‫اﻟﻣﻧدوﺑﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻸﺧطﺎر اﻟﻛﺑرى‬ Délégation Nationale aux Risques Majeurs NOTE SUR LES FORÊTS ALGÉRIENNES Gestion durable des forêts pour lutter contre les feux de forêts © 2023 Banque internationale pour la reconstruction et le développement / Banque mondiale 1818 H Street NW, Washington DC 20433 Téléphone : 202-473-1000 ; site internet : www.worldbank.org Le présent rapport est le fruit du travail du personnel de la Banque mondiale avec des contributions externes. Les résultats, interprétations et conclusions présentés dans ce travail ne reflètent pas nécessairement les points de vue de la Banque mondiale, ni de son Conseil d’administration ou des gouvernements qu’il représente. 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Photos de couverture : Sifeddine Boumelit/Shutterstock.com Conception de la couverture : Sarah Alameddine NOTE SUR LES FORÊTS ALGÉRIENNES Gestion durable des forêts pour lutter contre les feux de forêts TABLE DES MATIÈRES LISTE DES ACRONYMES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 AVANT-PROPOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 ‫مقدمة‬. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 REMERCIEMENTS.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 PRÉAMBULE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 RÉSUMÉ EXÉCUTIF. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 EXECUTIVE SUMMARY. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 ‫الملخص التنفيذي‬.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 1. L’ALGÉRIE ET SES FORÊTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 1.1 Biogéographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 1.2 Organisation socio-économique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 1.3 Description des écosystèmes forestiers. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 1.4 Statut foncier des terres forestières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 2. GESTION DES FORÊTS EN ALGÉRIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 2.1 Cadres et moyens pour la gestion des forêts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 2.2 Outils d’aménagement et de gestion des forêts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 3. RÔLE DES FORÊTS DANS LE DÉVELOPPEMENT SOCIO-ÉCONOMIQUE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 3.1 Place historique des forêts dans l’économie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 3.2 Valorisation des services rendus par les écosystèmes forestiers.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 4. FACTEURS DE DÉFORESTATION ET DE DÉGRADATION DES FORÊTS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 4.1 Vulnérabilité des écosystèmes forestiers au changement climatique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 4.2 Vulnérabilité des écosystèmes forestiers à la désertification. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 4.3 Vulnérabilité des écosystèmes forestiers aux pressions anthropiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 4.4 Vulnérabilité des écosystèmes forestiers aux feux de forêt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 5. GESTION INTÉGRÉE DES FEUX DE FORÊT.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 5.1 Contexte institutionnel et parties prenantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 5.2 Organisation pour prévenir, alerter et lutter contre les feux de forêt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 5.3 Adéquation des moyens humains et matériels. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 6. RECOMMANDATIONS ET PRIORITÉS POUR LA GESTION DURABLE DES FORÊTS ET DES FEUX DE FORÊT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 6.1 Analyse des forces, faiblesses, opportunités et menaces.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 6.2 Recommandations et domaines prioritaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 6.3 Actions prioritaires.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 BIBLIOGRAPHIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 ANNEXES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 2  LISTE DES FIGURES Figure 1 – Carte des zones naturelles d’Algérie (Banque mondiale, 2023). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Figure 2 – Carte des étages bioclimatiques en Algérie (Agence nationale d’aménagement du territoire/EMBERGER, 2004) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Figure 3 - Carte de la densité de population par Wilaya (IKJAN, 2015). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Figure 4 - Évolution du PIB de 1965 à 2010 (Banque mondiale, WDI, 2012). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Figure 5 - Carte des forêts du nord de l’Algérie (BNEDER, 2009). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Figure 6 - Carte des principales essences forestières du nord de l’Algérie (BNEDER, 2009). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Figure 7 - Stades de développement des principaux groupements (BNEDER, 2009). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Figure 8 – Surfaces reboisées dans le cadre du PNR de 2000 à 2021 (DGF, 2022). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Figure 9 – Limites du barrage vert (DGF, 2016). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Figure 10 - Recettes de production, amodiation et autres en DA (DGF, 2019). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Figure 11 - Derniers plans d’aménagement forestier réalisés en Algérie (DGF, 2022). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Figure 12 – Carte de répartition des aires protégées en Algérie (MADR, DGF - DPFF) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Figure 13 - Situation des aires protégées en Algérie (DGF, 2022). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Figure 15 – Production de bois par Wilaya pour l’année 2022 (Sources de données DGF, 2022). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Figure 16 - Évolution des volumes de bois exploités de 1963 à 2022 (Sources de données DGF, 2022).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Figure 17 - PFNL ciblés par la DGF (DGF, 2022). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Figure 18 – Évolution de la production de liège de 1963 à 2021 (Sources de données DGF, 2022). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Figure 19 - Évolution de la production et du prix du liège flambé (Roula, Vivexpo, 2018). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Figure 20 - Facteurs de dégradation majeurs d’après les forestiers. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Figure 21 - Facteurs de dégradation mineurs d’après les forestiers. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Figure 22 - Schéma des causes et de la complexité du phénomène feux de forêt en Kabylie (MEDDOUR-SAHAR et al., 2013a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Figure 23 - Schéma des facteurs directs et indirects de déforestation et dégradation en Algérie (adapté de GEIST et LAMBIN, 2022). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Figure 24 - Nombre de dépérissements observés annuellement de 1994 à 2021 (DGF, 2022).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Figure 25 – Carte de sensibilité à la désertification (DGF, 2010). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Figure 26 - Nombre de procès-verbaux dressés par année, entre 1995 et 2021 (DGF, 2022). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 Figure 27 - Nombre de feux de forêt par an entre 1985 et 2022 (sources de données DGF).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Figure 28 - Surfaces incendiées chaque année entre 1985 et 2022 (sources de données DGF). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Figure 29 – Répartition relative des feux de forêt et superficies brûlées de juin à octobre, entre 1985 et 2022 (sources de données DGF). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Figure 30 - Carte de l’indice de risque fréquentiel par Wilaya. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Figure 31 - Carte du risque moyen annuel par Wilaya. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Figure 32 - Entités impliquées dans la gestion des feux de forêt en Algérie – Schéma récapitulatif. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Figure 33 - Slogan de la DGF en 2022 « Ne la laissez pas brûler » (DGF, 2022). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Figure 34 - Exemple de panneau de sensibilisation sur le risque de feux de forêt de la province Sud en Nouvelle- Calédonie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Figure 35 - Photos - Infrastructure DFCI réalisé par la DGF (DGF, 2018). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Figure 36 - Exemple de carte figurant dans les BMS (ONM, 2022).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Figure 37 - Schéma décrivant l’organisation de la réponse à un feux de forêt (DGPC, non daté).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Figure 38 – Dispositif de la campagne 2021 (DGPC, 2022). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Figure 39 - Exemple de contour produit par l’ASAL (ASAL, 2022). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Figure 40 – Besoins humains exprimés par la DGF pour optimiser l’amélioration de la prévention et la lutte contre les FEUX DE FORÊT (DGF, 2022). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Figure 41 - Structuration potentielle d’une plateforme dynamique interinstitutionnelle d’échange d’information géographique en appui à la prise décision en matière de gestion des FEUX DE FORÊT (BM, DGF & DNRM, 2023 a). . . . . . . . . . 87 Figure 42 - Carte du nombre moyen annuel de feux de forêt par Wilaya, entre 1985 et 2021. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Figure 43 - Carte de la surface moyenne annuelle incendiée par Wilaya, entre 1985 et 2021. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Figure 44 - Carte de la surface moyenne par feux de forêt (SMI) par Wilaya, entre 1985 et 2021. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100  3 LISTE DES ACRONYMES AGIRE....................... Agence de gestion intégrée des ressources en eau ANAAT...................... Agence nationale de l’attractivité et de l’aménagement du territoire ANN.......................... Agence nationale de la conservation de la nature ANP........................... Armée nationale populaire ANRH....................... Agence nationale des ressources hydrauliques ASAL......................... Agence spatiale algérienne BM............................. Banque mondiale BNEDER.................. Bureau national d’études pour le développement rural CC.............................. Changement climatique CCFFL....................... Camion-citerne feux de forêt léger CCFFM...................... Camion-citerne feux de forêt moyen CCNUCC................... Convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques CITES........................ Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d’extinction CNPF......................... Commission nationale de la protection des forêts CNUCED................... Conférence des Nations Unies sur le commerce, l’environnement et le développement CNUDB..................... Convention des Nations Unies sur la diversité biologique CNULCD................... Convention des Nations Unies pour la lutte contre la désertification COC........................... Comités opérationnels communaux COD........................... Comités opérationnels de daïra COP........................... Comité opérationnel permanent de Wilaya COR........................... Comités de riverains CPDN........................ Contribution prévue déterminée au niveau national CRSTRA................... Centre de recherche scientifique et technique des régions arides DAM.......................... Direction de l’administration est des moyens DD............................. Déforestation et dégradation forestière DE.............................. Direction de l’environnement DFCI.......................... Défense des forêts contre les incendies DFN........................... Domaine forestier national DGF........................... Direction générale des forêts DGPC........................ Direction générale de la protection civile DGPFA...................... Direction de la gestion du patrimoine forestier et alfatier DGRSDT................... Direction générale de la recherche scientifique et du développement technologique DGSN........................ Direction générale de la Sûreté nationale DJ............................... Département de la justice DLCDRT................... Direction de la lutte contre la désertification et la restauration des terres DNRM...................... Délégation nationale aux risques majeurs DPFF......................... Direction de la protection de la faune et de la flore DPSI.......................... Direction de la planification et des systèmes d’information DPTI.......................... Direction des postes et des technologies de l’information DRTR........................ Direction de la restauration des terres et du reboisement DS.............................. Direction de la santé DTN........................... Direction des transmissions nationales DTP........................... Direction des travaux publics FAO........................... Food and Agriculture Organisation of the United Nations - Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture FFEM........................ Fonds français pour l’environnement mondial FF............................... Feux de forêt GES............................ Gaz à effet de serre GGR........................... Groupe génie rural GIEC.......................... Groupe intergouvernemental d’experts sur l’évolution du climat GIZ............................. Coopération allemande au développement IFN............................ Inventaire forestier national 4 Liste des acronymes INCT.......................... Institut national de cartographie et de télédétection INRF.......................... Institut national de recherche forestière INSID........................ Institut national des sols, de l’irrigation et du drainage IRF............................. Indice de risque fréquentiel MARW...................... Ministère des Affaires religieuses et des Wakfs MADR....................... Ministère de l’Agriculture et du Développement rural MC............................. Ministère de la Communication  MCPE........................ Ministère du Commerce et de la Promotion de l’Exportation MDN......................... Ministère de la Défense nationale MEER........................ Ministère de l’Environnement et des Énergies renouvelables MEN.......................... Ministère de l’Éducation nationale MESRS..................... Ministère de l’Enseignement supérieur et de la Recherche scientifique MI.............................. Ministère de l’Industrie MICLAT.................... Ministère de l’Intérieur, des Collectivités locales et de l’Aménagement du territoire MINFIN.................... Ministère des finances MJ.............................. Ministère de la Justice MS............................. Ministère de la Santé MPT.......................... Ministère des Postes et des Télécommunications MT............................. Ministère des Transports MTA........................... Ministère du Tourisme et de l’Artisanat MTPHIB................... Ministère des Travaux publics, de l’Hydraulique et des Infrastructures de base ODD.......................... Objectifs de développement durable ONFI......................... Office national des forêts – branche international ONG.......................... Organisation non gouvernementale ONM......................... Office national de la météorologie ONS........................... Office national des statistiques ONU.......................... Organisation des Nations Unies ORSEC...................... Organisation des secours OSS............................ Observatoire du Sahara et du Sahel PAM.......................... Plantes aromatiques et médicinales PFNL......................... Produit forestier non ligneux PGPR........................ Plan général de prévention PN.............................. Parc national PNC........................... Plan national climat PNDA........................ Programme national de développement agricole PNGIF....................... Plan national de gestion des incendies de forêt PNR........................... Plan national de reboisement PNUD....................... Programme des Nations Unies pour le développement PRAR........................ Programme de renouveau agricole et rural Qx.............................. Quintaux RCCI.......................... Recherche des causes et des circonstances de l’incendie REDD+..................... Réduction des émissions de GES provenant de la déforestation et de la dégradation des forêts, associées à la gestion durable des forêts, la conservation et l’amélioration des stocks de carbone forestier RETEX ou REX....... Retour d’expérience RMA.......................... Risque moyen annuel R-PP......................... REDD+ Readiness Preparation Proposal - Proposition de mesures pour l’état de préparation à la REDD+ SAF............................ Saison administrative des feux de forêt SAP........................... Système d’alerte précoce SDSI.......................... Sous-direction des systèmes d’information SIG............................. Système d’information géographique SONELGAZ.............. Société nationale de l’électricité et du gaz SNAT......................... Schéma national d’aménagement du territoire SNTF......................... Société nationale des transports ferroviaires UICN......................... Union internationale pour la conservation de la nature UNDRR.................... United Nation Office for Disaster Risk Reduction - Bureau des Nations Unies pour la réduction des risques de catastrophe WDI........................... World Development Indicators - Indicateurs du développement mondial WWF......................... World Wildlife Fund - Fonds mondial pour la nature Liste des acronymes 5 AVANT-PROPOS La Note sur les Forêts algériennes présente les résultats d’un diagnostic approfondi de l’état des forêts, du secteur forestier et des investissements nécessaires pour gérer durablement cette précieuse ressource naturelle renouvelable tout en contribuant à lutter contre les feux de forêts. Elaborée conjointement par le Gouvernement algérien et la Banque mondiale, dans le cadre d’une assistance technique qui s’est déroulée entre 2022 et 2023, elle résulte d’un processus de partage et de co-construction basé sur une revue bibliographique exhaustive, une enquête en ligne, une série de travaux de groupes et d’entretiens avec les cadres de la Direction Générale des Forêts et de la Délégation Nationale aux Risques Majeurs et l’ensemble des parties prenantes engagées dans la gestion des forêts et des feux de forêts en Algérie. Des ateliers de concertation multi-acteurs ont permis son partage, son enrichissement et son appropriation par l’ensemble des parties prenantes. Son élaboration a été engagée en regard de l’exposition de l’Algérie à de multiples aléas dont les feux de forêts qui constituent un risque majeur pour la pérennité des massifs forestiers et de leur biodiversité ; cette situation étant aggravée par les effets du changement climatique caractérisé par l’augmentation des températures moyennes à la surface du globe et la perturbation des régimes de précipitations. Ceci a en particulier mené à l’intensification des événements climatiques extrêmes notamment les inondations, les tempêtes, les fortes sécheresses et les feux de forêts. Ce diagnostic a ainsi permis d’identifier les domaines prioritaires et les actions qui pourraient être mises en œuvre avec l’appui des partenaires de développement pour soutenir les efforts de l’Algérie à poursuivre ses investissements dans la gestion durable des forêts algériennes pour développer leur économie et prévenir les feux de forêts. Nous espérons que ce travail permettra la poursuite et le renforcement d’une collaboration fructueuse avec toutes les parties prenantes à travers le développement de partenariats stratégiques, la mobilisation des ressources financières nécessaires et l’échange de bonnes pratiques et la mise en œuvre d’actions concertées sur le terrain pour renforcer les capacités de l’Algérie en termes d’adaptation au changement climatique et de résilience des écosystèmes forestiers et des populations locales. Monsieur Djamel Touahria Professeur Hamid Afra Monsieur Kamel Braham Directeur Général des Forêts Délégué national aux risques majeurs Représentant résident en Algérie Ministère de l’Agriculture et du Ministère de l’Intérieur, des Collectivités développement rural locales et de l’Aménagement du territoire Gouvernement algérien Banque mondiale 6 Avant-propos ‫مقدمة‬ ‫تلخــص هــذه المذكــرة حــول غابــات الجزائــر نتائــج تقي�يــم عميــق لحالــة الغابــات‪ ،‬وقطــاع الغابــات‪ ،‬واالســت�ثمارات الضروريــة إلدارة هــذا‬ ‫المــورد الطبيعــي الثميــن والمتجــدد بشــكل مســتدام‪ ،‬مــع التركيــز علــى المســاهمة فــي مكافحــة حرائــق الغابــات‪.‬‬ ‫تــم إعدادهــا بالتعــاون بيــن الحكومــة الجزائريــة والبنــك الدولــي‪ ،‬فــي إطــار مشــروع المســاعدة التقنيــة الــذي تــم تنفيــذه بيــن عامــي‬ ‫‪ 2022‬و‪ ،2023‬وهــي نتيجــة لعمليــة تشــاركية مبنيــة علــى اســتعراض مراجــع شــاملة‪ ،‬واســتبيان عبــر اإلنترنــت‪ ،‬وسلســلة مــن األنشــطة‬ ‫الجماعيــة والمقابــات مــع اطــارات المديريــة العامــة للغابــات والمندوبيــة الوطنيــة للمخاطــر الكبــرى وجميــع األطــراف المعنيــة بــإدارة‬ ‫وعقــدت ورش تشــاور متعــددة لتمكيــن مشــاركة هــذه المذكــرة‪ ،‬وإثرائهــا‪ ،‬وقبولهــا مــن‬ ‫الغابــات ومكافحــة حرائــق الغابــات فــي الجزائــر‪ُ .‬‬ ‫قبــل جميــع األطــراف المعنيــة‪.‬‬ ‫تــم تحضيــر هــذه المذكــرة لتســليط الضــوء علــى التحديــات التــي تواجــه الجزائــر نتيجــة تعرضهــا لمجموعــة مــن المخاطــر‪ ،‬بمــا فــي ذلــك‬ ‫ا الســتدامة الغابــات وتنوعهــا البيولوجــي‪ .‬وتــزداد هــذه الوضعيــة تعقيــد ً‬ ‫ا بفعــل ت�أثيــرات التغيــر‬ ‫حرائــق الغابــات التــي تشــكل تهديــد ً‬ ‫ا كبيــر ً‬ ‫المناخــي المميــزة بارتفــاع درجــات الحــرارة المتوســطة علــى ســطح الكــرة األرضيــة وتقلــب نمــط هطــول االمطــار‪ .‬وقــد أدى هــذا بشــكل‬ ‫خــاص إلــى تصاعــد الظواهــر المناخيــة القصــوى مثــل الفيضانــات والعواصــف والجفــاف الشــديد وحرائــق الغابــات‪.‬‬ ‫هــذا التشــخيص ســاهم فــي تحديــد المجــاالت األولويــة واإلجــراءات التــي يمكــن تنفيذهــا بدعــم مــن شــركاء التنميــة لدعــم جهــود الجزائــر‬ ‫فــي االســتمرار فــي اســت�ثماراتها فــي إدارة الغابــات الجزائريــة بشــكل مســتدام‪ ،‬وتطويــ�ر اقتصادهــا‪ ،‬والوقايــة مــن حرائــق الغابــات‪.‬‬ ‫نأمــل أن يســاهم هــذا العمــل فــي مواصلــة وتعزيـ�ز التعــاون المثمــر مــع جميــع األطــراف المعنيــة‪ ،‬مــن خــال تطويـ�ر شــراكات اســتراتيجية‪،‬‬ ‫وتوفيــر المــوارد الماليــة الضروريــة‪ ،‬وتبــادل أفضــل الممارســات‪ ،‬وتنفيــذ إجــراءات متناســقة علــى أرض الواقــع لتعزي ـ�ز قــدرات الجزائــر‬ ‫علــى الت�كيــف مــع التغيــرات المناخيــة وزيــادة مرونــة النظــم البيئيــة الغابيــة وســكان المناطــق المحليــة‪.‬‬ ‫السيد كمال براهم‬ ‫البروفسور حميد عفرة‬ ‫السيد جمال طواهرية‬ ‫الممثل الدائم في الجزائر‬ ‫المندوب الوطني للمخاطر الكبرى‬ ‫المدير العام للغابات‬ ‫وزارة الداخلية و الجماعات المحلية‬ ‫وزارة الفالحة و التنمية الريفية‬ ‫و‪ ‬التهيئة العمرانية‬ ‫البنك الدولي‬ ‫الحكومة الجزائرية‬ ‫ةمدقم‬ ‫‪7‬‬ REMERCIEMENTS La présente note sur les forêts algériennes est le produit d’un processus de co- construction qui a démarré en juin 2022 et a mobilisé un très grand nombre de parties prenantes. Le concours du Pr. Afra - délégué national à la DNRM et de Mme Ilham Kabouya, directrice de la DPFF au sein de la DGF a été primordial dans le processus de concertation et de co-construction avec l’ensemble des parties prenantes. Un hommage particulier doit être rendu à Mme Ilham Kabouya, qui nous a brusquement quittés. À travers son engagement, son éclairage, ses orientations et sa grande connaissance du milieu forestier, Mme Kabouya a amplement contribué à l’élaboration de cette note. Les cadres des institutions énumérés ci-dessous ont partagé leurs connaissances et leurs visions des enjeux de gestion durable des forêts et de la gestion des feux de forêts, qu’ils en soient chaleureusement remerciés : Ministère de l’Intérieur, des Collectivités locales et de l’Aménagement du territoire ; ministère des Finances  ; ministère de l’Agriculture et du Développement rural  ; ministère de la Défense nationale ; ministère de l’Environnement et des Énergies renouvelables  ; ministère de l’Éducation nationale  ; ministère des Transports  ; ministère de l’Hydraulique et ministère des Travaux publics et des Infrastructures de base ; ministère de la Communication ; ministère de la Justice ; ministère des © Ilyes Mekhaldi/Shutterstock.com Postes et des Télécommunications ; ministère des Affaires religieuses et des Wakfs ; ministère de l’Enseignement supérieur et de la Recherche scientifique ; ministère de la Santé ; Délégation nationale aux risques majeurs ; Direction générale des forêts ; Direction générale des relations économiques et financières extérieures ; Direction générale de la protection civile ; Agence spatiale algérienne ; Office national de la météorologie ; Institut national de recherche forestière ; Bureau national d’études pour le développement rural ; Groupement du génie rural ; Direction générale de la recherche scientifique et du développement technologique ; Commandement de la gendarmerie nationale ; Direction générale de la sûreté nationale ; Société nationale de l’électricité et du gaz  ; Société nationale des transports ferroviaires ; Agence nationale des barrages et des transferts ; Observatoire national de la société civile. 8 Remerciements Un remerciement particulier est adressé aux services centraux de la Direction générale des forêts, première concernée par la gestion durable des forêts : Inspection générale ; Direction de la protection de la faune et de la flore ; Direction de la gestion du patrimoine forestier et alfatier ; Direction de la restauration des terres et du reboisement  ; Direction de la lutte contre la désertification et le barrage vert ; Direction de la planification et des systèmes d’information ; Direction de la réglementation, du contentieux et de la communication ; Direction de la coopération internationale ; Direction de l’administration et des moyens. De vifs remerciements vont à l’endroit des conservateurs des forêts des Wilayas, d’El Tarf, Skikda, Guelma, Jijel, Médéa, Tipaza, Tizi Ouzou, Sidi Bel Abbes, Tlemcen, Saida, Oran ainsi que tous les forestiers des 40 Wilayas sensibles aux feux de forêt qui ont bien voulu contribuer au questionnaire qui leur a été adressé. La note sur les forêts algériennes a été finalisée par une équipe de la Banque mondiale dirigée par Mme Sandrine Jauffret (spécialiste principale en gestion des ressources naturelles et chef d’équipe de cette assistance technique) et Mme Andrea Kutter (spécialiste principale en gestion des ressources naturelles), avec l’appui et les conseils de M. Kamel Braham (représentant résident de la Banque mondiale en Algérie), M. Emmanuel Cuvillier (ancien représentant résident de la Banque mondiale en Algérie), Mme  Lia Sieghart (chef de service au pôle mondial d’expertise en « Environnement, ressources naturelles et économie bleue » pour la région Moyen-Orient et Afrique du Nord [MENA]), Mme Marianne Grosclaude (chef de service au pôle mondial d’expertise en développement urbain, gestion des risques de catastrophe, résilience et foncier pour la région MENA), M. Jaafar Friaa (ancien chef de service au pôle mondial d’expertise en développement urbain, gestion des risques de catastrophe, résilience et foncier pour la région MENA), Mme Carole Megevand (chef de secteur, développement durable pour les pays du Maghreb), Mme Dahlia Lotayef (Lead – spécialiste principale en environnement), Mme Phoebe Girouard Spencer (Economiste de l’Environnement) et M. Marcelo Acerbi (spécialiste principal en environnement). Nos remerciements vont aussi aux experts qui ont apporté leur soutien dans le cadre de la revue par les pairs au cours de la préparation du document et en particulier à Mme Paola Agostini (Lead - spécialiste principale en gestion des ressources naturelles), M. Loïc Braune (spécialiste principal en gestion des ressources naturelles), M. Philipp Petermann (spécialiste principal en gestion des risques de catastrophe) et Mme Aurélie Rossignol (spécialiste principale en environnement) et à celles et ceux qui ont apporté leur contribution et appui tout au long de l’assistance technique : Mme Karima Ben Bih (specialiste principale en gestion des risques de catastrophe), M. Cyril Gourraud (consultant senior en résilience urbaine), Mme Alice Soares (consultante senior en hydrométéorologie), Mme Lucile Gingembre (consultante senior en gestion des risques de catastrophe), Mme Ghizlane Aqariden (consultante senior en communication), M. Samir Bennegadi (spécialiste en énergie), Mme Samia Bensouieh (assistante de programme), M. Amar Almandounas (assistant), Mme Victoria Bruce-Goga (assistante de programme senior), Mme Nadege Mertus (assistante de programme) et Mme Fella Damerdji (Adjointe au programme). Pour développer la note, Mme Sandrine Jauffret a reçu l’appui d’une équipe de consultants : M. Quentin Delvienne, chef d’équipe (ONF International), Pr. Ouahiba Meddour-Sahar (SalvaTerra), M. Abdesselem Boufaida (SalvaTerra), M. Melaine Kermarc (SalvaTerra), M. Rémi Savazzi (ONF France), M. Anoumou Kemavo (ONF International) et M. Olivier Bouyer (SalvaTerra). Enfin, des remerciements sont adressés au fonds fiduciaire PROGREEN (www.progreen.info/about_page), qui soutient le développement durable et intégré des forêts et autres paysages naturels et qui a permis la préparation de cette note. L’équipe tient à exprimer sa gratitude à tous les donateurs de PROGREEN pour avoir rendu ce travail possible. Remerciements 9 PRÉAMBULE Depuis 2020, la Délégation nationale aux risques ƒ Analyser le Système d’alerte précoce (SAP) et de majeurs (DNRM) du ministère de l’Intérieur, des reporting des feux de forêt existants ; analyser les Collectivités locales et de l’Aménagement du territoire opportunités technologiques en matière de suivi et (MICLAT) collabore avec l’équipe de Gestion des risques reporting des feux de forêt ; proposer un ancrage de catastrophe (GRC) de la Banque mondiale pour la institutionnel et les spécifications techniques et réalisation d’un diagnostic sur la gestion des risques économiques d’un module « feux de forêt » à liés aux catastrophes et au changement climatique en intégrer au SAP national. Algérie. La première version de ce diagnostic (octobre 2021) a fait état de l’opportunité de construire une Les parties prenantes se sont accordées pour que collaboration entre le Gouvernement algérien et la l’assistance technique développe, dans le cadre du Banque mondiale (BM) sur la gestion durable des forêts premier objectif, une note sur les forêts algériennes, et les mesures de gestion du risque de feux de forêts objet du présent document, basée sur la mise en valeur (FF). des données disponibles et les résultats d’analyses. Cette note publiée conjointement par la Banque En 2021, la Banque mondiale a mobilisé des ressources mondiale, la DGF et la DNRM a permis de formuler auprès du Fonds fiduciaire PROGREEN et pris attache des recommandations d’actions prioritaires en vue avec la DNRM afin de discuter de l’opportunité de d’améliorer la gestion du risque de feux de forêts, mettre en place une assistance technique ciblée au notamment grâce à la gestion durable des forêts. profit de la Direction générale des forêts (DGF) en vue de mener une analyse approfondie du secteur forestier L’élaboration de cette note a fait l’objet d’un processus et de renforcer la gestion durable des forêts permettant de consultation des parties prenantes - en particulier notamment de prévenir les risques de feux de forêts. les cadres de la DGF, la DNRM, l’ASAL, l’ONM, la DGPC, La consultation des acteurs a été élargie à la Direction le commandement de la Gendarmerie nationale générale de la protection civile (DGPC), l’Agence spatiale et le ministère de l’Environnement et des Énergies algérienne (ASAL) et l’Office national de la météorologie renouvelables ainsi que les conservateurs des forêts (ONM). Sous la direction de la DGF et prenant en compte représentants des Wilayas concernées - qui s’est les orientations des différentes institutions au regard structuré comme suit : de leur rôle respectif dans la lutte contre les feux de ƒ Juin-Juillet 2022 : Cadrage de l’approche de forêts aux côtés de la DGF, les objectifs de l’assistance consultation des parties prenantes pour la co- technique ont été définis comme suit : élaboration d’une note sur les forêts ; ƒ Conduire une revue analytique synthétique du ƒ Juillet 2022 : Organisation de groupes de travail à secteur forestier, de la gestion des forêts et de la la DGF, avec l’ensemble des parties prenantes, pour gestion des feux de forêt ; définir le canevas de la note et donner les premières ƒ Évaluer les capacités des acteurs jouant un rôle dans orientations sur le contenu ; la gestion durable des forêts et des feux de forêt ; ƒ Août et septembre 2022 : Processus de rédaction et ƒ Organiser trois sessions de formation et/ou de de validation de la structure de la note par la DGF, la partage d’expérience, en fonction des besoins et des DNRM et la BM ; compétences disponibles ; 10 Préambule © Boukhabla Nadji ProPhoto/Shutterstock.com ƒ Juillet, août et septembre 2022  : Mise en œuvre La note s’est également nourrie des autres produits de d’une enquête en ligne à destination des praticiens l’assistance technique auquel il est fait référence au (365 répondants) afin de recueillir les avis des sein de ce document : forestiers sur une diversité de thématiques et ƒ Rapport d’évaluation des capacités des acteurs en de pouvoir synthétiser ces avis dans la note. Les matière de gestion durable des forêts et de gestion forestiers ont pu se prononcer largement sur toute des feux de forêt ; une série de sujets touchant la dégradation des forêts, leur gestion et les compétences nécessaires. ƒ Plan de renforcement des capacités des acteurs en Tout au long de la note, le lecteur pourra prendre matière de gestion durable des forêts et de gestion connaissance de l’avis des forestiers à travers des des feux de forêt ; encarts intitulés « l’avis des forestiers » ; ƒ Séances d’échange d’expériences et de formation en ƒ Septembre et octobre 2022  : Mobilisation de ligne sur : l’information nécessaire, sur la base de l’engagement » Expérience du service de Défense des forêts des parties ayant participé aux groupes de travail en contre les incendies (DFCI) de l’Office national particulier les Directions, Sous-directions et bureaux des forêts (ONF) en région méditerranéenne de la DGF (à travers la Direction de la protection de française ; la faune et de la flore), de la DNRM et du ministère » Standardisation de la nomenclature des causes de l’Environnement et des Énergies renouvelables ; des incendies de forêt ; » Utilisation des outils de cartographie, de ƒ 30 novembre et 1er décembre 2022  : Soumission télédétection et de gestion des données. d’une version provisoire de la note et débat des parties prenantes lors d’un atelier à mi-parcours, débat axé ƒ Rapport de diagnostic du système de prédiction, sur les questions suivantes  : hiérarchisation des détection et reporting des évènements de feux de facteurs de dégradation du patrimoine forestier  ; forêt et pistes de renforcement ; analyse de la situation actuelle du secteur forestier ; ƒ Termes de référence pour le renforcement potentiels leviers d’action pour renforcer la gestion technologique du système de prédiction, de durable des forêts ; détection des feux de forêt, d’organisation de la lutte ƒ Janvier et février 2023  : Consolidation de la note et de reporting des évènements « feux de forêt » ; sur la base des contributions des parties prenantes ƒ Recommandations pour renforcer la stratégie de exprimées lors de l’atelier à mi-parcours, ainsi que prévention et de lutte contre les feux de forêt et les remarques formulées par la DGF, la DNRM et la le Plan national de gestion des incendies de forêts BM ; (PNGIF). ƒ 14 mars 2023  : Présentation lors d’un atelier de restitution de la version finale de la note, avec une Des informations spécifiques, techniques et mise en lumière sur les recommandations et les supplémentaires à ce qui est synthétisé dans cette modalités d’opérationnalisation. note, sont présentées dans ces documents, qui peuvent être obtenus au niveau de la Direction de la protection de la faune et la flore (DPFF) de la DGF ou de la DNRM sur demande. Préambule 11 RÉSUMÉ EXÉCUTIF Les forêts algériennes et leur gestion Les forêts algériennes, s’étendant sur l’Atlas tellien et d’application de la loi précitée. De plus, dans la perspective les Hauts Plateaux dans la partie nord du pays, couvrent de valoriser et de protéger les ressources forestières, un près de 4,1 millions d’hectares (Mha), dont 44 % sont nouveau projet de Loi portant régime général des forêts situées à l’est du pays, 27 % au centre et 29% à l’ouest. 2023 dite « Loi forestière » en adéquation avec l’évolution L’inventaire forestier national de 2008, dont la mise à jour du contexte national et adapté aux besoins actuels a est en cours, avait montré que les maquis dominaient été élaboré par la DGF et adopté par les députés de les terres forestières (2,4 Mha / 59 % des 4,1 Mha). Ils se l’Assemblée populaire nationale en juin 2023. Il comprend répartissaient en maquis arbustifs clairs (52 %), arbustifs notamment l’ouverture aux investissements privés dans denses (18 %), arborés clairs (18 %) et arborés denses le secteur, la promotion de l’implication des populations (11 %). Les forêts proprement dites (reboisements inclus) limitrophes des massifs forestiers et un renforcement couvraient 1,7 Mha (soit 41 % des 4,1 Mha) et étaient du respect des règles afin de mieux protéger les espaces caractérisées par les essences suivantes : pin d’Alep (68 %), naturels. Sur la période 2017-2020, le budget du secteur Chêne-liège (21  %), Pin maritime (2  %), Cèdre de l’Atlas était assez stable (entre 102 et 112 milliards de DA), mais (2 %), Chêne vert, Sapin de Numidie, Thuya… L’inventaire les moyens financiers et techniques mériteraient d’être national a aussi fait état de situations de déséquilibre de augmentés pour pleinement mettre en œuvre les actions la répartition des tiges pour les groupements à Cèdre, à définies dans ces documents et faire face aux enjeux Chêne-liège et à Chêne zéen, posant la question de leur grandissants, notamment avec l’apparition des grands rajeunissement et de leur permanence tandis que les feux ces dernières années. groupements à Pin d’Alep étaient jugés assez équilibrés et les groupements à Pin maritime étaient jugés relativement Dans le souci de renforcer la gestion des forêts jeunes. Enfin, il est important de souligner que les forêts algériennes, qui n’ont pas pu bénéficier depuis algériennes sont essentiellement domaniales, étant plusieurs décennies d’études d’aménagements donné que l’État possède 91,5 % de leur superficie totale. forestiers et de traitements sylvicoles réguliers, la Toutefois, la situation cadastrale incomplète de certaines mise à jour des plans d’aménagement forestier est d’entre elles ne contribue pas à la protection de leur aujourd’hui considérée comme un impératif. Ces intégrité et ouvre la voie à des tentatives de mobilisation derniers constituent un guide indispensable à la gestion foncière pour d’autres usages. De fait, un enregistrement rationnelle et durable desdites forêts. Afin de mettre cadastral de même qu’un bornage concerté de ces forêts en valeur les forêts sans passer par un processus long, avec les populations riveraines sont essentiels pour en complexe et coûteux, la DGF a élaboré entre 2015 et 2017 assurer la gestion durable. des plans simples de gestion. En 2022, la DGF a initié un projet en partenariat avec la FAO intitulé « Réhabilitation L’Algérie a toujours porté une attention particulière et développement durable intégré des paysages de la à la gestion durable des forêts (GDF) pour favoriser la production forestière de chêne-liège en Algérie  » qui croissance économique, l’augmentation des moyens vise l’aménagement de trois zones pilotes pour un total de subsistance des populations et la protection de de 22 530 ha, et qui a pour objectif la remise en état d’un l’environnement mondial, y compris la lutte contre le moteur économique forestier important. Au-delà de ces changement climatique, la conservation de la biodiversité plans, la DGF dispose aussi d’autres outils de gestion et la lutte contre la dégradation des terres  ; d’autant éprouvés dont les plans de gestion des aires protégées et plus que la GDF permet de mieux gérer les risques et les aménagements antiérosifs des bassins versants. les évènements de feux de forêts, tout en renforçant les efforts de restauration. Un ensemble de stratégies, plans Enfin, la gestion de l’information forestière et des feux et textes législatifs ambitieux ont ainsi été développés de forêt est au cœur des préoccupations du secteur pour appuyer la mise en œuvre des politiques publiques forestier en Algérie. Bien consciente de cette nécessité, du secteur tels que le Plan national de reboisement, la DGF a de ce fait mis en place une Sous-direction des la Stratégie forestière à l’horizon 2035, la Stratégie de systèmes d’information en 2020. Pour l’heure, la base de prévention et de lutte contre les feux de forêt et le Plan données est en cours de structuration et d’alimentation et national de prévention et de gestion des incendies de devra être intégrée et interconnectée aux Conservations forêt 2021-2030. Concernant les feux de forêt, classés des forêts. Tous les acteurs thématiques du secteur qu’ils risques majeurs conformément à la Loi 04-20 relative soient au niveau central ou déconcentré trouveront à la prévention des risques majeurs et à la gestion des un intérêt certain dans l’exercice de leur fonction à ce catastrophes dans le cadre du développement durable, que soit mis en place un tel système, dans une optique un Plan général de prévention contre les feux de forêt d’amélioration continue des pratiques et de mise en est en cours de préparation et fera l’objet d’un texte œuvre des politiques publiques. 12 Résumé exécutif Contribution de la forêt à l’économie du pays © Sandrine Jauffret/World Bank La forêt a de tout temps tenu une place historique dans l’économie du pays en raison de sa richesse et de la qualité de ses bois de construction (cèdres, chêne vert), de ses bois de mobilier (thuya) et de son liège. Au début du XIXe siècle, les forêts algériennes pourvoient à de nombreux besoins ruraux en termes de pâturages, de cultures, d’approvisionnement en bois de chauffage, de cuisine et d’artisanat. En 1830, un tiers de la population algérienne vit à proximité ou au cœur de forêts dont elle tire plus de la moitié de ses ressources. De plus, la diversité des services rendus par les écosystèmes forestiers méditerranéens est vaste : les services d’entretien ou de support permettent d’assurer la pérennité du milieu et l’harmonie des cycles tels que celui de l’eau et de la formation des sols ; les services de régulation contribuent aux équilibres climatiques, à la qualité de l’air et de l’eau et au contrôle des risques naturels, y compris les incendies. Les populations rurales dépendent aussi des services de production et culturels rendus par les forêts et les maquis pour leur développement socio-économique et leur bien-être. Cependant, l’Algérie est confrontée au défi de subvenir à des besoins croissants sur la base de ressources naturelles vulnérables et en déclin. D’après les chiffres officiels (DGF, 2022), l’exploitation formelle de bois a atteint, en 1993, 240  000 m3 mais depuis 1994, la tendance est à la baisse et oscille durant la dernière décennie autour de 100  000 m3/an. L’objectif de l’administration de la dernière décennie était d’augmenter les prélèvements et de récolter 500 000 m3/an. De ce fait, aujourd’hui, le secteur promeut plutôt les produits forestiers non ligneux, dont la valeur écologique, économique et sociale ne cesse de s’accroitre et qui est, dans bien des cas, supérieure à celle des produits ligneux (liège, caroube, thym, pigne, romarin, lentisque...). La demande des marchés pour les produits de la forêt notamment les huiles essentielles suit une tendance à la hausse. Les forêts offrent également aux citoyens des opportunités de bien-être : 7 millions de personnes ont ainsi visité les Parcs nationaux en 2021. Facteurs de déforestation et de dégradation des forêts Les feux de forêt sont de loin considérés par les désertification). Si les effets du changement climatique forestiers comme le principal risque, parmi tous les se font encore relativement peu sentir au niveau des facteurs directs et indirects de la déforestation et de forêts - du fait notamment de leur résilience intrinsèque la dégradation des forêts algériennes. En Algérie, les et de l’absence de dispositif de suivi de ces effets au facteurs de déforestation sont divers (défrichage pour niveau des forêts - ce facteur ne peut que devenir majeur l’agriculture, la construction, le pacage, coupes illicites, dans les années à venir aggravant d’autant plus le risque etc.) tout comme les facteurs de dégradation (feux de de feux de forêts avec l’augmentation de la fréquence et forêt, désertification, surexploitation des ressources, de l’intensité des sécheresses. changement climatique, ravageurs et maladies, etc.). Les feux de forêt viennent aggraver la situation à travers des Sur la période 1985-2022, le nombre annuel des feux boucles de rétroaction directe bien identifiées (exemple : de forêt a augmenté. La surface incendiée reste le passage du feu par augmentation des températures relativement stable et la surface moyenne parcourue modifie la granulométrie des sols et contribue à la par le feu est en baisse. Cependant, depuis quelques Résumé exécutif 13 années, des grands feux de forêt sont observés et forestier, pertes de services rendus par les écosystèmes) occasionnent des impacts humains et économiques et les usagers. En 2021 et 2022, les dégâts matériels considérables. Les feux de forêt se concentrent surtout (agriculture et habitations) ont été respectivement dans les six Wilayas littorales du nord-est, de Tizi Ouzou à estimés à 15,4 milliards DA (113,3 M USD) et 1,5 milliard El Tarf, présentant les plus forts taux de couvert forestier de DA (11 M USD). Des efforts sont actuellement réalisés (37 % à 59 %) et correspondant à la région du chêne- afin de renforcer la collecte des données relatives aux liège. Les feux de forêt génèrent non seulement des causes de feux de forêt en vue de mettre en œuvre des coûts économiques directs importants par les dégâts stratégies solides de sensibilisation, de communication qu’ils génèrent mais également des coûts indirects et d’intégration de l’ensemble des parties prenantes pour qui se répercutent sur l’État (perte de patrimoine mieux prévenir les risques. Gestion intégrée des feux de forêts L’État Algérien s’est attelé, depuis plusieurs années, de protection des forêts sont mis en place au niveau à structurer une organisation globale cohérente pour national, des Wilayas, Daïras, Communes et villages. gérer les feux de forêt et à mettre en place les moyens humains et matériels pour assurer la réduction du La gestion intégrée des feux de forêt s’articule autour risque de feux de forêt mais également pour limiter le de la prévention (efforts de sensibilisation et de plus rapidement possible les effets des événements. communication, campagnes nationales), la prévision En matière de gestion intégrée des feux de forêt, le (bulletin météo spécial de l’Office national de la tissu d’acteurs est très dense. La DGF intervient dans la météorologie), la détection et l’alerte précoce (réseau prévention, la surveillance et se charge de la première de postes de vigie et brigades mobiles forestières, intervention sur les feux de forêt  ; la DGPC intervient numéros verts à destination du public), l’intervention dans la lutte contre les feux de forêt ; les collectivités lors d’un feux de forêt (poste de commandement de la locales interviennent dans la réalisation des actions DGPC, colonnes mobiles, brigades mobiles groupement de prévention autour des centres de vie et participent aérien) et l’intervention post-feux de forêt (reporting aux opérations de lutte contre les feux de forêt par la des feux de forêt, contours des feux de forêt par l’Agence mobilisation des moyens ; la Gendarmerie nationale (GN) spatiale algérienne, retours d’expérience et recherche intervient dans la surveillance et les enquêtes pour la des causes et des circonstances des incendies). Malgré détermination des causes des feux de forêt ; les citoyens les importants efforts consentis par l’État, des besoins contribuent par l’alerte en cas de déclenchement d’un humains et logistiques supplémentaires conséquents feux de forêt. Des organes de coordination des actions sont requis pour faire face à l’ampleur des phénomènes. Recommandations et priorités pour la gestion durable des forêts et des feux de forêts Consolidant le diagnostic posé sur la gestion durable feux de forêt et les changements climatiques. Ces 5 des forêts et des feux de forêt, l’analyse des forces, domaines, décrits en détail dans la note, sont assortis faiblesses, opportunités et menaces du secteur a d’actions prioritaires devant permettre à l’ensemble des permis d’identifier cinq grands domaines prioritaires acteurs impliqués et des décideurs de s’organiser de pouvant contribuer à des changements positifs pour manière coordonnée pour renforcer la gestion durable le secteur tout en atténuant les risques pesant sur des forêts et des feux de forêt, en regard de leur mandat les écosystèmes et les populations, en particulier les respectif. Ils sont présentés ci-dessous. Domaines Actions prioritaires Réinvestir massivement dans le secteur forestier vu l’ampleur des tâches et des défis à venir (budget Domaine prioritaire 1 : de l’État et coalition de bailleur), passer d’une approche projet pour les partenaires à l’appui budgétaire FINANCEMENT ET construit sur la base d’un plan forestier national (tel que prévu par la révision de la législation) INVESTISSEMENT Procéder à une analyse économique de l’évaluation des coûts de l’action et de l’inaction de la gestion Assurer l’apport continu des forêts et des feux de forêt des moyens financiers et investir de manière Étudier la faisabilité et mettre en place d’autres mécanismes financiers tels qu’identifiés dans la significative dans le Stratégie de financement des forêts (Responsabilité sociétale des entreprises, fiscalité verte du secteur secteur forestier des hydrocarbures et des mines, couplée à la réactivation d’outils passés tels que le fonds forestier national) 14 Résumé exécutif Domaines Actions prioritaires Finaliser le cadastre forestier et procéder à son bornage Prioriser les forêts à aménager par Wilaya et internaliser les processus d’aménagement (les mises en aménagement doivent commencer sans attendre de disposer de l’ensemble des éléments techniques Domaine prioritaire 2 : cités) AMÉNAGEMENT FORESTIER Simplifier la méthodologie d’aménagement forestier grâce aux projets en cours en veillant à une bonne Remettre l’aménagement prise en compte des populations riveraines en particulier des jeunes, des risques et de la valorisation des forestier et l’analyse du services risque de feux de forêt Standardiser les méthodes d’évaluation du risque incendie pour couvrir les différents besoins (échelle au cœur des processus nationale, Wilaya, Daïra, massif à aménager) d’intervention du secteur en veillant à une Intégrer l’adaptation des forêts au changement climatique dans l’aménagement implication forte des populations dans les Encadrer les efforts de restauration dans le cadre d’aménagement simple afin d’assurer un suivi effectif processus des efforts et améliorer l’efficacité des pratiques Mettre en place un plan directeur d’aménagement à l’échelle nationale qui aura notamment pour objectif d’apprécier les tendances de développement des filières au regard des évolutions potentielles des marchés, du tissu socio-économique bénéficiant de ces filières et de la dynamique démographique. Étudier en détail les moteurs de dégradation et de déforestation des forêts avec un focus sur l’usage du feu Domaine prioritaire 3 : Poursuivre les processus de révision de la législation et d’optimisation du cadre de valorisation des GOUVERNANCE produits forestiers, assurer sa mise en œuvre Poursuivre et confirmer Consolider les documents stratégiques en faveur du développement de l’organisation de la gestion des les efforts stratégiques forêts et des feux de forêt sur la base des recommandations faites par l’assistance technique, notamment en cours en matière de à travers sa consolidation, son appropriation, son animation et le suivi de sa mise en œuvre clarification du cadre légal, d’organisation et de Redynamiser et animer les organes de gouvernance et de coordination de la gestion des feux de forêt et coordination de la gestion leur donner les moyens de fonctionner (CNPF, COP, COD, COC et COR) des forêts et des feux de forêt Généraliser les pôles d’intervention commune pour la lutte contre les feux de forêt (DGF/DGPC) Concentrer les efforts des forestiers sur les feux naissants afin d’éviter l’éclosion d’une multitude de foyers à l’échelle d’un massif et ce, conformément à leurs mandats Standardiser et structurer la gestion des données forestières (délimitation, infrastructures, parcellaire, Domaine prioritaire 4 : sommier forestier…) et des feux de forêt (alerte, emprises, causes...) permettant la mise en place d’un cadre INFORMATION d’échange et de collaboration interinstitutionnel efficace pour la gestion des feux de forêt Améliorer la gestion Doter les services compétents en matériel et en ressources humaines (administrateurs de base de de l’information données/ informaticiens) forestière et des feux de forêt, la collaboration Standardiser les processus et les méthodes de production des informations et de reporting interinstitutionnelle et la communication Mettre en place un système de suivi d’impact du secteur forestier pour appuyer l’orientation des politiques publiques Réinscrire l’aménagement pratique des forêts dans les cursus universitaires en collaboration avec la DGF Mettre en place un référentiel des métiers et des compétences, consolider et mettre en œuvre les plans Domaine prioritaire 5 : de renforcement des capacités existants CAPACITÉS TECHNIQUES Mettre en place des réseaux techniques de praticiens pour faciliter le transfert des connaissances, du Renforcer les capacités savoir, des outils et des pratiques (aménagement, réhabilitation, sylviculture résiliente, communication, techniques de façon intervention, RCCI, RETEX, reporting, etc.) continue Renforcer l’alerte précoce par la formation des guetteurs Focaliser le développement des savoirs pour une meilleure prise en compte des changements climatiques et du risque de feux de forêt dans la gestion des forêts Résumé exécutif 15 EXECUTIVE SUMMARY Algerian forests and their management Algeria’s forests, stretching over the Tellian Atlas and draft law on the general regime of forests 2023 known the Highlands in the northern part of the country, as the “Forestry Law”, considering new development of cover nearly 4.1 million hectares (Mha), with 44% the national context and adapted to current needs was located in the east of the country, 27% in the center, developed by the DGF and adopted by the deputies of and 29% in the west. The 2008 National Forest Inventory the National People’s Assembly in June 2023. This law (NFI), which is currently being updated, showed that includes opening the sector up to private investment, most forest lands are scrubland-dominated (2.4 Mha promoting the involvement of populations bordering / 59 percent of 4.1 Mha). These forests can be divided forests, and strengthening compliance to better into light shrublands (52%), dense shrubs (18%), light protect natural areas. From 2017 to 2020, the sector’s wooded areas (18%) and dense wooded areas (11%). budget was fairly stable (between DA 102 billion and At the time of the NFI, forests covered 1.7 Mha (41% DA 112 billion), but the financial and technical resources of the 4.1 Mha) and were characterized by species should be increased to fully implement the actions such as Aleppo pine (68%), cork oak (21%), maritime defined in these documents and to face growing pine (2%), and Atlas cedar (2%). The NFI also reported challenges, particularly with the appearance of major situations of imbalance in the stem size distribution fires in recent years. for cedar, cork oak, and zean oaks, raising the question of their rejuvenation and permanence, while Aleppo Updating forest management plans is imperative pines were considered fairly balanced, and maritime to strengthen the management of Algerian forests, pines were considered relatively young. Finally, it is which have lacked studies of forest management and important to note that Algerian forests are essentially regular silvicultural treatments for decades. Such state-owned, as 91.5 percent of the total land area is plans provide an indispensable guide for the rational owned by the government. However, an incomplete and sustainable management of forests. In order to cadaster threatens their integrity and opens the door develop forests without going through a lengthy, to attempts to change the land use. In fact, a cadastral complex, and costly process, the DGF developed simple registration as well as a concerted demarcation management plans between 2015 and 2017. In 2022, the with riparian populations are essential to ensuring DGF launched a project in partnership with FAO titled sustainable forest management. “Rehabilitation and integrated sustainable development of the landscapes of cork oak forest production in Algeria has always paid particular attention to Algeria,” which aims to develop three pilot areas with sustainable forest management (SFM) to promote a total of 22,530 ha, with the objective to rehabilitate economic growth, increase people’s livelihoods, and economic drivers in forests. In addition to these plans, protect the global environment, including through the DGF also has other proven management tools such combating climate change, conserving biodiversity, and as protected area management plans and watershed reducing land degradation. SFM makes it possible to erosion control measures. better manage the risks and events of forest fires, while strengthening restoration efforts. A series of ambitious Finally, the management of forest information strategies, plans, and legislative texts have been and forest fires is a central concern of the forestry developed to support the implementation of public sector in Algeria. The DGF is aware of this need and policies in the sector, such as the National Reforestation has therefore set up a Sub-Directorate for Information Plan, the Forest Strategy through 2035, the Strategy Systems in 2020. A database is now being created, for the Prevention and Control of forest fires, and the which is intended to link with the Conservations des National Forest Fire Prevention and Management Plan Forets, a public entity under DGF that is in charge of 2021-2030. Forest fires are classified as major risks in forest management. Stakeholders at both central accordance with Law 04-20 on major risk prevention and local levels are expected to benefit as the data and disaster management in the context of sustainable landscape continues to support the implementation of development. A General Plan for the Prevention of forest public policies. fires is being prepared and will be the subject of an implementing regulation for the aforementioned law. In addition, to value and protect forest resources, a new 16 Executive Summary Forests’ contribution to the © Sandrine Jauffret/World Bank country’s economy Forests hold historic significance in the country’s economy because of their rich biodiversity and quality of lumber (cedars, holm oak), furniture wood (cedar), and cork. At the beginning of the nineteenth century, Algerian forests provided for many rural livelihoods by providing pastureland, agriculture, firewood, food, and craft materials. In 1830, one-third of the Algerian population lived in or near forests, and derived more than half of their resources from these landscapes. The diversity of services provided by Mediterranean forest ecosystems is vast: maintenance and support services ensure the sustainability of the environment and the harmony water and soil formation cycles, while regulating services contribute to climate stability, air, and water quality and the control of natural hazards, including fires. Rural populations also depend on productive and cultural services provided by forests and shrublands for their socioeconomic development and well-being. Despite the richness of Algeria’s forests, the country faces the challenge of meeting growing needs with vulnerable and declining natural resources. According to official figures (DGF, 2022), formal timber exploitation reached 240,000 m3 in 1993, but since 1994, has trended downward and fluctuated over the last decade around 100,000 m3 per year while the objective over the last decade was to increase harvesting up to 500,000 m3 of timber per year. As a result, the sector now focuses on non-timber forest products (NTFPs), whose ecological, economic, and social value is steadily increasing and is in many cases higher than wood products (e.g., for cork, carob, thyme, pine, rosemary, and mastic). Market demand for forest products, particularly essential oils, is on an upward trend. Forests also offer citizens opportunities for well-being: 7 million people visited Algeria’s national parks in 2021. Drivers of deforestation and forest degradation Forest fires are considered by far the main risk their intrinsic resilience and the absence of a system among all direct and indirect drivers of deforestation for monitoring these effects at the forest level, these and degradation of Algerian forests. In Algeria, the are expected to worsen in years to come, further drivers of deforestation are diverse (clearing land aggravating the risk of forest fires with increased for agriculture, construction, grazing, illegal logging, frequency and intensity of droughts. etc.) as are the factors of degradation (forest fires, desertification, overexploitation of resources, climate Over the period 1985-2022, the annual number of change, pests and diseases, etc.). Forest fires aggravate forest fires increased. The area burned has remained the situation through direct feedback loops, for relatively stable and the average surface covered by example, fires modify soil particle size and contribute to fire is decreasing. However, in recent years, large forest desertification. Although the effects of climate change fires have caused considerable human and economic are still relatively limited in forests, mainly because of impacts. Forest fires are mainly concentrated in the six Executive Summary 17 coastal wilayas in the northeast, from Tizi Ouzou to El and 2022, property damage (agriculture and housing) Tarf, which have the highest forest cover rates (37% to was estimated at DA 15.4 billion (US$113.3 million) and 59%) and correspond to the cork oak region. Forest fires DA 1.5 billion (US$11 million), respectively. Efforts are generate not only significant direct economic costs currently being made to strengthen the collection of through the damage they cause, but also indirect costs data on the causes of forest fires in order to implement including loss of forest assets and ecosystem services, strategies for awareness-raising, communication, and impacting both State and other forest users. In 2021 stakeholder engagement to better prevent risks. Integrated Forest Fire Management For several years, the Algerian government has been Integrated management of forest fires revolves working to structure a cohesive overall organization around prevention (awareness-raising and to manage forest fires and to put in place the human communication efforts, national campaigns), and material resources to reduce risks of forest fires forecasting (special weather reports by the National and to limit their effects. The management of forest Meteorological Office), detection and early warning fires takes place at several levels. The DGF works on (network of lookout posts and mobile forestry brigades, prevention and surveillance and is responsible for first toll-free numbers for the public), intervention during response actions against forest fires, the Directorate a forest fire (DGPC command post, mobile columns, General of Civil Protection (DGPC) assists in forest air grouping of mobile brigades) and post-forest fire firefighting, local authorities implement prevention intervention (forest fire reporting, contours of forest actions around forest communities and participate fires demarcated by the Air Space Agency, feedback and in firefighting operations by mobilizing resources, research into the causes and circumstances of fires). the National Gendarmerie (GN) is responsible for Despite the significant efforts made by the government, surveillance and investigations to determine the significant additional human and logistical needs causes of forest fires, and citizens contribute by alerting are required to cope with the scale of the events. when a forest fire is triggered. Forest protection is coordinated at the national level and in the wilayas, Daïras, communes, and villages. Recommendations and priorities for sustainable forest and forest fire management The analysis of strengths, weaknesses, opportunities, described below, are accompanied by priority actions and threats to sustainable forest and forest fires intended to enable all actors and decision-makers management identified five major priority areas that involved to coordinate and strengthen the sustainable could contribute to positive changes while mitigating management of forests and forest fires, in view of their risks to ecosystems and populations. These five areas, respective mandates. Areas Priority Actions Reinvest massively in the forestry sector, given the magnitude of the tasks and challenges ahead (state Priority area 1: budget and donor coalition), move from a project approach for partners to budget support built on the basis FINANCING AND of a national forest plan (as provided for by the revision of the legislation) INVESTMENT Ensure the continuous Conduct an economic analysis of the assessment of the costs of action and inaction in forest provision of financial management and forest fires resources and invest significantly in the forest Study the feasibility and set up other financial mechanisms as identified in the national financing sector strategy for Algerian forests (Corporate Social Responsibility, green taxation of the hydrocarbon and mining sectors, coupled with the reactivation of past tools such as the national forest fund). 18 Executive Summary Areas Priority Actions Finalize the forest cadaster and proceed with its demarcation Prioritize forests to be managed by Wilayas and internalize the management processes (management can begin without waiting to have all the technical elements mentioned) Simplify the forest management methodology through ongoing projects by ensuring that local Priority area 2: populations, especially young people, are properly taken into account, as well as understanding risks and the FOREST MANAGEMENT valuation of services Put back Forest Management and forest fire Standardize fire risk assessment methods to cover different needs (national, Wilaya, Daïra, wide-scale risk analysis at the heart of forests to be managed) the sector’s intervention processes by ensuring a strong involvement of Integrating forest adaptation to climate change into management populations in the processes Frame restoration efforts within the framework of simplified forest management to ensure effective monitoring of efforts and improve the effectiveness of practices Set up a master plan for management at the national level to assess the development trends of the sectors in the light of potential market developments, the socio-economic fabric benefiting from these sectors, and demographic dynamics. Study the drivers of forest degradation and deforestation with a focus on the use of fire Continue the processes of revision of the legislation and optimization of the framework for valuing forest products, and ensure its implementation Priority area 3: Consolidate strategic documents for the development of forest and forest fire management organization GOVERNANCE on the basis of recommendations made by technical assistance, particularly through its consolidation, Pursue and confirm ongoing ownership, animation and monitoring of its implementation strategic efforts to clarify the legal framework, organize and coordinate Revitalize and animate the governance and coordination bodies of forest fire management and give them forest management and the means to function (National Forest Protection Commission, Wilaya Permanent Operational Committee, forest fires Daira Operational Committees, Municipal operational committees and Residents’ committees) Generalize the poles of joint intervention for the fight against forest fires (DGF/DGPC) Focus foresters’ efforts on incipient fires in order to avoid the outbreak of a multitude of fires at the level of a wide-scale forest, in accordance with their mandates Standardize and structure data management of forests (delimitation, infrastructure, plot, forest base, etc.) Priority area 4: and forest fires (alert, rights-of-way, causes, etc.) allowing the establishment of a framework for exchange INFORMATION and effective inter-institutional collaboration for the management of forest fires Improve management of information related Provide competent services with equipment and human resources (database administrators/IT specialists) to forests and forest fires, inter-institutional Standardize processes and methods for producing information and reporting collaboration and communication Establish a forest sector impact monitoring system to support public policy guidance Re-establish practical forest management in university curricula in collaboration with the DGF Set up a repository of trades and skills, consolidate and implement existing capacity building plans Priority area 5: Set up technical networks of practitioners to facilitate the transfer of knowledge, tools, and practices TECHNICAL CAPACITY (planning, rehabilitation, resilient forestry, communication, intervention, investigation of the causes and Continuous technical circumstances of the fire, feedback, reporting, etc.) capacity building Strengthen early warning through the training of lookouts Focus knowledge development for better consideration of climate change and forest fire risk in forest management Executive Summary 19 ‫الملخص التنفيذي‬ ‫الغابات الجزائرية وإدارتها‬ ‫ويتم حاليا إعداد مشروع نص تطبيقي يخص خطة الوقاية ضد حرائق‬ ‫تغطي الغابات الجزائرية‪ ، ‬الممتدة على سلسلة األطلس التلي‬ ‫الغابات طبقا للقانون المذكور أعاله‪ .‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬بهدف‬ ‫والهضاب العليا في الجزء الشمالي من البالد‪ ، ‬ما يقرب من ‪4,1‬‬ ‫تعزي�ز وحماية الموارد الغابية‪ ،‬وضعت المديرية العامة للغابات‬ ‫مليون هكتار‪ ، ‬منها ‪ ٪ 44‬تقع في شرق البالد‪ ، ‬و ‪ ٪ 27‬في الوسط‬ ‫مشروع قانون جديد خلفا للنظام العام للغابات لعام ‪ 1984‬بعنوان‬ ‫و ‪ ٪ 29‬في الغرب‪.‬‬ ‫«قانون الغابات والثروات الغابية» و هو ثيد الدراسة سنة ‪ 2023‬بما‬ ‫يتماشى مع تطور السياق الوطني لت�كي�يف هذا القانون‪ .‬ويشمل‬ ‫أظهر الجرد الوطني للغابات لعام ‪ ، 2008‬والذي يتم العمل على‬ ‫على وجه الخصوص االنفتاح على االست�ثمار الخاص في القطاع‪،‬‬ ‫حاليا‪ ، ‬أن األدغال كانت تهيمن على مساحة شاسعة من‬ ‫ً‬ ‫تحديثه‬ ‫وتعزي�ز مشاركة السكان المجاوري�ن للغابات وتعزي�ز االمت�ثال للقواعد‬ ‫الغابات (‪ 2.4‬مليون هكتار أي ما يعادل ‪ ٪59‬من ‪ 4.1‬مليون هكتار)‪ .‬تم‬ ‫من أجل حماية أفضل للمناطق الطبيعية‪ .‬على سبيل المثال خالل‬ ‫تقسيمها إلى أدغال مشجرة خفيفة (‪ ، )٪52‬شجيرات كثيفة (‪، )٪18‬‬ ‫الفترة ‪ ،2020-2017‬كانت ميزانية القطاع مستقرة إلى حد ما (بين ‪102‬‬ ‫أشجار خفيفة (‪ )٪18‬وأشجار كثيفة (‪ .)٪11‬فيما غطت فئة الغابات‬ ‫و‪ 112‬مليار دينار جزائري)‪ ،‬ولكن يجب زيادة الموارد المالية والتقنية‬ ‫بالمعنى المضمون (بما في ذلك إعادة التحري�ج) ‪ 1,7‬مليون هكتار‬ ‫للتنفيذ الكامل لإلجراءات المحددة في هذه الوثائق والتعامل مع‬ ‫(أي ‪ ٪41‬من ‪ 4.1‬مليون هكتار) وتميزت باألنواع التالية‪ :‬الصنوبر الحلبي‬ ‫المخاطر المتزايدة‪ ،‬وال سيما مع ظهور ظاهرة الحرائق الكبرى في‬ ‫(‪ ، )٪68‬بلوط الفلين (‪ ، )٪21‬الصنوبر البحري (‪ ، )٪2‬أرز أطلس (‪، )٪2‬‬ ‫السنوات األخيرة‪.‬‬ ‫بلوط اخضر‪ ، ‬التنوب النوميدي‪ ، ‬التويا ‪...‬الخ‪ .‬بين الجرد الوطني ً‬ ‫أيضا عن‬ ‫حاالت اختالل في توزيع السيقان ألرز والبلوط الفليني والبلوط الزان‪، ‬‬ ‫من أجل تعزي�ز قدرات إدارة الغابات الجزائرية‪ ،‬التي لم تستفد لعدة‬ ‫مما أثار مسألة التجديد الطبيعي و مدى استمراريته‪ ، ‬في حين أن‬ ‫عقود من دراسات التهيئة الغابية والمعالجات المنتظمة لصحة‬ ‫كانت المجموعات ذات أشجار الصنوبر الحلبي متوازنة‪ ،‬أما مجموعات‬ ‫الغابات‪ ،‬يعتبر تحديث خطط إدارة الغابات اليوم ضرورة حتمية‪.‬‬ ‫أخيرا‪ ، ‬من المهم الت�أكيد‬ ‫ً‬ ‫نسبيا‪.‬‬ ‫ً‬ ‫الصنوبر البحري فقد كان توازنها ضئيل‬ ‫نظرا ألن الدولة تمتلك‬ ‫ً‬ ‫أساسا‪، ‬‬ ‫ً‬ ‫على أن الغابات الجزائرية ملك للدولة‬ ‫وهي تشكل دلي ً‬ ‫ال ال غنى عنه لإلدارة الرشيدة والمستدامة لهذه‬ ‫‪ ٪91.5‬من إجمالي مساحتها‪ .‬ومع ذلك‪ ، ‬فإن مسح األراضي غير‬ ‫الغابات‪ .‬من أجل تطوي�ر دون المرور بعملية طويلة ومعقدة ومكلفة‪،‬‬ ‫المكتمل لبعضهم يعرقل حمايتها ويفتح الطري�ق لمحاوالت التعدي‬ ‫حيث قامت المديرية العامة للغابات بإعداد خطط إدارة بسيطة‬ ‫على هته األراضي الستخدامات أخرى‪ .‬في الواقع‪ ، ‬يعد مسح األراضي‬ ‫بين عامي ‪ 2015‬و‪ .2017‬في عام ‪ ،2022‬أطلقت المديرية العامة‬ ‫وكذلك الترسيم المنسق لهذه الغابات مع السكان القاطنين بمحاذاة‬ ‫مشروعا بالشراكة مع منظمة األغذية والزراعة بعنوان‬ ‫ً‬ ‫للغابات‬ ‫ضروريا لضمان إدارتها المستدامة‪.‬‬ ‫أمرا‬ ‫ً‬ ‫الغابات ً‬ ‫«إعادة الت�أهيل والتنمية المستدامة المت�كاملة للمناظر الطبيعية‬ ‫إلنتاج غابات بلوط الفلين في الجزائر» والذي يهدف إلى تطوي�ر‬ ‫خاصا لإلدارة المستدامة للغابات‬ ‫ً‬ ‫اهتماما‬ ‫ً‬ ‫دائما‬ ‫ً‬ ‫إن الجزائر قد أولت‬ ‫هكتارا‪،‬‬ ‫ً‬ ‫ثالث مناطق تجري�بية ذات مساحة إجمالية تقارب ب ‪22530‬‬ ‫لتعزي�ز النمو االقتصادي‪ ،‬وزيادة سبل عيش السكان والمساهمة في‬ ‫ويهدف إلى استعادة وترميم تلك الغابات‪ .‬وهو محرك اقتصادي‬ ‫حماية البيئة العالمية‪.‬‬ ‫مهم للغابات‪ :‬باإلضافة إلى هذه الخطط‪ ،‬فإن لدى المديرية العامة‬ ‫أيضا أدوات إدارة أخرى أثبتت جدواها بما في ذلك خطط‬ ‫للغابات ً‬ ‫بما في ذلك مكافحة تغير المناخ‪ ،‬والحفاظ على التنوع البيولوجي‬ ‫إدارة المجاالت المحمية ومخططات ادارة مكافحة ت�آكل احواض الصب‪.‬‬ ‫ومكافحة تدهور األراضي‪ ،‬خاصة وأن اإلدارة المستدامة للغابات‬ ‫تمكن من إدارة مخاطر وأضرار حرائق الغابات بشكل أفضل‪ ،‬مع‬ ‫أخيرا‪ ،‬تعتبر رقمنة إدارة المعلومات الحراجية وحرائق الغابات في صميم‬ ‫ً‬ ‫تعزي�ز جهود الترميم الغابي‪ .‬ومن ثم تم تسخير مجموعة من‬ ‫جيدا لهذه الحاجة‪،‬‬ ‫ً‬ ‫اهتمامات قطاع الغابات في الجزائر‪ .‬وإدرا ً‬ ‫كا منها‬ ‫االستراتيجيات والخطط والنصوص التشريعية الطموحة لدعم تنفيذ‬ ‫فقد أنشأت المديرية العامة للغابات مديرية فرعية لنظم المعلومات‬ ‫السياسات العامة في هذا القطاع مثل الخطة الوطنية إلعادة‬ ‫في عام ‪ .2020‬في الوقت الحالي‪ ،‬يتم هيكلة قاعدة البيانات وتحديثها‬ ‫التشجير (‪ ،)1999‬واستراتيجية الغابات إلى غاية ‪ ،2035‬واستراتيجية‬ ‫وسيتعين أن ت�كون مت�كاملة ومترابطة للحفاظ على الغابات‪ .‬سيجد جميع‬ ‫الوقاية ومكافحة حرائق الغابات‪ .‬باإلضافة إلى خطة الوقاية من‬ ‫العاملين في القطاع وشركائهم‪ ،‬سواء على المستوى المركزي أو‬ ‫حرائق الغابات وإدارتها ‪ .2030-2021‬فيما يتعلق بحرائق الغابات‪،‬‬ ‫الالمركزي منفعة عند أداء واجباتهم بوجود مثل هذه األنظمة‪ ،‬بهدف‬ ‫وفقا للقانون ‪ 20-04‬المتعلق‬ ‫ً‬ ‫فهي مصنفة ضمن المخاطر الكبرى‬ ‫التحسين المستمر للممارسات وتنفيذ السياسات العامة‪.‬‬ ‫بالمخاطر الكبرى وإدارة الكوارث في إطار التنمية المستدامة‪ ،‬هذا‬ ‫مساهمة الغابات في اقتصاد الدولة‬ ‫التربة؛ تساهم خدمات هذه النظم في توازن المناخ والهواء‬ ‫لطالما احتلت الغابة مكانة تاريخية في اقتصاد البالد بسبب ثرواتها‬ ‫وجودة المياه والسيطرة على المخاطر الطبيعية‪ ،‬بما في ذلك‬ ‫وجودة خشب البناء (األرز‪ ،‬البلوط األخضر)‪ ،‬خشب األثاث (التويا)‬ ‫الحرائق‪ .‬يعتمد سكان الريف ً‬ ‫أيضا على اإلنتاج والخدمات الثقافية‬ ‫والفلين‪ ; ‬و الحلفاء‪ .‬في بداية القرن التاسع عشر‪ ،‬وفرت الغابات‬ ‫والحرفية التي توفرها الغابات لتنميتهم االجتماعية واالقتصادية‬ ‫الجزائرية العديد من االحتياجات الريفية من المراعي والمحاصيل‬ ‫وضمان رفاهيتهم‪.‬‬ ‫وإمدادات الحطب والطهي والحرف اليدوية‪ .‬في عام ‪ ،1830‬كان ثلث‬ ‫سكان الجزائر يعيشون بالقرب من الغابات أو بداخلها حيث استمدوا‬ ‫ومع ذلك‪ ،‬تواجه الجزائر تحدي متمثل في تلبية االحتياجات المتزايدة‬ ‫منها أكثر من نصف مواردها‪ .‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬فإن تنوع الخدمات‬ ‫على الموارد الطبيعية التي أضحت في تدهور وتقلص‪ .‬حسب ما‬ ‫والقيم التي تقدمها النظم اإليكولوجية للغابات في البحر األبيض‬ ‫أعطت كأرقام ألرقام الرسمية (المديرية العامة للغابات‪ ،)2022 ،‬قارب‬ ‫المتوسط ​​ كبير حيث‪ :‬تضمن خدمات التوازن أو الدعم التي تمكن‬ ‫قطع األشجار الرسمي كمية ‪ 240.000‬متر مكعب في عام ‪،1993‬‬ ‫ديمومة البيئة وتناغم الدورات الطبيعية مثل دورة المياه وت�كوي�ن‬ ‫‪20‬‬ ‫يذيفنتلا صخلملا‬ ‫ولكن منذ عام ‪ ،1994‬عرف اتجاه االستغالل نزوال وتذبذبا يتمحور على‬ ‫‪© Sandrine Jauffret/World Bank‬‬ ‫سنويا خالل العقد الماضي‪ .‬كان هدف اإلدارة‬ ‫ً‬ ‫‪ 100.000‬متر مكعب ‪/‬‬ ‫آنذاك هو رفع كمية أستخراج الخشب ‪500000‬الى متر مكعب ‪ /‬سنة‪.‬‬ ‫نتيجة لذلك‪ ،‬يروج القطاع اليوم لمنتجات الغابات غير الخشبية‪ ،‬التي‬ ‫ت�تزايد قيمتها البيئية واالقتصادية واالجتماعية باستمرار والتي‬ ‫ت�كون‪ ،‬في كثير من الحاالت‪ ،‬أعلى من منتجات األخشاب (كالفلين‪،‬‬ ‫الخروب‪ ،‬الزعتر‪ ،‬مخاريط الصنوبر‪ ،‬إكليل الجبل إلخ)‪ .‬إن طلب السوق‬ ‫على المنتجات الغاباية‪ ،‬وخاصة الزي�وت األساسية والعطرية‪ ،‬في‬ ‫فرصا لالستجمام‪ :‬حيث‬ ‫ً‬ ‫اتجاه تصاعدي‪ .‬توفر أيضا الغابات للمواطنين‬ ‫زار ‪ 7‬مالي�ين شخص الحظائر الوطنية في عام ‪.2021‬‬ ‫العوامــل المهــددة لديمومــة الغابــات‬ ‫وتدهورهــا‪.‬‬ ‫تعتبر حرائق الغابات إلى حد بعيد من المخاطر الرئيسية‪ ،‬من بين جميع‬ ‫العوامل المباشرة وغير المباشرة المهددة لديمومة الغابات أو‬ ‫المؤيدة لتدهور الغابات الجزائرية‪.‬‬ ‫ت�تنوع عوامل إزالة الغابات (الفالحة غير القانونية والبناء الفوضوي‬ ‫والرعي الجائر والقطع غير القانوني‪ ..‬إلخ) وكذلك عوامل التدهور‬ ‫(حرائق الغابات والتصحر واالستغالل المفرط للموارد وتغير المناخ‬ ‫واآلفات واألمراض وما إلى ذلك)‪ .‬إن حرائق الغابات تعمل على‬ ‫تفاقم الوضع من خالل اثار حلقات مرورها االرتدادية المباشرة‬ ‫والمحددة (على سبيل المثال‪ :‬تؤدي حرائق الغابات عن طري�ق زيادة‬ ‫درجات الحرارة إلى تغي�ير تدهور مواصفات التربة ويساهم ذلك في‬ ‫نسبيا‬ ‫ً‬ ‫التصحر)‪ .‬على الرغم من أن ت�أثيرات تغير المناخ ال تزال ضعيفة‬ ‫في الغابات ‪ -‬بسبب مرونتها و ت�أقلمها نسبيا وعدم وجود نظام‬ ‫كبيرا‬ ‫ً‬ ‫لرصد هذه اآلثار في الغابات‪ ،‬فإن هذا العامل يمكن أن يصبح‬ ‫في السنوات القليلة القادمة‪ ،‬مما يؤدي إلى تفاقم مخاطر زوال‬ ‫الغابات من خالل زيادة وتيرة الحرائق وشدة الجفاف‪.‬‬ ‫خالل الفترة من ‪ 1985‬إلى ‪ ،2022‬زاد العدد السنوي للغابات المحترقة‪.‬‬ ‫نسبيا ومتوسط ​​ المساحة التي‬ ‫ً‬ ‫ظلت المساحة المحترقة مستقرة‬ ‫مستها الحرائق في تناقص‪ ،‬ومع ذلك‪ ،‬في السنوات األخيرة‪ ،‬لوحظت‬ ‫حرائق كبيرة مما تسبب في خسائر بشرية واقتصادية كبيرة‪.‬‬ ‫قدرت األضرار المادية (الفالحة والسكنات) على‬ ‫عامي ‪ 2021‬و‪ُ ،2022‬‬ ‫ت�تمركز حرائق الغابات المت�كررة خاصة في ستة واليات ساحلية شمال‬ ‫التوالي بـ ‪ 15,4‬مليار دينار جزائري (‪ 113,3‬مليون دوالر أمريكي) و ‪1,5‬‬ ‫شرقية من تيزي وزو إلى الطارف والتي تمثل أعلى نسبة غطاء‬ ‫حاليا‬ ‫ً‬ ‫مليار دينار جزائري (‪ 11‬مليون دوالر أمريكي)‪ .‬وتبذل الجهود‬ ‫غابي يصل ما بين ‪ %37‬إلى ‪ 59%‬والتي ت�تميز بالبلوط الفليني‪ .‬ال‬ ‫لتعزي�ز جمع البيانات المتعلقة بمسببات حرائق الغابات من أجل تنفيذ‬ ‫تولد الحرائق بالغابات خسائر اقتصادية مباشرة كبيرة فقط من خالل‬ ‫استراتيجيات قوية لزيادة التوعية والتحسيس ودمج جميع أصحاب‬ ‫أيضا خسائر غير مباشرة تؤثر على‬‫الضرر الذي تسببه فحسب‪ ،‬بل تولد ً‬ ‫المصلحة من أجل منع المخاطر المتعلقة بحرائق الغابات بشكل‬ ‫اقتصاد الدولة (فقدان الثروة الغابية من نباتات وحيوانات‪ ،‬وفقدان‬ ‫أفضل‪.‬‬ ‫الخدمات والقيم التي توفرها النظم البيئية) واستعماالتها‪ .‬ففي‬ ‫اإلدارة المت�كاملة لمكافحة حرائق الغابات‪.‬‬ ‫ت�تمحور اإلدارة المت�كاملة للمكافحة حرائق الغابات حول الوقاية‬ ‫عملت الدولة الجزائرية منذ عدة سنوات على تسي�ير هيكلة عامة‬ ‫(جهود التوعية و التحسيس والحمالت الوطنية)‪ ، ‬والتنبؤ (تقري�ر‬ ‫منسجمة إلدارة مكافحة حرائق الغابات وتوفير الموارد البشرية‬ ‫خاص عن الطقس من المكتب الوطني لألرصاد الجوية)‪ ، ‬والكشف‬ ‫والمادية لضمان الحد من مخاطر حرائق الغابات ولكن ً‬ ‫أيضا للحد من‬ ‫واإلنذار المبكر (شبكة أبراج المراقبة و أرتال الغابات المتنقلة‪، ‬‬ ‫آثار الحرائق بأسرع ما يمكن‪ .‬فيما يخص اإلدارة المت�كاملة لمكافحة‬ ‫واألرقام الخضراء للمواطنين)‪ ، ‬التدخل أثناء حرائق الغابات (مركز‬ ‫حرائق الغابات‪ ،‬فإن نسيج الجهات الفاعلة كثيف للغاية‪.‬‬ ‫قيادة المديرية العامة للحماية المدنية‪ ، ‬األرتال البرية المتنقلة‪، ‬‬ ‫أرتال الطيران الجوية المتنقلة) والتدخل بعد حرائق الغابات (اإلبالغ‬ ‫حيث ت�تدخل المديرية العامة للغابات في الوقاية والمراقبة وهي‬ ‫عن حرائق الغابات‪ ، ‬حصر معالم حرائق الغابات بواسطة وكالة الفضاء‬ ‫مسؤولة عن التدخل األول في حرائق الغابات‪ ،‬أما المديرية العامة‬ ‫الجوية الجزائرية و الدروس المستخلصة والبحث في أسباب وظروف‬ ‫للحماية المدنية فت�تدخل في مكافحة حرائق الغابات‪ ،‬والسلطات‬ ‫الحرائق)‪ .‬على الرغم من الجهود الكبيرة التي تبذلها الدولة‪ ،‬هناك‬ ‫المحلية تشارك في تنفيذ اإلجراءات الوقائية حول النقاط الحيوية‬ ‫حاجة إلى تعزي�ز االحتياجات البشرية واللوجستية اإلضافية الكبيرة‬ ‫والمشاركة في عمليات مكافحة حرائق الغابات من خالل تعبئة‬ ‫للتعامل مع حجم هذه الظاهرة‪.‬‬ ‫الموارد‪ ،‬ويشارك الدرك الوطني في المراقبة والتحقيق لتحديد‬ ‫أسباب حرائق الغابات‪ ،‬بالنسبة لمساهمة المواطنون فهي ت�كمن‬ ‫في التنبيه و التبليغ في حالة اندالع حري�ق لغابة‪ .‬تم إنشاء هيئات‬ ‫على كل المستويات لتنسيق إجراءات حماية الغابات على المستوى‬ ‫الوطني‪ ،‬والواليات‪ ،‬والدوائر‪ ،‬والبلديات والقرى‪.‬‬ ‫يذيفنتلا صخلملا‬ ‫‪21‬‬ ‫توصيات وأولويات اإلدارة المستدامة للغابات ومكافحة حرائق الغابات‪.‬‬ ‫األخيرة التي تؤثر على النظم اإليكولوجية والسكان وممتلكاتهم‪،‬‬ ‫من خالل توحيد التشخيص الذي تم إجراؤه بشأن اإلدارة المستدامة‬ ‫وال سيما اآلثار المترتبة عن تغير المناخ‪ .‬ستساهم بطريقة منسقة‬ ‫للغابات ومكافحة حرائق الغابات‪ ،‬أتاح تحليل بيانات نقاط القوة‬ ‫في تعزي�ز اإلدارة المستدامة للغابات و مكافحة حرائق الغابات‪،‬‬ ‫والضعف والفرص والتهديدات في هذا المجال مكنت من تحديد‬ ‫هاته المجاالت الخمسة موضحة في الجدول أسفله‪.‬‬ ‫خمسة مجاالت رئيسية ذات أولوية يمكن أن تساهم في إحداث‬ ‫تغي�يرات إي�جابية للقطاع مع التخفيف من حدة مخاطر الحرائق‪ .‬هذه‬ ‫اإلجراءات ذات األولوية‬ ‫المجال‬ ‫نظرا لضخامة المهام والتحديات القادمة (ميزانية الدولة وائ�تالف‬ ‫ً‬ ‫إعادة االست�ثمار على نطاق واسع في قطاع الغابات‬ ‫مجال األولوية ‪:1‬‬ ‫المانحين)‪ ، ‬واالنتقال من نهج المشروع للشركاء إلى دعم الميزانية المبني على أساس خطة وطنية للغابات (كما هو‬ ‫التموي�ل‬ ‫متوقع في تحي�ين قانون الغابات)‪.‬‬ ‫واالست�ثمار‬ ‫إجراء تحليل اقتصادي لتقي�يم ت�كاليف االست�ثمار و مقارنته مع الت�كاليف المترتبة عن عدم االست�ثمار في قطاع الغابات‬ ‫ضمان التدفق‬ ‫ومكافحة حرائق الغابات‪.‬‬ ‫المستمر للموارد‬ ‫المالية واالست�ثمار‬ ‫دراسة الجدوى وإنشاء آليات مالية أخرى على النحو المحدد في االستراتيجية الوطنية لتموي�ل الغابات الجزائرية‬ ‫بشكل كبير في قطاع‬ ‫(المسؤولية االجتماعية للشركات‪ ، ‬والضري�بة الخضراء لقطاع الهيدروكربونات والتعدين‪ ، ‬إلى جانب تفعيل أدوات أخرى مثل‬ ‫الغابات‬ ‫الصندوق الوطني للغابات)‪.‬‬ ‫إنهاء عملية مسح أراضي الغابات والمضي قدما في ترسيم حدودها‪.‬‬ ‫مجال األولوية ‪:2‬‬ ‫تهيئة الغابات‬ ‫إعطاء األولوية لتهيئة الغابات حسب الوالية واستيعاب عمليات التهيئة يجب ان يشرع فيها دون انتظار توفر جميع العناصر‬ ‫التقنية المذكورة‪.‬‬ ‫إدخال إعادة تهيئة‬ ‫الغابات وتحليل‬ ‫تبسيط منهجية تهيئة الغابات بفضل المشاريع قيد التنفيذ من خالل االهتمام الجيد بمساهمة السكان وال سيما الشباب‪، ‬‬ ‫مخاطر حرائق الغابات‬ ‫مع االخذ بعين االعتبار لألخطار و ت�ثمين الخدمات‪.‬‬ ‫في صميم عمليات‬ ‫تدخل قطاع الغابات‬ ‫توحيد طرق تقي�يم خطر الحرائق لتغطية االحتياجات المختلفة (على المستوى الوطني والوالئية و الدائرئرية‪ ، ‬الكتل الغابية‬ ‫من خالل ضمان‬ ‫موضوع التهيئة)‬ ‫المشاركة القوية‬ ‫دمج ت�كيف الغابات مع تغير المناخ في مخططات التهيئة‪.‬‬ ‫للسكان في أطوار‬ ‫هذه العمليات‬ ‫اإلشراف على جهود االستعادة في إطار التهيئة البسيطة من أجل ضمان المتابعة الفعالة للجهود وتحسين كفاءة‬ ‫الممارسات‪.‬‬ ‫وضع مخطط توجيهي للتهيئة على المستوى الوطني يهدف بشكل خاص إلى تقي�يم اتجاهات التنمية لشعب قطاع الغابات‬ ‫فيما يتعلق بالتطورات المحتملة لألسواق‪ ، ‬والنسيج االجتماعي واالقتصادي المستفيد من هذه الفروع و الديناميكية‬ ‫الديموغرافية‪.‬‬ ‫دراسة دوافع تدهور الغابات وإزالة الغابات بالتفصيل مع التركيز على استخدامات النار و الحرائق في ذلك‪.‬‬ ‫مجال األولوية ‪:3‬‬ ‫الحوكمة‬ ‫االستمرار في عملية مراجعة القوانين و وضع المراسيم التنظيمية واالستفادة من إطار ت�ثمين المنتجات الغابية وضمان‬ ‫تنفيذها‪.‬‬ ‫متابعة وت�أكيد‬ ‫الجهود االستراتيجية‬ ‫توحيد الوثائق االستراتيجية من اجل تطوي�ر تنظيم إدارة الغابات ومكافحة حرائق الغابات المبنية على أساس التوصيات‬ ‫الجارية لتوضيح‬ ‫المقدمة في إطار المساعدة التقنية‪ ،‬وال سيما من خالل جمعها وتخصيصها وتنشيطها ومراقبة تنفيذها‪.‬‬ ‫اإلطار القانوني‬ ‫والتنظيم والتنسيق‬ ‫إعادة تفعيل و تنشيط هيئات و اللجان و التنسيق المختلفة ‪ CNP F) (COP , COD, COC et COR‬اعطائها دورا اكبر في‬ ‫إلدارة الغابات‬ ‫تنسيق و إدارة مكافحة حرائق الغابات ومنحها الوسائل الالزمة للعمل (الهيئة الوطنية لحماية الغابات و لجان الواليات و‬ ‫ومكافحة حرائق‬ ‫الدوائر و البلديات و السكان المجاوري�ن للغابات )‬ ‫الغابات‪.‬‬ ‫تعميم مراكز التدخل المشتركة المتقدمة لمكافحة حرائق الغابات (قطاع الغابات‪ /‬قطاع الحماية المدنية)‪.‬‬ ‫تركيز جهود قطاع الغابات على نشوب الحرائق المندلعة من أجل تجنب اندالع العديد من الجبهات على نطاق الكتل الغابية‪،‬‬ ‫وفقا ألولوياتهم‪ .‬و تسي�ير التدخل الولي من خيص نوعية الميدان و المكانيات المتوقرة‬ ‫ً‬ ‫توحيد وهيكلة إدارة بيانات معلومات الغابات (ترسيم الحدود‪ ، ‬والبنى التحتية‪ ، ‬وقطع األراضي‪ ، ‬وسجل الغابات‪ ، ‬وما إلى‬ ‫مجال األولوية ‪:4‬‬ ‫ذلك) وحرائق الغابات (التنبيه و اإلبالغ الطرق واألسباب وما إلى ذلك) مما يسمح بإنشاء إطار للتبادل والتعاون الفعال‬ ‫المعلومات‬ ‫بين المؤسسات في إدارة مكافحة حرائق الغابات‪.‬‬ ‫تحسين إدارة‬ ‫توفير الخدمات المختصة بالمعدات والموارد البشرية (مشرفي قواعد البيانات ‪ /‬متخصصي اإلعالم و الرقمنة)‪.‬‬ ‫المعلومات الغابية‬ ‫ومكافحة حرائق‬ ‫توحيد العمليات واألساليب إلنتاج المعلومات وإعداد التقاري�ر‪.‬‬ ‫الغابات والتعاون‬ ‫والتواصل بين‬ ‫إنشاء نظام متابعة األثر الخاص بقطاع الغابات لدعم توجه السياسات العامة‪.‬‬ ‫المؤسسات الفاعلة‪.‬‬ ‫إعادة إدخال إدارة الغابات و تهيئ�تها في المناهج الجامعية بالتعاون مع المديرية العامة للغابات‪.‬‬ ‫مجال األولوية ‪:5‬‬ ‫القدرة التقنية‬ ‫إنشاء مرجع عام للمهن والمهارات‪ ، ‬وتوحيد وتنفيذ خطط تنمية القدرات الحالية‪.‬‬ ‫استمرار بناء‬ ‫إنشاء شبكات تقنية للممارسين لتسهيل نقل المعرفة و الخبرات واألدوات والممارسات (الوقاية و التهيئة وإعادة الت�أهيل‬ ‫القدرات التقنية‬ ‫و االشغال الغابية المرنة واالتصاالت والتدخل والبحث في أسباب الحرائق والدروس المستخلصة واإلبالغ وما إلى ذلك)‪.‬‬ ‫بصفة منتظمة‬ ‫و‪ ‬مت�تالية‪.‬‬ ‫تعزي�ز اإلنذار المبكر عن طري�ق تدريب المراقبين على كل المستويات خاصة وسائل االتصال‪.‬‬ ‫التركيز على تنمية المعرفة من أجل النظر بشكل أفضل في تغير المناخ وخطر حرائق الغابات في إدارة الغابات‪.‬‬ ‫‪22‬‬ ‫يذيفنتلا صخلملا‬ © EtaCarinae89/Shutterstock.com SES FORÊTS 1. L’ALGÉRIE ET 23 1.1 BIOGÉOGRAPHIE Avec une surface de 2 381 741 km², l’Algérie est le (chotts ou sebkha) et ils sont séparés du Sahara par dixième plus vaste pays au monde, le premier du l’Atlas saharien ; continent africain. L’Algérie longe d’est en ouest la ƒ L’Atlas saharien forme une succession de chaînes Méditerranée sur 1 600 km et s’enfonce du nord au sud au caractère aride et s’étend d’est en ouest depuis le sur plus de 2 000 km. Cet important espace abrite de Maroc jusqu’en Tunisie. Il est formé de deux parties grands ensembles géographiques (montagnes, hauts- distinctes : à l’ouest et au centre, l’Atlas saharien plateaux, plaines fertiles et surtout le désert qui, à proprement dit, qui culmine au Djebel Aissa à lui seul, occupe près de 80 % de la superficie totale) 2  236 mètres d’altitude  ; à l’est, l’Aurès, un massif (MADR, 2004)1. aux hivers très froids et aux étés très chauds, dont le point le plus haut est Djebel Chélia avec 2 328 m Géographiquement, le pays est divisé du nord au sud en d’altitude ; quatre zones naturelles : ƒ Le désert du Sahara est composé de grandes dunes de sable (Erg, orientées d’est en ouest) et de plaines ƒ L’Atlas tellien (ou Tell) est constitué du relief de gravier (regs) avec des oasis dispersées comme escarpé le plus au nord, flanqué de riches plaines El-Oued, Ghardaïa et Djanet. côtières telles que la Mitidja au centre, le Chélif à l’ouest et les plaines de Seybouse à l’est. Cette région Le domaine forestier se concentre sur les deux abrite beaucoup de terres agricoles du pays ; premières zones. ƒ Les Hauts plateaux sont une zone steppique localisée entre l’Atlas tellien au nord et l’Atlas L’Algérie possède un bioclimat de type méditerranéen saharien au sud, à des altitudes comprises entre 900 qui s’étale sur cinq étages, classés sur la base des seuils et 1 200 m. Ils sont parsemés de dépressions salées thermiques et de précipitations : saharien, aride, semi- aride, subhumide et humide. FIGURE 1 – CARTE DES ZONES NATURELLES D’ALGÉRIE (BANQUE MONDIALE, 2023) 1 MADR, 2004. Le développement rural durable et la politique forestière. Ministère de l’Agriculture et du Développement rural (Algérie). Dossier d’appui, N°5, 8 p. 24 L’Algérie et ses forêts FIGURE 2 – CARTE DES ÉTAGES BIOCLIMATIQUES EN ALGÉRIE (AGENCE NATIONALE D’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE/EMBERGER, 2004)2 Le régime des pluies, qui ont lieu principalement varient en général entre 400 et 1 000 mm/an avec des en hiver et au début du printemps, est marqué par pics de 1 500 mm/an (Jijel et Skikda). Les températures une grande variabilité annuelle et interannuelle. La moyennes estivales et hivernales sont respectivement pluviométrie moyenne est de 68 mm/an, mais elle varie de 25 °C et de 11 °C. de 0 mm/an au sud du pays à 1 500 mm/an au nord-est, notamment dans les régions de Jijel et Skikda (MEER, Sur les Hauts Plateaux, au nord de l’Atlas saharien, les 2018)3. précipitations annuelles varient entre 200 à 400 mm/ an, alors qu’au Sahara elles sont inférieures à 100 mm/ Au niveau du Tell, le climat est méditerranéen  : en an. Pour ce dernier espace, les amplitudes thermiques conditions normales, les étés sont chauds et secs et les sont très élevées. hivers doux et pluvieux. Les précipitations annuelles 1.2 ORGANISATION SOCIO-ÉCONOMIQUE Depuis l’indépendance de l’Algérie le 5 juillet 1962 et pays. Elle redécoupe le pays en 58 Wilayas, 44 Wilayas l’établissement de sa Constitution, plusieurs textes déléguées et 1 541 Communes. officiels définissent et régissent la composition, les limites territoriales, la consistance, l’organisation La Wilaya algérienne est une collectivité territoriale et le fonctionnement des collectivités territoriales : décentralisée de l’État et également une les Communes et les Wilayas. La Loi n°19-12 du 11 circonscription administrative déconcentrée de décembre 2019 modifie et complète la Loi n°84-09 du l’État. La Wilaya joue donc un rôle important dans la 4 février 1984 relative à l’organisation territoriale du 2 ANAT/EMBERGER, 2004. Dans Nedjraoui Dalila et Bédrani Slimane, 2008. La désertification dans les steppes algériennes : causes, impacts et actions de lutte. https://doi.org/10.4000/vertigo.5375 3 Ministère de l’environnement et des énergies renouvelables – MEER, 2018. Analyse de risque et de vulnérabilité au changement climatique : Rapport de synthèse. Projet d’Appui au plan national climat (APNC), 68p. L’Algérie et ses forêts 25 mise en œuvre opérationnelle des décisions prises à Selon les derniers chiffres de 2020 (ONS, 2020)5, 37 % l’échelle centrale. de la population algérienne est âgée de moins de 15 ans et près des deux tiers de moins de 30 ans, et Avec ses 43 millions d’habitants (dont la moitié de 75 % de la population est urbaine. Cette dynamique moins de 25 ans), l’Algérie est aujourd’hui, le huitième démographique offre des opportunités d’accélération pays le plus peuplé d’Afrique. L’Office national du développement, mais elle pose aussi des défis des statistiques (ONS) prévoit une augmentation socio-économiques et politiques pour répondre aux de la population à 51 et 70 millions d’habitants ambitions et modes de vie de cette population, bien respectivement en 2030 et en 2050 (BESSAOUD et al., formée et connectée. 2019)4, contre 12,7 millions en 1965. La population active (15-64 ans) représente La population algérienne est très inégalement aujourd’hui les deux tiers de la population totale et répartie  : 8 % des habitants habitent dans la vaste elle devrait beaucoup croître d’ici 2030 (BESSAOUD partie sud ; 40 % sur la bande littorale et 52 % vivent et al. 2019). La demande d’emploi additionnelle a au centre. Les hauts plateaux qui s’étendent d’est en augmenté de 50 % entre le début des années 1990 et ouest jusqu’au littoral sont habités depuis de longue aujourd’hui, et elle ne devrait diminuer qu’aux horizons date et abritent une vie économique et sociale basée 2035-2040, quand les générations dotées de grands sur l’agriculture, l’élevage et le pâturage, ainsi que sur effectifs de population arriveront à l’âge de la retraite. l’artisanat, la petite industrie et le commerce. Le sud, a contrario, n’a jamais été très densément peuplé. FIGURE 3 - CARTE DE LA DENSITÉ DE POPULATION PAR WILAYA (IKJAN, 2015)6 4 BESSAOUD O., PELLISSIER J.-P., ROLLAND J.-P. et KHECHIMI W., 2019. Rapport de synthèse sur l’agriculture en Algérie. (Rapport de recherche). CIHEAM-IAMM, 82 p. 5 http://www.ons.dz 6 https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Densit%C3%A9_de_la_population,_Alg%C3%A9rie_du_Nord.gif?uselang=fr 26 L’Algérie et ses forêts FIGURE 4 - ÉVOLUTION DU PIB DE 1965 À 2010 (BANQUE MONDIALE, WDI, 2012) 1960 1965 1980 1990 2000 2010 Agriculture 18,58 12,88 8,51 11,36 8,88 8,40 Industrie 29,37 37,73 57,65 48,17 58,61 56,2 dont industries manufacturières 15,12 13,30 10,55 11,38 7,46 5,00 dont Hydrocaroures 11,10 13,12 31,50 22,60 39,20 34,70 Services 52,05 49,40 33,84 40,47 32,51 35,4 Cinquante ans après l’indépendance, la structure de 5 % en 2010 ; les hydrocarbures occupent une position l’économie a été totalement bouleversée : l’agriculture importante (autour de 35 % du PIB sur cette période), ne représente que 8 à 10  % du PIB, l’industrie mais très variable (en fonction des prix du pétrole). manufacturière est passée de 13 % du PIB en 1965 à 1.3 DESCRIPTION DES ÉCOSYSTÈMES FORESTIERS Le premier inventaire forestier national (IFN), mené La DGF s’est engagée dans la réalisation d’un nouvel de 1978 à 1984, a porté sur l’ensemble des terres IFN dont les relevés de terrain sont planifiés pour du nord, contrairement à celui de 2008 qui a ciblé 2023. La nécessité de disposer de données actualisées uniquement les terres forestières de 38 Wilayas sur l’état des forêts et leur évolution dans le temps est du nord (à l’exclusion des parties sud des Wilayas de strictement nécessaire à l’orientation des politiques Laghouat et Biskra). publiques du secteur. Le nouvel IFN complètement financé par l’État a été lancé depuis août 2021, des L’inventaire au sol du second IFN n’a pu être réalisé livrables ont été remis à la DGF par le BNEDER, en raison des problèmes d’accessibilité. Néanmoins, notamment les notes méthodologiques, les cartes des rapports sur la caractérisation des formations d’occupation des sols à l’échelle des Wilayas et du forestières, des plans nationaux de développement pays, et les rapports portant sur les identifications, les forestiers (PNDF), des schémas directeurs délimitations et les stratifications de l’occupation des d’aménagement par Wilaya et un rapport national ont sols du domaine forestier, par Wilayas, y compris celles été produits. du sud (58 Wilayas). ENCADRÉ 1. DÉFINITION DU TERME « FORÊT » EN ALGÉRIE « Constitue, au sens de la présente Loi, une forêt, toute terre couverte d’essences forestières sous © Sandrine Jauffret/World Bank forme de peuplement d’une densité supérieure à 300 arbres par hectare en zone humide et subhumide et 100 arbres en zone aride et semi- aride et s’étendant sur une superficie excédant 10 ha d’un seul tenant. » Source : Section 3, article 13, de la Loi n°90-25 du 18 novembre 1990 portant Loi d’orientation foncière L’Algérie et ses forêts 27 FIGURE 5 - CARTE DES FORÊTS DU NORD DE L’ALGÉRIE (BNEDER, 2009) Les données les plus récentes sont donc celles de 2008 Rosmarinus tournefortii, Helianthemum cinereum (BNEDER, 2009)7 : ssp rubellum, Globularia alypum, Leuzea conifera, Thymus ciliatus et Fumana thymifolia ; ƒ Ensemble des terres : sur les 24,6 Mha inventoriés, les terres agricoles (9,4 Mha soit 38 % du total) et les ƒ Groupement à chêne-liège (Quercus suber). Il terres de parcours (8 Mha/33 %) dominent. Viennent apparaît sur le littoral à 1 300 m d’altitude, dans ensuite les terres forestières (4,1 Mha/17 %) et les l’étage subhumide ; terres alfatières (2 Mha/8 %). Le reste des terres ƒ Groupement à pin maritime (Pinus pinaster). Il se (1 Mha/4 %) comprend des terrains rocheux, des rencontre surtout dans le nord-est. Le pin maritime chotts, des zones urbaines, etc. ; se développe dans l’étage subhumide et à une ƒ Terres forestières : les maquis dominent (2,4 altitude comprise entre 500 et 700 m ; Mha/59 % des 4,1 Mha). Ils se répartissent en maquis ƒ Groupement à chêne vert (Quercus ilex). Il se trouve arbustifs clairs (52 % des maquis), arbustifs denses dans les étages humide, subhumide et semi-aride (18 %), arborés clairs (18 %) et arborés denses (11 %). et se développe entre 400 et 1 700 m. Les espèces Les forêts proprement dites (reboisements inclus) caractéristiques de ce groupement sont : Rhamnus couvrent 1,7 Mha (soit 41 % des 4,1 Mha). alaternus, Lonicera implexa, Olea europea et Ruscus aculeatus ; % des formations forestières) Les forêts (1,7 Mha/42  sont composées des groupements suivants : ƒ Groupement à cèdre de l’Atlas (Cedrus atlantica). Les cédraies se rencontrent entre 900 et 2 000 m roupement à Pin d’Alep (Pinus halepensis). ƒ G d’altitude, dans l’étage humide et jusque dans C’est un groupement assez plastique qui se l’étage semi-aride dans les montagnes (Atlas tellien rencontre des zones subhumides à semi-arides. Les et Atlas saharien). Les espèces caractéristiques de ce espèces caractéristiques de ce groupement sont : 7 BNEDER, 2009. Plan national de développement forestier (PNDF). Rapport de synthèse nationale. 87 p. 28 L’Algérie et ses forêts FIGURE 6 - CARTE DES PRINCIPALES ESSENCES FORESTIÈRES DU NORD DE L’ALGÉRIE (BNEDER, 2009) groupement sont : Ilex aquifolium, Taxus baccata, Wilayas de Boumerdes, Tizi Ouzou, Béjaïa, Jijel, Skikda, Acer monspesulanum, Viola mumbyana, Bunium Annaba, El Tarf, Guelma, Souk Ahras. alpynum et Luzul graeca ; Les autres groupements sont épars : (i) à chêne zéen ƒ Groupement à sapin de Numidie (Abies numidica). et Afarès : dans les Wilaya de Béjaïa, Jijel et Guelma, C’est un groupement relique particulier caractérisant Souk Ahras et Taref ; (ii) à cèdre : dans les Wilayas de l’étage montagnard humide (il nécessite 1  500 à Batna, Khenchela et disséminés en petites tâches dans 2 000 mm/an de précipitations) ; les Wilayas de Tissemsilt, Blida et Tizi Ouzou ; (iii) à pin ƒ Groupement à thuya (Tetraclinis articulata). maritime  : dans les Wilaya de Béjaïa, Skikda, Jijel et Endémique d’Afrique du Nord, il occupe des stations Annaba où elles colonisent les forêts de chêne-liège. xérothermophiles dans le secteur oranais et algérois entre 150 et 850 m, là où les précipitations varient En 2008 déjà, l’inventaire national faisait état de entre 300 et 600 mm/an. situations de déséquilibre de la répartition des tiges pour les groupements à cèdre, à chêne liège et à chêne Les groupements à pin d’Alep et à chêne-liège sont de zéen avec respectivement 77  %, 70  % et 79 % des loin les plus importants en surface, avec respectivement surfaces couvertes par de vieilles futaies. 1,16 Mha (68 % des forêts) et 0,35 Mha (21 % des forêts). Les autres groupements sont marginaux en surface, p. La question du rajeunissement de ces groupements se ex. 0,03 Mha de groupement à cèdre (2 %) ou 0,03 Mha posait déjà à l’époque, de même que la question de leur de groupement à pin maritime (2 %). permanence. Les groupements de pin d’Alep sont localisés dans Les groupements de pin d’Alep étaient jugés quant à les Wilayas des Sidi Bel Abbès, Saida, Tiaret, Relizane, eux assez équilibrés, tandis que les groupements à pin Chlef, Ain Defla, Tipaza, Blida, Médéa, Bouira, Bordj Bou maritime étaient jugés relativement jeunes. Arréridj, Djelfa, M’Sila, Batna, Khenchela, Tébessa. Les groupements de chêne-liège sont concentrés dans les L’Algérie et ses forêts 29 FIGURE 7 - STADES DE DÉVELOPPEMENT DES PRINCIPAUX GROUPEMENTS (BNEDER, 2009) 100% 90% 80% 70% 60% Peuplement jeune 50% Peuplement age moyen 40% Peuplement agé 30% Peuplement irrégulier 20% Taills 10% 0% Pin d’Alep Chène liège Chêne Zéen Cèdre Pin maritime Eucalyptus 1.4 STATUT FONCIER DES TERRES FORESTIÈRES Divers Les forêts algériennes sont essentiellement cadastrale, 14 Wilayas ont été cadastrées parmi les 32 domaniales, représentant 91,5 % de leur superficie concernées par les intégrations. Les terres à vocation totale. La politique forestière de l’État est donc d’autant forestière sont soit reboisées, soit mises en valeur dans plus importante qu’elle concerne la quasi-totalité de la le cadre des périmètres d’autorisation d’usage. forêt du pays. Même si certains écrits font ressortir les forêts communales et autogérées, ces dernières sont La situation cadastrale incomplète de certaines forêts des forêts publiques et sont versées dans le domaine ne contribue pas à la protection de leur intégrité et public de l’État. ouvre la voie à des tentatives de mobilisation foncière pour d’autres usages. Un enregistrement cadastral de L’affectation des terres forestières du régime général même qu’un bornage concerté de ces forêts avec les appartenant au domaine public forestier à un régime populations riveraines sont essentiels. autre que forestier ne se fait strictement que dans le cadre d’utilité publique officialisée par la promulgation d’un décret exécutif, après adoption en Conseil du gouvernement. Ces changements d’affectations concernent les postes énergétiques 60/30 KV, les maisons cantonnières, les stations de dessalement, les mosquées, une ligne minière, les écoles, les centres sportifs. Fin juin 2022, 38 projets de décrets de telle nature étaient en traitement à la Direction des affaires juridiques et de la réglementation du MADR. Ils concernaient 17 Wilayas pour un total de 1 022 ha. Par ailleurs, fin juin 2022, la situation de l’intégration des terres forestières et à vocation forestière dans le domaine public forestier était la suivante : (i) superficies intégrées par Arrêté du Wali : 1 031 048 ha (411 arrêtés, 32 Wilayas et 405 Communes concernées), (ii) superficies intégrées par livret foncier : 39 053 ha (612 livrets fonciers). En ce qui concerne la situation 30 L’Algérie et ses forêts 2. GESTION DES FORÊTS EN ALGÉRIE © Sandrine Jauffret/World Bank 31 2.1 CADRES ET MOYENS POUR LA GESTION DES FORÊTS Depuis son indépendance, l’Algérie a ratifié de (GIEC) comme l’une des 24 zones les plus vulnérables nombreuses conventions et accords internationaux au changement climatique (inondations, sécheresses, liés aux questions de conservation de la biodiversité incendies de forêts, etc.). Pour plus de détail concernant et de protection des forêts, ainsi qu’aux menaces qui les engagements internationaux de l’Algérie, pèsent sur ce patrimoine. En matière de changement notamment la gestion du risque de catastrophe, climatique, l’Algérie est considérée par le Groupe veuillez-vous référer à l’annexe 1. intergouvernemental d’experts sur l’évolution du climat 2.1.1 Corpus législatif Pendant la période coloniale, les corpus législatifs Après l’indépendance, la Loi n°84-12, portant forestiers développés et appliqués ont interdit Régime général des forêts, a comblé un vide l’usage des forêts aux populations riveraines, tout juridique. Cependant, cette Loi a peu tenu compte en mettant en place une politique de répression de l’implication des populations dans la gestion des intense. Ces réglementations ont perturbé le système espaces forestiers où elles évoluent. Cette Loi était agro-sylvo-pastoral originel (PUYO, 2008)8, et se sont de moins en moins en adéquation avec l’évolution du accompagnées d’une recrudescence des incendies  : contexte national. Sa révision était devenue impérative, le feu devint l’une des formes de protestation des non seulement en raison de ses nombreuses populations contre la remise en cause de leurs droits insuffisances en tant qu’outil juridique d’intervention, séculaires (AMOURIC, 1992)9. Des milliers d’hectares de mais aussi en raison de la promulgation de plusieurs forêts ont été ainsi détruits en 1863, 1865, 1873, 1881, textes de portée législative qui ont un rapport direct 1892, 1894, 1902 et 1903 (DGF, 2016). avec elle et ce depuis 1990 (DGF, 2016)10. La première initiative de révision de cette Loi n°84- © Sandrine Jauffret/World Bank 12 remonte à 1995, mais c’est en 2007 que de réels progrès ont été réalisés à travers une assistance technique de la FAO (DGF, 2022)11. Un projet de Loi a été produit, puis revisité en 2012. En 2023, un nouveau projet de Loi portant régime général des forêts 2023 dite « Loi forestière » en adéquation avec l’évolution du contexte national et adapté aux besoins actuels a été élaboré par la DGF. Il a été adopté par les députés de l’Assemblée populaire nationale en juin 2023. Le projet de Loi comprend plusieurs avancées : ouverture du champ d’investissement dans le secteur ; renforcement du respect des règles pour protéger les forêts ; implication accrue des habitants des zones montagneuses et forestières  ; développement d’un plan national forestier (mise à jour et déclinaison de la Stratégie forestière 2035) qui aura un ancrage juridique et prévoira les grandes orientations du secteur. Un corpus législatif à jour et ajusté aux enjeux du secteur (la protection et la valorisation durable des forêts) est une nécessité qui doit permettre d’intégrer les citoyens dans la gestion du bien commun. 8 PUYO J.Y., 2008. Les premiers temps de la mise en valeur coloniale des subéraies algériennes- le triste épisode des concessions privées. Acte du colloque Vivexpo, L’Homme et le Liège : 92-102. 9 AMOURIC H., 1992. Le feu à l’épreuve du temps : témoins et arguments. Narration, Aix, 1992, 256 p. 10 DGF, 2016. Stratégie forestière à l’horizon 2035. 85 p. 11 DGF, 2022. Bilan des infractions forestières, Bureau de la police forestière / DGPF. 32 Gestion des forêts en Algérie FIGURE 8 – SURFACES REBOISÉES DANS LE CADRE DU PNR DE 2000 À 2021 (DGF, 2022) FORESTIER PASTORAL FRUITIER 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 2014 2015 2004 2005 2016 2019 2006 2009 2013 2003 2018 2008 2012 2021 2002 2011 2020 2001 2010 2000 2017 2007 Du côté des risques majeurs, la prise en charge du Et en tant que texte d’application de la Loi n°04-20, risque de feux de forêt dans la Loi 04-20 relative à un projet de Décret exécutif relatif au Plan général de la prévention des risques majeurs et à la gestion des prévention contre les feux de forêt a été élaboré par catastrophes dans le cadre du développement durable la DNRM et la DGF. Le Plan général fixe l’ensemble des se traduit par l’exigence de mettre en place un Plan mesures de prévention, de prévision, d’alerte devant général de prévention contre les feux de forêt qui fixe être prises dans les massifs forestiers et à proximité, toutes mesures de prévention ou prescriptions de par le secteur des forêts, les organismes et collectivités sécurité applicables aux zones forestières. La Loi 04- locales dans le cadre de leurs compétences, ainsi que 20 prévoit la mise en place d’un système national de celles qui incombent aux particuliers et aux autres gestion des catastrophes et l’organisation des secours secteurs. Il a des objectifs spécifiques très ambitieux (ORSEC) à divers niveaux (national  ; inter-Wilayas  ; à savoir : l’accroissement de la connaissance du risque Wilaya  ; Commune et sites sensibles). Prenant en de feux de forêt au niveau de la population (70  % compte certains manques et imprécisions, cette Loi 04- d’amélioration), la diminution du nombre de départs 20 fait actuellement l’objet d’un projet de révision, dans de feux de forêt (70  % de diminution attendue en l’optique de mettre en place une stratégie nationale de 2030) et une amélioration de l’efficacité de la première prévention et de gestion des risques majeurs. intervention sur les départs de feux de forêt (80 % de surface incendiée en moins d’ici 2030). 2.1.2 Stratégies et Plans d’actions Pour répondre au besoin du secteur, l’Algérie a élaboré dans le secteur forestier : boisement, reboisement divers stratégies opérationnelles et Plans d’action : et prévention des incendies de forêt ainsi que l’amélioration des moyens de lutte contre les ƒ Plan national de reboisement (1999) ; incendies ; ƒ Stratégie forestière à l’horizon 2035 (DGF, 2016)12 ; ƒ Plan national climat (2019), qui reconnait le rôle ƒ Stratégie de prévention et de lutte contre les feux important des puits de carbone ; de forêts (DGF, 2021)13 ; ƒ Stratégie nationale et plan d’action pour la ƒ Plan national de gestion des incendies de forêts biodiversité 2016-2030, qui ont prévu de concevoir (PNGIF), 2021-2030 (FAO, DGF, 2020)14 ; un système d’alerte précoce pour la prévention des ƒ Stratégie de communication de la DGF (2014) ; catastrophes naturelles (MEER, 2015)15; ƒ Contribution prévue déterminée au niveau national ƒ Stratégie de financement des forêts (2023)16. CPDN (2015), y compris les principales actions 12 DGF, 2016. Stratégie forestière à l’horizon 2035, 75 p. 13 DGF, 2021. Stratégie de prévention et de lutte contre les feux de forêts. 21 p. 14 FAO, DGF, 2020. Plan national de gestion des incendies de forêt (PNGIF), Algérie 2021-2030. 81 p. 15 MEER, 2015. Stratégie et Plan d’action nationaux pour la biodiversité (2016-2030), 132 p. 16 DGF, 2023. Stratégie de financement des forêts. Gestion des forêts en Algérie 33 Les outils ci-dessus identifiés et focalisés sur le secteur des forêts et sur la thématique des feux de forêt, sont repris avec plus de détail ci-dessous. Le Plan national de reboisement (PNR) a été adopté en 1999. Il visait à porter le taux de boisement de 11 à 14% d’ici 2020, par la plantation de plus de 1,2 Mha (60 000 ha/an) pour le nord de l’Algérie. Il visait également la consolidation du barrage vert, la protection de 30  bassins versants, l’amélioration des sols sur 2,8 Mha, le renforcement du dispositif de prévention et de lutte contre les feux de forêt, la promotion des plantations fruitières dans le cadre de la politique de concession. Sur la période 2000-2022, le PNR a contribué au reboisement de 520  000 ha de terres forestières, à 000 ha de terres pastorales la réhabilitation de 34  et 301 000 ha de terres agricoles à vocation fruitière (DRTR, 2022)17. Pour la période 2023-2030, un programme d’action pour la réhabilitation, l’extension et le développement du barrage vert est planifié et s’inscrit en droite ligne avec la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification (CNULCD), en vue d’atteindre la neutralité en matière de dégradation des terres d’ici 2030. Il contribue aussi à la mise en œuvre de l’Accord de Paris sur le climat. L’important effort de reboisement entrepris depuis l’indépendance ne se justifie qu’à condition que les forêts en place ne soient pas abandonnées aux pressions de dégradation qui les menacent et ouvrent la voie à la désertification. La question de la gestion du risque de feux de forêt est centrale dans le maintien des efforts de plantation réalisés et doit faire l’objet d’investissements appropriés. À défaut de données récentes et officielles sur l’efficacité des mesures de restauration exécutées ces dernières années, vu l’ampleur de l’engagement du pays et au regard des quelques références mentionnées dans l’encadré ci-dessous, il est important de rappeler le besoin de faire le bilan exhaustif des actions menées et de mettre en place un système de suivi adéquat © Sandrine Jauffret/World Bank afin de pourvoir améliorer les pratiques et orienter efficacement les politiques publiques en la matière. 17 Direction de la restauration des terres et du reboisement (DRTR), 2022. Bilan des activités de la sous-direction du reboisement et des pépinières (SDRP) 36 p. 34 Gestion des forêts en Algérie ENCADRÉ 2. LE BARRAGE VERT ALGÉRIEN La configuration géographique singulière de l’Algérie fait d’elle un pays où 87 % de son territoire est occupé par le Sahara, l’un des plus vastes déserts au monde. Cette situation est encore aggravée par la dégradation constante des terres, voire leur désertification vers les parties septentrionales. Pour lutter contre la désertification, l’Algérie entama, dès les premières années de son indépendance, une œuvre gigantesque, consistant en la création d’une bande forestière d’une vingtaine de kilomètres de profondeur et traversant toute la largeur du pays de la frontière occidentale à la frontière orientale. Cette zone cible qu’est la steppe abrite l’un des systèmes orographiques les plus imposants du pays, l’Atlas saharien. C’est, précisément, cette masse montagneuse qui fut choisie comme obstacle physique à l’avancée du désert. Son habillage par un manteau vert (plantation d’arbres) avait comme vocation de consolider son rôle de barrière naturelle d’où le nom de ‘’barrage vert’’ (DGF, 2022). Ce programme de grande envergure avait également, comme base scientifique, l’existence des vestiges des anciennes forêts de pin d’Alep au piémont nord de l’Atlas saharien (OLDACHE, 2002)18. La superficie initiale du projet de barrage vert était de 3,7 millions d’hectares et a fait l’objet d’un effort de redimensionnement pour prendre en compte les nouveaux critères agroécologiques notamment le déplacement des isohyètes. C’est ainsi que de nouvelles réalisations ont touché des espaces en dehors de ces anciennes limites et des pans entiers de territoires ont été intégrés à la nouvelle délimitation (13 Wilayas, 183 Communes et 1 200 localités. Il s’agit, d’est en ouest, de Tébessa, Khenchela, Batna, Msila, Bouira, Médéa, Djelfa, Laghouat et El Bayadh, Naama, Sétif, Bordj Bou Arreridj et Biskra) portant son aire de répartition à 4,7 millions d’hectares soit 12 % de la zone steppique. FIGURE 9 – LIMITES DU BARRAGE VERT (DGF, 2016)19 Les taux de réussite des reboisements dans le barrage vert sont actuellement estimés à 40 % (OLDACHE, 2021)20 et 42 % (SAHRAOUI, 1995)21 avec une amélioration notable depuis les années 1980 lorsque les taux de réussite atteignaient 15 % (COTE, 1986)22. 18 OLDACHE E.H., 2002. La fixation des dunes, moyen de lutte contre la désertification : étude critique du barrage vert. Thèse de Doctorat, sous la direction de Monique Mainguet, Université de Reims Champagne-Ardenne, 1 vol. (158 f.). 19 DGF 2016 : Étude de réhabilitation et d’extension du barrage vert. Bilan des réalisations. Synthèse nationale BNEDER. 20 OLDACHE E.H., 2021. Le barrage vert : bilan physique et perspectives, Ann. Rech. For. Algérie 2021, 11(01) : 7-20. 21 SAHRAOUI B., 1995. Bilan critique du barrage vert. Sécheresse, 6(3), pp. 247-255. 22 COTE M., 1986 in OLDACHE E.H., 2021. Steppe et aménagement en pays Tebessi. Séminaire International sur la stratégie générale d’aménagement de la steppe et des zones arides (Tébessa), 26 au 30 Avril, 1986, pp. 132-139. Gestion des forêts en Algérie 35 La Stratégie forestière à l’horizon 2035 qui résulte d’un des intervenants (O1.A1. La sensibilisation, O1.A2. processus participatif interne d’analyse à la DGF sur les Éducation environnementale O1.A3. Formation moyens et l’organisation de la gestion des ressources O1.A4. Communication) ; forestières et alfatières du pays de même que de leur ƒ Diminution du nombre de départs de feux (O2.A5. mise en valeur doit permettre de relever quatre défis : Construction et implantation d’Infrastructures DFCI, ƒ Santé des écosystèmes forestiers, et autres espaces O2.A6. Surveillance des massifs forestiers, O2.A7. naturels ; Prévision des feux de forêt) ; ƒ Protection des eaux et des sols dans la gestion et ƒ Amélioration de l’efficacité de la première l’utilisation des espaces naturels ; intervention (O3.A8. Lutte contre les feux de forêt, ƒ Conservation et valorisation de la diversité O3.A9. Alerte, O3.A10. Utilisation des moyens aériens biologique ; pour la lutte contre les feux de forêt). ƒ Production des forêts et autres espaces naturels et valorisation des produits. Le Plan national de prévention et de gestion des incendies de forêt (PNGIF) 2021-2030 (PNGIF, 2020)23 La Stratégie est dotée d’objectifs ambitieux, a pour objectifs de (i) diminuer le nombre de départ notamment : de feux de forêt par des actions préventives, (ii) limiter ƒ Augmentation de la superficie des terres boisées : les conséquences des feux de forêt et les surfaces de 4,1 à 5,1 Mha d’ici 2035 ; brûlées en améliorant la détection et l’intervention et ƒ Augmentation de la superficie des forêts sous (iii) reconstituer les espaces dégradés. aménagement : de 0,19 à 1,54 Mha d’ici 2035 ; ƒ Augmentation des récoltes de bois (de 130 000 à Le PNGIF qui fait état de la situation des feux de 500 000 m3/an d’ici 2035), de liège (de 66 000 à forêt présente une analyse des forces, faiblesses, 120 000 Qx/an d’ici 2035), de caroube (de 11 000 à opportunités et menaces (voir le chapitre 6 pour une 40 000 t/an d’ici 2035), etc. ; analyse qui intègre ces aspects) et propose quatre ƒ Diminution de la superficie incendiée moyenne (de orientations : 30 000 à 20 000 ha/an d’ici 2035) ; ƒ Amélioration de la connaissance et de la ƒ Diminution de l’indice de sensibilité à la sensibilisation sur les incendies de forêt  : A1 - désertification (de 45 à 40 % d’ici 2035). Recherche des causes et des circonstances des incendies (RCCI) ; A2 - Recherche scientifique ; A3 - Bases de données sur les feux de forêt (prévision, L’AVIS DES FORESTIERS prévention, reporting)  ; A4 - Campagnes de sensibilisation ; 71 % des répondants ont confirmé qu’ils se sont ƒ Amélioration des conditions pré-opérationnelles basés sur la Stratégie forestière pour l’élaboration et des phases post-opérationnelles  : A5 - des programmes de développement ou des Aménagement des espaces forestiers pour faciliter programmes d’actions annuels. les premières interventions et la lutte  ; A6 - Élaboration des cartes de risques (prévision) ; A7 - Restauration des terrains incendiés ; ƒ Amélioration de l’efficacité des phases Cette Stratégie est particulièrement ambitieuse opérationnelles : A8 - Formations des intervenants avec un grand nombre d’indicateurs et au vu de (forestiers, protection civile…), retour d’expérience la tendance observée de 2016 à 2022 (six années (REX) et partage de connaissances ; A9 - Dotation en se sont écoulées et peu d’indicateurs ont évolué matériel, entretien et préparation ; A10 - Procédures positivement), il est nécessaire de questionner sa opérationnelles à toutes les étapes (prévision du pertinence dans la configuration des moyens financiers risque – pré-positionnement, surveillance, alerte et et techniques actuels de la DGF. L’appropriation de la détection, gradation des interventions) ; Stratégie par l’ensemble du secteur forestier et son ƒ Amélioration du cadre technique et institutionnel opérationnalisation (coordination et suivi) est aussi de la gestion des incendies  : A11 - Révision du essentielle. cadre réglementaire (Loi n°84/12 et Décrets n°87/44 et n°87/45) ; A12 - Renforcement du cadre La Stratégie de prévention et de lutte contre les feux collaboratif et implication des parties prenantes de forêt, datant de 2021, présente des orientations (comités et commissions mixtes) ; A13 - Adaptation stratégiques similaire aux objectifs du Plan général de des documents de planification et des plans prévention contre les FF et un plan d’action : opérationnels ; A14 – Suivi/évaluation de ce plan. ƒ Amélioration de la connaissance du risque de feux de forêt par la sensibilisation, l’éducation Du point de vue de la mise œuvre de ce Plan et malgré environnementale et la formation de l’ensemble sa relative jeunesse, tout laisse à penser que les actions 23 FAO, DGF, 2020. Plan national de gestion des incendies de forêt (PNGIF), Algérie 2021-2030. 81 p. 36 Gestion des forêts en Algérie vont pouvoir se mettre en œuvre assez facilement ƒ Donner une image valorisante, volontariste et et en continu (ex : RCCI, poursuites des campagnes de d’engagement du forestier envers « sa » forêt ; sensibilisation annuelles et de certaines formations, ƒ Montrer l’engagement de la DGF envers les etc.) et que d’autres nécessitant des investissements populations rurales ; conséquents seront à la hauteur des ambitions à condition ƒ Inciter les partenaires (institutionnels, entreprises, d’avoir les moyens financiers et techniques suffisants bailleurs de fonds, organismes internationaux, (système dynamique de gestion des données, préparation médias, populations rurales, etc.) à adhérer aux de l’évaluation du risque à diverses échelles, mise en objectifs de la DGF. aménagement forestier de l’ensemble des massifs). Des cellules de communications ont été créées à travers Une Stratégie de communication propre à la DGF a été toutes les institutions sous tutelle (Conservations des élaborée en 2014 avec le soutien de la Banque mondiale. forêts ; parcs nationaux ; réserves de chasse ; centres Ses principaux objectifs sont les suivants : cynégétiques et établissements de formation). Les ƒ Informer le grand public des actions menées par la responsables de ces cellules de communication ont DGF et ses success stories ; bénéficié d’une formation de haut niveau dans le cadre du projet de coopération avec la Banque mondiale. 2.1.3 Moyens humains, matériels et financiers du secteur Au 31 décembre 2020, la DGF comptait 11 165 employés La Régie, héritée de l’administration forestière dont 10  041 permanents. Quatre-vingt-dix-huit pour française servait à prendre en charge financièrement cent des effectifs exerçaient au niveau déconcentré et la réalisation de travaux en forêt (de petits volumes). 21 % étaient des femmes. En ce qui concerne les moyens Elle permet aujourd’hui de rémunérer les contractuels matériels, ceux-ci sont en constante amélioration, bien de l’administration et surtout les saisonniers recrutés qu’ils soient encore insuffisants. La Stratégie forestière dans le cadre de la lutte contre les feux de forêt. notait en 2016 que le parc roulant était en grande partie vétuste, avec près de 50 % des véhicules non opérationnels. Le Fonds de calamités naturelles et de risques majeurs pourrait quant à lui venir financer des études D’un point de vue financier, la planification des techniques post incendie (DNRM, 2022). dépenses se fait sur une base annuelle ce qui est peu adéquat pour un secteur comme celui des forêts qui Sur la période 2015-2020, plus de 179 657 équivalents- fonctionne dans le temps long. Annoncé pour 2023, emplois permanents ont été créés. un passage à un cadre des dépenses à moyen terme s’appuyant sur un système d’évaluation basé sur les La forêt algérienne est également à l’origine de revenus résultats est envisagé dans le cadre de la révision de issus notamment des ventes de bois et de liège, de la Loi de finances et permettrait une meilleure prise la commercialisation de l’alfa et des autres produits en compte des besoins du secteur. ainsi que de diverses amodiations (vides labourables, tranchées, pare-feux cultivés, etc.) (cf. chapitre 3). Le secteur émarge au Programme sectoriel de développement et au Programme de développement rural. Sur la période 2017-2020, le budget du secteur FIGURE 10 - RECETTES DE PRODUCTION, était assez stable (entre 102 et 112 milliards de DA). AMODIATION ET AUTRES EN DA (DGF, 2019)24 On note cependant une décroissance des moyens issus du Programme sectoriel de développement Exploitation de bois 1 023 396 000 29% compensé par une hausse des moyens du Programme Récolte de liège 907 090 000 26% de développement rural. Amodiations 960 917 000 27% D’autres outils financiers anciennement existants Menus produits 212 935 000 6% sont parfois remis sur la table des discussions : (i) le Fonds forestier national, institué par le Décret Récolte d’alfa 1 700 000 0,05% exécutif n°90-114 du 21 avril 1990 portant création Infractions 396 585 000 11% de l’Agence nationale des forêts ; (ii) la Régie foncière, qui est une caisse alimentée par le Total 3 502 623 000 100% Trésor public et qui fonctionne encore aujourd’hui mais qui n’a plus le même rôle que dans les années 1960 et 1970. 24 DGF, 2019. Bilan annuel des produits forestiers. Gestion des forêts en Algérie 37 2.2 OUTILS D’AMÉNAGEMENT ET DE GESTION DES FORÊTS Afin d’assurer la gestion et la protection de ses les aménagements antiérosifs des bassins versants. Le forêts, l’Algérie s’est dotée d’un ensemble d’outils système d’information sur les forêts constitue l’outil de d’aménagement parmi lesquels on peut citer  : gestion approprié pour faciliter à la fois l’aménagement l’aménagement intégré des forêts domaniales, la gestion des forêts et leur gestion et la prévention et la gestion des aires protégées dont la DGF a la responsabilité et des feux de forêts. 2.2.1 Aménagement intégré des forêts domaniales L’aménagement est un outil stratégique qui n’a pas La Loi n°84-12 a rendu obligatoire l’élaboration des de modèle universel, il est appliqué au cas par cas plans d’aménagement des forêts en Algérie. Ces selon le contexte et l’histoire de la forêt et doit être derniers sont validés par le ministre chargé des forêts périodiquement mis à jour. Son objectif est d’assurer après consultation des collectivités locales. une répartition équilibrée des ressources, des activités et des hommes dans l’espace. La plupart des plans d’aménagement ont dépassé leur période de validité. Les derniers plans d’aménagement Les plans d’aménagement forestier constituent encore légalement valides ont été élaborés de 2006 le guide de gestion durable des forêts. Ils aident à à 2009 par le BNEDER et le SERTF (EPIC ayant une assurer la multifonctionnalité des forêts et contiennent fonction de bureaux d’études). les grandes orientations sylvicoles pour les décennies futures. Le plan de gestion qui en découle précise les Le développement des plans d’aménagement était essences à privilégier, les plantations à envisager et généralement confié à des structures parapubliques la régénération à obtenir. Il quantifie et planifie les tandis que sa mise en œuvre était exécutée par la DGF récoltes de bois ainsi que les travaux d’infrastructures et ses partenaires (GGR, entreprises locales, etc.). et d’équipement à réaliser, au regard des enjeux économiques, sociétaux et environnementaux de la forêt (préservation de la biodiversité, réduction des risques naturels...)25. L’AVIS DES FORESTIERS 98 % des forestiers affirment que l’aménagement © Sandrine Jauffret/World Bank forestier est l’instrument nécessaire à la gestion rationnelle et durable de leurs forêts. 25 https://www.onf.fr/onf/+/7f6::lamenagement-forestier-le-plan-de-gestion-durable-de-la-foret.html 38 Gestion des forêts en Algérie FIGURE 11 - DERNIERS PLANS D’AMÉNAGEMENT FORESTIER RÉALISÉS EN ALGÉRIE (DGF, 2022) Wilaya Nom de la forêt Superficie (ha) Essence Année de réalisation Réalisateur El Tarf FD Bouabed 13 091 Chêne liège 2006 BNEDER Batna FD Bouarif 15 995 Pin d’Alep 2006 BNEDER Batna FD Aurès 20 000 Pin d’Alep 2006 BNEDER Tlemcen FD Hafir 4 792 Chêne liège 2006 BNEDER Khenchela FD Béni Oudjana 13 000 Pin d’Alep 2006 BNEDER Bordj Bou Arreridj FD Beni Yadel 4 000 Pin d’Alep 2006 BNEDER Bordj Bou Arreridj FD Ouled Hannèche 6 255 Pin d’Alep 2009 BNEDER Alger FD Bainem 610 Mélange d’espèces 2006 SERTF Guelma FD Mont Houara 7 862 Chêne liège 2006 BNEDER Msila FD Medjedel 22 000 Pin d’Alep 2006 BNEDER Sétif FD Bouabed 28 854 Pin d’Alep 2009 SERTF Sétif FD Righa Dahra 14 074 Pin d’Alep 2009 BNEDER Jijel FD Rekkada M’tletine 2 441 Pin d’Alep 2009 BNEDER Annaba FD Massif sud 20 372 Pin d’Alep 2009 BNEDER Total 172 646 Cependant, les forêts Algériennes n’ont pas pu Ces plans ont permis au personnel forestier, absent du bénéficier depuis plusieurs décennies d’études terrain pendant au moins une quinzaine d’années, de d’aménagements forestiers et de traitements prendre connaissance de leurs territoires et de s’initier sylvicoles réguliers. De ce fait, les forestiers n’ont à la réalisation de leurs propres études. Réalisés dans pas pu exercer leurs tâches d’une façon complète et les Wilayas d’El Tarf et de Tizi Ouzou, ils ont permis la permanente sur le terrain. mobilisation d’une ressource (Eucalyptus âgés) qui dépérissait sur pied avec tous les aléas sanitaires que Dans les années 2015-2017, pour pallier l’absence cela engendrait. Ces plans ont été exposés et approuvés d’instruments de gestion et afin de mettre en valeur les par une Commission de la DGF dans laquelle siégeaient forêts sans passer par un processus long, complexe et les représentants de toutes les directions centrales. coûteux, la DGF a élaboré des plans simples de gestion avec pour objectif une programmation d’actions La simplification des processus de mise en évidentes sur une durée n’excédant pas cinq ans et aménagement revêt un intérêt certain dans le cadre sur des surfaces réduites (moins de 2 000 ha). d’une politique publique qui souhaiterait remettre le patrimoine forestier en pleine gestion dans des temps courts et à moindre coût. Elle permet d’une part l’internalisation et la maîtrise de la mise en L’AVIS DES FORESTIERS aménagement des forêts par les forestiers eux même Les plans d’aménagement ne sont pas mis à jour et d’autre part d’assurer une certaine continuité pour par manque de moyens financiers (63 %) mais une opérationnalisation effective des investissements aussi de capacités techniques (55 %). et des mesures de gestion qui seraient préconisées. Gestion des forêts en Algérie 39 ENCADRÉ 3. PLANS D’AMÉNAGEMENT EN COURS D’ÉLABORATION En 2022, le projet mené en partenariat avec la FAO « Réhabilitation et développement durable intégré des paysages de la production forestière de chêne-liège en Algérie » vise l’aménagement de trois zone pilotes pour un total de 22 530 ha : forêt de Béni Idder à Jijel (5 108 ha), forêt de Taourirt Ighil à Béjaïa (7 265 ha), forêt de Hafir à Tlemcen (10 157 ha). D’autre part, dans le cadre de sa stratégie pour la préparation de la campagne des feux de forêt 2023, la DGF fait état d’un Plan d’urgence 2022-2025 ayant pour objectif l’amélioration de la prévention et la lutte contre les feux de forêt pour un budget total de 18,428 milliards DA. Les actions qui pourraient être financées en fonction des engagements des lois des finances 2023-2025 sont : ƒ Réhabilitation des forêts incendiées pour 9,524 Milliards DA ; ƒ Réalisation des études d’aménagement des forêts et des massifs forestiers prioritaires pour 1.982 milliards DA (26 massifs forestiers prioritaires avec une superficie de 896 700 ha dont 19 massifs de pin d’Alep sur une superficie de 698 700 ha et 7 massifs de chêne-liège sur une superficie de 198 000 ha relevant de 18 Wilayas) ; ƒ Numérisation en appui à la gestion du risque de feux de forêt pour 2,149 milliards DA ; ƒ Fourniture et installation de matériel radioélectrique numérique et maintenance pour 1,771 milliards DA ; ƒ Renforcement par des moyens humains pour la surveillance et l’intervention contre les feux de forêt. 2.2.2 Gestion des aires protégées L’Algérie présente une grande diversité écologique, scientifique. Elles font l’objet d’un schéma directeur et base d’une richesse de paysages et de milieux naturels d’un plan de gestion. Des restrictions budgétaires ont de grande qualité. Afin de protéger ce patrimoine entrainé un ralentissement de la mise en œuvre des national, conformément à la Loi n°03-10 du 19 juillet quatrièmes plans de gestion, avec une concentration 2003 relative à la protection de l’environnement dans des activités sur la sensibilisation, afin de limiter le cadre du développement durable, la DGF a mis en la pression anthropique. Nonobstant, la gestion place un réseau d’aires protégées qui renferment durable des forêts dans les aires protégées qui est des écosystèmes forestiers, représentatifs de la de nature à prévenir les feux de forêts. Les moyens, diversité biologique du pays, tels que les  cédraies l’organisation et les efforts plus conséquents menés sur à Belezma, Djurdjura, Chréa, Theniet El Had, la sapinière les aires protégées permettent a priori de restreindre aux Babors, les zones humides de El Kala et formation l’occurrence des feux de forêt sur ces espaces bien que rupestre à Gouraya. À ce titre, huit parcs nationaux (PN) ces derniers soient plus fréquentés touristiquement. ont été créés : El Kala, Belezma, Taza, Gouraya, Djurdjura, Une analyse cartographique fine de la situation relative Chréa, Théniet El Had et Tlemcen. Tous sont classés à l’occurrence des feux de forêt serait intéressante à Réserve de biosphère (MAB) sauf Théniet El Had et sont réaliser pour vérifier cette hypothèse. situés dans les zones forestières. Aussi, conformément à la Loi n°11-02 relative aux aires protégées dans le cadre du développement durable, deux nouvelles aires protégées ont été classées en 2019 : il s’agit du PN de Babor-Tababort et de la réserve naturelle de Cap Lindles, et deux autres en 2021 dont les décrets de classements sont en cours de publication : les PN de Taghit Guir et Chelia-Ouled Yagoub. La gestion des aires protégées est confiée à un parc national, établissement public à caractère administratif (EPA), renforcée par un conseil d’orientation dont les membres sont des représentants d’autres secteurs, élus locaux et association environnementales et un conseil 40 Gestion des forêts en Algérie FIGURE 12 – CARTE DE RÉPARTITION DES AIRES PROTÉGÉES EN ALGÉRIE (MADR, DGF - DPFF) Enfin, il faut souligner que du fait d’un historique assez De manière générale et quel que soit le statut pauvre d’inclusion des populations dans la gestion des forêts, l’implication des populations dans les des aires protégées, des tensions foncières existent  ; processus d’aménagement et leur mise en œuvre d’autant plus que la législation régissant les aires sont à mettre au cœur des pratiques des forestiers. protégées, particulièrement la «  zone centrale  » est Un cadre de gestion des conflits et de remontée stricte en termes de mise en place d’activités. d’information peut contribuer efficacement à régler les tensions existantes et tendre vers des résolutions. FIGURE 13 - SITUATION DES AIRES PROTÉGÉES EN ALGÉRIE (DGF, 2022) Parcs nationaux Wilayas Surface (ha) Création (année) Classé MAB Djurdjura Bouira/Tizi Ouzou 18 550 1983 Oui Theniet El Had Tissemssilt 3 424 1983 Non Chrea Blida 26 587 1983 Oui El Kala El Taref 76 438 1983 Oui Belezma Batna 26 250 1984 Oui Gouraya Béjaïa 2 080 1985 Oui Taza Jijel 3 807 1985 Oui Tlemcen Tlemcen 8 224 1993 Oui Babort- Tababort Béjaïa/Jijel /Sétif 23 656 Classé et non créé Non Taghit-Guir Bechar/Beni-Abbes 627 470 Décret en cours Non Chelia Ouled Yagoub Khenchela/Batna 32 609 Décret en cours Non Réserve naturelle Cap Lindles Oran 5 915 Classée et non crée Non Total   855 010     Gestion des forêts en Algérie 41 2.2.3 Aménagements antiérosifs des bassins versants L’Algérie est divisée en 17 grands bassins hydrogra- Les actions anti-érosives mécaniques incluent : phiques gérés par cinq agences hydrographiques ƒ la correction torrentielle ; appartenant à l’Agence de gestion intégrée des ƒ les cordons de pierres ; ressources en eau (AGIRE). Les objectifs spécifiques des ƒ les murettes ; programmes d’aménagement et de protection des bassins ƒ les banquettes ; versants sont la réduction du transport de sédiment, la ƒ les bourrelets ; réduction de la superficie touchée par l’érosion hydrique, ƒ les seuils en gabions ; la diversification des moyens d’existence et l’amélioration ƒ les drains et exutoires. des conditions de vie des populations. Ces mesures sont essentielles pour la gestion durable Les études relatives aux bassins versants sont réalisées des forêts, elle-même indispensable à la prévention des par l’Agence nationale des barrages et des transferts feux de forêt. Le suivi technique (génie écologique et civil) (sous tutelle du ministère des Ressources en eau et de est réalisé par la DGF et le GGR a la charge de la réalisation la Sécurité hydrique), en collaboration avec la DGF. La des travaux. Pour ce qui est des travaux de génie civil, la DGF a ainsi réceptionné au total 58 études de protection saison sèche est la période la plus propice, au moment où et d’aménagement des bassins versants en amont des les risques liés aux feux de forêt sont critiques. ouvrages hydrauliques, couvrant une superficie de 7,9 Mha dont 1,7 Mha est proposée au traitement (notamment 0,8 À noter que tous ces investissements sont plus ou Mha sur 34 bassins versants prioritaires). moins sensibles aux feux de forêt. Ces bassins versants restaurés, où la puissance publique s’est investie Les actions antiérosives biologiques incluent : financièrement, doivent être considérés comme des ƒ l’amélioration des pratiques agricoles ; enjeux importants à protéger. ƒ la plantation de cactus (Opuntia sp.) ; ƒ la plantation de haies vives ; ƒ le reboisement ; ƒ les plantations fruitières. 2.2.4 Système d’information sur les forêts À l’heure actuelle, le secteur forestier en Algérie ne Dans une optique d’amélioration continue des dispose pas de système d’information à proprement pratiques et des politiques publiques, tous les acteurs parler ni sur l’aménagement forestier ni sur les feux thématiques du secteur qu’ils soient au niveau central de forêt. La gestion informatisée de l’information ou déconcentré trouveront un intérêt certain dans forestière au niveau de la DGF a été lancée dans les années l’exercice de leur fonction à ce que soit mis en place 2010 et un effort conséquent de géoréférencement des un système de gestion performant de l’information infrastructures a déjà eu lieu dans les années 2015 à forestière et des feux de forêt (diminution de la charge 2017. Forte de ses acquis et consciente de la nécessité de travail, facilité et automatisation de reporting et de disposer d’un système de gestion de l’information des analyses, suivi continu de la mise en œuvre des forestière dynamique et opérationnel, la DGF a renforcé aménagements, rapidité des engagements face à ses efforts avec l’installation de la Sous-direction des certaines situations nécessitants une certaine réactivité systèmes d’information (SDSI) de la DGF en 2020. Cela [ex. : intervention sanitaire sur un peuplement en a permis à l’équipe de reprendre le regroupement des dépérissement, etc.]). données cartographiques, notamment sur l’historique des feux de forêt. Pour l’heure, la base de données en cours de structuration et d’alimentation n’est pas intégrée ni interconnectée aux Conservations. Dans certaines Conservations, il existe des cellules produisant des données sur la mise à jour des couches cartographiques nécessaires à la gestion de leur forêt en général et aux feux de forêt en particulier. Les informations produites restent uniquement au niveau des Conservations. Il y a ainsi un manque d’intégration des informations produites par les Conservations, mais aussi l’absence de standardisation et d’harmonisation des données. 42 Gestion des forêts en Algérie 3. RÔLE DES FORÊTS DANS LE DÉVELOPPEMENT SOCIO-ÉCONOMIQUE © Sandrine Jauffret/World Bank 43 3.1 PLACE HISTORIQUE DES FORÊTS DANS L’ÉCONOMIE La valorisation économique des forêts algériennes à des fins de construction navales et les premières est documentée depuis la période romaine (BENSAID, modalités de gestion apparurent, telles que la coupe GASMI et BENHAFIED, 2006)26. Des documents font suivant les diamètres (Ibid). état de la richesse des forêts du pays et de la qualité de leurs bois de construction (cèdres, chêne vert), de Au début du XIXe siècle, les forêts algériennes ses bois de mobilier (thuya) et de son liège (fabrication pourvoient à de nombreux besoins ruraux en termes de bouées, chaussures d’hiver, etc.). Dès cette époque, de pâturages, de cultures, d’approvisionnement les défrichements permettent le développement de en bois de chauffage, de cuisine et d’artisanat. Des l’agriculture et de l’élevage. droits d’usage sont l’objet de négociations entre ruraux mais aussi entre ces derniers et l’État qui intervient La période des invasions vandales, arabes et dans la gestion de certaines forêts afin de garantir son hilaliennes est marquée par une déforestation approvisionnement en bois (SHAW, 1830)27. intense causée par les incendies, les défrichements agricoles et le surpâturage. Après cela, durant la En 1830, un tiers de la population algérienne vit à période ottomane, les forêts furent valorisées surtout proximité ou au cœur de forêts dont elle tire plus de la moitié de ses ressources (NOUSCHI, 1959)28. 3.2 VALORISATION DES SERVICES RENDUS PAR LES ÉCOSYSTÈMES FORESTIERS La diversité des services rendus par les écosystèmes ƒ le Massif de Beni Salah : écotourisme basée sur une forestiers méditerranéens est vaste. Les services espèce endémique - le cerf de barbarie, valorisation d’entretien ou de support permettent d’assurer la du maquis, développement de la filière liège pérennité du milieu et l’harmonie des cycles tels que ƒ l’écosystème de la suberaie : protection des sols et celui de l’eau et de la formation des sols. Les services lutte contre la désertification, stockage de carbone de régulation contribuent aux équilibres climatiques, par la restauration de la subéraie et développement à la qualité de l’air et de l’eau et au contrôle des de la filière liège) et risques naturels (incendie, érosion, ravinement, ƒ le bassin versant de Beni Chougrane : lutte contre glissement de terrain etc.). Particulièrement en l’érosion et protection des terrains agricoles, région méditerranéenne et en Algérie, les populations amélioration de l’infiltration des eaux par la rurales dépendent aussi des services de production et restauration des écosystèmes et réduction de culturels rendus par les forêts et les maquis pour leur l’envasement des barrages par la restauration des développement socio-économique et leur bien-être. écosystèmes naturels. À titre d’exemple, dans le cadre d’une étude relative à En termes de séquestration de carbone, le rapport l’évaluation économique des services écosystémiques d’évaluation des ressources forestières mondiales à l’échelle du pays (LIAGRE, 2015)29, cinq écosystèmes 2020 de l’Algérie (FAO, 2020) fait état d’une quantité forestiers et montagnards ont été analysés en Algérie de carbone séquestrée stable depuis 1990 avec 13,81 et des services illustratifs de ces derniers ont été tonnes / ha de carbone dans la biomasse aérienne, 5.03 identifiés : tonnes / ha de carbone dans la biomasse souterraine et 38 tonnes / ha de carbone dans le sol. L’Algérie ƒ le Parc National de Chréa : purification de l’eau, possède donc un potentiel de séquestration de récolte d’arbouses, récréation liée au singe Magot), carbone non négligeable qui pourrait être valorisé ƒ la forêt de Bianem : protection contre les économiquement sur le marché carbone, sous inondations et les catastrophes naturelles, espace réserve de l’accroissement de ses capacités techniques récréatif péri-urbain, prélèvement de PFNL 26 BENSAID S., GASMI A. et BENHAFIED I., 2006. Les forêts d’Algérie, de Césarée la romaine à ce jour. Forêt Méditerranéenne T. XXVII, n°3. 27 SHAW, 1830. Voyage dans la Régence d’Alger, Paris, Chez Marlin, 331 p. 28 NOUSCHI A., 1959. Notes sur la vie traditionnelle des populations forestières algériennes - Annales de Géographie, t. 68, n°370. pp. 525-535. 29 LIAGRE L., 2015.. Expertise « Services écosystémiques » Réf : IC/025/2014 Projet « Planification nationale sur la diversité biologique et mise en œuvre en Algérie du Plan stratégique de la convention sur la diversité biologique 2011-2020 et des objectifs d’Aichi » 65 p. 44 Rôle des forêts dans le développement socio-économique pour y accéder, notamment à travers la mise en place défi de subvenir à des besoins croissants sur la base de d’un système de mesures, reporting et vérification ressources naturelles vulnérables et en déclin. D’une (Measurement, Reporting, and Verification – MRV) part, la population augmente et aspire à la consommation pour mesurer la quantité d’émissions de gaz à effet de (voir chapitre 1) et d’autre part, les espaces forestiers sont serre (GES) réduite grâce à des activités d’atténuation soumis à une forte dégradation et à une régression (voir spécifique, telle que la réduction des émissions dues à la chapitre 4) et une absence de gestion encadrée par des déforestation et à la dégradation des forêts. aménagements durables (voir chapitre 2). En termes de services de production offerts par les Les sections ci-dessous font état de la situation des écosystèmes forestiers, l’Algérie est confrontée au services de production des forêts et des maquis. 3.2.1 Produits forestiers ligneux Les forêts productives ne couvrent qu’un tiers du usage en BO. Le reste du volume exploité toute essence patrimoine forestier national, soit 526 630 ha selon confondue part en bois de chauffage (BC). le dernier IFN. Elles sont constituées des peuplements de pin d’Alep, d’eucalyptus, de chêne-liège, de chêne FIGURE 14 - % DE BO / BI / BC RÉCOLTÉS zéen, de pin maritime et de cèdre (DGF, 2014)30. En 1984, EN 2022 (DGF, 2022) le PNDF présentait des surfaces productives bien plus importantes estimées à 1 123 270 ha. En l’absence de plan d’aménagement, l’exploitation de 14% bois au niveau de ces forêts concerne principalement des coupes de vieux bois, des éclaircies, des coupes 34% sanitaires (forêts de pin d’Alep) et d’assainissement BO (m3) dans les forêts incendiées. BI (m3) BC (m3) Le pin d’Alep fournit environ 70  % de la production totale de bois, mais seulement 20  % de bois d’œuvre (BO). L’eucalyptus est essentiellement cultivé pour le 52% bois d’industrie (BI). La production des chênes, du cèdre et du pin maritime est à 30  % environ destiné à un FIGURE 15 – PRODUCTION DE BOIS PAR WILAYA POUR L’ANNÉE 2022 (SOURCES DE DONNÉES DGF, 2022) B.O. (m3) B.I. (m3) B.C. (m3) 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Sidi Bel Abbes El Tarf Relizane Tlemcen Guelma Alger Boumerdes Tipaza Mila Bejaia Blida Chlef M'sila Jijel Tissemsilt Souk Ahras Batna Oum El Bouaghi Skikda Ain Témouchent Oran Médéa Tiaret Annaba Djelfa Tizi Ouzou Bordj Bou Arreridj Sétif Saida Bouira Mascara Tébessa Ain Defla 30 DGF, 2014. Rapport national. Évaluation des ressources forestières mondiales 2015. Rôle des forêts dans le développement socio-économique 45 FIGURE 16 - ÉVOLUTION DES VOLUMES DE BOIS EXPLOITÉS DE 1963 À 2022 (SOURCES DE DONNÉES DGF, 2022) 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 1965 1995 1969 1977 1985 1999 1963 1993 1989 1983 1991 1981 2015 2005 2019 1975 2009 2013 2003 1967 1979 1997 2021 2011 1973 2001 1987 1971 2017 2007 La répartition des volumes exploités est très ceux-ci d’après la FAO. L’industrie de transformation du variable d’une Wilaya à une autre et se concentre bois est tournée essentiellement vers le sciage des bois majoritairement dans quelques-unes (cf. détails en importés (bois tropicaux et bois européens). Les petites annexe 8). scieries locales sont rares. D’après les chiffres officiels, l’exploitation formelle de L’analyse des statistiques d’importation de bois, a permis bois (encadrée et suivie par la DGF, selon la législation en de remarquer que 79 % de la facture d’importation est vigueur) a suivi un rythme très irrégulier de 1963 à 1989. constitué de bois sciés issus d’essences européennes et Elle a augmenté à partir de 1991 pour atteindre un pic tropicales qui ne peuvent pas être plantées en Algérie. de 240 000 m3 en 1993. Depuis 1994, la tendance est à Par ailleurs, 9 % des importations sont constituées de la baisse et la récolte oscille durant la dernière décennie panneaux de particule et de MDF (Medium Density autour de 100 000 m3/an. Il faut noter l’existence d’une Fiberboard) qui peuvent être substitués par une part informelle non comptabilisée. production nationale, à condition de structurer la filière et de fédérer tous les acteurs, afin d’assoir une gestion Après la décennie noire et du fait de l’insécurité pour forestière permettant de produire le bois adéquat pour les forestiers démunis de leurs armes et d’une certaine cette activité en termes d’essence, de volume et de manière de leur autorité, les coupes effectuées par dimension (DGF, 2016). des réseaux de délinquants organisés et équipés ont été importantes comme dans l’Akfadou en Kabylie Les importations de produits bois et assimilés se (anciennement de belles zéenaies et afaressaies) ou chiffrent en centaines de millions de dollars US (USD) encore sur le mont Chélia dans les Aurès (anciennement par an31 : 475 334 millions USD en 2018, 379 471 millions de magnifiques cédraies) (BENSAID et al., 2006). USD en 2019 et 446 304 millions USD en 2020. Plus de L’étendue des dommages et les volumes prélevés sont 50 % des importations concernent les bois sciés ou inconnus. dédossés longitudinalement, tranchés ou déroulés, même rabotés, poncés ou collés. Le bois de pin d’Alep, de loin le plus répandu, mais de qualité moyenne est utilisé en menuiserie, charpente, coffrage, Étant donné l’absence d’inventaire forestier national meubles. Le bois de chêne zéen, vu son importante densité mis à jour et d’aménagement forestier, il est délicat et sa dureté est essentiellement utilisé pour la confection d’avancer un potentiel chiffré crédible mais il est évident de traverses de chemin de fer. Les bois de cèdre et de pin que ce dernier est non négligeable et ce d’autant plus maritime, de meilleure qualité, sont surtout utilisés dans que les futaies sont vieillissantes avec une accumulation la menuiserie et en ébénisterie. du volume de vieux bois qui devront être mobilisés pour enclencher un processus de rajeunissement des forêts. Les recettes générées par les ventes des produits forestiers se sont établies à près de 145 millions de Malgré un taux d’accroissement annuel moyen DA en 2020 (DGF, 2022). toutes essences confondues estimé autour de 1 m3/ ha/an (DGF, 2007)32, l’objectif de l’administration de la Les volumes de bois actuellement exploités en Algérie dernière décennie était d’augmenter les prélèvements ne représentent qu’une faible proportion des besoins et de récolter 500 000 m3/an, toutes catégories de % de nationaux. L’exploitation formelle couvrirait 15  bois confondues (DJEMA et MESSAOUDENE, 2009)33. 31 https://intracen.org/resources/trade-statistics 32 DGF, 2007. Politique forestière nationale et stratégie d’aménagement et de développement durable des ressources forestières et alfatières, FAO/TCP/ ALG/3101. 33 DJEMA A., and MESSAOUDENE M., 2009. The Algerian Forest: Current Situation and Prospects. EFI Proceedings No. 57, 2009 17-27 pp. 46 Rôle des forêts dans le développement socio-économique 3.2.2 Produits forestiers non ligneux Aujourd’hui, l’économie forestière algérienne travaille en particulier sur quelques espèces à haut promeut les produits forestiers non ligneux (PFNL), intérêt économique : liège, caroube, thym, pin pignon, dont la valeur (écologique, économique et sociale) romarin et lentisque. ne cesse de s’accroître et qui est, dans bien des cas, supérieure à celle des produits ligneux. De loin le plus valorisé des PFNL, le liège constitue une ressource stratégique. Il doit son importance à sa large Une trentaine de PFNL, dont la grande majorité est utilisation dans plusieurs domaines (bouchonnerie, d’origine végétale, sont largement commercialisés en parquet, isolation thermique, revêtement...). Les Algérie. Beaucoup d’entre eux sont exploités et utilisés potentialités nationales sont estimées à plus de à l’état naturel, une minorité est transformée en huile. 200  000  Qx/an. Avec une production relativement Le marché de ces produits est soit le « Souk » (marché faible ces dernières années (100  000 à 150  000  Qx/ hebdomadaire), soit les herboristes et les marchands de an), elle est aujourd’hui de 32 547 Qx. Cette régression légumes quand il s’agit de champignons ou de légumes vertigineuse est due aux incendies, au vieillissement sauvages. de la subéraie et surtout à une absence de gestion. La levée du liège est effectuée par le GGR qui peut Les herboristeries sont estimées à plus de 2  600 sous-traiter la récolte à des prestataires de services. à l’échelle du pays (Centre national du registre de Lors des adjudications publiques, les prix de vente aux commerce, 2013) et constituent un maillage particulier industriels varient de 4 500 à 8 000 DA/stère selon la d’approvisionnement et de distribution de plantes qualité (Banque mondiale, 2018)34. médicinales sur l’ensemble du territoire. La DGF FIGURE 17 - PFNL CIBLÉS PAR LA DGF (DGF, 2022) Produit Localisation Potentialités Utilisation Le liège Littoral jusqu’aux chaines 350 000 ha peuvent Bouchonnerie, parquet, isolation thermique, revêtement... telliennes au sud sur une être considérés comme bande de largeur de 70 km des zones de subéraie de la mer, et se répartit à (11 % de la surface des travers 25 Wilayas au nord subéraies au monde) (dont notamment Jijel, Skikda, Béjaïa, El Tarf ) La caroube Blida, Mostaganem et Estimée à 11 000 ha en Alimentation, agro-alimentaire, cosmétique, produits Bejaïa 1961, 1 248 ha en 2022. pharmaceutiques, émulsions cinématographiques et Production : 34 312 Qx fourrage pour un rendement de 80 Qx/ha Espèce agro- sylvo- pastorale avec un énorme intérêt socio-économique et écologique. Le thym Toutes les régions Aucune donnée Alimentaire, plantes aromatiques et médicinales (PAM) en montagneuses et disponible phytothérapie. endémique dans le nord du secteur algérois La pigne du pin Constantine et le littoral est Constantine – plus de Alimentation, résine, huile essentielle extraite des pignes. pignon d’Algérie 1 000 ha Le romarin Un peu partout mais Superficie estimée à au Alimentation, parfumerie. Le premier parfum alcoolique surtout dans l’étage moins 70 000 ha dont on connaisse l’existence est « l’eau de Hongrie », bioclimatique du semi- dont le romarin était l’un des principaux composants. aride particulièrement Khenchela contient à Les nappes de romarin en zone forestière ont par ailleurs Khenchela, Batna et elle seule 60 000 ha d’autres fonctions parfois plus importantes que la Tébessa distillation des sommités florales et des brindilles, comme la production fourragère, la protection des sols contre l’érosion, l’apiculture, la protection de la faune sauvage et la conservation de la biodiversité. Le lentisque Tout le littoral et le bassin Un litre d’huile requiert Agroalimentaire et thérapeutique. de la Soummam, les régions 20 kg de graines d’où littorales et jusqu’au Sahara la cherté de cette huile (5 000 DA/litre) 34 Banque mondiale, 2018. Rapport sectoriel : les perspectives de développement de la filière liège en Algérie. 65 p. Rôle des forêts dans le développement socio-économique 47 FIGURE 18 – ÉVOLUTION DE LA PRODUCTION DE LIÈGE DE 1963 À 2021 (SOURCES DE DONNÉES DGF, 2022) 400000 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 1992 1988 1990 2004 1982 1980 2014 2006 2016 2008 1974 2002 2018 2020 2000 1976 2012 2010 1978 1972 1970 1964 1994 1966 1984 1996 1968 1986 1998 Il y a lieu de préciser que la chute des volumes des lièges 10 000 Qx [SARL EL WIAM- Béjaïa  : 40 000  Qx, SARL est également due aussi au manque de main d’œuvre Alfa Cork - Jijel  000 Qx -Entreprise Jijel liège- : 38  qualifiée, l’absence de récolte dans les endroits étanchéité : 35 000 Qx -Société Italo-algérienne (SIAL) difficiles d’accès et le mauvais déliégeage. Soixante - Annaba : 26 000 Qx - Yousfi – Tizi Ouzou : 18 500 Qx - entreprises étaient actives dans la transformation du EPE Béjaïa : 18 000 Qx -SIBL Aberkane : 15 000 Qx]. Les liège dont vingt sont aujourd’hui à l’arrêt. Sept d’entre soixante entreprises assuraient environ 790 emplois elles ont une capacité de transformation supérieure à permanents. FIGURE 19 - ÉVOLUTION DE LA PRODUCTION ET DU PRIX DU LIÈGE FLAMBÉ (ROULA, VIVEXPO, 2018) 48 Rôle des forêts dans le développement socio-économique © Sandrine Jauffret/World Bank Les incendies de forêt représentent le plus grand de collecte, groupage et revente (2  500  DA/sac de danger pour la subéraie. De 1996 à 2017, les lièges flambés cônes), notamment par les jeunes riverains des forêts, sont omniprésents à chaque récolte. Ceci se traduit par lorsque les conditions d’accès à la forêt sont possibles (i) une production globale plus faible, (ii) une production (réalisation des adjudications), sont très variables. de moindre qualité, (iii) une vulnérabilité accrue de la forêt aux infestations par les maladies et parasites à la En dehors du liège, de la caroube et du pin pignon, suite de l’affaiblissement des peuplements, et (iv) une la DGF ne dispose pas de données chiffrées sur les perte dans les recettes car le liège de reproduction perd potentialités des autres PFNL et sur les quantités la moitié de son prix lorsqu’il est flambé. prélevées dans les forêts. La filière caroube, qui en 2015 a exporté 7 405 tonnes de Pour ce qui est du romarin, même si la ressource existe produit d’une valeur de 668 millions de DA, repose sur en quantité et en qualité, elle n’est pas mise en valeur. des entreprises structurantes tel que la SARL Boublenza Les prélèvements actuels sont généralement effectués opérant à l’ouest du pays et qui s’approvisionne dans par des riverains sur commande d’herboristes de la toutes les régions potentielles (capacité de production région. Un encadrement rapproché du développement estimée à plus de 15 000 t/an), et d’une entreprise dans de la filière est envisagé par la DGF car l’exploitation la Wilaya de Blida (capacité de production  : 3  000 à anarchique et la non-application stricte des techniques 4 000 t/an), une petite entreprise familiale qui rayonne de cueillette par les usagers non formés pourrait causer essentiellement dans la région centre. des dégâts importants pouvant mettre en danger la régénération des nappes de romarin. Ces entreprises portent des projets de structuration de la filière (création de l’Association nationale de Outre les produits végétaux, les champignons et le gibier développement de la filière caroube) et d’extension contribue également à l’économie locale et au bien- de leurs activités notamment à travers la plantation. être des populations. Après plus de 25 ans, la levée de Ils offrent des possibilités d’emploi en milieu rural l’interdiction de chasse a été annoncée officiellement en (collecteurs, ouvriers et manutentionnaires) génèrent 2020. Les Conservations des forêts sont en pleine campagne des recettes fiscales et des rentrées de devises du fait de dénombrement du gibier qui sera communiqué au de l’exportation de leurs produits. Conseil supérieur de la chasse créé en janvier 2021 et qui contribuera à fixer des quotas de prélèvement. L’Algérie L’exploitation du pin pignon est pratiquée aussi compte actuellement 39 fédérations de chasseurs, bien par les riverains que par des collecteurs et des 655 associations et 22 010 adhérents. commerçants venant des agglomérations voisines des forêts. Les pignons sont finalement acheminés (de Concernant les PFNL, la vente en menu produit se fait façon informelle) vers les marchés extérieurs (Tunisie et pour de très petites quantités dont la tarification qui Italie). Les revenus nets tirés des activités de ramassage est toujours en vigueur a été publiée dans la Loi de (1 000 à 2  000 DA/Sac de 35 à 40 kg de cônes), finances 2000. Quant à l’exploitation et la valorisation Rôle des forêts dans le développement socio-économique 49 de ces PFNL, en dehors des entreprises transformatrices qui concerne le développement des filières de PFNL, de la caroube et d’une autre productrice d’huiles les contraintes et les obstacles sont multiples allant du essentielles à Blida, elles sont l’œuvre d’acteurs connus manque d’information sur les ressources à une absence mais actifs dans l’informel. Notons aussi, qu’il existe une de structuration de certaines filières. multitude de petites entreprises familiales ayant investi les créneaux de la cosmétique et des huiles essentielles, Depuis 2018, des démarches ont été déjà entamées au actifs eux aussi dans l’informel. niveau de la DGF pour l’organisation des exploitants forestiers en coopératives agricoles forestières de Malgré l’arrivée de techniques de recyclage des déchets valorisation dans quatre Wilayas pilotes : Khenchela de production, tout porte à croire que la demande (romarin), Constantine (pin pignon), Blida (caroubier) et mondiale en liège sera a priori assez stable, voire à la Mostaganem (pin pignon, caroubier, et romarin). hausse, dans les années à venir du fait de la demande croissante des pays émergents pour les liquides Au premier semestre 2022, il y a eu lancement de embouteillés et du fait d’une demande en progression la filière caroube et l’identification du produit a été d’isolants naturels performants et résistant à des entamé à travers le territoire national. Des contacts niveaux d’hygrométrie élevé. sont organisés avec les représentants des associations, des producteurs et des opérateurs afin d’engager la Selon Market Research Reports, le marché mondial des procédure conformément à la circulaire n°159 du huiles essentielles observe une expansion significative 21/02/2018, relative aux interprofessions agricoles. de sa taille, grâce à l’utilisation croissante de l’huile essentielle en aromathérapie. L’augmentation de la Le bilan de l’installation de la filière fait ressortir ce demande de produits alimentaires et de boissons qui suit  : sept conseils interprofessionnels locaux aromatisés auprès des consommateurs stimule installés au niveau de sept Conservations des forêts également ce marché de manière substantielle. Le des Wilayas à savoir Tébessa, Mascara, Tipaza, Skikda, marché mondial devrait croître de 9,60 % entre 2017 et Batna, Saida, et la Wilaya de Naama ; sept Wilayas pour 202235. lesquelles les procédures de création sont en cours, des programmes de sensibilisation et de plantation au Étant donné la faible valorisation actuelle et malgré niveau de deux Wilayas (El tarf et Tissemsilt), délivrance la méconnaissance des volumes prélevés de manière de 72 agréments d’exploitation de PFNL et un Conseil informelle, le potentiel semble très important. En ce interprofessionnel des PAM actif. 3.2.3 Autres usages de la forêt Le Décret exécutif n°01-87 du 5 avril 2001 a fixé les ƒ Les amodiations dont les activités concernent conditions et les modalités de l’autorisation d’usage essentiellement l’apiculture, différentes cultures dans le cadre des dispositions de l’article 35 de la Loi (maraichages, arboriculture) mais aussi les n°84-12 du 23 juin 1984. Y sont définis : reconductions d’anciennes amodiations pour des cultures annuelles. Celles-ci sont uniquement ƒ Les périmètres de mise en valeur qui portent attribuées aux riverains (nombre de Wilayas sur des plantations fruitières (olivier, amandier, concernées  : 38 ; nombre d’amodiataires homme  : caroubier, pistachier, chêne vert, châtaignier, figuier, 5667  ; nombre d’amodiataires femme  : 380  ; grenadier et cognassier, viticulture). Nombre de superficie amodiée : 9 424 ha). périmètres  : 369. Superficie attribuée : 14  609 ha. Nombre de bénéficiaires  679. Superficie mise : 3  Rappelons également que sept millions de personnes en valeur : 8 924 ha. Quatre-vingt-quatorze projets ont visité les parcs nationaux en 2021. La DGF s’emploie d’arrêtés de délimitation de nouveaux périmètres à favoriser, en coordination avec le secteur du de mise en valeur sont en cours d’étude et examen tourisme, le développement d’un tissu d’associations au niveau de la DAJR (MADR) ; et d’agences de voyage spécialisées à même de ƒ Les forêts récréatives dont l’objectif premier prendre en charge l’organisation de randonnées dans est de convertir ses espaces forestiers en outils la nature. touristiques d’éducation à l’environnement (39 Wilayas concernées, 82 forêts attribuées pour 4 392,83 Ha - 165 dossiers ont été transmis à la DAJR et 141 arrêtés ont été publiés) ; 35 https://www.agro-media.fr/actualite/marche-mondial-huiles-essentielles-progression-26700.html 50 Rôle des forêts dans le développement socio-économique © Sandrine Jauffret/World Bank 4. FACTEURS DE DÉFORESTATION ET DE DÉGRADATION DES FORÊTS 51 Les facteurs de déforestation et de dégradation Considérer le passage du feu comme un facteur de des forêts peuvent être subdivisés en deux types dégradation et non de déforestation repose sur de facteurs : directs (activités humaines ou mesures l’hypothèse que la forêt est capable de se régénérer immédiates ayant un effet direct sur le couvert naturellement et de maintenir son écosystème après forestier) et indirects (processus sociaux, économiques, le passage du feu. Les pressions anthropiques sur les politiques, culturels et technologiques sous-tendant milieux étant très intenses en Algérie, le maintien de les facteurs directs [GEIST et LAMBIN, 2002])36. cette dynamique après un feu de forêt peut demander des investissements importants (coupe sanitaire, mise Les facteurs de déforestation sont liés aux en défens, reboisement, etc.). activités humaines engendrant une modification de l’utilisation de la terre (défrichage pour l’agriculture Par ailleurs, les principaux facteurs indirects et les infrastructures. Cf. section 4.3) et les facteurs comprennent : de dégradation peuvent être liés à la conjonction de ƒ la considérable croissance démographique plusieurs facteurs tels que : historique et à venir de l’Algérie, ƒ le changement climatique, les ravageurs et maladies ƒ le faible niveau d’emploi - des jeunes notamment, (cf. section 4.1.), ƒ l’intensification agricole appuyée par la mécanisation ƒ les phénomènes de désertification (cf. section 4.2.), et la technologie, ƒ l’exploitation non durable des ressources (cf. section ƒ la faible adéquation du corpus législatif aux enjeux 4.3) et actuels de terrain, ƒ les feux de forêt (cf. section 4.4.). ƒ le faible niveau d’application des décisions des tribunaux ou encore ƒ le faible niveau de sensibilité environnementale des populations. L’AVIS DES FORESTIERS Les forestiers ont confirmé à 90 % que les écosystèmes forestiers étaient bien en régression. D’après eux, les facteurs de dégradation importants sont les suivants : FIGURE 20 - FACTEURS DE DÉGRADATION MAJEURS D’APRÈS LES FORESTIERS Facteur Important Moyen Faible Incendies volontaires (malveillance) 43 % 21 % 25 % Incendies involontaires (négligence) 42 % 26 % 27 % Défrichement par le feu 45 % 25 % - Pacage 39 % 32 % 26 % D’après eux, les facteurs de dégradation moins importants sont les suivants : FIGURE 21 - FACTEURS DE DÉGRADATION MINEURS D’APRÈS LES FORESTIERS Facteur Important Moyen Faible Carbonisation 16 % 44 % 21 % Dépôts d’ordure 20 % 26 % 43 % Constructions illicites 22 % 28 % 43 % Coupes d’arbre illicites 23 % 33 % 41 % Exploitation illicite de liège - 32 % 51 % 36 GEIST H.J. and LAMBIN E.F., 2002. Proximate causes and underlying driving forces of tropical deforestation. BioScience, 52 : 143–150. 52 Facteurs de déforestation et de dégradation des forêts Le schéma ci-après (figure 23) identifie les principaux les autres ce qui rejoint divers travaux [(MEDDOUR- facteurs directs et indirects de la déforestation et SAHAR, 2008)37  ; (MEDDOUR-SAHAR et BOUISSET, de la dégradation des forêts algériennes, sans pour 2013a)38 ; (MEDDOUR-SAHAR, 2014)39 ; (MEDDOUR- autant prétendre être exhaustif et détaillé. Pour ce SAHAR, 2015)40]. Une attention particulière sera faire, une étude détaillée des moteurs de dégradation portée sur ce risque dont les causes sont multiples et de déforestation des forêts, avec un focus sur l’usage et interconnectées (figure 22), à la fin de ce chapitre du feu, devrait être menée, incluant notamment (section 4.4) tout en identifiant dans les sections qui une analyse temporelle de la dégradation et de la précèdent les boucles de rétroaction directe que les déforestation. feux de forêt engendrent sur les autres facteurs (ex. : le passage du feu par augmentation des températures Parmi tous ces facteurs directs et indirects de modifie la granulométrie des sols et contribue à la la déforestation et de la dégradation des forêts désertification (cf. section 4.2.). Le chapitre 5 est ensuite algériennes, les feux de forêt sont considérés par les dédié à la gestion intégrée des feux de forêt. forestiers comme le principal risque, de loin devant FIGURE 22 - SCHÉMA DES CAUSES ET DE LA COMPLEXITÉ DU PHÉNOMÈNE FEUX DE FORÊT EN KABYLIE (MEDDOUR-SAHAR ET AL., 2013A)41 37 MEDDOUR-SAHAR O., 2008. Contribution à l’étude des feux de forêts en Algérie : approche statistique exploratoire et socio-économique dans la wilaya de Tizi Ouzou. Thèse de Magister, Ina El Harrach, 275 p. 38 MEDDOUR-SAHAR O. et BOUISSET C., 2013. Les grands incendies de forêt en Algérie : problème humain et politiques publiques de gestion des risque, Méditerranée, Numéro spécial. « Les grands incendies en Méditerranée, Quelle réponse aux désastres environnementaux ? », 121 : 33-40. 39 MEDDOUR-SAHAR O., 2014. Les feux de forêt en Algérie : Analyse du risque, étude des causes, évaluation du dispositif de défense et des politiques de gestion, Thèse de Doctorat en Sciences agronomiques, Université Mouloud Mammeri, Tizi Ouzou, 256 p. 40 MEDDOUR-SAHAR O., 2015. Wildfires in Algeria: problems and challenges. iForest Biogeosciences and Forestry. Volume 8, Issue 6, pp. 818-826 41 MEDDOUR-SAHAR O., LOVREGLIO R., MEDDOUR R., LEONE V. and DERRIDJ A., 2013a. Fire and people in three rural communities in Kabylia (Algeria): results of a survey. Open Journal of Forestry, 3: 30-40. Doi: 10.4236/ojf.2013.31006. Facteurs de déforestation et de dégradation des forêts 53 Il est important par ailleurs d’insister sur le fait que ses effets, ce facteur ne peut que devenir majeur dans même si les effets du changement climatique se font les années à venir. Engager le pays dans une stratégie encore relativement peu sentir au niveau des forêts, d’adaptation des forêts au changement climatique sera du fait notamment de leur résilience intrinsèque mais également favorable à la limitation de la vulnérabilité aussi de l’inexistence d’un dispositif solide de suivi des des forêts aux incendies (cf. section 4.1.). forêts actuel et passé et du caractère très diversifié de FIGURE 23 - SCHÉMA DES FACTEURS DIRECTS ET INDIRECTS DE DÉFORESTATION ET DÉGRADATION EN ALGÉRIE (ADAPTÉ DE GEIST ET LAMBIN, 2022) Extension des Exploitation Extension de Autres infrastructures du bois et des l’agriculture facteurs et de l’habitat ressources forestières FACTEURS DIRECTS / CAUSES DIRECTES Habitat/urbanisation Pastoralisme non maitrisé Exploitation illégale et non Feux de forêt (surpâturage) maitrisée de : Transport Changement climatique Agriculture sur brûlis / • Bois de sciage (sécheresses prolongées et Services publics (barrage, après coupe • Bois de feu et charbon insolation) centrales électriques, etc.) • Autres produits forestiers Accaparement des terres Sols peu profonds et forêts Mines de montagne Fragmentation des forêts Facteurs Facteurs Facteurs Facteurs politiques Facteurs culturels démographiques économiques technologiques et institutionnels Explosion Faible accès à l’emploi Intensification Cadre législatif La forêt « un bien démographique sur les et aux activités agricole forestier en cours de appartenant à tous » FACTEURS INDIRECTS / 60 dernières années génératrices de mise à jour FORCES MOTRICES et croissance continue revenus en milieu rural Matériel d’exploitation Faible appropriation à 2050 forestière à haut Cadastre/foncier non des enjeux de Diminution de la rendement accessible stabilisé biodiversité, du risque Une jeunesse en quête valeur relative des de feux de forêt d’emploi en constante produits historiques Faible niveau et du changement augmentation de la forêt d’investissement dans climatique par la le secteur population Énergie fossile à faible coût Faible compétitivité des produits algériens dans un marché mondialisé Légende : Utilisation du feu dans d’autres activités et pour des changements d’usage pouvant engendrer des feux de forêts 54 Facteurs de déforestation et de dégradation des forêts 4.1 VULNÉRABILITÉ DES ÉCOSYSTÈMES FORESTIERS AU CHANGEMENT CLIMATIQUE Au Maghreb et, plus spécifiquement, en Algérie, le nombre d’individus concernés. Cette base de données va réchauffement climatique est plus important que faire l’objet d’un réinvestissement au niveau de la DGF la moyenne mondiale. L’analyse de l’évolution de la étant donné les enjeux de ce suivi et de l’évolution de la température des stations d’Alger et d’Oran de 1970 à situation. Cela étant dit, certaines tendances peuvent à 2017 a mis en évidence que la température a augmenté ce stade en être déjà extraites. de plus de 1,5 °C au cours de cette période. Au niveau des ressources en eau, il a été révélé, sur la base de l’examen Les groupements à pin d’Alep, cèdre et chêne-liège de séries de données pluviométriques depuis 1900, que semblent être les plus touchés. En considérant que la pluviométrie est en baisse de 40 % à l’ouest du pays, toutes les surfaces dépéries n’ont pas été rapportées de 30 % au centre et de 20 % à l’est. Les changements et que certaines se rapportent à des peuplements climatiques renforcent de plus l’irrégularité spatiale et mélangés, les surfaces dépéries pour l’année 2021 sont temporelle des pluies constituant ainsi une menace estimées comme suit  : 23 655 ha pour le pin d’Alep, constante (MEER, 2019) et un risque accru de feux de forêt 6 508 ha pour le cèdre de l’Atlas et 547 ha pour le chêne- par rapport à une situation sans changement climatique. liège, soit 32 420 ha en tout. Les projections d’évolution des paramètres Les premières observations enregistrées datent de climatiques ont été réalisées dans le cadre de 1994. Depuis lors, on note un développement de l’analyse des risques de vulnérabilité et établies sur type exponentiel du nombre d’observations liées à trois périodes (1981-2010, 2031- 2060 et 2069-2098) et l’ancienneté des dépérissements et ce particulièrement pour deux types de scénarios d’évolution du climat : RCP depuis 2015. 4.5 (scénario optimiste) et 8.5 (scénario catastrophe). Il La base de données ne compile pas d’informations sur en ressort globalement : une hausse des températures, la nature des menaces et les éventuels diagnostics une diminution des précipitations totales, une plus qui auraient été posés par les Conservations en grande instabilité de la répartition des précipitations au collaboration avec l’INRF. Cependant, les auteurs qui cours de l’année et une augmentation de la fréquence étudient les facteurs de dépérissement, en particulier des événements climatiques extrêmes. Tout ceci les ravageurs de l’entomofaune et les parasites devrait aggraver la perturbation des écosystèmes et la d’altération (champignons), notent de façon générale déforestation (Gvt algérien, 2018)42. que l’affaiblissement des arbres les rend propice aux En termes de biodiversité, les principales vulnérabilités infestations. Cet affaiblissement peut être dû aux pour l’écosystème forestier sont liées à la hausse des sécheresses, aux mauvaises techniques d’exploitation et températures et aux sècheresses prolongées, qui aux feux de forêt qui contribuent à l’affaiblissement des menacent les étages floristiques des massifs montagneux essences forestières. Ils classent d’ailleurs les facteurs forestiers humides (PNUD, 2015)43. de dépérissement en facteurs (i) de prédisposition (feux de forêt, sécheresses récurrentes, etc.), (ii) de En termes d’effets du changement climatique sur les déclenchement (écorçage mal conduit) et (iii) aggravants écosystèmes, on peut noter des dépérissements de (insectes et champignons) (ROUIBAH, FENNINECHE et certaines essences sans pour autant être en mesure de HERIKECHE, 2018)44 (BOUCHAOUR-DJABEUR, 2013)45. se prononcer sur la contribution exacte du changement climatique à ces phénomènes complexes, aux causalités Parmi les facteurs aggravants connus et ayant multiples et interdépendantes. causés de nombreux dommages en Algérie, nous pouvons notamment citer la processionnaire des La DGF tient une base de données centralisée relative pins (Thaumetopoea pityocampa), la processionnaire à ces dépérissements. Cette base est alimentée par les du cèdre (Thaumetopoea bonjeani), les chenilles du remontées d’information issues des Conservations des bombyx sur chêne-liège (Lymantria dispar), l’hélysine forêts. Cette base fait notamment état de l’ancienneté de pin (Blastophagus piniperda), la maladie du charbon du dépérissement, de la superficie des peuplements de la mère sur chêne-liège (Hypoxylon mediterraneum), touchés, de l’estimation des surfaces dépéries et du l’armillaire sur les cédraies (Armillaria mellea), etc. 42 Gouvernement algérien, 2018. Analyse de risque et de vulnérabilité au changement climatique. Rapport de synthèse. 76 p. 43 PNUD, 2015. Étude diagnostique sur la Biodiversité & les changements climatiques en Algérie. 135 p. 44 ROUIBAH, FENNINECHE et HERIKECHE, 2018. Contribution à l’étude de quelques facteurs causant le dépérissement du chêne-liège (Quercus suber L.) dans le littoral ouest de Jijel (Algérie) Agriculture and Forestry Journal Vol. 2, Issue 2, pp. 92-100 45 BOUCHAOUR-DJABEUR, 2013. Les insectes ravageurs du chêne-liège au Nord-Ouest algérien. Geo-Eco-Trop., 36 : 175-184 Facteurs de déforestation et de dégradation des forêts 55 FIGURE 24 - NOMBRE DE DÉPÉRISSEMENTS OBSERVÉS ANNUELLEMENT DE 1994 À 2021 (DGF, 2022) 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2014 2015 2004 2016 2019 2006 2009 2013 2018 2008 2012 2021 2002 2011 2020 2010 2000 2017 1994 1995 Dans le Parc national de Theniet El Had, les En plus des adaptations en matière de gestion des dépérissements du cèdre de l’Atlas, espèce feux de forêt et de sylviculture, ce sont les modalités endémique et emblématique des hautes montagnes, de reboisement et d’entretien qui doivent être en ont été mis en lien avec des facteurs tels que l’altitude, constante évolution pour pallier la situation liée aux l’exposition et la pente (stress hydrique exacerbé) changements climatiques. L’INRF développe à ce titre mais également avec l’âge des sujets concernés. des itinéraires techniques spécifiques afin d’améliorer Toutes les classes d’âge sont touchées mais les individus les taux de réussite des reboisements. les plus âgés sont le plus sujet au dépérissement (SARMOUM, NAVARRO-CERRILO et GUIBAL, 2019)46. Des Face aux défis du dépérissement d’un certain nombre observations similaires sont faites sur le pin d’Alep dans de peuplement, les gestionnaires peuvent réagir la Wilaya de Djelfa (GUIT et al., 2016)47. en rendant la forêt plus résiliente, en adaptant la sylviculture et en adoptant une politique de Il faut par ailleurs noter que l’extension des périodes reconstitution à travers la régénération naturelle ou la de sécheresse dans le cadre des changements plantation d’essences adaptées à l’évolution envisagée climatiques engendre un prolongement de la période des conditions stationnelles qu’offrira l’évolution du de gestion des feux de forêt et des mobilisations climat. humaines et matérielles donc des coûts supplémentaires pour le Trésor public. Les faits exposés ci-dessus concourent tous à mettre en évidence la stricte nécessité de remettre en place Enfin, il faut également acter (i) que le passage de feux des aménagements forestiers intégrant l’adaptation de forêt même en sous-bois contribue à diminuer la des forêts au changement climatique tout en veillant résilience des écosystèmes face aux autres pressions à favoriser la résilience des forêts aux feux de forêt. subies et que (ii) les écosystèmes forestiers en voie de dépérissement offrent un combustible étagé et directement disponible, augmentant la vitesse de développement et de propagation des feux de forêt naissants, leur intensité et in fine leur impact sur l’écosystème. 46 SARMOUM M., NAVARRO -CERR ILO R. et GUIBAL F., 2019. Bilan actuel et rétrospectif du dépérissement du cèdre de l’Atlas dans le Parc national de Theniet El Had (Algérie). Bois et forêts des tropiques, 342 : 29-40. Doi : https://doi.org/10.19182/bft2019.342.a31636 47 GUIT B., NEDJIMI B., CHACALI G. et GUIBAL F., 2016. État sanitaire des peuplements de pin d’Alep (Pinus halepensis mill.) dans le massif forestier de Senalba (Djelfa, Algérie). Revue d’écologie (Terre et Vie), Vol. 71 (2), 2016 : 156-167 56 Facteurs de déforestation et de dégradation des forêts 4.2 VULNÉRABILITÉ DES ÉCOSYSTÈMES FORESTIERS À LA DÉSERTIFICATION Les écosystèmes forestiers méditerranéens apportent Le passage du feu peut également contribuer à créer un couvert multi-strate contribuant à la limitation une couche hydrophobe sous-jacente perméabilisant des phénomènes d’érosion hydrique des sols. La les sols et accélérant les phénomènes de ruissellement végétation offre une grande protection qui absorbe par saturation rapide en eau. Ceci expliquerait les forts l’énergie cinétique des gouttes de pluies. L’ancrage taux d’érosion et les phénomènes de ravinement observés racinaire des végétaux contribue à augmenter après le passage de certains feux. La résilience des sols l’infiltration de l’eau et la matière organique augmente (retour à un état pré-incendie en termes de composition : la capacité d’absorption et de rétention des sols. Un sol azote, phosphore, matière organique, etc.) a été évaluée bien couvert est un sol souvent bien conservé (MORSLI, et des valeurs de cinq à dix ans sont données pour le pin HABI et MEDDI, 2013)48. d’Alep, par exemple, en Espagne et en Italie (Ibid). Les feu de forêt vont modifier les vitesses d’écoulement. À noter également, que le passage d’un feu peut avoir Sur des terrains peu érodés initialement, les pertes comme incidence la perte des basses strates protectrices solides aux exutoires sont particulièrement importantes (buissons et herbacées) et la démultiplication de l’effet juste après un feu de forêt, elles diminuent rapidement érosif des pluies par agglomération des gouttes à la avec la reconstitution végétale (LAFABRE et MARTIN, cime des arbres, engendrant une augmentation de leur 1997)49. énergie cinétique à la chute et ainsi de leur capacité d’arrachage des particules de sol. Le passage du feu a un effet sur les particules constitutives des sols : à partir de 220 °C, la fraction D’autres facteurs directs peuvent également sableuse augmente nettement alors que les fractions contribuer à l’érosion des sols en Algérie, en particulier de limons et d’argile se réduisent. Le feu participe le pastoralisme et les ongulés sauvages lorsqu’ils de la sorte à l’accélération des phénomènes de sont en surnombre. À ce titre, lors des aménagements désertification (CHEYLAN et JACQUET, 2008)50. forestiers, il est important d’évaluer la capacité des milieux à accueillir des animaux d’élevage et de la faune sauvage, sans mettre à mal l’intégrité des écosystèmes. FIGURE 25 – CARTE DE SENSIBILITÉ À LA DÉSERTIFICATION (DGF, 2010) 48 MORS LI B., HABI M. et MEDDI M., 2013. Dynamique de l’érosion en zone méditerranéenne algérienne : facteurs explicatifs de variation du ruissellement et de l’érosion sous différentes occupations du sol. Revue des sciences de l’eau / Journal of Water Science, 26(2), 89–105. https://doi. org/10.7202/1016061ar 49 LAFABRE et MARTIN, 1997. Impact d’un incendie de forêt sur l’hydrologie et l’érosion hydrique d’un petit bassin versant méditerranéen Human Impact on Erosion and Sedimentation (Proceedings of Rabat Symposium S6, April 1997). IAHS Publ. no. 245, 1997. 50 CHEYLAN K. et JACQUET M., 2008. Synthèse des connaissances sur l’impact du feu en région méditerranéenne. 80 p. Facteurs de déforestation et de dégradation des forêts 57 Ce lien fort entre feux de forêt et érosion amène tout de telles mesures (fascines, paillage, etc.) dans des gestionnaire à privilégier prioritairement et dans délais courts a un effet direct sur l’augmentation des des délais courts des mesures de protection des coûts de réhabilitation. C’est ainsi qu’après passage du sols après un feux de forêt afin que les événements feu, les Conservations des forêts procèdent, dans la pluvieux intenses ne viennent pas anéantir les espoirs mesure de leurs moyens, à l’installation en urgence de de reconstitution naturelle ou de reprise des futures fascines pour protéger le sol contre l’érosion des pluies plantations (perte de la couche de sol riche). L’absence de septembre. 4.3 VULNÉRABILITÉ DES ÉCOSYSTÈMES FORESTIERS AUX PRESSIONS ANTHROPIQUES 4.3.1 Infractions forestières Les facteurs sociaux et humains qui concourent à la commises et la disponibilité de moyens humains dégradation de la forêt algérienne sont entre autres (officiers de police judiciaire) et matériels pour veiller à la forte présence humaine autour et à l’intérieur l’application de la règlementation en vigueur. des massifs forestiers, la pauvreté et le chômage qui conduisent les habitants à commettre des délits Le retard constaté dans l’aboutissement des PV forestiers pour pouvoir subvenir à leurs besoins d’infractions forestières peut notamment être imputé primaires (coupe et vente illicites de bois, fabrication au manque de moyens financiers pour couvrir les frais de charbon pour les rôtisseries à partir du chêne vert, d’exécution des décisions et des expertises judiciaires. défrichements pour l’extension des parcelles de céréales, Le plus souvent, les affaires liées aux infractions surpâturage,…), mais aussi la présence des carrières commises dans le Domaine forestier sont jugées dans d’extraction de pierres et des stations de concassage un délai qui dépasse une année (DGF, 2022). à l’intérieur des massifs, les constructions illicites La figure 26 identifie non seulement un niveau d’immeubles à usage d’habitation ou d’élevage, les généralement faible d’aboutissement des procédures incendies volontaires liés aux activités agricoles, aux depuis 1995, mais également une tendance à la actes criminels, etc. diminution du rapport entre PV aboutis et PV dressés. 6 120 procès-verbaux (PV) ont été dressés en moyenne Pour le contrevenant, le signal est clair  : un acte chaque année entre 1995 et 2022, toutes catégories délictuel commis et enregistré a de moins en moins de d’infractions confondues (DGF, 2022)51. chance d’aboutir à une sanction. Le taux d’aboutissement des procédures est de 18 % en moyenne. Volume physique du préjudice de 2004 à 2021 Six types d’infractions sont identifiées par la DGF, par ƒ coupes illicites (sujet) 406 864 ; ordre croissant de nombre de PV : ƒ défrichement (ha) 41 541 ; ƒ le pacage, ƒ enlèvement de bois (m3) 24 119 : ƒ les coupes illicites, ƒ colportage illicite (m3) 20 812 ; ƒ les défrichements, ƒ occupauon des sols (ha) 1 328 ƒ les incendies volontaires, ƒ construction (ha) 290 ; ƒ les labours illicites et ƒ incendies volontaires (ha) 296 698 ƒ les constructions illicites dans le Domaine forestier national. Volume physique du préjudice de 1995 à 2021 ƒ défrichement 815 ha/an ; Les Wilayas qui ont enregistré le plus grand nombre de ƒ coupes illicites 903 stères/an ; PV/an sont Djelfa (703), Tiaret (497), Skikda (381), Sidi ƒ occupation des sols 303 /an ; Bel Abbes (309), Tébessa (291), Jijel (260), Chlef (238), ƒ construction 508 an ; Ain Defla (210). Quatorze Wilayas ont enregistré plus de ƒ incendies 653/an. 100 PV/an. Deux facteurs influencent le nombre de PV dressés par Wilaya : le nombre d’infractions réellement 51 DGF, 2022. Bilan des infractions forestières, Bureau de la police forestière / DGPFA. 58 Facteurs de déforestation et de dégradation des forêts FIGURE 26 - NOMBRE DE PROCÈS-VERBAUX DRESSÉS PAR ANNÉE, ENTRE 1995 ET 2021 (DGF, 2022) Nombre PV dressé Nombre PV Aboutis 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1995 1996 1999 1998 2014 2015 2004 2005 2016 2019 2006 2009 2013 2003 2018 2008 2012 2021 1997 2002 2011 2020 2001 2010 2000 2017 2007 4.3.2 Fréquentation touristique La fréquentation touristique des milieux naturels Cependant, le développement du tourisme dans les est en constante augmentation et va de pair avec espaces naturels est vecteur d’une augmentation l’amélioration des conditions de vie et la croissance du risque de feux de forêt mais également d’une de la population urbaine. Par ailleurs, l’épidémie de la surfréquentation qui peut se matérialiser par une COVID-19 a encore accéléré la demande touristique ces destruction du milieu (passage récurrent) et un dépôt dernières années. illégal d’ordures ménagères. Dans les parcs nationaux, la DGF a enregistré 3 848 517 Tout porte à croire que la fréquentation touristique et 4 335 993 visiteurs respectivement pour les années nationale des espaces naturels va continuer de 2018 et 2019. En 2020, le dénombrement des visiteurs s’accroître dans les années à venir (croissance n’a pas été fait à cause de la crise de la COVID-19 et en démographique, vieillissement de la population, etc.), 2021 le nombre de visiteurs a été estimé à 7 millions contribuant de la sorte à augmenter le risque de feux (DGF, 2022). de forêt dans ces espaces. L’aménagement des espaces naturels, la canalisation des flux et la sensibilisation du public est une nécessité pour limiter les risques tout en faisant bénéficier les territoires de cette opportunité de développement. 4.4 VULNÉRABILITÉ DES ÉCOSYSTÈMES FORESTIERS AUX FEUX DE FORÊT 4.4.1 Caractéristiques temporelles des feux de forêt Sur la période 1985-2022, il y a eu 75 375 feux de forêt de feux de forêt varie suivant les années, entre un (FF) pour un total de 1 366 951 ha de surface brûlée, minimum de 595 en 1989 et un maximum de 5 110 en soit en moyenne 1 984 feux/an et 35 972 ha/an de 2012. Dix-neuf années dépassent largement la moyenne surfaces brûlées (cf. détails en Annexe 2). Le nombre de 1 984 feux/an. Facteurs de déforestation et de dégradation des forêts 59 FIGURE 27 - NOMBRE DE FEUX DE FORÊT PAR AN ENTRE 1985 ET 2022 (SOURCES DE DONNÉES DGF) Nombre total de feux Linear (Nombre total de feux) 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1992 1991 1988 1990 2014 2015 2004 2005 2016 2019 2006 2009 2013 2003 2018 2022 2008 2012 2021 1997 2002 2011 2020 2001 2010 1987 2000 2017 1994 1995 2007 1996 1999 1985 1993 1986 1989 1998 FIGURE 28 - SURFACES INCENDIÉES CHAQUE ANNÉE ENTRE 1985 ET 2022 (SOURCES DE DONNÉES DGF) Superficie totale parcourue (ha) Linear (Superficie totale parcourue (ha) 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 1992 1991 1988 1990 2014 2015 2004 2005 2016 2019 2006 2009 2013 2003 2018 2022 2008 2012 2021 1997 2002 2011 2020 2001 2010 1987 2000 2017 1994 1995 2007 1996 1999 1985 1993 1989 1998 1986 Pour les superficies brûlées, le maximum est de Le mois d’août enregistre le plus grand nombre de feux 271 598 ha en 1994 et le minimum de 2 312 ha en 2018. de forêt et la plus grande superficie incendiée (25 ha/ Dix années dépassent la moyenne annuelle. Sur cette FF en moyenne). Ceci s’explique par une conjonction de période, le nombre annuel des feux de forêt est en facteurs climatiques et socio-économiques : sécheresse hausse ; la surface moyenne parcourue par le feu est en prolongée, sirocco fréquent et asséchant, afflux massif baisse ; la surface incendiée est relativement stable. de vacanciers, déplacements fréquents sur les routes, grand nombre de négligences, etc. Les années avec des surfaces brûlées importantes se succèdent durant la période 1985-2021 (1993, 1994, Le mois de septembre coïncide, dès les premières 2000, 2007, 2012, 2017, 2020, 2021), avec un temps de pluies, avec la préparation des champs au semis, retour très rapproché sur les dernières années, à la qui se fait à l’aide du feu (écobuage). Cette pratique suite de la multiplication des étés caniculaires (voir traditionnelle est courante en Algérie, encore de nos également la section 4.4.5). jours. L’importance du nombre de feux de forêt et des surfaces incendiées durant ce mois s’expliquerait La superficie moyenne brûlée par feux de forêt varie ainsi par l’imprudence lors de ces travaux agricoles entre 3 ha/FF en 2018 et plus de 118 ha/FF en 1994 (MEDDOUR-SAHAR et DERRIDJ, 2012)52. (année qui a connu des grands feux de forêt), alors que la moyenne annuelle se situe à 18 ha/FF. L’année 1994 est considérée comme une année noire à l’échelle nationale. 52 MEDDOUR-SAHAR O., et DERRIDJ A., 2012. Bilan des feux de forêts en Algérie : Analyse spatiotemporelle et cartographie du risque (période 1985- 2010). Sécheresse ; 23 (2) : 133-141. 60 Facteurs de déforestation et de dégradation des forêts FIGURE 29 – RÉPARTITION RELATIVE DES FEUX DE FORÊT ET SUPERFICIES BRÛLÉES DE JUIN À OCTOBRE, ENTRE 1985 ET 2022 (SOURCES DE DONNÉES DGF) Mois Juin Juillet Août Septembre Octobre % nombre de feu 7,66 26,39 40,94 18,04 7,04 % surface brûlée 3,99 24,69 57,03 10,79 3,51 Feu moyen53 (ha) 9,35 16,79 25,00 10,73 8,94 Cependant, les feux de forêt ne sont pas rares en danger diminuer. Or, ces pluies ces dernières années se octobre (5 317 occurrences en 38 ans). Il faut très font de plus en plus tardives. souvent attendre les pluies automnales pour voir le 4.4.2 Caractéristiques spatiales des feux de forêt Concernant la fréquence des feux de forêt (FF) (carte hors du commun avec respectivement 48,6 ha/FF et en annexe 3), c’est la Wilaya de Tizi Ouzou qui est en 83,0 ha/FF, contre une moyenne nationale de 18,1 ha/ tête de liste avec 6 887 feux de forêt entre 1985 et FF. Toutefois, 19 Wilayas dépassent toutes largement 2022 (soit 181 FF/an en moyenne). Il s’agit de la Wilaya cette moyenne, notamment celles de Constantine (44,3 forestière la plus peuplée d’Algérie (plus de 1,2 millions ha/FF), Guelma (41,3 ha/FF), Tlemcen (37,1 ha/FF), Batna d’habitants). En plus de Tizi Ouzou, les Wilayas les plus (31,3 ha/FF), Relizane (30,5 ha/FF). touchées, avec 2 000 à 6 000 feux de forêt au total, sont Béjaïa (5  285), Jijel (4  864), Blida (4 416), Tipaza À l’opposé, certaines Wilayas, figurant pourtant parmi (4  166), El Tarf (4  122), Médéa (3  864), Skikda (3  928), les plus fréquemment incendiées (plus de 2 000 feux Bouira (3  589), Ain Defla (3  410), Boumerdes (3  121), de forêt en 38 ans), affichent une surface moyenne par Chlef (2 871) et Souk Ahras (2 658). On y retrouve huit feux de forêt nettement plus faible que la moyenne des Wilayas littorales. nationale, à l’exemple de Bouira (9,1 ha/FF), Boumerdes (7,6 ha/FF), Souk Ahras (9,9 ha/FF), Tipaza (8,3 ha/FF), S’agissant des surfaces parcourues par le feux de Blida (7,2 ha/FF) et Chlef (6,4 ha/FF). forêt (carte en annexe 3), Tizi Ouzou est la Wilaya la plus touchée avec une superficie globale incendiée Spatialement, on remarque que les feux de forêt se de 151 240,17 ha en 38 ans (soit une moyenne de concentrent surtout dans les six Wilayas littorales 3 980 ha/an). Outre Tizi Ouzou, les Wilayas suivantes du Nord-Est, de Tizi Ouzou à El Tarf, qui affichent ont de grandes surfaces brûlées : Béjaïa (144 343 ha), les plus forts taux de couvert forestier (37 % à 59 %) Skikda (103 251 ha), El Tarf (100 452 ha), Sidi Bel Abbes correspondant à la région du chêne-liège. L’analyse de (96 244 ha), Jijel (88 389 ha). Enfin, celles de Guelma l’origine de la gravité des mises à feu met en évidence (65 215 ha), Tlemcen (61 749 ha), Médéa (59 563 ha), Ain certaines spécificités de cette région et en particulier Defla (57 493 ha) et d’Annaba (52 128,5 ha), enregistrent les relations entre le pastoralisme et les incendies. moins de 1 000 feux de forêt en 38 ans, mais ont des Ces Wilayas, disposant d’importants peuplements de superficies brûlées très élevées, de l’ordre de 50 000 ha chênes-lièges, sont fortement touchées par les feux de à 70 000 ha chacune. forêt, ce qui peut s’expliquer par le fait que la région du Nord-Est du pays est la plus chargée en effectif de bétail D’une façon générale, les nombres de feux de forêt et et que la pression anthropique y est très importante les surfaces brûlées pour l’ensemble des Wilayas sont (DGF, 200754). Par exemple, dans le Parc national d’El fortement corrélés. Kala, en quelques années, l’augmentation des effectifs de bovins a été exponentielle, passant de 15 000 à 100 S’agissant des surfaces moyennes par feux de forêt 000 têtes (FOSA, 200055). (carte en annexe 3), les Wilayas de Sidi Bel Abbes et Biskra présentent une surface moyenne incendiée 53 Surface moyenne brûlée par feu ou superficie unitaire par feu qui est le rapport entre la surface et le nombre de feu. Elle dépend également des conditions météorologiques et traduirait habituellement l’efficacité de la lutte. 54 Direction générale des forêts (DGF), 2007. Politique forestière nationale et Stratégie d’aménagement et de développement Durable des ressources forestières et alfatières, FAO/TCP/ALG/3101. 55 FOSA, 2000. L’étude prospective du secteur forestier en Afrique (FOSA) Algérie. FAO, Rome, Italie 60 p. Facteurs de déforestation et de dégradation des forêts 61 4.4.3 Cartographie du risque de feux de forêt Onze Wilayas sont caractérisées par un indice de risque fréquentiel (IRF) élevé, correspondant à 5-10 L’indice de risque fréquentiel (IRF) FF/an à savoir  : Souk Ahras, Bouira, Mila, Tissemsilt, IRF = Fi /SCM Oran, Constantine, Annaba, Ain Defla, Skikda, El Tarf. Fi : fréquence annuelle des incendies Cinq Wilayas présentent un risque très élevé  : Blida, SCM : surface de forêts (en milliers d’ha) Tizi Ouzou, Chlef, Béjaïa et Jijel (10-20 FF/an). Alger Degrés de risque IRF ainsi que les Wilayas de Boumerdes et de Tipaza, à la Très faible 1 périphérie de la capitale, très convoitées sur le plan foncier, présentent un risque d’incendie extrêmement Faible 1-2 élevé (> 20 FF/an). Cet ensemble de 19 Wilayas peut être Moyen 2–5 considéré comme hautement prioritaire dans le cadre Elevé 5 – 10 de la prévention et de la gestion des feux de forêt. Très élevé 10 – 20 Extrêmement élevé > 20 Ces Wilayas prioritaires sont situées sur le littoral oriental (El Tarf, Jijel, Béjaïa, Annaba) et central (Tizi Ouzou, Boumerdes, Alger, Tipaza). Les Wilayas de l’arrière-pays tellien sont loin d’être épargnées, puisqu’elles sont nombreuses à être classées avec un risque, soit élevé (Blida, Tissemsilt, Souk Ahras, Bouira, Les Wilayas de Tizi Ouzou, Boumerdes, Béjaïa, Ain Defla, Constantine), soit moyen (Bordj Bou Arreridj, Constantine, Tipaza et Jijel présentent un risque moyen Relizane, Guelma, Mila, Sétif, Oum El Bouaghi, etc.). annuel (RMA) élevé de 2 à 4 %. FIGURE 30 - CARTE DE L’INDICE DE RISQUE FRÉQUENTIEL PAR WILAYA 62 Facteurs de déforestation et de dégradation des forêts Les terrains boisés se situant dans les Wilayas abritant les mégalopoles d’Algérie, comme Constantine, Jijel et Risque moyen annuel (RMA) celles qui sont localisées à l’est d’Alger, dans l’axe des RMA = SMA x 100 / SCM Wilayas de Boumerdes, Tizi Ouzou et Béjaïa, sont des zones à risque important. SMA : Surface moyenne incendiée par an (ha) SCM : Surface du massif forestier (ha) Dans cette zone, une périodicité des feux, de 25 à Degrés de risque RMA % Délai entre deux 50 ans sur la même surface boisée, peut empêcher, incendies (ans) du moins localement, en conjugaison avec d’autres Extrêmement faible < 0,25 > 400 facteurs régressifs (surpâturage, coupes de bois), une Très faible 0,25 - 0,5 200 – 400 reconstitution forestière et favoriser la progression du Faible 0,5 – 1 100 – 200 maquis sur les terrains incendiés. Moyen 1–2 50 – 100 Neuf Wilayas, dont, Annaba, Guelma, El Tarf, Skikda, Elevé 2–4 25 – 50 Mascara, Blida, Sidi Bel Abbes, Ain Defla, et Tissemsilt Très élevé 4–8 12 – 25 ont un RMA moyen, puisque 1 à 2  % des superficies Exceptionnellement élevé >8 < 12 boisées sont incendiées en moyenne annuellement. Ce qui implique une probabilité de passage du feu de 50 à 100 ans sur une même parcelle boisée. FIGURE 31 - CARTE DU RISQUE MOYEN ANNUEL PAR WILAYA Facteurs de déforestation et de dégradation des forêts 63 4.4.4 Connaissance des causes des feux de forêt Pour la période de 2000-2020, les données disponibles L’unique cause naturelle des feux de forêt, la foudre, officielles montrent que la part des feux de forêt reste très rare et méconnue en Algérie. Elle n’apparaît d’origine inconnue serait de 85 %, sur le total des même pas dans les statistiques précitées, même dans feux de forêt déclarés. Les part des FF intentionnels, les régions montagneuses, à cause sans doute de la difficilement identifiables, serait estimée à 6 %. rareté des orages d’été. Ce qui est également le cas au Maroc, mais pas en Tunisie [(COLIN et al. 200161) ; (BEN La recherche universitaire [(MEDDOUR-SAHAR et JAMAA et ABDELMOULA, 200462)]. al., 2013 a)56 ; (MEDDOUR-SAHAR et al., 2013 b)57 ; (MEDDOUR-SAHAR, 2014)58  ; (MEDDOUR-SAHAR et En l’absence de statistiques solides sur les causes des al., 2015)59 ; (SAHAR et al., 2019)60] a mis en évidence - feux de forêt, il est difficile pour le secteur de mettre dans un échantillon de Wilayas - que la majorité des en place des stratégies pertinentes de sensibilisation, départs de feux de forêt résultent essentiellement de de communication et d’intégration des groupes causes anthropiques et volontaires : les feux pastoraux sociaux responsables. Il est donc nécessaire d’affiner pour le renouvellement des pâturages, l’incinération la collecte et le traitement des informations : adoption des décharges non contrôlées, les changements d’une nomenclature standardisée des causes de feux d’utilisation des terres et la collecte de miel. Les feux de forêt (EFFIS), formation des personnels de terrain, de négligence sont causés, par ordre d’importance, par systématisation de la recherche des causes et des les jets de mégots de cigarettes, les travaux agricoles circonstances des incendies, mise en place de cellules (brûlage après nettoiement, brûlage des chaumes), la interinstitutionnelles en charge, outil d’enregistrement reprise d’incendie et les activités forestières dans la dynamique et de partage des données [(BM, DGF & forêt. Les causes des feux de forêt sont sensiblement DNRM, 2022 b)63 ; (BM, DGF & DNRM, 2023 a)64]. invariables dans le temps, car ils sont principalement liés à la culture et aux traditions locales. 4.4.5 Grands feux de forêt, impacts humains et économiques Les feux de forêt dépassant 100 ha sont appelés En 2021, le bilan de la wilaya de Tizi Ouzou est très « grands feux » dans plusieurs parties du monde marquant, avec 43.398 ha de surface parcourue par [(MEDDOUR-SAHAR, 2008)65 (CARDIL et al., 2017)66 les feux, elle représente 43% du total national, dont (GANTEAUME & JAPPIOT, 2013)67 (SAN-MIGUEL-AYANZ 30.475,50 ha d’arboriculture fruitière ont été affectés et al., 2013)68 (NAGY et al., 2018)69 (SAHAR et al., 2020)70]. par le feu (DGF, 2021)71. 56 MEDDOUR-SAHAR O., LOVREGLIO R., MEDDOUR R., LEONE V. and DERRIDJ A., 2013a. Fire and people in three rural communities in Kabylia (Algeria): results of a survey. Open Journal of Forestry, 3: 30-40. Doi: 10.4236/ojf.2013.31006. 57 MEDDOUR-SAHAR O., MEDDOUR R., LEONE V., LOVREGLIO R. and DERRIDJ A., 2013b. Analysis of forest fires causes and their motivations in North Algeria: the Delphi method. iForest Biogeosciences and Forestry, (26) : 247-254. 58 MEDDOUR-SAHAR O., 2014. Les feux de forêt en Algérie : Analyse du risque, étude des causes, évaluation du dispositif de défense et des politiques de gestion.  Thèse de Doctorat en Sciences agronomiques, Université Mouloud Mammeri, Tizi Ouzou, 256 p. 59 MEDDOUR-SAHAR O., MEDDOUR R., LEON E V., et DERR IDJ A., 2015. « Motifs des incendies de forêt en Algérie : analyse comparée des dires d’experts de la Protection Civile et des Forestiers par la méthode Delphi », VertigO - la revue électronique en sciences de l’environnement [En ligne], Volume 14 Numéro. 60 SAHAR O., MEDDOUR R. et LEONE V., 2019. Les causes des incendies de forêts : enquête auprès des bergers dans la Wilaya de Tizi Ouzou (Algérie). Cinq Continents 9 (19) : 24-45. 61 COLIN P.Y., JAPPIOT M., MARIEL, A., LAMPIN-CABARET C., VEILLON S. et BROCCHIERO F., 2001. Guide technique international de Protection des forêts contre l’incendie. Fiches techniques pour les pays du Bassin Méditerranéen. Cahiers FAO, Conservation, n° 36, 149 p. 62 BEN JAMAA MEH. et ABDELMOULA K., 2004. Les feux de forêts dans la subéraie tunisienne. Colloque Vivexpo : le chêne liège face au feu. Perpignan, 2004. www.vivexpo.org 63 Banque mondiale, Direction générale des forêts et Délégation nationale aux risques majeurs (BM, DGF, DNRM), 2022b. Plan de renforcement des capacités des acteurs en matière de gestion durable des forêts et de gestion des FF. 20 p. 64 Banque mondiale, Direction générale des forêts et Délégation nationale aux risques majeurs (BM, DGF, DNRM), 2023a. Termes de référence pour le renforcement technologique du système de prédiction, de détection des FF, d’organisation de la lutte et de rapportage des événements FF. 25 p. 65 MEDDOUR-SAHAR, 2008. Contribution à l’étude des feux de forêts en Algérie : approche statistique exploratoire et socio-économique dans la wilaya de Tizi Ouzou. Thèse de Magister, ENSA El Harrach, Algérie, 275 p. 66 CARDIL A, DELOGU GM. et MOLINA-TERRÉN DM., 2017. Fatalities in wildland fires from 1945 to 2015 in Sardinia (Italy). Cerne, 23: 175–184. 67 GANTEAUME A. and JAPPIOT M., 2013. What causes large fires in southern France. Forest Ecol. Manag., 294: 76–85. 68 SAN-MIGUEL-AYANZ J., MORENO J.M. et CAMIA A. 2013. Analysis of large fires in European Mediterranean landscapes: Lessons learned and perspectives. Forest Ecology and Management, 294: 11–22. 69 NAGY R.C., FUSCO E., BRADLEY B., ABATZOGLOU J. T. and BALCH J. 2018. Human-Related Ignitions Increase the Number of Large Wildfires across U.S. Ecoregions, Fire, 1, 4. 70 SAHAR O., HAMEL H. et MEDDOUR R., 2020. Étude des grands feux de forêts en Algérie : Cas de la wilaya de Tizi Ouzou. Geo-Eco-Trop., 44, 3 : 427-442. 71 DGF, 2021. Bilan des incendies de forêt de la campagne 2021. 64 Facteurs de déforestation et de dégradation des forêts La semaine la plus marquée par les feux de forêt est © CHETTOUH Nabil/Shutterstock.com celle du 12 au 17 août 2021 avec 72 006 ha, suivie de la semaine du 8 au 14 juillet 2021 avec 9 217 ha, laquelle correspond aux incendies dévastateurs de la Wilaya de Khenchela (DGF, 2021)72. La production oléicole nationale a reculé en 2021 de 34  % à la suite de la destruction des vergers par les feux de forêt (Banque d’Algérie, 2022)73. Pour l’année 2022, les grands feux ont frappé l’est du pays, la 12e semaine de la campagne de prévention et de lutte contre les feux de forêt a enregistré la plus grande superficie brulée avec 16 756 ha (62,5 % du bilan total de l’année 2022). Cette semaine qui va du 18 au 24 aout 2022 correspond aux incendies de forêts de la Wilaya d’El Taref (DPFF, 2022)74. Les grands feux de forêt en Algérie ont pris la vie de respectivement 103 et 54 citoyens en 2021 et 2022. Chaque année les feux de forêt coutent en moyenne 2.5 milliards de DA pour 35 000 ha de forêts incendiées. En 2021 et 2022, les dégâts matériels (agriculture et habitations) sont estimés à respectivement 15,4 milliards DA et 1,5 milliard de DA. La prévention coûte beaucoup moins chère que l’intervention. En général, 1 DA en prévention économise 15 DA en intervention (AFRA, 2022)75. Le bilan des indemnisations de la campagne 2022 (DGF, 2022)76 mentionne que les opérations d’indemnisations concernent notamment : la distribution d’ovins, bovins, caprins, ruches vides, semis, bottes de pailles, motopompes, tuyaux d’irrigations, plants d’oliviers et réfections d’étables. Les feux de forêt génèrent non seulement des coûts économiques directs importants par les dégâts qu’ils génèrent mais également des coûts indirects qui se répercutent sur l’État (perte de patrimoine forestier, pertes de services rendus par les écosystèmes) et les usagers. Il serait intéressant que la recherche évalue en détail les impacts économiques des feux de forêt actuels et à venir et les coûts évités de la mise en œuvre d’une politique très volontariste en la matière, en tenant notamment compte de l’évolution du climat. 72 Ibid. 73 Banque d’Algérie, 2022. Rapport annuel 2021 évolution économique et monétaire en Algérie. 107 p. https://www.bank-of-algeria.dz/wp-content/ uploads/2022/12/Rapport-dactivite-Banque-dAlgerie-Annee-2021-VF.pdf 74 Direction de la protection de la faune et de la flore (DPFF) 2022. Bilan des incendies de forêt de la campagne 2022. 18 p. 75 AFRA H., 2022. Risque majeurs et rappels des enjeux de l’assistance technique Coopération- Algérie banque mondiale- dans le domaine de la gestion des risques de catastrophe et au changement climatiques, atelier mis parcours, Alger 30-11 à 01.12.2022. 76 DGF, 2022. Le bilan des feux de forêt de la campagne 2022, DGF, MADR, 23 p. Facteurs de déforestation et de dégradation des forêts 65 5. GESTION INTÉGRÉE DES FEUX DE FORÊT © Abdenour A/Shutterstock.com 66 L’État algérien s’est attelé, depuis plusieurs années, Les grands feux de forêt que l’Algérie et d’autres pays à structurer une organisation globale cohérente du pourtour méditerranéen ont connus en 2021 et pour gérer les feux de forêt et à mettre en place 2022 ont remis la gestion de ce risque majeur en haut les moyens humains et matériels pour assurer la de l’échelle de priorité des politiques publiques dans un réduction du risque de feux de forêt. Ce chapitre monde où l’effet des changements climatiques se font retrace synthétiquement les acteurs, l’organisation de de plus en plus sentir (cf. section 4.1). la gestion intégrée des feux de forêt et les moyens déjà disponibles. 5.1 CONTEXTE INSTITUTIONNEL ET PARTIES PRENANTES En matière de gestion et de protection des écosystèmes Le schéma ci-dessus (figure 32) met en évidence forestiers contre les feux de forêt, le tissu d’acteurs cette complexité en classant les acteurs en fonction est très dense. L’endossement par chacun de son rôle de leur implication dans les thématiques suivantes  : est un élément clé pour assurer l’efficacité globale de sensibilisation, prévention, prévision, organisation de la la gestion et la protection des écosystèmes forestiers réponse, reconstitution et coopération. contre les feux de forêt. FIGURE 32 - ENTITÉS IMPLIQUÉES DANS LA GESTION DES FEUX DE FORÊT EN ALGÉRIE – SCHÉMA RÉCAPITULATIF PARTIES PRENANTES Prévention Prévision et Débroussaille- Lutte Reconstitution Sensibilisation Coopération organisation ment DGF DGPC APC Associations DGF INRF APC ONM DGF DGF DGPC ONM SONELGAZ APC DGPC GGR GN ME DTP DH ANP INRF MARW BENDER SNTF DGF GGR Scout BM DSA DNRM POPULATION Chasseurs GENDARMERIE DNRM DTN Ecoles Population APC forestieres DNRM Université MJ DE DGSN ANP ONM Media Croissant rouge © Hamdi Bendali/Shutterstock.com Gestion intégrée des feux de forêt 67 5.1.1 Institutions nationales Les intervenants dans la prévention et la lutte contre Les citoyens sont également appelés à collaborer en les feux de forêt sont notamment (DGF, 2022 a)77 : respectant les obligations de débroussaillage (autour des habitations et constructions) et d’interdiction ƒ La DGF qui intervient dans la gestion, la prévention, d’utilisation du feu dans les forêts et aux alentours la surveillance et la première intervention sur les pendant la saison administrative des feux (SAF, du 1er feux de forêt ; juin au 31 octobre). ƒ La DGPC qui intervient dans la lutte contre les feux de forêt ; En plus des acteurs évoqués ci-dessus, les autres ƒ Les collectivités locales qui interviennent dans la principales institutions identifiées dans le cadre du réalisation des actions de prévention autour des Plan national de gestion des incendies de forêt sont centres de vie et la participation aux opérations de (FAO, DGF, 2020)78  : Délégation nationale aux risques lutte contre les feux de forêt, via la mobilisation des majeurs (DNRM) ; Office national de la météorologie moyens ; (ONM)  ; Agence spatiale algérienne (ASAL) ; Direction ƒ La GN qui intervient dans la surveillance et les de l’hydraulique (DH)  ; Direction des postes et des enquêtes pour la détermination des causes des feux technologies de l’information (DPTI)  ; Direction des de forêt ; transmissions nationale (DTN)  ; Armée nationale ƒ Les opérateurs publics et privés spécialisés qui populaire (ANP)  ; services de sécurité  ; Direction interviennent dans le renforcement de moyens de générale de la Sûreté nationale (DGSN) ; Direction de lutte contre les feux de forêt, via la mise à disposition l’environnement (DE) ; Direction de la justice (DJ) ; de la main d’œuvre et des équipements nécessaires ; Direction de l’éducation nationale (DEN) ; Direction de ƒ Les autres secteurs qui contribuent au la santé (DS). renforcement des moyens de lutte contre les feux de forêt par des équipements (bulldozers, camions Des conventions entre la DGF et certaines de ces citernes, etc.) ; institutions précisent les tenants et les aboutissants ƒ Les comités de riverains  qui contribuent par la des collaborations : veille, la surveillance, l’alerte et la participation aux opérations de lutte contre les feux de forêt ; ƒ L’ONM fournit un bulletin météo spécial (BMS) dans ƒ Les scouts musulmans algériens et les associations le cadre de la prévision journalière ; de chasseurs qui contribuent par la sensibilisation ƒ L’ASAL fournit un contour des feux dans le cadre du de la population, la veille, la surveillance et l’alerte ; reporting des incendies, etc. ; ƒ Les citoyens qui alertent en cas de déclenchement d’un feux de forêt. ƒ Une convention-cadre entre la DGF et le commandement de la GN sur la protection du D’autres acteurs publics participent à la prévention Domaine forestier national - DFN (DGPFA, 2022)79 : à travers le respect de leurs obligations de vise l’échange de renseignements opérationnels, débroussaillage et d’entretien autour des la planification et l’exécution des services mixtes, infrastructures dont ils ont la gestion : Direction l’échange d’expériences, la formation et le conseil des services agricoles (DSA), Direction des travaux technique. Ainsi, les brigades mobiles, en étroite publics (DTP), Société nationale de l’électricité et du collaboration avec la GN, ont permis de relever un gaz (SONELGAZ), Société nationale des transports bon nombre d’infractions ; ferroviaires (SNTF) et collectivités locales. ƒ L’INRF et le BNEDER collaborent certes avec la DGF sur différents sujets, mais ils interviennent très peu sur la thématique des feux de forêt. 5.1.2 Acteurs de la coopération internationale L’ensemble des activités d’assistance technique et Au-delà de sa collaboration actuelle avec la Banque des projets de coopération internationale s’inscrit mondiale pour la préparation de la note sur les forêts dans la Stratégie forestière à l’horizon 2035, en tenant algériennes et ses analyses connexes, objet du présent compte des engagements internationaux de l’Algérie. document, les partenaires de l’Algérie intervenant dans 77 DGF, 2022a. Projet de Décret exécutif portant adoption du Plan général de prévention contre les feux de forêts (PGPRFF). 78 FAO, DGF, 2020. Plan national de gestion des incendies de forêt, Algérie 2021-2030. 81 p. 79 Direction de la gestion du patrimoine forestier et alfatier (DGPFA), 2022. Bilan des infractions forestières, Bureau de la police forestière / DGPFA. 68 Gestion intégrée des feux de forêt © Abdenour A/Shutterstock.com La DGF, en collaboration avec les autres organismes concernés par la prévention et la lutte contre les feux de forêt, met en exécution les dispositions législatives et réglementaires des textes suivants : ƒ Loi 84/124 du 23 juin 1984, qui, en application de ses articles 19, 20 et 23 rend nécessaire la participation des différentes structures de l’État dans la lutte contre les feux de forêts, fixe les obligations de certains organismes pour l’exécution ; ƒ Décret 80-184 du 19 juillet 1980, modifié et complété, portant mise en place des organes de coordination des actions de protection des forêts ; ƒ Décret 81-387 du 26 décembre 1981, déterminant les compétences et les attributions de la commune et de la wilaya dans le secteur de forêts et de la mise en valeur des terres ; ƒ Décret 85/231 du 25 août 1985, fixant les conditions et modalités d’organisation et de mise en œuvre des interventions et secours en cas de catastrophe ; ƒ Décret 85-232 du 25 août 1985, fixant les conditions et modalités de prévention des risques en cas de catastrophes ; ƒ Décret 87-44 du 10 février 1987, fixant les règles et les normes de prévention contre les feux de forêts dans le Domaine Forestier National et à proximité ; ƒ Décret 87-45 du 10 février 1987, portant l’organisation et la coordination des actions en matière de lutte contre les feux de forêts dans le Domaine forestier national ; ƒ Décret 301-07 du 27 septembre 2007, modifiant et complétant le Décret 80-184 du 19 juillet 1980 portant mise en place des organes de coordination des actions de protection des forêts ; ƒ Loi 04-20 du 25 décembre 2004 relative à la prévention des risques majeurs et la gestion des catastrophes dans le cadre du développement durable. les domaines de la gestion des forêts et de lutte contre Les partenaires bilatéraux de la DGF qui mettent en les feux de forêt, sont notamment : le Programme des œuvre des projets en lien avec la gestion des forêts et Nations Unies pour le développement (PNUD), à travers la gestion du risque de feux de forêt sont notamment : la mise en œuvre d’un programme pour la restauration l’Union européenne avec le projet d’appui au des paysages incendiés (2021-2023), l’Organisation des renforcement des capacités de la DGF dans la mise en Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO)  œuvre de la Stratégie forestière à l’horizon 2035 (2020- avec un projet de réhabilitation et de développement 2022) ; la GIZ avec le Projet ClimGov80 de renforcement durable intégré des paysages de chêne-liège (2021- de la gouvernance climatique au service de la CPDN 2026) et le Forum des Nations Unies sur les forêts (2018-2022)  ; la coopération japonaise avec le projet (FNUF) qui appuie le renforcement de capacités de d’assistance technique à la gestion des feux de forêt en la DGF à préparer une Stratégie de financement des Algérie (2019-2020). D’autres partenaires bilatéraux ont forêts. D’autres organisations internationales sont également appuyé le secteur ces dernières années tels actives telles que le Programme alimentaire mondial que le Fonds français pour l’environnement mondial (PAM) et le Fonds mondial pour la nature en Afrique (FFEM), la Coopération canadienne ou encore la du Nord (WWF) (pour plus de détail sur les projets, voir Coopération belge (pour plus de détails sur ces projets, l’annexe 5). voir l’annexe 6). 80 https://www.giz.de/en/worldwide/29345.html Gestion intégrée des feux de forêt 69 5.1.3 Organisations non-gouvernementales et secteur privé Les principales organisations de la société civile bénéficiaires des 462 associations sur 10 Wilayas ont qui participent à la prévention des feux de forêt, reçu une formation sur les techniques de plantation, un en termes de surveillance et d’alerte, sont les guide sur les pratiques de reboisements a été élaboré, associations de chasseurs, les scouts musulmans et 2 spots de sensibilisation sur la prévention des feux certaines associations environnementales. de forêt ont été réalisés et une plateforme nationale de suivi des opérations de reboisements a été mise en Les associations participent activement aux efforts de place. restauration, la DGF a établi des conventions avec 462 associations répartis sur 20 Wilayas du Nord pour les Le secteur privé est jusqu’à présent peu partie prenante accompagner dans la plantation, le suivi et l’entretien du dispositif et mériterait d’être sensibilisé au rôle des plants sur 2 ans. Par le biais du projet avec le PNUD qu’il pourrait jouer à travers des actions d’engagement «Réhabilitation des paysages forestiers incendiés», 75 ciblées. 5.2 ORGANISATION POUR PRÉVENIR, ALERTER ET LUTTER CONTRE LES FEUX DE FORÊT Le dispositif de prévention et de lutte contre les de lutte au niveau communal, en mobilisant les feux de forêt est conforme au Décret n°07-301 du 27 moyens nécessaires ; septembre 2007, modifiant et complétant le Décret ƒ Au niveau des villages : 2 358 comités de riverains n°80-184 du 19 juillet 1984, portant mise en place des (COR) qui jouent un rôle prépondérant dans la organes de coordination des actions de protection surveillance des feux de forêt, l’alerte et la première des forêts. Il épouse le schéma suivant : intervention sur les foyers de feux naissants. ƒ Au niveau national : Commission nationale de la protection des forêts (CNPF), sous la présidence Cette organisation est perfectible car de nombreux de monsieur le ministre de l’Agriculture et du comités ne jouent pas pleinement leur rôle et de ce fait Développement rural (MADR), qui est installée avant ne sont pas totalement opérationnels (DGF, 2021)81. chaque campagne des feux de forêt ; Il serait utile de réfléchir avec le MICLAT afin de ƒ Au niveau Wilaya : 40 comités opérationnels redynamiser ce dispositif, en particulier les comités permanent (COP) de Wilaya, sous la présidence du de riverains, véritable socle du dispositif et dont le Wali, qui approuvent chacun leur Plan feux de forêt rôle est essentiel en matière de sensibilisation, de présenté par la Conservation des forêts. Ce Plan surveillance, d’alerte et de première intervention fixe les mesures préventives et la mobilisation des (DGF, 2016). Il faut noter ici l’importance de prévoir le moyens et est promulgué par Arrêté du Wali ; renforcement des capacités nécessaires à l’animation ƒ Au niveau Daïra : 468 comités opérationnels de des structures de gouvernance et de coordination daïra (COD) qui coordonnent les opérations de lutte de même que les moyens indispensables à leur bon au niveau des Communes placées sous l’autorité de fonctionnement, en particulier pour les comités chaque Daïra ; de riverains (BM, DGF, DNRM, 2022  b). Cela peut ƒ Au niveau communal : 1 333 comités opérationnels également s’accompagner de la standardisation des communaux (COC) qui coordonnent les actions outils de coordination pour un bon fonctionnement de ces structures (compréhension des rôles des parties prenantes, suivi de l’exécution et reporting). 5.2.1 Prévention des feux de forêt La prévention vise, entre autres, à faire évoluer des objectifs majeurs de l’information est d’expliquer les comportements humains, en informant et en pourquoi il faut protéger la forêt et comment la sensibilisant la population sur les feux de forêt. Un protéger. 81 DGF, 2021. Stratégie de prévention et de lutte contre les feux de forêts, 21 p. 70 Gestion intégrée des feux de forêt La DGF mène chaque année des initiatives de FIGURE 33 - SLOGAN DE LA DGF EN 2022 sensibilisation de novembre à juin. Les principales « NE LA LAISSEZ PAS BRÛLER » (DGF, 2022) formes de sensibilisation sont : ƒ les conférences et les journées portes ouvertes sur l’Administration forestière ; ƒ l’éducation en milieu scolaire et concours de dessins ; ƒ la distribution de plants forestiers pour le reboisement lors de journées dédiées82; ƒ la distribution d’affiches, dépliants, prospectus et autocollants ; ƒ l’installation de panneaux interdisant de faire du feu ; ƒ l’animation et la participation à des émissions télédiffusées ; ƒ l’animation des séances radiophoniques sur les ondes des chaines nationales et locales ; ƒ l’appel à la vigilance des populations dans les quotidiens nationaux ; ƒ l’animation, par les imams de mosquées, de prêches lors de la prière du vendredi ; ƒ les campagnes d’information sur les marchés, avec distribution d’affiches et d’autocollants ; ƒ l’information et la sensibilisation de proximité, au profit des agriculteurs et de la population riveraine, à travers une caravane nationale animée par les agents de la Protection civile en étroite collaboration avec les forestiers et les gendarmes ; ƒ les campagnes de sensibilisation animées par les associations de chasseurs, les scouts et les associations environnementales. FIGURE 34 - EXEMPLE DE PANNEAU DE SENSIBILISATION SUR LE RISQUE DE Sans oublier d’améliorer le cadre d’intervention en FEUX DE FORÊT DE LA PROVINCE SUD EN matière de communication et de sensibilisation en NOUVELLE-CALÉDONIE précisant les statistiques relatives aux causes des feux de forêt, il est important de redoubler les efforts de communication durant la saison des feux de forêt et juste avant en utilisant les réseaux sociaux pour dédramatiser les événements et orienter la population vers le comportement à tenir (BM, DGF, DNRM, 2023 b)83. Mettre en place une échelle de risque de feux de forêt pour diffusion à la population, à travers le panneautage sur les axes routiers principaux peut également permettre de bâtir une culture forte au niveau de la population (BM, DGF & DNRM, 2022 c)84. Cette dernière voie de communication du risque permet à tout citoyen de mettre quotidiennement à jour sa perception du risque de feux de forêt sur un territoire donné. 82 25 octobre : journée nationale de l’arbre, 11 décembre : journée internationale de la montagne, 2 février : journée internationale des zones humides et 21 mars : journée internationale des forêts 83 Banque mondiale, Direction générale des forêts et Délégation nationale aux risques majeurs (BM, DGF & DNRM, 2023b). Recommandations pour renforcer la stratégie de prévention et de lutte contre les FF et le Plan national de gestion des incendies de forêts (PNGIF). 17 p. 84 Banque mondiale, Direction générale des forêts et Délégation nationale aux risques majeurs (BM, DGF & DNRM, 2022c). Rapport de diagnostic du système de prédiction, détection et rapportage des événements FF et pistes de renforcement. 35 p. Gestion intégrée des feux de forêt 71 5.2.2 Prévision des feux de forêt À ce jour, il n’existe pas de cartes fixes relatives à Dans le cadre de la prévention, la DGF réalise : l’évaluation du risque FF à l’échelle locale ou nationale  ’ouverture et l’aménagement de tranchées pare- ƒ l (NB  : «  » et donc différentes de l’évaluation fixes  feux ; l’ouverture et l’aménagement de pistes ; quotidienne du risque, par ex. l’indice HDW). ƒ la construction de point d’eau ; ƒ les travaux sylvicoles préventifs. Les données nécessaires à l’évaluation de ce risque ne sont pas non plus collectées et archivées. Dans le cadre L’ONM produit quotidiennement pendant la saison d’un projet, l’INRF étudie le développement d’un indice estivale (début juin à fin octobre) un bulletin météo risque de feux de forêt et de création d’une plateforme spécial (BMS) sur la base de l’indice Hot Dry Wind numérique de partage des données (infrastructures, (HDW. Température / hygrométrie / vent), du nom des écosystèmes, etc.). paramètres pris en compte. Cet indice est calculé grâce au modèle Arome85. FIGURE 35 - PHOTOS - INFRASTRUCTURE DFCI RÉALISÉ PAR LA DGF (DGF, 2018) FIGURE 36 - EXEMPLE DE CARTE FIGURANT DANS LES BMS (ONM, 2022) 85 Le modèle AROME est le modèle de prévision numérique du temps à maille fine exploité par Météo-France. Il est opérationnel depuis décembre 2008. Il a été conçu pour améliorer la prévision à courte échéance des phénomènes dangereux tels que les fortes pluies méditerranéennes (’épisodes Cévenols’), les orages violents, le brouillard ou les îlots de chaleur urbaine en période de canicule. https://www.umr-cnrm.fr/IMG/pdf/arome2007.pdf 72 Gestion intégrée des feux de forêt Le bulletin de prévision du risque météorologique des L’ONM expérimente un nouvel indice Keetch Byram feux de forêt comprend des cartes de prévision du HDW Drought Index (KBDI. Index de sécheresse Keetch pour les prochaines 48 h, sur quatre tranches horaires Byram). En plus des paramètres météorologiques, par jour. Les cartes de prévision sont diffusées en il prend en compte l’évapotranspiration du couvert format pdf à la DGF, la DNRM et la DGPC. Les données végétal dans la prévision de la sécheresse. Cet indice sera de base de ces cartes ne sont pas conservées dans la intégré dans le BMS. Enfin, l’ONM et la DGF partagent base de données de l’ONM. l’idée de croiser indices météo et carte de végétation, mais rien n’est encore mis en place à ce titre. 5.2.3 Détection des feux de forêt et alerte précoce La surveillance des massifs forestiers est assurée par précoce. L’imprécision liée à ce type de positionnement le réseau de postes de vigie et les Brigades mobiles d’un départ de feux de forêt peut contribuer à ralentir forestières (BMF). La DGF a mobilisé pour la campagne l’efficacité de la réponse. C’est donc le forestier local 2021 : qui oriente dans un premier temps les équipes d’intervention grâce à sa connaissance du terrain. ƒ 401 postes de vigies, avec un effectif de 960 éléments. Ce nombre semble insuffisant par rapport à la superficie forestière à surveiller  : la norme théorique est d’un poste de vigie pour 7 000 ha de forêt (BNEDER, 2009). La DGF travaille actuellement sur le développement de cartes de visibilité des postes vigie86 pour l’ensemble des massifs forestiers afin d’améliorer la capacité de détection des feux de forêt et d’identifier les manques. ƒ 513 BMF, avec un effectif de 1  017 éléments. Ce dispositif a été renforcé par des ouvriers intervenant sur des chantiers de travaux forestiers. Ils peuvent être réquisitionnés pour appuyer les équipes d’intervention. Environ 1  019 chantiers ont été installés, avec un effectif global de 9 481 ouvriers à travers l’ensemble des Wilayas du nord du pays. En matière de détection et de responsabilité citoyenne, toute personne constatant la présence d’un feux de forêt est tenue de procéder à son extinction et, si c’est impossible, d’en informer le poste forestier ou toute autre autorité. À ce titre, deux numéros verts sont mis à la disposition du public : le « 14 » protection civile connu par tous et pour tous les dangers, le « 1021 » spécifique aux feux de végétation de la DGPC et le « 1070 » spécifique aux de feux de forêt de la DGF. L’alerte remonte par radio ou téléphone pour chaque foyer d’incendie déclaré du district à la circonscription, pour arriver ensuite au niveau du siège de la Conservation des forêts qui à son tour transmet l’information à la DGF. La localisation d’un point de départ du feux de forêt se fait quasiment toujours par lieu-dit. Les données issues de la télédétection ne sont, par ailleurs, pas © Boukhabla Nadji ProPhoto/Shutterstock.com suffisamment instantanées pour pouvoir être utilisées de manière efficace dans le cadre d’un système d’alerte 86 Cartes qui présentent les capacités des postes de vigie à observer un phénomène à 360° autour de chaque poste d’observation. Les analyses sont faites à partir de modèle numérique de terrain et permettent d’identifier les zones non couvertes par le réseau de vigie, afin d’identifier les manques et les besoins de renforcement. Gestion intégrée des feux de forêt 73 © CH. Billal/Shutterstock.com La consolidation du système actuel de détection Un projet actuellement en attente avec le ministère et l’alerte précoce passe en premier lieu par le de la Télécommunication porte sur la réalisation d’une renforcement et l’équipement des vigies sur la base salle de contrôle des feux de forêt. Ce projet, mené d’une analyse d’inter-visibilité, le développement en collaboration avec la DNRM et l’ASAL, consisterait d’un outil de cartographie embarquée et la mise à mettre à disposition des fréquences spécifiques de en place d’un carroyage DFCI permettant une communication et de transmission des informations signalisation de situation d’ignition précise et claire vers un centre de contrôle équipé d’outils et de matériel [(BM, DGF & DNRM, 2022b) ; (BM, DGF & DNRM, 2022c)]. adapté. Une demande d’équipement a également été portée au ministère des Finances. Pour pourvoir remplir Le manque d’harmonisation des informations se l’ensemble de son mandat, la SDSI devrait pouvoir retrouve également dans la transmission des alertes recruter des informaticiens et des géomaticiens. et des remontées d’événements « feux de forêt » qui n’utilisent d’ailleurs pas de système de géolocalisation standardisé (BM, DGF & DNRM, 2022 c)87. 5.2.4 Interventions lors d’un feux de forêt Les premières interventions sur les incendies La direction des interventions et des secours est assurée déclarés sont effectuées par la brigade mobile des par un poste de commandement placé, selon le cas, services des forêts territorialement compétents qui, sous l’autorité du président de l’Assemblée populaire en cas de besoin, fait appel à l’unité de la Protection communale, du chef de Daïra ou du Wali assisté des civile (Article 19 du Décret n°87-45 du 10 février 1987)88. membres des Comités opérationnels concernés. En cas Lorsque l’ampleur de l’incendie le justifie, il est procédé d’empêchement, leurs intérimaires ou des personnes à la mobilisation d’autres moyens. dûment désignées les remplacent. La Protection civile, qui a la mission de combattre tous les sinistres (entre autres les feux de forêt), déploie L’AVIS DES FORESTIERS des moyens importants et encadre, en coordination avec les Brigades forestières, la lutte contre les feux de ƒ 89 % des forestiers pensent que la première forêt. Quand l’incendie prend de l’ampleur, les colonnes intervention doit être du ressort des services mobiles de la Protection civile sont mobilisées pour forestiers sur le terrain. renforcer les interventions de la Wilaya sinistrée. La ƒ 83 % des forestiers affirment avoir les DGPC procède au pré-positionnement des colonnes compétences internes nécessaires pour les mobiles au niveau de la Wilaya, selon une analyse premières interventions. locale, parfois partagée avec la DGF, réalisée sans outils particuliers. 87 Banque mondiale, Direction générale des forêts et Délégation nationale aux risques majeurs (BM, DGF, DNRM), 2022c. Rapport de diagnostic du système de prédiction, détection et rapportage des événements FF et pistes de renforcement. 35 p. 88 https://www.joradp.dz/FTP/jo-francais/1987/F1987007.PDF 74 Gestion intégrée des feux de forêt FIGURE 37 - SCHÉMA DÉCRIVANT L’ORGANISATION DE LA RÉPONSE À UN FEUX DE FORÊT (DGPC, NON DATÉ) Dans le cas où le feu de forêt s’étend sur plusieurs ƒ 240 camions citernes feux de forêts légers (CCFFL), Wilayas, la coordination des interventions et des positionnés de manière à rehausser le dispositif secours est assurée par le Wali désigné conjointement d’intervention des Wilayas les plus affectées par les par le ministre chargé des collectivités locales et le feux de forêt et ministre chargé des forêts (article 23). La direction ƒ 3 300 pompes dorsales. technique de la lutte active contre les incendies est assurée par l’officier de la Protection civile, assisté du Ces acquisitions ont permis de créer 30 colonnes technicien forestier, les plus élevés en grade et présents mobiles de 8 CCFFL chacune, positionnées au niveau sur les lieux (article 24). des Wilayas très affectées par les feux de forêt (DPFF, 2022)89. Le plan d’intervention 2022 de la CNPF a mobilisé : ƒ 63 camions ravitailleurs de grandes capacités pour Du côté de la DGPC, ce sont 65 colonnes mobiles qui l’approvisionnement en eau, ont été installées au niveau de toutes les Wilayas, dont certaines, telle que Tizi Ouzou, sont dotées de ƒ des camions de lutte et des brigades mobiles de deux à trois colonnes à la fois. Ces colonnes mobiles première intervention et 15 camions-citerne de 3 de la Protection civile sont composées chacune d’un 000 litres, véhicule de commandement, un bus, neuf engins anti- ƒ 2 084 équipements de communication radioélectrique feu, une ambulance, un bus de transport des troupes et de type VHF, pour l’alerte rapide et le renforcement de 45 éléments (DGPC, 2022)90. la coordination des moyens de lutte, 89 Direction de la protection de la faune et de la flore (DPFF) 2022. Bilan des incendies de forêt de la campagne 2022. 18 p. 90 DGPC, 2022. Bilan des incendies de forêts de la campagne 2022. Gestion intégrée des feux de forêt 75 FIGURE 38 – DISPOSITIF DE LA CAMPAGNE 2021 (DGPC, 2022) Le groupement aérien de la DGPC est constitué de important, de mettre un agent forestier dans le 6 hélicoptères de type Agusta-Westland AW-139, poste de commandement mobile (PC - mobile) de de 25 pilotes d’hélicoptère, de 6 pilotes d’avion, du la DGPC. personnel médical, des ingénieurs et des techniciens ƒ Un exercice de simulation, appelé « Gorgex 2018 », d’aviation (MADR, 2021)91. vise à réaliser un exercice global multiservices en faisant jouer aux différents acteurs leur propre rôle, Quant aux moyens humains, ils sont évalués à 15 000 en leur faisant utiliser à la fois les salles tactiques et éléments, tous grades confondus, réquisitionnés aussi les simulateurs de réalité virtuelle. Il s’agit également bien au sein des colonnes mobiles qu’à travers les 495 d’évaluer la réponse capacitaire de la Wilaya, tester unités de la Protection civile ou dans les secteurs des le mécanisme de renfort inter-Wilayas et d’évaluer massifs forestiers qui assurent la première intervention. la coordination interservices. En ce qui concerne la préparation des ressources ƒ Au niveau des Wilayas, la Protection civile forme humaines à l’intervention, nous pouvons notamment les forestiers aux techniques d’intervention. C’est citer les points d’intérêt suivants : pourquoi ces derniers se sentent confiant quant à l’exercice de première intervention. ƒ Au niveau de certaines Wilayas dont Médéa, la DGF, la DGPC et la Commune ont mis en place un poste Afin de bien respecter la logique du cadre légal en commun d’intervention, afin de mutualiser les matière d’alerte et de lutte, il est important de limiter moyens, les informations et les données locales de l’intervention des forestiers sur les feux de forêt lutte contre le feu de végétation. Ce modèle permet naissants et la première intervention afin de veiller depuis son installation une meilleure analyse de à ce qu’ils soient toujours fonctionnels (optimisation la situation et d’optimiser les interventions. Dans du temps des intervenants en action de surveillance et le protocole du pôle d’intervention commun, il pas en lutte) pour éviter la multiplication de foyers et est convenu, lors de l’apparition d’un sinistre plus le développement de grands feux (BM, DGF & DNRM, 91 MADR 2021. Réunion annuelle de la Commission nationale pour la protection des forêts ; Direction générale des forêts. 2021. Présentation PPT : Enjeux des feux de forêt en Algérie. 76 Gestion intégrée des feux de forêt 2022 c)92. Les outils technologiques tels que les systèmes Les autorités algériennes ont beaucoup investi dans embarqués peuvent également optimiser les décisions le renforcement et la modernisation des capacités opérationnelles (géolocalisation des départs de feux et humaines, procédures et matériels pour la gestion des véhicules lors des interventions, consultation des des urgences. Les moyens de première intervention cartes lors des interventions ; remontée d’informations) disponibles pour la lutte contre les feux de forêt (BM, DGF & DNRM, 2023 a)93. restent toutefois insuffisants au regard de l’étendue du Domaine forestier national et de la complexité du relief (BIRD/BM, 2023)94. 5.2.5 Interventions post feux de forêt En ce qui concerne l’établissement des contours de brûlées. La collaboration entre l’ASAL et la DGF se fait feu en vue de leur reporting, la DGF - à travers la SDSI à travers des conventions de prestation de services et - produit des couches géographiques à partir des a débuté en 2003 avec la mise à disposition des bilans images satellite Sentinel-2 et Landsat. L’ASAL de son annuels de feux par Wilayas. À partir de 2013, l’ASAL côté produit les contours des feux de forêt à partir des a mis à disposition des contours de feu sous format images satellite Alsat-1B (12 m) et Alsat-2 A et Alsat- cartographique (shapefile). Depuis 2021, l’information 2B (2,5 m) et Sentinel-2 (A et B) et Landsat-8 pour complète sur les contours de feux est transmise à compléter les informations. Les résultats comparés la SDSI et aux Conservations des forêts par la DPFF sont intégrés dans une base de données et servent (DGF). de base statistique annuelle au reporting des surfaces FIGURE 39 - EXEMPLE DE CONTOUR PRODUIT PAR L’ASAL (ASAL, 2022) 92 Banque mondiale, Direction générale des forêts et Délégation nationale aux risques majeurs (BM, DGF, DNRM), 2022c. Rapport de diagnostic du système de prédiction, détection et rapportage des événements FF et pistes de renforcement. 35 p. 93 Banque mondiale, Direction générale des forêts et Délégation nationale aux risques majeurs (BM, DGF, DNRM), 2023 a. Termes de référence pour le renforcement technologique du système de prédiction, de détection des FF, d’organisation de la lutte et de rapportage des événements FF. 25 p. 94 Banque mondiale. 2023. Diagnostic sur la gestion des risques climatiques et de catastrophe en Algérie. © World Bank, Washington, DC. Gestion intégrée des feux de forêt 77 Le retour d’expérience (REX ou RETEX) est très peu L’intérêt de la RCCI n’est plus à démontrer, on pratiqué en Algérie après les grands feux de forêt rappellera l’importance d’adopter une nomenclature par manque de formation sur cette thématique et car standardisée des causes, de veiller à son utilisation cela nécessite un engagement fort, une très grande systématique (BM, DGF & DNRM, 2023b96), d’intégrer ouverture à l’autoévaluation et à l’amélioration son renseignement dans les systèmes de gestion de continue des institutions. Dans cet exercice, les l’information (BM, DGF & DNRM, 2023a97) et d’organiser institutions concernées sont effectivement amenées à sans attendre une collaboration volontaire entre se questionner sur leur efficacité respective. services pour la recherche des causes. Dix binômes (un forestier et un sapeur-pompier) En matière de restauration des forêts dégradées par ont été formés dans le cadre du projet d’assistance les feux de forêt, le programme de la DGF 2021-2024 technique de la FAO pour la gestion des feux de forêt prévoit le reboisement de 30 000 hectares, soit en en Algérie composées d’officiers de l’administration des moyenne 24 millions de plants par an. La DGF compte forêts et de ceux de la Protection civile, soit 20 stagiaires sur la contribution des associations à la réalisation représentant 10 Wilayas [Région Est (Batna, Béjaïa, El- du programme destiné, notamment, à restaurer les Tarf et Jijel) ; Région Centre (Blida, Tipaza et Tizi Ouzou) ; espaces forestiers détruits par les feux de forêt du 9 Région Ouest (Saida, Sidi Bel Abbes et Tlemcen)]. août 2021. Cependant, le nombre de personnes formées au REX L’INRF s’attelle quant à elle à mieux appréhender la reste relativement faible au regard de l’étendue capacité des écosystèmes à se régénérer après le des besoins. Il sera donc important de poursuivre la passage du feu. La nécessité de protéger en priorité les formation sur le retour d’expérience dans les 40 Wilayas sols incendiés de l’aléa érosion est essentielle (cf. section avec l’appui de la DGPC et d’en exiger la pratique (BM, 4.2), le bon sens veut aussi que soit privilégié, avant DGF, DNRM, 2022b). tout effort de plantation, les dynamiques naturelles de reconstitution des couverts végétaux forestiers. L’adoption d’une procédure technique de réhabilitation La recherche des causes et des circonstances des post-feu peut éviter dans ce cadre certains écueils et incendies (RCCI) est un devoir indispensable qui améliorer l’efficience des actions. permet de développer des actions ciblées efficaces en matière de sensibilisation et de prévention (cf. section 4.4.4). Un réseau d’équipes pluridisciplinaires formées à la RCCI est primordial (LONG et al., 2008)95. Dans le cadre de l’assistance technique de la FAO pour L’AVIS DES FORESTIERS la gestion des feux de forêt en Algérie, trois ateliers de 84 % des répondants affirment ne pas avoir les formation à la RCCI ont eu lieu et quatre équipes ont compétences requises pour mener des retours été formées (chacune composée d’un forestier, un d’expérience sur les incendies de forêts. sapeur-pompier et un gendarme), soit 12 stagiaires, représentant les Wilayas de Batna, de Béjaïa, de Jijel 66 % des forestiers affirment avoir les et de Tlemcen. Ces apprenants ont ensuite joué le rôle compétences nécessaires à la recherche des de formateur pour les autres agents concernés de 20 causes et des circonstances des incendies de Wilayas en 2022. forêts. Il est cependant important qu’ils puissent s’appuyer sur une standardisation de la nomenclature des causes reconnue et partagée. 95 LONG, M., C. RIPERT, C. PIANA, M. JAPPIOT, C. LAMPIN et A. GANTEAUME, 2008. Guide technique, amélioration de la connaissance des causes de départ de feu de forêt, Convention DGFAR Forest Focus n° FF 2004-06. 116 p. 96 Banque mondiale, Direction générale des forêts et Délégation nationale aux risques majeurs (BM, DGF, DNRM), 2023 b. Recommandations pour renforcer la stratégie de prévention et de lutte contre les FF et le Plan national de gestion des incendies de forêts (PNGIF). 17 p. 97 Banque mondiale, Direction générale des forêts et Délégation nationale aux risques majeurs (BM, DGF, DNRM), 2023a. Termes de référence pour le renforcement technologique du système de prédiction, de détection des FF, d’organisation de la lutte et de rapportage des événements FF. 25 p. 78 Gestion intégrée des feux de forêt 5.3 ADÉQUATION DES MOYENS HUMAINS ET MATÉRIELS Pendant la période administrative des feux de forêt, nombreux sont les agents mobilisés à 100 % à la cause, ce qui ne leur permet plus de vaquer à leurs autres obligations. À défaut de ressources humaines suffisantes, on délaisse donc certains besoins du secteur pour assurer la protection minimale du patrimoine. Malgré des efforts de renforcement des capacités et de mise à disposition de moyens matériels, les agents de terrain et en particulier les vigies ont encore besoin d’équipement et de formation supplémentaire pour remplir pleinement leur rôle et améliorer substantiellement la détection et le relai de l’alerte. Dans le cadre de son plan d’urgence 2022-2025 pour l’amélioration de la prévention et la lutte contre les feux de forêt (DGF, 2022)98, la DGF insiste sur le besoin de renforcer les effectifs (figure 40) et les moyens matériels. En 2022, la DGF a pu acquérir 80 CCFFL pour renforcer l’efficacité d’intervention et souhaite acquérir encore 40 autres CCFF pour renforcer les territoires spéciaux tels que les parcs nationaux et les réserves de chasse qui recèlent une biodiversité remarquable. Un reliquat de 58 millions de DA a pu être dégagé pour l’achat de matériel pour la lutte contre les feux de forêt (habillement des © Sandrine Jauffret/World Bank saisonniers, pelles, pioches et tronçonneuses) (DGF, 2022). FIGURE 40 – BESOINS HUMAINS EXPRIMÉS PAR LA DGF POUR OPTIMISER L’AMÉLIORATION DE LA PRÉVENTION ET LA LUTTE CONTRE LES FEUX DE FORÊT (DGF, 2022) Effectifs réels Besoins/effectif Écart Total Moyens humains Existant Corps technique Ouvriers Corps technique Ouvriers Corps technique Ouvriers Écart Postes vigie 407 / 1 014   2 442   1 428 1 428 Brigades mobiles 478 4 200 1 114 4 302 4 302 102 3 188 3 290 Camions ravitailleurs 62 /     62   62 62 Colonnes mobiles 244 /   2 160 2 160 2 160 2 160 4 320 Effectifs pour l’entretien des forêts     1 049   1 920   871 871 (chapitre 35-12) Total général   4 200* 3 177 6 462 10 886 2 262 7 709 9 971 * Sur les 4 200 éléments constituant le corps technique (corps d’application, de maitrise et d’exécution), 2 262 concernent les agents des forêts et inspecteurs de brigades répartis comme suit : 1 810 agents des forêts (à recruter sur 5 années) et 452 inspecteurs de brigades (à recruter sur 4 ans). 98 DGF, 2022. Le bilan des feux de forêt de la campagne 2022, DGF, MADR, p 23. Gestion intégrée des feux de forêt 79 6. RECOMMANDATIONS ET PRIORITÉS POUR LA GESTION DURABLE DES FORÊTS ET DES FEUX DE © EtaCarinae89/Shutterstock.com FORÊT 80 6.1 ANALYSE DES FORCES, FAIBLESSES, OPPORTUNITÉS ET MENACES FORCES FAIBLESSES ƒ Des institutions ancrées dans les territoires de ƒ Des outils standardisés pouvant garantir une longue date (DGF, DGPC, GN), organisés et actifs pour durabilité des écosystèmes forestiers à développer la lutte contre les feux de forêt (alerte, intervention (plan d’aménagement [forêt et plantation], outils et recherche des causes) ; d’évaluation du risque feux de forêt à l’échelle des ƒ Des ressources humaines existantes et motivées territoires, gestion et partage de l’information dont les capacités sont en cours de renforcement forestière [base de données des infrastructures], depuis quelques années (RCCI, RETEX, techniques de sommier forestier informatisé, suivi des lutte et d’intervention, etc.) ; aménagements, etc.) ; ƒ Des acteurs d’appui investis dans les chaînes de ƒ L’adéquation des moyens humains avec les besoins production de l’information nécessaire à la prévision du terrain à consolider (effectif parfois insuffisant, et au reporting des événements feux de forêt (ONM, nouveaux besoins pour faire fonctionner les ASAL) et investis dans la recherche appliquée (INRF, technologies de l’information) ; université, etc.) ; ƒ Des moyens dédiés au feux de forêt et aux ƒ Un intérêt politique affiché et une conscience infrastructures à renforcer (déplacement des citoyenne en cours de constitution à travers des personnels, moyens d’intervention, outils de terrain, efforts de communication et de sensibilisation etc.) ; importants et l’implication de la société civile ; ƒ Une culture du partage de l’information à construire ƒ Des infrastructures DFCI existantes à parfaire et des et une culture du risque au niveau des citoyens à travaux sylvicoles préventifs réalisés en forêt : pistes, développer ; points d’eau, tranchées pare-feu ; ƒ Une stratégie forestière ambitieuse et un PNGIF ƒ Un nouveau corpus législatif et une programmation dont l’appropriation, la mise en œuvre et le suivi sont plus adaptée aux enjeux de la forêt, à la valorisation à renforcer ; de ses services et à la gestion des risques majeurs ƒ Des difficultés procédurales liées à l’application en cours de construction et de validation (loi sur stricte du règlement et au besoin de mesures les risques majeurs, loi forestière, décret portant dissuasives, moyens de répression et de lutte contre sur le plan général de prévention contre les feux la délinquance (montant des amendes…) ; de forêt, stratégie forestière, PNGIF, stratégie de ƒ Une coordination entre acteurs feux de forêt et communication, etc.) ; collaboration avec les scientifiques pas toujours ƒ Des filières principales de PFNL structurées ou en axées vers les besoins réels des gestionnaires ; cours de structuration ; ƒ Un cadastre forestier incomplet ; ƒ Des forêts anciennement aménagées et gérées ; ƒ Un système de gestion des conflits en milieu forestier ƒ Des investissements de plantation considérables à développer ; pour lutter contre la désertification et l’érosion des ƒ Un besoin d’une politique d’adaptation des forêts au sols ; changement climatique ; ƒ Des projets de développement rural aux abords des ƒ L’appropriation du rôle du CNPF et des comités forêts. opérationnels à développer. © Sandrine Jauffret/World Bank Recommandations et priorités pour la gestion durable des forêts et des feux de forêt 81 OPPORTUNITÉS MENACES ƒ Des technologies de l’information existantes pouvant ƒ Des formations forestières déjà fortement altérées être mises au service de la gestion des forêts et des et vieillissantes (récurrence des feux, pression feux de forêt ; anthropique et absence de gestion) ; ƒ Des forêts dotées d’un potentiel de services à ƒ Les changements climatiques et l’exacerbation des valoriser (bois, produits non ligneux, tourisme et causes de dépérissement et des risques de feux de autres services écosystémiques rendus) et d’un forêt ; tissus-socioéconomique existant (ex.  : entreprises ƒ La crise économique-mondiale ; familiales) ; ƒ La croissance continue de la population dans les ƒ Une mise à jour de la connaissance des ressources décennies à venir et l’augmentation du besoin en forestières du pays en cours (IFN 2022 - 2024) terre et d’autonomie alimentaire ; pouvant être valorisée dans le cadre de l’évaluation du risque feux de forêt ; ƒ Le risque de pression foncière sur les forêts et l’utilisation du feu (agriculture et construction, ƒ Une institution chapeau (DNRM sous le MICLAT) pression urbanistique importante et complexe) ; pouvant impulser l’harmonisation des pratiques et le développement des collaborations nécessaires à ƒ Le risque de pacage ; la mise en place d’un système intégré de gestion des ƒ Le risque de collecte des produits et coupes illégales ; feux de forêt ; ƒ L’envergure des investissements à réaliser pour ƒ Des projets nouveaux s’engageant pour la reprise des revenir à une situation de gestion durable des forêts aménagements forestiers (projet suber FAO DGF) et et d’intégration des riverains dans la gestion. un levier d’appui avec la coopération ; ƒ Le développement du secteur potentiel pourvoyeur de recettes additionnelles pour l’État, d’emploi et d’autonomie nationale (balance des importations/ exportations), un cadre existant pour le développement économique (coopératives, SARL, etc.) ; ƒ La potentielle diversification des sources de financement et l’accès possible à la finance climat (ex. : Fonds d’adaptation, Fonds vert pour le climat) ; ƒ La mise en place d’un cadre des dépenses à moyen terme (MINFIN) ; ƒ La biodiversité nationale et les anciens tests de provenance en réponse aux enjeux du changement climatique et la valorisation du vaste champ de la production de la recherche. © Sandrine Jauffret/World Bank 82 Recommandations et priorités pour la gestion durable des forêts et des feux de forêt 6.2 RECOMMANDATIONS ET DOMAINES PRIORITAIRES Au regard de l’analyse des forces, faiblesses, ressources forestières et à améliorer la prévention opportunités et menaces faite ci-dessus, de la des feux de forêt grâce à l’implication des situation de dégradation du patrimoine forestier, des populations et la valorisation des produits issus de enjeux d’adaptation au changement climatique et la forêt, mais également à renforcer la prévision des des potentiels qu’offrent les écosystèmes forestiers feux de forêt (domaine prioritaire 2) ; algériens, un vaste champ d’opportunités d’action ƒ consolider les efforts stratégiques en cours (Plan se présente aux décideurs pour améliorer la gestion général de prévention contre les feux de forêt, des forêts et limiter le nombre et l’impact des feux stratégie et plan d’action de mise œuvre au niveau de forêt. de la DGF, rôles des acteurs et amélioration de la coordination de la gestion des incendies) pour le Les analyses exposées tout au long de la note et développement de cadre légaux d’intervention synthétisées à la section 6.1 ont mis en évidence adaptés, l’organisation et la coordination de la l’importance de : gestion des forêts et des feux de forêt (domaine ƒ r éinvestir massivement dans le secteur forestier prioritaire 3) ; à travers une augmentation de la contribution ƒ mettre en place une gestion technologique des financière de l’État et de ses partenaires mais données du secteur forestier appropriée et propice également en diversifiant les sources potentielles à la mise en place d’un système interinstitutionnel afin de pouvoir couvrir les besoins croissants de partage de données nécessaires à l’amélioration d’investissement et de fonctionnement (domaine continue de la gestion du risque majeur feux de prioritaire 1) ; forêt (domaine prioritaire 4) ; ƒ réinvestir dans l’aménagement forestier ƒ assurer le développement continu des capacités car ses processus d’élaboration et de mise en techniques nécessaires à la bonne gestion des œuvre concourent non seulement à assurer le forêts et des feux de forêt (domaine prioritaire 5). développement et l’exploitation durables des Domaine prioritaire 1 : FINANCEMENT ET INVESTISSEMENT Assurer l’apport continu des moyens financiers et investir de manière significative dans le secteur forestier La mise en œuvre effective des stratégies et des plans écosystèmes présents sur les bassins versants). À l’heure existants passe par une mobilisation de moyens actuelle, les entreprises souhaitant compenser leurs financiers suffisants à l’exercice des missions confiées émissions de GES soutiennent la DGF en finançant des au secteur forestier. Une analyse des coûts-bénéfices actions de restauration des forêts. L’accès au marché de l’action du secteur pourra étayer économiquement carbone reste à explorer sur la base du renforcement cette nécessité. des capacités de l’Algérie pour ce faire. Le renforcement des moyens financiers du secteur Vu la diversité de ses parties prenantes et de doit passer par une diversification de ses sources et ne ses actions, les partenaires internationaux de plus dépendre de manière quasi-exclusive du budget coopération du secteur auront avantage à améliorer de l’État. Sur impulsion du ministère des Finances, les synergies et atteindre des impacts forts dans le l’adoption d’un cadre des dépenses à moyen terme cadre de leur ambitions propres à construire une sur budget de l’État donnera une meilleure visibilité coalition de bailleurs de fonds et à adopter une quant à la planification des actions. L’opportunité d’une approche d’appui budgétaire dans un cadre cohérent, diversification des sources de financement pourrait planifié et partagé. se concrétiser notamment à travers la finance climat internationale (Fonds d’adaptation, Fonds vert pour le La DGF a ainsi pu, avec l’appui du Forum des Nations climat) et la mise en place d’un mécanisme d’inclusion Unies sur les forêts, préparer une Stratégie nationale du secteur privé national dans le cadre de sa politique de financement des forêts algériennes qui s’appuiera de responsabilité sociale et environnementale, en sur la mobilisation de fonds pour la gestion durable des appui à des actions opérationnelles notamment forêts auprès d’une diversité de sources financières. Les de reconstitution du patrimoine forestier ou résultats de cet exercice doivent permettre de poser de renforcement de la délivrance de services les bases essentielles à la construction de nouveaux écosystémiques (ex. : ensablement évité des barrages mécanismes financiers à destination du secteur et de la à travers un maintien et une gestion soutenue des mise en œuvre de la Stratégie forestière à l’horizon 2035. Recommandations et priorités pour la gestion durable des forêts et des feux de forêt 83 Domaine prioritaire 2 : AMÉNAGEMENT FORESTIER Remettre l’aménagement forestier et l’analyse du risque feux de forêt au cœur des processus d’intervention du secteur en veillant à l’implication forte des populations L’aménagement forestier est le cœur du processus Afin de gérer au mieux le risque de feux de forêt, il de gestion durable des patrimoines du secteur, en est indispensable d’adopter une approche paysagère disposer, les exécuter et suivre leur mise en œuvre et de réaliser une évaluation fine du risque de (activités réalisées et produits), c’est comme diriger feux de forêt dans les massifs, seule garante d’un une entreprise avec une stratégie d’investissement investissement pertinent en adéquation stricte avec et un plan d’affaires tout en tenant une comptabilité les besoins et optimisant de la sorte la notion de rigoureuse. Sans cela, on va inexorablement à la faillite, coût-efficacité des mesures DFCI. Les changements on perd son capital et c’est d’autant plus vrai si le climat climatiques attendus notamment les périodes de n’est pas propice. sécheresse prolongées sont à prendre en compte dans les aménagements (déficit hydrique notamment) afin Les projets en cours en matière d’aménagement d’adopter des itinéraires techniques plus résilients des forêts, notamment celui porté par la FAO sur ou d’assister la conversion de certains milieux voués la subéraie, sont une opportunité pour relancer la à une dégradation inévitable. L’aménagement doit démarche d’aménagement forestier, la simplifier également permettre d’assurer un meilleur suivi des méthodologiquement et la standardiser, vu l’ampleur phénomènes de dépérissement (circonscription exacte de la tâche nécessaire pour couvrir les massifs de l’amplitude de la problématique et des essences les prioritaires. Le secteur gagnera à ce que les processus moins résilientes) et d’identifier de potentiels bons d’aménagement simplifiés soient développés et mis candidats à la migration assistée. en œuvre par les Conservations des forêts pour assurer une bonne durabilité à ces outils. Il est également Les mesures de réhabilitation après passage des nécessaire de parfaire l’intégration de l’évaluation des feux de forêt prévues par l’aménagement doivent risques dans les plans d’aménagement notamment adopter avec discernement la nécessité de planter, se ceux liés aux feux de forêt, à l’érosion et au changement concentrer sur la conservation des sols (en proposant climatique, d’adopter des processus d’engagement des des mesures favorisant la diminution des vitesses parties prenantes adaptées en favorisant la valorisation d’écoulement des flux ruisselés) et si la reprise naturelle future des services écosystémiques de la forêt (secteur ne peut être acquise après une période déterminée, associatif, coopératif et privé) et l’amélioration des engager effectivement des travaux de plantation avec moyens de subsistance des populations riveraines. les populations riveraines de ces forêts. La valorisation des produits forestiers ligneux et La mise en aménagement des massifs doit permettre non ligneux dans le cadre de la mise en œuvre d’un de faire le point sur le potentiel de plantation et aménagement bien conçu contribue directement orienter les efforts là où les besoins sont réels. On à la protection du patrimoine mais également à sa rappelle que l’objectif national est bien de planter reconstitution. La valeur socio-économique des filières 60  000 ha/an (SNAT). L’aménagement forestier donne du sens au réinvestissement dans le secteur et intégrant la reconstitution du sommier forestier confirme l’intérêt de poursuivre l’accompagnement de permettra également d’informer les décideurs non pas la structuration du secteur privé. Au-delà de la forêt sur les surfaces effectivement plantées mais bien sur la domaniale et au regard des investissements passés du réussite des plantations effectuées avec le budget de secteur pour le développement rural, l’aménagement l’État. forestier pourrait également considérer la mise en place de mesures riveraines permettant de limiter la pression On voit que le processus d’aménagement est un sur les forêts telles que l’agroforesterie (approche des grands pourvoyeurs de données et qu’il est intégrée paysagère de gestion des forêts).  nécessaire de l’intégrer à la structure d’un système informatisé de gestion de l’information forestière (voir domaine d’opportunité 4), lors de la conception des aménagements mais également pour le suivi de leur mise en œuvre. 84 Recommandations et priorités pour la gestion durable des forêts et des feux de forêt Domaine prioritaire 3 : GOUVERNANCE Poursuivre et confirmer les efforts stratégiques en cours en matière de clarification du cadre légal, d’organisation et de coordination de la gestion des forêts et des feux de forêt La mise en place de barrières fortes aux comportements de même que des dotations suffisantes à leur mise en délictueux et à la persistance des pratiques illicites dans œuvre. Ces derniers rappellent également, tout comme les écosystèmes forestiers, notamment l’utilisation l’avait fait la Stratégie forestière à l’horizon 2035, la du feu, passe par la clarification de la législation en la nécessité impérieuse de remettre les massifs forestiers matière, la mise en place de sanctions suffisamment en aménagement afin de mieux prévenir et prédire le incitatives et de procédures adaptées à la réalité du risque feux de forêt. terrain et des délits. Cela passe également par une reconnaissance approfondie et une dotation appropriée Dans le cadre de la gestion des risques majeurs, un du forestier dans ses fonctions de police. projet de Décret exécutif portant adoption du Plan général de prévention contre les feux de forêt a La mise à jour du Code forestier est en cours en 2023 également été développé. Il devrait voir le jour à la suite et le secteur saluera l’adoption de sa révision dans des de la révision de la Loi n°04-20 relative à la prévention délais raisonnables étant donné que sa version actuelle des risques majeurs et la gestion des catastrophes dans est obsolète et ne répond plus au besoin du terrain. le cadre du développement durable et de la révision de Rappelons que ce processus de révision a commencé la législation forestière. en 1995 (voir section 2.1.1). De manière générale, les réflexions stratégiques Les questions liées au foncier forestier et aux actualisées pour favoriser la gestion durable des forêts actes délictuels qui y sont commis (voir section et la gestion intégrée des feux de forêt ont été menées 4.3.1) font également remonter l’importance de et sont documentées, il reste à les parfaire, les adopter parfaire le cadastre existant dans toutes les Wilayas pour les stratégies et plans d’action ou à les faire concernées. La sensibilisation des populations sur voter pour les textes légaux et à les opérationnaliser. les limites et la matérialisation de ces dernières est L’inexistence de textes récents appropriés sur certaines également stratégique quant au respect de l’intégrité thématiques ne doit pas pour autant freiner la volonté de ces espaces. Il semble également important de des institutions et des agents à mettre en place questionner l’intégration du risque feux de forêt des pratiques de terrain reconnues acquises lors de en matière d’aménagement du territoire, ce que la formations techniques. En effet et à titre d’exemple, révision actuelle du Schéma national d’aménagement ce n’est pas par ce qu’il n’existe pas de texte juridique du territoire (SNAT 2030) a pris en charge. reconnaissant les cellules RCCI officiellement que les institutions concernées ne doivent pas collaborer sur le La DGF s’est dotée en 2016 d’une Stratégie forestière terrain à la recherche des causes des incendies de forêt. à l’horizon 2035 complète et très ambitieuse (voir la section 2.1.2) qui mériterait une actualisation (des Les diverses consolidations stratégiques pourraient indicateurs notamment), une adoption formelle également s’appuyer sur une analyse approfondie des et un mécanisme de coordination et de suivi. Pour causes de feux de forêt et sur une étude détaillée des atteindre ses ambitions, il semble assez évident que moteurs de dégradation et de déforestation. des moyens substantiels doivent être mis à disposition du secteur (voir le domaine d’opportunité 1). La révision Enfin, la redynamisation de la gouvernance de tant attendue de la législation forestière devrait ouvrir la gestion des feux de forêt dans les territoires la voie à la révision de la Stratégie en traduisant celle-ci (CNPF, COP, COD, COC et COR - voir la section 5.2), en un Plan national forestier approprié et opérationnel. son animation et sa coordination sont des points essentiels à l’atteinte des objectifs des stratégies En 2021, la Stratégie de prévention et de lutte contre adoptées. Sur le terrain, dans la mesure du possible, il les feux de forêt et son Plan national de gestion des sera préféré que le forestier concentre ses efforts sur incendies de forêt (PNGIF) ont été développés (voir les feux naissants afin d’être en éveil à de nouvelles la section 2.1.2) avec l’appui des partenaires de la DGF. ignitions. L’intervention pourra profiter quant à Tout comme la Stratégie forestière à l’horizon 2035, elle d’une gouvernance partagée à travers les pôles ces derniers nécessitent une adoption formelle de leur d’intervention commune. contenu, un mécanisme de coordination et de suivi Recommandations et priorités pour la gestion durable des forêts et des feux de forêt 85 Domaine prioritaire 4 : INFORMATION Améliorer la gestion de l’information forestière et des feux de forêt, la collaboration interinstitutionnelle et la communication La prise de conscience par l’ensemble des politiques, Les besoins portés aux deux premiers points ont été des décideurs, des acteurs mais également des abordés dans le cadre de l’assistance technique de la citoyens de la situation actuelle de dégradation du Banque mondiale à travers le diagnostic du système secteur et de son évolution probable en situation de actuel de prévision, détection précoce et reporting des « business as usual » dans un contexte de changement feux de forêt (BM, DGF & DNRM, 2022c)99. En plus des climatique est absolument indispensable si l’on recommandations pour une amélioration du dispositif souhaite voir mises en œuvre des politiques et des actuel, des termes de référence au renforcement actions volontaristes à la hauteur des enjeux. technologique du système ont également été proposés à travers la mise en place d’un outil dynamique de La note va contribuer humblement à ce changement partage des données entre les institutions concernées mais une stratégie de communication à destination (BM, DGF & DNRM, 2023a)100. de la diversité des cibles doit être construite dans ce sens. D’un point de vue technique, la communication Le montage d’une plateforme dynamique sur la situation actuelle et son évolution annuelle est interinstitutionnelle d’échange d’information essentielle et va de pair avec une gestion de l’information géographique en appui à la prise décision en matière forestière et des feux de forêt centralisée et dynamique de gestion des feux de forêt pourrait s’appuyer sur avec les Wilayas. Le levier du numérique doit favoriser la DNRM comme institution centralisatrice et bâtir la participation, la transparence et la collaboration. son réseau de communication sur la technologie Il se réalise en partageant l’information, en adoptant ALCOMSAT permettant une alerte précoce relayée des processus consultatifs ouverts et en mesurant les automatiquement et instantanément depuis résultats par l’utilisation de données probantes. le terrain grâce à des outils embarqués. C’est la proposition faite dans ces termes de référence Les besoins portent sur : (schéma de structuration envisagée en figure 41). Le développement de ce module «  feux de forêt  » ƒ La mise en place d’un système informatisé de pourrait revêtir un intérêt tout particulier dans le cadre gestion de l’information forestière (voir section de la construction du système national de gestion des 2.5) et des feux de forêt mis à jour de manière risques majeurs intégrant l’alerte précoce. dynamique avec les Wilayas au niveau de la DGF. Cela passe par une harmonisation, structuration et Ce système cartographique doit permettre de normalisation des bases de données actuelles ; répondre à la fois aux besoins : ƒ La coopération entre la DNRM, la DGPC, la DGF, ƒ des praticiens présents sur le terrain : cartes l’ASAL, l’ONM et de tous les autres secteurs des infrastructures, cartes de prévision fixe et ministériels, institutions, organismes ou entités quotidienne pour le pré-positionnement des concernés par la gestion des feux de forêt pour la unités d’intervention, carte de visibilité des vigies, mise en place d’un système partagé de l’information alerte précoce utomatisée par situation sur carte, lié à la gestion des feux de forêt et ce pour positionnement en temps réel des effectifs lors l’ensemble des étapes de la gestion du risque majeur d’un évènement et aide à l’efficacité de l’atteinte de (prévention, prévision, alerte précoce, intervention position de lutte, identification unique de chaque et reporting) ; feu par l’ensemble des institutions concernées, ƒ La mise en place d’un système de suivi d’impact identification détaillée des causes selon un standard du secteur forestier pouvant apporter des adopté, partage des RETEX etc.) informations utiles à la prise de décision et à ƒ des décideurs : suivi de l’efficacité des mesures l’orientation des politiques publiques. et des aménagements, reporting annuel des institutions automatisé sur le risque majeur de feux de forêt. 99 Banque mondiale, Direction générale des forêts et Délégation nationale aux risques majeurs (BM, DGF, DNRM), 2022c. Rapport de diagnostic du système de prédiction, détection et rapportage des événements FF et pistes de renforcement. 35 p. 100 Banque mondiale, Direction générale des forêts et Délégation nationale aux risques majeurs (BM, DGF, DNRM), 2023a. Termes de référence pour le renforcement technologique du système de prédiction, de détection des FF, d’organisation de la lutte et de rapportage des événements FF. 25 p. 86 Recommandations et priorités pour la gestion durable des forêts et des feux de forêt FIGURE 41 - STRUCTURATION POTENTIELLE D’UNE PLATEFORME DYNAMIQUE INTERINSTITUTIONNELLE D’ÉCHANGE D’INFORMATION GÉOGRAPHIQUE EN APPUI À LA PRISE DÉCISION EN MATIÈRE DE GESTION DES FEUX DE FORÊT (BM, DGF & DNRM, 2023 A)101 Domaine prioritaire 5 : CAPACITÉS TECHNIQUES Renforcer les capacités de façon continue La mise en œuvre effective des stratégies et des L’analyse des capacités des acteurs effectuée dans le plans passe par une mobilisation de moyens humains cadre de l’assistance technique de la Banque mondiale suffisants à l’exercice des missions confiées au a inscrit la nécessité de passer d’une approche à petite secteur forestier. échelle (seuls quelques agents sont généralement formés par les projets) à une échelle couvrant l’ensemble En matière de gestion des compétences et dans le des agents des Wilayas les plus menacées par les feux cadre d’une stratégie de développement des capacités de forêt avec pour objectifs premiers une diminution à long terme, il semble bien évidemment nécessaire du nombre de départs de feux de forêt et de l’étendue de mettre en place, tout comme la Stratégie forestière moyenne des surfaces parcourues par les feux de forêt. à l’horizon 2035 l’avait identifié, un référentiel des métiers et des compétences pour la DGF, à mettre au Pour ce faire, le renforcement des capacités doit regard d’un déploiement approprié des ressources passer par la création de réseaux techniques d’agents humaines en fonction des priorités et des besoins au en charge des mêmes thématiques (quelles que niveau déconcentré. Un système de gestion et de suivi soient leurs institutions d’origine), l’identification des compétences serait également un outil propice à la de référents techniques et la tenue régulière de structuration d’une politique publique volontariste en sessions de formation, d’échanges, d’études de cas. la matière. Une telle organisation favorise l’émulation des savoirs et des pratiques et est basée sur la valorisation des compétences nationales. 101 Banque mondiale, Direction générale des forêts et Délégation nationale aux risques majeurs (BM, DGF, DNRM), 2023a. Termes de référence pour le renforcement technologique du système de prédiction, de détection des FF, d’organisation de la lutte et de rapportage des événements FF. 25 p. Recommandations et priorités pour la gestion durable des forêts et des feux de forêt 87 © Sandrine Jauffret/World Bank Axes de renforcement des capacités envisagés dans le cadre de l’assistance technique de la Banque mondiale : 1. L’aménagement forestier multi-objectif, de sa conceptualisation à sa mise en œuvre ; 2. La communication sur les questions d’environnement et de risque de feux de forêt ; 3. L’animation de réseau d’acteurs ; 4. Le géoréférencement des équipements et infrastructures forestières ; 5. L’évaluation du risque à l’échelle nationale et locale (massifs), et sa mise à jour régulière ; 6. La gestion des équipes à l’échelle des massifs ; 7. La vigilance et les techniques d’intervention (outils et efficacité) ; 8. Le secourisme ; 9. REX et évaluation des dégâts ; 10. RCCI et standardisation de la nomenclature des motifs ; 11. Législation, réglementation, contentieux, police et application des peines ; 12. La gestion des connaissances/données (base de données, cartographie, télédétection, etc.). Douze axes de renforcement des capacités à court Le détail des actions par axe est précisé dans ce terme ont été, à ce titre, définis et un plan de plan, on retiendra notamment ici les actions les plus renforcement des capacités en soutien au PNGIF transformatrices : a spécifié le contenu de ces axes (BM, DGF& DNRM, ƒ réinscrire l’aménagement pratique des forêts 2022b)102. dans les cursus universitaires et en faire profiter le secteur, Bien évidemment, la mise en œuvre d’un tel plan de renforcement des capacités nécessite la mise en place ƒ former en priorité l’ensemble des guetteurs qui sont d’une organisation interinstitutionnelle y compris son le maillon clé d’un système d’alerte précoce efficace animation, sa coordination et son suivi/évaluation. et continuer la construction du savoir ƒ nécessaire à l’intégration du changement climatique dans l’aménagement forestier. 102 Banque mondiale, Direction générale des forêts et Délégation nationale aux risques majeurs (BM, DGF, DNRM), 2022b. Plan de renforcement des capacités des acteurs en matière de gestion durable des forêts et de gestion des FF. 20 p. 88 Recommandations et priorités pour la gestion durable des forêts et des feux de forêt 6.3 ACTIONS PRIORITAIRES Pour chaque domaine prioritaire présenté ci-dessus, des actions prioritaires en lien direct avec la gestion des forêts et des feux de forêt ont été identifiées et listées ci-après. Échelle de temps envisageable Court terme Moyen terme Long terme Domaines Actions prioritaires (0 à 2 ans) (2 à 5 ans) (5 à 10 ans) Réinvestir massivement dans le secteur forestier vu l’ampleur des tâches et des défis à venir (budget de l’état et coalition de bailleur), passer d’une approche projet pour les partenaires à l’appui budgétaire construit sur Domaine prioritaire 1 : la base d’un plan forestier national (tel que prévu par la FINANCEMENT ET révision de la législation)       INVESTISSEMENT Procéder à une analyse économique de l’évaluation des Assurer l’apport continu coûts de l’action et de l’inaction de la gestion des forêts     des moyens financiers et des feux de forêt   et investir de manière significative dans le Étudier la faisabilité et mettre en place d’autres secteur forestier mécanismes financiers tel qu’identifié dans la stratégie de financement des forêts (RSE des entreprises, fiscalité Mise en œuvre continue verte du secteur des hydrocarbures et des mines, couplée à la réactivation d’outils passés tels que le fonds forestier national).   Finaliser le cadastre forestier et procéder à son bornage       Prioriser les forêts à aménager par Wilaya et internaliser les processus d’aménagement (les mises Mise en œuvre continue en aménagement doivent commencer sans attendre de disposer de l’ensemble des éléments techniques cités)   Simplifier la méthodologie d’aménagement forestier Domaine prioritaire 2 : avec les projets en cours en veillant à une bonne prise AMÉNAGEMENT en compte des populations riveraines en particulier des FORESTIER jeunes, des risques et de la valorisation des services       Remettre l’aménagement forestier Standardiser les méthodes d’évaluation du risque et l’analyse du risque incendie pour couvrir les différents besoins (échelle de feux de forêt au nationale, Wilaya, Daïra, massif à aménager)       cœur des processus d’intervention du Intégrer l’adaptation des forêts au changement secteur en veillant à une climatique dans l’aménagement Mise en œuvre continue implication forte des Encadrer les efforts de restauration dans le cadre populations dans les d’aménagement simple afin d’assurer un suivi effectif Mise en œuvre continue processus des efforts et améliorer l’efficacité des pratiques Mettre en place un plan directeur d’aménagement à l’échelle nationale qui aura notamment pour objectif d’apprécier les tendances de développement des filières au regard des évolutions potentielles des marchés, du tissu socio-économique bénéficiant de ces filières et de la dynamique démographique.       Recommandations et priorités pour la gestion durable des forêts et des feux de forêt 89 Échelle de temps envisageable Court terme Moyen terme Long terme Domaines Actions prioritaires (0 à 2 ans) (2 à 5 ans) (5 à 10 ans) Etudier en détail les moteurs de dégradation et de     déforestation des forêts avec un focus sur l’usage du feu   Poursuivre les processus de révision de la législation et d’optimisation du cadre de valorisation des produits forestiers, assurer sa mise en œuvre       Consolider les documents stratégiques en faveur Domaine prioritaire 3 : du développement de l’organisation de la gestion GOUVERNANCE des forêts et des feux de forêt sur la base des Poursuivre et confirmer recommandations faites par l’assistance technique, les efforts stratégiques notamment à travers sa consolidation, son appropriation, en cours en matière de son animation et le suivi de sa mise en œuvre       clarification du cadre légal, d’organisation et Redynamiser et animer les organes de gouvernance et de coordination de la de coordination de la gestion des feux de forêt et leur Mise en œuvre continue gestion des forêts et des donner les moyens de fonctionner (CNPF, COP, COD, COC feux de forêt et COR)   Généraliser les pôles d’intervention commune pour la Mise en œuvre continue lutte contre les feux de forêt (DGF/DGPC)   Concentrer les efforts des forestiers sur les feux naissants afin d’éviter l’éclosion d’une multitude de Mise en œuvre continue foyers à l’échelle d’un massif et ce, conformément à leurs mandats   Standardiser et structurer la gestion des données forestières (délimitation, infrastructures, parcellaire, sommier forestier…) et des feux de forêt (alerte, Mise en œuvre continue emprises, causes...) permettant la mise en place d’un Domaine prioritaire 4 : cadre d’échange et de collaboration interinstitutionnel INFORMATION efficace pour la gestion des feux de forêt   Améliorer la gestion de l’information Doter les services compétents en matériel et en forestière et des feux de ressources humaines (administrateurs de base de Mise en œuvre continue forêt, la collaboration données/ informaticiens)   interinstitutionnelle et Standardiser les processus et les méthodes de la communication     production des informations et de reporting   Mettre en place un système de suivi d’impact du secteur forestier pour appuyer l’orientation des Mise en œuvre continue politiques publiques   Réinscrire l’aménagement pratique des forêts dans les Mise en œuvre continue cursus universitaires en collaboration avec la DGF   Mettre en place un référentiel des métiers et des compétences, consolider et mettre en œuvre les plans Mise en œuvre continue de renforcement des capacités existants   Domaine prioritaire 5 : Mettre en place des réseaux techniques de praticiens CAPACITÉS TECHNIQUES pour faciliter le transfert des connaissances, du savoir, - Renforcer les capacités des outils et des pratiques (aménagement, réhabilitation, Mise en œuvre continue techniques de façon sylviculture résiliente, communication, intervention, RCCI, continue RETEX, reporting, etc.)   Renforcer l’alerte précoce par la formation des Mise en œuvre continue guetteurs   Focaliser le développement des savoirs pour une meilleure prise en compte des changements Mise en œuvre continue climatiques et du risque feux de forêt dans la gestion des forêts 90 Recommandations et priorités pour la gestion durable des forêts et des feux de forêt BIBLIOGRAPHIE 91 © Sandrine Jauffret/World Bank AFRA H., 2022. 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ENGAGEMENTS INTERNATIONAUX Depuis son indépendance, l’Algérie a ratifié de matière d’atténuation, le pays s’est engagé à réduire nombreuses conventions et accords internationaux ses émissions de GES de 7 % d’ici 2030 par rapport à liés aux questions de conservation de la biodiversité un scénario tendanciel, en s’appuyant sur ses propres et de protection des forêts, ainsi qu’aux menaces qui capacités et moyens financiers. Il s’est également pèsent sur ce patrimoine, comme la déforestation, engagé à élever cette ambition jusqu’à 22 % s’il bénéficie la dégradation des terres et la désertification. d’un soutien technique et financier des partenaires Certains de ces engagements sont également liés au extérieurs. Dans le secteur forestier, la CPDN liste le développement des populations, à la lutte contre les boisement/reboisement et la prévention des incendies inégalités et la pauvreté. de forêts comme mesures d’atténuation. Les conventions et accords ratifiés dans ces matières par En matière de gestion des risques majeurs, le cadre l’Algérie sont notamment les suivants : la Convention de Sendai103, mis en place en 2015 et auquel l’Algérie Ramsar sur l’utilisation rationnelle des zones humides, la a souscrit, a introduit de nouvelles approches, non Convention sur le commerce international des espèces prévues dans la Loi n°04-20 de 2004104, notamment de faune et de flore sauvages menacées d’extinction, la gérer le risque de catastrophe plutôt que la catastrophe ; Convention sur la diversité biologique, la Convention gérer le risque de façon participative, en associant la des Nations Unies sur la lutte contre la désertification, société civile. la Convention sur les espèces migratrices appartenant à la faune sauvage. Cette loi prévoit pour chaque risque majeur l’élaboration d’un plan général de prévention (PGPR) L’Algérie inscrit également ses politiques dans le adopté par décret. Ce plan doit fixer l’ensemble des cadre d’objectifs internationaux tels que les objectifs règles et procédures visant à atténuer la vulnérabilité de développement durable (ODD) 2016-2030, ceux à l’aléa concerné et à prévenir les effets induits par la du forum des Nations Unies pour les Forêts (FNUF), survenance de cet aléa. Une proposition de plan général du Partenariat de la montagne, de l’Initiative de la de prévention contre les feux de forêt a été élaboré grande muraille verte pour le Sahara et le Sahel et au niveau de la DGF et attend la mise en œuvre d’un du Programme l’homme et la biosphère (Man and processus de validation. Biosphere - MAB) de l’UNESCO. Le projet de nouvelle loi 04-20 relative à la prévention En matière de changement climatique, l’Algérie est des risques majeurs et la gestion des catastrophes considérée par le Groupe intergouvernemental d’experts dans le cadre du développement durable est en sur l’évolution du climat (GIEC) comme l’une des 24 cours d’examen au niveau du Secrétariat général du zones les plus vulnérables au changement climatique Gouvernement. (inondations, sécheresses, incendies de forêts, etc.). L’Algérie a ratifié la Convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) en 1993. © Sandrine Jauffret/World Bank L’Algérie a ratifié également le Protocole de Kyoto en 2004. Consciente des enjeux mondiaux liés à la préservation des ressources et au devenir de la planète, l’Algérie a exprimé sa volonté d’œuvrer, aux côtés de la communauté internationale, pour réduire les émissions de GES et renforcer le processus d’adaptation au changement climatique. Ainsi, l’Algérie a soumis en 2015 sa Contribution prévue déterminée au niveau national – CPDN (Gouvernementt algérien, 2015) et a ratifié l’Accord de Paris en 2016. En matière d’adaptation, le Plan national climat (MEER, 2019) a détaillé les objectifs de la CPDN et insisté sur les risques climatiques majeurs et la nécessité de développer la résilience des écosystèmes. En 103 UNDRR, Cadre d’action de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030 https://www.unisdr.org/files/43291_ frenchsendaiframeworkfordisasterris.pdf 104 Loi n° 04-20 du 25 décembre 2004 relative à la prévention des risques majeurs et la gestion des catastrophes dans le cadre du développement durable. Annexes 97 ANNEXE 2. ÉVOLUTION DU NOMBRE DE FEUX DE FORÊT ET DES SURFACES PARCOURUES PAR LE FEU DURANT LA PÉRIODE (1985‑2022) Superficie totale Années Nombre total de feux Taux (%) parcourue par le feu (ha) Taux (%) Feu moyen (ha) 1985 747 0,99 4668 0,34 6 1986 1170 1,55 21538 1,58 18 1987 1321 1,75 23300 1,70 18 1988 1146 1,52 27758 2,03 24 1989 595 0,79 3237 0,24 5 1990 911 1,21 28047 2,05 31 1991 1189 1,58 13176 0,96 11 1992 2014 2,67 25621 1,87 13 1993 2322 3,08 58681 4,29 25 1994 2292 3,04 271598 19,87 118 1995 1274 1,69 32157 2,35 25 1996 737 0,98 7302 0,53 10 1997 1809 2,40 17831 1,30 10 1998 1826 2,42 28630 2,09 16 1999 2018 2,68 38462 2,81 19 2000 1910 2,53 55782 4,08 29 2001 1327 1,76 14378 1,05 11 2002 1008 1,34 12217 0,89 12 2003 1233 1,64 18196 1,33 15 2004 1463 1,94 31999 2,34 22 2005 2013 2,67 28380 2,08 14 2006 2029 2,69 16916 1,24 8 2007 2026 2,69 47939 3,51 24 2008 2378 3,16 26015 1,90 11 2009 2358 3,13 26183 1,92 11 2010 3439 4,56 30631 2,24 9 2011 2379 3,16 19926 1,46 8 2012 5110 6,78 99061 7,25 19 2013 2379 3,16 13396 0,98 6 2014 4629 6,14 43126 3,15 9 2015 2379 3,16 13395 0,98 6 2016 3150 4,18 18370 1,34 6 2017 2992 3,97 53975 3,95 18 2018 793 1,05 2312 0,17 3 2019 2278 3,02 21047 1,54 9 2020 3493 4,64 43918,21 3,21 13 2021 1631 2,16 100101 7,32 61 2022 1607 2,13 27684 2,03 17 Total 75375 100 1366951 100 18 98 Annexes ANNEXE 3. CARACTÉRISTIQUES SPATIALES DES FEUX DE FORÊT FIGURE 42 - CARTE DU NOMBRE MOYEN ANNUEL DE FEUX DE FORÊT PAR WILAYA, ENTRE 1985 ET 2021 FIGURE 43 - CARTE DE LA SURFACE MOYENNE ANNUELLE INCENDIÉE PAR WILAYA, ENTRE 1985 ET 2021 Annexes 99 FIGURE 44 - CARTE DE LA SURFACE MOYENNE PAR FEUX DE FORÊT (SMI) PAR WILAYA, ENTRE 1985 ET 2021 © Boukhabla Nadji ProPhoto/Shutterstock.com 100 Annexes ANNEXE 4. INDICATEURS DE RISQUE DE FEUX DE FORÊT PAR WILAYA SUR LA PÉRIODE 1985‑2022 Nombre d’incendie Surface moyenne Wilayas moyen annuel incendiée (ha) RMA IRF SMI Ain Defla 89,7 1512,97 Moyen Elevé 16,86 Ain Témouchent 14,0 56,50 Extrêmement faible Moyen 4,04 Alger 37,8 9,79 Extrêmement faible Extrêmement élevé 0,26 Annaba 52,1 1371,80 Moyen Elevé 26,31 Batna 23,9 748,24 Extrêmement faible Très faible 31,35 Béjaïa 139,1 3798,50 Elevé Très élevé 27,31 Biskra 0,7 56,76 Faible Très faible 82,96 Blida 116,2 838,80 Moyen Très élevé 7,22 Bordj Bou Arreridj 24,1 436,84 Faible Moyen 18,12 Bouira 94,4 863,99 Faible Elevé 9,15 Boumerdes 82,1 621,76 Elevé Extrêmement élevé 7,57 Chlef 75,6 480,26 Faible Très élevé 6,36 Constantine 13,2 586,82 Elevé Elevé 44,33 Djelfa 10,9 44,35 Nulle Très faible 4,08 El Bayadh 0,9 5,03 Nulle Très faible 5,79 El Tarf 108,5 2643,47 Moyen Elevé 24,37 Guelma 41,5 1716,19 Moyen Moyen 41,33 Jijel 128,1 2328,66 Elevé Très élevé 18,18 Khenchela 20,3 428,19 Très faible Faible 21,08 Laghouat 1,4 3,78 Nulle Très faible 2,61 M’sila 13,1 382,83 Très faible Très faible 29,15 Mascara 101,7 1567,46 Moyen Elevé 15,41 Médéa 12,4 181,52 Extrêmement faible Très faible 14,68 Mila 26,2 29,41 Extrêmement faible Elevé 1,12 Mostaganem 5,8 105,93 Très faible Faible 18,38 Naâma 2,2 26,45 Très faible Moyen 11,82 Oran 32,6 279,86 Faible Elevé 8,58 Oum El Bouaghi 18,0 69,57 Extrêmement faible Moyen 3,86 Relizane 13,1 399,41 Faible Moyen 30,48 Saida 25,7 722,95 Faible Faible 28,15 Sétif 34,7 278,40 Très faible Moyen 8,01 Sidi Bel Abbes 52,1 2532,74 Moyen Moyen 48,63 Skikda 103,4 2717,13 Moyen Elevé 26,29 Souk Ahras 69,9 694,12 Faible Elevé 9,92 Tébessa 12,5 127,47 Extrêmement faible Très faible 10,18 Tiaret 12,7 232,73 Extrêmement faible Très faible 18,39 Tipaza 109,6 908,35 Elevé Extrêmement élevé 8,29 Tissemsilt 46,7 616,44 Moyen Elevé 13,20 Tizi Ouzou 181,2 3980,00 Elevé Très élevé 21,96 Tlemcen 43,7 1624,97 Faible Moyen 37,15 Total 1992,1 36030,42 Faible Moyen 18,09 Annexes 101 ANNEXE 5. DÉTAILS DES PROJETS DE COOPÉRATION MULTILATÉRAUX RÉCENTS Les projets récents exécutés ou en cours d’exécution et l’élaboration de la stratégie nationale des PFNL en lien avec la gestion des forêts et des incendies sont regroupant divers acteurs de la filière avec l’appui notamment : de la FAO. ƒ Projet d’assistance technique à la gestion des ƒ Projet d’appui à la formulation de la proposition feux de forêt en Algérie (2019-2020) qui a porté de financement du Fonds vert pour le climat sur : l’élaboration d’un Plan national de gestion des (2021-2023) intitulée « Amélioration de la résilience incendies de forêts, la formation de formateurs climatique dans les steppes et les zones de forêt d’officiers de l’administration des forêts, de la sèche du barrage vert algérien » avec l’appui de la protection civile et de la gendarmerie nationale, FAO. dédiées à la recherche des causes des incendies ƒ Projet de renforcement de capacités à préparer de forêts (RCI) et l’initiation d’équipes mixtes à la une Stratégie nationale de financement des technique de retour d’expérience (REX) avec l’appui forêts algériennes qui appuie la mobilisation de de la coopération japonaise via la FAO. fonds pour la gestion durable des forêts auprès de ƒ Projet d’appui au programme national de la toutes les sources ; et renforcement de la capacité restauration des paysages forestiers incendiés à concevoir et préparer des projets bancables sur (2021-2023) qui porte sur : l’optimisation des travaux la gestion durable des forêts avec un cas pilote sur d’assainissement et de traitement sylvicole dans les la pinède algérienne (2021-2023) avec l’appui du zones les plus touchées par les feux de forêts de Forum des Nations Unies sur les forêts. l’été 2021, la réalisation de travaux de correction ƒ Projet de test de la technologie Growboxx torrentielle et de reboisement (plants fruitiers sur plusieurs sites de reboisement forestier en et forestiers), des formations sur les techniques Algérie, pour économiser l’eau (2019-2023) avec le de plantation et de sensibilisations dédiées aux Programme alimentaire mondial (PAM). organisations de la société civile (OSC) avec l’appui du PNUD. ƒ Assistance technique pour la levée des barrières à l’exportation pour le liège algérien (2018) ƒ Projet de réhabilitation et développement durable qui a notamment porté sur un diagnostic de la intégré des paysages de chêne-liège en Algérie compétitivité de la chaîne de valeur du liège et (2021-2026) qui cible la forêt de Beni Idir à Jijel, celle les perspectives de développement de la filière en de Taourirt Ighil à Béjaïaet celle de Hafir à Tlemcen. Algérie, de même que la formation sur l’exploitation, Les actions portent sur l’aménagement forestier de le triage, la classification et la mise en dépôt du liège la subéraie, le développement des chaînes de valeurs avec l’appui de la Banque mondiale. et les paiements pour services écosystémiques avec l’appui de la FAO. ƒ Projet “Conforter la gestion intégrée et durable des territoires littoraux, insulaires et marins et ƒ Projet de développement des micro entreprises des AMP en Méditerranée”, notamment dans deux forestières basées sur certains produits forestiers parcs nationaux « Parc National du Gouraya – Béjaïa non ligneux en Algérie (2018 – 2021) qui a porté » et Parc National de Taza-Jijel » (2021-2022) avec sur la valorisation du romarin, du caroubier et du l’appui du Fonds mondial pour la nature en Afrique pin pignon par la création de microentreprises et du Nord (WWF). 102 Annexes © Sandrine Jauffret/World Bank ANNEXE 6. SYNTHÈSE DES PROJETS DE COOPÉRATION BILATÉRAUX RÉCENTS Les partenaires bilatéraux de la DGF qui mettent en œuvre des © Sandrine Jauffret/World Bank projets en lien avec la gestion des forêts et la gestion du risque incendie sont notamment : L’Union européenne : Projet d’appui au renforcement des capacités de la DGF dans la mise en œuvre de la stratégie forestière à l’horizon 2035 (2020-2022) qui a porté sur : (i) la définition et la mise en place d’une stratégie de valorisation du patrimoine et des produits forestiers ; (ii) le renforcement des capacités de la DGF en matière de pilotage stratégique et d’efficacité opérationnelle ; (iii) la définition et la mise en place d’une politique d’amélioration continue des compétences et (iv) le renforcement de la mise en œuvre des cadres stratégiques et de la gestion des conventions internationales ; La GIZ : Projet ClimGov105 de renforcement de la gouvernance climatique au service de la CPDN (2018-2022), qui appuie notamment le développement d’un concept pour le suivi des résultats des actions d’adaptation au niveau du secteur des Forêts ; Le Fonds français pour l’environnement mondial (FFEM) : Projet d’optimisation de la production des biens et services par les écosystèmes boisés méditerranéens dans un contexte de changements globaux106 (2012 - 2016) qui a notamment porté sur l’estimation de la valeur économique et sociale des biens et services rendus par les écosystèmes forestiers ; La coopération canadienne : Projet forêt modèle de Tlemcen FMT qui a porté notamment sur l’établissement de la première forêt modèle au parc national de Tlemcen en 2010 pour renforcer la conservation et la gestion durable des ressources naturelles et en mettant en synergie tous les acteurs, dont le travail se poursuit à travers l’association Forêt modèle ; De son côté et sur la thématique, la DNRM en coordination avec la Direction de la coopération du MICLAT travaille à la concrétisation de : ƒ La coopération algéro-chinoise à travers des discussions avec la société chinoise ELINC China Co.Ltd ; ƒ La coopération algéro-japonaise, dans le cadre de trois projets proposés par la DNRM : (i) le risque sismique : techniques de réhabilitation sismique du vieux bâti, application à un cas réel, (ii) les inondations : mise en place d’un projet pilote d’alerte précoce du risque d’inondations et (iii) les feux de forêts : mise en place d’un projet pilote d’alerte précoce du risque feux de forêt. 105 https://www.giz.de/en/worldwide/29345.html 106 https://www.ffem.fr/fr/carte-des-projets/optimiser-la-production-de-biens-et- services-par-les-ecosystemes-boises Annexes 103 ANNEXE 7. EXPLOITATION DES PRODUITS FORESTIERS DE 1963 À 2021 Année Total Bois (m3) Liège (Qx) Alfa (Tonnes) Charbon 1963 11614 - 154745 - 1964 8559 100000 104000 - 1965 28665 350000 18900 - 1966 42339 117000 121000 4420 1967 91894 158363 80000 5632 1968 100901 155884 76817 7370 1969 101961 111965 88022 46800 1970 69867 108780 89682 28747 1971 39252 125123 61786 81369 1972 60040 149993 95429 35450 1973 99957 144472 112450 73191 1974 75106 199484 108000 36554 1975 69004 160443 133000 73300 1976 23305 109000 73820 19000 1977 34492 99257 28642 5909 1978 44306 137080 20552 - 1979 62294 146000 26500 646 1980 72000 155000 32000 5000 1981 76678 184929 30000 8929 1982 43590 165438 64094 12700 1983 81871 131357 61586 1690 1984 98362 112145 36588 - 1985 29118 138485 34705 3568 1986 50027 105262 23849 4774 1987 93844 197471 23955 2772 1988 76578 136447 32455 3241 1989 87423 127346 21132 5550 1990 123990 91261 3910 3876 1991 172048 92918 3996 843 1992 138711 128478 1078 3045 1993 239220 111446 18024 376 104 Annexes Année Total Bois (m3) Liège (Qx) Alfa (Tonnes) Charbon 1994 165980 38824 9600 70 1995 193893 32329 11370 410 1996 189943,3 109481 4712 259 1997 202771,48 80170 13296 207 1998 221699,8 162251 17269 1229 1999 201519,8 123378 5650 223 2000 185506 123893 4723 8189 2001 129632 100545 1534 1194 2002 121120 80553 543 51 2003 164232 69970 747 2275 2004 184379 67808 1055 304 2005 140805 99155 660 720 2006 141180 72952 1035 2239 2007 154470,6 82973 1123 9450 2008 120899,75 98822 905 336,05 2009 139312,35 51074,56 852,2 743,84 2010 135377 58982 220 2205 2011 118836 47981,7 320 582,46 2012 102354 33984 - - 2013 112149 71240 - 197 2014 119231 58162 - 19 2015 92849 12590 - 853 2016 112425 56245 - 2207 2017 96673 62825 - 1265 2018 186295 89309 - 43 2019 135772 59607 - 13497 2020 74039 56489 - 10164 2021 121064,2 32547 - 239,27 Total 6411424,28 6284967,26 1856331,2 533923,62 Annexes 105 ANNEXE 8. PRODUCTION DE BOIS PAR WILAYA EN 2022 Conservation B.O. (m3) B.I. (m3) B.C. (m3) B.C. (St) Total (m3) Annaba   172,8 463,1 661,5 636 Béjaïa 111 561 391,3 559 1063 El Tarf 3337 11679 1168 1668,5 16184 Guelma     245 350 245 Jijel 44 14,5 428 611,5 487 Skikda   160 2,8 4 163 Souk Ahras 20 1040,1 1069,4 1527,7 2129 Bordj Bou Arreridj 27 257 423,9 605,5 708 Batna 160 1162 1652,5 2360,8 2975 Constantine     0   0 Khenchela     0   0 Mila   16027,2 459,2 656 16486 Oum El Bouaghi     6,9 9,8 7 Sétif 3112,3 973,8 2029,3 2899 6115 Tébessa     3918 5597,2 3918 Sous-Total Region «Est» 6811 32047 12257 17510 51116 Ain Defla 993,2 0 199,4 284,9 1193 Alger 13,5 1511 343,7 491 1868 Blida 82 4,5 71,4 102 158 Bouira 98,7 205,6 176,1 251,5 480 Boumerdes 257 9,8 57,8 82,5 325 Chlef 210 0 352,8 504 563 Médéa 785,6 3,3 907,7 1296,7 1697 Tipaza 355 74 117,1 167,3 546 Tissemsilt 367,5   230,3 329 598 Tizi Ouzou 44,8 73,8 94,1 134,4 213 Djelfa 0 0 523,6 748 524 M’sila   2730 343 490 3073 Sous-Total Région «Centre» 3207 4612 3417 4881 11236 Ain Témouchent 672 0 95,8 178,2 117 Mascara 13,5 1083 47,7 413 138 Mostaganem     0   0 Oran   50,8 3593,9 4885 3645 Relizane 100   138,7 70 291 Saida 38,3 101,2 279,8 399,7 419 Sidi Bel Abbes 57,9 17,3 33 47,1 108 Tlemcen 66 303 822,5 1175 1192 Tiaret 307 1487,1 221 315,7 2015 Naâma     0   0 Tamanrasset     0   0 106 Annexes