Марокко: повышение эффективности государственного управления 91729 March 15, 2010 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Марокко: повышение эффективности государственной службы, внедрение процедур государственного управления через Интернет Краткие сведения Несмотря на достигнутые в последние годы успехи в развитии экономики, Марокко отстает от сопоставимых по масштабам стран по социальному развитию, и это связано с низкой эффективностью в сфере государственных услуг. Международный банк реконструкции и развития (МБРР) оказывает помощь правительству Марокко в деле совершенствования работы государственных органов – в плане упрощения их структуры, конкретизации и повышения целенаправленности их деятельности и эффективности оказания социальных услуг. Проблема Другие В период 2001-2008 годов в Марокко действовала результаты рациональная система управления экономикой, проводились реформы. Темпы роста экономики по сравнению с 1990-ми годами удвоились и составляли в среднем 5,1% в год; доходы на душу населения также удвоились и достигли в 2008 году 2850 долл. США. 89% Улучшились налогово-бюджетные показатели страны; в госслужащих, принятых на работу в 2008 году, были 2007 и 2008 годах профицит госбюджета составлял в направлены в учреждения среднем 0,3% валового внутреннего продукта (ВВП). здравоохранения и образования, и это привело к повышению эффективности Однако по многим показателям социального развития социального обслуживания. Марокко по-прежнему отстает от других сопоставимых стран, особенно в таких сферах, как распространенность бедности, равенство, здравоохранение и образование. К ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ числу факторов, обусловивших разрыв между ростом ИНФОРМАЦИЯ экономики и улучшением показателей социальной сферы, относятся низкая эффективность систем оказания Деятельность Всемирного банка в Марокко государственных услуг и государственного управления. Для системы государственного управления Марокко были характерны бюджетное планирование без учета перспективы, чрезмерная централизация, неэффективная ПАРТНЕРЫ работа госслужащих, высокие должностные оклады. Европейский Союз Африканский банк развития Подход к решению проблемы Начиная с 2002 года правительство осуществляет комплексную программу реформирования системы государственного управления. Реформирование системы государственного управления считается важнейшим элементом повышения эффективности государственного управления и основой реформ, направленных на повышение эффективности экономики и укрепление потенциала для обеспечения ее устойчивого роста. Цель комплексной программы – сформировать в Марокко современную систему управления при ее постепенной децентрализации в целях повышения конкурентоспособности и обеспечения устойчивого развития страны. Поставлены задачи рационализации системы государственного управления в сферах разработки и исполнения бюджетов, кадровой политики, консолидация системы оплаты труда госслужащих и усиление контроля в этой сфере, совершенствование системы обслуживания и упрощение процедур для населения за счет внедрения системы оказания государственных услуг через Интернет (с 2007 года). Результаты В рамках программы реформ, реализуемой при финансовой и консультационной поддержке МБРР, в Марокко осуществляется преобразование традиционной системы государственного управления: теперь повышенное внимание уделяется не только неукоснительному соблюдению законов, но и результатам работы. Благодаря займу МБРР и проведению связанных с ним аналитических исследований разработана комплексная среднесрочная концепция экономической политики и институциональных реформ. Проведенные реформы способствовали улучшению бюджетной работы, особенно в части исполняемости инвестиционных проектов в экономической и социальной сферах (этот показатель повысился с 64% в 2002 году до 73,5% в 2008 году. Стратегия реализации комплексной программы предусматривала также совершенствование системы государственной службы и системы оказания услуг в социальных секторах. В 2008 году на долю секторов образования и здравоохранения приходилось 89% всех принятых на работу госслужащих (не считая служб безопасности и военных). За период с 2002 года сумма бюджетных средств, выделяемых на обучение госслужащих, увеличилась на 60%. Все эти меры в совокупности привели к сокращению расходов на выплату жалования госслужащим: в 2008 году они составили 10,2% ВВП (в предыдущем году – 10,7%). В 2009 году этот показатель не изменился по сравнению с 2008 годом, хотя в рамках государственной программы бюджетного стимулирования были повышены оклады низкооплачиваемых госслужащих. Принимаются меры по внедрению элементов государственного управления через Интернет; эта стратегия реализуется в рамках примерно 90 проектов, направленных на повышение эффективности и гласности государственного управления. Перспективы В настоящее время Всемирный банк рассматривает вопрос о выделении Марокко четвертого займа на финансирование реформы системы государственного управления . Он призван обеспечить поддержку в реализации следующего этапа комплексной программы и усилить координацию деятельности доноров с деятельностью Европейского Союза и Африканского банка развития. Разработанная Всемирным банком новая Стратегия партнерства с Марокко (на 2010- 2013 годы) предусматривает в качестве одного из важнейших компонентов совершенствование системы оказания государственных услуг. Консультации с правительством Марокко по выработке новой программы предварительно запланированы на весну 2010 года.