i ___________________________________________________ EVALUATION DES SYSTEMES ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX (ESES) ________________ TUNISIE Prêt-Programme axé sur les Résultats (PPR) Programme d'amélioration de la Fiabilité, de l'Efficacité et de la Gouvernance énergétiques en Tunisie (TEREG) (P507304) ____________________________________________________ 27 Janvier 2025 i TABLE DES MATIERES LISTE DES ACRONYMES ET ABREVIATIONS .................................................................................................... iii RESUME ANALYTIQUE ................................................................................................................................. iv EXECUTIVE SUMMARY .............................................................................................................................. xxv CHAPITRE I. INTRODUCTION ........................................................................................................................ 1 I.1 CONTEXTE ..................................................................................................................................... 1 I.2 NATURE DU PRET-PROGRAMME AXE SUR LES RESULTATS (PPR) ......................................................... 1 I.3 FINALITE DE L’ESES ......................................................................................................................... 2 I.4 METHODOLOGIE ............................................................................................................................ 4 CHAPITRE II. DESCRIPTION DU PROGRAMME............................................................................................... 5 II.1 INTRODUCTION ............................................................................................................................ 5 II.2 OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT ET INDICATEUR DES RESULTATS DU PROGRAMME ............................ 5 II.5 CADRE DES DEPENSES ................................................................................................................... 6 II.6 MISE EN OEUVRE DU PROGRAMME ............................................................................................... 6 CHAPITRE III. CADRE INSTITUTIONNEL DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ........................... 7 III.1 PRINCIPALES INSTITUTIONS IMPLIQUEES DANS LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ........................... 7 III.2 PRINCIPALES INSTITUTIONS IMPLIQUEES DANS LE DOMAINE ENERGETIQUE ..................................... 8 III.3 PRINCIPALES INSTITUTIONS IMPLIQUEES DANS LA GESTION SOCIALE ............................................. 10 III.4 INSTITUTIONS DANS LE DOMAINE DU TRAVAIL ............................................................................. 11 III.5 AUTRES INSTITUTIONS ............................................................................................................... 12 III.5 CONCLUSION ............................................................................................................................. 12 CHAPITRE IV. CADRE JURIDIQUE DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE .................................. 14 IV.1 CONVENTIONS INTERNATIONALES ENVIRONNEMENTALES ............................................................ 14 IV.2 LE CADRE JURIDIQUE TUNISIEN DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ........................................... 14 IV.3 LE CADRE JURIDIQUE TUNISIEN EN MATIERE DE GESTION SOCIALE ................................................ 22 IV.4 AUTRES DISPOSITIFS LEGISLATIFS ET REGLEMENTATIONS .............................................................. 25 IV.5 CONSULTATIONS PUBLIQUES ....................................................................................................... 28 CHAPITRE V. ANALYSE DES EFFETS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DU PROGRAMME .......................... 30 V.1 INTRODUCTION .......................................................................................................................... 30 V.2 IMPACTS POSITIFS GLOBAUX DU PROGRAMME ............................................................................. 30 V.3 RISQUES ET IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX NEGATIFS ................................................ 32 CHAPITRE VI. ÉVALUATION DE LA CAPACITE ET DE LA PERFORMANCE INSTITUTIONNELLES ....................... 43 VI.1 ADEQUATION DES SYSTEMES ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX APPLICABLES .............................. 43 VI.2 ADEQUATION DE LA CAPACITE INSTITUTIONNELLE ET DES MECANISMES DE COORDINATION .......... 44 VI.3 LACUNES DES SYSTEMES ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX NATIONAUX ...................................... 46 VI.4 COMPARAISONS ENTRE PROCEDURES NATIONALES ET POLITIQUES DE LA BANQUE MONDIALE ....... 48 VI.5 VUE D’ENSEMBLE A LA LUMIERE DES PRINCIPES FONDAMENTAUX DE LA BM ................................. 51 CHAPITRE VII : CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ............................................................................. 58 VII.1. ÉVALUATION DU NIVEAU DE RISQUE ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL ........................................... 58 VII.2 RECOMMANDATIONS POUR LE PLAN DE GESTION E&S ................................................................ 58 ANNEXES .................................................................................................................................................... 64 ANNEXE 1 : Références législatives et réglementaires générales ................................................................................... 65 ANNEXE 2 : Décret n° 2005 – 1991 du 11 juillet ............................................................................................................. 66 ANNEXE 3 : Mécanismes de Gestion des Plaintes (d’après la BM) .................................................................................. 69 ANNEXE 4 : Procédures à suivre en cas de découverte de biens culturels ....................................................................... 72 ANNEXE 5 : Procédures actuelles de la STEG en matière de gestion du foncier ............................................................... 73 ANNEXE 6 : STEG : Organigramme général .................................................................................................................... 75 ANNEXE 7 : STEG : Directions impliquées dans le suivi de la gestion E&S........................................................................ 76 ANNEXE 8 : Principaux documents consultés ................................................................................................................ 77 ANNEXE 9 : Consultation nationale avec les parties prenantes....................................................................................... 79 TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) ii Liste des Encadrés, Tableaux et Figures Encadré 1 : Les six principes fondamentaux de la politique opérationnelle de la BM pour les PPR ........................................... 3 Encadré 2: Missions de l’ANPE .................................................................................................................................................... 7 Encadré 3 : Investissements exclus du PPR............................................................................................................................... 32 Encadré 4 : Eléments essentiels du processus de tri des projets .............................................................................................. 35 Encadré 5 : Au sujet des licenciements .................................................................................................................................... 37 Encadré 6 : Exposition aux champs électriques ........................................................................................................................ 38 Encadré 7 : Impacts du changement climatique sur les infrastructures énergétiques ............................................................. 39 Encadré 8 : Directives ESS du groupe de la Banque mondiale .................................................................................................. 40 Encadré 9 : Mécanisme de gestion des plaintes de la STEG ..................................................................................................... 50 Tableau 1 : Indicateurs liés aux Décaissements /ILD (par domaine d’intervention) ................................................................... 6 Tableau 2 : Tableau récapitulatif des risques et des mesures d’atténuation (selon les phases) ............................................... 42 Tableau 3 : Tableau récapitulatif ............................................................................................................................................... 51 Tableau 4 Feuille de Route et Recommandations..................................................................................................................... 62 Figure 1 : Catégories de projets soumis à l’avis de l’ANPE ........................................................................................................ 17 Figure 2 : Processus de mobilisation des parties prenantes ..................................................................................................... 50 _________________________ iii LISTE DES ACRONYMES ET ABREVIATIONS _________________________________________________________ AMI Appel à manifestation d’intérêt ANGED Agence nationale de Gestion des Déchets ANME Agence nationale pour la Maîtrise de l’Energie ANPE Agence nationale de Protection de l’Environnement APAL Agence de Protection et Aménagement du littoral BIRD Banque internationale pour la Reconstruction et le Développement BM Banque mondiale CITET Centre international des Technologies de l'Environnement de Tunis CPR Cadre de Politique de Réinstallation CRC Commission de Reconnaissance et de Conciliation en matière d’expropriation CRDA Commissariat régional du Développement agricole DGEQV Direction Générale de l'Environnement et de la Qualité de Vie EIE Evaluation de l’Impact environnemental EnR Energie renouvelable ESES Évaluation des Systèmes Environnementaux et Sociaux E&S Environnemental et social GGES Guide de Gestion environnementale et sociale IFC Société financière internationale(International Finance Corporation) ILD Indicateurs liés aux Décaissements INP Institution nationale du Patrimoine INSST Institut National de la Santé et de la Sécurité au Travail MA Ministère de l’Agriculture MDEAF Ministère des Domaines de l’Etat et des Affaires foncières MF Ministère des Finances MAS Ministère des Affaires Sociales MFFES Ministère de la Famille,Femmes, Enfance et Seniors MIEM Ministère de l’Industrie, de l'Énergie et des Mines MOP Manuel opérationnel du Programme MT Ministère du Transport ODP Objectif de Développement du Programme ONAS Office national de l’Assainissement OTC Office de la Topographie et du Cadastre OTEDD Observatoire tunisien de l’Environnement et du Développement durable PAGES Plan d’Action de Gestion environnementale et sociale PAP Plan d’Action du Programme PCB Poly-chloro-biphényles PforR Program-for-Results (voir PPR) PAGES Plan d’Action de Gestion environnementale et sociale PGES-C Plan de Gestion environnementale et sociale de Chantier PPR Prêt-Programme axé sur les Résultats STEG Société tunisienne d'Electricité et de Gaz STEG-ER Société tunisienne d'Electricité et de Gaz-Energies renouvelables TEREG Programme d'amélioration de la Fiabilité, de l'Efficacité et de la Gouvernance énergétiques ____________________________________________ iv RESUME ANALYTIQUE INTRODUCTION 1. Cette Évaluation des Systèmes Environnementaux et Sociaux (ESES) a été entreprise par la Banque mondiale (BM) dans le cadre de la préparation du Prêt-Programme axé sur les Résultats (PPR) d'Amélioration de la Fiabilité, de l'Efficacité et de la Gouvernance énergétiques en Tunisie(P507304)(TEREG), qui sera mis en œuvre par le Société tunisienne de l’Electricité et du Gaz (STEG). OBJECTIFS DE L’ESES 2. Les principaux objectifs de l'ESES sont les suivants : (i) évaluer les risques, les avantages, les impacts et les opportunités associés au programme ; (ii) examiner les cadres juridiques, les politiques et les lignes directrices existants ; (iii) évaluer les systèmes, les pratiques et les capacités institutionnels ; et (iv) proposer des recommandations pour renforcer les mécanismes de planification, de mise en œuvre et de suivi des extrants et des résultats E&S. 3. L’ESES est entreprise pour assurer la cohérence avec les six principes fondamentaux « core principles » énoncés par la Politique de la BM pour le financement des PPR : (i) environnement ; (ii) habitats naturels et ressources culturelles ; (iii) sécurité du public et des travailleurs ; (iv) acquisition de terres ; (v) groupes vulnérables ; et (vi) conflit social. DESCRIPTION DU PROGRAMME 4. Le Gouvernement tunisien a lancé un programme ambitieux pour relever les défis de la Société Tunisienne de l'Électricité et du Gaz (STEG) à travers un contrat de performance sur 5 ans entre l'État et la STEG, axé sur l'amélioration de la performance financière, de la gestion, de la gouvernance, ainsi que sur le développement des énergies renouvelables et le renforcement des performances techniques et commerciales. 5. Le Prêt-Programme axé sur les Résultats proposé par la Banque Mondiale, Tunisia Energy Reliability, Efficiency, and Governance Improvement Program (TEREG PforR), vise à soutenir le programme gouvernemental pour garantir une électricité durable, fiable et abordable en accélérant le déploiement des énergies renouvelables, en améliorant les performances de la STEG et en renforçant la gouvernance du secteur. 6. Les Objectifs de Développement du Programme (PDO) sont de renforcer le déploiement des énergies renouvelables, d’améliorer la fiabilité de l’approvisionnement en électricité, d’optimiser les performances financières et opérationnelles de la STEG et de renforcer la gouvernance du secteur de l’électricité . 7. Le PforR proposé soutiendrait soutiendrait des activités sélectionnées dans tous les piliers du programme gouvernemental, en mettant l'accent sur l'accélération du développement des énergies renouvelables, l'amélioration de la fiabilité de l'approvisionnement en électricité, l'optimisation des performances financières de la STEG et le renforcement de la gouvernance du secteur de l'électricité. 8. Le programme prévoit appuyer le Gouvernement Tunisien dans trois domaines de résultats ci- après présentés : Domaine de résultat 1 : Augmenter la part des énergies renouvelables (ENR) dans le mix énergétique et améliorer la fiabilité de l'approvisionnement en électricité. ▪ Augmenter la part des énergies renouvelables (ENR) dans le mix énergétique et améliorer la fiabilité de l'approvisionnement en électricité. ▪ Réhabilitation des principaux actifs de transmission distribution (T&D). ▪ Investissements dans de nouveaux actifs de distribution d'électricité. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) v Domaine de résultat 2 : Améliorer la performance financière et l'efficacité opérationnelle de la STEG ▪ Amélioration de la collecte des recettes et réduire les arriérés de subventions et diminuer les pertes techniques et commerciales. ▪ Paiement ponctuel des subventions. ▪ Amélioration des infrastructures de comptage et mise en œuvre de systèmes intelligents. Domaine de résultat 3 : Renforcer la gouvernance et la transparence du secteur de l’électricité ▪ Amélioration de la gouvernance du secteur en établissant un régulateur indépendant pour encadrer les tarifs et favoriser la confiance des investisseurs. ▪ Amélioration de la gestion financière et commerciale de la STEG. ▪ Planification à long terme des investissements en élaborant et en suivant des plans optimisés pour la production, transmission et distribution. 9. Le coût total du programme proposé TEREG PforR est estimé à 1,190 milliard de dollars sur une période de 4 ans (2025-2028). Le programme devrait être financé à hauteur de 66 % par les fonds propres de la STEG (790 millions de dollars) et de 34 % par un prêt de la BIRD de la Banque mondiale (400 millions de dollars). 10. La STEG sera l'agence principale responsable de la mise en œuvre du Programme TEREG. La STEG a également créé une unité de gestion de projet multidisciplinaire (PMU) pour préparer, suivre et superviser le programme. 11. Pour assurer un suivi adéquat, le gouvernement mettra en place une Commission interministérielle (CI), composée de représentants des ministères clés, qui sera activée par un décret du ministre de l'Énergie. Une agence de vérification externe, recrutée par la STEG, jouera également un rôle crucial dans le processus de suivi en fournissant un soutien au secrétariat de la CI, en supervisant la mise en œuvre du programme par les parties prenantes et en émettant des recommandations pour améliorer le respect des engagements. 12. La STEG recrutera une agence de vérification indépendante (IVA) pour appuyer le secrétariat de la Commission Interministérielle (IC), assurer le suivi du programme et formuler des recommandations. 13. Les rapports de l'IC et les vérifications périodiques de l'IVA seront communiqués aux autorités concernées, garantissant transparence et responsabilisation dans le suivi du programme. Les fonds seront décaissés contre la soumission à la Banque mondiale du rapport de vérification des résultats du programme sur la réalisation des Indicateurs liés au Décaissement (DLI/DLR). CADRE INSTITUTIONNEL DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE 14. La Tunisie comprend plusieurs institutions nationales concernées, directement ou indirectement, par la gestion environnementale et sociale, selon leurs attributions et responsabilités respectives, telles que définies par les textes législatifs et réglementaire. 15. Dans le domaine de la gestion environnementale, particulièrement importants sont les rôles joués par les institutions suivantes : ▪ Le Ministère chargé de l’Environnement, qui a la responsabilité de proposer la politique générale de l’Etat dans les domaines de la protection de l’environnement, de la sauvegarde de la nature, de la promotion de la qualité de la vie. Au sein du ministère, la Direction Générale de l'Environnement et de la Qualité de Vie (DGEQV) est une institution, qui a pour mission d'évaluer la situation générale de l’environnement, de proposer les grandes TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) vi orientations de la politique nationale en matière de protection de l'environnement et d'amélioration de la qualité de la vie ; ▪ L’Agence nationale de Protection de l’Environnement (ANPE) a la responsabilité concernant l’application des textes réglementaires relatifs à la protection de l’environnement et notamment pour l’examen et préparation des EIE ; ▪ L’Agence nationale de Gestion des Déchets (ANGED) est chargée entre autres de participer à l'élaboration des programmes nationaux en matière de gestion des déchets, assister techniquement les industriels dans les domaines de la gestion des déchets; et promouvoir les systèmes et les programmes de collecte de recyclage et de valorisation des déchets ; ▪ Le Centre international des Technologies de l'Environnement de Tunis (CITET) vise à développer les compétences nationales pour une meilleure maîtrise des technologies environnementales afin d'assurer un développement durable en Tunisie. 16. Dans le domaine de la gestion sociale: ▪ Le Ministère des Affaires Sociales (MAS) joue un rôle crucial dans la gestion et la mise en œuvre des politiques sociales du pays. Son mandat couvre plusieurs domaines clés liés au bien-être social, à l’inclusion et à la protection des populations vulnérables. Les compétences de ce département englobent la protection sociale ; la lutte contre la pauvreté ; l’emploi et les conditions de travail ; la promotion des droits des personnes handicapées et la solidarité sociale ; ▪ L'Institut de Santé et de Sécurité au Travail (ISST) est l'organisme chargé sous la tutelle du MAS de promouvoir la prévention des risques professionnels, de mener des recherches et de fournir des formations en matière de santé et de sécurité au travail ; et l'Inspection du Travail dispose du pouvoir d'imposer des mesures correctives lorsque des défectuosités dans les installations ou méthodes de travail menacent la santé ou la sécurité des travailleurs ▪ Le Ministère de la Famille, de la Femme, de l’Enfance et des Seniors (MFFES) joue un rôle primordial dans la promotion de l'égalité des genres, la protection des droits de l'enfant, le soutien aux familles et l'amélioration de la qualité de vie des personnes âgées ; ▪ Le Conseil des Pairs pour l’Egalité entre Femme et Homme qui est présidé par le Président du Gouvernement et dont le MFFES assure le secrétariat est chargé de l’intégration de l’approche genre dans la planification, la programmation, l’évaluation et dans le budget, afin d’éliminer toutes les formes de discrimination entre la femme et l’homme et de concrétiser l’égalité de droits et devoirs entre eux ; ▪ Le Ministère des Domaines de l’Etat et des Affaires foncières (MDEAF) assure le contrôle, la gestion et l‘usage des biens mobiliers et immobiliers qui appartiennent à l‘état, la conception de la politique de l‘Etat ayant relation aux domaines public et privé et aussi l‘acquisition et l‘expropriation des biens immobiliers au profit de l‘Etat et des établissements publics à caractère administratif ; ▪ L’Agence Foncière agricole, qui est le seul organisme public habilité à faire des opérations de réaménagement foncier dans les zones agricoles ; ▪ L‘Office de la Topographie et du Cadastre (OTC) est chargé, entre autres, d’exécuter et contrôler les travaux techniques d‘immatriculation de la propriété foncière et du cadastre et délimiter les terres et domaines publics, ainsi que les circonscriptions administratives, d’assurer les travaux de lotissement au sol et en copropriété et le rétablissement des limites de propriété. ▪ Au niveau régional, la Commission de Reconnaissance et de Conciliation (CRC) a été récrée au niveau de chaque gouvernorat en 2022 après sa disparition avec la loi 2016 sur l’expropriation pour cause d’utilité publique. Elle est depuis 2022 présidée par un juge spécialisé dans les affaires foncières afin de préparer les dossiers relatifs à l’accès aux terres et aux acquisitions foncières pour les projets publics, privilégier l’acquisition à l’amiable et réduire le nombre des propriétaires expropriés. Le Gouverneur assure l‘affichage et l‘information du public, et ses services sont impliqués dans le suivi du processus de la réinstallation jusqu‘à l‘expropriation ; en plus de la Commission de Reconnaissance et de TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) vii Conciliation en matière d’expropriation (CRC) veille dans chacun des 24 gouvernorats de la Tunisie sur la préparation des acquisitions à l’amiable pour les projets publics, la Direction Générale des Acquisitions et de la Délimitation du MDEAF œuvre pour la rédaction et la publication des décrets d’expropriation pour ceux qui ne seront pas satisfaits des résultats du travail de la CRC. La Direction Régionale du MDEAF est également chargée de rédiger les contrats pour les propriétaires qui ont accepté l’offre de la CRC et de préparer les engagements pour ceux qui ont été expropriés et qui préfèrent revendiquer leurs indemnités d’expropriation devant les tribunaux. 17. Dans le domaine du travail : ▪ L'Institut de Santé et de Sécurité au Travail (ISST) est l'organisme chargé de promouvoir la prévention des risques professionnels, de mener des recherches et de fournir des formations en matière de santé et de sécurité au travail ; et l'Inspection du Travail dispose du pouvoir d'imposer des mesures correctives lorsque des défectuosités dans les installations ou méthodes de travail menacent la santé ou la sécurité des travailleurs 18. Dans le domaine énergétique : ▪ Le ministère de l’Energie, des Mines et des Energies renouvelable (MIEM) est responsable de la gestion et du développement des ressources énergétique et minière du pays. Il se concentre sur plusieurs domaines clés, notamment l’énergie, les mines et les éne rgies renouvelables ; ▪ L’Agence nationale pour la Maîtrise de l’Energie (ANME) est chargée de la mise en œuvre de la politique de l’Etat dans le domaine de la maîtrise de l’énergie et ce, par la promotion de l’utilisation rationnelle de l’énergie et des énergies renouvelables ; ▪ La Société Tunisienne de l’Electricité et du Gaz (STEG) qui a pour mission la production, le transport et la distribution de l'électricité et du gaz : au sein de la STEG, la Direction Sécurité et Environnement (DSE) intervient essentiellement dans les évaluations environnementales et les aspects de sécurité. CADRE JURIDIQUE DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE 19. La Tunisie a ratifié la plupart des conventions et accords internationaux en matière d’environnement, qui servent de cadre de référence aux programmes d’aide internationale au développement. 20. Le cadre juridique national a connu une évolution au fil du temps, on peut ainsi énumérer de nombreux textes législatifs et réglementaires (codes, lois, décret, arrêté) qui, depuis 1966, constituent un instrument de prévention de la pollution susceptible d’être engendrée par un projet et ceci avant même l’instauration explicite d’EIE puisqu’ils se basent sur les mêmes principes et fondements de la prévention. Cet arsenal juridique reflète d’une part, une volonté politique soucieuse des problèmes épineux liés à la gestion de l’environnement. 21. La Tunisie dispose d’un arsenal de textes législatifs et réglementaires qui traite de la gestion des impacts environnementaux et sociaux et de la majorité des aspects liés à la protection de l’environnement, la lutte contre la pollution et l’amélioration du cadre de vie, y compris les instruments préventifs (EIE) et incitatifs (aides financières et incitation fiscales) ainsi que les mesures coercitives à l’encontre des personnes physiques et morales commettant des infractions de pollution ou de dégradation de l’environnement. La Constitution du 25 juillet 2022 affirme l’importance de l’environnement en déclarant que « il ne saurait y avoir de croissance pérenne et durable qu’au sein d’un environnement salubre exempt de toute cause de pollution ». 22. Parmi les textes les plus importants en matière E&S, il faut rappeler la Stratégie nationale de transition écologique à l’horizon 2035-2050 (SNTE) adoptée en 2023, qui se concentre sur cinq axes : (i)Instaurer une gouvernance institutionnelle systémique, intersectorielle et territoriale et mettre à disposition des systèmes de financement adaptés et accessibles ; (ii)Renforcer les capacités d’adaptation et de résilience des secteurs, des milieux et des populations vis-à-vis des changements climatiques et de leurs effets et réduire l’intensité carbone pour atteindre la TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) viii neutralité en 2050, tout en minimisant les risques de catastrophe ; (iii)Assurer une gestion rationnelle des ressources naturelles, préserver et restaurer les écosystèmes (terrestres et marins) ; (iv)Asseoir les bases de l’économie verte, bleue et circulaire dans le cadre de modes de consommation et de production durables et éradiquer à terme les points chauds de pollution, décontaminer et réhabiliter les sites pollués et (v)Développer la culture environnementale, les sciences, la connaissance et la qualification des ressources humaines dans les domaines de la protection de l’environnement. 23. En matière d’études d’impact sur l’environnement, l’Article 5 de la loi n°88-91 du 2 août 1988, - portant création de l’Agence nationale de Protection de l’Environnement (ANPE) telle que modifiée et complétée par la loi n° 92-115 du 30 novembre et la loi n° 2000-14 du 30 janvier 2000 - concerne l’application des textes réglementaires relatifs à la protection de l’environnement et le contrôle et le suivi des rejets polluants et les installations de traitement desdits rejets. 24. Le système national d'Evaluation de l’Impact environnemental (EIE) a été mis en place en 1991 et a fait l'objet de plusieurs actions de renforcement durant les vingt dernières années. Il est actuellement rodé, bien intégré dans le processus de prise de décision et permet d’assurer une analyse adéquate des impacts environnementaux et l'identification des mesures à mettre en œuvre pour supprimer, atténuer ou de compenser les impacts négatifs des projets à des niveaux acceptables. La législation fixe les catégories d’unités soumises à l’étude d’impact sur l’environnement (EIE) (Annexe I, Catégories A et B) et les catégories d’unités soumises aux cahiers des charges (Annexe II) et conditionne la réalisation des projets un certificat de non- objection de l'ANPE. 25. La Tunisie dispose d’un cadre réglementaire et de dispositifs juridiques plus spécifiques dans les domaines de la gestion des déchets solides, l’eau et la gestion des ressources en eau, la prévention de la pollution, la préservation de la nature, la prévention des nuisances sonores, la préservation de la nature, et la protection de la biodiversité, comme aussi en matière d’énergie, d’énergie renouvelables et de protection des végétaux. 26. Uniquement les projets de centrales thermiques, de capacité d’au moins 300 MW sont soumis obligatoirement à l’avis de l’ANPE (d’après les annexes du Décret n°1991), et doivent faire l’objet d’une EIE complète. Cependant, les projets de transport d’énergie qui figurent dans l’annexe 2 sont assujettis uniquement aux cahiers de charges. Les projets concernant les lignes de distribution, les postes de transformation, les centrales photovoltaïques et les centrales éoliennes, qui ne sont pas énumérés dans les annexes du décret EIE, ne sont pas obligatoirement soumis à l’avis préalable de l’ANPE. C’est dans ce contexte que la STEG utilise sa propre Direction Sécurité et Environnement (DSE) en charge, entre autres, de conduire le s études d’impact environnemental conformément aux normes de la réglementation internationale. 27. Le pays dispose aussi d’un cadre juridique très élaboré en matière de gestion sociale en fonction de différents statuts des terres. Des textes législatifs traitent des dispositifs concernant la gestion du foncier, en particulier par rapport à l’expropriation, les acquisitions à l’amiable, les occupations temporaires et les servitudes de passage, les compensations des personnes affectées, les réinstallations et les acquisitions de terrains. La loi 2016 -53 du 11 Juillet 2016 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique a été modifiée et complétée par (i)le décret-loi 2022-65 du 19 Octobre 2022 et(2) l’arrêté du MDEAF du 7 décembre 2022 qui a prévu la composition de la CRC. Par ailleurs deux décrets encadrent le droit de servitude ou droit de passage en matière de lignes électriques : (i) Décret du 12 octobre 1887 relatif à l‘établissement, à l‘entretien et à l‘exploitation des lignes télégraphiques et téléphoniques ; (ii) Décret du 30 mai 1922, relatif à l‘établissement, à l‘entretien et à l‘exploitation des lignes de transport électriques. 28. D’autres dispositifs législatifs et réglementaires concernent la protection de la sécurité publique ; la protection de la main d’œuvre et des conditions du travail ; les procédures concernant les licenciements de personnel ; le travail des enfants, la traitre des personnes ; l’égalité entre les sexes, l’égalité et l’équivalence entre hommes et femmes (y compris en matière de travail) ; la santé et sécurité au travail ; les conditions du travail ; et la protection du patrimoine culturel. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) ix 29. En matière de consultations publiques, le cadre juridique tunisien souligne l’importance de la tenue de consultations publiques, avec l’objectif d'améliorer les mécanismes de communication avec les citoyens et la société civile, ainsi que de renforcer la transparence et la participation à la prise de décision ; consolider la confiance des citoyens envers l'administration publique, tout en optimisant la qualité et l'efficacité des politiques publiques. ANALYSE DES EFFETS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DU PROGRAMME Impacts positifs du Programme 30. Toutes les activités du PPR, en particulier celles du Domaine de résultat 2 (Améliorer la performance financière et l'efficacité opérationnelle de la STEG), comme aussi celles du Domaine de résultat 3 (Renforcer la gouvernance et la transparence du secteur de l’électricité), auront des impacts environnementaux, sociaux et économiques bénéfiques à la fois d’une manière directe et indirecte, temporaire et permanente. 31. D’une manière spécifique, le programme aura des impacts positifs par rapport à différents secteurs : ▪ Amélioration de la fiabilité de l’approvisionnent en électricité grâce au renforcement de la gouvernance de la STEG. ▪ Amélioration de la qualité de vie et des moyens de substance pour les populations bénéficiaires du projet. La disponibilité de l’électricité permettra le développement d’activités socio-économiques variées. Les investissements du Programme permettront d’assurer une extension significative du réseau électrique, y compris dans des zones non encore desservies. ▪ Création d’emplois et renforcement des capacités des concessionnaires. Les entrepreneurs et les prestataires de service offriront des emplois par l’embauche de personnel qualifié, d’ouvriers et de manœuvres locaux. ▪ Accroissement de l’accès à une énergie durable, fiable et propre qui améliorera le niveau de vie et les moyens de subsistance des bénéficiaires visés ▪ Réduction des émissions de Gaz à effet de Serre (GES). Le Programme permettra de réduire de façon significative la consommation de carburant et d'émission de GES dans l’atmosphère, réduisant ainsi l’effet sur le changement climatique. ▪ Développement d’activités socioéconomiques. La disponibilité d’énergie électrique, par l’extension du réseau électrique de distribution, favorisera de manière considérable le développement d’activités économiques (y compris, par exemple, par rapport aux activités agricoles, commerciales, l’adduction d’eau, la conservation de produits alimentaires et pharmaceutiques, etc.). ▪ Diminution de l’usage de l’énergie fossile dans la production d’énergie. Les investissements du Programme contribueront à termes à diminuer l’usage du fossile dans la production d’énergie et promouvoir les énergies renouvelables. RISQUES ET IMPACTS NEGATIFS E&S DU PROGRAMME 32. D’une manière générale, le Programme comportera un faible niveau de risque d’impacts négatifs environnementaux et sociaux. Cela est particulièrement dû aux facteurs suivants : ▪ La faisabilité, l’efficacité et le réalisme des activités prévues, sur la base des résultats d’études diagnostiques préalables, des leçons apprises par la STEG, et en fonction de paramètres sociaux, économiques et environnementaux précis. ▪ L’existence de différentes mesures maîtrisables et efficaces, permettant d’atténuer les risques éventuels et assurer le suivi d’impact, à la fois pendant la phase des travaux et lors du fonctionnement des ouvrages. ▪ L’existence d’institutions spécialisées, capables de gérer la plupart des aspects environnementaux du Programme. ▪ L’existence d’un arsenal juridique approprié, permettant de gérer de manière efficace tous les aspects de la gestion environnementale du Programme. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) x 33. La nature même du PPR exclut tout investissement comportant des risques environnementaux et sociaux significatifs (à savoir, des projets dont les risques sont classés élevés par la BM). 34. En effet, ce PPR proposé exclura les activités à haut risque, en particulier : i. Construction de centrales thermiques modernes et plus efficaces. Bien que ces centrales soient importantes pour répondre aux pics de demande d'électricité et équilibrer le système électrique, elles ne sont pas essentielles à la viabilité financière à long terme de la STEG. Par conséquent, elles ne sont pas incluses dans le programme. Par conséquent, elles ne sont pas soutenues par le programme. ii. Fourniture de gaz au secteur de l'électricité et aux autres consommateurs. Ces coûts ont été exclus étant donné l'accent mis par la Banque sur l'intensification des énergies renouvelables, qui produirait les plus grands avantages en termes de redressement financier de la STEG. iii. Réhabilitation et modernisation des principaux actifs de transport et de distribution de gaz. Cela a un impact relativement non matériel sur la viabilité financière à long terme de la STEG. iv. Investissements dans de nouveaux actifs de transmission. De tels projets peuvent avoir des impacts E&S importants et ne sont donc pas adaptés au financement dans le cadre du PforR. v. Élaboration et mise en œuvre d'un plan de gestion de l'offre et de la demande en cas de pénurie temporaire d'électricité. La gestion de la charge en période de pénurie d'énergie est une question sensible, qui serait mieux traitée en dehors du champ d'application du PforR proposé. vi. Renforcement des capacités de gestion des projets d'investissement afin de réduire les délais de mise en œuvre. Ce renforcement sera soutenu par le renforcement des capacités dans le cadre des opérations de prêt en cours de la Banque mondiale et par l'appui d'autres partenaires au développement. vii. Investissement dans les centrales de production d'électricité de la STEG y compris le stockage. 35. Certaines activités appelées structurelles, du domaine de résultat 2 et 3 du programme, peuvent générer des impacts négatifs environnementaux et sociaux, lors des entretiens avec la STEG, il a été précisé que l’échelle et l’étendue de ces activités seront limitées à des interventions ciblées et prioritaires, afin de minimiser ces impacts et d’assurer une mise en œuvre efficace, comme présentées dans ce qui suit : ▪ Réhabilitation des infrastructures de transmission et de distribution (T&D) : Les investissements se concentreront exclusivement sur la modernisation des sous-stations sur des zones critiques identifiées par la STEG, le renforcement ciblé de la capacité du réseau, et l'installation de systèmes de surveillance avancés pour améliorer l'efficacité opérationnelle et la stabilité de la tension. L’échelle de cette activité restera limitée à des interventions prioritaires ayant un impact direct sur la fiabilité du réseau. ▪ Investissements dans de nouvelles infrastructures de distribution d’électricité : En mettant l’accent sur l’installation de nouvelles lignes de distribution, de compteurs intelligents et de technologies numériques pour réduire les pertes techniques et améliorer la résilience du réseau. L’étendue de ces investissements, comme précisée par la STEG, sera restreinte aux zones sous-desservies et a forte demande. 36. Par ailleurs, la différence entre les lignes de transport (exclues de ce Programme) et les lignes de distribution, notamment en termes de rôle dans le réseau, de capacité et de portée, a été mise en lumière lors de la préparation de l’ESES, à travers les différents échanges avec les équipes de la STEG et les experts de la Banque. Les lignes de transport, dédiées aux longues distances, présentent des impacts environnementaux et sociaux significatifs, tandis que les lignes de distribution, ciblant la livraison finale aux utilisateurs, ont des impacts faibles a TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xi modérés, plus localisés et maîtrisables. Pour davantage de précision, un tableau détaillant ces distinctions a été inclus dans le chapitre V de cette présente ESES. 37. L’analyse des activités prévues dans le cadre du programme a permis d’identifier divers impacts potentiels qui pourraient survenir au cours des différentes phases, notamment lors de la phase de préparation, de construction y compris démantèlement, et d’exploitation. Ces impacts varient selon la nature des interventions, qu’il s’agisse de réhabilitation ou de création d’infrastructures. a) PENDANT LA PHASE DE PREPARATION 38. Les principaux risques sont généralement liés à la négligence dans la préparation des dossiers d’appel d’offre des aspects environnementaux et sociaux et/ou leur faible prise en compte lors de la réalisation des études techniques. Ces risques peuvent comporter des impacts négatifs importants et être aggravés dans le cas où des alternatives techniques de conception de projet n’ont pas été considérées de manière rigoureuse et les aspects relatifs à l'information et la participation du public ne sont pas pris en compte de manière culturellement appropriée et socialement acceptable. 39. Les principales mesures d’atténuation de ces risques sont : ▪ Processus de tri des projets complets. La conduite d’un tri (screening) de tous les projets du programme, en fonction de procédures et de paramètres convenus, la préparation d’une fiche d’évaluation des impacts E&S des activités avant leur réalisation et l’inclusion dans les Cahiers des charges des appels d’offre une section concernant de manière explicite le respect des clauses environnementales et sociales (notamment l’hygiène, la santé et la sécurité dans les lieux de travail). ▪ Evaluations Environnementales et Sociales intégrées (EESI). Ces évaluations seront plus ou moins importantes en fonction de la nature et la taille des projets, pour déterminer de manière précise les risques et les mesures d’atténuation des risques E&S. ▪ Information, sensibilisation et consultations. Pour tout projet soumis pour approbation auprès des instances désignées, il sera important en amont de vérifier systématiquement que les populations concernées, comme aussi les populations exclues, ont été bien informées et consultées, surtout lorsque les ouvrages proposés exigent une quelconque forme de déplacement temporaire ou permanent de personnes ou acquisition des terres ou restriction d’accès à des ressources ou infrastructures ou des biens économiques ou d’interruptions de services publics en raison des travaux. Des consultations devraient avoir lieu dans les régions les moins développées pour s'assurer qu'elles sont incluses parmi les bénéficiaires des investissements dans la distribution d'électricité. ▪ Gestion des plaintes. Plusieurs mécanismes de recours devront permettre de gérer des cas de plaintes (tels que liés aux titres de propriétés, les compensations, la réinstallation ou d’autres impacts) soit individuellement soit collectivement. ▪ Les entreprises, les sous-traitants et les prestataires de services ont l’obligation d’élaborer un Plan de Gestion Environnementale et Sociale de Chantier (PGES-C), qui traite de toutes les procédures et actions permettant à un chantier de minimiser les impacts E&S négatifs. b) PENDANT LA PHASE DES TRAVAUX (Y COMPRIS DEMANTELEMENT) 40. Les travaux de construction et de démantèlement, par leur nature, comportent des risques directs pour l’environnement, la sécurité des travailleurs, ainsi que pour les communautés locales vivant à proximité des chantiers. Une gestion rigoureuse des activités est essentielle pour prévenir, réduire, ou compenser ces impacts, tout en respectant les standards environnementaux et sociaux applicables. Les principaux risques sont : ▪ Perturbation des habitats : Les activités comme le remplacement des poteaux, câbles ou transformateurs peuvent perturber temporairement les écosystèmes locaux, notamment pendant les travaux. Les excavations pour les pipelines peuvent perturber les corridors fauniques ou la végétation. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xii ▪ Pollution sonore et atmosphérique : Les travaux de construction peuvent générer du bruit et des émissions de poussière localisées ; ▪ Production de déchets : Le démantèlement des anciens équipements peut produire des déchets, y compris des matières dangereuses comme les PCB des transformateurs. ▪ Contamination des sols et des eaux : Les travaux sur les pipelines peuvent entraîner des déversements ou des fuites résiduelles de gaz ou de lubrifiants dans le sol ou les eaux environnantes; ▪ Émissions de GES : Les machines utilisées pour la construction contribuent aux émissions pendant le processus de réhabilitation. ▪ Changements dans l’utilisation des terres : L’installation de nouvelles infrastructures peut entraîner le défrichage des terres, impactant les écosystèmes et la biodiversité. ▪ Champs électromagnétiques (CEM) : Ces champs pourraient poser de faibles risques pour la santé ou l’environnement s’ils ne sont pas correctement gérés. 41. Les mesures d’atténuation : D’une manière générale, les risques et impacts E&S anticipés identifiés présentent une probabilité faible à modérée d’effets négatifs sur l’environnement, la santé humaine et les moyens de subsistance. Les mesures d’atténuation consistent en l’adoption des meilleures pratiques : ▪ Utiliser des technologies avancées pour minimiser les fuites de méthane et les pertes d’énergie. ▪ Études d’Impact Environnemental et Sociales (EIES) : mettre en œuvre les mesures d’atténuations identifiées dans les PGES des EIES relatifs aux travaux de modernisation ou aux nouvelles installations. ▪ Gestion des déchets : Éliminer ou recycler en toute sécurité les matériaux démantelés. ▪ Protection de la biodiversité : Mettre en œuvre des mesures pour minimiser les perturbations des habitats et restaurer les écosystèmes après les travaux. ▪ Engagement communautaire : Consulter les communautés locales pour traiter leurs préoccupations concernant l’esthétique, l’utilisation des terres et le bruit. c) PENDANT LA PHASE D’EXPLOITATION : Risques et impacts négatifs et mesures d’atténuation 42. Lors de la phase d’exploitation, les impacts environnementaux et sociaux peuvent persister, bien que de manière différente par rapport aux phases précédentes. Cette étape implique principalement des activités liées à l’utilisation, la maintenance et la gestion des infrastructures mises en place. Les principaux risques sur l’environnement et le milieu humain sont généralement liés à : ▪ Causes générales. Pendant la phase d’exploitation les risques E&S généraux sont liés à un manque de sensibilisation et d’information du personnel et des usagers, à la maintenance des actifs de production (cela pouvant inclure la mise à niveau des équipements, y compris les transformateurs, les disjoncteurs dans les sous-stations, le remplacement des isolateurs, etc. ; une utilisation inadéquate et une dégradation des infrastructures et équipements ; une infrastructure vieillissante ou mal entretenue entraînant des pannes fréquentes, une instabilité de la tension et une transmission d'énergie inefficace. ▪ Champs électriques. Ces risques sont généralement produits par des variations de voltage : si à basses fréquences, le champ électrique ne pénètre pas beaucoup dans l’organisme, le champ magnétique provoque la circulation des courants à l’intérieur de l’organisme, ce qui peut provoquer des stimulations nerveuses et musculaires. Des études ont même montré une association entre ces champs de basse fréquence et des risques de maladies. ▪ Risques directs des lignes électriques sur les oiseaux. A cet égard, il y a deux risques en présence de lignes électriques, à savoir l’électrocution (qui concerne avant tout les oiseaux de grande taille) et la collision avec les lignes (qui concerne une gamme plus vaste d’oiseaux, de toutes tailles. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xiii ▪ Les substances dangereuses d’anciens transformateurs ou transformateurs mal entretenus. Les projets électriques produisent des déchets dangereux, lorsque les transformateurs et autres équipements sont remplacés ou font l’objet d’une maintenance inappropriée. 43. Les mesures d’atténuation générales. De nombreuses mesures peuvent être prises pour éviter ou atténuer les risques pendant la phase d’exploitation : ▪ Il est important de s'assurer que la STEG (avec ses opérateurs et prestataires de services) et les ministères concernés disposent des capacités dédiées pour suivre tous les risques de la phase d’exploitation et les gérer de manière adéquate. Des initiatives de formation continue à l’intention du personnel doivent être organisées. ▪ Les assets de production doivent faire l’objet de mesures précises de maintenance ; cela peut inclure la mise à niveau des équipements, y compris les transformateurs, les disjoncteurs dans les sous-stations, le remplacement des isolateurs, etc. ▪ Les propriétaires fonciers devront être indemnisés si l’entretien des lignes électriques aériennes nécessite l'accès à des terres privées et peut par conséquence entraîner même une perte temporaire des moyens de subsistance et des revenus agricoles. Les indemnisations devront être inscrites dans le budget global des investissements d’un projet. 44. Les mesures d’atténuation spécifiques sont : ▪ Impacts des lignes électriques sur l’avifaune. Mise en œuvre d’un plan s’inspirant de la norme ISO 14001 de gestion environnementale qui a déjà été utilisé dans le cadre du projet STEG, dont les éléments principaux concernent la planification et d’analyse du risque d’impacts de installations et opérations sur l’avifaune et l’évaluation de le performance et suivi de l’efficacité des mesures. ▪ Impacts des champs électriques. La législation tunisienne prévoit déjà des mesures pour atténuer l’impact des champs électriques et assurer la sécurité électrique. La réglementation en vigueur impose des normes strictes pour assurer la sécurité électrique et la protection de l’environnement. Dans le cadre de la mise en œuvre du PPR proposé, des mesures seraient prises pour affiner le plan et le mettre en œuvre. _____________________________ Les projets électriques produisent des déchets dangereux, lorsque les transformateurs et autres équipements sont remplacés ou font l’objet d’une maintenance inappropriée. Parmi ces déchets, les Hydrocarbures Aromatiques Polycycliques (HAPs), des métaux lourds et les polychlorobiphényles (PCB). Par rapport surtout aux PCBs, liquides huileux classés parmi les polluants organiques persistants (POP) et connus pour causer le cancer, la STEG a confirmé qu’elle a élaboré des moyens adéquats et mis au point des procédures appropriées de tri des équipements déclassés, en particulier en vendant tout équipement free PCB qui peut être réutilisé et en transférant à l’ANGED tout autre équipement pour son stockage dans des conditions optimales en vertu de leurs élimination avant 2028 selon les procédures de la convention de Stockholm sur les POPs . Tableau récapitulatif des risques et des mesures d’atténuation (selon les phases) PHASE RISQUE ENVIRONNEMENTAL RISQUE SOCIAL MESURES D’ATTENUATION ▪ Négligence dans la préparation des appels d’offre ▪ Intégration des exigences ▪ Faible prise en compte des enjeux E&S dans les environnementales et sociales au Pré-construction études techniques. niveau des marchés publics ▪ Non-respect des droits de servitude ▪ Préparation de PGES-C ▪ Risques d’exclure certaines régions par rapport à ▪ Processus de tris des projets des investissements ▪ Information et sensibilisation des ▪ Risques d’exclusion du processus de consultation sur personnes affectées, notamment les le projet catégories vulnérables. ▪ Mécanisme de gestion des plaintes ▪ Consultations publiques significatives et inclusives qui intègrent les régions pour assurer TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xiv leur inclusion parmi les bénéficiaires de la distribution d’électricité. ▪ Stockage des matériaux ▪ Risques sur la ▪ Respects des normes E&S dans ▪ Ordures ménagères santé générés par appels d’offres et documents ▪ Rebuts du chantier les émissions de contractuels Construction ▪ Rejets hydriques gaz et poussières, ▪ Plantation d’arbres Et/ou ▪ Rejets hydriques dangereux bruits et ▪ Indemnisations des producteurs Démantèlement ▪ Eau, végétation et sols vibrations, et ▪ Mesures au sujet des licenciements (travaux) ▪ Transformations des habitats trafic routier ▪ Sensibilisation en matière de VBG- ▪ Afflux d’ouvriers EAS/HS ▪ Hygiène, santé et ▪ Minimisation des afflux d’ouvriers sécurité des externes chantiers ▪ Indemnisation pour les dommages ▪ Dommages causés par les travaux causés par les ▪ Mesures de protection du travaux patrimoine culturel ▪ Patrimoine culturel ▪ Manque de sensibilisation et d’information du ▪ Renforcement des capacités pour personnel et des usagers assurer suivi et surveillance. Exploitation ▪ Utilisation inadéquate des infrastructures et ▪ Renforcement des capacités des équipements parties prenantes ▪ Impacts des champs électriques ▪ Respect stricte des mesures de ▪ Personnes en situation d’handicap. maintenance des infrastructures et de l’équipement. ▪ Indemnisation pour perte de terrains ou de revenus. ▪ Mesures à l’intention des personnes handicapées. EVALUATION DE LA CAPACITE ET DE LA PERFORMANCE INSTITUTIONNELLES Adéquation des systèmes E&S applicables 45. Les dispositifs juridiques tunisiens en matière de gestion environnementale et sociale reflètent une volonté politique soucieuse des problèmes épineux liés à la gestion environnementale et sociale et confirment, d’autre part, l’engagement du pays à utiliser rationnellement et durablement le patrimoine des générations futures. ▪ La législation est relativement élaborée. Elle comporte plusieurs textes et documents, couvrant de très nombreux aspects. La Tunisie dispose d’un arsenal juridique important concernant l’environnement, la santé et la sécurité. ▪ Le système national de l’EIE est rodé, bien intégré dans le processus de prise de décision. Il permet d’assurer une analyse adéquate des impacts environnementaux et l'identification des mesures à mettre en œuvre pour supprimer, atténuer ou de compenser les impacts négatifs des projets à des niveaux acceptables. ▪ En matière de gestion sociale, les textes législatifs et réglementaires ainsi que les procédures en vigueur prévoient des dispositions d’acquisition des terres, de manière permanente ou provisoire, et le droit des propriétaires, des exploitants et des occupants de terres à une indemnisation/compensation juste est garanti par la loi. Adéquation de la capacité institutionnelle et des mécanismes de coordination 46. L'ANPE en tant qu'organisme public responsable de la gestion du système d'EIE, dispose d'une longue et bonne expérience et de compétences dans le domaine de l'examen des EIE, du contrôle de la mise en œuvre des Plans de Gestion environnementale et du suivi des milieux (air, eau, sol) et de contrôle de la pollution. Elle est familiarisée aux politiques et normes E&S de la BM, y compris dans le cadre des précédents PPR. Les autres acteurs du système d'EIE connaissent bien les procédures appliquées dans les différentes étapes du processus d'EIE et ont retenu de plusieurs sessions de formation au cours des 30 dernières années. Globalement, le système EIE a pu progressivement développer une certaine légitimité qui n'est pratiquement plus contestée. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xv 47. La STEG ne dispose pas d’une expérience préalable en matière de gestion d’un PPR. Cependant, elle a acquis une expérience remarquable dans le domaine de la gestion E&S dans le cadre de projets d’investissement (y compris ceux qui ont été financés par la BM), en démontrant de disposer d’une autorité légale ou réglementaire pour engager des ressources et mettre en œuvre les actions nécessaires à une gestion environnementale et sociale efficace. 48. Dans le contexte réglementaire actuel, les projets concernant les lignes de distribution, les postes de transformation, les centrales photovoltaïques et les centrales éoliennes, qui ne sont pas énumérés dans les annexes du décret EIE, ne sont pas obligatoirement soumis à l’avis préalable de l’ANPE. 49. C’est la STEG elle-même, par le biais de sa Division Sécurité Environnement (DSE), qui a la charge de tout le processus des études d‘impact sur l‘environnement (préparation des termes des termes de référence, lancement et dépouillement des appels d‘offres, revue des études d‘impact et validation des rapports), en plus des audits de sécurité. Cela crée une configuration, où une même institution nationale est considérée « Agence d’exécution » et « Responsable des EIE ». Dans le domaine spécifique de la gestion E&S, la coordination avec la BM devra être particulièrement étroite, pour s’assurer effectivement que toute réalisation de projet soit conforme aux normes internationales relatives à la GE&S. 50. La STEG dispose de ressources humaines qualifiées lui permettant de mettre en œuvre toutes les actions requises pour la planification, la mise en œuvre et le suivi et contrôle environnemental et social des investissements. Cependant, dans son organigramme, la STEG ne dispose pas d’expertise en matière de gestion du social. Mais, la STEG pourra toujours faire recours à des arrangements alternatifs lui permettant d’établir des synergies et des formes de collaboration plus étroites avec d’autres agences nationales spécialisées (par exemple, dans le domaine de la gestion des plaintes ou pour des initiatives plus respectueuses du genre y compris un Plan d’Action Genre pour la STEG). Le cas échéant, elle pourra faire recours aux services de consultants qualifiés ou recruter du nouveau personnel, en cas de besoin. Le processus d’évaluation du nouveau PPR devra permettre de préciser des modèles de collaboration efficaces entre la STEG et d’autres agences nationales en matière de gestion E&S. Les conclusions des missions conjointes de supervisions régulières de la BM et de l’évaluation indépendante à mi-terme du Programme permettront d’identifier les principaux enjeux et contraintes et contribuer à apporter des solutions appropriées. 51. Dans le domaine de la gestion du social, au sujet de l'acquisition des terres et l'expropriation, la loi comprend des dispositions relatives à l'information et à la coordination entre les services du Ministère du domaine de l'État et des Affaires foncières, les Commissions de Reconnaissance et de conciliation et les Gouvernorats et les promoteurs de projets publics. Plusieurs ministères et agences de l'État, disposent d'une bonne expérience et des compétences nécessaires pour gérer les opérations d'acquisitions foncières requises dans le cadre de leurs attributions. 52. Dans le domaine de l'expertise, plusieurs bureaux d'études et de consultants locaux opèrent dans le domaine de l'environnement et du social et disposent de bonnes références et des capacités requises dans le domaine des EIE et de la gestion de l'environnement, y compris les mesures de sauvegarde des bailleurs de fonds. LACUNES DES SYSTEMES E&S NATIONAUX Au niveau de l’EIE 53. L’ANPE, probablement par manque de moyens, focalise ses efforts en priorité à l’examen des EIE et cahiers des charges. Le suivi et le contrôle environnemental se fait en fonction du projet et sur la base d’un programme annuel incluant un échantillon de projets assujettis à l’EIE ou suite à des plaintes. Les textes relatifs au droit d’accès à l’information ne précisent pas de manière explicite le droit à l’information environnementale et n’exige pas, par exemple, la publication des rapports d’EIE. 54. Les principales insuffisances du système national d’EIE portent sur le fait que la méthode de tri des projets est basée exclusivement sur des critères inclusifs (système de listes, en fonction des catégories des projets) et ne permet pas de faire un tri au cas par cas pour certains projets, hors liste, qui peuvent générer des impacts significatifs sur l'environnement. 55. Comme déjà mentionné, les listes des projets fixes par le décret d’EIE ne couvrent pas forcément tous les projets susceptibles de générer des impacts négatifs significatifs et n’incluent pas les installations associées. Il n’y a pas de dispositions réglementaires et de procédures spécifiques par rapport aux EIE TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xvi dans le domaine électrique. Le décret spécifie les dispositions relatives à l'élaboration, l'approbation et le suivi des EIE, les acteurs clés du processus d'évaluation environnementale. ▪ Uniquement les projets de centrales thermique, de capacité 300 MW et plus sont soumis obligatoirement à l’avis de l’ANPE et doivent faire l’objet d’une EIE complète. Les projets concernant les lignes de distribution, les postes de transformation, les centrales photovoltaïques et les centrales éoliennes sont assujettis uniquement aux cahiers de charge. ▪ Cela signifie que l’ANPE, qui est pourtant l’institution nationale en charge de l’application des textes réglementaires relatifs à la protection de l’environnement et notamment de l’examen et préparation des EIE, n’est impliquée ni dans la préparation des EIE ni du suivi et contrôle en matière de gestion E&S de ces projets. ▪ Dans le cadre des projets dont elle assure la mise en œuvre, la STEG a mis en place son propre système et ses propres procédures visant à garantir une gestion E&S efficace. Par exemple, la STEG a élaboré et mis en place des procédures de gestion des plaintes et ses propres procédures en matière d’acquisition de terrains (terrains domaniaux et terrains appartenant à l’Agence Foncière Industrielle (AFI) et d’installation des lignes électriques ▪ Les impacts sociaux, les impacts cumulatifs, les impacts liés, l’examen des alternatives, les impacts disproportionnés sur les personnes vulnérables et défavorisées, les impacts sur la santé et la sécurité des travailleurs et de la population, etc. ne sont pas pris en compte ou insuffisamment abordés dans les évaluations E&S. ▪ En matière d’acquisition de terres, d’expropriation et de réinstallation, la réglementation en vigueur ne prévoit pas des dispositions spécifiques garantissant le droit des personnes affectées qui n’ont ni droit formel ni titre susceptible d’être reconnu sur les terres qu’elles occupent. Cette insuffisance constitue un cas de non-conformité du système tunisien de gestion social aux politiques de la Banque mondiale qui exige de faire bénéficier cette catégorie de personnes de mesures de soutien leur assurant une situation meilleure, sinon équivalente à celle prévalant avant leur déplacement involontaire. Au niveau des politiques du travail 56. La Tunisie ne dispose pas d'une politique et de programme nationaux en matière de santé et sécurité au travail (SST). Cette absence réduit fortement l'efficacité globale des actions menées. De plus, les structures de contrôle sont confrontées au manque de textes juridiques dissuasifs en cas de manquement aux normes de SST, ce qui complique leurs fonctions. Les sanctions faibles prévues par la loi n'encouragent pas les employeurs à respecter les normes en vigueur. 57. Toutefois la STEG dispose d’une procédure spécifique relative à l’habilitation des travailleurs : L’habilitation est une reconnaissance par la STEG ou son représentant de la capacité d’une personne à accomplir en Sécurité sur des ouvrages données et pendant une période définie, des opérations présentant des risques professionnels pour lui-même et pour son environnement. L’habilitation est matérialisée par un document qui est le Titre d’Habilitation signé par la STEG ou son représentant et remis à l’intéressé qui doit également le signer. L’attribution de l’habilitation est tributaire de l’évaluation de trois critères notamment la connaissance de l’ouvrage sur lequel l’agent va opérer, la formation sur la norme NFC 18-510 et les aptitudes et comportement de l’employé évalué par le médecin de travail et la hiérarchie. 58. Par ailleurs, le manque de coordination entre les différents organismes de contrôle en matière de SST en Tunisie, tels que la Direction Générale de l'Inspection du Travail et de la Conciliation (DGITC) et la Direction de l'Inspection Médicale et de la Sécurité au Travail, nuit à l'efficacité globale du système. Ces deux structures sont desservies par des corps d’inspecteurs distincts, les Inspecteurs du Travail et les Médecins Inspecteurs, qui interviennent de manière séparée, souvent sans coordination, ce qui engendre des programmes et des interventions parallèles. Le manque de mécanismes de coordination, tant au niveau central que territorial, crée des redondances et dilue l’impact des inspections, limitant l'application efficace des normes de SST. Au niveau de l’égalité genre 59. La Tunisie a pu rehausser le principe de l’égalité des chances entre femme et homme à la constitutionalité à travers l’article 51 de la constitution du 25 Juillet 2022 qui a repris l’article 47 de la constitution de 2014 y compris sur le principe de non-régression et la protection des droits acquis des TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xvii femmes Tunisiennes et elle s’est dotée depuis 2016 d’un dispositif institutionnel important qui est le conseil des pairs pour l’égalité des chances entre femme et homme qui veille à l’intégration de l’approche genre dans la planification publique et la promotion des femmes et leur accès aux emplois fonctionnels. 60. La STEG est un membre actif de ce conseil et représente le ministère de l’Industrie et de l’Energie dans ses sessions. En dépit de l’intégration d’une approche genre dans la nouvelle Stratégie de Gestion des Ressources Humaines de la STEG, un Plan d’Action Genre de la STEG est fortement recommandée afin de maximiser les avantages du PforR pour tous les employés de la STEG et de promouvoir les femmes au sein de la STEG et d’intégrer systématiquement l’approche genre dans ses opérations. COHERENCE ENTRE PROCEDURES NATIONALES ET LES PRINCIPES FONDAMENTAUX DE LA BANQUE MONDIALE DANS LE CADRE DU PPR Convergences 61. Il y a une grande convergence de vues et similarité entre le système de gestion E&S de la Tunisie et celui de la Banque mondiale. L’ensemble des lois, règlements et instruments encadrant les investissements et les activités dans le secteur des ressources naturelles sont d’une manière générale en accord avec les procédures de la Banque. Les lois déterminent les principes fondamentaux de l’évaluation environnementale en Tunisie prend bien en compte l’EES, l’EIES et l’Audit E&S et prévoit la réalisation de bilans. Ecarts entre le système national d’EIE et les principes fondamentaux de la Banque 62. Le Tableau ci-dessous compare de manière systématique le système tunisien par rapport aux principes de référence fondamentaux (core principles) de la BM en matière de financement de PPR, en identifiant forces, faiblesses, opportunités et risques. 63. Il faut aussi ajouter des différences au niveau de la classification des risques : A la différence du système national qui se limite à catégoriser les types de projets et en évaluer les impacts, les dispositifs de la BM tiennent compte de la nature, la localisation, la sensibilité et l’envergure du projet et soulignent l’importance d’une notation précise des risques E&S d’un projet (risques élevés, substantiels, moyens, et faibles). Ecarts entre la Stratégie de la Gestion des Ressources Humaines et la Stratégie Genre de la Banque 64. Un Plan d’Action Genre de la STEG pourrait résorber cet écart en instaurant le débats sur la participation des femmes dans la conduite des projets de la STEG et leur accès aux emplois fonctionnels et les moyens à mettre en place pour promouvoir le leadership féminin au niveau de la STEG. Ecarts entre les employés de la STEG et les employés des sous-traitants s’agissant de la procédure de l’habilitation des travailleurs 65. Cet écart concernant de protection des travailleurs pourrait être résorbé si l’habilitation des travailleurs des sous-traitants devienne obligatoire. La STEG devrait, pour la mitigation des risques OHS des activités de maintenance, œuvrer sur cette voix et imposer l’habitation à travers les contrats de sous- traitance. PRINCIPE FONDAMENTAL 1 : Principe général d’Evaluation et de Gestion et environnementale et sociale Politique de la Banque pour le Directive de la Banque pour le financement des PPR : financement des PPR : Les • Fonctionner au sein d’un cadre légal et réglementaire adéquat pour guider procédures et les processus de l’évaluation environnementale et sociale à l’échelle du programme gestion environnementale et • Incorporer les éléments de bonnes pratiques de l’évaluation environnementale et sociale sont destinés à : (a) sociale y compris (i) le triage préliminaire des effets potentiels ; (ii) la prise en promouvoir la durabilité E&S compte des aspects stratégiques et techniques induits, ainsi que, des impacts dans la conception du cumulatifs et transfrontaliers potentielles; (iii) l’identification des mesures programme ; (b) éviter, destinées à atténuer les impacts environnementaux et sociaux indésirables qui ne minimiser ou mitiger les peuvent pas être évités ou minimisés; (iv) une articulation claire des responsabilités impacts indésirables ; et (c) institutionnelles et des ressources pour appuyer la mise en œuvre des plans; et (v) promouvoir la prise de décision la réactivité et la responsabilité à travers la consultation des parties prenantes, la sur les effets environnementaux communication périodique des informations sur le programme, et sociaux du programme • La mise en place d’un mécanisme de gestion des conflits orienté vers : (i) la résolution des conflits, (ii) l’enregistrement systématique des griefs à travers des canaux appropriés ; (iii) le rapportage périodique de la situation de la gestion des TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xviii griefs – précisant la nature des griefs résolus et la situation des griefs non résolus et les raisons de la non-résolution. Applicabilité : Le principe fondamental 1 est considéré comme applicable à la GE&S du Programme en tant qu’élément clé d’une bonne prestation de services (c’est-à-dire des mesures incluses dans les actions de renforcement du système du programme pour des mécanismes de responsabilisation et de surveillance améliorés). FORCES • Les dispositifs juridiques tunisiens sont ancrés dans la Constitution et reflètent une volonté politique soucieuse des problèmes épineux liés à la gestion environnementale et sociale et confirment, d’autre part, l’engagement du pays à utiliser rationnellement et durablement le patrimoine des générations futures • La Tunisie dispose de cadres réglementaires et juridiques relativement bien élaborés permettant de gérer d’une manière adéquate les risques environnementaux et sociaux du Programme. • Le système national d’évaluation des impacts environnementaux est basé sur un processus bien rôdé de diagnostic et d’évaluation de la nature des impacts et bien intégré dans le processus de prise des décisions. • Les responsabilités des différentes institutions sont bien précisées. FAIBLESSES • Malgré l’existence d’un cadre réglementaire, les institutions en charge de la gestion E&S ne disposent pas des ressources humaines et des moyens financiers leur permettant de fonctionner proprement et de faire respecter les lois. • D’une manière générale, la prise de conscience des problèmes de la gestion de l’environnement au niveau des acteurs étatiques et non-étatiques est faible. • Dans le cadre des procédures de l’EIE, l’analyse et la gestion des impacts sociaux est généralement faible. • Un système de tri de projets comprenant deux catégories et basé uniquement sur des critères inclusifs (système de liste), qui ne permet pas de faire un tri au cas par cas pour certains projets hors liste. • L’absence d’un suivi systématique de la mise en œuvre et de la gestion des plaintes. • La consultation des parties prenantes, la gestion des plaintes et la diffusion et la publication de l’information ne sont pas exigées dans le cadre de l’EIE, OPPORTUNITES • Des initiatives de sensibilisation de tous les acteurs et parties prenantes peuvent être organisées au sujet des problèmes de la E&S et des risques et impacts environnementaux et sociaux du PPR. • Le système national d’EIE peut être mis à niveau et harmonisé par rapport aux normes internationales. • Le système de l’EIE devrait mieux prendre en compte les risques et les impacts sociaux dans l’EIE, avec l’élaboration d’un véritable système d’évaluation d’impact environnemental et social (EIES). • De nouveaux types d’impacts E&S, non pris en compte par le décret en vigueur (impacts sociaux, cumulatifs, impacts liés à la santé et la sécurité, etc.), devraient être considérés. • Un système de contrôle et de surveillance devrait être mis en place pour l’application en temps opportun des procédures et des règlements actuellement en vigueur. • Des dispositions appropriées devraient être identifiées au sujet de l’information et la participation du public lors du processus de prise de décision. • A côté de l’EIE et de l’EIES, il faudrait introduire de nouveaux instruments de sauvegarde E&S (tels que l’audit environnemental) • L’ETD devrait jouir d’une véritable assise juridique. • Un plan de renforcement des capacités de toutes les parties prenantes devrait être élaboré et mis en œuvre pour renforcer d’une manière appropriée les capacités aux niveau central et régional. MENACES L’absence d’initiatives de renforcement des capacités de toutes les parties prenantes pourrait se traduire par une gestion E&S défaillante, un système de suivi et évaluation inefficace et un système de rapportage inadéquat. Le risque global pour le Principe fondamental 1 est modéré PRINCIPE FONDAMENTAL 2 : Habitats Naturels et Ressources Culturelles Physiques La Politique de la Banque pour Directive de la Banque pour le financement des PPR: le financement des PPR: Les • Inclure les mesures appropriées pour l’identification et le triage préliminaire des procédures et processus de ressources potentiellement importantes de la biodiversité et site culturels ; gestion environnementale et • Appuyer et promouvoir la conservation, l’entretien et la réhabilitation des habitats socials sont conçus pour éviter, naturels ; minimiser ou réduire les • Eviter la conversion significative ou la dégradation de sites naturels critiques et si impacts indésirables sur les cela n’est pas techniquement possible, inclure des mesures pour atténuer les Habitats Naturels et Ressources impacts des activités du programme ; Culturelles résultant du • Prendre en compte les effets indésirables potentiels sur la propriété culturelle Programme. physique et, si justifié, prendre des mesures, adéquates pour éviter, minimiser ou atténuer de tels effets. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xix Applicabilité : Bien que les investissements du programme n’impliquent pas d’activités qui convertissent les habitats naturels critiques, qui seront exclus, certains des investissements proposés pourraient impliquer des impacts sur la végétation. Aucune activité du programme ne sera exécutée au sein de zones de biodiversité. Aucun investissement ne pourra être éligible s’il menace des écosystèmes fragiles. Aucun investissement ne pourra être éligible s’il menace directement le patrimoine culturel et religieux d’une région. FORCES • La Tunisie dispose d’un arsenal de textes législatifs et réglementaires relatifs à la protection de l’environnement et de la biodiversité, la gestion des déchets, la lutte contre la pollution, la prévention des nuisances sonores et l’amélioration du cadre de vie, y compris par des instruments préventifs (EIE) et incitatifs. • Le pays a élaboré la Stratégie nationale de Protection de l’Environnement post 2020 qui s’articules sur plusieurs axes (y compris la protection des milieux environnementaux, de l’eau, l’air, le sol et le sous-sol) pour promouvoir la durabilité environnementale et répondre aux défis écologiques actuels. • La Tunisie a ratifié la Convention de Stockholm sur les Polluants Organiques Persistants (POP) en 2004, et, dans le cadre de l’exécution du plan national de mise en œuvre de la convention de Stockholm, l’Agence Nationale pour la Gestion des Déchets (ANGED) a mis en place un plan national pour la gestion des PCB. • La Tunisie dispose d’un Code du Patrimoine du 24 Fevrier 1994 qui prévoit un régime spécifique de protection et mise en valeur des sites culturelles et des ensemble historiques, des mesures d’urgence pour la protection des monuments exposés à un danger certain en plus d’une procédure spécifique sur les découvertes fortuites terrestres. FAIBLESSES • La Tunisie ne dispose pas encore d’un Code de l’Environnement conçu comme un ensemble homogène et bien intégré des lois et règlements relatifs à la protection de l’environnement et à la gestion des ressources naturelles. • Les risques liés aux impacts des champs électriques et électromagnétiques devraient être mis à niveau par rapport aux normes internationales. • La mise en œuvre sur le terrain de tous les dispositifs concernant la protection de l’environnement, la lutte contre la pollution et la protection des habitats naturels reste limitée. OPPORTUNITES • Les projets susceptibles d’entraîner une conversion ou une dégradation importante d’habitats naturels critiques ou de sites du patrimoine culturel seront exclus. • Procédure spécifique applicable sur les découvertes fortuites terrestres impliquant les autorités régionales compétentes et l’Institut Nationale du Patrimoine • La supervision des habitats naturels et des ressources culturelles physiques déclenchera la mise en œuvre d’un programme de renforcement des capacités adéquat. MENACES • Les mesures d'atténuation concernant la végétation ne sont pas mises en œuvre efficacement sur les investissements éligibles en raison d'une supervision insuffisante. • La végétation d'importance écologique ou culturelle pourrait être supprimée par inadvertance lors du défrichement du site. Le risque global pour le Principe fondamental 2 est modéré. PRINCIPE FONDAMENTAL 3 : Sécurité du public et des travailleurs La politique de la Banque pour le Directives de la Banque pour le financement du PPR: financement des PPR : Les procédures et • Promouvoir l’utilisation de bonnes pratiques dans la production la processus de gestion environnementale gestion, le stockage, le transport et l’élimination de matériaux dangereux et sociale sont conçus pour protéger la provenant de la construction ou des opérations du programme ; sécurité du public et des travailleurs • Promouvoir l’adoption des pratiques de gestion intégrée des pesticides contre les risques potentiels associés à (a) pour gérer ou réduire les vecteurs de maladie ; donner la formation aux la construction et/ou à l'exploitation des travailleurs impliqués dans la production, le ravitaillement, le stockage, le installations ou à d'autres pratiques transport, l’utilisation et l’élimination des produits chimiques dangereux opérationnelles développées ou promues en conformité avec les lignes directrices et les conventions dans le cadre du programme ; (b) internationales ; l'exposition à des produits chimiques • Intégrer les mesures pour éviter, minimiser ou réduire les risques toxiques, à des déchets dangereux et à communautaires, individuelles ou des travailleurs lorsque les activités du d'autres matières dangereuses ; et (c) la programme sont situées dans des zones naturelles dangereuses, à cause reconstruction ou la réhabilitation d’inondations, ouragans, tremblements de terre et autre événement d'infrastructures situées dans des zones météorologique ou climatique sévère. exposées aux risques naturels. Applicabilité : Le principe fondamental 3 est applicable. En effet, les initiatives entreprises dans le cadre du Programme pourraient avoir un impact sur la sécurité du public et des travailleurs. FORCES TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xx • Le système légal / réglementaire de la Tunisie comprend des dispositions en matière de sécurité sur les chantiers et établit une liste des maladies d’origine professionnelle et des travaux et substances susceptibles d’en être à l’origine. • La législation oblige l’employeur de déclarer les procédés du travail susceptibles de provoquer les maladies professionnelles et le médecin de travail de déclarer la maladie professionnelle constatée en précisant la nature de l’agent nocif. • Les enfants ne peuvent être employés dans une entreprise, même comme apprentis, avant l'âge de quatorze ans. L'âge minimum du travail est encadré par le Code du travail dans tous les secteurs y compris l’industrie. • La législation Tunisienne interdit le travail forcé et le pénalise sous la loi sur la traite des êtres humains en plus du code pénal. • Les politiques et directives nationales concernant la sécurité et la santé du public et des travailleurs couvrent un éventail d'aspects clés, y compris le contrôle de la pollution de l'environnement ; droit du travail ; les règlements sur la santé et la sécurité au travail ; et normes pour les émissions et rejets dans l'environnement de travail. • La STEG dispose d’une procédure spécifique pour l’Habilitation des travailleurs. FAIBLESSES • Le code du travail aborde peu les aspects de la sécurité (bien que le titre VI soit intitulé « Hygiène, Sécurité et service médical »). • Le système national d'EIE n'inclut pas tous les aspects de la sécurité publique et des travailleurs. • Il existe un manque général de sensibilisation aux questions de santé et de sécurité publiques, en particulier en ce qui concerne l'exposition aux matières dangereuses ou les aspects de sécurité au travail. • L'incapacité de faire appliquer les règlements environnementaux actuels en temps opportun. • L’incapacité de mettre en œuvre du système de contrôle de suivi efficace. • De nombreuses initiatives de contrôle surveillance et prévention des risques liés aux PCB devraient être élaborées et mises en œuvre. • La législation tunisienne concernant la santé et la sécurité au travail est ancienne : de nombreux textes méritent d'être révisés ou mis à jour pour mieux refléter les évolutions du marché du travail et les nouvelles formes d'emploi. • Dans les zones rurales, le travail des enfants persiste et le travail forcé des migrants irréguliers est plutôt répandu en milieu urbain. • Des pratiques discriminatoires persistent, notamment en matière d'égalité de genre, d'inclusion des personnes handicapées et à l'égard des migrants irréguliers. Bien que la législation interdise explicitement la discrimination, l'application de ces dispositions est limitée par un manque de sensibilisation, de formation et de mécanismes de contrôle efficaces. • La procédure d’Habilitation des travailleurs par la STEG n’est applicable aux sous-traitants OPPORTUNITES • Le renforcement des capacités du personnel de la STEG, des consultants environnementaux et du personnel des entrepreneurs comprendra une formation aux procédures de santé et de sécurité au travail et à leur application, ainsi qu'à la préparation et à l'application des dispositions de santé et de sécurité dans les contrats de construction et d'exploitation. • La supervision des sites bénéficiera des initiatives de renforcement des capacités de tout le personnel et de l'allocation de temps/budget pour la supervision E&S. • Etendre la procédure d’Habilitation de la STEG aux sous-traitants à travers les contrats de soustraitance MENACES • La construction de lignes de distribution peut être associée à des risques pour la santé et la sécurité en raison du travail en hauteur, du transport de matériaux de construction depuis les points sources jusqu'aux sites de projet, du levage d'équipements lourds, de l'excavation et du creusement de tranchées, des échafaudages et du contact avec des conducteurs électriques. • Il existe un risque que des conditions de travail dangereuses se développent si les mesures de santé et de sécurité ne sont pas correctement appliquées sur le terrain. La STEG fera appel à des consultants en gestion de projet pour superviser les entrepreneurs. • Difficultés d’engager les sous-traitants par la procédure d’Habilitation vu le cout de la formation sur la norme NFC 18- 510 Le risque global pour le principe fondamental 3 est modéré. PRINCIPE FONDAMENTAL 4 : Acquisition du foncier La politique de la Banque pour le Directives de la Banque pour le financement du PPR : financement des PPR : Acquisition du • Eviter ou minimiser l’acquisition du foncier et des impacts indésirables foncier et la perte d’accès aux associés ; ressources naturelles sont gérées de • Identifier et adresser les impacts économiques et sociaux causés par façon à éviter ou à minimiser les l’acquisition du foncier ou la perte d’accès aux ressources naturelles, y déplacements, et à s’assurer que les compris les populations affectées qui pourraient ne pas disposer des droits légaux des actifs ou ressources qu’ils utilisent ou occupent ; TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xxi personnes affectées sont assistées • Donner une compensation suffisante pour acheter les actifs de remplacement dans l’amélioration ou la limite, la de valeur équivalente à ceux perdus et pour supporter d’éventuelles restauration de leurs moyens de dépenses de transition payée avant l’acquisition du foncier ou la restriction subsistance et leurs conditions de vie d’accès ; • Prendre des mesures supplémentaires d’amélioration ou de restauration des moyens de subsistances si l’acquisition du foncier a causé la perte de d’opportunités de création de revenus (e.g. la perte de production de cultures, ou d’emploi) ; et • Restaurer ou remplacer les infrastructures publiques ou les services communautaires qui seraient affectées. Applicabilité : Le principe fondamental 4 est applicable. Dans le cadre du PPR proprement dit, il n’y aura pas de financement pour des lignes de transmission et, par conséquence, aucune mesure de réinstallation n’est prévue. Cependant, les investissements associés aux opérateurs privés (ex. lignes de transmission) pourraient avoir un impact sur les cultures et les moyens de subsistance. L’impact sera probablement minime étant donné que les lignes passent principalement dans des zones rurales. Néanmoins, étant donné que le projet couvre toutes les régions du pays et que l’extension du réseau peut être substantielle dans chacune d’elles, il s’agit de l’un des risques qui doivent être atténués. FORCES • Dans le domaine du foncier, la Tunisie dispose de dispositifs légaux clairs. • La législation nationale reconnait les droits des détenteurs de titres formels de propriété et prévoit des compensations. • La propriété collective est reconnue par les conseils régionaux. • La STEG dispose d’une procédure légale spécifique pour l’accès aux terres pour ses projets et activités de maintenance moyennant des compensations. FAIBLESSES • L’acquisition foncière n’est pas prise en compte dans le système d’EIE. • Des enquêtes socio-économiques préalables des personnes affectées par un projet. Ne sont pas systématiquement conduites. • La période de consultation est très limitée dans le temps (en termes d’affichage des listes à l’échelle régionale et locale), alors que le processus de validation par les autorités gouvernementales peut dépasser une année. • Les consultations ne sont pas régulières (tout au cours du cycle d’un projet) ni adéquatement documentées. • Les personnes affectées ne sont pas informées de la méthode d‘évaluation des pertes ni des montants des indemnisations • La compensation de cultures est estimée par des experts indépendants sur la base du marché actuel sans considération des temps de restauration des revenus. • La législation relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique ne prévoit pas de dispositions explicites relatives à la perte de revenus, de moyens de subsistances et à la restriction d'accès à des biens matériels et ressources naturelles (déplacement économique). • Le système prévoit uniquement des compensations monétaires et exclut des compensations en nature. • Les réinstallations ont lieu de manière hâtive, sans une consultation appropriée des personnes affectées, sans leur acceptation des budgets de compensation et sans le paiement effectif des éventuelles compensations. • Aucun suivi formel et transparent des indemnisations des populations affectées par le projet. • L’Etat peut procéder à a réinstallation si le décret d’application est apparu (sous réserve de conformité à la loi de 2016) et de consignation du budget des compensations, même sans acceptation des personnes affectées. • L‘absence de mécanismes affichés et accessibles de gestion des plaintes au niveau d’un projet. • Les droits des PAPs sont tributaires de la valeur déterminée par un expert assermente mais ils n’ont pas le droit de revendiquer de réviser les montants des compensations devant une instance spécialisée et indépendante (comparativement au dispositif de la CRC) OPPORTUNITES • La mise en place d’un système adapté de gestion des plaintes permettrait d’éviter tout malentendu au niveau de la gestion du foncier. • Des initiatives régulières de renforcement des capacités du personnel seront nécessaires au début et tout au long du cycle de mise en œuvre du Programme. • Des initiatives régulières de d’information/sensibilisation des populations au sujet de leurs droits et de la nature des activités des projets seront nécessaires au début et tout au long du cycle de mise en œuvre du Programme. MENACES • La non-prise en considération des faiblesses identifiées pourrait fortement menacer les rapports entre le programme et les populations affectées. Le risque global pour le principe fondamental 4 est modéré, parce que le Programme ne devrait pas directement conduire à des expropriations et réinstallations de personnes. Cela pourrait par contre concerner certains investissements du secteur privé. PRINCIPE FONDAMENTAL 5 : Considération sociales : Peuples autochtones et Groupes vulnérables TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xxii La politique de la Banque pour Directive de la Banque pour le financement de PPR : le financement du PPR : Une • Engager une consultation libre, préalable et éclairée avec les parties prenantes y attention adéquate accordée à inclus les groupes vulnérables ; la pertinence culturelle, et à • Accorder une attention aux groupes vulnérables, en difficultés ou défavorisés, y l’accès équitable aux bénéfices compris si pertinent les pauvres, les handicapés, les femmes et les enfants, les du programme, avec une personnes âgées, ou les groupes ethniques marginalisés. attention spéciale aux droits et • Si nécessaire, des mesures spéciales seront prises pour promouvoir l’accès intérêts des peuples équitable aux bénéfices du programme. autochtones et aux besoins et préoccupations des groupes vulnérables. Applicabilité. Le principe fondamental 5 est applicable aux groupes vulnérables. Le Programme garantira l’intégration des principes d’inclusion et non-discrimination de toute initiative conduite dans le cadre du programme par rapport aux groupes vulnérables. FORCES • Les dispositifs nationaux protègent hommes, femmes et enfants sujets au travail forcé, à la servitude domestique et à l’exploitation sexuelle. • Le Code du Travail tunisien interdit le travail des enfants et la loi pénalise le travail forcé. • Un dispositif d’aide sociale pour les pauvres afin de leur assurer l’accès à l’électricité à travers un système de tarification spéciale. FAIBLESSES • Parmi les personnes affectées par un projet, celles qui n’ont pas de titres formels et les squatters n’ont pas des droits pour des compensations ou l‘assistance à la réinstallation. • La législation ne prévoit pas des mesures différenciées permettant d’éviter les effets négatifs disproportionnés d’un projet sur les personnes défavorisées ou vulnérables. • La situation des personnes vulnérables et défavorisées n’est pas suffisamment prise en compte dans le système national actuel de tri des projets. • Le système national ne prévoit pas d’aides spécifiques (ex. assistance ciblée) pour des populations vulnérables. • Le tri des projets ne cible pas de manière spécifique les groupes vulnérables ni les aspects pluridimensionnels de la vulnérabilité (économique, climatique, etc.) OPPORTUNITES • Améliorer le processus de tri des projets pour mieux tenir compte de la situation des groupes vulnérables • Approfondir le concept de vulnérabilité et les nouvelles manifestations de la vulnérabilité (économique, climatique, etc.). • Envisager des actions spécifiques d’appui aux groupes vulnérables MENACES • Si les lacunes identifiées et les opportunités présentées dans ce principe fondamental ne sont pas abordées, le Programme risquerait de ne pas générer les effets environnementaux et sociaux souhaités pour toutes les personnes potentiellement affectées et resterait incompatible avec les principes directeurs de la politique de la Banque. Le risque global pour le principe fondamental 5 est faible, parce que les effets socio-économiques généraux du Programme sont d’une grande envergure bénéficianttoutes les catégories sociales, y compris les groupes vulnérables. PRINCIPE FONDAMENTAL 6 : Considérations Sociales – Conflit Social La politique de la Banque pour le Directives de la Banque pour le financement du PPR : financement du Programme Pour les Parmi les directives de la Banque pour le financement de PPR, il y a celle qui Résultats : Eviter l’exacerbation du conflit vise à accorder une attention particulière aux risques de conflits y compris social, spécialement dans les états l’équité distributionnelle et aux sensibilités culturelles. fragiles, dans les zones de post-conflit ou des zones sujettes aux disputes territoriaux Applicabilité. Le principe fondamental 6 n’est pas applicable. Le programme n’entraînera pas de conflit social dans un Etat fragile, dans des zones post-conflit ou les zones sujettes à des conflits territoriaux, et ne provoquera pas de conflit social ni d’impact sur l’équité de répartition ou les sensibilités culturelles associées. Par conséquent, l’ESSA n’a pas examiné le programme au regard du principe fondamental 6, car ce principe fondamental et l’élément clé ne s’appliquent pas au programme. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xxiii CONCLUSIONS : Evaluation du niveau de risque E&S 66. En tenant compte des risques et impacts E&S susceptibles d’être générés directement ou indirectement par le Programme et des capacités des systèmes nationaux de gestion E&S, le niveau de risque environnemental et social associé au Programme est jugé modéré. 67. Le Plan d’Action de Gestion E&S (PAGES), qui comporte deux volets, sera intégré dans le Plan d’Action du Programme (PAP), dont des lignes budgétaires spécifiques détailleront les coûts. Trois types de mesures sont déclinées dans le PAGES : Mesures visant à améliorer les dimensions techniques du programme et les règles et procédures formelles A) Préparation d’un guide de gestion environnementale et sociale (GGES) du programme 68. Le GGES, qui, identifiera les principaux axes de la gestion E&S du Programme et définira l’ensemble des procédures E&S appliquées aux différentes étapes du cycle de vie des projets. Le Guide sera élaboré sur la base des bonnes pratiques de gestion E&S de la STEG, comme aussi des règlementations de l’ANPE et de l’ANGED. Le GGES sera considéré comme un document évolutif, dont les différents éléments seront améliorés en fonction de l’avancement des activités du Programme. 69. Le GGES, qui devra être préparé et validé avant le démarrage du Programme et sera intégré dans le Manuel Opérationnel du Programme (MOP), sera développé et utilisé par les organismes d’exécution du programme pour l'évaluation et la gestion des impacts E&S. Il sera conforme à la fois aux procédures nationales en matière EIES et aux dispositions de la politique de la BM portant sur le financement de PPR : il capitalisera sur tous les éléments décrits et analysés dans la présente ESES, en particulier au sujet des risques E&S potentiels et des mesures d’atténuation envisagées. 70. Le GGES traitera, entre autres des aspects suivants : l’approche méthodologique y compris le screening ; l’information, la sensibilisation et la communication ; le suivi et l’évaluation et le rapportage ; la gestion du foncier ; la gestion des plaintes, la notification des incidents et accidents; et les groupes vulnérables. B) Préparation du Plan D’Action Genre de la STEG 71. Le Plan D’Action Genre de la STEG: Il s’agit d’initier, engager l’expertise pour la préparation d’un Document qui engagera la STEG sur la voie de l’Egalite entre Femmes et Hommes dans la gestion des profiles et des carrières en vue de promouvoir l’accès des femmes aux opportunités de développement de carrières (formation continue, promotion...) et aux emplois fonctionnels et leur participation effective dans les processus de prise de décision au niveau de l’entreprise. La préparation de ce Plan Genre sera un processus de consultation et de mobilisation des employés de la STEG autours de la vision et les objectifs de cet instrument en vue de son implémentation à travers des KPI. C) Préparation de la charte de Développement Durable de l’Investisseur 72. La STEG devrait initier et conduire le processus d’élaboration de cette Charte en étroite collaboration avec le Ministère de l’Industrie et de l’Energie. L’objectif est de promouvoir l’engagement environnementale et sociétale des Producteurs Privés de l’Electricité à partir des Energies Renouvelables et amorcer leurs démarches ESG en vue d’accroitre leurs capacités à gérer les risques environnementaux et sociaux de leurs activités. Mesures visant à améliorer le système des Etudes d’impacts sur l’Environnement (EIE) de la STEG 73. Pour améliorer le système d’EIE de la STEG, une série de mesures sont proposées, intégrant les aspects sociaux, les mécanismes de consultation, les procédures de Santé et Sécurité au Travail (SST), ainsi que l’habilitation des employés : TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xxiv ▪ Renforcer le système d’EIE de la STEG consiste à revoir et actualiser les Termes de Référence (TdR) afin d’y intégrer les aspects environnementaux et sociaux essentiels, les mécanismes de consultation, les procédures de Santé et Sécurité au Travail (SST). La mise à jour des TdR permettra d’assurer que le système d’EIE de la STEG est aligné sur les meilleures pratiques et qu’il traite de manière exhaustive les défis environnementaux, sociaux et de sécurité propre aux projets. ▪ La mise en place d’un mécanisme de consultation Inclusif : Développer un cadre participatif pour l’engagement des parties prenantes, incluant les communautés locales, les autorités et d’autres acteurs pertinents et l’organisation systématique des consultations à chaque phase du projet pour répondre aux préoccupations, renforcer la confiance et promouvoir la collaboration. ▪ Révision de la procédure d’habilitation pour intégration des directives SST robustes pour réduire les risques liés à la mise en œuvre des projets, tout en assurant une conformité avec les réglementations nationales et les meilleures pratiques internationales. S’assurer que tous les travailleurs disposent des qualifications et habilitations nécessaires, prenant en considération les aspects E&S, avant d’entreprendre des tâches critiques, garantissant ainsi un environnement de travail sûr et conforme. Mesures visant le renforcement des capacités des acteurs 74. Des initiatives de formation seront organisées tout au long du cycle de mise en œuvre du Programme à l’intention du personnel de la STEG, et de ses partenaires clés, de l’ANPE et de l’ANGED, comme aussi des représentants des autres parties prenantes, par rapport aux aspects suivants : • Les éléments intégrés dans le nouveau décret de l’EIE ; • La nature, les caractéristiques et l’envergure des risques et des impacts E&S négatifs des investissements du PPR (sur la base des thèmes développées dans le présent ESES) ; • Les caractéristiques des principales mesures d’atténuation des risques (sur la base des thèmes développées dans le présent ESES). • Les principes de base et les mécanismes institutionnels visant à renforcer la collaboration plurisectorielle entre les différents intervenants. • Tous les éléments traités par le GGES. xxv EXECUTIVE SUMMARY INTRODUCTION 75. This Environmental and Social Systems Assessment (ESSA)was undertaken by the World Bank (WB) as part of the preparation of the Results-Based Program Loan (PforR) (P507304) for Improving Energy Reliability, Efficiency and Governance in Tunisia (TEREG), which will be implemented by the Tunisian Electricity and Gas Company (STEG). ESSA OBJECTIVES 76. The main objectives of the ESSA are to: (i) assess the risks, benefits, impacts and opportunities associated with the program; (ii) review existing legal frameworks, policies and guidelines; (iii) assess institutional systems, practices and capacities; and (iv) propose recommendations to strengthen mechanisms for planning, implementing and monitoring E&S outputs and results. 77. The ESSA is undertaken to ensure consistency with the six core principles set out in the World Bank Policy for Financing PforRs: (i) environment; (ii) natural habitats and cultural resources; (iii) public and worker safety; (iv) land acquisition; (v) vulnerable groups; and (vi) social conflict. DESCRIPTION OF THE PROGRAM 78. The Government of Tunisia has launched an ambitious program to address the challenges faced by the Tunisian Electricity and Gas Company (STEG) through a 5-year performance contract between the state and STEG. This program focuses on improving financial performance, management, and governance, as well as promoting the development of renewable energy and enhancing technical and commercial performance 79. The proposed Program-for-Results (PforR) loan by the World Bank, Tunisia Energy Reliability, Efficiency, and Governance Improvement Program (TEREG PforR), aims to support the government program to ensure sustainable, reliable, and affordable electricity by accelerating the deployment of renewable energy, improving STEG’s performance, and strengthening sector governance. 80. The PforR’s Development Objectives (PDO) are to scale-up renewable energy, improve electricity supply reliability, enhance STEG financial and operating performance and strengthen the electricity sector governance. 81. The proposed PforR would support selected across all pillars of the government program, emphasizing accelerating renewable energy development, improving electricity supply reliability, optimizing STEG’s financial performance, and strengthening governance in the electricity sector. 82. The program will support the Tunisian Government in three key results areas, as outlined below Result Area 1: Increase share of RE in the power generation mix and improve the electricity supply reliability ▪ Increase the share of renewable energy (RE) in the energy mix and improve electricity supply reliability. ▪ Rehabilitation of key T&D assets. ▪ Investments in new electricity distribution assets. Result Area 2: Enhance STEG financial performance and operational efficiency ▪ Improvement in revenue collection and allowing STEG to cover a higher share of operational costs. ▪ Timely payment of STEG subsidy. ▪ Improvement of metering infrastructure and reduction in commercial losses. Result Area 3: Improve electricity sector governance and transparency. ▪ Improvement of electricity sector governance. ▪ Improvement of STEG’s financial and commercial management and transparency. ▪ Improvement of long-term investment planning. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xxvi 83. The total cost of the proposed TEREG PforR program is estimated at USD 1.19 billion over a 4- year period (2025–2028). The program is expected to be financed 66% by STEG’s own funds (USD 790 million) and 34% through a World Bank IBRD loan (USD 400 million). 84. STEG will be the agency responsible for implementing the TEREG Program. STEG has also established a multidisciplinary Project Management Unit (PMU) to prepare, monitor, and oversee the program. 85. To ensure proper oversight, the government will establish an Interministerial Commission (IC), comprising representatives from key ministries, which will be activated through a decree issued by the Minister of Energy. An external verification agency, recruited by STEG, will play a critical role in the monitoring process by supporting the IC Secretariat, supervising program implementation by stakeholders, and issuing recommendations to ensure compliance with commitments. 86. STEG will recruit an independent verification agency (IVA) to support the Interministerial Commission (IC) Secretariat, monitor the program, and provide recommendations. 87. The IC reports and periodic audits by the IVA will be shared with the relevant authorities, ensuring transparency and accountability in program monitoring. Funds will be disbursed upon submission to the World Bank of the program results verification report, demonstrating the achievement of Disbursement Linked Indicators (DLIs/DLRs). INSTITUTIONAL FRAMEWORK FOR ENVIRONMENTAL AND SOCIAL MANAGEMENT 88. Tunisia has several national institutions with a more or less direct implication in environmental and social management, according to their respective attributions and responsibilities, as defined by legislative and regulatory texts. 89. In the field of environmental management, the roles played by the following institutions are particularly important: ▪ The Ministry of the Environment, which is responsible for proposing the general policy of the State in the areas of environmental protection, nature conservation, and the promotion of the quality of life. Within the ministry, the mission of the General Directorate of the Environment and Quality of Life (DGEQV) is to assess the general situation of the environment, to propose the main orientations of the national policy in terms of environmental protection and improvement of the quality of life; ▪ The National Agency for Environmental Protection (ANPE) is responsible for the application of regulatory texts relating to environmental protection and in particular for the examination and preparation of Environmental Impact Assessments (EIAs); ▪ The National Agency for Waste Management (ANGED) is responsible, among other things, for participating in the development of national programs in terms of waste management, providing technical assistance to manufacturers in the areas of waste management; and promoting systems and programs for the collection, recycling and recovery of waste; and, ▪ The International Center for Environmental Technologies in Tunis (CITET) aims to develop national skills for better mastery of environmental technologies in order to ensure sustainable development in Tunisia. 90. In the field of social management: ▪ The Ministry of Social Affairs (MAS) plays a crucial role in the management and implementation of the country's social policies. Its mandate covers several key areas related to social welfare, inclusion and protection of vulnerable populations. The department's responsibilities include social protection; poverty reduction; employment and working conditions; promotion of the rights of persons with disabilities and social solidarity; TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xxvii ▪ The Institute of Occupational Health and Safety (ISST) is the body responsible under the supervision of the MAS to promote the prevention of occupational risks, conduct research and provide training in occupational health and safety; and the Workplace Inspection has the power to impose corrective measures when defects in facilities or work methods threaten the health or safety of workers. ▪ The Ministry of Family, Women, Children and Seniors (MFFES) plays a vital role in promoting gender equality, protecting children's rights, supporting families and improving the quality of life for the elderly; The Council of Peers for Equality between Women and Men, which is chaired by the President of the Government and whose secretariat is provided by the MFFES, is responsible for integrating the gender approach into planning, programming, evaluation and budget, in order to eliminate all forms of discrimination between women and men and to realize equality of rights and duties between them; ▪ The Ministry of State Domains and Land Affairs (MDEAF) oversees the control, management, and use of movable and immovable property belonging to the state, the design of state policy related to public and private domains, and the acquisition and expropriation of real estate for the benefit of the State and public institutions of an administrative nature; ▪ The Agricultural Land Agency, which is the only public body authorized to carry out land consolidation operations in agricultural areas; ▪ The Office of Topography and Cadastre (OTC) is responsible, among other things, for carrying out and controlling the technical work of registering land ownership and the cadastre and delimiting public lands and domains, as well as administrative districts, ensuring the subdivision work on the ground and in co-ownership and the restoration of property boundaries. At the regional level, the Recognition and Conciliation Commission (CRC) was recreated at the level of each governorate in 2022 after its disappearance with the 2016 law on expropriation for reasons of public utility. Since 2022, it has been chaired by a judge specializing in land affairs in order to prepare files relating to access to land and land acquisitions for public projects, to favor amicable acquisition and to reduce the number of expropriated owners. The Governor ensures the posting and public information, and his services are involved in monitoring the resettlement process up to expropriation; in addition to the Recognition and Conciliation Commission in expropriation matters (CRC) oversees in each of the 24 governorates of Tunisia the preparation of amicable acquisitions for public projects, the General Directorate of Acquisitions and Delimitation of the MDEAF works for the drafting and publication of expropriation decrees for those who will not be satisfied with the results of the work of the CRC. The Regional Directorate of the MDEAF is also responsible for drawing up contracts for owners who have accepted the CRC's offer and for preparing commitments for those who have been expropriated and who prefer to claim their expropriation compensation in the courts. 91. In the field of labor: ▪ The Institute for Health and Safety at Work (ISST) is the body responsible for promoting the prevention of occupational risks, conducting research and providing training in health and safety at work; and the Labor Inspectorate has the power to impose corrective measures when defects in installations or work methods threaten the health or safety of workers. 92. In the energy sector: ▪ The Ministry of Energy, Mines and Renewable Energies (MIEM) is responsible for the management and development of the country's energy and mining resources. It focuses on several key areas, including energy, mines and renewable energies; TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xxviii ▪ The National Agency for Energy Management (ANME) is responsible for implementing the State's policy in the field of energy management, through the promotion of the rational use of energy and renewable energies; and, ▪ The Tunisian Electricity and Gas Company (STEG) which the mission is the production, transport and distribution of electricity and gas: within STEG, the Safety and Environment Department (DSE) is mainly involved in environmental assessments and safety aspects. LEGAL FRAMEWORK FOR ENVIRONMENTAL AND SOCIAL MANAGEMENT 93. Tunisia has ratified most of the international conventions and agreements on the environment, which serve as a reference framework for international development aid programs. 94. The Tunisian legal framework has evolved over time, and since 1966, many legislative and regulatory texts (codes, laws, decrees, orders) have constituted an instrument for preventing pollution that may be caused by a project, even before the explicit establishment of formal EIAs, since they are based on the same principles and foundations of prevention. This legal arsenal reflects on the one hand, a political to address the thorny problems related to the management of environmental issues. 95. Tunisia has an arsenal of legislative and regulatory texts that deals with the management of environmental and social impacts and most aspects related to environmental protection, the fight against pollution and the improvement of the living environment, including preventive instruments (EIA) and incentives (financial aid and tax incentives) as well as coercive measures against individuals and legal entities committing pollution or environmental degradation offenses. The Constitution of July 25, 2022, highlights the importance of the environment by stating that "there can be sustainable and lasting growth only within a healthy environment free from any cause of pollution". • Among the most important texts in the field of E&S: It is important to recall the National Strategy for Ecological Transition towards 2035-2050 (SNTE) adopted in 2023, which focuses on five axes: (i) Establish a systemic, intersectoral and territorial institutional governance and provide appropriate and accessible financing systems; (ii) Strengthen the adaptation and resilience capacities of sectors, environments and populations to climate change and its effects and reduce carbon intensity to achieve neutrality in 2050, while minimizing the risks of disaster; (iii) Ensure rational management of natural resources, preserve and restore ecosystems (terrestrial and marine); (iv) Establish the foundations of the green, blue and circular economy within the framework of sustainable consumption and production patterns and ultimately eradicate pollution hotspots, decontaminate and rehabilitate polluted sites; and (v) Develop environmental culture, science, knowledge and qualification of human resources in the fields of environmental protection. 96. In terms of environmental impact studies, Article 5 of Law No. 88-91 of August 2, 1988, establishing the National Agency for Environmental Protection (ANPE) as amended and supplemented by Law No. 92-115 of November 30 and Law No. 2000-14 of January 30, 2000 –is related to the application of regulatory texts relating to environmental protection and the control and monitoring of pollutant discharges and the treatment facilities for said discharges. 97. The National Environmental Impact Assessment (EIA) system was set up in 1991 and has been the subject of several strengthening actions over the last twenty years. It is currently well- established, well integrated into the decision-making process and ensures an adequate analysis of environmental impacts and the identification of measures to be implemented to eliminate, mitigate or compensate for the negative impacts of projects at acceptable levels. The legislation sets the categories of units’ subject to the environmental impact assessment (EIA) (Annex I, Categories A and B) and the categories of units’ subject to specifications (Annex II) and conditions the implementation of projects with a certificate of no objection from the ANPE. 98. Tunisia has a regulatory framework and more specific legal provisions in the areas of solid waste management, water and water resources management, pollution prevention, nature preservation, noise pollution prevention, nature preservation, and biodiversity protection, as well as in energy, renewable energy and plant protection. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xxix 99. Only thermal power plant projects with a capacity of at least 300 MW are subject to the mandatory opinion of the ANPE (According to the annexes of Decree No. 1991,) and must be the subject of a complete EIA. On the other hand, energy transmission projects listed in Annex 2 are subject only to specifications. Projects concerning distribution lines, transformer stations, photovoltaic power plants and wind power plants, which are not listed in the annexes of the EIA Decree, are not subject to the prior opinion of the ANPE. It is in this context that STEG uses its own Safety and Environment Department (DSE) responsible, among other things, for conducting environmental impact studies in accordance with international regulations. 100. The country also has a very elaborate legal framework for social management based on different land statuses. Legislative texts deal with mechanisms concerning land management, in particular in relation to expropriation, amicable acquisitions, temporary occupations and easements, compensation for affected persons, resettlement and land acquisitions. Law 2016- 53 of July 11, 2016 relating to expropriation for reasons of public utility was amended and supplemented by (i) Decree-Law 2022-65 of October 19, 2022 and (2) the MDEAF order of December 7, 2022 which provided for the composition of the CRC. Furthermore, two decrees govern the right of easement or right of way in matters of power lines: (i) Decree of October 12, 1887 relating to the establishment, maintenance and operation of telegraph and telephone lines; (ii) Decree of May 30, 1922, relating to the establishment, maintenance and operation of electric transmission lines. 101. Other legislative and regulatory provisions concern the protection of public safety; the protection of the workforce and working conditions; procedures for dismissals of staff; child labor, human trafficking; gender equality, equality and equivalence between men and women (including in employment); health and safety at work; working conditions; and the protection of cultural heritage. 102. In terms of public consultations, the Tunisian legal framework emphasizes the importance of holding public consultations, with the aim of improving communication mechanisms with citizens and civil society, as well as strengthening transparency and participation in decision- making; consolidating citizens' trust in public administration, while optimizing the quality and effectiveness of public policies. ANALYSIS OF THE ENVIRONMENTAL AND SOCIAL EFFECTS OF THE PROGRAM Positive impacts of the Program 103. All activities of the PforR, in particular those of Result Area 2 (Enhance STEG financial performance and operational efficiency), as well as those of Result Area 3 (Improve electricity sector governance and transparency), will have beneficial environmental, social and economic impacts both directly and indirectly, temporarily and permanently: 104. Specifically, the program will have positive impacts in relation to different sectors: ▪ Improvement of the reliability of the electricity supply thanks to the strengthening of STEG governance. ▪ Improvement of the quality of life and means of subsistence for the populations benefiting from the project. The availability of electricity will allow the development of various socio- economic activities. The Program’s investments will ensure a significant extension of the electricity network, including lagging regions and areas not yet served. ▪ Creation of jobs and strengthening of the capacities of concessionaires. Contractors and service providers will offer jobs by hiring qualified personnel, workers and local laborers. ▪ Increased access to sustainable, reliable and clean energy that will improve the standard of living and livelihoods of the targeted beneficiaries ▪ Reduction of greenhouse gas (GHG) emissions. The Program will significantly reduce fuel consumption and GHG emissions into the atmosphere, thus improving air quality. ▪ Development of socio-economic activities. The availability of electrical energy, through the extension of the electricity network, will considerably promote the development of TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xxx economic activities (including, for example, in relation to agricultural and commercial activities, water supply, preservation of food and pharmaceutical products, etc.). ▪ Reduction in the use of diesel in energy production. The investments of the Program will ultimately contribute to reducing the use of diesel in energy production and promoting renewable energies. RISKS AND NEGATIVE E&S IMPACTS OF THE PROGRAMME 105. In general, the Program will involve a low level of major negative environmental impacts. This is mainly due to the following: ▪ The feasibility, efficiency, and realism of the planned activities, based on the results of prior diagnostic studies, lessons learned by STEG, and specific social, economic, and environmental parameters. ▪ The existence of various manageable and effective measures to mitigate potential risks and ensure impact monitoring, both during the construction phase and during the operation of the facilities. ▪ The presence of specialized institutions capable of managing most of the environmental aspects of the Program. ▪ The existence of an appropriate legal framework enabling the effective management of all aspects of the Program's environmental management. 106. The fundamental principle of the PforR excludes any investments involving significant environmental and social risks (i.e., projects categorized as high-risk by the World Bank). 107. Specifically, this proposed PforR will exclude high-risk activities, particularly: i. Construction of modern and more efficient thermal power plants (TPP) . New TPPs are important for meeting peaks in electricity demand and balancing the electricity system, however, those are not crucial from long-term financial viability perspective of STEG. Thus, this is not supported under the Program. ii. Supply of gas to electricity sector and other consumers . These costs have been excluded given the Bank's overarching focus on RE scaling-up, which would yield the largest benefits in terms of financial recovery of STEG. iii. Rehabilitation and upgrade of key gas T&D assets. This has a relatively non-material impact on the long-term financial viability of STEG. iv. Investments in new transmission assets. Such projects may have significant environmental and social (E&S) impacts and therefore not suitable for financing under PforR. v. Development and implementation of demand and supply management plan for cases of temporary electricity shortages. Load management during time of energy shortages is a sensitive matter, which would be better handled outside of the scope of the proposed PforR. vi. Strengthening of investment project management capacity to reduce implementation time. This would be supported through capacity building under the ongoing World Bank lending operations and support from other development partners. vii. Investment in STEG power generation plants including storage. 108. Some structural activities under Results Areas 2 and 3 of the Program have the potential to generate negative environmental and social impacts. During consultations with STEG, it was confirmed that the scale and scope of these activities will be confined to targeted and prioritized interventions. This approach aims to mitigate potential impacts and ensure efficient implementation, as detailed below: ▪ Rehabilitation of Transmission and Distribution (T&D) Infrastructure: Investments will focus exclusively on modernizing substations in critical areas identified by STEG, targeted network capacity upgrades, and the installation of advanced monitoring systems to enhance operational efficiency and voltage stability. The scope of this activity will remain limited to prioritized interventions with a direct impact on network reliability. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xxxi ▪ Investments in New Electricity Distribution Infrastructure: Efforts will emphasize the installation of new distribution lines, smart meters, and digital technologies to reduce technical losses and improve network resilience. As specified by STEG, the extent of these investments will be restricted to underserved areas with high demand. 109. Furthermore, the distinction between transmission lines (excluded from this Program) and distribution lines, particularly in terms of their role within the network, capacity, and scope, was highlighted during the preparation of the ESES through extensive discussions with STEG teams and World Bank experts. Transmission lines, designed for long-distance transport, are associated with significant environmental and social impacts. In contrast, distribution lines, which focus on final delivery to end users, have low to moderate impacts that are more localized and manageable. For further clarity, a table detailing these distinctions has been included in Chapter V of this ESSA. 110. The analysis of the activities planned under the program has identified various potential impacts that may arise during different phases, including preparation, construction (including dismantling), and operation. These impacts vary depending on the nature of the interventions, whether they involve the rehabilitation or creation of infrastructure. a) DURING THE PREPARATION PHASE: 111. The main risks are generally related to the neglect in the preparation of tender documents of environmental and social aspects and/or their poor consideration when carrying out technical studies. These risks can have significant negative impacts and be aggravated if technical project design alternatives have not been considered rigorously and aspects relating to public information and participation are not taken into account in a culturally appropriate and socially acceptable manner. 112. The main mitigation measures are: ▪ Comprehensive screening processes. Conducting a screening of all projects in the program, based on agreed procedures and parameters, preparing an E&S impact assessment sheet for activities before they are carried out, and including in the tender specifications a section explicitly concerning compliance with environmental and social clauses (in particular hygiene, health and safety in the workplace). ▪ Integrated environmental and social assessments (ESIAs). These assessments will be comprehensive depending on the nature and size of the projects, to precisely determine the risks and the measures risk mitigation. ▪ Information, awareness raising and consultations. For any project submitted for approval to the designated authorities, it will be important, upstream, to systematically verify that the populations concerned, as well as the excluded populations, have been well informed and consulted, especially when the proposed works require any form of temporary or permanent displacement of people or acquisition of land or restriction of access to resources or infrastructure or economic assets or interruptions of public services due to the works. Consultations should take place in the lagging regions to ensure that they are included among the beneficiaries of the electricity distribution investments. ▪ Grievances management. Several recourse mechanisms will have to be in place to manage cases of grievances (such as those related to property titles, compensation, resettlement or other impacts) either individually or collectively. ▪ Entrepreneurs, sub-contractors and service providers will prepare their Environmental and Social Management Plans-Works (ESMP-W) which will address all the procedures and actions enabling a site to minimize the negative E&S impacts of the various works and increase their positive effects. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xxxii b) DURING THE WORK PHASE (including dismantling) 113. Construction and dismantling activities, by their nature, pose direct risks to the environment, worker safety, and local communities living near the project sites. Rigorous management of these activities is essential to prevent, mitigate, or compensate for these impacts while adhering to applicable environmental and social standards. The main risks to the environment are: ▪ Habitat disruption: Activities such as replacing poles, cables, or transformers may temporarily disrupt local ecosystems, particularly during construction. Excavations for pipelines may disturb wildlife corridors or vegetation. ▪ Noise and air pollution: Construction works can generate localized noise and dust emissions. ▪ Waste generation: The dismantling of old equipment may produce waste, including hazardous materials such as PCBs from transformers. ▪ Soil and water contamination: Pipeline works can result in spills or residual leaks of gas or lubricants into the surrounding soil or water. ▪ Greenhouse gas (GHG) emissions: Machinery used during construction contributes to emissions during the rehabilitation process. ▪ Land-use changes: The installation of new infrastructure may involve land clearing, impacting ecosystems and biodiversity. ▪ Electromagnetic fields (EMFs): These fields could pose minor risks to health or the environment if not properly managed. 114. Mitigation measures. In general, the anticipated E&S risks and impacts identified have a low to moderate probability of adverse effects on the environment, human health and livelihoods. ▪ Use of advanced technologies to minimize methane leaks and energy losses. ▪ Environmental and Social Impact Assessments (ESIAs): Implement the mitigation measures identified in the Environmental and Social Management Plans (ESMPs) of the ESIAs related to modernization works or new installations. ▪ Waste management: Safely dispose of or recycle dismantled materials. ▪ Biodiversity protection: Implement measures to minimize habitat disturbances and restore ecosystems after the works. ▪ Community engagement: Consult local communities to address their concerns regarding aesthetics, land use, and noise. c) DURING THE OPERATIONS PHASE: 115. During the operational phase, environmental and social impacts may persist, albeit in a different manner compared to the previous phases. This stage primarily involves activities related to the use, maintenance, and management of the established infrastructure. The main risks to the environment and the human environment are generally related to: ▪ General causes. During the operations phase, general E&S risks are related to a lack of awareness and information of personnel and users, maintenance of production assets (which may include the upgrading of equipment, including transformers, circuit breakers in substations, replacement of insulators, etc.); improper use and degradation of infrastructure and equipment; aging or poorly maintained infrastructure leading to frequent outages, voltage instability and inefficient power transmission. ▪ Electric fields. These risks are generally produced by voltage variations: while at low frequencies, the electric field does not penetrate the body much, the magnetic field causes currents to circulate inside the body, which can cause nerve and muscle stimulation. Studies have even shown an association between these low-frequency fields and disease risks. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xxxiii ▪ Direct risks of power lines on birds. In this regard, there are two risks in the presence of power lines, namely electrocution (which mainly concerns large birds) and collision with the lines (which concerns a wider range of birds, of all sizes. ▪ Hazardous substances from old or poorly maintained transformers. Electrical projects produce hazardous waste when transformers and other equipment are replaced or subject to inappropriate maintenance. 116. General mitigation measures. Many measures can be taken to avoid or mitigate risks during the operational phase: ▪ It is important to ensure that STEG (with its contractors and service providers) and the relevant ministries have dedicated capacities to monitor all operational phase risks and manage them adequately. Continuous training initiatives for staff should be organized. ▪ Production assets should be subject to specific maintenance measures; this may include upgrading equipment, including transformers, circuit breakers in substations, replacing insulators, etc. ▪ Landowners should be compensated if the maintenance of overhead power lines requires access to private land and may therefore result in temporary loss of livelihoods and agricultural income. Compensation should be included in the overall investment budget for a project. 117. Specific mitigation measures are: ▪ Impacts of electric fields. Tunisian legislation already provides for measures to mitigate the impact of electric fields and ensure electrical safety. The regulations in force impose strict standards to ensure electrical safety and environmental protection. As part of the implementation of the proposed PforR, measures would be taken to refine the plan and implement it. _____________ Electrical projects produce hazardous waste when transformers and other equipment are replaced or improperly maintained. These include Polycyclic Aromatic Hydrocarbons (PAHs), heavy metals and polychlorinated biphenyls (PCBs). Especially with regard to PCBs, oily liquids classified as persistent organic pollutants (POPs) and known to cause cancer, STEG confirmed that it has developed adequate means and appropriate procedures, in particular by selling any equipment that can be reused and transferring any other equipment to ANGED for storage in optimal conditions. Summary table of risks and mitigation measures (for each phases) PHASE ENVIRONMENTAL RISK SOCIAL RISK MITIGATION MEASURES ▪ Negligence in the preparation of calls for tender ▪ Integration of environmental and ▪ Poor consideration of E&S issues in technical social requirements in procurement. Pre-construction studies. ▪ Preparation of ESMP ▪ Non-compliance with easement rights ▪ Screening process ▪ Risks of excluding certain regions from investments ▪ Information and awareness-raising ▪ Risks of exclusion from the project consultation of affected people process. ▪ Complaints management mechanism ▪ Public consultations at regional level to ensure their inclusion among the beneficiaries of electricity distribution. ▪ Storage of materials ▪ Health risks generated ▪ Compliance with E&S standards in ▪ Household waste by gas and dust calls for tenders and contractual ▪ Construction site waste emissions, noise and documents Construction ▪ Water discharges vibrations, and road ▪ Tree planting and/or ▪ Dangerous water traffic. ▪ Compensation for producers discharges ▪ Influx of workers ▪ Measures regarding layoffs TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xxxiv dismanteling ▪ Water, vegetation and ▪ Hygiene, health and ▪ Awareness raising on VBG-EAS/HS (works) soils safety on construction ▪ Minimization of influx of external ▪ Habitat sites workers transformations ▪ Damage caused by the ▪ Compensation for damages caused works by the work. ▪ Cultural heritage ▪ Measures to protect cultural heritage ▪ Lack of awareness and information among staff and ▪ Capacity building to ensure users monitoring and surveillance. ▪ Inadequate use of infrastructure and equipment ▪ Capacity building of stakeholders ▪ Impacts of electric fields ▪ Strict compliance with infrastructure Operation ▪ People with disabilities and equipment maintenance measures. ▪ Compensation for loss of land or income. ▪ Measures for disabled people. ASSESSMENT OF INSTITUTIONAL CAPACITY AND PERFORMANCE Adequacy of applicable E&S systems 118. Tunisian legal systems for environmental and social management reflect political concerns with the thorny issues related to E²&S management and confirm the country's commitment to rationally and sustainably use the heritage of future generations. ▪ The legislation is relatively elaborate. It includes several texts and documents, covering many aspects. Tunisia has a significant legal arsenal concerning the environment, health and safety. ▪ The national EIA system is well-established, well integrated into the decision-making process. It ensures an adequate analysis of environmental impacts and the identification of measures to be implemented to eliminate, mitigate or compensate for the negative impacts of projects at acceptable levels. ▪ In terms of social management, the legislative and regulatory texts as well as the procedures in force provide for provisions for the acquisition of land, whether permanently or temporarily, and the right of owners, operators and occupants of land to fair compensation is guaranteed by law. Adequacy of institutional capacity and coordination mechanisms 119. ANPE, as the public body responsible for managing the EIA system, has a long and good experience and skills in the field of EIA review, control of the implementation of Environmental Management Plans and monitoring of environments (air, water, soil) and pollution control. It is familiar with the World Bank's E&S policies and standards, including in the context of previous PPRs. The other actors in the EIA system are aware of the procedures applied in the different stages of the EIA process and have learned from several training sessions over the last 30 years. Overall, the EIA system has gradually developed a certain legitimacy that is practically no longer contested. 120. STEG does not have any prior experience in managing PPRs. However, it has acquired remarkable experience in the field of E&S management in the context of investment projects, by demonstrating that it has legal or regulatory authority to commit resources and implement the actions necessary for effective environmental and social management. 121. In the current regulatory context, projects concerning distribution lines, transformer stations, photovoltaic power plants and wind power plants, which are not listed in the annexes to the EIA decree, are not necessarily subject to the prior opinion of the ANPE. STEG itself, through its Environmental Safety Division (DSE),is responsible for the entire process of environmental impact studies (preparation of the terms of reference, launch and analysis of calls for tenders, review of impact studies and validation of reports), in addition to safety audits. This creates a rather unusual configuration, where the same national institution is considered “Executing TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xxxv Agency� and “Responsible for EIAs�. In the specific area of E&S management, coordination with the WB will have to be particularly close, to effectively ensure that any project implementation complies with international standards for E&S management. 122. STEG has qualified human resources enabling it to implement all the actions required for the planning, implementation and environmental and social monitoring and control of investments. However, in its organization chart, STEG does not have expertise in social management. But it may always resort to alternative arrangements that allow it to establish synergies and forms of closer collaboration with other specialized national agencies (for example, in the area of grievance management or more gendered initiatives). Where appropriate, it may use the services of qualified consultants or recruit new staff, if necessary. The appraisal process of the new PPR should make it possible to specify effective models of collaboration between STEG and other national agencies in the areas of E&S management. Furthermore, the conclusions of the regular joint supervision missions by the World Bank and the independent mid-term evaluation of the Program will make it possible to identify the main issues and constraints and contribute to providing appropriate solutions. 123. In the field of social management, regarding land acquisition and expropriation, the law includes provisions relating to information and coordination between the services of the Ministry of State Property and Land Affairs, the Governorates and promoters of public projects. Several ministries and state agencies have good experience and the necessary skills to manage land acquisition operations required within the framework of their mandates. 124. In the field of expertise, several local consultancy and design offices operate in the field of the environment and have good references and the required capacities in the field of EIA and environmental management, including donor safeguards. GAPS IN NATIONAL E&S SYSTEMS At the EIA level 125. Probably due to a lack of resources, ANPE focuses its efforts primarily on examining EIAs and specifications. Environmental monitoring and control is carried out according to the project and on the basis of an annual program including a sample of projects subject to EIA or following complaints. The texts relating to the right of access to information do not explicitly specify the right to environmental information and do not require, for example, the publication of EIA reports. 126. The main shortcomings of the national EIA system relate to the fact that the project sorting method is based exclusively on inclusive criteria (list system, based on project categories) and does not allow case-by-case sorting for certain projects, not on the list, which may generate significant impacts on the environment. 127. As already pointed out, the lists of projects fixed by the EIA decree do not necessarily cover all projects likely to generate significant negative impacts and do not include associated installations. There are no specific regulatory provisions and procedures in relation to EIAs in the electrical sector. The decree specifies the provisions relating to the development, approval and monitoring of EIAs, the key players in the environmental assessment process ▪ Only thermal power plant projects with a capacity of 300 MW and more are subject to mandatory ANPE advice and must be the subject of a complete EIA. Projects concerning distribution lines, transformer stations, photovoltaic power plants and wind power plants are subject only to general specifications. ▪ This means that ANPE, which is nevertheless the national institution responsible for the application of regulatory texts relating to environmental protection and in particular the examination and preparation of EIAs, is not at all involved in the preparation of EIAs or in the monitoring and control of E&S management of these projects. ▪ As part of the projects it implements, STEG has established its own system and procedures to ensure effective E&S management. For example, STEG has developed and implemented complaint management procedures and its own procedures for land acquisition (state land and land belonging to the Industrial Land Agency (AFI), and the installation of power lines. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xxxvi ▪ Social impacts, cumulative impacts, linked impacts, examination of alternatives, disproportionate impacts on vulnerable and disadvantaged people, impacts on the health and safety of workers and the population, etc., are not considered or insufficiently addressed in environmental and social assessments. ▪ In terms of land acquisition, expropriation and resettlement, the regulations in force do not provide for specific provisions guaranteeing the rights of affected persons who have neither formal rights nor titles that can be recognized on the land they occupy. This inadequacy constitutes a case of non-compliance of the Tunisian social management system with the policies of the World Bank, which requires that this category of persons benefit from support measures ensuring them a better situation, if not equivalent to that prevailing before their involuntary displacement. At the level of labor policies 128. Tunisia does not have a national policy and program on occupational health and safety (OHS). This absence greatly reduces the overall effectiveness of the actions carried out. In addition, the control structures are faced with the lack of dissuasive legal texts in the event of a breach of OHS standards, which complicates their functions. The weak penalties provided by the law do not encourage employers to comply with the standards in force. 129. However, STEG has a specific procedure for the authorization of workers: Authorization is a recognition by STEG or its representative of a person's ability to safely carry out operations on given structures and for a defined period, which present occupational risks for himself and his environment. Authorization is materialized by a document which is the Authorization Title signed by STEG or its representative and given to the person concerned who must also sign it. The granting of authorization is dependent on the evaluation of three criteria, including knowledge of the structure on which the agent will operate, training on the NFC 18-510 standard, and the employee's skills and behavior assessed by the occupational physician and management. 130. Furthermore, the lack of coordination between the different OSH control bodies in Tunisia, such as the General Directorate of Labor Inspection and Conciliation (DGITC) and the Directorate of Medical Inspection and Occupational Safety, undermines the overall effectiveness of the system. These two structures are served by separate bodies of inspectors, the Labor Inspectors and the Medical Inspectors, who intervene separately, often without coordination, which gives rise to parallel programs and interventions. The lack of coordination mechanisms, both at the central and territorial levels, creates redundancies and dilutes the impact of inspections, limiting the effective application of OSH standards. Gender Equality 131. Tunisia has been able to elevate the principle of equal opportunities between women and men to the constitutional level through Article 51 of the 25th of July 2022 Tunisian Constitution, which reproduces Article 47 of the 2014 Constitution, including the principle of non-regression and the protection of the acquired rights of Tunisian women, and since 2016 it has equipped itself with an important institutional mechanism which is the Council of Peers for equal opportunities between women and men which ensures the integration of the gender approach in public planning and the promotion of women and their access to functional jobs. 132. STEG is an active member of this council and represents the Ministry of Industry and Energy in its sessions. Despite the integration of a gender approach in STEG's new Human Resources Management Strategy, a STEG Gender Action Plan is strongly recommended to maximize the benefits of the PforR for all STEG employees and to promote women within STEG and to systematically integrate the gender approach into its operations. COMPARISON BETWEEN NATIONAL PROCEDURES AND WB POLICIES Convergences 133. There is a great convergence of views and similarity between the environmental and social management system of Tunisia and that of the World Bank. All laws, regulations and instruments governing investments and activities in the natural resources sector are generally in accordance TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xxxvii with the Bank's procedures. The laws determine the fundamental principles of environmental assessment in Tunisia, take into account the SEA, the ESIA and the AES and provide for the production of assessments. Gaps between the national EIA system and the Bank's policies 134. The Table below systematically compares the Tunisian system with the core principles of the WB in terms of financing PforRs, identifying strengths, weaknesses or gaps, actions and opportunities and risks. 135. In addition, there are differences in the risk classification: unlike the national system, which is limited to categorizing the types of projects and assessing their impacts, the WB systems take into account the nature, location, sensitivity and scale of the project and emphasize the importance of a precise rating of the E&S risks of a project (high, substantial, medium and low risks). Gaps between the Human Resources Management Strategy and the Bank's Gender Strategy 136. A STEG Gender Action Plan could address this gap by initiating discussions on women's participation in the management of STEG projects and their access to functional jobs, and the means to be implemented to promote women's leadership at STEG. Gaps between STEG employees and subcontractor employees regarding the worker authorization procedure 137. This gap concerning worker protection could be closed if the authorization of subcontractor workers becomes mandatory. To mitigate OHS risks from maintenance activities, STEG should work on this and require authorization through subcontracting contracts. CORE PRINCIPLE 1 : Principe général d’Evaluation et de Gestion et environnementale et sociale Bank policy for financing PforRs: Bank’s Directives for the financing of PforRs Environmental and social • Operate within an adequate legal and regulatory framework to guide management proceduresand environmental and social impact assessments at the Program level. processes aredesigned to (a) promote • Incorporate recognized elements of environmental and social assessment environmental and social good sustainability in the practice, including (i) early screening of potential effects; (ii) consideration program design; (b) avoid, of minimize, or mitigate strategic, technical, and site alternatives (including the “no action� against adverse impacts; alternative) as well as potential cumulative and transboundary impacts; and (c) promote informed (iii) identification of measures to mitigate adverse environmental or social decision-making relating impacts that cannot be otherwise avoided or minimized; (iv) clear to a program’s articulation of institutional responsibilities and resources to support environmental and social implementation of plans; and (v) responsiveness and accountability effects. through stakeholder consultation, timely dissemination of program information, and responsive grievance redress measures. The establishment of a conflict management mechanism oriented towards: (i) conflict resolution; (ii) systematic recording of grievances through appropriate channels; (iii) periodic reporting of the status of grievance management – specifying the nature of the grievances resolved and the status of unresolved grievances and the reasons for non-resolution. Applicability: Core Principle 1 is considered applicable to the Program’s E&S as a key element of good delivery service (i.e. measures included in the Program’s system, strengthening actions for improved accountability and monitoring mechanisms). STRENGTHS • Tunisian legal systems are anchored in the Constitution and reflect a political will concerned with the thorny issues related to environmental and social management and confirm, on the other hand, the country's commitment to rationally and sustainably use the heritage of future generations • Tunisia has relatively well-developed regulatory and legal frameworks to adequately manage the environmental and social risks of the Program. • The national environmental impact assessment system is based on a well-established process of diagnosis and assessment of the nature of impacts and well-integrated into the decision-making process. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xxxviii • The responsibilities of the various institutions are well specified. WEAKNESSES • Despite the existence of a regulatory framework, the institutions in charge of E&S management do not have the human resources and financial means to operate properly and enforce the laws. • Generally speaking, awareness of environmental management issues among state and non-state actors is low. • In the EIA procedures, the analysis and management of social impacts is generally weak. • A project screening process comprising two categories and based solely on inclusive criteria (list system), which does not allow for case-by-case sorting for certain projects not on the list. • Absence of a systematic monitoring of implementation and complaint management. • Stakeholder consultation, complaint management and dissemination and publication of information are not required in the EIA, OPPORTUNITIES • Awareness-raising initiatives for all actors and stakeholders can be organized on E&S issues and the environmental and social risks and impacts of the PPR. • The national EIA system can be upgraded and harmonized with international standards. • The EIA system should better consider social risks and impacts in the EIA, with the development of a real environmental and social impact assessment (ESIA) system. • Introduce new types of E&S impacts, not considered by the decree in force (social, cumulative, health and safety impacts, etc.). • A control and monitoring system should be put in place for the timely application of the procedures and regulations currently in force. • Appropriate provisions should be identified for public information and participation in the decision-making process. • In addition to EIA and ESIA, new E&S safeguard instruments (such as environmental audits) should be introduced. • ETD should have a real legal basis. • A capacity building plan for all stakeholders should be developed and implemented to adequately strengthen capacities at central and regional levels. THREATS The absence of capacity-building initiatives for all stakeholders could result in weak E&S management, an ineffective monitoring and evaluation system and an inadequate reporting system. The global risk for Core Principle 1 is moderate. CORE PRINCIPLE 2: Natural Habitats and Physical Cultural Resources Bank policy for financing PforRs: Bank’s Directives for the financing of PforRs Environmental and social • Includes appropriate measures for early identification and screening of management proceduresand potentially important biodiversity and cultural resource areas. processes are • Supports and promotes the conservation, maintenance, and rehabilitation designed to avoid,minimize, and of mitigateagainst adverse impactson natural habitats natural habitats and physical cultural • Avoids the significant conversion or degradation of critical natural resourcesresulting from the habitats, and if avoiding the significant conversion of natural habitats is program. not technically feasible, includes measures to mitigate or offset impacts or program activities. Takes into account potential adverse impacts on physical cultural property and as warranted, provides adequate measures to avoid, minimize, or mitigate such effects. Applicability: While the program investments do not involve activities that convert critical natural habitats, which will be excluded, some of the proposed investments may involve impacts on vegetation. No program activities will be carried out within biodiversity zones. No investment will be eligible if it threatens fragile ecosystems. No investment will be eligible if it directly threatens the cultural and religious heritage of a region. STRENGTHS • Tunisia has an arsenal of legislative and regulatory texts relating to the protection of the environment and biodiversity, waste management, the fight against pollution, the prevention of noise pollution and the improvement of the living environment, including through preventive instruments (EIA) and incentives. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xxxix • The country has developed the National Strategy for Environmental Protection post 2020, which is structured around several axes (including the protection of environmental environments, water, air, soil and subsoil) to promote environmental sustainability and meet current ecological challenges. • Tunisia ratified the Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants (POPs) in 2004, and, as part of the implementation of the national plan for the implementation of the Stockholm Convention, the National Agency for Waste Management (ANGED) has set up a national plan for the management of PCBs. • Tunisia’s February 24, 1994 Heritage Code, which provides a specific system of protection and enhancement of cultural sites and historical ensembles and emergency measures for the protection of monuments exposed to certain danger in addition to a specific procedure on fortuitous terrestrial discoveries. WEAKNESSES • Tunisia does not yet have an Environmental Code designed as a homogeneous and well-integrated set of laws and regulations relating to environmental protection and natural resource management. • Risks related to the impacts of electric and electromagnetic fields should be brought up to international standards. • Implementation on the ground of all measures concerning environmental protection, pollution control and the protection of natural habitats remains limited. OPPORTUNITIES • Projects likely to result in significant conversion or degradation of critical natural habitats or cultural heritage sites will be excluded. • Specific procedure applicable to fortuitous terrestrial discoveries involving adequate regional authorities and the National Heritage Institute. • Supervision of natural habitats and physical cultural resources will require the implementation of an adequate capacity-building program. THREATS • Vegetation mitigation measures are not effectively implemented on eligible investments due to insufficient supervision. Vegetation of ecological or cultural importance could be inadvertently removed during site clearing. The global risk for Core Principle 2 is moderate. CORE PRINCIPLE 3: Public and worker safety Applicability: Core Principle 3 is applicable. Indeed, initiatives undertaken under the Program could have an impact on the safety of the public and workers. STRENGTHS • Tunisia’s legal/regulatory system includes provisions for safety on construction sites and lists occupational diseases and the work and substances that may cause them. • The law requires employers to report work processes that may cause occupational diseases and the occupational physician to report the occupational disease observed, specifying the nature of the harmful agent. • Children cannot be employed in a company, even as apprentices, before the age of fourteen. The minimum working age is regulated by the Labor Code in all sectors, including industry. • Tunisian legislation prohibits forced labor and criminalizes it under the law on human trafficking in addition to the penal code. • National policies and guidelines regarding the safety and health of the public and workers cover a range of key aspects, including environmental pollution control; labor law; occupational health and safety regulations; and standards for emissions and discharges into the working environment. • STEG has a specific procedure for the authorization of workers. WEAKNESSES • The labor code addresses safety aspects little (although Title VI is entitled “Hygiene, Safety and Medical Service�). • The national EIA system does not include all aspects of public and worker safety. • There is a general lack of awareness of public health and safety issues, particularly with regard to exposure to hazardous materials or occupational safety aspects. • Failure to enforce current environmental regulations in a timely manner. • Failure to implement an effective monitoring and control system. • Many initiatives for monitoring and preventing PCB risks should be developed and implemented. • Tunisian legislation on occupational health and safety is old: many texts need to be revised or updated to better reflect developments in the labor market and new forms of employment. • Child labor persists, especially in rural areas and forced labor of irregular migrants is rather common in urban areas. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xl • Discriminatory practices persist, particularly in terms of gender equality, inclusion of people with disabilities, and against immigrants. Although the legislation explicitly prohibits discrimination, the application of these provisions is limited by a lack of awareness, training and effective monitoring mechanisms. • STEG's worker authorization procedure does not apply to subcontractors. OPPORTUNITIES • Capacity building for STEG staff, environmental consultants and contractors’ staff will include training in occupational health and safety procedures and their application, as well as the preparation and application of health and safety provisions in construction and operation contracts. • Site supervision will benefit from capacity building initiatives for all staff and the allocation of time/budget for E&S supervision. • Extend STEG's authorization procedure to subcontractors through subcontracting contracts. THREATS • The construction of distribution lines, solar power plants and wind farms can be associated with health and safety risks due to working at height, transport of construction materials from source points to project sites, lifting of heavy equipment, excavation and trenching, scaffolding and contact with electrical conductors. • There is a risk that unsafe working conditions will develop if health and safety measures are not properly implemented on site. STEG will use project management consultants to supervise contractors. • Difficulties in engaging subcontractors through the Authorization procedure due to the cost of training on the NFC 18-510 standard. The global risk for Core Principle 2 is moderate. CORE PRINCIPLE 4: Land acquisition Bank policy for financing PforRs: Land Bank’s Directives for the financing of PforRs: acquisition and loss of access to • Avoids or minimizes land acquisition and related adverse impacts; natural resources are managed in • Identifies and addresses economic and social impacts caused by land away that avoids or minimizes acquisition or loss of access to natural resources, including those affecting displacement, and affected people people who may lack full legal rights to assets or resources they use or are assisted in improving, or at least occupy; restoring, their livelihoods and living • Provides compensation sufficient to purchase replacement assets of standards. equivalent value and to meet any necessary transitional expenses, paid prior to taking of land or restricting access; • Provides supplemental livelihood improvement or restoration measures if taking of land causes loss of income-generating opportunity (e.g., loss of crop production or employment); and Restores or replaces public infrastructure and community services that may be adversely affected. Applicability. Core principle 4 is applicable. Under the PforR itself, there will be no funding for transmission lines and, consequently, no resettlement measures are foreseen. However, the associated investments (ex. transmission lines) by private operators could have an impact on crops and livelihoods. The impact is likely to be minimal given that the lines pass mainly through rural areas. However, given that the project covers all regions of the country and that the network extension may be substantial in each of them, this is one of the risks that needs to be mitigated. STRENGTHS • In the area of land, Tunisia has clear legal provisions. • National legislation recognizes the rights of holders of formal property titles and provides for compensation. • Collective ownership is recognized by regional councils. WEAKNESSES • Land acquisition is not considered in the EIA system. • Prior socio-economic surveys of people affected by a project are not systematically conducted. • The consultation period is very limited in time (in terms of posting lists at the regional and local levels), while the validation process by government authorities can exceed one year. • Consultations are not regular (through the project cycle) or adequately documented. • Affected people are not informed of the method for assessing losses or the amounts of compensation • Crop compensation is estimated by independent experts based on the current market without consideration of income restoration times. • The legislation on expropriation for public utility does not provide for explicit provisions relating to loss of income, livelihoods and restriction of access to material goods and natural resources (economic displacement). • The system provides only monetary compensation and excludes compensation in kind. • Resettlements take place hastily, without proper consultation with affected persons, without their acceptance of compensation budgets and without the actual payment of any compensation. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xli • No formal and transparent monitoring of compensation for populations affected by the project. • The State may proceed with resettlement if the implementing decree has appeared (subject to compliance with the 2016 law) and recording of the compensation budget, even without acceptance by affected persons. • The absence of displayed and accessible mechanisms for managing complaints at the project level. • The rights of Project-Affected Persons (PAPs) depend on the value determined by a certified expert, but they do not have the right to request a review of the compensation amounts before a specialized and independent body (in contrast to the mechanism provided by the CRC). OPPORTUNITIES • The establishment of an appropriate complaints management system would help avoid any misunderstanding at the land management level. • Regular capacity building initiatives for staff will be necessary at the beginning and throughout the implementation cycle of the Program. • Regular information/awareness-raising initiatives for populations about their rights and the nature of project activities will be necessary at the beginning and throughout the implementation cycle of the Program. THREATS • Failure to consider the identified weaknesses could seriously threaten the relationship between the program and the affected populations. The overall risk to Core Principle 4 is moderate, because the Program is not expected to directly lead to expropriations and resettlements of people. This could, however, concern some indirect risks with regard to private sector investments and compensation for any damage caused by maintenance activities to persons and private properties. CORE PRINCIPLES 5: Social considerations: Indigenous Peoples and Vulnerable Groups Bank policy for financing PforRs: Due Bank’s Directives for the financing of PforRs: consideration is given to cultural • Undertakes free, prior, and informed consultations if Indigenous Peoples appropriateness of, and equitable are access to, potentially affected (positively or negatively) to determine whether there is program benefits giving special broad community support for the program. attention to rights • Ensures that Indigenous Peoples can participate in devising opportunities and interests of Indigenous to benefit from exploitation of customary resources or indigenous People and to the needs or knowledge, the latter (indigenous knowledge) to include the consent of the concerns of vulnerable Indigenous Peoples. groups. • Gives attention to groups vulnerable to hardship or disadvantage, including as relevant the poor, the disabled, women and children, the elderly, or marginalized ethnic groups. If necessary, special measures are taken to promote equitable access to program benefits. Applicability. Core Principle 5 is applicable in relation to vulnerable groups. The Program will ensure that the principles of inclusion and non-discrimination are integrated into any initiative carried out under the Program in relation to vulnerable groups. STRENGTHS • National mechanisms protect men, women and children subject to forced labor, domestic servitude and sexual exploitation. • The Tunisian Labor Code prohibits child labor. WEAKNESSES • Among those affected by a project, those without formal titles and squatters do not have rights to compensation or resettlement assistance. • The legislation does not provide for differentiated measures to avoid the disproportionate negative effects of a project on disadvantaged or vulnerable people. • The situation of vulnerable and disadvantaged people is not sufficiently considered in the current national system for sorting projects. • The national system does not provide specific aid (e.g. targeted assistance) to vulnerable populations. • Project screening does not specifically target vulnerable groups or multidimensional aspects of vulnerability. OPPORTUNITIES • Improve the project screening process to better consider the situation of vulnerable groups • Deepen the concept of vulnerability and new manifestations of vulnerability (economic, climatic, etc.). • Consider specific actions to support vulnerable groups THREATS • If the gaps identified and the opportunities presented in this fundamental principle are not addressed, the Program would risk not generating the desired environmental and social impacts for all potentially affected people and would remain incompatible with the guiding principles of the Bank's policy. The overall risk to Core Principle 5 is low, because the overall socio-economic effects of the Program are wide-ranging, benefiting all social categories, including vulnerable groups TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xlii CORE PRINCIPLE 6: Social considerations – Social conflict Bank policy for financing PforRs: Bank’s Directives for the financing of PforRs: Avoid exacerbating social conflict, Considers conflict risks, including distributional equity and cultural especially in fragile states, post- sensitivities conflict areas, or areas subject to territorial disputes. Applicability. Core Principle 6 is not applicable. The program will not cause social conflict in a fragile state, in post- conflict areas or in areas prone to territorial conflict and will not cause social conflict or impact on distributional equity or associated cultural sensitivities. Therefore, ESSA has not reviewed the program under Core Principle 6, as this Core Principle and the key element do not apply to the program. CONCLUSIONS : Assessment of E&S risk level 138. Considering the E&S risks and impacts likely to be generated by the Program and the capacities of national E&S management systems, the level of environmental and social risk associated with the Program is considered moderate. 139. The Environmental and Social Management Action Plan (ESMAP), consisting of three components, will be integrated into the Program Action Plan (PAP), with specific budget lines detailing the associated costs. Two types of measures are outlined in the PAGES: Measures aimed at enhancing the program's technical aspects, as well as its formal rules and procedures: A) PREPARATION OF AN ENVIRONMENTAL AND SOCIAL MANAGEMENT GUIDE (ESMG) FOR THE PROGRAMME 140. The ESMG, which will identify the main axes of the E&S management of the Program and will define all the E&S procedures applied at the different stages of the project life cycle. The Guide will be developed on the basis of STEG best E&S management practices as well as ANPE and ANGED regulations. The GGES will be considered as an evolving document, the different elements of which will be improved according to the progress of the Program activities. 141. The ESMG, which will have to be prepared and validated before the start of the Program and will be integrated into the Program Operational Manual (POM), will be developed and used by the program implementing agencies for the assessment and management of E&S impacts. It will be consistent with both national ESIA procedures and the provisions of the WB policy on PforR financing: it will consider all the elements described and analyzed in this ESSA, in particular concerning potential environmental and social risks and the mitigation measures envisaged. 142. The ESMG will address, among others, the following aspects: the methodological approach; information, awareness-raising and communication; monitoring and evaluation and reporting; land management; complaints management; and vulnerable groups. B) PREPARATION OF STEG'S GENDER ACTION PLAN. 143. STEG Gender Action Plan: This involves initiating and engaging expertise for the preparation of a document that will commit STEG to the path of equality between women and men in the management of profiles and careers in order to promote women's access to career development opportunities (continuing training, promotion...) and to functional jobs and their effective participation in decision-making processes at the company level. The preparation of this Gender Plan will be a process of consultation and mobilization of STEG employees around the vision and objectives of this instrument for its implementation through KPIs. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) xliii C) PREPARATION OF THE INVESTOR SUSTAINABILITY CHARTER 144. STEG should initiate and lead the process of developing this Charter in close collaboration with the Ministry of Industry and Energy. The objective is to promote the environmental and social commitment of private electricity producers using renewable energy sources and to kickstart their ESG (Environmental, Social, and Governance) strategies. This aims to enhance their capacity to manage the environmental and social risks associated with their activities. Measures aimed at enhancing STEG’s Environmental Impact Assessment 145. To strengthen STEG’s EIA system, a series of measures are proposed, incorporating social aspects, consultation mechanisms, Occupational Health and Safety (OHS) procedures, and employee habilitation: ▪ Reinforcing the EIA system: Improving STEG’s EIA system involves reviewing and updating the Terms of Reference (ToRs) to incorporate key social aspects, consultation mechanisms, and OHS procedures. Updating the ToRs will ensure that the EIA system aligns with best practices and comprehensively addresses the environmental, social, and safety challenges specific to each activity. ▪ Establishing an inclusive consultation mechanism: Develop a participatory framework to engage stakeholders, including local communities, authorities, and other relevant parties. Regular consultations should be systematically conducted at all project phases to address concerns, build trust, and promote collaboration. ▪ Revising the habilitation procedure: Review and enhance the habilitation procedure to include robust OHS guidelines, aimed at reducing risks during project implementation. Ensure compliance with national regulations and international best practices. Guarantee that all workers possess the necessary qualifications and habilitation, taking environmental and social (E&S) aspects into account, before undertaking critical tasks, thereby ensuring a safe and compliant work environment. Measures aimed at strengthening the capacities of stakeholders CAPACITY BUILDING OF PROGRAM’S STAKEHOLDERS 146. Training initiatives will be organized throughout the implementation cycle of the Program for STEG and ANPE and ANGED staff, as well as representatives of other stakeholders, on: ▪ The elements included in the new EIA decree. ▪ The nature, characteristics and scope of the risks and negative E&S impacts of PPR investments (based on the themes developed in this ESSA). ▪ The characteristics of the main risk mitigation measures (developed in this ESSA). ▪ The basic principles and institutional mechanisms aimed at strengthening multi-sectoral collaboration between the different stakeholders. ▪ All elements addressed by the ESMG. _________________________ 1 CHAPITRE I. INTRODUCTION 147. Ce premier chapitre précise la nature, les objectifs et l’approche méthodologique de cette Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) dans le cadre d’un nouveau Prêt-programme axé sur les Résultats en Tunisie. I.1 CONTEXTE 148. Cette Évaluation des Systèmes Environnementaux et Sociaux (ESES) a été entreprise par la Banque mondiale (BM) dans le cadre de la préparation du Prêt-Programme axé sur les Résultats (PPR) (P507304) d'Amélioration de la Fiabilité, de l'Efficacité et de la Gouvernance énergétiques en Tunisie (TEREG), qui sera mis en œuvre par le Société tunisienne de l’Electricité et du Gaz (STEG). Les principaux objectifs de l'ESES sont les suivants : (i) évaluer les risques, les avantages, les impacts et les opportunités associés au programme ; (ii) examiner les cadres juridiques, les politiques et les lignes directrices existants ; (iii) évaluer les systèmes, les pratiques et les capacités institutionnels ; et (iv) proposer des recommandations pour renforcer les mécanismes de planification, de mise en œuvre et de suivi des extrants et des résultats E&S. 149. Le secteur de l’électricité tunisien est confronté à de nombreux défis, avec un déficit énergétique atteignant 57 % en 2023 et qui devrait atteindre 95 % d'ici 2035. La baisse de la production nationale d'hydrocarbures et la hausse de la demande énergétique aggravent ce défi : la demande en électricité continue d’augmenter, la dépendance excessive aux hydrocarbures importés menace la sécurité énergétique du pays et rend le secteur et ses clients vulnérables aux fluctuations des prix et des taux de change. La gouvernance du secteur de l’électricité en Tunisie représente l’un des défis majeurs du pays. Le secteur souffre d’un manque de coordination et de planification entre les parties prenantes, d’un manque de ressources humaines au ministère de l’Énergie et de procédures d’approvisionnement lentes et complexes. Les retards dans le développement des énergies renouvelables, causés par l’inefficacité bureaucratique et l’instabilité financière, ont exacerbé cette vulnérabilité. Ces problèmes, combinés à des mécanismes inadéquats d’ajustement régulier des tarifs et de gestion efficace des coûts, conduisent à l’instabilité financière et à la dépendance aux subventions de l’État. Pour assurer un approvisionnement électrique sûr et fiable en Tunisie, le gouvernement prend des mesures pour moderniser la STEG et revitaliser le secteur énergétique. 150. C’est dans ce contexte, que le gouvernement tunisien a sollicité la Banque mondiale pour qu’elle envisage une opération PPR afin de soutenir son programme visant à réduire les coûts, à accroître les recettes et à améliorer la gouvernance du secteur. Ce programme stratégique vise à atteindre des objectifs importants, notamment la réduction des pertes d’électricité, la modernisation des infrastructures de transport, l’augmentation des recettes, l’intégration des énergies renouvelables financées par le secteur privé et le renforcement de la gouvernance par le biais d’investissements prioritaires et de l’opérationnalisation d’une autorité de régulation du secteur de l’électricité. Compte tenu du contexte socio- économique difficile pour les familles vulnérables et la classe moyenne, aucune augmentation des tarifs n’est attendue malgré le déficit financier de la STEG. L’accent est plutôt mis sur l’amélioration de la performance globale du secteur de l’électricité, en garantissant une croissance durable et équitable. I.2 NATURE DU PRET-PROGRAMME AXE SUR LES RESULTATS (PPR) 151. Par sa nature, à la différence des programmes ou projets d’investissement conventionnels, un PPR appuie les programmes d’un pays en soulignant les objectifs suivants : (i) financement des dépenses d’un programme spécifique; (ii) liens entre le déboursement des fonds et l’achèvement de résultats spécifiques (par l’utilisation d’indicateurs de décaissement convenus) ; (iii) utilisation et, à l’occurrence, renforcement des systèmes nationaux pour s’assurer que les fonds sont utilisés d’une manière appropriée en tenant compte des risques environnementaux et sociaux du programme et de leur impact environnemental et social; et (iv) renforcement des capacités institutionnelles et techniques nationales pour atteindre les résultats attendus. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 2 152. La nature d’un PPR exclut, par principe, tout investissement comportant des risques environnementaux et sociaux (E&S)majeurs(à savoir, des activités « à risque élevé »), à savoir toutes les activités posant un risque significatif et potentiellement important et des impacts négatifs divers, variés, irréversibles et sans précédent. Par conséquent, dans le contexte d’un PPR sont considérés non éligibles, entre autres, les opérations suivantes : • La construction ou la réhabilitation d’ouvrages qui pourraient altérer de manière significative des habitats naturels, des aires protégées ou des zones de biodiversité (d’après des critères objectifs reconnus au niveau international). • La construction ou la réhabilitation d’ouvrages qui nécessiterait un déplacement important de personnes ou d’acquisition de terres ou des travaux dans des sites d’intérêt biologique ou écologique, ou encore des restrictions d’accès significatives aux ressources économiques ou naturelles. • La construction ou la réhabilitation d’ouvrages pouvant exacerber des conflits sociaux de nature foncière existants ou conduire à la marginalisation ou la discrimination de certains groupes sociaux ou à des conflits au sein d’un groupe ou entre groupes (ces conflits peuvent concerner différents usagers des ressources naturelles, par exemple, agriculteurs entre eux, ou différents usages des mêmes ressources, par exemple (par exemple, usage agricole, pastoral ou forestier). • Des ouvrages/travaux qui pourraient avoir un impact irréversible sur des ressources culturelles physiques de nature archéologique ou historique. • Enfin, sont exclus aussi les ouvrages/travaux dont le coût estimatif pourrait être supérieur à certains montants spécifiques (marchés portant sur de montants élevés) et qui nécessiteraient un examen obligatoire de la part du Operations Procurement Review Committee (OPRC) de la BM. I.3 FINALITE DE L’ESES 153. En complétant l’évaluation technique du Programme ainsi que l‘évaluation des systèmes fiduciaires, l’ESES examine les systèmes nationaux de gestion environnementale et sociale pour évaluer leur conformité avec les dispositions de la politique de la BM en matière de PPR. Le but est de s'assurer que celui-ci ne comporte pas de risques environnementaux et sociaux significatifs et que les systèmes mis en place permettent d’identifier et gérer des éventuels risques. En particulier, l'ESES identifie et analyse des écarts qui existeraient entre les systèmes nationaux et les principes de base s’appliquant au programme, et recommande des actions d’amélioration visant la cohérence des systèmes de gestion environnementale et sociale avec les exigences de la BM. C’est à l‘équipe de la BM que revient la responsabilité de préparer l’ESES, alors que le client (contrepartie tunisienne) aura la responsabilité d’évaluer et d’atténuer les impacts associés aux activités, structurelles ou non, qui seront financées dans le cadre du PPR. 154. L’ESES est articulée autour des objectifs suivants : (i) L’identification des impacts/risques environnementaux et sociaux potentiels applicables aux interventions du projet ; (ii) L’examen des cadres politiques et juridiques tunisiens liés à la gestion des impacts environnementaux et sociaux des interventions du Programme ; (iii) L’évaluation des capacités des institutions de mise en œuvre pour la gestion des impacts environnementaux et sociaux au sein du système du Programme ; (iv) La prescription des dispositions institutionnelles pour l'identification, la planification, la conception, la préparation et la mise en œuvre des activités proposées dans le cadre du Programme afin de traiter de manière adéquate les questions de durabilité environnementale et sociale ; (v) La spécification des rôles et responsabilités appropriés et la description des procédures de gestion et de rapport de projet nécessaires pour la gestion et le suivi des préoccupations environnementales et sociales liées au Programme proposé ; (vi) La description des actions visant à combler les lacunes en tant qu'intrant dans le Plan d'action du Programme pour renforcer la performance du projet concernant les principes fondamentaux de l'instrument PPR. 155. La politique de la BM pour le financement de PPR décrit les principes de base en matière de gestion environnementale et sociale qui doivent être respectés dans l'ESES. La cohérence de ces principes tient compte : TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 3 (i) Des systèmes définis par des lois, une réglementation, des procédures, etc. (le système tel que défini) ; (ii) De la capacité des institutions du Programme de mettre en œuvre efficacement les systèmes (le système tel qu'il est appliqué dans la pratique). 156. L’ESES est entreprise pour assurer la cohérence avec les six principes fondamentaux (« core principles ») énoncés par la Politique de la Banque mondiale pour le financement des PPR afin de gérer efficacement les impacts et les risques du programme et de promouvoir le développement durable (voir Encadré 1). Encadré 1 : Les six principes fondamentaux de la politique opérationnelle de la BM pour les PPR (i) Environnement : promouvoir la durabilité environnementale et sociale dans la conception du programme ; éviter, minimiser ou atténuer les impacts négatifs et promouvoir une prise de décision éclairée concernant les impacts environnementaux et sociaux du programme. (ii) Habitats naturels et ressources culturelles : éviter, minimiser ou atténuer les impacts négatifs sur les habitats naturels et les ressources culturelles physiques résultant du programme. (iii) Sécurité du public et des travailleurs: protéger la sécurité du public et des travailleurs contre les risques potentiels associés à : (i) la construction et / ou l'exploitation des installations ou à d'autres pratiques opérationnelles dans le cadre du programme; (ii) l'exposition à des produits chimiques toxiques, des déchets dangereux et d'autres matières dangereuses dans le cadre du programme; et (iii) la reconstruction / réhabilitation des infrastructures situées dans des zones sujettes aux risques naturels (iv) Acquisition de terres : gérer l'acquisition de terres et la perte d'accès aux ressources naturelles de manière à éviter ou minimiser les déplacements, et aider les personnes touchées à améliorer, ou au minimum à restaurer, leurs moyens de subsistance et leur niveau de vie (v) Groupes vulnérables : tenir dûment compte de la pertinence culturelle et de l'accès équitable aux avantages du programme, en accordant une attention particulière aux droits et intérêts des peuples autochtones et aux besoins ou préoccupations des groupes vulnérables (vi) Conflit social : éviter d'exacerber les conflits sociaux, en particulier dans les États fragiles, les zones post-conflit ou les zones soumises à des conflits territoriaux. 157. En fonction de ces principes fondamentaux, l’ESES considère dans quelle mesure les systèmes de gestion environnementale et sociale tunisiens : a) Favorisent la durabilité environnementale et sociale dans la conception du programme ; évitent, minimisent ou atténuent les impacts négatifs et favorisent une prise de décision éclairée concernant les impacts environnementaux et sociaux du programme ; b) Évitent, minimisent ou atténuent les impacts négatifs sur les habitats naturels et les ressources culturelles physiques résultant du programme ; c) Protègent la sécurité du public et des travailleurs contre les risques associés à : (i) la construction et/ou l’exploitation d’installations ou d’autres pratiques opérationnelles dans le cadre du programme ; (ii) l’exposition à des produits chimiques toxiques, à des déchets dangereux et à d’autres matières dangereuses dans le cadre du programme ; et (iii) la reconstruction ou la réhabilitation d’infrastructures situées dans des zones exposées aux catastrophes naturelles ; d) Gèrent l’acquisition de terres et la perte d’accès aux ressources naturelles d’une manière qui évite ou minimise les déplacements et aident les personnes affectées à améliorer, ou au minimum à rétablir, leurs moyens de subsistance et leur niveau de vie ; e) Tiennent dûment compte de la pertinence culturelle des avantages du Programme et de l’accès équitable à ces avantages, en accordant une attention particulière aux droits et aux intérêts des peuples autochtones et aux besoins ou préoccupations des groupes vulnérables ; et f) Evitent d’exacerber les conflits sociaux, en particulier dans les États fragiles, les zones sortant d’un conflit ou les zones sujettes à des conflits territoriaux. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 4 158. L'ESES vise à identifier les points forts et les faiblesses du système environnemental et social applicable au programme en vue d'identifier les actions nécessaires à l'amélioration de ses performances. Des mesures spécifiques pour combler les faiblesses ou les lacunes identifiées sont aussi proposées dans le cadre d’un Plan d'Action de Gestion environnementale et sociale du Programme (partie intégrante du Plan d’Action du PPR), en vue d’améliorer les pratiques et les procédures actuelles pour les rendre plus conformes aux dispositifs de la BM. Tous les aspects relatifs à la gestion environnementale et sociale feront partie intégrante du Manuel Operationnel du Programme (MOP). I.4 METHODOLOGIE 159. La préparation de l'ESES et l'élaboration de mesures visant à renforcer les systèmes de gestion environnementale et sociale ont bénéficié d’informations diverses et d’un processus de consultation élargi, dont notamment :  La revue de la documentation portant sur le cadre institutionnel, juridique et réglementaire concernant la gestion environnementale et sociale et les capacités en matière de sauvegardes environnementales et sociales des institutions intervenant dans le Programme.  La revue de toute la documentation concernant les projets gérés par la STEG (y compris le Projet d’Amélioration du Secteur de l’Energie (P168273).1  Des entretiens et des réunions de travail avec les représentants des quelques institutions impliquées dans le Programme et des principales parties prenantes (au cours de la phase de préparation du programme). 160. La version finale de l’ESES, qui inclura les résultats de la consultation nationale (Annexe 9), sera diffusée publiquement à travers le site Internet externe de la BM et également le site de la STEG avant le passage du Programme au Conseil d’administration de la BM. Les commentaires du public seront sollicités pendant la période définie. _________________________ 1Voir l’Annexe 8 pour la liste de la documentation consultée. 5 CHAPITRE II. DESCRIPTION DU PROGRAMME II.1 INTRODUCTION 161. Le Programme Pour les Résultats (PPR) est l’instrument idéal pour compléter le vaste soutien du Groupe de la Banque mondiale au secteur énergétique tunisien. Il comprend des financements et des garanties de la BIRD dans le cadre des deux Projets ELMED2 et PASE,3 de la Société financière internationale (IFC) et de l’Agence multilatérale de Garantie des Investissements (MIGA) pour les producteurs indépendants d’électricité d’énergie renouvelable ( PPEnR). 162. Le PPR soutient le programme du gouvernement visant à améliorer les performances techniques, commerciales et financières de la STEG avec des objectifs et des indicateurs clairs. En liant les décaissements à des résultats mesurables (Indicateurs liés aux Décaissements /ILD), le PPR garantit un engagement et une responsabilité à long terme, motivant à la fois le gouvernement et la STEG à maintenir les progrès et à adhérer aux réformes. Il tire parti des investissements existants pour des améliorations plus larges du secteur et s’aligne sur la stratégie de la Tunisie. II.2 OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT ET INDICATEUR DES RESULTATS DU PROGRAMME Le Programme du Gouvernement 163. Le programme du Gouvernement PPR comprend quatre piliers : • Améliorer la performance financière de la STEG. • Améliorer la performance technique. • Améliorer la performance commerciale. • Renforcer la gouvernance et accroître la transparence. 164. La phase 2 du programme gouvernemental (2029-2033) visera à faire de la STEG une entreprise rentable et donc à éliminer le besoin de subventions gouvernementales. Le PPR TEREG 165. Les objectifs de développement du PPR (PDO) ont de renforcer le déploiement des énergies renouvelables, d'améliorer la fiabilité de l'approvisionnement en électricité, d'optimiser les performances financières et opérationnelles de la STEG, et de renforcer la gouvernance du secteur de l'électricité. Il comprend trois domaines de résultats : Domaine de résultat 1 : Augmenter la part des énergies renouvelables (ENR) dans le mix énergétique et améliorer la fiabilité de l'approvisionnement en électricité. ▪ Augmenter la part des énergies renouvelables (ENR) dans le mix énergétique et améliorer la fiabilité de l'approvisionnement en électricité. ▪ Réhabilitation des principaux actifs de transmission distribution (T&D). ▪ Investissements dans de nouveaux actifs de distribution d'électricité. Domaine de résultat 2 : Améliorer la performance financière et l'efficacité opérationnelle de la STEG 2 Projet d’interconnexion Tunisie-Italie (ELMED). Ce projet, qui est le premier projet de la Banque mondiale mené au titre du nouveau Cadre de partenariat pays (CPF) 2023-27, renforce le partenariat entre la BM et le gouvernement tunisien dans le secteur de l'énergie, tout en positionnant le pays comme une plateforme régionale pour les énergies renouvelables en dépendant du réseau électrique de la Tunisie au réseau européen de grande envergure par l'intermédiaire d'un câble sous- marin de 600mégawatts. 3 Projet d’Appui au Secteur de l’Energie (PASE). Ce projet, qui vise à soutenir la réforme du secteur énergétique en Tunisie, se concentre sur l’amélioration de l’efficacité énergétique, la promotion des énergies renouvelables et l’amélioration de la viabilité financière du secteur. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 6 ▪ Amélioration de la collecte des recettes et réduire les arriérés de subventions et diminuer les pertes techniques et commerciales. ▪ Paiement ponctuel des subventions. ▪ Amélioration des infrastructures de comptage et mise en œuvre de systèmes intelligents. Domaine de résultat 3 : Renforcer la gouvernance et la transparence du secteur de l’électricité ▪ Amélioration de la gouvernance du secteur en établissant un régulateur indépendant pour encadrer les tarifs et favoriser la confiance des investisseurs. ▪ Amélioration de la gestion financière et commerciale de la STEG. ▪ Planification à long terme des investissements en élaborant et en suivant des plans optimisés pour la production, transmission et distribution. 166. Ces domaines de résultats comprennent à la fois des activités de nature structurelle (nécessitant des travaux de chantiers, de remplacement d’équipements, de maintenance etc.) et d’autres de nature non structurelle (ou soft), telle que la revue de certaines stratégies, élaboration de feuilles de routes, amélioration de la gouvernance etc. Le détail des indicateurs est donné ci-après : Tableau 1 : Indicateurs liés aux Décaissements /ILD (par domaine d’intervention) DOMAINE D’INTERVENTION INDICATEURS LIES AUX DECAISSEMENTS 1. Augmenter la capacité des énergies ILD 1 : Amélioration de la fiabilité de l'approvisionnement en renouvelables et améliorer la fiabilité électricité des consommateurs (SAIDI) de l'approvisionnement en électricité ILD 2 : Augmentation de l'offre d'électricité renouvelable de production privée raccordée au réseau de transport (MWc) 2. Améliorer la situation financière et ILD 3 : Pertes électriques globales réduites (techniques et l'efficacité opérationnelle de la STEG commerciales) ILD 4 : Amélioration du taux de recouvrement des créances d'électricité et de gaz ILD 5 : Les créances de la STEG liées au versement de la subvention sont réduites 3. Améliorer la gouvernance et la ILD 6 : Renforcement de la gouvernance du secteur électrique transparence du secteur de l'énergie ILD 7 : Amélioration de la gestion commerciale et financière de la STEG II.5 CADRE DES DEPENSES 167. Le coût total du programme est estimé à 1,190 milliard de dollars sur une période de 4 ans (2025- 2028). Le programme devrait être financé à hauteur de 66 % par les fonds propres de la STEG (790 millions de dollars) et de 34 % par un prêt de la BIRD de la Banque mondiale (400 millions de dollars). II.6 MISE EN OEUVRE DU PROGRAMME La STEG sera l'agence principale chargée de la mise en œuvre du programme. Pour assurer un suivi adéquat, le gouvernement mettra en place une Commission interministérielle (CI), qui sera activée par un décret du ministre de l'Énergie. Une agence de vérification externe, recrutée par la STEG, jouera également un rôle crucial dans le processus de suivi en fournissant un soutien au secrétariat de la CI, en supervisant la mise en œuvre du programme par les parties prenantes et en émettant des recommandations pour améliorer le respect des engagements. _________________________ 7 CHAPITRE III. CADRE INSTITUTIONNEL DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE 168. Ce chapitre présente le cadre institutionnel tunisien pertinent pour le nouveau Programme d’Amélioration, de la Fiabilité, de l’Efficacité et de la Gouvernance énergétique en Tunisie (TEREG). III.1 PRINCIPALES INSTITUTIONS IMPLIQUEES DANS LA GESTION ENVIRONNEMENTALE 169. Le Ministère chargé de l’Environnement a la responsabilité de proposer la politique générale de l’Etat dans les domaines de la protection de l’environnement, de la sauvegarde de la nature, de la promotion de la qualité de la vie et de la mise en place des fondements du développement durable dans les politiques générales et sectorielles de l’Etat et de veiller à son exécution en coopération avec les ministères et les structures concernés et de promouvoir la législation relative à la protection de l’environnement. Les activités de gestion de déchets dangereux sont soumises à l’autorisation du ministre chargé de l’environnement. 170. La Direction Générale de l'Environnement et de la Qualité de Vie (DGEQV) est une institution sous tutelle du ministère chargé de l’Environnement, qui a pour mission d'évaluer la situation générale de l’environnement, de proposer les grandes orientations de la politique nationale en matière de protection de l'environnement et d'amélioration de la qualité de la vie, et d'élaborer les plans d'action pour la conservation des ressources naturelles, la réduction ou l'élimination de tous les phénomènes de pollution. 171. L’Agence nationale de Protection de l’Environnement (ANPE) : L’ANPE a la responsabilité concernant l’application des textes réglementaires relatifs à la protection de l’environnement et notamment pour l’examen et préparation des EIE (pour les projets classés en Annexe I du décret 2005-1991) et des cahiers des charges définissant les normes et procédures environnementales applicables pour les projets classés en Annexe II du décret 2005-1991). En plus de ses structures centrales, l’ANPE a huit bureaux régionaux desservant toutes les régions concernées par le projet qui vérifient les cahiers des charges et leur conformité aux exigences environnementales. Ils délivrent les autorisations de réalisation des travaux d’aménagement et droit d’usage. Ces autorisations ne peuvent être octroyées qu’après avoir constaté et examiné l’EIE ou le cahier de charges, et émis un avis de non-objection sur le projet d’aménagement. En cas de non-respect des mesures et recommandations de l’EIE ou des cahiers de charges, l’autorisation pourrait être retirée. Pour les missions de l’ANPE, voir l’Encadré 2 ci-dessous et l’Annexe 2. 4 Encadré 2: Missions de l’ANPE • Participer à l'élaboration de la politique générale du gouvernement en matière de lutte contre la pollution et de protection de l'environnement, et à sa mise en œuvre par des actions spécifiques et sectorielles ainsi que des actions globales s'inscrivant dans le cadre du plan national de développement, • Proposer aux autorités compétentes toute mesure revêtant un caractère général ou particulier et destinée à assurer la mise en œuvre de la politique de l'Etat en matière de lutte contre la pollution et de protection de l'environnement, et notamment les mesures tendant à assurer la préservation de l'environnement et à renforcer les mécanismes qui y conduisent, et en général à proposer les mesures de prévention des risques et des catastrophes naturelles ou industrielles, • Lutter contre toutes les sources de pollution et de nuisance et contre toutes les formes de dégradation de l'environnement. • L’intervention sur l’ensemble du territoire Tunisien et notamment dans les espaces maritimes relevant de la souveraineté ou la juridiction Tunisienne. • Instruction des dossiers d'agrément des investissements dans tout projet visant à concourir à la lutte contre la pollution et la protection de l'environnement. • Contrôle et suivi des rejets polluants et des installations de traitement desdits rejets 4 En ce qui concerne les fonctions relatives à l’EIE, l’ANPE a élaboré 15 Termes de Référence (TdR) pour les projets sou mis à une EIE préalable, et 18 cahiers de charges pour les projets décrits dans l’Annexe II du Décret 2005-1991 (y compris pour les projets concernant directement le secteur de l’eau). L’ANPE a le mandat de s’assurer de l’adéquation des TdR aux activités du projet qui sont soumis à une EIE telles que l’utilisation des EUT (initiatives de l’Electricité de l’Union pour la Transit ion de l’Union européenne) et de l’examen des rapports des EIE qui en résulteront. Pour remplir ces mandats, l’ANPE possède des cadres qualifiées dans les départements des EIE et de contrôle et suivi de la pollution TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 8 • Suivi en collaboration avec les autres départements de l'évolution des recherches de nature scientifique, technique ou économique intéressant l'environnement. • Contrôler la qualité de l’air et ses impacts sur l’environnement ainsi qu’à la création d'un réseau national de surveillance de la qualité de l'air. • Promotion de toute action de formation, d'éducation, d'étude et de recherche en matière de lutte contre la pollution et de protection de l'environnement. (Source : www.environment.gov.tn) 172. L’Agence nationale de Gestion des Déchets (ANGED) est chargée notamment des missions suivantes : (i) participer à l'élaboration des programmes nationaux en matière de gestion des déchets ; (ii) contribuer à aider et à consolider les regroupements ou les structures régionales que les collectivités locales créent dans le domaine de la gestion durable des ouvrages et des décharges contrôlées ; (iii) assister techniquement les industriels dans les domaines de la gestion des déchets; (iv) gérer les systèmes publics de gestion des déchets (emballages plastiques, huiles lubrifiantes et filtres à huiles usagés, piles et batteries, etc.) ; et (v) promouvoir les systèmes et les programmes de collecte de recyclage et de valorisation des déchets. 173. L’Observatoire tunisien de l’Environnement et du Développement durable (OTEDD) est un dispositif permanent de collecte, de production, d’analyse, de gestion et de diffusion de l’information sur l’état de l’environnement et le développement durable, et ce afin d’aider les planificateurs à prendre des décisions tenant compte des impératifs de la protection de l’environnement et du développement. Entre autres, la mission de l’OTED est d’assurer le suivi de l’état de l’environnement aux niveaux national et régional à travers l’élaboration des rapports nationaux et régionaux sur l’état de l’environnement, développer et mettre en place des systèmes d'informations relatifs à l'environnement et au développement durable, contribuer par l’information à l’intégration du concept de développement durable dans les processus de prise de décision et participer à l'élaboration d’études spécifiques aux différentes problématiques environnementales et en relation avec la durabilité du développement.5 174. L’Agence de Protection et Aménagement du littoral (APAL). Les missions de l’APAL portent globalement sur la gestion du domaine public maritime ainsi que la gestion des espaces littoraux (réalisation d’études d’expertise, le suivi et le contrôle des opérations d’aménagement et de protection). Plus spécifiquement, elles comprennent, notamment : - La mise en place d’un observatoire des écosystèmes littoraux. - La mise en valeur des zones naturelles et les zones sensibles. - La gestion et la protection des zones humides, forêts littorales, île. 175. Le Centre international des Technologies de l'Environnement de Tunis (CITET) est une institution publique (créée par la loi n° 96-25 du 25 mars 1996) et placée sous tutelle du MALE, qui vise à développer les compétences nationales pour une meilleure maîtrise des technologies environnementales afin d'assurer un développement durable en Tunisie. 6 176. L’Office national de l’Assainissement (ONAS) : L’ONAS, entreprise publique à caractère non administratif, intervient d’une manière totale et directe dans les zones prises en charge par décrets pour l’entretien du réseau et des ouvrages d’assainissement et prête son assistance technique aux collectivités publiques locales et autres institutions dans le domaine de la lutte contre la pollution hydrique.7 III.2 PRINCIPALES INSTITUTIONS IMPLIQUEES DANS LE DOMAINE ENERGETIQUE 177. Le ministère de l’Energie, des Mines et des Energies renouvelables (MIEM) est responsable de la gestion et du développement des ressources énergétiques et minières du pays. Il se concentre sur plusieurs domaines clés, notamment l’énergie, les mines et les énergies renouvelables. 5https://www.anpe.nat.tn/Fr/presentation-de-l-otedd_11_213. 6 www.citet.nat.tn 7 www.onas.nat.tn TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 9 178. L’Agence nationale pour la Maîtrise de l’Energie (ANME), établissement public à caractère non administratif doté de la personnalité juridique et de l’autonomie financière, placé sous tutelle du ministère de l’Energie, des Mines et des Energies Renouvelables, est chargée de la mise en œuvre de la politique de l’Etat dans le domaine de la maîtrise de l’énergie et ce, par la promotion de l’utilisation rationnelle de l’énergie et des énergies renouvelables. Elle est, entre autres , responsable de la participation à l’élaboration et à l’exécution des programmes nationaux de maîtrise de l’Energie et la réalisation d’études stratégiques, prospectives et sectorielles portant sur la maîtrise de l’énergie et celles portant sur l’atténuation des émissions de gaz à effet de serre liées à la consommation d’énergie.8 179. La Société Tunisienne de l’Electricité et du Gaz (STEG) : Créée en 1962 par la loi N°62-8 du 3 Avril 1962, la STEG a pour mission la production, le transport et la distribution de l'électricité et du gaz. Elle a notamment pour mission: l’électrification du pays ; le développement du réseau Gaz naturel ; la réalisation d'une infrastructure électrique et gazière. La STEG assure la production de l'énergie électrique et du Gaz de pétrole Liquéfié (GPL), ainsi que le transport et la distribution de l'électricité et du gaz naturel au niveau national. Son objectif principal est de pourvoir le marché national en énergies électriques et gazières et de répondre aux besoins de l'ensemble de ses clients (résidentiels, industriels, tertiaires). Elle assure la production de l'électricité à partir de différentes sources (thermique, hydraulique, éolienne) ; le transport de l'électricité ; la gestion et le développement des réseaux et des postes Haute Tension ; la distribution de l'électricité : la gestion et le développement des réseaux et des postes Moyenne Tension et Basse Tension ; le développement et la distribution du gaz naturel.9 180. La Direction Sécurité et Environnement (DSE) intervient essentiellement dans les évaluations environnementales et les aspects de sécurité. D’après la législation actuellement en vigueur, l’ANPE n’est pas impliquée dans les EIES des projets d’électricité. La DES est chargée d’arrêter la politique générale de la STEG en matière de sécurité et environnement (S&E). C’est une structure à caractère horizontal qui assure la formation et la sensibilisation du personnel concerné, veille à l’application des dispositions légales et réglementaires en matière de protection de l’environnement, apporte conseils et assistance aux unités opérationnelles, contrôle et évalue les performances des unités en matière de sécurité et identifie et analyse les causes des accidents. La DSE a ainsi la charge de tout le processus des études d‘impact sur l‘environnement (préparation des termes de référence, lancement et dépouillement des appels d‘offres et revue des études d‘impact), en plus des audits de sécurité.10Au sein de la STEG il y a deux directions directement impliquées dans la gestion environnementale et sociale des projets de transport d’électricité, qui comprennent : ▪ La Direction Centrale d’Equipements (DCEQ) chargée de conception, finalisation et suivi des travaux des lignes et infrastructures associées (poste et pylônes), le tirage des câbles jusqu‘à la mise au courant des lignes. Cette Direction collabore étroitement avec la Direction Juridique pour l‘obtention des permis et décret nécessaires dont le décret d‘expropriation, le permis de construction de la ligne et pour la réalisation du processus de compensation. Le chef de projet Ligne assure l‘interface avec le Constructeur pour tous les aspects liés à la réinstallation. ▪ La Direction Centrale du Réseau de Transport d'Electricité (DCRTE) chargée de l’exploitation et la maintenance des infrastructures de transport d’électricité ; ▪ La Direction Centrale de production d’électricité (DCPE) chargée de l’exploitation et la maintenance des infrastructures de production d’électricité.11 Chacune de ces directions dispose, au niveau central, d’un groupe Sécurité Environnement (S&E) chargé de vérifier, contrôler et superviser la conformité des projets aux exigences en matière de S&E. Au niveau 8 www.anme.tn 9Voir Annexe 6 l’organigramme général de la STEG. 10La DES comprend plusieurs structures, dont : le Département Prévention et assistance (Contrôle et sécurité ; et Sureté industrielle) et Département Environnement (Normalisation et Sécurité incendie ; et Etablissements classés et contrôle réglementaire des appareils à pression). 11Chacune de ces directions dispose, au niveau central, d’un groupe S&E chargé de vérifier, contrôler et superviser la conformité des projets aux exigences en matière de S&E. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 10 régional, un responsable S&E est désigné pour assurer le suivi de la mise en œuvre des mesures S&E de la phase travaux de construction et la phase exploitation et maintenance des ouvrages (voir Annexe 6). L’ensemble des responsables et agents concernés par les questions de S&E sont formés et habilités et opèrent en se référant aux procédures S&E et aux normes établies et/ou adoptées par la STEG. 181. La STEG-Energies renouvelables (STEG-ER), une société anonyme de droit privé, filiale de la STEG créé en mai 2010, a pour objectif de contribuer à l'impulsion et l’essor du Plan Solaire Tunisien (PST) pour la promotion des énergies renouvelables, dans le partenariat public-privé en matière d’énergies renouvelables et d’efficacité énergétique. Les principales activités de la STEG-ER sont : l’accompagnement du maître d ’ouvrage et la réalisation des projets (études, assistance technique et réalisation) ; et l’exploitation et la maintenance des installations d’énergies renouvelables et de cogénération. 182. L’Entreprise tunisienne d’Activités pétrolières (ETAP), établissement public à caractère non administratif (EPNA), sous tutelle du ministère de l’Energie, a pour objet de conduire toutes études à caractère pétrolier, assurer la formation professionnelle et le perfectionnement des cadres tunisiens et intervenir éventuellement dans toutes les opérations industrielles, commerciales, financières se rattachant directement ou indirectement aux hydrocarbures. 12 III.3 PRINCIPALES INSTITUTIONS IMPLIQUEES DANS LA GESTION SOCIALE AU NIVEAU NATIONAL 183. Le ministère des Domaines de l’Etat et des Affaires foncières assure le contrôle, la gestion et l‘usage des biens mobiliers et immobiliers qui appartiennent à l‘état, la conception de la politique de l‘Etat ayant relation aux domaines public et privé et aussi l‘acquisition et l‘expropriation des biens immobiliers au profit de l‘Etat et des établissements publics à caractère administratif. 184. L’Agence Foncière agricole (AFA) est le seul organisme public habilité à faire des opérations de réaménagement foncier dans les zones agricoles en plus de ses opérations de remembrement, l‘AFA donne des avis sur les opérations immobilières dans ses zones d‘intervention. L‘agence est placée sous la tutelle du Ministère de l'Agriculture. 185. L‘Office de la Topographie et du Cadastre (OTC) est chargé des activités suivantes : (i) exécuter les travaux nécessaires pour assurer, sur tout le territoire national, l‘implantation et la conservation d‘un réseau géodésique et d‘un réseau de nivellement de précision ; (ii) exécuter et contrôler les travaux techniques d‘immatriculation de la propriété foncière et du cadastre ; (iii) délimiter les terres et domaines publics, ainsi que les circonscriptions administratives ; (iv) assurer les travaux de lotissement au sol et en copropriété ; (v) assurer le rétablissement des limites de propriété ; (vi) assurer les travaux topographiques divers ; et (vii) assurer les prises de vue aériennes et l’établissement de plans topographiques AU NIVEAU REGIONAL 186. Le Gouverneur assure la présidence de la Commission des Acquisitions au profit des projets publics, l‘affichage et l‘information du public, et le suivi du processus de la réinstallation jusqu‘à l‘expropriation. 187. Le Commissariat régional du Développement agricole (CRDA), placé sous la tutelle du ministère de l’Agriculture, est chargé dans le cadre du Gouvernorat de la mise en œuvre de la politique agricole arrêtée par le Gouvernement. Le CRDA peut participer à l‘évaluation des dégâts aux cultures et autres dommages causés aux arbres. Le CRDA et l‘Agence Foncière Agricole (AFA) se chargent de la procédure de l‘occupation temporaire dans le cas d‘une entente à l‘aimable avec le propriétaire sur les dommages causés aux arbres et aux cultures. L‘AFA estime seulement les dégâts agricoles dans les périmètres irrigués, les CRDA se chargent de des terres agricoles dans leur territoire (autres que périmètres irrigués). Le cas échéant, deux experts (CRDA et AFA) sont désignés pour estimer les dégâts. La remise en état à la fin des travaux est assistée par l‘Autorisation d‘occupation Temporaire (AOT). 12www.etap.com.tn TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 11 188. La Commission des Acquisitions au profit des Projets publics est chargée, en vertu de la Loi n° 2016-53 du 11 juillet 2016, d‘accomplir sous la présidence du Gouverneur ou son représentant, toutes les procédures préliminaires de proposition du projet du décret d‘expropriation pour cause d‘utilité publique au niveau de la région. La commission est chargée : ▪ D‘accomplir toutes les procédures préliminaires de proposition du projet de décret d‘expropriation pour utilité publique au niveau de la région ; ▪ De procéder à la publicité de l‘intention d‘exproprier par affichage et par dépôt d‘une liste descriptive comportant les noms des propriétaires ou présumés tels, le plan parcellaire du projet, la valeur de l‘indemnité provisoire des immeubles nécessaires à sa réalisation, les plantations, les bâtiments et les constructions tels que fixées par l‘expert désigné, aux sièges du Gouvernorat de la délégation, de la commune, de la direction régionale des domaines de l‘Etat et des affaires foncières du lieu de l‘immeuble et au siège des services régionaux de la partie concernée par le projet pour une période de deux mois, et par les moyens de communication auditifs et écrits ; ▪ De l‘inscription et l‘étude des oppositions dans un registre de reconnaissance ; ▪ De mettre à jour la liste des personnes affectées et les indemnités acceptées ; et ▪ De préparer les dossiers nécessaires pour les formalités des contrats avec les personnes affectées. 189. La Commission de Reconnaissance et de Conciliation en matière d’expropriation (CRC) veille dans chacun des 24 gouvernorats de la Tunisie sur le déroulement de toutes les mesures préliminaires de l‘opération d‘expropriation, ainsi que les enquêtes effectuées concernant l‘immeuble à exproprier, les ayants- droits et autres titulaires de droits existants sur l‘immeuble à exproprier. La CRC, créé par le décret n.2003- 1551 du 2 juillet 2003, est formée par un magistrat, un représentant du gouverneur, le directeur général des domaines de l‘Etat et des affaires foncières, un représentant du ministère expropriant, l‘expert des domaines de l‘Etat, un représentant de la conservation de la propriété foncière et un représentant de/des municipalité (s) affectée (s). 190. Le Tribunal immobilier est instauré dans chaque région pour statuer en matière de : (i) immatriculation foncière facultative par les requêtes des particuliers et obligatoire par le recensement cadastral sur toute l'étendue du territoire de la République ; (ii) mise à jour des titres fonciers, demandes de révision et de rectification des jugements ; et (iii) recours contre les décisions des commissions régionales de mise à jour des titres ou des décisions du conservateur de la propriété foncière. III.4 INSTITUTIONS DANS LE DOMAINE DU TRAVAIL 191. L'Institut de Santé et de Sécurité au Travail (ISST)est l'organisme chargé de promouvoir la prévention des risques professionnels, de mener des recherches et de fournir des formations en matière de santé et de sécurité au travail. 192. L'Inspection du Travail dispose du pouvoir d'imposer des mesures correctives lorsque des défectuosités dans les installations ou méthodes de travail menacent la santé ou la sécurité des travailleurs (Article 175 du Code du Travail). En cas de danger imminent, des mesures exécutoires immédiates peuvent être imposées, pouvant aller jusqu'à la suspension partielle ou totale des activités de l'entreprise, sous réserve d’une décision judiciaire. 193. Les Médecins inspecteurs du travail veillent à l'application de la législation relative à la santé et à la sécurité au travail. Ils fournissent des conseils techniques aux employeurs et aux travailleurs sur les moyens les plus efficaces de respecter cette législation, tout en signalant les déficiences ou abus observés aux autorités compétentes. Ils sont également chargés de contrôler les services de médecine du travail, d’agréer les locaux qui leur sont réservés et de veiller à la qualité des soins fournis aux victimes d'accidents du travail et de maladies professionnelles (Article 291 du Code du Travail). 194. La Médecine du Travail à travers les Service de Médecine du Travail (SMT), autonomes ou les groupements inter-entreprises (GMT) joue un rôle central dans la prévention des risques professionnels. Les TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 12 services de médecine du travail assurent un suivi médical régulier des travailleurs et évaluent leur aptitude à exercer leurs fonctions en toute sécurité. En complément de ce rôle préventif, la Direction Générale de l'Inspection Médicale et de la Sécurité au Travail (DGIMST) intervient en tant qu’organe de contrôle et de régulation des services de médecine du travail. Elle veille à l’application rigoureuse des législations et des normes relatives à la sécurité et à la santé au travail. La DGIMST supervise les services de médecine du travail en agréant leurs locaux, en validant les contrats des médecins, et en menant des inspections régulières afin de garantir la conformité des établissements aux exigences réglementaires en matière de prévention des risques professionnels. 195. La Caisse Nationale de Sécurité Sociale (CNSS) est responsable de la gestion des indemnités liées aux accidents du travail et aux maladies professionnelles, prenant en charge les soins médicaux et versant des compensations aux travailleurs en fonction du degré d’incapacité. 196. La Direction de la Sécurité au ministère de l’Industrie, de l’Energie et des Mines veille à la mise à jour et à l’application des textes juridiques en matière d’établissements classés (EC) et de sécurité industrielle, minière et énergétique en collaboration avec les organismes et les ministères concernés. 197. L’Office national de la Protection Civile (ONPC) est un organisme public qui intervient notamment en milieu industriel et professionnel au niveau préventif par des compagnes de contrôle du risque incendie et également par l’intervention opérationnelle en cas de sinistre ou d’accident technologique majeur. 198. L’Institut national de la Normalisation et de la Propriété Industrielle (INNORPI), placé sous la tutelle du Ministère chargé de l'Industrie, est responsable de la gestion du système national de normalisation. Il veille à l’élaboration, la diffusion et la mise à jour des normes tunisiennes, couvrant notamment la sécurité des produits, des machines, ainsi que les conditions de sécurité au travail. III.5 AUTRES INSTITUTIONS 199. D’autres institutions sont impliquées dans des domaines pertinents par rapport au Programme : ▪ Le ministère de l’Agriculture : Direction générale des forêts, conservation des parcs naturel : responsabilités par rapport à projets nécessitant l’arrachage d’arbre et susceptible de générer des impacts négatifs sur les parcs nationaux, les réserves naturelles, le domaine forestier, le domaine hydraulique, les périmètres irrigués, etc.13 ▪ Le ministère du Transport a pour mission d'établir, maintenir et développer un système de transport global, intégré et coordonné qui contribue à promouvoir le développement économique et social durable et assure la satisfaction des besoins des personnes en transport dans les meilleures conditions possibles, notamment, en termes de sécurité, de sûreté, de coût, de qualité et de protection de l'environnement. Le système de transport comprend les activités de transport et de circulation terrestres, maritimes et aériens, de la logistique, de la location des véhicules et de la météorologie.14 ▪ L’Institution nationale du Patrimoine (INP) est un établissement public à caractère administratif doté de la personnalité civile et de l’autonomie financière. Il est placé sous la tutelle du ministère des Affaires Culturelles. C’est une institution scientifique et technique chargée d’établir l’inventaire du patrimoine culturel, archéologique, historique, civilisationnel et artistique, de son étude, de sa sauvegarde et de sa mise en valeur. III.5 CONCLUSION 200. Il est important de souligner que plusieurs institutions nationales sont concernées, directement ou indirectement, par la gestion des risques et impacts. Selon leurs attributions et responsabilités respectives, 13www.agriculture.tn 14 www.transport.tn TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 13 telles que définies par les textes législatifs et réglementaire, elles peuvent être regroupées de la manière suivante : ▪ Les institutions de tutelles qui jouent un rôle horizontal, notamment le ministère des Affaires Locales et de l’Environnement ; ▪ Les principaux acteurs du système national d’EIE, définis par le décret d’EIE (ME, ANPE, gestionnaires des zones protégées, autorités habilitées à délivrer les autorisations de réalisation des projets, Maitre de l’Ouvrage) ; ▪ Les institutions qui ont des attributions définies par d’autres textes (intervenants dans le processus de prise de décision dans le cadre du système national d’EIE), telles que le ME, le ministère de la Santé, les collectivités locales, etc. ; ▪ Les institutions intervenantes dans certains aspects de l’évaluation E&S, non prévues par le décret d’EIE (Ministère du Domaine de l’État et des Affaires Foncières, ministère chargé de l’industrie, l’APAL, les collectivités locales, etc.). ________________________ 14 CHAPITRE IV. CADRE JURIDIQUE DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE 201. Ce chapitre présente le cadre juridique national pertinent par rapport au nouveau PPR. IV.1 CONVENTIONS INTERNATIONALES ENVIRONNEMENTALES 202. La Tunisie a ratifié la plupart des conventions et accords internationaux en matière d’environnement, qui servent de cadre de référence aux programmes d’aide internationale au développement, en particulier les suivantes : • Convention de Vienne pour la protection de la couche d’Ozone, vienne le 22 mars 1985 (adhésion par la loi n°89-54 du 14 Mars 1989) ; • Protocole de Montréal relatif aux substances qui appauvrissent la couche d’Ozone, Montréal le 16 septembre 1987 (adhésion par la loi n°89-55 du 14 Mars 1989) ; • Convention des Nations Unies sur la Diversité Biologique, Rio De Janeiro le 5 juin 1992 (ratifiée par la Tunisie par la loi n° 93-45 du 3 mai 1993) ; • Convention Ramsar de 1971 sur les zones humides • Convention sur les espèces migratoires (ratifiée par la Tunisie en 1987) • Convention Cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, signée en 1992, lors du sommet de la terre, à Rio. La Tunisie, qui a ratifié cette convention en 1992, le 15 juillet 1993, a l’obligation de communiquer à la conférence des parties, des informations relatives à l’inventaire national des gaz à effet de serre (GES) et un plan d’action d’atténuation des GES et d’adaptation contre les impacts négatifs du changement climatique ; • Accord de Paris sur les changements climatiques de 2015 ratifié par la Tunisie en 10 février 2017 ; • Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants, adoptés à Stockholm le 22 mai 2001, signée par la Tunisie le 23 mai 2001 (approuvée par la loi 2004-18 du 15 Mars 2004). • Directives de la réglementation européenne sur l’environnement : o Directives de la réglementation européenne (85/337/EEC) ; o Directive de la réglementation européenne n° 2011/92/UE du 13/12/11 o Directive de la réglementation européenne n°92/43/CEE ; o Directive de la réglementation européenne n° 2009/147/CE • Conventions internationales de travail (telles que celles sur les relations de travail dans la fonction publique, la négociation collective, le travail forcé, la liberté syndicale, le droit d’organisation et l’égalité de rémunération). IV.2 LE CADRE JURIDIQUE TUNISIEN DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE 203. La protection de l'environnement pour la Tunisie est à la fois un objectif et une orientation stratégique en vue d'assurer à sa population une bonne qualité de vie et un développement socio- économique durable. Ceci traduit la volonté de concilier les obligations de la croissance économique et l'amélioration des conditions sociales de la population d'une part, aux exigences de la conservation des ressources naturelles et de la protection de l'environnement d'autre part. La gestion des ressources naturelles en particulier, a constitué depuis plusieurs années une préoccupation majeure des responsables tunisiens. Cette préoccupation est dictée en particulier par la variabilité climatique qui caractérise la Tunisie, et par la rareté de ses ressources naturelles et leur vulnérabilité. C'est ainsi qu'une grande priorité est accordée dans les plans de développement économique et social à la protection des ressources naturelles et aux grands projets de lutte contre la pollution. 204. La Tunisie dispose d’un arsenal de textes législatifs et réglementaires qui traite de la gestion des impacts environnementaux et sociaux et de la majorité des aspects liés à la protection de l’environnement, la lutte contre la pollution et l’amélioration du cadre de vie, y compris les instruments préventifs (EIE) et incitatifs (aides financières et incitation fiscales) ainsi que les mesures coercitives à l’encontre des personnes physiques et morales commettant des infractions de pollution ou de dégradation de l’environnement. La Constitution du 25 juillet 2022 affirme l’importance de l’environnement en déclarant que « il ne saurait y TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 15 avoir de croissance pérenne et durable qu’au sein d’un environnement salubre exempt de toute cause de pollution » (préambule) et que « L’État garantit le droit à un environnement sain et équilibré et contribue à la sécurité du climat. Il incombe à l’État de fournir les moyens nécessaires à l’élimination de la pollution de l’environnement » article 47). 205. Le cadre juridique a connu une évolution au fil du temps, on peut ainsi énumérer de nombreux textes législatifs et réglementaires (codes, lois, décret, arrêté) qui, depuis 1966, constituent un instrument de prévention de la pollution susceptible d’être engendrée par un projet et ceci avant même l’instauration explicite d’EIE puisqu’ils se basent sur les mêmes principes et fondements de la prévention. Cet arsenal juridique reflète d’une part, une volonté politique soucieuse des problèmes épineux liés à la gestion des ressources naturelles et confirme, d’autre part l’engagement du pays à utiliser rationnellement et durablement le patrimoine des générations futures. Cependant, la mise en œuvre sur le terrain de tous ces dispositifs reste encore limitée. La politique environnementale est confrontée à plusieurs défis, en particulier une croissance économique continue qui engendre une production accrue des déchets et d’eaux usées et une augmentation des émissions qui met en danger les ressources en eau et les sols. 206. La Stratégie nationale de Protection de l’Environnement post 2020 se concentre sur plusieurs axes pour promouvoir la durabilité environnementale et répondre aux défis écologiques actuels. La Stratégie s’articule autour de sept axes : (i) Renforcement du dispositif juridique et institutionnel en matière de protection de l’environnement (ii) Renforcement du contrôle environnemental (iii) Protection des milieux environnementaux (eau, air, sol et sous-sol) (iv) Mise en place des politiques et programmes sectoriels de protection de l’environnement (v) Développement du système de gestion des déchets industriels et spéciaux et produits chimiques dangereux (vi) Développement et mise en œuvre d’un système de gouvernance environnemental, efficace et pertinent (vii) Intégration des dimensions économiques et financières en tant que facteurs de réussite de la stratégie de protection de l’environnement.15 207. A l’état actuel, la Tunisie ne dispose pas encore d’un Code de l’Environnement : un projet de Code a été préparé en août 2023, mais n’a pas encore été approuvé.16Le projet de Code rassemble les lois et règlements relatifs à la protection de l’environnement et à la gestion des ressources naturelles. Il est structuré en plusieurs titres couvrant divers aspects, tels que la gouvernance environnementale, la protection des écosystèmes, la lutte contre les changements climatiques, et la gestion des pollutions et nuisances. Le code inclut les principes fondamentaux comme le développement durable, le principe pollueur-payeur et le droit à l’information et à la participation publique en matière environnementale. Il vise à renforcer le cadre juridique et institutionnel pour une meilleure protection de l’environnement en Tunisie. Le projet de code introduit plusieurs innovations, notamment : la constitutionnalisation du droit à un environnement sain, ancrée dans les constitutions de 2014 et 2022 ; l'inclusion d'un cadre juridique pour des domaines auparavant non couverts, tels que les changements climatiques, la pollution sonore et visuelle, ainsi que la conservation des écosystèmes fragiles ; la mise en place d'une étude environnementale et sociale pour évaluer les impacts des projets avant leur mise en œuvre.17 208. Certains textes sont à caractère général ou horizontal et d’autres sont spécifiques aux activités sectorielles. Au stade actuel, d’autres projets de révision sont en cours pour intégrer de manière plus appropriée les principes et les objectifs du développement durable et de la bonne gouvernance. Par rapport au cadre juridique tunisien en matière de gestion environnementale, il faut souligner : 15Source :www.environnement.gov.tn/tunisie-environnement/environnement/strategie-nationale-de-protection-de- lenvironnement- poste-2020. 16 Le droit de l'environnement en Tunisie a été formalisé en 1988 avec la loi n° 88-91, marquant le début d'un cadre juridique dédié à la protection des espaces naturels et à la lutte contre la pollution. 17 Source : www.environnement.gov.tn/projet-de-code-de-lenvironnement/projet-de-code-de-lenvironnement. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 16 • Le principe du « pollueur-payeur ». A présent, les dispositifs juridiques sont basés sur les principes du «pollueur-payeur» (selon lequel les frais résultant des mesures de prévention, de réduction de la pollution et de lutte contre celle-ci doivent être supportés par le pollueur.), et du « pollueur- récupérateur » (selon lequel toute personne qui produit des déchets – en particulier les déchets solides- est tenue d'en assurer l'élimination). • La conduite d’études d’impact. Les Etudes d'Impact sur l'Environnement (EIE) constituent des outils clés pour la mise en œuvre de l'axe préventif de la politique et de l'action environnementales en vue de garantir l'intégration de la dimension environnementale dans le cycle de préparation des investissements. Les principales lois18 209. En matière d’études d’impact sur l’environnement, l’Article 5 de la loi n°88-91 du 2 août 1988, - portant création de l’Agence nationale de Protection de l’Environnement (ANPE)19 telle que modifiée et complétée par la loi n° 92-115 du 30 novembre et la loi n° 2000-14 du 30 janvier 2000 - donne la responsabilité à l’ANPE d'assurer le contrôle et le suivi des rejets polluants et les installations de traitement desdits rejets. 210. Le système national d'Evaluation de l’Impact environnemental (EIE) a été mis en place en 1991 et a fait l'objet de plusieurs actions de renforcement durant les vingt dernières années. Il est actuellement rodé, bien intégré dans le processus de prise de décision et permet d’assurer une analyse adéquate des impacts environnementaux et l'identification des mesures à mettre en œuvre pour supprimer, atténuer ou de compenser les impacts négatifs des projets à des niveaux acceptables. • L’article 5 de la loi de création de l’ANPE (Loi de 1988) prévoit en effet que : "Une étude d’impact sur l’Environnement doit être présentée à l’Agence avant la réalisation de toute unité industrielle agricole ou commerciale dont l’activité présente de par sa nature ou en raison des moyens de production ou de transformation utilisés ou mis en œuvre, des risques de pollution ou de dégradation de l’environnement" • En 2001 et dans le cadre de la simplification des procédures administratives relatives aux autorisations (Loi N° 2001-14 du 30 janvier 2001), pour la première fois la notion de «Cahier de charges» a été introduite au lieu d'une EIE pour certaines activités. Ces cahiers de charge fixent les mesures environnementales que le maître de l’ouvrage ou le pétitionnaire doit respecter. Par cette loi, les pouvoirs de l’ANPE ont été mieux définis. C’est ainsi qu’une autorisation préalable de celle-ci est exigée pour que toute installation à but industriel, agricole ou commercial soumet soit une étude d’impact environnemental soit un cahier de charges, selon le type d’installation, la nature de son activité et les risques qu’elle représente pour l’environnement • Le Décret n° 2005-1991 du 11 juillet 2005 - relatif à l’étude d'impact sur l'environnement et fixant les catégories d’unités soumises à l’étude d’impact sur l’environnement (EIE) et les catégories d’unités soumises aux cahiers des charges - a rendu obligatoire la réalisation d'une étude d'impact sur l'environnement en vue de l'obtention de toute autorisation administrative d'unité industrielle, agricole ou commerciale (voir Figure 1 ci-dessous).Il conditionne la réalisation des projets à l’obtention d’un certificat de non-objection de l'ANPE. Il spécifie les dispositions relatives à l'élaboration, l'approbation et le suivi des EIE, les acteurs clés du processus d'évaluation environnementale ainsi que les projets soumis à ces procédures (annexes I et II du Décret).20 18 Voir une liste complète des textes législatifs en Annexe 1. 19Source :https://www.anpe.nat.tn/Fr. Voir en Annexe 2 la liste des projets soumis à l’évaluation d’impact ou un cahier des charge (d’après 2le décret de création de l’ANPE). 20 Le Décret définit différentes catégories de projets : (i) Catégorie A : projets de petite et moyenne taille qui nécessite une EIE (y compris un PGE). Pour cette catégorie, l'ANPE dispose d’un délai de 21 jour ouvrable pour communiquer son avis ; (ii) Catégorie B: Projets de grande taille et générant des impacts importants sur l'environnement et nécessitant une EIE complète et détaillée (y compris un PGES). Dans ce cas, l'ANPE doit donner son avis dans un délai de 3 mois (en jours ouvrables) ; (iii) Projets à faibles impacts environnementaux qui ne nécessitent pas d'EIE : le décret soumet ces projets à des cahiers de charges, que le promoteur d’un projet doit signer préalablement à l'autorisation et respecter lors de la mise de son projet. A noter que l'ANPE, qui distingue aussi des Catégories de projets (voir Annexe 2 du présent ESES), est en train de procéder à la révision du décret EIE en vue d'intégrer plus pleinement l'évaluation des impacts sociaux, la diffusion de l'information relative aux EIE et la consultation publique dans le processus de préparation et d'approbation des EIE. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 17 Le Décret N°1991 du 11 juillet 2005 relatif à l'étude d'impact des nouveaux projets industriels, précise d'un côté l'autorité compétente en la matière, à savoir, l’ANPE, et d'un autre côté, les unités soumises à la procédure de l’EIE comme étant « tout équipement ou tout projet industriel, agricole ou commercial dont l’activité est génératrice de pollution ou de dégradation de l’environnement ». Figure 1 : Catégories de projets soumis à l’avis de l’ANPE • Par ailleurs, l'ANPE a préparé des termes de références généraux (TdR) qui doivent être pris en considération lors de l’élaboration de l’EIE d’un projet dans différents secteurs conformément au décret N° 2005-1991 et son Annexe I. Ces TdR sont destinés aux promoteurs, aux opérateurs, aux maîtres d’ouvrage, aux bailleurs de fonds et institutions financières qui se proposent d’investir dans différents secteurs en Tunisie. Ils sont principalement adressés aux bureaux d’études et/ou ingénieurs conseils spécialisés, aux experts nationaux et internationaux (bureau conseil) qui seront chargés de l’élaboration des EIE. • Parmi les critères réglementaires qui doivent être obligatoirement respectés lors de la préparation de l’EIE, sous peine de rejet du dossier par l’ANPE, figurent : (i) la compétence de l’équipe chargée de la préparation de l’EIE ; (ii) la conformité de l’activité projetée à la vocation réglementaire du site d’implantation ; (iii) le contenu du rapport EIE et sa conformité au décret relatif à l’EIE et des TDR sectoriels ; et iv) l’exhaustivité et la précision des éléments contenus dans le PGE.21 • Les unités énumérées dans l'annexe II du décret (voir l’Annexe 2 de la présente ESES), sont soumises à un cahier des charges qui fixe les mesures environnementales que le maître de l’ouvrage ou le pétitionnaire doit respecter. Les projets cités dans l’Annexe II n’ont donc pas besoin d’une EIE complète, à cause de la nature de leur activité et de la portée limitée des impacts. Ce décret a été complété par l’arrêté du ministre de l’Environnement et du Développement Durable du 8 mars 2006 portant approbation des cahiers des charges relatives aux procédures environnementales que le maître de l’ouvrage ou le pétitionnaire doit respecter pour les catégories d’unités soumises aux cahiers des charges et spécifiées dans l’Annexe II du décret 2005-1991. D’après les annexes du Décret n°1991, uniquement les projets de centrales thermiques, de capacité d’au moins 300 MW sont soumis obligatoirement à l’avis de l’ANPE et doivent faire l’objet d’une EIE complète. Par contre, les projets de transport d’énergie qui figurent dans l’annexe 2 sont assujettis uniquement aux cahiers de charges. Les projets concernant les lignes de distribution, les postes de transformation, les centrales photovoltaïques et les centrales éoliennes, qui ne sont pas énumérés dans les annexes du décret EIE, ne sont pas obligatoirement soumis à l’avis préalable de l’ANPE. 21 C’est l'ANPE qui est tenue de préparer les TdR sectoriels des EIE et les mettre à la disposition des pétitionnaires. Le site Internet de l’ANPE regroupe des TdR de différents types de projets. Les pétitionnaires doivent avoir recours à des bureaux d'études – consultants spécialisés pour préparer l'étude d'impact de leurs projets sur l'environnement. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 18 C’est dans ce contexte que la STEG, via la Direction Sécurité et Environnement (DSE) prend en charge, entre autres, de conduire les études d’impact environnemental conformément à la réglementation nationale et internationale. Dispositifs juridiques plus spécifiques. 211. La Tunisie dispose d’un cadre réglementaire et de dispositifs juridiques plus spécifiques dans les domaines de la gestion des déchets solides, l’eau et la gestion des ressources en eau, la pollution de l’air, la préservation de la nature, les nuisances sonores et la lutte contre la désertification. 212. En matière de gestion des déchets solides : La loi n° 96-41 du 10 juin 1996, relative aux déchets et au contrôle de leur gestion et de leur élimination, définit le cadre spécifique aux modes de gestion et d'élimination des déchets ainsi que les dispositions relatives à la prévention et la réduction de la production des déchets à la source, la valorisation, le recyclage et la réutilisation des déchets et l'élimination des déchets ultimes dans les décharges contrôlées. Les activités interdites portent notamment sur : l'incinération des déchets en plein air, à l'exception des déchets de végétaux ; le mélange les différents types de déchets dangereux avec les déchets non dangereux ; et l'enfouissement des déchets dangereux et leur dépôt dans des lieux autres que les décharges et les centres autorisés. 213. Dans la loi, il n'y a pas d'article spécifique sur les déchets des sites de construction, ni sur les matériaux excavés des sites contaminés. Selon la Directive 2004/35/EC de l'Union Européenne, relative à la protection du sol, les sites contaminés doivent être remis en état dans la mesure du possible. ▪ La loi prévoit des dispositions pour la mise en place des systèmes de reprise de certains types de déchets tels que les huiles usagées (Décret no 2008-2565 du 07/07/2008: modifiant et complétant Décret n°2002-693 du 1er avril 2002, relatif aux conditions et aux modalités de reprise des huiles lubrifiantes et des filtres à huile usagés et leur gestion) et les accumulateurs usagés (Décret no 2005- 3395 du 26/12/2005: fixant les conditions et les modalités de collecte des accumulateurs et piles usages). ▪ Par ailleurs, il y a d’autres décrets sur des sujets spécifiques : Décret n° 97-1102 du 2 juin 1997, fixant les conditions et les modalités de reprise et de gestion des sacs d’emballages et des emballages utilisés modifié par le décret n°2001-843 du 10 avril 2001 ; Décret n° 2000-2339 du 10 octobre 2000 fixant la liste des déchets dangereux. Décret n°2002-693 du 1er avril 2002 relatif aux conditions et aux modalités de reprise des huiles lubrifiantes et des filtres à huiles usagées et de leur gestion ; et le Décret n°1064-2009 du 13/4/2009 relatif aux critères de délivrance des autorisations de gestion des déchets dangereux et des autorisations d’immersion en mer des déchets et autres. 214. En matière d’eau et de gestion des ressources en eau. Les Articles 107 à 139 de la loi n° 75-16 du 31 mars 1975, portant promulgation du Code des eaux tel que modifié par la loi n° 87-35 dans le but de satisfaire ou de concilier les exigences de l'alimentation en eau potable ; la santé publique ; l'agriculture, de l'industrie, et de toutes autres activités humaines d'intérêt général ; la vie biologique du milieu récepteur (et spécialement de la faune piscicole) et la conservation et de l'écoulement des eaux. Certaines dispositions du Code des Eaux prévoient des mesures propres à la prévention de la pollution des ressources hydriques. Il s'agit notamment de : (i) l'interdiction des rejets d'eaux usées et de déchets dans les eaux du domaine public hydraulique ou maritime (Articles 109,113 et 115); (ii) l'évacuation des eaux résiduaires dans des puits filtrants n'est autorisée que lorsqu'elle est précédée d'une fosse septique; (iii) le déversement des déchets liquides dans les eaux réceptrices ne peut être autorisé qu'après un traitement physique, chimique, biologique et au besoin une désinfection préalable (Art. 114); et (iv) l'obligation des utilisateurs et des collectivités publiques de prendre en charge l'élimination de la pollution générée par le déversement de leurs déchets. 215. En matière de prévention de la pollution de l’air : Loi n°2007-34 du 4 juin sur la qualité de l’air la vise à prévenir, limiter et réduire la pollution de l’air et ses impacts négatifs sur la santé de l’homme et sur l’environnement ainsi qu’à fixer les procédures de contrôle de la qualité de l’air, afin de rendre effectif le droit du citoyen à un environnement sain et assurer un développement durable. La norme tunisienne NT 106.04 du 06/01/1995 a fixé les valeurs limites pour différents polluants dans l'air ambiant en dehors des locaux de TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 19 travail. Pour ce qui est des particules en suspension, les valeurs limites pour la santé publique sont fixées à 80 µg /m3 (moyenne annuelle) et à 260 µg/m3 (moyenne journalière). Le Décret n° 2010-2519 du 28 septembre 2010 fixe les valeurs limites à la source des polluants de l'air de sources fixes. L’article 3 de ce décret, par exemple, stipule que « Les installations doivent être conçues, installées et exploitées de manière à éviter, limiter et prévenir à la source les polluants de l’air, notamment par la mise en place de technologies propres ». 216. En matière de prévention de la pollution. Plusieurs textes législatifs gèrent la prévention de la pollution: ▪ Le décret n° 85-56 des 2 janviers 1985, relatif à la réglementation des rejets dans le milieu récepteur, fixe les conditions d’interdiction et les procédures d'autorisation des rejets dans le milieu récepteur. Il stipule que les eaux usées doivent subir un traitement préalable pour les rendre conformes aux normes de rejet (norme NT 106.02). ▪ Arrêté du Ministre de l'Economie Nationale du 28 Décembre 1994 portant homologation de la Norme Tunisienne NT 106.04 relative aux valeurs limites et valeurs guides des polluants dans l'air ambiant. ▪ L’arrêté du ministre des Affaires locales et de l’Environnement et du ministre de l’Industrie et des petites et moyennes Entreprises du 26 mars 2018, fixant les valeurs limites des rejets d’effluents dans le milieu récepteur. Emissions atmosphériques ▪ Le décret gouvernemental n°2018-447 du 18 mai 2018, fixant les valeurs limites et les seuils d’alerte de la qualité de l’air ambiant. Rejet des déchets solides ▪ La Loi n° 96-41 du 10 juin 1996, relative aux déchets et au contrôle de leur gestion et de leur élimination: cette loi a défini le cadre spécifique aux modes de gestion et d'élimination des déchets ainsi que les dispositions relatives à : i) la prévention et la réduction de la production des déchets à la source ; ii) la valorisation, le recyclage et la réutilisation des déchets ; et iii) l'élimination des déchets ultimes dans les décharges contrôlées. ▪ Décret N° 2005-2317 du 22 août 2005, portant création d'une Agence Nationale de Gestion des Déchets (ANGED). Selon l'article 4, l'Agence prépare les cahiers des charges et les dossiers des autorisations relatifs à la gestion des déchets prévues à la réglementation en vigueur et suit leur exécution, en outre l'agence est chargée de suivre les registres et les carnets que doivent tenir les établissements et les entreprises, qui procèdent à titre professionnel, à la collecte, au transport, élimination et valorisation des déchets pour leur compte ou pour celui d'autrui. 217. En matière de gestion des déchets et des produits dangereux ▪ La circulaire du ministère du Commerce du 12 mai 1987 interdisant l’importation en Tunisie de transformateurs et tous autres appareillages ou produits à base de PCB. ▪ La loi N° 97-37 du 2 Juin 1997, fixant les règles organisant le transport par route des matières dangereuses afin d’éviter les risques et les dommages susceptibles d’atteindre les personnes, les biens et l’environnement. ▪ Décret n° 2000-2339, fixant La liste et la classification des déchets dangereux ▪ Le décret n° 2005-3079 du 29 novembre 2005, fixant la liste des matières dangereuses qui sont transportées par route obligatoirement sous le contrôle et avec l’accompagnement des unités de sécurité. ▪ Arrêté du 23/03/2006 : portant création d'une unité de traitement des déchets dangereux et de centres de réception, de stockage et de transfert ▪ Arrêté du 17/01/2007 : relatif à l'approbation des cahiers des charges fixant les conditions et les modalités d'exercice des activités de collecte, de transport, de stockage, de traitement, de recyclage et de valorisation des déchets non dangereux ▪ Décret no 2009-1064 du 13/04/2009 : fixant les conditions d'octroi des autorisations pour l'exercice d'activités de gestion de déchets dangereux et des autorisations d'immersion de déchets ou autres matières en mer. 218. En matière de prévention des nuisances sonores TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 20 ▪ L'arrêté du Président de la commune de Tunis du 22 août 2000 qui fixe les seuils de bruits en décibels, dans les zones de protection d'espace naturel à 35 DB(A) la nuit, 45 dB(A) le jour et 35 dB(A) entre 6h et 7h le matin et entre 20 h et 22h le soir. ▪ Par ailleurs, la loi n° 2006-54 du 28 juillet 2006, modifiant et complétant le code de la route promulgué en 1999, a prévu un ensemble de dispositions pour lutter contre les nuisances sonores générées par les véhicules. Bruits émis par les véhicules à moteur : Code de la Route fixant les dispositions relatives aux véhicules à moteur telle que l'interdiction de l’utilisation des générateurs de sons multiples ou aigus ; l'interdiction de l’échappement libre des gaz ; et iii) la fixation des niveaux max de bruit pour chaque type de véhicule. 219. Bruit des activités industrielles : ▪ Décret n°84-1556 du 29 décembre 1984, portant réglementation des lotissements industriels. Aux termes de l'article 26 de ce décret, le niveau de bruit de jour généré par une entreprise ne devra pas dépasser 50 décibels, mesurés au droit de la façade des habitations les plus proches de la zone d'activité. Bruit en milieu de travail : ▪ L’arrêté des ministres de la santé publique et des affaires sociales fixant la liste des maladies professionnelles du 10 janvier 1995 fixe dans le tableau n°80 le niveau d’exposition sonore quotidienne à 85 dB(A). 220. En matière de protection des terres agricoles ▪ La Loi No 83-87 relative à la protection des terres agricoles a pour objectif de protéger les terres agricoles contre l’urbanisation et fixe les modalités et autorisations requises pour le changement du statut des terres agricoles.22 ▪ Loi n°95-70 du 17 juillet 1995 relative à la conservation des eaux et du sol. ▪ La loi n°2001-119 du 06 Décembre 2001 : portant interdiction de l'abattage et l'arrachage des oliviers, sauf autorisation délivrée par le gouverneur territorialement compétent, dans un délai de deux mois à partir de la date du dépôt de la demande. 221. En matière de préservation de la nature : La Tunisie dispose un arsenal juridique riche relatif à la préservation des composantes de la nature (flore et faune sauvages, parcs nationaux et réserves naturelles, zones humides, littoral, forêt, etc.). Cela comprend toutes les initiatives concernant la réhabilitation et la régénération naturelles, l’entretien de plantes aromatiques et médicinales, la protection contre les incendies, etc. 222. En matière de protection de la biodiversité. La biodiversité en Tunisie est en relation avec 69 ensembles d’écosystèmes naturels et 12 ensembles d’agro systèmes. Au total 7212 espèces dont 3749 espèces végétales et animales terrestres et 3463 espèces végétales et animales marines et aquatiques sont recensées. La Tunisie est bien engagée dans l’ensemble des processus de protection de l’environnement et de la biodiversité et a ratifié toutes les conventions et accord internationaux y afférent. En dehors de ces conventions un arsenal juridique a été mis en place pour préserver et protéger la biodiversité, les textes les plus importantes cités ci-dessous : 22La loi classe les terres agricoles en trois catégories de zones : Zones d’interdiction : elles comprennent notamment les périmètres publics irrigués, les terres forestières relevant du Domaine forestier de l’Etat et les terres soumises au régime forestier à l’exception des terres de parcours. La modification de la vocation de ces zones ne peut être opérée que dans le cadre des lois particulières les régissant. Zones de sauvegarde : elles couvrent les terres irriguées à partir d’ouvrages hydrauliques réalisés par l’Etat ou par des personnes physiques ou morales privées et non comprises dans le PI publics, les oasis, les forêts d’oliviers, les zones à dominante arboriculture fruitière, les forêts non soumises au régime forestier, les terres de parcours aménagées, etc. Ces terres sont protégées par la loi en raison des effets d’une éventuelle modification de leur vocation sur la production agricole nationale. Autres terres agricoles : elles couvrent toutes les terres agricoles non comprises dans les zones d’interdiction et de sauvegarde. Toute demande de modification de la vocation de ces zones doit être soumise à l’avis des commissions techniques régionales des terres agricoles. Une évaluation environnementale préliminaire (EEP) est exigée pour les projets objet d'une demande de changement de vocation de terre de la part du promoteur. La décision de changement de vocation est conditionnée notamment par l’obtention de l'accord de principe de l'agence nationale de protection de l'environnement. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 21 ▪ Le Code forestier, promulgué en 1966 et refondu en 1988, tel que modifié et complété par la loi 2005-13 du 26/01/2005, constitue le cadre juridique de base en matière de conservation du milieu naturel (forêts, nappes alfatières, terrains de parcours, terres à vocation forestière, parcs nationaux et réserves naturelles, à la faune et à la flore sauvage) et de gestion des parcs nationaux. Il stipule que les travaux et les projets d’aménagements ne peuvent être entrepris dans les domaines régis par le code forestier qu’après autorisation du ministre de l’Agriculture. Parmi les dispositions relatives aux Parcs Nationaux, le Code Forestier : Interdit ou restreint toutes actions susceptibles de nuire au développement naturel de la faune et de la flore, notamment la chasse, les activités publicitaires et commerciales, l'extraction de matériaux, l'utilisation des eaux, la circulation du public, etc. ; Définit comme graves et ne pouvant pas donner lieu à transaction, les délits concernant la faune et la flore sauvages protégées commis dans les parcs nationaux. ▪ La Loi 92-72 du 03 Aout 1992 portant refonte de la législation relative à la protection des végétaux, fixe les dispositions générales à la protection des végétaux et à l’organisation du secteur des pesticides à usage agricole. ▪ Arrêté du ministre de l’Agriculture du 29 juin 2006, fixant les conditions d’octroi des autorisations des occupations temporaires dans le domaine forestier de l’Etat, interdit l’autorisation temporaire pour tout ouvrage qui aura un impact négatif et des risques sur l’environnement et les ressources naturelles ans le domaine forestier, les parcs nationaux, les parcs naturels, les zones de protection de la faune et de la flore. ▪ Arrêté du ministre de l’Agriculture et des ressources hydrauliques du 19 juillet 2006 fixant la liste de la faune et de la flore sauvages rares et menacées d’extinction. 223. En matière de protection des végétaux : La Loi 92-72 portant refonte de la législation relative à la protection des végétaux, réglemente les mesures de prévention et de lutte contre les organismes de quarantaine à l’intérieur du pays, le contrôle phytosanitaire au niveau des points d’entrée, et le contrôle du commerce, de distribution et de l’utilisation des produits pesticides ; et la Loi No 83-87 relative à la protection des terres agricoles (qui a pour objectif de protéger les terres agricoles contre l’urbanisation et fixe les modalités et autorisations requises pour le changement du statut des terres agricoles). 23 224. En matière d’énergie ▪ La loi n°2004-72 du 02/08/2004 relative à la maîtrise de l'énergie (modifiée et complétée par la loi n°2009-7 du 9 février 2009) considère la maîtrise de l'énergie comme une priorité nationale. Elle définit les axes de développement à savoir : l'utilisation rationnelle de l'énergie, la promotion des énergies renouvelables et la substitution de l'énergie conventionnelle. Cette loi a aussi prévu la création de l'Agence nationale pour la Maîtrise de l’Energie (ANME) et des établissements de services énergétiques qui fourniront l'aide nécessaire à tout établissement considéré comme consommateur d'énergie. ▪ La loi n°2005-82 du 15/08/2005, portant création d'un système de maîtrise de l'énergie, prévoit des subventions lorsque les opérations suivantes sont réalisées : l'audit énergétique, les contrats- programmes et la consultation préalable, la cogénération, la production de l'électricité à partir des énergies renouvelables l'installation etc. ▪ Le décret n°2009- 3373 du 2 Novembre 2009 modifiant et complétant le décret n°2002-3232 du 3 Décembre 2002 relatif à la cogénération et quelques arrêté inhérents aux projets de production d'électricité à partir des énergies renouvelables, dont : l’arrêté du ministre de l’Énergie, des mines et des énergies renouvelables du 30 mars 2018, portant approbation de la réalisation de projets de production d'électricité à partir des énergies renouvelables à des fins d'autoconsommation raccordés au réseau haute et moyenne tension. 225. En matière de d’énergies renouvelables 24 : 23La liste des autres lois, décrets et arrêtés est présentée dans l’Annexe 1. 24Cette réglementation est rappelée ici même si le PPR proposé ne financera pas directement des projets d’énergie renouvelable. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 22 ▪ La Loi n°2015-12 des 11 mais 2015, définit le régime juridique relatif à la réalisation des projets de production et le transport d’électricité à partir de sources d’énergies renouvelables, soit pour l’autoconsommation ou pour répondre aux besoins de la consommation locale ou en vue de l’exportation. ▪ La loi 2009-7 (09/02/2009) complétant la loi 2004-72 établit le cadre de la production d’électricité à partir de sources d’énergies renouvelables pour la propre consommation d’établissements industriels, agricole ou tertiaire qui bénéficient du droit d’accès au réseau de la STEG pour le transport de l’électricité produite jusqu’à leurs points de consommation ainsi que du droit de vente de leurs excédents exclusivement à la STEG. ▪ Le décret 2009-2773 (28/09/2009) a fixé les conditions d’accès au réseau et de cession à la STEG des excédents d’électricité produite à partir de sources d’énergies renouvelables dans la limite de 30 % de la production. ▪ Décret n° 96-1125 du 20 juin 1996, fixant les conditions et les modalités d’octroi de la concession de production d’électricité à des personnes privées. ▪ L’arrêté du ministre de l’Énergie et de la Technologie du 12 Mai 2011 portant approbation du cahier des charges relatif aux conditions techniques de raccordement et d’évacuation de l’énergie électrique des installations de cogénération et d’énergies renouvelables sur le réseau électrique national. IV.3 LE CADRE JURIDIQUE TUNISIEN EN MATIERE DE GESTION SOCIALE IV.3.1 Les statuts fonciers en Tunisie 226. Les différents statuts de terres en Tunisie sont présentés ci-dessous : ▪ Les terres privées : Ce sont des terres qui appartiennent à des particuliers exerçant le droit total de propriété dont les terres immatriculées, les terres objets d‘actes notariés et les terres objets de certificats de possession. Le droit de propriété est un droit fondamental défini et garanti par la Constitution (celle de 2014 et la nouvelle de 2022) et par le Code des Droits réels qui stipule : « Nul ne peut être contraint de céder sa propriété sauf dans les cas prévus par la loi et moyennant une juste indemnité » (Article 20). ▪ Les terres immatriculées : La loi foncière du 1er juillet 1885 indique le régime d‘immatriculation des terres, refondu par le code des droits réels (loi du 12 février 1965). La consistance juridique et matérielle des immeubles immatriculés est déterminée par l‘immatriculation qui sera objet d‘une publicité foncière par la mise à la disposition du public de l‘ensemble des titres fonciers (Livre foncier). Environ 60% de ces titres ne sont mis à jour ; ils n‘ont pas fait l‘objet de transfert de propriété en cas d‘héritage ou de vente. ▪ Les terres objet d‘actes notariés : Ce sont les terres dont les documents sont des actes notariés qui mentionnent l'origine de la propriété et les différentes transactions concernant l'immeuble et qui attestent du droit de propriété du titulaire. ▪ Les terres objet de certificat de possession : les exploitants propriétaires de terres agricoles dépourvus de titre peuvent posséder un document administratif appelé « certificat de possession » qui nécessite que l‘agriculteur travaille sur un bien rural pendant cinq années consécutives non interrompues et non équivoques et surtout de bonne foi à titre de propriétaire. Ce certificat offre la possibilité d‘avoir des crédits agricoles. ▪ Les terres domaniales : Ces terres appartiennent au domaine privé de l‘Etat géré par le Ministère des Domaines de l‘Etat et des Affaires Foncières. ▪ Les terres collectives : Traditionnellement, ces terres étaient utilisées collectivement et étaient la propriété de tribus ou de collectivités ethniques. Depuis les années 60, la privatisation des terres collectives en a considérablement réduit la superficie. La tutelle de l‘Etat sur les terres collectives est exercée sous l‘autorité du Ministre de l‘Agriculture par le conseil de tutelle locale (au niveau de chaque délégation), le conseil de tutelle régional (au niveau de chaque gouvernorat) et le Gouverneur. Chaque groupe possédant une terre collective est représenté par un Conseil de Gestion composé de membres élus par la collectivité et de membres désignés par le Gouverneur. Les conseils de tutelle locaux et régionaux coordonnent et contrôlent les conseils de gestion. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 23 ▪ Les terres habous : Ce sont des terres cédées à titre définitif aux habous ; une pratique d‘origine musulmane qui désigne des terres insaisissables, inaliénables et imprescriptibles dont les revenus sont dédiés pour des œuvres sociales. L‘abolition de ces biens fut prononcée par décrets en 1957et 1965. La liquidation des terres habous s‘est faite au profit des terres domaniales IV.3.2 Principaux dispositifs concernant la gestion du foncier 227. Expropriation : L'expropriation n’est appliquée que par l'État pour cause d'utilité publique dans des cas précis (loi 30 n° 2003-26), lorsque toutes les possibilités alternatives de choix de site sur un terrain domanial et d'arrangement à l'amiable ont été épuisées.25 C'est la solution de dernier recours appliquée notamment en cas de : (i) refus de vente ; (ii) prix exorbitant ; ou (iii) situation foncière non apurée. Mais la loi de 2003 a été revue plus récemment par la Loi n° 2016-53 du 11 juillet 2016, portant expropriation pour cause d’utilité publique. Cette loi précise tous les éléments de l’expropriation en réitérant le principe que « L'expropriation pour cause d'utilité publique est prononcée à titre exceptionnel et moyennant une compensation équitable et avec les garanties prévues par la présente loi » (Art. 2). Dans le cas où il n‘y a pas d‘accord sur le prix fixé, un expert de l‘Etat et un autre inscrit sur la liste des experts établissent 2 rapports à fin d‘estimer la valeur de la parcelle. Mais s‘il n‘y aura encore une entente expropriant-exproprié l‘indemnité d‘expropriation sera fixée à partir de la valeur évaluée selon sa consistance de l‘usage effectif auquel il était affecté à la date de publication du décret d‘expropriation en tenant compte des prix utilisés à cette date des biens similaires localisés aux alentours de la parcelle. A noter que l‘indemnité d‘expropriation est fixée d‘après la valeur de l‘immeuble appréciée selon sa consistance et l‘usage effectif auquel il était affecté à la date de publication du décret d‘expropriation et par comparaison avec les prix pratiqués à cette date pour des immeubles comparables situés dans la même zone.26 228. Acquisition de terrains. L’acquisition des terrains, lorsqu’il s’agit de terrains privés, se fait soit à l’amiable (en procédant à une indemnisation des propriétaires au prix arrêté en commun accord avec le maître d’ouvrage) soit en faisant recours à l’expropriation pour cause d’utilité publique. La législation relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique ne prévoit pas de dispositions explicites relatives à la perte de revenus, de moyens de subsistances et à la restriction d'accès à des biens matériels et ressources naturelles (déplacement économique).Ce recours doit cependant : (i) gérer l'acquisition des terres et la perte d’accès aux ressources naturelles d'une manière qui évite ou réduit les déplacements, et aider les personnes affectées à améliorer, ou au minimum à restaurer leurs moyens de subsistance et leur niveau de vie ; (ii) dûment tenir compte de la pertinence culturelle et de l'accès équitable aux bénéfices du programme, en accordant une attention particulière aux droits et aux intérêts des communautés autochtones et aux besoins ou aux préoccupations des groupes vulnérables et (iii) éviter d'exacerber les conflits sociaux, en particulier dans les zones de post-conflit, ou des zones soumises à des conflits territoriaux. ▪ Si le propriétaire n’accepte pas les modalités de l’acquisition alors la procédure d’expropriation est déclenchée. Les propriétaires qui contestent l’indemnité proposée par l’expropriant peuvent saisir les tribunaux pour une nouvelle fixation des prix. La Cour d’Appel est obligée de statuer sur le recours intenté dans les 3 mois qui suivent la date de sa saisie. La Cour de cassation statue également dans les 3 mois qui suivent la date de sa saisie. En définitive, le délai extrême de clôture d’une affaire est de 10 mois et 10 jours. ▪ Dans les acquisitions à l’amiable, la valeur de la parcelle à acquérir est évaluée par la Commission d’Evaluation des Terrains (CET). Cette acquisition peut se faire : (i) à titre gratuit (au dinar 25L’expropriation pour cause d’utilité publique est une opération administrative par laquelle l’administration oblige un particulier à lui céder la propriété d’un immeuble (terrain), dans un but d’utilité publique, et moyennant le paiement d’une indemnité juste et préalable. 26Conformément au décret du 30 mai 1922, on peut faire recours à l’expropriation pour des infrastructures (ex. site d’implantation de poste ou de centrale, situé dans un terrain privé), comme solution de derniers recours en cas d’impossibili té d’aboutissement à un accord à l’amiable, conformément aux dispositions de la loi n. 2016-53 du 11 juillet 2016, relative à l’expropriation pour cause d’utilité é publique. Cette loi stipule notamment que le recours à l'expropriation au profit de l' Etat, des collectivités locales, des établissements et des entreprises publiques n’est prononcé qu’à titre exceptionnel, moyennant une compensation équitable et avec les garanties prévues par la loi. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 24 symbolique) ; ou (ii) moyennant une indemnisation ou, si possible, compensation par une parcelle de même valeur du domaine privé de l’Etat. ▪ La cession volontaire est faite à titre gratuit et concerne généralement les petites parcelles lorsque le projet apporte au propriétaire une contrepartie avantages autre que financiers. 229. Acquisitions à l’amiable: Présidée par un juge et en collaboration avec des élus des Ministères de l‘agriculture, des domaines de l‘Etat et de l‘agence foncière agricole, la Commission d‘Evaluation des Terrains (CET) située dans chaque région prend en charge l‘évaluation de la valeur de la parcelle, ceci se fait lorsque l‘acquisition se produit à l‘amiable. Dans le cas des acquisitions faites à l‘amiable, deux cas de figure se présentent: (a) acquisition à titre gratuit (au dinar symbolique) ; et (b) acquisition moyennant une indemnisation. De plus, la loi permet également que l‘acquisition d‘une parcelle pour un Projet d‘utilité publique puisse faire l‘objet d‘un échange avec une parcelle de même valeur située dans le domaine privé de l‘Etat. Cette option peut être proposée au propriétaire cédant dans la mesure où la disponibilité en terre le permet. 230. Occupation temporaire et servitude de passage. Deux décrets, datant de l‘époque de la dynastie beylicale, de 1705 à 1957, encadrent le droit de servitude ou droit de passage en matière de lignes électriques : (i) Décret du 12 octobre 1887 relatif à l‘établissement, à l‘entretien et à l‘exploitation des lignes télégraphiques et téléphoniques ; (ii) Décret du 30 mai 1922, relatif à l‘établissement, à l‘entretien et à l‘exploitation des lignes de transport électrique. Ces décrets permettent aux projets de lignes électriques de traverser des propriétés privées (y compris les terrains agricoles ou utilisés à d‘autres fins productives) sans avoir besoin de réaliser une acquisition foncière. Il n‘y a donc pas de transfert de propriété ou d‘expropriation à réaliser dans le cadre des lignes électriques, ni à l‘aplomb de la ligne, ni au droit des pylônes. Selon ces décrets : ▪ Les servitudes sont indemnisables : lorsqu‘elles occasionnent des dégâts sur les terrains traversés, des compensations doivent être versées. ▪ Les compensations concernent les exploitants des terrains traversés qu‘ils en soient propriétaires ou non. Lorsqu‘un terrain est détenu par un propriétaire mais exploité par une autre personne, c‘est cette dernière qui est en droit de percevoir la compensation. ▪ Le passage d‘une ligne électrique est proscrit à travers toute propriété clôturée et en surplomb de bâtiments existants. Le droit tunisien minimise donc de facto les impacts qu‘un projet de ligne pourrait avoir sur le déplacement physique en le proscrivant. Dans le cadre du droit de servitude, la STEG conclut avant le début des travaux des accords d‘occupation temporaire avec les propriétaires et/ou exploitants agricoles. Les mêmes accords sont conclus avec les propriétaires et exploitants agricoles utilisant les terrains où seront implantés les pylônes, même si l‘occupation sera d‘une durée beaucoup plus longue. Ces accords donnent lieu au versement de compensations lorsque des dégâts sont occasionnés sur les cultures. 231. Compensations: Pour la réalisation de certains travaux, la loi prévoit une indemnisation afin de couvrir les dégâts faits aux cultures, aux arbres et pour compenser l‘abattage d‘arbres et les ouvrages de conservation des eaux et du sol (occupation temporaire, droit de servitude). L‘Autorisation d‘Occupation Temporaire (AOT) s‘accompagne également de la nécessité de remettre la parcelle en état à la fin des travaux ou du chantier. Pour un règlement à l‘amiable, l‘indemnité est consignée sur un document comptable et versée généralement avant le démarrage des travaux (l‘exploitant qu‘il soit propriétaire ou pas est la personne indemnisée). Autrement, dans le cas où il n‘y a pas d‘accord à l‘amiable, un état des lieux est dressé avant les travaux et est ensuite rapproché de celui réalisé après travaux. Sur cette base seront estimés les dommages et sera fixée l‘indemnisation. 232. Réinstallation. En matière de réinstallation des populations, la loi tunisienne met l’accent sur la cession volontaire de biens, la compensation, l’acquisition amiable, l’occupation temporaire et l’expropriation de parcelles de terres. Les textes fondamentaux les plus récents sont les suivants : (i) la Loi n° 2016-53 du 11 juillet 2016, portant expropriation pour cause d’utilité publique (qui modifie la loi 2003-26 du 14 avril 2003 sur les modalités d’occupation des terres et d’expropriation de biens pour cause d'utilité TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 25 publique, modifiant et complétant la loi n° 76-85 du 11 aout 1976 portant refonte de la législation relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique en République Tunisienne. IV.4 AUTRES DISPOSITIFS LEGISLATIFS ET REGLEMENTATIONS 233. Protection de la sécurité publique. Il s’agit d’assurer la protection de la sécurité publique ainsi que celle des travailleurs contre les risques potentiels associés à: (i) la construction et/ou l'exploitation d'installations ou d'autres pratiques opérationnelles dans le cadre du programme, (ii) l'exposition à des produits chimiques toxiques ou à des produits dangereux éventuellement utilisés; (iii) la reconstruction ou la réhabilitation d'infrastructures situées dans des zones exposées aux risques naturels (activité sismique, zone inondable, zone à affaissement de terrain, etc.). 234. Protection de la main d’œuvre et conditions du travail La loi n° 94-28 du 21 février 1994, portant régime de réparation des préjudices résultant des accidents du travail et des maladies professionnelles établit une liste des maladies d’origine professionnelle et des travaux et substances susceptibles d’en être à l’origine (substances toxiques, hydrocarbures, matières plastiques, poussières, agents infectieux, etc.). Elle oblige l’employeur de déclarer les procédés du travail susceptibles de provoquer les maladies professionnelles et le médecin de travail de déclarer la maladie professionnelle constatée en précisant la nature de l’agent nocif. Le chapitre VII du code de travail précise les modalités de surveillance ainsi que la police sanitaire des chantiers. 235. Licenciements Le Code du Travail tunisien encadre strictement les licenciements pour protéger les droits des travailleurs. En termes de motifs de licenciement, la réglementation prévoit le licenciement économique, qui est justifié par des raisons économiques, technologiques ou de réorganisation d’une entreprise. Les procédures comprennent le préavis (officiellement un mois avant la rupture du contrat) et la justification (un licenciement sans cause réelle et sérieuse ou sans respect des procédures légales est considéré comme abusif). Par ailleurs, en termes d’indemnités, les salariés licenciés ont droit à une indemnité de licenciement, calculée sur la base de leur ancienneté dans ‘entreprise. 236. Travail des enfants Conformément aux dispositifs juridiques tunisiens (voir en particulier les Articles 53-60 du Code du Travail) et aux conventions avec l’Organisation Internationale de Travail (OIT) n° 138 et n° 182 ratifiées par la Tunisie, le Projet veillera à éliminer toute implication d’enfants de moins de 16 ans dans les travaux et à protéger les enfants travailleurs âgés entre 16 et 18 ans. Le Code de Travail tunisien prévoit que pour des activités non industrielles et non agricoles « les enfants âgés de 13 ans peuvent être occupé à des travaux légers non nuisibles à leur santé et à leur développement », et aussi qu’aucun enfant « âgé de moins de 16 ans ne peut être occupé à des travaux légers pendant plus de deux heures par jour ». Un ensemble de mesures « répressives » devront dissuader les employeurs, spécialement ceux du secteur informel, de recruter des jeunes qui n'ont pas encore atteint l'âge légal de travailler. 237. Traite des personnes et travail forcé Le gouvernement tunisien s’est engagé à respecter ses engagements en ayant ratifié le Protocole de Palerme de 2003, en reconnaissant que la Tunisie est pays un pays d’origine, de transit et de destination de la traite de personnes, hommes, femmes et enfants sujets au travail forcé, à la servitude domestique et à l’exploitation sexuelle. La loi de 2016 sur la traite des personnes qui définit le travail forcé. 238. Genre et droits des femmes Il est important de souligner que l'emploi féminin dans le secteur de l'énergie en Tunisie est relativement élevé à 28 % par rapport à d'autres services publics dans la région, où les femmes représentent souvent moins de 10 % de la main-d'œuvre. Cependant, il y a encore une marge de progression significative, notamment en augmentant la représentation des femmes dans les postes techniques et de décision supérieure. À la STEG, la durée moyenne d'une ingénieure formée travaillant dans un domaine technique est TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 26 de 2 ans, contre 4 ans pour les hommes. L’amélioration des taux de rétention des femmes dans les postes techniques sont difficiles en raison des préjugés sexistes au travail (Arab Barometer). En ce qui concerne l'égalité des genres, le cadre légal de la Tunisie a développé des rectifications et des améliorations pendant les six dernières décennies, fournissant à bien des égards une protection des droits des femmes autrement plus en avance que partout ailleurs dans la région. Les textes phare de cette amélioration législative sont : ▪ Décret du 18 Aout 1958 portant promulgation du Code de Statut Personnel (CSP): stipulant des droits égaux entre les genres concernant le divorce, l'emploi, la propriété d'affaires et le secteur bancaire; mais aussi interdiction de la polygamie instaurant un âge légal du mariage à 18ans pour les filles. ▪ Loi 85-68 du 12 Juillet 1985 portant ratification de la convention de (CEDAW) sur l’élimination de toutes formes de discrimination à l’égard des femmes mais avec quelques réserves. ▪ Modifications du CSP dans les années 90 (Décret no 95-2680 du 25/12/1995, Loi no 93-74 du 12/07/1993 Loi no 92-48 du 04/05/1992) puis dans les années 2000 (Loi no 2008- 20 du 04/03/2008 Loi no 2007-32 du 14/05/2007 Loi no 2006-10 du 06/03/2006 Loi no 2006-10 du 06/03/2006) ont permis que les femmes ne doivent plus obéissance aux maris, elles ont des droits de passer leur citoyenneté à leurs enfants et elles peuvent recevoir la pension alimentaire. ▪ En matière d’égalité entre les sexes, la Décision du 31 Janvier 2014 ordonnant la publication de la constitution tunisienne prévoit : article 21: "tous les citoyens masculins et féminins ont les mêmes droits et obligations. Ils sont égaux avant la loi sans discrimination" ; et article 46 : "l'État entreprend de protéger les droits acquis de femmes et cherche à consolider et les promouvoir. L'État garantit l'égalité des chances entre les hommes et les femmes pour l'accès aux responsabilités diverses et dans tous les champs. L'État s'efforce d'assurer la parité entre les femmes et les hommes dans des assemblées élues. L’Etat prendra les mesures nécessaires d'éliminer la violence contre des femmes." ▪ Egalité et équivalence. Décret gouvernemental n° 2016-626 du 25 mai2016, portant création du conseil des pairs pour l’égalité et l’équivalence des chances entre la femme et l’homme. o Loi organique n° 2017-58 du 11 août 2017, relative à l’élimination de la violence à l’égard des femmes. – La présente loi a pour objectif de mettre en place les mesures nécessaires à l’élimination de toutes les formes de violence fondée sur la discrimination entre les sexes pour assurer l’égalité et le respect de la dignité humaine, selon une approche globale axée sur la lutte contre ses différentes formes, à travers la prévention, la poursuite et la répression de ses auteurs, et la protection et la prise en charge des victimes. o Article 12 de la Constitution tunisienne stipule que « l’Etat agit en vue d’assurer la justice sociale, le développement durable et l’équilibre entre les régions, en tenant compte des indicateurs du développement et du principe de la discrimination positive ». ▪ En matière de travail : La loi tunisienne ne mandate pas spécifiquement à travail égal, salaire égal. Il y a cependant des dispositions de non-discrimination génériques : le Code du Travail, notamment l'article 5 bis ajouté par la Loi n°93-66 du 5 juillet 1993, stipule qu’il ne peut être fait de discrimination entre l'homme et la femme dans l'application des dispositions du Code du travail et des textes pris pour son application. Les Organisations syndicales, telles que l’Union Générale Tunisienne du Travail (UGTT), jouent un rôle actif dans la promotion de l’égalité des chances et la lutte contre les discriminations sur le lieu de travail. La Tunisie la Convention 100 d'OIT ratifiée sur la Rémunération Égale en 1968. La Tunisie a aussi ratifié la Convention d'OIT sur des Travaux domestiques. 239. Santé et sécurité du travail Les principaux textes sont les suivants : ▪ Les articles 152 à 156 du Code du Travail détaillent les obligations des employeurs en matière de prévention des accidents du travail et des maladies professionnelles. Les employeurs sont tenus de prendre toutes les mesures nécessaires pour assurer la sécurité et protéger la santé physique et mentale des travailleurs y compris le moyen de prévention collective et individuelle, la formation et la sensibilisation sur les risques liés aux tâches professionnelles, et l’aménagement des lieux de TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 27 travail pour minimiser les risques d’accidents et maladies professionnelles notamment les risques inhérents aux machines, au matériel et aux produits utilisés. Les entreprises comptant plus de 40 salariés sont tenues de mettre en place des commissions consultatives (Article 157), qui incluent une sous-commission technique dédiée à la santé et à la sécurité au travail ▪ La loi n°66-27 du 30 avril 1966, portant promulgation du code de travail, les amendements de la loi n°96-62 du 15 juillet 1966 et les amendements adoptés sont applicables notamment dans l’exécution du travail et dans la médecine du travail. Les différents textes réglementaires en SST en Tunisie sont : ▪ Le Décret n°2000-1985 sur l'organisation et le fonctionnement des services de médecine du travail (Articles 10 et 11) impose aux employeurs de garantir la surveillance médicale des travailleurs, en particulier ceux exposés à des risques professionnels élevés. Il prévoit l'obligation pour les employeurs d'évaluer les risques professionnels (Article 5) et de mettre en œuvre des améliorations des conditions de travail y compris la prévention des risques professionnels. ▪ Le Décret n°68-83 du 23 mars 1968 liste les activités nécessitant une surveillance médicale renforcée, ajoutant une couche supplémentaire de protection pour les travailleurs dans les secteurs à risques élevés. ▪ Le Décret n°2000-1989 oblige des catégories d’entreprises, y compris les entreprises classées parmi les établissements dangereux, insalubres et incommodes au sens de l'article 294 du code du travail, à désigner un responsable de la sécurité et de la santé au travail, en fixant les qualifications minimales que ce responsable doit posséder. Ses principales tâches sont le contrôle des lieux de travail en vue de diagnostiquer les risques éventuels, l'information des responsables sur les causes d’accidents du travail ou des maladies professionnelles et la proposition de la démarche préventive à entreprendre et assure le suivi de cette démarche. ▪ Le Décret n°68-328 fixe les règles générales d’hygiène applicables aux organisations soumises au Code du Travail. Il établit des exigences détaillées en matière d’hygiène sur les lieux de travail, comprenant des dispositions relatives à l’installation de sanitaires adéquats, l’accès à l’eau potable, ainsi que la mise à disposition d'espaces de repos et d’alimentation pour les travailleurs. Ce décret précise également les obligations des employeurs en matière de propreté des locaux et d'équipements destinés aux employés, ce qui contribue à maintenir un environnement de travail sain et à prévenir les maladies professionnelles. ▪ La Loi n°94-28 du 21 février 1994, modifiée par la Loi n°95-103 du 27 novembre 1995, établit un régime de réparation des accidents du travail et des maladies professionnelles, avec une prise en charge des soins médicaux et des indemnités adaptées au degré d’incapacité. ▪ Plusieurs lois, décrets et arrêtés traitent également de risques spécifiques liés au travail, tels que le transport des matériaux dangereux, le transport des ouvriers, les sources et rayonnements ionisants, la qualité de l'air, la sécurité électrique, l’élimination des déchets, la sécurité des machines, le levage de charges lourdes, les appareils à pression, la peinture au plomb, les risques d'incendie et les situations d'urgence. 240. Conditions du travail Les principaux textes sont les suivants : ▪ La Loi n° 94-28 du 21 février 1994, portant régime de réparation des préjudices résultant des accidents du travail et des maladies professionnelles) établit une liste des maladies d'origine professionnelle et des travaux et substances susceptibles d'en être à l'origine (substances toxiques, hydrocarbures, matières plastiques, poussières, agents infectieux, etc.). Elle oblige l'employeur à déclarer les procédés du travail susceptibles de provoquer les maladies professionnelles et le médecin de travail à déclarer la maladie professionnelle constatée en précisant la nature de l'agent nocif. A cet égard, La Tunisie a par ailleurs ratifié la majorité des conventions (fondamentales et techniques) de l’Organisation Internationale du Travail (OIT). ▪ Le Décret n°68-328 du 22 octobre 1968 fixe les règles générales d’hygiène applicables dans les entreprises soumises au code du travail. ▪ CCAG applicable aux marchés publics de travaux soumet l'entrepreneur aux obligations résultant des lois et règlements relatifs à la protection de la main d'œuvre et aux conditions de travail et stipule que les modalités d'application des dispositions de ces textes soient fixées par le Cahier des Clauses TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 28 Administratives Particulières (C.C.A.P). L'entrepreneur doit aviser ses sous-traitants de ce que les obligations énoncées au présent article leur sont applicables et reste responsable du respect de celles- ci. ▪ Le décret n°2006-2687 du 9 Octobre 2006 fixe les conditions, les modalités et les procédures d’ouverture et d’exploitation des établissements dangereux, insalubres ou incommodes. ▪ L'Inspection Générale du Travail, en vertu, notamment des articles 166 à 177 du Code du Travail, joue un rôle clé dans le règlement des différends individuels et collectifs. Les inspecteurs du travail ont le pouvoir d'enquêter sur les violations présumées et de faciliter la conciliation entre les parties. 241. Patrimoine culturel. Le Code du patrimoine (Loi 94-35 du 24 février 1994 relative à la protection des monuments historiques et des sites naturels et urbains) définit les dispositions réglementaires de sauvegarde et de protection du patrimoine archéologique, historique ou traditionnel et culturels intégré dans le domaine public de l’Etat. Il soumet à l’autorisation préalable du ministre chargé du patrimoine les travaux relatifs aux réseaux électriques entrepris à l’intérieur des secteurs sauvegardés, aux abords des monuments historiques, dans les limites du périmètre d’un site culturel. Le Code exige, en cas de découvertes fortuites de vestiges, que l’auteur de la découverte informe immédiatement les services compétents du Ministère chargé du Patrimoine qui prendront toutes les mesures nécessaires à la conservation et veilleront, si nécessaire, à la supervision des travaux en cours (Art. 68). Par ailleurs, les textes juridiques relatifs aux marchés publics prévoient au niveau du Cahier des Clauses Administratives Générales (CCAG), un article qui définit les précautions et les dispositions à prendre lorsque les travaux mettent au jour des objets ou des vestiges ayant un caractère archéologique ou historique. IV.5 CONSULTATIONS PUBLIQUES 242. Dans la gestion des impacts environnementaux et sociaux des projets, le cadre juridique tunisien souligne l’importance de la tenue de consultations publiques. Le décret gouvernemental n° 328-2018 du 29 mars 2018, relatif à l'organisation des consultations publiques, a pour objectif d'améliorer les mécanismes de communication avec les citoyens et la société civile, ainsi que de renforcer la transparence et la participation à la prise de décision. Il vise également à consolider la confiance des citoyens envers l'administration publique, tout en optimisant la qualité et l'efficacité des politiques publiques. Les dispositions dudit décret s’appliquent aux administrations et organismes publics, collectivités locales, etc. qui sont tenus de mener des consultations publiques pendant la phase de préparation, y compris les programmes et projets publics. Le public visé comprend toutes les personnes physiques et morales, y compris les experts, les universitaires, la société civile, etc. (Art.3). 243. Les textes relatifs au Code de l’Aménagement du Territoire et de l’Urbanisme (CATU) et du décret n°2006-2687 du 9 octobre 200, relatif aux établissements classés dangereux, insalubres et incommodes soulignent aussi la nécessité de conduire une enquête publique dans le processus de prise de décision et définissent les modalités d’information du public, de prise en compte de son avis et ses oppositions. Il s’agit en particulier. L’information et la prise en considération des avis des parties affectées et du public sont également exigées dans les cas d’expropriation des biens immobiliers, les autorisations d'usage et d'occupation des domaines publics et ressources naturelles. Le cadre réglementaire du ministère de l’Environnement et ses organismes sous tutelle (ANPE, ANGED, etc.) ne disposent cependant pas d’un cadre réglementaire spécifiquement dédié à la consultation.27 _______________________ 27Ilsont tout de même organisé par le passé des consultations pour certains grands programmes et projets publics susceptibles de générer d’importants impacts environnementaux et des contestations sociales (ex. les projets de décharges contrôlées, de prospection et production de gaz de schiste, etc.). TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 29 30 CHAPITRE V. ANALYSE DES EFFETS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DU PROGRAMME 244. Ce chapitre couvre les effets environnementaux et sociaux potentiels du programme en considérant la nature des activités dont la mise en œuvre est prévue. V.1 INTRODUCTION 245. En termes d’approvisionnement en électricité à grande échelle à partir des énergies renouvelables, la Tunisie devra combler ses déficits d’approvisionnement par des importations de gaz plus importantes, une sécurité énergétique compromise et des émissions de GES accrues du secteur électrique. Par conséquent, les activités de la STEG se concentreront sur la mise à jour des programmes d’investissement pour la production d’électricité, notamment par le biais de projets de producteurs indépendants d’électricité (IPP) à grande échelle : • Le fonctionnement fiable et continu du réseau de transport et la garantie d’une répartition adéquate des énergies renouvelables variables nécessitera la réhabilitation et la modernisation des principaux actifs de transport, de répartition et de distribution. • Des investissements d'exploitation et de maintenance, ainsi que la réhabilitation, le remplacement et la modernisation des principaux actifs de transport d'électricité. Les activités viseront à réduire les pertes techniques dans le réseau électrique, à réviser les critères de conception du réseau, à moderniser le système de répartition et à mettre en œuvre un programme de réseau intelligent. 246. D’une manière plus précise, c’est le diagnostic environnemental et social des différents projets d’investissement de promoteurs éligibles, adhérant à une charte d’investissement durable qui leur sera transmise en amont (Cf. PAP ES) , qui permettra d’identifier, par le biais d’un système simple et efficace de tri ou sélection (screening) de projets, le niveau des risques environnementaux et sociaux négatifs et de proposer les éventuelles mesures d’ajustement ou d’atténuation des risques, les outils de planification requis et des systèmes de contrôle et de suivi simples et efficaces. 28 V.2 IMPACTS POSITIFS GLOBAUX DU PROGRAMME 247. Toutes les activités du PPR, en particulier celles relevant du Domaine de résultat 2 (Fiabilité de l'approvisionnement énergétique et efficacité opérationnelle), et celles du Domaine de résultat 3 (Gouvernance et transparence du secteur énergétique), auront aussi des retombées environnementales, sociales et économiques bénéfiques à la fois directes et indirectes, temporaires et permanentes. Ces activités contribueront à une transition énergétique plus respectueuse de l’environnement en favorisant un approvisionnement en électricité durable, économique et fiable pour un large éventail de la population. En intégrant une part croissante d’énergies renouvelables dans le mix énergétique, le Programme jouera un rôle clé dans la réduction de l’empreinte carbone du secteur électrique, entraînant une diminution notable des émissions de gaz à effet de serre (GES) et des autres gaz polluants influents sur la qualité de l’air ambiant (NOx, CO, particules..). Ces actions auront un impact durable sur l’environnement, en soutenant les efforts de lutte contre le changement climatique. Par ailleurs, le Programme contribuera à apporter d’importants avantages économiques et sociaux à la société tunisienne dans son ensemble, à améliorer les conditions de vie des populations, avec une attention particulière aux groupes vulnérables (femmes, enfants, jeunes, personnes à faible revenus). 248. De manière plus spécifique, le Programme aura des impacts environnementaux et sociaux positifs importants dans la mesure où il soutient des projets d’intégration des énergies renouvelables, qui sont essentiels pour promouvoir la sécurité énergétique, réduire les coûts de production. D’une manière spécifique, le programme aura des impacts positifs par rapport à différents secteurs : 28 Le PPR proposé ne soutiendra pas directement des activités à haut risque, telles que l'expansion de l'énergie éolienne, l'expansion de l'énergie solaire et l'expansion des lignes de transmission, qui seront financés par le secteur privé. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 31 • Amélioration de la fiabilité de l’approvisionnent en électricité grâce au renforcement de la gouvernance de la STEG. • Accroissement de l’accès à une énergie durable, fiable et propre. Cela améliorera le niveau de vie et les moyens de subsistance des bénéficiaires visés grâce à des couts réduits. • Amélioration de la santé des populations. En favorisant l'utilisation de sources d'énergie à plus faible teneur en carbone et en permettant une réduction de la pollution de l’air ambiant, le Programme vise à atténuer l’incidence des maladies cardiovasculaires et respiratoires, telles que les accidents vasculaires cérébraux, le cancer du poumon, les maladies coronariennes et la broncho-pneumopathie chronique obstructive (BPCO). Cette amélioration de la qualité de l'air aura des répercussions directes sur la santé publique, permettant une réduction des dépenses de santé et une amélioration de la qualité de vie des populations. Par ailleurs, en soutenant une main-d'œuvre en meilleure santé et plus productive, le Programme contribuera à renforcer la productivité économique et à stimuler le développement socio-économique29. • Réduction des émissions de Gaz à effet de serre (GES) : Le Programme contribuera à une réduction significative de la consommation de carburant fossiles et des émissions de GES dans l’atmosphère principaux responsables des changements climatiques. Cette transition vers des sources d’énergie plus propres améliorera également la qualité de l’air.30 • Amélioration de la qualité de vie et des moyens de substance pour les populations bénéficiaires du projet. La construction de lignes électriques entrainera une incidence économique certaine au profit du pays. En effet, de nombreux matériaux entrant dans la partie génie civil seront acquis dans la zone du projet, la main d’œuvre locale sera sollicitée parmi les populations des localités à électrifier et celles de leurs environs, surtout pendant la phase construction. De même, la disponibilité de l’électricité permettra le développement d’activités socio-économiques variées. • Amélioration des conditions de vie et du confort des populations locales : Les investissements du Programme permettront d’assurer une extension du réseau de distribution électrique, y compris dans des zones non encore desservies (étendre le réseau de distribution). L’accès à l’eau et à l’assainissement améliorés, à l’électricité et au gaz peut contribuer à accroître la résilience des ménages aux chocs externes tels que les sécheresses, les maladies ou l’accès à l’emploi.31 • Amélioration des revenus des ménages et création d’activités génératrices de revenus. En milieu rural, le Programme contribuera à l’augmentation du revenu par le renforcement et/ou la création d’activités génératrices de revenu (AGR). 32 • Création d’emplois et renforcement des capacités des concessionnaires. Pendant les travaux, les entreprises de travaux vont offrir des emplois, par l’embauche de personnel qualifié, d’ouvriers et de manœuvres locaux (y compris pour les jeunes). • Développement d’activités socioéconomiques : La disponibilité d’énergie électrique, par l’extension du réseau électrique, favorisera de manière considérable le développement d’activités économiques (y compris, par exemple, par rapport aux activités agricoles, commerciales, l’adduction d’eau, la conservation de produits alimentaires et pharmaceutiques, etc.). • Diminution de l’usage des combustibles fossiles dans la production d’énergie : Les investissements du Programme contribueront à termes à diminuer l’usage des combustibles fossiles dans la production d’énergie et promouvoir les énergies renouvelables. 29 WHO, 2015.30Voir aussi à cet égard les conclusions de plusieurs rapports du World Energy Outlook de l’Agence internationale de l’Energie (IEA). 30Voir aussi à cet égard les conclusions de plusieurs rapports du World Energy Outlook de l’Agence internationale de l’Energie (IEA). 31WHO, 2020. 32Selon un rapport du Groupe d’évaluation indépendante de la Banque mondiale (IEG, 2008), des preuves empiriques attestent de ces bénéfices et les taux de retour sur investissement des projets d’électrification sont suffisants pour justif ier les investissements. De plus, le rapport montre que le consentement à payer pour l’électri cité est presque toujours égal ou supérieur au coût de fourniture (IEG, 2008). TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 32 V.3 RISQUES ET IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX NEGATIFS V.3.1 Impacts négatifs limités 249. D’une manière générale, le niveau d’impacts négatifs environnementaux est modéré du Programme tient aux aspects suivants : ▪ La nature même du PPR exclut tout investissement comportant des risques environnementaux et sociaux majeurs (à savoir, des projets dont les risques sont classés élevés par la BM) (voir Encadré ci-dessous). ▪ La faisabilité, l’efficacité et le réalisme des activités prévues, sur la base des résultats d’études diagnostiques préalables, des leçons apprises par la STEG, et en fonction de paramètres sociaux, économiques et environnementaux précis. ▪ L’existence de différentes mesures maîtrisables et efficaces, permettant d’atténuer les risques éventuels et assurer le suivi d’impact, à la fois pendant la phase des travaux et lors du fonctionnement des ouvrages. ▪ L’existence d’institutions spécialisées, capables de gérer la plupart des aspects environnementaux du Programme. ▪ L’existence d’un arsenal juridique approprié, permettant de gérer de manière efficace tous les aspects de la gestion environnementale du Programme. Encadré 3 : Investissements exclus du PPR D’après la politique générale de la Banque mondiale en matière de financement de PPR, sont exclus tous les investissements pouvant comporter : • Une conversion ou dégradation significative d'habitats naturels critiques ou de sites critiques du patrimoine culturel ; • Une pollution de l'air, de l'eau ou du sol entraînant des effets néfastes importants sur la santé ou la sécurité des individus, des communautés ou des écosystèmes ; • Des conditions de travail qui exposent les travailleurs à des risques importants pour la santé et la sécurité personnelle ; • L'acquisition de terres et / ou la réinstallation d'une échelle ou d'une nature qui auront des effets négatifs importants sur les personnes touchées, ou le recours aux expulsions forcées ; • Des changements à grande échelle dans l'utilisation des terres ou l'accès à la terre et / ou aux ressources naturelles ; • Des impacts E&S négatifs couvrant de vastes zones géographiques, y compris les impacts transfrontières, ou les impacts mondiaux tels que les émissions de gaz à effet de serre (GES) ; • Des impacts cumulatifs, induits ou indirects importants ; • Des activités qui impliquent le recours au travail forcé ou au travail des enfants ; • La marginalisation, discrimination contre ou conflit au sein ou entre les groupes sociaux (y compris ethniques et raciaux). Par ailleurs, le PPR proposé exclura les activités qui selon l’avis de la Banque, présentent des risques significatifs, en particulier : En effet, ce PPR proposé exclura les activités à haut risque, en particulier : i. Construction de centrales thermiques modernes et plus efficaces. Bien que ces centrales soient importantes pour répondre aux pics de demande d'électricité et équilibrer le système électrique, elles ne sont pas essentielles à la viabilité financière à long terme de la STEG. Par conséquent, elles ne sont pas incluses dans le programme. Par conséquent, elles ne sont pas soutenues par le programme. ii. Fourniture de gaz au secteur de l'électricité et aux autres consommateurs. Ces coûts ont été exclus étant donné l'accent mis par la Banque sur l'intensification des énergies renouvelables, qui produirait les plus grands avantages en termes de redressement financier de la STEG. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 33 iii. Réhabilitation et modernisation des principaux actifs de transport et de distribution de gaz. Cela a un impact relativement non matériel sur la viabilité financière à long terme de la STEG. iv. Investissements dans de nouveaux actifs de transmission. De tels projets peuvent avoir des impacts E&S importants et ne sont donc pas adaptés au financement dans le cadre du PforR. v. Élaboration et mise en œuvre d'un plan de gestion de l'offre et de la demande en cas de pénurie temporaire d'électricité. La gestion de la charge en période de pénurie d'énergie est une question sensible, qui serait mieux traitée en dehors du champ d'application du PforR proposé. vi. Renforcement des capacités de gestion des projets d'investissement afin de réduire les délais de mise en œuvre. Ce renforcement sera soutenu par le renforcement des capacités dans le cadre des opérations de prêt en cours de la Banque mondiale et par l'appui d'autres partenaires au développement. vii. Investissement dans les centrales de production d'électricité de la STEG y compris le stockage. V.3.2 Risques et impacts négatifs et mesures d’atténuation 250. De nombreuses activités du PPR , non structurelles, axées sur les politiques présentent un faible risque : cela concerne en particulier toutes les activités concernant la restauration et la gestion de la dette en actions, le renforcement du contrôle des compteurs et le déploiement de compteurs intelligents, la réorganisation pour améliorer les mesures de détection des fraudes, etc. 251. Le programme pourrait cependant avoir des risques globaux modérés à substantiels, concernant les activités structurelles. . Aux impacts identifiés et décrits ci-dessous selon les phases d’un projet, il faut aussi ajouter l’impact cumulatif d’un projet, c’est-à-dire l’impact qu’exerce le projet lorsqu’il s’ajoute à l’effet produit par d’autres aménagements passés, présents et raisonnablement prévisibles ainsi qu’aux conséquences d’activités non planifiées, mais rendues possibles par le projet, lesquelles peuvent se dérouler plus tard ou dans un autre lieu : l’impact cumulatif peut résulter d’activités inscrites dans la durée, qui sont jugées négligeables lorsqu’elles sont prises isolément, mais importantes quand elles sont intégrées à l’ensemble du projet. 252. Pour atténuer les risques et impacts liés à l'environnement, à la santé, à la sécurité et aux aspects sociaux (ESHS), tous les sous-projets relevant du Programme feront l'objet d'un processus de screening, incluant des critères spécifiques visant à exclure certaines catégories de sous-projets présentant des risques élevés, ainsi que des impacts environnementaux et sociaux négatifs significatifs, irréversibles ou sans précédent sur l'environnement et/ou les populations affectées, quelle que soit la capacité du gouvernement à atténuer ces risques. 253. Tous les sous-projets devront respecter les directives du Manuel de gestion des risques environnementaux, sociaux, de santé et de sécurité qui sera élaboré dans le cadre du Programme et inclus dans le Manuel d'opérations du Programme (POM), lui-même partie intégrante de l'Accord de financement du Programme. 254. Par ailleurs, pour ces types d’activités structurelles, l'ESES a recommandé des mesures d'atténuation et d'amélioration des risques ESHS, présentées par la suite dans le Plan d'action du Programme (PAP). 255. Ces activités structurelles du domaine de résultat 2 et 3 du programme, peuvent générer des impacts négatifs environnementaux et sociaux, lors des entretiens avec la STEG, il a été précisé que l’échelle et l’étendue de ces activités seront limitées à des interventions ciblées et prioritaires, afin de minimiser ces impacts et d’assurer une mise en œuvre efficace, comme présentées dans ce qui suit : ▪ Réhabilitation des infrastructures de transmission et de distribution (T&D) : Les investissements se concentreront exclusivement sur la modernisation des sous-stations sur des zones critiques identifiées par la STEG, le renforcement ciblé de la capacité du réseau, et l'installation de systèmes de surveillance avancés pour améliorer l'efficacité opérationnelle TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 34 et la stabilité de la tension. L’échelle de cette activité restera limitée à des interventions prioritaires ayant un impact direct sur la fiabilité du réseau. ▪ Investissements dans de nouvelles infrastructures de distribution d’électricité : En mettant l’accent sur l’installation de nouvelles lignes de distribution, de compteurs intelligents et de technologies numériques pour réduire les pertes techniques et améliorer la résilience du réseau. L’étendue de ces investissements, comme précisée par la STEG, sera restreinte aux zones sous-desservies et a forte demande. Ci-après un tableau récapitulatif pour distinguer les lignes de transport et de distribution : Tableau 2: Différence entre les lignes de transport et les lignes de distribution Caractéristiques Ligne de transport (exclue du PPR) Ligne de distribution (incluse) Acheminer l’électricité à haute tension Acheminer l’électricité moyenne ou (HT) sur de longues distances depuis basse tension (MT ou BT) depuis les Rôle les centrales jusqu’aux postes de postes de transformation jusqu’aux transformation. utilisateurs finaux. Très haute tension (THT) ou haute Moyenne tension (MT) : 1 kV à 36 kV Tension tension (HT) : 110 kV à 400 kV. ou basse tension (BT) : 230-400 V. Longues distances (entre régions ou Distances courtes (zones urbaines, Portée pays). périurbaines ou rurales). Élevé : grands pylônes, emprise au sol Impact Faible a modéré : infrastructure plus importante, déplacement de environnemental et légère, emprise limitée, impact populations, impacts sur les social maîtrisable. écosystèmes. Lignes aériennes ou enterrées, Technologies Lignes aériennes à haute capacité, compteurs intelligents, technologies utilisées grandes sous-stations. numériques. Améliorer l’accès, la fiabilité et la Transporter l’électricité produite sur Objectifs résilience du réseau pour les de longues distances. utilisateurs finaux. a) Phase de pré-construction Risques 256. Les principaux risques sont généralement liés à la négligence dans la préparation des dossiers d’appel d’offre des aspects environnementaux et sociaux et/ou leur faible prise en compte lors de la réalisation des études techniques et/ou la préparation d’études. Ces risques peuvent comporter des impacts négatifs importants et être aggravés dans le cas où des alternatives techniques de conception de projet n’ont pas été considérées de manière rigoureuse et les aspects relatifs à l'information et la participation du public ne sont pas pris en compte de manière culturellement appropriée et socialement acceptable. Mesures d’atténuation 257. Processus complets de tri des projets. Lors de cette phase, il est principalement objet d’effectuer un tri (screening) de tous les projets du programme, en fonction des critères d’exclusion du PPR, et des procédures et de paramètres convenus dans l’Encadré 4 ci-dessous ; de préparer une fiche d’évaluation des impacts E&S des activités avant leur réalisation et inclure systématiquement dans les Cahiers des charges TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 35 des appels d’offres une section explicitant le respect des clauses environnementales et sociales (notamment la notification des incidents et d’accidents, l’hygiène, la santé et la sécurité dans les lieux de travail). Encadré 4 : Eléments essentiels du processus de tri des projets • Détermination de la situation foncière des projets. Pour chaque projet envisagé, le système de tri détermine au préalable l'état foncier, y compris les titres de propriétés et les documents légaux certifiant que les terrains des projets appartiennent au domaine public ou privé. Cela permet d’identifier la nécessité d’obtention des documents légaux, tels que l'autorisation d'occupation temporaire ou permanente, la cession volontaire, l’achat à l’amiable ou l’arrêté autorisant la construction pour les lignes. • Elaboration des TdR et préparation des instruments de gestion E&S requis par le système national et le système E&S de la STEG, après l’établissement de la catégorie du projet. La préparation de ces instruments est confiée à des bureaux d’études /consultants disposant d’une bonne expérience. • La consultation publique préliminaire permet de présenter les instruments de sauvegarde aux parties prenantes impliquées. • Le suivi des impacts environnementaux et sociaux doit couvrir toutes les activités, éligibles dans le PPR, et susceptibles d’avoir des impacts environnementaux et sociaux. 258. Appels d’offre. Les documents d'appel d'offres et contractuels doivent impérativement être assortis de dispositions visant à garantir que les travaux de génie civil soient conformes aux normes fondamentales du travail (par exemple, l’interdiction du travail des enfants, du travail forcé et de toute forme de discrimination). 259. Evaluations environnementales et sociales intégrées (EESI). Ces évaluations seront plus ou moins importantes en fonction de la nature et la taille des projets, pour déterminer de manière précise les risques et les mesures d’atténuation des risques. 260. Information, sensibilisation et consultations. La divulgation de l’information et la consultation publique font partie de la procédure de l’EIE. D’une manière générale, pour tout projet soumis pour approbation auprès des instances désignées, il sera important, en amont, de vérifier systématiquement que les populations concernées, comme aussi les populations exclues, ont été bien informées et consultées, surtout lorsque les ouvrages proposés exigent une quelconque forme de déplacement temporaire ou permanent de personnes ou acquisition des terres ou restriction d’accès à des ressources ou infrastructures ou des biens économiques ou d’interruptions de services publics en raison des travaux. Les consultations publiques devront être conduites dans la ou les langue(s) appropriée(s), tenir compte des contraintes de temps et de la disponibilité des personnes consultées et, si nécessaire, prévoir des rencontres distinctes pour les hommes et les femmes afin de permettre à tous de s’exprimer. Il est aussi important d’assurer que les populations les plus vulnérables sont pleinement consultées afin de minimiser les risques de capture par les élites. L’enquête publique fait partie du processus. Des consultations devraient avoir lieu dans les régions les moins développées pour s'assurer qu'elles sont incluses parmi les bénéficiaires des investissements dans la distribution d'électricité. 261. Gestion des plaintes. Au cours de cette phase, plusieurs mécanismes de recours devront permettre de gérer des cas de plaintes (tels que liés aux titres de propriétés, les compensations, la réinstallation ou d’autres impacts) soit individuellement soit collectivement. 262. Entreprises et sous-traitants. Les entreprises, les sous-traitants et les prestataires de services ont l’obligation d’élaborer un Plan de Gestion Environnementale et Sociale de chantier (PGES-C), qui traite de toutes les procédures et actions permettant à un chantier de minimiser les impacts E&S négatifs des différents travaux et en augmenter les effets positifs, comme aussi d’un Code de conduite pour leurs employés et des mesures pour tout comportement illicite et toute forme de violence contre les femmes. b) Phase de construction (phase des travaux y compris le démantèlement) Risques sur l’environnement TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 36 263. La phase des travaux verra l’ouverture de chantiers de construction d’infrastructures, qui pourraient néanmoins impliquer de nombreux risques). Malgré le fait qu’ils ne sont pas permanents (puisqu’ils cessent avec la fermeture des chantiers), les effets de certains risques et impacts environnementaux négatifs peuvent cependant persister (notamment les effets des déchets solides et des déversements probables des huiles et graisses des engins) si la conduite et la fermeture des chantiers ne sont pas accompagnées de procédures de respect de l’environnement. En particulier, les principaux risques sont les suivants : • Perturbation des habitats : Les activités comme le remplacement des poteaux, câbles ou transformateurs peuvent perturber temporairement les écosystèmes locaux, notamment pendant les travaux. Les excavations pour les pipelines peuvent perturber les corridors fauniques ou la végétation. • Pollution sonore et atmosphérique : Les travaux de construction peuvent générer du bruit et des émissions de poussière localisées ; • Production de déchets : Le démantèlement des anciens équipements peut produire des déchets, y compris des matières dangereuses comme les PCB des transformateurs. • Contamination des sols et des eaux : Les travaux sur les pipelines peuvent entraîner des déversements ou des fuites résiduelles de gaz ou de lubrifiants dans le sol ou les eaux environnants ; • Émissions de gaz atmosphériques polluants et de GES : Les machines utilisées pour la construction contribuent aux émissions pendant le processus de réhabilitation. • Changements dans l’utilisation des terres : L’installation de nouvelles infrastructures peut entraîner le défrichage des terres, impactant les écosystèmes et la biodiversité. • Champs électromagnétiques (CEM) : Ces champs pourraient poser de faibles risques pour la santé ou l’environnement s’ils ne sont pas correctement gérés. Mesures d’atténuation 264. D’une manière générale, les risques et impacts E&S anticipés identifiés présentent une probabilité faible à modérée d’effets négatifs sur l’environnement, la santé humaine et les moyens de subsistance. Les mesures d’atténuation consistent en l’adoption des meilleures pratiques : • Utiliser des technologies avancées pour minimiser les fuites de méthane et les pertes d’énergie. • Études d’impact environnemental et sociales (EIES) : mettre en œuvre les mesures d’atténuations identifiées dans les PGES des EIES relatifs aux travaux de modernisation ou aux nouvelles installations. • Gestion des déchets : Éliminer ou recycler en toute sécurité les matériaux démantelés. • Protection de la biodiversité : Mettre en œuvre des mesures pour minimiser les perturbations des habitats et restaurer les écosystèmes après les travaux. • Engagement communautaire : Consulter les communautés locales pour traiter leurs préoccupations concernant l’esthétique, l’utilisation des terres et le bruit. • D’autres mesures : o La plantation d’arbres visera à compenser des coupes d’arbres nécessaires et le manque à gagner en termes de capacités de séquestration de CO2. o Les agriculteurs seront indemnisés pour toute perte de production agricole à cause des lignes électriques traversant leurs terres. o Les risques et les impacts liés à l'afflux de main-d'œuvre seront minimisés, par exemple en recrutant le plus possible de la main-d'œuvre dans le village où les travaux sont entrepris et dans les villages voisins, en particulier des travailleurs semi-qualifiés et manuels. o Les risque VBG – EAS/HS et le VIH/SIDA seront atténués par des programmes de sensibilisation aux VBG, au VIH et sanitaires, une gestion de la sécurité communautaire en coordination avec les autorités locales, une gestion fonctionnelle des relations avec les communautés pour les VBG et les autres griefs liés au projet. o En cas de découverte de sites archéologiques lors des travaux de fouilles, il sera fait application des mesures indiquées dans la partie réglementation/ressources culturelles (voir la réglementation de la BM en Annexe 4). TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 37 Encadré 5 : Au sujet des licenciements On ne peut pas exclure que la mise en œuvre du PPR proposé puisse conduire, pour différentes raisons liées au contexte économique et/ou aux choix technologiques (rendant certains emplois obsolètes) à des formes plus ou moins importantes de licenciement de personnel. D’une manière générale, le licenciement devra toujours être traité comme une mesure de dernier recours : avant de procéder à des licenciements, d’autres options devront être explorées, telles que la réduction des heures de travail, le partage des emplois et la formation/reconversion des employés. En plus des mesures prévues par le Code du Travail, les plus importantes mesures d’atténuation des impacts des licenciements potentiels sont généralement les suivantes : (i) l'identification d'alternatives aux pertes d'emplois ; (ii) la garantie que les consultations font partie intégrante du processus de licenciement ; (iii) la gestion des questions de confidentialité ; (iv) la définition de critères de sélection tout en garantissant un traitement équitable et la non-discrimination des travailleurs, y compris les groupes vulnérables (y compris les femmes, les travailleurs âgés et les travailleurs migrants); (v) un mécanisme fonctionnel pour les recours et les griefs ; (vi) des mesures supplémentaires pour atténuer les impacts sur les travailleurs (formations, aide à la recherche d'un nouvel emploi) et les communautés (au-delà des travailleurs). Dans le cadre du Programme, en tenant compte des meilleures normes internationales, il sera impératif de trouver les manières de minimiser l'ampleur des licenciements, les mesures de lutte contre la discrimination et l'engagement avec les parties prenantes, à savoir : • Développer une procédure de licenciement fondée sur une consultation étendue avec les travailleurs et leurs représentants qui atteignent les objectifs commerciaux tout en minimisant l’impact sur les travailleurs et les communautés. • Tenir compte des lois nationales et des accords de négociation collective pour minimiser les risques juridiques (discrimination ou injustice). • Souligner l’importance de la communication et de la transparence dès le début du processus, avec la divulgation complète des informations permettant de réduire les rumeurs et la désinformation. • Soutenir les travailleurs licenciés par le biais de programmes d'assistance pour trouver un nouvel emploi. • Créer des centres de ressources pour les travailleurs susceptibles de fournir des services essentiels tels que l’orientation professionnelle, la formation continue et l’aide à la recherche d’emploi, en accompagnant les travailleurs licenciés vers de nouvelles oppor tunités d’emploi.33 c) Phase d’exploitation Risques sur l’environnement et le milieu humain 265. Risques généraux. Pendant la phase d’exploitation, il y a plusieurs risques sur l’environnement et le milieu humain déjà décrits pour la phase de construction. D’autres risques E&S généraux sont liés à un manque de sensibilisation et d’information du personnel et des usagers, à la maintenance des actifs de production, cela pouvant inclure la mise à niveau des équipements, y compris les transformateurs, les disjoncteurs dans les sous-stations, le remplacement des isolateurs, etc. ; une utilisation inadéquate et une dégradation des infrastructures et équipements ; une infrastructure vieillissante ou mal entretenue entraînant des pannes fréquentes, une instabilité de la tension et une transmission d'énergie inefficace. Les procédures de maintenance pourraient causer des accidents et des blessures du personnel. 266. Risques liés aux champs électriques. Il y a de nombreux risques liés aux champs électriques : ces risques sont généralement produits par des variations de voltage : plus le voltage est élevé, plus le champ qui en résulte est intense.34 Les champs magnétiques sont provoqués par le déplacement des charges 33 Certaines de ces mesures seront aussi proposées à des catégories de travailleurs peu qualifiés et vulnérables (y compris les femmes et les jeunes), qui perdraient leur de travail en vertu de certains choix technologiques. 34Les champs électriques sont produits par la tension et augmentent en intensité à mesure que la tension augmente. L’intensité du champ électrique est mesurée en volts par mètre (V/m). Les champs magnétiques résultent du flux de courant électrique et augmentent en intensité à mesure que le courant augmente. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 38 électriques, donc apparaissent lorsque le courant circule.35 A basses fréquences, le champ électrique ne pénètre pas beaucoup dans l’organisme, tandis que le champ magnétique provoque la circulation des courants à l’intérieur de l’organisme, ce qui peut provoquer des stimulations nerveuses et musculaires. Des études ont même montré une association entre ces champs de basse fréquence et des risques de maladies.36 Encadré 6 : Exposition aux champs électriques Le standard international concernant les limites d’exposition aux champs électriques, magnétiques et électromagnétiques, est représenté par le Guide de la Commission internationale pour la protection contre les rayonnements non ionisants (ICNIRP) . Cette publication a pour objectif l’établissement d’un guide destiné à limiter l’exposition aux champs électromagnétiques à des niveaux assurant la protection des personnes contre les effets nocifs connus de ces champs. Un effet nocif est une altération décelable de la santé des personnes exposées ou de leur descendance ; un effet biologique peut être, ou ne pas être, nocif. Ce document présente des études sur les effets directs et indirects des champs électromagnétiques ; les effets directs résultent d’une interaction directe entre les champs et l’organisme humain, les effets indirects font intervenir des interactions avec un objet se trouvant à un potentiel électrique différent de celui du corps humain. Les auteurs discutent les résultats des études épidémiologiques et de laboratoire, les principaux critères d’exposition et les niveaux de référence pour l’évaluation pratique du risque. Le guide présenté ici s’applique à l’exposition des travailleurs et du public 267. Risques directs des lignes électriques sur les oiseaux. A cet égard, il existe deux risques en présence de lignes électriques, à savoir l’électrocution et la collision avec les lignes : • L’électrocution concerne avant tout les oiseaux de grande taille (cigognes, rapaces de grande envergure), qui peuvent toucher les câbles de phase lorsqu’ils sont perchés. Pour les petits oiseaux, la longueur des chaines d’isolateurs est suffisante pour qu’ils ne puissent pas toucher simultanément le pylône (à la terre) et un des câbles de phase. • Le risque de collision avec les câbles concerne une gamme plus vaste d’oiseaux, de toutes tailles. La probabilité de collision dépend de divers paramètres dont la hauteur de vol par rapport à la ligne, de la capacité de l’oiseau à distinguer celle-ci et enfin de sa capacité à l’éviter une fois qu’elle a été vue. Il faut souligner le fait que le diamètre d’un câble influe sur sa visibilité ; les câbles de garde, qui sont les plus fins, présentant par exemple une visibilité moindre. 268. Groupes vulnérables. L’extériorisation de certains services de maintenance et le choix de certaines technologies pourraient conduire à réduire de manière plus ou significative le personnel de la STEG. Les risque des licenciements pour des raisons économiques devraient anticipés et des mesures spécifiques seront envisagés conformément au système national. 269. Personnes en situation d’handicap. Les personnes en situation d’handicap pourraient être affectées par certains investissements à la fois par rapport aux travaux et à l‘accès aux services publiques. 270. Discrimination et violence à l’égard des femmes 35L'intensité d'un champ magnétique se mesure en ampères par mètre (A/m), il est plus courant d'utiliser une autre grandeur liée à celle-ci, la densité de flux magnétique, qui s'exprime en teslas ou plus communément en micro-teslas (μT). A des fréquences supérieures à celles de la lumière visible (à droite sur le spectre) on parle de rayons ionisants. Les rayons ultra- violets, X et gamma en font partie. L’énergie contenue dans les rayons ionisants est telle qu’elle peut abimer les cellules humaines. A des fréquences qui sont inférieures à celles de la lumière visible (à gauche sur le spectre) on parle de champs et rayons non-ionisants. Dans cette catégorie se retrouvent les champs à extrêmement basses fréquences liés aux liaisons à haute tension. 36La Commission internationale de protection contre les rayonnements non ionisants (CIPRNI) officiellement reconnue par l'OMS, définit les limites maximales d’expositions aux rayonnements électromagnétiques. La norme pour le public est de l’ordre de 100 µT pour les champs magnétiques et de 5000 V/m pour les champs électriques. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 39 Encadré 7 : Impacts du Changement Climatique sur les infrastructures énergétiques Impact du changement climatique sur les infrastructures Le cinquième rapport d’évaluation du Groupe d’Experts intergouvernemental sur l’Evolution du Climat (GIEC, AR5) et d’autres études soulignent les impacts du changement climatique sur les infrastructures énergétiques, y compris la production d’électricité, les postes et les lignes de transmission. • Les vagues de chaleur peuvent réduire l’efficacité des centrales thermiques • Les événements météorologiques extrêmes, comme les tempêtes et les inondations, peuvent endommager les postes électriques et les lignes de transmission, entraînant des pannes de courant. • Les températures élevées peuvent affecter les matériaux des lignes de transmission, réduisant leur capacité à transporter l’électricité et augmentant les ris ques de défaillance. • Des températures plus élevées peuvent réduire l’efficacité des centrales thermiques et augmenter la demande de refroidissement, mettant à rude épreuve le réseau électrique • Les températures extrêmement élevées peuvent réduire l’efficaci té des panneaux solaires photovoltaïques. • Les changements dans la couverture nuageuse et les précipitations peuvent affecter la production d’énergie solaire. Mesures d’Adaptation Pour faire face à ces impacts, plusieurs mesures d’adaptation peuvent être mi ses en place pour assurer la continuité et la fiabilité de l’approvisionnement en énergie face aux défis posés par le changement climatique: • Renforcement des Infrastructures : Améliorer la résilience des infrastructures existantes pour résister aux conditions climatiques extrêmes. • Diversification des Sources d’Énergie : Investir dans une variété de sources d’énergie renouvelable pour réduire la dépendance à une seule source. • Gestion de la Demande : Mettre en place des programmes de gestion de la demande pour équilibrer la consommation d’énergie pendant les périodes de pointe. • Technologies Avancées : Utiliser des technologies avancées pour améliorer l’efficacité et la résilience des systèmes énergétiques. La STEG élabore actuellement un plan d’action pour la gouvernance climatique qui vise à améliorer sa capacité à évaluer la résilience climatique de ses actifs et d’autres indicateurs. Le plan d’action vise également à identifier les risques physiques liés aux opérations de STEG pour ses clients, le régulateur et le marché de l’électricité (Source : World Bank, 2023a). Mesures d’atténuation 271. De nombreuses mesures peuvent être prises pour éviter ou atténuer les risques pendant la phase d’exploitation : • Il est important de s'assurer que la STEG (avec ses opérateurs et prestataires de services) et les ministères concernés disposent des capacités dédiées pour suivre tous les risques de la phase d’exploitation et les gérer de manière adéquate. Des initiatives de formation continue à l’intention du personnel doivent être organisées. • La STEG a élaboré pour son personnel un Carnet de Prescription pour prévenir tout risque électrique. De manière très exhaustive, le Carnet traite des prescriptions à observer par le personnel en vue de prévenir les risques électriques au cours des opérations entreprises lors de la construction, l’exploitation ou l’entretien des ouvrages électriques, quelle que soit la tension. Le Carnet établit les règles fondamentales traitant des mesures propres à assurer la Sécurité des personnes. • Les installations de production doivent faire l’objet de mesures précises de maintenance ; cela peut inclure la mise à niveau des équipements, y compris les transformateurs, les disjoncteurs dans les sous- stations, le remplacement des isolateurs, etc. (voir Encadré 8 ci-dessous). • Les travaux de maintenance doivent inclure aussi les câbles de tension, les condensateurs et autres équipements de ce type, et le remplacement éventuel de certains équipements (par exemple, TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 40 remplacement de disjoncteurs dans les sous-stations existantes, du remplacement d'isolateurs sur les lignes électriques existantes, de la réparation de sectionneurs dans les sous-stations, etc.).37 • Les propriétaires fonciers devront être indemnisés si l’entretien des lignes électriques aériennes nécessite l'accès à des terres privées et peut par conséquence entraîner une perte temporaire des moyens de subsistance et des revenus agricoles. Les indemnisations devront être inscrites dans le budget global des investissements d’un projet. Il est cependant difficile à ce stage de déterminer l’ampleur de ces impacts économiques. Encadré 8 : Directives ESS du groupe de la Banque mondiale Les Directives environnementales, sanitaires et sécuritaires générales di Groupe de la Banque mondiale visent essentiellement à promouvoir des pratiques responsables et durables dans tous les secteurs, garantissant le bien-être des travailleurs, des communautés et de l'environnement. Elles constituent des documents de références techniques qui présentent des exemples de bonnes pratiques internationales, de portée générale ou concernant une branche d’activité particulière. Les Directives EHS doivent être suivies conformément aux politiques et normes de ces pays. Ces Directives sont à utiliser avec les directives EHS pour les différentes branches d’activité d’un pays. Les Directives EHS indiquent les mesures et les niveaux de performances qui sont généralement considérés réalisables dans de nouvelles installations avec les technologies existantes à un coût raisonnable Les Bonnes pratiques industrielles internationales (GIIP) font référence à l’exercice des compétences professionnelles, de la diligence, de la pruden ce et de la prévoyance que l’on pourrait raisonnablement attendre de la part de professionnels qualifiés et expérimentés engagés dans le même type d’entreprise dans des circonstances identiques ou similaires à l’échelle mondiale ou régionale. Ces pratiques servent de référence pour les performances en matière d’environnement, de santé et de sécurité (EHS) dans diverses industries. Les lignes directrices EHS fournissent des exemples de GIIP dans différents secteurs. Ainsi, elles mettent l’accent sur les risques graves pour les travailleurs des dispositifs électriques exposés ou défectueux, par exemple disjoncteurs, panneaux, câbles, fils et outils manuels, des fils aériens risquant d’être heurtés par des dispositifs métalliques, par exemple des poteaux ou des échelles, ainsi que par des véhicules portant des flèches métalliques. Les Directive ESS identifient aussi les principales mesures préconisées pour éviter ces incidents (pose de anneaux avertisseurs sur tous les dispositifs et câbles électriques ; verrouillage et étiquetage de dispositifs au cours de l’entretien ou maintenance ; vérification des fils, câbles et outils électriques pour relever la présence de fils effilochés ou exposés ; application d’u système de double isolation ; etc.). 272. Impacts des lignes électriques sur l’avifaune. Mise en œuvre d’un Plan s’inspirant de la norme ISO 14001 de gestion environnementale qui a déjà été utilisé dans le cadre des projets de parcs éoliens de la STEG. Ce plan a concerné (i) un processus de planification et d’analyse du risque d’impacts de installations et opérations sur l’avifaune (pour les oiseaux (notamment mais pas exclusivement concernant les risques de collision et d’électrocution par les lignes électriques), ainsi que les procédures pour effectuer cette évaluation ; et (ii) une évaluation de la performance et suivi de l’efficacité des mesures. Une évaluation de ce plan permettrait d’en évaluer la pertinence et l’efficacité et de tirer des leçons pour des actions de plus grande envergure. 273. Impacts des champs électriques. La législation tunisienne prévoit déjà des mesures pour atténuer l’impact des champs électriques et assurer la sécurité électrique.38 La réglementation en vigueur impose des normes strictes pour assurer la sécurité électrique et la protection de l’environnement. Par exemple, 37 La production de déchets (y compris éventuellement des matières dangereuses telles que les PCB dans les transformateurs) peut résulter de la construction ou de la maintenance de ces systèmes. 38En Tunisie, comme dans d’autres pays, les normes nationales s'inspirent des recommandations émises par la Commission internationale de protection contre les rayonnements non ionisants (CIPRNI), organisation non-gouvernementale, officiellement reconnue par l'OMS. Les normes relatives aux champs électromagnétiques de basse fréquence sont destinées à faire en sorte que les courants induits restent inférieurs aux courants normalement présents dans l'organisme humain. Les recommandations ne protègent pas contre une perturbation éventuelle du fonctionnement des dispositifs électroniques implantés. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 41 l’utilisation de disjoncteurs, de fusibles et de dispositifs différentiels est recommandée pour prévenir les risques électriques. De plus, la mise à la terre et l’installation de dispositifs de protection contre les surtensions sont des mesures courantes. Il existe également des initiatives les réglementations environnementales (promouvoir l’énergie durable et réduire les impacts environnementaux liés à la production et à la distribution d’électricité) et pour promouvoir l’énergie durable et réduire les impacts environnementaux liés à la production et à la distribution d’électricité. Ces mesures visent à garantir un environnement électrique sûr et à protéger la santé publique. Dans le cadre de la mise en œuvre du PPR proposé, des mesures seraient prises pour affiner le plan et le mettre en œuvre. Les projets électriques produisent des déchets dangereux, lorsque les transformateurs et autres équipements sont remplacés ou font l’objet d’une maintenance inappropriée. Parmi ces déchets, les Hydrocarbures Aromatiques Polycycliques (HAP), des métaux lourds et surtout les polychlorobiphényles (PCB). Par rapport aux PCBs, liquides huileux classés parmi les polluants organiques persistants (POP) et connus pour causer le cancer, la STEG a confirmé qu’elle a élaboré des moyens adéquats et mis au point des procédures appropriées, en particulier en vendant tout équipement free PCB qui peut être réutilisé et en transférant à l’ANGED tout autre équipement pour son stockage dans des conditions optimales en vue de leurs élimination finale avant fin 2028.39 274. Personnes en situation de handicap. Le Code du Travail tunisien prévoit plusieurs dispositifs pour la promotion et la protection des personnes handicapées. La loi n°2005-83 du 15 août 2005 couvre en particulier plusieurs aspects, y compris l’accès à l’emploi, l’éducation et les soins de santé. D’une manière générale, toute entreprise privée ou publique employant au moins 100 salariés doit réserver 1% de ses postes à des personnes handicapées et cette obligation est renforcées par les incitations fiscales pour les employeurs (par exemple, exonération de charges sociales variant selon le type de handicap et la carte de handicap détenue par le travailleur). Par ailleurs certains articles de loi prévoient une meilleure accessibilité aux lieux de travail pour les personnes en situation d’handicap ainsi que leur intégration professionnelle. Ainsi, la réglementation est claire, mais sa mise en application varie fortement entre les entreprises. 275. En Tunisie, plusieurs dispositifs et réglementations visent à garantir l’accès des personnes handicapées aux services publics. La Constitution tunisienne oblige l’État à protéger les personnes handicapées contre toute discrimination et à prendre des mesures pour garantir leur pleine intégration dans la société. La Loi n° 2005-83 du 15 août 2005 est essentielle pour la promotion et la protection des personnes handicapées. Les services publics sont tenus de fournir l’assistance nécessaire aux personnes handicapées, notamment par l’aménagement des infrastructures pour garantir leur accessibilité. Elle prévoit l’attribution de cartes de. Les personnes handicapées reçoivent une carte délivrée par les autorités compétentes, leur donnant accès gratuit ou facilité à divers services publics et privés, facilitant l’accès aux soins de santé les transports, les loisirs et les technologies d’assistance. Toutes ces mesures, dont l’application effective reste à 39 La Tunisie a ratifié la Convention de Stockholm sur les Polluants Organiques Persistants (POP) en 2004, et, dans le cadre de l’exécution du plan national de mise en œuvre de la convention de Stockholm, l’ANGED a mis en place un plan national pour la gestion des PCB (de 2013 à 2025), qui s’attaque aux sources d’émissions des PCB en Tunisie, tels les huiles et les déchets etc., a pour objectif d’éliminer les équipements et les matières qui contiennent et/ou qui sont contaminés par l es PCB. Les principales mesures du plan concernent : (i) un recensement des équipements contenant des PCB, couvrant plus de 140 sites à travers le pays ; (ii) des équipements contaminés sont collectés, conditionnés et exportés pour traitement dans des installations spécialisées à l’étranger ; (iii) des agents spécialisés reçoivent des formations sur la gestion sécurisée des PCB et sont équipés de protections individuelles ; et (iv) des plans spécifiques de gestion environnementale ont été élaborés pour chaque site contenant des PCB afin de minimiser les risques. Tous ces efforts visent à réduire les impacts nocifs des PCB sur la santé et l’environnement. La mise en œuvre du plan devrait être évaluée, pour que les leçons apprises puissent être utilisées dans le cadre d’un nouveau plan plus complet. Par ailleurs, l’ANGED a piloté un projet de gestion des PCB pour la gestion et l’élimination de 390 tonnes d’équipements et de déchets contant des PCB (186 transformateurs et 696 condensateurs électriques). Lors du programme de restructuration de la STEG financé par la Banque européenne pour la Reconstruction et le Développement (BERD), une étude été élaborée sur l’évaluation de la présence des PCB dans 10 sites de la STEG les plus polluées. Il faut aussi mentionner les résultats du Programme pour la mer Méditerranée (MedProgramme), couvrant 10 pays, y compris la Tunisie, prévoient l’élimination de 3.250 tonnes de POP et 50 tonnes de mercures (une liste de 41 transformateurs a été transmise au ministère de l’Environnement tunisien en vue de leur élimination). TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 42 vérifier, visent à améliorer l’accès des personnes handicapées aux services publics et à favoriser leur inclusion sociale. Tableau 3 : Tableau récapitulatif des risques et des mesures d’atténuation (selon les phases) PHASE RISQUE RISQUE SOCIAL MESURES D’ATTENUATION ENVIRONNEMENTAL ▪ Négligence dans la préparation des appels ▪ Intégration des exigences d’offre environnementales et Pré-construction ▪ Faible prise en compte des enjeux E&S dans sociales au niveau des les études techniques. marchés publics ▪ Non-respect des droits de servitude ▪ Préparation de PGES-C ▪ Risques d’exclure certaines régions par ▪ Processus de tris des projets rapport à des investissements ▪ Information et sensibilisation ▪ Risques d’exclusion du processus de des personnes affectées, consultation sur le projet notamment les catégories vulnérables. ▪ Mécanisme de gestion des plaintes ▪ Consultations publiques significatives et inclusives qui intègrent les régions pour assurer leur inclusion parmi les bénéficiaires de la distribution d’électricité. ▪ Stockage des matériaux ▪ Risques sur la ▪ Respects des normes E&S ▪ Ordures ménagères santé générés dans appels d’offres et ▪ Rebuts du chantier par les documents contractuels Construction (travaux) ▪ Rejets hydriques émissions de ▪ Plantation d’arbres ▪ Rejets hydriques gaz et ▪ Indemnisations des dangereux poussières, producteurs ▪ Eau, végétation et sols bruits et ▪ Mesures au sujet des ▪ Transformations des vibrations, et licenciements habitats trafic routier ▪ Sensibilisation en matière de ▪ Afflux VBG-EAS/HS d’ouvriers ▪ Minimisation des afflux ▪ Hygiène, santé d’ouvriers externes et sécurité des ▪ Indemnisation pour les chantiers dommages causés par les ▪ Dommages travaux causés par les ▪ Mesures de protection du travaux patrimoine culturel ▪ Patrimoine culturel ▪ Manque de sensibilisation et d’information du ▪ Renforcement des capacités personnel et des usagers pour assurer suivi et Exploitation ▪ Utilisation inadéquate des infrastructures et surveillance. équipements ▪ Renforcement des capacités ▪ Impacts des champs électriques des parties prenantes ▪ Personnes en situation d’handicap. ▪ Respect stricte des mesures de maintenance des infrastructures et de l’équipement. ▪ Indemnisation pour perte de terrains ou de revenus. ▪ Mesures à l’intention des personnes handicapées. PHASE RISQUE RISQUE MESURES ENVIRONNEMENTAL SOCIAL D’ATTENUATION TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 43 ▪ Négligence dans la préparation des appels ▪ Processus de tris des projets d’offres ▪ Information et sensibilisation Pré-construction ▪ Faible prise en compte des enjeux E&S dans des personnes affectées les études techniques. ▪ Mécanisme de gestion des ▪ Non-respect des droits de servitude plaintes ▪ Risques d’exclure certaines régions par ▪ Consultations publiques au rapport à des investissements niveau des régions pour assurer leur inclusion parmi les bénéficiaires de la distribution d’électricité. ▪ Préparation de PGES-C ▪ Stockage des matériaux ▪ Emission de ▪ Respects des normes E&S dans ▪ Ordures ménagères gaz et appels d’offres et documents ▪ Rebuts du chantier poussières contractuels Construction et/ou ▪ Rejets hydriques ▪ Bruits et ▪ Plantation d’arbres démantèlement (travaux) ▪ Rejets hydriques vibrations ▪ Indemnisations des dangereux ▪ Trafic routier producteurs ▪ Eau, végétation et sols ▪ Afflux ▪ Mesures au sujet des ▪ Transformations des d’ouvriers licenciements habitats ▪ Hygiène, santé ▪ Sensibilisation en matière de et sécurité des VBG-EAS/HS chantiers ▪ Minimisation des afflux ▪ Patrimoine d’ouvriers externes culturel ▪ Mesures de protection du patrimoine culturel ▪ Manque de sensibilisation et d’information ▪ Renforcement des capacités du personnel et des usagers pour assurer suivi et ▪ Utilisation inadéquate des infrastructures et surveillance. équipements ▪ Renforcement des capacités Exploitation ▪ Impacts des champs électriques des parties prenantes ▪ Risques des infrastructures sur les habitats ▪ Respect stricte des mesures de naturels et la faune, la pollution sonore et la maintenance des santé. infrastructures et de ▪ Risques liés aux PCB, HAP, métaux lourds et l’équipement. amiante. ▪ Respect des normes ▪ Personnes en situation d’handicap. concernant les lignes électriques et l‘avifaune, l’impact des PCB. ▪ Indemnisation pour perte de terrains ou de revenus. ▪ Mesures à l’intention des personnes handicapées. CHAPITRE VI. ÉVALUATION DE LA CAPACITE ET DE LA PERFORMANCE INSTITUTIONNELLES VI.1 ADEQUATION DES SYSTEMES ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX APPLICABLES 276. La législation tunisienne en matière de gestion environnementale et sociale est relativement élaborée. Elle comporte plusieurs textes et documents, couvrant de très nombreux aspects. Le système national d’EIE, qui fixe les règles de base en matière de protection de l’environnement, a maintenant une trentaine d’années d’existence et a fait l’objet de plusieurs actions de renforcement et d’amélioration, est bien établi et pleinement opérationnel. 277. La Tunisie dispose d’un arsenal juridique important concernant l’environnement, la santé et la sécurité, y compris, par exemple, par rapport aux procédures d’ouverture et d’exploitation des établissements dangereux, insalubres ou incommodes et leur nomenclature. 278. Le système national est actuellement rodé, bien intégré dans le processus de prise de décision. Il permet d’assurer une analyse adéquate des impacts environnementaux et l'identification des mesures à TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 44 mettre en œuvre pour supprimer, atténuer ou de compenser les impacts négatifs des projets à des niveaux acceptables. Un PGE est exigé systématiquement pour assurer un contrôle et un suivi de la conformité à la réglementation nationale et des recommandations de l’EIE lors des phases de construction et de fonctionnement des projets. En pratique, tous les projets soumis aux dispositions du décret relatif à l'EIE sont automatiquement intégrés au processus de décision par l'avis préalable de l'ANPE. 279. Les dispositifs juridiques tunisiens reflètent, d’une part, une volonté politique soucieuse des problèmes épineux liés à la gestion environnementale et sociale et confirment, d’autre part, l’engagement du pays à utiliser rationnellement et durablement le patrimoine des générations futures. • Depuis l’indépendance plusieurs codes et lois relatifs à la protection de certains éléments de l’environnement ont vu le jour, citons à titre d’exemple le code forestier (1966 puis refondu en 1988), le code des eaux (1975), le code de l’urbanisme (1979 refondu en 1994), ou la loi de 1986 relative aux biens culturelles. • Le rythme de confection des textes législatifs et réglementaires portant sur la protection de l’environnement s’est renforcé à partir de 1988, date de la création de l’ANPE, premier établissement public chargé de la protection de l’environnent. • En 1991, pour la première fois en Tunisie, un département ministériel chargé de l’environnement fut créé. Le système national d'EIE a été mis en place en 1991 et a fait l'objet de plusieurs actions de renforcement au cours des trente dernières années. L’article 6 du Décret 2005-1991 dispose clairement que l’un des objectifs essentiels de l’EIE consiste à évaluer les impacts prévisibles directes et indirects [des activités soumises à étude d’impact] sur l’environnement et en particulier sur les ressources naturelles ». Les EIE interviennent à l'amont du processus de conception et de préparation de toute activité de développement économique susceptible d'avoir des impacts potentiels sur l'environnement et les ressources naturelles. • L’Office national d’assainissement (ONAS), déjà créée depuis 1974, a été également restructuré par la loi n°93-41 du 19 avril 1993. Par ailleurs, durant les deux dernières décennies, un accent particulier a été mis sur la protection de l’environnement et la lutte contre la pollution. • Tous ces dispositifs sont largement influencés par les termes des conventions internationales ratifiées par la Tunisie, qui préconisent une transition d’une gestion purement environnementale à des approches plus profondes axées sur le développement durable. 280. En matière de gestion sociale, les textes législatifs et réglementaires ainsi que les procédures en vigueur prévoient des dispositions d’acquisition des terres, de manière permanente ou provisoire, soit par cession volontaire ou par accord à l’amiable ou par recours à l’expropriation pour cause d’utilités publiques. Le droit des propriétaires, des exploitants et des occupants de terres à une indemnisation/compensation juste est garanti par la loi, et les actes légaux sont globalement bien définis (autorisation d’occupation, acte légal de cession, contrat d’achat, décret d’expropriation, etc.). VI.2 ADEQUATION DE LA CAPACITE INSTITUTIONNELLE ET DES MECANISMES DE COORDINATION 281. La STEG est à la fois l’Emprunteur et l’Agence d’exécution du PPR. Cette société ne dispose pas d’une expérience préalable en matière de gestion d’un PPR, mais elle a acquis une expérience remarquable dans le domaine de la gestion E&S dans le cadre de projets d’investissement (compris ceux qui ont été financés par la BM), en démontrant de disposer d’une autorité légale ou réglementaire pour engager des ressources et mettre en œuvre les actions nécessaires à une gestion environnementale et sociale efficace. L'ANPE est l'organisme public responsable de la gestion du système d'EIE. Cette agence dispose d'une longue et bonne expérience et de compétences dans le domaine de l'examen des EIE, du contrôle de la mise en œuvre des Plans de Gestion environnementale et du suivi des milieux (air, eau, sol) et de contrôle de la pollution. Par ailleurs, elle est familiarisée aux politiques et normes E&S de la BM, y compris dans le cadre des précédents PPR. Les autres acteurs du système d'EIE connaissent bien les procédures appliquées dans les différentes étapes du processus d'EIE et ont retenu de plusieurs sessions de formation au cours des 30 dernières années. Globalement, le système EIE a pu progressivement développer une certaine légitimité qui n'est pratiquement plus contestée. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 45 Cependant, dans le contexte réglementaire actuel, les projets concernant les lignes de distribution, les postes de transformation, les centrales photovoltaïques et les centrales éoliennes, qui ne sont pas énumérés dans les annexes du décret EIE, ne sont pas obligatoirement soumis à l’avis préalable de l’ANPE. C’est la STEG elle-même, par le biais de sa Direction Sécurité Environnement (DSE), qui a la charge de tout le processus des études d‘impact sur l‘environnement (préparation des termes des termes de référence, lancement et dépouillement des appels d‘offres et revue des études d‘impact et validation des rapports), en plus des audits de sécurité. Cela crée une configuration, où une même institution nationale est considérée « Agence d’exécution » et « Responsable des EIE ». Dans le domaine spécifique de la gestion E&S, la coordination avec la BM devra être particulièrement étroite (y compris en matière de suivi et recevabilité en matière de bonne gouvernance environnementale et sociale), pour s’assurer effectivement que toute réalisation de projet soit conforme aux normes internationales relatives à la GE&S. 282. La STEG dispose de ressources humaines qualifiées lui permettant de mettre en œuvre toutes les actions requises pour la planification, la mise en œuvre et le suivi et contrôle environnemental et social des investissements.40 La STEG s'assure que l'entrepreneur qui engage les travailleurs sous contrat est une entité légitime et fiable et capable de se conformer aux exigences. Par ailleurs, après avoir reçu les offres des entrepreneurs, la STEG s'assure que les entrepreneurs sont légitimes et disposent des permis conformément à la loi tunisienne et des organismes professionnels nécessaires. En outre, une formation et une orientation sont dispensées par la STEG sur les différentes étapes de l'attribution des contrats et de la mise en œuvre aux entrepreneurs, afin de garantir une compréhension et une conformité complètes. Par ailleurs, les contrats avec l’entrepreneur sélectionné comprennent des dispositions relatives à la santé et à la sécurité au travail, comme le prévoient le document type de passation de marchés de la BM et le Code du Travail tunisien. Le document d’Appel d’Offres oblige les entrepreneurs à annexer un PGES-Chantier, qui comprendra le programme de travail, le code de conduite, le plan de gestion du trafic et les plans de gestion de l’afflux de main-d’œuvre, entre autres. 283. Cependant, dans son organigramme, la STEG ne dispose pas d’expertise en matière de gestion du social. Il est vrai cependant que la STEG pourra toujours faire recours à des arrangements alternatifs lui permettant d’établir des synergies et des formes de collaboration plus étroites avec d’autres agences nationales spécialisées (par exemple, dans le domaine de la gestion des plaintes, particulièrement en matière de VBG/EAS/HS) ou dans le cadre d’initiatives plus respectueuses du genre. Le cas échéant, elle pourra faire recours aux services de consultants qualifiés ou, en cas de besoin, recruter du nouveau personnel.41 Cependant, la STEG devrait tout au moins avoir un point focal en charge de la gestion du social, en charge d’assurer la coordination avec les agences nationales spécialisées dans la gestion E&S et l’harmonisation des pratiques et procédures. D’une manière générale, les activités du PPR devraient conduire au renforcement des systèmes RH, y compris le développement d'un cadre de compétences et d'un système d'évaluation des performances, comme aussi au renforcement des capacités de gestion des projets d'investissement pour réduire les délais de mise en œuvre 284. Le processus d’évaluation du nouveau PPR devra permettre de préciser des modèles de collaboration efficaces entre la STEG et d’autres agences nationales en matière de gestion E&S. Par ailleurs, les conclusions des missions conjointes de supervisions régulières de la BM et de l’évaluation indépendante à mi-terme du Programme permettront d’identifier les principaux enjeux et contraintes et contribuer à apporter des solutions appropriées. 40Voir en Annexe 7 les directions de la STEG impliquées dans la gestion E&S de ses projets. 41Il faut cependant souligner que la STEG enregistre des pertes chaque année depuis au moins 2006. Les pertes ont atteint 5,1 milliards TND (équivalent 1,7 milliard USD) en 2022. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 46 285. Dans le domaine de la gestion du social, au sujet de l'acquisition des terres et l'expropriation, la loi comprend des dispositions relatives à l'information et à la coordination entre les services du Ministère du domaine de l'État et des Affaires foncières, les Gouvernorats et les promoteurs de projets publics. Plusieurs ministères et agences de l'État, disposent d'une bonne expérience et des compétences nécessaires pour gérer les opérations d'acquisitions foncières requises dans le cadre de leurs attributions. L'acquisition de terrains privés s'effectue généralement à l'amiable. La STEG a par ailleurs mis en place ses propres procédures à cet égard. 286. Dans le domaine de l'expertise, plusieurs bureaux d'études et de consultants locaux opèrent dans le domaine de l'environnement et disposent de bonnes références et des capacités requises dans le domaine des EIE et de la gestion de l'environnement, y compris les mesures de sauvegarde des bailleurs de fonds. À cet égard, il est recommandé de bien définir les critères d’expérience et de compétences requises pour la sélection des consultants de manière à répondre aux besoins des évaluations E&S des projets financés dans le cadre du programme. VI.3 LACUNES DES SYSTEMES ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX NATIONAUX Au niveau du système d’EIE 287. L’ANPE, probablement par manque de moyens, focalise ses efforts en priorité à l’examen des EIE et cahiers des charges. Le suivi et le contrôle environnemental se fait en fonction du projet et sur la base d’un programme annuel incluant un échantillon de projets assujettis à l’EIE ou suite à des plaintes. Les textes relatifs au droit d’accès à l’information ne précisent pas de manière explicite le droit à l’information environnementale et n’exige pas, par exemple, la publication des rapports d’EIE. 288. Les principales insuffisances du système national d’EIE portent sur le fait que la méthode de tri des projets est basée exclusivement sur des critères inclusifs (système de listes, en fonction des catégories des projets) et ne permet pas de faire un tri au cas par cas pour certains projets, hors liste, qui peuvent générer des impacts significatifs sur l'environnement. 42 289. Comme déjà mentionné, les listes des projets fixées par le décret d’EIE ne couvrent pas forcément tous les projets susceptibles de générer des impacts négatifs significatifs et n’incluent pas les installations associées. Uniquement les projets de centrales thermique de capacité 300 MW et plus sont soumis obligatoirement à l’avis de l’ANPE et doivent faire l’objet d’une EIE complète. Les projets concernant les lignes de distribution, les postes de transformation, les centrales photovoltaïques et les centrales éoliennes sont assujettis uniquement aux cahiers de charge. Cela signifie que l’ANPE, qui est pourtant l’institution nationale en charge de l’application des textes réglementaires relatifs à la protection de l’environnement et notamment de l’examen et préparation des EIE, n’est impliquée ni dans la préparation et validation des EIE ni du suivi et contrôle en matière de gestion E&S de ces projets. 43 290. Dans le cadre des projets dont elle assure la mise en œuvre, la STEG a mis en place son propre système et ses propres procédures visant à garantir une gestion E&S efficace. Par exemple, la STEG a élaboré et mis en place des procédures de gestion des plaintes 44 et ses propres procédures en matière d’acquisition 42 A cela, il faut ajouter que l'Etude technique de Dépollution (ETD) n’a pas encore de base juridique précise, malgré le fait qu’elle constitue un complément essentiel au système d’EIE. L'ETD intervient dans des situations spécifiques où des unités en production n'ont pas réalisé leur EIE ou doivent régulariser leur situation. 43La révision du décret sur les EIE, destinée à combler les lacunes et cadrer le système national d'EIE avec les dispositions de la nouvelle Constitution et du projet de Code de l'Environnement, n’a pas encore abouti. L'ANPE a bien réalisé en 2013 une évaluation du système EIE en vue de préparer et mettre en œuvre un plan d'action sur cinq ans pour l'amélioration du système. Cette évaluation est actuellement achevée, mais la date officielle de révision du décret n'est pas encore arrêtée. Cette révision du décret avait aussi fait l’objet des recommandations des ESES des deux premiers PPR de la BM en Tunisie, à savoir Développement Urbain et de la Gouvernance Locale (PDUG) (P130637) et le Programme intégré de Résilience aux Catastrophe (PIRC) (P173568). 44Voir Encadré 7 ci-dessous. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 47 de terrains (terrains domaniaux et terrains appartenant à l’Agence Foncière Industrielle (AFI) et d’installation des lignes électriques (voir Annexe 7). En matière de gestion du social 291. Le PPR ne prévoit aucun investissement qui exigerait des mesures d’acquisition de terres, d’expropriation et de réinstallation. Il faut cependant noter que la réglementation nationale en vigueur ne prévoit pas des dispositions spécifiques garantissant le droit des personnes affectées qui n’ont ni droit formel ni titre susceptible d’être reconnu sur les terres qu’elles occupent.45 Au stade actuel, la STEG applique dans ses projets les procédures d’acquisition des terres conformément aux dispositions des textes qui les régissent, mais ne semble pas disposer d’un outil unifié permettant un suivi périodique des différents cas de figures (cession, achat, expropriation, etc.) pendant tout le cycle du projet (voir Annexe 5). 292. Les principaux axes d'améliorations concernent les aspects suivants : ▪ Révision des catégories de projets nécessitant des EIE (nouveau décret concernant l’ANPE); ▪ Révision de la méthode de tri des sous-projets sur la base des nouvelles catégories de projets définies par le décret EIE de 2005 (suppression des notices d'impact et ajout des cahiers des charges en plus des EIE) ; ▪ Atténuation, compensation et gestion des conflits. ▪ Prise en compte des différents aspects de la notion de déplacement. ▪ Définition des procédures d'information et de consultation du public. ▪ Amélioration des TdR pour actualiser le contenu de l'EIE en ajoutant le PGE et l'analyse détaillée des impacts sociaux dans les EIE et les mesures d’atténuation correspondantes. ▪ Amélioration du contenu des Rapports de suivi. ▪ Amélioration des procédures concernant l’exploitation et l’entretien des ouvrages. 293. Plusieurs de ces lacunes sont comblées par les procédures élaborées et mises en œuvre par la STEG dans le cadre des projets dans lesquels elle a été ou est impliquée, en collaboration avec les institutions nationales concernées (par exemple, la Direction régionale des Domaines de l'Etat et des affaires foncières, pour établir le statut foncier des terres et les éventuels accords de location dont les terrains titrés font l‘objet (bail, usufruit, etc.). 46 Au niveau des politiques du travail 294. La Tunisie ne dispose pas d'une politique et de programme nationaux en matière de santé et sécurité au travail (SST). Cette absence réduit fortement l'efficacité globale des actions menées. De plus, les structures de contrôle sont confrontées au manque de textes juridiques dissuasifs en cas de manquement aux normes de SST, ce qui complique leurs fonctions. Les sanctions faibles prévues par la loi n'encouragent pas les employeurs à respecter les normes en vigueur 295. Par ailleurs, le manque de coordination entre les différents organismes de contrôle en matière de SST en Tunisie, tels que la Direction Générale de l'Inspection du Travail et de la Conciliation (DGITC) et la Direction de l'Inspection Médicale et de la Sécurité au Travail, nuit à l'efficacité globale du système. Ces deux structures sont desservies par des corps d’inspecteurs distincts, les Inspecteurs du Travail et les Médecins Inspecteurs, qui interviennent de manière séparée, souvent sans coordination, ce qui engendre des programmes et des interventions parallèles. Le manque de mécanismes de coordination, tant au niveau 45 Cette insuffisance constitue un cas de non-conformité du système tunisien de gestion social aux politiques de la Banque mondiale qui exige de faire bénéficier cette catégorie de personnes de mesures de soutien leur assurant une situation meilleure, sinon équivalente à celle prévalant avant leur déplacement involontaire. 46Par exemple, en matière de compensations, d’après les procédures de la STEG, un expert est désigné pour estimer le montant des compensations sur tout le linéaire. Chaque phase de travaux (réalisation des fondations, assemblage du pylône, tirage du câble) peut générer des dégâts sur les terrains agricoles, et un terrain peut donc faire l‘objet de plusieurs séries de compensations. Enfin, la STEG met l’accent sur le renforcement de capacités, notamment dans la gestion des impacts sociaux liés à l'expropriation et à la réinstallation et particulièrement pour le cas où les occupants des terres n'ont pas de titre de propriété ou d'autorisation d'occupation. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 48 central que territorial, crée des redondances et dilue l’impact des inspections, limitant l'application efficace des normes de SST Procédure d’habilitation interne des travailleurs de la STEG 296. La STEG dispose d’une procédure spécifique relative à l’habilitation des travailleurs : L’habilitation est une reconnaissance par la STEG ou son représentant de la capacité d’une personne à accomplir en Sécurité sur des ouvrages données et pendant une période définie, des opérations présentant des risques professionnels pour lui-même et pour son environnement. L’habilitation est matérialisée par un document qui est le Titre d’Habilitation signé par la STEG ou son représentant et remis à l’intéressé qui doit également le signer. L’attribution de l’habilitation est tributaire de l’évaluation de trois critères notamment la connaissance de l’ouvrage sur lequel l’agent va opérer, la formation sur la norme NFC 18-510 et les aptitudes et comportement de l’employé évalué par le médecin de travail et la hiérarchie. VI.4 COMPARAISONS ENTRE PROCEDURES NATIONALES ET LES PRINCIPES FONDAMENTAUX DE LA POLITIQUE DU PPR DE LA BANQUE MONDIALE Convergences 297. Il y a une grande convergence de vues et similarité entre le système de gestion environnementale et sociale de la Tunisie et celui de la Banque mondiale. L’ensemble des lois, règlements et instruments encadrant les investissements et les activités dans le secteur des ressources naturelles sont d’une manière générale en accord avec les procédures de la Banque. Les lois déterminent les principes fondamentaux de l’évaluation environnementale en Tunisie prend bien en compte l’EES, l’EIES et l’Audit E&S et prévoit la réalisation de bilans. Ecarts entre le système national d’EIE et les principes fondamentaux de la politique du PPR de la Banque 298. La comparaison entre les lois et réglementations nationales et les exigences de la Banque Mondiale fait ressortir trois types d'écarts majeurs. • Ecarts au niveau du contenu. La réglementation nationale relative à la procédure d'EIE n'exige pas la participation et l'information du public (publication et l’accès à l’information environnementale). Il n'est pas prévu explicitement dans les textes réglementaires d'inclure le volet participatif, le maître d'ouvrage n'est pas tenu de consulter les personnes touchées ou concernées par son projet pour prévoir les mesures et dispositions nécessaires pour répondre à leurs préoccupations. A cela s'ajoute le manque d'analyse des impacts sociaux et de mise en place de mécanismes de gestion des plaintes. De plus il manque le volet consultation du public et des personnes affectées sur le projet et ses impacts ainsi que le suivi environnemental et social lors de la mise en œuvre des projets. • Ecarts au niveau de la procédure. Au niveau procédural, aussi bien à l'échelle des exigences tunisiennes en termes de procédures applicables aux EIE qu'aux exigences de la Banque mondiale, tout projet, doit être soumis à un système de tri. Dans le système tunisien d'évaluation environnementale, les projets sont classés en deux catégories et énumérés dans des listes annexées au décret et la liste des projets est annexée au décret: Annexe I - Catégorie B : EIE (selon article 516) ; Annexe I - Catégorie A : EIE (selon TdR sectoriels) ; et Annexe II : Cahier de charge à remplir (système déclaratif. A la Banque mondiale, les projets sont classés en fonction de la nature et l’envergure des risques environnementaux et sociaux. • D’autres écarts. Les autres écarts entre le système national d’EIE et les principes fondamentaux de la politique PPR de la BM résident dans l'absence ou l’insuffisance de dispositions réglementaires relatives à plusieurs aspects, tels que l’analyse des impacts sociaux ; l’absence de dispositions formelles concernant l’information et la participation du public lors du processus de prise de décision ;l’absence d’aides spécifiques (ex. assistance ciblée) pour des populations vulnérables ; l’absence d’un plan de restauration des pertes partielles ou totale des moyens de subsistance ; la non-budgétisation des aides à la réinstallation des personnes déplacées ; l’absence de la mise en œuvre d’un plan de suivi & évaluation de la réinstallation. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 49 299. Dans le domaine spécifique de la gestion sociale, d’autres non-conformités des systèmes nationaux par rapport à la politique de la Banque sont les suivants : ▪ La période de consultation est limitée à une durée d‘un mois d‘affichage des listes à l‘échelle régionale et locale alors que le processus de validation par les autorités gouvernementales peut dépasser une année. ▪ Les personnes affectées ne sont pas informées de la méthode d‘évaluation des pertes ni des montants des indemnisations. ▪ Les accords verbaux avec les propriétaires et/ou locataires ne sont pas toujours documentés; ▪ Les consultations ne sont pas régulières ni documentées. ▪ Même si une personne affectée s‘oppose au projet, les travaux peuvent commencer. ▪ Les « squatters »ne sont pas considérés pour la compensation ou l‘assistance à la réinstallation. ▪ Il n’y a aucun système de suivi des indemnisations des populations affectées par le projet ni d’un système d‘information permettant de faire le suivi de la mise en œuvre des indemnisations et des mesures correctives en cas de besoin. Lacunes du système national de gestion des plaintes 300. La législation tunisienne comprend des dispositifs de gestion des plaintes, notamment à travers divers mécanismes mis en place par les administrations publiques et les collectivités locales. ▪ Le Décret n° 93-982 du 3 mai 1993règlement les relations entre l’Administration et ses usagers : les services de l’État, des collectivités locales, des organismes publics doivent à répondre par écrit à toute réclamation écrite concernant les prestations relevant de leurs attributions dans les délais légaux et réglementaires. La circulaire du Premier Ministre (Circulaire n°60 du 29 décembre 2005) fixe les délais de réponse à 24 heures pour les appels téléphoniques, 48 heures pour les e-mails et21 jours pour les courriers, y compris la justification de la réponse. ▪ Le décret n°93-1954 du 26 juillet 1993, modifié par le décret n°93-2398 du 29 novembre 1993, relatif à la création des bureaux des relations avec le citoyen (BRC) dans chaque ministère au niveau central et chaque gouvernorat au niveau régional, chargés notamment de recevoir et instruire les requêtes des citoyens et répondre directement aux citoyens par correspondance. Le BRC central créé au niveau de la présidence du Gouvernement, assure entre autres le suivi des activités de l’ensemble des BRC. ▪ Le pays dispose d’un Médiateur administratif de la République tunisienne, institution créée pour promouvoir et défendre les droits des citoyens face à l’administration publique.47 Le Médiateur administratif agit comme un intermédiaire impartial pour résoudre les conflits entre les citoyens et les administrations publiques. Cependant, l’efficacité de cette institution peut être limitée par divers facteurs, tels que le manque de ressources, l’indépendance institutionnelle et la coopération des administrations concernées. Malgré ces défis, le Médiateur administratif joue un rôle crucial dans la protection des droits des citoyens et l’amélioration de la transparence administrative. 301. Cependant, la réglementation existante porte principalement sur les prestations relevant des attributions de chaque institution : les questions environnementales et sociales associées aux projets et programmes gérés par ces institutions ne sont pas abordées de manière spécifique. 302. Par ailleurs, tous ces dispositifs présentent certaines limites. Premièrement, l’accessibilité et l’inclusion peuvent être problématiques, car tous les citoyens ne connaissent pas nécessairement les procédures ou ne sont pas suffisamment informés sur les procédures de dépôt de plaintes. Deuxièmement, la réactivité des administrations peut varier, avec des délais de réponse parfois longs, ce qui peut décourager les citoyens de déposer des plaintes. De plus, l’harmonisation des systèmes de gestion des plaintes entre les différentes administrations et collectivités locales n’est pas toujours optimale. Cela peut entraîner des incohérences dans le traitement des plaintes et une perception d’inefficacité de la part des citoyens. Enfin, le suivi et l’évaluation des plaintes traitées ne sont pas toujours systématiques, ce qui peut limiter la capacité des administrations à améliorer leurs services en fonction des retours des usagers. 47Le Médiateur administratif de Tunisie a été institué par le décret n° 92-2143 du 10 décembre 1992 et la loi n° 93-51 du 3 mai 1993. Son rôle est de recevoir les plaintes des citoyens concernant les dysfonctionnements administratifs et de proposer des solutions pour améliorer le service public. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 50 Encadré 9 : Mécanisme de gestion des plaintes de la STEG Dans le cadre des procédures et réglementions de la STEG, les personnes affectées peuvent recourir à différents canaux pour déposer leur plainte : - Le District de la STEG. - Le Bureau des Relations avec le Citoyen (BRC) de la STEG : ce bureau est basé à Tunis et les coordonnées téléphoniques et e-mail sont disponibles sur le site internet de la STEG. Un numéro de services mis à disposition du grand public sur le site de la STEG. - Le bureau du chef de la délégation. - Les agences commerciales locales dans chacun des gouvernorats. - Les chefs de projet de la DEQ : en phase chantier, ils sont des interlocuteurs privilégiés pour les personnes qui souhaitent exprimer leurs plaintes. - La Direction des Equipements (DEQ) : lorsque la STEG publie sur son site internet un avis sur la réalisation d‘une étude d‘impact, elle précise que « tous commentaires ou réclamations faits par les citoyens concernés par le passage de ces deux lignes sur leurs propriétés » doivent être adressés à la DEQ. - Les communautés peuvent aussi adresser leurs plaintes aux autorités locales qui doivent normalement les relayer à la STEG. Les plaintes sont ensuite traitées par la Direction des Equipements en collaboration avec la direction juridique et les services juridiques des Districts. Il arrive que certains propriétaires refusent la pose d‘un pylône dans leur champ. Ces cas sont rares selon la STEG. Lorsqu‘ils se produisent, ils sont gérés par un Comité interne à la STEG qui est en charge de traiter spécialement les cas d‘opposition qui paraissent irrésolubles. Si elle le peut, la STEG tentera de dévier le pylône pour éviter le champ mais si c‘est impossible, elle pourra intenter une action en justice contre le propriétaire qui refuse de se plier à l‘arrêté interministériel. En cas de contestation du montant, le propriétaire peut engager une négociation avec la STEG pour résoudre le désaccord à l‘amiable. La plupart du temps, la négociation à l‘amiable pe rmet de mettre fin au conflit. Le cas échéant, il peut s‘adresser aux tribunaux compétents qui a priori devraient être en mesure de proposer une « résolution impartiale des litiges. Ce mécanisme a été retenu aussi par la BERD depuis 2016 avec une proposition d‘un interlocuteur unique au sein de la DCEQ. Ce mécanisme a permis à la STEG de formaliser son mécanisme de gestion des plaintes pour la mise en œuvre des Plans de Réinstallation. Chaque plainte ainsi que sa résolution seront documentées dans un registre tenu par la cellule de mise en œuvre du PR. Ces procédures impliqueront : (i) La préparation préalable d‘une Fiche de plainte standard et d‘une base de données au niveau de chaque sous -projet ; (ii) L‘organisation de séances de sensibilisation du public au sujet des procédures de soumission des plaintes; (iii) Le traitement de toute doléance et réclamation. Cependant, si la nature de la plainte sort du cadre des prérogatives. Limites du système national d’enquête publique et de consultation du public 303. La législation nationale prévoit, dans le cadre de la préparation d’un projet, la conduite d’une enquête publique et d’une consultation du public en vue d’améliorer la communication avec les parties prenantes et les bénéficiaires d’un projet. Cependant, ces initiatives ont une portée limitée : d’une part, elles ont l’objectif principal d’informer le public au sujet des objectifs et de la nature d’un projet, mais ne donnent pas aux participants un véritable rôle dans le processus de prise des décisions ; d’autre part, ils prennent place au cours de la phase de programmation d’un projet, mais n’accompagnent pas le projet pendant tout le cycle de sa mise en œuvre. Figure 2 : Processus de mobilisation des parties prenantes TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 51 304. Pour la BM, la tenue de consultations publiques approfondies (à la fois au moment de la préparation d’un projet et pendant tout le cycle de sa mise en œuvre) permet aux parties prenantes de donner effectivement leur avis sur les risques, les effets et les mesures d’atténuation d’un projet et à l’Emprunteur de les prendre en compte et d’y répondre. La Figure 2 présente les différentes étapes d’un processus de mobilisation exhaustif des parties prenantes, qui implique une cartographie des acteurs, la divulgation de l’information par les moyens les plus appropriés, la tenue de consultations publiques inclusives, l’établissement de partenariats, la mise en place d’un système de gestion des plaintes, l’implication de toutes les parties prenantes dans le suivi de tous les aspects de la mobilisation et la préparation de rapports réguliers. VI.5 VUE D’ENSEMBLE A LA LUMIERE DES PRINCIPES FONDAMENTAUX DE LA BM 305. En reprenant les éléments mentionnés dans la section précédente, le Tableau 3 compare de manière systématique le système tunisien par rapport aux principes fondamentaux (core principles) de la BM en matière de financement de PPR, en identifiant forces, faiblesses ou écarts, actions et opportunités et risques. Tableau 4 : Tableau récapitulatif PRINCIPE FONDAMENTAL 1 : Principe général d’Evaluation et de Gestion et environnementale et sociale Politique de la Banque pour le Directive de la Banque pour le financement des PPR : financement des PPR : Les • Fonctionner au sein d’un cadre légal et réglementaire adéquat pour guider procédures et les processus de l’évaluation environnementale et sociale à l’échelle du programme gestion environnementale et • Incorporer les éléments de bonnes pratiques de l’évaluation environnementale et sociale sont destinés à : (a) sociale y compris (i) le triage préliminaire des effets potentiels ; (ii) la prise en promouvoir la durabilité E&S compte des aspects stratégiques et techniques induits, ainsi que, des impacts dans la conception du cumulatifs et transfrontaliers potentielles; (iii) l’identification des mesures destinées à atténuer les impacts environnementaux et sociaux indésirables qui ne programme ; (b) éviter, peuvent pas être évités ou minimisés; (iv) une articulation claire des minimiser ou mitiger les impacts responsabilités institutionnelles et des ressources pour appuyer la mise en œuvre indésirables ; et (c) promouvoir des plans; et (v) la réactivité et la responsabilité à travers la consultation des la prise de décision sur les effets parties prenantes, la communication périodique des informations sur le environnementaux et sociaux du programme, programme • La mise en place d’un mécanisme de gestion des conflits orienté vers : (i) la résolution des conflits, (ii) l’enregistrement systématique des griefs à travers des canaux appropriés ; (iii) le rapportage périodique de la situation de la gestion des griefs – précisant la nature des griefs résolus et la situation des griefs non résolus et les raisons de la non-résolution. Applicabilité : Le principe fondamental 1 est considéré comme applicable à l’E&S du Programme en tant qu’élément clé d’une bonne prestation de services (c’est-à-dire des mesures incluses dans les actions de renforcement du système du programme pour des mécanismes de responsabilisation et de surveillance améliorés). FORCES • Les dispositifs juridiques tunisiens sont ancrés dans la Constitutions et reflètent une volonté politique soucieuse des problèmes épineux liés à la gestion environnementale et sociale et confirment, d’autre part, l’engagement du pays à utiliser rationnellement et durablement le patrimoine des générations futures TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 52 • La Tunisie dispose de cadres réglementaires et juridiques relativement bien élaborés permettant de gérer d’une manière adéquate les risques environnementaux et sociaux du Programme. • Le système national d’évaluation des impacts environnementaux est basé sur un processus bien rôdé de diagnostic et d’évaluation de la nature des impacts et bien intégré dans le processus de prise des décisions. • Les responsabilités des différentes institutions sont bien précisées. FAIBLESSES • Malgré l’existence d’un cadre réglementaire, les institutions en charge de la gestion E&S ne disposent pas des ressources humaines et des moyens financiers leur permettant de fonctionner proprement et de faire respecter les lois. • D’une manière générale, la prise de conscience des problèmes de la gestion de l’environnement au niveau des acteurs étatiques et non-étatiques est faible. • Dans le cadre des procédures de l’EIE, l’analyse et la gestion des impacts sociaux est généralement faible. • Un système de tri de projets comprenant deux catégories et basé uniquement sur des critères inclusifs (système de liste), qui ne permet pas de faire un tri au cas par cas pour certains projets hors liste. • L’absence d’un suivi systématique de la mise en œuvre et de la gestion des plaintes. • La consultation des parties prenantes, la gestion des plaintes et la diffusion et la publication de l’information ne sont pas exigées dans le cadre de l’EIE, OPPORTUNITES • Des initiatives de sensibilisation de tous les acteurs et parties prenantes peuvent être organisées au sujet des problèmes de la E&S et des risques et impacts environnementaux et sociaux du PPR. • Le système national d’EIE peut être mis à niveau et harmonisé par rapport aux normes internationales. • Le système de l’EIE devrait mieux prendre en compte les risques et les impacts sociaux dans l’EIE, avec l’élaboration d’un véritable système d’évaluation d’impact environnemental et social (EIES). • De nouveaux types d’impacts E&S, non pris en compte par le décret en vigueur (impacts sociaux, cumulatifs, impacts liés à la santé et la sécurité, etc.), devraient être considérés. • Un système de contrôle et de surveillance devrait être mis en place pour l’application en temps opportun des procédures et des règlements actuellement en vigueur. • Des dispositions appropriées devraient être identifiées au sujet de l’information et la participation du public lors du processus de prise de décision. • A côté de l’EIE et de l’EIES, il faudrait introduire de nouveaux instruments de sauvegarde E&S (tels que l’audit environnemental) • L’ETD devrait jouir d’une véritable assise juridique. • Un plan de renforcement des capacités de toutes les parties prenantes devrait être élaboré et mis en œuvre pour renforcer d’une manière appropriée les capacités aux niveau central et régional. MENACES L’absence d’initiatives de renforcement des capacités de toutes les parties prenantes pourrait se traduire par une gestion E&S défaillante, un système de suivi et évaluation inefficace et un système de rapportage inadéquat. Le risque global pour le Principe fondamental 1 est modéré PRINCIPE FONDAMENTAL 2 : Habitats Naturels et Ressources Culturelles Physiques La Politique de la Banque Directive de la Banque pour le financement des PPR: pour le financement des PPR: • Inclure les mesures appropriées pour l’identification et le triage Les procédures et processus préliminaire des ressources potentiellement importantes de la de gestion environnemental biodiversité et site culturels ; et social sont conçus pour • Appuyer et promouvoir la conservation, l’entretien et la réhabilitation des éviter, minimiser ou réduire habitats naturels ; les impacts indésirables sur • Eviter la conversion significative ou la dégradation de sites naturels les Habitats Naturels et critiques et si cela n’est pas techniquement possible, inclure des mesures Ressources Culturelles pour atténuer les impacts des activités du programme ; résultant du Programme. • Prendre en compte les effets indésirables potentiels sur la propriété culturelle physique et, si justifié, prendre des mesures, adéquates pour éviter, minimiser ou atténuer de tels effets. Applicabilité : Bien que les investissements du programme n’impliquent pas d’activités qui convertissent les habitats naturels critiques, qui seront exclus, certains des investissements proposés peuvent impliquer des impacts sur la végétation (parcs solaires, centrales hydroélectriques, câbles de distribution du dernier kilomètre et mini-réseaux). Aucune activité du programme ne sera exécutée au sein de zones de biodiversité. Aucun investissement ne pourra être éligible s’il menace des écosystèmes fragiles. Aucun investissement ne pourra être éligible s’il menace directement le patrimoine culturel et religieux d’une région. FORCES TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 53 • La Tunisie dispose d’un arsenal de textes législatifs et réglementaires relatifs à la protection de l’environnement et de la biodiversité, la gestion des déchets, la lutte contre la pollution, la prévention des nuisances sonores et l’amélioration du cadre de vie, y compris par des instruments préventifs (EIE) et incitatifs. • Le pays a élaboré la Stratégie nationale de Protection de l’Environnement post 2020 s’articules sur plusieurs axes (y compris la protection des milieux environnementaux, de l’eau, l’air, le sol et le sous-sol) pour promouvoir la durabilité environnementale et répondre aux défis écologiques actuels. • La Tunisie a ratifié la Convention de Stockholm sur les Polluants Organiques Persistants (POP) en 2004, et, dans le cadre de l’exécution du plan national de mise en œuvre de la convention de Stockholm, l’Agence Nationale pour la Gestion des Déchets (ANGED) a mis en place un plan national pour la gestion des PCB. • La Tunisie dispose d’un Code du Patrimoine du 24 Février 1994 qui prévoit un régime spécifique de protection et mise en valeur des sites culturelles et des ensemble historiques, des mesures d’urgence pour la protection des monuments exposés à un danger certain en plus d’une procédure spécifique sur les découvertes fortuites terrestres. FAIBLESSES • La Tunisie ne dispose pas encore d’un Code de l’Environnement conçu comme un ensemble homogène et bien intégré des lois et règlements relatifs à la protection de l’environnement et à la gestion des ressources naturelles. • Les risques liés aux impacts des champs électriques et électromagnétiques devraient être mis à niveau par rapport aux normes internationales. • La mise en œuvre sur le terrain de tous les dispositifs concernant la protection de l’environnement, la lutte contre la pollution et la protection des habitats naturels reste parfois limitée. OPPORTUNITES • Les projets susceptibles d’entraîner une conversion ou une dégradation importante d’habitats naturels critiques ou de sites du patrimoine culturel seront exclus. • La supervision des habitats naturels et des ressources culturelles physiques déclenchera la mise en œuvre d’un programme de renforcement des capacités adéquat. MENACES • Les mesures d'atténuation concernant la végétation ne sont pas mises en œuvre efficacement sur les investissements éligibles en raison d'une supervision insuffisante. • La végétation d'importance écologique ou culturelle pourrait être supprimée par inadvertance lors du défrichement du site. Le risque global pour le Principe fondamental 2 est modéré. PRINCIPE FONDAMENTAL 3 : Sécurité du public et des travailleurs La politique de la Banque pour le Directives de la Banque pour le financement du PPR: financement des PPR: Les procédures • Promouvoir l’utilisation de bonnes pratiques dans la production la et processus de gestion gestion, le stockage, le transport et l’élimination de matériaux environnementale et sociale sont dangereux provenant de la construction ou des opérations du conçus pour assurer la sécurité du programme ; public et des travailleurs contre de • Promouvoir l’adoption des pratiques de gestion intégrée des potentiels risques associés à : (a) pesticides pour gérer ou réduire les vecteurs de maladie ; donner l’exposition aux matériaux chimiques la formation aux travailleurs impliqués dans la production, le ou aux déchets dangereux ravitaillement, le stockage, le transport, l’utilisation et l’élimination des produits chimiques dangereux en conformité avec les lignes directrices et les conventions internationales ; • Intégrer les mesures pour éviter, minimiser ou réduire les risques communautaires, individuelles ou des travailleurs lorsque les activités du programme sont situées dans des zones naturelles dangereuses, à cause d’inondations, ouragans, tremblements de terre et autre événement météorologique ou climatique sévère. • Applicabilité : Le principe fondamental 3 est applicable. En effet, les initiatives entreprises dans le cadre du Programme pourraient avoir un impact sur la sécurité du public et des travailleurs. FORCES TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 54 • Le système légal / réglementaire de la Tunisie comprend des dispositions en matière de sécurité sur les chantiers et établit une liste des maladies d’origine professionnelle et des travaux et substances susceptibles d’en être à l’origine. • La législation oblige l’employeur de déclarer les procédés du travail susceptibles de provoquer les maladies professionnelles et le médecin de travail de déclarer la maladie professionnelle constatée en précisant la nature de l’agent nocif. • Les enfants ne peuvent être employés dans une entreprise, même comme apprentis, avant l'âge de quatorze ans. L'âge minimum du travail est encadré par le Code du travail dans tous les secteurs y compris l’industrie. • La législation Tunisienne interdit le travail forcé et le pénalise sous la loi sur la traite des êtres humains en plus du code pénal. • Les politiques et directives nationales concernant la sécurité et la santé du public et des travailleurs couvrent un éventail d'aspects clés, y compris le contrôle de la pollution de l'environnement ; droit du travail ; les règlements sur la santé et la sécurité au travail ; et normes pour les émissions et rejets dans l'environnement de travail. • La STEG dispose d’une procédure spécifique pour l’Habilitation des travailleurs. FAIBLESSES • Le code du travail aborde peu les aspects de la sécurité (bien que le titre VI soit intitulé « Hygiène, Sécurité et service médical »). • Le système national d'EIE n'inclut pas tous les aspects de la sécurité publique et des travailleurs. • Il existe un manque général de sensibilisation aux questions de santé et de sécurité publiques, en particulier en ce qui concerne l'exposition aux matières dangereuses ou les aspects de sécurité au travail. • L'incapacité de faire appliquer les règlements environnementaux actuels en temps opportun. • L’incapacité de mettre en œuvre du système de contrôle de de suivi efficace. • De nombreuses initiatives de contrôle surveillance et prévention des risques liés aux PCB aux devraient être élaborées et mises en œuvre. • La législation tunisienne concernant la santé et la sécurité au travail est ancienne : de nombreux textes méritent d'être révisés ou mis à jour pour mieux refléter les évolutions du marché du travail et les nouvelles formes d'emploi. • Surtout dans les zones rurales, le travail des enfants persiste. • Des pratiques discriminatoires persistent, notamment en matière d'égalité de genre, d'inclusion des personnes handicapées et à l'égard des immigrés. Bien que la législation interdise explicitement la discrimination, l'application de ces dispositions est limitée par un manque de sensibilisation, de formation et de mécanismes de contrôle efficaces. • Dans les zones rurales, le travail des enfants persiste et le travail forcé des migrants irréguliers est plutôt répandu en milieu urbain. • Des pratiques discriminatoires persistent, notamment en matière d'égalité de genre, d'inclusion des personnes handicapées et à l'égard des migrants irréguliers. Bien que la législation interdise explicitement la discrimination, l'application de ces dispositions est limitée par un manque de sensibilisation, de formation et de mécanismes de contrôle efficaces. • La procédure d’Habilitation des travailleurs par la STEG n’est applicable aux sous-traitants OPPORTUNITES • Le renforcement des capacités du personnel de la STEG, des consultants environnementaux et du personnel des entrepreneurs sous-traitants comprendra une formation aux procédures de santé et de sécurité au travail et à leur application, ainsi qu'à la préparation et à l'application des dispositions de santé et de sécurité dans les contrats de construction et d'exploitation. • La supervision des sites bénéficiera des initiatives de renforcement des capacités de tout le personnel et de l'allocation de temps/budget pour la supervision E&S. • Etendre la procédure d’Habilitation de la STEG aux sous-traitants à travers les contrats de sous-traitance MENACES • La construction de lignes de distribution et de centrales solaires peut être associée à des risques pour la santé et la sécurité en raison du travail en hauteur, du transport de matériaux de construction depuis les points sources jusqu'aux sites de projet, du levage d'équipements lourds, de l'excavation et du creusement de tranchées, des échafaudages et du contact avec des conducteurs électriques. • Il existe un risque que des conditions de travail dangereuses se développent si les mesures de santé et de sécurité ne sont pas correctement appliquées sur le terrain. REA fera appel à des consultants en gestion de projet pour superviser les entrepreneurs. • Difficultés d’engager les sous-traitants par la procédure d’Habilitation vu le cout de la formation sur la norme NFC 18- 510 Le risque global pour le principe fondamental 3 est modéré. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 55 PRINCIPE FONDAMENTAL 4 : Acquisition du foncier La politique de la Banque pour le Directives de la Banque pour le financement du PPR : financement des PPR : Acquisition • Eviter ou minimiser l’acquisition du foncier et des impacts indésirables du foncier et la perte d’accès aux associés ; ressources naturelles sont gérées • Identifier et adresser les impacts économiques et sociaux causés par de façon à éviter ou à minimiser l’acquisition du foncier ou la perte d’accès aux ressources naturelles, y les déplacements, et à s’assurer compris les populations affectées qui pourraient ne pas disposer des que les personnes affectées sont droits légaux des actifs ou ressources qu’ils utilisent ou occupent ; assistées dans l’amélioration ou la • Donner une compensation suffisante pour acheter les actifs de limite, la restauration de leurs remplacement de valeur équivalente à ceux perdus et pour supporter moyens de subsistance et leurs d’éventuelles dépenses de transition payée avant l’acquisition du conditions de vie foncier ou la restriction d’accès ; • Prendre des mesures supplémentaires d’amélioration ou de restauration des moyens de subsistances si l’acquisition du foncier a causé la perte de d’opportunités de création de revenus (e.g. la perte de production de cultures, ou d’emploi) ; et • Restaurer ou remplacer les infrastructures publiques ou les services communautaires qui seraient affectées. Applicabilité : Le principe fondamental 4 est applicable. Dans le cadre du PPR proprement dit, il n’y aura pas de financement pour des ligne de transmission et, par conséquence, aucune mesure de réinstallation n’est prévue. Cependant, les investissements associés des opérateurs privés pourraient avoir un impact sur les cultures et les moyens de subsistance. L’impact sera probablement minime étant donné que les lignes passent principalement dans des zones rurales. Néanmoins, étant donné que le projet couvre toutes les régions du pays et que l’extension du réseau peut être substantielle dans chacune d’elles, il s’agit de l’un des risques qui doivent être atténués. FORCES • Dans le domaine du foncier, la Tunisie dispose de dispositifs légaux clairs. • La législation nationale reconnait les droits des détenteurs de titres formels de propriété et prévoit des compensations. • La propriété collective est reconnue par les conseils régionaux. • La STEG dispose d’une procédure légale spécifique pour l’accès aux terres pour ses projets et activités de maintenance moyennant des compensations. FAIBLESSES • L’acquisition foncière n’est pas prise en compte dans le système d’EIE. • Des enquêtes socio-économiques préalables des personnes affectées par un projet. Ne sont pas systématiquement conduites. • La période de consultation est très limitée dans le temps (en termes d’affichage des listes à l’échelle régionale et locale), alors que le processus de validation par les autorités gouvernementales peut dépasser une année. • Les consultations ne sont pas régulières (tout au cours du cycle d’un projet) ni adéquatement documentées. • Les personnes affectées ne sont pas informées de la méthode d‘évaluation des pertes ni des montants des indemnisations • La compensation de cultures est estimée par des experts indépendants sur la base du marché actuel sans considération des temps de restauration des revenus. • La législation relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique ne prévoit pas de dispositions explicites relatives à la perte de revenus, de moyens de subsistances et à la restriction d'accès à des biens matériels et ressources naturelles (déplacement économique). • Le système prévoit uniquement des compensations monétaires et exclut des compensations en nature. • Les réinstallations ont lieu de manière hâtive, sans une consultation appropriée des personnes affectées, sans leur acceptation des budgets de compensation et sans le paiement effectif des éventuelles compensations. • Aucun suivi formel et transparent des indemnisations des populations affectées par le projet. • L’Etat peut procéder à a réinstallation si le décret d’application est apparu (sous réserve de conformité à la loi de 2016) et de consignation du budget des compensations, même sans acceptation des personnes affectées. • L‘absence de mécanismes affichés et accessibles de gestion des plaintes au niveau d’un projet. • Les droits des PAPs sont tributaires de la valeur déterminée par un expert assermente mais ils n’ont pas le droit de revendiquer de réviser les montants des compensations devant une instance spécialisée et indépendante (comparativement au dispositif de la CRC) OPPORTUNITES TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 56 • La mise en place d’un système adapté de gestion des plaintes permettrait d’éviter tout malentendu au niveau de la gestion du foncier. • Des initiatives régulières de renforcement des capacités du personnel seront nécessaires au début et tout au long du cycle de mise en œuvre du Programme. • Des initiatives régulières de d’information/sensibilisation des populations au sujet de leurs droits et de la nature des activités des projets seront nécessaires au début et tout au long du cycle de mise en œuvre du Programme. MENACES • La non-prise en considération des faiblesses identifiées pourrait fortement menacer les rapports entre le programme et les populations affectées. Le risque global pour le principe fondamental 4 est modéré, parce que le Programme ne devrait pas directement conduire à des expropriations et réinstallations de personnes. Cela pourrait en revanche concerner certains investissements du secteur privé. PRINCIPE FONDAMENTAL 5 : Considération sociales : Peuples autochtones et Groupes vulnérables La politique de la Banque Directive de la Banque pour le financement de PPR : pour le financement du PPR • Engager une consultation libre, préalable et éclairée avec les parties : Une attention adéquate prenantes y inclus les groupes vulnérables ; accordée à la pertinence • Accorder une attention aux groupes vulnérables, en difficultés ou culturelle, et à l’accès défavorisés, y compris si pertinent les pauvres, les handicapés, les femmes équitable aux bénéfices du et les enfants, les personnes âgées, ou les groupes ethniques marginalisés. programme, avec une • Si nécessaire, des mesures spéciales seront prises pour promouvoir l’accès attention spéciale aux droits équitable aux bénéfices du programme. et intérêts des peuples autochtones et aux besoins et préoccupations des groupes vulnérables. Applicabilité. Le principe fondamental 5 est applicable par rapport aux groupes vulnérables. Le Programme garantira l’intégration des principes d’inclusion et non-discrimination de toute initiative conduite dans le cadre du programme par rapport aux groupes vulnérables. FORCES • Les dispositifs nationaux protègent hommes, femmes et enfants sujets au travail forcé, à la servitude domestique et à l’exploitation sexuelle. • Le Code du Travail tunisien interdit le travail des enfants et la loi pénalise le travail forcé. • Un dispositif d’aide sociale pour les pauvres afin de leur assurer l’accès à l’électricité à travers un système de tarification spéciale. FAIBLESSES • Parmi les personnes affectées par un projet, celles qui n’ont pas de titres formels et les squatters n’ont pas des droits pour des compensations ou l‘assistance à la réinstallation. • La législation ne prévoit pas des mesures différenciées permettant d’éviter les effets négatifs disproportionnés d’un projet sur les personnes défavorisées ou vulnérables. • La situation des personnes vulnérables et défavorisées n’est pas suffisamment prise en compte dans le système national actuel de tri des projets. • Le système national ne prévoit pas d’aides spécifiques (ex. assistance ciblée) pour des populations vulnérables. • Le tri des projets ne cible pas de manière spécifique les groupes vulnérables ni les aspects pluridimensionnels de la vulnérabilité (économique, climatique, etc.) ACTIONS ET OPPORTUNITES • Améliorer le processus de tri des projets pour mieux tenir compte de la situation des groupes vulnérables • Approfondir le concept de vulnérabilité et les nouvelles manifestations de la vulnérabilité (économique, climatique, etc.). • Envisager des actions spécifiques d’appui aux groupes vulnérables MENACES • Si les lacunes identifiées et les opportunités présentées dans ce principe fondamental ne sont pas abordées, le Programme risquerait de ne pas générer les effets environnementaux et sociaux souhaités pour toutes les personnes potentiellement affectées et resterait incompatible avec les principes directeurs de la politique de la Banque. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 57 Le risque global pour le principe fondamental5 est faible, parce que les effets socio-économiques généraux du Programme sont d’une grande envergure bénéficiant toutes les catégories sociales, y compris les groupes vulnérables. PRINCIPE FONDAMENTAL 6 : Considérations Sociales – Conflit Social La politique de la Banque pour le Directives de la Banque pour le financement du PPR : financement du Programme Pour les Parmi les directives de la Banque pour le financement de PPR, il y a Résultats : Eviter l’exacerbation du celle qui vise à accorder une attention particulière aux risques de conflit social, spécialement dans les conflits y compris l’équité distributionnelle et aux sensibilités états fragiles, dans les zones de post- culturelles. conflit ou des zones sujettes aux disputes territoriaux Applicabilité. Le principe fondamental 6 n’est applicable. Le programme n’entraînera pas de conflit social dans un Etat fragile, dans des zones post-conflit ou les zones sujettes à des conflits territoriaux, et ne provoquera pas de conflit social ni d’impact sur l’équité de répartition ou les sensibilités culturelles associées. Par conséquent, l’ESSA n’a pas examiné le programme au regard du principe fondamental 6, car ce principe fondamental et l’élément clé ne s’appliquent pas au programme. ____________________ 58 CHAPITRE VII : CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS VII.1. ÉVALUATION DU NIVEAU DE RISQUE ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL 306. En tenant compte des risques et impacts E&S susceptibles d’être générés par le Programme et des capacités des systèmes nationaux et celles de la STEG dans la gestion E&S, le niveau de risque environnemental et social associé au Programme est jugé modéré. VII.2 RECOMMANDATIONS POUR LE PLAN DE GESTION E&S 307. Le Plan d’Action de Gestion E&S (PAGES), qui comporte deux volets, sera intégré dans le Plan d’Action du Programme (PAP), dont des lignes budgétaires spécifiques détailleront les coûts.48 A. Mesures visant à améliorer les dimensions techniques du programme et les règles et procédures formelles a) PREPARATION D’UN GUIDE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (GGES) DU PROGRAMME 308. Le GGES identifiera les principaux axes de la gestion E&S du Programme et définira l’ensemble des règles et procédures E&S. Le Guide sera élaboré sur la base à la fois des bonnes pratiques de gestion E&S de la STEG, comme aussi des règlementations de l’ANPE et de l’ANGED. Le GGES sera considéré comme un document évolutif, dont les différents éléments seront améliorés en fonction de l’avancement des activités du Programme. 309. Le GGES, qui devra être préparé et validé avant le démarrage du Programme et être intégré dans le Manuel Opérationnel du Programme (MOP), sera développé et utilisé par la STEG et ses sous-contractants et prestataires de services pour l'évaluation et la gestion des impacts E&S. Il sera conforme à la fois aux procédures nationales en matière EIES et aux dispositions de la politique de la BM portant sur le financement de PPR : il capitalisera tous les éléments décrits et analysés dans le présent ESES, en particulier au sujet des Risques Environnementaux et Sociaux potentiels et des mesures d’atténuation envisagées. 310. Le GGES traitera, entre autres, des aspects suivants : (i) Approche méthodologique • La méthode de tri des projets (screening) en tenant compte des niveaux des risques et des impacts E&S des projets, des critères d’éligibilité au financement PPR et dès la mise en application du décret révisé d’EIE. • La prise en compte dans la méthode de tri des projets des aspects pluridimensionnels de la vulnérabilité (économique et climatique). • L’application stricte des principes d’exclusion de certains projets à haut risque (à la lumière des critères présentés dans le présent ESES). • Préparation des instruments de sauvegarde E&S adéquats (en fonction des risques et effets négatifs identifiés lors du processus de tri). • L’utilisation de Fiches Environnementales de Diagnostic simplifié (FEDS) adaptées pour la préparation des Etudes d’Impact Environnemental et Social et des Fiches d’Information Environnementale et Sociale (FIES). • Adoption du principe de « la hiérarchisation des mesures d’atténuation ».49 48D’après la politique de la BM en matière de PPR, dans un PAP on intègre (i) des m esures visant à améliorer les dimensions techniques du programme et les règles et procédures formelles ; (ii) des mesures visant à renforcer les capacités et les performances des organismes concernés ; et (iii) des mesures d'atténuation des risques visant à accroître la capacité du programme à atteindre ses résultats. 49 Le principe consiste à (i) anticiper et éviter les risques et les impacts ; (ii) lorsqu’il n’est pas possible de les éviter, minimiser ou réduire les risques et les impacts à des niveaux acceptables ; (iii) une fois que les risques et les impacts ont été minimisés TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 59 • Conduite de l’évaluation de l’impact cumulatif des risques.50 • La prise en compte des vulnérabilités économiques et climatiques dans les procédures de tri des projets. • L’analyse parallèle et intégrée des impacts environnementaux et sociaux des projets. • Le développement de modèles de TdR spécifiques en fonction de chaque instrument d’évaluation E&S, et de documents d’appels d’offre, en y intégrant l’analyse détaillée des impacts E&S et les mesures d’atténuation y afférentes. (ii) Sensibilisation, information et communication • La sensibilisation de toutes les parties prenantes, des organisations de la société civile et du public au sujet de la nature du Programme et de ses objectifs, comme aussi des risques et des impacts négatifs, et cela tout au long du cycle de mise en œuvre du PPR. • Les Directives concernant l’organisation et la tenue de consultations publiques lors du processus de prise de décision tout au long du cycle de mise en œuvre d’un projet • L’organisation de séances d’information et de formation de toutes les parties prenantes (STEG et ensemble des sous-traitants) au sujet des principes et des procédures du GGES lui-même. • La divulgation des documents E&S. (iii) Détermination des risques environnementaux et sociaux • L’identification de la nature et l’envergure des risques E&S (en fonction des phases des projets à la lumière des éléments analysés dans le présent ESES). • Le recensement des risques et des effets négatifs d’installations associées (c’est-à-dire d’installations ou infrastructures qui ne sont pas directement couvertes par le Programme). (iv) Gestion du foncier • Les procédures relatives à la gestion du foncier en fonction à la fois des procédures nationales et des exigences de la Banque mondiale. (v) Notification et gestion des incidents environnementaux et sociaux51 • La notification prompte à la survenue d’incident ou d’accident E&S • La formulation des étapes du processus de gestion des incidents. • La classification et l’évaluation de la gravité des incidents. • La préparation par la STEG et ses sous-traitantes d’un Plan d’Action de Mesures correctives (visant à prévenir et gérer tout type d’incidents). (vi) Gestion des plaintes52 • Elaboration et mise en œuvre d’un mécanisme transparent, participatif et inclusif de gestion des plaintes, y compris des plaintes VBG, à la fois au niveau des travailleurs et des populations affectées. • Les procédures concernant le mécanisme national de recours existant ou du Service de règlement des griefs de la BM (GRS) - pour que leurs plaintes soient examinées rapidement afin de répondre aux préoccupations pertinentes. (vii) Groupes vulnérables et personnes en situation d’handicap • Les mesures concernant l’assistance aux groupes vulnérables (personnes âgées, , personnes handicapées et ayant des besoins spéciaux, entre autres). (viii) Suivi et évaluation et rapportage • L’élaboration et la mise en œuvre d’un système de contrôle et de surveillance u sujet de l’application en temps opportun des procédures et des règlements convenus. ou réduits, les atténuer ; et (iv) lorsque les impacts résiduels sont importants, les compenser ou les neutraliser (si cela est techniquement et financièrement possible). 50D’après les directives de la BM, cela permet d’étudier l’impact qu’exerce un projet lorsqu’il s’ajoute à l’effet produit par d’autres aménagements passés, présents et raisonnablement prévisibles ainsi qu’aux conséquences d’activités non planifiées, mais rendues possibles par le projet, lesquelles peuvent se dérouler plus tard ou dans un autre lieu 51A la lumière des procédures nationales et des dispositifs en vigueur au sein de la STEG, complétés par les éléments de la Boîte à Outil ESIRT de la Banque mondiale (Environment & Social Incident Response Toolkit). 52Voir l’Annexe 3 de cet ESES. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 60 • Les procédures de suivi E&S lors des travaux, l’exploitation et l’entretien des ouvrages, tenant compte des capacités de la STEG, des entreprises sous-traitantes, des actions de renforcement des capacités à mettre en œuvre, etc.). • Les principes de base et les procédures concernant le suivi et l’évaluation des mesures d’atténuation et de compensation et de leur efficacité/performance. • La consistance et la fréquence du suivi E&S ainsi que le contenu et la périodicité des rapports préparés en conséquence. • Le canevas du rapport de gestion E&S. • Etc. b) PREPARATION D’UNE CHARTE DE SOUTENABILITE POUR LES INVESTISSEMENTS DANS LES PROJETS ENR (ÉNERGIES RENOUVELABLES) 311. Cette action concerne le DLR 2.2 Attribution de nouveaux projets solaires et/ou éoliens (IPP). Pour ce domaine de résultat, l’action est non structurelle mais pourrait significativement contribuer à l’amélioration du système interne de la STEG, notamment en renforçant ses pratiques ESG (Environnement, Social, Gouvernance) et son attractivité auprès des investisseurs. 312. Il est proposé de mettre en place une charte de durabilité, portée par la Direction Générale de la STEG, à laquelle les nouveaux investisseurs pourront adhérer sur une base volontaire. Cette charte visera à promouvoir des principes fondamentaux tels que la durabilité environnementale, l’inclusion sociale, et la protection de la santé et de la sécurité des riverains. En établissant un cadre de référence clair et aligné sur les objectifs de développement durable, cette charte permettra de garantir que les projets futurs respectent des critères de soutenabilité tout en renforçant l’engagement global de la STEG et en consolidant la confiance des investisseurs privés en faveur d'un développement responsable et durable. c) PREPARATION ET IMPLEMENTATION D’UN PLAN D’ACTION GENRE POUR LA STEG 313. En reconnaissance de ce défi relatif à l’égalité genre, la STEG s'est engagée à améliorer les indicateurs d'égalité des genres en mettant l'accent sur les stratégies de recrutement et de rétention pour améliorer le statut des femmes sur le lieu de travail. Ce projet vise à continuer à fournir une formation sur les préjugés inconscients pour les responsables et les membres des comités de recrutement, afin de s'assurer que les stéréotypes n'empêchent pas les talents féminins de rejoindre la STEG ; Fournir un soutien aux nouvelles travailleuses de ligne, techniciennes à travers les activités de formation des superviseurs sur terrain et du personnel, afin d'assurer une intégration réussie dans les rôles de l'entreprise historiquement occupés par des hommes ; Améliorer le processus d'intégration pour soutenir les femmes techniciennes à rester à leurs postes et minimiser la perte de talents féminins de ces rôles ; et la réforme des ressources humaines pour considérer le travail flexible, traiter les écarts de salaire, créer un environnement de travail propice et favorable pour que les femmes qualifiées réussissent dans des postes techniques et accèdent à des emplois bien rémunérés, et de se doter d’une politique préventive des abus et exploitation sexuels/ harcèlement sexuel et de réparation des grief. 314. Pour mesurer les progrès réalisés dans la résolution des défis liés au genre dans le secteur, le TEREG PforR proposé explorera les indicateurs suivants : Indicateur 1 "Durée moyenne des ingénieures dans les postes techniques" Baseline : 2 ans ; Cible : 4 ans ; "Réformes des politiques RH liées aux écarts de salaire, au travail flexible et à un environnement de travail propice mises en œuvre à la STEG" (Y/N) ; Indicateur II. "Formation des nouvelles travailleuses de ligne, techniciennes et superviseurs de terrain et personnel pour réussir dans des postes techniques" Baseline : 0 ; Cible : 100 %. 315. Le Plan d'Action Genre de la STEG est un plan à préparer au cours de la première année de l’implémentation du projet et mettre en œuvre pendant 4 ans. Il vise à promouvoir l’égalité entre femmes et hommes pour l’atteinte des objectifs susmentionnés, renforcer l’intégration des femmes dans tous les aspects de l’entreprise et cultiver une culture organisationnelle favorable au développement des carrières des femmes ingénieures et techniciennes et leurs accès aux postes de responsabilité. Ce plan d’action comprend l’établissement de politiques internes favorisant la parité, la mise en place de programmes de formation pour encourager le leadership féminin, ainsi que des initiatives de renforcement des capacités TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 61 visant à créer un environnement de travail inclusif et équitable. En intégrant ces mesures, la STEG espère non seulement améliorer la représentation des femmes au sein de ses équipes, mais aussi profiter de diverses perspectives pour stimuler l'innovation et la performance globale de l'entreprise à travers un leadership féminin transformative de l’organisation. De plus, ce plan devrait être préparé conformément à une approche participative et doit être élaboré au cours de la première année de l’implémentation du programme. Il est également crucial de prévoir un budget dédié et un calendrier précis pour sa préparation et d’adopter des indicateurs sur les objectifs à atteindre afin d'assurer une mise en œuvre efficace et en temps opportun. La préparation de ce Plan s’étalerait sur une période d’une année entre travaux d’expertise au cours des premiers six mois et consultations au cours de la première année de l’implémentation du programme. Les services chargés des ressources humaines seront engagés pour préparer ce plan, en s'assurant qu'il répond aux objectifs et aux besoins identifiés dans la nouvelle Stratégie des Ressources Humaines de la STEG. B. Mesures visant à renforcer le système de l’EIE de la STEG 316. Pour améliorer le système d’EIE de la STEG, une série de mesures sont proposées, intégrant les aspects sociaux, les mécanismes de consultation, les procédures de Santé et Sécurité au Travail (SST), ainsi que l’habilitation des employés : ▪ Renforcer le système d’EIE de la STEG consiste à revoir et actualiser les Termes de Référence (TdR) afin d’y intégrer les aspects environnementaux et sociaux essentiels, les mécanismes de consultation, les procédures de Santé et Sécurité au Travail (SST). La mise à jour des TdR permettra d’assurer que le système d’EIE de la STEG est aligné sur les meilleures pratiques et qu’il traite de manière exhaustive les défis environnementaux, sociaux et de sécurité propre aux projets. ▪ La mise en place d’un mécanisme de consultation Inclusif : Développer un cadre participatif pour l’engagement des parties prenantes, incluant les communautés locales, les autorités et d’autres acteurs pertinents et l’organisation systématique des consultations à chaque phase du projet pour répondre aux préoccupations, renforcer la confiance et promouvoir la collaboration. ▪ Intégration de directives SST robustes pour réduire les risques liés à la mise en œuvre des projets, tout en assurant une conformité avec les réglementations nationales et les meilleures pratiques internationales, dans la procédure d’habilitation. S’assurer que tous les travailleurs disposent des qualifications et habilitations nécessaires, prenant en considération les aspects E&S, avant d’entreprendre des tâches critiques, garantissant ainsi un environnement de travail sûr et conforme. C. Mesures visant à renforcer les capacités et les performances 317. En matière de renforcement des capacités des acteurs en matière de gestion E&S, des modules de formation seront élaborés et des initiatives seront organisées tout au long du cycle de mise en œuvre du Programme. Ces formations concerneront le personnel de la STEG et les différents sous-traitants et prestataires de services et des autres institutions nationales concernées. Les principaux aspects du programme de renforcement des capacités seront les suivants : ▪ Tous les thèmes présentés dans le GGES (voir ci-dessus). ▪ Les éléments nouveaux de la réglementation nationale concernant la gestion E&S, y compris ceux intégrés dans le nouveau décret de l’EIE en particulier ceux relevant des aspects et de suivi social. ▪ La nature, les caractéristiques et l’envergure des risques et des impacts E&S négatifs des investissements du PPR (sur la base des thèmes développées dans le présent ESES) ; ▪ Les caractéristiques des principales mesures d’atténuation des risques (sur la base des thèmes développées dans le présent ESES) ; ▪ La procédure d’habilitation et le directives SST. ▪ Les principes de base et les mécanismes institutionnels visant à renforcer la collaboration plurisectorielle entre les différents intervenants sur les questions E&S. ▪ Réduire les risques de discrimination et de violence à l’égard des femmes passe nécessairement par des activités de renforcement des capacités sur les approches relatives à l’égalité entre femmes et hommes. La préparation du Plan d’Action Genre nécessitera la conduite de ces activités: o Formation de la haute direction de la STEG sur l’approche genre et son intérêt pour le développement des carrières des femmes o Ateliers techniques participatifs avec les ingénieurs et les techniciens pour l’élaboration du Plan d’action genre y compris dans les régions TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 62 o Activités de formation sur la gestion des risques relatifs à la violence basée sur le genre selon le système national o Workshops techniques sur les KPI relatifs à l’implémentation du Plan d’Action Genre de la STEG. Tableau 5 PLAN D’ACTION POUR LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PA-GES) ACTIVITE RESPONSABLE ECHEANCE Action Mesures visant à améliorer les dimensions techniques du programme et les règles et procédures formelles • STEG, avec MIEM, Ministère de l’Environnement (ANPE et ANGED) et autres Au cours des 3 i. Préparation du GGES, annexé 1. Préparation d’un partenaires techniques premiers mois de au MOP Guide de Gestion concernés. mise en œuvre du ii. Organisation d’un atelier de E&S complet • Bureau d’études PPR (budget du PPR) restitution et validation. spécialisées • Appui par des spécialistes E&S de la STEG STEG en tant qu’Agence Au cours des d’Exécution du Programme Rédiger le projet du Plan d’Action premiers six mois de avec un appui technique Genre la mise en œuvre 2. Plan d’action pour d’un expert le genre de la STEG STEG en tant qu’Agence Au cours de la d’Exécution du Programme à Valider le Plan d’Action Genre première année de la travers un processus de suite aux consultations organisées mise en œuvre consultation • STEG (en tant qu’Agence Au cours des 6 mois Rédiger un premier drat de charte d’Exécution du de mise en œuvre incluant des critères de durabilité. Programme) Consultation des parties • STEG (en tant qu’Agence prenantes pour la validation du d’Exécution du 2 mois après la contenu de la charte de Programme) en préparation du draft durabilité : Organiser des ateliers 3. Élaboration d'une collaboration avec les de la charte pour recueillir les attentes et charte de parties prenantes recommandations des durabilité pour les investisseurs privés. investisseurs i. Inclusion de la charte de durabilité dans les contrats Avant la conclusion IPP future • STEG et ses partenaires des contrats IPP et en ii. Demander l’adhésion à la continue charte comme pour les nouveaux projets d’IPP énergie. Mesures visant à renforcer le système de l’EIE de la STEG TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 63 1. Revoir et Amender les TdRs de l’EIE pour actualiser les • Coordinateur E&S de Au cours des 6 mois intégrer les dimensions sociales et Termes de STEG de mise en œuvre le mécanisme de consultation Référence (TdR) de inclusif l’EIE 2. Actualiser la Amender la procédure • Responsable SST de la Au cours des 6 mois procédure d’habilitation pour intégrer les STEG de mise en œuvre d’habilitation aspects E&S et SST/OHS Mesures visant à renforcer les capacités et les performances • STEG (en tant qu’Agence Première session de d’Exécution du formation à tenir au 4. Renforcement des Programme) en cours des 3 premiers capacités des Préparation du plan de collaboration avec les mois du PPR. acteurs impliqués formation comme partie parties prenantes dans la gestion intégrante du GGES. • Appui de spécialistes Par la suite, une E&S internationaux en matière séance annuelle (de de gestion E&S 2-3 jours). __________________ 64 ANNEXES TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 65 ANNEXE 1 : Références législatives et réglementaires générales 53 LOIS • Loi n°61-20 du 31/05/1961 telle que modifiée par la loi n°2001-119 du 06/12/2001, portant interdiction de l’abattage et de l’arrachage des oliviers • Loi n°66-27 du 30/04/1966, portant promulgation du code du travail • Loi n°75-16 du 31/03/1975, portant promulgation du Code des eaux • Loi n°88-20 du 13/04/1988, portant refonte du Code forestier • Loi n°88-91 du 02/08/1988 telle que modifiée par la loi n°92-115 du 30/11/1992, portant création de l’Agence Nationale de Protection de l’Environnement • Loi n°89-20 du 22/02/1989, réglementant l’exploitation des carrières • Loi n° 90-45 du 23/04/1990 modifiant et complétant la loi n°83-87 du 11/11/83, relative à la protection des terres agricoles • Loi n°94-35 du 24/02/1994, relative au code du patrimoine archéologique et historique • Loi n° 94-122 du 28/11/1994, promulguant le code de l’aménagement du territoire et de l’urbanisme, telle que modifiée par la loi n°2003-78 du 29/12/2003 • Loi n°95-73 du 24/07/1995 Définissant le Domaine Public Maritime • Loi n°96-41 du 10/06/1996, relative aux déchets et au contrôle de leur gestion et leur élimination • Loi n°97-37 du 02/06/1997, fixant les règles organisant le transport par route des matières dangereuses • Loi n° 2007-34 du 4 juin 2007, sur la qualité de l’air DECRETS • Décret n°68-88 du 28/03/1968, définissant les conditions d’ouverture des établissements dangereux, insalubres et incommodes • Décret n°84-1556 du 29/12/1984, portant réglementation des lotissements industriels • Décret n°85-56 du 02/01/1985, réglementant les rejets dans les milieux récepteurs • Décret n°90-2273 du 25/10/1990, portant statut des experts contrôleurs de l’ANPE • Décret n°2002-693 du 01/04/2002, fixant les modalités de reprise des huiles lubrifiantes et des filtres usagés • Décret n°2005-1991 du 11/07/2005, relatif à l’étude d’impact sur l’Environnement ARRETES • Arrêté du ministre de l’Économie nationale du 20/07/1984, portant homologation de la norme tunisienne NT106.002 relative aux rejets d’effluents dans le milieu hydrique • Arrêté du ministre de l’Économie nationale du 28/05/1990, portant homologation de la norme tunisienne NT106.003 relative à l’utilisation des eaux usées épurées à des fins agricoles • Arrêté du ministre de l’Économie et des finances du 31/05/1990, réglementant l’exploitation des carrières • Arrêté du ministre de l’Économie nationale du 28/12/1994, portant homologation de la norme tunisienne NT 106.04 relative aux valeurs limites et valeurs guides des polluants dans l’air ambiant • Arrêté du ministre de l’Industrie, de l’énergie et des petites et moyennes entreprises du 15/09/2005, fixant la nomenclature des établissements classés dangereux, insalubres et incommodes • Arrêté du ministre de l’Agriculture du 29 juin 2006, relatif à l’occupation temporaire dans le domaine forestier de l’Etat • Arrêté du ministre de l’Environnement du 08/03/2006, portant approbation des cahiers des charges relatifs aux procédures environnementales • Arrêté du ministre de l’Équipement du 17 avril 2007, relatif au permis de bâtir 53En plus de celles qui sont analysées dans le chapitre IV. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 66 ANNEXE2 : Décret n° 2005 – 1991 du 11 juillet TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 67 TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 68 TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 69 ANNEXE 3 : Mécanismes de Gestion des Plaintes (d’après la BM) Le Guide de Gestion environnementale et sociale (GGES), qui sera préparé (voir le Plan d’Action) et qui fera l’objet d’initiatives de renforcement des capacités des toutes les parties prenantes, présentera en détail les mécanismes de gestion des plaintes dans le cadre de la mise en œuvre du Programme, à la fois aux niveaux national, régional et local. A cet égard, le Guide permettra de : • Définir des procédures claires pour informer de manière adéquate les populations directement ou indirectement affectées par les activités du Programme au sujet du mécanisme de gestion des plaintes. • Elaborer des procédures claires permettant aux populations directement ou indirectement affectées par les activités du Programme de formuler leurs plaintes. • Définir des procédures spécifiques relatives aux plaintes concernant toute forme de violence basée sur le genre (VBG/EAS/HS). • Evaluer les capacités des institutions nationales et locales qui exercent déjà des responsabilités en matière d’enregistrement, traitement et solution des plaintes soumises par des plaignants et définir, si nécessaire, des initiatives ciblées de renforcement de leurs capacités. • Nommer au sein du Programme des points focaux en charge de superviser les mécanismes de gestion des plaintes en collaboration avec les instances nationales et régionales déjà existantes. • Définir un mécanisme de retour de l’information permettant d’assurer un système transparent de suivi et évaluation des plaintes (nombre, causes, mesures correctives, mesures de prévention, etc.). Le Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) sera basé sur six étapes, montrées dans la figure suivante : 1. L’accès Les bénéficiaires des actions du projet ainsi que le public doivent être informés du système de gestion des plaintes, de la démarche, des règles, des procédures de gestion des plaintes et des voies de recours. Ils doivent pouvoir les utiliser en cas de besoin. Pour cela, le projetveillera à ce que tous les processus soient inclusifs et participatifs : toutes les personnes touchées par le projet sans distinction de leur sexe et de leur âge seront encouragées à utiliser le système de Gestion des Plaintes. Tous les membres de l'équipe du projet au niveau régional et national seront formés sur le MGP. Celui-ci sera intégré dans la campagne de communication et sera visible dans le site WEB du projet. Les plaintes peuvent être orales ou écrites sur place, qu’elles peuvent être transmises par courrier sous pli fermé, par messages téléphoniques ou par courriel. Les prestataires de service et les partenaires stratégiques seront aussi largement informés. De façon particulière les femmes seront informées du MGP pour avoir l’assurance d’une réponse anonyme et confidentielle. Comment les usagers sont-ils informés de l’existence du système ? Comment les plaintes sont-elles reçues ? Y a- t-il différents sites et modalités d’enregistrement (dépôt écrit sur place, message téléphonique, texto, boîte aux lettres, e-mails, site web du projet, tissu associatif, etc.) 2. Le tri et le traitement des plaintes Toute personne peut soumettre sa plainte et obtenir des réponses au moment opportun. Toutes les plaintes ne sont pas éligibles mais une réponse sera donnée à chaque fois qu’une plainte sera soumise. Toutes les plaintes sont considérées. Toute personne présentant des plaintes n’ayant pas de lien avec le projet est également rencontrée pour lui donner d’amples explications sur les raisons de la non-recevabilité de leur plainte. Le dépôt de plaintes se fait au niveau d’un Comité national et Régional. Toutefois, en cas de refus de réception par le comité local, le plaignant peut s’adresser directement à un membre de l’équipe du projet en charge de la gestion de plainte. Toutefois, pour permettre de rendre le mécanisme accessible et de promouvoir la confidentialité des plaignants, des plaintes anonymes sont recevables sans condition. Elles peuvent être déposées directement ou indirectement par les plaignants. Comment les plaintes sont catégorisées, enregistrées et classées ? A qui sont-elles adressées ? Comment sont- elles traitées ? 3. La vérification et l’action TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 70 Les conditions doivent être réunies pour une résolution diligente, transparente et équitable de la réclamation, et des délais de réponse (n’excédant pas une semaine) devront être fixés. Au cours de cette période, les plaintes doivent être objectivement évaluées sur la base des faits et les actions adéquates pour la résolution de la plainte seront enclenchées. La résolution peut être prise en charge à travers différents mécanismes de traitement des plaintes. Cependant, le règlement à l'amiable sera privilégié dans le cas des plaintes non sensibles avec éventuellement le recours au Comité National de traitement des plaintes du projet. Un rapport trimestriel et annuel de synthèse permettra d’établir les statistiques des plaintes, les résolutions proposées et les résultats obtenus. Une analyse des processus, des résultats et des effets sur les plaignants (es) et les bénéficiaires est fortement encouragée. Fournit-on un accusé de réception aux plaignants ? Comment sont-ils informés de l'avancement du traitement de leur plainte ? • Vérification, enquête et action : Comment recueille-t-on l'information nécessaire pour la résolution de la plainte ? Comment et dans quelles circonstances les transmet on au niveau supérieur ? 4. Le suivi et l’évaluation Le système de S&E des plaintes repose sur un système d’enregistrement et de classement des plaintes par catégories, la mise en place de cadres et/ou l’utilisation de cadres existants pour la gestion des plaintes, le feedback. Les responsables des plaintes contacteront les plaignants (es) pour leur expliquer comment leurs plaintes ont été prises en charge et quelles sont les solutions proposées. Quel est le système de suivi des plaintes ? Comment analyse-t-on les données relatives aux plaintes ? 5. Retour d’information Aucune plainte ne sera sans réponse. Les solutions appropriées retenues seront communiquées aux plaignants par réponse signée du Coordonnateur dans le cas d’un courrier ou par le canal utilisé par le/la plaignant (e) (téléphone, courriel, réseaux sociaux, site internet du projet, etc.). Les organisations syndicales éventuelles seront impliquées dans le relais des dispositions retenues et transmis aux plaignants. Les comités de coordination (au niveau national et régional) fournissent des rapports de réunions à la suite de leurs missions de supervision, capitalisent les leçons apprises et prend des décisions en ce qui concerne les mesures à prendre. Comment informe-t-on les utilisateurs du SGP et le grand public des résultats des enquêtes et des mesures prises pour résoudre les plaintes ? 6. Archivage Toutes les plaintes enregistrées et traitées seront archivées d’une manière très perfectionnée électroniquement dans un serveur constituant une base des données auprès du service d’archivage. Ce système donnera accès aux informations sur : (i) les plaintes reçues ; (ii) les solutions trouvées ; et (iii) les plaintes non résolues nécessitant d’autres interventions. A la fin du projet, le Projet partagera toutes les informations utiles avec les parties prenantes du projet afin d’assurer la pérennisation du manuel. Plaintes concernant VBG/VCE/EAS/HS Lorsqu’un cas de violence sera enregistré, on procédera conformément au système national à : • Une prise en charge médicale : En fonction du type de violence, et précisément pour les cas de violences physiques ou sexuelles, une assistance médicale doit être requise aux victimes en urgence ; • Une Prise en charge psychosociale : Il s’agit ici de donner un soutient en même d’aider la victime à retrouver son état psychologique et de dépasser le traumatisme causé par la violence par des personnes spécialisées des services d’assistance sociale. Elle doit aller jusqu’à un soutien pour la réinsertion sociale de la victime. • Prise en charge judiciaire : Elle doit garantir la sécurité et la sureté de la survivante à travers : o L’évaluation de la situation sécuritaire de la victime (environnement/cadre de vie) o La définition de la stratégie de protection ; o La mise en œuvre de la stratégie sécuritaire en fonction des besoins ; o L’accès immédiat à un cadre sécurisé dans la communauté ; o L’accès à un soutien légal et judiciaire ; o La réparation légale du préjudice subi ; o Le suivi de l’exécution de la décision de justice ; TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 71 Parallèlement à la prise en charge, une enquête doit être diligentée par l’équipe du projet (en collaboration avec les structures indiquées) dès réception de la plainte afin de recouper d’avantage d’info rmations sur les circonstances de la violence. Cette démarche inquisitoire doit respecter les exigences liées à l’anonymat et la discrétion. L’identité de la survivante ne doit en aucun cas être dévoilée. Par ailleurs toute démarche entreprise dans le cadre de la mise en œuvre du présent mécanisme doit requérir l’accord délibéré de la survivante. Principaux acteurs de traitement des plaintes VBG/VCE/EAS/HS • Prestataire de services : Le Prestataire de services est une institution ou organisation locale qui a l’expérience et la capacité nécessaires pour apporter un soutien aux survivant(e)s de VBG/VCE/EAS/HS. Ils feront partie des équipes de conformité locale et seront contractualisés par le Projet sous forme de convention afin de garantir la prise en charge nécessaire aux survivant(e)s. • L’Équipe de conformité : Afin de garantir l’efficacité de la mise en œuvre du MGP dont l’un des principes porte sur les délais de traitement des plaintes, le Projet mettra en place une Equipe de Conformité à deux niveaux d’intervention. __________________________ TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 72 ANNEXE 4 : Procédures à suivre en cas de découverte de biens culturels 1. Les biens culturels comprennent les monuments, structures, œuvres d'art, ou des sites importants, et sont définis comme des sites et des structures ayant une importance archéologique, historique, architecturale ou religieuse, et les sites naturels avec des valeurs culturelles. Ceci inclut les cimetières et les tombes. Procédures de découverte fortuite 2. Les procédures de découvertes par hasard seront utilisées comme suit : • Arrêter les activités de construction dans le lieu de la découverte naturelle ; • Délimiter le site ou la zone de découverte ; • Sécuriser le site pour éviter tout dommage ou perte d'objets amovibles. En cas de découverte d'antiquités amovibles ou des restes sensibles, un gardien de nuit doit être présent jusqu'à ce que les autorités locales responsables et le ministère de la Culture prennent la relève ; • Aviser l'ingénieur de surveillance qui, à son tour informera les autorités locales responsables et le ministère de la Culture immédiatement (dans les 24 heures ou moins) • Les autorités locales responsables et le ministère de la Culture auraient la charge de la protection et la préservation du site avant de décider sur les procédures ultérieures appropriées à prendre. Cela nécessiterait une évaluation préliminaire des résultats à réaliser par les archéologues du ministère de la Culture (sous 72 heures). La signification et l'importance des résultats doivent être évaluées en fonction des divers critères pertinents pour le patrimoine culturel ; ceux-ci comprennent l’esthétique, les valeurs historiques, scientifiques ou de recherche, sociales et économiques ; • Les décisions sur la façon de gérer la constatation des découvertes, doivent être prises par les autorités responsables et le ministère de la Culture. Cela pourrait inclure des changements dans la présentation (comme lors de la recherche de restes inamovibles qui ont une importance culturelle ou archéologique) la conservation, la préservation, la restauration et la récupération • La mise en œuvre de la décision concernant la gestion de la constatation des découvertes naturelles, doit être communiquée par écrit par le ministère de la Culture • Les travaux de construction pourraient reprendre après que l’autorisation est donnée par les autorités locales responsables et le ministère de la Culture concernant la sauvegarde du patrimoine. 3. Ces procédures doivent faire référence à des dispositions standards dans les contrats de construction, si le cas s’y applique Au cours de la supervision du projet, l'ingénieur du site doit suivre les règles mentionnées, relatives au traitement de toute chance de trouver des objets de valeur par hasard. 4. Les conclusions pertinentes seront enregistrées dans les rapports de supervision de projets et les rapports de fin d'exécution (ICRs) de la Banque mondiale, et évalueront l'efficacité globale de l'atténuation des biens culturels, et la gestion et des activités du projet. TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 73 ANNEXE 5 : Procédures actuelles de la STEG en matière de gestion du foncier En matière d’acquisition de terrains Description de la procédure d’acquisition des terrains domaniaux 1. Prospection, recherche et choix du terrain à acquérir dans la zone du projet. 2. Etablissement d’un plan TPD par le biais de l’Office de la Topographique et du Cadastre (OTC). 3. Transmission d’une demande d’acquisition au ministère des Domaines de l'Etat et des Affaires Foncières (MDEAF). Suite à la Réception de l’accord du MDEAF : 4. Demande de changement de vocation du terrain auprès du ministère de l’Agriculture, des Ressources Hydrauliques et de la Pêche. 5. Transmission d’un dossier complet à la Commission Foncière (CF) pour avis. 6. Présentation du dossier à la Direction Générale (DG) de la STEG : ▪ Si le montant de l’acquisition est inférieur à 300 000 Dinars, la DG donne directement son accord (s’il n’y a pas de motif de rejet). ▪ Si le montant de l’acquisition est supérieur à 300 000 Dinars, le dossier le dossier sera présenté devant le Conseil d’Administration pour avis et accord. 7. Transmission du dossier à la Direction des Affaires Juridiques pour l’établissement du contrat d’acquisition et l’inscription du bien au nom de la STEG. ➢ Description de la procédure d’acquisition des terrains appartenant à l’Agence Foncière Industrielle (AFI) 1. Prospection, recherche et choix du terrain à acquérir dans la zone du projet. 2. Transmission d’une demande d’acquisition ou d’attribution du terrain si la zone industrielle n’est pas viabilisée. 3. En cas de réponse positive, transmission d’une demande de mise en disponibilité du terrain pour entamer les travaux en attente de la finalisation de l’aménagement du terrain par l’AFI. 4. Réception du prix de l’acquisition par l’AFI. 5. Transmission d’un dossier complet à la Commission Foncière (CF) pour avis. 6. Présentation du dossier à la Direction Générale (DG) de la STEG : ▪ Si le montant de l’acquisition est inférieur à 300 000 Dinars, la DG donne directement son accord (s’il n’y a pas de motif de rejet). ▪ Si le montant de l’acquisition est supérieur à 300 000 Dinars, le dossier le dossier sera présenté devant le Conseil d’Administration pour avis et accord. 7. Transmission du dossier à la Direction des Affaires Juridiques pour l’établissement du contrat d’acquisition et l’inscription du bien au nom de la STEG. En matière d’installation de lignes électriques • La STEG élabore un tracé initial et lance un appel d’offre « travaux ». L’entreprise sélectionnée est chargé de préparer un plan parcellaire, élaborer le tracé définitif de la Ligne et un plan de localisation des pylônes. Le tracé est soumis à la non-objection des administrations et organismes publics concernés (DGF, INP, OACA, ANGED, ANPE, etc.). • L’entreprise et le superviseur STEG, avec l’aide de la Direction régionale des Domaines de l'Etat et des affaires foncières, identifie les propriétaires, le statut foncier de chacune des parcelles (privée, terre domaniale agricole, domaine de l’Etat, etc.), les éventuels accords de location (bail, usufruit, etc.) et les exploitants agricoles non-propriétaires du terrain et les éventuels accords de partage du terrain entre tous les héritiers en cas de décès du propriétaire. • Le superviseur STEG établit la liste des propriétaires potentiellement affectés par le projet. La liste sera affichée au niveau des gouvernorats, communes, etc. dans le cadre du processus d’expropriation géré par la Commission d’Acquisition au sein de chaque Gouvernorat. • Après l’approbation du dossier, le chef du gouvernement publie un arrêté (publié au journal Officiel, publié au siège des gouvernorats concernés et notifié de façon individuelle aux propriétaires) autorisant la TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 74 construction et l’exploitation de la ligne électrique. Toute construction ou mise en valeur réalisée après la parution dudit décret sera considéré comme illégale. • Le propriétaire de parcelles autorise la STEG par écrit à accéder à son terrain. La STEG s’engage à indemniser le propriétaire pour tout dégât occasionné par les travaux. • Un expert est désigné pour estimer le montant des compensations et de réparation des dégâts sur tout le linéaire. • Les personnes affectées sont indemnisées sur la base de cette estimation, signent un accord confirmant la réception du montant de la compensation et s’engagent à en faire le partage avec les ayants-droits de la parcelle. __________________________ TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 75 ANNEXE 6 : STEG - Organigramme général TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 76 ANNEXE 7 : STEG - Directions impliquées dans le suivi de la gestion E&S Conformité S&E Direction Sécurité et Environnement Groupe Sécurité Incendie Service RH Incendie Service Logistique Direction Environnement Incendie Direction Sécurité Normalisation et Conformité Département Prévention et Assistance Département Environnement Département Normalisation et Sécurité Département Contrôle et Sécurité Département Etablissements Classés et Département Sureté Industrielle Contrôle des Appareils à Pression Etude et réalisation (Projets de Transport et Production) ▪ Vis-à-vis de la DSE Groupe ▪ Veille au respect des mesures S&E DCEQ S&E ▪ contrôle, approbation des mesures E&S Concertation, échange d’informations et supervision par la DS supervision Dir. GC Dir. Transport Dir. Etudes Dir. Réalisation projets production production Etudes et réalisation des nouveaux projets, notamment les projets de transport Dép. Etude Dép. Coordination Projets d’électricité, de fibres optiques, câbles, etc. Appui technique et en RH Unité étude Chef projet ▪ Réalisation des études, DAO Travaux, ▪ Responsable de la réalisation du projet, Mise en Dépouillement, Contrat travaux service, Réserves, Réception définitive, Règlement Concertation, échange d’informations et supervision par la DSE supervision Prise en charge de la centrale réalisée par la DCGMPE Exploitation et maintenance (Projet de Transport) ▪ Vis-à-vis de la DSE ▪ Veille au respect des mesures S&E Groupe ▪ contrôle, approbation des mesures E&S DCRTE S&E relatives à l’exploitation et maintenance Direction régionale de Direction régionale de Direction régionale de transport Nord transport Centre transport …….. Base transport Base transport Base transport Responsable S&E Exploitation et maintenance (Projet de Production) ▪ Vis-à-vis de la DSE ▪ Veille au respect des mesures E&S Groupe ▪ contrôle, approbation des mesures E&S DCPE S&E relatives à l’exploitation et maintenance Centrale de production Centrale de production d’électricité d’électricité Responsable S&E TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 77 ANNEXE 8 : Principaux documents consultés Documentation du Groupe de la Banque mondiale ▪ World Bank (2023a) Environmental and Social Directive/Procedure for Investment Project Financing (Bank Directive/Procedure, Washington, D.C. World Bank ▪ World Bank (2023a) Tunisia. Country Climate and Development Report. November 2023 (The World Bank Group) ▪ World Bank (2023) ESSA for the Electricity Sector Efficiency and Supply Reliability , PforR (P171296), The Hashemite Kingdom of Jordan ▪ World Bank (2023) ESSA for the Accelerating Sustainable and Cleaning Energy Access Transformation, PforR (P179631), Republic of Tanzania. ▪ World Bank (2022a) Reducing Disaster Risks from Natural Hazards. An Evaluation of the World Bank’s Support. Fiscal Year 2010-2020 Independent Evaluation Group, Washington, D.C. World Bank ▪ Word Bank (2022) Good Practices in National Systems for Environmental and Social Impact Assessments. A Literature review. (The World Bank) ▪ World Bank (2021) The Natural Resource Degradation and Vulnerability Nexus: An Evaluation of the World Bank’s Support for Sustainable and Inclusive Natural Resource Management (2009–19). Independent Evaluation Group. Washington, DC. World Bank ▪ Banque mondiale (2019) Diagnostic des infrastructures en Tunisie (Banque mondiale) ▪ World Bank (2016) Environmental and Social Framework Washington, D.C. World Bank ▪ World Bank (2015) Program-for-Results: Two-Year Review (Operations Policy and Country Services) ▪ World Bank (2012) Program for Results Financing. Interim Guidance Notes to Staff on Assessments Operations Policy and Country Services, Washington, D.C. World Bank ▪ IFC (2007) Directives environnementales, sanitaires et sécuritaires générales International Finance Corporation Washington, D.C. World Bank ▪ IEG (2008). The Welfare Impact of Rural Electrification: A Reassessment of the Costs and Benefits, (The Independent Evaluation Group), The World Bank Group, Washington, D.C. Documentation du Bureau de la Banque mondiale de Tunisie ▪ ESES du Programme de Développement urbain et de Gouvernance locale (PDUGL) PPR (P130637) (2014). ▪ ESES du Programme intégré de Résilience aux Catastrophe (PIRC) PPR (P173568)) (2020) ▪ Cadre de Gestion environnementale et sociale (CGES) du Projet Corridor de Développement économique de Tunisie (P167900) (2024) ▪ Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) du Projet Corridor de Développement économique de Tunisie (P167900) - 2024) Autre documentation World Health Organization (2015) Climate and Health Country Profile, Tunisia (WHO) World Health Organization (2020) Guidance for Climate-Resilient and Environmentally Sustainable Health Care Facilities (WHO) SITE INTERNET STEG : Etudes environnementales et sociales PROJET D'INTERCONNEXION ELECTRIQUE TUNISIE-ITALIE Addendum au Plan de Gestion de la Biodiversité. Évaluation des risques liés à la navigation lors de la pose de câbles. Évaluation de l'habitat essentiel. Impacts critiques sur l'habitat et atténuation. CADRE DE RÉINSTALLATION. Etude d'Impact Environnemental et Social (EIES) - Gap Analysis & Disclosure Pack pour le Projet de Catégorie A : Projet El-Med -Tunisie. Etude d'Impact Environnemental et Social (EIES) - PLAN D'ENGAGEMENT ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL (PEES) - Tunisie. Etude d'Impact Environnemental et Social (EIES) - Exploitation et Abus Sexuels et Harcèlement Sexuel (SEA/SH) - Tunisie. Etude d'Impact Environnemental et Social (EIES) - Section 11 – Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES). Etude d'Impact Environnemental et Social (EIES) - Plan d'Engagement des Parties Prenantes (SEP) - Tunisie. Cadre de réinstallation. Etude d'Impact Environnemental et Social (EIES) - Procédure de Gestion du Travail (LMP) – Tunisie. Projet de plan de gestion de la biodiversité. Etude d'Impact Environnemental et Social (EIES) - Résumé Exécutif – Partie 1. - Etude d'Impact Environnemental et Social (EIES) - Résumé Exécutif – Partie 2. PROJET DE TRANSPORT D'ELECTRICITE Etude d'Impact Environnemental et Social (EIES)- Repowering de l'Etape A de la Centrale Éolienne de Sidi Daoud. Etude d'Impact Environnemental et Social (EIES)- RESUME NON TECHNIQUE ETUDE DES IMPACTS SOCIO-ECONOMIQUES CADRE D'ACQUISITION FONCIERE ET DE COMPENSATION PLAN D'ACTION ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL (PAES) PLAN DE PARTICIPATION DES PARTIES PRENANTES TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 78 EVALUATION AVIFAUNE ET PLAN DE PROTECTION AVIAIRE ETUDE SUR LES CHAMPS ÉLECTROMAGNÉTIQUES EIES des projets de transport d'électricité relatifs aux postes classiques et lignes aériennes haute tension-Lot n°2 PROJET DE RENFORCEMENT DU RESEAU DE TRANSPORT DE L'ELECTRICITE SUD-NORD : TEXTE PRINCIPALES ANNEXES PROJET D’AMELIORATION DE LA PERFORMANCE DU SECTEUR DE L'ENERGIE CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION CADRAGE ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL POSTES BLINDES ET CABLES SOUTERRAINS HAUTE TENSION ______________________________ TUNISIE, PPR TEREG (P507304) : Evaluation des systèmes environnementaux et sociaux (ESES) 79 ANNEXE 9 : Consultation nationale avec les parties prenantes {A faire par la suite, en présentant le PV de la consultation publique nationale) La Banque mondiale est chargée d'organiser la consultation nationale, en collaboration avec l'emprunteur la Société tunisienne de l’Electricité et du Gaz (STEG) et le Ministère de l'Environnement. ORGANISATION DE LA CONSULTATION Discours d’ouverture des Représentants de la Banque mondiale, du ministère de l’Environnement et de la STEG Présentation du Programme par le TTL Présentation des résultats de l’Evaluation des Système environnementaux et sociaux (ESES) Questions et Réponses Débats Clôture officielle de la Consultation LISTE PROVISOIRE DES PARTICIPANTS DE LA CONSULTATION PUBLIQUES • Ministère de l’environnement • Ministère des finances • Ministère de l’économie • Ministère de l’Industrie, de l’Energie et des Mines • Ministère de la femme • Ministère de l’intérieur Représentants de la STEG • Directeur de la Direction Sécurité et Environnement (DES) • Directeur de la Direction Centrale Equipement (DCEQ) • Directeur de la Direction Centrale du Réseau de Transport d'Electricité (DCRTE) • Directeur de la Direction Centrale de production d’électricité (DCPE) • Direction de contrôle de gestion (DCG) Représentants des institutions nationales suivantes : • Direction Générale de l'Environnement et de la Qualité de Vie (DGEQV) • L’Agence nationale de Protection de l’Environnement (ANPE) • Agence nationale de Gestion des Déchets (ANGED) • L’Agence de Protection et Aménagement du littoral (APAL). • Centre international des Technologies de l'Environnement de Tunis (CITET) • Office national de l’Assainissement (ONAS) • Observatoire tunisien de l’Environnement et du Développement durable (OTEDD) • Agence Foncière agricole (AFA) • Commission des Acquisitions au profit des Projets publics • Commission de Reconnaissance et de Conciliation en matière d’expropriation (CRC) • Tribunal immobilier • Institution nationale du Patrimoine (INP) • Commissariats régionaux du Développement agricole (CRDA), • Institut de Santé et de Sécurité au Travail (ISST) • Inspection du Travail • Office national de la Protection Civile (ONPC) • Direction de la Sécurité au ministère de l’Industrie, de l’Energie et des Mines • Organisations non gouvernementales intervenant dans les domaines du développement durable • Organisations de la société civile • Représentants de la Presse