Aide-Mémoire Conclusion de la mission d’assistance technique à l'Institut National de la Statistique (INSTAD) – du 1er au 7 octobre 2024 Une mission d’assistance technique pour l’Enquête Djiboutienne Auprès des Ménages (EDAM5) s’est déroulée du 1er au 7 octobre 2024 à Djibouti, avec Madame Trang Nguyen (économiste principale, chargée du projet), Madame Anne Duplantier (consultante économiste) et Monsieur Diderot Guy D’Estaing Sandjong Tomi (économiste principale). Mesdames Giulia Ponzini (économiste) et Pauline Castaing (consultante économiste), experts des enquêtes, ont rejoint certaines réunions en ligne. L’objectif général de la mission était de : (i) Poursuivre les discussions avec l’INSTAD concernant les préparations de la mise en œuvre de EDAM5 dans le cadre de l’assistance technique du projet de Gestion Économique et de Développement Statistique pour la prise de Décision (GEDES), (ii) Fournir une assistance technique à l’INSTAD sur le développement du questionnaire de EDAM5 (iii) Discuter avec l’INSTAD de l’enquête des migrants et refugiés. La mission remercie le directeur général de l’INSTAD, les équipes techniques de l’INSTAD et la chef de l’Unité de Gestion du projet (UGP) GEDES pour leurs disponibilités et les échanges productifs pendant la mission. 1. Préparations pour EDAM5 La mission a permis un travail en profondeur autour du développement du questionnaire général de EDAM5, qui atteint une forme finale et devrait être partagé avec les partenaires pour consultation. Alignée avec les objectifs de EDAM5 tels qu’articulés par l’INSTAD, l’équipe de la Banque Mondiale a souligné l’importance de garder dans le questionnaire les questions qui permettraient de mesurer le bien-être des ménages selon les normes internationales. D’ailleurs, le questionnaire devrait garantir la comparabilité des indicateurs principaux par rapport à EDAM4 afin d’en mesurer l’évolution depuis 2017. Le plan de mise en œuvre, le calendrier et le budget ont également été discutés et passés en revue. Le recrutement de deux experts internationaux, l’un pour traiter de l’échantillonnage, l’autre pour l’informatique, est en cours et devrait être finalisé prochainement. L’INSTAD utilise les leçons et expériences tirées du Recensement Général de la Population et de l'Habitat (RGPH3) dans la préparation pour EDAM5. En effet, un travail de formation des meilleurs enquêteurs a notamment été fait et permet de constituer un stock de personnes formées et expérimentées qui pourront potentiellement être rappelées pour participer aux futures enquêtes. L’enquête EDAM5, initialement prévue pour se dérouler en octobre 2024, a pris un peu de délai, et est maintenant planifiée pour décembre 2024. Il serait important d’être vigilant à ce que le retard ne continue pas de s’accumuler et que l’enquête soit décalée à des périodes comme les fêtes de fin d’année qui ne sont pas forcément les plus représentatives et une période pendant laquelle les Djiboutiens voyagent. De plus, la multiplication de projets d’enquêtes en préparation sur la même période risque d’affecter les capacités de l’INSTAD à mener à bien des collectes cohérentes et assurer une haute qualité des données. Recommandations et prochaines étapes : La mission recommande de bien tester le questionnaire dans le programme informatique (INSTAD préfère utiliser le programme CSPro pour EDAM5) et pendant le pilote. La mission recommande également de prendre le temps nécessaire pour mettre en place une formation des enquêteurs de qualité afin d’assurer la meilleure collecte possible et diminuer autant que possible les risque sociaux-environnementaux. De plus, il serait important de renforcer la planification de cette activité afin d’éviter des retards et d’augmenter la charge de travail de l’UGP avec des requêtes de dernière minute. Il a été discuté qu’une stratégie de communication soit préparée en prenant expérience sur celle développée lors du RGPH, afin de sensibiliser la population à l’enquête EDAM et diminuer au maximum le taux de non-réponse. Enfin, de façon générale, il est recommandé de prendre en compte les leçons du RGPH pour bénéficier des expériences et leçons apprises, et réutiliser autant que possible les équipements et stratégies développés lors du RGPH. Il a été convenu que des réunions techniques régulières continueront entre l'équipe de la Banque et le comité de EDAM5. 2. L’enquête migrants et réfugiés La mission a permis d’aborder plus en profondeur le sujet de l’enquête migrants et réfugiés, qui devrait se dérouler en même temps que l’enquête EDAM5. Il a été convenu d'inclure la population migrante et réfugiée en tant que strates distinctes pour garantir que le module de consommation soit comparable entre toutes les populations, ce qui permet d'obtenir de meilleures données pour la prise de décision politique. Le questionnaire de l’enquête migrants et réfugiés devrait inclure certaines questions spécifiques concernant les situations de ces groupes. La définition des groupes d’intérêt (migrants et populations déplacées), la stratégie d’identification, le plan d’échantillonnage basé sur le recensement et le développement du questionnaire de l’enquête ont également été discutés. De plus, l’équipe de la Banque mondiale a eu une réunion productive avec le HCR pour discuter des synergies et assurer une coordination et coopération, notamment dans le cadre de l’enquête des populations migrantes et réfugiées à venir. En particulier, il a été discuté que le HCR pourra apporter son soutien dans la relecture du questionnaire et pour faciliter l’accès aux populations réfugiées sur le terrain, par exemple dans les villages de réfugiés. Prochaines étapes : L’équipe de la Banque était à la recherche de fonds de JDC (Centre joint de données de la Banque Mondiale et du Haut-Commissariat des Nations unies pour les Réfugiés [HCR]) pour soutenir l’enquête migrants et réfugiés. La Banque mondiale va finaliser les démarches pour obtenir les fonds de JDC. Il est attendu que l’INSTAD mette à jour le budget prévisionnel de l’enquête migrants et réfugiés et continue à discuter des préparations de cette enquête avec l’équipe de la Banque mondiale. 3. Les autres activités du GEDES La mission a profité de l'occasion pour faire le point sur l’état d’avancement de certaines autres activités du projet GEDES, principalement la réforme de l’INSTAD, le recensement de la population (RGPH) et le recensement des entreprises (REGED). (i) Concernant la réforme de l’INSTAD (excluant la composante du bâtiment), 4 axes de réformes sur 5 sont en bonne voie. Le changement de la grille salariale a été proposé et attend l’approbation du premier ministre. De plus, le cadre institutionnel continue d’être mis en œuvre, avec par exemple la 5ème réunion du Conseil d’Administration en préparation pour adopter le budget prévisionnel 2025. Le travail sur la 3ème stratégie nationale du développement statistique a été initié. (ii) L’apurement des données du RGPH est terminé et une discussion avec les ministères appropriés est en cours pour discuter et approuver le répertoire des localités. Ensuite, la publication et le décret seront mis en place et les résultats provisoires pourront être publiés sur le site web de l’INSTAD. La prochaine phase est l’analyse. (iii) Les premières versions du questionnaire du REGED sont en cours de production en coordination avec des experts d’AFRISTAT et le travail de terrain est planifié pour commencer en mars 2025 et devrait durer environ 3 mois. (iv) INSTAD a informé l’équipe de la Banque que l’enquête emploi, développée en collaboration avec le Bureau International du Travail (BIT), est prévue pour commencer sur le terrain en janvier 2025 et devrait être collectée de façon trimestrielle. Recommandations : La mission tient à signaler que le calendrier contient à présent beaucoup d’activités différentes de collecte de données et qu’il ne faudrait pas éparpiller les efforts et ressources de l’INSTAD, au risque d’affecter les capacités à mener à bien les activités et assurer des données de qualité.