Pr�cis
D � P A R T E M E N T D E L � V A L U A T I O N D E S O P � R A T I O N S � T � 1 9 9 8 N U M � R O 1 7 0
Reconstruction
des pays sortant
d'un conflit : Le cas
de la Bosnie-Herz�govine
R�sum� d'une �tude de cas
E N BOSNIE-HERZ�GOVINE, LE CONFLIT A FAIT
250 000 morts et provoqu� des d�placements massifs de
populations dans le pays et l'exode d'un million de
personnes. Ce sont les fortes pressions exerc�es sur les trois par-
ties (Serbes, Croates et Bosniaques) par les �tats-Unis et d'autres
acteurs cl�s qui ont permis la signature des accords de Dayton.
Les textes qui en sont issus rec�lent � dessein de nombreuses
ambigu�t�s et �vitent la partition en appelant les trois parties
int�ress�es � int�grer un ensemble fortement d�centralis�. Il en
ressort une structure bipartite constitu�e de la � F�d�ration
croato-musulmane de Bosnie-Herz�govine � et de la � Republika
Sprska � serbe, et plac�e sous l'�gide d'un �tat extraordinaire-
ment faible. Tout en pr�conisant un effort international majeur en
faveur de la reconstruction, les accords ne facilitent ni le proces-
sus de reconstruction, ni la t�che de la Banque et des autres
organismes qui se proposent de cr�er les conditions �conomiques
et sociales propices � une paix durable.
La r�ponse apport�e par la Banque aux autorit�s de Bosnie-Herz�govine, les
besoins n�s du conflit en Bosnie- autres bailleurs de fonds, les ONG et les
Herz�govine a �t� rapide et globale. Les b�n�ficiaires consid�rent pour la plupart
2 D�partement de l'�valuation des op�rations de la Banque mondiale
pointe qu'elle a jou� dans la co-
ordination de la planification ;
� la synchronisation de son ac-
tion avec les autres intervenants
; et, enfin, au d�vouement de
son personnel.
La strat�gie d'aide de la
Banque s'est articul�e autour de
deux axes, le premier consistant
en une s�rie de projets
d'urgence visant � amorcer la
reconstruction sans attendre la
normalisation financi�re ou
l'adh�sion du pays � la Banque.
Les 16 projets de cette s�rie
concernent les principaux as-
pects de l'infrastructure et
secteurs sociaux. Un
programme d'aide de grande
envergure a suivi. Il s'agissait
notamment de r�gler les
arri�r�s � l'�gard de la Banque
que sa participation � la reconstruction et au et de formaliser l'adh�sion du pays ; de concevoir et
redressement �conomique a �t� fructueuse. Les activit�s mettre en oeuvre � moyen terme une strat�gie d'aide
hors pr�ts, consistant par exemple � �laborer un cadre globale pour soutenir le programme de r�forme
pour la reconstruction ou � conseiller les bailleurs de syst�mique en Bosnie-Herz�govine ; et de poursuivre la
fonds, sont g�n�ralement bien accueillies. On s'accorde contribution au programme de reconstruction du pays en
largement � reconna�tre que les projets financ�s par la liaison avec les autres bailleurs de fonds.
Banque se sont rapidement concr�tis�s. Citons entre
autres �l�ments du succ�s de la Banque : la large R�sultats sur le terrain
r�partition des fruits de son action, sur le plan � ce jour, les retomb�es positives des projets soutenus
g�ographique et entre les diff�rents b�n�ficiaires ; la par- par la Banque sont perceptibles dans toute la F�d�ration
ticipation des int�ress�s ; un recours pr�coce et r�fl�chi � et sont ressenties de plus en plus nettement en Republika
des projets sociaux pour la reconstruction du capital Sprska. Rapidement, tout un �ventail de b�n�ficiaires a
humain et social ; et le r�le de la Banque dans le r�colt� les fruits de ces projets, tandis que l'on veillait �
renforcement des capacit�s d'ex�cution locales. Les faire participer les int�ress�s et � renforcer les capacit�s
autorit�s de Bosnie-Herz�govine ont particuli�rement d'ex�cution locales. Au stade actuel, il est toutefois im-
appr�ci� la possibilit� qui leur a �t� offerte d'avoir la possible d'�valuer la durabilit� de ces projets ou leur
ma�trise de ces projets. contribution au d�veloppement institutionnel.
Retour de la Banque Reconstruction de l'�conomie
Avant son �clatement et l'arr�t des pr�ts en 1991, la En d�pit des obstacles que constituaient les probl�mes de
Yougoslavie �tait un emprunteur attitr� de la Banque gestion �conomique et les divers manquements des par-
depuis 1949. La planification de sa reconstruction par la ties � des dispositions importantes des accords de Day-
Banque a d�marr� d�s que la direction a eu le sentiment ton, les 18 premiers mois de paix ont �t� caract�ris�s par
qu'un accord de paix serait sign� et que la Banque ferait un vigoureux redressement �conomique. Le r�le de la
partie int�grante d'une initiative internationale. Banque dans la mobilisation et l'utilisation des
Le calendrier du retour � la paix imposait des d�lais ressources externes n�cessaires � cette reprise a �t�
extr�mement serr�s pour le lancement des efforts de re- pr�pond�rant. L'exp�rience de la Bosnie-Herz�govine
construction. La Banque a pu r�agir dans les temps montre combien il est important d'inclure dans un ac-
gr�ce � sa capacit� de planification ; au r�le de cord de paix des dispositions relatives � la gestion de
catalyseur jou� par l'Administrateur n�erlandais ; au l'�conomie qui soient susceptibles de stimuler le proces-
soutien marqu� et visible de son Pr�sident ; au r�le de sus de redressement.
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La circulation a repris � l'issue de grands travaux de efficiente. Malgr� des conditions difficiles (structure
r�paration des routes et des ponts. Une grande partie des in- politique et administrative mouvante, rotation fr�quente
stallations �lectriques a �t� remise en service. La produc- des personnels), le renforcement des institutions a
tion et le commerce reprennent vie m�me si, vers la fin de progress� la premi�re ann�e.
1996, le secteur manufacturier ne tournait encore qu'�
10 % de son niveau d'avant-guerre. Avec le soutien de la Dispositions de la Banque sur le plan institutionnel
Banque � la balance des paiements ainsi que ses injections En Bosnie-Herz�govine, la Banque a adapt� ses proces-
de fonds (et ceux d'autres bailleurs de fonds) dans diff�rents sus institutionnels au contexte instable des situations
secteurs, la capacit� d'importation et la demande de biens post-conflictuelles en rationalisant les proc�dures ; en
et de services locaux se redressent rapidement, surtout dans assouplissant les modalit�s de financement ; en
la F�d�ration. Le ch�mage a recul� mais on estime proposant aux collectivit�s locales inexp�riment�es de
g�n�ralement qu'il reste tr�s �lev� (il �tait estim� � 50 % les aider pour l'essentiel des travaux pr�paratoires ; et
au d�but de l'ann�e 1997, avec des niveaux encore en simplifiant les proc�dures de passation de march�s.
sup�rieurs en Republika Sprska et dans la r�gion de Elle a pu ainsi r�pondre promptement et efficacement
Mostar). Bien que les privatisations n'aient pas aux besoins urgents de la reconstruction.
suffisamment progress� pour attirer d�j� les investisseurs Si les initiatives de la Banque ont �t� rapidement
�trangers dans le secteur des grandes entreprises, les petites men�es � bien, c'est gr�ce � la longue exp�rience et au
et moyennes entreprises ont su saisir les opportunit�s d�vouement de son personnel ; au ferme soutien de sa di-
apparues � la faveur de la reconstruction. Un nombre rection ; � l'�tablissement d�s le d�part de bonnes rela-
consid�rable d'�coles et d'h�pitaux ont �t� reconstruits. tions de travail avec les autres partenaires ; et �
l'efficacit� des efforts de diffusion de l'information.
Reconstruction du capital humain et social L'attention particuli�re accord�e au sein de la
Le programme pour la Bosnie-Herz�govine financ� par Banque � ce programme a contribu� � sa qualit�
la Banque se caract�rise par une int�gration pr�coce et globale. Une directrice des op�rations aux comp�tences
pond�r�e des aspects sociaux. En mati�re d'�ducation et exceptionnelles a �t� affect�e sp�cifiquement � la Bosnie-
de sant�, on peut notamment faire le bilan suivant : Herz�govine. C'est dans une large mesure gr�ce � son
n dans l'imm�diat et en raison de la persistance de d�vouement que les d�lais fix�s pour la r�alisation du
certaines susceptibilit�s, il est peu probable que projet ont pu �tre respect�s. Les pouvoirs publics, les
l'�ducation puisse pleinement contribuer � la bailleurs de fonds et les autres organismes se f�licitent
r�conciliation ; vivement de l'aptitude du repr�sentant r�sident � prendre
n il importe de r�pondre �quitablement aux diff�rents en compte des approches divergentes et � rechercher des
besoins � travers le pays ; solutions sans exclure aucune partie. Il s'est av�r�
n les programmes d'investissement con�us par le difficile de maintenir la s�paration qui s'impose entre re-
gouvernement de chacune des deux entit�s autonomes construction et politique, mais les services de la Banque
forment un cadre propre � assurer un maximum en avaient conscience et ont tent� de r�unir les parties au
d'efficacit� aux contributions des bailleurs de fonds. sein du cadre form� par les institutions de gestion des
Ils facilitent en effet la coordination de leur action et affaires publiques et par les m�canismes d'ex�cution
la collecte des fonds ; sectorielle qui sont les cibles naturelles de l'action de la
n il faudra imp�rativement soutenir les minist�res des Banque.
deux entit�s pour passer d'une action d'urgence � un � la demande de la Banque, les autorit�s de Bosnie-
d�veloppement durable des diff�rents secteurs ; et Herz�govine ont nomm� pour chaque projet un directeur
n pour que les efforts d�ploy�s jusqu'� maintenant aient charg� du bureau du projet. Cela a acc�l�r� l'ex�cution
des effets durables, une restructuration et une r�forme tout en r�duisant les d�penses (du fait du co�t plus faible
s'imposent dans les diff�rents secteurs. du personnel local) et permis aux autorit�s d'am�liorer
leurs capacit�s d'ex�cution.
L'exp�rience en mati�re de cr�ation d'emplois a �t�
concluante, mais il faut encore am�liorer l'information D�minage
sur les perspectives d'emploi. Les bons r�sultats du C'est en Bosnie-Herz�govine que la Banque a conduit
programme de microcr�dits et de cr�ation d'emplois son premier projet autonome de d�minage. Une
montrent que la Banque est sans doute bien plac�e pour pr�cieuse exp�rience a ainsi �t� acquise, mais ce n'est
faciliter la coop�ration entre les pouvoirs publics et les pas un domaine dans lequel la Banque jouit d'un
interm�diaires au plan local, ce qui, pour les avantage comparatif. Il requiert en effet des comp�tences
particuliers, se traduirait par une assistance efficace et techniques et militaires importantes que la Banque ne
4 D�partement de l'�valuation des op�rations de la Banque mondiale
poss�de pas. Elle a donc int�r�t � se concentrer sur des les travaux de la prochaine phase plac�s sous la direc-
activit�s n'ayant qu'un rapport indirect avec le tion de la Banque, mais celle-ci doit veiller � collaborer
d�minage : coordination, information et sensibilisation, effectivement avec ses partenaires, m�me l� o� elle joue
formation et renforcement des capacit�s. un r�le pilote. Un des probl�mes fr�quents que pose
l'aide d'urgence est la tendance persistante de certains
Rapatriements bailleurs de fonds � d�cider seuls de la s�lection des
La Banque n'a pas directement particip� � la projets, de l'�tablissement des priorit�s et des m�thodes
r�installation des populations, mais les projets relatifs � de passation des march�s. Si la prudence s'impose � cet
la d�mobilisation ou aux initiatives locales tentent de �gard, les relations de la Banque avec les ONG et les
rem�dier � l'un des principaux probl�mes des r�fugi�s et autres partenaires en Bosnie-Herz�govine sont
des personnes d�plac�es regagnant leur r�gion, � savoir n�anmoins excellentes et les r�sultats enregistr�s sont de
le manque d'emplois et d'autres possibilit�s d'acc�s � un bon augure.
revenu. Comme les op�rations sont sous la tutelle du Travailler dans des pays sortant d'un conflit
Haut Commissariat des Nations Unies pour les r�fugi�s, implique de disposer d'un budget suffisant, du ferme
la Banque n'a aucune raison majeure de s'engager soutien de sa direction, de proc�dures rationalis�es et
davantage dans ce domaine. d'un personnel exp�riment� et d�vou�. L'entreprise de
redressement de la Bosnie-Herz�govine a b�n�fici� de
Prochaine phase tous ces atouts. Dans l'ensemble, la premi�re s�rie de
L'action de la Banque pour donner un cadre � la recons- projets de reconstruction a �t� efficace. Mais la recon-
truction et au redressement est appr�ci�e des struction n'est pas termin�e et d�sormais la Banque
gouvernements concern�s et de la communaut� devra moins manier � la truelle et le mortier � que se
internationale. Il semble que l'on souhaite vivement voir consacrer aux probl�mes de viabilit� et de transition.
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� The World Bank's Experience in Post-Conflict Reconstruction: Veuillez adresser vos commentaires et demandes de
Bosnia and Herzegovina Case Study � par Alcira Kreimer et al., renseignements au r�dacteur en chef, Elizabeth Campbell-Pag�,
Rapport n� 17769, 4 mai 1998. Les Administrateurs et les services t�l. : 1-202/473-5365, fax : 1-202/522-3125, email :
de la Banque peuvent se le procurer aupr�s de l'Unit� de docu- ecampbellpage@worldbank.org
mentation interne et des centres d'information r�gionaux, et le Les commentaires et demandes de renseignements doivent �tre
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Banque mondiale : email : OED Help Desk@worldbank.org
t�l. : 1-202/458-5454
fax : 1-202/522-1500 Ce pr�cis et d'autres publications de l'OED peuvent �tre consult�s
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