Panorama del Mercado Laboral en Oaxaca: Retos y Oportunidades Ocupaciones y Habilidades en Demanda en el Contexto del Corredor Interoceánico del Istmo de Tehuantepec .      .  Protección Social y Empleo Septiembre 2024 © 2024 The World Bank 1818 H Street NW, Washington DC 20433 Telephone: 202-473-1000; Internet: www.worldbank.org Algunos derechos reservados. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en este documento son responsabilidad exclusiva de los autores. No representan necesariamente las opiniones del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial y sus organizaciones afiliadas, ni las de los directores ejecutivos del Banco Mundial o de los gobiernos a los que representan. AGRADECIMIENTOS Este informe se realizó con el valioso apoyo y colaboración de diversas personas e instituciones. Agradecemos especialmente a la Secretaría de Educación del Estado de Oaxaca, al Subsecretario de Políticas Transversales y Cooperación Educativa, Marco Antonio Reyes Terán, a la Directora de Cooperación Educativa, Luz Saydi Ortega Mata, al Secretario de Desarrollo Económico de Oaxaca, Raúl Ruiz Robles, y a la Subsecretaria de Información Económica y Mejora Regulatoria, Alma Gandhi Jiménez Castro. El informe fue liderado por Clemente Ávila (Economista Sénior) y Fernando Marín (Consultor) del equipo de Protección Social y Empleo, bajo la guía de Truman Packard (Líder del Programa de Desarrollo Humano), con importantes contribuciones de Marcela Silveyra (Especialista en Educación), Igor Kheyfets (Economista Sénior en Educación) y Rafael Muñoz (Economista Principal de Crecimiento Equitativo, Finanzas e Instituciones). Extendemos el agradecimiento a los participantes del seminario, Diálogo social, sinergias entre la educación y el sector productivo en Oaxaca, particularmente a los representantes de instituciones educativas y del sector privado, por su valiosa retroalimentación. CONTENIDO LISTA DE ACRÓNIMOS ............................................................................................................. 5 I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................6 II. PANORAMA DEL MERCADO LABORAL DE OAXACA .......................................................9 III. OCUPACIONES Y HABILIDADES EN DEMANDA EN OAXACA ................................... 17 IV. PROSPECTIVA DEL CIIT .............................................................................................. 20 V. OPCIONES DE POLÍTICA ................................................................................................ 23 VI. REFLEXIONES FINALES.............................................................................................. 27 REFERENCIAS ........................................................................................................................ 28 ANEXO ..................................................................................................................................... 30 LISTA DE ACRÓNIMOS CIIT Corredor Interoceánico del Istmo de Tehuantepec CIUO Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones ENIGH Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares ENOE Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo Clasificación Europea de Capacidades, Competencias, Cualificaciones ESCO y Ocupaciones Herramienta Analítica de Información de Habilidades y Empleos en HIHED Demanda INEE Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía PLANEA Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes PODEBIS Polos de Desarrollo para el Bienestar SINCO Sistema Nacional de Clasificación de Ocupaciones SIPTEO Sistema Integral de Protección de Trayectorias Educativas de Oaxaca 5 I. INTRODUCCIÓN Objetivo y alcance El objetivo de esta nota es iniciar un diálogo con actores gubernamentales y representantes del sector educativo y del sector privado sobre el panorama actual del mercado de trabajo en Oaxaca. Particularmente, sobre los distintos retos de oferta, demanda y desajuste laboral en la entidad. A la par, se busca ilustrar los alcances de la Herramienta Analítica de Información de Habilidades y Empleos en Demanda (HIHED) en el análisis del mercado laboral. Para ello, se presentan algunos hallazgos con base en el análisis de vacantes en línea sobre las principales ocupaciones y habilidades en demanda en la entidad, así como un ejercicio de prospectiva sobre las ocupaciones y habilidades que podrían ser demandadas en la región a partir del desarrollo de los proyectos del Corredor Interoceánico del Istmo de Tehuantepec (CIIT). Para este ejercicio, se considera como ejemplo ilustrativo el sector de logística y transporte. Antecedentes En el Plan Nacional de Desarrollo 2019- 2024, el Gobierno de México ha puesto énfasis en la marcada brecha de crecimiento económico que divide al norte y al sur del país, así como en la necesidad de impulsar el desarrollo en la región sur- sureste. Esta visión motivó la creación del CIIT, un organismo público descentralizado responsable de instrumentar diversos proyectos de infraestructura productiva en la región del Istmo de Tehuantepec. Como parte de estos proyectos, destaca la modernización del ferrocarril transístmico y el fortalecimiento de la infraestructura carretera, de caminos rurales y de la red portuaria en los estados de Oaxaca y Veracruz, así como la construcción de doce parques industriales denominados Polos de Desarrollo para el Bienestar (PODEBIS), seis de los cuáles serán instalados en Oaxaca. En este contexto, el Gobierno del Estado de Oaxaca, a través de la Secretaría de Educación Pública (Subsecretaría de Políticas Transversales y Cooperación Educativa), solicitó al equipo de Desarrollo Humano del Banco Mundial, particularmente al equipo de Protección Social y Empleo, una nota que permitiera responder preguntas como: ¿Cuál es el estado actual del mercado laboral en Oaxaca? ¿Cuáles son las principales ocupaciones y habilidades en demanda? ¿Qué ocupaciones y habilidades podrían ser demandadas en la región con base en el desarrollo de los proyectos del CIIT? Esta nota se preparó en respuesta a dicha solicitud, buscando contribuir a informar el diálogo y la toma de decisiones. Datos y enfoque metodológico A pesar de la riqueza de información con la que cuenta México, existe una brecha de conocimiento del mercado laboral, principalmente de las ocupaciones y habilidades demandadas en los mercados de trabajo locales. El problema radica en que la información 6 existente se encuentra dispersa, no sistematizada y, en consecuencia, subutilizada para el análisis del mercado laboral. Esta situación motivó la creación de una herramienta −HIHED− que permitiera complementar la información del mercado laboral proveniente de fuentes tradicionales, como las encuestas de empleo, con otras fuentes de información en tiempo real, con el objetivo de ofrecer un análisis más completo y oportuno. Así, la HIHED integra datos provenientes de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) y de las vacantes en línea de tres de los principales portales privados de empleo en México: Indeed, Bumeran y Computrabajo. Esto permite contar, desde el segundo trimestre de 2020, con indicadores frecuentes sobre las ocupaciones y habilidades demandadas a nivel nacional, estatal y por ciudades. Al respecto, un primer reto al trabajar con vacantes en línea es que los portales de empleo no catalogan la información de acuerdo con sistemas de clasificación de ocupaciones laborales o sectores de actividad económica, lo cual dificulta su integración y comparación con las estadísticas oficiales. Lo mismo ocurre con la información de habilidades, también carente de sistematización. Como solución a este problema, la HIHED categoriza las ocupaciones y habilidades descritas en las vacantes haciendo uso de diferentes estándares. En el caso de ocupaciones, se utiliza el Sistema Nacional de Clasificación de Ocupaciones (SINCO), cuyo referente principal es la Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO) de la Organización Internacional del Trabajo. El SINCO busca ordenar las ocupaciones que se realizan en México, clasificándolas de manera jerárquica, de lo general a lo particular, en divisiones, grupos principales, subgrupos y grupos unitarios. En esta nota se utiliza la clasificación a nivel de grupos principales (dos dígitos) y subgrupos (tres dígitos). En cuanto a las habilidades, debido a la inexistencia de una clasificación nacional, se utiliza la Clasificación Europea de Capacidades, Competencias, Cualificaciones y Ocupaciones (ESCO), con adaptaciones menores para adecuarse al contexto mexicano. El catálogo de ESCO cuenta con una descripción jerárquica con más de 13 mil habilidades, agrupadas en cuatro subclasificaciones distintas: 1) conocimientos, 2) competencias, 3) actitudes y valores y 4) habilidades y conocimientos del lenguaje. Adicional a la clasificación de habilidades mediante coincidencia exacta con la taxonomía de ESCO, se incluyó una etapa analítica de búsqueda de nuevas habilidades mediante similitud semántica a través del uso de algoritmos, con el propósito de retroalimentar y enriquecer la taxonomía original. Dicho lo anterior, si bien el uso de vacantes en línea ofrece múltiples ventajas, como brindar acceso en tiempo real, con granularidad regional y sectorial, a un gran volumen de información sobre temas normalmente no disponibles en las encuestas de empleo (por ejemplo, habilidades en demanda), una limitación importante es que tampoco captura por completo la realidad del mercado laboral (Kureková y otros, 2015). Esto se debe a que ciertos sectores económicos y grupos ocupacionales pueden estar subrepresentados 7 debido al uso de métodos de reclutamiento distintos al anuncio de vacantes en portales de empleo. Este es el caso, por ejemplo, del sector agrícola. Por lo anterior, aunque la HIHED automatiza la mayor parte de los procesos, se complementa con un análisis cualitativo para garantizar la calidad de los resultados. Por último, en algunos contextos locales, el uso de vacantes en línea también puede presentar limitaciones debido a la distribución geográfica de las vacantes anunciadas. Por ejemplo, en el caso de Oaxaca, considerando su elevada fragmentación territorial (570 municipios), la mayoría de las vacantes se encuentran en los municipios más grades y con mayor actividad económica, con muchos municipios sin información de vacantes (ver Figura 1). Esta situación puede deberse a varios factores, como la concentración de la actividad económica en áreas específicas (particularmente zonas urbanas) o, nuevamente, por la preferencia de las empresas instaladas en ciertas áreas por otros métodos de reclutamiento. Dichos factores pueden sesgar la representación del panorama laboral, por lo que deben tomarse en consideración cuando se realizan análisis con un alto nivel de granularidad espacial. Figura 1. Distribución de anuncios de vacantes en el Estado de Oaxaca, 2023-III Fuente: elaboración propia con datos de vacantes en línea de la HIHED. 8 II. PANORAMA DEL MERCADO LABORAL DE OAXACA En años recientes, Oaxaca ha registrado avances económicos y sociales significativos. En el contexto de la recuperación económica tras la pandemia por COVID-19, Oaxaca ha experimentado un notable crecimiento económico y una robusta recuperación del empleo. Además, el Gobierno Federal ha impulsado inversiones y proyectos prioritarios en la región, como el corredor transístmico y los PODEBIS, que prometen contribuir a transformar la economía local. Paralelamente, se ha registrado una reducción significativa de la pobreza multidimensional, la cual pasó de 68% (2.7 millones) en 2016 a 58.4% (2.5 millones) en 2022. Figura 2. Pobreza multidimensional en Oaxaca (%) 68.0 64.3 61.7 58.4 24.3 21.7 20.6 20.2 43.7 42.6 41.0 38.2 2016 2018 2020 2022 Pobreza moderada Pobreza extrema Fuente: elaboración propia con datos de los Censos de Población y Vivienda 2000, 2010, 2020; Encuesta Intercensal 2015 y Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH). En el ámbito educativo, la escolaridad promedio de la población oaxaqueña ha alcanzado su nivel histórico más alto, disminuyendo la brecha de género; además, se observan retornos positivos a la inversión en educación en la entidad. A inicios del milenio, la escolaridad promedio de la población en Oaxaca era de 6.1 años para los hombres y 5.2 años para las mujeres (0.9 años de diferencia). En contraste, para 2020, este indicador fue de 8.4 años para los hombres y 7.9 años para las mujeres (0.5 años de diferencia). Aunado a lo anterior, la entidad registra retornos positivos a la inversión en educación. En Oaxaca, un hombre (mujer) entre 30 y 40 años con un nivel educativo máximo de secundaria completa gana, en promedio, $7,378 ($4,762) MXN por mes. A la par, un hombre (mujer) de 30 a 40 años con un diploma de preparatoria o bachillerato gana, en promedio, $8,638 ($5,748) MXN al mes, o $1,260 ($986) MXN más que una persona con secundaria completa. Por otra parte, un hombre (mujer) de 30 a 40 años con estudios universitarios completos gana, en promedio, $12,614 ($10,164) MXN al mes, o $5,236 9 ($5,402) MXN más que una persona con secundaria completa. Por lo tanto, un hombre (mujer) con un diploma de preparatoria o bachillerato gana, en promedio, $604,800 ($473,280) MXN más que una persona con secundaria completa a lo largo de su vida productiva, mientras que un hombre (mujer) con estudios universitarios completos gana, en promedio, $2,513,280 ($2,592,960) MXN más que una persona con secundaria completa a lo largo de su vida productiva. Esta evidencia es consistente con los hallazgos de estudios previos (por ejemplo, Rivera-Sánchez y otros, 2018). Figura 3. Escolaridad promedio en Figura 4. Retornos a la educación en Oaxaca (años) Oaxaca (ingreso laboral de personas entre 30 y 40 años), 2023-IV $12,614 $10,164 8.4 $8,638 8.1 7.9 $7,378 7.8 $5,748 7.5 $5,402 $5,236 $4,762 7.3 7.3 6.9 6.6 $1,260 $986 6.1 5.6 Hombres Mujeres Hombres Mujeres 5.2 Ingreso laboral mensual Ingreso laboral adicional mensual (vs sólo secundaria completa) 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 Secundaria completa Bachillerato o preparatoria completa Total Hombres Mujeres Estudios universitarios Fuente: elaboración propia con datos de los Censos de Población y Vivienda 2000, 2010, 2020; Encuesta Intercensal 2015 y ENOE. Sin embargo, Oaxaca tiene un bajo crecimiento económico de largo plazo y su estructura productiva no ha cambiado en décadas. Entre 1980 y 1994, Oaxaca crecía a un ritmo muy similar que el resto del país. No obstante, a partir de 1995 Oaxaca sólo ha crecido en promedio 0.7% anual, contra un promedio nacional de 1.9% y uno regional de 1.4%1. Durante este periodo, además, la estructura productiva de Oaxaca ha permanecido prácticamente estática, con un ligero aumento de participación de las actividades terciarias en el PIB, particularmente en la última década. 1 En este análisis, la región sur-sureste la integran los estados de Oaxaca, Campeche, Chiapas, Guerrero, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán. 10 Figura 5. Crecimiento real del PIB, Figura 6. PIB de Oaxaca por actividad 1980-2022, precios de 2018 económica, precios de 2018 240 100% 220 80% 200 180 60% 160 140 40% 120 20% 100 80 0% 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016 2019R 2022P 2019R 2022P Estados Unidos Mexicanos Región Sur-Sureste Actividades primarias Actividades secundarias Oaxaca Actividades terciarias Fuente: elaboración propia con datos del Sistema de Cuentas Nacionales del INEGI. R=dato revisado; P=dato preliminar. Esta falta de dinamismo en la economía se refleja en baja demanda laboral. Aunque actualmente la tasa de desempleo en Oaxaca es de las más bajas del país (1.9 contra 3% a nivel nacional), la tasa de disponibilidad de la población no económicamente activa es de las más elevadas (19.8 contra 13.1%). Monitorear la tasa de disponibilidad de la población no económicamente activa −además de la tasa de desempleo− es importante debido a que puede entenderse como una forma de desempleo disfrazado: las personas tienen disposición de trabajar, pero no buscan empleo de manera activa, a menudo por motivos relacionados con las malas condiciones del mercado laboral. Por tanto, aunque la tasa de desempleo en Oaxaca es relativamente baja, la elevada tasa de disponibilidad de la población no económicamente activa es síntoma de baja demanda laboral. 11 Figura 7. Tasa de desempleo (%), Figura 8. Tasa de disponibilidad de la 2023-III PNEA (%), 2023-III Guerrero Jalisco Campeche Baja California Sur Oaxaca Coahuila de Zaragoza Veracruz de Ignacio de la… Guerrero Michoacán de Ocampo Yucatán Yucatán México Nayarit Nuevo León Morelos Zacatecas Zacatecas Quintana Roo Baja California Veracruz de Ignacio de la… Chiapas Campeche Puebla Querétaro Hidalgo Aguascalientes Colima Sonora Quintana Roo Chihuahua Chihuahua Estados Unidos Mexicanos Sonora Tamaulipas Querétaro Colima Sinaloa Baja California Jalisco Hidalgo Estados Unidos Mexicanos Chiapas San Luis Potosí Tabasco Durango San Luis Potosí Nuevo León Puebla Guanajuato Michoacán de Ocampo Baja California Sur Nayarit Aguascalientes Ciudad de México Tamaulipas Morelos Tlaxcala Sinaloa Coahuila de Zaragoza Oaxaca Tabasco Tlaxcala México Durango Ciudad de México Guanajuato 0 1 2 3 4 5 0 5 10 15 20 25 Fuente: elaboración propia con datos de la ENOE. La baja demanda laboral también se traduce en empleos precarios. La falta de oportunidades laborales orilla a las personas a aceptar trabajos de baja calidad, con salarios bajos y, generalmente, sin acceso a prestaciones. Al tercer trimestre de 2023, Oaxaca era la entidad con la tasa de informalidad más elevada a nivel nacional (81%) y una de las 5 entidades con salarios más bajos. En este periodo, el salario promedio en Oaxaca fue 20% menor que el promedio nacional, siendo una de las entidades con salarios menos competitivos, sólo por arriba de Chiapas, Tlaxcala, Guerrero y Puebla. 12 Figura 9. tasa de informalidad (%), Figura 10. Diferencia salarial respecto 2023-III al promedio nacional (%), 2023-III Coahuila Baja California Sur Chihuahua Baja California Baja California Nuevo León Nuevo León Chihuahua Baja California Sur Sinaloa Sonora CDMX Tamaulipas Coahuila Aguascalientes Tamaulipas Querétaro Sonora Quintana Roo Quintana Roo CDMX Colima Sinaloa Nayarit Jalisco Querétaro Colima Jalisco Durango Yucatán Guanajuato San Luis Potosí San Luis Potosí Michoacán Nacional Tabasco México Campeche Nayarit Yucatán México Campeche Aguascalientes Zacatecas Durango Tabasco Guanajuato Morelos Zacatecas Veracruz Veracruz Michoacán Hidalgo Puebla Morelos Tlaxcala Oaxaca Hidalgo Puebla Chiapas Guerrero Guerrero Tlaxcala Oaxaca Chiapas 0 20 40 60 80 100 -40 -20 0 20 40 Fuente: elaboración propia con datos de la ENOE. Adicionalmente, en Oaxaca predominan sectores económicos de bajo valor agregado y ocupaciones con bajo nivel de calificación. Entre los cinco sectores económicos más grandes en la entidad se encuentran el comercio al por menor y al por mayor; industrias manufactureras; servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas; así como transportes, correos y almacenamiento. En conjunto, estos cinco sectores concentran 80% del valor agregado en la entidad. En cuanto al empleo, la mayoría se distribuye en ocupaciones relacionadas con estos sectores y otros que también son de baja productividad y requieren perfiles con bajo nivel de calificación. Por ejemplo, los trabajadores en actividades agrícolas y ganaderas, en conjunto con los trabajadores de apoyo en actividades agropecuarias, forestales, pesca y caza, representaron una cuarta parte del empleo total en la entidad, mientras que los empleados en ventas y comerciantes en establecimientos, más del 10%. 13 Fuente: elaboración propia con datos del Censo Económico 2019 y de la ENOE. El mercado laboral de Oaxaca también es excluyente de grupos vulnerables, en línea con lo observado a nivel nacional y regional. La baja participación laboral de las mujeres y la escasez de oportunidades laborales y educativas para los jóvenes son problemas generalizados en todo el país, donde Oaxaca no es la excepción. Al tercer trimestre de 2023, sólo 45% de las mujeres oaxaqueñas en edad de trabajar participaban activamente en el mercado laboral, similar a los promedios nacional y regional. En el mismo periodo, 26.3% de los jóvenes oaxaqueños de 15 a 29 años no estaban trabajando ni recibiendo educación, por encima de los promedios nacional y regional (18.3 y 21.5%, respectivamente). Figura 13. Tasa de participación laboral Figura 14. Tasa de jóvenes (15-29) que de las mujeres (15+), 2023-III no estudian ni trabajan, 2023-III 60% 35% 50% 30% 25% 40% 20% 30% 15% 20% 10% 10% 5% 0% 0% I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III 2005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023 2005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023 Estados Unidos Mexicanos Región Sur-Sureste Oaxaca Estados Unidos Mexicanos Región Sur-Sureste Oaxaca Fuente: elaboración propia con datos de la ENOE. 14 Aunado a los retos de demanda laboral, Oaxaca también enfrenta desafíos del lado de la oferta, particularmente, en términos de acumulación de capital humano y desarrollo de habilidades fundamentales. Pese a los avances en escolaridad, la educación promedio de la población en edad de trabajar aún es baja comparada con los promedios del país y la región. Por ejemplo, en 2022, la brecha entre Oaxaca y el promedio nacional todavía era de 1.5 años de escolaridad, y de 0.8 años respecto a la región sur-sureste. Adicionalmente, la calidad de la educación, según el logro demostrado por los estudiantes, también es inferior comparada con el promedio nacional (de por sí bajo), aunque superior respecto a la región. Por ejemplo, en la educación media superior, sólo 33.4% de los estudiantes que cursaban el último año obtuvieron un nivel de logro satisfactorio o superior en habilidades de lenguaje y comunicación, mientras que la cifra a nivel nacional fue de 38.2%. Respecto a las habilidades matemáticas, la brecha fue considerablemente menor: 10.3 en Oaxaca contra 10.7% a nivel nacional. Figura 15. Promedio de años de Figura 16. Estudiantes de Educación escolaridad de la población en edad de Media Superior por nivel de logro (%), trabajar (15-64 años) ciclo escolar 2016-2017 14 45 13.3 38.2 13.1 40 35 32.7 33.4 12.8 13 12.7 12.6 12.4 30 12.1 25 12.0 11.8 20 12 11.7 11.4 15 10.7 10.3 11.1 8.7 10 11 5 0 Satisfactorio o más Satisfactorio o más 10 2016 2018 2020 2022 Lenguaje y Comunicación Matemáticas Estados Unidos Mexicanos Región Sur-Sureste Oaxaca Estados Unidos Mexicanos Región Sur-Sureste Oaxaca Fuente: elaboración propia con datos de la ENIGH y los resultados de PLANEA-INEE 2017. Por otra parte, Oaxaca tiene dificultades para retener a su fuerza laboral y atraer nuevo talento. Al 2020, Oaxaca era la séptima entidad con el déficit migratorio interno más elevado.2 La mitad de las personas que migraron de Oaxaca hacia otras entidades lo hicieron por motivos laborales −otro síntoma de la baja demanda laboral y la baja calidad del empleo. Además, uno de cada diez oaxaqueños emigró buscando opciones de estudio. Esta situación perjudica gravemente al mercado laboral local, creando un círculo vicioso en el que la escasez de oportunidades impulsa la migración, mientras que la fuga de talento debilita aún más la oferta y la demanda laboral en la entidad. 2 No considera la migración internacional ni la intraestatal, sólo la interestatal. 15 Figura 17. Saldo neto migratorio interno de la Figura 18. Población de 5 población de 5 años y más años y más que migró de 8.0% Oaxaca a otros estados según causa 6.0% 4.0% Otras, 2.0% 7% Estudios 0.0% , 12% -2.0% Trabajo, 47% -4.0% -6.0% Familia, 34% Guanajuato Chihuahua Oaxaca Sinaloa Hidalgo Querétaro Zacatecas México Tamaulipas Tlaxcala Sonora Veracruz Ciudad de México Chiapas Jalisco Morelos Tabasco Durango Michoacán Aguascalientes Guerrero Coahuila Campeche Quintana Roo San Luis Potosí Puebla Colima Nayarit Yucatán Nuevo León Baja California BC Sur Fuente: elaboración propia con datos del CENSO 2020. Eventos de migración entre 2015 y 2020. Por último, en Oaxaca existen importantes desajustes de mercado laboral a nivel educativo. Como adelanto de los hallazgos que serán presentados en la siguiente sección, la HIHED muestra que la mayoría de las vacantes observadas en Oaxaca tienen como requisito mínimo de escolaridad educación media superior. Sin embargo, actualmente sólo cuatro de cada diez estudiantes en Oaxaca terminan este nivel educativo. Adicionalmente, entre las personas que ya se encuentran trabajando, un porcentaje considerable dentro de cada grupo ocupacional está sub- o sobre- calificado, es decir, tiene menos o más años de escolaridad que el promedio de los trabajadores a nivel nacional en el mismo grupo. Figura 19. Deserción escolar a lo Figura 20. Desajuste en escolaridad de la largo del ciclo educativo en Oaxaca población de Oaxaca, grupos SINCO, 2023-III Funcionarios, directores y jefes 76% 100 Comerciantes, empleados en ventas y… 67% comienzan primaria Trabajadores artesanales 79% 91 terminan primaria Trabajadores en actividades agrícolas,… 79% 82 comienzan secundaria Trabajadores en actividades elementales… 82% 72 terminan secundaria Profesionistas y técnicos 84% 57 comienzan media superior Trabajadores en servicios personales y… 80% Operadores de maquinaria industrial,… 82% Trabajadores auxiliares en actividades… 67% 40 terminan media superior 0% 20% 40% 60% 80% 100% Subcalificados Sin desajuste respecto a la mediana nacional Sobrecalificados Fuente: elaboración propia con base en la estadística educativa de Oaxaca, ciclo escolar 2021- 2022 y datos de la ENOE. 16 En suma, pese a los avances registrados en los últimos años, Oaxaca aún enfrenta retos estructurales de demanda, oferta y desajuste laboral. Estos desafíos pueden resumirse en empleos escasos y precarios, así como en marcadas disonancias entre el nivel educativo y las habilidades de la población, por un lado, y los requisitos del mercado, por el otro. Partiendo de estas consideraciones, la siguiente sección profundiza en el análisis de las ocupaciones y habilidades en demanda a nivel local, aprovechando la información de vacantes en línea que proporciona la HIHED. III. OCUPACIONES Y HABILIDADES EN DEMANDA EN OAXACA La demanda de ocupaciones en Oaxaca se alinea con la estructura productiva de la entidad, orientada principalmente a perfiles poco calificados. En la sección previa se mostró que el comercio es el sector económico de mayor relevancia en Oaxaca y uno de los que más empleos concentra. En línea con este resultado, los datos proporcionados por la HIHED muestran una demanda laboral significativamente alta en el sector comercial, con casi cuatro de cada diez vacantes dirigidas a empleados de ventas en establecimientos. Aunque la mayoría de las vacantes observadas se orienta a ocupaciones de baja calificación (como el caso de empleados en ventas), entre los diez perfiles más demandados también se encuentran profesionistas, técnicos y directivos. Tal es el caso, por ejemplo, de los especialistas en el área de la salud o en ciencias económico-administrativas y sociales, con 1.5 y 6.5% de participación en el total de vacantes, respectivamente. Figura 21. Top 10 grupos ocupacionales con mayor demanda en Oaxaca, 2023-III Empleados de ventas en establecimientos 38.4% Secretarias, capturistas, cajeros y trabajadores de… 11.5% Especialistas en ciencias económico-administrativas,… 6.5% Auxiliares y técnicos en ciencias económico-… 6.3% Conductores de transporte y de maquinaria móvil 4.7% Directores y gerentes en servicios financieros,… 3.4% Auxiliares y técnicos en ciencias exactas, biológicas,… 3.1% Operadores de instalaciones y maquinaria industrial 2.6% Trabajadores en la preparación y servicio de alimentos… 2.0% Médicos, enfermeras y otros especialistas en salud 1.7% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% Fuente: elaboración propia con datos de vacantes en línea de la HIHED. Las habilidades prácticas (transversales) y socioemocionales fueron más demandadas que las habilidades técnicas. En términos generales, las habilidades transversales fueron 17 las más demandadas en las vacantes de Oaxaca, resaltando habilidades como ventas y atención al cliente, lo que nuevamente subraya la importancia del sector comercial en la entidad. A este grupo de competencias siguieron habilidades socioemocionales, como actitud en el trabajo, que agrupa valores como proactividad, compromiso y responsabilidad, entre otras. Po último, pero no menos importante, algunas habilidades técnicas, como conocimientos en administración y finanzas, ciencias físicas o softwares de diseño, también figuraron entre las 15 habilidades más demandadas en la entidad. Estos resultados se alinean con las características previamente descritas del mercado de trabajo en Oaxaca. Figura 22. Top 15 habilidades con mayor demanda en Oaxaca, 2023-III Ventas Atención y servicio al cliente Comunicación Transversales Habilidades digitales basicas a intermedias (microsoft… Habilidades gerenciales Conducir vehículos Liderazgo Trabajo en equipo Negociación y persuasión Actitud ante el trabajo (e.g. proactividad, compromiso) emocion Socio- Técnicas ales Presentación Personalidad y carácter Administración y finanzas Ciencias físicas Softwares para diseño (ingeniería, arquitectura) - 400 800 1,200 1,600 2,000 Fuente: elaboración propia con datos de vacantes en línea de la HIHED. En términos de escolaridad, la mayoría de las vacantes en Oaxaca solicitan como requisito mínimo educación media superior. Este fue el caso en 68% de las vacantes observadas, seguido por 27% de vacantes con requerimiento de educación superior. La educación técnica fue requerida sólo en 2% de las vacantes, por debajo de la educación básica (3%). Al respecto, la educación media superior en México es obligatoria desde 2012, lo que explica en parte que la mayoría de las vacantes soliciten como mínimo este nivel educativo. En términos generales, los requisitos de escolaridad en las vacantes empatan con el tipo de ocupaciones en demanda, en su mayoría de baja calificación. Sin embargo, para ciertas ocupaciones, el requisito de educación media superior podría resultar excesivo y generar exclusión. Este podría ser el caso, por ejemplo, de algunos trabajadores en la preparación y servicio de alimentos y bebidas, como los meseros o cocineros. 18 Figura 23. Nivel educativo requerido en vacantes de Oaxaca, 2023-III 80% 68% 70% 60% 50% 40% 30% 27% 20% 10% 3% 2% 0% Educación básica Educación media Educación superior Educación técnica Fuente: elaboración propia con datos de vacantes en línea de la HIHED. Los perfiles más calificados reciben, en promedio, mejores ofertas salariales que los menos calificados, en línea con la evidencia sobre los retornos a la educación en Oaxaca. Al tercer trimestre de 2023, en Oaxaca, se observó una mediana salarial de $8,500 MXN mensuales, menor en comparación con la mediana observada a nivel nacional ($10,000 MXN).3 Las vacantes con mejor oferta salarial estuvieron dirigidas a perfiles directivos, profesionales y técnicos, como el caso de los especialistas en el área de la salud. Por otro lado, entre los grupos ocupacionales con menor oferta salarial se encontraron perfiles de menor calificación, como secretarias, capturistas, cajeros y trabajadores de control de archivo y transporte; empleados en ventas; trabajadores en la preparación y servicio de alimentos y bebidas; trabajadores en actividades agrícolas y ganaderas y algunos tipos de artesanos. 3 La información de salarios en las vacantes en línea es presentada con distintos formatos alfanuméricos y con mayor o menor detalle (por ejemplo: “10000 pesos por mes” o “de $9,000 a $11,000 pesos”). La HIHED realiza el procesamiento necesario de esta información para armonizar formatos y contenidos cuando es posible. La variable final se presenta como salario mensual en pesos nominales, sin embargo, no es posible determinar si se refiere a salario neto o bruto, ni otras particularidades similares, por lo que se sugiere interpretar estos resultados con cautela. 19 Figura 24. Oferta salarial de vacantes en Oaxaca por grupo ocupacional, 2023-III $22,000 $15,000 $14,750 $14,575 $12,050 $8,000 $8,000 $7,000 $8,500 $6,300 $5,280 preparación y servicio de Empleados de ventas en Coordinadores y jefes de Directores y gerentes de Coordinadores y jefes de cajeros y trabajadores de Trabajadores en actividades instalaciones y maquinaria otros especialistas en salud Artesanos y trabajadores en la elaboración de productos Secretarias, capturistas, de cerámica, vidrio, azulejo otros establecimientos restaurantes, hoteles y alimentos y bebidas en área en producción y Médicos, enfermeras y ventas, restaurantes, control de archivo y Trabajadores en la agrícolas y ganaderas establecimientos establecimientos establecimientos hoteles y otros área de ventas, Operadores de transporte tecnología industrial y similares Top 5 mayores salarios Top 5 menores salarios Fuente: elaboración propia con datos de vacantes en línea de la HIHED. En resumen, en Oaxaca se demandan mayoritariamente perfiles poco calificados, priorizando habilidades prácticas y socioemocionales, donde la educación media superior es la llave de acceso a la mayoría de las vacantes. La información hasta ahora presentada ilustra el alcance de la HIHED para el análisis de ocupaciones y habilidades en demanda en contextos locales. A continuación, también a modo ilustrativo, se presenta una prospectiva de las ocupaciones y habilidades que podrían ser demandadas en Oaxaca a partir del desarrollo de los proyectos del CIIT, considerando como ejemplo el sector de logística y transporte. IV. PROSPECTIVA DEL CIIT La puesta en marcha de los proyectos del CIIT tiene el potencial de fortalecer la demanda laboral en Oaxaca, particularmente en la región del Istmo. Esta demanda laboral podría estar orientada inicialmente al sector de logística y transporte, así como a otros once sectores industriales (vocaciones productivas) que el Gobierno Federal busca impulsar en la región (ver Cuadro 1 del anexo). Adicionalmente, al desarrollar obras de infraestructura productiva, se espera un repunte importante en el sector de la construcción. Dado que los proyectos del CIIT aún son incipientes, existe la oportunidad de investigar, con base en las vacantes observadas a nivel nacional, qué ocupaciones y habilidades podrían ser demandadas en Oaxaca debido a los proyectos del CIIT. Lo anterior bajo el supuesto de que las vacantes que se oferten en Oaxaca serán similares a las observadas actualmente en otras partes del país. En este tenor, como caso ilustrativo, aquí se analizarán las vacantes relacionadas con el sector de logística y transporte. Como primer paso, a partir 20 de una revisión del SINCO, se seleccionaron doce grupos ocupacionales afines al sector de logística y transporte.4 Posteriormente, se utilizó la información de vacantes a nivel nacional para identificar las principales habilidades demandadas en cada uno de estos grupos ocupacionales, así como información de salarios ofertados y requisitos de escolaridad. A continuación, se muestran los resultados de dos casos ilustrativos: conductores de transporte terrestre con motor e ingenieros eléctricos y en electrónica. Los resultados para el resto de los grupos ocupaciones pueden consultarse en el anexo. En términos generales, se observa una marcada diferencia en el tipo de habilidades requeridas a los trabajadores de alta y baja calificación en el sector de logística y transporte. Por un lado, para los perfiles poco calificados, como los conductores de transporte terrestre con motor, la HIHED señala una fuerte inclinación del mercado por habilidades practicas (transversales), como conducción de vehículos o logística, así como por habilidades socioemocionales, como responsabilidad, actitud positiva y organización. Por otro lado, para trabajadores con mayor calificación, como los ingenieros eléctricos y en electrónica, las vacantes muestran una mayor demanda de habilidades y conocimientos técnicos, por ejemplo, en electricidad y electrónica, pero también otras habilidades como el dominio del idioma inglés, de herramientas como Microsoft Office o, inclusive, de softwares más especializados, como AutoCAD. Figura 25. Top 10 habilidades más demandadas por tipo de ocupación (%), 2023-III Alta calificación: Ingenieros eléctricos y Baja calificación: Conductores de en electrónica transporte terrestre con motor electricidad conducción de vehículos administración de proyectos responsabilidad inglés servicio al cliente microsoft office actitud positiva conducción de vehículos organización y planeación autocad limpieza responsabilidad autodidacta y proactivo electrónica logística habilidades gerenciales presentación organización y planeación colaboración 0 10 20 30 40 0 10 20 30 40 Fuente: elaboración propia con datos de vacantes en línea de la HIHED. 4 La lista incluye grupos ocupacionales de alta y baja calificación, desde puestos directivos, profesionales y técnicos, hasta puestos operativos, auxiliares y de apoyo (ver Cuadro 2 del anexo). Cabe señalar que esta selección no es exhaustiva y otros grupos ocupacionales podrían ser incluidos. 21 La mayoría de las vacantes para los sectores de logística y transporte también requieren como mínimo educación media superior. Como se señaló anteriormente, los perfiles relacionados con el sector de logística y transporte varían en grado de especialización y, por tanto, difieren en el nivel educativo requerido. Para los perfiles menos calificados, como los conductores y operadores de diferentes tipos de vehículos y maquinaria, así como otros trabajadores en puestos operativos, auxiliares y de apoyo, la educación media superior es suficiente para aplicar a los puestos de trabajo ofertados. Por otra parte, las vacantes orientadas a perfiles directivos, profesionales y técnicos, como los ingenieros y directores, requirieron mayoritariamente educación superior.5 Figura 26. Nivel educativo requerido en vacantes de grupos ocupacionales relacionados con logística y trasporte, 2023-III Ayudantes de conductores de transporte Conductores de maquinaria móvil Conductores de transporte terrestre con motor Trabajadores en el control de la operación de transporte Trabajadores en archivo y control de almacén y bodega Conductores de transporte en vías férreas Mecánicos y técnicos en mantenimiento y reparación de equipos… Ingenieros eléctricos y en electrónica Supervisores de conductores de transporte y de maquinaria móvil Directores y gerentes en informática, telecomunicaciones, transporte… Controladores de tráfico aéreo y de otros transporte Ingenieros químicos, mecánicos, industriales, mineros y metalúrgicos 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Educación básica Educación media Educación superior Educación técnica Fuente: elaboración propia con datos de vacantes en línea de la HIHED. Finalmente, en el sector de logística y transporte, la oferta salarial también varía según el grado de especialización, nuevamente, premiando a los perfiles más calificados. Los datos muestran que el mercado recompensa a los perfiles directivos, profesionales y técnicos, como ingenieros, mecánicos y técnicos en mantenimiento, todos ellos con una mediana de ingreso mayor a la nacional. Por otra parte, la mediana salarial para perfiles menos calificados, como los conductores de vehículos y maquinaria, fue inferior a la nacional, aunque superior a la observada en Oaxaca. 5 En el caso de los ingenieros eléctricos y en electrónica, se observa una proporción atípica de requerimiento de educación media superior, en parte debido a que en el mismo grupo se incluye tanto a técnicos en dichas áreas como a ingenieros con título profesional. Esto se debe a sesgos de clasificación originados por la ambigüedad de la semántica utilizada en algunas vacantes. Actualmente se está trabajando para mejorar los procesos de clasificación de la HIHED y minimizar dichos sesgos. 22 Figura 27. Oferta salarial en vacantes de grupos ocupacionales relacionados con logística y trasporte, 2023-III $15,000 $15,000 $13,028 $12,158 Mediana nacional Mediana Oaxaca $12,000 $10,700 $10,000 $10,000 $10,000 $9,701 $9,000 $10,000 $8,663 $8,500 transporte y de… reparación de equipos… control de la operación Directores y gerentes en transporte terrestre con Supervisores de Trabajadores en archivo y Mecánicos y técnicos en conductores de mecánicos, industriales, Controladores de tráfico maquinaria móvil telecomunicaciones,… Ingenieros eléctricos y en transporte en vías férreas mineros y metalúrgicos conductores de Conductores de Ayudantes de Ingenieros químicos, Trabajadores en el transporte control de almacén y mantenimiento y aéreo y de otros Conductores de Conductores de de transporte informática, transportes electrónica motor bodega Perfiles profesionales, técnicos y directivos Perfiles operativos, auxiliares y de apoyo Fuente: elaboración propia con datos de vacantes en línea de la HIHED. En esta nota se ha presentado una visión general del mercado de trabajo en Oaxaca, identificando diferentes retos en cuanto a demanda, oferta y desajuste laboral. Además, se presentó un análisis de las principales ocupaciones y habilidades demandadas en la entidad, así como un ejercicio de prospectiva sobre las ocupaciones y habilidades que podrían ser demandadas a partir del desarrollo de los proyectos del CIIT, tomando como ejemplo el sector de logística y transporte. Para concluir, las siguientes secciones presentan algunas opciones de política de cara a los retos del mercado laboral, presentes y esperados, en Oaxaca y las reflexiones finales del análisis. V. OPCIONES DE POLÍTICA Abordar los desafíos del mercado laboral en Oaxaca requiere de un conjunto de intervenciones integrales de demanda, oferta y desajuste laboral. Cada una de estas áreas presenta oportunidades para fortalecer el mercado de trabajo y dinamizar la economía. Las intervenciones de demanda laboral agrupan medidas para estimular la creación de empleos a través del fomento a la inversión privada y el apoyo al emprendimiento. Las intervenciones de oferta laboral abordan el desarrollo de capital humano y la provisión de servicios de apoyo para incentivar la empleabilidad y la participación económica. Finalmente, las intervenciones enfocadas en el desajuste laboral buscan mejorar la alineación entre las habilidades de la fuerza laboral y las necesidades del mercado, logrando así un mejor equilibrio entre oferta y demanda. Demanda Laboral. Para estimular un crecimiento económico sostenido en Oaxaca, es esencial enfocar esfuerzos en el fortalecimiento de la demanda laboral. Esto puede lograrse 23 a través de la creación de un entorno de negocios más atractivo y mediante el apoyo al emprendimiento local, con el objetivo de fomentar la creación de más y mejores empleos. • Mejora del entorno de negocios. La inversión en infraestructura productiva a través de los proyectos del CIIT puede complementarse con medidas adicionales para fortalecer el entorno de negocios en Oaxaca. Al respecto, optimizar el marco regulatorio y reducir la carga administrativa son pasos cruciales para fomentar un entorno empresarial más atractivo. Esto incluye, por un lado, la identificación, revisión, modernización y armonización de leyes y regulaciones, además de capacitación de servidores públicos y mayor coordinación entre niveles de gobierno para garantizar una implementación adecuada. Por otro lado, soluciones como los sistemas de ventanilla única, la simplificación y digitalización de trámites, la automatización de procesos y la transparencia y accesibilidad de la información pueden hacer más eficiente la gestión administrativa. Estos esfuerzos, en conjunto, ofrecerían mayor certeza jurídica y fluidez a las empresas interesadas en hacer negocios en Oaxaca, incentivando la inversión privada y, con ello, la creación de empleos.6 • Apoyo al emprendimiento. El emprendimiento permite fortalecer la economía desde una perspectiva local, fomentar la creación de empleos y la inclusión económica de grupos que tradicionalmente enfrentan mayores desventajas, como las mujeres y los jóvenes. El apoyo al emprendimiento debe tener un enfoque integral que atienda múltiples barreras, como la económica, la administrativa y la técnica. Así, el apoyo económico puede ofrecerse mediante financiamiento accesible, en la forma de microcréditos flexibles, capital semilla o subsidios que faciliten la creación y expansión de negocios. En cuanto al apoyo administrativo, se puede ofrecer acompañamiento en el proceso de creación y formalización de negocios, desde información hasta apoyo directo en la gestión de permisos y otros trámites. Por último, el apoyo técnico puede incluir servicios de capacitación en habilidades empresariales y otras habilidades pertinentes, como el uso de herramientas digitales y tecnológicas, así como programas de mentoría y asesoría donde emprendedores experimentados puedan guiar a los nuevos negocios. Este enfoque integral no solo busca facilitar la creación de nuevos emprendimientos, sino también promover su sostenibilidad y éxito a largo plazo.7 Oferta Laboral. El desarrollo de capital humano es fundamental para mejorar la competitividad de la fuerza de trabajo de Oaxaca. Además, mejorar la disponibilidad de talento local puede incentivar a las empresas a invertir en actividades más productivas, promoviendo un círculo virtuoso entre oferta y demanda laboral en sectores de mayor valor 6 Para más información, ver Heilbron y Whyte (2019) en el listado de referencias. Para ver recomendaciones específicas para el estado de Oaxaca, ver Banco Mundial (2017). 7 Para más información, ver McKenzie y Woodruff (2013), McKenzie (2020) y Hou y Pela (2024) en el listado de referencias. 24 agregado. Por otro lado, la provisión de servicios de apoyo ha mostrado ser una medida eficaz para incentivar la participación laboral. Este tipo de medidas contribuirían a vigorizar la fuerza laboral de Oaxaca, permitiendo que su población pueda beneficiarse de las oportunidades generadas por los proyectos del CIIT. • Formación de capital humano y desarrollo de habilidades. Es de suma importancia lograr no sólo que más jóvenes en Oaxaca completen más años de formación para cumplir con los requerimientos de los puestos de trabajo, sino también asegurar que dicha formación sea de calidad, de tal modo que les permita desarrollar las habilidades necesarias para el mercado. Esto requiere mejorar los aprendizajes e incrementar la retención escolar en todos los niveles educativos, pero particularmente en la educación media superior, que es el gran cuello de botella educativo de la entidad. Para ello, se pueden utilizar sistemas de alerta temprana para identificar a los alumnos en riesgo de deserción, como el recientemente establecido Sistema Integral de Protección de Trayectorias Educativas de Oaxaca (SIPTEO), así como ofrecer servicios de apoyo complementario (v.g., apoyo psicológico y bienestar) e información sobre los retornos a la inversión en educación a los estudiantes y a sus tutores, más intervenciones que permitan reducir las restricciones financieras de los hogares, como transferencias monetarias, alimentos gratuitos en las escuelas y apoyos al transporte, entre otros. Por otra parte, en términos de calidad educativa, es esencial fortalecer el logro en habilidades fundamentales como lectura, escritura y matemáticas, que son pilares para el desarrollo de habilidades más complejas. Esto se puede lograr a través de la expansión de la educación inicial y preescolar, así como con el fortalecimiento de las prácticas docentes y la implementación de programas remediales y de habilidades socioemocionales (con componentes de becas que incentiven la participación) en todos los niveles educativos.8 • Servicios de apoyo. Dado que un porcentaje considerable de la población en edad de trabajar está inactivo −particularmente mujeres− otra forma de robustecer la oferta laboral en Oaxaca es fomentando la incorporación de este grupo de personas al mercado de trabajo. Esto puede lograrse mediante la oferta de servicios de apoyo que aborden barreras comunes como la necesidad de cuidados y la movilidad. Respecto a los cuidados, el foco está en las niñas, niños y adolescentes, donde el abanico de alternativas incluye la extensión de la jornada escolar en los niveles de educación básica, la creación de centros públicos de cuidado infantil y el subsidio de servicios de cuidado privados, entre otras. Estas medidas se circunscriben en el marco más amplio de la construcción de un sistema integral de cuidados. Con relación a la movilidad, es pertinente impulsar medidas que permitan reducir los costos (monetarios y no monetarios, como el tiempo) que implica el desplazamiento a los centros de trabajo. 8 Para más información, ver Sánchez, A. y otros (2023) en el listado de referencias. 25 Soluciones como subsidios y apoyos monetarios para solventar costos de movilidad, así como inversión para ampliar la cobertura y mejorar las condiciones del sistema de transporte público podrían contribuir a la integración y permanencia de las mujeres y otros grupos vulnerables en el mercado laboral. En ambos casos, factores como la calidad, seguridad, costo y conveniencia de los servicios son cruciales para promover su demanda y aumentar la probabilidad de éxito.9 Desajuste Laboral. Para reducir los desajustes entre la oferta y la demanda laboral en Oaxaca, es necesario mejorar la colaboración entre los actores del mercado, con particular énfasis en fomentar la participación del sector privado. A la par, se deben llevar a cabo esfuerzos para fortalecer los servicios de empleo. • Colaboración entre los actores del mercado. La colaboración entre los actores del mercado es esencial para alinear la oferta y la demanda laboral. En este sentido, se pueden impulsar diálogos y otros mecanismos de colaboración donde los clústeres de empresas de la región puedan comunicar las necesidades específicas de habilidades dentro de sus sectores, a fin de que el sector público, junto con las instituciones de formación, ajusten los programas de estudio y capacitación, logrando que la fuerza de trabajo desarrolle las competencias que requiere el mercado. Estos espacios de colaboración, además, deben convocar a otros actores clave, como los trabajadores y la sociedad civil, a fin de promover la inclusión social y la pluralidad. Estos esfuerzos colectivos contribuirían a que las políticas laborales y educativas estén alineadas con las necesidades económicas de la región y a representar y articular los intereses de todas las partes interesadas. • Fortalecimiento de los servicios de empleo. Los servicios de empleo cumplen un papel fundamental en la alineación entre la oferta y la demanda laboral. De ahí que, con los proyectos del CIIT en marcha, resulta crucial fortalecer estos servicios en Oaxaca, principalmente, los referentes a información, consejería y capacitación. Por un lado, es fundamental reducir las brechas de información sobre el mercado laboral, enfatizando nuevamente los retornos a la inversión en educación y las ocupaciones y habilidades en demanda, a fin de que estudiantes y buscadores de empleo tomen decisiones educativas y ocupacionales más adecuadas. Esto puede fomentarse a través de servicios de información y consejería en las escuelas y comunidades, a través de las oficinas de empleo o mediante redes sociales y canales de comunicación más modernos (v.g., aplicaciones móviles o chatbots), así como incorporando el uso de herramientas innovadoras como la HIHED. Por otro lado, es necesario implementar programas de capacitación que estén directamente orientados a las necesidades del mercado laboral. En este punto, los programas cortos de educación superior y 9 Para más información, ver Datta y otros (2018) y Halim y otros (2023) en el listado de referencias. 26 programas de capacitación dual son dos alternativas que han tenido resultados satisfactorios en diversos contextos.10 VI. REFLEXIONES FINALES La complejidad de los desafíos del mercado laboral de Oaxaca requiere soluciones integrales y adaptadas a las necesidades específicas de la entidad. No existe un camino único a seguir −‘bala de plata’ o ‘receta mágica’− para resolver los distintos problemas de oferta, demanda y desajuste laboral. Por ello, es fundamental implementar intervenciones que aborden estos desafíos de manera articulada, bajo una visión integral, y que estén diseñadas a partir de un entendimiento adecuado del contexto local. Es esencial abordar las causas de los desafíos laborales de Oaxaca, más allá de enfocarse únicamente en los síntomas. Para ello, es necesario impulsar un análisis más profundo del mercado laboral, así como de las condiciones económicas y sociales subyacentes, a fin de identificar las principales barreras y problemas estructurales que limitan el desarrollo en la entidad y priorizar su atención. Esto permitiría establecer planes de acción más pertinentes y eficaces. La participación del sector privado, junto con otros actores del mercado, es fundamental para el éxito de las intervenciones. Ningún actor, en solitario, puede atender los desafíos de mercado laboral de Oaxaca de manera efectiva. La colaboración es clave. El involucramiento de diversas voces en el diseño e implementación de las intervenciones ofrece múltiples ventajas. Por ejemplo, una mejor alineación de intereses e incentivos, mayor perspectiva y propuestas de solución más innovadoras y democráticas, mayor capacidad de adaptación, entre otras. Finalmente, es crucial desarrollar la capacidad institucional a nivel local (estado y municipios) para abordar eficazmente los retos de Oaxaca. Esto incluye la capacitación de los servidores públicos, la mejora de procesos, la suficiencia de los recursos financieros, técnicos y humanos y el fortalecimiento de la gobernanza y coordinación interinstitucional, entre otros. Avanzar es esta dirección permitiría una mejor planeación, coordinación y ejecución de las intervenciones necesarias en áreas clave como la educación, el mercado laboral y la economía. 10 Para más información, ver Datta y otros (2018) y Ferreyra y otros (2021) en el listado de referencias. 27 REFERENCIAS Banco Mundial. (2017). Entorno de negocios en Oaxaca. Memorando de reformas. Comisión Europea. (2020). Clasificación Europea de Capacidades, Competencias, Cualificaciones y Ocupaciones (ESCO). https://esco.ec.europa.eu/es Datta, M. y otros. (2018). Integrated Youth Employment Programs A Stocktake of Evidence on what works in Youth Employment programs. https://documents1.worldbank.org/curated/en/307301552636285526/pdf/Integrated- Youth-Employment-Programs-A-Stocktake-of-Evidence-on-What-Works-in-Youth- Employment-Programs.pdf Diario Oficial de la Federación. (2019). Plan Nacional de Desarrollo 2019- 2024. https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5565599&fecha=12/07/2019#gsc.tab=0 Diario Oficial de la Federación. (2023). Decreto por el que se fomenta la inversión de los contribuyentes que realicen actividades económicas productivas al interior de los Polos de Desarrollo para el Bienestar del istmo de Tehuantepec. https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5691049&fecha=05/06/2023#gsc.tab=0 Ferreyra, M. y otros. (2021). La vía rápida hacia nuevas competencias. Programas cortos de educación superior en América Latina y el Caribe. https://documents1.worldbank.org/curated/en/287541632981920194/pdf/Main-Report.pdf Halim, D. y otros (2023). El aumento de la participación de la mujer en la fuerza laboral. https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/be470f1d-d658-4c41- 81ea-9f59c04839da/content Heilbron, A. y Whyte, R. (2019). Establishing a High-Performing Institutional Framework for Foreign Direct Investment (FDI). https://documents1.worldbank.org/curated/en/167331579764330340/pdf/Institutions-for- Investment-Establishing-a-High-Performing-Institutional-Framework-for-Foreign-Direct- Investment-FDI.pdf Hou, M. y Pela, K. (2024). How to support entrepreneurship in low- and middle-income countries. Jobs and Development. https://blogs.worldbank.org/en/jobs/how-to-support- entrepreneurship-in-low—and-middle-income-countr Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). (2019). Sistema Nacional de Clasificación de Ocupaciones (SINCO). https://www.inegi.org.mx/contenidos/productos/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/pr oductos/nueva_estruc/702825198411.pdf Kureková, L. y otros. (2015). Using online vacancies and web surveys to analyse the labour market: A methodological inquiry. IZA Journal of Labor Economics, 4, 1-20. https://izajole.springeropen.com/articles/10.1186/s40172-015-0034-4 McKenzie, D. y Woodruff, C. (2013). What Are We Learning from Business Training and Entrepreneurship Evaluations around the Developing World? The World Bank Research 28 Observer, 29, 48–82. https://academic.oup.com/wbro/article- abstract/29/1/48/1676897?redirectedFrom=fulltext&login=false McKenzie, D. (2020). Small Business Training to Improve Management Practices in Developing Countries. Reassessing the Evidence for “Training Doesn’t Work”. https://documents1.worldbank.org/curated/en/593081600709463800/pdf/Small-Business- Training-to-Improve-Management-Practices-in-Developing-Countries-Reassessing-the- Evidence-for-Training-Doesn-t-Work.pdf Rivera-Sánchez, R. y otros. (2018). Growth Diagnostic for the State of Oaxaca. https://growthlab.hks.harvard.edu/publications/growth-diagnostic-state-oaxaca Sánchez, A. y otros. (2023). Learning Recovery to Acceleration: A Global Update on Country Efforts to Improve Learning and Reduce Inequalities. https://documents1.worldbank.org/curated/en/099071223174514721/pdf/P179960038bed 500a08dfc0489b6fa2254a.pdf Servicio Nacional de Empleo y Banco Mundial. (2023) Herramienta Analítica de Información de Habilidades y Empleos en Demanda (HIHED). Última consulta: noviembre de 2023. 29 ANEXO Cuadro 1. Vocaciones productivas de la región del Istmo de Tehuantepec 931. Eléctrica y electrónica; II. Semiconductores; III. Automotriz (electromovilidad); IV. Autopartes y equipo de transporte; V. Dispositivos médicos; VI. Farmacéutica; 931. Agroindustria; 931. Equipo de generación y distribución de energía eléctrica (energías limpias); IX. Maquinaria y equipo; X. Tecnologías de la información y la comunicación; XI. Metales y petroquímica, y XII. Cualquier otra no comprendida en las fracciones anteriores que determine la Junta de Gobierno del Corredor Interoceánico del Istmo de Tehuantepec para los Polos de Desarrollo para el Bienestar, en términos de las disposiciones jurídicas aplicables. Fuente: Diario Oficial de la Federación (2023). 30 Cuadro 2. Grupos ocupacionales (SINCO) relacionados con los sectores de logística y transporte 13 Directores y gerentes 1 Funcionarios, directores 132 Directores y gerentes en informática, telecomunicaciones, en producción, tecnología y jefes transporte y en investigación y desarrollo tecnológico y transporte 22 Investigadores y profesionistas en ciencias 224 Ingenieros eléctricos y en electrónica exactas, biológicas, ingeniería, informática y en 225 Ingenieros químicos, mecánicos, industriales, mineros y telecomunicaciones metalúrgicos 2 Profesionistas y técnicos 263 Mecánicos y técnicos en mantenimiento y reparación de equipos 26 Auxiliares y técnicos en ciencias exactas, mecánicos, vehículos de motor, instrumentos industriales y equipo biológicas, ingeniería, de refrigeración informática y en 266 Controladores de tráfico aéreo y de otros transportes telecomunicaciones 31 Supervisores de personal de apoyo 313 Trabajadores en archivo y control de almacén y bodega 3 Trabajadores auxiliares administrativo, en actividades secretarias, capturistas, administrativas cajeros y trabajadores de control de archivo y 314 Trabajadores en el control de la operación de transporte transporte 830 Supervisores de conductores de transporte y de maquinaria móvil 8 Operadores de maquinaria industrial, 83 Conductores de 833 Conductores de transporte en vías férreas ensambladores, choferes transporte y de maquinaria y conductores de móvil 834 Conductores de transporte terrestre con motor transporte 835 Conductores de maquinaria móvil 93 Ayudantes de conductores de 9 Trabajadores en transporte, conductores actividades elementales y 931 Ayudantes de conductores de transporte de transporte de tracción de apoyo humana y animal y cargadores Fuente: elaboración propia con base en el SINCO del INEGI. 31 Top 10 habilidades más Top 10 habilidades más demandadas, 2023-III demandadas, 2023-III (Directores y gerentes en informática, (Ingenieros químicos, mecánicos, telecomunicaciones, transporte y en industriales, mineros y metalúrgicos) investigación y desarrollo tecnológico) habilidades gerenciales inglés responsabilidad administración de proyectos colaboración autodidacta y proactivo inglés responsabilidad ventas microsoft office comunicación administración actitud positiva habilidades gerenciales autodidacta y proactivo organización y planeación administración colaboración microsoft office software y programación 0 10 20 30 40 0 10 20 30 Top 10 habilidades más Top 10 habilidades más demandadas, 2023-III demandadas, 2023-III (Mecánicos y técnicos en (Controladores de tráfico aéreo y de mantenimiento y reparación de equipos otros transportes) mecánicos, vehículos de motor...) electricidad microsoft office mecánica administración responsabilidad habilidades gerenciales conducción de vehículos comunicación mantenimiento y reparación logística organización y planeación responsabilidad autodidacta y proactivo organización y planeación electrónica autodidacta y proactivo actitud positiva actitud positiva hidráulica inglés 0 5 10 15 20 25 0 5 10 15 20 25 32 Top 10 habilidades más Top 10 habilidades más demandadas, 2023-III demandadas, 2023-III (Trabajadores en archivo y control de (Trabajadores en el control de la almacén y bodega) operación de transporte) administración actitud positiva organización y planeación organización y planeación microsoft office microsoft office responsabilidad administración limpieza autodidacta y proactivo conducción de vehículos comunicación logística servicio al cliente ventas inglés servicio al cliente responsabilidad actitud positiva logística 0 5 10 15 20 0 5 10 15 Top 10 habilidades más Top 10 habilidades más demandadas, 2023-III demandadas, 2023-III (Supervisores de conductores de (Conductores de transporte en vías transporte y de maquinaria móvil) férreas) microsoft office conducción de vehículos habilidades gerenciales servicio al cliente administración responsabilidad logística actitud positiva conducción de vehículos organización y planeación responsabilidad colaboración administración de proyectos limpieza organización y planeación trabajo en equipo ventas autodidacta y proactivo comunicación comunicación 0 5 10 15 20 0 5 10 15 20 25 33 Top 10 habilidades más Top 10 habilidades más demandadas, 2023-III demandadas, 2023-III (Conductores de maquinaria móvil) (Ayudantes de conductores de transporte) conducción de vehículos conducción de vehículos responsabilidad organización y planeación organización y planeación servicio al cliente autodidacta y proactivo limpieza administración presentación actitud positiva responsabilidad limpieza colaboración logística autodidacta y proactivo presentación trabajo en equipo colaboración actitud positiva 0 10 20 30 40 0 5 10 15 Fuente: elaboración propia con datos de vacantes en línea de la HIHED. 34