22808 �l |Local Level Institutions Working Paper No. 4 ~~~~~~SUI EN OSj MUICIiS DE.s ',." t,-,,, y,,, " -- ; TiAHIuANAcu, MIZQUE, VILLA SERRANO, Y CHARAGUA Coordinador: Godofredo Sand�val Investigadores: Julio Cordova Beatriz Ascarrunz Alfredo Balboa Griselda Gonzales Gloria Velasques The World Bank Social Development Family Environmentally and Socially Sustainable Development Network October 1998 LOCAL LEVEL INSTITUTIONS WORKING PAPER SERIES #1 Estudio Sobre Las Instituciones Locales: Panorama General Y Descripcion #2 The Local Level Institutions Study: Program Description and Prototype Questionnaires (English only) #3 Estudio Sobre Las Instituciones Locales En Bolivia: Panorama General Y Descripcion, Muestreo Y Recoleccion De Datos, Y Encuestas #4 Organizaciones De Base Y Desarrollo Local En Bolivia: Estudio En Los Municipios De Tiahuanacu, Mizque, Villa Serrano, Y Charagua #5 Local Institutions and Service Delivery in Indonesia (by Christiaan Grootaert) (English only) #6 Social Capital, Household Welfare and Poverty in Indonesia (by Christiaan Grootaert) (English only) #7 Social Capital and Development Outcomes in Burkina Faso (by Christiaan Grootaert, Gi-Taik Oh, and Anand Swamy) (English only) #8 Local Institutions and Service Delivery in Burkina Faso (by Anand Swamy, Christiaan Grootaert, and Gi-Taik Oh) (English only) #9 Local Institutions, Poverty and Household Welfare in Bolivia (by Christiaan Grootaert and Deepa Narayan) (English only) #10 Does Social Capital Help The Poor? A Synthesis of Findings from the Local Level Institutions Studies in Bolivia, Burkina Faso and Indonesia (by Christiaan Grootaert) (English only) C�MO OBTENER EL CUESTIONARIO Y LOS DOCUMENTOS DE AN�LISIS Pueden solicitarse copias de los cuestionarios tipo -- para hogares, comunidades y municipios -- y para incluir su nombre en la lista de direcciones que se est�n preparando para la distribuci�n de documentos de an�lisis, s�rvase ponerse en contacto: Banco Mundial Departamento de Desarrollo Social Social Capital Working Paper Series Ms. Gracie M. Ochieng 1818 H Street, NW, Room MC 5-410 Washington, DC 20433, USA Tel: (202) 473-1123 Fax: (202) 522-3247 Correo electr�nico gochieng@worldbank.org sdpublications @worldbank.or_ Papers in the Local Level lnstitutions Working Paper Series are not formal publications of the World Bank. They are published informally and circulated to encourage discussion and comment within the development community. Thefindings, interpretations, judgements, and conclusions expressed in this paper are those of the author(s) and should not be attributed to the World Bank, to its affiliated organizations, or to members of the Board of Executive Directors or the governments they represent. ORGANIZACIONES DE BASE Y DESARROLLO LOCAL EN BOLIVIA INTRODUCCION ....................................................... 1 RESUMEN EJECUTIVO ....................................................... 9 CAPITULO 1. CONTEXTO SOCIOECONOMICO DEL DESARROLLO LOCAL ................................... 16 Situaci�n demogr�fica y socioecon�mica de Bolivia ...................................................... 16 Pol�ticas p�blicas orientadas al desarrollo humano ...................................................... 18 Organizaciones de base y desarrollo local en el �rea rural de Bolivia antes de la Participaci�n Popular ...................................................... 20 La Participaci�n Popular ...................................................... 22 Conclusiones ...................................................... 27 CAPITULO 2. CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS E INSTITUCIONALES EL AMBITO DE ESTUDIO ....................................................... 30 Datos generales ...................................................... 30 Inventario de organizaciones de base ...................................................... 36 Inventario de organizaciones no gubernamentales ...................................................... 38 Provisi�n de servicios ...................................................... 39 Conclusiones ...................................................... 43 CAPITULO 3. EL ROL DE LAS ORGANIZACIONES DE BASE EN EL DESARROLLO LOCAL ....................................................... 48 Participaci�n en organizaciones de base ...................................................... 48 Participaci�n seg�n tipo de organizaciones de base ...................................................... 52 Caracter�sticas de las organizaciones de base ...................................................... 60 Valoraci�n de las organizaciones de base ...................................................... 67 Conclusiones ...................................................... 70 CAPITULO 4. ORGANIZACIONES DE BASE Y ACTORES INSTITUCIONALES EN EL DESARROLLO LOCAL ....................................................... 73 Liderazgos regionales de base como actores del desarrollo local ............................................ 73 El gobierno municipal en el desarrollo local ...................................................... 83 Desarrollo local y Organizaciones No Gube rnamentales (ONG's) ......................................... 93 Conclusiones ...................................................... 99 CAPITULO 5. CONCLUSIONES ....................................................... 102 BIBLIOGRAFIA ....................................................... 111 i ANEXOS Anexo 1 Perfiles de las Comunidades Incluidas en el Estudio .................................... 117 Anexo 2 Matrices de Comparaci�n de Comunidades .................................................. 133 Anexo 3 Perfiles de los Municipios Incluidos en el Estudio ....................................... 172 Anexo 4 Estudios de Caso de Proyectos Exitosos ....................................................... 214 INDICE DE CUADROS Cuadro 1 Comunidades incluidas en el estudio ............................................................. 3 Cuadro 2 T�cnicas de investigaci�n utilizadas ..............................................................6 Cuadro 3 Datos generales de los municipios estudiados ............................................. 30 Cuadro 4 Algunos datos sociodemogr�ficos de los jefes de hogar entrevistados ........ 31 Cuadro 5 Organizaciones comunitarias seg�n municipio ............................................ 37 Cuadro 6 Organizaciones supracomunales seg�n municipio ....................................... 38 Cuadro 7 Organizaciones no gubernamentales seg�n municipio ................................ 39 Cuadro 8 Infraestructura educativa seg�n municipio ........................... ....................... 40 Cuadro 9 Infraestructura de salud seg�n municipio ................................ .................... 41 Cuadro 10 Sistemas de agua potable seg�n municipio .................................................. 41 Cuadro 11 Cobertura del servicio de electricidad seg�n municipio .............................. 42 Cuadro 12 Sistemas de riego seg�n municipio .............................................................. 42 Cuadro 13 Servicio de cr�dito seg�n municipio ............................................................ 42 Cuadro 14 Infraestructura vial seg�n municipio ............................................................ 43 Cuadro 15 Perfiles de jefes de hogar que participan y que no participan en organizaciones de base ................................................................ 50 Cuadro 16 Participaci�n seg�n tipo de organizaciones de base ..................................... 52 Cuadro 17 �C�mo ingres� a la organizaci�n de base ................................ .................... 62 Cuadro 18 �Participa muy activamente en las decisiones de la organizaci�n de base?. 65 Cuadro 19 Homogeneidad y heterogeneidad en las organizaciones de base ......... ........ 66 Cuadro 20 Valor asociado a las organizaciones de base ................................................ 68 Cuadro 21 Factores que influyen en el desempe�o de las organizaciones de base ........ 72 Cuadro 22 Factores en la conformaci�n y eficiencia de liderazgos regionales de base 75 Cuadro 23 Pautas de acci�n de los liderazgos de base en el Estado del 52 y despu�s ........................................................... 76 Cuadro 24 Factores en la conformaci�n de liderazgos regionales por municipio ......... 83 Cuadro 25 Articulaci�n del poder local y desempe�o institucional del gobierno municipal seg�n municipio ........................................................... 85 Cuadro 26 Presupuesto ejecutado en 1995 seg�n fuente de financiamiento ................. 91 Cuadro 27 Indicadores de gesti�n municipal seg�n municipio ..................................... 93 Cuadro 28 Factores que configuran la intervenci�n de las ONG's en el desarrollo local ........................................................... 94 Cuadro 29 Factores en la intervenci�n social de las ONG's seg�n municipio .............. 99 Cuadro 30 Actores en el desarrollo local seg�n municipio ......................................... 100 ii GRAFICOS Gr�fico 1 Participaci�n en organizaciones de base ................................................... 49 Gr�fico 2 Hogares seg�n n�mero de organizaciones en las que participan ......... ..... 51 Gr�fico 3 �C�mo funcionan las organizaciones de base9 .......................................... 60 Gr�fico 4 �Qui�n form� las organizaciones de base? ........................... .................... 61 Gr�fico 5 �Cu�ntas veces asisti� a la organizaci�n de base en los �ltimos tres meses? ..................... ......................................... 64 Gr�fico 6 Importancia de las organizaciones de base para el hogar .......................... 67 Gr�fico 7 Servicios obtenidos a trav�s de las organizaciones de base ...................... 69 ILUSTRACIONES Ilustraci�n 1 Estructura piramidal de los sindicatos agrarios en Bolivia .......... ........ 21 Ilustraci�n 2 Niveles de decisi�n gubernamental despu�s de la Ley de Participaci�n Popular ................................. 25 Ilustraci�n 3 Ubicaci�n geogr�fica de Bolivia .................................. 29 Ilustraci�n 4 Ubicaci�n geogr�fica de los municipios incluidos en el estudio .......... 47 Ilustraci�n 5 Funciones de los liderazgos regionales en el desarrollo local .............. 74 Ilustraci�n 6 Factores estructurales en el desempe�o del gobierno municipal .......... 84 Ilustraci�n 7 Rol ideal de las ONG's en el desarrollo local .................... .................. 94 Ilustraci�n 8 Actores y din�micas del desarrollo local "ideal" ................................. 100 . . GLOSARIO DE SIGLAS APCOB Apoyo para el Campesinado del Oriente Boliviano APG Asamnblea del Pueblo Guaran� CEDEAGRO Centro de Desarrollo Agropecuario CADIA Centro de Asesoramiento en Desarrollo Integral Agropecuario COCAS Centro de Capacitaci�n y Organizaci�n Agro Social CIPCA Centro de Investigaci�n y Promoci�n del Campesinado CIAT Centro de Investigaci�n Agropecuaria del Tr�pico CEDEC Centro de Estudios para el Desarrollo de Chuquisaca CORELPAZ Cooperativa de Electricidad de La Paz CORDEPAZ Corporaci�n de Desarrollo de La Paz ETASI Equipo t�cnico de asesor�a interinstitucional FIS Fondo de Inversi�n Social FONDECO Fondo de Desarrollo Comunal FSE Fondo Social de Emergencia FDC Fondo de Desarrollo Campesino IBTA Instituto Boliviano de Tecnolog�a Agropecuaria INE Instituto Nacional de Estad�stica IMCC Organizaci�n para el Desarrollo y la Cooperaci�n Microregional IRFA Instituto Radiof�nico F� y Alegr�a LPP Ley de Participaci�n Popular ONG Organizaci�n no Gubernamental PAMG Programa de Apoyo a la Mujer Guaran� PDAR Plan de Desarrollo Alternativo Rural PLAFOR Plan Forestal PROSABAR Programa de Saneamiento B�sico Rural PDM Plan de Desarrollo Municipal POA Plan Operativo Anual SENDA Fundaci�n Ser, Entorno, Desarrollo Aut�nomo TECO GUARANI Taller de Educaci�n y Comunicaci�n Guaran� SARTAWI Fundaci�n Sartawi iv INTRODUCCION El presente estudio es el resultado de una investigaci�n encargada a Sinergia, Profesionales Consultores, por el BANCO MUNDIAL, con la finalidad de ofrecer un panorama de las organizaciones de base y las instituciones locales a nivel municipal y comunitario en Bolivia y, a partir de all� detectar los mecanismos de canalizaci�n de demandas utilizados por la poblaci�n organizada as� como sus estrategias autogestionarias de provisi�n de servicios. La investigaci�n en Bolivia es parte de un estudio comparado de esta tem�tica que tambi�n se lleva adelante en Indonesia y Burkhina Faso. A manera de introducci�n, hacemos una recapitulaci�n breve de los objetivos de la presente investigaci�n as� como de la ejecuci�n del trabajo de campo y posterior sistematizaci�n de datos. Finalmente, se describe la estructura del documento a fin de facilitar su lectura. Objetivos del Estudio Objetivo General Establecer las formas en las que las instituciones locales, tanto del Estado como de la sociedad civil, afectan al desarrollo local; especialmente la manera en que estas instituciones contribuyen para que los hogares y las comunidades accedan a los servicios y al mercado. Objetivos Espec�ficos � Ofrecer un inventario en tres niveles: 1. Organizaciones sociales de base 2. Instituciones locales (estatales y no gubernamentales) presentes en los Municipios 3. Servicios existentes en las comunidades y en los Municipios estudiados * Analizar la interacci�n que se establece entre los dos actores: organizaciones de base e instituciones locales para la implementaci�n de servicios y el acceso a servicios y recursos. * Identificar las instituciones locales, estatales y de la sociedad civil, susceptibles de un apoyo externo para programas de desarrollo local. * Identificar las formas de apoyo m�s adecuadas en tres niveles: tipos de contrapartes, tipos de programas, tipos de apoyo/financiamiento 1 Dise�o Muestral El dise�o muestral se realiz� a partir de la informaci�n brindada por el Instituto Nacional de Estad�stica'. Sobre esta base, se elaboraron listas de comunidades para cada municipio que sirvieron para la selecci�n estad�stica, empleando el salto sistem�tico. Selecci�n de Comunidades Para tal efecto, se realizaron los siguientes pasos: 1. En cada Municipio se seleccion� a su capital para formar parte de la muestra. Es decir, como �mbito urbano que necesariamente deb�a ser estudiado. 2. El n�mero de comunidades rurales de cada Municipio se dividi� entre nueve. El cociente se consider� como factor de selecci�n sistem�tica. 3. La primera comunidad a ser incluida en la muestra (aparte de la capital del Municipio) fue identificada a trav�s de la selecci�n aleatoria simple. A trav�s de este procedimiento de selecci�n sistem�tica, se asegur� la presencia de la capital del municipio en la muestra como �mbito "urbano" del mismo, junto con nueve comunidades rurales de diverso tama�o poblacional: comunidades "grandes" y comunidades "peque�as". Al mismo tiempo se asegur� la rigurosidad del procedimiento estad�stico. ' Para la selecci�n de comunidades y de entrevistados/as, se emple� como marco muestral la informaci�n demogr�fica del Censo Nacional de Poblaci�n y Vivienda de 1992. 2 De esta manera, se incluyeron en el estudio las siguientes comunidades: Cuadro 1. Comunidades Incluidas en el Estudio Tiahuanacu (Altiplano) I Mizque (Valles Centrales) Comunidad Poblaci�n � Comunidad Poblaci�n T__ _ 1 (1992) [ (1992) Area Urbana Tiahunacu 510 [Mizque 1855 Area Rural Kasachuta 331 Churo 303 Huancollo 390 Tabacal 93 Chambi Grande 109 Molinero 82 Huacullani 431 Taboada 463 Pequeri 136 Tipa-Tipa 487 �achoca 237 Mizque Pampa 165 Santa Rosa de Taraco 196 Tin-Tin 439 Chambi Taraco 171 Thago-Thago 273 Yanarico 747 Jucuma 107 Villa Serrano (Valles del Sur) Charagua (Llanos Orientales del Chaco) Comunidad j Poblaci�n (1992) Comunidad Poblaci�n (1992) Area Urbana Villa Serrano ] 1916 Charagua 2486 Area rural Nuevo Mundo 318 Machipo 337 Ca�adillas 356 San Antonio 829 Mendoza 612 Isoporenda 171 La Quebrada 229 San Francisco 204 Pampas Arias 127 Kaipepe 308 Chapas 165 Akae 230 Lampasillos 362 San Lorenzo 316 Zamora 233 Masavi 419 Huerta Mayu 201 Taputa 289 3 Selecci�n de las Viviendas Se emplearon dos procedimiento para la selecci�n de las viviendas. Uno para las capitales de cada Municipio (�rea urbana), y otro para las restantes nueve comunidades rurales Selecci�n de viviendas en el �rea urbana. En la capital de cada Municipio se emple� el muestreo biet�pico de acuerdo al siguiente detalle: * Selecci�n aleatoria simple sin reemplazo de manzanos, en base al plano cartogr�fico elaborado por el Instituto Nacional de Estad�stica * En cada manzano seleccionado se procedi� a realizar una selecci�n sistem�tica de las viviendas que fueron incluidas en la muestra. Para esta selecci�n se procedi� a contar el n�mero de viviendas en la manzana. Este n�mero fue dividido entre el n�mero de entrevistas a realizarse en cada manzana (generalmente cuatro). El cociente fue considerado como el factor de selecci�n sistem�tica. La primera vivienda a ser incluida en la muestra fue seleccionada v�a procedimiento aleatorio simple. A partir de esta vivienda se seleccionaron las otras tres a partir del factor de selecci�n sistem�tica. Selecci�n de viviendas en el �rea rural. En el �rea rural se emplearon dos procedimientos: Primer procedimiento: 1. Se realiz� un conteo de todas las viviendas de la comunidad. El n�mero de viviendas fue dividido entre el n�mero de entrevistas a ser realizadas (25 en total). El cociente fue considerado como el factor de selecci�n sistem�tica. 2. Se ubic� el centro visible de la comunidad. Se eligi� v�a selecci�n aleatoria simple la primera vivienda a ser incluida en la muestra. 3. A partir de esta vivienda se sigui� una ruta en espiral abierta en direcci�n de las agujas del reloj, incluyendo en la muestra a las viviendas de acuerdo al factor de selecci�n sistem�tica. Se sigui� esta ruta hasta incluir en la muestra a las viviendas m�s alejadas del centro de la comunidad2. Este procedimiento fue aplicado a 2 comunidades del Municipio de Tiahuanacu. Por recomendaciones del Banco Mundial, despu�s de emplear este m�todo en las dos comunidades de Tiahuanacu, se cambi� el procedimiento de selecci�n de las viviendas en las restantes comunidades rurales. 2 Contrariamente a lo que podr�a pensarse, en la mayor�a de las comunidades rurales del pa�s no se observa una acentuada estratificaci�n social interna. En segundo lugar, los campesinos relativamente m�s "pr�speros" no viven cerca del centro de la comunidad, sino cerca del camino. Por ambas razones, y por las experiencias anteriores de Sinergia, se puede aseverar que este tipo de selecci�n en comunidades rurales asegura una adecuada representatividad de la poblaci�n. 4 Segundo procedimiento: 1. Se realiz� un conteo de todas las viviendas de la comunidad. Luego, se dividi� la comunidad en cuatro cuadrantes imaginarios a partir del centro visible de la comunidad. 2. Se volvi� a contar las viviendas de cada cuadrante, y se les asign� el n�mero de boletas correspondiente al peso proporcional del n�mero de viviendas del cuadrante. 3. En cada cuadrante se dividi� el n�mero total de viviendas de acuerdo al n�mero asignado de boletas. El cociente fue considerado como el factor de selecci�n sistem�tica para ese cuadrante. 4. Luego, se escogi� como punto de inicio, la vivienda m�s orientada hacia el noroeste del cuadrante. A partir de esa vivienda, se seleccionaron las dem�s viviendas de acuerdo al factor de selecci�n sistem�tica, siguiendo una ruta de espiral hacia adentro, hacia el centro del cuadrante en cuesti�n. En cada vivienda se entrevist� al jefe de hogar. En caso de no encontrarse al/la jefe/a de hogar en la vivienda seleccionada, se procedi� a seleccionar una vivienda de reemplazo, siguiendo los mismos procedimientos que se acaban de detallar. En suma, se puede decir que se aplic� un muestreo multiet�pico con selecci�n sistem�tica de comunidades y selecci�n sistem�tica de viviendas. Tecnicas de Investigacion Para el estudio se emplearon las siguientes t�cnicas de investigaci�n: 5 Cuadro 2. T�cnicas de Investigaci�n Utilizadas T�cnicas de Investigaci�n Ejecutado Por Municipio Total Estudio a Nivel de Hogares __X________ Entrevistas estructuradas cara a cara (encuestas) 250 encuestas, 25 por comunidad 1 1000 en 10 comunidades Estudio a Nivel de Comunidades Grupos focales con jefes de hogar varones y 20 grupos, 2 por comunidad en 10 80 jefes de hogar mujeres y/o esposas comunidades Entrevistas grupales con l�deres de la 10 entrevistas, 1 por comunidad 40 comunidad Formulario de inventario/descripci�n de la 10 forrnularios, 1 por comunidad 40 comunidad Estudio-a Nivel de'M unicipios : X________________________i _: _______D Entrevistas en profundidad con autoridades e A 8 entrevistas en promedio 34 informantes clave Estudios de caso de proyectos "exitosos" 2 estudios 4; La boleta de encuesta a hogares fue proporcionada por el Banco Mundial junto con el tamano de la muestra y las cuotas por comunidad, para que la informaci�n cuantitativa emergente del estudio sea comparable con los resultados de los otros dos pa�ses donde se lleva a cabo el estudio: Indonesia y Burkina Fasso. En cambio, los instrumentos destinados a recabar informaci�n cualitativa fueron dise�ados por el equipo de Sinergia de acuerdo a las caracter�sticas particulares de Bolivia, pero tomando como base las sugerencias propuestas por el equipo de investigaci�n del Banco Mundial. Trabajo de Campo Para llevar adelante el trabajo de campo, se realizaron los primeros contactos con instituciones, autoridades y dirigentes de base de los Municipios seleccionados. Estos contactos se hicieron a trav�s de Organizaciones no Gubernamentales con varios a�os de trabajo en la zona4. Planificaci�n del Trabajo de Campo Una vez establecidos los primero contactos, se procedi� a la planificaci�n del trabajo de campo, estableciendo un cronograma inicial que despu�s tuvo variaciones importantes como se detallar� posteriormente. 3 En principio se planificaron 8 estudios de caso, pero s�lo se pudieron realizar 4 por limitaciones en el acceso a la informaci�n. 4 Por la permanente actividad de Sinergia en el �rea de la investigaci�n social y la evaluaci�n de proyectos sociales, estas ONGs tienen un contacto regular con nuestra instituci�n. Las mismas estaban al tanto de los objetivos del estudio y brindaron toda su colaboraci�n para la realizaci�n del mismo. 6 Se conformaron dos equipos de campo: uno, dedicado por entero al trabajo de recopilaci�n de informaci�n cualitativa a trav�s de grupos focales, entrevistas grupales, entrevistas en profundidad e investigaci�n documental. El otro equipo estuvo �ntegramente dedicado a la aplicaci�n de la boleta a jefes de hogar, en el marco de la investigaci�n cuantitativa. Trabajo de Campo Para la recopilaci�n de informaci�n' en cada comunidad seleccionada, se coordin� un trabajo paralelo entre los equipos cuantitativos y cualitativos. Durante esta fase, el trabajo se fragment� en dos: una primera etapa de trabajo de campo en dos Municipios simult�neamente (Tiahuanacu y Mizque) y la segunda etapa con los Municipios restantes (Villa Serrano y Charagua). Problemas en el Trabajo de Campo * Uno de los problemas m�s graves en el trabajo de campo fue la temporada de lluvias que, en el presente a�o, se prolong� demasiado. Esta situaci�n hizo que los caminos a las distintas comunidades fuesen poco accesibles, lo que ocasion� no pocos problemas a los equipos de campo. � Otra dificultad fue la temporada agr�cola durante la cual se llev� a cabo el trabajo de campo, que se realiz� cuando la cosecha estaba terminando. Varios campesinos estuvieron ocupados en estas labores durante la mayor parte del d�a. Esta dificultad fue subsanada, sin embargo, a trav�s del contacto previo tanto con las autoridades comunales, como con las autoridades supracomunales, quienes estimularon a los campesinos a cooperar con el estudio, haciendo una pausa en sus labores de cosecha. O Una tercera dificultad radic� en los procesos de emigraci�n temporal y definitiva de los jefes de hogar en varias comunidades. Ello hac�a m�s dificil tomar contacto con los jefes de hogar. * La cuarta dificultad radic� en la din�mica de las autoridades del Municipio. Despu�s de la aplicaci�n de la Ley de Participaci�n Popular, las autoridades Municipales se hallan por lo general con una agenda muy recargada. Ello sucedi� principalmente en Charagua y en Mizque. * Finalmente, un �ltimo obst�culo provino de la extensi�n de la boleta. La aplicaci�n de la misma dur� aproximadamente entre 1,15 a 1,30 horas. Ello signific� que algunos jefes/as de hogar interrumpieran la entrevista antes de que la misma term�ne, lo que oblig� a efectuar reemplazos. El trabajo de campo, que fue ejecutado entre el 3 de marzo al 26 de abril de 1997. 7 Procesamiento de la Informacion Informaci�n Cuantitativa La cr�tica de gabinete de las boletas llenadas se realiz� paralelamente al trabajo de campo, de manera que cuando se encontraron algunos errores, los mismos pudieron ser subsanados a trav�s de la re-entrevista o la realizaci�n de una nueva entrevista en la comunidad. Concluida la cr�tica de gabinete, el equipo se encarg� de revisar la consistencia del conjunto de c�digos referidos a las instituciones locales de la secci�n II y III de la boleta. Una vez confirmada esta consistencia, se procedi� a la codificaci�n de las 1.000 boletas y posteriormente a la transcripci�n. La depuraci�n de la base de datos se realiz� en estrecha coordinaci�n con el Banco Mundial y de acuerdo a los requerimientos del equipo de investigadores de esta instituci�n. En cuanto al procesamiento de los datos, como Sinergia optamos por cruces simples, debido a la escasa capacidad instalada para manipular estad�sticamente los datos. Informaci�n Cualitativa Sistematizaci�n no comparativa. La informaci�n cualitativa fue procesada a trav�s de distintos pasos: � Primero, se elabor� un informe por comunidad a partir de la informaci�n cualitativa recabada en los grupos focales, las entrevistas grupales con l�deres, la ficha de descripci�n comunitaria y algunas entrevistas adicionales en profundidad. * En segundo lugar, se elaboraron informes por cada Municipio, para sistematizar la informaci�n cualitativa referida a las entrevistas en profundidad a autoridades municipales, l�deres de base de organizaciones supracomunales y funcionarios de ONGs. * En tercer lugar se sistematiz� cada uno de los proyectos exitosos estudiados en cada Municipio. Sistematizaci�n comparativa. Para la sistematizaci�n comparada de la informaci�n cualitativa se elaboraron dos matrices de doble entrada, cada una de ellas considerando dos niveles de an�lisis: el nivel municipal y el nivel comunitario. Consideraciones Finales Tanto el dise�o de la estrategia metodol�gica como el enfoque en la interpretaci�n de los resultados, se inspiraron en el trabajo de Putnam sobre el capital social (Putnam, 1993), a partir de las sugerencias del equipo de investigaci�n del Banco Mundial. Este trabajo proporcion� algunas bases conceptuales que sustentan el an�lisis del presente informe. 8 El informe que a continuaci�n presentamos tiene un nivel de an�lisis predominantemente municipal, bajo la premisa de que un an�lisis de este tipo brindar� el marco contextual adecuado para que el equipo del Banco Mundial, que cuenta con la informaci�n detallada sobre familias y comunidades, pueda interpretar estos datos y situarlos debidamente. La estructura del documento est� divida en seis cap�tulos: Luego de una s�ntesis general, a manera de resumen ejecutivo, el primer cap�tulo presenta un panorama del contexto hist�rico y coyuntural en el cual se desenvuelven las instituciones locales y las organizaciones de base. En el segundo cap�tulo se describe el diagn�stico de servicios, instituciones y organizaciones de base por Municipio. En el tercer y cuarto cap�tulo, se exponen nuestras principales conclusiones sobre los patrones m�s sobresalientes de organizaci�n as� como los mecanismos y estrategias, de relacionamiento institucional y autogesti�n, utilizados por la poblaci�n organizada y por los gobiernos locales para resolver el problema de servicios y acceso a recursos en un contexto de pobreza rural. El quinto y sexto cap�tulos abordan las principales conclusiones y las recomendaciones en el marco del fortalecimiento de la sociedad civil. Para terminar, no podemos dejar de agradecer a todas las instituciones y personas que desinteresadamente nos brindaron informaci�n. Gracias a ellas fue posible la realizaci�n del presente trabajo. Destacamos con especial �nfasis la colaboraci�n de CEDEAGRO, CEDEC, COCAS y CIPCA; a todas las Centrales campesinas y sindicatos que permitieron nuestro ingreso en las comunidades y confiaron en nuestro trabajo, as� como a los consejos y aportes de funcionarios de la Secretaria de Participaci�n Popular de y UDAPSO. 9 RESUMEN EJECUTIVO Contexto Socioeconomico La pobreza en Bolivia est� acompa�ada de una profunda inequidad en la distribuci�n de recursos entre el �rea rural y urbana. A ello se debe que mientras la pobreza urbana afecta al 52,6% de los hogares, la misma se extiende al 95,4% de los hogares en el �rea rural. Por esta raz�n, la emigraci�n rural-urbana se ha incrementado en los �ltimos decenios. Esta situaci�n estructural ha sido agravada por las pol�ticas de ajuste estructural implementadas desde 1985 que descargan la mayor parte del costo del ajuste en los sectores m�s vulnerables de la sociedad. Paralelamente se han implementado algunas pol�ticas orientadas a disminuir los efectos sociales del llamado ajuste estructural. Entre estas medidas resalta la Ley 1551 de Participaci�n Popular promulgada en 1994 y que modifica las condiciones del desarrollo local en Bolivia6. Esta ley se caracteriza por tres aspectos centrales: 3 Reordena el espacio nacional definiendo la "secci�n de provincia" como el �mbito urbano-rural b�sico para desarrollar estrategias de desarrollo local: este espacio es denominado como Municipio. * Redistribuye recursos a los municipios de acuerdo con la cantidad de habitantes de cada uno de ellos. Antes, s�lo el 7,9% de los recursos financieros destinados a los municipios era destinado al �rea rural; despu�s de la Ley, este porcentaje sube al 61%. Al mismo tiempo, otorga a los gobiernos municipales nuevas responsabilidades: mantener la infraestructura educativa, de salud, de caminos y de microriego. * Crea canales institucionales para que las organizaciones de base participen activamente en el diagn�stico y priorizaci�n de sus necesidades, en el planteamiento de demandas a los gobiemos municipales y en la fiscalizaci�n de la gesti�n municipal. Reconoce en cada comunidad rural y barrio urbano a una organizaci�n de base como interlocutora activa del gobierno municipal, sean estas organizaciones los sindicatos agrarios, las comunidades ind�genas o las juntas de vecinos. La Ley de Participaci�n Popular retoma algunos procesos sociales que se desarrollan por d�cadas en Bolivia, y pretende cambiar otros tantos: 6 En el presente estudio se entiende el desarrollo local como la din�mica entre actores sociales e institucionales en un determinado �mbito geogr�fico; din�mica orientada a la generaci�n y redistribuci�n de recursos sociales, econ�micos y culturales con el fin de elevar la calidad de vida de la poblaci�n (Arocena, 1995). 10 * Retoma y potencia la larga tradici�n organizativa de las comunidades campesinas e ind�genas del pa�s7. Tradici�n que proviene desde tiempos precolombinos, se proyecta en la rep�blica y adquiere su contornos m�s claros en la revoluci�n naciona-populista de 1952. El Estado emergente de esta revoluci�n impulsa la organizaci�n campesina en el altiplano y los valles de Bolivia a trav�s del "Sindicato Agrario" en cada comunidad. En la tierras bajas del oriente, las comunidades ind�genas mantienen sus formas tradicionales de organizaci�n. Estas organizaciones de base impulsan el trabajo comunitario y canalizan las demandas hacia las instituciones gubernamentales y no gubernamentales. * La Ley de Participaci�n Popular pretende modificar el car�cter centralista que adquiere el Estado despu�s de la revoluci�n de 1952. Un centralismo que concentraba los recursos en las ciudades, y las decisiones pol�ticas en la sede de gobierno (la ciudad de La Paz), con la ausencia estatal consiguiente en el �rea rural unida a la falta de recursos para las provincias. Caracterizacion de los Municipios Estudiados El estudio se realiz� en cuatro municipios (Ilustraci�n 4): * Tiahuanacu: Se encuentra en el altiplano boliviano, a una altitud de 3870 metros sobre el nivel del mar, es una zona fr�gida y �rida, poblada por campesinos aymaras dedicados a la actividad agr�cola de subsistencia y a la producci�n lechera. - Mizque: Se encuentra en los valles centrales (denominados como mezot�rmicos) a una altitud de 2225 metros sobre el nivel del mar. Su clima es caliente y proclive a sequ�as. Est� poblado por campesinos quechuas dedicados a la agricultura intensiva en peque�as parcelas. * Villa Serrano: Se encuentra en los valles del sur a una altitud de 2378 metros sobre el nivel del mar. Con un clima variado y una heterogeneidad de microclimas t�picos de las serran�as andinas. Su poblaci�n aunque de origen quechua, est� castellanizada en su mayor parte; se dedica a la agricultura de subsistencia. Las haciendas a�n subsisten en esta parte del pa�s. * Charagua: Est� en la llanura oriental de Bolivia, en la regi�n denominada como "Chaco", a una altitud de 980 metros sobre el nivel del mar. Cuenta con un clima seco. Su poblaci�n es de origen guaran� y convive junto con hacendados dedicados a la ganader�a y la explotaci�n forestal. En el presente informe se utiliza el t�rmino "campesino" para designar al poblador del �rea rural priorizando su actividad productiva ligada a la tierra. En cambio, se utiliza el t�rmino "ind�gena" para designar al poblador del �rea rural priorizando su tradici�n cultural diferente a la tradici�n cultural m�s occidental y "criolla" (Rivera, 1984). 11 En Tiahuanacu, Mizque y Villa Serrano las comunidades rurales tienen una organizaci�n que las representa: el sindicato agrario. Algunas comunidades tienen cuentan adem�s con organizaciones de mujeres y de productores. En Charagua las comunidades rurales se organizan en tomo a la Asamblea Local del Pueblo Guaran� que cumple similares funciones al sindicato agrario. Las organizaciones rurales se agrupan en organizaciones supracomunales llamadas centrales campesinas (Tiahuanacu, Mizque, V. Serrano) y Asambleas Zonales del Pueblo Guaran� (Charagua). En los cuatro municipios existen Organizaciones No Gubernamentales (ONG's) que trabajan en las �reas de salud, educaci�n formal y no formal, apoyo a organizaciones de base y producci�n agropecuaria. Charagua es el municipio que cuenta con el mayor n�mero de ONG's. Los cuatros municipios se caracterizan por serias deficiencias en el acceso a servicios b�sicos. Sin embargo, existen diferencias entre ellos: Charagua cuenta comparativamente con la cobertura m�s extendida en educaci�n y salud. Mizque tiene mayor cobertura relativa de sistemas de riego y agua potable, Tiahunacu ha desarrollado m�s la cobertura educativa de nivel primario y la electrificaci�n en algunas comunidades, y Villa Serrano ha desarrollado algunos sistemas de riego. Las organizaciones de base canalizan demandas y fiscalizan la gesti�n del Gobierno Municipal. Adem�s, aportan en el mantenimiento de la infraestructura educativa, de salud y de los caminos secundarios de una regi�n. Su papel en el mantenimiento del servicio de electrificaci�n y en el acceso al microcr�dito es inexistente en la mayor�a de los casos. Caracteristicas de las Organizaciones Comunitarias En general se observa una importante presencia de las organizaciones de base en los municipios estudiados: * 8 de cada 10 hogares participa en alguna organizaci�n de base * Las organizaciones de base son muy importantes en 9 de cada 10 casos * Se participa en las decisiones de la organizaci�n de base en 7 de cada 10 casos. * En 7 de cada 10 casos se opina que la organizaci�n de base benefician a la comunidad y a la familia. * En 6 de cada 10 casos los entrevistados afirman que la organizaci�n fue fornada por la comunidad. Se observan dos tipos de organizaciones de base: * Las organizaciones territoriales (Sindicatos Campesinos y Juntas de Vecinos) especializadas en la demanda de servicios cuyo impacto es sobre todo a nivel 12 comunitario antes que a nivel familiar exclusivamente. Su efectividad es relativamente importante. * Las organizaciones funcionales (de mujeres, de productores) donde el ingreso es voluntario y tienen un impacto m�s familiar que comunitario. Su efectividad no es tan importante como en el caso de las organizaciones territoriales. A mayor tradici�n organizativa y vigencia de pautas ind�genas de organizaci�n (Tiahunacu y Mizque): * Mayor participaci�n en el sindicato agrario * Percepci�n de que el ingreso es obligatorio * Asistencia "media" a reuniones (3 a 6 veces/�ltimos 3 meses) A menor tradici�n organizativa y a menor vigencia de pautas ind�genas de organizaci�n comunitaria (Villa Serrano y Charagua): * Menor participaci�n en el sindicato agrario (V. Serrano) o Asamblea Local del Pueblo Guaran�) * Percepci�n de el ingreso es voluntario * Asistencia "intensa" a reuniones de algunas familias (m�s de 6 veces en los �ltimos 3 meses), o asistencia "baja" a reuniones de otras familias (menos 3 veces en los �ltimos 3 meses) A mayor eficacia de las organizaciones de base en la canalizaci�n de demandas (Mizque y Charagua): * Menor participaci�n de las familias en m�s de dos organizaciones. * Mayor participaci�n en la toma de decisiones en la organizaci�n de base. A menor eficacia de las organizaciones de base en la canalizaci�n de demandas (Tiahunacu y Villa Serrano): * Mayor participaci�n de las familias en m�s de dos organizaciones de base. * Menor participaci�n en la toma de decisiones en la organizaci�n de base. La fortaleza de las organizaciones de base son afectadas por la inserci�n al mercado de la siguiente manera: 13 * En las comunidades aisladas del mercado, con elevados niveles de pobreza, en una l�gica de subsistencia y afectadas por la emigraci�n de sus pobladores, las organizaciones de base son d�biles y poco estables. * En las comunidades afectadas por la terciarizaci�n de su actividad econ�mica, surgen grupos de comerciantes y transportistas no arraigados a la comunidad; aqu� las organizaciones de base tambi�n son d�biles y sin poder de convocatoria. * En las comunidades con mayor productividad agropecuaria y, por tanto, mejores niveles de vida y acceso a los servicios de educaci�n y salud, las organizaciones de base son m�s fuertes y din�micas. Actores Sociales e Institucionales en el Desarrollo Local Los liderazgos regionales de base que impulsan y dirigen a las organizaciones campesinas supracomunales son muy importantes para presionar a los gobiernos municipales para que responsan a las demandas de la sociedad civil y para fiscalizar la gesti�n municipal. Resuelven los conflictos intracomunitarios y tienen la posibilidad de movilizar a la poblaci�n en pos de objetivos regionales. La eficacia de los liderazgos regionales depende principalmente de: la renovaci�n de liderazgos, del acceso a la educaci�n de los nuevos l�deres, de su experiencia en el manejo de c�digos de negociaci�n institucional y de la innovaci�n de pr�cticas organizativas. Los liderazgos regionales de Mizque y Charagua se caracterizan por su dinamismo y eficacia en la canalizaci�n de demandas. Los l�deres regionales de Tiahunacu han demostrado iniciativa y poder de convocatoria, aunque en este municipio no se ha fornado a�n un "equipo" coherente de l�deres. En Villa Serrano, el liderazgo regional es a�n incipiente. No es posible entender la din�mica del desarrollo local si no se toma en cuenta la eficacia del Gobierno Municipal para procesar y responder a las demandas de la sociedad civil. Despu�s de la Ley de Participaci�n Popular, el Gobierno Municipal tiene la posibilidad de incrementar los recursos municipales buscando financiamiento externo, y de orientar el desarrollo local hacia una direcci�n determinada. La eficacia del Gobierno Municipal depende de la consolidaci�n de una �lite regional que dirija el desarrollo local, de la estabilidad institucional del municipio, de la institucionalizaci�n de recepci�n, procesamiento y respuesta a demandas sociales, de la cualificaci�n de recursos humanos y de la capacidad institucional de multiplicar los recursos que provienen gracias a la Ley de Participaci�n Popular. En Mizque el Gobierno Municipal est� liderizado por una �lite campesina consolidada, es estable y ha cualificado algunos recursos humanos y procedimientos t�cnicos. En Charagua el Gobierno Municipal est� hegemonizado por ganaderos y madereros, pero tiene una interlocuci�n 14 importante de los campesinos guaran�es. En Villa Serrano el Gobierno Local est� en un proceso inicial de estabilizaci�n en medio de pugnas de grupos de poder. En Tiahuanacu el Gobierno Municipal es a�n d�bil y no cuenta con recursos humanos cualificados. El estudio ha establecido que la presencia de organizaciones no gubemamentales con una intervenci�n social sostenible, es un factor muy importante para el apoyo y potenciamiento de los liderazgos regionales de base, y para la cualificaci�n de los recursos humanos del Gobierno Local. Este tipo de organizaciones no gubernamentales dinamiza la relaci�n entre Gobierno Local y sociedad civil. Las organizaciones no gubernamentales con una intervenci�n social sostenible son estables institucionalmente (en su financiamiento y en su gesti�n interna), tienen experiencia de trabajo en la zona, han desarrollado una visi�n integral y local del desarrollo, se inclinan por la coordinaci�n de sus actividades con otras ONG's, con el Gobierno Municipal y los l�deres regionales de base, y se esfuerzan en la cualificaci�n de sus recursos humanos. En Mizque, CEDEAGRO ha jugado un papel muy importante para el potenciamiento del desarrollo local, lo mismo que CIPCA en Charagua. En Villa Serrano CEDEC y CARE buscan superar las limitaciones estructurales del contexto para impulsar el desarrollo local y en Tiahuanacu no se ha observado alguna ONG con tendencia a la intervenci�n social sostenible. Atendiendo a los tres actores mencionados, se tienen los siguientes escenarios que influyen en el desarrollo local: Mizque Charagua V. Serrano Tiahuanacu Liderazgo Regional + + -/+ +/ Consolidado Gobierno Local Eficaz + +/- -/+ /+ y Permeable a Demandas ONG's Orientadas a la + + + Sostenibilidad Potencial para el Muy Favorable Medianamente Poco Desarrollo Local Favorable Favorable Favorable 15 CAP�TULO 1 CONTEXTO SOCIOECON�MICO DEL DESARROLLO LOCAL EN BOLIVIA Introduccion Este cap�tulo busca describir el contexto en el que interact�an organizaciones de base e instituciones en la din�mica del desarrollo local. Este contexto es hist�rico y coyuntural, y en ambas direcciones se desarrolla el presente ac�pite. Breve Descripcion de la Situacion Demografica y Socioeconomica de Bolivia Bolivia es un pa�s mediterr�neo, con una geografia heterog�nea en t�rminos de pisos ecol�gicos, altitud y temperaturas, lo cual implica enormes dificultades de articulaci�n espacial que limitan la extensi�n de los servicios b�sicos hacia el �rea rural, cuyos par�metros de asentamiento acusan altos �ndices de dispersi�n. Estas caracter�sticas fisicas, unidas a un desarrollo econ�mico caracterizado por su disparidad regional y sectorial dieron lugar a un pa�s con un perfil de desarrollo inequitativo con altos niveles de pobreza. La heterogeneidad de pisos ecol�gicos implica, tambi�n, una heterogeneidad cultural que hace de Bolivia un pa�s multi�tnico y pluriling�e. Tres son los pueblos originarios m�s importantes en t�rminos poblacionales: aymaras que habitan el altiplano (La Paz y parte de Oruro); quechuas que habitan los valles (Cochabamba, Chuquisaca y Potos�) y los guaran�es de las tierras bajas del oriente. Se estima que m�s del 70% de la poblaci�n boliviana tiene origen ind�gena (Yashar, 1997). Con una poblaci�n aproximada de 6.420.165 habitantes que crece a un ritmo anual del 2,11 %8, Bolivia presenta las siguientes caracter�sticas demogr�ficas b�sicas: * El 42% tiene menos de 15 a�os mientras que la poblaci�n de m�s de 50 a�os se reduce considerablemente. * Se observa una nupcialidad temprana y una natalidad de 6 a 5 hijos por mujer en el �rea rural. * La tasa de mortalidad infantil alcanza a 75 por cada 1000 nacidos vivos. * La expectativa de vida es de 59 a�os. Este y los siguientes datos provienen del �ltimo censo de poblaci�n y vivienda realizado en 1992. 16 La falta de oportunidades y la inequidad en Bolivia est�n estrechamente vinculadas a la discriminaci�n tanto de g�nero como �tnica: los hogares presididos por jefes de familia mujeres y/o por personas monoling�es de alg�n idioma nativo tienen m�s probabilidades de ubicarse por debajo de la l�nea de pobreza (UDAPSO, 1995)9. Los indicadores de pobreza arrojan datos de una profunda inequidad urbano rural: a nivel nacional la pobreza urbana afecta al 52,6% de la poblaci�n mientras que en el �rea rural este porcentaje es de 95.4% (M�ller y Asociados, 1997). Ello se debe a la deficiencia de infraestructura, servicios y recursos que afecta m�s al �rea rural'`. En Bolivia, la educaci�n es un servicio poco accesible para la mujer rural: por cada hombre analfabeto existen cuatro mujeres en la misma situaci�n (INE, 1992) El llamado ajuste estructural que comienza en 1985 detuvo el proceso hiperinflacionario", pero desencaden� la liberalizaci�n de la econom�a y de la fuerza de trabajo. Este factor, unido a otros de orden estructural del desarrollo de Bolivia y a la sequ�a producida en 1982 aceler� un proceso de pauperizaci�n de amplios sectores de la poblaci�n; proceso que se expres� en el deterioro de las condiciones de vida e incidi� en la expulsi�n de poblaci�n rural hacia las ciudades m�s pobladas, de manera que las tasas de crecimiento rural est�n pr�ximas a ser negativas en varias regiones del pa�s'2. En gran parte del �rea rural, la migraci�n temporal es un recurso cada vez m�s utilizado para complementar los ingresos de la familia. El jefe de hogar se moviliza de acuerdo al ciclo agr�cola, para vender su fuerza de trabajo no calificada en las ciudades. Las principales causas que desencadenan la expulsi�n, temporal y definitiva, de poblaci�n rural hacia las ciudades son (Morales, 1992; Castedo, Mansilla 1993 y UNITAS, 1994): � Rendimiento decreciente de la producci�n agr�cola y pecuaria. � Condiciones climatol�gicas adversas. * Ausencia de infraestructura de riego y de condiciones tecnol�gicas apropiadas de producci�n. * Minifundizaci�n de la tierra La pobreza ha sido medida por el Instituto Nacional de Estad�sticas y por la Unidad de Pol�ticas Sociales, con datos del Censo Nacional de Poblaci�n y Vivienda 1992, utilizando para ello la metodolog�a de necesidades b�sicas insatisfechas (acceso de la poblaci�n a los servicios b�sicos, a la salud y a la educaci�n). '` Como ejemplo, se sabe que la cobertura de agua potable en el �rea rural alcanza s�lo al 24% de los hogares; la cobertura de alcantarillado alcanza s�lo al 17% de los hogares (Giussani, 1996). ` La inflaci�n mensual en 1985 lleg� hasta un m�ximo de 128,8% (CEDLA, 1994). En los �ltimos cuatro a�os el promedio de la inflaci�n anual es del 10%. 12 En 1950 el 73,8% de los bolivianos resid�a en zonas rurales, mientras que el restante 26,2% habitaba el �rea urbana; en 1992, el 42,5% vive en el �rea rural y el 57,5% de los bolivianos reside en localidades urbanas de m�s de 2.000 habitantes (INE, 1992). 17 * Canales precarios de comercializaci�n * Ausencia de pol�ticas p�blicas vigorosas de apoyo al peque�o productor agr�cola * Deficiente cobertura y calidad de la educaci�n formal La migraci�n rural-urbana no est� asociada a procesos de industrializaci�n y de desarrollo urbano"3. En Bolivia, el crecimiento de algunas ciudades a costa del decrecimiento del �rea rural y de otros centros poblados deprimidos ha sido efecto de la pobreza que moviliza a la poblaci�n en busca de mejores condiciones de vida'4. Las expectativas de la poblaci�n migrante, a saber, mejores condiciones de trabajo, de educaci�n y acceso a servicios principalmente, no hallan un correlato en las zonas receptoras donde existe un d�ficit de recursos. Esta situaci�n hace prever para los pr�ximos a�os, un incremento de la marginalidad y de la pobreza en las principales ciudades de Bolivia. Politicas Publicas Orientadas al Desarrollo Humano Junto con las pol�ticas macroecon�micas denominadas como "ajuste estructural" que descargan gran parte del costo del ajuste en los sectores sociales m�s pobres, existen algunas iniciativas estatales para revertir las condiciones de pobreza: o La Participaci�n Popular (1994) descentraliza el Estado redistribuyendo recursos y responsabilidades a los gobiemos municipales, e involucra a las organizaciones sociales en la planificaci�n, ejecuci�n y fiscalizaci�n del desempe�o municipal'5. M�s adelante se desarrollar� ampliamente este tema, por incidir directamente en los procesos de desarrollo local. '- La industria boliviana se ha caracterizado por su extrema debilidad. La pobre infraestructura productiva as� como la falta de pol�ticas de apoyo a la producci�n han limitado la competitividad productiva del pa�s (Baudoin, 1997). 4 M�s del 30% de la poblaci�n vive en las cuatro ciudades principales de Bolivia, llamadas "las ciudades del Eje": La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba. Al mismo tiempo, se estima que existen 12.000 comunidades en el �rea rural cuya poblaci�n es menor a 225 habitantes (INE, 1992). '` La administraci�n del territorio en Bolivia conforma un sistema unitario a cargo del Gobierno Central y nueve regiones llamadas "departamentos" a cargo del Gobierno Departamental a cuya cabeza est� el Prefecto. Cada departamento est� dividido a su vez en regiones m�s peque�as denominadas "provincias", bajo la tutela de un Subprefecto. Cada provincia est� dividida en "Secciones de Provincia"; una secci�n de provincia es un espacio urbano-rural generalmente unido por una din�mica econ�mica que da cierta unidad a la secci�n. En la mayor parte del �rea rural, las secciones de provincia est�n compuestas por uno o dos pueblos "urbanizados" que concentran la actividad comercial y administrativa de la secci�n, y por varias comunidades campesinas en las que se desarrolla la mayor parte de la actividad productiva. La Ley de Participaci�n Popular constituy� a cada secci�n de provincia en un Municipio urbano-rural. Es en este espacio donde el presente estudio analiza la din�mica del desarrollo local. Finalmente, cada secci�n de provincia ahora denominada "Municipio" por la participaci�n popular, est� compuesta de zonas m�s peque�as, que son los "distritos" del municipio. Estos "distritos" generalmente coinciden con lo que antes de la Ley de Participaci�n Popular se denominaba "cant�n". 18 * La Descentralizaci�n Administrativa (1996) es una medida complementaria a la Participaci�n Popular; la misma otorga mayores responsabilidades a los Gobiernos Departamentales'". * La Capitalizaci�n (1996) es un mecanismo particular de privatizaci�n de las empresas p�blicas que la trasferencia del 50% de las acciones en favor de empresas extrajeras a fin de estimular la inversi�n en las empresas p�blicas m�s importantes. * La Reforma al Sistema de Pensiones (1997) transforma notablemente el anterior sistema de reparto simple17 por el de capitalizaci�n individual. * Reforma Educativa (1994), busca ampliar el acceso de la poblaci�n al sistema formal educativo incorporando la educaci�n biling�e y la participaci�n de la comunidad a trav�s de los Concejos Escolares. * Seguro nacional de vejez y materno infantil (1996). Ambos seguros consisten en la atenci�n m�dica gratuita a los sectores m�s vulnerables de la poblaci�n: ancianos y mujeres en edad f�rtil que no son asalariados.`8 � Ley 1NRA (1996) es una suerte de continuidad de la reforma agraria decretada en 1953. Tiene el objetivo de redistribuir con criterio equitativo el recurso tierra: los pueblos ind�genas lograron asegurar su acceso a tierras comunitarias as� como ser sujetos de adjudicaci�n gratuita en casos de expropiaci�n de latifundios improductivos. Campesinos y colonizadores lograron asegurar la titulaci�n de sus tierras. Los empresarios deben pagar impuestos e invertir en sus tierras para asegurar su propiedad jur�dica. Finalmente, cabe resaltar que Bolivia ha consolidado la democracia luego de un largo per�odo de dictaduras y golpes de estado que fueron una constante entre los a�os 1964 a 1982. Desde 1982 la democracia no ha sido interrumpida. Durante 15 a�os de convivencia democr�tica, Bolivia ha implementado importantes reformas econ�micas e institucionales, en medio de una cierta estabilidad fiscal y macroecon�mica`9. Sin embargo estos logros a�n no se han reflejado en un crecimiento m�s agresivo del PIB20 que le permita al pa�s satisfacer las demandas sociales. 16 Para un an�lisis m�s detallado de �sta y las siguientes medidas ver Giussani, 1996. " En un sistema de reparto simple los trabajadores activos financian, a trav�s de aportes obligatorios, las pensiones de los trabajadores jubilados. 18 Los ancianos y las mujeres que tienen un trabajo asalariado est�n bajo la cobertura del seguro m�dico desde 1930. Los recursos para el Seguro de Vejez provienen de la Loter�a Nacional y para el Seguro Materno-Infantil del Tesoro General de la Naci�n. `9 El alto d�ficit fiscal registrado en la pasada d�cada ha sido reducido en los �ltimos a�os, existe un control sobre la emisi�n monetaria y se ha incrementado la recaudaci�n fiscal (Giussani, 1996). 20 La tendencia de crecimiento del PIB en los �ltimos cinco a�os no sobrepasa el 4% anual. 19 Organizaciones de Base y Desarrollo Local en el Area Rural de Bolivia Antes de la Participacion Popular Para comprender las relaciones que establecen organizaciones de base y instituciones locales a partir de la Ley de Participaci�n Popular dictada en 1994, es necesario entender primero, la din�mica de estas organizaciones de base y de la gesti�n del desarrollo local antes de la Participaci�n Popular, marcadas por la revoluci�n nacional-populista de 195221. Tres son las consecuencias m�s importantes de la Revoluci�n del 52 en el �rea rural: * La redistribuci�n de tierras por la Reforma Agraria de 1953. * La "ciudadanizaci�n" del campesino a trav�s de la ampliaci�n del voto y del sistema educativo22. * El impulso estatal para la formaci�n de organizaciones campesinas, como base de sustento del nuevo Estado. La Reforma Agraria La reforma agraria se dict� en agosto de 1953 en una coyuntura de inestabilidad pol�tica. Tanto en el altiplano pace�o como en los valles de Cochabamba, los campesinos organizados en sindicatos presionaron con la toma de tierras hasta el punto de desafiar el control gubernamental (Rivera, 1984). All� donde la poblaci�n campesina alcanz� una importante movilizaci�n sindical se logr� una mayor redistribuci�n de la tierra (Calder�n y Dandler, 1984). Los resultados insuficientes de la reforma agraria pronto se manifestaron en una gran parcelaci�n de la tierra: de 108 millones de hect�reas que constituye la superficie del pa�s, 72 millones no son aptas para la producci�n pecuaria ni agr�cola; 32 millones son usufructuadas por 40 mil empresas medianas y grandes y tan s�lo 4 millones de hect�reas est�n en posesi�n de 550 mil familias de peque�os propietarios campesinos. En otras palabras, el 90% de los propietarios agr�colas poseen el 11% de las tierras dotadas y el restante 10% tiene para s� el 89% de las tierras (UNITAS, 1995). El Sindicalismo Campesino El Estado del 52 promovi� el sindicalismo rural como un mecanismo de control pol�tico sobre la movilizaci�n campesina. S�lo a trav�s del sindicato se iniciaban los tr�mites formales de expropiaci�n terrateniente (Pearse, 1984). El sindicato campesino fue un brazo armado y un instrumento de movilizaci�n de masas en apoyo al estado de la revoluci�n nacional. 2` Para una descripci�n m�s detallada de las organizaciones de base y el desarrollo local antes de 1952, ver Lavaud, 1984. 22 Antes de 1952 el voto era un derecho exclusivo de los varones de origen criollo, y la educaci�n tenia una cobertura exclusivamente urbana. (Lavaud, 1984). 20 Pese a que la denominaci�n de "sindicato" tiene una notoria inspiraci�n tomada de organizaciones urbanas; el sindicato rural tiene caracter�sticas que los separa de los sindicatos proletarios: "El sindicalismo asumi� las principales reivindicaciones campesinas como el control y propiedad parcelaria de la tierra, pero tambi�n fundamentalmente lleg� a ser una organizaci�n de auto gobierno local y de afirmaci�n de una identidad y legitimaci�n de ciudadan�a y de ejercicio pol�tico" (Calder�n, 1984:44) El secretario general dirige el sindicato en cada comunidad campesina; sus colaboradores se ocupan de asuntos sectoriales: secretario de relaciones; de agricultura; de educaci�n; justicia; ganader�a; caminos; deportes y otros (Pearse, 1984). Los dirigentes son renovados cada a�o por votaci�n directa de los pobladores de las comunidades. A nivel supracomunitario el sindicalismo campesino se estructura de la siguiente manera: Ilustraci�n 1. Estructura Piramidal de los Sindicatos Agrarios en Bolivia Conferaci�n N a Sindical de Trabajadores / Campesinos de Bolivia Organizac. aa< supra Federaci�n Campesina ; comunitaria Central Campesina 'ub Central Campesma - anoa OB> mdicatos Campesmos -mna La eliminaci�n de la hacienda y la correspondiente sindicalizaci�n campesina tuvieron vigencia en el Altiplano y los Valles donde predomina la poblaci�n aymara y quechua. La reformna agraria pr�cticamente no tuvo efecto en los Llanos Orientales y menos el sindicalismo campesino. En esta regi�n la concentraci�n de la tierra se aceler� a partir de los gobiernos militares de los a�os sesenta y setenta. Al mismo tiempo, las poblaciones ind�genas23 comienzan 23 Menos integradas que los aymaras y quechuas al mercado y a la ciudadanizaci�n. 21 un proceso paulatino de organizaci�n que culmina a fines de los a�os ochenta con la formaci�n del CIDOB (Central Ind�gena del Oriente Boliviano), que agrupa a las nuevas organizaciones ind�genas de la regi�n. El CIDOB est� afiliado a la Confederaci�n Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia. Desarrollo Local y Canalizaci�n de Demandas Antes de la Participaci�n Popular El Estado que surge de la revoluci�n de 1952 fue centralizador de toda iniciativa de desarrollo as� como el principal agente en la redistribuci�n del ingreso24. Ello signific� una marcada ausencia del Estado a nivel local. Como respuesta a este vac�o en los anos 70 proliferaron cientos de ONGs que, con las organizaciones sociales de base, pretend�an suplir el rol del Estado en la provisi�n de servicios25. S�lo a partir de los a�os 80, el Estado trat� de impulsar su capacidad de respuesta a nivel regional y local a trav�s de las Corporaciones de Desarrollo departamental y de los Fondos (Fondo Social de Emergencia, que luego pas� a denominarse Fondo de Inversi�n Social; el Fondo de Desarrollo Campesino). La centralidad del Gobierno Nacional provoc� la debilidad de las instituciones locales por sus escasas posibilidades de decisi�n pol�tica26, limitado acceso a recursos2` y una gran inequidad en la atenci�n al �rea rural28. La Participacion Popular En estas condiciones se dicta la Ley de Participaci�n Popular en 1994, mediante la cual se reconoce a 31129 Municipios a quienes se asigna recursos, nuevos roles pero adem�s, se reconoce 24 "En Bolivia casi nadie va negociar con el Prefecto, todos quieren hacerlo con el Presidente de la Rep�blica. Ello es producto de una estructura centralista que est� a todo nivel. Hist�ricamente esa l�gica se funda desde la revoluci�n del 52, ya que el Estado desde el nivel central hizo partidos, sindicatos y todo lo que exist�a en el pa�s" (Blanes, 1996: 166). ` Se calcula que m�s de 500 instituciones no gubernamentales operan en el pa�s, con un monto aproximado de $US 150 a 200 millones anuales: La intervenci�n de las ONGs est� concentrada en el �rea rural. Las actividades que implementan las ONGs, en orden de importancia, son: educaci�n; salud y nutrici�n; capacitaci�n productiva; producci�n; asesor�a y asistencia t�cnica y microcr�dito (Sand�val, 1993). Los resultados e impactos alcanzados por las ONGs son un tema de discusi�n en ciernes, empero, no se puede dudar que han jugado un rol importante como �mbitos de intervenci�n social novedosos. Es innegable, por ejemplo, el aporte de estas instancias en el dise�o de la Ley de Participaci�n Popular, en la consideraci�n del enfoque de g�nero dentro de la agenda p�blica as� como de los aportes en la Reforma Educativa sobre la educaci�n multiling�e. 26 Las autoridades municipales, hasta 1987, eran designadas por el Estado. 27 En 1986 se aprueba una ley de simplificaci�n tributaria que redistribuye los recursos fiscales, de �stos un 75% de las recaudaciones se destinaban al Tesoro General de la Naci�n; el 10 % a las corporaciones departamentales de desarrollo; 5% a universidades y s�lo 10% a los municipios y (Molina, 1997) los mismos que se hallaban concentrados, en m�s del 90%, en las ciudades capital. 28 (Molina, 1997). 22 jur�dicamente a las organizaciones de base, ll�mense juntas vecinales, comunidades ind�genas u organizaciones campesinas, como corresponsables de la planificaci�n y de la fiscalizaci�n del desarrollo local. ,4spectos Centrales de la Participaci�n Popular Tres aspectos resaltan en la aplicaci�n de la Ley de Participaci�n Popular: En primer, se ampl�a el espacio de control del Estado a lo largo del territorio nacional como ni siquiera el Estado del 52 logr� hacerlo. Se crean 311 Municipios en el pa�s. El espacio territorial del Municipio es la secci�n de provincial y, dentro de ella, su jurisdicci�n es rural y urbana. En segundo lugar, se asigna recursos30 y roles espec�ficos a los Gobiernos Municipales transfiriendo tareas antes ejecutadas por el Gobierno Central (mantenimiento de la infraestructura educativa, de salud, microriego, caminos vecinales, y fomento al desarrollo rural). Adem�s de los recursos de coparticipaci�n tributaria, existen otro tipo de fondos a los cuales pueden acceder los Municipios; se trata de los llamados "Fondos de Contraparte" que son canalizados principalmente por el Fondo de Inversi�n Social (FIS) y por el Fondo de Desarrollo Camnpesino (FDC). La finalidad de los fondos de contraparte es incrementar los ingresos a trav�s de la focalizaci�n de la inversi�n social hacia �reas priorizadas por pol�ticas estrat�gicas a nivel nacional: infraestructura educativa, inversi�n productiva, por ejemplo. Para aplicar a estos fondos, el Municipio debe llenar requisitos t�cnicos de planificaci�n adem�s de aportar con alrededor del 30% de la inversi�n total de lo demandado. En tercer lugar, la Ley de Participaci�n Popular reconoce a las comunidades ind�genas, campesinas y urbanas como lo interlocutores del Gobierno Municipal. Este reconocimiento de la tradici�n organizativa nacional implica un reconocimiento legal de una variedad de organizaciones seg�n usos y costumbres de cada comunidad, desde las de estructura m�s moderna difundidas a partir del estado del 52 (sindicatos campesinos) y las organizaciones vecinales en los centros poblados (juntas de vecinos), hasta las organizaciones m�s tradicionales (ayllus, capitan�as, tentas, etc.). La ley prev� el respeto a las normas tradicionales y 29 De los 311 municipios, 248 fueron creados a partir de la promulgaci�n de la Ley de Participaci�n Popular. 30 Los ingresos municipales que provienen de la coparticipaci�n tributaria (recursos de la renta interna y renta aduanera que se distribuyen por criterio per c�pita entre los Municipios) se incrementaron del 10% al 20% con la Ley de Participaci�n Popular. Ello ha implicado la triplicaci�n de los recursos entre 1993 y 1995: en 1993 hubo $US 52,166,580 de recursos provenientes de la coparticipaci�n; en 1995 se incrementan en $US 155,550,584. Este incremento absoluto ha sido redistribuido tomando en cuenta el peso poblacional de cada Municipio: hasta 1993 el 92% de los recursos municipales se concentraban en las ciudades capital y el 7,9% era asignado al resto del pa�s; actualmente las ciudades capital se benefician con el 39% y el resto del pa�s con el restante 61%. En cuanto a la coparticipaci�n municipal per c�pita, el criterio de equidad se refleja en un incremento significativo de $US 9.0 para 1993 a $US 27,0 en 1996. 23 consuetudinarias de cada comunidad para elegir a sus autoridades y para organizar consensos comunitarios. En cada comunidad campesina se otorga "Personer�a Jur�dica" a una organizaci�n, bajo el nombre gen�rico de Organizaci�n Territorial de Base (OTB), a quien se otorga derechos y obligaciones para: "Proponer, pedir, controlar y supervisar la realizaci�n de obras y la prestaci�n de servicios p�blicos de acuerdo a las necesidades comunitarias, en materia de educaci�n, salud, deporte, saneamiento b�sico, micro riego, caminos vecinales y desarrollo urbano y rural (...) Proponer el cambio o la ratificaci�n de autoridades educativas y de salud dentro de su territorio. Acceder a la informaci�n sobre los recursos destinados a la Participaci�n Popular" (Ley de Participaci�n Popular, Art. 12). Nuevas Funciones de los Tres Niveles del Gobierno y de las Organizaciones de Base En el nuevo marco de descentralizaci�n administrativa, se definen roles y funciones claros sobre las competencias del gobierno central (Ministerios, Secretar�as, Fondos de Desarrollo), del gobierno departamental (Prefecturas Departamentales), del gobierno municipal (Alcald�as) y de las organizaciones de base. Nivel central del gobierno. La funci�n del Gobierno Central es definir lineamientos de pol�ticas de desarrollo del pa�s; recomendar planes nacionales, regionales y locales sobre la base de prioridades nacionales. Como se puede apreciar, la funci�n del gobierno central es normativa y reguladora el nivel ejecutor est� delegado a las Prefecturas y a las Alcald�as. Gobierno departamental. Los Gobiernos Departamentales asumen la responsabilidad sobre la planificaci�n, administraci�n, control de los recursos destinados a educaci�n, salud, asistencia social, construcci�n de caminos, electrificaci�n rural, riego, fomento a la producci�n, turismo y conservaci�n del medio ambiente (Giussani, 1996). Gobierno municipal. Es la fracci�n estatal m�s cercana a la poblaci�n. A diferencia del anterior nivel (nivel departamental), los Gobiernos Municipales no son elegidos por el Gobierno Central sino por la poblaci�n urbano rural que habita el espacio municipal. Tienen la funci�n de velar por el desarrollo municipal y por el mantenimiento de la infraestructura social. Dentro de su jurisdicci�n se norman mecanismos de participaci�n popular en la planificaci�n del desarrollo, en la ejecuci�n y en la fiscalizaci�n de la gesti�n municipal. De manera gr�fica, la articulaci�n de los tres niveles mencionados es como sigue: 24 Ilustraci�n 2. Niveles de Decisi�n Gubernamental Despu�s de la Ley de Participaci�n Popular GOBIEbRNO CENTRAL MINISTERIOS SUBSECRETARIAS GOBIERNO DEPARTAMENTAL Administra, controla y supervisa los recursos humanos en salud y ed�caci�n a nivel departamental. Potencia la infraestructura productiva de la regi�n FPREFECTO~ on~ejo � Dep~,~ artamtental GOBIERNO MUNICIPAL Desarrollo humano y econ�mico del Municipio. Administraci�n de la infraestructura de salud, educaci�n, caminos vecinales, microriego C E ~~~Concejo Municipal Legislativo: delibera Oficiales mayores: Ejecutores ORGANIZACIONES DE BASE 25 La Planificaci�n Participativa y la Fiscalizaci�n Popular de la Gesti�n Municipal En el proceso de la planificaci�n participativa todos los actores de la Participaci�n Popular interact�an en funci�n a la culminaci�n del Plan Anual Operativo (PAO); es all� donde se refleja la negociaci�n entre las organizaciones y el Municipio (P�rez, Zilveti, 1997). Se trata de un momento de encuentro entre organizaciones de base e instituciones p�blicas y privadas, a saber, las OTBs; los Comit�s de Vigilancia; los Fondos de Desarrollo; agencias de cooperaci�n y el propio Gobierno Municipal. OTBs (Organizaciones Territoriales de Base). Se denominan OTBs a todas las organizaciones pre existentes que tienen reconocimiento de las comunidades, en algunos casos se trata del sindicato, o de las juntas vecinales, ambas de hechura modernizante, en otros, de organizaciones originarias tales como los ayllus, las capitan�as amaz�nicas. La OTB es la portavoz de las comunidades por cuyo medio se canalizan las demandas de las comunidades frente al Gobierno Municipal y, al mismo tiempo fiscaliza las obras que ejecuta el Gobierno Municipal. A nivel comunitario, la OTB participa en el diagn�stico y, sobre esta base, se planifica con la finalidad de priorizar las demandas para ser canalizadas a trav�s del Gobierno Municipal Comit� de vigilancia. Los dirigentes de las OTB's son los encargados de elegir a un representante por cant�n en cada Municipio31. Se establece as� un nexo entre las OTB's y el Gobierno Municipal pues los Comit�s de Vigilancia se encargan de dos tareas fundamentales: por un lado presionar al Gobierno Municipal para incorporar las demandas comunitarias dentro de los Planes Anuales Operativos (PAO) y, por otro, fiscalizar la gesti�n Municipal precautelando, por ejemplo, que exista equidad en la distribuci�n urbano/rural de los recursos, y controlando la ejecuci�n presupuestaria y de obras32. Concejo municipal. El Concejo es la m�xima instancia de toma de decisiones en el Municipio. En Municipios rurales, el Concejo est� conformado por 5 representantes de los partidos pol�ticos con mayor votaci�n en el territorio municipal, incluyendo al propio Alcalde. Es all� donde se definen los Planes Anuales Operativos y el Plan de Desarrollo Municipal (trienal). La acci�n de las OTBs y del Comit� de Vigilancia tiene la funci�n de 'influir" y presionar en las decisiones del Concejo (P�rez, Zilveti, 1997). Agencias de cooperaci�n. De dos formas se canalizan los recursos de las agencias. Cuando se trata de la cooperaci�n multilaterial (BID, UNICEF y otras) los recursos en calidad de cr�dito o de donaci�n, se canalizan a trav�s de los fondos de desarrollo33; mientras que las agencias ` Villa Serrano, por ejemplo, tiene 6 Cantones; por lo tanto, son 6 los representantes del Comit� de Vigilancia. 32 El Gobierno Central s�lo realiza los desembolsos a los Municipios cuando existe un visto bueno del Comit� de Vigilancia. 3 Fondo de Inversi�n Social, Fondo de Desarrollo Campesino, Fondo de Desarrollo Regional. 26 bilaterales (JICA, COTESU, DANIDA, GTZ. y otras) lo pueden hacer directamente o a trav�s de Organizaciones No Gubernamentales (P�rez, Silveti, 1997). Brecha Entre la Demanda Social y su Operativizaci�n La demanda recogida en los Planes de Desarrollo Municipal (PDM), revela un claro equilibrio entre la producci�n (apoyo a la producci�n, construcci�n de caminos, recursos h�dricos y otra infraestructura productiva) y la inversi�n social (salud, educaci�n, saneamiento b�sico, cultura y vivienda)34. Sin embargo, cuando los Planes de Desarrollo Municipal se convierten en Planes Operativos Anuales (PAO), la situaci�n de equilibrio de revierte en favor de proyectos sociales`. Lo anterior refleja que, a tres a�os de promulgada la Ley de Participaci�n Popular, el proceso de planificaci�n participativa y la respuesta de los Gobiernos Municipales a las demandas de las comunidades a�n tiene muchas deficiencias. Conclusiones 1. Los altos niveles de desarticulaci�n espacial, econ�mica y sociocultural, la distribuci�n inequitativa de los recursos y una baja productividad, han caracterizado el desarrollo de Bolivia. En respuesta a las carencias y limitaciones del Estado, las comunidades campesinas e ind�genas han acumulado una tradici�n organizativa autogestionaria que les permite subsistir manteniendo su identidad cultural. Es esta tradici�n la base que permite la acumulaci�n de un capital social capaz de potenciar el desarrollo local. 2. Si la revoluci�n de 1952 gener� un Estado centralista junto con instituciones gubernamentales locales muy d�biles, incapaces de dar respuesta a las demandas y necesidades de las comunidades. La Ley de Participaci�n Popular de 1994 impulsa un agresivo proceso de descentralizaci�n, delegando recursos y responsabilidades hacia los Gobiernos Municipales e incorporando la tradici�n organizativa de los barrios, comunidades campesinas y pueblos ind�genas a la planificaci�n y fiscalizaci�n de la gesti�n municipal. Es sobre las nuevas reglas que se plantean en la Ley de Participaci�n Popular que se necesita pensar, planificar e impulsar el desarrollo local en Bolivia. Es a partir del espacio municipal constituido por esta Ley, que las organizaciones de base tienen ahora que desarrollar las potencialidades del capital social acumulado a lo largo de su historia. 3. Toda investigaci�n sobre las potencialidades del desarrollo local y la incidencia del capital social en el mismo, debe tomar en cuenta que el nuevo escenario planteado por 3 A nivel nacional los proyectos productivos constituyen el 44,7% y los proyectos sociales son el restante 55,3% (Nicod, 1996; Giussani, 1996; Booth, 1997). 35 63% de los proyectos son de car�cter social y s�lo el 12% tienen relaci�n con la producci�n agropecuaria (Ibid.) 27 la Ley de Participaci�n Popular recupera largos procesos de organizaci�n comunitaria y acci�n social, y los incorpora en innovadores procesos de planificaci�n y gesti�n institucional. Por tanto, es necesario un equilibrio entre la consideraci�n de factores estructurales e hist�ricos de larga data y nuevos procesos emergentes a partir de esta Ley; entre pautas de acci�n tradicionales y arraigadas en las pr�cticas sociales, y nuevas formas de interrelaci�n entre el Gobierno Municipal y las organizaciones de base; entre la presencia de antiguos actores sociales e institucionales y la emergencia de nuevos actores. 4. Dado el corto per�odo de tiempo de aplicaci�n de la Ley de Participaci�n Popular (apenas tres a�os), se plantean muchas interrogantes sobre sus efectos en el desarrollo local: * No se sabe a�n si los recientemente creados Gobiernos Municipales, con sus nuevos roles, responsabilidades y recursos, podr�n consolidarse de modo que puedan dar respuesta a las demandas locales; menos a�n se sabe sobre los factores hist�ricos, culturales o socioecon�micos que influyen en la consolidaci�n o no de determinados Gobiernos Municipales. * Es dificil prever cu�l ser� el grado de adecuaci�n de las tradicionales organizaciones de base a las nuevas din�micas de negociaci�n institucional y a sus nuevos roles en la planificaci�n y fiscalizaci�n de la gesti�n municipal. En este sentido, se ciernen peligros que pueden plantear escenarios contrapuestos igualmente negativos: Por un lado, la persistencia de estas organizaciones en sus antiguas tradiciones y pautas de acci�n seguida de una no adecuaci�n al nuevo escenario del desarrollo local; por el otro, el desarraigo respecto de las tradiciones socioculturales organizativas y la consiguiente fornaci�n de organizaciones sin identidad ni capacidad de representaci�n social. * Otro interrogante planteado por la Participaci�n Popular es la adecuaci�n o no de los recursos redistribuidos a los Gobiernos Municipales para dar respuesta a las nuevas responsabilidades de los mismos (administrar la infraestructura en educaci�n, salud, caminos vecinales y riego, adem�s de impulsar el potencial productivo de la zona) y las crecientes demandas de la sociedad civil. * Finalmente, no se sabe si las deficiencias en la aplicaci�n de la Participaci�n Popular identificadas hasta el momento (inoperancia de la mayor�a de los Comit�s de Vigilancia, distorsi�n del proceso de planificaci�n participativa, falta de conocimiento de la Ley, debilidad institucional de varios Gobiernos Municipales, falta de recursos humanos cualificados de los mismos, dificultades en conseguir financiamniento externo, etc.), podr�n o no ser superadas satisfactoriamente por los Municipios y por el propio Estado boliviano. Con todo, a partir de 1994, es imposible pensar el desarrollo local al margen de el nuevo escenario planteado por la Ley de Participaci�n Popular. 28 Ilustraci�n 3. Ubicaci�n Geografica de Bolivia Bolivia s-E;S*|.r-4~~~~~~~~~~~%.'r a ~~~~~~~~~~B =r ii4 i. . Bizi '45 ~~~~~~~ - ~~~~ ~cadi 1994 Magellan Geographixs%tSanta Barbara, CA (800) 929-462 29 CAP�TULO 2 CARACTER�STICAS SOCIOECON�MICAS E INSTITUCIONALES DEL AMBITO DE ESTUDIO Introduccion Los municipios en los que se realiz� el presente estudio fueron Mizque, Charagua, Villa Serrano y Tiahuanacu. En el presente ac�pite se realizar� una descripci�n general de los mismos, un inventario de su infraestructura, servicios b�sicos, instituciones y organizaciones de base. Esta informaci�n pennitir� comprender la din�mica y funciones de las organizaciones de base en el desarrollo local (Cap�tulo III), y la interacci�n entre liderazgos regionales, Gobiernos Municipales y Organizaciones de Gubernamentales en el �mbito local (Cap�tulo IV). Datos Generales Tal como se aprecia en el Cuadro 3, los municipios estudiados se caracterizan por una alta ruralidad y pobreza aguda36. A parte de estas similitudes, estos municipios presentan importantes diferencias que se reflejan en algunos datos socio-demogr�ficos de los jefes de hogar entrevistados para el estudio: Cuadro 3. Datos Generales de los Cuatro Municipios Tiahuanacu Mizque V. Serrano Charagua Regi�n Andina Valles Centrales Valles del Sur Llanura Chaque�a Altitud 3.870 msnm37 2.225 msnin 2.378 msnrn 980 msnm Poblaci�n3` 13.151 20.170 12.616 18.769 Porcentaje de poblaci�n rural39 92% 96% 80% 71% Poblaci�n con necesidades 98.2% 94.8% 93.4% 90.2% b�sicas insatisfechas Poblaci�n en pobreza cr�tica 11.8% 12.0% 7.3% 6.0% Iodice de Desarrollo 0,3444 Os345 0,303 0,437 Humano4011 36 Se utilizan los datos de pobreza que miden este �ndice a trav�s del rezago en los niveles de vida. Para ello se consideran los siguientes indicadores: vivienda (calidad de materiales); servicios b�sicos (disponibilidad de agua potable, alcantarillado, energ�a el�ctrica); educaci�n (a�os aprobados, escolaridad, condici�n de alfabetismo) y atenci�n de servicios de salud. 31 Metros sobre el nivel del mar. 38 Datos del Censo de Poblaci�n y Vivienda 1992 (sin proyecciones). 39 Datos preliminares: UDAPSO 1997. 30 Cuadro 4. Algunos Datos Sociodemogr�ficos de los Jefes de Hogar Entrevistados Tiahuanacu Mizque V. Serrano Charagua Total (No.) (250) (250) (250) (250) (%) 100% 100% 100% 100% Edad Hasta 25 a�os 3% 10% 4% 4% 26-35 a�os 17% 23% 23% 26% 36 a 45 a�os 16% 25% 28% 27% 46 a 55 a�os 21% 22% 20% 19% 56 y m�s a�os 41%- 18% 22% 22% Idioma M�s Usado 5% 2% 95% 58% Castellano 94% 98% 4% 42% Idioma Nativo Ocupaci�n Principal 83% 89% 88% 76% Agricultor 16% 10% 11% 23% Otro Tiahuanacu Tiahuanacu se ubica en la meseta altipl�nica a tan s�lo una hora de viaje desde la ciudad de La Paz. Est� unida a la ciudad capital de Bolivia por un camino asfaltado (La Paz-Guaqui). Debido a su altitud y a su situaci�n geogr�fica, es una regi�n fr�gida, seca y �rida, por ello las condiciones de producci�n son adversas. Con una poblaci�n de aproximadamente 13,500 habitantes (Cuadro 3), predomina poblaci�n aymara ocupada en la agricultura de peque�a escala (Cuadro 4). Tiahuanacu es un municipio altamente expulsor de poblaci�n. No s�lo por sus condiciones adversas sino, y principalmente, por su cercan�a a la ciudad de La Paz. La emigraci�n temporal y definitiva se refleja en una alta predominancia de jefes de hogar mayores a los 56 anos (Cuadro 4). Compuesto por 41 comunidades, el municipio de Tiahuanacu tiene tres regiones agroecol�gicas claramente diferenciadas: * La zona ubicada a orillas del Lago Titicaca, con un potencial agropecuario favorecido por la irrigaci�n de las aguas del lago es productora de papa, habas y cebada principalmente. En estas comunidades la actividad de la pesca es subsidiaria y est� destinada al autoconsumo. 40 PNUD, 1997. 31 * La peque�a cuenca de Tiahuanacu es la regi�n con menos potenc�al agr�cola: la tierra es relativamente seca y �rida y las posibilidades de una agricultura intensiva est�n limitadas. En esta zona se produce principalmente papa y pastizales para ganado bovino. La crianza de ganado es tambi�n importante en estas comunidades. * La llanura ubicada al sur del pueblo de Tiahuanacu est� favorecida con sistemas de irrigaci�n de agua natural que proviene de los desyelos de una serran�a cercana. Por esta raz�n, la tierra de esta zona es la m�s apta para la agricultura intensiva. En estas comunidades la productividad de papa, haba y en menor escala cebada es mayor que en las otras zonas. En su mayor parte la tierra est� destinada al cultivo de forraje y las familias se dedican principalmente a la crianza de ganado vacuno: es una zona productora de leche. Su cercan�a al camino asfaltado La Paz - Guaqui, le favorece para la comercializaci�n de sus productos. Es la zona m�s pr�spera. Despu�s de la reforma agraria las haciendas que se formaron, especialmente alrededor del Lago, fueron desarticuladas y comenz� el proceso de minifundizaci�n que afecta a todo el municipio. El pueblo de Tiahuanacu fue abandonado por los hacendados, y los campesinos y comerciantes mestizos de asentaron en �l; as� se form� un n�cleo de "vecinos" que luego emigraron a La Paz. En Tiahunacu el concepto de lo "local" est� diluido debido a su cercan�a a la ciudad de La Paz. No hay un grupo social claramente dominante y los intereses de los notables del pueblo est�n afincados en la ciudad de La Paz. Hasta la Participaci�n Popular los dirigentes campesinos se dirig�an principalmente a La Paz para canalizar sus demandas. Mizque El municipio de Mizque est� ubicado en el departamento de Cochabamba en la provincia de Mizque, a 140 kms de distancia de la capital del departamento. Es considerado como valle mesot�rmico con una altitud promedio de 2.225 msnm (Cuadro 3). Sus caracter�sticas como valle mesot�rmico son: Clima seco; escasez de lluvias; sequ�as prolongadas; una temperatura media que oscila entre los 16 y 18 grados cent�grados. Debido a sus condiciones clim�ticas, el valle de Mizque, apto para el cultivo de vi�edos, atrajo el asentamiento de colonos ib�ricos. Paulatinamente la provincia adquiri� una din�mica productiva y comercial que consolidaron un esplendor regional duramente afectado por la guerra de independencia y m�s tarde por la reforma agraria. De acuerdo a los datos del censo de 1992, la primera secci�n de la provincia Mizque, que es el municipio de Mizque, cuenta con una poblaci�n de 20.176 habitantes con una estructura et�rea muy joven: 40% constituye la poblaci�n menor a 15 a�os. Como en gran parte del �rea rural, Mizque presenta una movilidad poblacional intensa durante parte del a�o agr�cola luego de finalizar la cosecha entre abril y mayo. La migraci�n temporal se dirige principalmente al Chapare donde los hombres j�venes se emplean como 32 jornaleros en la producci�n y transformaci�n de la hoja de coca; en menor proporci�n se dirigen a la ciudad de Cochabamba donde, principalmente las mujeres j�venes se emplean en el servicio dom�stico. Aproximadamente el 12% de los/as migrantes no retoman a sus lugares de origen (CEDEAGRO, 1997). El n�mero de hijos por mujer, que alcanza a 6.5 hijos, sin dejar de mencionar una alta tasa de mortalidad infantil que es del orden de 116/1000 (CEDEAGRO, 1997). Con una extensi�n territorial de 1.720 Km2, Mizque est� dotada de tres pisos ecol�gicos: Valles Mesot�rmicos; cabecera de valle y alturas o puna. * Los valles mesot�rmicos y cabecera de valles son aptos para la agricultura, en ambos se produce principalmente papa, ma�z, cebolla, ajo, man�, frutales, entre los cuales la uva, chirimoya durazno y guayaba son los m�s importantes. * En las alturas, adem�s de la papa, que es el producto tradicional por excelencia, se produce quinua, haba, tarwi, oca y amaranto. Como se puede observar, la agricultura es la actividad m�s importante seguida de la explotaci�n pecuaria y, menos relevante, la explotaci�n forestal. Los productos comercializados en las ferias de la regi�n son principalmente la papa, la cebolla el man� y los frutales los cultivos que se orientan al mercado bajo precios que, las m�s de las veces, no logran cubrir los costos de producci�n. Se estima que el ingreso anual promedio de una unidad familiar campesina en el municipio es de $US 570.00 (CEDEAGRO, 1997) La agricultura se divide en dos: aquella que est� bajo riego y la que est� a secano (sin riego). La producci�n a secano se desarrollo en las zonas altas ubicadas entre 2.800 a 3.500 msnm y en valle alto, entre 2.000 a 2.800 msnm. En ambas formas de producci�n, se utiliza mano de obra familiar combinando con formas de prestaci�n colectiva de cooperaci�n rec�proca; con una tecnolog�a tradicional. S identifica un proceso de sobrepastoreo que poco a poco est� causando la p�rdida de la cobertura vegetal de los terrenos que afecta a alrededor del 42% de los terrenos. Alrededor de 2,5 hect�reas es en promedio el tamano de las propiedades rurales. La tenencia legal de la tierra es principalmente masculina, las mujeres poseen s�lo el 16% de la propiedad rural. La mayor�a de la tenencia de la tierra proviene de la adjudicaci�n de la Reforma Agraria en vistas de la expropiaci�n de las haciendas. Con todo, la tenencia de la tierra no ha sido legalizada a�n en la mayor�a de los casos. El municipio est� rodeado de 2 cuencas: r�o Mizque y R�o Caine y por las microcuencas. Se calcula que el potencial de estos recursos h�dricos podr�a abastecer con riego a 3.000 has m�s de terreno. Lo que actualmente se aprovecha para riego cubre a aproximadamente a 3.370 has de terreno bajo riego permanente beneficiando a 2.305 familias (CEDEAGRO, 1997). Es importante 33 aclarar que la fuente de estas aguas de riego no son en su totalidad sistemas de riego sino que provienen, tambi�n, de acequias. Los mecanismos de administraci�n de los recursos h�dricos son colectivos. En efecto, de las 53 comunidades que tienen riego, 28 cuentan con Jueces de Agua; en 19 es el sindicato el que reglamenta el uso del agua y s�lo en 4 el sistema de aprovechamiento se regula individualmente. Villa Serrano El municipio de Villa Serrano est� ubicado al noreste del departamento de Chuquisaca a una altitud que var�a entre los 900 msnm a los 3840 msnm, a una distancia de 155 kms de la ciudad de Sucre Se encuentra en la zona de Serran�as medias4` con una gran diversidad de micro climas y de condiciones agroecol�gicas y todo ello a pesar de su peque�a extensi�n de aproximadamente 2000 Km2. Esta diversidad agroecol�gica se expresa en 4 categor�as geogr�ficas: Puna, Cabecera de Valle; Valle Cerrado y Subtr�pico. � En la Puna se hallan ubicadas comunidades altas aptas para el cultivo de papa, ma�z, trigo y cebada. � En la Cabecera de valle, las tierras son m�s bajas y los cultivos predominantes son la papa el trigo, man� y aj�. � En el Valle Cerrado el clima es m�s c�lido a�n y cuenta con una humedad mayor, cuyas caracter�sticas lo hacen apto para los cultivos de aj�, ca��a, ma�z y c�tricos. � Finalmente el Subtr�pico es la zona m�s c�lida y h�meda. El municipio est� divido en cuatro cantones: Pescado, Mendoza, Nuevo Mundo y Urriolagoitia. El cant�n con mayor densidad poblacional es Pescado y Urriolagoitia, en ambos se concentra alrededor del 60% de la poblaci�n. De acuerdo a los datos del Censo Nacional de Poblaci�n y Vivienda de 1992, la poblaci�n del municipio es de aproximadamente 12616 habitantes (Cuadro 3). Una de las particularidades del municipio es la alta dispersi�n de su poblaci�n lo que provoca por un lado la dificultad de generar coberturas importantes en los serv�cios sociales y, por otro lado, una tendencia a la emigraci�n. Esta tendencia migratoria ha producido un decrecimiento poblacional que es particularmente intenso en los cantones de Nuevo Mundo y Pescado. Una de las causales m�s importantes de la emigraci�n es la atracci�n que ejerce el dinamismo econ�mico del departamento de Santa Cruz. En efecto, la emigraci�n temporal que se produce atra�da por la 41 Chuquisaca se divide en tres zonas ecol�gicas: Serran�as altas, serran�as medias y la zona Chaque�a. 34 zafra de arroz, soya y algod�n, paulatinamente tiene una tendencia a convertirse en migraci�n definitiva. Aunque de origen quechua, la poblaci�n campesina de Villa Serrano est� "catellanizada" en su mayor�a (Cuadro 4). De ah� que las tradiciones culturales andinas est�n debilitadas en este municipio. La reforma agraria de 1953 no afect� particularmente las haciendas de los valles del sur (entre ellos los de Villa Serrano), de modo que los hacendados todav�a tienen cierto control de los mecanismos de poder local. Este poder se asienta en el apoyo recibido por parte de los pueblerinos que mantienen a�n una tendencia a la discriminaci�n sociocultural respecto de los campesinos. Charagua El municipio de Charagua corresponde a la segunda secci�n de la Provincia Cordillera. Su capital, el pueblo de Charagua est� ubicada a aproximadamente 8 horas de viaje de Santa Cruz hacia el sur, en la zona chaque�a del departamento. Despu�s de Camiri, Charagua es el municipio m�s poblado de la provincia Cordillera. En 1992 Charagua ten�a una poblaci�n de 18536 habitantes (Cuadro 3). Se estima que para 1997 la misma aument� hasta llegar a 22.000 personas m�s o menos. Este incremento se debe: * Al crecimiento vegetativo � A los flujos migratorios del occidente tanto urbanos (comerciantes que se asientan en el pueblo) como rurales (campesinos de Oruro y Potos� que vienen para cosechar algod�n y se quedan) � A la disminuci�n de la emigraci�n temporal y/o definitiva hacia Santa Cruz, Argentina, Paraguay o Brasil Como en la mayor parte del oriente boliviano, Charagua se mantuvo relativamente aislada de la din�mica econ�mica, cultural y pol�tica del pa�s hasta la Guerra del Chaco en 1930. A partir de esta guerra, pero sobre todo en lo gobiernos militares de los a�os 60 y 70 se acelera el proceso de latifundizaci�n que beneficia a algunos militares y familias de la oligarqu�a cruce�a, e implica el despojo de tierras de varias comunidades guaran�es. Charagua es una zona ganadera: tanto las haciendas como las comunidades guaran�es practican la ganader�a extensiva "de monte". La segunda actividad importante es la agricultura (se cultiva ma�z, frijol y forraje, adem�s de algunos cultivos recientemente introducidos por los menonitas como el algod�n y la soya). La tercera actividad productiva es la explotaci�n maderera en peque�a escala, hecha por empresas peque�as. En Charagua existen tres zonas agroecol�gicas: �rea subandina, pie de monte y la llanura chaque�a: 35 * El �rea subandina est� constituida por las serran�as terminales de la cordillera de Los Andes. Predomina el "bosque bajo" chaqufio. La precipitaci�n pluvial promedio es de 600 a 700 cm3 anuales (CIPCA, 1986). En esta zona predominan las haciendas que practican la ganader�a de monte. * El pie de monte tiene una precipitaci�n pluvial promedio de 800 a 900 cm3 anuales (CIPCA, 1986) y es apta tanto para la agricultura como para la ganader�a. Esta zona se divide a su vez en otras dos: a) Charagua Norte (con 22 comunidades), donde se concentran las comunidades guaran�es m�s pr�speras con extensiones de tierra adecuadas. b) En Charagua Sur (con 10 comunidades) existen serios problemas por las extensiones limitadas de tierra; ello limita la actividad productiva. * La llanura chaque�a (con 16 comunidades) es la m�s extensa del municipio de Charagua. La precipitaci�n pluvial es de 500-600 cm3 anuales (CIPCA, 1986). Sus suelos son arenosos y poco aptos para la agricultura y la ganader�a extensiva. Esta zona se denomina como El Izozo donde predomina la organizaci�n tradicional guaran� a base de capitanes con poder hereditario. Aqu� tambi�n est�n las comunidades m�s pobres del municipio. Los guaran�es son el 60% de la poblaci�n. Aunque la poblaci�n criolla es la minoritaria, concentra el poder local en sus manos. El grupo dominante de ganaderos y madereros controlan el poder en el municipio, a trav�s del Comit� de Vigilancia y del Comit� C�vico. Inventario de Organizaciones de Base Organizaciones Comunitarias La estructura de las organizaciones de los municipios estudiados es m�s o menos la misma (Cuadro 5): Organizaciones bastante extendidas en todas las comunidades rurales (sindicatos en Mizque, Villa Serrano y Tiahuanacu, APG's42 en Charagua) y en barrios de los pueblos urbanizados (juntas de vecinos). Todas ellas son reconocidas como Organizaciones Territoriales de Base (OTB's) en la Ley de Participaci�n Popular. 42 Asamblea del Pueblo Guaran� a nivel comunitario. 36 Cuadro 5. Organizaciones Comunitarias seg�n Municipio MIZQUE CHARAGUA VILLA SERRANO TIAHUANACU Organizaciones Rurales . 150 Sindicatos . 28 APGs comunales . Sindicatos agrarios * 41 Sindicatos agrarios . 6 Asociaciones de o 6 Capitan�as . Asociaciones de . Asociaciones de productores comit�s de regantes comunales productores . Juntas Escolares (2.000 familias . Asociaciones de a Juntas escolares . Responsables populares de inscritas productores salud * Centros de madres . Asociaciones de * Juntas escolares o Juntas escolares mujeres . Ligas deportivas rurales Organizaciones Urbanas o 4 Juntas de vecinos * 5 Junta de vecinos (3 . 3 Juntas de vecinos . 1 Junta de vecinos (en el (s�lo en el centro en Charagua y 2 en (En el pueblo de pueblo de Tiahuanacu) poblado de Mizque) San Antonio) Villa Serrano * 4 Clubes de madres o Centros de madres * 1 Liga deportiva Estas organizaciones movilizan a la comunidad para trabajos colectivos y canalizan las demandas de la misma hacia el Gobierno Municipal, las ONG's y otros agentes de desarrollo43. En Charagua se observan dos tipos de organizaciones comunitarias rurales: las APG's de reciente formaci�n y con estructura organizativa m�s "moderna" y las tradicionales capitan�as comunales en la regi�n del Izozo (Cuadro 5). Existen organizaciones sectoriales (salud, educaci�n, deporte, de mujeres), que est�n articuladas a las OTB's. En Tiahuanacu destacan los responsables populares de salud encargados de la vigilancia epidemiol�gica, la dotaci�n de medicamentos b�sicos y el contacto con los servicios de salud, y las ligas deportivas que organizan encuentros comunitarios de f�tbol. No existen organizaciones "generacionales", especialmente organizaciones de j�venes. En el �rea rural los j�venes solteros no tienen un estatuto propio, sino son percibidos siempre como parte de la familia de sus padres. Organizaciones Supracomunitarias Mientras Mizque y Villa Serrano se caracterizan por organizaciones supracomunales campesinas unitarias (Centrales y Subcentrales), Charagua y Tiahuanacu tienen cierta dualidad de organizaciones supracomunales (Cuadro 6): o Charagua mantiene la dualidad de organizaciones m�s "modernas" (APG's) y m�s tradicionales (Capitan�as) Como la Iglesia y la cooperaci�n internacional. 37 * En Tiahunacu hay dos Centrales que mantienen cierta pugna: la de 'Taraco" y la de "Tiahuanacu", pero la de Tiahuanacu es m�s hegem�nica. Cuadro 6. Organizaciones Supracomunales, seg�n Municipio MIZQUE | CHARAGUA | VILLA SERRANO TIAHIIANACU Organizaciones Rurales * 1 Central Campesina a Asamblea del pueblo o Central Sindical . Central campesina de * 14 Sub centrales guaran� * Sub Central Tiahunacu * Central de mujeres . APG Zonal * Productores de papa o Central campesina de * Organizac�ones . Capitan�a general semilla. Taraco productivas: lecheros; del Izozo * Productores de . Sindicato de apicultores . Capitan�as zonales semilla de trigo productores de leche o Concejo de amautas Organizaciones Urbanas * Comit� C�vico * Comit� c�vico * Comit� C�vico * Comit� de residentes o Federaci�n de * Liga provincial de * Sindicato de artesanos ganaderos f�tbol o Federaci�n de madereros * Sindicato de maestros __________________ X Organizaciones Urbano-Rurales _ __ __u . Comit� de vigilancia * Comit� de * Comit� de | Comit� de vigilancia * Concejo de desarrollo Vigilancia vigilancia * Cooperativa de provincial transporte El Comit� C�vico en Mizque, Charagua y Villa Serrano (Cuadro 6), es una instancia que agrupaba a los sectores dominantes tradicionales; en los tres municipios casi no funciona despu�s de la Participaci�n Popular4. En Tiahuanacu el Comit� de Residentes agrupa a los pueblerinos que emigraron a La Paz y que vuelven anualmente para hacer una fiesta y "demostrar" su progreso socioecon�mico. Los Comit�s de Vigilancia creados por la Ley de Participaci�n Popular casi no funcionan en los cuatro municipios. En Mizque, el Concejo de Desarrollo Provincial agrupa al Gobierno Municipal, a las Organizaciones no Gubernamentales como brazo t�cnico, a la Central de Mujeres, a la Central Campesina y al Comit� C�vico; su funci�n en la planificaci�n provincial es muy importante. En Tiahuanacu, la Central Campesina ha creado una cooperativa de transportes con campesinos en tr�nsito hacia el transporte (Cuadro 6). Inventario de Organizaciones No Gubernamentales Excepto en Tiahunacu, las ONG's multisectoriales se caracterizan generalmente por un enfoque regional integral y una intervenci�n sostenible. Pueden realizar este tipo de intervenci�n porque 44 Antes de la Participaci�n Popular los Comit�s C�vicos presionaban a las Prefecturas y al Gobierno Central para canalizar recursos a favor de los grupos dominantes de cada regi�n. 38 tienen un financiamiento estable y suficientemente adecuado para sus necesidades institucionales. Las ONG's especializadas se dedican generalmente a programas de educaci�n formal y no formal, salud, promoci�n de l�deres y organizaciones de base y al cr�dito campesino. Charagua se caracteriza por contar con un mayor n�mero de ONG's (Cuadro 7). Como se ver� m�s adelante, la intervenci�n de la Iglesia Cat�lica es clave para entender esta variedad de ONG's. Bajo su inspiraci�n y de su seno han salido varias de ellas. Cuadro 7. Organizaciones No Gubernamentales, Seg�n Municipio MIZQUE CHARAGUA |TVILLA SERRANO | TIAHUANACU ONG's Multisectoriales * CEDEAGRO * CIPCA * CEDEC * Plan Internacional *1 CARE Altiplano ONG's Especializadas * M�dicos Sin Fronteras * Aracuarenda * PLAFOR * Sartawi * CADIA * TECO Guaran� * IMCC * Intervida * IBTA * IRFA * COCAS * SENDA * CARITAS * APCOB * FONDECO * Comercializadora Guaran� * PAMG * IDAC o CIAT Provision de Servicios Educaci�n El sistema educativo en el �rea rural est� organizado en forma de "redes": * El nivel m�s b�sico es la escuela seccional que generalmente cuenta con los tres primeros cursos de primaria a cargo de un profesor. * Un grupo de escuelas seccionales se agrupa en tomo a un n�cleo escolar en una comunidad "c�ntrica", con el ciclo b�sico completo y algunos cursos de secundaria, con varios profesores a cargo de un director. * Varios n�cleos se agrupan en tomo a un colegio secundario completo generalmente ubicado en la capital del municipio. 39 Aunque Mizque muestra la menor cobertura de escuelas seccionales, expresa un esfuerzo de subsanar esta falencia con internados rurales (cuadro 8)45. Charagua muestra el nivel superior m�s desarrollado de los cuatro municipios; en gran parte ellos se debe a los contactos y la presi�n ejercida por ganaderos y madereros al Gobierno Central para equipar al pueblo de Charagua. Villa Serrano no cuenta con centros de bachillerato para campesinos. Tiahuanacu tiene la mayor cobertura de escuelas seccionales debido a la densidad poblacional de sus comunidades.46 Cuadro 8. Infraestructura Educativa, seg�n Municipio MIZQUE CHARAGUA VILLA SERRANO TIAHUANACU * 33 escuelas seccionales o 38 escuelas seccionales para * 31 escuelas o 41 escuelas para 150 comunidades 48 comunidades (Rel. 1,3 a seccionales para 45 seccionales para (Rel. 4,5 a 1) 1) comunidades (Rel. 40 comunidades . 4 escuelas rurales . 11 n�cleos escolares 1,3 a 1) (Rel. 1 a 1) * 6 n�cleos escolares . 1 colegio secundario o 4 n�cleos escolares * 6 n�cleos . 1 colegio secundario * 1 colegio Fe y Alegr�a * Centro de Internos escolares . 4 internados rurales . Normal de profesores T�cnico o 2 colegios . 1 Centro de rurales Human�stico de secundarios bachillerato o Ap�ndice de la Universidad Adultos Rurales Universidad T�cnica pedag�gico Ren� Moreno de Santa (CEITHAR) que depende de la Cruz. * Una Normal de U. Cat�lica de La . Instituto de formaci�n formaci�n de Paz. t�cnica a cargo de maestros Aracuarenda. Salud El sistema sanitario tiene tres niveles en el �rea rural: e El nivel primario 1, conformado por "postas sanitarias" a cargo de una enfermera; atiende la salud primaria sin internaci�n. * El nivel primario 2, conformado por los "centros de salud" a cargo de un m�dico y dos o tres enfermeras; atiende la salud primaria con intemaci�n. * El nivel secundario conformado por los "Hospitales de segundo nivel" con cobertura regional limitada (no realiza operaciones) 4 Los internados rurales son complejos educativos que albergan a ni�os de varias comunidades que por la distancia deben internarse de lunes a viernes. Estos complejos educativos est�n administrados por ONG's o por la Iglesia. Para pagar los gastos de alimentaci�n y alojamiento generalmente los ni�os deben cumplir actividades productivas en el internado. 4 En promedio 250 habitantes. Esta densidad es mayor a la de los otros Municipios. El Criterio del Ministerio de Educaci�n para designar profesores es el n�mero de habitantes de una regi�n en particular; a mayor densidad demogr�fica mayores las posibilidades de contar con centros educativos. 40 Charagua cuenta con la mejor infraestructura en salud, seguida de Mizque y por Villa Serrano (Cuadro 9). Tiahuanacu tiene la cobertura m�s deficiente. Cuadro 9. Infraestructura en Salud, seg�n Municipio MIZQUE CHARAGUA VILLA SERRANO TIAHUANACU * 9 postas sanitarias * 13 centros de * 6 postas * 4 postas sanitarias * 2 hospitales salud sanitarias * 2 Centros de Salud * 3 hospitales * 1 hospital Agua Potable Los municipios de los valles (Mizque y Villa Serrano) manifiestan una mavor cobertura rural de agua potable. En segundo lugar est� Charagua. Nuevamente Tiahuanacu tiene la menor cobertura (Cuadro 10). Cuadro 10. Sistemas de Agua Potable seg�n Municipio MIZQUE CHARAGUA VILLA SERRANO TIAHUANACU 65 sistemas de agua. Cobertura limitada s�lo a 13 de 45 comunidades Casi inexistente. En Cobertura de un 40% dos poblaciones urbanas: cuentan con instalaciones la ciudad la Alcald�a en instalaciones Charagua y San Antonio. domiciliarias. Sin embargo presta un servicio domiciliarias Algunas comunidades de la cobertura no llega a toda espor�dico Charagua Norte tienen la poblaci�n de esas sistemas comunales de agua comunidades debido a la dispersi�n Electricidad La mayor cobertura relativa de electricidad de Tiahuanacu se debe en mucho al trabajo de la ONG Plan Internacional Altiplano, que prioriza este servicio en su estrategia de intervenci�n social. En los dem�s municipios, el servicio de electricidad abarca casi exclusivamente a la capital. 41 Cuadro 11. Cobertura del Servicio de Electricidad seg�n Municipio MIZQUE CHARAGUA VILLA SERRANO TIAHUANACU Cobertura abarca s�lo Cobertura abarca s�lo Cobertura abarca s�lo 11 comunidades que la capital y algunas la capital la capital tienen este servicio comunidades Riego Mizque es el municipio en el que se ha desarrollado m�s los sistemas de riego. Esta infraestructura llega a m�s de 2.000 familias, y en la actualidad se est� construyendo un sistema que cubrir� a 2.000 familias m�s. El 90% de la infraestructura fue instalada con recursos de la ONG CEDEAGRO. Estos sistemas de riego son administrados por las Asociaciones de Regantes que coordinan sus actividades con los Sindicatos Agrarios. En los dem�s municipios, los sistemas son limitados, y en Tiahuanacu no existen. Cuadro 12. Sistemas de Riego seg�n Municipio MIZQUE CHARAGUA VILLA SERRANO TIAHUANACU Importante Cobertura limitada s�lo Existen peque�as Inexistente infraestructura en los en algunas instalaciones de valles comunidades de microriego _ Charagua Norte Cr�dito En todos los municipios la canalizaci�n del cr�dito se realiza a trav�s de instancias especializadas (generalmente ONG's) y est� dirigida a las familias antes que a las comunidades o los grupos de trabajo. El acceso al cr�dito es individual antes que mediado por organizaciones de base. Cuadro 13. Servicio de Cr�dito seg�n Municipios MIZQUE CHARAGUA VILLA SERRANO TIAHUANACU Cooperativa de ahorro y La ONG FUNDECO No operan instituciones Cr�dito individual a cr�dito y PRODEM son canaliza un servicio especializadas. trav�s de la ONG las instituciones que adaptado a las Existe un peque�o fondo Sartawi canalizan este servicio. necesidades de los rotativo en especie: campesinos. semilla e insumos 42 Caminos Generalmente la infraestructura caminera "troncal" m�s importante est� a cargo de los Gobiernos Departamentales, mientras que la creaci�n y mantenimiento de los caminos vecinales est� a cargo de las propias comunidades que se movilizan para mantener las v�as de acceso expeditas hacia el camino troncal. El municipio con un mejor sistema de comunicaci�n caminera hacia la capital del departamento es Tiahunacu. En este municipio los caminos vecinales son transitables todo el a�o, debido a la consistencia del suelo altipl�nico. Cuadro 14. Infraestructura Vial seg�n Municipio MIZQUE CHARAGUA VILLA SERRANO TIAHUANACU Un camino troncal que Un camino troncal que Camino troncal que une a Camino asfaltado (La comunica a la capital une la capital con Villa Serrano con Sucre Paz-Guaqui) une el de municipio con Santa Cruz al norte, y y con Valle Grande en municipio con La Paz. Cochabamba (180 km) con Camiri al sur. condiciones regulares. Los caminos vecinales Hasta hace poco, este Los caminos vecinales, son mantenidos por camino era en general, son trabajo comunal. La intransitable en �poca accesibles durante la mayor paFte es transitable de lluvias. temporada seca todo el a�o. Conclusiones 1. Los cuatro municipios estudiados presentan situaciones agroecol�gicas, �tinicoculturales, poblacionales y socioecon�micas diversas, no s�lo entre ellos, sino tambi�n al interior de ellos: o Tiahuanacu es un municipio altipl�nico y fr�gido, con condiciones adversas para la agricultura intensiva. Mizque es un valle mesot�rmico con clima seco, escasez de lluvia y temperaturas "calientes". Villa Serrano es un conjunto heterog�neo de condiciones agroecol�gicas y clim�ticas t�picas de la serran�a con puna fr�gida, cabecera de valle, valles cerrados y tr�pico. Finalmente Charagua es parte de la llanura chaque�a con un clima caliente y seco y con mucha escasez de recursos h�dricos. Pero no s�lo se trata de estas diferencias entre municipios, sino que al interior de cada uno de ellos existen microregiones caracterizadas a su vez por microclimas que influyen en la productividad, el tipo de productos, el manejo de la tierra y de la tecnolog�a productiva y de la inserci�n al mercado de las comunidades campesinas. * A nivel �tnico cultural, Tiahuanacu y Mizque se caracterizan por el predominio del idioma nativo entre sus habitantes, Charagua est� en una situaci�n intermedia 43 de castellanizaci�n y Villa Serrano es castellanizada casi por completo (Cuadro 4). Como se ver� en el siguiente ac�pite, estas diferencias ling��sticas tienen su correlato con las diferente magnitud en la que las pautas tradicionales de organizaci�n influyen en el capital social. * En el nivel poblacional se observan tres escenarios: en Tiahuanacu y Villa Serrano, la emigraci�n temporal y definitiva impide la plena consolidaci�n de las organizaciones de base comunitarias; en Mizque se presenta una "emigraci�n media" a la zona cocalera del Chapare; finalmente, en Charagua, la emigraci�n ha sido revertida en grados importantes, gracias el incremento de la productividad de las comunidades guaran�es, especialmente en Charagua norte, ello permite una mayor consolidaci�n y eficacia de las organizaciones comunitarias como se ver� m�s adelante. * A nivel socioecon�mico se observan tambi�n tres escenarios: En Tiahuanacu la heterogeneidad socioecon�mica es menos profunda que en los otros municipios, debido a que los estratos pueblerinos m�s acomodados radican principalmente en La Paz. En Mizque esta heterogeneidad es un poco m�s pronunciada, no s�lo por la diferencia entre pueblerinos y campesinos, sino porque al interior de algunas comunidades se observa un proceso de diversificaci�n econ�mica y heteregenizaci�n social a trav�s de la ampliaci�n de actividades terciarias (transporte y comercio especialmente). Finalmente, en Charagua y Villa Serrano, donde los efectos de la Reforma Agraria han sido m�nimos, y donde persiste una �lite de hacendados, la estratificaci�n social es m�s aguda. Como se ver� m�s adelante, estas diferencias no s�lo entre los municipios, sino al �nterior de ellos, influyen decisivamente en las condiciones del desarrollo local, en el desempe�o de las organizaciones de base y en la consolidaci�n institucional de los Gobiernos Municipales. 2. La estructura de las organizaciones de base es m�s o menos similar en los cuatro municipios: * Las organizaciones de base en las comunidades rurales son m�s estables y consolidadas que en el �rea urbana (pueblos). * Las organizaciones de base en el �rea rural giran alrededor de una organizaci�n que moviliza y la comunidad y la representa hacia fuera (Sindicatos Agrarios en Tiahuanacu, Mizque y Villa Serrano y APG's locales y Capitan�as comunales en Charagua). Se podr�a decir que es est� organizaci�n el coraz�n del andamiaje organizativo: Al interior de la comunidad se articulan a ella algunos agrupaciones con intereses espec�ficos (educaci�n, salud, mujeres), y a nivel supracomunitario parten de esta organizaci�n una serie de niveles que m�s o menos siguen la divisi�n administrativa del territorio (para los cantones subcentrales o 44 APG'zonales, para los municipios y a veces para las Provincias Centrales Campesinas y a nivel nacional la CSUTCB47). * Los intereses de los grupos tradicionalmente dominantes en el �mbito local (pueblerinos, comerciantes, transportistas y en el caso de Charagua ganaderos y madereros) se articulan en los cuatro municipios a trav�s de organizaciones como los Comit�s C�vicos (y en el caso de Tiahuanacu Comit� de Residentes). Es sin embargo sintom�tico que en los �ltimos a�os y, especialmente a partir de la Participaci�n Popular, estas organizaciones est�n debilitadas y casi ya no cumplan funci�n alguna48. Es probable que esta situaci�n obligue a los grupos tradicionalmente dominantes a buscar nuevos espacios para canalizar sus intereses, esta vez en el marco de la Participaci�n Popular. 3. La presencia de Organizaciones No Gubernamentales es diversa: desde un conjunto diverso y relativamente amplio en Charagua, hasta la presencia de unas cuantas organizaciones en Tiahuanacu, pasando por n�meros intermedios en Mizque y Villa Serrano. Excepto en Tiahuanacu, en cada municipio se observa a una o dos ONG's con estrategias multisectoriales de intervenci�n social, que adquieren una importancia mayor a la de las dem�s en t�rminos de cobertura territorial, n�mero de proyectos, contacto con las organizaciones de base y apoyo a la gesti�n municipal (En Mizque CEDEAGRO, en Charagua CIPCA, en Villa Serrano CEDEC y CARE). Como se ver� m�s adelante, estas Organizaciones No Gubernamentales adquieren un rol clave en la generaci�n y potenciamiento de condiciones adecuadas para el desarrollo local. 4. La provisi�n e infraestructura de servicios refleja las prioridades y capacidad de respuesta del Estado frente a las demandas de los pueblos y comunidades de estos cuatro municipios. En ellos, el servicio m�s desarrollado es el de educaci�n, especialmente en Charagua a nivel de educaci�n superior y en Tiahuanacu a nivel de educaci�n primaria. El servicio de salud est� m�s desarrollado en Charagua y Mizque que en los otros dos municipios. A parte de ambos servicios, se observan grandes diferencias respecto de la infraestructura, especialmente productiva, con la que cuentan los municipios estudiados: Mizque se caracteriza por una relativa mayor instalaci�n de sistemas de agua y riego, Charagua por la cobertura de sus servicios de salud y educaci�n, Villa Serrano por la instalaci�n de alguna infraestructura productiva (Silos para procesar 4 Confederaci�n Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia. 48 Ello se debe en parte a que, la Participac��n Popular no reconoce estatuto legal a organizaciones funciones que agrupan intereses de gremio o de sector; sino a organizaciones con base territorial. 45 arroz) y Tiahuanacu por la cobertura de su educaci�n primaria y de electrificaci�n de algunas comunidades. 5. En general, las comunidades acceden a estos servicios a trav�s de la canalizaci�n de sus demandas v�a Sindicatos o APG's (Charagua), hacia el Gobierno Municipal, alguna ONG o alguna repartici�n estatal descentralizada, particularmente el Fondo de Inversi�n Social. Para implementar la construcci�n de infraestructura, la comun�dad proporciona en la mayor�a de los casos la mano de obra y algo de material (para escuelas, centros de salud, sistemas de riego). De esta manera los costos de inversi�n disminuyen relativamente. En la administraci�n y mantenimiento de los servicios, las comunidades juegan u papel diferenciado seg�n sea el servicio en cuesti�n: * En la educaci�n las comunidades participan activamente en el mantenimiento de la infraestructura y la supervisi�n de los profesores a trav�s de la Junta Escolar. � En la apertura y mantenimiento de caminos vecinales, tambi�n el papel de la comunidad es muy importante. Su trabajo colectivo viene a constituir el mayor soporte para la inversi�n. * En Mizque, los Comit�s de Regantes son esenciales para la administraci�n de los sistemas de riego. * En otros servicios, las organizaciones de base no son vitales para su administraci�n como en salud, electricidad y agua potable. * El acceso al servicio de cr�dito es principalmente individual. Es en este marco que las organizaciones comunitarias y supracomunitarias cumplen importantes papeles de canalizaci�n de demandas, movilizaci�n de la comunidad y administraci�n del trabajo colectivo. Como se ver� en el siguiente cap�tulo, estos roles m�s o menos comunes a todas las organizaciones de base m�s importantes (Sindicatos, APG's y Juntas de Vecinos) adquieren particularidades diferentes debido a la influencia de las condiciones concretas en cada municipio y, en su interior, en cada microregi�n. 46 Ilustraci�n 4. Ubicaci�n Geografica de los Municipios Incluidos en el Estudio -~~~~~~~~~ L , < d_s >,g J . ~~~~Bolivia_ - . .. t X I9 _9#>X_|_ 4 Mogellan Geoanta Baara. CA(80)929-4627n 0 47�Mz'4uns , - t� .( \ {o Braz� CNIe ,-, ,19 aeln egahx-,,SnaBraa A(0)9942 1g;.* , , Pe�bh S_ e r,mb*>;i47 CAP�TULO 3 EL ROL DE LAS ORGANIZACIONES DE BASE EN EL DESARROLLO LOCAL Introduccion En el presente ac�pite se realizar� una descripci�n y an�lisis de las organizaciones de base existentes en los municipios incluidos en el estudio. Esta descripci�n permitir� conocer c�mo es el funcionamiento de estas organizaciones, cu�les son las m�s importantes en t�rminos de participaci�n de los hogares, asistencia a reuniones, participaci�n en la toma de decisiones y acceso a servicios b�sicos por parte de estos hogares. Participacion en Organizaciones de Base En la encuesta a hogares se pregunt� a los "Participar? .... no, es que no soy directivo este entrevistados sobre la participaci�n de los a�o.... no me toca.... s�lo a las reuniones voy miembros en organizaciones de la comunidad. nom�s" (Campesino, Tiahunacu: �achoca). Cabe resaltar que, en principio, el concepto de "participaci�n" es esencialmente ambiguo para los entrevistados. Por la informaci�n recabada en los grupos focales se sabe que algunas personas entienden como "participaci�n en organizaciones de base" el hecho de cumplir alguna funci�n de direcci�n formal (desempe�ar un cargo directivo)49. Esta acepci�n restrictiva del concepto "participar" como ejercer un cargo directivo se refiere principalmente al Sindicato Agrario que, como veremos m�s adelante, es la organizaci�n de base m�s importante en las comunidades campesinas. Otra connotaci�n del concepto "participar" es el referido a la participaci�n de organizaciones de base de adscripci�n voluntaria y con reuniones frecuentes, por ejemplo una vez a la semana5`: aqu�, "participar" quiere decir ante todo "asistir a las reuniones" y no exclusivamente el cumplir cargos directivos. 49 La mayor�a de los entrevistados en los grupos focales asum�a esta connotaci�n del concepto ";participar", especialmente en los municipios con menor castellanizaci�n (Mizque y Tiahuanacu"). 50 Como veremos m�s adelante, una tipolog�a de las organizaciones de base las divide en asociaciones de car�cter "obligatorio" en las que el hecho de vivir en una comunidad o barrio "obliga" a la persona a "participar" en las reuniones de estas organizaciones y a cumplir determinados cargos directivos en ellas; generalmente existen mecanismos de presi�n para la participaci�n y castigos de orden monetario o de censura social si la persona no participa (es el caso del Sindicato Agrario en las comunidades campesinas, y de las Juntas de Vecinos en las capitales de municipio). Otro tipo de asociaciones son las de car�cter m�s "voluntario" en las que la persona tiene un mayor margen para decidir si "participa" o no en ellas; el 48 Dada la informaci�n obtenida a trav�s de los grupos focales, es posible suponer que durante la encuesta a hogares, los entrevistados hayan entendido y utilizado el concepto de "'participar" con ambas connotaciones: la connotaci�n restrictiva de cumplir cargos directivos referida sobre todo al Sindicato Agrario y a la Junta de Vecinos, y la connotaci�n m�s amplia de asistir a las reuniones referida sobre todo a otras organizaciones de base. Una vez hecha la advertencia sobre la ambig�edad del concepto de "participaci�n", se pasa a analizar ahora el Gr�fico 1. De acuerdo con este Gr�fico, por lo menos un miembro de la mayor parte de los hogares incluidos en la encuesta participa en alguna organizaci�n de base. El mayor porcentaje de participaci�n de hogares en organizaciones de base se presenta en los municipios de Mizque y Tiahuanacu. Ambos municipios se caracterizan porque en ellos el Sindicato Agrario tiene una antigua tradici�n organizativa5 1. Gr�fico 1. Participaci�n en Por otro lado, los entrevistados Organizaciones de Base de Mizque y de Tiahuanacu se eo00 / - - - _ caracterizan por un mayor uso de las lenguas nativas que los entrevistados 80%- ll lll " | | l _de Charagua y Villa Serrano (Cuadro 70%- _ _ l l l l l . 4). Ello hace suponer que las pautas 60% ll l! culturales organizativas ind�genas son so%- lrelativamente m�s fuertes en estos 40% 76% 1 - municipios. Esta matriz influye en la 30%- ' participaci�n de los hogares en las 20%- organizaciones de base: la rotaci�n de 1 cargos52, el sistema de multas y 0% L, castigos para quienes no cumplen con Charagua Mizque Tiahuanacu V Serrano . esta rotaci�n y la obligatoriedad del _ Participa E No Participa recambio anual de dirigentes, son el marco para una amplia participaci�n de los hogares en el Sindicato Agrario. En cambio, en Charagua y Villa Serrano las variables hist�rica y cultural son distintas a las de Mizque y Tiahuanacu. En ambos municipios, la tradici�n organizativa del sindicato agrario (Villa Serrano) y de la APG-Local (Charagua) es m�s reciente: no hacerlo no implica castigos monetarios o de censura (son las asociaciones de productores, las organizaciones que se forman en tomo al trabajo de Organizaciones No Gubernamentales, iglesia, etc.). 5' Desde m�s o menos 1952. 52 Sistema organizativo andino por el que los jefes de hogar due�os de parcelas en la comunidad, est�n obligados a asumir los cargos directivos del sindicato agrario por lo menos una vez. Adem�s, este sistema obliga al recambio anual de dirigentes del sindicato, para que otras familias roten en estos cargos (Pearse, 1984). 49 * En Charagua, las APG's-locales se "Antes aqu� los capitanes hac�an negocio con los organizan reci�n en la d�cada de los ca�eros (de Santa Cruz). Recib�an plata para que ochenta y se consolidaron a partir algunos (campesinos) vayan (a la zafra)". de 1987 cuando se forma la Concejal Ind�gena, Charagua. Asamblea Nacional del Pueblo Guaran� (APG-Nacional) que representa a los guaran�es de los departamentos de Santa Cruz, Tarija y Chuquisaca, y que mantiene contactos con los guaran�es paraguayos y argentinos53. Un importante factor que impidi� la organizaci�n m�s temprana de las comunidades guaran�es fue la expansi�n de los latifundios y haciendas ganaderas. Hasta los ochenta, los hacendados y ganaderos lograron cooptar a varios dirigentes tradicionales de los guaranies, obteniendo con ello mano de obra barata e impidiendo la formaci�n de organizaciones de base fuertes y con capacidad de interpelaci�n. * Lo mismo puede decirse de Villa Serrano. Esta zona se caracteriza por la poca tradici�n organizativa debido en gran parte a la presencia de haciendas que han logrado sobrevivir a la revoluci�n de 1952. Contrariamente a Mizque y Tiahuanacu, en Charagua y Villa Serrano hay una mayor castellanizaci�n de los campesinos (Cuadro 4). Por ello, las pautas andinas de rotaci�n de cargos en Villa Serrano y las pautas tradicionales guaran�es de cargos hereditarios en Charagua, operan con menos fuerza. Si bien ello permite la formaci�n de pautas asamble�stas de elecci�n de l�deres, impide al mismo tiempo el "acceso rotativo" de los jefes de hogar a los cargos directivos de los sindicatos agrarios; de ah� que el porcentaje de participaci�n en organizaciones de base en Villa Serrano y Charagua sea menor al de Mizque y Tiahuanacu (Gr�fico 1). Cuadro 15. Perfiles de los Jefes de Hogares que Participan y de los que no Participan en Organizaciones de Base Participan 87,3% No Participan 12,7% * En Tiahuanacu o En Charagua o En Mizque o En Villa Serrano * Hombres . Mujeres o Hablan principaTnente quechua o aymara * Hablan principalnente guaran� o o Viven 8 y m�s a�os en la comunidad castellano . 36 y m�s a�os de edad . Viven menos de 8 afios en comunidad o Agricultores o Menos de 36 a�os . No entraron a la escuela o son bachilleres o No agricultores o Primaria y secundaria incompleta El municipio de Charagua tiene una importante presencia poblacional guaran� que llega al 60% de la poblaci�n (CIPCA, 1987). Los guaran�es forman parte de las numerosas culturas que habitan las tierras bajas del norte, oriente y parte del sur de Bolivia. A diferencia de la cultura andina, estas culturas de "tierras bajas" no desarrollaron complicados sistemas de manejo estatal y agropecuario. Fueron predominantemente n�madas o semin�madas hasta principios del presente siglo. Mantuvieron conflictos b�licos tanto con las culturas andinas como con los espa�oles y criollos de la colonia y la era republicana (Riester, 1885). 50 Como se observa en el Cuadro 15, los hombres mayores de 36 a�os, agricultores y que no entraron a la escuela son los que m�s participan en organizaciones de base. Los que no participan son mujeres, menores de 36 a�os, los no agricultores y los que han estudiado hasta primaria o secundaria incompleta. Estos datos apuntan a un sistema de organizaci�n comunal que privilegia la participaci�n del jefe de hogar var�n maduro y, por tanto, con una trayectoria ya reconocida al interior de la comunidad. Aunque en algunas comunidades existen organizaciones de mujeres y de j�venes, las mismas no son relevantes como veremos m�s adelante. Por ello, estos segmentos de la comunidad (mujeres y j�venes) no parecen disponer de canales especiales de participaci�n comunitaria directa, sino mediada por los jefes de hogar varones maduros. Gr�fico No. 2. Hogares Seg�n N�mero de A trav�s del Gr�fico 2 se observa Organizaciones en las que Participan que existe la tendencia a concentrar la 90% , _ __ participaci�n de los hogares a trav�s de 80% - _ una a dos organizaciones de base, 70 ---- ----- ----- -----especialmente en Charagua y Mizque. 60% _ Como se ver� m�s adelante, la 50% concentraci�n de la participaci�n del 40%- 36 hogar en una o dos organizaciones de 30% base tiene correlaci�n positiva con el 20% 14% 12% acceso a diferentes servicios a trav�s de 10% 2 esas organizaciones: Charagua Mizque Tiahuanacu V. Serrano * En Charagua, las APG's 01 a 2 or anizaciones El 3 y m�s organizaciones Locales por un lado, y las organizaciones de productores articuladas al trabajo de ONG's (en particular CIPCA54), tienen la suficiente eficiencia para conseguir el acceso a diversos servicios. En Mizque, el Sindicato Campesino de cada comunidad, como la Central Campesina que agrupa a los sindicatos de cada comunidad, se han convertido en un canal por el que necesariamente debe pasar todo proyecto p�blico y privado de oferta de servicios. * En cambio, en Tiahuanacu y Villa "Aqu� (en Tiahuanacu) los sindicatos no est�n bien, Serrano se observa una leve nadie les hace caso. Ha veces las personas se van a tendencia a que los hogares otras organizaciones (de base).... Las instituciones participen en tres y m�s como el Plan Intemacional Altiplano solo con su organizaciones de base a la vez L gente trabajan" (Campesino, �achoca, Tiahunacu). (Gr�fico 2). A trav�s de la investigaci�n cualitativa se ha identificado que en estos 5 Centro de Investigaci�n y Promoci�n del Campesinado. Sobre el rol de CIPCA en el desarrollo local y el potenciamiento de la Asamblea del Pueblo Guaran� ver el siguiente cap�tulo. 51 municipios los sindicatos campesinos no tienen la suficiente fuerza y efectividad en la canalizaci�n de recursos; por ello, los hogares deben buscar otros canales organizativos paralelos para acceder a algunos servicios: En Tiahuanacu est�n los grupos de trabajo articulados a proyectos puntuales de ONG's (Plan Internacional, Intervida), las cooperativas de productores de leche y las cooperativas de transporte provincial. En Villa Serrano, el Sindicato Campesino es muy d�bil, de modo que los hogares recurren a organizaciones que se formnan en funci�n de proyectos de ONG's (CEDEC, CARE). Participaci�n Seg�n Tipo de Organizaciones de Base Sindicatos Campesinos Como se observa en el Cuadro 16, los Sindicatos Campesinos (las APG's Locales en Charagua) son una de las m�s importantes organizaciones de base en las que participan los entrevistados. Cuadro 16. Participaci�n Seg�n Tipo de Organizaciones de Base Tipo de Organizaciones Charagua Mizque Tiahunacu V. Serrano Total (N�mero) (250) (250) (250) (250) (Porcentaje) 100% 100% 100% 100% No participa 24% 4% 4% 18% Sindicatos Campesinos 12% 96% 87% 56% De mujeres 38% 8% 0,8% 12% Productivos y de comercializaci�n 28% 9% 9% 14% Grupos articulados a ONG's 20% 2% 24% 23% Juntas de Vecinos (Total=25 entrevistas 8% 16% 72% 28% urb.) Educaci�n 2% 1% 6% 18% Salud 0% 0% 0,8% 0,8% Cr�dito 0% 3% 0,4% 0% Pr�cticas religiosas 6% 0,8% 5% 6% Deportes 2% 2% 6% 0% Otros 5% 2% 4% 5% El sistema de rotaci�n de cargos "Aqu� por turno ocupamos (cargos en el sindicato) permite que la mayor�a de los jefes de hogar ... Obligatorio es" (Campesino, Chambi Taraco, de Mizque y Tiahuanacu cumplan alg�n rol Tiahuanacu). directivo. En cambio, en los municipios m�s castellanizados de Villa Serrano y Charagua la rotaci�n de cargos es m�s d�bil, permitiendo la reelecci�n de dirigentes (especialmente en Charagua); ello limita el ejercicio de la direcci�n a varios jefes de hogar. 52 Con todo, el Sindicato Campesino es la instancia organizativa m�s importante de las comunidades campesinas por varias razones: * Organiza el trabajo comunitario, abaratando costos de implementaci�n de proyectos. * En varios casos resuelve conflictos internos en la comunidad (por linderos, cuotas de trabajo comunal, acceso a pastos, vertientes y otros recursos comunales, etc.) * Canaliza las demandas de la comunidad en general (no s�lo las referidas a los productores campesinos) hacia el Gobierno Municipal, Gobierno regional y/o instituciones no gubernamentales presentes en la zona. * En muchos casos avala o rechaza la implementaci�n de proyectos en la comunidad. * Fiscaliza la implementaci�n de proyectos. Los sindicatos campesinos en Mizque. En este ac�pite s�lo se har� referencia a los Sindicatos Campesinos comunales. En el pr�ximo cap�tulo se analizar�n las din�micas de las organizaciones sindicales supracomunales. Los Sindicatos en Mizque son estables y han centralizado la facultad de autorizar o vetar proyectos de desarrollo comunitarios, sean estos de orden estatal o no estatal. La base para esta capacidad de veto no radica tanto en su relaci�n con la comunidad, sino en su articulaci�n a una estructura piramidal de poder campesino que tiene en su v�rtice a la Central Campesina que agrupa a los sindicatos de la regi�n. A medida que las "En zonas altas el sindicato es m�s fuerte y tiene mayor comunidades es-tudiadas se acercan a credibilidad con la poblaci�n que respeta sus decisiones y la capital del Municipio su base acude cuando se le llama a hacer trabajo colectivo. En zonas econ�mica y social tiende a del valle los sindicatos ... tienen mayor contacto con el fragmentarse y, por tanto, el sindicato mercado. La relaci�n de la comunidad con las ciudades tiene menor poder de convocatoria`. debilita las pautas culturales de la organizaci�n .... los A medida que las comunidades se j�venes se burlan de las autoridades " (Alcalde Mizque). alejan de la capital del Municipio y de los circuitos comerciales importantes, la base econ�mica y social se mantiene m�s o menos uniforme de modo que el Sindicato tiene mayor poder de convocatoria56. Sindicatos campesinos en Tiahuanacu. Los Sindicatos Campesinos en Tiahuanacu son relativamente estables y consolidados al igual que en Mizque. Sin embargo, la concentraci�n del poder comunal y de veto no es tan notoria como en este �ltimo municipio. En Tiahuanacu los Sindicatos comunales han entrado en una l�gica m�s o menos rutinaria de organizar el trabajo comunal y en menor medida de plantear las demandas comunales al municipio. S Es el caso de las comunidades de Tipa Tipa, Taboada, Tukuma Baja y Tin T�n. S Se trata de las comunidades de Churu y Thago Thago Alto. 53 La rotaci�n de cargos hace "Aqu� es dif�cil decir .... la eficacia de los sindicatos var�a muy variable la gesti�n anual de cada seg�n sea el dirigente (Secretario General del Sindicato). El Sindicato: si por este sistema es problema es que cuando hay un buen dirigente al a�o lo elegido un campesino con cierto nivel cambian ... todos tienen que ejercer el cargo; es parte de la de instrucci�n y con cierto dominio de 1 cultura" (Funcionario de COCAS, Tiahuanacu). las pautas institucionales de negociaci�n, la gesti�n tiende a ser "efectiva". Si en la rotaci�n de cargos es elegido como autoridad m�xima un campesino con escaso o ning�n nivel de instrucci�n y sin dominio de las pautas institucionales de negociaci�n, la gesti�n "no es efectiva". Sindicatos campesinos en Villa Serrano. "Hubo un auge del sindicalismo en Villa Serrano, fue En este Municipio la mayor�a de los en 1993. Pero ahora hay cansancio y el movimiento se Sindicatos Campesinos son d�biles, no ha aletargado" (Funcionario de CEDEC) tienen poder de convocatoria ni son "La identidad cultural de Villa Serrano es d�bil e instancias efectivas de canalizaci�n de inestable. Esto afecta la fortaleza de las organizaciones demandas. de base" (Funcionario de CEDEC). En este caso, el menor "Ya nadie quiere trabajar ... nadie obedece. La gente no hace porcentaje de hogares que caso al sindicato y eso es un mal ejemplo (Dirigente sindical, QQparticipa" en los Sindicatos comunidad de Pampas Arias, Villa Serrano). comunales es un signo de la "El sindicato est� flaqueando. Se llama a reuniones y no debilidad de estas organizaciones. vienen ... Pero sin sindicato no hay nada ... la comunidad se o cpuede perder" (Campesino Pampas Arias). Las APG's locales en Charagua. Charagua es un Municipio en el que se est�n formando nuevas pautas organizativas a nivel comunal que difieren de las formas tradicionales de organizaci�n guaran�57. Este liderazgo impuls� primero la "Aqu� en Charagua Norte nosotros hemos empezado con formaci�n de asambleas comunales con la APG. Antes no hab�a nada, los Karae (campesinos no pautas organizativas m�s bien guarn�es) nos dominaban; nos vend�an a los hacendados. "occidentales" (asambleas, elecciones Por eso nos hemos organizado, para no dejarnos democr�ticas, renovaci�n de liderazgo, aplastar" (Presidente Comit� de Vigilancia y l�der fiscalizaci�n de la base, etc.) pero con un guaran�, Charagua). discurso que reinvindica la identidad "En los a�os 80 los guarn�es se organizan en Asambleas ind�gena. Al mismo tiempo, este Comunitarias. Estas organizaciones son respetadas liderazgo impulsa la creaci�n de la porque consiguen servicios; son eficaces, el liderazgo es lderazgo Impulsa la creaci�n de la bueno" (Director Distrital de Educaci�n, Charagua). Asamblea Nacional del Pueblo Guaran�, lo que desemboca en la consolidaci�n de las "APG's locales" y "zonales". `7 La organizaci�n tradicional guaran� se caracteriza por la concentraci�n del poder comunal en manos del "capit�n" quien a su vez heredaba este poder a su descendencia. Este tipo de organizaci�n era funcional al poder de los hacendados de la zona y permit�a el traspaso de mano de obra barata a la agroindustria de la capital de departamento o a los ganaderos de la regi�n. 54 De modo que: * En algunas comunidades incluidas en el estudio se ha consolidado la APG local con una estructura moderna (Presidente de la comunidad, secretarios de tierra-territorio, educaci�n, salud, riego, organizaci�n de mujeres)58. * En otras existe un sistema h�brido (con un capit�n y un presidente de la comunidad al mismo tiempo)59. * Finalmente en otras a�n pervive la organizaci�n tradicional guaran� que se basa en la autoridad hereditaria del "capit�n"60. Las comunidades que han logrado innovar sus pautas organizativas han demostrado una mayor adecuaci�n a la nueva din�mica de la Participaci�n Popular y mayores posibilidades para canalizar recursos del Estado y de la cooperaci�n internacional. Las APG's locales permiten la reelecci�n de dirigentes y, por tanto, la especializaci�n del liderazgo; las estructuras tradicionales son hereditarias y no es posible acceder a ellas. Organizaciones de Mujeres Las organizaciones de mujeres tienen un porcentaje relativamente importante en los municipios en los que el acceso a cargos directivos en los Sindicatos Campesinos es limitado (Charagua y V. Serrano. Cuadro 14). En Charagua estas "Nuestro objetivo es que la mujer se organice para que organizaciones son impulsadas en participe plenamente en la vida de la comunidad. Sin el aporte su mayor�a por el Programa de de las mujeres no se puede salir adelante. Cuidamos que las Apoyo a la Mujer Guaran� creado organizaciones de mujeres coordinen sus actividades con la en 1992. Es una ONG que, en APG Local para no crear paralelismo ni divisionismo" convenio con CIPCA, se dedica a la | (Funcionaria de la ONG PAMG, Charagua). capacitaci�n de mujeres y a la promoci�n de organizaciones de mujeres. Otras organizaciones de mujeres se organizan de manera m�s o menos espont�nea en torno a las APG's Locales. Un tercer tipo de organizaciones de mujeres (las menos), se articula en torno a proyectos productivos (principalmente de agricultura). 58 Comunidades de Kaipepe, Akae, San Lorenzo, Masavi. S Comunidades de Machipo, San Antonio. 60 Este tipo de organizaci�n predomina sobre todo en la regi�n de Charagua llamada El Izozo, llanura de gran extensi�n con dep�sitos intermitentes de agua salina que hace dif�cil la actividad agropecuaria. El l�der regional del Izozo es el "Capit�n General" Bonifacio Barrientos, que ha tratado de integrar a la autoridad tradicional del capit�n un discurso indigenista de corte modernizante. 55 En Villa Serrano, las mujeres se "Para que nuestra comunidad mejore ayudan las ONG y han organizado principalmente en tomo nuestras organizaciones .... si no fu�ramos organizadas a proyectos puntuales de ONG's cualquier cosa nos podr�a aplastar" (Campesina, Zamora, referidos a educaci�n no formal de V. Serrano) adultos. Algunas de estas organizaciones se han articulado espor�dicamente a proyectos de huertas familiares impulsadas por la ONG CARE. Las organizaciones de mujeres de Charagua son un poco m�s estables que las de Villa Serrano: tanto en la regularidad de actividades cumplidas como en los procesos de recambio de sus l�deres, estas organizaciones demuestran una consolidaci�n de normas y funcionamiento m�s estable. En cambio, en Villa Serrano, las organizaciones de mujeres por lo general est�n en funci�n de determinado proyecto y suelen desaparecer una vez que el mismo ha terminado. Las organizaciones de mujeres en Mizque y en Tiahuanacu tienen un bajo nivel de participaci�n de hogares en organizaciones de base (Cuadro 16). Las organizaciones de mujeres de Mizque se organizaron en un principio en tomo de clubes de "madres receptoras de alimentos" donados. En Tiahuanacu estas organizaciones son pr�cticamente inexistentes. Por lo que aqu� se acaba de analizar, se pude concluir lo siguiente: � Casi en su totalidad, las organizaciones de mujeres no fueron formadas espont�neamente por la comunidad, sino que se estructuraron impulsadas por un agente extemo (generalmente una ONG). � La mayor�a de las organizaciones de mujeres se formaron en tomo a proyectos espec�ficos, principalmente proyectos de capacitaci�n organizativa y educaci�n no formal61. � Salvo en Charagua, estas organizaciones son por lo general inestables: funcionan a veces intermitentemente y dejan de hacerlo cuando el proyecto en cuesti�n ha terminado. Independientemente del grado de estabilidad de las organizaciones de mujeres, o del porcentaje de mujeres que en ellas participan, las mismas est�n generalmente articuladas a los Sindicatos Campesinos. Su rol en la comunidad es secundario y subordinado a los Sindicatos. 61 En general los proyectos referidos a capacitaci�n general y educaci�n no formal representan el mayor porcentaje de proyectos y programas en Bolivia (Sand�val, 1993). Aunque en muchas ocasiones se ha criticado la falta de incidencia de estos proyectos en el �mbito productivo, que ser�a supuestamente "el aspecto m�s importante de la cooperaci�n no gubernamental", lo cierto es que estos programas dirigidos a mujeres tienen una doble importancia: Primero, son una respuesta a una importante reivindicaci�n de las mujeres pues por lo general ellas sufren en mayor medida la discriminaci�n en el acceso al sistema formal de educaci�n y por tanto demandan m�s este tipo de proyectos. Segundo, en este tipo de grupos de mujeres, ellas cumplen roles que generalmente les son negados en la comunidad e incluso en el hogar: liderazgo, expresi�n en p�blico, solidaridad con su grupo de pares (Sinergia, 1994). 56 Organizaciones de Productores Siguiendo siempre el Cuadro 14, se observa que las asociaciones de productores y comercializadores son importantes en los municipios donde la participaci�n en el Sindicato es menor (Charagua y Villa Serrano). En cambio, en Mizque y Tiahuanacu donde la participaci�n en cargos directivos del Sindicato es mayor, las asociaciones de productores y comercializadores son poco importantes. La correlaci�n negativa entre participaci�n en Sindicatos y participaci�n en Asociaciones de Productores/Comercializadores puede ser explicada, en parte, por el sistema de acceso a cargos directivos en los Sindicatos. En Mizque y Tiahuanacu el acceso a estos cargos es rotativo y "obligatorio" de modo que los recursos humanos est�n pr�cticamente cooptados por el Sindicato. En cambio, en Charagua, donde el acceso a los cargos directivos de las APG's Locales no es rotativo sino selectivo, y en Villa Serrano donde el sistema rotativo es d�bil, existen recursos humanos no directamente involucrados en el Sindicato que tienen la disponibilidad suficiente para formar grupos alternativos, voluntarios y con intereses particulares como son las Asociaciones de Productores y Comercializadores. Grupos Productivos y de Comercializaci�n en Charagua. Los grupos productivos y de comercializaci�n se formaron en Charagua a instancias del Centro de Investigaci�n y Promoci�n del Campesinado (CIPCA) y del Centro de Investigaci�n Agropecuaria del Tr�pico (CIAT). Ambas instituciones62 desarrollan proyectos productivos con grupos de campesinos (denominados generalmente "grupos de trabajo"). Especialmente CIPCA ha 'En mi grupo de trabajo (grupo de productores ganaderos desarrollado un extenso y prolongado de Kaipepe que trabaja con CIPCA) hemos trabajado por programa de experimentaci�n y mucho tiempo .... Hay veces des�nimo nos ven�a .... caso producci�n de especies vegetales y de abandonar nom�s. Pero veo los resultados, ahora mis animales adaptadas al chaco boliviano vacas est�n mejor" (Campesino Kaipepe, Charagua). desde 1974, y, desde finales de los ochenta ha realizado una labor de difusi�n entre las comunidades guaran�es de las especies adaptadas. En torno de este programa de difusi�n en varias comunidades se han organizado grupos de trabajo para mejorar la productividad agropecuaria. Grupos Productivos y de Comercializaci�n en V Serrano. Como se puede apreciar en el Cuadro 14, el porcentaje de participaci�n en grupos productivos y de comercializaci�n en V. Serrano es menor al de Charagua, pero mayor a Tiahuanacu y Mizque. En este municipio, los j"CEDEC trabaja directamente con el sindicato. As� se han grupos de productores se organizan formado asociaciones de productores de papa y trigo" en torno de proyectos productivos (Funcionario de CEDEC) puntuales impulsados por las ONG's CEDEC y CARE especialmente. Estos grupos buscan junto con las ONG's incrementar 62 CIPCA es una ONG y el CIAT es una instancia descentralizada del Estado dedicada a la experimentaci�n de especies agr�colas y pecuarias adaptadas al tr�pico boliviano. 57 su capacidad productiva y acceder en mejores condiciones al mercado a trav�s de un control de calidad de su producto, de modo que su oferta pueda competir en los mercados regionales de Sucre y Santa Cruz. Grupos Articulados a ONG 's Estos grupos se orientan a proyectos productivos, de educaci�n, salud, capacitaci�n t�cnica, etc. Sin embargo, el que los entrevistados hayan mencionado al nombre de la ONG como factor de identificaci�n grupal, da cuenta de la importancia de la misma en la articulaci�n y reproducci�n de la organizaci�n de base. Este tipo de grupos son importantes en Charagua, Tiahuanacu y Villa Serrano. En Mizque existe una pol�tica de la m�s importante ONG de la zona (CEDEAGRO) de articular todos los proyectos a trav�s del Sindicato, de modo que no existan organizaciones paralelas; de ah� que casi no se mencione a los grupos articulados a ONG's en este municipio. Juntas de Vecinos Las Juntas de Vecinos s�lo funcionan en las capitales de municipio: centros urbanizados que se estructuran como pueblos m�s que como comunidades campesinas. En este caso las Juntas de Vecinos se organizan en el pueblo de Tiahuanacu (capital del municipio de Tiahuanacu), en el pueblo de Mizque (capital del municipio de Mizque), en el pueblo de Charagua (capital del municipio de Charagua) y en el pueblo de Villa Serrano (capital del municipio de Villa Serrano). En estos cuatro municipios el funcionamiento de la Junta de Vecinos est� relacionado con la relaci�n hist�rica entre "vecinos" (habitantes de estos p�eblos) y "campesinos" (habitantes de las comunidades rurales): Tiahuanacu. En el pueblo de Tiahuanacu (como en la mayor�a de los pueblos del Altiplano), se produjo despu�s de la Reforma Agraria un importante recambio poblacional de modo que los criollos abandonaron varios pueblos y los mismos fueron "ocupados" por poblaci�n aymara; en muchos casos esta poblaci�n aymara estaba en tr�nsito de la agricultura al comercio`3. De modo que en Tiahuanacu, los vecinos tienen m�s o menos las mismas ra�ces culturales y �tnicas que los campesinos. Por ello, tienen pautas organizativas arraigadas, las mismas que se reproducen en el entorno del pueblo. De ah� que, en el Cuadro 14, el 72% de los entrevistados en el pueblo de Tiahuanacu "participa" en la Junta de Vecinos. Por otro lado, los dirigentes de - "Aqu� la (directiva de la) Junta est� haciendo bien su trabajo. la Junta de Vecinos de Tiahanacu en Est� pidiendo a la Alcald�a que asfalte el camino que nos el momento de realizar el estudio une a la carretera La Paz-Guaqui ... La presidenta (de la (1997), se caracterizaban por un Junta) es mujer, bien lo est� haciendo" (Comerciante de inusitado dinarnismo en la 1 Tiahuanacu) canalizaci�n de demandas hacia el Gobierno Municipal y hacia la Prefectura, para conseguir agua 63 Calder�n, Dandler, 1984. 58 potable, arreglo de calles y el asfaltado del camino del pueblo a la carretera internacional que pasa a unos 2 km. del pueblo. Villa Serrano y Mizque- Ambos municipios est�n en los Valles. La relaci�n entre vecinos y campesinos es m�s expl�citamente antag�nica que en el Altiplano. En los Valles, varios pueblos est�n habitados por "ex - hacendados" que en la revoluci�n de 1952 han sufrido un violento despojo de sus latifundios. Por eso se observa en Mizque, pero especialmente en Villa Serrano, un antagonismo abierto entre el pueblo y las comunidades. Este antagonismo al mismo tiempo que es una motivaci�n a la organizaci�n pueblerina, es una limitante para la misma. Es una motivaci�n para que los pueblerinos "defiendan" sus intereses "frente" a los campesinos. Pero esta organizaci�n pueblerina generalmente pasa por alto a la Junta de Vecinos. La �lite pueblerina se articula generalmente en torno a la Prefectura y a otras instancias gubernamentales; es a trav�s de esta articulaci�n que logran canalizar sus demandas m�s que al Municipio, directamente al Gobierno Central. Este tipo de articulaci�n del poder pueblerino ha dejado de lado por muchos anos a las juntas de vecinos como formas de organizaci�nd4. Sin embargo, la ley de Participaci�n Popular que junto con los Sindicatos Campesinos y Pueblos Ind�genas, privilegia a las Juntas de Vecinos como interlocutores urbanos del Gobierno Municipal para la canalizaci�n de demandas y fiscalizaci�n de obras, est� impulsando progresivamente a esta forma de organizaci�n en Villa Serrano y Mizque; aunque la misma todav�a es incipiente. Charagua. En Charagua, la relaci�n de los pueblerinos y campesinos m�s que antag�nica (como en Mizque y Villa Serrano) se caracteriza por la dualidad. Si en el Altiplano donde est� Tiahuanacu, y en los Valles donde est�n Mizque y Villa Serrano, se produjo un importante mestizaje entre la poblaci�n "blancoide" y la ind�gena, mestizaje que se expresa en el tipo de poblador de los pueblos, en el oriente boliviano y particularmente en Charagua, este mestizaje es comparativamente mucho menor. Por otro lado, a diferencia de los Valles, la poblaci�n pueblerina en Charagua mantiene a�n el poder econ�mico a trav�s de la posesi�n de haciendas especialmente ganaderas, y el poder pol�tico a trav�s del control del Gobierno Municipal, la Prefectura y las dem�s instancias gubernamentales65. Mucho m�s que en Mizque y Villa Serrano, los pueblerinos de Charagua no requieren en primer lugar de las juntas de vecinos para canalizar sus demandas. Las mismas obtienen respuesta por el control del poder econ�mico y pol�tico en la zona. De ah� que la participaci�n en Juntas de Vecinos en el pueblo de Charagua sea todav�a incipiente. 64 Las juntas de vecinos han sido importantes en las grandes ciudades, especialmente en aquellas ciudades altipl�nicas con fuerte presencia de migraci�n aymara y/o quechua (La Paz, El Alto, Oruro, Potos�, Cochabamba). ` En cambio, debido entre otros factores a la ley de Participaci�n Popular, en Tiahuanacu, Mizque y Villa Serrano, los campesinos est�n comenzando a influir en algunos espacios de poder; particularmente en el Municipio (Tiahuanacu) y en el Concejo Provincial (Mizque). 59 Caracteristicas de las Organizaciones de Base Una vez analizadas las diferentes organizaciones de base en los cuatro municipios estudiados, se pasa ahora a describir algunas de sus caracter�sticas m�s importantes. Organizaciones Formalmente e Informalmente Organizadas Como se observa en el Gr�fico 3, casi en la totalidad de los casos de participaci�n en organizaciones de base, las mismas est�n "formalmente organizadas" de acuerdo a los entrevistados. Gr�fico No. 3. C�mo Funcionan las Para la mayor�a de las Organizaciones de Base? personas entrevistadas en los Organ0zac s de B ? grupos focales, el concepto de e90% - organizaci�n formalmente 9d- organizada se refiere a la 80%| - regularidad de las actividades de ogla mencionada organizaci�n. 50% ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~~etne quiereguardeipara los 40%e - actividades de una organizaci�n 30% - norm%s expl�citamente asumidas (estatutosyreglamento- est� estrechamente relacionada a no0%as impl�citas que permiten la regularidad de reuniones que 0% esta organizaci�n mantenga. Si Charagua Mizque Tiahuanacu V. Serrano durante un per�odo m�s o menos En Formalmente El Informalmente largo e Cde tiempo las e organizaciones han mantenido reuniones con sus miembros, entonces quiere decir para los entrevistados en los grupos focales que las mismas "est�n formalmente organizadas". De lo anterior se deduce que el concepto de formalidad no est� ligado a la existencia de normas expl�citamente asumidas (estatutos y reglamnentos), sino m�s bien a la presencia de normas impl�citas que permiten la regularidad de funcionamiento de las organizaciones de base66 Qui�n Form� las Organizaciones de Base? En el Gr�fico 4 se observa que -excepto en Charagua-, en m�s del 70% de los casos los entrevistados afirman que las organizaciones en las que participan ellos o alg�n miembro de sus `~ Esto no significa que los aspectos formales de una instituci�n (como estatutos, reglamentos y una personer�a jur�dica) no sean importantes, sino que, en la encuesta, estos aspectos no fueron tomados en cuenta por los entrevistados. Para los dirigentes de los Sindicatos Campesinos especialmente, la existencia de estatutos, reglamentos, libro de actas y ahora con la Ley de Participaci�n Popular, la existencia de una personer�a jur�dica, son muy importantes para acreditar la "existencia legal de una organizaci�n de base". 60 farnilias, fueron fornadas por la comunidad. Al mismo tiempo, el papel otorgado al Gobierno en la formaci�n de organizaciones de base es m�nimo de acuerdo al Gr�fico 4. Gr�fico No. 4. Qui�n Form� las Estos datos no dejan de ser . de Base? sorprendentes si se toma en cuenta Or anizaciones de Base?.i: 90-- _(- _ que los Sindicatos Campesinos 90�n 13% Bl (organizaci�n a la que se refieren la 80/- 313 mayor parte de los datos del Gr�fico 70%- , O - 4), freron formados en su mayor�a a 60%- ~~~~~~~~~~instancias del Gobierno 50%- ~ ~ ~ ~ ~~~~~~* revolucionario de 1952. 30%- 57% Las respuestas registradas en 20% ' ~ ~ ~ ~~~~~~~- el Gr�fico 4 dan cuenta del grado en 10% * que los entrevistados han asumido 0% * como una organizaci�n propia y Charagua Mizque Tiahuanacu V. Serrano emergente de la comunidad al O Comunidad * Gobierno El ONG's Sindicato Campesino, y de que las dem�s organizaciones con un porcentaje relativamente importante de participaci�n (Organizaciones de Mujeres en Charagua y Villa Serrano, Organizaciones de Productores en ambos municipios, organizaciones articuladas a ONG's en Charagua, Villa Serrano y Tiahuanacu y Juntas de Vecinos de Tiahuanacu, Villa Serrano y Mizque), son por lo general iniciativas de la sociedad civil antes que del Estado. El Gr�fico 4 da cuenta de la heterog�nea importancia de las ONG's en la formaci�n de organizaciones de base: En Charagua, las ONG's son agentes externos importantes para la emergencia de organizaciones de base en el 34% de los casos. Como veremos m�s adelante, a diferencia de los otros municipios, las APG's Locales (el equivalente del Sindicato Camnpesino), se formaron en este municipio como causa y efecto inmediato de la formaci�n de la Asamblea Nacional del Pueblo Guaran� (APG Nacional); la formaci�n de esta organizaci�n regional se debi� en mucho a la influencia de la ONG CIPCA. Por otro lado, las organizaciones de mujeres, de productores y de grupos articulados a proyectos puntuales est� asociada al trabajo de ONG's como CIPCA, PAMG, TECO Guaran�, Aracuarenda, etc (Cuadro 7). Estas razones explican que en la percepci�n de los entrevistados de Charagua, las ONG jueguen un papel importante en la formaci�n de organizaciones de base. De acuerdo a al Gr�fico 4, Villa Serrano es otro municipio donde los entrevistados destacan la importancia de las ONG's (particularmente CEDEC y CARE) en la formaci�n de organizaciones de base. En los municipios donde el Sindicato Agrario tiene un menor porcentaje de participaci�n (Cuadro 16), donde existe menos tradici�n organizativa de car�cter sindical y donde las pautas culturales ind�genas de organizaci�n son "menos arraigadas" (Charagua y Villa Serrano), el papel de las ONG's es importante en la formaci�n de organizaciones de base. 61 En cambio, en los municipios con mayor tradici�n organizativa (Mizque y Tiahuanacu) y con una importante presencia del Sindicato Campesino como forma para canalizar las demandas al Gobierno Central, Departamental o Municipal, el papel de las ONG's en la formaci�n de organizaciones de base es menor. Formas de Ingreso a las Organizciones de Base El Cuadro 17 confirma lo que hasta aqu� se viene diciendo sobre el Sindicato Campesino. En Mizque y Tiahuanacu las formas organizativas andinas son importantes y se expresan sobre todo en la rotaci�n de cargos en la que los jefes de hogar est�n "obligados" cumplir cargos directivos; por ello en Mizque en el 73% de los casos se afirma que el "ingreso" al Sindicato es "obligado", mientras que en Tiahuanacu este porcentaje es del 70% (Cuadro 17). Cuadro 17. C�mo Ingres� a la Organizaci�n de Base?67 Municipio Forma Sindicato Org. Org. Grupos Junta de Ingreso Mujeres Productores articulados a Vecinos ONG's Charagua Obligado 40% 24% 31% 23% Voluntario 60% 73% 62% 77%�/ Fundador 3% 7% Mizque Obligado 73% _ _ X__T_X_____ __ Voluntario 26% ____X_T_X__ _________ Fundador Tiahuanacu Obligado 70% 44% 71% Voluntario 27% 52% 19% __________ Fundador 3% 4% 10% Villa Obligado 58% 44% 44% 31% Serrano Voluntario 41% 56% 55% 69% Fundador 1% En cambio, en Charagua, el cumplir cargos directivos en la APG Local es m�s "voluntario": 60% de las respuestas apuntan a esta situaci�n. En las asambleas anuales que se celebran en cada comunidad se eligen a los nuevos dirigentes de la APG; las personas nominadas para estos cargos tienen la facultad de rechazar el nombramiento aduciendo varias razones. No existe la obligatoriedad de la rotaci�n de cargos caracter�stica de la cultura andina. En la medida en que en Villa Serrano el sistema de rotaci�n de cargos est� debilitado, la percepci�n de quienes participan en el Sindicato hace �nfasis en el ingreso voluntario (41%), aunque tambi�n es importante la percepci�n del ingreso obligado (58%). 67 Para cada municipio se han colocado s�lo aquellas organizaciones que tienen un porcentaje relativamente importante de participaci�n seg�n el Cuadro 14. 62 El "ingreso" en la Junta de Vecinos repite m�s o menos el mismo patr�n que el Sindicato Campesino. En el pueblo de Tiahanacu, donde la poblaci�n tiene una fuerte tradici�n aymara y donde, al mismo tiempo, la Junta de Vecinos asume m�s o menos el mismo papel que el Sindicato (canalizar las demandas del pueblo al Gobierno Municipal y organizar el trabajo comunitario), la percepci�n mayoritaria es que el ingreso a la Junta de Vecinos es "obligada" (como en los Sindicatos Campesinos de este municipio). En Villa Serrano existe un mayor porcentaje de respuestas sobre el ingreso voluntario a la Junta de Vecinos respecto de las respuestas de ingreso "obligado" (como en el Sindicato). Las dem�s organizaciones (de mujeres, de productores y las articuladas al trabajo de ONG's) se caracterizan sobre todo por un ingreso voluntario, especialmente en el municipio de Charagua. En este sentido, se observan tres �mbitos organizacionales: * Charagua donde se destaca un sistema voluntario de ingreso a las organizaciones de base. Un sistema de tipo modernizante que permite la elecci�n individual de participar o no, y la selecci�n de l�deres a trav�s de asambleas comunales que apunta a la formaci�n de una �lite m�s o menos estable de dirigentes de base. * Mizque y Tiahuanacu donde predomina un sistema rotativo de selecci�n de dirigentes del Sindicato, junto con un sistema perif�rico de ingreso voluntario en otras organizaciones de base. * Villa Serrano donde el sistema rotativo se ha debilitado, lo que ha dado paso a un sistema mixto de rotaci�n de cargos junto con el ingreso m�s o menos voluntario al Sindicato y a otras organizaciones de base. Asistencia a las Reuniones de las Organizaciones de Base El Gr�fico 5 muestra el grado de participaci�n de los entrevistados en las reuniones de las organizaciones de base a las que pertenecen. En promedio, en el 85% de los casos los entrevistados asisten de dos a m�s veces al mes a las reuniones de sus organizaciones de base. 63 Gr�fico 5. Cu�ntes Veces Asisti� a la Esto denota una importante Organizaci�n de Base. (Ultimos Tres Meses) inversi�n de tiempo y energ�a en las organizaciones de base. Es, al mismo 100- / _ _ _ _tiempo, un indicador de la 90�%o , _ _ ............ .. ...importancia que en la vida cotidiana 80%- / - q tienen las organizaciones de base en 70� r las comunidades incluidas en el 60% a Mizu esTTdio. 40%o 1 a Nuevamente se observan 30_ mregularidades distintas entre Mizque y Tiahuanacu por un lado, y 1 ~ ~ ~ ~ ~~~~2% - Charagua y Villa Serrano por el otro. 19% 15% ~~~~~~Seg�n el Gr�fico 5, en Mizque y Charagua Mizque Tiahuanacu y. Serrano Tiahuanacu donde el Sindicato es El1 a 2 veces 0l3 a 6 veces * 7 y mas veces muy importante, se observan los menores porcentajes de alta participaci�n en reuniones (7 y m�s veces en los �ltimos 3 meses) y de "baja" participaci�n en reuniones (1 a 2 veces en los �ltimos 3 meses). Sobre todo en Mizque se observa una importante regularidad de participaci�n entre una a dos veces por mes en reuniones de los Sindicatos Campesinos. En cambio, en Charagua y en Villa Serrano, la "alta" participaci�n en organizaciones de base tiene un importante porcentaje (sobre todo en Charagua). Este tipo de participaci�n se produce sobre todo en las organizaciones de mujeres y en las organizaciones de productores. En cambio, la participaci�n "media" (de 3 a 6 veces en los �ltimos 3 meses) se observa sobre todo en el Sindicato (Villa Serrano) y en la APG Local (Charagua). Al mismo tiempo, en ambos municipios se observan los niveles de participaci�n "baja" m�s importantes (19% para Charagua y 22% para Villa Serrano). Nuevamente estas diferencias se explican por el sistema de ingreso, participaci�n y selecci�n de l�deres m�s rotativo y "obligatorio" en Mizque y en Tiahuanacu, y m�s selectivo y "voluntario" en Charagua y Villa Serrano. Participaci�n en las Decisiones de las Organizaciones de Base Los Sindicatos Campesinos de Villa Serrano ser�an los relativamente m�s d�biles puesto que en ellos se observa no s�lo un menor nivel de participaci�n respecto de Tiahunacu y Mizque (Cuadro 16), sino tambi�n un porcentaje un poco menor de personas que afirmaron participar activamente en las decisiones del Sindicato (Cuadro 18). 64 Cuadro 18. Participa Muy Activamente en las Decisiones de la Organizaci�n de Base?"S Charagua Mizque Tiahunacu V. Serrano Sindicato 81% 82% 77% 68% Org. Mujeres 62% Org. Productores 85% Grupos de ONG's 64% 72% 64% Juntas de Vecinos 84% 23% En cambio, a pesar que el porcentaje de participaci�n en las APG's Locales de Charagua es bajo en comparaci�n con los otros municipios (Cuadro 16), el porcentaje de participaci�n en la toma de decisiones es uno de los m�s altos (Cuadro 18). Conforme se comprueba a trav�s de la informaci�n cualitativa, las APG's Locaies gozan de legitimidad al interior de las comunidades, son eficientes en la organizaci�n del trabajo colectivo y en la canalizaci�n de demandas. En Mizque es el �nico municipio donde se conjuga una alta participaci�n en el Sindicato junto a una alta participaci�n en la toma de decisiones. Ello otorga legitimidad al Sindicato al interior de la comunidad. En cambio, en Tiahuanacu existe el contraste entre la alta participaci�n en el Sindicato (Cuadro 16) con una participaci�n en la toma de decisiones relativamente "baja" (cuadro 18). La mayor�a de los Sindicatos Agrarios en Tiahuanacu ha entrado en una rutinizaci�n que limita la iniciativa en la agregaci�n y generaci�n de demandas. En Charagua las organizaciones de productores se destacan por su amplia participaci�n en la toma de decisiones, junto con la Junta de Vecinos de Tiahuanacu. Ambos tipos de organizaci�n se destacan por su dinamismo y eficiencia en la consecuci�n de resultados. Homogeneidad y Heterogeneidad de las Organizaciones de Base Como se observa en el Cuadro 19, las organizaciones de base son m�s o menos homog�neas en el orden territorial (pertenecen a un misma comunidad/barrio), en el orden socioecon�mico (ocupaci�n/agricultores, estrato social y nivel de instrucci�n), y en cuanto a sexo69. 68 S�lo se toman en cuenta las organizaciones de base con una participaci�n relativamente importante seg�n el Cuadro 14. 69 La homogeneidad en cuanto a sexo se debe a que el que representa al hogar en el Sindicato es el jefe de hogar var�n due�o de tierras en la comunidad. Debido a la intensa migraci�n temporal en Tiahuanacu, en este municipio no es infrecuente ver a las mujeres que reemplazan a sus esposos en la participaci�n en el Sindicato Campesino; de ah� que en el Cuadro 19, el porcentaje de homogeneidad en cuanto a sexo en Tiahuanacu sea menor al 10%. 65 Cuadro 19. Homogeneidad y Heterogeneidad en las Organizacione de Base Las Organizaciones Charagua Mizque Tiahuanacu Villa Serrano de Base en las que 100% 100% 100% 100% participa son del mismo . Barrio-Comunidad 90% 84% 87% 89% Familia 6% 8% 17% 6% Ocupaci�n 76% 89% 54% 51% Nivel Econ�mico 67% 59% 28% 21% Religi�n 56% 74% 20% 34% Sexo 53% 55% 6% 21% Edad 3% 9% 4% 4% Partido Pol�tico 9% 9% 2% 0,8% Nivel de 24% 31% 8% 19% Instrucci�n Los componentes de las organizaciones de base m�s importantes, particularmente de los Sindicatos Campesinos no son exclusivamente de la misma familia'�, edad7 ni del mismo partido pol�tico72. La homogeneidad en cuanto a religi�n no debe ser entendida como una tendencia de las organizaciones de base a seleccionar su membres�a a partir de una determinada pr�ctica religiosa, sino a que, la mayor�a de la poblaci�n urbana y rural de Bolivia es cat�lica73. Las organizaciones de base se estructuran a partir de factores de orden estructural: territorio, ocupaci�n y "nivel de vida", antes que a partir de otros factores concomitantes (edad, ideolog�a pol�tica o parentesco) 70 En Tiahunacu se observa el porcentaje m�s alto de homogeneidad familiar en las organizaciones de base, debido principalmente en que en estas comunidades (al igual que otras del Altiplano), se observa la tendencia a la endogamia, de modo que en algunas comunidades existen cuatro o a lo sumo cinco familias extensas (Alb�, 1980). Las organizaciones de base no son selectivas en cuanto a la pertenencia familiar, sino que expresan la composici�n familiar de la comunidad. ` Las organizaciones generacionales pr�cticamente no existen en los municipios estudiados. 72 Aunque tradicionalmente los partidos pol�ticos han tratado de cooptar a las organizaciones sindicales y campesinas en Bolivia, las mismas han logrado mantener una pluralidad relativa de tendencias pol�ticas en su interior (Lavaud, 1984). ` De acuerdo al Censo Nacional de Poblaci�n y Vivienda de 1992, el 83% de las familias en Bolivia son cat�licas (INE, 1992). 66 Valoracion de las Organizaciones de Base Importancia para el Hogar El Gr�fico 6 es suficientemente ilustrativo sobre la importancia atribuida por los entrevistados a las organizaciones de base. En promedio, en el 98% de los casos, la organizaci�n de base es o muy importante o algo importante para el hogar de los entrevistados. Gr�fico 6. Importancia de las Esta alta valoraci�n de las organizaciones de base se debe en lo Organizaciones de Base para el Hogar g fundamental a las funciones que las 100% o mismas cumplen: 80% "El sindicato (agrario) es como la cabeza 70% I_%. de una comunidad y si la cabeza no 60%So. - - funciona bien todo fracasa. Es tambi�n 50%- como un padre que trabaja para que todos 40-%. ' l_ _ est�n bien. El sindicato soluciona 30%/o ' - problemas entre comunarios, problemas 20% de linderos. Es como el comandante de la 10% escuadra (Campesino de Chapas, Villa 0%. - --u|Serrano) Charagua Mizque Tahuanacu V. Serrano *EMuy Importante G Algo Importante *No Importante En primer lugar, las organizaciones de base permiten canalizar las demandas de las familias campesinas al Gobierno Municipal y a otras instancias estatales y no estatales (las ONG's por ejemplo). En la medida en que los campesinos no pueden influir de manera aislada en aquellas instancias que pueden dar respuesta a sus demandas, deben gestionarlas a trav�s de organizaciones que les representen fuera de la comunidad. En segundo lugar, las organizaciones de base organizan el trabajo colectivo para fines comunes: mantenimiento o apertura de caminos, construcci�n de escuelas y postas sanitarias. En tercer lugar, los Sindicatos Campesinos ayudan a dirimir algunos conflictos al interior de la comunidad o con otras comunidades (sobre linderos y recursos naturales). Finalmente, las organizaciones de base son un �mbito para afianzar la autoestima personal y adquirir habilidades organizativas y dirigenciales. Valor Asociado a las Organizaciones de Base En el Cuadro 20 se observa que, en general, los entrevistados asocian los Sindicatos Campesinos y las Juntas de Vecinos m�s a los beneficios de la comunidad/barrio que a beneficios personales. En cambio, en las otras organizaciones (de mujeres, productores y articuladas a las ONG's), hay una leve tendencia a asociarlas m�s a los beneficios personales antes que comunitarios. 67 De hecho esta percepci�n tiene relaci�n con las funciones de estas organizaciones de base. Tanto los Sindicatos Campesinos como las Juntas de Vecinos se orientan a conseguir servicios para toda la comunidad (escuelas, postas sanitarias, agua potable, arreglo vial, etc.). En cambio, otras organizaciones de base como las de mujeres, productores y las articuladas a ONG's est�n orientadas a afectar directamente a la familia, tanto en sus niveles de instrucci�n como en el incremento de ingresos. Cuadro 20. Valor Asociado a las Organizaciones de Base Forma Sindicato Org. Org. Org. formnadas Junta de Ingreso Mujeres Productores por ONG's Vecinos Charagua Beneficios 49% 42% 45% 48% Comunidad Beneficios Hogar 36% 42% 42% 45% Obligatorio 15% 7% 2% 1% Participar ___ _ _Grato Part�cipar -- 5% 5% 2% Mizque Beneficios 29% Comunidad Beneficios Hogar 29% Obligatorio 40% Participar Grato Participar 2% Tiahuanacu Beneficios 71% 58% 71% Comunidad Beneficios Hogar 16% 28% 16% Obligatorio 9% 10% 7% Participar Grato Participar -- --_-- Villa Beneficios 40% 43% 46% Serrano Comunidad Beneficios Hogar 30% 44% 31% Obligatorio 27% 10% 8% Participar Grato Participar - 68 Evaluaci�n de los Beneficios Obtenidos a Trav�s de las Organizaciones de Base El Gr�fico 7 muestra los servicios que los entrevistados afirman haber obtenido gracias a las organizaciones de base en las cuales participan. Se observa en el Gr�fico 7 que las organizaciones de base, principalmente los Sindicatos Campesinos (�rea rural) y las Juntas de Vecinos (pueblos) ayudan al acceso de servicios de educaci�n, salud, electricidad, agua y sanarniento. Se trata principalmente de "servicios p�blicos" que afectan al conjunto de la comunidad. Gr�fico 7. Servicios Obtenidos a Trav�s de Organizaciones de Base 80%; 70% -.,. ... 60% .- ' 50% -l 40% - ' |'i 1 ,.' 30%. lr|'ll,. ,. 20%,o - L o% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 I =Educaci�n 4 Agua y Saneamiento 7 Tecnolog�a Agropecuaria 2 = Salud 5= Cr�dtio 8= Riego 3 = Electricidad 6 = Ahorro 9 = Derecho tierras y territorio | Charagua 13 Mizque El Tiahuanacu MV. Serrano En cambio, los servicios que tienen una directa relaci�n con la producci�n/productividad y la generaci�n de ingresos, no tienen el mismo peso. Salvo los tr�mites para consolidar el derecho a las tierras, ninguno de los otros servicios tiene como canal de acceso principal a las organizaciones de base. El acceso a estos servicios, principalmente a los servicios de cr�dito y ahorro es m�s bien individual antes que comunitario. La excepci�n a lo anteriormente dicho est� en Mizque, en la administraci�n de los sistemas comunales de riego donde los Sindicatos Campesinos en la mayor�a de las comunidades, y los Comit�s de Regantes en algunas de ellas, cumplen una funci�n administradora y racionalizadora en el uso del agua para riego. 69 Conclusiones 1. En general se observa una importante presencia de las organizaciones de base en los municipios estudiados: * 8 de cada 10 hogares participa en alguna organizaci�n de base. * Las organ�zaciones de base son muy importantes en 9 de cada 10 casos. * Se participa en las decisiones de la organizaci�n de base en 7 de cada 10 casos. * En 7 de cada 10 casos se opina que la organizaci�n de base benefician a la comunidad y a la familia. * En 6 de cada 10 casos los entrevistados afirman que la organizaci�n fue formada por la comunidad. 2. Se observan dos tipos de organizaciones de base: * Las organizaciones territoriales (Sindicatos Campesinos y Juntas de Vecinos) especializadas en la demanda de servicios cuyo impacto es sobre todo a nivel comunitario antes que a nivel familiar exclusivamente. Su efectividad es relativamente importante. * Las organizaciones funcionales (de mujeres, de productores) donde el ingreso es voluntario y tienen un impacto m�s familiar que comunitario. Su efectividad no es tan importante como en el caso de las organizaciones territoriales. 3. La din�mica de las organizaciones de base a nivel de las comunidades est� condicionada entre otros factores, por la experiencia organizativa despu�s de 1952 y por el grado de pervivencia de las pautas culturales nativas en el funcionamiento de estas organizaciones. En ese sentido, se observan dos contextos: * En Mizque y Tiahunacu se presenta una larga tradici�n organizativa de los campesinos despu�s de la revoluci�n de 1952, junto con la desestructuraci�n de la hacienda. Por ello, los Sindicatos Campesinos son muy importantes en la canalizaci�n de demandas y en la organizaci�n del trabajo comunitario. Adem�s, en ambos municipios se observa la presencia de pautas culturales tradicionales que configuran el funcionamiento del Sindicato. Principalmente la rotaci�n obligatoria de cargos. Debido a ambos factores, el Sindicato Campesino es muy importante en estos municipios y la participaci�n en otras organizaciones de base no es muy relevante. Al mismo tiempo, la asistencia a reuniones es relativamente mayor que en Charagua y Villa Serrano. 70 Los entrevistados perciben que el Sindicato fue formado por la comunidad (aunque su origen hist�rico parte m�s bien del Estado revolucionario del 52), y que su ingreso al Sindicato es obligatorio. * En Villa Serrano y Charagua la tradici�n organizativa despu�s de 1952 es m�s reciente. Al mismo tiempo, la presencia de la hacienda es una limitante en la formaci�n de organizaciones de base. A ello se a�ade que en estos municipios, las pautas tradicionales de organizaci�n ind�gena no est�n configurando de manera importante el accionar de las organizaciones de base. Debido a estos factores se observa un mayor porcentaje de familias que no participan en organizaciones de base y que la participaci�n en cargos directivos del Sindicato Campesino (Villa Serrano) y de la APG Local (Charagua) no est� tan extendida como en Tiahuanacu y Mizque. Correlativamente se observa la participaci�n en una gama m�s variada de organizaciones de base (organizaciones de mujeres, de productores y grupos articulados a proyectos de ONG's), junto con un nivel de asistencia a reuniones relativamente menor al de Tiahuanacu y Mizque. Los entrevistados perciben que en la formaci�n de sus organizaciones de base el papel de las ONG's fue importante, y que el ingreso a las mismas es m�s bien voluntario. 4. Junto con la anterior caracterizaci�n de dos �mbitos hist�rico-culturales, existen otros dos �mbitos si se toma en cuenta la efectividad de las organizaciones de base: * En Mizque y Charagua los Sindicatos Agrarios y las APG's Locales respectivamente, demuestran mayor capacidad en la canalizaci�n de demandas y en la consecuci�n de recursos econ�micos, por lo que su legitimidad y poder de convocatoria es relativamente importante. Los entrevistados de estos municipios perciben que participan activamente en las decisiones de sus organizaciones de base. * En Tiahunacu y Villa Serrano, los Sindicatos Agrarios demuestran una menor capacidad de canalizaci�n de demandas y de obtenci�n de recursos, por lo que su efectividad es relativamente menor a los de Mizque y Charagua. Al mismo tiempo, en estos municipios los entrevistados tienden a percibir un poco menos que en Charagua y Mizque, que participan activarnente en la toma de decisiones. Esta distinci�n de contextos seg�n efectividad de los Sindicatos, se explica principalmente a trav�s de la formaci�n de liderazgos regionales. Este tema ser� analizado en el pr�ximo ac�pite. Con todo, conviene se�alarlo como un factor que permite diferenciar los contextos de las organizaciones de base a nivel comunitario. 71 5. Si se toman en cuenta ambos contextos analizados: el hist�rico cultural y el de efectividad, se tienen cuatro contextos en los que se desenvuelven las organizaciones de base: Cuadro 21. Factores que Influyen en el Desempe�o de las Organizaciones de Base Tradici�n organizativa y pervivencia de pautas culturales ind�genas de organizaci�n +I_ Efectividad del 4+ Mizque Charagua Sindicato en la canalizaci�n de demandas Tiahuanacu Villa Serrano En Mizque, las organizaciones de base (l�ase aqu� Sindicato), tienen una importante potencialidad para el desarrollo local debido a una tradici�n organizativa y cultural importante, junto con una efectividad tambi�n importante. En segundo lugar est� Charagua que, aunque no tiene una larga tradici�n hist�rico- cultural de organizaci�n, sus organizaciones de base han desarrollado una importante capacidad de canalizaci�n de demandas. En tercer lugar est� Tiahunacu, donde a pesar de haber conservado la tradici�n hist�rico-cultural de organizaci�n, en el presente el Sindicato Agrario tiene dificultades en la canalizaci�n de demandas. Finalmente est� Villa Serrano donde existen deficiencias en ambas variables (tradici�n hist�rico-cultural y efectividad de las organizaciones de base). Como se ver� en el siguiente cap�tulo, los factores concomitantes como los liderazgos regionales, la actividad de las ONG's y la efectividad institucional de los Gobiernos Municipales influyen decisivamente e introducen variaciones importantes en los contextos municipales descritos seg�n el desempe�o de las organizaciones de base comunitarias. 72 CAP�TULO 4 ORGANIZACIONES DE BASE Y ACTORES INSTITUCIONALES EN EL DESARROLLO LOCAL Introduccion Hasta el momento se han analizado las caracter�sticas m�s importantes de las organizaciones de base, las relaciones que ellas establecen con los miembros de la comunidad y los servicios que ayudan a conseguir a la comunidad en su conjunto. Para entender a cabalidad los factores que inciden en la eficacia de las organizaciones de base y en la din�mica del desarrollo local en general, es necesario estudiar tambi�n a las organizaciones de base en su interrelaci�n con otros actores que intervienen de manera decisiva en el desarrollo local: el Gobierno Local y las Organizaciones No Gubernamentales (ONG's). Liderazgos Regionales de Base Como Actores del Desarrollo Local Funciones de los Liderazgos Regionales de Base En los cuatro municipios estudiados, los liderazgos regionales de base que emergen principalmente de los Sindicatos Agrarios (y de las APG's locales en el caso de Charagua), juegan un papel muy importante en el desarTollo local74. La siguiente ilustraci�n esquematiza las funciones que "idealmente" desempe�an los liderazgos regionales de base: La Ilustraci�n 5 es una "esquematizaci�n ideal" de las funciones de los liderazgos regionales de base que no se manifiesta tal cual en la realidad emp�rica. Como se ver� m�s adelante, los liderazgos regionales de cada uno de los municipios se acercan en mayor o menor grado a este "tipo ideal". 74 En el presente estudio se entiende por liderazgos regionales de base a los dirigentes de las organizaciones supracomunales de car�cter campesino: En el caso de Tiahuanacu, Mizque y Villa Serrano, se trata de los dirigentes de las Centrales Campesinas que agrupan a los sindicatos agrarios de las comunidades del municipio. En el caso de Charagua se trata de los dirigentes de la Asamblea Nacional del Pueblo Guaran� (ANPG) y de las Asambleas Zonales del Pueblo Guaran�, que agrupan a las Asambleas Locales del Pueblo Guaran� a nivel comunitario. 73 Ilustraci�n 5. Funciones de los Liderazgos Regionales en el Desarrollo Local GOBIERNO MUNICIPAL Canal zaci�n * iscalizaci�n gesti�n Dem tndas 1 1 ~0 * Apoyofen0 OTB's ca_ializaci�n LIDERAZGOS ; demandas; ( REGIONALES ) \;f- sriorizaciol� D BS _ \ S t~~l dein�ndas70i Fisca izaci�n R epresentaci�n regi nal O tra \ 1 ediaei�neconflictos COMUNIDADES Estos liderazgos regionales de base se constituyen en una especie de "brazo intercomunitario pol�tico" que apoya la gesti�n aislada de las Organizaciones Territoriales de Base (OTB's) reconocidas por la Participaci�n Popular"5 frente al Gobierno Municipal. A diferencia de las organizaciones de base comunitarias, los liderazgos regionales de base han asumido la representatividad del conjunto de las comunidades campesinas y tienen la facultad de movilizar a gran parte de ellas. Por esta raz�n, la presi�n pol�tica que pueden ejercer sobre el Gobierno Municipal es m�s efectiva que la presi�n de las organizaciones comunitarias aisladas. Esta legitimidad de las organizaciones campesinas supracomunitarias y de sus liderazgos no s�lo se afianza en el reconocimiento de las comunidades, sino tambi�n del Gobierno Municipal. En t�rminos de gesti�n local, para el Gobierno Municipal se simplifica la tarea de recepci�n y respuesta a demandas de la sociedad civil, si en frente tiene a un solo interlocutor regional antes que a un sinn�mero de interlocutores comunitarios. Esta legitimidad concentrada por los liderazgos regionales de base, les permite no s�lo apoyar a todas las comunidades en sus demandas frente al Gobierno Municipal, sino que, al mismo tiempo, pueden priorizar algunas demandas concretas y presionar para que el Gobierno Municipal responda favorablemente a estas demandas; en algunas ocasiones, estos liderazgos generan demandas hacia el Gobierno Municipal. ' Sindicatos campesinos (Tiahuanacu, Mizque, V. Serrano), APG's Locales (Charagua) y juntas de vecinos en los pueblos. Sobre las OTB's ver el Cap�tulo 1 del presente informe. 74 Sin embargo, los liderazgos regionales no s�lo cumplen funciones de mediaci�n entre las comunidades y el Gobierno Municipal, sino que tambi�n median muchas veces en los conflictos intracomunitarios por linderos, vertientes de agua, pastizales, etc7. Factores en la Conformaci�n y Desempe�o de los Liderazgos Regiona-les de Base Con base en el Cuadro 22, se analizan a continuaci�n los factores en la conformaci�n y eficacia de los liderazgos regionales de base. Cuadro 22. Factores en la Conformaci�n y Eficacia de Liderazgos Regionales Factores Hist�ricos Factores Asociados a la Formaci�n Factores Culturales de Recursos Humanos * Renovaci�n * Acceso a la educaci�n formal * Innovaci�n de pr�cticas generacional de * Manejo de c�digos institucionales organizativas. l�deres de negociaci�n Renovaci�n generacional de liderazgos regionales. A mayor renovaci�n de los liderazgos regionales que emergieron en la anterior etapa hist�rica de Bolivia (1952-1985) por nuevos l�deres con nuevas pautas de acci�n y de relaci�n con el Estado, mayores posibilidades de eficacia en el desempe�o del liderazgo regional. Aunque las pautas de acci�n correspondientes al Estado del 52 siguen siendo muy importantes en el sindicalismo urbano y rural de Bolivia (Lasema, 1997), lo importante aqu� es que en tres de los municipios estudiados (Mizque, Charagua y Tiahuanacu) se observa una importante presencia de las pautas de acci�n correspondientes a lo que en el Cuadro 20 se llama "Despu�s del Estado del 52". Estas "nuevas pautas de acci�n" tienen como referente a nuevos l�deres regionales que en muchos casos han reemplazado a antiguos dirigentes de base. 76 Este importante papel de los liderazgos regionales de orden campesino no es algo nuevo en el �rea rural de Bolivia. Despu�s de la revoluci�n del 52 emergieron en el pa�s "miniestados" regionales campesinos con capacidad de movilizaci�n popular, presi�n al Estado Nacional y administraci�n "de facto" de justicia (Revera, 1984). 75 Cuadro 23. Pautas de Acci�n de los Liderazgos Regionales de Base en el Estado del 52 y Despu�s En el Estado del 52 Despu�s del Estado del 52 * Confrontaci�n con el Estado . Negociaci�n con el Estado . Funciones principalmente pol�ticas en o Funciones pol�ticas y de canalizaci�n de funci�n de demandas "nacionales". demandas en funci�n de demandas . Demandas generalmente dirigidas al "locales". Gobierno Nacional. * Demandas generalmente dirigidas al . Relaciones clientelistas con ciertos sectores Gobierno Municipal articulados al poder estatal central. a Menor importancia de las relaciones clientelares. Acceso a la educaci�n formal y dominio de c�digos institucionales de negociaci�n. Los l�deres regionales que obtienen logros en beneficio de la regi�n se caracterizan por un nivel de instrucci�n superior al promedio77; ello les ayuda adem�s a manejar un poco mejor que los dem�s ciertos c�digos de negociaci�n institucional. Este dominio de c�digos institucionales es tambi�n fruto de la experiencia adquirida en la relaci�n con Organizaciones No Gubernamentales. Estos factores (mayor nivel de instrucci�n, dominio de c�digos institucionales de negociaci�n y experiencia con ONG's) permiten a estos l�deres regionales adecuarse a los procedimientos institucionales de los Gobiernos Municipales para gestionar demandas, presentar incluso proyectos concretos y fiscalizar el funcionamiento administrativo de los Gobiernos Municipales. Innovaci�n de pr�cticas culturales de organizaci�n. A medida que nuevos liderazgos asumen la representaci�n de las comunidades frente al Gobierno Municipal, incorporan a las pautas tradicionales de elecci�n y renovaci�n de l�deres innovaciones culturales que permiten entre otras cosas: * Una mayor fiscalizaci�n por parte de las comunidades a la gesti�n de los liderazgos regionales a trav�s de asambleas con poder de veto. * La sustituci�n del sistema de rotaci�n de cargos en el Altiplano (Tiahuanacu) y Valles (Mizque y Villa Serrano), y la sustituci�n de la delegaci�n hereditaria de autoridad en el Chaco Oriental (Charagua), por formnas electivas asamble�stas que permiten la especializaci�n de un conjunto de l�deres regionales, en la tarea de canalizar demandas y gestionar recursos ante el Gobierno Local y ante otros agentes "externos". Estas innovaciones culturales en las pr�cticas organizativas permiten adaptar las din�rnicas que se producen al interior del capital social, al nuevo contexto nacional de 7 El caso extremo es el de Juli�n Quispe, Secretario General de la Central Campesina de Tiahuanacu, quien es egresado de la facultad de Derecho de la Universidad Mayor de San Andr�s y que, como se ver� m�s adelante, ha llevado adelante una "exitosa" gesti�n en los a�os de 1996 y 1997. 76 descentralizaci�n del Estado y de cierta racionalizaci�n instrumental en la gesti�n local del desarrollo que se estructura con la Ley de Participaci�n Popular. Liderazgo Regional en Mizque Hasta principios de la d�cada de los 80, la Central Camnpesina de Mizque (Organizaci�n Supracomunal que agrupa a los Sindicatos Campesinos de la provincia Mizque), estaba hegemonizada por un liderazgo que se form� en las pr�cticas del sindicalismo agrario del Estado del 52 y que, al mismo tiempo, estaba en el marco del acuerdo militar-campesino de los a�os sesenta y setenta (Dandler, 1983). Este liderazgo segu�a la l�gica de la confrontaci�n con el Estado y movilizaba a las comunidades en tomo a fines de tipo pol�tico de orden m�s bien nacional antes que regional78. En este contexto, comienza a formarse un nuevo tipo de liderazgo, primero en algunas comunidades a ra�z de los contactos con proyectos agropecuarios de la ONG CEDEAGRO. Este nuevo liderazgo se consolida luego en la Federaci�n de Productores de Papa de Mizque, organizaci�n que nuevamente recibe el apoyo institucional de CEDEAGRO. Se trata de un liderazgo que por su experiencia con los proyectos locales de CEDEAGRO y su inter�s b�sico en el fomento a la producci�n agropecuaria, adopta posturas menos radicales en el orden pol�tico y se orienta m�s bien a metas locales de desarrollo regional. Paulatinamente se produce un recambio del antiguo liderazgo por esta nueva generaci�n de l�deres regionales que a fines de los a�os ochenta ya asumen el control de la Central Campesina de Mizque. A partir de esta posici�n y La Central Campesina de Mizque es una organizaci�n muy siempre con la ayuda de fuerte ... luchan por el desarrollo. Despu�s de la Participaci�n CEDEAGRO, comienzan a Popular el rol de la Central Campesina se ha incrementado: son canalizar demandas orientadas al interlocutores de las instituciones y est�n estrechamente desarrollo local, con especial articulados con el poder local .... es m�s, lo ejercen de hecho" �nfasis en la instalaci�n de (Alcalde de Mizque) infraestructura de riego y el incremento de la productividad de papa y hortalizas. A trav�s de este proceso se consigue canalizar recursos de la cooperaci�n internacional para este tipo de proyectos, afectando la productividad de algunas zonas de la provincia con mayor potencial agr�cola. La implementaci�n de estos proyectos hace patente la necesidad de una planificaci�n a nivel provincial. Por esta raz�n, este liderazgo regional junto con CEDEAGRO, impulsa la creaci�n del Consejo Provincial de Desarrollo en 1990, instancia supracomunal que incluye a la Central Campesina, a representantes de las 11 sub-centrales zonales, a la Central Unica de Mujeres Campesinas, al Comit� C�vico de car�cter pueblerino, al Alcalde de Mizque, a 78 En alto grado, las movilizaciones en Mizque segu�an la l�gica del �nico sindicato campesino a nivel nacional (Confederaci�n de Trabajadores Campesinos de Bolivia) con consignas gen�ricas como "acabar con el neoliberalismo" o "rechazar la imposici�n del FMI y el Banco Mundial". 77 representantes del Gobierno Provincial (Prefectura) y al conjunto de ONG's que trabajan en la zona. Un antecedente central del Consejo Provincial fue el uso del m�todo innovador de la "planificaci�n participativa" a fines de los 80's, bajo el auspicio de CEDEAGRO y el apoyo de la Central Campesina. A trav�s de esta din�mica las comunidades identifican y priorizan sus necesidades y, a partir de esta priorizaci�n, se elaboran Planes Operativos Anuales que sirven como instrumentos para conseguir recursos de la cooperaci�n internacional y son administrados por la Alcald�a posteriormente. Esta es una de las experiencias m�s importantes que sirven como modelo para desarrollar lo que en 1994 lleg� a ser la Ley de Participaci�n Popular. La eficacia y capacidad de canalizaci�n de demandas y generaci�n de proyectos demostrada por el liderazgo regional de Mizque, es uno de los principales factores que permite la canalizaci�n de recursos y su posterior transformaci�n en servicios. Este dinamismo del liderazgo regional de Mizque contrasta con la rutinizaci�n de los Sindicatos Agrarios a nivel comunitario sumergidos en un proceso de continuo recambio a trav�s de la rotaci�n de cargos. En el caso de Mizque se observa la presencia de casi todos los factores de emergencia y desempe�o de los liderazgos regionales expresados en el Cuadro 19: un recambio de l�deres regionales, la presencia de nuevos l�deres con mayor nivel de instrucci�n y mayor experiencia de negociaci�n institucional, junto con innovaciones en las formas de gesti�n, representaci�n y agregaci�n de demandas. Liderazgo Regional en Charagua Hasta mediados de los a�os ochenta, la "Las cosas han empezado a cambiar en Charagua desde provincia Cordillera (en la que se 1986 con el Diagn�sitco de la Provincia Cordillera encuentra el municipio de Charagua) no hecho por CIPCA y la Corporaci�n (de Santa Cruz). Lo se caracterizaba por una importante m�s importante que me acuerdo es la formaci�n de la din�mica de sus organizaciones Asamblea Nacional del Pueblo Guaran�. Desde ah� comunales o supracomunales. La �nica comenz� el despertar de las comunidades .... Antes, eran organizaci�n supracomunal que ten�a sometidas por los hacendados" (Funcionaria algo de relevancia desde fines de los a�os ARACUARENDA) setenta era la Capitan�a General del Izozo (parte oriental del municipio de Charagua y de la provincia Cordillera); organizaci�n tradicional jefaturizada por Bonifacio Barrientos, antiguo l�der ind�gena guaran� con amplia trayectoria nacional e internacional en la representaci�n de los pueblos ind�genas del oriente. Los cambios socioecon�micos que se producen desde comienzos de los a�os ochenta en la zona subandina de Charagua Norte y en el Municipio de Guti�rrez79, consistentes en el ` La zona subandina se caracteriza por tierras h�medas de "pie de monte", aptas para la ganader�a intensiva y el cultivo a gran escala de ma�z y soya; es la zona con mayor potencial productivo de la Provincia. Los ingresos anuales familiares en algunas comunidades se incrementan en menos de 5 a�os 78 incremento de la productividad agropecuaria, implican una reversi�n parcial de la migraci�n campesina. Varios guaran�es que emigraron a Santa Cruz (la pujante capital departamental) durante los a�os setenta, vuelven a sus comunidades; muchos de ellos accedieron a la instrucci�n formal y al contacto institucional en su estad�a en la capital. Estos procesos permiten la emergencia de un liderazgo de tipo modernizante en Charagua Norte. Liderazgo que comienza a organizar a las comunidades de esta zona, manteniendo de manera m�s o menos simb�lica la autoridad tradicional y puramente formal de los capitanes comunales. Junto con este proceso, se realiza entre 1986-1987 un amplio y completo "Diagn�stico Provincial de Cordillera" a partir de una iniciativa de CIPCA80 y la Corporaci�n Regional de Santa Cruz81. Se trata de uno de los excepcionales esfuerzos de coordinaci�n inter�nstitucional entre el Estado y las Organizaciones No Gubernamentales. Este diagn�stico genera una inusitada movilizaci�n de las organizaciones de base que por iniciativa del liderazgo modernizante de Charagua Norte culmina con la creaci�n de la Asamblea Nacional del Pueblo Guaran� (ANPG) que agrupa a las comunidades guaran�es de las regiones de Santa Cruz, Tarija y, en menor medida, de Chuquisaca. La inclinaci�n modernizante de la ANPG se manifiesta en las l�neas de acci�n program�tica de esta organizaci�n: producci�n, educaci�n, salud, infraestructura y tierra- territorio. Estas l�neas de acci�n coinciden con las �reas de trabajo del Plan de Desarrollo emergente del Diagn�stico Provincial de 1986. A partir del Diagn�stico y el Plan de Desarrollo 86-87, las diversas instituciones locales y la Asamblea del Pueblo Guaran� logran conseguir 10 millones de d�lares de la cooperaci�n internacional para proyectos de desarrollo e infraestructura, principalmente educaci�n y salud. Adem�s, la ANPG logra conseguir del Estado recursos de contraparte para financiar a trav�s del Fondo de Inversi�n Social (FIS)82 los proyectos de salud y educaci�n. La din�mica del liderazgo regional articulado en torno a la Asamblea del Pueblo Guaran� manifiesta la dualidad de pautas organizativas de la zona. Mientras esta Asamblea est� hegemonizada por un liderazgo modernizante, a principios de los a�os noventa se crea al interior de la Asarnblea del Pueblo Guaran� el Consejo de Capitanes Generales, que es una instancia que representa a las autoridades m�s tradicionales asentadas en un poder hereditario no sujeto a la de 350 a 1200 $US anuales (Fuente CIPCA). En algunas comunidades como El Espino y Kaipepe (de Charagua Norte), la emigraci�n se reduce casi a cero en los a�os 80's. ` ONG que trabaja en Charagua desde 1972. ` Entidad descentralizada del Gobierno Central. 82 Entidad dependiente del Estado. 79 fiscalizaci�n por parte de la comunidad. Ambos tipos de organizaci�n y de liderazgos regionales entran peri�dicamente en conflicto y se disputan la representaci�n del pueblo guaran�83. El liderazgo de la Asamblea del Pueblo Guaran� ha impulsado adem�s la creaci�n de Asambleas Comunitarias (APG's Locales). Sin la emergencia de un liderazgo regional articulado a la Asamblea Nacional del Pueblo Guaran�. hubiese sido pr�cticamente imposible que las comunidades de manera aislada consiguiesen los 10 millones de d�lares que sirvieron para incrementar la cobertura educativa y de salud. Como en Mizque, el liderazgo regional con acceso a la educaci�n formal y con experiencia de negociaci�n institucional, apoyado por ONG's (CIPCA principalmente), logra canalizar demandas, conseguir recursos para el desarrollo local e innovar pautas culturales de organizaci�n. M�s que una renovaci�n de liderazgos regionales como en Mizque, en Charagua se produce una superposici�n entre antiguos y nuevos liderazgos que peri�dicamente entran en conflicto. En este momento, la Asamblea "Actualmente la Asamblea Nacional Guarn� est� en Nacional del Pueblo Guaran� se encuentra una especie de crisis. Con la Participaci�n Popular ha en un proceso de readecuaci�n a las nuevas quedado descolocada porque la gente ya no acude al din�micas territoriales privilegiadas por la Gobierno Central a trav�s de la Asamblea, sino que va Participaci�n Popular; din�micas que directamnente a la Alcald�a. A ver veremos, c�mo se fracturan el espacio regional-nacional de habit�a a las nuevas normas (de la Participaci�n los guaran�es en m�ltiples municipios m�s Popular)" (Funcionario de CIPCA) locales. En este proceso, las APG's Zonales que se articulan a estos municipios, comienzan a ser percibidos como canales m�s pr�cticos que la Asamblea Nacional, para canalizar las demandas, ya no al Gobierno Nacional, sino a los Gobiernos Municipales. Liderazgo Regional en Tiahuanacu El liderazgo de la Central Campesina de Tiahuanacu ha sido por varios a�os "at�pico" respecto de los liderazgos tradicionales del Altiplano. Si bien comparte con ellos ciertas pautas de acci�n como la tendencia a la confrontaci�n con el Estado y ciertas relaciones clientelistas con los titulares del poder local y nacional, ha manifestado desde temprano una importante preocupaci�n por el desarrollo local Algunos ejemplos de este inter�s modernizante del liderazgo regional de Tiahunacu son los siguientes: 83 Este tipo de conflictos est� impulsando a las autoridades regionales m�s tradicionales (capitanes generales) a plantear la creaci�n de un "Municipio Ind�gena" asentado en la regi�n del Izozo; un Municipio que estar�a hegemonizado por las autoridades tradicionales a la cabeza de Bonifacio Barrientos. 80 * A fines de los a�os sesenta solicita a la Iglesia Cat�lica la creaci�n de una Universidad T�cnica asociada a la Universidad Cat�lica Boliviana, con el fin de potenciar recursos humanos locales para que los j�venes no emigren y para que apoyen el desarrollo local. Esta iniciativa se hace realidad a partir de 1987. * A fines de los a�os setenta y principios de los ochenta consigue que parte de los ingresos generados por el complejo tur�stico de Tiahuanacu sean destinados a la Central Campesina. Ello permite que la Central cuente con recursos propios que le permiten llevar adelante algunas iniciativas de desarrollo local84. * A mediados de los ochenta intenta apoyar el potencial productivo de la zona comprando dos tractores que deber�an estar disponibles para los requerimientos productivos de las comunidades. Aunque esta iniciativa no tiene continuidad en el tiempo, muestra las orientaciones del liderazgo regional de Tiahuanacu. * En 1996 crea la Cooperativa de Transporte Tiahuanacu que agrupa a ex-campesinos en tr�nsito hacia el transporte. Ello significa adem�s romper con el monopolio ejercido por los pueblerinos de la regi�n, agrupados en el Sindicato de Transportistas Ingavi. Estas iniciativas han otorgado al "El muchacho que est� en el Sindicato es activo, para liderazgo articulado en la Central qu� decir ... se hace respetar y obedecer. S�lo que a Campesina de Tiahuanacu una veces no cumple ... est� m�s interesado en comprar importante legitimidad de modo que en tractores y hacer cooperativas de transporte. Esa no es 1996, la Central Campesina actu� como su funci�n ... Pero es bueno, la gente lo respeta" fiscalizador de la gesti�n municipal y 1 (Alcalde de Tiahuanacu) como representante no s�lo de los campesinos de las comunidades, sino tambi�n de los pueblerinos de la capital del municipio: ese a�o y a trav�s de un "cabildo abierto"85, expuls� del pueblo a un Alcalde que hab�a cometido diversos actos de corrupci�n. En Tiahuanacu no se ha observado un recambio de l�deres regionales. M�s bien, las diversas iniciativas mencionadas se deben en gran parte a gestiones particularmente eficientes. A diferencia de Mizque y Charagua, en Tiahuanacu no se ha producido la emergencia de un conjunto de nuevos l�deres con pautas de organizaci�n innovadoras; no se ha consolidado un "equipo". Por esta raz�n, al igual que en los sindicatos agrarios comunitarios, la eficacia o no de la Central Campesina depende en alto grado de las cualidades personales del Secretario General de turno. Las pautas de elecci�n de dirigentes regionales est�n a�n sujetas al sistema de rotaci�n de cargos, lo que impide la especializaci�n de liderazgos regionales de base. 84 Contrariamente a lo que normalmente sucede en estas situaciones, la existencia de dinero no es causa de acusaciones de corrupci�n hacia este liderazgo. Un manejo m�s o menos ordenado de este dinero en cuentas bancarias, permite que las comunidades del municipio y sus dirigentes, est�n m�s o menos satisfechos con la administraci�n de estos fondos. 8 Asamblea de la Poblaci�n que asume decisiones administrativas y pol�ticas. 81 La eficacia de la actual dirigencia de la Central Campesina se debe en lo fundamental a la cualidades personales de Juli�n Quispe, el joven Secretario General que habiendo realizado estudios superiores en la Universidad de San Andr�s de La Paz, ha adquirido el dominio de ciertas pautas institucionales de negociaci�n junto con una visi�n que privilegia el desarrollo local antes que la movilizaci�n pol�tica con fines m�s generales. Liderazgo Regional en Villa Serrano En Villa Serrano, la debilidad "La sociedad civil no se est� fortaleciendo ... las organizativa de la Central Campesina organizaciones de base se est�n debilitando ..... La Central es expresi�n de la debilidad Campesina es f�cilmente manipulable. Es necesario organizativa de las comunidades transferir capacidades y responsabilidades a las campesinas en general. Como se organizaciones ... formar recursos humanos" (Directivo de explic� en el anterior cap�tulo, la laONG CARE). tradici�n organizativa en Villa Serrano es reciente y la fortaleza de las organizaciones sindicales campesinas es m�s bien limitada. Son tres los factores que impiden la emergencia de fuertes liderazgos regionales de base: � La ausencia relativa de una fuerte tradici�n �tnica orientada a la organizaci�n comunitaria. La mayor parte de la poblaci�n campesina en Villa Serrano est� castellanizada (Cuadro 4) de modo que la inexistencia de patrones ind�genas de organizaci�n, canalizaci�n de demandas y de fiscalizaci�n desde la base, dificulta la emergencia de liderazgos regionales con patrones claros de conducta. � La presencia todav�a importante de la hacienda y de la �lite de hacendados que controla a�n el poder local, impide la emergencia de organizaciones de base con capacidad negociadora. � El tipo de inserci�n de las "La sociedad civil no se est� fortaleciendo .....l as comunidades "m�s pr�speras" al organizaciones de base se est�n debilitando ..... La mercado: una inserci�n que Central Campesina es f�cilmente manipulable. Es alienta la terciarizaci�n de la necesario transferir capacidades y responsabilidades a econom�a comunitaria y, por las organizaciones ... formar recursos humanos" tanto, la emigraci�n de las (Directivo de laONGCARE). familias m�s pr�speras hacia los centros urbanos de Santa Cruz, Sucre o hacia el Chapare. Si bien los dos primeros factores son comunes tanto a Villa Serrano como a Charagua, el tercero establece la diferencia entre ambos municipios: El tipo de inserci�n de las "comunidades m�s pr�speras" de Charagua (Norte) al mercado, estimula la actividad agropecuaria antes que la terciarizaci�n de la econom�a comunitaria; por ello, los recursos humanos con mayores potencialidades de liderazgo regional, est�n interesados en el desarrollo local de la zona. En cambio, la terciarizaci�n de las actividades econ�micas en las comunidades m�s prosperas de Villa Serrano, junto con una importante emigraci�n temporal, afecta los valores de organizaci�n 82 comunitaria y desarraiga del lugar a los recursos humanos con mayor potencialidad de liderazgo regional"6. Con todo, existen un potencial desarrollo futuro de un liderazgo regional de base eficaz, a partir de las organizaciones productoras de papa. trigo y de explotaci�n forestal impulsadas por las ONG's CEDEC y CARE. Liderazgos Regionales Comparados El Cuadro 24 muestra una especie de continuum que va desde las potencialidades m�s desarrolladas (Mizque) a las menos desarrolladas (Villa Serrano). Cuadro 24. Factores en la Conformaci�n de Liderazgos Regionales por Municipio Factores Mizque Charagua Tiahuanacu V. Serrano Recambio de antiguos + +/- liderazgos Recursos humanos con + + + mayor formaci�n y experiencia en el manejo de pautas institucionales de negociaci�n Innovaciones culturales en + + -+ las formas de organizaci�n regional Total: Desempef�o de + + +l --+ liderazgos regionales en el - desarrollo local -- _ __ El Gobierno Municipal en el Desarrollo Local Como se ha observado en el subt�tulo anterior, las organizaciones de base supracomunitarias no cuentan con los recursos econ�micos e institucionales como para ofertar por s� mismas los servicios requeridos por las comunidades del municipio. S�lo pueden agregar y canalizar las demandas de estas comunidades hacia el Gobierno Municipal; al mismo tiempo, pueden presionar y fiscalizar la gesti�n municipal; en casos especiales - como en Mizque- pueden incluso participar en la planificaci�n regional. Sin embargo, sin un interlocutor estatal como el Gobierno Municipal, es impensable la canalizaci�n de recursos y su materializaci�n en proyectos de desarrollo local. De ah� que el `6 Esta terciarizaci�n tambi�n se observa en los otros municipios estudiados, solo que en Villa Serrano representa un fuerte impedimento para la consolidaci�n de liderazgos regionales. 83 desempe�o del Gobierno Municipal y su capacidad de procesar las demandas y de dar respuesta a ellas, sea vital para comprender la din�mica del desarrollo local en su conjunto. Se analizar� el desempe�o de los Gobiernos Municipales de los cuatro municipios estudiados a partir de dos niveles de an�lisis: un nivel estructural referido al poder local, y otro nivel m�s institucional referido a los recursos humanos, financieros y la capacidad instalada de los Gobiernos Municipales. Nivel Estructural: Articulaci�n del Poder Local En el an�lisis de la eficacia del Gobierno Municipal, se parte del presupuesto de que la misma se basa en determinada articulaci�n del poder local. Ello implica el establecimiento de relaciones concretas entre los diferentes actores que se disputan el control de los recursos locales para orientar el desarrollo local hacia determinados intereses y en determinada direcci�n87. En el presente estudio se ha encontrado que la estabilidad y eficacia institucional del Gobierno Municipal depende de dos factores estructurales: el recambio de anteriores articulaciones del poder local en funci�n de las nuevas condiciones del desarrollo local y la consolidaci�n de un poder local determinado: Ilustracion 6. Factores Estructurales en el Desempeno del Gobierno Municipal NIVEL ESTRUCTURAL NIVEL INSTITUCIONAL Rearticulaci�n del Poder Local Capacidad de Respuesta a Demandas Consolidaci�n del Poder Local Estabilidad Institucional 87 Arocena, 1995. 84 La rearticulaci�n del poder local se refiere al cambio de actores y/o de relaciones entre actores, de modo que este cambio sea m�s funcional a la nuevo escenario planteado por la Participaci�n Popular. En este caso, es necesario identificar las relaciones locales de poder antes de la Participaci�n Popular (en el "Estado del 52") por un lado, y durante la Participaci�n Popular por otro. La rearticulaci�n del poder local puede ser: * "Total" (cambio de �lites regionales: Mizque). * "Parcial" (cambio de relaciones de poder pero con la misma �lite de la etapa antenior: Charagua). * "Conflictiva" (la rearticulaci�n a�n no ha definido su curso lo que genera conflictos: Villa Serrano), o * "Incierto" (los carnbios a�n no han tomado forma definitiva) A mayor funcionalidad de las nuevas relaciones de poder con las exigencias planteadas en la Participaci�n Popular, mayores las posibilidades de respuesta institucional del Gobierno Municipal a las demandas de las comunidades; a menor funcionalidad de las relaciones de poder con la din�mica de la Participaci�n Popular, menores posibilidades de respuesta institucional del Gobierno Municipal a las demandas de las comunidades. La consolidaci�n del poder local se refiere a la constituci�n de una �lite regional con capacidad de controlar los recursos locales y de orientar el desarrollo local hacia sus intereses "en nombre del conjunto". Como se ver� m�s adelante, a mayor consolidaci�n del poder local y. por tanto, a mayor consolidaci�n de una �lite regional, mayor estabilidad institucional del Gobierno Municipal. Al mismo tiempo, se podr� observar que a menor consolidaci�n de una �lite regional, menor estabilidad institucional del Gobierno Municipal. El Cuadro 25 muestra dos procesos estructurales y sus correspondientes dimensiones institucionales: un proceso estructural "favorable" al desarrollo local en Mizque y Charagua, y un proceso estructural "poco favorable" al desarrollo local en Villa Serrano y Tiahuanacu. Cuadro 25. Articulaci�n del Poder Local y Desempe�o Institucional del Gobierno Municipal seg�n Municipio Mizque Charagua V. Serrano Tiahuanacu Rearticulaci�n del Poder Local ++- -/+ /+ Respuesta del Gob. Municipal a ++ +/ Demandas Consolidaci�n del Poder Local +/- +- -/+ Estabilidad del Gobierno + :+ Municipal 85 Procesos estructurales 'favorables ". En Mizque se observa un proceso "radical" de rearticulaci�n del poder local: La revoluci�n del 52 desarticul� a la antigua �lite de hacendados y su lugar fue ocupado moment�neamente por el conjunto de comerciantes, transportistas y administraci�n provincial asentada en el pueblo de Mizque ; esta �lite no logr� implementar un proyecto de desarrollo local integral; se limit� a disfrutar de los pocos recursos que llegaban del Gobierno Central antes de la Participaci�n Popular. Desde principios de los a�os ochenta la nueva dirigencia sindical campesina acumula legitimidad y copa algunos espacios de poder como el Concejo Provincial de Desarrollo. Con el advenimiento de la Participaci�n Popular se constituye en una �lite dirigente, aunque no totalmente consolidada (Cuadro 25), ya que su incipiente hegemon�a es disputada desde dos frentes: por un lado los pueblerinos buscan mecanismos de bloqueo a la gesti�n municipal articulada al poder campesino y, por el otro, emergen nuevos liderazgos campesinos articulados al movimiento m�s pol�tico de los cocaleros del Chapare`. Esta rearticulaci�n radical y la "Los pueblerinos quieren copar el poder; los pueblerinos consolidaci�n relativa del poder local de son maestros, ex hacendados, comerciantes. Existe un matriz campesina en Mizque, conflicto grande entre lo urbano y lo rural. Los del proporciona una importante capacidad de pueblo me dicen que yo s�lo trabajo para el campo .... asimilaci�n de demandas campesinas al Yo les he demostrado que m�s del 90% de los Gobierno Municipal, junto con una pobladores viven en el campo ... Pero les digo tambi�n estabilidad relativa que, sin embargo, que he hecho obras en la ciudad" (Alcalde de Mizque) puede debilitarse en el futuro inmediato, si la actual �lite camnpesina pierde espacios de poder a favor de los pueblerinos y los dirigentes campesinos articulados al movimiento pol�tico del Chapare. Si en Mizque se produce una cambio de �lites regionales, pero a costa de una menor consolidaci�n de las actuales �lites del poder local de matriz campesina, en Charagua se observa un proceso contrario: una mayor consolidaci�n de las �lites regionales, pero sin un cambio radical de las mismas (Cuadro 25). Es decir, las �lites regionales dominantes antes de la Participaci�n Popular (el conjunto de ganaderos, madereros y hacendados blancoides de la zona), siguen detentando el poder local durante la Participaci�n Popular90. El predominio de esta �lite regional se ha consolidado; ello otorga estabilidad institucional al Gobierno Municipal91. g Varios ex hacendados se articularon a esta nueva �lite. 8 Al respecto, los informantes clave consultados en Mizque, temen que este liderazgo articulado al movimiento cocalero del Chapare, imprima en el sindicalismo local pautas "m�s pol�ticas" de orden nacional antes que centradas en el desarrollo local, con lo que el predominio de los l�deres articulados a CEDEAGRO, se desestabilizar�a. ` El Alcalde actual, junto con la mayor parte de los integrantes del Concejo Municipal, son ganaderos o madereros. `' Como en Mizque, en Charagua no se presentaron coyunturas prolongadas de inestabilidad institucional. Los Alcaldes elegidos desde 1994 (cuando se aplica la Participaci�n Popular), generalmente han concluido su gesti�n, sin mayores contratiempos. 86 Lo que cambia es la "Antes los hacendados explotaban a los guaran�es, los usaban articulaci�n del poder local en como mano de obra barata por no ser cualificada. Pero desde la Charagua, no es la �lite regional formaci�n de la Asamblea Nacional del Pueblo Guaran� yo se como en Mizque, sino las puede hacer lo mismo. Ahora los guarn�es reclaman sus relaciones de esta �lite con las derechos" (Funcionario de CIPCA). comunidades campesinas: Si antes de la creaci�n de la Asamblea Nacional del Pueblo Guaran�, la relaci�n entre �lite e ind�genas era m�s o menos servil y de subordinaci�n casi total de �stos a aquella, despu�s de la formaci�n de esta Asamblea, la relaci�n se traduce paulatinamente en una mayor capacidad de los ind�genas guaran�es para plantear sus demandas a la �lite, y para presionar y fiscalizar el desempe�o institucional del Gobierno Municipal. Aunque la estabilidad institucional del Gobierno Municipal en Mizque y Charagua es m�s o menos la misma, y aunque en ambos municipios la capacidad de gesti�n del Gobierno Municipal es m�s o menos similar, en el nivel estructural, las matrices de poder sobre las que descansa esta eficacia relativa son radicalmente distintas: en Mizque se trata de una matriz de poder de orientaci�n campesina, mientras que en Charagua se trata de una matriz de poder de orientaci�n se�orial, blancoide y asentada en el poder econ�mico y pol�tico de ganaderos y madereros due�os de haciendas medianas y grandes. A pesar de esta radical diferencia en el nivel estructural, las similitudes en el nivel institucional, proporcionan en ambos municipios espacios relativamente favorables para la concreci�n de obras y servicios. Procesos estructurales "Tuvimos varios alcaldes en 7 a�os .... creo que fueron 5 "desfavorables ". Siguiendo siempre el cambios. Ahora ya llevo nueve meses en la Alcald�a y Cuadro 22, se observa que la existe consenso en los partidos pol�ticos, las ONG's y los consolidaci�n de alguna �lite regional sindicatos ... (para que siga)" (Alcalde Villa Serrano). es muy deficiente en Villa Serrano e "Las disputas pol�ticas en V. Serrano son graves. Existen inexistente en Tiahuanacu. Esta disputas entre el Alcalde y el Subprefecto porque �ste se situaci�n ser� la base para la encarg� de desprestigiar al Alcalde en vez de cumplir sus inestabilidad inst.tucional de las funciones. Creo que eso sucede porque los patrones se iestabildad mnstitucional de las ` resisten a perder el poder (Funcionario CEDEC) gestiones municipales en ambos municipios. En efecto, en Villa Serrano los grupos pueblerinos cualigados con los intereses de los hacendados lograron la renuncia intempestiva de la anterior Alcaldesa que trataba de responder a las demandas campesinas. En el caso de Villa Serrano, la inestabilidad institucional se debe a que la revoluci�n del 52 afect� el poder pol�tico de los hacendados, aunque estos mantuvieron su posesiones. Esta �lite no ha logrado reconfigurar su poder, y no hubo otro actor social que la reemplace. En el caso de Tiahuanacu, "Aqu� la aplicaci�n de la Participaci�n Popular ha pr�cticamente no existe una �lite regional tenido problemas. En menos de un a�o hemos tenido que articule el desarrollo local en funci�n tres Alcaldes, eso ya es mucho no. Mucha corrupci�n de sus intereses, por lo que la inestabilidad hubo de un Alcalde del MNR (partido en el Gobierno institucional del Gobierno Municipal es Central) .... La gente a patadas lo ha votado" (Concejal, Tiahunacu) 87 a�n mayor: en menos de un a�o, este municipio camnbi� tres veces de Alcalde, intempestivamente y fuera de toda norma institucional. Si la revoluci�n de 1952 elimin� a los hacendados de la zona, permiti� a los habitantes del pueblo de Tiahuanacu y de las comunidades campesinas una gran movilidad espacial, que se traduce en las altas tasas de emigraci�n y comercio con la cercana ciudad de La Paz. Esta cercan�a de Tiahuanacu con el centro pol�tico de Bolivia (la ciudad de La Paz) hace que las din�micas de poder est�n subsumidas en las din�micas de la ciudad de La Paz. La �lite de referencia est� en La Paz y es nacional; de ah� la inexistencia de alguna �lite regional-local en Tiahuanacu. A pesar de cierto dinamismo de los liderazgos regionales campesinos, ellos no han logrado consolidar un poder local. A pesar de los procesos "Las antiguas autoridades eran hacendados y sus familias. descritos, es ilustrativo el que en ambos Ahora ellos rechazan el nuevo poder campesino ... porque municipios (V. Serrano y Tiahuanacu), yo represento a los campesinos" (Alcalde Villa Serrano) los Alcaldes sean de extracci�n campesina. Especialmente en Villa Serrano, ello muestra que la nueva din�mica de la Participaci�n Popular est� abriendo espacios de poder a los campesinos; espacios que durante largos a�os estaban vetados por la discriminaci�n sociocultural y por la ausencia de canales institucionales adecuados. Procesos Institucionales en la Gesti�n Municipal Una vez analizados los procesos estructurales de la articulaci�n del poder local que condicionan el desenvolvimiento institucional de los Gobiernos Municipales, se pasa ahora a analizar este desenvolvimiento a partir de los siguientes indicadores: estabilidad en la gesti�n municipal, procesos de diagn�stico y planificaci�n, institucionalizaci�n de procesos de recepci�n de demandas, fiscalizaci�n de la gesti�n municipal, canalizaci�n y uso de recursos financieros y cualificaci�n de recursos humanos. Estabilidad en la gesti�n municipal. Como ya se afirm� antes, las gestiones municipales de Charagua y Mizque se caracterizan por la estabilidad y continuidad.92 No se produjeron conflictos prolongados y cr�nicos. En cambio, en Villa Serrano y Tiahuanacu la interrupci�n permanente de la gesti�n de los Alcaldes v�a conflictos con los grupos de poder, o m�s radicalmente, con la renuncia o defenestraci�n del Alcalde, fueron la constante durante los primeros a�os de la Participaci�n Popular. Procesos de diagn�stico y planificaci�n participativa. La posibilidad de realizar diagn�sticos municipales y procesos de planificaci�n participativa est� ligada a dos factores: 92 El actual Alcalde de Mizque est� en el puesto hace siete a�os. 88 * La presencia de recursos humanos cualificados en el Gobierno Municipal, y * El apoyo log�stico de agentes externos, principalmente de ONG's que trabajan en el municipio. De los cuatro municipios estudiados, tres Gobiernos Municipales lograron realizar un diagn�stico sistem�tico: Mizque, Charagua y Villa Serrano. De estos tres, dos ya contaban con diagn�sticos provinciales de largo alcance: Mizque (1989) y Charagua (1986); estos diagn�sticos provinciales fueron realizados con el apoyo t�nico-log�stico de CEDEAGRO (Mizque) y de CIPCA (Charagua)93. Villa Serrano cuenta con un diagn�stico municipal elaborado por CEDEC, y un diagn�stico comunidad por comunidad elaborado por CARE. De hecho, la presencia e influencia de ONG's con perspectivas de intervenci�n social sostenible, es un factor determinante para potenciar la capacidad del Gobierno Municipal en la elaboraci�n de diagn�sticos y planes participativos. En Tiahuanacu, la ausencia de recursos humanos cualificados en el Gobierno Municipal y la ausencia de ONG's orientadas a la intervenci�n social sostenible, de largo plazo y coordinada con el Municipio, impidieron la realizaci�n del diagn�stico municipal. Procesos institucionales de recepci�n de demandas. Se observa un continuum de mayor a menor institucionalizaci�n de procesos de recepci�n de y respuesta a demandas: O En Charagua se observa la mayor institucionalizaci�n en la recepci�n de demandas: parte de las asambleas comunales en las que se identifica y prioriza las necesidades. Los dirigentes de estas comunidades se re�nen en asambleas zonales bajo la cobertura de las APG's zonales (de Charagua Norte, Charagua Sur y del Izozo). En estas asambleas se presentan las necesidades priorizadas de cada comunidad; las mismas son sometidas a un segundo proceso de priorizaci�n, esta vez zonal. Finalmente, los dirigentes de las APG's zonales presentan estas necesidades al Consejo Municipal para su inclusi�n en el Plan Operativo Anual; en esta instancia se procede a una tercera priorizaci�n de necesidades. Aunque en muchas ocasiones el proceso de recepci�n de demandas se aparta de este esquema, el mismo es m�s o menos regular y vigente en el municipio. En la canalizaci�n de demandas, pr�cticamente no existen mecanismos que permitan el acceso directo de las organizaciones comunales al Gobierno Municipal.94 Es importante resaltar que Mizque y Charagua son pioneros en la elaboraci�n de diagn�sticos locales y de planes participativos, mucho antes que estos mecanismos sean normados por la Ley de Participaci�n Popular de 1994. ` Al parecer esto es un producto de la mayor dualizaci�n socio-cultural de Charagua, con un mundo blancoide dominante por un lado, y un mundo ind�gena guaran� por el otro; con escasa interacci�n regular entre ambos. 89 * En Mizque coexisten dos procesos de recepci�n de demandas: uno formal e institucionalizado, que permite la planificaci�n participativa de las organizaciones de base supracomunales a trav�s del Concejo Provincial. El Gobierno Municipal presenta al Concejo sus Planes Estrat�gicos y Operativos, y el Concejo los aprueba, modifica o rechaza. Al mismo tiempo, el Concejo aprueba o desaprueba la asignaci�n presupuestaria a las diferentes partidas y proyectos. Junto con este proceso institucionalizado y formal, existe otro proceso de canalizaci�n de demandas, m�s informal y personalizado; se basa en las relaciones personales, de amistad y padrinazgo que establecen algunos dirigentes comunales con el Alcalde. * En Tiahuanacu pr�cticamente no existen procesos institucionalizados de canalizaci�n de demandas. M�s bien existe una anplia posibilidad del contacto directo y personal de los dirigentes comunales con el Alcalde. El procesamiento de estas demandas sigue pautas variables y poco claras. * En Villa Serrano los procesos institucionales son muy d�biles. El acceso al Gobierno Municipal depende de relaciones de tipo personal/clientelar y de la capacidad de ejercer presi�n sobre el Ejecutivo Municipal. Fiscalizaci�n de la gesti�n municipal. � En Mizque la fiscalizaci�n est� a cargo de la Central Carnpesina y del Concejo de Desarrollo Provincial. * M�s que un proceso de fiscalizaci�n, en Charagua el Alcalde informa a las asambleas zonales dirigidas por las APG's Zonales los resultados de su gesti�n. En este �mbito es dificil una fiscalizaci�n puntual y t�cnica de la gesti�n municipal. * En Tiahuanacu la Central Campesina ejerce un proceso de fiscalizaci�n m�s o menos regular; pero el mismo no es sistem�tico y no est� institucionalizado; depende m�s bien de la iniciativa personal del Secretario General. * En Villa Serrano la fiscalizaci�n de la gesti�n municipal recae en los grupos de poder del pueblo a trav�s de mecanismos no institucionalizados. La Ley de Participaci�n Popular establece un mecanismo de fiscalizaci�n a trav�s de los Comit�s de Vigilancia9; sin embargo, hace una diferencia entre estos comit�s y las organizaciones de base supracomunales que en los hechos fiscalizan la gesti�n municipal. Al hacerlo, ha creado una estructura paralela a las organizaciones tradicionales. Esta parece ser una de las razones para la debilidad e inoperancia de varios Comit�s de Vigilancia en el pa�s, incluidos los Comit�s de Vigilancia de los municipios incluidos en el estudio. Ver Cap�tulo 1. 90 Uso de recursosfinancieros. El Cuadro 26 da cuenta de la capacidad de los Gobiernos Municipales para conseguir recursos financieros adicionales a los recursos de coparticipaci�n tributaria distribuidos por el Estado seg�n la Ley de Participaci�n Popular96. Cuadro 26. Presupuesto Ejecutado en 1995 seg�n Fuente de Financiamiento (en miles de Bolivianos)97 Mizque Charagua Villa Serrano Tiahuanacu Participaci�n Popular 367 619 409 914 Recursos propios 358 8 0 0 Otros 0 830 14 0 TOTAL 725 1457 423 914 Fuente: Unidad de Pol�ticas Sociales (UDAPSO) Nuevamente es la gesti�n de Mizque la que demuestra m�s eficacia para recaudar recursos propios98, de manera que los mismos representan el 49% del presupuesto ejecutado en 1995. En segundo lugar est� el Gobierno Municipal de Charagua que ha logrado compensar su debilidad en recaudar recursos propios a trav�s de la canalizaci�n de recursos que provienen principalmente de la cooperaci�n internacional. Esta situaci�n, empero, manifiesta una importante dependencia de "recursos no regulares" (que llega al 57% del presupuesto ejecutado en 1995). Villa Serrano est� en tercer lugar, "Lo que necesitamos es mayores recursos. Los que habiendo conseguido recursos de la tiene la Alcald�a son insuficientes. Antes nos parec�a cooperaci�n internacional en apenas un mucho dinero.., pero al ver las necesidades los recursos 3%. no alcanzan" (Concejal de Villa Serrano) Finalmente, la gesti�n de Tiahuanacu no ha logrado conseguir recursos adicionales a los de la Participaci�n Popular, lo que muestra su debilidad institucional y los escasos contactos con otras fuentes. Esta debilidad se refleja tambi�n en que al momento de realizar el estudio, Tiahunacu no contaba con presupuesto planificado para las pr�ximas gestiones. Cualificaci�n de recursos humanos. La cualificaci�n de recursos humanos del Gobierno Municipal est� en directa relaci�n con el nivel de apoyo de las ONG's que trabajan en el municipio: ` Sobre las fuentes de financiamiento y la forma de distribuci�n de los recursos "de la Participaci�n Popular" ver el Cap�tulo 1 de este inforrne. 9 A la fecha, el cambio con la moneda norteamericana era de 4,80 Bs. por 1 US$ 9 Producto del impuesto a bienes inmuebles y automotores, y a las unidades econ�micas formales que trabajan en la zona. 91 * En Mizque, CEDEAGRO entren� y "La gesti�n municipal de Mizque se ha cualific� a tres funcionarios que cualificado mucho. Tenemos contabilidad luego ingresaron en la estructura del computarizada. Se han creado nuevas instancias Gobierno Municipal (uno de ellos de atenci�n al p�blico: agua potable, luz, basura, es el actual Alcalde). Adem�s, mejoramiento urbano, agua, oficina legal de la CEDEAGRO apoya con algunos de mujer. De esta manera creo que Mizque tiene sus recursos humanos para ciertas gente preparada para encarar el desarrollo local con una visi�n de desarrollo provincial (Alcalde tareas t�cnicas puntuales como de Mizque) elaboraci�n y evaluaci�n de proyectos. Es m�s, CEDEAGRO se ha convertido en un brazo t�cnico operativo del Gobierno Municipal "hacia adentro" y, "hacia fuera", ampl�a las relaciones institucionales de la Alcald�a con el Gobierno, la Prefectura, los Fondos y ocasionalmente con la cooperaci�n internacional. * En Charagua, CIPCA est� apoyando con sus recursos humanos la elaboraci�n del Plan de Desarrollo Municipal, y ha creado un programa especial de apoyo a la gesti�n municipal. � En Villa Serrano, CEDEC y CARE apoyan la gesti�n municipal a trav�s de algunos de sus recursos humanos. � En Tiahuanacu no hay un apoyo "Lo que nos falta es capacitarnos.... As� no es permanente de recursos humanos posible, ni un profesional contamos. Los de las ONG's que trabajan en la profesionales no quieren servir aqu�; estudian y se zona. Ello expresa la debilidad van a la ciudad" (Alcalde Tiahunacu) institucional y estrat�gica de estas ONG's y, por tanto, la dificultad de cualificar los recursos humanos del Gobierno Municipal. Indicadores Comparados de la Gesti�n Municipal Como se observa en el Cuadro 27, la gesti�n municipal sigue m�s o menos la din�mica de emergencia y formaci�n de liderazgos regionales de base por un lado y, por el otro los procesos estructurales de consolidaci�n y recomposici�n del poder local: Din�micas m�s o menos favorables en Mizque y Charagua, y din�micas m�s o menos desfavorables en Villa Serrano y Tiahuanacu. 92 Cuadro 27. Indicadores de Gesti�n Municipal seg�n Municipio Indicadores de Gesti�n Mizque Charagua V. Serrano Tiahuanacu Estabilidad +1- + -/+ Diagn�stico y Planificaci�n + + + Procesos institucionalizados +/- + +/- de recepci�n de demandas Fiscalizaci�n de la gesti�n + +- + Canalizaci�n y uso de ++1- -1+ recursos financieros Cualificaci�n de recursos + + +/- humanos . No se trata de coincidencias o de correlaciones positivas de variables m�s o menos independientes entre s�, sino de una din�mica de interrelaci�n de factores que se potencian o limitan mutuamente. Esta interrelaci�n puede ser apreciada a cabalidad, cuando se introduce otra variable en la din�mica del desarrollo local: la presencia de las Organizaciones no Gubernamentales. Desarrollo Local y Organizaciones No Gubernamentales Funciones "Ideales" de las ONG's en el Desarrollo Local Otro actor institucional clave en los procesos de desarrollo local analizados en el estudio son las Organizciones No Gubernamentales (ONG's) que trabajan en los municipios. Como se habr� podido advertir en las l�neas precedentes, las ONG's cumplen funciones esenciales en el potenciarniento de los liderazgos de base y de recursos humanos para la gesti�n municipal, tal como se detalla "idealmente" en la siguiente ilustraci�n: La Ilustraci�n 7 expresa el "tipo ideal" sobre los roles de una ONG en el desarrollo local. Aunque una ONG cumple funciones importantes en los niveles extremos del sistema de relaciones (comunidades en el nivel micro y el Estado Nacional en el nivel macro), su importancia vital radica en los niveles intermedios del sistema: Gobierno Municipal y liderazgos regionales de base. 93 Ilustracion 7. Rol Ideal de las ONG's en el Desarrollo Local Contactos Gobierno Nacional Canalizaci� Financiamiento Externo Yrecus Fortalecimniento Go�roMnca- ONG Cap-acitaci�n oer Mmpa Promoci�n, Liderazgos Regionales Apoyo organizacio 1 Proyectos locales Organizaciones Communitarias Communidades Factores en la Intervenci�n de las ONG's en el Desarrollo Local Se han identificado cinco factores clave que configuran la forma en la cual las ONG's intervienen en el desarrollo local: dos de estos factores son situacionales, dos hacen referencia a las pautas de acci�n y el quinto comparte lo situacional y las pautas de acci�n: Cuadro 28. Factores Clave que Configuran la Intervenci�n de las ONG's en el Desarrollo Local Factores Situacionales Factores Referidos a la Acci�n Institucional � Estabilidad Institucional o Visi�n integral y a largo plazo de � Experiencia de trabajo en la zona la intervenci�n social . Coordinaci�n interinstitucional . Cualificaci�n de recursos humanos A mayor estabilidad institucional y a mayor experiencia de trabajo en la zona, mayores las posibilidades de una intervenci�n social que estimule la interacci�n positiva entre Gobierno 94 Municipal y liderazgos regionales. La estabilidad institucional (en t�rminos financieros y de gesti�n intema) permnite crear las condiciones m�nimas para una intervenci�n social sostenible99. La experiencia de trabajo en la zona no s�lo proporciona determinado know how institucional adecuado a las necesidades de los actores sociales, sino que permite que la ONG ingrese en un proceso de aprendizaje sobre las caracter�sticas socioculturales concretas en las que se debe desenvolver y que, al mismo tiempo, aprenda los c�digos de comunicaci�n e interacci�n de los actores sociales de la regi�n. Estos factores situacionales, aunque necesarios, no son suficientes para una intervenci�n social sostenible, deben complementarse con ciertas pautas de acci�n institucional entre las que resaltan una visi�n integral y a largo plazo de la intervenci�n institucional, la permanente coordinaci�n institucional con el Gobiemo Municipal y el liderazgo regional, y, finalmente, un esfuerzo sistem�tico por la cualificaci�n de sus recursos humanos, cualificaci�n que depende tambi�n de los factores situacionales: recursos financieros y institucional (Cuadro 28). En los siguientes p�rrafos se describe el papel que algunas ONG's desempe�an en el desarrollo local de los municipios estudiados. No son las �nicas que desempe�an este rol, sin embargo, por su importancia, es ilustrativo el referirse a ellas. CEDEAGROy el Desarrollo Local en Mizque CEDEAGRO trabaja en Mizque "El modelo de Mizque es reconocido por el Gobieom desde 1982 desarrollando programas Nacional como una experiencia piloto de participaci�n de extensi�n agr�cola, cr�dito popular... CEDEAGRO es clave en Mizque por sus agr�cola, construcci�n de iniciativas de desarrollo que son asumidas por el infraestructura educativa e Municipio ..... Los municipios que contaron con una asesor�a infraestructura productiva y de ONG's tuvieron mayores ventajas comparativas para asesoramiento t�cnico al Municipio. asimilar el nuevo reglamento y la nueva din�mica de la Participaci�n Popular (Funcionario de la Secretar�a de CEDEAGRO ha desarrollado Participaci�n Popular gesti�n 93-97) una visi�n de desarrollo local que no se limita a los confines del Municipio, sino que se proyecta a la provincia entera y a una regi�n agroecol�gica m�s amplia en los valles centrales`. CEDEAGRO ha impulsado varias iniciativas que han tenido repercusi�n a nivel nacional, entre las que se destacan: ` En otras investigaciones, Sinergia ha establecido que ONG's sometidas a la inestabilidad en su financiamiento y a normas cambiantes de gesti�n interna, est�n m�s ocupadas en estrategias de sobrevivencia institucional que en l�gicas de intervenci�n social sostenible (Sinergia, 1995). 1'0 En CEDEAGRO se impulsa la idea de una "mancomunidad de municipios" que permita la planificaci�n e impulso del desarrollo local a nivel "macroregional": "Con la Mancomunidad de Municipios los 13 municipios asociados ejercen mayor presi�n a la Prefectura (Gobierno Departamental); tenemos m�s fuerza para demandar servicios. Por ejemplo, logramos de la Prefectura a duras penas un presupuesto para electrificaci�n rural; si hubi�semos negociado esto solos, no nos hubieran hecho caso. Como Mancomunidad tenemos base poblacional y de recursos, tenemos derecho de demanda. Esto nos da mayores perspectivas de desarrollo" (Funcionaria de CEDEAGRO). 95 * La formaci�n del Concejo Provincial de Mizque, en el que, a partir de 1990 se desarrollan procesos de planificaci�n participativa que sirvieron de modelo para la Ley de Participaci�n Popular de 1994. * La elaboraci�n de infraestructura educativa adaptada a las condiciones ecol�gicas y socioculturales del �rea rural que ha sido asumido como modelo por la Ley de la Reforma Educativa de 1996. * CEDEAGRO ha sido una de las primeras ONG's en experimentar con la educaci�n primaria biling�e que tambi�n fue asumida por la Reforma Educativa. A trav�s de su proyectos productivos, CEDEAGRO ha tenido contacto con el nuevo liderazgo emergente de las comunidades campesinas. Ha servido como instancia de capacitaci�n en el manejo de c�digos institucionales de este nuevo liderazgo. Sin embargo, la articulaci�n m�s profunda de CEDEAGRO es con el Gobierno Municipal, a tal punto que, en t�rminos de gesti�n cotidiana de la Alcald�a, es a veces dificil identificar una clara frontera entre la ONG y el Gobierno Municipal: En primer lugar, el m�ximo nivel ejecutivo de esta ONG participa peri�dicamente de las reuniones del Consejo Municipal; en segundo lugar, el actual Alcalde y dos de los concejales son funcionarios de CEDEAGRO; en tercer lugar, la direcci�n ejecutiva realiza algunas gestiones puntuales para conseguir recursos o incluso para concretar algunas obras urban�sticas de la Alcald�a. Aunque esta estrecha articulaci�n y "Hace 10 a�os Mizque era como cualquier pueblo rural a veces superposici�n de la ONG con el abandonado. Ahora hay m�s dinamismo, m�s Gobierno Municipal ha sido criticada por movimiento comercial: todos los d�as salen y llegan algunos agentes de la cooperaci�n flotas de Cochabamba. Este pueblo ha florecido internacional como excesiva y coercitiva nuevamente gracias a la Alcald�a y a CEDEAGRO" para el desarrollo institucional de ��(Concejal de Mizque) Gobierno Municipal, lo cierto es que ha permitido tambi�n no s�lo la capacitaci�n de recursos humanos del Municipio, sino la transferencia de recursos humanos, de tecnolog�a y de pautas de acci�n institucional de la ONG hacia el Gobierno Municipal'�'. '' A�n queda pendiente el estudio sobre la influencia de g�nero en el manejo personalizado de la intervenci�n social, y en la forma multidimensional y global que esta ha adquirido en el caso de CEDEAGRO, a diferencia de la intervenci�n social lineal y institucionalmente pautada de los procesos monitoreados por agentes de cooperaci�n hombres. 96 CIPCA y el Desarrollo Local en Charagua A diferencia de CEDEAGRO en Mizque "Nuestro sujeto de intervenci�n social son los guaran�es. y su articulaci�n primaria con el Es a partir de sus necesidades que CIPCA elabora sus Gobierno Municipal, en Charagua planes estrat�gicos y program�ticos" (Funcionario CIPCA ha desarrollado su articulaci�n CIPCA). primaria con las comunidades guaran�es "CIPCA ha jugado un papel central en la formaci�n de la y sus liderazgos regionales y nacionales, APG Nacional al estimular el Diagn�stico de 1986 y al y, a partir de esta articulaci�n ha capacitar a recursos humanos" (Funcionaria de establecido una relaci�n de apoyo y ARACUARENDA). coordinaci�n interinstitucional con el Gobierno Municipal02. CIPCA trabaja en Charagua a partir de 1972 con proyectos de investigaci�n y extensi�n agropecuaria, cr�dito, promoci�n organizativa, educaci�n informal y a partir de la Participaci�n Popular ha desarrollado un programa de apoyo a la gesti�n municipal. CIPCA ha sido un verdadero semillero de ONG's especializadas. De su seno han salido: en 1992, el Fondo de Desarrollo Comunitario dedicado al cr�dito agr�cola; la Oficina de Tierras dedicada a la legalizaci�n de t�tulos de tierras comunales est� en v�as de independizarse de CIPCA, lo mismo que la Comercializadora Guaran� encargada de apoyar el acceso de los guaran�es al mercado en condiciones m�s o menos favorable. Adem�s, gracias a la inspiraci�n de CIPCA y como fruto del Plan de Desarrollo Campesino de 1987, surge Teco Guaran� que impulsa la educaci�n biling�e, el Instituto de Documentaci�n y Apoyo al Campesinado, y Aracuarenda encargada de la formaci�n de recursos t�cnicos. Estas ONG's junto con el trabajo en salud del Vicariato de Cuevo nacen tambi�n bajo la inspiraci�n y visi�n de la orden religiosa de los jesuitas de la Iglesia Cat�lica, sin la cual no es posible entender tambi�n el trabajo y orientaci�n de CIPCA que por varios a�os se desenvuelve como una ONG "confesional" articulada a la influencia jesuita. Probablemente la intervenci�n decisiva de CIPCA en el desarrollo local no s�lo de Charagua, sino de toda la provincia Cordillera, radica en la iniciativa de realizar un diagn�stico sistem�tico en coordinaci�n con la Corporaci�n Regional de Desarrollo de Santa Cruz. Este diagn�stico no s�lo permiti� la elaboraci�n de un ambicioso plan provincial de desarrollo, sino la emergencia de un conjunto de ONG's articuladas al plan y, lo que es m�s importante a�n, la articulaci�n de un liderazgo regional guaran� alrededor de la Asamblea Nacional del Pueblo Guaran�. CIPCA aport� tambi�n al incremento de la productividad agraria de varias comunidades de Charagua Norte especialmente. 02 A pesar de la diferencia aparente entre ambos tipos de articulaci�n, existen importantes semejanzas si no se olvida que la matriz del poder local en Mizque y por tanto, la base estructural del Gobierno Municipal de este municipio es b�sicamente campesina. 97 Ultimamente CIPCA est� colaborando en la formulaci�n del Plan de Desarrollo Municipal de Charagua y en la capacitaci�n de recursos humanos del Municipio. CEDEC y CARE en el Desarrollo Local de Villa Serrano En Villa Serrano las ONG's CEDEC y CARE desarrollan una intervenci�n social que apunta hacia la sostenibilidad. Han desarrollado visiones institucionales integrales comprometidas con el desarrollo local del Municipio, y se han involucrado en el apoyo institucional al Gobierno Municipal y en la formaci�n de liderazgos regionales. Los proyectos productivos que ambas ONG's desarrollan en vistas de incrementar la productividad de papa, trigo y de mejorar el aprovechamiento y renovaci�n de recursos forestales, junto con los proyectos de educaci�n formal y no formal que impulsan, permiten la fornaci�n de liderazgos comunitarios que, aunque de manera incipiente e incierta, pueden ser la base para un futuro desarrollo de liderazgos regionales de base. Al mismo tiempo, CEDEC y CARE apoyan a la gesti�n municipal con algunos recursos humanos que realizan tareas puntuales para el Gobierno Municipal, y con infraestructura de comunicaciones'03 La intervenci�n social de ambas ONG's debe hacer frente a un contexto relativamente adverso en el que las organizaciones de base y el Gobierno Municipal no han desarrollado plenamente capacidades de canalizaci�n de demandas y de gesti�n. Empero, esta intervenci�n compensan algunas de estas deficiencias estructurales y tiene la potencialidad de generar una din�mica positiva como en Mizque y Charagua. El Desarrollo Local en Tiahuanacu A pesar que alguna ONG en Tiahuanacu trabaja desde 1985, y cuenta con la estabilidad institucional y la necesaria experiencia en la zona, la misma no ha desarrollado una visi�n de desarrollo local a largo plazo y menos ha realizado pr�cticas de coordinaci�n interinstitucional con el Gobierno Municipal y/o los liderazgos regionales de base. Las otras ONG's no tienen ni la suficiente estabilidad institucional ni la necesaria experiencia como para desarrollar aportes significativos al desarrollo local. T�ahuanacu es el �mbito municipal en el que la inexistencia de ONG's con intervenci�n social sostenible limita la formaci�n de recursos humanos a nivel del Municipio y de las organizaciones de base. Por esta raz�n, hasta el presente no se ha elaborado en este municipio el Diagn�stico Municipal tan necesario para todo proceso de desarrollo local. 103 El Gobierno Municipal se comunica con la capital del departamento (Sucre) y con otras instancias del pa�s, utilizando los servicios de comunicaci�n telef�nica que poseen CEDEC y CARE. 98 Factores en la Intervenci�n Social de las ONG 's Seg�n Municipio En el Cuadro 29 se observan tres contextos referidos al apoyo de ONG's al desarrollo local: * El contexto favorable de una intervenci�n social en v�as de la sostenibilidad (Mizque y Charagua). * El contexto favorable pero con limitaciones de orden estructural del contexto, en el que las ONG's deben hacer frente a grandes limitaciones por la debilidad de liderazgos regionales y la debilidad institucional del Gobierno Municipal (Mizque) * El contexto desfavorable en el que no se observa una visi�n integral de desarrollo local y la suficiente estabilidad institucional de las ONG's que trabajan en la zona (Tiahuanacu) Cuadro 29. Factores en la Intervenci�n Social de las ONG's seg�n Municipio Cedeagro Cipea Cedec/Care Tiahuanacu Mizque Charagua V. Serrano Factores Estabilidad + + ++- Situacionales institucional Experiencia + +/- Factores de Visi�n de + + +�- acci�n desarrollo local institucional Coordinaci�n + + +/- institucional Recursos + + + I+ humanos cualificados Conclusiones 1. No es posible entender la din�mica del desarrollo local sin tomar en cuenta el sistema de relaciones e interacci�n de por lo menos los siguientes tres actores fundamentales a nivel local: * Liderazgos regionales de base * Gobierno Municipal * ONG's 99 Como se observa en la siguiente Ilustraci�n: Ilustraci�n 8. Actores y Din�mica del Desarrollo Local "Ideal" ONG,s [S a 2 Desarrollo Sosteniblescal 4N~ Lderazos Regionaes Atendiendo a la d�n�mica representada en la Ilustraci�n 6, se puede afirmar que no es posible entender el desarrollo local s�lo indagando las pautas que se presentan en el capital social y las organizaciones de base. Es preciso entender adem�s, las pautas del capital institucional acumulado en el Gobierno Local y en las Organizaciones no Gubernamentales. Adem�s, la Ilustraci�n 8 intenta enfatizar que el desarrollo local es un proceso de interacci�n mutua en el que las potencialidades o las limitaciones de los actores que intervienen en �l se retroalimentan constantemente; es, por tanto un proceso sin�rgico positivo o negativo seg�n las caracter�sticas predominantes de los actores. 2. Cuando el esquema precedente se traslada a las variaciones concretas de los cuatro municipios estudiados, se tiene el siguiente Cuadro: Cuadro 30. Actores en el Desarrollo Local seg�n Municipio Mizque Charagua V. Serrano Tiahuanacu Liderazgo Regional Consolidado + + -+ +- Gobierno Local Eficaz y Permeable a + +/- -/+ -+ Demandas ONG's Orientadas a la Sostenibilidad + + + Potencial para el Desarrollo Local Muy Favorable Medianament Poco Favorable e Favorable Favorable 100 Como se observa en el Gr�fico 30, la din�mica de interacci�n entre los tres actores del desarrollo local es positiva en Mizque y Charagua, mientras que esta din�mica es media en Villa Serrano y encuentra serias limitaciones en Tiahuanacu. 3. Toda acci�n institucional de apoyo al desarrollo local, deber�a tomar en cuenta no s�lo la fortaleza de las organizaciones de base, ni s�lo el dinamismo de los liderazgos regionales. Adem�s es necesario identificar las fortalezas y debilidades de los actores institucionales involucrados en el desarrollo local. 4. Al inicio de procesos de desarrollo local, es comprensible de los liderazgos regionales de base, pero sobre todo los Gobiernos Locales, deban afrontar los nuevos desafios, sin los suficientes recursos humanos, financieros y de gesti�n. Por ello, es probable que en una etapa inicial las ONG's con perspectiva de intervenci�n social sostenible, asuman un rol m�s o menos protag�nico en el desarrollo local. Sin embargo, es previsible tambi�n que cuando el Gobierno Local haya desarrollado los suficientes recursos institucionales, este rol de las ONG's sea cada vez m�s subsidiario. 101 CAP�TULO 5 CONCLUSIONES Toda vez que se han elaborado conclusiones en cada cap�tulo del presente informe, en los siguientes p�rrafos se realizar� una s�ntesis de las conclusiones m�s relevantes del estudio. Las mismas podr�an considerarse como pautas de pol�ticas de mediano y largo alcance para el apoyo al desarrollo local en Bolivia. 1. El concepto de "desarrollo local" es relativamente reciente en Bolivia. Hasta los a�os ochenta, el pa�s se caracteriz� por la predominancia de un Estado centralizador emergente de la revoluci�n de 1952. Por tanto, las iniciativas de los actores sociales e institucionales estaban orientadas a demandar de este Estado pol�ticas sobre todo nacionales que, "de paso", potencien el desarrollo local. De aqu� se deriva el car�cter predominante "pol�tico" y "maximalista"'04 de los movimientos sociales, caracterizado por la confrontaci�n con ese Estado. Debido en gran parte a los cambios estructurales operados en Bolivia a mediados de los a�os ochenta, surge lentamente la idea del desarrollo local a partir de la acci�n de la sociedad civil y del Estado'05. Actualmente, tanto los actores sociales como institucionales est�n en un proceso de readecuaci�n de sus pautas de acci�n social para orientarse al desarrollo local. Esta situaci�n afecta para que la dimensi�n de lo "local" a�n no est� plenamente definida entre los diversos actores: * Las �lites regionales perciben el desarrollo local en t�rminos departamentales bajo la hegemon�a de los sectores dominantes urbanos. * Algunas ONG's han trabajado por varios a�os con una visi�n provincial del desarrollo; el adecuarse a la din�mica municipal (secci�n de provincia) es un 104 En Bolivia se ha utilizado el t�rmino "maximalista" para denotar el sentido de las demandas de la sociedad civil hacia el Estado: demandas que buscaban sobre todo la modificaci�n de las relaciones estructurales de poder y la creaci�n, modificaci�n o mantenimiento de las grandes orientaciones nacionales del desarrollo nacional. 105 De parte de la sociedad civil, las �lites regionales elaboran demandas de desarrollo departamental desde los a�os setenta (especialmente en Santa Cruz), y algunas ONG's comienzan a elaborar diagn�sticos y planes de desarrollo provincial. Los casos de CIPCA y CEDEAGRO presentados en este informe son un ejemplo ilustrativo. De parte del Estado, se fomenta progresivamente la autonom�a de los Gobiernos Municipales, junto con una tambi�n progresiva descentralizaci�n administrativa. 102 proceso que para varias de ellas resulta ser muy costoso en t�rminos de pol�ticas institucionales. * Finalmente, varias organizaciones de base con sentido macroregional'06 o sectorial'0' se encuentran en la imperiosa necesidad de asimilar el concepto de desarrollo local, a riesgo de perder cada vez m�s la centralidad que jugaron en los movimientos sociales hasta los anos ochenta. Toda pol�tica de apoyo al desarrollo local debe tomar en cuenta esta coyuntura caracterizada por la transici�n de pautas de acci�n colectiva en los actores sociales e institucionales. Ello implica, por un lado, no esperar de ellos normas de acci�n totalmente definidas y establecidas y, por el otro, fortalecer a aquellos actores que hayan demostrado mayor ubicuidad respecto de las necesidades del desarrollo local. 2. A partir de la aplicaci�n de la Ley de Participaci�n Popular en 1994, es impensable el desarrollo local sin tomar en cuenta el nuevo marco y las nuevas reglas que la misma plantea. A diferencia de otras experiencias de "descentralizaci�n municipal" en Latinoam�rica, el caso boliviano institucionaliza la canalizaci�n de las demandas, la movilizaci�n del trabajo colectivo y la fiscalizaci�n de la gesti�n institucional, que por largos a�os ya desempe�aban las organizaciones de base de Bolivia. Un balance de la aplicaci�n de esta Ley en los cuatro municipios estudiados, permite identificar algunas de sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas: �06 Como la Asamblea Nacional del Pueblo Guaran� que representa a los guaran�es de varios departamentos. 107 Como la Confederaci�n Sindical de Trabajadores Campesinos de Bolivia con su �nfasis unilateral en el campesino y no en la regi�n, o la Central Obrera Boliviana con su �nfasis en los asalariados. 103 Fortalezas Oportunidades Permnite a las organizaciones de * Se puede aprovechar y potenciar la larga tradici�n base contar con un interlocutor organizativa de la sociedad civil, planteando procesos institucional (Gobierno Municipal) de desarrollo local adecuados a las necesidades con cierta capacidad de respuesta a concretas de cada Municipio. sus demandas: Acerca el Estado a sus demandas: Acerca el Estado a Es posible plantearse procesos de desarrollo local la sociedad civil. articulados a identidades socioculturales, de modo * Otorga a las organizaciones de que no se caiga en el aislamiento de los procesos del base v�as institucionales concretas mercado por un lado, y en un desarrollismo que al para canalizar las demandas de la final implique la p�rdida de identidad y el comunidad y fiscalizar el consiguiente desarraigo local. desempe�o municipal. Es posible utilizar en funci�n del desarrollo local, no * Permite a las comunidades realizar s�lo lo acumulado por el capital social, sino tambi�n un diagn�stico local de sus la experiencia institucional de actores como las recursos, necesidades y ONG's, la Iglesia y la cooperaci�n internacional. prioridades, de modo que se motive y oriente el trabajo colectivo hacia metas comunales claras. * Abre la posibilidad de establecer consensos m�nimos entre las comunidades y el Gobierno Municipal sobre las metas b�sicas para el desarrollo local Debilidades Amenazas * Los procesos de planificaci�n * La falta de consolidaci�n de una estructura de poder participativa no est�n consolidados. local en algunos Municipios como Tiahuanacu y Villa Las demandas de las comunidades Serrano, pueden generar procesos cr�nicos de no se traducen siempre en inestabilidad institucional del Gobierno Municipal. proyectos concretos. * La inoperancia de los Comit�s de Vigilancia en los * La fiscalizaci�n de la gesti�n municipios estudiados puede degenerar en un proceso municipal por parte de las de corrupci�n y prebendalizaci�n de la gesti�n organizaciones de base a trav�s del municipal. Comit� de Vigilancia enfrenta * De no encontrarse fuentes alternativas de dificultades. financiamiento, es previsible una constante * Los recursos redistribuidos no disminuci�n de los recursos financieros per c�pita tienen correlaci�n con las redistribuidos por la Participaci�n Popular, necesidades locales ni con la disminuyendo cada vez m�s las posibilidades de ampliaci�n de responsabilidades respuesta de los Gobiernos Municipales. del Municipio. Con ello, se debilita la capacidad financiera e institucional del Gobierno Municipal. 104 Debilidades Amenazas * La absoluta falta de experiencia * Las �lites locales tradicionales pueden reorientar el institucional a nivel municipal, desarrollo local hacia sus intereses particulares, especialmente en el �rea rural, hace consolidando la tradicional discriminaci�n que el Gobierno Municipal sociocultural de los campesinos, ind�genas y atraviese serias limitaciones y especialmente de las mujeres, si no se potencia la problemas de gesti�n; deficiencias capacidad de interpelaci�n y fiscalizaci�n de las estrecharnente relacionadas a la organizaciones de base, principalmente de los falta de recursos humanos liderazgos regionales de base. cualificados a nivel local. * De no revertirse los agudos procesos de emigraci�n temporal y/o definitiva en algunos Municipios, es dif�cil plantear la consolidaci�n y potenciamiento del capital social y de las organizaciones de base como actores del desarrollo local. De lo anterior se deduce que, las pol�ticas de apoyo al desarrollo local no pueden pasar por alto las nuevas din�micas planteadas por la Ley de Participaci�n Popular, si se quiere plantear procesos sostenibles de desarrollo local. En t�rminos operativos, ello quiere decir que para el desarrollo local, no s�lo basta con un exhaustivo diagn�stico de las necesidades, los recursos ecol�gicos, sociales e institucionales de una determinada regi�n, sino de la situaci�n concreta y detallada de la aplicaci�n de la Ley de Participaci�n Popular en la misma. Esto en vistas de aprovechar las fortalezas para controlar las amenazas, y convertir las debilidades de la aplicaci�n de la Ley en oportunidades del desarrollo local. 3. Como se ha podido apreciar en el presente estudio, las organizaciones de base son imprescindibles para el desarrollo local por dos razones: por el rol que durante a�os han jugado en la canalizaci�n de demandas y movilizaci�n del trabajo colectivo y por la din�mica que se desarrolla a partir de la Ley de Participaci�n Popular que reconoce e institucionaliza este rol. En cada comunidad campesina y barrio de pueblo provincial, existe una organizaci�n de base que concentra la representaci�n de la comunidad (sindicatos campesinos, APG's locales y Juntas de Vecinos). En algunos casos, articulados a estas organizaciones de base, est�n algunos grupos m�s especializados (productores, mujeres, asociaciones deportivas, religiosas, y grupos que trabajan con ONG's). Esta estructura de organizaci�n a nivel comunal, se reproduce a nivel supracomunal, Las Centrales Camnpesinas a nivel de los Municipios, las Federaciones a nivel de los departamentos y la Confederaci�n Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia a nivel del pa�s, concentran la representaci�n de las comunidades campesinas e ind�genas. Estas estructuras de representaci�n pueden ayudar en el establecimiento de pol�ticas de apoyo al desarrollo local, ya que facilitan la interlocuci�n con la sociedad civil. Al 105 mismo tiempo, puede ser una barrera si los titulares de estas organizaciones a nivel local, no han asumido las nuevas pautas que implica el desarrollo local en el marco de la Participaci�n Popular. 4. Una adecuada estrategia de desarrollo local, debe tomar en cuenta los factores que influyen en el desempe�o de estas organizaciones de base, a saber: la articulaci�n al mercado, la fuerza de las tradiciones e identidad cultural en el establecimiento de las pautas de organizaci�n comunitaria, la experiencia organizacional de base y las correlaciones de poder a nivel local: a) La Articulaci�n al Mercado Tomando en cuenta este factor, se pueden plantear tres escenarios, dos de ellos considerados "desfavorables" para el desempe�o de las organizaciones de base en el desarrollo local, y uno "favorable": * En el primer escenario, se observan a comunidades relativamente marginadas del mercado, con una productividad muy limitada y con situaciones extremas que amenazan la sobrevivencia de la comunidad'08. Esta situaci�n extrema puede deberse a la lejan�a de caminos importantes y, por tanto, del flujo comercial, a limitaciones de productividad agroecol�gica o a una s�bita depresi�n econ�mica de la microregi�n en su conjunto. Esta situaci�n alienta la emigraci�n temporal o definitiva de las familias, principalmente de los jefes de hogar. Con ello, las posibilidades de estabilidad y efectividad organizativa son casi nulas. O la poblaci�n es inestable o no hay recursos humanos que sustenten a las organizaciones de base. � En el segundo escenario, se observan a comunidades que acceden al mercado a trav�s de un profumdo proceso de terciarizaci�n de su econom�a, con el predominio de actividades comerciales, de transporte y algunos servicios, junto con una cercan�a a los centros urbanos'09. Esta terciarizaci�n fractura la posibilidad de representaci�n y convocatoria del sindicato agrario de la comunidad (surgen grupos con intereses particulares y no ligados al destino de la comunidad), y alienta el desarraigo de las familias de la tierra y, por tanto, de la comunidad. * El tercer escenario es m�s favorable a la consolidaci�n de las organizaciones de base: se trata del incremento de la capacidad productiva de la comunidad y de la consiguiente mejora de algunos de sus servicios, especialmente salud, educaci�n e 108 Es el caso de las comunidades de la regi�n del Izozo en Charagua, de algunas comunidades de la peque�a hondonada central de Tiahuanacu, y de las comunidades de la punta (altiplano) de Mizque y Villa Serrano. 09 Es el caso de las comunidades cercanas a los pueblos de Mizque y Villa Serrano. 106 infraestructura camienera (y riego en Mizque)`". En esta situaci�n, la estabilizaci�n econ�mica de algunas familias, junto con el mayor acceso a servicios (educaci�n especialmente) y la poca emigraci�n de jefes de hogar, permite la emergencia de liderazgos locales con capacidad de gesti�n. canalizaci�n de demandas y movilizaci�n de la comunidad. b) Identidad Cultural Una identidad cultural "fuerte" permite la consolidaci�n de organizaciones de base que se muevan en base a patrones socialmente aceptados por la comunidad, junto con la posibilidad de movilizar a la comunidad a partir de esta identidad. Al mismo tiempo, cuando los liderazgos de base no demuestran la capacidad de adecuar estas normas culturales a las nuevas din�micas del desarrollo local, las pr�cticas culturales de organizaci�n corren el riesgo de no desarrollarse creativamente. c) Tradici�n Hist�rica Organizativa Una mayor tradici�n hist�rica organizativa permite a las organizaciones de base de las comunidades acumular cierto capital social que las habilita para desempe�ar adecuadamente sus funciones. Empero, cuando esta tradici�n organizativa no se desarrolla creativamente como en el caso de la identidad cultural, corre el riesgo de anquilosarse e impedir la eficacia de las organizaciones en nuevos contextos. d) Correlaciones en el Poder Local En situaciones en las cuales las correlaciones de fuerza en torno del poder local no han cambiado desde la revoluci�n del 52 o antes, y en las que las �lites tradicionales (hacendados generalmente) mantienen su hegemon�a, las posibilidades de consolidaci�n de las organizaciones de base son limitadas"'. Las pol�ticas de apoyo al desarrollo local que tomen en cuenta al capital social como factor de desarrollo, deben realizar un detallado diagn�stico del desempe�o de las organizaciones de base, priorizando el estudio de aquellas que desempe�an el rol de representaci�n de la comunidad y que generalmente son reconocidas por la Ley de Participaci�n Popular como interlocutoras de la gesti�n municipal"2. 1 Es el caso de las comunidades de Charagua Norte en Charagua, del valle bajo de Mizque, de la cabecera de valle de Villa Serrano, y de las que est�n cerca a la serran�a de Tiahuanacu. ... Es el caso de los hacendados de Villa Serrano. Charagua parece ser un caso excepcional donde, a pesar del poder consolidado de hacendados y madereros de la zona, las comunidades guaran�es han logrado consolidar sus organizaciones de base, principalmente a partir de un discurso indigenista fuerte, la cualificaci�n de dirigentes de base y el apoyo de agentes institucionales externos como la Iglesia Cat�lica y algunas ONG's (CIPCA, TECO Guaran�, Aracuerenda, etc.). 12 Organizaciones Territoriales de Base (OTB's). 107 Aunque la informaci�n cuantitativa es relevante para entender la consolidaci�n y la eficacia de estas organizaciones (n�mero de reuniones, n�mero de organizaciones por comunidad, n�mero de miembros, etc.), es m�s importante a�n entender c�mo la articulaci�n de las comunidades al mercado, la identidad cultural, la experiencia organizativa y las relaciones locales de poder, est�n estructurando la din�mica organizativa de las comunidades. 5. Mientras las organizaciones de base de las comunidades campesinas e ind�genas son muy importantes en la canalizaci�n de demandas y en la organizaci�n del trabajo colectivo, las organizaciones de base de los barrios urbanos de los pueblos que fungen como capitales de municipio son relativamente d�biles"3: no funcionan regularmente, su eficacia en la canalizaci�n de demandas es m�nima y su poder de convocatoria est� a�n en entredicho. Por tanto, las estrategias de apoyo al desarrollo local deben considerar siempre dos contextos: el contexto rural con una importante presencia de organizaciones de base y el contexto pueblerino, en el que las organizaciones de base son a�n d�biles. Esto implica que una estrategia que tome en cuenta al capital social como factor de desarrollo local, debe tener componentes distintos para el pueblo por un lado, y para las comunidades campesinas por el otro. 6. Si las organizaciones de base a nivel comunitario son muy importantes en el desarrollo local, no es menos esencial el rol de las organizaciones supracomunales; particularmente de los liderazgos regionales de base que de ellas emergen. Como se ha visto en el presente estudio, los liderazgos regionales de base tienen mayor poder de presi�n social hacia el Gobierno Municipal que las organizaciones comunitarias. Su presencia facilita adem�s la interlocuci�n entre Gobierno Municipal y comunidades. El Gobierno Municipal y los liderazgos regionales de base son dos actores (uno institucional y el otro social) con m�s o menos la misma dimensi�n y la misma cobertura regional. La importancia de los liderazgos regionales de base explica, en alguna medida, las diferencias entre Tiahuanacu y Mizque: a pesar de que en ambos municipios las organizaciones a nivel comunitario son igualmente consolidadas, el liderazgo de Mizque ha desarrollado mayor eficacia y protagonismo en el desarrollo local que el de Tiahuanacu. En Charagua, el liderazgo regional articulado a la Asamblea del Pueblo Guaran�, explica en mucho la posterior organizaci�n de varias comunidades. En este contexto, las estrategias de apoyo al desarrollo local deben considerar la necesidad de potenciar y fortalecer a las organizaciones supracomunales y a sus liderazgos regionales para incrementar su eficacia en la canalizaci�n de demandas y fiscalizaci�n de la gesti�n municipal. Sea en formna directa o a trav�s de actores 1 La excepci�n est� en la Junta de Vecinos de Tiahuanacu que demuestra mayor dinamismo y eficacia respecto de las otras en Mizque, Charagua y V. Serrano. 108 institucionales como las ONG's que, como se vio en el estudio, juegan un papel muy importante en el potenciamiento de estos liderazgos de base a nivel regional. 7. No es posible un desarrollo local sostenible si s�lo se considera al capital social y sus potencialidades, sin tomar en cuenta al mismo tiempo y con el mismo grado de inter�s, la situaci�n actual y las posibilidades de eficacia del capital institucional; particularmente del desempe�o del Gobierno Municipal. El Gobierno Municipal debe dar respuesta a las demandas de las organizaciones de base, adem�s de orientar el desarrollo local con una estrategia m�s o menos coherente a nivel de todo el municipio, para no caer en la din�mica de hacer "obras" aisladas e inconexas. A diferencia de las organizaciones de base con una experiencia hist�rica acumulada, el Gobierno Municipal debe hacer frente a los desafios que le asigna la Ley de Participaci�n Popular, sin la necesaria experiencia y acumulaci�n m�nima de capital institucional. Las anteriores experiencias de "administraci�n" local basadas en corregidores y subprefectos, no pueden ser la base para ofrecer algo de capital institucional, dadas sus caracter�sticas generalmente prebendales, clientelistas y patrimoniales, en ausencia casi absoluta de alg�n m�nimo proyecto de desarrollo local. En este sentido, los Gobiernos Municipales manifiestan m�ltiples deficiencias institucionales, particularmente en tres �reas: * Cualificaci�n de recursos humanos * Procesos institucionalizados de planificaci�n (participativa), operativizaci�n de las demandas e implementaci�n de proyectos. * Capacidad institucional para incrementar recursos propios y para conseguir recursos financieros y tecnolog�a de fuentes externas al Municipio. A ello hay que sumar que en algunos casos, como en Tiahuanacu y Villa Serrano, la falta de consolidaci�n de alg�n actor social que hegemonice el poder local, junto con la interferencia directa de partidos pol�ticos en pugna por la direcci�n de la gesti�n municipal de turno, pueden sumir a los Municipios en eventuales o cr�nicos procesos de inestabilidad institucional, que anulen toda iniciativa de desarrollo local. Una estrategia de apoyo al desarrollo local, debe contar necesariamente con un programa eficiente y de largo aliento, para el fortalecimiento institucional del Municipio, identificando mediante un diagn�stico detallado y puntual, las debilidades y falencias institucionales que deben ser superadas. 8. Dada la debilidad institucional de los municipios, y la necesidad de potenciar los liderazgos de base de las comunidades, determinado tipo de intervenci�n social de 109 organizaciones no gubernamentales (ONG's) ha demostrado ser particularnente efectivo y beneficioso para potenciar a ambos actores (liderazgos de base y Gobierno Municipal). Esta intervenci�n social se caracteriza por la estabilidad institucional de la ONG en cuesti�n, y por una visi�n integral y local del desarrollo. Se trata de caracter�sticas que algunas ONG's vienen desarrollando desde fines de los a�os setenta. Esta experiencia y acumulaci�n de capital social (no estatal) en varias ONG's, constituye una ventaja comparativa, incluso respecto de la reciente experiencia de administraci�n local del Estado. Antes que el Estado se plantee la necesidad del desarrollo local, varias ONG's ya estaban involucradas en esta tarea haciendo diagn�sticos y planes multisectoriales con alcance provincial y/o microregional. Este capital institucional acumulado por varias ONG's constituye un recurso que no puede ser soslayado en procesos de desarrollo local. M�s a�n si se toma en cuenta que debido a su reciente creaci�n, varios Municipios no cuentan con la experiencia institucional m�nima para hacer frente a este desarrollo. Adem�s, el estudio ha demostrado que ONG's con intervenci�n social sostenible, localizada y miltisectorial, en el marco de una estrategia coherente de desarrollo local, estimulan la consolidaci�n de liderazgos regionales de base con capacidad de interpelaci�n, y ayudan al Gobierno Municipal en la cualificaci�n de recursos humanos, de procedimientos institucionales y, eventualmente, en la consecuci�n de recueros externos. En este sentido, una ONG con las caracter�sticas se�aladas puede ser un importante canal para comenzar a implementar una pol�tica de apoyo al desarrollo local. Es necesario recalcar que no toda ONG puede ser un canal adecuado, sino aquella que tiene estabilidad institucional, experiencia de trabajo en el municipio, y una visi�n y compromiso con el desarrollo local en t�rminos multisectoriales. 110 BIBLIOGRAFIA AIPE, 1987 Poder municipal para el pueblo, La Paz. ALBO, Xavier. 1980 Khistipxtansa �Qui�nes somos?, CIPCA, M�xico. ALBO, Xavier, BARRIOS, Ra�l, Violencias encubiertas en Bolivia, CIPCA, (Coordinadores) 1993 ARUWIYURI, La Paz. ALBO, Xavier, 1995 Bolivia pluriling�e, Gu�a para planificadores y educadores, Vol 1, UNICEF, CIPCA, La Paz. ALBO, Xavier, Ayllu Sarta�ani, Participaci�n popular en tierras de ayllus, 1997 La Paz. AROCENA, Jos�, 1995 El desarrollo local, un desaf�o contempor�neo, CLAEH, Universidad Cat�lica del Uruguay, Nueva Sociedad, Uruguay BEBINGTON, Anthony, s/f �Qu� futuro para las ONGs ? Una visi�n prospectiva del papel de las ONGs y su relaci�n con el Estado para un desarrollo rural sustentable en Am�rica Latina, en:FUDAGRO-MEMORIAS, sir. BLANES, Jos�, 1997 Reforma del estado, desarrollo local y ciudadan�a, Estudios de caso en el Altiplano con motivo de la aplicaci�n de la ley de participaci�n Popular (Borrador), La Paz BOOTH, David (Coordinador), 1997 Popular participation, Democratising the state in rural Bolivia, Departament of Social Anthropology, Stockholm University. BOIX, Carles, POSNER, Daniel, Making social capital work: A reviw of Robert 1996 Putnam's Making deomocracy work: Civic tradicions in Modem Italy. Ohio State University, Harvard University. BOJANIC, CANEDO, Demandas campesinas, Manual para un an�lisis GIONOTTEN, Et all, 1994 participativo, Embajada Real de los Pa�ses Bajos, La Paz. 111 CALLA, Ricardo, CALLA, Partidos pol�ticos y Municipio, Las elecciones Hernando, 1996 municipales de 1995, ILDIS, La Paz. Consejo Provincial de Desarrollo, Provincia de Mizque, Programa global de desarrollo, Central Campesina de Mizque, CEDEAGRO, Cochabamba. CEDEAGRO, 1994 CARE, 1996 Diagn�stico y plan comunal de "Pampas Arias", Provincia Belisario Boeto, Municipio de Villa Serrano. CARE, 1996 Diagn�stico y plan comunal de "Chapas", Provincia Belisario Boeto, Municipio de Villa Serrano. CALDERON, Fernando. Bolivia: La fuerza hist�rica del campesinado, DANDLER, Jorge, (Compiladores), UNRISD, CERES, Cochabamba. 1984 CALDERON, Fernando, Movimientos campesinos y estado en Bolivia, en DANDLER, Jorge, 1984 CALDERON y DANDLER, 1984. CEDEAGRO, 1995 Proyecto de capacitaci�n y desarrollo agropecuario en los sistemas productivos de la provincia de Mizque, Cochabamba. CEDEAGRO, 1995 Plan participativo de desarrollo de la provincia de Mizque, Cochabamba CEDEAGRO, 1997 Diagn�stico municipal consolidado de la secci�n Municipal de Mizque, Cochabamba. CEDEC, 1994 Diagn�stico integral de la provincia Belisario Boeto, Sucre. CEDEC, 1996 Plan de desarrollo integral y sostenible de la provincia Belisario Boeto, Sucre. CERES, FACES, UMSS, ILDIS, Cholos viscerales: desublimaci�n y cr�tica del 1986 mestizaje, Debate Regional NI 21, La Paz CESU, Secretar�a de Participaci�n Democracia y participaci�n popular, La Paz. Popular, ILDIS, 1996 112 CIPCA, CORDECRUZ, 1986 Diagn�stico de la Provincia Cordillera. Santa Cruz. CIPCA, CORDECRUZ, 1987 Plan Integral de Desarrollo de la Provincia Cordillera. Santa Cruz. DANDLER, Jorge, 1969 El sindicalismo campesino en Bolivia, Los cambios estructurales en Ucure�a, Instituto Indigenista Interamericano, M�xico El sindicalismo campesino en Bolivia, Los cambios estructurales en Ucure�a, CERES, Cochabamba DANDLER, 1983 Campesinado y reforma agraria en Cochabamba (1953-1953): Din�mica de un movimiento campesino en Bolivia, en CALDERON, DANDLER, (1984) DANDLER, Jorge, 1984 La "Ch'ampa guerra" de Cochabamba: un proceso de disgregaci�n pol�tica, en CALDERON y DANDLER (1984) EVANS, Peter, 1995 Government action, social capital and develpment: creating synergy across the public private divide, University of California, Berkeley. FAO, ILDIS, 1994 Agroindustria y peque�a agricultura, La Paz Grupo de estudios Andr�s Iba�ez Tierra, estructura productiva y poder en Santa Cruz, La Paz, 1986 GRAY, George, MOLINA, C. Hugo, Popular Participation and decentralization in Bolivia: 1997 Building Accountability from the grassroots, UDAPSO, Secretar�a Nacional de Participaci�n Popular, Massachussetts. GRONOVETTER, Mark, 1973 The Strength of weak ties, American Journey Sociology. GIUSSANI, Bruno, MACHICADO, Desarrollar capacidades, La misi�n del FIS en el a�o Mar�a, 1996 2.000, La Paz. HEALY, Kevin, 1982 Caciques y patrones, Una experiencia de desarrollo rural en el sud de Bolivia, CERES, Cochabamba ILDIS, 1994 Agropecuaria en Chuquisaca, Debate Agrario N' 20, La Paz ILDIS, 1993 Tenencia actual de la tierra en Bolivia, La Paz. 113 ILDIS, 1991 Agropecuaria en Cochabamba, Debate Agrario, La Paz. KLEIN, Herbert, 1968 Or�genes de la revoluci�n nacional boliviana, La crisis de la generaci�n del Chaco, Editorial Juventud, La Paz. LARSON, Brooke, 1982 Explotaci�n agraria y resitencia campesina en Cochabamba, CERES, Cochabamba. LASERNA, Roberto, 1997 Modernizaci�n, democracia y participaci�n, en: PNUD, Et all, 1996 LAVAUD, Jean Pierre Los campesinos frente al estado, en CALDERON y DANDLER (1984) LOMNITZ ADLER, Larissa, 1975 C�mo sobreviven los marginados, Siglo XXI, M�xico. MAYORGA, Ren�, Antonio, 1991 Teor�a como reflexi�n pr�ctica, CEBEM, La Paz. Ministerio de Desarrollo Humano, Ind�genas en el poder local, La Paz. Secretaria Nacional de Participacion Popular, 1997 Ministerio de Desarrollo Sostenible Ley de Participaci�n Popular, Reglamento de las y Medio Ambiente, Secretar�a de Organizaciones Territoriales de Base, Reglamento de Participaci�n Popular, 1995 aspectos Econ�micos y Patrimoniales, La Paz. Ministerio de Desarrollo Humano, El pulso de la democracia, Participaci�n ciudadana y Secretar�a Nacional de Participaci�n descentralizaci�n en Bolivia, Nueva Sociedad, La Popular, 1997 Paz. Ministerio de Desarrollo Humano, Las primeras elecciones, Directorio de Alcaldes y Secretar�a Nacional de Participaci�n Consejales de la Participaci�n Popular, La Paz. Popular, 1996 MULLER & Asociados, 1995 Estad�sticas socio-econ�micas 1994, La Paz. MOLINA, Femando, 1997 Historia de la Ley de Participaci�n Popular, en: PNUD, Et all, 1996. 114 NIEKERK, N.G.W. van Desarrollo rural en los andes, Un estudio sobre los programas de desarrollo de organizaciones no gubernamentales, Leiden Development Studies N' 1 3, Leiden OSTROM, Elinor, s/f Self organization and social capital, Indiana University. PEARSE, Andrew. 1984 Campesinado y revoluci�n: el caso de Bolivia, en CALDERON y DANDLER (1984) PUTNAM, 1993 Making democracy work, Civic traditions in modern Italy, Princeton University Press, New Jersey PNUD, Ministerio de Desarrollo Aprehendiendo la participaci�n popular, An�lisis y Humano, Secretar�a Nacional de reflexiones sobre el modelo boliviano de Participaci�n Popular, 1996 descentralizaci�n, La Paz. QUIGLEY, Kevin, s/f Human bonds and social capital, Reviw Essay, s/r. RENZIO, Paolo de Social capital and good govemrnment, A discussion of 1997 theoretical issues with reference to the bolivian case, London School of Economics and Political Science Development Studies Institute. RIESTER, J�rgen, 1995 Chiriguano, Pueblos ind�genas de las tierras bajas de Bolivia, APCOB, Santa Cruz. RIVERA, Silvia, 1984 Oprimidos pero no vencidos, Luchas del campesinado aymara y qhechwa 1900-1980, HISBOL, CSUTCB, La Paz. RIVERA, Alberto, 1987 Los terratenientes de Cochabamba, CERES, FACES, Cochabamba. RODRIGUEZ, Gustavo, 1993 Poder central y proyecto regional, Cochabamba y Santa Cruz en los siglos XIX y XX, IDAES e ILDIS, La Paz RODRIGUEZ, Alfredo, Municipio y servicios p�blicos, Gobiemos locales en VELASQUEZ, Fabio (Editores), ciudades interrnedias de Am�rica Latina, Ediciones 1994 Sur, Santiago-Chile. 115 ROJAS, Gonzalo y VERDESOTO La participaci�n popular como reforma de la pol�tica, Luis, 1996 Evidencias de una cultura democr�tica boliviana, Ministerio de Desarrollo Humano, Secretar�a Nacional de Participaci�n Popular. ROUTLEDGE, Bryan, AMSBERG, Endogenous social capital, s/r. Joachin, 1994 SANDOVAL, Godofredo, 1993 Las ONG's y los cambios del desarrollo. CEP: La Paz. SINERGIA, Consultores, 1884 Estrategias de organizaciones de base e instituciones para enfrentar la pobreza urbana (Estudio en la ciudad de El Alto). La Paz. SINERGIA, Consultores, 1995 Actores y estrategias para la generaci�n de ingresos y el desarrollo local, (Estudio en ocho ciudades capital de Bolivia), La Paz. Secretar�a Nacional de Participaci�n Diagn�stico de situaci�n de organizaciones Popular, Direcci�n Nacional de territoriales de base, comit�s de vigilancia, Fortalecimiento Comunitario, 1996 Asociaciones comintarias y listado de organizaciones funcionales, La Paz. THEVOZ, Laurent, 1997 Participaci�n Popular bajo presi�n, en: PNUD, Et all, 1997 UNITAS, 1996 Las huellas de las ONGs, N' 16, La Paz. UDAPSO PNUD, 1997 Indices de Desarrollo Humano y otros indicadores sociales en 311 Municipios de Bolivia, La Paz YASHAR, Deborah, 1997 Contesting citizenship: indigenous movements and democracy in Latin America, Harvard University. 116 ANEXO 1 PERFILES DE LAS COMUNIDADES INCLUIDAS EN EL ESTUDIO COMUNIDAD NUEVO MUNDO La comunidad de Nuevo Mundo se destaca por la fortaleza de sus Organizaciones de Base (en especial el Sindicato), el Sindicato es fuerte debido a que recibe el apoyo de la comunidad. Reconocen a esta organizaci�n como la m�xima autoridad capaz de canalizar las demandas ante el Municipio, resuelve los problemas de tierras, servicios y en algunos casos resuelve problemas personales. Adem�s cabe resaltar que el Sindicato consulta sistem�ticamente a la comunidad antes de tomar alguna decisi�n que pueda afectar directamente a los intereses de la comunidad. Dentro del Sindicato se observ� la capacidad del dirigente: es una persona con bastante experiencia dentro del �mbito sindical, en consecuencia puede canalizar las demandas de la comunidad de una mejor forma por la experiencia, capacidad negociadora y formaci�n sindical. Otra aspecto que sobresale es que al ser Nuevo Mundo capital de cant�n tuvo �xito en la provisi�n de servicios, ya que es una de las comunidades que m�s servicios posee, lo �nico que le falta es contar con electrificaci�n, para ello en la elaboraci�n de su PAO ellos priorizaron como �nica necesidad de la comunidad la energ�a el�ctrica, lo cual les trajo problemas con la alcald�a. S� bien los servicios como ser el agua y otros no benefician a todos los sectores de la comunidad, el Sindicato est� haciendo lo posible para que los servicios vayan beneficiando a m�s sectores. Lo que m�s sobresale de esta comunidad es la construcci�n del complejo educativo que est� siendo financiado por el FIS. En esta obra tuvo que ver mucho la comunidad debido a que fue la comunidad qui�n aport� para la compra del terreno. Gran parte de las tierras de Nuevo Mundo todav�a pertenecen a un gran hacendado llamado Salame lo cual implica que esta comunidad esta siendo afectada en gran medida debido a que el 50 % de los pobladores son propietarios de la tierra y el otro 50 % es arrendatario, esto tiene una directa relaci�n en sus ingresos. En esta comunidad las ONG's reci�n est�n incursionando desde 1996 (CEDEC) anteriormente lo hizo CARE. Una instituci�n que tuvo una influencia grande en Nuevo Mundo fue la ex- Corporaci�n de Desarrollo de Chuquisaca, quien contribuy� en gran medida para que esta poblaci�n se convierta en un campamento y sea un lugar de transito con Valle Grande. 117 Algunos aspectos que hace a Nuevo Mundo una comunidad con un dinamismo que no es com�n en otras pueden ser: al ser el Sindicato una organizaci�n fuerte con personas capaces en la direcci�n y al no haber tenido mucha relaci�n con instituciones que le ayuden en su desarrollo local, esta situaci�n hizo que la comunidad a trav�s del Sindicato puedan organizarse de mejor forma para poder materializar sus necesidades. COMUNIDAD DE ZAMORA La comunidad de Zamora se destaca por la apertura del camino que hicieron los comunarios y que posteriormente fue mejorada por el Municipio. Sin embargo, este servicio sigue siendo una de las preocupaciones de esta comunidad es el camino ya que se encuentra muy deteriorado, de manera que para acceder a la comunidad una gran parte del trecho de acceso se lo hace a pie, caballo o burros. Si bien esta comunidad cuenta con escuela, agua potable alrededor de la escuela; es una comunidad que todav�a no ha logrado resolver muchas necesidades. Pero se observ� la predisposici�n de los comunarios y del Sindicato en seguir gestionando obras ante el Municipio a trav�s de la inclusi�n de sus demandas en el Plan Anual Operativo Municipal. En esta comunidad una de las personas m�s din�micas es el profesor qui�n no s�lo participa en las reuniones del Sindicato, sino que tambi�n se preocupa por mejorar la dieta alimenticia de sus alumnos. El, con ayuda de sus alumnos implementaron un huerto familiar comunitario ; Cuando las hortalizas son cosechadas, el profesor reparte la producci�n a sus alumnos. Uno de los logros de esta actividad es que ahora sus alumnos consumen verduras y tomates y esto trae aparejado un cambio en las pautas de consumo de la poblaci�n. Se pudo observar una colaboraci�n muy estrecha del CEDEC a esta comunidad no s�lo por los proyectos que est� ejecutando, sino por las buenas relaciones que fue adquiriendo con la comunidad y el Sindicato. Se puedo observar que las ONG's tuvieron que ver con el desarrollo local debido a que dos de estas instituciones est�n trabajando con el mejoramiento de las semillas lo cual repercute en los ingresos de los comunarios. Otra cosa que se destaca es el Almac�n Familiar que se encarga del abastecimiento de productos b�sicos de la canasta familiar, esto est� administrado por la comunidad a manera de una cooperativa. De esta forma, y con fondos colectivos, los pobladores pueden adquirir algunos bienes de consumo familiar que son comprados en conjunto, abaratando as� los costos de transporte y viaje. Una de las cosas que est� contribuyendo en el dinamismo del Sindicato es el apoyo de la comunidad y la vinculaci�n estrecha que tienen con las ONG's que est�n trabajando en la zona, aunque es una comunidad muy dispersa y es muy dificil de ver los impactos de los proyectos que est�n implementando las ONG's en estas zonas. Uno de los problemas m�s grandes que tiene la comunidad es la dificultad que enfrentan a la hora de transportar sus productos agr�colas debido al mal estado de los caminos. La feria m�s cercana 118 es la de Mendoza y les resulta m�s f�cil llegar por las chakanchanas (son senderos por los cuales se movilizan a pie). COMUNIDAD DE MENDOZA La comunidad de Mendoza es capital de cant�n por lo cual, al igual que Nuevo Mundo, cuenta con la provisi�n de varios servicios b�sicos. Lo que m�s se destaca en esta poblaci�n es la instalaci�n de 3 cabinas de ENTEL que se comunican directamente con el sat�lite; extra�amente, nadie sabe qui�n se encarg� de gestionar la construcci�n de estas cabinas, pues no fue la comunidad ni el Municipio ni las instituciones que est�n trabajando en la zona. Esta es la �nica poblaci�n que tiene una radio aficionados que presta el servicio a toda la poblaci�n. Mendoza es una de las pocas comunidades que posee servicio de luz el�ctrica que: trav�s del Sindicato se gestion� la compra de un motor a diesel para la obtenci�n de electricidad, empero debido al alto costo del combustible, la comunidad se puso de acuerdo para dejar de utilizar este servicio. En las oficinas del CEDEC existe un panel solar y este unido a un video hace maravillas en cuanto a estimular a la gente para que participe en el proyecto que est�n implementando. Esta instituci�n trabaja en la comunidad desde 1990 con proyectos de cr�dito en semillas, control de la erosi�n y con alfabetizaci�n de mujeres adultas. Mendoza, pese a ser un lugar �rido con problemas de erosi�n y muy lejos de la capital de municipio tiene un intenso movimiento comercial. Las comunidades que est�n en las alturas se abastecen en Mendoza con productos b�sicos de la canasta familiar y, una vez al a�o, pueden vender sus productos en la feria que se realiza all�. Mendoza cuenta con una escuela en estado regular y otra que est� en construcci�n, de esta manera, la comunidad proporciona un buen servicio no s�lo a los ni�os de Mendoza sino a las comunidades que est�n en los alrededores. Es muy probable que la concentraci�n de poblaci�n sea uno de los factores que explica una mayor atenci�n de servicios de esta comunidad en relaci�n a otras. COMUNIDAD DE LA QUEBRADA Se visit� el Sector Pucaqaqa de la comunidad La Quebrada. Se trata de una comunidad muy particular debido a que si bien cuentan con la presencia de l�deres con mucha experiencia: personas que estuvieron ligadas a la Central Campesina y a la Confederaci�n de Trabajadores Campesinos de Chuquisaca, ellos no fueron portavoces de la comunidad para canalizar demandas. La Quebrada es una comunidad que se encuentra cerca a Serrano y que no cuenta con servicios, s�lo tiene una escuela y piletas en sus alrededores, quiz� la cercan�a a Serrano explique en gran medida que el Sindicato no est� gestionando la provisi�n de servicios para esta comunidad. 119 La comunidad es pr�spera ya que la tierra es apta para la siembra y los comunarios son propietarios de sus tierras no hay arrendatarios, pese a que la propiedad tiende al minifundio y muchos de los comunarios no tienen t�tulos de propiedad. El trabajo comunitario que realizan en la participaci�n del vivero con el proyecto del CEDEC es importante en la medida que existe una participaci�n de los comunarios debido a que se van a beneficiar a largo plazo con un incremento de sus ingresos. Las mujeres en esta comunidad tienen baja autoestima debido al analfabetismo que es muy elevado en esta zona, aqu� se pudo observar como los roles preestablecidos por la sociedad machista est�n todav�a muy enraizados y evitan una participaci�n activa de las mujeres, no tienen poder de decisi�n, si participan de las reuniones del Sindicato, y si participan, lo hacen como oyentes sin voz ni voto a menos que est�n representando a sus maridos por ausencia de estos. COMUNIDAD DE LAMPASILLOS Es una comunidad que se encuentra en tierras altas, cuyo centro de producci�n se encuentra en otro sector denominado Tipas de donde sacan sus productos, para llegar a este sector s�lo existen caminos de herradura, es decir, senderos que se atraviesan a pie o en lomo de animales. El acceso a esta comunidad se realiza por un camino en mal estado que lo mantiene la comunidad. En cuanto a los servicios educativos, s�lo tiene una escuela y piletas p�blicas alrededor de ella. Se dicta el ler y 3ro b�sico, el profesor no vive en esta comunidad sino en una comunidad vecina. El hecho de no existir el 2do b�sico trae dificultades en las expectativas de educaci�n de los/as ni�as y en la continuidad de la educaci�n primaria. Como casi la mayor�a de las comunidades de Villa Serrano, Lampasillos est� castellanizada. Pese a que la poblaci�n tiene un origen quechua, la lengua y muchas de las costumbres se han perdido. Entre las instituciones que trabajan es esta comunidad destaca CARE con la ejecuci�n de programas de Salud Reproductiva. De las conversaciones y entrevistas con las mujeres del lugar, se pudo constatar que es un programa que no tiene impacto debido a las tradiciones arraigadas que tienen los campesinos: es el hombre quien se niega a poner en pr�ctica las recomendaciones para no tener hijos; en esto sali� que muchas de las mujeres no entienden lo que se les explica y frente a un marido que desconf�a de ellas cuando ellas les plantean la necesidad de prevenir un embarazo, ellas no tienen m�s remedio que mantener las altas tasas de fecundidad estrechamente ligadas a una alta mortalidad infantil. Es una comunidad, como la mayor�a de las otras comunidades visitadas, donde la poblaci�n est� b�sicamente aglutinada en torno al Sindicato es la organizaci�n que los representa hacia afuera de la comunidad. Otras organizaciones representativas son d�biles, por ejemplo el Club de Madres, que es una organizaci�n cuya fundaci�n data de hace m�s de 10 a�os, tiene poca participaci�n de las mujeres, es m�s, es una organizaci�n que est� a punto de desaparecer pues el 120 motivo inicial por el cual se organiz� - recepci�n de alimentos donados -es actualmente inexistente. COMUNIDAD DE CA�ADILLAS En esta comunidad, en especial el sector de Ca�adillas, hubo un trabajo intenso del CEDEC en alfabetizaci�n de mujeres y adultos; debido a ello, las mujeres que fueron parte del Centro de Alfabetizaci�n por m�s de un a�o, han sufrido un notable cambio de actitud: mayor autoestima, p�rdida de miedo a hablar, a decir lo que sienten y piensan. As� como en este sector de la comunidad se observ� la influencia del proyecto que implementa una ONG, en otro sector de la misma comunidad se pudo observar lo contrario: una gran deserci�n de las mujeres del Centro debido a varios factores: �poca de cosecha, la resistencia de sus esposos a que asistan al Centro y atenci�n del hogar. Otra cosa interesante es que las se�ora que ten�an una edad de 40 o m�s a�os eran las m�s interesadas para alfabetizarse. La influencia de la joven promotora de alfabetizaci�n, que trabaja precisamente en el sector Ca�iadillas, que es una persona muy din�mica puede estar influyendo en la asistencia de las mujeres al Centro. Los patrones de asentamiento en la comunidad son dispersos, lo cual va en desmedro de la cobertura de servicios. Uno de los aspectos que favorece a esta comunidad es un microclima apto para las actividades agr�colas y pecuarias, en especial para el cultivo de papa. Debido a que Ca�adillas se encuentra relativamente cerca a Mendoza, los/las pobladores se abastecen con productos b�sicos sin necesidad de ir a Serrano. En cuanto al servicio educativo, Ca�adillas no cuenta con infraestructura escolar, por este motivo, los ni�os en edad escolar se dirigen a Mendoza para asistir a los cursos primarios. El tiempo de caminata diaria para los/as ni�os/as es de 1 y '/2 de ida e igual tiempo de vuelta hasta sus domicilios. COMUNIDAD DE HUERTA MAYU Esta comunidad se encuentra a una distancia considerable de Serrano, el camino s�lo llega hasta la capilla de la comunidad. No existe gente joven y hay pocos ni�os lo cual implica que el Sindicato no pueda gestionar la construcci�n de una escuela. No cuenta con servicios b�sicos. En general, es notoria una falta de capacidad propositiva del Sindicato para poder materializar sus demandas. El dirigente del Sindicato es una persona con poca capacidad y falta de liderazgo para poder asumir las funciones que se le encomienda la comunidad. La �nica instituci�n (ONG) que ha trabajado en la zona es CARE desde 1994, ahora hace un a�o el CEDEC (Alfabetizaci�n de Mujeres Adultos) y PLAFOR (Forestaci�n) est�n ingresando a esta 121 zona, pero existe una gran indiferencia frente a las propuestas y una deserci�n en los grupos de trabajo que se forman en tomo a los trabajo con instituciones. En esta comunidad casi un 20 % de la poblaci�n migra definitivamente y un 10 % lo hace temporalmente lo que tambi�n afecta a la fortaleza y las iniciativas de las organizaciones, esta zona es favorecida con la producci�n del ma�z si bien no tienen riego pero es una zona h�meda. La iglesia es la �nica que tiene todo el apoyo de la comunidad; en conjunto construyeron una capilla que les sirve tambi�n para las reuniones del Sindicato. La iglesia retribuye el trabajo colectivo con distribuci�n de alimentos y la formaci�n de l�deres catequistas. El catequista de base, tiene en esta comunidad mayor capacidad de convocatoria que el sindicato. VILLA SERRANO En Serrano existe desinformaci�n de las cosas que est�n ocurriendo a nivel de capital de Municipio. Los/as vecinos/as no muestran inter�s por el compromiso de trabajo colectivo, como sucede en las comunidades. Es notoria una gran desconfianza de loslas vecinos/as frente al Municipio y a la instituci�n vecinal m�s importante que es el Comit� C�vico. Como capital de Municipio, Villa Serrano cuenta con todos los servicios. El Municipio ha realizado bastantes obras en esta �ltima gesti�n: asfaltado y enlocetado de las calles, la construcci�n de la escuela secundaria. Villa Serrano cuenta, adem�s, con una Normal de formaci�n de profesores, en consecuencia, una proporci�n importante de la poblaci�n est� compuesta por maestros rurales. La iglesia tiene una gran influencia con la poblaci�n pues es la instituci�n m�s reconocida. La construcci�n de la represa de Villa Serrano, por ejemplo, se consigui� gracias a que la iglesia puso una contraparte del 75% del dinero para la construcci�n y el municipio un 25% y tambi�n el apoyo de la comunidad ya que realizaron jornales para el acarreo de material. Esta obra realizada por la iglesia es la m�s reconocida por la poblaci�n de Serrano. COMUNIDAD DE PAMPAS ARIAS Esta comunidad se halla a 10 kms de la capital del municipio: Villa Serrano. Esta situaci�n es un factor determinante que influye en una falta de incentivos para demandar y autogestionar servicios pues las necesidades de educaci�n, salud y mercados son resultas en el centro poblado de Villa Serrano tomando innecesario el trabajo colectivo e incluso afectando al sindicato, que es sumamente d�bil. Pampas Arias es una comunidad habitada por campesinos ex colonos de una gran propiedad expropiada el a�o 1954. La titulaci�n de las tierras no ha sido efectiva en la zona: la mayor parte de las familias carece de documentos legales y de derechos de propiedad. Desde la Reforma Agraria las tierras han sido ocupadas generacionalmente. 122 Se trata de una comunidad pobre con pocos recursos productivos, de manera que la migraci�n es generalizada en algunos meses del a�o (especialmente cuando finaliza la cosecha). Gran parte de la poblaci�n j�ven, m�s del 60% (hombres y mujeres) migra hacia la ciudad de Santa Cruz a emplearse como mano de obra no calificada. Es generalizado, en la comunidad, el sentido fatalista y pesimista sobre el futuro. Las expectativas de la mayor�a de los j�venes de ninguna manera son de permanecer en la comunidad. La raz�n para ello es la falta de perspectivas que ven no s�lo para la actividad agropecuaria sino por la falta de acceso a servicios educativos y, por supuesto, la cercan�a del centro poblado. A decir de comunarios/as, se percibe una tendencia decreciente y cada vez m�s deficitaria en los rendimientos agr�colas de manera que paulatinamente se hace m�s dif�cil reponer incluso la semilla. Pampas Arias, como la mayor�a de las comunidades del Municipio de Villa Serrano, se ha castellanizado, de manera que la poblaci�n quechua hablante es cada vez menor entre la poblaci�n de ancianos/as. El analfabetismo es un grave problema para la poblaci�n. especialmente para las mujeres. Pese a que existe una escuela, �sta atiende �nicamente dos grados de la educaci�n primaria. En suma, se trata de una de las comunidades m�s pobres y deprimidas de la zona. A diferencia de otras comunidades en iguales condiciones, la pobreza no ha sido un factor cohesionador de la poblaci�n, debido a la cercan�a al centro poblado. Este hecho desestima toda acci�n colectiva del sindicato pues a tan s�lo 10 kms, la poblaci�n puede satisfacer sus necesidades haciendo innecesaria una intervenci�n del sindicato y un compromiso de los/as habitantes en torno a �ste. COMUNIDAD DE CHAPAS Chapas fue, tambi�n, una ex-hacienda. A�n al cabo de la Reforma Agraria, los propietarios de tierra interfirieron en la vida sindical, pues continuaron como propietarios de parte de la comunidad. Incluso llegaron a exigir la interrupci�n de las actividades sindicales a fin de obstaculizar la toma de haciendas. El sindicato era visto como un peligro que amenazaba la autoridad de los terratenientes. A 23 Kms del centro poblado de Villa Serrano, Chapas es una comunidad peque�a pues los habitantes no pasan de 35 familias aunque este n�mero se reduce dr�sticamente entre junio y septiembre, que es la temporada de migraci�n temporal. Una proporci�n importante se dirige hacia la zafra de az�car y soya en Santa Cruz. Las condiciones de vida de la poblaci�n son precarias: carecen de servicios b�sicos de salud, son los m�dicos tradicionales quienes se ocupan de paliar las enfermedades, de todas maneras, la mortalidad infantil es elevada de manera que la muerte de los ni�os de menos de 5 a�os ya no sorprende a nadie; por otro lado, entre los adultos el mal de chagas es una de las causas m�s 123 importantes de la muerte prematura. En cuanto a la educaci�n, la comunidad cuenta con una precaria infraestructura que atiende a tres grados de la educaci�n primaria. Chapas es una comunidad peque�a que cuenta con limitados recursos de tierra. Incluso los espacios colectivos de pastoreo son peque�os, lo que limita el tama�o del hato que las familias podr�an tener. Las familias son poseedoras de terrenos que tienen en promedio 1,5 hect�reas. Son, pues, parcelas que en muchos casos son insuficientes para satisfacer la seguridad alimentaria familiar. Una de las caracter�sticas de esta comunidad es que la mayor�a de las familias cuenta con t�tulos de propiedad de sus terrenos. Finalmente, Chapas es una comunidad con organizaciones fr�giles con escasa experiencia de liderazgo y canalizaci�n de demandas hacia el Municipio u otras instituciones. Fue reci�n a partir de los a�os 80 que las actividades sindicales se vuelven regulares y adquieren visos de continuidad. Hasta entonces, si bien el sindicato exist�a, no ten�a ning�n impacto en el ordenamiento de la vida comunitaria. COMUNIDAD MIZQUE PAMPA Es sobresaliente en esta comunidad la forna peculiar de vestimenta, es decir que llevan una ropa llamativa y de colores y todos en la comunidad visten de la misma forna, tanto hombres como mujeres. Esta es una comunidad con fuertes tradiciones y muy cerrada con respecto a lo que viene de afuera, los comunarios son muy desconfiados y poco comunicativos. El sindicato en esta comunidad es muy fuerte: la poblaci�n considera que el sindicato organiza la vida comunitaria y acata todas sus decisiones. El sindicato es para los/as comunarios "la ley". En torno a esta organizaci�n se recrean y se refuerzan la identidad comunitaria y los lazos de pertenencia. Mizque Pampa es una comunidad de altura, con muchos problemas de recursos h�dricos, de modo que las condiciones de pobreza son agudos. Al decir de los/as entrevistados, la �nica forma de mejorar sus condiciones de vida es su organizaci�n y transar mediante ellas con las instituciones y con el Municipio. TABACAL En esta comunidad lo que m�s destaca es su dispersi�n, no existe un solo espacio colectivo donde los/as pobladores puedan reunirse por alg�n motivo, es decir una posta o una escuela. Tambi�n se puede mencionar que estando a 10 minutos del municipio de Mizque es una comunidad que carece de los servicios m�s elementales, como ser agua, luz, posta m�dica y escuela. 124 Seg�n los comunarios ninguna instituci�n quiere ayudarles porque es una comunidad muy dispersa. Otra de las causas probables que expliquen la ausencia de servicios es precisamente la cercan�a al centro poblado de Mizque. Otro aspecto importante es la carencia de r�os cerca la comunidad de manera que la ausencia de recursos h�dricos toma dif�ciles las faenas agr�colas. Se trata pues de una comunidad muy pobre en la cual sus habitantes se ven forzados a migrar, temporal y definitivamente, para poder mejorar sus condiciones de vida. MOLINERO Esta es una comunidad muy alejada del resto de las dem�s comunidades y tamnbi�n del municipio, su lejan�a es un factor que determina su aislamiento: los caminos son inaccesibles en deterrninadas �pocas del afio y, cuando los caminos est�n expeditos, sus condiciones son tan precarias que es sumamente peligroso llegar all�. Las organizaciones de base, en especial el sindicato, en Molinero son fuertes. En efecto, en virtud de su aislamiento y pobreza es el sindicato la �nica forma que tienen los/as pobladores para conseguir alg�n beneficio para la comunidad y tambi�n para relacionarse con las autoridades del Municipio y con las instituciones que van a trabajar en la comunidad. Esta es una comunidad privilegiada por sus recursos naturales porque tiene mucha agua, de manera que la producci�n agropecuaria se desarrolla en buenas condiciones, empero lo que es dificultoso es transportar los productos al mercado debido a su aislamiento y distancia en relaci�n a los mercados regionales. THAKO THAKO ALTO Esta es una comunidad pr�spera y privilegiada con r�os que ayudan a que su producci�n sea buena. Llama la atenci�n el debilitamiento del sindicato, porque a pesar de contar con la colaboraci�n del dirigente los comunarios no acatan disposiciones de sus representantes. Pero cuando se trata de colaboraci�n de instituciones se nota inter�s por "recibir ayudas", tal como lo mencionan textualmente los/as entrevistados. Esta expresi�n denota una actitud encontrada no s�lo en esta comunidad; se trata de un preconcepto, tal vez motivado por algunas experiencias de contacto con otras instituciones no gubernamentales, de que las instituciones que trabajen con la comunidad deben ofrecer insumos y servicios de una manera inmediata. Finalmente, resalta un sentido individualista de la poblaci�n. En vistas de que esta comunidad es relativamente pr�spera, al parecer el sindicato as� como las normas colectivistas de convivencia han perdido su validez. 125 MUNICIPIO DE MIZQUE Las organizaciones en Mizque son fuertes, pero estas organizaciones no giran alrededor del centro poblado sino en tomo al �rea rural. En efecto, se trata de organizaciones supracomunitarias que tienen como sede al centro poblado; de hecho, las organizaciones propiamente urbanas, como son las juntas vecinales fueron organizadas recientemente con muy poca credibilidad entre los/as pobladores urbanos as� como un escaso inter�s de parte de ellos/as para comprometerse con acciones colectivas. Las ONGs tienen una importancia central, tanto para el Municipio como para el centro poblado. CEDEAGRO, por ejemplo, es responsable de la ejecuci�n de varias obras en el centro poblado: el mercado central; la plaza principal; la imponente infraestructura escolar y la Planta Procesadora de Alimentos. Sin duda estas obras no son de exclusiva responsabilidad de CEDEAGRO. Lo que es destacable es la capacidad de esta ONG de conjuncionar todos los recursos disponibles: Municipio; Fondo de Inversi�n Social; mano de obra comunitaria y otros recursos de la cooperaci�n internacional. Otra de las ONGs que destaca por sus iniciativas es M�dicos sin Fronteras, instituci�n que se ha encargado de equipar y de cualificar los servicios m�dicos en gran parte del Municipio y en especial en el centro poblado. No se debe dejar de mencionar que la Alcald�a juega un papel importante para el desarrollo del pueblo, porque es mediante ella que se canaliza ayuda de las instituciones. COMUNIDAD DE CHURO La comunidad de Churo se encuentra a 5 minutos del Municipio de Mizque, por esta raz�n la interacci�n de ambas localidades es muy estrecha: una buena cantidad de comunarios ya residen en Mizque y s�lo tienen sus tierras de cultivo en Churo. Toda esta situaci�n genera un cambio en la concepci�n del Sindicato, Comunidad y en relaci�n al compromiso frente a trabajos comunales especialmente de las nuevas generaciones que en la mayor�a se educan en Mizque y se muestran reacios hacia sus pautas tradicionales. Se encontr� en esta comunidad poca legitimidad respecto al Sindicato y sus dirigentes, por lo mencionado anteriormente y tambi�n porque las nuevas generaciones tienen otra forma de vida con mayores expectativas de modernidad. Tal como sucede en Tabacal, la cercan�a de la comunidad en relaci�n al centro poblado de Mizque vuelve innecesarias las gestiones de las familias para mejorar los servicios, puesto que la referencia para atenci�n de salud, escuelas y otros servicios est� a pocos minutos de esta comunidad. 126 COMUNIDAD DE TIN TIN Esta es una de las comunidades m�s prosperas y grandes del Municipio de Mizque ; est� mas o menos a 45 minutos del centro poblado de Mizque. Llama la atenci�n la heterog�nea conformaci�n de su poblaci�n; a diferencia de las otras comunidades investigadas, la diferenciaci�n social aqu� es m�s evidente. La comunidad tiene una l�nea de transporte interprovincial de tal manera que el flujo comercial es intenso. La cercania de Tin Tin en relaci�n a Mizque, nuevarnente se manifiesta en efectos contraproducentes para la convivencia comunitaria pues provoca que las organizaciones de base se debiliten y que su poder de convocatoria sea menor. COMUNIDAD DE TIPA TIPA La comunidad de Tipa Tipa es una comunidad pr�spera, llama la atenci�n de esta comunidad el trabajo de una instituci�n evang�lica por muchos a�os (Visi�n Mundial). El trabajo de Visi�n Mundial ha influido grandemente en la poblaci�n: si bien han alterado las costumbres y tradiciones quechuas, ello no ha tenido impacto en el compromiso colectivo, propio de las comunidades quechuas, para organizarse en tomo a necesidades comunes. Por otro lado el Sindicato es una organizaci�n con mucha legitimidad y poder de convocatoria. Las mejoras que se logr� en la comunidad (refacci�n de la escuela, instalaci�n de piletas de agua potable) fueron alcanzadas gracias al trabajo de las instituciones (en especial CEDEAGRO) y de la comunidad. COMUNIDAD DE TABOADA La comunidad de Taboada es una comunidad muy pr�spera y heterog�nea en la conformaci�n de su poblaci�n. Muy similar al caso de la comunidad de Tin Tin, se observ� una n�tida diferencia entre ricos y pobres. Es de destacar que la diferenciaci�n se produce principalmente entre productores agr�colas y comerciantes. Una fracci�n importante de los comerciantes posee camiones, lo que en el �rea rural es un signo de riqueza. Actualmente, el sindicato est� siendo manejado por estos pobladores "pudientes". Aunque no se pude decir que la legitimidad y convocatoria del Sindicato sean d�biles, es notorio un mal estar de los agricultores pobres por el hecho de el sindicato est� manejado por los m�s ricos. 127 COMUNIDAD DE TUKMA BAJA Esta comunidad es de todas la m�s privilegiada geogr�ficamente por tener alrededor 3 r�os y por lo tanto agua todo el a�o. Los comunarios tienen 3 producciones al a�o y se sienten muy satisfechos por sus tierras. Pese a sus prosperidad es una comunidad con un Sindicato fuerte y legitimo con un gran poder de convocatoria. Llama la atenci�n que siendo una comunidad pr�spera, la poblaci�n es homog�nea puesto que a�n no se han terciarizado las ocupaciones : la mayor�a de la poblaci�n se dedica a la producci�n agr�cola y pecuaria. SAN LORENZO Se trata de una comunidad que cuenta con casi todos los servicios sociales b�sicos Sin embargo uno de sus problemas, precariedad del camino que comunica a esta comunidad con los caminos troncales, a�n no est� resuelto. Es una comunidad econ�micamente pr�spera, con una poblaci�n que se dedica exclusivamente a la ganader�a extensiva y en menor medida a la agricultura. Es, asimismo, una comunidad con una extensi�n territorial grande, aunque tal vez ello no sea un rasgo central de la misma ya que la mayor parte de las comunidades del Municipio de Charagua tienen esta caracter�stica. Sin embargo, es una de las pocas comunidades cuyas organizaciones matrices (presidente de la comunidad, Pisset y otras), lograron canalizar las demandas de la poblaci�n de base: construcci�n y equipamiento de una posta sanitaria. Por ese hecho, cuentan con un respaldo casi total de la poblaci�n en relaci�n a las decisiones asumidas por sus dirigentes. Ahora bien, en esta poblaci�n se destaca la presencia de organizaciones de base fuertes y con una fluidez muy importante de relacionamiento con la Alcald�a municipal de Charagua adem�s con otras instituciones que apoyan las actividades y/o proyectos de la comunidad, como son las entidades no gubernamentales CIPCA y FONDECO, adem�s del FIS, quien fue el que dot� de muchos de los servicios sociales con los que actualmente cuenta esta comunidad. MASAVI Esta comunidad es muy particular pues varias organizaciones que se crearon al cabo del tiempo dejaron de realizar sus actividades (es el caso del PISETT', grupo de mujeres, junta N�clear de 1 PISSET (Producci�n, Infraestructura en salud, Saneamiento, Educaci�n y Tierra Territorio), son las comisiones que se organizan al interior de las APGs locales. 128 educaci�n) debido a la inexperiencia de los dirigentes en el manejo de organizaciones; en otras palabras: una vez que las organizaciones se fundaron, los dirigentes no supieron qu� hacer con ellas. No obstante a ello, es una comunidad que se caracteriza porque cuenta con un grupo de trabajo organizado en torno a proyectos de la ONG CIPCA son grupos que se dedican a la producci�n agr�cola y pecuaria. Por otra parte, se trata tambi�n de una comunidad que fue beneficiada con varios proyectos de entidades estatales (FIS), principalemente, as� como tambi�n de entidades como CIPCA, FONDECO, y otras. Para finalizar, no podemos dejar de mencionar que se trata de una comunidad pr�spera que cuentan con grandes extensiones territoriales y cuyo n�mero de habitantes se va incrementando toda vez que muchos de sus pobladores que enmigraron hacia otros contextos est�n retomando a sus lugares de origen, seg�n aseveraciones de sus propios pobladores. AKAE Akae se ecuentra dividida en dos grandes sectores: sector norte que es Akae y Tacuarembo, que se encuentra al sur de la comunidad. Akae es una comunidad pr�spera cuya poblaci�n se dedica exclusivamente a la ganader�a y agricultura y cuyas organizaciones de base, est�n altamente comprometidas con la problaci�n: recientemente la poblaci�n organizada recuper� terrenos que fueron il�citamente apropiados por hacendados madereros. Con todo, Akae no cuenta con los principales servicios b�sicos. TAPUTA Taputa es una comunida que cuenta con los principales servicios colectivos: agua pot�ble, cr�dito, camninos transporte, posta sanitaria, escuela. Uno de los aspectos que contribuy� a la satisfacci�n de las necesidades de servicio de la poblaci�n fue la atenci�n de varias instituciones (gubernamentales: FIS y no gubernamentales: CIPCA Y FONDECO) que trabajan en esta zona hace mucho tiempo Vale resaltar que el logro de servicios b�sicos no hubiera sido posible sin las acciones de presi�n de los dirigentes zonales. 129 KAIPEPE Kaipepe es una comunidad que est� representada por una organizaci�n tradicional denominada Capitan�a, la misma que cuenta con normas y reglas sociales de car�cter autoritarias y verticales, por ejemplo, el liderazgo se transfiere por v�a hereditaria. Los servicios en esta comunidad son pr�cticamente inexistentes. Es, a su vez, una de las pocas comunidades del Municipio de Charagua cuya producci�n satisface min�mamente las necesidades de sus familias y con una generaci�n muy reducida de excedentes para su comercializaci�n. La rigidez de sus pautas de organizaci�n es un factor que obstaculiza el contacto de la poblaci�n con relaci�n a instituciones de desarrollo y al Municipio, creando as� fuertes barreras para el bienestar de la poblaci�n. Existe, adem�s, una gran resistencia al cambio. Estos factores est�n agudizando los problemas de la comunidad debido al aislamiento expl�cito en el que se encuentran. ISIPORENDA Isoporenda es otra de las comunidades deprimidas del Municipio. Es probablemente una de las pocas comunidades que durante mucho tiempo no fue objeto de apoyo institucional directo. La limitada dotaci�n de servicios b�sicos a la comunidad hace que su poblaci�n est� sumida en la pobreza a diferencia de la de gran parte de las comunidades que conforman el municipio de Charagua. Es, en esa medida, una de las pocas comunidades que no fue beneficiada con la aprobaci�n de proyectos y, por consiguientes, la dotaci�n de servicios b�sicos. Por otra parte, un hecho que merece destacarse de esta comunidad es la presencia de Organizaciones (o autoridades de la comunidad) tradicionales, regidas bajo moldes tradicionales, como hab�amos visto en la comunidad de Kaipepe, cuya m�s importante expresi�n de aquello es una autoridad denominada Capitan�a de la Comunidad que es la m�xima representaci�n y autoridad de la comunidad que se mantiene, como se dijo, bajo reglas y normas tradicionales secantes y poco predispuestas al cambio. MACHIPO Es una comunidad que se encuentra a 7 kilometros de distancia de la capital del municipio de Charagua. Otra de las caracter�sticas de esta comunidad es la presencia casi mayoritaria de poblaci�n de origen Guarani. A diferencia de otras comunidades, en Machipo no se presenta una diversidad de organizaciones pero las que s� existen han alcanzado un alto grado de efectividad durante este a�o; efectividad que se manifest� en el cercado de un terreno que estuvo en conflicto con terratenientes madereros 130 que pretend�an invadir el teritorio Machipo. Cercando el terreno en conflicto, la comunidad tiene actualmente mayor seguridad, lo cual ha repercutido en el mejoramiento de la producci�n agropecuaria. SAN ANTONIO Esta comunidad est� dividida en dos grandes sectores. Una con caracter�sticas m�s rurales. La otra, que el �rea central de la comunidad, con caracter�sticas urbanas. En el sector urbano predomina la poblaci�n de origen europeo y en la rural la poblaci�n de origen guaran�. Los primeros tratan de distanciarse de los guaran�es, a quienes los denominan de manera peyorativa cambas o indios. Estas diferencias se reflejan en pugnas internas al interior de las organizaciones de base. Existe una gran distancia cultural entre unos y otros. De esta manera se presenta una cr�tica permanente hacia la dirigencia de las organizaciones por ser de origen guaran�. Estos conflictos son serios obstaculizadores que frenan toda posibilidad de consenso en torno a iniciativas colectivas al interior de esta comunidad. CHARAGUA Charagua es la capital del Municipio. Es un centro poblado con caracter�sticas urbanas. Esta localidad se caracteriza por la diversidad �tnica de su poblaci�n. En efecto, un estrato importante es el de la poblaci�n de origen europeo, por un lado, y, por otro, la poblaci�n ind�gena: los guaran�es, que son originarios del lugar y la poblaci�n kolla que proviene de migraciones de localidades colindantes al departamento de Santa Cruz. Como capital de Municipio, Charagua es el centro administrativo y j�ridico m�s importante. Cuenta con un equipamiento urbano y con todos los servicios b�sicos. Las organizaciones de base son bastante d�biles: la heterogeneidad cultural y ocupacional obstaculizan el logro com�n de objetivos colectivos. Por otro lado, el hecho de que sea una comunidad con todos los servicios instalados, desestima la necesidad de organizarse para lograr demandas comunes: En efecto, las juntas de vecinos, que son las organizaciones m�s importantes en centros urbanos, no funcional activamente. Las organizaciones que a�n mantienen cierto dinamismo son el Comit� C�vico Femenino y el Comit� de Residentes Charague�os en Santa Cruz; estos �ltimos fueron responsables del mejoramiento y ampliaci�n del camino entre Santa Cruz y Charagua. SAN FRANCISCO San Francisco es una comunidad que tiene insatisfechas sus demandas de servicios b�sicos. Recibi� un apoyo muy limitado de parte de instituciones gubernamentales y no gubernamentales. 131 Las pocas organizaciones que permanecen activas en San Francisco son fr�giles y poco reconocidas por la poblaci�n. Existe un distanciamiento entre dirigencia y poblaci�n que se debe, de acuerdo a los/as entrevistados a la falta de eficacia de las organizaciones, de manera que incluso ponen en entredicho la existencia de las mismas. 132 ANEXO 2 MATRICES DE COMPARACION DE COMUNIDADES INTRODUCCION En el procesamiento de la informaci�n se elabor� una Matriz de Comparaci�n de Resultados Cualitativos por Tipos de Comunidad, con el fin de realizar comparaciones puntuales entre las comunidades de cada Municipio. Los tipos de comunidades se construyeron de acuerdo a la fortaleza o debilidad de sus organizaciones de base, especialmente de aquellas que se constituyen en la contraparte de la Participaci�n Popular. Para definir si una comunidad tiene organizaciones fuertes, m�s o menos fuertes o d�biles, se tomaron en cuenta los siguientes indicadores: Organizaciones Organizaciones Organizaciones Fuertes M�s o Menos D�biles Fuertes Legitimidad y poder de Resultados Resultados Resultados convocatoria al interior de la positivos o muy positivos o muy positivos en s�lo comunidad positivos en los positivos en por un indicador o tres indicadores de lo menos dos en ning�n acuerdo a indicadores de indicador de informaci�n acuerdo a acuerdo a cualitativa. informaci�n informaci�n cualitativa. cualitativa Capacidad de canalizaci�n de demandas y negociaci�n institucional con agentes externos Capacidad de interpelaci�n y fiscalizaci�n del trabajo del Gobierno Municipal De esta manera se pudieron identificar comunidades con organizaciones fuertes, m�s o menos fuertes o comunidades con organizaciones d�biles para cada munic�pio. 133 La matriz tom� en cuenta los siguientes indicadores: 1. INVENTARIO DE ORGANIZACIONES DE BASE E INSTI- TUCIONES LOCALES. 1.1. Organizaciones de Base. * Qu� organizaci�n comunal es las contraparte de la Participaci�n Popular. * Regularidad de actividades y funcionamiento * Otro tipo de organizaciones comunales y actividad * Regularidad de actividades y funcionamiento 1.2. Instituciones Locales. * Nombre de ONG's que trabajan en la comunidad, antig�edad, programas y proyectos * Regularidad en el funcionamiento * Otras instituciones locales en la comunidad, antig�edad y actividades * Regularidad en su funcionamiento 2. ROL EN LA PROVISION DE SERVICIOS. 2.1. Educaci�n. * C�mo se satisface en la comunidad esta necesidad (financiamiento y mantenimiento) * Rol de organizaciones de base * Rol de instituciones locales - Rol del Estado * Evaluaci�n general del servicio 2.2. Salud. * C�mo se satisface en la comunidad esta necesidad (financiamiento y mantenimiento) * Rol de organizaciones de base * Rol de instituciones locales * Rol del Estado * Evaluaci�n general del servicio 2.3. Agua Potable. * C�mo se satisface en la comunidad esta necesidad (financiamiento y mantenimiento) * Rol de organizaciones de base * Rol de instituciones locales * Rol del Estado * Evaluaci�n general del servicio 2.4. Electricidad. * C�mo se satisface en la comunidad esta necesidad (financiamiento y mantenimiento) * Rol de organizaciones de base * Rol de instituciones locales * Rol del Estado * Evaluaci�n general del servicio 134 2.5. Riego. * C�mo se satisface en la comunidad esta necesidad (financiamiento y mantenimiento) * Rol de organizaciones de base * Rol de instituciones locales * Rol del Estado * Evaluaci�n general del servicio 2.6. Cr�dito. * C�mo se satisface en la comunidad esta necesidad (financiamiento y mantenimiento) * Rol de organizaciones de base * Rol de instituciones locales * Rol del Estado * Evaluaci�n general del servicio 2.7. Caminos. * C�mo se satisface en la comunidad esta necesidad (financiamiento y mantenimiento) * Rol de organizaciones de base * Rol de instituciones locales * Rol del Estado * Evaluaci�n general del servicio 2.8. Transporte. * C�mo se satisface en la comunidad esta necesidad (financiamiento y mantenimiento) * Rol de organizaciones de base * Rol de instituciones locales * Rol del Estado C Evaluaci�n general del servicio 2.9. Otros Servicios. C C�mo se satisface en la comunidad esta necesidad (financiamiento y mantenimiento) * Rol de organizaciones de base * Rol de instituciones locales * Rol del Estado * Evaluaci�n general del servicio 3. RELACIONES INSTITUCIONALES. 3.1. Relaciones Entre Organizaciones de Base e Instituciones Locales. * Descripci�n de las relaciones * Tipo de relaciones * Evaluaci�n y proyecci�n de estas relaciones 3.2. Relaciones de las Organizaciones de Base con la Poblaci�n. * Relaciones de Organizaciones de base con la poblaci�n (convocatoria, participaci�n, legitimidad) 135 * Relaciones de ONG's con la poblaci�n (convocatoria, participaci�n, legitimidad) * Relaciones de otras Instituciones Locales con la poblaci�n (convocatoria, participaci�n, legitimidad) 3.3. Relaciones de Org. de Base con el Estado. * Relaciones de Organizaciones de Base con el Municipio (tipo de relaciones, resultados) * Relaciones de Organizaciones de Base con otras instancias del Estado (tipo de relaciones, resultados) 4. FACTORES QUE HACEN A LA FORTALEZA/DEBILIDAD DE LAS ORGANIZACIONES DE BASE. 4.1. Hist�ricos. * Experiencia con la reforma agraria * Tradici�n de interpelaci�n al Estado * Experiencia organizativa * Tradici�n de presencia de instituciones locales en la comunidad (especialmente ONG's en el Municipio) 4.2. Econ�mico-Productivos. * Potencial productivo X Vinculaci�n con los mercados * Indicadores de pobreza * Estratificaci�n interna: �lites locales y grupos de poder 4.3. Etnico-Culturales. a Homogeneidad/diversificaci�n �tnico-cultural y religiosa * Relaciones con valores y pr�cticas modernizantes * Formaci�n de �lites ideol�gicas (caracter�sticas) 5. BALANCE GENERAL. * Fortaleza/debilidad de las organizaciones de base * Rol en el desarrollo local y provisi�n de servicios * Factores explicativos de esta fortaleza/debilidad 136 Matriz de Comparaci�n de Resultados por Tipos de Comunidades MUNICIPIO: TIAHUNACU COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: (Chambi Grande; �achoca; K'asa Achuta; Santa (Huakullani; Huank'ollo; Tiahunacu) (Pekeri, Taraco) Rosa; Chambi Taraco; Yanarico) 1. INVENTARIO DE ORGANIZACIONES DE BASE E INSTITUCIONES LOCALES 1.1. Organizaciones de base * Org. de Base contraparte de la PP.: Sindicato Huakullani; Huank'ollo * Org. de Base contiap. de la PP. Sindicato Agrario Agrario 1953: (M�xima autoridad comunal: * Org. de Base contraparte de la PP.: Sindicato 1953. Funcionamiento irregular Organiza; administra; litiga problemas internos; Agrario. Funcionamiento irregular * Otras Org. de Base: Junta Escolar; Asociaci�n de gestiona y canaliza apoyo institucional) * Otras Org. de Base: Junta Escolar, Presidente de Pesqueros 1987 (vela intereses de pescadores, busca Funcionamienito irregular Zonas; Junta Vecinal ( representa los intereses de la mercados de comercializaci�n, gestiona apoyo * Otras Org. de Base: Junta Escolar 1953 (Vigila vecindad, pero solamente existe en Huakullani); institucional). estricto cumplimiento de calendario escolar y Asociaci�n de padres de fila (fiscaliza el Funcionamiento irregular. gestiona apoyo institucional); Presidente de Zonas cumplimiento del calendario escolar). 1993: (organiza, moviliza y litiga problemas Funcionamiento irregular. internos de zonas comunales); Asociaci�n de Tiahuanacu Pesqueros 1987 (vela intereses de pescadores, busca * Org. de Base contraparte de la PP. Junta Vecinal. mercados de comercializaci�n, gestiona apoyo funciona irregularmente. institucional). * Otras Org. de Base: Comit� C�vico De residentes Funcionamiento irregular. Tiwanakotas en La Paz 1992 (Representa intereses del pueblo y gestiona apoyo institucional en la ciudad de La Paz); Liga Deportiva Tiahuanacu 1953 (Organiza campeonatos de f�tbol) Funcionamiento regular. 137 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: (Chambi Grande; �achoca; K'asa Achuta; Santa (Huakullani; Huank'ollo; Tiahunacu) (Pekeri, Taraco) Rosa; Chambi Taraco; Yanarico) 1.2. Instituciones Locales: ONG's Plan Internacional 1983 (servicios b�sicos, Huakullani, Huankollo Intervida 1996 (Infraestructura escolar, materiales infraestructura escolar); en Chambi Grande y K'asa Plan Internacional (dej� de trabajar en Huacullani). escolares). Achuta tiene comprometida la instalaci�n de energ�a Intervida Plan Internacional ya no presta apoyo a las el�ctrica. Intervida 1996 (Infraestructura escolar, Tiahuanacu comunidades debido a que se determin� el cierre a materiales escolares). Plan Internacional 1980 (Infraestructura escolar, iniciativas institucionales por el incumplimiento de servicios b�sicos, infraestructura sanitaria); promesas de Plan Intermacional. Intervida 1995 (infraestructura escolar, Infraestructura sanitaria); Cocas 1993 (Capacitaci�n y asistencia t�cnica a comunidades rurales, m�s no trabaja con el pueblo de Tiahuanacu); Sartawi 1993: (otorgaci�n de cr�ditos individuales pero que cubre m�s al sector rural del municipio) Funcionamiento regular. 1.3. Otras Instituciones Locales Iglesia Cat�lica 1987- Solamente en Chambi Universidad Cat�lica 1989 (Formaci�n de t�cnicos Grande-: ( Capacitaci�n, Asistencia T�cnica) agr�nomos). 2. PROVISION DE SERVICIOS 2.1. Educaci�n Las comunidades tienen n�cleos escolares Huakullani, Huankollo Una escuela seccional construida por el Estado y financiados por el Gobierno, construidos por la Escuelas seccionales gestionadas por el Sindicato y ampliada y refaccionada por Plan Internacional. comunidad y ampliados y refaccionados por Plan financiadas por el Estado. La Junta Escolar fiscaliza La Junta Escolar fiscaliza la gesti�n educativa y Internacional. La Junta Escolar fiscaliza la labor de la labor de los profesores. coordina los trabajos comunales de mantenimiento los profesores y el Gobierno otorga los salarios. La infraestructura no es buena de la infraestructura. Es un servicio regular en su funcionamiento. Tiahuanacu El servicio es regular. Dos escuelas y dos colegios fiscales. Una escuela para adultos y la Universidad T�cnica. . Las escuelas y colegios fueron financiadas por el Gobierno; en su consecuci�n no intervinieron las organizaciones de base. La Iglesia Cat�lica construy� y financia la Universidad T�cnica. 138 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: (Chambi Grande; �achoca; K'asa Achuta; Santa (Huakullani; Huank'ollo; Tiahunacu) (Pekeri, Taraco) Rosa; Chambi Taraco; Yanarico) 2.2. Salud �achoca: Huankollo No cuentan con este servicio Posta Sanitaria construida por la ONG Suma Un Hospital de medicina tradicional creado en Mank'a�ani en coordinaci�n con el Sindicato 1968: (financiada por la Fundaci�n Interamericana, Agrario. Esta posta dej� de funcionar por falta de construida por la comunidad y mantenida �tem para una enfermera. actualmente por un "responsable popular de salud"). Chambi Grande; K'asa Achuta; Yanarico; El Gobierno no participa en el servicio. Chambi Taraco No cuenta con infraestructura adecuada, en la No cuentan con el servicio en la comunidad. Deben pr�ctica no funciona. ir a la ciudad de La Paz para atenci�n m�dica. Huakullani No cuenta con el servicio Tiahuanacu Una posta sanitaria financiada por el Estado, construida por la poblaci�n. La administra el Ministerio de Salud, trabajan un m�dico general, un dentista y un enfermero. Su funcionamiento es regular, aunque no cuenta con insumos necesarios. 2.3. Agua Potable Chambi Grande Huakullani; Huankollo No cuentan con el servicio. Aprovisionamienito Servicio de agua a domicilio por ca�er�a pero no No cuentan con el servicio. Se aprovisionan de mediante vertientes, pozos y acequias. potable, canalizado por el Sindicato y financiado acequias y pozos. por Plan Internacional en 1995. Tiahuanacu �achoca; K'asa Achuta; Yanarico, Chambi Mediante servicio de agua por ca�er�a a domicilio. Taraco. Construido por la Alcald�a y administrado por una No cuentan con el servicio. Se aprovisionan de cooperativa. Funcionamiento irregular (s�lo dos acequias y pozos. veces por semana. 139 2.4. Electricidad Mediante luz el�ctrica a domicilio: Financiamianto Huakullani; Huan�kollo Servicio de luz el�ctrica a domicilio (Instalado y de una parte estuvo a cargo de Plan Internacional, la No cuentan con el servicio financiado mediante convenio con una comunidad comunidad y en comunidades como K�sa Achuta Tiahuanacu alede�a a Pekeri el mismo mantenido y con dineros de la Participaci�n Popular. Su Servicio de luz el�ctrica a domicilio (instalada, administrado por CORELPAZ). La gesti�n y el mantenimiento y administraci�n esta a cargo de mantenida y administrado por tina cooperativa establecimiento del convenio fueron acciones CORELPAZ (Cooperativa rural de electricidad de denominada CORELPAZ y financiada por los desarrolladas por el Sindicato Agrario. La Paz). habitantes del pueblo). Las organizaciones de base Funcionamiento irregular. Servicio irregular: muchos cortes y baja potencia. no jugaron un papel activo para conseguir el Chambi Grande servicio. No cuenta con el servicio. El Sindicato est� Su funcionamiento es regular. gestionando la instalaci�n con Plan Internacional. 2.5. Riego No tienen sistemas elaborados de riego. Cultivo a No cuentan con un servicio sistem�tico. No cuentan con un servicio sistem�tico. secano. 2.6. Cr�dito Acceso familiar a los cr�ditos de Sartawi Acceso familiar a los cr�ditos de Sartawi Acceso familiar a los cr�ditos de Sartawi 2.7. Caminos Los caminos vecinales son construidos y Huakullani; Huankollo Caminos vecinales de tierra construidos y mantenidos por las comunidades. Los trabajos de Camino de tierra construido por hacendados antes mantenidos por las propias comunidades. mantenimiento son casi inexistentes. de la revoluci�n de 1952. Los arreglos son hechos No son transitables en �pocas de lluvia. Son transitables la mayor parte del a�lo, espor�dicamente por el Sindicato de Transportes especialmente en �pocas secas. Ingavi de la regi�n. Tiahuanacu Camino asfaltado que une La Paz con Guaqui construido y mantenido por el Servicio Nacional de Caminos del Gobierno. Transitable todo el a�o. 2.8. Transporte Transporte p�blico a cargo del Sindicato de Huakullani; Huankollo Utilizan los servicios del Sindicato de transportes transportes Ingavi. S�lo pasa dos a tres veces por Utilizan los servicios del Sindicato de Transportes Ingavi dos veces por semana. El servicio es regular. semana por el camino "troncal" que une Tiahuanacu Ingavi, dos veces por semana. con Taraco. Las comunidad de Yanarico no est� al Tiahuanacu borde del camino troncal, de modo que los Cuenta con los servicios de Transportes Ingavi (dos campesinos deben caminar a pie 20 minutos para veces por semana) y con la Cooperativa de llegar a �l. Las dem�s comunidades est�n al borde Transportes Tiahuanacu todos los d�as y durante del camino. cada hora. El servicio es regular y bueno. El servicio es regular para pasajeros; para carga es casi inexistente. 140 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: (Chambi Grande; �achoca; K'asa Achuta; Santa (Huakullani; Huank'ollo; Tiahunacu) (Pekeri, Taraco) Rosa; Chambi Taraco; Yanarico) 2.9. Otros Servicios Santa Rosa de Taraco tiene una radioemisora que Tiahuanacu cuenta con dos cabinas de transmite tambi�n mensajes entre comunidades y comunicaci�n telef�nica: una a cargo de la familias. Funciona irregularmente cooperativa de tel�fonos de La Paz y otra a cargo de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones. Tiahuanacu y Huakullani tienen radioemisoras que transmiten mensajes comunitarios y familiares. Su funcionamiento es irregular. 3. RELACIONES INSTITUCIONALES 3.1. Entre Organizaciones de Base e Instituciones Locales Relaciones poco frecuentes entre el Sindicato y las Casi inexistentes. Contactos espor�dicos entre el Relaciones conflictivas por la "falta de ONG's (especialmente Plan Internacional). Una vez Sindicato Agrario y las ONG's. cumplimiento" de las ONG's. que el Sindicato aprueba un proyecto, la coordinaci�n es escasa. 3.2. Relaciones con la Poblaci�n * La comunidad acata las decisiones del Sindicato y Huacullani, Huankollo * Los Sindicatos Agrarios no tienen poder de participa en ellas. * El Sindicato tiene apoyo de la poblaci�n. convocatoria. A sus reuniones s�lo asisten algunos * No existe relaci�n entre ONG's y la poblaci�n, Participaci�n masiva de los jefes de hogar en las jefes de hogar; los m�s j�venes no se sienten sino s�lo con algunas familias que participan en los reuniones. identificados en el Sindicato. proyectos de las ONG's. * Las ONG's no coordinan sus actividades con toda * Las ONG's no mantienen relaciones con la la poblaci�n, sino s�lo con el Sindicato. poblaci�n. Tiahuanacu * Las juntas de vecinos tienen un poder de convocatoria limitado. S�lo participan en sus reuniones algunos jefes de hogar. * Las ONG's no realizan actividades con la __poblaci�n urbana de Tiahuanacu. 141 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: (Chambi Grande; �achoca; K'asa Achuta; Santa (Huakullani; Huank'ollo; T�ahunacu) (Pekeri, Taraco) Rosa; Chambi Taraco; Yanarico) 3.3. Relaciones de las Organizaciones de Base con el Municipio Dependen del dinamismo del Secretario General del Huakullani, Huankollo Inexistentes. Sindicato. A mayor dinamismo, mayor contacto Casi inexistente. Los secretarios generales no toman personal de �ste con el Alcalde (Chambi Grande, la iniciativa. �achoca, Chambi Taraco). A menor dinamismo, Tiahuanacu menor contacto (Yanarico, Santa Rosa de Taraco). Coordinaci�n de actividades entre las Juntas de Vecinos y el Municipio. Relaciones estrechas. 3.4. Relaciones de las Organizaciones de Base con Otras Instancias Estatales Inexistentes lInexistentes Inexistentes 4. FACTORES QUE HACEN A LA FORTALEZA/DEBILIDAD DE LAS ORGANIZACIONES DE BASE 4.I. Hist�ricos * Experiencia con la Reforma Agraria: Huakullani; Huankollo * Experiencia con la Reforma Agraria: Fortalecimiento de Org. de Base por permitir el * Experiencia con la Reforna Agraria: Como Producto de la R.A. las Organizaciones de Base tr�nsito de Org. de Base m�s tradicionales producto de aquello Org. de Base tradicionales son reorientan sus funciones hacia Org. de Base menos tradicionales (como sustituidas por Org. de Base menos tradicionales * Trad. de Interpelaci�n al Estado: El Sindicato el S�ndicato Agrario, por ejemplo). como el Sindicato Agrario. Agrario se convierte en el interlocutor e Trad�ci�n de Interp. al Estado: Antes de la convierteenelinterlocutor e interediario v�lido de intermediario v�lido de las necesidades y Reforma Agraria de 1952 exist�a ya en estas las necesidades y demandas de la poblaci�n hacia el demandas de la poblaci�n hacia el Estado comunidades una fuerte interpelaci�n hacia el Estado * Limitada tradici�n de presencia de Estado aunque actualmente se est� reorientando * Experiencia Organizativa: Comunidades con Instituciones locales en la comunidad. hacia el Municipio. bastante experiencia, pues, desde la �poca * Experiencia Organizativa: Desde �pocas precolombina, pasando por la Rep�blica hasta el precolombinas, pasando por la Rep�blica y sistema social actual, se mantienen y reactualizan ahora en democracia (especialmente el Org. de Base como el Sindicato Agrario. Sindicato Agrario). Tiahuanacu * Presencia. de Instituciones Locales en la * Trad. de Interp. al Estado: No tienen una tradici�n comnid de: nciones Le la de interpelaci�n hacia el estado pero por la comunidad.: Presencia limitada de entidades reorientaci�n pol�tica del pa�s actualmente locales sobre todo ONG's. interpelan al Municipio. * Experiencia Organizativa. Cuentan con una tradici�n organizativa de m�s de 60 a�os (es el caso de la Junta Vecinal). 142 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: jMAS O MENOS FUERTES: DEBILES: (Chambi Grande; �achoca; K'asa Achuta; Santa (Huakullani; Huank'ollo; Tiahunacu) (Pekeri, Taraco) Rosa; Chambi Taraco; Yanarico) 4.2. Econ�mico Productivos �achoca; Santa Rosa de Taraco Huakullani; Huankollo * Potencial productivo. Ganader�a, agricultura de * Potencial productivo Comunidades ganaderas, * Potencial productivo. Comunidades basadas en a subsistencia. Comunidades azotada por el agr�colas y pesqueras con mayor capacidad de producci�n agr�cola y ganadera de subsistencia. minifundio. generaci�n de excedentes productivos para su * Vinculaci�n con los Mercados: Mantienen * Vinculaci�n. con los Mercados. Limitadas comercializaci�n. v�nculos conI el mercado de Tiahuanacu y el de La vinculacioncs con la feria de Tiahuanacu * Vinculaci�n con los Mercados: mayor Paz. Huakullani tiene una feria zonal importante. * Indicadores de Pobreza. No cuentan con muchos vinculaci�n, especialmente con el de La Paz, El Alto * Indicadores de Pobreza: Comunidades que no servicios b�sicos, precar ias viviendas. Pobreza y Tiahuanacu ( no cuentan con feria propia). cuentan con muchos servicios sociales, adem�s extrema y migraci�n cr�nica. * Indicadores de Pobreza: No cuentan con muchos cuentan con viviendas precarias. servicios b�sicos y vivienda pero generan excedente * No hay aguda estratificaci�n interna. productivos, ubicados dentro de una pobreza Tiahuanacu moderada. * Potencial productivo. Pueblo de comerciantes, * Estratificaci�n Interna: Agrupada en torno a una profesores, artesanos, agricultores. �lite de poder, la subcentral Agraria Taraco. * Vinculaci�n.. con los Mercados: el pueblo mismo Chambi Grande; K'asa Achiuta; Chambi Taraco cuenta con una feria local aunque tambi�n su * Potencial productivo. Comunidades ganaderas y poblaci�n mantiene vinculaciones con el mercado agr�colas. de La Paz. * Vinculaci�n con los Mercados: Menor vinculaci�n con mercados zonales (no cuentan con feria propia) * Indicadores de pobreza: No cuentan con muchos servicios b�sicos y vivienda. * No hay una importante estratificaci�n interna. 4.3. Etnico-Culturales * Homogeneidad cultural aymara. Diversidad de Huakullani; Huankollo * Poblaci�n aymara. Diversidad religiosa. pr�cticas religiosas (presencia evang�lica * Poblaci�n aymara y poca diversidad religiosa. importante). Tiahuanacu * Familiaridad con las pautas occidentales de * Poblaci�n mestiza y aymara y gran diversidad organizaci�n y negociaci�n. religiosa (presencia evang�lica). * Familiaridad con pautas occidentales de [organizaci�n. 143 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: (Chambi Grande; �achoca; K'asa Achuta; Santa (Huakullani; Huank'ollo; Tiahunacu) (Pekeri, Taraco) Rosa; Chambi Taraco; Yanarico) 5. BALANCE GENERAL Fortaleza en raz�n de constituirse en organizaciones Las organizaciones de base tienen un escaso poder Las organizaciones de base son muy irregulares en hist�ricas y tradicionales que inspiran respeto, de movilizaci�n del trabajo comunal. Pueden su financiamiento. La aguda emigraci�n de las obediencia y lealtad al interior de la comunidad; canalizar demandas hacia el Municipio pero tienen familias m�s j�venes impide la formaci�n de pero d�biles externamente por ser canales con poco poder de fiscalizaci�n y control. liderazgos comunales estables. limitada capacidad y experiencia de negociaci�n Su eficiencia es cuestionada por parte de los institucional. campesinos o pueblerinos. El Sindicato gestiona y canaliza demandas de la poblaci�n, pero participa poco en la identificaci�n y priorizaci�n de necesidades. 144 Matriz de Comparaci�n de Resultados por Tipos de Comunidades MUNICIPIO: MIZQUE COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: Mizque Pampa, Tabacal, Molinero. 1 Churo, Thago Thago Alto, Mizque Tipa Tipa, Taboada, Tuknia Baja, Tin Tin. 1. INVENTARIO DE ORGANIZACIONES DE BASE E INSTITUCIONES LOCALES 1.1. Organizaciones de base * Contraparte Participaci�n Popular: Sindicato Churo, Thago Thago Alto * Contraparte Participaci�n Popular: Sindicato campesino: Funciona como la �nica organizaci�n * Contraparte Participaci�n Popular: Sindicato campesino: funciona comIIo la organizaci�n para solucionar todas las demandas de la campesino: organizaci�n encargada de solucionar encargada de solucionar todas las demandas de la comunidad. todas las demandas de la comunidad: realiza comunidad: realiza reuniones mensuales para Sus actividades son: reuniones quincenales para reuniones mensuales para informar y tratar informar y tratar problemas de la comunidad. informar y tratar problemas de la comunidad. problemas de la comunidad. * El Club de Madres: Funcion� temporalmente para * Otras Organizaciones: Club de Madres: F'uncion� * El Club de Madres de funcionamiento eventual. recibir los "alimentos por trabajo". eventualmente, organizando a las mujeres; existi� * Asociaci�n de riego: sus actividades son * Asociaci�n de riego; sus actividades son mientras se distribuian alimentos y desapareci� permanentes, controla los turnos entre los permanentes: controla turnos entre los comunarios cuando se dej� de repartir los alimentos (6 meses a 1 comunarios para el riego de sus cultivos; soluciona para el riego de sus cultivos; soluciona problemas a�o) problemas referentes al uso de agua. referentes al uso de agua. Mizque * Junta Escolar: actividades son permanentes en * Contraparte Participaci�n Popular: Juntas de �poca de clases: soluciona los problemas de la Vecinos, con escaso poder de convocatoria. escuela y de los alumnos * Comit� C�vico: presiona pol�ticamente el Gobierno para conseguir beneficios para la regi�n. * Sindicato de maestros. * Sindicato de transportistas 145 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: 1 MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: Mizque Pampa, Tabacal, Molinero. 1 Cluro, Thago Thiago Alto, Mizque Tipa Tipa, Taboada, Tukma Baja, Tin Tin. 1.2. Instituciones Locales: ONG's * M�dicos Sin Fronteras: 6 a�os de trabajo: * Cedeagro (ONG): implementaci�n de sistemas de * M�dicos Sin Fronteras (ONG): construcci�n de construcci�n de peque�o hospital y Posta M�dica agua potable, capacitaci�n para mejorar cultivos y Posta M�dica con programas de salud primaria. con programas de salud primaria; funcionamiento cr�ditos para los mismos. Trabaja regularmente. regular. * Pedeaire (ONG): proyectos de canalizaci�n y * Cedeagro (ONG): Proyectos de construcci�n de * Cedeagro: 3 a 6 meses de trabajo en las revestimiento de canales. escuela, internado, canchas y capacitaci�n para comunidades: proyectos de implementaci�n de agua * Astec: Con proyectos de capacitaci�n y cr�dito mejorar cultivos y cr�ditos para los mismos. potable y capacitaci�n para mejorar cultivos y * Pedeaire: con proyectos de canalizaci�n para cr�ditos para los mismos; funcionamiento eventual, riego, construcci�n de puentes y agua potable. terminan sus proyecto y dejan la comunidad. * Astec: proyectos de capacitaci�n y cr�dito; trabaja * Senda: No trabaja con toda la comunidad solo con regularmente. algunos comunarios y eventualmente en programas * Proimpa: proyectos de capacitaci�n y cr�dito; de forestaci�n. trabaja regularnente * Visi�n Mundial: proyectos de salud primaria, capacitaci�n para mejorar cultivos y cr�dito. 1.3. Otras Instituciones Locales Radio Esperanza (de la Iglesia Cat�lica): ELFEC: provisi�n de luz el�ctrica. ELFEC (empresa de luz el�ctrica) en la zona desde capacitaci�n en mejoramiento de cultivos hace 3 a�os. 2. PROVISION DE SERVICIOS 2.1. Educaci�n Mizque Pampa, Molinero Churo, Thago Thago Alto Escuela Seccional financiada por el FIS y Escuelas seccionales financiadas por el FIS y No cuentan con este servicio. Desarrollo de Comunidades y ejecutada Cedeagro construidas por Cedeagro (ONG). Mantiene la Mizque (ONG) y Tambi�n el Proyecto Intercultural Biling�e infraestructura la comunidad. El rol del Sindicato es Colegio completo financiado por FIS y construido PIB. Mantiene la infraestructura la comunidad a organizar a la comunidad en trabajos colectivos para por Cedeagro. Las organizaciones de base no trav�s de la Junta Escolar. El Estado provee los ayudar con mano de obra en la construcci�n de la intervinieron en la gesti�n del servicio. items para los maestros. Este servicio est� escuela y tambi�n para su mantenimiento. El Estado funcionando regularmente. provee los items para los maestros. Este servicio est� funcionando bien Tabacal No cuenta con el servicio 146 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: Mizque Pampa, Tabacal, Molinero. Churo, Thago Thago Alto, Mizque Tipa Tipa, Taboada, Tukma Baja, Tin Tin. 2.2. Salud Mizque Pampa, Molinero Churo, Thago Thago Alto Tipa Tipa, Tin Tin Posta Sanitaria financiada por M�dicos Sin No cuentan con el servicio Posta Sanitaria financiada por M�dicos Sin Fronteras (ONG). El mantenimiento de la Mizque Fronteras (ONG) y Visi�n Mundial. El infraestructura est� a cargo de la comunidad. El Hospital construido por M�dicos Sin Fronteras. La mantenimiento de la infraestructura est� a cargo de Estado no interviene. Funcionamiento irregular. administraci�n est� a cargo del Municipio y los la comunidad. El Estado no interviene. Este servicio Tabacal salarios son pagados por la Prefectura. funciona bien. No cuenta con el servicio Taboada, Tukuma Baja No cuentan con el servicio 2.3. Agua Potable Mizque Pampa, Molinero Churo, Thago Thago Alto Taboada, Tukuma Baja, Tin Tin Sistema de agua potable financiado por Cedeagro Este servicio fue financiado Cedeagro (ONG). El Sistema de Agua potable financiado por Cedcagro (ONG). El mantenlimiento est� a cargo del Comit� mantenimiento lo hace la comunidad a trav�s del (ONG), Pedeaire y Care-Cidra. El mantenimiento de Agua de la comunidad articulado al sindicato. El Comit� de Agua. El Estado no interviene. Este est� a cargo dc la comunidad. El Estado no Estado no interviene. Este servicio no est� servicio no est� funcionando bien por mala interviene. Este servicio est� funcionando bien. funcionando bien, porque se realiz� una mala instalaci�n. Tipa Tipa instalaci�n. Mizque No cuenta con el servicio Tabacal Sistema dc agua potable construido por la Prefectura No cuenta con el servicio y administrado por una cooperativa de agua. El servicio es regular y bueno. 2.4. Electricidad No cuentan con el servicio. Utilizan mecheros y Thago Thago Alto y Mizque Tipa Tipa, Tin Tin velas. Sistema construido y mantenido por ELFEC. No Cada comunario paga por su instalaci�n y su intervienen las organizaciones de base. Es regular y consumo. ELFEC es la instituci�n que provee este bueno. servicio. El Sindicato se encar-ga de pedir que les Churo instalen este servicio. Este servicio funciona bien. No cuenta con el servicio Taboada, Tukuma Baja No cuentan con el servicio 147 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: Mizque Pampa, Tabacal, Molinero. Churo, Thago Thago Alto, Mizque Tipa Tipa, Taboada, Tukma Baja, Tin Tin. 2.5. Riego Molinero Churo, Thago Thago Alto Ayudaron con sistemas de riego Desarrollo de Sistema construido por el Fondo de Desarrollo Sistema financiado por Cedeagro y construido por la Comunlidades, Cedeagro aprovechando los r�os de la Campesino y administrado por el Comit� de comunidad. Es administrado por el Comit� de zona. Este servicio funciona bien . El Sindicato tiene Regantes articulado al Sindicato. Es a�n deficiente regantes articulado al Sindicato. Servicio regular el rol de organizar a la comunidad en trabajos por la escasez de agua. Mizque colectivos para ayudar con la mano de obra en la Mizque Pampa, Tabacal Sistema financiado y construido por Pedaire. Los instalaci�n. Las instituciones financian y ayudan No cuentan con este servicio, porque carecen de r�os pobladores no intervinieron en su construcci�n ni en t�cnicamente en la instalaci�n de este servicio. cercanos, solo tienen una producci�n al a�o y la administraci�n del mismo. Servicio regular. esperan la �poca de lluvias para que sus siembras se rieguen. 2.6. Cr�dito Ofrece y financia Cedeagro (ONG). El Sindicato Churo, Mizque Ofrece y financia Cedeagro (ONG), Proimpa (ONG) tiene el rol de reunir a los comunarios para que se Ofrecido y mantenido por Cedeagro. El acceso a los y Astec (ONG). El Sindicato tiene el rol de reunir a les explique la modalidad y ventajas de los cr�ditos. cr�ditos es individual y no est� mediado por las los comunarios en una reuni�n donde les explican El Estado no interviene. Este servicio no funciona organizaciones de base. Funciona regularmente. funcionarios de la instituci�n la modalidad y bien debido a que los comunarios no se arriesgan a Thago Thago Alto ventajas de los cr�ditos. Las instituciones como en tener cr�ditos porque s�lo tienen una producci�n al No cuenta con el servicio este caso ofrecen los cr�ditos para ayudar a los a�o y son muy pobres. comunarios. El Estado no interviene. Este servicio funciona bien porque los comunarios necesitan tener cr�ditos porque tienen tres producciones al a�lo. 2.7. Caminos Este servicio fue conseguido gracias a la mano de Churo, Thago Thago Alto Los caminos fueron mejorados por Cordeco, obra de la comunidad y lo mantienen tambi�n ellos Caminos vecinales construidos y mantenidos por la Desarrollo dc Comunidades y caminos vecinales. El con trabajos comunales. El rol del Sindicato es comunidad a trav�s de la organizaci�n que establece rol del Sindicato es organizar a toda la comunidad organizar a toda la comunidad en trabajos colectivos el Sindicato Agrario. El Estado no interviene. en trabajos colectivos para el mantenimiento del de mantenimiento del camino. La instituciones no El camino no es transitable en �poca de lluvia. camino. La instituciones interviene financiando para intervinieron. El Estado mediante Caminos Mizque mejorar con ripiado y empedrado. El Estado ayuda Vecinales mejor� �ltimamente este servicio. Este Camino troncal construido y mantenido por la mejorando este servicio. Este servicio funciona s�lo servicio funciona bien s�lo en tiempo seco. Prefectura. Funciona todo el a�o, aunque con en tiempo seco. muchas dificultades en �poca de lluvia. 148 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: Mizque Pampa, Tabacal, Molinero. Churo, Thago Thago Alto, Mizque Tipa Tipa, Taboada, Tukma Baja, Tin Tin. 2.8. Transporte No se cuenta con un servicio de transporte regular. Churo, Thago Thago Alto Esta necesidad se satisface en la misma comunidad: Los comunarios van a pie hasta las ferias regionales. No cuentan con el servicio. Los comunarios van a algunos tienen transpoite lo que facilita a los dem�s pie hasta el camino troncal. comunarios que pueden contratar para sacar sus Mizque productos al mercado; la mayor�a cuenta con Servicio ofrecido por sindicatos de transportes. bicicletas y motos. Tin Tin tiene su propio sindicato Servicio diario a la ciudad de Cochabamba. de transportistas que realizan el servicio hacia .__________________________________________ Mizque 2.9. Otros Servicios Mizque Cuenta con alcantarillado construido por la Prefectura. Servicio de comunicaci�n telef�nica ofertado y mantenido por ENTEL (Empresa Nacional de Telecomunicaciones). 149 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: Mizque Pampa, Tabacal, Molinero. Churo, Thago Thago Alto, Mizque Tipa Tipa, Taboada, Tukmna Baja, Tin Tii. 3. RELACIONES INSTITUCIONALES 3.1. Entre Organizaciones de Base e Instituciones Locales Relaciones de coordinaci�n y colaboraci�n mutua. tthuro, Thago Thago Alto Relaciones de desconfianza y a veces de conflicto. Esta relaci�n ha permitido a los l�deres locales Coordinaci�n estrecha entre el Sindicato y las Los dirigentes comunales asumen un rol fiscalizador adquirir experiencia en la negociaci�n institucional, ONG's que trabajan en las comunidades. sobre los proyectos y resultados de la intervenci�n y a las ONG's tener un contacto m�s estrecho con Mizque social de las ONG's. las comunidades. Inexistente 3.2. Relaciones con la Poblaci�n * Organizaciones de base: Total legitimidad en la Churo, Thago Thago Alto * Organizaciones de Base: La legitimidad es parcial comunidad porque es lo �nico que los representa y * Organizaciones de base: La legitimidad es casi en la comunidad; el Sindicato no tiene suficiente los 'hace respetar". La comunidad participa en total en la comunidad, pero algunos comunarios poder de convocatoria; existe mucha estratificaci�n forma general en todas las actividades que programa especialmente los j�venes no reconocen al Sindicato interna, de modo que el Sindicato no puede el Sindicato. como la m�xima autoridad. No participa toda representar a todos los segmentos sociales. * ONG's: La relaci�n cuando se quiere ejecutar la comunidad de las actividades que programa el * Las relaciones de las ONG's con la poblaci�n son cualquier proyecto es de desconfianza de parte de la Sindicato. de mutuo inter�s y respeto comunidad. Luego que el proyecto se acepta y * ONG's: Las relaciones con la poblaci�n son realiza, la relaci�n cambia y la comunidad colabora positivas; tienen credibilidad. en todo lo que puede. La relaci�n se podr�a decir Mizque que es de mutua ayuda y respeto. * Organizaciones de base: se observa una legitimidad y poder de convocatoria medios. A�n no hay la suficiente pr�ctica organizativa en el pueblo. * Las ONG's son apreciadas por la comunidad. 3.3. Relaciones de las Organizaciones de Base con el Municipio No son directas, porque el Sindicato de la No hay una relaci�n directa. Est� mediada por la No son directas, porque el Sindicato de la comunidad se relaciona m�s estrechamente con la Central Campesina. comunidad se relaciona m�s estrechamente con la Central Campesina del Municipio y es mediante ella Central Campesina del Municipio y es mediante ella que hace conocer sus necesidades urgentes al que hace conocer sus demandas. mismo. 3.4. Relaciones de las Organizaciones de Base con Otras Instancias Estatales Relaciones de cooperaci�n con el Fondo de Inexistentes. Inexistentes. Inversi�n Social (FIS). 150 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: Mizque Pampa, Tabacal, Molinero. Churo, Thago Thago Alto, Mizque Tipa Tipa, Taboada, Tukma Baja, Tin Tin. 4. FACTORES QUE HACEN A LA FORTALEZA/DEBILIDAD DE LAS ORGANIZACIONES DE BASE 4.1. Hist�ricos La Reforda Agraria es un hito que marca el Churo, Thago Torago Alto Comunidades hist�yricamente atendidas por comienzo de los Sindicatos Campesinos con La tradici�n organizativa es importante, pero los instancias del Estado y por ONG's; no tuvieron que absoluto poder y legitimidad. Comunidades con Sindicatos no se logran adaptar plenamente a las desarrollar una fuerte tradici�n organizativa para amplia tradici�n organizativa, a�n desde tiempos nuevas condiciones planteadas por la Participaci�n canalizar demandas. precolombinos. .Popular. 1 4.2. Econ�mico Productivos Una sola producci�n al a�o. Poca La diversificaci�n de las actividades econ�micas Su cercania al mercado hizo que la base econ�mica vinculaci�n con los mercados. Comunidades muy impide la plena consolidaci�n de las organizaciones se diversificara con la terciarizaci�n de la economii�a, pobres. No se observa estratificaci�n social aguda. de base. lo que debilit� el poder de convocatoria y _ representaci�n del Sindicato. 4.3. Etnico-Culturales Su conformaci�n �tnica/cultural y religiosa es Churo, Thago Thago Alto Homogeneidad cultural y religiosa que es debilitada homog�nea. Las tradiciones culturales moldean las Fuerte tradici�n quechua y homogeneidad religiosa, por la fragmentaci�n socioecon�mica. pautas organizativas y las firmas de interpelaci�n permiten la formaci�n de una identidad colectiva hacia el Municipio y otras instituciones locales. como base para el funcionamiento de las organizaciones de base. Mizque El amplio contacto de la poblaci�n con el centro urbano de Cochabamba ha castellanizado a la mayor�a de los habitantes. 151 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: Mizque Pampa, Tabacal, Molinero. Churo, Thago Thago Alto, Mizque Tipa Tipa, Taboada, Tukma Baja, Tin Tin. 5. BALANCE GENERAL _ Son fuertes las organizaciones de base y con mucho Las organizaciones de base tienen experiencia en el Sus organizaciones de base son muy d�biles no poder de convocatoria y legitimidad absoluta en la contacto institucional, pero al interior de las tienen poder de convocatoria y su legitimidad es comunidad. comunidades no hay una legitimidad total porque no parcial en la comunidad. El rol de las organizaciones de base e instituciones tienen canales institucionalizados que permitan la El rol de las organizaciones de base e instituciones (ONG) es fundamental en el desarrollo local y participaci�n de los j�venes que buscan una (ONG's) ayuda en el desarrollo local y provisi�n de provisi�n de servicios. representaci�n propia. servicios. Los factores que explican esta fortaleza son la A pesar de ello, excepto en el pueblo de Mizque las Los factores que explican esta debilidad son: la necesidad de vencer limitaciones econ�micas organizaciones de base son importantes para la terciarizaci�n de la econom�a, cercan�a al centro adversas (una solo producci�n al a�o), la canalizaci�n de demandas y para la organizaci�n del poblado de Mizque y acceso a sus servicios, por ello homogeneidad econ�mica, cultural y religiosa que trabajo colectivo. no hay motivaci�n para desarrollar la comunidad. otorga una base simb�lica com�n para la En Mizque las organizaciones de base no juegan un La creciente urbanizaci�n de estas comunidades legitimidad del Sindicato, y la experiencia de rol central en el desarrollo local, pero en los �ltimos afecta a la legitimidad del Sindicato Agrario. negociaci�n institucional de los dirigentes. a�os est�n buscando acrecentar su presencia en la din�mica de la Participaci�n Popular. 152 Matriz de Comparaci�n de Resultados por Tipos de Comunidades MUNICIPIO: VILLA SERRANO COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: Nuevo Mundo, La Quebrada Mendoza, Zamora Huerta Mayu, Lampasillos, Caf�adillas, Villa Serrano, Pampas Arias, Chapas 1. INVENTARIO DE ORGANIZACIONES DE BASE E INSTITUCIONES LOCALES 1.1. Organizaciones de base * Contraparte participaci�n popular: Sindicato * Contraparte participaci�n popular: Sindicato Lampasillos; Ca�adillas; P. Arias; Chapas Agrario. Agrario. * Contraparte participaci�n popular: Sindicato * Regularidad actividades: Reuniones 2 o 3 veces al * Regularidad actividades: Reuniones 2 o 3 veces al Agrario. mes seg�n las necesidades de la comunidad. mes seg�n las necesidades de la comunidad. * Regularidad actividades: Reuniones 2 o 3 veces al * Otras organizaciones comunales y actividad: mes seg�n las necesidades de la comunidad. Comit� C�vico (menos en La quebrada) interlocutor * Otras organizaciones comunales y actividad: ante el Municipio; Junta de Auxilio Escolar controla Mendoza * Otras organizaciones comunales y actividad: la asistencia de alumnos y profesores (en Nuevo Cooperativa de Agua se encarga de la distribuci�n y Huerta Mayu Mundo realizan rifas para reunir fondos); Comit� de cobro de este servicio. Asociaci�n de Productores de Club de Madres creada por CARE, sus actividades Agua controla la calidad de agua potable y coordina papa creada por la comunidad. Comit� C�vico se centran en el mantenimilielito de huertos trabajos de limpieza de canales y el Club de Madres funciona como ap�ndice del sindicato. comunales. actividades de tejido, capacitaci�n en planificaci�n Zamora Lampasillos; Ca�adillas familiar, implementaci�n de huertos familiares. Cooperativa de Agua administra y cobra una cuota Junta de Auxilio Escolar controla la asistencia del anual del agua. Almac�n Familiar se encarga del profesor y los alumnos. Club de Madres creada por abastecimiento de productos b�sicos de la canasta el CARE. La actividad que realizan es el familiar. Junta de Auxilio escolar vigila la asistencia mantenimiento de huertos familiares, tejidos y se de los alumnos y el profesor. Club de Madres capacitan para aprender a cocinar. trabajan con huertos familiares, se capacitan en Villa Serrano temas de salud. * Contraparte participaci�n popular: Juntas Vecinales (3 juntas). * Regularidad actividades: Reuniones cuando es necesario. 153 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: Nuevo Mundo, La Quebrada Mendoza, Zamora Huerta Mayu, Lampasillos, Ca�adillas, Villa Serrano, Pampas Arias, Chapas 1.2. Instituciones Locales: ONG's Nuevo Mundo CARE desde 1995 (2 a�os) huertos Mendoza CEDEC desde 1990 (7 a�os) cr�dito en Huerta Mayu CARE desde 1994 (3 af�os) familiares, capacitaci�n salud reproductiva, silos, semillas, control de la erosi�n y recientemente con construcci�n de silos, gallineros y les da semillas y mejoramiento de tierras, barreras vivas y riego. alfabetizaci�n de adultos mujeres. CARE desde alambre. CEDEC desde 1996 (menos de 1 a�o) en CEDEC desde 1996 (I a�o) alfabetizaci�n de 1994 (3 a�os) construcci�n de silos y en veterinaria. alfabetizaci�n de adultos mujeres (participan 7 mujeres adultas. PLAFOR desde 1987 (10 a�os) control de la erosi�n personas). PLAFOR desde 1996 (I a�o) forestaci�n, La Quebrada CEDEC desde 1994 (3 a�os) (forestaci�n). CARITAS desde 1995 (2 a�os) (participan s�lo 2 personas). capacitaci�n agroforestal, centro de alfabetizaci�n, cr�dito en semilla comercial. IMCC desde 1994 (3 Lampasillos, P. Arias. CEDEC desde 1992 (5 cr�dito en semilla de trigo. CARE desde 1996 (I a�os) forma promotores en salud, dona botiquines y a�os) cr�dito semilla de papa y trigo desde 1996 con a�o) refuerza la formaci�n de promotores en salud. medicamentos. alfabetizaci�n de adultos mujeres. CARE desde PLAFOR desde 1996 (I a�o) reforestaci�n. IMCC Zamora CARE desde 1994 (3 a�os) construcci�n 1995 (2 a�os) seguridad alimentaria con la desde 1990 (7 a�os) fornaci�n de promotores en de silos, gallineros y forestaci�n, huertos familiares implementaci�n de huertos familiares, cursos de salud. y apoyo en salud. CEDEC desde 1990 (7 a�os) planificaci�n familiar y construcci�n de silos. implementaci�n de un vivero para distribuir PLAFOR desde 1992 (5 a�os) forestaci�n. IMCC plant�nes para el control de erosi�n de la tierra y desde 1993 (4 a�os) formaci�n de promotores en alfabetizaci�n de adultos mujeres. PLAFOR desde salud. 1995 (2 a�os) control de la erosi�n. IMCC desde Ca�adillas, Chapas CEDEC desde 1993 (4 a�os) 1988 (9 a�os) promotores en salud. cr�dito en semilla de papa y trigo, implenientaci�n de 9 carpas solares y desde 1996 con alfabetizaci�n de adultos mujeres. CARE desde 1995 (2 a�os) construcci�n de silos y corrales y semillas de trigo en forma de donaci�n. IMCC desde 1995 (2 a�os) forma promotores en salud Villa Serrano PLAFOR desde 1990 (7 a�os) forestaci�n, manejo de microcuenca. CEDEC desde 1990 (7 a�os), recientemente funciona una radioemisora, en las comunidades trabaja con: transformaci�n productiva, seguridad alimentaria, centros de alfabetizaci�n y fortalecimiento a sindicatos. CARE desde 1994 (3 a�os) trabaja en las comunidades con: manejo de recursos naturales y planes comunales. IMCC desde 1987 (10 a�os) trabaja en salud e implementaci�n del hospital. 154 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: Nuevo Mundo, La Quebrada Mendoza, Zamora Huerta Mayu, Lampasillos, Ca�adillas, Villa _ _ _ _ _ _ 1 _ __ _ Serrano, Pampas Arias, Chapas 1.3. Otras Instituciones Locales Parroquia construy� un internado y da desayuno Parroquia forma l�deres catequistas y da alimentos Huerta Mayu y V. Serrano escolar; IMCC (agencia de cooperaci�n) desde 1988 para el desayuno escolar. PARROQUIA construcci�n de una capilla. (9 a�os) capacitaci�n de promotores en salud. Lampasillos, Caf�adillas, P. Arias, Chapas. PARROQUIA construy� una capilla, desayuno escolar y forma l�deres catequistas. PROSABAR y el Municipio desde 1996 trabajan en la captaci�n de agua potable. 2. PROVISION DE SERVICIOS 2.1. Educaci�n Nuevo Mundo Mendoza Huerta Mayu, P. Arias. 2 escuelas, una la construy� la comunidad y la otra 1 escuela y se esta construyendo otra con No tiene escuela. es un complejo educativo construido con recursos financiamiento del FIS y la empresa Espinoza la Lampasillos; Ca�adillas; Chapas de la PP(recursos del FIS y lo ejecuta una empresa construye. Del mantenimiento se encarga la 1 escuela, financiamiento del FIS y ejecutado por privada llidroservise y la comunidad). La comunidad y el Municipio. El sindicato solicit� el CEDEC. Mantenimiento a cargo del Sindicato. comunidad mantiene la escuela. El Sindicato servicio. Servicio regular, se dicta hasta 2do b�sico. gestion� la solicitud. Las comunidades de los alrededores utilizan este Villa Serrano El servicio es bueno, el nuevo colegio es amplio y servicio. 1 escuela y 1 colegio, se est� construyendo otra cuenta con una cancha. Zamora denominada CEITIIAR con el financiarmienito del La Quebrada 1 escuela con recursos del FIS se construy� la FIS, la alcald�a y la Parroquia. Tambi�n existe una 1 escuela construida con recursos del FIS y ejecut� escuela mediante el CEDEC, la comunidad tambi�n normal, lo mantiene el Municipio y la poblaci�n. la obra el CEDEC y el MUNICIPIO; del ayud� con el acarreo de los materiales y se encarga Las juntas de vecinos no solicitaron el servicio. mantenimiento se encarga la comunidad. El del mantenimiento. El sindicato solicit� el servicio. Sindicato gestion� la solicitud. Existen 2 profesores que atienden de Iro a 5to Servicio bueno aunque s�lo existe hasta 5to b�sico. b�sico. 155 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: Nuevo Mundo, La Quebrada Mendoza, Zamora Huerta Mayu, Lampasillos, Ca�adillas, Villa ____ ____ ____ __ ___________ __ Serrano, Pampas Arias, Chapas 2.2. Salud Nuevo Mundo Mendoza Huerta Mayu; Lampasillos; P. Arias Posta Sanitaria financiado por el BID, lo mantiene 1 posta sanitaria construida por la empresa CREILE No tiene. el Municipio y la comunidad. El sindicato gestion� y financiada por el Programa de Salud y Ca�adillas; Chapas el servicio. Fortalecimiento del Ministerio de Salud. El Una vez al mes la doctora del CEDEC y personal de Servicio es regular, no esta equipado, falta una Sindicato solicit� el servicio. Faltan m�dicos. la Secretaria de Salud van a controlar el peso de los medico, la atenci�n lo realiza una enfermera. Zamora ni�os y apoyan en la seguridad alimentaria. La Quebrada No tiene el servicio. Villa Serrano No tiene. 1 hospital lo construy� y mantiene el Municipio, la gente paga una cuota para la atenci�n. Las juntas de vecinos no lo solicitaron. El servicio funciona bien pero la gente no esta conforme porque no hay m�dicos con especialidades. 2.3. Agua Potable Nuevo Mundo Mendoza Huerta Mayu, P. Arias Agua a domicilio, lo consigui� la comunidad a Agua a domicilio. El Sindicato a trav�s del CARE No existe. trav�s del Sindicato y la ayuda de CARE y la ex- consigui� el agua potable. Lo mantiene la Lampasillos; Ca�adillas; Chapas Cordech. Del mantenimiento se encarga la cooperativa de agua y la comunidad. Piletas p�blicas alrededor de la escuela. Lampasillos comunidad que da una cuota y tambi�n el comit� de El servicio no es bueno en �poca de lluvias. mediante PROSABAR y Ca�adillas primero con agua. Zamora CARITAS y ahora con PROSABAR. Funciona bien este servicio gracias al comit� de Piletas p�blicas que est�n alrededor de la escuela en Mantenimiento a trav�s de la cooperativa de agua, agua pero existe dificultades en la purificaci�n y la otros sectores no existe agua. Este servicio se se paga una cuota anual. Los Sindicatos solicitaron dispersi�n de algunas casas hace que el agua no consigui� a trav�s de Saneamiento Ambiental que el servicio llegue a todos los sectores. pertenece al Ministerio de Salud gestionado por el Servicio deficiente, el agua es turbia y no abastece a La Quebrada Sindicato. La cooperativa de agua organiza a los otros sectores de la comunidad. 3 piletas p�blicas en el sector donde se encuentra socios para realizar trabajos de limpieza de los Villa Serrano ubicada la escuela. Lo mantiene la Cooperativa de lugares donde se capta el agua. Agua a domicilio, lo consigui� la poblaci�n a trav�s agua y los socios pagan por el servicio. El Sindicato El servicio es deficiente cuando llueve porque el del Municipio. Del mantenimiento se encarga la solicit� el servicio agua es turbia. Cooperativa de agua. El servicio es Regular porque no llega a todos los El servicio es malo en �poca de lluvias. La sectores de la comunidad. poblaci�n no se moviliza para mejorar el servicio. 156 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: Nuevo Mundo, La Quebrada Mendoza, Zamora Huerta Mayu, Lampasillos, Ca�adillas, Villa Serrano, Pampas Arias, Chapas 2.4. Electricidad Nuevo Mundo, La Quebrada Mendoza Lampasillos; Chapas Mediante mecheros y velas. El Sindicato est� Mecheros y velas. Tenfan electricidad a trav�s de un Un panel solar donado por CEDEC. Los padres de solicitando al Municipio energ�a el�ctrica. motor que compr� toda la comunidad pero como el los alumnos dan una cuota para comprar bater�a del funcionamiento les sal�a caro decidieron que ya no panel. funcione m�s el servicio. Existe un panel solar en la Huerta Mayu; Ca�adillas; P. Arias oficina de CEDEC. Mecheros y velas. Zamora Villa Serrano Mecheros y velas. Existe un panel solar en la Luz el�ctrica a domicilio proporcionado por CESA escuela. (compa��a de electricidad de Sucre). EL Municipio gestion� el servicio. El servicio es deficiente se corta mucho la energ�a el�ctrica y tiene baja potencia. 2.5. Riego Nuevo Mundo y La Quebrada Mendoza, Zamora Pozos, acequias y la lluvia. Pozos, acequias y la lluvia. Familias que trabajan Pozos, acequias y la lluvia. con el proyecto de CARE para sus hueitos familiares. 2.6. Cr�dito Nuevo Mundo Mendoza, Zamora Lampasillos; Chapas No existe este servicio. No existe este servicio. Cr�dito en semillas a trav�s de CEDEC La Quebrada Huerta Mayu; Ca�adillas; P. Arias Cr�dito en semillas proporcionadas por CEDEC No existe este servicio. Villa Serrano No existe este servicio. 157 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: Nuevo Mundo, La Quebrada Mendoza, Zamora Huerta Mayu, Lampasillos, Ca�adillas, Villa Serrano, Pampas Arias, Chapas 2.7. Caminos Nuevo Mundo Mendoza, Zamora Huerta Mayu; Chapas Construcci�n del camino a cargo de la ex- El Municipio construy� el camino con ayuda de la El Municipio abri� el camino. fue �ste quien se corporaci�n de desarrollo de Chuquisaca. Del comunidad. La comunidad mantiene el camino. El encarg� de la apertura. LIa comunidad se encarga del mantenimiento se encarga la comunidad y el sindicato organiz� el trabajo comunal. mantenimiento y de vez en cuando el Municipio. Municipio (existen problemas debido a que el El camino es regular, en �poca de lluvias es Lampasillos; P. Arias Municipio no se quiere encargar del transitable pero existen baches y se hunden las Un camino que abrieron los comunarios y el mantenimiento). El Sindicato solicit� el servicio plataformas. Municipio t�rmino la obra. Mantenimiento a cargo Caminos malos en �poca de lluvias casi de la comunidad. intransitables Ca�adillas La Quebrada El Municipio abri� el camino y es la comunidad y el Camino ripiado. La comunidad se encarga del Municipio quienes se encargan del mantenimiento. mantenimiento a trav�s de jornales. Funciona bien Villa Serrano siempre y cuando no llueva mucho. Caminos financiados por el Municipio. El servicio funciona bien, son caminos ripiados. 2.8. Transporte Transporte ocasional a trav�s de comerciantes. No Transporte ocasional a trav�s de comerciantes. No Huerta Mayu; Lampasillos; Ca�adillas; P. Arias; hay servicio regular. hay servicio regular. Chapas Transporte ocasional a trav�s de comerciantes. No hay servicio regular. Villa Serrano Mediante flotas que salen hacia Sucre d�a por medio. Buen servicio. 158 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: Nuevo Mundo, La Quebrada Mendoza, Zamora Huerta Mayu, Lampasillos, Ca�adillas, Villa Serrano, Pampas Arias, Chapas 2.9. Otros Servicios Nuevo Mundo Mendoza Ca�adillas; P. Arias Alcantarillado, s�lo los comunarios que est�n 4 Carpas solares implementadas por el CEDEC. 9 Carpas solares implementadas por el CEDEC. concentrados en el n�cleo principal de Nuevo DITER. Villa Serrano Mundo, servicio conseguido con CARE y la ex- Radio aficionados para comunicarse con otras 3 internados que mantiene la Parroquia. CORDECH. comunidades lo mantienen los usuarios. Cordones de acera en las calles que circundan la 3 cabinas de ENTEL que no funcionan y no se sabe plaza principal, esto se realiz� con el aporte de los quien implement� este servicio porque la comunarios. comunidad no lo pidi�. 3. RELACIONES INSTITUCIONALES 3.1. Enitre Organizaciones de Base e Instituciones Locales Nuevo Mundo Mendoza Huerta Mayu; P. Arias No hay coordinaci�n Hay coordinaci�n, aunque d�bil por cierta No hay coordinaci�n La Quebrada desconfianza de la poblaci�n con el trabajo de Lampasillos; Ca�adillas; Chapas Buenas, hay cooperaci�n y coordinaci�n algunas ONG's Hay coordinaci�n Zamora Villa Serrano Coordinaci�n positiva No hay coordinaci�n por conflictos pol�tico _______ _______ ______ _______ _______ _______ _ . __________ ___________ _ _ partidarios. 3.2. Relaciones con la Poblaci�n * Organizaciones de Base: Excelentes debido al Mendoza; Zamora Huerta Mayu; P. Arias poder de convocatoria que tiene el Sindicato, los * Organizaciones de Base: Buena, en especial el * Organizaciones de Base: La relaci�n entre el comunarios aseveran que la participaci�n es masiva Sindicato porque se encarga de hacer las solicitudes Sindicato y la poblaci�n no es buena debido a que el cuando existen reuniones. hacia el Municipio y soluciona los problemas dirigente no tiene poder de convocatoria. * ONG's: Var�an dependiendo del grado de internos de la comunidad. La gente participa de las * ONG's: Reci�n las Ong's est�n trabajando en esta cumplimiento de las Ong's, sino la poblaci�n pierde reuniones, comunidad. credibilidad y no participa, en tanto el proyecto que * ONG's: Buenas en la medida que ejecuten los Lampasillos; Ca�iadillas; Chapas les ofrezcan las Ong's sean atractivos para las proyectos y apoyen a la comunidad. * Organizaciones de Base: Buenas por ser el comunidades estas participaran activamente de los Sindicato la organizaci�n que representa a la proyectos que implementen las Ong's. comunidad. La poblaci�n participa de las reunionies que convoca el Sindicato. * ONG's: Buena porque las 0ng's est�n trabajando bastante tiempo en estas zonas. Villa Serrano * Organizaciones de Base: No son buenas debido a la afiliaci�n abierta a un determinado partido pol�tico. 159 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: Nuevo Mundo, La Quebrada Mendoza, Zamora Huerta Mayu, Lampasillos, Ca�adillas, Villa Serrano, Pampas Arias, Chapas 3.3. Relaciones de las Organizaciones de Base con el Municipio No son buenas debido a que existen demasiadas La relaci�n entre el Sindicato de estas dos Huerta Mayti; Lampasillos; Ca�adillas; P. Arias; necesidades y el Municipio no da soluci�n a �stas. comunidades y el Municipio no es buena por el Chapas incumplimiento de las obras. No tienen buena relaci�n con el Municipio debido a que �ste hace caso omiso a las solicitudes especialmente de mejoramiento de caminos. Villa Serrano No son buenas por pugnas politico partidarias 3.4. Relaciones de las Organizaciones de Base con Otras Instancias Estatales Las relaciones con el Ministerio de Salud ( por los No Tienen relaci�n. Lampasillos; Cai�adillas; P. Arias; Chapas programas que lleva acabo) son buenas debido a que En Lampasillos y Ca�adillas la relaci�n con est�n trabajando en la captaci�n de agua y esto PROSABAR depende del Ministerio de Salud es beneficia a la poblaci�n. buena debido a que se est�n buscando nuevas fuentes de captaci�n de agua. V. Serrano; Huerta Mayu No tienen relaciones directas. 160 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: Nuevo Mundo, La Quebrada Mendoza, Zamora Huerta Mayu, Lampasillos, Ca�adillas, Villa Serrano, Pampas Arias, Chapas 4. FACTORES QUE HACEN A LA FORTALEZA/DEBILIDAD DE LAS ORGANIZACIONES DE BASE 4.1. Hist�ricos Nuevo Mundo * Experiencia con Reforma Agraria: La propiedad Huerta Mayu; Lampasillos; Ca�adillas; P. Arias; * Experiencia con Reforma Agraria: Es parte de una de la tierra tiende al minifundio y son propietarios Chapas hacienda, existen arrendatarios, la propiedad de la de la tierra pero muchos no tienen t�tulos de * Experiencia con Reforma Agraria: La propiedad tierra tiende al minifundio y muchos de los propiedad. de la tierra tiende al minifundio propietarios de tierra no tienen t�tulos de propiedad. * Tradici�n interpelaci�n al Estado: Ninguna. * Tradici�n interpelaci�n al Estado: Ninguna. * Tradici�n interpelaci�n al Estado: Ninguna. * Experiencia organizativa: Si, a trav�s del * Experiencia organizativa: Si, a trav�s del * Experiencia organizativa: Si, a trav�s del Sindicato Sindicato Sindicato * Tradici�n presencia de IL en la comunidad: Desde * Tradici�n presencia de IL en la comunidad: En * Tradici�n presencia de IL en la comunidad: Desde los 90's y 1995 las Ong's. Thola Pampas desde 1996 trabajan las Ong's; 1995 las Ong's y la ex-Cordech. Lampasillos desde 1992 y en Cafiadillas desde La Quebrada 1993. * Experiencia con Reforma Agraria: La propiedad Villa Serrano de la tierra tiende al minifundio y muchos de los * Experiencia con Reforma Agraria: La tierra tiende propietarios de tierra no tienen t�tulos de propiedad. al Minifundio y la mayor�a de la gente son * Tradici�n interpelaci�n al Estado: Ninguna. propietarios. No es una �rea de ex-hacienda. * Experiencia organizativa: Si, a trav�s del * Tradici�n interpelaci�n al Estado: A trav�s del Sindicato y otras OB. Municipio. * Tradici�n presencia de IL en la comunidad: Desde * Experiencia organizativa: Si, a trav�s de sus OB. 1994 las Ong's trabajan en la zona. * Tradici�n presencia de IL en la comunidad: Si, la iglesia y una agencia de cooperaci�n (1987). Las Ong's tienen s�lo su sede. 161 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: Nuevo Mundo, La Quebrada Mendoza, Zamora Huerta Mayu, Lampasillos, Ca�adillas, Villa 1 _ _ ___________________________________________ Serrano, Painpas Arias, Chapas 4.2. Econ�mico Productivos * Potencial productivo: Agricultura y producci�n * Potencial productivo: Agricultura y producci�n Huerta Mayu; Lampasillos; Ca�adillas; P. pecuaria. pecuaria. Arias; Chapas * Vinculaci�n con mercados: Una vez al a�o en la * Vinculaci�n con mercados: Dos veces al a�o en la * Potencial productivo: Agriculttira y producci�n feria de Serrano. Sus productos los compran los feria de Serrano y Mendoza. Sus productos los pecuaria. transportistas y reskatiris. compran los transportistas y reskatiris. * Vinculaci�n con mercados: Una vez al a�o en la * Indicadores de pobreza: Analfabetismo * Indicadores de pobreza: Analfabetismo feria de Serrano. Sus productos los compran los (especialmente por desuso), servicios en salud. (especialmente por desuso), servicios en salud y transportistas y reskatiris. falta de electricidad. * Indicadores de pobreza: Analfabetismo (especialmente por desuso), servicios en salid y b�sicos, no existe electricidad, mala calidad de las viviendas. Villa Serrano * Potencial productivo: Servicios y agricultura. * Vinculaci�n con mercados: Mercados de Sucre y otros departamentos. 4.3. Etnico-Culturales * lomogeneidad/diversificaci�n �tnico-cultural y * Homogeneidad/diversificaci�n �tnico-cultural y Huerta Mayu; Lampasillos; Ca�adillas; Chapas; religiosa: Si, poblaci�n castellanizada y cat�lica religiosa: Si, poblaci�n castellanizada y cat�lica P. Arias (pocos evang�licos). (pocos evang�licos). * llomogeneidad/diversificaci�n �tnico-cultural y * Relac. con valores y pr�cticas modernizantes: La * Relac con valores y pr�cticas modernizantes: La religiosa: Si, poblaci�n castellanizada frecuente migraci�n temporal introdujo nuevas frecuente migraci�n temporal (20%) denotan un * Relac con valores y pr�cticas modernizantes: pautas de comportamiento citadino. contacto que influye en la forma de vida. Migraci�n temporal (10%) que no influye en el desenvolvimiento de la comunidad. Villa Serrano * Homogeneidad/diversificaci�n �tnico-cultural y religiosa: Si, poblaci�n castellanizada y cat�lica (pocos evang�licos). * Relac con valores y pr�cticas modernizantes: La frecuente migraci�n temporal y definitiva, el camino que conecta con Sucre trajo nuevas pautas de comportamiento citadino. 162 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: Nuevo Mundo, La Quebrada Mendoza, Zamora Huerta Mayu, Lampasillos, Ca�adillas, Villa 1 . Serrano, Pampas Arias, Chapas 5. BALANCE GENERAL * Fortaleza/debilidad de las Organizaciones de * Fortaleza/debilidad de las OB: Existe fortaleza de * Fortaleza/debilidad de las OB: Las OB en estas Base: Las OB son fuertes debido al Sindicato por las OB debido al Sindicato porque tiene mayor comunidades son d�biles ( en especial Thola ser �ste un ente que aglutina a toda la comunidad, es poder de convocatoria, tambi�n existen otras Pampa) porque el sindicato no tiene muclio poder de un interlocutor de la comunidad ante el Municipio y organizaciones que coordinan su trabajo alrededor convocatoria. En Serrano las OB son d�biles debido las instituciones que trabajan en la zona. del sindicato, a que no tienen respaldo de la poblaci�n, existe una Rol en el desarrollo local y provisi�n de servicios: * Rol en el desarrollo local y provisi�n de servicios: participaci�n reducida de la poblaci�n, los El proceso de descentralizaci�n y participaci�n Son las ONG's quienes han tenido mucho que ver conflictos partidarios est�n dificultando la popular est� ayudando en la provisi�n de servicios, en el desarrollo local de las comunidades, no s�lo en credibilidad pero todav�a no se ven impactos a nivel social, la provisi�n de algunos servicios. Lo que m�s se * Rol en el desarrollo local y provisi�n de servicios: debido a que si bien se est�n consiguiendo la destaca es la provisi�n en escuelas conI recursos del En Thola Pampa se evidencio la falta de servicios, construcci�n de escuelas estas cuentan hasta 3ro FIS con un impacto relativo en el desarrollo local s�lo tienen el camino y se pudo observar que las b�sico por la falta de profesores y presupuesto. (Zamora hasta 5to b�sico). instituciones (Ong's) reci�n est�n entrando a Las instituciones locales en especial las Ong's han * Factores explicativos de esta fortaleza/debilidad: trabajar en esta zona logrado coadyuvar en el desarrollo local, pero si se Las precarias condiciones de vida impiden la plena En V. Serrano la provisi�n de servicios esta a cargo analiza comunidad por comunidad vemos que no consolidaci�n del capital social. del Municipio, aunque ahora se trabaja ocurre esto en todas las comunidades. conjuntamente con la iglesia para poder ejecutar * Factores explicativos de esta fortaleza: Los algunas obras. factores que explican la fortaleza del capital social * Factores explicativos de esta debilidad: Los pueden ser: el dinamismo de los dirigentes del Factores que explican la debilidad son: la actitud sindicato, el apoyo y la participaci�n de la gente de pasiva de los sindicatos en la canalizaci�n de la comunidad, los caminos aunque malos en �poca demandas, falta de capacidad propositiva de los de lluvias pero les ayuda a poder vender su mismos para resolver problemas concretos producci�n ya sea a reskatiris o bajo otros mecanismos, y una baja migraci�n temporal y definitiva que se registra en estas dos comunidades. 163 Matriz de Comparaci�n de Resultados por Tipos de Comunidades MUNICIPIO: CHARAGUA COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: (San Lorenzo, Taput�, Masav�, Akae) (Charagua, Machipo, San Francisco, Kaipepe) (San Antonio, Isoporenda) 1. INVENTARIO DE ORGANIZACIONES DE BASE E INSTITUCIONES LOCALES 1.1. Organizaciones de base * Contraparte de la Participaci�n Popular: En San Kaipepe * Contraparte de la Participaci�n Popular.: San Antonio Lorenzo es el Presidente de la comunidad, en las Capit�n de la comunidad (M�xima autoridad de la * Contraparte de la Participaci�n Popular. APG tres restantes es la APG Local (Asamblea Local del comunidad : organiza, moviliza, representa a la Local; funciona regularmente Pueblo Guaran�. Funciones: movilizar, organizar, comunidad, gestiona apoyo institucional, adem�s * Otras Organizaciones de Base: Organizaci�n de representar a la comunidad, gestionar apoyo recomienda y sugiere. Mujeres (Capacita, organiza, asistencia t�cnica); institucional. * Otras Organizaciones de Base: Junta Escolar; Junta Escolar (Vigilar el estricto cumplimiento del La APG funciona regularmente. Alcalde de la comunidad 1977 (Es el cargo calendario escolar, gestionar apoyo institucional. * Otras Organizaciones de Base: Comisiones inmediatamente despu�s del Capit�n de la Funcionan regularmente. articuladas a la APG, y encargadas de la comunidad); Grupos de trabajo 1987 (Una Isoporenda Producci�n, Infraestructura, Salud, Educaci�n, cooperativa de trabajo comunal); Grupo de mujeres * Contraparte de la Participaci�n Popular: Capit�n Tierra y Territorio de la comunidad (PISETT). (Capacitaci�n en corte y confecci�n). de la comunidad (M�xima autoridad de la Grupos de trabajo 1980 (cooperativa de trabajo Machipo; San Francisco * Contraparte de la comunidad) colectivo de 15 a 30 personas en agricultura y Participaci�n Popular: APG Local. Funcionamiento * Otras Organizaciones de Base: Junta Escolar; ganader�a, benefici�ndose de cr�ditos y asistencia regular Grupo de mujeres. Funcionan irregularmente. t�cnica); Organizaci�n de Mujeres 1990 (Capacita, Charagta * Contraparte de la Participaci�n organiza, asistencia t�cnica); Grupo religioso de Popular: 3 juntas de Vecinos encargadas de j�venes 1994 -solamente en San Lorenzo, Masavi- representar a la vecindad, vigilar, fiscalizar y Comit� de Agua, salud -solamente en Masavi- gestiona apoyo municipal. Funcionan (Vigilar, administrar, mantener en perfectas irregularmente. condiciones ambos servicios); Junta nuclear escolar * Otras Organizaciones de Base: Comit� C�vico de -s�lo en Masavi- 1953 (vigilar el cumplimiento Charagua 1991 (representa intereses regionales ante estricto del calendario escolar) el Gobierno Central); Comit� C�vico Femenino La mayor�a de estas organizaciones funcionan 1993; Comit� de Residentes Charag�e�los 1993 regularmente. (Gestiona apoyo institucional, agiliza tr�mites jur�dicos del pueblo de Charagua); Clubes de madres 1991: (Capacitaci�n, asistencia t�cnica; educaci�n alternativa, trabajos comunales). La mayor�a de estas organizaciones funcionan regularmente 164 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: (San Lorenzo, Taput�, Masavi, Akae) (Charagua, Machipo, San Francisco, Kaipepe) (San Antonio, Isoporenda) 1.2. Instituciones Locales: ONG's CIPCA 1980 (Asistencia t�cnica, cr�dito, insumos CIPCA 1977; Fondeco 1990 (Cr�dito); Caritas San Antonio agr�colas); Fondeco 1990 (Cr�dito); Care-Bolivia (Alimentos por trabajo); Care Bolivia 1984-90 - CIPCA 1983, Caritas 1987; Teco Guaran� 1983 1983 (servicios b�sicos); Caritas (Alimentos por solamente Machipo y Kaipepe- (servicios b�sicos). (infraestructura escolar). Estas ONG's cerraron trabajo); Teco Guaran� (Alfabetizaci�n a distancia), PAMG - s�lo Machipo y Kaipepe. actividades en las comunidades. PAMG 1990 (Capacitaci�n de mujeres) Isoporenda Aco 1987 (material de construcci�n, asesoramiento a mujeres). 1.3. Otras Instituciones Locales Fondo de Inversi�n Social: entidad estatal (Servicios Iglesia Cat�lica 1992 -solamente apoya a San Fondo de Inversi�n Social, infraestructura escolar. b�sicos, infraestructura sanitaria, infraestructura Francisco- (refacci�n de la parroquia); escolar). 2. PROVISION DE SERVICIOS 2.1. Educaci�n N�cleos escolares financiados por el FIS Machipo; San Francisco; Kaipepe San Antonio (Fondo de Inversi�n Social) y solicitados por N�cleos escolares con dinero de la Participaci�n Un colegio constnrido por el Estado, la organizaci�n las organizaciones de base. El comit� de Popular y participaci�n de la comunidad con mano de base no intervino en la solicitud ni en su educaci�n de la APG Local se encarga de de obra. construcci�n. Funcionamiento irregular. fiscalizar el trabajo de los profesores y La infraestructura es peque�a para las necesidades Isoporenda mantener la infraestructura. de estas comunidades. No cuenta con el servicio. Charagua Dos colegios fiscales construidos por el Gobierno. Un Colegio particular. Universidad T�cnica. Normnal Rural y Centro de capacitaci�n t�cnica para los guaran�es. Las organizaciones de base no intervinieron en la canalizaci�n de la demanda. 2.2. Salud San Lorenzo; Taput� Machipo; San Francisco; Kaipepe San Antonio Posta sanitaria 1993 (Financiado y construido por el No cuentan con el servicio Una Posta Sanitaria financiada y construida por el FIS y la comunidad, se mantiene por aportes de la Charagua FIS despu�s de la solicitud de la APG Local. Su poblaci�n que paga a un Responsable Popular de Un hospital 1985 financiado y construido por la funcionamiento es irregular. Salud (RPS) Regional de salud de Santa Cruz y CORDECRUZ. Isoporenda Masavi; Akae Es administrado y sostenido por el Vicariato de No cuenta con el servicio No cuentan con el servicio Cuevo de la [glesia Cat�lica. Est� relativamente bien equipado y su funcionamiento es regular y bueno. 165 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: (San Lorenzo, Taput�, Masavi, Akae) (Charagua, Machipo, San Francisco, Kaipepe) (San Antonio, Isoporenda) 2.3. Agua Potable Mediante servicio de agua a domicilio y a trav�s de Charagua; Kaipepe San Antonio grifos colectivos 1987-90. Financiado y construido Servicio de agua a domicilio (Financiado y Servicio de agua no potables a domicilio 1982, en San Lorenzo por el FIS y CORDECRUZ en las construido en Charagua por CORDECRUZ y financiado y construido por CORDECRUZ tres restantes comunidades por Care-Bolivia y actualmente reacondicionado por el FIS y administrado y mantenido por una cooperativa de CORDECRUZ. El comit� de agua de la APG local administrado y mantenido por una cooperativa agua y Luz. El servicio es irregular y poco eficiente. administra el sistema. El servicio es irregular y Charagua Ltada., mientras que en Kaipepe mediante Isoporenda deficiente. la entidad Care-Bolivia, mantenida y administrada No cuenta con el servicio por el Alcalde de la comunidad) En Charagua el Servicio es regular y bueno, en Kaipepe es deficiente (se corta mucho). Mach�po, San Francisco. No cuentan con el servicio. Abastecimiento de arroyos, pozos y acequias. 2.4. Electricidad San Lorenzo Machipo; San Francisco, Kaipepe San Antonio Luz el�ctrica a domicilio. Sistema financiado por el No cuentan con el servicio Luz el�ctrica 1973. Red financiada y construida por FIS y remodelado con dineros de la Participaci�n Charagua CORDECRUZ y mantenida por una cooperativa de Popular. Es mantenido y administrado por la Luz el�ctrica. Red financiado y construido por luz y agua. Servicio irregular sometido a muchos comisi�n de agua de la comunidad. Abarca al 50% CORDECRUZ y administrado por una cooperativa cortes de energ�a.. de la poblaci�n, servicio regular. de luz y agua. Funcionamiento regular, cubre al Isoporenda Masavi; Taput�; Akae 70% de la poblaci�n. No cuenta coIn el servicio. No cuentan con el servicio, se utilizan velas, mecheros. 2.5. Riego No cuentan con el servicio. No tienen sistemas de No cuentan con el servicio No cuentan con el servicio riego. Cultivos a secano, canalizaci�n familiar de aguas subterr�neas, aprovechamiento de acequias y riachuelos. 2.6. Cr�dito Acceso familiar a cr�ditos de FONDECO Acceso familiar a cr�ditos de FONDECO Acceso familiar a cr�ditos de FONDECO 166 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: (San Lorenzo, Taput�, Masavi, Akae) (Charagua, Machipo, San Francisco, Kaipepe) (San Antonio, Isoporenda) 2.7. Caminos Camino troncal de tierra construido por Camino troncal construido por CORDECRUZ y San Antonio CORDECRUZ. Se tiene proyectado su asfaltado por mantenido por la Prefectura. Camino troncal construido por CORDECRUZ. la Prefectura de Santa Cruz. Isoporenda Transitable casi todo el a�o, excepto cuando las Camino de tierra construido por la Prefectura. No es lluvias son muy fuertes. transitable en �poca de lluvia. La comunidad no Los caminos comunales que conectan a las participa en el mantenlimiento del mismo. comunidades con el camino troncal son construidos y mantenidos por la comunidad (Taput�) o con dinero de la Participaci�n Popular (San Lorenzo, Akae). La APG canaliz� la demanda y coordina los trabajos de mantenimiento. No son transitables en �pocas de lluvia. 2.8. Transporte Irregular. Se trata de aprovechar las flotas que Charagua San Antonio vienen de Santa Cruz. Servicio p�blico hacia Santa Cruz que prestan tres Servicio estatal de tren. empresas de transporte. Viajes regulares tres veces Isoporenda por semana. No cuenta con el servicio, transporte irregular con Servicio privado de taxis que conecta Charagua con camiones madereros y de carga. las comunidades cercanas. 2.9. Otros Servicios Charagua cuenta con conexi�n telef�nica que brinda la Empresa Nacional de Telecomunicaciones. 3. RELACIONES INSTITUCIONALES 3.1. Entre Organizaciones de Base e Instituciones Locales Relaciones de estrecha coordinaci�n y cooperaci�n. Machipo, San Francisco, Kaipepe No existen relaciones Especialmente en San Lorenzo, Masavi y Kaipepe. Relaciones de coordinaci�n y colaboraci�n, aunque no son regulares todo el tiempo Charagua No existen relaciones. 167 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: (San Lorenzo, Taput�, Masavi, Akae) (Charagua, Machipo, San Francisco, Kaipepe) (San Antonio, Isoporenda) 3.2. Relaciones con la Poblaci�n * Las organizaciones de base tienen legitimidad y Machipo, San Francisco, Kaipepe San Ant -io. poder de convocatoria frente a la comunidad. * Las organizaciones tienen legitimidad, aunque * Las organizaciones de base tienen poco poder de * Aunque con algunos conflictos en Masavi y existen algunas pugnas por el control de las mismas. convocatoria. Taput�, las ONG's mantienen estrecha relaci�n con * Las ONG's coordinan sus actividades s�lo con las * Las ONG's no tienen relaci�n con la poblaci�n los grupos de trabajo articulados en torno de organizaciones de base y no con la poblaci�n Isoporenda proyectos productivos. Charagua * Gran legitimidad y poder de convocatoria del * Las organizaciones de base no tienen poder de Capit�n de la comunidad. convocatoria en la poblaci�n. Pugnas partidarias por * Las ONG's mantienen una relaci�n con la el control de las mismas. poblaci�n mediada por el Capit�n. * Las ONG's mantienen relaciones con alguinos grupos de mnujeres. 3.3. Relaciones de las Organizaciones de Base con el Municipio Relaci�n indirecta a trav�s de la APG Zonal de No hay relaci�n NO hayrelaci�n Charagua Norte. J 3.4. Relaciones de las Organizaciones de Base con Otras Instancias Estatales Relaci�n de coordinaci�n y canalizaci�n de ] Inexistente demandas con el FIS J 4. FACTORES QUE HACEN A LA FORTALEZA/DEBILIDAD DE LAS ORGANIZACIONES DE BASE 4.1. Hist�ricos En estas comunidades se ha desarrollado un La presencia de hacendados cerca de estas San Antonio Se ha desarrollado m�s como utia liderazgo din�mico en los a�os setenta, con niveles comunidades y en el pueblo de Charagua ha estaci�n del servicio de tren que como un pueblo o de instrucci�n medios y con experiencia de inhibido la formaci�n de lideres comunales y de como una comunidad guaran�. interpelaci�n al Estado. base. No tiene experiencia en organizarse La presencia de ONG's, particularmente de CIPCA, En estas comunidades el accionar de las ONG's ha comunitariamente ni en la interpelaci�n con el desde los a�os setenta, ha contribuido a desarrollar sido relativamente menor. Estado. estos liderazgos y la formaci�n de APG's locales. La presencia de ONG's es limitada. Isoporenda Amplia tradici�n organizativa bajo la figura del capit�n comunal, cargo hereditario, no electivo y no sujeto a fiscalizaci�n. Pese a la presencia de ONG's en la zona, esta comunidad no ha desarrollado una experiencia organizativa importante. 168 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: (San Lorenzo, Taput�, Masavi, Akae) (Charagua, Machipo, San Francisco, Kaipepe) (San Antonio, Isoporenda) 4.2. Econ�mico Productivos El espacio agroecol�gico donde se ubican estas Machipo, Kaipepe San Antonio comunidades es la zona de pie de monte, donde las Est�n al inicio de la llanura chaquef�a donde las Diversificaci�n de actividades productivas en torno condiciones favorecen la actividad agr�cola y condiciones de sequedad y aridez del terreno son a servicios articulados a la estaci�n del tren y ganadera intensivas. relativamente adversas para la agricultura y la actividades agropecuarias. Su productividad ha aumentado en los a�os ochenta ganader�a. La productividad agropecuaria es limitada y las y su vinculaci�n con los mercados de Charagua y Las condiciones de vida de estas comunidades son familias campesinas son las m�s pobres. Las Santa Cruz ha permitido mejorar las condiciones de un poco m�s precarias que las del pie de monte. familias articuladas a actividades de comercio y vida y de acceso a servicios. Su vinculaci�n con el mercado se dificulta porque servicios tienen mejores ingresos. los caminos vecinales en este espacio se deterioran Isoporenda en tiempo de lluvia. Las condiciones agroecol�gicas son francamente San Francisco adversas a la productividad agropecuaria. Ubicada Tiene problemas de extensi�n de terreno. Se ha en plena regi�n del Chaco, el suelo es seco, salino y producido una minifundizaci�n de la tierra comunal no apto para al agricultura. que dificulta las actividades productivas. Su vinculaci�n con el mercado de Charagua se El contacto con el mercado de Charagua es fluido. dificulta por las deficiencias del camino y del Las condiciones de vida son mejores que en transporte. Machipo y Kaipepe. No se observa una importante estratificaci�n Charagua interna. La diversidad de actividades econ�micas junto con una estratificaci�n interna importante han debilitado a las organizaciones de base. No hay una tradici�n de interpelaci�n hacia El Estado. Los grupos de poder controlaban hasta antes de la Participaci�n Popular los mecanismos de acceso a recursos para el desarrollo del pueblo. 169 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: (San Lorenzo, Taput�, Masavi, Akae) (Charagua, Machipo, San Francisco, Kaipepe) (San Antonio, Isoporenda) 4.3. Etnico-Culturales Poblaci�n predominantemente guarani con cierta Machipo, San Francisco, Kaipepe San Antonio diversidad religiosa (presencia de grupos Heterogeneidad cultural (guaran�es, blancoides y Heterogeneidad cultural y religiosa. evang�licos). migrantes collas) junto con una heterogeneidad Como en Charagua, las organizaciones de base no Discurso indigenista apoyado en pr�cticas religiosa. han desarrollado un discurso de reivindicaci�n organizativas m�s bien occidentales. Pese a ello, el discurso de reivindicaci�n de la �tnica. identidad guaran� es persistente. Isoporenda Heterogeneidad organizativa. Superposici�n de Homogeneidad culttiral y religiosa. Los patrones pr�cticas organizativas tradicionales y modernas. tradicionales de organizaci�n articulados al capit�n CI�aragua de la comunidad son muy importantes. Poblaci�n predominantemente blancoide junto con El discurso de reivindicaci�n ind�gena es fuerte, algunos comerciantes de origen quechua. pero contrapuesto al de las APG's: las pr�cticas son Homogeneidad religiosa cat�lica con s�lo algunas tradicionales. personas evang�licas. Las formas organizativas son predominantemente occidentales, pero sin un discurso unificador como en el caso de las comunidades campesinas. 170 COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES COMUNIDADES CON ORGANIZACIONES DE BASE FUERTES: MAS O MENOS FUERTES: DEBILES: (San Lorenzo, Taput�, Masavi, Akae) (Charagua, Machipo, San Francisco, Kaipepe) (San Antonio, Isoporenda) 5. BALANCE GENERAL Manifiestan fortaleza por el alto grado de apoyo de Machipo; San Francisco, Kaipepe San Antonio sus pobladores a las iniciativas organizativas, como Manifiestan fortaleza por el alto grado de apoyo de Las organizaciones de base son relativamente tambi�n por la experiencia y juventud de los sus pobladores a las iniciativas de los dirigentes de d�biles porque no tienen el suficiente poder de dirigentes de base. base que lograron materializar algunas demandas de convocatoria, adem�s que la creciente Las APG's locales de estas comunidades han la poblaci�n. diversificaci�n de actividades econ�micas impide la canalizado demandas hacia el Gobierno Central Los dirigentes de base han demostrado menos formaci�n de identidades colectivas fuertes y primero y hacia el Municipio despu�s. Han logrado iniciativa para establecer relaciones institucionales movilizadores. Ninguna organizaci�n se puede contactos con ONG's y la Iglesia, lo que ha paralelas a las demandas planteadas al Municipio. atribuir la cualidad de representar y canalizar permitido incrementar las fuentes de inversi�n en Esto debido a que su experiencia de negociaci�n demandas de los diferentes estratos las comunidades. institucional y sus niveles de instrucci�n son socioecon�micos. menores a los de las comunidades del primer grupo. Isoporenda Charagua Al interior de la comunidad las organizaciones de Las organizaciones a�n son d�biles, no tienen base son fuertes porque se basan en pr�cticas experiencia organizativa, de interpelaci�n al organizativas tradicionales junto con un fuerte Municipio y no cuentan con un discurso de discurso de reivindicaci�n �tnica. reivindicaci�n �tnica. Hacia fuera, estas organizaciones son d�biles porque Las �lites pueblerinas a�n controlan los espacios de no cuentan con la experiencia de negociaci�n poder local, de modo que no requieren organizarse institucional. para acceder a recursos y servicios. Las pr�cticas tradicionales impiden la renovaci�n de dirigentes, lo que perpet�a cierta rutinizaci�n de la __________________________________________ organizaci�n comunal. 171 ANEXO 3 PERFILES DE LOS MUNICIPIOS INCLUIDOS EN EL ESTUDIO COMUNIDAD NUEVO MUNDO PERFIL DEL MUNICIPIO DE TIAHUANACU DATOS GENERALES E HISTORIA El Municipio de Tiahuancu corresponde a la segunda secci�n de la Provincia Ingavi, su capital (el pueblo tur�stico de Tiahuanacu) est� a una hora de viaje de la ciudad de La Paz, por el camino asfaltado que va hacia el puerto internacional de Guaqui. De acuerdo al Censo Nacional de Poblaci�n y Vivienda de 1992, Tiahuanacu contaba con una poblaci�n de 13.151 habitantes. Se trata de un municipio caracterizado por una emigraci�n temporal o definitiva extendida. La misma afecta sobre todo a los jefes de hogar varones de 25 a 45 a�os de edad. Los lugares de emigraci�n m�s frecuentes son La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Argentina. Las causas principales de emigraci�n son la cr�nica minifundizaci�n de la tierra por la que el proceso de herencia de tierras se ha concentrado casi exclusivamente en el hijo mayor var�n, debiendo los dem�s emigrar para conseguir fuentes de trabajo. Como en la mayor parte del altiplano cercano a la ciudad de La Paz y en las riberas del Lago Titicaca, hasta 1952 predomin� en Tiahunacu la hacienda formada principalmente en la era republicana. Junto a las haciendas pervivieron algunas "comunidades originarias" en las tierras menos productivas de la regi�n. Despu�s de la revoluci�n nacional de 1952 y de la reforma agraria de a�o siguiente, en la regi�n predomin� el peque�o productor campesino propietario de peque�as parcelas que luego fueron subdividi�ndose a�n m�s entre sus descendientes. Un clima fr�gido unido a una tierra relativamente �rida, junto con la inexistencia de pol�ticas estatales que fomenten la productividad agr�cola despu�s del 52, estimularon una econom�a de subsistencia caracterizada principalmente por el autoconsumo. 172 Despu�s de 1952, los pocos "vecinos" de ascendencia criolla acentados en el peque�o pueblo de Tiahuanacu emigraron a La Paz, dando paso a la formaci�n de un "pueblo de indios" que paulatinamente se dedicaron al comercio y al transporte interprovincial. A su vez, estos vecinos mestizos y aymaras migraron a la ciudad de La Paz dejando casi abandanado el pueblo. Cuatro fueron los factores hist�ricos que cambiaron esta situaci�n de casi inercia econ�mica y social en la regi�n de Tiahuanacu: * El potenciamiento de las ruinas de Tiahunacu como atracci�n tur�stica a partir de los a�os setenta. Esto dio cierto dinamismo al pueblo de Tiahunacu. estimulando la actividad comercial, artesanal de transporte interprovincial y algunos servicios de restaurantes, que surgieron para atender al creciente flujo tur�stico hacia la zona. Ello permiti� un mayor flujo comercial en el pueblo, lo que se reflej� en la formaci�n de una feria comercial campesina en el pueblo; feria que abarca en su zona de influencia a las comunidades de la zona. * Una relativa mayor concentraci�n poblacional en las comunidades de la regi�n permiti� la creaci�n de escuelas seccionales y n�cleos escolares en la mayor parte de las mismas en los a�os setenta y ochenta, a tal punto Tiahunacu se caracteriza por una mayor cobertura educativa en el nivel b�sico en comparaci�n con los otros municipios incluidos en el estudio. Esta situaci�n estimul� a�n m�s la emigraci�n hacia la cercana ciudad de La Paz, ya que en la zona los estudiantes y sus familias no encuentran alternativas de educaci�n secundaria y superior. * Hasta principios de los a�os ochenta, Tiahunacu era una zona predominantemente agr�cola caracterizada por la producci�n de papa y haba. Sin embargo, en los a�os ochenta la Corporaci�n Regional de Desarrollo de La Paz (CORDEPAZ) impulsa en toda la provincia Ingavi la actividad pecuaria, principalmente la producci�n de leche vacuna. Debido a la creciente demanda de leche de la Planta Industrializadora de Leche (PIL) y gracias al apoyo t�cnico de COERDEPAZ, algunas comunidades comienzan a adecuar sus patrones productivos a la producci�n de leche vacuna y al cultivo de forraje principalmente. Esto permiti� que estas comunidades mejoren en sus ingresos. * En la segunda mitad de los a�os ochenta se crea la Unidad T�cnica Agropecuaria dependiente de la Universidad Cat�lica Boliviana. Se trata de una instancia educativa que forma t�cnicos medios y superiores en actividades agropecuarias. La creaci�n de esta unidad ha servido para que algunos j�venes, especialmente del pueblo de Tiahunacu puedan continuar con sus estudios superiores. Aunque los cambios se�alados han modificado en algo la din�mica social y econ�mica de la regi�n, los procesos emergentes despu�s de la revoluci�n de 1952 (minifundizaci�n de la tierra, emigraci�n temporal y definitiva, extensi�n de la educaci�n b�sica, desarrollo del sindicalismo campesino y ausencia de �lites pueblerinas que hegemonicen el poder pol�tico local) contin�an determninando el desarrollo local de Tiahunacu. 173 ESPACIOS AGROECOLOGICOS Y ACTIVIDAD ECONOMICA La actividad principal de la regi�n es la ganadera destinada a la producci�n de leche y en menor medida a la venta de carne de ganado vacuno. Muy relacionado a esta actividad es el cultivo de forraje. La segunda actividad en importancia es la crianza de ganado porcino. Esta actividad permite al campesino tener un "ahorro" para casos de emergencia. As�, cuando el campesino requiere disponer de dinero en efectivo para alg�n caso, vende parte de su ganado porcino. En tercer lugar est� la actividad agr�cola; b�sicamente la producci�n de papa destinada al autoconsumo y al trueque, y la producci�n de haba en las zonas h�medas aleda�as al Lago Titicaca. En cuarto lugar est� la pezca en las comunidades que colindan con el Lago Titicaca. El municipio de Tiahuanacu no ha logrado constituir un mercado interno unificado. Los procesos de comercializaci�n y flujo personas y servicios est�n articulados en tomo a dos polos: D Uno de ellos est� constituido por la feria de Tiahuanacu. Este polo comprende a las comunidades de "Tiahuanacu Centro" y "Sur". * El otro polo es la articulaci�n directa de las comunidades de "Tiahunacu Norte" aleda�as al lago Titicaca, con la din�mica comercial de la ciudad de La Paz. En Tiahunacu existen tres zonas agroecol�gicas bien diferenciadas: Tiahunacu "Sur" La zur de Tiahunacu se caracteriza por estar en las faldas de una peque�a serran�a de la regi�n, por lo que se encuentra bien irrigada por peque�o riachuellos que descienden de la serran�a, adem�s que la misma la protege de los intensos vientos y "heladas" altipl�nicas. Por esta raz�n, es una zona muy apta para la actividad agropecuaria. Estas comunidades se caracterizan por una mayor product�vidad. Las familias de esta zonas son relativamente m�s pr�speras y la emigraci�n es menor que en el resto del municipio. Al mismo tiempo, las comunidades de estas zona son las que m�s han asimilado la producci�n de leche vacuna, por lo que sus ingresos han mejorado en los �ltimos a�os. Esta capacidad de adaptar nuevos procesos productivos junto con nuevas tecnolog�as se debe, entre otras cosas a un liderazgo relativamente din�mica, constituido por jefes de hogar j�venes (entre 30 a 45 a�os) con niveles de instrucci�n intermedia y media, que dinamizan a las organizaciones de base. 174 Tiahunacu "Centro" Es la zona con menores perspectivas agroecol�gicas. Se halla en la ondonada que separa al lago Titicaca del pueblo de Tiahunacu. Su tierra es �rida y pedregosa. No cuenta con sistemas naturales de riego permanente de modo que los cultivos dependen de las lluvias. Estas comunidades son las m�s pobres de la regi�n y se dedican principalmente a la agricultura de subsistencia. La emigraci�n en ellas es cr�nica, de modo que los sindicatos agrarios no tienen recursos humanos que dinamicen su actividad. La mayor�a de ellos son dirigidos por ancianos con poco nivel de instrucci�n. Tiahunacu "Norte" Son las comunidades que est�n en las riberas del Lago Titicaca y que, por tanto, cuentan con sistemas de riego que proceden de �l. Disfrutan adem�s de un microclima m�s benigno que el resto del municipio. Por otro lado, se dedican a la pesca lo que permite incrementar los ingresos de la unidad familiar. En t�rminos de prosperidad y acceso a servicios, estas comunidades ocupan un lugar intermedio entre las comunidades de Tiahunacu Sur (m�s pr�speras) y las de Tiahunacu Centro (menos pr�speras). A pesar de su nivel de productividad, la cercan�a de estas comunidades a caminos troncales que las conectan con la ciudad de La Paz hace que la emigraci�n temporal est� muy extendida, especialmente en invierno cuando la actividad agr�cola disminuye. Estas comunidades se dedican a la pecuaria, agricultura y la pesca. En algunas de ellas se observa un proceso de terciarizaci�n de la econom�a comunal, principalmente por la extensi�n de actividades de transporte interprovincial. ESTRATIFICACION SOCIAL Y PODER LOCAL En t�rminos culturales casi el 100% de la poblaci�n es aymara. S�lo unos cuantos funcionarios gubernamentales, de la Universidad T�cnica y de ONG's, que viven en el pueblo, son de ascendencia ciolla. En cambio, la mayor�a de los que viven en el pueblo y la totalidad de los campesinos comparten una misma tradici�n cultural aymara. Excepto algunas comunidades en proceso de "urbanizaci�n" caracterizadas por la concentraci�n poblacional, la diversificaci�n econ�mica y un incipiente proceso de terciarizaci�n de su econom�a, la mayor�a de las comunidades no ha sufrido un agudo proceso de estratificaci�n interna. En general, estas comunidades son un conjunto de familias campesinas dedicadas a la ganader�a y agricultura, con una econom�a de subsistencia en la mayor parte de los casos. Por otro lado, los habitantes del pueblo no forman un �lite regional y que la mayor parte de ellos ha migrado a la ciudad de La Paz o tiene sus principales intereses en La Paz. De ah� que su papel en la configuraci�n del poder local sea secundario y sin importancia. 175 En Tiahunacu no se ha estructurado un poder local estable ni una �lite que hegemonice los procesos de desarrollo local. De ah� se deriva la inestabilidad del Gobierno Municipal que, desde la aplicaci�n de la Participaci�n Popular ha sufrido constantes e intempestivos cambios de Alcaldes. La Central Campesina de Tiahunacu juega un rol importante en la fiscalizaci�n del Gobierno Local pero a�n no ha logrado articular un poder local favorable a sus intereses. INVENTARIO DE ORGANIZACIONES DE BASE E INSTITUCIONES Organizaciones de Base a) Organizaciones Supracomunales al) Urbanas * Comit�. Compuesto por residentes de Tiahuanacu en La Paz. Inactivo * Sindicato de Artesanos. Poco activo. Construy� cede. a2) Rurales * Central campesina. Reivindica intereses de comunidades. Importante convocatoria. Activo. Elecci�n anual por secretarios generales de comunidades. Recibe parte del ingreso por el flujo tur�stico de las ruinas. * Comit� de Vigilancia. No funciona. * Cooperativa de transporte "Transtur". Organizada por la central. Compuesta mayoritariamente por campesinos. Consolidada. * Concejo de Amautas. Organiza el solsticio de invierno. Conjunto de yatiris. * Sindicato de Productores de Leche del Altiplano. Agrupa a los productores de leche campesinos. Despu�s de la privatizaci�n de PIL, el sindicato se ha debilitado. b) Organizaciones Comunitarias bl) Urbanas * Junta de Vecinos. Activa ultimamente, liderazgo femenino. Gestionan asfaltado Tiahuanacu carretera a Guaqui. * Algunos clubes de madre. Semiactivos. * Liga deportvia. Muy activa, organizaci�n importante. Comptencias con comunidades. 176 b2) Rurales * Sindicato Agrario. Canaliza demandas de la comunidad y organiza trabajo comunitario. Elecci�n anual por rotaci�n en asamblea de la comunidad. Dinamicidad heterog�nea. * Junta Escolar. Supervisa el funcionamiento de la escuela. Articulada al Sindicato Agrario. Elecci�n anual entre padres de familia. * RPS's. S�lo en algunas comunidades. Encargado de vigilancia de salud y vacunaciones. Elelgido anualmente. * Liga deportiva. Articulada al Sindicato Agrario. Instituciones Locales (** Oficinas en Tiahuanacu) a) ONG's * Plan Internacional Altiplano (1985)**. Trabaja en salud materno-infnatil (est� dejando), electrificaci�n, infraestructura educativa, polifuncionales). * Sartawi (1/2 80's)**. Cr�dito individual. S�lo atiende fines de semana. * Intervida (1996)**. Materiales e infraestructura educativa. * Cocas (1995)**. Capacitaci�n productiva y medioambiente (Trabaja s�lo en tres comunidades). * Sumamanka�ani. Trabajaba en agrosalud. Ya no trabaja hace varios a�os. b) Otras Instituciones * WAC. Universidad T�cnica de Agronom�a, dependiente de la U. Cat�lica. Capacitaci�n de recursos humanos. 5% de alumnos son de Tiahuanacu. * Iglesia Cat�lica. Se dedica a celebrar actos religiosos. * El Fondo de Desarrollo Campesino: Distribuci�n y asesoramiento t�cnico para cultivo de forraje (alfalfa). * Antes de la P. Popular Cordepaz realiz� asistencia t�cnica para la actividad pecuaria. PROVISION DE SERVICIOS Educaci�n * Cobertura relativamente amplia: 6 n�cleos escolares y 41 escuelas seccionales. Algunas comunidades tienen dos escuelas. * En Tiahuanacu hay una escuela y un colegio completo fiscales. * Los servicios llegaron por la concentraci�n poblacional en las comunidades. Fueron gestionados por los sindicatos agrarios en la Direcci�n Regional de Educaci�n (en La Paz). * Ni las organizaciones supracomunales ni el Municipio jugaron un rol importnate en la provisi�n del servicio. * Se mantienen gracias a la Junta Escolar. 177 * En infraestructura la Direcci�n Distrital recibe informaci�n sobre las necesidades de escuelas y las transmite al Municipio. El Municipio integra en el plan, desembolsa el dinero y las comunidades aportan con mano de obra. Salud * Cobertura deficiente. Disminuci�n de la calidad del servicio. 2 Centros y 4 postas. * Las postas casi ya no funcionan. El apoyo de ONG's (Sumanka�ani y Plan Internacional) disminuye. * El mantenimiento del servicio est� a cargo del Distrito de Salud con sede en Viacha. Agua Potable * Casi inexistente. En Tiahuanacu la Alcald�a presta un servicio espor�dico. * En las comunidades no hay sistemas de agua potable. Electricidad * Se obtuvo a trav�s de la iniciativa de Plan Internacional en coordinaci�n con algunos Sindicatos Agrarios. Son 11 las comunidades que tuvieron electricidad a trav�s de este medio. * En el Lago hay otras comunidades con electricidad. - El mantenimiento est� a cargo de la Cooperativa Corelpaz que atiende a todo al Altiplano. Riego - Inexistente. Cr�dito * Cr�dito individual a trav�s de Sartawi. Caminos * Antes de la Descentralizaci�n los caminos troncales eran atendidos por CORDEPAZ. Ahora por la Prefectura. * Los caminos secundarios son atendidos por las propias comunidades a trav�s de trabajo comunal organizado por el Sindicato Agrario. Transporte * Atendido por el sindicato Transportes Ingavi, integrado por vecinos de Guaqui, Tiahuanacu, Desaguadero) * Cooperativa Transtour, organizado por la Central Campesina. Atiende al pueblo, competencia a Trans Ingavi, conflictos. La cooperativa est� consolidada. 178 Balance General * La provisi�n de algunos servicios (educaci�n y salud) se debi� a la alta concentraci�n poblacional y algunas iniciativas de la Central Campesina. * Esta provisi�n se dio gracias a las gesitiones de los Sindicatos Agrarios de cada comunidad, en una relaci�n diercta con un Estado f�sicamente cercano (en La Paz). * No hay una ONG hegem�nica o que sea protagonista en el desarrollo Municipal. RELACIONES Entre Organizaciones de Base e Instituciones * Es una relaci�n directa entre Sindicatos Agrarios y ONG's, de doble v�a: por iniciativa unos u otros. * Relaci�n m�s bien instrumental y puntual. * No hay una relaci�n org�nica entre ONG's o con otras instituciones locales. Trabajo no coordinado. Relaciones con la Poblaci�n * La Central Campesina es la �nica organizaci�n supracomunal con legitimidad con la poblaci�n. Las dem�s no tienen importancia en este aspecto. Pudo convocar a un cabildo abierto, y destitu�r al Alcalde. Realiza labores de fiscalizaci�n. * El Sindicato Agrario es una relaci�n muy tradicional y consolidada. Tiene legitimidad y la poblaci�n participa. * Las ONG's tienen una relaci�n diversa: en algunas comunidades es conflictiva, en otras cooperativa. Depende de los resultados de los proyectos, y del respecto a las normas tradicionales organizacionales de la comunidad. Relaciones con el Estado * Existe una estrecha relaci�n entre Sindicatos Agrarios y Municipio. Hay un permanente flujo de demandas. La consulta con los sindicatos es clave para elaborar el PDM y el POA. * La Central Campesina juega un papel fiscalizador. * Las ONG's no coordinan su trabajo con la Alcald�a. Indiferencia. Relaci�n con Otras Instituciones * Casi inexistente. * El Municipio canaliza financiamiento del Fondo de Desarrollo Campesino. 179 FACTORES QUE HACEN AL CAPITAL SOCIAL Hist�ricos * Concentraci�n poblacional temprana, que determin� la provisi�n de servicios por parte del Gobierno Central. * Sindicatos Agrarios consolidados y con experiencia organizativa muy amplia. * Cercan�a a la sede de Gobierno, lo que facilita la interacci�n con instancias del Gobierno. * Central Campesina conslidada y acostumbrada a establecer relaciones institucionales con instancias del Gobierno Central. Econ�micos * Ambito agreocol�gico favorable en las comunidades del sur y algunas del Lago, mejor productividad y niveles de consumo relativamente menos dram�ticos. Menos migraci�n y servicios educativos permitieron la formnaci�n de liderazgos din�micos capaces de interactuar con insituciones gubernamentales y ONG's. * Esto permiti� asimilar mejor la asistencia t�cnica de Cordepaz para crianza de ganado vacuno y mejorar servicios y niveles de vida. * Cercan�a a importantes mercados como El Alto y La Paz, aseguran los ingresos. * En cambio, las comunidades de Tiahauanacu "centro", est�n en tierras menos f�rtiles, son m�s pobres, hay mucha migraci�n, y no tienen la capacidad de formar adecuados recursos humanos para integrar las organizaciones de base. Etnico-Culturales * Pautas organizativas consolidadas y enraizadas en un �mbito cultural acostumbrado a relacionarse con el mundo occidental Estatal. O Sin mucha heterogeneidad �tnico-cultural, salvo la confrontaci�n con los vecinos. EL ROL DEL CAPITAL SOCIAL EN PROYECTOS EXITOSOS * El rol m�s importante radica en la solidez del sindicato agrario, apoyado por j�venes campesinos con instrucci�n formal adecuada (bachilleres). Estos sindicatos canalizan las demandas, fiscalizan los proyectos y organizan el apoyo comunitario. * La Central Campesina ha demostrado capacidad fiscalizadora y organizativa de proyectos importantes (la cooperativa de transportes), o de iniciativas importantes (pedir una Unidad T�cnica Universitaria, lograr aportes por el ingreso tur�stico). Las ONG's han jugado un rol marginal en el desarrollo local, salvo algunos proyectos implementados de manera asistencial y vertical ( 180 INFORME 1 GENERAL DEL MUNICIPIO DE MIZQUE DESCRIPCION GENERAL DEL MUNICIPIO El municipio de Mizque est� ubicado en el departamento de Cochabamba en la provincia de Mizque, a 140 kms de distancia de la capital del departamento. Es considerado como valle mesot�rmico con una altitud promedio de 2.225 msnm. Sus caracter�sticas como valle mesot�rmico son: Clima seco; escasez de lluv,ias; sequ�as prolongadas; una temperatura media que oscila entre los 16 y 18 grados cent�grados. Estas caracter�sticas mencionadas convierten al municipio en una zona sumamente deficitaria de recursos h�dricos, sobre todo de recursos h�dricos que pudieran ser destinados al riego. HISTORIA DEL MUNICIPIO La ciudad de Mizque fue una de las primeras ciudades instaladas durante el periodo colonial, su fundaci�n data de 1560. Fue parte del gobierno de Santa Cruz de la Sierra y sede de conventos y monasterios del Obispado de Santa Cruz. Debido a sus condiciones clim�ticas el valle de Mizque, que es apto para el cultivo de vi�edos, atrajo el asentamiento de colonos espaf�oles. Paulatinamente la provincia adquiri� una din�mica productiva y comercial que consolidaron un esplendor regional que fue duramente afectado por la guerra de independencia y, m�s tarde, por la Reforma Agraria. Durante la �poca republicana Mizque se convirti� en provincia aunque este status no le devolvi� el esplendor pasado. POBLACION De acuerdo a los datos del censo de 1992, la primera secci�n de la provincia Mizque, que es el Municipio de Mizque, cuenta con una poblaci�n de 20.176 habitantes con una estructura et�rea muy joven: 40% constituye la poblaci�n menor a 15 af�os. Como en gran parte del �rea rural, Mizque presenta una movilidad poblacional intensa durante parte del a�o agr�cola, luego de finalizar la cosecha entre abril y mayo. La migraci�n temporal se dirige principalmente al Chapare donde los hombres j�venes se emplean como jornaleros en la producci�n y transformaci�n de la hoja de coca; en menor proporci�n se dirigen a la ciudad de Cochabamba donde, principalmente las mujeres j�venes, se emplean en el servicio dom�stico. Se 1 Este documento ha sido elaborado sobre la base de entrevistas a funcionarios Municipales, l�deres de base y funcionarios, de CEDEAGRO, de la Alcald�a, as� como de documentaci�n secundaria: CEDEAGRO, Provincia Mizque, Programa global de desarrollo, Cochabamba, s/f. 181 calcula que proximadamente el 12% de los/as migrantes no retornan a sus lugares de origen (CEDEAGRO, 1997). El n�mero de hijos por mujer alcanza a 6.5 hijos, con una alta tasa de mortalidad infantil que es del orden de 116/1000 ni�os nacidos vivos (CEDEAGRO, 1997). CARACTERISTICAS AGROECOLOGICAS Y SISTEMAS DE PRODUCCION Con una extensi�n territorial de 1.720 Km2, Mizque est� dotada de tres pisos ecol�gicos: Valles Mesot�rmicos ; cabecera de valle y alturas o puna. Los valles mesot�rmicos y cabecera de valles son aptos para la agricultura; en ambos se produce principalmente papa, ma�z, cebolla, ajo, man�, frutales, entre los cuales la uva, chirimoya durazno y guayaba son los m�s importantes. En las alturas, adem�s de la papa, que es el producto tradicional por excelencia, se produce quinua, haba, tarwi, oca y amaranto. Como se puede observar, la agricultura es la actividad m�s importante seguida de la explotaci�n pecuaria y, menos relevante, la explotaci�n forestal. La agricultura se divide en dos : aquella que est� bajo riego y la que est� a secano (sin riego). La producci�n a secano se desarrollo en las zonas altas ubicadas entre 2.800 a 3.500 msnm y en valle alto, entre 2.000 a 2.800 msnm. En ambas formas de producci�n, se utiliza mano de obra familiar combinando con formas de prestaci�n colectiva de cooperaci�n rec�proca; con una tecnolog�a tradicional. CONDICIONES DE PRODUCCION Como ya hab�amos mencionado, es la agricultura la actividad m�s importante del Municipio de Mizque. Como en Villa Serrano y en Tiahuanacu, la crianza de animales mayores y menores es una actividad complementaria. Se trata de una agricultura y una pecuaria que se desarrollan en condiciones de subsistencia puesto que la tecnolog�a utilizada es rudimentaria lo cual da como resultado la baja productividad de la regi�n adem�s de un inadecuado uso de los recursos suelo y tierra y una explotaci�n depredadora de los recursos forestales. A todo ello se debe a�adir el problema de sobrepastoreo que poco a poco est� causando la p�rdida de la cobertura vegetal de los terrenos. Indudablemente el resultado es un proceso de erosi�n que afecta a alrededor del 42% de los terrenos. 182 Tenencia de la tierra El tama�o de las propiedades rurales es de alrededor de 2,5 hect�reas . Es generalizada la inscripci�n legal de tierras a nombre del jefe de familia, las mujeres poseen s�lo el 16% de la propiedad rural. La mayor�a de la tenencia de la tierra proviene de la adjudicaci�n de la Reforma Agraria en vistas de la expropiaci�n de las haciendas. Con todo, la tenencia de la tierra no ha sido legalizada a�n. en la mayor�a de los casos por varias razones, entre las cuales cabe destacar, la lentitud de los tr�mites, la extorsi�n de parte de funcionarios del antes Consejo de Reforma Agraria (actualmente INRA Instituo Nacional de Reforma Agraria). Con la legislaci�n de la Ley INRA se presume que esta situaci�n podr� ser revertida. Riego El Municipio est� rodeado de 2 cuencas: r�o Mizque y R�o Caine y por sus microcuencas. Se calcula que el potencial de estos recursos h�dricos podr�a abastecer con riego a 3.000 has m�s de terreno. Lo que actualmente se aprovecha para riego cubre a aproximadamente a 3.370 has de terreno bajo riego permanente beneficiando a 2.305 familias (CEDEAGRO, 1997). Es importante aclarar que la fuente de estas aguas de riego no son en su totalidad sistemas de riego sino que provienen, tambi�n, de acequias. Actualmente, los sistemas instalados de riego est�n en Lampasillos, Taucarpillo y Tin Tin cubriendo a 450 familias en alrededor de 1.600 has. Los sistemas de microriego est�n instalados en Higueral, Cauta, Gabetas, Sauce, Kuru Mayu, Tago Tago, Cazorla, Buena Vista, Montecillos y San Pedro, con aproximadamente 600 has de superficie regada y 500 familias usuarias. Vale destacar que actualmente est�n en construcci�n dos sistemas de riego (Vicho Vicho y Uyuchama) y dos en estudio de pre-inversi�n y licitaci�n, que en conjunto beneficiar�n a m�s de 1.200 familias, regando a aproximadamente 3.000 has de terreno. Los mecanismos de administraci�n de los recursos h�dricos son colectivos. En efecto, de las 53 comunidades que tienen riego, 28 cuentan con Jueces de Agua; en 19 es el sindicato el que reglamenta el uso del agua y s�lo en 4 el sistema de aprovechamiento se regula individualmente. Tanto los Jueces de Agua como los Sindicatos regulan el volumen, el tiempo y el costo que cada familia debe aprovechar los recursos h�dricos para el riego. Se trata de un sistema minuciosamente planificado bajo el control de toda la comunidad. Tecnolog�a de cultivo La agricultura practicada por los/as campesinos/as en el Municipio de Mizque, al ser de subsistencia, implica el uso precario de tecnolog�as mejoradas de producci�n, repercutiendo 183 directamente en bajos �ndices de productividad aunque vale mencionar que los rendimientos de zanahoria, cebolla y papa superan los �ndices alcanzados a nivel nacional. El uso de fertilizantes, tanto org�nicos como qu�micos, es bajo ; no se ha tecnificado el proceso de preparaci�n de suelos para la siembra pues la yunta unida a la fuerza humana son las herramienta m�s difundida para realizar este trabajo. La p�rdida de la fertilidad de los suelos es un hecho progresivo en la zona. Las familias campesinas ven cada vez m�s constre�ido el espacio f�sico de su parcela; por esta raz�n la rotaci�n de cultivos es una pr�ctica que muchas veces no se la puede aplicar por la falta de tierra. Por otro lado, la carga animal sobre la unidad productiva es cada vez mayor gener�ndose, as�, un uso indiscriminado de los recursos (agua, tierra, recursos forestales). Si bien las instituciones tratan de paliar esta situaci�n, las bajas coberturas con las que trabajan y el limitado presupuesto con el que cuentan, no les permite niveles de impacto que puedan reflejarse a nivel Municipal y menos a�n Provincial. Comercializaci�n As� como en la mayor parte del �rea rural boliviana, el destino de la producci�n es el autoconsumo de la familia campesina y all� donde se comercializa, los ingresos apenas alcanzan para una reproducci�n simple e incluso con tendencias a ser deficitaria con altos riesgos para la seguridad alimentaria. La papa, la cebolla el man� y los frutales son los cultivos que se orientan al mercado a precios que, las m�s de las veces, no logran cubrir los costos de producci�n. Se estima que el ingreso anual promedio de una unidad familiar campesina en el Municipio es de $us 570.00 (CEDEAGRO, 1997) Un porcentaje importante de los ingresos campesinos son en especie pues a�n se utiliza el sistema del trueque como una forma m�s o menos extendida de intercambio de productos. En cuanto a la producci�n ganadera, como ya lo mencionamos, es complementaria y tiene una baja incidencia en la generaci�n de ingresos. La importancia de la crianza de animales radica en que son una fuente de abono org�nico y son instrumentos de trabajo de labranza y de transporte (ganado ovino, ganado caballar)., por un lado, y por otro, constituyen una fuente de ahorro, en especial el ganado ovino y caprino, pues f�cilmente pueden convertirse en efectivo para solventar los gastos familiares. En cuanto al consumo familiar, la crianza de animales diversifica, precariamente, la dieta familiar. Producci�n forestal En virtud de las condiciones del suelo, la producci�n forestal no es importante. Las especies forestales existentes en la regi�n son nativas apropiadas para la le�a. 184 La explotaci�n de bosques nativos ha sido predatoria, con serias consecuencias para la erosi�n. Para paliar esta situaci�n, las ONGs: CEDEAGRO y CENDA han instalado viveros forestales en las siguientes comunidades: Khonchupata, donde se produce 250.000 plantines al a�o; Tin Tin y Kinsachuto, con una capacidad de producci�n anual de 35.000 plantines; Tucma que produce 150.000 plantines al a�o y otros viveros m�s peque�os en Raqaypampa, Uyuchama alto, Kinsa chata, Botija, Tetilla Kellu Mocho, Tipa pampa, Tarcopampa, Tujma baja, Villa Moderna y Kuri. (CEDEAGRO, 1997). Comercializaci�n La comercializaci�n de productos agropecuarios y artesanales se realiza directamente en ferias locales semanales, por un lado, y por otro, a trav�s de redes de intermediarios la producci�n se vuelca a las ciudades de Cochabamba. Aiquile, Sucre y Santa Cruz. Las ferias locales m�s importantes se llevan a cabo semanal o quincenalmente y est�n ubicadas en : Mizque (centro poblado); Kuri; Tin Tin; San Vicente Raqaypampa y Laguna Grande (CEDEAGRO, 1997). Acceso al cr�dito Finalmente, es importante resaltar que los peque�os productores de la regi�n tienen un acceso al cr�dito muy restringido. La ONG CEDEAGRO ha implementado un sistema de cr�dito rural canalizado por la Cooperativa de Ahorro de Mizque. Sin embargo, tanto la cartera como la capacidad de cobertura son a�n restringidas. En las condiciones descritas, la producci�n agropecuaria en escala no es posible. Por esta raz�n, la diferenciaci�n socio econ�mica es casi inexistente en las comunidades aunque vale recalcar que se ha consolidado un estrato importante, pero peque�o, de comerciantes intermediarios de productos agr�colas. Producci�n artesanal y procesamiento de alimentos La producci�n artesanal de tejidos y prendas de vestir est� orientada casi exclusivamente al autoconsumo. En cuanto al procesamiento de alimentos, es la elaboraci�n de chicha2 en algunas comunidades, principalmente Aguada, Montecillo, Ponty Pampa, Tin Tin y Tujma Centro una de las m�s importantes y difundidas. La leche, la vid y la miel son productos que se procesan en peque�as plantas en el centro poblado de Mizque. CEDEAGRO ha formado a grupos de productores/as (que operan en el centro poblado de Mizque) en estos rubros que acopian y procesan la materia prima en centros 2 Bebida alcoh�lica elaborada sobre la base de trigo y ma�z macerado. 185 productivos con tecnolog�a apropiada. Las asociaciones de productores son dos: Asociaci�n de productores de leche y los productores de miel ; la primera tiene a 50 familias asociadas y la segunda a 250. Recientemente se ha instalado una procesadora de alimentos en Mizque, bajo el auspicio de UNICEF, CEDEAGRO y la Alcald�a Municipal de Mizque en la que se procesar�n granos, carne de cerdo y frutas. En un futuro cercano, CEDEAGRO pretende formar y consolidar a asociaciones de productores que se encarguen de abastecer con productos agropecuarios de alta calidad a la procesadora. INVENTARIO DE SERVICIOS Educaci�n El Municipio de Mizque, con una poblaci�n escolar de 9.000 alumnos/as de los cuales 5.193 se encuentran inscritos en alg�n centro escolar y tan s�lo un 65% de los mismos asisten efectivamente a la escuela. Este dato da cuenta de una baja cobertura educativa as� como de una calidad educativa que no satisface las necesidades de la poblaci�n campesina. De hecho, existe alrededor de 30% de analfabetismo, de los cuales casi un 60% son mujeres. La infraestructura de la educaci�n formal est� constituida de la siguiente manera: 15 n�cleos escolares 55 escuelas seccionales y un colegio secundario en el centro poblado de Mizque. Por otro lado, se han instalado tres internados (Cazorla, Tin Tin y Taboada) con la finalidad de evitar la deserci�n escolar producida por la distancia entre los centros escolares y las comunidades. Con el financiamiento del FIS, la ejecuci�n de CEDEAGRO y el presupuesto de mantenimiento de la Alcald�a y los padres de familia se mantiene esta infraestructura donde los alumnos pasan 5 d�as de la semana con la atenci�n de alimentaci�n y dormitorios, adem�s del reforzamiento escolar y el aprendizaje de t�cnicas productivas agropecuarias. En cuanto a la educaci�n informal, se puede mencionar a dos esfuerzos importantes: la formaci�n de mujeres campesinas en el Centro de Bachillerato Pedag�gico y la alfabetizaci�n de adultos. El primer servicio ha sido dise�ado y ejecutado con el auspicio de CEDEAGRO y de la Iglesia cat�lica. All�, las mujeres campesinas son formadas para la ense�anza pre escolar y escolar de ni�os/as. La gran cantidad de maestros interinos en el Municipio (maestros de pr�ctica pero no de formaci�n) y la baja calidad de la educaci�n rural ha motivado la ejecuci�n de este proyecto. Finalmente, la instituci�n INDICEP viene ejecutando programas de alfabetizaci�n de adultos en 116 comunidades del Municipio. 186 Salud Los servicios de salud son deficitarios, tanto en calidad como en la infraestructura. Son dos los hospitales instalados en el Municipio: uno en Mizque y otro en Tin Tin con una capacidad instalada que les permite la intemaci�n hospitalaria y la atenci�n general de servicios m�dicos. Adem�s de los hospitales, existen 15 postas sanitarias que atiende el nivel primario de salud. Estas postas son mantenidas por la Secretaria Nacional de Salud con un importante apoyo de la ONG M�dicos sin Fronteras. Por otro lado, y subvencionado por la misma ONG se ha instalado .3 una red de servicios de farmacia, que funciona con fondo rotatorio La distancia entre las comunidades y las postas y/o hospitales, el costo del servicio m�dico, y, muchas veces, la distancia cultural entre la poblaci�n y los m�dicos son dos factores que influyen grandemente para que la poblaci�n prefiera recurrir a la medicina tradicional: 45% de la poblaci�n atienden la salud a trav�s de la medicina tradicional y 35% lo hace en postas u hospitales p�blicos (CEDEAGRO, 1997). Una de las enfermedades end�micas de la regi�n es el mal de chagas, la padece gran parte de la poblaci�n debido a las malas condiciones de la vivienda. Pese a las campanas para rebocar las paredes4 y evitar la paja como material para techar las casas, la enfermedad no ha sido controlada. Medios de comunicaci�n La red vial m�s importante del Municipio conecta a Mizque con Cochabamba y otra que une a Mizque con la provincia de Aiquile. Las condiciones de transitabilidad mejorar�n notablemente una vez que culmine el empedrado y ampliaci�n de la v�a. La construcci�n y mantenimiento de estos caminos provinciales son una responsabilidad de la Prefectura de Cochabamba y de los Municipios. En cuanto a la red que comunica a las comunidades entre s� (caminos vecinales) son precarios e intransitables durante �pocas de lluvia (diciembre a marzo). Estas v�as son construidas y mantenidas por los mismos comunarios. 3 Un fondo rotatorio es una modalidad de cr�dito en especie o en dinero, que rota alrededor de determinada poblaci�n. En el caso del fondo de farmacia, se trata de un paquete de medicinas b�sicas que con la venta a precios de costo debe mantener su valor como para reponer lo que se expende. 4 Mal de Chagas es una enfermedad que produce una alta mortalidad de adultos. Esta enfermedad es transmitida por un insecto llamado vinchuca que habita las viviendas rurales cuando �stas tienen techo de paja o paredes de adobe sin rebocar. 187 Esta ausencia de v�as transitables entre las comunidades es un elemento que entorpece enormemente el flujo comercial e impide el transporte de productos agropecuarios a los mercados locales. En cuanto al servicio telef�nico, la empresa privada (ENTEL) ha instalado 6 cabinas p�blicas en todo el Municipio. Agua potable En 28% de las comunidades existe conexi�n domiciliaria de agua potable, aunque en cada una de estas comunidades la cobertura no alcanza al 100% de los moradores pues la gran dispersi�n de las viviendas encarece e inviabiliza un servicio con mayor cobertura. Luz el�ctrica El 21% de las comunidades cuentan con luz el�ctrica, sin embargo, al igual que el servicio de agua potable, la dispersi�n de los asentamiento comunales encarece el tendido el�ctrico. Los recursos energ�ticos para la cocci�n de alimentos provienen principalmente de la le�a, del diesel y querosene. Mientras que las velas son el recurso m�s difundido y accesible para el alumbrado de las viviendas. INVENTARIO DE INSTITUCIONES LOCALES a) Instituciones estatales * Alcald�a Municipal * Sub prefectura * Distrito de salud b) Instituciones no gubernamentales * CEDEAGRO * CADIA * CENDA * M�dicos sin fronteras * INDICEP Relaciones entre las instituciones en Mizque: Un experimento interesante de planificaci�n Municipal Aparentemente, Mizque no se distingue de otras provincias si enfatizamos en los indicadores de pobreza de los cuales este Municipio no se sustrae. Sin embargo, en Mizque se est� gestando una 188 din�mica de desarrollo local con enormes potencialidades futuras. Se trata de un modelo de desarrollo que conjunciona los recursos institucionales -Municipio, ONGs (particularmente CEDEAGRO), FIS, con las potencialidades de trabajo colectivo y convocatoria social de las organizaciones campesinas. La relaci�n entre instituciones y organizaciones de base ha sido institucionalizada en una instancia de coordinaci�n denominada Consejo de Desarrollo Provincial, el a�o 19905. Este nivel de interlocuci�n entre Municipio, organizaciones de base y ONGs ha permitido un di�logo permanente entre estos tres niveles y, por lo tanto, a concebir un desarrollo de manera concertada con una amplia base social. Esto, a su vez, ha incidido en una mayor capacidad de negociaci�n del Municipio con instancias gubernamentales: prefectura, secretarias y fondos de contraparte, principalmente. La Alcald�a y CEDEAGRO son las instituciones m�s representativas de Mizque; ambas han logrado una compatibilidad excepcional. Esta posibilidad est� dada por una raz�n fundamental: el Alcalde es miembro fundador de la ONG CEDEAGRO. Ello ha convertido en "incestuosas" las relaciones entre ONG y Municipio. Empero, es una relaci�n cuyo saldo es positivo para el desarrollo local: CEDEAGRO con toda su experiencia de intervenci�n en desarrollo rural y con sus recursos humanos ha apoyado t�cnicamente a la Alcald�a en lo que se refiere a planificaci�n, contactos con fondos de contraparte y con agencias de cooperaci�n. El Consejo de Desarrollo Provincial es un proyecto que se viene ejecutando bajo la responsabilidad del Municipio y el asesoramiento de CEDEAGRO (Centro de Desarrollo Agropecuario) y el financiamiento de la agencia belga SOS FAIM. Se trata de una experiencia muy interesante de la conformaci�n de una instancia que representa a los diversos intereses de la poblaci�n provincial, aunque principalmente Municipal y que sea capaz de definir, concertadamente, pol�ticas y estrategias de desarrollo. FORMACI�N DEL CONSEJO DE DESARROLLO PROVINCIAL Entre 1986 y 1989 dos comunidades de Mizque atravesaron serios conflictos sobre la propiedad de las fuentes del agua para riego. Los sindicatos de ambas comunidades no lograron dirimir la disputa ni tampoco la Subcentral ni la Central Campesina. La ausencia de una instancia que pudiera dirimir conflictos, m�s all� de la Central Campesina, hizo posible la concepci�n del Consejo de Desarrollo Provincial. En Mizque, el Consejo de Desarrollo Provincial est� conformado por las siguientes instituciones: Central Campesina; Consejo Municipal; Alcalde; Sub Prefectura; y Comit� C�vico. Dentro de este contexto, las ONGs son consideradas como instituciones de fomento al desarrollo que tienen como contraparte normativa al Consejo de Desarrollo, frente al cual deben rendir cuentas sobre sus propuestas y sobre los resultados de su ejecuci�n. Es el Consejo el que aprueba o no los planes de las ONGs. 189 Dos fueron los factores que influyeron en esta iniciativa: El trabajo conjunto entre CEDEAGRO y la Central Campesina, por un lado, y la ausencia de un Municipio con capacidad de asumir sus roles Trabajo conjunto entre CEDEAGRO y Central Campesina. CEDEAGRO ha sido responsable de la cualificaci�n de l�deres sindicales y sobre todo fue art�fice del fortalecimiento de la Central Campesina. Aproximadamente hasta 1984 los sindicatos y, es especial, la Central Campesina de la provincia de Mizque estuvieron fuertemente influenciados por el "pacto militar campesino". Esta influencia se concentr� en pocos l�deres cuya legitimidad radicaba en sus lazos con la prefectura de Cochabamba en funci�n de la cual actuaban en nombre de los campesinos, dando lugar a relaciones prebendales. CEDEAGRO inicia su trabajo en 1986, con una propuesta de promoci�n con dirigentes j�venes a trav�s de talleres colectivos en los que se reflexionaba sobre la problem�tica campesina y sobre el desarrollo provincial. Es muy probable que tanto la formaci�n de una nueva dirigencia como la transici�n democr�tica, fueron los factores que determinaron un recambio de la dirigencia antigua de la central campesina. La nueva directiva de la Central Campesina con la asesor�a de CEDEAGRO identificaron una de las m�s grandes debilidades de la anterior gesti�n de la depuesta Central: El desconocimiento de la provincia; la falta de informaci�n sobre las necesidades de la poblaci�n campesina de la regi�n y la ausencia de un contacto con las comunidades. Entre 1985 y 1987, la Central Campesina inicia un trabajo de reconocimiento de las comunidades que conformaban la provincia. El objetivo fue construir informaci�n sobre la poblaci�n, sobre la infraestructura existente y sobre las demandas campesinas. Todos los dirigentes de la Central recorrieron, a pie, cada una de las comunidades con formularios sencillos que deb�an llenar sobre la base de las siguientes preguntas: cu�ntos somos; qu� tenemos; qu� hacemos; qu� queremos y qu� cultura tenemos. Este proceso fue novedoso y creativo: Fue la primera vez que las comunidades tuvieron contacto con sus dirigentes en sus propias comunidades; la Central Campesina reconoci� la magnitud de su representaci�n, tanto a nivel geogr�fico como poblacional. Todo ello desemboc� en una autoestima grande de parte de la Central Campesina. Al constatar las potencialidades y limitaciones de la regi�n y de la poblaci�n campesina cifradas en la pobreza; la diversidad de pisos ecol�gicos y la heterogeneidad cultural, la Central Campesina estuvo frente al desaf�o de ampliar sus funciones, exclusivamente pol�ticas hasta entonces, hacia un rol protag�nico en propuestas de desarrollo local. La construcci�n de informaci�n relativa a la provincia tiene un efecto imprevisto: cambia sustancialmente la visi�n de CEDEAGRO y de la Central Campesina . Con la informaci�n de diagn�stico, quiz�s una de las primeras experiencias de diagn�stico participativo en nuestro pa�s, la instituci�n y la organizaci�n matriz de los campesinos encaran una realidad m�s compleja: Ya 190 no se trataba de una realidad que pod�a ser cambiada con proyectos puntuales. En esta medida, propuestas tales como mejoramiento de semilla y construcci�n de infraestructura de riego eran necesarias pero no suficientes. El desaf�o era asumir el desarrollo provincial v�a poder local. En 1990 un funcionario de CEDEAGRO, oriundo de Mizque, se postula a la Alcald�a de Mizque con el respaldo de la Central Campesina. El diagn�stico participativo es el insumo que sirvi� de base para un programa de desarrollo, uniendo el programa de atenci�n a las comunidades con consignas "chauvinistas" con la finalidad de despertar una identidad regional que sustentara un sentimiento de compromiso de la poblaci�n con el Municipio. El candidato gana las elecciones pero se enfrenta con la falta de recursos de la Alcald�a. De cara a este problema se decide unir esfuerzos y recursos entre la Alcald�a, CEDEAGRO y el trabajo comunal6. D�ndose inicio, as�, a una cuestionada y discutible relaci�n incestuosa entre ONG y Municipio7 pero de innegables potencialidades para enfrentar el desarrollo local. El Consejo de Desarrollo es el nexo que une a la Alcald�a y a la poblaci�n y es all�, y no en la Alcald�a, donde se definen aspectos globales que tienen que ver con las pol�ticas de desarrollo: discusi�n y aprobaci�n de planes de desarrollo Municipal y planes operativos anuales; consideraci�n sobre propuestas de instituciones no gubernamental que desean trabajar en la zona, as� como de su evaluaci�n. Es el Consejo de Desarrollo el interlocutor de las ONGs a nivel de contenidos de proyectos y presupuesto. El objetivo inicial del Consejo de Desarrollo, como ya mencionamos, fue resolver conflictos all� donde la Central Campesina no tuviera capacidad de hacerlo. Esta motivaci�n inicial se fue modificando hasta adquirir un rango subsidiario en favor de las funciones que tienen que ver con definici�n de pol�ticas de desarrollo. Desde 1990 hasta la fecha, ha sido el Consejo de Desarrollo quien ha avalado y se ha comprometido en todos los logros vinculados con el desarrollo municipal. De esta manera, es posible concertar la toma de decisi�n a un nivel de representaci�n democr�tica, donde todos los sectores de la provincia est�n representados. Es m�s, la experiencia de Mizque ha sido la base para una propuesta m�s ambiciosa a�n: la conformaci�n de un Consejo Interprovincial (con 11 Municipios afiliados) que actualmente ya est� funcionando incluso con personer�a jur�dica. La utop�a es negociar y presionar con instancias gubernamental y departamentales la definici�n de pol�ticas de desarrollo regional. 6 No se debe desconocer que el modelo de Mizque sirvi� para dise�ar la Participaci�n Popular. 7 Cabe recordar que hasta la promulgaci�n de la Participaci�n Popular, los municipios rurales contaban con un presupuesto m�nimo con el que manten�an a dos personas como funcionarios: el Alcalde y un funcionario responsable de la limpieza de la plaza central y sus alrededores, adem�s, del mercado central. En general, el Alcalde era un puesto local honor�fico que brindaba prestigio y que representaba a los habitantes del centro poblado, por lo tanto, con una imposibilidad estructural para atender las demandas de la poblaci�n rural. 191 INFORME8 GENERAL DELMUNICIPIO DE VILLA SERRANO9 DESCRIPCION GENERAL DEL MUNICIPIO El Municipio de Villa Serrano est� ubicado al noreste del departamento de Chuquisaca a una distancia de aproximadamente 180 kms de la ciudad de Sucre'0. Villa Serrano est� a una altitud que var�a entre los 900 msnm a los 3840 msnm. Se encuentra en la zona de Serran�as medias1 1 con una gran diversidad de micro climas y de condiciones agroecol�gicas y todo ello a pesar de su peque�a extensi�n de aproximadamente 2000 Km2. Esta diversidad agroecol�gica se expresa en 4 categor�as geogr�ficas presentes: Puna, Cabecera de Valle; Valle Cerrado y Subtr�pico. En Puna se hallan ubicadas comunidades altas aptas para el cultivo de papa, ma�z, trigo y cebada. En la Cabecera de valle, las tierras son m�s bajas y los cultivos predominantes son la papa el trigo, man� y aj�. En el Valle Cerrado el clima es m�s c�lido a�n y cuenta con una humedad mayor, caracter�sticas que lo hacen apto para los cultivos de aj�, ca�a, ma�z y c�tricos. Finalmente el Subtr�pico, zona eminentemente c�lida y h�meda apta para cultivos tropicales. HISTORIA DEL MUNICIPIO Una caracter�stica del Municipio es la castellanizaci�n de la poblaci�n y la ausencia de costumbres propias expresadas en la m�sica y en la vestimenta. Es muy probable que la historia brinde algunas luces para comprender dicha caracter�stica. El territorio chaque�o y toda la regi�n de la provincia Belisario Boeto estuvo habitada por el pueblo guaran�. Al parecer, toda esta regi�n fue una frontera que impidi� el avance del dominio incaico. Empero, existe una ausencia de resabios y de una tradici�n guaran� establecida en la provincia, lo que hace prever que estos asentamientos estuvieron de paso para replegarse hacia el norte argentino y hacia la zona chaque�a de Bolivia y Paraguay en virtud de la avanzada espa�ola. Durante la colonia se fimdaron una serie de asentamiento espa�oles en esta zona, que serv�an de frontera de resguardo del territorio conquistado en contra de ataques chiriguanos. Ello provoc� 8 Este documento ha sido elaborado sobre la base de entrevistas a funcionarios Municipales, l�deres de base y funcionarios, de CEDEC, CARE, PLAFOR y la Iglesia Cat�lica, as� como de documentaci�n secundaria: CEDEC, Diagn�stico integral de la provincia Belisario Boeto, Sucre, 1994; y CEDEC, FIS, Plan seccional participativo, Sucre 1994. 9 El caso del Municipio de Villa Serrano es particular puesto que su jurisdicci�n municipal coincide con la jurisdicci�n provincial. Esto significa que provincia (Belisario Boeto) y municipio (Villa Serrano) tienen l�mites territoriales id�nticos. 1o Sucre es la capital del departamento de Chuquisaca. " Chuquisaca se divide en tres zonas ecol�gicas: Serran�as altas, serran�as medias y la zona Chaque�a. 192 el asentamiento permanente de colonos espa�oles que explotaron recursos forestales y agr�colas para abastecer a los ingenios de Potos�. El sistema hacendal de explotaci�n de la tierra se extendi� durante la Rep�blica y se mantuvo hasta la Reformna Agraria. Sin embargo, se mantuvieron relaciones de poder residuales a�n hasta hace pocos a�os. De hecho, las principales autoridades de la capital del Municipio, Villa Serrano, eran ex hacendados. Como veremos m�s adelante, incluso se mantienen algunas propiedades grandes que contin�an usufructuando de mano de obra servil y ejerciendo un importante poder patriarcal en algunas comunidades alejadas. En suma, la ausencia de asentamientos ind�genas permanentes fue la raz�n que produjo un mestizaje sin arraigo cultural. POBLACION De acuerdo a los datos del Censo Nacional de Poblaci�n y Vivienda de 1992, la poblaci�n del municipio es de aproximadamente 12.616 habitantes. Quiz�s una de las particularidades del patr�n de asentamiento poblacional del municipio es la alta dispersi�n lo que provoca, por un lado, la dificultad de generar coberturas importantes en los servicios sociales y por otro lado (y por ello mismo) una tendencia a la migraci�n. Esta tendencia migratoria ha producido un decrecimiento poblacional que es particularmente intenso en los cantones de Nuevo Mundo y Pescado. Una de las causales m�s importantes de la migraci�n es la atracci�n que ejerce el dinamismo econ�mico del departamento de Santa Cruz. En efecto, la emigraci�n temporal que se produce atra�da por la zafra de arroz, soya y algod�n, paulatinamente tiene una tendencia a convertirse en migraci�n definitiva, as� lo demuestran la reincidencia de la emigraci�n hacia Santa Cruz. CARACTERISTICAS AGROECOLOGICAS 12 El Municipio est� divido en cuatro cantones: Pescado, Mendoza, Nuevo Mundo y Urriolagoitia. El cant�n con mayor densidad poblacional es Pescado y Urriolagoitia, en ambos se concentra alrededor del 60% de la poblaci�n. Estos cuatro cantones presentan ciertas particularidades territoriales y agroecol�gicas y organizativas. Cant�n Mendoza El cant�n Mendoza est� divido por dos zonas microregionales muy particulares entre s�: en Norte y Sur. Estas diferencias se refieren principalmente a aspectos culturales y territoriales. 12 El CEDEC divide al municipio en cinco microrregiones: Norte; Mendoza; Pescado; Pampas del Tigre y Urriolagoitia. 193 a) Norte El Norte es la �nica regi�n habitada por poblaci�n quechua hablante en virtud de las migraciones provenientes de Cochabamba. Es una zona deprimida y relativamente desarticulada del resto del Municipio por la precariedad y lejan�a de los centros comerciales, lo que provoca una econom�a de autosubsistencia. La lejan�a y las v�as inadecuadas de comunicaci�n han ocasionado, por otra parte, una d�bil atenci�n institucional y provisi�n de servicios. En esta zona persisten algunos latifundios y subsisten relaciones patronales. En cuanto a la organizaci�n sindical y a su poder de convocatoria al interior de la poblaci�n, �sta es una de las m�s fuertes del Municipio. Es probable que dos sean las razones que expliquen esta fortaleza: Por un lado la homogeneidad cultural que le imprime unidad a las comunidades frente a los "otros no quechuas", gener�ndose, as�, una necesidad de una fuerte representaci�n hacia el exterior. Por otro lado, la desvinculaci�n caminera estar�a fortaleciendo los lazos internos convirtiendo en imprescindible la organizaci�n como mecanismo de sobrevivencia y �nica alternativa de contacto y negociaci�n con otras instancias externas. En ambos casos es el aislamiento, tanto cultural como geogr�fico, que estar�a jugando el papel de articulador de la poblaci�n en tomo a sus organizaciones matrices. b) Cant�n Mendoza (Sur) A diferencia de la zona norte, esta microregi�n de Mendoza se halla articulada a trav�s de una vinculaci�n caminera en buen estado durante la mayor parte del a�o, facilit�ndose la provisi�n de servicios y la atenci�n institucional, tanto de instituciones p�blicas como de ONGs. Otra de las diferencias con relaci�n al norte es la castellanizaci�n de la mayor�a de la poblaci�n. Cant�n Pescado Esta zona ha sido fuertemente afectada por la erosi�n que ha desencadenado una tendencia expulsora de poblaci�n. El poblado de Villa Serrano es el eje alrededor del cual se articulan las dem�s comunidades al constituirse un centro de comercializaci�n de productos agr�colas y proveedor de art�culos procesados. Las v�as camineras son adecuadas, comunicando a las comunidades entre s� y vincul�ndolas con v�as interdepartamentales. Al ser capital de Municipio, Villa Serrano cuenta con un Hospital, con un importante internado atendido por la Iglesia y la Escuela Normal Rural Franz Tamayo y todos los servicios urbanos. 194 Cant�n Pampas del Tigre El cant�n est� habitado por peque�os productores cuya vinculaci�n con el mercado es d�bil puesto que al igual que otras regiones del municipio cuenta con una deficiente vinculaci�n caminera que no permite una mayor fluidez en el intercambio de productos. Es una regi�n que se destaca por la presencia de �reas boscosas y por un patr�n disperso de asentamientos. Vale hacer notar que �sta es una zona con presencia terrateniente. Cant�n Nuevo Mundo Es una regi�n con �reas densamente boscosas. Pese a presentar condiciones clim�ticas favorables, las condiciones precarias de producci�n generan bajos rendimientos y una producci�n orientada b�sicamente al autoconsumo El cant�n cuenta con una posta sanitaria y con infraestructura escolar hasta el nivel intermedio. CONDICIONES DE PRODUCCION DEL MUNICIPIO La actividad econ�mica m�s importante, sin dejar de ser una econom�a de subsistencia, es la producci�n agr�cola y pecuaria lo que convierte a la tierra en el medio de producci�n central. Tal como se ha detectado en los diagn�sticos rurales a nivel nacional, en Villa Serrano se ha producido una minifundizaci�n y, adem�s, una nueva concentraci�n de tierras en latifundios. Son varias las familias campesinas que se ven obligadas a arrendar tierras debido al reducido tama�o de sus lotes, a la ausencia de posesi�n y, tambi�n, a la p�rdida de fertilidad del suelo. Como se sabe, el departamento de Chuquisaca ha sido uno de los afectados por la Reforma Agraria (1953) de manera que un importante porcentaje de los lotes campesinos fueron obtenidos desde entonces. Sin embargo, en las zonas distantes a la capital provincial a�n se encuentran algunas propiedades terratenientes: Los propietarios que poseen m�s de 100 hect�reas son pocos, aproximadarnente 29 de un total 2175 unidades agropecuarias. En cuanto al tama�o de los lotes, la mayor�a de los productores campesinos tiene en promedio lotes de 5 hect�reas, de las cuales alrededor de la mitad son cultivables y el resto no. Para el pastoreo, las comunidades disponen de tierras colectivas. Los campesinos que tienen escasa tierra cultivable y aquellos que no tienen ninguna, recurren al arriendo de su fuerza de trabajo en lotes ajenos a cambio de productos o de moneda. La p�rdida de fertilidad del suelo es un efecto de la erosi�n h�drica, e�lica y del sobrepastoreo. A ello se suma las condiciones inapropiadas de cultivos en laderas o pendientes. Esto �ltimo es, en muchos casos, inevitable dada la dimensi�n de los lotes. Lamnentablemente, el desconocimiento de t�cnicas preventivas tales como la construcci�n de terrazas, la rotaci�n y/o asociaci�n de cultivos y la reforestaci�n, agravan a�n m�s el problema. 195 Los principales cultivos de la regi�n son la papa, trigo, cebada, man� aj� que son cultivos trabajados predominantemente por fuerza de trabajo familiar. La regi�n no es apta para la ganader�a es por esta raz�n que la crianza de animales es un complemento a las actividades agr�colas que tiene como fines principales el servir de ahorro, adem�s de complemento a la dieta alimenticia, fuente de abono, tracci�n y carga para las faenas agr�colas Las condiciones de producci�n son precarias: es casi inexistente la infraestructura, en especial de riego y microriego. La forma de preparaci�n de terreno para la siembra sigue siendo la yunta y, en general, no se recurre al uso de semilla mejorada. El abono qu�mico, pese a no ser un insumo agr�cola generalizado, ha empezado a difundirse en el cultivo de papa. Las actividades artesanales son otro complemento a la actividad agr�cola por los ingresos ocasionales que genera. Entre la artesan�a m�s importante destaca el tejido y el tallado en madera; ambos productos se destinan principalmente al mercado y se comercializan m�s intensamente en �poca de descanso agr�cola. a) Comercializaci�n La papa, el ma�z, la cebada y el ganado son productos utilizados principalmente para el autoconsumo; no sucede esto con el man� que por su apreciable precio en el mercado, est� destinado para la comercializaci�n. Por el dif�cil acceso a mercados y por la precariedad de los caminos vecinales, la venta de productos se realiza a trav�s de rescatistas que se dirigen a las comunidades como intermediarios. Otra forma de realizar transacciones es el trueque: productos nativos por otros productos regionales o por productos procesados. Pese a que las mismas comunidades constituyen espacios directos de comercializaci�n y transacci�n, son las ferias los lugares m�s din�micos del intercambio. Las ferias m�s importantes son: la Feria de San Miguel en Villa Serrano, la Feria de San Isidro en Mendoza, la de Pampas del Tigre. b) Infraestructura productiva Como ya hab�amos mencionado, la infraestructura productiva es precaria. Las instituciones que ofrecen asistencia t�cnica han coadyuvado positivamente en la construcci�n de silos (Mendoza); invernaderos familiares (Socav�n, Ca�adillas, y Santa Rosa) y microriego. Sin embargo, la dimensi�n de los proyectos as� como la dispersi�n de los asentamientos dificulta el logro de coberturas m�s amplias. No se pueden desconocer las iniciativas propias important�simas como es la construcci�n y mantenimiento de los caminos vecinales, que pese a su intransitabilidad durante las �pocas de lluvia (enero a marzo), hasta el momento es la �nica alternativa de comunicaci�n y 196 comercializaci�n intercomunal e interprovincial. La Alcald�a tiene recursos que se ejecutar�n este a�o para financiar una importante articulaci�n caminera. ESTRATIFICACION SOCIAL Y PODER LOCAL La poblaci�n rural constituye m�s del 80% de la poblaci�n total del municipio: 2.800 habitan en el centro poblado mientras que 10.000 habitan en comunidades rurales. El �rea rural ha experimentado un lento proceso de diferenciaci�n social que est� asociado a una acumulaci�n a trav�s de actividades de intermediaci�n comercial con productos agr�colas. As�, son los propietarios de transportes de carga quienes se constituyen un estrato social privilegiado, aunque esto no se expresa en poder pol�tico en las comunidades ni mucho menos en el Municipio. En el centro poblado de Villa Serrano todav�a ejercen poder pol�tico y econ�mico los hacendados y ex- hacendados quienes en virtud de artima�as hicieron figurar sus latifundios como "propiedades medianas" de manera que la Reforma Agraria no pudiera afectarlas, y as� perpetuar sus privilegios econ�micos y pol�ticos. Es evidente que actualmente la propiedad latifundiaria es poco significativa aunque los ex propietarios continuaron detentando el poder pol�tico en el municipio durante a�os. Esto provoc� una pervivencia de relaciones asim�tricas de dominaci�n, as� como la posibilidad latente de recuperaci�n de sus tierras. Pese a que la �ltima gesti�n municipal ni los hacendados ni los ex-hacendados tienen representaci�n, se ejerce una fuerte presi�n de parte de otras autoridades, como el subprefecto, quien en representaci�n de este estrato social intenta sistem�ticamente desprestigiar la gesti�n municipal convirti�ndose, de esta manera, en un factor de desestabilizaci�n pol�tica, como veremos m�s adelante. INVENTARIO DE SERVICIOS Educaci�n Existe cuatro n�cleos escolares en el municipio. Como n�cleos escolares, est�n conformados por escuelas centrales con los tres ciclos educativos (b�sico, primaria y media) y escuelas seccionales. Estas escuelas centrales est�n ubicadas en los centros poblados de Pampas del Tigre, Nuevo Mundo, Villa Serrano y Mendoza mientras que en las comunidades existen 31 escuelas seccionales que atienden el nivel primario de la educaci�n formal. La iglesia cat�lica cumple una importante funci�n en la provisi�n de servicios educativos. En efecto, ha construido y mantiene en funcionamiento 6 internados que tienen capacidad instalada no s�lo como para alojar y alimentar a los internos, que viven en comunidades alejadas a las escuelas centrales y desean continuar con sus estudios m�s all� del ciclo primario, sino de complementar su formaci�n con seguimiento escolar y capacitaci�n productiva. La finalidad que persigue la iglesia es reducir la deserci�n escolar en los niveles medios y brindar una educaci�n 197 complementaria af�n a las necesidades de informaci�n y conocimiento para la producci�n agr�cola y pecuaria. Salud En todo el Municipio existe un hospital que se encuentra en Villa Serrano. Su infraestructura le permite atender todas las especialidades y dar atenci�n a 15 hospitalizaciones. Las dem�s comunidades cuentan con un nivel primario de atenci�n de salud a trav�s de las postas sanitarias ubicadas en los centros poblados de Mendoza, Urriolagoitia, Pampas del Tigre, Piedra Grande, Nuevo Mundo y Pozos. En las dem�s comunidades, tanto el hospital de Serrano como la organizaci�n no gubernamental IMCC han capacitado y equipado a promotores de salud con capacidad de atenci�n primaria en 27 comunidades. No se debe desconocer que los m�dicos tradicionales o curanderos, presentes en la mayor�a de las comunidades, son los que se encargan de atender el gran d�ficit en la cobertura de atenci�n en salud. Medios de comunicaci�n La poblaci�n tiene acceso a tres radio emisoras: ACLO, FIDES y Radio Santa Cruz. En cuanto a la comunicaci�n telef�nica, todav�a este servicio es precario puesto que en Villa Serrano existe una sola l�nea de comunicaci�n nacional e internacional. La comunicaci�n telef�nica intercomunal se realiza a trav�s de DITER y comunica a Villa Serrano con 13 comunidades. Las v�as de comunicaci�n camineras principales vinculan a la ciudad de Sucre con Villa Serrano en un trayecto de 207 kms. Los trayectos vecinales m�s importantes vinculan el poblado de Villa Serrano con Tomina; Nuevo Mundo; Mendoza; Urriolagoitia y Pampas del Tigre. Estas v�as son expeditas durante la mayor parte del a�o y son mantenidas por el Servicio Nacion -I de Caminos. Las otras rutas vecinales son inestables e intransitables durante �pocas de lluvia y son mantenidas por los comunarios. Energ�a el�ctrica En el municipio es solamente Villa Serrano el poblado que tiene electricidad. Las otras comunidades utilizan le�a como medio de combusti�n. 198 Agua potable Para acceder a este servicio, la poblaci�n se organiza en cooperativas que se encargan del cobro de cuotas y del mantenimiento del servicio, incluyendo al centro poblado de Villa Serrano. 12 de 45 comunidades cuentan con piletas fuera del domicilio. INVENTARIO DE INSTITUCIONES LOCALES a) Instituciones Estatales * Municipio * Subprefectura * Distrito de Educaci�n * Polic�a * Diter (comunicaci�n rural) * Entel * Unidad sanitaria * FIS * FDC b) Instituciones no estatales o CEDEC s CARE * PLAFOR * IMCC * Iglesia cat�lica La imposibilidad, hasta hace tres a�os atr�s, para que el Estado llegue de manera eficiente a las comunidades rurales y atienda sus necesidades, viabiliz� el ingreso de no gubernamentales al municipio. Pese a la ampliaci�n de las competencias municipales y, sobre todo, a los ingresos que recibe por coparticipaci�n, la presencia de las no gubernamentales est� plenamente justificada en virtud a la a�n d�bil capacidad de los recursos humanos en los municipios. Como vimos, cinco son las no gubernamentales que tienen al municipio de Villa Serrano como zona de intervenci�n. Actualmente todas las instituciones no gubernamentales, con excepci�n de la Iglesia cat�lica, est�n organizadas en un ente t�cnico, el Equipo t�cnico de asesor�a y coordinaci�n interinstitucional (ETASI), que brinda asesoramiento a la Alcald�a y coordina acciones, enfoques de trabajo y metodolog�as. Esta instancia supra institucional nace impulsada por una serie de desencuentros y disputas entre CEDEC y CARE ambas instituciones disputaron espacios en las 199 comunidades y llegaron inclusive a ofrecer los mismos servicios a las mismas poblaciones. La sobreposici�n de proyectos ha generado conflictos de liderazgo en las comunidades, por ejemplo, algunos dirigentes campesinos fueron simult�neamente catequistas, promotres forestales. promotores de alfabetizaci�n y promotores de salud. De igual manera, la reuniones comunitarias son reuniones m�ltiples: en d�as de reuni�n comunitaria, una comunidad puede llegar a tener varias reuniones simult�neamente: de capacitaci�n en salud; de forestaci�n; de catequismo; de alfabetizaci�n y de huertos familiares. Actualmente la ETASI ha logrado una base m�nima de coordinaci�n entre s� y con la Alcald�a. Existe una racional divisi�n de roles en funci�n a las especialidades institucionales. Es de destacar que los planes y presupuestos de estas instituciones est�n incorporados en los planes municipales; es m�s, tanto CARE como CEDEC aportan con recursos propios para financiar a un agr�nomo y a un asesor legal que prestan sus servicios directamente a la alcald�a. CEDEC inicia su trabajo en Villa Serrano en 1991 con apoyo y capacitaci�n organizativa. Es una instituci�n que ha tenido mucho que ver con el fortalecimiento de los sindicatos y de la Central Campesina. Hasta entonces, los sindicatos ejercieron una influencia subsidiaria y fueron los ex hacendados quienes concentraban las iniciativas de desarrollo y el poder pol�tico. La capacitaci�n pol�tica dirigida a l�deres sindicales form� un liderazgo m�s cualificado que actualmente constituye la base social de la gesti�n municipal. Es importante recalcar que la filiaci�n pol�tica del CEDEC (MBL) al partido que gan� las elecciones municipales, ha generado susceptibilidades tanto entre las organizaciones de base pero principalmente entre las otras instituciones no gubernamentales. El hecho de adjudicarse la construcci�n de escuelas y el dise�o del Plan Seccional Participativo, sobre cuya base de definir� el Plan de Desarrollo Municipal, por ejemplo, ha sido un motivo m�s de recelo y susceptibilidad institucional. Al margen del apoyo organizativo y municipal, el CEDEC desarrolla sus actividades en programas de seguridad alimentaria; salud; educaci�n popular; alfabetizaci�n y post alfabetizaci�n de adultos; medio ambiente; mejoramiento de infraestructura e investigaci�n. CARE. Es sin lugar a dudas la instituci�n que mayor recursos despliega para financiar sus proyectos de desarrollo dando cobertura a la mayor�a de las comunidades del municipio desde 1993. El hecho de ser ejecutora y financiadora le permite trabajar sin la presi�n por la inestabilidad del financiamiento y encarar tareas de largo plazo. Entre estas tareas, la consolidaci�n municipal y el trabajo con la mujer tienen prioridad. Dentro de la l�nea de apoyo municipal, CARE est� financiando el dise�o y la ejecuci�n de la planificaci�n participativa en todas las comunidades. Ello no obstante que el CEDEC ya ejecut�, tanto el diagn�stico como la planificaci�n participativa, para dise�ar el Plan de Desarrollo Municipal. Una de las modalidades de trabajo de CARE es ofertar servicios cuya contraparte comunitaria sea del 25% en efectivo, generado confusi�n entre las comunidades que habiendo trabajado con otras instituciones tuvieron una experiencia de contraparte en trabajo comunitario pero no en efectivo. 200 Actualmente el ETASI es la instancia en la cual se est�n discutiendo sobre la pertinencia de compartir una misma metodolog�a de intervenci�n a fin de evitar una invasi�n de espacios y de ofertas as� como para evitar una disputa de poblaciones destinatarias. CARE oferta servicios de mejoramiento de saneamiento b�sico, construcci�n de letrinas, construcci�n de huertos familiares, captaci�n de agua potable y microriego. IMCC. Lleva alrededor de ocho a�os de trabajo en el Municipio, con un trabajo de formaci�n de promotores de salud que tienen competencias en atenci�n de medicina preventiva. De acuerdo a proyecciones de la misma instituci�n, el trabajo efectivo de los 80 promotores de salud ha disminuido los �ndices de mortalidad. Estos dos �ltimos a�os el IMCC se est� concentrando en la transferencia del proyecto a la Alcald�a. Por el momento consiguieron incluir el trabajo con los promotores y el mantenimiento de su equipamiento m�dico en el plan operativo del hospital de Villa Serrano. PLAFOR. Es una instituci�n encargada de capacitar y de ejecutar proyectos forestales, agroforestales y de conservaci�n de suelos, paralelamente a programas de concientizaci�n sobre conservaci�n del medio ambiente y manejo integrado de cuencas. Paulatinamente se est� enfocando el trabajo hacia una producci�n forestal autogestionaria, aunque hasta el momento las comunidades no est�n dispuestas a pagar el precio real de los plantines y, en esta medida, la subvenci�n todav�a es mantenida con recursos de Plafor. Plafor era una contraparte de la Corporaci�n de Desarrollo de Chuquisaca (CORDECH) y actualmente lo es del municipio para ejecutar el proyecto forestal. En los pr�ximos a�os ser� un programa que depender� exclusivamente del municipio y dejar� de contar con financiamiento externo. Iglesia Cat�lica. Es una de las instituciones con mayor cobertura pese a no contar con financiamiento estable para proyectos de desarrollo. Con todo, gracias a las iniciativas del p�rroco, la iglesia tiene una importante capacidad de convocatoria para ejecutar obras de infraestructura en las comunidades: reparaci�n y mantenimiento de iglesias y, �ltimamente, la construcci�n de una represa que actualmente est� siendo mantenida y manejada por las comunidades. Dentro de sus labores misionales y de catequesis la iglesia incluye el apoyo organizativo a los sindicatos y ofrece servicios profesionales de un abogado para legalizar las tierras y dotar de t�tulos a los campesinos. Es notable el compromiso de la iglesia en la protecci�n legal de los campesinos en contra del abuso de ex-propietarios. Sin dejar de mencionar, por supuesto, la importante labor que cumple a trav�s de la atenci�n y mantenimiento de los internados rurales. 201 ORGANIZACIONES DE BASE Sindicatos agrarios. La historia de los sindicatos agrarios data del a�o 1954. Entre las funciones que cumple figura la representaci�n de la comunidad frente al Estado y frente a otras instancias externas, como la funci�n m�s importante sin dejar de lado, sin embargo la funci�n interna de administrar la justicia y regular la tenencia de la tierra entre los comunarios. Actualmente los sindicatos est�n atravesando una etapa de debilidad en la zona, luego de unos tres a�os de actividad febril 1992 y 1994. Es muy probable que la falta de una tradici�n org�nica previa a dichos a�os, en virtud a interferencias y presiones de ex-hacendados y a una d�bil pr�ctica de ciudadan�a ejercida por los comunarios, sea los factores que est�n frenando a�n la toma de iniciativas y de decisiones pol�ticas m�s agresivas de los sindicatos. Es importante reconocer que los sindicatos son organizaciones que pese a representar a toda la comunidad y de contar con afiliaciones obligatorias de los campesinos, es excluyente con relaci�n a la mujer. Las mujeres son afiliadas solamente en caso de viudez, caso contrario toda la familia se halla representada por el jefe de familia. Central�a Sindical Unica de Trabajadores Campesinos Como m�xima instancia sindical a nivel provincial cuya funci�n principal es resolver problemas vinculados a la producci�n agropecuaria y representar a los sindicatos provinciales frente a otras instancias gubernamentales o no. La ley de Participaci�n Popular le ha otorgado funciones y competencias a los sindicatos agrarios pero no ha previsto una funcionalidad para las Centrales campesinas. Es probable que esta falta de reconocimiento legal y de roles haya debilitado a la Central�a de Villa Serrano, que en los �ltimos a�os se ha limitado a resolver determinados problemas, principalmente vinculados con linderos, que los sindicatos no pudieron asumir, sin jugar un papel en el desarrollo local ni en la toma de decisiones que afectan el bienestar de las comunidades. Comit� de Vigilancia El comit� de vigilancia es una instancia creada por la ley de participaci�n popular para controlar y fiscalizar la ejecuci�n de obras por parte del Municipio. Sin embargo, la falta de recursos del Comit� as� como la falta de recursos t�cnicos para ejercer apropiadamente esta funci�n fiscalizadora, ha convertido al Comit� de Villa Serrano en una instancia nominal que no ejerce sus funciones a�n. LA DINAMICA DE LAS RELACIONES LOCALES: EL CAPITAL SOCIAL Existen dos niveles de funcionamiento de las redes de relaciones sociales en Villa Serrano que han tenido un fortalecimiento divergente: comunitario y supracomunitario. A nivel comunitario la funci�n de las organizaciones sociales, predominantemente del sindicato agrario es central: es el sindicato el eje alrededor del cual se articula la comunidad cuando necesita la provisi�n de 202 servicios. En muchos casos, las iniciativas han sido aut�nomas, principalmente en lo que hace al mantenimiento de caminos, de canales de riego r�sticos, de representaci�n y presi�n frente al municipio y, en otros casos, son intermediarias de iniciativas institucionales, con el fin de movilizar mano de obra que, usualmente, es la contraparte comunitaria a las iniciativas de instituciones no gubernamentales y la iglesia. A este nivel comunitario se podr�a decir que el sindicato es una organizaci�n de vital importancia para la sobrevivencia familiar, sobre todo en comunidades cuyas alternativas de desarrollo pasan por el trabajo colectivo. Sin embargo, a un nivel supracomunitario las organizaciones matrices no han sabido (podido?) articularse con iniciativas de desarrollo ni de interlocuci�n. Son las instituciones no gubernamentales quienes han ejercido este rol, juntamente con el Municipio. INFORME SOBRE EL MUNICIPIO DE CHARAGUA DATOS GENERALES E HISTORIA El Municipio de Charagua corresponde a la segunda secci�n de la Provincia Cordillera. Su capital, Charagua est� ubicado a aproximadamente 8 horas de viaje de Santa Cruz, hacia el sur, en la zona chaque�a del departamento. En 1992, Charagua ten�a, seg�n el Censo, una poblaci�n de 18.536 habitantes. Se estima que para 1997, la misma se increment� hasta llegar m�s o menos a los 22.000 habitantes. Este crecimiento poblacional se debe sobre todo al crecimiento vegetativo por un lado, y, por el otro, a flujos migratorios del occidente del pa�s, tanto urbanos (comerciantes) como rurales (campesinos de Oruro y Potos� que vienen para cosechar algod�n y, luego, se quedan), como a la disminuci�n de la emigraci�n temporal y/o definitiva hacia Santa Cruz, Argentina, Paraguay y Brasil. Como se ver� m�s adelante, la actividad econ�mica m�s importante es la ganader�a, seguida de la agricultura (ma�z, frijol, forrajes, algod�n, soya), la explotaci�n maderera y las actividades urbanas alrededor de la Estaci�n de Charagua y el pueblo de Charagua. Despu�s de Camiri, Charagua es el municipio m�s poblado de la provincia Cordillera. Como en la mayor parte de la provincia Cordillera, el Municipio de Charagua se mantuvo relativamente aislado de la din�mica econ�mica, cultural y pol�tica del pa�s hasta la Guerra del Chaco, con la predominancia de comunidades guaran�es y algunas haciendas de principios de siglo pertenecientes a familias de la oligarqu�a cruce�a. A partir de la Guerra del Chaco, pero, sobre todo, en los a�os 70's, se acelera un proceso de latifundizaci�n de la zona en el que grandes extensiones son dotadas sobre todo a miembros del ej�rcito y de los grupos hegem�nicos de Santa Cruz. De esta manera, las comunidades ind�genas son constre�idas a ocupar espacios cada vez m�s peque�os de territorio poco f�rtil. A trav�s de este proceso se consolida el sistema de peonaje a trav�s del cual las comunidades guaran�es est�n sujetas a los latifundios. La fuerza de trabajo guaran� es explotada como mano de 203 obra barata tanto en las haciendas como en el propio pueblo de Charagua. Se acelera al mismo tiempo un proceso de emigraci�n temporal y a veces definitiva hacia la zafra de Santa Cruz, hacia el norte Argentino y a veces hacia Paraguay. ESPACIOS AGROECOL�GICOS Y ACTIVIDAD ECON�MICA Charagua es una zona eminentemente ganadera. Tanto los latifundios como las comunidades guarn�es practican la ganader�a extensiva "de monte": una ganader�a poco planificada y con un escaso manejo racional de suelos de pastoreo y del ganado, aprovechando las extensas zonas del municipio. La segunda actividad en importancia es la agricultura con los cultivos de ma�z, frijol y forraje. adem�s de algunos cultivos de reciente introducci�n por lo menonitas: algod�n y soya. Esta actividad es realizada s�lo por las comunidades ind�genas. En tercer lugar viene la actividad maderera, aunque en peque�a escala. Se ha formado un peque�o conjunto de empresas madereras dedicadas a explotar madera "de monte" especialmente (zona subandina). Luego est� todo el conjunto de actividades "urbanas" concentradas alrededor de la estaci�n y del pueblo de Charagua: administraci�n del Municipio, Entel, Correos, escuelas-colegios, ONG's y el comercio que pr�cticamente est� monopolizado por los migrantes "collas", especialmente de Cochabamba. En Charagua existen tres zonas agroecol�gicas caracter�sticas: Area Subandina Constitu�as por las serran�as terminales de la cordillera oriental. Es una zona caracterizada por la predominancia del "bosque bajo" chaque�o. Con una precipitaci�n pluvial promedio de 600 a 700 cm3 anuales, es poco apta para la agricultura. En esta zona, escasamente poblada por comunidades y con predominancia de haciendas, se pr�cticamente especialmente la "ganader�a de monte". Pie de Monte Es probablemente la zona m�s importante del municipio, tanto por su actividad econ�mica, por la densidad poblacional, como por su din�mica organ�zativa y pol�tica. Esta zona tiene una precipitaci�n pluvial promedio de 800 a 900 cm3 anuales. Por tanto, es apta para la actividad ganadera como para la agricultura. A su vez, esta zona est� dividida en dos: 204 a) Charagua Norte Zona sin graves problemas de tierra-territorio, en la que las comunidades ind�genas han podido conservar su espacio vital. En esta zona se ha desarrollado una importante actividad agropecuaria, monitoreada por ONG's como CIPCA; la relativamente exitosa intervenci�n organizacional y estatal en esta zona, ha permitido elevar los niveles de vida de varias comunidades. En esta zona se encuentran las comunidades ind�genas m�s pr�speras; varias de ellas han logrado en los �ltimos a�os generar excedentes, tanto por la actividad pecuaria, como por la agricultura.. 13 Entre estas comunidades se destacan El Espino , Masavi, Taput�, Acae. Como veremos m�s adelante, esta zona se ha caracterizado tambi�n por una intensa actividad organizativa. Fue la primera en generar un movimiento ind�gena que culmin� en la formaci�n de la Asamblea del Pueblo Guaran� entre 1986/87. b) Charagua Sur Es una zona que tiene graves problemas de tierra. En ella se han extendido los latifundios, constri�endo a las comunidades ind�genas a espacios reducidos, que no permiten la reproducci�n ampliada del ciclo agr�cola o una actividad ganadera m�s estable. En esta zona se encuentran adem�s algunos centros m�s urbanos como San Antonio, con importante poblaci�n no ind�gena. Llanura Chaque�a La llanura chaque�a es la m�s extensa en el municipio de Charagua. La precipitaci�n pluvial en ella es de 500-600 cc3 anuales en promedio. Se caracteriza por suelos arenosos poco aptos para la agricultura y sin muchas posibilidades para la ganader�a intensiva. En esta zona est� el Izozog, en la que se hallan varias comunidades ind�genas, en las que predomina a�n el sistema organizativo de la capitan�a. Estas comunidades est�n realizando los tr�mites correspondientes para convertirse en un "municipio ind�gena". Es, por otra parte, el �rea m�s pobre del municipio. El nivel de cobertura de servicios b�sicos (escuelas, postas, caminos, agua de riego) es mucho menor que Charagua norte y sur. En suma, para efectos organizativos, de administraci�n de recursos y de planificaci�n, en el municipio de Charagua se habla generalmente de tres �reas: Charagua norte con 22 comunidades ind�genas, Charagua sur con 10 comunidades e Izozog con 16 comunidades Que, aunque en t�rminos formales pertenece a otro municipio, en la pr�ctica, es parte de Charagua. 205 CAMBIOS EN LA ZONA DE CHARAGUA Los cambios que en la �ltima d�cada se han presentado en Charagua, no pueden ser comprendidos sin la presencia de los jesuitas en la zona. La Iglesia Cat�lica ha desempe�ado en este zona un papel "progresista" muy importante, principalmente a trav�s de la formaci�n de ONG's y de su permanente coordinaci�n con el Estado para desarrollar trabajos de desarrollo social. A partir de su experiencia en la zona, los jesuitas forman CIPCA que, desde 1972 comienza a trabajar en Charagua, para luego trasladar su oficina regional a Camiri. Durante m�s o menos quince a�os, CIPCA realiza actividades de investigaci�n agropecuaria, promoci�n econ�mica y social entre las comunidades ind�genas, y formaci�n de cuadros dirigentes de base. Sin embargo, estos programas desarrollados no encuentran su materializaci�n en resultados concretos y medibles. A partir de la dificultad de conseguir resultados concretos, CIPCA y CORDECRUZ que tambi�n trabajaba en la zona desde hace varios a�os, impulsan la realizaci�n de un Diagn�stico Socio- Econ�mico de la Provincia Cordillera en 1986 con el fin de trazar un programa integral de desarrollo provincial. En este diagn�stico se involucran algunas otras organizaciones no gubernamentales que tambi�n trabajaban en la zona. Despu�s de un a�o de investigaci�n sistem�tica, en 1987 se estructura el Plan de Desarrollo Campesino de Cordillera que contempla las ahora cl�sicas �reas de: producci�n, educaci�n, salud, infraestructura y tierra-territorio; �reas que influir�n incluso en las organizaciones ind�genas comunitarias . Con el fin de implementar este ambicioso Plan de Desarrollo Provincial, se crean, con el auspicio de la Iglesia Cat�lica varias organizaciones, y otras readec�an su trabajo a este Plan: * CIPCA se encarga del componente de producci�n, comercializaci�n y reasentamiento del Plan. * Nace la ONG Teco Guaran� (Taller de Comunicaci�n Guaran�) que junto con el entonces Ministerio de Educaci�n coordinan el componente de educaci�n del Plan. Se comienza a desarrollar y aplicar la educaci�n biling�e, que luego ser� incorporada como eje central de la Reforma Educativa. Para apoyar la formaci�n de t�cnicos medios y superiores en vistas a la aplicaci�n del Plan, nace la ONG Aracuarenda, tambi�n ligada a la Iglesia Cat�lica y a los jesuitas. * El componente salud del Plan es de responsabilidad del Vicariato de Cuevo y del entonces Ministerio de Salud. * La infraestructura es de responsabilidad de CORDECRUZ. Al mismo tiempo, se crea una coordinadora de instituciones de la Provincia. 14 En varias comunidades existen responsables para cada una de estas �reas. 206 Tanto en el diagn�stico, como en la elaboraci�n del Plan de Cordillera se define que el sujeto del Plan son los guaran�es. En este proceso, se forma la Asamblea del Pueblo Guaran� (APG) que, teniendo como base un movimiento ind�gena comunal de base que toma forma en af�os precedentes, y a partir de la coordinaci�n del Estado con la Iglesia Cat�lica y ONG's de la provincia, comienza a fortalecerse como representante de los guaran�es principalmente de la provincia Cordillera, aunque tambi�n su representatividad abarca en general a todos los guaran�es del pa�s asentados en Santa Cruz, Tarija y Chuquisaca. Se consolida entonces una estructura de organizaciones con "apg's" comunales, zonales y la APG nacional. Los primeros l�deres de la APG nacional surgen precisamente de Charagua Norte. El centro de operaciones de la APG se sit�a en Camiri. Una vez estructurada una organizaci�n guaran� de car�cter nacional, la misma comienza a jugar un rol de interlocuci�n con el Estado a nivel nacional. Logra canalizar ciertos recursos estatales para la educaci�n, salud e infraestructura. Al mismo tiempo, logra que organismos internacionales como UNICEF inviertan importantes recursos econ�micos en la zona, especialmente para la educaci�n. El rol central de la APG como intermediaria entre las comunidades guaran�es y el Estado, entra en crisis con la ley de Participaci�n Popular, que fragmenta el �rea de acci�n de la APG, y canaliza las demandas hacia el Municipio. ESTRATIFICACION SOCIAL Y PODER LOCAL Los guaran�es son el 60% de la poblaci�n. Aunque la poblaci�n m�s criolla y mestiza es la minor�a, concentran a�n el poder local en sus manos. El grupo dominante es el de los ganaderos y madereros, quienes actualmente controlan el poder local a trav�s del Municipio, del Concejo de Vigilancia y del Comit� C�vico de Charagua, debilitado por la Participaci�n Popular. El estrato medio est� compuesto por el conjunto de funcionarios p�blicos y privados en los centros urbanos: Charagua y San Antonio. Otro segmento importante est� compuesto por los trabajadores por cuenta propia y comerciantes provenientes del interior del pa�s, especialmente de la zona sur y de Cochabamba. En el �rea campesina se ha formado un segmento relativamente "acomodado" con la llegada desde hace ocho a�os, pero especialmente en el �ltimo quinquenio, de menonitas provenientes de Durango (M�xico) y de Canad�, quienes vinieron a sembrar algod�n y soya. Luego est�n los campesinos estratificados de acuerdo a zonas: en Charagua Norte se observan mejores condiciones de vida, en Charagua Sur hay problemas de tierras y en Izozog (Alto y Bajo) est�n las comunidades m�s pobres. 207 Al interior de las comunidades no existe una estratificaci�n muy pronunciada ya que el comercio est� en manos de inmigrantes collas asentados en la ciudad, y el transporte es manejado por los vecinos de Charagua. Por otro lado, parece haber cierto control social y colectivo que limita las posibilidades de acumulaci�n de excedentes por parte de las familias particulares. Con todo, existen grupos en mejores condiciones de vida al interior de las comunidades. Estos grupos est�n ligados a actividades econ�micas con interesantes r�ditos econ�micos: ganader�a, algod�n y soya. INVENTARIO Organizaciones de Base a) Supracomunales al) Urbanas * Comit� C�vico (hegemonizado por ganaderos): inactiva * Federaci�n de Ganaderos. Reivindican intereses del gremio, concentra a la �lite econ�mica del lugar. * Federaci�n de Madereros. D�bil y casi no fumciona 3 Sindicato de maestros: reivndicaci�n intereses maestros ante el Gobierno Central a2) Rurales � Asamblea del Pueblo Guaran� (APG) Nacional. Reivindica intereses guaran�s ante el Gobierno: producci�n, educaci�n, salud, infraestructura, tierra-territorio. Elecci�n anual de l�deres por delegados zonales. En crisis � APG Zonal (Charagua Norte y Charagua Zur). Reivindica intereses campesinos ante el Municipio. Elecci�n anual de l�deres por delegados de cada comunidad. Funcionamiento regular. * Capitan�a General del Izozog. Intermnedia la relaci�n comunidades del Izozog con instancias estatales. Suceci�n hereditaria no sujeta a fiscalizaci�n comunal. Funcionamiento regular pero no intenso ni din�mico. * Capitan�as zonales (Alto y Bajo Izozog). En estatu cuo, no din�mnicas. b) Comunales bl) Urbanas * Juntas de Vecinos. Canalizan demandas al municipio. Se formaron reci�n a partir de la P. Popular. Elecci�n anual democr�tica. Diversidad en su regularidad y dinamicidad. 208 b2) Rurales * APG's comunales (en Charagua Norte y Sur). Canalizan demandas a las APG's zonales y �stas al Municipio. Funcionamiento regular. dinamicidad heterog�nea. Elecci�n anual en asamblea de la comunidad. * Organizaciones de mujeres (en algunas comunidades), ligadas a la APG comunal. * Capitan�as comunales (En el Izozog). Poco regulares y poco din�micas. Suceci�n hereditaria sin rendici�n de cuentas a la comunidad. Instituciones Locales (** Con oficinas en Charagua) a) ONG's * CIPCA (1974)**. Investigaci�n agropecuaria, apoyo a la producci�n campesina, apoyo organizacional, ahora apoyo municipal. Funcionamiento regular y din�mico. * ARACUARENDA (1987)**. Formaci�n de recursos t�cnicos guaran�es. Funcionamiento regular y estable. * TECO GUARANI (1987). Educaci�n biling�e y formaci�n de recursos para educaci�n boling�e. Funcionamiento regular y din�mico. * IRFA (Instituto Radiof�nico de Fe y Alegr�a). * CARITAS (Desde los 70's). Alimentos por trabajo: agua potable, riego, salud, infraestructura educativa, reasentamientos. Funcionamiento regular y estable. * APCO (Apoyo al Campesino) (1974)**. Trabaja en Izozog. Programas agropecuarios y educaci�n. Funcionamiento regular y poco din�mico. * FONDECO (Fondo de Desarrollo Campesino) (1992). Cr�dito campesino a trav�s de fondos rotativos. Nace como programa de CIPCA y se independiza. * COMERCIALIZADORA GUARANI (1996-7). Apoyo y asesoramiento para la comercializaci�n. Est� en proceso de independencia de CIPCA. * PAMG (Programa de Apoyo a la Mujer Guaran�) (1992). Capacitaci�n, promoci�n y formaci�n de organizaciones de mujeres. Funcionamiento regular y estable. * IDAC (Instituto de Documentaci�n y Apoyo al Campesinado) (1987). Apoya tr�mites jur�dicos para la legalizaci�n de tierras. Funcionamiento regular. * CIAT (Centro de Investigaci�n Agropecuaria del Tr�pico, depende del Estado)** Investigaci�n agropecuaria. Funcionamiento regular. b) Otras Instituciones Locales * Iglesia Cat�lica (Jesuitas)**. Organizaci�n muy din�mica que jug� un rol central en la creaci�n de ONG's. * Facultad de Agronom�a de la Universidad Ren� Moreno** * Ap�ndice de la Normal de Maestros Rurales dependiente de Camiri**. 209 PROVISION DE SERVICIOS Educaci�n * Cobertura relativamente amplia: 11 n�cleos escolares y 38 escuelas seccionales (adem�s de un colegio Fe y Alegr�a, una colegio fiscal completo y una escuela fiscal en la capital), para 47 comunidades campesinas y dos centros urbanos. Todos en funcionamiento. * Adem�s: un ap�ndice de normal rural, un centro bien equipaco de formaci�n t�cnica y alguans facultades de la Universidad Ren� Moreno. * La demanda del servicio fue canalizada por la APG nacional. La respuesta estuvo a cargo del FIS en infraestructura y en el Ministerio de Educaci�n en recursos humanos, con apoyo de Teco Guaran� y Aracuarenda. * El mantenimiento del servicio est� a cargo de la Direcci�n de Educaci�n Distrital en Charagua, y de los directivos de las APG's comunales encargados de la educaci�n. * Hay un muy importante avance de la educaci�n biling�e (sirvi� de modelo a la Reforma Educativa), todos los centros est�n fimcionando, y la cobertura es alta. Salud * Cobertura adecuada: 3 hospitales y 13 centros de salud. Todos en funcionamiento. * Nuevamente la demanda fue canalizada a atrav�s de la APG nacional, de las APG's zonales y comunales. La respuesta estuvo a cargo del Ministerio de Educaci�n, algunas ONG's (Caritas) y especialmente el Vicariato de Cuevo. * El mantenimiento del servicio est� a cargo de la Direcci�n Distrital de Salud (Camiri) y del Vicariato de Cuevo. * Servicio relativamente adecuado, pero con limitaciones en insumos; cobertura media. Agua Potable * Cobertura limitada. S�lo a las dos poblaciones urbanas (Charagua y San Antonio). Algunas comunidades de Charagua Norte tienen sistemas comunales de agua bebible. * La demanda fue asumida por el Municipio en el caso urbano, y para algunas comunidades con la Participaci�n Popular, apoyado por algunas ONG's (Caritas) en las comunidades. * El servicio est� a cargo de una cooperativa municipal en el �rea urbana, se mantiene con el pago de los usuarios. En las pocas comunidades rurales, existe un encargado de agua, articulado a la APG comunal. Electricidad * Cobertura en �reas urbanas. * Se consigui� por medio de inversi�n estatal. * A cargo de cooperativas municipales. 210 Riego * La cobertura de sistemas de riego es limitada. S�lo en algunas comunidades de Charagua Norte. * Se trata de programas de ONG's y del FIS que son asumidos por algunas comunidades. * El mantenimiento del sistema est� a cargo de la APG comunal. Cr�dito * Cobertura media, v�a oferta de FONDECO a las familias campesinas. * FONDECO mantiene el servicio Caminos * La apertura y mantenimiento de caminos troncales est� a cargo de la Prefectura. Las demandas son canalizadas por el Municipio. * Los caminos vecinales est�n a cargo de cada comunidad. La APG local organiza la construcci�n y mantenimiento, con recursos de la comunidad. Transporte - El servicio est� a cargo de empresarios medianos y peque�os instalados en los centros urbanos y del tren Santa Cruz - Villa Montes, algunos d�as a la semana. Otros Servicios: Formaci�n de Recursos Humanos en el Mun o Asistencia de CIPCA al Municipio. Balance General * En una primera etapa la canalizaci�n de la demanda pasaba por la APG nacional y la respuesta por el Gobierno, la cooperaci�n internacional (UNICEF), ONG's y los Fondos. * Despu�s de la Particpaci�n Popular, la canalizaci�n de la demanda radica en las APG's zonales y comunales, y la respuesta recae en el Municipio, ONG's y el FIS. Hubo un desplazamiento de la importancia de la APG nacional y del Gobierno central como interlocutor, a las APG's zonales y del Municipio como interlocutor. En ambos procesos, el apoyo de ONG's y del FIS es central. 211 RELACIONES Organizaciones de Base e Instituciones Locales * Las relaciones son cooperativas. La relaci�n entre las APG's zonales y los l�deres de la APG nacional con las instituciones, es m�s familiar y horizontal. Las relaciones entre las organizaciones comunales y las instituciones son m�s instrumentales. Relaciones con la Poblaci�n * Las APG's zonales y la nacional, tienen na mayor relaci�n con los delegados comunales, antes que con la poblaci�n en general. Gozan de legitimidad y apoyo. * Las relaciones de las APG's comunales con la comunidad son estalbes y est�n legitimadas. Tienen convocatoria y autoridad. El dinamismo var�a entre comunidad y comunidad. * Las ONG's tienen una relaci�n pragm�tica e instrumental con la poblaci�n, s�lo en el marco de los programas y proyectos con grupos espec�ficos de trabajo. * La Iglesia Cat�lica asume cada vez m�s una relaci�n casi exclusivamente religiosa, excepto en el tema de la salud donde todav�a juega un rol importante. Relaciones con el Estado a) Con el Municipio � Las APG's zonales tienen una relaci�n permanente con el Municipio para canalizar demandas. En cambio, las APG's locales casi no tienen esta relaci�n, la misma est� mediada por las zonales. � Algunas ONG's (CIPCA) est�n apoyando al Municipio en la formaci�n de recursos y elaboraci�n de planes. Hay una coordinaci�n regular. � La Iglesia Cat�lica tiene est� en relaci�n a partir del manejo de la salud. b) Con Otras Instancias * Esta relaci�n se da principalmente a trav�s de las ONG's que act�an como operadores de varios proyectos financiados por el Estado y los Fondos. Hay una relaci�n especial con el FIS, la Secretar�a de Educaci�n y la de Salud. * La relaci�n de las organizaciones de base con estas instancias est� mediada generalmente por las ONG's y en menor medida por el Municipio. * La relaci�n con la Prefectura est� mediada por el Municipio. 212 FACTORES QUE HACEN AL CAPITAL SOCIAL Hist�ricos * Una dirigencia guaran� cualificada en Charagua Norte que comienza a plantear un movimiento guaran� nacional * El Diagn�stico de la Provincia Cordillera en 1987 donde se articula el capital social * La labor de la Iglesia Cat�lica de la que nacen varias ONG's que apoyan el Diagn�stico. * La Participaci�n Popular que focaliza las relaciones en el �mbito municipal, dando realce a las APG's zonales. Econ�micos * Una mejor producci�n de Charagua Norte, por tanto, mejor calidad de vida y formaci�n de cuadros dirigentes cualificados. * Una integraci�n cada vez mayor al mercado, fruto de la labor de las ONG's. Etnico Culturales - Una fuerte identidiad ind�gena alrededor de lo guaran�. Homogenidad cultural subsecuente en t�rninos ideol�gicos. EL ROL DEL CAPITAL SOCIAL EN PROYECTOS EXITOSOS - Las organizaciones de base zonales y regionales jugaron el rol de canalizador de demandas, interpeladores hacia el Estado (central o municipal). L Las ONG's canalizaron financiamniento y ayudaron en el fortalecimiento organizativo de la base. - Se observ� apertura del Estado a partir de la cualificaci�n de cuadros y de la puesta en boga del tema ind�gena en el oriente. Esto �ltimo es v�lido para la cooperaci�n internacional. * La Participaci�n Popular pone en crisis a la APG nacional, pero a la vez potencia a las APG's zonales, esta tendencia podr�a profundizarse en el futuro inmediato. 213 ANEXO 4 ESTUDIOS DE CASO DE PROYECTOS EXITOSOS PROYECTOS EXITOSOS: MIZQUE PROYECTO DE RIEGO EN CHUCHONGANI EJECUTADO POR CEDEAGRO FORMACION DEL PROGRAM La relaci�n entre la instituci�n CEDEAGRO y la poblaci�n de Chuchongani se inici� a principios de los a�os 80, cuando los productores del valle, en vistas de la prohibici�n de la organizaci�n sindical y apremiados por los altos costos de fertilizantes qu�micos, se articulan en una asociaci�n de productores de papa. Con el apoyo voluntario de t�cnicos, quienes posteriormente conformar�a la instituci�n CEDEAGRO, se logr� consolidar una iniciativa propia de importaci�n directa de fertilizantes. Este antecedente positivo sirvi� para que muchos dirigentes depositaran su confianza en los voluntarios t�cnicos, de modo que acudieron a ellos cuando, posteriormente, se encontraron en graves dificultades por la sequ�a que se inici� en 1982. Muchas comunidades demandaron la construcci�n de canales de riego. Funcionarios de CEDEAGRO atendieron a 5 de ellas, entre las que se destaca la comunidad de Chuchongani. Vale destacar que la experiencia de la asociaci�n de productores de papa fue un insumo sobre cuya base se articula un enfoque de lo que posteriormente ser�a el accionar de CEDEAGRO: En primer lugar se descart� el preconcepto de que los campesinos pobres no podr�an ahorrar; en segundo lugar se evit� la intervenci�n que presupone que son las instituciones y los profesionales quienes tienen el conocimiento y la capacidad de resolver problemas. Este enfoque es fundamental puesto que desencadena una interacci�n de aprendizaje mutuo entre la comunidad y la instituci�n que, finalmente, desemboca en una iniciativa apropiada por los campesinos y un rol cada vez m�s subsidiario de la ONG. Con el financiamiento de OXFAM-Am�rica, OXFAM-Canad� y la Asociaci�n Boliviano Belga, se inici� la construcci�n de los canales. 214 OBJETIVOS Y METODOLOGIA DEL PROGRAMA El objetivo del proyecto era la construcci�n de infraestructura de riego que permitiera la producci�n agr�cola. Posteriormente y en la medida en que la construcci�n concluy� emergieron nuevos desafios En 1984, con una inversi�n aproximada de $us 12.000.- se da inicio a la reconstruci�n de un canal de riego en la comunidad de Chuchongani. En realidad se trat� de una reconstrucci�n puesto que la comunidad ya contaba con la instalaci�n de canales, financiada y ejecutada por la Corporaci�n de Desarrollo de Cochabamba, que nunca funcion� debido a que la toma de agua se construy� en un lugar inapropiado. En seis meses la obra estuvo terminada y, aparentemente, se hubieron cumplido los objetivos propuestos. Sin embargo, una vez instalada la infraestructura se inician los problemas: los comunarios no ten�an experiencia en el uso del agua. Entonces, lo que parec�a la culminaci�n de un proyecto fue en realidad el inicio de una larga experiencia entre CEDEAGRO, ya institucionalizada en ese momento, y la comunidad de Chuchongani: Con la construcci�n del canal cambia la perspectiva institucional y exige, a las dos partes involucradas, ingresar a la planificaci�n de la explotaci�n agropecuaria, uniendo este factor productivo al uso adecuado del agua y al fortalecimiento organizativo. Ello implic� un per�odo considerable de experimentaci�n e investigaci�n colectiva. De esta manera se concert� con los dirigentes para elaborar una investigaci�n de cambio de temporalidades de siembra, riego y cosecha a fin de justificar el costo del riego en los gastos familiares. RESULTADOS E IMPACTO Al cabo de un af�o de observaci�n y experimentaci�n, se validaron experiencias con jueces de agua quienes concertaron con la poblaci�n la cantidad apropiada de agua, el n�mero de regantes y el costo del agua, as� como el cambio en la temporalidad de las cosechas de hortalizas y papa. Con una poblaci�n destinataria de 90 familias y 3 jueces de agua, uno en cada sector de la comunidad, se consolida una experiencia autogestionaria de largo aliento: * Se validan las normas y el uso del recurso agua para el riego de 200 hect�reas de terreno cultivable. * Se inicia un proceso de ahorro sobre la base de un fondo rotatorio subvencionado de $us. 4.000.- * En definitiva, el logro positivo en la resoluci�n de la necesidad del riego fue un factor decisivo que desencaden� varias otras demandas pero tambi�n respuestas autogestionarias de desarrollo local. 215 SITUACION ACTUAL DEL PROYECTO Como reiteramos l�neas atr�s, el �xito del proyecto radic� en su efecto multiplicador y no s�lo en el logro puntual del proyecto. En este sentido, se pude afirmar que el logro del proyecto fue el punto de partida para otras iniciativas, en un principio compartidas entre la instituci�n y la comunidad y posteriormente con un rol m�s protag�nico de las comunidades y subsidiario de parte de la instituci�n. El �xito de los resultados del proyecto de riego fue el punto de partida sobre cuya base la comunidad de Chuchongani constat� los beneficios de la acci�n colectiva. Actualmente se han establecido mecanismos conjuntos de adquisici�n de insumos agr�colas, aunque la producci�n y la comercializaci�n siguen siendo de car�cter familiar. Las necesidades colectivas de servicios b�sicos han sido relativamente satisfechas: cuentan con instalaci�n domiciliaria de agua potable y se encuentran tramitando la instalaci�n de luz el�ctrica para lo cual la comunidad posee un fondo com�n de contraparte de $us 20.000.- Finalmente, el proyecto permiti� frenar la migraci�n temporal. CONDICIONES QUE VIABILIZARON EL EXITO DEL PROYECTO 1. La iniciativa parti� de una demanda de la poblaci�n 2. La poblaci�n destinataria fue sujeta activa en la planificaci�n y fue corresponsable en la definici�n de los aspectos m�s importantes sobre el uso de los beneficios del proyecto: c�mo utilizar el agua; el curso de los canales; modalidades de riego (horas del riego, periodicidad, productividad); administraci�n y costo del agua; manejo de cuencas; formaci�n de l�deres. 3. Los mecanismos del uso apropiado del agua fueron definidos por la propia poblaci�n luego de una larga fase de observaci�n y experimentaci�n entre la instituci�n ejecutora y la poblaci�n destinataria. 4. La instituci�n tuvo el acierto de ejecutar un proyecto con la suficiente flexibilidad como para encontrar respuestas concertadas a los problemas que surgieron a partir de la instalaci�n de la infraestructura de riego. 5. Sobre la base de un logro colectivo, la comunidad emprendi� otras iniciativas de desarrollo local: servicios b�sicos y construcci�n de silos, por ejemplo. 6. Las agencias de financiamiento aportaron positivamente con recomendaciones de car�cter t�cnico: por ejemplo, asociar el riego al manejo de cuenca y a la forestaci�n como formas de preservar las fuentes de agua. 7. La instituci�n ejecutora y la poblaci�n definieron reglas claras de responsabilidades compartidas sobre derechos y obligaciones de ambas partes desde el inicio del proyecto. 216 CONSEJO DE DESARROLLO PROVINCIAL EJECUTADO POR LA ALCALDIA DE MIZQUE El Consejo de Desarrollo Provincial es un proyecto que se viene ejecutando bajo la responsabilidad del Municipio y el asesoramiento de CEDEAGRO (Centro de Desarrollo Agropecuario) y el financiamiento de la agencia belga SOS FAIM. Se trata de una experiencia muy interesante de la conformaci�n de una instancia que represente a los diversos intereses de la poblaci�n provincial, aunque principalmente Municipal y que sea capaz de definir, consertadamente, pol�ticas y estrategias de desarrollo. FORMACI�N DEL PROGRAMA Entre 1986 y 1989 dos comunidades de Mizque atravesaron por serios conflictos sobre la propiedad de las fuentes del agua para riego. Los sindicatos de ambas comunidades no lograron dirimir la disputa ni tampoco la Subcentral�a ni la Central Campesina. La ausencia de una instancia que pudiera dirimir conflictos, m�s all� de la Central Campesina, hizo posible la concepci�n del Consejo de Desarrollo Provincial. La Central Campesina, como m�xima organizaci�n sindical no pudo evitar que el conflicto se convirtiera en un juicio legal con todas las implicaciones que ello supon�a: desgaste de tiempo y de recursos y prolongaci�n indefinida del conflicto e incluso violencia. Teniendo en cuenta estos riesgos, la Central Campesina convoc� a todas las instituciones presentes en Mizque con la finalidad de conformar un conglomerado de las organizaciones e instituciones m�s representativas de la zona. Dos fueron los factores que influyeron en esta iniciativa: El trabajo conjunto entre CEDEAGRO y la Central Campesina, por un lado, y la ausencia de un Municipio con capacidad de asumir sus roles 1. Trabajo conjunto entre CEDEAGRO y Central Campesina. CEDEAGRO ha sido responsable de la cualificaci�n de l�deres sindicales y sobre todo fue art�fice del fortalecimiento de la Central Campesina. Aproximadamente hasta 1984 los sindicatos y, es especial, la Central Campesina de la provincia de Mizque estuvieron fuertemente influenciados por el "pacto militar campesino". Esta influencia se concentr� en pocos l�deres cuya legitimidad radicaba en sus lazos con la prefectura de Cochabamba en funci�n de la cual actuaban en nombre de los campesinos. CEDEAGRO inicia su trabajo en 1986, con una propuesta de promoci�n con dirigentes j�venes a trav�s de talleres colectivos en los que se reflexionaba sobre la problem�tica campesina y sobre el desarrollo provincial. Es muy probable que tanto la formaci�n de una nueva dirigencia como la transici�n democr�tica, fueron los factores que determninaron un recambio de la dirigencia antigua. 217 La nueva directiva de la Central Campesina con la asesor�a de CEDEAGRO identificaron una de las m�s grandes debilidades de la anterior gesti�n de la depuesta Central: El desconocimiento de la provincia; la falta de informaci�n sobre las necesidades de la poblaci�n campesina de la regi�n y la ausencia de un contacto con las comunidades. Lo cual, en suma, produjo dirigencias campesinas cuyos intereses eran individuales y no colectivos. Entre 1985 y 1987, la Central Campesina inicia un trabajo de reconocimiento de las comunidades que conformaban la provincia. El objetivo fue construir informaci�n de diagn�stico sobre la poblaci�n , sobre la infraestructura existente y sobre las demandas campesinas. Todos los dirigentes de la Central recorrieron, a pie, cada una de las comunidades con formularios sencillos que deb�an llenar sobre la base de las siguientes preguntas: cu�ntos somos; qu� tenemos; qu� hacemos; qu� queremos y qu� cultura tenemos. Este proceso fue novedoso y creativo: Fue la primera vez que las comunidades tuvieron contacto con sus dirigentes en sus propias comunidades; la Central Campesina reconoci� la magnitud de su representaci�n, tanto a nivel geogr�fico como poblacional. Todo ello desemboc� en una autoestima grande de parte de la Central Campesina. Al constatar las potencialidades y limitaciones de la regi�n y de la poblaci�n campesina cifradas en la pobreza; la diversidad de pisos ecol�gicos y la heterogeneidad cultural, la Central Campesina estuvo frente al desafio de ampliar sus funciones, exclusivamente pol�ticas hasta entonces, hacia su rol en propuestas de desarrollo local. Hasta ese momento, CEDEAGRO era la �nica instituci�n presente en la zona. Es necesario recordar que el Municipio era una instituci�n cuya existencia era meramente figurativa; sus funciones se limitaban al control de la limpieza del centro poblado y a la supervisi�n de la higiene en el mercado central. La visi�n de CEDEAGRO y de la Central Campesina se modifica sustancialmente. Con la informaci�n de diagn�stico, quiz�s una de las primeras experiencias de diagn�stico participativo en nuestro pa�s, la instituci�n y la organizaci�n matriz de los campesinos, encaran una realidad m�s compleja: Ya no se trataba de una realidad que pod�a ser cambiada con proyectos puntuales. En esta medida, propuestas tales como mejoramiento de semilla y construcci�n de infraestructura de riego eran necesarias pero no suficientes. El desafio era asumir el desarrollo provincial v�a poder local. En 1990 un funcionario de CEDEAGRO, oriundo de Mizque, con el respaldo de la Central Campesina, se postula como candidato a la Alcald�a. El diagn�stico participativo es el insumo que sirvi� de base para un programa de desarrollo uniendo el programa con consignas "chauvinistas" con la finalidad de despertar una identidad regional que sustentara un sentimiento de compromiso de la poblaci�n con el Municipio. El candidato gana las elecciones pero se enfrenta con la falta de recursos de la Alcald�a. Frente a este problema se decide unir esfuerzos y recursos entre la Alcald�a, CEDEAGRO y el trabajo 218 comunal1. D�ndose inicio, as�, a una cuestionada y discutible relaci�n incestuosa entre ONG y Municipio pero de inegables potencialidades para enfrentar el desarrollo local. 2. Debilidad del Municipio. Hasta la promulgaci�n de la Participaci�n Popular, los municipios rurales contaban con un presupuesto m�nimo con el que manten�an a dos personas como funcionarios: el Alcalde y un funcionario responsable de la limpieza de la plaza central y sus alrededores, adem�s del mercado central. En general, el Alcalde era un puesto local honor�fico que brindaba prestigio y que representaba a los habitantes del centro poblado, por lo tanto, con una imposibilidad estructural para atender las demandas de la poblaci�n rural. OBJETIVOS DEL PROYECTO El objetivo del proyecto es el fortalecimiento del Consejo de Desarrollo Provincial a fin de que asuma su rol de definir pol�ticas y estrategias de desarrollo incorporando las demandas de los sectores y organizaciones m�s importantes: campesinos; central de mujeres; organizaciones vecinales y Municipio. El Consejo de Desarrollo es el nexo que une a la Alcald�a y a la poblaci�n y es all�, y no en la Alcald�a, donde se definen aspectos globales que tienen que ver con las pol�ticas de desarrollo: discusi�n y aprobaci�n de planes de desarrollo Municipal y planes operativos anuales; consideraci�n sobre propuestas de instituciones no gubernamental as� como de su evaluaci�n. Es el Consejo de Desarrollo el interlocutor de las ONGs a nivel de contenidos de proyectos y presupuesto. RESULTADOS DEL PROYECTO El objetivo inicial del Consejo de Desarrollo, como ya mencionamos, fue resolver conflictos all� donde la Central Campesina no tuviera capacidad de hacerlo. Esta motivaci�n inicial se fue modificando hasta adquirir un rango subsidiario en favor de las funciones que tienen que ver con delineaci�n de pol�ticas de desarrollo. Desde 1990 hasta la fecha, ha sido el Consejo de Desarrollo quien ha avalado y se ha comprometido en todos los logros vinculados con el desarrollo municipal. De esta manera, es posible concertar la toma de decisi�n a un nivel de representaci�n democr�tica, donde todos los sectores de la provincia est�n representados. El Consejo tiene una oficina que funciona en la Alcald�a, los aspectos de apoyo log�stico que en general limitan la movilizaci�n de los representantes hacia las comunidades con la finalidad de fiscalizar y deliberar con la poblaci�n rural, ha sido resuelto gracias al presupuesto de la agencia No se debe desconocer que el modelo de Mizque sirvi� para dise�ar la Participaci�n Popular. 219 SOS FAIM que aporta con recursos que le permiten al Consejo desplazarse: cuentan con 3 mobilidades; equipamiento de oficina, medios de comunicaci�n y fondos de alimentaci�n. Una vez que se termine el periodo de financiamiento, ser� la Alcald�a y los recursos de las comunidades quienes. se prev�, ser�n responsables de los gastos que implica el mantenimiento del Consejo de Desarrollo. PROYECTOS EXITOSOS: VILLA SERRANO PROYECTO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA, EJECUTADO POR CEDEC FORMACION DEL PROGRAMA Sobre la base de un diagn�stico elaborado por el CEDEC (Centro de Estudios para el Desarrollo de Chuquisaca) en 1989, en la provincia Belisario Boeto, se detect� una gran desnutrici�n e incluso enanismo y retardo metal como consecuencia de la deteriorada calidad de la alimentaci�n. La informaci�n de diagn�stico plante� la necesidad de dise�ar propuestas dirigidas a atenuar y combatir la desnutrici�n infantil. Inicialmente se ejecut� un proyecto que se propuso un cambio en las pautas alimenticias, sin embargo, al cabo de tres a�os de determin� su inviabilidad por las dificultades que se atraves� en el cambio de la dieta: En primer lugar se cometi� el error de insistir en el consumo de una producci�n que tradicionalmente est� destinada al mercado: carne de pollo y huevos y, en segundo lugar, se construyeron carpas solares, que si bien favorecieron el consumo de hortalizas, produjo una sobrecarga del trabajo de la mujer y dificultades de reponer el agrofilm2, por lo tanto, hubo una tendencia a abandonar las carpas solares una vez que perd�an su vida �til. En la segunda fase del proyecto se reajustaron los alcances y los objetivos y se modific� el objetivo : de cambios de pautas alimenticias a seguridad alimentaria. OBJETIVOS DEL PROYECTO El objetivo fundamental de la siguiente fase del proyecto fue la seguridad alimentaria, tratando de enfocar este tema de una manera integral: generaci�n de alternativas frente a la donaci�n alimentaria; incremento de la productividad de cultivos orientados al mercado y, por tanto, incremento de los ingresos y mejora de la calidad del consumo alimentario. La generaci�n de ingresos, dentro de este reajuste del proyecto, es fundamental puesto que s�lo con un incremento de los ingresos de las familias campesinas, �stas podr�an acceder a otros productos nutrientes que no se producen en la parcela familiar y son una fuente para mantener la carpa solar. 2 Nylon transparente que cubre la carpa solar. 220 La poblaci�n con la que se trabaja alcanza a 400 familias en las comunidades de Ca�adillas, Socab�n, Lampasillos, Sipotendi, Santa Rosa, Piedra Grande, Lampazos, Villa Serrano, Huerta Mayo, Huaca Huasi, Ovejeros, Pampas Arias, Blanca Flor, Mendoza. El tipo de trabajo que se desarrolla es b�sicamente familiar. La articulaci�n entre la instituci�n y la poblaci�n pasa por el sindicato. que es la instancia que difunde, promociona, convoca y eval�a el proyecto al interior de la comunidad y sugiere las familias potenciales como para involucrarse en las actividades del proyecto. No todas las familias de las comunidades pueden involucrarse en este proyecto sino aquellas que tienen agua y tierra, en esta medida, el proyecto no trabaja con los m�s pobres de la comunidad. La instituci�n opt�, adem�s, por un tipo de trabajo productivo familiar bajo la premisa de que la producci�n es familiar antes que comunitaria. RESULTADOS DEL PROYECTO CEDEC y las comunidades beneficiarias lograron construir una red de infraestructura productiva importante a nivel familiar: construcci�n de silos, carpas solares, gallineros y huertos a campo abierto; todo ello unido a la capacitaci�n en nutrici�n e higiene y autoestima de la mujer, de manera que se ha unido el fomento a la producci�n tanto para el autoconsumo como para el mercado; la diversificaci�n productiva con cultivos introducidos como las hortalizas y los cultivos andinos como la quinua, la haba, el tarwi y la capacitaci�n de la mujer. En t�rminos de infraestructura y servicios, el aporte del proyecto es el siguiente: 120 carpas familiares 60 huertos implementados 30 gallineros y 40 en construcci�n 350 aves distribuidas 30 silos construidos 120 familias a quienes se atiende en el seguimiento de la ingesta diaria 315 ni�os de 0 a 14 a�os con controles permanentes de medidas antropom�tricas Los resultados del proyecto pueden considerarse desde dos puntos de vista: en cuanto a la alteraci�n de los �ndices de desnutrici�n pero tambi�n en las iniciativas propias de la poblaci�n en cuanto al uso de los recursos. El programa logr� reducir la desnutrici�n de grave a moderada. Este resultado fue constatado en control de medidas antropom�tricas. Es m�s, los resultados del proyecto han generado un cambio en los h�bitos alimenticios al incrementarse la producci�n y consumo de hortalizas con el consiguiente consumo de vitaminas, prote�nas y calor�as. La estimulaci�n del proyecto a la crianza de gallinas ha tra�do consigo un mayor consumo de prote�na animal pero tambi�n ingresos adicionales. 221 En virtud de la construcci�n de infraestructura productiva como los silos familiares, se ha reducido la p�rdida post cosecha entre el 10 al 40%. La viabilidad de este proyecto, cuyos interlocutores son las familias, est� prevista, tambi�n como una continuidad de los beneficios a nivel familiar. En esta medida se prev� que las familias hayan alcanzado la suficiente costumbre de consumo de productos hort�colas de manera que est�n predispuestas, por un lado, a diversificar la producci�n y, por otro, a generar un excedente de sobreproducci�n de verduras y hortalizas que les permita incrementar sus ingresos y reponer los materiales de los invernaderos. PROYECTOS EXITOSOS: VILLA SERRANO PROYECTO DE PRODUCCION DE PAPA SEMILLA, EJECUTADO POR CEDEC FORMACION DEL PROGRAMA Dadas las potencialidades de las comunidades de Villa Serrano: suelos sanos libres de nem�todos3, el CEDEC (Centro de Estudios y Desarrollo de Chuquisaca) conjuntamente con la Central�a Campesina y algunos sindicatos iniciaron la planificaci�n de un proyecto de producci�n de semilla mejorada de papa que pudiera generar una fuente importante de ingresos y abastecer al mercado regional de semilla mejorada. OBJETIVOS DEL PROYECTO Con el financiamiento del PROCADE (Programa campesino alternativo de desarrollo) se inicia una interesante experiencia cuyo objetivo principal fue la necesidad de incrementar el valor agregado de la producci�n de papa y, que esta producci�n fuese autogestionariamente manejada por la Asociaci�n de Productores de Papa Semilla (PROPASE). La ejecuci�n se inici� con el aval de la Central�a campesina y de los sindicatos agrarios, sin embargo, los interlocutores directos del proyecto fueron los productores individuales, posteriormente vinculados a una Asociaci�n de Productores. El criterio para definir a la poblaci�n destinataria fue selectivo dadas las caracter�sticas del proyecto. Los productores de papa deb�an llenar algunos requisitos: poseer tierra libre de plagas. El rol del dirigente sindical era seleccionar a los asociados que pudieran llenar este requisito que luego era constatado en laboratorio. Durante los 6 a�os que dura el proyecto, se han reajustado importantes aspectos en funci�n a los desaf�os que se presentaban. Uno de los reajustes m�s importantes fue considerar a la mujer como sujeta de capacitaci�n; en la concepci�n inicial del proyecto, se omiti� el rol productivo de la mujer y su pericia tradicional en el manejo y selecci�n de semilla. Con todo, el tipo de trabajo 3 Nem�todos es una plaga vegetal que se aloja en la ra�z de la papa y que ha sido responsable de grandes p�rdidas de cosecha en el pa�s. 222 con la mujer a�n no ha articulado el aspecto productivo con el potenciamiento pol�tico de las mujeres ni tampoco la incorporaci�n de ellas como parte integrante de PROPASE (Productores de Papa Semilla) RESULTADOS DEL PROYECTO En 6 a�os de ejecuci�n, el proyecto logr� una cobertura poblacional creciente y los resultados pueden ser evaluados positivamente en la medida en que han incidido en un aumento considerable de los ingresos anuales de los/as campesinos beneficiarios. Por otro lado se ha construido infraestructura de conservaci�n de la semilla de papa lo cual disminuye la p�rdida por almacenamiento. Sin embargo, el objetivo del manejo autogestionario a�n es una tarea pendiente no consolidada. Se trabaj� con ocho comunidades (Mendoza, Ca�adillas, Blanca Flor, Socav�n, Kewi�as, Santa Rosa, Sipotendi, Lampasillos) con un promedio de 58 familias beneficiarias, aunque este n�mero es variable de a�o en a�o de acuerdo al inter�s que demuestran los campesinos, por ejemplo entre 1995 y 1996 hubo 24 familias; entre 1996 y 1997fueron 54 y este a�o son 78 las familias inscritas. La creciente expectativa por incorporarse al proyecto se debe a los resultados favorables alcanzados en t�rminos de ingresos, que fueron del orden de $us 600.- a $us 1.000.- anuales. Lo cual supone un impacto positivo teniendo en cuenta que el ingreso campesino promedio anual es de $us 200.- a nivel nacional. En cuanto al mejoramiento de la infraestructura productiva, se ha construido 4 silos centrales con una capacidad de 1.000 qq cada uno y 24 silos familiares. Ello ha contribuido enormemente en el aumento de la capacidad germinativa del tub�rculo debido a las condiciones favorables de almacenamiento. Con todo, la Asociaci�n de Productores de Papa Semilla (PROPASE) todav�a no han logrado la suficiente consolidaci�n organizativa como para asumir, autogestionariarnente, la comercializaci�n, el manejo administrativo, manejo de los silos y la provisi�n de insumos. Es la instituci�n CEDEC quien asume estas responsabilidades. Hasta el momento, la responsabilidad transferida al PROPASE es la selecci�n de la semilla. El desaf�o actual de CEDEC y del PROPASE es consolidar la transferencia del manejo del proyecto hasta el a�o 1998. En cuanto a la responsabilidad de las familias socias de PROPASE, ellas manejan con solvencia las t�cnicas productivas y de selecci�n de semilla en sus parcelas. Los factores que contribuyeron al logro de resultados positivos fueron los siguientes: * Participaci�n activa de la poblaci�n en vista del logro de resultados constatados r�pidamente * Aval del sindicato * Uso de tecnolog�a simple 223 * Condiciones de suelos apropiadas * Impacto econ�mico r�pidamente percibido por las familias * Oportunidades de acceso a mercados * Relaciones fluidas entre la instituci�n y la poblaci�n y transparencia de la informaci�n, sobre todo la informaci�n relativa a los ingresos generados Es de destacar el proceso de aprendizaje que implic� el proyecto durante el transcurso de la ejecuci�n. Al iniciarse el proyecto, ni la instituci�n ni la Asociaci�n de Productores contaban con experiencia de relacionamiento con el mercado, por otro lado, no exist�an par�metros claros para definir apropiadamente el c�lculo de costos. La falta de experiencia en el acopio y en la comercializacializaci�n no s�lo produjo errores en el c�lculo de costos, que implic� p�rdidas para la Asociaci�n y una mayor subvenci�n institucional, sino desconfianza de parte de los productores sobre el mecanismo de pago individual. Posteriormente se concertaron aspectos operativos de funcionamiento, producci�n, acopio y comercializaci�n, paralelamente a la consolidaci�n de mecanismos a fin de proporcionar inforrnaci�n oportuna a los productores. DEBILIDADES DEL PROYECTO La Asociaci�n de Productores es todav�a una organizaci�n productiva dependiente y fr�gil. El control de la comercializaci�n, y el manejo de silos son responsabilidades que todav�a no han sido transferidas. No se puede dejar de mencionar, por otra parte, que la Asociaci�n de Productores no tiene experiencia en el acceso al cr�dito comercial. Hasta el momento, ha sido el CEDEC que ha brindado este servicio en peque�a escala y en insumos. Existe una gran movilidad al interior de la Asociaci�n, puesto que los afiliados cambian durante el inicio de cada a�o agr�cola. Los beneficios alcanzados por las familias durante un ciclo productivo atrajeron a otras interesadas. De esta manera los afiliados han ido creciendo de manera sostenida, lo cual es favorable puesto que se incrementan los vol�menes de producci�n de semilla de papa de manera paralela a un incremento de la demanda; sin embargo, esto ha impedido una cierta estabilidad como para consolidar a una dirigencia que asuma el manejo administrativo y comercial. 224