RP498 V5 1 Coopération Cameroun – Banque Mondiale Ministère de l’Habitat et du Développement Urbain Ministry of Housing and Urban Development Cellule de Coordination- Coordination Unit PROJET DE DEVELOPPEMENT DES SECTEURS URBAIN ET DE L’APPROVISIONNEMENT EN EAU Crédits IDA N° 4313-CM N° 4820-CM PDUE 8- ETUDE D’IMPACT ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL SOMMAIRE DES TRAVAUX D’AMELIORATION DES CONDITIONS D’ACCES AUX SERVICES DE BASE AUX QUARTIERS EFOULAN/NSIMEYONGDANS LA COMMUNE DE YAOUNDE 3EME DANS LE CADRE DE LA PHASE 2 DU PDUE PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 2 SOMMAIRE SOMMAIRE ........................................................................................................................................ 2 LISTE DES TABLEAUX .................................................................................................................... 5 LISTE DES FIGURES......................................................................................................................... 6 LISTE DES ABREVIATIONS ............................................................................................................ 7 RESUME EXECUTIF ......................................................................................................................... 8 EXECUTIVE SUMMARY................................................................................................................ 17 INTRODUCTION ............................................................................................................................. 29 CHAPITRE 1 : CONTEXTE DU PROJET ....................................................................................... 33 1.1 - CONTEXTE ........................................................................................................................... 34 CHAPITRE 2 : DESCRIPTION DU PROJET .................................................................................. 35 2.1 - OBJECTIFS ET JUSTIFICATION DU PROJET ................................................................. 36 2.2 - COMPOSANTES DU PROJET ............................................................................................ 36 2.3 - ELIGIBILITÉ DES SOUS-PROJETS DANS LE CADRE DE LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET ............................................................................................................................................. 36 2.3.1 - Acteurs de mise en œuvre et de pilotage du projet .......................................................... 37 2.3.2 - Description générale des sous-projets ............................................................................. 39 CHAPITRE 3 : IDENTIFICATION DES IMPACTS SOCIOECONOMIQUES ET METHODOLOGIE D’ELABORATION DU PAR .......................................................................... 41 3.1 - QUELQUESIMPACTS SUR LE MILIEU SOCIO-ECONOMIQUE .................................. 42 3.1.1 - Impacts positifs ................................................................................................................ 42 3.1.2 - Impacts négatifs ............................................................................................................... 42 3.1.3 - Mesures d’atténuation des impacts socioéconomiques négatifs ...................................... 43 3.2 - MÉTHODOLOGIE ET DEROULEMENT DU PAR. .......................................................... 43 3.2.1 - LE BUREAU D’ÉTUDE SÉLECTIONNÉ ........................................................................... 43 3.2.2 - LA COMMISSION DE CONSTAT ET D’EVALUATION DES BIENS ............................ 43 3.2.3 - ACTIVITÉS PRÉALABLES MENÉES AVANT LE DÉBUT DES ÉTUDES DEVANT CONDUIRE À LA PRODUCTION DU PAR .................................................................................. 45 3.2.3.1 - ELIGIBILITÉ DES QUARTIERS AUX AMÉNAGEMENTS DU PROJET ............ 45 3.2.3.2 - UNE AUTRE CONTRAINTE A ÉTÉ PRISE EN COMPTE ..................................... 45 3.3 - MÉTHODOLOGIE DE RÉALISATION EFFECTIVE DU RAPPORT PROVISOIRE DU PAR PRODUIT PAR LE BUREAU D’ÉTUDE ............................................................................... 46 CHAPITRE 4 : OBJECTIFS DU PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION ............................. 52 CHAPITRE 5 : CARACTÉRISTIQUES SOCIO-ECONOMIQUES DU SITE DU PROJET ......... 54 Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 3 5.1 - DÉMOGRAPHIE DE L’ARRONDISSEMENT DE YAOUNDÉ 3EME ............................... 55 5.2 - CARACTÉRISTIQUES SOCIOÉCONOMIQUES............................................................... 55 5.3.1 - L’habitat dans les quartiers de Yaoundé 3ème .................................................................. 55 5.3.2 - La religion ........................................................................................................................ 56 5.3.3 - Structure administrative ................................................................................................... 56 5.3.4 - L’éducation ...................................................................................................................... 56 5.3.5 - La santé ............................................................................................................................ 57 5.3.6 - Commerce ........................................................................................................................ 57 CHAPITRE 6 : CADRE JURIDIQUE DES TERRES ...................................................................... 58 6.1 - LE RÉGIME FONCIER DE DROIT COUTUMIER OU TRADITIONNEL ....................... 60 6.1.1 - Le droit de propriété ........................................................................................................ 60 6.1.2 - Régime de propriété des terres au Cameroun .................................................................. 61 6.2 - MÉCANISME LÉGAL D’EXPROPRIATION POUR CAUSE D’UTILITÉ PUBLIQUE.. 62 6.2.1 - Les formalités préalables à l’expropriation pour cause d’utilité publique ...................... 63 6.2.2 - Les effets de l’arrêté de la déclaration d’utilité publique ................................................ 63 6.2.3 - Les modalités d’expropriation et d’indemnisation .......................................................... 64 6.2.4 - Recours judiciaire ............................................................................................................ 65 6.2.5 - Cas spécifique de la perte de revenus .............................................................................. 65 6.3 - POLITIQUE OP- 4.12 DE LA BANQUE MONDIALE ....................................................... 65 6.4 - COMPARAISON ENTRE LA LEGISLATION CAMEROUNAISE ET LES DIRECTIVES DE LA BQNQUE MONDIALE ........................................................................................................ 67 CHAPITRE 7 : CADRE INSTITUTIONNEL DE GESTION DES TERRES .................................. 71 7.1 - LA COMMISSION DE CONSTAT ET D’EVALUATION (CCE)...................................... 72 7.1.1 - La réalisation de l’enquête d’expropriation ..................................................................... 73 7.1.2 - Les acteurs des services centraux .................................................................................... 74 7.1.3 - Ministère de l’Habitat et du Développement Urbain ....................................................... 75 7.1.4 - Acteurs de mise en œuvre du PAR .................................................................................. 75 7.1.5 - Acteurs des services décentralisés ................................................................................... 75 7.1.6 - Au niveau départemental : Préfet .................................................................................... 75 7.1.7 - Au niveau de l’arrondissement : Sous Préfet ................................................................... 76 7.1.8 - Au niveau des communes ou des communautés urbaines : Maires ou Délégué du Gouvernement .................................................................................................................................... 76 7.1.9 - Au niveau local : autorités traditionnelles ....................................................................... 77 7.1.10 - Responsabilité institutionnelle et organisationnelle de la mise en œuvre du PAR.......... 77 Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 4 CHAPITRE 8 : DESCRIPTION DES COMPENSATIONS PROPOSEES ET RECENSEMENT DES BIENS ET DES PERSONNES AFFECTES ............................................................................. 79 8.1 - PRINCIPES SOUS-TENDANT LA STRATÉGIE DE COMPENSATION ......................... 80 8.1.1 - Principes généraux ........................................................................................................... 80 8.1.2 - Eligibilité ......................................................................................................................... 80 8.1.3 - Compensation .................................................................................................................. 82 8.2 - EVALUATION DES BIENS ................................................................................................. 82 8.3 - RECENSEMENT DES BIENS DES PERSONNES AFFECTÉES ...................................... 83 8.3.1 - Résultats ........................................................................................................................... 83 CHAPITRE 9 : PROCEDURE DE TRAITEMENT DES PLAINTES, REQUETES ET DES CONFLITS......................................................................................................................................... 85 9.1 - FORMULATION ET DÉPÔT DES PLAINTES ET REQUETES ....................................... 86 9.2 - EXAMEN DES PLAINTES ET SUITE À RÉSERVER. ...................................................... 87 9.3 - SUIVI- ÉVALUATION ......................................................................................................... 87 9.3.1 - Le Suivi-évaluation interne.............................................................................................. 87 9.3.2 - Le suivi-évaluation externe.............................................................................................. 90 9.4 - PLANNING DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR ............................................................... 90 9.5 - BUDGET................................................................................................................................ 92 9.6 - MÉCANISME DE FINANCEMENT .................................................................................... 93 CONCLUSION .................................................................................................................................. 94 BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................. 96 RÉFÉRENCES DES TEXTES REGLEMENTAIRES ET JURIDIQUES EXPLOITÉS ................. 97 ANNEXES ......................................................................................................................................... 98 Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 5 LISTE DES TABLEAUX TABLEAU 1 : INVENTAIRES DES BIENS SUR LES SECONDAIRES DE YAOUNDE 3EME .. 12 TABLEAU 2 : INVENTAIRES COUT BATIS SUR TERRAIN TITRE + COUT ACQUISITION DES TERRES .................................................................................................................................... 13 TABLEAU 3: ..................................................................................... Error! Bookmark not defined. TOTAL COMPENSATION TO PAY BY THE COMMUNES OF DISTRICT OF YAOUNDE 3 RD ............................................................................................................ Error! Bookmark not defined. TABLEAU 4: COST OF BUILT ON TF EARTH + COST OF EARTH ACQUISITION ...... Error! Bookmark not defined. TABLEAU 5: ACTIVITES D’AMELIORATION DE LA MOBILITE AU QUARTIER EFOULAN/NSIMEYONG, COMMUNE D’ARRONDISSEMENT DE YAOUNDE 3EME............ 40 TABLEAU 6: AUTRES ACTIVITES D’AMELIORATION DU CADRE DE VIE DANS LA COMMUNE D’ARRONDISSEMENT DE YAOUNDE 3EME. ........................................................ 40 TABLEAU 7 : REPARTITION DE LA POPULATION PAR SECTEUR DES QUARTIERS DU PROJET A YAOUNDE 3EME ............................................................................................................ 55 TABLEAU 8: COMPARAISON ENTRE LA LEGISLATION CAMEROUNAISE ET LES POLITIQUES DE LA BANQUE MONDIALE. ............................................................................... 68 TABLEAU 9 : MATRICE D’ÉLIGIBILITÉ..................................................................................... 81 TABLEAU 10: MONTANT DES INDEMNISATIONS DES BIENS (CULTURES ET DES BATIS) SUR LES RUES TERTIAIRES ........................................................................................... 84 TABLEAU 11 : SUIVI-ÉVALUATION. .......................................................................................... 89 TABLEAU 12 : PLANNING DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR ................................................ 90 TABLEAU 13 : CALENDRIER, BUDGET ET MECANISMES DE FINANCEMENT. ............... 93 Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 6 LISTE DES FIGURES FIGURE 1 : CARTE DE LOCALISATION DES COMMUNES D’ ARRONDISSEMENT DE YAOUNDE 3EME ET YAOUNDE 4EME. ........................................................................................... 32 FIGURE 2 : PLAN D’ENSEMBLE DES INFRASTRUCTURES PROJETÉES DE LA COMMUNE D’ARRONDISSEMENT DE YAOUNDÉ 3ÈME. ........................................................ 40 Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 7 LISTE DES ABREVIATIONS BM : Banque Mondiale CAY : Commune d’Arrondissement de Yaoundé CCE : Commission de Constat d’Evaluation CEFTA : Centre de Formation Techniques des Armées CGES : Cadre de Gestion Environnemental et Social COSAQ : Comité de Santé du Quartier CPR : Cadre de Politique de Recasement CUY : Communauté Urbaine de Yaoundé IDA : Association International de Développement LABOGENIE : Laboratoire National de Génie Civil MINAS : Ministère des Affaires Sociales MINDCAF : Ministère des Domaines, du Cadastre et des Affaires Foncières MINHDU : Ministère du Développement Urbain et de l’Habitat MINEPAT : Ministère de l’Economie de Planification et de l’Aménagement du Territoire MINUH : Ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat ONG : Organisation Non Gouvernemental OP : Politique Opérationnelle PAP : Personnes Affectées par le Projet PAR : Plan d’Action de Réinstallation PDUE : Projet de Développement des Secteurs Urbain et de l’approvisionnement en Eau. PK : Point Kilométrique PAR : Plan d’Action de Réinstallation PRC : Présidence de la République du Cameroun TDR : Terme de Référence. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 8 RESUME EXECUTIF Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 9 Le Cameroun vit depuis de nombreuses années, une situation de crise urbaine principalement marquée par une croissance démographique accélérée, qui s’est malheureusement traduite par une occupation anarchique des espaces sans raccordement aux services de base. On estime que près de 70% de la population urbaine et la totalité des citoyens les plus pauvres vivent dans des zones ayant un faible accès aux services de base. Les équipements collectifs sont insuffisants en nombre et en qualité. Pour remédier à cette situation, le Cameroun a mis en place le Projet de Développement des Secteurs Urbains et de l’Approvisionnement en Eau (PDUE) dont l’objectif général est d’aider le Gouvernement et les municipalités à se doter d’une stratégie et des outils permettant d’améliorer l’accès aux services urbains (incluant l’approvisionnement en eau) pour les populations les plus pauvres dans les quartiers sous- équipés. Pour financer ce projet, le Gouvernement du Cameroun a obtenu un crédit de l’Association Internationale de Développement (IDA). La première phase exécutée depuis 2008 a concerné les villes suivantes: Douala, Yaoundé, Bamenda, Mbalmayo et Maroua. Pour la deuxième phase, des microprojets ont été retenus à Yaoundé dans les Communes d’Arrondissements très pauvres de Yaoundé 3ème. La reconnaissance sur le terrain montre que malgré tous les efforts visant à minimiser les impacts négatifs, la réalisation des investissements prévus dans les rues tertiaires de l’arrondissements de Yaoundé 3èmeva entrainer la destruction des biens bâtis divers (parties de maisons habitées, appentis, vérandas, clôtures) ainsi que l’abattage des arbres fruitiers et parfois des pertes de revenus temporaires ou définitives. Ainsi près de 62 personnes perdront des constructions diverses (partie de bâtiments, appentis, clôtures, vérandas), 6 personnes perdront des revenus issus des ventes d’eau dont 2 définitivement (puits) et 4 temporairement (kiosques à eau agréés CDE).Environ 22 personnes vont perdre des arbres fruitiers. Au total 90 personnes seront affectées. Afin de se conformer lors de l’exécution de ces travaux, aussi bien aux lois camerounaises sur la protection de l’environnement, qu’aux directives de la Banque Mondiale sur les déplacements involontaires des populations, un Cadre de Gestion Environnemental et Social (CGES) ainsi qu’un Cadre de Politique de Recasement (CPR) ont été élaborés par le PDUE. .Conformément au CPR, il y a l’obligation d’élaborer un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) et de le mettre en œuvre avant le début des travaux. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 10 Le PAR est un document qui définit et planifie les mesures appropriées de mise en œuvre des compensations et des recasements afin de minimiser les conséquences dommageables qui pourraient en découler. La méthodologie de la rédaction du présent rapport provisoire du PAR par LE COMPTING BET est celle proposée par le CPR et adaptée par le PDUE et Béta CONSULT dans le rapport du PAR des travaux PDUE à NTAMBAG à BAMENDA (2011). Le processus de rédaction du rapport provisoire de ce PAR commence le 10 mars 2011, date de notification de l’ordre de service. A cette étape de l’étude, les autorités administratives, municipales, traditionnelles ainsi que les populations des Communes d’Arrondissements de Yaoundé 3èmeconnaissent bien le Projet pour avoir participé aux différentes phases d’identification et de programmation des travaux du PDUE. Mais, le prestataire devant réaliser les études n’était pas connu. LECOMPETING BET a organisé des réunions pour introduire ses experts auprès des autorités et des populations le 14 avril 2011 à la mairie de Yaoundé 3ème. Les autres objectifs de ces réunions étaient :  le rappel sur le PDUE et son approche participative d’intervention et d’identification des sous-projets ;  les rues retenues lors des études de programmation et devant faire l’objet des études approfondies ;  le calendrier des descentes sur le terrain par les équipes des enquêteurs en charge des études socio- économiques ;  la désignation des membres des populations, des municipalités devant accompagner LE COMPETING BET dans le cadre des études de terrain afin de garantir le caractère participatif de la démarche du PDUE ;  les principes d’intervention du projet qui consiste à éviter autant que possible le déplacement des personnes et les affectations des biens par les travaux et de s’assurer que les personnes affectées sont informées et participent activement à la préparation du PAR ;  la nécessité de s’assurer que les personnes affectées doivent être appuyées dans leurs efforts d’amélioration de leurs moyens d’existence et de leur qualité de vie. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 11 Pour les voies tertiaires de Yaoundé 3ème, les études de terrain ont commencé par des études géotechniques et les levées topographiques sur la base des dimensions retenues lors de la programmation. Ces études qui s’effectuent simultanément avec l’identification des personnes affectées ont débuté en mars 2011. Les travaux ont été menés en étroite collaboration avec les populations, les autorités municipales les chefs des quartiers, les membres des comités de développement des quartiers, les sectoriels, les populations des quartiers sous l’appui de l’ingénieur municipal de Yaoundé 3eme. Les largeurs initiales retenues dans les études de programmation étaient de 4-12 m pour les chemins piétonniers, les secondaires et les tertiaires. Les levés topographiques effectués sur cette base ont montré que près de273personnes devaient être touchées ; de nombreuses maisons ainsi que des stations d’essences étaient coupées. Conformément au CPR un tel constat a imposé une révision de la stratégie. Aussi, des descentes conjointes sur le terrain ont-elles été organisées. Les ingénieurs du PDUE et ceux du bureau d’études ont descendus ensemble sur le terrain pour trouver des solutions techniques permettant de réduire les destructions des biens. Le tracé actuel évite toute destruction de maison. Il n’ya plus de déplacement des personnes. Les destructions ne concernent plus que les vérandas, des appentis de maison, des escaliers, des soubassements et des parties de cours des habitations de sorte qu’il n’y aura pas de recasement. Le PAR produit ne traitera que des questions relatives aux compensations pour pertes de bâtis, pertes de cultures et pertes de revenus, pour environ 90 personnes. A la fin de cette étape, une période limite d’éligibilité des personnes affectées a été délimitée par la commune d’arrondissement de Yaoundé 3ème. Elle couvre les périodes de septembre to octobre 2012. Les consultations réalisées à cette étape de l’étude visaient les objectifs suivants: informer, sensibiliser et recueillir les suggestions et les attentes des populations vis-à-vis du projet. Ces consultions publiques ont été organisées dans la Commune d’Arrondissement de Yaoundé 3ème les 23, 24 et 28 mai 2011. Les consultations publiques ont connu la participation des autorités administratives et municipales ainsi que celle des populations bénéficiaires du projet y compris les personnes dont les biens sont affectés. Sur la base des plans des voies à aménager fournis par le bureau, une demande de Déclaration d’Utilité Publique, sera faite. La commission de Constat et d’Evaluation des Biens sera mise en place afin d’effectuer les constats et d’évaluer les biens concernés. Les rapports de ces commissions seront transmis au maire de l’arrondissement de Yaoundé 3èmeLes mobilisations financières seront ensuite effectuées afin de compenser les personnes affectées. Toutes les informations ainsi collectées seront utilisées pour finaliser le présent rapport provisoire du PARà soumettre à la Banque Mondiale. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 12 Compte tenu de la nature des biens qui ont été affectés, les compensations ont été vues à plusieurs niveaux :  pertes des biens individuels, habitations, une partie des habitations, terres ;  perte de revenus ;  perte de droits : les locataires ne pouvant plus utiliser temporairement l’infrastructure dont il n’est pas propriétaire et le propriétaire qui ne perçoit plus son loyer pendant la phase des travaux. Les pertes sont pour l’essentiel de petites parties des vérandas, des appentis des maisons, des escaliers des murs des maisons et des clôtures, les arbres fruitiers et quelques revenus issus des ventes d’eau. Au total 90 personnes ont été affectées pour un montant total de 137 248 530 FCFA. Les responsabilités financières de la mise en œuvre du PAR incombent à la Commune d’arrondissement de Yaoundé 3ème TABLEAU 1 : INVENTAIRES DES BIENS SUR LES SECONDAIRES DE YAOUNDE 3EME Inventaires des biens sur les secondaires de Yaoundé 3ème Cultures Revenus/ressources Bâtis PAP Nbre Coûts Nbre Coûts Tertiaire PAP de (FCFA) PAP N Bâtis Coûts (FCFA) d'arbres (FCFA) ress RUE- 7537 1 4 67 000 1 1 240 000 0 0 0 RUE-7635 4 23 168 200 0 0 0 RUE-7594 3 7 115 000 2 2 480 000 8 16 7 197 500 15 7 593 750 RUE-7584 3 77 347 000 6 RUE-7653 0 0 01 1 240 000 25 32 50 908 750 RUE-PP1 4 10 195 000 4 10 2 943 250 RUE - 7600 0 0 0 0 0 0 RUE - 7547 2 5 82 000 3 10 3680000 RUE - FN2 5 13 287 000 2 2 480 000 16 27 10925000 RUE-7580 0 0 0 0 0 0 1 440 000 Totaux 22 139 1 261 200 62 110 117 708 830 Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 13 TABLEAU 2 : INVENTAIRES COUT BATIS SUR TERRAIN TITRE + COUT ACQUISITION DES TERRES Yaoundé 3ème (Coût Bâtis sur terrain Titré + Coût acquisition des terres) N Bâtis sur Nbre Terrain Coûts du Coûts Terrain Titré Dessertes PAP bâtis sur Dessertes PAP d’acquisition des Titré/en Impacté/avec TF terres cours TF en cours RUE 7594 1 1 1125000 RUE 7594 1 1 540 000 RUE 7653 3 4 13247500 RUE 7653 3 4 1 671 000 RUE 7584 1 1 210000 RUE 7584 1 1 45000 Totaux 5 6 14 582 500 Totaux 5 6 2 256 000 Le PDUE prend en charge les coûts relatifs au suivi des mesures d’accompagnement des compensations et à l’évaluation de la mise en œuvre du PAR soit 7 000 000FCFA. Le suivi permettra de s’assurer du niveau d’avancement du processus d’identification des personnes affectées et du règlement des compensations. Il se poursuivra encore dans l’accompagnement des personnes affectées et pendant l’exploitation des microprojets réalisés. Le suivi de la politique de recasement fera partie intégrante du suivi global du projet. Il sera donc effectué de manière participative par tous les acteurs (les responsable du PDUE, les communes impliquées, les équipes locales du projet, les communautés affectées et les bénéficiaires des microprojets). Les activités de suivi ont porté sur :  la publication du PAR ;  le règlement des compensations et l’accompagnement des PAP ;  les réunions d’information des différentes parties prenantes ;  la mise en œuvre des sous-projets ;  le suivi de la mise en œuvre du PAR. Les indicateurs de suivi retenus sont :  nombre de rapport soumis aux différents partenaires ;  nombre de PAP ayant reçu leurs compensations ;  nombre de constructions affectées et nombre de constructions compensées;  nombre de plaintes et réclamations enregistrées ;  nombre de plaintes et réclamations satisfaites ;  nombre de réunions d’information des bénéficiaires et des PAP organisées ; Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 14  nombre de personnes informées sur la politique de la Banque Mondiale et les exigences règlementaires nationales en rapport avec les PAP ;  nombre de personnes affectées accompagnées dans leur compensation. Les rapports périodiques de suivi seront élaborés par le responsable chargé du suivi environnemental et social du PDUE. Il fera périodiquement le point sur les compensations, et suivra le paiement des compensations conformément aux prévisions du PAR et s’assurera également que ces compensations soient utilisées à bon escient et améliorent effectivement la qualité de vie des concernés. Ce suivi se fera de manière systématique soit mensuellement soit trimestriellement. D’autres acteurs c’est-à-dire des différents prestataires du PDUE, les collectivités territoriales décentralisées, les associations de quartiers vont continuer de participer au suivi. Les différents rapports des acteurs de suivi seront adressés au PDUE. Ces rapports incorporés dans le rapport général de suivi-évaluation du projet réserveront dans leur structure une section spécifique aux compensations. Une copie de ces rapports sera transmise au MINAS. Un audit externe de la performance de la politique de recasement aura lieu pour s’assurer que le PAR a été élaboré en conformité au cadre de référence de la Banque Mondiale. Il s’agira aussi de vérifier que les compensations ont effectivement été allouées aux PAPS, dans les délais impartis, et que les conditions de vie des bénéficiaires ont été améliorées, ou tout au moins maintenues au niveau d’avant le projet. Le rapport d’audit sera commandé par le PDUE. Une copie de ce rapport sera transmise au MINAS. Les personnes et ménages affectés bénéficieront des mécanismes de recours à travers les registres de réception des plaintes ouverts auprès des locaux des collectivités territoriales décentralisées. Ces requêtes porteront sur les plaintes pour des motifs divers :(omission des PAP, sous-évaluation des biens impactés). Le projet privilégiera le recours aux mécanismes de résolution des conflits qui existent au niveau local, bien qu’ils soient très circonscrits, précaires et souvent tronqués. Ces mécanismes s’articuleront en général sur la concertation et /ou la médiation en vue d’un règlement à l’amiable. Ils seront classés en deux grands ensembles :  Le mécanisme traditionnel passe par le canal des autorités coutumières et/ou religieuses, des personnes morales. Il pourra prendre plusieurs formes ; négociation ciblée ou encore palabre traditionnelle. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 15  Le mécanisme administratif pourra revêtir deux formes distinctes : - la forme qui passe par les commissions qui, sous l’autorité des sous-préfets, s’occupent de la résolution/gestion des conflits liés au foncier ;sous cette forme la concertation a toujours la primauté ; - des décrets, notamment le décret N° 76/166 du 27 avril fixant les modalités de gestion du domaine national et le décret 84/311 du 22 mai 1984 portant modalités d’application de la loi n° 80/22 du 14 juillet 1980 portant répression des atteintes à la propriété foncière existent pour la gestion des terres entre les différents acteurs, mais très mal diffusés auprès de ces derniers ; La seconde forme implique les tribunaux qui doivent trancher. Elle sera utilisée en dernier ressort si les parties sont inconciliables. Dans le cadre du présent projet, la gestion du contentieux se fera sur la base des plaintes formulées par les intéressés, suivant un canevas connu à l’avance de tous les intervenants. Formulation et dépôt des plaintes Les plaignants devront formuler et déposer leurs plaintes soit au niveau de la Communauté Urbaine de Yaoundé, soit au service du préfet pour les plaintes émanant des Commissions des Constats et d’Evaluation(CCE). Les services du préfet transmettent les plaintes ainsi que les requêtes au chef service provinciale des domaines et des affaires foncières pour la mise en place d’une sous commission qui aura pour charge de réévaluer les requêtes et transmettra les résultats du travail au service du préfet pour validation et exécution. Examen des plaintes  Le premier examen se fera par une commission ; si elle détermine que la requête est fondée, la personne affectée sera susceptible de recevoir le complément de son dédommagement et de bénéficier des réparations adéquates.  Le second examen se fera par des tiers, avec la matérialisation de l’implication des autorités locales auxquelles le PDUE pourra recourir pour l’arbitrage. Les tiers sollicités pourront être les instances traditionnelles de règlement des conflits et des personnes identifiées et retenues par les populations sur la base de leur qualité et audience. Les résultats de la conciliation déboucheront soit sur la réparation, soit sur les informations additionnelles aux PAPS pour les amener à une bonne compréhension des calculs utilisés ou des critères d’éligibilité, ou autre, selon le Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 16 motif de la plainte. Si au bout de ce processus l’insatisfaction du plaignant perdurait, il sera libre de recourir aux instances judiciaires selon les dispositions de la loi. Mais, les PAP seront informées de ce que les procédures à ce niveau sont coûteuses, longues et pourraient de ce fait perturber leurs activités, sans qu’il y ait nécessairement garantie de succès. Dans tous les cas, pour minimiser les situations de plainte, la sensibilisation à la base sera effectuée par les équipes locales. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 17 EXECUTIVE SUMMARY Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 18 EXECUTIVE SUMMARY Since many years, Cameroon has been bedeviled by an urban crisis of which the main hallmark has been essentially accelerated population growth, which sadly has translated into unplanned settlement without access to basic services. It is estimated that nearly 70% of urban dwellers and the quantum of the poorest citizens live in areas with limited access to basic services. Collective facilities are in short supply in both quantity and quality. To remedy this situation, Cameroon designed the Urban Sector Development and Water Supply Project (PDUE), whose general objective is to assist the Government and municipalities to equip themselves with a strategy and tools that permit improved access to urban services (including water supply) by the poorest population segments in under- equipped neighborhoods. To fund the project, the Government of Cameroon obtained a loan from the International Development Association (IDA). The first phase under execution since 2008 covered the following towns: Douala, Yaoundé, Bamenda, Mbalmayo and Maroua. In the second phase, small projects have been retained in Yaoundé in the very poor Yaoundé III and Yaoundé IV Sub-Divisional Councils. Assessments on the ground show that in spite of efforts deployed to minimize negative impacts, execution of the works envisioned in the tertiary streets of the Yaoundé III Sub-Divisional Council will cause the destruction of built heritage (parts of inhabited houses, penthouses, verandas, fences) and the felling of fruit trees. Accordingly, nearly 62 persons shall lose various built structures (parts of buildings, penthouses, verandas, fences) and sometimes definitely or temporary lost of revenues. About 22 persons shall lose fruit trees. 6 persons shall lose revenues from potable water sales; some from wells and some of courant water supply infrastructures. Overall, 90 persons shall be affected. To comply both with Cameroon’s legislation on environmental protection and with World Bank guidelines on involuntary displacement of the population, an Environmental and Social Management Framework (ESMF) as well as a Resettlement Policy Framework (RPF) have been designed by the PDUE. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 19 The number of persons affected is less than 200. In accordance with the resettlement policy framework (RPF), it is imperative to design a Resettlement Plan of Action (RPA) and to implement same before the start of works. The Resettlement Plan of Action (RPA) is a document that defines and plans appropriate measures for payment of compensation and resettlement in order to minimize any damaging consequences that may be engendered by the works. The methodology adopted by LE COMPETING consultancy to draft this provisional RPA report is the one proposed in the Resettlement Policy Framework (RPF) and adapted by the PDUE and BETA CONSULT in the RPA report on PDUE works in NTAMBAG in BAMENDA (2011). The drafting of this RPA provisional report started on 10 March 2011, date of notification of instructions to contractor. At that stage of the study, administrative, municipal and traditional authorities as well as the population of the Yaoundé III Sub-Divisional Council knew the project very well since they had participated in the different phases of identification and programming of PDUE works. The consultant that had to execute the works was not known. Accordingly, LE COMPETING organized a series of meetings on 14 April 2011 on the Council premises of the Yaoundé III Council to introduce his experts to the authorities and the population. The other objectives of the meeting were as follows:  Memory refresher on the PDUE and its participatory approach to intervention and identification of sub-projects;  The streets retained during programming studies and that shall be the subject of further studies;  The schedule of field visits by the investigating teams responsible for socio- economic studies;  Appointment of representatives of the population and of the councils that should work with LE COMPETING during field studies in order to guarantee that the PDUE approach will be participatory;  The project’s intervention approach that consists in avoiding as much as possible the displacement of persons and damage to property as a result of the works and Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 20 ensuring that persons affected are informed and participate actively in preparing the RPA;  The need to ensure that affected persons are assisted in their efforts to improve their means of subsistence and quality of life. Regarding the tertiary streets of the Yaoundé III council area, field studies started with geotechnical and topographical surveys based on dimensions retained during programming. These studies that are carried out alongside identification of affected persons kicked-off in March 2011. The work has been done in close collaboration with the population, municipal authorities and neighborhood leaders, members of neighborhood development associations, relevant sector stakeholders and residents of neighborhoods, under the impetus of the municipal engineer of the Yaoundé III Council. Initial widths retained during programming studies ranged from 4 – 12 m for pedestrian precincts, secondary and tertiary roads. The topographical surveys conducted on such basis showed that nearly 273 persons would be affected. Many houses and fuel service stations had to be partially destroyed. In compliance with the Resettlement Policy Framework (RPF), such a situation necessitated strategy adjustment. Accordingly, joint field trips were organized. Against this backdrop, the current itinerary avoids any destruction of houses. There will be no displacement of persons. Affected property is now limited only to verandas, penthouses, stairs, basements and parts of courtyards of residences and, consequently, there will be no case for resettlement. The RPA produced will thus deal only with compensation issues for about 90 persons. At the end of this stage, a deadline for eligibility to compensation by affected persons was set by the Yaoundé III Sub-divisional Council, covering the period spanning September and October 2012. The consultations conducted at this stage of the study were aimed at achieving the following objectives: inform, sensitize and elicit the suggestions and expectations of the population vis-à-vis the project. Such public consultations were organized on 23, 24 and 28 May 2011 on the premises of the Yaoundé III Sub-divisional Council. Participants at the public consultations included administrative and municipal authorities, the beneficiary population and persons whose property is affected. Based on the plans of the roads to be constructed furnished by the Consultant, a request for Public Interest Statement will be made. The property Census and Evaluation Commission shall be set up to conduct an inventory and an evaluation of affected property. The reports of the commission shall be forwarded to the Mayor of the Yaoundé III Sub- divisional Council. Thereafter, funds shall be mobilized to compensate affected persons. All Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 21 this information gathered shall be used to finalize this provisional RPA report to be submitted to the World Bank. Given the nature of affected property, compensation has been categorized into various levels:  Loss of private property, houses, parts of residences, lands;  Loss of revenues;  Loss of rights: occupants will no longer be able to temporarily use infrastructure of which they are not landlords and the landlords will not be able to get any rents for the duration of works. Losses essentially concern small parts of verandas, penthouses, stairs and walls of houses, fences, small revenues and fruit trees. Overall, 90 persons are affected for a total compensation of XAF 137,248, 530. Financial responsibility for RPA implementation is incumbent on the Yaoundé III sub-divisional Council. TABLE 1: INVENTORY OF PROPERTY ALONG SECONDARY ROADS IN YAOUNDE III Inventory of property along secondary roads of Yaoundé III Crops Revenues/ressources Built 9- No. of PAPs No.of Costs No. PAPs Costs (XAF) PAPs Costs (XAF) trees ress (XAF) built STREET- 7537 1 4 67 000 1 1 240 000 0 0 0 STREET-7635 4 23 168 200 0 0 0 STREET-7594 3 7 115 000 2 2 480 000 8 16 7,197,500 15 7,593,750 STREET-7584 3 77 347 000 6 STREET-7653 0 0 01 1 240 000 25 32 50,908,750 STREET-PP1 4 10 195 000 4 10 2,943,250 STREET - 7600 0 0 0 0 0 0 STREET - 7547 2 5 82 000 3 10 3,680,000 STREET - FN2 5 13 287 000 2 2 480 000 16 27 10,925,000 STREET-7580 0 0 0 0 0 0 1,440,000 Total 22 139 1,261, 200 62 110 117, 708, 830 Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 22 Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 23 Yaoundé III (Cost of built structure on titled Land + Land acquisition costs) Cost of N Built on No. of titled built 10 - titled Land Land acquisition PAPs structure Feeder roads PAPs Land/in affected/with costs on Titled process TF in process Land Street 7594 1 1 1125000 Street 7594 1 1 540 000 Street 7653 3 4 13247500 Street 7653 3 4 1 671 000 Street 7584 1 1 210000 Street 7584 1 1 45000 Total 5 6 14 582 500 Total 5 6 2 256 000 TABLE 2: INVENTORY OF COSTS OF BUILT STRUCTURES ON TITLED LAND + LAND ACQUISITION COSTS The PDUE shall defray costs relating to monitoring of accompanying measures and for external audit of RPA, which stand at XAF 7,000,000. Monitoring will help keep track of the process of identification of persons affected and payment of attendant compensations. It will also be continued to track assistance provided to affected persons and during exploitation of micro-projects implemented. Monitoring of the resettlement policy shall be an integral part of overall project monitoring. Accordingly, it shall be carried out in a participatory manner involving all stakeholders (PDUE officials, the councils concerned, local project teams, affected communities and beneficiaries of the micro-projects). Monitoring activities shall bear on:  publication of the RPA;  payment of compensation and provision of assistance to PAPs;  information meetings for the various stakeholders;  implementation of sub-projects;  monitoring of RPA implementation. The monitoring indicators retained are the following:  number of reports submitted to the various partners;  number of PAPs that have received their compensation;  number of structures destroyed and number of structures compensated;  number of complaints and claims received;  number of complaints and claims addressed;  number of information meetings organized for beneficiaries and PAPs; Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 24  number of persons acquainted with World Bank policy and national regulatory requirements relating to PAPs;  number of affected persons assisted in managing their compensation. Periodic monitoring reports shall be drafted by the PDUE environmental and social monitoring officer. He shall periodically report on the status of compensations and monitor payment of compensations pursuant to RPA forecasts and shall also ensure not only judicious use of compensations, but also that they effectively improve the living conditions of beneficiaries thereof. Such monitoring shall be conducted systematically either monthly or quarterly. Other stakeholders, that is, PDUE service providers, decentralized local and regional authorities and neighborhood associations shall continue to participate actively in the monitoring exercise. Reports by the various monitoring stakeholders shall be addressed to the PDUE. Such reports that shall be incorporated in the general Project Monitoring- Evaluation report shall devote a section thereof to compensations. A copy of such reports shall be communicated to MINAS. An external audit of resettlement policy performance shall be conducted to ascertain RPA compliance with the World Bank Reference Framework. The audit will also seek to ensure that the compensations have been effectively allocated to PAPs, within stipulated deadlines, and that the living conditions of beneficiaries have improved or at least are maintained at the pre-project level. The audit shall be sponsored by the PDUE and a copy of the report thereof shall be communicated to MINAS. Affected persons and households shall benefit redress mechanisms via complaints registers opened in the offices of decentralized local and regional authorities. Such complaints shall bear on various subjects: (omission of PAPs, under-evaluation of affected property). The Project shall give priority to existing local conflict resolution mechanisms though they may be very limited, flimsy and truncated. Such mechanisms shall generally be based on consultation and/or mediation for amicable settlement. They shall be classified into two major groups:  Traditional mechanisms through customary and/or religious authorities and legal entities. They may take various forms such as targeted negotiations or traditional palabre. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 25  Administrative mechanisms. They may take two distinct forms: - The first form relates to commissions which, under the authority of Sub- Prefects, are responsible for settling/managing land-related conflicts; This form always gives pride of place to consultation; - Decrees, particularly Decree No. 76/166 of 27 April 1976 to fix the conditions of management of the national Estate and Decree No. 84/311 of 22 May 1984 on the conditions of application of Law No. 80/22 of 14 July 1980 to repress infringement of landed property. These instruments govern the management of land tenure between the various stakeholders, but are not properly disseminated to the latter; The second form involves the courts that have to decide. This form shall be used as a last resort when the parties cannot reach an amicable settlement. Under this Project, disputes management shall be based on complaints lodged by aggrieved persons pursuant to a defined procedure made known to all stakeholders in advance. Drafting and submission of complaints: Complainants shall draft and submit their complaints either to the Yaoundé City Council or directly to the Prefect’s office, especially complaints emanating from census and evaluation Commissions. The Prefect shall forward the complaints and claims to the regional head of the state property and land tenure service, who shall set up a sub- commission to reassess the claims and return the outcome of their work to the Prefect for validation and execution. Review of complaints  The first review shall be done by a commission. Should the commission determine that the complaint is grounded, the affected person would likely receive his extra compensation and benefit appropriate reparation.  The second review shall be done by third parties to whom the PDUE may have recourse for arbitration, with written proof of involvement of local authorities. The third parties solicited may be traditional conflict settlement bodies and persons identified and chosen by the population based on their competence and following. The results of the reconciliation shall culminate either in reparation or in additional information to PAPs to enable them better understand the method of computation used or of eligibility criteria or others, depending on the nature of the Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 26 complaint at issue. Should the complainant remain dissatisfied at the end of the process, he shall be free to institute court action in accordance with the law. However, PAPs shall have to be informed that court cases are expensive, take long to settle and, as such, could disrupt their activities without necessarily any guarantee that they will win the case. At all events, to minimize complaints, local teams shall conduct sensitization at the grassroots. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 27 0. Quelques Définitions clés Expropriation : Processus par lequel l’Etat peut retirer une terre aux particuliers ou aux collectivités territoriales pour cause d’utilité publique. La politique de réinstallation involontaire est déclenchée parce que l’activité envisagée nécessite une acquisition par l’Etat à travers une déclaration d’utilité publique de terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou activités. Aide ou assistance à la réinstallation : Mesures prises pour garantir que les personnes affectées par le projet reçoivent une aide sous forme de : terre, acquisition de matériaux pour la reconstruction des habitations, transport des personnes et leurs biens du lieu de déplacement au nouveau site d’accueil, appui à l’accès au microcrédit ou, renforcement des capacités de p roduction économique. Cadre de politique de réinstallation des populations affectées : C’est le document qui décrit le cadre juridique et institutionnel, les principes, les procédures et les mesures de réinstallation des populations qui seront affectées par les activités du Projet. Compensation : remboursement du coût de tous les biens (terres, constructions fixes, cultures, arbres, puits, tombes, etc.) perdus à la valeur actuelle de remplacement du bien perdu. Coût de remplacement : pour les biens perdus, c’est la valeur intégrale de remplacement ou le coût réel actuel du bien perdu. Pour les terres, cultures, arbres et autres biens, le coût de remplacement est la valeur actuelle du marché. Date limite ou date butoir : c’est la date de la fin de l’opération de recensement des personnes et de leurs biens, de la publication du répertoire des PAP. Les personnes occupant la zone du projet ou ayant investi après la date limite ne sont pas éligibles aux indemnisations ni à l'assistance à la réinstallation. De même, les biens (maisons, champs, arbres…) mis en place après la date limite ne sont pas concernés. Déplacement involontaire : processus par lequel l’Etat peut : (i) retirer, de façon concertée et consensuelle, une terre aux particuliers ou aux collectivités territoriales pour cause d’utilité publique ; et (ii) procéder à la relocalisation physique de façon concertée et consensuelle. Enquête de base ou enquête socio-économique : recensement de la population affectée par le projet et inventaire de tous les actifs (terres, maisons, puits, champs, tombes etc.) et revenus perdus. PO.4.12 : Politique Opérationnelle de la Banque Mondiale dont les objectifs sont, d’éviter dans la mesure du possible le déplacement des populations en étudiant toutes les alternatives dans la conception du projet, de concevoir et d’exécuter les activités de réins tallation sous forme de programme de développement pour que les PAP puissent bénéficier des avantages du projet en les consultant de manière constructive ; il s’agit également d’aider les personnes déplacées dans leurs efforts de rétablissement de leurs moyens d’existence antérieurs. La politique prévoit différents Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 28 éléments de réinstallation à travers le Cadre de politique de réinstallation des populations déplacées (CPRP), le Plan d’Action de réinstallation (PAR) et le cadre fonctionnel. Personne Affectée par le Projet (PAP): il s’agit des individus, des ménages et des communautés dont les moyens d'existence se trouvent négativement affectés à cause de la réalisation d'un projet du fait : (i) d'un déplacement involontaire ou de la perte du lieu de résidence ou d’activités économiques; (ii) de la perte d'une partie ou de la totalité des investissements (biens et actifs); (iii) de la perte de revenus ou de sources de revenus de manière temporaire ou définitive ; ou (iv) de la perte d'accès à ces revenus ou sources de revenus ; (v) de la perte du patrimoine culturel. Dans le cadre du Projet Yaoundé 3ème , les principales personnes susceptibles d’être affectées sont essentiellement les propriétaires résidents de maisons à rétrécir, les propriétaires non-résidents de maisons en location à rétrécir, les locataires y effectuant une activité commerciale, quelques agriculteurs et éleveurs, la Commune Urbaine de Yaoundé 3ème qui à cause de l’exécution du projet, perdront, en partie, de manière permanente ou temporaire, une terre, un accès aux ressources naturelles ou des biens. Plan d’Actions de Réinstallation (PAR) :basé sur les enquêtes socio-économiques, c’est le plan d’action qui contient l’ensemble des procédures, des mesures et des mécanismes à mettre en œuvre pour la compensation/indemnisation des populations affectées par les activités du projet. Personnes vulnérables Les personnes vulnérables comprennent : • des personnes handicapées ou souffrant de maladies graves, ainsi que des vieillards, • des personnes économiquement vulnérables comme les femmes chefs de ménage et leur famille. • les personnes appartenant à certaines minorités ethniques, culturelles ou religieuses. Ces personnes peuvent être rendues plus vulnérables encore à l’occasion d’une opération de déplacement. Elles sont notamment susceptibles d’être exclues des bénéfices de l’opération et de ne pâtir que de ses inconvénients en raison de : (i) leur absence aux réunions d’information, (ii) leur difficulté de suivre les opérations de reconstruction, (iii) leur non éligibilité aux indemnisations, par omission ou par négligence Réinstallation involontaire : ensemble des mesures entreprises de façon concertée et consensuelle en vue de procéder à la relocalisation physique des personnes déplacées. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 29 INTRODUCTION Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 30 Le présent document constitue la version provisoire du Plan d’Action de Réinstallation (PAR) relatif aux compensations dues aux travaux de réhabilitation des voies secondaires et tertiaires dans la commune d’arrondissement de Yaoundé 3ème. Ces travaux s’effectuent dans le cadre de la mise en œuvre de la deuxième phase du Projet de Développement des Secteurs Urbains et de l’Approvisionnement en Eau (P.D.U.E.). Comme ces travaux sont exécutés sous financement de la Banque Mondiale, les exigences environnementales et sociales aussi bien des lois nationales que des politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale doivent être respectées. Pour se conformer à cette double exigence dans la mise en œuvre du PDUE, un Cadre de Gestion Environnemental et Social (CGES) et unCadre de Politique de Recasement (CPR) ont été élaborés.La Politique Opérationnelle OP 4.12 de la Banque Mondiale exige qu’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) soit élaboré pour minimiser les conséquences dommageables sur les populations et leurs biens. . Les inventaires sur les sites montrent que la réalisation des investissements prévus va entrainer la destruction de divers biens bâtis (partie de maisons habitées, appentis), arbres fruitiers ou cultures potagères et quelques revenus. 62personnes perdront 110parties de constructions diverses et22autres perdront 139 arbres fruitiers.6 personnes perdront des revenus issus de la vente d’eau. Au total 90 personnes seront affectées. En conséquence, avant de réaliser les travaux prévus, il y a l’obligation d’élaborer un Plan d’Action de Réinstallation (PAR). Le PAR est un document qui définit et planifie les mesures appropriées de mises en œuvre des compensations et des recasements afin de minimiser les conséquences dommageables qui pourraient en découler. Les objectifs devant orienter l’élaboration du PAR sont :  Eviter ou minimiser les déplacements involontaires en étudiant toutes les alternatives réalisables dans la conception du projet ;  Concevoir et exécuter sous la forme de programmes de développement les activités de réinstallation de manière à procurer aux personnes déplacées par le projet suffisamment de moyens financiers pour leur permettre de bénéficier des avantages du projet, lorsqu’un déplacement est inévitable ;  Les populations déplacées devront être consultées sur la mise en œuvre des mesures réductrices et d’optimisation ainsi que des actions d’accompagnement en faveur de la protection de l’environnement et des aspects sociaux. Ce rapport provisoire du PAR traite des thèmes proposés par le CPR, mais adopte le plan adapté par le PDUE (2011) dans des études similaires au Cameroun. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 31 1. Résumé exécutif ; 2. Executive Summary ; 3. Introduction ; 4. Contexte du Projet; 5. Description du Projet; 6. Identification des impacts socioéconomiques du Projet, Mesures d’atténuation et méthodologie d’élaboration du PAR 7. Objectifs. du Plan d’Action de Réinstallation 8. Caractéristiques socioéconomiques du site du Projet ; 9. Cadre juridique des terres ; 10. Cadre institutionnel de gestion des terres 11. Description des compensations proposées et recensement des biens et des personnes affectés ; 12. Procédures de gestion des plaintes, requêtes et conflits ; 13. Responsabilités organisationnelles. Le cadre organisationnel ; 14. Calendrier de mise en œuvre ; 15. Coût et budget ; 16. Suivi. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 32 FIGURE 1 : CARTE DE LOCALISATION DESCOMMUNES D’ ARRONDISSEMENT DE YAOUNDE 3EME ET YAOUNDE 4EME. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 33 CHAPITRE 1 : CONTEXTE DU PROJET Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 34 1.1 - CONTEXTE Depuis les années 70, les villes camerounaises connaissent une évolution fulgurante, avec un taux d’accroissement annuel de 6% (contre 2,9% pour la population totale du pays). Avec un tel accroissement, la population urbaine double tous les 13 ans. On note malheureusement que cet accroissement ne s’accompagne pas de la mise en place des infrastructures urbaines requises. On estime par exemple que plus de 70% des populations urbaines et la totalité des citadins les plus démunis vivent dans des zones ayant un faible accès aux services de base. Cette croissance démographique accélérée qui affecte plus sévèrement les grandes métropoles et les capitales, aggrave le phénomène de paupérisation qui se traduit par une densification progressive des espaces sous-équipés, provoquant une crise urbaine contre laquelle l’Etat semble impuissant. Face au phénomène, l’Etat a longtemps pratiqué la politique du laisser-faire. Récemment dans le cadre global du Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi (DSCE), l’Etat du Cameroun a défini une stratégie sectorielle visant la réduction de la pauvreté urbaine. Dans ce contexte, le Ministère de l’Habitat et du Développement Urbain (MINHDU) a élaboré un projet de Développement des Secteurs Urbains et Approvisionnement en Eau (PDUE) avec l’assistance de la Banque Mondiale (BM) en vue d’améliorer l’accessibilité des populations aux services urbains. Le PDUE a identifié des actions prioritaires à mettre en œuvre pour améliorer l’accès aux services urbains pour les populations des quartiers pauvres sous-équipés des cinq (5) villes camerounaises : Douala, Yaoundé, Yaoundé, Mbalmayo, Maroua. La première phase de cet projet est mise en œuvre depuis avril 2008. Pour la phase 2, le Gouvernement de la République du Cameroun envisage d’utiliser une partie des ressources du Projet de Développement des Secteurs Urbains et de l’Approvisionnement en Eau (PDUE), pour financer les travaux d’infrastructures de base dans certains quartiers des Communes d’arrondissement de Yaoundé 3ème et de Yaoundé 4ème. Les quartiers concernés sont : Ekounou, Kondengui, Efoulan, Nsimeyong, Dakar. Il s’agit principalement de la réalisation dans ces quartiers, d’infrastructures de proximité dont l’objectif est l’amélioration de l’accessibilité aux services urbains. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 35 CHAPITRE 2 : DESCRIPTION DU PROJET Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 36 2.1 - OBJECTIFS ET JUSTIFICATION DU PROJET Le Projet de Développement des Secteurs Urbains et de l’Approvisionnement en Eau (PDUE) est un outil de lutte contre la pauvreté en milieu urbain mis en œuvre par le Gouvernement du Cameroun et est logé au Ministère de l’Habitat et du Développement Urbain. Il est financé par un emprunt à la Banque Mondiale. L’objectif général du Projet est d’aider le Gouvernement et les Municipalités à se doter d’une stratégie et des outils permettant l’amélioration de l’accès aux services urbains de base pour les populations les plus pauvres dans les quartiers sous-équipés des villes représentatives de l’armature urbaine nationale. Le projet comprend plusieurs composantes. 2.2 - COMPOSANTES DU PROJET Le projet comprend trois composantes dont les attributions se présentent comme suit :  Composante 1 : Renforcer les capacités du Gouvernement et des collectivités territoriales décentralisées dans le domaine du développement urbain et de la décentralisation. Cet objectif sera atteint à travers (i) la constitution d’une banque de données urbaines devant permettre l’élaboration plus rationnelle d’un Programme d’Investissement Public (PIP) urbain ; (ii) le renforcement de la capacité managériale des collectivités ; et (iii) l’appui à la mise en œuvre de contrats de ville et de la décentralisation.  Composante 2 : Conduire des aménagements urbains dans les quartiers précaires dans le but de faciliter l’accès aux services de base. Cet objectif sera atteint par la mise au point des mécanismes et procédures participatifs de programmation et de réalisation des travaux.  Composante 3 : Soutien dans la mise en œuvre du partenariat public-privé des services d’eau urbaine et réhabilitation des installations et réseaux de distribution dans des quartiers défavorisé. 2.3 - ELIGIBILITÉ DES SOUS-PROJETS DANS LE CADRE DE LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET Pour que certains sous-projets soient éligibles dans le cadre de la mise en œuvre du PDUE, ils doivent appartenir aux secteurs de l’éducation, l’adduction d’eau, le drainage, Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 37 l’assainissement et la gestion des déchets, la santé, les services socio -éducatifs, la voirie, les infrastructures de transport et de communication, certaines infrastructures liées aux activités économiques comme les marchés et les abattoirs, l’aménagement de quartiers précaires et des zones d’accueil. La liste n’est pas bien entendu exhaustive. Par contre, les activités ci-après ne sont pas éligibles au financement du PDUE en référence aux exclusions de la Banque Mondiale. La liste fournie n’est pas exhaustive. Les sous-projets qui occasionnent d’importantes conversions ou dégradations des habitats naturels : (i) Les infrastructures religieuses ; (ii) Les infrastructures militaires ; (iii) Les équipements mécaniques ; (iv) Les investissements dans les bars ou autres établissements servant les alcools, etc. 2.3.1 - Acteurs de mise en œuvre et de pilotage du projet Les acteurs de mise en œuvre et de pilotage du projet sont : la Cellule de Coordination (CC/PDU), les bénéficiaires (Municipalités et MINHDU), CAMWATER ainsi que le Comité de Pilotage. La Cellule de Coordination est rattachée au MINHDU et placée sous l’autorité du Comité de Pilotage. Elle a pour mandat de coordonner et superviser la conception, la préparation et l’élaboration de la mise en œuvre technique et financière du projet. Elle est chargée de :  veiller à la coordination globale du projet, notamment le rapportage, le suivi et l’évaluation ;  la mise en œuvre de la composante 1 ;  la passation et du paiement des marchés relatifs aux opérations réalisées par les collectivités territoriales décentralisées. Le domaine de compétence de la Cellule de Coordination couvre :  la supervision quotidienne de l’exécution du projet ;  le suivi évaluation de l’ensemble des activités du projet ;  la passation de marchés et des paiements relatifs aux opérations de la composante 2, réalisées en rapport avec les collectivités locales ; Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 38  le fonctionnement au quotidien du Projet ;  l’élaboration des rapports d’avancements trimestriels et les rapports annuels d’activités ;  la coordination des relations avec les différents partenaires du projet (municipalités, communautés locales, etc.) ;  l’interface entre l’Association Internationale de Développement et les autres bailleurs de fonds, dans le cadre du projet, conformément aux orientations arrêtées par le comité de pilotage. En ce qui concerne la composante 3, son exécution est de la responsabilité de CAMWATER mais la CC/PDUE est responsable du reportage d’une manière générale. La Cellule de Coordination est composée comme suit :  d’un coordonnateur ;  d’un ingénieur civil et un assistant ;  d’un responsable administratif et financier (RAF) ;  d’un spécialiste en passation de marché (SPM) et un assistant ;  d’un Comptable ;  d’un responsable en renforcement des capacités (RRC) ;  d’un responsable du suivi-évaluation (RSE) ;  d’un responsable chargé du suivi environnemental et social (RSES) ;  du personnel d’exécution (assistants, chauffeurs, employés de bureau, gardiens). Les municipalités sont responsables de l’exécution de la Composante 2, sauf en ce qui concerne les aspects fiduciaires. Au niveau des différentes villes, les interlocuteurs sont les responsables des services techniques des mairies. Le Comité de Pilotage est chargé :  d’assurer la direction générale stratégique et la supervision de l’exécution du projet ;  d’assurer la communication et la concertation entre toutes les parties prenantes du projet ;  d’approuver les programmes des travaux et les budgets annuels ;  d’examiner les rapports d’étapes et les rapports d’audits du Projet. Il comprend : Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 39  le Ministre chargé du développement urbain, Président  le Ministre chargé de l’eau ou son représentant, Vice-président  le Ministre chargé de l’économie, ou son représentant, membre  le Ministre chargé des finances, ou son représentant, membre  le Ministre chargé de la décentralisation, ou son représentant, membre  le Directeur Général de la Caisse Autonome d’Amortissement, membre  le Directeur général de CAMWATER, membre  le Délégué du Gouvernement, Communauté Urbaine de Douala, membre  le Délégué du Gouvernement, Yaoundé, membre  le Délégué du Gouvernement, Communauté urbaine de Yaoundé, membre  le Maire, Commune d’Arrondissement de Douala 2ème, membre  le Maire, Commune de Mbalmayo, membre  le Maire, Commune d’Arrondissement de Yaoundé 3ème, membre  le Président, Association Nationale des PME, membre. 2.3.2 - Description générale des sous-projets Les travaux ayant imposé le présent PAR concernent la réhabilitation des voies, l’assainissement des drains, la construction d’un réservoir et l’éclairage public à Yaoundé 3ème. Les voies retenues sont actuellement difficilement praticables en toute saison et sur tout le tronçon. Elles ne sont circulables que par des véhicules légers et la possibilité de croisement est réduite du fait de la dégradation des voies. Les eaux ruissellent sur la chaussée. Les autres usagers (piétons et motos) empruntent la chaussée à cause de l’absence des équipements/aménagements spécifiques (trottoirs et signalisation). La réhabilitation vise à réparer la plupart de ces maux : rendre les voies circulables en toute saison et par des poids lourds, avec possibilité de croisement sur tout le tronçon ; donner un sentiment de quiétude à tous les usagers (piétons et motos). La réhabilitation impliquera les travaux suivants :  le décapage et la scarification du revêtement actuel ;  les terrassements généraux ;  la construction d’une chaussée (enrobé dense, enduit superficiel ou en terre) ; Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 40  l’assainissement avec la construction des caniveaux bétonnés ;  la construction d’ouvrage divers en béton (dallettes de couverture pour le passage de riverains) ;  l’intervention sur les réseaux d’eau, d’électricité et de téléphone. Les microprojets retenus ainsi que les aménagements prévus sont condensés dans les tableaux suivants. TABLEAU 5: ACTIVITES D’AMELIORATION DE LA MOBILITEAU QUARTIER EFOULAN/NSIMEYONG, COMMUNE D’ARRONDISSEMENT DE YAOUNDE 3EME. Emprise Rues Niveau de service Aménagement prévu Long.(m) (m) Rue 7594 Passage en toute saison Réhabilitation revêtue 600 7 Rue 7653 Passage en toute saison Réhabilitation revêtue 970 7 Rue 7584 Passage en toute saison Réhabilitation revêtue 1280 12 Rue 7635 Passage en toute saison Réhabilitation revêtue 384 7 Piétonnier PP1 Passage en toute saison Réhabilitation revêtue 90 4 Rue 7637 Passage en toute saison Réhabilitation revêtue 450 74 Rue 7547 Passage en toute saison Réhabilitation revêtue 250 10 Rue 7600 Passage en toute saison Réhabilitation revêtue 460 10 Rue 7580 Passage en toute saison Réhabilitation revêtue 700 10 FN2 Passage en toute saison Réhabilitation revêtue 480 5 TABLEAU 6: AUTRES ACTIVITES D’AMELIORATION DU CADRE DE VIE DANS LA COMMUNE D’ARRONDISSEMENT DE YAOUNDE 3EME. 11 - Services Localisations/Aménagements Voie allant de la rue Martin ABEGA au quartier Nsimeyong, passant devant l'école maternelle publique, d'une emprise de 7m et de longueur Rue 7594 600m/ Eclairage le long de la voie. Voie traversant le quartier dans le sens S-N, allant de la rue 7600 à la rue Rue 7653 7586, d'une emprise de 7 m et 970 m de long/ Eclairage le long de la voie. Voie longeant la voie ferrée dans le sens SO - NE et rejoignant la rue ECLAIRAGE Rue 7584 7537 à Dakar, ayant une emprise 12m et de longueur 384/m Eclairage le PUBLIC long de la voie. Voie pénétrant le quartier à partir du palais royal et la rue 7584 passant Rue 7635 devant l'Hôtel de ville, d'emprise 12 m et de longueur 384/Eclairage le long de la voie. Voie traversant le quartier allant de la rue 7576 à la route de Nsam dans la Rue 7637 zone de Dakar, d'une emprise de 7 m et 450 m de long; /Eclairage le long de la voie. FIGURE 2 : PLAN D’ENSEMBLE DES INFRASTRUCTURES PROJETÉES DE LA COMMUNE D’ARRONDISSEMENT DE YAOUNDÉ 3ÈME. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 41 CHAPITRE 3 : IDENTIFICATION DES IMPACTS SOCIOECONOMIQUES ET METHODOLOGIE D’ELABORATION DU PAR Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 42 3.1 - QUELQUESIMPACTS SUR LE MILIEU SOCIO-ECONOMIQUE 3.1.1 - Impacts positifs Sur le plan socio-économique, le sous-projet relatif à la mobilité va permettre l’amélioration de la desserte des quartiers actuellement mal desservis avec des conséquences positives sur le gain de temps, l’activité économique dont le commerce, l’emploi temporaire en phase de construction et les emplois permanents relatifs à l’entretien des infrastructures en phase d’exploitation Les autres sous-projets permettront l’augmentation des niveaux de services pour le bien être : ainsi la valeur des biens sera augmentée pour les propriétaires tandis que l’assainissement donnera une meilleure santé et l’éclairage une meilleure sécurité. 3.1.2 - Impacts négatifs Les principaux impacts négatifs susceptibles d’être induits par les travaux sont : la destruction des cultures, la destruction des parties de bâtiments, la perte de portions de terrain et éventuellement des manques à gagner, notamment pendant les travaux, dans les activités commerciales localisées sur les emprises des voies aménagées. Ces activités commerciales englobent pour les pertes essentiellement temporaires et minimes (2 à 5jours correspondant à la période de libération d’emprises, de déplacement de réseaux et de réhabilitation des murs détruits): - Les échoppes et espaces de menus services; - Les kiosques ou étals de « call-box) ; - Les salons de coiffure ; - Les ateliers de soudure, de collage de roues, etc. ; - Les garages motos ou autos ; - Les petits restaurants ; - Les auberges et cabarets. Quelques activités économiques marginales à caractère agricole ou de vente d’eau ont été perturbées, notamment par des pertes temporaires de terres avant récolte ou par la destruction temporaire du réseau d’eau potable CDE dont 4 PAP sont directement dépendantes pour leurs activités de vente d’eau (le temps des travaux). Deux (02) PAP spécialisés dans la vente d’eau issue de leurs puits modernes privés ont perdu définitivement les revenus de leur activité, du fait de la destruction de ces puits. Les répercussions en ont été négativement perceptibles tant sur le plan social (contexte de pénuries d’eau à Yaoundé), que sur le plan économique local. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 43 3.1.3 - Mesures d’atténuation des impacts socioéconomiques négatifs Les mesures d’atténuation recommandées par le Consultant sont contenues dans le présent Plan d’Action de Réinstallation et consistent en une compensation des pertes, constituée d’une indemnisation financière et/ou matérielle (terrain) représentant théoriquement la valeur intégrale de remplacement du bien impacté, comme le recommande la PO 4.12 de la Banque Mondiale. Il existe également un cadre juridique national qui prescrit ces indemnisations et qui fixe les bases de leur calcul, mais celles-ci, très anciennes et contrairement aux premières, tiennent compte de la dépréciation du bien (bâtis) et désavantage les PAP. En plus de cela, ce cadre ne prévoie pas de compensation pour la perte de revenus, bien que cette perte ne soit que temporaire pour certaines PAP. Néanmoins, à la lumière de la PO 4.12 de la Banque Mondiale, la valeur des biens perdus a été actualisée sur les marchés locaux et les biens compensés à leur valeur intégrale de remplacement. De même, la question des pertes de revenus a été négociée au cours des réunions d’échange avec les 21 PAP concernées. Après requête, négociation, puis entente collective, il a été retenu que les revenus perdus définitivement et ceux essentiellement issus de la vente d’eau seront seuls compensés à hauteur de 1000 FCFA par jour pendant les 8 mois de travaux, en attendant les indemnisations des 2 puits détruits. Cependant, les négociations demeurent en cours. 3.2 - MÉTHODOLOGIE ET DEROULEMENT DU PAR. Deux acteurs majeurs interviennent dans l’élaboration du Plan d’Action de Réinstallation qui doit être soumis à la Banque Mondiale pour approbation. 3.2.1 - LE BUREAU D’ÉTUDE SÉLECTIONNÉ Le bureau d’étude chargé de la réalisation des études APD/EIE/DCE a également la charge de préparer une version provisoire du Plan d’Action de Réinstallation. Pendant que le bureau d’étude procède aux études des aménagements qui vont être réalisés, il identifie également les personnes susceptibles d’être affectées du fait des travaux. Il se charge également d’évaluer les compensations devant être payées. Ces évaluations constituent ainsi le support de travail à partir duquel la Commission de Constat et d’Evaluation des biens s’appuiera pour rédiger un rapport comprenant aussi bien les noms de toutes les personnes affectées que les différents types d’indemnisations et des montants à payer à chaque personne affectée. C’est cette liste finale qui fera l’objet des compensations finales des personnes affectées. 3.2.2 - LA COMMISSION DE CONSTAT ET D’EVALUATION DES BIENS D’après l’ordonnance N°74-3 du 06 juillet 1974 relative à la procédure d’expropriation et la loi 85/009 du 04 juillet 1985 qui fixe les conditions d’expropriation Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 44 pour cause d’utilité publique au Cameroun, seul l’Etat est habileté à ordonner les expropriations. Et dans ce cas de figure, une commission de constat et d’évaluation des biens chargée de l’évaluation et du paiement des indemnisations aux personnes affectée s est mise en place par décret du Premier Ministre. Ce décret est indispensable lorsque les expropriations auront lieu sur les terres du domaine national et qu’il y a nécessité de recourir à une déclaration d’utilité publique. Lorsque le projet se déroule sur le domaine public de l’Etat, une simple délibération du conseil municipal (lorsqu’il s’agit d’un projet porté par une collectivité territoriale décentralisée) est souvent suffisante pour ordonner la mobilisation financière sur la base des évaluations faites par un bureau d’étude ou une équipe technique mandatée. Le Chef de l’exécutif municipal (le Maire si c’est une mairie ou le Délégué du Gouvernement si c’est une Communauté Urbaine) met ensuite en place une équipe pour le paiement des indemnisations. Avant le déploiement de la commission de constat et d’évaluation des biens sur le terrain, interviennent la municipalité pour la matérialisation des emprises des aménagements et l’ingénieur social pour l’information et la négociation des cessions volonta ires et de l’adhésion des populations aux actions avenirs. La négociation est non seulement exigée par la loi camerounaise parce qu’elle constitue une preuve de l’adhésion des populations aux actions menées, mais également un moyen d’information des personnes affectées de manière individuelle sur les actions qui sont projetées et de recueillir leurs points de vue. Elle constitue ainsi une autre opportunité d’information et de consultation des personnes orientées exclusivement sur les personnes affectées. Elle permet également au projet d’avoir des cessions volontaires des sites du fait de la portée bénéfique du projet qui amène les populations à consentir des cessions volontaires pour la facilitation du processus devant aboutir à la mise en œuvre des projets. Le présent document constitue ainsi la version provisoire produite par le bureau d’étude, LE COMPETING BET, et qui devra être mise à la disposition de la Commission de Constat et d’Evaluation des biens pour qu’elle poursuivre son œuvre. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 45 3.2.3 - ACTIVITÉS PRÉALABLES MENÉES AVANT LE DÉBUT DES ÉTUDES DEVANT CONDUIRE À LA PRODUCTION DU PAR 3.2.3.1 - ELIGIBILITÉ DES QUARTIERS AUX AMÉNAGEMENTS DU PROJET L’élaboration du Plan d’Action de Réinstallation s’intègre dans un ensemble d’activités antérieures déjà menées par le Projet. En effet, les villes et les circonscriptions administratives devant bénéficier des interventions du projet avaient déjà été identifiées lors de la phase du projet de 2007/2008 sur la base de la précarité des quartiers et de la densité de la population (plus de 200 habitants/ha). Les activités de la phase 2 sont ainsi restées localisées dans les mêmes villes mais dans les quartiers différents. Le choix des quartiers devant bénéficier des aménagements a été fait lors d’une réunion d’arbitrage présidée par le Délégué du Gouvernement auprès de la Communauté Urbaine de Yaoundé. Les critères d’éligibilité d’un quartier comprennent prioritairement la densité de la population et l’absence des infrastructures de base. Les Communes d’Arrondissements de Yaoundé 3ème et Yaoundé 4ème ont été choisies. 3.2.3.2 - UNE AUTRE CONTRAINTE A ÉTÉ PRISE EN COMPTE Les montants mis à la disposition par le projet pour la réalisation des sous-projets sont généralement inférieurs aux besoins en financement nécessaire pour la réalisation des sous-projets. Il y avait par conséquent la nécessité de procéder au choix des sous projets prioritaires de sorte que le montant de l’enveloppe budgétaire corresponde aux coûts estimatifs des sous projets. Cet exercice est réalisé de nouveau dans le cadre d ’une réunion d’arbitrage où les populations sont invitées à procéder aux choix des sous projets prioritaires à réaliser. Le dernier arbitrage a eu lieu le12 décembre 2011 pour Yaoundé 4ème et le 20 décembre 2011 pour Yaoundé 3ème. Il a été complété lors de la réunion de validation des rapports PDUE le 28 mai 2012 au siège du PDUE à Yaoundé. Implication des bénéficiaires dans l’identification des aménagements à effectuer Après l’identification du quartier devant bénéficier des aménagements, le projet procède à la sélection d’un consultant devant mener les études de diagnostic des conditions socioéconomique du quartier, de l’identification des sous projets et enfin de la programmation de l’exécution de ces sous projets. Ce travail a été réalisé en 2010 pour le s Communautésd’Arrondissements de Yaoundé 4ème et Yaoundé 3ème par Georges JAY. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 46 L’implication des populations dans l’identification des sous projets débute par une réunion d’information au cours de laquelle toute la population du quartier est conviée et est informée de l’arrivée du Projet, ses objectifs, ses approches d’intervention et les conditions d’éligibilité des sous projets. Au cours de cette réunion, les populations sont également sensibilisées et invitées à prendre part à la réunion d’identification des sous projets. A mesure que cette activité d’information se déroule, il est mis en place un groupe de travail du quartier à partir duquel découlera le comité de développement qui fonctionnera avec le statut d’association (comme structure de la société civile) qui accompagnera le consultant dans toutes les activités, objets de son contrat. C’est au cours de cette réunion qu’est arrêtée la date de la rencontre d’identification des sous projets où les populations identifient de façon participative, les ouvrages qu’elles souhaitent voir réaliser. A cette étape de sa prestation, le consultant produit un rapport diagnostic de la zone d’intervention et un rapport de présentation sommaire des différents sous-projets assorti des devis estimatifs globaux et sommaires. C’est aussi à cette étape que le formulaire d’impact socio-environnemental devant préciser le type d’évaluation environnemental à effectuer est rempli. Ce remplissage du formulaire permet également de savoir si un sous-projet est éligible ou non au financement, au regard de la classification du projet en catégorie B de la Banque Mondiale. Généralement, les montants alloués aux projets des quartiers sont inférieurs aux demandes formulées par les populations. Il est alors procédé à une réunion d’arbitrage où les populations sont de nouveau conviées à se prononcer sur les sous-projets à retenir ce qui correspondant au montant de l’enveloppement mis à la disposition par le Projet. A la suite de cet exercice, le consultant produit un rapport de programmation contenant tous les projets finaux identifiés par les populations et qui devront faire l’objet d’une étude détaillée. 3.3 - MÉTHODOLOGIE DE RÉALISATION EFFECTIVE DU RAPPORT PROVISOIRE DU PAR PRODUIT PAR LE BUREAU D’ÉTUDE RÉUNION DE DÉMARRAGE DE L’ÉTUDE À LA CELLULE DE COORDINATION DU PDUE Après notification de l’ordre de service le 10 mars 2011, une réunion de démarrage a eu lieu le 14 mars 2011 à la Cellule de Coordination entre l’équipe du bureau d’étude et les experts techniques de la Cellule de Coordination du PDUE. A cette séance de travail, ont été Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 47 discutés et analysés la méthodologie de déroulement de la mission, les outils de collecte des données et la programmation d’intervention proposés par le consultant. RENCONTRE D’INFORMATION DU DÉMARRAGE DE L’ÉTUDE SUR LE TERRAIN A la suite de la réunion de démarrage, le bureau d’étude a organisé, 14 avril à la Mairie de Yaoundé 3ème et le 16 avril 2011des réunions d’information des autorités administratives, traditionnelles, municipales et des populations du commencement des études APD/EIE/DCE à la mairie de Yaoundé 4ème. A cette réunion d’information ont été présentés les points ci-dessous : - le PDUE et son approche participative d’intervention et d’identification des sous- rojets ; - les sous-projets identifiés lors des études de programmation et qui feront l’objet des études approfondies ; - la désignation des membres des populations, des municipalités devant accompagner le consultant dans le cadre de ses études de terrain afin de garantir le caractère participatif de la démarche du Projet. Les principes d’intervention du projet qui consistent éviter autant que possible les déplacements de personnes et les affectations des biens du fait des travaux futurs des sous- projets et s’assurer que les personnes affectées sont informées et participent activement à la préparation du PSR. Les personnes affectées devant être appuyées dans leurs efforts d’amélioration de leurs moyens d’existence et de leur qualité de vie. Les dates de tenue des consultations publiques dans chaque quartier du projet ont été arrêtées aux 5, 06, 10 et 12 mai 2012, puis reportées aux 23, 24 et 28 Mai 2012 (voir annexes). ETUDE DE TERRAIN Pour ce qui concerne les ouvrages de mobilité, les études de terrain ont débuté par les études géotechniques et les levés topographiques sur la base du dimensionnement retenu lors des études de programmation. Ces études qui s’effectuaient simultanément avec l’identification des personnes affectées ont débuté le 22 avril 2011. Les travaux de terrain ont été menés en étroite collaboration avec les populations impactées, les autorités Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 48 municipales, les chefs de quartier, les membres des comités de développement des quartiers, les sectoriels, la population des quartiers, sous l’appui de l’ingénieur social. Les largeurs initiales retenues dans les études de programmation étaient de 12 et 15 mètres. Les levées topographiques effectuées sur la base de ce dimensionnement ont révélé que 317 personnes devraient être affectées et certains domiciles étaient coupés en deux. Cette situation a amené l’équipe du projet à revoir totalement les dimensionnements des rues. Aujourd’hui, elles sont de l’ordre de 10 à 14m de sorte qu’il n’y a plus de déplacement de personnes et les affectations sont restées pour l’essentiel des pertes des véranda s, des appentis des maisons, des escaliers, des soubassements et des parties des cours des habitations de sorte qu’il n’y aura plus des déplacements de personnes. Par conséquent, dans le cadre des interventions à Yaoundé 3ème, il n’y aura pas de recasement et le PAR à produire ne traitera que des questions de compensations. En ce qui concerne particulièrement Yaoundé 3ème, 187 PAP sont concernés pour l’instant par le PAR dans l’ensemble des rues (structurantes : 97 et secondaires : 90). Ce chiffre est susceptible d’évoluer, à mesure que les plaintes et requêtes sont formulées par les riverains, ou que des ajustements soient effectués sur les divers tracés. Les activités qui ont été menées lors du recensement et l’inventaire des biens et des personnes qui seront affectées par les futurs travaux ont eu pour objectifs : - d’identifier et de relever la filiation des propriétaires des constructions, des terrains et des arbres ; - de recueillir les informations sur le statut foncier de chaque parcelle ; - de procéder à l’inventaire et à la description des biens affectés ; - de relever les caractéristiques techniques des bâtiments ; - d’évaluer le coût détaillé et global de l’expropriation éventuelle. A la fin de cette étape, une date limite d’éligibilité des personnes affectées a été produite par la Communauté Urbaine de Yaoundé qui exceptionnellement couvre les périodes de septembre et octobre 2012. CONSULTATIONS PUBLIQUES ET PARTICIPATION DES COMMUNAUTÉS En vue de garantir le succès du PAR, il a été adopté le principe d'instauration d'un cadre permanent de dialogue entre les différents acteurs (les populations, les autorités municipales, les propriétaires, la CC/PDUE, le MINDUH, etc.). De ce fait plusieurs réunions de sensibilisation sur le Projet et sur ses Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 49 impacts sociaux ont été menées en collaboration avec les chefs de quartiers, notamment lors des études de programmation des travaux, et pendant les études détaillées. Un accent particulier a été mis sur l’importance du Projet en termes de développement local communautaire et sur les mesures d'accompagnement des personnes affectées par les faibles impacts négatifs générés par le Projet, tels que déjà relevés dans le CPR. C'est ainsi qu'il s’est établi un réel climat de confiance et de collaboration entre les populations bénéficiaires d’une part et les acteurs actifs dans la mise en œuvre du PDUE. Les quelques situations conflictuelles apparues ont donc pu être relativement vite clarifiées et gérées positivement. Il est important de noter que les autorités locales et les populations, à travers leurs représentants, ont constamment manifesté leur grande impatience pour le démarrage effectif des travaux, vu les importants impacts positifs que ces travaux engendreront non seulement à l’échelle des quartiers concernés, mais aussi à l’échelle des villes tout entières. Les consultations réalisées à cette étape de l’étude visaient deux objectifs majeurs, informer les populations des impacts significatifs susceptibles de survenir du fait des travaux qui seront réalisés et également de présenter les affectations potentielles des biens. Ces consultations publiques ont été organisées le 23 mai à Efoulan, le24 mai à Dakar enfin le 28 mai à Nsimeyong (voir rapport en annexe). A ces consultations publiques, prenaient part aussi bien les autorités administratives, municipales que les populations bénéficiaires des ouvrages et celles dont les biens seront affectés. En définitive, les consultations publiques ont permis aux populations de participer activement :  Aux séances d’arbitrage destinées au choix des microprojets prioritaires ;  A l’identification des personnes, au constat d’affectation et au recensement des biens impactés;  Au processus de réclamation et de plainte, à travers l’alimentation du registre de requêtes ouvert à la Commune de Yaoundé III ;  Au choix de la date limite d’éligibilité aux compensations qui avait été fixée au 30 octobre 2013 ;  A la planification et à la programmation des activités de mise en œuvre des travaux, de réception des travaux et de gestion des infrastructures néo réalisées ;  Au suivi rapproché du processus de gestion des plaintes et des requêtes. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 50 De toute façon, dans le cas où une procédure d’expropriation est lancée, l’information et la consultation des personnes affectées se font essentiellement par le biais des enquêtes publiques et des enquêtes immobilières. Les personnes affectées seront informées à l’avance des options qui leur sont offertes, puis seront associées à leur mise en œuvre. En plus de cela, le PAR provisoire sera présenté et les remarques des populations prises en compte, avant sa publication officielle. En rapport avec leurs préoccupations récurrentes, le Consultant a rassuré les populations : - sur le paiement des compensations pour tout bien affecté, la CCE ayant d’ailleurs refusé toute proposition de cession volontaire ; - sur les principes et les politiques opérationnelles de la BM qui n’autorisent aucune amende, ni sanction aux PAP pendant les travaux, même en violation du domaine de l’Etat ; - sur l’incorporation des campagnes de sensibilisation à la prévention des IST- VIH/SIDA dans les programmes de travail des entreprises des travaux - sur la priorité donnée à l’embauche locale à compétence égale des chercheurs d’emplois dans les chantiers du Projet ; - sur l’importance dans les programmes de travail des entreprises, des mesures de sécurité en vigueur dans les chantiers de travaux, notamment en ce qui concerne les accidents de circulation : signalisation, campagnes de sensibilisation, régulation de la circulation pendant les travaux, etc. - sur l’importance de la communication des populations avec le Projet, notamment par le biais de l’Ingénieur Social qui communiquera sur les périodes et les degrés d’encombrement ou d’autres perturbations. DÉMARCATION DES EMPRISES Elle a débuté le 20 mars 2011 sur les voies tertiaires. Il y a eu plusieurs reprises de dimensionnement de la chaussée afin de réduire autant que possible les affectations des biens. Certaines matérialisations qui avaient déjà été effectuées ne pouvant plus être reprises pour éviter les suspicions au sein de la population. Ces cas de figure seront indiqués à tous les acteurs impliqués dans la suite du processus de finalisation des indemnisations. MISE EN PLACE DE LA COMMISSION DE CONSTAT ET D’ÉVALUATION Sur la base du résultat des études qui présentaient la matérialisation des voies à aménager et les coordonnées des axes, le Délégué du Gouvernement auprès de la Communauté Urbaine de Yaoundé a transmis en août 2011, au Ministre des Domaines et des Affaires Foncières une demande de Déclaration d’Utilité Publique (DUP) sur les voies structurantes à aménager à Yaoundé 3ème. La Commission de Constat et d’Evaluation des biens sera ensuite mise en place afin d’effectuer les constats et d’évaluer les biens Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 51 concernés. Les rapports de ces commissions seront ensuite transmis au Délégué de Gouvernement auprès de la Communauté Urbaine de Yaoundé. Les mobilisations financières seront ensuite effectuées afin de compenser les personnes affectées. Toutes les informations ainsi collectées seront utilisées pour finaliser le présent rapport provisoire du PAR à soumettre à la Banque Mondiale. DIFFICULTÉS RENCONTRÉES Le processus de libération des emprises et des sites est une activité fastidieuse et longue dans le cadre des activités menées à Yaoundé 3ème.. Ce processus nécessite beaucoup de patience et des capacités de négociation importantes pour obtenir l’adhésion de toutes les personnes concernées. Tant les absences des propriétaires non résidents, les résistances diverses et l’incrédulité de nombreux riverains, que la psychose des actions de déguerpissement menées dans un passé récent par la Communauté Urbaine de Yaoundé à l’occasion d’autres projets similaires constituent des éléments qui ont assez souvent perturbé le processus d’information et de négociation au niveau des quartiers. - Il n’a en effet pas toujours été aisé de rencontrer certaines personnes affectées par le Projet du fait qu’elles ne résidaient pas dans la ville de Yaoundé et elles sont toujours absentes. D’autres PAP refusent par manière de se prêter à l’identification formelle, sous de fallacieux prétextes, en pensant qu’elles seraient épargnées. Cependant, ces situations sont de nature à entraîner des retards dans l’aboutissement du processus d’indemnisation dont dépendent étroitement le taux d’indemnisation, la décision d’ouverture des chantiers et les délais de livraison des travaux. Toutefois, des réunions de consultations publiques avec les « PAP oubliés » ont donné lieu à une entente ayant conduit à l’intégration de leurs préoccupations tant au rapport de la CCE, qu’au rapport de PAR. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 52 CHAPITRE 4 : OBJECTIFS DU PLAN D’ACTION DE RÉINSTALLATION Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 53 Le (PAR) est un document qui définit et planifie les mesures appropriées de mises en œuvre des compensations et des recasements occasionnés par le Projet, afin de minimiser les conséquences dommageables qui pourraient en découler. La Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale, demande d’éviter ou de minimiser dans la mesure du possible le déplacement involontaire en étudiant toutes les alternatives réalisables dans la conception du projet. Depuis la phase de conception et lors des ateliers de sélection et d’arbitrage, la priorité était donnée aux voies qui avaient une emprise suffisamment large et relativement libre d’occupation. Dans la mesure du possible, les équipements et infrastructures du projet P.D.U.E. ont été localisés sur des espaces publics ou des emprises existantes qui sont libres. Les équipes de préparation technique des dossiers, ont reçu des consignes pour respecter les directives PO 4.12 de la Banque Mondiale. Ainsi : - lorsque des bâtiments habités sont susceptibles d’être affectés par un sous-projet du Projet P.D.U.E., les équipes de conception devront revoir la conception du sous-projet pour éviter, dans la mesure du possible, les impacts sur des bâtiments habités, les déplacements et le recasement qu’ils entraîneraient ; - lorsque l’impact sur les terres d’un ménage est tel que les moyens d’existence de ce ménage sont remis en cause, et même s’il n’est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage, les équipes de conception doivent revoir la conception du sous-projet pour éviter cet impact dans la mesure du possible ; - la minimisation des impacts sur les terrains était prioritaire parmi les critères de conception des ouvrages et des infrastructures conçus par le Projet P.D.U.E. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 54 CHAPITRE 5 : CARACTÉRISTIQUES SOCIO- ECONOMIQUES DU SITE DU PROJET Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 55 5.1 - DÉMOGRAPHIE DE L’ARRONDISSEMENT DE YAOUNDÉ 3EME D’après les résultats du troisième Recensement Général de la Population et de l’Habitat (RGHP, 2005) au Cameroun, la Commune d’Arrondissement de Yaoundé 3ème a une population de 108919 habitants. La population est relativement jeune. Environ 75% de la population a moins de 30 ans. La tranche d’âge de 20 à 30 ans constitue plus de 30 %. Le problème d’emploi se pose donc avec acuité. Le tableau7ci-dessous donne la répartition par secteur : TABLEAU 7 : REPARTITION DE LA POPULATION PAR SECTEUR DES QUARTIERS DU PROJET A YAOUNDE 3EME Quartiers de la zone du projet Population en 2005 Dakar 1 3 933 Dakar 2 10 520 Efoulan 1 16 910 Efoulan 2 15 330 Nlong-Mvolyé 7 410 Nsimeyong 1 8 818 Nsimeyong 2 28 909 Nsimeyong 3 17 089 Total 108 919 Source: BUCREP, 3ème RGPH, 2005. 5.2 - CARACTÉRISTIQUES SOCIOÉCONOMIQUES A Yaoundé 3èmeles populations sont cosmopolites. Les Béti, ethnie majoritaire, comprennent les sous-groupes suivants (Mvog Belinga, Mvog Manga, Mvog Man Ze, Ehans, Eton, Manguissa, Bene) ; les autres composantes ethniques sont :Bamiléké, Bassa, Bafia, Yambassa, Banen, Maka. Il y a une bonne proportion d’anglophones, des ressortissants du nord Cameroun et des étrangers (Tchadiens, Centrafricains, Nigérians, etc.). 5.3.1 - L’habitat dans les quartiers de Yaoundé 3ème L’habitat anarchique couvre les 4/5e de la Commune d’Arrondissement de Yaoundé 3ème. L’habitat est généralement précaire du fait du manque de garantie des droits fonciers. Le principal titre mère couvrant le quartier Efoulan est détenu par la famille royale Charles ATANGANA. Il ressort de nos enquêtes de terrain qu’aucun acquéreur de terrain à Efoulan n’a obtenu le morcèlement du titre mère du Chef des Ewondo et des Bene , (le successeur de Charles ATANGANA). Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 56 5.3.2 - La religion Dans les deux arrondissements, on rencontre une forte proportion des chrétiens, quelques musulmans et des animistes. 5.3.3 - Structure administrative Efoulan abrite la majorité des structures administratives de l’arrondissement de Yaoundé 3: La sous-préfecture, la mairie, le commissariat de police du 7ème arrondissement, la gendarmerie, l’hôpital du district. 5.3.4 - L’éducation L’enseignement de base est encadré par l’inspection d’arrondissement de l’enseignement primaire et maternelle. L’enseignement secondaire par contre est administré par la délégation départementale des enseignements secondaires du Mfoundi. La stratégie du secteur a pour objectif de rapprocher l’éducation des populations cibles en donnant la gratuité de l’école publique, la densification de la carte scolaire par la construction et l’équipement des écoles et des salles de classes, la mise à disposition du personnel en quantité et en qualité. L’état a fait de nombreux efforts pour le personnel (recrutement de 13 000 enseignants du primaire) mais les infrastructures ne suivent pas en particulier à cause de l’indisponibilité des espaces en zone urbaine. Le système scolaire d’Efoulan s’appui sur un réseau d’établissement publics et privés qui se répartissent dans l’éducation de base et le secondaire général et technique. On y note les établissements suivants :  Ecole primaire publique d’Efoulan ;  Ecole maternelle publique de Mvolyé-Efoulan ;  Groupe scolaire privé bilingue Jean Le Laboureur ;  Centre éducatif privé bilingue David Lavoisier ;  Ecole maternelle et primaire Shalom ;  Complexe scolaire Serge et les anges ;  Lycée de Nsam-Efoulan ;  Centre éducatif bilingue David Lavoisier ;  Complexe scolaire Serge et les anges. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 57 5.3.5 - La santé La Commune d’arrondissement de Yaoundé 3ème est dotée d’un district de santé constitué de 6 aires de santé. L’aire de santé d’Efoulan bénéficie d’un hôpital de district et de plusieurs autres formations sanitaires privée ; Il existe d’autres formations sanitaires dans l’environnement immédiat des quartiers à Dakar, Mvolyé et Nsimeyong. 5.3.6 - Commerce Il ya un petit marché de vivres frais installé sur l’esplanade de la chapelle catholique d’Efoulan. - De façon générale, les activités socio-économiques développées dans l’arrondissement de Yaoundé 3èmerelèvent pour la plupart du secteur informel du commerce et des services. Les activités informelles menées par les femmes, les jeunes et quelques hommes constituent un nombre important de petits métiers de rue. On en distingue en effet en grand nombre : - Les échoppes et espaces de menus services; - Les kiosques ou étals de « call-box) ; - Les salons de coiffure ; et motos ; - Les aires de vidange, de gardiennage et de lavage de véhicules - Les ateliers de soudure, de collage de roues, etc. ; - Les garages motos ou autos ; - Les petits restaurants ; - Les auberges et cabarets ; - Les petites chambres et bâtiments moyens en location servant de logement ou d’espace commercial. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 58 CHAPITRE 6 : CADRE JURIDIQUE DES TERRES Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 59 Pour l’essentiel, les dispositions du cadre juridique évoqué ici sont incluses dans le cadre de politique de recasement (CPR) du PDUE. Les instruments législatifs et règlementaires de référence applicables pour la gestion foncière au Cameroun (acquisition, affectation et utilisation) ainsi que pour les indemnisations sont constituées d’une part des lois résultant de la réforme foncière de 1970 et d’autre part de l’ense mble des textes modificatifs ou complémentaires subséquents. C’est ainsi que l’arsenal législatif et règlementaire de gestion des terres au Cameroun est constitué de lois, ordonnances, décrets, arrêtés notamment : - la loi n° 85/009 du 04 juillet 1985 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique et aux modalités d’indemnisation ; - la loi n° 94/01 du 20 juillet 1994 portant régime des forêts, de la faune et de la pêche ; - la loi n° 19 du 26 Novembre 1983 modifiant les dispositions de l’article 5 de l’ordonnance n° 74-1 du 06 juillet 1974 fixant le régime foncier ; - l’ordonnance n° 74-1 du 06 juillet 1974 fixant le régime foncier ; l’Ordonnance n° 74/2 du 06 juillet 1974 fixant le régime domanial ; - la loi 2004/003 du 23 avril 2004 régissant l’urbanisme au Cameroun ; - le décret n° 66/385 du 30 Décembre 1966 portant sur la revalorisation des taux de mise à prix des terrains domaniaux ; - le décret n° 76/165 du 27 Avril 1976 fixant les conditions d’obtention du titre foncier ; - le décret n° 76/166 du 27 Avril 1976 fixant les modalités de gestion du domaine national ; - le décret n° 84/311 du 22 mai 1984 portant modalités d’application de la loi n° 80/22 du 14 juillet 1980 portant répression des atteintes à la propriété foncière ; - le décret n° 2003/418/PM du 25 février 2003 fixant les tarifs des indemnités à allouer au propriétaire victime de destruction pour cause d’utilité publique de cultures et arbres cultivés ; - l’arrêté n° 0832/Y.15.1/MINUH/D000 du 20 novembre 1987 fixant les basses de calcul de la valeur vénale des constructions frappées d’expropriation pour cause d’utilité publique ; Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 60 - l’instruction n° 000005/I/Y.25/MINDAF/D220 du 29 décembre 2005 portant rappel des règles de base sur la mise en œuvre du régime de l’expropriation pour cause d’utilité publique. 6.1 - LE RÉGIME FONCIER DE DROIT COUTUMIER OU TRADITIONNEL Le régime foncier de droit coutumier ou traditionnel désigne l’ensemble des loi et règlements qui régissent la politique foncière au Cameroun. Ce droit a existé avant la loi foncière de 1974 régissant le régime foncier et domanial au Cameroun. C’est un régime de droit naturel, les lois sont tacites et sont transmissibles de génération en génération. Le premier à défricher une forêt en devient propriétaire reconnu par toute la communauté ou la famille. Le territoire est limité soit par les arbres fruitiers, les arbres sauvages, ou les rivières. C’est cette façon de s’approprier les terres et les forêts qui déterminent les droits des uns et des autres. Parmi ces droits on peut citer : (i) le droit du premier occupant, c’est le droit de celui qui, le premier a travaillé sur un espace ou s’y est installé ; ce droit s’obtient aussi sur la propriété familiale, dans la famille celui qui travaille sur une parcelle devient directement propriétaire de celle-ci ; (ii) le droit d’usage, c’est le droit que chaque membre de la communauté a sur les terres et les forêts que ses parents ou ses ancêtres ont laissées. Le droit de propriété coutumier n’est pas écrit, il est un droit naturel dans les villages et reste valable en milieu urbain chez les populations autochtones. Chaque individu membre d’une communauté est libre de prendre la terre où il entend. Il permet à tout le monde d’avoir une parcelle de terre où il le désire et d’en jouir librement. Il est régi par les ordonnances de 1974 et 1977 ainsi que la loi n° 79/05 du 29 juin 1979 portant régime foncier et domanial au Cameroun. Ces textes distinguent trois types de domaines : le domaine national, le domaine privé et le domaine public. 6.1.1 - Le droit de propriété La Constitution de 1972, révisée en 1996 de la République du Cameroun établit les principes fondamentaux de protection des droits individuels, dont le droit de propriété. Le préambule contient notamment la clause suivante : « La propriété individuelle est le droit d’user, de jouir et de disposer de biens garantis à chacun par la loi. Nul ne saurait en être privé si ce n’est pour cause d’utilité publique, et sous la condition d’une indemnisation dont les modalités sont fixées par la loi ». Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 61 6.1.2 - Régime de propriété des terres au Cameroun Comme dans beaucoup de pays d’Afrique, le droit foncier au Cameroun est complexe par la juxtaposition d’un droit formel et d’un droit coutumier. Les ordonnances 74-1, 74-2, et 74-3 du 06 juillet 1974 sont les lois fondamentales qui définissent la propriété privée, le champ des domaines public et privé de l’Etat ainsi que du domaine domanial. Selon cette typologie des statuts d’occupation foncière, quatre cas sont à considérer : 1) Domaine public de l’Etat : (chapitre 1 des ordonnances 74-1, 74-2 et 74-3 du 06 juillet 1974). D’après l’article 2, font partie du domaine public, tous les biens, meubles et immeubles qui par nature ou par destination sont affectés soit à l’usage du public, soit aux services publics. Les biens du domaine public sont inaliénables et imprescriptibles. La propriété publique (article 3 et 4) est divisée en propriété naturelle et en propriété publique artificielle. La propriété naturelle comprend les côtes, les voies d’eau, le sous sol. La propriété publique artificielle comprend les terrains utilisés pour différents usages publics tels que les routes, voies de chemin de fer, les ports, les aéroports et l’espace aérien « Néanmoins certaines parties du domaine public peuvent faire l’objet d’affectations privatives soit sous la forme de concession, d’une durée maximale de 30 ans, soit sous la forme d’un permis d’occupation révocable à tout moment » (article 13). 2) Domaine privé de l’Etat (chapitre 1 des ordonnances 74-1, 74-2 et 74-3 du 06 juillet 1974). D’après l’article 10, font partie du domaine privé de l’Etat : - les terrains qui supportent les édifices, constructions et aménagements réalisés et entretenus par l’Etat ; - les biens meubles et immeubles acquis par l’Etat à titre gratuit ou onéreux selon les règles du droit commun ; - les immeubles dévolus à l’Etat en vertu d’expropriations, pour cause d’utilité publique. 3) Les prélèvements décidés par l’Etat sur le domaine national Domaine national (titre 3 des ordonnances 74-1, 74-2 et 74-3 du 06 juillet 1974). D’après l’article 14, il s’agit des terres non classées dans le domaine public et ne faisant pas l’objet d’un titre de propriété privée. D’après l’article 15, les terres du domaine national se divisent en 2 parties : Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 62 - les terres dont l’occupation se traduit par une emprise évidente de l’homme sur la terre et une mise en valeur probante (maisons d’habitation, cultures, plantations, parcours) ; - les terres libres de toute occupation. L’article 17 précise : les collectivités coutumières, leurs membres ou toute autre personne de nationalité camerounaise, qui à la date d’entrée en vigueur de la présente ordonnance, exploitent ou occupent des terres de la première catégorie de l’article 15, continueront de les occuper et les exploiter. Ils pourront sur leur demande, obtenir des titres de propriété. 6.2 - MÉCANISME LÉGAL D’EXPROPRIATION POUR CAUSE D’UTILITÉ PUBLIQUE L’expropriation pour cause d’utilité publique est une procédure qui permet à l’Administration, dans un but d’utilité générale, de contraindre un particulier, à céder son bien à titre onéreux soit à elle, soit à une personne juridique de droit privé. Afin de sécuriser de façon définitive et de les insérer dans le domaine public de l’Etat, les rues à aménager dans le cadre des activités PDUE dans les communes d’Arrondissements de Yaoundé 3ème et Yaoundé 4ème, ont fait l’objet d’une demande de déclaration d’utilité publique au Ministère des domaines et des affaires foncières en août2011. A cette demande était associée les plans des rues et les axes de coordonnées issus des études menées par le bureau d’étude LE COMPETING BET. L’expropriation pour cause d’utilité publique est régie au Cameroun par les dispositions de la loi n° 85-09 du 04 juillet 1985 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique et aux modalités d’indemnisation, son décret d’application n° 87-1872 du 16 décembre 1987 et les instructions ministérielles n° 000005/Y.2.5/MINDAF/D220 du 29 décembre 2005 rappelle les règles de base sur la mise en œuvre du régime d’expropriation pour cause d’utilité publique. La loi de 1985 abroge les dispositions contraires des textes législatifs et règlementaires antérieurs, en particulier celles de l’ordonnance n° 74/3 du 06 juillet 1974 relative à la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique. L’article 1er alinéa 1 de la loi précise clairement que « pour la réalisation des objectifs d’intérêt général, l’Etat peut recourir à la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique ». La loi n° 85/009 et son décret d’application déterminent les formalités à observer dans le Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 63 cadre de cette procédure, tant au niveau central que local, selon que celle-ci est engagée à la demande des services publics ou d’autres personnes morales de droit public. 6.2.1 - Les formalités préalables à l’expropriation pour cause d’utilité publique L’article 2 du décret de 1987 stipule que tout département ministériel, une collectivité territoriale décentralisée ou une personne morale de droit privé désireux d’entreprendre une opération d’utilité publique saisit le Ministère chargé des Domaines d’un dossier préliminaire en deux (02) exemplaires comprenant une demande assortie d’une note explicative indiquant l’objet de l’opération et une fiche dégageant les caractéristiques principales des équipements à réaliser. Ladite fiche doit nécessairement comporter les éléments d’information suivants :  la superficie approximative du terrain sollicité dûment justifiée ;  l’appréciation sommaire du coût du Projet y compris les frais d’indemnisation et la date approximative de démarrage des travaux ;  la disponibilité des crédits d’indemnisation avec indication de l’imputation budgétaire ou de tous autres moyens d’indemnisation. Dès réception du dossier, le Ministre chargé des Domaines apprécie le bien fondé des justifications du projet (sur la base du rapport de la mission de reconnaissance sur le site duprojet) et, lorsqu’il juge le projet d’utilité publique, il prend un arrêté déclarant d’utilité publique les travaux projetés. Le même arrêté définit également le niveau de compétence de la commission chargée de l’enquête d’expropriation, encore appelée Commission de Constat et d’Evaluation (CCE). 6.2.2 - Les effets de l’arrêté de la déclaration d’utilité publique L’arrêté de déclaration d’utilité publique est suspensif de toute transaction et de toute mise en valeur sur les terrains concernés. Aucun permis de construire ne peut, sous peine de nullité d’ordre public, être délivré sur les lieux. Est uniquement admise, la poursuite des procédures d’immatriculation portant sur des dépendances du domaine national de première catégorie au profit de leurs occupants ou de leurs exploitants. L’arrêté de déclaration d’utilité publique devient caduc, si, dans un délai de deux (02) ans à compter de la date de sa notification au service ou à l’organisme bénéficiaire, il n’est pas suivi d’expropriation effective. Sa validité ne peut être prorogée qu’une seule fois par arrêté du Ministre chargé des Domaines pour une durée n’excédant pas un (01) an. Une obligation de célérité incombe Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 64 par conséquent aux opérateurs dans la conduite des opérations d’expropriation pour cause d’utilité publique. 6.2.3 - Les modalités d’expropriation et d’indemnisation L’expropriation pour cause d’utilité publique affecte uniquement la propriété privée telle qu’elle est reconnue par les lois et règlements. Le décret d’expropriation entraîne le transfert de propriété et permet de muter les titres existant au nom de l’Etat ou de toute autre personne morale de droit public bénéficiaire de cette mesure. Les actions en résolution, en revendication et toutes actions réelles ne peuvent arrêter l’expropriation ni en empêcher les effets. En principe, l’expropriation ouvre droit à une indemnisation préalable. Toutefois, dans certains cas, le bénéficiaire de l’expropriation peut, avant paiement effectif de l’indemnité, occuper les lieux dès la publication du décret d’expropriation. Un préavis de six mois à compter de la date de publication du décret d’expropriation, est donné aux victimes pour libérer les lieux. Ce délai est de trois mois en cas d’urgence. Les indemnités dues pour expropriation sont à la charge de la personne morale bénéficiaire de cette mesure. Dans le cadre du PDUE, elles seront supportées par la Communauté Urbaine de Yaoundé et les Communes d’Arrondissement de Yaoundé 3ème et Yaoundé 4ème. Elles peuvent également être supportées par le fonds de contrepartie MINHDU dont les fonds sont ordonnés par la Cellule de Coordination du PDUE, lorsque les sus dites municipalités ne peuvent le faire. L’indemnité porte sur le dommage matériel direct, immédiat et certain causé par l’éviction. Elle couvre :  les terrains nus ;  les cultures ;  les constructions ;  toutes autres mises en valeurs, quelle qu’en soit la nature, dûment constatées par la Commission de Constat et d’Evaluation. Il convient de relever que dans le cadre de l’application de l’OP 4.12, les indemnités pour perte de revenus n’ont pas été prises en compte par le cadre juridique et donc par la CCE, mais plutôt par un Comité constitué de l’équipe locale du Projet, élargie à la municipalité et à la Cellule de Coordination du Projet. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 65 Recours judiciaire S’il n’est pas possible d’obtenir un accord amiable sur le montant des indemnités, l’exproprié adresse sa réclamation au ministère des domaines. S’il n’obtient pas satisfaction, dans un délai d’un mois, il saisit le tribunal compétent du lieu de situation du bien exproprié. Après avoir écouté les parties, le tribunal statue sur le montant des indemnités (article 10 de la loi 85/009). 6.2.4 - Cas spécifique de la perte de revenus Le cadre juridique national n’a rien prévu comme compensation en cas de perte de revenus pendant la durée des travaux. C’est pourquoi, la Commission de Constat et d’évaluation des biens n’en traitera pas. Cependant, à la lumière des prescriptions de la PO 4.12, les populations riveraines en ont été sensibilisées, afin que les cas avérés de perte de revenus soient traités sous la forme des requêtes dont le financement sera assuré par la Commune de Yaoundé 3 pour les voies secondaires et la Communauté Urbaine de Yaoundé pour les voies structurantes, avec l’appui de la CC/PDUE.. A l’appréciation des revenus journaliers empiriques déclarés par les PAP, lesquels oscillent autour de 1 000FCFA, ce Comité a convenu avec les 6 PAP concernées, d’un paiement de 1 000 FCFA par jour et pendant les 240 jours que dureront les travaux, à chacun, en guise de compensation en numéraire. Quatre d’entre eux perdront ces revenus à la suite des perturbations sur leurs activités de commercialisation d’eau courante potable, du fait de l’interruption des approvisionnements par déplacement des réseaux. Ils reprendront leurs activités dès la fin des travaux. Ces pertes seront donc temporaires. Quant à deux autres d’entre eux, ils perdront des revenus issus de la vente d’eau provenant de leurs puits privés, lesquels seront détruits et compensés officiellement par la CCE à travers le Décret d’indemnisation. Cependant leurs revenus perdus pendant la durée des travaux seront compensés au même taux par le Comité ci-haut indiqué, bien que les négociations y afférentes soient encore en cours. 6.3 - POLITIQUE OPERATIONNELLE-4.12 DE LA BANQUE MONDIALE La politique opérationnelle -4.12 « Réinstallation involontaire » (décembre 2001) doit être suivie lorsqu’un projet est susceptible d’entraîner une réinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d’existence, l’acquisition de terre ou des restrictions d’accès à Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 66 des ressources naturelles. Les principales exigences que cette politique entraîne sont les suivantes :  la réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant des variantes dans la conception du projet ;  lorsqu’il est impossible d’éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le projet puissent profiter des planifications et à l’exécution des programmes de réinstallation ;  les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à son niveau d’avant le déplacement.  en termes d’éligibilité aux bénéfices de la réinstallation, la po-4.12 distingue trois catégories parmi les personnes affectées par le projet (PAP) ; o les détenteurs d’un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation du pays) ; o les personnes qui ont des titres fonciers ou autres – sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation ; o les personnes qui n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent ;  la politique opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale mentionne que la préférence doit toujours être donnée, pour les personnes dont la subsistance est basée sur la terre, au remplacement de la terre perdue par des terrains équivalents, plutôt qu’à une compensation monétaire. Les personnes relevant des alinéas ci-dessus doivent recevoir une compensation pour les terres qu’elles perdent. Les autres catégories doivent recevoir une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu’elles occupent, et toute autre aide permettant d’atteindre les objectifs énoncés dans la présente politique, à la condition qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée par l’emprunteur et acceptable par la Banque Mondiale. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 67 En d’autres termes, les occupants informels (relevant de l’alinéa iii) sont reconnus par la PO-4.12, le plan de réinstallation doit comprendre des mesures permettant de s’assurer que les personnes déplacées :  sont informées sur leurs options et leurs droits relatifs à la réinstallation ;  sont consultées sur des options de réinstallation techniquement et économiquement réalisables et peuvent choisir entre ces options ;  bénéficient d’une indemnisation rapide et effective au coût de remplacement intégral, pour les biens perdus du fait du projet ;  si un déplacement physique de population doit avoir lieu du fait du projet, le plan de réinstallation doit en outre comprendre des mesures assurant que les personnes déplacées : - reçoivent une assistance (telle que des indemnités de déplacement) au cours du déplacement ; - puissent bénéficier de maisons d’habitation, ou de terrains à usage d’habitation, ou de terrains agricoles ou autres (pâturage, orpaillage), pour lesquels le potentiel de production et les avantages sont au moins équivalents aux avantages du site de départ ; - lorsque ceci est nécessaire pour atteindre les objectifs de la politique, le plan de réinstallation doit également comprendre des mesures pour s’assurer que les personnes déplacées :  bénéficient d’un soutien après le déplacement, durant une période de transition, sur la base d’une estimation du temps nécessaire à la restauration de leur niveau de vie ;  bénéficient d’assistance en matière de développement, en plus de l’indemnisation, telle que la préparation des terrains, le crédit, la formation ou des opportunités d’emploi. 6.4 - COMPARAISON ENTRE LA LEGISLATION CAMEROUNAISE ET LA POLITIQUE OPERATIONNELLE 4.12 DE LA BQNQUE MONDIALE Le tableau 6 ci-après résume les différences entre les exigences de la législation camerounaise et celles de la politique OP-4.12 de la Banque Mondiale et les propositions du consultant par rapport à ces différences. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 68 Les principaux points sur lesquels les politiques du groupe de la Banque Mondiale exigent d’aller au-delà de la réglementation camerounaise sont les suivants :  priorité à la compensation en nature sur la compensation en espèces, en particulier pour les terres où l’option de remplacement « terre contre terre » doit être privilégiée partout ou cela est possible, appliquée (arbres fruitiers, habitations) ;  assistance à la restauration des revenus et moyens de subsistance ;  assistance spécifique aux personnes vulnérables ;  compensation par indemnisation rapide et effective au coût de remplacement intégral, pour les biens perdus du fait du projet ; TABLEAU 8: COMPARAISON ENTRE LA LEGISLATION CAMEROUNAISE ET LES POLITIQUES DE LA BANQUE MONDIALE. Législation Politique de la Banque Sujet Propositions par rapport aux différences camerounaise Mondiale Indemnisation /Compensation Paiement d’une indemnisation à la Compensation en nature ou en L’OP 4.12 de la Banque Mondiale s’avère plus valeur nette actuelle, espèces au coût de avantageuse pour les populations et sera alors Principe général c'est-à-dire en tenant remplacement intégral compte appliquée, avec le concours de la municipalité et compte de la non tenu de la dépréciation de éventuellement des entreprises. Ces dernières dépréciation de l’actif l’actif affecté. paieront le gap entre la valeur intégrale de affecté. remplacement et la valeur nette actuelle des biens perdus - Pour le bâti, la - Compensation en nature commission (réinstallation) ou d’expropriation établit compensation en espèce à la L’OP 4.12 sera appliquée la valeur après valeur intégrale de - A défaut de réinstallation dans la Commune de expertise remplacement, y compris la Yaoundé 3, les compensations de bâtis en espèce - Pour les cultures Calcul de la main-d’œuvre ; à la valeur intégrale de remplacement, y compris pérennes et les compensation des - Compensation à la valeur de la main-d’œuvre seront faites cultures annuelles, les actifs affectés remplacement. Pour les - Pour les cultures, la Compensation à la valeur de compensations se font cultures pérennes, ceci signifie remplacement. Sera appliquée, la période de en espèces sur la base que la période de transition transition entre la plantation et la production de taux unitaire établis entre la plantation et la effective étant prise en compte. en 2003 par le production effective doit être ministère de prise en compte. l’Agriculture. Les deux politiques sont divergentes, la P.O 4.12 qui est favorable à l’appui aux PAP sera donc appliqué. Les compensations Appui en investissements et Des indemnisations temporaires en numéraires sont évoquées, mais Compensation pour sous forme de Projets de seront versées pour les cas avérés d’activités rien n’est prévu des activités gênées précisément dans la développement, économiques perturbées dont 2 cas ont été par le Projet indemnisations temporaire en recensés à ce jour lors des réunions de législation numéraire si nécessaire. sensibilisation avec les PAP. camerounaise. Un Comité ad hoc composé de l’équipe locale du Projet, de la municipalité et de la Cellule de Coordination du Projet y statuera, en vue Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 69 Législation Politique de la Banque Sujet Propositions par rapport aux différences camerounaise Mondiale d’appliquer la PO 4.12. Il s’agit des activités commerciales de vente d’eau de 2 puits modernes et de 4 abonnements CDE. Ces pertes ont été évaluées de façon participative à 1000 FCFA par jour à raison de 30 jours par mois pendant 8 mois, soit 240 000F CFA. Les négociations demeurent néanmoins en cours. L’assistance est prévue par le Projet Comme cela a déjà été fait dans le cadre de Les personnes affectées par le certains Projets au Cameroun (Société COTCO Projet doivent bénéficier en pour l’oléoduc Tchad/Cameroun), Assistance à la plus de l’indemnité de Rien n’est prévu par Une assistance à la réinstallation est prévue par le réinstallation des la loi déménagement d’une Comité Ad Hoc ci-haut indiqué. Toutefois, aucun personnes déplacées assistance pendant la cas de réinstallation n’est identifié, en dehors de réinstallation et d’un suivi la réinstallation des déplacés économiques qui après la réinstallation. sont ici, les 2 vendeurs d’eau à partir des puits détruits. Eligibilité Susceptibles d’être reconnus pour Reconnus et susceptibles de Propriétaires l’indemnisation des recevoir une indemnité ou une Pas de différence coutumiers de terres terres en cas de mise compensation des terres en valeur dûment cultivées acquises. constatée. Pas de différence Propriétaires de Reconnus pour Indemnités et compensation terrains titrés l’indemnisation. des terres acquises Les structures bâties et des cultures affectées seront compensées. L’assistance à la réinstallation sera également assurée, le cas échéant. Non reconnus pour La Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque l’indemnisation des Mondiale sera appliquée avec l’appui de la terres. Susceptibles Compensation des structures municipalité et des entreprises. d’être reconnus en Occupants informels pratique pour les bâties et des cultures affectées 1 cas de perte de ressources en terres agricoles de Assistance à la réinstallation. jardin familial a été recensé : mises en valeur : Son indemnisation par décret sera majorée au immeubles ou niveau de la municipalité d’un forfait de 100 000 cultures. FCFA, la parcelle de maïs concernée n’ayant pas excédé 100 m2 et ayant déjà été récoltée. Législation Politique de la Banque Sujet camerounaise Mondiale Propositions par rapport aux différences Occupants informels Pas de dispositions Aucune compensation ni après la date limite spécifiques, donc assistance Pas de différence d’éligibilité aucune compensation Procédures Avant le déplacement Paiement (article 4 de la loi Avant le déplacement Pas de différence. indemnisations/compe 85/09 Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 70 Législation Politique de la Banque Sujet Propositions par rapport aux différences camerounaise Mondiale nsations Procédures spécifiques avec une attention particulière à Des Procédures spécifiques seront observées le ceux qui vivent sous le seuil cas échéant, avec une attention particulière aux Pas de disposition Groupes vulnérables spécifique de pauvreté, les personnes PAP qui vivent sous le seuil de pauvreté, les sans terre, les vieillards, les personnes sans terre, les vieillards, les femmes et femmes et les enfants, les les enfants, les minorités ethniques. minorités ethniques. La PO 4.12 sera appliquée, c.-à-d. que le Projet Privilégiera les règlements à l’amiable ; un système de gestion des conflits proche des personnes concernées, simple et facile d’accès sera mis en œuvre. Les personnes affectées auront un accès aisé au Privilégie en général les système de traitement des plaintes qui sera mis en Accès au tribunal pour place à partir de la municipalité. règlements à l’amiable, un les personnes qui La voie administrative de la CCE est actuellement système de gestion des refusent l’accord engagée, en association avec les règlements de la conflits proche des personnes Plaintes, conflits et amiable proposé par la Banque. concernées, simple et facile voies de recours Commission Un mécanisme de règlement amiable des conflits, d’accès. Les personnes d’indemnisation, mais sous forme d’un comité de médiation rassemblant affectées doivent avoir un pas d’autre dispositif des personnalités de l’administration, des accès aisé à un système de de plainte. populations et des ONG, sera mis en place avant traitement des plaintes. et lors de la phase opérationnelle de réinstallation et de paiement des indemnisations. Il sera accessible à toutes les personnes affectées et permettra une résolution équitable des litiges Dans le cas où une procédure Les personnes affectées seront consultées, d’expropriation est Les personnes affectées informées à l’avance des options qui leur sont lancée, l’information doivent être informées à offertes ; elles seront écoutées, leurs craintes et et la consultation des l’avance des options qui leur attentes recueillies ; leurs suggestions intégrées au Consultation personnes affectées se sont offertes, puis être Projet, puis elles seront associées à leur mise en font essentiellement associées à leur mise en œuvre à travers le Comité de Développement du par le biais des œuvre. Quartier (CDQ). enquêtes publiques et . des enquêtes immobilières. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 71 CHAPITRE 7 : CADRE INSTITUTIONNEL DE GESTION DES TERRES Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 72 7.1 - LA COMMISSION DE CONSTAT ET D’EVALUATION (CCE) Les CCE sont mises en place au niveau national, provincial ou départemental par l’arrêté de DUP du Ministre chargé des domaines :  au niveau départemental, par arrêté préfectoral ;  au niveau provincial, par arrêté du Gouverneur ;  au niveau national, par arrêté du Ministre chargé des domaines. La composition des dites commissions est fixée par l’article 5 et les modalités de leur fonctionnement par les articles 7 et 8 du décret n° 87/1872 du 16 décembre 1987. La CCE conduit l’enquête d’expropriation. A ce titre, elle est principalement chargé de :  choisir et faire borner les terrains concernés aux frais du bénéficiaire ;  constater les droits et évaluer les biens mis en cause ;  identifier leurs titulaires et propriétaires ;  faire poser les panneaux indiquant le périmètre de l’opération, aux frais du bénéficiaire. Afin de garantir le respect des principes soutenant la stratégie de recasement ou de compensation conformément à l’OP-4.12, un bureau d’étude a été retenu LE COMPETING BET pour réaliser les études APD/EIE/DCE. Il a également pour mission de préparer un rapport provisoire du Plan de Recasement. Pendant que le bureau d’étude procède aux études des aménagements qui vont être réalisés, il identifie les personnes susceptibles d’être affectées du fait des travaux à réaliser. Il se charge aussi d’évaluer les compensations devant être payées. Ces évaluations constituent ainsi le support de travail à partir duquel la Commission de Constat et d’Evaluation des biens s’appuiera pour rédiger un rapport comprenant aussi bien les noms de toutes les personnes affectées que les différents types d’indemnisations et des montants à payer à chaque personne affectée. C’est cette liste finale qui fera l’objet des consultations finales des personnes affectées. C’est l’arrêté de déclaration d’utilité publique du Ministre chargé des Domaines qui détermine le niveau de compétence de la commission (commission départementale, provinciale ou régionale et nationale), en fonction de l’envergure, de la nature et de l’importance du Projet. Au niveau départemental, comme c’est le cas pour les sous-projets du PDUE, la commission comprend le Préfet ou son représentant (Président), le responsable du service Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 73 départemental des domaines (secrétaire), le responsable du service départemental du cadastre (membre), le responsable du service local de l’Urbanisme et de l’Habitat (membre), le responsable compétent des Mines et de l’Energie (membre), le responsable du service départemental de l’agriculture (membre), le responsable du service départemental des routes (membre), le représentant du service ou de l’organisme demandeur (membre), le ou les député(s) concernés (membre), le magistrat ou les magistrat (s) municipal (aux) (membres), la ou les autorités traditionnelle (s) concernée (s) (membres). 7.1.1 - La réalisation de l’enquête d’expropriation Dès réception de l’arrêté de déclaration d’utilité publique, le président désigné de la commission de constat et d’évaluation, le notifie au préfet et au magistrat municipal de la localité concernée. Une fois saisi, le préfet en assurera la publicité par voie d’affichage aux bureaux de la région, à la préfecture, au service régional ou départemental des domaines, à la mairie, à la sous-préfecture et à la chefferie du lieu de situation du terrain. Pour leur permettre de participer à toutes les phases de l’enquête, les populations concernées seront informées au moins trente (30) jours à l’avance du jour et de l’heure de l’enquête, par convocations adressées aux chefs des quartiers et notables par les moyens appropriés. La commission pourra, après avoir au préalable arrêté elle-même la liste exhaustive des propriétaires des biens à détruire, constituer une sous-commission technique de trois membres au moins à l’effet d’expertiser une catégorie de ces biens. Le travail de la sous- commission est exécuté sous la responsabilité et le contrôle de la commission entière qui en contresigne les documents. A la fin de l’enquête, la commission de constat et d’évaluation produira :  un procès-verbal d’enquête relatant tous les incidents éventuels ou observations des personnes évincées signé de tous ses membres présents ;  un procès-verbal de bornage et le plan parcellaire du terrain retenu, établis par le géomètre membre de la commission ;  un état d’expertise des constructions et de toute mise en valeur signé de tous les membres de la commission ;  un état d’expertise des cultures signé de tous les membres de la commission ;  un état d’expertise de toute autre mise en valeur signée de tous les membres de l a commission. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 74 Dès la fin des travaux de la commission, et pour la préparation du décret d’expropriation, le président de la commission transmet au Ministre chargé des Domaines le rapport afin qu’il procède à la mise en forme du dossier d’expropriation. Celui-ci comporte :  l’arrêté désignant nommément les membres de la commission ;  les différentes pièces ci-dessus énumérées. Dès production du rapport de la commission de constat et d’évaluation, la liste des personnes affectées sera publiée afin de recueillir les requêtes éventuelles. Immédiatement, les indemnisations seront payées avant la publication du décret d’expropriation. 7.1.2 - Les acteurs des services centraux Au moins cinq départements ministériels interviennent à des niveaux sectoriels divers à la gestion des problèmes d’expropriation. Il s’agit du :  Ministère des Domaines et des Affaires Foncières (MINDAF) : ce ministère est en charge de la gestion du patrimoine national. Il est chargé de l’élaboration, de la mise en œuvre et de l’évaluation de la politique du Gouvernement en matière domaniale, foncière et cadastrale. A ce titre, il est responsable, de la gestion du domaine national et des propositions d’affectation des terres. Il joue un rôle primordial dans la sécurisation foncière. Ses responsables sont membres des commissions départementales d’expropriation et chargées de l’évaluation du patrimoine immobilier (terrains et habitations) ;  Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation (MINATD) : il joue le rôle de Ministère de l’Intérieur, à ce titre, il représente territorialement toutes les administrations dans les services déconcentrés. Ses responsables (Préfets) assurent la présidence des commissions départementales d’expropriation ;  Ministère de Développement Urbain et de l’Habitat : (MINHDU). Il intervient dans l’évaluation des biens à indemniser et est chargé d’effectuer le métré des bâtiments et autres infrastructures. Ses responsables départementaux sont aussi membres de la commission d’expropriation.  Le MINHDU assure la tutelle administrative du PDUE.  Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural : (MINADER). Les responsables départementaux de ce ministère sont aussi membres de la Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 75 commission d’évaluation des biens à indemniser. En effet, ce sont ces derniers qui évaluent les cultures et autres plantations à indemniser ; 7.1.3 - Ministère de l’Habitat et du Développement Urbain Les institutions responsables de la gestion des terres et de l’expropriation.  Le Ministère des Domaines et des Affaires Foncières (MINDAF) avec ses services déconcentrés dans les régions et les départements est responsable de la gestion des terres et de l’expropriation. Les lois du 22 juillet 2004 prévoient le rôle prééminent des collectivités territoriales dans la gestion de la question foncière. En effet, en matière de gestion foncière, l’article 13, alinéas 2 et 3 de la loi du 22 juillet 2004 stipule que « pour les Projets ou opérations qu’il initie sur le domaine national, l’Etat prend la décision après consultation du conseil municipal de la Commune concernée, sauf impératif de défense nationale ou d’ordre public ». Même dans ces deux derniers cas, la décision de l’Etat est communiquée, pour information au conseil municipal concerné.  Les Services du Premier Ministre : Ils assurent que les projets de décrets sont élaborés dans le strict respect de la règlementation. C’est également le Premier Ministre qui saisit du dossier, le Président de la République et qui appose sa signature sur les différents décrets.  La Présidence de la République : Elle approuve la démarche et la dépense en apposant son visa sur les projets de décrets. 7.1.4 - Acteurs de mise en œuvre du PAR Le décret présidentiel n° 2008/376 du 12 novembre 2008 établit la nouvelle organisation administrative du Cameroun. Celle-ci est constituée des régions, des départements et des arrondissements. La région est placée sous l’autorité d’un Gouverneur, le département sous l’autorité d’un préfet et l’arrondissement sous l’autorité d’un sous- préfet. 7.1.5 - Acteurs des services décentralisés Ces unités administratives déconcentrées sont complétées au niveau local par des collectivités territoriales décentralisées instituées par la Constitution du 18 janvier 1996 : la région et la Commune. 7.1.6 - Au niveau départemental : Préfet Le préfet signe l’arrêté préfectoral qui déclenche le processus de mise en place de la commission administrative départementale requise en vue de la mise en œuvre de la procédure d’expropriation. C’est lui qui préside le paiement des indemnisations. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 76 7.1.7 - Au niveau de l’arrondissement : Sous Préfet Le Sous-préfet est, au niveau de la circonscription administrative, le représentant du Chef de l’Etat et coordonne les activités des diverses structures décentralisées des Ministères techniques ; il préside les réunions du comité de développement local ou de coordination des services, assure la tutelle des collectivités locales (communes) et des chefferies traditionnelles. L’autorité traditionnelle est assurée par les chefs de cantons et les chefs de villages. Le Sous-préfet joue également un rôle central dans le suivi de tout projet de développement et d’aménagement devant se réaliser sur son territoire de compétence. 7.1.8 - Au niveau des communes ou des communautés urbaines : Maires ou Délégué du Gouvernement La loi n° 2004-018 du 22 juillet 2004 fixant les règles applicables aux communes confie à celles-ci, dans son article 3, la mission générale de développement local et d’amélioration du cadre et des conditions de vie de ses habitants. Elle constitue de ce point de vue, un interlocuteur privilégié dans le cadre de la mise en œuvre du PDUE, car intervenant en qualité de maître d’ouvrage bénéficiaire final des ouvrages aménagés. Selon la loi n° 2004/018 du 22 juillet 2004 fixant les règles applicables aux Communes, sur le plan économique, les compétences suivantes sont transférées aux Communes :  la promotion des activités de production agricoles, pastorales, artisanales et piscicoles d’intérêt communautaire ;  la mise en valeur des sites touristiques communaux ;  la construction, l’équipement, la gestion et l’entretien des marchés, gares routières et abattoirs ;  l’organisation des expositions commerciales locales ;  l’appui aux microprojets générateurs de revenus et d’emplois. Dans le domaine de l’environnement et de la gestion des ressources naturelles, les compétences suivantes sont transférées aux Communes : - alimentation en eau potable ; - le nettoiement des rues, chemins et espaces publics communaux ; - le suivi et contrôle des déchets industriels ; Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 77 - les opérations de reboisement et de création de bois communaux ; - la lutte contre l’insalubrité, les pollutions et les nuisances ; - l’élaboration des plans communaux d’action pour l’environnement ; - payement des frais liés aux compensations des personnes affectées ; - la gestion au niveau local des ordures ménagères. Les Collectivités locales, représentées par les Maires, les Délégués du Gouvernement ou leurs représentants seront membres dans les commissions d’expropriation. 7.1.9 - Au niveau local : autorités traditionnelles Les chefs traditionnels (Chefs de village) sont des auxiliaires de l’administration. Ils sont placés sous l’autorité et le contrôle du Sous-préfet. A ce titre, ils sont chargés de transmettre à leurs administrés, les directives de celui-ci et d’en assurer la mise en œuvre. Ils concourent entre autres au maintien de l’ordre dans leur unité de commandement, à la cohésion sociale à travers la gestion des affaires courantes (foncières en particulier), au développement socio-économique et culturel de leurs collectivités par la mobilisation des habitants du village, notamment pour des actions en faveur de la communauté (entretien des routes, construction d’une école communautaire, etc.). Les chefs traditionnels sont les plaques tournantes de toute décision visant le règlement des conflits du type relationnel et foncier, la mobilisation de la population en faveur des actions visant le développement et l’amélioration du cadre de vie (entretien des points d’eau, etc.). 7.1.10 - Responsabilité institutionnelle et organisationnelle de la mise en œuvre du PAR Bien que plusieurs acteurs interviennent dans l’élaboration et la mise en œuvre du PAR, certains ont un rôle clé. La responsabilité institutionnelle et organisationnelle dans la mise en œuvre du PAR sera ainsi partagée entre le PDUE, le Préfet, la Communauté Urbaine de Yaoundé et les communes d’Arrondissement de Yaoundé 3ème et Yaoundé 4ème. Il convient néanmoins de relever le rôle clé que jouent la Primature et la Présidence de la République dans le processus de préparation, de signature et de délivrance des décrets d’indemnisation, d’expropriation et de reclassement des domaines déclarés d’utilité Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 78 publique. Leur intervention parfois très consommatrice de temps est déterminante, notamment dans le respect des délais d’ouverture et de clôture des chantiers. La CC/PDUE en tant que maître d’ouvrage délégué est chargée : - d’exécuter ou de faire exécuter toutes les études nécessaires à la déf inition, la programmation et la réalisation des travaux d’infrastructures urbaines ; - d’exécuter ou de faire exécuter tous les travaux neufs ou de réhabilitation, relatifs aux réseaux de voirie et de drainage, ainsi qu’aux autres types de travaux de génie civil du PDUE ; - de s’assurer du payement effectif des compensations ; - d’organiser des audits de contrôle de l’exécution effective des prescriptions du PAR. Le Préfet interviendra dans la supervision du paiement effectif des indemnisations. C’est également à lui que seront adressées les requêtes éventuelles des personnes affectées. Il transmettra ces requêtes au service habileté pour traitement. La Commune d’arrondissement de Yaoundé 3èmeinterviendradans la mobilisation financière requise pour le paiement des indemnisations, éventuellement avec le concours de la Cellule de Coordination du PDUE. L’ensemble MINHDU/MINDAF/MINEPAT/BM interviendra dans le contrôle effectif de la mise en œuvre du PAR lors des évaluations à mi-parcours du PDUE. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 79 CHAPITRE 8 : DESCRIPTION DES COMPENSATIONS PROPOSEES ET RECENSEMENT DES BIENS ET DES PERSONNES AFFECTES Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 80 8.1 - PRINCIPES SOUS-TENDANT LA STRATÉGIE DE COMPENSATION 8.1.1 - Principes généraux Le Projet a appliqué les principes généraux suivants :  Application de la législation camerounaise et de la politique de la Banque Mondiale. Cependant, ayant adopté la voie administrative de gestion des compensations par Décret d’indemnisation, si sur un point donné les mesures prescrites sont différentes par rapport aux deux règlementations, appliquer celle qui cadre le plus avec le respect des lois et règlements nationaux. C’est le cas par exemple des affectations des habitations dont la valeur de l’indemnisation sera celle de la valeur réelle (loi camerounaise) et non de remplacement (règle de la B.M);  Lorsque des bâtiments habités étaient susceptibles d’être affectés par un sous- projet, la conception du sous projet est revue par les équipes de conception pour éviter, dans la mesure du possible, les impacts sur des bâtiments habités, les déplacements et le recasement qu’ils entraîneraient ;  Lorsque l’impact sur les terres d’un ménage se présentait de façon à remettre en cause ses moyens d’existence, même s’il n’était pas nécessaire de déplacer physiquement ce dernier, les équipes de conception doivent revoir la conception du sous-projet pour éviter cet impact dans la mesure du possible ;  Priorité au choix des espaces publics ou des emprises existantes et libres pour la mise en place des équipements et infrastructures du projet. 8.1.2 - Eligibilité Conformément à la Politique Opérationnelle-4.12 de la Banque Mondiale, une date limite d’éligibilité a été déterminée. Cette date limite a été fixée à la fin du recensement des personnes affectées par la Communauté Urbaine de Yaoundé et les Communes d’Arrondissement de Yaoundé 3ème et Yaoundé 4ème. Cette date couvre la période allant de janvier à février 2012. Un registre est ouvert pour enregistrer les requêtes éventuelles qui viendraient des riverains. Du reste, les définitions juridiques de la propriété et de l’éligibilité pour des dédommagements en cas de déplacement involontaire sont contenues entre autres dans la Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 81 Constitution de la République du Cameroun et les lois et décrets relatifs à l’expropriat ion pour cause d’utilité publique et aux modalités d’indemnisation. Au sens du présent Plan d’Action de Réinstallation, est éligible : (i) quiconque est affecté directement ou indirectement par le projet, que ce soit par la perte d’une habitation, d’une terre, d’un commerce, d’un bâtiment ou structure, ou la perte d’accès à un revenu ou une ressource utilisée comme moyen de subsistance ; (ii) ceux qui ont des droits formels et légaux sur les terres (incluant les droits coutumiers et traditionnels reconnus par les lois nationales applicables). Il faut également noter qu’au regard de la nature des pertes (quelques mètres), ainsi que des bâtis (une partie de clôture, une portion de vérandas), le Projet a développé une stratégie d’information, de sensibilisation et qui vont se poursuivre par les négociations qui vont permettre aux uns et aux autres d’entrevoir les bénéfices communautaires des sous projets et de procéder à des cessions volontaires de leurs droits contre signature d’une attestation de cession de droits. Acte qui entraînera de facto la perte de leur éligibilité aux compensations. A partir du principe d’éligibilité mis en place sur la base des lois camerounaises et des directives du groupe de la Banque Mondiale, une matrice d’éligibilité est présentée dans le tableau ci-après : TABLEAU 9 : MATRICE D’ÉLIGIBILITÉ. Impact Eligibilité Droit à compensation ou recasement Perte de terres - Les détenteurs d’un droit formel sur les - Cultures pérennes : compensation à la valeur intégrale de terres (au Cameroun, ceux qui avaient remplacement de la culture considérée (prenant en considération la un titre foncier) valeur du plant, le travail nécessaire au ré-établissement de la - Les personnes qui n’avaient pas un culture droit formel sur les terres au moment où -Cultures annuelles : si la culture est détruite avant d’avoir pu être le recasement a commencé, mais qui moissonnée, compensation à la valeur actuelle du marché du avaient des droits coutumiers sur ces produit perdu terres (ceux qui étaient installés depuis - Ont reçu également des compensations sur les terres qu’elles ont au moins 1974 et qui avaient mis en perdues à la valeur actuelle du marché valeur le terrain) Des personnes qui n’ont pas de droit - Recevront des aides au recasement en lieu et place pour des formel, ni titres susceptibles d’être terres qu’elles occupaient. Une assistance pendant le recasement reconnus sur les terres qu’elles occupent ainsi qu’un suivi du recasement ont également été prévus Perte de terrain loué Locataire Paiement de la compensation au propriétaire de la parcelle ; assistance financière au locataire pour se réinstaller ou louer une autre maison Perte de bâtiments Propriétaire résident, reconnu comme Cas 1 : compensation du bâtiment à la valeur intégrale de ou d’une partie du propriétaire par le voisinage remplacement (valeur du marché s’il est possible de se référer à bâtiment donnant des transactions pour ce type de bâtiment, plus indemnité de droit de procéder à déménagement) Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 82 un réaménagement Cas 2 : compensation pour la perte partielle afin de procéder à un réaménagement Bâtiments sous Propriétaire de la structure Indemnisation forfaitaire à la valeur intégrale de remplacement forme de structures précaires Perte de droit Concerne les locataires ne pouvant pas - Les locataires percevront un forfait incluant le coût de utiliser temporairement l’infrastructure déménagement et la garantie locative leur permettant d’intégrer un dont il n’est pas propriétaire et le habitat équivalent à ceux qu’ils occupaient. Le locataire aura droit à propriétaire qui ne pouvait pas percevoir un préavis son loyer pendant le réaménagement Petites activités Exploitant de l’activité Indemnisation forfaitaire du coût de reconstruction, du coût de informelles déménagement et de la perte de revenu pendant la période de ré- établissement, les destructions n’étant limitées qu’à quelques pans de murs de façade, tandis que les travaux ne seront que de courte durée Moyennes et A examiner au cas par cas, répartition à Indemnisation du coût de reconstruction, du coût de grandes activités envisager entre propriétaire et exploitant déménagement et de la perte de revenu pendant la période de ré- établissement, à évaluer au cas par cas Récupération des Propriétaire des bâtiments Droit à récupérer les matériaux même si le bâtiment fait l’objet matériaux d’une indemnisation 8.1.3 - Compensation Les destructions de biens résultant des activités du projet vont donner lieu à des compensations des mises en valeur comme indiqué au paragraphe précédent. Les compensations prendront uniquement la forme d’une indemnisation en numéraire. L’indemnisation proposée par le bureau d’étude a été calculée à la valeur intégrale de remplacement du bien perdu en adaptant la grille en vigueur au Cameroun pour le paiement des indemnisations. Ce sont ces évaluations qui seront mises à la disposition de la Commission de Constat et d’Evaluation des biens pour approbation éventuelle, afin que celles-ci soient payées aux personnes affectées. S’agissant des bâtiments, et par opposition avec la valeur nette ou dépréciée d’un bâtiment, la valeur intégrale de remplacement a inclus le coût intégral des matériaux et de la main d’œuvre nécessaires pour reconstruire la partie affectée. 8.2 - EVALUATION DES BIENS Comme les moyens d’existence des PAP ne sont pas essentiellement les ressources foncières (acquisition de terre), le choix a été porté sur une compensation sous forme monétaire après consultation des avis des personnes affectées durant les consultations. La détermination de la compensation est également un aspect des négociations parce que les populations seront sollicitées pour des cessions volontaires ou pour l’acceptation du montant des indemnisations résultant des évaluations. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 83 Compte tenu de la nature des biens qui seront affectés, les compensations seront vues à plusieurs niveaux :  Pertes de biens individuels : habitations, une partie des habitations, terres ;  Perte de revenu ;  Pertes de droits : les locataires ne pouvant pas utiliser temporairement l’infrastructure dont il n’est pas propriétaire et le propriétaire qui ne peut pas percevoir son loyer pendant le réaménagement. Le principe de compensation a été présenté comme suit :  l’indemnisation à la valeur intégrale négociée ou établie ;  le calcul des indemnités prend en compte le coût de transport, la valeur des matériaux et le coût de la main-d’œuvre requise. 8.3 - RECENSEMENT DES BIENS DES PERSONNES AFFECTÉES 11.3.1 - Résultats Les pertes sont pour l’essentiel des petites parties des vérandas, des appendices des maisons, des escaliers, des murs des maisons, des clôtures et certains revenus perdus. Le montant des indemnisations à payer varie de 10 000 à 4 680 000 F/CFA. Au total 90 personnes ont été affectées par les travaux pour un montant global de 137248 530 FCFA (Cent trente et sept millions deux cent quarante huit mille cinq cent trente F CFA). Les pertes par rues se présentent comme suit (en dehors des taux évalués collégialement pour la perte de revenus, la base légale des calculs de ces montant est présentée en annexe) : Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 84 TABLEAU 10: MONTANT DES INDEMNISATIONS DES BIENS (CULTURES, REVENUS PERDUS ET BATIS) SUR LES RUES TERTIAIRES Inventaires des biens sur les secondaires de Yaoundé 3ème Cultures Revenus/ressources Bâtis PAP Nbre Coûts 12 - Nbre Coûts PAP de (FCFA) PAP N Bâtis Coûts (FCFA) d'arbres (FCFA) ress RUE- 7537 1 4 67 000 1 1 240 000 0 0 0 RUE-7635 4 23 168 200 0 0 0 RUE-7594 3 7 115 000 2 2 480 000 8 16 7 197 500 15 7 593 750 RUE-7584 3 77 347 000 6 RUE-7653 0 0 01 1 240 000 25 32 50 908 750 RUE-PP1 4 10 195 000 4 10 2 943 250 RUE - 7600 0 0 0 0 0 0 RUE - 7547 2 5 82 000 3 10 3680000 RUE - FN2 5 13 287 000 2 2 480 000 16 27 10925000 RUE-7580 0 0 0 0 0 0 1 440 000 Totaux 22 139 1 261 200 62 110 117 708 830 Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 85 CHAPITRE 9 : PROCEDURE DE TRAITEMENT DES PLAINTES, REQUETES ET CONFLITS Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 86 Au cours des opérations des inventaires des biens et des PAP, de nombreuses sources de conflit ont été révélées :  propriétaires absents au moment de l’identification, ce qui pose le problème de l’identité du vrai propriétaire ;  existence de multiples propriétaires pour le même bien (succession, divorce) ;  méthodes d’évaluation des quantités affectées non connues de tous ;  calcul complexe du taux de compensation appliqué. Pour faciliter la résolution d’éventuelles plaintes et conflits, le PDUE a prévu de mettre en place un mécanisme extrajudiciaire de traitement de litige faisant appel à l’explication et à la négociation. Ainsi en cas de contestation, les personnes et ménages affectés vont bénéficier des mécanismes de recours. A cet effet, les registres de réception des plaintes ont été ouverts dans les services de la Commune d’Arrondissement de Yaoundé 3èmeet de la Commune d’Arrondissement de Yaoundé 4ème. Un mécanisme de gestion des plaintes a également a également été élaboré par le PDUE et mis en place à la disposition des collectivités territoriales décentralisées partenaires. Une date limite d’éligibilité des plaintes a également été produite par les Communes d’Arrondissement de Yaoundé 3èmequi couvrent les mois de janvier et de février 2012. Dans le cadre du présent projet, la gestion du contentieux se fait sur la base de plaintes formulées par les intéressés. Le canevas précis à suivre a été communiqué au cours de consultations publiques. Il sera encore précisé lors des séances d’information en faveur des PAP. 9.1 - FORMULATION ET DÉPÔT DES PLAINTES ET REQUETES Les plaignants ou requérants doivent formuler et déposer leurs plaintes soit au niveau de la mairie de Yaoundé 3ème, soit auprès de la Commission de Constat et d’Evaluation des biens, sous le couvert de son Président, le Préfet du Mfoundi, avec ampliation au PDUE et à la sous-préfecture concernée par les travaux. La plainte est enregistrée dans le registre ouvert à cet effet. Les destinataires des plaintes adressent en retour une réponse motivée aux plaignants après réception de la plainte. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 87 Les adresses des différents organes de gestion du PAR sont connues des populations en prévision des plaintes. Le Comité de Développement du Quartier est fortement mis à contribution et détient le modèle de formulaire de plainte. 9.2 - EXAMEN DES PLAINTES ET SUITE À RÉSERVER. L’examen des plaintes et la suite à réserver s’effectue à deux niveaux :  Le premier examen se fera par une commission. Si elle détermine que la requête est fondée, la personne affectée est susceptible de recevoir le complément de son dédommagement, et de bénéficier des réparations adéquates ;  Le second examen se fera par des tiers, avec l’implication des autorités locales, auxquels le PDUE fera recours pour l’arbitrage. Les tiers sollicités peuvent être les instances traditionnelles de règlement de conflits, et des personnes identifiées et retenues par les populations sur la base de leurs qualités et audience. Les résultats de la conciliation déboucheront soit sur la réparation, soit sur les informations additionnelles à la PAP pour l’amener à une bonne compréhension des modalités de calcul utilisées ou des critères d’éligibilité, ou autre, selon le motif évoqué. Si au bout de ce processus l’insatisfaction du plaignant perdure, il est libre de recourir aux instances judiciaires selon les dispositions de la loi. Mais les PAP sont informées de ce que les procédures à ce niveau sont souvent coûteuses, longues, et peuvent de ce fait perturber leurs activités, sans qu’il y ait nécessairement garantie de succès. Dans tous les cas, pour minimiser les situations de plainte, la sensibilisation à la base par l’ingénieur social et les équipes locale sera intensément menée en complément à ce qui est déjà fait. 9.3 - SUIVI- ÉVALUATION Le suivi-évaluation des mesures de compensation comprend deux grandes parties :  le suivi évaluation interne et le suivi évaluation externe. 9.3.1 - Le Suivi-évaluation interne Le suivi interne vise à s’assurer que les actions préconisées sont mises en œuvre conformément à la programmation initiale. Son objectif est de corriger au besoin les méthodes de mise en œuvre durant l’exécution du projet. Le présent projet n’a pas entrainé de déplacement de PAP ni d’acquisition de terres nouvelles ; il n’ya pas de personnes Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 88 vulnérables identifiées. Le suivi va concerner essentiellement le paiement des compensations et des activités liées (soumission du PAR à la Banque Mondiale et aux autres partenaires, règlement effectif des compensations, le suivi du traitement des plaintes etc.). Concrètement, le suivi a déjà permis de se rendre compte de l’évolution des opérations suivantes de la préparation du PAR:  établissement de la première liste des impacts et des PAP ;  informations des PAP (organisation des consultations publiques). Il se poursuivra encore dans les phases suivantes :  mise en place de la Commission de Constat et d’Evaluation des biens impactés ;  information des différentes parties prenantes du projet sur les lois applicables ;  règlement des compensations ;  mise en œuvre des projets ;  mise en place de la commission d’entretien des infrastructures réalisées. Pour un bon suivi, des indicateurs retenus sont :  le nombre de rapport du PAR remis à la Banque Mondiale et aux autres partenaires ;  le nombre de PAP ayant reçu les compensations ;  le nombre de constructions détruites et le nombre de constructions reconstruites ;  le nombre de plaintes reçues ;  le nombre de plaintes satisfaites ;  le nombre de réunion d’informations organisées ;  le nombre de personnes informées de la connaissance des politiques de déplacement involontaire et de recasement, la constitution des associations formelles, la réalisation des activités. Le nombre de personnes affectées et accompagnées dans leur compensation. Le tableau ci-dessous présente les activités qui ont fait et qui vont faire l’objet d’un suivi. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 89 TABLEAU 11 : SUIVI-ÉVALUATION. Sources de Acteurs de Activités Indicateurs de suivi Période vérification suivi Préparation du PAR et -Nombre de rapport de PAR Cellule du Identification préliminaire soumis aux différents Rapport du PAR Juin-Octobre PDUE des biens et des PAPS partenaires Mise en place de la Rapport Commission de Etat des paiements d’Evaluation des CCE Avant les travaux recensement des biens compensations - Nombre de PAPs ayant reçues leurs compensations - Décharges de paiement des - Nombre de constructions compensations détruites et nombre constructions reconstruites - Plaintes Cellule de enregistrées Coordination Avant le début des Règlement des - Nombre de plaintes et de travaux et pendant compensations réclamations enregistrées du PDUE - Nombre de les travaux personnes - RSES - Nombre de plaintes et de affectées réclamations satisfaites accompagnées - Nombre de personnes dans leur affectées accompagnées recasement dans leur recasement - Nombre de réunions d’informations des Cellule du bénéficiaires et des PAP PDUE, organisées - Compte rendu des Réunion d’information - les mairies ; Avant le début des réunions des différentes parties - Nombre de personnes qui travaux et pendant d’information - les prenantes au projet sont informées sur la politique les travaux municipalités de la Banque mondiale et les - liste de participants exigences règlementaires - l’ingénieur nationales en rapport avec les social PAP -Nombre d’infrastructures - note de prise de socio-économiques construites service du BET -CTD, Equipe (voies réhabilitées, Drains, chargé des locale et voies électrifiées, réservoirs travaux ; ingénieur d’eau potables construits) ; PDUE ; Après payement Mise en œuvre des projets - rapport d’avance des compensations - Nombre d’infrastructures qui des travaux -les font l’objet d’un suivi de leur - rapport de ingénieurs fonctionnement après la réception de sociaux réalisation des microprojets l’ouvrage -nombre de prescriptions Mensuelle à raison Suivi de la mise en œuvre Fiche de collecte des environnementales mises en RSES de 2 jours à du PAR données terrain œuvre Yaoundé 3ème Les rapports périodiques de suivi du PAR seront élaborés par le responsable chargé du suivi environnemental et social du PDUE. Il fera périodiquement le point sur les compensations. Il vérifiera que les compensations ont été versées conformément aux Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 90 prévisions du PAR. Il veillera à une meilleure adaptation des situations nouvelles, le cas échéant. Les différents rapports des acteurs de suivi seront adressés au PDUE. Ces rapports incorporés dans le rapport général de suivi-évaluation du projet, réserveront dans leur structure une section spécifique aux compensations. Une copie de ces rapports sera transmise au MINAS. 9.3.2 - Le suivi-évaluation externe L’évaluation externe vise à vérifier que les résultats attendus sont atteints. Le but est de vérifier si les objectifs généraux des politiques ont été respectés et à tirer les enseignements de l’opération pour modifier les stratégies et la mise en œuvre dans une perspective à plus long terme. Un rapport d’évaluation de la performance de la politique de recasement aura lieu pour but de s’assurer que le PAR a été élaboré en conformité avec le Cadre de référence de la Banque Mondiale. Il s’agira aussi de vérifier que les compensations ont effectivement été allouées aux PAP, dans les délais impartis et que les conditions de vie des bénéficiaires ont été sinon améliorées, tout au moins maintenues au niveau d’avant le projet. Le rapport d’évaluation sera commandé par le PDUE. Une copie de ce rapport sera transmise au MINAS. 9.4 - PLANNING DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR TABLEAU 12 : PLANNING DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR Structures Moyen de Activité Actions Période responsables vérification -Inscription d’une ligne budgétaire impartie au paiement des Mobilisation des fonds -CC/PDUE -Dotation BIP 2012 indemnisations de contrepartie destinés -MINHDU 2011 -Compte de -Engagement comptable aux indemnisations -MINEPAT contrepartie CAA des dits fonds et mobilisation dans le compte CAA -Rédaction du Rapport -CC/PDUE Etude EIES EIES Juillet 2012 CCE -MINEPDED/CIE -Délivrance CCE Déclaration d’Utilité -Demande DUP -Mairie Ydé 3ème Publique du site du Août 2012 Arrêté de DUP -Délivrance Arrêté de DUP -MINDCAF Projet Constat et évaluation -Demande de constat et -Mairie Ydé 3ème -Arrêté préfectoral officiels des biens des d’évaluation des biens des -CC/PDUE Octobre 2012 constatant la PAP selon les lois PAP -MINADT/Préfecture commission Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 91 nationales -Paiement des frais de -Commission -Rapport de constat et mobilisation des préfectorale d’évaluation des biens commissions préfectorales de constat et d’évaluation des biens des PAP -Constitution et mobilisation de la commission préfectorale -Constat et évaluation in situ des biens des PAP -Transmission du rapport d’évaluation au MINDCAF -Contrexpertise de constat 1ère Vérification des et d’évaluation des biens Projets de décrets: évaluations, légitimation -Préparation des projets de -d’indemnisation MINDCAF Novembre 2012 et préparation des projets décrets -d’expropriation de décrets -Transmission des projets -de reclassement de décrets à la Primature -2ème Contrexpertise de constat et d’évaluation des Projets de décrets 2ème Vérification des biens révisés: évaluations et -Correction des projets de Primature Décembre 2012 -d’indemnisation réglementation des décrets -d’expropriation projets de décrets -Transmission des projets -de reclassement de décrets à la PRC -3ème Contrexpertise de constat et d’évaluation des biens Projets de décrets 3ème Vérification des -Correction des projets de visés: évaluations et décrets PRC Janvier 2013 -d’indemnisation approbation des projets -Apposition des visas -d’expropriation de décrets d’approbation aux projets -de reclassement de décrets et retour à la Primature -Signature des projets de Décrets signés: décrets visés -d’indemnisation -Transmission des décrets -d’expropriation Signature des décrets signés aux Administrations Primature Février 2013 -de reclassement (MINDCAF, Mairie Ydé 13 - 3ème, MINADT, MINHDU) -Commune Compensations Paiement des d’Arrondissement de Fiches de décharges Bâti+ cultures + Mars 2013 compensations Yaoundé 3ème des indemnisations acquisition de terres -CC/PDUE -Commune -Examen des requêtes et d’Arrondissement de plaintes Yaoundé 3ème -Nouvelles descentes sur le -Sous-préfecture Gestion des requêtes et terrain de la Commission -Commission Additifs des décrets Mai 2013 des conflits -Nouvelles contrexpertises préfectorale d’indemnisation des Administrations -CC/PDUE concernées -MINDCAF -Suite à donner -Primature -PRC -Décharges des frais de ¨Prise en charge et fonctionnement des Prise en charge du Formation des acteurs D’Août 2012 à commissions personnel de mise en CC/ PDUE chargés de la mise en Décembre 2013 -Rapports des œuvre œuvre du PAR formations -Décharges des Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 92 perdièms de formation Rapport d’évaluation Evaluation de la mise en Compensations et suivi de CC/PDUE Janvier 2014 de la mise en œuvre du œuvre en fin des activités la mise en œuvre du PAR PAR 9.5 - BUDGET Se basant sur l’expérience des premières années de mise en œuvre du PDUE et sur le CPR, les coûts estimatifs de la mise en œuvre du PAR s’estiment comme suit : - coût direct lié aux compensations : 137 248 530 FCFA - personnel de mise en œuvre et de suivi des impacts sociaux et environnementaux du projet : 4 000 000 FCFA ; - évaluation indépendante et participation au financement des pertes de revenus en Comité Ad-Hoc 3 000 000 FCFA. Le tableau ci-après présente le budget et les coûts de mise en œuvre du PAR. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 93 TABLEAU 13 : CALENDRIER, BUDGET ET MECANISMES DE FINANCEMENT. Montant en Arrondisse Objet de la Structure Montant Activité Période $ US (1US = ment dépense responsable en FCFA 550 FCFA) Paiement des compensations, Compensations Commune Yaoundé 3ème gestion des Bâti+ cultures + d’Arrondisse 14 - Octobre 2012 137 248 530 273 949,16 requêtes et acquisition de ment de fonctionnement des terres Yaoundé 3ème commissions ¨Prise en charge et De Formation des Yaoundé 3ème Prise en charge du Septembre à acteurs chargés de 15 - personnel de mise CC/ PDUE 4 000 000 7272,7 Novembre la mise en œuvre en œuvre 2012 du PAR Compensations ème des pertes de Evaluation de mise Yaoundé 3 deuxième revenus en comité en œuvre en fin des 16 - CC/PDUE trimestre 3 000 000 5454,5 ad hoc et suivi de activités 2013 la mise en œuvre du PAR Total 142 808 530 286 676,36 9.6 - MÉCANISME DE FINANCEMENT Le paiement des compensations sera à la charge de la commune d’arrondissement de Yaoundé 3ème, à partir des fonds transférés du Compte de contrepartie du PDUE prévu à cet effet. La compensation des revenus perdus en Comité Ad Hoc sera prise en compte collégialement par la Mairie de Yaoundé 3, la CUY (75%) et la CC/PDUE (25%). Les mesures d’accompagnement et les coûts de mise en œuvre, d’assistance technique et de suivi évaluation seront assurés par la Cellule de coordination du PDUE, au moyen des fonds logés dans le compte de contrepartie. Ce type de montage financier est habituel pour les programmes auxquels contribue financièrement la Banque mondiale. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 94 CONCLUSION Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 95 Sur l’ensemble de la Commune d’Arrondissement de Yaoundé 3ème, zone d’intervention de la deuxième phase du P.D.U.E, les populations ont marqué une adhésion massive à la réalisation des microprojets de mobilité et d’amélioration des conditions de vie. Ce résultat vient d’une part de l’intérêt que les populations portent aux infrastructures de base attendues, mais aussi et surtout à l’approche participative qui a été adoptée dès la conception du P.D.U.E, de même qu’à la grande souplesse qu’offre le Projet dans le traitement des impacts sociaux. Les populations affectées ont c ompris qu’il était plus bénéfique pour elles et pour la communauté tout entière de perdre des petites portions de maisons, de clôtures, d’appentis, de revenus ou de vérandas. La commission de Constat et d’Evaluation des Biens (CCE) sera mise en place à travers l’arrondissement, pour évaluer les biens impactés. Suivra ensuite le Comité Ad hoc Equipe locale-Municipalité-CC/PDUE, pour la négociation des compensations liées à la perte de revenus. La commune d’arrondissement de Yaoundé 3èmeprendra en charge les compensations d’un montant total de 137 248530 FCFA, avec un léger appui de la CC/PDUE (pour une partie des pertes de revenus). Elle a la possibilité de recourir à un prêt au FEICOM. La préparation de ce PAR a montré que la méthodologie suivie impliquant un dialogue entre les ingénieurs et les environnementalistes dans le but de trouver des solutions techniques alternatives aux destructions des biens, donne des résultats hautement bénéfiques. En effet, pour les rues à aménager, les premiers plans produits par les topographes indiquaient 273 personnes affectées. En revanche, sur les plans actuels 90personnes seulement seront touchées sur les voies secondaires et 97 sur les structurantes à Yaoundé 3ème. Les négociations avec les personnes affectées vont permettre d’obtenir une meilleure adhésion des populations aux sous-projets, de même qu’une meilleure compensation des revenus perdus, à la lumière de l’OP 4.12 de la Banque Mondiale qui se trouve plus avantageuse pour les PAP. Par ailleurs, certaines actions entreprises par le Projet en collaboration avec les Comités de Développement des Quartiers et les municipalités, vont certainement contribuer à la pérennisation des acquis du Projet; ce sont :  le renforcement des capacités des acteurs bénéficiaires du projet ;  le développement d’un partenariat impliquant les associations de quartier dans la maintenance et l’entretien des infrastructures mises en place dans le cadre du projet ;  l’exécution de certaines tâches d’assainissement par les populations. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 96 BIBLIOGRAPHIE Titre Auteur/Source Date Recensement Général de la Population et de l’Habitat RGHP 2005 Plan de réinstallation pour la mise en œuvre du projet minier de TECSULT Juin 2005 QMM à Fort-Dauphin République du Plan d’Action de Réinstallation (PAR). Elaboration d’un plan Sénégal de restructuration des quartiers de Pikine-Sud traversés par Septembre 2008 l’autoroute Dakar-Diamniadio Rapport Final Présidence de la République Cadre de Politique de Recasement. Phase 3-Financement PDUE Août 2010 Additionnel Plan d’Action de Réinstallation Phase 1 PDUE Étude d’Impact Environnemental Sommaire du projet d’Amélioration de l’Accès aux Services de Base au Quartier PDUE Déc. 2010. Doularé Lowol-Diga dans la ville de Maroua, Cameroun Etude d’avant projet détaille(APD), Etude d’impact environnementale et sociale (EIES), et de confection des PDUE / Béta 2011 dossiers de consultation des entreprises (DCE), des travaux CONSULT d’amélioration de l’accès aux services de base au quartier NTAMBAG (OLD TOWN) à BAMENDA, Le projet d’assainissement des eaux usées au Cameroun : cadre de politique de réinstallation (CPR) Bilé ATCHOM Avril 2011, Ghislain Charly Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 97 RÉFÉRENCES DES TEXTES REGLEMENTAIRES ET JURIDIQUES EXPLOITÉS A. LOIS ET RÈGLEMENTS CONCERNANT LES AFFAIRES FONCIÈRES AU CAMEROUN - Lois n° 80-22 du 14 juillet 1980 portant répression des atteintes a la propriété foncière et domaniale. - Loi 85/29 du 04 juillet 1985 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique et aux modalités d’indemnisation. B. DÉCRETS ET RÈGLEMENTS CONCERNANT LES AFFAIRES FONCIÈRES AU CAMEROUN - Le décret N°66/385 du 30 Décembre 1966 portant sur la revalorisation des taux de mise à prix des terrains domaniaux. - Décret n° 76/165 du 27 avril 1976 fixant les conditions d’obtention du titre foncier modifié et complété par le décret n° 2005/481 du 16 décembre 2005. - Décret n°76/166 du 27 avril 1976, fixant les modalités de gestion du domaine national. - L’ordonnance n°74-1 du 06 Juillet 1974 fixant le régime foncier. - L’ordonnance n°74-2 du 06 Juillet 1974 fixant le régime domanial. - -Le décret n°84/311 du 22 mai 1984 portant modalité d’application de la loi n°80/22 du 14 Juillet 1980 portant répression des atteintes à la propriété foncière. Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET 98 ANNEXES - Rapport des visites des sites; - Programmes des consultations publiques arrêtés à l’issu des rencontres avec les Chefs traditionnels ; - Procès verbaux des réunions de consultations publiques ; - Détails des évaluations des biens (arbres fruitiers et biens immobiliers). - Schéma itinéraire des biens impactés - Bases légales de calcul des biens impactés selon la PO 4.12 - Fiche de plainte - Formulaire d’enquête socioéconomique - PV de négociation de libération anticipée d’emprises - Tableau récapitulatif et évaluation des biens impactés par rue (structurantes et secondaires) Rapport du Plan d’Action de Réinstallation Yaoundé 3ème MINHDU/PDUE Juillet 2012 LE COMPETING-BET