REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE ------------------------------------------------ MINISTERE DE L’EDUCATION NATIONALE (MEN) --------------------------------------------- PROJET D’URGENCE DE SOUTIEN A L’EDUCATION DE BASE (PUSEB) ------------------------------------------ RAPPORT D’AUDIT DES COMPTES POUR LA PERIODE ALLANT DU 1ER JANVIER AU 31 DECEMBRE 2023 ------------------ DON IDA N°3290-CF VERSION FINALE JUIN 2023 SOMMAIRES I – OPINION DE L’AUDITEUR SUR LES ETATS FINANCIERS ....................................................................... 5 31/12/2023 ............................................................................................................................................. 6 1.1. OPINION AVEC RESERVE ............................................................................................................. 6 1.2. FONDEMENT DE L’OPINION AVEC RESERVE ............................................................................... 6 1.2.1 : Écart constaté entre les emplois issus du RSF et ceux du TER ............................................. 7 1.2.2 : Écart entre les ressources issues du TER et celles figurant sur BILAN .................................. 7 1.2.3 : Incohérence de la situation de trésorerie ............................................................................ 7 1.2.4 : non communication de l’avis de non objection de la banque mondiale sur le PTBA au titre de l’exercice budgétaire sous revu ......................................................................................... 8 1.2.5 : Absence de reversement de reliquat des activités ............................................................ 8 1.2.6 : Problème au niveau des états de rapprochement bancaire ............................................. 8 1.2.7 : Absence de supports justificatifs probants ........................................................................... 9 1.2.8 : Non communication des rapports trimestriels de l’audit interne du PUSEB ....................... 9 1.2.9 : Absence de neutralisation de compte de résultat .............................................................. 9 1.2.10 : Soldes fictifs des comptes fournisseurs ............................................................................... 9 1.2.11 Non communication de certains documents .................................................................... 10 1.3. RESPONSABILITES DE L’UCP RELATIVES AUX ETATS FINANCIERS .............................................. 10 1.4. RESPONSABILITES DE L’AUDITEUR RELATIVES A L’AUDIT DES ETATS FINANCIERS ..................... 10 1.5. RAPPORTS EXIGES PAR LES TERMES DE REFERENCES ................................................................ 11 1.5.1. Acquisitions de biens et services .................................................................................................. 11 1.5.2. Respect du système comptable de l’OHADA........................................................................... 11 1.5.3. Protection et propriété des actifs.................................................................................................. 11 1.5.4. Fraude et corruption ......................................................................................................................... 11 1.5.5. Respect des lois et règlements ..................................................................................................... 12 1.5.6. Gouvernance ..................................................................................................................................... 12 1.5.7. Risques d’audit ................................................................................................................................... 12 II – ETENDUE DES TRAVAUX .................................................................................................................. 13 2.1. EVALUATION DU CONTROLE INTERNE ....................................................................................... 14 2.2. CONTROLE DES COMPTES ET DES ETATS FINANCIERS .............................................................. 14 2.3. PREPARATION DES ETATS FINANCIERS ANNUELS...................................................................... 16 III – PRESENTATION DU PROJET ............................................................................................................ 18 3.1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION DU PROJET .................................................................................. 19 3.2 OBJECTIF DE DEVELOPPEMENT ET INDICATEURS PRINCIPAUX DU PROJET ............................... 19 3.3. BENEFICIAIRES DU PROJET......................................................................................................... 19 3.4. ZONES DU PROJET...................................................................................................................... 20 3.4. COUT ET DUREE DU PROJET ....................................................................................................... 20 3.5. PRESENTATION DES COMPOSANTES DU PROJET ...................................................................... 20 IV – ETATS FINANCIERS DU PUSEB ........................................................................................................ 27 4.1. BILAN AU 31 DECEMBRE 2023 ................................................................................................... 28 4.2. TABLEAU DES EMPLOIS ET RESSOURCES AU 31 DECEMBRE 2023 ............................................. 30 4.3. NOTE AUX ETATS FINANCIERS AU 31 DECEMBRE 2023 ............................................................ 33 V – ANNEXES ........................................................................................................................................ 34 5.1. ETAT DE RAPPROCHEMENT BANCAIRE .................................................................................... 35 5.2. PROCES-VERBAL D’ARRET DE CAISSE ....................................................................................... 38 5.3. INVENTAIRE DES IMMOBILISATIONS AU 31/12/2023................................................................. 40 5.4. LETTRE D’AFFIRMATION ............................................................................................................. 45 5.5. ETATS DE RECONCILIATION DU COMPTE DESIGNE ................................................................. 46 Bangui, le 28 juin 2024 A MADAME LA COORDONNATRICE DU PROJET D’URGENCE DE SOUTIEN A L’EDUCATION DE BASE (PUSEB) Objet : Rapport d'audit des états financiers du Projet d’Urgence de Soutien à l’Éducation de Base au titre de la période allant 1er janvier au 31 décembre 2023 Madame la Coordonnatrice, Nous avons le plaisir de vous présenter notre rapport d'audit du Projet d’Urgence de Soutien à l’Éducation de Base (PUSEB) au titre de la période allant 1er janvier au 31 décembre 2023. La préparation des états financiers relève de la responsabilité de la Coordination du Projet. Notre rôle est d'exprimer sur la base de notre audit une opinion sur ces états financiers. Nous remercions l’ensemble du personnel pour l’accueil, la disponibilité et la coopération qu’il a manifestées au cours de notre mission. Veuillez agréer, Madame la Coordonnatrice, l’expression de notre considération distinguée. Bangui, le 28 juin 2024 Le Gérant Associé, Alain Narcisse VA-KASSA Expert-comptable Diplômé Commissaire aux Comptes Inscrit aux Tableaux de l’Ordre de la RCA I – OPINION DE L’AUDITEUR SUR LES ETATS FINANCIERS RAPPORT DE L’AUDITEUR INDEPENDANT SUR LES ETATS FINANCIERS CLOS AU 31/12/2023 Bangui, le 28 juin 2024 A MADAME LA COORDONNATRICE DU PROJET D’URGENCE DE SOUTIEN A L’EDUCATION DE BASE (PUSEB) Madame la Coordonnatrice, Nous avons reçu le mandat d’effectuer l’audit des états financiers du Projet d’Urgence de Soutien à l’Éducation de Base (PUSEB) pour la période allant du 1er janvier au 31 décembre 2023 et avons l’honneur de vous présenter les conclusions de nos travaux. 1.1. OPINION AVEC RESERVE Nous avons effectué l’audit des états financiers annuels du Projet qui comprennent le bilan au 31 décembre 2023 faisant apparaître un total actif de F.CFA 11 359 339 148, le tableau des emplois et des ressources faisant apparaître un total des ressources de 3 085 384 910.CFA, un total des emplois de 3 085 384 910 F.CFA et un solde de trésorerie nul, ainsi que les notes annexes. À notre avis, sous réserve des incidences des points décrits dans la section « Fondement de l'opinion avec réserve » de notre rapport, les états financiers ci-joints présentent dans tous les aspects significatifs, une image fidèle du résultat des opérations, de la situation financière et du patrimoine du Projet d’Urgence de Soutien à l’Éducation de Base (PUSEB) au titre de la période allant du 1er Janvier au 31 décembre 2023. 1.2. FONDEMENT DE L’OPINION AVEC RESERVE Nous avons effectué notre audit selon les Normes internationales d’audit. Les responsabilités qui nous incombent en vertu de ces normes sont plus amplement décrites dans la section « Responsabilités de l’auditeur pour l’audit des états financiers » du présent rapport. Nous sommes indépendants du PRADAC conformément aux règles de déontologie qui s’appliquent à l’audit des états financiers en Centrafrique, et nous nous sommes acquittés des autres responsabilités déontologiques qui nous incombent selon ces règles. Nous estimons que les éléments probants que nous avons obtenus sont suffisants et appropriés pour fonder notre opinion d’audit. 1.2.1 : Écart constaté entre les emplois issus du RSF et ceux du TER La comparaison entre les décaissements issue du RSF du quatrième trimestre soumis par le projet à la Banque et des décaissements issus des états financiers au 31 décembre 2023 qui nous ont été soumis, fait apparaître un écart global de 8 635 712 336 F.CFA D'après le RSF D'après les états EMPLOIS du 4è trimestre financiers ECART 2023 31/12/2023 TOTAL EN FRANCS CFA 11 721 097 246 3 085 384 910 8 635 712 336 1.2.2 : Écart entre les ressources issues du TER et celles figurant sur BILAN Nous avons relevé un écart de F CFA 9 492 804 259 entre le montant des ressources mobilisées sur la balance générale et le montant des ressources figurant sur le tableau emplois et ressources (TER) les détails se présentent comme suit : LIBELLES MONTANTS Ressources sur le Bilan au 31/12/2023 12 578 189 169 Ressources sur le Tableau emplois et ressources au 31/12/2023 3 085 384 910 ECART EN FRANCS CFA 9 492 804 259 1.2.3 : Incohérence de la situation de trésorerie La situation nette de trésorerie est la différence entre les ressources augmentées de la trésorerie à l’ouverture et les emplois. Dans le cadre de l’audit du PUSEB nous avons relevé une situation nette de 0 F CFA et une trésorerie finale de 2 855 327 F CFA, d’où une différence 2 855 327 F CFA. Les informations détaillées se présentent comme suit : LIBELLES MONTANTS Total ressources 3 085 384 910 Total emplois 3 085 384 910 Situation nette 0 Trésorerie finale 2 855 327 ECART (trésorerie – situation nette) -2 855 327 1.2.4 : non communication de l’avis de non objection de la banque mondiale sur le PTBA au titre de l’exercice budgétaire sous revu Nous n’avons pas eu communication de l’avis de non objection de la Banque Mondiale sur le PTBA 2023. 1.2.5 : Absence de reversement de reliquat des activités Dans le cadre de la réalisation des activités du PUSEB, nous n’avons pas pu obtenir les preuves de reversement des reliquats des activités partiellement exécutées. Les reliquats issus de nos contrôles sont évalués à F.CFA 38 406 275 (Trente-huit millions quatre-cents six mille deux-cents soixante-quinze) et les détails se déclinent comme suit : Montant Montant Date N° Sortie du envoyé à Reliquats JL Libellé compta pièce compte l'Auditeur non justifiés Désigné interne Serge-Avent 03/04/2023 BQ 0177 43 600 000 10 000 000 33 600 000 OUADJIMA 31/03/2023 BQ 0170 MORZIME JONADAB 9 229 275 4 423 000 4 806 275 TOTAL EN Francs CFA 52 829 275 14 423 000 38 406 275 1.2.6 : Problème au niveau des états de rapprochement bancaire Nous avons constaté qu’il y’a des écarts entre le solde rapproché et le solde du grand livre au niveau de la quasi-totalité des états de rapprochements bancaires de PUSEB au titre de l’exercice sous revu. En voici quelques exemples : Mois Solde rapproché Solde du grand livre Ecart Janvier 2023 73 575 725 58 787 660 14 788 065 Février 2023 354 281 229 275 951 144 78 330 085 Mars 2023 252 112 240 252 131 205 18 965 Avril 2023 268 737 975 270 119 295 1 381 320 Mai 2023 95 215 233 91 595 150 3 620 083 Juin 2023 351 364 679 246 515 666 104 849 013 Mois Solde rapproché Solde du grand livre Ecart Juillet 2023 273 568 151 274 949 453 1 381 302 Aout 2023 65 198 412 66 579 714 1 381 302 Septembre 2023 257 969 324 261 945 626 3 976 302 Octobre 2023 24 990 529 28 966 831 3 976 302 Novembre 2023 235 288 396 239 276 598 3 988 202 TOTAL EN FRANCS CFA 2 252 301 893 2 066 818 342 217 690 941 1.2.7 : Absence de supports justificatifs probants Nous n’avons pas eu communication de pièces justificatives de plusieurs opérations figurant dans les livres de PUSEB. Le cumul des opérations tant au débit qu’au crédit s’élève respectivement à F.CFA 82.838.845 et F.CFA 211.104.243 au cours de la période sous revue. Les détails figurent en annexe en fin de ce rapport. . 1.2.8 : Non communication des rapports trimestriels de l’audit interne du PUSEB Nous n’avons pas eu communication des rapports d’audit interne du PUSEB au titre du 3ème et 4ème trimestres 2023. 1.2.9 : Absence de neutralisation de compte de résultat Les dépenses du Projet sont comptabilisées en charges par nature au cours de l’exercice. A la clôture de l’exercice, les soldes des comptes de charges sont virés au bilan en « charges récurrentes » tenant évidemment compte soit des catégories du projet soit par composante du Projet. Nous avons constaté que le projet ne procède pas à la neutralisation du compte des résultats issus des activités. Le montant compromis est inséré est évalué à F CFA 1 033 007 661 figurant au débit du compte « report à nouveau débiteur ». Les écritures de transfert de charge ne sont pas systématiquement effectuées. 1.2.10 : Soldes fictifs des comptes fournisseurs Nous avons relevé plusieurs comptes fournisseurs présentant des soldes créditeurd’une part et débiteur d’autre part, cependant les opérations réalisées avec ces derniers ont été dénouées depuis les exercices antérieurs à 2023. Le fait que ces comptes fournisseurs présentent toujours des soldes en comptabilité relève d’une movaise comptabilisation des opérations réalisées par les prestataires de service. Les détails se présentent comme suit : Comptes Libellé Solde débiteur Solde créditeur 401100 Fournisseurs locaux 68 653 665 401300 Consultant nationaux 15 480 600 401400 Consultants internationaux 29 530 648 401700 Fournisseurs retenus de garantie 9 225 135 Fournisseur avance et acompte 409100 1 010 802 426 versé TOTAL EN FRANCS CFA 1 010 802 426 122 890 048 Nous n’avons pas pu obtenir ni l’analyse ni le plan d’appurement de ces comptes de tiers. 1.2.11 Non communication de certains documents L’Unité de Coordination du projet ne nous a communiqué certains documents indispensables pour le rapport d’audit. Il s’agit entre autres de : 1) Des notes aux états dument signé par les personnes habilitées ; 2) La lettre d’affirmation ; 3) Les états de réconciliation du compte désigné. 1.3. RESPONSABILITES DE L’UCP RELATIVES AUX ETATS FINANCIERS L’Unité de Coordination du Projet est responsable de la préparation des états financiers conformément au système comptable OHADA, ainsi que du contrôle interne qu’elle considère comme nécessaire pour permettre la préparation d’états financiers exempts d’anomalies significatives, que celles-ci résultent de fraudes ou d’erreurs. Lors de la préparation des états financiers, c’est à l’UCP qu’il incombe d’évaluer la capacité du Projet à poursuivre son exploitation, de communiquer, le cas échéant, les questions relatives à la continuité de l’exploitation et d’appliquer le principe comptable de continuité d’exploitation, sauf si elle a l’intention de cesser l’activité du Projet ou si aucune autre solution réaliste ne s’offre à elle. Il incombe aux responsables de la gouvernance de surveiller le processus d’information financière du Projet. 1.4. RESPONSABILITES DE L’AUDITEUR RELATIVES A L’AUDIT DES ETATS FINANCIERS Nos objectifs sont d’obtenir l’assurance raisonnable que les états financiers pris dans leur ensemble sont exempts d’anomalies significatives, que celles-ci résultent de fraudes ou d’erreurs, et de délivrer un rapport de l’auditeur contenant notre opinion. L’assurance raisonnable correspond à un niveau élevé d’assurance, qui ne garantit toutefois pas qu’un audit réalisé conformément aux normes internationales permettra toujours de détecter toute anomalie significative qui pourrait exister. Les anomalies peuvent résulter de fraudes ou d’erreurs et elles sont considérées comme significatives lorsqu’il est raisonnable de s’attendre à ce que, individuellement ou collectivement, elles puissent influer sur les décisions économiques que les utilisateurs des états financiers prennent en se fondant sur ceux-ci. 1.5. RAPPORTS EXIGES PAR LES TERMES DE REFERENCES 1.5.1. Acquisitions de biens et services Il est demandé que l’auditeur s’assure que les acquisitions des biens et services financés par le projet ont fait l’objet de marchés passés conformément aux dispositions de l’accord de financement applicable, fondés sur les procédures de passation de marché de la Banque Mondiale et ont été proprement enregistrés dans les livres comptables. Nous avons procédé aux vérifications appropriées. Nos constats sont résumés dans le rapport de recommandations. 1.5.2. Respect du système comptable de l’OHADA Il est demandé à ce niveau de vérifier que les comptes du PUSEB ont été préparés sur la base de l’application systématique des normes du système comptable OHADA. Les vérifications ont été menées en rapport avec les exigences de la norme comptable qui peuvent être exigées du PUSEB. Nous n’avons pas d’observations particulières à formuler sur ce point. 1.5.3. Protection et propriété des actifs Notre objectif est de nous assurer que les actifs immobilisés du PUSEB sont réels et ont été correctement évalués, et que le droit de propriété du PUSEB sur ces actifs est établi en conformité avec l’accord de financement. Les vérifications de notre part, n’ont pas révélé d’anomalies significatives. 1.5.4. Fraude et corruption Les exigences en matière de fraude et de corruption sont détaillées dans la norme ISA 240 (Prise en compte du risque de fraude et d’erreur lors de l’audit des comptes). Nous devons identifier et évaluer les risques de fraude. Nous devons obtenir ou fournir des preuves d’audit suffisantes d’analyse de ces risques et traiter de manière appropriée les fraudes identifiées ou suspectées. Nous avons mené les diligences appropriées de manière à identifier et évaluer les risques d’anomalies significatives dans les états financiers provenant de fraude ou résultant d’erreur. A l’issue de nos travaux, nous n’avons pas identifié de risques provenant de fraude ou résultant d’erreur susceptible de compromettre de manière significative la sincérité et la fiabilité des comptes du PUSEB. 1.5.5. Respect des lois et règlements Les objectifs indiqués ici portent sur l’évaluation de la conformité de l’unité de coordination du projet avec les lois et les règlements qui pourraient affecter significativement les états financiers comme requis par la norme ISA 250 (Prise en compte du risque d’anomalies dans les comptes résultant du non-respect des textes légaux et réglementaires). Nos vérifications en la matière ont porté sur les textes nationaux et les prescriptions de l’accord de financement concernant le fonctionnement de l’unité de coordination du projet : textes fiscaux et sociaux, textes en matière de passation des marchés, textes en matière de gestion comptable et financière, contenu des contrats. Les vérifications de notre part, n’ont pas révélé d’anomalies significatives. 1.5.6. Gouvernance La communication avec les responsables du Projet en charge de la Gouvernance des points d’audit significatifs en conformité avec la norme ISA 260 (Communication sur la mission avec les personnes en charge de la Gouvernance). A l’issue de nos travaux, nos conclusions ont été portées à la connaissance des Responsables de l’Unité de Coordination du Projet (UCP) au cours d’une réunion de restitution. La version provisoire du présent rapport sera également communiquée aux Responsables de l’UCP afin de recueillir leurs observations conformément à la procédure contradictoire. 1.5.7. Risques d’audit Dans l’objectif de réduire les risques d’audit à un niveau relativement faible, l’auditeur met en œuvre les procédures d’audit appropriées en réponse aux risques d’anomalies identifiés à l’issue de son évaluation. Cela en conformité avec la norme ISA 330 (Procédures d’audit mises en œuvre par l’auditeur à l’issue de son évaluation des risques). Nous n’avons pas identifié de risques d’anomalies significatives dans les états financiers lors de notre évaluation, pour lesquels des solutions doivent être apportées. Le Gérant Associé, Alain Narcisse VA-KASSA Expert-comptable Diplômé Commissaire aux Comptes Inscrit aux Tableaux de l’Ordre de la RCA II – ETENDUE DES TRAVAUX Pour mener à bien cette mission, nous avons mis en œuvre les diligences que nous avons jugées nécessaires. Ces travaux peuvent être scindés en deux parties : 2.1. EVALUATION DU CONTROLE INTERNE Nous avons analysé et testé les procédures de traitement des informations financières pour nous assurer que les actifs du projet sont suffisamment protégés. Ces tests nous ont permis de vérifier les procédures d’établissement des Demandes de Remboursement de Fonds (DRF), des Demandes de paiement direct (DPD), et l’application du manuel des procédures administratives, comptables et financières. Les résultats de nos travaux sont résumés dans le rapport complémentaire sur l’appréciation du contrôle interne. 2.2. CONTROLE DES COMPTES ET DES ETATS FINANCIERS Comme indiqué ci-dessus, l’audit du Projet a été réalisé en conformité aux normes internationales d’audit (ISA) édictées par l’IFAC et a inclus les tests et les procédures d’audit ainsi que les vérifications que nous avons jugés nécessaires au regard des circonstances. Nous nous sommes assurés que : a) Toutes les ressources de la Banque ont été employées conformément aux dispositions de l’accord de financement applicables (Don IDA P 164295), dans un souci d’économie et d’efficience, et uniquement aux fins pour lesquelles elles ont été fournies. b) Les acquisitions des biens et services financés ont fait l’objet de marchés passés conformément aux dispositions de l’accord de financement applicables fondés sur les procédures de passation de marché de la Banque Mondiale et ont été proprement enregistrés dans les livres comptables ; c) Tous les dossiers, comptes et écritures nécessaires ont été tenus au titre des différentes opérations relatives au Projet (y compris les dépenses couvertes par des relevés de dépenses ou des rapports de suivi financier) ; d) Le Compte Désigné et les sous comptes sont gérés eu égard aux dispositions de l’accord de financement ; e) Les comptes du Projet ont été préparés sur la base de l’application systématique des normes du Système Comptable OHADA et donnent une image fidèle de la situation financière du Projet à la fin de chaque exercice ainsi que des ressources reçues et des dépenses effectuées au cours de l’exercice clos à cette date. f) La performance financière globale du Projet est satisfaisante ; g) Les actifs immobilisés du Projet sont réels et correctement évalués et le droit de propriété du Projet ou des bénéficiaires sur ces actifs est établi en conformité avec l’accord de financement ; h) Les dépenses inéligibles dans les demandes de remboursement de fonds identifiées lors de l’audit ont été remboursées au Compte Désigné. Ces dépenses feront l’objet d’une note séparée dans le rapport d’audit. i) Les contrôles sur la passation des marchés ont porté entre autres sur les documents de passation et d’exécution des contrats/ marchés : - L’existence de plans de passation des marchés approuvés par la Banque Mondiale avec les preuves y afférentes - Les rapports de manifestation d’intérêt, les termes de référence, les lettres d’invitation pour les consultants individuels, les demandes de propositions, et les dossiers d’appel d’offres, les propositions/ offres des soumissionnaires, les rapports de comparaison de CV/ d’évaluation des propositions/ d’évaluation des offres, les projets des contrats et les PV de négociations et les contrats/ marchés signés, - L’approbation par les personnes autorisées aux différentes étapes du processus de passation des marchés, - Le respect des méthodes de passations approuvées dans le plan de passation de marché et les méthodes utilisées pour les contrats signés, - Les rapports déposés par les consultants, les attestations des services faits, les PV de réception des fournitures/ travaux En conformité avec les normes de l’IFAC, nous avons accordé une attention particulière aux points suivants : a) Fraude et Corruption : Conformément à la norme ISA 240 (Prise en compte du risque de fraude et d’erreur lors de l’audit des comptes), nous avons mis en place des diligences afin d’identifier et évaluer les risques de fraude, obtenir ou fournir des preuves d’audit suffisantes d’analyse de ces risques et traiter de manière appropriée les fraudes identifiées ou suspectées. b) Lois et Règlements : En élaborant l’approche d’audit et en exécutant les procédures d’audit, nous avons évalué la conformité de l’Unité de Coordination PUSEB avec les lois et les règlements qui pourraient affecter significativement les états financiers comme requis par la norme ISA 250 (Prise en compte du risque d’anomalies dans les comptes résultant du non-respect des textes légaux et réglementaires). c) Gouvernance : La communication avec les responsables du Projet en charge de la Gouvernance des points d’audit significatifs en conformité avec la norme ISA 260 (Communication sur la mission avec les personnes en charge de la Gouvernance). d) Risques : Dans l’objectif de réduire les risques d’audit à un niveau relativement faible, nous avons mis en œuvre les procédures d’audit appropriées en réponse aux risques d’anomalies identifiés à l’issue de son évaluation. Cela en conformité avec la norme ISA 330 (Procédures d’audit mises en œuvre par l’auditeur à l’issue de son évaluation des risques). 2.3. PREPARATION DES ETATS FINANCIERS ANNUELS La responsabilité de la préparation des états financiers incluant les notes annexes relève de l’Unité de Coordination du PUSEB en conformité avec les principes du Système Comptable en vigueur dans l’espace OHADA (Organisation pour l’Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires) Nous sommes responsables de la formulation d’une opinion sur les états financiers fondée sur les normes d’audit internationales ISA (International Standards on Auditing) édictées par la Fédération Internationales des Experts-Comptables, IFAC (International Fédération of Accountants). En application de ces normes d’audit, nous avons demandé et obtenu de l’Unité Nationale de Coordination Technique du Projet, une lettre de confirmation engageant la responsabilité des dirigeants dans l’établissement des états financiers et le maintien d’un système de contrôle adéquat. Nous avons vérifié que les états financiers du projet ont été préparés en conformité avec les principes du Système Comptable en vigueur dans l’espace OHADA et donnent une image fidèle de la situation financière du Projet à la date de clôture ainsi que les ressources et les dépenses à cette date. Les états financiers du Projet comprennent : a) un état des ressources (fonds reçus de l’IDA, fonds de contribution de l’Etat, etc.) et des emplois (dépenses engagées au cours de l’exercice considéré); b) un état des transactions des Comptes Désignés; c) une situation patrimoniale indiquant les fonds cumulés du Projet, les soldes bancaires, les autres actifs et passifs du projet et les engagements, le cas échéant; d) les notes sur les états financiers décrivant les principes comptables utilisés et présentant une analyse détaillée et expliquée des principaux comptes; e) la liste des actifs immobilisés acquis ou achetés par les fonds du Projet. III – PRESENTATION DU PROJET 3.1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION DU PROJET La République Centrafricaine et l’Association Internationale pour le Développement (IDA) ont signé un Accord de Don le 11 juillet 2018 pour la mise en œuvre du Projet d’Urgence de Soutien à l’Éducation de Base (PUSEB). Ce projet s’inscrit dans un réengagement entre le Gouvernement Centrafricain et l’Association Internationale pour le Développement (IDA) dans le secteur de l’éducation et s’appuie sur les leçons tirées de l’engagement de la Banque Mondiale/IDA dans le pays Fragiles, en Conflits et en Violences (FCV) ainsi que dans l’éducation. Elle s’appuie également sur l’expérience des projets de développements antérieurs mis en œuvre par d’autres partenaires de développement en République Centrafricaine. Le Projet est placé sous la responsabilité du Ministère de l’Enseignement Primaire et Secondaire (MEPS) (Maître d’Ouvrage), tandis que la conduite du volet fiduciaire (gestion financière et passation des marchés) a changé de mains passant de l’Agence d’Exécution des Travaux d’Intérêt Public en Centrafrique (AGETIP-CAF) à la Cellule de Coordination du Projet (CCP). 3.2 OBJECTIF DE DEVELOPPEMENT ET INDICATEURS PRINCIPAUX DU PROJET Le PUSEB vise à améliorer l'accès à une éducation de base de qualité et renforcer les capacités dans la gestion du secteur de l'éducation. Les principaux indicateurs se déclinent comme suit : Indicateur 1 : Augmenter le taux d'achèvement du fondamental 1 par sexe Indicateur 2 : Augmenter le taux brut de scolarisation du fondamental 2 par sexe Indicateur 3 : Nombre d'enseignants complétant une formation Indicateur 4 : Nombre de comités de gestion scolaire (COGES) établi 3.3. BENEFICIAIRES DU PROJET Les bénéficiaires du projet comprennent : ➢ 4,000 enfants inscrits dans le préscolaire (dont 2,000 filles) ; ➢ 300,000 enfants inscrits dans le fondamental 1(dont130,000 filles) ; ➢ 140,000 enfants inscrits dans le secondaire (dont55,000 filles) ; ➢ 5,800 enseignants du fondamental 1(dont1,000 enseignantes) ; ➢ 1,500 directeurs du fondamental 1 ; ➢ 135 inspecteurs et conseillers pédagogiques 3.4. ZONES DU PROJET Le PUSEB est logé dans l’enceinte du Ministère de l’Enseignement Primaire, Secondaire, Technique et d’Alphabétisation (MEPSTA). 3.4. COUT ET DUREE DU PROJET Le projet est un Don d’investissement dans le secteur agricole. Il a une durée de cinq années et bénéficie d’une allocation de l’IDA équivalant à 25 millions de dollars US. Ce coût est réparti comme suit : Composantes du Coût du Financement Financement Fonds fiduciaires projet projet IBRD ou IDA de contrepartie Composante 1 : 13,0 13,0 0 0 Composante 2 : 4,2 4,2 0 0 Composante 3 : 7,8 7,8 0 0 Composante 4 : 0 0 0 0 Coûts totaux Financement total 25,0M 25,0M requis 3.5. PRESENTATION DES COMPOSANTES DU PROJET Composante 1 : Accroître l'accès au travers du développement de l'infrastructure scolaire (13,0 millions de dollars E.U) La composante 1 vise à accroître l'accès à une éducation de base de qualité par la construction et la réhabilitation des salles de classe et la mise en place d'autres infrastructures scolaires telles que les latrines, les points d’eau, les articles de sport et matériels de classe. Les longues périodes de conflit et de violence en RCA ont affaibli l’état des infrastructures scolaires, car de nombreuses écoles ont besoin de travaux de réhabilitation car elles ont été pillées et détruites. Les salles de classe sont insuffisantes pour accueillir les enfants scolarisés et non scolarisés étant donné que les établissements scolaires existants sont énormément surpeuplés. Cette composante vise à accroitre l’accès du fondamental 1 au secondaire en améliorant l'infrastructure scolaire et en fournissant des espaces propices à un bon environnement d'enseignement et d'apprentissage, qui est favorable au genre. Elle appuiera (i) la construction de 400 salles de classe au fondamental 1 et 50 salles de classe au secondaire dans les écoles existantes; (ii) la réhabilitation de 400 salles de classe au fondamental 1 et de 200 classes au secondaire; (ii) la provision de matériel et mobilier scolaire pour les salles de classe construites et réhabilitées, y compris des tables et bancs pour les élèves ainsi que de petits articles de sport / de jeu (ballons de football, cordes à sauter, dominos, jeux d’échecs et de monopoly, etc.); iii) la provision d'éléments essentiels manquants (tels que des latrines séparées par sexe, les kits hygiéniques pour les filles, les points d’eau) afin d’attirer et retenir les filles dans les écoles où les classes sont été construites et réhabilitées. Le développement des infrastructures couvrira 8 préfectures et Bangui dans six des sept régions de la RCA au niveau du fondamental 1, et 5 préfectures et Bangui dans cinq régions au niveau du secondaire. Le ciblage géographique du développement de l'infrastructure scolaire repose sur des critères utilisant 24 indicateurs au niveau du fondamental 1 et 19 indicateurs au niveau du secondaire (l'annexe 1 fournit une présentation détaillée des critères de sélection). Ces indicateurs ont été utilisés pour construire un indice permettant de classer les besoins globaux en infrastructures scolaire. Cependant, les critères de sélection pour identifier les écoles qui feront l’objet de construction ou de réhabilitation de salles de classe seront déterminés dans les préfectures ciblées aux niveaux du fondamental 1 et du secondaire. Composante 2 : Améliorer l'efficacité de l'enseignement et soutenir les programmes d'éducation alternative (4,2 millions de dollars E.U) Sous-composante 2.1: Améliorer l'efficacité de l'enseignement (3,2 millions de dollars E.U) La sous-composante 2.1 vise à couvrir un éventail d'interventions stratégiques axées sur le renforcement du stock d'enseignants du fondamental 1 selon une approche holistique. Les défis auxquels sont confrontés les enseignants et les conditions d'enseignement sont énormes, allant d'une forte dépendance aux maitres parents qui manquent souvent de compétences minimales à enseigner, à la pénurie de lieux de formation adéquats qui perturbent le recrutement et la formation des enseignants. Pour relever certains de ces défis de taille, cette sous-composante apportera un soutien dans trois axes : (1) l’harmonisation de la formation initiale et de la formation continue (2) la formation des enseignants sur la base du nouveau curriculum et la mise en place d’une institution nationale de formation (3) l’encadrement pédagogique des enseignants. Le premier axe vise l’harmonisation de la formation initiale et de la formation continue à travers la formulation d’un référentiel de compétences de l’enseignant et, sur cette base, l’élaboration d’un curriculum commun de formation initiale et de formation continue. Le principe est de faire converger les deux systèmes pour atteindre un profil unique d’enseignant du fondamental 1. Cette approche permettra notamment des interactions entre le processus de formation des nouveaux entrants dans la profession et le processus de formation des enseignants en exercice. Chronologiquement, la sous-composante appuiera d’abord la formulation du référentiel de compétences et, ensuite, la conception du curriculum commun à la formation initiale et à la formation continue. Ce curriculum développera, pour chaque compétence, un module de formation qui prendra appui sur des principes communs au développement d’une compétence dans le cadre de la formation initiale et de la formation continue mais qui proposera des stratégies différenciées en fonction du temps de formation et des modalités d’évaluation. Le programme de formation intégrera également des éléments de sensibilité aux conflits, suivant les directives du Réseau Inter-Agences pour l'Éducation en Situation d'Urgence (INEE) pour promouvoir l'inclusion sociale et l'équité entre les sexes, ainsi que pour sensibiliser aux problèmes de violence basée sur le genre. Le projet financera l’appui d’une assistance technique internationale de haut niveau qui accompagnera le MEPSTA pour l’harmonisation de son système de formation incluant (i) le développement du référentiel de compétences, (ii) le développement du curriculum modulaire commun et (iii) la formation d’un noyau de formateurs. Le projet financera également des activités de communication et des ateliers de validation. Le second axe de cette sous-composante appuiera la formation des enseignants au nouveau curriculum de formation et aux pratiques d’enseignement efficaces. Les modules de formation seront centrés sur le développement des compétences pédagogiques de base et sur le renforcement des savoirs académiques dans les disciplines clés de l’enseignement primaire. La formation mettra l’accent sur les méthodes explicites qui aident les enseignants à structurer leurs interventions, à mettre en œuvre une séance d’enseignement apprentissage et à piloter la classe. La formation renforcera la pratique pédagogique et la maîtrise des contenus disciplinaires mais elle développera également des compétences qui, sur le long terme, permettront aux enseignants de passer des pratiques d’enseignement traditionnelles à des approches plus participatives et collaboratives. Les enseignants bénéficieront de sessions de formation intensives. Ces sessions seront organisées pendant les périodes de vacances (en été et à Pâques) et animées par le noyau de formateurs. Le projet financera : (i) la formation de 5,800 enseignants incluant les coûts additionnels (transport et autres); (ii) l’impression des supports de formation; (iii) l’impression et la distribution des guides de formation. Compte tenu du fait que les besoins de formation dans le secteur de l’éducation sont importants et qu'il y a un manque d'infrastructures de formation, cette dimension appuiera également la création d'une Institution Nationale de Formation (INF). L’INF aura un usage multifonctionnel. Au début, l’INF sera utilisée pour former les enseignants ainsi que le personnel de l'éducation, y compris les directeurs d'école, les leaders communautaires et le personnel d'éducation technique. Compte tenu de la marge de manœuvre budgétaire limitée, le gouvernement pourra consacrer la formation initiale à l’INF, une fois que la politique de recrutement des enseignants sera stabilisée. L'emplacement géographique de ce nouveau centre de formation sera déterminé en fonction de l'emplacement actuel de l’Ecole normale des Instituteurs (ENI) et d'autres facteurs de durabilité. Le troisième axe de cette sous-composante favorisera l’encadrement des enseignants qui est essentiel pour renforcer l’efficacité de l’enseignement. L’encadrement des enseignants complète les connaissances pédagogiques et les contenus disciplinaires acquis au cours de la formation initiale et de la formation continue. L’objectif à long terme sera de faire évoluer l’appui pédagogique et administratif actuel aux écoles vers un nouveau modèle. Dans le cadre de ce nouveau modèle, les missions de l’inspecteur seront centrées sur l’évaluation de l’école et sur l’évaluation des performances du directeur d’école. Le directeur d’école, quant à lui, deviendra l’acteur clé pour l’encadrement des enseignants et pour le renforcement de leurs connaissances et de leurs pratiques d’enseignement. Les responsabilités des directeurs d’école et des inspecteurs seront revues. Une plus grande attention sera portée au corps d'inspection, au niveau du secteur scolaire, qui est à proximité des écoles et plus directement impliqué dans l’amélioration des performances scolaires. Le projet financera (i) la formation de 1,500 directeurs d’école au nouveau curriculum de formation des enseignants et une formation au leadership pédagogique, (ii) la formation de 135 inspecteurs et conseillers pédagogiques au nouveau curriculum de formation des enseignants et une formation aux nouvelles méthodes de supervision pédagogique, (iii) l'appui à l’Institut National de Recherche Pédagogique (INRAP) pour une meilleure prestation de services, en améliorant ses compétences techniques et en utilisant l'assistance technique internationale; (iv) l’appui aux Centres Pédagogiques Régionaux (CPR) pour l'amélioration de l'efficacité de l'enseignement par l'accroissement des connaissances en pédagogie et l’approvisionnement de matériels pédagogiques pour améliorer la qualité de la formation continue. Sous-composante 2.2: Soutenir l'éducation alternative (1 million de dollars E.U) La sous-composante 2.2 appuiera l'éducation alternative en fournissant (1) des programmes d'éducation accélérée pour les enfants âgés de 12 à 15 ans qui sont déscolarisés et trop âgés et (2) des programmes de remédiation pour les enfants scolarisés. Des milliers d'enfants en RCA ont perdu plusieurs années d'éducation et ont dépassé l’âge de scolarisation et les taux élevés de redoublement augmentent le surpeuplement et diminuent l'efficacité des flux d'élèves, limitant ainsi les possibilités d'apprentissage des enfants centrafricains. Compte tenu de ces problèmes, il serait très important de concevoir un système éducatif « spécial » qui minimiserait les effets à long terme du manque d'éducation, tant effets directs (sur la vie individuelle) et effets indirects (sur les descendants et éliminer le piège de la pauvreté intergénérationnelle). Le Programme d'Education Accélérée (PEA) vise à offrir un programme d'apprentissage de trois ans aux enfants âgés de 12 à 15 ans pour atteindre la norme d'apprentissage de six années d'enseignement primaire. À la fin du PEA, ces enfants pourraient passer le concours d’entrée en 6eme pour être admis au fondamental 2. Cette sous-composante appuiera l'élaboration d'une politique et curriculum condensé pour l’éducation accélérée, la provision de matériels didactiques et de manuels d'enseignants adaptés au PEA, ainsi que le recrutement et la formation des enseignants pour dispenser les cours du PEA, l'impression et la distribution de manuels et de matériel didactique. Le PEA sera piloté dans 100 salles de classe dans 3 préfectures et Bangui, qui ont enregistré une incidence élevée et un nombre élevé d'enfants non scolarisés. Le PEA devrait bénéficier à 5 000 enfants (âgés de 12 à 15 ans). L’annexe 1 présente les critères de sélection et les principaux indicateurs clés utilisés pour identifier les bénéficiaires par région géographique. Le programme de remédiation cible les enfants scolarisés afin de réduire les taux de redoublement et d'abandon, accroissant ainsi la rétention et l'achèvement de l’éducation primaire. Il cible les élèves qui sont présentement inscrits au fondamental 1 afin d’assurer un suivi régulier des élevés qui risquent de doubler leur classe ou de décrocher. La ligne directrice du programme de remédiation sera élaborée autour de la promotion automatique au travers des programmes de soutien supplémentaires au cours de l’année dans des écoles sélectionnées. Cette approche aussi vise à améliorer le système de remédiation du gouvernement qui ciblent uniquement les élèves qui sont admissibles sur la base de la moyenne générale obtenue en fin d’année scolaire. Ce programme sera offert au cours de l’année scolaire ou pendant les vacances d'été aux élèves qui ont des faibles performances. Par exemple, les élèves qui ont de faibles résultats au premier semestre seront placés sur des programmes de soutien supplémentaires au cours du second semestre, et ceux qui ont échoué à l'examen final à la fin de l'année scolaire seront considérés pour les cours d'été. Cette sous-composante comprend également le soutien aux enseignants qui dispenseront de tels services de remédiation et un appui technique au gouvernement en vue d’améliorer l'efficacité de la politique de remédiation dans le système éducatif. Cette intervention devrait bénéficier 300 écoles et environ à 50 000 enfants. Elle sera mise en œuvre dans les mêmes écoles qui bénéficient du développement des infrastructures scolaires car ces écoles enregistrent les plus faibles niveaux d'efficacité interne/taux de redoublement ou d'abandon plus élevé. Composante 3 : Renforcement des capacités pour un meilleur système de prestation de services (7,8 millions de dollars E.U) Les crises successives ont gravement affaibli le système de prestation de services. En conséquence, le secteur a fonctionné avec une coordination limitée entre les différents niveaux d'unités de prestation de services et avec un appui très limité du niveau central aux niveaux décentralises. En outre, le MEPSTA possède une capacité limitée en gestion de projet. En tant que tel, le projet soutiendra le MEPSTA dans les sous-composantes suivantes : (1) le renforcement des capacités des principales unités de prestation de services ; (2) la mise en œuvre du projet. Sous-composante 3.1: Renforcement des capacités des principales unités de prestation de services (4,1 millions de dollars E.U) Cette sous-composante vise à renforcer les capacités sectorielles en matière de planification et budgétisation, de recrutement et déploiement, et de suivi et évaluation (S&E) et à renforcer la résistance du MEPSTA à partir du niveau central jusqu’à l’école. Les principales activités comprennent : Renforcement des capacités du gouvernement en matière de gestion sectorielle. Ceci appui le renforcement des capacités, y compris le financement d'experts locaux et internationaux pour soutenir le renforcement des capacités des principaux départements du MEPSTA. Ceci permet également au personnel concerné du ministère de participer à des formations régionales pour améliorer la gestion du secteur. Cette sous-composante vise à renforcer: (i) la capacité du ministère en matière de planification budgétaire, la préparation, l’allocation et l’exécution, ainsi que l'élaboration de la nomenclature budgétaire et l'alignement du budget sur les domaines prioritaires ; (ii) la gestion des ressources humaines, y compris la projection des besoins en personnel, de recrutement, de déploiement et le développement de politiques et de stratégies pour le développement professionnel régulier des enseignants ; (iii) la planification stratégique des besoins d'infrastructure scolaires, y compris les stratégies d'évaluation de l'infrastructure existante, la projection des besoins à court et à moyen terme et le développement de stratégies de maintenance pour utiliser efficacement les infrastructures scolaires ; (iv) la décentralisation de la prestation des services pour une meilleure gestion de l’école et du suivi et évaluation à travers la provision d’une assistance technique et la formation du personnel approprié des Inspections Académiques (IA). Le projet finance également un programme de stages pour soutenir les unités concernées du gouvernement dans la mise en œuvre du projet. Soutenir les subventions aux écoles pour renforcer la gestion à l'école, le développement de la petite enfance (DPE) et le soutien à l'enseignement. Les principaux objectifs des subventions aux écoles sont de trois volets : (1) renforcer la gestion de l’école par l’autonomisation des communautés, en permettant aux communautés de promouvoir la cohésion sociale et développer une résilience plus forte aux conflits et aux violences, des normes sociales pour une éducation inclusive et pour atténuer la violence basée sur le genre au niveau communautaire; (2) soutenir le déploiement ou la rétention d'enseignants qualifiés dans les écoles où le déficit d’enseignants est élevé ou la rétention d’enseignants qualifies est difficile ; (3) soutenir le pilotage des centres communautaires de DPE. Une subvention forfaitaire sera fournie par école avec une liste de ce « qu’il faut faire » pour atteindre les trois principaux objectifs énumérés ci- dessus. En particulier, la subvention financera : (a) l'établissement de Comité de Gestion Scolaire (COGES) y compris la préparation des manuels de COGES, la formation, la sensibilisation communautaire et autres activités qui seront déterminées au niveau de l'école par les communautés et ajoutées dans la liste de ce « qu’il faut faire » ; (b) le paiement de salaires des enseignants supplémentaires recrutés par la communauté, indemnités pour retenir les enseignants existants dans leurs postes et des indemnités pour les enseignants qui dispenseront les cours de remédiation ; (c) l’établissement des centres communautaires de développement de la petite enfance (DPE), y compris le paiement des salaires des moniteurs des centres, la provision de matériel éducatif, jeux, et l’assistance dans l’identification et la maintenance des centres de DPE. Renforcer les connaissances du secteur. Le projet finance des activités clés pour renforcer les connaissances sectorielles, notamment (a) appuyer le processus du Système d'Information sur la Gestion de l'Éducation (SIGÉ) pour une production rapide et de qualité des statistiques scolaires annuelles, l'élaboration de bulletins scolaires afin d'accroître la sensibilisation des communautés aux communications et d'encourager une plus grande responsabilisation sociale et (b) effectuer des évaluations de type EGRA/EGMA (Lecture et Mathématiques pour les classes du niveau )1 pour estimer les niveaux d'apprentissage des enfants. Le projet finance également de légères évaluations d'impact sur les principaux domaines d'intervention du projet afin d'aider le ministère à disposer d'un stock de documents factuels sur ce qui fonctionne le mieux pour le renforcement des capacités et d'autres décisions politiques pertinentes. Par exemple, l'évaluation de type EGRA/EGMA sera utilisée pour mesurer l'efficacité des nouveaux programmes et l'approche pédagogique de la sous-composante 2.1 et vérifier le lien qui existe entre la pratique d'enseignement et l'amélioration de l'apprentissage. Sous-composante 3.2: Renforcer la mise en œuvre du projet (1,3 million de dollars E.U) Cette sous-composante appuie les activités liées à la gestion de projet, qui comprennent les services d'un agent fiduciaire, les services à long-terme de consultants pour le suivi et la coordination du projet au jour le jour. Le projet vise également à appuyer l'élaboration des cadres environnementales et sociales, de manuels d’opérations, les audits financiers annuels, les audits techniques du programme d'infrastructure scolaire, les équipements de bureau et informatiques, les ateliers et coûts de fonctionnement pour superviser les activités du projet, y compris la surveillance par un tiers. Sous-composante 3.3: Fonds de contingences (3,3 millions de dollars E.U) Cette sous-composante servira à canaliser les fonds du projet vers des besoins sectoriels imprévisibles. Une partie des ressources qui a été alloué à d'autres activités du projet pourrait également être réaffectée à cette sous-composante au cas où ces activités ne pourraient pas être exécutées telles que programmées en raison de situations défavorables. Composante 4 : Fonds de réponse d'urgence « Zéro » La composante vise à fournir une flexibilité dans la conception du projet pour permettre une réponse immédiate en cas de crise ou d'urgence éligible compte tenu du contexte du pays. La réaffectation du fonds du projet à cette composante, y compris le montant, sera déterminée au moment de l'apparition de la crise. IV – ETATS FINANCIERS DU PUSEB 4.1. BILAN AU 31 DECEMBRE 2023 4.2. TABLEAU DES EMPLOIS ET RESSOURCES AU 31 DECEMBRE 2023 4.3. NOTE AUX ETATS FINANCIERS AU 31 DECEMBRE 2023 L’Unité de de Coordination du PUSEB, n’a fourni les notes aux états financiers au titre de l’exercice sous revue. V – ANNEXES 5.1. ETAT DE RAPPROCHEMENT BANCAIRE 5.2. PROCES-VERBAL D’ARRET DE CAISSE 5.3. INVENTAIRE DES IMMOBILISATIONS AU 31/12/2023 5.4. LETTRE D’AFFIRMATION L’Unité de de Coordination du PUSEB, n’a fourni la lettre d’affirmation au titre de l’exercice sous revue. 5.5. ETATS DE RECONCILIATION DU COMPTE DESIGNE L’Unité de de Coordination du PUSEB, n’a fourni les états de réconciliation du compte désigné au titre de l’exercice sous revue.