52939 Bn tin Tri thc Bn tin S 3 Qun lý Ri ro Thiên tai ông Á và khu vc Thái bình dng NHNG VN TNG QUAN CN XEM XÉT KHI LP K HOCH C S H TNG Tác gi: Geoffrey Read GII THIU % Q WLQ Qj\ ÿ D UD QK QJ Y Q ÿ W QJ TXDQ F Q [HP [pW NKL FKX Q E N KR FK SKiW WUL Q F V K W QJ J P F WiL WKL W FiF QJjQK QK WK{QJ WLQ OLrQ O F Q QJ O QJ JLDR WK{QJ Yj G WU F S Q F % Q WLQ F QJ E VXQJ WKrP P W V ÿ [X W F WK K Q FKR QK QJ ÿ [X W ÿm ÿ D UD WURQJ % Q WLQ Y 3KiW WUL Q { WK CÁC CHÍNH SÁCH LP K HOCH TÁI THIT C S H TNG NÔNG THÔN VÀ Ô TH 9L F O S N KR FK Yj WK F KL Q WiL WKL W F V K W QJ F Q G D WUrQ E L F QK QK QJ WKD\ ÿ L QKDQK FKyQJ Y ÿL X NL Q NLQK W [m K L F D W QK 7 ;X\rQ EDR J P L W F ÿ ÿ{ WK KyD Yj P W ÿ GkQ F W QJ OrQ LL WKX QK S Yj QK QJ N Y QJ [m K L ÿ F QkQJ FDR Yj LLL QK QJ KuQK WKiL F F ÿRDQ NK{QJ WK G ÿRiQ WU F Y NKt K X Yj ÿ D N 1K QJ WKD\ ÿ L Qj\ ÿ F P W SK Q W R E L V SKiW WUL Q F D WUuQK ÿ N WKX W Yj F{QJ QJK WLrQ WL Q Y QK Q WK F NK Q QJ QJ SKy Yj QK QJ N W TX Fy WK [ \ UD 7KLrQ WDL ÿDQJ [ \ UD WK QJ [X\rQ K Q GR ÿy N KR FK Yj FiF FK QJ WUuQK WiL WKL W FK F FK Q SK L ÿ F G D WUrQ FiF FKtQK ViFK Pj WU QJ WkP Oj JL P QK Yj QJ SKy Y L WKLrQ WDL 9L F [HP [pW FiF \ X W VDX ÿk\ Fy YDL WUz TXDQ WU QJ KjQJ ÿ X WURQJ O S N KR FK Yj UD TX\ W ÿ QK WiL WKL W F V K W QJ Lot Bn tin Tri thc này do Nhóm Qun lý Ri ro Thiên tai ông Á và TBD ca Ngân hàng Th gii thc hin vi s h tr ca Qu Gim nh Ri ro Thiên tai và Phc hi Toàn cu (GFDRR). Bn tin này c thc hin cho Chính ph Trung Quc, là mt phn trong báo cáo các in hình làm tt trong công tác phc hi sau thiên tai sau trn ng t Vn Xuyên xy ra ngày 12 tháng 5, 2008. Ni dung có s phi hp ca các Ban Qun lý Quc gia và Phát trin Bn vng Trung Quc và Mông C ca Ngân hàng Th gii. Bn tin này tp trung vào nhng bài hc c th theo ngành rút ra t các chng trình phc hi sau ng t trc ây các nc trên khp th gii. NGÂN HÀNG TH GII 2 Qun lý Ri ro Thiên tai ông Á và khu vc Thái bình dng &iF JLi WU Y Q KyD [m K L & QJ ÿ QJ OX{Q KL X + WU QJ L GkQ WURQJ TXi WUuQK WiL WKL W JL~S K U} Y YQJ ÿ W O FK V Yj Fy P L OLrQ K WuQK F P KL X QK QJ \rX F X SKiS Oê WURQJ YL F O S N KR FK J Q Ey Y L P{L WU QJ [XQJ TXDQK PuQK .K R ViW [k\ G QJ ÿ QJ WKX Q Yj FiF NKXQJ G iQ ÿiS QJ ÿiQK JLi [m K L Oj F{QJ F W W QK W ÿ ÿR QK QJ JLi QK QJ QKX F X Yj P L TXDQ WkP F D QJ L GkQ WU Qj\ QJD\ NKL WKLrQ WDL Y D [ \ UD F QJ QK WL S W F WK F KL Q VDX ÿy 4Xi WUuQK O S N KR FK F Q Fy FjQJ QKL X V WKDP JLD F D QJ L GkQ FjQJ W W WK{QJ TXD YL F NKX\ Q .K{QJ JLDQ ÿ D Y W Oê &iF ÿ F ÿL P F D KL P K D NKtFK P L TXDQ K K S WiF F{QJW 7KL W O S TX\ ÿ D Oê ÿ D FK W Yj ÿ D KuQK WUuQK O S N KR FK ÿ QJ L GkQ Fy WK WKDP JLD YjR YL F UD TX\ W ÿ QK Yj Fy WL QJ QyL Y QK QJ P L + X F Q Yj WjL FKtQK &iF NKtD F QK ÿ D Oê Yj FKL TXDQ WkP F D PuQK 9L F OjP Qj\ JL~S [k\ G QJ SKt OLrQ TXDQ W L FiF TX\ W ÿ QK OzQJ WLQ F D F QJ ÿ QJ YjR TXi WUuQK O S N KR FK Yj GR ÿy ÿ P E R WtQK NK WKL F D YL F WK F KL Q 7K L JLDQ Yj FKX L FiF TX\ W ÿ QK ng t Nam Á nm 2005 6 E Q Y QJ [m K L Yj NLQK W 6LQK N Q QJ O F (Ápganixtan, n , và Pakixtan) Yj QKX F X WiL O S NLQK W 7 L NKX Y F $]DG -DPPX Yj .DVKPLU F D 3DNL[WDQ KR W ÿ QJ QJ SKy Yj WiL WKL W VDX ÿ QJ ÿ W J S SK L KINH NGHIM QUC T P W V WKiFK WK F O Q &K W O QJ F{QJ WUuQK [k\ G QJ \ X NpP Oj Oê GR FKtQK NKL Q F V K W QJ E ng t ti Gujarat, n SKi K \ Q QJ Q Yj Jk\ WK QJ YRQJ Y QJ L &{QJ 7 L *XMDUDW Q N KR FK WiL WKL W VDX ÿ QJ ÿ W WiF QJ SKy Y L ÿ QJ ÿ W ÿm E F Q WU Yu L NK{QJ WK F KL Q WKHR FK WU QJ [k\ G QJ O L P F W W K Q Fy G OL X WK QJ Nr Y QKj Yj GkQ F V QJ W L FiF QJX\rQ W F F E Q QK VDX WKjQK SK O Q LL WKL X FiF WKL W E WKX G Q ÿ QJ ÿ QiW G Q ÿ QJ Yj [k\ G QJ FiF F X W P LLL WKL X K ;k\ G QJ O L WKjQK SK Y L WLrX FKX Q FDR K Q E QJ WK QJ G SKzQJ Y ÿL Q YL Q WK{QJ FXQJ F S Q F FiFK iS G QJ FKtQK ViFK NKX\ Q NKtFK WiL ÿ QK F Yj O F Q F Yj LY NKy NK Q WURQJ E R ÿ P DQ WRjQ W QJ SK Q Yj WiL WKL W W QJ SK Q FKR WjL V Q F D QK QJ QJ L E WKLrQ WDL QK K QJ 7L S W F V D FK D Yj F L W R O L QK QJ F V K ' L ÿk\ Oj QK QJ EjL K F FKtQK U~W UD W WU QJ K S W QJ KL Q Fy ÿ ÿ P E R V TX Q Oê W W K Q Yj QkQJ F D 3DNL[WDQ FDR NK Q QJ FK QJ FK L F D FiF F{QJ WUuQK ÿ L Y L QK QJ WKLrQ WDL WURQJ W QJ ODL &iFK WL S F Q Qj\ / X JL QK QJ WK QJ Nr FKtQK [iF Y V K X ÿ W V JL~S &KtQK SK WL W NL P FKL SKt ÿiQJ N FKR WiL ÿDL F V K W QJ QK WK{QJ WLQ OLrQ O F ÿL Q JLDR WKL W F V K W QJ VDX WKLrQ WDL WK{QJ F S Q F K WK QJ WKRiW Q F ÿ OjP F V ÿiQK JLi QK QJ W Q WK W Yj WKL W K L NKL WKLrQ WDL & L WKL Q FK W O QJ FiF F{QJ WUuQK [k\ G QJ N W [ \ UD K S V G QJ FiF F{QJ QJK NKiQJ FK Q Yj WXkQ WKHR FiF TX\ FKX Q [k\ G QJ & Q WK F KL Q FiF EL Q SKiS JL P WKL X W Q WK W Y WK{QJ WLQ OLrQ O F NKL Fy WKLrQ WDL 9t G WKL W Nhng vn tng quan cn xem xét khi lp k hoch c s h tng 3 SKy Y L WKLrQ WDL QK WK{QJ ÿ QJ Yj [k\ G QJ O L F X & QJ F Q Fy FiF N KR FK G SKzQJ ÿ NK{L SK F WK{QJ WLQ OLrQ O F F V K W QJ Yj FiF G FK Y NKiF NKL WKLrQ WDL [ \ UD Sóng thn Aceh, Inônêxia nm 2004 7 L $FHK WiL WKL W QKDQK QKj FK \ X WK{QJ TXD SK QJ SKiS G D YjR F QJ ÿ QJ ÿm WKjQK F{QJ Y L YL F KRjQ WKjQK QKDQK FKyQJ P W O QJ O Q QKj 7X\ QKLrQ YL F KRjQ WKL Q FiF G FK Y F V K W QJ WKu O L E FK P FK K Q +RjQ WKL Q FiF G FK Y FzQ WKL X F Q WKrP QJX Q O F QJRjL G NL Q Oj WKiFK WK F Jk\ UD FK P FK WURQJ YL F ÿ D QKj YjR V G QJ Yj F L WKL Q VLQK N E YL Q WK{QJ Yj FiF F V Y W FK W WKL W \ X SK L ÿ F O S ÿ W WURQJ F V Y W FK W E R Y SK K S 9L F WKL X V ÿL X SK L JL D FiF QJjQK OLrQ TXDQ ÿ Q ÿ F WKL W N Yj [k\ G QJ Fy WtQK W L \ X W ÿ QJ F V K W QJ ÿ F EL W Oj [k\ G QJ O L QKj Yj P QJ ÿ W 1rQ JL P WKL X W L ÿD P QJ ÿ QJ Gk\ F ÿ QK O L ÿ QJ [i NKL Q FKR P W E SK Q GkQ F SK L Yj W QJ F QJ V G QJ F{QJ QJK *60 K WK QJ WURQJ FiF NKX QKj W P KjQJ Q P WU L 7URQJ P W V WK{QJ WLQ OLrQ O F GL ÿ QJ WRjQ F X Yj :// K WU QJ K S QKj Y D P L [k\ ÿm SK L SKi ÿL ÿ O \ WK QJ NK{QJ Gk\ FK [k\ ÿ QJ & Q K WU ÿ ÿ P E R WK{QJ WLQ OLrQ O F WK{QJ VX W BÀI HC KINH NGHIM JL D NKX Y F E QK K QJ Yj E SK Q ÿL X SK L 6DX NKL [HP [pW O L WU QJ K S WiL WKL W VDX ÿ QJ KR W ÿ QJ QJ SKy Y L WKLrQ WDL &{QJ F *60 [iFK ÿ W Yj FiF EiR FiR WjL OL X QJKLrQ F X NKiF Fy WK U~W WD\ SK L ÿ F G SKzQJ F S TX F JLD ÿ WUL Q NKDL UD FiF Y Q ÿ F E Q VDX ÿk\ FKR O S N KR FK WiL WKL W KR W ÿ QJ QKDQK FKyQJ NKX Y F E WKLrQ WDL &iF F V K W QJ WKL W E G SKzQJ QK FKX\ Q QJX Q ÿL Q WKR L Y WLQK Yj WKL W E N W Q L VyQJ QJ Q SK L OX{Q 3KkQ EL W FKtQK ViFK WiL WKL W ÿ{ WK Yj Q{QJ WK{Q V Q VjQJ QK P K WU FKR KR W ÿ QJ F X K NK Q F S Yj FiF Q O F F X WU 7URQJ FiF WU QJ K S &kQ QK F FiF Y Q ÿ L OR L F QJ ÿ QJ E QK K QJ NK Q F S FiF Y Q E Q JL \ W Yj WK W F Y Q KjQK LL P F ÿ W K L SK F F D F QJ ÿ QJ E QK K QJ WK QJ QJj\ F Q ÿ F Y Q G QJ OLQK KR W ÿ WUiQK Yj LLL N Y QJ FKXQJ Y P F V QJ Jk\ FK P WU NK{QJ F Q WKL W WURQJ KR W ÿ QJ F X WU 0{ W U} UjQJ WK P TX\ Q TX\ W ÿ QK ÿ K QJ G Q WK F KL Q FK QJ WUuQK SK F K L & TXDQ TX Q Oê WKLrQ WDL WK QJ WU F Q X Fy QrQ Fy P W E SK Q SK WUiFK Y Q ÿ WK{QJ WLQ OLrQ O F 9L F WK F KL Q ÿiQK JLi W Q WK W Yj WKL W K L P W NKL Fy WKLrQ WDL 1rQ Fy P W QKyP N V Yj FiQ E FiFK WRjQ GL Q Yj O S N KR FK NK{L SK F ÿzL K L N WKX W ÿ F ÿjR W R W S KX Q Y WUL Q NKDL QJ QKL X WKiQJ KR F QKL X Q P 7K L JLDQ F Q WKL W 4 Qun lý Ri ro Thiên tai ông Á và khu vc Thái bình dng WK QJ E FiF F TXDQ TX Q Oê G WU tW K Q WK F K L SK L [HP [pW F Q WK Q PRQJ PX Q ÿL KD\ F D W Yj QK QJ FK P WU V Jk\ UD QK QJ K X TX WLrX QJ L GkQ 9L F W R UD P W WKjQK SK KRjQ WRjQ P L F F 6 FK P WU WK QJ W R UD V E W Q JL P V G GjQJ K Q FKR QJ L O S N KR FK ÿ{ WK WX\ ÿ QJ O F WkP Oê WK F KL Q WiL WKL W Yj OjP JL P WL Q QKLrQ ÿy Fy WK NK{QJ SK L Oj JL L SKiS G FK S ÿ SK F K L F D F Q Q NLQK W QK Q QK W Y P W [m K L &{QJ E N KR FK WK F KL Q WiL WKL W N S WK L Yj 6 G QJ FiF TX\ KR FK W QJ WK Yj FiF \ X W V Q F{QJ NKDL FQJ Y L E QJ FK QJ WL Q ÿ U} UjQJ V Fy WURQJ SK P YL Fy WK JL~S QkQJ FDR QK Q WK F F QJ ÿ QJ Yj JL P V E W Q WURQJ F QJ ÿ QJ .KX\ Q NKtFK FiF ErQ OLrQ TXDQ W L ÿ D SK QJ WKDP JLD YjR TXi WUuQK O S N KR FK JL~S FKR N 6 D FK D Yj NK{L SK F FiF G FK Y ÿ{ WK QK KR FK G ÿ F FK S QK Q G WK F KL Q Yj E Q Y QJ ÿ QJ FiS ÿ QJ ÿL Q WU P EL Q iS ÿ QJ [i K Q F X F{QJ WUuQK QJ G Q WUX\ Q WK{QJ K WK QJ FXQJ F S Yj WKRiW Q F Oj QK QJ X WLrQ KjQJ ÿ X 7tQK W L FiF EL Q SKiS JL P QK WKLrQ WDL WURQJ N KR FK WiL WKL W &{QJ FX F WiL WKL W ÿHP O L F K L FKR P W WKL W N ÿ{ WK P L 9 L P W WKL W N P L F Q J Q N W ÿ F 7tQK WRiQ QK QJ WiF ÿ QJ WLrX F F F D O P SKiW ÿ L TX\ Q V K X Y ÿ W ÿDL Y L P L TXDQ K WuQK F P Y L WK F W WK F KL Q N KR FK WiL WKL W F D QJ L GkQ WK{QJ TXD [HP [pW WiL O S QK QJ NKX ÿ QK F TXHQ WKX F FKR F QJ ÿ QJ / QJ WU F V W QJ JLi Yj JL L WKtFK U} Y L &KtQK SK QK QJ WiF ÿ QJ F D Qy ÿ L Y L NLQK W [m K L 7iL ÿ QK F Oj P W F{QJ YL F U W NKy NK Q Yj ÿzL Nhng vn tng quan cn xem xét khi lp k hoch c s h tng 5 KHUYN NGH 7 R QJX Q FKR ÿ X W W QKkQ Yj KR W ÿ QJ NLQK ' D WUrQ FiF NLQK QJKL P TX F W F Q FK~ ê QJ SKy W . KR FK WiL WKL W Fy WK EDR J P F [k\ G QJ FiF KjL KRj QK QJ WKiFK WK F VDX WURQJ WURQJ TXi WUuQK WiL F V FKR KR W ÿ QJ NLQK GRDQK QK QKkQ W V QJ FzQ WKL W VDX WKLrQ WDL ÿ L Y L YL F NK{L SK F VLQK N 7 F ÿ 0 F ÿ TXDQ WU QJ F D YL F ÿ D QJ L GkQ W L 1 QJ O F QJX Q QKkQ O F Yj QKX F X ÿjR W R 0 W Q L OkX GjL FjQJ QKDQK FjQJ W W W ÿy JL P FiF W Q Y Q ÿ TXDQ WU QJ F D KR W ÿ QJ WiL WKL W Oj SK L Fy WK QJ WkP Oê Yj FKL SKt WjL FKtQK K WU FKR QK QJ ÿ QJX Q O F FiQ E FKX\rQ P{Q N WKX W Yj TX Q Oê QJ L P W QKj F D Yj [k\ G QJ QKj W P SK L ÿ F ÿ F ÿjR W R 9L F WK F KL Q FiF WLrX FKX Q TX\ KR FK FkQ QK F ÿ QKDQK FKyQJ UD FiF TX\ W ÿ QK WiL WKL W ÿ{ WK Yj TX\ FKX Q [k\ G QJ ÿzL K L QJX Q QKkQ O F &kQ ÿ L KjL KzD QKX F X KjQK ÿ QJ WiL WKL W QKDQK Fy NLQK QJKL P F QJ QK ÿ QJX Q WjL FKtQK FKyQJ Y L \rX F X GjQK ÿ WK L JLDQ FKR F{QJ WiF O S N KR FK Yj WKDP Y Q Y L QK QJ QJ L E QK K QJ 7UDQJ E WKrP Yj JL P QK WKLrQ WDL 0 W Y Q ÿ Oj QKL P Y U W NKy NK Q *L L SKiS Fy WK Oj WK F TXDQ WU QJ OLrQ TXDQ W L JL P QK WKLrQ WDL Oj JLD F KL Q TXi WUuQK ÿiQK JLi W QJ WiF WURQJ ÿy FiF WK R FiF WzD QKj KL Q W L ÿ F EL W Oj FiF F{QJ WUuQK F{QJ OX Q Y L QK QJ QJ L E QK ÿ F WL S W F GX\ WUu F QJ ÿ Fy WK FK QJ FK L ÿ F Y L QK QJ WU Q ÿ QJ ÿ W KD\ QK QJ OR L KuQK WKLrQ WDL NKiF WURQJ W QJ ODL & K L ÿ F L WL Q F V K W QJ Yj FiF WL Q tFK WURQJ ÿy FKL SKt Y Q Oj UjR F Q FKtQK 9L F V Q VjQJ GkQ G QJ 1 X QK QJ Q L P L Q P QJRjL YjQK ÿDL FKL WU NK{QJ QK W WKL W SK L J Q OL Q Y L QK QJ U L WKjQK SK KL Q W L V Fy WK OjP SKiW VLQK FKL SKt ÿ F UR ÿm KL Q KL Q U} UjQJ F QJ ÿ QJ F Q ÿ F WX\rQ EL W Oj FKL SKt OLrQ TXDQ W L SKiW WUL Q F V K W QJ WUX\ Q QK Q WK F U} O L tFK F D YL F SKzQJ QJ D WKLrQ ;HP WKrP % Q WLQ 4X Q Oê 6 G QJ W & Q ÿ F WDL 1rQ ÿ D QK QJ KuQK WK F NKX\ Q NKtFK FiF EL Q EL W TXDQ WkP ÿ Q YL F N W K S FiF TX\ FKX Q WKL W N SKiS JL P QK WKLrQ WDL YjR N KR FK WiL WKL W & Q Yj WK F KjQK NKiQJ FK Q O S N KR FK ÿ X W WKrP [k\ G QJ Yj O QJ JKpS N KR FK OjP P L WKrPJLD F JLD F FKR QK QJ F V K W QJ Yj FiF WzD QKj F{QJ Yj G SKzQJ QJkQ ViFK YjR FK QJ WUuQK WiL WKL W W QJ F QJ TXDQ WU QJ Yj FXQJ F S K QJ G Q FiFK WK F iS WK EDR J P FiF K WU N WKX W Yj Fy WK Oj F WjL G QJ QK QJ TX\ FKX Q WKL W N Yj WK F KjQK [k\ G QJ FKtQK FKR NKX Y F SKL FKtQK SK F S QK W FKR F{QJ FK~QJ QyL FKXQJ 0 F ÿ TXDQ WU QJ F D YL F ÿ D QJ L GkQ W L Q L OkX GjL FjQJ QKDQK FjQJ W W W ÿy JL P FiF W Q WK QJ WkP Oê Yj FKL SKt WjL FKtQK K WU FKR QK QJ QJ L P W QKj F D Yj [k\ G QJ QKj W P SK L ÿ F FkQ QK F ÿ QKDQK FKyQJ UD FiF TX\ W ÿ QK WiL WKL W NGÂN HÀNG TH GII ông Á và Khu vc Thái Bình Dng Ngân hàng Th gii 1818 H st. NW, Washington, D.C, 20433 http://www.woldbank.org/eap Xin chân thành cm n Qu Gim nh Ri ro Thiên tai và Phc hi Toàn cu (GFDRR) ã tài tr sn xut các Bn tin này. GFDRR là Qu i tác ca Úc, B, Brazil, Canada, an Mch, Liên minh Châu Âu, Phn Lan, Pháp, c, n , Ailen, Ý, Nht Bn, Luxemburg, Hà Lan, Na Uy, C quan Vin tr Phát trin Hoa K, Tây Ban Nha, Thy in, Thy S, Th Nh K, Anh, Nhóm Chin lc GNTT ca LHQ, và Ngân hàng Th gii.