Méthodologie d’évaluation de la performance en matière de gestion de la dette (DeMPA) 1 Le DeMPA est une méthodologie d'évaluation de la performance en matière de gestion de la dette publique par une liste d'indicateurs couvrant l'ensemble des fonctions de gestion de la dette publique. L'outil DeMPA présente les 15 indicateurs de performance de la dette ainsi qu'une méthodologie de notation. L'outil DeMPA est complété par un guide qui fournit des informations supplémentaires pour l'utilisation des indicateurs. Pour plus d'informations sur le programme d'assistance technique pour la gestion de la dette de la Banque mondiale, y compris sur l'outil DeMPA, veuillez visiter notre site Web à l’adresse : http://www.worldbank.org/debt 2 Abréviations ACDP Agence comptable de la dette publique AFRITAC African Regional Technical Assistance Centre ATI Agence africaine d'assurance commerciale AUT Agence UMOA-Titres AVD Analyse de viabilité de la dette BAD Banque Africaine de de Développement BCEAO Banque Centrale des États de l'Afrique de l'Ouest BIDC Banque d'investissement et de développement de la CEDEAO BM Banque Mondiale BOAD Banque ouest-africaine de développement BTA Obligations du Trésor CNDP Comité National de la Dette Publique CUT Compte Unique du Trésor DC/BR Dépositaire central/Banque de règlement DDPF Direction de la Dette Publique et du Financement DeMPA Evaluation de la performance de la gestion de la dette DGB Direction Générale du Budget DGEAE Direction Générale des Etudes et Analyses Economiques DGTCP Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique DOF Division des Operations Financières DOFIPE Direction des Opérations Financières et du Portefeuille de l’Etat DPF Division de la Politique et du Financement DPI Indicateurs de performance de la dette DPO Opération à l'appui des politiques de développement DTV Direction des Titres et des Valeurs 3 FMI Fonds Monétaire International INTOSAI Organisation Internationale des Institutions Supérieures de Contrôle des Finances Publiques MEF Ministère de l’Economie et des Finances MFP Ministère de la Fonction Publique MIFA Mécanisme Incitatif de Financement Agricole OTA Bons du Trésor PIB Produit intérieur brut PPP Partenariats public-privé PPTE Pays pauvres très endettés SAGETIL Plateforme de l’AUT SDMT Stratégie de gestion de la dette à moyen terme SF Service du Financement SOD Service des Operations de Décaissements SOR Service des Opérations de Remboursement SPGD Service de la Politique de Gestion de la Dette SPNF Secteur Public et Non-Financier SVT Spécialistes en valeurs du Trésor SYGADE Système de gestion et d'analyse de la dette TGE Trésor Générale de l’Etat UEMOA Union économique et Monétaire Ouest Africaine 4 Table de matières I. RESUME .................................................................................................................................... 7 II. CONTEXTE ET DETTE GOUVERNAMENTALE ..................................................................... 10 II.1. Contexte économique............................................................................................................................................................. 10 II.2. Dette Gouvernementale ........................................................................................................................................................ 11 III. EVALUATION DES PERFORMANCES DE LA GESTION DE LA DETTE (DEMPA) ............... 12 III.1. Méthodologie DeMPA ........................................................................................................................................................... 12 III.2. Résumé de l'évaluation des performances ................................................................................................................... 13 I. EVALUATION DES INDICATEURS DE PERFORMANCE ....................................................... 14 IV.1. Gouvernance et Stratégie de la Gestion de la Dette ................................................................................................... 14 DPI 1 - Cadre Juridique : Existence, Couverture, et Contenu du Cadre Juridique ...................................................... 14 DPI 1.1 - Cadre Juridique de l’Administration Centrale .......................................................................................... 14 DPI 1.2 - Cadre Juridique des Entités du Secteur Publique..................................................................................... 16 DPI 2 - Structure de gestion de la dette ........................................................................................................................ 17 DPI 2.1 - Emprunts et opérations relatives à la dette de l’administration centrale .............................................. 17 DPI 2.2 - Émission de garanties d’emprunt ou rétrocession de prêts de l’administration centrale : .................. 21 DPI 2.3 – Personnel et ressources humaines ........................................................................................................... 22 DPI 3 - Stratégie de Gestion de la Dette ........................................................................................................................ 23 DPI 3.1 - Contenu de la stratégie............................................................................................................................... 23 DPI 3.2 - Prise de décision et publication ................................................................................................................. 24 DPI 3.3 - Plan Annuel de Financement ..................................................................................................................... 24 DPI 4 - Rapports sur la dette publique ......................................................................................................................... 25 DPI 4.1 - Contenu et opportunité des rapports sur la dette publique .................................................................... 25 DPI 4.2 - Rapport au pouvoir législatif ..................................................................................................................... 26 DPI 4.3 - Couverture du gouvernement ................................................................................................................... 26 DPI-5 Audit ..................................................................................................................................................................... 27 DPI 5.1 - Fréquence, exhaustivité et divulgation des audits ................................................................................... 27 DPI 5.2 - Degré d’engagement à traiter les résultats de l’audit .............................................................................. 28 IV.2. La coordination avec les politiques macroéconomiques et fiscales .................................................................... 28 DPI 6 - Coordination avec la politique budgétaire ....................................................................................................... 28 DPI 6.1 - Formulation de prévisions du service de la dette .................................................................................... 29 DPI 6.2 - Suivi des risques budgétaires dans le NFPS ............................................................................................. 29 DPI 6.3 - Disponibilité des principales variables macroéconomiques et budgétaires et analyse du degré d’endettement tolérable ............................................................................................................................................ 30 DPI 7 - Coordination avec la politique monétaire ........................................................................................................ 31 DPI 7.1 - Séparation entre la politique monétaire et les opérations DM ............................................................... 31 5 DPI 7.2 - Coordination avec la banque centrale par échange régulier d’informations sur les opérations liées à la dette actuelle et future et sur les flux de trésorerie de l’administration centrale ............................................ 32 DPI 7.3 - Limites à l’accès direct au financement de la banque centrale ............................................................... 32 IV.3. Endettement et les engagements de financement connexes .................................................................................. 33 DPI 8 - Endettement intérieur ....................................................................................................................................... 33 DPI 8.1 - Publication d’un calendrier des emprunts et des résultats des émissions ............................................ 33 DPI 8.2 - Opérations sur le marché intérieur et clarté des règles et procédures .................................................. 34 DPI 9 – Endettement Extérieur ..................................................................................................................................... 35 DPI 9.1 - Dispositions et processus organisationnels pour les emprunts externes ; analyse financière des conditions ................................................................................................................................................................... 35 DPI 9.2 – Implication des Conseillers Juridiques ..................................................................................................... 36 DPI 10 – Garanties d’Emprunts, Rétrocession des Prêts, et Produits Dérivés ........................................................... 37 DPI 10.1 – Emission des Garanties des prêts ........................................................................................................... 37 DPI 11 – Prévision des flux de trésorerie et gestion du solde de trésorerie .............................................................. 39 DPI 11.1 - Prévision du solde de trésorerie ............................................................................................................. 39 DPI 11.2 - Gestion du solde de trésorerie ................................................................................................................ 41 IV.5. La comptabilisation de la dette et la gestion des risques opérationnels ........................................................... 42 DPI 12 - Enregistrement, suivi et paiement de la dette ............................................................................................... 42 DPI 12.1 - Enregistrement de la dette ...................................................................................................................... 42 DPI 12.2 - Paiements .................................................................................................................................................. 43 DPI 13 - Sécurité des données et continuité des activités ........................................................................................... 44 DPI 13.1 - Accès aux données, sauvegardes et infrastructure informatique ......................................................... 44 DPI 13.2 - Continuité des activités et rétablissement après sinistre. ..................................................................... 45 DPI 14 - Enregistrements et rapports sur les données de la dette ............................................................................. 46 DPI 14.1. - Exhaustivité et actualité des données de la dette ................................................................................. 46 DPI 14.2. - Systèmes d’enregistrement sécurisés et créanciers ............................................................................. 46 DPI 15 - Systèmes informatiques de gestion de la dette ............................................................................................. 47 DPI 15.1 - Systèmes informatiques de gestion de la dette ...................................................................................... 47 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1. Structure de la dette publique et de la dette à garantie publique (mil. USD)…………………….….11 LISTE DES GRAPHIQUES Graphique 1 : Structure Institutionnelle du CNDP………………………..………………………………………………….…19 LISTE DES ANNEXES Annexe 1: Personnel rencontré lors de la mission DeMPA (Septembre 2022) ..................................................... 49 6 I. RESUME 1. A la demande du Ministère de l’Economie et des Finances (MEF) du Togo, une équipe de la Banque Mondiale (BM)1 a séjourné à Lomé du 12 au 16 septembre 2022, pour mener une mission d'évaluation de la performance de la gestion de la dette (DeMPA). L'objectif de la mission était d'aider le gouvernement à : i) faire le point sur l'évolution des pratiques de gestion de la dette depuis la dernière évaluation réalisée en 2010 ; ii) identifier les points forts et les domaines à améliorer qui peuvent être soutenus par une assistance technique de la BM. L'évaluation a été conduite en appliquant la méthodologie DeMPA, révisée en 2021. Les insuffisances identifiées devraient également servir de base pour identifier des actions prioritaires dans le cadre de l’opération à l’appui des politiques de développement (DPO) de la BM qui est actuellement en préparation. 2. Au cours de la mission, l'équipe a rencontré le personnel de la Direction de la Dette Publique et du Financements (DDPF), ainsi que des représentants de plusieurs départements du Ministère de l'Economie et des Finances (MEF), de la Banque Centrale des États de l'Afrique de l'Ouest (BCEAO) et de la Cour des Comptes. Une liste des personnes rencontrées durant la mission est jointe en annexe 1. L'équipe tient à exprimer sa gratitude aux fonctionnaires rencontrés au cours de sa visite et réitère la disponibilité de la BM à fournir une assistance technique supplémentaire sur la gestion de la dette et les sujets connexes en fonction des priorités des autorités. 3. Le Togo a fait des progrès significatifs dans la gestion de la dette publique au cours des dix dernières années. Le cadre juridique et opérationnel de la gestion de la dette a été considérablement renforcé en parallèle avec la consolidation du rôle de la DDPF, qui est- structurée en Front, Middle et Back office selon les meilleures pratiques. Les cadres de la DDPF sont bien formés et ils maitrisent le logiciel pour la gestion de la dette, qui contient toutes les données de la dette. La transparence est devenue une priorité, comme en témoigne la publication régulière d'une stratégie de la dette à moyen terme, d'un plan annuel d'emprunt, et des rapports trimestriels et annuels sur la dette publique. 1 Ce rapport a été évalué par Diego Rivetti (TTL, BM), Anna Corcuera (BM), Michel Vaugeois (consultants BM) et Mame Pierre Kamara (Debt Relief International). 7 4. Dans les limites d'une comparaison selon deux méthodologies différentes, le DeMPA montre les progrès réalisés par le Togo. En fait, ce DeMPA affiche un score positif pour plus des trois quarts des indicateurs contrairement aux résultats du DeMPA 2010, où seuls 30% des indicateurs affichaient un score positif. En particulier, les indicateurs relatifs au cadre légale, l'enregistrement et à l’analyse des données sur les dettes affichent les progrès les plus significatifs 5. Les principaux résultats de l’évaluation, identifiant les points forts et les points à améliorer sont résumés dans le tableau ci-dessous. Points Forts Points à améliorer 1. Gouvernance et Stratégie de la Gestion de la Dette  Le cadre légal désigne le ministre des  Le cadre légal sur le secteur public non- Finances comme étant la seule personne financier est vague. habilitée à signer les conventions de prêts,  Les garanties et les prêts rétrocédés ne garanties, et prêts rétrocédés. sont pas réglementés.  La DDPF - structurée en Front, Middle et  Le CNDP ne se réunit pas régulèrent. Back office - est l’unique unité responsable  Les activités de relations avec les de la gestion de la dette. Les cadres de la investisseurs sont limitées. DDPF sont bien formés.  Aucun audit sur la dette n’est effectué.  Le cadre règlementaire est clair et la SDMT et le PAF sont régulièrement élaborés et publiés.  Les rapports statistiques sont complets et publiés régulièrement. 2. Coordination avec les politiques macroéconomiques et fiscales  La DDPF produit des projections du service  Une analyse de sensibilité aux taux de la dette du Gouvernement central, dont d’intérêt et de change n’est pas envoyée les hypothèses sont les mêmes que celles au Budget. du cadrage macroéconomique.  Les risques budgétaires sont analysés de  L’analyse de la viabilité est élaborée façon qualitative mais pas quantitative. annuellement.  L’analyse de la viabilité de la dette n’est  Il y a une séparation claire entre la pas publiée. politique monétaire et celle de la dette ; le Gouvernement n’emprunte pas directement auprès de la BCEAO. 8 3. Endettement et les engagements de financement connexes  Le manuel de procédures pour les  L’analyse financière des emprunts est emprunts est détaillé et cohérente. généralement limitée au calcul de  Les emprunts contractés sont globalement l’élément de don conformes au PAF et à la SDMT.  L’analyse de certains opérations clé (par  Une analyse financière de l’accord de prêt exemple, le récent reprofilage) a dû être est réalisée avant le lancement des menée avec l'aide de consultants négociations de chaque prêt. externes  Le Conseil juridique participe activement  Aucune évaluation et monitorage du aux négociations d’emprunt. risque de crédit est effectué pour les  Un calendrier d’émissions des titres publics rétrocessions. est élaboré et publié sur le site de l’UMOA- Titres. 4. Prévisions des flux de trésorerie et gestion de trésorerie  Le plan de trésorerie mensuel du budget est  La gestion granulaire du solde de préparé et couvre les dépenses, les recettes trésorerie ne se réalise pas de façon et le financement de l'année, et mis à jour à journalière. chaque révision du budget.  La politique de placement et  Les prévisions de trésorerie sont mises à d’investissement des excédents n’est pas jour chaque semaine. formalisée.  Le maintien d’un solde positif de trésorerie et un objectif bien défini. 5. Comptabilisation de la dette et la gestion des risques opérationnels  La Base de données est complète et mise au  Des directives écrites pour la gestion des jour; des back-ups réguliers son effectuées risques opérationnels (plan de continuité et les dossiers sont bien classés. des activités) sont absents.  Les agents de la DDPF maitrisent le  Une interface entre SYGADE et le SIGFIP SYGADE. L’enregistrement et suivi de la pourrait être développé afin d’assurer le dette est faite en temps et de manière traitement électronique intégral de la opportune. Le principe de la double chaine de la dette. vérification des saisies de données est  Aucune information sur les respecté. détenteurs/acheteurs des titres n’est  Le Dépositaire central de titres (BCEAO) captée par la DDPF. tient un registre de détenteur de titres sous forme électronique; sa mise à jour est rapide et précise. 9 II. CONTEXTE ET DETTE GOUVERNAMENTALE II.1. Contexte économique 6. Le Togo a maintenu une croissance robuste au cours de la période précédant la pandémie de COVID-19, mais la crise a annulé ces gains et réduit considérablement l'espace budgétaire. De 2009 à 2016, le cadre macroéconomique du Togo a été marqué par une période de politique budgétaire expansionniste, avec d’importants investissements publics contribuant à une croissance du PIB de 6% par an en moyenne (sa meilleure performance depuis le milieu des années 1990), suivie d'une période d'assainissement budgétaire réussie de 2017 à 2019, lorsque la croissance s'est quelque peu modérée à 5,1%, tandis que la dette publique est passée de 60,1% du PIB en 2016 à 52,4% en 2019 (son plus bas niveau depuis 2014). La pandémie de COVID-19 s'est accompagnée d'un fort ralentissement économique, mais contrairement à de nombreux autres pays d'Afrique subsaharienne, le Togo a évité une récession, avec une croissance atteignant 1,8% en 2020. L'orientation contracyclique de la politique budgétaire pendant la crise a permis d'atténuer le choc, puisque les dépenses publiques ont augmenté de 4,6% du PIB en 2020 et l'investissement public de 3,5%, grâce aux efforts budgétaires consentis dans la santé publique et à la promulgation de la feuille de route 2020-25 du gouvernement pour la croissance. En conséquence, le déficit budgétaire s’est creusé à 6,9% du PIB et la dette publique à 60,4 % du PIB en 2020. En 2021, la croissance a rebondi à 5,3%, tandis que le déficit budgétaire restait encore élevé à 4,8%, tandis que la dette publique augmentait de 3,2% pour se situer à 63% du PIB. 7. Les mesures visant à atténuer la hausse de l'inflation en 2021-22 ont exercé une pression supplémentaire sur les finances publiques. Le taux d'inflation du Togo est actuellement à son plus haut niveau depuis 2008, ce qui suscite des inquiétudes quant au pouvoir d'achat, au bien-être des plus pauvres et aux finances publiques. Après une période prolongée d'inflation faible et stable jusqu'au début de 2020, les perturbations de l'approvisionnement liées à la pandémie, la hausse des prix internationaux du pétrole, des engrais et des denrées alimentaires ont porté l'inflation à 8,8 % en glissement annuel en mars 2022, avant de s'atténuer à 6 % en juillet 2022. Ces pressions continuent d'être alimentées principalement par les prix des denrées alimentaires et de l'énergie, les produits de base à faible coût augmentant au rythme le plus élevé, ce qui pénalise le plus les ménages pauvres. Pour atténuer les effets négatifs sur la population, le gouvernement a mis en œuvre d'importantes mesures de soutien budgétaire, notamment d'importantes subventions sur les engrais et les prix des carburants, une augmentation des salaires et des pensions du secteur public, et des subventions pour les dépenses d'éducation et de transport, qui devraient contribuer à l'augmentation du déficit budgétaire à 8,4% du PIB en 2022, contre 4,6 % en 2021. 10 II.2. Dette Gouvernementale 8. La dette publique est à son niveau le plus élevé depuis le processus d'allégement de la dette de l’initiative Pays pauvres très endettés (PPTE). Les besoins de financement supplémentaires pendant la crise ont été principalement satisfaits par des emprunts extérieurs auprès de sources officielles (plus particulièrement par des prêts concessionnels du FMI et de la BM) et auprès de banques commerciales dans le cadre des opérations de reprofilage. L'apurement des arriérés intérieurs et le remboursement anticipé des obligations intérieures les plus coûteuses ont contribué ces dernières années à améliorer la composition du portefeuille de la dette, parallèlement à une réorientation de la stratégie vers la dette extérieure. Toutefois, la dette intérieure représentait encore en 2021 environ 80% des paiements d'intérêts et près de 90% du remboursement du principal. L'important fardeau de la dette intérieure du Togo reflète l'héritage de déficits budgétaires élevés avant 2017 et la reconnaissance de passifs accumulés provenant de préfinancements, d'entreprises publiques déficitaires liquidées et de l'accumulation d'arriérés. Après une première opération en 2019, les autorités ont mis en œuvre une deuxième opération de reprofilage de la dette en mai 2020 (pour environ 150 millions d'euros, soit 2,3% du PIB), soutenue par une garantie de l'Agence africaine d'assurance commerciale (ATI). Ces opérations de reprofilage - réalisées en cohérence avec la stratégie d'endettement - ont permis de réduire le coût global du portefeuille (estimé à 4,2 % à fin 2020, soit 0,3 % de moins qu'en 2019), sans toutefois parvenir à améliorer considérablement le risque de refinancement, compte tenu de la durée de la dette intérieure rachetée (prêts de la BOAD et obligations émises via des syndications, avec une durée résiduelle moyenne de 3 et 5 ans). 9. L'analyse de viabilité de la dette (AVD) de mars 2022 a confirmé que le Togo est exposé à un risque modéré de surendettement extérieur et toujours à un risque élevé de surendettement public global. Les projections de référence qui sous-tendent la dernière AVD supposent une amélioration progressive des variables clés, la croissance du PIB réel devant atteindre une moyenne de 6,4% en 2022-31 et le solde primaire se stabilisant à environ 0,8% du PIB en 2025-31. Le risque de surendettement reste élevé, car la valeur actuelle de la dette publique par rapport au PIB dépasse le seuil de 55% dans le scénario de référence jusqu'en 2024. Des plans d'emprunt prudents et des efforts résolus pour réduire les coûts du service de la dette et allonger la maturité de la dette restent essentiels, compte tenu de la maturité relativement courte de l'importante dette intérieure du Togo. La courbe de rendement relativement plate de ces derniers mois - avec des rendements compris entre 5,8 et 6 pourcents pour les obligations à 5 et 7 ans - pourrait faciliter cette stratégie. 11 Tableau 1. Structure de la dette publique et de la dette à garantie publique (mil. USD) End-2017 End-2018 End-2019 End-2020 Billions of Percent of Percent of Billions of Percent of Percent of Billions of Percent of Percent of Billions of Percent of Percent of CFAF public debt GDP CFAF public debt GDP CFAF public debt GDP CFAF public debt GDP Total Public Debt 2,102 100.0 56.6 2,252 100.0 57.0 2,215 100.0 52.4 2,628 100.0 60.3 Total Central Government 2,028 96.5 54.6 2,191 97.3 55.5 2,198 99.2 51.9 2,555 97.2 58.6 Total SOEs 74 3.5 2.0 61 2.7 1.5 17 0.8 0.4 73 2.8 1.7 - External Debt 562 26.7 15.1 610 27.1 15.4 751 33.9 17.8 1,174 44.7 26.9 - Central Government 550 26.2 14.8 601 26.7 15.2 751 33.9 17.8 1,135 43.2 26.0 Multilateral 204 9.7 5.5 238 10.5 6.0 332 15.0 7.8 632 24.0 14.5 o/w IMF 68 3.2 1.8 94 4.2 2.4 128 5.8 3.0 201 7.7 4.6 Bilateral 41 1.9 1.1 41 1.8 1.0 32 1.5 0.8 36 1.4 0.8 Paris Club 6 0.3 0.2 6 0.3 0.1 6 0.3 0.1 6 0.2 0.1 Non-Paris Club 35 1.7 0.9 35 1.6 0.9 26 1.2 0.6 29 1.1 0.7 Commercial Banks 305 14.5 8.2 322 14.3 8.2 387 17.5 9.2 467 17.8 10.7 SOEs 12 0.6 0.3 9 0.4 0.2 - - - 39 1.5 0.9 Multilateral 2 0.1 0.1 2 0.1 0.1 - - - 21 0.8 0.5 Commercial 9 0.4 0.2 7 0.3 0.2 - - - 18 0.7 0.4 Domestic Debt 1,540 73.3 41.5 1,642 72.9 41.6 1,463 66.1 34.6 1,454 55.3 33.4 Central Government 1,478 70.3 39.8 1,590 70.6 40.3 1,446 65.3 34.2 1,421 54.1 32.6 T-Bills (Bons du Tresor) 148 7.0 4.0 127 5.6 3.2 51 2.3 1.2 71 2.7 1.6 1 Bonds (Emprunts Obligataires) 807 38.4 21.7 958 42.5 24.3 1,070 48.3 25.3 1,252 47.6 28.7 Domestic Arrears 310 14.7 8.3 225 10.0 5.7 85 3.9 2.0 85 3.3 2.0 KPMG + Post-2006 KPMG (pre 2006) 173 8.2 4.7 155 6.9 3.9 49 2.2 1.2 49 1.9 1.1 Post-2006 100 4.8 2.7 34 1.5 0.9 - - - - - - Liquidated SOEs 36 1.7 1.0 36 1.6 0.9 36 1.6 0.9 36 1.4 0.8 Banking System 213 10.1 5.7 280 12.4 7.1 240 10.8 5.7 12 0.5 0.3 SOEs 63 3.0 1.7 52 2.3 1.3 17 0.8 0.4 33 1.3 0.8 Sources: Togolese authorities and Staff calculations. 1 Includes SUKUK and new debt. III. EVALUATION DES PERFORMANCES DE LA GESTION DE LA DETTE (DeMPA) III.1. Méthodologie DeMPA 10. La méthodologie DeMPA 2021 comprend un ensemble de 15 indicateurs de performance de la dette (DPI), qui englobent l'éventail complet des opérations de gestion de la dette publique, ainsi que l'environnement global dans lequel ces opérations sont menées. Bien que le DeMPA ne spécifie pas de recommandations sur les réformes et/ou le renforcement des capacités et des institutions, les indicateurs de performance sont basés sur des pratiques saines et stipulent un niveau minimum à atteindre. Par conséquent, si l'évaluation montre que les exigences minimales ne sont pas remplies, cela indique clairement un domaine nécessitant une attention et une priorité de réforme. Une description complète de la méthodologie est disponible sur https://www.worldbank.org/en/programs/debt-toolkit/dempa . 12 III.2. Résumé de l'évaluation des performances2 Score Score Indicateur de performance de la dette 2022 2010 1.1. Cadre juridique du gouvernement central B C DPI-1 1.2. Cadre juridique des entités du secteur public D N /A 2.1. Structure de gestion : emprunts de CG et transactions liées à la dette A C DPI-2 2.2. Structure de gestion : émission de garanties de prêt/récession de prêt D C 2.3. Personnel et ressources humaines C N/A 3.1. DMS : qualité du contenu B D DPI-3 3.2. DMS : Processus de prise de décision A A 3.3. ABP : Plan d'emprunt annuel B N/A 4.1. Rapport sur la dette du gouvernement central - Contenu et actualité A N/A DPI-4 4.2. Rapport à la législature B N /A 4.3. Rapport sur la dette du secteur public - Couverture gouvernementale B N/A 5.1. Audit : Fréquence, exhaustivité et divulgation (financière, conformité, performance) D D DPI-5 5.2. Audit : degré d'engagement à traiter les résultats de l'audit N/A N/A 6.1. Politique budgétaire : fourniture de prévisions du service de la dette C D 6.2. Politique budgétaire : surveillance des risques budgétaires dans le secteur C N/A DPI-6 public non financier 6.3. Politique budgétaire : disponibilité des macros-clés, des variables budgétaires D D et de l'AVD 7.1. Politique monétaire : séparation entre la politique monétaire et les opérations A C de DM DPI-7 7.2. Politique monétaire : partage d'informations avec la CB sur les transactions de B D dette actuelles et futures et les flux de trésorerie de la GC 7.3. Politique monétaire : limites de l'accès direct au financement CB A A 8.1. Emprunt domestique : La publication d'un calendrier d'emprunt pour les titres A A DPI-8 de gros et la publication des résultats d'émission 8.2. Emprunt domestique : Clarté des règles et procédures B A 9.1. Emprunts externes : dispositions et processus organisationnels appropriés pour les emprunts externes auprès de toutes les sources, y compris l'analyse C D DPI-9 financière des termes et conditions 9.2. Emprunt externe : Disponibilité et degré d'implication des conseillers A D juridiques avant la signature du contrat de prêt 10.1. Garanties de prêt : émission de garanties de prêt du gouvernement central D D DPI-10 10.2. Rétrocession : Gestion des opérations de rétrocession D D 10.3. Dérivés : L'utilisation de Dérivés N/A N/A 11.1. Efficacité de la prévision du niveau agrégé des soldes de trésorerie dans les B D DPI-11 comptes bancaires de l'État 11.2. Efficacité de la gestion de la trésorerie et des liquidités D D 12.1. Enregistrement des opérations liées à la dette A D DPI-12 12.2. Paiements de dettes C D 13.1. Accès aux données, sauvegardes et infrastructure informatique B N /A DPI-13 13.2. Plans de continuité des activités (BC) et de reprise après sinistre (DR) D D 2 La méthodologie DeMPA a été révisée en 2015 et 2021, et tous les indicateurs ne sont pas directement comparables (PC) entre 2009 et 2021. Voir DeMPA 2021 – Annexe III et https://www.worldbank.org/en/programs/debt-toolkit/dempa 13 14.1. Registres de la dette : exhaustivité et respect des délais A D DPI-14 14.2. Registres de la dette : système d’enregistrement sécurisés et créanciers A A DPI-15 15.1. L'utilisation des systèmes d'information de gestion de la dette (DMIS) B N/A I. EVALUATION DES INDICATEURS DE PERFORMANCE IV.1. Gouvernance et Stratégie de la Gestion de la Dette DPI 1 - Cadre Juridique : Existence, Couverture, et Contenu du Cadre Juridique DPI Score 1.1 – Cadre Juridique de l’Administration Centrale B 1.2 – Cadre Juridique des Entités du Secteur Publique D DPI 1.1 - Cadre Juridique de l’Administration Centrale Aspects Institutionnels 11 Le cadre juridique de la gestion de la dette en République du Togo est comple t. Les principales législations (primaires et secondaires) qui réglementent la gestion de la dette publique au Togo sont les suivantes :  La Constitution de la République du Togo du 14 Octobre 1992 ;  Règlement n° 09/2007/CM/UEMOA relatif au cadre de référence de l'endettement public et de la gestion de la dette des pays membres de l'UEMOA du 19 mars 2007 ;  Loi organique n° 2014-13 portant loi de finances du 27 Juin 2014. 12 Le Président de la République du Togo est la personne désignée pour négocier les traités internationaux. La Constitution de 1992 donne le pouvoir de signer et de négocier des traités au Président de la République du Togo (Titre XI, Article 137). L’article suivant (138) exige également que les traités ne soient ratifiés qu'après autorisation de l'Assemblée nationale par la promulgation d'une loi. 13 La législation primaire autorise le ministre des finances à négocier et à signer des accords de prêt pour les emprunts publics . L'article 66 de la loi organique de finances de 2014 stipule que le ministre des Finances est l'ordonnateur principal des recettes budgétaires (Ordonnateur principal). L'article 27 définit les recettes budgétaires comme celles comprenant tous les emprunts à court, moyen et long terme. 14 La législation confère au ministre des finances le pouvoir d'émettre des garanties et d'entreprendre des opérations de rétrocession . La loi organique relative aux lois de finances de 2014 a également autorisé le ministre des finances à signer des garanties et à procéder à des opérations de rétrocession à travers sa fonction d'ordonnateur unique. 14 15 Les garanties sont régies par le Règlement UEMOA et par la Loi Organique relative aux lois de finances. La loi organique précise que la loi de finances annuelle doit prévoir la valeur nominale maximale des garanties pouvant être contractées au cours de l'exercice (article 43) et que dix pour cent du montant annuel dû par le bénéficiaire d'une garantie doivent être budgétisés. En outre, le même article indique que les garanties doivent être autorisées par décret pris en Conseil des ministres. Le Règlement UEMOA stipule que le coût du prêt garanti par le pays ne peut excéder ses coûts d'emprunt directs (Titre III, Article 12). 16 La définition des instruments financiers est détaillée dans le Règlement UEMOA de 2007. L'article 2 définit les différentes sources et instruments financiers couverts par la loi (dette extérieure, dette intérieure, bons du Trésor, garanties) et, pour les instruments de dette intérieure, leurs caractéristiques financières. 17 La loi de finances annuelle précise les objectifs buts de l'emprunt. Le Règlement UEOMA est muet sur les finalités de l'emprunt et laisse à ses Etats membres le soin de les préciser dans leur législation. La loi de finances 2022 indique la finalité de l'emprunt. L'article 2 autorise le ministre des Finances à emprunter sur le marché intérieur pour financer les opérations requises pour la gestion de trésorerie et d’emprunter auprès des bailleurs de fonds pour financer les investissements et l’appui budgétaire. 18 La législation primaire exige l'élaboration d'une stratégie de gestion de la dette (SDMT) et la publication d'un rapport annuel sur la dette. Le Règlement3 UEMOA de 2007 stipule que ses États membres élaborent une stratégie de gestion de la dette et que le document soit annexé à la loi de finances. Il indique également ses objectifs et son contenu (Titre II). Le règlement impose également la publication d'un rapport sur la dette publique (Titre II, Chapitre 1, Article 6). 19 Il n'y a pas de cadre qui guide la gestion des opérations de garantie et de rétrocession. Les dispositions devraient fournir un ensemble de règles et de procédures qui comprendraient : le cadre juridique et institutionnel, les objectifs des garanties et de la rétrocession, et les entités bénéficiaires, les secteurs spécifiés devant bénéficier des garanties ou de la rétrocession , la structure institutionnelle et technique pour évaluer les passifs éventuels, les outils de gestion et de suivi de ces opérations, tels que la fixation de limites sur les garanties, l'imposition de frais de garantie ou de rétrocession ou la répartition sur la base d'une évaluation de la solvabilité, la méthodologie pour faire l'évaluation et prendre les dispositions nécessaires pour payer si nécessaire. Aspects de mise en œuvre 3 Selon le Traité de l'UEMOA, un règlement est une législation supranationale. Elle devient la loi de chaque pays membre et n'a pas besoin d'être votée et approuvée par leur parlement respectif. 15 20 L’analyse indique que la plupart des clauses des différentes législations régissant la gestion de la dette sont mises en œuvre. La mission a noté que les prêts extérieurs n’étaient pas soumis à la procédure de ratification comme indiqué par la Constitution. La cellule juridique du MEF a indiqué que les conventions étaient traitées comme des accords simplifiés et donc pas éligible à cette procédure, l’avis juridique de la Cour Supreme étant suffisant pour remplir les conditions de mise en œuvre. 21 La notation de ce sous-indicateur est B. La législation prévoit une autorisation claire d'emprunter, d'émettre une garantie et d'entreprendre une opération de rétrocession, l'objet de l'emprunt, la définition des instruments, l'élaboration d'une stratégie de dette a moyen terme (SDMT) et l'obligation de publier un rapport sur la dette. Ainsi, les exigences pour obtenir la notation donnée sont remplies. Une note plus élevée ne peut être attribuée du fait du manque d’un cadre guidant la gestion de la garantie et des prêts rétrocédés. Le précédent DeMPA notait ce sous-indicateur C. DPI 1.2 - Cadre Juridique des Entités du Secteur Publique 22 La législation primaire et secondaire de la République du Togo est vague sur les obligations des entreprises publiques à rendre compte aux autorités sur leurs activités d’emprunts. La loi 90-26 datée du 4 Décembre 1990 et le Décret No 91-27 du 16 Aout 1991 définissent le cadre institutionnel et juridique des entreprises publiques. L’Article 48 indique que les entreprises publiques doivent soumettre leurs états financiers à leur Conseil de Surveillance qui est composé du Ministre chargé des entreprises publiques, du Ministre chargé de l’Economie et des Finances, du Ministre chargé du Plan, du Ministre chargé du Commerce et des Transports, et du Ministre de tutelle technique. Cependant, la loi ne spécifie pas si les entreprises publiques doivent rendre compte sur leurs activités d’emprunts. Pour remédier à cette faiblesse, un projet de loi a été élaboré qui inclut une clause exigeant les entreprises publiques à rapporter aux autorités leur endettement. 23 Les collectivités territoriales et les communes sont autorisées à emprunter pour financer leurs besoins de développement. Les collectivités territoriales et les communes sont régies la Loi No 2019-006 portant modification de la loi No 2007-011 relative à la décentralisation et aux libertés locales modifiée par la Loi No 2018-003, et le décret d’application No 2020-004 portant régime financier des collectivités territoriales. L’article 34 de la loi indique que les ressources des collectivités territoriales incluent les emprunts. Cependant, l’article 46 du décret spécifie que les emprunts sont seulement pour les recettes d’investissements et non pour les recettes de fonctionnement. Finalement, les modalités de financement par emprunt doivent être fixées par un arrêté conjoint du ministre chargé des collectivités territoriales et du ministre chargé des finances (Article 136). Néanmoins, la législation primaire et secondaire ne mentionne pas l’obligation de rapporter leur endettement ni au Ministre chargé des Collectivités territoriales, et ni au Ministre de l’Economie et des Finances. 16 24 La législation secondaire impose la publication des états financiers des entreprises publiques et de collectivités territoriales. L’Arrêté No 090/MEF/SG relatif à la publication des documents et informations à caractère économique, financier et budgétaire du Togo en date du 7 Avril 2020 liste toute la documentation qui doit être publiée sur les sites, les acteurs responsables, le contenu, et leur date limite de publication, ainsi que leur périodicité. L’arrêté précise que la Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique (DGTPC), à travers la Direction des Opération Financières et du Portefeuille de l’Etat (DOFIPE), doit publier trimestriellement les statistiques de la situation financière des entreprises. 25 La notation pour ce sous-indicateur est D. La législation primaire et secondaire pour le Secteur Public et Non-Financier (SPNF) est silencieux sur l’obligation de rapporter leurs activités d’emprunt, ce qui ne permet de remplir les exigences minimales du DeMPA. Ce sous-indicateur a été introduit par la nouvelle méthodologie et n'a donc pas été évalué dans le DeMPA précédent. DPI 2 - Structure de gestion de la dette DPI Score 2.1 - Emprunts et opérations relatives à la dette de l’administration centrale A 2.2 - Émission de garanties d’emprunt ou rétrocession de prêts de l’administration centrale D 2.3 – Personnel et ressources humaines C DPI 2.1 - Emprunts et opérations relatives à la dette de l’administration centrale 26 La dette publique est gérée par une seule entité au Togo. Le Ministre de l’Economie et des Finances est chargé, par le Décret N° 2017-112/PR fixant les attributions du ministre et portant organisation et fonctionnement du ministère de l’économie et des finances, de mettre en œuvre la politique de l’Etat en matière de mobilisation des ressources (Article 2) et d’engager financièrement l’Etat sur délégation des pouvoirs du Président de la République (Article 3). La DGTCP a pour mission la mobilisation des ressources de l’Etat et d’assurer la mise en œuvre de la politique d’endettement public et de la gestion active de la gestion de la dette. 23 Les fonctions de gestion de la dette sont attribuées à une seule unité . La DDPF au sein de la DGTCP du MEF se voit attribuer toutes les fonctions de front, middle et back-office pour la dette extérieure et la dette intérieure. 24 L’arrêté No 0148/MEF/CAB portant attribution, organisation et fonctionnement de la direction de la dette publique définit le mandat de la DDPF. Les principales attributions de la DDPF sont détaillées à l'article 2 et sont les suivantes : 17  Elaborer la stratégie de gestion de la dette en relation avec la politique d’endettement du pays ;  Suivre la mise en œuvre de la stratégie d’endettement ;  Négocier les termes financiers et juridiques des emprunts extérieurs et intérieur ;  Programmer et responsable de la gestion des émissions des titre public sur le marché régional et sur le marché international des capitaux ;  Evaluer les risques liés à la gestion de la dette ;  Instruire les demandes de rétrocessions de prêts et de l’octroi des garanties ;  Gérer la base de données de la dette publique ;  Gérer les paiements du service de la dette publique ;  Assurer le suivi de la dette des collectivités territoriales et des entreprises publiques. 25 La DDPF est divisée en deux divisions qui contiennent deux services:  La Division de la Politique et du Financement (DPF ) comprend : o Le Service du Financement (SF) : C'est le front office de la dette extérieure et intérieure. Le service est chargé des émissions des titres sur les marchés régional et international, de la préparation du calendrier des émissions, de l’analyse des offres financières, de la négociation des conventions avec les partenaires au développement, de la négociation des garanties et de prêts rétrocédés, de contribuer à l'élaboration de la stratégie de gestion de la dette, et d’enregistrer ces conventions dans la base de données. (Article 9). o Le Service de la Politique de Gestion de la Dette (SPGD) : Il est attribué les fonctions de middle office. Il est responsable du suivi de la stratégie de la dette, de l’élaboration du cadre de risques lié a la gestion de la dette, de l’évaluation des offres de financement et des garanties ainsi que les prêt rétrocédés, du suivi des indicateurs de risques et des plafonds d’endettement, de la coordination des travaux de l’analyse de la dette, de la préparation du rapport annuel de la dette et des bulletins statistiques, du suivi des analyses de la dette des entreprises publiques et des collectivités territoriales, et des relations avec les agences de notation.  La Division des Operations Financières (DOF) est le back office et inclut : o Le Service des Operations de Décaissements (SOD) : Il est responsable de l’examen de paiements des unités de gestion de projet et de la vérification de la régularité et de la conformité des pièces comptables, de l’émission des ordres de recettes des décaissements effectués par les bailleurs de fonds, et de l’enregistrement des décaissements des emprunts dans la base de données. 18 o Le Service des Opérations de Remboursement (SOR) : Il est chargé de préparer le service de la dette prévisionnelle, de la gestion des échéances, de l’enregistrement des remboursements dans la base de données, des avis d’échéances des prêt rétrocédés et des garanties, suivre les paiements du service de la dette à partir des rétrocessions et des garanties et du suivi de leur remboursement, de la validation des enregistrements des conventions et des prêts rétrocédés ainsi que les tirages de réconcilier la base de données de la dette avec les créanciers, et du contrôle de la qualité de la base de données . 26 La structure de gestion de la dette s'est nettement améliorée au Togo par rapport au DeMPA précédent. Les réformes au sein du ministère du MEF ont conduit à l'unification du front, du middle et du back office en une seule unité. De plus, les fonctions de Front office du Ministère du Plan pour la dette extérieure ont été transférées à la DDPF. Similairement, les fonctions de gestion de la dette intérieure qui étaient assurées par le Trésor ont été fusionnées au sein de la DDPF. La BCEAO agit en tant qu'agent fiscal dans les pays membres de l’UEMOA (Article 40 des statuts de la BCEAO). 27 Il existe des mécanismes formels de coordination . Conformément au règlement UEMOA n° 09-2007, le Comité National de la Dette Publique (CNDP) du Togo a été créé. Le Décret No 2008/PR portant création, organisation, et attribution d’un comité national de la dette publique du 21 Mars 2008, précise les attributions et la composition du comité. Le comité est présidé par le Ministre du MEF et est composé du secrétaire permanent pour le suivi des politiques des reformes et des programmes financiers, du Directeur National de la BCEAO, deux représentants du Président de la République, deux représentants du Premier Ministre, le secrétaire général de l’économie, le Directeur Générale du Trésor et de la comptabilité publique, le Directeur du Budget, le Directeur de l’économie, le directeur de la dette publique (Article 5). Ses fonctions principales selon l'article 5 sont :  Elaborer et veiller à l’application de la stratégie d’endettement.  Analyser la viabilité de la dette publique et la soutenabilité des finances publiques.  Fixer les plafonds d’endettement de la dette publique basé sur l’analyse de la viabilité de la dette publique.  Emettre un avis motivé sur les requêtes et offre de financement intéressant l’Etat et ses démembrements ainsi que sur les emprunts extérieurs et intérieurs ou les emprunts privés garantis par l’Etat.  Rédiger l’annexe à la loi des finances sur la politique d’endettement et la gestion de la dette publique ;  Etudier les demandes de garanties adressées à l'Etat ;  Préparer les avis motivés du comité. Graphique 1 : Structure Institutionnelle du CNDP 19 28 Le CNDP est assisté d'une commission technique (article 7). La commission technique a une composition plus large4 et est présidée par le Directeur de la DDPF. Ses principales fonctions sont (article 13) :  Elaborer la stratégie nationale de l’endettement public ;  Préparer les textes législatifs et règlementaires relatif à la gestion de la dette publique ;  Préparer les analyses de la viabilité de la dette publique et de la soutenabilité des finances publiques ;  Rédiger l’annexe à la loi de finances sur la politique d’endettement et la gestion de la dette publique ; 29 La commission technique se réunit régulièrement. Les membres de la commission technique se rencontrent au minimum pour l’élaboration de la SDMT et de l’analyse de la viabilité de la dette publique, soit quatre fois par an. En revanche, le CNDP ne se réunit pas 4 Ses membres comprennent : le directeur de la coordination du développement; le directeur du financement et du contrôle de l'exécution du plan; le représentant de la direction du budget; le représentant de la direction des finances; les représentants de la direction de l'économie; le responsable de l'unité de coordination du comité chargé de la réduction de la pauvreté; le représentant de la direction de la comptabilité nationale; le représentant de la direction nationale de la Banque centrale e chef du service des études; les représentants de la direction de la dette publique; le représentant de la direction générale du trésor et de la comptable ; le représentant de la direction générale du développement; le conseiller juridique du ministre charge de la coopération; le conseiller juridique du Ministre des Affaires Etrangères ; le conseiller juridique du ministre charge des finances. 20 régulièrement. Cependant, cela ne représente plus une limitation majeure du fait que la DDPF soit maintenant l’unique entité responsable de la gestion de la dette au Togo. 30 Le score de ce sous- indicateur est A. La DDPF est la seule unité responsable de la gestion au Togo, ce qui remplit les conditions pour l’octroi de la note maximale. Le précédent DeMPA évaluait la dimension C car il y avait plusieurs unités impliquées dans la gestion de la dette. DPI 2.2 - Émission de garanties d’emprunt ou rétrocession de prêts de l’administration centrale : 31 La loi Organique des Finances dispose, comme indiqué ci-dessus, que les garanties sont octroyées par décret du Conseil des Ministre. En outre, les crédits pour palier en cas de défaut les comptes des avances, prêts, avals, et garanties sont provisionnes au maximum de dix pourcents des échéances annuelles dues par les bénéficiaires. 32 La DDPF est la seule unité responsable de la gestion des émissions de garanties. L’Arrêté 0148/MEF/CAB portant sur attribution, organisation, et fonctionnement de la direction de la dette publique du 24 Septembre 2017 donne la responsabilité de négocier les conventions de financement nécessitant la garantie de l’Etat (Article 9) à la Section de Financement de la DDPF. Le Togo a émis une garantie en 2020 (voir DPI 10.1 pour les détails) qui a été envoyée au Ministre chargé des finances pour approbation. Cette demande a été soumise à la DDPF pour analyser et émettre un avis au Ministre du MEF conformément aux textes légaux. 33 Les émissions de garanties sont coordonnées par un mécanisme de coordination formel. L’article 3 du Décret No 2008/PR portant création, organisation, et attribution du CNDP stipule que le comité est chargé d’émettre un avis motivé sur les emprunts privés garanties par l’Etat. L’Arrêté No 338/MEF/DGCTP/CAB fixant les modalités de fonctionnement du CNDP précise dans son article 5 que toute demande de garantie adressée à l’Etat requiert obligatoirement la saisine du comité pour avis motivé. Cet avis doit inclure un avis sur l’intérêt du financement pour la structure sollicitant la garantie. Cette fonction n’est pas remplie par le CDNP car il n’est pas opérationnel. Par exemple, le CNDP ne s’est pas réuni pour revoir et émettre un avis sur la garantie de 2020. 34 Comme pour les garanties, la DDPF est la seule unité responsable de la gestion des prêts rétrocédés. L’Article 2 de l’Arrêté 148 précise que cette direction est chargée de l’élaboration et des procédures des prêts de rétrocession, ainsi que de leur instruction. 35 La notation D est attribuée à ce sous-indicateur. La DDPF est l’unique entité à analyser et négocier les émissions de garantie. Cependant, la législation exige que le CNDP se 21 réunisse pour revoir et approuver les garanties avant de les soumettre au Ministre des Finances. Puisque le CNDP ne joue pas son rôle de mécanisme de coordination dans les émissions de garantie, les conditions minimales ne sont pas remplies pour cet indicateur. Le DeMPA de 2010 avait donné la même notation pour les mêmes raisons. DPI 2.3 – Personnel et ressources humaines 36 La taille du personnel est jugée suffisante par la mission. Il y a actuellement 20 membres du personnel à la DDPF (y compris la directrice) dont 4 sont affectés au Service de Financement, 2 au Service des Etudes, plus le chef de Division des Etudes et Financement, 8 au Service des Décaissements, 2 au Service de Remboursement et le chef de Division de Operations Financiers. 37 Le recrutement des fonctionnaires se fait sur concours. Le Ministère de la Fonction Publique (MFP) est responsable du recrutement de tous les fonctionnaires. Les chefs d'unité adressent leur demande de personnel supplémentaire avec le profil requis à la direction des ressources humaines de la DGTCP, qui la transmet à la direction des ressources humaines du MEF qui compile toutes les demandes de toutes les unités avant de les soumettre au MFP. Le MFP recrute des nouveaux employés en fonction de leur candidature et de leur niveau d'études, après avoir passé l'examen interne. Une fois le processus de sélection finalisé, le MFP envoie les nouvelles recrues au MEF qui les répartit ensuite dans les différentes directions. 38 La rotation n'a pas été un problème au cours des dernières années à la DDPF. La plupart du personnel de la DDPF rencontrée durant la mission, est au sein de cette unité depuis 2009, soit treize ans d’expérience. Le régime d'indemnisation existant est jugé adéquat, car les salaires au MEF sont compétitifs par rapport aux ministères sectoriels. 39 La capacité technique est jugée adéquate parmi le personnel de la DDPF qui est en mesure d'accomplir les tâches qui lui sont assignées. La plupart des membres du personnel ont un niveau baccalauréat plus trois années d'études. Une formation spécialisée sur la gestion de la dette a été dispensée par les institutions multilatérales pour renforcer les capacités. De ce fait, la DDPF a pu produire sa propre stratégie qui est jugée de bonne qualité (voir DPI 3 pour plus de détails). L'unité élabore également une AVD qui est considérée comme de bonne qualité. Pendant la mission, certains membres de la DDPF ont passé un test conçu par la BM pour évaluer la capacité de gestion de la dette. Les résultats ont montré que leur connaissance était satisfaisante. 40 Le personnel de la DDPF n'a pas de description de poste, mais il existe un code de conduite pour le personnel. Le personnel doit respecter la loi qui détaille les obligations et les règlements des fonctionnaires publiques. De plus, les fonctionnaires de la DGTCP sont soumis au Guide d’Ethique et de Déontologie qui définit les principes d’éthique en son chapitre 2, les sanctions et récompenses au chapitre 4, et les fonctions et attributions du Conseil de Discipline au Chapitre 5. Par contre, ils n’existent pas des plans de carrière et des descriptions de postes pour le personnel de la DDPF. 22 41 Une note C est attribuée. Le nombre du personnel étant jugé adéquate et qualifié, les exigences minimales pour ce sous-indicateur sont remplies. Pour une note plus élevée, chaque fonctionnaire devrait avoir une description de son poste. Ce sous-indicateur a été introduit avec la nouvelle méthodologie et ne peut donc pas être comparé à l'évaluation précédente. DPI 3 - Stratégie de Gestion de la Dette DPI Score 3.1 – Contenu de la stratégie B 3.2 – Prise de décision et publication A 3.3 – Plan annuel de financement B DPI 3.1 - Contenu de la stratégie 42 Depuis 2019, le MEF publie sur son site web la Stratégie de la dette à moyen terme (SDMT) 5. Le contenu de la SDMT est conforme aux exigences de la méthodologie DeMPA. La SDMT contient l´évaluation des principaux indicateurs de coût et risque de la dette, ainsi qu’une évaluation de l’état de mise en œuvre de la stratégie précédente. A partir d´un ensemble d’hypothèses macroéconomiques et des facteurs de risque, quatre stratégies sont examinées sur un horizon temporel de trois ans. Le document compare les stratégies à l’aide d’une analyse quantitative et estime les valeurs attendues des principaux indicateurs de risque et de coût pour chaque stratégie envisagée. Les projections fiscales et macroéconomiques utilisées dans le SDMT sont cohérentes avec celles du cadre macro-fiscal et de l’AVD. 43 Parmi les alternatives évaluées, le document indique une stratégie préférée pour guider les opérations d’emprunt et les nouvelles émissions intérieures . L’impact de cette stratégie sur la composition du portefeuille de la dette et sur les principaux indicateurs de cout et risque est estimé. Les résultats de la stratégie retenue sont présentés en relation aux cibles plus générale que la mission juge réalistes (par exemple, un minimum de 50 pourcent de dette extérieure avant 2024). Il y a également une description des politiques et actions gouvernementales nécessaires à la mise en œuvre de la stratégie, y compris celles liées au développement du marché intérieur. 44 Pourtant, la faisabilité de la stratégie face à d'éventuels changements dans les conditions du marché n'est pas explorée avec précision . La SDMT est basée sur des 5 La dernière stratégie publie’ couvre la période 2022-2024 : https://togoreforme.com/tg/telecharger/strategie- dendettement-a-moyen-terme-2022-2024/?wpdmdl=19653&refresh=63495c4ba7dbe1665752139 23 hypothèses de taux de marché qui peuvent rapidement changer, obligeant le pays à revoir sa stratégie. En particulier, le recours prévu à la dette commerciale extérieure - sous la forme de prêts syndiqués et d'euro-obligations - semble difficile si les conditions du marché pour les nouveaux émetteurs continuent de se resserrer. Par conséquent, le SDMT bénéficierait d'une analyse des solutions alternatives d'emprunt si les conditions de marché prévues ne se matérialisent pas. 45 La note attribuée à ce sous-indicateur est B. Compte tenu des éléments mentionnés ci-dessus, la SDMT présente toutes les exigences requises pour l'obtention de la note B. Une analyse de la vulnérabilité de la stratégie aux chocs des taux des marches porterait la note à A. Lors de l’évaluation de 2010, cet indicateur avait reçu la note de D. DPI 3.2 - Prise de décision et publication 46 L’élaboration de la SDMT est réglée par des textes de portée communautaire et nationale. Notamment, le règlement n°09/2007/CM/UEMOA du 04 juillet 2007 recommande à chaque Etat membre d’avoir un document de stratégie d’endettement à annexer à la loi de finances et en fournit un contenu spécifique. 47 La DDPF est la responsable technique de l’élaboration de la version provisoire de la SDMT, qui doit être soumise à l’approbation du CNDP. Des échanges d´informations sont menés au sein de la commission technique de la CNDP. La BCEAO y participe et son avis est obtenu régulièrement. Le CNDP approuve et prépare les contributions à la stratégie avant sa présentation au Parlement par le ministre des Finances conjointement au projet de loi de finances. La publication sur le site web du MEF se fait en temps voulu, quelques semaines après l'approbation. 48 La note A est attribuée à ce sous-indicateur. La SMDT est préparée en coordination entre les entités responsables de la gestion de la dette . L’avis de la Banque centrale est pris en compte. Le CNDP donne l’approbation finale au document avant publication. La mission a également pu vérifier qu’il existe une intégration satisfaisante entre la gestion de la dette et l’élaboration du budget. En 2010, ce DPI avait reçu la même note. DPI 3.3 - Plan Annuel de Financement 24 49 Le Togo élabore un plan de financement annuel (PAF) qui est publié avec la SDMT sur le site togoreforme.com6. Le PAF présente une ventilation entre le financement intérieur et extérieur et par type d'instrument de dette. Notamment, le PAF définit une stratégie détaillée par créancier dans trois catégories de dette extérieure (multilatérale, bilatérale et commercial). En ce qui concerne la dette domestique, le PAF distingue les titres des prêts et, pour les premiers, il fournit des détails sur leur mécanisme d'émission (par adjudication ou syndication) et leur échéance. 50 Le PAF est cohérent avec la SDMT. Le PAF est une déclinaison plus détaillée de la première année de la stratégie retenu dans la SDMT. Il est donc parfaitement conforme à ses attentes, y inclus ses indicateurs de coûts/risques qui sont régulièrement évalués et publiés. 51 La mise en œuvre du PAF est suivie régulièrement, mais cet examen est destiné à des fins internes. Le PAF est révisé en interne pour tenir compte de l’évolution des besoins d’emprunt, des conditions du marché intérieur et extérieur, et des profils de décaissement. Cependant, ces révisions ne sont pas rendues public et surtout les écarts finales - par rapport aux prévisions du début de l’année– ne sont pas calculés et justifies. 52 La note B est attribuée à ce sous-indicateur. L’amélioration de cette évaluation à la note de A est conditionnée à la publication d’une analyse détaillée de la réalisation du PAF, avec une explication des écarts. Cette dimension n’a pas été évaluée en 2010 en raison de changements méthodologiques. DPI 4 - Rapports sur la dette publique DPI Score 4.1 – Contenu et opportunité des rapports sur la dette publique A 4.2 – Rapport au pouvoir législatif B 4.3 – Couverture du gouvernement B DPI 4.1 - Contenu et opportunité des rapports sur la dette publique 53 Le Togo a fait des grands progrès dans le domaine de la transparence de la dette . Comme le montre la heatmap de la transparence de la dette de la BM 7, la couverture, l'opportunité et la périodicité de la publication des statistiques de la dette sont optimales. L’ensemble des informations, y inclus les séries historiques, sur (a) le stock (composition et 6 La Banque Mondiale a fourni une assistance technique dans ce domaine au cours des deux dernières années. 7 https://www.worldbank.org/en/topic/debt/brief/debt-transparency-report 25 type d'instrument ; dénomination de la monnaie ; créanciers) ; (b) les flux (profil des échéances ; principal et intérêts) ; (c) les coûts et risques de la dette – y compris les valeurs historiques - sont inclus dans les rapports trimestriels, qui sont publiés avec un décalage maximal de deux mois. 54 La présentation des rapports sur la dette peut être améliorée pour en faciliter l'accès au public. Toutes les informations sont accessibles au public sur le site web officiel (togoreforme.com). Cependant, les documents relatifs à la dette ne sont pas présentés dans un ordre systématique (chronologique ou par produit). Il n'est donc pas facile pour un utilisateur externe (par exemple, un investisseur potentiel) de trouver rapidement les informations dont il a besoin. 55 La note A est attribuée à ce sous-indicateur. Les rapports sur la dette sont très détaillés au Togo et ils remplissent tous les critères pour obtenir la note la plus élevée. Néanmoins, il est possible d'améliorer l'accessibilité des rapports sur la dette en rationalisant la mise en page des rapports. Le score de la dernière évaluation n'est pas comparable en raison des changements méthodologiques. DPI 4.2 - Rapport au pouvoir législatif 56 Le Rapport Annuel présente le contexte macroéconomique et fait le point sur la mise en œuvre de la stratégie de dette. Il fournit également des informations complètes sur l’encours de la dette publique, ainsi qu’une description détaillée des opérations parvenues dans l’année, comme les opérations d’engagement, les décaissements et les remboursements. Toutes les opérations extraordinaires de la dette réalisées au cours de l'année (telles que l'initiative de suspension du service de la dette ou le reprofilage) sont décrites en détail. Le document contient également une section détaillant les activités du CNDP. 57 Le rapport annuel décrit la performance réelle par rapport à la DMS approuvée. Néanmoins, le document ne présente de façon plus approfondie les écarts par rapport aux objectifs et les implications pour l’avenir. 58 La note B est attribuée à ce sous-indicateur. L’amélioration de cette évaluation à la note de A est conditionnée à la publication d’une analyse plus approfondie des raisons qui sous- tendent les écarts par rapport aux objectifs déclinés dans le SDMT et PAF. Ce sous-indicateur ne faisait pas partie de la méthodologie utilisée en 2010. DPI 4.3 - Couverture du gouvernement 26 59 Les différents rapports sur la dette publiés sur le web couvrent l’ensemble de l’encours de la dette de l’administration publique. Au Togo, les collectivités décentralisées n’ont pas de dette. Par conséquent, la dette publique se résume à la dette de l’administration centrale, qui est capturée par plusieurs rapports statiques produits par la DDPF. 60 Un tableau de synthèse de la situation de la dette des entreprises publiques est aussi produit. Comme mentionné dans DPI1-2, la DGTPC, à travers la Direction des Opérations Financières et du Portefeuille de l’Etat (DOFIPE), doit publier trimestriellement les statistiques de la situation financière des entreprises. Cependant, ce processus de partage des données n'est pas encore en place, car le DOFIPE n'est pas entièrement opérationnel. En conséquence, la DDPF doit s'appuyer sur les enquêtes menées auprès des entreprises d'État pour obtenir des informations sur leur dette, comme décrit dans le DPI 6.2. Le document qui en résulte ne présente que l'encours total de la dette des entreprises d'État, divisé entre sociétés d'État et société d’économie mixte. 61 La note B est attribuée. Les statiques de la dette couvrent l’ensemble de l’encours de la dette de l’administration publique et un rapport sur le stock total de la dette des entreprises publiques est aussi produit. Pour obtenir une note A, les informations liées aux entreprises publiques doivent être plus détaillés, au moins avec une ventilation en monnaie nationale et en devise. Ce sous-indicateur ne faisait pas partie de la méthodologie utilisée en 2010. DPI-5 Audit DPI Score 5.1 – Fréquence, exhaustivité et divulgation des audit D 5.2 – Degré d’engagement à traiter les résultats de l’audit N/A DPI 5.1 - Fréquence, exhaustivité et divulgation des audits 62 L’audit externe des activités de gestion de la dette n'est pas encore réalisé au Togo. La Cour des comptes est chargée du contrôle externe au Togo. Elle assiste le parlement et le gouvernement dans le contrôle de l’exécution des lois de finances et établit un rapport annuel adressée au gouvernement et à l’Assemblée nationale (article 107 de la Constitution). La Cour admet qu’elle n'a pas encore réalisé d'audit financier, de conformité ou de performance de la gestion de la dette, et elle est consciente que l'audit de la gestion de la dette faite partie de ses prérogatives. Pour le moment, la Cour ne dispose pas des compétences nécessaires pour effectuer un audit de la gestion de la dette et ses magistrats n’ont pas encore été formés au manuel d'audit de la gestion de la dette de l'INTOSAI, ni sur les nouveaux guides d’audit et de contrôle élaborés par l’UEMOA en juillet dernier. La Cour des comptes envisage de faire des 27 audits et contrôle de la dette d’ici la fin de l’année 2022, voire en début de l’année 2023, dès que ses magistrats seront formés à la gestion de la dette. Pour ce faire, un consultant a été recruté pour animer un atelier de formation qui est prévu de se tenir dans les semaines à venir. La Cour reçoit à sa demande des données de la dette publique provenant de l’ACDP et de la DDPF pour s’assurer que le Togo respecte les critères du pacte de convergence de l’UEMOA et interpeller au besoin le gouvernement sur le rythme d’endettement de l’Etat. En outre, elle élabore un rapport d’exécution de la loi des finances comprenant l’encours et le service de la dette ainsi que les nouveaux emprunts contractés par l’Etat, et dans lequel elle examine la conformité entre la loi de finances votée et celle exécutée, et qui est chaque fois transmis au Ministre de l’Economie et des finances pour le recueil de ses réactions dans un délai maximal d’un (1) mois à compter de la réception dudit rapport. La Cour des comptes élabore par la suite une déclaration générale de conformité jointe au rapport sur l’exécution de la loi des finances qui est transmis au parlement qui procède ainsi au vote de la Loi de règlement. Le rapport sur l’exécution de la Loi de finances 2020 est le dernier qui a été transmis au Ministre de l’Economie et des finances, tandis que la Loi de règlement de l’année 2019 est la dernière à avoir fait l’objet de vote par le parlement et est accessible au public depuis plus de six mois. 63 La note attribuée à ce sous-indicateur est D. Il n'y a pas eu d'audit de la dette et le contrôle de conformité de la dette est limité à l’encours et au service de la dette en vertu de la loi de finances de 2020, et dans le cadre de la Loi de règlement. Pour améliorer la note de ce sous-indicateur, un audit financier externe des transactions de gestion de la dette devrait être effectué chaque année. Dans le DEMPA précédent, le score était le même. DPI 5.2 - Degré d’engagement à traiter les résultats de l’audit 64 La deuxième dimension n'est pas applicable (N/A). Par manque d'audits, il n’y a donc pas de plan d’actions à mettre en œuvre par la DDPF. La note précédente était la même. IV.2. La coordination avec les politiques macroéconomiques et fiscales DPI 6 - Coordination avec la politique budgétaire Dimension Score 6.1 - Formulation de prévisions du service de la dette C 6.2 - Suivi des risques budgétaires dans le NFPS C 6.3 - Disponibilité des principales variables macroéconomiques et budgétaires et analyse D du degré d’endettement tolérable 28 DPI 6.1 - Formulation de prévisions du service de la dette 65 La loi organique n° 2014-13 portant loi de finances du 27 Juin 2014 régit la préparation du budget de l'État, et l’élaboration de la loi annuelle des finances . L’Article 52 précise que le projet de loi des finances de l’année est élaboré par référence à un document de programmation budgétaire et économique pluriannuel couvrant une période de trois ans. Pour démarrer le processus, la Direction Générale des Etudes et Analyses Economiques (DGEAE) est responsable de l’élaboration du cadrage macroéconomique. Une fois élaboré, il est soumis au Comité de cadrage économique, un comité présidé par le Ministre du MEF et comprenant la Direction Générale du Budget, le Ministère du Plan, et la BCEAO, pour validation. Sur la base du cadrage macroéconomique, la Direction Générale du Budget (DGB) prépare le projet de loi des finances. Le cadrage est partagé avec la DDPF au sein du Comité technique qu’il l’utilise pour l’élaboration de la SDMT. 66 Les prévisions de la dette publique couvrent la dette extérieure et intérieure de l'ensemble du spectre de l'administration centrale et sont basées sur le cadre macroéconomique utilisé pour le budget. Ils sont préparés par la DDPF. Les prévisions du service de la dette s'appuient sur le cadrage macroéconomique retenu pour le budget et pour la SDMT ainsi que les hypothèses sur le taux de change et le taux d'intérêt futures. Les prévisions du service de la dette sont les mêmes que les estimations des flux de trésorerie contenus dans la SDMT. 67 Les prévisions du service de la dette ne comprennent pas d'analyses de sensibilité. Les prévisions de dette partagées par la DDPF sont établies uniquement sur la base d'un scénario de référence qui orient le cadrage macroéconomique. Aucun test de sensibilité des principales variables, notamment le taux de change ou le taux d'intérêt, n'est réalisé ni n’est soumis à la DGB. 68 Une note C est attribuée à cet indicateur. Les prévisions du service de la dette couvrent le gouvernement central et utilisent le cadrage macroéconomique, ainsi que les estimations de flux de trésorerie de la SDMT. Pour obtenir une notation supérieure, la prévision de référence devrait être accompagnée d'une analyse de sensibilité. Le DeMPA 2010 avait noté ce sous-indicateur D du fait que la différence entre les prévisions et réalisations était significative. DPI 6.2 - Suivi des risques budgétaires dans le NFPS 69 Le gouvernement central collecte les informations financières des entreprises publiques par l'intermédiaire de la DOFIPE. L’unité a été récemment créé et un projet d’arrêté ministériel définissant ces fonctions et attributions a été élaboré et a été soumis pour approbation. La DOFIPE recueille les états financiers des entreprises publique (audités et non audités) ainsi que des collectivités territoriales. Le directeur de la DOFIPE a indiqué à la mission qu’il recouvrait la totalité des informations avec parfois un certain délai. Les entreprises 29 publiques sont classifiées en deux catégories : société d’état où l’Etat détient cent pourcent des parts t (seize)dans seize sociétés et en société d’économie mixte où l’Etat a au moins cinquante et un pourcent des actions (six). La DOFIPE ne prépare ni ne publie aucune analyse financière sur les entreprises publique. 70 La DDPF recueille les informations sur l’endettement des entreprises publiques . La DDPF envoie trimestriellement une maquette Excel aux entreprises publiques pour collecter les informations sur leur endettement. Lors du dernier recensement, la DDPF a élargi cette demande à toutes les entreprises où l’Etat a une participation. Au 31 Décembre 2021, l’encours de la dette des entreprises publiques s’élevait à FCFA 94.1 milliards, dont FCFA 90 milliards pour les sociétés d’état et FCFA 4.1 milliards pour les sociétés d’économie mixte. La DDPF publie un tableau sur l’endettement des entreprises publiques sur le site TogoReforme.com. 71 La Direction Générale du Budget a élaboré et publie une analyse des risques budgétaires. Ce dernier est intitulé Déclarations des Risques Budgétaire. La dernière analyse couvre la période 2022-2024 et a été publié en décembre 2021 sur le site togoreforme.com. Ce document est, en général, de nature qualitative et comprend des analyses sur les risques macroéconomiques, d’endettement (risque de refinancement, de taux d’intérêt, de taux de change, et risque de surendettement), et des risques des passifs conditionnels (garanties, prêts rétrocédés, dette des entreprises publiques, et PPP). La section sur l’endettement public est basée sur les analyses de la SDMT et de l’AVD. L’analyse sur les passifs conditionnels se base sur les bulletins statistiques de la dette publique pour les garanties et les prêts rétrocédés. Par contre, aucune analyse quantitative n’est faite sur les entreprises publiques. 72 Une note C est attribuée. Le gouvernement central recueille des informations financières sur les entreprises publiques et les collectivités territoriales. De plus, la DDPF publie l’endettement de ces entreprises. Les exigences minimales pour obtenir la note C sont remplies. Pour une meilleure notation, l’analyse des risques budgétaires devrait contenir une analyse des ratios financiers afin de pouvoir évaluer quantitativement leur performance. Cette analyse devrait au moins avoir été élaborée durant les trois dernières années. Pour la note A, cette analyse devrait être faite annuellement. Ce sous-indicateur a été introduit par la nouvelle méthodologie DeMPA et n'a donc pas été évalué lors de l'évaluation précédente. DPI 6.3 - Disponibilité des principales variables macroéconomiques et budgétaires et analyse du degré d’endettement tolérable 73 Les projections macroéconomiques et budgétaires sont partagées au sein du Comité Technique de la Dette Publique lors de la préparation de loi des finances. Comme indiqué au DPI2-1, la DGEAE, la DGB sont membres de ce comité. Les projections macroéconomiques et budgétaires sont partagées entre les différentes unités lors des réunions pour préparer la SDMT qui doit être annexée à la loi des finances, ainsi que pour l’élaboration de l’AVD. Ces échanges se font au moins deux fois par an, en mars lorsque le cadrage est produit et en Septembre lorsqu’il est révisé et finalement approuvé. 30 74 La République du Togo produit chaque année une analyse de viabilité de la dette (AVD), mais elle n'est pas publiée. L’AVD est menée par la DDPF et est soumis au Comité Technique de la Dette public pour revue avant d’être envoyé au Ministre de l’Economie et des Finances pour approbation. L’AVD est basée sur la méthodologie de l’Analyse de Viabilité de la Dette des Pays à Faible Revenue, élaborée par les institutions de Bretton Woods. L’analyse couvre les données de la dette extérieure et intérieure de l’Administration centrale élargie aux Sociétés d’Etat. La mission a remarqué que l’AVD était de très bonne qualité. 75 Une note D est attribuée. Du fait que l’AVD n’est pas publié, les exigences minimales pour un C ne sont pas remplies. Le Togo avait obtenu la même notation lors du dernier DeMPA car aucune AVD n’avait été produite. DPI 7 - Coordination avec la politique monétaire Dimension Score 7.1 - Séparation entre la politique monétaire et les opérations DM A 7.2 - Coordination avec la banque centrale par échange régulier d’informations sur les opérations liées à la dette actuelle et future et sur les flux de trésorerie de l’administration A centrale 7.3 - Limites à l’accès direct au financement de la banque centrale A DPI 7.1 - Séparation entre la politique monétaire et les opérations DM 76 Il existe une séparation claire entre la politique monétaire et les opérations de gestion de la dette régies par les statuts de la BCEAO . Les statuts de la BCEAO prévoient une séparation claire entre la politique monétaire et la politique de gestion de la dette. Par conséquent, les émissions de bons et obligations du Trésor des gouvernements membres sont séparées des opérations de politique monétaire de la banque centrale. Le gouvernement central utilise des titres publics à court et à long terme pour sa politique budgétaire. La BCEAO utilise des instruments tels que la pension livrée pour la politique monétaire. 77 La prise de décision concernant les talles et les prix des émissions est indépendante. La BCEAO est le banquier et l'agent fiscal des Etats membres et, à ce titre, elle procède aux adjudications de bons et obligations du Trésor pour le compte de l'Etat sur la base du plan annuel d'émission de l'Etat. La BCEAO facilite seulement les émissions de titres d'Etat en mettant à la disposition des Etats membres de l'UEMOA une plate-forme centrale d'adjudication des titres d'Etat, exploitée par l‘Agence UMOA-Titres (AUT), à laquelle le Trésor a accès pour gérer les émissions obligataires. L'utilisation de cette plate-forme est régie par une série de règles d'adjudication et de procédures opérationnelles établies par le Comité ministériel de l'UEMOA et publiées sur le site Internet de la BCEAO. Son rôle se limite donc à 31 organiser l'infrastructure et à fournir des informations aux investisseurs. La BCEAO n’exerce aucune influence sur les résultats de l'enchère, mais communique uniquement, après l'allocation, les résultats aux participants de l'enchère et à la presse. 78 Une note A est attribuée. Il existe une séparation claire entre la politique monétaire et les opérations de gestion de la dette et un processus de décision indépendant. Ces éléments sont étayés par des textes qui sont communiqués au marché et au public. Par conséquent, toutes les conditions pour la notation la plus élevée sont remplies. Ce sous-indicateur a la même note que dans l'évaluation précédente. DPI 7.2 - Coordination avec la banque centrale par échange régulier d’informations sur les opérations liées à la dette actuelle et future et sur les flux de trésorerie de l’administration centrale 79 Il existe plusieurs mécanismes permettant aux autorités togolaises et à la BCAEO d’échanger des informations. Il y a un partage fréquent d'informations entre le Trésor et la branche régionale de la BCEAO à Lome’, y compris au sein du Comité de Trésorerie. Comme indiqué dans le DPI 11.1, le Comité de Trésorerie se réunit chaque semaine et centralise les données des recettes et des dépenses, y compris les transactions de la dette. 80 La BCEAO est aussi membre de la CNDP. En plus des réunions pour discuter de la stratégie de la dette ou des questions de viabilité de la dette au sein de la CNDP, le DDPF fournit à la BCEAO une mise à jour mensuelle de l'encours de la dette par créanciers. 81 La note B est attribuée. L'échange d'informations sur les opérations relatives à la dette actuelle et future et à la trésorerie de l'administration centrale a lieu chaque semaine. Pour obtenir une note A, les informations liées à la dette actuelle et future et sur les flux de trésorerie doivent être partagé quotidiennement. Ce sous-indicateur n'a pas été noté en tant qu'indicateur distinct lors de l'évaluation précédente et ne peut être comparé avec le score obtenu lors de l'évaluation précédente. DPI 7.3 - Limites à l’accès direct au financement de la banque centrale 82 Les statuts du 2010 de la BCEAO (article 36) interdisent l'accès direct des gouvernements membres aux financements de la BCEAO . En conséquence, l'accès des Etats membres aux avances statutaires de la BCEAO a été supprimé. La BCEAO et les Ministres des Finances de l'UEMOA ont signé un accord, dans le but de consolider les avances précédemment accordées. 32 83 Un score A est attribué. L'évolution ci-dessus signifie que les conditions minimales pour l'obtention de A sont satisfaites pour la troisième composante. Cette structure est également observée dans d'autres membres de BCEAO. Le score était déjà de A dans l'évaluation précédente. IV.3. Endettement et les engagements de financement connexes DPI 8 - Endettement intérieur Dimension Score 8.1 - Publication d’un calendrier des emprunts et des résultats des émissions A 8.2 - Opérations sur le marché intérieur et clarté des règles et procédures B DPI 8.1 - Publication d’un calendrier des emprunts et des résultats des émissions 84 La DGTCP émet des titres publics (aux conditions du marché) selon un calendrier d'émission. Un calendrier trimestriel d'émission est établi par cette unité. Ce calendrier contient les dates et le mois de l'adjudication, l'instrument, les échéances, la date de l'adjudication et le montant provisoire. Le calendrier est communiqué à l’AUT 14 jours avant le début de chaque mois du trimestre suivant. Le calendrier trimestriel des émissions est disponible sur le site internet de l’AUT. Le calendrier trimestriel publié par l'agence comprend toutes les émissions des huit États membres. 85 Un calendrier annuel indicatif est élaboré aussi au début de chaque année . Le document comprend le montant total et net des émissions de bons du Trésor (OAT) et d'obligations du Trésor (BAT) qu'un pays particulier émettra pour chaque trimestre de l'année. Le calendrier annuel des emprunts est également publié sur le site de l'UMOA- Titre. 86 Les résultats des enchères sont publiés le jour même où elles ont lieu et sont communiqués à tous les participants. Le jour de l'adjudication, les acteurs du marché déposent leurs offres via la plateforme de l’AUT (SAGETIL) entre 9h00 et 10h30. A la fin de l'enchère, la BCEAO vérifie la conformité de l'enchère, puis l’AUT envoie un procès-verbal d'enchère (offres par ordre de prix) à la DDPF. La décision sur le prix est prise par le Directeur Général de la DGTCP qui communique ensuite les résultats à l’AUT qui les publie alors immédiatement sur son site internet. Le communiqué indique le nombre de participants au réseau, le nombre de participants à l'enchère, le montant demandé par le Trésor, le montant soumis, le montant levé par le Trésor, le prix minimum et maximum de l'enchère et le taux de couverture. 87 La notation est A. Comme le calendrier d'émission est publié sur une base trimestrielle avec le montant indicatif des titres et que les résultats sont publiés le même jour, toutes les 33 conditions pour la notation la plus élevée sont remplies. Le pays avait reçu la même notation lors du dernier DeMPA. DPI 8.2 - Opérations sur le marché intérieur et clarté des règles et procédures 88 Les modalités d'adjudication des BAT et des OAT sont définies dans la réglementation de l'UEMOA. Règlement 06/2013/ UEMOA/UMAC/CM relatif à l'émission de valeurs mobilières par adjudication et syndication par UMOA-Titres du 28 juin 2013, et Instruction n°11-09-2015 relative aux adjudications par UMOA-Titres du 11 septembre 2025 sont les principales législations. Ils présentent en détail les règles d'appel d'offres, les conventions de marché et les procédures de règlement. Ces informations sont disponibles sur le site de la BCEAO8. Ces informations sont complétées par une description des instruments (unité nominale, durée, taux d'intérêt, base de calcul du taux d'intérêt, calcul du montant net, formule de tarification et modalités) qu'un investisseur peut acheter. Ces informations sont disponibles sur le site de l’AUT9 . 89 Les spécialistes en valeurs du Trésor (SVT) ont accès direct au marché régional de l’UMOA. Les SVT sont régis par l'Instruction n°02-09-2013 du 13 septembre 2013 relative aux règles générales applicables aux SVT dans les Etats membres de l'UEMOA et la charte relative aux relations entre les émetteurs et les SVT dans la dette publique. Ils détaillent les conditions et modalités de sélection des SVT, les droits et obligations, le cadre de l'association entre SVT et de la concertation entre SVT et le Trésor, les critères et modalités d'évaluation des SVT et le contrôle des SVT. Ces documents sont également rendus publics sur le site Internet de la Banque centrale. 90 Des rencontres informelles ont été organisées par la DDPF avec le SVT durant la période de pandémie. La dernière réunion formelle virtuelle a eu lieu en avril 2022 avec la participation de l’AUT. L’objectif principal de cette réunion était de présenter le programme d’émission du Togo et de renforcer le dialogue entre les SVT et le DDPF. 91 Le processus d'émission de titres publics est correctement articulé. Entre 10 et 14 jours avant l'émission, le DDPF obtient l'autorisation du Ministre des Finances pour émettre les instruments de financement par une lettre qui est adressée à l’AUT. Une fois reçue, l’AUT publie l'annonce sur son site Internet et en fait la publicité dans deux journaux. Trois jours avant l'adjudication, la DDPF l'enregistre sur la plateforme UEMOA- Titres SAGETIL. La vente aux enchères a lieu entre 9h00 et 10h30 et les résultats sont arrêtés par le Directeur Général de la DGCTP. Les résultats sont publiés le jour même et le règlement se fait à T+1. 92 La DDPF dispose de procédures claires pour la dette intérieure . Ces procédures sont décrites dans le manuel de Procédures de la Gestion de la Dette Publique, qui a été élaboré 8 www.BCEAO/ Documentation / MarchéTitres / Publication/Autres 9 www/ UMOATitres /Valeurs Publiques UEMOA 34 en coopération avec AFRITAC. Le manuel (à partir de la page 24) décrit les taches à effectuer à chaque étape du processus, l’unité responsable de sa réalisation, la période de réalisation, les inputs et les outputs. Le processus articulé par les membres de la DDPF correspond aux différentes étapes détaillées dans le manuel. 93 Une note B est attribuée. Les conditions minimales à remplir pour obtenir la note attribuée sont remplies. Une note plus élevée ne peut être obtenue car la DDPF n'a pas organisé au moins deux réunions avec les investisseurs lors des derniers douze derniers mois. Cette notation est inférieure à celle reçue lors du DeMPA du 2010 en raison du changement des critères de la nouvelle méthodologie. DPI 9 – Endettement Extérieur DPI Score 9.1 - Dispositions et processus organisationnels pour les emprunts externes ; C analyse financière des conditions 9.2 – Implication des Conseillers Juridiques A DPI 9.1 - Dispositions et processus organisationnels pour les emprunts externes ; analyse financière des conditions 94 Le personnel du MEF est en mesure d’accomplir les différentes procédures d’emprunts extérieurs qui sont clairement articulées. Au Togo, c’est le Ministère sectoriel qui identifie son projet et le créancier en mesure de le financer, et transmet au MEF un projet de requête de financement qui est directement imputé à la DDPF. Après examen, la DDPF prépare une requête de financement qui est soumise à la signature du MEF et qui est adressée au créancier du choix du Ministère sectoriel. A réception de la requête de financement, le créancier habituellement envoie à Lomé une mission d’évaluation du projet auprès du Ministère sectoriel et propose par la suite un projet d’accord de prêt qui démarre le processus de négociation. L'équipe de négociation désignée par le MEF à travers une Note est souvent dirigée par la Directrice de la DDPF et comprend au moins des représentants du ministère sectoriel, de la cellule juridique du MEF, du Ministère du Plan. Après la négociation, le projet d’accord de prêt est peaufiné, et la DDPF initie le processus de signature de l'accord de prêt. Une fois signé, l'accord de prêt est soumis par la Cellule juridique à l’avis juridique du Président de la Cour suprême du Togo, puis fait l’objet de programmation à travers le Comité du PIP qui détermine les tranches annuelles de décaissement à prévoir. Pour les prêts-programmes que consentent certains créanciers comme la Banque Africaine de de Développement (BAD) et la BM, la DDPF n’est impliquée dans le processus de négociation que si les décaissements sont conditionnés à des réformes dans la gestion de la dette. La DDPF et le Ministère sectoriel sont chargés du suivi 35 des conditions d'exécution de l'accord de prêt et d’initier le processus de préparation de signature des demandes de décaissement à adresser aux créanciers. Après la négociation, toute la documentation du prêt est envoyée à la DDPF. 95 L’analyse financière consiste à vérifier que les termes de l’emprunt sont conformes à la politique d’endettement du pays. Ainsi l’analyse financière contient le calcul de l’élément don, les risques de refinancement et de taux d’intérêt et une évaluation financière des coûts implicites, et l’impact du service de la dette sur la structure des futures échéances. Le choix de la devise du prêt porte de préférence sur les prêts libellés en Euro ou en CFA au détriment des autres devises, si les conditions générales du créancier permettent de les négocier. Si le prêt n’est pas conforme ou en cohérence avec les orientations de la stratégie de la dette à moyen terme et le plan d'annuel de financement, la DDPF demande que les termes soient revus ou renégociés, ou décide de son rejet. Dans le principe, tous les prêts-projets inscrits dans la première année du PIP sont intégralement pris en compte dans le PAF. De plus, la DDPF a une connaissance qu’elle juge suffisante des modalités et conditions les plus avantageuses ou les plus rentables que les créanciers peuvent fournir chaque année au Togo, d’autant que chaque changement dans les modalités ou conditions d’emprunt lui sont souvent communiquées par le créancier lui-même soit par visio-conférence (comme ce fut le cas avec la BAD et la BM sur leurs nouvelles lignes de crédit), soit par courrier (BOAD, BIDC) sur leurs procédures de décaissement. 96 Il existe un manuel de procédures de gestion de la dette qui comprend les procédures d’emprunts extérieurs. La DDPF dispose depuis 2018 d’un manuel de procédures qui formalise les différentes étapes d'emprunt extérieur, mais ne fournit pas de procédures d’accès aux marchés financiers internationaux. 97 La note attribuée à ce sous-indicateur est C parce que le manuel de procédures de la gestion de la dette ne comprend pas de procédures portant sur les marchés financiers internationaux, et l’évaluation des conditions les plus avantageuses ou efficaces des emprunts n’est pas faite durant l’année. Dans le DEMPA précédent, le score était le même. DPI 9.2 – Implication des Conseillers Juridiques 98 Les conseillers juridiques participent à toutes les étapes du processus de négociation jusqu’à la conclusion des accords de prêt. L'implication des conseillers juridiques dans la gestion de la dette est définie dans le cadre juridique sur la gestion de la dette du pays. L'article 14 du Règlement UEMOA exige que chaque Etat membre associe un conseiller juridique dans tout le processus d'emprunt public et de gestion de la dette et particulièrement, lors de la phase de négociation de l'emprunt public. La Cellule juridique qui dépend du Secrétaire général du MEF est soit saisie formellement par lettre préparée par la DDPF et signée 36 du Directeur de la DGTCP pour qu’elle fournisse ses observations sur les différents accords de prêt, soit qu’elle est directement désignée par le Ministre de l’Economie et des finances comme membre de la délégation officielle à la négociation. Ses observations portent davantage sur les accords semi-concessionnels ou commerciaux que sur les accords de prêt avec les créanciers traditionnels (où elle demande, par exemple, de reconsidérer le choix des clauses de juridiction internationale au détriment des juridictions nationales et/ou régionales, ou de lever certaines dispositions des accords de prêt qui touchent à la renonciation de la souveraineté du Togo). 99 La note attribuée à ce sous-indicateur est A car les conseillers juridiques sont consultés et participent aux négociations à toutes les étapes de la négociation, et jusqu’à la conclusion des accords de prêt. Dans le DeMPA précédent, le score était D. DPI 10 – Garanties d’Emprunts, Rétrocession des Prêts, et Produits Dérivés DPI-10 Score 10.1 – Emission des Garanties d’prêts D 10.2 – Opération des Rétrocession de Prêts D 10.3 – Utilisation des Produits Dérivés N/A DPI 10.1 – Emission des Garanties des prêts 100 La République du Togo a émis une garantie en 2020. Le bénéficiaire est le Mécanisme Incitatif de Financement Agricole (MIFA) et le prêt garanti a pour objectif de financer les acteurs de la chaine de valeur agricole. La garantie était de FCFA 17.3 milliards. A fin 2022, l’encours de cette garantie est FCFA 1.3 milliards soit 0.03 pourcent du PIB. 101 Les fonctionnaires de la DDPF peuvent articuler les procédures d’émission de garantie. La procédure décrite est la suivante :  Demande d’un démembrement de l’Etat ou d’une société privée d’utilité publique est adressée au ministre chargé des finances ;  Transmission de la requête à la commission technique du CNDP dont le secrétariat technique est assuré par la DDPF ;  Réunion de la commission technique du CNDP pour étudier le dossier d’emprunt qui comporte la requête de financement, le document du projet, le rapport d’évaluation du projet, la fiche présentant les conditions financières du bailleur, les états financiers, les rapports d’activités des trois (3) dernières années, la situation d’endettement de l’entreprise et la garantie de remboursement du nouveau prêt ;  Transmission au Président du CNDP qui peut refuser ou accepter l’octroi de la garantie ou l’aval, si le dossier est convaincant ;  Présentation du dossier en conseil des ministres afin qu’un décret octroyant la garantie ou l’aval soit pris ; 37  Négociation et signature par le bénéficiaire de l’Accord de financement avec son créancier. Ce dernier signe en retour l’accord de garantie avec l’Etat. 102 Lorsque le dossier n’est pas convaincant, la demande de garantie ou d’aval n’est pas octroyée et la DDPF est chargée de le notifier au requérant. A l’échéance, le bénéficiaire du financement honore ses engagements vis-à-vis de son créancier. En cas de non-respect des engagements, le créancier procède à l’appel en garantie et l’Etat se substitue au bénéficiaire pour rembourser la dette. L’Etat à travers la DDPF exerce une action récursoire contre elle pour se faire rembourser. 103 Cependant la procédure ne suit pas une politique écrite . Comme indiqué dans le DPI-1, un cadre de politique des émissions de garantie n’a pas encore été élaboré par la DDPF et approuvé par le Ministre du MEF. 104 Le Manuel de Procédure de la Gestion de la Dette contient une section sur les émissions de garantie. La procédure du Front Office prévoit sept étapes principales : évaluation du projet, étudier et analyser le projet, approbation par la DGTCP, négocier les conditions de garantie et envoie du projet au Ministre des finances. Il est à noter que le manuel de procédure n’inclut pas la CNDP dans le processus. 105 LA DDPF ne produit pas une analyse de risque de crédit. La législation ainsi que le manuel de procédures est silencieuse sur l’évaluation du risque de crédit. L'analyse du risque de crédit est un aspect important à évaluer lors de l'émission de garanties. 106 La note D est attribuée pour ce sous-indicateur . Bien que des procédures d’émission de garantie existent dans la pratique, celles-ci ne sont pas inscrites dans un cadre de politique d’émissions de garantie et les conditions minimales pour ce sous-indicateurs ne sont pas remplies. Le DeMPA précèdent avait donné la même notation du fait du manque de politiques et procédures documentées sur les garanties. DPI 10.2. Opérations de rétrocession 107 Le processus de rétrocession au Togo est clair et maitrisé par le personnel de la DDPF. Une fois la décision prise d’octroyer une rétrocession, après accord avec le créancier, la DDPF prépare un accord subsidiaire entre le MEF et la structure bénéficiaire de la rétrocession et que la DDPF soumet à la signature du Ministre de l’Economie et des Finances. L’approche adoptée par le Togo en matière de rétrocession est standard, puisque tout accord rétrocession reprend exactement les mêmes conditions financières que celle de la convention-mère. C’est pourquoi, l’accord de rétrocession ne donne pas lieu à une quelconque négociation d’autant que la devise du prêt rétrocédé est toujours en CFA, le gouvernement supportant ainsi le risque de change. 108 Chaque avis d’échéance reçu du créancier et payé par l’Etat est notifié au bénéficiaire de la rétrocession qui est censé payer le service de la dette rétrocédée . La 38 mission n’a pas pu disposer d’informations sur l’effectivité des échéances payées par les bénéficiaires à la suite des avis d’échéances qui leur ont été envoyées, ni sur le niveau de recouvrement par le Trésor du service de la dette rétrocédée non encore payé. Le montant total des rétrocessions à fin juin est de 119,36 milliards CFA dont les Entreprises publiques non financières représentent 77,7% des bénéficiaires, tandis que le restant est partagé entre les sociétés multinationales et les entreprises privées non financières. 109 Il n’y a pas une analyse de coûts et risques portant sur l’octroi de la rétrocession. Le manuel de procédure contient une procédure spécifique sur le processus d’octroi de la rétrocession qui indique les étapes d’examen, d’approbation, d’analyse et de conclusion des accords de rétrocession. Mais, en réalité, la DDPF n’entreprend pas d’évaluation des coûts et risques que représente l’octroi d’une rétrocession, ni une analyse de la capacité de remboursement du bénéficiaire. 110 Le Togo ne dispose pas d’une politique formelle et écrite en matière d’octroi de rétrocession par l’Etat. La pratique actuelle évoquée ci-dessus n’est pas formulée dans un document de politique ou une instruction ministérielle qui indiquerait les principes directeurs et critères à partir desquels une rétrocession est octroyée. Par ailleurs, le cadre juridique sur la rétrocession des emprunts se limite à l’autorité donnée au Ministre des Finances d’engager financièrement l’Etat en négociant et en signant les accords de rétrocession. 111 La note D est attribuée. Les exigences minimales pour ce sous-indicateur ne sont pas satisfaites, car il n'y a pas de cadre politique pour guider la prise de décision d'entreprendre des opérations de rétrocession. La même note a été attribuée dans le DeMPA 2010. DPI 10.3 – Utilisation des Produits Dérivés 112 Le Togo ne s’est engagé dans aucune opération de produits financiers dérivés jusqu’à présent. En tant que tel, ce sous-indicateur est noté N/A. Il en a été ainsi dans la version précédente. DPI 11 – Prévision des flux de trésorerie et gestion du solde de trésorerie DPI Score 11.1 – Prévisions de solde de trésorerie B 11.2 – Gestion du solde de trésorerie D DPI 11.1 - Prévision du solde de trésorerie 39 113 Un plan de trésorerie mensuel du budget approuvé est préparé par le Trésor et couvre les dépenses, les recettes et le financement de l'année . C’est un instrument qui est opérationnalisé depuis huit ans au Togo, et il accompagne le projet de budget à l’Assemble nationale. Le Trésor Générale de l’Etat (TGE) reçoit des régies financières et des ministères de tutelle les prévisions mensuelles des recettes et des dépenses. Le Trésor prépare ce plan en début d'année et le transmet à la DDPF et aux régies financières. Le plan est mis à jour par le Trésor après chaque révision du budget ou collectif budgétaire. 114 Le Trésor élabore des prévisions de trésorerie annuelles, puis mensuelles qui sont ajustées chaque semaine. Le plan prévisionnel de trésorerie est élaboré à partir du recueil par le TGE des données en recettes et dépenses provenant des régies de recettes fiscales et non fiscales et des dépenses des ministères accompagnées de leur plan respectif de passation de marchés. La Direction nationale du contrôle financier envoie au TGE un plan d’engagement consolidé des dépenses publiques intégrant les tombées d’échéances de la dette et qui est utilisé pour préparer le plan prévisionnel de trésorerie. En réalité, en début de chaque année, toutes les lignes budgétaires ne sont pas ouvertes à 100%, certaines sont ouvertes à 50% et d’autres lignes sont mises en attente. Au fur et à mesure de l’année et en fonction de la disponibilité des ressources, certains lignes budgétaires qui étaient en attente sont ouvertes et d’autres tendent vers une consommation progressive vers 100% de leurs crédits budgétaires en fonction de la régulation budgétaire qui est décidée par le MEF. Ces prévisions d'entrées et de sorties de trésorerie du Compte Unique du Trésor (CUT) sont révisées mensuellement. Un Comité de trésorerie se réunit chaque semaine sous l’égide du Ministre de l’Economie et des Finances ou du Secrétaire général du MEF auquel participe un représentant de la DDPF pour examiner le plan d’exécution les dépenses et recettes de trésorerie de la semaine précédente et ajuster en fonction des chocs les prévisions de la semaine suivante. Au cours de ces réunions hebdomadaires, le Comité décide des objectifs à fixer en donnant la priorité aux dépenses obligatoires (les tombées d’échéances de la dette), aux dépenses prioritaires (salaires du personnel) et les dépenses ordinaires (fonctionnement, dépenses d’investissement, transferts et subventions, etc..). 115 Le Togo veille à s’assurer que ces prévisions de trésorerie soient de plus en plus fiables en les comparant aux réalisations effectives . Les écarts entre les montants prévus et ceux qui sont réalisés montrent une réelle amélioration dans les prévisions, du fait de l’assistance technique dispensée par AFRITAC/FMI en faveur du personnel de la TGE. Le niveau de fiabilité est passé en 2019 de 88% à 97,5% en 2020, et en 2021, il est de 94%. 116 Cette dimension obtient la note B. La mission a pu disposer des informations justifiant que le Trésor prépare des prévisions mensuelles de trésorerie pour l'année et les prévisions pour le mois à venir sont ventilées sur une base hebdomadaire et mises à jour mensuellement. Pour obtenir une note A, la méthodologie DeMPA nécessite une prévision glissante des flux de trésorerie ventilés par semaine pour au moins trois mois à venir et quotidiennement pour le mois suivant. Des progrès ont été réalisés par rapport à l'évaluation 40 DeMPA achevée en 2010, où le score était D, bien qu'une comparaison directe entre les deux scores ne soit pas possible car les critères méthodologiques pour évaluer cette dimension ont changé. DPI 11.2 - Gestion du solde de trésorerie 117 Le TGE maintient un solde toujours positif dans le CUT. Le périmètre du CUT couvre l’administration centrale, les collectivités territoriales, les établissements publics administratifs et les comptes projets. A ce jour tous les comptes de l’administration centrale budgétaire, les comptes des quatorze collectivités territoriales du Grand Lomé et les comptes de cinq établissements publics administratifs sont totalement intégré au CUT. Seules les collectivités hors du Grand Lomé dont le solde au 31 décembre 2021 ne représentait que 1,75% du CUT, les comptes des établissements publics 4,27% et les comptes des projets 1.06% du CUT, disposent encore des comptes dans les banques commerciales. Le processus de consolidation du compte unique est en cours. Avec la mise en place de la banque du Trésor, les comptes des établissements publics administratifs et des collectivités territoriales hors du Grand Lomé dans les banques commerciales seront fermées. Pour les comptes des projets, les discussions sont en cours avec les partenaires en vue de leur intégration au CUT. Le CUT dispose d’un coussin de sécurité équivalent à 2 mois de paiement de salaires et qui est de 40 milliards CFA prenant en compte par ailleurs les obligations de paiement de la dette. Depuis 5 ans, le Togo n’a pas connu d’instances de paiement ayant causé une accumulation d’arriérés, et il tend à raccourcir les délais de paiement des factures dues aux opérateurs économiques qui est passé de 15 jours en 2019 à 10 jours en 2021, avec l’objectif de le ramener à 8 jours maximum en 2023. 118 Cependant, le CUT ouvert à la BCEAO qui est excédentaire toute l’année selon le TGE, n'est pas rémunéré au taux du marché. Le taux d'intérêt actuel sur le compte CUT est fixé à 0,375%, ce qui est bien en deçà du taux directeur de 2% ou des autres taux des guichets de refinancement de la BCEAO. Dans le cas où le solde du CUT présente un excédent de liquidités, le TGE a commencé cette année à investir ces liquidités dans des dépôts à terme rémunéré à 6% auprès des banques commerciales, conformément à la réglementation de la BCEAO qui interdit d’effectuer des placements spéculatifs. 119 Une note D est attribuée à cette dimension. Considérant que les décisions de placement et/ou d’investissement des excédents de trésorerie ne repose pas sur une politique formelle écrite et que le solde du CUT n’est pas rémunéré au taux du marché ou à minima au taux directeur de la BCEAO, une note D est attribuée à cette dimension. Le score de cette dimension reste le même que lors de la dernière évaluation DeMPA qui considérait également que les exigences minimales pour cette dimension n'étaient pas remplies. 41 IV.5. La comptabilisation de la dette et la gestion des risques opérationnels DPI 12 - Enregistrement, suivi et paiement de la dette DPI Score 12.1 - Enregistrement de la dette A 12.2 – Paiements B DPI 12.1 - Enregistrement de la dette 120 Il existe une séparation organisationnelle claire entre l’enregistrement initial de la dette et la confirmation finale. La procédure d’enregistrement commence une fois que le service de négociation signe une nouvelle convention. L’équipe de négociation est nommée par le ministre des Finances et compose des membres du front office de la DDPF ainsi que des membres du sectoriel. Le front office prépare une fiche de prêt qui inclut tous les paramètres de la convention qui est transmise avec la documentation de la convention au chef d’unité de la division financement, dont le back office de la DDPF. Celui-ci transmet la documentation et la fiche de prêt au gestionnaire de base de données qui procède à la vérification de l’information (le numéro du prêt, la devise, la date de valeur, le montant décaissé par exemple) avec les données de l’accord de prêt. Les enregistrements de transactions se font dans le système SYGADE par les utilisateurs qui ont chacun un compte (login et mot de passe) avec un profil défini lui permettant de saisir les paramètres de l’opération selon leur rôle. L’enregistrement est validé par le chef d’unité qui confirme l’enregistrement dans le système. 121 Une fois que l’enregistrement du prêt est confirmé, la documentation adjointe est transmise au service des archives de la DDPF. L’archivage physique et numérologique est fait ensemble avec une copie de l’accord du prêt, procès-verbaux et documents de projet qui ont été reçues et utilisées pour vérifier les informations générales du prêt pour l’enregistrement. Le service d’archives prend en charge les documents et assigne un numéro de référence à ladite convention. La documentation est scannée et après est inclue dans le volet respectif du SYGADE. 122 L’enregistrement de la dette publique est détaillé par un manuel de procédure qui date de 2018. Le manuel de procédure - approuvé par le chef de service et le directeur de la DDPF- sert comme référence à l’unité. Le manuel englobe les procédures pour l’enregistrement de la dette externe et interne et reflètent les pratiques opérationnelles actualisées. 123 L’enregistrement de la dette contractée se fait dans la majorité des cas en moins d’une semaine après signature de convention. Ceci est le cas pour tout prêt externe et interne contracté ainsi que les titres. L’enregistrement des titres de marché est transmis par la BCEAO et le back office enregistre les titres dans le système le même jour. 42 124 La note A est attribuée à ce sous indicateur. Les conditions minimales requises pour le score A sont remplis. En raison de changements méthodologiques, le score n'est pas directement comparable à l'évaluation précédente, les scores du DeMPA 2010 les mieux comparables seraient le 12.1 au 12.310 qui ont été assignés un D. DPI 12.2 - Paiements 125 Il existe une séparation organisationnelle entre l'initiation et la finalisation du paiement. Une fois que les accords de prêts sont enregistrés, le service de la dette se déroule en phase avec un tableau d’amortissement lié au prêt. Le tableau d’amortissement généré par SYGADE est dans une première instance prévisionnelle pour chaque prêt. Le tableau d’amortissement s’ajuste selon le rapprochement des données de dettes avec les créanciers et par les avis d’échéance des bailleurs. 126 La procédure opérationnelle de paiement suit le manuel de la dette publique. L’initiation du payement commence quand l’unité de remboursement, située au back office de la DDPF, crée des états de sortie le 15 de chaque mois sur la base des résultats de SYGADE qui génère un tableau d’amortissement pour chaque prêt enregistré. Les montants qui ressortent des états de sortie sont vérifiés doublement avec les avis d’échéance que les bailleurs envoyaient au moins quatre semaines avant la date d’échéance. Le chef d’unité du back office passe un premier contrôle sur les états de sortie du SYGADE en comparant avec les avis d’échéance du créancier pour vérifier si un rapprochement des données de la DDPF avec celles du bailleur est nécessaire. Une fois que le montant des états de sorties sont vérifiés et s’alignent avec les avis d’échéance, une première notification est envoyée au TGE ainsi qu’à l’agence comptable de la dette publique (ACDP) pour qu’ils soient au courant des montant totaux à payer pour le service de la dette du mois entrant. Au fur et à mesure que les avis d’échéance arrivent des bailleurs, le rapprochement avec les données enregistrées dans SYGADE est confirmé ou ajusté, l’unité de remboursement prépare les avis de payements. 127 L’avis de payement est envoyé par la DDPF, ensemble avec la documentation pertinente a l’ACDP et au TGE. L’ACDP s’occupe de la phase administrative et comptable du service de la dette. Elle crée des bordereaux de payement pour vérifier que toutes les échéances du mois entrant soient passées et en vigueur. Une fois que l’ACDP conclut la phase administrative, la mise à disposition de fonds et l´ordre de transfert est envoyé à la BCEAO au débit du compte courant de la TGE pour l‘exécution du payement. 10 Les scores les mieux comparables du DeMPA 2010 seraient : 12.1. Disponibilité et qualité des procédures écrites établies pour le traitement du service de la dette ; 12.2. Disponibilité et qualité des procédures écrites établies pour l'enregistrement et la validation des données sur la dette, et pour la conservation des accords et des dossiers administratifs de la dette ; 12.3. Disponibilité et qualité des procédures écrites établies pour contrôler l'accès au système d'enregistrement et de gestion des données de la dette de l'administration centrale 43 128 La finalisation du payement est conclue un fois que la BCEAO renvoi un avis de payement à l’ACDP. Cette notification de confirmation du payement est passée à l’unité de remboursement de la DDPF qui enregistre le payement sur SYGADE avec la confirmation reçue. Les paiements sont effectués à la date d’échéance et sont comptabilisés dans moins d’un mois. 129 La note attribuée à ce sous indicateur est B. Des confirmations verbales de la part de l’équipe de la DDPF, la TGE et l’ACDP ont été fournies en plus du manuel de procédures de la gestion de la dette qui confirme que les instructions de paiement sont soumises à un processus de validation en deux étapes. Pour obtenir un score plus élevé, le processus de paiement devrait être préparé et émis électroniquement en utilisant un système de traitement automatisé de bout en bout. Le score n'est pas directement comparable à l'évaluation précédente, le score du DeMPA 2010 le mieux comparable seraient le 2.111 qui a été assigné un D. DPI 13 - Sécurité des données et continuité des activités DPI Score 13.1 - Accès aux données, sauvegardes et infrastructure informatique B 13.2 - Continuité des activités et rétablissement après sinistre D DPI 13.1 - Accès aux données, sauvegardes et infrastructure informatique 130 L'accès au système d'enregistrement de la dette est autorisé à un nombre limité de personnes. L’accès au SYGADE est personnalisé : le système est installé sur les ordinateurs des employés du back office dont une personne avec droits de validations et autres personnes avec droits d’utilisateurs. La personne avec droits d’administrateur du SYGADE est l’administrateur SYGADE qui est le chef de division production de la direction de l’informatique de la DGTCP. Tous les utilisateurs ont un code d’accès, attribué par l’administrateur et peuvent accéder, enregistrer et faire des requêtes de données. L’administrateur SYGADE a pu démontrer un accès hiérarchisé pour le personnel. 131 Il existe une sauvegarde journalière de la base de données de la dette. Ceci se fait automatiquement sur les serveurs. Il y a des sauvegardes supplémentaires tous les vendredis en forme de hot backup et cold backup qui permet d’archiver tout ce qui s’est enregistré dans la semaine. Le hot backup et le cold backup se font de façon mensuelle. Les copies des sauvegardes de la base de données sont envoyées automatiquement sur le site distant du serveur. 11 Ceci est l’indicateur sur la structure administrative établie pour les emprunts et les transactions ayant un rapport avec la dette de l'administration centrale 44 132 Les copies des conventions de contrats de prêts sont sauvegardées de façon électronique. Ceux-ci se gardent dans le volet respectif de SYGADE ensemble avec les informations du prêt spécifique. Ceci est une pratique qui s’est instaurée en 2017. Les copies physiques sont gardées à clef dans une armoire sécurisée aux bureaux du back office. 133 L’infrastructure des logiciels appui de manière adéquate les procédures de la DDPF pour l’enregistrement et le paiement de la dette, et la protection des données. La salle informatique est dans un endroit sécurisé – au sous-sol de la DGTCP et supervisée à distance par vidéo surveillance. Les logiciels informatiques sont mis à jour de façon régulière et facilitent la gestion opérationnelle de la dette. La DDPF dispose d’un service informatique focalisé sur SYGADE, et un service informatique plus ample focalisé sur les activités de la DGTCP, au cas où les logiciels ont des problèmes informatiques. L’équipe de la DDPF a aussi accès à l’assistance en ligne de la CNUCED qui peut résoudre des difficultés techniques de la base de données depuis Genève. 134 L’équipe de la DDPF a des capacités d’accès à distance et la possibilité du télétravail. Cette fonction est en place pour effectuer les principales opérations de la dette à partir d’un lieu autre que le bureau principal, mais n’a pas encore été testée. Courant 2020, le personnel de la DDPF a obtenu des autorisations de circulation pendant le confinement lié au COVID-19, et a pu continuer à travailler sur place. 135 La fonction d’audit du système SYGADE peut se produire pour analyse . Le chef de l’unité de l’informatique a pu confirmer que cette fonction est activée. Cependant, la mission n’a pas eu de confirmation que les pistes d’audit soient contrôlées de façon continue. 136 La note B est attribuée à ce sous indicateur. Les critères d’accès aux données, sauvegardées et infrastructure informatique satisfont les exigences du DeMPA. Ceci est le cas pour la gestion de tous les fichiers reçus qui portent de différents types de dettes dans la SYGADE. La note A pourrait être attribue une fois que système d’enregistrement de la dette et le système informatique de gestion financière soient complétement intégrés. Le score n'est pas directement comparable à l'évaluation précédente en raison de changements méthodologiques. DPI 13.2 - Continuité des activités et rétablissement après sinistre. 137 La DDPF ne possède pas d'une stratégie de gestion des risques. Ceci laisse la gestion de la dette togolaise dépendante des processus opérationnels qui la soutiennent. La DDPF n'a actuellement pas de plan de continuité ni de procédures de reprise en cas de catastrophes naturelles ou d'autres évènements. Aucun budget n'a été alloué à ces postes. 138 La note D est attribuée à ce sous indicateur. Ceci est dû au fait qu’il n’y a pas de plan de continuité des activités en place pour la DDPF. Le score était le même dans la version précédente. 45 DPI 14 - Enregistrements et rapports sur les données de la dette DPI Score 14.1 - Exhaustivité et respect des délais A 14.2 - Systèmes d’enregistrement sécurisés et créanciers A DPI 14.1. - Exhaustivité et actualité des données de la dette 139 Le SYGADE 6.2 tient les enregistrements complets de la dette de l’administration centrale. Ceci inclut les détails de la dette intérieure, dette extérieure, opérations liées à la dette, y compris les allégements et les restructurations de la dette passés. La dette extérieure porte sur les créanciers bilatéraux, multilatéraux et les banques privées internationales. Quant à la dette intérieure, elle est structurée en titres de créances, crédits et autres comptes à payer. 140 Les informations extraites du SYGADE sont utilisées pour produire des rapports sur la dette publique externe et interne. En outre, les flux générés par SYGADE sont utilisés pour élaborer le PAF et la SDMT. L'analyse des risques liés aux coûts est basée sur les informations fournies par les enregistrements de la dette extérieure et intérieure à long terme enregistrées dans le système. 141 Le DDPF assure le suivi et la mise à jour de tous les enregistrements de dette et de tous les paiements dans la semaine. Cela signifie qu'il n'y a pas de décalage lors de l'enregistrement des données. La DDPF peut obtenir une image complète de la situation de la dette à tout moment donné. 142 La note A est attribuée à ce sous indicateur. La note dans la version du DeMPA précédente 14.1 était un D. DPI 14.2. - Systèmes d’enregistrement sécurisés et créanciers 143 La BCEAO est le dépositaire central des titres publics émis par adjudication. Les émissions de titres sont entièrement dématérialisées. Le Togo émet des bons du trésor et des obligations sur la plateforme SAGETIL-UMOA administrée par AUT. Après avoir reçu la demande d'émission de titres de la DGTCP et la DDPF, l'AUT lui fournit un code ISIN. La DGTCP crée les titres dans la plateforme SAGETIL-UMOA, qui sont activés par AUT pour permettre leur vente et leur achat. Le procès-verbal d'adjudication est généré automatiquement par SAGETIL- UMOA, une fois le résultat est validé dans la plateforme par la DDPF. Le dépôt est complet et mis à jour le jour même où les transactions ont lieu. Toutes les banques qui détiennent ces titres ont un compte à la BCEAO. Le registre des titres est réconcilié mensuellement avec les 46 détenteurs et est contrôlé quotidiennement par le système de contrôle et d'audit interne de la BCEAO et audité annuellement dans le cadre de l'audit général externe de la banque centrale. 144 Le DC/BR (Dépositaire central/Banque de règlement) est le dépositaire central des émissions par syndication. Il est associé à la Bourse régionale des valeurs mobilières d'Abidjan. Elle dispose d'un service d'audit interne et de conformité. Elle est auditée annuellement (audit de conformité) par ses commissaires aux comptes. Les conditions de gestion des comptes sont semblables à celles de la BCEAO. Les comptes sont réconciliés quotidiennement avec les titulaires. Les conditions de gestion des registres sont similaires à celles de la BCEAO, et ils sont réconciliés quotidiennement. Les adhérents doivent signaler toute erreur dans leur relevé quotidien dans les deux jours. 145 Le règlement est effectué sur la base de la livraison contre paiement ( Delivery vs Payment, DVP). La BCEAO et les DC/BR fonctionnent sur la base d'un paiement contre livraison de titres. Il existe un mécanisme de livraison contre paiement sur le marché primaire. Les paiements sont effectués par le DC/BR sur le système de paiement de la BCEAO (STAR- UEMOA) auquel il est relié. Aucun défaut de paiement sur les transactions n'a été signalé. 146 La note A est attribuée à ce sous indicateur. Le règlement est effectué sur la base d'une livraison contre paiement (DVP), et les titres sont conservés à la BCEAO et à la DC/BR en tant que dépositaire central de titres. Dans le DEMPA précédent, le score était le même. DPI 15 - Systèmes informatiques de gestion de la dette DPI Score L‘utilisation du système informatique de gestion de la dette B DPI 15.1 - Systèmes informatiques de gestion de la dette 147 Le système informatique utilisé, SYGADE 6.2, tient les enregistrements complets de la dette de l’administration centrale. Les enregistrements de dette incluent la dette intérieure, dette extérieure, opérations liées à la dette, y compris les allégements et les restructurations de la dette passés. Les informations de la dette intérieure couvrent les titres de créances, crédits et autres comptes à payer. La dette extérieure porte sur les créanciers bilatéraux, multilatéraux et les banques privées internationales. 148 Les informations enregistrées dans le SYGADE 6.2 sont utilisées pour produire les rapports sur la dette publique externe et interne. Les données génèrent les flux de la dette, une fonctionnalité inclut dans le SYGADE, qui sont utilisées pour élaborer le PAF et la SDMT. Les 47 mêmes données du SYGADE de la dette extérieure et intérieure à long terme servent comment base de l'analyse des risques liés aux coûts. 149 L‘utilisation du système informatique de gestion de la dette est bien définie entre les unités de la DDPF. En ce qui concerne les procédures de paiements, dont les informations proviennent du SYGADE, il existe une séparation organisationnelle entre l'initiation et la finalisation du paiement. Une fois les accords de prêts sont enregistrés dans SYGADE, le service de la dette se déroule en phase avec un tableau d’amortissement lié au prêt qui est aussi généré para le SYGADE. Ce tableau d’amortissement est dans une première instance provisionnelle pour chaque prêt. La DDPF ajuste le tableau d’amortissement dans SYGADE selon le rapprochement des données de dettes avec les créanciers et par les avis d’échéance des bailleurs. 150 L’infrastructure des logiciels appui de manière adéquate les procédures de la DDPF pour l’enregistrement et le paiement de la dette, et la protection des données. C’est le serveur où toutes les opérations financières du gouvernement sont traitées. Les logiciels informatiques sont mis à jour de façon régulière et facilitent la gestion opérationnelle de la dette. L’équipe de la DDPF a aussi accès à l’assistance en ligne de la CNUCED qui peut résoudre des difficultés techniques de la base de données depuis Genève. La mission a été informée que la plupart des problèmes sont résolus en quelques jours. 151 L’équipe de la DDPF a des capacités d’accès à distance et la possibilité du télétravail. Cette fonction est en place pour effectuer les principales opérations de la dette à partir d’un lieu autre que le bureau principal, mais n’a pas encore été testée. Courant 2020, le personnel de la DDPF a obtenu des autorisations de circulation pendant le confinement lié au COVID-19, et a pu continuer à travailler sur place. 152 La fonction d’audit du système SYGADE peut se produire pour analyse. Cependant, la mission n’a pas eu de confirmation que les pistes d’audit soient contrôlées de façon continue. 153 La note B est attribuée à ce sous indicateur. La note A pourrait être attribue une fois que système d’enregistrement de la dette et le système informatique de gestion financière soient complétement intégrés Cet indicateur n’était pas évalué dans la version précédente. 48 Annexe 1: Personnel rencontré lors de la mission DeMPA (Septembre 2022)  Ayele Datti, MEF/ DGTCP /DDPF, Directeur de la dette publique et du financement  Kokou Dandjinou, MEF/ DGTCP /DDPF, Chef de la Division de la Politique et du Financement à la direction de la dette publique et du financement  Kadanga Ekpaou, MEF/ DGTCP /DDPF, Chef de la division des opérations financières a la direction de la dette publique et du financement  Yaya Amadou, MEF/ DGTCP /DDPF, Chef section du financement à la direction de la dette publique et du financement  Koffi Kougblenou, MEF/ DGTCP /DDPF, Charge d’études à la direction de la dette publique et du financement  Bidenam Allouky, MEF/ DGTCP /Agence Comptable de la dette publique, Directrice  Yao Donko Gbadje, MEF / DGTCP / Trésor général de L’état  Wolanyo Kodzo Amawuda, MEF/DGBF, Directeur General du Budget  Dija Kibanda Negbane, Cours des Comptes, Conseiller référendaire  Nounguine Pokanam-Lare, Cours des Comptes, Auditeur  Tchaa Abidji Gnassingbe, MEF / DGTCP / Direction Informatique, Chef Division Production  Aniboton ATEKESSIM, MEF / DGTCP / Direction des opérations financières et du portefeuille de l’état (DOFIPE), Directeur  Koffi Logossou, MEF/ DGTCP /Cellule Juridique, Juriste 49