Findings l'incidence de la pauvreté est susceptible Réforme du secteur public et d'exploser. Dans les 25 années qui suivront, renforcement des capacités il y aura deux milliards d'habitants en plus 222 Janvier 2003 dans le monde, dont presque la totalité vivra dans les pays en voie de développement, et Findings fournit un compte-rendu des la plupart de ces habitants pourraient bien études opérationnelles,économiques, et être confrontés à une vie d'extrême pauvreté. sectorielles en cours par la Banque Les projections ne sont pas du tout mondiale et ses Etats membres de la optimistes: même si la croissance Région Afrique. Il est publié économique au cours des années à venir est périodiquement par le Knowledge and relativement rapide, le nombre de personnes Learning Center au compte de la vivant en-dessous des seuils de référence de Région. Les opinions exprimées dans $1 et $2 par jour ne s'améliorera pas dans les Enquêtes sont celles de l'auteur/des régions du monde en voie de développement auteurs et ne devraient en aucun cas -- et en Afrique sub-saharienne, ce nombre être attribuées au Groupe de la Banque continuera en fait à s'accroître. mondiale. http://www.worldbank.org/afr/findings Nouvelles priorités en matière de lutte contre la pauvreté Aider les Parlements à aider les Pauvres Cette détérioration des états de pauvreté et d'inégalité, associée à la reconnaissance croissante qu'il faut alléger la pression du Le paysage mondial a considérablement poids de la dette sur de nombreux pays en changé dès le moment où les institutions voie de développement, a amené la Banque financières internationales se sont rendues mondiale et le FMI à décider en septembre compte que la surveillance des actions des 1999 de mettre la lutte contre la pauvreté au gouvernements par les citoyens est cruciale centre d'un cadre réformé de prêts pour lutter contre la pauvreté et que les concessionnels et d'allégement de la dette. parlements constituent un organe essentiel Cette nouvelle approche dénommée " pour une telle surveillance. L'aide publique Documents Stratégiques de Lutte contre la au développement au cours des vingt-cinq Pauvreté " (DSLP), met l'accent sur la dernières années a fait une grande réduction de la pauvreté comme objectif de différence. Des millions de personnes ont été développement. tirées de la pauvreté. Des millions d'enfants dans les pays pauvres ont été vaccinés contre Le processus du DSLP des maladies évitables qui auraient pu les tuer; les inscriptions à l'école se sont accrues; l'espérance de vie a augmenté partout dans le monde -- de 24 ans en Afrique. Mais aujourd'hui le monde doit faire face à des défis encore plus grands qu'il y a 25 ans. La population mondiale n'a cessé de croître, mettant à rude épreuve les efforts nationaux et internationaux de développement. Au cours des 25 prochaines années, Diagnostic & Analyse de la Pauvreté Décisions prioritaires en matière de de ces programmes. Cette approche est le politique de lutte contre la pauvreté lien " normal " de contrôle et de législation Processus du cycle budgétaire avec les entre le parlement et le gouvernement. changements du DSLP L'implication des parlements pourrait Monitoring et Evaluation des cependant être même plus omniprésente, résultats/impacts étant donné que dans beaucoup de pays, les Mise en oeuvre de la politique et parlements sont devenus les principaux prestation des services groupes de pression pour la réforme de la gouvernance, visant à veiller à ce que les Elle assure également que les politiques gouvernements travaillent de façon plus choisies pour réaliser cet objectif soient efficace, plus efficiente et plus ouverte. décidées/appropriées par le pays; elle veille à Comment cela se fait dépend des la pleine participation au processus de prise circonstances et des occasions offertes pour de décisions et de leur mise en oeuvre, y réaliser un changement positif. compris par les pauvres eux-mêmes et par les groupes de la société civile; elle met Le défi qui s'adresse aux parlements l'accent sur les efforts visant des résultats spécifiques, à plus long terme, avec un suivi Le défi qui s'adresse aux parlements est étroit; et elle affecte à cet effet des qu'ils exercent leurs responsabilités de ressources financières accrues provenant des contrôle -- leur influence sur les questions donateurs. budgétaires et leur pouvoir législatif de A partir du début de 2002, environ 70 pays pression pour veiller à ce que les besoins des étaient impliqués dans le processus du DSLP pauvres soient pris en compte et satisfaits -- -- dans beaucoup de cas comme élément du et qu'ils insistent pour qu'il y ait un suivi passage vers l'allégement de la dette et dans sérieux des engagements pris pour réduire la d'autres dans le cadre de négociations pour pauvreté par l'intermédiaire des remèdes un appui sous forme de prêt concessionnel spécifiques préconisés par le DSLP. En de la Banque et du Fonds. outre, les parlementaires peuvent prendre des mesures au niveau de leurs propres Les parlements et le processus du circonscriptions électorales pour chercher à DSLP réaliser d'une manière significative la réduction de la pauvreté. Une des principales caractéristiques du processus du DSLP est que, bien que celui-ci Renforcement des parlements soit sous la conduite du gouvernement, il doit y avoir de larges consultations dans le Comme dans la gouvernance d'une manière pays et une large participation de la société générale, les parlements ont un rôle civile, afin d'assurer son " appropriation par important à jouer dans le processus du le pays." Les " points d'entrée " évidents DSLP. Ils surveillent le développement et la pour la participation des parlements au mise en oeuvre des stratégies; assurent processus du DSLP se trouvent dans le l'intégrité du processus de participation, cycle budgétaire -- au cours duquel le particulièrement en ce qui concerne les parlement examine et approuve les dépenses pauvres; font avancer le processus du cycle du gouvernement pour les programmes de budgétaire. Leur rôle comprend également lutte contre la pauvreté -- et dans le l'étape du suivi/évaluation, étant donné la suivi/évaluation des résultats et de l'impact nécessité d'avoir un contrôle indépendant de l'exécutif pour évaluer les résultats. Ces tâches, cependant, nécessitent une qui concerne les aspects anti-corruption de amélioration des capacités institutionnelles l'activité parlementaire, où, dans beaucoup au sein de la plupart des parlements dans les de pays, les parlements eux-mêmes ont pays en voie de développement où besoin de " mettre de l'ordre dans leur l'infrastructure de base est souvent absente. propre maison ", par exemple en instituant Des mesures sont nécessaires pour donner des codes de conduite pour les aux parlements la capacité de maintenir leurs parlementaires, en rendant le financement interventions, de faire pression par une des campagnes transparent, honnête et limité expertise indépendante significative, et et en élargissant la diversité de la d'exercer une influence effective par leurs représentation (par groupe socio- activités de contrôle. économique, groupe ethnique et genre). Une Certaines mesures peuvent être prises au partie de ces stratégies de renforcement niveau national du parlement lui-même, tel concerne l'extension des liens de maillage que le développement d'une capacité des réseaux. Ils peuvent être importants au institutionnelle de planification pour plan régional et international (visitez le site formuler les améliorations; les changements www.worldbank.org/pnowb). au niveau des règles internes pour permettre La pleine utilisation des liaisons un contrôle plus rigoureux et plus direct des internationales par l'intermédiaire de principaux responsables de l'exécutif; la l'Internet et d'autres méthodes de mise en place de commissions spécialisées, communication doit être soulignée. Les par exemple, pour la réduction de la parlements développent de plus en plus leur pauvreté; le renforcement des commissions accès aux liens plus sophistiqués de la existantes -- particulièrement dans le cas technologie de l'information, et ces liens leur des commissions chargées du processus du permettent l'accès à des sites spécialisés -- cycle budgétaire, et les principaux domaines et offrent également une base pour de prestation de services au profit des l'établissements de réseaux utiles à faible pauvres (tels que l'éducation, la santé, les coût au plan mondial. L'Ouganda, par routes et le développement rural); le exemple, a élaboré un programme très actif développement de capacités de recherche pour rendre ses parlementaires pleinement bien-payée pour servir tous les partis au capables d'utiliser l'Internet -- non parlement; et l'encouragement des comités, seulement pour offrir des possibilités de des groupes de pression des partis, et du liaisons internationales et régionales, mais parlement lui-même à travailler plus parce qu'il y a des gains importants à réaliser activement au service des pauvres. en termes de liaisons nationales de De tous ces domaines, peut-être le communication entre les circonscriptions renforcement de la capacité des commissions électorales et la capitale. parlementaires semble offrir le plus de promesse, mais les améliorations Initiatives parlementaires pour la significatives de performance que les réforme de la gouvernance commissions s'efforcent de réaliser sont souvent nécessaires pour avoir un tel impact. Participation en Afrique du Sud Ces initiatives sont à leur tour renforcées Les Parlements ont été très soucieux par des démarches en vue d'améliorer la d'accroître la participation des plus crédibilité générale, l'accès à l'information et pauvres, dont beaucoup n'ont pas les établir des liens plus élargis du parlement aptitudes d'expression écrite et avec la société civile, dans un sens plus linguistiques pour s'adresser aux général. Ceci est particulièrement vrai en ce institutions formelles de l'Etat. Les différents corps législatifs ont ouvert un " niveaux de pauvreté sont passés de 45 Bureau de participation publique, " pour pour cent de la population en 1985 à 66 un travail d'animation auprès de ceux pour cent en 1999, en dépit des qui ont des doléances et des plaintes et énormes revenus pétroliers passés et de qui se sentent incapables d'accéder la poursuite des rentrées considérables directement aux parlements. Leurs de revenus. Un des problèmes était que doléances sont transmises aux la société pétrolière nationale n'avait ministères ou aux services concernés et, fourni aucune comptabilité publique si elles ne peuvent pas être résolues, pendant 12 ans! L'élection du Président sont dirigées vers une commission du Obasanjo et une Assemblée nationale parlement. Les partis politiques qui y démocratiquement élue en 1999 ont siègent veillent également à ce que le commencé à changer les choses -- parlement lui-même soit mieux équilibré avec les comptes publics désormais en termes de genre et d'origine socio- soumis à un examen minutieux et à un économique par les procédures de contrôle rigoureux par l'Assemblée sélection des candidats. nationale et le gouvernement. Campagne anti-corruption au Kenya: La corruption généralisée a été Conclusion rapportée comme un problème croissant, qui fausse les allocations Les parlements sont confrontés à de budgétaires et réduit la fourniture des nombreuses difficultés dans leur travail pour services publics dans le pays. réduire la pauvreté -- des lacunes en matière Récemment, le parlement a pris la tête de formation jusqu'aux manques de la lutte contre ces injustices en créant d'infrastructures. Mais il y a des mesures de une commission d'enquête sur la renforcement des capacités que les corruption, présidée par un jeune parlements peuvent planifier, et de plus en parlementaire activiste. Cette plus d'appui international est disponible pour commission a organisé des auditions de financer ces activités. En dernière analyse, témoins à travers tout le pays, ce sont les parlementaires eux-mêmes qui documenté des cas répandus de doivent prendre la tête pour affirmer pratiques corrompues, et révélé les l'importance capitale des parlements dans la noms des personnes qui devraient être lutte contre la pauvreté. poursuivies pour leur manque d'intégrité. Cette initiative, même si elle n'a pas Cet article a été écrit par Frederick C. résolu le problème de la corruption au Stapenhurst, Senior Public Sector Kenya, a conduit au déclenchement Management Specialist à l'Institut de la d'une nouvelle impulsion de grande Banque Mondiale. Il a été publié pour la envergure pour la mise en place d'une première fois dans Development Outreach, agence anti-corruption efficace et pour Vol. 4, No. 1, Spring 2002. faire de l'allocation honnête des ressources une priorité du programme Findings politique. Findings intéresserait également: Transparence au Nigéria: Le Nigéria Nom________________________________ a également un sérieux problème de Institution___________________________ corruption, ainsi que de détournement Adresse_____________________________ des fonds publics et un manque de transparence. En conséquence, les Les lettres, commentaires, et demandes de publications non disponibles à la librairie de la Banque mondiale devraient être adressées à: Editor, Findings Operational Quality and Knowledge Services Africa Region, The World Bank 1818 H Street NW, Room J-5-055 Washington, D.C. 20433 e-mail: pmohan@worldbank.org Findings peut être consulté sur le site web de la Banque mondiale à l'adresse http://www.worldbank.org / Cliquer sur Publications, puis Periodicals. Ou, Cliquer sur Countries and Regions, puis sur Africa.