Cadre de Politique de Réinstallation ONAS REPUBLIQUE TUNISIENNE MINISTERE DE L’ENVIRONNEMENT PROJET DE SOUTIEN AUX PPP EN MATIÈRE D'ASSAINISSEMENT EN TUNISIE Projet de concession du service d’assainissement collectif dans les périmètres de Tunis nord et du sud CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION Juillet 2020 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION 2 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS TABLE DES MATIERES TABLEAUX ................................................................................................................................................ 6 FIGURES .................................................................................................................................................... 6 ACRONYMES ............................................................................................................................................ 7 1. RESUME EXCUTIF DU CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION ............................. 8 1.1. Description générale du projet ............................................................................................ 8 1.2. Cadre politique de réinstallation ......................................................................................... 8 1.3. Impacts potentiels du projet sur les personnes et les biens ....................................... 9 1.4. Cadre juridique régissant la réinstallation ....................................................................... 9 1.4.1. Les statuts fonciers en Tunisie........................................................................................... 9 1.4.2. Mécanisme légal d’atteinte à la propriété privée : .......................................................... 9 1.4.3. Cadre institutionnel de la réinstallation ......................................................................... 10 1.5. Participation et consultations des PAPs......................................................................... 11 1.6. Mécanisme de gestion des plaintes ................................................................................. 11 1.7. Modalités de suivi et de mise en œuvre du plan de réinstallation et de compensation ..................................................................................................................................... 11 1.8. Etat récapitulatif des coûts des mesures d’atténuation de l’impact du projet ..... 13 2. RESUME EN ANGLAIS ................................................................................................................. 14 3. INTRODUCTION ............................................................................................................................. 19 3.1. Contexte général.................................................................................................................... 19 3.2. Présentation de l’Office National d’Assainissement.................................................... 20 3.3. Problématique liée à l’acquisition des terres et réinstallation involontaire .......... 20 4. OBJECTIFS DU CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION........................................ 21 5. DOMAINE D’APPLICATION ......................................................................................................... 21 6. DOCUMENTS DE REFERENCE .................................................................................................. 23 7. CADRE INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE............................................................................... 24 7.1. Les différents statuts fonciers en Tunisie ...................................................................... 24 7.2. Processus national d’expropriation pour utilité publique .......................................... 25 7.3. Evaluation des biens agricoles affectés ......................................................................... 27 7.4. Cadre institutionnel de la réinstallation .......................................................................... 28 7.5. Politiques de la Banque Mondiale..................................................................................... 29 7.6. Analyse comparative entre la législation nationale et la politique de la Banque Mondiale............................................................................................................................................... 30 7.6.1. Politiques Opérationnelles de la Banque Mondiale ....................................................... 30 7.6.2. Convergences et divergences ........................................................................................... 31 3 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 8. PRINCIPES, PROCESSUS ET MATRICE D’INDEMNISATION DU CPR ............................ 35 8.1. Principes .................................................................................................................................. 35 8.2. Groupes vulnérables ............................................................................................................ 35 8.3. Date limite ou date butoir .................................................................................................... 35 8.4. Matrice d’indemnisation du projet .................................................................................... 36 8.5. Méthodologie du calcul de compensation ...................................................................... 39 9. EXIGENCES..................................................................................................................................... 39 9.1. Conception du projet ............................................................................................................ 39 9.2. Indemnisation et avantages pour les personnes déplacées ..................................... 40 9.2.1. Démarche d’indemnisation .............................................................................................. 40 9.2.2. Eligibilité d’indemnisation ............................................................................................... 40 9.2.3. Détermination des coûts d’indemnisation ...................................................................... 41 9.3. Engagement des communautés ........................................................................................ 42 9.4. Mécanisme de règlements des griefs .............................................................................. 43 9.5. Planification et mise en œuvre de la réinstallation et de la restauration des moyens d’existence .......................................................................................................................... 44 9.5.1. Date limite d’éligibilité ..................................................................................................... 44 9.5.2. Cas de rejet de l’offre d’indemnisation .......................................................................... 44 9.5.3. Plan de réinstallation et Plan de restauration ................................................................ 44 9.5.4. Suivi du plan de réinstallation ......................................................................................... 45 9.6. Déplacement ........................................................................................................................... 46 9.6.1. Déplacement physique ..................................................................................................... 46 9.6.2. Déplacement économique ................................................................................................ 48 10. RESPONSABILITE DU SECTEUR PRIVE DANS LE CADRE DE REINSTALLATIONS PRISES EN CHARGE PAR LE GOUVERNEMENT ......................................................................... 51 11. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES (GRIEFS) ..................................................... 52 11.1. Approche méthodologique ............................................................................................. 52 11.2. Type de plaintes ................................................................................................................. 52 11.3. Présentation d’une plainte .............................................................................................. 53 11.4. Fiche et registre des plaintes ......................................................................................... 53 11.5. Traitement des plaintes ................................................................................................... 53 11.5.1. Prise en compte des plaintes spécifiques, anonymes et non satisfaites ........................ 54 11.5.2. Processus global et détaillé de gestion des plaintes ........................................................ 55 12. PUBLICATION ET DIFFUSION DU CPR ............................................................................... 57 13. MODALITES DE SUIVI ET EVALUATION DU PROCESSUS DE REINSTALLATION/ INDEMNISATION .................................................................................................................................... 57 14. MODALITES ET RESPONSABILITES DE MISE EN ŒUVRE DU PLAN DE REINSTALLATION ET DE COMPENSATION................................................................................... 57 4 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 15. BUDGET ESTIMATIF ET SOURCE DE FINANCEMENT .................................................... 58 15.1. Mode de compensation et calcul du coût des mesures d’atténuation de l’impact des sous-projets ................................................................................................................ 58 15.2. Etat récapitulatif des coûts des mesures d’atténuation de l’impact des sous- projets 59 16. CONSULTATIONS PUBLIQUES DES PARTIES PRENANTES ........................................ 61 16.1. Consultations et réunions d’informations déjà effectuées. ................................... 61 16.1.1. Réunion d’information du 04 juillet 2017 (Siège ONAS) .............................................. 61 16.1.2. Réunion d’information du 04 Avril 2019 (Sud de la Tunisie) ...................................... 62 16.1.3. Réunion d’information du 02 Avril 2019 (Tunis Nord) ................................................ 62 16.1.4. Consultation des municipalités des communes du Tunis Nord et du Sud de la Tunisie concernées par le projet de concession ........................................................................................... 62 16.1.5. Autres Consultations et réunions d’informations diverses liées au projet de concession .......................................................................................................................................... 64 16.2. Liste récapitulative des personnes ayant participé aux consultations publiques 64 16.3. Résumé des consultations publiques ......................................................................... 64 16.4. Consultations publiques prévues. ................................................................................ 66 ANNEXES................................................................................................................................................. 67 ❑ Annexe 1_Plans du périmètre géographiques des concessions (cartes des zones d’intervention des projets de concessions) ............................................................................... 68 ❖ Annexe 1a_Plan du périmètre géographique des concessions (Lot Tunis Nord)................ 68 ❖ Annexe 1b_Plan du périmètre géographique des concessions (Lot Tunis Sud).................. 69 ❑ Annexe 2_Canevas d’un plan de réinstallation ................................................................. 70 ❑ Annexe 3_Canevas d’un audit d’achèvement .................................................................... 73 ❑ Annexe 4_Extrait des textes fonciers applicables en Tunisie ....................................... 75 ❑ Annexe 5_Norme de performance 5 (PS5) : Acquisition de terres et réinstallation involontaire (IFC-1/01/2012) ............................................................................................................ 76 ❑ Annexe 6_Consultations publiques (étapes et formalisation) ...................................... 85 ❑ Annexe 7_Consultations publiques effectuées dans le cadre du projet de concession Tunis Nord & Sud ....................................................................................................... 86 ❖ Annexe 7.1_Réunion d’information du 04 juillet 2017 (Siège ONAS) ................................. 86 ❖ Annexe 7.2_Réunion d’information du 04 Avril 2019 (Sud de la Tunisie).......................... 94 ❖ Annexe 7.3_Réunion d’information du 02 Avril 2019 (Tunis Nord) ................................... 95 ❖ Annexe 7.4_Avis ANPE n° 7303 en date du 12/12/2018 sur le projet d’exploitation d’ouvrages d’assainissement à Tunis Nord et au Sud dans le cadre du contrat de concession . 96 ❖ Annexe 7.5_Modèle de la lettre de présentation des différents aspects du Projet de « Concession du service d’assainissement collectif dans Tunis Nord et le Sud de la Tunisie (cas de la Municipalité de l’Ariana) » .................................................................................................... 97 5 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ❖ Annexe 7.6_Les accusés de réception des lettres de consultation et de présentation des différentes composantes du projet de concession adressés aux municipalités des communes concernées dans le Tunis Nord et le Sud de la Tunisie.................................................................. 99 ❑ Annexe 8_Liste des personnes ayant participé aux consultations publiques et réunions d’informations ................................................................................................................ 138 ❑ Annexe 9_Réponses des Municipalités (Lot Nord et lot Sud) ayant participé aux consultations publiques ................................................................................................................ 140 ❖ Annexe 7.1_Réponses des municipalités du Lot Nord ........................................................ 140 ❖ Annexe 7.2_ Réponses des municipalités du Lot Sud .......................................................... 144 TABLEAUX Tableau 1 : Etat d’applicabilité des composantes du projet de concession aux exigences de la norme de performance PS5 ................................................................................................................... 22 Tableau 2 : Convergence et divergence entre les procédures et politiques de la Banque mondiale et la réglementation tunisienne de réinstallation ............................................................... 32 Tableau 3 : Actions d’indemnisations des personnes déplacées « physiquement » selon leurs catégories ................................................................................................................................................. 48 Tableau 4 : Actions d’indemnisations des personnes déplacées « économiquement » .............. 50 Tableau 5: Etat du budget récapitulatif ................................................................................................ 59 Tableau 6 : Liste des municipalités des communes des périmètres d’intervention « Tunis Nord et Sud de Tunisie » ................................................................................................................................. 63 Tableau 7 : Etat des consultations publiques réalisées dans le cadre du projet de concession Tunis Nord & Sud .................................................................................................................................... 65 FIGURES Figure 1: Localisation des STEPs dont la gestion sera déléguée aux concessionnaires ............ 12 Figure 2: Processus global de gestion des plaintes ........................................................................... 55 Figure 3 : Mécanisme détaillé de gestion et de règlement des plaintes ......................................... 56 6 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ACRONYMES AFA : Agence Foncière Agricole ANPE : Agence Nationale de Protection de l’Environnement AOT : Autorisation d’Occupation Temporaire APAL : Agence de Protection et d'Aménagement du Littoral BIRD : Banque Internationale pour la Reconstruction et le Développement BM : Banque Mondiale CET : Commission d’Evaluation des Terrains CPR : Cadre Politique de Réinstallation CRC : Commission de Reconnaissance et de Conciliation CRDA : Commissariat Régional de Développement Agricole GER : Gros Entretien et Renouvellement IFC : Société Financière Internationale (Groupe Banque Mondiale) MDEAF : Ministère des Domaines de l’État et des Affaires Foncières ONAS : Office National de l’Assainissement OTC : Office de la Topographie et du Cadastre PAR : Plan d’Action de Réinstallation PAP : Personne Affectée par le Projet PMPP : Plan de Mobilisation des Parties Prenantes PGM : Procédure de Gestion de la Main d’œuvre PPP : Partenariat Public-Privé PR : Plan de Réinstallation PS : Performances Standards (Normes de performances) SFI : Société Financière Internationale SGES : Système de gestion Environnementale et Sociale SP : Station de pompage STEP : Station d’épuration OP : Policies and Procedures UPC : Unité Projets des Concession 7 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 1. RESUME EXCUTIF DU CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION 1.1. Description générale du projet Dans le cadre de ses activités et travaux d’assainissement qui seront financés par le fonds d’investissement1 mis en place dans le cadre du « projet de concession du service d’assainissement collectif dans les périmètres de Tunis nord et du sud », l’ONAS a entamé la mise en place d’un système efficace de gestion environnementale et sociale (SGES) en adéquation avec les exigences de la norme de performances PS1 « Politique opérationnelle de la Banque mondiale » - Procédure2 OP 4.033 . Elle sera appliquée aussi au projet de concession et servira de politique générale pour l'application des normes techniques de performance de la Banque mondiale. Concernant ce projet ONAS, les travaux susceptibles de générer rarement ce type de situation concernent essentiellement les travaux de gros entretien et renouvellement des réseaux de collecte et du génie civil des Ouvrages assuré par l’ONAS et appelés au niveau du Manuel Opérationnel du Système de Gestion Environnementale et Sociale (MOSGES) ; les travaux « GER-ONAS ». Les travaux qui seront effectués par l’ONAS couvrent principalement : a) le remplacement ou réhabilitation ou déplacement ou renforcement de réseaux y compris boites de branchement et leurs canalisations de raccordement et réfection de voierie consécutive à ces travaux ; b) les travaux de génie civil (renforcement, extension, réhabilitation ….) au droit des déversoirs d’orage, des dessableurs, bassins tampons,… 1.2. Cadre politique de réinstallation Le présent Cadre de Politique de Réinstallation de l’ONAS a été établi en adéquation avec les exigences la norme de performance 5 (PS5)4. Il constituera un outil de gestion des risques pouvant découler de l’acquisition des terres et les restrictions quant à leur utilisation dans le cadre des travaux liés au projet de concession du service d’assainissement collectif dans les périmètres de Tunis nord et du sud (se référer à la figure 1 & en annexe aux cartes des zones d’intervention des projets de concessions). 1 Financement par le Fonds de travaux visé à l’Article 51 2 Les « normes de performance de la Banque mondiale » sont, en fait, les normes de performance de la SFI en matière de durabilité environnementale et sociale adoptées sous le titre de performance Standards » en 2013 conformément à la politique opérationnelle 4.03 de la BM. Les normes de rendement de l'IFC ont été introduites pour la première fois en 2006 et mises à jour en 2012. 3 Normes de performance de la Banque mondiale pour les activités du secteur privé 4 PS5 : Land Acquisition and Involuntary Resttlement / Acquisition de terres et réinstallation involontaire (cf. à l’annexe 5) 8 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 1.3. Impacts potentiels du projet sur les personnes et les biens Les risques générés de l’acquisition des terres et les restrictions sont caractérisés par les impacts négatifs sur les personnes et les communautés utilisant ces terres ; ainsi qu’aux conséquences de leur réinstallation involontaire en (i) un déplacement physique entrainant un déménagement ou perte d’un abri et en (ii) un déplacement économique entraînant une perte de source de revenus ou de moyens d’existence. Ces situations peuvent se présenter dans les cas suivants : 1) l’expropriation légale ou restrictions permanentes ou temporaires de l’utilisation des terres ; 2) les transactions négociées dans lesquelles l’acheteur peut recourir à l’expropriation ou imposer des restrictions légales relatives à l’utilisation des terres en cas d’échec des négociations avec le vendeur. Par retour d’expérience, si elle n’est pas correctement gérée, la réinstallation involontaire intervenant dans le cadre des projets de développement engendre souvent de graves problèmes économiques, sociaux et environnementaux. 1.4. Cadre juridique régissant la réinstallation 1.4.1. Les statuts fonciers en Tunisie Le cadre juridique tunisien distingue plusieurs types de terres en fonction de leurs statuts fonciers: ▪ Les terres domaniales constituent les domaines public et privé de l’Etat, gérés par le Ministère des Domaines de l’Etat et des affaires foncières. ▪ Les terres privées appartiennent à des particuliers qui exercent un plein droit de propriété (terres immatriculées, terres objets d'actes notariés et terres objets de certificats de possession). ▪ Les terres collectives étaient traditionnellement utilisées collectivement et étaient la propriété de tribus ou de collectivités ethniques. La tutelle de l’Etat sur les terres collectives est exercée sous l’autorité du Ministre de l’Agriculture. ▪ Les terres habous : Il s’agit de terres cédées à titre définitif aux habous (institutions religieuses musulmanes) qui devenaient dès lors insaisissables, inaliénables et imprescriptibles. L’abolition de ces biens, prononcée par décrets en 1956 et 1957, s'est fait au profit des terres domaniales. 1.4.2. Mécanisme légal d’atteinte à la propriété privée : Cette loi n° 2016-53 du 11 juillet 2016, portant expropriation pour cause d’utilité publique est le mécanisme juridique mis en place en Tunisie pour porter atteinte à la propriété privée, portant sur l’expropriation pour cause d’utilité publique. Cette loi précise tous les éléments de l’expropriation en réitérant le principe que « l'expropriation pour cause d'utilité publique est prononcée à titre exceptionnel et moyennant une compensation équitable et avec les garanties prévues par ladite loi ». L'expropriation pour cause d'utilité publique est prononcée au profit de l'Etat, des collectivités locales, des établissements et des entreprises publiques y étant habilitées par leurs lois constitutives, de même les autres établissements et entreprises publiques dans le cadre de leurs missions prévues par la loi. 9 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS La loi prévoit plusieurs modalités d’acquisition de terres privées pour utilité publique : ▪ Acquisition amiable : Dans le cas des acquisitions faites à l’amiable, deux cas de figures se présentent : acquisition à titre gratuit ; ou acquisition moyennant une indemnisation. ▪ Cession volontaire : La cession volontaire de parcelles de petite taille se fait à titre gratuit dans le cadre de projets d’utilité publique : le propriétaire peut accepter cette gratuité dans la mesure où le Projet lui apporte quelque chose en contrepartie, un avantage autre que financier. ▪ Expropriation : L’indemnité d’expropriation est fixée d’après la valeur de l’immeuble appréciée selon sa consistance et l’usage effectif auquel il était affecté à la date de publication du décret d’expropriation et, par comparaison, avec les prix pratiqués à cette date pour des immeubles comparables situés dans la même zone. ❑ Voies de recours : Si le propriétaire n’accepte pas les modalités de l’acquisition, la procédure d’expropriation sera automatiquement déclenchée. Les propriétaires qui contestent l’indemnité proposée par l’expropriant peuvent saisir les tribunaux pour une nouvelle fixation des prix. La Cour d’Appel est obligée de statuer sur le recours intenté dans les 3 mois qui suivent la date de sa saisie. La Cour de Cassation statue également dans les 3 mois qui suivent la date de sa saisie. En définitive, le délai extrême de clôture d’une affaire est de 10 mois et 10 jours.. 1.4.3. Cadre institutionnel de la réinstallation Les entités jouant un rôle dans le processus de réinstallation en Tunisie sont : ❑ Au niveau national : ▪ Le Ministère des Domaines de l’Etat et des Affaires foncières : Est responsable de la conception et la mise en œuvre de la politique de l'Etat relative aux domaines public et privé de l'Etat, du contrôle de gestion des biens mobiliers et immobiliers appartenant à l'Etat et de l'acquisition et l'expropriation des biens immobiliers au profit de l'Etat. ▪ L’Agence Foncière Agricole : le seul organisme public habilité à faire des opérations de réaménagement foncier dans les zones agricoles en plus de ses opérations de remembrement, l’AFA donne des avis sur les opérations immobilières dans ses zones d’intervention. L’agence est placée sous la tutelle du Ministère de l'Agriculture. ▪ L’Office de la Topographie et du Cadastre (OTC) ❑ Au niveau régional : ▪ Le Gouverneur : Il assure la présidence de la Commission des Acquisitions au profit des projets publics, l’affichage et l’information du public, et le suivi du processus de la réinstallation jusqu’à l’expropriation. ▪ Le Commissariat Régional du Développement Agricole (CRDA): Il est placé sous la tutelle du Ministère de l'Agriculture. Chaque gouvernorat a son propre CRDA. Le CRDA est chargé, dans le Gouvernorat de la mise en œuvre de la politique agricole arrêtée par le Gouvernement. Le CRDA peut participer à l’évaluation des dégâts aux cultures et autres dommages causés aux arbres. 10 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ La Commission des Acquisitions au profit des projets publics : En vertu de la Loi n° 2016-53 du 11 juillet 2016, la Commission est chargée, sous la présidence du Gouverneur ou son représentant, d’accomplir au niveau de la région toutes les procédures préliminaires du décret d’expropriation pour cause d’utilité publique. ▪ Commission de Reconnaissance et de Conciliation en matière d’expropriation (CRC) : En vertu du décret n.2003-1551 du 2 juillet 2003, une CRC a été créée dans chacun des 24 gouvernorats de la Tunisie. ▪ Le Tribunal immobilier 1.5. Participation et consultations des PAPs Grâce à une planification et une mise en œuvre appropriées de la réinstallation, il sera possible d’éviter et minimiser ces risques de manière systématique et lorsque cela est possible, renforcer l'impact de développement d'un projet en permettant aux personnes affectées de participer à la programmation de la réinstallation par le biais d’une participation et d’une consultation éclairées, et de bénéficier directement aux différents bénéfices du projet et ainsi d'améliorer leurs conditions de vie. 1.6. Mécanisme de gestion des plaintes Pour la gestion des plaintes des personnes affectés, des communautés ou des structures affectées ; un mécanisme de gestion des plaintes sera mis en place par l’Unité Projets de Concession (UPC) désigné par l’ONAS comme structure coordinatrice dans le cadre du présent projet. Ce mécanisme permettra à l’UPC de formaliser son mécanisme de gestion des plaintes pour la mise en œuvre des plans de réinstallation. Chaque plainte ainsi que sa résolution seront documentées dans un registre tenu par l’UPC. Le mécanisme actuel de l’ONAS inclura les parties prenantes décrit dans le plan de mobilisation des partis prenants (PEPP). Le mécanisme prendra en compte le niveau local, régional jusqu’au niveau national. (se référer au chapitre 9). 1.7. Modalités de suivi et de mise en œuvre du plan de réinstallation et de compensation Afin d’assurer le suivi d’une action de réinstallation possible, l’ONAS mettra en œuvre un plan de réinstallation et clôturé par un audit d’achèvement. Les étapes chronologiques de chaque tâche son formalisées en annexe à travers un canevas d’un plan de réinstallation et un canevas d’audit d’achèvement. Enfin, partant du principe que la norme de performance 5 vise à sensibiliser sur le fait que l'acquisition de terres et les restrictions sur leur utilisation par des projets peuvent avoir des impacts négatifs sur les personnes et les communautés qui utilisent ces terres ; l’ONAS a constamment étudié toutes les alternatives possibles de conception pour chaque projet appréhendé afin d’éviter tout type de nuisances aux personnes et aux communautés pouvant aller à une délocalisation physique et / ou économique. Par retour d’expérience l’ONAS n’a jamais à ce jour enregistré des situations pareilles. Ainsi ; si le déplacement ne peut être évité, l’ONAS se doit indemniser les communautés et personnes déplacées. 11 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS Figure 1: Localisation des STEPs dont la gestion sera déléguée aux concessionnaires 12 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 1.8. Etat récapitulatif des coûts des mesures d’atténuation de l’impact du projet Le budget alloué aux mesures d’atténuation des impacts environnementaux et sociaux du projet de concession du service d’assainissement collectif dans les périmètres de Tunis nord et du sud, a été estimé par l’ONAS à hauteur 300 000 US $. Ce budget arrêté pour ces mesures d’atténuation des impacts environnementaux et sociaux par catégorie d’activités est détaillé au niveau du chapitre 14 (§14.2 : Etat récapitulatif des coûts des mesures d’atténuation de l’impact des sous-projets). Il est réparti comme suit : Catégories Coût (US$) ▪ Préparation des PARs potentiels 20 000 1 Activité : Etablissement de la démarche chronologique de chaque Plan d’Action de Réinstallation identifié et validé par les différentes parties prenantes (ONAS, Commune, Gouvernorat, Représentants des personnes impactées par le projet et les travaux connexes dans le périmètre d’étude), permettant ainsi de faciliter la mise en œuvre de la réinstallation et de la restauration des moyens d’existence. 2 ▪ Mesures techniques (Mesures proactives) 150 000 Activité : Identification des mesures techniques d’accompagnement à la réinstallation des personnes impactées par le projet et/ou les travaux réseaux dans le périmètre d’intervention (particulièrement dans le cadre des activités GER ONAS). Il s’agit essentiellement des (i) tâches opérationnelles administratives à caractère techniques (des études réglementaires, géotechniques, lotissement, etc..) et (ii) des tâches opérationnelles liés à des travaux nécessaires pour faciliter la réinstallation de ces personnes dans les bonnes conditions (aménagement des lots de terrains et des réseaux VRD,…) 3 ▪ Formation et sensibilisation environnementale et sociale (mesures 18 000 planifiées) Activité : Formation des cadres de l’UPC ONAS, des experts ONAS, ANPE, APAL et des représentants des Parties prenantes 4 ▪ Impacts sociaux (Mesures préventives et d’urgence) 112 000 Activité : Mesures d’atténuation des risques sociaux (réinstallations, expropriations, etc.). Il s’agit des mesures préventives liées à la sensibilisation et l’accompagnement psychologique des personnes affectées par les conséquences du projet et/ou les travaux GER ONAS sur leurs vies familiales et sociales et des mesures urgentes relatives à des événements sociaux ayant des conséquences significatives directes sur le mode de vie des personnes impactées et nécessitants le déploiement des actions immédiates ou à court termes (indemnisation et réinstallation provisoire…). Total Budget 300 000 13 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 2. RESUME EN ANGLAIS « 1. EXECUTIVE SUMMARY OF THE RESETTLEMENT POLICY FRAMEWORK 1.1. General description of the project Within the framework of its sanitation activities and works which will be financed by the investment fund set up within the framework of the "concession project of the collective sanitation service in the perimeters of northern and southern Tunis", the ONAS has started to set up an effective environmental and social management system (ESMS) in accordance with the requirements of performance standard PS1 "World Bank operational policy" - OP 4.03 procedure. It will also be applied to the concession project and will serve as a general policy for the application of the World Bank's technical performance standards. Concerning this ONAS project, the works likely to generate rarely this type of situation mainly concern the major maintenance and renewal works of the collection and civil engineering networks activities provided by ONAS and mentioned on the Operational Manual of the Management System. Environmental and Social (MOSGES); “GER-ONAS” works. The work to be carried out by ONAS mainly covers: a) the replacement or rehabilitation or displacement or reinforcement of networks including connection boxes and their connecting pipes and repair of roads following these works; b) civil engineering works (reinforcement, extension, rehabilitation, etc.) in relation to storm spillways, sand separators, buffer basins, etc. 1.2. Resettlement policy framework This ONAS Resettlement Policy Framework has been established in accordance with the requirements of performance standard 5 (PS5). It will constitute a risk management tool that may arise from the acquisition of land and the restrictions on its use in the context of work related to the project for the concession of the collective sanitation service in the perimeters of northern and southern Tunis (se refer to figure 1 & in the appendix to the maps of the intervention areas of the concession projects). 1.3. Potential impacts of the project on people and property Risks generated from land acquisition and restrictions are characterized by negative impacts on people and communities using these lands; as well as the consequences of their involuntary resettlement in (i) physical displacement resulting in a move or loss of shelter and in (ii) economic displacement resulting in a loss of source of income or livelihood. These situations can arise in the following cases: 1) legal expropriation or permanent or temporary restrictions on land use; 2) negotiated transactions in which the buyer can use the expropriation or impose legal restrictions on the use of land if negotiations with the seller fail. 14 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS In return for experience, if it is not properly managed, involuntary resettlement occurring within the framework of development projects often creates serious economic, social and environmental problems. 1.4. Legal framework for resettlement 1.4.1. Land status in Tunisia The Tunisian legal framework distinguishes several types of land according to their land status: ▪ State lands constitute the public and private domains of the State, managed by the Ministry of State Domains and Land Affairs. ▪ Private land belongs to individuals who exercise full property rights (registered land, land subject to notarial acts and land subject to certificates of possession). ▪ Collective lands were traditionally used collectively and were owned by tribes or ethnic communities. State control over collective land is exercised under the authority of the Minister of Agriculture. ▪ Habous lands: These are lands ceded definitively to habous (Muslim religious institutions) which therefore became elusive, inalienable and imprescriptible. The abolition of these goods, pronounced by decrees in 1956 and 1957, was done for the benefit of public lands. 1.4.2. Legal mechanism of infringement of private property: This law n ° 2016-53 of July 11, 2016, relating to expropriation for reason of public utility is the legal mechanism set up in Tunisia to attack the private property, relating to the expropriation for reason of public utility. This law specifies all the elements of the expropriation by reiterating the principle that "expropriation for reasons of public utility is pronounced on an exceptional basis and with fair compensation and with the guarantees provided by said law". Expropriation for reasons of public utility is pronounced for the benefit of the State, local communities, establishments and public enterprises empowered by their constitutive laws, as well as other establishments and public enterprises within the framework of their missions provided for by law. The law provides for several methods of acquiring private land for public use: ▪ Amicable acquisition: In the case of amicable acquisitions, two scenarios arise: acquisition free of charge; or acquisition for compensation. ▪ Voluntary transfer: The voluntary transfer of small plots is done free of charge within the framework of public utility projects: the owner can accept this free as long as the Project brings him something in return, an advantage other than financial. ▪ Expropriation: The expropriation compensation is fixed according to the value of the building assessed according to its consistency and the actual use to which it was assigned on the date of publication of the expropriation decree and, by comparison, with the prices charged on that date for comparable buildings located in the same area. ❑ Appeals: If the owner does not accept the terms of the acquisition, the expropriation procedure will be automatically triggered. Owners who contest the compensation offered by the expropriator can take the courts to a new price setting. The Court of Appeal is obliged to rule on the appeal brought within 3 months of the date of its seizure. The Court of Cassation also rules within 3 months of 15 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS the date of its seizure. Ultimately, the extreme deadline for closing a case is 10 months and 10 days.. 1.4.3. Institutional framework for resettlement The entities playing a role in the resettlement process in Tunisia are: ❑ At the national level: ▪ The Ministry of State and Land Affairs: Is responsible for the design and implementation of the State policy relating to the public and private domains of the State, the management control of movable and immovable property owned by the state and the acquisition and expropriation of real estate for the benefit of the state. ▪ The Agricultural Land Agency: the only public body authorized to carry out land redevelopment operations in agricultural areas in addition to its land consolidation operations, the AFA gives opinions on real estate operations in its intervention areas. The agency is placed under the supervision of the Ministry of Agriculture. ▪ The Topography and Cadastre Office (OTC) ❑ At the regional level: ▪ The Governor: He chairs the Acquisitions Commission for the benefit of public projects, the display and information of the public, and the monitoring of the process of resettlement until expropriation. ▪ The Regional Commissariat for Agricultural Development (CRDA): It is placed under the supervision of the Ministry of Agriculture. Each governorate has its own CRDA. The CRDA is responsible in the Governorate for the implementation of the agricultural policy adopted by the Government. CRDA can participate in the assessment of damage to crops and other damage to trees. ▪ The Procurement Commission for the benefit of public projects: Under Law n ° 2016-53 of July 11, 2016, the Commission is responsible, under the chairmanship of the Governor or his representative, for carrying out at regional level all preliminary procedures of expropriation for reason of public utility decree. ▪ Recognition and Conciliation Commission in matters of expropriation (CRC): By virtue of decree n.2003-1551 of July 2, 2003, a CRC was created in each of the 24 governorates of Tunisia. ▪ The Real Estate Tribunal 1.5. Participation and consultations of PAPs With proper planning and implementation of resettlement, it will be possible to avoid and minimize these risks in a systematic way and where possible, enhance the development impact of a project by allowing affected people to participate resettlement programming through informed participation and consultation, and directly benefit from the various benefits of the project and thus improve their living conditions. 16 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 1.6. Complaint management mechanism For handling complaints from affected people, affected communities or structures; a complaints management mechanism will be set up by the Concession Projects Unit (UPC) designated by ONAS as coordinating structure within the framework of this project. This mechanism will allow the UPC to formalize its complaints management mechanism for the implementation of resettlement plans. Each complaint and its resolution will be documented in a register maintained by the UPC. The current ONAS mechanism will include the stakeholders described in the stakeholder engagement plan (PMPP). The mechanism will take into account the local, regional level up to the national level. (refer to chapter 9). 1.7. Procedures for monitoring and implementing the resettlement and compensation plan In order to monitor a possible resettlement action, ONAS will implement a resettlement plan and closed with a completion audit. The chronological stages of each task are formalized in the appendix through a framework for a resettlement plan and a framework for the completion audit. Finally, based on the principle that performance standard 5 aims to raise awareness that the acquisition of land and restrictions on its use by projects can have negative impacts on the people and communities who use this land; ONAS has constantly studied all the possible design alternatives for each apprehended project in order to avoid any type of nuisance to people and communities that could lead to physical and / or economic relocation. On the basis of experience, ONAS has never to date recorded such situations. So ; if displacement cannot be avoided, ONAS must compensate displaced communities and people. ✓ Refer to the figure 1 (Location of STEPs whose management will be delegated to the concessionnaires) 1.8. Summary statement of project impact mitigation costs The budget allocated to measures to mitigate the environmental and social impacts of the collective sanitation service concession project in the perimeters of northern and southern Tunis was estimated by ONAS up to 300 000 US $ . This budget adopted for these measures to mitigate environmental and social impacts by category of activity is distributed as follows: ✓ See below the statement of the project impact mitigation costs 17 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS Categories Cost (US $) 1 ▪ Preparation of potential PARs 20 000 Activity : Developement of the chronological approach for each Resettlement Action Plan identified and validated by the various stakeholders (ONAS, Municipality, Governorate, Representatives of people affected by the project and related work in the study area). This will facilitate the implementation of resettlement and livelihood restoration. 2 ▪ Technical measures (Proactive measures) 150 000 Activity: Identification of technical measures to support the resettlement of people affected by the project and / or network works in the area of intervention (particularly in the context of GER ONAS activities). These are essentially (i) administrative operational tasks of a technical nature (regulatory, geotechnical studies, subdivision, etc.) and (ii) operational tasks related to work necessary to facilitate the resettlement of these people in the right places. conditions (development of plots of land and VRD networks, etc.) 3 ▪ Training and environmental and social awareness (planned measures) 18 000 Activity: Training of UPC ONAS executives, ONAS experts, ANPE, APAL and representatives of stakeholders 4 ▪ Social impacts (preventive and emergency measures) 112 000 Activity: Mitigation measures for social risks (resettlement, expropriation, etc.). These are preventive measures related to raising awareness and providing psychological support to people affected by the consequences of the project and / or GER ONAS work on their family and social lives and urgent measures relating to social events with significant direct consequences on the lifestyle of those affected and requiring the deployment of immediate or short-term actions (compensation and temporary resettlement, etc.). Total Budget 300 000 18 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 3. INTRODUCTION 3.1. Contexte général L’ONAS est confronté à de graves contraintes de capacité pour étendre de manière significative et rapide la couverture et la qualité des services. Dans ce contexte, le Groupe de la Banque mondiale (BIRD et SFI5) a convenu avec le gouvernement tunisien de piloter une approche de contrat privé basée sur la performance dans laquelle deux entreprises privées collaboreront au développement et à la prestation de services gérées par l'ONAS. Cela permettrait de démontrer la possibilité pour l'ONAS de se développer principalement en tant que gestionnaire de la mise en œuvre du secteur privé, comme alternative de son développement en tant que prestataire de services du secteur public, avec des objectifs à long terme pour : ▪ Se conformer aux normes nationales sur les effluents grâce à des mécanismes d'incitation contractuels (performance) ; ▪ Freiner l'augmentation des coûts d'exploitation grâce aux gains d'efficacité à long terme apportés par les opérateurs privés ; ▪ Améliorer le programme de gestion des actifs en mettant en place un programme de mise à niveau des infrastructures et des programmes annuels de « Maintenance et renouvellement majeurs»; ▪ Combler le déficit actuel et futur de personnel en s'associant à des opérateurs privés internationaux capables de mobiliser et de former rapidement du personnel qualifié ; ▪ Transférer certaines responsabilités à des opérateurs privés sur la base de la performance et contribuer au développement d'un secteur privé domestique dynamique. En outre, afin d'évaluer la préparation institutionnelle de l'ONAS à une transition progressive vers ce nouveau rôle potentiel de gestionnaire de la mise en œuvre du secteur privé, la Banque mondiale a mobilisé la subvention PPIAF «Appui à l'ONAS pour l’élaboration d’un programme PPP d'assainissement» désormais clôturée et en assistant l'ONAS à : (i) identifier les compétences requises pour s'assurer qu'elle est correctement organisée, outillée et dotée des ressources nécessaires pour relever les défis importants de la mise en œuvre et de la supervision de la délégation progressive de l'exploitation et de la maintenance pour une partie de ses infrastructures au secteur privé; et (ii) communiquer de manière proactive, professionnelle et ouverte sur les PPP et ses avantages escomptés, en favorisant une appropriation maximale par les parties prenantes internes et externes, telles que les syndicats et la société civile. Ainsi, et afin de se conformer aux exigences de la banque mondiale et particulièrement à la norme de performances PS 5 (Acquisition de terres et réinstallation involontaire) du manuel opérationnel OP4.03 ; l’ONAS présente ci-après son cadre de politique de réinstallation (CPR) couvrant son projet de concession. 5 Société Financière Internationale (Groupe de la Banque mondiale) ou IFC (International Financial Company) 19 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 3.2. Présentation de l’Office National d’Assainissement L’ONAS est un établissement public à caractère industriel et commercial doté de la personnalité civile et de l’autonomie financière comme le dispose l’article 1er de la loi n°41/93 du 13 avril 1993. L’ONAS est régi par les dispositions de la législation commerciales. Il est placé sous la tutelle du Ministère des affaires locales et de l’Environnement. L’ONAS est administré par un conseil d’administration ayant à sa tête un Président Directeur Général. Le conseil doit se réunir périodiquement au moins une fois tous les trois mois comme le prévoit l’article 15 du décret n°2198 du 7 octobre 2002. L’Etat exerce par l’intermédiaire du ministère de tutelle sectorielle son pouvoir de contrôle périodique. En effet l’article 3 du décret n °2198 du 7 octobre 2002 présente les principales attributions exercées par la tutelle qui concerne notamment le contrat programme, le budget, la délibération du conseil administration, les états financiers… Ce pouvoir de contrôle est concrétisé par les dispositions des articles 5, 6,12 et 23 du même décret cité ci-dessus qui déterminent la périodicité des documents, des données et des indicateurs spécifiques que l’ONAS doit transmettre en vue de s’assurer de la cohérence de la gestion de l’ONAS avec les orientations générales de l’Etat dans le secteur d’activité dont il relève. Les activités de l’ONAS sont en adéquation avec les conditions du manuel opérationnel OP4.03, délimitées par le paragraphe §3 du domaine d’application. 3.3. Problématique liée à l’acquisition des terres et réinstallation involontaire Les définitions des pratiques d’« acquisition de terres » et de « réinstallation involontaire » sont énoncées au paragraphe 1 de la PS5 comme suit (cf. à l’annexe 5): - La réinstallation involontaire désigne à la fois un déplacement physique (déménagement ou perte d’un abri) et le déplacement économique (perte d’actifs ou d’accès à des actifs donnant lieu à une perte de source de revenus ou de moyens d’existence) 1 par suite d’une acquisition de terres 2 et/ou d’une restriction d’utilisation de terres liées au projet. - La réinstallation est considérée comme involontaire lorsque les personnes ou les Communautés affectées n’ont pas le droit de refuser que l’acquisition de leurs terres ou les restrictions sur l’utilisation de leurs terres entraînent un déplacement physique ou économique. Le même paragraphe comporte une clarification sur les cas de figures pouvant être qualifiés comme acquisition de terres et de réinstallation involontaire. Il s’agit des cas suivants : 21 l’expropriation légale ou restrictions permanentes ou temporaires de l’utilisation des terres ; et 22 les transactions négociées dans lesquelles l’acheteur peut recourir à l’expropriation ou imposer des restrictions légales relatives à l’utilisation des terres en cas d’échec des négociations avec le vendeur. 20 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS Par retour d’expérience, si elle n’est pas correctement gérée, la réinstallation involontaire intervenant dans le cadre des projets de développement engendre souvent de graves problèmes économiques, sociaux et environnementaux. Grâce à une planification et une mise en œuvre appropriées de la réinstallation, il sera possible d’éviter et minimiser ces risques de manière systématique et lorsque cela est possible, renforcer l'impact de développement d'un projet en permettant aux personnes affectées de participer à la programmation de la réinstallation par le biais d’une participation et d’une consultation éclairées, et de bénéficier directement aux différents bénéfices du projet et ainsi d'améliorer leurs conditions de vie. 4. OBJECTIFS DU CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION Conformément à la PS5 les objectifs attendus du Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) sont les suivants : - Éviter, et chaque fois que cela n’est pas possible, limiter la réinstallation involontaire en envisageant des conceptions alternatives aux projets. - Éviter l’expulsion forcée. - Anticiper et éviter, ou lorsqu’il n’est pas possible d’éviter, limiter les impacts sociaux et économiques négatifs résultant de l’acquisition de terres ou de restrictions de leur utilisation en : fournissant une indemnisation pour la perte d’actifs au prix de remplacement et en veillant à ce que les activités de réinstallation soient accompagnées d’une communication appropriée des informations, d’une consultation et de la participation éclairées des personnes affectées. - Améliorer ou tout au moins rétablir les moyens d’existence et les conditions de vie des personnes déplacées. 5. DOMAINE D’APPLICATION Les déplacements physiques et/ou économiques dont fait référence la PS5 s’applique aux types suivants de transactions foncières : - Droits fonciers ou droit d’utilisation des terres acquis par expropriation ou par d’autres procédures contraignantes conformément au système juridique national - Droits fonciers ou d’utilisation des terres acquis par des règlements négociés avec les propriétaires ou les personnes qui disposent d’un droit légal sur les terres si l’expropriation ou une autre procédure légale obligatoire a résulté de l’échec des négociations - Certains projets où les restrictions involontaires sur l’utilisation des terres et sur l’accès aux ressources naturelles font perdre à une communauté ou à des groupes au sein d’une communauté l’accès à l’utilisation de ressources dans des zones pour lesquelles elles ont des droits d’utilisation coutumiers ou traditionnels reconnus - Certains projets nécessitant l’expulsion de personnes occupant les terres sans avoir de droits d’utilisation coutumiers, traditionnels ou reconnus - Restriction de l’accès aux terres ou de l’utilisation d’autres ressources, notamment les ressources naturelles et biens communaux, tels que les ressources marines et 21 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS aquatiques, le bois et les produits forestiers ligneux et non ligneux, l’eau douce, les plantes médicinales, les zones de chasse, de cueillette, de pâturage et de culture D’autre part, les clarifications énoncées au chapitre 1.3 apportent d’importantes clarifications qui permettent de déterminer si la PS5 s’applique aux composantes du projet de Concession du service d’assainissement. En se basant sur les éléments précités, le tableau ci-dessous apporte une argumentation sur l’applicabilité des composantes du projet de Concession : Tableau 1 : Etat d’applicabilité des composantes du projet de concession aux exigences de la norme de performance PS5 Composante Argumentation Applicabilité de la PS5 Travaux initiaux de Ces travaux sont réalisés exclusivement Non Applicable remise en état des dans l’enceinte des stations d’épuration, et ouvrages (TIRE) les autres sites répartis dans le Périmètre de la Concession* Travaux de gros Ces travaux sont réalisés exclusivement Non Applicable entretien et dans l’enceinte des stations d’épuration, et renouvellement des les autres sites répartis dans le Périmètre équipements (GER) de la Concession Travaux de gros Ces travaux se déroulent à l’intérieur et à L’applicabilité de la PS5 entretien et l’extérieur des stations d’épuration, et les reste tributaire de renouvellement des autres sites répartis dans le périmètre de l’analyse des risques réseaux et du génie la concession. Ils concernent notamment sociaux. civil des ouvrages des travaux d’entretien et de (GER) réaménagement du réseau (remplacement, réhabilitation, déplacement, renforcement de réseaux). Ces travaux devraient se focaliser sur les installations du réseau existant sans comporter d’extensions. Travaux Ces travaux sont réalisés exclusivement Non Applicable complémentaires (TC) dans l’enceinte des stations d’épuration, et les autres sites répartis dans le Périmètre de la Concession Travaux d’exploitation Ces travaux sont réalisés exclusivement Non Applicable dans l’enceinte des stations d’épuration, et les autres sites répartis dans le Périmètre de la Concession * Se référer aux plans du périmètre géographique des concessions (annexe1) En relation avec la problématique de l’acquisition de terres et la réinstallation involontaire, il a été identifié dans le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale le « Risque lié à l’occupation du sol et au foncier lors des travaux de gros entretien et renouvellement des réseaux et du génie 22 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS civil des ouvrages (GER)». Toutefois, ce risque a été évalué comme Modéré puisque les travaux GER qui seront effectués par l’ONAS ne prévoient pas des travaux d’«extension» du réseau. Le risque d’élargissement des zones des travaux hors du périmètre actuel du réseau impliquant l’acquisition de terrains n’est pas considéré à ce jour comme significatif. Par conséquent et à ce stade de conception du projet, il reste incertain que l'on ait recours à une acquisition de terres et une réinstallation involontaire. L’établissement de ce Cadre de Politique de Réinstallation s’aligne, ainsi, avec la condition énoncée dans le paragraphe 16 de la PS5 : « Lorsque la nature ou l’ampleur exacte des acquisitions de terres ou des restrictions de l’utilisation des terres liées au projet susceptibles d’entraîner des déplacements physiques et/ou économiques sont inconnues en raison de l’état de développement du projet, le client élaborera un Cadre pour la réinstallation et/ou la restauration des moyens d’existence dont les principes généraux seront compatibles avec la présente Norme de performance. Une fois que les composantes individuelles du projet auront été définies et que l’information nécessaire sera rendue disponible, un tel Cadre donnera lieu à un Plan de réinstallation ou un Plan de restauration des moyens d’existence et à des procédures spécifiques, » 6. DOCUMENTS DE REFERENCE ▪ Manuel opérationnel – OP4.03- Normes de performance pour les activités du secteur privé6, dont particulièrement les normes de performances PS1 et P5 ▪ ONAS-Contrat de concession du service d’Assainissement collectif dans les périmètres de Tunis Nord et du Sud (Volume1) – Règlement d’Appel à Propositions Définitif (Octobre 2019) ▪ ONAS-Dossier d’Appel à Propositions (Volume 2) - Memorandum D’information Définitif (Octobre 2019) ▪ ONAS- Contrat de concession du service d’Assainissement collectif dans les périmètres de Tunis Nord et du Sud – Dossier d’Appel à Proposition Définitif (Volume 3) - Projet de contrat ▪ ONAS- Contrat de concession d’ouvrages d’Assainissement collectif dans le périmètre de Tunis Nord et du Sud - Annexe 2 – Périmètre de la concession et cahier des charges techniques ▪ Plan d’Engament des parties prenantes (PEPP) du projet de concession du service d’assainissement collectif ▪ Plans du périmètre géographique des concessions (cartes des zones d’intervention des projets de concessions) : se référer aux annexes 1a (Plan du périmètre géographique des concessions (Lot Tunis Nord)) et 1b (Plan du périmètre géographique des concessions (Lot Tunis Sud)) 6 Operational Manual -OP4.03 -Performance Standards for Private Sector Activities (May 2013) 23 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 7. CADRE INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE 7.1. Les différents statuts fonciers en Tunisie Les différents statuts de terres en Tunisie sont présentés ci-dessous : - Les terres privées : Ce sont des terres qui appartiennent à des particuliers exerçant le droit total de propriété dont les terres immatriculées, les terres objets d’actes notariés et les terres objets de certificats de possession. - Les terres immatriculées : La loi foncière du 1er juillet 1885 indique le régime d’immatriculation des terres, refondu par le code des droits réels (loi du 12 février 1965). La consistance juridique et matérielle des immeubles immatriculés est déterminée par l’immatriculation qui sera objet d’une publicité foncière par la mise à la disposition du public de l’ensemble des titres fonciers (Livre foncier). Environ 60% de ces titres ne sont mis à jour ; ils n’ont pas fait l’objet de transfert de propriété en cas d’héritage ou de vente. - Les terres objet d’actes notariés : Ce sont les terres dont les documents sont des actes notariés qui mentionnent l'origine de la propriété et les différentes transactions concernant l'immeuble et qui attestent du droit de propriété du titulaire. - Les terres objet de certificat de possession : les exploitants propriétaires de terres agricoles dépourvus de titre peuvent posséder un document administratif appelé «certificat de possession» qui nécessite que l’agriculteur travaille sur un bien rural pendant cinq années consécutives non interrompues et non équivoques et surtout de bonne foi à titre de propriétaire. Ce certificat offre la possibilité d’avoir des crédits agricoles. - Les terres domaniales : Ces terres appartiennent au domaine privé de l’Etat géré par le Ministère des Domaines de l’Etat et des Affaires Foncières. - Les terres collectives : Traditionnellement, ces terres étaient utilisées collectivement et étaient la propriété de tribus ou de collectivités ethniques. Depuis les années 60, la privatisation des terres collectives en a considérablement réduit la superficie. La tutelle de l’Etat sur les terres collectives est exercée sous l’autorité du Ministre de l’Agriculture par le conseil de tutelle locale (au niveau de chaque délégation), le conseil de tutelle régional (au niveau de chaque gouvernorat) et le Gouverneur. Chaque groupe possédant une terre collective est représenté par un Conseil de Gestion composé de membres élus par la collectivité et de membres désignés par le Gouverneur. Les conseils de tutelle locaux et régionaux coordonnent et contrôlent les conseils de gestion. - Les terres Habous : Ce sont des terres cédées à titre définitif aux habous ; une pratique d’origine musulmane qui désigne des terres insaisissables, inaliénables et imprescriptibles dont les revenus sont dédiés pour des œuvres sociales. L’abolition de ces biens fut prononcée par décrets en 1957 et 1965. La liquidation des terres habous s’est faite au profit des terres domaniales. 24 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 7.2. Processus national d’expropriation pour utilité publique L'expropriation pour cause d'utilité publique est régie par la loi la loi n° 2016-53 du 11 juillet 2016 portant expropriation pour cause d’utilité publique moyennant une compensation équitable et avec les garanties prévues par ladite loi. L'expropriation pour cause d'utilité publique est prononcée au profit de l'Etat, des collectivités locales, des établissements et des entreprises publiques y étant habilitées par leurs lois constitutives, ainsi que les autres établissements et entreprises publiques dans le cadre de leurs missions prévues par la loi (Art. 3). La loi autorise l’expropriation et la prise de possession pour cause d’utilité publique, moyennant une indemnité fixée à l’amiable ou par voie judiciaire, après consignation ou paiement d’une indemnité provisoire selon le cas (Art.5). Une commission des Acquisitions au profit des Projets publics est une commission administrative permanente créée dans chaque Gouvernorat. La commission est chargée : - d’accomplir toutes les procédures préliminaires de proposition du projet de décret d’expropriation pour utilité publique au niveau de la région ; - de procéder à la publicité de l’intention d’exproprier par affichage et par dépôt d’une liste descriptive comportant les noms des propriétaires ou présumés tels, le plan parcellaire du projet, la valeur de l’indemnité provisoire des immeubles nécessaires à sa réalisation, les plantations, les bâtiments et les constructions tels que fixées par l’expert désigné, aux sièges du Gouvernorat de la délégation, de la commune, de la direction régionale des domaines de l’Etat et des affaires foncières du lieu de l’immeuble et au siège des services régionaux de la partie concernée par le projet pour une période de deux mois, et par les moyens de communication auditifs et écrits ; - de l’inscription et l’étude des oppositions dans un registre de reconnaissance ; - de mettre à jour la liste des personnes affectées et les indemnités acceptées ; et - de préparer les dossiers nécessaires pour les formalités des contrats avec les personnes affectées. A la clôture des travaux de la Commission, le président de la Commission transmet à l’expropriant (l’ONAS dans ce cas) : - une copie du registre de reconnaissance, - rapport motivé des oppositions, - et un certificat de dépôt et de publication. L’expropriant procède ainsi à l’élaboration du projet de décret d’expropriation qui mentionne : - la nature du projet public, - les indications sur les expropriations, et - la liste de tous les propriétaires (ou présumés tels). 25 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS Dès que le décret d’expropriation est établi, le montant de la compensation est ainsi défini en fonction des critères discrétionnaires, l’expropriant adresse une copie du décret avec le plan de morcellement au Gouverneur pour affichage à l’échelle du Gouvernorat et à l’échelle locale (siège des délégations, des communes et de la direction régionale des domaines de l’état) pendant un mois, en plus de l’information par les moyens de presse audio et écrite. L’expropriant (ONAS) adresse en plus, une lettre recommandée avec accusé de réception aux différents expropriés les informant du montant des compensations qui leur sont dues. Pendant ce délai (1 mois), le Gouverneur tient un registre des réclamations et documents d’appui supplémentaires (noms, titres de propriétés, etc.). Passé ce délai, l’expropriant inscrit le décret d’expropriant au Registre foncier avec une preuve de consignation de l’indemnité provisoire et le plan de morcellement définitif. Après toutes ces étapes, l’Etat pourra procéder directement à l’expropriation. La loi du 11 juillet 2016 fait référence dans son titre 8 « Dispositions diverses » aux anciennes lois 2003-26 du 14 avril 2003 et la loi N° 76-85 du 11 août 1976 et même la loi n° 64-28 du 4 juin 1964 relative aux terres collectives. - Article 45 : Il peut être procédé, le cas échéant, à l’expropriation de la terre collective telle que définie par la loi n° 64-28 du 4 juin 1964 et les textes qui l’ont complétée et modifiée, du groupe qui la gère. L’indemnité provisoire à ce titre est consignée à la trésorerie générale de la République Tunisienne jusqu’à la délibération qui détermine l’ayant ou les ayants droits de ladite indemnité par le conseil de gestion du dit groupe. Les ayants droits peuvent demander l’augmentation de la valeur de l’indemnité à partir de l’approbation du ministre chargé des domaines de l’Etat sur la délibération susmentionnée. Les dispositions de l’article 45 seront applicables aux parcelles expropriées dans le cadre de la loi n° 76-85 du 11 août 1976, relative à la refonte de la législation de l’expropriation pour cause d’utilité publique, modifiée et complétée par la loi n° 2003-26 du 14 avril 2003. - Article 46 : Il peut être procédé, le cas échéant, à l’expropriation des terres relevant des Habous privés ou mixtes, qui n’ont pas été liquidés ou en cours de liquidation de tous leurs dévolutaires. L’indemnité due à ce titre est consignée aux profits des ayants droits à la trésorerie générale de la République Tunisienne sauf si la commission ou le tribunal en charge de la liquidation ne décide d’en favoriser un ou certains dévolutaires parmi d’autres. Ne peuvent demander l’augmentation de la valeur de l’indemnité que les ayants droits à ladite indemnité. Les dispositions de cet article seront applicables aux parcelles expropriées dans le cadre de la loi n° 76- 85 du 11 août 1976, relative à la refonte de la législation relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique modifiée et complétée par la loi 2003-26 du 14 avril 2003. - Article 47 : Exceptionnellement, certaines dispositions de la loi 2016 (article 10) sont applicables aux décrets d’expropriation parus avant l’entrée en vigueur de la loi n° 2003- 26 du 14 avril 2003. 26 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 7.3. Evaluation des biens agricoles affectés Le Commissariat Régional de Développement Agricole (CRDA) et l’Agence Foncière Agricole (AFA) se chargent de la procédure de l’occupation temporaire dans le cas d’une entente à l’aimable avec le propriétaire sur les dommages causés aux arbres et aux cultures. L’AFA estime seulement les dégâts agricoles dans les périmètres irrigués, les CRDA se chargent de des terres agricoles dans leur territoire (autres que périmètres irrigués). Le cas échéant, deux experts (CRDA et AFA) sont désignés pour estimer les dégâts. La remise en état à la fin des travaux est assistée par l’Autorisation d’occupation Temporaire (AOT). Expropriation: Dans le cas où il n’y a pas d’accord sur le prix fixé, un expert de l’Etat et un autre inscrit sur la liste des experts établissent 2 rapports à fin d’estimer la valeur de la parcelle. Mais s’il n’y aura encore une entente expropriant-exproprié l’indemnité d’expropriation sera fixée à partir de la valeur évaluée selon sa consistance de l’usage effectif auquel il était affecté à la date de publication du décret d’expropriation en tenant compte des prix utilisés à cette date des biens similaires localisés aux alentours de la parcelle. Acquisition à l’amiable : Présidée par un juge et en collaboration avec des élus des Ministères de l’agriculture, des domaines de l’Etat et de l’agence foncière agricole, La Commission d’Evaluation des Terrains (CET) située dans chaque région prend en charge l’évaluation de la valeur de la parcelle, ceci se fait lorsque l’acquisition se produit à l’amiable. Dans le cas des acquisitions faites à l’amiable, deux cas de figure se présentent : (a) Acquisition à titre gratuit (au dinar symbolique) ; (b) Acquisition moyennant une indemnisation. De plus, la loi permet également que l’acquisition d’une parcelle pour un Projet d’utilité publique puisse faire l’objet d’un échange avec une parcelle de même valeur située dans le domaine privé de l’Etat. Cette option peut être proposée au propriétaire cédant dans la mesure où la disponibilité en terre le permet. Compensation : Occupation temporaire (Droit de servitude) : Pour la réalisation de certains travaux, la loi prévoit une indemnisation afin de couvrir les dégâts faits aux cultures, aux arbres et pour compenser l’abattage d’arbres et les ouvrages de conservation des eaux et du sol. L’Autorisation d’Occupation Temporaire (AOT) s’accompagne également de la nécessité de remettre la parcelle en état à la fin des travaux ou du chantier. Pour un règlement à l’amiable, l’indemnité est consignée sur un document comptable et versée généralement avant le démarrage des travaux (l’exploitant qu’il soit propriétaire ou pas est la personne indemnisée). Autrement, dans le cas où il n’y a pas d’accord à l’amiable, un état des lieux est dressé avant les travaux et est ensuite rapproché de celui réalisé après travaux. Sur cette base seront estimés les dommages et sera fixée l’indemnisation. Cession volontaire : La cession volontaire de parcelles de petite taille se fait à titre gratuit dans le cadre de Projets d’utilité publique. Pour ces petites superficies, le propriétaire peut accepter cette gratuité dans la mesure où le Projet lui apporte quelque chose en contrepartie, un avantage autre que financier. Expropriation : L’indemnité d’expropriation est fixée d’après la valeur de l’immeuble appréciée selon sa consistance et l’usage effectif auquel il était affecté à la date de publication du décret d’expropriation et par comparaison avec les prix pratiqués à cette date pour des immeubles comparables situés dans la même zone. 27 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 7.4. Cadre institutionnel de la réinstallation Les entités jouant un rôle dans le processus de réinstallation en Tunisie sont : Le ministère des domaines de l’état et des affaires foncières : Il assure le contrôle, la gestion et l’usage des biens mobiliers et immobiliers qui appartiennent à l’état, la conception de la politique de l’Etat ayant relation aux domaines public et privé et aussi L’acquisition et l’expropriation des biens immobiliers au profit de l’Etat et des établissements publics à caractère administratif sur leur demande en collaboration avec les ministères concernés ; L’agence foncière agricole (AFA) : C’est le seul organisme public habilité à faire des opérations de réaménagement foncier dans les zones agricoles en plus de ses opérations de remembrement. L’AFA donne des avis sur les opérations immobilières dans ses zones d’intervention. L’agence est placée sous la tutelle du Ministère de l'Agriculture. L’office de la topographie et du cadastre (OTC) : Il est chargé des activités suivantes : - exécuter les travaux nécessaires pour assurer, sur tout le territoire national, l’implantation et la conservation d’un réseau géodésique et d’un réseau de nivellement de précision ; - exécuter et contrôler les travaux techniques d’immatriculation de la propriété foncière et du cadastre ; - délimiter les terres et domaines publics, ainsi que les circonscriptions administratives ; - assurer les travaux de lotissement au sol et en copropriété ; - assurer le rétablissement des limites de propriété ; - assurer les travaux topographiques divers ; - assurer les prises de vues aériennes et l’établissement des plans topographiques à grande échelle. Le gouverneur : Il assure la présidence de la Commission des Acquisitions au profit des projets publics, l’affichage et l’information du public, et le suivi du processus de la réinstallation jusqu’à l’expropriation. Le commissariat régional du développement (CRDA) : est placé sous la tutelle du Ministère de l'Agriculture. Chaque gouvernorat a son propre CRDA. Le CRDA est chargé dans le cadre du Gouvernorat de la mise en œuvre de la politique agricole arrêtée par le Gouvernement. Le CRDA peut participer à l’évaluation des dégâts aux cultures et autres dommages causés aux arbres. La commission des acquisitions au profit des projets publics : En vertu de la Loi n° 2016-53 du 11 juillet 2016, la Commission est chargée, sous la présidence du Gouverneur ou son représentant, d’accomplir toutes les procédures préliminaires de proposition du projet du décret d’expropriation pour cause d’utilité publique au niveau de la région. La commission de reconnaissance et de conciliation en matière d’expropriation (CRC) : En vertu du décret n.2003-1551 du 2 juillet 2003, une CRC a été créée dans chacun des 24 gouvernorats de la Tunisie. Les membres de la commission sont désignés par arrêté du Ministre des Domaines de l’Etat et des Affaires Foncières sur proposition des ministres, des gouverneurs, des présidents des municipalités et des chefs des entreprises concernées. La CRC veille sur le déroulement de toutes les mesures préliminaires de l’opération d’expropriation, ainsi que les enquêtes effectuées concernant l’immeuble à exproprier, les ayants-droit et autres titulaires de droits existants sur l’immeuble à exproprier. La CRC est formée par un magistrat, un représentant 28 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS du gouverneur, le directeur général des domaines de l’Etat et des affaires foncières, un représentant du ministère expropriant, l’expert des domaines de l’Etat, un représentant de la conservation de la propriété foncière et un représentant de/des municipalité (s) affectée (s). Le Tribunal immobilier : Un tribunal immobilier est instauré par région pour statuer en matière de : - Immatriculation foncière facultative par les requêtes des particuliers et obligatoire par le recensement cadastral sur toute l'étendue du territoire de la République, - Mise à jour des titres fonciers, - Demandes de révision et de rectification des jugements, - Recours contre les décisions des commissions régionales de mise à jour des titres ou des décisions du conservateur de la propriété foncière. 7.5. Politiques de la Banque Mondiale Le financement du projet par la Banque Mondiale implique la nécessité de se conformer à la politique de la Banque Mondiale de la réinstallation involontaire (PO 4.12). Cette politique, adoptée depuis 2001, couvre les conséquences économiques et sociales qui résultent directement des projets d’investissement financés par la Banque Mondiale. La politique s’applique dans tous les cas d’acquisition de terrains et de restriction d’accès et/ou de diminution de ressources. Concrètement, la politique s’applique si : ▪ des personnes affectées par le Projet auraient à perdre des biens et être déplacés physiquement pour les besoins du projet, ou ▪ s'il y aurait une perte de sources de revenus et/ou d'accès à des ressources. Une réinstallation est considérée comme ‘involontaire’ si les personnes affectées n’ont pas l’opportunité de conserver des conditions de moyens d’existence semblables à celles qu’elles avaient avant la mise en œuvre du Projet. La politique définit le déplacement physique et économique (perte de sources de revenus) et exige la compensation pour ces deux cas. Elle insiste sur l’évitement de la réinstallation en explorant toutes les alternatives viables. La politique exige la préparation d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) avant la réalisation du projet qui identifie les critères d’éligibilité à la compensation ou à l’assistance à la réinstallation, les biens et personnes affectés par le projet, le processus de compensation, le budget de réinstallation, de sa mise en œuvre et de son suivi. L’objectif est d’assister la population affectée à rétablir au moins leur niveau de vie initial avant le projet. La politique privilégie la compensation en nature à la compensation monétaire pour assurer la pérennité de la compensation mais laisse le choix à la population affectée lors des consultations. Les personnes éligibles à la compensation selon cette politique peuvent appartenir à l’une des trois catégories suivantes : a) les détenteurs d’un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation du pays), 29 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS b) celles qui n’ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui pourront avoir des titres fonciers ou autres ultérieurement c) celles qui n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent (le cas des occupations de bonne foi des terres d’autrui) Les personnes affectées doivent être consultées et informées des options et de leurs droits, puis compensées rapidement au coût intégral de remplacement pour les pertes de biens directement attribuables au projet, et ce, avant la réalisation du projet. 7.6. Analyse comparative entre la législation nationale et la politique de la Banque Mondiale 7.6.1. Politiques Opérationnelles de la Banque Mondiale Le financement du projet par la Banque Mondiale implique la nécessité de se conformer à la politique de la Banque Mondiale de la réinstallation involontaire (PO 4.12). Cette politique, adoptée depuis 2001, couvre les conséquences économiques et sociales qui résultent directement des projets d’investissement financés par la Banque Mondiale. La politique s’applique dans tous les cas d’acquisition de terrains et de restriction d’accès et/ou de diminution de ressources. Concrètement, la politique s’applique si : ▪ des personnes affectées par le Projet auraient à perdre des biens et être déplacés physiquement pour les besoins du projet, ou ▪ s'il y aurait une perte de sources de revenus et/ou d'accès à des ressources. Dans des cas extrêmes, le projet de concession du service d’assainissement collectif dans les périmètres de Tunis nord et du sud pourra générer des pertes provisoires et permanentes de terrains, et d’accès d’où l’applicabilité de la OP 4.12 à ce projet. Une réinstallation est considérée comme ‘involontaire’ si les personnes affectées n’ont pas l’opportunité de conserver des conditions de moyens d’existence semblables à celles qu’elles avaient avant la mise en œuvre du Projet. La politique définit le déplacement physique et économique (perte de sources de revenus) et exige la compensation pour ces deux cas. Elle insiste sur l’évitement de la réinstallation en explorant toutes les alternatives viables. La politique exige la préparation d’un Plan d’Action de Réinstallation avant la réalisation du projet qui identifie les critères d’éligibilité à la compensation ou à l’assistance à la réinstallation, les biens et personnes affectés par le projet, le processus de compensation, le budget de réinstallation, de sa mise en œuvre et de son suivi. L’objectif est d’assister la population affectée à rétablir au moins leur niveau de vie initial avant le projet. La politique privilégie la compensation en nature à la compensation monétaire pour assurer la pérennité de la compensation mais laisse le choix à la population affectée lors des consultations. Les personnes éligibles à la compensation selon cette politique peuvent appartenir à l’une des trois catégories suivantes : a) les détenteurs d’un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation du pays), 30 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS b) celles qui n’ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui pourront avoir des titres fonciers ou autres ultérieurement c) celles qui n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent (le cas des occupations de bonne foi des terres d’autrui) d) Les personnes affectées doivent être consultées et informées des options et de leurs droits, puis compensées rapidement au coût intégral de remplacement pour les pertes de biens directement attribuables au projet, et ce, avant la réalisation du projet. (Avant la réalisation des travaux de gros entretien et renouvellement des réseaux de collecte et du génie civil des ouvrages). 7.6.2. Convergences et divergences Plusieurs convergences et divergences sont identifiées entre la législation nationale, les procédures telles que pratiquées par l’ONAS et la politique de la Banque Mondiale en matière de réinstallation involontaire 4.12. Ce processus présente plusieurs non-conformités à la politique de la Banque qui nécessite d’être remédiées : ▪ La période de consultation est limitée à une durée d’1 mois d’affichage des listes à l’échelle régionale et locale alors que le processus de validation par les autorités gouvernementales peut dépasser une année ; ▪ Les personnes affectées ne sont pas informées de la méthode d’évaluation des pertes ni des montants des indemnisations ; ▪ Les accords verbaux avec les propriétaires et/ou locataires ne sont pas toujours documentés ; ▪ Les consultations ne sont pas régulières ni documentées ; ▪ Même si la personne affectée s’oppose au projet, l’ONAS est autorisée à commencer les travaux sous réserve de la parution du décret d’expropriation et de la consignation du montant des compensations tels qu’évalués par les experts judiciaires ; ▪ En cas d’acceptation de la personne affectée du montant d’indemnisation, celle-ci signe une autorisation à l’ONAS pour accéder au terrain puis l’indemniser ; ▪ L’ONAS considère pas les « squatters » ou ouvriers agricoles pour la compensation ou l’assistance à la réinstallation ; ▪ Aucun suivi des indemnisations et du ressort des populations affectées par le projet. L’ONAS ne dispose pas d’un système d’information lui permettant de faire le suivi de la mise en œuvre des indemnisations et des mesures correctives en cas de besoin. Le tableau n°2 ci-après reprend ces convergences et divergences et propose les actions correspondantes pour les appliquer dans le cadre de ce projet. Dans le cas de divergences, les procédures les plus strictes et avantageuses pour la population affectée seront suivies. Ces recommandations seront dans la suite du rapport reprises en termes d’actions et de procédures à adopter dans la préparation et la mise en œuvre du projet. 31 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS Tableau 2 : Convergence et divergence entre les procédures et politiques de la Banque mondiale et la réglementation tunisienne de réinstallation Thèmes Législation nationale Politique opérationnelle Action proposée tunisienne (loi 4.12 de la BM d’expropriation 2016 et d’occupation temporaire 1922) Critères a) détenteurs de titre a) les détenteurs Dans le cas de divergence, d’éligibilité à la formel de propriété d’un droit formel sur les la PO 4.12 doit être compensation terres (y compris les appliquée. Toute perte de droits coutumiers et sources de revenus et b) propriété reconnue traditionnels reconnus par d’accès à la ressource doit par les chefs locaux la législation du pays), faire l’objet d’une (chef secteur élu) b) celles qui n’ont compensation. pas de droit formel sur les Les utilisateurs informels c) propriété collective terres au moment où le « squatters » seront reconnue par les recensement commence, éligibles à la compensation conseils régionaux mais qui pourront avoir dans le cadre de ce projet. des titres fonciers ou Ceci sera pris en compte d) perte de cultures autres ultérieurement, dans la matrice c) celles qui n’ont ni d’indemnisation droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent (le cas des occupations de bonne foi des terres d’autrui). Biens éligibles à La construction de ligne Les terrains perdus de L’ONAS indemnise les l’indemnisation de transmission fait façon permanente doivent pertes de terrain au prix de appel à l’occupation être indemnisés tels quels vente marchand et intégral temporaire de terrains (i.e. acquis par le projet) et signe un protocole de servitude permanente. Profil Une enquête Le plan de réinstallation Les procédures de socioéconomique socioéconomique des exige la réalisation d’une réalisation des plans de personnes affectées enquête socio- réinstallation proposées n’est pas exigée par la économique des dans ce CPR incluent la législation tunisienne personnes affectées réalisation d’une enquête socioéconomique des personnes affectées Groupes pas d’action spécifique Eligibles à une aide La PO 4.12 doit s’appliquer. vulnérables pour des populations additionnelle sur le Le projet doit identifier les affectées considérées budget de la groupes vulnérables et vulnérables. réinstallation. Une leurs besoins et prévoir une enquête socio- assistance ciblée pour ces économique recensant populations vulnérables. les PAPs vulnérables est Ceci sera pris en compte exigée. dans la matrice d’indemnisation et les 32 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS procédures de préparation des PR Perte totale ou non traitée par la Envisager un plan de Application de la partielle des législation. La restauration des moyens PO 4.12 est exigée moyens de compensation des de subsistance. : Garantir des moyens de subsistance cultures est estimée par subsistance au moins au des experts sur la base même niveau qu’avant le du marché actuel sans projet. Ceci est pris en pour autant calculer les compte dans la matrice temps de restauration d’indemnisation. de ces revenus. Compensation La compensation La politique de la La compensation monétaire est banque privilégie la monétaire est acceptée si proposée. compensation en nature les consultations prouvent mais accepte la que c’est la préférence des compensation monétaire PAPs. Dans le cas de si c’est la préférence des perte massive, il faut PAPs. encourager la compensation en nature. Date butoir pour Non prévue Prévue La PO 4.12 doit prévaloir : les occupants Prévoir la publication d’une informels date butoir à l’issue du recensement des personnes et des biens en cas de déplacement physique et de restriction d’accès. Ceci est inclus dans les principes du CPR. Exécution de L’Etat peut procéder à La réinstallation ne peut La politique de la Banque l’expropriation la réinstallation si le pas se faire qu’après doit être appliquée : les décret d’expropriation consultation des PAPs, pertes doivent êtres est apparu sous réserve acceptation des budgets identifiées, les budgets de de conformité à la loi de compensation et compensation discutés, 2016 et de consignation paiement effectif des acceptés et reçus par les du budget des compensations. PAPs avant les travaux. compensations, même sans acceptation formelle des PAPs. Aide au Non prévue Prévue La PO 4.12 doit être déplacement appliqué : prévoir un budget d’aide à la réinstallation. Mécanisme de Recours à la La mise en place d’un « La PO 4.12 doit prévaloir : gestion des Commission de mécanisme de gestion Un plaintes réconciliation et au des plaintes » propre au « mécanisme de gestion système judiciaire projet, affiché et des plaintes » propre au national si les accessible à tous les projet, doit être préparé, négociations avec la PAPs. affiché et accessible à tous Commission de les PAPs. réconciliation échouent. 33 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS Budget Requis mais aucune Le budget doit La PO 4.12 doit prévaloir : prévision pour l’aide au nécessairement être inclus Le budget doit inclure le déplacement, l’aide aux dans le budget global du coût des investissements / personnes vulnérables, projet, avec identification acquisition, coût de mise en et les PAPs non éligibles des sources budgétaires. œuvre coût du suivi et de selon la réglementation l’audit et les imprévus. nationale. Calendrier Non requis Un planning détaillé de La PO 4.12 doit prévaloir : d’exécution mise en œuvre du plan de Un calendrier de mise en réinstallation est requis. œuvre du plan d’action de Ce planning doit être réinstallation doit être superposé avec le préparé. planning de réalisation du projet pour assurer la conformité à la politique de la Banque. Arrangement Aucun arrangement Un arrangement La PO 4.12 doit prévaloir : le institutionnel pour spécifique n’est requis. institutionnel de mise en projet doit mettre en place la la mise en œuvre Généralement le service œuvre est requis pour structure ou l’unité de mise d’un plan de juridique de l’expropriant toutes les phases : en œuvre du plan de remédiation travaille en étroite préparation, mise en réinstallation. collaboration avec œuvre, suivi & toutes les parties évaluations et audit. prenantes impliquées. Suivi & évaluation Non prévu Un plan de suivi & La PO 4.12 doit prévaloir : évaluation de la un plan de suivi détaillé doit réinstallation doit être être préparé et mis en œuvre préparé et mis en œuvre. et inclus dans les plans de réinstallation Consultations Non formalisées ni Exige des consultations Le CPR offre les lignes documentées régulières et documentées directrices relatives au pendant tout le cycle du processus d’information et de projet consultation à suivre lors de la réalisation des plans de réinstallations 34 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 8. PRINCIPES, PROCESSUS ET MATRICE D’INDEMNISATION DU CPR Sur la base de l'analyse comparative des dispositions gouvernementales et de la politique de réinstallation involontaire de la Banque Mondiale, le CPR propose d’adopter les lignes directrices, définitions, principes, matrice d’indemnisation et processus suivants pour le projet. 8.1. Principes Le Projet essaiera de minimiser les déplacements ou réinstallations par l'application des principes suivants : ▪ Lorsque l'impact sur les terres d'un ménage est tel que les moyens d'existence de ce ménage sont remis en cause, et même s'il n'est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage, les équipes de conception devront revoir la conception de l’activité/projet pour éviter cet impact dans la mesure du possible ; ▪ Le coût de l'acquisition ou compensation des terrains et de leur compensation sera inclus dans l'estimation du coût des sous-projets, pour en permettre l'évaluation complète ; ▪ Les communautés affectées seront consultées et intégrées au processus de planification; ▪ Les personnes éligibles et affectés doivent être assistées dans leurs efforts visant à rétablir ou à améliorer leurs moyens de subsistance ; ▪ Les personnes physiques ou morales qui perdraient des sources de revus (temporaires ou permanents) doivent être indemnisées et assistées au moment opportun, avant même que les travaux d’aménagement et/ou de construction ne commencent. 8.2. Groupes vulnérables Dans le cadre de ce CPR, les personnes et selon les premières enquêtes de terrain et de la revue documentaire les personnes vulnérables seront définies de la façon suivante : ▪ Les ménages en dessous du seuil pauvreté (d’après la définition officielle nationale) ▪ les femmes chefs de ménage seules, ▪ les handicapés, ▪ les personnes âgées vivant seules, ▪ les personnes atteintes de maladies chroniques, ▪ les familles sans soutien ▪ les diplômes en chômage, ▪ les personnes sans formation en chômage, ▪ ainsi que toute autre personne qui sera considérée comme vulnérable par les futures études détaillées socio-économiques. 8.3. Date limite ou date butoir Pour les ayant-droit titulaires des terrains, la date buttoir sera la date de publication de l’ar rêté autorisant la réalisation des travaux de gros entretien et renouvellement des réseaux de collecte 35 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS et du génie civil des ouvrages. L’arrêté, publié au Journal Officiel, est affiché au siège des gouvernorats concernés et notifié de façon individuelle aux propriétaires : toute ouvrage ou mise en valeur réalisée après la parution dudit décret sera considéré comme illégale et fera l’objet d’une procédure judiciaire de la part de l’ONAS. Pour les non-titulaires, la date limite d’attribution de droits sera la date de démarrage des opérations de recensement destinées à déterminer les personnes et les biens éligibles à compensation. A partir de cette date, les personnes qui arrivent pour occuper les emprises ne seront pas éligibles à la compensation sauf les absents au moment du recensement ou autre cas s’avérant éligibles selon la réglementation nationale et/ou la politique de la Banque Mondiale. 8.4. Matrice d’indemnisation du projet Type de perte Catégorie de personnes Stratégie de compensation affectées éligibles à la compensation 1.Perte de terrains 1.1 Perte de ▪ Propriétaires de terrains ▪ Compensation monétaire sur la base du prix terrains privés avec certificat de du marché (Evaluée par un expert judiciaire) possession ▪ Le taux de compensation doit se faire en ▪ Terrains ▪ Propriétaires de terrains conformité avec le coût de remplacement agricoles immatriculés des pertes subies ▪ Terrains ▪ Propriétaires de terrains ▪ Pour les terres agricoles, le taux de collectifs avec acte notarié remplacement doit inclure : ▪ Terrains nus ▪ Communauté avec un (i) la valeur marchande des terres à Conseil de Gestion proximité ayant un potentiel de ▪ Terrains Régional production et d’utilisation similaire au urbains ▪ Utilisateurs “non légitimes” terrain affecté ; de terrains (squatters) (ii) le coût de la préparation des terres pour ▪ Locataires de terrains cultivation et (iii) le coût de toute prime d’enregistrement et de transfert. Pour les terrains situés en zone urbaine, le coût de remplacement doit inclure : (i) La valeur marchande de terrains de même taille et de même usage, dotés d'infrastructures et de services publics similaires ou améliorés et situés à proximité du (ii) terrain affecté, et Le coût des taxes d'enregistrement et de transfert Les utilisateurs de terrains « non légitimes » seront compensés sur les infrastructures ou constructions sur le terrain mais pas sur le terrain 1.3 Perte de ▪ Appartenant à toute ▪ Compensation monétaire sur la base du coût terrains étatiques administration (OTD, de remplacement de terres perdues 36 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS STEG, SONEDE, Ministère ▪ Compensation des pertes d’activités de l’Equipement, etc.) agricoles sur le terrain ▪ Utilisateurs “non légitimes” Les utilisateurs de terrains « non légitimes » de terrains (squatters) seront compensés sur les activités sur le terrain ▪ Locataires de terrains mais pas pour le terrain 2. Structures Il est peu probable que le projet n’affecte des structures. La STEG n’est pas autorisée d’impacter des structures privées ou étatiques selon le Décret du 30 Mai 1922. Cette mesure d’indemnisation a été inclue dans matrice propose la stratégie de compensation à titre d’imprévu. ▪ Propriétaires de structures ▪ Compensation de remplacement des 2.1 Structures Utilisateurs de la structure structures perdues individuelles (commerçants, etc.) ▪ Si c’est une perte partielle, compensation sur la partie affectée si le reste de la structure est encore utilisable ▪ Si c’est une perte partielle et pour des raisons de sécurité ou autre, la structure n’est plus ▪ Utilisée, compensation de la perte de toute la structure ▪ Compensation monétaire pour la recherche d’une autre alternative (frais location et transport) 2.2 Perte ▪ Propriétaires des structures ▪ Compensation monétaire pour mettre en d’infrastructures ▪ Utilisateurs de la structure place des structures similaires collectives ▪ Compensation monétaire pour la recherche (pistes, marchés, d’une autre alternative (frais location, frais de tentes de subsistance, frais de restauration des bergers, etc.) revenus, frais de transport) 3. Pertes d’arbres et de cultures 3.1 Perte ▪ Titulaire Legal / Propriétaire/ ▪ Préavis pour la récolte permanente et d’arbres et de locataire/ non titré cultures saisonnières avant cultures endommagement ▪ Compensation pour les cultures sur pied sur la base d’un cycle de culture annuel à valeur marchande ; ▪ Compensation pour les cultures pérennes et arbres fruitiers à la valeur marchande annuelle nette du produit, multipliée des années productives restantes. ▪ Pour les oliviers : les pieds seront déplacés par le projet en plus de la valeur du cout de remplacement de l’arbre tel que décrit ci-dessus. 37 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 4. Pertes de revenus 4.1 Perte ▪ Les ouvriers agricoles ▪ Compensation pour la restauration des permanente ou permanents et/ou revenus : temporaire des occasionnels, o Compensation de salaires suffisants (3 sources de ▪ Les éleveurs pouvant subir à 6 mois) pour trouver un autre emploi revenus une gêne d’accès aux zones pour les ouvriers agricoles habituels de pâturage lors o Eviter la période de cueillette des olives des travaux ou d’entretien ; dans les travaux de construction ▪ Les personnes dont les o Assistance aux éleveurs pour trouver activités économiques seront d’autres accès aux zones de pâturage perturbées par le projet : o Assistance aux commerçants mobiles commerce des produits pour s’implanter dans d’autres zones et locaux, les encourager à s’implanter dans des ▪ Commerce de la canne à marchés (assurer une continuité de Metbasta et environs, leurs activités) transporteurs d’ouvriers o Compensation de la agricoles, transporteurs perturbation/cessation des sources de d’eau, etc. revenus 5. Assistance aux personnes vulnérables affectées 5.1 Impacts sur ▪ les ménages en dessous du ▪ les personnes vulnérables ont droit à une les personnes seuil de pauvreté, assistance additionnelle : vulnérables ▪ les femmes chefs de ménage - transport, seules, - aide financière, ▪ les handicapés, - formation, ▪ les personnes âgées vivant - facilitation d’accès aux microcrédits et seules, aux programmes gouvernementaux ▪ les personnes atteintes de existants maladies chroniques, ▪ les familles sans soutien ▪ les diplômes en chômage, ▪ les personnes sans formation en chômage, ainsi que toute autre personne qui sera considérée comme vulnérable par les futures études détaillées socioéconomiques 6. Autres mécanismes d’indemnisation 6.1 Peuvent être effectuées avec les Les négociations doivent être faites de Négociations à propriétaires des terrains ou manière transparente, a prix juste et sans l’amiable occupants informels intimidation. Leur résultat ne doit pas avoir un (achat) impact négatif sur les conditions économiques et financières de la personne affectée 38 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 8.5. Méthodologie du calcul de compensation Le taux de compensation doit se faire en conformité avec le coût de remplacement des pertes subies conformément à la politique de la Banque Mondiale. Le coût de remplacement est la méthode d’évaluation qui permet de déterminer le montant suffisant pour remplacer les pertes subies et couvrir les coûts de transaction. Pour les terres agricoles, le taux de remplacement représente : (i) la valeur marchande, avant-projet des terres à proximité ayant un potentiel de production et d’utilisation similaire au terrain affecte ; (ii) le coût de la préparation des terres pour cultivation et (ii) le coût de toute prime d’enregistrement et de transfert. Pour les terrains situés en zone urbaine, le coût de compensation représente : (i) la valeur marchande avant-projet de terrains de même taille et de même usage, dotés d'infrastructures et de services publics similaires ou améliorés et situés à proximité du terrain affecté, en ajoutant, (ii) le coût des taxes d'enregistrement et de transfert. Pour les pertes d’accès aux services tel que le pâturage, il est difficile d’évaluer ou de compenser en termes monétaires, l’ONAS doit établir un accès à des ressources et sources de revenu équivalentes et culturellement acceptables. Lorsque la législation nationale ne prévoit pas une compensation d’un niveau correspondant au coût intégral de remplacement, la compensation au titre de la législation nationale sera complétée par l’ONAS pour combler l’écart avec le coût de remplacement en vigueur. 9. EXIGENCES 9.1. Conception du projet L’ONAS étudiera des variantes de conception du projet afin d’éviter ou de minimiser l’acquisition de terres ou les restrictions à l’utilisation, en particulier lorsque celles-ci pourraient entraîner un déplacement physique ou économique, tout en comparant les coûts et avantages environnementaux, sociaux et financiers, et en accordant une attention particulière aux effets de ces différentes variantes selon les personnes les plus démunis et les groupes vulnérables. Le fait de pouvoir démontrer que l’acquisition de terres ou les restrictions à leur utilisation se limitent à des objectifs bien définis assortis de calendriers précis aide à réduire au minimum l’acquisition excessive de terres (et ainsi les déplacements inutiles) et décourage la spéculation foncière. Lorsque les déplacements ne peuvent pas être évités, leurs effets négatifs sur les personnes et les communautés peuvent être atténués par des ajustements concernant l’ampleur du projet, les tracés ou l’emplacement des chantiers. Une analyse concrète des variantes possibles qui prennent en compte une estimation des coûts sociaux et des coûts du projet associés aux déplacements, et qui cherche à déterminer si les 39 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS risques et les effets des déplacements sont raisonnables et proportionnés aux avantages attendus du projet, devrait aider l’ONAS à rechercher les solutions optimales. Le coût potentiel des mesures d'atténuation relatives au déplacement physique et économique doit être évalué au début de la phase de conception du projet et intégré dans la conception et le développement du projet. L'évaluation précoce de ces coûts est importante pour évaluer la viabilité d’autres options de conception, de technologies, d’itinéraires et d’emplacement du projet. 9.2. Indemnisation et avantages pour les personnes déplacées 9.2.1. Démarche d’indemnisation En cas d’acquisition de terres ou des restrictions à leur utilisation (qu’elles soient temporaires ou permanentes) ne pouvant pas être évitées, l’ONAS offrira aux communautés et personnes déplacées : - une indemnisation de la perte d’actifs au coût de remplacement intégral - d’autres aides nécessaires pour leur permettre d’améliorer ou, au moins, de rétablir leurs niveaux de vie ou moyens d’existence L’ONAS ne prendra possession des terres et des actifs connexes que lorsque les indemnisations auront été versées et, le cas échéant, que les sites de réinstallation et les indemnités de déplacement auront été fournis aux personnes déplacées en sus des indemnisations. A titre de principe général en vertu de la PS5, pour les personnes physiquement ou économiquement déplacées dont les moyens d’existence reposent sur la terre, il convient de privilégier les stratégies de déplacement fondées sur la terre. Lorsque les personnes ou les communautés affectées doivent être physiquement déplacées, ces stratégies peuvent inclure la réinstallation sur des terres publiques avec l'accord de l'État ou sur des terres privées acquises ou achetées pour les besoins de la réinstallation. Lorsqu'une terre de remplacement est proposée, les caractéristiques combinées de la terre, telles que le potentiel de production, les avantages du site et la sécurité d'occupation, ainsi que la nature légale du titre de propriété ou des droits d'utilisation de la terre, devront au moins être équivalentes à celles de l'ancien site. Si la terre n'est pas le choix préféré des personnes déplacées ou si les superficies disponibles ne suffisent pas, il convient de faire une offre dont la terre n'est pas le principal support, en s'appuyant sur des opportunités d'emploi ou d’aide à la création d'entreprise, en plus de l'indemnité monétaire pour la terre et les autres biens cédés. Une indemnité monétaire peut être proposée aux personnes qui ne souhaitent pas continuer à vivre de la terre, et qui préféreraient acheter leurs propres terres. Lorsque le règlement d'une indemnité monétaire est envisagé, il convient d'évaluer les capacités de la population concernée à utiliser l'argent reçu pour rétablir son niveau de vie. 9.2.2. Eligibilité d’indemnisation Une fois la nécessité d’une réinstallation involontaire reconnue pour le projet, l’ONAS conduira un recensement pour identifier les personnes susceptibles d’être affectées par le projet, et ainsi 40 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS déterminer qui sera éligible pour une aide et par là-même décourager l’arrivée massive de personnes non éligibles. Les règles d’indemnisation seront transparentes et appliquées systématiquement à toutes les personnes et Communautés affectées par le projet. L’ONAS mettra au point une procédure, visant à établir les critères d’éligibilité des personnes déplacées aux fins de compensation et autre aide à la réinstallation. La procédure comprend des provisions pour effectuer des consultations de portée significative avec les personnes affectées et les communautés, les autorités locales, et, en tant que de besoin, les Organisations non gouvernementales (ONG) ; et elle spécifie les mécanismes de recours pour le traitement des doléances. Conformément à la Politique Opérationnelle de la Banque pour la Réinstallation Involontaire, lors de l’établissement des critères d’éligibilité, il est important de considérer que les personnes déplacées peuvent appartenir à l’une des trois catégories suivantes (se référer au chapitre 6.6) : Comme déjà mentionné auparavant, le CPR suivra les principes d’éligibilité relatifs aux (i) détenteurs d’un droit formel sur les terres, (ii) celles qui n’ont pas de droit formel sur les terres au moment et (iii) celles qui n’ont ni droit formel ni titres. On rappellera que dans le cadre de ce projet, les personnes les plus susceptibles d’être affectées sont : ▪ les propriétaires des terrains qui vont être cédés à l’ONAS pour les ouvrages ▪ les propriétaires de terrains (privés, publics ou collectifs) qui subiront des dégâts dans leurs terrains, interruption d’accès à leurs terrains, résidences, commerces ; ▪ les agriculteurs (propriétaires des terrains ou pas) qui verront leurs cultures endommagées par les travaux et par l’entretien (probabilité de survenance de ce type de cas est considérée par retour d’expérience comme assez rare), ▪ les personnes pouvant perdre, d’une façon permanente ou temporaire, leurs activités économiques (petits commerces, transport, etc.). 9.2.3. Détermination des coûts d’indemnisation Le taux d'indemnisation des biens perdus doit être calculé au prix intégral de remplacement (c'est- à-dire le prix du marché augmenté des coûts de transaction). Le processus utilisé pour déterminer les coûts d’indemnisation doit être transparent et facilement compréhensible pour les personnes affectées par le projet. Pour les pertes qui ne peuvent pas être correctement évaluées ou indemnisées en termes monétaires, une indemnisation en nature peut convenir. Cette indemnité doit toutefois être effectuée en biens ou ressources d'une valeur équivalente ou supérieure à celles culturellement acceptables par la communauté. Concernant la terre et les structures, les coûts de remplacement sont définis comme suit : ❑ Terre agricole ou terre de pâturage : la valeur marchande d'une terre présentant une capacité d'exploitation égale ou potentielle et située dans le voisinage de la terre échangée ou du nouveau site, plus le coût d'aménagement à un niveau comparable ou 41 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS supérieur à celui de la terre échangée, plus les coûts de transaction comme les taxes d'enregistrement et de transfert. Dans les cas où des îlots de terres de remplacement sont identifiés par l’ONAS dans les zones qui ne sont pas immédiatement adjacentes à la terre échangée, l’ONAS doit établir la différence entre l'utilisation actuelle et potentielle des terres pour assurer que les terres de remplacement ont un potentiel équivalent. En règle générale, cela implique une évaluation indépendante de la productivité des terres et / ou de la capacité d’accueil. L’indemnisation des terres échangées contre des terres potentiellement moins productives peut empêcher la restauration des moyens d’existence et nécessite un coût plus élevé d’intrants qu'avant le déplacement. Il convient de privilégier les stratégies de déplacement fondées sur la terre pour les personnes dont les moyens d’existence reposent sur la terre. ❑ Terre en jachère : la valeur marchande d’une terre présentant une capacité d’exploitation égale située dans le voisinage de la terre échangée. Lorsque la valeur marchande ne peut pas être déterminée ou que le remplacement de la terre n’est pas possible, une indemnisation collective en numéraire est recommandée. ❑ Terre dans les zones urbaines : la valeur marchande de la terre présentant une superficie et une capacité d'exploitation équivalentes, avec une infrastructure similaire ou supérieure, située de préférence dans le voisinage de la terre échangée, plus les coûts de transaction comme les taxes d'enregistrement et de transfert. ❑ Habitations et autres structures (y compris les structures publiques telles que les écoles, les cliniques et les édifices religieux) : le coût d’achat ou de construction d'une structure de remplacement, avec une superficie et une qualité comparable ou supérieure à celles de la structure cédée, ou le coût de réparation d'une structure partiellement cédée, y compris les frais de main-d’œuvre et de sous-traitance, ainsi que les coûts de transactions comme les taxes d'enregistrement et de transfert. 9.3. Engagement des communautés Une planification efficace de la réinstallation exige une consultation et un engagement réguliers avec un groupe élargi de parties prenantes du projet. Dans l’esprit de la PS5, les princ ipaux groupes de parties prenantes comprennent les personnes déplacées physiquement et /ou économiquement et la communauté hôte, ainsi que toute partie gouvernementale ou autre chargée de l’approbation et / ou de la délivrance des plans et de l’assistance liés à la réinstallation. Une communication préalable facilite la gestion des attentes publiques concernant l'impact d'un projet et ses bénéfices attendus. Cet engagement précoce est très important lorsque la réinstallation est envisagée, pour permettre aux ménages, aux communautés et aux autres parties prenantes affectés de comprendre pleinement les implications de ces impacts sur leurs vies, pour participer activement aux processus de planification associés ou pour désigner des représentants dignes de confiance pour participer en leur nom. Alors que la mise en place de comités de réinstallation peut prendre en charge le plan de réinstallation et les actions de communication, il convient de prendre des mesures pour s'assurer que toutes les personnes potentiellement déplacées soient informées et invitées à participer à la prise de décision liée à la réinstallation. 42 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS Comme décrit dans le Plan de Mobilisation des Parties Prenantes(PEPP) qui découle de la PS1, une participation éclairée implique une consultation organisée et itérative qui encouragera l’ONAS à prendre en compte dans son processus décisionnel les vues exprimées par les communautés et les ménages affectés sur les questions qui les concernent directement, comme par exemple l'identification des alternatives du projet afin de minimiser la nécessité d'une réinstallation, la proposition d’étapes de planification pour la réinstallation et les mesures d'atténuation (par exemple, autre option de sélection du site de réinstallation, critères d'admissibilité, conception et l'aménagement de logements de remplacement et des services sociaux, calendrier de la réinstallation et identification des personnes vulnérables avec la Communauté affectée), le partage des bénéfices et d’opportunités de développement, les plans de restauration des moyens d’existence et les questions de mise en œuvre de la réinstallation. L’ONAS sera tenu de documenter le processus de consultation et de participation éclairées dans le Plan de réinstallation et /ou le Plan de restauration des moyens d’existence. Ces plans fourniront des indications claires quant à la façon de faire participer les ménages et les communautés concernés (y compris les communautés hôtes) dans un processus continu de consultation organisée et itérative tout au long du processus de planification, de mise en œuvre et du suivi de la réinstallation. Le processus de participation doit être adapté afin d’assurer que les préoccupations des femmes soient dûment prises en compte dans toutes les étapes clés de la planification et de la mise en œuvre de la réinstallation. La communication des critères d’admissibilité et des droits liés à la réinstallation, y compris les programmes d’indemnisation et de restauration des moyens d’existence doit avoir lieu dès le début du processus de planification du projet pour permettre aux personnes potentiellement déplacées de s’exprimer sur leurs options. La participation d’experts tiers pouvant fournir des informations supplémentaires sur les conditions et les avantages du Plan d'action de réinstallation en faveur des personnes concernées peut réduire le déséquilibre de pouvoir et de connaissances entre l’ONAS et la communauté. Pour obtenir plus de détails sur les exigences et les directives du processus de consultation et participation éclairées, se référer au Plan de Mobilisation des Parties Pendantes (PMPP). 9.4. Mécanisme de règlements des griefs Quelle que soit l'échelle de l'acquisition, un déplacement forcé peut susciter des griefs parmi les personnes et les communautés affectées pour des questions aussi diverses que les taux d'indemnisation, les critères d'admissibilité, l'emplacement des sites de remplacement ou encore la qualité des services sur ces sites. Un règlement en temps voulu des griefs par le biais d'une procédure de réclamation transparente est un élément essentiel pour la réussite de la réinstallation et le respect du calendrier du projet. L’ONAS fera tous les efforts pour résoudre les griefs au niveau de la communauté sans entraver l'accès des plaignants aux dispositifs juridiques ou administratifs disponibles. L’ONAS désignera une personne ou une équipe appropriée pour recevoir les griefs et coordonner les efforts destinés à les régler par le biais des canaux appropriés, en prenant en considération toutes les méthodes coutumières et traditionnelles de résolution des conflits dans la Communauté affectée. 43 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS Lors de la consultation, il conviendra de présenter le processus d'enregistrement des réclamations aux personnes et aux communautés affectées, de leur donner accès à ce processus et de les informer des recours juridiques possibles. Il doit être accessible à toutes les parties concernées et permettre une résolution juste, transparente et en temps opportun des réclamations et prévoir des mesures particulières pour la collecte des réclamations émanant de femmes et de groupes vulnérables. Pour obtenir plus de détails sur les exigences du mécanisme de règlement des griefs, se référer au chapitre 9 du présent document et au Plan de Mobilisation des Parties Pendantes (PMPP). 9.5. Planification et mise en œuvre de la réinstallation et de la restauration des moyens d’existence 9.5.1. Date limite d’éligibilité Une planification effective de la réinstallation exige la mise en œuvre d'un recensement des personnes déplacées et un inventaire des terres et des biens concernés au niveau des foyers, des entreprises et des communautés. La date de réalisation du recensement et de l'inventaire constitue une date limite d’éligibilité de référence. Les personnes qui élisent résidence dans la zone du projet après cette date ne sont plus admissibles à l'indemnisation ou à l'assistance à la réinstallation, sous réserve que la notification de la date limite d’éligibilité ait été énoncée, documentée et diffusée de façon appropriée. De la même façon, la perte des actifs immobilisés (comme les structures de construction, les cultures, les arbres fruitiers et les terres boisées) établis après la date limite d’éligibilité ne peuvent pas faire l'objet d'une indemnisation. Les informations relatives à la date limite seront bien documentées et diffusées dans toute la zone du projet ainsi qu’à travers les canaux de communications exigées par la règlementation. 9.5.2. Cas de rejet de l’offre d’indemnisation Si les personnes ou les communautés affectées rejettent l’offre d’indemnisation de l’ONAS alors qu’elle satisfait les exigences du CPR (découlant de la PS 5) et, par voie de conséquence, que l’expropriation ou toute autre procédure légale est engagée, l’ONAS saisira les possibilités de collaborer avec les organismes gouvernementaux responsables afin de jouer un rôle actif dans la planification, la mise en œuvre et le suivi de la réinstallation (se référer au chapitre 7 du CPR). 9.5.3. Plan de réinstallation et Plan de restauration Une fois que les composantes individuelles du projet auront été définies et que l’information nécessaire sera rendue disponible, ce CPR donnera lieu à un Plan de réinstallation ou un Plan de restauration des moyens d’existence et à des procédures spécifiques. Le contenu et le niveau de détail d’un Plan de réinstallation ou d’un Plan de restauration varient selon l’ampleur et la complexité de la réinstallation. Ils sont élaborés sur la base d’informations fiables et à jour concernant : - le projet proposé et ses effets potentiels sur les personnes déplacées et les autres groupes touchés négativement, - les mesures d’atténuation appropriées et réalisables, et 44 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS - les dispositions juridiques et institutionnelles nécessaires à la mise en œuvre effective des mesures de réinstallation. En tout état de cause, ces plans décrivent la manière dont les objectifs de la PS5 peuvent être atteints. Ces plans comportent entre autres un calendrier de mise en œuvre fournissant les dates de déplacement envisagées, et une estimation des dates de démarrage et d’achèvement de toutes les activités prévues sur le plan de réinstallation. Ce calendrier devrait indiquer comment les activités de réinstallation sont liées à la mise en œuvre de l’ensemble du projet. Globalement, les composantes essentielles d’un plan de réinstallation sont les suivantes : - identification des impacts du projet et des populations affectées ; - cadre juridique pour l’acquisition de terrains et l’indemnisation ; - cadre d’indemnisation ; - description de l’aide à la réinstallation et des activités de rétablissement des moyens d’existence ; - budget détaillé ; - calendrier de mise en œuvre ; - description des responsabilités organisationnelles ; - cadre applicable aux processus de consultation du public, de participation et de planification du développement ; - description des dispositions prévues pour le règlement des plaintes ; et - cadre applicable aux processus de suivi, d’évaluation et de présentation des rapports. La mise en œuvre d’un Plan de réinstallation ou d’un Plan de restauration des moyens d’existence sera considérée comme complète lorsque les effets négatifs de la réinstallation auront été corrigés d’une manière conforme aux objectifs cités dans le Plan pertinent (réinstallation ou restauration) ainsi qu’aux objectifs de la PS5. Des modalités d’établissement d’un Plan de réinstallation et/ou d’un Plan de restauration sont développées au chapitre 6.6. 9.5.4. Suivi du plan de réinstallation L’ONAS établira des procédures pour suivre et évaluer l’exécution du plan de réinstallation et prendra, au besoin, des mesures correctives pendant la mise en œuvre pour réaliser ses objectifs attendus. Le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre des plans de réinstallation devraient être préparés dès les premiers stades de l’élaboration desdits plans. Le recensement aux fins de la réinstallation, y compris les études socioéconomiques de référence, l’inventaire et l’évaluation des biens sont menés de sorte que le suivi des résultats de la réinstallation puisse être assuré ultérieurement. La définition dès les premiers stades d’indicateurs clés à suivre dans le temps facilite généralement cette démarche. L’ONAS doit mener un audit sur la clôture de la réinstallation dans les cas où la réinstallation est réputée représente d’importants impacts sociaux négatifs. Comme indiqué dans la PS5, l’audit d’achèvement sera effectué par des professionnels qualifiés de la réinstallation à la fin de la période de surveillance convenue. 45 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS Le principal objectif de l’audit d’achèvement est de déterminer si les efforts de l’ONAS pour rétablir le niveau de vie de la population concernée ont été correctement conçus et exécutés. L'audit doit vérifier si tous les intrants physiques contenus dans le Plan d'action de réinstallation ont été livrés et tous les services fournis. En outre, l'audit d’achèvement doit évaluer si les mesures d'atténuation décrites dans le Plan d'action de la réinstallation ont obtenu les résultats escomptés. Les normes socio-économiques et les moyens d’existence de la population touchée doivent idéalement être mesurés par rapport aux conditions de base de la population avant la réinstallation et être meilleures ou au moins rétablies aux niveaux qui existaient avant le projet. L’audit d’achèvement comprendra, au minimum, un examen de la totalité des mesures d’atténuation mises en œuvre par l’ONAS, la comparaison des résultats de la mise en œuvre et des objectifs convenus, et la conclusion consistant à recommander de mettre fin ou non au processus de suivi. L’audit d’achèvement doit être effectué une fois que tous les engagements clés du Plan d'action de réinstallation auront été mis en œuvre. Le calendrier de l’audit permettra à l’ONAS de remplir à temps les mesures correctives assorties, le cas échéant, tel que recommandé par les auditeurs. Pour plus d'indications, se référer à l'Annexe 2 : Canevas d’un audit d’achèvement. 9.6. Déplacement Dans toute la mesure du possible, l’ONAS doit éviter ou minimiser les déplacements de populations en considérant des concepts de rechange. Si des déplacements ne peuvent être évités, il lui appartient de traiter la réinstallation, dans sa planification et sa mise en œuvre, comme une initiative de développement donnant aux personnes déplacées des possibilités de participer elles-mêmes à la planification et à la mise en œuvre des activités de réinstallation proprement dites, ainsi que de rétablir et d’améliorer leurs moyens d’existence. Comme indiqué dans la PS5 les personnes déplacées peuvent être classées en catégories de personnes i. qui ont des droits légaux formels sur les terres ou biens qu’elles occupent ou utilisent (propriétaires légaux), ii. qui n’ont pas de droits légaux formels sur les terres ou les biens, mais ont une revendication sur les terres qui est reconnue par le droit national ou susceptible de l’être (plaignants), iii. qui n’ont aucun droit légal ou revendication susceptibles d’être reconnus sur les terres ou biens qu’elles occupent ou utilisent. Le recensement déterminera le statut des personnes déplacées. 9.6.1. Déplacement physique a) Plan de réinstallation Lorsque le déplacement physique est inévitable, la réinstallation doit être planifiée et exécutée de façon à ce que les personnes déplacées puissent participer à la planification et à la mise en œuvre des activités de réinstallation destinées à améliorer ou au minimum à restaurer leur niveau de vie. 46 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS Le Plan de réinstallation sera conçu pour atténuer les effets néfastes du déplacement et, le cas échéant, mettre en évidence les possibilités de développement. En effet, dans le cas de déplacement physique, la PS5 exige la mise en en place d’un Plan d’action de réinstallation quel que soit le nombre de personnes affectées. Le Plan de réinstallation devra inclure un budget de réinstallation et un calendrier de mise en œuvre, et énoncer les droits de toutes les catégories de personnes touchées. Au minimum, le Plan d'action de réinstallation doit : - identifier toutes les personnes à déplacer ; - démontrer que le déplacement est inévitable ; - décrire les efforts pour atténuer l’impact de la réinstallation ; - décrire le cadre réglementaire ; - décrire le processus de consultation et participation éclairées des personnes affectées à propos des alternatives de réinstallation acceptables et de leur niveau de participation au processus de prise de décision ; - décrire le régime d'indemnisation pour toutes les catégories de personnes déplacées et évaluer les risques des groupes vulnérables et leurs différents droits ; - énumérer les taux d'indemnisation pour tous les biens cédés et argumenter ces taux, en précisant qu'ils correspondent au minimum au prix de remplacement des biens cédés ; - fournir des détails sur le logement de remplacement ; - définir les plans de restauration des moyens d’existence, le cas échéant ; - décrire l'assistance à la réinstallation qui sera fournie ; - définir la responsabilité des institutions dans l'exécution du Plan d'action de réinstallation et les procédures de règlement des réclamations ; - détailler les dispositifs de suivi et d'évaluation et la participation des Communautés affectées dans cette phase ; et - établir un calendrier et un budget pour la réalisation du Plan d'action de réinstallation. L’ONAS documentera toutes les transactions d’acquisition des droits sur les terres, ainsi que les mesures d’indemnisation et les activités de réinstallation. Un canevas d’un plan de réinstallation comportant un contenu minimal est présenté à l’Annexe 1 afin de service de base à son établissement. b) Indemnisations en cas de déplacement physique Dans le cas où le projet implique le déplacement de populations (vivant sur la zone du projet) vers un autre lieu, l’ONAS : - offrira aux personnes déplacées un choix entre différentes options de réinstallation faisables, comprenant un logement de remplacement adéquat ou une indemnité monétaire, le cas échéant - fournira une aide en matière de réinstallation appropriée aux besoins de chaque groupe de personnes déplacées 47 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS L’ONAS s’assurera alors que les nouveaux sites de réinstallation offriront des conditions de vie au moins équivalentes à celles dont ces personnes jouissaient auparavant, en prenant en considération : - les préférences des personnes déplacées - le respect des institutions sociales et culturelles des personnes déplacées et des communautés hôtes - le respect des normes ou aux codes minimums en vigueur et en retenant les options les plus avantageuses. L’ONAS procèdera aux actions d’indemnisation des personnes déplacées selon de leurs catégories, comme indiqué dans le tableau n°3 suivant : Tableau 3 : Actions d’indemnisations des personnes déplacées « physiquement » selon leurs catégories Catégorie Actions d’indemnisation i Personnes qui ont des droits L’ONAS leur offrira le choix entre un logement de légaux formels sur les terres remplacement d’une valeur égale ou supérieure, ou biens qu’elles occupent ou sécurité d’occupation dans les lieux, des utilisent (propriétaires légaux) caractéristiques et des avantages en matière d’emplacement ou une indemnisation en espèces, le cas ii Personnes qui n’ont pas de échéant. L’indemnisation en nature sera envisagée au droits légaux formels sur les lieu de l’indemnisation en espèces. Les niveaux terres ou les biens, mais ont d’indemnisation en espèces seront suffisants pour une revendication sur les remplacer les terres et autres biens perdus au coût de terres qui est reconnue par le remplacement intégral sur les marchés locaux droit national ou susceptible de l’être (plaignants) iii Personnes qui n’ont aucun L’ONAS leur offrira le choix entre un logement de droit légal ou revendication remplacement d’une valeur égale ou supérieure, susceptibles d’être reconnus sécurité d’occupation dans les lieux, des sur les terres ou biens qu’elles caractéristiques et des avantages en matière occupent ou utilisent. d’emplacement ou une indemnisation en espèces, le cas échéant. L’indemnisation en nature sera envisagée au lieu de l’indemnisation en espèces. Les niveaux d’indemnisation en espèces seront suffisants pour remplacer les terres et autres biens perdus au coût de remplacement intégral sur les marchés locaux. 9.6.2. Déplacement économique a) Plan de restauration Un déplacement économique résulte d'une action qui interrompt ou supprime l'accès aux emplois ou aux actifs productifs, sans que les personnes concernées ne soient nécessairement déplacées dans un autre lieu. En d’autres termes, un déplacement économique peut être assorti ou non d'un déplacement physique. 48 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS Si l'acquisition de terre dans le cadre du projet n'entraîne pas systématiquement la réinstallation des personnes occupant ou utilisant une terre, elle peut néanmoins avoir un impact sur le revenu, le niveau de vie et les moyens d’existence des personnes qui dépendent des ressources se trouvant dans, sur ou autour de cette terre. Si le projet de concession nécessite uniquement le déplacement économique, l’ONAS mettra au point un Plan de restauration des moyens d’existence visant à assurer que les personnes et/ou Communautés affectées reçoivent une indemnisation ainsi que d’autres aides qui répondent aux objectifs de la PS5. Le Plan de restauration des moyens d’existence fixera les droits des personnes et/ou Communautés affectées et veillera à ce que leur indemnisation soit versée de manière transparente, cohérente et équitable. En effet, un plan de restauration des moyens d’existence doit identifier la gamme complète des impacts du projet sur les moyens d’existence dus à l'acquisition des terres ou aux restrictions afférentes à l’utilisation des terres, identifier les personnes concernées et fournir un plan détaillé d’indemnisation et de restauration des moyens d’existence. Le Plan doit, au minimum, fournir les renseignements suivants : - une présentation du projet - un résumé des impacts du projet - un résumé de la situation sociale au début du projet - un cadre réglementaire - les résultats des engagements des parties prenantes - les critères d'admissibilité - une matrice des droits - le calendrier de mise en œuvre - les capacités de l’organisation - le suivi, l’évaluation et la production de rapports, et - le budget et les ressources. L’atténuation d’un déplacement économique sera considérée comme achevée une fois que les personnes ou Communautés affectées auront reçu une indemnisation et d’autres aides conformément aux exigences du Plan de restauration des moyens d’existence et de la PS5, et qu’il sera considéré qu’elles auront pu bénéficier de possibilités adéquates pour rétablir leurs moyens d’existence. b) Indemnisations en cas de déplacement économique Si l’acquisition de terres ou la restriction de l’utilisation des terres liées au projet entraînent le déplacement économique défini comme une perte de biens et/ou de moyens d’existence, que les personnes affectées soient ou non déplacées physiquement, l’ONAS procèdera aux actions d’indemnisation selon les situations citées dans le tableau n°4 ci-après : 49 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS Tableau 4 : Actions d’indemnisations des personnes déplacées « économiquement » Situation Actions d’indemnisation Dans les cas où l’acquisition de Le propriétaire de l’entreprise concernée est indemnisé terres ou les restrictions sur pour le coût de restauration de ses activités l’utilisation de terres touchent des commerciales dans un autre lieu, la perte nette de structures commerciales revenus pendant la période de transition et les coûts du transfert et de la réinstallation de son usine, de ses machines ou de ses autres équipements. Dans les cas des personnes Fournir des biens de remplacement (par exemple, des disposant de droits légaux ou de sites agricoles ou commerciaux) d’une valeur identique revendications sur les terres qui ou supérieure, le cas échéant, une indemnisation en sont reconnus ou susceptibles de espèces au coût de remplacement intégral. l’être par le droit du pays Dans les cas des personnes Les indemniser pour les actifs perdus autres que les déplacées économiquement sans terres (notamment les cultures, les infrastructures revendications recevables en d’irrigation et d’autres améliorations apportées aux droit sur les terres terres), au coût de remplacement intégral. L’ONAS ne sera pas tenu d’indemniser ni d’aider les occupants opportunistes qui empiètent sur la zone du projet après la date limite d’admissibilité. En plus des indemnisations pour perte de biens précitées, le cas échéant, les personnes déplacées économiquement dont les modes d’existence ou les niveaux de revenus subissent un impact négatif devront également bénéficier des possibilités d’amélioration ou, au moins, de rétablissement de leur capacité à gagner un revenu, de leurs niveaux de production et de leurs niveaux de vie : - Fournir de manière prioritaire aux personnes dont les moyens d’existence sont tirés de l’utilisation des terres une indemnisation sous la forme de terres de remplacement offrant à la fois des potentialités de production, des avantages liés à l’emplacement et d’autres f acteurs au moins équivalents aux facteurs qu’elles perdent. - Pour les personnes dont les moyens d’existence dépendent des ressources naturelles et lorsque des restrictions d’accès liées au projet évoquées au chapitre 3 (Domaine d’application du CPR) s’appliquent, mettre en œuvre des mesures pour permettre soit un accès continu aux ressources concernées, soit un accès à des ressources alternatives ayant un potentiel de production de revenus et une accessibilité équivalente. Lorsque cela est approprié, les indemnisations et les avantages liés aux ressources naturelles fournis pourront être de nature collective plutôt que directement destinés à des personnes ou des ménages. - Si les circonstances empêchent l’ONAS d’offrir des terres de remplacement ou des ressources similaires, tel que décrit précédemment, il fournira d’autres alternatives de revenu. - Un soutien temporaire sera fourni, selon les besoins, à toutes les personnes déplacées économiquement, sur la foi d’une estimation raisonnable du temps nécessaire au rétablissement de leur capacité à gagner un revenu, de leurs niveaux de production et de leurs niveaux de vie. 50 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 10. RESPONSABILITE DU SECTEUR PRIVE DANS LE CADRE DE REINSTALLATIONS PRISES EN CHARGE PAR LE GOUVERNEMENT Indépendamment de la responsabilité majeure du gouvernement dans la l’acquisition des terres et la réinstallation, l’ONAS doit jouer un rôle actif lors de la préparation, la mise en œuvre et le suivi du processus et coordonner les aspects du processus. Le rôle de l’ONAS est assuré pour obtenir des résultats conformes aux objectifs de la PS5 dans la limite permise par de la loi nationale applicable et des procédures et pratiques gouvernementales et administratives des agences gouvernementales responsables. L’ONAS évaluera la mesure dans laquelle il devra collaborer avec les agences gouvernementales responsables et s'entendre sur les principaux résultats qui doivent être réalisés pour assurer la cohérence avec les objectifs de la PS5 développés dans ce CPR. Comme spécifié dans le PAD, l'ONAS va recruter un auditeur indépendant, spécialiste en sauvegardes environnementales et sociales pour : (i) examiner et superviser la préparation des instruments de gestion environnementale et sociale et des études connexes à réaliser par les deux parties conformément aux dispositions contractuelles et réglementaires applicables; et (ii) superviser les activités d'exploitation et de maintenance pour assurer la conformité avec les dispositions applicables des systèmes de gestion environnementale et sociale (ESMS) définis pour le projet. Dans le cas d’acquisition de droits fonciers ou d’accès à la terre au moyen de mesures obligatoires ou de règlements négociés entraînant un déplacement physique, l’ONAS devra identifier et décrire les mesures de réinstallation prévues par le gouvernement. Si ces mesures ne répondent pas aux exigences pertinentes de la PS5, l’ONAS préparera un Plan de réinstallation supplémentaire qui, conjointement avec les documents préparés par l’organisme gouvernemental responsable, prendra en compte les exigences pertinentes de la PS5 (les exigences générales et les exigences relatives aux déplacements physiques et économiques ci- dessus). L’ONAS devra au minimum inclure dans son Plan de réinstallation supplémentaire : • L’identification des personnes affectées et des impacts, • La description des activités réglementées et notamment des droits des personnes déplacées prévus par la législation et la réglementation nationales applicables, • Les mesures supplémentaires prévues pour se conformer aux exigences décrites au chapitre 6.6 du CPR (correspondant aux paragraphes 19 à 29 de la PS5) et qui sont permises par les organismes gouvernementaux responsables ainsi qu’un calendrier de mise en œuvre, • Les responsabilités de l’ONAS en matière de financement et d’exécution de son Plan de réinstallation complémentaire. Dans le cas où le projet nécessite un déplacement économique uniquement, l’ONAS identifiera et décrira les mesures que les organismes gouvernementaux prévoient d’utiliser pour indemniser les personnes et les Communautés affectées. Si ces mesures ne répondent pas aux exigences pertinentes de la PS5 (décrites au chapitre 6.6 du CPR), l’ONAS élaborera un Plan d’action environnemental et social pour compléter l’action du gouvernement. Ce Plan peut prévoir une indemnisation complémentaire pour la perte de biens et des efforts supplémentaires pour restaurer les moyens d’existence perdus, le cas échéant. 51 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS Dans ce cadre, en en vue d’une meilleure gestion des aspects sociaux et d’acquisition foncière, l’équipe de gestion des contrats de l’ONAS s’appuiera sur la structure juridique existante au niveau de son organigramme. Cette structure est au rang d’une direction rattachée au département des affaires administratives et juridiques qui relève du département central administratif et financier. La direction juridique est dotée d’un nombre de cadres de format ion juridique dont deux au rang de division (notamment la division contentieux et suivi des infractions) et sept au rang de chef service. 11. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES (GRIEFS) 11.1. Approche méthodologique Dans le cadre de ce projet et particulièrement au niveau des activités liés aux travaux GER- ONAS, les personnes affectées peuvent recourir à différents canaux pour déposer leur plainte. Pour le présent projet, il est recommandé de renforcer ce mécanisme par des procédures spécifiquement dédiées à la réinstallation ou autres moyens similaires de compensation. Ce mécanisme permettra à la UPC de formaliser son mécanisme de gestion des plaintes pour la mise en œuvre des Plans de Réinstallation. Chaque plainte ainsi que sa résolution seront documentées dans un registre tenu par l’UPC. Les bénéficiaires du mécanisme de gestion de plainte ne se limitent pas seulement sur les personnes affectées comme dans un recasement aussi plusieurs organismes peuvent profiter de ce mécanisme comme les écoles, les centres médicaux, centres sociaux, etc. Ces procédures impliqueront : (i) La préparation préalable d’une Fiche de plainte standard ; (ii) L’organisation de séances de sensibilisation du public au sujet des procédures de soumission des plaintes ; (iii) Le traitement de toute doléance et réclamation. Cependant, si la nature de la plainte sort du cadre des prérogatives de l’UPC (faisant office de la cellule de mise en œuvre du PAR et de ses limites d’intervention, la réclamation sera transmise d’abord à la Direction des Affaires Juridiques qui la traitera de manière appropriée. (se référer à la figure 2 : Processus global préconisé pour la gestion des plaintes) 11.2. Type de plaintes Plusieurs types de conflits peuvent surgir en cas de réinstallation, par exemple : • erreurs dans l'identification des personnes affectées par le projet (PAP) et l'évaluation des biens ; • désaccord sur des limites de parcelles ; • conflit sur la propriété d'un bien ; • désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ; • successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts, d'un bien donné; 52 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS • désaccord sur les mesures de réinstallation ; • conflit sur la propriété d'une activité économique (propriétaire du fonds et exploitant différents, donc conflits sur le partage de l'indemnisation). 11.3. Présentation d’une plainte Les plaintes dressées par les personnes affectées peuvent être sous forme de doléances verbales, écrites, mails et courriers aux différents niveaux de gestion des plaintes. L’ONAS mettra à travers l’UCP en place un système de réception et de gestion des plaintes. Le plaignant doit recevoir la confirmation de la réception de la plainte et un délai de résolution. La procédure de règlement doit privilégier le mode de résolution à l’amiable. Le recours aux cours et tribunaux sera en dernier recours. Un registre de doléances sera tenu au niveau des directions régionales de l’ONAS et par l’ONAS au niveau national. Le registre sera ouvert dès le lancement des activités de recensement dans une zone donnée. La population sera informée via les systèmes locaux et régionaux (affichage aux Municipalités par exemple). Sur cette base, les plaignants devront formuler et déposer leurs plaintes auprès du projet. La plainte sera dûment enregistrée dans un cahier spécialement ouvert à cet effet. L’expert et les spécialistes en matière de gestion environnementale et sociale, en collaboration avec l’expert en suivi et évaluation, mettront en place un système de suivi et d’archivage des réclamations permettant d’en assurer le suivi jusqu’à la résolution finale du litige. Le registre contiendra les dates d’enregistrement des réclamations, le numéro des réclamations, les dates de résolution des réclamations et l’instance à laquelle les réclamations auront été résolues. Le mécanisme de gestion des plaintes se base sur : a. une Fiche de plainte standard qui est rempli par l’UGP ou le plaignant ; b. une base de données au niveau de chaque sous-projet ; c. La sensibilisation du public au sujet des procédures de soumission des plaintes ; (iv) Le traitement de toute doléance et réclamation. 11.4. Fiche et registre des plaintes Le Projet aidera à mettre en place au niveau de chaque Commune participante des procédures simples, transparentes et efficaces de gestion des plaintes. Ces procédures sont davantage expliquées dans un autre document, à savoir le Plan de Mobilisation des Parties prenantes (PMPP). La Figure 3 ci-dessous présente les étapes essentielles (détaillées) du mécanisme et les responsabilités. Ces procédures impliqueront en particulier : (i) l’organisation de séances de sensibilisation du public ; (ii) la préparation d’un Fiche de plainte ; et (iii) et la tenue d’un Registre des plaintes. 11.5. Traitement des plaintes La responsabilité d’accompagner le processus et d’assurer la réception et le traitement des plaintes reviendra au responsable de chacune des Unités régionales du Projet de concession, en étroite collaboration avec le point focal « gestion des plaintes » de chaque commune participante. 53 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS Les services techniques compétents seront avisés quand cela s’avérera nécessaire. Si la nature de la réclamation sort du cadre des prérogatives et des limites d’intervention du projet et des organes locaux, la réclamation sera transmise d’abord à l’ONAS (UPC) et, par la suite, si nécessaire, au Ministère de l’Environnement (affaires juridiques), pour qu’elle soit traitée de manière appropriée. 11.5.1. Prise en compte des plaintes spécifiques, anonymes et non satisfaites Dans le cadre du projet de concession, la gestion des griefs (plaintes) spécifiques et ceux anonymes émanant de personnes « non identifiées » par le Plan d’Action de Réinstallation (PAR), assurée par l’ONAS/ UPC, suivront le même processus de traitement des plaintes (figures 2 et 3) ; néanmoins, les réponses consenties différent des plaintes classiques. Concernant les griefs insatisfaisants, un processus d'appel sera prévu (. Le tableau ci-après, explicite le processus de traitement qui sera préconisé pour les plaintes spécifiques, anonymes et non satisfait. : Type de plaintes (ou griefs) Processus de traitements Spécifiques Suivi des étapes du processus global de gestion des plaintes (figures 2) et du mécanisme détaillé de gestion et de règlement des plaintes (figure 3) Anonymes Suivi des étapes du processus global de gestion des plaintes (figures 2 & 3) NB : Pour les plaintes anonymes, les dernières étape (7) et (5) respectivement du processus global de gestion des plaintes (figure 2) et du mécanisme détaillé de gestion et de règlement des plaintes (figure 3) ne sont pas applicables. L’ONAS/ UPC assurera uniquement l’enregistrement de la plainte afin de conserver une traçabilité. Non satisfaites Suivi des étapes du processus global de gestion des plaintes (figures 2) et du mécanisme détaillé de gestion et de règlement des plaintes (figure 3). A ce niveau de traitement de la plainte, une décision définitive sera prise et justifiée par l’ONAS/ UPC . Ces plaintes subiront le même processus d’enregistrement que les plaintes anonymes. 54 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 11.5.2. Processus global et détaillé de gestion des plaintes Gouvernorat Municipalité Délégué Opérateur Autres (Réseaux Plaintes sociaux, média, .) spécifiques, anonymes et non satisfaites Réception d’un formulaire de plaintes et le 1 transmettre à l’UPC UPC: 2 (i) Attribuer un identifiant à la plainte reçue (ii) Examiner sa nature et l’enregistrer Discuter les mesures à prendre avec les 3 personnes concernées 3 Remplir une fiche de synthèse pour la description 4 de la plainte et les mesures prises Elaborer un rapport trimestriel de gestion des 5 plaintes Centraliser dans un registre des plaintes 6 Informer les plaignants des mesures 7 prises NB : Enregistrement assuré pour les plaintes spécifiques et anonymes et non satisfaits au niveau de l’étapes 7 Figure 2: Processus global de gestion des plaintes 55 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 1 (i) Plaintes venant d’individu ou groupes d’individus affectés In Soumission d’une Fiche de plainte (ii) Plaintes spécifiques et anonymes (iii) Retour des plaintes non satisfaites 2 Régional ONAS et point focal au Réception de la plainte et accusé de réception niveau de la commune Tenue du Registre des plaintes 3 Régional ONAS et point focal Tri et traitement de la plainte : vérification et au niveau de la commune action Plainte transmise au service compétent Si nécessaire, la plainte est transmise à l’ONAS et par la suite aux affaires juridiques du ME 4 Expert E & S de l’ONAS (UPC) Suivi et évaluation Rapport trimestriel de gestion des plaintes 5 ONAS Régional et ONAS national & Commune Rapport et retour d’information Information du plaignant au sujet de sa plainte NB : Enregistrement assuré pour les plaintes spécifiques et anonymes et non satisfaits au niveau de l’étapes 5 Figure 3 : Mécanisme détaillé de gestion et de règlement des plaintes 56 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 12. PUBLICATION ET DIFFUSION DU CPR La version finale du PAR sera publiée sur les sites de la Banque Mondiale et de l’ONAS au moins 1 mois avant l’approbation de la Banque Mondiale. 13. MODALITES DE SUIVI ET EVALUATION DU PROCESSUS DE REINSTALLATION/ INDEMNISATION Le suivi et l’évaluation constituent des composantes clés des actions de réinstallation : ▪ Le suivi de la préparation et mise en œuvre des Plans d’Action de Réinstallation permettant de s’assurer que les procédures sont conformes aux dispositions et conditions établies dans le présent CPR, à la législation tunisienne et aux politiques de la Banque Mondiale ; ▪ Le suivi de la conformité des procédures et mesures mises en œuvre permettant de répondre rapidement sur les difficultés rencontrées lors de la mise en œuvre du PAR ; ▪ La mise en place d’un système d’information permettant de faire le suivi des indemnisations et des plaintes. Ceci inclura une base de données digitale des actifs et personnes affectés. Pour ce faire, il est recommandé : ▪ Un Suivi interne à l’ONAS ; ▪ Un Suivi externe (par des experts externes), et ▪ Audit final de la mise en œuvre du PAR. Un rapport semi-annuel de mise en œuvre des PRs sera remis à la Banque Mondiale. Les Plans d’Action de Réinstallation (PAR) individuels sont soumis à l'examen et à l'approbation de la BM. 14. MODALITES ET RESPONSABILITES DE MISE EN ŒUVRE DU PLAN DE REINSTALLATION ET DE COMPENSATION Il est proposé de créer une cellule de mise en œuvre des PRs qui peut contenir : ▪ un chef de projet, sociologue ou autre spécialiste en réinstallation de population et ayant une bonne connaissance du contexte local. Il sera responsable de guider et faire le suivi de la mise en œuvre des PRs ; ▪ des représentants de l’UPC-ONAS (qui feront le suivi et le reporting à la Banque Mondiale); ▪ des représentants de la Direction Juridique pour le suivi des aspects « autorisations » et décret » et le traitement des doléances non résolues à l’amiable ; ▪ un gestionnaire de base de données, responsable de la mise à jour des bases de données des personnes et biens recensés. 57 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS Les principales missions assignées à la cellule d’exécution des PRs sont les suivantes : ▪ Actualiser/instruire les données des enquêtes démographique, agricole, foncière et immobilière ; ▪ Élaborer la liste définitive des PAP ; ▪ Organiser la tenue des négociations sur les compensations avec les PAP ; ▪ Établir et faire signer les certificats de compensation ; ▪ Organiser le paiement des compensations et la libération des emprises ; ▪ Assurer le suivi de la réinstallation des PAP ; ▪ Assister de manière spécifique les groupes vulnérables avant, pendant et après le déplacement ; ▪ Élaborer tous les documents nécessaires à l’exécution du programme : notes et ▪ rapports, etc. ; ▪ Constituer l’archivage des documents du projet. Au sein de l’Unité des Projets de Concession (UCP), un spécialiste en développement Social sera recruté pour appuyer la mise en œuvre et faire le suivi et reporting des activités de mise en œuvre des PRs. 15. BUDGET ESTIMATIF ET SOURCE DE FINANCEMENT Le budget total estimatif de compensation engendré par les pertes et la mise en place des plans de réinstallations sera basé sur des hypothèses de calcul et des ratios moyens adaptés à la situation d’acquisition des terres et au plan d’action de réinstallation (PAR) pour la gestion des risques susceptibles d’être générés. 15.1. Mode de compensation et calcul du coût des mesures d’atténuation de l’impact des sous-projets Les coûts de toutes les mesures d’acquisition éventuelle de terres, de r éinstallation et/ou dédommagement des personnes/ménages potentiellement affectés devront impérativement être indiqués dans les budgets de tout sous-projet. Selon les cas, la compensation peut être effectuée comme suit : • En espèces : la compensation sera calculée et payée en monnaie nationale. Pour une juste évaluation, les taux seront ajustés pour prendre en compte l'inflation et couvrir le prix de remplacement du bien affecté. • En nature : la compensation peut inclure des éléments tels que la terre, les maisons ou autres structures, les matériaux de construction, les plants, les intrants agricoles, etc. Cette forme de compensation sera surtout indiquée pour les terres agricoles et les habitations. • Sous forme d’appui : la compensation peut prendre la forme d’une assistance fournir à la PAP, pour inclure une allocation de délocalisation, de transport, d'encadrement ou de travail. Cet appui peut s'ajouter à uns des deux autres formes de compensation. 58 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 15.2. Etat récapitulatif des coûts des mesures d’atténuation de l’impact des sous-projets Tableau 5: Etat du budget récapitulatif Catégorie Activité Coût Remarques (US$) Préparation Etablissement de la démarche 20 000 Si la réinstallation et/ou des PARs chronologique de chaque Plan l’indemnisation est décidée par potentiels d’Action de Réinstallation identifié et les différentes parties prenantes, validé par les différentes parties l’ONAS procèdera à un prenantes (ONAS, Commune, recensement des personnes qui Gouvernorat, Représentants des seront déplacées et indemnisées personnes impactées par le projet et à la suite du projet (ou travaux les travaux connexes dans le réseaux) dans le périmètre périmètre d’étude), permettant ainsi de d’intervention ; sur la base des faciliter la mise en œuvre de la données socio-économiques réinstallation et de la restauration des crédibles des personnes ciblées. moyens d’existence. NB : L’ONAS se fera accompagner par une expertise pour le suivie de ses mesures techniques pendant tout le processus de réinstallation. Mesures Identification des mesures techniques 150 0007 Ces mesures techniques seront techniques d’accompagnement à la réinstallation communiquées aux différentes (Mesures des personnes impactées par le projet parties prenantes, dont proactives) et/ou les travaux réseaux dans le particulièrement les personnes périmètre d’intervention directement impactées par le (particulièrement dans le cadre des projet et /ou les travaux GER activités GER ONAS). ONAS à travers un plan de Il s’agit essentiellement des communication et de (i) tâches opérationnelles sensibilisation. administratives à caractère techniques (des études réglementaires, (se référer au PEPP) géotechniques, lotissement, etc..) et (ii) des tâches opérationnelles liés à des travaux nécessaires pour faciliter la réinstallation de ces personnes dans les bonnes conditions ( aménagement des lots de terrains et des réseaux VRD,…) 7 Estimation d’une enveloppe globale estimative ciblant les mesures techniques opérationnelles à caractère administratives et ceux liées aux travaux accompagnant la réinstallation des personnes impactées par le projet et/ou les travaux GER OANS (y compris les coûts liés aux journées de communication, de sensibilisation et d’expertise d’accompagnement du processus de réinstallation et /ou d’indemnisation) 59 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS Formation et Formation des cadres de l’UPC ONAS, 18 000 8. Les coûts seront intégrés au sensibilisation des experts ONAS, ANPE, APAL et budget total de gestion du projet9 environnement des représentants des Parties en matière de formation et ale et sociale prenantes sensibilisation. (Se référer à l’annexe du document MOSGES relatif aux besoins de renforcement des capacités en matière de gestion environnementale et sociale arrêté par la mission TURCOTTE) Impacts Mesures d’atténuation des risques 112 00010 Tous les coûts relatifs aux sociaux sociaux (réinstallations, expropriations, indemnisations sont inscrits dans (Mesures etc.). le budget de chacun des sous- préventives et Il s’agit des mesures préventives liées projets. d’urgence) à la sensibilisation et l’accompagnement psychologique des Ces mesures seront personnes affectées par les communiquées aux différentes conséquences du projet et/ou les parties prenantes, dont travaux GER ONAS sur leurs vies particulièrement les personnes familiales et sociales et des mesures directement impactées par le urgentes relatives à des événements projet et /ou les travaux GER sociaux ayant des conséquences ONAS à travers un plan de significatives directes sur le mode de communication et de vie des personnes impactées et sensibilisation. nécessitants le déploiement des actions immédiates ou à court termes (se référer au PEPP) (indemnisation et réinstallation provisoire…). Total Budget 300 000 8 Estimation sur la base d’une action de sensibilisations aux mesures environnementale et sociale de deux journées (x 2) pour environ une quarantaine de personnes. 9 Projet de concession du service d’assainissement collectif dans les périmètres de Tunis nor d et du sud 10 Estimation faite sur la base des événements historiques liés aux impacts sociaux des activités travaux de l’ONAS (retour d’expérience) : « Ce type d’événements restent néanmoins assez rares dans les activités ONAS » 60 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 16. CONSULTATIONS PUBLIQUES DES PARTIES PRENANTES 16.1. Consultations et réunions d’informations déjà effectuées. L’ONAS a effectué par le biais de son Unité Projet Concession (UPC) des consultations publiques effectuées dans le cadre du projet de concession Tunis Nord & Sud ciblant particulièrement l’ensemble du personnel administratif et opérationnel concerné directement ou indirectement par le Projet de concession Tunis Nord & Tunis Sud. Ainsi, compte tenu de la situation actuelle en Tunisie et dans le monde relatif au confinement obligatoire de la population imposé par la pandémie du COVID 19, il a été convenu en commun accord avec la Banque Mondiale d’initier des consultations à distance (par voie écrite et orale) auprès des communes concernées par le projet par voie écrite. Dans ce cadre de cette consultation publique, l’ONAS à travers son Unité de Projet Concession (UPC) a consulté à distance l’ensemble des communes situées dans les périmètres d’intervention du projet de concession du projet de concession et des activités ONAS de Tunis Nord et le Sud de Tunisie. Ces consultations se sont déroulées par l’envoi à chaque municipalité concernée une lettre de présentation du projet accompagné d’un résumé du Cadre de la Politique de Réinstallation (CPR), selon le modèle présenté en annexe §7.5. Les accusés de réception de ces lettres sont présentés en annexes §7.6 du présent cadre. 16.1.1. Réunion d’information du 04 juillet 2017 (Siège ONAS) Dans le cadre du projet de Conception, Rédaction et de Passation des contrats de PPP dans le secteur de l’assainissement en Tunisie, une réunion de démarrage des études complémentaires techniques et environnementales des sites des STEP et des SP du Lot Tunis Nord et Lot Sud a été effectuée le 04 Juillet 2017 par l’ONAS. Etaient présents lors de cette réunion d’information, l’ensemble des responsables ONAS des départements, direction et arrondissement suivants : ▪ Département Centrale Technique (‫)المديرية المركزية الفية‬ ▪ Département épuration et valorisation ( ‫)مديرية التصفية والتثمين‬ ▪ Département de la gestion des produits et sa valorisation ( ‫)مديرية التصرف في المنتوجات وتثمينها‬ ▪ Département épuration ( ‫)مديرية التصفية‬ ▪ Département du Grand Tunis ( ‫)مديرية الجهوية لتونس الكبرى‬ ▪ Département épuration du Grand Tunis ( ‫)مديرية التصفية والتثمين‬ ▪ Direction des services communs du département du Sud ( ‫)مدير الخدمات المشتركة بمديرية الجنوب‬ ▪ Arrondissement d’épuration et analyses et rejets industriels de Sfax ( ‫)دائرة التصفية والتحاليل والسكب الصناعي بصفاقس‬ Lors de cette journée d’information, une présentation sur les différents aspects techniques, environnementaux et sociaux du projet a été présentée aux participants. 61 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ✓ Se référer en annexe (annexe 7.1), au Procès-verbal de la réunion ainsi qu’à la liste des personnes participantes à cette réunion d’information. 16.1.2. Réunion d’information du 04 Avril 2019 (Sud de la Tunisie) Dans le cadre du démarrage du projet de contrat de concession d’exploitation de quelques d’ouvrages d’assainissement collectif dans les périmètres de Tunis Nord et du Sud de la Tunisie, une réunion d’information au Département Régional du Sud sur le Démarrage des étapes du projet de la concession de l’exploitation de quelques ouvrages d’assainissement collectif dans le périmètre du Sud (Lot 2 : Sud Tunisie) a été effectuée le 04 Avril 2019 par l’ONAS, à travers son Unité de Projet de Concession (UPC). Cette réunion d’information a ciblé essentiellement l’ensemble des responsables du Lot Sud de la Tunisie du projet. Lors de cette journée d’information, une présentation sur les différents aspects techniques, environnementaux et sociaux du projet a été présentée aux participants. ✓ Se référer en annexe (annexe 7.2), à la liste des personnes participantes à cette réunion d’information 16.1.3. Réunion d’information du 02 Avril 2019 (Tunis Nord) Dans le cadre du projet de contrat de concession d’exploitation de quelques d’ouvrages d’assainissement collectif dans les périmètres de Tunis Nord et du Sud de la Tunisie, une réunion d’information au Département du Grand Tunis Lot 1 (Tunis Nord) sur le démarrage des étapes du projet de la concession de l’exploitation de quelques ouvrages d’assainissement collectif dans le périmètre Tunis Nord a été effectuée le 02 Avril 2019 par l’ONAS, à travers son Unité de Projet de Concession (UPC). Cette réunion d’information a ciblé essentiellement l’ensemble des responsables du Lot Tunis Nord du projet. ✓ Se référer en annexe (Annexe 7.3), à la liste des personnes participantes à cette réunion d’information 16.1.4. Consultation des municipalités des communes du Tunis Nord et du Sud de la Tunisie concernées par le projet de concession Comme signalé précédemment en introduction (§ 15.1), ces consultations auprès des communes situées dans le périmètre de concession Nord Tunis et le Sud de Tunisie, ont été formalisées à travers les accusés de réception des lettres de consultation et de présentation des différentes composantes du projet de concession. La liste des municipalités des communes consultées, est présentée au niveau du tableau 6, ci- après : 62 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS Tableau 6 : Liste des municipalités des communes des périmètres d’intervention « Tunis Nord et Sud de Tunisie » Municipalités Lettre de consultation et de présentation du projet Statut Document Périmètre de Tunis Nord ▪ Gouvernorat de Tunis Tunis Reçu Se référer en annexe § 7.6 La Goulette Reçu Se référer en annexe § 7.6 El Kram Reçu Se référer en annexe § 7.6 Carthage Reçu Se référer en annexe § 7.6 ▪ Gouvernorat de l’Ariana Ariana Reçu Se référer en annexe § 7.6 Soukra Reçu Se référer en annexe § 7.6 Raoued Reçu Se référer en annexe § 7.6 Kalaat El Andalous Reçu Se référer en annexe § 7.6 Périmètre du Sud de la Tunisie ▪ Gouvernorat de Sfax Sfax Reçu Se référer en annexe § 7.6 Sakkiet Eddaier Reçu Se référer en annexe § 7.6 Aguereb Reçu Se référer en annexe § 7.6 El Amra Reçu Se référer en annexe § 7.6 El Hancha Reçu Se référer en annexe § 7.6 Jbeniana Reçu Se référer en annexe § 7.6 Mahrés Reçu Se référer en annexe § 7.6 ▪ Gouvernorat de Gabès Gabès Reçu Se référer en annexe § 7.6 Zarrat Reçu Se référer en annexe § 7.6 Mareth Reçu Se référer en annexe § 7.6 Metouia Reçu Se référer en annexe § 7.6 Ouedhref Reçu Se référer en annexe § 7.6 ▪ Gouvernorat de Médenine Medenine Reçu Se référer en annexe § 7.6 Zarzis Reçu Se référer en annexe § 7.6 Midoun Reçu Se référer en annexe § 7.6 Agim Reçu Se référer en annexe § 7.6 Houmet Essouk Reçu Se référer en annexe § 7.6 Ben Guerden Reçu Se référer en annexe § 7.6 ▪ Gouvernorat de Tataouine Tatouine Reçu Se référer en annexe § 7.6 Ghomrassen Reçu Se référer en annexe § 7.6 63 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 16.1.5. Autres Consultations et réunions d’informations diverses liées au projet de concession a) Réunions et consultations effectuées lors de la Misson GES du Consultant Mr Paul-André Turcotte Des réunions et consultations ont été effectuées pendant le dernier trimestre 2017 par le Consultant de la BM Mr Paul-André Turcotte avec plusieurs parties prenantes (Départements et directions régionaux ONAS, ANPE, APAL, Ministère de l’agriculture, Ministère de l’industrie,….) et ce, lors de sa mission de diagnostic sur la situation de la gestion environnementale et sociale (GES) des stations de traitement des eaux usées (STEP) et des réseaux ONAS, sur l’identification des risques environnementaux et sociaux et la capacité de l’ONAS et intervenants impliqués dans cette gestion à répondre aux exigences des standards de performance applicable. On rappellera, à ce titre, que cette mission rentre dans la cadre de la préparation de programme PPP et non dans un cadre général de protection de l’environnement lié aux activités de l’ONAS b) Réunions avec l’ANPE dans le cadre du projet de concession Dans le cadre du projet de contrat de concession d’exploitation de quelques d’ouvrages d’assainissement collectif dans les périmètres de Tunis Nord et du Sud de la Tunisie, une réunion a été effectuée par l’ONAS avec l’ANPE, formalisée à travers une demande de l’ONAS (n°01969 du 21/09/2018) relative à la possibilité de conclure des conventions entre les concessionnaires et l’ANPE, en vue d’arrêter un planning d’exécution des actions de réhabilitation des stations d’épuration convenus par les concessionnaires. A la suite à cette demande l’ANPE a communiqué Avis ANPE n° 7303 en date du 12/12/2018 ✓ Se référer en annexe (Annexe 7.4). 16.2. Liste récapitulative des personnes ayant participé aux consultations publiques Il s’agit de toute les personnes ayant étaient présentes lors des consultations et réunions d’informations susmentionnées (voir § 15.1) . ✓ Se référer en annexe (annexe 8)_Liste des personnes qui ont participé aux consultations publiques et réunions d’informations 16.3. Résumé des consultations publiques L’ONAS a effectué, par le biais de son Unité Projet Concession (UPC), des consultations publiques réalisées dans le cadre du projet de concession Tunis Nord & Sud ciblant particulièrement l’ensemble du personnel administratif et opérationnel concerné directement ou indirectement par le Projet de concession Tunis Nord & Tunis Sud, ainsi que les 28 municipalités situées dans les périmètres de la concession. Le tableau suivant résume les actions menées par l’ONAS dans ce contexte : 64 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS Tableau 7 : Etat des consultations publiques réalisées dans le cadre du projet de concession Tunis Nord & Sud Actions Date Objet Population cible Paragraphe au CPR Réunion 04 juillet 2017 réunion de démarrage des études Personnel de l’ONAS §15.1.2 P68 d’information complémentaires techniques et concernés par le projet environnementales des sites des STEP et des SP du Lot Tunis Nord et Lot Sud Réunion 02 avril 2019 démarrage des étapes du projet Personnel de l’ONAS de Tunis § 15.1.3 P68 d’information de la concession de l’exploitation de nord quelques ouvrages d’assainissement collectif dans le périmètre Tunis Nord Réunion 04 avril 2019 démarrage des étapes du projet de Personnel de l’ONAS du Sud § 15.1.2 P68 d’information la concession de l’exploitation de de la Tunisie quelques ouvrages d’assainissement collectif dans le périmètre du Sud de la Tunisie Consultation 14 avril 2020 Consultation publique effectuée par 28 municipalités de Tunis nord § 15.1.4 P68 / Annexe 7.6 publique l’ONAS et du Sud de la Tunisie Accusé de réception (Les concernées par le projet décharges) des municipalités 04 mai 2020 - M. carthage- TN Réponse de quelques municipalités 6 municipalités qui ont § 15.1.5 P70 24 juin 2020 – M. Soukra- TN répondu, 2 sur 8 municipalités Annexe 7.7 04 mai 2020 – M. Zarzis – Sud à Tunis Nord et 4 sur 23 Lettre réponses des 06 mai 2020 – M. Jerba H.S.-Sud municipalités au Sud municipalités 12 mai 2020 – M.Jerba M.-Sud 17 mai 2020 – M. Gabes – Sud CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 16.4. Consultations publiques prévues. Des consultations sont en outre prévues pour présenter aux principales parties prenantes (à la fois aux niveaux régional et national) les principaux aspects du projet, le cadre institutionnel et législatif tunisien et les politiques de la Banque mondiale en matière de normes environnementale et sociales ; ainsi que les principaux risques et impacts environnementaux et sociaux des activités futures et les mesures d’atténuation associées. Au niveau régional, des consultations auront lieu dans les communes du lot Tunis Nord (Tunis et Ariana) et du lot Tunis Sud (El Hamma, Mareth/Zarat, Methouia/Ouethref , Jerba Aghir,El Hancha, Kerkennah, , Jebeniana, Sfax Nord, Sfax Sud, Gabés, Ajim, Jerba Aghir, Zarzis ville, Ben Guerdene, Medenine) Les consultations concerneront les principales parties prenantes de chaque Gouvernorat concerné (autorités locales, élus communaux, agriculteurs, membres d’organisations non gouvernementales et d’associations de producteurs et d’usagers, opérateurs touristiques, etc.). Parmi les participants dans ces consultations, il y aura en particulier : • Des représentants de la société civile (habitants, usagers, etc.) • Des représentants du secteur privé (commerçants, restaurateurs, industriels, etc.) Au niveau national, plusieurs consultations auront lieu à Tunis, dans les locaux du Ministère des de l’Environnement (ME) et ceux des collectivités locales (MCL). Des organismes et des opérateurs de tutelles seront aussi concernés par ces consultations, on citera à titre information; l’ANPE et l’APAL Au cours de ces consultations, les principaux documents relatifs à la mise en conformité du projet aux exigences environnementales et sociales de la banque mondiale selon le « manuel opérationnel OP 4.03 » & des huit (8) normes de performances « IFC PS » de la Banque mondiale seront présentés et discutés. Après la présentation systématique des principaux risques environnementaux et sociaux potentiels du projet et des principales mesures d’atténuation possibles, les discussions seront mises en évidence l’intérêt très fort que les parties prenantes portent à ce projet. Les participants donneront leur avis à ce projet et s’engageront à donner des informations complémentaires sur certaines initiatives liées au projet. Cela devrait permettre au projet d’établir des relations de partenariat et des synergies avec d’autres initiatives actuellement en cours ou en voie de préparation dans les Gouvernorats concernés (Tunis, Ariana, Sfax, Gabés, Médenine et Tataouin). CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ANNEXES ❑ Annexe 1_Plans du périmètre géographique des concessions (cartes des zones d’intervention des projets de concessions) a) Annexe 1a_Plan du périmètre géographique des concessions (Lot Tunis Nord) b) Annexe 1b_Plan du périmètre géographique des concessions (Lot Tunis Sud) ❑ Annexe 2_Canevas d’un plan de réinstallation ❑ Annexe 3_Canevas d’un audit d’achèvement ❑ Annexe 4_Extrait des textes fonciers applicables en Tunisie ❑ Annexe 5_Norme de performance 5 (PS5) : Acquisition de terres et réinstallation involontaire (IFC-1/01/2012) ❑ Annexe 6_Consultations publiques (étapes et formalisation) ❑ Annexe 7_Consultations publiques effectuées dans le cadre du projet de concession Tunis Nord & Sud ❑ Annexe 7.1_Réunion d’information du 04 juillet 2017 ❑ Annexe 7.2_Réunion d’information du 04 Avril 2019 ❑ Annexe 7.3_Réunion d’information du 02 Avril 2019 ❑ Annexe 7.4_Avis ANPE n° 7303 en date du 12/12/2018 sur le projet d’exploitation d’ouvrages d’assainissement à Tunis Nord et au Sud dans le cadre du contrat de concession ❑ Annexe 7.5_Modèle de la lettre de consultation et de présentation des différentes composantes du projet de « Concession du service d’assainissement collectif dans Tunis Nord et le Sud de la Tunisie (cas de la Municipalité de l’Ariana) » ❑ Annexe 7.6_Les accusés de réception des lettres de consultation et de présentation des différentes composantes du projet de concession adressés aux municipalités des communes concernées dans le Tunis Nord et le Sud de la Tunisie ❑ Annexe 8_Liste des personnes ayant participé aux consultations publiques ❑ Annexe 9_Réponses des Municipalités (Lot Nord et lot Sud) ayant participé aux consultations publiques 67 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ❑ Annexe 1_Plans du périmètre géographiques des concessions (cartes des zones d’intervention des projets de concessions) ❖ Annexe 1a_Plan du périmètre géographique des concessions (Lot Tunis Nord) 68 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 CONTRAT DE CONCESSION D'OUVRAGES D'ASSAINISSEMENT COLLECTIF DANS LE PERIMETRE DE TUNIS NORD I DU SUD ANNEXE 2 PERIMETRE DE LA CONCESSION ET CAHIER DES CHARGES TECHNIQUES • PLAN DU PERIMETRE GEOGRAPHIQUE DE LA CONCESSION APPENDICE 1 LOT TUNIS NORD • ANNEE 2019 s Ô Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ❖ Annexe 1b_Plan du périmètre géographique des concessions (Lot Tunis Sud) 69 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 • CONTRAT DE CONCESSION D'OUVRAGES D'ASSAINISSEMENT COLLECTIF DANS LE PERIMETRE DE TUNIS NORD I DU SUD ANNEXE 2 PERIMETRE DE LA CONCESSION ET CAHIER DES CHARGES TECHNIQUES PLAN DU PERIMETRE GEOGRAPHIQUE DE LA CONCESSION • APPENDICE 2 LOT SUD • ANNEE 2019 VuegénéraledupérimètredeConcessiondans XeIS ap iejoujaAnoO e s s s . DÇÇE,6t' O I NLO IÇLt'ot' AJ ZonesSakietEddaier+ SidiMansour s s uaisnog 13 auo ZonesMerkezChaker+ Cité El Habib etcité El Aguerba e4DuaH 133UOZ eiwv +eU eiUaq f sauoz q euuajia auoz qaienv auoZ + JCJJCq)+SaJLj AJsauoz ell e W4 0011apillimeW ziAala3.8I o Vuegénérale dupérimètre deConcession dans legouvernorat deGabes I s aII !A saq eq auoz eiez + ipaJej SU02 ewweHauoz '-s I Ç) r z !flOaLN +aJLfl M ap suo Ô auivapavy ap lejoujeAno2 aisuep uoissaDuo ap ai awuad np al ejauag an aU!Uap3AJ OUOZ Ô auap an uag auoZ suuoqe,p aiquo 09 : W) UJfl9 UaEl 09 4- s SizJe UO2 W 1FV eqiar auoz s L s aU!flOeCj ap auoz é uasseiwøq ap auoz Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ❑ Annexe 2_Canevas d’un plan de réinstallation Ce canevas se conformera aux étapes chronologiques suivantes : 1) Description du projet : description générale du projet et identification de la zone d’implantation du projet. 2) Impacts potentiels : Identification de : a) la composante ou les activités du projet qui donnent lieu à la réinstallation ; b) la zone d'impact de cette composante ou de ces activités ; c) les alternatives envisagées pour éviter ou minimiser la réinstallation ; et d) les mécanismes mis en place pour minimiser la réinstallation, dans la mesure du possible, lors de la mise en œuvre du projet. 3) Objectifs et études menées : Les principaux objectifs du programme de réinstallation et un résumé des études entreprises à l'appui de la planification / mise en œuvre de la réinstallation par exemple, des recensements, des études socio-économiques, des réunions, des études de sélection de sites, etc. 4) Cadre réglementaire : Exigences nationales (lois, décrets, arrêtés, …), politiques et procédures du client, normes de performance. 5) Cadre institutionnel : structure politique, ONG. 6) Engagement des parties prenantes : Synthèse de la consultation publique et de la communication d’information associée à la planification de la réinstallation, y compris l'engagement auprès des ménages touchés, des autorités locales et / ou nationales, des organisations communautaires et des ONG concernées et d'autres intervenants identifiés, y compris les communautés d'accueil. Cela doit inclure, au minimum, une liste des principales parties prenantes identifiées, le processus de suivi (réunions, groupes de discussion, etc.), les questions soulevées, les réponses fournies, les griefs importants (le cas échéant) et le plan d'engagement continu tout au long du processus de mise en œuvre de la réinstallation. 7) Caractéristiques socio-économiques : Les résultats des études socio-économiques qui seront menées au cours des premiers stades de la préparation du projet et avec la participation de personnes potentiellement déplacées y compris les résultats de l'enquête auprès des ménages et du recensement, les informations sur les groupes vulnérables, les informations sur les moyens d’existence et les modes de vie, les normes d'occupation des terres et les systèmes de transfert, l'utilisation des ressources naturelles, les modes d'interaction sociale, les services sociaux et les infrastructures publiques. 8) Admissibilité : Définition des personnes déplacées et critères pour la détermination de leur admissibilité à l'indemnisation et autres aides à la réinstallation, y compris la détermination des dates limites d’éligibilité. 70 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 9) Évaluation et indemnisation des pertes : La méthodologie utilisée pour évaluer les pertes et déterminer leur coût de remplacement, et une description des types et des niveaux d’indemnisation proposés en vertu du droit local et des mesures complémentaires qui sont nécessaires pour atteindre le coût de remplacement des biens remplacés. 10) Ampleur du déplacement : Résumé du nombre de personnes, de ménages, de structures, de bâtiments publics, d’entreprises, de terres cultivées, d’églises, etc., concernés. 11) Cadre sur les droits fonciers : Indication de toutes les catégories de personnes affectées et les options qui leur ont été ou sont proposées, de préférence résumées sous forme de tableau. 12) Mesures de restauration des moyens d’existence : Les différentes mesures qui seront utilisées pour améliorer ou de rétablir les moyens d’existence des personnes déplacées. 13) Sites de réinstallation : Y compris le choix du site, la préparation du site et le site de réinstallation, les sites alternatifs de réinstallation envisagés et l'explication des sites sélectionnés et des impacts sur les communautés hôtes. 14) Logement, infrastructures et services sociaux : les plans visant à assurer (ou à financer les services de réinstallation) le logement, les infrastructures (par exemple, l'approvisionnement en eau, les routes de desserte) et les services sociaux (par exemple, les écoles, les services de santé) ; les plans visant à assurer des services comparables aux populations hôtes ; tout aménagement nécessaire du site, ingénierie, et conceptions architecturales de ces installations. 15) Procédures de règlement des griefs : les procédures abordables et accessibles relatives au règlement des différends avec des parties tierces découlant de la réinstallation. Ces mécanismes de règlement des griefs doivent tenir compte de la disponibilité d’un recours judiciaire et de mécanismes traditionnels de règlement des griefs dans la communauté. 16) Responsabilités organisationnelles : Le cadre organisationnel de la mise en œuvre de réinstallation, y compris l'identification des organismes chargés de l'exécution des mesures de réinstallation et des prestation de services ; les dispositions visant à assurer une coordination appropriée entre les organismes et les administrations impliquées dans la mise en œuvre ; et toutes les mesures (y compris l'assistance technique) nécessaires pour renforcer les capacités des agences d’exécution à concevoir et à mener des activités de réinstallation ; les dispositions relatives aux transfert vers les autorités locales ou les personnes déplacées elles-mêmes des responsabilités de la gestion des installations et services fournis en vertu du projet et pour le transfert d'autres responsabilités vers des agences de mise en œuvre de la réinstallations, selon le cas. 17) Calendrier d'exécution : Un calendrier d'exécution couvrant toutes les activités de réinstallation, de la préparation à la mise en œuvre, y compris des dates cibles pour atteindre les avantages escomptés en faveur des personnes déplacées et des communautés hôtes, et mise en œuvre des différentes formes d'assistance. Le calendrier doit indiquer la manière dont les activités de réinstallation sont liées à la mise en œuvre de l'ensemble du projet. 71 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 18) Coûts et budget : Tableaux indiquant les estimations de coûts détaillées pour toutes les activités de réinstallation, y compris les allocations relatives à l'inflation, la croissance démographique et les autres urgences ; le calendrier des dépenses ; les sources de financement; et les dispositions relatives à la disponibilité de la trésorerie et du financement de la réinstallation, le cas échéant, dans les zones qui ne relèvent pas des agences d’exécution. 19) Suivi, évaluation et production de rapports : Les mécanismes de suivi des activités de réinstallation par l'agence d'exécution, complétés par des observateurs indépendants pour assurer une information complète et objective ; des indicateurs de suivi de la performance pour mesurer les intrants, les extrants et les résultats des activités de réinstallation ; la participation des personnes déplacées dans la processus de suivi ; l'évaluation de l'impact de la réinstallation pendant une période raisonnable une fois que toutes les activités liées à la réinstallation et aux développement seront achevées ; en utilisant les résultats du suivi de la réinstallation pour orienter la mise en œuvre ultérieure. 72 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ❑ Annexe 3_Canevas d’un audit d’achèvement Ce canevas comprendra : 1) Résumé exécutif : Résumé succinct de la réinstallation entreprise à ce jour, pertinence de la réinstallation en cours, ampleur des déplacements, activités entreprises, griefs et questions clés abordées, suivi à réaliser et en cours, processus d'évaluation et recommandations clés. 2) Contexte : Brève description du processus de suivi à ce jour pour le projet et les communautés affectées, ampleur du déplacement, principaux impacts de la réinstallation sur les moyens d’existence, cadre juridique, critères d'admissibilité et le cadre relatif aux droits fonciers, calendrier des différentes composantes du déplacement physique et économique entrepris, activités liées à la réinstallation et / ou à la restauration des moyens d’existence et la indemnisation accordée, principales questions ou principaux griefs à régler. 3) Objectifs de l’évaluation : Aperçu des principaux objectifs du plan de réinstallation et / ou du plan de restauration des moyens d’existence et résumé des études et des activités menées à l'appui de la mise en œuvre de la réinstallation et de la restauration des moyens d’existence (par exemple, consultations préliminaires et en cours, cartographie des parties prenantes et recensements, inventaire des actifs, études socio-économiques de base, réunions de planification participative, études de sélection des sites, structures organisationnelles pour la mise en œuvre) et évaluation du processus et des résultats (y compris toute méthode de surveillance participative et d’évaluation utilisée). 4) Principaux résultats : Les questions à étudier peuvent être, entre autres : - Étendue de l'information et de la consultation publiques préalablement à l'acquisition de terres, et adéquation de la consultation en cours - Types d’indemnisation prévues et adéquation de cette indemnisation (par exemple, suffisante pour couvrir les coûts de remplacement des biens remplacés, conditions de logement, rémunération ou droits, mesures relatives à la restauration et à la pérennisation des moyens d’existence) - Niveau de participation des personnes affectées dans les décisions relatives aux taux d’indemnisation, localisation des sites de réinstallation et options de restauration des moyens d’existence - Adéquation des logements de remplacement en termes de structure physique, d'emplacement et d'accès aux ressources et aux services (tels que la santé, l'éducation, l'eau et l'assainissement, le transport, la sécurité sociale et médicale, les terres agricoles et pastorales, les possibilités d'emploi et de formation et les initiatives de développement communautaire) - Efficacité des mesures de restauration des moyens d’existence - Intégration dans les communautés hôtes - Impact sur les biens culturels - Mesures prises pour protéger les personnes (affectées) et les groupes vulnérables 73 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS - Adéquation du processus de règlement des griefs et résultats - Processus de suivi et d'évaluation et résultats. 5) Conclusion et recommandations clés ou mesures correctives : résumé concis des conclusions et des recommandations, et pour toute lacune ou question en suspens, fournir un Plan d’action limité dans le temps et contenant les actions clés, les ressources humaines nécessaires et un calendrier de réalisation et un budget. 74 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ❑ Annexe 4_Extrait des textes fonciers applicables en Tunisie ❑ Cas de la loi n° 2016-53 du 11 juillet 2016, portant expropriation pour cause d’utilité publique Cette loi n° 2016-53 du 11 juillet 2016, est venue assouplir les dispositions en vigueur dans l’ancienne loi. Ce dernier fixe, justement, les principes, les règles et les procédures administratives et judiciaires en matière d’expropriation des immeubles pour réaliser des projets ou pour exécuter des programmes ayant un caractère d’utilité publique. L’article 2 précise que l’expropriation pour cause d’utilité publique est prononcée à titre exceptionnel et moyennant une compensation équitable et avec les garanties prévues par la loi. A ce titre, on rappellera que cette loi a été adoptée, après un débat, par l’ARP en juin 2016, elle avait rencontré quelques voix discordantes selon lesquelles elle permettrait des « abus » à l’encontre des propriétaires. Ce qui n’a pas empêché, certains autres, de douter, encore de son efficacité. Elle ne peut pas garantir, totalement, la facilité et la rapidité des démarches et des procédures d’expropriation. Et, par conséquent, les mêmes freins gênent la réalisation d’importants projets de développement au niveau national (source La presse Tunisienne - 04/12/2019). ❑ Loi n° 76-85 du 11 août 1976, relative à la refonte de la législation de l’expropriation pour cause d’utilité publique, modifiée et complétée par l a loi n° 2003-26 du 14 avril 2003 ❑ Loi n° 73-21 du 14 avril 1973, relative à l'aménagement des zones touristiques industrielles et d'habitation 75 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ❑ Annexe 5_Norme de performance 5 (PS5) : Acquisition de terres et réinstallation involontaire (IFC-1/01/2012) 76 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 77 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 78 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 79 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 80 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 81 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 82 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 83 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 84 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ❑ Annexe 6_Consultations publiques (étapes et formalisation) Les consultations publiques sont formalisées à travers des procès-verbaux et disposant d’une liste de tous les participants de chaque consultation (voir en Annexe 8 de la liste des personnes ayant participé aux consultations publiques : cas du personnel ONAS). Au cours de ces consultations, les principaux documents relatifs à la mise en conformité aux exigences environnementales et sociales de la banque mondiale selon le « manuel opérationnel OP 4.03 » & des huit (8) normes de performances « IFC PS » de la Banque mondiale seront présentés et discutés, en particulier les suivants : le Manuel opérationnel du Système de Gestion Environnementale et Sociale (MOSGES), le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR), comme aussi le Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) et les Procédures de Gestion de la Main d’Œuvre (PGM). La consultation publique tiendra compte des éléments suivants : ▪ Une présentation des grandes lignes du nouveau projet (objectif de développement, composantes et sous-composantes et montage institutionnel), ▪ Une présentation systématique des principaux risques environnementaux et sociaux potentiels du projet et des principales mesures d’atténuation qu’il sera approprié de prendre, conformément aux exigences des normes de performances environnementales et sociales de la Banque mondiale et les dispositifs et cadres institutionnels et règlementaires tunisiens. Les principaux éléments qui seront abordés pendant les discussions qui suivront les présentations couvriront les thématiques liés au Renforcement des capacités, à la biodiversité, aux mesures d’atténuation des impacts environnementaux et sociaux et à la Gestion des plaintes. A titre d’exemple, concernant le mécanisme de gestion et de traitement des plaintes du Projet, l’ONAS le fera adopter par les communes concernées relatives au lot Tunis Nord et Lot Tunis Sud, en prévoyant différentes étapes (présentation, réception, traitement des plaintes, etc.) et outils (Fiche de plainte, Registre des plaintes, etc.). Ce mécanisme prévoit au niveau de chaque commune, le rôle d’un point focal chargé de recevoir les plaintes et les adresser, quand cela est nécessaires, aux organismes et services techniques compétents pour qu’elles soient traitées de manière appropriée. Le mécanisme de gestion des plaintes du projet s’inscrira directement dans ce système. ❑ Conclusion La plupart des remarques et suggestions émises lors de ces consultations publiques seront intégrés dans la version finale de la documentation de base du Projet. Les représentants des institutions qui participeront aux consultations seront invités à partager les informations relatives au projet avec d’autres personnes ressources et de bien vouloir transmettre toute donnée pertinente complémentaire à l’équipe en charge du Projet (UPC). 85 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ❑ Annexe 7_Consultations publiques effectuées dans le cadre du projet de concession Tunis Nord & Sud ❖ Annexe 7.1_Réunion d’information du 04 juillet 2017 (Siège ONAS) Objet de la réunion d’information : Démarrage des études complémentaires techniques et environnementales des sites des STEP et des SP du Lot Tunis Nord et Lot Sud 86 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 87 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 88 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 89 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 90 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 91 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 92 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 93 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ❖ Annexe 7.2_Réunion d’information du 04 Avril 2019 (Sud de la Tunisie) Objet de la réunion d’information : Démarrage des étapes du projet de la concession de l’exploitation de quelques ouvrages d’assainissement collectif dans le périmètre du Sud (Lot 2 : Sud Tunisie) 94 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ❖ Annexe 7.3_Réunion d’information du 02 Avril 2019 (Tunis Nord) Objet de la réunion d’information : Démarrage des étapes du projet de la concession de l’exploitation de quelques ouvrages d’assainissement collectif dans le périmètre Tunis Nord 95 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ❖ Annexe 7.4_Avis ANPE n° 7303 en date du 12/12/2018 sur le projet d’exploitation d’ouvrages d’assainissement à Tunis Nord et au Sud dans le cadre du contrat de concession 96 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ❖ Annexe 7.5_Modèle de la lettre de présentation des différents aspects du Projet de « Concession du service d’assainissement collectif dans Tunis Nord et le Sud de la Tunisie (cas de la Municipalité de l’Ariana) » 97 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 98 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ❖ Annexe 7.6_Les accusés de réception des lettres de consultation et de présentation des différentes composantes du projet de concession adressés aux municipalités des communes concernées dans le Tunis Nord et le Sud de la Tunisie ▪ Municipalité de Tunis (Gouvernorat de Tunis) 99 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de la Goulette (Gouvernorat de Tunis) 100 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité d’El Kram (Gouvernorat de Tunis) 101 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de Carthage (Gouvernorat de Tunis) 102 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de l’Ariana (Gouvernorat de l’Ariana) 103 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de Soukra (Gouvernorat de l’Ariana) 104 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de Raoued (Gouvernorat de l’Ariana) 105 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de Kalaat El Andalous (Gouvernorat de l’Ariana) 106 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de Sfax (Gouvernorat de Sfax) 107 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de El Amra (Gouvernorat de Sfax) 108 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 109 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de Jbeniana (Gouvernorat de Sfax) 110 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 111 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de Hancha (Gouvernorat de Sfax) 112 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 113 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de Aguareb (Gouvernorat de Sfax) 114 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 115 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de Sakkiet Eddaier (Gouvernorat de Sfax) 116 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 117 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de Mahres (Gouvernorat de Sfax) 118 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de Gabés (Gouvernorat de Gabès) 119 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de Zarat (Gouvernorat de Gabès) 120 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de Mettouia (Gouvernorat de Gabès) 121 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 122 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de Ouedhref (Gouvernorat de Gabès) 123 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de Mareth (Gouvernorat de Gabès) 124 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de Médenine (Gouvernorat de Médenine) 125 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 126 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de Zarzis (Gouvernorat de Médenine) 127 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de Midoun (Gouvernorat de Médenine) 128 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 129 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de Agim (Gouvernorat de Médenine) 130 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de Houmet Essouk -Page 1 (Gouvernorat de Médenine) 131 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de Houmet Essouk – Page 2 (Gouvernorat de Médenine) 132 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de Ben Guerden – Page 1 (Gouvernorat de Médenine) 133 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de Ben Guerden – Page 2 (Gouvernorat de Médenine) 134 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de Tataouine (Gouvernorat de Tataouine) 135 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ▪ Municipalité de Ghomrassen (Gouvernorat de Tataouine) 136 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 137 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ❑ Annexe 8_Liste des personnes ayant participé aux consultations publiques et réunions d’informations Nom & Prénom Organisme Réunion de travail et d’information du 04 juillet 2017 (Siège ONAS -Tunis) KNIS Fadhel BET Artelia Group GALZIN Pierre BET Artelia Group CHANTOU Thouraya BET Artelia Group HOLMER Magnus BET Artelia Group TOUZI Md Tahar BET EGS (partenaire local Artelia Group MALOUCHE Lilia ONAS TOUATI Mohamed ONAS BEN MAKHLOUF Mohamed ONAS AZOUZ Maroua ONAS KHABOU Md Lassaad ONAS BEN SASSI Olfa ONAS ISSAOUI Sondes ONAS Consultations & Réunion d’information du 02 Avril 2019 (Siège ONAS -Tunis) SMAOUI Moncef Directeur Central UPC (ONAS) GHARIANI Sami Directeur UPC (ONAS) MEHREZ Khaled Directeur UPC (ONAS) BENRABII Fatma Chef de Département UPC (ONAS) HARMEL Anis Directeur Projet du Grand Tunis (ONAS) JMAIEL Ali Département Régional du Grand Tunis (ONAS) BELARBI Faouzi Division Administrative et Financière (ONAS) GAIED Tahar Direction régionale de l’Ariana (ONAS) GHARSALLAH Tahar Direction Régional Ben Arous (ONAS) HAJRI Riadh Direction Régional Manouba (ONAS) SAIDI Adel Direction Régional Tunis (ONAS) TLILI Ammar Direction Projets Grand Tunis (ONAS) 138 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS Consultation & Réunion d’information du 04 Avril 2019 (Direction régionale du Sud ONAS- Sfax) SMAOUI Moncef Directeur Central UPC (ONAS) GHARIANI Sami Directeur UPC (ONAS) MEHREZ Khaled Directeur UPC (ONAS) KHABBOU Md Lassad Direction Régionale du Sud (ONAS) BENRABII Fatma Chef de Département UPC (ONAS) DRIRA Farah Direction Régionale du Sud (ONAS) BEN ALI Tarak Direction Régionale Medenine (ONAS) LAABIDI Saida Direction Régionale Tatouine (ONAS) SLIMI Sabri Direction Régionale Gabès (ONAS) BEN MAKHLOUF Mohamed Direction Régionale Sfax (ONAS) TAKTAK Rafik Direction Régionale Sfax (ONAS) KHMEKHEM Mondher Direction Régionale Sfax (ONAS) MARRAKCHI Mohamed ONAS MANSOURI Ennouri ONAS 139 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ❑ Annexe 9_Réponses des Municipalités (Lot Nord et lot Sud) ayant participé aux consultations publiques ❖ Annexe 7.1_Réponses des municipalités du Lot Nord 1) Municipalités de Carthage 2) Municipalité de Soukra 140 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 141 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 142 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 143 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS ❖ Annexe 7.2_ Réponses des municipalités du Lot Sud 3) Municipalités de Gabès 4) Municipalité de Zarsis 5) Municipalité de Jerba Midoun 6) Municipalité de Jerba Houmit Essouk 144 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 145 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 146 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 147 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020 Cadre de Politique de Réinstallation ONAS 148 CPR ONAS _ version définitive _ Juillet 2020