ID4D Étude diagnostique du système d’identification au Cameroun © 2023 Banque internationale pour la reconstruction et le développement/Banque mondiale 1818 H Street, NW, Washington, DC, 20433 Téléphone : 202-473-1000 ; Internet : www.worldbank.org Certains droits réservés Cet ouvrage a été réalisé par le personnel de la Banque mondiale avec la contribution de collaborateurs extérieurs. Les constats, interprétations et conclusions qui y sont exprimés ne reflètent pas nécessairement les points de vue de la Banque mondiale, des membres de son Conseil d’administration ou des gouvernements qu’ils représentent. La Banque mondiale ne garantit pas l’exactitude des données présentées dans cet ouvrage. Les frontières, couleurs, dénominations et autres informations figurant sur les cartes de cet ouvrage n’impliquent aucun jugement de la part de la Banque mondiale quant au statut juridique d’un territoire ou à l’approbation ou acceptation de ces frontières. 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Traduction – En cas de traduction de cet ouvrage, veuillez ajouter l’avertissement suivant à l’attribution : Cette traduction n’a pas été établie par la Banque mondiale et ne doit pas être considérée comme une traduction officielle de cette dernière. La Banque mondiale décline toute responsabilité pour tout contenu ou erreur dans cette traduction. Adaptations – En cas d’adaptation de cet ouvrage , veuillez ajouter l’avertissement suivant à l’attribution : Ce document est une adaptation d’un ouvrage original de la Banque mondiale. Les points de vue et opinions exprimés dans l’adaptation relèvent de la seule responsabilité de l’auteur ou des auteurs de l’adaptation et n’ont pas fait l’objet d’une approbation de la part de la Banque mondiale. Contenu tiers - La Banque mondiale n’est pas nécessairement propriétaire de chaque élément contenu dans le présent ouvrage. 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INTRODUCTION ............................................................................................................................................... 1 2. PAYSAGE DE L’IDENTIFICATION AU CAMEROUN .............................................................................................. 4 2.1. APERÇU DE L’ECOSYSTEME DE L’ID AU CAMEROUN................................................................................................... 4 2.2. ENREGISTREMENT DES FAITS D’ETAT CIVIL (EC) ........................................................................................................ 6 2.2.1. Aperçu .................................................................................................................................................. 6 2.2.2. Admissibilité et couverture ................................................................................................................... 8 2.2.3. Procédures .......................................................................................................................................... 10 2.2.4. Système informatique et intégration des technologies de l’information ............................................ 17 2.3. SYSTEME D’IDENTIFICATION (ID) ......................................................................................................................... 18 2.3.1. Aperçu - Un bref historique de l’identification .................................................................................... 18 2.3.2. Dispositif institutionnel ....................................................................................................................... 20 2.3.3. Admissibilité et couverture ................................................................................................................. 21 2.3.4. Procédures .......................................................................................................................................... 23 2.3.5. Titres d’identification .......................................................................................................................... 27 2.3.6. Système informatique et intégrations ................................................................................................ 30 3. ÉVALUATION JURIDIQUE ............................................................................................................................... 32 3.1.1. ENREGISTREMENT DES FAITS D’ETAT CIVIL ......................................................................................................... 32 3.1.2. SYSTEME D’IDENTIFICATION (ID)..................................................................................................................... 33 3.1.3. ÉCONOMIE NUMERIQUE ............................................................................................................................... 33 4. INITIATIVES DES PARTENAIRES AU DEVELOPPEMENT ................................................................................... 35 5. DEMANDES SECTORIELLES DE SERVICES D’IDENTIFICATION ET D’AUTHENTIFICATION .................................. 37 5.1. ÉDUCATION : .................................................................................................................................................. 39 5.1.1. Enseignement primaire ...................................................................................................................... 39 5.1.2. Enseignement secondaire ................................................................................................................... 41 5.1.3. Titres d’identification .......................................................................................................................... 41 5.2. INCLUSION FINANCIERE ..................................................................................................................................... 41 5.2.1. Ouverture d’un compte bancaire ........................................................................................................ 41 5.2.2. Enregistrement des cartes SIM ........................................................................................................... 42 5.2.3. Accès à l’argent mobile....................................................................................................................... 43 5.2.4. Paiements numériques ....................................................................................................................... 44 5.2.5. Exigences réglementaires pour l’identification et la vérification des clients ...................................... 44 5.2.6. Entrepreneuriat .................................................................................................................................. 45 5.3. PROTECTION SOCIALE ........................................................................................................................................ 45 5.3.1. Transferts monétaires ........................................................................................................................ 45 5.3.2. Registre social unifié ........................................................................................................................... 46 5.4. SANTE : ......................................................................................................................................................... 46 5.4.1. Identification et suivi des patients ...................................................................................................... 46 5.5. INCLUSION SOCIALE .......................................................................................................................................... 47 5.5.1. Identification et gestion des réfugiés.................................................................................................. 47 5.5.2. Identification et prise en charge des personnes déplacées internes (IDP) .......................................... 48 5.6. ADMINISTRATION PUBLIQUE ............................................................................................................................... 49 5.6.1. Gestion de la fonction publique .......................................................................................................... 49 5.6.2. Pensions et sécurité sociale ................................................................................................................ 49 5.6.3. Identification des contribuables et recouvrement des impôts ............................................................ 49 5.6.4. Production de statistiques nationales (y compris les statistiques de l’état civil) ................................ 50 5.7. AGRICULTURE : ................................................................................................................................................ 50 5.7.1. Accès aux initiatives d’appui à l’agriculture ............................................................................................... 50 5.8. ÉNERGIE......................................................................................................................................................... 51 5.8.1. Accès à des services d’énergie domestique abordables...................................................................... 51 5.9. CAS D’UTILISATION INTERSECTORIELS.................................................................................................................... 51 5.9.1. Identification et indemnisation des personnes affectées par un projet (PAP) .................................... 51 6. AMELIORER L’ECOSYSTEME DE L’EC ET DE L’ID DU CAMEROUN .................................................................... 53 6.1. POSSIBILITES POUR LE SYSTEME D’ETAT CIVIL ......................................................................................................... 53 6.2. POSSIBILITES POUR LE SYSTEME D’IDENTIFICATION UNIQUE....................................................................................... 61 6.3. POSSIBILITES PARTAGEES ................................................................................................................................... 66 Tableaux Tableau 1 : Résumé de l’admissibilité et de la couverture de l’état civil........................................................8 Tableau 2 : Délais pour l’enregistrement des naissances .............................................................................14 Tableau 3 : Informations sur la couverture et l’admissibilité de la carte nationale d’identité ....................21 Tableau 4 : Pièces à présenter pour obtenir un document d’identité .........................................................25 Tableau 5 : Principales caractéristiques de l’identité nationale ...................................................................29 Tableau 6 : Vulnérabilités de l’approche actuelle et points à améliorer ......................................................58 Figures Figure 1 : Principes sur l’identification pour un développement durable ......................................................4 Figure 2 : Aperçu de l’écosystème de l’ID de base du Cameroun...................................................................5 Figure 3 : Centre d’état civil primaire à Batouri (région de l’Est) ...................................................................7 Figure 4 : Enregistrement des naissances, par région ....................................................................................9 Figure 5 : Registre des naissances (région de l’Est) ......................................................................................10 Figure 6 : Centre d’état civil secondaire de Timangolo (région de l’Est) ......................................................11 Figure 7 : Exemple de souche d’acte de naissance de 1997 .........................................................................12 Figure 8 : Exemple du modèle actuel d’acte de naissance ...........................................................................13 Figure 9 : Inscription et archivage dans le CNPTI ..........................................................................................20 Figure 10 : Couverture de l’identification par groupe démographique .......................................................23 Figure 11 : Procédure d’inscription pour obtenir une carte nationale d’identité ........................................24 Figure 12 : Raisons invoquées pour expliquer la non-possession de document d’identité .........................27 Figure 13 : Exemples de cartes d’identité .....................................................................................................29 Figure 14 : Cartes d’identité non réclamées .................................................................................................31 Figure 15 : Parcours utilisateur illustrant l’accès à l’enseignement primaire et la procédure d’enregistrement tardif ................................................................................................................................40 Figure 16 : Parcours utilisateur illustrant l’accès aux services financiers et la procédure d’obtention d’une carte nationale d’identité .............................................................................................................................44 Figure 17 : Types d’activités difficiles à réaliser en l’absence de document d’identité ...............................52 Encadrés Encadré 1 : Responsabilités du BUNEC ...........................................................................................................7 Encadré 2 : Exemples de campagnes d’inscription à l’état civil réussies......................................................54 Encadré 3 : Partenariat avec les services de santé pour faciliter l’inscription à l’état civil dans les délais ..56 Encadré 4 : Approches de numérisation des registres existants ..................................................................57 Encadré 5 : Systèmes d’état civil décentralisés et numériques ....................................................................59 Encadré 6 : Stratégies pour combler les lacunes en matière d’identification ..............................................62 Encadré 7 : Utilisation de plusieurs types de pièces d’identité pour augmenter l’accessibilité et réduire le temps de traitement .....................................................................................................................................64 À propos d’ID4D L’initiative ID4D mobilise des connaissances mondiales, une expertise intersectorielle, une assistance financière et technique et des partenariats pour aider les pays à réaliser le potentiel de transformation qu’offrent les écosystèmes d’identification et d’état civil numériques. L’objectif est d’accélérer la croissance inclusive et la réalisation d’un large éventail de résultats de développement en permettant à tous d’accéder à davantage de services de meilleure qualité et d’exercer leurs droits. Aujourd’hui, l’initiative ID4D vient en appui à 49 pays et représente plus de 1,5 milliard USD de financement engagé ou en préparation pour la mise en œuvre d’écosystèmes numériques d’identification et d’état civil dans 35 de ces pays. L’initiative ID4D est devenue à la fois un acteur éclairé et un pôle de connaissances sur l’importance de l’identification pour le développement, sur la manière d’établir de bons écosystèmes d’identification et d’état civil, et sur le suivi des avantages et des progrès dans ce domaine. L’initiative regroupe certains services du Groupe de la Banque mondiale qui œuvrent sur le développement numérique, la protection sociale, la santé, la gouvernance, le genre, l’inclusion sociale, les aspects juridiques, le développement du secteur financier, le développement du secteur privé, l’intégration régionale, les données et les déplacements forcés. Elle capitalise sur les partenariats intellectuels avec la Fondation Bill & Melinda Gates, le Gouvernement britannique, l’Agence norvégienne de coopération au développement, le Gouvernement français, le réseau Omidyar et le Gouvernement australien. Un Conseil consultatif de haut niveau composé de personnalités éminentes soutient les activités de plaidoyer et fournit des orientations stratégiques. Un groupe d’experts techniques composé de praticiens expérimentés offre des conseils à la pointe du savoir. Pour de plus amples informations sur l’initiative ID4D, veuillez consulter le site id4d.worldbank.org. Remerciements Ce rapport a été préparé par Reina Ntonifor, Marie Eichholtzer, Nay Constantine, Christopher Tullis, Daria Lavrentieva, Issa Bitang A Tiati, Anna Zita Metz, Bolivian Dinyuy Tata, Slavina Pancheva, Gilles Quentin Kane et Faith Chepng’etich Biegon au nom de l’initiative d’Identification pour le développement (ID4D) de la Banque mondiale et a grandement bénéficié des commentaires et des contributions de Mia Elisabeth Harbitz. L’équipe remercie l’équipe de Direction pays de la Banque mondiale au Cameroun : Elisabeth Huybens (Directrice de pays par intérim and Directrice des opérations), Abdoulaye Seck (ancien Directeur de pays), Keiko Kubota (Responsable des opérations) et Gina Bowen (Chargée principale des opérations) ; les chefs de programme de la Banque mondiale : Yussuf Uwamahoro, Clelia Kalliopi Helena Rontoyanni, Nabil Chaherli et Nathalie Lahire ; les directeurs sectoriels de la Banque mondiale : Vyjayanti Desai, Michel Rogy et Pia Peeters, pour leurs orientations et leurs précieux commentaires ; et les experts techniques : Henri Fortin, Christine Harmelle Ename Epse Ekoman, Aissatou Diack, Paula Maria Cerutti, FNU Besong Joseph Neiville Agbor, Amina Coulibaly, Ferdinand Owoundi Fouda, Komenan Koffi, Marieta Fall, Fidele Honorine Yobo A Koue Epse Nhiomog, Guyslain Kayembe Ngeleza, Vincent De Paul Mboutchouang, Vincent Perrot, Mouhamadou Moustapha Lo, Harisoa Danielle Rasolonjatovo Andriamihamina, Olayinka Bisiriyu et Momodou A K Njie. L’équipe remercie également Robinson Fontebo Sama, Mamma Alim Ahmed et Angeline Bissa Zibi Epse Mani pour leur appui administratif à la réalisation de l’étude diagnostique. Il n’aurait pas été possible de préparer ce rapport sans les contributions de nombreux membres du gouvernement camerounais qui ont généreusement offert leur expertise et de leur temps pour faciliter cette mission. Il s’agit notamment des membres du ministère de la Décentralisation et du Développement local (MINDEVEL), de la Délégation générale à la sûreté nationale (DGSN), du Bureau national de l’état civil (BUNEC), des Communes et villes unies du Cameroun (CVUC), de l’Agence nationale des technologies de l’information et de la communication (ANTIC), de l’Institut national de la statistique (INS), du ministère de la Santé publique (MINSANTE), du ministère des Finances (MINFI), du ministère de la Justice (MINJUSTICE), du ministère des Postes et Télécommunications (MINPOSTEL), du ministère des Enseignements secondaires (MINESEC), du ministère de l’Agriculture et du Développement rural (MINADER), du ministère des Affaires sociales (MINAS), du ministère de l’Hydraulique et de l’Énergie (MINEE), du ministère de l’Éducation de base (MINEDUB), du ministère de la Fonction publique et de la Réforme administrative (MINFOPRA), du ministère de l’Administration territoriale (MINAT), du ministère de l’Économie, de la Planification et de l’Aménagement du territoire (MINEPAT) et des Services du Premier Ministre. L’équipe est également reconnaissante envers les partenaires au développement, notamment l’Union européenne (EU), l’Agence française de développement (AFD), l’Agence allemande de coopération internationale (GIZ), l’Organisation internationale pour les migrations (OIM), l’Agence coréenne de coopération internationale (KOICA), le Conseil norvégien pour les réfugiés (NRC), le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), Vital Strategies, le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), la Commission économique des Nations Unies pour l’Afrique (UNECA) et le Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF), et envers les banques commerciales (CoBank, Crédit foncier du Cameroun (CFC), Banque commerciale du Cameroun (CBC), Crédit communautaire d’Afrique (CCA), Mange Banque, National Financial Credit Bank (NFC)) pour leur soutien. Acronymes AA Apprentissage automatique AFD Agence française de développement AFIS Système d’identification automatique des empreintes digitales ANTIC Agence nationale des technologies de l’information et de la communication BEAC Banque des États de l’Afrique centrale BUNEC Bureau national de l’état civil CBC Banque commerciale du Cameroun CEA Commission économique des Nations Unies pour l’Afrique CEC Centre d’état civil CEMAC Communauté économique et monétaire d’Afrique centrale CENADI Centre national de développement de l’informatique CEP Certificat d’études primaires CFA Franc de la Communauté financière d’Afrique CFC Crédit foncier du Cameroun CNI Carte nationale d’identité CNPS Caisse nationale de prévoyance sociale CNPTI Centre national de production des titres identitaires CR Carte de réfugié CRP Carte de résident permanent CRT Carte de résident temporaire DGSN Délégation générale à la sûreté nationale EC Enregistrement à l’état civil EFSEC Enregistrement des faits d’état civil et statistiques de l’état civil FBP Financement basé sur la performance G2G Gouvernement à gouvernement G2P Gouvernement à particuliers GIZ Agence allemande de coopération internationale HCR Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés IA Intelligence artificielle ID Identification ID4D Identification pour le développement IDP Personnes déplacées à l’intérieur de son propre pays INS Institut national de la statistique IT Informatique IU Identifiant unique JICA Agence japonaise de coopération internationale KOICA Agence de coopération internationale de la République de Corée KYC Connaissance de l’identité du client MINDDEVEL Ministère de la Décentralisation et du Développement local MINJUSTICE Ministère de la Justice MINPOSTEL Ministère des Postes et Télécommunications MINPROFF Ministère de la Promotion de la femme et de la Famille MINREX Ministère des Relations extérieures MINSANTÉ Ministère de la Santé publique NFC National Financial Credit Bank NIPU Numéro d’identification personnel unique NIU Numéro d’identification unique OIM Organisation internationale pour les migrations ORM Opérateur de réseau mobile PNUD Programme de développement des Nations Unies PRC Présidence de la République du Cameroun PRE2C Programme de réhabilitation de l’état civil au Cameroun SACEL Société d’assistance et de conception en électronique TIC Technologies de l’information et de la communication UE Union européenne UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’enfance USB Bus service universel VPN Réseau privé virtuel Résumé D’après les estimations, 7,5 millions de Camerounais – soit environ une personne sur trois dans le pays – ne disposent pas d’une preuve d’identité officielle, telle qu’un acte de naissance ou une carte nationale d’identité. Plus d’un enfant sur trois n’a pas été déclaré à la naissance et plus de la moitié d’entre eux n’ont pas d‘acte de naissance. On estime par ailleurs que 2,5 millions d’adultes n’ont pas de carte nationale d’identité. En plus de constituer la cible 16.9 des objectifs de développement durable (ODD) – « d’ici à 2030, garantir à tous une identité juridique, notamment grâce à l’enregistrement des naissances » –, l’identification est un élément essentiel qui permet aux personnes d’exercer leurs droits et de progresser dans la réalisation de nombreuses autres cibles des ODD, telles que l’inclusion financière et économique, la protection sociale, l’égalité des sexes et la migration sûre et ordonnée. Les femmes, les habitants des zones rurales, les jeunes de 18 à 24 ans, les personnes parmi les 40 pour cent les plus pauvres de la population et les personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (IDP) sont touchés de manière disproportionnée par l’absence de documents d’identité. Les personnes sans acte de naissance ou carte nationale d’identité se retrouvent souvent dans l’impossibilité d’accéder aux services de base et aux possibilités économiques, tels que l’éducation, l’aide sociale, les services financiers ou l’emploi formel1. Plusieurs facteurs contribuent aux lacunes dans la couverture de l’enregistrement des faits d’état civil (EC) et de l’identification (ID), notamment l’éloignement des centres d’état civil (CEC) ou leur fonctionnement défaillant, la lourdeur des exigences relatives aux documents justificatifs, le manque de formation et la 1 Banque mondiale (2021). Banque de données : Identification pour le développement (ID4D) i faible rémunération du personnel, le manque d’efficacité des processus d’EC sur support papier et le manque d’interopérabilité avec le système d’identification, les coûts indirects élevés associés à l’enregistrement (par exemple, pots-de-vin, frais de déplacement, etc.), la complexité et le coût des procédures judiciaires et administratives requises pour l’enregistrement tardif des naissances et l’obtention d’un document d’identité, et le peu de sensibilisation à l’importance de l’enregistrement des naissances et de l’identification en temps voulu dans les communautés (essentiellement) rurales. L’efficacité des services d’identification est également entravée par des problèmes logistiques et techniques. Les personnes qui font une demande de carte d’identité doivent souvent attendre plus d’un an avant qu’elle ne leur soit délivrée. En attendant, elles utilisent un récépissé temporaire sur support papier qui leur est fourni à titre provisoire et dont la période de validité initiale est de trois mois. Raisons invoquées pour expliquer la non- possession de document d’identité 46.6% 36.9% 26.9% 22.5% 14.7% 3.8% Trop loin Pas de doc Trop cher Pas à l'aise A autre ID N'a pas besoin La figure indique les raisons invoquées (sélection multiple) par les personnes qui n’ont pas de document d’identification principal ou de base pour expliquer cet état de fait. Les moyennes sont calculées à partir de pondérations établies au niveau des pays. Les données concernent les répondants qui ont l’âge minimum requis pour obtenir un document d’identité. Source : ensemble de données mondiales ID4D (2022). Série ID4D Findex. Malgré l’ambition du gouvernement de moderniser l’état civil et l’identification au Cameroun, les avancées en la matière restent limitées en raison d’un financement insuffisant, d’un manque d’appropriation à haut niveau et du caractère fragmenté des stratégies appliquées. Une série de mesures ont été prises pour amorcer la conception d’un système d’enregistrement des faits d’état civil et de statistiques de l’état civil (EFSEC) performant, notamment avec l’adoption du Plan stratégique de réhabilitation de l’état civil et de la numérisation en 2018. De même, plusieurs initiatives de modernisation ont été menées au cours des vingt dernières années pour améliorer le système d’identification grâce à des mises à niveau périodiques des logiciels, des systèmes et des processus. Par exemple, un centre de support client pour les questions relatives à l’identité nationale a été créé en 2021. Récemment, le gouvernement a créé un comité ii interministériel pour harmoniser les pratiques de gestion de l’identité au Cameroun. À ce jour, les discussions sont toujours en cours quant à la manière dont les systèmes d’EC et d’ID pourraient fonctionner ensemble et contribuer à améliorer l’efficience et l’efficacité des services fournis. De plus, on observe un manque d’harmonisation sur des aspects importants tels que l’utilisation d’un identifiant unique dès la naissance, le partage de données entre les systèmes et les stratégies de vérification et d’authentification de l’identité. Le gouvernement, les partenaires au développement et la communauté internationale montrent un intérêt et un engagement croissants pour remédier aux lacunes de l’écosystème de l’identification au Cameroun. Cette étude diagnostique vise à cerner les lacunes et les faiblesses des systèmes actuels d’EC et d’ID (y compris en ce qui concerne les cadres juridiques et réglementaires) et à analyser les besoins d’identification au niveau des différents secteurs afin de formuler des recommandations sur la meilleure façon de moderniser l’écosystème de l’ID et de l’EC et de mobiliser les investissements dans le pays. Cette analyse du système d’EC et d’ID est guidée par les Principes sur l’identification pour un développement durable2. Si l’on veut maximiser leur incidence sur le développement et minimiser les risques de non-respect de la vie privée et d’exclusion, les systèmes d’ID doivent, au minimum, respecter ces principes (voir la figure 1). Ces principes s’appuient sur les meilleures pratiques mondiales et s’articulent autour de trois piliers : inclusion, conception et gouvernance. Ils ont été approuvés par plus de 30 organisations internationales, donateurs, ONG et associations du secteur privé dans toute l’Afrique et dans d’autres régions. Demande sectorielle : il ressort clairement des consultations avec les principaux acteurs de l’écosystème de l’ID et de l’EC au Cameroun et les différents secteurs qui fournissent des services publics et privés, ainsi que d’une visite de terrain dans la région de l’Est (Bertoua, Batouri et Timangolo), qu’il y a un besoin urgent d’améliorer l’écosystème de l’ID de base au Cameroun. Les difficultés les plus couramment signalées par les personnes, les agences gouvernementales et les entreprises de tous les secteurs comprennent : • Éducation : si les enfants sans acte de naissance peuvent aller à l’école, ils ne peuvent pas se présenter à l’examen du certificat de fin d’études primaires ni à l’examen d’entrée dans l’enseignement secondaire, ce qui peut les empêcher d’accéder à l’enseignement supérieur et d’entrer sur le marché de l’emploi. La Banque mondiale a recensé 1,5 million d’enfants scolarisés en école primaire (dont environ 768 000 dans deux zones d’éducation prioritaire, le Nord et l’Extrême-Nord) sans certificat de naissance, ce qui constitue un obstacle important à l’accès à l’éducation pour un très grand nombre de jeunes dans le pays. Au total, 30 pour cent des élèves du primaire n’ont pas d’acte de naissance. 2 Identification pour le développement (ID4D) (2023). Practitioner’s Guide, 1. PRINCIPLES. Banque mondiale. iii • Protection sociale : l’un des principaux défis du programme de filets de sécurité du Cameroun est de recenser et de vérifier avec précision les bénéficiaires admissibles afin de garantir que l’aide parvient à ceux qui en ont besoin et de contribuer à réduire la fraude. Un système d’identification amélioré pourrait aider à résoudre ce problème et à éviter la duplication des efforts de vérification de l’identité. Avec 8 millions de personnes sous le seuil de pauvreté et un programme de filets de sécurité qui vise à atteindre 375 500 ménages d’ici 2022, il est crucial de parvenir à une identification exacte si l’on veut assurer une distribution efficace de l’aide. • Secteur financier : l’absence de documents d’identité officiels est l’un des principaux obstacles à l’inclusion financière dans la mesure où elle empêche les personnes d’accéder aux services bancaires de base. Au Cameroun, 76 pour cent des adultes n’ont pas de compte dans une banque ou une institution financière et 36 pour cent d’entre eux ne peuvent pas en ouvrir une faute de pièces d’identité. Bien que l’argent mobile gagne du terrain, avec 52 pour cent des adultes utilisateurs aujourd’hui, les règles d’enregistrement obligatoire de la carte SIM empêchent les Camerounais sans carte nationale d’identité d’accéder à la téléphonie mobile et aux nombreux avantages qu’elle procure, notamment l’accès à l’argent mobile. Une identification numérique vérifiable peut offrir une méthode hautement sécurisée de vérification d’identité et réduire les cas de fraude et d’usurpation d’identité tout en améliorant l’inclusion financière et en ouvrant de nouvelles possibilités économiques telles que l’accès à des services à valeur ajoutée (SVA), y compris des microcrédits abordables. Cet aspect est particulièrement important pour améliorer l’inclusion financière des femmes qui sont moins susceptibles que les hommes, par un écart de 6,4 points de pourcentage, de posséder une pièce d’identité. iv • Agriculture : les agriculteurs, qui constituent la majeure partie des 40 pour cent les plus pauvres de la population, sont plus susceptibles de ne pas disposer d’une identification appropriée, ce qui les empêche d’enregistrer officiellement les terres qu’ils exploitent ou les entreprises qu’ils gèrent. Cela freine également leur participation aux nombreux programmes d’appui aux agriculteurs du gouvernement, dont les critères d’admissibilité exigent généralement une carte d’identité nationale. Ces programmes fournissent des ressources importantes telles que des pesticides, des subventions ou aides financières et des formations pour accroître la productivité agricole, assurer la sécurité alimentaire et aider les agriculteurs à devenir plus résilients face aux chocs climatiques. • Énergie : les personnes sans pièce d’identité ne peuvent pas souscrire à des services énergétiques et doivent payer d’autres personnes pour ouvrir des comptes clients en leur nom. Cela entraîne non seulement des « frais de service » informels, mais empêche en outre l’accès aux prix subventionnés de l’énergie accordés aux ménages les plus pauvres. En effet, le raccordement groupé de plusieurs ménages a pour conséquence de faire basculer ces personnes dans la tranche tarifaire la plus élevée, prévue pour les segments les plus riches de la population. Le gouvernement estime que ces abonnés paient généralement 124 % plus cher que ce qu’ils paieraient dans le cadre du programme subventionné. • Administration publique (fonctionnaires, pensions, impôts) : la vérification de l’identité des fonctionnaires est l’un des principaux défis qui se posent à l’administration publique camerounaise pour réduire le nombre de travailleurs fantômes dans la fonction publique. La Caisse nationale de prévoyance sociale (CNPS) est également confrontée à de nombreuses fraudes à l’identité et doit mener des vérifications longues et coûteuses auprès des bénéficiaires en raison de la documentation sur support papier et du manque d’interopérabilité avec les systèmes d’identification de base. L’intégration à ces systèmes pourrait rehausser l’efficience en permettant de vérifier de façon automatique si les bénéficiaires de pensions sont encore en vie et en interrompant les paiements dès réception des avis de décès. Le ministère des Finances (MINFI) cherche également à améliorer l’identification de tous les contribuables potentiels pour augmenter les recettes fiscales du pays afin de redistribuer plus équitablement les aides financières et d’accroître le soutien aux plus pauvres. • Santé : certains programmes pilotes visant à automatiser l’enregistrement des naissances dans les hôpitaux ont été déployés, mais malheureusement, il n’y a pas assez de ressources pour étendre ces programmes. Cette situation explique en partie le faible taux d’enregistrement des naissances du pays (62 pour cent pour les enfants de moins de 5 ans et 51 pour cent de la population sans acte de naissance). De plus, le système d’information sanitaire, qui est opérationnel dans 80 pour cent des hôpitaux publics, ne permet pas encore de créer des dossiers patients unifiés et d’assurer le suivi entre les établissements de santé. Il convient toutefois de noter que le plan de numérisation du secteur prévoit la création d’un identifiant unique pour chaque patient afin d’activer ces fonctionnalités. Dans le cadre de ces efforts, il sera pertinent d’analyser les possibilités de synergie avec le système d’identification, par exemple, pour générer des numéros d’identification de patients à partir des identités uniques garanties par le système d’identification de base. v Types d’activités difficiles à réaliser en l’absence de document d’identité 52.7% 43.4% 35% 35.8% 28.1% 14.5% Aides gouv. Serv. Financiers SIM/Mobile Élections Emploi Médical La figure révèle les difficultés déclarées par les personnes dépourvues de document d’identité de base pour accéder à divers services, prestations et droits (sélection multiple). Les moyennes sont calculées à partir de pondérations établies au niveau des pays. Les données concernent les répondants qui ont l’âge minimum requis pour obtenir un document d’identité. Source : ensemble de données mondiales ID4D (2022). Série ID4D Findex. Les recommandations ci-dessous définissent des actions prioritaires à mener pour améliorer et moderniser l’écosystème d’identification de base au Cameroun. Elles s’articulent autour de trois objectifs principaux : • Objectif 1 : Garantir l’accès universel à l’enregistrement des naissances3 et à l’identification Le taux de couverture actuel de la carte d’identité au Cameroun est de 82,8 pour cent pour les adultes de plus de 18 ans4. Cependant, la perception de la couverture par la population est plus faible, peut-être en raison de la différence entre la possession d’un document d’identité temporaire et d’une carte d’identité. Selon la dernière Enquête démographique et de santé5, seulement 62 pour cent des enfants de moins de cinq ans ont été enregistrés à la naissance. Cela signifie qu’il existe toujours un nombre important de personnes dans le pays sans preuve officielle d’identité. Sachant que les personnes qui ont besoin de services publics tels que l’aide sociale sont aussi les moins susceptibles de posséder une pièce d’identité, il est essentiel de réduire ce nombre afin que les différents secteurs puissent s’appuyer sur une vérification unique de l’identité et améliorer 3 L’enregistrement des décès et des mariages est également important, mais l’enregistrement des naissances est une priorité parce qu’il constitue une condition d’accès aux services, tandis que l’enregistrement des décès et des mariages vise davantage à faciliter la planification et l’administration. Des études ciblées supplémentaires axées sur l’enregistrement des décès et des mariages seront nécessaires pour étayer les recommandations. 4 Ensemble de données ID4D 2021. 5 Institut national de la statistique (Cameroun) et Intermediate Care Facilities (ICF) (2020). Rapport de synthèse de l’Enquête démographique et de santé du Cameroun 2018. Rockville, Maryland, États-Unis : INS et ICF. vi l‘accès des Camerounais aux services. Cela permettrait de réduire le besoin de solutions sectorielles pour la vérification de l’identité, qui constituent une duplication inutile des données biographiques et biométriques à caractère personnel. Plusieurs solutions pourraient être adoptées pour augmenter les taux de couverture de l’ID et de l‘EC dans le pays : Renforcer le cadre juridique grâce à la numérisation et à la simplification des procédures afin de lever les obstacles à l’accès Il est possible d’améliorer la couverture en simplifiant les procédures et en tirant parti de la numérisation, sous réserve que la législation le permette. Si le cadre juridique actuel relatif à l’identification n’empêche pas la numérisation, la loi régissant l’état civil y fait obstacle. En plus d’empêcher la simplification des processus, cette situation affecte l’inclusion des personnes, en particulier des plus vulnérables (comme les personnes déplacées), puisque les Camerounais sont légalement contraints par le système actuel de support papier d’engager des coûts inabordables (tels que les frais de transport) pour enregistrer des faits d’état civil ou obtenir les documents y afférents. Des efforts législatifs seront nécessaires pour garantir que le cadre juridique applicable à l’état civil permette la numérisation, simplifie les processus et facilite l’accès au système, dans le but ultime d’étendre la couverture de l’enregistrement des faits d’état civil, en particulier les naissances. En outre, la simplification du système d’enregistrement des faits d’état civil nécessite de s’attaquer sur le plan juridique aux procédures lourdes du système papier hérité du passé. Une fois que la numérisation sera autorisée par la loi et que les registres et documents numériques de l’état civil se verront reconnaître une valeur équivalente à ceux sur support papier, il sera tout aussi essentiel de remplacer les procédures judiciaires par des procédures administratives. Cette évolution permettra de simplifier les processus quotidiens actuellement complexes, tels que le remplacement d’une copie perdue d’un certificat de naissance ou la déclaration tardive d’une naissance. Le passage de procédures judiciaires à des procédures administratives exige un consensus plus large entre les parties prenantes. Organiser des campagnes pour faciliter et soutenir l’enregistrement des populations vulnérables Les interventions ciblées visant à atteindre des groupes souvent exclus ou marginalisés du système officiel, tels que les femmes, les enfants, les minorités ethniques, les réfugiés et les personnes déplacées, ont démontré leur efficacité lorsqu’il s’agit de combler les lacunes en matière d’enregistrement des naissances et de manque de document d’identité. Les campagnes peuvent inclure des actions de sensibilisation, de mobilisation, d’incitation et les partenariats avec les dirigeants et les organisations communautaires. Des innovations techniques, organisationnelles et de processus, de même que le retour d’expérience de campagnes similaires menées dans la région, peuvent aider à maximiser la portée et la couverture de ces activités. Améliorer l’accessibilité géographique des centres d’identification et d’état civil Sur la base de l’analyse de l’infrastructure actuelle et des besoins de la population, il est nécessaire d’améliorer les ressources humaines et l’accessibilité géographique des centres d’enregistrement des faits d’état civil. Les services des centres d’enregistrement fixes peuvent être complétés par le vii déploiement d’unités mobiles qui peuvent se rendre dans les zones éloignées ou difficiles d’accès. Il est possible d’obtenir des synergies supplémentaires en combinant les campagnes d’ID et d’EC avec d’autres services publics tels que la santé (par exemple, les maternités, les campagnes de vaccination), l’éducation (par exemple, l’inscription à l’école et aux examens) et la protection sociale (par exemple, les campagnes de ciblage pour les transferts monétaires). • Objectif 2 : Renforcer la numérisation des systèmes d’EC et d’ID pour plus d’efficacité, de robustesse et de résilience La gestion de l’EC au Cameroun repose encore essentiellement sur le support papier et reste fragmentée, obsolète ou incomplète – un système qui rend des millions de personnes invisibles. Le système d’identification est numérisé depuis 1994 et s’appuie sur des outils modernes pour le dédoublonnage biométrique et la délivrance d’identifiants. Cependant, il pourrait également bénéficier d’investissements visant à renforcer davantage le système, à rendre les processus plus efficaces et à favoriser l’interopérabilité des systèmes nationaux d’EC, d’ID et sectoriels (comme la santé). Ces avancées permettraient d’améliorer l’efficacité et la transparence des services publics et privés. Dans l’ensemble, pour tirer parti de la numérisation des systèmes d’EC et d’ID, les éléments suivants doivent être mis en place : Renforcer le cadre juridique de la gouvernance numérique pour améliorer l’efficacité des services et accroître la confiance dans les transactions numériques La reconnaissance des processus et des documents numérisés d’EC et d’ID devrait être complétée par des garanties adéquates contre les risques associés à la numérisation. Il est nécessaire d’établir des garanties importantes à travers l’adoption de lois sur les bonnes pratiques qui (a) protègent les données à caractère personnel ; et (b) sanctionnent les cybercrimes tout en protégeant la sécurité des données et des infrastructures numériques, y compris les infrastructures critiques. L’adoption de telles lois sera en outre indispensable pour permettre les transactions numériques, notamment pour (a) faciliter l’e-commerce et les transactions électroniques ; et (b) promouvoir des règles claires sur l’administration en ligne, les données ouvertes et l’accès à l’information. La mise en œuvre effective d’un cadre juridique conforme aux bonnes pratiques pour la protection des données à caractère personnel, la criminalisation des comportements illégaux dans le cyberespace et la garantie d’obligations et de normes claires en matière de cybersécurité impliquera également d’adopter des règlements d’application clés et de rendre opérationnelles les entités chargées de l’application de la loi. Ces lois et réglementations renforceraient la confiance dans les systèmes et les transactions numériques, y compris ceux liés à l’ID et l’EC, et encourageraient ainsi leur utilisation. Achever la création d’une plateforme commune avec un registre d’EC en ligne sous l’égide du BUNEC Actuellement, les systèmes d’EC sont décentralisés et il n’existe aucune infrastructure commune au niveau national. Une plateforme commune pour le registre d’EC permettra l’enregistrement et la vérification des faits d’état civil (tels que les naissances, les décès, les mariages, les divorces, etc.) dans un format numérique, ainsi que la génération et la délivrance d’actes de naissance viii numériques. Dans un pays fragile comme le Cameroun, ce type d’infrastructure est particulièrement important pour favoriser la création d’archives numériques des actes de naissance. Cela peut contribuer à surmonter les problèmes liés aux dossiers physiques stockés dans les bureaux décentralisés, qui sont susceptibles d’être perdus ou endommagés en raison du changement climatique ou des conflits. Les personnes déplacées bénéficieront tout particulièrement de la possibilité de récupérer des informations relatives à leur identité par voie numérique et à distance de leur lieu d’origine. Un registre d’EC centralisé et numérisé peut également aider à améliorer la qualité des données, à réduire les fraudes et les doublons et à rationaliser les procédures administratives. Améliorer l’interopérabilité entre les systèmes d’ID et d’EC La capacité des systèmes d’EC et d’ID à communiquer et à échanger des données entre eux, notamment pour garantir une identité unique de la naissance à la mort, améliore l’efficacité du processus d’enregistrement, facilite la vérification automatisée des informations relatives à l’identité et de l’authenticité des pièces justificatives d’identité (par exemple, les actes de naissance) lors de l’enregistrement de l’identité et révoque automatiquement les titres d’identité des personnes à leur décès. Elle peut réduire considérablement le temps nécessaire au traitement des demandes d’identité, qui est l’un des principaux problèmes qui affligent actuellement le système, dans la mesure où la validation de l’authenticité des pièces justificatives d’identité (en particulier les actes de naissance) prend beaucoup de temps. Investir dans les ressources matérielles (connectivité, serveurs, etc.) Les discussions avec les autorités et les visites sur le terrain ont confirmé la nécessité de fournir du matériel et des logiciels adéquats et fiables pour améliorer l’efficacité des centres d’état civil (CEC) et des postes d’identification dans le pays. À ce titre, il faut également garantir la disponibilité et l’accessibilité de la connectivité Internet, de l’électricité, des appareils, etc., en particulier dans les zones reculées et mal desservies. Dans l’ensemble, un tel investissement peut réduire considérablement le temps nécessaire à l’obtention d’une pièce d’identité, sachant qu’à l’heure actuelle, les données sont transférées physiquement sur des clés USB à partir de postes d’identification qui ne disposent pas d’une connectivité adéquate. • Objectif 3 : Mettre en place des services de vérification et d’authentification de l’identité numérique La vérification et l’authentification de l’identité numérique sont des éléments essentiels de tout système d’ID moderne parce qu’elles permettent aux services publics et privés d’avoir confiance dans les informations fournies et dans l’identité de la personne qui les fournit. La capacité à vérifier ou à authentifier numériquement les informations d’identification est essentielle pour tirer pleinement parti des avantages d’une source fiable d’identité unique dans le pays et des avantages potentiels associés en matière d’économies de coûts, d’efficacité, de sécurité et de prestation de services innovants. Actuellement, il n’est pas possible pour les secteurs public et privé d’accéder numériquement à l’identité des résidents du pays et de la vérifier. En conséquence, les informations peuvent être dupliquées ou frauduleuses dans les systèmes sectoriels, ce qui aboutit en fin de ix compte à des fuites ou à une gestion inefficace des services publics. La vérification de l’identité se fait principalement par inspection visuelle. Les recommandations pour les futurs services d’identité incluent : Vérifier l’authenticité des documents d’identité Actuellement, les personnes qui ont déposé une demande de pièce d’identité mais qui n’ont pas encore obtenu leur carte physique reçoivent une pièce d’identité temporaire sur support papier, appelée récépissé, qui offre peu de garantie d’authenticité, car elle est utilisée pendant une très longue période et est susceptible de s’user. Bien qu’elles soient plus sûres, les cartes d’identité peuvent être falsifiées et les fournisseurs de services ne sont pas toujours en mesure de détecter les contrefaçons par une inspection visuelle. Des services pourraient être proposés aux acteurs publics et privés pour vérifier l’authenticité des titres d’identité temporaires et permanents, ainsi que pour faire correspondre les données stockées dans le système d’identification. Mettre en place un système de partage de données d’identité fiables, sur la base du consentement S’ils étaient dotés des mécanismes appropriés pour garantir la confiance (par la législation et la conception), les services pourraient se connecter directement au système d’identification ou accéder numériquement aux informations contenues dans les titres physiques, et les fournisseurs de services seraient alors en mesure de recevoir des informations fiables et à jour sur l’identité des personnes, à partir d’une source de données unique et fiable. Ce système permet de réduire le temps nécessaire pour recueillir des informations biographiques sur les personnes et d’améliorer la qualité des données. Permettre la confirmation de l’unicité Les services d’identification peuvent être étendus pour permettre aux fournisseurs de services de comparer et de valider les informations d’identité stockées dans leurs bases de données avec les données du système d’identification. Il s’agit à la fois de garantir que chacun de leurs bénéficiaires est identifié de manière unique et d’éliminer les doublons et de réduire la fraude. Cela est particulièrement important pour les services qui octroient des avantages aux particuliers, tels que les programmes de protection sociale et les pensions de retraite des fonctionnaires. Permettre l’authentification numérique Pour les cas d’utilisation plus avancée, le système d’identification pourrait fournir une capacité d’authentification numérique sécurisée et à distance, c’est-à-dire permettre aux fournisseurs de services de vérifier qu’une personne est bien celle qu’elle prétend être. Cela est particulièrement pertinent pour l’économie numérique où ces services peuvent permettre aux personnes d’effectuer des transactions en ligne ou via des appareils mobiles en toute sécurité sans avoir à présenter des documents physiques ou à se rendre dans des centres de services. Ce type de service favorise l’expansion vers des marchés plus larges, peut générer des gains d’efficacité et de coûts (par exemple, en réduisant le nombre de points de services physiques) et crée de nouvelles offres de services pour la population à revenu élevé. Combinée à des garanties adéquates contre l’exclusion, x l’authentification numérique peut également permettre aux groupes de population vivant dans des zones plus reculées ou aux personnes déplacées d’accéder à des services financiers, de recevoir des paiements ou une assistance de protection sociale ou de demander d’autres prestations. La liste détaillée des recommandations classées par ordre de priorité figure dans le tableau R1. Tableau R1 : Recommandations pour la mise en œuvre des systèmes d’EC et d’ID au Cameroun Priorisation Système Recommandation affecté Court terme Enregistrement • Adopter des dispositions légales pour la numérisation des (<2 ans) des faits d’état processus d’enregistrement et de délivrance des documents civil d’EC. • Réaliser une cartographie géographique et infrastructurelle des centres d’état civil (CEC) existants et de leurs capacités. • Améliorer la qualité et optimiser la répartition géographique des CEC pour accroître leur accessibilité. • Élaborer une stratégie de numérisation des registres de naissance existants, sur la base d’un audit des archives d’EC existantes sur support papier. • Innover pour l’enregistrement des naissances à domicile, y compris en impliquant les agents de santé communautaires et les sage-femmes. • Mettre en œuvre la stratégie nationale de numérisation de l’EC. Identification • Analyser la répartition géographique de tous les postes d’identification, leur dotation actuelle en infrastructures et leurs besoins en infrastructures, afin de mieux comprendre les mises à niveau nécessaires et d’éclairer le positionnement stratégique des nouveaux centres. • Mener une analyse plus approfondie des cas d’utilisation pour améliorer la stratégie de vérification et d’authentification numériques en fonction de la demande des fournisseurs de services publics et privés (parvenir à un accord clair sur la manière de relier les systèmes [fondamentaux et fonctionnels] et sur la manière dont les numéros d’identification personnelle [nouveau numéro d’identification unique NIPU, numéro xi d’identification unique NIU et numéros sectoriels] seront utilisés pour relier les enregistrements entre les systèmes afin de permettre les services d’authentification et de vérification numériques). • Élaborer des exigences commerciales et techniques sur la base de cas d’utilisation, affiner l’architecture de la solution et préparer un plan de mise en œuvre pour les services de vérification et d’authentification numériques. • Favoriser la coordination et l’engagement avec les parties prenantes existantes et futures pour développer une vision commune des services d’identification numérique, afin de garantir que ces systèmes sont adaptés à leur objectif et répondent aux besoins réels des personnes et des fournisseurs de services. Il est recommandé que ces processus impliquent les principaux ministères et entités privées (par exemple, les banques et les opérateurs de réseau mobile [ORM], l’administration publique, la protection sociale, la santé) qui s’appuient sur le système d’identification, ainsi que la société civile. • Augmenter le nombre de postes d’identification (inscription fixe et mobile) avec des infrastructures adéquates et une répartition stratégique sur le territoire (éclairée par la cartographie des postes d’identification) pour se rapprocher de la population/réduire le temps de déplacement. • Étudier les possibilités de partenariats de co-localisation avec d’autres institutions gouvernementales pour regrouper les services nécessaires à l’obtention des documents requis (par exemple, certification de documents, certificats de nationalité, poste d’identification) au sein d’un guichet unique pour les nouveaux centres. Partagé • Renforcer le cadre juridique de la gouvernance numérique pour améliorer l’efficacité des services tout en assurant la confiance dans les transactions numériques par (a) l’adoption d’une loi sur la protection des données ; (b) la modification de la loi actuelle sur la cybercriminalité de manière à la rendre conforme aux bonnes pratiques ; (c) la modification de la loi sur les transactions électroniques de manière à la rendre conforme aux xii bonnes pratiques ; et (d) l’adoption d’une loi sur l’administration en ligne, les données ouvertes et l’accès à l’information. • Renforcer le leadership au plus haut niveau du gouvernement par la désignation d’un champion afin d’assurer une coordination multisectorielle pour le développement d’une vision, d’une stratégie et d’un plan de mise en œuvre communs en vue d’améliorer l’identification. • Renforcer la coordination entre les acteurs de l’ensemble de l’écosystème de l’ID et mettre en place des mécanismes aux niveaux local, régional et national, avec des dispositions inscrites dans la législation, y compris des mécanismes de financement durable et la coordination des interventions des partenaires au développement. Moyen Enregistrement • Une fois le consensus établi entre les principales parties terme (2-5 des faits d’état prenantes, modifier le cadre juridique applicable à l’état civil ans) civil pour simplifier les processus en remplaçant les procédures judiciaires par des procédures administratives (en particulier pour l’enregistrement tardif des naissances, le remplacement des copies perdues des actes de naissance et la rectification des registres et des copies). • Mettre en place une base de données nationale de l’état civil et reconnaître la version numérique des actes de naissance dans la législation mise à jour. Identification • Améliorer l’infrastructure d’hébergement et de transmission des données pour réduire les délais de traitement des pièces justificatives. • Améliorer la production et la distribution des documents d’identité de la manière suivante : o Déterminer la capacité de production requise en fonction de l’estimation de la demande et élaborer un plan stratégique pour accroître cette capacité. o Étudier d’autres solutions innovantes pour produire des documents d’identité afin de pallier les problèmes d’approvisionnement en matières premières et de réduire les délais de production (par exemple : xiii identification mobile, solutions complémentaires sécurisées à moindre coût). Partagé • Envisager des campagnes conjointes de communication, de sensibilisation et d’inscription, en se concentrant particulièrement sur les minorités et les groupes vulnérables. Poursuivre les campagnes de sensibilisation sur l’importance de l’enregistrement des naissances et sur l’existence d’une procédure simplifiée d’enregistrement des pièces d’identité pour les personnes sans acte de naissance (recours à l’attestation en s’appuyant sur les témoignages). • Fournir aux minorités (par exemple, les Pygmées et les Bororos) un soutien spécifique fondé sur des études qualitatives quant aux étapes à suivre pour l’enregistrement, y compris la mise en place de procédures simplifiées, intégrées dans la législation et adaptées aux normes socioculturelles de ces populations. • Élaborer et mettre en œuvre des programmes de renforcement des capacités à tous les niveaux de gouvernement pour une gestion et une utilisation efficace des systèmes modernisés. • Améliorer la capacité et les opérations du pays en matière de cybersécurité afin de préparer l’interopérabilité des systèmes d’ID, d’EC et autres en assurant une protection adéquate des données échangées • Renforcer l’architecture de signature électronique du pays pour permettre la création d’actes de naissance, de copies certifiées conformes et de titres d’identité numériques vérifiables. • Assurer l’interopérabilité avec le système d’identification et le système d’information de gestion (SIG) des établissements de santé. Enregistrement À long des faits d’état • Permettre la délivrance de duplicatas sécurisés des documents terme (5 ans civil d’EC à partir du futur système d’EC centralisé. et plus) • Améliorer les statistiques de l’état civil en reliant le système informatique de santé à l’INS et au BUNEC. xiv Identification • Une fois la numérisation de l’état civil mise en œuvre et améliorée, et lorsque des titres d’identité vérifiables auront été délivrés, étudier les possibilités d’assurer l’authentification immédiate des actes de naissance numériques lors de l’enregistrement des pièces d’identité. • Adopter le plan de mise en œuvre des services de vérification et d’authentification numériques. • Procéder à des évaluations du système pour déterminer les améliorations supplémentaires (performance, sécurité, confidentialité, gestion des données) nécessaires pour ces fonctionnalités supplémentaires, tout en se conformant aux meilleures pratiques internationales. Cette étude diagnostique démontre la nécessité d’investir davantage dans l’écosystème d’EC et d’ID au Cameroun afin de générer de multiples avantages pour les particuliers, les fournisseurs de services publics et privés et le gouvernement. En comblant les lacunes en matière d’identification, davantage de personnes pourront accéder à des services essentiels tels que la protection sociale, l’inclusion financière, l’éducation et la santé. La numérisation du système d’ID et d’EC devrait rehausser l’efficacité et la fiabilité des processus d’identification et garantir la sécurité des archives d’EC, actuellement exposées à des risques de perte ou de destruction. L’amélioration du système d’ID de sorte qu’il puisse être exploité par les fournisseurs de services publics et privés permettra d’offrir des services clés de vérification de l’identité et d’authentification, tels que la vérification de l’unicité, l’authenticité des titres d’identification et la validation des informations relatives à l’identité. Ces fonctions sont particulièrement importantes au regard des résultats de l’analyse de la demande menée dans les secteurs clés qui ont besoin de meilleurs services d’identification, notamment la protection sociale, les finances, l’éducation et la santé. Par conséquent, investir dans l’écosystème de l’ID et de l’EC n’est pas seulement une question de respect d’un droit fondamental, mais aussi une occasion stratégique de favoriser un développement inclusif et durable au Cameroun. xv 1. Introduction D’après les estimations, 7,5 millions de Camerounais – soit environ une personne sur trois dans le pays – ne disposent pas d’une preuve d’identité officielle, telle qu’un acte de naissance ou une carte nationale d’identité. Plus d’un enfant sur trois n’a pas été déclaré à la naissance et plus de la moitié d’entre eux n’ont pas d’acte de naissance. On estime par ailleurs que 2,5 millions d’adultes n’ont pas de carte nationale d’identité. Les femmes, les habitants des zones rurales, les jeunes de 18 à 24 ans, les personnes parmi les 40 pour cent les plus pauvres de la population et les personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (IDP) sont touchés de manière disproportionnée par l’absence de documents d’identité. Les personnes sans acte de naissance ou carte nationale d’identité se retrouvent souvent dans l’impossibilité d’accéder aux services de base et aux possibilités économiques, tels que l’éducation, l’aide sociale, les services financiers ou l’emploi formel6. Plusieurs facteurs contribuent aux lacunes dans la couverture de l’enregistrement des faits d’état civil (EC) et de l’identification (ID), qu’il s’agisse de problèmes logistiques, par exemple l’éloignement des centres d’état civil (CEC) ou leur fonctionnement défaillant, ou techniques. On peut citer également le manque de formation et la faible rémunération du personnel, le manque d’efficacité des processus d’EC sur support papier, le manque d’interopérabilité avec le système d’ID, les coûts indirects élevés associés à l’enregistrement (par exemple, pots-de-vin, frais de déplacement, etc.), la complexité et le coût des procédures judiciaires et administratives requises pour l’enregistrement tardif des naissances et l’obtention d’un document d’identité, et le peu de sensibilisation à l’importance de l’enregistrement des naissances et de l’identification en temps voulu dans les communautés (essentiellement) rurales. Les personnes qui font une demande de carte d’identité doivent souvent attendre plus d’un an avant qu’elle ne leur soit délivrée. En attendant, elles utilisent un récépissé temporaire sur support papier qui leur est fourni à titre provisoire et dont la période de validité est de trois mois. Le Gouvernement du Cameroun est résolu à promouvoir le développement humain – l’éducation, la santé et la protection des groupes pauvres et vulnérables – comme l’indiquent ses documents de politique (Stratégie nationale de développement 20307 et Vision 20358). L’exploitation du numérique pour la transformation économique est l’un des principaux moyens de réaliser cette vision. Cette approche nécessite d’avoir confiance dans les transactions numériques, ce qui exige de moderniser les systèmes d’EC et d’ID et implique de traiter les données à caractère personnel à grande échelle. Cependant, malgré l’ambition du gouvernement de moderniser l’état civil et l’identification au Cameroun, les avancées en la matière restent limitées en raison de l’absence d’une vision unifiée clairement énoncée, d’une appropriation limitée du projet et du caractère fragmenté des stratégies. Une série de mesures ont été prises pour amorcer la conception d’un système d’enregistrement des faits d’état civil et de statistiques de l’état civil (EFSEC) performant, notamment avec l’adoption du Plan stratégique de réhabilitation de l’état civil et de la numérisation en 2018. De même, plusieurs initiatives de modernisation ont été menées au cours des vingt dernières années pour améliorer le système d’identification grâce à des mises à niveau périodiques des logiciels, des systèmes et des processus. En 2021, un centre de support client a été créé pour les questions relatives à l’identité nationale. Récemment, le gouvernement a créé un comité 6 Banque mondiale (2021). Banque de données : Identification pour le développement (ID4D) 7 Ministère de l’Économie, de la Planification et de l’Aménagement du territoire (MINEPAT) (2022). Stratégie Nationale de Développement 2020 - 2030,’’ 8 Ministère de l’Économie, de la Planification et de l’Aménagement du territoire (MINEPAT) (2022). ’’Vision du Chef de l’État pour un Cameroun émergent à l’horizon 2035.’’ 1 interministériel pour harmoniser les pratiques de gestion de l’identité au Cameroun. Cependant, à ce jour, les discussions sont toujours en cours quant à la manière dont les systèmes d’EC et d’ID pourraient fonctionner ensemble et contribuer à améliorer l’efficience et l’efficacité des services fournis. De plus, il n’existe toujours pas d’harmonisation sur des aspects importants tels que l’utilisation d’un identifiant unique dès la naissance, le partage de données entre les systèmes et les stratégies de vérification et d’authentification de l’identité. Il est essentiel d’avoir une vision complémentaire des systèmes d’EC et d’ID de base pour trouver un équilibre entre la nécessité d’élargir l’accès aux services à court terme (ID) et celle d’assurer la stabilité à long terme (EC). Il est également indispensable de combler les lacunes de couverture et de moderniser les systèmes d’EC et d’ID, ainsi que de renforcer les mécanismes de vérification et d’authentification de l’identité pour favoriser une offre de services inclusive et efficace et de meilleurs résultats en matière de développement dans les secteurs de l’éducation, de l’énergie, de la protection sociale, de la finance et autres. La nécessité de renforcer les mécanismes de vérification et d’authentification de l’identité est évidente dans tous les secteurs, de l’éducation à la protection sociale en passant par les projets énergétiques. Avec des systèmes d’EC et d’ID plus accessibles, des pratiques modernes de gestion de l’identité, une utilisation responsable des outils et technologies numériques et un cadre solide pour la gestion et le partage des données, l’écosystème de l’identification du Cameroun pourrait devenir un catalyseur plutôt qu’un obstacle à un accès plus facile et plus rapide à une gamme de services, qui vont de l’ouverture d’un compte bancaire aux programmes d’aide sociale en passant par l’enregistrement des entreprises. Le gouvernement, les partenaires au développement et la communauté internationale montrent un intérêt et un engagement croissants pour remédier aux lacunes de l’écosystème de l’identification au Cameroun. Cette étude diagnostique vise à cartographier et à traiter les lacunes et les faiblesses des systèmes camerounais actuels d’ID et d’EC, y compris les cadres juridiques et réglementaires existants, et à cristalliser les besoins d’identification au niveau des secteurs pour aider à comprendre quelle serait la meilleure façon de moderniser l’écosystème de l’ID et de mobiliser les investissements dans le pays. Lancée en août 2022, l’étude diagnostique ID4D est un outil destiné à aider les pays à évaluer leurs systèmes d’identité et à définir les axes d’amélioration. Elle est basée sur la méthodologie Guidelines for ID4D Diagnostic9, qui a été élaborée par la Banque mondiale en collaboration avec les gouvernements et les partenaires au développement. Plus précisément, cette étude diagnostique consiste en : • Une évaluation des systèmes d’identification de base existants (EC et ID), y compris une analyse des forces et des faiblesses de l’écosystème de l’identification en termes d’accessibilité, de convivialité, de fiabilité des données, d’informations d’identification et d’authentification, d’interopérabilité, de protection et de sécurité des données et de gouvernance. • Une évaluation du cadre juridique et institutionnel de l’écosystème de l’ID du Cameroun dans laquelle sont examinées les lois, les réglementations et les institutions habilitantes. Elle couvre les politiques, les lois et les réglementations relatives à l’enregistrement des faits d’état civil, à l’identification, à la protection des données, à la cybersécurité et aux transactions électroniques. • Un examen et une synthèse des initiatives pertinentes passées et en cours des donateurs visant à améliorer les systèmes d’ID et d’EC, ainsi qu’un résumé de l’analyse du portefeuille de la Banque avec les enseignements tirés et les meilleures pratiques. 9 Identification for Development (ID4D) (2023). Guidelines for ID4D Diagnostics. Banque mondiale 2 • Une identification et une analyse des cas d’utilisation permettant d’avoir un aperçu des lacunes et des besoins existants en matière de vérification de l’identité dans tous les secteurs (éducation, protection sociale, services financiers, santé, etc.). • Un aperçu des options et des considérations visant à améliorer l’écosystème d’ID, notamment en termes d’inclusivité, d’intégrité et d’utilité des systèmes d’EC et d’ID, pour atteindre les objectifs du pays et promouvoir les bonnes pratiques internationales. Cette section s’appuie sur un référentiel d’expériences nationales et d’approches innovantes. La collecte et l’analyse des données dans le cadre de cette étude diagnostique se sont appuyées sur : • Une revue de la documentation et des sources de données existantes sur les systèmes d’ID et d’EC du pays, telles que les lois, les politiques, les rapports, les enquêtes et les statistiques. Il a également tiré parti de l’expérience internationale pour éclairer les recommandations présentées dans ce rapport. • Une visite de terrain dans la région de l’Est pour observer le processus d’enregistrement des documents d’identité au poste d’identification de Batouri, ainsi que le fonctionnement de l’enregistrement des faits d’état civil dans les centres d’état civil primaires et secondaires de Batouri et Timangolo. Un atelier a été organisé avec des représentants locaux du gouvernement – le BUNEC, le MINDDEVEL, la DGSN, le MINJUSTICE, le MINEPAT, le MINAT et les ministères sectoriels – pour discuter des principaux défis de la région et des solutions possibles. • Des consultations des acteurs concernés des secteurs public et privé, de la société civile et des partenaires au développement, pour recueillir des informations qualitatives et quantitatives sur les défis actuels, les possibilités et les priorités en matière d’identification10. Deux ateliers ont été organisés à Yaoundé avec des représentants du BUNEC, du MINNDEVEL, de la DGSN, du MINEPAT et du MINJUSTICE pour discuter des constats préliminaires de l’étude diagnostique et étudier les solutions possibles à l’avenir. Cette analyse du système d’EC et d’ID est guidée par les Principes sur l’identification pour un développement durable11. Si l’on veut maximiser leur incidence sur le développement et minimiser les risques de non-respect de la vie privée et d’exclusion, les systèmes d’ID doivent, au minimum, respecter ces principes (voir la figure 1). Ces principes s’appuient sur les meilleures pratiques mondiales et s’articulent autour de trois piliers : inclusion, conception et gouvernance. Ils ont été approuvés par plus de 30 organisations internationales, donateurs, ONG et associations du secteur privé dans toute l’Afrique et dans d’autres régions. 10 Des discussions ont été tenues avec les représentants des services et ministères suivants : Agence Nationale des Technologies de l’Information et de la Communication (ANTIC), BUNEC, Association des Communes et Cités Unies du Cameroun (CVUC), DGSN, MINDEVEL, Ministère de la Santé Publique (MINSANTE), Ministère des Finances (MINFI), Ministère de la Fonction publique et de ’la Réforme administrative (MINFOPRA), Ministère de la Justice (MINJUSTICE), Ministère des Affaires sociales (MINAS), Ministère de l’Éducation de base (MINEDUB), Institut national de la statistique (INS). Les partenaires au développement ont également été consultés, notamment l’Agence française de développement (AFD), l’Agence allemande de coopération internationale (GIZ), l’Union européenne (UE), l’Organisation internationale pour les migrations (OIM), l’Agence de coopération internationale de la République de Corée (KOICA), le Conseil norvégien pour les réfugiés (NRC), le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), la Commission économique des Nations Unies pour l’Afrique (UNECA) et le Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF). 11 Identification pour le développement (ID4D) (2023). Practitioner’s Guide, 1. PRINCIPLES. Banque mondiale. 3 Figure 1 : Principes sur l’identification pour un développement durable Garantir un accès universel à toutes les personnes, sans 1 discrimination INCLUSION 2 Éliminer les obstacles à l’accès et à l’utilisation 3 Établir une identité fiable, unique, sécurisée et précise 4 Créer une plateforme adaptable et interopérable Utiliser des normes ouvertes et éviter la dépendance vis- CONCEPTION 5 à-vis des fournisseurs et des technologies Protéger la vie privée et permettre le contrôle individuel 6 grâce à la conception du système 7 Planifier la pérennité financière et opérationnelle Protéger les données à caractère personnel, assurer la 8 cybersécurité et protéger les droits des personnes grâce à un cadre juridique et réglementaire complet Définir clairement les mandats institutionnels et le GOUVERNANCE 9 principe de responsabilité Faire respecter les cadres juridiques et de confiance 10 grâce à une supervision indépendante et à l’arbitrage des griefs Source : Banque mondiale, ID4D. 2. Paysage de l’identification au Cameroun 2.1. Aperçu de l’écosystème de l’ID au Cameroun L’écosystème de l’ID de base au Cameroun est composé d’un système d’état civil chargé d’enregistrer les naissances, décès, mariages et adoptions et d’un système d’identification ouvert à tous les citoyens âgés d’au moins 18 ans, aux résidents et aux réfugiés dans le pays et aux Camerounais de la diaspora. Les deux systèmes fournissent une identité légale à toutes les personnes qui résident sur le territoire national depuis leur naissance (si elles sont nées dans le pays) jusqu’à leur décès. Les principales institutions impliquées dans l’écosystème de l’ID du Cameroun sont le Ministère de la Décentralisation et du Développement local (MINDDEVEL), le Bureau national d’état civil (BUNEC), le Ministère de la Santé (MINSANTE), le Ministère de la Justice (MINJUSTICE) et le Centre national de production des titres identitaires (CNPTI) relevant de la Délégation générale à la sûreté nationale (DGSN), ainsi que les municipalités, les établissements de santé et les chefs traditionnels. Cependant, les mécanismes de coordination entre les principaux acteurs ne sont pas optimaux. 4 Figure 2 : Aperçu de l’écosystème de l’ID de base du Cameroun Source : Banque mondiale. Le système d’enregistrement des faits d’état civil est essentiellement décentralisé et sur support papier, avec quelques efforts fragmentaires de numérisation menés par les partenaires au développement ces dernières années. Les efforts lancés en 2011 pour créer un registre de l’état civil centralisé, géré par le BUNEC, sont encore à un stade précoce et exigeraient des investissements importants pour couvrir le territoire national. L’EC est géré au niveau des communes12 par le biais des centres d’état civil primaires et secondaires (CEC) qui sont chargés de délivrer les certificats de naissance, de décès et de mariage sur la base des déclarations de naissance émises par les établissements de santé ou transmises par les chefs communautaires. Toutes les communes ont au moins un CEC primaire et plusieurs CEC secondaires, mais le taux d’enregistrement des naissances reste relativement faible, avec seulement 62 pour cent d’enfants de moins de cinq ans déclarés. Or, l’acte de naissance est le principal document qui sert à la fois de preuve d’identité pour les mineurs et de document justificatif pour les documents d’identité des adultes. D’autre part, le système d’identification est numérisé depuis 1994 et le système centralisé est pleinement opérationnel. L’enregistrement se fait dans les postes d’identification au niveau des communes, bien que toutes les communes ne disposent pas d’un centre d’identification. Les informations reçues dans les postes d’identification sont centralisées pour traitement ultérieur, dédoublonnage biométrique13 et délivrance des cartes d’identité. Le système d’identification a un taux de couverture plus élevé, avec environ 82 pour cent de la population possédant une carte nationale d’identité. Il n’y a pas d’interopérabilité entre les 12 Sur le plan administratif, le Cameroun est divisé en 10 régions semi-autonomes, et les régions sont ensuite divisées en 58 départements, eux-mêmes divisés en 360 arrondissements/communes et 14 communautés urbaines. 13 Processus d’analyse des données biométriques dans une base de données afin de déterminer s’il existe des doublons. 5 systèmes d’EC et d’ID, ni entre ces systèmes et les systèmes sectoriels, ce qui nuit à la mise en place de services efficaces de vérification et d’authentification de l’identité pour les secteurs. Il s’agit pourtant d’un besoin fondamental de tous les fournisseurs de services publics et privés. Les deux systèmes souffrent d’un manque de ressources, d’exigences complexes en matière d’enregistrement, de processus sous-optimaux, de mécanismes de coordination défaillants, d’une numérisation inadéquate et d’un manque d’interopérabilité entre les systèmes. Pour améliorer la couverture et l’efficacité des deux systèmes, il est nécessaire d’y allouer davantage de ressources matérielles (infrastructures) et humaines, de restructurer et de numériser les processus – comme le prévoit la législation – et de renforcer la coordination, ce qui implique une appropriation au plus haut niveau. 2.2. Enregistrement des faits d’état civil (EC) 2.2.1. Aperçu L’enregistrement des faits d’état civil est la consignation continue, permanente, obligatoire et universelle de la survenue et des caractéristiques des faits d’état civil concernant la population d’un pays. C’est la pierre angulaire du système de gestion de l’identité, dans la mesure où l’enregistrement des données biographiques d’une personne est le fondement de son identité unique et légale14. S’il est complet et à jour, le registre d’état civil peut également être une source de statistiques de l’état civil. Au Cameroun, l’état civil est en train de passer d’un système entièrement décentralisé à une structure centralisée depuis la publication de la première ordonnance pour un système d’EC en 1917. En 1968, une loi portant organisation de l’état civil a été votée et a confirmé la structure décentralisée en confiant aux arrondissements la responsabilité d’enregistrer les faits d’état civil et de délivrer les actes d’état civil, après signature du maire. En 1981, l’Ordonnance no 81/002 a encadré la création et le fonctionnement des centres spéciaux d’état civil. Le maire, en sa qualité de chef de l’exécutif au niveau de la commune, est responsable de l’état civil, tandis que les préfets/sous-préfets15 supervisent le fonctionnement des centres. Le fait que la responsabilité administrative du système d’EC incombe aux autorités locales a entraîné des différences dans la manière de vérifier les identités ainsi que des accusations de falsification – les identités multiples pour une même personne étaient monnaie courante. Pour faciliter la gestion de l’EC au niveau national, le BUNEC a été créé en 2011 en tant que structure institutionnelle centralisée sous la tutelle du MINDDEVEL16. Le rôle du BUNEC est axé sur le contrôle qualité et sur la création et la maintenance d’un registre centralisé. La responsabilité d’enregistrer les faits d’état civil dans les registres reste du ressort des communes/conseils locaux. Le Ministère de la Décentralisation et du Développement local (MINDDEVEL) est responsable de la gestion de la politique de l’état civil. D’autres institutions jouent un rôle important dans l’enregistrement opportun, exact et universel des faits d’état civil, notamment le Ministère de la Justice (MINJUSTICE), l’Institut national de la statistique (INS), le Ministère de la Santé (MINSANTE) et les communes. 14 Identification pour le développement (ID4D) (2023). Glossaire. Groupe de la Banque mondiale. 15 Représentants de l’État chargés de la tutelle des départements. 16 Loi n°2011/011 du 6 mai 2011. 6 Encadré 1 : Responsabilités du BUNEC L’article 4 du décret no 2013/03 du 13 février 2013, qui encadre l’organisation et le fonctionnement du BUNEC, énonce ses principales missions comme suit : • Collecte, archivage et centralisation des données et documents relatifs à l’état civil, en vue de la constitution d’un fichier national de l’état civil. À cet effet, le BUNEC reçoit ou sollicite la transmission des registres et autres actes ou documents concernés dont il assure la conservation. • Exercice du contrôle administratif et technique sur l’organisation et le fonctionnement des centres d’état civil, ainsi que sur la tenue des registres et l’établissement des actes d’état civil. • Élaboration, diffusion et respect des normes, documents types et manuels de procédures applicables aux documents et centres d’état civil. • Fourniture des registres d’état civil ainsi que du matériel et autres équipements nécessaires au bon fonctionnement des centres d’état civil. • Formation des officiers et secrétaires de l’état civil, ainsi que des autres acteurs du système. • Conception et mise en œuvre de programmes d’information et de sensibilisation des populations sur la réglementation régissant l’état civil. Sur le plan administratif, le Cameroun est Figure 3 : Centre d’état civil primaire à Batouri (région de divisé en 10 régions semi-autonomes, qui l’Est) sont ensuite divisées en 58 départements, eux-mêmes divisés en 360 arrondissements ou communes et 14 communautés urbaines. La gouvernance du système d’état civil est donc semi-décentralisée, avec des CEC locaux qui enregistrent les faits d’état civil. Le système national d’état civil envisagé serait géré par l’administration centrale, avec des bureaux de représentation déconcentrés dans les régions. Il existe 3 154 bureaux d’état civil, répartis en 374 centres primaires et 2 522 centres secondaires (satellites), plus 58 CEC à l’étranger au sein des missions diplomatiques et des consulats. Malgré les efforts déployés pour ouvrir davantage de CEC, de nombreuses personnes doivent encore se déplacer ou marcher jusqu’au CEC le plus proche. Selon le BUNEC, les habitants des zones rurales peuvent se trouver jusqu’à quatre heures d’un CEC. Un CEC en milieu rural peut desservir jusqu’à 37 000 personnes, dont certaines doivent parcourir jusqu’à 30 km pour atteindre le CEC le plus proche. Dans les zones difficiles d’accès ou en conflit comme dans l’Extrême-Nord, l’accès à un centre d’état civil est difficile, voire impossible. Cependant, il existe aussi de nombreux centres secondaires situés à moins de cinq minutes les uns des autres ou d’un centre primaire, ce qui signifie que certains centres ne reçoivent quasiment aucune demande. Cela révèle l’absence de positionnement stratégique des CEC pour couvrir efficacement l’ensemble de la population. Dans le cadre du plan stratégique de réforme de l’état civil du Cameroun, un comité de coordination de 7 haut niveau a été mis en place en 2015, le Comité de pilotage du Programme de réhabilitation de l’état civil au Cameroun (PRE2C). Ce comité était présidé par le Ministre de la Décentralisation et du Développement local et comprenait des représentants de la Présidence de la République (PRC), de la Primature, du MINJUSTICE, du MINSANTE, du Ministère des Relations extérieures (MINREX), du MINFI, du MINEPAT, du MINAS, du MINEDUB, du Ministère de la Promotion de la femme et de la famille (MINPROFF), de l’INS, du BUNEC, de la DGSN, de la Direction générale des recherches extérieures, du Secrétariat d’État à la Défense chargé de la Gendarmerie nationale et du Fonds spécial d’équipement et d’intervention intercommunale. En 2023, ce Comité de pilotage n’est plus actif, car son fonctionnement était financé par des projets de partenaires au développement, et non par un budget indépendant. Une fois les projets clôturés et les financements interrompus, les activités du comité ont également pris fin. 2.2.2. Admissibilité et couverture Tableau 1 : Résumé de l’admissibilité et de la couverture de l’état civil Enregistrement à l’état civil Âge minimum d’admissibilité Dès la naissance. Couverture • 62 pour cent des enfants de moins de cinq ans sont enregistrés, mais seulement 49 pour cent ont un certificat de naissance. • Il existe d’importantes disparités dans les taux d’enregistrement entre les régions et entre les zones urbaines et rurales. Les enfants des zones urbaines sont beaucoup plus susceptibles d’être déclarés que ceux des zones rurales, avec un taux d’enregistrement respectif de 80 pour cent contre 47 pour cent. • Les régions de l’Est, de l’Extrême-Nord et du Nord ont les taux d’enregistrement les plus faibles (42 pour cent, 49 pour cent et 49 pour cent respectivement), tandis que la région de l’Ouest et Douala ont les taux les plus élevés (84 pour cent et 93 pour cent). Admissibles à l’enregistrement Toutes les naissances dans le pays des : • Ressortissants camerounais. • Réfugiés/demandeurs d’asile. • Personnes ayant une résidence légale (permanente et/ou temporaire), par exemple étudiants, travailleurs. L’enregistrement des faits d’état civil (tels que les naissances, les mariages et les décès) survenus sur le territoire camerounais et concernant des ressortissants camerounais ou étrangers est obligatoire, sous peine de sanctions prévues par le Code pénal. Dans les pays où le Cameroun a une mission diplomatique, les Camerounais sont tenus de déclarer ou de faire transcrire leurs faits d’état civil auprès du chef de mission diplomatique ou consulaire. 8 Le taux d’enregistrement des naissances au Cameroun reste incomplet et stagnant, avec environ 62 pour cent des enfants de moins de cinq ans enregistrés, selon la dernière Enquête démographique et de santé (EDS 2018). Cependant, parmi les enfants enregistrés, seuls 49 pour cent des enfants de moins de cinq ans avaient un acte de naissance17. Les raisons principales sont que l’acte de naissance n’a jamais été remis aux parents, l’acte a été perdu ou il n’est pas disponible. Figure 4 : Enregistrement des naissances, par région Pourcentage de la population de droit des enfants de moins de cinq ans dont la naissance a été enregistrée à l’état civil Source : EDS (2018). Les données de l’EDS révèlent également que l’enregistrement tardif est un problème répandu au Cameroun. Seuls 57 pour cent des enfants de moins de cinq ans ont été déclarés dans le mois suivant leur naissance ; 21 pour cent ont été déclarés dans le mois suivant ; et 6 pour cent deux mois plus tard. Environ 15 pour cent des enfants ont été enregistrés au-delà du délai légal de trois mois. Cette baisse des taux d’enregistrement peut être due à un manque de sensibilisation des parents à l’importance de l’enregistrement, aux procédures d’enregistrement ou à des difficultés d’accès aux services d’EC dans certaines régions. Il existe également des disparités importantes dans les taux d’enregistrement entre les régions et entre les zones urbaines et rurales. Les enfants des zones urbaines sont beaucoup plus susceptibles d’être déclarés que ceux des zones rurales, avec un taux d’enregistrement respectif de 80 pour cent contre 47 pour cent. Les régions de l’Est, de l’Extrême-Nord et du Nord ont les taux d’enregistrement les plus faibles (42 pour cent, 49 pour cent et 49 pour cent respectivement), tandis que la région de l’Ouest et Douala ont les taux les plus élevés (84 pour cent et 93 pour cent). Dans le Nord, les normes socioculturelles liées à l’enregistrement des naissances, telles que le délai pour donner un nom à l’enfant (plus de sept jours selon 17 Institut National de la Statistique/INS et ICF. 2020. Enquête démographique et de santé du Cameroun 2018. Yaoundé, Cameroun et Rockville, Maryland, USA : INS et ICF. https://dhsprogram.com/publications/publication-fr360-dhs-final-reports.cfm 9 certaines coutumes), entraînent souvent un retard dans l’enregistrement des naissances. Les taux d’enregistrement des naissances sont également liés au statut socioéconomique des ménages. Le taux d’enregistrement à l’état civil des enfants des ménages aux revenus les plus faibles est de seulement 31 pour cent, contre 92 pour cent pour les enfants des ménages aux revenus les plus élevés. Certains facteurs culturels ou sociaux affectent la perception de l’importance de l’enregistrement à l’état civil et il convient de mener des efforts ciblés pour augmenter les taux d’enregistrement, notamment dans les communautés marginalisées et à faible revenu. L’EDS donne un bon aperçu du taux d’enregistrement des naissances dans le pays. Cependant, le Cameroun ne bénéficie pas d’un système complet de gestion des données pour les statistiques de l’état civil qui permettrait de disposer de données plus précises et à jour sur les faits d’état civil. L’absence d’exigences de déclaration à l’Institut national de la statistique limite la capacité du gouvernement à prendre des décisions éclairées, notamment en ce qui concerne les stratégies d’amélioration des taux d’enregistrement et les politiques de santé. 2.2.3. Procédures Registres des faits d’état civil La loi oblige chaque CEC à enregistrer les Figure 5 : Registre des naissances (région de l’Est) naissances dans trois registres identiques, destinés à être archivés dans le CEC primaire de la commune, au sein du tribunal de première instance et au BUNEC. Chaque registre est composé de pages qui contiennent deux actes de naissance vierges identiques, portant tous deux la mention « acte de naissance ». Dans le registre destiné à l’archivage local, l’exemplaire extérieur (« l’acte ») est détaché du registre le long d’une ligne en pointillé et remis au déclarant, tandis que l’exemplaire intérieur près de la reliure (« la souche ») reste dans le registre à des fins d’archivage. La copie de l’acte de naissance remise au déclarant est son acte de naissance « original », et la personne est tenue de conserver ce L’exemplaire de droite est remis aux parents et est appelé document original parce qu’il est très difficile « acte de naissance original ». L’exemplaire de gauche est à remplacer en cas de perte. Dans les appelé « souche » et est conservé au CEC pour archivage. registres destinés au tribunal et au BUNEC, les exemplaires extérieurs de l’acte de naissance ne sont pas détachés et peuvent servir à fournir une copie de l’acte de naissance en cas de perte. Cependant, ce système pose la question de l’utilité de ce format de registre pour l’archivage au BUNEC. Au total, l’officier de l’état civil doit copier à la main, signer et tamponner l’acte de naissance six fois entre les trois registres. Le fait que les informations biographiques soient saisies à la main six fois et en lettres cursives introduit un risque d’erreurs, de fautes d’orthographe ou de mauvaise lecture des lettres, entraînant une inexactitude des informations. La non-concordance des attributs de l’identité est un problème grave pour les personnes si leur identité est usurpée ou utilisée à mauvais escient de quelque manière que ce soit, et constitue un défi pour la numérisation des enregistrements, ainsi que pour la vérification ou l’authentification. 10 Le processus visant à garantir l’intégrité des Figure 6 : Centre d’état civil secondaire de Timangolo registres eux-mêmes est complexe et (région de l’Est) strictement réglementé. Ce processus partage de nombreuses caractéristiques avec des processus similaires dans d’autres juridictions francophones et de droit civil, puisqu’ils sont tous issus du code napoléonien français. En début d’année, des registres vierges sont remis aux CEC. Toutefois, ces registres ne peuvent être utilisés pour enregistrer des actes d’état civil qu’une fois initialisés par le MINJUSTICE, par l’intermédiaire du tribunal de première instance. L’initialisation consiste à coter et parapher chaque page des registres vierges, leur conférant ainsi une validité juridique en tant que registres d’état civil. La loi habilite le Le CEC secondaire est hébergé au sein d’un centre de tribunal à initialiser les registres d’état civil santé de Timangolo. En mars 2023, l’agent n’avait avant tout enregistrement pour empêcher que toujours pas reçu les registres paraphés du tribunal et des pages soient ajoutées ou supprimées par le il utilisait des formulaires de déclaration pour recueillir personnel du CEC, attribuer le registre à une les informations avant d’enregistrer les naissances année civile particulière et conférer une validité dans le CEC primaire voisin. juridique aux actes qu’ils contiennent. Des rapports indiquent que l’Imprimerie nationale prend parfois du retard dans la fabrication des registres. Le processus fastidieux de numérotation et d’ajout de signatures sur toutes les pages des registres ainsi que les éventuels retards de fabrication signifient que les CEC peuvent ne pas être en mesure de commencer à enregistrer les faits d’état civil au début de l’année civile, tant qu’ils n’ont pas reçu les nouveaux registres. En fin d’année (le 31 décembre), un processus similaire est entrepris pour clôturer les registres. L’officier d’état civil doit restituer les registres au tribunal, qui annote et signe le dernier acte inscrit et détache et détruit toutes les pages vierges restantes pour éviter que d’autres naissances ne soient enregistrées dans le registre de cette année ou des années suivantes. Après la clôture des registres en bonne et due forme, un exemplaire est conservé au tribunal, un autre est envoyé au BUNEC et le troisième est renvoyé au CEC primaire pour archivage. En pratique, la mise en œuvre de ce système lourd soulève plusieurs problèmes. Si la livraison des registres vierges peut être retardée, en particulier dans les régions les plus reculées, les principaux retards proviennent de retards pris au niveau des tribunaux dans l’ouverture et la clôture des registres. Pour accélérer le processus, les officiers de l’état civil doivent assurer un suivi actif, et des paiements informels peuvent parfois être nécessaires. En raison de ces difficultés, certains CEC ne respectent pas les dispositions légales relatives à l’ouverture et à la clôture de leurs registres. L’utilisation de registres vierges non initialisés pour enregistrer les naissances, la non-fermeture des registres à la fin de l’année et l’utilisation des pages vierges restantes du registre d’une année pour continuer à enregistrer les naissances de l’année suivante sont des pratiques couramment observées dans certains CEC. Ces irrégularités remettent en cause la validité juridique des actes de naissance. Il faudrait évaluer la validité juridique des archives dans le cadre d’un projet de numérisation des documents sur support papier et prendre des dispositions pour leur donner un caractère légal. 11 Enregistrement des naissances Dans de nombreux pays francophones, le terme « acte de naissance » est réservé aux données telles qu’elles sont enregistrées dans les archives de l’état civil, tandis que le document délivré aux personnes est formellement considéré comme une copie ou un « extrait » de cet acte. En France, les termes spécifiques utilisés sont « copie intégrale d’acte de naissance » et « extrait d’acte de naissance », selon le niveau d’informations contenues dans le document. De nombreux pays francophones suivent un modèle et une nomenclature similaires. Dans ces systèmes, même le document initial délivré aux parents lors de l’enregistrement initial de la naissance d’un enfant (communément appelé birth certificate en anglais) est, formellement parlant, une copie certifiée conforme de l’acte de naissance original, ce dernier faisant référence aux données enregistrées dans le registre et/ou la base de données principale. Figure 7 : Exemple de souche d’acte de naissance de 1997 Cette photo représente l’état de conservation d’une souche d’acte de naissance délivrée en 1997 et conservée dans un CEC primaire. Dans de nombreux cas, les copies ou extraits détenus par les parents sont en moins bon état. Une partie de la population plastifie donc l’original reçu à la naissance pour prolonger la durée de conservation du document. Source : Banque mondiale. 12 Figure 8 : Exemple du modèle actuel d’acte de naissance Ce nouveau modèle corrige certains défauts de la version précédente : séparation claire entre le(s) prénom(s) et le nom de famille de l’enfant et enregistrement unique sur le document, données de naissance du père, enregistrement de la nationalité des deux parents. Source : Banque mondiale. Dans un tel système, en cas de perte d’un extrait ou d’une copie certifiée conforme, il est facile d’obtenir un remplacement par une simple procédure administrative. La personne n’a qu’à se rendre au bureau d’EC, où l’officier de l’état civil peut recopier les informations pertinentes de l’acte de naissance et délivrer une copie certifiée conforme à jour, qui a la même validité juridique que l’exemplaire initial18. Si, toutefois, l’acte de naissance original est perdu par le CEC – en raison de la perte ou de la destruction d’un registre – , la loi exige un jugement du tribunal pour autoriser l’officier de l’état civil à « reconstituer » cet acte. Une fois l’acte ou le registre reconstitué, le processus administratif habituel est utilisé pour générer des copies certifiées conformes. Bien que le régime juridique au Cameroun soit très similaire à celui décrit ci-dessus, il existe des écarts importants dans la mise en œuvre pratique, qui réduisent l’efficacité et l’accessibilité globales du système d’EC. Peut-être parce que les copies remises aux parents lors de l’enregistrement d’une naissance portent la mention « acte de naissance » au lieu de « copie intégrale d’acte de naissance » (ou un terme équivalent), l’administration et le système judiciaire camerounais en sont venus à appliquer les dispositions légales applicables aux actes d’état civil à ces actes de naissance délivrés aux personnes. Par conséquent, l’exigence légale selon laquelle la « reconstitution des actes d’état civil »19 requiert un jugement supplétif autorisant l’officier de l’état civil à reconstituer un acte d’état civil est appliquée, au Cameroun, non seulement aux registres perdus ou endommagés, mais aussi à la réémission d’actes de naissance perdus. Auparavant, les maires délivraient de leur propre autorité des « duplicata » d’actes de naissance, qui étaient donc en fait des copies certifiées conformes ou des extraits d’acte d’état civil, mais les modifications réglementaires ultérieures20 ont exclu cette possibilité et contraignent toutes les réémissions d’actes de naissance à passer par le système judiciaire. Le nouveau projet de loi sur l’état civil de 2021, que le gouvernement (à travers le MINDDEVEL) est en train de finaliser, réintroduit la notion de copie intégrale, 18 En effet, de nombreux pays francophones exigent que ces documents soient délivrés régulièrement, dans la mesure où certaines procédures administratives peuvent nécessiter un extrait récent du registre d’EC (souvent datant de moins de trois mois) pour s’assurer que les mentions marginales les plus récentes (mariage, divorce, décès) figurent sur le document. 19 Voir notamment l’article 22 de l’Ordonnance no 1981/02 du 29 juin 1981 portant organisation de l’état civil et diverses dispositions relatives à l’état des personnes physiques. 20 Ordonnance no 81-002 de 1981. 13 mais les modalités de délivrance de telles copies ne sont pas claires. Il faudrait préciser qu’elles peuvent être délivrées par des procédures administratives sans intervention judiciaire. Tableau 2 : Délais pour l’enregistrement des naissances Article de la Description Délai Coût loi en vigueur21 30 (I) La naissance doit être déclarée à l’officier de 60 jours après la Gratuit l’état civil dans les naissance. 30 (II) Si la naissance n’est pas déclarée dans le délai 60 jours à Gratuit initial de 60 jours, les parents disposent d’un compter de la fin délai supplémentaire de de la période initiale de 60 jours 30 (I) Si l’accouchement a lieu dans un hôpital, la 30 jours après la Gratuit déclaration d’un agent de santé habilité auprès naissance. d’un bureau d’EC doit avoir lieu dans les 30 (II) Si la naissance n’a pas été déclarée par un agent 90 jours après la Gratuit de santé habilité, les parents disposent d’un délai naissance supplémentaire de 60 jours pour déclarer la naissance à un CEC 32 Les naissances déclarées après l’expiration des Dans un délai de Indéterminé délais indiqués ci-dessus peuvent être 6 mois après la enregistrées sur réquisition du procureur de la naissance République* 33 L’enregistrement ne peut se faire que par voie Au-delà de 6 mois Indéterminé judiciaire (« jugement supplétif »). après la naissance (probablement élevé) * Aucune procédure précisée Selon l’article 34 de la loi actuelle sur l’EC, les informations recueillies lors de l’enregistrement d’une naissance sont les suivantes : • Nom du CEC primaire ou secondaire et, le cas échéant, celui du centre d’état civil principal de rattachement • Nom complet, sexe, date et lieu de naissance de l’enfant • Nom complet, âge, nationalité, profession, domicile ou le lieu de résidence de la mère et du père de l’enfant • Nom complet et signatures de l’officier et du secrétaire d’état civil • Date d’établissement de l’acte 20 Ordonnance 81-002 de 1981, amendée par la loi 2011-011 de 2011 : Articles 30-33 de la loi 2011-011. 14 Les étapes de l’enregistrement d’une naissance et de l’obtention des documents sont détaillées ci- dessous : Enregistrement des naissances vivantes (jusqu’à 90 jours après la naissance) Pour enregistrer une naissance vivante : 1. Centre de santé a. Déclaration de naissance enregistrée par le centre de santé et transmise au CEC 2. Centre d’état civil secondaire a. Le parent présente des photocopies d’un document d’identité (par exemple, carte nationale d’identité). b. Le personnel inscrit manuellement six fois l’acte de naissance dans les trois registres correspondant à l’année de la naissance. c. Le personnel détache l’exemplaire extérieur et conserve la souche dans le registre destiné à l’archivage au centre d’état civil primaire. 3. Centre d’état civil primaire a. Le personnel du centre d’état civil secondaire soumet l‘acte de naissance à la signature de l’officier de l’état civil. b. L’officier de l’état civil le signe. 4. Centre d’état civil secondaire a. Le parent récupère l’acte de naissance, souvent à une date ultérieure, ce qui nécessite un déplacement supplémentaire au CEC et crée un nouvel obstacle qui contribue au fait que si 62 pour cent des enfants de moins de cinq ans ont fait l’objet d’une déclaration de naissance, seuls 49 pour cent possèdent un acte de naissance (EDS, 2018). Le premier acte de naissance est gratuit. En cas d’enregistrement d’une naissance vivante directement dans un centre d’état civil primaire, sans passer par un centre d’état civil secondaire, une version simplifiée de la procédure décrite ci-dessus s’applique. En cas d’accouchement à domicile, aucune déclaration de naissance n’est établie. Les parents sont tenus de fournir toutes les informations et de se présenter au centre d’état civil. En l’absence d’intermédiation d’un centre de santé, il est plus difficile pour les parents de comprendre la procédure et de réunir toutes les pièces requises. En pratique, de nombreux parents qui habitent loin d’un CEC ne se déplacent pas pour déclarer la naissance. Enregistrement tardif d’une naissance (entre 90 jours et 6 mois après la naissance) Si une naissance est déclarée plus de 90 jours après l’accouchement, mais moins de 6 mois après, la procédure d’enregistrement doit passer par le procureur de la République. Aucune procédure spécifique n’est décrite dans la législation. Enregistrement tardif d’une naissance (à partir de six mois après la naissance) Déclaration de naissance tardive ou reconstitution d’un acte de naissance perdu : 1. Centre d’état civil primaire a. La personne demande un acte de naissance de remplacement. b. Le personnel retrouve l’acte de naissance du requérant dans les registres. 15 c. Le personnel prépare un document attestant l’existence de l’acte de naissance du requérant – « attestation de non-existence de souche ». d. L’officier de l’état civil signe l’attestation de non-existence de souche. 2. Tribunal de première instance a. La personne demande une audience au tribunal et soumet les pièces requises, y compris l’attestation de non-existence de souche. b. À l’issue de l’audience, le juge rend une ordonnance autorisant la réémission de l’acte de naissance du requérant – « jugement supplétif ». 3. Centre d’état civil primaire a. La personne dépose le jugement supplétif auprès de l’officier de l’état civil. b. Le personnel copie à la main l’acte de naissance original dans le registre de l’année de naissance de la personne (souche) pour créer un nouvel acte de naissance dans le registre de l’année du jugement supplétif – l’acte est inscrit six fois dans tous les registres pour cette année, comme pour une nouvelle naissance. c. Le personnel détache l’exemplaire extérieur et conserve la souche dans le registre destiné à l’archivage au centre d’état civil primaire. d. L’officier de l’état civil signe l’acte de naissance. e. L’acte de naissance est délivré au requérant. Le dépôt du dossier au tribunal pour demander un enregistrement tardif coûte normalement 2 000 XAF (environ 3,34 USD), mais la série de pièces justificatives requises peut coûter jusqu’à 4 700 XAF (environ 7,86 USD). Une fois le jugement rendu, les frais pour obtenir les différents documents s’élèvent au minimum à 25 500 XAF22 (environ 42,64 USD). Ce montant n’inclut pas les frais informels ou les coûts supplémentaires encourus par les personnes pendant toute la procédure, tels que les frais de transport et les pertes de revenus dues aux sept allers-retours potentiels vers les différents bureaux administratifs et le tribunal. Ainsi, le coût total minimum pour obtenir le jugement supplétif est d’au moins 32 200 XAF (environ 53,85 USD), mais peut atteindre 500 000 XAF dans certains cas. Ces coûts peuvent être exorbitants pour de nombreux Camerounais, puisque 25 pour cent de la population vit en dessous du seuil de pauvreté (2,15 USD par jour) et ce montant représente au moins 25 jours de travail. Par conséquent, cette situation aurait conduit à des pratiques frauduleuses telles que la falsification d’actes de naissance. Les mères célibataires se heurtent à des obstacles supplémentaires, parfois insurmontables, pour enregistrer la naissance d’un enfant et obtenir un acte de naissance. En effet, une mère célibataire doit obtenir une déclaration judiciaire signée par le père, la mère, deux témoins et l’officier d’état civil avant de se voir délivrer un acte de naissance. Si la mère est mineure, ses parents ou tuteurs doivent fournir un consentement supplémentaire pour permettre l’enregistrement. Remplacement d’un acte de naissance perdu Pour obtenir un acte de naissance de remplacement (processus actuel) : 1. Centre d’état civil primaire a. La personne demande un acte de naissance de remplacement. b. Le personnel retrouve l’acte de naissance du requérant dans les registres. 22 Rapport GIZ, brochure jugement supplétif-fr.pdf 16 c. Le personnel prépare un document attestant l’existence de l’acte de naissance du requérant – « attestation d’existence de souche ». d. L’officier de l’état civil signe l’attestation d’existence de souche. 2. Tribunal de première instance a. La personne demande une audience au tribunal et soumet les pièces requises, y compris l’attestation d’existence de souche. b. À l’issue de l’audience, le juge rend une ordonnance autorisant la réémission de l’acte de naissance du requérant – « jugement supplétif ». 3. Centre d’état civil primaire a. La personne dépose le jugement supplétif auprès de l’officier de l’état civil. b. Le personnel copie à la main l’acte de naissance original dans le registre de l’année de naissance de la personne (souche) pour créer un nouvel acte de naissance dans le registre de l’année du jugement supplétif – l’acte est inscrit six fois dans tous les registres concernés pour l’année en question, comme pour une nouvelle naissance. c. Le personnel détache l’exemplaire extérieur et conserve la souche dans le registre destiné à l’archivage au centre d’état civil primaire. d. L’officier de l’état civil signe l’acte de naissance. e. L’acte de naissance est délivré au requérant. Attestation d’état civil Obtenir une attestation d’état civil pour obtenir une carte nationale d’identité sans acte de naissance23 1. Préfecture a. Le requérant, accompagné du chef traditionnel, du maire et de deux témoins, demande une attestation. b. L’agent établit un procès-verbal de la déposition des témoins. c. Les témoins signent le procès-verbal. d. Le personnel prépare l’attestation. e. Le sous-préfet signe l’attestation. Copie certifiée conforme de l’acte de naissance Pour obtenir une copie certifiée conforme d’un acte de naissance : 1. Préfecture a. Le requérant présente son acte de naissance accompagné d’une copie (photocopie ou copie manuscrite). b. L’agent vérifie les données de la copie par rapport à l’original. c. L’agent signe et tamponne la copie pour lui conférer une valeur légale. 2.2.4. Système informatique et intégration des technologies de l’information Le gouvernement a adopté une orientation stratégique pour tirer parti des technologies numériques afin 23Article 7, Décret 2016/375 du 04 août 2016 fixant les caractéristiques et les modalités d’établissement et de délivrance de la Carte nationale d’identité 17 d’améliorer simultanément la confiance dans le système d’enregistrement des faits d’état civil et l’accessibilité de ce système. 1. Plan stratégique de réhabilitation de l’état civil du Cameroun, 2018-2023. 2. Schéma directeur de l’informatisation du système national de l’état civil, 2018. Dans le cadre de ce Schéma directeur, le BUNEC a été chargé de créer un système informatique partagé pour l’enregistrement des naissances et la collecte de statistiques clés. Le système d’état civil numérisé envisagé par le Schéma Directeur est résumé ci-dessous : ➢ Dans un premier temps, il sera déployé exclusivement dans les centres d’état civil primaires. ➢ Les centres d’état civil secondaires poursuivront les déclarations sur support papier. Celles-ci seront transmises aux centres d’état civil primaires. ➢ Les actes numérisés porteront la signature électronique des officiers et secrétaires de l’état civil avec code QR intégré. ➢ La production d’un acte de naissance entraînera la génération d’un numéro d’identification personnel unique (NIPU), un code alphanumérique de 17 caractères identifiant de manière unique chaque personne à la naissance. ➢ Le système central assurera la centralisation des documents de tous les centres d’état civil et la production d’indicateurs et de rapports statistiques. ➢ La mise en place d’une messagerie électronique facilitera la collaboration entre les centres d’état civil, les agences régionales et le siège du BUNEC. ➢ Par ailleurs, un portail de services de rapport et de consultation en ligne sera mis à la disposition des structures sanitaires et judiciaires. ➢ De nouveaux services en ligne seront proposés aux utilisateurs, notamment la possibilité pour les utilisateurs de se faire délivrer des copies ou des extraits d’actes les concernant dans le centre d’état civil primaire de leur choix. ➢ Le nouveau système comprendra un ensemble de fonctionnalités de prévention de la fraude : lecteur biométrique de carte nationale d’identité (CNI) pour acquérir l’identifiant DGSN des personnes et l’associer au NIPU ; apposition d’un code QR (code-barre bidimensionnel) sur les copies et extraits d’actes ; traçabilité et horodatage de toutes les opérations effectuées dans le système, recherche d’actes présentant des données d’état civil similaires, etc. ➢ Chaque centre d’état civil primaire sera équipé de moyens (scanner, logiciel d’archivage électronique) permettant l’indexation progressive des actes papier antérieurs. Plusieurs organisations partenaires (voir le chapitre 4) ont testé différents systèmes numériques pour enregistrer les naissances et délivrer des actes de naissance numériques, ainsi que pour numériser les registres existants. Le BUNEC n’a pas encore décidé de l’architecture générale et de la solution spécifique à déployer sur l’ensemble du territoire. 2.3. Système d’identification (ID) 2.3.1. Aperçu - Un bref historique de l’identification 18 La mise en place d’un système d’identification de base vise principalement à gérer les informations relatives à l’identité de la population générale et à fournir des informations d’identification qui servent de preuve d’identité pour une large gamme de transactions et de services des secteurs public et privé24. Les systèmes d’identification collectent et valident les attributs d’identité d’une personne (combinaison de caractéristiques qui rendent une personne unique dans un contexte spécifique) pour établir son identité et fournir la preuve de cette identité sous la forme d’un identifiant (par exemple, numéro d’identification unique, carte, certificat, identifiant mobile, etc.). Ces pièces d’identité peuvent être utilisées par la personne pour « affirmer » ou prouver son identité à des tiers utilisateurs qui ont besoin d’une certaine assurance quant à cette identité – par exemple, des agences gouvernementales, des institutions financières, des employeurs, etc. Le Cameroun gère un système d’identification sur support papier depuis 1964. Conformément au décret no 64/DF/394 du 29 septembre25, les cartes d’identité sur support papier étaient délivrées par la Direction fédérale de la sécurité qui était la principale autorité chargée de l’établissement et de la délivrance des cartes d’identité nationales jusqu’aux années 1990. Au début des années 2000, la base juridique pour la délivrance de documents d’identité aux non-ressortissants a été établie et différentes cartes de résident ont été introduites. Les services d’identification étaient assurés tant au niveau des centres d’identification souvent implantés dans les préfectures, qu’au niveau des sous-préfectures dans une structure décentralisée sur délégation du Directeur de la sécurité fédérale. Par conséquent, les préfets ou sous- préfets et les commissaires de police étaient chargés de gérer les services d’identification et de signer les cartes d’identité. Pour obtenir une CNI, il fallait être âgé de 18 ans et plus, fournir un acte de naissance ou des témoignages et être de nationalité camerounaise. La nationalité était déterminée par l’examen visuel du certificat et la pièce d’identité était délivrée immédiatement. Les exigences sont différentes pour les autres cartes produites par le système d’identification, telles que la carte de résident. Pour lutter contre les niveaux élevés de fraude à l’identité, un système de gestion de l’identité fondé sur une base de données numérique a été mis en place en 1994 avec la société privée française Société d’assistance et de conception en électronique (SACEL) et Thales. La Délégation à la sûreté fédérale, devenue DGSN, est restée la principale autorité de l’établissement et de la délivrance des cartes nationales d’identité et des titres de séjour au Cameroun. Le processus d’obtention de la carte a également été renforcé en exigeant davantage de pièces justificatives et de façon à permettre une validation centralisée des données/pièces fournies avant la délivrance des documents d’identité. Le Centre national de production des titres identitaires (CNPTI) a été créé pour valider les données et produire les cartes. Le rôle des préfets ou sous-préfets dans la fourniture de services d’identification a été réduit au fil du temps et finalement supprimé. Au cours des années 2000, le système a connu plusieurs évolutions qui ont permis d’améliorer les mesures de lutte contre la fraude à l’identité, mais le problème de la viabilité financière et opérationnelle du système reste d’actualité. Le dernier système d’identification au Cameroun a été lancé en 2016 avec la promulgation du décret no 2016/375 du 4 août 2016 fixant les caractéristiques et les modalités d’établissement et de délivrance de la nouvelle carte nationale d’identité. Le fournisseur du système est toujours Thales26. Cependant, le système informatique n’est toujours pas lié au système d’EC. 24 Identification pour le développement (ID4D) (2023). Glossaire. Groupe de la Banque mondiale. 25 Cette approche était basée sur le système d’identification français existant pendant la période coloniale. Cependant, il n’a été codifié dans une loi qu’en 1964. 26 Thales a été le principal fournisseur de la plupart des évolutions du système. Gemalto a également été un fournisseur par le passé, mais il a été racheté par Thales en 2019. 19 2.3.2. Dispositif institutionnel Le CNPTI est responsable de la délivrance des cartes nationales d’identité, des cartes de réfugiés, des cartes de résidents temporaires et permanents. Il dépend de la DGSN, qui est responsable de la gestion du système national d’identification et de l’entretien de l’infrastructure technique associée, tandis que les préfectures et sous-préfectures réparties dans les communes sont responsables de l’enregistrement et de la délivrance des cartes d’identité nationales. Le CNPTI comprend un service dont la responsabilité première est la vérification des données biométriques, de valider les données des demandes et de délivrer des cartes nationales d’identité. Il comprend également des centres de production, des centres régionaux de traitement des données et des centres d’identification. Figure 9 : Inscription et archivage dans le CNPTI L’inscription pour les demandes de carte d’identité se fait dans les centres d’identification, qui sont créés au besoin par la direction de la DGSN. Il existe 296 centres d’inscription (236 fixes et 60 mobiles) répartis dans les 10 régions du Cameroun. Les centres d’identification sont chargés des tâches suivantes : (1) inscription des requérants ; (2) perception des droits ; (3) délivrance des récépissés temporaires d’identification ; (4) gestion des postes d’inscription ; (5) communication avec les usagers. Les centres d’identification sont situés principalement dans les préfectures et sous-préfectures en raison de contraintes budgétaires qui limitent la possibilité d’avoir des infrastructures autonomes. Il subsiste des défis en rapport avec les besoins en infrastructures pour gérer le processus d’inscription : • Des installations inadéquates, y compris des infrastructures manquantes (électricité, connectivité, bâtiment), pour établir suffisamment de postes de services pour répondre au volume de la demande • Stockage et archivage des dossiers insuffisants • Espace limité pour faciliter la récupération rapide des cartes produites par les requérants En 2018, un comité interministériel a été mis en place pour harmoniser les pratiques de gestion de l’identité au Cameroun. Ce comité regroupe toutes les parties prenantes clés du système d’ID de base ainsi que les parties utilisatrices27, telles que la PRC, la Primature, le MINJUSTICE, le Ministère des Postes et Télécommunications (MINPOSTEL), le Ministère des Transports (MINTRANSPORT), le MINDDEVEL, l’INS, la DGSN, le BUNEC, le MINAT, le Centre national de développement de l’informatique (CENADI), le MINSANTE, le CNPS, le MINFI, le MINREX, le MINFOPRA, etc. Une consultation a été menée sur trois ans et a donné lieu à l’élaboration d’une stratégie documentée, d’une architecture de système et d’un projet de loi connexe, qui prévoit le développement d’une nouvelle institution provisoirement appelée « Infocentre ». Cette structure serait chargée de gérer la consolidation des systèmes d’identification 27 Ce sont les entités qui s’appuient sur un système d’identification de base pour vérifier ou établir l’identité d’une personne. 20 fondamentaux et fonctionnels et de remédier aux problèmes de fraude à l’identité dans différents secteurs, comme les problèmes de double identité rencontrés par l’opérateur de téléphonie mobile MTN. 2.3.3. Admissibilité et couverture Tableau 3 : Informations sur la couverture et l’admissibilité de la carte nationale d’identité Carte nationale d’identité Âge minimum d’admissibilité 18 ans Taille de la population cible ~ 14 270 000 personnes28 Couverture • Pourcentage de couverture = 82,8 pour cent • D’après les estimations, 2,5 millions d’adultes n’ont pas de pièce d’identité. • Si la couverture est relativement bonne (bien que moins bonne pour certains groupes tels que les femmes et les jeunes), des outils de suivi et d’évaluation plus solides sont nécessaires pour mieux comprendre d’autres indicateurs, tels que les personnes enregistrées mais sans carte versus les personnes non enregistrées, les délais de prestation des services, la répartition géographique, etc., qui restent problématiques. Admissibles à l’enregistrement • Ressortissants camerounais • Réfugiés/demandeurs d’asile • Personnes ayant une résidence légale (permanente et/ou temporaire), par exemple étudiants, travailleurs L’âge d’admissibilité pour obtenir une carte nationale d’identité est de 18 ans et la possession d’une carte est obligatoire pour tous les citoyens29. Les autres résidents légaux doivent obtenir une carte de réfugié (CR), une carte de résident temporaire (CRT) ou une carte de résident permanent (CRP) en fonction de leur statut. Les résidents légaux peuvent, à partir de 18 ans, obtenir une CRT (séjour entre deux et six ans), une CRP (séjour de plus de six ans) ou une carte de réfugié. Les mineurs qui ne sont pas ressortissants camerounais bénéficient des droits de séjour du ou des tuteurs légaux, mais ne reçoivent pas de titre d’identité physique distinct. Pour obtenir une carte, les réfugiés doivent d’abord obtenir une carte d’identité délivrée par le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) et un certificat de réfugié délivré par le MINREX confirmant leur statut de réfugié. D’après les estimations, 2,5 millions d’adultes – environ un adulte sur cinq dans le pays – n’ont pas de carte 28 https://worldpopulationreview.com/countries/cameroon-population 29Aucune sanction directe n’est prévue, mais en cas de contrôle de police sur la route, si les personnes ne peuvent pas présenter de pièce d’identité, elles sont envoyées au poste d’identification le plus proche et doivent payer une redevance. 21 d’identité avec une différence de 6,4 pour cent entre hommes et femmes30. Ce chiffre est beaucoup plus élevé si l’on considère la différence entre les personnes qui n’ont qu’une pièce d’identité temporaire et celles qui possèdent une carte d’identité proprement dite. Les groupes vulnérables tels que les personnes déplacées, les réfugiés, les habitants des zones rurales et les membres les plus pauvres de la population sont touchés de manière disproportionnée par l’absence de documents d’identité. Les personnes sans carte nationale d’identité se retrouvent souvent dans l’impossibilité d’accéder aux services de base et aux possibilités économiques, tels que l’éducation, l’aide sociale, les services financiers ou l’emploi formel. Plusieurs facteurs contribuent à ces lacunes dans la couverture de l’identification, notamment l’éloignement des centres d’inscription, les coûts directs et indirects de l’enregistrement (par exemple, les frais de transport, les frais indirects, etc.) et la lourdeur des procédures. La crise de la partie anglophone du pays a encore exacerbé la situation avec la destruction de plusieurs centres et les préoccupations relatives aux interactions avec la police par crainte d’être identifié comme anglophone. La DGSN reconnait par ailleurs que la couverture de la carte nationale d’identité parmi la population adulte a diminué ces dernières années en raison d’une pénurie mondiale de silicium, une matière première essentielle pour la fabrication des cartes, qui a entraîné un arrêt temporaire de la production des cartes. La COVID-19 a aggravé les problèmes de chaîne d’approvisionnement. Bien que le problème ne se pose plus, il en a résulté des arriérés de traitement. Bien que le Cameroun applique des critères d’admissibilité très larges, en incluant à la fois les ressortissants et les non-ressortissants, l’obtention d’un document d’identité est difficile pour beaucoup. Par exemple, la délivrance de cartes de réfugiés a été expérimentée pour la première fois en 2022, avec l’émission de 5 000 cartes de réfugié – pour 230 000 réfugiés présents dans le pays31, soit moins de 1 pour cent32. Cet écart considérable a entravé la réintégration socioéconomique des réfugiés en raison du manque d’accès aux services de base et aux emplois. Pour beaucoup, les problèmes d’accessibilité, les coûts indirects (pots- de-vin, transport, timbres, etc.) et les délais d’attente de plus de deux ans pour la délivrance d’un document sont un obstacle à l’obtention de documents d’identité pourtant indispensables. Les récépissés d’identité temporaires qui ont une durée de validité de trois mois, renouvelable une fois, finissent par être renouvelés plusieurs fois, sont sujets à l’usure et deviennent illisibles avec le temps. De plus, toutes les parties utilisatrices (comme les institutions financières) n’acceptent pas le récépissé comme preuve d’identité, ce qui peut entraver l’accès aux services financiers. 30 Ensemble de données ID4D 2021. 31 https://www.unhcr.org/fr/pays/cameroun 32 https ://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/ELECTRONIC/83979/118121/F865098694/CMR-83979.pdf 22 Figure 10 : Couverture de l’identification par groupe démographique 2.3.4. Procédures Les demandes de documents d’identité sont traitées dans 296 centres33 (236 centres fixes et 60 unités mobiles) répartis dans les 10 régions du Cameroun. La majorité de ces centres sont intégrés dans les locaux des préfectures ou sous-préfectures où des salles sont réservées aux demandes d’identification. Dans quelques cas seulement, les centres d’identification disposent d’infrastructures distinctes de celles des préfectures. Les installations existantes sont inadéquates : dans de nombreux cas, il n’y a pas assez d’espace pour répondre au volume de la demande ou permettre un stockage et un archivage appropriés des dossiers. Les coupures de courant et la faible connectivité sont monnaie courante. La vision à long terme de la DGSN est de passer progressivement à des centres d’identification indépendants dans toutes les communes. En raison de contraintes financières, à court et moyen terme, les centres sont stratégiquement installés au sein des préfectures. L’obtention d’une pièce d’identité nécessite au moins quatre déplacements : un déplacement auprès de l’autorité de certification des documents pour obtenir une copie certifiée conforme de l’acte de naissance, un déplacement au tribunal pour obtenir un certificat de nationalité et deux déplacements auprès d’un centre d’identification pour déposer la demande et ensuite récupérer la carte d’identité. La procédure de demande elle-même dure généralement de 15 à 30 minutes, mais les délais de passage peuvent aller de quelques heures à plusieurs jours dans certains centres. Dans de nombreux cas, les demandeurs doivent 33https://www.cameroon-tribune.cm/article.html/37758/fr.html/cni-passeport-lumiere-sur-le-processus et informations d’interview de la DGSN mettant à jour le nombre de centres fixes à 236 23 être présents dans les centres dès 5 heures du matin (plusieurs heures avant l‘heure d’ouverture moyenne) pour être admis dans le nombre de services prévus pour la journée. En fonction de ce nombre limite arbitraire fixé à l’avance, certains demandeurs sont invités à se rendre dans d’autres centres d’identification ou à revenir un autre jour. L’inclusion dans le nombre limite est déterminée en fonction de l’heure d’arrivée indiquée par la position dans la file d’attente. La procédure de demande commence par le paiement des frais de dossier de 2 800 XAF en espèces et la présentation des diverses pièces requises selon la liste détaillée dans le tableau 4. Il n’y a pas de formulaire de demande distinct et les informations sont saisies directement dans le système sur la base des données qui figurent sur l’acte de naissance. Le relevé des empreintes digitales (10 doigts – à plat) et une photo de face complètent la demande. Les informations recueillies sont envoyées au centre national de production de cartes d’identité pour validation et dédoublonnage à l’aide d’un système d’identification automatique des empreintes digitales (AFIS). Une fois la demande enregistrée, le demandeur obtient un document d’identité provisoire, appelé récépissé, sur lequel figurent la photographie, la filiation, la taille, la signature numérisée, le poste/lieu d’identification, la date d’enregistrement, la signature du chef d’unité compétent, le cachet d’identification, le numéro de récépissé et le type de document d’identification. Ce document constitue une présomption d’identité et a une durée de validité de trois mois. Il devrait être renouvelable une fois, mais dans la pratique, il est renouvelé plusieurs fois en raison des délais dans l’obtention de la carte d’identité. Lorsque la carte nationale d’identité du demandeur est prête, elle doit être retirée au même centre d’enregistrement lors de la restitution du récépissé. Figure 11 : Procédure d’inscription pour obtenir une carte nationale d’identité 24 Tableau 4 : Pièces à présenter pour obtenir un document d’identité Catégorie Exigences Demande générale • 4 photographies en couleur • Copie certifiée conforme de l’acte de naissance • Certificat de mariage (pour les femmes mariées) • Preuve d’activité professionnelle (si employé) • Certificat de nationalité En cas de perte ou de vol de la pièce d’identité (en plus de ce qui précède) • Attestation de perte de la police (doit comporter le nom et les Carte nationale d’identité prénoms, la date et le lieu de naissance, le plus proche parent et, le cas échéant/si possible, l’identifiant de référence du lieu de délivrance de la pièce d’identité) Pièce d’identité endommagée (en plus des exigences de demande générale) • Pièce d’identité endommagée Changement ou correction de nom (en plus des exigences de demande générale) • Document juridique autorisant le changement de nom Changement de filiation (en plus des exigences de demande générale) • Document juridique autorisant le changement de filiation • Photocopie certifiée conforme du passeport en cours de validité, muni du visa long séjour, délivré depuis moins de trois (3) mois. • Certificat de résidence (sans condition de date de délivrance) délivré par l’autorité administrative ou le Commissaire de Police territorialement compétent portant le cachet du chef d’arrondissement ou de village Carte de résident temporaire • Vérification du casier judiciaire demandée pour chaque demande • Attestation fiscale ou quittance fiscale ou photocopie de la carte professionnelle valable pour l’exercice en cours • Paiement du droit de timbre • Preuve de séjour a) Pour les étrangers en séjour ou admis en tant que résident : Carte de résident permanent • Titre de séjour renouvelé pour la troisième fois ; au moins un 25 (1) mois avant sa date d’expiration • Certificat de résidence, délivré par l’autorité administrative ou le Commissaire de Police territorialement compétent portant le cachet du chef d’arrondissement ou de village • Vérification du casier judiciaire • Copie certifiée conforme du passeport en cours de validité datant de moins de (3) mois, muni du visa long séjour • Attestation fiscale ou quittance fiscale ou photocopie de la carte professionnelle valable pour l’exercice en cours • Paiement du droit de timbre b) Pour les membres des congrégations religieuses non assujetties à l’impôt : • Acte de reconnaissance de la congrégation • Pièce d’identité attestant de l’appartenance à la congrégation dûment signée par le chef de ladite congrégation • Photocopie certifiée conforme du passeport en cours de validité datant de moins de (3) mois • Certificat de résidence, délivré par l’autorité administrative ou le Commissaire de Police territorialement compétent portant le cachet du chef d’arrondissement ou de village • Vérification du casier judiciaire c) Pour le ou la conjoint(e) d’une personne de nationalité camerounaise • Photocopie certifiée conforme de l’acte de mariage, datée de moins de trois (3) mois • Photocopie certifiée conforme du passeport en cours de validité datée de moins de trois (3) mois • Certificat de résidence, délivré par l’autorité administrative ou le Commissaire de Police territorialement compétent portant le cachet du chef d’arrondissement ou de village • Vérification du casier judiciaire • Copie certifiée conforme du passeport en cours de validité datant de moins de (3) mois, muni du visa long séjour • Attestation fiscale ou quittance fiscale ou photocopie de la carte professionnelle valable pour l’exercice en cours 26 • Paiement du droit de timbre • Carte d’identité, délivrée par le HCR • Certificat de réfugié délivré par le MINREX • Le renouvellement de la carte de réfugié nécessite les documents suivants : Carte de réfugié o Ancien certificat de réfugié, au moins un (1) mois avant l’expiration de sa validité o Ancienne carte de réfugié, au moins un (1) mois avant l’expiration de sa validité. La figure ci-dessous montre les obstacles cités à l’accès de la population sur la base de l’enquête ID4D- Findex 2021. Figure 12 : Raisons invoquées pour expliquer la non-possession de document d’identité 2.3.5. Titres d’identification Identifiant unique (IU) Le système d’identification délivre aux résidents de 18 ans et plus un numéro d’identification unique (IU), 27 qui est imprimé au verso de la carte. Il s’agit d’un numéro structuré à 17 chiffres généré après l’inscription/ le dédoublonnage biométrique. Ce numéro est généré via un algorithme qui prend en compte l’année d’inscription, le centre d’inscription, le nom, la date de naissance, le sexe et la nationalité, mais dont la structure précise n’est pas connue du public. L’IU est destiné à être unique : chaque personne n’a qu’un seul IU et chaque IU est attribué à une seule personne. Conformément à cette politique, ce numéro reste inchangé lors du renouvellement de la carte et les IU des personnes décédées ne sont pas réutilisés. Cependant, cela n’a pas toujours été le cas avec les itérations précédentes du système d’identification et de nombreuses personnes ont eu des IU différents au cours du cycle de vie de leur identité. Avec l’introduction d’un nouveau numéro d’identification personnelle unique (NIPU), conformément au Schéma directeur de numérisation de l’état civil, il serait nécessaire de comprendre comment ce numéro et celui du système d’identification seront utilisés pour identifier les personnes de manière unique. Compte tenu de la différence de structure des deux numéros, avec des attributs tels que le numéro du centre d’inscription qui est unique et différent pour la carte nationale d’identité par rapport aux centres d’état civil, il serait utile d’apporter des éclaircissements sur la manière dont les deux numéros seront gérés tout au long du cycle de vie d’une personne. Si la vision du BUNEC est celle d’un numéro unique de la naissance à la mort, la position de la DGSN est que le NIPU serait un numéro temporaire qui deviendrait l’IU à 18 ans. Par conséquent, il est nécessaire de parvenir à un accord clair sur la manière de relier les systèmes (fondamentaux et fonctionnels) et sur la façon dont ces numéros seront utilisés pour relier les enregistrements. Cartes d’identité Les principaux titres d’identification physiques délivrés par la DGSN sont la carte nationale d’identité (CNI), la carte de réfugié (RC), la carte de résident temporaire (CRT) et la carte de résident permanent (CRP). Le MINAS prévoit de mettre en place une carte d’identité pour les personnes en situation de handicap, avec l’appui technique de la DGSN. Seuls certains aspects techniques tels que la production des cartes seront gérés par la DGSN. Tous les autres aspects liés à l’inscription, au système et à la gouvernance seront gérés par le MINAS. La principale différence entre les titres physiques est le nom de la carte qui est imprimé à gauche comme on le voit dans la figure 13. Un récépissé provisoire est délivré lors de l’inscription et il a une durée de validité de trois mois, renouvelable une fois. Pour améliorer les caractéristiques de sécurité, la CNI a été modernisée en 2016 pour devenir une carte d’identité en polycarbonate avec puce intégrée, encodée avec des données biographiques, le NIU, deux empreintes digitales34 et la signature numérique. 34 https://www.thalesgroup.com/fr/europe/france/dis/gouvernement/etudes-de-cas/nouvelle-carte-identite-pour-le-cameroun 28 Figure 13 : Exemples de cartes d’identité Carte nationale d’identité Carte de résident Carte de résident permanent Carte de réfugié Source : DGSN. https ://www.dgsn.cm/titres-identitaires/ Tableau 5 : Principales caractéristiques de l’identité nationale Attribut Carte nationale d’identité Première émission 1964 (carte d’identité sur support papier) ; 1994 (introduction du système informatique avec délivrance de cartes plastiques) ; 2016 (cartes à puce) Frais pour les particuliers 2 800 XAF (~4,5 USD) Période de validité 10 ans Support Polycarbonate Éléments de sécurité : portrait couleur du titulaire gravé au laser en haute définition, à l’intérieur du corps de la carte Identifiant Identifiant unique (IU) Processus de demande En personne 29 Mode de collecte En personne Attributs affichés sur le titre Recto : nom, prénoms, date de naissance, lieu de naissance, sexe, taille, profession, signature, photo Verso : noms du père, noms de la mère, adresse, date de délivrance, date d’expiration, numéro de centre d’identification, IU, numéro de carte d’identité, photo, nom et signature du DG de la DGSN Lisibilité machine Puce Attributs lisibles par machine Sur la puce : • IU • Deux empreintes digitales cryptées • Données biographiques 2.3.6. Système informatique et intégrations La DGSN est responsable de l’hébergement des données et de l’exploitation du système dorsal du système d’identification35. La pile technologique du système d’identification comprend plusieurs modules, sous- traités à Thales : • Un système de gestion des utilisateurs/une demande d’inscription • Un système d’identification automatique des empreintes digitales (AFIS) • Un logiciel d’impression d’identité pour la production de cartes (deux centres de production à Yaoundé et Garoua) Thales a été le fournisseur du système de 1994 à 2016. En 2016, Gemalto a succédé à Thales en tant que fournisseur de systèmes avant d’être racheté par Thales en 2019, qui est le fournisseur de systèmes à ce jour. La conception et les normes du système ont connu des évolutions au fil des ans, dont l’adoption du format standard de l’OACI en 2006. Gestion de données La DGSN gère son propre centre de données physique et son centre de sauvegarde, qui ne sont partagés avec aucune autre institution gouvernementale. La sécurité physique du centre est assurée par des agents de police, avec un service de garde 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7. Même si le système d’identification est interopérable par défaut, les données ne sont pas partagées avec d’autres institutions à des fins d’authentification et de vérification de l’identité. Les ordinateurs des centres d’inscription ne sont pas connectés au Wi-Fi public mais disposent d’une connexion de réseau privé virtuel (VPN) dédiée et ne peuvent échanger des données qu’avec le centre de données. Les données collectées dans les centres d’inscription sont cryptées et envoyées au centre de données via un protocole de transfert de fichiers (FTP). Au centre de données, les données sont décryptées puis intégrées dans la base de données. Pour les unités d’inscription mobiles, les données sont stockées sur des clés USB encryptées à mémoire flash puis transportées vers des centres d’inscription dédiés où seuls quelques ingénieurs disposent du logiciel 35Étant donné que la DGSN accorde une attention particulière à la sécurité du système, aucune spécification technique détaillée n’a été communiquée pendant les consultations. 30 permettant de décrypter les données et de les transférer vers le centre de données. Traitement des données : centralisation, validation et déduplication des données Les documents justificatifs sont inspectés visuellement par les agents d’inscription, mais aucun autre moyen d’authentifier les documents présentés n’est utilisé. La validation de l’authenticité des documents justificatifs, en particulier la copie certifiée conforme de l’acte de naissance, n’est effectuée que dans les centres de production. Des algorithmes d’intelligence artificielle (IA)/apprentissage automatique (AA) sont déployés sur les copies numérisées des documents pour vérifier les informations fournies par rapport à toutes les données du système, qui sont conservées depuis 1994. Ces mises à niveau des algorithmes de détection et de prévention des fraudes ont étayé une analyse de la DGSN après la mise en place du système en 2016 (par comparaison avec toutes les données du système hérité depuis 1994). Cela a abouti à la découverte de près de 6 000 000 d’actions frauduleuses sur des actes de naissance pour cinq régions du pays. Cette validation centralisée nécessite une forte capacité d’hébergement et de transmission de données. Une fois les données validées, un dédoublonnage 1: n est effectué pour confirmer l’unicité du demandeur. Un identifiant unique est ensuite attribué. Production et distribution de cartes Les cartes sont produites dans deux centres situés à Yaoundé et Garoua avec une capacité de production respective de 10 000 et 5 000 cartes par jour. Si une amélioration a été constatée avec la mise en place du centre de Garoua l’année dernière, la capacité de production reste insuffisante pour répondre aux besoins d’une population de 27 millions de personnes. Non seulement, il est nécessaire de s’assurer que le centre de production de Garoua est pleinement opérationnel, mais il faut encore combler le retard créé par la pénurie de silicium (nécessaire pour la production de cartes vierges) pendant l’épidémie de COVID-19. Une fois émises, les cartes sont renvoyées au centre d’inscription où le demandeur s’est inscrit à l’origine. Les demandeurs doivent vérifier eux-mêmes l’état d’avancement de leur demande, soit en ligne soit via WhatsApp, pour savoir si leur carte a été délivrée. Malheureusement, il n’existe actuellement aucun service de messagerie de masse disponible pour informer les demandeurs que les cartes sont prêtes. Les demandeurs qui n’ont pas accès à Internet doivent se rendre régulièrement à leur centre d’inscription d’origine pour vérifier l’état de leur demande. En raison des arriérés existants, des longs délais de traitement et de l’inadéquation des mécanismes de distribution, l’obtention d’une carte peut prendre jusqu’à deux ans. Figure 14 : Cartes d’identité non réclamées « Cartes en souffrance » : cartes d’identité non récupérées dans un centre d’inscription. Cette situation est due au mode de vie nomade de la population, aux longs délais de traitement et à l’absence de communication sur la disponibilité des cartes. 31 3. Évaluation juridique Le cadre juridique camerounais qui sous-tend les écosystèmes de l’ID et de l’EC est constitué d’un large éventail de lois et de réglementations en vigueur ou en cours d’élaboration. Bien que certaines de ces lois puissent servir de base pour soutenir la numérisation des écosystèmes, il subsiste des lacunes qui ne permettent pas de garantir la numérisation en établissant des sauvegardes contre les risques qui peuvent survenir. 3.1.1. Enregistrement des faits d’état civil Le système d’EC est actuellement régi par l’ordonnance no 81-2 du 9 juin 1981 modifiée par la loi no 2011/11 du 6 mai 2011. Au titre de cette loi, le BUNEC a été créé en tant qu’entité centrale chargée de contrôler et de vérifier la tenue régulière des registres dans les CEC décentralisés, et le « fichier national de l’état civil » (ou base de données d’EC) a été mis en place. Si ces modifications témoignent de la volonté du Cameroun d’anticiper la numérisation (notamment en prévoyant un système centralisé pour héberger à terme un fichier national centralisé de l’état civil), d’autres changements sont encore nécessaires pour permettre la dématérialisation des processus et des bases de données et donner une valeur juridique équivalente aux documents d’EC numériques et sur support papier. À cette fin, le gouvernement (par le biais du MINDDEVEL) est en train de finaliser un projet de loi sur l’enregistrement à l’état civil modifiant le cadre actuellement applicable, de manière à introduire des processus informatisés de déclaration et d’enregistrement des faits d’état civil et à reconnaître la valeur juridique des actes et documents d’état civil. Ce projet de loi précise que le fichier national de l’état civil est une base de données informatisée, permanente, centralisée et sécurisée, constituée d’actes d’état civil électroniques et d’actes d’état civil sur support papier qui ont été numérisés. Cependant, bien que le projet de loi permette un système numérisé, toutes ses dispositions reconnaissent encore l’existence et les effets du système hérité sur support papier. Il s’agit d’un aspect essentiel du texte, car il permet une période de transition pendant laquelle la numérisation du système d’EC n’est pas encore optimale et garantit que ceux qui ont peu ou pas de connaissances numériques ne sont pas exclus du système. Parmi les autres aspects positifs de ce projet de loi sur l’EC figurent les points suivants : • Allongement du délai de déclaration des naissances : 90 jours à compter de la naissance pour une déclaration par les parents, et 12 mois à compter de la naissance sur requête du Procureur de la République. • Élargissement des missions du BUNEC à des fonctions plus larges en termes de numérisation de la base nationale d’EC. • Inclusion expresse des non-ressortissants, des réfugiés, des demandeurs d’asile, des apatrides et des migrants dans le champ d’application du projet de loi sur l’EC. • Références expresses aux principes fondamentaux régissant l’EC tels que la continuité, l’universalité et la permanence de l’état civil en tant que service public. • Mise en place d’un numéro d’identification personnel unique (NIPU) délivré à la naissance et, à terme, à tous les titulaires d’actes d’état civil sur support papier. Toutefois, les modalités de ce NIPU doivent être fixées par décret. • Dispositions expresses relatives aux garanties de protection des données pour atténuer les risques pouvant découler de la numérisation du système de l’EC et référence croisée faite à la « loi sur la protection des données » que le gouvernement est en train de finaliser pour adoption dans les mois 32 à venir. Il convient toutefois de noter que la confusion terminologique évoquée ci-dessus (voir la section 2.2.3) entre « copie » (c’est-à-dire les copies certifiées conformes des actes d’état civil qui sont délivrées aux personnes) et « acte » (c’est-à-dire les actes d’état civil qui sont conservés et archivés dans les CEC et au sein du fichier national de l’état civil au BUNEC) est toujours présente dans la version du projet de loi de l’EC examinée pour la présente étude diagnostique. Une telle confusion empêche les interprètes et tous les acteurs devant se conformer aux obligations prévues par cette loi de comprendre les cas où la voie administrative, plutôt que la voie judiciaire, serait suffisante pour des procédures spécifiques d’EC. En effet, la confusion terminologique dans le projet de loi pour désigner les actes par opposition aux copies d’actes d’état civil peut aboutir à une confusion significative dans la pratique, qui peut affecter les actes et les copies délivrés aux personnes, y compris dans des cas tels que la constitution (d’actes), la reconstitution (d’actes perdus ou détruits), la délivrance (de copies), la rectification (d’actes ou de copies contenant des erreurs), la déclaration tardive (tels que pour les copies d’actes de naissance ou de décès), etc. Par exemple, alors que les copies perdues peuvent être remplacées par une procédure administrative, la reconstitution d’actes perdus ou détruits nécessite une intervention judiciaire. Il est nécessaire d’harmoniser davantage la terminologie utilisée dans le projet de loi pour éviter d’imposer aux personnes et aux institutions des obstacles inutiles souvent associés aux procédures judiciaires. 3.1.2. Système d’identification (ID) Le système d’identification est actuellement régi par la loi 90/042 du 19 décembre 1990 portant création de la carte nationale d’identité, ainsi que par son décret portant caractéristiques de la carte nationale d’identité (décret 2016/375 du 4 août 2016). Les caractéristiques de la carte nationale d’identité sont fixées par le décret 2016/375 : la carte nationale d’identité délivrée après l’entrée en vigueur du décret 2016/375 est désormais informatisée, biométrique, personnelle, contient une puce électronique et a une durée de validité de 10 ans. Selon les dispositions de ce cadre juridique, la carte nationale d’identité est obligatoire pour tous les citoyens âgés de 18 ans et plus et est délivrée par la DGSN sur présentation, entre autres, d’une copie certifiée conforme de l’acte de naissance et d’une copie de l’acte de mariage pour les femmes mariées. Dans les cas où le demandeur ne possède pas les documents requis, le décret 2016/375 l’en dispense à condition qu’il présente une « attestation d’état civil ». Il s’agit d’une déclaration remplie par le demandeur qui comprend les informations devant figurer sur l’acte de naissance et qui est délivrée par le CEC compétent dans la juridiction du lieu de naissance du demandeur, en présence du chef traditionnel et de témoins. Le cadre applicable au système de CNI, malgré l’exemption mentionnée ci-dessus, repose toujours sur la délivrance de documents d’EC et, en particulier, d’actes de naissance. Cette interdépendance entre l’EC et la délivrance de documents d’identité peut soulever des difficultés en l’absence d’un système d’EC simplifié qui permettrait d’étendre la couverture de l’enregistrement des naissances dans le pays. 3.1.3. Économie numérique Il existe d’autres aspects juridiques et réglementaires clés qui sous-tendent la numérisation des écosystèmes de l’EC et de l’ID, notamment des domaines importants de l’économie numérique tels que la protection des données, la cybersécurité et la cybercriminalité, les transactions électroniques, l’administration en ligne, l’accès à l’information, etc. Si la numérisation des écosystèmes de l’EC et de l’ID peut libérer le potentiel économique en améliorant l’accès aux services dans tous les secteurs, ce programme ambitieux exige un cadre juridique complet qui reconnaît la valeur juridique des processus et 33 des transactions numériques tout en atténuant les dommages qui peuvent résulter d’une utilisation détournée ou abusive des systèmes numériques et des données à caractère personnel. Le cadre juridique et réglementaire actuel de l’économie numérique au Cameroun manque d’une législation clé et nécessite d’importantes améliorations pour le rendre conforme aux meilleures pratiques. Par exemple, le Cameroun ne dispose pas actuellement d’une loi d’application générale sur la protection des données, ce qui constitue un obstacle à la protection des données à caractère personnel qui sont traitées à la fois sur support papier et dans les systèmes d’EC et d’ID numérisés et limite l’adoption des transactions et services en ligne dans les secteurs public et privé. Cependant, comme nous l’avons mentionné, le gouvernement est en train de finaliser un projet de loi sur la protection des données à caractère personnel pour combler ce vide juridique important. L’adoption d’une telle loi imposerait une série d’obligations de conformité aux entités publiques et privées. Elle garantirait le caractère licite, équitable et transparent du traitement des données à caractère personnel. Elle accorderait aux personnes concernées le droit de faire respecter la protection de leurs données à caractère personnel, soit directement, soit par l’intermédiaire de l’autorité de protection des données désignée (créée en vertu de ce projet de loi), en particulier dans les cas où le traitement des données à caractère personnel est important et où la nature de ces données peut être sensible. Par conséquent, l’adoption du projet de loi sur la protection des données en cours serait essentielle pour protéger les données à caractère personnel dans le cadre des écosystèmes de l’EC et de l’ID. S’agissant de la cybersécurité et de la cybercriminalité, les dispositions de la loi 2010-012 du 21 décembre 2010 actuellement applicable manquent de clarté, notamment en ce qui concerne le chevauchement des mandats de l’Agence nationale des technologies de l’information et de la communication (ANTIC). En effet, alors que l’ANTIC est considérée comme une agence de cybersécurité dans la loi sur la cybercriminalité, elle est également considérée comme une autorité de certification racine en vertu de la législation applicable aux transactions électroniques (que nous examinerons plus loin). En outre, la loi sur la cybercriminalité actuellement applicable doit être distinguée de la législation sur les communications électroniques et elle pourrait bénéficier d’améliorations pour aligner l’approche camerounaise en matière de cybercriminalité sur les meilleures pratiques, telles que celles consacrées par les bonnes pratiques internationales pour protéger les droits des personnes dans le cadre d’enquêtes ou de poursuites en matière de cybercriminalité (par exemple, la Convention du Conseil de l’Europe sur la cybercriminalité et ses Protocoles, 2001). De même, le cadre applicable aux transactions électroniques (régi par la loi 2010-021 du 21 décembre 2010 relative à l’e-commerce et aux transactions électroniques) manque de clarté sur plusieurs aspects : comme évoqué précédemment, de nombreuses dispositions relatives à la législation sur les transactions électroniques se trouvent actuellement dans la loi sur la cybercriminalité au Cameroun, mais il n’y a aucune indication claire sur la façon dont les signatures électroniques peuvent être effectivement mises en œuvre. Le corpus législatif et réglementaire ne fait aucune distinction entre les différents niveaux d’assurance, ne donne aucune définition claire sur les signatures qualifiées et ne contient aucune exigence de mise en œuvre. Cependant, le gouvernement (par le biais du MINPOSTEL) est en train d’amender la législation sur la cybercriminalité et la loi sur les transactions électroniques de manière à combler les lacunes existantes, à clarifier les ambiguïtés et à mettre ces lois en accord avec les meilleures pratiques applicables. Enfin, le gouvernement est également en train de finaliser un projet de loi sur l’administration en ligne, l’accès à l’information et les données ouvertes qui sont des catalyseurs clés pour le partage de données entre les entités du secteur public (de gouvernement à gouvernement ou G2G). Ce projet de loi donne obligation à ces entités de répondre aux demandes raisonnables d’accès à l’information et de divulguer de manière proactive les données à caractère public. L’adoption de règles harmonisées et de normes de 34 qualité des données contribuerait à régir la manière dont les institutions publiques partagent des données entre elles et avec les particuliers, et à améliorer l’efficacité et la transparence de l’administration publique et, partant, des autorités chargées de l’ID et l’EC dans un contexte numérique. 4. Initiatives des partenaires au développement Plusieurs initiatives ont été menées par la Banque mondiale et d’autres partenaires au développement pour améliorer l’état civil et l’identification au Cameroun. Dans l’ensemble, ces initiatives ont été de faible envergure et fragmentées, consistant principalement en des projets pilotes, des investissements sectoriels ou ciblant des zones géographiques restreintes ou des catégories particulières de bénéficiaires. De ce fait, elles n’ont pas permis d’apporter de changement transformateur pour moderniser l’ensemble de l’écosystème de l’identité de base. Si certaines initiatives ont été couronnées de succès et ont permis de tirer des enseignements importants, les résultats se sont limités aux seuls zones ou groupes spécifiques ciblés. Comme indiqué dans la section recommandations ci-dessous, il faudrait développer une approche stratégique holistique à l’échelle nationale et l’étayer par un niveau d’investissement correspondant pour véritablement moderniser l’écosystème camerounais de l’ID de base et lui permettre de répondre aux besoins de la population, du gouvernement et des entreprises. Outre la Banque mondiale, les partenaires au développement qui travaillent dans ce domaine sont, entre autres, l’Agence française de développement (AFD), l’Union européenne (UE), l’Agence allemande de coopération internationale (GIZ), l’Organisation internationale pour les migrations (OIM), l’Agence de coopération internationale de la République de Corée (KOICA), le Conseil norvégien pour les réfugiés (NRC), le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), le Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF). Pas moins de 43 initiatives ont été menées par les partenaires au développement ces dernières années, avec des objectifs et des activités divers, notamment : • Étendre la couverture de l’état civil et de l’identification, souvent pour les populations vulnérables telles que les réfugiés, ou dans des zones géographiques ciblées. De nombreuses initiatives relèvent de cette catégorie. Par exemple, un projet conjoint du NRC et de l’Office suédois de développement international (SIDA)36 a fourni un appui matériel aux centres locaux d’état civil (brochures, matériel de bureau et autres équipements) et un soutien financier aux bénéficiaires pour leur permettre d’obtenir des jugements supplétifs dans quatre communes. Le Groupe de la Banque mondiale a investi dans plusieurs initiatives visant à améliorer la couverture en matière d’EC et d’ID : amélioration de l’enregistrement des faits d’état civil en connectant les établissements de santé aux CEC locaux et en offrant des incitations financières basées sur la performance pour l’enregistrement des naissances37 ; ciblage des groupes marginalisés, tels que les réfugiés et les IDP, en aidant le gouvernement central à délivrer 5 000 cartes de réfugié38 et des documents d’identité à environ 1 000 personnes autochtones39 ; sensibilisation des mères par le biais de campagnes d’information sur l’enregistrement des naissances40 ; et subventions basées sur la performance pour améliorer la prestation des services locaux, y compris les services d’enregistrement des faits 36Appuyer les mécanismes d’enregistrement des faits d’état civil. 37 Projet de renforcement du système de santé (P156676) et son financement additionnel (P164954). 38 Projet de Développement communautaire Phase 1 (P073629), Phase 2 (P113027), et Phase 3 (P144637). 39 Projet de Gouvernance locale et de résilience communautaire (P175846). 40 Programme d’appui à la réforme de l’éducation au Cameroun (P160926 et P172885). 35 d’état civil. L’OIM41, le NRC42 et le HCR43 ont soutenu des initiatives visant à fournir des documents d’identification aux populations déplacées et aux réfugiés. • Améliorer les systèmes d’identification fonctionnels pour permettre aux personnes dépourvues de documents d’identité d’accéder aux prestations. Le Groupe de la Banque mondiale a émis des cartes d’identité sectorielles pour fournir aux bénéficiaires de transferts monétaires des cartes d’identification qui leur permettent d’accéder aux prestations du programme national de filets sociaux au Cameroun44. • Numérisation et dématérialisation des activités d’EC. Par exemple, la phase 2 du PAMEC, un programme soutenu par la GIZ et la KOICA, vise à numériser certains aspects de l’état civil dans des municipalités pilotes des régions du Nord, du Sud-Ouest et du Littoral45, tandis qu’un projet pilote de l’UE sur la numérisation est axé sur le balayage et l’indexation des registres papier à Yaoundé46. • Appui aux réformes juridiques et institutionnelles, par exemple, le projet Procivis47 de l’UE et le projet PAMEC48 de la GIZ ont contribué à l’élaboration d’une nouvelle loi sur la protection des données, qui n’a toutefois pas été adoptée. En outre, la Banque mondiale a aidé la Banque centrale à publier un règlement qui exige l’identification biométrique des clients des banques. • Études et évaluations visant l’élaboration de stratégies et de plans de mise en œuvre. Par exemple, le Programme pour l’Amélioration accélérée de l’enregistrement des faits d’état civil et de l’établissement des statistiques de l’état civil en Afrique49 ou le projet d’éducation « Seconde chance » d’ONU Femmes50. • Formation et sensibilisation pour sensibiliser les bénéficiaires et augmenter la demande, par exemple le projet d’enregistrement universel des naissances de l’UE et l’UNICEF. • Renforcement des capacités des autorités gouvernementales aux niveaux central et décentralisé, par exemple le projet PAMEC de la GIZ qui soutient le MINDDEVEL, le BUNEC et certaines municipalités dans la mise en œuvre d’un système fiable d’enregistrement des faits d’état civil et de statistiques de l’état civil. Malgré cette pléthore d’initiatives, les améliorations globales ont été relativement limitées, ce pour plusieurs raisons : • Aucune tentative de réforme holistique de l’écosystème de l’ID de base. Les initiatives ont été menées à petite échelle et ont ciblé des améliorations spécifiques, principalement au niveau de l’état civil, mais aucune tentative n’a été faite par les partenaires pour entreprendre une modernisation à grande échelle de l’écosystème de l’identité. • Faiblesse du financement. La plus grande initiative des partenaires au développement a été le 41 Fournir une identité légale aux populations déplacées et autres personnes vulnérables dans les régions du centre et de l’Est du Cameroun 42 Projet d’information, de counseling et d’assistance juridique 43 Améliorer la protection des réfugiés et des demandeurs d’asile au Cameroun. Ce projet est en cours de préparation. 44 Projet Filets sociaux (P128534) et projet Filets sociaux pour répondre aux crises (P164830) 45 Programme d’appui à la modernisation de l’état civil (PAMEC II) 46 Programme d’appui à la modernisation de l’état civil (PAMEC I) 47 Projet Procivis au Cameroun 48 Programme d’appui à la modernisation de l’état civil (PAMEC I) 49 Programme pour l’Amélioration accélérée de l’enregistrement des faits d’état civil et de l’établissement des statistiques de l’état civil en Afrique (APAI-CRVS) 50 Projet Seconde chance 36 projet PAMEC Phase 2 de la GIZ et de la KOICA, dont l’investissement s’élève à 8 millions USD. La plupart des autres initiatives sont relativement modestes, avec des investissements inférieurs à 2 millions USD. Même dans les cas où des projets pilotes ont été couronnés de succès et ont permis de tirer des enseignements importants, aucun financement n’a été trouvé pour une mise à l’échelle nationale. • Coordination sous-optimale. Les initiatives des donateurs ont parfois été mal coordonnées, ce qui a entraîné des duplications occasionnelles des investissements dans le même domaine. Malgré ces limites, ces initiatives ont généré d’importants retours d’expérience qui peuvent aider à éclairer la future réforme de l’écosystème de l’ID de base, notamment : • Les initiatives futures devraient viser une réforme plus large et plus complète de l’écosystème de l’état civil et de l’identification. Si les petites initiatives fragmentées prises jusqu’à présent ont permis de réaliser certains progrès, elles n’ont pas abouti à une transformation de l’écosystème de l’EC et de l’ID. Des opérations plus ambitieuses sont nécessaires pour moderniser cet écosystème à grande échelle. • Il est nécessaire d’assurer la coordination entre les partenaires au développement et avec les parties prenantes gouvernementales. Les partenaires au développement doivent améliorer la supervision stratégique, la coordination et la mise en œuvre des projets, qui se sont parfois caractérisées par des projets pilotes non coordonnés et des efforts redondants. Par exemple, le PNUD a mené l’initiative OpenCRVS à titre pilote dans l’Extrême-Nord il y a quelques années, et la GIZ expérimente aujourd’hui le même système. Il est important de s’assurer que le projet pilote de la GIZ intègre efficacement les enseignements tirés du projet pilote du PNUD. • Les partenariats avec les institutions locales et les services sectoriels peuvent contribuer à créer un impact en dehors des grandes villes. Il a été démontré que la collaboration avec les maires, par exemple par la mise en place de comités locaux, favorisait la réussite des projets. La collaboration avec les conseils locaux peut faciliter l’accès aux endroits difficiles d’accès, permettant ainsi la production d’actes de naissance dans les délais et une plus grande sensibilisation à l’importance de l’enregistrement à l’état civil, en particulier parmi les personnes vulnérables. L’établissement d’un lien entre la déclaration de naissance et les services locaux, ainsi que l’implication de volontaires communautaires sont des approches payantes. Les futurs efforts de réforme devraient tirer parti de la solide expertise communautaire des autorités locales tout en favorisant une collaboration efficace avec les autorités au niveau central. De même, les partenariats avec des services sectoriels peuvent contribuer à stimuler la demande. Par exemple, fournir des informations sur l’importance de l’enregistrement des naissances pendant les soins prénataux et relier les centres de santé aux centres d’état civil peut contribuer à augmenter les taux d’enregistrement des nouveau-nés. 5. Demandes sectorielles de services d’identification et d’authentification Il est largement reconnu qu’un écosystème de l’identité de base pleinement fonctionnel constitue un catalyseur clé du développement et de l’inclusion. Pour les personnes, la capacité à établir et à vérifier leur identité légale est devenue une condition préalable à l’accès à divers services des secteurs public et privé, notamment l’éducation, la protection sociale, les services financiers, la santé, l’agriculture et l’énergie. Pour les gouvernements et les entreprises, les systèmes d’identification de base permettent d’assurer les 37 services avec plus d’efficacité, d’efficience et de réactivité grâce à l’identification et à la vérification uniques des clients et des utilisateurs, ce qui réduit aussi les cas de fraude et les investissements redondants dans des systèmes parallèles. Personnes. Au Cameroun, comme ailleurs, des pièces d’identité sont nécessaires pour accéder à divers services. D’une manière générale, un acte de naissance est requis dans deux cas d’utilisation importants : pour l’accès à l’enseignement primaire et en tant que document justificatif pour la délivrance de carte nationale d’identité. La carte nationale d’identité (ou carte de résident ou de réfugié, selon le cas) est quant à elle indispensable pour accéder à une large gamme de services des secteurs public et privé ; elle est souvent qualifiée de « précieux sésame » qui ouvre de nombreuses portes aux individus – y compris l’ouverture d’un compte bancaire ou d’un compte d’argent mobile, l’accès à une énergie domestique abordable et la réception d’une subvention ou d’une indemnisation de l’État. En effet, compte tenu du climat d’insécurité actuel qui règne dans le pays, une carte d’identité est exigée pour pratiquement tout déplacement hors de sa zone de résidence. Sur le plan de l’accès aux services, toute transaction impliquant un paiement numérique (ce qui est de plus en plus fréquent à mesure que le pays progresse dans la transformation numérique) exclut les personnes sans carte nationale d’identité (ou document équivalent), indispensable pour ouvrir un compte bancaire ou un compte d’argent mobile. Gouvernement et entreprises. Les divers organismes gouvernementaux et entreprises du secteur privé au Cameroun sont très demandeurs d’un système d’identité de base fiable, qui permette l’identification et la vérification des utilisateurs à divers degrés d’assurance. Du côté du secteur public, c’est le cas du Trésor public et du ministère des Finances, ainsi que de tout organisme qui cherche à effectuer des paiements de gouvernement à particuliers (G2P), comme les organismes de protection sociale, les prestataires de sécurité sociale et de retraite, le ministère de la Fonction publique et divers ministères sectoriels tels que ceux de la santé, de l’éducation, de l’agriculture et de l’énergie. En plus d’exiger des justificatifs d’identité des bénéficiaires à des fins de vérification d’identité, les ministères et organismes doivent généralement créer et gérer leurs propres bases de données d’utilisateurs. La mise en relation de ces bases de données avec les systèmes d’identification de base offre des perspectives d’amélioration de l’efficience (moins d’investissements redondants dans la collecte et la vérification des informations sur les utilisateurs, moins d’erreurs, baisse des coûts d’exploitation) et de la sécurité (authentification plus forte des utilisateurs, meilleure garantie de l’unicité et de suppression des doublons, réduction du risque de fraude). Du côté du secteur privé, les banques et les fournisseurs d’argent mobile doivent satisfaire aux exigences relatives à la connaissance de l’identité du client (KYC) pour enregistrer de nouveaux clients et exigent donc de leurs clients potentiels qu’ils présentent une carte nationale d’identité. Le système d’identification de base actuel ne parvient pas à répondre à cette demande. Du fait des lacunes de couverture, de nombreuses personnes ne peuvent accéder aux services, tandis que les agences publiques et les entreprises ont du mal à élargir leurs bases d’utilisateurs et à fournir des services de manière efficace. Le manque d’interopérabilité et de services d’authentification entre les systèmes d’identification de base et les systèmes sectoriels représente une véritable occasion manquée de renforcer l’efficacité et la sécurité de ces systèmes tout en ouvrant la voie à de nouvelles utilisations potentiellement transformatrices. Les sous-sections suivantes décrivent les besoins en matière d’identification de base pour divers secteurs et cas d’utilisation ainsi que les limites du système actuel et les possibilités d’évolution. La liste des secteurs et des cas d’utilisation n’est pas exhaustive, mais sert à illustrer des thèmes et des problèmes communs susceptibles d’affecter tous les secteurs à travers les différents mécanismes énumérés. 38 5.1.Éducation : 5.1.1. Enseignement primaire La possession d’un acte de naissance est une condition requise pour l’achèvement des études Faits et chiffres clés primaires au Cameroun. Dans les régions Enfants de moins de cinq ans dont la naissance n’a pas anglophones et francophones du pays, été déclarée : 38 % l’enseignement primaire est obligatoire et dure six Enfants de moins de cinq ans sans acte de naissance : ans. Les enfants reçoivent un Certificat d’études 51 % primaires (CEP) après avoir réussi les examens à la Enfants en ’école primaire sans acte de naissance, fin de ce cycle. Si les enfants sont de facto autorisés toutes classes confondues : 30 % à fréquenter l’école primaire même sans acte de naissance, celui-ci est exigé pour se présenter à Taux de passage au secondaire : 65 % l’examen du CEP. Deux raisons principales justifient Enfants non scolarisés au Cameroun : 350 000 l’exigence d’un acte de naissance : d’une part, il Dépenses d’éducation : 15 % du budget total de l’État apporte la preuve de l’âge de l’enfant, ce qui lui permet d’être placé dans une classe appropriée, et Source : Éducation | Data (worldbank.org), Gouvernement du Cameroun d’autre part, il garantit que le diplôme du CEP, qui atteste de l’acquisition de certaines compétences et connaissances et offre d’autres possibilités plus tard dans la vie, est délivré à une personne identifiable. Dans la pratique, l’âge des enfants qui entrent à l’école sans acte de naissance est déterminé sur la base de la déclaration des parents, ainsi qu’à l’aide de divers tests informels qui ne produisent pas toujours des résultats exacts. En revanche, l’exigence d’un acte de naissance pour Source : Éducation passer | Données le CEP est stricte, ce qui crée (worldbank.org) un obstacle important à l’accès à l’enseignement secondaire pour les 1 486 millions d’enfants du primaire qui n’ont pas d’acte de naissance (dont environ 768 000 vivent dans deux zones d’éducation prioritaire, le Nord et l’Extrême-Nord). Les rapports suggèrent que parmi les enfants qui fréquentent l’école sans acte de naissance, la plupart d’entre eux finissent par l’obtenir juste avant de passer l’examen du CEP. De toute évidence, l’examen constitue une forte incitation à achever le processus d’enregistrement, mais elle arrive bien tard : les enfants passent le CEP à 12 ans (bien que de nombreux enfants restent à l’école plus longtemps pendant que leurs parents enregistrent leur naissance, selon certains rapports) et leurs parents doivent donc passer par la coûteuse procédure de jugement supplétif pour obtenir un acte de naissance. Pour les enfants dont les parents ne peuvent pas se le permettre, l’éducation s’arrête à ce stade. La figure 15 ci-dessous décrit un parcours utilisateur type d’un parent qui souhaite scolariser son enfant mais n’a pas déclaré la naissance à temps, mettant en évidence les différents obstacles que le parent doit surmonter : 39 Figure 15 : Parcours utilisateur illustrant l’accès à l’enseignement primaire et la procédure d’enregistrement tardif Des efforts ont été menés pour encourager davantage l’enregistrement à l’état civil des enfants d’âge scolaire en utilisant un financement basé sur les performances (FBP). Ce programme récompense financièrement les écoles en fonction de leurs performances sur des indicateurs donnés, dont l’un concerne l’établissement d’actes de naissance pour les enfants scolarisés. À cette fin, le personnel de l’école dresse la liste des enfants sans acte de naissance et la transmet aux mairies locales et au BUNEC, assure le suivi du processus d’enregistrement et collecte et distribue les actes de naissance une fois qu’ils sont prêts. Actuellement, environ 3 750 écoles sont inscrites au programme de FBP, ce qui représente environ 25 pour cent des écoles du pays – l’objectif étant d’atteindre 5 000 d’ici 2026. Une évaluation d’impact du programme est en cours, mais des rapports isolés indiquent qu’il a été efficace et a permis d’augmenter les taux d’enregistrement des naissances. Bien que l’obligation de fournir un acte de naissance pour achever les études primaires garantisse que les enfants sont finalement inscrits à l’état civil et ont ainsi une identité légale qui leur servira non seulement dans l’éducation mais aussi tout au long de leur vie, il existe deux défis importants qui appellent une attention urgente. Premièrement, les larges lacunes en termes de couverture de l’enregistrement des naissances entraînent des obstacles considérables à l’accès à l’éducation, souvent pour des enfants déjà marginalisés et vulnérables, comme dans les régions du Nord et de l’Extrême-Nord, où environ 72 pour cent des enfants n’ont pas d’acte de naissance. L’assouplissement de l’exigence de fournir un acte de naissance pourrait contribuer à atténuer temporairement ce problème, tout en continuant de chercher d’autres solutions pour lier les diplômes à des personnes uniques d’une manière qui n’exige pas d’avoir un acte de naissance. Deuxièmement, dans la mesure où cette exigence incite à l’enregistrement des naissances, l’incitation intervient à un moment où les enfants sont déjà grands, c’est-à-dire quand il faut recourir à la procédure longue et coûteuse du jugement supplétif. Il faudrait s’efforcer d’encourager davantage la déclaration des naissances dans les délais, car ce processus est beaucoup moins coûteux et plus facile pour les parents, et il garantit une plus grande exactitude de l’âge de l’enfant figurant sur l’acte. 40 Néanmoins, des efforts tels que le programme de FBP décrit ci-dessus, ou la création de centres d’état civil secondaires dans les écoles, sont des interventions souhaitables qui permettent de s’assurer qu’aucun enfant ne passe entre les mailles du filet. 5.1.2. Enseignement secondaire L’accès à l’enseignement secondaire est conditionné à la réussite au concours d’entrée au cycle secondaire, pour lequel il faut présenter un acte de naissance, ainsi qu’une copie du passeport ou de la carte nationale d’identité des parents. Étant donné que cet examen d’entrée ne donne pas lieu à la délivrance d’un diplôme, il est suggéré de déroger temporairement à cette exigence et d’envisager des solutions alternatives pour identifier de manière unique les enfants qui se présentent au concours d’entrée au cycle secondaire. Cependant, il s’agirait d’une mesure à court terme, et il reste nécessaire d’investir de manière globale dans le système d’enregistrement des faits d’état civil sous-jacent pour obtenir une solution durable à long terme. 5.1.3. Titres d’identification Les enfants reçoivent des cartes d’élèves en sixième année du cycle primaire, alors qu’ils sont sur le point de passer l’examen du CEP, puis à nouveau au secondaire. Il existe une certaine coordination au niveau du district pour les cartes d’élèves de sixième année du cycle primaire, et des budgets sont accordés pour leur délivrance. Les écoles secondaires, en revanche, ont plus d’autonomie pour délivrer les cartes d’identité des élèves et celles-ci varient donc d’une école à l’autre. Généralement, il s’agit d’une carte sur support papier sur laquelle est apposée une photo. Bien qu’elle ne soit pas utilisée pour passer les examens (il existe pour cela un récépissé sur support papier qui contient des informations de base sur l’élève et qui est géré par le jury d’examen), la carte d’élève fonctionne essentiellement comme une carte nationale d’identité pour enfant (pour les élèves du secondaire) : elle est utilisée pour vérifier l’identité des enfants lors de leurs déplacements et pour faciliter l’accès aux installations scolaires. 5.2.Inclusion financière 5.2.1. Ouverture d’un compte bancaire Il faut posséder une carte nationale d’identité (ou Faits et chiffres clés carte de résident ou carte de réfugié) pour pouvoir ouvrir un compte bancaire au Cameroun. Il s’agit Adultes au Cameroun qui possède un compte dans une d’une exigence réglementaire que les banques banque ou une institution financière : 24 % doivent remplir pour se conformer à leurs Adultes au Cameroun qui possède tout type de compte obligations en matière de connaissance de l’identité (y compris argent mobile) : 52 % du client (KYC). Compte tenu des longs délais Parmi les adultes sans compte, personnes qui ne d’obtention de ces documents, le gouvernement a peuvent en ouvrir un faute de pièce d’identité : 36 % autorisé l’utilisation du récépissé sur support papier Source : Enquête FINDEX 2021 pour les transactions financières pendant que les demandeurs attendent de recevoir leur carte nationale d’identité. Cependant, de nombreuses banques n’acceptent pas ces documents en raison de leur manque de sécurité et du risque élevé de fraude. Certaines banques acceptent d’autres formes de preuve d’identité dans un petit nombre de circonstances. Par exemple, une banque permet aux réfugiés d’ouvrir un compte en utilisant simplement un acte de naissance, ce qui leur permet d’accéder à une gamme restreinte de services financiers avec un compte 41 plafonné à un certain montant51. D’autres permettent aux mineurs d’ouvrir des comptes sur présentation d’un acte de naissance, sous réserve de fournir une carte nationale d’identité à leur majorité, ou d’utiliser des documents tels que les permis de conduire pour les étrangers. Dans l’ensemble, il s’agit d’exceptions et il est clair que les lacunes dans la couverture de l’identité nationale constituent un obstacle majeur à l’inclusion financière – parmi ceux qui n’ont pas de comptes financiers, 36 pour cent citent l’absence de documents d’identité comme principal obstacle52. L’élargissement de la couverture de la carte nationale d’identité aurait donc un fort impact sur le renforcement de l’inclusion financière des Camerounais. Le gouvernement pourrait également envisager d’assouplir les exigences réglementaires en matière d’ouverture de comptes bancaires en acceptant un plus large éventail de titres d’identification, même si ces comptes ont des fonctionnalités limitées ou un plafond monétaire. Comme nous le verrons plus loin, un numéro d’identification fiscale, également appelé numéro d’identification unique (NIU), est également exigé pour ouvrir un compte bancaire. La raison principale de cette exigence semble être de faciliter le recouvrement des impôts. La procédure d’obtention de ce NIU fiscal n’est pas contraignante et de nombreuses banques accompagnent leurs clients dans cette démarche lors de l’ouverture d’un compte : la procédure prend environ cinq minutes. Il n’est actuellement pas prévu d’activer l’eKYC ou l’ouverture de compte à distance. 5.2.2. Enregistrement des cartes SIM Selon la loi camerounaise, les cartes SIM doivent être enregistrées auprès d’opérateurs agréés après l’achat53. Si ce n’est pas fait dans les délais fixés, la carte SIM est désactivée au bout de quelques mois. Pour enregistrer leur carte SIM, les clients doivent présenter leur carte nationale d’identité (ou carte de résident) et indiquer leur nom, leur date de naissance et leur adresse. Les mineurs peuvent obtenir une carte SIM sur présentation de la carte nationale d’identité d’un parent en plus de leur acte de naissance. Dans la plupart des cas, un récépissé est accepté en lieu et place de la carte nationale d’identité. Cependant, cette solution n’est que temporaire : le récépissé n’est valable que trois mois et les clients doivent revenir avec un nouveau récépissé pour assurer la continuité du service. C’est également le cas pour la carte nationale d’identité elle-même : les cartes SIM sont désactivées à la date d’expiration de la carte d’identité, ce qui peut poser des problèmes en raison de la longueur de la procédure de renouvellement de la carte d’identité. Un maximum de douze cartes SIM peut être enregistré par carte nationale d’identité, soit trois cartes SIM chez chacun des opérateurs de réseaux mobiles au Cameroun. Dans la pratique, en raison des exigences d’identification strictes, de nombreuses personnes utilisent des téléphones portables avec des cartes SIM enregistrées au nom d’une autre personne et cette situation est particulièrement répandue parmi les groupes vulnérables tels que les femmes, les chômeurs et les personnes en situation de handicap. Cela peut avoir des conséquences importantes lorsque les personnes veulent avoir accès à des services d’argent mobile ou recevoir des paiements numériques (voir ci-dessous). L’obligation d’enregistrer les cartes SIM est répandue dans le monde entier (157 pays l’exigent)54 et la justification la plus courante est que cela aide à prévenir la criminalité, en particulier le terrorisme. Cependant, il n’existe pas vraiment de preuves empiriques qui montrent un lien direct entre 51 Dans ce cas, les titulaires de compte doivent avoir un numéro de téléphone mobile MTN ou Orange. En substance, la charge de connaissance du client (KYC) est transférée à ces opérateurs de télécommunications qui doivent vérifier leur identité afin d’enregistrer les cartes SIM des utilisateurs. 52 Demirgüç-Kunt, Asli, Leora Klapper, Dorothe Singer, Saniya Ansar. 2022. 2022 The Global Findex Database 2021 : Financial Inclusion, Digital Payments, and Resilience in the Age of COVID-19 . Washington, DC : Banque mondiale 53Les exigences pour l’enregistrement de carte SIM se trouvent dans un certain nombre de textes juridiques différents, y compris la loi 2010/013 sur les communications électroniques, le décret n° 2012/1637/PM et le décret n° 2015/3759. 54GSMA, Access to Mobile Services and Proof of Identity 2021, Avril 2021 42 l’enregistrement des cartes SIM et la réduction des activités criminelles55. Compte tenu de l’impact transformateur de la téléphonie mobile et d’Internet sur le développement, en particulier en termes d’inclusion financière et d’accès à l’emploi, aux services et à l’information, le gouvernement pourrait envisager d’assouplir les exigences d’enregistrement des cartes SIM pour permettre à une plus grande partie de la population d’accéder à ces services importants. 5.2.3. Accès à l’argent mobile La croissance rapide de l’utilisation des services financiers au cours des dernières années (52 pour cent des adultes en 2021, contre 35 pour cent en 2017)56 est principalement tirée par une augmentation de l’utilisation de l’argent mobile ; 42 pour cent des adultes au Cameroun ont désormais un compte d’argent mobile. Cette augmentation est due à une plus grande prise de conscience des utilisateurs quant aux avantages de l’argent mobile : il peut être utilisé pour des transactions telles que le paiement de factures ou de frais de transport ; il est de plus en plus accepté comme moyen de paiement (pour les taxes foncières, par exemple). L’argent mobile répond aussi à la forte demande de services de transfert de fonds (les clients peuvent même recevoir de l’argent de l’étranger via certains prestataires). Les opérateurs de réseaux mobiles qui fournissent ces services sont des prestataires de services de paiement enregistrés au Cameroun et doivent respecter les exigences réglementaires en matière d’ouverture de compte (KYC). Pour ouvrir un compte d’argent mobile, le client doit être en possession d’une carte nationale d’identité ou d’un récépissé, ou d’un passeport, d’une carte de résident, d’une carte de réfugié ou d’un permis de conduire, ainsi que d’un téléphone portable avec une carte SIM enregistrée à son nom. Les personnes qui utilisent des téléphones mobiles avec des cartes SIM enregistrées au nom d’une autre personne ne peuvent pas utiliser les services d’argent mobile. En effet, le nom du titulaire du compte doit correspondre à celui du propriétaire de la carte SIM. Cette restriction affecte particulièrement les groupes vulnérables, qui sont plus susceptibles d’avoir des téléphones portables dont la carte SIM est enregistrée au nom d’une autre personne. Le schéma de parcours utilisateur de la figure 16 illustre les étapes à suivre pour obtenir une carte nationale d’identité et pouvoir ainsi accéder aux services financiers : 55GSMA, Mandatory Registration of Prepaid SIM Cards, Avril 2016. 56 Demirgüç-Kunt, Asli, Leora Klapper, Dorothe Singer, Saniya Ansar (2022). 2022 The Global Findex Database 2021 : Financial Inclusion, Digital Payments, and Resilience in the Age of COVID-19. Washington, DC : Banque mondiale 43 Figure 16 : Parcours utilisateur illustrant l’accès aux services financiers et la procédure d’obtention d’une carte nationale d’identité 5.2.4. Paiements numériques Les paiements numériques prennent leur essor au Cameroun : en plus d’être utilisés pour des transactions privées, ils sont désormais utilisés pour les paiements de gouvernement à particuliers (G2P). Un décret de 202257, publié avec l’aide de la Banque mondiale, permet aux agences de payer les bénéficiaires par voie électronique, les efforts étant désormais axés sur la mise en place de l’infrastructure et des outils nécessaires. Étant donné que les bénéficiaires ont besoin d’avoir un compte dans une institution financière ou d’un compte d’argent mobile pour bénéficier de ces paiements, il est nécessaire de fournir des titres d’identification fiables et conformes aux exigences KYC pour accroître l’adoption des paiements numériques. Les obstacles à l’obtention de titres d’identification signifient que tout ministère ou département sectoriel qui doit effectuer des transferts aux bénéficiaires – que ce soit pour un programme de protection sociale, le paiement de subventions ou de bons, ou pour le versement des pensions de vieillesse et des prestations de sécurité sociale – aura du mal à passer aux paiements numériques, qui présentent pourtant une myriade d’avantages par rapport aux programmes basés sur les espèces. 5.2.5. Exigences réglementaires pour l’identification et la vérification des clients En plus de l’exigence de présenter une carte nationale d’identité pour satisfaire aux exigences KYC, la Banque des États de l’Afrique centrale (BEAC) a publié l’instruction N-001/GR/2021 en 2018 pour exiger l’identification biométrique des clients des banques dans la région à l’aide des empreintes digitales. Il s’agissait de répondre au besoin d’avoir un identifiant unique pour les clients des banques dans tous les États membres, étant donné que les identifiants précédents changeaient régulièrement lorsqu’une personne changeait de résidence et que de nombreuses personnes portent le même nom dans la région. 57 Décret 2022/8001 du 16 septembre 2022. 44 Selon ce règlement, les banques centrales des pays collecteraient et stockeraient les informations biographiques et biométriques (visage et empreintes digitales) de chaque client bancaire de la zone de la Communauté économique et monétaire de l’Afrique centrale (CEMAC) et leur délivreraient un identifiant bancaire unique qui serait lié à tous leurs comptes financiers. La mise en œuvre de ce règlement n’a guère progressé dans la pratique en raison d’un manque de financement et d’une grande complexité : il faudrait collecter les données biométriques de tous les clients existants en plus des nouveaux clients, sans que l’on sache vraiment qui serait chargé de cette tâche. Néanmoins, de nombreuses banques ont déjà investi dans des équipements biométriques pour satisfaire à cette obligation, même si l’inscription n’a pas encore commencé. Si ce système biométrique permet aux banques de mieux identifier et vérifier leurs clients, cet objectif pourrait également être atteint grâce à l’interopérabilité des bases de données nationales d’identité et des services d’authentification, une solution qui aiderait la Banque centrale et les institutions financières à éviter les investissements redondants dans la collecte et le stockage des données biométriques. 5.2.6. Entrepreneuriat Près de 90 pour cent de la population active au Cameroun travaille dans le secteur informel : 45 pour cent dans l’agriculture informelle et 43 pour cent dans le secteur informel non agricole58. Lorsque les jeunes et les travailleurs du secteur informel entrent dans l’économie formelle, ils doivent avoir une carte nationale d’identité pour créer et enregistrer une entreprise. 5.3. Protection sociale 5.3.1. Transferts monétaires Le programme phare de filets sociaux du Cameroun Faits et chiffres clés (ou le Projet filets sociaux, PFS), appuyé par la Banque mondiale, est le seul programme Estimation du nombre de personnes vivant sous le seuil d’assistance sociale ciblée pour les pauvres du pays. national de pauvreté au Cameroun : 8 millions Des méthodes et des enquêtes communautaires Portée du programme de filets sociaux (estimation sont utilisées pour identifier les ménages pour fin 2022) : 375 500 ménages, soit environ 2 365 admissibles, et les paiements sont versés aux chefs 650 personnes ou 30 pour cent de la population de famille désignés (le programme donnant la pauvre priorité aux femmes). Outre l’identification des Source : Données du projet de filets sociaux du Cameroun (P1284534) bénéficiaires admissibles, il est également nécessaire de vérifier leur identité pour qu’ils puissent recevoir des paiements. Comme cette population ne dispose généralement pas de carte nationale d’identité, le programme accepte toute pièce d’identité que les bénéficiaires peuvent présenter, puis leur délivre une carte de bénéficiaire spécifique au programme59. La carte papier du bénéficiaire comporte des informations biographiques telles que le nom, la date de naissance et la photographie du chef de ménage enregistré, ainsi qu’un numéro logique « unique » basé 58Données de la Banque mondiale issues du projet Filets de sécurité adaptatifs et d’inclusion économique (P175363). 59Il a été rapporté de façon anecdotique que de nombreux bénéficiaires utilisent l’argent du programme pour obtenir des cartes nationales d’identité ou des actes de naissance pour leurs enfants. Compte tenu du large éventail de services accessibles dès lors qu’une personne a une carte nationale d’identité, cela n’est pas surprenant et suggère que les obstacles financiers sont importants pour ce groupe de population. Cela peut être dû en partie aux engagements que les bénéficiaires doivent prendre lors de leur admission au programme, notamment épargner et envoyer les enfants à l’école, mais aussi enregistrer leurs naissances, ainsi qu’aux campagnes de sensibilisation. 45 sur le nom, la date de naissance, la résidence et la filiation du bénéficiaire. La carte comporte également leurs empreintes digitales et un certain nombre de cases vides figurent au verso, où le bénéficiaire appose une empreinte digitale encrée chaque fois qu’il reçoit un paiement. Cependant, les données biométriques ne sont pas collectées numériquement ni stockées dans la base de données principale, et il n’y a pas de dédoublonnage60. Pour réduire la fraude, le programme est audité tous les six mois. Tous les cas suspects sont signalés pour une enquête manuelle, et les dirigeants communautaires sont sollicités pour aider à garantir l’unicité des bénéficiaires. Néanmoins, il serait possible de parvenir à des niveaux d’assurance plus élevés avec des services d’interopérabilité et d’authentification liés à un système d’identification unique, tel que le système national d’identification. Cependant, cela nécessiterait des efforts concertés pour étendre la couverture des cartes nationales d’identité parmi les pauvres. La grande majorité des paiements dans le cadre de ce programme sont effectués en espèces, mais un nouveau projet de la Banque mondiale devrait aider le programme à passer aux paiements numériques. Étant donné que les cartes nationales d’identité (ou équivalent) sont requises pour les paiements numériques (voir la section 4.2 ci-dessus), l’amélioration de l’accès à ces titres d’identification contribuerait fortement à progresser dans cette voie. 5.3.2. Registre social unifié Actuellement, il n’existe pas de registre social unifié (RSU) au Cameroun, bien que le gouvernement envisage d’en créer un dans le cadre d’un projet financé par la Banque mondiale, en développant un registre pilote créé en 2015 dans le but de parvenir à la couverture nationale d’ici 2028. Ce registre consoliderait la protection sociale existante, ce qui améliorerait le ciblage et l’efficacité des programmes et réduirait le risque de cumul de prestations. Le dédoublonnage biométrique est envisagé pour permettre l’attribution d’un numéro d’identification unique, qui serait utilisé pour garantir l’unicité des bénéficiaires. Cependant, comme indiqué ci-dessus, cet objectif pourrait également être atteint à travers l’interopérabilité avec le système d’identification de base, ce qui éviterait la redondance des investissements et de la collecte de données biométriques. 5.4. Santé : 5.4.1. Identification et suivi des patients Partie intégrante du système d’état civil à travers la facilitation de l’enregistrement des naissances et des décès, le secteur de la santé est également un client institutionnel de l’identification. En règle générale, les établissements de santé ont besoin d’identifier les patients pour constituer leurs dossiers, les suivre d’un établissement à l’autre pour assurer la continuité des soins, et faciliter le paiement des frais de traitement grâce à l’interconnexion avec les prestataires d’assurance maladie61. Dans le cas du Cameroun, l’assurance maladie est peu développée et les patients effectuent la plupart des paiements avant de recevoir des soins. La deuxième justification de l’identification ne s’applique donc pas, du moins dans le contexte actuel. Ainsi, le manque d’identification n’est pas un obstacle à l’accès aux soins de santé ; tant qu’il peut payer, le patient reçoit son traitement. Le secteur public de la santé couvre certains coûts de traitement pour certaines populations, comme les femmes enceintes et les enfants jusqu’à leurs cinq ans, ou les personnes souffrant de maladies telles que le VIH ou le paludisme. Dans ce cas, une certaine forme d’identification peut être exigée des bénéficiaires (selon le cas) pour s’assurer que le traitement est donné à la bonne personne. 60 Un essai de collecte de données à l’aide de tablettes a été mené, y compris pour la biométrie, mais n’a pas abouti parce que les tablettes n’avaient pas les bonnes spécifications. 61 Il existe également un cas d’utilisation pour l’identification du personnel soignant, mais celui-ci ne sera pas traité ici. 46 Il n’existe pas de système harmonisé ou centralisé d’identification des patients pour la tenue et le suivi des dossiers, même dans les hôpitaux publics. Les hôpitaux ont leurs propres systèmes, souvent numérisés, tandis que les petits établissements de santé locaux conservent les dossiers des patients dans des registres papier. Un carnet contenant les informations médicales est remis aux parents des enfants jusqu’à 15 ans, à présenter lorsqu’ils se rendent dans les différentes structures de santé. Les dossiers (carnets) des patients adultes sont conservés directement dans les hôpitaux. Les hôpitaux peuvent donner des numéros ou des cartes d’identification aux patients, mais ceux-ci ne peuvent généralement être utilisés que dans le même établissement, et non dans l’ensemble du système de santé. Bien que le District Health Information System 2 (DHIS2), un système d’information de gestion sanitaire déployé dans 80 pour cent des hôpitaux publics, offre la possibilité de créer des dossiers individuels de patients, cette fonctionnalité n’est pas encore utilisée au Cameroun62. Cependant, le secteur de la santé cherche à s’avancer sur cette voie dans le cadre de la stratégie de numérisation du secteur de la santé, qui vise à introduire un numéro d’identification unique du patient ainsi qu’un dossier médical unifié du patient63. Dans le cadre de ces efforts, il serait pertinent d’analyser les synergies potentielles avec le système d’identification de base, par exemple, pour générer des numéros d’identification de patients à partir d’identités uniques. 5.5. Inclusion sociale 5.5.1. Identification et gestion des réfugiés Le Cameroun applique la politique de la porte Faits et chiffres clés ouverte aux réfugiés et leur accorde les mêmes Population déplacée au Cameroun : 450 000+ droits qu’à ses ressortissants dans plusieurs (principalement de la République centrafricaine et du domaines importants, conformément à ses Nigéria) obligations internationales. Le pays est signataire Population déplacée au Cameroun : 1 000 000+ de tous les principaux traités relatifs aux réfugiés, Source : HCR, OIM, OCHA. notamment la Convention de 1951 relative au statut des réfugiés et la Convention de 1969 sur les réfugiés de l’Organisation de l’Unité Africaine (OUA). Ces obligations sous-tendent un cadre juridique progressiste qui permet aux réfugiés de travailler, de se déplacer librement et de résider dans le pays, tout ceci étant facilité par la délivrance de pièces d’identité biométriques. La DGSN est chargée de fournir des cartes biométriques aux réfugiés, qui ressemblent beaucoup aux cartes nationales d’identité, mais dont la durée de validité est de deux ans. Selon les dispositions légales en vigueur64, la carte de réfugié est un document d’identification délivré à un étranger qui bénéficie du droit d’asile. Elle est valable deux ans. La délivrance et le renouvellement de la carte de réfugié sont exonérés du droit de timbre. Pour obtenir une carte de réfugié, la personne concernée doit être en possession d’une carte d’identité délivrée par le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés (HCR) et d’une attestation de statut de réfugié délivrée par le ministère des Relations extérieures (MINREX). La carte d’identité biométrique de réfugié permet aux réfugiés d’accéder à l’éducation, à l’emploi, aux soins de santé et de voyager sans 62 Les données au niveau individuel sont saisies dans le système pour des maladies spécifiques telles que le VIH ou la tuberculose, et les déclarations de naissance sont également saisies dans le système et partagées avec le BUNEC, principalement à des fins statistiques. Cependant, il n’existe pas de dossier unifié pour chaque patient. 63 Plan stratégique national du Cameroun pour la santé numérique 2020-2024. 64 Loi n°2016/373 du 4 août 2016, modifiant et complétant certaines dispositions du décret n°2007/255 du 4 septembre 2007, fixant les modalités d’application de la loi n°97/012 du 10 janvier 1997, relative aux conditions d’entrée, de séjour et de sortie des étrangers. 47 crainte d’être arrêtés. Alors que la loi initiale instituant la délivrance de cartes de réfugiés a été votée en 201665, la délivrance effective de ces cartes d’identité par la DGSN n’a commencé qu’en 2022, à travers un projet financé par la Banque mondiale66. Dans le cadre de ce projet, environ 5 000 pièces d’identité biométriques ont été délivrées à des réfugiés centrafricains du camp de Gado-Badzéré et de Mandjou, dans l’est du pays. D’après les estimations du HCR, environ 230 000 réfugiés adultes au Cameroun étaient admissibles à recevoir une carte d’identité de réfugié en 2022. La délivrance de cartes d’identité biométriques aux réfugiés se heurte à de multiples difficultés, comme le manque de financement ou l’absence de coordination gouvernementale. Bien que le droit national institue la délivrance gratuite d’une carte biométrique à un étranger qui bénéficie d’un droit d’asile, le système actuel n’est pas encore opérationnel. Par exemple, la délivrance d’une attestation de statut de réfugié par le MINREX se fait par vérification physique par les agents du MINREX. Le gouvernement s’appuie actuellement sur la base de données du HCR pour identifier les réfugiés au Cameroun, ce qui nécessite la validation physique d’un étranger en tant que réfugié pour lui accorder un certificat de réfugié. Bien que le HCR délivre ses propres cartes d’identité à tous les réfugiés au Cameroun, ces cartes n’ont pas une large reconnaissance et les réfugiés ne peuvent pas les utiliser pour postuler à un emploi, s’inscrire à l’université ou ouvrir un compte bancaire. Outre la Banque mondiale, plusieurs autres donateurs travaillent avec les réfugiés pour leur fournir des documents, comme le HCR et l’OIM. Leurs interventions ont tendance à se concentrer sur l’enregistrement des naissances des enfants réfugiés. L’absence d’un système formel de délivrance de cartes d’identité biométriques aux réfugiés sans financement de la part de donateurs externes est un obstacle à une large mise à l’échelle du projet pilote mené en 2022. 5.5.2. Identification et prise en charge des personnes déplacées internes (IDP) On compte plus d’un million de personnes déplacées au Cameroun. Beaucoup ont perdu leurs documents d’identité et leurs actes de naissance (pour ceux qui en avaient) lors de leur déplacement forcé, ce qui entrave leur capacité à trouver du travail, à accéder aux services et à s’intégrer dans leurs communautés d’accueil. Comme il n’existe pas de registre d’état civil centralisé et numérisé, les personnes déplacées doivent passer par la procédure complexe et coûteuse de jugement supplétif pour reconstituer un acte de naissance perdu. Il n’existe pas actuellement de procédure accélérée pour cette population. En général, cette procédure implique l’obtention d’une attestation de l’existence de la souche auprès du centre d’état civil où la personne a été initialement enregistrée, afin de permettre la création d’une nouvelle entrée dans le registre qui correspond aux données saisies lors de son enregistrement initial. Une telle démarche est évidemment impossible dans la plupart des cas, car les personnes ne peuvent pas retourner au centre d’état civil dans les zones touchées par le conflit qu’elles ont fui. Ainsi, pour créer une nouvelle entrée (souche et acte de naissance) dans le registre local, elles doivent obtenir une attestation de non-existence de la souche auprès d’un centre local d’état civil et se présenter à la procédure de jugement supplétif avec les pièces justificatives ou les témoins dont elles disposent67. La création d’un système d’état civil centralisé 65 La loi no 2005/006 prévoit que tous les réfugiés reconnus doivent se voir délivrer une pièce d’identité et un document de voyage. Le décret no 2016/373 du 4 août 2016 et le décret no 2016/374 du 4 août 2016 prévoient un système de production de cartes d’identité biométriques pour les nationaux et les étrangers, y compris les réfugiés. Enfin, le décret no 2023/147 du 2 mars 2023 récemment publié décrit les caractéristiques de la carte de réfugié et les modalités de délivrance et de renouvellement. 66 Projet national de développement participatif, Phase III (P144637) 67 Cela crée un risque de disparité entre les informations originales du registre et le nouvel acte de naissance. Si les IDP souhaitent reconstituer une carte nationale d’identité perdue, cela peut poser problème parce que les informations figurant sur les pièces justificatives doivent correspondre exactement aux informations contenues dans la base de données de la DGSN. 48 et numérisé, accessible par les centres locaux d’état civil, ainsi que la mise en place de procédures modernisées de reconstitution des actes de naissance perdus contribueraient grandement à améliorer l’accès des IDP à l’identification et, par suite, aux services essentiels et à l’emploi. 5.6. Administration publique 5.6.1. Gestion de la fonction publique Le ministère de la Fonction publique et de la Réforme administrative (MINFOPRA) supervise la gestion de la fonction publique au Cameroun ; ses fonctions comprennent le recrutement des fonctionnaires et leur affectation dans les ministères, services et agences, la gestion des carrières et le paiement des salaires (conjointement avec le MINFI). Pour s’acquitter efficacement de ses fonctions, le MINFOPRA doit identifier et vérifier les fonctionnaires. Il doit également être en mesure de supprimer les travailleurs fantômes et de réduire la fraude. Actuellement, le Système informatique de gestion intégrée du personnel et de la solde de l’État (SIGIPES) est utilisé pour la gestion des fonctionnaires et attribue un numéro structuré, appelé matricule, à chaque fonctionnaire. Ce système peut opérer en interface avec le système de gestion fiscale et de paiement des salaires, mais il n’est pas interopérable avec la base de données d’identification de la DGSN et n’a pas la capacité d’authentifier les fonctionnaires à l’aide des informations stockées dans le système national d’identification. Le MINFOPRA cherche donc à créer son propre système d’identification biométrique, dans le cadre du projet SIGIPES II, mais l’état d’avancement des travaux n’est pas clair. 5.6.2. Pensions et sécurité sociale La Caisse nationale de prévoyance sociale (CNPS) est la seule institution camerounaise de retraite et de sécurité sociale pour les salariés et les indépendants du secteur privé, tandis que le MINFI est chargé d’assurer ces transferts aux fonctionnaires. En 2016, la CNPS comptait environ 900 000 allocataires et 4,5 millions de personnes à charge. Cependant, elle est confrontée à un problème important d’usurpation d’identité, qui concerne environ 8 pour cent de son activité. Les audits des bénéficiaires sont effectués par le MINFI, mais ils sont longs et coûteux en raison de l’utilisation de documents papier et du manque d’interopérabilité avec le système d’identification de base. L’intégration de cette dernière fonctionnalité permettrait à la CNPS et au MINFI d’améliorer leur efficacité opérationnelle, par exemple en permettant des contrôles de survivance automatisés pour les allocataires de pension, et inversement, en interrompant le paiement des pensions dès réception d’un avis de décès automatisé du système de l’état civil. 5.6.3. Identification des contribuables et recouvrement des impôts En 2019, l’administration fiscale a lancé un numéro d’identification unique (NIU) pour identifier de manière unique tous les contribuables, y compris les fonctionnaires. Pour obtenir un NIU, le demandeur doit s’inscrire sur la plateforme de déclaration en ligne de l’administration fiscale ; la demande est validée par des administrateurs qui procèdent à des vérifications pour s’assurer que le demandeur n’a pas été enregistré précédemment. Les modalités de ce processus de validation ne sont pas claires, mais il n’est pas demandé de fournir de preuve d’identité, telle qu’une copie de la carte nationale d’identité du demandeur. Le NIU est créé par le système fiscal Fiscalis qui opère également en interface avec le système ANTELOPE pour le paiement des salaires des fonctionnaires et de certaines structures financières de l’État. Cependant, le système Fiscalis n’est pas interopérable pas avec la base de données d’identification de la DGSN. Or, la mise en place d’une telle interopérabilité est primordiale pour garantir l’unicité et l’identification exacte de tous les contribuables. 49 5.6.4. Production de statistiques nationales (y compris les statistiques de l’état civil) Actuellement, les statistiques nationales sont produites par l’Institut national de la statistique (INS) sur la base d’enquêtes auprès des ménages, telles que l’Enquête EDF et l’Enquête mixte. Les données sont collectées au niveau national et régional, ainsi que pour Yaoundé et Douala, mais pas au niveau départemental. Comme le système d’état civil ne produit pas de données susceptibles d’être utilisées pour les statistiques de l’état civil, ni n’alimente les statistiques nationales de l’INS de quelque manière que ce soit, les seules informations disponibles sont celles produites par ces enquêtes. À l’heure actuelle, elles comprennent des questions sur les naissances et, bientôt, sur les mariages et les décès. Cependant, ces enquêtes sont très coûteuses à réaliser et ne produisent pas de données suffisamment granulaires, sans compter que les données ne sont pas disponibles en temps réel. Cette situation fait que ces statistiques n’ont que peu d’utilité pour l’élaboration de politiques et la planification, et le Cameroun n’est donc pas en mesure de remplir son obligation internationale de fournir des statistiques de l’état civil aux Nations Unies. 5.7. Agriculture : 5.7.1. Accès aux initiatives d’appui à Faits et chiffres clés l’agriculture Part du secteur agricole dans le PIB : 15 % L’agriculture est un secteur hautement prioritaire Part de la main-d’œuvre employée dans l’agriculture : au Cameroun, qui emploie une grande partie de la 43 % main-d’œuvre, et un pilier central de la Stratégie Source : Banque mondiale. nationale de développement 2030. Beaucoup de ceux qui travaillent dans ce secteur sont des travailleurs informels et comprennent des groupes vulnérables tels que les femmes, les pauvres et les personnes déplacées. Le Gouvernement du Cameroun, avec le soutien de donateurs dont la Banque mondiale, a mis en place une série d’initiatives pour soutenir les travailleurs agricoles, stimuler la productivité, assurer la sécurité alimentaire dans le pays et renforcer la résilience aux chocs climatiques. Ces programmes fournissent des intrants importants tels que des pesticides et des outils, un appui financier et une formation aux producteurs agricoles admissibles. Par exemple, le programme Guichet Producteurs pour les producteurs de café et de cacao vise à fournir des subventions à quelque 600 000 agriculteurs admissibles et prévoit de s’étendre à d’autres secteurs agricoles, tandis que le projet d’Accélération de la transformation numérique du Cameroun (PATNUC) de la Banque mondiale visera à fournir des bons électroniques pour couvrir partiellement les coûts des intrants pour 35 000 bénéficiaires. Chez les agriculteurs, le manque d’identification pose un double problème : premièrement, une carte nationale d’identité est requise pour s’inscrire à certains programmes68 afin d’éviter les enregistrements multiples et leur report dans les cadastres agricoles, ainsi que pour aider à évaluer dans quelle mesure ces initiatives stimulent la productivité agricole. Deuxièmement, même si la possession de carte nationale d’identité ne fait pas partie des critères d’admissibilité à ces programmes, l’absence de pièce d’identité constituera un obstacle considérable pour les bénéficiaires potentiels puisqu’elle est exigée pour ouvrir un compte bancaire ou un compte d’argent mobile – dans un contexte de plus en plus marqué de 68Les programmes fournissant une aide alimentaire d’urgence aux zones en insécurité alimentaire n’exigent généralement pas de pièce d’identité. 50 transformation numérique et d’utilisation des paiements numériques69. Ce problème est d’autant plus aigu que les groupes vulnérables qui travaillent dans le secteur agricole, notamment les femmes, les pauvres et les populations autochtones, sont encore moins susceptibles d’avoir accès à des documents d’identité. Bien que le secteur puisse envisager de mettre en place des mesures palliatives en appui à ces populations, une plus grande inclusion dans l’écosystème de l’ID de base fournirait à ces groupes un moyen plus durable d’accéder aux programmes d’appui agricole. 5.8. Énergie 5.8.1. Accès à des services d’énergie domestique abordables Les Camerounais ont besoin d’une carte nationale d’identité pour souscrire à des services d’énergie domestiques, tels que le raccordement au réseau électrique. Par conséquent, ceux qui n’ont pas de papiers d’identité sont souvent obligés de demander à d’autres personnes de prendre un abonnement en leur nom. Si cette solution permet effectivement d’accéder aux services, les utilisateurs qui « bénéficient » de cet arrangement finissent par payer beaucoup plus : en plus des « frais de service » informels payés à ceux qui prennent l’abonnement en leur nom, ces utilisateurs ne peuvent pas accéder aux prix subventionnés de l’énergie réservés aux ménages de petits consommateurs. Au contraire, comme leur demande est regroupée avec celle de la personne qui a pris l’abonnement pour eux (ainsi que tous les autres ménages pour lesquels la personne a pris un abonnement), ils se retrouvent dans des tranches de coûts plus élevées, dans un système qui est en fait destiné à taxer les ménages riches et à subventionner les pauvres. C’est précisément le résultat inverse de celui que la subvention est censée produire. Le gouvernement estime que ce type de consommateur paie généralement 124 % plus cher que ce qu’il aurait payé au prix subventionné. 5.9. Cas d’utilisation intersectoriels 5.9.1. Identification et indemnisation des personnes affectées par un projet (PAP) Les projets d’infrastructure du gouvernement, dans certains cas appuyés par un financement de la Banque mondiale, peuvent impliquer une réinstallation forcée, une perte d’accès aux ressources naturelles ou d’autres préjudices pour les communautés affectées. Dans de tels cas, les gouvernements doivent identifier les personnes affectées et leur fournir une indemnisation. Pour des projets financés par la Banque mondiale, cette indemnisation est obligatoire au titre de la Norme environnementale et sociale (NES) no 5 du Cadre environnemental et social70. Il est alors essentiel d’identifier correctement les personnes affectées par le projet (PAP) pour permettre un suivi approprié des paiements aux PAP, résoudre les plaintes et assurer le suivi et l’évaluation des activités du projet. Une telle identification est souvent stipulée comme une obligation par la législation qui autorise la réinstallation et l’indemnisation. Pour donner un exemple au Cameroun, des problèmes d’identification ont été rencontrés lors de la mise en œuvre du projet d’Électrification rurale et d’accès à l’énergie des zones sous-desservies, qui vise à augmenter les taux d’électrification en milieu rural. Alors que la possession d’une carte nationale d’identité faisait partie des critères d’admissibilité établis par décret gouvernemental – et qu’elle est nécessaire pour ouvrir un compte financier afin de recevoir des indemnisations –, il a été constaté que de nombreuses PAP 69 De manière générale, le gouvernement s’oriente vers l’utilisation de subventions, qu’elles soient en nature ou monétaires, plutôt que de fournir gratuitement des intrants et des équipements aux groupes admissibles. Ces programmes tendent à exiger des bénéficiaires qu’ils fournissent des fonds de contrepartie dans un compte bancaire ou d’argent mobile, et facilitent l’accès à la microfinance via des taux d’intérêt à 0 pour cent par exemple, pour leur permettre de le faire. 70 Cadre environnemental et social de la Banque mondiale. 51 qui devaient être réinstallées dans le cadre du projet ne disposaient pas de ces documents, ce qui a entraîné l'impossibilité de les indemniser et a considérablement retardé la mise en œuvre du projet. Pour surmonter cet obstacle, le projet a fini par financer des activités pour aider ces populations à obtenir des actes de naissance et des cartes d’identité nationales. Bien que cela ait permis au projet de remplir ses obligations en vertu de la législation nationale et de la NES no 5, les retards et les coûts supplémentaires de mise en œuvre auraient pu être évités si la couverture de l’identité de base avait été plus large et s’il existait des procédures simplifiées pour l’obtention de ces documents vitaux. Ce raisonnement s’applique au-delà du secteur de l’énergie – le manque d’identification peut constituer une difficulté importante pour tout projet impliquant des activités de réinstallation qui déclenchent les obligations de la Banque mondiale au titre de la NES no 5. En complément, les résultats de l’enquête ID4D-Findex 2021 sur les services difficiles d’accès en l’absence de pièce d’identité sont présentés dans la figure 17 ci-dessous. Figure 17 : Types d’activités difficiles à réaliser en l’absence de document d’identité 52 6. Améliorer l’écosystème de l’EC et de l’ID du Cameroun Il est essentiel d’améliorer la couverture et l’efficacité du système d’enregistrement des faits d’état civil et des systèmes d’identification au Cameroun pour garantir aux résidents l’accès à des services d’identité et d’enregistrement à l’état civil fiables et sécurisés. Pour y parvenir, il faut investir davantage dans les infrastructures, les ressources et la sensibilisation du public, et renforcer la collaboration et la coordination entre les différentes agences gouvernementales pour garantir que les systèmes sont interopérables et peuvent être utilisés efficacement par les services publics et privés. Cette section propose une série de recommandations sur la manière d’améliorer la couverture en cartes nationales d’identité et en actes de naissance, de soutenir la numérisation des systèmes afin d’améliorer l’interopérabilité et la facilité d’utilisation par les différentes parties prenantes. 6.1. Possibilités pour le système d’état civil Moderniser le cadre juridique de l’état civil pour permettre la numérisation et la simplification L’amélioration du système d’état civil dans son ensemble nécessitera d’améliorer son (i) efficacité tout en le rendant (ii) inclusif et (iii) fiable. Ces trois aspects commencent par le renforcement du cadre juridique régissant l’état civil. Comme mentionné précédemment, la loi camerounaise sur l’état civil entrave actuellement l’efficacité du système parce qu’elle ne permet pas la simplification et la numérisation des procédures d’enregistrement des faits d’état civil, y compris l’enregistrement des naissances, ni la délivrance de documents d’état civil aux particuliers. Un tel obstacle non seulement empêche la simplification des processus mais, en fin de compte, nuit à l’inclusion de toutes les personnes concernées, y compris les plus vulnérables (telles que les personnes déplacées) qui sont légalement contraintes, par le système actuel de support papier, d’engager des coûts inabordables (tels que les frais de transport) pour enregistrer des faits d’état civil ou obtenir les documents y afférents. Des efforts législatifs seront donc nécessaires pour garantir que le cadre juridique applicable à l’état civil permet la numérisation, simplifie les processus et facilite l’accès au système, dans le but ultime d’étendre la couverture de l’enregistrement des faits d’état civil, en particulier les naissances (Recommandation 1). La simplification du système d’état civil pour une meilleure couverture et inclusion implique également la simplification, par la loi, des procédures lourdes. Une fois que la numérisation sera légalement autorisée et que les registres et documents numériques auront une valeur équivalente à ceux sur support papier, une simplification juridique supplémentaire sera nécessaire pour simplifier les processus quotidiens, tant pour les autorités que pour les particuliers, comme la procédure judiciaire de remplacement d’un acte de naissance perdu. Idéalement, une telle simplification serait également recommandée pour la procédure judiciaire actuellement complexe imposée pour la déclaration tardive des naissances. Bien que les législateurs aient préféré la voie judiciaire pour contenir la fraude et promouvoir la confiance, la numérisation et la technologie pourraient jouer ce rôle et renforcer l’authentification administrative. Cependant, étant donné que la numérisation sera probablement adoptée par étapes et nécessitera sensibilisation et littératie, la simplification des processus sur support papier reste essentielle. La simplification est particulièrement importante quand on sait que l’absence d’enregistrement des naissances à des conséquences significatives sur l’accès aux services et qu’elle n’est souvent constatée que tardivement, notamment lorsque l’individu a besoin de ces services. Il convient de noter que le passage des procédures judiciaires aux procédures administratives peut exiger la recherche d’un consensus plus large entre les parties prenantes. En outre, l’introduction d’aspects de numérisation dans le cadre juridique de l’état civil devrait être 53 complétée et combinée avec des garanties adéquates contre les risques que le numérique peut apporter, y compris ceux liés aux données à caractère personnel et à la cybersécurité. Recommandation 1 : Adopter des dispositions juridiques sur la numérisation des processus d’enregistrement des faits d’état civil et de délivrance des documents d’état civil. Recommandation 2 : Adopter des dispositions juridiques qui modifieraient les procédures judiciaires imposées pour l’enregistrement tardif et le remplacement des actes de naissance perdus ou détruits, ainsi que la rectification des actes et des copies des faits d’état civil, y compris les naissances. Intensifier les campagnes de sensibilisation et d’engagement réussies pour soutenir l’inclusion des minorités Des campagnes de sensibilisation et d’engagement réussies peuvent augmenter considérablement les taux de déclaration des naissances au Cameroun, en particulier chez les communautés marginalisées et les groupes minoritaires. Plusieurs initiatives sont déjà en cours dans le pays pour soutenir l’enregistrement de ces groupes et les aider à obtenir des certificats de naissance. Le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) a travaillé avec le Gouvernement du Cameroun pour mettre en œuvre une campagne d’enregistrement des naissances en utilisant des unités d’enregistrement mobiles pour atteindre les zones reculées. La campagne a également impliqué les chefs traditionnels et les membres de la communauté pour promouvoir l’enregistrement des naissances et lever les barrières culturelles qui empêchent certaines familles de déclarer leurs enfants. Le HCR a également travaillé avec le gouvernement et d’autres partenaires pour fournir aux réfugiés des actes de naissance et d’autres documents leur permettant d’accéder aux services de base tels que les soins de santé et l’éducation. Le HCR a notamment facilité la distribution d’actes de naissance dans les régions de l’Extrême-Nord et de l’Est du Cameroun, pour un total de 183 actes de naissance71. Il a également soutenu les procédures judiciaires permettant aux étrangers de procéder à l’enregistrement tardif des naissances dans la région de Bakassi72. Encadré 2 : Exemples de campagnes d’enregistrement à l’état civil réussies Les pays ont reconnu qu’une approche à deux volets était nécessaire pour combler les lacunes de couverture et progresser vers l’enregistrement universel des faits d’état civil : premièrement, des méthodes durables doivent être mises en place pour enregistrer les faits d’état civil au fur et à mesure qu’ils se produisent, c’est-à-dire enregistrer le « flux » de ces faits. Cependant, une stratégie supplémentaire est souvent nécessaire pour augmenter la couverture parmi la population existante (non enregistrée), c’est-à-dire pour enregistrer le « stock ». Si l’amélioration des incitations à déclarer les naissances dans les délais répond à la première de ces dimensions, des opérations spéciales de « rattrapage peuvent aider à améliorer l’enregistrement du « stock » d’une manière plus efficace et plus rentable que les processus d’enregistrement tardif habituels, tels que les jugements supplétifs. Deux exemples illustrent la manière dont certains pays ont mené à bien de telles opérations de « rattrapage » pour les enfants sans acte de naissance. En Côte d’Ivoire73, une « opération spéciale » menée par le gouvernement avec l’UNICEF a ciblé 15 000 écoles pour délivrer des actes de naissance à 600 000 enfants du primaire non enregistrés. Les directeurs d’école ont été invités à fournir des listes d’enfants non enregistrés à l’état civil dans leur école, qui ont 71 https://reporting.unhcr.org/sites/default/files/UNHCR%20MCO%20CAMEROON%20FACTSHEET%20%20JULY%202021.pdf 72 https ://reporting.unhcr.org/node/8459 73 Opération spéciale pour donner une identité à chaque enfant | UNICEF 54 été vérifiées et transférées aux centres locaux d’état civil. Les centres ont vérifié que les enfants n’avaient pas été enregistrés auparavant, puis ont soumis leurs dossiers aux tribunaux locaux, qui ont délivré les documents juridiques nécessaires permettant aux CEC d’enregistrer les enfants et de délivrer leurs actes de naissance. Le coût de délivrance d’un acte de naissance dans le cadre de cette opération spéciale était de 1 400 XAF, soit beaucoup moins que les 30 000 XAF que les parents devraient débourser pour obtenir un acte de naissance via la procédure normale de jugement supplétif. En République démocratique du Congo74, une initiative similaire financée par la Banque mondiale et soutenue par un ensemble de partenaires au développement, cible les enfants d’âge scolaire et leurs frères et sœurs afin d’augmenter l’enregistrement des naissances (par rapport à un niveau de référence de 25 pour cent), en capitalisant sur le fait que 80 pour cent des enfants vont à l’école. Une procédure simplifiée est appliquée pour faciliter l’enregistrement à l’état civil : les parents remplissent un formulaire de demande à l’école de l’enfant, qui est envoyé à un tribunal local, lequel délivre ensuite une instruction pour enregistrer l’enfant auprès du CEC local. Les enfants sont également enregistrés dans une base de données centralisée et se voient attribuer un numéro unique pour faciliter le suivi. L’initiative vise à enregistrer 2 400 000 enfants. L’implication des organisations au niveau local a été particulièrement réussie. En élargissant ces initiatives et d’autres qui ont été fructueuses, le Cameroun peut œuvrer pour garantir que chaque enfant ait accès à un acte de naissance. Entre autres avantages, cela sera très important pour l’intégration des minorités dans la société. Recommandation 3 : Poursuivre les campagnes de sensibilisation sur l’importance de l’enregistrement des naissances en diffusant des messages spécifiques qui trouvent un écho auprès de la population. Recommandation 4 : Accompagner les minorités dans les étapes de la procédure d’enregistrement, notamment par la mise en place de procédures inscrites dans une législation adaptée aux normes socioculturelles de ces populations. Accroître les ressources des CEC pour leur permettre de mener à bien leur mission Le gouvernement a investi dans la création de nouveaux CEC ces dernières années, notamment les centres secondaires. Bien qu’il existe 2 522 CEC secondaires, beaucoup manquent de ressources ou sont peu performants. Dans certains cas, leur présence est mal indiquée et la population ne connaît pas leur existence. Dans d’autres cas, ils n’ont tout simplement jamais été opérationnels après avoir été approuvés. Le modèle financier actuel n’offre pas de garanties suffisantes de performance et les mesures de suivi et d’évaluation sont insuffisantes. Il serait possible de mieux contribuer aux objectifs stratégiques du BUNEC en concentrant les appuis sur un plus petit nombre de centres secondaires mieux dotés en ressources, tout en déployant davantage d’unités d’enregistrement mobiles (à l’aide de véhicules et/ou d’unités portables) pour réduire la dépendance à l’égard des centres fixes et atteindre avec plus d’efficacité les zones reculées et les populations déplacées et nomades. Afin d’optimiser la couverture géographique des centres fixes et mobiles, il faudrait effectuer une évaluation précise de l’emplacement des centres existants de manière à proposer une répartition plus 74 OIF-guide-etat-civil-2022.pdf (francophonie.org) 55 efficace des centres fixes dans les zones à forte densité de population et localiser les poches de communautés non enregistrées à l’état civil à cibler par les unités mobiles d’inscription. Cette approche serait particulièrement importante pour améliorer le taux d’enregistrement des naissances à domicile. Par exemple, depuis 2017, le programme d’enregistrement des naissances de l’UE-UNICEF forme les agents de l’état civil au Cameroun pour leur permettre d’enregistrer toutes les naissances, notamment celles qui ont lieu à domicile. Le partenariat avec des initiatives existantes, telles que l’initiative de vaccination à l’échelle nationale, pourrait être étudié plus avant pour mutualiser les ressources. Les services d’enregistrement peuvent être proposés dans les dispensaires ou les centres communautaires. Encadré 3 : Partenariat avec les services de santé pour faciliter l’enregistrement des faits d’état civil dans les délais Pour améliorer son taux d’enregistrement des naissances, le Rwanda75 a élargi le champ des acteurs habilités à effectuer l’enregistrement des faits d’état civil, en passant des officiers de l’état civil aux structures décentralisées telles que les établissements de santé, de manière à rapprocher l’enregistrement de la population. Ainsi, les naissances sont directement enregistrées par le personnel de santé dans les CEC intégrés aux hôpitaux. Les informations sont saisies dans le système d’enregistrement et de statistiques de l’état civil du Rwanda (CRVS) qui génère un numéro d’identification national unique pour la personne enregistrée, le dossier étant automatiquement partagé avec le Registre national de la population du Rwanda. Les parents peuvent demander l’acte de naissance de leur bébé via le portail de services en ligne Irembo. Grâce à cette initiative et à d’autres efforts pour améliorer l’écosystème de l’ID de base, le taux d’enregistrement des naissances au Rwanda est passé de 56 pour cent en 2015 à 86 pour cent en 202076. En outre, le BUNEC pourrait envisager de privilégier les possibilités de mutualisation, y compris avec le secteur privé, au détriment des centres secondaires autonomes. En appui à cette approche, il convient d’établir un ensemble de normes et d’accords de niveau de service (ANS) pour les centres secondaires, au regard desquels ils peuvent être accrédités, évalués et suivis. Recommandation 5 : Affiner la stratégie pour les CEC secondaires : (i) augmenter les ressources et mutualiser les infrastructures avec d’autres services locaux ; (ii) privilégier la qualité à la quantité ; (iii) optimiser la couverture géographique; (iv) ajouter des unités mobiles pour les populations nomades, déplacées ou éloignées. Recommandation 6 : Améliorer la stratégie pour les accouchements à domicile, y compris l’implication participation des agents de santé communautaires et des sage-femmes dans la déclaration des faits d’état civil. Recommandation 7 : Simplifier les procédures et promouvoir une voie administrative – plutôt que judiciaire – pour l’enregistrement tardif des naissances, la reconstitution des actes d’état civil perdus ou détruits et la délivrance de copies. Envisager des approches plus nuancées de la numérisation des centres primaires et secondaires Le plan du Schéma directeur adopte une approche nuancée de la numérisation qui est louable. La stratégie 75 Rwanda | Centre d’excellence pour les systèmes d’inscription et de statistiques de l’état civil (crvssystems.ca) 76 Données de la Banque mondiale : Exhaustivité de l'enregistrement des naissances (%) - Rwanda | Données (worldbank.org) 56 est axée sur la numérisation des systèmes et des processus d’affaires qui ont des répercussions importantes sur la confiance et l’accessibilité. Elle se concentre sur les CEC primaires et les systèmes d’enregistrement des naissances dans les centres de santé, tout en réduisant la priorité à la numérisation pour les aspects du système d’EC où le numérique serait moins transformateur, tels que les CEC secondaires. Cette stratégie pourrait être davantage affinée pendant la phase de mise en œuvre. Par exemple, certains centres primaires peuvent ne pas encore disposer des prérequis numériques clés, tels que l’accès à la connectivité et les compétences numériques, tandis que certains centres secondaires, par exemple dans les zones urbaines ou les centres de santé établis, peuvent être prêts pour les processus numérisés. De plus, la déclaration numérisée des naissances pourrait être envisagée dans le cadre d’opérations bien organisées telles que celles des centres de santé ou les campagnes de vaccination. L’exercice de cartographie détaillée (voir Termes de référence en annexe) pourrait fournir des données pour fonder une approche de la numérisation plus nuancée, différenciée et progressive. Encadré 4 : Approches de la numérisation des registres existants Alors que les pays évoluent vers des systèmes d’EC numériques, ils sont confrontés à la question de savoir ce qu’il faut faire du stock existant de registres papier. Certains pays ont choisi une approche de numérisation complète. Par exemple, en 2000, la Tunisie a décidé d’entreprendre la saisie manuelle des données des registres historiques directement dans sa base de données électronique d’EC, un processus qui a pris cinq ans77. Les nouveaux enregistrements sont saisis en parallèle à la fois dans les registres papier (qui ont une valeur juridique) et dans la base de données électronique. D’autres pays ont choisi une approche de numérisation partielle, dans laquelle ils numérisent les registres papier existants et conservent des copies numériques de ces numérisations, pour aider à préserver les dossiers et atténuer le risque de perte, de destruction ou de dégradation des registres papier. Au Liban, le projet de microfilmage de l’autorité de l’état civil consiste à réparer ou à recopier les registres existants, à photographier les registres et les pièces justificatives à l’aide de microfilms analogiques, puis à numériser ces registres microfilmés sous forme de fichiers PDF. Ceux-ci sont indexés et stockés dans une base de données pour permettre l’utilisation et la consultation quotidienne des registres par le personnel du centre d’état civil. À ce jour, 14 des 49 kalams (CEC de district qui tiennent des registres d’état civil) ont ainsi numérisé leurs registres, ce qui correspond à environ 25 pour cent de la population. Recommandation 8 : Mettre à jour la stratégie de numérisation des CEC sur la base d’une cartographie des capacités existantes. Recommandation 9 : Élaborer une stratégie nationale de numérisation du stock d’actes de naissance existants sur la base d’une cartographie des centres existants. Numériser les registres, les procédures et les certificats afin de remédier aux vulnérabilités clés de l’approche actuelle fondée sur le papier Certaines vulnérabilités du système d’EC actuel ont été relevées et peuvent conduire à la prolifération de documents erronés ou frauduleux et saper la confiance dans le système : 77 Tunisie | Centre d’excellence pour les systèmes d’enregistrement et de statistiques de l’état civil (crvssystems.ca) 57 • Pages vierges dans les registres. Si l’état civil laisse des pages vierges dans un registre, ou retarde la clôture des registres à la fin de l’année, cela peut permettre d’enregistrer des déclarations de naissance après les délais prescrits par la loi. • Délivrance d’un acte sans souche correspondante. Bien que le processus de clôture des registres des années précédentes empêche l’ajout de souches dans les registres des années précédentes, un maire peut toujours utiliser un stock de registres vierges pour délivrer à une personne un acte signé et tamponné, sans souche correspondante. L’acte étant authentique, cette fraude ne sera décelée que si l’existence de la souche correspondante est vérifiée dans le registre d’origine. • Délivrance frauduleuse de duplicata. Auparavant, les maires pouvaient délivrer des duplicatas d’actes de naissance en copiant et en certifiant les données de l’acte de naissance (souche). Cette procédure a été supprimée par la mise à jour de la réglementation en raison des craintes de manipulation par les maires. • Légalisation frauduleuse de copies. Actuellement, les préfectures assurent des services de légalisation pour les copies (photocopies ou manuscrites) des actes de naissance originaux, qui sont susceptibles de contenir des erreurs ou de faire l’objet de manipulation de la part des policiers chargés de vérifier les données figurant la copie. Le tableau 6 résume les vulnérabilités et les solutions que la numérisation apporte en réponse : Tableau 6 : Vulnérabilités de l’approche actuelle et points à améliorer Vecteur de fraude Acteur Améliorations résultant de la numérisation Présence de pages vierges Maire Toutes les inscriptions sont horodatées numériquement dans le registre à remplir les avec un journal d’audit vérifiable, empêchant l’inscription années suivantes dans les années précédentes Délivrance d’actes sans Maire La base de données d’EC centralisée numérique émet des souche correspondante. copies certifiées conformes avec une signature électronique qui empêche la falsification par le maire lors de l’impression et de la délivrance. Délivrance frauduleuse de Maire La base de données d’EC centralisée numérique émet des duplicata (processus copies certifiées conformes avec une signature obsolète) électronique qui empêche la falsification par le maire lors de l’impression et de la délivrance. Légalisation frauduleuse de Préfecture Des copies certifiées conformes accessibles et vérifiables copies d’actes de naissance numériquement à partir du système d’EC lui-même éliminent le besoin de copies ordinaires légalisées par les préfectures. L’opérationnalisation du BUNEC reste incomplète parce qu’il n’y a actuellement aucune architecture claire pour le fonctionnement de la base de données nationale de l’état civil. Bien que les municipalités soient officiellement compétentes pour établir les actes de naissance, il est nécessaire d’avoir un système partagé au niveau national pour assurer la cohérence et l’exactitude des enregistrements. La signature électronique des actes est importante. La loi pourrait également réintroduire la possibilité d’obtenir des duplicatas, étant donné qu’ils peuvent être signés numériquement et sécurisés sans qu’il soit 58 nécessaire de recourir à une procédure judiciaire. Alors que la base de données centrale se substitue à la souche à des fins d’archivage, des actes et/ou extraits vérifiables numériquement peuvent être générés à partir du système adossé de manière sécurisée, ce qui élimine la possibilité de manipulation frauduleuse par des acteurs des communes ou du système judiciaire, réduit les vulnérabilités du processus et simplifie les procédures. L’accès aux actes de naissance constitue une difficulté importante, en particulier dans les zones reculées ou sous-financées. L’absence de systèmes numériques et la dépendance à l’égard des registres papier font que de nombreuses personnes ne peuvent pas accéder à leurs actes de naissance. Cela peut avoir des conséquences importantes, empêchant les personnes d’accéder à des services et à des possibilités essentielles. En numérisant le processus d’enregistrement et en rendant les actes de naissance plus accessibles, davantage de personnes pourront accéder à leur acte de naissance, ce qui améliorera leur capacité à exercer leurs droits et à participer pleinement à la société. Recommandation 10 : Mettre en place une base de données nationale de l’état civil et reconnaître la version numérique des actes de naissance Encadré 5 : Systèmes d’état civil décentralisés et numériques Plusieurs pays adoptent un système décentralisé d’enregistrement des faits d’état civil soutenu par une base de données numérique centralisée de l’EC. En Tunisie78, l’état civil relève de la compétence de la Direction générale de l’administration locale sous tutelle du ministère des Affaires locales et de l’Environnement. Il existe 350 bureaux d’état civil dans le pays, hébergés dans les bureaux des administrations locales, en plus de 170 bureaux subsidiaires et unités mobiles. Ces bureaux sont connectés à une base de données centrale de l’état civil ; les officiers de l’état civil enregistrent les faits d’état civil dans le système et ces nouveaux enregistrements sont disponibles dans tous les bureaux de l’état civil en Tunisie le lendemain matin. Cela permet aux personnes d’accéder à leurs dossiers d’état civil de n’importe où dans le pays. Avant ces efforts de numérisation, elles étaient obligées de se rendre dans le lieu de leur naissance pour obtenir ces documents. La Mauritanie79 offre un autre exemple. En 2010, le Gouvernement de Mauritanie s’est engagé dans un processus de réforme de l’état civil ; il a créé l’Agence Nationale du Registre des Populations et des Titres Sécurisés (ANRPTS), sous la tutelle du ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation. Cette agence a été mandatée pour gérer le registre national de la population, qui attribue un numéro d’identification national (NNI) à toutes les personnes du pays, y compris les enfants et les non-ressortissants. L’inscription a lieu dans 230 centres d’accueil des citoyens qui sont informatisés et connectés à la base de données centrale via un réseau privé. L’interopérabilité du système d’enregistrement des faits d’état civil avec le système national d’identification et d’autres systèmes est également essentielle, parce que les systèmes peuvent ainsi bénéficier de : • La validation de l’authenticité des actes de naissance directement dans la base de données d’EC lors du processus d’enregistrement de la pièce d’identité. • L’assurance d’une identité unique dès la naissance et tout au long de la vie avec une correspondance 78 Tunisie | Centre d’excellence pour les systèmes d’enregistrement et de statistiques de l’état civil (crvssystems.ca) 79 Mauritanie | Centre d’excellence pour les systèmes d’enregistrement et de statistiques de l’état civil (crvssystems.ca) 59 entre l’identifiant EC et le NIU du système d’identification. • La notification à un système d’identification des décès légalement constatés par le biais de l’enregistrement des décès. Il est également nécessaire que les centres de santé interagissent avec le système d’état civil. Cela est essentiel pour rationaliser le processus d’enregistrement, réduire la charge pour les familles qui souhaitent enregistrer leurs enfants et améliorer l’exactitude et l’exhaustivité des données. L’interopérabilité permettrait aux centres de santé de déclarer par voie électronique les naissances et autres faits d’état civil, réduisant ainsi le risque d’erreurs et améliorant l’efficacité du processus d’enregistrement. Cela simplifierait non seulement le processus pour les familles, mais viendrait également en appui à la mise en œuvre effective du système d’enregistrement des faits d’état civil. Recommandation 11 : Assurer l’interopérabilité du système d’identification et du SIG des centres de santé. Coordonner les mécanismes de numérisation et simplification du système d’état civil L’écosystème d’EC manque de coordination aux niveaux local, régional et national et le fait que le comité de coordination (PRE2C) soit inactif exacerbe ce problème. À cause de cette situation, les efforts de numérisation menés par les partenaires ont été fragmentés, puisqu’ils peuvent utiliser différentes technologies et normes de données, ce qui complique la consolidation des données. Cela a parfois abouti à l’enregistrement multiple d’un même enfant par différents acteurs, et en conséquence, à des identités multiples, ce qui entrave encore le processus d’enregistrement. La réactivation du mécanisme de coordination aidera les parties prenantes à clarifier la distinction entre actes, registres et copies intégrales d’actes de naissance dans le contexte de la numérisation, pour éviter les confusions et favoriser l’exactitude. La réintroduction de la notion de duplicata sécurisé de l’acte de naissance, rendue possible par les technologies numériques, pourrait contribuer à résoudre le problème de l’enregistrement multiple et de la duplication des identités. Il faudrait également mener un travail de coordination supplémentaire sur le cadre juridique permettant la numérisation et l’archivage centralisé. De plus, le manque d’outils de suivi et d’évaluation adéquats pour mesurer l’efficacité de l’écosystème d’EC rend difficiles l’évaluation des progrès et le recensement des points à améliorer (par exemple, l’efficacité et la couverture adéquate des centres). La mise en relation du système d’information de gestion (SIG) du secteur de la santé avec le système d’EC contribuerait également à améliorer les statistiques de l’état civil et à soutenir le fonctionnement efficace de l’écosystème de l’EC. Recommandation 12 : Mettre effectivement en œuvre le Schéma directeur. Recommandation 13 : Clarifier la distinction entre actes, registres et copies intégrales des actes d’EC, dans le contexte de la numérisation. Recommandation 14 : Réintroduire la notion de duplicata sécurisé des documents d’EC, rendue possible par les technologies numériques. Recommandation 15 : Améliorer les statistiques de l’état civil en reliant le système d’information sur la santé à l’INS et au BUNEC. 60 6.2. Possibilités pour le système d’identification unique Intensifier les efforts pour améliorer l’accessibilité et l’inclusivité des services d’identification Bien que des progrès significatifs aient été réalisés, il reste encore beaucoup à faire pour améliorer l'accessibilité et l'inclusivité des services d'identification. Au cours de la dernière décennie, un nombre croissant de centres d’inscription (fixes et mobiles) ont été établis dans de nombreuses régions du pays pour rapprocher les services d’identification de la population. À la mi-2022, certains centres d’inscription dans la région de l’Est ont été modernisés pour répondre aux besoins d’enregistrement des réfugiés. Ainsi, près de 5 000 cartes de réfugiés ont été délivrées sur les 81 000 cartes vierges acquises. De plus, avec l’avènement de la crise de la partie anglophone du pays, des centres d’inscription supplémentaires ont été créés dans le Nord-Ouest et le Sud-Ouest pour remplacer les infrastructures détruites mais aussi renforcer les mécanismes de prévention de la fraude, car ces régions présentent un risque sécuritaire élevé. Pour améliorer la communication avec la population, un centre de support client a été créé en 2021 avec l’introduction de cinq numéros WhatsApp pour les demandes de renseignements sur l’état des demandes. Un service de messagerie de masse a également été introduit pour fournir des alertes lorsque les cartes sont prêtes à être retirées. En outre, un site web fournit des informations générales sur les processus de demande et toute autre mise à jour de la DGSN concernant l’identification. Malgré les efforts de la DGSN pour une couverture universelle de la population, d’importantes lacunes d’accessibilité subsistent en termes géographiques, d’infrastructures et de coûts. Un nombre important de communes manquent de centres d’inscription pour répondre aux besoins de la population. Certains centres ne disposent pas d’infrastructures adéquates, avec peu de postes de service et des coupures de courant très fréquentes. Cela affecte particulièrement les groupes vulnérables tels que les minorités et ceux qui vivent dans les zones rurales/villages où les centres sont peu nombreux. Les longues distances et les frais de déplacement associés découragent les personnes à obtenir une pièce d’identité. Les multiples déplacements vers différents endroits pour obtenir les documents requis, les délais d’attente pour s’inscrire et le manque de sensibilisation aux procédures alternatives pour les personnes sans acte de naissance aggravent la situation. La crise de la partie anglophone du pays dans les régions du Nord-Ouest et du Sud-Ouest a encore aggravé ce problème, car les centres ont été détruits ou sont devenus inutilisables. À l’inverse, la demande a augmenté parce que des groupes de population résidents ont perdu leurs documents d’identité en raison de déplacements ou d’incendies criminels. Cela a accru la pression sur les centres d’inscription restants pour qu’ils traitent des volumes plus élevés de demandes. La DGSN estime que 543 centres d’identification supplémentaires sont nécessaires pour servir la population de manière adéquate. Recommandation 16 : Développer une carte géographique de tous les centres d’identification en précisant leurs besoins en infrastructure (connectivité, équipements, outils de communication, etc.) pour mieux comprendre les mises à niveau nécessaires des centres et déterminer le positionnement stratégique des nouveaux centres. Recommandation 17 : Augmenter le nombre de postes d’identification (inscription fixe et mobile) avec des infrastructures adéquates et une répartition stratégique sur le territoire, en s’appuyant sur une cartographie de tous les postes d’identification, afin de se rapprocher de la population et de réduire les temps de déplacement. Recommandation 18 : Étudier les possibilités de co-localisation et partenariats avec des institutions gouvernementales, des dirigeants communautaires, etc. pour regrouper les services nécessaires à l’obtention de documents de base (par exemple, certification de 61 documents, certificats de nationalité, poste d’identification) au sein d’un guichet unique pour les nouveaux centres lorsque cela est possible. Recommandation 19 : Mener une campagne de sensibilisation sur l’existence d’une procédure simplifiée pour les personnes sans acte de naissance, qui implique le recours à l’attestation et au témoignage. Recommandation 20 : Fournir un soutien spécifique aux minorités et aux populations vulnérables, sur la base d’études qualitatives (par exemple les Pygmées, les Bororos), afin de faciliter l’obtention de documents d’identité. Encadré 6 : Stratégies pour combler les lacunes en matière d’identification Les stratégies qui permettent d’augmenter effectivement la couverture de l’identification s’attaquent généralement aux obstacles du côté de l’offre et de la demande. Il s’agit de réformes juridiques et politiques visant à minimiser les obstacles liés aux coûts, à l’administration et à la technologie. Les stratégies nécessitent des partenariats avec d’autres secteurs tels que l’état civil, les organisations non gouvernementales (ONG) et la société civile pour rapprocher les points d’enregistrement de la population. Des activités de sensibilisation sont aussi nécessaires sur l’importance de l’identification et la manière de procéder. Une option est à envisager en particulier, celle d’avoir des guichets uniques qui regroupent en un seul endroit plusieurs services tels que la certification de documents, l’EC et l’identification. Une autre initiative peut être également étudiée, celle des « cliniques d’enregistrement » : des événements où un enregistrement assisté est facilité et qui sont organisés périodiquement dans des lieux fréquentés par les membres de la communauté, en étroite coordination avec les dirigeants communautaires et les OSC. ▪ Au Tchad, au Soudan et en Eswatini, les services d’état civil et d’identification sont situés dans la même pièce avec des guichets distincts (pour l’EC et le Numéro d’identification) que d’autres services gouvernementaux, y compris un guichet de paiement distinct. ▪ En Inde, les Bénévoles de la protection communautaire aident à identifier les familles et les enfants sans carte d’identité, et les orientent dans le processus de demande, les mettent en relation avec les programmes de protection sociale et renforcent la confiance entre les communautés et les autorités locales. Pour des plus amples informations, consultez l’ID4D Practitioner’s Guide. Continuer à améliorer la production et la distribution des pièces d'identité. Bien que le système d’identification soit robuste, garantisse l’unicité, adhère au principe de minimisation des données, des améliorations peuvent être encore apportées en termes de production et de distribution des informations d’identification. Le solide engagement du Gouvernement envers l’amélioration continue du système d’identification a mené à l’introduction de systèmes et d’informations d’identification mis à jour, avec des résultats avérés en termes de réduction de la fraude à l’identité. Depuis 1994, la DGSN a développé son expertise dans la gestion du système national d’identification. Le système a connu plusieurs évolutions législatives et conceptuelles au fil des années qui lui ont permis d’améliorer sa performance en termes de sécurisation des données et de prévention de la fraude. La dernière mise à niveau du système a été effectuée en 2016 avec un algorithme amélioré pour la détection et la prévention des fraudes, la 62 génération d’un numéro d’identification unique (NIU) et un nouveau type d’identifiant de carte à puce. S’appuyant sur un nouvel algorithme, une analyse croisant les données héritées depuis 1994 avec les nouvelles données du système de 2016 a été menée, ce qui a conduit à l’identification de près de 6 millions d’actes frauduleux parmi les actes de naissance dans cinq régions du pays. Selon la DGSN, il n’y a plus eu de fraudes à l’identité constatées depuis l’introduction du système en 2016. Cependant, la délivrance et la distribution de cartes nationales d’identité ont considérablement ralenti ces dernières années en raison de l’insuffisance de la capacité de production de cartes résultant de contraintes budgétaires et de problèmes d’approvisionnement pendant la pandémie de COVID-19. Si l’approvisionnement en cartes vierges n’est plus un problème, la pénurie de silicium pendant la COVID-19 a exacerbé les retards de production. Compte tenu des 2,5 millions de personnes qui ne sont pas couvertes actuellement, il faudrait plus d’un an rien que pour l’impression de cartes, sans compter les nouvelles demandes de renouvellement ou d’adultes ayant récemment atteint l’âge de 18 ans. En 2021, le gouvernement a annoncé l’ouverture d’un centre secondaire à Garoua qui est tout juste opérationnel. Cependant, la capacité de production reste insuffisante pour répondre aux besoins de la population. De plus, la centralisation du traitement et de la validation des pièces justificatives entraîne des retards importants dans la délivrance des cartes, notamment en cas de divergences entre la pièce remise par le demandeur et les archives de la DGSN. La communication de la part de la DGSN est également sous- optimale dans les cas où un problème doit être résolu avec les demandeurs. De plus, une fois les cartes prêtes, la distribution soulève un autre problème : les demandeurs doivent se rendre au centre d’origine pour les récupérer. Avec les longs délais de production, les demandeurs peuvent avoir déménagé avant que les cartes ne soient prêtes et beaucoup restent en souffrance. Par conséquent, il peut s'écouler plus de deux ans entre la date d'enregistrement et la réception d'une carte, et selon certaines informations, il a fallu jusqu'à quatre ans dans certains cas. 63 Encadré 7 : Utilisation de plusieurs types de pièces d’identité pour augmenter l’accessibilité et réduire le temps de traitement Le Registre national d’identification et d’état civil du Pérou (RENIEC) est une agence autonome dotée d’une indépendance constitutionnelle, qui supervise à la fois l’état civil et le document d’identité national (DIN) dans le pays. Le RENIEC gère une base de données centralisée pour les données d’EC et d’ID, cette base de données utilisant un système d’identification biométrique automatisé (ABIS) pour dédupliquer les données biométriques et assurer l’unicité. Ce système émet trois types de titres d’identification : • Une carte DIN classique, qui comprend la photo et les informations biographiques du titulaire de la carte, ainsi qu’un code-barres contenant des informations biométriques (empreintes digitales). Celui-ci coûte environ 10 USD, sauf pour les populations vulnérables qui le reçoivent gratuitement. • Une carte DIN à puce électronique, qui utilise l’infrastructure à clé publique (ICP) pour permettre une authentification et une signature numériques sécurisées, et une correspondance biométrique. La puce de la carte intègre un certificat numérique et des signatures. Elle coûte environ 14 USD. • Un DIN enfant, qui ressemble à la carte classique et coûte 5,5 USD. Les adultes peuvent choisir de demander le DIN classique ou électronique, selon leurs besoins et leurs moyens. Cette option améliore l’accessibilité du DIN pour les différents segments de la population et contribue à réduire le temps de traitement de la carte à puce électronique en répartissant la demande entre les deux types d’informations d’identification. Recommandation 21 : Améliorer l’infrastructure d’hébergement et de transmission des données pour réduire les délais de traitement des pièces justificatives. Recommandation 22 : Une fois la numérisation de l’état civil mise en œuvre et améliorée, et lorsque des titres d’identité vérifiables auront été délivrés, étudier les possibilités d’assurer l’authentification immédiate des actes de naissance numériques lors de l'enregistrement des pièces d'identité. Recommandation 23 : L’amélioration de la production et de la distribution des documents d’identité pourrait se faire de la manière suivante : o Déterminer la capacité de production requise en fonction de l’estimation de la demande et élaborer un plan stratégique pour augmenter cette capacité au fil du temps. o Étudier d’autres solutions innovantes pour produire des documents d’identité afin de surmonter les problèmes d’approvisionnement en matières premières et de délais de production (par exemple : identification mobile, solutions complémentaires sécurisées à moindre coût). Élargir les services de vérification et d’authentification de l’identité numérique en fonction des cas d’utilisation et selon une approche centrée sur les personnes Le Cameroun ne dispose d’aucun système permettant la vérification et l’authentification numériques d’une 64 personne pour garantir l’unicité des bénéficiaires des services ou fournir un accès sécurisé aux services en personne ou à distance. Les services de vérification numérique sont importants pour garantir l’unicité et l’exactitude, la cohérence et la validité des données d’identité telles que le nom, l’âge, le sexe, l’adresse, etc. Il existe une demande de tels services de la part de divers secteurs tels que les opérateurs de réseaux mobiles (ORM), la protection sociale, l’administration publique et la santé. De plus, le mécanisme actuel pour authentifier physiquement les personnes, au point de service, se résume à l’inspection visuelle. Il faudrait étudier davantage les cas d’utilisation pour déterminer si cette méthode d’authentification est suffisante compte tenu du niveau d’assurance requis pour les transactions dans différents secteurs. Un comité interministériel établi en 2018 sur la question de l’harmonisation des pratiques de gestion de l’identité au Cameroun a déjà engagé une réflexion plus approfondie sur ce sujet. Il faudrait peut-être affiner la stratégie de mise en œuvre et la solution technique. Actuellement, le DIN dispose d’un code- barres qui, en plus de contribuer à l’interopérabilité, pourrait être utilisé pour faciliter l’authentification numérique de la vérification hors ligne. Cependant, cette technologie n’a pas été déployée. Alors que le Cameroun évolue vers une économie numérique, il sera important d’évaluer différents modèles de mise en œuvre de l’authentification numérique pour répondre à une demande croissante de services en ligne sécurisés. Néanmoins, il faut faire particulièrement attention à s’assurer que ces systèmes sont inclusifs, rentables et adaptés, d’autant plus que la vérification manuelle peut souvent être suffisante pour les transactions en personne. Il n’existe pas de modèle unique pour le développement de systèmes et de services d’identification numérique, et les pays qui ont mis en œuvre ces systèmes de manière descendante avec peu d’engagement des parties prenantes se sont heurtés à des problèmes de durabilité, d’utilisation et de confiance dans leurs systèmes. Recommandation 24 : Poursuivre le développement de cas d’utilisation pour améliorer la stratégie de vérification et d’authentification numériques en fonction de la demande. Recommandation 25 : Élaborer des exigences commerciales et techniques à partir des cas d’utilisation, affiner l’architecture de la solution et adopter un plan de mise en œuvre pour les services de vérification et d’authentification numériques. Dans les pays, différentes architectures pour les services de vérification et d’authentification de l’identité numérique ont été observées, ce qui exige de mettre en œuvre des dispositifs institutionnels différents, notamment : • Fournisseur d’identité unique : il s’agit d’un système centralisé dans lequel une seule entité fournit des identités numériques à tous les utilisateurs, ainsi que des services de vérification et d’authentification pouvant être utilisés par les parties utilisatrices pour accorder l’accès aux services. Certains pays dotés de registres nationaux de la population ont pu mettre en œuvre un système d’authentification et de vérification numériques assuré par un fournisseur d’identité unique. Par exemple, le système de registre national de la population (NPR) d’Eswatini permet des services de vérification d’identité numérique de base pour les fournisseurs de services des secteurs public et privé (bien que l’authentification ne soit pas encore disponible). Les systèmes de fournisseur d’identité unique peuvent être mis en opposition aux fournisseurs d’identité fonctionnelle, où chaque entité gouvernementale (ou fournisseur de services du secteur privé) émet ses propres informations d’identification numériques et celles-ci ne sont utilisées que pour accéder à ses propres services. • Écosystème d’identité fédérée : il est composé de plusieurs fournisseurs d’identité qui fournissent une identité numérique reconnue par le gouvernement pour les transactions en ligne 65 aux parties utilisatrices ou aux fournisseurs de services dans une fédération, selon un cadre de confiance établi. Ce type de système est plus décentralisé qu’un fournisseur d’identité unique, mais s’appuie toujours sur une autorité centralisée pour gérer les relations de confiance entre les différents fournisseurs d’identité. De tels écosystèmes d’identification numérique ont été mis en œuvre au niveau national dans plusieurs pays d’Europe, dont la Norvège, le Danemark, la Belgique, la France, le Royaume-Uni et l’Estonie, ainsi qu’au Canada, en Australie, en Thaïlande et en Uruguay. Le Sénégal et le Bangladesh envisagent également de mettre en place ce type de système. • Portefeuilles décentralisés : dans ce type d’architecture, divers fournisseurs d’identité émettent des informations d’identification vérifiables numériquement qui sont stockées localement par l’utilisateur, par exemple, dans un portefeuille numérique sur un smartphone ou une carte à puce. Les utilisateurs s’authentifient en présentant ces informations d’identification aux parties utilisatrices qui vérifient l’authenticité et l’intégrité de ces informations d’identification via un registre de données vérifiable, sans interagir directement avec l’émetteur. L’UE s’oriente vers l’utilisation de ce type d’informations d’identification fournies au niveau national et de portefeuille décentralisé pour une utilisation dans tous les États membres. Recommandation 26 : Assurer la coordination et l’engagement régulier avec les parties prenantes existantes et futures pour développer une vision commune des services d’identification numérique, afin de garantir que ces systèmes sont adaptés à leur objectif et répondent aux besoins réels des personnes et des fournisseurs de services. Il est recommandé que ces processus impliquent les principaux ministères et entités privées (par exemple, les banques et les opérateurs de réseau mobile, l’administration publique, la protection sociale, la santé) qui s’appuient sur le système d’identification, ainsi que la société civile. Recommandation 27 : Procéder à des évaluations du système pour déterminer les améliorations supplémentaires (performance, sécurité, confidentialité, gestion des données) nécessaires pour ces fonctionnalités supplémentaires, tout en respectant les meilleures pratiques internationales. 6.3. Possibilités partagées Mettre en place un cadre juridique solide pour la gouvernance numérique qui favorise la confiance et permet la numérisation. La numérisation des systèmes d’EC et d’ID nécessite de renforcer l’environnement juridique de la gouvernance numérique, ce qui, à son tour, améliorera l’efficacité des services d’EC et d’ID. Cela exigera d’adopter des lois conformes aux bonnes pratiques qui permettent les transactions numériques (telles que l’identification en ligne) tout en se protégeant contre les risques potentiels que la numérisation et le développement de l’économie numérique pourraient créer, tels que ceux liés à l’utilisation abusive des données à caractère personnel, le cybercrime et les problèmes de cybersécurité. Ces garanties comprennent des lois conformes aux bonnes pratiques qui (a) protègent les données à caractère personnel et (b) sanctionnent les cybercrimes tout en protégeant la sécurité des données et des infrastructures numériques, y compris les infrastructures critiques. Pour permettre les transactions en ligne dans les secteurs public et privé, un tel cadre devrait (a) faciliter l’e-commerce et les transactions électroniques et (b) promouvoir des règles claires sur l’administration en ligne, les données ouvertes et l’accès à l’information. Ce dernier contribuerait à harmoniser les règles et les normes de qualité des données pour le partage de données entre 66 diverses institutions, y compris, par exemple, la DGSN et le BUNEC, dans l’objectif d’améliorer l’efficacité et la transparence. Il faudrait chercher en priorité à garantir une mise en œuvre effective d’un cadre juridique conforme aux bonnes pratiques pour la protection des données à caractère personnel, la criminalisation des comportements illégaux dans le cyberespace et la garantie d’obligations et de normes claires en matière de cybersécurité. Cela exige d’adopter des réglementations d’application clés et l’opérationnalisation des entités d’application créées par la loi. Le cadre juridique (i) de la protection des données et (ii) de la cybercriminalité joue un rôle essentiel lorsqu’il s’agit de promouvoir la confiance dans les transactions numériques et, partant, l’adoption de l’utilisation des services publics et privés, y compris l’EC et l’ID. L’adoption de ces deux lois et, en particulier, de celle sur la protection des données à caractère personnel, est cruciale au moment où la numérisation est introduite dans le cadre juridique de l’état civil (voir la Recommandation 1 ci-dessus). Recommandation 28 : Adopter une loi d’application générale sur la protection des données à caractère personnel qui reprendrait les grands principes consacrés par les bonnes pratiques reconnues et énoncerait les droits opposables des personnes tout en instituant un organe de contrôle chargé de veiller au respect de la loi. Recommandation 29 : Modifier le cadre juridique actuel en matière de cybercriminalité et de cybersécurité en adoptant une nouvelle loi alignée sur les principes tels que ceux consacrés dans la Convention de Budapest, qui contribuerait à clarifier le mandat de l’ANTIC en matière de cybercriminalité et à supprimer les dispositions ambiguës en rapport aux transactions électroniques. Recommandation 30 : Modifier la loi actuelle sur l’e-commerce et les transactions électroniques pour clarifier l’ambiguïté existante (en particulier en ce qui concerne le chevauchement des rôles de l’ANTIC) et adopter des décrets d’application pour définir le régime juridique de la signature électronique, notamment les différents niveaux d’assurance, les critères de fiabilité et les organismes d’accréditation. Recommandation 31 : Adopter un cadre juridique pour l’accès à l’information et les données ouvertes qui sont des catalyseurs clés pour le partage de données entre les entités du secteur public (G2G) et exiger que les entités publiques répondent aux demandes raisonnables d’accès à l’information et divulguent de manière proactive les données à caractère public. Rechercher des possibilités d'accroître la durabilité du financement de la modernisation de l'écosystème de l’ID Au cours de la dernière décennie, plusieurs efforts ont été déployés pour coordonner les efforts entre les nombreuses institutions différentes jouant un rôle actif dans l’écosystème d’ID, mais la pérennité des opérations et du financement reste un problème. Le Gouvernement du Cameroun a établi, de manière louable, le PRE2C en 2015 et le comité interministériel en 2018 pour soutenir la coordination sur la question de l’enregistrement des faits d’état civil et l’harmonisation des pratiques de gestion de l’identité dans le pays, respectivement. Grâce à ces comités, de nombreuses réformes nécessaires concernant l’état civil et l’identification ont été lancées. À la mi-2022, le BUNEC a également créé une plateforme pour coordonner le travail des partenaires au développement, mais celle-ci n’est pas encore opérationnelle. Comme mentionné précédemment, en raison du manque de mécanismes de financement pérenne, le PRE2C a cessé ses activités alors que la coordination des acteurs clés de l’état civil reste un besoin pressant. De 67 même, il y a un flou autour du fonctionnement durable du comité ou plateforme interministérielle de coordination des interventions des partenaires, établie en 2018, et il est primordial de s’assurer qu’ils ne finissent pas comme le PRE2C. La coordination entre les différentes institutions est essentielle en raison de structures hiérarchiques complexes, d’intérêts et de mandats différents, avec des ensembles de responsabilités cloisonnés et mal délimités dans certains cas. Par exemple, bien que son mandat énonce son rôle dans le contrôle de la qualité des processus d’enregistrement des faits d’état civil, le BUNEC n’exerce aucun contrôle direct sur les centres d’état civil primaires et secondaires qui lui permette de faire appliquer des mesures visant à améliorer la qualité des services. D’autre part, en ce qui concerne le MINDDEVEL qui supervise à la fois les CEC et le BUNEC dans le cadre de son mandat, la législation décrivant son mandat ne mentionne son rôle dans le processus législatif de l’état civil qu’en ce qui concerne les spécificités des responsabilités de l’état civil. En raison de ces dispositifs institutionnels complexes, les mécanismes de suivi et de redevabilité font largement défaut et le flux d’informations entre les niveaux de gouvernement local, régional et national est limité. Recommandation 32 : Rechercher un leadership au plus haut niveau du gouvernement, la désignation d’un champion pour assurer la coordination multisectorielle pour le développement d’une vision, d’une stratégie et d’un plan de mise en œuvre communs pour l’amélioration de l’identification. Recommandation 33 : Renforcer la coordination entre les acteurs de l’ensemble de l’écosystème d’ID et mettre en place des mécanismes aux niveaux local, régional et national/stratégique, avec des dispositions inscrites dans la législation, y compris des mécanismes de financement durable et la coordination des interventions des partenaires au développement. Recommandation 34 : Élaborer et mettre en œuvre des programmes de renforcement des capacités à tous les niveaux de gouvernement pour une gestion et une utilisation efficace des systèmes modernisés. Recommandation 35 : Explorer des synergies et des accords clairs entre les parties prenantes pour réaliser des économies d’échelle et améliorer la vision partagée d’une identification unique pour tous de la naissance à la mort, en s’appuyant sur des cas d’utilisation sectoriels. Le financement a été de toute évidence une contrainte, que ce soit pour la mise en œuvre des stratégies élaborées et des plans opérationnels de numérisation ou la mise à l’échelle des opérations pilotes réussies. Sur la base des enseignements tirés des initiatives passées des partenaires au développement et de l’expérience d’autres pays, il est primordial de mutualiser les ressources et l’expertise pour réaliser les économies d’échelle nécessaires pour produire un impact. Cela viendra en appui à la pérennité des interventions visant à promouvoir l’accessibilité et l’inclusivité et à la robustesse des systèmes avec les garanties nécessaires, des mesures de bonne gouvernance étant en place. Il est également nécessaire de passer de systèmes d’identification légaux à une identification numérique pouvant être utilisée à des fins de vérification et d’authentification numériques. Enfin, pour permettre ces fonctionnalités d’identification, de vérification et d’authentification numériques, il faudra apporter des améliorations en parallèle à la capacité de cybersécurité du Cameroun pour garantir que les échanges de données puissent se produire dans un environnement sécurisé. De même, il est nécessaire d’avoir une architecture de signature électronique robuste pour permettre la vérification des informations d’identification numériques, telles que les actes de naissance numériques et les pièces d’identité. 68 Recommandation 36 : Étudier les possibilités de co-localisation et partenariats avec des institutions gouvernementales, des dirigeants communautaires, etc. pour regrouper les services nécessaires à l’obtention de documents de base (par exemple, certification de documents, certificats de nationalité, poste d’identification) au sein d’un guichet unique pour les nouveaux centres lorsque cela est possible. Recommandation 37 : Étudier la possibilité de campagnes conjointes de communication, de sensibilisation et d’inscription, en se concentrant particulièrement sur les minorités et les groupes vulnérables. Recommandation 38 : Poursuivre l’élaboration de cas d’utilisation pour les services de vérification et d’authentification numériques, améliorer la vision et l’architecture technique, y compris l’interopérabilité, sur la base de ces cas, et créer une feuille de route pour la mise en œuvre opérationnelle. Recommandation 39 : Parvenir à un accord clair sur la manière de relier les systèmes (fondamentaux et fonctionnels) et sur la manière dont les numéros (NIPU, IU et numéros sectoriels) seront utilisés pour relier les enregistrements entre les systèmes afin de permettre les services d’authentification et de vérification numériques. Recommandation 40 : Améliorer la capacité et les opérations du pays en matière de cybersécurité, afin de préparer l’interopérabilité des systèmes d’ID, d’EC et autres, en assurant une protection adéquate des données échangées. Recommandation 41 : Renforcer l’architecture de signature électronique du pays pour permettre la création d’actes de naissance, de copies certifiées conformes et de titres d’identification numériques vérifiables. 69 Annex 1 | Forces, défis et recommandations État civil Catégories Forces Défis Recommandations détaillées ✓ Sensibilisation et ✓ Lourdeur des processus ✓ Sensibilisation continue sur engagement accru des d’enregistrement tardif des l’importance de communes/agents de l’état naissances l’enregistrement à l’EC avec de civil dans la recherche de messages précis ✓ Manque de normalisation solutions pour rapprocher des procédures, formation ✓ Accompagnement des l’enregistrement des du personnel et connaissance minorités dans les démarches à personnes des textes suivre, dont la mise en place de ✓ Gestion décentralisée de procédures adaptées aux ✓ Le coût des actes de l’état civil à l’échelon local normes socioculturelles de ces naissance n’est pas populations ✓ Création de nouveaux harmonisé (coûts centres d’EC secondaires informels/indirects et coûts ✓ Amélioration de la stratégie des jugements supplétifs). pour les naissances à domicile, dont l’implication des agents de ✓ Faible demande en raison de santé communautaires et les la non-priorisation de sage-femmes dans la l’enregistrement des déclaration des faits d’état civil naissances par rapport aux aux CEC autres exigences de la vie et sanctions pour non-respect ✓ Affiner la stratégie quant aux de l’enregistrement centres secondaires d’état obligatoire non appliquées civil : Inclusion ✓ Mauvaise déclaration des ✓ Davantage de accouchements à domicile et ressources, et non-conformité de certains mutualisation de centres de santé aux l’infrastructure avec obligations de déclaration d’autres services de proximité ✓ Les normes socioculturelles, les normes de genre et les ✓ Prioriser la qualité sur normes religieuses la quantité empêchent l’enregistrement ✓ Assurer une dans les délais. couverture ✓ Couverture des centres géographique d’enregistrement secondaire optimisée non optimale dans les ✓ Dispositifs mobiles pour centres urbains et dans les les populations nomades, régions reculées. déplacées ou en zones reculées ✓ Simplification des procédures de reconstitution d’actes d’EC et de délivrance des copies en favorisant la voie administrative ✓ Création du BUNEC pour ✓ Interopérabilité limitée avec ✓ Stratégie globale de la reprise superviser le contrôle de la les centres de santé et avec d’antériorité sur la base d’une Conception et qualité et création d’une le système d’identification cartographie de l’EC existant opération base de données nationale civile ✓ Mettre à jour la stratégie de d’état civil ✓ Les registres et les numérisation de CEC en ✓ Efforts pour faciliter la documents manquants, logistique de perdus et détruits sont fonction de la cartographie l’enregistrement tardif des difficiles à recouvrer auprès ✓ Mettre en place un fichier naissances de centres sous-financés. national d’EC ✓ Efforts naissants de ✓ Opérationnalisation du ✓ Assurer l’interopérabilité avec formation standardisée en BUNEC incomplète le système d’ID collaboration et ✓ Absence de mécanisme de d’amélioration de financement durable, et l’interopérabilité avec le d’une allocation budgétaire système d’ID suffisante de l’État ✓ Budget prévu par l’État en 2022 (500 millions XOF) pour mener une campagne d’enregistrement de masse des naissances ✓ Élaboration d’un plan directeur de numérisation et efforts naissants en matière de numérisation ✓ Financement de plusieurs donateurs pour compléter le budget de l’État à court terme ✓ Plateforme de coordination ✓ Outils de suivi et d’évaluation ✓ Mise en œuvre effective du créée par le BUNEC pour inadéquats Schéma Directeur synchroniser le travail des ✓ Manque de coordination aux ✓ Clarifier la distinction entre partenaires niveaux local, régional et actes, registres et copies national entre la multiplicité intégrales d’actes d’EC, dans le des acteurs impliqués dans contexte de la numérisation l’écosystème de la RC ✓ Cadre juridique pour permettre (Comité de coordination la numérisation et l’archivage inactif, PRE2C) centralisé Gouvernance ✓ Efforts de numérisation ✓ Réintroduire la notion de fragmentés menés par les duplicata d’acte d’EC sécurisé partenaires utilisant rendu possible par les différentes technologies et technologies numériques normes de données qui entraveront la centralisation ✓ Améliorer des statistiques des données d’état civil en reliant le système informatique de santé avec ✓ Enregistrement multiple des l’INS et le BUNEC mêmes enfants par différents acteurs conduisant à des identités en double Système d’Identification Catégories Forces Défis Recommandations détaillées ✓ Admissibilité inclusive ✓ Couverture géographique ✓ Augmenter le nombre de postes (ressortissants, résidents, incomplète : pas de nombre d’identification (fixes et mobiles) réfugiés) suffisant de centres avec une infrastructure adéquate Inclusion d’enregistrement dans et une répartition stratégique sur ✓ Bon taux de couverture de certaines communes par le territoire (cartographie SIG) de documents d’identité de manque de ressources, manière à se rapprocher des la population éligible (82,9 %) par rapport au centres détruits en raison personnes/réduire le temps de taux moyen de l’Afrique des crises déplacement sous-saharienne (56 % ✓ Processus d’obtention de ✓ Campagne de sensibilisation de la n’ont pas de pièce titre d’identité non optimisé, population à l’existence d’une d’identité) ce qui nécessite au moins procédure simplifiée pour les ✓ Un pilote quatre déplacements, la personnes sans AN (attestation d’enregistrement réussi préparation d’un dossier d’EC) des réfugiés dans la région comprenant des pièces ✓ Combiner les services nécessaires de l’Est en 2022 (6 000 difficiles à obtenir à la constitution des dossiers (ex. enregistrés) avec une (notamment pour les certification des actes, certificats volonté d’élargir le personnes sans AN) de nationalité, poste dispositif ✓ Des coûts directs and d’identification) dans un guichet ✓ Mise en place de canaux indirects rédhibitoires pour unique de communication des populations vulnérables ✓ Accompagnement des minorités (téléphone, WhatsApp, (retards, transport, coûts et populations vulnérables afin de site web) pour obtenir des indirects) faciliter l’obtention des documents informations sur le statut ✓ Manque d’accompagnement d’identité de demande des pour les minorités documents d’identité, et ✓ Mettre à l’échelle l’enregistrement mieux traiter les ✓ Malgré les efforts du des réfugiés doléances gouvernement pour l’enregistrement des ✓ Postes d’identification réfugiés, seulement environ mobiles pour atteindre les 1 pour cent sont enregistrés populations éloignées à présent (pilote pas encore mis à l’échelle) ✓ Un système robuste ✓ Manque de fiabilité des ✓ Afin de réduire le temps de d’identité unique basé sur infrastructures (électricité et traitement des pièces une déduplication internet) justificatives : biométrique, PKI et ✓ Le traitement et la validation ✓ Amélioration de délivrance des titres centralisés des pièces l’infrastructure identitaires sécurisés, ce justificatives entraînent des d’hébergement et qui aboutit à une retards importants dans la transmission des réduction importante de délivrance de cartes, surtout données afin de réduire la fraude et un bon niveau en cas de contradiction les délais de traitement d’assurance quant à entre la pièce présentée par l’identité ✓ Validation immédiate des le demandeur de titre et les pièces justificatives (une ✓ Fondation solide pour archives de la DGSN (et fois les extraits vérifiables l’introduction d’un communication sous- d’EC mis à la disposition système optimale pour résoudre le Conception et du public) d’authentification pour problème avec le opération accéder à des services demandeur). ✓ Afin d’améliorer la production et publics et privés et les distribution des documents ✓ Problèmes signatures électroniques d’identité : d’approvisionnement en (qualifiées) matière première (cartes ✓ Déterminer la capacité de ✓ Bonnes mesures de vierges), délais de production nécessaire en sécurité du système production liés à une fonction de l’estimation central, tels que le capacité insuffisante du de la demande et cryptage et la sécurité centre de production élaborer un plan physique, réduisant la stratégique pour ✓ Problèmes logistiques de vulnérabilité du système augmenter cette capacité distribution (cartes en aux piratages externes au fil du temps souffrance) ✓ Procédures adaptées aux ✓ Explorer d’autres ✓ Manque d’interopérabilité réalités du terrain (par solutions innovantes avec l’EC pour la validation exemple, utilisation d’USB pour produire des encrypté pour des données d’identité documents d’identité afin transmission de données de surmonter les ✓ Manque de solutions de postes d’identification problèmes d’authentification et de non connectés à internet) d’approvisionnement de vérification numériques matières premières et de ✓ Archivage digitalisé de pour les cas d’utilisation délais de production (par copies de 8m actes de sectoriels, établissant exemple : ID mobile, naissance, suite à une l’unicité des bénéficiaires et solutions vérification d’authenticité maximisant l’efficacité de la complémentaires par des agents formés en prestation de services sécurisées à moindre cette matière coût) ✓ Bonne expérience avec ✓ Adopter un plan de mise en œuvre des vendeurs reconnus pour les services d’authentification qui répond adéquatement aux besoins des cas d’utilisation sectoriels (exigences commerciales et techniques) - Infocentre ✓ Effectuer des évaluations du système pour cerner les améliorations supplémentaires (performance, sécurité, confidentialité, gestion des données) qui seraient nécessaires, tout en se conformant aux meilleures pratiques internationales ; et mettre à niveau le système (robustesse globale). ✓ Comité interministériel de ✓ Manque de clarté de la ✓ Partage d’informations coordination avec une vision sur le lien entre le dynamiques entre tous les niveaux vision partagée entre NIPU (prévu pour l’EC) et le de gouvernance afin de faciliter la MINDDEVEL, BUNEC et NIU des titres identitaires (et prise de décisions stratégiques d’autres parties les identifiants sectoriels) concernées sur l’évolution ✓ Les systèmes existants de des systèmes d’identité suivi et d’évaluation, qui Gouvernance civile et état civil et leur permettent une meilleure interopérabilité prise des décisions ✓ Bon fonctionnement du stratégiques, peuvent être système lancé en 2016 améliorés. grâce à une bonne ✓ Mécanismes insuffisants stratégie et des processus pour la gestion des plaintes internes qui ont fait leurs preuves Cadre institutionnel et juridique Catégories Forces Défis Recommandations détaillées ✓ Vaste cadre juridique ✓ Aucune référence claire ✓ Incorporer les principes régissant l’état civil. Cadre aux principes clés de l’état d’universalité, de continuité et de actuellement applicable : Loi civil comme recommandé permanence de l’état civil 2011-011 de 2011 modifiant dans les pratiques ✓ Introduire des dispositions l’Ordonnance 81-02 de 1981 d’excellence relatives aux processus ✓ Prolongation du délai de ✓ La disposition applicable informatisés pour l’état civil déclaration des naissances énonce un système d’EC ✓ Limiter les processus qui (de 30 à 60 jours pour les largement sur support impliquent une intervention naissances hors formations papier. judiciaire et les simplifier dans la sanitaires) ✓ Impose l’intervention des mesure du possible, par exemple ✓ Création d’une instance tribunaux pour des en proposant un processus nationale chargée de procédures qui pourraient administratif pour la rectification coordonner et de veiller à la être effectuées par voie des actes d’état civil ; éliminer les État civil bonne mise en œuvre des administrative (par coûts associés au processus processus d’EC exemple, rectification de d’obtention d’un jugement dossiers). supplétif pour la déclaration tardive des naissances et ✓ Procédure judiciaire introduire des exemptions pour lourde pour obtenir un des circonstances particulières jugement supplétif pour la déclaration tardive des ✓ Modifier les dispositions naissances, susceptible présentant une discrimination d’avoir un impact négatif fondée sur le sexe, par exemple sur les plus vulnérables fixer au même âge l’âge légal du mariage pour les garçons et les ✓ Comporte des dispositions filles discriminatoires (notamment fondées sur le sexe : écart entre les garçons et les filles en ce qui concerne l’âge légal du mariage). ✓ Il est obligatoire d’avoir une ✓ La création ou la ✓ Prévoir dans le cadre juridique carte d’identité pour tous les rectification de la CNI existant des mécanismes de citoyens de 18 ans et plus. exige de fournir un coordination entre les systèmes certificat de naissance et d’EC et d’ID ✓ Les non-ressortissants, y un certificat de mariage compris les réfugiés, les ✓ Introduire des dispositions qui pour les femmes mariées, demandeurs d’asile, les protègent une fois que les deux ce qui peut être difficile à apatrides et les travailleurs sont numérisés tout en obtenir pour certaines migrants ont également garantissant la protection de la personnes. droit à des documents vie privée des personnes. d’identité. ✓ Il n’y a pas de coordination entre ✓ Le cadre juridique actuel l’agence délivrant les CNI présente une voie et les centres d’EC et/ou le alternative d’obtention BUNEC, alors qu’une telle d’une CNI pour les coordination faciliterait la Identification personnes ne disposant pas vérification de la unique d’un acte de naissance et/ou naissance. certificat de mariage, notamment grâce à une ‘ attestation d’état civil ’ (effectuée en présence de témoins et du chef traditionnel). ✓ La réglementation récente établit une CNI informatisée, biométrique, personnelle avec une puce électronique ✓ Les CNI délivrées avant l’entrée en vigueur du décret restent valables jusqu’à leur expiration. ✓ N/A ✓ Aucune loi sur la ✓ Adopter et mettre en œuvre un protection des données en cadre juridique, réglementaire et vigueur et aucune autorité institutionnel pour la protection de protection des données des données personnelles aligné ce qui constitue des sur les bonnes pratiques risques élevés d’abus et internationales, notamment par Protection des d’utilisation abusive des l’adoption d’une loi d’application données données à caractère générale qui prévoit tant des personnel, à la fois hors obligations de conformité que ligne et en ligne. des droits pour les personnes concernées et qui établit une autorité de protection des données personnelles ✓ Cadre juridique existant ✓ Manque de clarté ✓ Apporter les amendements régissant la cybercriminalité concernant les mandats nécessaires à la loi actuellement et la cybersécurité : Loi multiples de l’ANTIC en en vigueur afin de distinguer les Cybercriminalité 2010-012 de 2010 sur la tant qu’agence de thématiques propres à la et cybersécurité cybersécurité et la cybersécurité et en tant cybersécurité et la cybercriminalité qu’autorité cybercriminalité de celles ✓ Définit le cadre de sécurité ✓ Manque d’harmonisation relatives aux transactions des réseaux de avec les dispositions issues électroniques communications de la Convention de électroniques et des Budapest, à laquelle le ✓ Clarifier les mandats distincts de systèmes d’information. Cameroun a demandé l’ANTIC propres à la cybersécurité l’accession de ceux relatifs à son rôle comme ✓ Définit et sanctionne les autorité de certification racine infractions liées à l’utilisation ✓ Dispositions relatives aux des technologies de transactions électroniques l’information et de la dans la législation sur la communication. cybercriminalité, qui créent une certaine ✓ Établit le régime juridique confusion quant à des des preuves numériques, des thématiques qui sont en activités de sécurité, de la fait distinctes cryptographie et de la certification électronique. ✓ Protège les droits fondamentaux des personnes, en particulier le droit à la dignité humaine, à l’honneur et à la vie privée. ✓ Crée l’Agence Nationale des Technologies de l’Information et de la Communication (ANTIC) pour réguler les activités de sécurité électronique. ✓ Le pays a demandé à adhérer à la Convention de Budapest en 2022. Défis et recommandations de l’Écosystème global Défis Recommandations détaillées ✓ Synergie incomplète des processus ✓ Élaborer des procédures d’EC et identification civile centré standardisées pour assurer sur l’utilisateur l’uniformité des procédures d’enregistrement et d’inscription ✓ Manque de ressources pour réaliser des économies d’échelle ✓ Élaboration d’une architecture globale du gouvernement ✓ Faible taux d’enregistrement à l’état civil, ce qui mène à l’exclusion numérique qui comprend l’EC, l’ID d’enregistrement dans le système et les secteurs d’identification civile ✓ Favoriser l’interopérabilité entre les ✓ Manque d’interopérabilité avec la différents systèmes base de données de l’EC pour ✓ Assurer la gestion continue de permettre la validation des l’identité tout au long de la vie d’un données d’identité lors de individu, en utilisant un identifiant l’inscription à l’identification unique commun nationale ✓ Adoption d’un cadre juridique ✓ Manque de solutions favorable à la numérisation de d’authentification et de vérification l’écosystème d’identification et numériques pour les cas d’authentification, pour faciliter la d’utilisation sectoriels, l’objectif transformation numérique du pays étant d’établir l’unicité des bénéficiaires et de maximiser la ✓ Meilleur accompagnement des valeur de la prestation de services minorités et populations vulnérables dans les démarches ✓ Absence d’équipe de mise en œuvre de la vision commune sur ✓ Continuer à renforcer la l’harmonisation des systèmes d’EC collaboration entre les parties et identification civile prenantes sur l’harmonisation de l’écosystème d’identité ✓ Améliorer la coordination technique interministérielle pour un écosystème commun Annex 2 | TDR pour une cartographie nationale des CEC et inventaire des registres Le consultant évaluera, pour tous les centres primaires et secondaires du Cameroun considérés comme accessibles selon le plan de gestion de la sécurité (PGS) du projet, les critères suivants : État des archives - Inventaire des registres, signalement des registres manquants et périodes de catalogage (non) couvertes - Évaluation de la conformité juridique de tous les registres existants, en particulier pour voir s’ils ont été cotés et paraphés conformément aux normes applicables - Évaluation de l’état de conservation des registres existants, notation des registres en fonction de la possibilité de les numériser (bon état/certaines données peuvent être illisibles/impossible à numériser) État des centres - Infrastructures physiques - Sécurité physique du centre, y compris le verrouillage des portes et des armoires - Résistance aux intempéries - Existence de dispositifs de stockage adéquats, tels que des étagères et des housses de protection pour les registres - Bilan du niveau d’électrification du centre - Évaluation du niveau de connectivité Internet du centre - Pour les centres non connectés, évaluation de la fiabilité de l’alimentation et/ou de la connexion Internet à proximité Situation en termes de personnel - Liste du personnel-clé, avec titres et statut d’emploi - Rémunération, le cas échéant - Qualifications, niveau d’instruction du personnel-clé - Administration du test de compétences numériques (sur un échantillon aléatoire) Annex 3 | Informations supplémentaires sur les initiatives de la Banque mondiale et des partenaires au développement Dans le cadre de cette étude diagnostique, l’équipe a procédé à une analyse du portefeuille des projets soutenus par la Banque et les autres partenaires au développement afin de comprendre la nature et l’importance des investissements dans l’EC et/ou l’IC. Revue des initiatives des partenaires au développement : le tableau ci-après fournit une liste des initiatives en rapport avec l’EC et l’ID, mises en œuvre par les partenaires au développement. Ces informations ont été collectées via des recherches documentaires et des entretiens avec les partenaires ; les représentants des différentes organisations de développement ont validé ces informations. Tableau 7 : Initiatives en rapport avec l’EC et l’ID menées par les partenaires au développement Intitulé de l’initiative Nom du partenaire Description de l’activité Programme d’appui à la GIZ • A investi 8 millions USD pour : modernisation de l’état civil KOICA • Élaborer des solutions durables pour les (PAMEC Phase 2) systèmes TIC • Renforcer la capacité à numériser l’EC • Sensibiliser la population sur l’enregistrement des faits d’état civil • Observer de manière critique la qualité des services à travers les OSC Projet d’éducation de la ONU Femmes • Faciliter le dialogue sur l’accès des femmes et des seconde chance filles aux documents d’état civil dans les zones affectées par le conflit au Cameroun Élaborer des solutions OIM • Discuter avec la DGSN et la police aux frontières durables à l’identité légale AFD de la DGSN afin de trouver des solutions pour le système de gestion de l’information pour les solutions de gestion des frontières et la vérification de l’authenticité des documents. Fournir des services CNRC • Travailler avec les maires pour fournir des pièces d’Information, conseil et HCR d’identité aux réfugiés centrafricains en assistance juridique (ICLA) BHA80 coordination avec le HCR à l’Est SIDA • Travailler sur les problèmes d’EC avec le BUNEC ECHO81 • Appuyer la fourniture de cartes d’identité et GFFO82 d’actes de naissance dans l’Extrême-Nord, le NMFA 83 Nord-Ouest et le Sud-Ouest AFD • Déployer des efforts de sensibilisation Fournir des services CNRC • Sur un budget total de 53 000 USD dont 23 000 d’Information, conseil et BHA USD ayant été investis pour : assistance juridique (ICLA) ECHO • Travailler sur les problèmes d’EC avec le BUNEC SIDA • Etablir des cartes d’identité et des actes de ECW84 naissance dans la région du NOSO, du Littoral et de l’Ouest • Organiser des séances d’information et de conseil sur la documentation légale et civile • 7 100 bénéficiaires Appuyer les mécanismes CNRC • Fournir une aide matérielle (Exemple : registres d’enregistrement des faits BHA d’état civil, matériel de bureau et autres d’état civil ECHO équipements) aux structures d’enregistrement SIDA des faits d’état civil (exemple : centres d’état ECW civil, tribunaux et BUNEC) en tant que forme de renforcement des capacités pour leur permettre de fournir des services de qualité et dans des délais raisonnables) • Fournir des paiements pour la délivrance de jugements supplétifs • A bénéficié à huit conseils municipaux Faire un plaidoyer CNRC • Organiser un lobbying et des tables rondes des BHA acteurs de l’état civil. ECHO SIDA ECW Organiser des ateliers de CNRC • Sur un budget total de 53 000 USD dont 23 000 renforcement des capacités BHA USD ayant été investis pour : avec le gouvernement sur ECHO o Renforcer la capacité des autorités l’identification légale des PDI SIDA publiques (exemple : Ministère de la ECW Justice, prestataires de services de santé publique, administrateurs locaux) à traiter davantage de cas de problème d’identification chez les réfugiés o Sensibiliser les personnes déplacées sur leurs droits en rapport à l’identité légale. 80 Bureau de l’aide humanitaire 81 Direction générale de la protection civile et des opérations d’aide humanitaire européennes 82 Ministère fédéral des Affaires étrangères de l’Allemagne 83 Ministère des Affaires étrangères de la Norvège 84 Education Cannot Wait Améliorer l’accès des réfugiés CNRC • 83 540 USD sur 147 540 USD pour : centrafricains dans la région UE • Améliorer la coordination de l’enregistrement de l’Est à l’identité légale et NDICI85 des faits d’état civil et la délivrance dans des aux documents d’état civil délais raisonnables des documents d’état civil aux réfugiés centrafricains et aux membres vulnérables des communautés d’accueil • 5 000 bénéficiaires du projet Fournir une identité légale aux OIM • 275 000 USD sur 550 000 USD investis pour : populations déplacées et AFD • Elaborer un modèle de coordination multi- autres personnes vulnérables acteurs/parties prenantes pour la fourniture dans les régions du centre et d’une identité légale, prenant en compte la situation particulière de chaque personne. de l’Est du Cameroun • A bénéficié à 600 personnes déplacées Fournir une identité légale aux OIM • 50 000 USD sur 870 000 USD investis pour : jeunes déplacés dans la région FBP de l’ONU • Elaborer un modèle de coordination multi- du Littoral et de l’Ouest dans acteurs/parties prenantes pour la fourniture le cadre d’un cadre de d’une identité légale, prenant en compte la situation particulière de chaque personne. solutions durables • A bénéficié à 100 jeunes déplacés Fournir des Services OIM • Système de profilage socioéconomique pour d’information, de conseil et FBP ONU USA éclairer les démarches potentielles de d’orientation (ICRS) Japon réintégration des anciens membres de groupes armés. • 2 000 bénéficiaires Collecte de données sur les OIM • Collecte de données sur les besoins des besoins en matière d’identité Japon populations déplacées au Cameroun, y compris légale à travers la Matrice de Canada sur les besoins d’identité légale dans le cadre du suivi des déplacements (DTM) cluster protection. de l’OIM 78 Neighbourhood, Development and International Cooperation instrument – Global Europe (appelé « Global Europe ») Renforcement de l’état civil AFD • 3 278 783,74 USD investis pour : dans l’Ouest et restitution des CIVIPOL • Renforcer la capacité, les ressources humaines et droits (RECORD) le fonctionnement des centres d’EC de la région Ouest • Sensibiliser la population locale sur l’EC et la connaissance des enjeux et procédures en rapport à l’EC lors de la déclaration des faits d’état civil, dans la Région de l’Ouest • Renforcer la coordination aux niveaux central (ministère) et local sur les questions d’EC en exposant des outils numériques (développés dans le cadre du projet PAMEC) Données pour la Santé - Vital Strategies • 500 000 USD pour améliorer l’EFSEC Composante ESEC Programme d’appui à la GIZ • 5 152 374,45 USD modernisation de l’état civil • Solutions stratégiques pour des systèmes TIC (PAMEC Phase 1) durables • Renforcer la capacité du BUNEC et du MINDDEVEL afin d’avoir un système fiable d’enregistrement des faits d’état civil et de statistiques démographiques. • Dialoguer avec la société civile et sensibiliser le public sur l’enregistrement des faits d’état civil Programme d’appui la UE • 9 485 052,96 USD86 citoyenneté active (PROCIVIS) • Appuyer le gouvernement dans le lancement d’une stratégie d’indexation des actes de naissance existants à travers des études visant à comprendre la numérisation/l’indexation et l’interopérabilité • Collaborer avec la DGSN et le MINPOSTEL dans la rédaction d’une loi sur la protection des données • Aider financièrement les OSC dans leur appui à l’amélioration de l’accès et à la possession d’acte de naissance • Réaliser un projet pilote dans huit communes, lancer une opération de numérisation et fournir des équipements tels que des scanneurs, ordinateurs et serveurs. 86 Pour six pays. Projet d’enregistrement UE • 5 620 772,13 USD87 universel des naissances • Améliorer l’accès aux services d’EC en mettant en UNICEF relation les services d’enregistrement des naissances et les services et bénévoles régionaux (spécialistes de la santé), les agents administratifs et d’EC et en établissant un mécanisme de distribution efficace des actes de naissance. • Former et sensibiliser • Fournir des équipements aux agents d’EC Projet d’identité légale PNUD • 4 000 000,00 USD • Sensibiliser sur l’importance et les avantages à tirer de l’enregistrement des faits d’état civil et de l’identité légale • Améliorer l’infrastructure et la capacité humaine de délivrance efficace des documents d’identité légaux • Améliorer la coordination entre les agences nationales compétentes • Promouvoir l’interopérabilité des systèmes d’enregistrement des faits d’état civil et de gestion de l’identité Programme africain ECA88 • Evaluer l’écosystème de l’enregistrement des d’accélération de CUA89 faits d’état civil et de la production de l’amélioration de BAD90 statistiques l’enregistrement des actes UNICEF OMS91 d’état civil et des statistiques CEA de l’état civil (APAI-EFSEC) HCR Le Cameroun délivre des HCR • 80 000 USD cartes d’identité à 6 000 • Vérifier les réfugiés centrafricains pour qu’ils GBM reçoivent des cartes d’identité réfugiés centrafricains Organiser des ateliers de CNRC • Former les autorités publiques sur renforcement des capacités AFD l’enregistrement des faits d’état civil par rapport au cadre légal pour leur permettre de répondre avec le gouvernement sur dans un délai raisonnable aux besoins en l’identification légale des documents d’état civil des réfugiés et des réfugiés membres vulnérables des communautés d’accueil • Sensibiliser les personnes déplacées sur leurs droits en rapport à l’identité légale. Organiser des ateliers de ECA • Former sur les principes et recommandations des formation pour les experts CUA Nations Unies sur l’état civil, présenter et 87 Financement pour quatre pays 81 Bureau des affaires éducatives et culturelles 89 Commission de l’Union africaine 90 Banque africaine de développement 91 Organisation mondiale de la Santé francophones sur BAD discuter sur la stratégie de mobilisation des l’enregistrement des faits UNICEF ressources pour appuyer le processus d’état civil et les statistiques FNUAP92 d’amélioration du EFSEC. de l’état civil HCR Programme de coopération de UNICEF • Former et équiper le personnel des centres d’état l’UNICEF civil pour permettre l’accès à la déclaration des naissances. Améliorer la protection des HCR • 3 000 000 USD sur 5 983 000 USD, investis pour : réfugiés et des demandeurs • Vérifier les réfugiés et les demandeurs d’asile d’asile au Cameroun • Délivrer des cartes d’identité biométriques aux réfugiés et demandeurs d’asile par le Gouvernement du Cameroun • A bénéficié à 220 000 réfugiés Améliorer la prestation des AFD • 3 278 783,74 USD investis prévus pour : services d’EC • Renforcer la capacité • Numériser • Sensibiliser 92 Fonds des Nations Unies pour la population