) Pour les projets qui peuvent pendant la réinstallation, un logement imposer des changements dans l’utilisation des ou un terrain à bâtir, ou, selon les terres, qui limitent l’accès aux ressources dans les exigences posées, des terrains parcs ou zones légalement protégées ou dans les agricoles au moins équivalente aux autres ressources communes sur lesquelles les avantages du site antérieur; l’aide après populations locales peuvent dépendre à des fins de le déplacement et l’aide au subsistance : le plan mettra en place un processus développement. participatif pour déterminer les restrictions appropriées sur l’utilisation et définir les mesures d’atténuation pour faire face aux impacts négatifs sur les moyens d’existence qui peuvent résulter de ces restrictions 9 Cadre juridique Procédure à adopterdans Thématiques Réf NES 5 Réf national le cadre du CR Le plan établit les rôles et responsabilités en matière Les exigences de la NES5 de financement et de mise en œuvre, et inclura : - les sont des dispositions plus dispositions pour le financement d’urgence pour faire Le cadre national ne prévoit pas ces précises. Elles sont face aux dépenses imprévues, ainsi que - les N/P points. applicables et non contraires modalités d’intervention rapide et coordonnée aux aux textes malgaches. La circonstances imprévues qui entravent les progrès NES5 sera appliquée. vers les résultats souhaités Contenus du plan et Les coûts totaux des activités de réinstallation 22 Le cadre national ne prévoit pas ces Les exigences de la NE 5 traitement des coûts nécessaires pour atteindre les objectifs du projet : points. Une estimation des dépenses sont des dispositions plus inclus dans les coûts totaux du projet. Les coûts de engagées, c’est-dire le coût des précises. Elles sont réinstallation, comme les coûts des autres activités mesures envisagées, pour l’atténuation applicables et non contraires du projet : traités comme une charge par rapport aux 17.0 Guide EIES des impacts du projet doit figurer dans aux textes malgaches. La avantages économiques du projet Tous les l’EIS, lorsqu’il est possible d’estimer ces combinaison entre la NES5 avantages nets pour les personnes réinstallées (par coûts. Il n’y a pas de plus de précision et les textes nationaux sera rapport à la situation « sans projet ») : ajoutés à pour le plan de réinstallation. appliquée. l’ensemble des avantages du projet. Etablir les procédures pour suivre et évaluer l’exécution du plan -Prendre, le cas échéant, les mesures correctives pendant la mise en œuvre pour atteindre les objectifs de la présente norme. Les exigences de la NES5 * L’étendue des activités de surveillance : sont des dispositions plus Procédures de suivi et proportionnelle aux risques et aux impacts du projet. L’EIES doit prévoir un plan de précises. Elles sont évaluation de la mise 18.0 à 18.2 Guide surveillance et un plan de suivi lors de applicables et non contraires en œuvre des plans 23 * Pour les projets présentant des risques importants EIES la préparation du MGP sans plus de aux textes malgaches. La de réinstallation, de réinstallation involontaire : recours aux services précision pour le plan de réinstallation combinaison entre la NES5 rapports de suivi de spécialistes compétents dans les questions de et les textes nationaux sera réinstallation qui assureront le suivi de la mise en appliquée. œuvre des plans de réinstallation, proposeront les mesures correctives nécessaires, fourniront des conseils en matière de conformité aux exigences de la présente NES et produiront des rapports réguliers de suivi 10 Cadre juridique Procédure à adopterdans Thématiques Réf NES 5 Réf national le cadre du CR Les exigences de la NES5 Les personnes concernées seront consultées au sont des dispositions plus cours du processus de suivi. Des rapports Les textes ne prévoient pas précises. Elles sont périodiques de suivi seront préparés et les N/P particulièrement ces points. applicables et non contraires personnes concernées seront informées des aux textes malgaches. La résultats du suivi en temps opportun NES5 sera appliquée. La mise en œuvre du plan sera considérée comme complète : lorsque les effets négatifs de la réinstallation auront été traités d’une manière conforme au plan pertinent ainsi qu’aux objectifs cités de la présente NES. Pour tous les projets ayant des impacts significatifs sur la réinstallation involontaire : l’Emprunteur Les exigences de la NES 5 commanditera un audit d’achèvement externe du sont des dispositions plus Achèvement de la plan lorsque toutes les mesures d’atténuation auront précises. Elles sont mise en œuvre du 24 N/P Les textes ne prévoient pas ces points été achevées. applicables et non contraires plan et audit y relatif aux textes nationaux. La L’audit d’achèvement : NES5 sera appliquée. * effectué par des professionnels compétents de la réinstallation, * évaluer si les moyens de subsistance et les conditions de vie ont été améliorés ou au moins restaurées, selon le cas, et proposer des mesures correctives pour répondre aux objectifs qui n’ont pas été atteints. Lorsque la nature ou l’ampleur probable des Les exigences de la NES5 acquisitions de terres ou des restrictions de sont des dispositions plus Cadre de réinstallation l’utilisation des terres liées au projet susceptibles précises. Elles sont pour les impacts non 25 d’entraîner des déplacements physiques et/ou N/P Les textes ne prévoient pas ces points applicables et non contraires encore définis économiques sont inconnues pendant la phase de aux textes malgaches. préparation du projet : élaborer un cadre dont les Toutefois, la fermeture de principes généraux seront compatibles avec la l’éligibilité légale doit être 11 Cadre juridique Procédure à adopterdans Thématiques Réf NES 5 Réf national le cadre du CR présente norme. prise en considération Une fois que les composantes individuelles du projet comme il est commenté ci- auront été définies et que l’information nécessaire dessus (rubrique 20 b). La sera rendue disponible : élargir le cadre * en un ou NES 5 sera appliquée. plusieurs plans spécifiques, * compatibles avec les risques et les impacts potentiels. Aucun déplacement physique et / ou économique ne commencera tant que des plans exigés par la présente NES : avant leur finalisation par l’Emprunteur et leur approbation par la Banque. DEPLACEMENT Les exigences de laNES5 de la Banque sont des Une attention particulière sera portée aux groupes dispositions précises et La législation malagasy n’a pas prévu vulnérables au sein des populations déplacées, seront appliquées car elle de dispositions spéciales concernant les notamment les personnes vivant en deçà du seuil de favorise une considération Annexe 7 Guide groupes vulnérables. Toutefois, le guide Groupes vulnérables 26 pauvreté, les travailleurs sans terre, les femmes spécifique en faveur des EIES EIES stipule que les promoteurs doivent chefs de ménage avec des enfants de bas âge, les groupes vulnérables. Elles prêter une attention particulière aux personnes âgées sans soutien, les handicapés, les sont complémentaires au couches les plus vulnérables. squatters ... guide EIES. Ces exigences de la NES5 seront donc appliquées dans ce CR. Déplacement physique Mise en place d’un plan de réinstallation : couvrir au Le Guide EIES donne une autre Les prescriptions du Guide Mise en place d’un minimum les exigences applicables de la présente typologie de déplacement involontaire EIES confondent les plan de réinstallation norme, quel que soit le nombre de personnes pour une durée déterminée ou prescriptions concernant avec des exigences affectées. temporaire, et définitive. respectivement le minimales, élaboration Annexe 7 Guide Le Guide EIES reprend les textes de la déplacement physique et le 26 a) du budget et de Le plan sera conçu de manière : - à atténuer les EIES PO 4.12 en ce qui concerne les déplacement économique. l’échéancier, définition impacts négatifs du déplacement et - à mettre en objectifs, le champ d’application et les Les exigences de la NES5 des droits des évidence les possibilités de développement. - mesures requises. sont des dispositions plus personnes déplacées Elaborer un budget de réinstallation et un échéancier précises. de mise en œuvre, et - Définir les droits de toutes les Les promoteurs doivent préparer un 12 Cadre juridique Procédure à adopterdans Thématiques Réf NES 5 Réf national le cadre du CR catégories de personnes affectées (y compris les plan de réinstallation. Elles sont applicables et non communautés hôtes). Une attention particulière sera contraires aux textes portée aux questions de genre et aux besoins des Pour cela, les promoteurs doivent prêter malgaches. populations pauvres et des groupes vulnérables. une attention particulière aux couches Il sera appliqué la les plus vulnérables. complémentarité de la NES 5 et les textes nationaux. Les exigences de la NES 5 Documenter : sont des dispositions plus Documentation des * toutes les transactions d’acquisition des droits sur précises. Elles sont transactions et des les terres, ainsi que Annexe 7 Guide applicables et non contraires mesures associées 26 b) Les textes ne prévoient pas ce point. * les mesures d’indemnisation EIES aux textes malgaches. La aux activités de * ou toute autre assistance associée aux activités de combinaison entre la NES5 réinstallation. réinstallation et les textes nationaux sera appliquée. Le plan de réinstallation inclut les mesures garantissant que les personnes déplacées sont : 1. informées des options qui leur sont 27. Si des populations qui vivent dans la zone du ouvertes et des droits se rattachant à la projet doivent se déplacer vers un autre lieu, réinstallation. L’option de rapatriement Les exigences de la NES5 l’Emprunteur doit : volontaire est généralement favorisée si sont des dispositions plus Options de (a) offrir aux personnes déplacées un choix entre les victimes le souhaitent. 2. consultées, précises. Elles sont réinstallation suivant différentes options de réinstallation faisables, Annexe 7 Guide soumises à plusieurs choix et informées applicables et non contraires les catégories de 27-29 comprenant un logement de remplacement adéquat EIES des alternatives réalisables aux plans aux textes malgaches. La personnes déplacées ou une indemnité monétaire, et technique et économique ; et En outre, combinaison entre la NES5 – Consultation de la (b) fournir une aide en matière de réinstallation au cas de relocalisation physique figure et les textes nationaux sera population hôte appropriée aux besoins de chaque groupe de au nombre des impacts, le plan de appliquée. personnes déplacées. réinstallation inclut les mesures garantissant que les personnes déplacées sont pourvues d’une aide (telles les indemnités de déplacement) pendant la réinstallation. Les nouveaux sites construits pour les personnes Annexe 7 Guide Pour les impacts de réinstallation de la Les exigences de la NES5 13 Cadre juridique Procédure à adopterdans Thématiques Réf NES 5 Réf national le cadre du CR déplacées offriront des conditions de vie au moins EIES population, les promoteurs sont sont des dispositions plus équivalentes à celles dont elles jouissaient ou également tenus de ce qui suit : 1. Les précises. Elles sont conformes aux codes ou aux normes minimales en personnes déplacées et leurs applicables et non contraires vigueur. communautés, ainsi que les aux textes malgaches. La communautés hôtes les accueillant, combinaison entre la NES5 La meilleure option sera appliquée. reçoivent à temps, une information et les textes nationaux sera pertinente, sont consultées sur les appliquée. Si de nouveaux sites de réinstallation doivent être diverses options de réinstallation, et se préparés : voient offrir des possibilités de * les communautés hôtes seront consultées sur les participation à la planification, la mise options de planification et en œuvre, et le suivi de réinstallation. * les plans de réinstallation assureront un accès Des mécanismes appropriés et continu, au moins aux niveaux ou aux normes accessibles d’expression des doléances existantes, pour les communautés hôtes dans les sont mis en place pour ces groupes 2. établissements et services. Sur les sites de réinstallation, ou dans les communautés hôtes, l’infrastructure Les préférences des personnes déplacées en et les services publics sont fournis en matière de réinstallation dans des communautés et tant que de besoin, afin d’améliorer, groupes déjà existants seront prises en reconstituer, ou maintenir l’accessibilité considération, dans la mesure du possible. des personnes déplacées et des communautés hôtes aux services et les niveaux de ceux-ci. Des ressources alternatives ou comparables sont fournies pour compenser la perte d’accès aux ressources communautaires (telles que les zones piscicoles, les zones de pâturage, les zones énergétiques ou les fourrages.) 3. Les formes d’organisation communautaires adéquates aux nouvelles circonstances sont fonction des choix exercés par les personnes déplacées. Dans la mesure du possible, 14 Cadre juridique Procédure à adopterdans Thématiques Réf NES 5 Réf national le cadre du CR les structures sociales et culturelles des personnes réinstallées, ainsi que les communautés hôtes, sont préservées, et les préférences de personnes réinstallées, pour ce qui est de la relocalisation au sein des communautés et groupes préexistants, sont respectées Le Guide EIS ne fait pas de distinction selon la catégorie des personnes 28. Dans le cas de déplacement physique de déplacées. En cas de relocalisation populations en vertu du paragraphe 10(a) ou (b), physique figure au nombre des impacts, Les exigences de la NES5 l’Emprunteur leur offrira le choix entre : * un le plan de réinstallation inclut les sont des dispositions plus logement de remplacement d’une valeur égale ou mesures garantissant que les précises. Elles sont supérieure, la sécurité d’occupation dans les lieux, Annexe 7 Guide personnes déplacées sont pourvues de applicables et non contraires des caractéristiques équivalentes ou meilleures, et EIES logements ou de terrains à bâtir, ou, aux textes malgaches. La des avantages en matière d’emplacement * ou une selon les exigences posées, de terrains combinaison entre la NES5 indemnisation en espèces au coût de remplacement. agricoles présentant une combinaison et les textes nationaux sera Une indemnisation en nature sera considérée au lieu de potentiel productif, d’avantages appliquée. d’une indemnisation en espèces. géographiques et autres facteurs au moins équivalente aux avantages du site antérieur. 29. Dans le cas des personnes physiquement déplacées conformément au paragraphe 10(c), l’Emprunteur prendra des dispositions pour leur Les exigences de la NES5 permettre d’obtenir un logement adéquat avec la sont des dispositions plus sécurité d’occupation. Si ces personnes déplacées élargies. Elles sont possèdent des structures : les indemniser pour la N/P Les textes ne prévoient pas ces points applicables et non contraires perte d’actifs autres que les terres, tels que les aux textes malgaches. La habitations et les autres mises en valeur des terres, NES5 sera appliquée. au prix de remplacement intégral. Après consultation de ces personnes déplacées : fournir une aide à la réinstallation suffisante – pour leur permettre de 15 Cadre juridique Procédure à adopterdans Thématiques Réf NES 5 Réf national le cadre du CR rétablir leur niveau de vie sur un site de remplacement adéquat. Les exigences de la NES5 sont des dispositions plus L’Emprunteur n’est pas tenu d’indemniser ni d’aider Les textes ne prévoient pas ces points. Cas de personnes précises. Elles sont les personnes qui empiètent sur la zone du projet En tout cas, les personnes se empiétant la zone du N/P Art.20 applicables et non contraires 30 après la date limite d’éligibilité, à condition que la présentant après la date d’éligibilité projet après la date Ord. n°62- 023 aux textes malgaches. La date limite ait clairement été établie et rendue (art.20 in fine Loi n°62-023) sont limite d’éligibilité combinaison entre la NES5 publique. déchues de tout droit à indemnité. et les textes malgaches sera appliquée. L’Emprunteur n’aura pas recours aux déguerpissements des personnes affectées. L’expression « déguerpissement » est définie comme Les exigences de la NES5 étant l’éviction permanente ou temporaire, contre sont des dispositions plus leur volonté et sans qu’une protection juridique ou précises. Elles sont 31 N/P Les textes ne prévoient pas ces points autre appropriée ait été assurée, de personnes, de applicables et non contraires familles ou de communautés, de leurs foyers ou des aux textes malgaches. La terres qu’elles occupent, y compris toutes les NES5 sera appliquée. procédures et les principes applicables en vertu de la Cas de recours à présente norme l’expulsion forcée (au L’exercice d’expropriation, d’acquisition forcée ou de déguerpissement) pouvoirs semblables par un Emprunteur ne sera pas considéré comme une expulsion forcée à condition * Les exigences de la NES5 qu’il remplisse les exigences de la législation sont des dispositions plus nationale et les dispositions de la présente NES, et * précises. Elles sont soit mené d’une manière compatible avec les N/P Les textes ne prévoient pas ces points applicables et non contraires principes fondamentaux d’un processus équitable aux textes malgaches. La (y compris la fourniture d’un préavis suffisant, des NES5 sera appliquée. opportunités réelles de déposer des plaintes, et le fait d’éviter le recours à la force inutile, disproportionnée ou excessive). Négociation Comme alternative au déplacement, l’Emprunteur art.71, 78 Les textes ne prévoient pas des Les exigences de la NES5 32 d’alternative au peut envisager de négocier in- situ des dispositions Ord. n°62-023. dispositions spécifiques concernant ces sont des dispositions plus 16 Cadre juridique Procédure à adopterdans Thématiques Réf NES 5 Réf national le cadre du CR déplacement d’aménagement du territoire par lesquelles les points. précises. personnes affectées peuvent choisir d’accepter * une perte partielle de terres ou * la relocalisation en Toutefois, il faut noter qu’en cas de La relocalisation peut être échange d’améliorations qui permettront d’accroître plus-value de plus de 30% apportée à la une réponse au la valeur de leur propriété après le développement. valeur de la propriété, la loi exige le développement de la valeur paiement d’une redevance évaluée au de la propriété. Elles sont montant de l’amélioration. applicables et non contraires aux textes malgaches. La combinaison entre la NES5 et les textes nationaux sera appliquée. Les exigences de la NES5 Toute personne, ne souhaitant pas participer, sera (Non-participation à la sont des dispositions plus autorisée à opter pour : négociation précises. Elles sont * une indemnisation intégrale et N/P Les textes ne prévoient pas ces points. d’alternative au applicables et non contraires * toute autre assistance conforme à la présente déplacement) aux textes malgaches. La norme. NES5 sera appliquée. Déplacement économique Dans le cas de projets ayant un impact sur les moyens de subsistance ou la génération de revenus, l’Emprunteur mettra au point un plan visant à assurer Les promoteurs doivent prêter une que les personnes affectées puissent * améliorer, * attention particulière aux couches les Les exigences de la NES5 ou tout au moins restaurer leurs revenus ou moyens plus vulnérables c'est- à-dire celles qui sont des dispositions plus Mise en place d’un de subsistance. vivent en-deçà du seuil de pauvreté, les précises. Elles sont plan d’amélioration ou travailleurs sans terre, les femmes et Annexe 7 Guide applicables et non contraires de restauration des 33 Le plan : - fixera les droits des personnes et/ou des les enfants, les populations EIES aux textes malgaches. La moyens de communautés affectées, en portant une attention autochtones, les minorités ethniques et combinaison entre la NES5 subsistance particulière aux aspects liés au genre et aux besoins toutes autres personnes déplacées et les textes nationaux sera des segments vulnérables des communautés, et - risquant de ne pas être protégées par la appliquée. veillera à ce que leur indemnisation soit versée de législation nationale relative à la manière transparente, cohérente et équitable. compensation foncière. Le plan comportera des mécanismes pour surveiller : 17 Cadre juridique Procédure à adopterdans Thématiques Réf NES 5 Réf national le cadre du CR * l’efficacité des mesures de subsistance pendant la mise en œuvre, ainsi que * l’évaluation une fois la mise en œuvre terminée. L’atténuation d’un déplacement économique sera considérée comme achevée une fois que l’audit d’achèvement aura conclu que les personnes ou les communautés affectées ont reçu toutes les aides auxquelles elles ont droit, et qu’il sera établi qu’elles auront pu bénéficier de possibilités adéquates pour rétablir leurs moyens d’existence. Les personnes économiquement déplacées qui subissent la perte de biens ou d’accès à des biens seront indemnisées pour cette perte au coût de remplacement intégral : (a) Dans les cas où l’acquisition de terres ou les restrictions sur l’utilisation de terres touchent des structures commerciales, les propriétaires des entreprises concernées seront indemnisés pour : Les exigences de la NES5 Le plan de réinstallation inclut les Mécanismes de * le coût d’identification d’un autre emplacement sont des dispositions plus mesures garantissant que les l’indemnisation au viable, précises. Elles sont personnes déplacées sont pourvues coût de remplacement * la perte nette de revenus pendant la période de Annexe 7 Guide applicables et non contraires 34 rapidement d’une compensation intégral suivant la transition et EIES aux textes malgaches. La effective au coût intégral de catégorie des * les coûts du transfert et de la réinstallation de leurs combinaison entre la NES5 remplacement pour les pertes de biens bénéficiaires usines, de leurs machines ou de leurs autres et les textes nationaux sera directement attribuables au projet. équipements, et pour la restauration de leurs appliquée. activités commerciales. Les employés affectés : * recevront une aide pour la perte temporaire de salaires et, le cas échéant, * les aider à identifier des possibilités d’emploi; (b) Dans les cas des personnes disposant de droits légaux ou de revendications sur les terres qui sont reconnus ou 18 Cadre juridique Procédure à adopterdans Thématiques Réf NES 5 Réf national le cadre du CR susceptibles de l’être par le droit du pays (voir les paragraphes 10(a) et (b)): * le remplacement du bien (par exemple, des sites agricoles ou commerciaux) par une valeur identique ou supérieure, le cas échéant, * une indemnisation en espèces au coût de remplacement intégral, sera fourni ;et (c) Les personnes déplacées économiquement sans revendications juridiques recevables en droit sur les terres (voir le paragraphe 10(c)) seront : indemnisées pour * les actifs perdus autres que les terres (notamment les cultures, * les infrastructures d’irrigation et * les autres améliorations apportées aux terres), au coût de remplacement. En outre, en lieu et place de l’indemnisation des terres : assistance suffisante pour fournir à ces personnes la possibilité de rétablir leurs moyens de subsistance ailleurs. Les personnes qui empiètent sur la zone du projet après la date limite d’éligibilité : l’Emprunteur n’est pas tenu d’indemniser ni d’aider Bénéfice des possibilités d’amélioration ou de rétablissement de la capacité à gagner un revenu, des niveaux de production et des niveaux de vie, ou autres options alternatives de génération de revenus. Les exigences de la NES5 Les personnes déplacées économiquement devront sont des dispositions plus Conditions bénéficier : des possibilités d’amélioration ou, au précises. Elles sont d’indemnisation en moins, de rétablissement * de leur capacité à gagner Art.44 Possibilité d’autres types de applicables et non contraires cas de déplacement 35 un revenu, * de leurs niveaux de production et * de Ord.62-023 compensation qu’en espèces. aux textes malgaches. La économique et types leurs niveaux de vie : (a) Fournir aux personnes dont combinaison entre la NES5 d’indemnisation les moyens d’existence dépendent des terres : - des et les textes nationaux sera terres de remplacement offrant à la fois * des appliquée. potentialités/opportunités de production, * des avantages liés à l’emplacement et d’autres facteurs au moins équivalents aux facteurs qu’elles perdent 19 Cadre juridique Procédure à adopterdans Thématiques Réf NES 5 Réf national le cadre du CR lorsque cela est possible; (b) Pour les personnes dont les moyens d’existence dépendent des ressources naturelles, et lorsque des restrictions d’accès liées au projet évoquées au paragraphe 4 s’appliquent, des mesures devront être mises en place pour permettre : * soit un accès continu aux ressources concernées, * soit un accès à des ressources alternatives ayant un potentiel de production de revenus et une accessibilité équivalente ; Lorsque des ressources communes sont affectées, les indemnisations et les avantages liés à l’utilisation des ressources naturelles pourront être de nature collective ; et (c) S’il est démontré que des terres ou des ressources de remplacement ne sont pas disponibles, l’Emprunteur offrira aux personnes déplacées économiquement : des options alternatives de génération de revenus, telles que * des facilités de crédit, * une formation professionnelle, * une aide à la création d’entreprise, * des possibilités d’emploi ou une aide en espèces en sus de l’indemnisation des actifs Le versement d’une indemnisation en espèces pour Le paiement en espèces d’une la perte de biens et d’autres actifs peut être compensation pour perte de biens est approprié dans les cas où : a) les moyens de acceptable dans le cas où : 1. les subsistance ne sont pas rattachés à la terre ; b) les moyens d’existence étant tirés des Il y a concordance avec les moyens de subsistance sont rattachés à la terre, ressources foncières, les terres prises Note de exigences l’annexe 7 Guide mais les parcelles acquises pour le projet Annexe 7 Guide par le projet ne représentent qu’une référence EIES. La combinaison entre représentent une petite fraction de l’actif touché et EIES faible fraction de l’actif affecté et le reste 21 la NES5 et les textes les terres restantes sont économiquement viables ; de l’actif est économiquement viable; 2. nationaux sera appliquée. ou c) il existe des marchés actifs pour les terres, le des marchés actifs existent pour les logement et la main-d’œuvre, les personnes terres, les logements et le travail, les déplacées utilisent ces marchés et l’offre de terres et personnes déplacées utilisent de tels de logements est suffisante, et l’Emprunteur a marchés et il y a une offre disponible 20 Cadre juridique Procédure à adopterdans Thématiques Réf NES 5 Réf national le cadre du CR démontré à la satisfaction de la Banque qu’il n’y a suffisante des terres et d’habitations; ou pas suffisamment de terres de remplacement. enfin, 3. les moyens d’existence sont fondés sur les ressources foncières. Les niveaux de compensation en espèces devront être suffisants pour financer le remplacement des terrains perdus et autres actifs au coût intégral de remplacement sur les marchés locaux. Le plan inclut également des mesures garantissant que les personnes déplacées sont : 1. récipiendaires d’une Fourniture d’un appui temporaire pendant le temps aide après le déplacement, pour une Les exigences de la NES5 nécessaire au rétablissement de la capacité à période transitoire d’une durée fondée sont des dispositions plus Types gagner un revenu, des niveaux de production et des sur une estimation raisonnable du précises. Elles sont d’accompagnement niveaux de vie, à toutes les personnes déplacées Annexe 7 Guide temps probable nécessaire au applicables et non contraires temporaire en cas de 36 économiquement, sur la foi d’une estimation EIES rétablissement de leurs moyens aux textes malgaches. La déplacement raisonnable du temps nécessaire au rétablissement d’existence et de leur revenu 2. combinaison entre la NES5 économique de leur capacité à gagner un revenu, de leurs pourvues d’une aide au développement et les textes nationaux sera niveaux de production et de leurs niveaux de vie : qui s’ajouterait aux mesures de appliquée. fourniture d’un appui temporaire, selon les besoins compensation telles que la viabilisation des terrains, des mécanismes de crédit, la formation ou des créations d’emploi COLLABORATION AVEC LES AUTRES AGENCES ET AUTORITES LOCALES CONCERNEES Etablissement des moyens de collaboration entre l’agence du projet et les autorités publiques chargées Ces exigences de la NES5 de tous les aspects d’acquisition des terres, de sont propres aux projets planification de la réinstallation ou de fourniture financés par la Banque Dispositif institutionnel 37 d’assistance. Etablir les moyens de collaboration N/P Les textes ne prévoient pas ces points Mondiale. Elles ne sont pas de la réinstallation entre : * l’agence ou l’entité chargée de la mise en contraires aux textes œuvre du projet et * toute autre agence malgaches. La NES5 sera gouvernementale, autorité ou entité locale chargée appliquée. de tous les aspects d’acquisition des terres, de 21 Cadre juridique Procédure à adopterdans Thématiques Réf NES 5 Réf national le cadre du CR planification de la réinstallation ou de fourniture d’assistance nécessaire. En outre, lorsque la capacité des autres agences responsables est limitée : l’Emprunteur appuiera activement la planification, la mise en œuvre et le suivi de la réinstallation. Si les procédures ou les normes des autres agences responsables ne répondent pas aux exigences de la présente NES : * l’Emprunteur préparera des dispositions supplémentaires qui seront incluses dans le plan de réinstallation pour combler les lacunes identifiées. * Le plan devra également préciser les responsabilités financières de chacune des agences concernées, le calendrier et la séquence appropriée des étapes de mise en œuvre et les modalités de coordination pour traiter les urgences financières ou répondre aux circonstances imprévues. ASSISTANCE TECHNIQUE ET FINANCIERE 38. L’Emprunteur pourra demander l’assistance technique de la Banque pour renforcer : - les capacités de l’Emprunteur ou - les capacités des Ces exigences de la NES5 autres agences responsables de la planification, de sont propres aux projets la mise en œuvre et du suivi de la réinstallation. Ces financés par la Banque Prise en charge des formes d’assistance pourront inclure : * la formation 38-39 N/P Les textes ne prévoient pas ces points. Mondiale. Elles ne sont pas coûts de réinstallation du personnel, * l’aide à l’élaboration de nouveaux contraires aux textes règlements ou politiques sur l’acquisition des terres malgaches. La NES5 sera ou d’autres aspects de la réinstallation, * le appliquée. financement des évaluations ou des autres coûts d’investissement associés à un déplacement physique ou économique, ou à d’autres fins. 39. L’Emprunteur pourra demander à la Banque de Ces exigences de la NES5 financer soit: N/P Les textes ne prévoient pas ces points. sont propres aux projets * une composante de l’investissement principal financés par la Banque 22 Cadre juridique Procédure à adopterdans Thématiques Réf NES 5 Réf national le cadre du CR entraînant le déplacement et nécessitant la Mondiale. Elles ne sont pas réinstallation, ou contraires aux textes * un projet de réinstallation indépendant établi dans malgaches. La NES5 sera des conditions appropriées, traitées et mises en appliquée. œuvre parallèlement à l’investissement qui a provoqué le déplacement. * la réinstallation, même lorsqu’elle ne finance pas l’investissement principal à l’origine de la réinstallation. MECANISME DE REINSTALLATION INVOLONTAIRE A : Plan de réinstallation Ce document annexe Types de documents complète le cadre national et de sauvegarde B : Cadre de réinstallation Le cadre national ne prévoit pas de N/P n’est pas contraire aux encadrant la document type textes. La NES5 sera réinstallation C : Cadre de procédure appliquée. Source : Document de travail Banque mondiale : Mise en œuvre du nouveau cadre environnemental et social de la Banque Mondiale à Madagascar : Cas de NES 2 – NES 5 et NES 10, 2018 23 4.4. NES 10 : MOBILISATION ET INFORMATION DES PARTIES PRENANTES La NES a été analysée en détails dans le Plan de mobilisation des parties prenantes (PMPP). Une brève comparaison des exigences y afférentes et des dispositions de la législation nationale est reportée ci-après. Vu les lacunes sur la législation nationale en matière de mobilisation des parties prenantes, le projet appliquera les dispositions de la NES10 de la banque mondiale. Effectivement, la mobilisation des parties prenantes ne constitue qu’une partie de la législation nationale en matière de protection de l’environnement et gestion des aires protégées. Tableau 8 : Comparaison entre la NES 10 et les dispositions nationales Procédures à adopter dans le NES10 Cadre national cadre du CR Consultation des parties prenantes Les Emprunteurs consulteront les Principe énoncé : consultation du Bien que le principe soit acquis, les parties prenantes tout aulong du public, droitd’accès à l’information, exigences de la NES10 sont cycle de vie du projet droit de participer à la prise développées. Elles ne sont pas Conservation et publication du dedécision contraires aux dispositions des dossier de la participation des parties textes nationaux. Ainsi, la prenantes combinaison entre les dispositions des textes nationaux et de la NES10 sera appliquée. Aspect du processus de participation Le processus de participation des Etapes méthodologiques proposées parties prenantes impliquera les pour mener la consultation des aspects suivants : i) identification et parties prenantes : i) Contacts des analyse des parties prenantes ; autorités de proximité, ii) Les exigences de la NES10 sont ii) planification sur la manière dont la identification des groupes et précises. Elles ne sont pas contraires consultation des parties prenantes se population touchés par des aux textes nationaux. Il sera appliqué produira ; iii) diffusion de échantillons à enquêter ; iv) la complémentarité entre les textes l’information, iv) consultation avec les Recrutement des enquêteurs locaux, nationaux et la NES 10. parties prenantes, v) traitement et v) Réalisation del’enquête / réponses aux plaintes traitement et Établissement des bases des données. Conservation et publication du dossier de participation des parties prenantes L’Emprunteur conservera, et publiera A l’issue de l’évaluation. Les exigences de la NES10 sont plus dans le cadre del’évaluation Consultation du public dansle cadre indicatives et développées. environnementale et sociale, un de l’évaluation de l’EIE(S) : Elles ne sont pas contraires aux dossier documenté de la participation consultation des documents, enquête textes nationaux. Il sera appliqué la des parties prenantes publique, audience publique complémentarité entre les textes nationaux et la NES 10. Identification des parties prenantes Les parties prenantes sont En matière de gestion Les exigences de la NES10 donnent composées par les parties affectées environnementale, les parties une autre classification plus par le projet, les parties intéressées, prenantes sont les secteurs publics, conforme à l’objectif de la NES. Elles les parties affectées défavorisées ou le secteur privé, les sociétés civiles, ne sont pascontraires aux textes vulnérables. les communautés villageoises, la nationaux. Il sera appliqué la population en général complémentarité entre les textes nationaux et la NES 10. Identification et analyse des parties affectées L’Emprunteur devra identifier les Identifier les parties impactées avec Les exigences de la NES10 sont plus parties affectées par le projet (les une attention particulière aux développées. Elles ne sont pas personnes ou les groupes) qui en couches les plus vulnérables contraires aux textes nationaux. Il 24 Procédures à adopter dans le NES10 Cadre national cadre du CR raison de leur situation particulière, sera appliqué la complémentarité peuvent être défavorisés ou entre les textes nationaux et la NES vulnérables 10. Plan de Mobilisation des Parties Prenantes En consultation avec la Banque, l’Emprunteur élaborera et mettra en Les exigences de la NES10 sont plus œuvre un Plan de Mobilisation des Les textes ne prévoient pas précises. Elles ne sont pas contraires Parties Prenantes (PMPP) l’élaboration de Plan de Mobilisation aux textes malagasy. Seules les proportionnel à la nature, à la portée des Parties Prenantes (PMPP). exigences de la NES 10 seront du projet et aux risques et impacts appliquées. potentiels Diffusion de l’information L’Emprunteur diffusera les Le droit d'accéder aux informations A défaut de textes d’application plus informations sur le projet pour concerne surtoutcelles susceptibles détaillés, de la loi, les exigences de permettre aux parties prenantes de d’exercer quelques influences sur la NES10 sont plus précises. Elles comprendre les risques et les l’environnement, y compris sur le ne sont pas contraires aux textes impacts du projet, les opportunités milieu social. nationaux. Il sera appliqué la potentielles complémentarité entre les textes nationaux et la NES 10. Langues de diffusion des informations du projet Diffusion dans les langues locales Les exigences de la NES10 sont pertinentes, accessible et précises. Elles ne sont pas contraires Les textes ne précisent pas ces culturellement appropriée aux textes nationaux. Seules les points exigences de la NES 10 seront appliquées. Mécanisme de gestion des plaintes L’Emprunteur proposera et mettra en Prévoir l’analyse des plaintes, d’une Les exigences de la NES10 sont plus place un mécanisme de gestion des manière générale, reçues de la détaillées et précises. Elles ne sont plaintes pour recevoir et encourager population pendant la mise en œuvre pas contraires aux textes nationaux. la résolution des préoccupations et du projet Il sera appliqué la combinaison entre des plaintes les textes nationaux et la NES 10. Capacités organisationnelles et engagement L’Emprunteur devra définir des rôles, des responsabilités et des pouvoirs Les exigences de la NES10 sont plus clairs, et désigner du personnel précises. Elles ne sont pas contraires Les textes ne précisent pas ces spécifique qui sera chargé de la mise aux textes nationaux. Seules les points. en œuvre et du suivi des activités de exigences de la NES 10 seront participation des parties prenantes et appliquées. du respect de la présente NES 4.5. CONCLUSION SUR LES DISPOSITIONS À APPLIQUER DANS LE CADRE DE LA RÉINSTALLATION Suite à la comparaison de la législation Malagasy avec les Normes Environnementales et Sociales 5 et 10 de la Banque, les dispositions qui vont être applicables pour le projet sont les suivantes : 25 4.5.1. Dispositions relatives à la préparation d’un Plan de réinstallation compatible avec les risques et impacts associés au projet a. Pour les sous projets dont les besoins d’acquisition de terres ou de restrictions d’utilisation qui, en fait, sont faibles et qui, de ce fait, n’auront pas d’impact substantiel (moins de 1 0%) sur les revenus ou les moyens de subsistance des ménages affectés, le PR définira des critères d’admissibilité de ces dernières, des procédures et normes d’indemnisation ainsi que des dispositions relatives aux consultations, au suivi et à la gestion des plaintes ; b. Pour les sous projets générant un déplacement économique avec des conséquences significatives sur les moyens de subsistance ou les sources de revenus1, le PR énoncera les mesures complémentaires visant l’amélioration ou le rétablissement des moyens de subsistance ; et c. Pour les sous projets susceptibles d’imposer des changements dans l’utilisation des terres qui limitent l’accès à des ressources collectives que peuvent exploiter les populations locales à des fins de subsistance, le PR établira un processus participatif pour la détermination des restrictions appropriées et définira les mesures d’atténuation requises pour faire face aux effets néfastes éventuels de ces restrictions sur les moyens de subsistance. 4.5.2. Dispositions relatives à la ‘’date limite d’éligibilité (Cut-off date)’’ Les dispositions relatives à "la date limite d’éligibilité’’ combineront la NES5 et la législation nationale. Pour le projet concerné, une date d’éligibilité sera fixée permettant de déterminer les personnes qui sont éligibles aux indemnisations. En effet, la date limite d’éligibilité correspond à la date du début des opérations de recensement et d’inventaire c'est-à-dire la fin d'affichage pour l'annonce du recensement. Le préfet de la Région concerné est l'instance en charge de la déclaration de la datebutoir parvoie d’arrêté intitulé « Arrêté d’ouverture du recensement des biens et des personnes susceptibles d’être affectés par le projet ». Outre les affichages au niveau des bureaux des Communes concernées par les zones du projet, des séries de consultation publique auprès des Communes traversées seront organisées pour la diffusion de la date butoir à un large public. Dans le cadre du projet, si un DUP n’est pas déclenché, la date limite d’éligibilité sera la date de début du recensement. Si la mise en œuvre du projet nécessite le déclenchement ultérieur du DUP, la date limite d’éligibilité sera la date fixée de un mois après la date d’ampliation du DUP. Au cours d'un mois, il sera recensé les éventuels biens qui ont été omis lors du recensement. La date d’éligibilité a été diffusée publiquement lors de la réunion de consultation publique. 1 Affecte plus de 10% du chiffre d’affaires 26 4.5.3. Dispositions relatives au ‘’Cas de personnes empiétant la zone du projet après la date limite d’éligibilité’’ Les dispositions à considérer pour traiter le ‘’Cas de personnes empiétant la zone du projet après la date limite d’éligibilité’’ se baseront sur la NES5 (paragraphe 20b) si un DUP n’est pas déclenché, dans le cas contraire, et sur la législation nationale (voir date limite supra) si DUP déclenché. Ainsi les personnes empiétant la zone du projet après la date limite d’éligibilité ne reçoivent aucune indemnité ni autre aide. Une diffusion très large au public de la date limite d’éligibilité et le renforcement de sensibilisation et information sur cette date à travers les autres parties prenantes au niveau local sera effectuée. 4.5.4. Dispositions relatives à la ‘’Catégorisation des personnes affectées’’ Les dispositions à considérer pour traiter la ‘’Catégorisation des personnes affectées’’ se baseront principalement sur la NES5 (paragraphe 10). Les personnes ayant un droit formel sur les terres ou sur d’autres biens reconnus par les lois du pays, et les personnes qui n’ont pas de droit formel sur les terres mais peuvent prouver leurs droits en regard des lois en vigueur incluant les lois coutumières sont éligibles à une compensation pour les terres qu’elles perdent ainsi que toute autre aide relative aux moyens d’existence et au niveau de vie à condition qu’elles occupent les terrains avant la date limite d’éligibilité. Les occupants illicites, qui sont été recensés dans le cadre du projet ne reçoivent pas des compensations pour les terres qu’elles occupent. Toutefois, les pertes de constructions, de cultures, et/ou de revenus de ces occupants illicites devront être compensées. De plus, ils bénéficient des aides à la réinstallation ainsi que toute autre aide relative aux moyens d’existence et au niveau de vie et compensation pour les biens autre que la terre. Dans le cas du décès d’une PAP, la compensation revient obligatoirement aux héritiers c onformément aux dispositions de la loi en vigueur. Pour ce faire, le projet accompagnera les héritiers tout au long du règlement des papiers administratifs, et ce pour faciliter la jouissancedu droit à la compensation. 4.5.5. Dispositions relatives aux ‘’Recensement, inventaire, évaluation sociale pour l’identification des personnes affectées et les bénéficiaires des droits’’ Les dispositions relatives aux ‘’Recensement, inventaire, évaluation sociale pour l’identification des personnes affectées et les bénéficiaires des droits’’ combineront la NES5 et la législation nationale. Comme l’acquisition des terres ou les restrictions à l’utilisation qui en est faite ne peuvent être évitées dans le cadre du Projet, un recensement des biens et des personnes qui sont touchées par ledit projet devrait être réalisé. En outre, il sera effectué l’identification des personnes admises à bénéficier d’une indemnisation et d’une aide à la réinstallation. Une base des données des PAPs et de leurs biens affectés sera constituée en conséquence. Cette base fera l’objet d’une mise à jour notamment avant et pendant la mise en œuvre de la réinstallation. 27 L’évaluation sociale traitera également des revendications des communautés ou des groupes et des individus qui, pour des raisons légitimes, peuvent être absents de la zone du sous-projet pendant la période du recensement, comme les exploitants de ressources saisonnières. Les consultations des autorités locales et des communautés s’avèrent alors importantes lors du recensement des ayants droits. Avant de procéder au recensement des biens proprement dits, il sera entamé une publication des actes régionaux de recensement et de formalisation des activités de recensement, 4.5.6. Dispositions relatives à ‘’ la Nature et valeurs de l’indemnisation’’ Les dispositions pour ’’la nature et valeur de l’indemnisation’’ se baseront sur les indications de la NES5 (paragraphe 12) et la législation nationale (Art.34 Constitution ; Art. 10, 17 ss., 28,44 Ordonnance n°62- 023, Annexe 7 Guide EIS). Les personnes touchées seront indemnisées au coût de remplacement intégral des biens affectés dont la valeur est fixée sur la base de la valeur actuelle sur le marché. 4.5.7. Dispositions relatives aux ‘’Accompagnement des PAPs - Mise en œuvre des programmes de restauration et d’amélioration des moyens de subsistance’’ Les dispositions pour ‘’Accompagnement des PAPs - Mise en œuvre des programmes de restauration et d’amélioration des moyens de subsistance’’ se baseront sur les indications de la NES5. Un programme de restauration et d’amélioration des moyens d’existence des PAPs devrait être intégré dans les PRs. Les activités prévues dans ce programme avec l’accompagnement des PAPs devront être démarrées dans les meilleurs délais dans le but de préparer ces PAPs dans l’exploitation d’autres sources de subsistance. Les activités prévues dans le cadre de ce programme se traduisent comme suit : • Un appui technique et formations professionnalisantes seront proposés (à l'instar de la coupe et couture, l'art culinaire, la coiffure et l'esthétique, la mécanique, la formation en technique agricole et de l'élevage). Ces activités seront identifiées avec les PAPs lors des consultations lors de la phase préparatoire de mise en œuvre du PR pour une meilleure inclusion et participation des PAPs. • Les PAPs ainsi que les ménages vulnérables seront conseillés à la production agricole et élevage par un encadrement technique, des séances de formations agricoles et la dotation de fourniture de kit de production pour permettre leur autonomisation socioéconomique. 4.5.8. Dispositions relatives aux ‘’Groupes vulnérables’’ L’identification des groupes vulnérables parmi les catégories de personnes affectées par le projet devrait être effectuée suivant la catégorisation de la NES5 et de la législation nationale. 28 Le Projet identifiera les groupes vulnérables parmi les catégories de personnes affectées par le projet envisagé ; ceci afin de prévoir des mesures d’accompagnement qui peuvent permettre à chaque ménage affecté de surmonter les difficultés auxquelles il sera confronté pour causes de conditions physiques, psychologiques, sociales et/ou économiques lors de la mise en œuvre dudit projet. Par ailleurs, dans tous les PR préparés et mis en œuvre dans le cadre du projet, une attention particulière sera accordée aux groupes vulnérables parmi les personnes affectées par le projet, notamment ceux qui vivent dans l’extrême pauvreté (ceux qui n’ont pas de terre, ceux qui ne peuvent pas cultiver, ceux qui n’ont pas de stocks alimentaires, ceux qui n’ont pas de revenus supplémentaires …), les personnes âgées, les femmes chefs de ménage et ayant des enfants de bas âge à charge, les personnes âgées sans soutien, les personnes souffrant de maladies chroniques, les ménages ayant des enfants malnutris, les chefs de ménage handicapés (physiques et/ou mentaux) éprouvant des difficultés à exercer normalement une activité économique, les ménages dont le chef de famille est sans ressources ou quasiment sans ressources, les personnes victimes de Violences Basées sur le Genre (VBG). Les actions spécifiques à fournir auprès des groupes vulnérables concernent les points suivants : ✓ Mise en œuvre d’une communication spécifique à l’endroit des personnes et/ou groupes vuln érables par le biais de consultations publiques : fournir des informations détaillées relatives aux modalités de réinstallation et des informations complémentaires liées aux phases du projet (temps de déménagement, processus de déplacement, modalité d'indemnisation et de compensation) ; ✓ Accompagnement et assistance psychologique et sociale pour une prise en charge des personnes vulnérables déplacées à travers un appui, un conseil, une médiation familiale et parentale ; ✓ Appui et accompagnement sur les démarches administratives lors de la constitution des dossiers durant la phase d'indemnisation ou de compensation, notamment les actes administratifs tels que l'acte de naissance, la CIN, ... ✓ Assistance et appui en termes de formulation d'éventuelle plaintes et doléances vis-à-vis du projet surtout pour les personnes vulnérables analphabètes et ayant de difficulté et de blocage ; ✓ Appui aux handicapés moteurs pour faciliter leur déplacement par le biais d'un appui logistique de déménagement : moyen de transport, aide à la récupération des matériaux du bâti à déplacer ; ✓ Intégrationdes mesures d’accompagnement les actes de prévention et les gestes de lutte contre la COVID-19durant toute la mise en œuvre ; ✓ Appui pour une acquisition de matériels spécifiques pour les handicapés moteursà l'instar de cannes blanches, béquilles, ...; ✓ Octroi de formation professionnelle et tecnhique pour les groupes vulnérables ; ✓ Appui en matériels agricole et développement de débouché pour les produits ; 29 ✓ Outre ces activités, les personnes ou groupes vulnérables seront consultées durant la phase préparatoire de mise en œuvre du PR pour identifier d'autres besoins spécifiques. 4.5.9. Dispositions relatives aux ‘’Normes et taux d’indemnisation’’ Les dispositions pour la définition ‘’des normes et taux d’indemnisation’’ combineront les dispositions de la NES5 et de la législation nationale. Le Projet aura la responsabilité de développer des normes et des modes de calcul des taux d’indemnisation de façon transparente et applicable au projet concerné, et de les communiquer et expliquer aux personnes affectées. Il s’avère alors important de veiller à ce que les taux soient appliqués de manière cohérente. Le calcul de l’indemnisation devra être documenté et les normes d’indemnisation par catégorie de ter res et d’immobilisations seront publiées et appliquées de manière systématique. Les taux d’indemnisation peuvent faire l’objet d’un ajustement à la hausse lorsque des stratégies de négociation sont employées, ou lorsque le délai entre la date de validation du PR et la mise en œuvre dudit PR dépasse les 02 ans. 4.5.10. Dispositions relatives au processus institutionnel pour la validation du montant d’indemnisation Les dispositions pour la définition ‘’de l’entité en charge de validation des montants de compensation’’ combineront les dispositions de la NES5 et de la législation nationale. Si le DUP n’est pas déclenché, ou si les pertes sont seulement économiques, le montant de l’indemnisation sera arrêté par un Comité d’évaluation ad’hoc mis en place par arrêté du Ministère en charge des travaux publics pendant le développement des PRs. Dans le cadre d’un DUP, le montant de l’indemnisation sera arrêté par une Commission Administrative d’Evaluation mise en place par le Ministère expropriant suivant les dispositions du DUP. Le montant sera par la suite approuvé par le Ministre en charge des travaux publicset par le Ministre en charge des finances. Le montant de l’indemnisation définit dans les PRs sont directement applicables sauf constat s majeurs identifiés lors de la mise en œuvre des PRs nécessitant une mise à jour des données déjà validées par le projet et par la Banque. (Voir chapitre 6 : Critères d’éligibilité des personnes potentiellement affectées) 4.5.11. Dispositions relatives aux ‘’Options de remplacement et options de réinstallation’’ Les dispositions pour ‘’Option de remplacement et options de réinstallation’’ combineront les dispositions de la NES5 et de la législation nationale. Ainsi, pour les pertes de terres, dans le cadre de ce Projet, il sera considéré en premier lieu le remplacement desdites terres par des terres équivalentes. Toutefois, dans les cas où il n’est pas possible de remplacer les terres affectées par le projet concerné ou si le propriétaire n’accepte pas le terrain de remplacement, l’option de 30 remplacement pourrait se faire à travers le montant de compensations et d’autres mesures d’accompa gnement. En outre, le Projet offrira des bénéfices et avantages à ces personnes pour leur propre développement. Dans le cas où la perte de terre n’excède pas 20% de l'ensemble du terrain affecté, l’option « compensation en numéraire » est envisageable si elle est acceptée par les ménages concernés. 4.5.12. Dispositions relatives aux ‘’Prise de possession des terres (acquisition de terres) et des actifs’’ Elles combineront la NES 5 (para 15 et 16) et la législation nationale. L’acquisition de terre dans le cadre du Projet pourrait provenir soit (i) d’une donation volontaire ou de mise à disposition (dont les détails sont développés dans la section 4.7.1), soit (ii) par acquisition à l’amiable sans déclenchement de DUP, soit encore (iii) par l’acquisition de terre via la mise en œuvre d’un processus DUP, notamment pour les portions de terrains pour lesquelles des risques de protestation sont anticipés. La prise en possession des terres et/ou d’actifs des personnes affectées dans le cadre du projet concerné se fera suivant les dispositions ci-après : • Soit seulement après le paiement des indemnisations et la réinstallation ; • ou le cas échéant après non-objection de la Banque mondiale sur présentation d’un rapport ou note explicative de la difficulté du paiement de compensation de certaines catégories de PAPs du projet concerné, et incluant les preuves de consignation du fonds dans le compte séquestre. En effet, conformément à la NES 5, para. 16, un compte séquestre sera mis en place par le projet en collaboration avec le Ministère en charge des travaux publics et le Ministère en charge des Finances, pour conserver les ‘’compensations dûes aux ayants droits’’ dans le cas où (i) les PAPs ayant droits ont été introuvables pendant le processus de développement et de mise en œuvre des PRs, ou (ii) la régularisation des dossiers requis pour le paiement des PAPs nécessite un long processus de recherche ou des recours judiciaires ; ou si (iii) les PAPs se sont opposés au processus d’expropria tion ou n’ont pas accepté les compensations prévues, malgré les appuis du projet. Le montant de compensation à consigner dans le compte séquestre sera majoré de 10% de la somme nécessaire pour assurer pendant cinqans, le paiement des intérêts au taux civil légal, et avec les conditions nécessaires d’assurer un taux d’intérêt avantageux pour les PAPs. Ces PAPs peuvent récupérer leur compensation au terme de la régularisation de leur cas respectifs, après avoir saisi soit le ministère en charge du projet soit le MGP du projet (si le projet est encore actif). 31 4.5.13. Dispositions relatives aux ‘’Modalités de processus de décision, accès à l’information’’ Les dispositions relatives aux ‘’Modalités de processus de décision, accès à l’information’’ combineront la NES5, la NES10 et la législation nationale. Tout au long du cycle du Projet, les différentes parties prenantes y compris les communautés affectées et les communautés hôtes devront toujours être consultées afin qu’elles puissent s’exprimer de leur point de vue, de leurs préoccupations, de leurs suggestions par rapport au Projet. Dans le cadre de l’élaboration du présent document, le processus de consultation des communautés touchées et des communautés d’accueil est décrit dans le PR conformément au processus de mobilisation des parties prenantes décrit dans le Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP). En outre, elles devront également être informées de la situation de l’avancement de la mise en œuvre du projet concerné. Leurs décisions devront toujours être analysées et tenues en compte par leditprojet. Concernant les personnes touchées, le projet concerné devra s’assurer de leur participation effective au processus de réinstallation, de la planification jusqu’à la mise en œuvre du PR. En effet, elles seront toujours sollicitées pour donner leurs points de vue sur ledit projet, ainsi que leurs préoccupations et suggestions sur le processus de réinstallation. 4.5.14. Dispositions relatives aux ‘’Participation des femmes au processus de consultation’’ Les dispositions relatives aux ‘’Participation des femmes au processus de consultation’’ combineront la NES10 et la législation nationale. En tant que bénéficiaires directes du Projet, les femmes devront être impliquées activement dans le processus de consultation et d’information concernant les activités du projet concerné et, surtout, le mécanisme d’indemnisation qui devra être étudié dans le Plan de réinstallation. Pour ce faire, des focus group avec des femmes, ou des informations et sensibilisations par le biais des médias (radios locales) et/ou affichages seront planifiés. 4.5.15. Dispositions relatives aux ‘’Mécanisme de gestion des plaintes’’ Les dispositions relatives aux ‘’Mécanismes de gestions de plaintes’’ se baseront sur la NES10 et la législation nationale. Un mécanisme de gestion des plaintes relatives à la réinstallation est décrit dans le présent document. Le mécanisme de gestion des plaintes devrait s’occuper en temps opportun des préoccupations particulières soulevées par les personnes affectées par le projet concerné (ou d’autres) en lien avec les indemnisations, la réinstallation ou le rétablissement des moyens de subsistance. 4.5.16. Dispositions relatives aux ‘’Résolution des difficultés liées à l’indemnisation’’ Les dispositions relatives aux ‘’Résolution des difficultés liées à l’indemnisation’’ se baseront sur les principes de la NES5. 32 Selon la procédure d’expropriation en vigueur, les indemnités approuvées devraient être consignées au Trésor avant l’expropriation. Si des difficultés surviennent (exemple : si le terrain n’est pas titré, il est très difficile de toucher le montant dû auprès du Trésor public car il faudra produire plusieurs documents, dont des attestations délivrées par la Commune et autres), des efforts seront déployés afin de pallier les problèmes qui se posent. Toutefois, si les efforts tendent vers un échec, les fonds d’indemnisation pourront être déposés dans un compte séquestre (avec une majoration de 10% suivant la NES5 et aussi suivant les dispositions de l’article 11 de l’Ordonnance 62-023 : « … la consignation doit comprendre outre le principal, la somme nécessaire pour assurer pendant deux ans, le paiement des intérêts au taux civil légal.) et, ceci, avec l’accord préalable de la Banque. Dans la pratique, afin d’éviter tous ces problèmes, le budget pour les compensations est viré par le Trésor public vers un compte bancaire du Projet : les procédures de paiement sont, alors, facilitées, que le terrain soit titré ou non (Cf. 33 Annexe11 : Modèle de consignation des fonds). Le délai de conservation de ce fonds dans le compte séquestre sera défini conformément à la législation nationale en vigueur. Si aucune disposition n’est en vigueur, la durée sera celui fixée dans l’accord de financement du projet. En l’absence de titres ou pour les biens non titrés, les personnes impactées seront indemnisées pour les actifs perdus autres que les terres (notamment les étals, les cultures et autres biens touchés) au coût de remplacement ; le cas échéant, une assistance sera apportée pour fournir à ces personnes la possibilité de rétablir leurs moyens de subsistance. Le processus de paiement de ces compensations sera le même que pour les biens titrés, et effectué sous l’égide du projet. En somme : • Si un terrain titré est impacté, le Projet fournira une assistance pour la régularisation du titre foncier (procédure de morcellement qui permet de modifier un titre foncier) ; • Si le terrain n’est pas titré (ce qui constitue la très grande majorité des cas (car l’emprise d’une RN ne peut pas être titrée sauf si cela a été fait avant l’année 1960), aucun appui ne sera nécessaire. Dans tous les cas, toutes les compensations monétaires relatives à une réinstallation seront prises en charge par le Gouvernement selon la procédure mentionnée dans l’ 34 Annexe11.(Processus DUP) 4.5.17. Dispositions relatives aux ‘’Procédures de suivi et évaluation de la mise en œuvre des plans de réinstallation, rapports de suivi’’ Les dispositions relatives aux ‘’Procédures de suivi et évaluation de la mise en œuvre des plans de réinstallation, rapports de suivi’’ se baseront sur les principes de la NES5 et de la législation nationale. Le suivi et évaluation est nécessaire pour une bonne mise en œuvre des activités de réinstallation. De ce fait, un projet de suivi et évaluation est établi dans le présent document avec les procédures de mise en œuvre et notamment les indicateurs de suivi et évaluation. En outre, les personnes concernées seront consultées au cours du processus de suivi et des rapports de suivi devront être établis. 4.5.18. Dispositions relatives aux ‘’Achèvement de la mise en œuvre du plan et audit y relatif’’ Les dispositions relatives aux ‘’Achèvement de la mise en œuvre du plan et audit y relatif’’ se baseront sur les principes de la NES5 et de la législation nationale. Un audit d’achèvement externe de la mise en œuvre du plan de réinstallation sera préparé dans le cas où la mise en œuvre des activités du projet aurait des impacts significatifs sur la réinstallation involontaire. Un audit interne pourra être effectué dans le cas où les impacts sont jugés faibles. L’audit portera surtout sur l’évaluation de l’amélioration ou la restauration des moyens de subsistance et des conditions de vie des personnes affectées et d’en proposer des mesures correctives pour répondre aux objectifs qui n’ont pas été atteints. 4.5.19. Dispositions relatives aux ‘’Documentations des transactions et des mesures associées aux activités de réinstallation’’. Toutes les opérations d’acquisition des droits fonciers devront être documentées dans le cadre du Projet. Il en est de même pour les mesures d’indemnisation et toute autre aide liée aux activités de réinstallation. 4.5.20. Dispositif institutionnel de la réinstallation dans le cadre d’unprojet Le PR définira les modalités de collaboration entre les différents acteurs chargés de la mise en œuvre du projet concerné et toute autre agence publique, autorité ou entité(s) locale(s) chargées d’un aspect quelconque de l’acquisition de terres, de la planification de la réinstallation ou de la mise à disposition des aides nécessaires. En outre, lorsque la capacité des autres agences concernées est limitée, le Gouvernement Malagasy, via le Ministère de tutelle du projet, appuiera activement la planification, la mise en œuvre et le suivi des act ivités de réinstallation. 35 Si les procédures ou les normes des autres agences compétentes ne satisfont pas aux exigences de la NES 5, le Gouvernement Malagasy/ Ministère en charge des travaux publics préparera des dispositions ou des mécanismes supplémentaires qui seront inclus dans le Plan de réinstallation pour combler les lacunes identifiées. Le Plan définira également les responsabilités financières de chacune des entités concernées, le calendrier et la chronologie des étapes de mise en œuvre ainsi que les modalités de coordination pour traiter les demandes de financement imprévues ou pour faire face à des situations inattendues. (voir aussi 4.5.10) 4.5.21. Prise en charge des coûts d’une réinstallation Les coûts de la réinstallation doivent indiquer les estimations détaillées pour toutes les activités y afférentes, incluant les provisions pour inflation, l’origine des fonds, le calendrier des dépenses, les mesures pour la mise à disposition des fonds. Selon les postes de dépense considérés, les coûts d’une réinstallation seront pris en charge à la fois par le Gouvernement et par le Projet : • En tant que de besoin, le Projet peut demander une assistance technique et financière à la Banque comme pour le cas de formations spécifiques ou de renforcement des capacités du personnel du projet pour la mise en œuvre et le suivi de réinstallation ; • Les coûts liés à certains travaux physiques qui se rapportent à des opérations de réinstallation peuvent être pris en charge par le Projet (insertion dans le contrat de l’entreprise de travaux). Exemple : Si une partie d’un pavillon de commerce devait être enlevée et si la partie restante pourrait encore être utilisée pour continuer les activités de commerce, il est possible d’intégrer les travaux de confortement de la partie restante dans le contrat des travaux (payable sur le crédit). 36 4.6. PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS D’ACQUISITION DE TERRAIN, ET PROCESSUS D’ÉLABORATION D’UN PLAN DE RÉINSTALLATION 4.6.1. Objectifs et principes de base d’une réinstallation Dès qu’un impact du projet nécessitant d’acquérir des terrains ou perturbant les ressources productives de la population riveraine du projet est identifié, un plan de réinstallation doit être élaboré en conformité avec les dispositions du cadre de réinstallation. 4.6.2. Objectifs d’un Plan de Réinstallation Les travaux de bitumage des routes nationales et les travaux d’aménagement des pistes tertiaires consistent à réaliser des travaux de réhabilitation à l’intérieur de l’emprise légale sur les routes nationales et l’amélioration de l’emprise existante sur les routes classées rurales ainsi que les travaux de drainage. A ce titre, lorsqu’un déplacement ou une relocalisation des biens ou d’accès à ces biens, une perte de source de revenus est compromise, le processus de réinstallation est enclenché. Le présent cadre de réinstallation a pour objectif de : - Éviter la réinstallation involontaire ou, lorsqu’elle est inévitable, la minimiser en envisageant des solutions de rechange lors de la conception du projet ; - Éviter l’expulsion forcée ; - Atténuer les effets sociaux et économiques néfastes de l’acquisition de terres ou des restrictions à l’utilisation qui en est faite, grâce aux mesures ci-après (a) assurer une indemnisation rapide au coût de remplacement des personnes spoliées de leurs biens et (b) aider les personnes déplacées à améliorer, ou au moins rétablir en termes réels, leurs moyens de subsistance et leur niveau de vie d’avant leur déplacement ou celui d’avant le démarrage de la mise en œuvre du projet concerné, l’option la plus avantageuse étant à retenir ; - Améliorer les conditions de vie des personnes pauvres ou vulnérables qui sont déplacées physiquement en leur garantissant un logement adéquat, l’accès aux services et aux équipements, et le maintien dans les lieux ; - Concevoir et mettre en œuvre les activités de la réinstallation involontaire comme un programme de développement durable, en fournissant suffisamment de ressources d’investissement pour permettre aux personnes déplacées de tirer directement parti du projet concerné, selon la nature de celui-ci ; - Veiller à ce que l’information soit bien disséminée, que de réelles consultations aient lieu, et que les personnes touchées participent de manière éclairée à la planification et la mise en œuvre des activités de réinstallation. 4.6.3. Principes de base En tenant compte des dispositions citées supra, dans les cas où il y aura une réinstallation (déplacement physique - permanent ou temporaire et économique), afin d’atteindre les objectifs ci-dessus, les règles suivantes s’appliqueront : 37 - Éviter ou minimiser les pertes et les éventuels déplacements ; - Consulter et informer les populations potentiellement affectées concernant le projet nécessitant la préparation d’un PR ; - Fournir une assistance aux personnes déplacées pour leur permettre d’améliorer leurs revenus et leurs niveaux de vie, ou, au minimum, de les reconstituer ; - Traiter les réinstallations comme des programmes de développement ; - Fournir aux personnes touchées des opportunités de participation et de choix parmi les options réalisables ; - Fournir une assistance aux personnes déplacées quelle que soit leur légitimité par rapport à l’occupation foncière ; - Payer les compensations relatives aux actifs affectés à leur valeur de remplacement. 4.7. PROCESSUS D’ACQUISITION DE TERRAIN DANS LE CADRE DU PROJET Les activités de maintenance, de réhabilitation pourraient nécessiter l’acquisition de terrain, fussent-elles minimes. En ce sens, le présent CR a défini les procédures applicables pour assurer la bonne marche du Projet. L’acquisition de terres dans le cadre du Projet pourrait provenir soit (i) d’une donation volontaire ou de mise à disposition, soit (ii) par acquisition à l’amiable sans déclenchement de DUP et, finalement, soit (iii) par acquisition de terre via la mise en œuvre d’un processus DUP, surtout pour les portions de terrains ou des risques de protestation sont anticipés. 4.7.1. Principes généraux des actes de donation/mise à disposition volontaire dans le cadre Dans le cadre du Projet de Connectivité pour une Croissance Inclusive de Madagascar, une donation/mise à disposition est considérée comme volontaire si : i. Le(s) donateur(s) ont été correctement informés et consultés sur le sous-projet et les options qui leur sont offertes : L’organisation des séances d’information-communication entre le(s) donateur(s), sa(leurs) famille(s), le Projet concerné ou ses(leurs) représentants ainsi que les autorités locales est impérative. Dans le cadre du Projet concerné et durant ces séances de consultation et de sensibilisation, les options offertes2 sont soit (i) la donation volontaire (proprement dite), (ii) soit la cession du terrain avec compensation correspondant à la valeur du terrain au prix du marché. ii. Les donateurs potentiels sont conscients que le refus de donner est une option. iii. Les donateurs potentiels ont confirmé par écrit leur volonté d’effectuer la donation (Cf. : Modèle d’acte de donation du terrain en Annexe 6) : Toute acquisition de terres doit être matérialisée par un acte Le projet concerné exclut toute acquisition sous la forme d’une vente 2 38 cosigné par le donateur, un représentant du Projet concerné et des représentants de l’autorité locale dont Fokontany et commune, en présence des représentants de la communauté3. iv. La superficie des terres qu’il est prévu de céder par le donateur est négligeable (inférieure à 10 % de ce qu’il possède) et le donateur ne restera pas avec une parcelle inférieure à ce dont il a besoin pour maintenir ses moyens de subsistance à leurs niveaux actuels. v. Aucune réinstallation des familles4 n’est prévue à partir du terrain mis en donation. vi. Le donateur devrait tirer des avantages du projet concerné, puisqu’il est parmi les bénéficiaires directs du projet. vii. Dans tous les cas de donation, que ce soient des terrains titrés ou non titrés, ou que ce soit des terrains privés ou de terres communautaires ou collectives, la donation ne peut s’effectuer qu’avec le consentement des personnes qui exploitent ou occupent éventuellement ces terres. Le projet concerné tiendra donc un registre transparent de toutes les consultations et de tous les accords conclus y afférents. viii. Les biens affectés par les terrains sujets de donation notamment les cultures annuelles ou pérennes, les bâtis peuvent être compensés à la valeur marchande des biens touchés et une compensation juste et équitable. Notons que les donateurs ont le libre choix d'accepter ou de refuser la compensation proposée. Un acte de donation de terrain doit être établi et signé par le donateur, deux (02) temoins et les responsables administratifs locaux du lieu de résidence du concerné. ix. Le processus de régularisation des donations volontaires suit les points suivants : i) au préalable, le ou les donateurs potentiels sont correctement informés et consultés sur le projet et les options qui leur sont offertes ; ii) en tout connaissance et conscience de l’option du refus, les donateurs potentiels confirmeront par écrit leur volonté d’effectuer la donation ; iii) un registre transparent de toutes les consultations et tous les accords conclus est tenu. Dans le cas où la superficie des terres qu’il est prévu de céder est négligeable, le ou les donateurs ne resteront pas avec une parcelle inférieure à ce dont ils ont besoin pour maintenir ses moyens de subsistance à leurs niveaux actuels. Aucune réinstallation des familles n’est prévue. Effectivement, le ou les donateurs devraient tirer directement avantahe du projet. Pour ce qui concerne le cas des terres communataires ou collectives, la donation ne peut s’effectuer qu’avec le consentement des personnes qui exploitent ou s’occupent ces terres. Il est à noter que le Cadre de réinstallation final inclura un protocole de donations en accord avec l’ESS 5. 3 Justifié par la fiche de présence des participants 4 Dans la pratique, un projet susceptible d’entraîner un déplacement physique définitif / une réinstallation involontaire de plus de 30 personnes est inéligible dans le cadre de cette disposition. 39 Encadré : Les donations volontaires ne doivent pas changer le statut d’un ménage affecté. Il en découle que les donations venant de personnes dites « vulnérables » ne seront pas permises. 4.7.2. Modalités opérationnelles pour le cas de donation volontaire i. Pendant une durée de 01 (un) mois après l’établissement de l’acte de donation de terrain, le chef fokontany ou le Maire fera un affichage public pour information, au niveau du Fokontany et au niveau de la Commune concernée. ii. Au terme de cette période d’un mois, une attestation de non-réclamation sera établie par le chef Fokontany et le Maire. iii. Tout terrain faisant l’objet de donation volontaire ou d’acquisition de terrains involontaire fer a ensuite l’objet de régularisation suivant les textes en vigueur. Encadré : Il est à noter qu’une vérification diligente sera faite pour confirmer que la terre en donation est exempte de tout conflit/dispute concernant le/la propriétaire. 4.7.3. Acquisition de terres à l’amiable sans déclenchement de DUP L’acquisition de terrain à l’amiable sans déclenchement de DUP résultera d’une négociation directe et favorable avec les PAPs. En ce sens, les PAPs recevront les compensations prévues telles que définies dans ce CR et les PRs qui seront développés subséquemment. 4.7.4. Acquisition de terres via la mise en œuvre d’un processus DUP Une fois connu que la mise en œuvre d’un sous projet requiert l’acquisition de terrain et que des biens et des parcelles dans des emprises privées seront affectés par le Projet concerné, et suivant l’analyse contextuelle du terrain, le Projet déclenchera en même temps (i) un processus d’acquisition de terrain à l’amiable sans DUP, et en parallèle (ii) déclencher une procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique (DUP) durant la préparation de Plan de réinstallation (PR) pour éviter le retard dans la mise en œuvre dudit Projet. Dans ce cas, le Projet concerné procédera à la préparation du processus y afférent. Le processus pour l’acquisition de terrain à travers des compensations comporte plusieurs étapes dont les principales sont les suivantes : - Préparatifs décisionnels : fixation des limites de la déclaration d’utilité publique, préparation d’une stratégie de communication, etc. - Enquêtes commodo et incommodo et plan sommaire des biens impactés - Préparation du projet de décret déclaratif d’utilité publique - Prise en conseil des Ministres5 du Décret déclaratif d’Utilité publique 5 Parfois, le décret DUP est pris en Conseil de Gouvernement. 40 - Etablissement des plans parcellaires et états parcellaires - Affichage de la liste des PAPs durant un mois. Un Procès-verbal d’affichage suivra - Evaluation des indemnités par la Commission administrative d’Evaluation - Approbation du montant des indemnités par le Ministre de tutelle et le Ministre en charge des Finances - Notification des PAPs concernées - Sortie de l’Ordonnance d’expropriation par le Tribunal de première instance concerné - Paiement des sommes dues aux PAPs Des négociations à l’amiable, basées sur les principes de compensation dans les documents de Plan de réinstallation seront réalisées au préalable avec chaque ménage impacté (situé en partie ou totalement dans l’emprise du projet concerné). Si ces négociations virent à l’échec et que les propriétaires de terrains ou d’infrastructures s’opposent à l’acquisition de terrain, le processus de DUP sera poursuivi. Les paragraphes ci-dessous présentent le processus d'expropriation pour cause d'utilité publique qui comprend 5 principales phases, à savoir : - Phase 1 : Activités préliminaires et adoption du Décret de déclaration d’utilité publique (DUP) (82 jours) - Phase 2 : Evaluation des indemnités de compensation (65 jours) - Phase 3 : Adoption de l’ordonnance d’expropriation (70 jours) - Phase 4 : Paiement des indemnités d’expropriation (295 jours) - Phase 5 : Préparation d’un Rapport de compensation (4 jours) En tout, la durée du processus d’expropriation pour cause d’utilité publique est de 516 jours soit environs 17 mois. Phase 1 - Activités préliminaires et adoption du Décret DUP Adoption d’un Arrêté d’ouverture des enquêtes de commodo et incommodo. Etudes parcellaires et socioéconomiques Après décision que des travaux de bitumage/ seront réalisés sur toute ou partie de la RN considérée, un Arrêté d’ouverture des enquêtes commodo et incommodo est pris par le Ministre, par le Préfet ou encore le Chef de Région (dans l’ordonnance 62.023, cela revenait au Sous-Préfet qui n’existe plus). Par la suite : réalisation des enquêtes sur le site du projet et information des populations locales (avec affichage de l’Arrêté) et du recueil de leurs observations sur le projet. Cette étape est constituée des activités ci-après : - Communication et sensibilisation du public - Préparation du projet d’arrêtéd’ouvertured’enquête de commodo et incommodo (version malagasy et française) avec la note de présentationcorrespondante. - Consultation des dossiers ou travaux projetés et plan de repérage - Dépôt des dossiers avec la note justificative au Ministèreexpropriant (en charge du foncier) - Sortie de l’arrêtéd’ouvertured’enquête de commodo et incommodo - Détermination de la date butoir - Publication et l’arrêté et de l’avisd’enquête au journal officiel 41 - Dépôt et affichage du plan général provisoire et des exemplaires en nombre suffisant de l’avis d’enquête au niveau de la région - IEC et affichage des exemplaires des avis d’enquête aux différents lieux appropriés - Certification d’affichage et des dépôts du plan général provisoire et dépôt des cahiers de doléances - Enregistrement des observations, doléances et avis du public notamment des PAPs - Collecte des cahiers de doléances certifiées et clôturées par les autorités locales - Obtention du certificat attestant la réalisation de l’enquête par le Chef de Région Réalisation de l’enquête parcellaire détaillée et de l’enquête socio-économique C’est la mise en œuvre d’enquêtes individuelles auprès des PAPs afin (i) d’établir un état de référence des moyens d’existence (confirmer et compléter les informations déclarées lors des enquêtes initiales), et récolter ces informations si les PAPs n’ont pas été enquêtées jusqu’alors et (ii) de préciser les souhaits des PAPs en termes de compensation et de mesures d’accompagnement à la restauration des moyens d’existence. Cette étape est constituée, entre autres, des activités ci-après : - Enquête parcellaire détaillée : délimitation des zones d’impact du projet, recensement des terrains et des biens affectés, évaluation de la situation foncière des terrains où se situent les bâtis touchés, Cette enquête sera réalisée par l'Opérateur foncier ; - Mise à jour de l'enquête socio-économique : identification des biens et des personnes affectés par le projet, définition de critères d’éligibilité de ces PAPs, identification des différentes sortes de perte et préjudice occasionnées par le projet (logement, terre agricole, travail, location, …), évaluation de la situation socio-économique des PAPs avant déplacement. La mise à jour des résultats d'enquêtes socio-économiques sera effectuée par l’Unité Spécialisée en charge de la mise en œuvre de la réinstallation6. Elaboration du plan parcellaire L’élaboration des plans parcellaires au niveau des services topographiques est le plus souvent menée en parallèle avec les activités 2.2 et 2.3 afin d’accélérer les procédures. Elle est constituée des étapes ci -après : - Sortie des plans parcellaires des propriétés susceptibles d’être frappées par les travaux - Etablissement du projet de DUP valant acte de cessibilité - Report sur plan - Récupération des plans officiels au niveau du service topographique - Elaboration des plans parcellaires - Confirmation de ces plans par rapport aux repères sur terrain - Finalisation des plans parcellaires avec les coordonnées - Visa des plans parcellaires par le service topographique et le service des domaines - Soumission des données au Ministère expropriant (en charge du foncier) 6 Habituellement dénommé MOIS ou Maitre d’Oeuvre pour les Interventions Sociales 42 - Validation du plan parcellaire détaillé par le Service topographique Etablissement du Décret DUP Cette étape est constituée des procédures administratives liées à la sortie du décret DUP, dont entre autres : - La transmission des dossiers complets aux Services des domaines par le ministère expropriant, aux fins de vérification - Vérification par le service des domaines des situations juridiques des terrains affectés - Signature du décret DUP valant acte de cessibilité, après conseil des Ministres, et publication au journal officiel - Notification des autorités locales - Sécurisation des propriétés touchées par le Décret DUP Phase 2 - Processus DUP. Evaluation des indemnités d’expropriation Mise en place et opérationnalisation de la CAE L’évaluation des indemnités d’expropriation est effectuée par la Commission Administrative d’Evaluation dont les attributions et les membres sont définis à l’article 7 du décret 63-030 du 16 janvier 1963 (Annexe 2) et ses modificatifs. - Instauration de la CAE suivant les dispositions du décret 63-030 - Nomination des membres de la CAE - Convocation individuelle des membres de la CAE pour première réunion : Définition des dates et lieux de réunion - Saisie du Chef de Région et/ou des Maires pour qu’ils informent les PAPs de la date et lieu de passage de la CAE - IEC relatives aux dates et lieux de réunions de la CAE sur terrain - Descente sur terrain de la CAE pour constater de visu les biens touchés - Inventaires des biens affectés Evaluation des indemnités d’expropriation Cette étape se divise en 3 parties : - Réunion de la CAE pour la catégorisation des indemnités et fixation des taux d'indemnisation7, - Etablissement de l’état des sommes par l’opérateurfoncier - Réunion de validation des états des sommes par la CAE L’évaluation s’effectue à travers des réunions et consultations organisées avec les personnes concernées par l’expropriation. 7NB : La CAE fixera les taux d'indemnisation en cohérence avec le PR 43 Les compensations seront celles proposées dans le cadre des directives de la NES5. Pour les déplacements physiques, elles seront de deux ordres : - En numéraire : Paiement d’une indemnité financière correspondant au coût de remplacement intégral. Le paiement de cette sorte d’indemnisation s’effectue suivant le processus décrit à la phase 3. - En nature : Remplacement de la terre contre une terre de valeur équivalente, ou remplacement d’un logement par un logement de valeur et de fonctionnalité équivalente (nombre de pièces et équipements). Cette sorte de compensation est programmée dans le PTBA courant du projet concerné et mise en œuvre suivant les procédures classiques décrites dans le manuel d’opération et de passation de marchés. Cette étape fait intervenir l’identification des approches de compensation à retenir pour les différentes situations de pertes ou préjudices subies, et conformément aux documents CR et PR du projet. L'identification des approches de compensation par les PAPs (en nature ou en numéraire) sera effectuée par la MOIS en parallèle avec la mise à jour des enquêtes socio-économiques. La MOIS évaluera aussi les impacts des éventuels aléas et pandémie (comme par exemple l’impact du plan d’urgence sanitaire du COVID 19) qui pourraient détériorer les conditions de vie des PAPs et afin d’identifier les mesures d’accompagnement nécessaires. Les résultats de ces enquêtes seront transmis par la MOIS à la CAE / Opérateur foncier pour prise en compte dans l'élaboration des Etats des sommes. Les PAPs ayant choisi le mode de compensation en nature seront listées dans l’état des sommes mais avec un montant des indemnisations nul. - Déplacement physique permanent - Perte de terresagricoles - Déplacement économique permanent - Recueil des souhaits des PAPs sur les types de compensations à appliquer (en numéraire ou en nature) - Les barèmes de prix unitaires pour les compensations Cette phase doit déboucher sur l’estimation de « l’état des sommes » qui est l’ensemble des différents types de compensations à prévoir : - Coût de la compensation pour Perte de logement pour les locataires - Coût de remplacement intégral pour la reconstruction des infrastructures publiques - Coût de la compensation pour Perte de terrain urbain privé - Coût de la compensation pour Perte de terrain agricole privé - Coût de remplacement intégral pour Perte de revenu agricole et droit de surface - Coût de la compensation pour Perte temporaire de revenus - Coût de la compensation pour Perte permanente de revenus - Assistance pour le déménagement - Mesures d’accompagnement à la restauration des moyens d’existence - Coût de la compensation pour le déplacement ou dérangement temporaire 44 Processus DUP - Phase 3- Processus DUP. Sortie de l’ordonnance d’expropriation Validation de l’état des sommes Cette phase ‘’de validation de l’état des sommes’’ comprend entre autres les activités suivantes : - Vérification par un agent indépendant de l’état des sommes pour le cas où le paiement de la compensation est pris en charge directement par le Crédit/projet. - Approbation des états des sommes par : • Le service des domaines • Le Ministèrede tutelle, maitre d’ouvrage des travaux concernés • Le Ministère de finances - Versement des indemnités au Trésor : • Décision du Ministre en charge des Finances autorisant le versement des indemnités dans un compte de consignation et de séquestre auprès du Trésor Public • Appel de fonds auprès du compte désigné du projet à la Banque Centrale • Versement des indemnités au compte de consignation auprès du Trésor Public conformément aux dispositions de l’article 11 de l’Ordonnance 62-023 Sortie de l’ordonnance d’expropriation Cette phase ‘’de sortie de l’ordonnance d’expropriation’’ comprend entre autres les activités suivantes : - Notification des PAPs sur les valeursretenues : • Etablissement des lettres de notification par les PAPs • Notifications des PAPs • Etablissement des fiches d’enregistrement des PAPs (CIN, RIB) • Les PAPs disposentselon les textes nationaux en vigueur de 15 jours pour notifier son avis relatif à l'acceptation ou non des montants des indemnisations. En cas de non-acceptation, la PAP peut recourir au niveau du Tribunal pour une fixation judiciaire. - Sortie de l’ordonnance d’expropriation : • Requête auprès du Tribunal de Première Instance • Traitement des données par le Président du Tribunal de Première Instance • Sortie de l’ordonnance auprès du Tribunal de Première Instance • Dispatching de l’ordonnance d’expropriation à tous les services concernés • Notification des PAPs de l’ordonnance d’expropriation Phase 4 - Processus DUP. Paiement des compensations en numéraire Le paiement des indemnités de compensation au profit des personnes affectées par le projet s’effectue à partir du compte de consignation au trésor. L’octroi des compensations en nature s’inscrit comme des activités programmées dans le cadre du PTBA courant du projet, et suit les procédures de mise en œuvre classique citées dans le manuel des opérations. 45 Le paiement s’effectue à partir d’un compte de consignation ouvert au Trésor. Les pièces requises permettant la mainlevée partielle de l’indemnité de compensation consignée au Trésor sont les suivantes (requises à la fois par le service de l’expropriation et le Trésor) : (i) Biens titrés 1. Certificat de Situation Juridique avant et après expropriation (Conservateur) 2. Lettre d’adhésion avec engagement à légaliser 3. Lettre de demande de paiement à légaliser 4. CIN certifiée des propriétaires 5. Procuration (Tribunal ou notaire) 6. RIB (Relevé d’Identité Bancaire, Banque) 7. Notification 8. Jugement relatif à la parcelle cadastrale (s’il s’agit d’une parcelle cadastrale) 9. Demande de l’extrait de l’état parcellaire 10. Attestation du service expropriant (ii) Bien non titré 1. Autorisation de construction, à défaut : Rôle impôts sur propriété bâtie / Facture JIRAMA 2. Certificat de propriété (Fokontany) 3. Certificat de résidence 4. Notification 5. Fiche d'Engagement 6. Photocopie CIN 7. RIB (Relevé d’Identité Bancaire, Banque) Pour les biens non titrés, l'objectif des dossiers demandés est de bien s'assurer que le prétendant est bel et bien la PAP ayant droit officiel. En cas de non-exhaustivité des documents fournis pour des raisons et d'autres, l'appréciation de l'authenticité de la PAP est laissée à l'avis du service expropriation, du Trésor et de l’Unité en charge de la mise en œuvre de la réinstallation en vue des paiements des indemnités. Phase 5 : Préparation d’un Rapport de compensation Tableau 9 : Récapitulatif des éléments essentiels des 5 phases Délai maximum par Phase Principales activités activités et par phase Phase 1 : Activités préliminaires et sortie du Décret DUP 82j Préparation et réalisation de l’enquête commodo et incommodo 35j Réalisation de l’enquête parcellaire et mise à jour de l’enquête socio- 30j en parallèle avec économique dans le PR l'enquête Commodo/incommodo Elaboration du plan parcellaire 15j 37j après réalisation de Etablissement et sortie du Décret DUP valant acte de cessibilité l'enquête 46 Délai maximum par Phase Principales activités activités et par phase commodo/incommodo Phase 2 : Evaluation des indemnités de compensation 65j Mise en place et opérationnalisation de la CAE ou CAE ad hoc ou COPIL PR 15j selon le cas Evaluation des indemnités d’expropriation (Etat de sommes) 45j Validation de l’Etat des sommes par la CAE 5j Phase 3 : Sortie de l’ordonnance d’expropriation 70j Vérification par un agent indépendant de l’état des sommes 8* 30j Approbation de l’Etat des sommes (Service des Domaines, Ministre de tutelle, 15j Ministre en charge des Finances) Notification des PAPs sur les valeurs retenues 15j Versement des indemnités dans un compte de consignation au Trésor 15j en parallèle avec la notification des PAPs Sortie de l’ordonnance d’expropriation 10j Délai cumulé des phases 1 à 3 222j (env 7.5 mois) Phase 4 : Paiement des indemnités Procédures administratives de paiement : 5j Engagement du montant total des biens titrés et biens non titrés Préparation des dossiers de liquidation et de mandatement des Biens non 35j titrées par le Ministère expropriant et envoi au Trésor - Préparation et envoi des dossiers de paiement par les intéressés pour 15j les biens non titrés (CIN, RIB, acted'adhésion, procuration, ...) - Compilation et envoi des dossiers au Trésor par le MTP 10j - Vérification des pièces et paiement par le Trésor 10j Préparation des dossiers de liquidation et de mandatement des BIENS 80 à 110j (env 2 à 4 TITRES par le Ministère expropriant et envoi au Trésor mois) Préparation des CSJ avant et après expropriation, et traitement des dossiers 25j (mutation, certificat de paiement, exonération d'impôts, ...) par les Conservateurs de la propriété foncière et transfert des pièces au Service expropriation Vérification des dossiers de paiement par le Service de l’expropriation (DGSF) 30 à 60j - Préparation des dossiers par les intéressés (RIB, Procuration, demande de paiement, acted'adhésionsigné, lettred'engagement, CIN certifié, acte de décès/notoriété pour les héritiers, attestation des parcelles) ; - Préparation et signature de l'ordre de paiement et envoi au Trésor Vérification des pièces et paiement par le Trésor 10j Signature par le Ministre de tutelle de la décision de mainlevée pour paiement 5j des PAPs ayant complétés leurs dossiers Paiement de l’indemnisation par le RGA par virement en faveur du compte du 10j bénéficiaire à partir du compte de consignation au Trésor Phase 5 : Préparation d’un Rapport de compensation Collecte et analyse des données sur la réinstallation. Rédaction et soumission 4j à la Banque et à la Direction Générale du Trésor 8Suivant dispositions de l’accord de financement et du PAD 47 Remarques : Les biens titrés comprennent les parcelles de terrains disposant ou non de titre foncier (droit ancestral et/ou coutumier). Les biens non titrés sont tous ceux qui sont au-dessus des parcelles de terrains y compris les activités : constructions, habitations, cultures, étals, .... Le mode de paiement des biens titrés et des biens non titrés peut se faire via un compte du projet spécialement créé à cet effet. En effet, les paiements auprès du Trésor sont très difficiles. Le Rapport de compensation sera, par la suite soumis à la Banque et à la Direction Générale du Trésor. 4.7.5. Démarche d’élaboration d’un Plan de Réinstallation Le processus d’élaboration et de mise en œuvre d’un PRdoit considérer les études sociales et le résultat des enquêtes détaillées effectuées auprès des individus ou groupes potentiellement affectés par les travaux de bitumage et les travaux d’aménagement des pistes tertiaires. De façon générale, sur la base des résultats obtenus lors des études socioéconomique des PAPs, les informations concernant a) la réinstallation proposée et ses impacts sur les personnes à déplacer et les autres personnes affectées ; et b) les considérations légales associées à la réinstallation doivent être intégrées dans le PR. Dans le cas où les travaux de bitumage des routes nationales et des travaux d’aménagement des pistes tertiaires ne nécessiteront pas le déclenchement de DUP, le tableau suivant résume le processus de préparation d’un plan de réinstallation. Tableau 10 : Elaboration et mise en œuvre d’un Plan de réinstallation sans déclenchement d’un DUP ACTIONS COMMENTAIRES ET OBSERVATIONS 1. Préparation de la Fiche Observations préliminaires sur site. Tenir compte des limites marquées par les d’examen environnementale et travaux d’arpentage social préliminaire (screening) 2. Déclenchement de la La préparation d’un PR est déclenchée par un examen préliminaire sur site, après les travaux d’arpentage : dès qu’une activité ou un bien se trouve dans l’emprise du préparation d’un PR sous-projet envisagé, la préparation d’un PR est déclenchée. Faire adopter les Arrêtés pour les diverses nominations (Voir dans le tableau 11 : les Institutions concernées par la mise en œuvre du PR avec leurs rôles respectifs) Les diverses nomitations des institutions dans le cadre du CR se traduisent par : - Arrêté préfectoral de constitution du CAE ; 3. Mise en place du cadre - Arrêté régional de constitution du CRRL ; institutionnel - Décision communale de constitution du CCRL. Les actions à mettre en oeuvre est de mobiliser toutes les parties prenantes concernées pour la constition des comités. Chaque entité nomme son ou ses représentants puisprocède à la formalisation par voie d'arrêté préfectoral des membres pour le CAE, par voie d'arrêté régional pour le CRRL et par décision communale pour le CCRL. 4. Participation du public et des Le public intéressé et les PAPs doivent être informés sur le PR : date limite PAPs d’éligibilité, période de recensement, méthodes de calcul des compensations, autres 5. Options de réinstallation Les PAPs ont besoin de savoir les options de réinstallation qui leurs sont offertes 6. Mécanisme de gestion des Le Mécanisme devra être présenté au public et aux PAPs. Voir plus loin plaintes 7. Recensement des personnes Dénombrement complet des PAPs, y compris la collecte d’informations 48 ACTIONS COMMENTAIRES ET OBSERVATIONS affectées. Enquêtes socioéconomiques et sur les biens impactés. Cela permettra d’identifier et de socioéconomiques déterminer le nombre exact de PAPs ainsi que la nature et les niveaux d’impact. Les enquêtes socioéconomiques permettront de dresser le profil socioéconomique des ménages affectés. Les mesures d’évitement sont les premières solutions à chercher. A déf aut, autant 8. Evitement. Minimisation des que faire se peut, il faudra chercher à minimiser les impacts. impacts Une fois toutes les options analysées, la liste des PAPs sera arrêtée. Les textes prévoient un affichage d’une durée de 1 mois avec Cahier de doléances dans les Fokontany et Communes concernés Durant l'affichage de la liste des PAPs, l'étape consiste à la confirmation / la rectification des erreurs ou omission lors de la restitution du recensement, avec 9. Affichages de la liste des PAPs indication de la date d’échéance de réception des observations pour fixation de la liste des ayant droits. La liste définitive des ayant droits est établie après le délai d'affichage public avec rappel de la date échéance.La liste définitive est présentée puis validée par la CAE. Par la suite, la constitution et la régularisation des pièces réquises au paiement des indemnisations se fera. La première forme d’acquisition à l’amiable est l’acceptation du(es) PAPs de cèder son terrain moyennant une indemnisation au coût intégral par une terre de remplacement, sans qu’il soit nécessaire d’attendre l’application d’un DUP. En ce sens ‘’une lettre d’acceptation’’ va être signée et par le PAPs et par le représentant du projet 10. Acquisition à l’amiable des La deuxième forme d’acquisition à l’amiable pourrait être sous la forme (i) de terrains affectés par le projet donation volontaire. En ce sens si les PAPs consentent à une donation des terrains concernés par le projet, elles recevront les compensations prévues pour les biens au-dessus des terrains. Un acte de donation de terrain (Annexe 6 : Modèle de donation de terrain) devra être signé par les PAPs intéressées et visé par les autorités compétentes. Durant les consultations, la date limite d’éligibilité sera expliquée et définie. Après 11. Cas de personnes arrivant dans quoi, le Projet assurera aussi une large diffusion au public de ladite date limite. l’emprise après la date limite Les personnes arrivant dans l’emprise du projet concerné après la date limite d’éligibilité d’éligibilité ne pourront prétendre à aucune indemnité ni autre aide. Personnes ayant un droit formel sur les terres ou sur d’autres biens reconnus par les lois du pays Personnes qui n’ont pas de droit formel sur les terres mais peuvent prouver leurs droits en regard des lois en vigueur incluant les lois coutumières sont éligibles à une compensation pour les terres qu’elles perdent ainsi que toute autre aide relative aux 12. Catégorisation des personnes moyens d’existence et au niveau de vie à condition qu’elles occupent les terrains affectées avant la date limite d’éligibilité. Occupants illicites ou squatters : ne reçoivent pas des compensations pour les terres qu’elles occupent. Toutefois, ils bénéficient des aides à la réinstallation en lieu et place pour les terres qu’elles occupent ainsi que toute autre aide relative aux moyens d’existence et au niveau de vie et compensation pour les biens autre que la terre. 13. Matrice des droits Eligibilité Voir dans le tableau n°14 : Matrice d'Eligibilté Des méthodes d’évaluation appropriées doivent être utilisées : voir plus loin. Préparation de l’Etat des sommes dues et validation par la Commission 14. Evaluation des compensations Administrative d’Evaluation ad’hoc (CAE ad’hoc) : cette étape est très importante pour les besoins de la procédure avec le Ministère en charge des Finances.En effet, les évaluations seront équivalentes au coût intégral de remplacement. 15. Préparation du projet de décret Un projet de décret relatif à l’organisation de la libération d’emprise et la mise en de mise en œuvre du PR œuvre du PR est établi par le ministère de tutelle (Ministère des Travaux Publics) et 49 ACTIONS COMMENTAIRES ET OBSERVATIONS soumis pour vérification au Ministère en charge des Finances.L’organistation de la libération de l’emprise consiste d’abord à la préparation d’un projet de décret qui sera proposé par le Ministre dont relèvent les travaux à réaliser à soumettre à l’approbation du Conseil des Ministres après avis du Ministre dont relève le Service des Domaines. Par la suite, on procède à la préparation d’un projet d’arrêté de cessibilité à soumettre à l’approbation du Ministre dont relève le Service des Domaines sur proposition du Service Expropriant.Après approbation, une ampliation de l’arrêté et du plan y annexé sont transmis aux Chef de District et Maire intéressés pour affichage en leurs bureaux. 16. Prise en Conseil des Ministres Présentation du projet de décret pour prise en conseil de Gouvernement/des du décret de mise en œuvre du ministres, puis publication au Journal officiel. PR Sauf dérogation particulière, généralement, la procédure normale nécessite entre 2 et 4 mois. Les étapes de cette mobilisationse traduisent par la vérification de l’agent indépendant de l’état des sommes pour le cas où le paiement de la compensation est pris en charge directement par le Crédit/projet, puis à l'approbation des états 17. Mobilisation du budget des sommes par le service des domaines, le Ministère de tutelle (Ministère des Travaux Public), maître d'ouvrage des travaux concernés et le Ministère de finances, et par la suite au versement des indemnités au Trésor par la décision du Ministre en charge des Finances autorisant le versement des indemnités dans un compte de consignation et de séquestre auprès du Trésor Public. Chaque PAP reçoit une fiche de notification individuelle avec le montant de compensation fixé par l’arrêté interministériel des prix référentiels co-signé par le 18. Notification des PAPs ministère de tutelle et le Ministère en charge des finances (arrêté établi sur la base concernées des montants de compensation correspondant au coût total de remplacement validés par la commission Ad’hoc d’évaluation), Le paiement peut être effectué soit par l’agent du Trésor pubic (paierie générale ou percepteur) dans le cas où le fonds a fait l’objet d’ouverture d’un compte de consignation au niveau du Trésor public, soit par l’intermédiaire d’une institution de microfinance agréée et recrutée par voie de passation de marché. La fiche de 19. Paiement des sommes dues notification doit être signée contradictoirement par le bénéficiaire et l’entité de aux PAPs paiement. Le paiement sera effectué avec présentation des pièces nécessaires (demande et lettre d’adhésion avec signature légalisée des propriétaires, original de la notification, attestation d’IPVI, RIB, photocopie de la Carte d’identité nationale des propriétaires). Le versement de la compensation peut être soit par virement bancaire soit par prélèvement de liquidité auprès de l'organe de paiement. Un Plan de réinstallation est assimilé à un plan de développement à l’égard des 20. Accompagnement des PAPs. PAPs. Ilne se limite pas aux compensations. Les détails afférents au Plan de Restauration et amélioration réinstallation sont présentés dans l'Annexe 1. des moyens de subsistance L'Annexe 13 fournit les actions à prendre pour la préparation de plan de restauration des moyens de subsistance. Les groupes vulnérables nécessitent des mesures particulières, notamment quand les impacts risquent d’amplifier leurs vulnérabilités. Les mesures d'assistance et 21. Groupes vulnérables d'accompagnement pour les groupes vulnérables sont détaillées dans le chapitre 4.5.8. Dispositions relatives aux groupes vulnérables La mise en œuvre d’un PR est, souvent, sujette à des plaintes et litiges de natures 22. Litiges liés au PR multiples : se référer au Mécanisme de gestion des plaintes Les autorités, les membres de la CAEad’hoc, la Banque et autres peuvent requérir, 23. Documentation des activités de à tout moment, des documents sur la mise en œuvre du PR version physiqueet réinstallation d'une base de données géoréféréncée. Une documentation appropriée devra donc être assurée. 24. Suivi et évaluation de la mise en Les opérations de réinstallation feront l'objet de suivi et d'évaluation interne et 50 ACTIONS COMMENTAIRES ET OBSERVATIONS œuvre d’un PR externe. (Voir le chapitre 10: Suivi et évaluation) Des travaux d’enquête auprès des PAPs réinstallées sont effectués pour le suivi de la restauration des activités, la restauration des bâtis et la restauration des pertes 25. Evaluation et suivi des mesures de culture et d’arboriculture après déménagement et déplacement. Les indicateurs de restauration et d’amélioration de suivi et d’évaluation concernent : des moyens de subsistance • Effectif des PAPs réinstallées ayant construit un bâti • Effectif des PAPs réinstallées ayant une activité rétablie Effectif des PAPs ayant rétabli les pertes de culture et d’arboriculture A la fin des opérations marquées par une situation socioéconomique au moins égale à celle d’avant le sous-projet, le PR pourra être clôturé. Dans la pratique, l’UGP réalise des audits de mise en œuvre du PR considéré : • Audit à mi-parcours aux fins d’ajuster, en tant que de besoin, les opérations ; 26. Audit puis Clôture d’un PR • Audit de clôture de la mise en œuvre du PR. Pour ce qui est de l'entité qui prendra en charge de l'Aduit de clôture de la mise en oeuvre du projet, l'UGP recrutera un bureau d'études ou un consultant. Ce dernier réalisera l'Audit de clôture et communiquera le résultat de l'Audit auprès de l'UGP ainsi qu'auprès de la Banque mondiale. Lorsque les axes à réhabiliter et à aménager doivent faire l’objet d’une acquisition préalable , la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique doit être déclenchée et elle correspond à une procédure amiable et judiciaire. Le tableau ci-dessous récapitule l’élaboration et la mise en œuvre d’un PR lors d’un déclenchement de DUP. Tableau 11 : Elaboration et mise en œuvre d’un Plan de réinstallation dans le cas d’un déclenchement d’un DUP ACTIONS COMMENTAIRES ET OBSERVATIONS 1. Préparation de la Fiche d’examen Observations préliminaires sur site. Tenir compte des limites marquées environnementale et social préliminaire par les travaux d’arpentage (screening) La préparation d’un Plan de Réinstallation est déclenchée par un examen préliminaire sur site, après les travaux d’arpentage : dès qu’une activité ou un bien se trouve dans l’emprise du sous-projet envisagé, la préparation d’un PR est déclenchée. L’importance des exigences et le 2. Déclenchement de la préparation d’un niveau de détails du PR varient selon l’ampleur et la complexité de la PR réinstallation. Quant au Plan de Restauration des Moyens de Subsistance, ilcomprend les mesures qui visent à faire face au déplacement économique prévu (Voir Annexe13 : Canevas d’un plan de restauration des moyens de subsistance). Faire adopter les Arrêtés pour les diverses nominations. Les diverses nomitations des institutions dans le cadre du CR se traduisent par : - Arrêté préfectoral pour la constitution du CAE ; 3. Mise en place du cadre institutionnel - Arrêté régional pour la constitution du CRRL ; - Décision communale pour la constitution du CCRL. Les actions à mettre en oeuvre est de mobiliser toutes les parties prenantes concernées pour la constition des comités. Chaque entité nomme son ou ses représentants puisprocède à la formalisation par voie 51 ACTIONS COMMENTAIRES ET OBSERVATIONS d'arrêté préfectoral des membres pour le CAE, par voie d'arrêté régional pour le CRRL et par décision communale pour le CCRL. Sans un Arrêté d’ouverture des enquêtes commodo et incommodo, l’occupant est en droit de ne pas laisser les agents du Ministère entrer dans les limites de la parcelle qu’il occupe. Alors, ce n'est qu'après ouverture de l'inventaire que se procède l'identification des parcelles 4. Adoption d’un Arrêté d’ouverture des intéressées par les futurs travaux, de leurs propriétaires, et de toutes enquêtes commodo et incommodo personnes susceptibles de prétendre à indemnisation. Par la suite, les enquêtescommodo et incommodo sont entreprises pour la vérification de la complétude des inventaires effectués par les PAPs et les autorités locales concernées. Le public intéressé (la population locale) et les PAPs doivent être informés sur le PR : date limite d’éligibilité, période de recensement, méthodes de calcul des compensations, autres. Différentes formes de 5. Participation du public et des PAPs consultation peuvent être organisées au niveau de la population locale et des PAPs pour la présentation du processus du PR, à l’instar de réunion, de consultation publique, de focus group, d’entretien, ….. Les PAPs ont besoin de connaitreles options de réinstallation qui leurs 6. Options de réinstallation sont offertes 7. Mécanisme de gestion des plaintes Le Mécanisme devra être présenté au public et aux PAPs. Voir dans le chapitre 9, de plus amples détails sur le mécanisme de gestion des plaintes) Dénombrement complet des PAPs, y compris la collecte d’informations socioéconomiques et sur les biens impactés. Cela permettra d’identifier et 8. Recensement des personnes affectées. de déterminer le nombre de PAPs ainsi que la nature et les niveaux Enquêtes socioéconomiques d’impact. Les enquêtes socioéconomiques permettront de dresser le profil socioéconomique des ménages affectés. Les mesures d’évitement sont les premières solutions à chercher. A défaut, autant que faire se peut, il faudra chercher à minimiser les 9. Evitement. Minimisation des impacts impacts. Une fois toutes les options analysées, la liste des PAPs sera arrêtée. Personnes ayant un droit formel sur les terres ou sur d’autres biens reconnus par les lois du pays Personnes qui n’ont pas de droit formel sur les terres mais peuvent prouver leurs droits en regard des lois en vigueur incluant les lois coutumières sont éligibles à une compensation pour les terres qu’elles perdent ainsi que toute autre aide relative aux moyens d’existence et au 10. Catégorisation des personnes affectées niveau de vie à condition qu’elles occupent les terrains avant la date limite d’éligibilité. Occupants illicites ou squatters : ne reçoivent pas des compensations pour les terres qu’elles occupent. Toutefois, ils bénéficient des aides à la réinstallation en lieu et place pour les terres qu’elles occupent ainsi que toute autre aide relative aux moyens d’existence et au niveau de vie et compensation pour les biens autre que la terre. 11. Matrice des droits. Eligibilité Voir plus dans le tableau n°14 : Matrice d'Eligibilté Un plan parcellaire et état parcellaire des propriétés susceptibles d’être affectés par le projet est établi par le bureau d'études en charge de 12. Etablissement des plans parcellaires et l'élaboration du PR et qui sera actualisé lors de la mise en oeuvre du PR, états parcellaires le cas échéant (plan visé par le service topographique). Les plans parcellaires devront être approuvés, validés et conformes aux normes du 52 ACTIONS COMMENTAIRES ET OBSERVATIONS service topographique. Les textes prévoient un affichage d’une durée de 1 mois avec Cahier de doléances dans les Fokontany et Communes concernées. Durant l'affichage de la liste des PAPs, l'étape consiste à la confirmation / la rectification des erreurs ou omission lors de la restitution du recensement, avec indication de la date échéance de réception des 13. Affichage de la liste des PAPs observations pour fixation de la liste des ayant droits. La liste définitive des ayant droits est établie après le délai d'affichage public avec rappel de la date échéance. La liste définitive est présentée puis validée par la CAE. Par la suite, la constitution et la régularisation des pièces réquises au paiement des indemnisations se fera. Durant les consultations, la date limite d’éligibilité sera expliquée et définie. Après quoi, le Projet assurera aussi une large diffusion au public de ladite date limite. Des series de consultation du public seront 14. Cas de personnes arrivant dans orgnanisées pour diffuser les informations relatives à la date limite l’emprise après la date limite d’éligibilité d'éligibilité. Les personnes arrivant dans l’emprise du projet après la date limite d’éligibilité ne pourront prétendre à aucune indemnité ni autre aide. 15. Préparation du projet de décret Après les résultats des travaux de recensement et la constatation des déclaratif d’utilité publique parcelles susceptibles d’être affectés, une proposition de DUP est préparée, comportant les biens susceptibles d’être affectés avec un plan parcellaire conforme aux normes du service topographique (Voir Annexe 10 : Modèle de décret DUP) 16. Prise en Conseil des Ministres du La séance en conseil des Ministres valide ou non le décret DUP, prenant décret déclaratif d’utilité publique acte de la procédure d’expropriation après avis du Ministre dont relève le Service des Domaines, puis l’acte déclaratif d’utilité publique est publié au Journal officiel. Une fois le décret déclaratif d'utilité publique déclaré, l’ensemble des domaines délimités sur les plans parcellaires est intégré dans le domaine 17. Etablissement de l’Arrêté valant acte de public de l’Etat. Si le décret DUP ne désigne pas les biens suscepti bles à cessibilité exproprier, l’arrêté valant acte de cessibilité exproprie tous les biens inclus dans l’emprise des routes. Lorsque les biens susceptibles d’être affectés sont désignés et relevés, une Commission procède à l’évaluation des indemnités d’expropriation à 18. Création de la Commission de la valeur des biens susceptibles d’être affectés. La Commission administrative d’évaluation (CAE) Administrative d’Evaluationétablit par la suite un procès-verbal de la valeur des biens concernés et à appliquer pour le calcul des biens éligibles à indemnisations/ compensations Des méthodes d’évaluation appropriées doivent être utilisées : voir dans 19. Evaluation des compensations par la le chapitre 7.3. Méthode d'évaluation des compensations). CAE Préparation de l’Etat des sommes dues et validation par la Commission Administrative d’Evaluation (CAE) 20. Approbation du montant des indemnités La valeur totale des indemnités et des compensations est soumise à par le Ministre de tutelle et le Ministre en l’approbation du Ministre de tutelle et le Ministre en charge des Finances charge des Finances et consigne la somme au Trésor. Remplissage de l’état des sommes sur la partie « liste des propriétaires », vérification des valeurs attribuées pour chaque biens et 21. Mobilisation du budget, création d’un soumission à la signature des membres de la CAE. Sauf dérogation compte de consignation particulière, généralement, la procédure normale nécessite entre 2 et 4 mois. La valeur des indemnisations et/ou des compensations des PAPs est à 22. Notification des PAPs concernées notifier individuellement auprès des concernés. Pour la compensation en 53 ACTIONS COMMENTAIRES ET OBSERVATIONS nature, il est prévulorsque les moyens d’existences des personnes affectées sont fondés sur les ressources foncières et que les terres prises par le projet représentent plus de 20 % de la surface cultivable affectée. Une lettre/fiche de notification individuelle doit alors être remise auprès des PAPs, comprenant son identité issue de l’enquête, les biens concernés par l’expropriation ainsi que la valeur et le montant qui sera alloué. Un délai de 15 jours est accordé aux PAPs pour faire connaitre s’ils acceptent ou non les propositions d’indemnisation. En cas de refus, les PAPs peuvent recourir au MGP mis en place par le Projet. 23. Sortie de l’Ordonnance d’expropriation Tous les biens mentionnés dans l’acte de cessibilité doivent faire l’objet par le Tribunal de première instance d’une ordonnance d’expropriation, préparée par le magistrat de la concerné circonscription administrative concernée et publiée au Journal officiel. Après acceptation du montant des indemnisations/ compensations des biens par les PAPs, l’entité en charge des paiements des indemnisations/ compensations prépare et organise le paiement des sommes dues aux 24. Paiement des sommes dues aux PAPs PAPs. Les sommes consignées au Trésor, correspondant aux indemnités d’expropriation seront à mobiliser. Cette entité sera également mobilisée pour la procédure de la compensation en nature (Voir le chapitre 7.2.1 Compensation en nature). 25. Accompagnement des PAPs. Un Plan de réinstallation est assimilé à un plan de développement à Restauration et amélioration des moyens de l’égard des PAPs. Elle ne se limite pas aux compensations. subsistance Les groupes vulnérables nécessitent des mesures particulières, 26. Groupes vulnérables notamment quand les impacts risquent d’amplifier leurs vulnérabilités. La mise en œuvre d’un PR est, souvent, sujette à des plaintes et litiges 27. Litiges liés au PR de natures multiples : se référer au Mécanisme de gestion des plaintes Les autorités, les membres de la CAE, la Banque et autres peuvent 28. Documentation des activités de requérir, à tout moment, des documents sur la mise en œuvre du PR : réinstallation une documentation appropriée devra donc être assurée. 29. Suivi et évaluation de la mise en œuvre Les opérations de réinstallation feront l'objet de suivi et d'évaluation d’un PR interne et externe. (Voir le chapitre 10 : Suivi et évaluation) Des travaux d’enquête auprès des PAPs réinstallées sont effectués pour le suivi de la restauration des activités, la restauration des bâtis et la 30. Evaluation et suivi des mesures de restauration des pertes de culture et d’arboriculture après déménagement restauration et d’amélioration des moyens de et déplacement. Les indicateurs de suivi et d’évaluation concernent : subsistance • Effectif des PAPs réinstallées ayant construit un bâti • Effectif des PAPs réinstallées ayant une activité rétablie • Effectif des PAPs ayant rétabli les pertes de culture et d’arboriculture 31. Audit puis Clôture d’un PR A la fin des opérations marquée par une situation socioéconomique au moins égale à celle d’avant le sous-projet, le PR pourra être clôturé. Dans la pratique, l’UGP réalise des audits de mise en œuvre du PR considéré : • Audit à mi-parcours aux fins d’ajuster, en tant que de besoin, les opérations ; • Audit de clôture de la mise en œuvre du PR. Pour ce qui est de l'entité qui prendra en charge de l'Aduit de clôture de la mise en oeuvre du projet, l'UGP recrutera un bureau d'études ou un consultant. Ce dernier réalisera l'Audit de clôture et communiquera le résultat de l'Audit auprès de l'UGP ainsi qu'auprès de la Banque mondiale. 54 4.7.6. Mise en place d’un Plan de Réinstallation A partir des résultats obtenus lors des études de base, un PR sera élaboré pour chaque projet où il est requis. Le PR est basé sur l’information mise à jour et fiable concernant : a) la réinstallation proposée et ses impacts sur les personnes à déplacer et les autres personnes affectées ; et b) les considérations légales associées à la réinstallation. L’élaboration du plan de réinstallation inclut, entre autres, les méthodes de calcul des prix unitaires des biens immobiliers impactés, des indemnités de dérangement et le montant des indemnisations. La validation du montant des indemnisations s’effectue sous la responsabilité d’un Comité d’évaluation ad’hoc mis en place par arrêté du Ministère en charge des travaux publics ou par voie d’arrêté préfectoral ou régional. Dans le cadre d’un DUP, le montant des indemnisations inclus dans le PR est revu / mis à jour par une Commission administrative d’évaluation (CAE) chargée de fixer les montants des biens affectés ; ces derniers sont applicables lors de la mise en œuvre du PR. Il est à noter que suivant l’ampleur de l’impact des travaux de bitumage des routes natio nales et des travaux d’aménagement des pistes tertiaires, le PR élaboré peut être soit un Plan de réinstallation (PR), soit un Plan succinct de réinstallation (PSR). Le tableau ci-après récapitule le contenu type de PR à faire. 55 Tableau 12 : Contenu type d’un plan de réinstallation Type de PR à adopter Critères Contenu Les éléments constitutifs du plan de réinstallation couvrent les éléments ci- dessous : - Description du projet - Impacts potentiels - Objectifs - Récensement et études socioéconomiques de référence - Cadre juridique - Cadre institutionnel - Éligibilité PR. : PLAN DE - Evaluationdes pertes et indemnisation REINSTALLATION - Participation communautaire. Implication des populations réinstallées - Calendrier d’exécution - Coûts et budget de mise en œuvre - Mécanisme d'examen des plaintes - Suivi et évaluation - Dispositions pour une gestion adaptive - Choix et préparation du site et réinstallation - Logements, infrastructures et services sociaux - Protection et gestion environnementales - Consultation sur les modalités de la réinstallation 4.7.7. Validation du Plan de Réinstallation La validation du PR suit une logique de processus, autrement dit les contenus globaux du PR, en l’occurrence les données sur les PAPs et le montant des compensations, doivent obtenir l’approbation des populations et des autorités au niveau local et régional, avant d’être remontées aux instances supérieures de décision. Ceci étant, les étapes de ce processus comprennent : a. Restitution des résultats du PR aux PAPs, aux Fokontany, aux Communes, aux Régions concernées pour les informer ; b. Information sur l’ouverture de registres de plaintes dans les Communes et Fokontany et au niveau des Régions concernées, et ce, lors de la première séance de consultation et de prise de contact avec les PAPs et la population locale ainsi que de toutes les autres parties prenantes au projet ; c. Information sur les différentes formes de règlement des plaintes et différends ; d. Information sur les barèmes et taux d’indemnisation pour les différentes catégories de perte à l'UGP ; e. Restitution et validation auprès de l’Unité de gestion du Projet et auprès du ministère de tutelle ou comité de pilotage f. Transmission du document validé par la partie nationale à la Banque mondiale pour validation ; g. Publication du document validé sur les sites du projet, au niveau des services déconcentrés des zones des travaux, au niveau des bureaux des communautés locales concernées, et au niveau du site Web de la banque mondiale 56 5. Organisation institutionnelle pour la mise en œuvre du cadre d e réinstallation 5.1. ORGANISATION INSTITUTIONNELLE La mise en œuvre du plan de réinstallation implique la participation et la collaboration des institutions énumérées dans le tableau ci-après. La mise en place d’une structure organisationnelle efficace pour assurer la coordination et la cohérence de l’ensemble des activités de réinstallation est importante pour la mise en œuvre des opérations de réinstallation. Il y a lieu de remarquer qu’un Plan de Mobilisation des Parties Prenantes renforcera l’exécution du PR par le renforcement des capacités de toutes les parties prenantes identifiées au préalable. 57 Tableau 13 : Institutions concernées par la mise en œuvre du PR Institution Composition Hiérarchie Attributions - Définir les axes stratégiques du processus de réinstallation et assurer la conformité du présent CR par rapport aux objectifs de la réinstallation ; - Suivre et valider le CR/PR pendant la phase de préparation et à la phase de clôture. Sous la direction du Ministère en charge des - Assurer la cohérence des dispositifs institutionnels établis pour la réalisation du CR/ PR Maître d’ouvrage Gouvernement Travaux Publics - Assurer la cohérence et l’optimisation de la mise en œuvre du CR/PR par rapport à la NES 5 central - Assurer les réorientations stratégiques et les grandes décisions techniques, logistiques et budgétaires à mi-parcours du PR (si nécessaire) - Proposer l’inscription des coûts de la réinstallation sur les lois de finances Ministère en charge - Recevoir et administrer les fonds destinés à la réhabilitation routière des réseaux routiers sur le des Travaux Maître d’ouvrage territoire national Agence routière Publics délégué - Financer les dépenses d’entretien courant et périodique des réseaux routiers Ministère en charge des Finances - Suivre et valider les déroulements du processus PR - Veiller aux valeurs des compensations à allouer aux PAPs ; Ministère en charge des Finances - Préparer les compensations dans le budget de l’Etat ; - Organiser le paiement des compensations Ministère en charge - Superviser la mise en œuvre des projets UCP/MPA Agence routière des Travaux - Veiller à l’effectivité de la mise en œuvre des plans de réinstallation Publics - Assurer la conformité de la mise en œuvre des plans de réinstallation - Concevoir, développer, affiner et adapter le PR à un niveau opérationnel et détaillé - Assurer la mise en œuvre des activités du PR. - Assurer la conformité du plan mis en œuvre par rapport aux politiques de la Banquemondiale et aux systèmes juridiques malagasy. - Assurer le bon déroulement de la réinstallation et de la communication avec les PAPs, Maitrise d’œuvre Bureau d’études ou ONG - Représenter le client dans les réunions communautaires, locales et communales. Institutionnelle et Sociale Maitre de l’ouvrage ou Association - Assurer un rôle d’interface entre le Client et les autorités locales et régionales. (M.O.I.S) - Faciliter les négociations interinstitutionnelles et veiller à la réalisation des engagements des Parties Prenantes - S’informer que les fonds sont disponibles (auprès du Ministère) et que les paiements par l’Agence de paiement se font suivant les dates indiquées. - Assurer la publication, la dissémination et la vulgarisation du PR concerné via les consultations 58 Institution Composition Hiérarchie Attributions publiques et autres canaux de communications légales - Rendre compte périodiquement au Maître d’ouvrage délégué de l’avancement du PR - Assurer le reporting général du PR vers le Client, - Les Chefs des Régions - Institué par arrêté régional, le comité ad hoc a pour rôle d’assurer l’évaluation officielle des concernées biens et terrains affectés : - Représentant de la - Evaluation des indemnités de compensation, Direction en charge des - Catégorisation des biens affectés, Domaines (avec DUP) - Fixation des prix référentiels d’appui et d’indemnisation des ménages selon les principes - Maires des Communes présentés dans le Plan de réinstallation de la situation des biens Comité Ad hoc ; d’évaluation (sans DUP) - Un représentant du / Commission directeur général des Administrative finances d’Evaluation (avec DUP) - Un représentant local duMTP, - Un représentant de la Direction Régionale de l’Agriculture et élevage, - Un représentant de laDirection Régionale de la population. Publication des actes régionaux de recensement et de formalisation des activités de Collectivités territoriales Régions recensement, d’identification des ayants droits à l'indemnisation, de la date d’éligibilité, de décentralisées Communes l’intégration de la liste des PAPs Dans le cadre de la procédure de mise en œuvre du PR, le CCRL assure le règlement de litige Représentant de à l’amiable comme étant une instance de médiation du premier degré, elle a pour attribution de Comité Communal de laCommune ; : règlement des litiges Représentant - Enregistrer les dossiers de conflits non clôturés provenant de l’arbitrage duFokontany (CCRL) desFokontany ; Représentants de PAPs - Traiter et assurer le règlement des doléances et litiges dans le cadre de la mise en œuvre du PR Comité régional de Représentant de la - Instance de médiation des conflits du second degré règlement des litiges région concernée - Règlements différends entre deux plusieurs communes 59 Institution Composition Hiérarchie Attributions (CRRL) Représentants des - Règlements des différends ne relevant pas de la compétence des Communes districts concernés Représentants des Communes concernées Il s’agit des paiements liés aux compensations en numéraire au coût de remplacement intégral Maître d’ouvrage et Entité désignée par le des bâtis Agence de Paiement Maître d’ouvrage maître d’ouvrage Pour le processus de paiement, l'agence de paiement jouera le rôle de guichet de paiement, de délégué mise en œuvre des processus administratifs de paiement, de suivi Maître d’ouvrage et Agence de suivi et Organisme indépendant - Assurer le suivi et évaluation à mi-parcours de la réalisation du PR Maître d’ouvrage évaluation (selon le cas) - Assurer le suivi et évaluation final de la réalisation du PR délégué 60 6. Critères d’éligibilité des personnes potentiellement affectés 6.1. CRITÈRES APPLICABLES Les critères applicables à l’admissibilité des personnes potentiellement affectés se baseront essentiellement sur la NES 5 (paragraphe 10). Les trois catégories suivantes seront éligibles aux compensations dans le cadre du Projet : (a) Les PAPs qui ont des preuves écrites de leur droit de propriété (titre de propriété foncière, certificat foncier, actes administratifs. etc.) sur les terres concernées au moment de l’identification ; (b) Les PAPs qui n'ont pas de preuves écrites sur les terres au moment de l’identification, mais qui sont reconnues localement comme propriétaires. Il s’agit notamment des ayants-droits coutumiers ; (c) Les PAPs qui n’ont aucun droit légal ni revendication légitime sur les terres ou les biens visés qu’elles occupent ou qu’elles utilisent. Elles peuvent être des exploitants saisonniers des ressources, des personnes qui occupent en violation des lois applicables. Les personnes ou groupes identifiés en (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres qu'elles perdent. Les personnes relevant du point (c) reçoivent une compensation pour les biens perdus et non pour les terres occupées, à condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet à la date du début du recensement des sites concernés. 6.2. DATE LIMITE D’ÉLIGIBILITÉ Suivant les dispositions définies dans la section 4.5.2. relatives à la date limite d’éligibilité (cut-off date), la date limite d’éligibilité correspond à la date du début des opérations de recensement et d’inventaire c'est-à-dire la fin d'affichage pour l'annonce du recensement. Les recensements et les inventaires sont destinés à déterminer les personnes et les biens éligibles à compensation. Il tient lieu de rappeler qu’au-delà de la date prévue et fixée pour le recensement des biens et des personnes potentiellement affectés par le projet de bitumage routier et les travaux d’aménagement des pistes tertiaires, aucun droit et aucune compensation ou indemnisation ne sera accordé aux personnes s’installant dans l’emprise de la routelesquelles ne seront plus éligibles aux compensations prévues dans les plans de réinstallation. Pour éviter tout cas de spéculation ou de fraude, des actes administratifs formaliseront systématiquement les dates clés (Cf. en Annexe 2. Modèle des actes administratifs requis). Les actes administratifs suivants seront nécessaires pour la mise en œuvre du CR. Tableau 14 : Liste des actes administratifspour la mise en œuvre du CR Actes administratifs Dates clées Autorité délivrante Arrêté d’ouverture du recensement des Date de l'arrêté d'ouverture du personnes affectées par le projet Préfet de la Région concernée recensement des PAPs Avis relatif au recensement des biens et des Date de l'avis sur le personnes susceptibles d’être affectés par le recensement des biens et des Maire de la Commune projet concernée PAPs Attestation de clôture de recensement des Date de clôture de Maire de la Commune 61 Actes administratifs Dates clées Autorité délivrante personnes et biens susceptibles d’être recensement des biens et des concernée affectes par le projet PAPs Arrêté pour affichage de la liste provisoire Date de l'affichage de la liste des personnes et biens susceptibles d’être Maire de la Commune provisoire des PAPs et des affectes par le projet concernée biens Attestation de fin d’affichage de la liste des Date de fin d'affichage de la personnes et biens susceptibles d’être liste provisoire des PAPs et Maire de la Commune affectés par le projet concernée des biens 6.3. MATRICE D’ÉLIGIBILITÉ Suivant les dispositions relatives à la « Catégorisation des personnes affectées » et aux « Recensement, inventaire, évaluation sociale pour l’identification des personnes affectées et bénéficiaires des droits » combinées de la NES5 et de la législation nationale, le matrice d’éligibilité suivante est établie afin de récapituler les droits à la compensation des personnes affectés selon les impacts générés par les projets. A noter que les ayants droits à compensation au projet ont le choix de la forme de compensation dont les informations leur sont communiquées durant les séances de consultation publique organisées lors de la phase préparatoire du PR. Tableau 15 : Matrice d’éligibilité Eligibilité de l’ayant Formes de compensation Type de perte droit En nature En numéraire Pour les pertes de parcelle agricole et les pertes de terrains bâtis, la partie perdue sera compensée en nature par une terre de même Les superficies utilisées superficie et de qualité de production pour les besoins du projet équivalente ou supérieure, y compris seront compensées en tous les frais afférents au espèces selon le taux du Être titulaire d’un titre remplacement d’une autre parcelle marché en vigueur dans foncier valide et (taxes, bornage, timbre, etc.). La la zone. Perte de terrain titré enregistré (Certificat situation sera analysée au cas par Dans le cas d’un foncier, titre foncier, cas. affermage, compensation cadastre) La compensation en nature est à équivalente à un cycle privilégier lorsque les moyens agricole sur la base de la d’existence des personnes affectées nature des cultures sont fondés sur les ressources plantées foncières et que les terres prises par le projet représentent plus de 20 % de la surface cultivable affectée. Être l’occupant reconnu d’une parcelle cultivable Les cultures affectées au et cultivée (reconnu par dessus des terrains les chefs fokontany, concernés selon les Aucune compensation des terrains Perte de terrain notables et voisins) superficies utilisées pour inclus dans l’emprise légale de la cultivable et cultivé Les « propriétaires » sont les besoins du projet route, sauf si le statut privé peut être non titré considérés comme des seront compensées en justifié. occupants de bonne foi espèces selon le taux du de la terre, et sont marché en vigueur dans éligibles aux mesures la zone. décrites ci-contre Perte des biens à Être reconnu comme Les biens touchés seront communiqués aux institutions publiques 62 Eligibilité de l’ayant Formes de compensation Type de perte droit En nature En numéraire caractère public entitéresponsable concernées. Les biens publics potentiellement touchés sont formelle de la gestion des éligibles à compensation. biens fournissant des services publics (infrastructures publiques et communautaires) Cultures annuelles : compensation à la valeur de la production d’une culture pendant la dernière campagne Cultures pérennes : Arbres fruitiers compensation à la valeur de la production perdue Vanille :Culture de rente, Être reconnu comme compensation convenue Perte de culture Compensation en nature (jeune ayant établi la culture à la valeur des charges et/ou d’arbres plants etplantation) (exploitants agricoles) de transplantation (plantation, entretien, indemnisation du déplacement) Arbres non fruitiers : seuls les arbres pouvantêtre justifiés comme plantés par un tiers identifiable peuvent être indemnisés à la valeur unitaire fixée. Compensation en La compensation en nature de la espèces sur la base du structure devra être réalisée dans coût de remplacement Cas 1 : Propriétaire une zone équivalente et être pourvue intégral et compensation résident, reconnu comme des services d’eau, d’électricité, etc. des frais de Perte de bâtiment à propriétaire par le si le bâtiment à remplacer en reconstruction établis au usage d'habitation voisinage bénéficiait prix du marché et à usage La PAP aura l’option de recycler les Indemnité de commercial matériaux de sa structure à ses frais déménagement Aucune compensation en nature. Cas 2 : Locataire, 3 mois de loyers plus une Dans ce cas, un accompagnement à reconnu comme locataire indemnité de la recherche d'un bâtiment par le voisinage déménagement d'habitation se fera. Compensation en espèces sur la base du Si espace disponible : Compensation Propriétaire résident, coût de remplacement Perte de biens en nature (selon le choix du PAP) reconnu comme (sans tenir compte de la connexes aux biens Si non : pas de compensation en propriétaire par le dépréciation) et (clôture, portail) nature car la structure dépasse dans voisinage compensation des frais l’emprise de la route de reconstruction établis au prix du marché Perte d’activité Être reconnu par le Aucune compensation en nature Indemnité pour perte de commerciale voisinage et les autorités pour les pertes d’activités revenu pour la période 63 Eligibilité de l’ayant Formes de compensation Type de perte droit En nature En numéraire comme l’exploitant de Aménagement d’accès provisoire requise pour déplacer le l’activité commerciale pour les pertes d’accès temporaire à commerce - revenu des services moyen d’une semaine à un mois selon le cas. Dispositions particulières à prendre ➢ Dans le cas où la parcelle de terrain restant n’est plus viable, la personne concernée doit être compensée pour la totalité de son terrain selon son choix de compensation (en numéraire ou en nature) ➢ Dans le cas où les habitations se retrouveraint trop de la route élargie : En effet, l'emprise considérée dans l'étude est de 15m, une emprise suffisante pour la chaussée et les accotements et les ouvrages d'assainissement. Alors, la mise en oeuvre définira l'assiette finale lors de l'anticipation des travaux, le cas échéant, les bâtis tout près de la chaussée seront étudiés au cas par cas si le déplacement est nécessaire, dans tous les cas la provision pour la compensation couvre les valeurs des biens inclus dans l’emprise légale de 15m. 64 7. Évaluation des biens affectés et compensation En adéquation avec la législation nationale et le Cadre Environnemental et Social (CES) de la Banque mondiale en matière d’acquisition de terrain, de réinstallation involontaire et de restriction d’accès aux ressources , une compensation ou une indemnisation et des mesures d’accompagnements adéquats doivent être préparées pour les personnes affectées par le projet. En effet, le taux de compensation doit être indexé sur celui du marché au moment de l’indemnisation. Ainsi, les méthodes d’évaluation décrites dans les paragraphes ci-dessous comprennent les types de biens potentiellement concernés par la mise en œuvre d’un projet de bitumage. 7.1. PRINCIPES DE CALCUL DES COMPENSATIONS ET INDEMNISATIONS Dans le cadre des projets routiers, quiconque utilisant la terre avant qu’elle ne soit acquise par l’emprise du projet devra, dans la mesure du possible, être compensésoit en nature, soit en numéraire. Les principes de compensation suivants seront appliqués par le projet : - Le déplacement physique des biens comme les pertes de moyens de subsistance ou de revenus feront l’objet d’une compensation juste et adéquate ; - Autant que possible, une option sera offerte entre remplacement en nature des biens affectés et la compensation en espèces ; - Les compensations en numéraire seront calculées sur la base de la valeur intégrale de remplacement. Par opposition avec la valeur nette ou dépréciée d’un bâtiment, la valeur intég rale de remplacement comprend le coût intégral des matériaux et de la main d’œuvre nécessaires pour reconstruire un bâtiment de surface et de standing similaires. - Toutes les compensations doivent être réglées, avant la survenue de l’impact (déplacement ou occupation des terres) ; ceci s’applique à toutes les catégories de PAPs ; - La perte temporaire de revenus d’activité sera compensée sous forme d’indemnisation en numéraire. Un volet « rétablissement des moyens de subsisatnce » pour les impacts permanents sera mis en place le cas écheant pour les personnes vulnérables. L’évaluation des biens concernés par les projets de bitumage sera fixée par un Comité ad ’hoc établi au niveau régional ou une CAE, selon le cas, pour établir un prix référentiel des biens susceptibles d’être touchés. En prévision d'éventuels retards liés à la fourniture par les PAPs des documents administratifs attestant leur droit sur les propriétés et les biens, et pour ne pas retarder l’avancement des travaux, les personnes affectées concèdent à autoriser les travaux sur le/ les terrain(s) qui lui a /ont été signifié(s) formellement par lettre du maitre d’ouvrage. En contrepartie le Ministère fournit aux personnes affectées une lettre de garantie aux personnes concernées de la consignation du fonds d’indemnisation (ou de preuve de la disponibilité de leur compensation) correspondant à leur droit. Les parties concèdent au respect des clauses de cet accord pour toute la durée du projet. 65 En effet, un volet de soutien aux PAPs pour l’obtention de leurs documents sera mis en place(carte d’identité, titre foncier, ouverture de comptes banquaires…). Cette démarche permet d'’éviter des retards et en même temps d'accompagner les PAPs qui pourraient avoir des difficultés à obtenir leurs documents. Par ailleurs, il est à noter que les biens et/ou les terrains concernés par les sites connexes et les bases vie des routes à réhabiliter, les compensations des biens ainsi que les négociations avec les propriétairesincomberont aux entreprises adjudicataires des travaux, et ce conformément aux dispositions du Dossier type d’appel d’offres. Néanmoins, les pertes d'occupation temporaire par ces sites connexes et bases vie serontsoumises à ce présent CR. Pour les modalités d'évaluation et de compensation de ces sites rélèveront des négociations entre les propriétaires des biens et de l'entreprise. 7.2. FORMES DE COMPENSATION En se conformant aux dispositions relatives aux « Optionsde remplacement et options de réinstallation » à la section 4.5.11, les formes de compensation suivantes seront proposées aux PAPs : - Compensation en nature ; - Compensation en numéraire - Compensation mixte. 7.2.1. Compensation en nature La compensation en nature est à privilégier lorsque les moyens d’existences des personnes affectées sont fondés sur les ressources foncières et que les terres prises par le projet représentent plus de 20 % de la surface cultivable affectée. A ce titre, les terres de substitution proposées doivent afficher une combinaison de potentiel productif, d’avantages géographiques et autres facteurs au moins équivalents aux avantages des terres soustraites. En effet, la compensation en nature doit s’accompagner de compensation en numéraire non seulement lorsqu’il y a différence entre valeur de terrain/bien exproprié mais également pour acheter les semences (en cas de terres agricoles), pour compenser le temps requis pour croitre les récoltes (chaque mois de croissance est en fait un mois ou il n’y a pas de revenus). Le paiement en numéraire aide aussi pour le transport des biens vers le nouveau site. 7.2.2. Compensation en numéraire La forme de compensation en numéraire sera calculée et payée avec la monnaie nationale (en Ariary) avec un taux ajusté pour l’ajustement lié à l’inflation. Il est, également, à noter que les compensations en numéraire peuvent soulever des préoccupations quant à l’inflation, à la sécurité des personnes indemnisées et au déroulement des opérations. Ce qui implique que les prix du marché devront être établis sur la base d’enquête pendant la durée du processus de compensation pour permettre, en tant que de besoin, des ajustements sur la valeur des compensations et qu’en dehors de paiement d’indemnité par les Agents du Trésor, la mise en place 66 d’un mécanisme de paiement organisé et fiable s’impose pour minimiser les risques liés à la compensation en numéraire. Le mécanisme de paiement des compensations se traduit comme suit : ✓ Fourniture des pièces nécessaires (demande et lettre d’adhésion avec signature légalisée des propriétaires, original de la notification, attestation d’IPVI, RIB, photocopie de la Carte d’identité nationale des propriétaires ✓ Délivrance d’attestation certifiant l’effectivité de l’expropriation pour chaque parcelle touchée ✓ Délivrance d’attestation, établissant la liste des bénéficiaires actuels de l’indemnité si le propriétaire inscrit sur l’état des sommes n’est plus le propriétaire actuel (pas besoin d’une mutation) ✓ Délivrance d’attestation certifiant le nom du propriétaire s’il a été inscrit « non identifié » lors de l’établissement de l’état des sommes. ✓ Etablissement des demandes de retrait, certificat administratif, bordereau d’envoi et ordre de paiement. Si propriétaires illettrés : empreintes digitales en présence de deux témoins dont signature à légaliser. Les niveaux de compensation en espèces devront être suffisants pour financer le remplacement des terrains perdus et autres actifs au coût intégral de remplacement sur les marchés locaux. 7.2.3. Compensation mixte La forme de compensation mixte consiste à une combinaison de la compensation en numéraire et la compensation en nature. Dans ce sens, la compensation numéraire peut être calculée et payée avec la monnaie nationale (en Ariary) avec un taux ajusté pour l’ajustement lié à l’inflation et la compensation en nature peut se faire par l'octroi des terres de remplacement proposées. Mesures d'assistance La forme de compensation par assistance est requise pour tenir compte des cas de personnes vulnérables ou lorsque le remplacement à juste titre des biens affectés ne représente pas une indemnisation pouvant rétablir les conditions économiques des personnes affectées. En effet, lorsque qu’il n’existe pas de terres disponibles pour servir de terrain de remplacement pour les agriculteurs affectés, les mesures d’assistances apparentées à une forme d’emplois temporaires, d’aide alimentaire, de dispositifs de maintien du salaire ou autres mesures s’imposent en vue de la réhabilitation économique des populations affectées.En outre, il sera dispensé une assistance et un conseil sur les activités de production agricolepour permettre une autonomisation socio- économique et une amélioration des moyens de subsistance à travers la vulgarisation des formations agricoles via un encadrement rapproché et une technique améliorée pour l'améliorerle rendement et la productivité agricole; la dotation de matériels de production. 7.3. MÉTHODE D’ÉVALUATION DES COMPENSATIONS Selon les types de biens concernés et éligibles à compensation, l’évaluation des compensations est résumée dans le tableau suivant. 67 Tableau 16 : Méthode d'évaluation des compensations Type Méthode d’évaluation d’évaluation Le coût de remplacement ou de la compensation monétaire inclut les postes suivants : - Valeur marchande avant le déplacement à taille égale et qualité égale (éloignement, Evaluation de la fertilité …) valeur des terres - Coûts équivalents des équipementset des aménagements (ex : branchement eau) - Tous frais de transaction (ex : frais de morcellement si le terrain est titré) Cultures annuelles Coût de compensation = superficie (m²) * rendement (kg/m²) * prix unitaire du produit (Ariary/kg)*durée de rétablissement (fixée par la commission) N.B. La CAE a fixée la durée de rétablissement des cultures annuelles pour 2 ans. Cultures pérennes : Coût de compensation forfaitaire = compensation à la valeur de la production perdue jusqu’à ce que l’arbre atteigne sa phase de production, plus le coût d’installation et d’entretien Evaluation des pertes de cultures Arbres fruitiers : compensation à la valeur de la production perdue jusqu’à ce que l’arbre atteigne sa phase de production, plus le coût d’installation et d’entretien Arbres non fruitiers : seuls les arbres pouvant être justifiés comme plantés par un tiers identifiable peuvent être indemnisés à la valeur unitaire fixée.par la Commission Pour les arbres d’ornementation : Coût de compensation = Coût de trouaison + coût d’un jeune plant + coût de plantation + coûts d’entretien Vanille : Culture de rente, compensation convenue à la valeur des charges de transplantation (plantation, entretien, indemnisation du déplacement) Evaluation d’une perte de clôture, Compensation = Prix unitaire * grandeur (longueur, surface) véranda, trottoir Cette compensation prend en compte également la nature des matériaux de construction. aménagé, autres Evaluation des Compensation des pertes de revenus = bénéfices journaliers par types d’activités* durée (jours) pertes de revenus de réinstallationfixée à 7 jours Evaluation des Coût de compensation = (Coût du plancher + coût des murs + coût des portes et fenêtres + pertes de coût de la toiture + indemnité de déménagement) constructions Dont, coût de plancher, des murs, de la toiture = Superficie * prix unitaire Evaluation de la compensation L'estimation de l'indemnisation est fixée sur la base du tarif HIMO journalier en fonction du pour les nombre de jours nécessaire au rétablissement. Il est à préciser que la compensation des personnes/ personnes vulnérables est par ménage mais elle n'est pas cumulative suivant les critères de groupes vulnérabilité. vulnérables Dans le cadre de compensation des biens, toutes les PAPs bénéficient du coût de main d'oeuvre pour la construction ainsi que pour la préparation de nouvelles terres pour les bâtiments, mais pas seulement les ménages vulnérables. Ce CR tient compte de la compensation de toutes les PAPs concernant le coût de main d'oeuvre pour la construction ou la préparation des bâtiments. Quant à l'identification des propriétaires ayant planté des arbres, ce sont les chefs Fokontany et les autorités coutumières locales qui attestent et justifient qu'un arbre est planté par un tiers. 68 Concernant l'évaluation des pertes de revenu, le nombre de jour pour le temps de réinstallation est fixé à 7 jours suivant la discussion et la décision prise et concertée entre les membres de la CAE. Il n'est pas figé. Lors de la mise en oeuvre du processus d'indemnisation lors du PR, il pourrait être étudié au cas par cas suivant le type d'activité et le contexte de déplacement ainsi que le calendrier de mise en oeuvre de libération proprement dite selon les localités traversées et suivant la décision du CAE. En matière de compensation des personnes vulnérable, il s'agit ici d'une mesure d'assistance d'une valeur forfaitaire fixée par la Commission pour chaque PAPs vulnérables pour le temps de réinstallation, et ce en guise d'accompagnement spécifique des PAPs vulnérables. 7.3.1. Référentiels de prix unitaires d’indemnisation des biens affectés et de compensation des ayants droits Les investigations menées sur la RNS10 et RNT 31ont permis de disposer d’un référentiel de prix unitaires pour l’indemnisation des biens affectés et de compensation des ayants droits, sachant que la formalisation du montant applicable reste à valider par le Comité Ad’hoc ou la Commission administrative d’évaluation (CAE), selon le cas. Le tableau de la valeur estimative des biens affectés par Région concernée est fourni en annexe 16 pour référence tel qu’il résulte de l’enquête sur les prix du marché local. 7.4. SITE DE RELOCALISATION Dans le cas où les projets de bitumage et d’aménagement des pistes tertiaires devront engendrer un déplacement physique des biens ou une acquisition de terrain agricole d’une proportion significative, l’attribution d’un site de relocalisation devrait être prise en compte dans le cadre de la planification de la réinstallation. Toutefois, lorsque le choix de la forme de compensation des PAPs est en nature, la réinstallation sur des terrains domaniaux ou des terrains privés dotés ou achetés par le Projet présentant une combinaison de potentiel productif, d’avantages géographiques au moins équivalents aux avantages des terres de localisation antérieure doit être fournie.Dans les cas où il n’existe pas des terrains disponibles présentant le même potentiel que le site antérieur, il faudra proposer des options non foncières fondées sur des perspectives d’emploi ou de travail indépendant qui s’ajouteront à une indemnisation en espèces pour la terre et autres moyens de production perdus. Mais cette absence de terrains avec les mêmes potentiels doit être prouvée et documentée de manière satisfaisante pour être validée par la Banque. 7.5. CAS DES GROUPES DÉFAVORISÉS OU VULNÉRABLES 7.5.1. Identification des personnes/ groupes vulnérables Les personnes vulnérables sont des personnes qui, de par leur sexe, âge, du fait d’un handicap physique, du fait qu’elles sont économiquement défavorisées (petits exploitants agricoles, chef de ménages sans terre, femmes qui sont chefs de ménage (prennent en charge des enfants de bas âge, des personnes âgées …) ou encore en raison de leur statut social (personne marginalisée, femme divorcée, femme âgée, personne sans abri fixe …), 69 risquent d’être les plus affectées que d’autres par une réinstallation et de ne pas être pleinement à même de se prévaloir ou de bénéficier d’une aide à la réinstallation et des avantages connexes en termes de développement. 7.5.2. Assistance aux groupes vulnérables Les personnes ou groupes vulnérables reçoivent les mêmes compensations, au même titre que tous les autres PAPs. Toutefois, compte tenu de leur précarité, des mesures additionnelles leur seront accordées, tels que : - La mise en œuvre d’une communication spécifique à l’endroit des personnes et/ou groupes vulnérables par le biais de consultations publiques sur les informations détaillées relatives aux modalités de réinstallation (temps de déménagement, processus d'expropriation, modalité d'indemnisation et de compensation) ; - Les conseils donnés lors du versement d'indemnisation ou de compensation de créer un compte dans une institution bancaire avec l'aide nécessaire pour les démarches d'ouverture de compte, ceci dans le but de garantir leur sécurité, ainsi que d'investir l'argent perçu dans la construction d'une nouvelle maison ou de rachat d'un terrain de culture, en plus d'une activité source de revenu. Toutes les PAPs bénéficieront également de ces conseils concernant la création d'un compte dans une institution bancaire ; - L’assistance dans les conseils à la production agricole et élevage par un encadrement technique et des séances de formations agricoles et la dotation de fourniture de kit de production pour permettre leur autonomisation socioéconomique. L’amélioration des moyens de subsistance peut passer par le développement des moyens de production et le développement d’activités économiques ; - L’appui technique et dotation de formations professionnalisantes seront proposés. Ces activités seront à identifier avec les personnes et/ou groupes vulnérables lors des consultations durant la phase préparatoire de mise en œuvre du PR. 7.6. DISPOSITIONS PARTICULIÈRES DURANT LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN DE RÉINSTALLATION Durant la mise en œuvre d’un PR, le Projet est susceptible de faire face à diverses situations particulières : - Certains PAPs (ayant droits) ont des biens impacts qui ont été recensés et évalués. Cependant, il peut être possible qu’ils soient introuvables durant la mise en œuvre du PR. Dans de tels cas, leur tracking doit être documenté et les montants qui leur sont dus devraient être placés dans un compte séquestre. - Certains PAPs sont des vendeurs saisonniers : au moment de la mise en œuvre du PR, ils rentrent chez eux et ne seront plus impactés. Dans ce cas, ils ne seront pas compensés mais de tels cas devront être bien documentés. A défaut d’une bonne documentation, les montants qui leurs sont dus devront aussi être consignés. 70 8. Processus de participation publique 8.1. GÉNÉRALITÉS Conformément aux dispositions légales en vigueur, l'implication et la participation effective de la population locale est déterminante pour la pérennité et la mise en œuvre du projet. L’objectif de la consultation publique vise à asseoir une approche concertée en vue de l’acceptabilité sociale du projet. Ainsi, la consultation publique consiste à collecter l’avis des différentes parties prenantes du projet (partenaires, bénéficiaires, personnes affectées par le projet, etc), sur les préoccupations et les recommandations d’ordre environnemental et social. En fonction des cibles de la consultation publique, les modalités proposées pour les projets de réhabilitation routière sont énumérées ci-après : Tableau 17 : Modalités de consultation publique Phase du projet Modalités Réunion préparatoire Phase préparatoire Réunions/ Entretien auprès des autorités locales Phase de mise en œuvre des travaux d’étude Réunion publique avec les bénéficiaires du projet socioéconomique, du plan de réinstallation La mise en œuvre du processus de participation du public doit considérer le niveau d’alphabétisation qui prévaut dans les zones affectées du projet et dans les communautés concernées. En conséquence, il faudra tenir compte des moyens et des outils à déployer. 8.2. PARTICIPATION PUBLIQUE DANS LA PRÉPARATION DU CR Conformément aux principes énoncés dans la NES 10 et exposés dans le Plan de mobilisation des parties prenantes (PMPP) qui assurent la transparence, le partage des responsabilités, l’inclusion et la représentativité, des sessions de consultation ont été organisées durant la préparation de ce CR. Les objectifs poursuivis durant les des parties prenantes ont été les suivants : - Informer les parties prenantes sur le Projet, ses composantes et ses objectifs ; - Collecter leurs points de vue, opinions, préoccupations et propositions afin d’en tenir compte dans la conception du Projet ; - Affirmer les droits des parties touchées conformément aux pratiques nationales et aux exigences de la Banque Mondiale, notamment la NES 5 ; - Acquérir de nouvelles informations pour enrichir davantage le Projet ; - Tisser des relations de confiance et obtenir l’adhésion du public au Projet. A titre d’information, des activités de consultation des parties prenantes aux projets routiers ont été réalisées au cours des consultations publiques menées par le MTP durant le mois de mai 2021 dans les 22 régions, dont l’objectif est de cerner les desidératas des parties prenantes et groupes d’intérêt au développement d’un projet 71 routier. Les résultas ont permis de cadrer la conduite des consultations publiques menées spécifiquement dans les régions de la RNS 10 et de la RNT 31. Tableau 18 : Synthèse des procès verbaux des consultations publiques au niveau des communes traversées par laRNT 31 Typologie d’avis Source RECOMMANDATIONS/ASPIRATIONS REGION SOFIA CU Andapa Choix de tracé à adopter : la rue Philibert TSIRANANA Acceptation sociale du CR Ankiekabe Nord Doute sur l’échéance de démarrage du projet projet, offre de Mise en place de stèle à Befingotra une fois la route collaboration à la CR Bealampona construite concrétisation du projet CU Andapa Associer les autorités locales à la démarche du PR Demande d’adduction d’eau potable CR Bealampona Eclairage public. Entretien /réparation CSB1 et hôpital CR Bealampona Rénovation de l’EPP Befingotra Accompagnement social CR Bealampona Mise en place d’un « aire de repos » à Befingotra, CU Andapa -Construction de la bibliothèque à Befingotra. CR Bealampona Construction d’un terrain de foot CR Bealampona Mise en place d’un poste avancé CR Bealampona Prise en compte des tronçons en ville Priorisation des autochtones lors du recrutement Recrutement du CR Bealampona durant les travaux/Transparence, égalité de personnel traitement Mode de compensation en numéraire pour les biens Indemnisation des biens CU Andapa concernés par la libération d’emprise de la route REGION SAVA Acceptation sociale du CR Ambatosia ; CR Ambatoria Eclaircir sur le choix de tracé à adopter projet, offre de CR Ankazotokana Souci par rapport à l’emprise de 15m à l’axe collaboration à la CR Antsiradava ; CR Ambodiadabo Réhabilitation de la RNT 31en totalité concrétisation du projet CR Ankazotokana Doute sur l’échéance de démarrage du projet CR Ambodiampana Demande d’adduction d’eau potable CR Belalona Eclairage public. Entretien /réparation des infrastructures publiques CR Ambodiampana, CR Ankazotokana existantes -Construction d’abattoir CR Belalona -Construction de la bibliothèque communale. Accompagnement social -installation de radio communale Assainissement des canaux d’irrigation CR Ambatosia Construction de barrage pour éviter l’ensablement des rizières CR Ambodimandresy Prise en compte des tronçons en ville CR Bealanana, CR Belalona Priorisation des autochtones lors du recrutement Recrutement du CR Ampandriakilandy, CR Antsahabe durant les travaux/Transparence, égalité de personnel CR Ambodiampana, CR Ankazotokana traitement CR Antsahabe Mode de compensation en numéraire pour les biens CR Ambodiampana concernés par la libération d’emprise de la route Indemnisation des biens CR Ampandriakilandy Effectivité de l’indemnisation CR Ambodimandresy Equité de l’indemnisation 72 Typologie d’avis Source RECOMMANDATIONS/ASPIRATIONS CR Marotaolana, CR Ambodiadabo Echéance rapide d’indemnisation CR Ampandriakilandy Considération des terrains non titrés CR Bealanana Considération des eucalyptus Tableau 19 : Synthèse des procès verbaux des consultations publiques au niveau des communes traversees par la RNS 10 Typologie d’avis Source RECOMMANDATIONS/ASPIRATIONS REGION ANDROY Maintien du tracé actuel (ne plus reprendre l’ancien tracé CR RTranoroa ; CR Tsihombe abandonné) Acceptation sociale du CR Beloha ; CR Amboniavo Souci par rapport à l’emprise de 15m à l’axe, à projet, offre de réduire à 8m à la traversée des agglomérations collaboration à la CR Beloha ; CR Tsihombe Réhabilitation de la RNS10 en totalité concrétisation du projet CR Sihanamaro ; CR Ambondro Doute sur l’échéance de démarrage du projet CR Sihanamaro Nature des aménagements : asphaltage CR Beloha ; CR Sihanamaro Soucis par rapport au déplacement des tombeaux et Acceptation sociale, par CR Amboniavo coupes des arbres sacrés rapport aux us et CR Beloha Procéder aux pratiques culturelles au démarrage des coutumes travaux Demande de renforcement des infrastructures scolaires CR Tranoroa Accompagnement social (CEG et lycée) Demande d’adduction d’eau potable Recrutement du CR Tranoroa ; CR Beloha Priorisation des jeunes autochtones lors du personnel CR Tsihombe recrutement durant les travaux CR Tranoroa Mode de compensation en numéraire pour les biens concernés par la libération d’emprise de la route CR Beloha Effectivité /Equité de l’indemnisation, vu la situation Indemnisation des biens CR Ambondro de kere CR Ambondro Considération des terrains non titrés CR Amboniavo Considération des cactus ou « Raketa » Compensation des Considération des pertes de source de revenu CR Ambondro pertes de revenus REGION ATSIMO ANDREFANA Acceptation sociale du Doute sur l’échéance de démarrage du projet projet, offre de CR Besety collaboration à la concrétisation du projet CR Amborompotsy ; CR Ambatry Acceptation sociale, par Soucis par rapport au déplacement des tombeaux rapport aux us et CR Ampanihy ; CR Betioky coutumes CR Tongobory CR Vatolatsaka ; CR Amborompotsy Demande de renforcement des infrastructures scolaires CR Besety ; CR Ambatry (CEG et lycée), de terrain de sport CR Ampanihy ; CR Betioky Demande d’adduction d’eau potable CR Tongobory ; CR Andranovory Electrification rurale Accompagnement social CR Ampanihy ; CR Betioky Réhabilitation du bureau du district d’Ampanihy. CR Tongobory Prise en compte des tronçons en ville CR Tongobory Aménagement du marché CR Amborompotsy ; CR Besety Appui à la malnutrition, aux familles défavorisées CR Betioky Construction de nouveau centre de santé Recrutement du CR Ampanihy ; CR Betioky Priorisation des jeunes autochtones lors du personnel CR Tongobory recrutement durant les travaux 73 Typologie d’avis Source RECOMMANDATIONS/ASPIRATIONS CR Vatolatsaka ; CR Besety Mode de compensation en numéraire pour les biens Indemnisation des biens CR Ambatry ; CR Betioky concernés par la libération d’emprise de la route CR Andranovory 8.2.1. Participation dans le cadre de la préparation d’un Plan de réinstallation Dans le cadre de l’élaboration des Plans de Réinstallation, la consul tation du public sera effectuée pendant toute la durée de l’exécution du Projet. Elle pourra se dérouler pendant la préparation de l’étude socio -économique, de l’élaboration du plan de réinstallation, de la négociation de la compensation aux ayants droits, et du suivi- évaluation. Ces consultations peuvent s’appuyer sur plusieurs canaux d’informations à savoir : les réunions, les programmes radio, entretiens ou focus group, de conférences publiques et d’explications des idées et besoins des activités du Projet surtout. Il est à noter que des procès-verbaux des consultations devront être élaborés et annexés au document PR. Dans le cadre de la préparation du plan de réinstallation, les étapes de consultation et d'informations suivantes devront être respectées : - Information initiale, au démarrage de la préparation du PR ; - Diffusion de la date d’éligibilité au public, lors du démarrage du recensement ; - Information de base sur le Projet et l'impact éventuel, en termes de déplacement et sur les principes d'indemnisation et de réinstallation, tels qu'ils sont présentés dans le présent CR ; - Enquêtes socio-économiques participatives : les études socio-économiques prévues, dans le cadre du recensement des personnes et biens affectés, permettent de poursuivre la démarche d'information des personnes concernées, ainsi que des autorités locales et autres intervenants locaux. Ces enquêtes permettent aussi de recueillir les avis, doléances et suggestions de la population par rapport au Projet ; - Consultation sur le PR provisoire ; - Discussion sur les façons dont les personnes affectées par le projet et la communauté locale peuvent bénéficier et participer à sa mise en œuvre, y compris le PR. 8.2.2. Participation des femmes au processus de consultation Dans le cadre de la préparation des plans de réinstallation, il est nécessaire d’organiser des séances de consultations des groupes de femmes ou des focus groupes avec les femmes. Ceci dans le but de recueillir leur avis ainsi que leurs attentes concernant l’insertion du projet dans leurs communautés respectives. 8.2.3. Dispositions particulières de mise en œuvre Compte tenu de la situation sanitaire actuelle qui prévaut sur l’ensemble du territoire malgache avec le COVID 19, il est préconisé durant la mise en œuvre du processus de réinstallation la prise en compte des mesures 74 sanitaires recommandées. Aussi, les diverses activités d’engagement des parties prenantes impliquant des contacts physiques devront être limitées. Dans le cas où la situation sanitaire impliquera un confinement partiel ou total de la population, les activités qui rassemblent une quantité importante de personnes comme les réunions publiques, les ateliers et les formations face-à-face devraient toujours être évités. Néanmoins, les mesures suivantes pourraient être adoptées si des petites réunions sont autorisées pour avancer dans le processus : - Limiter le nombre des participants dans la mesure du possible tout en respectant les directives émanant du niveau national et du niveau régional ; - Appliquer et faire appliquer aux participants de manière stricte les gestes barrières (lavage des mains avec du savon à l’entrée de la salle de réunion, utilisation d’un gel désinfectant par tous les participants à la réunion, port de cache bouche, distanciation d’au moins 1m …) ; - Des petits groupes de discussion pourraient être effectués tout en respectant les gestes barrières cités ci-dessus. Si les réunions, quel que soit le nombre de participants, sont interdites, faire tous les efforts pour organiser des réunions par le biais de canaux en ligne, y compris Webex, Zoom, Skype, Meet, etc. Si les parties prenantes du Projet concerné n’ont pas accès aux canaux en ligne ou ne les utilisent fréquemment, ou même des problèmes techniques (ex : réseau) sont rencontrés, les canaux de communication traditionnels (Télévision, journaux, radio, lignes téléphoniques, etc) peuvent être utilisés et semblent très efficaces pour transmettre des informations pertinentes aux parties prenantes. Lorsqu'un entretien direct avec les personnes affectées par le projet est nécessaire, comme ce serait le cas pour le recensement des PAPs, l’enquête socio-économique, la préparation et la mise en œuvre des plans de réinstallation, des enquêtes porte à porte pourraient être effectuées tout en respectant les gestes barrières. Si le déplacement sur terrain est interdit, il faudrait identifier les canaux de communication directe avec chaque ménage affecté via une combinaison spécifique de contexte de messages électroniques, courrier, plates-formes en ligne, lignes téléphoniques dédiées avec des opérateurs compétents. Dans le cas où des moyens parmi ceux stipulés ci-dessus semblent inadéquats, l’équipe du Projet peut demander conseils à l’équipe de la Banque mondiale sur les dispositions qui devraient être prendre afin de ne pas retarder les activités. 75 9. Mécanisme de gestion des plaintes et des litiges 9.1. CADRE DU MÉCANISME 9.1.1. Objectifs du mécanisme de gestion des plaintes (MGP) Un projet routier incluant le déplacement et le recasement involontaire de la population soulève inévitablement des plaintes parmi les populations touchées, d’où la nécessité de mettre en place un mécanisme approprié pour gérer les potentiels conflits. Le mécanisme de recours pour le traitement des doléances et la gestion des plaintes doit être mis en place pour identifier, éviter, minimiser, gérer et réduire les activités ayant des impacts sociaux, humains et environnementaux pouvant affecter le bon déroulement de la mise en œuvre des composantes du projet de réhabilitation routier. La mise en place d’un mécanisme de gestion des plaintes doit inclure la transparence et la communication durant tout le processus. Par ailleurs, le mécanisme sera diffusé auprès de toutes les parties prenantes au projet (les parties prenantes affectées par le projet, les parties prenantes intéressées au projet, les personnes/ groupes vulnérables). Un renforcement de capacités est proposé dans le document à part constituant le Plan de Mobilisation des Parties Prenantes du projet. Leprésent mécanisme de gestion des plaintes a été basé sur ces principes afin de : - Informer les PAPs sur les procédures de recours en cas de plaintes ou de litiges. - Vérifier de manière approfondie le bien-fondé de l’objet des plaintes et des litiges. - Désigner des représentants des PAPs dans les instances de résolution des conflits et litiges. La mise en place du mécanisme de gestion des plaintes a aussi pour finalité de prévenir les conflits par les PAPs afin de promouvoir l’appropriation du projet et assurer l’atténuation des impacts sur la population locale. 9.1.2. Catégories possibles de plaintes, de doléances Avant la réinstallation proprement dite, au moment de la mise en œuvre du PR et après la réinstallation effective, il est à prévoir des désagréments et des préjudices qui peuvent être sources de doléances et d’éventuels litiges. Toutefois, les griefs pourront prendre la forme de plaintes, de doléances, de réclamations ou de dénonciations. Aussi, sans être exhaustif, les types de plaintes rapportés ci-dessus sont susceptibles de survenir durant la mise en œuvre du PR, à savoir : Durant la phase préparatoire du PR Les plaintes potentielles suivantes peuvent être rapportées : - Erreur dans l’identification des PAPs et l’évaluation des biens, - Désaccord sur la limitation des parcelles de cultures, soit entre la personne affectée et l’organisme soit entre la personne affectée et son voisinage, - Conflit entre héritiers ou membre d’une même famille ou problèmes familiaux (problèmes de successions, divorce et autres problèmes familiaux), 76 - Conflit sur le partage de l’indemnisation (exemple sur une propriété d’une activité commerciale ou entre propriétaire et locataire), - Désaccord dans l’identification et l’évaluation des biens, - Conflit sur le propriétaire d’un bien (deux personnes affectées ou plus déclarent être le propriétaire des biens) faute de preuve matérielle. Durant la phase de mise en œuvre du PR Pendant la phase de mise en œuvre c’est-à-dire après indemnisation et compensation, d’autres types de conflits peuvent survenir ou s’aggraver. - Désaccord sur les mesures de réinstallation (sur les caractéristiques des parcelles affectées); - Conflit sur le partage de l’indemnisation (le propriétaire d’une activité commerciale et le propriétaire des biens) ; - Différends dans le partage des indemnisations au sein d’un ménage ; - Conflits entre le voisinage lors d’un nouveau déplacement ou de déménagement de la PAP réinstallée ; - Plaintes sur la régularisation des indemnisations (non-respect du calendrier de paiement ou retard de paiement, …) ; - Insatisfaction dans le paiement perçu des propriétaires d’activité commerciale et les propriétaires de culture de rente. Durant la phase d’exécution du projet Les plaintes pouvant apparaitre durant la phase d’exécution du projet peuvent se rapporter à l’insatisfaction des personnes réinstallées à leurs conditions de vie et les plaintes pouvant se rapporter aux activités des composantes propres du projet de réhabilitation routier. - Insatisfaction en matière de règlement de la compensation, - Réclamation d’autres types d’indemnisation, - Plaintes relatives aux conditions de mise en œuvre du projet (dérangement lors des phases de travaux, non-respect des engagements ou la non-application du PR, …), - Plaintes relatives aux nuisances causées par les travaux (les nuisances sonores et des vibrations, les émissions de poussières et les pollutions olfactives, les accidents ou incidents), - Plaintes liées aux comportements inappropriés, la violence, l’abus des travailleurs à la population locale, en particulier les femmes ou les jeunes enfants. 9.1.3. Principes du traitement des plaintes et des litiges ❖ Bases Les principes fondamentaux suivants seront assurés afin d’assurer l’effectivité du mécanisme : • Accessibilité ❖ Diffuser largement le mécanisme aux groupes cibles, en surmontant les barrières linguistiques, géographiques, intellectuelles, financières ... ; 77 ❖ Expliquer clairement les procédures de dépôt de plaintes ; ❖ Diversifier les canaux ou les types de plaintes possibles ; ❖ Assister les personnes ayant des problèmes particuliers de formulation de plaintes. • Sécurité ❖ A la demande du plaignant : assurer l’anonymat du dossier. ❖ Assurer la confidentialité, surtout pour le cas de plaintes de nature sensibles. • Transparence Renseigner les parties concernées et les plaignants sur l’évolution et les résultats du traitement. • Impartialité ❖ Veiller à l’impartialité des personnes qui participent aux investigations / traitements. ❖ Assurer qu’aucune personne ayant un intérêt direct dans l’issue de l’investigation ne participe au traitement de la plainte concernée. • Prévisibilité ❖ Réagir promptement à toutes les plaintes : toutes les plaintes doivent être enregistrées et les résultats du traitement restitués. ❖ Présenter un processus de traitement clair, avec des délais pour chaque étape. 9.1.4. Dispositifs institutionnels de gestions de plaintes Dans le cadre de la mise en œuvre de la réinstallation, la gestion des plaintes et des litiges sera dirigée par un Comité de Règlement des Litiges (CRL). L’institution à mettre en place aura comme principal objectif le traitement des plaintes émises selon une procédure transparente privilégiant d’abord le dialogue et la médiation. Les principales responsabilités du CRL concernent de manière générale le maintien du processus durant toute la période de la réinstallation. Il doit être mis en place deux niveaux de CRL, à savoir, un CRL à l’échelle régionale ou Comité Régional de Règlement des Litiges (CRRL) constitué par voie d’arrêté régional et un CRL à l’échelle communale ou Comité Communal de Règlement des Litiges (CCRL). Comité Régional de Règlement des Litiges (CRRL) Le CRRL est mis en place par voie d’arrêté régional. Les membres du CRRL sont composés du président du comité, en la personne du Gouverneur de la Région concernée ou de son représentant, les Chefs de Districts concernés ainsi que les Maires des localités concernées. Pour la RN31, le nombre des membres constitutifs du comité pour la région SOFIA est de 16 personnes (le Gouverneur de la région, trois (03) Districts et 12 Maires, tandis que pour la région SAVA, il est de 5 personnes (le Gouverneur de la région, un Districts et trois (03) Communes. Quant à la RNS10, le comité pour la région Atsimo Andrefana est constitué de 18 membres dont le Gouverneur de la région, trois (03) Districts et 11 Communes. La région Androy dispose d'un CRRL composé de 15 membres dont le Gouverneur de la région, trois (03) Districts et huit (08) Communes. Le coût de fonctionnement des comités CRRL est inclus dans le budget de mise en oeuvre du PR. 78 Les attributions du CRRL se traduisent comme suit : - Instance de médiation des conflits du second degré - Règlements différends entre deux plusieurs Communes - Règlements des différends ne relevant pas de la compétence des Communes Le processus de prise de décision du Comité Régional de Règlement desLitigesse procède lors de la réunion entre les membres. Les décisions prises sont discutées et concertées entre les membres. Comité Communal de Règlement des Litiges (CCRL) En outre, le CCRL est mis en place par voie d’arrêté communal. Chaque CCRL doit être composé du Maire de la circonscription administrative affectée, des Chefs Fokontany concernés par l’emprise, des représentants des autorités traditionnelles locales et des représentants de la population locale (ou représentants des PAPs). Lesdits comités se réuniront à chaque plainte reçue et enregistrée par convocation du président du CRL concerné. L'effectif de chaque CCRL par Commune doit être composé d'au moins de cinq (05) à dix (10) personnes dont le Maire, les Chef Fokontany concernés, deux (02) représentant des autorités traditionnelles, et deux (02) représentants de la popuation locale ou représentant des PAPs. L'effectif des membres de chaque comité varie suivant chaque Commune et le nombre de Fokontany concerné. Le coût de fonctionnement des comités CCRL est inclus dans le budget de mise en oeuvre du PR. (Cf. Annexe 2 : Liste des actes administratifs/ modèle de constitution de CRRL / modèle de procès verbal de constitution de CCRL) Dans le cadre de la procédure de mise en œuvre du PR, le CCRL assure le règlement de litige à l’amiable comme étant une instance de médiation du premier degré, elle a pour attribution d'enregistrer les dossiers de conflits non clôturés provenant de l’arbitrage duFokontany et de traiter et assurer le règlement des doléances et litiges dans le cadre de la mise en œuvre du P.R. Les décisions prises au sein du CCRL sont discutées et concertées entre les membres. Durant la mise en œuvre du PR, la M.O.I.S aura la responsabilité de gérer le mécanisme de gestion des plaintes et accompagnera les plaignants dans la mise en œuvre des procédures de règlement des différends. De plus, l'équipe de l'UGP se chargera d'apporter la bonne solution à une plainte. 9.1.5. Processus de règlement des plaintes 9.1.5.1. Traitement à l’amiable : sous l’arbitrage des autorités locales (traditionnelle et administrative) Dans le cadre de la mise en place d’un mode de gestion alternatifs des litiges, la considération de mode de règlement des conflits à l’amiable, sous l’arbitrage du Fokontany et le notable local est favorisé dans le cadre de la mise en œuvre du présent plan de réinstallation. Le règlement des litiges se fait d’abord à l’amiable, puis en recourant à la médiation au niveau des CCRL et CRRL au besoin, le cas échéant et en dernier lieu, le recours à la justice. (1) Chaque plainte non résolue à un niveau donné sera transférée au niveau supérieur et ainsi de suite. 79 (2) Le délai de traitement d’une plainte ne devrait pas excéder trente (30 jours) en général, sauf si la procédure requiert l’intervention d’autres acteurs ou des recoupements spéciaux ou encore des traitements particuliers. ➢ 1ère étape : Dépôt de plaintes Toute personne ayant des litiges relatifs à la mise en œuvre des PR conformes au présent CR, doit préalablement déposer ses prétentions et ses doléances auprès du Bureau de Fokontany, au niveau du bureau de la Commune concernée ou au niveau de l’UGP aux fins de traitement du dossier. Les portes possibles d’entrées des plaintes sont, entre autres, les suivantes : • Cahier de registre / Formulaire de doléances mis à disposition au niveau des Fokontany et communes concernés ; et dans les différents bureaux régionaux et représentations du Projet ; • Dépôt du courrier adressé aux bureaux de l’UGP, et antennes régionales du MTP ou auprès du MOIS • Boîtes de doléances bureaux de l’UGP siège, et antennes régionales du MTP ou auprès du MOIS (valable surtout pour les plaintes / doléances anonymes/ téléphone et adresse mail) • Réunion de sensibilisation des parties prenantes Dans les cas des doléances ne provenant de personnes analphabètes, les Responsables du Fokontany et/ou le personnel du projet, doivent s’engager à retranscrire par écrit dans les doléances de ces personnes. La fiche de plainte devra mentionner les inscriptions suivantes : - Date ; - Description de la plainte ; - Description des ententes et autres mesures prises ; - Informations du plaignant (Nom, adresse, numéro carte d’identité nationale) ; - Signature du (des) plaignant(s), de l’autorité locale concernée et/ou du responsable de l’UGP en charge de la réception des plaintes. ➢ 2ème étape : Enregistrement et traitement des plaintes Plusieurs cas de figure peuvent se présenter après un dépôt de plainte, suivant la porte d’entrée choisie par le plaignant : ❖ Pour une plainte émise au niveau du bureau de Fokontany ou au niveau de la Commune concernée : Une fois que les plaintes sont déposées et enregistrées, le chef du Fokontany fixe une audience communautaire avec les autorités traditionnelles et les représentants des PAPs pour statuer sur la pertinence de la plainte déposée. Pour les plaintes reçues et enregistrées au niveau de la Commune, les responsables auprès de la Commune renvoient les plaintes au niveau des Fokontany de résidence du plaignant pour résolution à l’amiable. Par la suite, une vérification ou un recoupement de la plainte doit être effectué. Il s’agit de faire une investigation directe et de procéder aussi à une vérification physique suivant le cas. A faire autant que possible pour confirmer la raison de la plainte. Toutefois, le recoupement sur le terrain n’est pas à faire 80 systématiquement sauf dans le cas d’une dénonciation (Signalement de la culpabilité d'autrui par rapport au non-respect de droit humain ou à une injustice). ❖ Pour les plaintes recueillies par d’autres portes d’entrée de plaintes, les responsables respectivement dédiés à leur niveau s’organisent pour les réintroduire dans un système centralisé de gestion des plaintes. En effet, les plaintes reçues à travers les autres portes d'entrée devront être transmises au niveau de l'UGP. Suivant la teneur des plaintes reçues, l'UGP procédera à l'analyse détaillée et jugera si les plaintes devront être transmises et remises au niveau local. ➢ 3ème étape : Concertation avec le plaignant Après avoir statué sur le bien-fondé des prétentions et plaintes déposées, les chefs Fokontany et autorités traditionnelles, convoquent le plaignant pour faire part de leur position sur les plaintes déposées. Après cette concertation, il y a deux possibilités à envisager : - En cas d’accord du plaignant, un PV sera signé par les concertants et transcrits aux marges de registre de doléance avec un exemplaire qui sera transmis au Comité Communal de Règlements de Litiges (CCRL). - En cas de refus, le Chef Fokontany transmet le dossier auprès du CCRL. Dans le cas où la plainte émise est anonyme, les responsables locaux essaieront de vérifier le bien-fondé et la véracité de la plainte en conduisant des enquêtes approfondies. En effet, le règlement à l’amiable sous l’arbitrage des autorités locales pourrait être un outil efficace du règlement des conflits qui pourront surgir dans le cadre du projet de réhabilitation des pistes tertiaires. C’est ainsi que le délai de règlement de litige auprès du chef Fokontany et des autorités traditionnelles est fixé pour 10 jours à compter de la date de dépôt de des plaintes. Faute de résolution du litige après 10 jours, le Comité Communal de Règlement des Litiges ou CCRL pourra être saisi ou saisira d’office l’affaire. 4ème étape : Suivi des plaintes Le suivi consiste à la restitution des résultats des traitements aux intéressés et au suivi des résolutions des conflits et des plaintes. Les indicateurs de suivi sont : pourcentage de plaintes reçues ; pourcentage de plaintes ayant été résolues par le MGP, pourcentage de plaintes non résolues, Nombre de plaigants/bénéficiaires recevant une réponse opportune concernant leurs plaintes ; nombre de PV signé en cas d’accord du plaignant ou en cas de refus. Les données seront désagrégées selon le sexe. 9.1.5.2. Médiation La médiation comprend deux phases : ❖ La première phase consiste à assurer la gestion de plaintes au niveau de la Commune concernée. A cet effet, le Comité en charge de la réconciliation des deux parties est appelé Comité Communal de Règlement de Litiges ou CCRL. ❖ Une fois, la phase de médiation au niveau du CCRL échoué, la deuxième phase est entamée. Cette procédure est assurée par la Comité Régional de Règlement de Litiges ou CRRL. Cette dernière est dirigée par le Gouverneur de Région ou de son representant officiel et est composée par les représentants des services déconcentrés de l’Etat au niveau régional. 81 Toutefois, les étapes suivantes doivent être effectuées : a) Prise de décision compte tenu du résultat obtenu La prise de décision concerne la disposition à prendre ou sur la situation à changer, la (ou les) mesure(s) corrective(s) à préconiser ou sur le contenu de la réponse à envoyer au plaignant entre autres. Si la plainte est fondée, l’entité décideur prendra la décision de rectifier la situation. Si la plainte n’est pas fondée, ou bien si aucun recours n’est plus possible ou le délai de considération de la plainte a été dépassé, la décision à prendre serait d’envoyer une lettre de regret au plaignant en lui donnant les explications y afférentes. b) Remplissage de la fiche de suivi de plainte La fiche de suivi de plainte est à remplir pour chaque plainte enregistrée quel que soit le dénouement du traitement de la plainte. c) Emission de réponse au plaignant Toutes les plaintes traitées au niveau régional et central devraient recevoir une réponsepar lettre officielle. Quant aux PAPs ayant une déficience auditive, de la vue, les reponses fournies seront diffusées à travers un langage de signe, ou de diffusion sonore. Dans le cas où le plaignant n’est pas anonyme, il aura à signer une fiche de transmission de ladite lettre. D’une part, l’entité concernée ainsi que l’UGP assurent de : • Contacter les plaignants pour leur expliquer comment leurs plaintes ont été réglées, • Faire connaitre de manière plus large les résultats des actions liées au mécanisme de gestion des plaintes, afin d’améliorer sa visibilité et de renforcer la confiance de la population (nombre de plaintes reçues, catégories de plaintes, cas résolus, retours d’information vis-à-vis des plaignants, …). Dans le cas de plaintes liées aux VBG et VCE, en cas de non-résolution sur place, le Projet les renvoie aux organismes spécialisés pour leur prise en charge. d) Clôture et Archivage L’opération consiste à regrouper ensemble et archiver tous les documents relatifs à chaque plainte traitée. Une notification sera adressée aux intéressés pour leur signifier les étapes passées et les résultats obtenus. Une plainte est clôturée une fois que les solutions approuvées par les parties ont été mises en œuvre, ou cas d’épuisement des recours du système de traitement des plaintes (et eventuellement renvoi vers un tribunal) A ce moment-là, un dossier peut être définitivement clos. e) Rapportage En partant de la base des données qui est mise à jour régulièrement, un rapport relatant la situation des plaintes doit être rédigé périodiquement à l’UGP. La MOIS se chargera de la base de données rélatives aux plaintes et de sa mise à jour systématique ainsi que de la préparation des rapports. Une synthèse de ce rapport sera incluse dans le rapport périodique du projet à la Banque Mondiale. Par ailleurs, les plaintes graves comme le harcèlement sexuel, les Violences Basées sur le Genre et les cas de corruption devront être portées à la connaissance de la Banque mondiale le plus tôt possible (dans les 48h) et devront être résolus vite. La durée et le mode de leur résolution varient selon les cas. 82 9.1.5.3. Recours au tribunal Le recours aux tribunaux ne sera fait qu’après avoir épuisé toutes les tentatives de règlement à l’amiable. Le recours judiciaire se fera selon les modalités suivantes : - Une assistance sera fournie au plaignant (dans le cas de la mise en œuvre du PR afin de leur permettre de pouvoir exercer leur droit de recours). - La période minimale pour présenter un recours sera de 40 jours calendaires après le refus d’accepter l’offre d’indemnisation ou l’échec de la conciliation, le dernier à survenir s’appliquant ; - Les instances seront flexibles et ouvertes à diverses formes de preuves. Au cas où des personnes expropriées s’aviseraient à induire en erreur l’opinion publique à travers des média, des sessions de discussions seraient organisées et des notes d’information en Français et en Malagasy seraient élaborées en conséquence et distribuées aux médias. Le schéma ci-dessous illustre le flux de traitement de plaintes Cour suprême Phase PV de résolution judiciaire des litiges Enregistrement Maître d’ouvrage Tribunal de Première Instance OUI NON PV de résolution CRRL ……………………… 3-14 j des litiges OUI PV de résolution CCRL ……………………………….. 2- 14 j Enregistrement des litiges OUI NON Dépôt de plaintes, inscription au registre des doléances et 1-7j Enregistrement Fokontany traitement des doléances et traitement de dossier LITIGES 83 Le tableau suivant résume le processus de traitement des doléances reçues : Tableau 20 : Etapes de traitement des plaintes Etape Activités Personnes responsables Observations Délai Réception des Consignation des plaintes au niveau Le responsable dédié de éléments de la plainte Etape 0 d’une porte d’entrée 1 jour l’entité dans le registre dédiée, qu’elles soient déposé à cet effet anonymes ou non Médiation par les Sages du Fokontany, Chef PV de médiation à sages du village ou Fokontany, président établir par le Chef 1 Jour à 1 Etape 1 du Fokontany, le chef comité de quartier, Fokontany ou les semaine Fokontany et des plaignant(s), un Sages du Fokontany comités de quartier représentant du projet Médiation de l’ALC PV de médiation à Le Maire ou son assisté par le établir par la représentant, le 2 jours à 2 Etape 2 Représentant du Commune sous plaignant(s), un semaines Projet l’équipe de l’assistance du représentant du Projet l’UGP-MdC représentant du Projet Le CRRL qui peut PV de médiation à Arbitrage par le s’adjoindre toute personne établir par le CRRL CRRL, assisté par qu’elle juge compétente 3 jours à 2 Etape 3 assisté par du l’équipe de l’UGP- pour l’aider à la résolution semaines représentant du MdC du litige, le plaignant(s), un Projet. représentant du projet Au prorata Recours au niveau du Selon la Le juge, le plaignant et le PV à établir par le Etape 4 tribunal de première duréedu représentant du projet greffier du tribunal. instance traitement des cas Restitution des Une copie des PV ou Au plus tard 5 Etape résultats des autres montrant les jours après la commune à CRL (en tant que de traitements aux résolutions adoptées livraison des toutes les besoin) intéressés sera donnée aux résultats des plaintes Suivi des résolutions intéressés traitements Le schéma ci-après est également fourni pour illustrer les étapes indiquées dans le tableau ci-dessous. 84 9.2. ETAPES DE TRAITEMENT DES PLAINTES La figure ci-dessous présente les étapes de traitement des plaintes. 0. Plaignant Formulation ds plaintes Exécution des décisions 1. Autorité Locale Compétente (ALC) Comité des Sages 1-7 j Enregistrement des plaintes ; OUI Résolution 2 .Mission de Contrôle (MdC)/Antenne Réception/ Enregistrement des plaintes 2-14 j Entreprise Titulaire Catégorisation et Exécution des OUI Régularisation des décisions plaintes Notification du Titulaire Exécution des décisions NON 3. UCP/PROJET Réception des plaintes Catégorisation et régularisation des 3-14 j plaintes 85 9.3. SURVEILLANCE, SUIVI ET CONSOLIDATION DES DONNÉES SUR LES PLAINTES ET LES LITIGES - Principes du suivi des plaintes Le suivi du mécanisme de gestion des plaintes vise une analyse de l’état de mise en œuvre des différents comités de gestion des plaintes. De même, il doit conduire à promouvoir une résolution efficace des conflits dans les meilleurs délais et surtout l’implication des parties prenantes à la gestion des plaintes. Le suivi assurera que les plaintes soient bien enregistrées, que le suivi des types de plaintes, le temps de traitement, la représentation des Comités de Règlement des Litiges et le niveau de satisfaction des plaignants soient bien coordonnés et conformes. - Indicateurs de suivi Les indicateurs suivants seront à considérer dans les PR : - Pourcentage de plaintes non résolues dans chaque catégorie ; - Pourcentage de plaintes reçues et ayant été résolues par le MGP ; - Pourcentage de plaintes parvenues par la boîte à suggestion, par mail, réunion de sensibilisation, etc. - Pourcentage de plaintes résolues dans les délais prévus par le MGP ; - Pourcentage de plaintes résolues à l’amiable ; - Pourcentage de plaintes résolues au niveau du CCRL (Commune) ou CRRL (Région) ; - Pourcentage de plaintes ayant nécessité une médiation, un recours ; - Nombre de plaignants/bénéficiaires du Projet recevant une réponse opportune concernant leurs plaintes, au plus tard un mois après le dépôt de la plainte. 86 10. Suivi et évaluation 10.1. SUIVI 10.1.1. Objectifs généraux du suivi L’objectif général du suivi est de s’assurer que toutes les PAPs sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. Le suivi traite essentiellement des aspects suivants : (i) Suivi social et économique : suivi de la situation des déplacés et réinstallés, évolution éventuelle du coûtdu foncier dans la zone de déplacement et dans celle de réinstallation, état de l'environnement et de l'hygiène, restauration des moyens d'existence, notamment l'agriculture, le commerce et l'artisanat, l'emploi salarié, et les autres activités ; (ii) Suivi des personnes vulnérables ; (iii) Suivi des aspects techniques : supervision et contrôle des travaux de construction ou, d’aménagement de terrains, réception des composantes techniques des actions de réinstallation ; (iv) Suivi du système de traitement des plaintes et conflits ; (v) Assistance à la restauration des moyens d'existence. 10.1.2. Paramètres et indicateurs de base pour le suivi Les objectifs de base du système de suivi et évaluation de la mise en œuvre du CR étant de fournir les informations nécessaires pour assurer une gestion orientée vers l'impact des opérations de réinstallation et de faire participer les ménages affectés au mécanisme destiné à améliorer la performance sociale du Projet, une base de données sur les PAPs sera constituée : elle inclura la situation initiale des PAPs, les pertes encourues, les compensations et les assistances reçues ou à recevoir ainsi que l’évolution de leur situation au terme de la mise en œuvre du PR considéré. À titre indicatif, quelques paramètres et indicateurs qui pourront être utilisés pour mesurer les performances des PR sont données dans le tableau ci-dessous : Tableau 21 : Indicateurs de suivi et évaluation FREQUENCE DES SOURCE DES ELEMENTS DE INDICATEURS RELEVES DES RELEVES DES SUIVI INDICATEURS INDICATEURS • Nombre de participants déclinés en nombre de femmes et d’hommes pour Au moment de la chaque réunion Participation des A chaque consultation séance de • Nombre de séances de sensibilisation PAPs publique menée consultation des PAPs publique • Nombre de consultation publique sur le processus de réinstallation 87 FREQUENCE DES SOURCE DES ELEMENTS DE INDICATEURS RELEVES DES RELEVES DES SUIVI INDICATEURS INDICATEURS • Nombre de plants d’arbres impactés Travaux • Surfaces agricoles impactées d'inventaire et de • Montant par catégories de pertes Une fois au moment du recensement des Compensations • Montant global des compensations recensement des biens et biens et des PAPs • % de lettres d’acceptation des PAPs Fiche d'inventaire • % de PAPs ayant choisi des des biens et des compensations en numéraire PAPs • Types d’appui accordés aux PAPs Effectif des PAPs Processus de • Types d’assistance aux PAPs Durant toutes phases de ayant obtenu réinstallation vulnérables mise en oeuvre du PR appui, assistance • % de ménages compensés et compensation • Nombre de plaintes/doléances liées au sous-projet envisagé Résolution des Cahier de registre • % de plaintes traitées Mensuel griefs des plaintes • % de plaintes non pertinentes • Délai moyen de traitement Niveau de Consultation des satisfaction des • Nombre de lettres de satisfaction Une fois PAPs PAPs Enquête d'évaluation auprès des PAPs • Niveau de vie des PAPs avant et Registre de après les opérations de réinstallation Durant toutes phases de recrutement local Impact • Nombre de PAPs ayant été recrutés mise en oeuvre du PR de main d'oeuvre dans le cadre du sous-projet auprès de l'entreprise adjudicataire des travaux • Effectif des personnes vulnérables ayant bénéficié des différents types d'assistance/ d'accompagnement Assistance et • Nombre de formation octroyé aux accompagnement personnes vulnérables Durant toutes phases de Consultation des des groupes • Nombre de consultation/réunion avec mise en oeuvre du PR PAPs vulnérables vulnérables les personnes vulnérables • Effectif des personnes vulnérables accompagnées pour la constitution de leur dossier administratif • Effectif des PAPs réinstallées Consultation des ayant construit un bâti à usage PAPs Restauration des commercial Durant toutes phases de Travaux moyens de • Effectif des PAPs réinstallées mise en oeuvre du PR d’enquête de subsistance ayant une activité rétablie suivi des PAPs • Effectif des PAPs ayant rétabli les réinstallées pertes de culture et d’arboriculture 88 Les groupes vulnérables (personnes âgées sans soutien, enfants, femmes chefs de ménage, veuves, personnes handicapées etc.) feront l’objet d’un suivi spécifique. Les modalités de ce suivi devront être précisées dans le PR. 10.2. EVALUATION Le principe de l'évaluation vise à déterminer la situation des PAPs après déménagement, déplacement ouréinstallation notamment de l'amélioration ou non de leur niveau de vie et de conditions de vie. L’évaluation se fixe les objectifs suivants : - Évaluation générale de la conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le cadre de politique de réinstallation, et des PR ; - Évaluation de la conformité de l'exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi qu'avec les exigences du CES de la Banque mondiale ; - Évaluation des procédures mises en œuvre pour les indemnisations, le déplacement, la réinstallation ; - Évaluation de l'adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation par rapport aux pertes subies ; - Évaluation de l'impact des projets de réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie, et les moyens d'existence, en particulier par rapport à l'exigence de la NES 5 sur le maintien des niveaux de vie à leur niveau précédent ; - Évaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi. Dans la pratique, l’UGP réalise des audits de mise en œuvre du PR considéré : • Audit à mi-parcours aux fins d’ajuster, en tant que de besoin, les opérations ; • Audit de clôture de la mise en œuvre du PR. Pour ce qui est de l'entité qui prendra en charge de l'Aduit de clôture de la mise en oeuvre du projet, l'UGP recrutera un bureau d'études ou un consultant. Ce dernier réalisera l'Audit de clôture et communiquera le résultat de l'Audit auprès de l'UGP et au bailleur. 89 11. Budget estimatif et source de financement 11.1. ESTIMATION DU COÛT DE MISE EN ŒUVRE DU CADRE DE RÉINSTALLATION L’estimation du coût lié à la réinstallation ci-dessous est donnée à titre indicatif sur la base des résultats provisoires des études relatives aux PR pour les deux routes (sur les 430km de la RNS 10 et les 310 km de la RNT 31), les montants exhaustifs seront fournis dans les documents de PR finaux concernés. Sur la base du montage du budget estimatif à allouer à la mise en œuvre des PR respectivement pour la RNS10 et la RNT 31, l’Etat doit prévoir un budget indicatif de 2 278 707 970 Ar (584 284 USD) à 9 929 163 941 Ar (2 545 939 USD) par 100km. Concernant la marge d'erreur envisageable dans le cadre de ce CR, et pour tenir compte d’eventuelle inflation il a été retenu que l'imprevu est de l'ordre de 20%. Cette somme constitue un reserve pour la marge d'erreur pouvant éventuellement survenir lors de la mise en oeuvre du projet. Sur la base de cette première prévision le montant estimé de mise en œuvre de ce PR est de 12 240 982 USD. Tableau 22. Budget de mise en oeuvre du CR RNS10 RNT31 Prix (en Ariary) Prix (en USD) Prix (en Ariary) Prix (en USD) Phase préparatoire de mise en œuvre des PR Descente de mobilisation des parties prenantes 31 725 000 8 135 46 550 000 11 936 Série de réunion de préparation 4 000 000 1 026 4 000 000 1 026 Sous-total 1 35 725 000 9 160 50 550 000 12 962 Phase de mise en œuvre des PR Coût de compensation des biens 8 645 997 914 2 216 923 29 285 222 801 7 509 031 Frais de fonctionnement des comités locaux 171 595 000 43 999 100 098 000 25 666 et sensibilisation (CRRL, CCRL, CAE) Coût de plan de communication 53 000 000 13 590 41 000 000 10 513 Coût alloué à l'accompagnement social mené 600 000 000 153 846 600 000 000 153 846 par le MOIS Coût alloué à l'institution micro finance en charge du paiement des compensations et 100 000 000 25 641 100 000 000 25 641 indemnisations Sous-total 2 9 570 592 914 2 453 998 30 126 320 801 7 724 698 Total PR 9 606 317 914 2 463 158 30 176 870 801 7 737 660 Imprévu (20% du montant des PR) 1 921 263 583 492 632 6 035 374 160 1 547 532 TOTAL 11 527 581 497 2 955 790 36 212 244 961 9 285 192 Source : Résultats provisoires des études PR de la RNT 31 et RNS 10, SERT-ECODEV, oct-nov 2021 90 11.2. CANEVAS POUR LE BUDGET D’UN PR Pour chaque PR élaboré, un budget sera préparé. Le canevas global devra comprendre les postes de dépenses qui suivent : Tableau 23 : Canevas de budget pour un PR NATURE MONTANT (Ar) RESPONSABILITE 1. Compensation ou actifs impactés GoM Crédit - Terrain - Constructions - Activités économiques Sous-total 1 2. Frais de gestion - Frais de bureau - Communications diverses 3. Compensation pour autres pertes - Perte d’accès à des services ou à des ressources - Perte de terrain - Perte d’activité économique (ex : pour les marchands de rue …) - Autres pertes Sous-total 2 4. Déménagement et Réinstallation - Frais de déménagement - Frais de réinstallation - Indemnités de dérangement Sous-total 3 5. 4. Autres - Aides aux groupes vulnérables (aides alimentaires de transition, autres) - Autres appuis Sous-total 4 6. Fonctionnement des Comités - CAE ou CAE ad’hoc - Divers CRL 7. Suivi et Evaluation - Suivi / Evaluation - Audit de clôture Sous-total 5 8. Provisions pour d’éventuels frais de Justice 9. Imprévus TOTAL GENERAL 11.3. SOURCE DE FINANCEMENT L’Etat Malagasy assumera les charges financières liées à la réinstallation (acquisition des terres, paiement des compensations et des indemnisations) ainsi que les ressources découlantdu fonctionnement des institutions de mise en œuvre du processus de réinstallation. Chaque projet concerné aura son propre budget pour couvrir les 91 indemnités dues pour les éventuelles opérations de déplacement, le règlement des différents et le suivi- évaluation. Les coûts seront inscrits au budget général de l’Etat sur proposition du Ministère en charge des Travaux Publics, après avis favorable du Ministère en charge des Finances. L’Ordonnateur national, en l’occurrence le Trésor Public, donnera l’accord de paiement et indiquera le code comptable sur lequel le décaissement sera imputé. Les paiements seront exécutés par l’UGP-Projet (qui travaille avec le Comité « Paiement »). Des annonces seront affichées et/ou radiodiffusées plusieurs jours à l’avance pour inviter les personnes concernées aux lieux prévus pour les paiements. Dans tous les cas, le paiement des compensations aux personnes affectées seront versées avant que ne débutent les opérations de réinstallation. 92 12. Diffusion de l’information Conformément à la NES 10 (Mobilisation des parties prenantes et Information), le Gouvernement, via le MTP et l’AR, rendra publiques les informations sur le Projet pour permettre aux parties prenantes de comprendre les risques et les effets potentiels de celui-ci, ainsi que les possibilités qu’il pourrait offrir. Dans le cadre du processus de réinstallation, l’objectif de de la diffusion de l’information consiste à : - Prévenir toute incompréhension liée à la réinstallation ; - Assurer une sensibilisation sur les caractéristiques du projet de réinstallation ; - S’assurer une bonne communication auprès des PAPs concernant les processus de déplacement et de réinstallation. De même pour toutes les diverses parties prenantes au projet, l’accès aux informations sur le déroulement et l’avancement du projet sera respecté. Il sera alors communiqué : - L’objet, la nature et l’envergure du Projet concerné ; - La durée des activités proposées ; - Les risques et effets potentiels de la mise en œuvre du Projet concerné sur les communautés locales, et les mesures proposées pour les atténuer ; - Le processus et les voies de dépôt et de règlement des plaintes. Le MTP et l’AR donneront aux parties prenantes un accès aux informations suivantes le plus tôt possible et ce, avant l’évaluation par la Banque, et selon un calendrier approprié : Publication des instruments cadres dans des journaux locaux : - L’objet, la nature et l’envergure du Projet concerné ; - La durée des activités proposées ; - Les risques et effets potentiels de la mise en œuvre du Projet concerné sur les communautés locales, et les mesures proposées pour les atténuer ; - Le processus et les voies de dépôt et de règlement des plaintes. De nombreuses méthodes seront utilisées pour diffuser l'information. Les informations fournies se présentent sous plusieurs formes à savoir de vive voix, des brochures, des affiches, des publipostages, des émissions radiophoniques) et sont diffuser auprès de toutes les Communes traversées par les zones du projet. L’information sera diffusée dans les langues locales pertinentes et d’une manière adaptée à la culture locale et accessible en tenant compte des besoins spécifiques des groupes que le Projet peut affecter différemment ou de manière disproportionnée ou des groupes de la population qui ont des besoins d’information particuliers (les handicapés, les analphabètes, les femmes et les hommes, ceux qui se déplacent régulièrement, qui parlent une langue différente ou qui sont difficiles d’accès). 93 En outre : - Les documents seront mis en ligne sur les sites Web du MTP et de l’AR. - La Banque mondiale, après autorisation du GoM, fera de même. Le tableau suivant présente les grandes lignes des informations à diffuser 94 Tableau 24. Grandes lignes des informations à diffuser AXES D'INFORMATIONS RESPONSABLE MOYENS DE PHASES DU PROJET FREQUENCE INDICATEUR OBJECTIVEMENT COMMUNICATION VERIFIABLE - Visite de courtoisie - Signature de l’ordre de mission - Entretien Information sur le processus Durant la phrase - PV de consultation publique - Bureau d’études - Séance d'information Deux fois de la réinstallation préparatoire - PV de réunion de focus group publique - Nombre de participants aux réunions - Focus group - Séance d'information - PV de consultation publique Information sur le contexte du publique Durant la phase - PV de réunion de focus group - Bureau d’études Une fois projet - Focus group préparatoire - Nombre de participants aux réunions - Séance d'information - PV de consultation publique publique Information sur le mécanisme - Bureau d’études Durant toutes les - Nombre de participants aux réunions - Affichage Trimestriel de gestion des plaintes - MOIS phases du projet - Nombre d’affiche imprimé - Mass média (radio, TV, - Nombre d’émission et de publication journaux) - MOIS - Responsable - Séance d'information - PV de consultation publique publique Durant la phase - Nombre de participants aux réunions Information sur le début des environnemental et - Mass média (radio, TV, d’aménagement et de Une fois - Nombre d’affiche imprimé activités du projet social de l’entreprise journaux) construction - Nombre d’émission et de publication adjudicataire des travaux - MOIS - Responsable - Séance d'information - PV de consultation publique publique Durant la phase - Nombre de participants aux réunions Information de l’état environnemental et - Mass média (radio, TV, d’aménagement et de Trimestriel - Nombre d’affiche imprimé d’avancement du projet social de l’entreprise journaux) construction - Nombre d’émission et de publication adjudicataire des travaux Information sur l’utilisation des - MOIS - Séance d'information Durant la phase - PV de consultation publique Une fois infrastructures - Responsable publique d’exploitation - Nombre de participants aux réunions 95 AXES D'INFORMATIONS RESPONSABLE MOYENS DE PHASES DU PROJET FREQUENCE INDICATEUR OBJECTIVEMENT COMMUNICATION VERIFIABLE environnemental et - Mass média (radio, TV, - Nombre d’affiche imprimé social de l’entreprise journaux) - Nombre d’émission et de publication adjudicataire des travaux 96 13. Conclusion A travers le projet, la libération de l’emprise légale pourra entrainer l’acquisition des terres et entrainer des déplacements des populations riveraines. Le présent Cadre de réinstallation est un instrument qui aidera les entités concernées ainsi que les parties prenantes au projetà concevoir et à mettre en œuvre les activités de réinstallation. Ce document met en exergue le processus lié à la réinstallation, incluant le cadre légal et les exigences de la Banque mondiale, les impacts potentiels générés par les activités du projet de bitumage, les méthodes d’évaluation et de compensation, les responsabilités organisationnelles des institutions, l’accès de la population aux informations ainsi que le mécanisme de gestion des plaintes et des litiges. Ce cadre de réinstallation permettra d’orienter et d’axer l’élaboration des plans de réinstallation dans le but de garantir la gestion efficace de la libération d’emprise mais également la gestion des impacts sociaux potentiels du projet. 97 ANNEXES 98 Annexe 1 : Canevas des TdR pour la préparation des plans de réinstallation (1) CONTEXTE ET JUSTIFICATION DU PR Cette première section des TdR indique le but des termes de référence, identifie le promoteur du sous-projet, décrit brièvement le sous-projet à évaluer et présente les arrangements pris à ce stade pour la préparation d’un Plan de réinstallation (PR), tels qu’un appel d'offres. Ensuite, expliquer le contexte institutionnel, géographique, social et économique dans lequel s’inscrit le sous-projet. De plus, fournir les renseignements pertinents sur les objectifs et les composantes du sous-projet, ainsi que sur la zone d'étude, de sorte que toute personne intéressée au projet puisse bien comprendre la situation et les contraintes entourant le sous projet et l’étude à réaliser. Elle précise également le sous-projet qui requiert un PR. Cette section doit, également, faire mention de toute source d'information qui pourrait être utile pour la réali sation de l’étude. (2) OBJECTIFS DE L’ETUDE Les personnes dont la propriété est détruite ou endommagée, temporairement ou de manière permanente ou dont le trajet pour effectuer leurs activités économiques est rendu plus difficile seront indemnisées et/ou réinstallées. Le Cadre général de mise en œuvre ainsi que les procédures y afférentes ont été précisés dans le CR. La finalité de l’étude est d’atténuer les effets néfastes des expropriations et de protéger le tissu social et culturel des communautés affectées par les travaux prévus à travers l’élaboration et la mise en œuvre d’un Plan de compensation équitable des personnes, des ménages et/ou des communautés affectées. Le principal objectif est ainsi de mettre à la disposition des parties prenantes un Plan de réinstallation détaillé des populations affectées. (3) DESCRIPTION DU SOUS-PROJET ENVISAGE QUI REQUIERT LE PR Donner la localisation exacte du sous-projet, les caractéristiques et les dimensions prévues tout en évaluant l’emprise nécessaire pour la réalisation des travaux. Citer aussi les étapes techniques à suivre dans la mise en œuvre des travaux (4) EXIGENCES Cette section indique quelles sont les politiques et les directives qui doivent être suivies lors de la réalisation de l’étud e. Entre autres, celles-ci peuvent comprendre : - Le Cadre environnemental et social (CES) de la Banque mondiale, notamment la NES 5 et la NES 10 - Les textes pertinents sur le social en vigueur à Madagascar - Le Décret MECIE - Les directives sectorielles de l’ONE - Le CR - Les autres documents pertinents. (5) PORTEE DE L’ETUDE Cette section définit les objectifs de l’étude et résume la portée du travail à accomplir, en indiquant les principales tâche s à réaliser durant l'étude. La portée et le niveau d’effort requis pour la préparation de l’étude doivent être proportionnels aux impacts potentiels du projet. A titre non limitatif, les principales activités qui doivent apparaître dans cette section des TdR en raison de leur importance incluent : - Etablissement d’une base de données sur les PAPs et la frange de population vulnérable (définition à mettre en cohérence avec celle du CR). Cette base servira à la fois pour l’évaluation et le suivi ultérieurs, 99 - Organisation de campagnes d’information du public affecté en utilisant les moyens les plus appropriés (réunions populaires, radio, affichages, …) avec les autorités administratives et/ou traditionnelles et avec la population concernée ; - Etablissement d’une structure locale de contact avec la population, pour assur er leur encadrement et assistance en appui- conseil en matière juridique et réglementaire. L’étude doit assurer la représentativité des PAPs ainsi que le flux et l’échan ge d’information intra et inter–structures mis en place ; - Etudes techniques, sociales et économiques relatives à la réinstallation. Pour ce faire, leConsultant caractérisera chaque individu ou ménage affecté aux plans social, économiqueet culturel en accordant une attention particulière aux groupes vulnérables : - Sources de revenus et moyens de subsistance - Statut foncier - Liens temporels et sociaux avec le territoire concerné - Systèmes de production - Biens culturels ou ancestraux valorisés - Qualité et distance d’accès aux infrastructures et services, … Les données de recensement collectées au cours de l’enquête seront codifiées etcompilées dans une base de données informatisée et sur un support cartographique deréférence. Cette base de données comprendra la liste des personnes affectées et leursprincipales caractéristiques démographiques et socio-économiques, la description despertes et des inconvénients anticipés par personne ou foyer, entre autres les informationsfoncières, les évaluations des sources de revenus et des biens affectés. Ces informationsdoivent être collectées de façon à ce qu’il so it par la suite possible de facilement estimerla valeur des indemnisations ou des compensations de chaque personne affectée, ménageou groupe concerné. Le consultant doit assurer une identification géoréférencée des ménages, des biens, desPAPs et des sites potentiels de relocalisation. (6) CALENDRIER PREVISIONNEL Cette section spécifie les échéances pour livrer le PR, ainsi que tout autre événement etdates importantes. L’échéancier doit être réaliste afin de permettre la préparation du rapportdans les délais spécifiés. (7) LIVRABLES Les TdR mentionnent les ‘’produits’’ de la mission : rapport (s), consultations publiques, restitutions à faire (en tant que de besoin), présentation et activités liées à l’utilisation desrésultats … Ils indiquent aussi le nombre d’exemplaires et les supports nécessaires (version électroniquepar exemple). Parfois, ils peuvent aussi indiquer la structure du rapport et ses caractéristiques (langue de rédaction, date de remise, etc.) a) Rapport provisoire du Projet de Plan de Réinstallation, présenté en versionélectronique CD (version Word) en nombre de (à compléter) et de version imprimée ennombre de (à compléter). Il devra inclure en annexes : - Une carte de la zone du projet avec chaque propriété affectée bien indiquée ; - Une liste complète (ne pas mettre les noms des personnes affectées mais des codes noms) de toutes les propriétés affectées et de leurs valeurs. - Un budget global, et - Un calendrier pour la mise en œuvre du projet de réinstallation 100 b) Rapport final du Plan de Réinstallation, présenté en version électronique CD (version Word) en nombre de (à compléter) et de version imprimée en nombre de (àcompléter) qui tient en compte les observations et commentaires du Client et de laBanque mondiale. Il devra inclure en annexes : - Une liste complète (sans les noms des individus) des toutes les propriétés affectéeset leur valeur ; - Une carte de la zone du projet avec chaque propriété affectée bien indiquée ; - Un budget global ; et - Un calendrier pour la mise en œuvre du projet de réinstallation. (8) CONTENU INDICATIF DU PR A titre non limitatif, le PR devra comprendre les éléments suivants : (a) Objectifs Formuler en termes simples les principaux objectifs poursuivis par le Plan de Réinstallation. (b) Description du sous-projet Description générale incluant identification et localisation sur une carte de la zoneconcernée. (c) Cadre légal Ce volet concerne les procédures légales et administratives applicables, les recours, les mécanismes de règlement des litiges et périodes de temps exigées,les lois et règlements applicables pour la compensation des personnes affectées incluant les personnes vulnérables (compensation des dérangements,compensation de vulnérabilité), les lois et règlements applicables pour les agences responsables de la mise en application de la procédure et toutes les étapes légales requises pour compléter les procédures applicables. A noter que toutes ces dispositions juridiques, de même que les lois et règlementsapplicables pour les agences responsables de l’exécution, ont déjà été définiesdans le Cadre de réinstallation (CR) du Projet. Son adaptation par rapport au contexte de cette étude doit être effectuée dans le cadre du mandat. (d) Expliquer pourquoi la NES 5 est-elle pertinente ? est-ce que d’autres NES sont-elles aussi pertinentes pour le projet ? (e) Impacts potentiels Identification des différents types d’impact par individu, par ménage, par communauté ou groupe affecté quel que soit le statut d’occupation du sol. (f) Synthèse des études socio-économiques Cette synthèse comprendra les résultats du recensement couvrant (i) lesoccupants actuels de la zone affectée (ii) les caractéristiques socio-économiquesdes personnes affectées (accès à des infrastructures de base, sources de revenus…) (cela permet de savoir si les expropriations prévues auront ou non des impactssur leurs sources de revenus ou leurs modes de vie, auquel cas, il faudra les accompagner durant la réinstallation) (iii) un inventaire des biens des personnes affectées et étendue des pertes escomptées (iv) les informations sur les groupesou personnes vulnérables pour qui des dispositions spéciales doivent être prises;et (v) des dispositions pour mettre à jour les informations recueillies. (g) Éligibilité Il s’agit dans ce volet de définir les personnes déplacées ou affectées et les critères pour déterminer leur éligibilité à la compensation et/ou à toute autre aide à laréinstallation, y compris la date limite d’éligibilité. Les éléments y afférents doivent aussi être en conformité avec ceux ayant déjà été définis dans le CR. Donc il n’y aura plus une nouvelle définition de critères mais son adaptation et son application dans le cadre de ce plan. Cette éligibilité pourra être présentée sous la forme d’une matrice de droit par catégorie de perte et parcatégorie d’accès, de possession, d’occupation des biens et des ressources. 101 (h) Cadre institutionnel Le Consultant aura à décrire : a) l’identification des agences responsables et des responsabilités des différentes cellules ou ONG de mise en œuvre du PR et b) l’évaluation de la capacité institutionnelle attendue de ces agences, cellules et/ou ONG. Dans ce cadre, l’étude devra établir un Manuel de procédures reflétant les élémentscités ci -dessus pour assurer le bon fonctionnement de la structure responsable dela mise en œuvre. A noter que la structure générale et la forme globale du cadre institutionnel ont étécaractérisées dans le Cadre de réinstallation. Son adaptation sera définie dans cette section, mais le Manuel de procédures et de fonctionnement reste indispensable. (i) Évaluation et compensation des pertes : évaluation des indemnités etcompensations dues respectivement aux personnes affectées dans les communautés déplacées et les communautés d’accueil, ainsi que des coûts desactivités liées à la réinstallation. (j) Mesures de réinstallation : Description de l’ensemble des mesures decompensation et de réinstallation prévues, procédures et calendrier de préparation et de transfert ; et propositions légales pour régulariser la tenure et les titres pourles personnes déplacées. Une base de données liée avec les recensements et lespropositions de mesures de réinstallation dûment approuvées par les PAPs doit être établie. Si l’étude justifie la définition de mesures sociales telles que la construction d’infrastructures et/ou de services sociaux, l’étude précisera (a) l’organisation descontrats de construction et de services et (b) la mise en construction desdites infrastructures et services. (k) Protection et gestion de l’environnement : Évaluation des impacts du PR etmesures de gestion de ces impacts. (l) Participation publique : participation de la (ou des) communauté(s) déplacée(s) etde la (ou des) communauté(s), incluant : a) la stratégie de consultation et departicipation ; b) le sommaire des opinions exprimées ; c) l’examen des opinions de réinstallation et de compensation ; et d) le dispositif institutionnel applicable. Il faitpartie des résultats attendus de la participation du public et du processus adopté pour assurer la collecte des avis, la validation et l’appropriation des options de réinstallation de compensation et les mesures d’accompagnement à mettre enplace. Ce processus de participation du public sera mené tout le long de la conception du PR et de sa diffusion après la validation par la Banque. (m) Intégration avec les communautés hôtes (en tant que de besoin – dans ce cas, identifier les sites de recasement) : Mesures pour atténuer l’impact de la réinstallation pour les communautés hôtes, incluant : a) les consultations publiques ; b) les modalités de compensation ; c) les modalités de règlement de litiges ; et d) toutes les mesures requises pour améliorer les services de base. (n) Modalités de résolution des litiges et d’arbitrage des conflits. Les procédures légales y afférentes déjà consignées dans l’Ordonnance 62.023 etses textes subséquents, et précisées dans le décret 63.030 et modificatifs. Des réadaptations au cas des études seront nécessaires dans le but de proposer un ou des mécanismes adapté(s). De même, sur la base des instruments proposés dans le même CR, le Consultant définira des instruments de diffusion et de communication permettant une bonne compréhension des procédures par la population affectée par le projet. Lorsque le Plan de réinstallation est approuvé, les personnes affectées par le sous-projet doivent être informées des options qui leur sont offertes. Dans le cas où les personnes affectées jugeraient qu’aucune des options offertes n’est satisfaisante, 102 elles auront droit d’en appeler des indemnités proposées et devront être informéesdes recours à leur disposition. Les procédures qui s’y rapportent doivent être précisées. (o) Responsabilités organisationnelles Il s’agira ici de définir le cadre organisationnel pour mettre en application le PR, y compris les dispositions pour le transfert aux autorités locales ou les personnesaffectées et la responsabilité de l’exploitation des équipements et services fournis par le sous-projet. (p) Programme d’exécution du PR couvrant toutes les activités de réinstallation Ce programme doit être préalablement présenté et approprié par le PAPs et les structures locales. (q) Coûts et budget (a) tableaux montrant les évaluations, de coûts pour chacune desactivités de réinstallation, y compris des allocations pour l’inflation et d’autres éventualités (b) calendriers de déboursements (c) allocation des ressources et (d)dispositions prises pour la gestion des flux financiers. (r) Suivi et évaluation : dispositions recommandées pour contrôler la mise en œuvre du PR et pour effectuer un suivi de la performance des activités de réinstallation et de leurs incidences sur le niveau de vie des personnes affectées. Les indicateurs de suivi de référence initiale devraient être disponibles dans l’étude. Si un (ou plusieurs) des éléments cités ci-dessus n’est pas (ou ne sont pas) applicable(s), celadevra être indiqué et motivé dans le document. (9) PROFIL DU CONSULTANT Cette section identifie les types d'expertise requis pour réaliser l’étude et indique et, si possible, le niveau d'effort estimé pour chaque expert. Une équipe multidisciplinaire comprenant desexperts dans les domaines environnementaux et sociaux doit être favorisée. Les exigences en matière d’expertise doivent être définies aussi précisément que possible afinde s’assurer que les principaux enjeux relatifs à l'évaluation du projet soient traités par des spécialistes appropriés. Généralement, il faut : - Un spécialiste en PR - Un socio économiste - Un environnementaliste - Des enquêteurs socioéconomiques (locaux de préférence) - Un spécialiste en génie civil (intervention spot pour les évaluations de biens matériels) - Un spécialiste en foncier (intervention spot) 103 Annexe2 : Liste des actes administratifs La liste des actes administratifs suivants seront nécessaires pour la mise en œuvre du CR : Actes administratifs Autorité délivrante Arrêté préfectoral de constitution de la CAEad’hoc Préfecture concernée Arrêté d’ouverture du recensement des personnes Préfet de la Région concernée affectées par le projet Arrêté régional de la mise en place du CRRL Gouverneur de la Région concernée Avis relatif au recensement des biens et des Maire de la Commune concernée personnes susceptibles d’être affectés par le projet Attestation de clôture de recensement des personnes Maire de la Commune concernée et biens susceptibles d’être affectes par le projet Arrêté pour affichage de la liste provisoire des personnes et biens susceptibles d’être affectes par le Maire de la Commune concernée projet Attestation de fin d’affichage de la liste des personnes Maire de la Commune concernée et biens susceptibles d’être affectés par le projet Procès-verbal de constitution du CCRL Maire de la Commune concernée Sont fournis ci-après les modèles des actes administratifs nécessaires pour la mise en œuvre du CR et la préparation du PR 104 Modèle d’arrêté préfectoral de constitution de CAE MINISTERE DE L’INTERIEUR ET DE LA DECENTRALISATION PREFECTURE DE …………. --------------------- ARRETE N° ……… Portant constitution de la Comité Ad’hoc d’Evaluation des aides à octroyer aux familles concernées par la libération de l’emprise dans le cadre de l’aménagement de la Route Nationale n°………. dans la Région de ………….. LE PREFET Vu La Constitution ; Vu la Loi n° 98-026 du 20 janvier 1999 portant refonte de la Charte Routière ; Vu la Loi n° 99-023 du 19 août 1999 réglementant la Maîtrise d’Ouvrage Publique et la Maîtrise d’œuvre Privée pour des travaux d’intérêt général ; Vu la Loi 2006-031 du 24 novembre 2006 fixant le régime juridique de la propriété foncière non titrée Vu la Loi N° 2005-019 du 17 Octobre 2005 fixant les statuts des terres à Madagascar ; Vu la Loi n°2008-013 du 03 juillet 2008 relative au domaine public ; Vu la Loi n°2008-014 du 23 juillet 2008 sur le domaine privé de l’Etat, des collectivités décentralisées et des personnes morales de droit public ; Vu la loi n°2014-021 du 12 septembre 2014 relative à la représentation de l’Etat ; Vu l’Ordonnance n°60-166 du 30 octobre 1960, constituant le long des routes nationales et des routes provinciales une réserve d’emprise ; Vu l’Ordonnance n°62-023 du 19 septembre 1962 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique, à l’acquisition amiable de propriétés immobilières par l’Etat ou les collec tivités publiques secondaires et aux plus-values foncières ; Vu le Décret 2007-1109 du 18 décembre 2007 portant application de la Loi 2006-031 du 24 novembre 2006 fixant le régime juridique de la propriété foncière non titrée Vu le Décret 2010-233 du 20 avril 2010 fixant les modalités d’application de la Loi 2008-014 du 23 juillet 2008 sur le domaine privé de l’Etat, des collectivités Décentralisées et des personnes morales de droit public Vu le Décret n°2014-1929 du 23 septembre 2014 fixant les modalités d’application de certaines dispositions de la Loi n°2014-021 du 12 septembre 2014 relative à la représentation de l’Etat Vu le décret n°2025-593 du premier avril 2015 portant création des circonscriptions administratives Vu le décret n°2019-1407 du 19 juillet 2019 portant nomination du Premier Ministre, Chef du Gouvernement ; Vu le décret n°………….. du ………………..portant nomination du Préfet de …………………. Vu le Décret ………………. du ………….. portant nomination des membres du Gouvernement Vu l’arrêté préfectoral n°………….en date du …………. portant ouverture du recensement des biens et Personnes susceptibles d’être affectés par l’aménagement de la Route nationale n°… dans la Région de …….. 105 ARRETE : Article Premier : la constitution de la Commission d’Evaluation Ad’hoc (CAE) des aides à octroyer aux familles concernées par la libération de l’emprise dans le cadre de l’aménagement de la Route Nationale ….. du projet d’aménagement de la route nationale …... Article 2 : L’objectif de la création du CAE est d’assurer l’évaluation des biens susceptibles d’être concernés par le projet d’aménagement de la RN…… ainsi que le paiement des aides aux personnes affectées par le projet s’effectue de façon équitable et transparente. Article 3 : La CAE a pour mission de : - fixer les prix de référence de tout type de biens concernés par le projet - déterminer la nature des aides ; - valider la liste définitive des bénéficiaires des aides; au fur et à mesure de la finalisation de la liste mise à jour par commune, Article 4 : Fonctionnement La Commission est présidé par le Représentant du Préfet de …………..; La CAE se réunit pour valider le prix référentiel de base d’évaluation des biens et des aides aux ménages. Les décisions sont prises par une majorité relative des membres présents. Des réunions sont tenues sur convocation du président de commission, pour la validation des listes finalisées des ayants-droits, au fur et à mesure que la liste des bénéficiaires par commune concernée est établie. Un procès-verbal est dressé à l’issue de chaque réunion, mentionnant les membres présents et absents, les thèmes discutés et les décisions prises. Les frais de fonctionnement, regroupant les indemnités de déplacement et indemnités de session, de la commission seront supportés par le projet lors de la mise en œuvre du Plan de Réinstallation. Article 5 : Les membres du CAEsont les représentants des Directions ou Services régionaux. Cette composition se présente comme suit (non exhaustive): N° Entités Fonction 01 Représentant de la Préfecture de …………. Président 02 Représentant du Service Régional de la Topographie Membre 03 Représentant du Service foncier Secrétaire 04 Représentant du ministère en charge des finances Membre Représentant du Ministère de la Population, de la protection 05 Membre sociale et de la promotion de la femme 06 Représentant de la Direction régionale des Travaux Publics Membre Représentant de la Direction Régionale en charge de Membre 07 l'Environnement Représentant du Service Régional de l'Aménagement de 08 Territoire et des Services Fonciers Membre 09 Représentant du Service Régional de l'Agriculture Membre 10 Article 6 : Les maires des communes concernées par les travaux de libération d’emprise seront considérées comme entités consultatives au fur et à mesure de la mise à jour des recensements. Article 7 : Le présent arrêté sera enregistré, publié et communiqué partout où besoin sera. 106 Modèle d’arrêté préfectoral d’ouverture de recensement MINISTERE DE L’INTERIEUR ET DE LA DECENTRALISATION PREFECTURE DE………. ARRETE N° ........../2021- Portant ouverture du recensement des biens et Personnes susceptibles d’être affectés par l’aménagement de la Route Nationale N°…. dans la Région de ….. LE PREFET DE …….. Vu La Constitution ; Vu la Loi n° 98-026 du 20 janvier 1999 portant refonte de la Charte Routière ; Vu la Loi n° 99-023 du 19 août 1999 réglementant la Maîtrise d’Ouvrage Publique et la Maîtrise d’œuvre Privée pour des travaux d’intérêt général ; Vu la Loi 2006-031 du 24 novembre 2006 fixant le régime juridique de la propriété foncière non titrée Vu la Loi N° 2005-019 du 17 Octobre 2005 fixant les statuts des terres à Madagascar ; Vu la Loi n°2008-013 du 03 juillet 2008 relative au domaine public ; Vu le Décret n°2014-1929 du 23 Septembre 2014 fixant les modalités d’application de certaines dispositions de la loi n°2014-021 du 12 septembre 2014 relative à la représentation de l’Etat ; Vu le Décret 2007-1109 du 18 décembre 2007 portant application de la Loi 2006-031 du 24 novembre 2006 fixant le régime juridique de la propriété foncière non titrée ; Vu le Décret 2010-233 du 20 avril 2010 fixant les modalités d’application de la Loi 2008-014 du 23 juillet 2008 sur le domaine privé de l’Etat, des collectivités Décentralisées et des personnes morales de droit public ; Vu l’Ordonnance n°60-166 du 03 octobre 1960, constituant le long des routes nationales et des routes provinciales une réserve d’emprise Vu l’Ordonnance N°62-023 du 19 septembre 1962 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique, à l’acquisition amiable de propriétés immobilières par l’Etat ou les collectivités publiques secondaires et aux plus- values foncières ; Vu le Décret 2007-1109 du 18 décembre 2007 portant application de la Loi 2006-031 du 24 novembre 2006 fixant le régime juridique de la propriété foncière non titrée ; Vu le Décret 2010-233 du 20 avril 2010 fixant les modalités d’application de la Loi 2008-014 du 23 juillet 2008 sur le domaine privé de l’Etat, des collectivités Décentralisées et des personnes morales de droit public Vu le décret …………….. du …………….. portant nomination du Premier Ministre, Chef du Gouvernement ; Vu le Décret ……………….. du ………………. portant nomination des membres du Gouvernement ; Vu le décret n°………….. du ………………..portant nomination du Préfet de …………………. 107 ARRETE : ARTICLE 1 : l’ouverture du recensement des personnes et biens susceptibles d’être affectés par le projet d’aménagement de la Route ……. Le recensement se déroule pendant une durée de 30 jours calendaires à compter du ……….. au …………….. (date de fin du recensement) dont le calendrier est : - …………..20… : Fin du recensement physique et affichage de la liste des personnes et biens susceptibles d’être touchés par le projet au niveau des communes concernées: - Du ………au ………. : Collecte des réclamations - …………….. : clôture du recensement ARTICLE 2 : Les Chefs de Districts, Les Maires des Communes, ainsi que les Chefs des Fokontany concernés sont chargés chacun en ce qui les concerne de l’application du présent arrêté. ARTICLE 3 : Le présent arrêté est enregistré, publié et communiqué partout où besoin sera. Fait à ……………le…………. 108 Modèle d’arrêté régional de constitution de CRRL REGION ………….. ARRETE N° _______.......... portant mise en place du Comité Régional de Règlement de Litiges (CRRL) relatif au projet d’aménagement de la Route ………….. LE GOUVERNEUR, Vu La Constitution ; Vu la loi organique n°2014-018 du 12 septembre 2014, complétée par la loi organique n°2016-030 du 23 Aout 2016 régissant les compétences, les modalités d’organisation et de fonctionnement des Collectivités Territoriales Décentralisées, ainsi que celles de la gestion de leurs propres affaires Vu l’Ordonnance n°60-166 du 03 octobre 1960, constituant le long des routes nationales et des routes provinciales une réserve d’emprise ; Vu l’Ordonnance N°62-023 du 19 septembre 1962 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique, à l’acquisition amiable de propriétés immobilières par l’Etat ou les collectivités publiques secondaires et aux plus-values foncières ; Vu la Loi n° 98-026 du 20 janvier 1999 portant refonte de la Charte Routière ; Vu la Loi n° 99-023 du 19 août 1999 réglementant la Maîtrise d’Ouvrage Publique et la Maîtrise d’œuvre Privée pour des travaux d’intérêt général ; Vu la Loi N° 2005-019 du 17 Octobre 2005 fixant les statuts des terres à Madagascar ; Vu la Loi 2006-031 du 24 novembre 2006 fixant le régime juridique de la propriété foncière non titrée Vu la Loi n°2008-013 du 03 juillet 2008 relative au domaine public ; Vu la loi 2014-020 du 27 septembre 2014 relative au ressources des Collectivités Territoriales Décentralisées, aux modalités d’élection, ainsi qu’à l’organisation, au fonctionnement et aux attributions de leurs organes, modifiée et complétée par la loi n°2018- 011 du 11 juillet 2018 Vu le Décret 2007-1109 du 18 décembre 2007 portant application de la Loi 2006-031 du 24 novembre 2006 fixant le régime juridique de la propriété foncière non titrée ; Vu le Décret 2010-233 du 20 avril 2010 fixant les modalités d’application de la Loi 2008-014 du 23 juillet 2008 sur le domaine privé de l’Etat, des collectivités Décentralisées et des personnes morales de droit public ; 109 Vu le Décret n°2014-1929 du 23 Septembre 2014 fixant les modalités d’application de certaines dispositions de la loi n°2014-021 du 12 septembre 2014 relative à la représentation de l’Etat ; Vu le décret n°2015-960 du 16 juin 2015 fixant les attributions du Chef de l’Exécutif des Collectivités Territoriales Décentralisées Vu le décret n°2019-1407 du 19 juillet 2019 portant nomination du Premier Ministre, Chef du Gouvernement Vu le décret 2019-1866 du 25 septembre 2019 relatif au Gouverneur Vu le décret ………………. du …………………… portant nomination des Gouverneurs Vu le décret …………………….. du ………………………. portant nomination du Premier Ministre, Chef du Gouvernement Vu le Décret ………………….. du ……………………….. portant nomination des membres du Gouvernement ; Vu l’arrêté préfectoral n°…………….. portant ouverture de recensement des biens et personnes affectés par l’aménagement de la Route……. ARRETE : Article Premier : En vertu des dispositions de l’article 54 de la loi 2014-020 du 27 septembre 2014 relative au ressources des Collectivités Territoriales Décentralisées, aux modalités d’élection, ainsi qu’à l’organisation, au fonctionnement et aux attributions de leurs organes, modifiée et complétée par la loi n°2018-011 du 11 juillet 2018 qui prévoit que : « Le Chef de Région est consulté sur tout projet ou programme national de développement concernant sa Région. Il est tenu d’en faciliter l’exécution ». Le présent arrêté met en place un Comité Régional de Règlement de Litiges sous le sigle de CRRL dans le cadre de l’aménagement de la Route …………... Article 2 : L’objectif de la création du CRRL est de s’assurer que les litiges/plaintes susceptibles de survenir lors de la préparation et de la mise en œuvre du Plan de réinstallation relatif au projet d’aménagement de la Route ……… soient pris en compte et résolus. Article 3 : La CRRL a pour mission de : - Appuyer la réalisation du recensement des biens et personnes susceptibles d’être affectés par le projet - Collecter, gérer, et apporter des résolutions aux éventuels litiges et/ou plaintes émanant des ayants-droits ou de la population concernée par le projet avant, pendant et après la réalisation du projet 110 Article 4 : Fonctionnement Le comité est présidé par le Gouverneur de la Région ………….. ; Le CRRL chapeaute les comités communaux de règlement de litiges (CCRL) instaurés au niveau des communes concernées et traite et résout les litiges et/ou plaintes qui ne seront pas résolus au niveau du CCRL Le CRRL se réunit sur convocation de son président afin d’évaluer la situation des litiges au niveau de chaque commune concernée, de résoudre les litiges persistants au cas par cas et d’en établir les rapports périodiques qui seront consultables par les parties prenantes intéressées Le CRRL met en place un système de communication adapté afin de pouvoir disposer de tous les rapports de situations sociales au niveau des communes concernées par le projet. Le CRRL reçoit périodiquement les rapports de situation sociale émanant des maires des communes concernées par le projet Un procès-verbal est dressé à chaque réunion du CRRL, il y sera mentionné les membres présents et absents à la réunion, le déroulement de la réunion et les résolutions Le CRRL est appelé le cas échéant à descendre sur les lieux du projet pour constater, collecter, résoudre les éventuels litiges pour lesquels le déplacement du CRRL est jugé requis Le CRRL peut faire appel à d’autres représentants des services techniques déconcentrés de l’Etat en cas de besoin spécifique Article 5 : Les membres du CRRLsont les représentants de la Collectivités Territoriales décentralisées (ou leur représentant en cas d’empêchement) ci-après : Président : - Le Gouverneur de la Région de ………………., Membres : - Tous les Chefs des districts traversés par la route ……….. dans la Région …… - Tous les Maires des Communes traversées par la route …… dans la Région ………….. Article 6 : Le présent arrêté sera enregistré, publié et communiqué partout où besoin sera. Fait à ………….., le ………….. 202x 111 Modèle d’avis communal de recensement Ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation Région District de Commune AVIS N° : ……… Relatif au recensement des biens et personnes susceptibles d’être affectées par le projet d’aménagement de la Route ………… dans la Commune de……………… En application de l’Arrêté préfectoral n° du , Le Maire de la Commune de porte à la connaissance du public que: 1) Dans le cadre de l’élaboration du Plan de Réinstallation, il sera procédé pendant 30 jours à compter du au une identification des biens et des personnes susceptibles d’être affectés par le projet d’aménagement de la route ……….., qui passe dans la circonscription administrative de la Commune rurale de : 2) La procédure d’identification consiste à : -Informer le public par voie d’affichage, réunion publique ou par tout autre moyen d’information, de l’existence du projet et de la tenue du programme d’identification des biens et personnes susceptibles d’être affectés ; - Convoquer les personnes, propriétaires présumés des biens, occupants ou concernés par les biens et services susceptibles d’être affectés par le projet, à participer au programme d’identification publique, aux dates convenues à cet effet ; - Organiser des réunions publiques, en préalable au programme d’identification publique ; - Etablir sur terrain l’identification des biens ou services susceptibles d’être affectés par le projet, et les personnes, propriétaires présumés des biens, occupants ou autres, avec la participation des concernés. - Organiser l’affichage public du récapitulatif de l’identification des biens et personnes susceptibles d’être affectés par le projet au niveau de la commune et des fokontany concernés ; 3) Une séance d’information est tenue préalablement au processus d’identification, durant lesquelles les responsable présentent succinctement le projet et répondent aux éventuelles demandes d’informations sur la procédure d’identification, à . 4) La liste provisoire des biens et personnes susceptibles d’être affectés par le projet sera affichée au niveau de la commune de pendant ……...jours 5) Un registre public préalablement coté et paraphé par page est mis à la disposition du public au niveau de la commune, pour la collecte des observations ou rectifications sur les données de l’identification. 6) Toute personne concernée dont le ou les biens et services sont susceptibles d’être affectés par le projet et désirant émettre des observations sur les données de l’identification, peut les consigner personnellement dans le registre public disponible au niveau de la commune et des Fokontany. 112 7) La fermeture de la procédure d’identification des biens et personnes susceptibles d’être affectés par le projet d’aménagement de la route……, sera fixée ultérieurement par voie d’arrêté communal. 8) Le présent avis est publié pour large diffusion au public dans la Commune, les Fokontany et les villages concernés. Fait à , le 113 Modèle arrêté communal d’affichage de liste des PAPs MINISTERE DE L’INTERIEUR ET DE LA DECENTRALISATION REGION …………. DISTRICT ………………. COMMUNE ……..………… --------------------- ARRETÉ N° Portant affichage de la liste provisoire des personnes et biens susceptibles d'être affectés par le projet d’aménagement de la Route ……………dans la Commune de …………………… LE MAIRE Vu La Constitution ; Vu la Loi n° 98-026 du 20 janvier 1999 portant refonte de la Charte Routière ; Vu la Loi n° 99-023 du 19 août 1999 réglementant la Maîtrise d’Ouvrage Publique et la Maîtrise d’œuvre Privée pour des travaux d’intérêt général ; Vu la Loi 2006-031 du 24 novembre 2006 fixant le régime juridique de la propriété foncière non titrée Vu la Loi N° 2005-019 du 17 Octobre 2005 fixant les statuts des terres à Madagascar ; Vu la Loi n°2008-013 du 03 juillet 2008 relative au domaine public ; Vu le Décret n°2014-1929 du 23 Septembre 2014 fixant les modalités d’application de certaines dispositions de la loi n°2014-021 du 12 septembre 2014 relative à la représentation de l’Etat ; Vu le Décret 2007-1109 du 18 décembre 2007 portant application de la Loi 2006-031 du 24 novembre 2006 fixant le régime juridique de la propriété foncière non titrée ; Vu le Décret 2010-233 du 20 avril 2010 fixant les modalités d’application de la Loi 2008-014 du 23 juillet 2008 sur le domaine privé de l’Etat, des collectivités Décentralisées et des personnes morales de droit public ; Vu l’Ordonnance N°62-023 du 19 septembre 1962 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique, à l’acquisition amiable de propriétés immobilières par l’Etat ou les collectivités publiques secondaires et aux plus - values foncières ; Vu l’Ordonnance n°60-166 du 03 octobre 1960, constituant le long des routes nationales et des routes provinciales une réserve d’emprise ; Vu le décret …………………… du …………….. portant nomination du Premier Ministre, Chef du Gouvernement Vu le Décret …………………… du …………………… portant nomination des membres du Gouvernement ; Vu le jugement n°……………. du 10 Janvier 2020 proclamant officiellement les résultats des élections communales et municipales du 27 Novembre 2019 dans la province de …………... Vu l’arrêté préfectoral n°……….. en date du …………….. portant ouverture du recensement des biens et Personnes susceptibles d’être affectés par l’aménagement de la Route ………. Vu l’avis communal n°……. en date du …………… relatif au recensement des biens et personnes susceptibles d’être affectés par le projet d’aménagement de la route ………… dans la commune de…………………. ARRETE : 114 ARTICLE PREMIER : la décision d'affichage de la liste provisoire des personnes et biens susceptibles d'être affectés par la libération d'emprise dans le cadre de l’aménagement de la route ………… dans la commune de…………… ARTICLE 2 : Ladite liste provisoire est affichée au niveau du bureau de la commune …………… à compter de la date du …………………, période durant laquelle les responsables reçoivent les réclamations émanant des personnes intéressées et procèdent aux rectifications nécessaires. En cas de réclamation, rejoindre directement le bureau de la commune ou contacter le numéro ………………. ARTICLE 3 : La liste définitive sera affichée au bureau de la commune en date du ………….. qui clôt définitivement la procédure de recensement. Les nouveaux biens installés dans l’emprise de la route au-delà de cette date ne seront plus éligibles à la compensation. ARTICLE 4: Le présent arrêté est publié et entre immédiatement en vigueur …………………….., le 115 MINISTÈRE DE L’INTÉRIEUR ET DE LA DÉCENTRALISATIO N RÉGION …………….. DISTRICT DE ……………… COMMUNE ……………. ATTESTATION Objet : affichage de la liste des biens et personnes susceptibles d’être affectés par l’aménagement de la route ……………… La Commune ………….. atteste par la présente que la liste finale des personnes et de biens susceptibles d’être affectés par le projet d’aménagement de la route ………….a été affichée au niveau du bureau de la Commune entre la période du …………..au 24 ……………... La présente attestation est délivrée pour servir ce que de droit Fait à ………………… le 116 Modèle de procès-verbal de constitution de CCRL REPOBLIKAN’I MADAGASIKARA Fitiavana-Tanidrazana-Fandrosoana --------------------- MINISTERAN’NY ATITANY SY NY FITSINJARAM-PAHEFANA FARITRA DISTRIKA KAOMININA FANANGANANA NY KOMITY IFOTONY HANDRINDRA NY DISADISA ARA-TSOSIALY SY FITARAINANA METY HITRANGA AMIN’NY FANAMBOARANA NY LALANA…………….. (Comité Communal de Règlement de Litiges) -KAOMININA ………………………- Manoloana ny tetikasa fanamboarana ny làlana…………… izay mandala eto amin’ny faritry ny kaominina, dia natsangana androany faha ……………….. ny Komity manokana hisahana ny fandrindràna ny lafiny sosialy sy fandaminana ireo mety ho disadisa manodidina ny fanamboarana izany làlana izany, amin’ny ankapobeny dia toy izao avy ny andraikitra ho sahanin’ny Komity : − Manampy ny mpanao ny fanisàna (recensement) ireo olona sy fananana manamorona ny sisin’ny làlana mety ho voakasiky ny fanamboarana − Mamantatra, mandrindra, mandamina ireo mety ho disadisa eo anivon’ny fiaraha-monina mba hampilamina ny asa − Miditra an-tsehatra raha misy disadisa eny ifotony ary mitondra vahaolana ara-piaraha monina − Mandrakitra an-tsoratra sy manao ny tatitra momban’ireo disadisa mitranga sy ny vahaolana nentina − Mandray ireo andraikitra hafa mifandraika amin’ny fandrindràna ny disadisa ka mety tsy voalaza etoana Ireto avy ireo mpikambana mandrafitra ny Komity : Filoha : ……………………………………………………………………………………………………… Ireo Mpikambana : - ……………………………………………………………………………………………………… - ……………………………………………………………………………………………………… - ……………………………………………………………………………………………………… - ……………………………………………………………………………………………………… - ……………………………………………………………………………………………………… - ……………………………………………………………………………………………………… - ……………………………………………………………………………………………………… - ……………………………………………………………………………………………………… Fomba fiasa Apetraka isa-pokontany ny rejisitra hanaovan’ny olona fanamarihana na fitarainana, na afaka manatona mivantana ireo sefo-pokontany mpikambana ao amin’ny Komity, na ny Ben’nyTanàna ireo olona manana fitarainana na fanamarihana. Mivory isaky ny ilaina ny mpikambana na ny solontenany manambatra ireo fanamarihana sy fitarainana ary mamaritra ireo vahaolana. Ny Ben’nyTanàna 117 Annexe3 : Modèle de fiche de plainte ENREGISTREMENT ET TRAITEMENT DES PLAINTES Dossier no. Date : Lieu : PLAINTE Nom du plaignant : …………………………………………………………………………………… Numéro d’identification du PAP : ………………………………………………………………….. Adresse : …………………………………………………………………………………………………… Fokontany : ……………………………………………………………………………………………… Bien et/ou source de revenu affecté(e) : ……………………………………… Description de la plainte : Fait à ……………………………………., le …………………… Signature et nom du plaignant PARTIE RESERVEE AU COMITE DE REGLEMENT DES LITIGES Commentaires Actions décidées Le Représentant du Fokontany/ Commune Nom et Signature 118 Annexe4 : Modèle de fiche de restitution d’une plainte Date de réception du dossier : Visite sur terrain requise : Oui Non Etapes entamées Date Résultats (résolutions motivées) 1. Amiable au niveau du Fokontany Mentionner si une entente a pu être trouvée pour fins de suivi et de clôture 2. Amiable au niveau de la Mentionner si une entente a pu être Commune trouvée pour fins de suivi et de clôture 3. Médiation par le CRL Mentionner l’issue de la médiation pour fins de suivi et de clôture, sinon : renvoi au tribunal 4. Renvoi au Tribunal Si aucune entente n’a pu être trouvée : renvoi pour affaire en Justice Motifs : Date de renvoi : Le Représentant du Fokontany / Commune / Comité Nom et Signature (Copie : UGP) 119 Annexe5 : PV de consultation Communes Observations : Avis sur le projet/Compréhension concernées Soucis/Aspirations/Questions REGION SOFIA -Explication du contexte du projet : *Ouverture officielle de l’étude et de l’inventaire des Souci de la population : personnes et des biens qui pourraient être affectés par le Leurs biens ne seront pas projet compensés *Délai : pendant 30 jours à partir du 25 septembre jusqu’au Commune Rurale 25 octobre 2021 Questions de la population : Ampandriakilandy *Aviser les PAPs pour qu’elles puissent se préparer à - Est-ce-que l’entreprise chargée de l’avance par rapport à l’inventaire la mise en œuvre du projet recrute *Etablir une liste contenant l’inventaire des biens et leurs des employés au sein des territoires propriétaires pour qu’elles puissent procéder à une affectés directement par le projet ? vérification des informations - Est-ce-que tous les biens qui se -Description de l’Etude d’Impact Environnementale et trouvent dans la zone d’emprise de Sociale 15 m seront touchés par le projet -Explication du concept du Plan de Réinstallation -Explication du contexte du projet : *Ouverture officielle de l’étude et de l’inventaire des personnes et des biens qui pourraient être affectés par le projet *Délai : pendant 30 jours à partir du 25 septembre jusqu’au Souci de la population : 25 octobre 2021 Commune Rurale Qu’est-ce que leurs biens vont *Aviser les PAPs pour qu’elles puissent se préparer à Ambodimandresy devenir ? (Est-ce-que leurs maisons l’avance par rapport à l’inventaire vont-être démolies ? et leurs cultures *Etablir une liste contenant l’inventaire des biens et leurs qu’en est-elle de ces dernières ?) propriétaires pour qu’elles puissent procéder à une vérification des informations -Description de l’Etude d’Impact Environnementale et Sociale -Explication du concept du Plan de Réinstallation -Explication du contexte du projet : *Ouverture officielle de l’étude et de l’inventaire des Aspirations de la population : personnes et des biens qui pourraient être affectés par le -Réhabilitation de la route (bitumer si projet possible) qui mène vers le fokontany *Délai : pendant 30 jours à partir du 25 septembre jusqu’au TanambaoAmbony 25 octobre 2021 Commune Rurale *Aviser les PAPs pour qu’elles puissent se préparer à -Elle demande à ce qu’il y ait un d’Antsahabe l’avance par rapport à l’inventaire recrutement des populations locales *Etablir une liste contenant l’inventaire des biens et leurs pour le projet propriétaires pour qu’elles puissent procéder à une vérification des informations -La population souhaite que leurs -Description de l’Etude d’Impact Environnementale et biens (maisons, cultures, …) soient Sociale rémunérés en numéraire -Explication du concept du Plan de Réinstallation Commune Rurale -Explication du contexte du projet : Questions : d’Ambatosia *Ouverture officielle de l’étude et de l’inventaire des -Quelle route va-t-on réhabiliter : 120 Communes Observations : Avis sur le projet/Compréhension concernées Soucis/Aspirations/Questions personnes et des biens qui pourraient être affectés par le celle qui traverse le chef-lieu de la projet commune et rejoint directement *Délai : pendant 30 jours à partir du 25 septembre jusqu’au Ambatoriha ou celle qui passe par 25 octobre 2021 Bealanana ? *Aviser les PAPs pour qu’elles puissent se préparer à l’avance par rapport à l’inventaire *Etablir une liste contenant l’inventaire des biens et leurs Aspirations de la population : propriétaires pour qu’elles puissent procéder à une -Assainissement des canaux vérification des informations d’irrigation, -Description de l’Etude d’Impact Environnementale et -Construction de barrage pour éviter Sociale l’ensablement des rizières -Explication du concept du Plan de Réinstallation -Explication du contexte du projet : Aspirations de la population : *Ouverture officielle de l’étude et de l’inventaire des -Entretien des infrastructures personnes et des biens qui pourraient être affectés par le existantes et réparation de ces projet dernières *Délai : pendant 30 jours à partir du 25 septembre jusqu’au -Demande à ce qu’il y a une 25 octobre 2021 transparence et l’égalité de Commune Rurale *Aviser les PAPs pour qu’elles puissent se préparer à traitement de tous face au d’Ambodiampana l’avance par rapport à l’inventaire recrutement d’employés *Etablir une liste contenant l’inventaire des biens et leurs -Emplacement de buse pour la propriétaires pour qu’elles puissent procéder à une collecte et l’acheminement d’eaux vérification des informations usées et d’eau claire -Description de l’Etude d’Impact Environnementale et -Demande à ce que leurs biens Sociale soient compensés -Explication du concept du Plan de Réinstallation -Explication du contexte du projet : *Ouverture officielle de l’étude et de l’inventaire par ménages des personnes et des biens qui pourraient être affectés par le projet *Délai : pendant 30 jours à partir du 25 septembre jusqu’au Commune Rurale de 25 octobre 2021 Questions de la population : Marotolana *Aviser les PAPs pour qu’elles puissent se préparer à -Quand est-ce que la compensation l’avance par rapport à l’inventaire des biens qui seront touchés par le *Etablir une liste contenant l’inventaire des biens et leurs projet s’effectuera ? propriétaires pour qu’elles puissent procéder à une vérification des informations -Description de l’Etude d’Impact Environnementale et Sociale -Explication du concept du Plan de Réinstallation -Explication du contexte du projet : *Ouverture officielle de l’étude et de l’inventaire par ménages des personnes et des biens qui pourraient être Commune Rurale affectés par le projet Questions de la population : Antsiradava *Délai : pendant 30 jours à partir du 25 septembre jusqu’au -La mise en œuvre de la 25 octobre 2021 réhabilitation de la route nationale *Aviser les PAPs pour qu’elles puissent se préparer à débutera pour quand ? l’avance par rapport à l’inventaire *Etablir une liste contenant l’inventaire des biens et leurs propriétaires pour qu’elles puissent procéder à une 121 Communes Observations : Avis sur le projet/Compréhension concernées Soucis/Aspirations/Questions vérification des informations -Description de l’Etude d’Impact Environnementale et Sociale -Explication du concept du Plan de Réinstallation -Explication du contexte du projet : *Ouverture officielle de l’étude et de l’inventaire par ménages des personnes et des biens qui pourraient être affectés par le projet *Délai : pendant 30 jours à partir du 25 septembre jusqu’au - 25 octobre 2021 Soucis de la population : Commune Rurale *Aviser les PAPs pour qu’elles puissent se préparer à -Qu’en est-il de leurs biens ? Ambodiadabo l’avance par rapport à l’inventaire La réhabilitation de la Route *Etablir une liste contenant l’inventaire des biens et leurs nationale 31 ne sera pas accomplie propriétaires pour qu’elles puissent procéder à une vérification des informations -Description de l’Etude d’Impact Environnementale et Sociale -Explication du concept du Plan de Réinstallation -Explication du contexte du projet : *Ouverture officielle de l’étude et de l’inventaire par ménages des personnes et des biens qui pourraient être Questions de la population : affectés par le projet -Quand est-ce que les consultants *Délai : pendant 30 jours à partir du 25 septembre jusqu’au entameront l’inventaire par ménage ? 25 octobre 2021 -Comment se fera la compensation Commune Urbaine *Aviser les PAPs pour qu’elles puissent se préparer à des eucalyptus situés sur la zone Bealanana l’avance par rapport à l’inventaire d’emprise 15m dans le cas où ces *Etablir une liste contenant l’inventaire des biens et leurs derniers seront affectés par le projet. propriétaires pour qu’elles puissent procéder à une Aspirations de la population : vérification des informations -Construction de la route nationale -Description de l’Etude d’Impact Environnementale et au niveau du chef-lieu de Commune. Sociale -Explication du concept du Plan de Réinstallation -Explication du contexte du projet : *Ouverture officielle de l’étude et de l’inventaire par ménages des personnes et des biens qui pourraient être affectés par le projet *Délai : pendant 30 jours à partir du 25 septembre jusqu’au Questions de la population : Commune Urbaine 25 octobre 2021 -Actuellement, est-ce faisable de Ambatoriha *Aviser les PAPs pour qu’elles puissent se préparer à faire une construction dans la zone l’avance par rapport à l’inventaire d’emprise de 15m ? *Etablir une liste contenant l’inventaire des biens et leurs -La mise en œuvre du projet propriétaires pour qu’elles puissent procéder à une commencera quand ? vérification des informations -Description de l’Etude d’Impact Environnementale et Sociale -Explication du concept du Plan de Réinstallation -Explication du contexte du projet : Questions de la population Commune rurale *Ouverture officielle de l’étude et de l’inventaire par -Quand est-ce que la mise en œuvre Ankazotokana ménages des personnes et des biens qui pourraient être du projet de réhabilitation débutera ? affectés par le projet -Qu’en est-il de leurs biens situés 122 Communes Observations : Avis sur le projet/Compréhension concernées Soucis/Aspirations/Questions *Délai : pendant 30 jours à partir du 25 septembre jusqu’au dans la réserve d’emprise ? 25 octobre 2021 *Aviser les PAPs pour qu’elles puissent se préparer à l’avance par rapport à l’inventaire *Etablir une liste contenant l’inventaire des biens et leurs propriétaires pour qu’elles puissent procéder à une vérification des informations -Description de l’Etude d’Impact Environnementale et Sociale -Explication du concept du Plan de Réinstallation Aspiration de la population : -Prioriser le recrutement des -Explication du contexte du projet : employés locaux. *Ouverture officielle de l’étude et de l’inventaire par -Construction de nouvelles ménages des personnes et des biens qui pourraient être infrastructures au niveau du chef-lieu affectés par le projet de Commune : CEG, Lycée, bureau *Délai : pendant 30 jours à partir du 25 septembre jusqu’au « Fokontany », hôpital, foyer des 25 octobre 2021 jeunes, Commune rurale *Aviser les PAPs pour qu’elles puissent se préparer à -Construction de barrage pour la Belalona l’avance par rapport à l’inventaire riziculture d’Ampanihy. *Etablir une liste contenant l’inventaire des biens et leurs -Approvisionnement en eau potable. propriétaires pour qu’elles puissent procéder à une -Eclairage public. vérification des informations -Construction d’abattoir -Description de l’Etude d’Impact Environnementale et -Construction de pavé pour la route Sociale reliant les villages. -Explication du concept du Plan de Réinstallation -Construction de la bibliothèque communale. -Construction de la radio communale 123 Communes Avis sur le projet/Compréhension Observations : Soucis/Aspirations/Questions concernées REGION SAVA -Explication du projet de réhabilitation de la Aspirations de la population : Route Nationale 31 par les consultants -Elle désire que la route à réhabiliter soit la rue Philibert environnementaux et sociaux TSIRANANA partant du rond-point à l’Ouest 200m -Explication des procédures à suivre tout au rejoignant le village d’Antangena. A noter que la RNT 31 long du projet traversant le centre-ville est déjà bitumée Commune Urbaine -Description de l’Etude d’Impact Andapa Environnementale et Sociale -Elle demande à ce que leurs biens soient rémunérés et en -Explication du contexte du projet : numéraire * Délai : pendant 30 jours à partir du 28 septembre jusqu’au 29 octobre 2021 -Elle demande la collaboration des autorités locales (chef *Une descente se fera pour faire l’inventaire des fokontany et au niveau de la commune) qui est concernée biens qui pourraient être affectés par le projet directement ou indirectement par le projet Aspirations de la population : -Explication du projet de réhabilitation de la -Recrutement des jeunes (offre de travail pour eux) au sein Route Nationale 31 par les consultants de la commune pour la mise en œuvre du projet, environnementaux et sociaux -Construction d’une bibliothèque à Befingotra, -Explication des procédures de recensement -Construction d’un terrain de foot, (remblai terrain/ engin une des biens et de personnes dans la zone Commune Rurale fois le projet commence) d’emprise, Bealampona -Construction d’un CSB I et d’un hôpital respectant les - Etablissement d’une liste contenant normes requis à Befingotra, l’inventaire des biens et leurs propriétaires pour -Mise en place d’un poste avancé pour la Commune qu’elles puissent procéder à une vérification des Bealampona informations au niveau de la commune, -Mise en place d’un « aire de repos » à Befingotra, -Clarification du mode de compensation des -Placer des poteaux pour l’éclairage publique (source : biens panneau solaire) Aspirations de la population : -Construction d’un CEG au niveau du Fokontany -Explication du projet de réhabilitation de la -Construction d’un terrain de foot Route Nationale 31 par les consultants -Construction d’une route reliant Ambatoharanana et environnementaux et sociaux Befingotra -Explication des procédures de recensement -Rénovation de l’EPP Befingotra en EPP « manara-penitra » des biens et de personnes dans la zone Commune Rurale -Adduction en eau potable d’emprise, Bealampona -Réhabilitation des « lalan-kely » en plein cœur de - Etablissement d’une liste contenant Befingotra l’inventaire des biens et leurs propriétaires pour -Appui de l’église FJKM Befingotra et d’autres églises qu’elles puissent procéder à une vérification des -Rénovation du pont d’Andranomena informations au niveau de la commune, -La RNT 31 doit impérativement traverser le fokontany de -Clarification du mode de compensation des Befingotra et non d’autre voie, biens -Mise en place de stèle à Befingotra une fois la route construite -Explication du projet de réhabilitation de la Route Nationale 31 par les consultants environnementaux et sociaux Aspirations de la population : -Explication des procédures de recensement -Prévenir la population quelques jours plutôt avant des biens et de personnes dans la zone l’inventaire des biens Commune Rurale d’emprise, -Elle souhaite que la route soit opérationnelle le plutôt Ankiekabe Nord - Etablissement d’une liste contenant possible l’inventaire des biens et leurs propriétaires pour -Mettre plusieurs dalots surtout à Antsirapotsy, mais qu’elles puissent procéder à une vérification des également au niveau des fokontany concernés informations au niveau de la commune, -Existence d’un registre pour la gestion des plaintes liées au projet 124 Commune concernée Avis sur le projet/Compréhension des retombées Observations (Soucis/aspirations/recommandations) REGION ANDROY SOUCIS : La population n’émet pas de souci sur la réalisation du projet et accepte de c ollaborer volontairement pour que le projet voie le jour. RECOMMANDATIONS/ASPIRATIONS : ✓ Toute la population et les autorités locales demandent expressément à maintenir la route qui passe Consultation publique au niveau du chef-lieu de la par l’agglomération de Tranoroa au lieu de suivre l’ancien tracé qu i la contourne (déjà abandonné commune : Commune Tranoroa depuis 1960 et où un aérodrome est construit), une demande a été établie dans ce sens La population locale se réjouit du projet de réhabilitation ✓ Demande de renforcement des infrastructures scolaires (CEG et lycée) pour palier le problème de de la RNS10 pour le développement de la région. manque de salle de classes qui oblige les autorités à utiliser actuellement le bureau de la Commune ✓ Priorisation des jeunes autochtones lors du recrutement durant les travaux ✓ Demande d’adduction d’eau potable ✓ La population souhaite une compensation en numéraire pour les biens potentiellement concernés par la libération d’emprise de la route SOUCIS : ✓ La réhabilitation doit concerner l’entièreté de la route RNS10 et non une portion seulement ✓ La compensation des biens affectés par le projet doit être effective au vu de la situation de « kere » qui sévit actuellement dans la région ✓ Soucis par rapport au déplacement des tombeaux et coupes des arbres sacrés La population comprend l’opportunité offerte par la réhabilitation de la RNS10 en termes socioéconomiques RECOMMANDATION/ASPIRATIONS : Commune rurale de Beloha et elle est ravie de recevoir le projet ✓ Avec l’emprise de 15m, l’expropriation doit être conséquente au passage de la ville de Beloha, certains demandent si possible de garder la largeur actuelle de la route au passage de la ville ou de réduire au minimum l’emprise (au lieu de 15m) ✓ Au vu des valeurs culturelles des tombeaux pour les Antandroy, ils demandent à ce que ceux-ci ne soient pas déplacés (déviation si possible) et que les pratiques culturelles relatives aux ouvertures de travaux de réhabilitation soient respectées ✓ Le recrutement des jeunes locaux doivent être priorisés par le projet SOUCIS : ✓ La population doute sur le retard de la mise en œuvre du projet ✓ Souci par rapport à l’emprise de 15m à l’axe La population a hâte de voir la réalisation du projet Commune de TSIHOMBE qu’elle a attendu depuis longtemps RECOMMANDATION/ASPIRATIONS ✓ Demande si possible de réduire l’emprise au passage de la ville à 8m au lieu de 15m ✓ Le recrutement du projet doit être au profit de la communauté locale Demande la réalisation du projet le plus tôt possible 125 Commune concernée Avis sur le projet/Compréhension des retombées Observations (Soucis/aspirations/recommandations) SOUCIS : ✓ Par rapport à l’indemnisation : considération des zones de culture et des constructions à proximité de la route à réhabiliter ; Réponse : L’Etat prévoit toute compensation éligible y compris les cultures et les constructions La population locale est ravie de l’annonce sur la ✓ Sur la nature de l’aménagement : asphaltage ou terrassement ; Réponse : l’aménagement prévu est réalisation du projet de construction de la RNS10 car l’asphaltage Commune rurale de cela résoudra certainement une multitude de problèmes ✓ Sur l’existence de tombeaux dont le déplacement est un tabou pour la communauté locale Sihanamaro d’ordre socioéconomique (diminution de cout de ✓ Diminution du frais de déplacement au niveau de l’axe Sihanamaro-Toliara transport, etc…) ✓ Par rapport au retard dans le commencement des travaux RECOMMANDATIONS/ASPIRATIONS : La compensation doit concerner tous les biens affectés par le projet selon une indemnisation juste et équitable SOUCIS : ✓ Certains évoquent le souci par rapport à la perte de source de revenu à cause de la libération La population locale comprend les retombées d’emprise économiques de la réhabilitation de la route et n’émet ✓ Souci aussi quant à l’effectivité de l’indemnisation par rapport au problème dans d’autres projets où Commune rurale d’Ambondro aucune objection quant à l’arrivée du projet et accepte la population n’a pas reçu d’indemnisation de céder volontairement les biens mais moyennant une ✓ Souci par rapport au statut de terrain (Inexistence de titre foncier) indemnité juste et équitable RECOMMANDATIONS/ASPIRATIONS : Demande à ce que le projet soit réalisé le plus vite possible SOUCIS : ✓ Souci par rapport au fait que l’aménagement de la RNS10 ne suit pas l’axe actuel qui traverse l’agglomération d’Ambonaivo (mais suit plutôt l’ancien tracé qui n’est plus utilisé actuellement) ✓ Concernant les cultures de « Raketa » qui est une source d’eau, de nourriture pour la population locale ; Réponse : les « raketa » feront partie des biens à compenser Avis favorable et espère le commencement rapide du Commune rurale d’Ambonaivo ✓ Souci par rapport au risque de déplacement de tombeau projet. RECOMMANDATIONS/ASPIRATIONS : ✓ Demande expresse de réhabiliter la portion de route passant par l’agglomération d’Ambonaivo au lieu de l’ancien tracé qui est déjà abandonné ✓ Respect des tabous et les conditions d’indemnisations ; ✓ Demande d’avantages pour la commune. 126 Commune concernée Avis sur le projet/Compréhension des retombées Observations (Soucis/aspirations/recommandations) ATSIMO ANDREFANA SOUCIS : La population n’émet pas de souci même concernant le déplacement involontaire de certains biens concernés, elle affirme être prête à accompagner la Consultation publique au niveau du chef-lieu de la commune : réalisation du projet au vu des retombées attendues. La population locale est ravie d’accueillir le projet de réhabilitation de la RNS10 qu’elle a attendu depuis longtemps. ASPIRATIONS : Commune rurale de Les avantages attendus du projet sont : ✓ Facilité l’accès à l’eau potable ; VATOLATSAKA Avis favorable de la population lors de la consultation publique et ✓ Construction de nouvelle infrastructure publique (école, hôpital…) ; désirs de renforcer l’équipe de construction. ✓ Accès à l’électricité par ménage ; ✓ Création d’emploi pour la population locale. RECOMMANDATION ✓ Indemnisation numéraire SOUCIS : la population émet quelques soucis à propos des décisions prises concernant leurs biens ; La consultation s’est déroulée dans la commune d’Amborompotsy. ✓ Soucis concernant le déplacement de tombeau La population locale a donné un accord positif concernant ce projet de ✓ Contrariété concernant leur réhabilitation. Commune rurale réhabilitation de la RNS10. ASPIRATIONS : d’Amborompotsy ✓ Action d’intervention à la population souffrante de la malnutrition ; ✓ Accès à l’eau potable ; ✓ Accès à l’électricité ; ✓ Installation de pylône de réseau (Airtel) ; ✓ Construction de nouvelles infrastructures telles que les EPP, CEG. SOUCIS : valeur non équitable par rapport à leurs biens. Contrariété concernant la zone de réhabilitation. ASPIRATION : ✓ Construction d’école pour la population locale ; ✓ Construction de la place du marché ; Accueil chaleureux de la population de Besely. Commune rurale de Besely. ✓ Construction de nouveau centre de santé ; Avis favorable de la population pour la rénovation de la RNS10. ✓ Intégration des familles défavorisées dans le programme d’aide du gouvernement. RECOMMANDATION ✓ Indemnisation en numéraire ✓ Commencement rapide du projet. Consultation publique au niveau du chef-lieu de la commune : SOUCIS : La population locale est ravie d’accueillir le projet de réhabilitation de la ✓ Déplacement des tombeaux au niveau de la zone d’emprise routière Commune rurale Ambatry RNS10 qu’elle a attendu depuis longtemps. RECOMMANDATION : ✓ Indemnisation numéraire des biens pour les personnes affectées par le projet 127 Commune concernée Avis sur le projet/Compréhension des retombées Observations (Soucis/aspirations/recommandations) ASPIRATIONS : ✓ Adduction d’eau potable ✓ Aménagement d’infrastructure scolaire moderne ✓ Aménagement de centre de base santé II ✓ Recrutement local lors de la réalisation du projet d’aménagement routière RNS10 SOUCIS : ✓ Contrariété concernant le déplacement des tombeaux. Consultation publique au niveau du chef-lieu de la commune ASPIRATIONS : Commune urbaine d’Ampanihy. ✓ Construction des ruelles au niveau du village ; d’Ampanihy Ravissement de la population pour ce projet. ✓ Construction de piste cyclable ; ✓ Recrutement des jeunes locaux à ce projet ; ✓ Réhabilitation du bureau du district d’Ampanihy. Consultation publique au niveau du chef-lieu de la commune : SOUCIS : Elle remercie l’Etat de se soucier de la population dans la réhabilitation ✓ Revendication des villageois pour que les tombeaux environnants de la route ne de leur réseau routier. soient pas démolis. La commune est prête à collaborer avec l’Etat pour que le projet se ASPIRATIONS : déroule plus facilement. Leurs attentes concernant le projet sont : La population n’exprime aucun mécontentement concerna nt le ✓ Achèvement de tous les réseaux routiers dans la ville. Commune de Betioky déplacement involontaire de certains biens concernés (maison, ✓ Adduction en eau dans les zones n’ayant pas accès à l’eau potable. marché,…). ✓ Aménagement de stade moderne pour les jeunes. Elle assure d’accompagner la réalisation du projet en vue des ✓ Proposition d’emplois aux jeunes durant les travaux. retombées attendues RECOMMANDATION : ✓ Demande des villageois pour que les rémunérations des biens soient numéraires au moment venu. SOUCIS : Consultation publique au niveau du chef-lieu de la commune : ✓ Les villageois implorent de ne pas affecter leur tombeaux dans les projets vu Le Maire et ses concitoyens ont apporté les mots de remerciements leur valeur culturelle et les tabous. face aux projets de développement apporté. ASPIRATIONS : La population n’exprime aucune difficulté concernant le déplacement ✓ Désir d’installation d’infrastructure publique pour le développement : involontaire de certains biens touchés durant la construction. ✓ Etablissement scolaire moderne (EPP) Commune d’Ankiliabo Les avantages attendus du projet sont : ✓ Adduction en eau potable (Borne Fontaine) ✓ L’achèvement des travaux participe à l’amélioration de la ✓ Etablissement Sanitaire (Centre de Santé de Base II) condition de vie de la population par la baisse de prix des PPN, ✓ Ravitaillement alimentaire par le PAM jusqu'à l’éradication du KERE. ✓ Création d’emploi pour les jeunes durant les travaux routiers ✓ Facilitation de l’échange commerciale intercommunale. RECOMMANDATIONS : ✓ Demande de la population concernée pour que les indemnisations soient 128 Commune concernée Avis sur le projet/Compréhension des retombées Observations (Soucis/aspirations/recommandations) numéraires. SOUCIS : Consultation publique au niveau du chef-lieu de la commune : ✓ Les villageois réclament de ne pas affecter leur tombeaux dans les projets vu La population locale est ravie d’accueillir le projet de réhabilitation de la leur valeur culturelle et les tabous. RNS10 qu’elle a attendu depuis longtemps. La commune accepte de ASPIRATIONS : soutenir l’Etat dans l’accomplissement du projet à venir afin que ce ✓ Aménagement d’infrastructure scolaire moderne (lycée) Commune Tongobory dernier commence le plus tôt possible. ✓ Instauration d’éclairage pour chaque foyer La population n’exprime aucun souci concernant le déplacement ✓ Aménagement routière au niveau du centre-ville involontaire de certains biens concernés, elle assure d’accompagner la ✓ Aménagement de marché moderne pour les paysans réalisation du projet au vu des retombées attendues ✓ Adduction d’eau potable pour la population locale ✓ Recrutement des jeunes au sein du village ASPIRATIONS : Commune rurale La population d’Andranovory est de tout accord pour ce projet de ✓ Accès à l’électricité ; d’Andranovory construction. ✓ Construction de nouvelles infrastructures publiques. RECOMMANDATION ✓ Compensation en numéraire 129 Annexe6 : Modèle de donation de terrain TARATASY FANOLORANA TANY (ACTE DE DONATION D’UN TERRAIN) Ity fanekena ity dia natao androany (Daty/volana/taona) teo amin’Andriamatoa/Ramatoa (Anarana sy fanampiny) __________________________________________________ tompon’ny karam-panondrom-pirenena laharana faha……………., nalaina tamin’ny (Daty/volana/taona) tao (toerana), monina eto amin’ny fokontany (anaran’ny fokontany), kaominina (anaran’ny Kaominina), izay tompon’ny tany, Sy ny _______________________________________________________________________________________ Fokontany (anaran’ny Fokontany), izay mpahazo tombontsoa. Izaho voalaza anarana etsy ambony dia manolotra tany mirefy (…..m ny halavany, ……m ny sakany, ……m² ny velarany), mitondra ny titra laharana faha (laharan’ny titraraha misy) ao amin’ny (anaran’ny toerana misy ny tany) ao amin’ny Fokontany (anaran’ny fokontany misy ny tany atolotra), kominina (anaran’ny kominina misy ny tany atolotra), ho an’ny Kaominina (Anaran’ny Kaominina mpahazo tombontsoa) ao anatin’ny tetikasa ….. Transport. Ny tany atolotro dia hananganana ny foto-drafitrasa (anaran’ny zana-tetikasa) ____________________eto amin’ny Fokontany (anaran’ny kominina misy ny tetikasa) ______________________________. Amafisiko amin’ny alalan’ity taratasy ity fa ny tany izay atolotro dia tsy miantoka ny fivelomako, na ny fiveloman’ny ankohonako mivantana ary tsy mihoatra ny 10%n’ny fanananay ny habeny. Amafisiko etoana fa efa nampahafantarina ahy fa (i) azoko atao ny mandà ny fanolorana maimam-poana ny tany; (ii) ary ananako zo ny fitakiana fanonerana amin’ny taniko izay hampiasain’ny tetikasa, kanefa antsitrapo sy tsy noterena no anolorako ny ampahan-tany voalaza, ary tsy mangataka, ary tsy hangataka onitra ny amin’ioa mpahan-tany izay atolotro io aho. Manan-kery manomboka anio (daty/volana/taona), daty izay hifanaovana sonia ity fanekena ity. Ny tompon’ny tany Ny mahazo tombontsoa) Ny vavolombelona Ny Fokontany Ny Kominina Ampiarahana : Antontan-taratasy mahasika n ytany 130 Annexe7 : Modèle de décret à proposer pour les cas « SANS DUP » MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS PROJET DE CONNECTIVITE POUR UNE CROISSANCE INCLUSIVE DE MADAGASCAR DECRET N° ………. PORTANT MISE EN OEUVRE DE L’ENSEMBLE DES PLANS DE REINSTALLATION (PR) POUR LA LIBERATION DE L'EMPRISE DES DIVERS TRAVAUX A REALISER DANS LE CADRE DU PROJET DE CONNECTIVITE POUR UNE CROISSANCE INCLUSIVE DE MADAGASCAR LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE, Vu la Constitution ; Vu la loi organique n°2004-007 du 26 juillet 2004 sur les Lois de Finances ; Vu la loi n°2008-013 du 23 juillet 2008 relative au Domaine Public ; Vu la loi organique n°2014-018 du 12 septembre 2014 régissant les compétences, les modalités d’organisation et de fonctionnement des Collectivités Territoriales Décentralisées ainsi que celles de la gestion de leurs propres affaires ; Vu la loi n°2014-020 du 27 septembre 2014 modifiée et complétée par la loi n°2015-008 du 1er avril 2015 relative aux ressources des Collectivités territoriales décentralisées, aux modalités d'élections, ainsi qu’à l’organisation, au fonctionnement et aux attributions de leurs organes ; Vu la loi n°2015-052 du 16 décembre 2015 relative à l’Urbanisme et à l’Habitat ; Vu la loi ……… du …………….. autorisant la ratification de l’Accord de Prêt relatif au financement du « Projet de connectivité pour une croissance inclusive de Madagascar » conclu le ……. entre la République de Madagascar et l’Association Internationale pour le Développement (IDA) ; Vu l’ordonnance n°62-023 du 19 septembre 1962 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique, à l’acquisition à l’amiable des propriétés immobilières pour l’Etat ou les Collectivités Publiques ; Vu l’ordonnance n°62-075 du 29 septembre 1962 relative à la gestion de la trésorerie ; Vu l’ordonnance …………….. du …………….. portant Loi de Finances pour 20XX ; 131 Vu l’ordonnance …… du ………….. portant Loi de Finances Rectificative pour ……… ; Vu le décret n° 63-030 du 16 janvier 1963 modifié et complété par le décret n° 64-399 du 24 septembre 1964 fixant les modalités d’application de l’ordonnance n°62-023 du 19 septembre 1962 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique, à l’acquisition à l’amiable des propriétés immobilières pour l’Etat ou les collectivités publiques ; Vu le décret n° 2021-689 du 30 juin 2021 modifiant et complétant le décret n° 63-030 du 16 janvier 1963 portant application de l’ordonnance n°62-023 du 19 septembre 1962 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique, à l’acquisition à l’amiable des propriétés immobilières pour l’Etat ou les collectivités publiques secondaires et aux plus-values foncières ; Vu le décret n°2005-003 du 4 janvier 2005 portant règlement général sur la comptabilité de l'exécution budgétaire des Organismes Publics ; Vu le décret ……. du ……… portant création, organisation et fonctionnement des organes du « Projet de connectivité pour une croissance inclusive deMadagascar» ; Vu le décret ……… du ………… portant nomination du Coordonnateur National du « Projet de connectivité pour une croissance inclusive de Madagascar» ; Vu le décret n°2015-1457 du 27 octobre 2015 fixant les modalités d’ouverture, de gestion et de régularisation des opérations sur les comptes de projets ouverts ; Vu le décret ………………………. du ……………………… portant nomination du Premier Ministre, Chef du Gouvernement ; Vu le décret ……………………. du ………………………., portant nomination des membres du Gouvernement ; Vu le décret ………………. du ……………… fixant les attributions du Ministre des Travaux Publics ainsi que l’organisation générale de son Ministère ; Vu le décret ……………………. du …………………. fixant les attributions du Ministre de l’Economie et des Finances ainsi que l’organisation générale de son Ministère ; Sur proposition conjointe du Ministre de l’Economie et des Finances et du Ministre des Travaux Publics, En Conseil des Ministres, DECRETE: CHAPITRE PREMIER DISPOSITIONS GÉNÉRALES Article premier.- En application de l’Accord de Crédit entre la République de Madagascar et la Banque mondiale (IDA) ratifié le ………., le présent Décret a pour objet de fixer les règles et procédures à suivre en vue de la mise en œuvre des Plans de Réinstallation (PR) pour la libération d’emprise, dans le cadre des divers travaux à réaliser dans le cadre du « Projet de connectivité pour une croissance inclusive de Madagascar». Ces travaux concernent l’entretien de routes nationales bitumées. Article 2.- Au sens du présent Décret, on entend par : Accord : Accord de Crédit ratifié et conclu le …….. entre la République de Madagascar et la Banque mondiale (IDA) et mis en vigueur le ………, qui consiste à contribuer à …………... PR : Les Plans de Réinstallation sont assimilés à des Plans de développement social liés au déplacement physique et/ou économique temporaire ou définitif de commerces ou d’occupations le long des aires de travaux du « Projet de connectivité pour une croissance inclusive de Madagascar », et dont la mise en 132 œuvre incombe au Gouvernement Malagasy. Libération d’emprise : opération visant à déplacer temporairement ou définitivement des emplacements de commerce ou des occupations le long des aires de travaux du projet qui font partie du domaine public de l’Etat. Commission Administrative d'Evaluation ad’hoc ou CAE ad’hoc / Commission Administrative d'Evaluation ou CAE : Commission constituée au niveau de chaque District ou Préfecture où sont représentés les Services Techniques Déconcentrés impliqués dans la mise en œuvre des PR. La composition de la CAE (ad’hoc ou non) est conforme aux dispositions du Décret n°64 -399 du 24 du Septembre 1964 modifiant certaines dispositions du Décret n°63-030 du 16 Janvier 1963 fixant les modalités d’application de l’Ordonnance n°62-023 du 19 Septembre 1962 relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique à l‘acquisition à l‘amiable des propriétés immobilières pour l'Etat ou les Collectivités publiques. Article 3.- Sont identifiés comme bénéficiaires des aides sociales de l'Etat dans le cadre de la mise en œuvre d’un PR donné les personnes, les ménages propriétaires des biens affectés par les divers travaux à réaliser dans le cadre du « Projet de connectivité pour une croissance inclusive de Madagascar » qui sont censés faire face à : - Une relocalisation ou à une perte d’habitat ; - Une perte de biens ou d'accès à ces biens ; - Une perte de revenu ou de moyen d’existence, que les personnes affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site, qu'elles peuvent ou non justifier de leur droit d’occupation sur les terrains à libérer pour l’emprise du projet. CHAPITRE II ORGANISATION TECHNIQUE DU PR Article 4.-L’organisation de la libération d'emprise le long des aires de travaux du Projet sera assurée par l’Unité de Gestion du Projet : elle aura la charge d'élaborer la liste des bénéficiaires des aides, d'en estimer le montant, et d’effectuer les paiements des compensations financières aux personnes affectées. Article 5.- II est institué une Commission Administrative d’évaluation (ad’hoc) – CAE ad’hoc) dont la composition est fixée par Arrêté du Chef de District ou du Préfet. Elle est chargée de : - la validation de la liste définitive des bénéficiaires des aides, établie préalablement par les techniciens du « Projet de connectivité pour une croissance inclusive de Madagascar », en application des dispositions du Décret n°2014-1889 du 10 décembre 2014 fixant les modalités d’application de certaines dispositions de la loi n° 2014-021 du 12 septembre 2014 relative à la représentation de l’Etat ; - l’approbation des types d'indemnisation el de l’état nominatif de paiement des sommes dues ; - la supervision des orientations stratégiques du PR ; - la délibération sur les demandes éventuelles de l’Unité de Gestion et d’Exécution des PR ; - l’approbation du programme de communication avec les ménages affectés ; - l’approbation du Rapport final d'exécution des PR. CHAPITRE III L’ORGANISATION FINANCIERE DU PR Article 6.- La mise en œuvre des PR est financée par le Fonds pour le Plan de Réinstallation ou FPR à verser dans un compte de consignation : « Consignation administrative » auprès de la Recette Générale d’Antananarivo au nom du Ministère de l’Economie et des Finances. 133 Le Receveur Général d'Antananarivo est le comptable teneur du compte de consignation. Les règlements sur ledit compte s'opèrent au vu de la demande de paiement établie par le Coordonnateur du Projet et d’une décision de main-levée de consignation signée par le Ministre de l’Economie et des Finances. Article 7.- Le Fonds pour le Plan de Réinstallation ou FPR a pour objectif d’octroyer des aides aux personnes et ménages concernés par la libération de l’emprise dans le cadre des travaux à réaliser par le Projet. Article 8.- Le FPR est alimenté par les ressources propres internes RPI du Ministère de l’Economie et des Finances ne dépassant pas le montant inscrit dans la Loi des Finances sur le compte ….. de la Section Convention …... Article 9.- Le FPR est utilisé pour le paiement des aides, pour le paiement des indemnités de la CAE (ad’hoc) chargée de valider les paiements des indemnisations, pour le règlement des frais bancaires des comptes ouverts dans les régions concernées par l’indemnisation et pour le paiement des frais de justice éventuels dans le cadre du PR. Article 10.- Le Coordonnateur National de l’UGP-MPA, Agence d'exécution du Projet est l’organe de gestion du fonds. II sera chargé d’ordonner les paiements des compensations financières aux personnes affectées. Article 11.- La réalisation des paiements des bénéficiaires des aides sera effectuée suivant les procédures ci- après : libération du montant total du fonds consigné auprès du compte de consignation de la Recette Générale d’Antananarivo (RGA) pour virement au compte du Projet ouvert dans un établissement bancaire ; approvisionnement des comptes bancaires du Projet ouverts dans les agences implantées dans les Régions concernées par le PR ; retrait en espèces auprès des agences par les responsables de l’agence d’exécution du Projet désignés et mandatés par le Coordonnateur National du Projet suivant un calendrier de paiement prédéfini paiement par les responsables désignés en présence des représentants de la CAE (ad’hoc) auprès des bénéficiaires suite à la vérification de leur identité. Les pièces justificatives de paiement à présenter par chaque bénéficiaire au paiement comprennent : ➢ La fiche de notification, signée contradictoirement par le Bénéficiaire ainsi que par les responsables respectifs dument désignés représentant le Coordonnateur National du Projet qui est l'entité en charge de l'organisation de la mise en œuvre des PR. Cette fiche précise: ✓ le nom du bénéficiaire, les références de son identification (numéro, date et lieu de délivrance de sa Carte d’identité nationale), les détails des biens affectes, l’estimation du montant des biens affectés ; ✓ le cas échéant pour les personnes particulièrement vulnérables, la caractérisation de son statut de vulnérabilité et de l’aide qui lui est accordée en conséquence. ➢ La carte d’identité nationale du bénéficiaire ou une lettre de procuration validée par les autorités locales avec copie de la carte d’identité nationale du mandataire. Une Convention établie entre le Ministère de l’Economie et des Finances et la Coordination Nationale du « Projet de connectivité pour une croissance inclusive de Madagascar » précisera les attributions, les engagements et les responsabilités respectifs des parties dans la mise en œuvre des PR pour la libération d’emprise des divers travaux à réaliser par le Projet. 134 Article 12.- Le Service Administratif et Financier du « Projet de connectivité pour une croissance inclusive de Madagascar » assure la tenue de la comptabilité financière du FPR. Article 13.- Le Receveur Général d’Antananarivo procèdera immédiatement au virement du fonds versé dans le compte de consignation des PR sur le compte bancaire du Projet au niveau central dès réception par la RGA de la décision de mainlevée de consignation établie par le Ministre de l’Economie et des Finances. Les responsables chargés du paiement au niveau des régions concernées sont nommés par Décision du Coordonnateur National du Projet. Article 14.- Les fonds non utilisés sont reversés dans le compte de consignation et de séquestre ouvert au Trésor Public conformément aux stipulations de la Convention indiquée à l'article 11 ci-dessus et y séquestré durant une période de (30 ans) trente ans, déduit du délai de dépôt de ces fonds dans le compte bancaire du Projet. CHAPITRE IV DISPOSITIONS FINALES Article 15.- En raison de l’urgence et conformément aux dispositions des articles 4 et 6 alinéa 2 de l'ordonnance n°62-041 du 19 septembre 1962 relative aux dispositions générales de droit interne et de droit international privé, le présent décret entre immédiatement en vigueur dès qu’il aura reçu une publication par voie radiodiffusée ou télévisée, indépendamment de son insertion au Journal officiel de la République. Article 16.- Le Ministre de l’Economie et des Finances et le Ministre des Travaux Publics sont chargés, chacun en ce qui les concerne, de l’exécution du présent décret qui sera publié au Journal Officiel de la République. Fait à Antananarivo, ……….. Par le Président de la République Le Premier Ministre, Chef du Gouvernement, Le Ministre de l’Economie et des Finances, Le Ministre des Travaux Publics, POUR AMPLIATION CONFORME, Antananarivo, le Le Secrétaire Général du Gouvernement 135 Annexe8 : Modèle de protocole d’accord avec les PAPs SECRETARIAT GENERAL **************** DIRECTION GENERALE DES TRAVAUX PUBLICS **************** PROTOCOLE D’ACCORD Entre les soussignés : • d’une part : Madame / Monsieur ………, titulaire du CIN n° ………….. délivrée le ……. à …., demeurant au …………………, représentant les propriétaires du terrain de Titre foncier dénommé …………. et suivant plan parcellaire joint, ci-après désigné par « Personne affectée » • d’une autre part : Le Ministère des Travaux Publics, ci- après désigné par « MTP », dûment représenté par le Directeur Général des Travaux Publics en la personne de ………. Adresse : Anosy, – Antananarivo 101 ▪ Considérant le rôle du Ministère des Travaux Publics, en tant que Maitre d’Ouvrage des projets d’aménagement routier sur le réseau de routes nationales de Madagascar, ▪ Considérant que le maître d’ouvrage réalise actuellement le projet d’entretien de la Route Nationale …. reliant ….. à …….. (PK …au PK …), et que des biens, notamment des terrains localisés aux abords immédiats de la chaussée actuelle ou sur du / des terrain(s) à acquérir pour des éventuels changements de l’axe de la route ; ONT CONVENU DE CE QUI SUIT : Article Premier : OBJET DU PROTOCOLE Le présent protocole d’accord a pour objet de définir les conditions et les modalités d’indemnisation des personnes affectées par le projet, en conformité avec le Plan de Réinstallation (PR) applicable au projet, en respect du Cadre Environnemental et Social (CES) de la Banque Mondiale et de la législation malagasy. Il s’agit ici de parcelles de Titre foncier ………………, sis dans la Commune ……….., District de …………. touchées par …… et appartenant à …………., d’une superficie totale de ……………… soit …..m² et dont la localisation, la base d’indemnisation sont précisées dans l’état parcellaire et les plans parcellaires annexés au présent protocole. Le montant de l’indemnisation se réfère aux prix unitaires des terrains constructibles non viabilisés fixés par la Commission administrative d’évaluation (ad’hoc) sous le N……… du ……….., pour un montant de …………Ariary (Ar. ….) et reporté en annexe de ce protocole. 136 Article 2 : RESPONSABILITES DU REPRESENTANT DES PROPRIETAIRES Le Représentant désigné de la famille ……… est chargé de : • Remettre à Représentant du Maitre d’ouvrage ▪ la lettre de désignation formelle de la personne qui représentera la famille dans l'ensemble des démarches de paiement des indemnisations ▪ toutes pièces tels qu’actes administratifs, accord sous seing privé… pouvant justifier leur titre de personnes affectée par le projet, et d’ayant droit à indemnisation pour les pertes de biens subis ou qu’elles seraient susceptibles de subir, du fait de l’occupation du/ des terrain(s) par le projet. Ces pièces seront d’office annexées à ce protocole. En fait partie, sans que la liste ne soit exhaustive, o Le Certificat de Situation juridique (CSJ) duterrainqui lui sera/ seront indiqué(s), délivré à une date antérieure d’au moins 3 mois de la date de signature du Protocole d’accord o La lettre signée par les propriétaires cités dans le CSJ précisant : - L’acceptation de cession définitive du/ des terrain(s), en contrepartie d’une indemnisation fixée selon les procédures citées à l’article 4 du présent protocole ; - Le plan de morcellement de partage du/ des terrain(s), établi entre les propriétaires des terrains cités dans le CSJ (à titre de référence) - Les informations sur le représentant − (nom, CIN, domicile, RIB) – désigné à percevoir les indemnisations • Assurer la communication entre le maitre d’ouvrage ou ses représentants, avec l’ensemble des propriétaires du/ des terrain(s), telles que rapporté dans le CSJ. Article 3: ROLES DU MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS Le Ministère des Travaux Publics, est le Maitre d’Ouvrage des projets d’aménagement routier sur le réseau de routes nationales à Madagascar. Il est responsable : • D’assurer les questions d’ordre administratif concernant le projet d’entretien de la RN … allant de …… à …. (PK... à PK …), • D’assurer la mobilisation des frais d’indemnisation au montant indiqué dans la fiche individuelle de notification, le versement de ces frais au compte de tiers qui lui a été indiqué, en respect de l’article 2 ci - dessus ; • De diligenter la régularisation de leur acquittement • D’agir en tant qu’interlocuteur pour toute question d’ordre administratif dans la mise en œuvre du présent protocole. Article 4: DES PROCEDURES D’INDEMNISATION Le Cadrage juridique applicable pour la réalisation du paiement des indemnisations dans le cadre du projet se présente comme suit : • Décision de libération d’emprise : signifiée formellement par lettre du maitre d’ouvrage aux propriétaires concernés, avec désignation du/ des terrain(s) (localisation géo référencée, surface), • Fixation des prix unitaires de référence, formalisée par une Commission Administrative d’Evaluation (ad’hoc) – CAE (ad’hoc), • Etablissement de la liste définitive du bénéficiaire ayant droit à indemnisation et appui par la CAE Les pièces justificatives de paiement à présenter par chaque bénéficiaire au paiement comprennent : • La fiche de notification, signée contradictoirement par le Bénéficiaire ainsi que par l’entité chargée de l’organisation de la mise en œuvre du Plan de Réinstallation. Cette fiche précise : - le nom du bénéficiaire, les références de son identification (n°, date et lieu de délivrance de sa Carte d’identité nationale), les détails des biens affectés, l’estimation du montant des biens affectés ; - Le cas échéant, pour les personnes particulièrement vulnérables, la caractérisation de son statut de 137 vulnérabilité et de l’aide qui lui est accordée en conséquence. • La Carte d’identité nationale du bénéficiaire Au moment du paiement des indemnisations mentionnés ci-dessus, l’entité en charge de paiement, délivre en contrepartie au bénéficiaire, un état de paiement détaillé, daté et signé contradictoirement par le Bénéficiaire ainsi que par l’entité chargée du paiement ; pour valoir accusé de réception. Article 5: RECONNAISSANCE DES TERRAINS Les Propriétaires, le Service Régional Chargé de la Propriété Foncière de ……….., l’Entreprise Titulaire des Travaux et la Mission de Contrôle ont déjà fait des reconnaissances sur place des parcelles touchées. Article 6 : DISPOSITIONS EXCEPTIONNELLES • En prévision d’éventuels retards liés à la fourniture par les PAPs des documents administratifs attestant leur droit sur les propriétés et biens, et pour ne pas retarder l’avancement des travaux, les personnes affectées concèdent à autoriser les travaux sur le/ les terrain(s) qui lui a /ont été signifié(s) formellement par lettre du maitre d’ouvrage, conformément aux indications de l’article 4 - premier tiret. En contrepartie le Ministère fournit aux personnes affectées une lettre de garantie aux personnes concernées de la consignation du fonds d’indemnisation (ou de preuve de la disponibilité de leur compensation) correspondant à leur droit • Les parties concèdent au respect des clauses de cet accord pour toute la durée du projet Article 7 : DUREE Le présent Protocole d’accord prend fin au moment du paiement des indemnisations à la personne affectée du montant des indemnisations de l’acquisition foncière y afférent. En foi de quoi, les parties ont signé le présent protocole d’accord en leurs noms respectifs, à la date ci-après. Antananarivo, le ……………. Pour les propriétaires de terrain(s) Pour le MTP Le Représentant Le Directeur Général des Travaux Publics Annexes • Lettre de désignation formelle de la personne représentant la famille dans l'ensemble des démarches de paiement des indemnisations • Certificat de Situation juridique (CSJ) du terrain • Plan de morcellement de partage du/ des terrain(s), initié par les propriétaires des terrains cités dans le CSJ • Lettre signée par le représentant mandaté des propriétaires, avec les indications o Acceptation à autoriser l’accès des travaux aux surfaces concernées sans attendre la réalisation des paiements o Acceptation de cession définitive du/ des terrain(s) indemnisés o Information sur le représentant désigné à percevoir les indemnisations (nom, CIN, domicile, RIB) • Lettre de garantie de la consignation du fonds d’indemnisation signée par le Ministère • Plan parcellaire établi par les services fonciers • Etat parcellaire établi par les services fonciers • Arrêté de Fixation des prix unitaires de référence, formalisée par la Commission Administrative d’Evaluation ad’hoc (CAE), 138 Annexe9 : Modèle de PV pour le choix des PAPs sur les compensations - Toerana : - Daty : - Antony : Fampahafantarana mikasika ny tetikasa fandrakofana tara n yLalam-pirenena faha-xxx. Ny mety ho fiantraikany sy ny fepetra ankapobeny atolotra. Anio, faha-xxx dia natao teto xxx ny Fampahafantarana mikasika ny tetikasa fandrakofana tara nyLalam-pirenena faha-xxx. Ny mety ho fiantraikany sy ny fepetra ankapobeny atolotra. Izany no natao dia mba hahafantaran’ny rehetra dieny izao mikasika ny tetikasa sy ny mombamomba izany. Ny Ben’ny Tanàna no nanokatra ny fihaonana. Niarahaba sy nisaotra ireo mpisehatra izy ary nanazava foh ymikasika ny fivoriana, avy eo dia nampiditra ny tompon’andrakitra avy ao amin’ny Tetikasa « Projet de connectivité pour une croissance inclusive de Madagascar ». Nandray ny fitenenana avy eo ny solon-tenan’ny Tetikasa ka nanazava mikasika ny tetikasa fandrakofana tara ny Lalam-pirenena faha-xxx izay mándalo eto an-toerana. Novelabelariny tamin’izany ny toetoetra ara-teknika mikasika ny tetikasa: izy io dia asa lalana izay mety hiteraka fanesorana ny fananana manamorona ny sisin-dàlana satria dia hita fa misy mpivarotra sy fananan’olona sasantsasany tafiditra any anaty refin’ny lalana. Noho izany : ➢ Voatery akisaka ireo mpivarotra amoron-dalana mialoha ny asa làlana ; ➢ Voatery ravana ireo fefy izay tafiditra anaty làlana. Mikasika ireo talantalana na aloka fivarotana dia hisy tambiny ara-bola hatolotry ny Fanjakana mikasika ny fanelingelena na ny velon-tenan’ireo Olona Voatohintohin’ny Tetikasa (na “OVT”). Ho an’ireo olona mañana fefy sns izay tafiditra any anatin’ny refin’ny lalana kosa día mananasa fidy izy ireo: • Na esorin’ny orinasa mpanao lalana ny fefy día averiny aorina eny amin’ny faritra toko ny hisy izany ara-dalàna (tsy misy tambim-bola aloa amin’ny tompon’ny fefy amin’io), na • Esorin’ny orinasa mpanao lalana ny fefy día ny tompony ihany no mamerina izany. Ny tambim-bola atolotry ny Fanjakana amin’izany día mifanaraka amin’ny vidiny vaovao, amin’ny vidin’entana amin’izao fotoana izao. Tsara ny mampahatsiahy fa ny fefy día tsy mifandray amin’ny fidiram-bolan’ny tompony. Noho izany día malalaka ny safidy amin’io. Taorian’ny adihevitra día nisafidy9 ny (i) handray lelavolany tompon’ny fefy; (ii) tsy handray vola mivantana ny tompon’ny fefy fa manaiky fa ny orina sampanao làlana no manala sy mamerina amin’ny laoniny ny fefy. Rehe fa tsy nisy intsony ny fangatahana fanampim-panazavana na fonontaniana día no faranan’ny Ben’nyTanàna ny fivoriana. Sonian’ny Ben’ny Tanàna sy ny Solon-tenan’ny Tetikasa « Projet de connectivité pour une croissance inclusive de Madagascar ». Iray amin’ireo hevitra roa 9 139 Annexe 10 : Modèle de décret DUP DECRET N° déclarant d'utilité publique et classant dans le domaine public les parcelles nécessaires aux travaux d’entretien de la route nationale n°xxxxx LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE Vu la Constitution ; Vu la Loi n°2005-019 du 17 octobre 2005 fixant les principes régissant les statuts des terres Vu la Loi n°2008-014 du 23/07/08 sur le Domaine privé de l’Etat, des Collectivités Décentralisées et des personnes morales de Droit Public, abrogeant les réglementations et dispositions antérieures contraires à ladite Loi, notamment celles de la Loi n°60-004 du 15 Février 1960 sur le domaine privé national et les textes modificatifs subséquents ; Vu la Loi n°2008-013 du 23/07/08 sur le domaine public, abrogeant les réglementations et dispositions antérieures contraires à ladite Loi, notamment celles de l’ordonnance n°60-099 du 21 septembre 1960 réglementant le domaine public ainsi que ses textes subséquents ; Vu l'Ordonnance N° 62-023 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique, à l’acquisition amiable de propriétés immobilières par l’Etat ou les collectivités publiques secondaires et aux plus-values foncières ; Vu l'Ordonnance n°60-166 portant emprise des Routes nationales et des Routes d’intérêt provincial ; Vu le Décret n°63-030 du 16 Janvier 1963 fixant les modalités d'application d'Ordonnance n°62-023 du 19 Septembre 1962 susvisée et ses modificatifs Vu le décret n° 2021-689 du 30 juin 2021 modifiant et complétant le décret n° 63-030 du 16 janvier 1963 portant application de l’ordonnance n°62-023 du 19 septembre 1962 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique, à l’acquisition à l’amiable des propriétés immobilières pour l’Etat ou les collectivités publiques secondaires et aux plus-values foncières ; Vu le Décret xxxxxxxxxx portant création, organisation et fonctionnement de l’Agence Routière Vu le décret xxxxxxxxxxx du xxxxxxxxxxxx portant nomination du Premier Ministre, Chef du Gouvernement ; Vu le décret xxxxxxxxxx du xxxxxxxxxxxxxxxx portant nomination des membres du Gouvernement ; Vu le Décret xxxxxxxxxx du xxxxxxxxxxxxxxxx fixant les attributions du Ministre des Travaux Publics ainsi que l’organisation générale de son Ministère ; Sur proposition du Ministre des Travaux Publics et après avis du Ministre en charge du Service des domaines, en CONSEIL des MINISTRES DECRETE Article premier : Sont déclarés d'utilité publique : ✓ Les travaux d’entretien de la Route nationale n° xxx. Les travaux divisés en xx lots : o Lot 1 : PK xxx au PK xxx o Lot 2: PK xxx au PK xxx; Les parcelles comprises dans l’emprise de chaque lot susmentionné. 140 Article 2: A défaut d'accord amiable, sont frappées d'expropriation pour cause d'utilité publique dans les conditions prévues par l'Ordonnance n°62-023 du 19 Septembre 1962 sus visée, les parcelles se trouvant à l’intérieur des plans définitifs annexés au présent Décret. Les plans détaillés ainsi que les noms des propriétaires seront affichés une fois qu’ils seront disponibles. Article 3 : Le présent Décret constitue acte de cessibilité des propriétés désignées à l'Article 2 ci-dessus et, en particulier, soumet lesdites propriétés aux servitudes imposées à l'Article 8 de l'Ordonnance 62-023 du 19 Septembre 1962. Article 4 : L'ensemble des domaines délimités sur les plans ci-annexés est intégré dans le domaine public de l'Etat. Article 5 : Le Ministre de l’Economie et des Finances, le Ministre des Travaux Publics, Le Ministère de l’Aménagement du Territoire et des Services Fonciers, le Ministre des Transports et de la Météorologie, le Ministre de l’Intérieur et de la Décentralisation, le Garde des Sceaux, Ministre de la Justice et le Ministre de la Fonction Publique, du Travail et des Lois Sociales sont chargés, chacun en ce qui le concerne, de l'exécution du présent Décret qui sera publié au Journal Officiel de République de Madagasikara. Fait à Antananarivo, le Par le Président de la République, Nom du Président de la République Le Premier Ministre, Chef du Gouvernement LE MINISTRE DE L'INTERIEUR ET DE LA MINISTRE DES TRAVAUX PUBLICS DECENTRALISATION LE MINISTRE DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET DES SERVICES FONCIERS 141 Nom du Ministre Nom du Ministre LE GARDE DES SCEAUX, MINISTRE DE LA LE MINISTRE DES TRANSPORTS ET DE LA JUSTICE METEOROLOGIE Nom du Ministre Nom du Ministre LE MINISTRE DE L’ECONOMIE ET DES LE MINISTRE DE LA FONCTION PUBLIQUE, DU TRAVAIL FINANCES ET DES LOIS SOCIALES Nom du Ministre Nom du Ministre Annexe : Plan des parcelles impactées 142 Annexe11 : Modèle de consignation des fonds MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES ---------- SECRETARIAT GENERAL -------- DIRECTION GENERALE DU TRESOR ---------- DIRECTION DE LA COMPTABILITE PUBLIQUE ----------- Service de la Règlementation Comptable et Financière --------------------- DECISION N°______ MEF/SG/DGTT/DCP/SRCF Portant ouverture d’un compte de consignation et de séquestre auprès du Trésor Public en vue de l’indemnisation des personnes et des biens affectés par la libération d’emprises des TRAVAUX DE REHABILITATION DES Routes Nationales.... sous financement de l’Association Internationale pour le Développement (IDA) dans le cadre de l’Accord prêt ratifié le …….. entre l’ETAT MALAGASY et l’Association Internationale pour le Développement (IDA) LE MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES - Vu la constitution ; - Vu l’Ordonnance n°62-075 du 29 Septembre 1962 relative à la gestion de la trésorerie ; - Vu l’Ordonnance n°62-081 du 29 Septembre 1962 relative au statut de comptables publics ; - Vu la Loi Organique n° 2004-007 du 26 Juillet 2004 sur les Lois de Finances ; - Vu la Loi xxxxxxxxxxxxxxxx du xxxxxxxxxxxxxxxxx portant Loi de Finances pour l’année 202x ; - Vu la loi n°2019-007 du 13 décembre 2019 autorisant la ratification de l’Accord de prêt relatif au financement du projet d’appui à la Connectivité des Transports (PACT) entre la République de Madagascar et l’Association Internationale pour le Développement (IDA) ; - Vu le Décret ……………….. du ……………… portant nomination du Premier Ministre, Chef du gouvernement ; - Vu le Décret n°2005-003 du 04 janvier 2005 portant règlementation générale sur la comptabilité de l’exécution budgétaire des organismes publics ; - Vu la loi xxxxxxxxxxx du xxxxxxxxxx portant Loi des Finances Rectificative xxxxx ; - Vu le Décret n°2005-210 du 26 Avril 2005 portant approbation du Plan Comptable des Opérations Publiques-PCOP 2006, modifié par le Décret n°2007-863 du 04 Octobre 2007 ; - Vu le Décret …………….. du ……………… portant nomination des membres du Gouvernement ; - Vu le Décret …………………… du ……………… fixant les attributions du Ministère de l’Economie et des Finances ainsi que l’organisation générale de son Ministère ; - Vu le Décret xxxxxxxxxxx du xxxxxxxxxx fixant les attributions du Ministre des travaux publics, ainsi que l’organisation générale de son Ministère ; - Vu l’accord de prêt relatif au financement du Projet de Développement Durable des Routes en date du ……….. entre la République de Madagascar et l’Association Internationale pour l e Développement (IDA). 143 DECIDE : ARTICLE PREMIER– Il est autorisé l’ouverture du compte de consignation et de séquestre n° xxxxx : « Consignation administrative » dans les écritures de la Recette Générale d’Antananarivo (RGA) au nom du Ministère des Travaux Publics intitulé « Indemnisations dans le cadre du « Projet de connectivité pour une croissance inclusive de Madagascar ». ARTICLE 2 – Le compte indiqué à l’article 1er a pour objet de consigner les fonds relatifs à l’indemnisation des personnes et des biens affectés par la libération des emprises des TRAVAUX D’ENTRETIEN DES RN xxxxxxxxxxxxxxx, sur le financement de l’Association Internationale pour le Développement (IDA) dans le cadre de l’accord de prêt relatif au financement du Projet MPA en date du ………….. entre la République de Madagascar et l’Association Internationale pour le Développement (IDA) ARTICLE 3 – Le compte de consignation et de seuqestreest alimenté exclusivement par des transferts du Budget Général de l’Etat au nom du Projet ………., d’un montant de XXXXXXXXXXX Ariary (Ar ……….) dont information ci-dessous : Mission : 65-TRAVAUX PUBLICS Projet : XXXXX Budget : INVESTISSEMENT CODE_ORDSEC : XXXXXXX SOA : XXXXXXXXX SEC_CONV : xxxxxxxxxx Financement xxxxxxxxxxxx Ariary Compte Libellé INI LF MOD ARTICLE 4 – Le compte de consignation et de séquestre ouvert par la présente Décision est fonctionnel jusqu'au xxxxxxxxxx, date de clôture du Projet xxxxx. Toutefois conformément aux dispositions de la NES 5 de la Banque mondiale, à titre exceptionnel et après accord préalable de cette dernière, et après que le Projet aura démontré qu’il a fait tout ce qui est raisonnablement en son pouvoir pour remédier aux problèmes de versement des indemnisations a certaines personnes touchées par le projet, le Ministère en charge des finances pourra déposer les fonds destinés à l’indemnisation telle que requise par le plan de réinstallation (en plus d’un montant raisonnable pour les imprévus) dans un compte séquestre porteur d’intérêts ou tout autre compte de dépôt, pour que le projet puisse poursuivre ses activités pertinentes. Ces fonds d’indemnisation placés sous séquestre seront versés aux personnes admissibles au fur et à mesure que les problèmes seront résolus, et ce même au-delà de la date de clôture du projet. ARTICLE 5–Le Receveur Général d’Antananarivo notifie au Ministère des Travaux Publics et à la Direction de la Dette Publique (Ministère de l’Economie et des Finances) le versement dans le compte de consignation des fonds cités à l’article 3 supra ; ARTICLE 6 – La libération totale des fonds sur le compte « Indemnisation du « Projet de connectivité pour une croissance inclusive de Madagascar » est subordonné à : - L’établissement d’une demande de virement au Compte Bancaire du Projet sous la rubrique « Indemnisation du « Projet de connectivité pour une croissance inclusive de Madagascar »» du fonds visé à l’article 3 par le Directeur Général des Travaux Publics adressée à (Monsieur) le Receveur Général d’Antananarivo ; - La mainlevée de la consignation administrative par le Ministère de l’Economie et des Finances ; et - La présentation de la déclaration de recette originale délivrée par le RGA au Directeur Général des Travaux Publics, au moment des transferts des fonds, attestant l’approvisionnement dudit compte. 144 ARTICLE 7– Le solde créditeur du compte intitulé « Indemnisation du « Projet de connectivité pour une croissance inclusive de Madagascar » arrêté à la fin du Projet sera reversé au profit du compte de consignation n° xxxxxxx: « Consignation administrative dans les écritures de la Recette Générale d’Antananarivo (RGA) au nom du Ministère des Travaux Publics intitulé « Indemnisation du « Projet de connectivité pour une croissance inclusive de Madagascar » et le RGA procède son virement au profit du Budget Général de l’Etat. ARTICLE 8 – Les sommes consignées ne sont pas productives d’intérêts. Toutefois, conformément aux dispositions de l’article 11 de l’Ordonnance 62-023, la somme consignée à la consignation doit comprendre outre le principal, la somme nécessaire pour assurer pendant deux ans, le paiement des intérêts au taux civil légal. ARTICLE 9 – Des actes seront pris, en tant que besoin, dans le cadre de la mise en œuvre de la présente Décision. ARTICLE 10 – La Direction Générale du Trésor est chargée de l’application de la présente Décision. Antananarivo, le…………………………………… Le Ministre de l’Economie et des Finances 145 Annexe12 : Processus DUP La section 5.1.3 présente un extrait du processus DUP. La présente annexe en donne une version un peu plus détaillée. Notes : • Le processus décrit dans cette annexe combine à la fois les exigences de la NES 5 et les dispositions de l’ordonnance 62.023 du 19 septembre 1962. • Un décret DUP peut toujours être pris même si la démarche à l’amiable a été fructueuse. • Le processus d’expropriation pour cause d’utilité publique résumé ci-après comprend 5 principales phases : - Phase 1 : Activités préliminaires et adoption du Décret de déclaration d’utilité publique (DUP) - Phase 2 : Evaluation des indemnités de compensation - Phase 3 : Adoption de l’ordonnance d’expropriation - Phase 4 : Paiement des indemnités d’expropriation - Phase 5 : Préparation d’un Rapport de compensation Phase 1 - Activités préliminaires et adoption du Décret DUP 1.1. Adoption d’un Arrêté d’ouverture des enquêtes de commodoet incommodo. Etudes parcellaires et socioéconomiques Après décision que des travaux de bitumage/ seront réalisés sur toute ou partie de la RN considérée, un Arrêté d’ouverture des enquêtes commodo et incommodo est pris par le Ministre, par le Préfet ou encore le Chef de Région (dans l’ordonnance 62.023, cela revenait au Sous-Préfet qui n’existe plus). Par la suite : réalisation des enquêtes sur le site du projet et information des populations locales (avec affichage de l’Arrêté) et du recueil de leurs observations sur le projet. Cette étape est constituée des activités ci-après : - Communication et sensibilisation du public - Préparation du projet d’arrêtéd’ouvertured’enquête de commodo et incommodo (version malagasy et française) avec la note de présentationcorrespondante. - Consultation des dossiers ou travaux projetés et plan de repérage - Dépôt des dossiers avec la note justificative au Ministèreexpropriant (en charge du foncier) - Sortie de l’arrêtéd’ouvertured’enquête de commodo et incommodo - Publication et l’arrêté et de l’avisd’enquête au journal officiel - Dépôt et affichage du plan généralprovisoire et des exemplairesennombresuffisant de l’avisd’enquête au niveau de la région - IEC et affichage des exemplaires des avisd’enquête aux différentslieuxappropriés - Certification d’affichage et des dépôts du plan généralprovisoire et dépôt des cahiers de doléances - Enregistrement des observations, doléances et avis du public notamment des PAPs - Collecte des cahiers de doléancescertifiées et clôturées par les autorités locales - Obtention du certificat attestant la réalisation de l’enquête par le Chef de Région 1.2. Réalisation de l’enquêteparcellairedétaillée et de l’enquête socio-économique C’est la mise en œuvre d’enquêtes individuelles auprès des PAPs afin (i) d’établir un état de référence des moyens d’existence (confirmer et compléter les informations déclarées lors des enquêtes initiales), et récolter ces informations si les PAPs n’ont pas été enquêtées jusqu’alors et (ii) de préciser les souhaits des PAPs en termes de compensation et de mesures d’accompagnement à la restauration des moyens d’existence. Cette étape est constituée, entre autres, des activités ci-après : 146 - Enquête parcellaire détaillée : délimitation des zones d’impact du projet, recensement des terrains et des biens affectés, évaluation de la situation foncière des terrains où se situent les bâtis touchés, Cette enquête sera réalisée par l'Opérateur foncier ; - Mise à jour de l'enquête socio-économique : identification des biens et des personnes affectés par le projet, définition de critères d’éligibilité de ces PAPs, identification des différentes sortes de perte et préjudice occasionnées par le projet (logement, terre agricole, travail, location, …), évaluation de la situation socio-économique des PAPs avant déplacement. La mise à jour des résultats d'enquêtes socio-économiques sera effectuée par l’Unité Spécialisée en charge de la mise en œuvre de la réinstallation10. 1.3. Elaboration du plan parcellaire L’élaboration des plans parcellaires au niveau des services topographiques est le plus souvent menée en parallèle avec les activités 2.2 et 2.3 afin d’accélérer les procédures. Elle est constituée des étapes ci -après : - Sortie des plans parcellaires des propriétés susceptibles d’être frappées par les travaux - Etablissement du projet de DUP valant acte de cessibilité - Report sur plan - Récupération des plans officiels au niveau du service topographique - Elaboration des plans parcellaires - Confirmation de ces plans par rapport aux repères sur terrain - Finalisation des plans parcellaires avec les coordonnées - Visa des plans parcellaires par le service topographique et le service des domaines - Soumission des données au Ministère expropriant (en charge du foncier) - Validation du plan parcellaire détaillé par le Service topographique 1.4. Etablissement du Décret DUP Cette étape est constituée des procédures administratives liées à la sortie du décret DUP, dont entre autres : - La transmission des dossiers complets aux Services des domaines par le ministère expropriant, aux fins de vérification - Vérification par le service des domaines des situations juridiques des terrains affectés - Signature du décret DUP valant acte de cessibilité, après conseil des Ministres, et publication au journal officiel - Notification des autorités locales - Sécurisation des propriétés touchées par le Décret DUP Phase 2 - Processus DUP. Evaluation des indemnités d’expropriation 2.1. Mise en place et opérationnalisation de la CAE L’évaluation des indemnités d’expropriation est effectuée par la Commission Administrative d’Evaluation dont les attributions et les membres sont définis à l’article 7 du décret 63-030 du 16 janvier 1963 (Annexe 2) et ses modificatifs. - Instauration de la CAE suivant les dispositions du décret 63-030 - Nomination des membres de la CAE 10 Habituellement dénommé MOIS ou Maitre d’Ouvrage pour les Interventions Sociales 147 - Convocation individuelle des membres de la CAE pour première réunion : Définition des dates et lieux de réunion - Saisie du Chef de Région et/ou des Maires pour qu’ils informent les PAPs de la date et lieu de passage de la CAE - IEC relatives aux dates et lieux de réunions de la CAE sur terrain - Descente sur terrain de la CAE pour constater de visu les biens touchés - Inventaires des biens affectés 2.2. Evaluation des indemnités d’expropriation Cette étape se divise en 3 parties : - Réunion de la CAE pour la catégorisation des indemnités et fixation des taux d'indemnisation11, - Etablissement de l’état des sommes par l’opérateur foncier - Réunion de validation des états des sommes par la CAE L’évaluation s’effectue à travers des réunions et consultations organisées avec les personnes concernées par l’expropriation. Les compensations seront celles proposées dans le cadre des directives de la NES5. Pour les déplacements physiques, elles seront de deux ordres : - En numéraire : Paiement d’une indemnité financière correspondant au coût de remplacement intégral. Le paiement de cette sorte d’indemnisation s’effectue suivant le processus décrit à la phase 3. - En nature : Remplacement de la terre contre une terre de valeur équivalente, ou remplacement d’un logement par un logement de valeur et de fonctionnalité équivalente (nombre de pièces et équipements). Cette sorte de compensation est programmée dans le PTBA courant du projet concerné et mise en œuvre suivant les procédures classiques décrites dans le manuel d’opération et de passation de marchés. Cette étape fait intervenir l’identification des approches de compensation à retenir pour les différentes situations de pertes ou préjudices subies, et conformément aux documents CR et PR du projet. L'identification des approches de compensation par les PAPs (en nature ou en numéraire) sera effectuée par la MOIS en parallèle avec la mise à jour des enquêtes socio-économiques. La MOIS évaluera aussi les impacts des éventuels aléas et pandémie (comme par exemple l’impact du plan d’urgence sanitaire du COVID 19) qui pourraient détériorer les conditions de vie des PAPs et afin d’identifier les mesures d’accompagnement nécessaires. Les résultats de ces enquêtes seront transmis par la MOIS à la CAE / Opérateur foncier pour prise en compte dans l'élaboration des Etats des sommes. Les PAPs ayant choisi le mode de compensation en nature seront listées dans l’état des sommes mais avec un montant des indemnisations nul. - Déplacement physique permanent - Perte de terres agricoles - Déplacement économique permanent - Recueil des souhaits des PAPs sur les types de compensations à appliquer (en numéraire ou en nature) - Les barèmes de prix unitaires pour les compensations 11NB : La CAE fixera les taux d'indemnisation en cohérence avec le PR 148 Cette phase doit déboucher sur l’estimation de « l’état des sommes » qui est l’ensemble des différents types de compensations à prévoir : - Coût de la compensation pour Perte de logement pour les locataires - Coût de remplacement intégral pour la reconstruction des infrastructures publiques - Coût de la compensation pour Perte de terrain urbain privé - Coût de la compensation pour Perte de terrain agricole privé - Coût de remplacement intégral pour Perte de revenuagricole et droit de surface - Coût de la compensation pour Perte temporaire de revenus - Coût de la compensation pour Perte permanente de revenus - Assistance pour le déménagement - Mesures d’accompagnement à la restauration des moyens d’existence - Coût de la compensation pour le déplacement ou dérangement temporaire Processus DUP - Phase 3- Processus DUP. Sortie de l’ordonnance d’expropriation 3.1. Validation de l’état des sommes Cette phase ‘’de validation de l’état des sommes’’ comprend entre autres les activités suivantes : - Vérification par un agent indépendant de l’état des sommes pour le cas où le paiement de la compensation est pris en charge directement par le Crédit/projet - Approbation des états des sommes par : • Le service des domaines • Le Ministèrede tutelle, maitre d’ouvrage des travaux concernés • Le Ministère de finances - Versement des indemnités au Trésor : • Décision du Ministre en charge des Finances autorisant le versement des indemnités dans un compte de consignation et de sequestre auprès du Trésor Public • Appel de fonds auprès du compte désigné du projet à la Banque Centrale • Versement des indemnités au compte de consignation auprès du Trésor Public conformément aux dispositions de l’article 11 de l’Ordonnance 62-023 3.2. Sortie de l’ordonnance d’expropriation Cette phase ‘’de sortie de l’ordonnance d’expropriation’’ comprend entre autres les activités suivantes : - Notification des PAPs sur les valeursretenues : • Etablissement des lettres de notification par les PAPs • Notifications des PAPs • Etablissement des fiches d’enregistrement des PAPs (CIN, RIB) • Les PAPs disposent selon les textes nationaux en vigueur de 15 jours pour notifier son avis relatif à l'acceptation ou non des montants des indemnisations. En cas de non-acceptation, la PAP peut recourir au niveau du Tribunal pour une fixation judiciaire. - Sortie de l’ordonnance d’expropriation : • Requête auprès du Tribunal de Première Instance • Traitement des données par le Président du Tribunal de Première Instance • Sortie de l’ordonnance auprès du Tribunal de Première Instance 149 • Dispatching de l’ordonnance d’expropriation à tous les services concernés • Notification des PAPs de l’ordonnance d’expropriation Phase 4 - Processus DUP. Paiement des compensations en numéraire Le paiement des indemnités de compensation au profit des personnes affectées par le projet s’effectue à partir du compte de consignation au trésor. L’octroi des compensations en nature s’inscrit comme des activités programmées dans le cadre du PTBA courant du projet, et suit les procédures de mise en œuvre classique citées dans le manuel des opérations. Le paiement s’effectue à partir d’un compte de consignation ouvert au Trésor. Les pièces requises permettant la mainlevée partielle de l’indemnité de compensation consignée au Trésor sont les suivantes (requises à la fois par le service de l’expropriation et le Trésor) : (i) Biens titrés 11. Certificat de Situation Juridique avant et après expropriation (Conservateur) 12. Lettre d’adhésion avec engagement à légaliser 13. Lettre de demande de paiement à légaliser 14. CIN certifiée des propriétaires 15. Procuration (Tribunal ou notaire) 16. RIB (Relevé d’Identité Bancaire, Banque) 17. Notification 18. Jugement relatif à la parcelle cadastrale (s’il s’agit d’une parcelle cadastrale) 19. Demande de l’extrait de l’état parcellaire 20. Attestation du service expropriant (ii) Bien non titré 8. Autorisation de construction, à défaut : Rôle impôts sur propriété bâtie / Facture JIRAMA 9. Certificat de propriété (Fokontany) 10. Certificat de résidence 11. Notification 12. Fiche d'Engagement 13. Photocopie CIN 14. RIB (Relevé d’Identité Bancaire, Banque) Pour les biens non titrés, l'objectif des dossiers demandés est de bien s'assurer que le prétendant est bel et bien la PAP ayant droit officiel. En cas de non-exhaustivité des documents fournis pour des raisons et d'autres, l'appréciation de l'authenticité de la PAP est laissée à l'avis du service expropriation, du Trésor et de l’Unité en charge de la mise en œuvre de la réinstallation en vue des paiements des indemnités. Phase 5 : Préparation d’un Rapport de compensation Tabl. 1 : récapitulatif des éléments essentiels des 5 phases Délai maximum par Phase Principales activités activités et par phase Phase 1 : Activités préliminaires et sortie du Décret DUP 82j Préparation et réalisation de l’enquête commodo et incommodo 35j Réalisation de l’enquête parcellaire et mise à jour de l’enquête socio- 30j en parallèle avec économique dans le PR l'enquête Commodo/incommodo 150 Délai maximum par Phase Principales activités activités et par phase Elaboration du plan parcellaire 15j 37j après réalisation de Etablissement et sortie du Décret DUP valant acte de cessibilité l'enquête commodo/incommodo Phase 2 : Evaluation des indemnités de compensation 65j Mise en place et opérationnalisation de la CAE ou CAE ad hoc ou COPIL PR 15j selon le cas Evaluation des indemnités d’expropriation (Etat de sommes) 45j Validation de l’Etat des sommes par la CAE 5j Phase 3 : Sortie de l’ordonnance d’expropriation 70j Vérification par un agent indépendant de l’état des sommes 12* 30j Approbation de l’Etat des sommes (Service des Domaines, Ministre de tutelle, 15j Ministre en charge des Finances) Notification des PAPs sur les valeurs retenues 15j Versement des indemnités dans un compte de consignation au Trésor 15j en parallèle avec la notification des PAPs Sortie de l’ordonnance d’expropriation 10j Délai cumulé des phases 1 à 3 222j (env 7.5 mois) Phase 4 : Paiement des indemnités Procédures administratives de paiement : 5j Engagement du montant total des biens titrés et biens non titrés Préparation des dossiers de liquidation et de mandatement des Biens non 35j titrées par le Ministère expropriant et envoi au Trésor - Préparation et envoi des dossiers de paiement par les intéressés pour 15j les biens non titrés (CIN, RIB, acte d'adhésion, procuration, ...) - Compilation et envoi des dossiers au Trésor par le MTP 10j - Vérification des pièces et paiement par le Trésor 10j Préparation des dossiers de liquidation et de mandatement des BIENS 80 à 110j (env 2 à 4 TITRES par le Ministère expropriant et envoi au Trésor mois) Préparation des CSJ avant et après expropriation, et traitement des dossiers 25j (mutation, certificat de paiement, exonération d'impôts, ...) par les Conservateurs de la propriété foncière et transfert des pièces au Service expropriation Vérification des dossiers de paiement par le Service de l’expropriation (DGSF) 30 à 60j - Préparation des dossiers par les intéressés (RIB, Procuration, demande de paiement, acte d'adhésion signé, lettre d'engagement, CIN certifié, acte de décès / notoriété pour les héritiers, attestation des parcelles) ; - Préparation et signature de l'ordre de paiement et envoi au Trésor Vérification des pièces et paiement par le Trésor 10j Signature par le Ministre de tutelle de la décision de mainlevée pour paiement 5j des PAPs ayant complétés leurs dossiers Paiement de l’indemnisation par le RGA par virement en faveur du compte du 10j bénéficiaire à partir du compte de consignation au Trésor Phase 5 : Préparation d’un Rapport de compensation Collecte et analyse des données sur la réinstallation. Rédaction et soumission 4j à la Banque et à la Direction Générale du Trésor 12Suivant dispositions de l’accord de financement et du PAD 151 Remarques : Les biens titrés comprennent les parcelles de terrains disposant ou non de titre foncier (droit ancestral et/ou coutumier). Les biens non titrés sont tous ceux qui sont au-dessus des parcelles de terrains y compris les activités : constructions, habitations, cultures, étals, .... Le mode de paiement des biens titrés et des biens non titrés peut se faire via un compte du projet spécialement créé à cet effet. En effet, les paiements auprès du Trésor sont très difficiles. Le Rapport de compensation sera, par la suite soumis à la Banque et à la Direction Générale du Trésor. 152 Annexe13 : Canevas d’un plan de restauration des moyens de subsistance Quel que soit le nom dudit Plan, l’Annexe 1 le définit comme étant un « Plan de réinstallation ». Un « Plan de subsistance » ou encore « Plan de restauration des moyens de subsistance » comprend des mesures qui visent à faire face au déplacement économique prévu. Selon les expériences passées, ce sera la forme de plan de réinstallation qui sera la plus usitée durant la mise en œuvre du « Projet de connectivité pour une croissance inclusive de Madagascar ». L’importance des exigences et le niveau de détails du Plan de réinstallation varient selon l’ampleur et la complexité de la réinstallation. Ce plan est élaboré sur la base d’informations fiables et à jour concernant : a) le projet proposé et ses effets potentiels sur les personnes déplacées et les autres groupes touchés négativement ; b) les mesures d’atténuation appropriées et réalisables ; et c) les dispositions juridiques et institutionnelles nécessaires à la mise en œuvre effective des mesures de réinstallation. Selon l’Annexe 1 de la NES 5, les éléments essentiels d’un Plan de réinstallation sont, alors, les suivants : 1) Description du projet Il s’agit d’une description générale du projet envisagé et de l’identification de la zone dudit projet. 2) Analyse des effets potentiels Cette section concerne l’identification i) des composantes ou des activités du projet qui donnent lieu à un déplacement, en expliquant pourquoi les terres retenues doivent être acquises ; ii) de la zone d’impact de ces composantes ou activités ; iii) de l’envergure et de l’ampleur des acquisitions de terre et des effets de telles acquisitions sur des ouvrages et autres immobilisations ; iv) des restrictions imposées par le projet à l’utilisation des terres ou d’autres ressources naturelles, ainsi qu’à l’accès auxdites terres ou ressources ; v) des variantes de conception du projet envisagées pour éviter ou minimiser les déplacements et des motifs pour lesquels celles-ci ont été rejetées ; et vi) des mécanismes mis en place pour minimiser les déplacements, dans la mesure du possible, pendant la mise en œuvre du projet. Pour ce faire, l’emprunteur devra analyser les options possibles afin de pouvoir minimiser les impacts. 3) Objectifs Dans ce paragraphe, sur la base du présent CR, il faudra décrire les principaux objectifs du Plan de réinstallation. 4) Recensement et études socioéconomiques de référence Une fois les alternatives possibles de minimisation des impacts analysées, un recensement des ménages affectés sera réalisé. Cette opération permettra d’identifier et de dénombrer les personnes touchées et, avec la participation de ces personnes, de faire des levés topographiques, d’étudier les ouvrages et d’autres immobilisations susceptibles d’être affectés par le projet. Le recensement remplit également d’autres fonctions essentielles : (a) Identifier les caractéristiques des ménages déplacés, notamment en décrivant la structure des ménages et l’organisation de la production et du travail ; et recueillir des données de référence sur les moyens de subsistance (y compris, le cas échéant, les niveaux de production et les revenus générés par les activités économiques formelles et informelles) et les niveaux de vie (y compris l’état de santé) de la population déplacée ; (b) Recueillir des informations sur les groupes ou les personnes vulnérables pour lesquelles des dispositions spéciales seront probablement nécessaires ; (c) Identifier les infrastructures, les services ou les biens publics ou collectifs susceptibles d’être affectés ; 153 (d) Établir une base pour la conception et la budgétisation du programme de réinstallation ; (e) Établir une base pour exclure les personnes non admissibles à l’indemnisation et à l’aide à la réinstallation en même temps qu’une date limite d’admissibilité est fixée ; et (f) Établir des conditions de base à des fins de suivi et d’évaluation. 5) Cadre Juridique de la réinstallation Cette section comprend aussi bien les dispositions juridiques nationales que les exigences liées aux NES pertinentes. Dans ce cadre, les résultats de l’analyse du cadre juridique couvriront les aspects qui suivent : (i) L’étendue du pouvoir d’expropriation et d’imposition de restrictions à l’utilisation des terres et la nature des indemnisations connexes, y compris à la fois la méthodologie d’évaluation et les délais de paiement ; (ii) Les procédures juridiques et administratives applicables, notamment une description des moyens de recours à la disposition des personnes déplacées pendant les procédures judiciaires et le délai normal pour de telles procédures, ainsi que tout mécanisme de gestion des plaintes disponible et applicable dans le cadre du projet ; (iii) Les lois et réglementations concernant les agences responsables de la mise en œuvre des activités de réinstallation ; et (iv) Les disparités, s’il y en a, entre les lois et pratiques locales en matière d’expropriation, d’imposition de restrictions à l’utilisation des terres et d’établissement de mesures de réinstallation et les dispositions de la NES 5, ainsi que les dispositifs permettant de corriger ces disparités 6) Cadre institutionnel L’analyse du cadre institutionnel couvrira : o L’identification des agences chargées des activités de réinstallation et des entités (ONG ou autres) susceptibles de jouer un rôle dans la mise en œuvre du projet ; y compris en apportant une aide aux personnes déplacées ; o Une évaluation des capacités institutionnelles de ces entités ; et o Toutes les mesures proposées pour renforcer les capacités institutionnelles des agences et des entités responsables de la mise en œuvre des activités de réinstallation. 7) Admissibilité Ce paragraphe définira les personnes déplacées et les critères pour déterminer leur admissibilité à l’indemnisation et aux autres aides à la réinstallation, y compris les dates butoirs pertinentes. 8) Évaluation des pertes et indemnisations Ce volet concerne les méthodes à utiliser pour évaluer les pertes afin de déterminer leurs coûts de remplacement ainsi qu’une description des types et niveaux d’indemnisation proposés pour les terres, les ressources naturelles et les autres actifs en vertu du droit local ainsi que les mesures supplémentaires jugées nécessaires pour atteindre le coût de remplacement dans chaque cas. 9) Participation communautaire La participation des personnes déplacées sera recherchée. Pour ce faire, le Plan donnera : a) Une description de la stratégie de consultation et de participation des personnes déplacées dans le cadre de la conception et de la mise en œuvre des activités de réinstallation ; b) Un résumé des points de vue exprimés et de la façon dont ces points de vue ont été pris en compte dans la préparation du Plan de réinstallation ; c) L’examen des options de réinstallation proposées et des choix opérés par les personnes déplacées parmi les options qui leur ont été soumises ; et d) Des dispositifs institutionnalisés à partir desquels les personnes déplacées peuvent transmettre leurs préoccupations aux responsables du projet tout au long des phases de planification et de mise en œuvre, et les mesures pour faire en sorte que des groupes vulnérables tels que minorités ethniques, les paysans sans terre et les femmes soient correctement représentés. 154 10) Calendrier de mise en œuvre Le calendrier de mise en œuvre fournira les dates de déplacement envisagées et une estimation des dates de démarrage et d’achèvement de toutes les activités prévues sur le Plan de réinstallation. Ce calendrier devrait indiquer comment les activités de réinstallation sont liées à la mise en œuvre de l’ensemble du projet. 11) Mécanisme de gestion des plaintes Le plan décrit les procédures abordables et accessibles pour un règlement par des tiers des différends découlant du déplacement ou de la réinstallation des populations touchées ; ces mécanismes de gestion des plaintes devraient tenir compte de la disponibilité de voies de recours judiciaires et de dispositifs communautaires et traditionnels de règlement des différends. 12) Suivi et évaluation Il s’agit de décrire les dispositifs pour le suivi des déplacements et des activités de réinstallation par l’organisme d’exécution (qui pourront être complétés par des contrôles indépendants s’ils sont jugés opportuns par la Banque), pour garantir une information complète et objective ; des indicateurs de suivi de la performance pour mesurer les apports, les prestations et les résultats associés aux activités de réinstallation ; la participation des personnes déplacées au processus de suivi; l’évaluation des résultats dans un délai raisonnable après la fin de toutes les activités de réinstallation ; en utilisant les résultats du suivi des activités de réinstallation pour orienter la mise en œuvre ultérieure du projet. 13) Coûts et budget Cette section présente des tableaux sur les estimations de coûts par rubrique pour toutes les activités de réinstallation, y compris les ajustements pour tenir compte de l’inflation, de l’accroissement de la population et d’autres imprévus ; le calendrier des dépenses, les sources de financement et les dispositions prises pour que les fonds soient disponibles en temps utile et pour le financement de la réinstallation, s’il y a lieu, dans les zone s ne relevant pas de la juridiction des organismes d’exécution. 14) Dispositions pour une gestion adaptative Le Plan devrait inclure des dispositions pour adapter la mise en œuvre des activités de réinstallation à l’évolution imprévue des conditions du projet, ou à des difficultés inattendues pour obtenir des résultats satisfaisants en matière de réinstallation. 155 Annexe 14 : Liste des pistes tertiaires - Proposition de pistes tertiaires dans l’axe de la RNT 31 Communes Localité A Distance Caractéristiqu N° piste Localité B Justification concernées /Commune en km e Piste 1 Ankazotokana Ambohimitsinjo 3 Piste en terre Culture : Riz CR Ankazotokana Culture : Riz, Café, Piste 2 Ankazotokana 5 Piste en terre Anamboriana Vanille Piste 1 Marotolana Andranovaky 12 Piste en terre Culture : Riz, Vanille CR Marotolana Piste 2 Marotolana Andampy 15 Piste en terre Culture : Riz, Vanille Culture : Riz, Café, Piste 3 Marotolana 14 Piste en terre Andingilingy Vanille Piste 1 Antsiradava Anatanamba 12 Piste en terre Culture : Riz Piste 2 Antsiradava Antsatranikely 10 Piste en terre Culture : Riz CR Antsiradava Piste 3 Antsiradava Antsinjomeva 11 Piste en terre Culture : Riz Piste 4 Antsiradava Ambatomikintsana 3 Piste en terre Culture : Riz Piste 1 Belalona Antsahabe 18 Piste en terre Culture : Riz Piste 2 Belalona Antanibe 10 Piste en terre Culture : Riz Piste 3 Belalona Nosimbendrana 10 Piste en terre Culture : Riz Piste 4 Belalona Marijao 5 Piste en terre Culture : Riz Piste 5 Belalona Ambavahala 4 Piste en terre Culture : Riz CR Belalona Piste 6 Belalona Amparihy 8 Piste en terre Culture : Riz Commune Piste 7 Belalona 30 Piste en terre Antsakabary Culture : Riz Commune Piste 8 Belalona 30 Piste en terre Matsondakana Culture : Riz Embellissement, Piste 9 Belalona 5 Piste en terre Voie urbaine circulation urbaine Commune Piste 10 Belalona 40 Piste en terre Ambodimanga I Culture : Riz CR Bealampona 3 Piste en terre Piste 1 CR Bealampona Andratamarina Culture : Riz, Vanille BeanjavidyAntanamba 3 Piste en terre Piste 2 CR Bealampona o Culture : Riz, Vanille Ambalafony - Piste 1 CR Ambodiadabo 5 Piste en terre Andebotsaka Culture : Riz, Vanille CR Ambodiadabo Antsoriamena- Piste 2 CR Ambodiadabo 8 Piste en terre Anamboriana bas Culture : Riz, Vanille Culture : Riz, Vanille, 45 Piste en terre CR Antsahabe Piste 1 Anjingo Ambodimanga II Poivre Piste 2 CR Antsahabe Ambararata Piste en terre Culture : Riz, Manïoc CR Ambatosia Piste 1 CR Ambatosia Anjohibe 15 Piste en terre Culture : Riz, Ail Culture : Ail, Haricot, CR 10 Piste en terre Piste 1 CR Ambodiampana Bemololo Arachide, Banane Ambodiampana Piste 2 CR Ambodiampana Anjanaborona 6 Piste en terre Culture : Riz, Arachide CR Ambatoriha 4 Piste en terre Piste 1 CR Ambatoria Beriotra Culture : Riz, Arachide Piste 2 CR Ambatoria Mangindrano 26 Piste en terre Culture : Riz, Haricot Piste 3 CR Ambatoria Ambavanomby 16 Piste en terre Culture : Riz, Haricot Piste 1 CR Ankiakabe Nord Tsarabanja 2 Piste en terre Culture : Riz CR Ankiakabe CR Ankiakabe Nord Culture : Riz, Vanille, 2,5 Piste en terre Nord Piste 2 (Bentsaladina) Marokobay Légume, Café CR Ankiakabe Nord Culture : Riz, Vanille, 4 Piste en terre Piste 3 (Saraha) Ambodimanga I Légume Embellissement, 5 Piste en terre CR Bealanana Piste 1 CR Bealanana Route Urbaine circulation urbaine 156 Annexe 15 : Liste des pistes tertiaires - Proposition de pistes tertiaires dans l’axe de la RNS10 Commune Localité A Distance N°piste Localité B Caractéristique Justification concernée /Commune en km Culture : Manïoc, Maïs, Ambanisaraka Alohondroho 7 Piste en terre Piste 1 Patate douche Ambanisarika Culture : Manïoc, Maïs, Ambanisaraka Tsinananada 7 Piste en terre Piste 2 Patate douche Culture : Manïoc, Maïs, Ambondro Ampiany 6 Piste en terre Piste 1 Patate douche Ambondro Culture : Manïoc, Maïs, Ambondro Belanky 7 Piste en terre Piste 2 Patate douche Culture : Manïoc, Patate Beloha Beloha Marolinta 35 Piste en terre Piste 1 douche Culture : Manïoc, Patate Antsolo Maronano 15 Piste en terre Piste 1 douche Antsolo Culture : Manïoc, Patate Antsolo Andamilany 15 Piste en terre Piste 2 douche Ambonaivo Culture : Manïoc, Patate Ambonaivo Anafondravoay 4 Piste en terre Piste 1 (Sihanamaro) douche Circulation inter-communale/ Tongobory Piste 1 Commune Tongobory Ambohomahavelona 36 Piste en terre écoulement de produit Circulation inter-communale/ 17 Piste en terre Piste 1 Commune Ambatry Andratotakoto écoulement de produit Ambatry Circulation inter-communale/ 17 Piste en terre Piste 2 Commune Ambatry Andrakototo écoulement de produit Circulation inter-communale/ Beroy 35 Piste en terre Piste 1 Commune Behahitse écoulement de produit Behahitse Circulation inter-communale/ Beomby 25 Piste en terre Piste 2 Commune Behahitse écoulement de produit Circulation inter-communale/ Besely Bezaha 18 Piste en terre Piste 1 ComuneBesely écoulement de produit Circulation inter-communale/ Belafika 18 Piste en terre Piste 1 Commune Ejeda écoulement de produit Ejeda Circulation inter-communale/ Ankazonta 4 Piste en terre Piste 2 Commune Ejeda écoulement de produit Ecoulement de produit Ampanihy Anjoka 100 Piste en terre Piste 1 Commune Ampanihy maritime (poissons) Commune Ambatoloina Circulation inter-communale/ Amboropotsy 25 Piste en terre Piste 1 Amboropotsy Ambatolomivavy écoulement de produit Commune Andranovory Ankadinosy 12 Piste en terre Circulation inter-communale/ Piste 1 (Antsanira) écoulement de produit Andranovory Commune Andranovory Ankilangy 9 Piste en terre Circulation inter-communale/ Piste 2 (Ankatadava) écoulement de produit Circulation inter-communale/ Ankiliabo Magniry 25 Piste en terre Piste 1 Commune Ankiliabo écoulement de produit Circulation inter-communale/ Vatolasaka Antanimbe 9 Piste en terre Piste 1 Commune Vatolasaka écoulement de produit Circulation inter-communale/ 30 Piste en terre Piste 1 Commune Betioky Mahazoarivo écoulement de produit Betioky Circulation inter-communale/ 50 Piste en terre Piste 2 Commune Betioky Ankazomanga écoulement de produit Tsihombe Piste 1 Commune Tsihombe Cap Sainte 37 Piste en terre Tourisme Circulation inter-communale/ Berata 10 Piste en terre Piste 1 Analamary écoulement de produit Analamary Circulation inter-communale/ 15-20 Piste en terre Piste 1 Commune Analamary Ambonaivo écoulement de produit 157 Annexe 16 : Exemple type d’arbres rencontrés dans les zones d’étude de la RNT31 et de la RNS10 TYPES D’ARBRES RECENSES RN31 RN10 Bananier Bananier Manguier Manguier Papayer Papayer Tamarinier Tamarinier Geville Geville Coco Cocotier Eucalyptus Eucalyptus Acacias Acacias Jacquier Cœur de bœuf Jujubier Moringa Cœur de Citronnier bœuf Goyavier Oranger Avocatier Oranger Jamblon Grenadine Pêche Palmier/ Rafia 158 Annexe 17 : Démarche adoptée pour le montage des prix de référence ❖ Données à utiliser pour le cas de laRNT 31 et de la RNS10 N.B. Les prix unitaires définis dans les tableaux ci-après sont encore susceptible d’être ajustés. Les prix/montants définitifs seront transcrites dans la version définitive de ce CR Remarques : - Pour le cas de la RNT 31, les prix avancés sont basés sur les résultats provisoires d’enquête de prix de marché local dont la validation est encore dans son cours au niveau des CAE concernées par la RNT 31 - Pour le cas la RNS 10, les prix et le mode de calcul de compensation avancés ci-après sont issus de la décision de la CAE de la RNS 10 constituée pour AtsimoAndrefana (utilisés à titre de référence pour le présent CR). A noter que la CAE a établi les prix sur la base des résultats d’enquête de prix de marché local Les tableaux qui suivent fournissent les prix avancés pour le calcul des compensations (respectivement pour la RNS 31 et RNS 10) Répartition des prix unitaires par type d’éléments constitutifs de construction (Mur, plancher, porte et fenêtre, toiture) relative à la RNT 31 REGIONS SOFIA-SAVA CLOTURE DESIGNATION TYPE UNITE PRIX UNITAIRE (ARIARY) Materiauvegetal par ml 4 500 Planche par ml 22 500 Bois rond (kakazo) par ml 7 500 Tôle par ml 32 500 CLOTURE Maçonnerie de moellons par ml 25 000 Parpaing par ml 25 000 Brique cuite par ml 18 500 Brique cuite cimentée par ml 25 000 DESIGNATION TYPE UNITE PRIX UNITAIRE (ARIARY) Planche par m² 37 500 PORTAIL Grillage par m² 80 000 Fer par m² 85 000 MUR DESIGNATION TYPE UNITE PRIX UNITAIRE (ARIARY) Matériau végétal par m² 12 500 Pisé (terre battue) par m² 8 500 Brique crue par m² 8 500 Brique cuite par m² 18 500 MURS 25 000 Brique cuite cimentée par m² par m² 37 500 Planche Tôle par m² 37 500 Parpaing par m² 25 000 159 TOITURE DESIGNATION TYPE UNITE PRIX UNITAIRE (ARIARY) Matériau végétal (incluant la charpente) par m² 27 500 TOITURE Tôle (incluant la charpente) par m² 8 500 Béton (Dalle pleine) par m² 51 250 PLANCHER DESIGNATION TYPE UNITE PRIX UNITAIRE (ARIARY) Planche par m² 37 500 Cimenté par m² 11 250 Carreaux par m² 54 650 PLANCHER Sol nu par m² 2 700 Brique cuite par m² 14 500 Matériaux végétaux par m² 6 500 FENETRE DESIGNATION TYPE UNITE PRIX UNITAIRE (Ariary) Planche par m² 75 000 Tôle par m² 37 500 FENETRE Métallique par m² 85 000 Vitre par m² 81 000 PORTE DESIGNATION TYPE UNITE PRIX UNITAIRE (Ariary) Planche par m² 75 000 PORTE Tôle par m² 75 000 Métallique par m² 85 000 Source : Enquête de prix sur le marché local, SERT/ECODEV, oct-nov 2021 160 Formule pour le calcul de compensation des cultures Coût de compensation =Superficie (m²)* rendement (kg/m²) * Prix unitaire du produit (Ariary/kg) Cultures annuelles Rendement Prix unitaire Cout de compensation Types de culture Unité (kg/m²) (Ar/kg) (Ar/m²) Riz kg 0,3 2 100 630 Maïs kg 0.2 2 500 500 Manioc kg 1.5 1 000 1 500 Patate douce kg 1.2 2 000 2 400 Haricot kg 0.2 3 000 600 Arachide kg 0.15 2 500 375 Source : Enquête de prix sur le marché local, SERT/ECODEV, oct-nov 2021 ➢ Cultures maraichères Rendement Prix unitaire Cout de compensation Types de culture Unité (pied/m²) (Ar/pied) (Ar/kg) (Ar/m²) (kg/m²) Brède pied/m² 6 200 1 200 Carotte Kg/m² 1,5 1 000 1 500 Tomate kg/m² 5 2 000 10 000 Oignon kg/m² 4 1 500 6 000 Choux pied/m² 5 1 000 5 000 Source : Enquête de prix sur le marché local, SERT/ECODEV, oct-nov 2021 ➢ Cultures industrielles Rendement Prix unitaire Cout de compensation Types de culture Unité (Kg/m²) (Ar/kg) (Ar/m²) Canne à sucre pied/m² 10 600 6 000 Source : Enquête de prix sur le marché local, SERT/ECODEV, oct-nov 2021 ▪ Cultures de rente Cultures de rente recensées dans la partie nord (RNT 31) Durée de Cout de Cout Cout de Type de Prix unitaire Production rétablissement plantation d'entretien compensation culture (Ar/kg) /pied (kg) (An) (Ar/pied) (Ar/an) (Ar) Girofle 8 000 5,0 5 10 000 - 210 000 Café 10 000 1,0 3 12 000 5 000 57 000 161 Indemnisation du Cout de plantation Cout d'entretien Cout de Type de culture déplacement (Ar) (Ar/pied) (Ar/an) compensation (Ar) Vanille 25 000 3 000 2 000 30 000 Source : Enquête de prix sur le marché local, SERT/ECODEV, oct-nov 2021 ▪ Pour les arboricultures Calcul de compensation pour les arboricoles : Prix de commercialisation*durée de rétablissement+ (Cout de plantation + cout d’entretien) Types d’arboriculture recensés Type Prix Prix de com Durée de Cout de Cout Cout de Produc d’arbre Unité unitaire Mercialisa rétablisse plantation d’entretie compensati tion/an fruitier (Ar) tion (Ar/an) ment (an) (Ar/pied) n (Ar/an) on (Ar) Avocatier Pce/pied 60 200 12 000 8 1000 0 97 000 Bananier kg/pied 6 1 500 9 000 3 2000 0 29 000 Citronier kg/pied 5 2 000 10 000 3 1000 0 31 000 Cocotier Noix/pied 6 600 3 600 10 1 000 0 37 000 Corossolier Pce/pied 30 500 15 000 5 500 0 75 500 Fruit à pain Pce/pied 20 800 16 000 4 700 0 64 700 Jacquier Pce/pied 5 1 300 6 500 10 1200 0 66 200 Jujubier kg/pied 5 600 3 000 4 400 0 12 400 Litchi kg/pied 40 400 16 000 5 1 000 0 81 000 Manguier kg/pied 20 700 14 000 5 400 0 70 400 Neflier du kg/pied 8 800 6 400 5 1000 0 33 000 japon Oranger kg/pied 18 1 500 27 000 2 1000 0 55 000 Papayer Pce/pied 6 2 000 12 000 3 600 0 36 600 Tamarinier kg/pied 8 800 6 400 6 800 0 39 200 Source : Enquête de prix sur le marché local, SERT/ECODEV, oct-nov 2021 ▪ Pour la compensation des terrains Type de terrain Unité Prix unitaire Titré/borné ou muni de certificat foncier m² 30 000 Non titré, constructibles m² 2 000 Terrain de cultures m² 6 000 Rizières m² 8 000 Source : Enquête de prix sur le marché local, SERT/ECODEV, oct-noc 2021 ▪ Pour les aides à octroyer aux personnes vulnérables Le montant de l'aide à octroyer aux ménages jugés vulnérables sera fonction du tarif HIMO journalier et de la durée de rétablissement fixée à 10 jours, selon le tableau ci-après Durée de rétablissement (jour) Tarif journalier HIMO (Ar) Coût d'indemnisation 10 7 000 70 000 Source : Enquête de prix sur le marché local, SERT/ECODEV, oct-nov 2021 162 ▪ Pour les compensations des pertes de revenus Le montant des aides à allouer aux pertes d'activité est basé sur l'estimation de bénéfice journalier et la durée nécessaire pour la réinstallation estimée à 7 jours, selon le tableau ci-après Durée Estimation du Prix unitaire de Chiffre d'affaire nécessaire pour Types bénéfice journalier compensation par journalier (en Ar) la réinstallation (CA*20% en ariary) activité (en Ar) (jour) Dépôt de médicament 250 000 50 000 7 350 000 Epicerie 120 000 24 000 7 168 000 Gargote 180 000 36 000 7 252 000 Etal de commerce 50 000 10 000 7 70 000 Commerce 100 000 20 000 7 140 000 Multiservice 100 000 20 000 7 140 000 Garage 120 000 24 000 7 168 000 Décortiquerie 400 000 80 000 7 560 000 Magasin 100 000 20 000 7 140 000 Ecole privée 80 000 16 000 7 112 000 Cabinet médical 120 000 24 000 7 168 000 300 000 60 000 7 420 000 Cash point Boutique 200 000 40 000 7 280 000 Epi-bar 200 000 40 000 7 280 000 Coiffure 100 000 20 000 7 140 000 Source : Enquête de prix sur le marché local, SERT/ECODEV, oct-nov 2021 163 REGIONS ATSIMO ANDREFANA - ANDROY Répartition des prix unitaires par type d’éléments constitutifs de construction (Mur, plancher, porte et fenêtre, toiture) relative à la RNS 10 DESIGNATION TYPE UNITE PRIX UNITAIRE (Ariary) Matériau végétal m² 17 000 Pisé (terre battue) m² 25 000 Brique crue m² 19 000 Brique cuite m² 24 000 MUR Brique cuite cimenté m² 35 000 Planche m² 48 000 Tôle m² 19 000 Parpaing 1(0,10 x 0,20)28p m² 70 000 Moellon 1(0,20 x 0,20)25p m² 38 800 Matériau végétal avec la charpente m² 46 000 TOITURE Tôle avec la charpente m² 65 000 Dalle pleine en béton m² 145 000 Planche m² 48 000 Cimenté m² 43 000 PLANCHER Carreaux m² 93 000 Sol nu m² 5 000 Planche m² 60 000 Tôle m² 25 000 Fer m² 100 000 FENETRE Vitré + grille m² 180 000 Grille m² 100 000 Alu + grille m² 500 000 Planche m² 60 000 Tôle m² 25 000 PORTE Fer m² 100 000 Alu + grille m² 500 000 164 DESIGNATION TYPE UNITE PRIX UNITAIRE (Ariary) Matériau végétal ml 2 000 Raketa ml 10 000 Golety (bois) ml 10 000 Bois rond ml 50 000 Tôle ml 25 000 CLOTURE Planche clôture ml 10 500 Maçonnerie de moellons ml 30 000 Parpaing 2m ml 140 000 Brique cuite 2m ml 48 000 Brique cuite cimenté ml 70 000 Grille 2m ml 200 000 DESIGNATION TYPE UNITE PRIX UNITAIRE (Ariary) Golety (bois) ml 10 000 Tôle ml 25 000 PORTAIL Planche ml 44 000 Fer ml 100 000 Grillage ml 100 000 Source : Enquête de prix sur le marché local, SERT/ECODEV, oct-nov 2021 Source : Procès verbal de la CAE de la RNS 10-Atsimo Andrefana (établi sur la base d’enquête de prix de marché local), Oct-nov 2021 ▪ Formule adoptée pour le calcul de compensation pour les constructions : Coût de compensation =[Coût du plancher + coût des murs + coût des portes et fenêtres + coût de la toiture + indemnité de déménagement] ▪ Pour la compensation de cultures annuelles et de jardin potager Le calcul de la compensation sera établi sur la base de la superficie affectée, le prix du produit et du rendement et le coût de mise en valeur du terrain ➢ Formule pour le calcul de la compensation des culturesannuelles Coût de compensation =(Superficie *rendement * Prix unitaire du produit*durée de rétablissement) + Cout de mise en valeur NB : A titre de remarque particulière, la CAE AtsimoAndrefana a décidé de considérer une durée de rétablissement de 2 ans pour tenir compte de la vulnérabilité particulière du secteur agricole dans le Sud ; et d’ajouter également le coût de mise en valeur du terrain dans le mode de calcul appliqué pour les compensations des cultures annuelles. La souveraineté de la CAE a été respectée dans sa résolution. 165 ➢ Cultures annuelles Prix Prix de Durée de Coût de la mise Cout de Cout de Rendemen Type de culture Unité unitaire (en commercialisation rétablissement en valeur compensation compensation t (kg/ha) Ar) (Ar/an) (an) unitaire (Ar/ha) (Ar/ha) (Ar/m²) Maïs kg 1 500 2 500 3 750 000 2 700 000 8 200 000 820 Manioc kg 7 000 1 500 10 500 000 2 700 000 21 700 000 2 170 Patate douce kg 8 000 1 500 12 000 000 2 700 000 24 700 000 2 470 Niébé (Lojo) kg 1200 2 500 3 000 000 2 700 000 6 700 000 670 Pois de cap (Kabaro) kg 900 2 500 2 250 000 2 700 000 5 200 000 520 Raketa pied/m² 6 2 000 12 000 2 2 000 26 000 26 000 Sorgho Kg/m² 0.3 10 000 300 2 300 900 900 ➢ Cultures maraichères Prix Rendement Prix de commercialisation Durée de Cout de la mise en Cout de compensation Type Unité unitaire en (pied/m²) (Ar/an) rétablissement (an) valeur (Ar/m²) (en Ar/m²) Ar Brède pied/m² 9 500 4 500 2 400 9 400 Poireau pied/m² 12 300 3 600 2 400 7 600 Tomate kg/m² 2 3 000 6 000 2 400 12 400 Courgette pièce/m² 5 1 200 6 000 2 200 12 200 Potiron pied/m² 3 1 000 3 000 2 200 6 200 166 ➢ Cultures industrielles Cout de la Rendement Prix unitaire Prix de commercialisation Durée de Cout de compensation Type Unité mise en valeur Kg/m²) en (Ar) (Ar/an) rétablissement (Ar/m²) (Ar/m²) Canne à sucre kg/m² 8 90 720 2 200 20 000 Tabac kg/m² 0.2 10 000 10 000 2 400 20 400 167 ▪ Pour les cultures pérennes (arboricultures) Calcul de compensation pour les arboricoles : forfaitaire/pied Types d'arboriculture recensés TYPES D'ARBORICULTURE UNITE PRIX UNITAIRE (Ariary) Bananier pied 40 000 Manguier pied 100 000 Papayer pied 40 000 Tamarinier pied 100 000 Geville pied 45 000 Cocotier pied 80 000 Eucalyptus pied 50 000 Acacias pied 50 000 Cœur de bœuf pied 40 000 Moringa pied 40 000 Citronnier pied 100 000 Oranger pied 120 000 ▪ Pour la compensation des terrains Type de terrain Unité Prix unitaire Titré/borné ou muni de certificat foncier m² 15 000 Non titré/usufruit m² 1 800 ▪ Pour les aides à octroyer aux personnes vulnérables Le montant de l'aide à octroyer aux personnes jugées vulnérables sera fonction du tarif HIMO journalier et de la durée de rétablissement fixée à 10 jours, selon le tableau ci-après Durée de rétablissement (jour) Tarif journalier HIMO (Ar) Coût d'indemnisation 10 7 000 70 000 ▪ Pour les compensations des pertes de revenus Le montant des aides à allouer aux pertes d'activité est basé sur l'estimation de bénéfice journalier et la durée nécessaire pour la réinstallation estimée à 7 jours, selon le tableau ci-après Estimation du Prix unitaire de Chiffre d'affaire Durée accordée pour la Type bénéfice journalier compensation par journalier (en Ar) réinstallation (jour) (CA*20% en Ar) activité Dépôt de médicament 50 000 10 000 7 70 000 168 Estimation du Prix unitaire de Chiffre d'affaire Durée accordée pour la Type bénéfice journalier compensation par journalier (en Ar) réinstallation (jour) (CA*20% en Ar) activité Gargote 32 500 6 500 7 45 500 Epicerie 67 500 13 500 7 94 500 Hôtel 80 000 16 000 7 112 000 Etal de commerce 25 000 5 000 7 35 000 Restaurant 40 000 8 000 7 56 000 Multiservice 30 000 6 000 7 42 000 Marchandise générale 200 000 40 000 7 280 000 Epi-bar 125 000 25 000 7 175 000 Coiffure 22 500 4 500 7 31 500 Stockage 30 000 6 000 7 42 000 Cash point 20 000 4 000 7 28 000 Salle de réception 40 000 8 000 7 56 000 Boucherie 50 000 10 000 7 70 000 169 Procès verbal de la réunion de la Commission Ad’hoc d’Evaluation Atsimo-Andrefana – RNS10 170 ▪ 171 ▪ 172 ▪ 173 ▪ 174 ▪ 175 176 Annexe 18 : Modèle de Flux MGP Figure 3 : Flux de gestion de plaintes (MGP) (Cas général) Cour suprême Phase judiciaire PV de résolution Tribunal de Première Enregistrement Maître d’ouvrage des litiges Instance OUI NON PV de résolution CRRL ……………………… 3-14 j Enregistrement des litiges OUI NON CCRL ……………………………….. 2- 14 j PV de résolution Enregistrement des litiges OUI NON Dépôt de plaintes, inscription 1-7j Enregistrement Fokontany au registre des doléances et traitement des doléances et traitement de dossier LITIGES 177 Figure 2 : Flux de gestion de plaintes (MGP) (Standard de résolution des conflits entre individu, groupement, population, contre Entreprise) 1. Plaignant Formulation des plaintes Exécution des décisions 1. Autorité Locale Compétente (ALC) Comité des Sages 1-7 j Enregistrement des plaintes ; OUI Résolution 2. Mission de Contrôle (MdC) / Antenne Réception/ Enregistrement des plaintes 2-14 j Entreprise Titulaire Catégorisation et Exécution des OUI Régularisation des décisions plaintes Notification du Titulaire Exécution des décisions NON 3. UCP/PROJET Réception des plaintes Catégorisation et régularisation des 3-14 j plaintes 178 ANNEXE 19 Après décision que des travaux de bitumage/d’entretien seront réalisés sur toute ou partie de la RN considérée,). Par la suite : réalisation des enquêtes sur le site du projet et information des populations locales (avec affichage de l’Arrêté) et du recueil de leurs observations sur le projet. Cette étape est constituée des activités ci-après : Phase Principales activités AVEC DUP Principales activités SANS DUP sur RPI 1 Arrêté d’ouverture des enquêtes commodo et Arrêté Régional/Préfectoral de incommodo est pris par le Ministre, par le Préfet ou recensement des biens et des PAPs encore le Chef de Région (dans l’ordonnance 62.023, cela revenait au Sous-Préfet qui n’existe plus Communication et sensibilisation du public Consultation du Public Préparation du projet d’arrêté d’ouverture d’enquête de commodo et incommodo (version malagasy et - française) avec la note de présentation correspondante. Consultation des dossiers ou travaux projetés et - plan de repérage Dépôt des dossiers avec la note justificative au - Ministère expropriant (en charge du foncier) Sortie de l’arrêté d’ouverture d’enquête de - commodo et incommodo Publication et l’arrêté et de l’avis d’enquête au - journal officiel Dépôt et affichage du plan général provisoire et des - exemplaires e nnombre suffisant de l’avis d’enquête au niveau de la région IEC et affichage des exemplaires des avis Consultation du public, affichage des d’enquête aux différents lieux appropriés exemplaires des avis d’enquête aux différents lieux appropriés Certification d’affichage et des dépôts du plan Certificat d’Affichage par les Communes général provisoire et dépôt des cahiers de doléances Enregistrement des observations, doléances et avis Opérationnalisation du MGP du public notamment des PAPs, Collecte des cahiers de doléances certifiées et clôturées par les autorités locales Obtention du certificat attestant la réalisation de - l’enquête par le Chef de Région 179 Principales activités SANS DUP sur Délai maximum par Phase Principales activités AVEC DUP RPI activités et par phase Avec DUP Phase 1 : Activités préliminaires et sortie du Décret DUP Phase 1 : Activités préliminaires 82j Préparation et réalisation de l’enquête commodo et Préparation et Etudes PR 35j incommodo Mise en place du Mécanisme de Gestion de Plainte Réalisation de l’enquête parcellaire et mise à jour Réalisation de l’enquête parcellaire et 30j en parallèle avec de l’enquête socio-économique dans le PR mise à jour de l’enquête socio- l'enquête économique dans le PR par la MOIS Commodo/incommodo Elaboration du plan parcellaire Elaboration du plan parcellaire et Etat 15j parcellaire Etablissement et sortie du Décret DUP valant acte Etablissement d’un Arrêté de cessibilité 37j après réalisation de de cessibilité par le Ministère expropriant l'enquête commodo/incommodo Phase 2 : Evaluation des indemnités de compensation 65j Mise en place et opérationnalisation de la CAE ou Mise en place et opérationnalisation de 15j CAE ad hoc ou COPIL PR selon le cas la CAE ou CAE ad hoc ou COPIL PR selon le cas Evaluation des indemnités d’expropriation (Etat de Etablissement des prix référentiels par le 45j sommes) CAE Ad’hoc Validation de l’Etat des sommes par la CAE Validation de l’Etat des sommes par la 5j CAE ad’hoc Phase 3 : Sortie de l’ordonnance d’expropriation Pas d’ordonnance d’expropriation 70j Vérification par un agent indépendant de l’état des Vérification par le RAF ou SAF du 30j sommes Programme/ Projet de l’état des sommes Approbation de l’Etat des sommes (Service des Approbation de l’Etat des sommes 15j Domaines, Ministre expropriant, Ministre en charge Ministre expropriant, Ministre en charge des Finances) des Finances) Notification des PAPs sur les valeurs retenues Notification des PAPs sur les valeurs 15j retenues Versement des indemnités dans un 15j en parallèle avec la compte de consignation au Trésor notification des PAPs Transfert des indemnités dans le compte Versement des indemnités dans un compte de dédié du Projet consignation au Trésor Sortie de l’ordonnance d’expropriation Sans ordonnance d’expropriation 10j Délai cumulé des phases 1 à 3 Environ 4 mois 222j (env 7.5 mois) Phase 4 : Paiement des indemnités Paiement des indemnités Procédures administratives de paiement : 5j Engagement du montant total des biens titrés et biens non titrés Préparation des dossiers de liquidation et de - 35j mandatement des Biens non titrés par le Ministère expropriant et envoi au Trésor - Préparation et envoi des dossiers de Préparation des dossiers de paiement 15j paiement par les intéressés pour les biens par les intéressés, appuyé par la MOIS non titrés (CIN, RIB, acted'adhésion, pour les biens non titrés et biens titrés et procuration, ...) autres (CIN, RIB, CSJ acte d'adhésion, procuration, Fiche de notification...) - Compilation et envoi des dossiers au Trésor - 10j par le MTP 180 Principales activités SANS DUP sur Délai maximum par Phase Principales activités AVEC DUP RPI activités et par phase Avec DUP - Vérification des pièces et paiement par le - 10j Trésor Préparation des dossiers de liquidation et de - 80 à 110j (env 2 à 4 mandatement des BIENS TITRES par le Ministère mois) expropriant et envoi au Trésor Préparation des CSJ avant et après expropriation, - 25j et traitement des dossiers (mutation, certificat de paiement, exonération d'impôts, ...) par les Conservateurs de la propriété foncière et transfert des pièces au Service expropriation Vérification des dossiers de paiement par le 30 à 60j Service de l’expropriation (DGSF) - Préparation des dossiers par les intéressés (RIB, Procuration, demande de paiement, acte d'adhésion signé, lettre d'engagement, CIN certifié, acte de décès/notoriété pour les héritiers, attestation des parcelles) ; - Préparation et signature de l'ordre de paiement et envoi au Trésor - Vérification des pièces et paiement par le Trésor - 10j Signature par le Ministre expropriant de la décision -- 5j de mainlevée pour paiement des PAPs ayant complétés leurs dossiers Paiement de l’indemnisation par le RGA par Paiement des PAPs sur le compte dédié 10j virement en faveur du compte du bénéficiaire à directement par le Programme/Projet partir du compte de consignation au Trésor Phase 5 : Préparation d’un Rapport de compensation Collecte et analyse des données sur la Rédaction du rapport intermédiaire de 4j réinstallation. compensation Rédaction et soumission à la Banque et à la Rédaction du Rapport final de Direction Générale du Trésor compensation 181 PLANCHE PHOTOS RNT 31 Illustration de la densité des constructions à la traversée de la commune rurale d’Ambatoriha, région Sofia (Source : SERT-ECODEV, Cliché par drone, oct 2021) 182 Illustration de la densité des constructions à la traversée du district de Bealanana (à g) et de la commune rurale de Belalona (à d), région Sofia (Source : SERT-ECODEV, Cliché par drone, oct 2021) 183 Aperçu de zones de culture au passage de la route RNT 31 dans la zone d’Ambatoriha (Source : SERT-ECODEV, Cliché par drone, oct 2021) 184 RNS - 10 Densité de constructions au passage de la route dans la commune rurale d’Andranovory (Source : SERT-ECODEV, Cliché par drone, oct 2021) 185 Densité de constructions au passage de la route RNS 10 dans la commune rurale Vatolatsaka, région Atsimo-Andrefana (Source : SERT-ECODEV, Cliché par drone, oct 2021) 186 Aperçu de la densité de constructions au passage de la route RNS 10 dans la commune urbaine de Betioky – Région Atsimo-Andrefana (à g), aperçu de terrain agricole aménagé - région Androy (à d) (Source : SERT- ECODEV, Cliché par drone, oct 2021) 187 Annexe 20 Fiche d'examen évaluation et suivi préliminaire Fiche n° : Commune : Fokontany : Date : Nom : Adresse : Numéro CIN : Contact : Source d'activité Bâti à usage commercial Stand/étal Culture Biens touchés Arboriculture Types d'activités touchées Description (Information) : Signature PAP Autorité locale Responsable 188