Page 1 REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE Unité-Dignité-Travail ____ AGETIP - CAF ____ PROJET D’URGENCE DE REHABILITATION D’INFRASTRUCTURES ET DE SERVICES URBAINS (PURISU) ____ CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION (CPR) RAPPORT FINAL Décembre 2007 Mbaye Mbengue FAYE Consultant en Evaluation Environnementale et Sociale Email : fayeconseil@orange.sn - mbmbfaye@yahoo.fr BP : 12 860 Dakar – Sénégal Dr. Josué NDOLOMBAYE Sociologue Email : jndolo@caramail.com BP 1580 Bangui – RCA RP852 V. 2 Page 2 TABLE DES MATIERES 1. INTRODUCTION.......................................................................................................................................1 1.1. Contexte................................................................................................................................1 1.2. Objet de la Mission..............................................................................................................1 1.3. Méthodologie........................................................................................................................1 1.4. Structuration du rapport CPR...........................................................................................2 1.5. Définitions.............................................................................................................................2 2. DESCRIPTION DU PROJET....................................................................................................................5 2.1. Objectifs et composantes du projet ....................................................................................5 2.2. Zones d’intervention du projet...........................................................................................5 3. IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS.............................6 3.1. Activités qui engendreront la réinstallation......................................................................6 3.2. Analyse des impacts.............................................................................................................6 3.2.1 Impacts positifs du projet sur les biens et les personnes ................................................................6 3.2.2 Impacts négatifs sur les biens et les personnes...............................................................................7 3.3. Estimation du nombre de personnes affectées ..................................................................9 3.4. Estimation des besoins en terres.........................................................................................9 4. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION....................................10 4.1. Cadre juridique..................................................................................................................10 4.1.1. Le régime foncier en RCA............................................................................................................10 4.1.2. Loi n°63-441 portant Domaine National.......................................................................................10 4.1.3. Loi n° 96.018 instituant une procédure générale de réinstallation involontaire............................11 4.1.4. Mécanisme légal d’atteinte à la propriété privée...........................................................................12 4.1.5. Rapport entre le cadre national et les procédures de l’OP.4.12 de la BM.....................................12 4.2. Cadre institutionnel de la réinstallation ..........................................................................17 4.3. Capacités des acteurs en gestion sociale...........................................................................17 5. PRINCIPES ET OBJECTIFS DE PREPARATION ET DE MISE EN ŒUVRE DE LA REINSTALLATION ..........................................................................................................................................19 5.1. Principes et objectifs de la r éinstallation.........................................................................19 5.1.1. Principes applicables.....................................................................................................................19 5.1.2. Minimisation des déplacements....................................................................................................20 5.1.3. Eligibilité - Ouverture et fermeture de l’éligibilité........................................................................20 5.1.4. Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus...............................................21 5.1.5. Indemnisation................................................................................................................................22 5.1.6. Consultation..................................................................................................................................23 5.1.7. Plaintes et conflits.........................................................................................................................23 5.2. Processus de réinstallation................................................................................................23 5.2.1. Vue générale du processus de préparation de la réinstallation......................................................23 5.2.2. Recensement, déplacement et compensation ................................................................................24 5.2.3. Plan d’Action de Réinstallation (PAR).........................................................................................25 6. DROITS A COMPENSATION/REINSTALLATION...........................................................................28 6.1. Perte de terrain ..................................................................................................................28 6.2. Perte de structures et d’infrastructures...........................................................................28 6.3. Perte de revenue.................................................................................................................28 6.4. Perte de droits ....................................................................................................................29 6.5. Analyse et conclusion.........................................................................................................29 7. EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION .........................................................31 7.1. Terre....................................................................................................................................31 7.2. Cultures...............................................................................................................................31 7.3. Bâtiments............................................................................................................................32 7.4. Pertes de revenus pour les activités formelles et informelles.........................................32 8. GROUPES VULNÉRABLES...................................................................................................................34 Page 3 8.1. Identification des groupes vulnérables.............................................................................34 8 .2. A ssistance aux groupes vulnérables .................................................................................34 8.3. Dispositions à prévoir dans les PAR.................................................................................34 9. MÉCANISMES DE REDRESSEMENT DES GRIEFS.........................................................................35 9.1. Types de plaintes et conflits à traiter ...............................................................................35 9.2. Mécanisme proposé............................................................................................................35 9.2.1. Enregistrement des plaintes...........................................................................................................35 9.2.2. Mécanisme de résolution amiable.................................................................................................35 9.2.3. Dispositions administratives et recours à la Justice ......................................................................36 10. SUIVI ET ÉVALUATION...................................................................................................................37 10.1. Suivi.....................................................................................................................................37 10.1.1. Objectifs et contenu..................................................................................................................37 10.1.2. Indicateurs................................................................................................................................38 10.1.3. Responsables du suivi ..............................................................................................................38 10.2. Evaluation...........................................................................................................................39 10.2.1. Objectifs...................................................................................................................................39 10.2.2. Processus..................................................................................................................................39 10.2.3. Responsable de l’évaluation.....................................................................................................39 11. CONSULTATION ET DIFF USION DE L’INFORMATION..........................................................42 11.1. Consultat ion sur le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR)...................................42 11.2. Consultation sur les PAR ..................................................................................................42 11.3. Diffusion de l’information au public................................................................................43 12. RESPONSABILITES POUR LA MISE EN ŒUVRE ......................................................................44 12.1. Responsabilités...................................................................................................................44 12.1. Ressources, soutien technique et renforcement de capacités.........................................44 13. FINANCEMENT DE LA RÉINSTALLATION................................................................................46 13.1. Mécanismes de financement..............................................................................................46 13.2. Estimation du coût global de la réinstallation.................................................................46 13.3. Procédure de paiement des compensations .....................................................................48 ANNEXES ...........................................................................................................................................................49 Annexe 1 : Feuille sociale de projet...............................................................................................49 Annexe 2 : Enquête de recensement..............................................................................................50 Annexe 3: Fiche de compensation prévisionnelle.........................................................................58 Annexe 4 : Formulaire d’enregistrement des plaintes.................................................................61 Annexe 5 : Accord des négociations d’indemnisation..................................................................62 Annexe 6 : OP.4.12 de la BM (extrait)..........................................................................................63 Annexe 7 : Plan-type d'un PAR.....................................................................................................71 Annexe 8 : Références bibliographiques.....................................................................................73 Annexe 10 : Personnes rencontrées et consultées....................................................................75 Annexe 11 : Arrangements institutionnels de mise en œuvre du CPR..................................78 Annexe 12 : Estimation du coût global de la réinstallation....................................................80 TABLEAUX Tableau 1 Estimation du nombre de personnes affectées, par sous-composante...............................9 Tableau 2 Concordance du cadre juridique de la RCA avec les exigences de l’OP4.12..................14 Tableau 3 Tableau des droits par catégories d’impacts....................................................................29 Tableau 4 Coût estimatif de compensation des cultures...................................................................31 Tableau 5 Estimation de la valeur à neuf des constructions (TAG).................................................32 Page 4 ABREVIATIONS AFD : Aide Française au Développement AGETIP CAF : Agence d’Exécution des Travaux d’Intérêt Publics-République Centrafricaine BM : Banque Mondiale CDQ : Comité de Développement de Quartier CIP : Comité Interministérielle de Pilotage CESSE : Cellule Environnementale et Sociale de Suivi/Evaluation CGES : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CPR : Cadre de Politique de Réinstallation DAO : Dossier d’Appel d’Offres DGE : Direction Générale de l’Environnement DGH : Direction Générale de l’Hydraulique DO : Directives Opérationnelles DSC : Direction de la Santé Communautaire EES : Evaluation Environnementale et Sociale EIE : Etude d’impact environnemental IDA : Association Internationale pour le Développement IEC : Information Education et Communication IPH : Indice de Pauvreté Humain MEFCPE : Ministère des eaux et Forêts, Chasse, Pêche et Environnement MMEH : Ministère des Mines, de l’Energie et de l’Hydraulique MOD : Maître d’ouvrage délégué MREPUL : Ministère de la Reconstruction des édifices publics, de l’Urbanisme et du Logement OCB : Organisation Communautaire de Base ONG : Organisation Non Gouvernementale OP : Politiques Opérationnelles PAP : Personne Affectée par le Projet PAR : Plan d’Action de Réinstallation PFES : Point Focal Environnemental et Social PIB : Produit Intérieur Brut PME : Petite et Moyenne Entreprise PSR : Plan Succinct de Réinstallation PURISU : Projet d’Urgence de Réhabilitation d’Infrastructure et de Services Urbains RCA : République Centrafricaine STC : Services Techniques de la Commune de Bangui SODECA : Société de Distribution d'Eau en Centrafrique TAG : Projet d’Assainissement du quartier Galabadja TdR : Termes de référence THIMO : Travaux à haute Intensité de Main d’Œuvre Page 5 1 INTRODUCTION 1.1. Contexte Le Gouvernement de la République Centrafricaine a reçu un don de l’Association Internationale pour le Développement (IDA) d’un montant équivalent à US$ 18 millions pour financer le Projet d’Urgence de Réhabilitation d’Infrastructures et de Services Urbains (PURISU). Ce projet s’inscrit dans une dynamique de développement durable et de renforcement des capacités des acteurs impliqués dans la gestion du projet. Par ailleurs, il s’inscrit dans la logique de la mise en œuvre des projets et programmes prioritaires définis dans le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSPR). Il vise à : (i) améliorer les conditions de vie des populations des arrondissements les plus démunis de Bangui ; (ii) renforcer les capacités des institutions impliquées dans la gestion du projet (le Ministère chargé de l’Urbanisme, le Ministère chargé de l’Equipement et du Désenclavement, le Ministère chargé de l’Hydraulique, l’AGETIP-CAF, la Municipalité de Bangui et la SODECA) en vue d’assurer la durabilité des activités que le projet financera. 1.2. Objet de la Mission Le rapport porte sur le Cadre de Politique de Réinstallation des Populations susceptibles d’être déplacées dans la mise en œuvre du PURISU. Le cadre politique de réinstallation des populations décrit les objectifs, principes et procédures qui encadrent le régime de l’acquisition des terrains pour la mise en place d’infrastructures d’utilité publique. Le CPR clarifie les règles applicables à l’identification des personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des composantes du PURISU. Il prend en compte les exigences de la Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale contenue dans le PO 4.12 « Involontary Resetlement » de décembre 2001. Le CPR inclut aussi l’analyse des conséquences économiques et sociales qui résultent de la mise en œuvre des composantes du PURISU pouvant entraîner le retrait des terres aux populations, notamment les plus vulnérables. 1.3. Méthodologie La méthodologie suivie pour la réalisation de cette étude est la suivante : · rencontres avec les institutions nationales et locales concernées par le projet, en particulier, les responsables du Ministère chargé de l’Urbanisme et de l’Habitat, sans omettre les ONG. Il s’agissait à travers ces échanges de compléter et de valider les résultats obtenus sur le terrain. Les rencontres institutionnelles ont aussi permis une collecte documentaire et d’informations sur les impacts potentiels du projet sur les personnes et les biens ; le contexte légal, réglementaire et institutionnel du déplacement des populations ; les mécanismes d’indemnisations prévus et mis en œuvre ; les méthodes d’évaluation des biens ; · visites de terrain afin d’apprécier les projets retenus dans le cadre du PURISU. Cette visite a permis, dans les 7 arrondissements de Bangui retenus par le projet, de constater la faisabilité des activités à réaliser ; les visites ont aussi permis de préciser les données de base et de situer les enjeux, d’analyser de manière précise les infrastructures locales, de faire ressortir leur situation foncière, ainsi que l’état de mise en œuvre de la planification urbaine et les projets retenus au financement du PURISU ; · enquêtes auprès des populations et d’autres groupes cibles pour recueillir leur avis, attentes et inquiétudes par rapport à la réhabilitation et à la construction d’infrastructures d’intérêt public. Page 6 2 1.4. Structuration du rapport CPR Conformément à l’OP 4.12, le CPR comporte les points suivants : · Description du projet · Impacts potentiels du projet sur les personnes et les biens · Cadre juridique et institutionnel de la réinstallation · Principes, objectifs et processus de la réinstallation · Droit à compensation/réinstallation · Evaluation des biens et taux de compensation · Groupes vulnérables · Mécanismes de redressement des torts · Suivi et évaluation · Consultation et diffusion de l’information · Responsabilités pour la mise en œuvre · Budget et financement 1.5. Définitions Les expressions et termes techniques utilisés dans le rapport sont définis de la manière suivante : Assistance à la réinstallation : Assistance qui doit être fournie aux personnes déplacées physiquement par la mise en œuvre du projet. L’assistance peut notamment comprendre, une subvention pour acheter un nouvel outil de travail ; l’hébergement, le paiement de frais de transport, de l'aide alimentaire ou encore différents services dont une personne déplacée pourrait avoir besoin. Il peut aussi s’agir d’indemnités pour le désagrément subi du fait de la réinstallation et devra couvrir tous les frais afférents au déménagement et à la réinstallation. Bénéficiaires : Toute personne affectée par le projet et qui, de ce seul fait, a droit à une compensation. Cette définition n’exclut pas les personnes qui tiraient leurs revenus de la présence d’un ouvrage. Compensation : Paiement en espèces ou en nature pour un bien ou une ressource acquis ou affecté par le Projet. Date limite, date butoir (cut off date): Date d'achèvement du recensement et de l'inventaire des personnes et biens affectés par les différents projets. Les personnes occupant la zone du Projet après la date butoir ne peuvent pas faire l’objet d’une indemnisation ni demander une assistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place après la date limite ne sont pas indemnisés. Déplacement Economique : Pertes de sources, de revenu ou de moyens d'existence du fait de l'acquisition de terrain ou de restrictions d'accès à certaines ressources (terre, eau, forêt), du fait de la construction ou de l'exploitation du Projet ou de ses installations annexes. Les Personnes Economiquement Déplacées n'ont pas forcément besoin de déménager du fait du Projet. Page 7 3 Déplacement forcé ou déplacement involontaire : Déplacement d’une population ou de personnes de manière générale nécessaire pour la réalisation du projet. Déplacement Physique : Perte de l'hébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par le Projet, nécessitant que la personne affectée se déplace sur un nouveau site. Les Personnes Physiquement Déplacées doivent déménager du fait du Projet. Groupes vulnérables : Personnes qui, du fait de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, de leurs handicaps physiques ou mentaux, ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation, ou dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée. Impenses : Evaluation des biens immeubles affectés par le projet. Plan d’Action de Réinstallation (PAR) : Plan détaillé qui décrit et définit tout le processus de réinstallation de personnes à la suite d’un déplacement forcé. Personne Affectée par le Projet (PAP) : Toute personne affectée de manière négative par le projet. Par conséquent, il s’agit de personnes qui, du fait du Projet, perdent des droits de propriété, d'usage, ou d'autres droits sur un bâtiment, des terres (résidentielles, agricoles ou de pâturage), des cultures annuelles ou pérennes, ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalité ou en partie et de manière permanente ou temporaire. Les PAP ne sont pas forcément toutes déplacées du fait du Projet. Parmi les PAP : (i) certaines sont des Personnes Physiquement Déplacées ; (ii) d'autres sont des Personnes Economiquement Déplacées. Recasement : Réinstallation des personnes affectées par le projet sur un autre site suite à un déplacement involontaire. Réinstallation involontaire : S’applique aussi bien aux personnes détentrices de titres légaux et entiers sur les espaces qu’aux locataires, occupants irréguliers et entreprises Valeur intégrale de remplacement ou coût intégral de remplacement : Le taux de compensation des biens perdus doit être calculé à la valeur intégrale de remplacement, c'est à dire la valeur du marché des biens plus les coûts de transaction. En ce qui concerne la terre et les bâtiments, la valeur de remplacement est définie comme suit: · Terrains agricoles: le prix du marché pour un terrain d'usage et de potentiel équivalent situé au voisinage du terrain affecté, plus le coût de mise en valeur permettant d'atteindre un niveau semblable ou meilleur que celui du terrain affecté, plus le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation; · Terrain en zone urbaine: le prix du marché pour un terrain d'usage et de taille équivalente, avec des équipements et services publics similaires ou meilleurs à ceux du terrain affecté, situé au voisinage de ce dernier, plus le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation; · Bâtiments privés ou publics : Le coût d'achat ou de construction d'un nouveau bâtiment de surface et de standing semblables ou supérieurs à ceux du bâtiment affecté, ou de réparation d'un bâtiment partiellement affecté, y compris le coût de la main d'œuvre, les honoraires des entrepreneurs, et le coût de toutes taxes Page 8 4 d'enregistrement et de mutation. Dans la détermination du coût de remplacement, ni la dépréciation du bien ni la valeur des matériaux éventuellement récupérés ne sont pris en compte. La valorisation éventuelle des avantages résultant du Projet n’est pas non plus déduite de l'évaluation d'un bien affecté. Page 9 5 DESCRIPTION DU PROJET 2.1. Objectifs et composantes du projet Le projet permettra de remettre les administ rations locales et leurs administrés bénéficiaires au centre de l’action de proximité. Les aménagements prévus impliqueront les municipalités concernées. Le programme proposé est étalé sur une période de 4 ans et comporte deux principales composantes : Composante A : Réhabilitation des infrastructures. Le projet portera en priorité sur la réalisation des infrastructures telles que : · la réhabilitation de 11 km des réseaux d’adduction d’eau potable ; · la réalisation de forages fonctionnant sur énergie solaire dans dix (10) quartiers situés dans les banlieues de Bangui où le réseau actuel de la SODECA n’atteint pas les populations ; · la réhabilitation des ouvrages de drainage (principaux collecteurs primaires et secondaires); · la consolidation des ouvrages de franchissement ; · l’aménagement de la décharge finale destinée à l’enfouissement sanitaire des déchets solides ; · la construction de 41 dépôts de transit destinés aux temps de séjour des déchets solides ; · la réhabilitation des voies d’accès en terre. Composante B : Renforcement institutionnel Cette composante porte sur le renforcement et l’optimisation des capacités des institutions intervenant dans l’exécution et la supervision du projet, y compris dans les domaines technique, fiduciaire, du suivi et de l’évaluation. 2.2. Zones d’intervention du projet La ville de Bangui compte au total 8 arrondissements. La zone d’intervention du projet concerne 7 arrondissements. Il s’agit du 1 ier , 2 ième , 3 ième , 4 ième , 5 ième , 6 ième et 8 ième arrondissement. Page 10 6 IMPACTS POTENTIELS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET LES BIENS 3.1. Activités qui engendreront la réinstallation L’activité principale du projet qui engendrera la réinstallation est la libération de l’emprise et des voies de servitudes, lors de la réalisation des sous-composantes (voirie, drainage, points de transit des déchets solides et forages). Cette libération va, dans certains quartiers, nécessiter la démolition de cantines, restaurants, bars, kiosques, garages, cultures, etc., situés dans l’emprise. Il s’agira essentiellement d’opération de démolition, de nettoyage, d’enlèvement des déchets et autres objets encombrants pour libérer et assainir l’emprise. Cependant, si les activités des sous-composantes sont d’envergure réduite, il reste que leurs effets cumulatifs pourraient être significatifs. Cela nécessitera de procéder à un examen de l'impact cumulatif possible des sous-projets au-delà des limites de la communauté concernée et de s'assurer que les mesures d'atténuation individuelles respectives de chaque sous-composante sont suffisantes. Une fois l'impact cumulatif des sous-composantes évalué au niveau local ou communal, des mesures d'atténuation supplémentaires peuvent être jugées nécessaires. Celles- ci devraient alors être intégrées dans les plans de relocalisation involontaire des sous projets à venir et dans les plans de suivi et d'évaluation du projet même. Classification des sous-composantes en fonction de leur impact sur les personnes et les biens 1° Réhabilitation des ouvrages de drainage pluvial 2° Réhabilitation de la voirie urbaine 3° Construction de forages 4° Gestion des déchets solides 5° Réhabilitation de canalisation d’eau potable 3.2.Analyse des impacts 3.2.1 Impacts positifs du projet sur les biens et les personnes De manière globale, le PURISU permettra de renforcer l’accès durable aux infrastructures pour les populations des quartiers les plus démunis de Bangui et fournir des avantages sociaux significatifs aux bénéficiaires en améliorant leurs conditions de vie et leur environnement. Le projet augmentera le nombre d’habitants ayant accès à des routes praticables chaque année et à des services de gestion des déchets solides. Il permettra aussi de réduire le nombre de maisons inondées toute l’année et d’améliorer l’accès aux services de fourniture d’eau. En améliorant les conditions de vie dans les zones défavorisées et les bas quartiers et en réduisant les inondations, le projet contribuera à traiter les questions de développement humain et social. Les travaux auront un impact positif par la création d'emplois dans les communautés, à travers des Travaux à Haute Intensité de Main-d’œuvre (THIMO). L'augmentation du revenu résultant de la création d'emplois contribuera à la lutte contre la pauvreté. Les travaux participeront aussi à la consolidation et la création d’emplois au niveau des Mairies d’arrondissements ciblées par le projet et occasionneront une forte utilisation de la main d’œuvre locale et de certains ouvriers spécialisés (maçons, ferrailleurs, etc.). Ceci va permettre d’accroître les revenus des populations, d’améliorer les conditions de vie de nombreux ménages, contribuant ainsi à réduire de façon significative les incidences de la Page 11 7 pauvreté . Les travaux auront un autre impact positif en terme d'augmentation du revenu des populations à travers l'utilisation des matériaux locaux (pierre, sable, gravier, latérite) ou d'achat de matériaux sur le marché local (ciment, acier, etc.). Les travaux induisent aussi le développement du commerce de détail autour des chantiers. Dans une moindre mesure, la phase des travaux aura comme effet de favoriser le développement des petits commerces des femmes (vente de nourriture par exemple) autour des chantiers. Accompagnement social Dans un souci de l’appropriation et la pérennisation des acquis du projet par les communautés de base, l’AGETIP-CAF a prévu d’accompagner le processus par des actions d’information, de sensibilisation et de formation pour un changement de comportement. Une ONG a été retenue pour effectuer ces prestations qui sont actuellement en cours d’exécution. Les objectifs spécifiques de cette prestation sont : préparer la population à assurer l'entretien et la gestion des infrastructures; sensibiliser les femmes à l’action de terrain et les soutenir dans le processus de reconnaissance de leurs droits ; sensibiliser la population sur les aspects d’hygiène - assainissement/santé ; sensibiliser les agents municipaux concernés par l'entretien des infrastructures ; assurer le suivi et l'accompagnement des solutions mises en place ; assurer l’interface entre les différents acteurs du projet (population, associations, mairies d’arrondissement, entreprises) et gérer les conflits ; organiser 2 séances d'information dans chacun des 5 arrondissements ; organiser 2 assemblées populaires dans chaque arrondissement; sensibiliser les ménages par les biais des animateurs des micro entreprises préalablement formés ; organiser 6 séances de sketch et théâtre dans chaque arrondissement par an ; organiser 2 émissions par semaine par chacune des 5 stations radio locales; organiser 2 émissions par semaine à la TV ; publier au moins 1 article par semaine par chacune des 5 organes de presse retenus ; mettre en place 2 enseignes publicitaire par arrondissement et affichage renouvelé une fois par an ; organiser 2 compétitions par an et par arrondissement pour récompenser les quartiers les plus propres. 3.2.2 Impacts négatifs sur les biens et les personnes Les impacts qui pourraient être engendrés dans la mise en œuvre du PURISU concernent: le déplacement de populations ; la perte d’activités, notamment commerciales/marchandes, artisanales, agricoles ; la perte de patrimoine (cantines, magasins, étals) ; la perte de moyens de production (cultures); la perte de sources de revenus ou de moyens d’existence. Ils peuvent être résumés ainsi : · i mpact sur les infrastructures et équipements : d émolition de bâtiment, de clôture, haie, latrine, etc. ; · impact sur les terres : acquisition permanente de terrain pendant la phase d’installation ; emprise limitée sur les terres ; Occupation temporaire durant les travaux ; · i mpact sur les moyens d’existence : pertes de revenus pour les personnes qui exercent une activité artisanale et/ou commerciale sur l’emprise (artisans ; marchands et petits commerçants ; etc.). Risques de déplacement de population, de destruction de biens et de perturbation d’activités socioéconomiques, liés aux mauvais choix des sites Le choix des sites constitue une question très sensible au plan social. En effet, un site pressenti peut faire l'objet de conflits si des personnes en revendiquent la propriété ou sont en Page 12 8 train de l’utiliser pour des fins agricoles, d’habitation ou autres utilisations culturelles ou coutumières. Dans ces cas de figure, le choix du site et son aménagement pourraient déboucher sur une procédure d'expropriation. Pour la voirie , les travaux ne concernent pas de nouvelles ouvertures : il s’agit de réhabiliter certaines voies urbaines existantes. Aussi, les risques portent beaucoup plus sur la perturbation d’activités commerciales et artisanales (restaurants, garages, ateliers, kiosques de PMU, télé-centres, etc.) que sur la démolition d’habitat. Pourtant, tous ces occupants paient une taxe ou redevance à la mairie (20 000 fcfa/an pour les télé-centres et les kiosques de PMU,etc.). Concernant le drainage , les travaux de réhabilitation des chemins d’eau existants ne posent pas de problèmes majeurs. Toutefois, l’aménagement de voies de service le long des caniveaux, en plus de perturber certaines activités commerciales (restaurants, bars, kiosques, etc.), artisanales (garages, magasins, etc.) et agricoles (champs de maïs, de bananes, etc.) installées tout le long des canaux, va aussi nécessiter, dans certains cas, la destruction de clôtures et même d’installations sanitaires (latrines) installées sur les berges. Toutefois, l’érosion actuel des chemin d’eau laisse croire que les sections futures des canaux seront plus réduites, ce qui permettra d’aménager des voies de services sans dommage majeurs. En plus, la réalisation des ouvrages prévus par le projet TAG (barrages et déviation des eaux) va aussi réduire la quantité d’eau à évacuer, induisant ainsi une réduction des section des canaux. Dans certains canaux, on note des activités de récupération d’objets usagés (bouteilles, chaussures, sachets, etc.) qui gérèrent des revenus moyens journaliers de 2500 à 3000 fcfa/personne. S’agissant de la gestion des déchets solides , les points de regroupements des ordures ont tous été identifiés de façon concertée et consensuelle par les mairies d’arrondissement, en rapport avec les Chefs de quartier, les chefs de Groupe et les chefs de CDQ. A ce niveau, il n ya aucun risque de déplacement de population, de destruction habitat ou de perturbation d’activités économiques. Pour la décharge de Kolongo, les risques portent uniquement sur la destruction des champs de maïs et les plantations de banane et de papayers cultivées sur le site. Quant aux forages , les sites exacts d’implantation ne seront connus qu’à l’issue des études et sondages géotechniques. A ce niveau, on peut dire qu’il y a des possibilités qu’un forage soit implanté sur une parcelle agricole ou d’habitation, ce qui va nécessiter une procédure d’expropriation (zones agricoles ou parcelles d’habitation). Il y a aussi des risques de conflits sociaux (absence ou d’insuffisance d’indemnisation juste et équitable) en cas d’expropriation pour implanter les forages. Toutefois, l’ampleur du phénomène est relativement réduite car seule une dizaine de forages sont prévus d’être réalisés, nécessitant chacun une superficie de 100 m2 au maximum. Page 13 9 3.3. Estimation du nombre de personnes affectées Le fait que l’échelle et la nature potentielle de déplacement de personnes ne sont pas encore connues en détails en ce moment constituent une des raisons pour lesquelles le présent CPR est élaboré. Si l’estimation précise du nombre de personnes qui seront affectées n’est pas faisable pour le moment, il est tout même possible d’avoir une idée générale sur la probabilité de réinstallation si on prend en compte les zones ciblées par le projet et la nature des sous- composantes, comme suit : Tableau 1 Estimation du nombre de personnes affectées, par sous-composante Estimation du projet Pourcentage des projets qui peut causer la réinstallation Nombre moyen de familles ou entreprises affectes, par projet Population totale potentiellement affectée Voirie 66 km 2 % 15 150 personnes Construction forages 10 forages 100% 10 100 Drainage pluvial 6.7 km 50% 115 1150 Points de transit des déchets 41 points 0% 0 0 Aménagement décharge de Kolongo - - 15 150 Totaux 155 1550 personnes Au total, la population potentiellement affectée par le déplacement/réinstallation est estimée près de 1550 personnes . 3.4. Estimation des besoins en terres Les zones d’impact des sous-composantes sont de nature à exiger des besoins en terre pour un possible déplacement de populations. Ces besoins en terres s’expriment comme suit : · Aménagement de forages : pour 10 forages, il faut prévoir environ 16 m2 par ouvrage (4mx4m), soit 160 m2 ; · Aménagement de zones de transfert de déchets : il faut prévoir environ 100 m2 par site, soit pour les 41 sites prévus, une superficie de 4 100 m2 mais ces espaces sont déjà disponibles ; · Réhabilitation de voirie : néant (les voies existent déjà) ; · Drainage pluvial (aménagement de voie de service) : l’aménagement de voies de service de 2m de large le long des 6.7 km de canaux va nécessiter environ 6 700m2 si on considère qu’environ 50% des rives des canaux seulement sont concernés par l’élargissement.; · L’aménagement de la décharge de Kolongo va au moins nécessiter une superficie de 10 000m2, mais le site existe déjà et fait partie du domaine municipal. Page 14 1 0 Ainsi, le total de besoins réels en terre concerne le drainage et les forages, soit environ 7000 m2 Parmi ces sous-composantes, certains nécessitent uniquement le respect des servitudes administratives (voirie ; ouvrages d’évacuation des eaux pluviales). C’est pour cette raison qu’ils ne nécessitent pas de terres supplémentaires. Les terrains prévus pour la décharge provisoire et les points de transit des déchets sont connus, car ayant été préalablement identifiés en rapport avec les mairies d’arrondissement. Il faut souligner que la plupart des personnes qui seront déplacées, ne le seront que temporairement et elles pourront continuer, par exemple pour les activités marchandes à exercer leurs activités dans des endroits déjà identifiés par les mairies d’arrondissements. CADRE JURIDIQUE et Institutionnel DE LA REINSTALLATION L’installation nécessite la présentation du régime foncier national et les mécanismes nationaux et internationaux qui permettent d’assurer la maîtrise du sol. 4.1.Cadre juridique 4.1.1. Le régime foncier en RCA Il s’agit d’abord des terres du domaine de l’Etat qui se subdivisent en terres du domaine public et du domaine privé et des terres du domaine des particuliers. Le régime de ces terres est réglementé par la Loi n°63-441 du 9 janvier 1964 promulguée par décret 64.003 du 9 janvier 1964 et portant Domaine National, les dispositions de la Loi n° 96.018 abrogeant l’ordonnance 72.059 du 29 juillet 1972 portant suppression des indemnités de déguerpissement et instituant une procédure générale de réinstallation involontaire. 4.1.2. Loi n°63-441 portant Domaine National La Loi portant Domaine National comporte deux options fondamentales : · le domaine public, qui comprend tous les biens qui, par leur nature ou leur destination, sont à l’usage de tous et qui, n’étant pas susceptibles de propriété privée, sont inaliénables et imprescriptibles ; la voirie et les ouvrages de drainage font partie du domaine national ; · le domaine privé, qui s’entend tous les biens et droits mobiliers et immobiliers qui constituent entre les mains de l’Etat des propriétés privées et en raison desquels il est assujetti aux charges et obligations du droit commun. L’Etat constitue son domaine privé (i) en vertu du droit commun (acquisitions à titre gratuit, acquisition à titre onéreux, accession, prescription ; (ii) en vertu des modes spéciaux aux personnes morales de droit public (expropriation pour cause d’utilité publique, déclassement du domaine public) ; (iii) en vertu de son droit de souveraineté (bien vacants, titres prescrits, dépôts abandonnés, biens confisqués et préemptes). La loi dispose que « les propriétés privées sont soumises, sans exception, à toutes les servitudes de passage, d’implantation, d’appui et de circulation nécessitées par l’aménagement, l’entretien et l’exploitation des conduites d’eau et d’égout, des dispositifs de protection des voies de communication classés dans le domaine public ». En plus, « des servitudes pourront être imposées aux propriétés privées en vue de permettre ou de faciliter l’exécution d’un travail d’intérêt public, d’assurer le fonctionnement normal d’un ouvrage Page 15 11 d’utilité publique ». En fin, la loi précise que « aucune indemnité n’est due aux propriétaires en raison des servitudes établies » décrites ci-dessus. En terme d’occupation, la loi dispose que « nul ne peut, sans autorisation délivrée par l’autorité compétente, occuper une dépendance du domaine public national ou l’utiliser dans les limites excédant le droit d’usage qui appartient à tous ». 4.1.3. Loi n° 96.018 instituant une procédure générale de réinstallation involontaire La procédure générale de réinstallation involontaire se veut être un document de référence pour l’Administration Centrafricaine, destiné à résoudre les problèmes liés aux déplacements involontaires des populations dans le cadre de l’exécution des projets de développement. Le document recommande de « considérer que toute opération de réinstallation involontaire doit être conçue comme un projet de développement à part entière », et de « rechercher en priorité les solutions tendant à éviter, sinon à limiter le déplacement des personnes ». Le document précise que « si le nombre de personnes à déplacer et supérieur à cent (100), il est nécessaire d’élaborer un Plan d’Action de Réinstallation (PAR). En dessous de ce seuil, la compensation appropriée pour les biens, l’appui logistique pour le déplacement et une subvention d’installation peuvent être les seules exigences ». Le document indique que « le PAR, assorti d’un calendrier et d’un budget détaillé, doit comprendre : l’indemnisation pour toute perte au coût de remplacement, avant le déplacement ; l’assistance et le soutien pendant la période de transition ; l’assistance à ceux qui ont perdu leurs biens, pour leur permettre d’améliorer leurs conditions de vie. Ces différentes actions doivent s’effectuer avec la participation de la population, afin de faciliter le processus de réinstallation. L’absence de titre légal sur les terres ne doit pas constituer une entrave à la compensation ». Au niveau des responsabilités institutionnelles, la responsabilité de réinstallation revient au maître d’ouvrage des projets. La procédure précise que « la structure organisationnelle et les responsabilités de chaque intervenant doivent être clairement définies quant à la mise en œuvre des plan d’action » et que les ONG et OCB doivent être impliquées dès le début du processus. La procédure met un accent particulier sur l’intégration et la participation des populations déplacées dans une communauté hôte (en améliorant leurs conditions de vies et les qualités des services, pour faciliter l’intégration) ainsi qu’à la participation réelle des groupes les plus vulnérables, tels que les femmes et les enfants. Le document de procédure indique également les étapes du PAR : identification et délimitation des zones d’intervention ; identification et structuration des organisations communautaires ; sensibilisation de la population, au sujet des projets et des différentes options ; enquêtes de base (démographie, santé, environnement, etc.) ; inventaire des biens, infrastructures et équipements existants devant être remplacés ; établissement des lites des propriétaires ; identification et choix des nouveaux sites d’accueil ; mesures de protection du site d’accueil ; concertation avec les propriétaires sur les différentes options ; établissement et appropriation des PAR sur les différentes options de compensation ; élaboration des budgets des PAR ; établissement d’une procédure pour communiquer les informations et recevoir les plaintes et griefs ; information et formation des groupements professionnels pour la participation aux opérations de remplacements de biens perdus ; mise en œuvre des opérations des biens perdus ; assistance aux populations touchées pour la réinstallation sur les site d’accueil ; démarrage des ouvrages projetés sur les sites libérés ; recommandations des actions correctives pour prévenir et/ou corriger les effets négatifs post-projet ; évaluation post-projet. Page 16 12 Les PAR doivent être élaborés de manière à prendre en compte la gestion et la protection de l’environnement. S’agissant des mesures d’indemnisation et de redressement, le document stipule que, lors de l’évaluation des impacts, les populations doivent être informées sur les conditions du déplacement involontaire et que les personnes susceptibles d’être déplacées doivent être retenues après un processus transparent de concertation, sur la base de critères précis et communiqués préalablement à la population. Il sera procédé à des enquêtes pour établir un inventaire des pertes (infrastructures et équipement ; maisons et autres biens des particuliers ; moyens de production économique ; lieux de cultes). En termes d’actions de redressement, les responsables des projets, en concertation avec la population, doivent : procéder au choix des sites d’accueil ; déterminer les options pour le remplacement des biens perdus et le genre de compensation ; remédier à la situation des résidents non-propriétaires en concertation avec la population ; étudier toutes les mesures pour l’élaboration du programme d’amélioration des conditions économiques (accès à l’emploi, à la formation et au crédit) ; déterminer ave la population des actions en vue de l’amélioration et de la protection de l’environnement ; analyser toutes les mesures de redressement de pertes des lieux de cultes, des tombeaux, des sites d’importance historique ou archéologique et le remplacement des lieux à caractère socioculturel. La procédure recommande également aux responsables de projets d’assurer le suivi- évaluation des PAR, sur la base d’indicateurs déterminés après une enquête de base. Le sui- évaluation peut être effectué par une ONG spécialisée ou un organisme neutre pour garantir la neutralité, l’objectivité et la transparence. En fin la procédure recommande à l’administration de communiquer à la population, la nature du cadre juridique de réinstallation envisagé dès approbation des plans d’aménagement des sites d’accueil. 4.1.4. Mécanisme légal d’atteinte à la propriété privée La législation nationale dispose que nul ne peut être exproprié si ce n’est dans l’intérêt légalement constaté de tous et sous réserve d’une juste et préalable indemnité. Le mécanisme juridique mis en place pour porter atteinte à la propriété privée est prévu par la Loi n°63-441 portant Domaine National. Selon cette loi, il ne peut être porté atteinte au droit de propriété que lorsque l'intérêt général l'exige. Cette atteinte peut constituer en une expropriation pour cause d'utilité publique, à une réglementation du droit de propriété dans un but d'urbanisme, d'aménagement, de recherche ou d'exploitation minière, de sauvegarde de l'environnement et en l'édiction de servitudes d'utilité publique. 4.1.5. Rapport entre le cadre national et les procédures de l’OP.4.12 de la BM L es procédures nationales sont à confronter avec celles prévues dans le cadre de l’OP. 4.12 de la BM. La Loi n° 96.018 instituant une procédure générale de réinstallation involontaire traite du processus d’expropriation des biens dans un but d’intérêt général. Le cadre juridique met l’accent sur le décret déclaratif d’utilité publique, l’estimation de la valeur des biens à acquérir, le processus de négociation de l’offre d’indemnisation et le paiement de l’indemnisation. Les pratiques locales nationales complètent ce cadre juridique. Ces pratiques conduisent à la participation des populations concernées par l’expropriation, à la négociation Page 17 13 des valeurs et à la saisine de la justice pour assurer la transparence du processus d’expropriation. En même temps, la réinstallation involontaire et la compensation sont conçues et exécutées, en tant que programmes de développement durable : les personnes déplacées sont appuyées dans leurs efforts visant à améliorer leurs conditions d’existence et leur cadre de vie. Cet objectif entraîne toute une suite de considérations. La compensation et l’assistance pour chaque PAP doivent correspondre à la nature et à la sévérité des impacts soufferts par cette PAP. La Loi n° 96.018 instituant une procédure générale de réinstallation involontaire accorde à la réinstallation une place importante, avec toutes les étapes requises pour tout le processus. Elle exige la préparation d’un PAR pour projet affectant plus de 100 personnes, alors l’OP. 4.12 recommande un PAR à partir de 200 personnes : sous ce rapport la législation nationale est plus exigeante ! En revanche, la procédure OP. 4.12 de la BM est un plus contraignante aux plans de la prise en compte des dommages subis par les personnes affectées, mais aussi concernant les critères d’éligibilité aux compensations. Page 18 14 Tableau 2 Concordance du cadre juridique de la RCA avec les exigences de l’OP4.12 Thème Cadre juridique national Cadre de l’OP4.12 Conclusions Eligibilité à une compensation La procédure nationale stipule que « le PAR doit comprendre : l’indemnisation pour toute perte au coût de remplacement, avant le déplacement ; l’assistance et le soutien pendant la période de transition ; l’assistance à ceux qui ont perdu leurs biens, pour leur permettre d’améliorer leurs conditions de vie » . La politique de réinstallation s’applique à toutes les composantes du projet qui risquent d’entraîner une réinstallation involontaire, quelle que soit la source de financement de celui-ci. Elle s’applique également aux autres activités donnant lieu à une réinstallation involontaire, qui, aux yeux de la Banque, sont d’abord directement et notoirement en relation avec le projet financé par la Banque ; ensuite nécessaires pour atteindre les objectifs tels qu’ils ont été fixés dans le document du projet ; et enfin réalisées, ou planifiées pour être exécutées, en parallèle avec le projet. Il existe une concordance entre la politique de la Banque mondiale et la législation Centrafricaine Date limite d’éligibilité (CUT-OFF DATE) La procédure nationale prévoit le recensement et l’identification des PAP mais ne dispose pas sur ce qui va se passer après ces exercices (admission et exclusion de nouveaux arrivants) Le recensement permet d’identifier les personnes éligibles à l’aide pour décourager l’arrivée massive de personnes inéligibles ; de mettre au point d’une procédure acceptable pour déterminer les critères d’éligibilité des personnes déplacées en impliquant les différents acteurs ; d’exclure du droit à compensation et à l’aide des populations qui s’installent dans la zone après la décision de réaliser le projet et l’élaboration du recensement des populations éligibles à la réinstallation et autres compensations. Il y a conformité entre les deux politiques. Toutefois, celle de la Banque est plus explicite et plus complète en matière de détermination de la date limite d’éligibilité Page 19 15 Occupants irréguliers Si la loi sur le domaine national dispose, en son article 15, que « nul ne peut, sans autorisation délivrée par l’autorité compétente, occuper une dépendance du domaine public national ou l’utiliser dans les limites excédant le droit d’usage qui appartient à tous » , en revanche la procédure nationale d’expropriation précise que « le PAR doit comprendre : l’assistance et le soutien pendant la période de transition ; l’assistance à ceux qui ont perdu leurs biens, pour leur permettre d’améliorer leurs conditions de vie » Selon l’OP4.12, les personnes occupant irrégulièrement un site reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu’elles occupent, et toute autre aide, en tant que de besoin, aux fins d’atteindre les objectifs énoncés dans la présente politique, à la condition qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant la date limite fixée. Si une relocalisation physique est nécessaire, les personnes déplacées doivent bénéficier d’une aide telle que des indemnités de déplacement durant la réinstallation. Dans l’esprit, il existe une concordance entre la politique de la Banque mondiale et la législation Centrafricaine. Dans la lettre, l’OP 4.12 est plus explicite et plus complète Compensation en espèces La compensation se fait en principe en espèce. L’indemnisation proposée doit être suffisante pour permettre de compenser toute perte au coût de remplacement, avant le déplacement L’OP 4.12 autorise un paiement en espèces d’une compensation pour perte de biens. Les niveaux de compensation en espèces devront être suffisants pour financer le remplacement des terrains perdus et autres actifs au coût intégral de remplacement sur les marchés locaux. La politique de la Banque Mondiale et la législation centrafricaine se rejoignent en matière de compensation en espèces. Compensation en nature – Critères de qualité La législation nationale prévoit la compensation en nature et les conditions d’acquisition du foncier tiennent compte, entre autres, de la délivrance de titre de propriété. L’OP 4.12 incite de privilégier les stratégies de réinstallation sur des terres en ce qui concerne des populations déplacées dont les moyens d’existence sont tirés de la terre. Il y a conformité entre les dispositions de la législation de la RCA et la PO 4.12 Compensation - Infrastructure Payer la valeur selon les barèmes établis par l’arrêté N°0832/Y.151/MINUH/DO O du 20/09/87 Remplacer ou payer la valeur au prix du marché actuel Concordance sur le principe de compenser, mais différence importante sur la détermination des valeurs à payer Alternatives de compensation La procédure nationale dispose de « déterminer les options pour le remplacement des biens perdus ». La législation Selon l’OP 4.12, si les personnes déplacées choisissent une autre option que l’attribution de terres, ou s’il n’y a pas suffisamment de terres La politique de la Banque mondiale, en matière d’alternative de compensation, notamment celle fondée sur des Page 20 16 nationale prévoit des sites de recasement mais pas de travail (emplois) à titre d’alternatives de compensation. disponibles à un coût raisonnable, il faudra proposer des options non foncières fondées sur des perspectives d’emploi ou de travail indépendant qui s’ajouteront à une indemnisation en espèces pour la terre et autres moyens de production perdus. perspectives d’emploi ou de travail indépendant, est plus explicite que la législation nationale dont les options concernent beaucoup plus les indemnisations en espèces ou les compensations en nature. Evaluation des terres Les conditions d’acquisition du foncier tiennent compte de la qualité du sol pour des terrains en compensation Remplacer à base des prix du marché par m 2 Concordance sur le principe d’évaluer qualitativement les terre Evaluation des structures Remplacer selon les barèmes établis par l’arrêté N°0832/Y.151/MINUH/DO O du 20/09/87 Remplacer sur la base des prix du marché par m 2 Concordance sur le principe d’évaluer, mais différence importante sur les paramètres d’évaluation Participation La procédure nationale dispose que « les différentes actions du PAR doivent s’effectuer avec la participation de la population, afin de faciliter le processus de réinstallation », mais aussi « d’information et de formation des groupements professionnels pour la participation aux opérations de remplacements de biens perdus ». Les populations déplacées devront être consultées de manière constructive et avoir la possibilité de participer à tout le processus de réinstallation Il existe une concordance entre la politique de la Banque mondiale et la législation Centrafricaine Groupes vulnérables La Procédure nationale recommande d’accorder une attention particulière à la participation réelle des groupes les plus vulnérables, tels que les femmes et les enfants. La PO 4.12 recommande une attention particulière à porter aux groupes vulnérables au sein des populations déplacées, notamment les personnes vivant en deçà du seuil de pauvreté, les travailleurs sans terre, les femmes et les enfants, les populations autochtones, les minorités ethniques et toutes les autres personnes déplacées qui ne font pas l’objet d’une protection particulière Il y a conformité entre les deux législations mais celle de la Banque Mondiale est beaucoup plus explicite. Litiges La procédure nationale prévoit l’établissement d’une procédure pour communiquer les L’OP 4.12 prévoir les procédures judiciaires avec des délais raisonnables, un coût abordable et à la portée de tous Dans l’esprit, il y a conformité entre les deux législations mais celle nationale est plus sage car Page 21 17 informations et recevoir les plaintes et griefs. En cas de désaccord, les juridictions (locales, d’abord, ensuite communales et nationales) sont saisies. en favorisant les mécanismes alternatifs tels que la conciliation, la médiation ou le recours à certaines autorités coutumières. elle recommande d’abord une procédure de proximité (autorités locales) avant la justice. Déménageme nt des PAP La procédure nationale prévoit le déplacement des PAP après l’indemnisation L’OP 4.12 prévoit déménagement après le paiement et avant le début des travaux. Il y a conformité entre les deux politiques Coûts de réinstallation Les coûts doivent être déterminés mais aucune indication sur la pris en charge Payable par le projet sous forme de contribution nationale Il y a conformité entre les deux politiques Réhabilitation économique Non mentionné dans la législation Nécessaire dans les cas où les revenus sont touchés ; les mesures introduites dépendent de la sévérité de l’impact négatif Différence importante Suivi et évaluation La procédure recommande d’assurer le suivi-évaluation des PAR Nécessaire Il y a conformité entre les deux politiques 4.2.Cadre institutionnel de la réinstallation Le Comité Interministérielle de Pilotage (CIP) La coordinati on générale du PURISU est assurée par un Comité Interministériel de Pilotage (CIP), présidé par le Ministère chargé du Plan et dont le secrétariat est assuré parc le Ministère chargé de l’Urbanisme (MREPUL). Ce Comité assurera la responsabilité générale de surveillance et de supervision de la mise en œuvre du projet, de la coordination des activités des différents acteurs et de la résolution des questions administratives et politiques qui pourraient influer sur l’exécution du projet. Le CIP comprend les représentants des l’AGETIP-CAF, de la SODECA, de la Municipalité de Bangui et de représentants des communautés bénéficiaires. Le CIP sera assisté d’un Secrétariat Technique. Le Ministère de la Reconstruction des édifices publics, de l’Urbanisme et du Logement (MREPUL) Au niveau institutionnel, la structure responsable de la gestion des terres et de l’expropriation est le MREPUL, précisément à traves la Direction Générale de l’Urbanisme et de la Topographie. Le MREPUL rencontre d’énormes difficultés pour faire respecter la réglementation en matière d’occupation des sols, ce qui explique la prolifération des occupations irrégulières. Le MREPUL assure la responsabilité du projet. En cas de projets nécessitant le déplacement et la réinstallation de personnes, le MREPUL instruit l’acte administratif de déclaration d’utilité publique et met en place, au besoin, des commissions chargées de l’évaluation et des indemnisations. 4.3. Capacités des acteurs en gestion sociale L’AGETIP - CAF Page 22 18 L’agence ne dispose pas de « fonction sociale » et les chargés de projets ne sont pas formés en évaluation sociale des projets. En revanche, l’agence dispose d’une expérience avérée en termes de déplacement et réinstallation de populations lors de la réalisation des projets comme THIMO (déjà réalisé) et TAG (en cours) mais aussi dans la mobilisation et l’accompagnement social avec l’appui d’ONG spécialisées. Les Communes (Mairies de ville et Mairies d’arrondissement) Au niveau du Conseil municipal de la ville Bangui, on note l’existence de commissions chargées des finances, des travaux, etc., mais pas une « Commission Sociale», ce qui contraste avec l’intérêt accordé aux questions de déplacement/réinstallation. La commune de Bangui (notamment la Direction des Services Techniques) n’a pas des compétences réelles dans le suivi social de ses activités. Le Ministère de l’Environnement, des Eaux, Forêts, Chasses et Pêches Au niveau de la Direction Générale de l’Environnement (DGE), il existe le « Service Analyse des Evaluations et Etudes d’Impacts sur l’Environnement, animés par 5 agents dont 2 sont formés en études d’impacts. Il n’existe aucun expert en sciences sociales et la DGE a des capacités techniques, matérielles et financières relativement réduites pour mener des activités de suivi. L e Ministères techniques et structures d’appui (Equipement, Urbanisme, Hydraulique, SODECA) La prise en compte des questions sociales a u niveau des ministères techniques est relativement sommaire : pas de sociologue (mais des juristes, urbanistes, ingénieurs civil, etc.) au niveau de l’urbanisme ; la DGH/MMHE dispose d’animateurs sociaux. Seul le Ministère chargé de l’Equipement dispose d’une Unité Environnementale et Sociale, très récente (mai 2007) et dont les activités restent relativement sommaires, animée par deux agents (un ingénieur du génie civil et un technicien en environnement, mais pas encore de sociologue). Au niveau de la SODECA, il n’existe pas non plus d’expert en sciences sociales. Au total, toutes structures techniques d’appui au PURISU nécessitent d’être renforcée dans le domaine social. Les ONG Plusieurs ONG nationales et internationales s’activent dans l’environnement urbain, notamment dans le renforcement des capacités, l’information, la sensibilisation, la mobilisation sociale et l’accompagnement social. Certaines d’entre elles ont appuyé l’AGETIP-CAF sur les questions de déplacement et de réinstallation de personnes dans les programmes comme THIMO et TAG. Page 23 19 PRINCIPES ET OBJECTIFS DE PREPARATION ET DE MISE EN ŒUVRE DE LA REINSTALLATION C e chapitre présente les principes et objectifs régissant la préparation et l’exécution de la réinstallation et explique la gestion foncière actuelle, le planning de réinstallation des populations et la mise en œuvre de la réinstallation. 5.1. Principes et objectifs de la réinstallation L’intervention de PURISU ou de tout autre projet de développement nécessite souvent une réinstallation. Dans ce domaine, chaque projet est confronté au problème suivant : comment obtenir l’espace nécessaire pour assurer un investissement d’intérêt général ? La réhabilitation de la voirie et des ouvrages de drainage, la construction de forage, sont considérées comme des investissements d’intérêt public. Ce qui suppose que les personnes physiques ou morales qui perdent des biens ou des droits soient indemnisées et assistées à temps et que leurs conditions de vie ou de fonctionnement ne soient pas dégradées à cause de la perte de leur terre. Tout projet d’intérêt public qui doit reprendre des terres à des particuliers ou à des entreprises ne doit pas porter un préjudice élevé à ces personnes. Les sous-composantes financées par le PURISU ne créent pas à priori des déplacements massifs de populations (il n y aura pas de destruction d’habitations pouvant occasionner une réinstallation ailleurs comme ce serait le cas lors d’un programme d’aménagement de quartier ou d’ouvertures de nouvelles routes). Toutefois, il y aura surtout des déplacements en termes de pertes d’activités socioéconomiques (temporaires ou définitives), notamment avec la réhabilitation des canaux de drainage ou l’implantation de forages. Dans ces cas de figure, les personnes physiques ou morales qui perdent des droits, ne serait-ce que de manière temporaire, doivent être indemnisées et assistées au moment opportun. En effet, il appartient aux communes d’arrondissement, qui sont bénéficiaires des programmes, de veiller à ce que les conditions d’existence des PAP ne soient pas contrariées par les pertes provisoires des terrains qu’elles occupaient. Mais, le recasement doit être la dernière alternative dans le cadre du PURISU Le projet devra s’inscrire dans une logique de transférer le moins possible de personnes. C’est ce qui sera appliqué dans la mise en œuvre des sous-composantes. 5.1.1. Principes applicables Dans le cadre, des principes et objectifs du processus, les règles suivantes sont à appliquer : · chaque projet évite en principe la réinstallation ; dans le cas échéant, il faut transférer le moins possible de personnes ; · les personnes vulnérables que sont les femmes, les enfants, les handicapés et les vieillards doivent être assistées dans une opération d’expropriation, quelle que soit son ampleur ; · toute réinstallation est fondée sur l’équité et la transparence ; à cet effet, les populations seront consultées au préalable et négocieront les conditions de leur réinstallation ou de leur compensation de manière équitable et transparente à toutes les étapes de la procédure ; Page 24 20 · le projet assure un dédommagement juste et équitable des pertes subies et mène toute assistance nécessaire pour la réinstallation ; toutes les indemnisations doivent être proportionnelles au degré d’impact du dommage subi ; · si une personne affectée est, pour une raison ou autre, plus vulnérable que la majorité des PAP, elle est nécessairement assistée pour se réinstaller dans des conditions qui soient au moins équivalentes à celles d’avant ; · le CPR et le PAR en cas de nécessité, doivent mettre en exergue les impacts directs économiques d’une opération de réinstallation involontaire qui touchent à tous les occupants du terrain quelque soit leur statut ; · chaque PAR doit présenter en détail toutes les approches adoptées pour minimiser la réinstallation, avec une analyse des alternatives considérées et les actions à entreprendre ; · le projet veille à informer, consulter et donner l’opportunité à ce que les PAP participent à toutes les étapes du processus (planification, mise en œuvre, suivi- évaluation) ; · les activités de réinstallation involontaire et de compensation seront conçues et exécutées, en tant que programmes de développement durable, fournissant suffisamment de ressources d’investissement pour que les personnes déplacées dans le cadre de la mise en œuvre du programme aient l’opportunité d’en partager les bénéfices. 5.1.2. Minimisation des déplacements Chaque projet doit éviter le déplacement des populations. C’est la règle de base d’intervention du PURISU. Dans le cas contraire, le nombre de personnes à installer ne doit pas être important. Toutes les options techniques doivent tenir compte de cet impératif en privilégiant d’autres alternatives. Cette option est conforme aux options de l’OP.4.12 et elle sera privilégiée dans le cadre de la mise en œuvre des activités du PURISU. 5.1.3. Eligibilité - Ouverture et fermeture de l’éligibilité Eligibilité Seules certaines personnes seront éligibles à une compensation. Dans le cadre du PURISU, il est prévu que les trois catégories suivantes seront éligibles à la compensation des terres conformément à l'OP 4.12 et au regard du droit national: a) les détenteurs d'un droit formel sur les terres; b) les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des réclamations sur ces terres; c) les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent. Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres perdues. Quant aux personnes relevant du (c), elles reçoivent uniquement une aide à la réinstallation. Cette aide peut éventuellement être complétée par une quelconque assistance visant l’atteinte des objectifs énoncés dans la présente politique, si les personnes avaient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée par l'Emprunteur et Page 25 21 acceptable par la Ba nque. Les personnes occupant ces zones après la date limite n'ont droit à aucune compensation ni autre forme d'aide à la réinstallation. Ainsi, les occupants informels (catégorie « c » ci-dessus) ne peuvent bénéficier que d’une assistance à la réinstallation. Par contre, les personnes qui viennent occuper les zones à déplacer/compenser après la date butoir ne sont pas éligibles à compensation ou à d'autres formes d'assistance. Date limite d’éligibilité ou date butoir (Cut off date) Toutes les personnes aff ectées par les activités du PURISU doivent bénéficier d’une indemnisation qui sera calculée à partir d’une date précise appelée date limite d’attribution des droits ou date butoir. Selon l’OP 4.12, pour chaque sous-composante du PURISU qui comportera des actions de réinstallation ou de compensation significatives, une date limite d’attribution de droits ou date butoir sera déterminée, sur la base du calendrier d'exécution probable de la sous-composante. La date limite est la date: · de démarrage des opérations de recensement destinées à déterminer les ménages et les biens éligibles à compensation, à laquelle les ménages et les biens observés dans les emprises à déplacer sont éligibles à compensation ; · après laquelle les ménages qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas éligibles. T outes les améliorations qui auraient été apportées aux biens antérieurement à l’acte d’expropriation ne donnent pas lieu à l'indemnité si, en raison de l'époque à laquelle elles ont été faites, ou de toutes autres circonstances, il apparaît qu'elles ont été réalisées en vue d'obtenir une indemnité plus élevée. Les personnes installées dans le site après la date butoir ne seront pas éligibles à une compensation. Il s’agit par cette disposition d’éviter le changement de la valeur du bien après l’annonce de l’opération d’exécution des activités du PURISU. Très souvent, la seule annonce de l’exécution du projet provoque une hausse du prix de l’espace qu’il serait inéquitable de faire supporter entièrement à l’Etat. 5.1.4. Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus La mise en œuvre des activités du PURISU aura des impacts sur les revenus de certaines personnes et il est nécessaire qu’une assistance à la restauration des revenus soit apportée. Impacts sur les revenus Les activités du PURISU dans sa sous-composante drainage (et probablement les sous- composantes voirie et construction de forages) auront un impact sur les revenus de certaines personnes, notamment : · les personnes qui sont situées sur les servitudes des ouvrages publics (voirie, ouvrages de drainage) et qui devront se déplacer ; cette mesure peut avoir un impact sur leurs revenus; · les personnes dont les activités économiques sont situées sur des places publiques qu’elles devront quitter ; certaines emprises de canaux sont occupées (légalement ou illégalement) par des personnes qui y mènent des activités commerciales, artisanales, agricoles et de services. Il est évident que le déplacement de ces personnes pourra avoir un impact sur leurs revenus. L’impact sur le revenu de ces personnes implique la mise en place de mesure de réinstallation Mesures de restauration et de réinstallation Page 26 22 Les mesures de restauration du niveau de vie seront précisées dans les Plans d'Action de Réinstallation (PAR) et Plans Succincts de Réinstallation (PSR). Elles peuvent comprendre, par exemple, les mesures suivantes: · inclusion systématique des personnes affectées dans les bénéficiaires des activités du PURISU; · mesures de développement agricole (cultures, etc.); · soutien à la micro-finance (épargne et crédit) et autres mesures de développement des petites activités commerciales et artisanales; · formation et développement des capacités. Avant que le PURISU n’engage des actions, il est nécessaire que les personnes qui seront affectées par les travaux puissent bénéficier d’une compensation conformément à la réglementation nationale et aux règles posées par l’OP.4.12. C’est pourquoi le projet doit prévoir une provision pour la compensation et d’autres mesures nécessaires à la relocalisation. Ces mesures sont à prévoir avant le déménagement. Tout retrait de la terre n’est possible qu’après le paiement de la compensation. A défaut, les sites de relocation devront être mis à la disposition des personnes déplacées. Le PAR devra prévoir les mesures pour faire respecter cette situation tout en respectant les traditions des personnes à déplacer. Les plans de réinstallations proposés devront être conformes aux procédures de la Banque mondiale. Ils devront être approuvés par les autorités communales et nationales et transmis à la Banque mondiale pour approbation. 5.1.5. Indemnisation Le PURISU doit s’assurer que les communes d’arrondissement bénéficiaires d’une sous- composante assurent un dédommagement juste et équitable pour les pertes subies. Il est évident que l’intérêt général prime sur les intérêts privés. Mais, un individu ne doit pas subir totalement tous les effets néfastes d’une telle opération. Caractère de l’indemnisation L’indemnisation prévue doit couvrir la totalité du préjudice. Le préjudice indemnisable est direct en ce sens qu'il faut qu'il naisse de la mise en œuvre de l’expropriation en se rattachant à cette dernière par un lien étroit de causalité. L'indemnité implique donc deux éléments : · une indemnité principale, représentant la valeur vénale du bien. Elle est déterminée en tenant compte de l’occupation ou non du terrain ; l’expropriation doit tenir compte des accessoires naturels, physiques ou juridiques, comme le droit d’exploitation agricole que certaines personnes perdent ; · des indemnités accessoires, représentant l'ensemble des préjudices certains que provoque l'expropriation (indemnité de remploi destiné à couvrir les frais de tous ordres que l’exproprié aurait à supporter pour l’achat d’un bien de même nature que celui dont il a été privé). Il est toutefois précisé que le montant de l'indemnité est fixé d'après la consistance des biens à la date de l’acte d’expropriation ou de l’entente avec la commission communale d’indemnisation dans la phase de règlement amiable. Il n’est pas tenu compte des améliorations faites après cette date butoir. Nature de l’indemnisation De façon générale, c’est la nécessité d’une acquisition de terrain occupée ou exploitée par des personnes pour diverses raisons, par une sous-composante, qui déclenche la politique de Page 27 23 réinstallation involontaire. De ce fait, les personnes affectées par la réinstallation reçoivent soit une compensation pour les pertes subies, soit une assistance nécessaire pour leur réinstallation. La sévérité de l’impact détermine l’indemnisation et l’assistance fournie au ménage. La compensation par rapport aux différents types de pertes se décline comme suit : perte de terrain ; perte de structures et d’infrastructures ; perte de revenus ; perte de droits ; perte de cultures. 5.1.6. Consultation Le PURISU veille à informer, consulter et donner l’opportunité à ce que les Personnes Affectées par une sous-composante participent à toutes les étapes du processus de manière constructive. Cette participation est considérée comme un élément important dans la politique sociale de la Banque mondiale. Dans la mesure où le retrait des biens pour des raisons d’utilité publique est une intervention de l’Etat qui touche au bien être des populations, il est obligatoire que les PAP soient pleinement informées des intentions des autorités publiques. C’est l’objet des enquêtes parcellaires et de l’acte de déclaration d’utilité publique qui sont notifiés aux personnes intéressées, qu’elles soient propriétaires ou pas. 5.1.7. Plaintes et conflits Les personnes qui sont touchées par la mesure de réinstallation doivent avoir à leur disposition un mécanisme clair et transparent de plaintes et gestion des conflits éventuels. C’est ainsi qu’en cas de désaccord sur le montant de l’indemnité d’expropriation, il est possible de saisir les instances juridiques en attaquant l’acte d’expropriation. Mais, cette solution doit être utilisée comme ultime recours. La priorité devra être accordée à la saisine des instances locales (Chef de quartier, Chef de Groupe, Maire) qui n’ont des compétences réelles et formelles dans la gestion et le règlement des conflits sociaux. 5.2. Processus de réinstallation Dans le processus de la réinstallation, plusieurs points sont abordés : 5.2.1. Vue générale du processus de préparation de la réinstallation Les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation tiendront compte des quatre étapes suivantes : · information aux communes urbaines ; · Détermination du (des) sous projet(s) à financer ; · En cas de nécessité, définir un PAR ; · approbation du PAR par les institutions locales (Commune de Bangui, Communes d’arrondissement), les institutions étatiques (MREPUL) et par la Banque mondiale. A cet effet, le PURISU devra créer une « fonction environnementale et sociale » au sein de l’AGETIP-CAF, devant coordonner la dissémination de l’information en direction des mairies d’arrondissement. L’expert de l’AGETIP-CAF qui devra assurer cette fonction de Point Focal Environnement et Social (PFES/AGETIP-CAF) aura aussi en charge la vérification de l’échelle de réinstallation dans chaque sous-composante, la définition du Plan d’action de réinstallation par chaque mairie d’arrondissement concernée, le suivi et l’évaluation. Le PURISU devra mettre le CPR à la disposition des communes d’arrondissement, par le biais du PFES/AGETIP-CAF, pour une meilleure connaissance des principes qui régissent la réinstallation. A cet effet, des sessions de formation seront animées sur les exigences d’un Page 28 24 PAR et les étapes à suivre. Ces sessions de renforcement de capacité auront pour thèmes principaux : la problématique de la réinstallation, le droit de l’expropriation, la prise en charge des personnes vulnérables, etc. En cas d’interrogation ou d’informations complémentaires, les élus locaux peuvent s’adresser directement au PFES/AGETIP-CAF. 5.2.2. Recensement, déplacement et compensation L’estimation de la compensation constitue la base pour les négociations avec le PAP. La commission communale d’indemnisation devra faire tout ce qui est nécessaire pour trouver un accord à l’amiable (conciliation directe, recours au Chef de quartier, au Chef de Groupe, au Maire). Dans le cas contraire, la résolution de l’affaire passe au juge. Le transfert de propriété est alors prononcé par l'autorité judiciaire, qui fixe également les indemnités. Une fois que la compensation est fixée et que l’exproprié a reçu son indemnisation, le PAP doit quitter les terres et biens. Pour pouvoir garantir le bon déroulement du déplacement dans le cadre des activités du PURISU, il est nécessaire, d’une part, d’avoir une politique permettant le développement d’un tel projet dans les meilleures conditions et dans des délais raisonnables, et, d’autre part, d’assurer que les intérêts et droits des personnes affectées soient respectés et qu’elles reçoivent une juste compensation. Pour le PURISU, les informations suivantes doivent être obtenues : informations démographiques ; informations socio-économiques ; informations socioculturelles ; informations sur le patrimoine culturel. Mais pour avoir toutes ces informations, il est nécessaire de mener les études suivantes : · recensement total de la population concernée, ce qui permet d’identifier et de localiser le nombre de personnes affectées, de fournir des informations sur leurs activités, infrastructures et ressources majeures ; · inventaire des biens affectés (terrains et structures) ; un inventaire à deux niveaux doit être fait (i) au niveau du groupement pour identifier les terres utilisées en commun et toute infrastructure de la commune d’arrondissement, (ii) au niveau des ménages pour identifier les terres et structures que possèdent ou qu’utilisent les particuliers ; · enquête socio-économique permettant d’obtenir des informations plus détaillées sur la situation de la population affectée ; ces informations couvrent notamment, la structure des ménages, les activités économiques principales, les sources de revenus, les ressources utilisées, les biens immobiliers et mobiliers et, dans la mesure du possible, une première idée concernant les besoins des populations en matière de réinstallation et de compensation, mais aussi des informations sur la situation ethnique, culturelle ou religieuse. Ces informations permettent de déterminer l’impact du projet. Mais certaines précautions doivent être prises, notamment : (i) assurer une compensation en nature autant que possible, que les personnes bénéficient de titres formels ou pas ; (ii) faire un effort significatif pour ceux qui acceptent de mettre leur terre à la disposition du programme ; (iii) faire des efforts considérables pour certains groupes (minorités ethniques, religieuses ou étrangères ; ménages dirigés par les femmes ; handicapés ; vieillards ; pauvres ; jeunes, etc.). La prise en compte de ces différents éléments permet d’étudier la compatibilité du projet avec les réalités socioculturelles, les traditions, les valeurs et l’organisation de la population d’accueil. Ce qui est de nature à amoindrir les risques de rejet du projet par les populations. Page 29 25 5.2.3. Plan d’Action de Réinstallation (PAR) Préparation Le présent CPR présente les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation. Il sera développé un Plan d’Action de Réinstallation (PAR), en quatre étapes principales qui s’ordonneront comme ce qui suit: (i) information aux communes d’arrondissement ; (ii) définition des sous-composantes et détermination de la possibilité de réinstallation ; (iii) dans le cas nécessaire, définition du PAR ; (iv) approbation du PAR par les organes qui interviennent dans la localité et par le bailleur de fonds concerné. Selon l’OP. 4.12, la préparation d'un Plan d'Action de Réinstallation (PAR) est prévue là où plus de 200 personnes sont affectées par un sous-projet donné. Mais la procédures nationale est plus contraignante car elle dispose que « si le nombre de personnes à déplacer est supérieur à cent (100) personnes, il est nécessaire d’élaborer un PAR. C’est donc cette disposition de la procédure nationale qui sera appliquée dans le cadre du PURISU. Conformément à la politique OP 4.12, notamment son annexe relative aux «Instruments de Réinstallation », des outils différents de planification de la réinstallation seront adoptés: · Plan d'Action de Réinstallation (PAR) pour les cas les plus sérieux ; · Plan Succinct de Réinstallation (PSR) pour les cas impliquant des impacts moindres. Pour le PURISU, les sous-composantes ont été catégorisées selon l'amplitude des impacts de la manière suivante: · Plus de 1 00 personnes affectées (la sous-composante relève de la préparation d'un PAR) ; · Entre 50 et 100 personnes affectées (la sous-composante relève de la préparation d'un PSR); · Moins de 50 personnes affectées (pas de document préalable, mais en respectant les autres dispositions de la politique OP 4.12). Le PAR devra être effectué en même temps que toutes les autres études (techniques, génie civil, études économiques de rentabilité, études environnementales, etc.) de façon à ce que les considérations sociales soient bien mises en évidence. Une fois que la sous-composante proposée est acceptée dans le portefeuille de financement du PURISU, les responsables du projet peuvent passer à l’étape de la contractualisation des études techniques. Tout PAR est défini sur la même base de données et suivant le même aperçu. Des enquêtes détaillées seront effectuées auprès des populations des communes d’arrondissement potentiellement affectées par les sous projet en perspective. Dans le PAR, il s’agit de mener les opérations suivantes : a) faire un recensement exhaustif de la population (sexe, âge, niveau d’instruction; profession, nombre d’enfants, …) ; b) inventorier les impacts physiques et économiques du sous projet en termes de déplacements involontaires ou de pertes de constructions, de terres ou d’activités productives; c) dresser un profil socio-économique des PAP (groupe d’appartenance ethnique, religieuse, culturelle ou sociale, occupation principale, sources de revenus et moyens de subsistance, statut foncier, liens temporels et sociaux avec le territoire concerné, systèmes de production et de reproduction, ressources naturelles locales exploitées - vergers, plantations, etc. -, biens culturels et/ou cultuels, niveau d’accessibilité aux infrastructures et services. Page 30 26 Ainsi, toutes les catégories de PAP (individus et ménages) seront recensées et classées par catégorie sociale, les impacts consignés et les types d’assistance nécessaires clairement définis. Aussi, il sera procédé à un recensement détaillé afin d’identifier les groupes vulnérables (femmes, enfants, personnes âgées, femmes chef de famille, etc.). Approbation Dans le cadre du processus d’approbation des PAR, les communes d’arrondissement doivent vérifier cette conformité et l’existence dans les plans de réinstallation de mesures acceptables, qui relient les activités de réinstallation aux travaux des sous-composantes en cause. Une fois approuvés par les communes d’arrondissement, les plans de réinstallation vont subir un processus de sélection finale par le PFES/AGETIP-CAF, en rapport avec le CIP, pour s’assurer qu’aucun individu ou ménage ne soit déplacé avant que la compensation ne soit payée et que les sites de réinstallation involontaire soient préparés et mis à la disposition des individus ou ménages affectés. Une fois que le plan de réinstallation est approuvé par les autorités locales et nationales, il est transmis à la Banque mondiale pour évaluation et approbation. Mise en œuvre Les PAR (avec les actions à entreprendre et leur ordonnancement dans le temps et dans l’espace) sont mis en œuvre par les communes d’arrondissement et le contrôle de ce processus sera effectué par le PFES/AGETIP-CAF et le CIP, dans le cadre du suivi et de l’évaluation globale du projet. Le tableau suivant dégage les actions principales, ainsi que les parties responsables : Actions exigées Parties Responsables Adoption et diffusion du PAR BM, CIP et communes Evaluation du PAR BM Recensement exhaustif des populations CIP Inventaire des impacts physiques, socio économiques des sous- composantes Bureau d’Etude/consultant Dressage du profil socio-économique des PAP Bureau d’Etude /consultant Parties responsables des paiements pour la compensation des PAP Etat (CIP / Ministère des Finances) Mise en œuvre du PAR Communes et Populations Libération des emprises CIP/MREPUL Suivi et Evaluation CIP / Communes/ Populations Mise à disposition des terres Etat (CIP/MREPUL) Plan Résumé de Réinstallation Le Plan Résumé de réinstallation à soumettre à la Banque mondiale devra prévoir les éléments suivants : · résultat du recensement de base et de l’enquête socio-économique ; · taux et modalités de compensation ; · droits politiques liés à tout impact additionnel ; · description des sites de réinstallation et des programmes d’amélioration ou de reconstitution des moyens d’existence ; · calendrier de mise en œuvre des activités de réinstallation ; · estimation détaillée des coûts. Page 31 27 Page 32 28 DROITS A COMPENSATION/REINSTALLATION En règle générale, la politique de réinstallation involontaire est déclenchée parce que l’activité envisagée nécessite une acquisition de terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou activités. Ainsi, à cause de l’expropriation involontaire de terres et d’autres biens causant soit le déménagement (la perte d’habitation), soit la perte de biens ou d’accès à des biens, soit la perte de sources de revenus ou de moyens de subsistance, ou que les personnes affectées doivent ou non déménager vers un autre site, les personnes doivent recevoir une compensation pour les pertes subies (pertes de terres, de propriété ou d’accès) et toute assistance nécessaire pour leur réinstallation. Les personnes affectées par un projet (PAP) qui, de ce fait, ont droit à une compensation, sont normalement catégorisées par leur droit d’occupation ainsi que la nature et la sévérité de l’expropriation. Les catégories de PAP peuvent être définies dans les cas suivants : 6.1. Perte de terrain Perte complète La parcelle doit être remplacée par une parcelle similaire quand l’expropriation est complète. Le mode de paiement en liquide est permis quand le propriétaire l’accepte de manière volontaire. D’un autre coté le maître d’ouvrage peut offrir des parcelles aux caractéristiques similaires dans un rayon raisonnable avec l’accord du propriétaire. Perte partielle Ici il y a deux cas qu’on peut envisager : · l’expropriation prend une partie de la parcelle qui est aussi petite que les structures peuvent être réarrangées sur le reliquat de la parcelle ; le paiement pour le terrain perdu (m2) et pour les structures qui seront reconstruites (au dessus) est normal ; · l’expropriation prend une partie de la parcelle qui est aussi grande qu’il n’y a pas de possibilité de réarranger les structures sur ce qui reste de la parcelle. Ce cas est traité comme une perte complète qui exige un remplacement du terrain. Dans le milieu rural, la perte de terrain productif doit être remplacée par d’autres terrains similaires qui se trouvent dans la localité. 6.2. Perte de structures et d’infrastructures. Perte complète Chaque structure et infrastructure (puits, clôture, école, case de santé, etc.) est valorisée au taux de remplacement. Perte partielle La partie perdue est valorisée au prix de remplacement pour que le PAP puisse le remplacer. Quand l’expropriation prend une partie aussi importante que le reste de la structure ou de l’infrastructure que le reste du bâtiment n’est plus utilisable, la nouvelle acquisition est traitée comme une perte complète. 6.3. Perte de revenue Entreprise : Droit à réinstallation dans une nouvelle parcelle, avec remboursement des pertes économiques et des salaires durant la période de relocation Page 33 29 Commerçant : Coût de transfert d’inventaire, plus, s’il y en a, remboursement des salaires des employés pendant le transfert et restitution du profit perdu pendant le transfert. Vendeur : Relocalisation temporaire sans perte de vente, droit à retourner au même local. 6.4. Perte de droits Locataire : Assistance à identifier et à réinstaller dans une nouvelle résidence pour une famille ou un nouveau local pour une entreprise. Agriculture : Identifier la zone de réinstallation, préciser la nature des droits sur le sol, la relocalisation. 6.5. Analyse et conclusion La sévérité de l’impact détermine l’indemnisation et l’assistance fournie au ménage ou à l’entreprise : · si la perte concerne une partie d’une parcelle ou même toute une parcelle qui n’a pas de structures, l’indemnisation se limite à la valeur de la superficie acquise ; · si elle est relative à une partie d’une parcelle occupée, mais les occupants peuvent y retourner une fois que les structures sont restructurées, l’indemnisation couvre alors la valeur de la parcelle perdue, la valeur des structures perdues et tout le coût de réaménagement de la parcelle ; · enfin, si on perd toute la parcelle et qu’il n’y a pas de réaménagements des structures, l’indemnisation couvre la valeur de la parcelle et celle des bâtiments, en plus des coûts d’acquisition légale d’une nouvelle parcelle et les coûts du déménagement. Dans le cadre du PURISU, les sous-composantes drainage, forages peuvent engendrer des pertes de bâtiment, des pertes de cultures et même des pertes de terre. La construction d’un forage peut entraîner l’expropriation de certaines personnes. La réhabilitation de certains ouvrages de drainage peut entraîner la destruction de certaines clôture, magasins, commerce et même des sanitaires. Par conséquent, toutes les situations sont prises en compte dans le tableau des impacts. Tableau 3 Tableau des droits par catégories d’impacts Impacts Eligibilité Compensation Perte de terres Titre ou autorisation d’occuper Occupant sans titre · Recasement · Compensation monétaire · Aide alimentaire Perte de bâtiments permanents Propriétaires de bâtiments détruits · Paiement du coût de réinstallation Perte de bâtiments précaires Propriétaire du bâtiment détruit · Valeur de remplacement intégrale · Assistance à la réinstallation Perte de culture Propriétaire · Paiement du coût de remplacement · Fourniture de plants et d’intrants et nouvelle parcelle Page 34 30 Perte de revenues monétaires Acteurs socioéconomiques · Compensation monétaire · Aide alimentaire Cette catégorisation est utile parce qu’elle facilite la planification des opérations de réinstallation. Chaque catégorie est associée par des caractéristiques distinctes de liaison aux communes d’arrondissement, de la nature de participation, de l’assistance d’autres organisations, ce qui est détaillé au-dessous dans les chapitres qui suivent. Quand il est question de déplacement et/ou réinstallation involontaire de populations dans le cadre de la présente politique, il est important de noter qu’à chaque étape toutes ces catégories de PAP sont prises en compte, indépendamment des questions à savoir si elles devront actuellement être déplacées et réinstallées physiquement, ou si elles n'auront droit qu’à une compensation, quelle que soit sa nature, pour la partie affectée de leurs biens et ressources. La réglementation s’applique à toutes les personnes déplacées, quel que soit le nombre total affecté, la sévérité des impacts et que les PAP aient ou non un droit légal reconnu sur la terre. Page 35 31 EVALUATION DES BIENS ET TAUX DE COMPENSATION L’évaluation est faite sur la base de la valeur acquise, qui correspond à la valeur actualisée et qui prend en compte la valeur intrinsèque du bien considéré, mais aussi la plus-value qui s'y est incorporée (correspondant au renchérissement général du coût des biens). La valeur acquise d'un bien est donc comparable à la notion de coût de remplacement préconisée par l’OP 4.12. En matière de compensation, les barèmes fixés par l’Etat sur la base de l’arrêté n°0832/Y.51/MINHU/DOO du 20/09/87sont dépassés, c’est pourquoi les structures chargées d’assurer la compensation doivent utiliser des méthodes et des outils d’évaluation plus équitables et plus actuelles. 7.1. Terre Lorsque l’Etat doit exproprier des terres, une compensation en nature est toujours préconisée. L’Etat octroi des droits fonciers précaires et révocables. La révocation des droits d’utilisation par l’Etat (soit droit de superficie, bail, occupation irrégulière) doit être compensée par l’attribution d’une ou de plusieurs parcelles similaires aux utilisateurs. Dans les cas de l’impossibilité d’une compensation en nature ou si la PAP préfère une indemnisation en espèce, les procédures se calquent sur la réglementation nationale, avec une prise en compte des pratiques locales, en mettant l’accent sur le prix du marché. Dans les communes d’arrondissement périphériques ciblées par le PURISU, une parcelle de terrain s’échange à 10 000 et 15 000 FCFA le mètre carré. 7.2. Cultures Le calcul du montant de compensation des produits des cultures est basé sur le prix au kilo sur le marché dans la localité et le rendement à l’hectare par produit devra être défini par la commission d’évaluation. Cette compensation devra concerner notamment : · les cultures vivrières (maïs, ignames, etc.) : le coût est ajusté aux taux courants du jour, et représente le coût pendant une récolte ; · les arbres fruitiers productifs : la compensation est évaluée en tenant compte de la production moyenne annuelle des différentes espèces et des prix du marché pour les récoltes des arbres adultes ; le coût de remplacement intègre les coûts d'aménagement, de plantation et d'entretien, jusqu'à la maturité des plants ; · les arbres fruitiers non encore productifs : dans ce cas, le dédommagement concerne le coût d’acquisition et de remplacement des jeunes pousses, y compris les coûts d'aménagement. Tableau 4 Coût estimatif de compensation des cultures Type de culture C oût Canne à sucre 500 FCFA/ plant Citronniers 500 FCFA/pieds (jeune pousse) 2000 FCFA/pied productif Bananier 300 FCFA/pieds (jeune pousse) 2500 FCFA/pied productif Palmiers à l’huile 500 FCFA/pieds (jeune pousse) Page 36 32 3000 FCFA/pied productif Plante médicinale traditionnelle soignant le Diabète 5000 FCFA/plante Arbres d’ombrage 1000 FCFA Manguier/avocatiers/Orangers/papayers/citronniers/goyaviers 500 FCFA/jeune pousse 3500 FCFA/pieds productif Igname 400f/pied (jeune pousse) 5000 CFCA/Kilo de tubercules) Maïs 200 FCFA/jeune pousse 500 FCFA/pieds productif (Source : enquêtes de terrain) 7.3. Bâtiments L'évaluation des indemnités de compensation des bâtiments est effectuée par la commission d’évaluation/indemnisation qui sera mise en place pour le projet, sur la base des coûts de remplacement des immeubles qui seront affectés par le projet. La compensation comprend les bâtiments et les infrastructures comme les maisons, les cases, les latrines, les clôtures, les puits, etc. S’agissant des compensations en nature, des infrastructures perdues, de nouvelles structures de même superficie et de même qualité que celles détruites sont reconstruites sur des terres de remplacement qui sont elles-mêmes acquises. A l’évidence, les prix du marché vont déterminer les valeurs. Le calcul des indemnités prend également en compte le coût du transport et la livraison des matériaux au site de remplacement ainsi que le coût de la main d'œuvre requise pour la construction de nouveaux bâtiments. Tableau 5 Estimation de la valeur à neuf des constructions (TAG) Type Fondation Mur Toiture Equipement Coût au m² T0 Terre crue Banco+Terre Paille 21 000 FCFA T1 Terre crue Banco+Ciment Tôle 28 000 FCFA T2 Agglos/Moellons Banco+Ciment Tôle 35 000 FCFA T3 Agglos/Moellons Banco+Ciment Tôle 56 000 FCFA T4 Agglos/Moellons Banco+Ciment Tôle équipé 84 000 FCFA T5 Agglos/Moellon Agglo/ briques Tôle 112 000 FCFA T6 Agglos/Moellons Agglo/briques Tôle équipé 140 000 FCFA T7 Construction de Moyen Standing 168 000 FCFA T8 Construction de Haut Standing 168 000 FCFA (Source : Etude de faisabilité technique et socioéconomique Projet Galabadjia, TAG, 2005) 7.4. Pertes de revenus pour les activités formelles et informelles Les personnes déplacées sont obligatoirement privées de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Même si l'infrastructure qu'elles doivent occuper est achevée avant le déménagement, il leur faut nécessairement du temps pour avoir une nouvelle clientèle, pour s'adapter au milieu et au type de concurrence en cours sur le nouveau site. Sur la base de l'enquête socio-économique, une compensation pour perte de revenu doit être prise en compte. Elle couvrira toute la période de transition et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle, qu’elle soit dans le secteur formel ou informel. Page 37 33 Activités Revenus moyens journaliers 1 Durée de la période d’arrêt des activités Montant estimatif de la compensation Garages et ateliers d’artisans 40 000 (T) (R ) x (T) Bars et débits de boissons 60 000 (T) (R ) x (T) Cantine de vente 25 000 – 30 000 (T) (R ) x (T) Restauratrice 15 000 – 20 000 (T) (R ) x (T) Récupérateurs d’objets dans les canaux 2500 – 3 000 (T) (R ) x (T) Les restauratrices interrogées lors des enquêtes terrain ont des revenus journaliers bruts de 15 000 à 20 000 FCFA, duquel elles paient une location mensuelle de 15 000 FCFA. Quant aux récupérateurs d’objets dans les canaux, ils gagnent environ 2500 à 3000 FCFA/jours à partir de la vente des objets recyclés. 1 A calculer l ors des études socioéconomiques Page 38 34 Groupes Vulnérables 8.1. Identification des groupes vulnérables Selon l’OP.4.12, les groupes vulnérables concernent les enfants, personnes âgées, femmes chef de famille, les populations autochtones, les minorités religieuses, etc. La population de la ville de Bangui qui vit dans les 7 communes d’arrondissement ciblées par le PURISU comporte des personnes vulnérables. Il s’agit dans ce cas des femmes qui constituent plus de la moitié de la population, des handicapés 1.16% de la population en milieu urbain (dont 50% de femmes), des personnes âgées (55 ans et plus) qui représentent près de 6% de la population. 8.2. Assistance aux groupes vulnérables L’assistance aux groupes vulnérables dans le cadre de la réinstallation et/ou indemnisation comprend les éléments suivants: · identification des groupes et des personnes vulnérables et identification des causes et conséquences de leur vulnérabilité ; cette identification sera réalisée lors de l’étude socio-économique des PAR et PSR ; cette étape est essentielle car souvent, les personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d'information avec le Projet, et leur existence peut demeurer inconnue si le Projet n'adopte pas une démarche très active d'identification; · identification des mesures nécessaires d'assistance aux différentes étapes du processus: négociation, compensation, déplacement; · mise en œuvre des mesures d'assistance. 8.3. Dispositions à prévoir dans les PAR Il s’agit surtout du suivi et de la poursuite de l'assistance après le déplacement et l’identification d'institutions susceptibles de prendre le relais à la fin des interventions du PURISU. L'assistance apportée peut prendre les formes suivantes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées: · assistance dans la procédure d'indemnisation (par exemple procéder à des explications supplémentaires sur le processus, veiller à ce que les documents soient bien compris, accompagner la personne à la banque pour l'aider à toucher le chèque d'indemnisation); · assistance au cours de la période suivant le paiement afin que l'indemnité soit sécurisée ; · assistance dans la reconstruction ; · assistance durant la période suivant le déplacement ; · assistance médicale si nécessaire à des périodes critiques, notamment durant le déménagement et la transition qui vient immédiatement après. Page 39 35 Mécanismes de redressement des griefs 9.1. Types de plaintes et conflits à traiter Plusieurs types de conflits peuvent surgir en cas de réinstallation et c’est ce qui justifie un mécanisme pour traiter certaines plaintes. Les problèmes qui peuvent apparaître sont les suivants : erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ; désaccord sur des limites de parcelles ; conflit sur la propriété d'un bien ; désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ; successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts, d'un bien donné ; désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation ; type d'habitat proposé ; caractéristiques de la parcelle de réinstallation, etc.) ; conflit sur la propriété d'une activité artisanale/commerciale (propriétaire du fonds et exploitant différents, donc conflits sur le partage de l'indemnisation). 9.2. Mécanisme proposé Les mécanismes suivants sont proposés pour résoudre les conflits qui peuvent naître en raison du déplacement des populations : (i) toute personne se sentant lésée par les travaux de la commission d’évaluation/indemnisation devra déposer une requête auprès du Chef de Quartier qui l’examinera en premier ressort ; ensuite le Chef de Groupe, enfin le Maire d’arrondissement ; cette voie de recours (recours gracieux préalable) est à encourager et à soutenir très fortement ; (ii) si le requérant n’est pas satisfait, il peut porter plainte au près du tribunal administratif compétent. En résumé, la procédure suivante est proposée en cas de conflits/contestation : · fournier d es explications supplémentaire s (il s’agi d’expliquer en détail comment l'indemnité de l’exproprié a été calculée et montrer qu’il s’agit de règles applicables à toutes les PAP) ; · recourir à l’arbitrage des sages et des autorités locales, utilisant les mécanismes extrajudiciaires hiérarchisés actuellement en vigueur dans les communes d’arrondissement (Chef de quartier, Chef de Groupe, Maire) , mais aussi à des personnes respectées dans la communauté (autorités religieuses et coutumières); · le recours aux tribunaux , pour déposer une plainte. 9.2.1. Enregistrement des plaintes Dans le souci d'atténuer les impacts du projet, le maître d'ouvrage, à travers le ST/CIP, favorisera la mise en place de commissions de réclamation et de suivi au niveau de chaque commune d’arrondissement ciblée par le projet. Ces commissions devront regrouper les représentants du Maire ; des personnes susceptibles d’être déplacées ; d’une ONG locale ; d’un groupe vulnérable. 9.2.2. Mécanisme de résolution amiable Les commissions de réclamation et de suivi vont permettre à toute PAP d'exprimer son désaccord. Elles seront chargées d'évaluer la recevabilité des réclamations et de les traiter selon la procédure de résolution des conflits ci-dessus définie. Au cas où l'ayant droit serait insatisfait, possibilité lui sera offerte de rencontrer le maître d'ouvrage (par le biais du ST/CIP). Page 40 36 9.2.3. Dispositions administratives et recours à la Justice Le recours à la justice est possible en cas de l’échec de la voie amiable. Mais, c’est souvent une voie hasardeuse. Le recours aux tribunaux nécessite souvent des délais longs avant qu'une affaire soit traitée. Cette situation peut entraîner des frais importants pour le plaignant, et nécessite un mécanisme complexe (avec experts et juristes) qui souvent peut échapper complètement au plaignant et finalement se retourner contre lui. Enfin, les tribunaux ne sont pas censés connaître des litiges portant sur des propriétés détenues de façon illégale. Page 41 37 Suivi et évaluation Les deux étapes, suivi des opérations et évaluation, sont complémentaires. Le suivi vise à corriger « en temps réel » les méthodes de mise en œuvre durant l'exécution du Projet, alors que l'évaluation vise (i) à vérifier si les objectifs généraux des politiques ont été respectés et (ii) à tirer les enseignements de l'opération pour modifier les stratégies et la mise en œuvre dans une perspective de plus long terme. Le suivi sera interne, et l'évaluation externe. 10.1. Suivi Le suivi sera effectué à travers une surveillance continue et périodique de la mise en œuvre physique de la composante « indemnisation » par le biais de la collecte ponctuelle d’informations systématiques sur l’exécution, la fourniture des ressources, les résultats ciblés nécessaires pour que la composante arrive à avoir les effets et l’impact souhaités. Autrement dit, le suivi constituera le tableau de bord qui fournit des informations régulières sur le fonctionnement du plan d'indemnisation. Ce suivi permettra d’effectuer un jugement comparatif entre le prévu et le réel. Sa réussite tient en la disponibilité d’informations fiables, au niveau du comité d'indemnisation, sur : (i) le nombre de personnes indemnisées; (ii) l’estimation du reste à prendre en charge et les travaux complémentaires à prévoir ; (iii) les difficultés rencontrées. Compte tenu de la durée très courte du temps d’indemnisation, les activités de suivi et d’évaluation du plan d’indemnisation suivront une périodicité relative d’une mission de supervision tous les deux mois afin de se rendre compte du respect des mesures prescrites. Les résultats des opérations suivies seront documentés et les rapports seront mis à la disposition du CIP et de la Banque mondiale. 10.1.1. Objectifs et contenu L’objectif général du suivi est de s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. Dans le pire des cas, les autorités sont informées sur la nécessité de prendre les dispositions nécessaires pour régler les problèmes complexes et/ou spécifiques de certains groupes de PAP. Plus spécifiquement, il s’agira d’assurer: (i) le suivi des situations spécifiques et des difficultés apparaissant durant l'exécution, et de la conformité de la mise en œuvre avec les objectifs, dispositions, procédures et méthodes définis dans le présents CPR et les PAR/PSR à exécuter; (ii) évaluation des impacts à moyen et long terme de la réinstallation sur les ménages affectés, sur leur subsistance, leurs revenus et leurs conditions économiques, sur l'environnement, sur les capacités locales, sur l'habitat, etc. Le suivi traite essentiellement des aspects suivants : · suivi social et économique: suivi de la situation des déplacés et réinstallés, évolution éventuelle du coût du foncier dans la zone de déplacement et dans celle de réinstallation, état de l'environnement et de l'hygiène, restauration des moyens d'existence, notamment l'agriculture, le commerce et l'artisanat, l'emploi salarié, et les autres activités; · suivi des personnes vulnérables ; Page 42 38 · s uivi des aspects techniques: supervision et contrôle des travaux de construction ou d'aménagement de terrains, réception des composantes techniques des actions de réinstallation; · suivi du système de traitement des plaintes et conflits; · assistance à la restauration des moyens d'existence: agriculture, activités commerciales ou artisanales, et suivi des mesures d'assistance éventuellement mises en œuvre dans ce domaine. 10.1.2. Indicateurs Dans le cadre du suivi, certains indicateurs sont utilisés, notamment: · nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du projet ; · nombre de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités du projet ; · nombre de ménages compensés par le projet ; · nombre de ménages et de personnes réinstallés par le projet ; · montant total des compensations payées ; · revenu monétaire moyen, et revenu total moyen ; · nombre de chômeurs; etc. Les groupes vulnérables font l’objet d’un suivi spécifique. Pour ce faire, un rapport annuel de suivi spécifique aux actions de réinstallation est préparé par le PURISU. 10.1.3. Responsables du suivi Au niveau communal (supervision) Le suivi au niveau communal sera assuré une Cellule Environnementale et Sociale de Suivi- Evaluation (CESSE) qui sera créée au sein de la CIP. La CESSE sera animée par les Points Focaux Environnement et Social (PFES) qui seront désigné au sein de l’AGETIP-CAF (PFES/AGETIP-CAF), mais aussi au niveau des responsables des composantes que sont les Services techniques de la ville de Bangui (PFES/STC) et SODECA (PFES/SODECA) : (i) l’établissement de rapports de suivi de la mise en œuvre de chacune des composantes ; (ii) l’organisation et la supervision des études transversales ; (iii) la contribution à l’évaluation rétrospective des sous-composantes du PURISU. La CESSE devra être composée de la manière suivante : · un représentant du Secrétariat Technique du CIP du PURISU ; · le PFES/MREPUL · le PFES/AGETIP-CAF · le PFES/STC de la ville de Bangui ; · le PFES de la SODECA ; · le représentant de Ministères des Affaires Sociales ; · le représentant de Ministères chargé de l’Environnement (la DGE) ; · le représentant d’un ONG communal active dans l’accompagnement/la mobilisation sociale. Au niveau local (suivi de proximité dans chaque commune d’arrondissement) Dans chaque arrondissement, l e suivi de proximité sera assuré par la commission de réclamation et de suivi qui comprendra : · les représentants des communes d’arrondissements ciblées ; · les représentants de la population affectée ; Page 43 39 · les représentants des personnes vulnérables · le représentant d’un ONG ou OCB locale active sur les questions de développement local. 10.2. Evaluation Le présent CPR (élaboré sur la base de la législation nationale et selon les exigences de l’OP 4.12 de la Banque mondiale), les PAR et, en cas de nécessité, les PSR qui seront préparés dans le cadre du PURISU, constituent les documents de référence pour servir à l'évaluation. 10.2.1. Objectifs L’évaluation se fixe les objectifs suivants: · évaluation générale de la conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le cadre de politique de réinstallation, les PAR et les PSR ; · évaluation de la conformité de l'exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi qu'avec la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale ; · évaluation des procédures mises en œuvre pour les indemnisations, le déplacement, la réinstallation ; · évaluation de l'adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation par rapport aux pertes subies ; · évaluation de l'impact des programmes de réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie, et les moyens d'existence, en particulier par rapport à l'exigence de l'OP 4.12 sur le maintien des niveaux de vie à leur niveau précédent ; · évaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi, et évaluation des modifications à apporter aux stratégies et méthodes utilisées pour la réinstallation. 10.2.2. Processus (Suivi et Evaluation) L'évaluation utilise les documents et matériaux issus du suivi interne, et en supplément, les évaluateurs procéderont à leurs propres analyses de terrain par enquêtes auprès des intervenants et des personnes affectées par le projet. L'évaluation des actions de compensation et éventuellement de réinstallation entreprises au sein du PURISU est menée par des auditeurs compétents choisis sur la base de critères objectifs. Cette évaluation est entreprise en trois (3) temps: · immédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation, · à mi-parcours du projet (2 ans après l'achèvement des opérations de réinstallation) ; · à la fin du projet. Les indicateurs suivants seront utilisés pour suivre et évaluer la mise en pratique des plans de réinstallation involontaire : Indicateurs Objectivement Vérifiables (IOV) par type d’Opération Type d’opération Indicateurs/param ètres de suivi Type de données à collecter Fréquence de collecte Structures Responsab les Réinstallation générale Participation Acteurs impliqués Niveau de participation mensuel CESSE PFE/AGETIP Page 44 40 Négociation d’indemnisation · Besoins en terre affectés · Nombre de garages et ateliers d’artisans · Nombre de bars et débits de boissons ; de cantine de vente ; de restaurants · Nombre de récupérateurs d’objets dans les canaux · Nombre de pieds d’arbres détruits, avec âge (citronniers, bananier, palmiers à l’huile, Plante médicinale traditionnelle ; arbres d’ombrage ; manguier/avocatiers/Orangers/papay ers/citronniers/goyaviers ; · Superficie de champs d’igname, de maïs et de canne à sucre, · Nombre d’activités impactées · Nature et montant des compensations · PV d’accords signés mensuel Commission d’évaluation et d’indemnisati on Commissions de réclamation et de suivi Identification du nouveau site · Nature du choix · PAP impliquées · PV d’accords signés mensuel CESSE PFES/MREP UL PFE/AGETIP Processus de déménagement · Nombre PAP sensibilisés · Type d’appui accordé mensuel CESSE PFE/AGETIP Processus de réinstallation · Nombre PAP sensibilisés · Type d’appui accordé Mensuel CESSE PFE/AGETIP Résolution de tous les griefs légitimes · Nombre de conflits · Type de conflits · PV résolutions (accords) mensuel Commissions de réclamation et de suivi Satisfaction de la PAP · Nombre PAP sensibilisés · Type d’appui accordé · Type d’appui accordé · Niveau d’insertion et de reprise des activités mensuel CESSE PFE/AGETIP Consultant Participation · Acteurs impliqués · Niveau de participation mensuel CESSE PFE/AGETIP Relocalisation sans perte de vente · Nombre PAP sensibilisés · Type d’appui accordé mensuel CESSE PFE/AGETIP Reprise d’ancien locale sans perte de vente · Nombre PAP sensibilisés · Type d’appui accordé · Niveau de reprise des activités mensuel CESSE PFE/AGETIP Réinstallation temporaire Plaintes et leur résolution · Nombre de conflits · Type de conflits · PV résolutions (accords) mensuel Commissions de réclamation et de suivi Page 45 41 Satisfaction de la PAP · Nombre PAP sensibilisés · Type d’appui accordé · Type d’appui accordé · Niveau d’insertion et de reprise des activités mensuel CESSE PFE/AGETIP Consultant 10.2.3. Responsable de l ’évaluation L es évaluations immédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation, à mi- parcours du projet et à la fin du projet seront effectuées par des consultants en sciences sociales, nationaux (ou internationaux). Page 46 42 Consultation et diffusion de l’information L’implication et la participation des PAP permettent à ces dernières de prendre part au processus de prise de décision, de conception, de planification et de mise en œuvre opérationnelle des projets. Les sous-composantes du PURISU sont mises en œuvre au profit des communes d’arrondissement. C’est pourquoi le succès dans leur réalisation dépendra du degré d’appropriation des communautés locales ainsi que de la richesse de leurs connaissances des conditions locales. Il est ainsi nécessaire d’accorder une attention particulière à la consultation publique des individus/ménages potentiellement affectés lorsqu’une réinstallation involontaire est déclenchée par une sous-composante. 11.1. Consultation sur le Cadre de Politique de R éinstallation (CPR) La participation des populations dans le processus de planification et de mi se en œuvre du plan de réinstallation est une des exigences centrales. L’alinéa 2b de l’OP.4.12 précise que « les populations devront être consultées de manière constructive et avoir la possibilité de participer à la planification et à la mise en œuvre des programmes de réinstallation ». Les défis à relever ne portent pas tant sur les personnes à recaser que sur la mise en œuvre des activités du programme. Il est nécessaire de prendre suffisamment de temps pour consulter tous les acteurs concernés et veiller tout particulièrement à mettre en place des mécanismes qui garantissent leur implication effective dans la mise en œuvre du PURISU. La consultation publique va au-delà d’une simple information des populations afin qu’elles puissent faire des observations. Conformément aux dispositions de l'OP 4.12, l'information et la consultation sur le présent CPR sont organisées comme suit: · rencontres institutionnelles avec les acteurs principalement interpellés par la mise en œuvre des sous-composantes ; · rencontres avec les élus locaux au niveau des communes d’arrondissement bénéficiaires des sous-composantes (Maires, Conseillers municipaux, Chef de Groupes, Chef de Quartier) ; · rencontres avec les organisations locales (Comités de Développement de Quartier ; ONG et OCB, organisations de jeunes et de femmes, etc.) au niveau des quartiers ; · enquêtes/entretien avec les personnes susceptibles d’être affectées par certaines sous- composantes (drainage, forages ; décharge Kolongo, etc.) ; · visites des sites d’intervention des sous-composantes ; · rencontres de restitution, au niveau local, des mesures préconisées dans le CPR avec certains maires d’arrondissement, CDQ, Chefs de Groupe et Chefs de quartier ; · réunion de restitution au niveau communal (avec les structures membres du CPI, le Ministère chargé de l’Environnement, les Maires d’arrondissements et les CDQ) ; · intégration des observations et commentaires dans la finalisation du CPR. 11.2. Consultation sur les PAR Dans cette logique, la consultation publique sera effectuée pendant toute la durée de l’exécution du programme. Elle pourra se dérouler pendant la préparation de (i) l’étude socio- économique, (ii) de l’évaluation de l’impact environnemental et (ii) de la négociation de la compensation à verser aux personnes devant être déplacées (rédaction et lecture du contrat de compensation). Page 47 43 Ces consultations peuvent s’appuyer sur plusieurs canaux d’information à savoir : les réunions, des programmes radio, de demandes de propositions/commentaires écrits, de remplissage de questionnaires et de formulaires, de conférences publiques et d’explications des idées et besoins du sous projet etc. Les documents sont disponibles au niveau des communes d’arrondissement, des quartiers, dans des endroits adaptés comme les sièges des CDQ et autres OCB et ONG. Dans le cadre de la préparation des PAR et PSR, les étapes de consultation et d'information suivantes sont entreprises: · diffusion de la date limite au public, lors du démarrage du recensement ; · information initiale, au démarrage de la préparation du PAR ou PSR ; · information de base sur le projet et l'impact éventuel en terme de déplacement ; · principes d'indemnisation et de réinstallation tels qu'ils sont présentés dans le présent CPR ; · enquête socio-économique participative, pour permettre de poursuivre la démarche d'information des personnes concernées, ainsi que des autorités locales et autres intervenants locaux (CDQ, OCB, ONG…) ; ces enquêtes permettent aussi de recueillir les avis, doléances et souhaits de la population sur la réinstallation ; · consultation sur le PAR ou PSR provisoire ; une fois que le document est disponible sous forme provisoire, il est discuté avec les autorités locales et les représentants de la population selon des formes à examiner au cas par cas (réunion publique, mise en place d'un comité local, etc.). Toutes les réunions publiques et autres réunions de consultation sont correctement documentées. 11.3. Diffusion de l’information au public En termes de diffusion publique de l'information, e n conformité avec l’OP 4.12, le présent CPR mais aussi les PAR et PSR seront mis à la disposition des personnes déplacées et des ONG locales, dans un lieu accessible, sous une forme, d'une manière et dans une langue qui leur soient compréhensibles . Dès que la Banque mondiale accepte cet instrument comme formant une base adéquate pour l'évaluation du projet, elle le met à disposition du public par le biais de son Info Shop. Dès lors que la Banque a approuvé l'instrument final de réinstallation, elle-même et l'Emprunteur le diffusent à nouveau de la même manière. En d'autres termes, les instruments de réinstallation sont mis à la disposition du public: · au niveau local : au siège des conseils municipaux (arrondissement, Mairie de Bangui, à l’AGETIP-CAF, au niveau du CIP, etc. ; · au niveau international, par le biais du centre Info shop de la Banque mondiale, qui diffuse les documents sur son site et dans ses centres de documentation. Page 48 44 RESPONSABILITES POUR LA MISE EN ŒUVRE 12.1. Responsabilités La réussite de la procédure d'indemnisation dépendra, dans une large mesure, de l'organisation qui sera mise en place et de la définition du rôle et des responsabilités des institutions impliquées. En tant que maître d'ouvrage, la mise en œuvre du plan d'indemnisation sera sous l'autorité du CIP du PURISU. Le maître d’ouvrage désignera le PFES/AGETIP-CAF qui servira d'interface entre le CIP, le comité de l’indemnisation, les communes et les PAP. Les différents arrangements institutionnels, sommairement décrits dans le tableau ci-dessous, sont largement présentés en Annexe 11. Acteurs institutionnels Responsabilités CIP · Mise en place du CESSE · Coordination/supervision · Information et diffusion (CPR, PAR, etc.) · Mobilisation du financement de la compensation due à la réinstallation AGETIP, Mairie, MREPUL et SODECA Désignation des PFES : · PFES/AGETIP-CAF · PFES/STC · PFES/SODECA · PFES/MREPUL Maire d’arrondissement · Mise en place des Commissions de réclamation et de suivi au niveau arrondissement · Interface avec le CIP/CESSE · Information et diffusion (CPR, PAR, etc.) Cellule Environnementale et Sociale de Suivi-Evaluation (CESSE) · Responsable du suivi au niveau communal (supervision) · Information et diffusion (CPR, PAR, etc.) PFES/AGETIP-CAF · Coordination des aspects sociaux des composantes · Interface entre AGETIP-CAF et CSSE PFES/MREPUL · Déclaration d’utilité publique · Commission d’évaluation et d’indemnisation · Interface entre MREPUL et CESSE PFES/STC de la ville de Bangui · Suivi des aspects sociaux relatifs aux sous-composantes voiries, drainage et gestion des déchets · Information et diffusion (CPR, PAR, etc.) PFES de la SODECA · Suivi des aspects sociaux relatifs à la sous-composante forages Commission d’évaluation et d’indemnisation · Evaluation des biens et des personnes affectées · Procédure de paiement des compensations Commissions de réclamation et de suivi · Validation du processus d’identification, d’évaluation des biens t d’indemnisation · Enregistrement des plaintes et réclamations · Traitement selon la procédure de résolution des conflits · Suivi de proximité dans chaque commune d’arrondissement Consultants en sciences sociales · Etudes socioéconomiques · Evaluation d’étape, à mi-parcours et finale 12.1. Ressources, soutien technique et renforcement de capacités Il est nécessaire que tous les acteurs institutionnels interpellés dans la mise en œuvre de la réinstallation soient renforcés en capacités à travers des sessions de formation sur l’OP.4.12 et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPR, PAR, etc.). Il s’agira d’organiser un atelier de formation au niveau communal, regroupant les PFE et les autres Page 49 45 structures techniques impliquées dans a mise en œuvre du CPR et des PAR. La formation pourra être assurée par des consultants en sciences sociales, avec l’appui d’experts en sauvegarde sociale. Page 50 46 FINANCEMENT de la Réinstallation 13.1. Mécanismes de financement Un budget détaillé pour la mise en œuvre du plan sera établi comme partie intégrante des PAR. Ce budget est accepté par les communes d’arrondissements. L’estimation des coûts du plan de réinstallation fait partie du coût global de sous-composantes et les coûts liés à la réinstallation sont directement imputables aux pouvoirs publics. Selon les cas, la compensation est effectuée comme suit · en espèces: dans ce cas la compensation sera calculée et payée en monnaie nationale ; pour une juste évaluation, les taux seront ajustés pour prendre en compte l'inflation et couvrir le prix de remplacement du bien affecté ; · en nature: la compensation peut inclure des éléments tels que la terre, les maisons ou autres structures, les matériaux de construction, les plants, les intrants agricoles, etc. ; cette forme de compensation sera surtout indiquée pour les terres agricoles et celles d'habitation; · sous forme d'appui : il s'agit de l'assistance qui peut inclure une allocation de délocalisation, de transport, d'encadrement ou de travail, et qui s'ajoute à un des deux autres. Dans la pratique, la compensation combine souvent les trois formes. Elle se fait partiellement en nature et partiellement en espèces, et en même temps avec un bénéfice d’appui. Mais cette compensation doit tenir compte des différentes catégories sociales ou des groupes vulnérables. 13.2. Estimation du coût global de la réinstallation L’estimation exacte du coût global de la réinstallation et de la compensation sera réellement maîtrisée à l’issue des études socioéconomiques et quand la localisation de toutes les sous- composantes sera connue. L’Etat (à travers le CIP et le Ministères des Finances) aura à financer la compensation due à la réinstallation. Les besoins en terre sont de 7 000 m2. Si l’on considère la typologie d’habitat dans les arrondissements ciblés, le coût moyen de compensation des terres et de destruction des bâtiments et équipements est de 200 000 000 FCFA. Les cultures concernent une partie (environ 1 km) le long du canal. Les pertes de peuvent être estimées à environ 4 000 000 FCFA. Les pertes de revenus pour les activités formelles et informelles sont estimées à 26 000 000 FCFA. Le coût du suivi et évaluation est estimé à 20 000 000 FCFA. Les couts de réalisation des PAR et PSR est estimé à 25 000 000 FCFA. Les coûts pour le renforcement des capacités et à la sensibilisation sur le CPR et les PAR sont estimés à 25 000 000 FCFA. Les coûts de renforcement des capacités (formation des PFE, etc.) en gestion environnementale et sociale est estimée à 10 000 000 FCFA. Au total, le coût global de la réinstallation peut être estimé à 310 000 000 FCFA, sur la base des estimations des populations affectées et des superficies nécessaires pour l’implantation des projets. Les détails de ces coûts estimatifs sont synthétisés dans le tableau ci-dessous et largement développés en Annexe 12. Estimation du coût global de la réinstallation Activité Coût unitaire Quantit é Cout total Page 51 47 1. Evaluation des besoins en terre Besoin en terre 28 000 FC FA/m2 7 000 m2 196 000 000 FCFA Sous- total 1 (arrondi) 200 000 000 FCFA 2. Evaluation des coûts de compensation des cultures · Type de culture coût Nombre Cout total · Canne à sucre 500 FCFA/ plant 1000 500 000 · Citronniers 500 FCFA/pieds (jeune pousse) 2000 FCFA/pied productif 50 100 000 · Bananier 300 FCFA/pieds (jeune pousse) 2500 FCFA/pied productif 100 250 000 · Palmiers à l’huile 500 FCFA/pieds (jeune pousse) 3000 FCFA/pied productif 30 900 000 · Plante médicinale traditionnelle soignant le Diabète 5000 FCFA/plante 50 250 000 · Arbres d’ombrage 1000 FCFA 20 20 000 · Manguier/avocatiers/Orangers/papayers/ci tronniers/goyaviers 500 FCFA/jeune pousse 3500 FCFA/pieds productif 100 350 000 · Igname 400f/pied (jeune pousse) 5000 CFCA/Kilo de tubercules) 200 1000 000 · Maïs 200 FCFA/jeune pousse 500 FCFA/pieds productif 1000 500 000 Sous- total 2 (arrondi) 3 870 000 FCFA (4 000 000 FCFA) 3. Evaluation des pertes d’activités formelles et informelles Activités Revenus moyens journaliers Nombre Durée période arrêt des activités Montant estimatif de la compensation · Garages/ ateliers d’artisans (R) 40 000 f/j 10 30 jours 1 200 000 · Bars et débits de boissons (R) 60 000 f/j 5 30 jours 9 000 000 · Cantine de vente (R) 30 000 f/j 20 30 jours 12 000 000 · Restaurants (R) 20 000 f/j 5 30 jours 3 000 000 · Récupérateurs d’objets dans les canaux (R) 3000/j 50 30 jours 450 000 Sous- total 3 (arrondi) 25 650 000 FCFA (26 000 000 FCFA) 4. Evaluation du coût de réalisation des PAR et PSR Activité Coût unitaire Quantité Cout total PAR/PSR 5000 000 FCFA par plan 5 25 000 000 FCFA 5. Evaluation du coût de renforcement des capacités et sensibilisation · Sensibilisation par arrondissement 3 500 000 FCFA/ arrondissement 7 25 000 000 FCFA · Formation des PFE et autres techniciens Atelier de formation 1 10 000 000 FCFA Sous-total 5 : 35 000 000 FCFA 6. Evaluation du coût du suivi/évaluation Suivi mensuel 48 mois 200 000 9 600 000 FCFA Evaluation 3 3000 000 9 000 000 FCFA Sous-total 6 (arrondi) 20 000 000 FCFA TOTAL 310 000 000 FCFA Page 52 48 13.3. Procédure de paiement des compensations La procédure de compensation suivra les étapes suivantes : · l’identification du bénéficiaire (à partir de sa pièce d'identité ou le cas échéant de l'ayant droit) ; la plan pourra prévoir des dispositions spéciales pour les ayant droits ; · la compensation individuelle avec production de pièce d’identité; · l’exploitant bénéficiaire d’une indemnisation devra fournir une photocopie de sa pièce d’identité à la commission d’indemnisation avant de percevoir son indemnité ; · l’opérateur (ONG représentant la société civile) est membres de la commission de règlement des conflits et participe à l'indemnisation ; · la durée d'indemnisation ne devra pas excédée deux (2) jours ouvrables par arrondissement; · les dates de début et de fin des indemnisations seront largement diffusées au niveau des maisons et commerces ; · la compensation se fera par arrondissement. Page 53 49 ANNEXES Annexe 1 : Feuille sociale de projet Date : ______________ Nom de projet : ______________________________ Commune urbaine de ______________________________ Type de projet : Construction d’un forage Réhabilitation d’un canal de drainage Réhabilitation de la voire urbaine Aménagement d’un point de transit des ordures Aménagement de la décharge de Kolongo Localisation du projet : Quartier/ville: ______________________________ Dimensions : ________m2 x ___________ m2 Superficie : ________(m2) Propriétaire(s) du (des) terrain(s) : _____________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ Nombre total des PAP Nombre de résidences Pour chaque résidence : Nombre de familles : _____________ Total : ____ Nombre de personnes : _____________ Total : ____ Nombre d’entreprises Pour chaque entreprise ; ƒ Nombre d’employées salaries : ________ ƒ Salaire de c/u par semaine : ________ ƒ Revenue net de l’entreprise/semaine ________ Nombre de vendeurs : ________ Sites de relocalisation à identifier (nombre) : ___________________ ___________________ Sites de relocalisation déjà identifie (nombre et ou) : ___________________ ___________________ Considérations environnementales : _______________________________ Page 54 50 Annexe 2 : Enquête de recensement Fiche 1- ENQUÊTE MÉNAGE DATE …………………………………………………… N° DE RECENSEMENT …………………………………………………… LOCALITÉ…………………………………………………… NOM DU CHEF DE MÉNAGE…………………………………………………… SECTION 0 - COMPOSITION DU MÉNAGE Tableau à remplir en fonction des indications du chef de ménage. Relation au Chef de ménage Nom (selon orthographe pièce d’identité) Prénom Sexe Age N° Pièce d’identité Réside sur place Vu sur place 1 2 SECTION 1 –CHEF DE MÉNAGE Nom du chef de ménage: ………………………………………………………………………………………………… (Nom, prénom, selon pièce d’identité - Attention orthographe et ordre du nom et prénom) Numéro photo: Date de naissance: ……………………… Sexe: M / F……………… Pièce d'identité: ……………………… Situation matrimoniale : (entourer bonne réponse) marié (nombre d'épouses) célibataire divorcé veuf Préfecture ou pays de naissance: ……………………… Année d'arrivée: ……………………… Village de naissance: ……………………… Niveau d'alphabétisation: (entourer bonne réponse) Sait lire et écrire sait lire et écrire sait lire et écrire analphabète Couramment en français couramment en arabe couramment en autres Langues internationales Niveau d'étude: (entourer bonne réponse) aucun primaire non achevé primaire achevé secondaire non achevé secondaire achevé supérieur SECTION 2 –ACTIVITE ECONOMIQUE DU MÉNAGE (Indiquer dans chaque case le type d'activité exercée) # Relation au Chef de ménage Nom et Prénom Activité principale Seconde activité Troisième activité 1 Chef 2 Page 55 51 SECTION 3 –REVENUS DU MENAGE Revenus monétaires # Relation au Chef de ménage Nom et Prénom Activité principale Seconde activité Troisième activité 1 Chef 2 3 Qualifier les revenus monétaires de l'année de réalisation de l’enquête par rapport à une année moyenne Meilleurs / moyens / pires (entourer la bonne réponse) Revenus non monétaires Résumer pour chacun des membres du ménage les revenus non monétaires # Relation au Chef de ménage Nom et Prénom Activité principale Seconde activité Troisième activité 1 Chef 2 3 Dépenses du ménage · Santé et soins: · Logement (réparations, autres): · Scolarité des enfants: · Frais de scolarité · Frais de logement: · Fournitures scolaires: · Eau potable: · Transport: · Intrants agricoles: · Médicaments pour les animaux: · Autres SECTION 4 –BIENS DU MENAGE Terre Identifier toutes les parcelles occupées et/ou utilisées par le ménage avec le chef de ménage sur la base du tableau ci-dessous puis visiter les parcelles et remplir une FICHE PARCELLE pour chaque parcelle potentiellement affectée # Localisation Potentiellement affectée (Oui /non) Surface affectée en m² Perte totale ou partielle Usage (*) Régime d’occupation (**) 1 Chef 2 Page 56 52 * Usages Périmètre jardin Bas-fonds Champs pâture Brousses ou Habitation Autres à Irrigué extérieure Jachère Préciser Régime d’occupation Concession propriété non titrée location) métayage occupation autres à Préciser le nom et prénom du propriétaire dans les cas de location ou métayage : Bâtiments Identifier tous les bâtiments occupés et ou utilisés par le ménage avec le chef de ménage sur la base du tableau ci-dessous, Puis visiter les bâtiments et remplir une FICHE BATIMENT pour chaque bâtiment potentiellement affecté Liste des bâtiments utilisés et/ou occupés par le ménage - inclure les bâtiments loués à d'autres: # Localisation Potentiellement affectée (Oui /non) Nature et Usage (*) Surface en m² Régime d’occupation (**) Chef * Usages 1 2 3 4 5 Habitation Annexe Bâtiment bâtiment autres à Habitation pour d’exploitation préciser Activité agricole ou élevage ** régime d’occupation 1 2 3 4 5 6 Concession propriété location métayage occupation autres à Non titrée (paiement loyer (paiement sans préciser (Traditionnel) en espèces) loyer en nature) autorisation Cheptel Composition du Cheptel Espèce Effectif Propriétaire Mode de conduite (*) Vocation (**) Bovin Petit ruminant Volaille Page 57 53 Autres * Mode de conduite 1 2 3 4 5 Intensif Semi Transhuma nt Nomade Autres à Intensif préciser ** Vocation 1 2 3 4 6 Viande Lait œufs épargne Autres à préciser Autres biens du ménage Véhicules, appareils (TV, radio, réfrigérateur, etc...), autres: SECTION 5- SANTÉ / VULNÉRABILITÉ o Personnes handicapées ou chroniquement malades dans le ménage et information sur leur handicap/maladie: o Très jeunes enfants (moins de 2 ans) dans le ménage et information sur leur santé: o Personnes de plus de 65 ans dans le ménage et information sur leur état physique: o Décès dans le ménage dans la dernière année et cause: SECTION 6- DIVERS o Avez vous un compte bancaire: Oui / Non Si Oui, où: o Participez vous à des activités communautaires telles que caisse villageoise, coopérative, association de jeunes ou de femmes, : SECTION 7- PROJETS DANS LA PERSPECTIVE DE LA RÉINSTALLATION Dans l'hypothèse où le Projet nécessiterait votre déplacement et votre réinstallation, quels sont souhaits sur les points suivants (poser les questions sous forme ouverte, ne suggérer les réponses que si la personne demeure sans réponse): - Lieu d'installation: à …………(lieu actuel d'habitation) Ailleurs - Si ailleurs, où:………………… - Activité après réinstallation: - Conditions de réinstallation: o Maison d'habitation: préférez vous reconstruire votre maison d'habitation par vous même la reconstruction par le projet o Terrains: Conditions prioritaires que doivent remplir les terrains de réinstallation: o Assistance complémentaire (formation, assistance en nature, autre): 2- FICHE PARCELLE Page 58 54 N° du parcelle…………………………………………… Région…………………………………………………… Date………………………………………… Préfecture……………………………………………………… Contrôlée par………………………………………… Village…………………………………………………………… Nom du Chef de ménage…………………………… Localité………………………………………………………… Section 1- Croquis, mesures et coordonnées GPS Reporter les dimensions caractéristiques en mètres - Indiquer la position des bâtiments et de quelques autres points caractéristiques (grands arbres, etc...) A joindre Photo référence Section 2- Informations sur les propriétaires et Utilisateurs Nom, Prénom, Adresse N° de recensement Propriétaire Utilisateurs Régime d'occupation: 1 2 3 4 5 6 Concession propriété Locat ion Métayage occupation autre à Non titrée Sans préciser Autorisation Section 3- Destination et utilisation Vocation 1 2 3 4 5 6 7 8 Périmètre jardin Bas-fonds Champs pâture Brousses ou habitations Autres à rrigué extérieures jachère préciser Utilisation effective 1 2 3 4 5 6 7 , 8 Périmètre jardin Bas-fonds Champs pâture Brousses ou habitations Autres à Page 59 55 irrigué jachère préciser Section 4- Biens Immeubles sur la Parcelle Bâtiment: Fiche bâtiment n° :……………………. Bâtiment: Fiche bâtiment n°: …………………… Bâtiment: Fiche bâtiment n°:……………………. Bâtiment: Fiche bâtiment n°:……………………. Système d'irrigation (description, dimensions, état, observation) :………………………………………………………………………………………………… ………………… Autres structures (puits, abris temporaires, latrines, douches, cuisine, hangars, clôture, tombeaux, autres) Etat Dimensions Etat Observations 1 2 Section 5 - Cultures Pérennes Remplir le tableau ci- dessous en comptant tous les arbres d'un type donné, un « type » étant défini comme par exemple « Jeune manguier en bon état ». Remplir, par exemple, une ligne pour tous les « Jeunes manguiers en bon état » et une autre pour tous les « Manguiers adultes en bon état ». Inclure les arbres de brousse non cultivés se trouvant sur la parcelle . N° Espèce Adulte /Jeune/Plant Etat (Bon/Moyen/Médiocre Nombre d’arbres Rendement (kg/arbre) Propriétaire 1 2 Section 6 - Cultures Annuelles Remplir le tableau ci- dessous uniquement pour les cultures effectivement observées sur la parcelle. Ne pas inclure les cultures éventuellement pratiquées à d'autres saisons que celle d'observation si elles ne sont pas effectivement observées lors du comptage N° Espèce Stade et état de culture Surface en ha Rendement (T/ha) Propriétaire 1 2 Si la parcelle n'est pas cultivée lors de la visite, interroger l'usager ou le propriétaire sur son utilisation habituelle: Si la parcelle est en jachère, depuis quand ? Cadre de Politique de Réinstallation des Populations Page 68 2- FICHE BATIMENT Page 60 56 N° du parcelle…………………………………………… Région…………………………………………………… Date………………………………………… Préfecture……………………………………………………… Contrôlée par………………………………………… Village…………………………………………………………… Nom du Chef de ménage…………………………… Localité………………………………………………………… Section 1- Croquis, mesures et coordonnées GPS Reporter les dimensions caractéristiques en mètres - Indiquer la position des bâtiments et de quelques autres points caractéristiques (grands arbres, etc...) A joindre Photo référence Section 2- Informations sur les propriétaires et Utilisateurs Nom, Prénom, Adresse N° de recensement Propriétaire Occupants Occupant Régime d'occupation: Le propriétaire a-t-il construit le bâtiment lui-même ? Oui/non :……………… Section 3- Destination et utilisation Vocation initiale du bâtiment -Habitation - Annexe habitation - Bâtiment pour activité -Bâtiment d’exploitation agricole ou élevage -Autres à préciser Utilisation effective -concession -propriété non titrée (traditionnel) -Location (paiement loyer en espèces) -Métayage (paiement loyer en nature) -Occupation sans autorisation -Autres à préciser Section 4- Pour Bâtiments d'Habitation Seulement Identité de l'ensemble des personnes habitant dans le bâtiment: # Relation au Nom et Sexe Age Vu sur Page 61 57 Chef de ménage* Prénom place 1 2 * (1) époux/épouse ; enfant (2) ; autre parent (3) ; Locataire (4) ; (5) autre (à préciser Section 5- Description et Etat Etat général -Neuf ou quasi neuf -bon - Utilisable mais médiocre -Non utilisable mais réparable -En ruine Observations éventuelles sur l'état général: Standing général -Habitat moderne de standing -Habitat moderne sans standing -Habitat rural traditionnel - Autres à préciser Dimensions - Nombre total de briques dans le bâtiment: - Nombre de feuilles de tôle Etat en détail: Matériaux Etat Observatio Sol Murs Toiture Ouvertures (portes et fenêtres) Observations éventuelles sur l'état des différentes parties du bâtiment: Typologie matériaux à utiliser: Sol: Terre battue / Ciment / Carrelage / Pas encore Murs: Torchis / Briques de terre / Briques de terre enduit ciment / Briques de ciment / Briques de ciment enduit ciment / Autre Toit: Paille / Tôle / Tuiles / Tôles & plafonds / Pas de toit Etat : noter de 1 (très bon) à 4 (très mauvais) dans le tableau ci-dessus Page 62 58 Annexe 3 : Fiche de compensation prévisionnelle Commune : ………………… …………………….. I- IDENTIFICATION Nom : …………………………………………. Catégorie de bénéficiaire …………………………………………. Pièce d’identité : …………………………………………. Adresse : …………………………………………. II- DESCRIPTION DES PERTES 1.1. Terrain Parcelle : n° ……… Type………… Superficie …………Localisation …… …………...… Parcelle : n° ……… Type ……….. Superficie …………Localisation …………………... 1.2. Constructions Bâtiment Adresse Usage Superficie (m2 x m2, Total) Matériaux de construction Valeur m2 Valeur totale 1 2 1.3. Autre infrastructure Infrastructure Adresse Usage Superficie (m2 x m2, Total) Matériaux de construction Valeur m2 Valeur totale 1 2 1.4. Revenus Activités Rentes Annuelles Salaires annuels 1 2 1.5. Cultures Produit Catégorie (cycle court/ cycle long) Superficie Plantée (ha) Rendement/ Kg/ha (ou pièce) Valeur FCFA/kg Valeur Totale (FCFA) 1 2 1.6. Arbres Espèce Superficie Plantée (ha) Nombre de pieds/ha Nombre de pieds Rendement Kg/pied (ou pièce) Valeur FCFA/kg Valeur Totale (FCFA) 1 2 Page 63 59 1.7. Ac cès Logement de location Adresse Usage Superficie en m² Nombre de pièces Loyer mensuel 1 2 Terrain de location Parcelle Usage Superficie en ha Loyer annuel - - 1.8. Sommaire des compensations Terrain Superficie (m2) Prix Unitaire Prix Total - Parcelle 1 - Parcelle 2 Construction Superficie (m2) Prix Unitaire Prix Total 1. 2 Autres immobilisations Nombre Prix déclaré Prix Total 1 2 Culture Rendement et Superficie Prix Unitaire Prix Total 1 2 Arbres Investissement Rendement des Productions Prix Total 1 2 Autres Compensations Nombre Valeur Unitaire Prix Total Revenus tirés de location logement Revenus tirés de location terrain Autres compensation (préciser la perte compensée) Autres formes d’assistance : Aide Alimentaire Page 64 60 Transport de matériel Indemnité de désagréments TOTAL GENERAL Page 65 61 Annexe 4 : Formulaire d’enregistrement des plaintes Date :____________ Comité de plainte, Commune de ……………………………………………. Dossier N°………….. PLAINTE Nom du plaignant : ________________________________ Adresse : ___________________________________ Commune : ___________________________________ Terrain et/ou Immeuble affecté : ________________________________ DESCRIPTION DE LA PLAINTE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant OBSERVATIONS DU COMITÉ : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ (Signature du représentant de la comite) RÉPONSE DU PLAIGNANT: ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant RESOLUTION ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ __________________________ (Signature du représentant du comité) (Signature du plaignant) Page 66 62 Annexe 5 : Accord des négociations d’indemnisation Processus de validation de la compensation PV d u comité de compensation sur : · les terrain : date du ________________. · les constructions : date du :________________ · les cultures : date du ; ________________ · les loyers : date du : ________________ · Autres indemnités: date du : ________________ · Autres formes d’assistance : date du : ________________ La PAP a assisté à la réunion d’information publique du : ___________ La PAP a assisté à la de concertation publique du ___________ La PAP a reçu la visite du CIP du ___________ A …………………………., le ……………………….. Signatures : La PAP (ou représentant) Le Représentant de la Commune d’arrondissement Le Représentant du CIP Le représentant de la commission d’évaluation et d’indemnisation Page 67 63 Annexe 6 : OP.4.12 de la BM (extrait) Le présent document est la traduction du texte anglais de la OP 4.12 : « Involuntary Resettlement Instruments », en date de décembre 2001 , qui contient la formulation de cette directive qui a été approuvée par la Banque mondiale. En cas de divergence entre le présent document et la version anglaise de la OP 4.12, en date de décembre 2001 , c’est le texte anglais qui prévaudra. 1. Cette annexe décrit les différents éléments d’un plan de réinstallation involontaire de personnes, d’un plan résumé, d’un cadre politique et d’un cadre fonctionnel de réinstallation, tels que présentés dans la PO 4.12 , par. 17-31. Plan de réinstallation 2. Le contenu et le niveau de détail du plan de réinstallation varient selon l’ampleur et la complexité de la réinstallation. Le plan s’appuie sur des informations actualisées et fiables concernant a) les modalités de réinstallation proposées ainsi que son impact sur les personnes déplacées et les autres groupes ayant à en subir des conséquences négatives et b) les problèmes juridiques afférents à la réinstallation. Le plan de réinstallation couvre les éléments ci-dessous, en tant que de besoin. Tout élément jugé non pertinent au regard du contexte du projet doit être mentionné dans le plan de réinstallation. 3. Description du projet . Description générale du projet et identification de la zone d’implantation du projet. 4. Impacts potentiels . Identification: a) de la composante ou des activités du projet donnant lieu à la réinstallation ; b) de la zone d’impact de la composante ou des activités ; c) des alternatives envisagées pour éviter ou minimiser la réinstallation ; et d) des mécanismes mis en place pour minimiser la réinstallation, autant que faire se peut, pendant la mise en œuvre du projet. 5. Objectifs . Principaux objectifs du programme de réinstallation. 6. Études socioéconomiques. Conclusions des études socioéconomiques à conduire au cours des premières phases de la préparation du projet et avec la participation des populations susceptibles d’être déplacées, y compris : a) les résultats d’un recensement couvrant : i. les occupants présents sur la zone affectée afin d’établir une base pour la conception du programme de réinstallation et d’exclure du droit à compensation et à l’aide à la réinstallation des populations venues s'installer dans la zone affectée par le déplacement après la décision de réaliser le projet et l'élaboration du recensement des populations éligibles à la réinstallation et autres compensations ; ii. les caractéristiques essentielles des ménages déplacés, y compris une description des systèmes de production, des types d’emploi et de l’organisation des ménages ; ainsi que l’information de base sur les moyens d’existence (y compris, en tant que de besoin, les niveaux de production et de revenu tiré à la fois des activités économiques formelles et informelles) et les niveaux de vie (y compris l’état sanitaire) des populations déplacées; Page 68 64 iii. l’ampleur de la perte prévue — totale ou partielle — de biens et l’importance du déplacement, physique et économique ; iv. l’information sur les groupes ou personnes vulnérables telle que stipulée dans la PO 4.12, par. 8, pour lesquels des dispositions particulières doivent être prises ; et v. les dispositions pour actualiser, à intervalles réguliers, les données sur les moyens d’existence et les niveaux de vie des populations déplacées de manière à disposer de l’information la plus récente au moment de leur déplacement. b) Autres études décrivant les éléments suivants : i. le régime foncier et les systèmes de cession, y compris un inventaire des ressources naturelles possédées en commun dont les populations tirent leurs moyens d’existence ; des systèmes d’usufruit sans titre foncier (y compris la pêche, le pâturage ou l’utilisation des zones forestières) régis par des mécanismes d’attribution des terres reconnus localement ; et de tous les problèmes soulevés par les différents systèmes fonciers existants dans la zone du projet ; ii. les systèmes d’interaction sociale dans les communautés affectées, y compris les réseaux sociaux et les systèmes de soutien social ainsi que les conséquences qu’ils auront à subir du projet ; iii. l’infrastructure publique et les services sociaux qui seront touchés ; et iv. les caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, y compris une description des institutions formelles et informelles (par ex., structures communautaires, groupes religieux, organisations non gouvernementales – ONG –) qu’il sera bon de prendre en compte dans la stratégie de consultation et lors de la conception et de la mise en œuvre des activités de réinstallation. 7. Cadre juridique . Conclusions de l’analyse du cadre juridique, couvrant : a) le champ d’application du droit d’expropriation et la nature de l’indemnisation qui lui est associée, à la fois en termes de méthode d’estimation et de calendrier de paiement ; b) les procédures juridiques et administratives applicables, y compris la description des recours disponibles pouvant être mis en œuvre par les personnes déplacées dans une procédure judiciaire, ainsi que les délais normaux pour de telles procédures; tout mécanisme alternatif de règlement des différends existant qui pourrait être utilisé pour résoudre les problèmes de réinstallation dans le cadre du projet ; c) la législation pertinente (y compris les droits coutumier et traditionnel) régissant le régime foncier, l’estimation des actifs et des pertes, celle de la compensation et les droits d’usage des ressources naturelles ; le droit coutumier sur les personnes relatif au déplacement ; ainsi que les lois sur l’environnement et la législation sur le bien-être social ; d) les lois et règlements applicables aux organismes responsables de la mise en œuvre des activités de réinstallation ; e) les différences ou divergences, s’il en est, entre la politique de la Banque en matière de réinstallation les lois régissant l’expropriation et la réinstallation, de même que les mécanismes permettant de résoudre les conséquences de telles différences ou divergences; et f) toute disposition légale nécessaire à assurer la mise en œuvre effective des activités de réinstallation dans le cadre du projet, y compris, si c’est approprié, un mécanisme Page 69 65 d’enregistrement des doléances sur les droits fonciers — incluant les doléances dérivant du droit coutumier et de l’usage traditionnel (voir PO 4.12 , par.15 b). 8. Cadre institutionnel. Conclusions d’une analyse du cadre institutionnel couvrant : a) l’identification des organismes responsables des activités de réinstallation et des ONG pouvant avoir un rôle à jouer dans la mise en œuvre du projet ; b) une évaluation des capacités institutionnelles de tels organismes et ONG ; et c) toutes les dispositions proposées pour améliorer les capacités institutionnelles des organismes et ONG responsables de la mise en œuvre de la réinstallation. 9. Éligibilité . Recensement de la population déplacée et critères permettant de déterminer l’éligibilité à une compensation et toute autre forme d’aide à la réinstallation, y compris les dates appropriées d’interruption de l’aide. 10. Estimation des pertes et de leur indemnisation . Méthodologie d’évaluation des pertes à utiliser pour déterminer le coût de remplacement de celles-ci ; ainsi qu’une description des types et niveaux de compensation proposés dans le cadre du droit local, de même que toutes les mesures supplémentaires nécessaires pour parvenir au coût de remplacement des éléments d’actif perdus 2 11. Mesures de réinstallation. Description des programmes d’indemnisation et autres mesures de réinstallation qui permettront à chaque catégorie de personnes déplacées éligibles d’atteindre les objectifs de la politique (voir PO 4.12 , par. 6). En plus d’une faisabilité technique et économique, les programmes de réinstallation devront être compatibles avec les priorités culturelles des populations déplacées, et préparés en consultation avec celles-ci. 12. Sélection, préparation du site, et relocalisation . Les différents sites possibles de relocalisation envisagés et argumentaire sur leur sélection, couvrant : a) les dispositions institutionnelles et techniques pour l’identification et la préparation des sites de relocalisation, ruraux ou urbains, représentant un mélange de potentiel productif, d’avantages géographiques et d’autres caractéristiques au moins équivalent aux avantages procurés par les sites occupés antérieurement, avec une évaluation du temps nécessaire à l’acquisition et à la cession des terres ainsi que des ressources auxiliaires ; b) toutes les mesures permettant de prévenir la spéculation foncière ou l’afflux de personnes non éligibles sur les sites sélectionnés ; 2 Eu égard aux régime et structures fonciers, « le coût de remplacement » est défini comme suit : pour les terres agricoles, c’est la valeur marchande, avant le projet ou le déplacement — selon celle qui est la plus avantageuse — d’une terre d’un potentiel productif semblable ou utilisée similairement dans le voisinage de la terre concernée, plus le coût de mise en valeur de la terre à des niveaux équivalents à ceux de la terre concernée, plus les frais d’enregistrement et de cession. Pour des terrains en zone urbaine, c’est la valeur marchande, avant le déplacement, d’un terrain de taille égale et utilisé de manière similaire, avec des équipements et des services publics équivalents, et situé dans le voisinage des terrains concernés, plus le coût des frais d’enregistrement et de cession. S’agissant de maisons et autres structures, c’est le coût, au prix du marché, des matériaux nécessaires pour construire une structure de remplacement de qualité et dans une zone similaires ou supérieures à celles de la structure concernée — ou pour réparer une structure partiellement endommagée —, plus le coût de transport des matériaux de construction sur le site de l’édification, plus le coût du travail et les rémunérations des entrepreneurs, plus les frais d’enregistrement et de cession. L’amortissement du bien et la valeur des matériaux de récupération ne sont pas pris en compte dans le calcul du coût de remplacement, pas plus que la valeur des avantages tirés du projet n’est déduite de l’estimation du bien touché par le déplacement involontaire. Là où la loi nationale ne concorde pas avec la règle d’indemnisation au coût total de remplacement, l’indemnisation dans le cadre de la loi nationale est assortie de mesures additionnelles de manière à correspondre au coût de remplacement normalisé. Une telle aide complémentaire se distingue des mesures de réinstallation à appliquer dans le cadre des autres clauses énoncées dans la PO 4.12 , par. 6. Page 70 66 c) les procédures de relocalisation physique dans le cadre du projet, y compris les calendriers de préparation du site et de transfert ; et d) les dispositions juridiques relatives à la régularisation du régime foncier et de transfert des titres aux personnes réinstallées. 13. Logements, infrastructures et services sociaux . Plans de fourniture (ou de financement de la fourniture aux personnes réinstallées) de logements, d’infrastructures (par ex., approvisionnement en eau, voies de liaison) et de services sociaux (par ex., écoles, services de santé) 3 ; plans visant à assurer des services comparables aux populations hôtes ; toute viabilisation des terrains, travaux d’ingénierie et plans architecturaux nécessaires pour ces équipements. 14. Protection et gestion environnementales . Description des limites de la zone de réinstallation ; et évaluation des impacts environnementaux de la réinstallation proposée 4 de même qu’une présentation des mesures d’atténuation et de gestion de ces impacts (en coordination, comme il se doit, avec l’évaluation environnementale du projet d’investissement principal requérant la réinstallation). 15. Participation communautaire . Implication des populations réinstallées et des communautés hôtes 5 incluant : a) une description de la stratégie de consultation des personnes réinstallées ainsi que des communautés hôtes et de participation de celles-ci à la conception et à la mise en œuvre des activités de réinstallation; b) un résumé des points de vue exprimés et de la manière dont ces vues ont été prises en compte dans la préparation du plan de réinstallation ; c) un examen des alternatives de réinstallation présentées et des choix faits par les personnes déplacées en regard des options qui s’offraient à elles, y compris les choix relatifs : aux formes de compensation et d’aide à la réinstallation ; aux modalités de relocalisation en tant qu’entité familiale ou que partie d’une communauté préexistante ou d’un groupe apparenté ; à la conservation des systèmes d’organisation collective existants ; et au maintien de l’accès au patrimoine culturel (par ex., lieux de culte, centres de pèlerinage, cimetières) 6 ; et d) les canaux institutionnalisés par lesquels les populations déplacées peuvent communiquer leurs préoccupations aux autorités du projet tout au long de la planification et de la mise en œuvre, ainsi que les mesures prises pour s’assurer que les groupes vulnérables comme les populations autochtones, les minorités ethniques, les travailleurs sans terre et les femmes sont correctement représentées. 16. Intégration avec les populations hôtes . Mesures d’atténuation de l’impact de la réinstallation sur les communautés hôtes, incluant : a) des consultations avec les communautés hôtes et les autorités locales ; 3 La fourniture de services de soins de santé, en particulier aux femmes enceintes, aux nouveau-nés et aux personnes âgées peut être importante pendant et après la relocalisation pour prévenir les augmentations de la morbidité et de la mortalité dues à la malnutrition, à la détresse psychologique du déracinement et à un risque accru de maladie. 4 Les impacts négatifs devant être prévenus et atténués incluent, pour la réinstallation en milieu rural, la déforestation, le surpâturage, l’érosion des sols, un mauvais système sanitaire et la pollution ; pour la réinstallation en milieu urbain, les projets doivent prendre en compte des problèmes liés à la densité tels que les capacités des moyens de transport, l’accès à l’eau potable, les systèmes d’assainissement et les équipements sanitaires. 5 L’expérience montre que les ONG locales fournissent souvent une aide importante et assurent une participation communautaire viable. 6 NPO 11.03 , Gestion de la propriété culturelle dans les projets financés par la Banque . Page 71 67 b) les dispositions prises pour que les populations hôtes puissent soumissionner rapidement pour toute indemnisation due au regard des terres ou autres moyens de production fournis aux personnes réinstallées ; c) les modalités de règlement des conflits pouvant surgir entre les personnes réinstallées et les communautés hôtes ; et d) toutes les mesures nécessaires à l’amélioration des services (par ex., éducation, eau, santé et services de production) dans les communautés hôtes pour rendre leur niveau au moins équivalent à celui des services mis à disposition des personnes réinstallées. 17. Procédures de recours. Procédures d'un coût abordable et à la portée de tous pour le règlement par une tierce partie des différends nés de la réinstallation; ces mécanismes de recours doivent prendre en compte l'existence de recours devant les tribunaux et les mécanismes de règlement communautaire et traditionnel" 18. Responsabilités organisationnelles . Cadre organisationnel d’exécution de la réinstallation, y compris l’identification des organismes responsables de l’élaboration des mesures et de la prestation des services ; dispositions prises pour assurer une coordination adéquate entre les organismes et les juridictions impliqués dans l’exécution ; et toute mesure (incluant l’assistance technique) nécessaire au renforcement des capacités des organismes à concevoir et déployer les activités de réinstallation ; modalités de transfert des prérogatives de gestion des équipements et services fournis par le projet aux autorités locales ou aux personnes réinstalles elles-mêmes, ainsi que pour le transfert d’autres responsabilités semblables assumées par les organismes chargés de l’exécution de la réinstallation, si approprié. 19. Calendrier d’exécution . Calendrier d’exécution couvrant toutes les activités de réinstallation, depuis la préparation jusqu’à la mise en œuvre, y compris les dates prévues auxquelles les personnes réinstallées ainsi que les populations hôtes jouiront effectivement des bénéfices escomptés et auxquelles les différentes formes d’assistance cesseront. Le calendrier devra indiquer les liens entre les activités de réinstallation et l’exécution du projet d’ensemble. 20. Coûts et budget . Tableaux indiquant les estimations de coût détaillées pour toutes les activités de réinstallation, incluant des provisions pour inflation, croissance démographique et autres imprévus ; le calendrier des dépenses ; l’origine des fonds ; et les mesures prises pour la mise à disposition des fonds en temps opportun ainsi que, le cas échéant, le financement de la réinstallation dans les zones extérieures à la juridiction des organismes chargés de l’exécution. 21. Suivi et évaluation . Dispositifs de suivi des activités de réinstallation par l’organisme chargé de l’exécution, complétés par une expertise d’intervenants indépendants pour autant que la Banque la juge nécessaire pour assurer une information complète et objective ; indicateurs de suivi de la performance pour mesurer les intrants, les réalisations et les résultats des activités de réinstallation ; participation des populations déplacées au processus de suivi ; évaluation des conséquences de la réinstallation sur une période de temps significative suivant la relocalisation une fois celle-ci et les activités de développement connexes totalement effectuées ; utilisation des résultats du suivi de la réinstallation pour orienter la mise en œuvre des activités ultérieures. Plan résumé de réinstallation 22. Un plan résumé recouvre au minimum les éléments suivants 7 : 7 Dans le cas où certaines personnes déplacées perdent plus de 10 % de leurs moyens de production ou doivent être physiquement relocalisées, le plan contient également une enquête socioéconomique et des mesures de reconstitution du revenu. Page 72 68 a) une enquête démographique sur les personnes déplacées et une estimation de leurs actifs; b) une description de la compensation et d’autre forme d’aide à la réinstallation à fournir; c) des consultations avec les populations déplacées sur les alternatives acceptables ; d) la responsabilité institutionnelle de l’exécution et les procédures permettant de réparer les préjudices; e) les dispositions prises pour le suivi et la mise en œuvre ; et f) un calendrier et un budget. Cadre de politique de réinstallation 23. L’objectif du cadre politique est de clarifier les principes guidant la réinstallation, les dispositions organisationnelles et les critères conceptuels devant être appliqués aux sous-projets à préparer pendant l’exécution du projet (voir PO 4.12 , par. 26-28). Les plans de sous-projet de réinstallation, une fois mis en cohérence avec le cadre politique, sont soumis à la Banque pour approbation après que les données spécifiques sur la planification ont été rendues disponibles (voir PO 4.12 , par. 29). 24. Le cadre politique de réinstallation couvre les éléments suivants, en cohérence avec les indications décrites aux par. 2 et 4 de la PO 4.12 : a) une brève description du projet et des composantes imposant une acquisition foncière et une réinstallation, ainsi qu’une explication de l’impossibilité de préparer un plan de réinstallation ou un plan abrégé tels que décrits respectivement aux par. 2-21 et au par.22 à l’heure de l’évaluation du projet ; b) les principes et objectifs régissant la préparation et l’exécution de la réinstallation ; c) une description du processus de préparation et d’approbation des plans de réinstallation ; d) une estimation du nombre de personnes déplacées et, dans la mesure du possible, les catégories auxquelles elles ont toutes les chances d’appartenir ; e) les critères d’appartenance pour la définition des différentes catégories de personnes déplacées; f) un cadre juridique examinant l’adéquation entre les lois et réglementations du pays emprunteur et les exigences requises par la politique de la Banque ainsi que les mesures proposées pour résoudre les différences et/ou les divergences; g) les méthodes d’évaluation des éléments d’actif affectés ; h) les procédures organisationnelles pour l’attribution des droits, y compris, pour les projets associant des intermédiaires relevant du secteur privé, les responsabilités des intermédiaires financiers, du gouvernement et du promoteur privé ; i) une description du processus d’exécution, mettant en relation la mise en œuvre de la réinstallation avec les travaux de génie civil ; j) une description des mécanismes de réparation des préjudices ; k) une description des dispositifs de financement de la réinstallation, incluant la préparation et l’examen des coûts estimés, les flux financiers et les provisions pour imprévus ; l) une description des mécanismes envisagés pour consulter, lors de la planification, de l’exécution et du suivi, les populations déplacées et les faire participer à ces phases ; et m) les dispositifs de suivi par l’organisme chargé de l’exécution et, si requis, par des intervenants indépendants. 25. Lorsque le cadre de politique de réinstallation est le seul document à soumettre comme condition à l’obtention du prêt, il n’est pas nécessaire que le plan de réinstallation à soumettre comme condition au financement du sous-projet contienne les principes politiques, les droits et critères d’éligibilité, Page 73 69 les dispositions organisationnelles, les dispositifs de suivi- évaluation, le cadre participatif, non plus que les mécanismes de réparation des torts figurant dans le cadre de politique de réinstallation. Le plan relatif au sous-projet spécifique de réinstallation doit contenir les résultats du recensement de base et de l’enquête socioéconomique ; les taux et modalités de compensation précisément explicités ; les droits politiques liés à tout impact additionnel identifié par le biais du recensement ou de l’enquête ; une description des sites de réinstallation et des programmes d’amélioration ou de reconstitution des moyens d’existence et des niveaux de vie ; le calendrier de mise en œuvre des activités de réinstallation ; et une estimation détaillée des coûts. Cadre fonctionnel 26. Un cadre fonctionnel est élaboré lorsque des projets appuyés par la Banque risquent de provoquer une restriction d’accès aux ressources naturelles renfermées par des parcs classés ou des aires protégées. Le cadre fonctionnel a pour but de mettre en place un processus par lequel les membres de communautés potentiellement affectées participent à la conception des composantes d’un projet, à la détermination des mesures nécessaires à la concrétisation des objectifs de la politique de réinstallation, ainsi qu’à l’exécution et au suivi des activités correspondantes du projet (voir PO 4.12 , par. 7 et 31). 27. Plus précisément, le cadre fonctionnel décrit les processus participatifs par lesquels les activités suivantes sont entreprises : a) Les composantes du projet seront préparées et mises en œuvre. Le document devra décrire le projet et les composantes ou activités risquant d’impliquer des restrictions nouvelles ou plus draconiennes sur l’utilisation des ressources naturelles. Il devra également exposer le processus par lequel les personnes susceptibles d’être déplacées participent à la conception du projet. b) Les critères d’éligibilité des personnes affectées seront définis. Le document devra stipuler que les communautés susceptibles d’être affectées seront associées à l’identification de tout impact négatif, à l’évaluation de l’importance des impacts et à l’établissement des critères d’éligibilité pour bénéficier des mesures nécessaires d’atténuation ou de compensation. c) Les mesures prises pour aider les populations affectées dans leur effort d’amélioration ou de reconstitution de leurs moyens d’existence — en termes réels — et a leur niveau d’avant la installation tout en veillant a maintenir le développement durable du parc ou de l’aire protége. Le document devra décrire les méthodes et procédures auxquelles recourront les communautés pour identifier et choisir les mesures possibles d’atténuation ou de compensation à appliquer aux personnes ayant à subir des conséquences négatives, ainsi que les procédures qu’utiliseront les membres des communautés affectées pour exercer un choix parmi les options s’ouvrant à eux. d) Les éventuels conflits surgissant entre les communautés affectées ou en leur sein seront réglés de même que les réclamations. Le document décrira le processus de règlement des conflits relatifs aux restrictions imposées sur l’utilisation des ressources risquant de surgir entre et au sein des communautés affectées ainsi que les doléances pouvant provenir de membres de communautés insatisfaits des critères d’éligibilité, des mesures de planification collective ou de l’exécution elle-même. Le cadre fonctionnel décrira, de surcroît, les dispositions concernant les éléments suivants : a) Les procédures a dministratives et juridiques. Le document passera en revue les accords auxquels il a été parvenu sur l’approche méthodologique avec les juridictions administratives pertinentes et les ministères en lice (incluant une définition claire des responsabilités administratives et financières dans le cadre du projet). b) Les dispositifs de suivi. Le document devra traiter des dispositions mises en place pour un suivi participatif des activités du projet, ces activités ayant un lien avec les Page 74 70 conséquences (bénéfiques ou négatives) subies par les populations vivant dans la zone d’impact du projet, ainsi que pour le suivi de l’efficacité des mesures prises pour améliorer (ou du moins reconstituer) les revenus et les niveaux de vie. Page 75 71 Annexe 7 : Plan-type d'un PAR 1 . Description du Sous- Projet et de ses impacts éventuels sur les terres 1.1 Description générale du Projet et identification de la zone d'intervention 1.2 Impacts. Identification de: 1.2.1 La composante ou les actions du projet qui vont occasionner le déplacement 1.2.2 La zone d'impact de ces composantes ou actions 1.2.3 Les alternatives envisages pour éviter ou minimiser le déplacement 1.2.4 Les mécanismes mis en place au cours de la mise en œuvre pour minimiser dans la mesure du possible le déplacement 2. Objectifs. Principaux objectifs du programme de réinstallation 3. Etudes socio-économiques et recensement des personnes, des biens et des moyens d'existence affectés. Les conclusions des études et du recensement doivent comprendre les points suivants: 3.1 Résultats d'un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée, pour établir la base de la conception du programme de réinstallation et pour exclure les personnes qui arriveraient après le recensement de l'éligibilité aux bénéfices du programme de réinstallation. 3.2 Caractéristiques des ménages déplacés: description des systèmes de production, de l'organisation des ménages, comprenant les niveaux de production et de revenues issus des activités formelles et informelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la santé) de la population déplacée 3.3 Ampleur des pertes - totales ou partielles - de biens, et ampleur du déplacement physique et économique. 3.4 Information sur les groupes ou personnes vulnérables pour lesquels des dispositions spécifiques doivent être prises. 3.5 Dispositions relatives à l'actualisation de l'information sur les personnes déplacées, notamment leurs moyens d'existence et leur niveau de vie, de sorte à ce que des informations actuelles soient disponibles lors du déplacement 3.6 Autres études décrivant les points suivants : 3.6.1 Système foncier et transactions foncières, comprenant notamment l'inventaire des ressources naturelles communautaires utilisées par les personnes affectées, les droits d'usage ne faisant pas l'objet de titres écrits (notamment la pêche, le pâturage, ou l'utilisation de la forêt) et gouvernés par des systèmes traditionnels, et toute autre question relative au système foncier dans la zone 3.6.2 Interaction sociale dans les communautés affectées, comprenant les réseaux sociaux et de solidarité, et comment ils seront affectés par le déplacement 3.6.3 Infrastructure et services publics susceptibles d'être affectés 3.6.4 Caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, dont la description des institutions formelles et informelles (organisations communautaires, groupes religieux, ONGs), qui peuvent être associés à la stratégie de consultation et de participation à la conception des actions de réinstallation 4. Contexte légal et institutionnel 4.1 Résumé des informations continues dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation 4.2 Particularités locales éventuelles 4.3 Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle 4.3.1 Identification des organismes responsables de la réinstallation, et des ONG qui pourraient avoir un rôle dans la mise en œuvre 4.3.2 Evaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONG 5. Eligibilité et droits à indemnisation / réinstallation. Sur la base des définitions et des catégories présentées dans ce Cadre de Politique de Réinstallation, définition des personnes déplacées éligibles, règles de détermination de l'éligibilité à l'indemnisation ou autre assistance à la réinstallation, dont notamment la règle de fixation de la date limite Page 76 72 6. Evaluation et compensation des pertes. Méthodologies d'évaluation destinées à déterminer le coût intégral de remplacement, description des méthodes et niveaux de compensation prévus par la législation locale, et mesures nécessaires pour parvenir à l'indemnisation au coût intégral de remplacement 7. Mesures de réinstallation: 7.1 Description des mesures prévues (indemnisation et/ou réinstallation) pour assister chacune des catégories de personnes affectées 7.2 Sélection des sites de réinstallation, préparation des sites, et réinstallation, en incluant la description des alternatives 7.3 Mécanismes légaux d'attribution et de régularisation foncière pour les réinstallés 7.4 Habitat, infrastructure, et services sociaux 7.5 Protection et gestion de l'environnement 7.6 Participation communautaire, participation des déplacés, participation des communautés hôtes 7.7 Intégration des réinstallés avec les populations hôtes. Mesures destinées à alléger l'impact de la réinstallation sur les communautés hôtes 7.8 Mesures spécifiques d'assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables 8. Procédures de gestion des plaintes et conflits. Sur la base des principes présentés dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation, description de mécanismes simples et abordables pour l'arbitrage et le règlement par des tierces parties des litiges et conflits relatifs à la réinstallation. Ces mécanismes doivent prendre en compte les recours judiciaires effectivement possibles et les mécanismes traditionnels de règlement des conflits. 9. Responsabilités organisationnelles. Le cadre organisationnel pour la mise en œuvre de la réinstallation, notamment l'identification des organismes responsables des mesures de réinstallation, les mécanismes de coordination des actions, et les mesures de renforcement de capacités, ainsi que les dispositions relatives au transfert aux autorités locales ou aux réinstallés eux-mêmes de la responsabilité des équipements ou services créés par le Projet, etc. 10. Calendrier de mise en œuvre, couvrant toutes les actions depuis la préparation jusqu'à la fin de la mise en œuvre, y compris les dates pour la délivrance aux réinstallés des actions du projet et des diverses formes d'assistance prévues. Le calendrier doit indiquer comment les actions de réinstallation sont liées au calendrier d'exécution de l'ensemble du projet 11. Coût et budget. Tableaux des coûts par action pour toutes les activités prévues pour la réinstallation, y compris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprévus. Prévisions de dépense, source de financement et mécanismes de mise à disposition des fonds. 12. Suivi et évaluation. Organisation du suivi des actions de réinstallation par l'organisme chargé de la mise en œuvre, intervention d'agences externes pour le suivi, information collectées, notamment indicateurs de performance et mesure des résultats, ainsi que de la participation des personnes déplacées au processus de réinstallation. Page 77 73 Annexe 8 : Références bibliographiques · Arrêté portant création d’Unité Environnementale et Sociale au sein du MED, mai 2007 · Banque mondiale, Document de Projet du PURISU, 3 mai 207 · Bulletin annuel d’information sanitaire de la Région Sanitaire n°7, MSP/DC, Janvier 2007 · Projet de Loi Cadre, portant sur l’environnement en RCA, MEFCPE/DGE, 2007 · Loi N°03 04/2005portant Code d’Hygiène en RCA, RCA/Présidence, 2005 · Les Besoins d’urgence de la Commune de Bangui en matière d’assainissement, Mairie de Bangui, septembre 2003 · PNDS 2006-2015, MSPP/RCA, 2003 · Etudes des mécanismes réels de concertation avec le milieu local, Brigitte ZAMI – Crepin KABA-DALLI, Consultants, Bangui, juillet 2000 · Diagnostic des systèmes d’exploitation et de maintenance des pompes à motricité humaine en RCA, MME/DGH, 1999 · Normes nationales en Hydraulique et Assainissement en zone villageoise, MEMGH/DGH, 1991 · Analyse de la situation du système sanitaire de santé et du paludisme en RCA, RCA/MSPP , 2001 · The World Bank Operational Manuel Bank Procedures Environmental Assessment BP 4.01 January 1999; The World Bank Operational Manuel Bank Procedures Environmental Assessment BP 4.01 Annex A January 1999 · The World Bank Operational Manuel Operational Policies OP 4.01 Environmental Assessment January 1999 · The World Bank Operational Manuel Operational Policies OP 4.01 Annex C Environmental Management Plan January 1999 · Manuel d’Evaluation Environnementale. Vol.1 : Politiques, procédures et questions intersectorielles ; Banque Mondiale / Secrétariat francophone de l’Association Internationale pour l’Evaluation d’Impacts ; Montréal, 1999 · Manuel d’Evaluation Environnementale, Vol.2 : Lignes directrices sectorielles Banque Mondiale / Secrétariat francophone de l’Association Internationale pour l’Evaluation d’Impacts, Montréal, 1999 · Manuel Opérationnel de la Banque Mondiale – Politiques Opérationnelles, Banque Mondiale, Washington, 1999 · Loi N° 96.018 abrogeant l’ordonnance n°72.059 du 29 juillet 1972 portant suppression des indemnités de déguerpissements et instituant une procédure générale de réinstallation involontaire · Ordonnance 88.005 du 5 février 1988 portant organisation des collectivités territoriales et des circonscriptions administratives · Ordonnance 88.006 du 12 février 1988 relative à l’organisation des collectivités territoriales et des circonscriptions administratives modifiée par la loi 88.003 du 30 avril 1988 · Loi n°63-441 promulguée par décret 64-003 du 9/1/1964 portant domaine national · Loi N61/163 relative à l’urbanisme modifié par la loi n°62-359 du 14 décembre 962 · Code domanial et foncier (loi 139/60 fixant le régime domanial et foncier de la RCA, mi 1960 Page 78 7 4 · Stratégie Nationale en matière de Diversité Biologique, RCA, MEDDES, Page 79 75 Annexe 10 : Personnes rencontrées et consultées Institution Prénom - Nom Fonction Marcel NGANASSEM Directeur Général Jean-Charles NGUETE Directeur Technique Adjoint AGETIP-CAF Alexis BERTHIOT Chef de Projet MEFCPE Jean Claude BOMBA Directeur Général de l’Environnement Sylvain GUEBANDA Directeur Général Sale BACKO Directeur des Ressources en Eau Michel LEBARAMO Chef Cellule hydraulique Urbaine DGH Bernabé FALIBAY Technicien à la DGH Dr. Regan KOUZOU Directeur DSC MSPP/DSC Noël NDOMA Chef de Service Hygiène et salubrité Ministère Urbanisme (MREPUL) Etienne DANDA DG Urbanisme et Topographie Noël NGOYA DG/Planification et Contrôle Jean Baptiste YOMBA Directeur des Etudes et Programmation Marc MBETISSINGA Chef Unité Environnementale et Sociale Ministère de l’Equipement et du Désenclavement Serge Maxime KOLIKA Technicien de l’Environnement Ministère de la Famille, des Affaires Sociales et de la Solidarité Nationale Jean WALEGUE Directeur Général Etudes et Planification Pierre BATHERA Directeur Exploitation SODECA Philippe Léonard EMASSE Chef Service Etudes et Travaux Entre prise PBT la « Semence » Evariste DIGNITO Gérant Bureau d’Etude et de Contrôle « Atelier A 3 » Benjamin KAÏGAMA Chef Cellule Génie Civil BCEOM Murielle GOUBON Consultante BCEOM (projet THIMO 4) ONG Aide Médical International (AMI) Hicham SAKALLI Chef de Mission Agence Française de Développement (AFD) Jocelyn LEVENEUR Représentant Basile AKELELO Adjoint au Maire Mairie de Bangui Jean Bosco ABDERAHMANE Directeur des Services Techniques/ Mairie 1 er Arrondissement Jean Louis PAQUITA Maire Mme Joséphine KABERO Maire Constant YAMENDE 1 er Adjoint au Maire Théodore KANDA 2 ème Adjoint au Maire Pierre YAGBENA Conseiller municipal Paul MVONDO NZE Président de la Jeunesse 2 ème arrondissement Marie Thérèse BATONGA Présidente AFSD (Association de femmes) Mairie 2 ème Arrondissement Apollinaire YAMBA Chef de quartier Lak 6 Page 80 76 Benjamin Lucas DASILVA Conseiller Eco-social Patrick MAPAKO Secrétaire Général Lak 1 Joseph NAÏLO Agent municipal Nadège MOLOBAMADE Restauratrice près du canal Brice TENE Gérant de cabine téléphonique Rodrigue KELEMBO Gérant de kiosque PMU André MAKORO Récupérateur Gervais SIMBORO Récupérateur Jean YALITOUNGA Récupérateur Moussa FADOUL Maire Paul OUAÏMON Conseiller municipal Augustin INGAMOYEN Conseiller municipal Henri TAGO Conseiller municipal Daniel NDOGMANGO Chef de Groupe Adoum Hassan POCKIT Chef de CDQ Ousmane Babikir SAMBO Chef quartier Fulbé Mairie 3 ème Arrondissement Benjamin DIPO Président ONG de développement (OCDD) Mairie 4 ème Arrondissement Patrice MALEOMBHO Maire Jean Bosco ZINIAN Maire Guillaume BARAMBETI Conseiller municipal Abel PIEO Chef Groupe 3 Bernard PODOLO Chef Groupe 1 Abocar AGRI Représentant Groupe 2 Abel PLEYO Chef de Groupe Félix SEBALET Chef de Groupe KPAMBE Joseph Président CDQ GBAKPOHA Suzanne Cher Secteur Social YOKANDO-AUDIE Corentin Président CHQ Ambassana WARANGA Boniface Adjoint chef quartier LIBY Dieudonné Responsable ONG YAKOPA Gervais Secrétaire Général marché Eugène Robert DJAMBA Riverain du canal (quartier Ben-Zvi) NAIPOU Emile 1 er juge du Chef SENGUE Thérèse habitant MATCHIYOU Kongode habitant Mairie 5 ème Arrondissement Chantal KOMBORO Vend eur d’aliment le long du canal BEN-ZVI Pena Gniombé Maire Mme CONJUGO Conseillère Municipal Mme MAKALE Conseillère Municipal Mme Véronique OSSIMBA Chef de Groupe 1 Mairie 6 ème Arrondissement Martin NZOKPIANDONO Chef de Groupe 2 Page 81 77 Hubert EGAMA Chef CDQ Joël OUENDANGALA Chef de bureau Maurice NAMGANDA Maire Mme MAGA- BOMANDJA née Marie Thérèse YAMENDE Conseillère Municipal Jean Noêl DEMA SOLIA Secrétaire Général Maurice ITIZOU Chef quartier Galabadja 3 Michel ALADJABO Chef quartier Ngongonon 3 René YAMATE Chef quartier Ngongonon 1 Bertrand YANGUE Chef quartier Galabadja 1 Désiré KOULAYME Chef quartier Ngongonon 2 Emmanuel GONITANGA Chef quartier Ngongonon 5 Joseph WAFARAFEÏNA Chef quartier Ngongonon 4 René MANDABA Chef quartier Galabadja 4 Jean Raymond DIMANCHE Chef quartier Galabadja 2 Jacques NDOMA Vice Président Comité Ngongonon 2 Claude Richard KADDA Chef quartier Galabadja 5 Paul NIMERSE Quartier Galabadja 5 Bala MUSTAPHA Intérimaire quartier Ngongonon 3 Albert GBAKA Intérimaire quartier Ngongonon 4 Mairie 8 ème Arrondissement Judith FEIKERAM Agent municipal ZAMI Bienvenue Riverain de la décharge Agathe NGAYASSI Riveraine de la décharge Quartier de la cité KOLONGO (Riverains de la décharge de KOLONGO) OUMBETI Arnaud Riverain de la décharge Page 82 78 Annexe 11 : Arrangements institutionnels de mise en œuvre du CPR Le Comité Interministériel de Pilotage du PURISU, (CIP) mettra en place, a sein de son Comité Technique (CT), une Cellule Environnementale et Sociale de Suivi-Evaluation (CESSE) qui sera animée par l’ensemble des Point Focaux Environnement désignés au sein des institutions impliquées. Le CESSE assurera, pour le compte du CIP, la coordination du suivi social des activités du PURISU. Le CIP participera également à l’adoption et la diffusion des informations issues du CPR et des PAR au niveau des acteurs intentionnels. En fin, le CIP assurera le recensement exhaustif des populations, la libération des emprises, la mise à disposition des terres la mobilisation du financement de la compensation due à la réinstallation et les paiements pour la compensation des PAP, en rapport avec les services du Ministère chargé des finances. Les institutions chargées de la mise en œuvre des composantes vont désigner chacune un Point Focal Environnement (PFE) qui assurera le suivi des aspects sociaux du Projet., en rapport avec le CPR et les PAR. Tous ces PFE sont membres actifs de la Cellule Environnementale et Sociale de Suivi-Evaluation (CESSE) du CIP. L’AGETIP va désigner parmi les Chargés de Projets, un Point Focal Environnement (PFES/AGETIP-CAF) qui va assurer la coordination des aspects sociaux des composantes et servir d’interface entre AGETIP-CAF et CESSE ; l’AGETIP-CAF va aussi recruter le Bureau d’Etude/consultant qui effectuera l’inventaire des impacts physiques, socioéconomiques des sous-composantes et le dressage du profil socio-économique des PAP. La Mairie de Bangui désignera un Point Focal Environnement parmi les agents des Services Techniques Communaux (PFES/STC) qui assurera le suivi des aspects sociaux relatifs aux sous-composantes voiries, drainage et gestion des déchets et coordonnera la diffusion des informations relatifs au CPR et aux PAR. Le MREPUL désignera un Point Focal Environnement parmi les agents de la Direction de l’Urbanisme (PFES/MREPUL) qui va suivre la procédure de Déclaration d’utilité publique ; et servir d’interface entre le MREPUL et le CESSE ; le MREPUL mettra en place de la Commission d’évaluation et d’indemnisation (Evaluation des biens et des personnes affectées ; Procédure de paiement des compensations) ; La SODECA désignera un Point Focal Environnement parmi ses techniciens (PFES/SODECA) qui assurera le suivi des aspects sociaux relatifs à la sous-composante forages. Dans chaque Mairie d’arrondissement, les Maires vont mettre en des Commissions de réclamation et de suivi qui vont assurer le suivi de proximités de la mise en œuvre des recommandations du CPR et des activités des PAR. Elles valideront le processus d’identification, d’évaluation des biens et d’indemnisation et assureront l’interface avec le CIP/CESSE et l’AGETIP-CAF et participeront aussi à l’adoption et la diffusion de l’information contenue dans le CPR et les PAR, etc. Ces Commissions procéderont à l’enregistrement des plaintes et réclamations, participeront au mécanisme de traitement et de résolution des conflits (notamment à l’amiable, avec le recours à l’arbitrage des sages et des autorités locales : Chef de quartier, Chef de Groupe, Maire), notamment en cas d’opération Page 83 79 déplacement/réinstallation/indemnisation. Les Communes d’arrondissement vont assurer la mise en œuvre des PAR, en rapport avec les populations locales concernées. Page 84 80 Annexe 12 : Estimation du coût global de la réinstallation L’estimation exacte du coût global de la réinstallation et de la compensation sera réellement maîtrisée à l’issue des études socioéconomiques et quand la localisation de toutes les sous- composantes sera connue. L’Etat (à travers le CIP et le Ministères des Finances) aura à financer la compensation due à la réinstallation. Au total, le coût global de la réinstallation peut être estimé à 300 000 000 FCFA, sur la base des estimations des populations affectées et des superficies nécessaires pour l’implantation des projets. Le détail des coûts est donné ci- dessous : 1. Evaluation des besoins en terre : Les besoins en terre sont de 7 000 m2. Si l’on la typologie d’habitat dans les arrondissements ciblés, le prix au mètre carré est estimé entre 21 000 FCFA et 35 000 FCFA, soit un coût moyen de 28 000 FC FA/m2. Pour 7000m2, le coût sera de 196 000 000 FCFA, arrondis à 200 000 000 FCFA. 2. Evaluation des coûts de compensation des cultures : Les cultures concernent une partie (environ 1 km) le long du canal et sont estimés comme suit : Type de culture coût Nombre Canne à sucre 500 FCFA/ plant 1000 500 000 Citronniers 500 FCFA/pieds (jeune pousse) 2000 FCFA/pied productif 50 100 000 Bananier 300 FCFA/pieds (jeune pousse) 2500 FCFA/pied productif 100 250 000 Palmiers à l’huile 500 FCFA/pieds (jeune pousse) 3000 FCFA/pied productif 30 900 000 Plante médicinale traditionnelle soignant le Diabète 5000 FCFA/plante 50 250 000 Arbres d’ombrage 1000 FCFA 20 20 000 Manguier/avocatiers/Orangers/pa payers/citronniers/goyaviers 500 FCFA/jeune pousse 3500 FCFA/pieds productif 100 350 000 Igname 400f/pied (jeune pousse) 5000 CFCA/Kilo de tubercules) 200 1000 000 Maïs 200 FCFA/jeune pousse 500 FCFA/pieds productif 1000 500 000 TOTAL 3 870 000 FCFA Page 85 81 Les pertes de cultures sont es timées à 3 870 000 FCFA, soit environ 4 000 000 FCFA. 3. Evaluation des pertes d’activités formelles et informelles Activités Revenus moyens journaliers Nombre Durée de la période d’arrêt des activités Montant estimatif de la compensation Garages et ateliers d’artisans (R) 40 000 f/j 10 30 jours 1 200 000 Bars et débits de boissons (R) 60 000 f/j 5 30 jours 9 000 000 Cantine de vente (R) 30 000 f/j 20 30 jours 12 000 000 Restaurants (R) 20 000 f/j 5 30 jours 3 000 000 Récupérateurs d’objets dans les canaux (R) 3000/j 50 30 jours 450 000 TOTAL 25 650 000 FCFA Les pertes de revenus pour les activités formelles et informelles sont estimées à 25 650 000 FCFA soit environ 26 000 000 FCFA. 4. Evaluation du coût du suivi/évaluation : Pour le suivi, il est proposé un suivi permanent durant toute ma phase du projet : Activités Nombre de mois Coût unitaire Coût total Suivi mensuel 48 mois 200 000 9 600 000 FCFA (Soit environ 10 000 000 FCFA) Pour l’évaluation, on retiendra trois évaluations : une immédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation une à mi-parcours et une à la fin du projet. Activités Nombre Coût unitaire Coût total Evaluation 3 3000 000 9 000 000 FCFA (Soit environ 10 000 000 FCFA) Au total, le coût du suivi et évaluation est estimé à 20 000 000 FCFA. 5. Evaluation du coût de réalisation des PAR et PSR : Page 86 82 Les couts de réalisation des PAR et PSR est estimé à 25 000 000 FCFA. En effet, il est prévu de réaliser environ 5 PAR ou PSR (1 plan pour les composantes : voirie, drainage, alimentation en eau, déchets), à raison de 5000 000 FCFA par plan. 6. Evaluation du coût de renforcement des capacités et sensibilisation : Les coûts pour le renforcement des capacités et à la sensibilisation sur le CPR et les PAR sont estimés à 25 000 000 FCFA. En effet, il est prévu des actions de sensibilisation au niveau de chacune des 7 arrondissements ciblés, à raison de 3 500 000 FCFA par arrondissement, soit 24 500 000 FCFA, arrondis à 25 000 000 FCFA. En plus, il est prévu d’organiser un atelier communal sur la gestion sociale du projet (aspects du CPR et des PAR). Les coûts de renforcement des capacités (formation des PFE et autres structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du CPR et des PAR) en évaluation environnementale est estimée à 10 000 000 FCFA. wb159791 C:\DOCUME~1\wb159791\LOCALS~1\Temp\notesF8D78F\CPR PURISU - Rapport Final 2.doc 08/02/2008 08:23:00 Page 87 83