Mission d'Appui à la Mise en oEuvre du Projet Régional d'Appui au Pastoralismne au Sahel - Phase Il - MALI (PRAPS-2-ML), Don IDA D7990-ML et Crédit IDA 68610-ML 24 juin au 15 juillet 2024 AIDE-MÉMOIRE I. INTRODUCTION 1. La sixième mission conjointe, Gouvernement du Mali/Banque mondiale (BM), d'appui à la mise en oeuvre du Projet Régional d'Appui au Pastoralisme au Sahel - Phase 2 pour le Mali (PRAPS-2-ML) s'est tenue sous un format hybride (présentiel et virtuel) du 24 au 28 juin 2024 à Dakar, Sénégal et s'est terminée par une réunion virtuelle de synthèse le 15 juillet 2024, avec l'ensemble des pays bénéficiaires du PRAPS-2. Elle était conjointement conduite par M. Moussa COULIBALY, Coordinateur National du PRAPS 2-ML et par M. Soulemane FOFANA, Agroéconomiste Principal et Chargé du projet pour la Banque mondiale. Le programme de la mission ainsi que la liste des participants sont joints en annexes 5 et 6. 2. L'objectif de cette mission était: (i) d'analyser les progrès réalisés dans la mise en œuvre du projet avec un accent particulier sur les indicateurs du cadre de résultat ; (ii) d'examiner les progrès réalisés dans l'exécution du plan d'action et budget de 2024 avec un accent particulier sur les indicateurs de performance ; (iii) de s'assurer des dispositions prises pour respecter les mesures de sauvegardes environnementales et sociales ; (iv) de faire la revue de la gestion fiduciaires notamment la passation des marchés et la gestion financière ; et (v) de formuler des recommandations pour la mise en œuvre efficiente des activités du projet pour les prochains 6 mois. 3. La mission remercie vivement toute l'équipe du PRAPS-2-ML et l'ensemble des partenaires impliqués pour leur participation active aux échanges et la transmission de tous les documents nécessaires à la bonne réalisation de cette mission. Les principaux constats et recommandations de la mission ont été présentés et discutés lors de la réunion de synthèse présidée par M. Youba BA, Ministre de l'Elevage et de la Pêche. Le présent aide-mémoire résume les conclusions de la mission et synthétise les accords et les prochaines étapes convenus. Il. DONNÉES DU PROJET ET NOTATIONS Données du Projet en date du Crédit IDA 68610-ML (USD [Don IDA D7990-ML (USD M) M) Date d'entrée en vigueur 18 janvier 2022 Montant du projet (original) 30 30 Montant du projet (actualisé) 26,73 27,61 Décaissement total 0,20 24,36 % décaissement 1,3% 81,2% % décaissement global 41,25% Date de Clôture 31 décembre 2027 Notations du Projet Précédente Actuelle Progression dans l'atteinte de Objectifde Développement-_ODP S S Mise en ouvre du Projet - Implementation Progress- IP S S Composante 1 / C I : Amélioration de la santé animale et contrôle des médicaments vétérinaires Composante 2 / C2: Gestion durable des paysages et amélioration de la gouvernanceMSS Composante 3 / C3 : Amélioration des chaînes de valeur du bétail S S Composante 4 / C4: Amélioration de l'inclusion sociale et économique, femmes et jeunes _ S Composante 5 I C5 : Coordination, renforcement institutionnel, prévention et réponses aux crises S Gestion du Projet S S Gestion Financière S S Passation des Marchés S S Suivi Evaluation s S Sauvegarde environnementale S S Sauvegarde sociale ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ S MS S : Satisfaisant ; MS : Modérément Satisfaisant; MI: Modérément Insatisfaisant; i : Insatisfaisant, III. PROGRÈS DANS LA MISE EN RUVRE ET PRINCIPALES CONCLUSIONS Etat d'avancement global 4. Sur la base des résultats obtenus à ce jour, la mission considère que la mise en œuvre du PRAPS-2- ML est globalement Satisfaisante et que le Projet évolue de manière Satisfaisante vers la réalisation de son Objectif Général de Développement (ODP). Le contexte national reste marqué par l'insécurité, qui pèse défavorablement sur la mise en œuvre des activités du projet dans certaines régions du pays. Le taux de couverture vaccinale pour la Péripneumonie Contagieuse Bovine (PPCB) était de 64,36% contre une cible 2024 de 75%1 et une cible de fin de projet de 95%. Le nombre de petits ruminants vaccinés et marqués contre la Peste des Petits Ruminants (PPR) est de 2,6 millions contre une cible 2024 de 18,6 millions et une cible de fin de projet de 81,3 millions. La superficie des terres sous pratiques de gestion durable des paysages est de 543 350 ha contre une cible 2024 de 880 000 ha et une cible de fin de projet de 1 500 000 ha. Les actions en cours telles que: l'élaboration de 30 conventions de gestion des ressources naturelles, la réalisation de 375 km de pares-feux, de 4 périmètres pastoraux et de restauration des parcours dégradés, le lancement de la réalisation de la majorité des infrastructures permettrons de rapprocher les cibles finales avant la Revue à Mi-Parcours (RMP). Quant à l'accroissement des revenus des ménages pastoraux généré par l'appui du projet, les enquêtes sont en cours pour renseigner cet indicateur. La mission a exhorté l'équipe de l'Unité de Coordination du Projet (UCP) à maintenir le dynamisme actuel permettant d'atteindre les objectifs fixés et d'améliorer ses notations. 5. Exécution du Plan d'Actions (PA) convenu lors de la dernière mission : Le PA convenu lors de la dernière mission d'appui au PRAPS-2-ML menée en novembre 2023 a été exécuté partiellement. Sur les 16 actions planifiées en décembre 2023 : 1 1 actions sont totalement réalisées,5 le sont partiellement et I action reste non réalisée. L'état d'exécution de ces actions à la date du 15 juin 2024 est fourni en annexe 2. 6. Exécution physique et financière du PTBA 2024: Le PTBA 2024 se chiffre à environ 9,116 milliards de FCFA. Au 15 juin 2024, les dépenses du PTBA s'élevait à 2,44 milliards de FCFA, soit un taux d'exécution financière (TEF) global d'environ 26,75%. Le taux d'exécution physique s'élevait à 28.28%. L'exécution des marchés signés est en cours pour un montant de plus de 4 milliards de FCFA. Le financement des activités du PADEL-M étant transféré au PRAPS, les marchés en cours d'instruction permettront d'améliorer considérablement le taux d'exécution au deuxième semestre. Situation par composante et principales actions convenues 7. Les principaux constats et plans d'actions prioritaires pour le second semestre 2024 par composante sont inclus ci-dessous et détaillés en annexes 2 et 3. 7.1. Composante 1 - Cl / Amélioration de la santé animale et contrôle des médicaments vétérinaires : Le taux d'exécution physique (TEP) et le TEF de cette composante sont respectivement de 28,50°O et de 10,89%. Pour la mise en œuvre du plan d'action, sur les trois recommandations, deux ont été réalisées et une partiellement exécutée. Concernant l'accélération de la réalisation des infrastructures de santé animale, les études techniques ont été réalisées et les dossiers de marché sont en cours de préparation. Malgré la réalisation des missions d'information et de sensibilisation, le taux de marquage des petits ruminants vaccinés contre la PPR reste toujours faible. Pour la PPCB, 6,4 millions de têtes ont été vaccinées sur environ 10 millions prévues. Le Projet a appuyé la réalisation de 415 inspections dédiées au contrôle des marchés des médicaments vétérinaires, ce qui représente 38% de la cible de 2024 qui est de 1098 inspections. Dans le cadre de la mise en œuvre des plans nationaux stratégiques pour la PPR et la PPCB, les activités telles que l'antibiorésistance, le séromonitoring PPCB et PPR, le suivi de la qualité de la vaccination et le marquage doivent être accélérées. Les actions retenues pour le deuxième semestre 2024 portent sur : (i) le lancement des travaux des infrastructures de santé animale ; (ii) la réalisation des enquêtes de séromonitoring PPCB et PPR ; (iii) l'installation de cinq docteurs vétérinaires ; et (iv) l'organisation de caravanes de sensibilisation pour la vaccination et le marquage des petits ruminants. 7.2. Composante 2 - C2 / Gestion durable des paysages et amélioration de la gouvernance : Les taux d'exécution physique (TEP) et financière (TEF) de cette composante sont respectivement de 30,80% et 20.34%. Le Plan d'Actions (PA) a été majoritairement exécuté avec trois actions sur quatre complètement réalisées. Nonobstant le contexte sécuritaire, des progrès significatives ont été réalisés dans la mise en œuvre des activités, particulièrement : l'élaboration et la validation de 30 conventions de gestions des ressources naturelles et 10 plans d'aménagement communaux ; le renforcement de 100 commissions foncières (COFO) dans le cadre de la gestion des conflits; le démarrage de l'aménagement de 4 périmètres pastoraux ; la réception de l1 Systèmes d'Hydraulique Pastorale Améliorés (SHPA) et le démarrage de 25 autres ; la distribution de 2.000 kg de semence fourragère permettant d'emblaver 72 ha pour une production attendue de plus de 600 tonnes de fourrage. Les actions retenues pour le deuxième semestre 2024 portent sur: (i) l'élaboration de 30 conventions locales de Gestion des Ressources Naturelles (GRN) ; (ii) le démarrage de la réalisation de 375 km linéaires de pare-feu ; et (iii) l'installation et le suivi d'au moins 60 ha de parcelles de production de fourrage. 7.3. Composante 3 - C3 / Amélioration des chaînes de valeur du bétail : Les TEP et TEF de la composante au 15 juin sont estimés à 18,95% et 23,15% respectivement. L'exécution du PA a avancé avec deux actions complètement réalisées et deux partiellement réalisées. Des progrès importants ont été constatés à travers les réalisations des activités ci-après : le démarrage des travaux de construction et rehabilitation des toutes les infrastructures marchandes prévues, l'accompagnement des Comités de Gestion (COGES) des marchés du PRAPS 1, le remplissage de manière régulière de l'outil de suivi de la fréquentation des marchés ; la mise en œuvre de deux (2) activités des plans d'action des quatre (4) 3 Organisations Paysannes Faîtières (OPF-FEBEVIM, RPPS, APESS, RBM), l'organisation de deux (2) rencontres sur le dialogue sectoriel et à une formation sur mobile money pour les Organisations Paysannes (OP) ; la sélection de 20 sous-projets en cours d'instruction. La mission recommande de : (î) mettre en place un dispositif de suivi des plans d'affaires de partenariats productifs du PADEL-M transférés au PRAPS2-ML ; (ii) poursuivre l'appui aux OP dans le dialogue sectoriel ; et (iii) renforcer les capacités des OP pour l'adoption des technologies numériques innovantes autour de la finance numérique (mobile money). Les actions retenues pour le deuxième semestre 2024 portent sur: (i) réceptionner provisoirement des travaux de 5 marchés à bétail, 5 aires d'abattage et de 5 étals de boucherie au moins ; (ii) financer au moins 80% des activités du plan annuel des OPF et de l'Interprofession Bétail Viande du Mali (IPFBV- Mali ; (iii) financer des plans d'affaires des SP CV. 7.4. Composante 4 - C4 / Amélioration de l'inclusion sociale et économique, femmes et jeunes : Les TEP et TEF de la composante 4 sont estimés respectivement à 38,23% et 33,79%. L'exécution du PA a avancé avec deux actions complètement réalisées et une action partiellement réalisée. La mise en œuvre du PTBA 2024 a une bonne probabilité d'atteinte des cibles visées. Les réalisations principales ont porte sur la formation de 270 jeunes et leur dotation en kits d'insertion ; la sélection de 270 nouveaux jeunes pour être formés sur les métiers porteurs ; le recrutement d'un prestataire pour l'appui à la délivrance de 750 documents d'état civil ; la sélection et la formation de 600 nouveaux bénéficiaires d'activités génératrices de revenu. La mission a informé les parties prenantes de l'avis de non-obicction donné par la Banque mondiale à la requête de.financement des Sous-Projets de Partenariats Productifs du PADEL- Mali sur les ressources du PRAPS-2-Mali. La mission recommande de : (i) faire des propositions pour pallier les difficultés liées à la sous-estimation des coûts des kits et de mise en œuvre des AGRs ; (ii) développer des bases de données des bénéficiaires notamment sur les formations professionnelles et les microprojets AGRs ; (iii) diligenter la validation du manuel sur le financement des AGRs ; (iv) veiller à une forte implication des OP dans le ciblage des bergers et autres transhumants pour l'appui à l'obtention des documents d'état civil afin de s'inscrire en droite ligne de la facilitation de la mobilité apaisée des pasteurs. Les actions retenues pour le deuxième semestre 2024 portent sur : (i) la formation des 270 bénéficiaires de la seconde cohorte ; (ii) le financement des 600 nouveaux bénéficiaires de microprojets AGRs sélectionnés; et (iii) la capitalisation des acquis en lien avec les études conduites au niveau régional et en vue de la mission de revue à mi-parcours. 7.5. Composante 5 - C5 / Coordination, renforcement institutionnel, prévention et réponses aux crises 7.5.1 Coordination Générale du Projet : L'UCP est parvenue, malgré la situation sécuritaire du pays rendant difficile l'accès à certains sites, à progresser significativement dans la mise en œuvre du projet. La mission a été informée de la clôture du PADEL-M qui était mutualisé avec le PRAPS 2 -ML et du transfért de certaines activités du PADEL M telles que le financement des investissenments privés et l'équipement du laboratoire du Centre National dIInsémination Artificielle Animale (CNIA) au PRAPS 2. ML. Face aux défis sécuritaires, elle encourage l'équipe de projet à poursuivre les stratégies développées avec l'implication des acteurs locaux pour réaliser les infrastructures. Ceci permettra de renseigner le cadre de résultats (CDR) courant 2024. 7.5.2 Gestion financière (GF) : La mission a noté que le taux de décaissement global du PRAPS-2- ML s'élevait à 41% dont 81,2% sur Don et 1,3% sur Crédit (source Client Connection). Au 15 juin 2024, les dépenses du PTBA avaient atteint un peu plus de 2,4 milliards de FCFA sur un montant prévisionnel de 9,116 milliards de FCFA, soit un TEF global d'environ 26,75%. Le TEP global avait atteint pour la même période 28,28%. Le financement de 97 plans d'affaires, l'acquisition de l'équipement du laboratoire du CNIA, la réalisation des marchés des infrastructures signés ou en cours de signature amélioreront considérablement le décaissement. Les prévisions de décaissements pour l'année fiscale 2025 sont d'environ 20,87 millions de dollars des Etats-Unis (USD). Par ailleurs, la mission a constaté 4 que les fonds de contrepartie au titre de l'exercice 2024, soit 200 millions FCFA n'ont pas encore été mis à la disposition du projet. 7.5.3 Passation de marchés (PM): Le plan de passation des marchés (PPM) est régulièrement mis à jour. A ce jour, 192 activités sont inscrites et approuvées pour un montant prévisionnel de 12.061.931.975 FCFA sur lesquelles 49 marchés de travaux ; 50 marchés de fournitures et 93 contrats de consultants. Au 15 juin, 109 marchés/contrats sont signés pour un montant de 6.607.144.597 F CFA sur lequel 3.687.812.950 F CFA sont exécutés, soit un taux de réalisation estimé à 55,82%. Le principal défi demeure la réalisation des infrastructures dans les zones d'insécurités 'zones cible du projet. 7.5.4 Suivi-évaluation (S&E) : Sur 4 recommandations issue de la dernière mission, 2 actions ont été totalement réalisées et 2 actions ont été partiellement réalisées à cause de leur caractère permanent. Les principales réalisations sont : (i) la formation de 74 agents de la chaîne de S&E pour l'opérationnalisation de l'outil KBT et GEMS ; (ii) la révision du Manuel de suivi-évaluation du PRAPS- 2-ML en cohérence avec l'application des méthodologies de calcul ajustées et de leur intégration; (iii) l'organisation des missions de suivi dans toutes les régions pour le renseignement de la base de données et le suivi de la réalisation des infrastructures ; (iv) le renseignement de 53 activités sur la plateforme GEMS à travers le nouveau formulaire déployé en février. 7.5.5 Mesures de sauvegardes environnementale (SE) : La mission a noté avec satisfaction la mise en ouvre des recommandations de la dernière mission et apprécie les avancées réalisées. 216 sous- projets ont fait l'objet de screening, 96 NIES et 120 PES ont été élaborés, 3 incinérateurs acquis en appui a la gestion des déchets biomédicaux. Par ailleurs, la mission encourage le projet à : (i) poursuivre le suivi de la mise en ouvre des mesures E&S ; (ii) veiller à ce que toutes les infrastructures réalisées soient conformes aux mesures E&S. La mission insiste sur le fait qu'aucun point d'eau réalisé dans le cadre du projet ne devrait être ouvert à l'utilisation sans les analyses physico-chimiques nécessaires et préalables. 7.5.6 Mesures de sauvegardes sociale (SS) : Sur les 3 actions prévues, 2 actions ont été totalement réalisées et 1 action partiellement. Les activités principales ont porté sur l'enregistrement de 12 plaintes toutes traitées, la révision du manuel de gestion des plaintes (MGP) pour prendre en compte les plaintes liées aux VBG/EAS. HS ; la cartographie de 596 services intervenants sur les VBG EAS/HS, la réalisation de l'étude socio-économique pour la construction des étals de Boucherie à Konobougou, Bougouni et Sikasso. Sur la base de ces constats la mission recommande : (i) d'entreprendre une large campagne de diffusion du MGP sur toute la zone de couverture du projet afin d'améliorer son accessibilité par les communautés bénéficiaire du projet ; (ii) d'organiser un atelier d'harmonisation de la cartographie des services de prise en charge VBG/EAS. HS ; (iii) d'organiser un atelier national de partage de la cartographie des services VBG:EAS/HS ; et (iv) d'organiser une formation à l'intention de P'ONG VBG et information sur le projet. 7.5.7 Aspects Genre : La prise en compte du genre a été effective sur toutes les composantes. Les principales activités réalisées ont été: (i) l'appui à la création de 4 plateformes d'incitation à la vaccination et le renforcement de 12 anciennes ; (ii) la formation de 55 femmes, membre de groupement de femmes en transformation et conservation des fruits de Néré, de pin de singe et de Zaban ; (iii) l'identification et la documentation de 11 cas de succès genre ; (iv) le renforcement de capacité de 41 personnes dont 35 femmes, cadres du Ministère de l'Elevage de la Pêche (MEP) et des services déconcentrés en leadership, VBG EAS/HS et Genre. 7.5.8 Communication : Elle a constaté avec satisfaction des avancées enregistrées dans le cadre de la réalisation des activités, notamment : la mise à jour dynamique du site web du PRAPS-2 Mali, des pages Facebook, YouTube et Twitter ; l'organisation des missions pour intensifier la communication interne et externe du projet ; la réalisation de quatre capsules vidéo thématiques ; l'organisation de trois événements promotionnels sur le projet. La mission recommande : (i) d'entamer le processus de certification des pages Facebook et Twitter de PRAPS-2 Mali pour mieux les sécuriser ; (ii) de poursuivre la production des capsules vidéo sur la base des expériences de la phase I du projet. 7.5.9 Renforcement institutionnel : Les TEP et TEF du PTBA 2024 de cette Sous-Composante sont estimés à 16,71%o et 28,17 0.0 respectivement. Les TEP et TEF du PTBA 2024 sont atteints respectivement à 16,71% et 18,06%. Le plan d'actions de la dernière mission a été totalement réalisée. Des avancées ont été notées : le lancement des marchés de construction de 30 magasins d'aliment bétail ; l'élaboration et la validation de 30 plans de contingence communaux, la formation des commissions du Système d'Alerte Précoce (SAP) pour la collecte sur les paramètres pastoraux. Le Plan d'Actions pour le 2&" semestre 2024 comprend une seule action : évaluer la pérennisation des paramètres pastoraux dans les rapports et bulletins SAP. IV. ACCORDS CONVENUS ET PROCHAINES ETAPES Les prochaines étapes issues des points d'accord discutés lors des missions sont résumées dans le tableau de l'Annexe 1 qui présente le