Cadre de Partenariat Pays pour le Liban

                                                          (Exercice financier 2017-2022)

                                                                I.    Introduction

1.      Ce Cadre de Partenariat Pays (CPF) présente le programme du Groupe de la Banque
Mondiale (WBG) et le cadre des résultats qui lui sont pertinents pour le Liban pour l’exercice
financier 2017-2022. La dernière Stratégie de Partenariat Pays (CPS) pour le Liban couvre l’exercice
financier 2011-2014. Le Rapport de Situation de la Stratégie de Partenariat Pays (CPSPR) a été soumis le
18 avril 2013. Durant l’exercice financier 2015-2016, la paralysie politique au sein du gouvernement a
entravé la prise de décision et empêché la Banque Mondiale de s’engager d’une manière effective dans le
cadre d’une stratégie prévisionnelle1. Alors que la dynamique politique demeure, en général, la même, le
Gouvernement libanais s’est concentré davantage sur la manière de relever ses défis en matière de
développement en ce qui concerne l’impact de la crise syrienne durant ces derniers mois. Le Groupe de la
Banque Mondiale (WBG), aux côtés d’autres partenaires internationaux, œuvre main dans la main avec le
Gouvernement pour promouvoir l’assistance à cet égard, y compris à travers la nouvelle Facilité de
Financement Concessionnel pour le Moyen-Orient et l’Afrique du Nord (CFF)2. De plus, la somme de
$494 millions de dollars américains pour des projets financés par la BIRD retenue au Parlement a été
approuvée ; l’ensemble du portefeuille est actuellement en cours d’exécution. Suite à ces développements,
un dialogue plus propice et productif a facilité la formulation d’un plan stratégique pour les années à
venir.

2.       Dans un environnement fragile et de conflit, ce CPF vise à atténuer l’impact immédiat et
éventuellement durable de la crise syrienne sur le Liban, tout en consolidant les institutions de
l’Etat, traitant les vulnérabilités en place et encourageant les efforts pour relever les défis du
développement à plus long terme, et ce à travers des interventions qui promeuvent l’inclusion et la
prospérité partagée. Cette approche à deux volets s’inscrit dans le cadre du principal objectif de la
Stratégie Régionale du Groupe de la Banque Mondiale pour la Région du Moyen-Orient et de l’Afrique
du Nord (MENA), qui vise essentiellement à contribuer à la paix et à la stabilité en traitant les facteurs
sociaux, économiques et institutionnels du conflit. Le CPF œuvrera à travers deux domaines-clés pour
renouveler le contrat social entre l’Etat et les citoyens: (i) promouvoir l’accès aux services et la qualité de
la prestation de services; et (ii) élargir les opportunités économiques et augmenter le capital humain. A
travers ces deux domaines-clés, le Groupe de la Banque Mondiale aidera le Liban à atténuer l’impact
socio-économique de la crise syrienne, préserver les gains du pays en matière de développement et
promouvoir les chances de stabilité et de développement durant les prochaines années. La Société
Financière Internationale (IFC), particulièrement, continuera à soutenir le développement du secteur privé
afin d’augmenter les opportunités de travail à travers les principaux secteurs. Ces objectifs sont
fermement liés aux piliers de la Résilience et du Renouvellement du Contrat Social de la nouvelle
stratégie du Groupe de la Banque Mondiale dans la région MENA et contribueront également aux piliers

                                                            
1 Il est à noter que même en temps de paralysie politique, la IFC a été à même de continuer à s’engager auprès du secteur privé et
à promouvoir ses investissements et ses activités de conseil.
2
  La Facilité Financière Concessionnelle est le fruit d’un partenariat entre le Groupe de la Banque Mondiale, les Nations Unies et
le Groupe de la Banque Islamique de Développement pour mobiliser la communauté internationale afin de répondre aux besoins
en financement des pays dans la région MENA affectés par la crise des réfugiés syriens, l’accent étant mis en premier lieu sur la
Jordanie et le Liban. En conciliant les contributions des donateurs et les crédits des banques multilatérales de développement, la
Facilité Financière Concessionnelle permettra à ces pays d’emprunter des banques multilatérales de développement à des
conditions concessionnelles. En avril 2016, les donateurs ont fait don de contributions initiales d’un montant de US$140 millions
sous forme de dons et de US$1 milliard sous forme de prêts concessionnels à la Facilité Financière Concessionnelle (CFF).
de la Reconstruction et du Redressement. Dans ce contexte, le CPF estime que le Liban dote le monde
entier d’un bien public mondial et régional en accueillant un nombre de réfugiés sans précédent (le plus
grand par personne dans le monde) et que des efforts doivent être déployés pour aider le Gouvernement à
financer ce bien public selon des conditions et une magnitude proportionnelles à l’ampleur du défi, et ce
afin de garantir la paix et la stabilité au pays et au-delà de ses frontières.

3.       Le CPF contribuera à consolider la relation entre l’Etat et ses citoyens, soit un ingrédient
essentiel pour la paix et la stabilité. A cet égard, le thème de la gouvernance et du renouvellement du
contrat social s’inscrit dans le cadre du CPF dans le but de restaurer la confiance des citoyens à travers la
promotion de l’inclusion socio-économique et le renforcement de la qualité des services publics. Le CPF
dépend largement du Diagnostic Pays Systématique (SCD) pour le Liban, de la Stratégie du Groupe de la
Banque Mondiale pour la région MENA et des développements significatifs qui ont émergé dans le cadre
de la CFF de la MENA (voir paragraphe 4 ci-dessous). Le CPF se basera également sur les priorités en
matière de développement présentées par le Gouvernement libanais à la Conférence de Londres le 4
février 2016.3 Le continuum développement-humanitaire est un autre aspect de l’engagement du Groupe
de la Banque Mondiale qui a mûri durant les dernières années et un consensus en a émergé concernant le
besoin de passer d’une approche purement humanitaire à un engagement développement-humanitaire
combiné pour traiter l’impact de la crise des réfugiés. A cet égard, la Banque œuvre main dans la main
avec les agences des Nations Unies (NU) et avec les donateurs pour apporter une réponse holistique et
réagit aux réalités évolutives générées par la persistance du conflit syrien et son impact sur le Liban et sur
la région. A travers le CPF et tout au long du programme du pays, la dimension du genre sera soulignée et
rendue opérationnelle conformément aux recommandations de la Stratégie du Genre du Groupe de la
Banque Mondiale.

4.       Le CPF se base sur quatre principes d’engagement: la sélectivité, la mise en œuvre, les
partenariats et la flexibilité. Le programme du Liban portera sur les priorités du pays à travers des
investissements déterminés ayant un impact élevé et des entrants analytiques dans les secteurs prioritaires
où il existe un engagement politique en faveur du changement. Ledit programme se concentrera sur la
mise en œuvre effective du grand portefeuille des projets déjà en place et envisagera la mise en œuvre
concrète comme étant un facteur essentiel pour aller de l’avant pour les nouvelles opérations et
déterminer l’enveloppe financière globale. Les nouveaux engagements du secteur privé seront largement
guidés par la demande sur le marché et par les opportunités qui émergeront sur la base des efforts de
réforme et du sentiment des investisseurs. La IFC, pour sa part, continuera à s’engager d’une manière
active dans le développement des affaires afin d’identifier de nouveaux acteurs à soutenir. La IFC
continue également à soutenir ses clients du portefeuille déjà en place, particulièrement dans leur quête
pour laisser des empreintes régionales et globales. Le CPF consolidera les partenariats qui sont essentiels
pour traiter les implications de la crise syrienne, particulièrement les donateurs bilatéraux et les agences
concernées des NU. A cet égard, le Groupe de la Banque Mondiale, les NU et la Banque Islamique de
Développement ont développé une nouvelle Facilité Financière Concessionnelle qui vise à: (i) augmenter
le volume de financement pour les pays touchés par les flux entrants de réfugiés et les pays affectés par le
conflit et la récession économique; (ii) créer une plateforme unique entre les institutions financières
internationales et les NU pour consolider la coordination en matière d’aide au développement dans la
région MENA ; et (iii) financer selon des conditions plus avantageuses pour les pays de la région MENA,
que ce soit selon des conditions concessionnelles pour les pays touchés par la crise des réfugiés syriens ou
selon les conditions des banques multilatérales de développement pour les pays en conflit qui empruntent
actuellement des fonds à des taux moins rentables de créanciers commerciaux. La facilité financière

                                                            
3 Les leaders de l’Allemagne, du Koweït, de la Norvège, du Royaume Uni et des Nations Unies ont accueilli la Conférence
“Soutenir la Syrie et la Région 2016” à Londres, réunissant plus de 60 pays, organisations internationales, entreprises, société
civile, Syriens et la population touchée par le conflit afin de convenir d’une nouvelle approche exhaustive sur la manière de
réagir à cette crise prolongée, partant de la Conférence de Berlin en 2014 et des trois Conférences des Donateurs du Koweït.
soutiendrait les priorités de développement du Liban affectées par les flux entrants de réfugiés,
bénéficiant des dons des pays de soutien et de l’emprunt de banques multilatérales de développement, ce
qui réduit les taux d’intérêt effectifs sur les prêts à des conditions concessionnelles. Finalement, tout au
long de six ans, le CPF sera flexible pour permettre au Groupe de la Banque Mondiale d’avoir la
flexibilité nécessaire pour s’adapter à un environnement imprévisible et de plus en plus fluide.

5. Le CPF a tiré parti d’une série de consultations avec les parties prenantes, y compris celles
portant sur le Diagnostic Pays Systématique (SCD) et la Stratégie du Groupe de la Banque
Mondiale (WBG) sur le Genre. Des consultations ont été tenues avec la société civile, les milieux
universitaires, les groupes de réflexion et les représentants du secteur privé à Beyrouth et à Tripoli. Des
séances supplémentaires ont été tenues avec des représentants du gouvernement, des parlementaires, les
Nations Unies et les donateurs, ainsi qu’avec un échantillon des jeunes libanais et de la diaspora libanaise.
Ces consultations ont été tenues en février et mai 2015 et ont contribué à enrichir la stratégie et les
interventions de programmes. Un deuxième round de consultations a été tenu en janvier 2016, avec les
représentants du gouvernement, les parlementaires et les jeunes pour débattre de la nouvelle orientation
du CPF, y compris sa conformité avec la Stratégie du Groupe de la Banque Mondiale pour la région
MENA et les priorités identifiées par le Gouvernement pour un financement concessionnel.