COLOMBIA NOTAS SECTORIALES DE POLÍTICA Agricultura NOTAS SECTORIALES DE POLÍTICA Agricultura © shutterstock.com El sector agropecuario El sector agropecuario en Colombia se ha visto colombiano puede afectado por el conflicto armado, el narcotráfico, la dificultad y la desigualdad en el acceso equitativo a contribuir más al los bienes productivos (principalmente a la tierra y también a insumos y recursos como el agua, y servi- crecimiento económico, la cios de extensión y financiamiento), la desigualdad y la exclusión social. Adicionalmente, el contexto seguridad alimentaria, la geográfico, con sus tres cordilleras, y la falta de reducción de pobreza y la infraestructura vial adecuada, han determinado en gran medida el desempeño de la actividad agrope- gestión ambiental del país cuaria en las diferentes regiones, cada una de ellas con sus complejidades culturales, socioeconómicas y agrologísticas. Cerca del 56% de la población de Colombia vive en ciudades de Hacia adelante, la agricultura en Colombia tiene menos de un millón de habitantes un amplio potencial para contribuir con las metas donde el mercado agropecuario de desarrollo sostenible del país, más aún en un contexto de posconflicto, ya que el Acuerdo de Paz tiene un rol importante en las firmado en 2016 reconoce que la construcción de dinámicas de las actividades la paz requiere de un desarrollo rural sostenible. económicas (DANE, 2018). Aunque el Acuerdo de Paz genere un ambiente más Históricamente, el sector agropecuario ha jugado un favorable al desarrollo del sector agropecuario, papel importante en la sociedad colombiana y en su existen desafíos que deben abordarse en varias desarrollo económico. No se trata solo de su aporte áreas: (i) la productividad agropecuaria del país ha a la generación de ingresos y empleo, sino también aumentado en un ritmo muy inferior a la de países contribuye sustancialmente a la seguridad alimenta- líderes en Latinoamérica en los últimos años, (ii) ria y representa un elemento cultural fundamental. las tasas de pobreza en áreas rurales permane- Al ser una actividad económica que ocurre prepon- cen altas, (iii) los sistemas productivos continúan derantemente en las áreas rurales, generalmente, la vulnerables a los eventos climáticos extremos y agropecuaria está relacionada con la degradación a la volatilidad de los mercados, (iv) los impactos del capital natural y la pérdida de los servicios eco- del sector agropecuario sobre el medio ambiente sistémicos. En ese sentido, el desempeño del sector son notorios y crecientes y (v) la necesidad de agropecuario también es una pieza clave para la diversificar las exportaciones del país, en donde buena gestión ambiental del país y para la mitigación el aumento de la exportación de productos del y adaptación al cambio climático. sector agropecuario puede jugar un rol relevante. 2 BANCO MUNDIAL La importancia del sector agropecuario en el desarrollo económico y social de Colombia 17% Fuerza laboral del país 60% Comida que consumen los colombianos que trabaja en el campoa que es producida por los agricultores localesa 43 millones de hectáreas bajo uso agropecuario, 34 millones dedicados a la ganaderíab 60% Fuerza laboral en zonas rurales que 6,8% Aporte de la agricultura al absorbe el sector agriculturab PIB nacionalb Fuente: a. Diario Portafolio (2020). b. Centro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible para América Latina. 3 NOTAS SECTORIALES DE POLÍTICA Agricultura Acelerar el crecimiento Múltiples y grandes desafíos para aumentar la productividad en el sector agropecuario de la productividad agropecuaria es fundamental para 43% 85% Población agrícola sin Producción agrícola del páis alcanzar los objetivos acceso a productos financierosa que no usó tecnologías de innovación en 2020b de desarrollo económico inclusivo, seguridad alimentaria y gestión ambiental El aumento de la productividad 90% 53% agropecuaria puede ayudar a Unidades productivas del país que no fueron atendidas con Tierra agrícola con informalidad en la incrementar el ingreso y bienestar asistencia técnicac propiedada de la población rural, mejorar el balance comercial del sector agropecuario, minimizar el impacto de la agricultura en los recursos naturales, reducir las emisiones de Fuente: a. Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) gases de efecto invernadero (GEI) y y Sistema de información de precios (SIPSA) (2020), citado por Gaviria (2022). b. AgroNegocios (2022). c. Centro de los Objetivos de Desarrollo mitigar el cambio climático. Sostenible para América Latina. La productividad agropecuaria, medida como Pro- el 15% del sector agropecuario utilizó tecnología ductividad Total de los Factores (PTF), aumenta de última generación en el 2020 y se reporta que cuando los productores agropecuarios utilizan únicamente el 9,9% de los productores han recibi- tecnologías y buenas prácticas que generan más do servicios de asistencia técnica rural1. producción utilizando la misma cantidad (o menos) de activos e insumos productivos (p. ej., tierra, Durante el periodo 2011-2019, la producción agro- mano de obra, fertilizantes, agua, maquinaria). pecuaria colombiana creció a una tasa promedio anual de 2,29%, de los cuales 0,90% es explicado por La tasa de crecimiento anual de la PTF agrope- aumentos de la productividad (PTF) y 1,39% es re- cuaria colombiana es de aproximadamente 1,1%, sultado del uso de insumos. La tendencia observada lo cual está por debajo de la media registrada en del crecimiento de la PTF indica que el desempeño los países miembros de la OCDE (1,5%) y también del sector se ha caracterizado por el cambio en la por debajo de la media de los países comparables eficiencia del uso de insumos, mientras que en la en la región como Perú (1,5%), México (2,3%), región el crecimiento de la PTF se debió principal- Brasil (2,1%) y Chile (2,5%). El bajo crecimiento de mente al cambio tecnológico. Es decir, la adopción de la PTF refleja brechas con respecto a la generación nuevas tecnologías le permitió a la región aumentar y transferencia de tecnologías. Se estima que solo la producción por cada unidad de insumo. 4 BANCO MUNDIAL La productividad agropecuaria de Colombia es inferior a la media de países comparables en la región Taza de crecimiento de la PTF agrícola (1990-2016) Chile 2,5% México Brasil 2,0% Perú OCDE 1,5% Taza de crecimiento 2,5% Colombia 2,3% 2,1% 1,0% 1,5% 1,5% 1,1% 0,5% Fuente: La República (2021) con información del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 5 NOTAS SECTORIALES DE POLÍTICA Agricultura © shutterstock.com La pobreza y la desigualdad en áreas Para 2021, el DANE reporta que mientras la pobreza rurales, en parte, es y desigualdad se han logrado reducir en zonas urba- nas, en las zonas rurales la pobreza incrementó de resultado del contexto 42,9% a 44,6% entre 2020 y 2021 y el alto nivel de del sector agropecuario desigualdad (coeficiente de Gini) se mantuvo igual. A pesar de la rápida urbanización colombiana, Aunque los ingresos han crecido de las actividades agropecuarias concentran un alto manera estable tanto en las zonas porcentaje de las personas ocupadas en las áreas rurales como urbanas entre 2008 y rurales (2,85 millones de personas o 60% del total de personas ocupadas en centros poblados y rural 2019, en el 2019 el ingreso medio en disperso). En ese sentido, mejoras en la productivi- áreas rurales era un 45% del ingreso dad del sector tendrían implicaciones directas en medio en las áreas urbanas. la inclusión social y productiva de los habitantes rurales, así como en el desarrollo regional del país. Es importante mencionar que el salario promedio ru- ral en Colombia se encuentra sistemáticamente por Aunque el sector agropecuario tiene un fuerte debajo del salario mínimo legal vigente establecido. potencial de reducir la pobreza rural, las políticas de desarrollo rural también deben promover el cre- Como resultado de esta discrepancia, la pobreza cimiento de las actividades no agropecuarias en continúa siendo marcadamente rural. La población las áreas rurales y ayudar a las personas a buscar rural es alrededor del 26% de la población total y oportunidades en otras actividades económicas más de la mitad está compuesta por población en para mitigar la migración de población rural a las condición de pobreza monetaria. zonas urbanas. 6 BANCO MUNDIAL Las zonas rurales siguen concentrando la población con mayores niveles de pobreza del país Porcentaje de población en condición de pobreza monetaria (2012-2020) En 2020, un incremento de las transferencias en efectivo para responder a la crisis del COVID cerró la brecha entre 60 la pobreza rural y la pobreza 56 promedio del país Total nacional 50 44 Incidencia 40 36 Centros poblados 37 y rural disperso 30 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: Elaboración propia del Banco Mundial con base en datos del DANE (2021). Ingresos laborales promedio en las zonas urbanas y rurales (en precios corrientes) (2008-2020) 1400 1205 1200 Área urbana 1000 Miles de pesos 878 851 800 Salario mínimo 600 515 Área 559 rural 400 339 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) y Fuente de Información Laboral de Colombia (FILCO). 7 NOTAS SECTORIALES DE POLÍTICA Agricultura El sector agropecuario es Relevancia del sector agropecuario en el desempeño ambiental de Colombia altamente vulnerable a y en la capacidad de mitigación y la variabilidad climática2 adaptación al cambio climático La huella ambiental y climática de los sistemas productivos agropecuarios en Colombia es 55% Emisiones de GEI en Colombia significativa y contribuye al que provienen del sector AFOLUa cambio climático. Es por esta razón, que el sector también representa una oportunidad única para que las buenas decisiones de política tengan un alto impacto en mitigación y adaptación al cambio climático3. El número e intensidad crecientes de los eventos ~50% Total de recursos hídricos del país que demanda la agriculturab hidro-climáticos, como las sequías y las inunda- ciones, generan numerosos desastres y ejercen presión sobre los ecosistemas de los cuales dependen los productores. En años recientes, se han reportado heladas que llevan a pérdidas de cosechas en una noche, la muerte de ganado por condiciones de sequía y estrés térmico, y plagas Fuente: a. Instituto de hidrología, meteorología y estudios ambientales (IDEAM). b. Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) y y enfermedades que se detonan con mayor faci- Sistema de información de precios (SIPSA) (2020). lidad en épocas de más lluvias. Estos impactos a Nota: AFOLU: Agriculture, Forestry and Other Land Uses. los sistemas agropecuarios generan significativas pérdidas económicas y una amenaza a la sosteni- Una mala gestión de los sistemas productivos es bilidad a largo plazo de la actividad agropecuaria. una amenaza importante para la provisión de servi- cios ambientales, las emisiones de gases de efecto Al mismo tiempo, la ausencia de tecnología agrope- invernadero y la adaptación al cambio climático. cuaria y el uso ineficiente de la tierra y los recursos Además, los productores agropecuarios son quie- naturales de los sistemas agropecuarios del país nes más se ven afectados por eventos climáticos son una de las fuentes principales de deterioro extremos y por la degradación de los recursos climático. La ganadería extensiva, la deforestación naturales, impulsada por el uso ineficiente de los para ampliar cultivos y ganadería, el uso ineficiente recursos y la deforestación acelerada. de agua, las malas prácticas de manejo de dese- chos agropecuarios (por ejemplo, el vertimiento de Por esto, es de suma importancia que la política aguas contaminadas con agroquímicos en fuentes pública del sector esté direccionada a asegurar hídricas) están presentando amenazas crecientes una gestión sostenible del medio ambiente y apro- para la biodiversidad y los ecosistemas mientras vechar así la enorme oportunidad que ofrece el también resultan en una huella de carbono con alta sector agropecuario para tener avances sustancia- contribución a las emisiones totales del país. les en mitigación y adaptación al cambio climático. 8 BANCO MUNDIAL Los eventos de variabilidad climática dejan en evidencia la vulnerabilidad del sector agropecuario y la necesidad de aumentar su resiliencia Registro histórico de desastres en Colombia, Número de desastres desde 1998 a 2016 3500 Efecto de El Niño y La Niña 3000 2500 Número de desastres 2000 1500 Geomorfológicos Hidroclimáticos 1000 500 Geológicos 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP) , a partir de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD) (2017). Los choques ambientales han resultado en impactos negativos significativos sobre los activos productivos de la ganadería El Niño La Niña Septiembre de 2009 Octubre de 2011 a abril de 2010 a marzo de 2012 Los choques ambientales 74 mil animales muertos 46 mil animales muertos han afectado un 20 % del 1,4 millones de animales 700 mil animales inventario bovino y un 35 % desplazados desplazados de la tierra ganadera 8,1 millones de hectáreas 438 mil hectáreas afectadas afectadas 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 La Niña El Niño Octubre de 2010 2014 a junio de 2011 56 mil animales muertos Fuente: Departamento 161 mil animales muertos 600 mil animales Administrativo Nacional de 2 millones de animales desplazados Estadística (DANE) y Sistema desplazados 3,3 millones de hectáreas de información de precios 1,3 millones de hectáreas afectadas (SIPSA) (2020). afectadas 9 NOTAS SECTORIALES DE POLÍTICA Agricultura © shutterstock.com Las fallas estructurales del sector agropecuario Algunas de las variables que son insumo para ponen en riesgo la el cálculo del índice son la volatilidad de la pro- ducción agropecuaria, la población por debajo seguridad alimentaria del umbral de pobreza, el acceso a mercados y a servicios financieros, los programas sociales de del país seguridad alimentaria y la disponibilidad, calidad y capacidad de respuesta a los riesgos relacionados Como lo indica la FAO, la erradicación con los recursos naturales. Es así como las fallas estructurales del sector agropecuario tienen una del hambre en todas sus formas relación directa con la seguridad alimentaria y con depende de la capacidad para el desempeño del país en el cumplimiento de los garantizar que las cadenas de Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 2, 6, 13, suministro agropecuarias y las 14 y 15 de las Naciones Unidas para 2030. comunidades a las que estas La relación estrecha entre la seguridad alimentaria prestan servicios sean saludables, y el sector agropecuario hacen que la eficiencia productivas, sostenibles y resilientes. productiva y la sostenibilidad de la actividad agropecuaria sean determinantes del desempe- El Índice Global de Seguridad Alimentaria 2021 ño futuro del país en este frente. Sin corregir las (GFSI, por sus siglas en inglés), reportó a Colombia fallas estructurales y la vulnerabilidad climática del en la posición 52 entre 113 países evaluados. Si bien sector agropecuario, se presentará una amenaza el índice reportó una mejora en el 2021, Colombia creciente a la seguridad alimentaria no solo de los aún se ubica significativamente por debajo de otros más vulnerables, sino de la población en general y países latinoamericanos de ingreso medio como también se presentarán grandes retos para la re- Costa Rica (73,6), Chile (73,2) y Panamá (70,9). ducción de la pobreza y pobreza extrema del país. 10 © shutterstock.com 11 BANCO MUNDIAL NOTAS SECTORIALES DE POLÍTICA Agricultura Los grandes desafíos del El apoyo al sector ha buscado proteger a los sector agropecuario en productores locales a través de precios, pero esto ha tenido un alto costo en competitividad Colombia: productividad, Apoyo al sector agropecuario en Colombia (1996-2020) seguridad alimentaria y cambio climático Apoyo basado en Bienes públicos insumos 10 % y semi-públicos 2% El desarrollo del sector agropecuario debería llevarse a cabo bajo un modelo que aumente la eficiencia en el uso de los recursos, asegure la alimentación de los más vulnerables, reduzca Apoyo a precios la presión sobre los ecosistemas del mercado 88 % naturales, reduzca las emisiones de GEI y aumente la resiliencia de los sistemas agropecuarios frente al cambio climático. Cerca del 2% del apoyo del sector público al sec- tor agropecuario fue orientado hacia a los bienes Fuente: Country Private Sector Diagnostic – Colombia (en preparación, 2022). y servicios públicos entre los años 1996 y 2020 (por ejemplo, investigación y desarrollo, irrigación, Porcentaje del presupuesto de apoyo al sector agropecuario formalización de tierras, crédito, asistencia técni- que es invertido en el rubro de bienes y servicios ca, entre otros). Este gasto representa un 2% del valor agregado promedio de la agricultura entre Chile 2018 y 20204. Si bien este nivel de gasto en bienes 60% y servicios públicos está en línea con el de otros países latinoamericanos como Costa Rica y Méxi- co, dicho gasto está muy por debajo a otros países 50% Brasil de la región en la OCDE que están a la delantera del desarrollo agropecuario como Chile y Brasil5. Canadá 40% La inversión en bienes y servicios públicos permite Japón 55% 30% mejorar la productividad, sostenibilidad y compe- Costa Rica China titividad del sector, y a la vez facilita la inversión Colombia 39% México (privada), lo cual aceleraría el crecimiento del sector 20% agropecuario. La inversión pública con una mayor 28% asignación a bienes públicos ayudaría a resolver 20% 10% 14% ineficiencias económicas generadas por fallas es- 8% 8% 8% tructurales de mercado mientras también reduce niveles de desigualdad, vulnerabilidad alimentaria y exposición a los impactos del cambio climático. Fuente: Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2021. OECD (2021). 12 BANCO MUNDIAL © shutterstock.com DESAFÍO 3: DESARROLLAR ESTRATEGIA DESAFÍO 1: AUMENTAR LA DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA AL CAMBIO CLIMÁTICO La actividad agropecuaria se lleva a cabo, Aunque la gestión productiva de las fincas genera principalmente, mediante inversión del sector emisiones de gases de efecto invernadero e impactos privado. Por lo tanto, hay que asegurar que ambientales, el grueso de los problemas ambientales existan las condiciones habilitantes para que y de las emisiones del sector agropecuario, se derivan las inversiones privadas resulten en un incre- de la expansión de la frontera agropecuaria hacia eco- mento de productividad. La inversión pública sistemas naturales. Esta situación acelera el cambio en bienes y servicios de apoyo al sector agro- climático y aumenta la vulnerabilidad de los sistemas pecuario genera las condiciones habilitantes agropecuarios frente a la variabilidad climática, lo que para la inversión privada. Esto significa que en a su vez se traduce en comunidades rurales aún más Colombia la inversión pública en el sector se vulnerables. Por esta razón, es prioritaria la asignación debería reenfocar para asignar una porción de presupuesto público a la generación de bienes y relevante del presupuesto del sector hacia servicios de apoyo al sector agropecuario intencional- bienes y servicios públicos. mente dirigidos a la mitigación de la deforestación y al uso eficiente de los recursos naturales. La agricultura DESAFÍO 2: INCREMENTAR regenerativa y climáticamente inteligente es un en- LA CONTRIBUCIÓN DEL foque que aborda simultáneamente la necesidad de SECTOR A LOS OBJETIVOS DE mejorar productividad, resiliencia climática y gestión SEGURIDAD ALIMENTARIA ambiental sostenible de largo plazo. Para acelerar la adopción de prácticas y tecnologías de agricultura Para lograr una disponibilidad suficiente y regenerativa y climáticamente inteligente, es necesario estable de alimentos en condiciones de cali- fortalecer los sistemas de innovación agropecuaria, dad e inocuidad, será necesario que el sector ofrecer líneas de crédito adaptadas a las caracterís- agropecuario alcance mayores volúmenes de ticas de las nuevas prácticas y tecnologías, así como producción bajo altos estándares de eficiencia, modernizar el sistema de administración de tierras del calidad y estabilidad en el tiempo. Adicionalmen- país. Además del incremento de la inversión pública en te, la optimización de los encadenamientos al bienes y servicios, los subsidios inteligentes y los pagos mercado es un objetivo imprescindible para que por servicios ambientales pueden ser instrumentos los productos agropecuarios lleguen a los con- complementarios para fomentar la adopción a escala sumidores finales con condiciones asequibles, de un nuevo modelo de agricultura regenerativa y principalmente para la población más vulnerable. climáticamente inteligente en el país. 13 NOTAS SECTORIALES DE POLÍTICA Agricultura Recomendaciones precios y también alcanzar economías de escala que mejoren la eficiencia en sus estructuras de de política pública costos. Todo lo anterior es imprescindible para acceder tanto a mercados diferenciados como a mercados de exportación. Hay 6 pilares claves del desarrollo sostenible del sector agropecuario En el frente de digitalización, el país debe definir en Colombia y ejecutar una hoja de ruta para tener avances contundentes. Esta hoja de ruta debe incluir La transformación del sistema de inno- temas como la implementación de un sistema de vación agropecuaria como un medio monitoreo, reporte y verificación (MRV) y trazabi- para transformar la competitividad a lidad, un sistema de alertas tempranas de riesgos partir del aumento de la productividad y los in- (clima, temas sanitarios y fitosanitarios), un gresos rurales. Este pilar propone que la política sistema de monitoreo de variables de mercados y el presupuesto público del sector agropecuario (precios, distribuidores, insumos, financiamiento) se direccionen de forma determinada a apoyar la y el fomento a la implementación de tecnologías investigación y desarrollo (I+D), la digitalización y la digitales que apoyen la adopción de prácticas asistencia técnica. Desafortunadamente, Colombia agropecuarias sostenibles en finca y a lo largo aún invierte solo un 0,8% del PIB agropecuario en de las cadenas de valor. I+D. Se estima que cada dólar invertido en I+D se multiplica por diez (10x) en forma de mayor La infraestructura resiliente al clima es abundancia de alimentos, menores precios de los una condición habilitante para que los mismos, reducción de la pobreza, y una reducción productores agropecuarios alcancen de la huella medioambiental del sector agrope- mayores niveles de competitividad. También es cuario. Por ejemplo, la introducción de prácticas fundamental para que los ingresos derivados de la y tecnologías para desarrollar agricultura rege- actividad agropecuaria sean más altos, estables nerativa y climáticamente inteligente representa y sostenibles en el tiempo. Estudios del sector en una oportunidad para reducir la huella ambiental Colombia han encontrado que el rendimiento de del sector con mayor productividad. En Colom- una tercera parte de los cultivos ha sido impactado bia, los agricultores han utilizado una variedad positivamente por los distritos de riego y drenaje. de estas técnicas durante décadas, incluidas la También se ha identificado que el mejor acceso agrosilvicultura en café, plátano y cacao; los siste- a los centros de acopio y la red de vías terciarias mas silvopastoriles y pasturas mejoradas para el afectan positivamente las áreas sembradas de la ganado; y la gestión de los recursos genéticos para mayor parte de los cultivos (Fedesarrollo, 2016). una mayor tolerancia al calor, el estrés hídrico y las Estos son solo algunos ejemplos de los beneficios plagas y enfermedades (por ejemplo, en el arroz derivados de las inversiones en infraestructura y el café). Sin embargo, la diseminación de este resiliente al clima. conocimiento para lograr su adopción a escala requiere de un despliegue estratégico de servicios El desarrollo de habilidades en la po- de asistencia técnica y de tecnologías digitales. La blación rural joven para comprender asistencia técnica también debe ir enfocada en el mejor los mercados de productos agro- fomento a la asociatividad y al establecimiento de pecuarios y promover el emprendimiento para encadenamientos de mercado. Estos son medios fortalecer la oferta. Solo el 1% de los estudiantes para que los pequeños y medianos productores universitarios se encuentran en zonas rurales6. El puedan hacer agregación de su producción, alcan- desarrollo de programas vocacionales y técnicos zar conjuntamente mayores niveles de calidad de es fundamental para mejorar la gestión agrícola y producto, lograr mayor poder de negociación de la adopción de innovación y mejores prácticas. La 14 BANCO MUNDIAL transferencia limitada de paquetes tecnológicos cuarias sostenibles. El mayor acceso a servicios innovadores a través de servicios de extensión financieros como el crédito y el seguro agrope- socava la integración de las pequeñas y medianas cuario es una variable fundamental para acelerar explotaciones agrícolas en las cadenas de valor y sostener la adopción de prácticas y tecnologías de los productos agrícolas de exportación (Banco agropecuarias regenerativas, climáticamente Mundial, 2015). Para apoyar esto, se hace nece- inteligentes y bajas en carbono. Solo con acceso sario facilitar la conectividad y el intercambio de amplio e inclusivo a estos servicios financieros, se innovación entre las áreas rurales y urbanas. podrá dar la adopción masiva de tecnologías, en un contexto de riesgo de inversión administrado. La modernización del sistema de Esto a su vez derivaría en un aumento sistemático administración de la tierra rural para de la productividad y la mitigación y adaptación al aumentar la seguridad sobre la misma cambio climático. y, de ese modo, incentivar la inversión en acti- vos e infraestructura que incrementan de forma La inversión para asegurar robustez de sostenible la productividad y los ingresos de los los sistemas de sanidad animal, vegetal productores agrícolas. Cerca de un 54% de la y la inocuidad alimentaria es clave para tierra en Colombia está bajo tenencia informal y proteger el sector agropecuario y acceder a mer- la desactualización catastral supera el 58%. Las cados. Los servicios de sanidad animal y vegetal e iniciativas de mejoramiento de la administración inocuidad alimentaria reducen pérdidas mejorando de tierras rurales deben buscar tres objetivos: (i) la genética de varios cultivos y facilitan el acceso a consolidar la formación del catastro rural, inclu- nuevos mercados de exportación. Los tratados de yendo un saneamiento legal de la propiedad, para libre comercio (TLC) firmados en la última década generar derechos de propiedad claros y plenos entre Colombia y sus respectivos socios comer- para los productores agropecuarios. En este ciales de Norte América, Europa y Asia (en total 16 tema se está avanzando actualmente a través TLC con 65 países), no han generado los impactos de la estructuración del catastro multipropósito, esperados en términos de comercio de productos (ii) el desarrollo de un sistema transparente de agropecuarios y alimentarios. Todavía hay un enor- valoración de tierras a precios de mercado, y me potencial sin explotar. (iii) la planificación del uso de la tierra. En este último frente, el país ha tenido avances relevan- Es importante reconocer que la reducción de los tes a través del trabajo liderado por la Unidad aranceles y las cuotas a través de los TLC es solo de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA). Sin una parte de la historia para abrir nuevos mercados. embargo, se requieren esfuerzos adicionales para Para aprovechar las oportunidades que ofrecen la armonización de dichos avances con los otros los TLC, es necesario entregar productos agrícolas dos pilares de un sistema efectivo de administra- que cumplan de forma consistente las normas ción de tierras. Es importante, además, facilitar y reglamentos sobre plagas, enfermedades y de el marco regulatorio que permita el desarrollo de inocuidad establecidos por los gobiernos de otros proyectos de escala para la producción agrícola. países. Esto ha aumentado la necesidad de que Para atender estos retos, es indispensable forta- Colombia refuerce los organismos públicos como lecer la operatividad de la Agencia Nacional de el ICA y el INVIMA, responsables de los servicios de Tierras (ANT) y la puesta en marcha programas sanidad e inocuidad agrícola. El fortalecimiento de de administración de tierras. estos organismos permitirá mejorar la eficiencia en procesos (por ejemplo, la autorización para impor- Ampliación de la cobertura de servicios tación y uso de semillas o variedades exógenas) y financieros como pilar fundamental el cumplimiento de la producción agropecuaria del para crear un entorno habilitante para país con los estándares de calidad e inocuidad que la adopción de prácticas y tecnologías agrope- exigen los mercados internacionales. 15 Cómo puede ayudar el Banco Servicios de Asesoría Financiamiento Programa por y Análisis de Políticas de Resultados Desarrollo Fortalecer el ecosistema de Propuesta de nuevo proyecto: innovación agropecuaria Estructuración de acuerdo de pagos por reducciones de emisiones (ERPA) para compensar e incentivar el escalamiento de la agricultura Propuesta de estudio: Diseño baja en carbono (posibilidad de atar de estrategias y programas para programa a la implementación de la escalar el uso de innovaciones NAMA Bovina7) agropecuarias Garantizar que el sector Propuesta de nuevo proyecto: agropecuario cuente Propuesta de estudio: Finalizar Programa de capacitación para con una infraestructura formulación del plan maestro mejorar las prácticas de gestión nacional de distritos de riego (en resiliente coordinación con la práctica de agrícola y promover la adopción de tecnologías de ACI (en coordinación Agua del BM) con la práctica de educación del BM) Estudio actual: Desarrollando Propuesta de nuevo proyecto: cadenas de valor agropecuarias Fomento a la asociatividad de climáticamente inteligentes Desarrollar capacidades (oportunidades, retos y pequeños productores a través técnicas en comunidades del fortalecimiento de la gestión aprendizajes) empresarial y el cofinanciamiento rurales (con enfoque de de incentivos económicos no juventud y género) reembolsables para incrementar la productividad, la resiliencia climática y la gestión ambiental Propuesta de Fortalecer el sistema Estudio actual: Impulso a la nuevo proyecto: nacional de administración implementación del catastro multipropósito (en coordinación Ajustes de política de tierras con el equipo de tierras del BM) para la asignación estratégica del apoyo al sector agropecuario (componentes: impulso a bienes y servicios generales como I+D, asistencia técnica, digital, innovación y sistemas de información) Ampliar la cobertura de Propuesta de estudio: Revisión de los servicios financieros las reglas de operación vigentes del seguro agropecuario rurales Propuesta de estudio: Análisis del potencial del uso del registro de garantías (para créditos basados en bienes muebles) y el desarrollo de certificados de depósito de mercancías (warehouse receipts, IFC) Fortalecer la inocuidad de Propuesta de estudio: Entender Propuesta de nuevo proyecto: los alimentos y la sanidad prioridades del país relacionadas Programa de fortalecimiento del con plagas y enfermedades para sistema de inocuidad y calidad de agropecuaria (i) promover seguridad alimentaria los alimentos y sanidad agropecuaria local y (ii) competitividad de las (componentes: erradicación de plagas exportaciones agropecuarias y enfermedades, prevención y control de zoonosis relacionados con la producción animal, vigilancia, control y gestión de la inocuidad agroalimentaria, programas de buenas prácticas de producción e higiene, entre otros) Financiamiento de Servicios de Inversión Proyectos de Inversión y de Asesoría de IFC Servicios de Asesoría y Análisis (ASA, por sus siglas en ingles). El Banco puede brindar Hacer inversiones directas en proyectos asesoría y análisis para diseñar e implementar de Agricultura Climáticamente Inteligente mejores políticas, fortalecer instituciones, (ACI)8 y en sus cadenas de valor, y prestar desarrollar capacidades, informar estrategias servicios de asesoría Propuesta de nuevo proyecto: Generación y u operaciones de desarrollo, o contribuir a transferencia de tecnologías para incrementar la agenda global. Hay diferentes fuentes de productividad, resiliencia climática y financiación para ASA. Estos incluyen el propio sostenibilidad ambiental de productores presupuesto administrativo del Banco, los agropecuarios (componentes: fortalecimiento Realizar inversiones en: de AGROSAVIA, implementación de la NAMA donantes a través de Fondos Fiduciarios o Bovina, cofinanciamiento de proyectos de Infraestructura vial primaria resiliente Resultados Financiados Externamente (EFO) innovación, entre otros) y las autoridades colombianas, a través de Instalaciones de cadena de frío Servicios de Asesoría Reembolsable (RAS). Propuesta de nuevo proyecto: Integración de (p. ej., bodegas de almacenamiento) pequeños productores en cadenas de valor que Financiamiento de Políticas de Desarrollo (DPF, Mejoramiento de eficiencia en uso de promueven la ACI (potencial trabajo con CDD por sus siglas en ingles). El instrumento DPF energía y agua para productores en zonas rurales remotas y puede apoyar el programa de políticas y acciones baja/nula tecnificación) institucionales de Colombia que promueven Brindar asesoría a las empresas clientes el crecimiento y la reducción sostenible de la Proyecto actual: Programa Biocarbono para para trabajar en proyectos de desarrollo la reducción de emisiones de carbono en la pobreza. El DPF puede ayudar a Colombia a de su cadena de suministros con enfoque Orinoquía través del financiamiento del presupuesto general de género y juventud. que está sujeto a los propios procesos y sistemas de implementación del prestatario. Programa por Resultados (PporR). El instru- mento PporR vincula el desembolso de fondos Propuesta de nuevo proyecto: Impulso a la implementación del catastro multipropósito directamente con la entrega de resultados defi- nidos para un programa de gobierno (nacional o subnacional, sectorial o intersectorial, existente o nuevo). Puede ayudar a Colombia a mejorar el diseño y la implementación de sus programas de desarrollo y lograr resultados duraderos mediante el fortalecimiento de las instituciones y la creación de capacidad. Financiamiento de Proyectos de Inversión (IPF). El instrumento IPF puede proporcionar un préstamo crédito del BIRF al gobierno Propuesta de nuevo proyecto: Estructuración Brindar asesoría a los intermediarios colombiano para una amplia gama de activida- e implementación de elementos habilitantes financieros (IF) para desarrollar des que crean la infraestructura física/social para la colocación a escala del crédito para productos financieros ACI necesaria para reducir la pobreza y crear un inversiones de ACI (componentes: Instrumentos de garantía parcial de crédito (PCG, por su sigla Prestar a IF para que estos otorguen desarrollo sostenible. in inglés) proporcionados a los bancos para préstamos a proyectos ACI Servicios de inversión y asesoría de la reducir los costos de financiamiento verde Ampliar el uso de créditos basados en Corporación Financiera Internacional (IFC). y estructuración de un fondo para prestar activos muebles por parte de las IF servicios de extensión que acompañen líneas Los servicios de IFC incluyen: (i) financiamiento de crédito verde, entre otros) a compañías a través de préstamos, inversiones en capital, títulos de deuda y garantías; (ii) movilización de capital de otros prestamistas Proporcionar servicios de asesoría a las e inversionistas mediante participaciones en empresas para diseñar e implementar créditos, préstamos paralelos y otros medios, sistemas de trazabilidad (para su con el fin de promover una mayor inversión operación) que estén vinculados a los privada en el país, y (iii) asesoría a compañías mercados locales y de exportación privadas y a gobiernos para estimular la Invertir en empresas del sector inversión privada, crear mercados y mejorar agroindustrial para apoyar mejoras en la el clima de inversión. Las compañías privadas productividad, a nivel de firma y en sus pueden ser instituciones financieras, empresas cadenas de valor de manufactura, agroindustria, de servicios (por ejemplo, de educación superior, salud, comercio), infraestructura y recursos naturales, tecnología y fondos. NOTAS SECTORIALES DE POLÍTICA Agricultura NOTAS 1. La República (2021) con información del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 2. Departamento Nacional de Planeación (DNP) , a partir de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD), (2017). 3. Federación Colombiana de Ganaderos (Fedegan) 4. Country Private Sector Diagnostic – Colombia. (en preparación, 2022). 5. Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2021. OECD (2021). 6. Country Private Sector Diagnostic (CPSD) Colombia – (en preparación, 2022). 7. Acción de Mitigación Nacionalmente Aprobada NAMA de ganadería bovina sostenible en Colombia. 8. Agricultura climáticamente inteligente (ACI): Enfoque integrado para la gestión de paisajes, tierras de cultivo, ganadería, bosques y pesca que aborde los desafíos interrelacionados de la seguridad alimentaria y el cambio climático. ACI tiene como objetivo lograr simultáneamente tres resultados: mayor productividad, mayor resiliencia y reducción de emisiones. Imágenes de portada: © shutterstock.com