République du Bénin Projet d’Inclusion des Jeunes (ProDIJ, P170425) Mission d’appui à la mise en œuvre du Projet 16 au 30 septembre 2024 _______________ AIDE-MEMOIRE I. Introduction 1. Une mission d’appui à la mise en œuvre du Projet d’Inclusion des Jeunes (ProDIJ) s’est déroulée au Bénin du 16 au 30 septembre 2024. Elle a été conduite par Monsieur Saint-Martin Mongan Agbeshie (Spécialiste Principal en protection sociale, Chargé du projet) et Monsieur Ousseynou Sene (Spécialiste en Protection Sociale, Co-chargé du projet). La liste complète des membres de la mission se trouve en annexe 1. La mission avait principalement pour objectif d’apprécier les progrès dans la mise en œuvre des composantes opérationnelles du Projet. Elle a mis l’accent sur les activités critiques pour l’atteinte de l’Objectif de Développement du Projet (ODP). 2. La mission remercie les responsables de l’Agence nationale pour l’Emploi (AnpE), du Fonds de Développement de la Formation Professionnelle Continue et de l’Apprentissage (FODEFCA), de la Direction de l’Enseignement Secondaire Technique et de la Formation Professionnelle (DESTFP), du Fonds National de la Microfinance (FNM) et leur personnel, ainsi que le Secrétariat à la Coordination du Projet (SCP), pour les échanges fructueux au cours de la mission. La liste des personnes rencontrées figure également en annexe 1. Le présent aide-mémoire résume les principales conclusions de la mission, discutées avec l’équipe de coordination du ProDIJ lors de la réunion de synthèse du 30 septembre 2024. II. Données clés et évaluation du Projet Données sur le Projet Montant total (Crédit + Don) (en 60 Date 14 déc. 2020 millions US$) d’approbation dont Don (50%) 30 Montant décaissé (en millions US$) 50,09 Date de signature 31 déc. 2020 (Taux de décaissement) 83,48% Date de mise en Montant des engagements non encore 29 mars 2021 vigueur décaissés (en millions US$) Date de revue à 17 avril au 02 Financement additionnel - mi-parcours juin 2023 Date de Evaluation globale du Projet (à la suite - S restructuration de la mission) Date de clôture 31 déc. 2025 Progrès vers ODP S initiale Date de clôture - Progrès dans la mise en œuvre globale S révisée MS=Modérément Satisfaisant ; S=Satisfaisant III. Synthèse de la mise en œuvre globale Les progrès vers l’atteinte de l’ODP sont satisfaisants. Les avancées dans la mise en place des actions prioritaires sont encourageantes, en ce qui concerne notamment le dispositif Azôli (Composante 1). De même, le déploiement des activités au niveau du renforcement du système de formation et des compétences techniques des jeunes vulnérables (Composante 2) s’est accéléré au cours des six derniers mois. De ce fait, l’évolution globale dans la mise en œuvre du projet est jugée satisfaisante. IV. Mise en œuvre du Projet et principaux constats ODP : L’Objectif de Développement du Projet est : (i) d’accroître l’inclusion économique des jeunes âgés de 15 à 30 ans en situation de sous-emploi ou d’inactivité, ayant un faible niveau d’éducation (niveau maximum BEPC), et (ii) de renforcer les services de l’emploi et le système de formation professionnelle par apprentissage au Bénin. Progrès vers l’atteinte de l’ODP et cadre de résultats Cible Probabilité Indicateurs de l’ODP par objectif/résultats Réalisation finale d’atteinte Jeunes bénéficiaires du projet qui sont en emploi ≥ (salarié ou indépendant) douze mois après le soutien 92,49% Forte 75% reçu, au niveau national Commentaires : Les sondages réalisés auprès des bénéficiaires ayant achevé le programme il y a plus d’un an, permet d’estimer le taux de maintien en emploi à 92,49%. En termes de probabilité d’atteinte, la cible de 75% pourrait être atteinte à condition que la conjoncture économique reste favorable et que l’AnpE arrive à partenariser de plus en plus avec des entreprises qui offrent des contrats fermes de recrutement aux jeunes à la fin de leur stage. L’AnpE adopte les outils et services développés dans le cadre du système Azôli pour l’opérationnalisation de Oui Oui Forte ses activités au profit des jeunes vulnérables. Commentaires : L’AnpE a déjà intégré l’essentiel des outils développés sous Azôli. Certains de ces outils seront révisés tandis que de nouveaux sont envisagés, notamment pour le renforcement des compétences numériques des jeunes vulnérables. Une évaluation sera faite à la fin du projet pour confirmation. Le CQP est organisé pour les métiers rénovés ou 10 En cours Forte nouvellement identifés (nombre) Commentaires : Sous le Projet, les programmes de formation au Certificat de Qualification Professionnelle (CQP) ont déjà été développés ou actualisés pour 17 métiers, parmi lesquels 10 nouveaux programmes. La formation pour l’obtention du CQP est déjà en cours pour les 17 métiers. Les informations détaillées sur l’ensemble du cadre de résultats, y compris les indicateurs intermédiaires, sont fournies en annexe 2. 2 Evolution par composante Composante 1 : Soutien au développement du dispositif Azôli (Montant : 30,34 millions USD) 3. Opérationnalisation du dispositif Azôli (le chemin vers l’emploi). Le dispositif Azôli est à présent le programme phare pour l’emploi des jeunes peu ou pas instruits. Il est déployé dans toutes les communes du Bénin, s’appuyant sur un réseau d’un peu plus de 150 agents, incluant les agents des unités locales pour la promotion de l’emploi (ULPE) opérant au niveau communal, les conseillers en emploi en fonction dans les antennes départementales de l’AnpE et les facilitateurs en emploi qui viennent en appui aux agents des ULPE et aux conseillers en emploi de l’AnpE. ▪ Emploi salarié. Les perspectives de placement en emploi salarié demeurent favorables. En plus de la Zone Economique Spéciale de Glo-Djigbé (GDIZ), l’AnpE a noué des partenariats avec des sociétés installées dans la Zone Franche Industrielle de Sèmè-Podji et en dehors. A date, 230 entreprises sont en partenariat avec l’AnpE pour le placement en stage de 51.112 jeunes, en vue de leur insertion en emploi salarié alors que le Projet ne peut couvrir que 25.000 jeunes sur la base des ressources disponibles. Ces données n’intègrent que partiellement les besoins potentiels de main d’œuvre à la GDIZ estimés à 300.000 dont 200.000 jeunes peu ou pas instruits. ▪ Emploi indépendant (auto-emploi). Une première vague de 1.810 jeunes ont bénéficié de la subvention d’installation ou d’extension de leur micro-entreprise. Ce financement a été fait isolément, chacun ayant choisi son idée d’entreprise. Pour les vagues qui ont suivi, une nouvelle approche a été retenue. Elle consiste à privilégier les clusters agricoles afin d’offrir aux jeunes les meilleures possibilités d’encadrement technique et de débouchés, via un agrégateur ou des agrégateurs de référence. Actuellement 8.155 jeunes (sur un objectif de 10.000) ont pu se lancer dans l’apiculture, 6.509 jeunes (sur un objectif de 8.000) dans les chaînes de valeurs cunicoles (élevage de lapins) et 2.256 jeunes (sur un objectif de 3.000) dans les chaînes de valeurs achatinicoles (élevage d’escargots). En outre, il est prévu prochainement d’accompagner 1.000 jeunes additionnels dans l’aviculture, selon les possibilités du ProDIJ, en rapport avec la volonté du gouvernement de substituer l’importation de la volaille par la production locale. 4. Tensions sur les logements à Glo-Djigbé. Le programme Azôli a placé 5.582 jeunes au niveau de la Zone Economique Spéciale de Glo-Djigbé (GDIZ). Cela crée des tensions sur les loyers aux alentours de la zone où les capacités de logement sont limitées. Cette question, qui va au-delà du ProDIJ, a été portée à l’attention des autorités de tutelle. Cela freine l’intégration de nouveaux stagiaires, en particulier ceux venant du Nord du Bénin qui ont très peu d’alternatives pour se loger. 5. Développement des compétences numériques (digital skills) des jeunes peu ou pas instruits (PPI). La plupart des jeunes PPI ne disposent pas des compétences numériques de base, ne serait-ce que pour s’enregistrer sur la plateforme de l’AnpE. Cette situation est d’autant plus pénalisante pour les jeunes PPI que les compétences numériques sont de plus en plus requises en milieu professionnel, y compris pour ceux qui s’installent à leur propre compte. L’équipe de la Banque a travaillé avec une équipe constituée des cadres des Ministères en charge i) des petites et moyennes entreprises et de la promotion de l’emploi (notamment l’AnpE), ii) du numérique et de la digitalisation (incluant l’Agence des Systèmes d’Information et du Numérique) et iii) des enseignements secondaire, technique et de la formation 3 professionnelle (la Direction des Systèmes d’Information, le FODEFCA et la DESTFP), iv) du Promoteur du Centre numérique (une initiative privée) et v) du Secrétariat à la Coordination du ProDIJ, pour proposer une note d’orientation pour le développement des compétences numériques des jeunes peu ou pas instruits, en relation avec les besoins du marché de l’emploi. Les principaux axes de la note d’orientation ont été validés au cours d’un atelier organisé le 28 mai 2024 avec les équipes techniques. La note s’inspire des expériences de l’Inde, du Bangladesh, de la Thaïlande ainsi que de l’Ethiopie, de la Tanzanie, de l’Afrique du Sud, de la Côte d’Ivoire et du Sénégal. Un projet de communication est en cours pour soumettre la note d’orientation au Conseil des Ministres. Par ailleurs, il est prévu de conduire une étude sur les compétences numériques de base des jeunes demandeurs d’emploi peu et pas instruits et de développer un module de formation pour le développement des compétences numériques de base pour la recherche d’emploi. L’ASIN utilisera et adaptera l’outil de la Fondation International Computer Driving Licence (ICDL Africa) pour réaliser l’étude sur l’état des lieux des compétences numérique des jeunes (par des tests sur un échantillon de 144 jeunes) et préparer le module de formation et le tester dans une phase pilote (30 jeunes PPI). L’échantillonnage prendra en compte l’équilibre entre hommes et femmes, entre les départements, un mixte de jeunes dans des zones urbaines et des zones rurales, un mixte de jeunes qui s’intéressent à l’emploi salarié ou l’auto-emploi, et inclura également des jeunes ayant accompli une formation professionnelle. 6. Services de Developpement des Affaires (Business Development Services - BDS). La mission a noté avec satisfaction le démarrage des BDS au profit des jeunes entrepreneurs bénéficiaires du précédent Projet Emploi des Jeunes (PEJ, P132667) et du ProDIJ, dont les activités présentent un potentiel de développement. A la date de la mission, 461 jeunes (sur un effectif total de 1.000 jeunes) avaient déjà bénéficié du premier module sur « Le développement de l’esprit d’entreprise ». A terme, ces jeunes bénéficieront de l’appui du Fonds National de la Microfinance (FNM) pour une mise en relation avec les systèmes financiers décentralisés (SFD). Il est attendu qu’au moins la moitié, soit 500 jeunes, obtiennent des microcrédits plus importants que la subvention de démarrage de 200.000 FCFA. Composante 2 : Renforcement du système de formation professionnelle par apprentissage et amélioration des compétences techniques des jeunes vulnérables (Montant : 14,22 millions USD) 7. Formation duale débouchant sur le Certificat de Qualification Professionnelle (CQP). La mission s’est félicitée des développements récents. Tous les programmes de formation attendus, au total 17, dans des métiers porteurs pour des jeunes peu ou pas instruits ont été finalisés. La formation se poursuit sans entraves pour la première cohorte de 2.188 jeunes dans les 10 premiers corps de métiers. Ils ont commencé le niveau 2 (sur trois niveaux au total) en septembre 2024 et devraient achever le niveau 3 d’ici janvier 2025. Les formations ont démarré le 21 octobre 2024 pour une première vague de la seconde cohorte dans les 7 autres métiers. Au total, le nombre brut de candidatures appuyées pour la formation au CQP dans le cadre du ProDIJ s’élève à 5.124, dont 1.423 filles. L’objectif visé est qu’au moins 3.000 parmi ces jeunes obtiennent leur certificat (le CQP) avant fin décembre 2025. 8. Equipement des centres offrant la formation débouchant sur le CQP. Le processus d’acquisition des équipements pour les CFPA a également évolué dans le bon sens. Les contrats sont déjà signés pour les métiers de maçonnerie et de mécanique auto et sont en cours d’exécution. La livraison des équipements pour ces 2 métiers est attendue dans le courant du mois d’octobre 2024. Pour les équipements liés au métier de boulangerie-pâtisserie, le marché 4 est attribué et le contrat en cours de signature. Le lancement des marchés d’équipements pour les métiers restants est programmé dans la seconde quinzaine du mois d’octobre 2024. Pour chaque métier, 2 Centres de Formation Professionnelle et d’Apprentissage (CFPA) de référence seront équipés. L’objectif est d’assurer qu’au moins un CFPA a l’équipement et les ressources humaines nécessaires pour assurer les formations dans chacun des métiers soutenus par le ProDIJ. 9. Evaluation d’impact de la formation professionnelle duale. Les prochaines étapes de collecte de données pour l’évaluation d’impact de la formation professionnelle duale se résument comme suit : (i) Collecte de données de mi-parcours qui sera effectuée entre la fin du niveau 2 et avant le début du niveau 3 de la première cohorte évoquée ci-dessus (paragraphe 6). Pendant la période de collecte, ni les apprentis ni les maitres ne recevront de formation. Cette collecte inclura une dimension qualitative qui sera mise en place début 2025, après la fin de l’enquête quantitative ; (ii) Collecte des données pour la première évaluation finale, à réaliser entre la fin des épreuves de certification de la première cohorte de bénéficiaires, prévue en avril 2025, et avant la clôture du projet en décembre 2025. Elle interviendra probablement aux alentours de novembre 2025. Les dispositions sont en cours au niveau du FODEFCA pour la contractualisation de la firme chargée de la collecte de données. 10. Soutien à l’apprentissage au profit de 500 jeunes femmes issues de ménages pauvres. En plus des activités clés pour le démarrage du CQP citées plus haut, un pilote visant à appuyer la mise en apprentissage de 500 jeunes filles issues de ménages pauvres ou des zones vulnérables a été initié. Puisque ce pilote fait l’objet d’une évaluation d’impact, l’effectif a été revu à la hausse pour tenir compte de la puissance statistique. Le tirage au sort a été réalisé le 10 octobre 2023 et la sélection finale a permis de retenir 626 filles. A date, 502 filles sur les 626 ont pu obtenir un contrat d’apprentissage en bonne et due forme. Le paiement de l’allocation mensuelle de subsistance a commencé le 03 juin 2024. Au total, 302 filles ont pu bénéficier de l’allocation couvrant la période allant de janvier à septembre 2024. Les autres filles sont en attente de recevoir une carte SIM en leur nom avant de pouvoir bénéficier des transferts. Les équipes de la DESTFP et du FODEFCA se veulent optimistes pour atteindre la cible de 500 filles. Les agents de l’AnpE et des ULPE assisteront les agents locaux des opérateurs de téléphonie mobile pour faciliter l’enrôlement de ces jeunes filles. Par ailleurs, le contrat des organisations non gouvernementales (ONG) chargées de la mobilisation et du suivi des filles est arrivé à terme et n’a pas été renouvelé. La nouvelle orientation est d’associer les Guichets Uniques de Protection Sociale (GUPS) à cette activité, en lieu et place des ONG, pour des raisons de pérennisation et de cohérence dans les interventions en faveur des ménages pauvres et pauvres extrêmes. Ce programme sera ainsi essentiellement animé par les GUPS. En outre, il est retenu, en plus du compte MoMo, de faciliter l’ouverture d’un compte d’épargne au profit de chaque jeune fille bénéficiaire du pilote pour y loger une partie des allocations reçues afin de pouvoir faire face aux frais de formation, au-delà du ProDIJ. Dans ce cadre, les filles seront assistées par le FNM pour l’ouverture d’un compte d’épargne dans les SFD qui offrent les meilleures conditions et qui sont facilement accessibles, avec la possibilité pour les filles d’accéder à leur compte épargne via une application mobile. Elles bénéficieront de l’accompagnement du FNM en termes d’informations sur l’épargne et d’éducation financière, favorisant ainsi leur autonomisation et leur inclusion financière. 11. Système d’Information et de Gestion de la Formation Professionnelle (SIGFOP). Le développement du SIGFOP est terminé. L’atelier de transfert des compétences ainsi que du code source et de ces paramètres à la Direction des Systèmes d’Information (DSI) du Ministère des Enseignements Secondaire, Technique et de la Formation Professionnelle (MESTFP) a eu 5 lieu du 1er au 05 octobre 2024. Les équipes du MESTFP s’attèlent à présent à déployer le système en ligne. S’en suivra la prise en main progressive, impliquant l’ensemble des acteurs, en vue de l’opérationnalisation du SIGFOP au plus grand tard à fin juin 2025. Composante 3 : Soutien aux jeunes vulnérables pour l’amélioration de leurs capacités financières et de leur accès aux services financiers (Montant : 10,07 millions USD) 12. Point des activités. Le Fonds National de la Microfinance (FNM) poursuit, sans entraves, la mise en place des subventions au profit des jeunes devant bénéficier des services d’accompagnement à l’auto-emploi. Il est heureux de noter que le FNM a avancé sur les négociations avec les systèmes financiers décentralisés (SFD), afin de permettre aux jeunes bénéficiaires de la subvention d’accéder à des lignes de crédit à taux bonifié, pour leur permettre de lever les ressources financières requises pour le développement de leurs activités à des conditions favorables. Ainsi, en plus de la FECECAM et de PADME, deux nouveaux SFD, à savoir SIA N’SON et COMUBA, ont été proposés pour accompagner le financement des bénéficiaires. Ces deux SFD sont déjà partenaires du gouvernement dans le cadre du microcrédit Alafia. Composante 4 : Gestion, suivi et évaluation du projet (Montant : 5,37 millions USD) 13. Suivi-évaluation. Le deuxième round de l’évaluation Iterative Beneficiary Monitoring (IBM) s’est déroulé entre juin et septembre 2024. Elle a été conduite en interne et a couvert toutes les composantes. Les résultats montrent que les bénéficiaires et les prestataires sont globalement satisfaits de leurs relations avec l’équipe de Projet. Toutefois, comme retenu au cours de la mission, il est important que certains résultats issus des sondages des bénéficiaires soient attestés par des structures indépendantes. Par ailleurs, le cadre de résultats sera légèrement ajusté pour tenir compte du nouveau cadre de référence de la Banque mondiale. Entre autres, un nouvel indicateur sera ajouté pour retracer les efforts consentis sous le ProDIJ en matière de digitalisation des services au profit des bénéficiaires. 14. Mise à disposition des Espaces Communautaires d’Accueil des Enfants (ECAE) pour les apprenantes et les stagiaires. L’évaluation des processus des ECAE a confirmé la pertinence du modèle et la qualité des services fournis, ce qui doit encourager les réflexions relatives à leur pérennisation. L’évaluation de processus a mis en évidence le respect des standards de qualités définis dans le manuel opérationnel des ECAE et leur pertinence par rapport au contexte de mise en œuvre. La mise place d’un total de 82 ECAE peut être considérée comme un succès et rencontre un réel engouement de tous les acteurs de terrain souhaitant pérenniser le modèle et pouvoir offrir les services des mères communautaires lors d’autres formations en dehors du ProDIJ. Néanmoins, afin d’améliorer l’anticipation, la coordination et donc l’efficience dans le déploiement des activités, il est essentiel de résoudre les difficultés de communication entre les acteurs centraux et les acteurs de terrain, ainsi qu’entre les acteurs de terrain eux-mêmes. Le manuel opérationnel et les documents clés de suivi seront mis à jour pour intégrer les recommandations de l’évaluation de processus y compris les aspects liés à une communication optimale ; et seront partagés à l’ensemble des acteurs impliqués dans la mise en œuvre des ECAE, et ce en veillant à mettre en évidence les points nécessitant une attention spécifique. D’autre part, les points suivants nécessitent une attention particulière : (1) l’organisation des formations en premiers secours des GUPS et des mères communautaires ; (2) la donation des tentes ECAE au MASM ; (3) le suivi de la sensibilisation au code de conduite et sa signature par les divers acteurs ; (4) les propositions relatives à la gestion des kits d’équipements ECAE à la fin du ProDIJ. Enfin, il serait 6 souhaitable que le Bénin participe activement à l’initiative "Académie des politiques pour investir dans la garde d’enfants" afin de s’enrichir des expériences des autres pays, de partager les meilleures pratiques en la matière ainsi que les résultats des travaux mettant en évidence les liens positifs entre les investissements dans la garde des enfants et le développement humain. En particulier, la participation du MASM à cette initiative représente une grande opportunité de nourrir les réflexions sur les modalités de pérennisation des modèles simples de garde comme celui des ECAE. Préparation de l’après ProDIJ 15. Des discussions ont été conduites sur l’après ProDIJ à l’aune de l’élaboration du nouveau cadre de partenariat entre la Banque mondiale et le Bénin. Il s’agira de mettre à l’échelle le modèle « Azôli » pour impacter plus de jeunes, en liaison avec les réformes en cours dans le domaine de la formation professionnelle et technique. A ce sujet, les équipes en charge du ProDIJ et du Projet de Formation Professionnelle et d’Entreprenariat pour l’Emploi (FP2E) ont examiné des pistes de collaboration, qui seront approfondies avec l’AnpE et l’Agence de Développement de l’Enseignement Technique (ADET). Conformité fiduciaire 16. Gestion financière. Le taux de décaissement a été porté à 83,48%. Ce niveau de décaissement est composé de 99,8% sur le don et 65,1% sur le crédit. Le taux de décaissement s’est considérablement amélioré au cours de l’année fiscale 2024. Il est important de maintenir le cap en termes de décaissement et d’assurer l’exécution rapide des activités dans les 14 mois précédant la clôture du Projet. La mission a également discuté de la nécessité de recourir au paiement direct des décaissements lorsqu'il s’agit de paiement important/grand. Cela aidera à effacer tous les paiements en attente à gérer les flux de trésorerie. L’IGF mène actuellement l’audit interne couvrant la période du 1er juillet 2022 au 30 juin 2024. Les termes de référence (TdR) pour le recrutement proposé d’un auditeur interne sont rédigés et transmis pour amendement du Secrétaire Technique Pour transmission à IDA. Il est important que le TdR prenne connaissance des efforts déployés par l’IGF et veille à une utilisation optimale de l’IGF et de l'auditeur privé. Le recrutement d’un autre cabinet pour l’audit externe des exercices 2024 et 2025 est en cours. L’auditeur externe a émis sur les états financiers de l’exercice clos au 31 décembre 2023 une opinion sans réserve. La mission a également discuté des questions clés découlant de la récente supervision de la gestion financière. Le risque de la gestion financière est considéré comme Substantiel et l’évaluation de la performance en gestion financière du Projet au cours de la mission comme Modérément Satisfaisante. 17. Passation des marchés. La mission a examiné l’état de mise en œuvre du Plan de Passation de Marchés (PPM) actualisé et approuvé le 25 juin 2024 via le STEP par la BM. Ce PPM a connu plusieurs révisions dont la dernière a été approuvée le 04 octobre 2024. On note que la poursuite et la finalisation de l’archivage dans le STEP, tel que recommandé par les précédentes missions se déroulent bien. La mission recommande le maintien de cette tendance jusqu’à obtenir une saisie en temps réel des activités en cours de passation via le STEP. • Etat d’avancement de la mise en œuvre du PPM : Pour les composantes 1, 3 et 4 : Sur les 57 activités autorisées via le STEP après sa mise à jour, 56 marchés sont finalisés avec les contrats signés pour un pourcentage d’exécution du PPM de 98,24%. Au Titre de 2024, douze nouveaux marchés ont été autorisés en juillet 2024. Le PPM est en cours de révision en vue du démarrage des procédures. 7 • Pour la composante 2 : Sur les 45 activités autorisées, 6 ont été annulées. Le pourcentage d’exécution du PPM est d’environ 62%. • Points d’attention : (i) les deux (2) activités supprimées par erreur doivent être ressaisies à nouveau par les agences exécutions du projet ; (ii) l’inscription dans le STEP d’une activité relative au renforcement des capacités des cadres des cellules de contrôles des deux agences, et (iii) en conformité avec la décision du Gouvernement, le projet doit se rapprocher des autorités afin d’obtenir les renseignements nécessaires pour insérer dans le STEP les acquisitions du matériel informatique en sélection directe. • Appréciation générale. Eu égard aux constats ci-dessus, la mission estime que la passation des marchés sur le projet est jugée Satisfaisante (S) et le risque reste « modéré ». Sauvegardes environnementales et sociales 18. Volet social : La mission a noté que le lien direct établit avec le personnel du Projet à propos de l’incident de la GDIZ a été écarté à la suite du rapport préliminaire de la mission exploratoire du mai 2024. Dans le cadre de renforcement de l’opérationnalisation du MGP, la mission a noté que beaucoup d’efforts ont été faits. Le traitement de plaintes se poursuit par le comité de suivi de conformité sociale. La mission recommande ainsi de renforcer son mécanisme de surveillance ainsi que l’application des mesures de bonne gestion des risques sociaux. En ce qui concerne le code de bonne conduite, la mission a constaté la non-effectivité de sa signature par tous les acteurs. Aussi, certains acteurs ne connaissent-ils pas l’existence de ce code malgré sa vulgarisation. Pour le cas spécifique des aspects sur la gestion des risques d’exploitation, d’abus et de harcèlement sexuels (EAS/HS), la mission a constaté que le projet a montré une capacité satisfaisante à gérer ces risques, notamment à travers la mise en œuvre d’instruments essentiels tels que le plan d’action EAS/HS, le Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) comprenant des procédures spécifiques pour la gestion des risques EAS/HS et l’élaboration des ressources de formation et communication. Cependant, la mission recommande un suivi plus étroit de certaines activités clés, notamment : ▪ Assurer le suivi et le rapportage régulier du nombre de travailleurs ayant signé le code de conduite, en indiquant le taux (%) correspondant. Cela inclut également le suivi des séances de sensibilisation des travailleurs sur les comportements inacceptables et les mesures disciplinaires en cas d’infraction dudit code. ▪ Surveiller la bonne diffusion du matériel de communication relatif à l’interdiction des actes d’EAS/HS. ▪ Effectuer un rapportage plus rigoureux sur les activités de formation et de sensibilisation des bénéficiaires, en particulier à la suite des recommandations de la mission exploratoire relative aux incidents de harcèlement sexuel (non liés au projet) sur le site de la GDIZ (Glo-Djigbé Industrial Zone, rapport datant de mai 2024). ▪ Procéder à une identification continue des risques d’EAS/HS ainsi que l’exécution des consultations communautaires afin d’évaluer l’efficacité des mesures d’atténuation mises en œuvre par le projet. ▪ Par ailleurs, la mission a noté le départ du spécialiste en sauvegarde sociale du projet et recommande un recrutement rapide pour assurer son remplacement. Ce spécialiste devrait avoir un profil en VBG afin d’appuyer le projet dans l’exécution du plan d’action EAS/HS. Ainsi, la mission fera diligence d’engager des réflexions sur la procédure de recrutement de son remplaçant, à sélectionner par préférence par un appel à candidatures. 8 Eu égard aux constats ci-dessus faits, la mission estime que la performance sociale du projet est jugée satisfaisante et que les recommandations faites permettront de maintenir cette performance. 19. Volet environnemental. La mission note que l’essentiel des recommandations a été traité avec satisfaction par le projet. Toutefois le renforcement des capacités des acteurs tels que les ULPEs et Points focaux doit se mettre en place rapidement pour le suivi rapproché des travaux. Les rapports trimestriels sont transmis à temps et les observations de la Banque sur leur contenu sont traitées également. La mission n’a observé ni entendu parler d’aucun incident ou accident lié au projet. Toutefois il a été rapporté que certaines mesures issues de l’audit des établissements d’accueuil ne sont toujours pas mises en œuvre par manque de moyens au niveau de ces établissements. La performance environnementale du projet est jugée satisfaisante ; la mission recommande la poursuite du processus d’évaluation des performances des points focaux et leur renforcement de capacités en suivi environnemental et social des sous projets. Ce renforcement de capacités devrait être élargi au ULPE/FEs. Elle recommande également de mettre à jour le manuel d’exécution des microprojets par l’intégration de la liste d’exclusion des activités à ne pas financer et sa vulgarisation auprès de l’ensemble des parties prenantes. Enfin la mission insiste sur la bonne coordination des activités de suivi environnemental et social entre les consultants, les points focaux, les ULPE/FE, sous le leadership des spécialistes en sauvegardes du SCP. Engagements juridiques 20. La mise en œuvre du Projet se déroule en conformité avec le cadre légal défini initialement. Toutes les clauses légales sont respectées à date. Evaluation des risques 21. Le risque global pour le projet reste modéré. Les risques de politique et de gouvernance, les risques de stratégies et politiques sectorielles ainsi que les risques des parties prenantes demeurent faibles à ce stade. Les risques fiduciaires et les risques environnementaux et sociaux restent modérés. En revanche, les risques liés à la mise en œuvre et la pérennisation du Projet demeurent substantiels. Les Unités Locales de Promotion de l’Emploi (ULPE), essentielles à l’animation du dispositif Azôli, sont des entités nouvellement créées, animées par des agents avec des expériences et des compétences limitées en matière d’emploi. Un plan de renforcement de capacités à leur intention est en cours de mise en œuvre. Aussi, des consultants qualifiés de facilitateurs en emploi ont été recrutés pour renforcer temporairement les agents des ULPE, le temps qu’ils acquièrent plus d’expérience. 22. Date de la prochaine mission : La prochaine mission est prévue en mars 2025, notamment au cours de la dernière décade. Tableau 1 : Actions convenues/prioritaires Actions Responsable Délai Dispositif Azôli (C1) 1 Accélérer la mise en stage des jeunes (revoir le plan AnpE/DESOP 31 octobre d’action et les projections de placement sur les six SCP/ST, STA 2024 prochains mois) 9 Actions Responsable Délai 2 Accélérer la mise en place des clusters : apiculture, AnpE/DEEI 31 décembre cuniculture et achatiniculture (assurer que les jeunes ont SCP/STA 2024 effectivement commencé la phase d’exploitation) 3 Mettre en œuvre l’édition des listes de présence au stage AnpE/DESOP 31 octobre via la plateforme SIC@2 pour le paiement des SCP/SSE 2024 indemnités de stage 4 Mettre en œuvre toutes les actions retenues dans le SCP/SSE 31 décembre cadre du développement des compétences numériques 2024 (digital skills) des jeunes peu ou pas instruits, en collaboration avec l’ASIN 5 Apurer tous les arriérés et instances de paiements au RAF Action titre de la composante 1 permanente 6 Obtenir de l’ABeGIEF la liste actualisée des zones ANPE Dès que vulnérables et la paramétrer sous SIC@2 disponible 7 Opérer dorénavant tous les placements au titre du ANPE Action dispositif Azôli à travers la plateforme SIC@2. permanente Formation professionnelle (C2) 8 Assurer que toutes les dispositions pertinentes sont FODEFCA/ Action prises pour finaliser les formations au profit des jeunes DESTFP permanente et organiser les tests du CQP avant la fin du Projet 9 Assurer l’équipement des centres de formation FODEFCA/ 30 juin 2025 DESTFP 10 Elaborer le cahier des charges des GUPS, assorti d’un FODEFCA/ 31 octobre chronogramme et du budget afférent, pour le suivi et DESTFP 2024 l’encadrement des jeunes filles bénéficiant de l’appui à la formation professionnelle 11 Assurer qu’au moins 500 jeunes filles bénéficient de la FODEFCA/ 31 décembre subvention à l’apprentissage DESTFP 2024 12 Transmettre la liste et toutes les informations requises FODEFCA/ 31 décembre au FNM pour l’ouverture des comptes d’épargne au DESTFP 2024 profit des 500 jeunes filles 13 Note d’orientation sur la certification de la formation en DESTFP 30 novembre entreprise 2024 14 Rendre le SIGFOP opérationnel et gérer tous les jeunes FODEFCA 30 juin 2025 rentrant dans le CQP à partir du SIGFOP DESTFP Financement des jeunes (C3) 15 Apurer constamment la liste des PPI subventionner avec FNM Action l’AnpE pour s’assurer que les deux bases de données AnpE permanente sont conformes 16 Assurer que les SFD renseignent effectivement la base FNM Action de suivi des bénéficiaires permanente 10 Actions Responsable Délai 17 Assurer que les ressources versées aux SFD et qui se FNM Action révèlent par la suite non affectables aux PPI pour permanente diverses raisons (abandons…) sont effectivement retournées au FNM 18 Ouvrir les comptes d’épargne au profit des 500 jeunes FNM 31 décembre filles bénéficiant de la subvention à l’apprentissage 2024 Gestion et suivi du projet (C4) 19 Communiquer le rapport des évaluations de Coordonnateur 30 juin 2024 performance de 2023 et les objectifs retenus pour 2024 du Projet du personnel contractuel 20 Actualiser le cadre de résultats avec les nouveaux Banque 31 décembre indicateurs de référence de la Banque mondiale mondiale 2024 SSE 21 Poursuivre le plan de renforcement des capacités des ANPE Action agents des ULPE, des CA et des CE permanente Espaces communautaires d’accueil des enfants (ECAE) 22 Organiser les formations en premiers secours des GUPS DGAS 31 décembre et des mères communautaires Coordonnateur 2024 23 Transmettre les tentes ECAE au MASM Coordonnateur 31 décembre DGAS 2024 24 Mettre en place les mères communautaires dans les SCP/Spécialiste 31 décembre communes non encore couvertes ECAE 2024 25 Assurer les tests et la vaccination des mères SCP/Spécialiste 31 décembre communautaires ECAE 2024 26 Mettre à la disposition des mères communautaires tous SCP/Spécialiste 31 décembre les équipements prévus à leur intention ECAE 2024 27 Concevoir une ressource en ligne pour les ECAE SCP/Spécialiste 30 avril 2025 ECAE Sara Volet environnemental et social 28 Faire la revue détaillée de la mise en œuvre du PEES SCP Action permanente 29 Evaluer la performance des points focaux SCP 31 décembre environnement et réactiver ceux qui sont disponibles 2024 30 Mobiliser les ULPE/FE sur le suivi rapproché des sous SCP 31 décembre projets : identification, formation, équipement en smart ANPE 2024 phone 31 Mettre à jour le manuel d’exécution des microprojets en SCP 31 décembre prenant en compte la liste d’exclusion des activités à ne 2024 pas financer et la gestion de la pollution 32 Vulgariser le manuel d’exécution des sous projets SCP 31 décembre 2024 33 Renforcer la capacité des spécialistes du SCP et des BM 31 décembre points focaux environnementaux sur le suivi Consultants 2024 environnemental et social des projets 34 Exploiter la plateforme SIC@2 pour la réalisation des AnpE Action évaluations environnementales et sociales et le suivi des permanente plans de formations des stagiaires 11 Actions Responsable Délai 35 Assurer le suivi et le rapportage régulier du nombre de SCP Action travailleurs ayant signé le code de conduite, en permanente indiquant le taux (%) correspondant 36 Surveiller la bonne diffusion du matériel de SCP Action communication relatif à l’interdiction des actes permanente d’EAS/HS 37 Effectuer un rapportage plus rigoureux sur les activités SCP Action de formation et de sensibilisation des bénéficiaires, en permanente particulier à la suite des recommandations de la mission exploratoire relative aux incidents de harcèlement sexuel 38 Procéder à une identification continue des risques SCP Action d’EAS/HS ainsi que l’exécution des consultations permanente communautaires afin d’évaluer l’efficacité des mesures d’atténuation mises en œuvre par le projet 39 Recruter un nouveau spécialiste en sauvegarde sociale. SCP 31 décembre Ce spécialiste devrait avoir un profil en VBG afin 2024 d’appuyer le projet dans l’exécution du plan d’action EAS/HS. Volet financier 40 Utiliser le mode de décaissement par paiement direct SCP Action pour effectuer des paiements importants ainsi que gérer permanente la trésorerie 41 Suivre et finaliser le recrutement de l’auditeur externe SCP 31 décembre 2024 42 Suivre et finaliser le recrutement de l’auditeurs interne SCP 31 décembre 2024 43 Envoyer le rapport d’audit de L’IGF juillet 2022-juin SCP 30 novembre 2024 une fois achevé 2024 Volet suivi-évaluation 44 Actualiser le cadre de suivi des résultats pour y inclure SCP 31 décembre les nouveaux indicateurs du cadre de référence de la 2024 Banque mondiale 12 Annexe 1 : Liste des participants A. Partie nationale (principales structures rencontrées) ▪ Equipe du Projet, conduite par M. Urbain Amegbedji, Coordinateur du ProDIJ ▪ Agence nationale pour l’Emploi (AnpE), équipe conduite par M. Urbain Amegbedji, Directeur Général ▪ Fonds de Développement de la Formation Professionnelle Continue et de l’Apprentissage (FODEFCA), équipe conduite par M. Cyriaque Ahouanvoedo, Secrétaire Exécutif par intérim ▪ Direction de l’Enseignement Secondaire Technique et de la Formation Professionnelle (DESTFP), équipe conduite par Mme Jémima Aklé Kérékou, Directrice ▪ Fonds National de la Microfinance (FNM), équipe composée de Mme Carole Dagba, Directrice de l’Entité de la Coopération et du Financement Extérieur et MM. Rodrigue Somakpo (Directeur des Systèmes d’Information) et Ibn-Said Akougbe (Cadre à l’Entité chargée de la Coopération et des Financements Extérieurs, Point focal suivi- évaluation Composante 3). ▪ Equipe technique sur le développement des compétences numériques B. Banque mondiale ▪ M. Saint-Martin Mongan, Spécialiste en Protection Sociale, Chargé du projet ▪ M. Ousseynou Sene, Spécialiste en Protection Sociale, Co-chargé du projet ▪ Mme Nicola Duell, Consultante, Experte en emploi ▪ Mme Nuria Branders, Consultante, Spécialiste Principale en Protection Sociale ▪ Mme Sara Ogoundele, Consultante, Spécialiste dans les systèmes de gardes d’enfants ▪ M. Harouna Djibrilla Djimba, Spécialiste Principal en Passation des Marchés ▪ Mme Josephine Kabura Kamau, Spécialiste Principale en Gestion Financière ▪ M. Babatounde Serge Whannou, Consultant ▪ Mme Sena Aichath Sandrine Kouthon, Consultante ▪ M. Mamady Kobele Keita, Spécialiste en Sauvegarde Environnementale ▪ Mme Salamata Bal, Spécialiste principale en Développement Social ▪ Mme Aida Diop Keenan, Spécialiste principale en Développement Social ▪ M. Abdou Madjidou Tondro Maman, Consultant, Spécialiste en Développement Social ▪ M. Appolinaire Appalo Gabriel, Consultant, Field Coordinator, Development Impact Evaluation (DIME) ▪ Mme Colombe Allabi, Assistante d’équipes 13 Annexe 2 : Cadre de résultats actualisé Indicateurs de l’objectif de développement du Projet Unité de Valeur Cible Réalisation Indicateurs de l’ODP par objectif/résultats Commentaires mesure initiale finale à date Jeunes bénéficiaires du projet qui sont en emploi douze mois après le Indicateurs évalués sur la base de Pourcentage 0.00 ≥ 75 92,49 l’enquête réalisée auprès des tout soutien reçu, au niveau national (ventilé par sexe) [Pourcentage] premiers bénéficiaires et des Femmes Pourcentage 0.00 ≥ 75 94,18 sondages périodiques effectués par les agents de l’AnPE et des Unités Locales de Promotion de l’Emploi Hommes Pourcentage 0.00 ≥ 75 89,35 (ULPE) L’AnpE a déjà intégré l’essentiel L’ANPE adopte les outils et services développés dans le cadre du des outils développés sous Azôli. système Azôli pour l’opérationnalisation de ses activités au profit des Oui/Non Oui Oui Une évaluation sera faite à la fin du jeunes vulnérables. projet pour confirmation. A évaluer à la fin des formations duales en cours. Les examens pour Le CQP est organisé pour les nouveaux métiers (nombre) Nombre 10 le CQP sont programmés pour le dernier trimestre 2025 au plus tard. Indicateurs de résultats intermédiaires par composante Unité de Valeur Cible Réalisation à Libellé Commentaires mesure initiale finale date Composante 1 : Soutien au développement d’un dispositif intégré pour l’inclusion économique et l’amélioration de l’employabilité des jeunes vulnérables La liste des zones à risque d’extrémisme violent ainsi que la stratégie de Liste adoptée au cours du dernier discrimination positive à l’égard de ces zones sont adoptées par le Oui/Non - Oui Oui trimestre 2021 Comité de Pilotage Le système est opérationnel dans Communes où le système Azôli est opérationnel Nombre 0 77 77 toutes les communes 14 Unité de Valeur Cible Réalisation à Libellé Commentaires mesure initiale finale date Bénéficiaires directs du projet qui étaient en situation de sous-emploi et 71,07% pour les hommes Pourcentage 0.00 ≥ 80.00 74,36 peu ou pas instruits au début de la formation (Pourcentage) 78,29% pour les filles Jeunes appuyés par le projet ayant achevé les formations en compétences Emploi salarié : 14 363 Nombre 0.00 35 000 31 039 de vie Auto-emploi : 16 676 dont femmes (pourcentage) Pourcentage 0.00 50 42 Les bénéficiaires suivant le parcours vers l’emploi salarié Nombre 0.00 25 000 16 040 dont femmes (pourcentage) Pourcentage 0.00 50 39,69 6 637 filles sur les 16 040 Jeunes appuyés par le projet ayant achevé des formations en Nombre 0.00 25 000 1 816 Dont 903 femmes compétences entrepreneuriales Taux de satisfaction des bénéficiaires du système Azôli Pourcentage 0.00 ≥ 80 91,2 Selon l’enquête IBM Sondages périodiques effectués par les agents de l’AnPE et des Unités Perception par les jeunes de l’augmentation des leurs revenus Pourcentage 0.00 65 70,13 Locales de Promotion de l’Emploi (ULPE) Démarrage des accompagnements avec classes Ouémé, Plateau, Zou, Jeunes bénéficiant des services de développement des affaires dans le Nombre 0.00 1 000 699 Collines et Littoral. cadre du projet Effectif actuel : 699 Femmes : 534 dont les anciens bénéficiaires du PEJ (en pourcentage) Pourcentage 0.00 ≥ 50.00 85 594 sur les 699 Information pouvant évoluer avec Jeunes résidents des zones à risque d’extrémisme violent bénéficiant du Pourcentage 0.00 40 35,1 l’actualisation des données sur programme qui ont achevé le programme Azôli SIC@2 L’écart entre les jeunes femmes et les jeunes hommes bénéficiaires du système Azoli en matière de sous-emploi (qui ont travaillé moins de 40 Ecart Ecart Ecart initial : 4,16 Pourcentage 0,6 heures au cours des 7 derniers jours, non par choix) (au début de leur initial initial/2 Ecart actuel : 0,6 entrée dans le programme et 12 mois après leur sortie) Le SIG pour le système Azôli est développé et opérationnel Oui/Non Non Oui Oui 15 Unité de Valeur Cible Réalisation à Libellé Commentaires mesure initiale finale date Les volets emploi salarié et auto- Les mécanismes et processus de mise en œuvre du système Azoli sont emploi ont déjà l’objet d’une adaptés pour intégrer le retour d’information des bénéficiaires et les Oui/Non Non Oui Oui évaluation processus et des principaux enseignements avant l’inscription de nouvelles cohortes de améliorations ont déjà été bénéficiaires apportées au dispositif. Composante 2 : Renforcement du système de formation et amélioration des compétences techniques des jeunes vulnérables Programmes de formation (curricula) développés et validés pour les Nombre 0.00 ≥ 15 17 métiers identifiés, y compris les programmes renouvelés/actualisés Au moins un CFP a l’équipement et les ressources humaines nécessaires En cours. A évaluer au cours du pour assurer les formations dans chacun des métiers identifiés pour le Oui/Non Non Oui Non dernier trimestre 2025. CQP. Le SIG (SIGFOP) est développé et Le SIG pour la gestion du système de formation professionnelle par Oui/Non Non Oui Non est en phase de déploiement auprès apprentissage est développé et utilisé des acteurs. Jeunes femmes inscrites dans la formation du CQP sur le nombre total Pourcentage 0 50 27,8 1.423 filles sur 5.124 au total d’apprentis inscrits, soutenus par le Projet (Pourcentage) Jeunes en apprentissage satisfaits de la formation reçue dans les centres Evalué sur la base de l’enquête Pourcentage 0.00 ≥ 80 94,6 de formation professionnelle IBM Jeunes soutenus par le projet recevant le Certificat de Qualification Nombre 0.00 3 000 A évaluer à la fin du test de CQP Professionnelle (CQP) Donnée de la Chambre des Métiers de l’Artisanat (CMA) à partir des Nombre de jeunes ayant obtenu le CQM dans les métiers soutenus par le résultats de l’examen du CQM Nombre 0.00 15 000 12 183 projet rénové. Reste à évaluer pour 7 métiers dont les curricula sont élaborés. Bénéficiaires des formations techniques de courte durée Nombre 0.00 12 000 15 745 dont femmes (pourcentage) Pourcentage 0.00 50 50,4 Les taux d’abandon des apprentis du CQP Pourcentage 20% 10% A évaluer à la fin du test de CQP 16 Unité de Valeur Cible Réalisation à Libellé Commentaires mesure initiale finale date Sur les 904 maitres artisans Maîtres artisans recevant les formations de mise à niveau techniques et enrôlés, 809 ont pu achever les pédagogiques et les services de développement des affaires dans le cadre Nombre 0.00 1 000 809 formations sur les 10 premiers du projet métiers Les jeunes femmes provenant de ménages très pauvres prises en charge Nombre 0.00 500 302 pour l’apprentissage sous le projet Composante 3 : Soutien aux jeunes vulnérables pour l’amélioration de leurs capacités financières et de leur accès aux services financiers Jeunes recevant la subvention sous le projet Nombre 0.00 24 000 18 779 dont femmes (pourcentage) Pourcentage 0.00 50 53,7 Pourcentage de jeunes bénéficiaires des services de développement des affaires ayant eu accès à des services financiers pour développer leur Pourcentage 0.00 50 A venir entreprise 17