PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY RP240 V5 MEF REPOBLIKAN `I MADAGASIKARA Tanindrazana-Fahafahana-Fandrosoana ---------------------- MINISTERE DE L'ENVIRONNEMENT ET DES FORETS ---------------------- PROGRAMME ENVIRONNEMENTALE III ---------------------- MADAGASCAR NATIONAL PARKS ------------------------- PLAN DE SAUVEGARDE SOCIALE ET ENVIRONNEMENTALE DE LA RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Juin 2010 1 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY TABLE DES MATIÈRES ACRONYMES ET SIGLES ............................................................................................................ 8 GLOSSAIRE ............................................................................................................................... 9 Famintinana .......................................................................................................................... 12 . Résumé exécutif .................................................................................................................... 22 EXECUTIVE SUMMARY ........................................................................................................... 32 1. INTRODUCTION: OBJECTIFS DU PLAN DE SAUVEGARDE .................................................. 42 2. DÉMARCHE ET MÉTHODOLOGIE DU PSSE ........................................................................ 46 2.1 Orientations, encadrements et approches ........................................................................... 46 2.2 Processus et étapes de redélimitation et d'extension de l'AP .............................................. 47 2.2.1 Phase technique : .................................................................................................................................. 48 2.2.2 Phase administrative : ........................................................................................................................... 49 2.3 Le cadre institutionnel et juridique ...................................................................................... 50 2.3.1 Cadre institutionnel .............................................................................................................................. 50 . 2.3.2 Cadre juridique et reglementaire relatif au projet ................................................................................ 51 2.4 Méthodologie de la Consultation publique et des mécanismes participatifs ........................ 52 2.4.1 Organisation de la consultation ............................................................................................................ 52 2.4.2 Mécanisme participatif ......................................................................................................................... 54 2.5 Démarche méthodologique pour l'identification et la catégorisation des PAPs .................... 55 2.5.1 Préparation et échantillonnage ............................................................................................................ 55 . 2.5.2 Méthode MARP ..................................................................................................................................... 56 2.5.3 Catégorisation des PAPs ........................................................................................................................ 57 2.5.4 Critères de vulnérabilité ........................................................................................................................ 57 2.5.5 Méthodologie pour l'identification et l'arrêtage des ménages PAPs ................................................... 58 2.6 Principes et méthodes d'évaluation des impacts ................................................................. 59 2.6.1 Méthodologie de l'étude d'impact environnemental ........................................................................... 59 2.6.2 Critères d'évaluation des impacts : ....................................................................................................... 59 2.6.3 Méthode d'analyse des impacts des restrictions .................................................................................. 60 2.6.4 Méthode de calcul des pertes : ............................................................................................................. 61 3. DESCRIPTION DU PROJET, SON CONTEXTE ET MILIEU D'INSERTION ................................ 63 3.1 Description et justification du projet ................................................................................... 63 3.1.1 Description sommaire des périmètres à déclasser / classer et à enclaver ........................................... 64 3.2 Description du contexte du projet ....................................................................................... 70 3.2.1 Contexte administratif .......................................................................................................................... 70 3.2.2 Contexte technique ............................................................................................................................... 72 3.2.3 Contexte financier et institutionnel ...................................................................................................... 72 3.2.4 Contexte économique et environnemental .......................................................................................... 73 3.3 Description du milieu d'insertion du projet ......................................................................... 75 3.3.1 Milieu physique ..................................................................................................................................... 75 3.3.2 Milieu social .......................................................................................................................................... 76 3.3.3 Milieu économique ............................................................................................................................... 78 4. DESCRIPTION DE L'AIRE PROTÉGÉE ................................................................................. 82 4.1 Description générale, des écosystèmes majeurs et importance biologique de l'AP .............. 82 2 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 4.1.1 Caractéristiques physiques de la réserve .............................................................................................. 82 4.1.2 Ecosystèmes terrestres et caractéristiques biologiques ....................................................................... 83 4.1.3 Description socioculturelle et économique ......................................................................................... 84 4.1.4 Statut de Ambatovaky ........................................................................................................................... 85 4.2 Description générale de chaque type de zonage dans l'aire protégée .................................. 87 4.2.1 Noyau Dur ............................................................................................................................................. 87 4.2.2 Zone tampon ......................................................................................................................................... 89 4.2.3 Enclave .................................................................................................................................................. 90 4.2.4 Zone d'Utilisation Durable (ZUD) .......................................................................................................... 92 4.2.5 Zone de service ..................................................................................................................................... 93 4.2.6 Zone de Protection ................................................................................................................................ 94 4.2.7 Zone Périphérique de la réserve ........................................................................................................... 95 4.3 Cibles de conservation......................................................................................................... 97 4.3.1 Evaluation de la viabilité de la forêt dense humide de basse altitude .................................................. 98 4.3.2 Les pressions et menaces à la conservation ....................................................................................... 103 . 5. CONSULTATION PUBLIQUE ET Identification des PAPs .................................................. 110 5.1 Résultats des consultations publiques ............................................................................... 110 5.2 Catégorisation des PAPs .................................................................................................... 113 5.3 Les groupes vulnérables .................................................................................................... 116 5.4 Date d'éligibilité ................................................................................................................ 116 5.5 Types d'occupation et tenure des terres ............................................................................ 117 5.6 Les informations socioéconomiques sur les PAPs ............................................................. 119 5.6.1 Système de production ....................................................................................................................... 119 5.6.2 Sources et précarités des revenus ...................................................................................................... 122 5.6.3 Accès aux besoins de base .................................................................................................................. 124 5.6.4 Aspect culturel : relation à la terre, culte, valeur ................................................................................ 130 5.6.5 Attentes, préoccupations, aspirations ................................................................................................ 130 6. Les impacts DE l'EXTENSION DE L'AP ............................................................................. 131 6.1 Enjeux environnementaux et sociaux du projet ................................................................. 131 6.2 Cadrage des enjeux ou préoccupations et impacts potentiels ............................................ 133 6.3 Activités, problèmes et solutions proposées ...................................................................... 134 6.4 Analyse des impacts génériques de l'extension de l'AP d'Ambatovaky .............................. 136 6.4.1 Identification des impacts ................................................................................................................... 136 6.4.1 Evaluation des impacts ....................................................................................................................... 137 . 6.5 Évaluation des pertes de revenus ...................................................................................... 140 7. L'amélioration ou la reconstitution des moyens d'existence ......................................... 142 7.1 Bonne gouvernance applicable à la restriction d'accès aux ressources .............................. 142 . 7.1.1 Principes directeurs ............................................................................................................................. 142 7.1.2 Approche de gouvernance de l'AP ...................................................................................................... 143 7.2 Consultation publique et identification du programme de mitigation ................................ 144 7.2.1 Mesures d'optimisation et d'atténuation des impacts ....................................................................... 153 7.2.2 Le programme de Sauvegarde sociale ................................................................................................ 155 7.2.3 Programme de sauvegarde environnementale .................................................................................. 167 . . 8. Programme de mise en oeuvre ..................................................................................... 168 8.1 Contenu et étapes de mise en oeuvre du programme ........................................................ 168 3 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 8.2 Calendrier de mise en oeuvre ............................................................................................. 168 8.3 Les infrastructures de conservation ................................................................................... 170 8.4 Les rôles et responsabilités institutionnels ........................................................................ 170 8.4.1 L'autorité traditionnelle et les communautés rurales ........................................................................ 171 8.4.2 Le rôle des autorités administratives .................................................................................................. 172 8.4.3 Le rôle des ONGs et Associations ........................................................................................................ 172 8.5 . Analyse des capacités institutionnelles ............................................................................. 173 9. Le programme de suivi et d'évaluation du projet .......................................................... 175 9.1 Programme de suivi .......................................................................................................... 176 9.1.1 Le suivi administratif ........................................................................................................................... 176 9.1.2 Le suivi socioéconomique .................................................................................................................. 179 9.1.3 Suivi environnemental ........................................................................................................................ 183 9.2 L'évaluation du projet ....................................................................................................... 186 9.3 Charte de responsabilité pour la réalisation du suivi du plan ............................................. 187 10. Les mécanismes de prévention et de résolution des conflits....................................... 189 10.1 Stratégie de prévention de conflits .................................................................................... 189 10.1.1 Renforcement des capacités ........................................................................................................... 190 10.1.2 Respect des Us et coutumes locales ............................................................................................... 190 10.1.3 Planification participative de l'AP ................................................................................................... 190 10.2 Méthode de résolution des conflits ................................................................................... 190 10.2.1 Comité chargé de la résolution des conflits .................................................................................... 191 10.2.2 Procédure et mode de saisine de l'Instance de résolution des conflits ......................................... 194 10.2.3 Formation d'arbitrage ..................................................................................................................... 194 11. PLAN DE Gestion ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE .................................................. 195 . 11.1 Contexte du projet d'extension de la Réserve ................................................................... 195 11.2 Plan de gestion environnementale et sociale ..................................................................... 195 11.2.1 Principaux enjeux et préoccupations .............................................................................................. 196 11.2.2 Programme de surveillance ............................................................................................................ 196 11.2.3 Programme de suivi ........................................................................................................................ 215 12. . Montant du plan de sauvegarde ............................................................................... 217 13. Publication du plan de Sauvegarde Social et Environnementale ................................ 218 . 13.1 Raisons pour la publication du document PSSE (pourquoi ?) ............................................. 218 13.2 Présentation et structure du document PSSE ..................................................................... 218 13.3 Cibles ................................................................................................................................ 219 13.4 Des conditions à réunir pour la publication des acquis du PSSE ......................................... 219 13.4.1 Dépôt des documents PSSE aux instances concernées .................................................................. 220 13.4.2 Etape d'évaluation concernant le document PSSE ......................................................................... 220 13.4.3 Délivrance du permis environnemental ......................................................................................... 221 13.4.4 Capitalisation des acquis pour une publication d'envergure nationale et internationale ............. 221 . 14. CONCLUSION ............................................................................................................. 222 4 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY LISTE DE TABLEAUX Tableau 01: Fokontany/villages faisant l'objet de déclassement ............................................................................... 65 . Tableau 02 : Villages faisant l'objet d'enclavement ................................................................................................... 67 Tableau 03 : Répartition du budget pour la gestion de l'AP ABV ................................................................................ 72 . Tableau 04 : Liste des acteurs et leurs sources de financement ................................................................................. 73 Tableau 05 : Répartition de la population, superficie et communes par district......................................................... 77 Tableau 06 : Répartition du taux d'urbanisation par district ...................................................................................... 77 Tableau 07 : Répartition des sufaces occupées par les types de spéculation par District ........................................... 80 Tableau 08: Cibles potentielles de conservation ......................................................................................................... 97 Tableau 09 : Evaluation de la viabilité de la cible « forêt dense humide de basse altitude » ..................................... 99 Tableau 10: Evaluation de la viabilité de la cible « forêt dense humide de moyenne altitude » .............................. 100 Tableau 11 : Evaluation de la viabilité de la cible « indri indri » ............................................................................... 102 Tableau 12 : Evaluation de l'ntégrité globale des cibles de conservation ................................................................. 103 . Tableau 13 : T0 des Pressions ................................................................................................................................... 104 Tableau 14 : Santé Écologique des Cibles de Conservation ....................................................................................... 106 Tableau 15 : Calendrier des pressions ....................................................................................................................... 107 Tableau 16 : Identification des populations affectées par le projet ......................................................................... 113 Tableau 17 : Répartition par fokontany du statut d'occupation des ménages ......................................................... 117 Tableau 18: répartition par fokontany de la superficie moyenne occupé par les ménages ..................................... 118 Tableau 19 : Répartition par fokontany des activités principales des ménages ....................................................... 119 Tableau 20 : Répartition par fokontany des activités secondaires des ménages. ..................................................... 121 Tableau 21 : Répartition par fokontany du revenu moyen annuel par menage, en Ariary ....................................... 123 Tableau 22 : Répartition des ménages selon les conditions de nutrition .................................................................. 124 Tableau 23: Répartition des ménages selon la qualité de l'habitation ..................................................................... 125 Tableau 24 : Répartition des ménages selon les surfaces d'habitation .................................................................... 126 Tableau 25 : Répartition par fokontany selon l'accessiblité à l'éducation ................................................................ 127 Tableau 26: Répartition par fokontany du niveau d'etude des chefs de ménage ..................................................... 127 Tableau 27 : Situation des infrastructures sanitaires ................................................................................................ 128 . Tableau 28 : Répartition par fokontany des ménages selon leur fréquentation annuelle des centres sanitaires .... 129 Tableau 29 : Liste des préocupations, attentes, aspirations des PAPs ...................................................................... 130 Tableau 30 : Cadrage des enjeux ou préoccupations et impacts potentiels ............................................................. 133 Tableau 31 : Tableau récapitulatif des activités, des problèmes et des solutions ..................................................... 134 Tableau 32 : Sous projets antérieurs prévus d'être financés par PSDR ..................................................................... 135 Tableau 33 : Tableau récapitulatif des impacts du projets ...................................................................................... 136 Tableau 34 : Matrice d'évaluation des impacts ....................................................................................................... 137 Tableau 35 : Récapitulation des Pertes par Fokontany et par Activité ..................................................................... 140 5 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Tableau 36 : Mode de gouvernance et objectifs de gestion de l'AP .......................................................................... 143 Tableau 37 : Matrice de droit PAPs fokontany Iampirano ........................................................................................ 145 Tableau 38 : Matrice de droit PAPs fokontany Amberomanitra ............................................................................... 145 Tableau 39 : Matrice de droit PAPs fokontany Antara .............................................................................................. 146 Tableau 40 : Matrice de droit PAPs fokontany Ambavala ........................................................................................ 146 Tableau 41 : Matrice de droit PAPs fokontany Ambinaniroa .................................................................................... 147 Tableau 42 : Matrice de droit PAPs fokontany Vatomora......................................................................................... 148 Tableau 43 : Matrice de droit PAPs fokontany Antenina .......................................................................................... 148 Tableau 44 : Matrice de droit PAPs fokontany Antananambo .................................................................................. 149 Tableau 45 : Matrice de droit PAPs fokontany Mangeboka ..................................................................................... 150 Tableau 46 : Matrice de droit PAPs fokontany Morafeno ......................................................................................... 151 Tableau 47 : Matrice de droit PAPs fokontany Sahajinja .......................................................................................... 151 Tableau 48 : Matrice de droit PAPs fokontany Sahateza .......................................................................................... 152 . Tableau 49 : Matrice de droit PAPs fokontany Antevialabe ..................................................................................... 152 Tableau 50 : Tableau de mesures relatives aux impacts positifs .............................................................................. 153 Tableau 51 : Tableau de mesures relatives aux impacts négatifs ............................................................................. 154 Tableau 52 : Sous projets alternatifs ........................................................................................................................ 156 Tableau 53 : Programme de sauvegarde environnementale .................................................................................... 167 Tableau 54 : Calendrier de mise en oeuvre du PSSE et plan de renforcement de capacités des acteurs ................... 169 . Tableau 55 : Répartition des résponsabilités entre les différentes institutions ........................................................ 170 Tableau 56 : Liste des associations par Fokontany ................................................................................................... 172 Tableau 57 : Attributions, Atouts, contraintes et renforcement des institutions responsables du suivi .................. 173 Tableau 58 : Indicateurs de suivi administratif ......................................................................................................... 177 Tableau 59 : Indicateurs stratégique liés au suivi socioéconomique et culturel ...................................................... 181 Tableau 60 : Indicateurs stratégiques liés à la conservation de l'AP......................................................................... 183 Tableau 61 : Indicateurs pour les cibles de conservation .......................................................................................... 185 Tableau 62 : Charte de responsabilité pour le suivi et la mise en oeuvre du PSSE ..................................................... 187 Tableau 63 : Liste des personnes membre du commité de resolution de conflit dans la réserve spéciale d'Ambatovaky ........................................................................................................................................................... 192 Tableau 64 : Montant Prévisionnel du Plan de sauvegarde, en Ariary et en Dollars ................................................ 217 6 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY LISTE DES FIGURES Figure n°01 : Carte de localisation de la Réserve Spéciale Ambatovaky ..................................................................... 71 . Figure n°02 : Carte des écosystèmes naturels de la Réserve Spéciale Ambatovaky ................................................... 86 Figure n°03 : Carte de zonage de la Réserve Spéciale Ambatovaky ............................................................................ 96 Figure n°04 : Carte des pressions sur la Réserve Spéciale Ambatovaky .................................................................... 105 Figure n°05 : Carte des menaces sur la Réserve Spéciale Ambatovaky ..................................................................... 108 Figure n°06 : Rythme de dégradation de la couverture forestière de la Réserve Spéciale Ambatovaky ................... 109 Photo: Séances de consultations publiques............................................................................................................... 111 Figure n°07 : Carte d'itinéraires de l'équipe d'Ambatovaky ...................................................................................... 112 Figure n°08 : Carte de la répartition des PAPs de la réserve spéciale d' Ambatovaky .............................................. 115 Figure n°09 : Carte de la répartition des sous projets alternatifs de la réserve spéciale d'Ambatovaky .................. 166 Figure n°10 : Répartition des dépenses par Rubrique ............................................................................................... 217 LISTE DES ANNEXES Annexe I : Procès verbaux des consultations publiques dans le cadre de l'élaboration du Plan de sauvegarde sociale et environnementale Annexe II : Fiches de renseignements des PAPs enquêtées Annexe III : Arrêté interministériel n°18633/2008/MEFT/MEM relatif à la mise en protection temporaire globale du site Annexe IV : Projets Communautaires 7 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY ACRONYMES ET SIGLES ABV Ambatovaky AP Aire Protégée BM Banque Mondiale CCE Cahier de Charges Environnementales CDB Convention sur la diversité biologique CITES Convention of International Trade of Endangered Species (Convention sur le commerce international des espèces en voie de disparition) CLB Communauté Locale de Base COAP Code des Aires Protégées CORE Conseil d'Orientation de la Recherche Environnementale COSAP Comité d'Orientation et de Soutien des Aires Protégées CR Commune Rurale CSB Centre de Santé de Base CSPN Conseil Supérieur de Protection de la Nature DDSF Direcction des Domaines et Services Fonciers DGEF Direction Générale de l'Environnement, des Forêts EIE Etude d'impact Environnemental EPP Ecole Primaire Publique FDL Fonds de Développement Local FID Fond d'Intervention pour le Développement FJKM Fiangonan'i Jesosy Kristy eto Madagasikara FKL Ecole gérée par le Fokonolona GEF Global Environment Facility GELOSE GEstion LOcale SEcurisée MECIE Mise en Compatibilité des Investissements avec l'Environnement MEFT Ministère de l'Environnement, des Forêts et du Tourisme ONE Office National pour l'Environnement ONG Organisation Non Gouvernementale PAE Plan d'Action Environnementale PAG Plan d'Aménagement et de Gestion PAPs Populations Affectées par le Projet PCD Plan Communal de Développement PE Programme Environnemental PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale PLANGR Plan Stratégique de Gestion du Réseau National des Aires Protégées AP PNAE Plan National d'Actions Environnementales PNF Programme National Foncier PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PPRR Programme de Promotion de Revenu Ruraux PSSE Plan de Sauvegarde Sociale et Environnementale RNI Réserve Naturelle Intégrale RS Réserve Spéciale SAGE Service d'Appui à la Gestion de l'Environnement SCC Structures Communales de Concertation TP Travaux Publics UE Union Européenne ZAAP Zones d'Appui aux Aires Protégées ZOC Zone d'Occupation Contrôlée ZUD Zone d'Utilisation Durable 8 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY GLOSSAIRE Communauté locale de base : est un groupement volontaire d'individus unis par les mêmes objectifs et intérêts de gestion des ressources naturelles circonscrites dans son territoire. / Ensemble de la population du Fokonolona qui serait spécialement intéressé par la gestion des ressources naturelles. CTE : Comité Technique d'Evaluation coordonnée par l'ONE dans leurs responsabilités d'évaluation de la pertinence et de la suffisance des études d'impacts environnementaux des promoteurs. Cette instance est composée principalement par le Ministère de l'Environnement, des Eaux et Forêts, de l'ONE et des Ministères sectoriels de tutelle du projet, ainsi que des Ministères concernés par des études thématiques requises dans les différentes phases du projet Dina : Convention collective présentée sous forme écrite, librement adoptée par la majorité des Fokonolona âgés de dix huit ans révolus ou selon le cas, des représentants d'un hameau, d'un village ou d'un Fokontany Développement durable : Concept de planification, d'intervention et de gestion qui nécessite une utilisation rationnelle des ressources de l'environnement, afin de répondre aux besoins actuels et à ceux des générations futures à l'échelle planétaire en assurant la participation active des populations Diversité biologique ou biodiversité: La variabilité des organismes vivants de toute origine, y compris, entre autres, les écosystèmes terrestres, marins et autres écosystèmes aquatiques et les complexes écologiques dont ils font partie; cela comprend la diversité au sein des espèces et entre espèces ainsi que celle des Systèmes. Droits d'usage : Droit qui donne à quelqu'un la faculté de se servir d'une chose appartenant à autrui ou d'en percevoir les fruits. Il comprend trois éléments, Primo, les droits d'usage qui sont réservés à l'autoconsommation du titulaire et des membres de sa famille ou de sa communauté ; secundo : Ils sont gratuits et libres, Tertio : ils sont limités par la législation. ÉIE ou Etude d'Impact Environnemental : Elle consiste en l'examen préalable des impacts potentiels prévisibles d'une activité donnée sur l'environnement; elle devra mettre en oeuvre toutes les connaissances scientifiques pour prévoir ces impacts et les ramener à un niveau acceptable pour assurer l'intégrité de l'environnement dans les limites des meilleures technologies disponibles à un coût économiquement viable. Le niveau d'acceptabilité est apprécié en particulier sur la base des politiques environnementales, des normes légales, des valeurs limites de rejets, des coûts sociaux, culturels et économiques, et des pertes en patrimoines. Fady : Ce qui est sacré, défendu, prohibé, abominable, incestueux, ce dont on s'abstient ou dont on doit s'abstenir, maudit. Fokontany : Espace géographique, le Fokontany est une subdivision administrative de base au niveau de la Commune. Le Fokontany, selon l'importance des agglomérations, comprend des hameaux, villages, secteurs ou quartiers Fokontany comprend soit un ou plusieurs quartiers, soit un ou plusieurs villages, et que les habitants du Fokontany constituent le "Fokonolona". Fokonolona : Signifie littéralement la communauté locale et est composé des résidents de la cellule de base qu'est le Fokontany. Collectivité de base homogène et bien rodée dans la gestion des affaires de proximité, il servait et sert encore d'unité administrative, politique, économique, sociale et culturelle proche du citoyen. Gestion : Processus dans lequel les ressources matérielles et humaines sont organisées pour la réalisation d'un objectif donné dans une structure institutionnelle identifiée. La gestion se réfère donc à l'organisation de travail au quotidien d'une association, d'une entreprise, d'une agence gouvernementale, ou de toute autre organisation. 9 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Gestion collaborative : L'autorité formelle de décision, la responsabilité et l'imputabilité sont retenues résident entre les mains d'une seule agence (souvent une agence publique) mais qui toutefois doit collaborer avec d'autres parties prenantes. Les parties prenantes pourraient être informées et consultées ou bien former un organe multipartite qui élabore développe et approuve par consensus des propositions techniques pour la réglementation et la gestion de l'aire protégée. Ces propositions sont ensuite transmises à l'autorité de décision. Ce modèle de gestion est déjà pratiquée pour par certaines Aires Protégées gérées par l'ANGAP à travers le le Comité d'Orientation et de Soutien à l'Aire Protégée.(Comité d'Appui aux Aires Protégées (COSAP). Gouvernance: renvoie à l'ensemble d'institutions, de réseaux de directives de réglementations, de normes, d'usages politiques et sociaux, d'acteurs publics et privés qui contribuent à la stabilité d'une société et d'un régime politique, à son orientation, à la capacité de diriger, de fournir des services et d'assurer sa légitimité. Gouvernance partagée ou Cogestion : Le pouvoir, la responsabilité et la redevabilité sont partagées entre diverses parties, dont probablement une ou plusieurs agences gouvernementales, des communautés locales (sédentaires ou mobiles, autochtones), des propriétaires fonciers privés et d'autres parties prenantes. Ces parties prenantes (porteuses d'intérêts et de droits par rapport à l'AP) reconnaissent la légitimité de leurs droits respectifs et choisissent de collaborer ou se trouvent dans l'obligation de le faire. Elles négocient, garantissent et mettent en oeuvre un partage de fonctions, de droits et de responsabilités pour l'AP entière ou pour une unité de gestion à l'intérieur de l'AP ou dans sa périphérie. Mise en valeur : transformation d'une ressource naturelle en moyen de production ; le processus suppose un aménagement « préalable », une volonté d'aboutir à des « objectifs » notamment de valorisation économique. Participation du public : Éventail de techniques qui peuvent servir à informer, à consulter ou à faire participer les parties prenantes d'un projet Personnes Affectées par le Projet : Comprend toute personne vivant et dépendant des ressources naturelles au sein des AP en création ou en extension et qui sont susceptibles de subir un préjudice du fait de restrictions apportées à l'accès à ces ressources. (Impacts sur leurs sources de revenu et leur niveau de vie). PAP majeures : Elles sont constituées de personnes dont la principale ou l'unique source de revenus et de vie est affectée par le projet. PAP mineures : Elles sont celles qui utilisent les ressources naturelles des AP d'une manière occasionnelle, les bénéfices qu'elles en tirent ne constituant pas leurs principales sources de revenus. PAP vulnérables : Une personne est considérée vulnérable si elle correspond aux critères de développement humains identifiés dans le Cadre fonctionnel de procédure (absence de revenu permanent, alimentation précaire, sources de revenus entièrement reliées aux ressources naturelles, non possession d'habitation décente, incapacité d'envoyer les enfants à l'école et non accès aux soins primaires). Les groupes marginalisés sont également considérés comme vulnérables. Règlement intérieur : Ensemble des règles écrites qui régissent le fonctionnement administratif de la structure locale de gestion de la communauté de base, la COBA, donc le Fokonolona Ressources biologiques: Les ressources génétiques, organismes ou éléments de ceux-ci, populations, ou tout autre élément biotique des écosystèmes ayant une utilisation ou une valeur effective ou potentielle pour l'humanité. 10 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Ressources Naturelles Renouvelables (RNR): ensemble des produits naturels, des différents écosystèmes, des éléments abiotiques qui composent la terre, ainsi que les diverses formes d'énergie naturelle. Les RNR pouvant faire l'objet d'un transfert de gestion sont celles relevant du domaine de l'Etat ou des collectivités territoriales. Elles incluent les espaces naturels : les forêts, les mangroves, les lacs, les marais, les territoires de parcours et leurs produits aquatiques ou terrestres de la faune et la flore sauvages. Structure de concertation : Cercle de réflexion regroupant les représentants des acteurs locaux de développement (représentants des communes et des Fokontany concernés par la Réserve, représentants des autorités traditionnelles, représentants des associations locales, représentants des administrations techniques tels : agriculture, pêche, eaux et forêts), et dont l'objectif principal consiste à se concerter en vue de la gestion durable des ressources de l'AP; à chercher des financements durables; à réglementer les diverses activités; à identifier les problèmes; à trouver des solutions, ainsi qu'à appliquer les solutions/décisions retenues d'un commun accord par les membres. Utilisation durable: L'utilisation des éléments constitutifs de la diversité biologique d'une manière et à un rythme qui n'entrainent pas leur appauvrissement à long terme, et sauvegardent ainsi leur potentiel pour satisfaire les besoins et les aspirations des générations présentes et futures. 11 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY FAMINTINANA 1 Tanjona sy fomba fiasa Ny Sori-dàlan-kitondrana ny Tontolo Iainana eto Madagasikara dia manambara fa tsy afa- misaraka velively amin'ny fiarovana ny tontolo iainana, ny fampandrosoana eo amin'ny lafiny sosialy sy ara-toe-karen'ny mponina, indrindra ho an'ny mponina miaina manodidina ny faritra arovana. Ny mponina dia tokony hahay hanaja sy hiara-miaina amin'ny ny tontolo iainana misy azy mba hisian'ny fampandrosoana mirindra. Mba hahatrarana ny tanjona napetraka tany Durban ny taona 2003 sy nandritra ny fandaharan'asa momban'ny tontolo iainana andiany fahatelo, dia tsy maintsy hampitomboina ny velaran'ny faritra arovana eto Madagasikara. Izany dia mba hiarovana ny tontolo iainana amin'ny ankapobeny sy mba hitehirizana ireo zava-manan'aina efa miha-lany tamingana. Ankoatra izany, ny fandaharan'asa momba ny tontolo iainana andiany fahatelo dia natao mba hiarovana sy hampivoitra ny lanja sy ny kalitaon'ny harena voajanahary mba hisian'ny fitomboana ara-toekarena maharitra sy mba hahatsaratsara kokoa ny fiainan'ny mponina Ny zava-kendren'ny fandaharan'asa momba ny tontolo iainana andiany fahatelo dia misy ireto zavatra ireto : · Fanarahan'ny mponina ny fomba fitantanana maharitra ny harena voajanahary azo havaozina sy ny fiarovana ny fahasamihafan'ny zava-manan'aina · Fiantohana ny faharetan'ny fitantanana ny harena voajanahary ara-tontolo iainana eo amin'ny sehatra nasionaly Ny fandaharan'asa momba ny tontolo iainana andiany fahatelo dia manana ireto tahirin-kevitra lasitra ireto : · Sori-dàlan-kitondrana ny asa atao sy ny foto-kevitra notanana amin'ny fombafomba arahina amin'ny drafi-panavotana mahakasika ny fandaharan'asa ara-tontolo iainana izay mampivoitra ny tsy fisian'ny famindrana ny mponina ao anatin'ny tetikasa fananganana sy fanitarana faritra arovana · Lasitra mikasika ny fananganana faritra arovana eto Madagasikara · Tari-dàlana ankapobeny mikasika ny fanadihadiana tsotsotra ara-tontolo iainana ho an'ny tetikasa fananganana faritra arovana, izay narafitry ny foibem-pirenena momba ny tontolo iainana tamin'ny volana Aogositra 2006 ka navaozina ny volana Jolay 2006 · Tari-dàlana handrafetana ny drafi-panavotana ny fiaraha-monina ao anatin'ny fananganana faritra arovana mikasika ny fandaharan'asa momba ny tontolo iainana andiany fahatelo eto Madagasikara (May 2008), izay narafitra niaraka tamin'ireo mpandray anjara nandritra ny fiofanana mikasika io drafi-panavotana io ny Aprily 2008. Natao ary ity drafi-panavotana ny fiaraha-monina sy ny tontolo iainana ity mandritra ny fanovana fiferana ny ala fady Ambatovaky. Ny zavatra kendrena amin'izany ny ahafahan'ireo olona voakasiny ny tetikasa (OVT) mandray anjara amin'ny fitantanana ny faritra arovana (fanarenana ny toeram-piariana sy ny fitandroavana ireo harena voajanahary), sy mandray anjara ihany koa amin'ny fikarohana vahaolana isoroana izay mety ho fatiantoka ateraky ny 12 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY fanitarana ny faritra arovana noho ny fandraràna ny fampiasana ireo harena arovana, ary mandray anjara amin'ny jeritodika sy tombanezaka. Ny Tahirinkevitra lasitra momba ny fampiharana ny politikan'ny Banky iraisam-pirenena (CFPS) no mamaritra amin'ny ankapobeny ny dingana narahina mandritra ny fandrafetana ity tatitra ity. Ny Ministeran'ny Tontolo iainana, ny Ala sy ny Fizahan-tany no namoaka io tahirikevitra lasitra io tamin'ny volana aprily 2007. Ny fanadihadiana savaranonando izay namantarana ireo OVT sy ireo vondron'olona marefo dia efa notanterahina nandritra ny famaritana vonjimaika ny faritra arovana (protection temporaire). Mandritra ny famaritana farany ny faritra arovana kosa no nanatanterahana ny ankamaroan'ny asa fanadihadiana teny ifotony ka hampiasaina tamin'izany ny fomba fanadihadiana haingana nefa mahomby dia ny MARP izany. Nadihadiana tamin'izany ohatra ny fiantraikan'ny fanitarana faritra arovana eo amin'ireo seha-piariana niveloman'ny OVT sy ny asa fanonerana ara-drariny azo tanterahana mba tsy hisian'ny olona mahatsiaro ho matiantoka. Naravona isam-pokotany ireo hevitra ireo mba ahafahana manana drafitra fanavotana ny fiarahamonina sy ny tontolo iainana miainga eny ifotony. 2. Ny tetikasa sy ny toerany Ny valan-javaboary Ambatovaky dia tafiditra ao anatin'ny faritra ANALANJIROFO, ao amin'ny distrika Soanierana Ivongo. Voakasiky ny tetikasa ny kaominina telo (3) amin'ireo valo (8) misy ao anatin'ny distrika, dia ny Kaominina Ambahoabe, Antenina ary Andapafito izany. Voafaritry ny reniranon'i Marimbona avy any atsimo ary ny reniranon'i Simianona ao. Ny valan-javaboary Ambatovaky dia tafiditra ao anelanelan'ny mari-drefy ara-jeografika 16°43'21'' sy 16°43'58'' atsimo et 49°01'07'' et 49°15'06'' atsinanana. Na dia eo aza ireo tombontsoa azo amin'ny fanitarana faritra arovana ­ toy ny fananana karazan'aina maro (ala, biby sy zava-maniry, toetra manaranaka maro isa-karazany amin'izy ireo,...) dia misy ihany ireo vondron'olona marefo izay miankin-doha amin'ny fitrandrahana harena voa-janahary mba hivelomany nefa iharan'ny fandraràna amin'ny fampiasana izany koa dia miatraika any amin'ny fari-piainan'izireo izany. Fambolena amin'ny tavy no atom-pivelomana ankapobeny ny isam-pianakaviana. Misy ihany ny fiompiana omby any amin'ny faritra andrefan'ny faritra arovana. Amin'ny ankapobeny dia mbola miankina amin'ny ala ny fomba amam-panaon'ny mponina. 3. Ny faritra arovana Ny zavamaniry hita ao Ambatovaky amin'ny ankapobeny dia ala matevina, maintso mavana mandavan-taona. Ny karazan-javamaniry (221 karazana tsy hita afa-tsy eto Madagasikara) sy biby isan-karazany fantatra sy hita hatramin'izao dia voalaza fa manan-danja eo amin'ny toe- karena nationaly ary iraisam-pirenena ihany koa. Ny valan-javaboary Ambatovaky dia tafiditra ao anatin'ny sokajy faha IV ny UICN, ny velarany dia mitombana ho 78.139 ha izay mitsinjara ho toy izao: · Faritra arovana mafy roa (2) izay mirefy 16.673 ha sy 3.621 ha, · Faritra manodidina ny farirtra anivo izay izay faritra azo iotazana telo (3) sy faritra iasana iray (1) izay mirefy 57 845 Ha · . · Faritra ivelany miaro ny valan-javaboary. 13 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Isaky ny singa mandrafitra ny faritra arovana dia omena ny habeny, ny zava-misy ao aminy, ny famaritana azy eo amin'ny saritany, ny fanajariana kasaina hatao ao ary ny mety ho sakana amin'ny fanajariana azy. Ankoatr'ireo, dia omena ihany koa ireo fifampifehezana momba ny hampiasana ireo singa ireo ka avahana amin'izany ny sehatr'asa azo atao any amin'ny faritra arovana mafy sy any amin'ny faritra araha-maso ary any amin'ireo faritra azo iotazana raha manaraka fepetra, izany hoe karazana fepetra faran'ny kely azo ampiharina amin'ny fikajina harena voajanahary. Ho fiomanana amin'ny fanatanterahana ny drafitra fanavotana ny fiaraha-mponina sy ny tontolo iainana dia natao lisitra daholo ireo ankolafin-kery manana andraikitra eo an-toerana ary tombanana amin'izany ny fahafaha-manaony. Izany dia mba ahafahana mamantatra ny filàna momba ny fiofanana sahaza azy ireo avy. 4. Fangalana ny hevitry ny maro Ny fangalana ny hevitry ny maro dia natao tamin'ny taona 2008 hoan'ny vinavina fiovana fiferana ary ny taona 2009 hoan'ny fandrafetana ity drafitra fanavotana ny tontolo iainana sy ny fiaraha-monina ity. Misy ireo mponina manodidina no noraisina ho mpanadihady ary nomena fiofanana ny amin'izany. Tanjona ny ahafahan'ny mpampiasa ny harena voajanahary rehetra (tsy anavahana) eo an-toerana mitady ny marimaritra iraisana raha misy ny tsy fitovizan-kevitra eo amin'ny fitantanana maharitra izany harena voa-janahary izany. Ny teknika fanadihadiana haingana ary mampandray anjara ny rehetra na MARP no nampiasaina nandritra ireo fotoana ireo. Tsy misorona ny tsirairay manazava ny fomba fahitany ny toe-draharaha. Izany dia nahafahana ohatra ny manavaka ireo mpitoetra maharitra, sy ireo mpifindrafitra toerana ary ireo manana asa fivelomana hafa fa tonga eo noho ny vonjy poritra. Tamin'izany ihany koa no nahafahana manavaka ny OVT sy mitsinjara azy ho miankin-doha tanteraka amin'ny harena voa-janahary (Majeur) sy ireo manana ny foto-pivelomany fa mampiasa amin'ny ampahany izany harena izany (mineur) ary ireo vondron'olona tena marefo. Ireo fanadihadiana ireo dia nialohavana fampandrenesana sy fampahafantarana mialoha amin'ny halalan'ny peta-drindrina na fanasana. Tanàna miisa 13 no nanatanterahana izany. Fivoriam-be nahafanana manamarina ny vokatry ny fanadihadiana no mamarana ireo fotoana ireo. 5. Famantarana ireo olona voakasiky ny tetikasa (OVT na PAP) Toy izao ireo dingana narahina: fivoriam-bem-pokonolona, fanasokajiana isaky ny fananan- karena, fandihadiana ireo olana, fikarohana miaraka ireo vahaolana, fandrafetana drafitrasa iombonana. Notakiana ny fanatrehan'ny Filohan'ny Fokontany na ny lefiny, ireo loham-pianakaviana sy ireo Ray aman-dreny to teny ao an-tanàna tonga manatrika ny fivoriana izay vao manankery ny fanapahan-kevitra eny anivon'ny Fokontany/Kaominina. Nisy mason-tsivana mahasahana ny lafin'ny fiaraha-monina sy ny toekarena nampiasaina mba hamantarana ireo OVT ireo. Anisan'ireny ny daty mampiato ny fanadihadiana, ny fizakan-tany, sns... Toy izao ny famintinana ny vokatra : 14 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY · 493 tokantrano voakasiky ny tetikasa · 493 tokantrano voasokajy ho marefo · 402 OVT miankin-doha amin'ny harena voajanahary · 91 OVT tsy miankin-doha 6. Fiatraikan'ny tetikasa eo amin'ny OVT Ny vokatratry ny fanadihadiana natao mikasika ny fiantraikan'ny tetikasa fanitarana ny faritra arovana Manongarivo dia nofintinina ao anatin'ity tabilao manaraka ity. Fiantraikan'ny tetikasa fanitarana sy ny fepetra raisina Loharano nipoiran'ny fiantraikan'ny tetikasa Fiantraikany tsara Fepetra fanamafisana fanitarana Fiatsaran'ny fiarovana ny Fanamafisana ireo lalàna misy ny harena voajanahary ao Fametrahana ny fepetra DINA nifanarahana anatin'ny tahiry manokana mikasika ny fampiasana (biby, zavamaniry, rano,...) ny harena voajanahary ao Fanamafisana ny fiaraha-miasa eo fitehirizana ireo toerana anatin'ny faritra arovana amin'ny manampahefana eo an- misy ny zavamaniry sy ny toerana sy ny mponina biby Fihazonana na fihatsaran' ny fahafaha-mitombon'ny Fametrahana ny fepetra harena voajanahary, mikasika ny fampiasana Fanamafisana ireo lalàna misy ny ny harena voajanahary ao DINA nifanarahana Fihatsaran'ny fitandroana anatin'ny faritra arovana ireo zavamanan'aina miha- lany tamingana Fitrandrahana maharitra Fanomezan-danja ireo ireo harena voajanahary ao fomba fandaminana ara- Fanamafisana ny fanaraha-maso amin'ny faritra ivelan'ny tsosialy faritra arovana mafy Fihatsaran'ny fidiram- Fanamafisana ny fanaraha-maso sy bolan'ny isan-tokatrano ny fanaovana matihanina ny amin'ny alalan'ny fitaran'ny mponina eo an-toerana Firoborobon'ny fizahan- asa hafa mampidi-bola tany sy ny zaha voary Fampidirana sy fanofanana ireo mpitarika mpizahan-tany sy ireo miasa eo amin'ny toerana fandraisam-bahiny Fametrahana ny Fitanana ny fomban- tambajotra momban'ny drazana fanaraha-maso ny tahiry manokana Fanamafisana ny fanaraha-maso Loharano nipoiran'ny fiantraikan'ny tetikasa Fiantraikany ratsy Fepetra fanalefahana fanitarana 15 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Fametrahana ny fepetra Fahalanian'ny harena Fametrahana ny drafi-panajariana mikasika ny fampiasana voajanahary ivelan'ny faritra ny faritra manodidina ny faritra ny harena voajanahary ao arovana ao anatin'ny arovana anatin'ny faritra arovana fotoana fohy Fahasimban'ny tontolo Famaritana mialoha ny isan'ny Firoborobon'ny fizahan- manodidina noho ny mpizahan-tany afaka miditra ao tany sy ny zaha voary firoboroboan'ny fizahan- amin'ny faritra manintona iray tany Fiakaran'ny tahan'ny Fanabeazana ny mponina momba aretina azo avy amin'ny ny vokadratsin'ny aretina azo avy Firoborobon'ny fizahan- firaisana ara-nofo amin'ny firaisana ara-nofo toy ny tany SIDA/ fametrahana foiben-toerana fitiliana sy serasera Fihenan'ny fidirambolan'ny Fanapariahana ny asa fampidiram- mponina vokatry ny tsy bola ao anatin'ny fotoana fohy sy Fametrahana ny fepetra fahazoana ny fampiasana maharitra mikasika ny fampiasana ny harena voajanahary ny harena voajanahary ao Fanampiana ny mponina any an- anatin'ny faritra arovana toerana amin'ny fitadiavana lalam- barotra Disadisa eo amin'ny Fanentanana sy fanofanana ny fampiasana ny harena mponina an-toerana momban'ny voajanahary fitrandrahanamaharitra ny areana Fametrahana ny fepetra voajanahary mikasika ny fampiasana ny harena voajanahary ao Famantarana sy fanomezan-danja anatin'ny faritra arovana ireo fomban-drazana mifandraika amin'ny fiarovana ny arena voajanahary Fisian'ny disadisa eo Fikaonan-doha momba ny amin'ny fitantanana ny hampiasana ny vola azo avy fampiasana ny vola azo avy amin'ny fidirana ao amin'ny Faritra Firoborobon'ny fizahan- amin'ny vidim-pidirana ao arovana (DEAP) toy ny tany sy ny zaha voary amin'ny tahiry manokana fanatanterahana ny tetikasa (DEAP) iombonana Fenelingelenana ny Fanentanana sy fampahafantarana lahasan'ny mponina ny mponina momba ny tetik'asa Fametrahana ny fepetra (Tanjona, faritra misy azy, mikasika ny fampiasana Tombotsoa azo avy aminy) ny harena voajanahary ao anatin'ny faritra arovana Famipidirana sy fanomezan-danja ny fomban-drazana ho ao amin'ny fiarovana ny faritra arovana Fahaverezan'ny lanjan'ny Famipidirana sy fanomezan-danja Firoboroboan'ny fizahan- fomban-drazana sy ny fomban-drazana ho ao amin'ny tany sy ny zaha voary fiovan'ny toe-tsaina fiarovana ny faritra arovana Fametrahana ny fepetra Disadisa eo amin'ny Fanamafisana ny rafitra fisorohana mikasika ny fampiasana mponina sy famahana ny disadisa ny harena voajanahary ao anatin'ny faritra arovana BIODEV, jolay 2009 Nisy dingana roa ny fanadihadiana ny fiantraikan'ny tetikasa tamin'ny OVT : · Fandrafesana ny fihenan'ny fampiasana ny tany isan'ny tanàna sy faritra arovana 16 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY · Faminavinana ny fatiantoky ny tokantrano isaky ny sehatrasa sahaniny. Ny vokatr'ireo dia nahafahana namantatra ireo akora voa-janahary ampiasain'ny olona talohan'ny nanitarana ny faritra arovana, namantatra ny fatiantoka nateraky ny fanitarana io faritra arovana io, ny vahaolana marimaritra iarisana mba ahafahana manonitra ny fatiantoka, ary ireo tondro hampiasaina amin'izany. Isaky ny tanàna no nanaovana ny fanadihadiana. Nokajiana avokoa ny endrika fatiantoka nateraky ny fanitarana faritra arovana: fatiantoka nateraky tsy fahafahana mamboly na manitatra fambolena ao an'ala, tsy fahafahana mihaza lambo, tsy fahafahana mampiasa ireo akora fihinana avy any anaty ala (tantely,...), Rehefa akambana ny fatiantoka mihatra amin'ny OVT ao amin'ny tahiry manokana Ambatovaky dia mahatratra 176 299 550 ariary. Io fatiantoka io dia azo avy amin'ny fandrarana na famerana ireto lahasa ireto: · Fihazana · Fangalana tantely · Fangalana oviala · Fambolem-bary, mangahazo, legioma 7. Fanarenana ny fatiantoka sy fanatsarana faripiainana Nampiharina ireo fepetran'ny fifampitondrana mahomby nandritra ny famantarana ireo tetikasa fanarenana ny fatiantoka sy fanatsarana fari-piainana. Isaky ny singan'ny faritra arovana, dia nokarohana ny fomba fitantanana ifarimbonana ary nosoritana miaraka ary nahazo fankatoavana ny tanjona. Nandray anjara feno ireo OVT tamin'ny fadrafetana ireo tetikasa vahaolana amin'ny fahasimban'ny tontolo iainana. Ireto avy ireo karazana tetikasa voatanisa tamin'izany: · Fiofanana momba ny fanatsarana ny fomba fambolena (vary, mangahazo, tsaramaso, legioma...) · Fiofanana fiompiana akoho amam-borona, tantely, Isaky ny tetikasa dia fantatra ny fotoana anombohany, ny tanjona, ny vinavinam-pandaniana, ny tondro, ny tompon'andraikitra. Akilan'ireo dia raisina koa ireto fepetra ireto ho fitandroana ny tontolo iainana: · Voly hazo iraisana · Fananganana kaomitin'ny afo · Fanaovana DINA itantana ny faritra arovana sy ny fampiharana azy · Fanangana Vondron'Olona Ifotony sy hanara-maso ny harena voajanahary azo avaozina Voatanisa amin'ny atsipirihany ihany koa ireo tetikasa momba ny lafin'ny fiaraha-monina. 17 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Fomba fanonerana ny fatiantoka Fomba fanonerana fanamarihana Karazan'ny Asan'ny OVT Tetik'asa Tetik'asa Tetik'asa fatiantoka fihofanana fihofanana fanonerana fanonerana fanonerana Fatiantoka noho ny Mpiaza Fiompiana Ny varotra tantely fandrarana hiaza tantely mara- dia efa lambo penitra manomboka miroborobo any Tranon-tantely Fomba fiompiana Ambatofvaky Renitantely manara-penitra Ny toerana koa dia tena mety amin'ny fiompiana tantely Fatiantoka azo avy Mpaka tantely Fiompiana Ny varotra tantely amin'ny fandrarana tantely mara- dia efa ny fangalana Fananganana penitra manomboka tantely fikambanana misy miroborobo any Tranon-tantely eo amin'ny Fomba fiompiana Ambatovaky Renitantely mpikambana 10 manara-penitra eo ho eo Ny toerana koa dia tena mety amin'ny fiompiana tantely Fahaverezan'ny Mpamboly Fambolem-bary Fanofanana Masom-boly Ny fambolem-bary voka-bary noho ny maroanaka amin'ny fomba voafantina dia efa mihanaka tsy fanaovana tavy fambolena vary any an-toerana, fa Ragiragy maroanaka mila ampianarina ny mponiona sisa ny fomba Fanaovana zezi- fambolena manara- pako penitra 18 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Mpamboly Fambolena voly Fanofanana Masom-boly Fahaverezana azo misy vodiny amin'ny fomba voafantina avy amin'ny (mangahazo, fambolena vary fambolena Ragiragy vomanga, ovy maroanaka mangahazo ala) Fatiantoka azo avy Fanaovana zezi- amin'ny fakana pako oviala Tsy fahazoana Mpamboly Fambolena Fanofanana ara- Masom-boly mamboly legioma tsaramaso tekinika voafantina Fanaovana zezi- Fandraraham- pako panafody Fomba famonoana bibikely amin'ny fomba natoraly 19 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 8. Fandaharan'asa fanatanterahana Voatanisa ireo diangana arahina ho fanatanterahana ny tetikasa rehetra. Novinavinaina ny fandaniana mety haterak'ireo tetikasa ireo. Novinavinaina arak'izany koa ny mety fandaniana ateraky ny asa fizoina sy tombanezaka sy ny fanamafisana fahaiza-manao. Isaky ny Kaominina ary dia nampifandraisina ny asa amandraharahan'ny mponina, ny tetikasa, ny isan'ny OVT, ny fatiantoka, ny fotoana anombohan'ny asa ary ny vola ilaina sy ny mety hamatsy vola. Tanisaina ny asa sy andraikitra sahanin'ny mpandray anjara isan-tokony mba hanamorana ny fanatontosana ny fandaharan'asa. 9. Fizoina sy tombanezaka Ireto avy ny singa mandrafitra ny drafitra fizoina sy tombanezaka araka ny nandrafetana azy : · Fizoina ny fitantanana ankapobeny sy ny lafin'ny sosialy, tanjona amin'izany ny ahafahana mahita ny fandraisan'ajaran'ny OVT · Fizoina ny lafin'ny fiarahamonina sy toekarena ifarimbonana, mba ahafahana mijefy na fahombiazan'ireo tetikasa nokasaina ho tanterahina sy ny fiatraikan'izay eo amin'ny isan-tokatrano · Fizoina ny lafin'ny fiaraha-monina sy toekarena ataon'ny sehatra tsy miankina mba hananana fomba fijery hafa sy mivelatra amin'ny sehatra maro lafy. · Tombanezaka ahafahana mandrefy ny fahombiazana sy manitsy ny fomba fiasa raha ilaina. Misy fanadihadina ny fahafaha-manaon'ny ankolafin-kery voakasika ihany koa ity fizarana ity mba ahafahana maminavina mialoha ny mety fanamafisana fahaiza-manao ilaina. Misy tondro maromaro momba ny tontolo iainana, fiaraha-monina, toe-karena sy kolotsaina natao ho fenoina isan-taona ao anatin'ity fizarana ity. 10. Fisorohana sy fitantanana ny disadisa Ireto ny singa mandrafitra ny paikady hisorohana sy hitantanana ny disadisa: fanamafisana ny fahaiza-manaon'ny mpikatroka rehetra, fanajana ny fomban-tany, teti-pivoarana ifandrimbonana momba ny faritra arovana. Mety hisy ny disadisa eo amin'ny mponina eo an-toerana (zana-tany) sy ireo mpamanga (mandalo) izay mety tsy hankato ny dina. Mety hisy ihany koa ny tsy fanarahan-dalàna, na tsy fahalalàna ny lalàna misy. Aroso ary ny hevitra mba hisian'ny sehatra ifandrimbonana (ahitana sampandraharaham- panjakana, olom-boafidy, olon-kendry, na to teny,...) handravonana ny disadisa mety hitranga. Raha tsy mahomby ireo dia afaka mijery mpanalàlana tsy miandany ary ankatoavin'ny roa tonta. Raha tsy mahomby ny fanelanelanana ataon'io mpanalàlana io vao miditra any amin'ny fitsarana mahefa ny raharaha. 20 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Mitovy hatrany ny fomba fampidirana ny raharaha amin'ireo sehatra rehetra ireo mba tsy hanahirana ny mpitaraina. 11. Tetibolan'ny drafimpanavotana ny fiarahamonina sy ny tontolo iainana Ny tombatomban'ny fandaniana mikasika ny fanatanterahina ny drafim-panavotana ny fiaraha- monina sy ny tontolo iainana ao amin'ny tahiry manokana Ambatovaky dia novinavinaina ho Valo amby efapolo sy valonjato sy arivo sy valo alina sy dimy hetsy sy telo amby folo ambizato tapitrisa (Ar 113 581 848) na fito amby valopolo sy efatra arivo sy dimy alina dolara (USD 57 353). Ny fitsinjaran'io teti-bola io dia voafintina ato anatin'ity tabilao manaraka ity. Teti-bolan'ny drafim-panavatana ny fiaraha-monina sy ny tontolo iainana any Ambatovaky Tetik'asa Ariary Dollara fanonerana Tetik'asa 68 718 848 32 723 Fiompiana tantely Anjaran'ny tompon'antoka 39 440 000 18 781 Fambolem-bary manara-penitra Fanamarinana ivelany momban'ny Fambolena fizotran'ny tetik'asa 5 423 000 2 582 mangahazo sy vomanga Fambolena Fitambarany 113 581 848 54 087 legioma Loharano : BIODEV, Jolay 2009 1 dolara = 2100 ariary Raha tanteraka antsakany sy andavany ireo tetikasa izay novinavinaina ireo dia everina fa tsy mihoarta ny roa taona dia voaverina ny fatiantoky ny OVT Tsoakevitra Mba hahombiazan'ny asa fikajina ny tontolo iainana sahanin'ny fitantanana ny Ambatovaky dia mety ny mampandray anjara ny mponina manodidina, ka misy lafiny roa (2) izany: · Avotana ny tombontsoan'ny OVT amin'ny fanatanterahana ireo tetikasa nifanarahana mba hanamaivanana ny fiantraikan'ny tetikasa amin'izy ireo · Mandray anjara ny mponina amin'ny asa fiarovana ny valan-javaboary ary izy no mahita sy mahatsapa ny andraikitra azony raisina. Mba ahatongavana amin'izany anefa dia tsara ny anomezana azy fihofanana mialoha. 21 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY RESUME EXECUTIF 1 Les objectifs et démarche du PSSE La charte de l'environnement souligne clairement le caractère indissociable de la conservation de l'environnement avec le développement socio-économique de la population, surtout celle à proximité des aires protégées. Une population doit vivre en harmonie avec son environnement pour avoir un développement rationnel. En vue d'atteindre les objectifs fixés lors de la Vision Durban en 2003 et lors du Programme Environnemental Phase III, la superficie des aires protégées existantes doit être augmentée pour la protection de l'environnement en général et dans le but de préserver les espèces de toute forme de menaces. Par ailleurs, le PE3 se propose de contribuer à la finalité suivante : la conservation et la valorisation de l'importance et de la qualité des ressources naturelles pour permettre une croissance économique durable et une meilleure qualité de vie. Les objectifs stratégiques et finaux du PE III étant : · L'adoption par les populations des modes de gestion durable des ressources naturelles renouvelables et de conservation de la biodiversité. · L'assurance de la pérennisation de la gestion des ressources naturelles environnementales au niveau national. · Le Programme Environnemental 3 dispose des documents cadres ci-après : · Le cadre de référence de l'étude et les principes retenus dans le cadre fonctionnel de procédure de sauvegarde du Programme Environnemental sur l'absence de déplacement de population dans les cadres de la création et de l'extension des Aires Protégées, · Le cadre de la création des Aires Protégées à Madagascar · Le guide général d'une étude d'impact environnementale simplifiée pour les projets de création de nouvelles aires protégées, élaborées par l'ONE en Août 2006 et actualisé en Juin 2008 · Le guide pour l'élaboration du plan de sauvegarde sociale, dans le cadre de la création des aires protégées programme environnemental 3 à Madagascar (version Mai 2008), élaboré avec les participants de la formation sur le programme de sauvegarde sociale en Avril 2008. La politique du gouvernement en matière de préservation de l'environnement vise pour la période 2007 ­ 2012 à augmenter la surface des aires protégées à Madagascar. On insiste par la suite sur la conservation et sur la valorisation de la biodiversité terrestre, lacustre, marine et côtière de l'île. L'engagement du gouvernement s'est concrétisé par la promulgation du décret N°2004/167 du 03 février 2004 portant sur la création des AP. Ce décret est également coopté par les politiques opérationnelles de la banque mondiale OP4.10 et OP4.12 qui obligent à mettre en place des dispositifs de sauvegarde sociale et environnementale. La Réserve Spéciale d'Ambatovaky figure parmi les sites faisant objet de mise en place de ce dispositif de sauvegarde relatif à son extension. 22 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Le présent Plan de Sauvegarde Sociale et Environnementae (PSSE) est ainsi proposé dans le cadre de la redélimitation de la Réserve Spéciale Ambatovaky. Il a pour objectif spécifique d'établir un cadre permettant aux Personnes Affectées par le Projet de participer aux processus de gestion de l'AP (restaurer les habitats naturels de la biodiversité et la faune sauvage), à la détermination des mesures pour réduire les impacts sociaux des restrictions d'accès aux ressources, ainsi qu'au programme de suivi évaluation. La démarche et la méthodologie suivies pour ce travail se réfèrent au manuel Cadre Fonctionnel de Procédure de Sauvegarde (CFPS), dont la version finale a été présentée par le Ministère chargé de l'environnement, des eaux et forêts en avril 2007. Les études socio- économiques et d'identification des parties prenantes ont été réalisées lors de l'étape préliminaire de protection (incluant le recensement des PAPs et la priorisation des groupes vulnérables). Au cours des différentes étapes de la nouvelle délimitation, des activités de consultations publiques ont été réalisées aux niveaux des communes, villages et hameaux afin d'aboutir à un diagnostic participatif (MARP) notamment sur les restrictions d'accès aux ressources naturelles de la zone d'extension et sur les compensations adéquates pour les Personnes Affectées par le Projet, sous forme de mesures de sauvegarde regroupées en un programme d'actions par Fokontany. 2. Le Projet et son milieu d'insertion La Réserve Spéciale d'Ambatovaky se trouve sur la côte Est de Madagascar dans le district de Soanierana Ivongo, Région d'Analanjirofo. Entourée par 16 fokontany, la réserve Ambatovaky se situe à cheval dans trois Communes Rurales : · Au Sud : la Commune Rurale d'Andapafito, · A l'Est : la Commune Rurale d'Ambahoabe, · Au nord : la Commune Rurale d'Antenina Sahavalanina, · A l'Ouest : la Commune Rurale d'Antenina et d'Andapafito. La Réserve Spéciale Ambatovaky se trouve entre les rivières Marimbona au Sud et Simianona au Nord et se situe entre les points 16°43'21''et 16°43'58''de latitude Sud et 49°01'07'' et 49°15'06''de longitude Est. Malgré les bénéfices importants générés par la redélimitation de l'AP, des groupes de personnes ou d'individus vulnérables, vivant principalement des ressources naturelles, subiront des restrictions d'accès et une dégradation de leurs revenus et mode de vie actuel. La principale activité de la population locale est l'agriculture, axée sur la riziculture sur brûlis avec un faible rendement. L'élevage bovin est aussi remarquable dans la partie Ouest de la Réserve. En général, la vie de la population est toujours liée aux ressources forestières. 3. La description de l'AP Ambatovaky est actuellement classée dans la catégorie IV de l'UICN, avec une superficie totale de 78.139 ha, subdivisée en : · deux noyaux durs, couvrant respectivement 16.673 ha et 3.621 ha, 23 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY · une Zone Tampon composée de trois (3) ZUD et une zone de service. . On peut y trouver également deux (2) zones enclavées : Sahave et Ankarongana. Sa superficie atteint 57 845 Ha A ces deux types de zone s'ajoutent les zones de protection et zones périphériques. La végétation de la Réserve Spéciale d'Ambatovaky est surtout constituée d'une forêt dense sempervirente. On y a recensé 221 espèces endémiques de Madagascar. La Reserve est carcatérisée surtout par l'abondance des plantes rares et des plantes ayant des valeurs économiques locales, nationales, voire internationales. Elles hebergent également de nombreuses especes faunistiques endémiques. Une description des règles minimales d'utilisation et de gestion des ressources de chaque zone (noyau dur, zone tampon et zone d'utilisation contrôlée) est donnée. Ces descriptions détaillent les ressources naturelles présentes et leurs rôles écologiques, les restrictions d'accès appliquées, les activités prohibées et celles autorisées, les règles de gestion quand le cas se présente. Pour préparer la mise en oeuvre des programmes de sauvegarde, un inventaire avec évaluation des capacités des intervenants existant au niveau de la zone est fait. Cette évaluation présente pour chaque entité ses attributions, atouts, contraintes et les besoins en renforcement de capacité identifiés. 4. La consultation publique Les consultations publiques ont été réalisées en 2008 pour le projet de changement de limite de la réserve et en 2009 pour l'élaboration de ce plan de sauvegarde. L'objectif de la consultation publique étant de chercher à joindre tous les utilisateurs des ressources naturelles de chaque village et fokontany, même les saisonniers, même les plus marginalisés socialement. L'outil utilisé est la méthode accélérée de recherche participative qui est un ensemble d'approches et d'outils, permettant aux populations de présenter leurs connaissances sur leur situation et leur condition de vie. Ainsi, dans cette démarche, il a été différencié : les résidents permanents sédentarisés; les utilisateurs saisonniers réguliers; les utilisateurs temporaires en situation d'urgence. De même, on a pu identifier les populations affectées par le projet et les populations vulnérables, ainsi que les PAPs majeurs. Des consultations publiques avec lancement en avance des invitations et des affichettes ont été réalisées dans 13 villages, suivies de réunions de restitution pour valider le programme communautaire d'actions. 5. L'identification des PAP's La démarche suivie comprend les éléments suivants : Réunion communautaire ­ Classification par prospérité ­ Identification des problèmes ­ Identification des décisions, des idées et des innovations ­ Elaboration du programme communautaire d'actions. La présence du chef de village, des chefs coutumiers et des chefs de famille a été une condition essentielle pour toutes les consultations au niveau des villages/Communes. Les critères d'identification ont été établis sur la base des études socio-économiques effectuées par les divers organismes oeuvrant dans la région (les types d'occupation des terres, les données socio-économiques...). Les résultats obtenus montrent qu'il y a : · 493 ménages affectés 24 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY · 493 ménages vulnérables · 402 PAPs majeures et · 91 PAPs mineures. 6. Les impacts des restrictions d'accès sur les PAPs Les résultats globaux des analyses faites sont ici récapitulés dans le tableau ci-dessous où sont indiqués : la source des impacts du projet d'extension de l'AP, la nature des impacts et les mesures proposées. Source des impacts du projet d'extension de Impacts positifs Mesures d'optimisation l'AP Meilleure protection des Renforcement des mesures légales ressources naturelles de la et les conventions sociales réserve spéciale (faune, flore, eau, ...), préservation Renforcement de la collaboration Mise en place des des divers habitats entre les autorités locales et les règlements d'accès aux communautés riveraines. ressources de l'AP Augmentation de la zone d'occupation de la flore et zone d'occurrence de la faune Maintien ou amélioration de Renforcement des mesures légales la capacité de régénération et les conventions sociales Mise en place des des ressources naturelles, règlements d'accès aux amélioration de la ressources de l'AP protection des espèces menacées Exploitation durable des Renforcement des surveillances et Promotion des mesures ressources naturelles dans contrôles socio - organisationnelle la zone tampon Amélioration des revenus Renforcement des suivis et des ménages par la mise professionnalisation de la population en oeuvre des activités Développement de génératrices de revenus Formation des guides touristiques, l'écotourisme et du du personnel de restauration, tourisme d'accueil et d'hébergement/Recrutement des jeunes locaux Mise en place d'un Préservation des Renforcement des surveillances et système de contrôle de patrimoines culturels contrôles l'AP Impacts négatifs Mesures d'atténuation Mise en place des Épuisement rapide des Mise en place d'un plan règlements d'accès aux ressources naturelles dans d'aménagement dans les zones ressources de la réserve la zone périphérique périphériques de l'AP spéciale 25 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Dégradation de l'aspect Mener une étude préalable en vue Développement de esthétique et originel du de la définition de la capacité de l'écotourisme et du paysage suite à la venue charge des lieux d'attraction du site tourisme massive des visiteurs Recrudescence des cas de Éducation de la population sur le MST due à la venue danger des MST/SIDA/Mise en Développement de massive des visiteurs place d'un centre de dépistage/ l'écotourisme et du Mise en place d'un centre tourisme d'information (affichage, émission, etc.) Manque à gagner des Promotion d'activités génératrices populations suite à la de revenus dans le court et à long Mise en place des restriction d'accès aux RN terme règlements d'accès aux ressources de l'AP Aide aux populations locales sur la recherche de débouchés des produits locaux Utilisation conflictuelle des Sensibilisation et formation de la ressources population locale sur les modes Mise en place des d'exploitation rationnelle et durable règlements d'accès aux Identification et valorisation des ressources du de la traditions qui contribuent à la réserve spéciale conservation des ressources naturelles, à travers des études plus approfondies Risque de conflits sur la Gestion concertée du DEAP en vue Développement de gestion des ressources et à de la réalisation des projets l'écotourisme et du l'utilisation du Droit d'Entrée communautaires tourisme dans les Aires Protégées (DEAP) Diminution des zones de Concevoir et adopter des pâturage techniques permettant d'améliorer les pâturages Mise en place des règlements d'accès aux Promouvoir un système d'élevage ressources de la réserve intensif sur un espace restreint (amélioration des fourrages, parcs à boeufs) Perturbation des activités Information et sensibilisation de la culturelles de la population population sur le projet (objectifs, Mise en place des raisons d'être, intérêts, délimitation) règlements d'accès aux Intégration et valorisation des us et ressources de l'AP coutumes dans le système de conservation du site Perte des valeurs Intégration et valorisation des us et Développement de culturelles et changement coutumes dans le système de l'écotourisme de la mentalité conservation du site Mise en place des Conflits entre villageois Renforcement des structures de règlements d'accès aux prévention et de résolution des ressources de la réserve conflits spéciale 26 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Source : BIODEV, juillet 2009 L'évaluation des impacts des restrictions d'accès sur les PAPs est faite en deux étapes : - Analyse des impacts génériques du projet tant sur le milieu naturel qu'humain, - Évaluation détaillées des pertes de revenus des PAPs par types de ressource. Les résultats globaux présentent les ressources naturelles utilisées et leurs situations avant la délimitation de la Réserve, les problèmes soulevés par la restriction, les solutions préconisées et enfin quelques indicateurs d'état et de suivi. Ceux-ci sont présentés pour chaque fokontany. Le calcul détaillé des pertes de revenus (manque à gagner après délimitation) est détaillé pour chaque activité au niveau fokontany, cela concerne : les manques à gagner en riziculture irriguée, en riziculture pluviale, en culture de manioc et d'haricot, perte pour la chasse aux sangliers, le prélèvement de miel sauvage. Au total, les pertes de revenus des ménages PAPs de la réserve spéciale d'Ambatovaky sont évaluées à 176 299 550 ariary. Ces pertes sont occasionées par l'interdiction ou la restriction des activités suivantes : · Chasse · Collecte de miel · Collecte d'igname · Culture de riz, manioc, légume 7. La reconstitution/ amélioration des moyens d'existence Les principes de bonne gouvernance ont été observés lors de la redélimitation de l'AP et de l'identification des sous projets pour l'amélioration des moyens d'existence. Au niveau de chaque Fokontany, des modes de gouvernance collaborative et des objectifs de gestion ont été identifiés et validés. Les PAP ont également participé à l'identification des « sous projets alternatifs aux pressions ». Le rapport présente ainsi un programme de sauvegarde sociale pour les innovations suivantes : · Formation sur l'amélioration des techniques de production (riz, manioc, haricot, légumes) · Formation en pisciculture, aviculture, apiculture ... Pour chaque type de projet, l'année de démarrage, les indicateurs d'objectifs, les coûts, les moyens de suivi et les responsables sont identifiés. Le rapport présente aussi un programme de sauvegarde environnementale avec les actions suivantes : · Reboisement communautaire · Elaboration de la convention locale "dina" pour la gestion de l'AP · Constitution de CLB pour la gestion locale des ressources naturelles Pour les projets sociaux, les mêmes informations sont données. 27 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Matrice de dédommagement Type de perte Catégorie de PAPs Mesures de dédommagement Commentaires Sous projets Formation Dotation en Formalités alternatifs matériels et équipements Perte en éléments Chasseurs Apiculture Formation Ruche Le miel dans la nutritifs améliorée dans technique région Essaims la zone hors AP d'Analanjirofo Perte de revenu Enfumoires commence à relatif aux ventes Autres s'épanouir, de plus de sangliers matériels la zone est favorable à l'apiculture Perte de revenu Collecteurs de miels Apiculture Formation Ruche Le miel dans la relatif aux collectes améliorée dans technique région et ventes de miel Essaim la zone hors AP d'Analanjirofo sauvage Enfumoir Regroupement en commence à Et d'autres association s'épanouir, de plus matériels la zone est favorable à l'apiculture Perte de revenu Cultivateurs Riziculture Formation en SRI Semence La culture de riz relatif aux ventes moderne améliorée est déjà répandue de paddy Fabrication de dans la région, il composts et Herses suffit d'introduire d'engrais Perte de moyen de Sarcleuses les nouvelles Biologique subsistance techniques plus productrice 28 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Perte de revenu Cultivateurs Culture de Formation relatif aux ventes Plantes à technique de manioc tubercules et Fabrication de manioc Perte en éléments composts et nutritifs d'engrais Biologique Perte en légumes Cultivateurs Culture d'haricot Formation Semence technique améliorée Fabrication de Pulvérisateur composts et d'engrais Biologique Mode d éradication des parasites à partir des techniques biologiques et traditionnels Source : BIODEV, juillet 2009 29 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 8. Le programme de mise en oeuvre Différentes étapes ont été prévues pour chaque type de mesure à mettre en oeuvre. L'évaluation budgétaire des principales étapes (formation, dotation, infrastructures) des divers projets a été réalisée dans le cadre des travaux de consultation publique. Il en est de même pour les étapes d'opérationnalisation du mécanisme de suivi et de renforcement des capacités. Au niveau de chaque Fokontany/Commune, le rapport présente les sous projets relatifs à chaque type de pression avec comme informations les villages et le nombre de PAPs concernées, la valeur des pertes à combler, les types de mitigation, les dates de démarrage, le financement. Les rôles et responsabilités institutionnelles de chaque entité présente et concernée sont aussi analysés pour faciliter la mise en oeuvre des actions. 9. Le programme de suivi et d'évaluation Le programme de suivi comprend les éléments suivants : (i) un suivi administratif et social dont le but est de connaître l'état d'avancement de la participation des PAPs ­ (ii) un suivi socio économique participatif dont le but est de s'assurer du bon déroulement des mesures de restauration des moyens d'existence et de leur efficacité - (iii) un suivi socio-économique indépendant qui permettra d'établir une analyse plus systématique que le suivi participatif. Enfin un mécanisme d'évaluation de l'efficacité et de la performance du projet est proposé. Il comprend : une analyse des capacités institutionnelles existantes dans le domaine du suivi- évaluation, des indicateurs de suivi des aspects socio-économiques et culturels ainsi que des aspects environnementaux. 10. Les mécanismes de prévention et de résolution des conflits La stratégie développée pour la prévention des conflits comprend : le renforcement de capacité de tous les acteurs, le respect des us et coutumes locales, la planification participative de l'AP en intégrant les PAP et les communautés concernées à tous les niveaux. Les conflits possibles sont ceux liés au rapport entre les communautés résidants et les migrants/ exploitants saisonniers contrevenants aux réglementations locales (Dina) sur l'accès aux ressources naturelles, le non respect des lois, règlements, et Dina en vigueur par certains utilisateurs des ressources, et la méconnaissance/ insuffisance de connaissance des lois et règlements en vigueur par les utilisateurs et ou gestionnaires des ressources naturelles (service techniques chargé de la gestion des ressources, collectivités décentralisées...). Le projet propose la redélimitation d'une instance collégiale conciliante pour la résolution des conflits résiduels. Dans les cas de dépassement des délais prescrits ou d'échec de la conciliation, une instance d'arbitrage est proposée. Le mode de saisine de cette instance est le même que celui du comité de résolution de conflit. 30 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 11. Budget du plan de sauvegarde sociale et environnementale Les dépenses prévisionnelles en rapport avec la mise en oeuvre du Plan de Sauvegarde de l'AP Ambatovaky, non compris le montant de projets communautaires, sont estimées à cent treize millions cinq cent quatre vingt un mille huit cent quatrante huit ariary (Ar 113 581 848), soit cinquante quatre mille quatre vingt sept dollars (USD 54 087). Le tableau ci- après donne ainsi des indications sur la répartition des dépenses exprimées en Ariary et en Dollar américain Tableau du Budget du plan de sauvegarde sociale et environnementale Ariary Dollars Sous projet Cout Directs 68 718 848 32 723 Apiculture Honoraire Prestataire 39 440 000 18 781 Riziculture Culture de Vérification externalisée de la mise en plantes à oeuvre des sous projets 5 423 000 2 582 tubercules TOTAL 113 581 848 54 087 Culture d'haricot Source : BIODEV, Juillet 2009 S'il n'y a pas d'obstacle sur le déroulement de ces sous projets, les pertes de revenus des ménages PAPs seront comblées au plus tard dans 2 ans. En guise de conclusion Pour que le projet de conservation véhiculé par Ambatovaky soit un succès, il faut associer les communautés riveraines en assurant deux conditions majeures : · Sauvegarder les intérêts des populations affectées par le projet (PAP) en mitigeant les impacts qu'elles ont subits en réalisant les actions qu'elles ont demandé en contrepartie ; · Associer les communautés riveraines de l'AP à sa protection en leur donnant des responsabilités. Pour ce faire, réaliser dans les meilleurs délais les formations qui leur permettront de gérer et de protéger le site. 31 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY EXECUTIVE SUMMARY 1 The objective and gait of the ESSP It is clear that the environmental conservation and the population socio-economic development are indissociable, particularly for the populations living surroundings protected areas. Every population must live in harmony with its environment in order to have a rational development. In order to achieve the goals decided during the Durban workshop in 2003 and of the Environmental Program III, the surface of the existing protected areas must be increased for environmental protection in general and with an aim of preserving the species of any form of threats. Also, the EP3 proposes to contribute to the following purpose: conservation and valorization of the importance and the quality of the natural resources to allow a durable economic growth and a better quality of life. Strategic objectives and final of the EP III being: · The adoption by the populations of the fashions of sustainable management of the renewable natural resources and the biodiversity.preservation · The perennisation inssurance of natural resource management national level. The Environmental Program 3 arranges documents frames below · The reference frame of the study and the withheld principles in the functional framework of the environmental programme on population displacement without backup procedure in the creation and extension of protected areas managers · The frame of the protected areas creation in Madagascar · The general guide of an environmental study of impact simplified for the projects of creation of new areas protected, elaborated by the ONE in August, 2006 and updated in June, 2008 The Malagasy Government in preserving the environment for the period 2007-2012 policy is to increase the surface areas protected in Madagascar. Later, emphasis on the conservation and enhancement of biodiversity, land, Lake, marine and coastal island. Government commitment is embodied by the promulgation of Decree No. 2004/167, February 03, 2004. This decree also sits by the operational politics of the World Bank OP4.10 and OP4.12 which obliges to set up devices of saving of spaces protégés. Therefore, any creation of a protected area requires the elaboration of a shot of environmental management so as to be able to preserve the whole biodiversity, Malagasy cultural heritage, and to maintain the ecological service of every protected area. This Environmental and Social Safeguard Plan (ESSP) has been proposed and realized under the extension's activity of the protected area Ambatovaky. Its specific objective involves on establishing a framework for Persons Affected by the Project (PAPs) in order to make them participating in process management of the PA (to restore biodiversity and wildlife natural habitats), in determination of measures to reduce social impacts due to access restrictions on resources, as well as monitoring and assessment program. 32 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY The approach and methodology taken over do refer to the Functional Framework of Safeguard Process (CFPS), whose final version has been submitted by the Ministry of Environment and Forests in April 2007. The socio-economic studies and identification of all stakeholders have been carried out at a preliminary stage of protection (including the PAPs census and prioritization of vulnerable groups). At the final stage of expansion, other activities of public consultations have been conducted inside Communes, villages and hamlets in order to achieve to a participatory diagnosis with communities (MARP) about restrictions access to natural resources of the AP and about suitable compensations to all beneficiaries populations like common safeguard measures inside Fokotany. 2. The Project and insertion site Located in the East coast of Madagascar, in the district of Soanierana Ivongo, in the region of Analanjirofo. Four municipalities including 16 Fokontany delimite Ambatovaky protected area, there are · In the South : the Rural commune of Andapafito, · · In the East : the Rural commune of Ambahoabe, · · To the Nord : the Rural commune of Antenina Sahavalanina, · · On the West: the rural commune of Antenina and Andapafito. Ambatovaky Special Reserve is between the river Marimbona in the South and Simianona in North and is located between the points 16°43' 21' ' and 16°43' 58' ' of Southern latitude and 49°01' 07 ' ' and 49°15' 06' ' of East longitude. In spite of the significant benefit generated by the redelimitation of the PA, groups of persons or vulnerable people, mainly living in natural resources, will suffer restrictions of access and a degradation of their income and current way of life. The principal activity of families is the agriculture which is centered on rain rice growing with weak output. The breeding of bovine is also remarkable in the Western part by leaving in the reserve their zebus during the rainy season. In general, the culture of the bordering population is always connected to the forest resources. 3. The protected areas Ambatovaky is currently classified in category IV of the UICN, with a surface total of 78.139 ha subdivided in: · two hard cores of 16.673 ha and 3.621 ha, · a Buffer zone which has three (3) durable use zone and one zone of service . (57 845 Ha) · Zones of protection and peripheral zones. The vegetation of the Special Reserve of Ambatovaky generally consists with a green tropical hard wood forest. The species (221 endemic species of Madagascar) identified are generally rare plants and plants having local, national and possibly international values economic and logding variety of faunistic species. 33 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY A description of the minimal rules of use and stock management of each zone (hard core, buffer zone and zone of controlled use) is given. These descriptions detail the natural resources present and their ecological roles, the access controls applied, the activities prohibited and those authorized, the rules of management when the case arises. To prepare the implementation of the programs of safeguard, an inventory of the capacity building of the party existing on the level of each piece is made. This evaluation presents for each entity its attributions, assets, force and the need in reinforcement of capacity identified. 4. The public consultation The main purpose of public consultation is to try to reach out all users and consumers of natural resources in villages and Fokontany. The method is the accelerated method of participatory research (MARP) which contains a set of tools and approaches, enabling populations to present their activity inside the PA and their living conditions. Thus, in this approach, it has been distinguished: the permanent residents settled; the regular seasonal users/consumers and temporary users/consumers in emergency situation. Similarly, it has been identified those affected by the project (PAP), vulnerable populations, as well as major PAPs. Public consultations have been conducted inside 16 Fokontany, followed by restitution meetings so as to validate the community program. It has been pointed out from these public meetings that the redefinition of geographical limits reserve is causing worries and economic problems to local community in terms of losses or deletions of certain sources of income and sources of nutrition due to access restrictions. It has been noted the importance of risk dimension due to silting of agricultural lands and erosion caused by deforestation. Finally, the isolation problem has to be solved because it is the main problem of agricultural products sale that flow up in this region. Given these concerns, requests from the local community have been gathered into three following points: (i) Request of new exploitable lands not far form their residential area in case of leaving farming in the extension area, (ii) Laying out irrigation dams and water reservoirs for agricultural land, and (iii) Request for study and support to facilitate the flow of local products. 5. The identification of the PAP'ses The approach includes: (i) Community Meeting, (ii) Classification by prosperity, (iii) Identification of problems, (iv) Identification and capitalization of decisions, ideas and innovations (v) Development of community program and action. The number and identities of persons affected by the project have been obtained from different sources: interviews with presidents of fokontany, neighborhoods, according to census data available achieved Madagascar National Parks, community meetings and public consultation sessions mentionned above. The identification criteria have been established on the basis of socio-economic studies conducted by some organizations working in the region (including the eligibility date, types of land tenure, socio-economic data). As results, there are : · 493 affected households · 493 vulnerable households · 402 major PAPs and · 91 minor PAPs. 34 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 6. Impacts of access restrictions on PAPs: The overall results of the analysis are summarized in the table below showing: source of impacts, nature of impacts and proposed measures. Impacts of the extension project and measures Impact Sources positive Impacts Optimization measures Better protection of natural Strengthening legal measures and resources of the National social conventions Implementing regulations Park (fauna, flora, water, related to access to ...), Strengthening collaboration between resources in the PA Preservation of habitat local authorities and local Increase the occupation communities. zone of flora and fauna Maintaining or improving Strengthening legal measures and Implementing regulations the regenerative capacity of social conventions related to access to natural resources, resources in the AP Improving the protection of endangered species Sustainable exploitation of Strengthening surveillance and Promotion of socio ­ natural resources in buffer control Organizational measures zones Improving household Strengthening monitoring and income through the professionalization of population implementation of activities Development Ecotourism generating income Training of tourist guides, catering and Tourism staff, personal home in hotel Recruitment of local youth Establishing a control Preservation of cultural Strengthening surveillance and system of AP heritage control Negative Impacts attenuation measures Implementing regulations Rapid depletion of natural Setting up a development plan in retaled to access to the resources in the peripheral peripheral areas of the PA Special Reserve zone Degradation of esthetics To realize a preliminary study to Development Ecotourism and original landscape due define the capacity of attraction site and Tourism to the massive coming of visitors Resurgence of cases of Educating people about the dangers STD due to the massive of STDs / AIDS / Development Ecotourism coming of visitors and Tourism Setting up a screening center Setting up an information center (display, broadcast, etc.) Shortfall of population Promotion of activities generating Implementing regulations incomes due to restriction income in the short and long term related to access to access to RN resources in the AP Helping local community on finding markets for local products 35 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Conflicts inside community Awareness and training population about rational and sustainable Implementing regulations exploitation's mode retaled to access to the Special Reserve Identification and recovery of traditions that contribute to the conservation of natural resources, Risk of conflict over Concerted management of DEAP Development Ecotourism resource management and for community projects and Tourism use of entrance to Protected Areas (DEAP) Decrease in grazing areas Developping and adopting techniques to improve grazing Implementing regulations Promote a system of intensive retaled to access to the farming on a small area Special Reserve (improvement of fodder, cattle pens) Risk of cultural dispersion Information and sensibilization on the project (objectives, limits ) Implementing regulations related to access to Integration and optimization cultural resources in the AP traditions and custom touching the site conservation system Loss of cultural values and Integration and optimization cultural Development Ecotourism mind change traditions and custom touching the and Tourism site conservation system Implementing regulations Conflicts inside villagers Strengthening structures for conflict retaled to access to the prevention and conflict resolution Special Reserve Biodev, July 2009 The evaluation of the impacts of the access controls on PAPs is made into two steps: - Analysis of the generic impacts, - Detailed evaluation of the losses of incomes. The results present the natural resources used and their situations before the delimitation of the Reserve, the problems raised by the restriction, the recommended solutions and finally some indicators of state and follow-up. Those are presented for each fokontany. The detailed count of the losses of incomes (loss of earnings after delimitation) is detailed for each activity for every fokontany, which concerns: losses of income in irriguable rice growing, rain rice growing, culture of tuber and bean, loss for hunting wild boars, taking wild honey. On the whole, the special reserve of Ambatovaky's PAPs incomes losses is evaluated with 176 299 550 Ariary. These losses are caused by the prohibition or the restriction of the following activities: · Drive out · Honey collect · Yam collect · Culture of rice, manioc and vegetable 36 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 7. The reconstitution / improvement of existence means Principles of good governance have been observed during the extension of PA and identification of subprojects for the improvement of livelihoods. In each municipality and each Fokontany, collaborative governance and management objectives have been identified and validated. The PAPs have also participated in identifying of subprojects. The report thus presents a programme of social safeguard for the following innovations: · Formation on the improvement of the technical production (rice, cassava, bean, vegetables) · Formation on apiculture, poultry farming, ... For each type of project, the year of starting, the indicators of objectives, the costs, the means of follow-up and the persons in charge are identified. The report presents also an environmental programme of safeguard with the following actions: · Community reforestation · Development of local convention " dina " for the management of the AP · Constitution of CLB for the local management monitoring of the renewable natural resources For the social projects, same informations are given. 37 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Stamp compensation Compensation measures Material Categry of Type of loss Alternative and Comments PAPs Training Formality subprojets equipments staffing Hunters Improved Honey in the area nutritive element beekeping of Analanjirofo Loss of income Swarms starts to open out, relating to the Technical moreover the zone sales of wild boar beekeeping Technical is excellent for the loss materials bee-keeping Technical Loss of income Honey collectors Improved Swarms Honey in the area relating to the beekeping beekeeping of Analanjirofo collections and Technical Regrouping in starts to open out, sales of wild honey materials association moreover the zone is excellent for the bee-keeping Income relating to Farmers Modern rice SRI formation Improved seed The rice culture is the sales of paddy growing already widespread Compost and Harrows Loss in the area, it is Biological manure Weeding enough to Manufacture machine introduce the novel methods producing 38 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Loss of income Farmers Culture of Plants Technical relating to the with tubers like formation sales of manioc cassava Compost and Biological manure Manufacture Vegetable loss Farmers Bean culture Technical Improved seed formation Compost and Pulverizer Biological manure Manufacture Eradication mode of the parasites starting from the biological technique Source: BIODEV, july 2009 39 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 8. Making up of the appropriate program Various steps have been provided for each type of measure to implement. The budget evaluation of main steps (training, staffing, and infrastructure) of projects has been carried out during public consultation. It is also the case of operationalization steps for monitoring mechanism and capacity building. In each Fokontany / Municipality, the report presents the sub-projects related to each type of pressure with some information about Fokontany and the number of PAPs affected, the losses, the mitigation's types, starting dates, and the funding. The institutional roles and responsibilities of each concerned entity are also analyzed in order to facilitate the actions implementation. 9. The monitoring and evaluation program The monitoring program includes the following points: · administrative and social monitoring whose purpose is to know the status of participation of PAPs; · economic and social participative monitoring which aims to ensure the proper conduct of actions to restore livelihoods and their effectiveness; · Socio-economic independent monitoring which will establish a systematic monitoring. Finally, a mechanism for evaluating the effectiveness and performance of project is proposed. It includes: (i) an analysis of existing institutional capacities in the field of monitoring and evaluation, (ii) monitoring indicators of socio-economic, cultural and environmental aspects. 10. Conflicts prevention and resolution mechanism The strategy for conflict prevention includes: capacity building of all stakeholders, respect for local customs, participatory planning of the PA by integrating PAPs and affected communities at all levels. The possible conflicts are those related to the relationship between community residents and migrant / seasonal operators to local regulations (Dina) on access to natural resources access, non-compliance with laws, regulations, and Dina by some resource users/consumers, and ignorance/lack of knowledge about laws and regulations by users or managers of natural resources (technical services responsible for resource management, decentralized offices, ...). The project proposes implementation of a collegial body for resolution of residual conflicts. In case of exceeding time limits or in case of failure of conciliation, an arbitration board is proposed. The method of referral to that instance is the same as that case of the Committee of conflict resolution. 40 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 11. Budget plan for social and environmental safeguard The estimated expenses on the implementation of the Safeguard Plan for Ambatovaky, excluding the amount of community projects are estimated at hundred thirteen million five hundred and eighty one thousand eight hundred quatrante eight ariary (Ar 113 581 848). That is about fifty four thousand four twenty seven dollars (USD 57 353). Guidance on the allocation of expenditure in MGA and in U.S $ are given in the table below. Budget plan for social environmental safeguard Alternative Ariary Dollars Sub projets Subprojects 68 718 848 32 723 Improved Fees 39 440 000 18 781 beekeping Vegetable culture External checking of the Sub project's Modern rice implenation 5 423 000 2 582 growing Culture of Plants TOTAL 113 581 848 54 087 with tubers BIODEV, july 2009 If there is no obstacle on the course of these subprojects, the PPAs incomes loss will be filled no later than 2 years. As conclusion So that the project of conservation transported by the Ambatovaky Special Reserve is a success, it is necessary to associate the riparian communities while assuring two (2) important conditions: - To protect interests of populations affected by the project impacts mitigating; - To associate the riparian communities of the Special Reserve to its protection while giving them of responsibilities. For that, to organize formations that will permit them to manage and to protect the site in the best condition. 41 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 1. INTRODUCTION: OBJECTIFS DU PLAN DE SAUVEGARDE La politique environnementale, mise en oeuvre à travers des programmes environnementaux, dont le programme environnemental 3 (PE3) en est la dernière phase, a vu la naissance de six catégories d'Aires Protégées définies par l'UICN. Trois de ces catégories d'AP ont été récemment instituées à l'issue de la Conférence mondiale de Durban en 2003, et au cours de laquelle Madagascar s'est engagé à augmenter, dans les cinq années à venir, la superficie des AP à 6 millions d'hectares. Le souci de survie pour la population des zones d'intervention a toujours été la principale cause de pression sur les ressources naturelles. Certes, les programmes de développement actuels traitent des besoins priorisés à l'échelle communale pour des investissements productifs, des infrastructures sociales et actions de désenclavement. Pourtant, il est tout aussi urgent de développer et de diffuser des alternatives moins destructrices de ressources naturelles et de la biodiversité dans ces zones. L'adoption du principe « gagnant ­ gagnant » impose la considération d'externalités et de bénéfices environnementaux qui ne sont pas toujours pris en compte dans l'approche classique de développement. Dans cette perspective, le PE3 se propose de contribuer à la finalité suivante : la conservation et la valorisation de l'importance et de la qualité des ressources naturelles pour permettre une croissance économique durable et une meilleure qualité de vie. Les objectifs stratégiques et finaux du PE III visent à : - mobiliser adoption par les populations des modes de gestion durable des ressources naturelles renouvelables et de conservation de la biodiversité. - assurer la pérennisation de la gestion des ressources naturelles environnementales au niveau national. Cette perspective a servi de références pour la définition des objectifs spécifiques des différentes composantes et des indicateurs permettant leur suivi et leur évaluation. Les objectifs spécifiques du PE3 se focalisent sur les préoccupations suivantes: - mettre en oeuvre des actions de développement durable; - gérer de manière durable Des écosystèmes forestiers (naturels et artificiels), les zones humides et les réserves d'eau ; - conserver et valoriser au niveau des aires protégées et sites de conservation les écosystèmes sensibles de Madagascar ; - favoriser la gestion des potentialités des écosystèmes marins et côtiers de manière durable ; - faire état du changement de comportement positif vis à vis de l'environnement - établir les bases d'un financement durable des actions de gestion rationnelle des ressources naturelles et de l'environnement ; - organiser une meilleure gouvernance environnementale. Notons que le Programme Environnemental III dispose des documents cadre ci-après : - Le cadre de référence de l'étude et les principes retenus dans le cadre fonctionnel de procédure de sauvegarde du Programme Environnemental sur l'absence de déplacement de population dans les cadres de la création et de l'extension des Aires Protégées, - Le cadre de la création des Aires Protégées à Madagascar 42 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY - Le guide général d'une étude d'impact environnementale simplifiée pour les projets de création de nouvelles aires protégées, élaborées par l'ONE en Août 2006 et actualisé en Juin 2008 - Le guide pour l'élaboration du plan de sauvegarde sociale, dans le cadre de la création des aires protégées programme environnemental 3 à Madagascar (version Mai 2008), élaboré avec les participants de la formation sur le programme de sauvegarde sociale en Avril 2008. L'assistance de la Banque Mondiale (BM) prévoit le renforcement des aires protégées gérées par Madagascar National Parks. Afin d'atteindre cet objectif, la BM a décidé d'appuyer la six (6) AP en création et huit (8) AP en extension au sein du Réseau National géré par Madagascar National Parks dont la Reserve Spéciale d'Ambatovaky. Le massif forestier Ambatovaky, appelé aussi par la population riveraine « Ala fady Ambatovaky » a été instituée en Réserve Spéciale par le décret n° 58/10 du 28 octobre 1958. L'arrêté N° 1036-FMR/FOR du 1er Avril 1965 et son rectificatif N°1380 du 07 Mai 1965 ont précisé exactement ses limites. La réserve est constituée par des forêts pluviales de basse et moyenne altitude de la côte Est de Madagascar, selon l'IEFN. Dans les années 60, sa limite n'a jamais été respectée par la population riveraine qui fut grignotée de telle sorte que la trace actuelle longe des savoka plus ou moins dégradées dans certains endroits à la place de la forêt primaire. L'intrusion des riverains se manifeste par des défrichements suivi d'incinération au début et l'installation de campements temporaires, devenus hameaux et villages par la suite. Il n'est d'ailleurs pas possible d'expulser tous les paysans de la forêt et de réinstaller ailleurs, la «semi-légalité » de leur installation, c'est-à-dire la présence d'école primaire publique au village dans la réserve et l'échec de nombreuses activités répressives effectuées antérieurement. Après avoir envisagé toutes les solutions possibles, on a proposé de réviser les limites de la Réserve Spéciale d'Ambatovaky, afin de préserver le patrimoine naturel et de responsabiliser ces paysans. en mettant en accent le classement des forêts primaires en connectivité avec celle-ci, en déclassant les zones écologiquement très dégradées et enfin la mise en enclave des zones d'occupations humaines à l'interieur de l'AP et ceci n'a pour but d'une part que de freiner toutes formes de pressions et actions anthropiques que la réserve subit et d'augmenter la superficie de la réserve d'autre part. Si dans son decret de création initiale, la superficie de la réserve était de 60 050 Ha, la superficie retenue pour ce nouveau decret atteint 78 139 Ha. Par les redélimitations et le zonage de cette Reserve Spéciale, les populations riveraines se sont vues restreindre les activités qu'elles y ont menées. En accord avec ses partenaires, le gouvernement de Madagascar a décidé d'identifier et d'appliquer d'une façon participative les zonages de la Reserve Spéciale d'Ambatovaky. Ces actions se manifestent notamment par les mesures de restriction d'accès aux ressources naturelles et aussi par la sauvegarde des intérêts des populations affectées par la redélimitation de l'Aire Protégée, au moins mitiger les effets de la redélimitation de la Reserve pour que les impacts ne soient néfastes sur les revenus et les modes de vie des communautés rurales mais la rétablissent, voire même l'améliorent. C'est dans cet ordre d'idée qu'un plan de sauvegarde sociale et environnementale (PSSE) a été dressé, pour faire en sorte que l'extension de la Reserve Spéciale d'Ambatovaky n'affecte pas la vie des populations ayant tiré de la RS aussi bien leur autosuffisance alimentaire que leur source de revenus à travers les produits forestiers. L'élaboration de ce PSSE se conforme avec d'une part, la Politique Opérationnelle de la Banque Mondiale OP 4.12 relative à la réinstallation des Populations Affectées par le Projet (PAPs) de redélimitation ou d'extension d'AP, et d'autre part, le Cadre Fonctionnel de Procédure de Sauvegarde, validé par la Banque Mondiale le 30 Août 2007 et publié sur son infoshop le 02 janvier 2008. 43 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Ce cadre fonctionnel de procédure de sauvegarde n'est pas en contradiction avec les textes juridiques en vigueur, et le pouvoir public s'y est engagé à ne faire aucun déplacement de population au cours de la redélimitation et de l'extension de l'AP. Ce dernier consiste à maintenir les populations sur leur lieu de résidence sans aller dans une autre région pour trouver des ressources naturelles indispensables à leur survie, et à pouvoir exploiter ces ressources naturelles tout en préservant l'environnement. L'objectif global de ce PSSE consiste à évaluer l'extension et la redélimitation d'une aire protégée pour éviter les impacts de celle-ci sur les populations, la terre, la propriété y compris l'accès des populations aux ressources naturelles, culturelles et économiques. Ce plan s'applique donc à toutes les personnes affectées, sans prendre en compte leur nombre, la sévérité de l'impact, ni le fait qu'ils aient ou non un titre légal de propriété du terrain. L'objectif spécifique est donc d'établir un cadre dans lequel les Personnes Affectées par le Projet pourront participer aux processus de gestion de l'AP (restaurer les habitats naturels de la biodiversité et la faune sauvage), à la détermination des mesures nécessaires pour réduire les impacts sociaux des restrictions d'accès aux ressources, et à la mise en oeuvre ainsi qu'au suivi-évaluation des Plans d'Aménagement et de Gestion des AP. Une attention particulière doit être faite en ce qui concerne les besoins des groupes vulnérables parmi les personnes touchées. Dans le cadre de la mise en oeuvre du plan, il importe de faire en sorte que la restriction d'accès ne se fasse pas avant que les mesures nécessaires pour la compensation ne soient en place. Pour atteindre ces objectifs, les réponses aux questions ci- dessous ont été analysées pour élaborer le PSSE : · Demander aux populations affectées par le Projet (PAPs) quelles activités elles avaient menées à l'intérieur de la Reserve avant que celle-ci ne fut délimitée ; · Demander à ces PAPs quels sont les impacts sociaux et économiques que cette délimitation avait provoqués dans leur vie ; · Demander aux PAPs quels sont les problèmes provoqués par les restrictions après la délimitation de la Reserve Spéciale ; · Demander aux PAPs quelles solutions ont elles envisagées pour remédier à ces problèmes et comment elles vont les entreprendre ; · Demander aux PAPs qu'est ce qu'elles pourraient entreprendre pour sauvegarder l'écosystème de leur environnement de tout intrus prédateur ; · Expliquer au public quels sont les restrictions et les impacts entraînés par la redélimitation de la Reserve Spéciale et quels avantages il peut en tirer. Afin de faciliter la compréhension du travail et d'avoir des repères sur les documents de traitement de la Sauvegarde Sociale et Environnementale, notamment le Cadre Fonctionnel de Procédures de Sauvegarde, le travail de planification de la sauvegarde sociale et environnementale adoptera le plan utilisé par ce dernier document et comprendra onze parties, une conclusion terminera ce document. Démarche et méthodologie du PSSE Description du projet, son contexte et le milieu d'insertion Description de l'aire protégée Consultation publique et mécanismes participatifs Identification des Personnes Affectées par le Projet (PAP) Impacts des restrictions d'accès sur les PAP Amélioration ou reconstitution des moyens d'existence Programme et mesures de mise en oeuvre Programme de suivi Mécanismes de préventions et de résolutions des conflits 44 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Plan de gestion environnementale et sociale Budget du PSSE Publication du document Conclusion 45 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 2. DÉMARCHE ET MÉTHODOLOGIE DU PSSE 2.1 Orientations, encadrements et approches La procédure de sauvegarde consiste en un processus concerté entre le Gouvernement et ses partenaires pour identifier, négocier et appliquer, d'une manière participative, les mesures de restriction d'accès aux ressources naturelles et celles destinées à sauvegarder les intérêts des populations affectées par la redélimitation/extension/création de nouvelles aires protégées à Madagascar. C'est dans cet ordre d'idée que les démarches et processus de détermination du présent PSSE se cadrent avec l'esprit de la Charte de l'environnement malgache qui préconise ce mécanisme de participation dans la gestion de l'environnement. Cette Charte de l'environnement fixe le cadre d'exécution de la politique nationale de l'environnement. Elle trace les grands axes du Plan National d'Actions Environnementales (PNAE), instrument de mise en oeuvre de cette politique, concrétisé par des Programmes Environnementaux (PE) divisés en trois phases d'une durée de 5 ans chacune. La mise en oeuvre de la phase 3 de ces programmes environnementaux (PE3) a vu la création du Système des Aires Protégées Malgache (SAPM) : la première génération concerne les AP gérées par Madagascar National Parks (Réserve spéciale, Réserve Naturelle Intégrale et Réserve Spéciale) tandis que la deuxième génération est composée par les nouvelles catégories d'AP créées sous l'égide de la Direction Générale de l'Environnement et des Forêts (Parc Naturel, Monument, Réserve des ressources naturelles et Paysages harmonieux protégés). Cette Charte de l'environnement accorde également une délégation à Madagascar National Parks pour la protection du patrimoine national de biodiversité. Ce mandat public comprend la gestion du Réseau National des Aires Protégées, terrestre, aquatique et maritime. Le présent document définit l'orientation générale, le processus et les principes de détermination des mesures de sauvegarde des intérêts des communautés affectées par la redélimitation d'aires protégées au sens notamment, de la loi portant Code de gestion des aires protégées (COAP) et de ses textes d'application, ainsi que du décret sur la Mise en compatibilité des investissements avec l'environnement (MECIE) et ses textes d'applications qui imposent la réalisation d'une étude d'impact environnemental pour tout projet de redélimitation/création/extension de parcs et de réserves, terrestres ou marins, d'envergure nationale ou régionale. Ces mesures sont identifiées de manière participative avec les populations concernées. Il comprend en outre un ensemble de directives à prendre en compte dans le processus de redélimitation/extension/création et de gestion d'aires protégées, notamment dans les cahiers de charges environnementales des promoteurs de projets. Dans le cadre de cette redélimitation et extension de la Reserve Spéciale d'Ambatovaky, les principes fondamentaux de la mise en place du système d'aires protégées de Madagascar ont été observés. Ces principes touchent notamment l'implication de la population locale dans la gestion des ressources naturelles, la concertation avec tous les acteurs et secteurs concernés, et la bonne gouvernance. La méthode d'approche utilisée pour que le Plan de Sauvegarde Sociale et Environnementale corresponde aux besoins exprimés par les populations bénéficiaires et qu'elle prenne vraiment en main la sauvegarde environnementale est la Méthode Accélérée de Recherche Participative (MARP). En effet, la méthode MARP est un ensemble d'approches et d'outils, utilisés pour permettre aux populations touchées par la restriction d'accès à l'AP de présenter leurs 46 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY connaissances sur leur situation et leur condition de vie. Cette technique établit un processus de communication plus proche et plus révélateur que les questionnaires. Pour la Reserve Spéciale d'Ambatovaky, une équipe multidisciplinaire a été mobilisée. Dirigée par un chef d'équipe, Socio-organisateur, elle est composée aussi d'un socio-économiste, des environnementalistes et des géographes. De plus, l'approche genre a été surtout prise en considération. Sur les 8 consultants sur le terrain, 4 sont des femmes. Cette équipe a pour mission de préparer et de mener à bien la consultation publique. Les hommes ont dû toujours se mobiliser pour les premières prises de parole pour se passer des chocs culturels qui pourraient se produire à l'encontre des us et coutumes du mileu d'intervention. La réalisation de cette réunion communautaire se fait en 2 étapes : · Analyse préliminaire qui a duré 10 jours · La descente sur le terrain s'est effectuée durant les mois de Juillet 2009 et Août 2009, pendant 20 jours. Le calendrier des consultations publiques est donné dans la partie 5 Les méthodes et techniques utilisées pour la récolte d'information sont : la réunion communautaire; la classification par priorité; l'arbre des problèmes; l'arbre des idées et innovations; et les programmes communautaires d'actions. De ce Programme Communautaire d'Actions sortira le Plan de Sauvegarde Sociale et Environnementale. Ce Plan comporte le coût de chaque innovation, les indicateurs objectivement vérifiables, les moyens de suivi et de contrôle, la localisation des bénéficiaires (population vulnérable, population majeure et leur village), le programme d'exécution pour lequel des partenaires sont indispensables etc. 2.2 Processus et étapes de redélimitation et d'extension de l'AP Outre le respect de ces divers principes, les démarches pour la révision des limites externes de la Reserve Spéciale d'Ambatovaky se conforment aux dispositions des articles 15 à 20 de la loi COAP et celles des articles 6 à 26 du décret n°2005/013 du 11 janvier 2005 organisant l'application de la loi portant code de gestion des Aires Protégées. Ce processus tient compte également du respect des prescriptions du décret modifié n°99- 954 du 15 décembre 1999 relatif à la mise en compatibilité des investissements avec l'environnement (dite décret MECIE). Ainsi, la redélimitation et l'extension de l'AP requierent le respect des deux phases suivantes: phase technique et phase administrative. Initiative de redélimitation/extension Etudes préalables Sensibilisation Rédaction du procès verbal de reconnaissance Travaux de repérage Rédaction de l'avant projet de classement Affichage de l'avant projet Création et convocation de la Commission multipartite Rédaction de projet définitif de classement Soumission du dossier au Conseil Supérieur de la Protection de la Nature ou CSPN Institutionnalisation du projet définitif Immatriculation 47 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 2.2.1 Phase technique : L'initiative de classement: Cette initiative nécessite l'élaboration d'un document de présentation du site qui permettra d'apprécier la qualité de l'environnement physique, biologique et socioculturel du site, en vue d'une étude plus approfondie. Ce document, sous forme de fiche technique, contient toutes les spécificités l'AP c'est à dire les résultats sommaires des différents travaux d'inventaire. Les études préalables : Ces études consistent non seulement à compléter les informations manquantes mais à mener les différentes études appropriées et exigées par les réglementations en vigueur notamment la loi COAP et le MECIE. Elles doivent traiter les 3 grands axes suivants : études biologiques, socioculturels et économiques, Plan d'Aménagement et de Gestion et Etude d'Impact Environnemental (EIE). Les travaux de sensibilisation et de reconnaissance : Les travaux de sensibilisation nécessitent l'organisation des séries de séances d'information des populations sur l'importance économique et socioculturelle de l'AP, avant d'entamer le processus de redélimitation et d'extension, par les responsables de gestion des Aires Protégées et ce, avec la participation active des autorités locales et des services techniques. Ces travaux de sensibilisation se poursuivent tout au long des travaux de reconnaissance et ce, en passant par l'évaluation du dossier d'Etude d'Impact Environnemental (EIE) jusqu'à la sortie du décret portant modification des limites de la Réserve Spéciale d'Ambatovaky et redélimitation de sa zone de protection. Ces 2 types de travaux demandent la production des documents suivants : o Les procès verbaux des réunions de consultation et engagement ; o Les procès verbaux des travaux de reconnaissance assortis d'une carte sur laquelle figurent les coordonnées Laborde des différents points et limites et description entre 2 points limites de l'AP et de ses différents zonages (noyau dur, zone de tampon, zones d'occupation contrôlée, zones d'utilisation contrôlée, zones de service) ainsi que des points limites de la zone de protection ; o Tous documents permettant de soutenir la délimitation et le zonage de l'AP (déclaration des communes et des Chefs de Région concernés; document d'inventaire de droits coutumiers et de droits fonciers sur le terroir indiquant les résultats de la consultation auprès des détenteurs de droits coutumiers et de droits fonciers sur le terroir; les cahiers d'enregistrement des doléances; plan d'actions à court, moyen et long terme pour la suite des consultations et développement d'un plan d'aménagement; le Permis environnemental assorti d'un Cahier de Charges environnementales ou CCE et du Plan de Gestion Environnementale et Sociale ou PGES). Ce PGES consiste à préciser avec les parties prenantes les enjeux et les impacts identifiés lors de l'étape préliminaire, et identifier les mesures nécessaires. Ce PGES fait office de cahier de chargees environnementales, partie intégrante du Permis Environnemental délivré par l'ONE. 48 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Travaux de repérage et rédaction d'un avant projet de classement : Il s'agit d'une phase de transition entre la phase technique et administrative. Elle consiste à : o procéder aux travaux de repérage de la carte montrant la délimitation de l'AP en extension; o élaborer un avant projet de classement et ce, sur la base des informations fournies par les divers documents sus-cités. 2.2.2 Phase administrative : Cette phase consiste à affiner l'avant projet de classement jusqu'à la sortie du projet de décret et ce, selon le processus suivant : · Affichage de l'avant projet au niveau des communes concernées pendant un mois concrétisé par des Procès Verbaux; · Création et convocation de la Commission multipartite pour statuer sur les oppositions et réclamations sur l'avant projet de redélimitation et d'extension; · Rédaction de projet définitif de redélimitation et d'extension; · Soumission du dossier au CSPN pour examiner le projet de décret et pour recueillir son avis; · Institutionnalisation du projet définitif par le conseil du Gouvernement et ce, avant sa publication dans le Journal Officiel; · Immatriculation de l'AP qui consiste en la matérialisation des points repères par des bornes et répertoriées les données recueillies sur des cartes. Le dossier de redélimitation et d'extension de l'AP à soumettre auprès du CSPN est constitué par : · Une note technique résumant les diverses études effectuées; · Le projet de classement assorti de la carte dûment repérée; · Les procès verbaux des consultations et négociations notamment la commission multipartite ; · Le plan d'aménagement contenant la délimitation concertée, les objectifs de gestion pour l'ensemble de l'aire protégée, le zonage et les objectifs de gestion par zone, proposition; · Des mesures de compensation et de développement local; · Le type de gouvernance démontrant les rôles, responsabilités et relations entre les différentes entités participant dans la gestion de l'aire protégée, pour l'ensemble et par zone; · Le plan de gestion environnementale et sociale; · Le plan de sauvegarde sociale budgétisé. 49 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY L'institutionnalisation du projet de décret auprès du Gouvernement nécessite la production des dossiers suivants : · Note de présentation ; · Projet de décret avec carte des limites géo référenciées; · Plan croquis repéré à faire signer par la Primature. Cette étape de modification de limite est concrétisée par la publication du Décret portant modification des limites de la Réserve Spéciale pris en Conseil de gouvernement et comporte en annexes : · une liste des points limites de l'AP et de ses différentes zones obtenus lors des travaux de reconnaissance; · une carte matérialisant ses limites géo-référenciées. 2.3 Le cadre institutionnel et juridique 2.3.1 Cadre institutionnel Aux termes de l'article 12 de la loi COAP, la coordination et la facilitation de toutes les activités ou opérations relatives aux aires protégées sont assumées par un organisme chargé de la gestion du réseau des aires protégées, et placé sous la tutelle technique du Ministère chargé de l'Environnement. A cet effet, Madagascar National Parks, une association reconnue d'utilité publique a été mandatée par le Gouvernement, à travers la « Charte de l'Environnement » et son décret d'application n° 98 164, pour être le Gestionnaire de ce Réseau d'Aires Protégées. Ainsi, en tant que gestionnaire du Réseau d'AP, Madagascar National Parks est chargée d'établir, conserver et gérer de manière durable un réseau national de parcs et réserves, représentatif de la diversité biologique et du patrimoine naturel propres à Madagascar tout en maintenant un niveau de vie acceptable des groupes qui y dépendent. Ces aires protégées, sources de fierté nationale pour les générations présentes et futures, doivent être des lieux de préservation, d'éducation, de récréation et contribuer au développement des communautés riveraines et à l'économie nationale. Les stratégies de gestion pour chacune de ces différentes missions de Madagascar National Parks sont définies par le Plan Stratégique de Gestion du Réseau National d'Aires Protégées (PLANGRAP), outil de gestion fondamentale, le PLANGRAP vise à permettre à Madagascar National Parks de remplir son double rôle qui consiste à assurer que le réseau actuel puisse protéger un ensemble représentatif adéquat du patrimoine naturel malgache, et de veiller à la valorisation et à la conservation durable du Réseau. Le Ministère de l'Environnement et des Eaux et Forets par l'intermédiaire du Département responsable de la création et extension des Aires Protégées, veille à son tour à l'application de la politique nationale de protection de l'environnement ainsi qu'à l'utilisation rationnelle des ressources naturelles. Il coordonne et contrôle l'application des lois, des règlements et des accords portant sur la préservation des écosystèmes, avec l'appui de plusieurs services techniques. 50 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 2.3.2 Cadre juridique et reglementaire relatif au projet La politique nationale de protection de l'environnement est basée sur le respect d'un ensemble de lois nationales et d'accords internationaux qui obligent le gouvernement, les partenaires ainsi que les opérateurs économiques à inclure la protection de l'environnement dans toutes leurs décisions concernant la conception, la planification et la mise en oeuvre de leurs projets. Le COAP (Code pour la Gestion des Aires Protégées) et ses textes subséquents d'application fixe la procédure de création/extension/redélimitation des Aires Protégées du Réseau National, La Constitution de la République de Madagascar intègre dans le droit positif malgache la Charte Internationale des droits de l'homme et la Charte africaine des droits de l'homme et des peuples qui toutes les deux reconnaissent les droits des populations autochtones. Dans son article 34 établit les principes fondamentaux de protection des droits individuels, dont le droit de propriété. Le Décret 99-954 du 15 décembre 1999 relatif à la Mise en Comptabilité des Investissements avec l'Environnement (MECIE) et le Guide Sectoriel pour la Réalisation d'une Étude d'Impact Environnemental obligent les projets d'investissements publics ou privés susceptibles de porter atteinte à l'environnement d'être soumis soit à une Etude d'Impact Environnemental (EIE), soit à un Programme d'Engagement Environnemental (PREE) selon la nature technique et l'ampleur de ces projets et la sensibilité de leurs milieux d'implantation. Les autres formes de gestion forestière associées au Parc seront régit par la Législation forestière. En application des dispositions de la loi COAP et de ses décrets d'application, un système de zonage a été appliqué pour assurer la préservation et la gestion durable de la Biodiversité du Réseau. Ce système de zonage consiste à repérer et à déterminer les limites : · du noyau dur : c'est une zone sanctuaire d'intérêt biologique, cultuel ou culturel, historique, esthétique, morphologique et archéologique qui représente le périmètre de préservation intégrale où toute activité, toute circulation y sont strictement réglementées. · De la zone tampon : avec éventuellement celles des zones d'occupation contrôlée (ZOC), des zones d'utilisation durable (ZUD), les zones de service. La Zone Tampon est une zone jouxtant le noyau dur, dans laquelle les activités sont limitées pour assurer une meilleure protection à l'Aire Protégée. Peuvent faire partie d'une zone tampon : La zone d'occupation contrôlée (ZOC), qui est une zone d'habitation des populations à l'intérieur de l'Aire Protégée existante antérieurement à sa redélimitation/extension/création. La zone d'utilisation contrôlée (ZUD) qui est une zone dans laquelle l'utilisation des ressources est réglementée et contrôlée. La zone de service qui est une zone destinée à l'implantation des infrastructures touristiques, éducatives ou fonctionnelles de l'Aire Protégée. · Des zones entourant l'Aire Protégée notamment la Zone de Protection et la Zone Périphérique : La zone de protection est une zone jouxtant l'Aire Protégée dans laquelle sont admises les activités agricoles et pastorales, de pêche, de navigation ou d'autres types d'activités autorisées à titre exceptionnel par l'organisme chargé de la 51 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY gestion du Réseau National des Aires Protégées et n'entraînant pas d'impacts néfastes sur l'Aire Protégée. Toutefois, les activités minières et forestières ne peuvent en aucun cas faire l'objet d'autorisations exceptionnelles. La zone de protection est de deux kilomètres cinq cent (2,5 km) à vol d'oiseau à partir des limites de l'Aire Protégée. Pour les Aires Protégées existantes, la dimension de la zone de protection peut être réévaluée. La zone de protection est déterminée dans le décret de création/extension/redélimitation de l'aire protégée. La zone périphérique est la zone jouxtant la zone de protection, dans laquelle les activités humaines peuvent avoir des influences directes sur l'aire protégée et réciproquement, notamment par des pressions anthropiques, par l'existence de collectivités humaines en partie tributaires de l'aire protégée, par la participation de celles-ci à la conservation de l'aire protégée ; et où des mesures peuvent être prises pour permettre un ensemble de réalisations et d'améliorations d'ordre social, économique et culturel tout en rendant plus efficace la protection de la nature dans l'aire protégée. Toutes activités autres que celles déjà traditionnellement menées dans la zone périphérique doivent faire l'objet d'une approche concertée impliquant toutes les entités concernées ainsi que l'organisme chargé de la gestion du réseau des aires protégées ou le gestionnaire opérationnel. La zone périphérique est déterminée par le plan d'aménagement et de gestion. 2.4 Méthodologie de la Consultation publique et des mécanismes participatifs Les séances de consultation publique ont été réalisées dans les villages périphériques d'Ambatovaky en deux étapes : celle relatif au projet de changement de limite et celle relatif à l'élaboration du PSSE. D'une manière générale, lesdites consultations sous la diligence de Madagascar National Parks et du Ministère chargé de l'Environnement ont fait l'objet de la participation active de toutes les parties prenantes : Maire et ses staffs, Chefs Quartiers et fokontany, structures de concertation, communauté locale de base, ministères techniques et le public concerné. Durant toutes ces phases, les consultations ont été ouvertes où toutes les entités intéressées et concernées par l'AP qui avaient quelque chose à dire sur l'AP pouvaient le faire. La démarche et le processus suivis pour cette consultation publique sont brièvement décrits ci-dessous. 2.4.1 Organisation de la consultation Le processus de consultation publique s'est déroulé en deux temps, d'une part, pendant la redélimitation de l'AP, et d'autre part, lors de l'élaboration du PSSE. 2.4.1.1 Consultation publique lors de la redélimitation de l'AP Outre la phase administrative qui nécessite la consultation des entités administratives (Commission Multipartite; Commissions adhoc : Mines, environnement, Pêche et Pétrole, domaines et topographie ; Conseil Supérieur pour la Protection de la Nature), une prise de contact et une réunion auprès des autorités, des services techniques et des populations locales ont permis d'exposer les modalités d'exécution et le déroulement des travaux de délimitation de terrain. 52 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY a. Les services techniques Pour ce projet, une équipe de reconnaissance en tant qu'organe délibératif et consultatif a été initiée ; elle a été composée des services techniques suivants : Le Chef de District de Soanierana Ivongo Le Chef Circonscription du développement Rural de Soanierana Ivongo, Le collaborateur technique de la Direction régionale des Forêts Analanjirofo Le Chef Cantonnement de l'Environnement et des Forêts Soanierana Ivongo Le géomètre assermenté du Service topographie, région Analanjirofo b. Représentants des communautés Structures locales : Ces structures regroupent les chefs des villages, les chefs quartiers dont le rôle est d'assurer la présence en masse de la population à chaque village visité. Structures de concertation communale : Les premiers responsables des communes rurales d'Ambahoabe, d'Andapafito, d'Antenina ont fait partie de la délégation officielle de reconnaissance pour les interventions touchant leur circonscription respective. Travaux de reconnaissance et de sensibilisation : La consultation a été faite à travers des réunions publiques au niveau de tous les villages visités. Les principaux fokontany/villages concernés par la redélimitation de la zone de protection sont en occurrence : Ambavala, Ambinaniroa, Mangeboka, Sahajinja, Antenina, Antananambo, Morafeno, Sahamihary, Iampirano, Amberomanitra, Ambodiamontana, Vatomora. Lors des consultations publiques, les activités suivantes ont été réalisées : Pour la phase de préparation du projet, (i) recueillir les premières réactions des communautés concernées avant de procéder à des séances préparatoires de sensibilisation ; (ii) susciter l'intérêt sinon l'adhésion des communautés riveraines à la redélimitation de la future AP (iii) faire connaître aux communautés riveraines le projet de redélimitation d'une AP dans la région, les particularités des ressources naturelles et les raisons pour lesquelles elles méritent d'être conservées, et surtout les bénéfices que la population peut en tirer; (iv) dissiper chez la population les erreurs éventuelles de compréhension ; et (v) susciter la participation de la population à travers leur intégration dans la Commission de Classement pour effectuer les travaux de reconnaissance de l'AP. 2.4.1.2 Consultation publique pour le PSSE Lors des études d'impacts sociaux potentiels de la redélimitation de l'AP, on a considéré à la fois la population et les différentes modes de gestion des ressources naturelles, en fonction de leurs calendriers d'activités. On a tenu compte également des us et coutumes des différentes communautés et leur savoir faire pour éviter les frustrations. Les réunions sur la consultation publique ont eu lieu au niveau le plus proche des utilisateurs des ressources. L'objectif de la consultation publique étant de chercher à joindre tous les utilisateurs des ressources naturelles de chaque village et fokontany, même les saisonniers, même les plus marginalisés socialement. 53 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Démarche A la suite d'une étude des documents disponibles concernant le site (PGC, PAG, PGD...), une descente sur terrain a été faite pour comparer les données obtenues et combler les informations manquantes. Dans la programmation des consultations publiques, des invitations ont été écrites et diffusées en avance par les chefs de village au niveau des villages riverains de la Réserve pour leur informer de la tenue des réunions. Ces invitations ont été signées par les maires respectifs desdits villages. La liste des ménages pour chaque village et/ou fokontany a été identifiée pour faciliter le classement des personnes affectées par le projet. Lors de la consultation publique, on s'est basée sur la convocation au chef fokontany/chef de village qui fait l'appel par « dalala », mode de convocation de réunion locale, pour regrouper le maximum de gens. Les séances de consultation publiques se sont déroulées sous forme de débats villageois. L'acceptation des populations du projet est facilitée si c'est le maire ou le chef du village qui prend la parole pour les informer et introduire les enquêteurs lors de la séance. Le but étant dans un premier temps, de leur expliquer les grandes orientations du projet, les objectifs du PSSE, les restrictions probables et des impacts de ces restrictions, les participations attendues des PAPs dans toutes les étapes du projet, tout en les rassurant que leurs intérêts seront pris en compte en dualité avec le projet. Il était devenu ensuite possible de recueillir les informations concernant la perception locale des restrictions d'accès, les problèmes rencontrés par ces restrictions, les impacts de ces restrictions dans leur vie courante, et les solutions qu'elles envisagent pour pallier à ces problèmes ainsi que leurs aspirations. C'est une étape primordiale pour le PSSE puisqu'elle permet une meilleure l'intégration sociale du projet. Les outils de la MARP ont été utilisés avec deux objectifs principaux : · distinguer les différentes catégories des communautés afin de cibler les populations affectées par le projet (PAP) dans la délimitation de l'AP, surtout les populations vulnérables (PV), · distinguer les PAP majeures et leur demander les solutions alternatives à leurs problèmes. A la fin de chaque séance, les procès verbaux ont été visés par les autorités présentes, les tangalamena ainsi que par quelque représentant des villageois. 2.4.2 Mécanisme participatif Bien que, par la méthode participative, les populations aient exprimé elles-mêmes leurs besoins pour atténuer les effets de la restriction, il n'est pas sans intérêt de confirmer les décisions qu'elles ont prises. Ce mécanisme participatif permet l'intégration du Plan de Sauvegarde dans les Plans Communaux de Développement. Une réunion de restitution est indispensable afin de valider le programme communautaire d'actions. Un procès verbal de ladite réunion est dressé puis visé par le chef du Fokontany. Une fiche de présence est signée par les personnes présentes. Pour que toute action et ou innovation puisse être appropriée par les bénéficiaires, leur intégration dans le processus d'établissement du programme d'actions, dès son élaboration jusqu'à son évaluation, en passant par sa planification, son exécution et son suivi, sont indiqués. 54 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Cette validation a son importance dans la mesure où c'est la communauté elle-même qui a proposé ces plans d'actions. Ainsi leur appropriation et pérennisation par les communautés sont déjà assurées. Afin d'éviter que les populations vulnérables ne continuent d'exercer leur pression sur les ressources naturelles d'Ambatovaky, des actions donnant des résultats à très court terme par l'augmentation du rendement et de la production leur assurant des sources de revenu et une autosubsistance sont de mise. Pour cela, il faut prioriser les thèmes ci-après : Formation sur l'agroforesterie et gestion des tavy et terroir Sécurisation de l'état foncier (l'appropriation) des terrains Vulgarisation de technique agricole respectueuse de l'environnement Recherche de marché stable et permanent Facilitation de l'accès au microcrédit Ces actions sont menées en contrepartie de l'adhésion de la communauté à un contrat de conservation de l'aire protégée et afin de réglementer l'extension des cultures des producteurs sur les pentes. 2.5 Démarche méthodologique pour l'identification et la catégorisation des PAPs 2.5.1 Préparation et échantillonnage Des séances de travail avec les responsables au sein de Madagascar National Parks ont été organisées à Antananarivo avant la descente sur terrain des équipes d'enquêteurs, afin de bien comprendre les objectifs et résultats attendus du projet. Ces réunions ont également été mises à profit pour avoir toutes les informations disponibles sur l'aire protégée et les différentes étapes déjà réalisées avant le projet d'élaboration du PSSE. Outre la collecte des divers documents et données sur l'AP de Ambatovaky proprement dit, il a été également surtout question au cours de ces séances d'avoir les informations préliminaires sur les zones touchées par le projet en général et les personnes affectées par le projet en particulier. En effet, une liste des villages concernés a pu être obtenue et a fait l'objet d'un travail préparatorie au siège du Consultant à Antananarivo. Toutes ces informations ont entre autres permis à l'équipe ­ (i) d'élaborer la carte de délimitation exacte de la zone d'étude avec la localisation des différents fokontany/villages à visiter, (ii) d'évaluer le nombre des fiches d'enquête à produire pour chaque fokontany ou village, (iii) d'établir l'itinéraire de l'équipe durant les travaux sur terrain, (iv) d'estimer le temps nécessaire pour les travaux d'enquête ainsi que le nombre et la composition de l'équipe. Une rencontre avec les responsables au niveau de la Direction de Madagascar National Parks à Toamasina a ensuite eu lieu avant la descente sur terrain proprement dite. Cette rencontre a surtout été d'une grande importance dans la mesure où elle a permis à l'équipe de BIODEV de réactualiser les informations obtenues au niveau du siège de Madagascar National Parks. En effet, une liste définitive des fokontany/villages et secteurs touchés par le projet a été arrêtée de commun accord avec l'équipe de la direction de la réserve à Soanierana Ivongo. Ainsi, dans le cadre de ce PSSE, il a été convenu de visiter les Fokontany Ambavala, Ambinaniroa, Amberomanitra, Mangeboka, Morafeno, Antenina, Sahajinja, Morafeno, Vatomora, Sahateza, Antananambo, Antevialabe, Iampirano, qui sont les plus touchés par le projet. En effet, presque tous les villages concernés ont fait l'objet de visite. Les réunions communautaires ont eu lieu principalement au niveau des chefs lieux de Fokontany tandis que 55 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY les équipes enquêteurs ont pu descendre jusqu'au niveau des hameaux pour les entretiens individuels. Pour chaque village visité, l'enquête touche au moins 30% des ménages PAPs. Par consequent, les mesures de compensention retenues ont été validées par les PAPs présentes lors de la consultation publique, qui sont jugées représentatives de l'ensemble de PAPs 2.5.2 Méthode MARP La redélimitation et l'extension de l'AP d'Ambatovaky, est soumise à la mise en oeuvre et au respect de la politique de sauvegarde de la Banque mondiale décrit dans le « Cadre Fonctionnel de Procédures de Sauvegarde ». L'OP4.12 de ce cadre fonctionnel concerne les populations affectées par le projet. La finalité de l'élaboration du plan de sauvegarde sociale et environnementale est d'identifier d'une part, les bénéficiaires des innovations à introduire, et d'autre part, les innovations qui répondront aux aspirations de ces bénéficiaires, ou qui peuvent mitiger les effets de la restriction due à la délimitation de l'aire protégée. Afin qu'aucune personne affectée par le projet de redélimitation de l'AP ne soit lésée de façon disproportionnée, les compensations doivent être déterminées en rapport avec les impacts subis. Pour ce faire, l'approche participative utilisée est la Méthode Accélérée de Recherche Participative (MARP). Pour l'identification des PAPs, 5 seulement parmi les outils y afférents sont seulement utilisés. Il convient de signaler qu'avant toute réunion quelconque, la visite de courtoisie des autorités locales figure en premier lieu. 2.5.2.1 Réunion communautaire Processus où l'équipe informe la population, à travers le kabary, de l'objet de sa visite et surtout des objectifs de sa démarche. Il s'agit de s'informer sur les véritables membres du Fokonolona qui dépendent l'AP pour leur source de revenu et de survie. 2.5.2.2 Classification par prospérité Cet outil sert à identifier les populations affectées par le projet, en rappelant que les cibles choisies sont les populations vulnérables (PV) et les populations majeures (PM). 2.5.2.3 Identification des problèmes Pour l'utilisation de cet outil, deux séries de questions sont posées aux populations affectées présentes lors de la réunion: · Nature des activités menées dans l'AP avant sa délimitation : Ces activités doivent être localisées suivant la résidence de l'individu, ou groupe d'individu, suivant le zonage de l'AP (PAG et PGC) et suivant les pressions. · Problèmes que ces populations ont rencontrés après la délimitation de l'AP : Ces problèmes sont liés aux activités menées dans l'AP. 2.5.2.4 Des décisions, des idées, des innovations Dans ce cadre, deux séries de questions sont posées aux populations affectées par le projet : · Quelles solutions envisagez-vous pour résoudre vos problèmes? · Quelles solutions envisagez-vous pour la protection des ressources naturelles pour que les solutions à vos problèmes soient pérennes? Lorsque les problèmes sont identifiés, l'étape suivant consiste à trouver les solutions y afférentes. Comme les populations affectées ont probablement pensé aux solutions mûrement réfléchies, il importe de les laisser librement exprimer les solutions qu'elles proposent. Les 56 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY solutions et les idées d'innovation sont toutes liées aux problèmes déjà identifiées et répondant aux critères de localisation. 2.5.2.5 Programme Communautaire d'Actions Lorsque les solutions sont identifiées, il reste maintenant à entamer le processus de priorisation qui consiste à demander aux intéressées les priorités qu'ils donnent à chaque innovation. A partir de ces priorisations, on élabore un Programme Communautaire d'Actions, présenté sous forme de tableau récapitulatif et décrivant les éléments suivants : · activités menées dans l'AP; · problèmes et solutions; · estimation des effets de la restriction et des pertes subies par les populations affectées après la délimitation. 2.5.3 Catégorisation des PAPs Après les explications sur les raisons de la consultation, le mode de déroulement et les objectifs à atteindre, les informants ont été pris isolément au hasard et sans distinction ni de l'âge, ni du sexe. Il s'agit de classer les ménages par groupe de prospérité et de donner les critères pour le classement. Le nombre d'informants consultés doit être supérieur ou égal au nombre de catégories de PAPs données par le premier informant. Après le classement effectué par chaque informant, la tâche consiste en l'enregistrement des données suivie de la notation de chaque catégorie. Cette notation permet de hiérarchiser les différentes catégories. Mais les effets du projet sur les populations affectées ne sont pas toutes de la même intensité. Ainsi les PAPs se répartissent en populations majeures, c'est-à-dire celles pour qui l'Aire Protégée est la principale source de nourriture et de revenu et les populations mineures, dont les ressources tirées de l'Aire Protégée ne représentent qu'une source de revenu accessoire et/ou occasionnelle. Les critères d'identification et de recensement des groupes vulnérables, ont été établis à partir de la réunion communautaire, en recherchant la participation des populations dans le processus attendu. Les études menées ont ainsi pu aboutir à : · classifier des populations par niveau de prospérité; · identifier les mesures orientées vers les actions menées à l'intérieur de l'AP par catégorie de populations ; · analyser les problèmes que les populations ont rencontrés après la délimitation de l'AP. 2.5.4 Critères de vulnérabilité D'après le cadre fonctionnel de procédure de sauvegarde d'Avril 2007 et établis par le MEEF en 2007, les groupes vulnérables au sein des communautés affectées apr le projet sont composés par les individus qui reponde au moins aux critères dits de « Développement Humain » suivant 57 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY · Leur case n'a qu'une seule pièce et qui sert à tout (chambre à coucher, cuisine...) et est construite de matériaux locaux (bambou, ravinala...); · Leurs enfants en âge de scolarisation ne vont pas à l'école ou quittent l'école trop tôt; · Une part de leur alimentation est assurée par la collecte et prélèvement qu'elles pratiquent dans l'Aire protégée (chasse, miel...) ; · Leur source de revenu est assurée par les produits de leurs chasses et collectes qu'elles pratiquent dans l'AP ; · Ils se nourrissent dans de mauvaises conditions ou seulement deux fois par jour. 2.5.5 Méthodologie pour l'identification et l'arrêtage des ménages PAPs Il est fort probable que PAPs sont absentes lors de l'intervention au niveau des villages aussi bien durant la consultation publique que les enquêtes individuelles. La proportion des PAPs identifiées est déduite de l'ensemble recensé au cours de l'intervention. Si, l'exhaustivité apparaît dès fois loin d'être atteinte en regard des contraintes de différent ordre, elle serait tributaire à cet égard d'une certaine régularité entretenue dans le recensement général des PAPs à réviser et à reconsidérer au rythme de l'évolution de leur occupation de l'espace. Les préoccupations se sont ainsi centrées dans le cadre de cette intervention sur la présence physique des personnes localisées, visitées et identifiées. Toutefois, des principes sont ainsi établis de commun accord avec Madagascar National Parks pour chercher à inclure les PAPs absentéistes, recensées mais non enquêtées et de disposer par la suite d'une liste exhaustive des ménages affectés par le projet. Dans un premier temps, Madagascar National Parks va se charger de compléter/préciser la liste des PAPs sous le contrôle du cabinet d'étude Biodev, et ce, sur la base de la liste nominative des PAPs déjà enquêtées, ainsi que la répartition par fokontany et par commune de l'ensemble des PAPs recensées par BIODEV. Il leur est demandé de se mobiliser et de tenter de compléter les noms des chefs de ménage ayant manqué les moments passés et réservés à l'identification. Une telle disposition s'avère être prometteuse, en ce sens qu'une reconsolidation des ménages concernés serait susceptible de conduire à la validation des ménages manquants et de l'ensemble recensé par le village et/ou par le fokontany. Mais, elle pourrait être incertaine quant au délai prévu pour apporter ses fruits. Une autre initiative est dans ce cas, à convoiter. Dans un second temps, lors de la descente sur le terrain avec l'ONE lors de l'évaluation du PSSE, un recensement complémentaire du reste des PAPs sera effectué si celle-ci reste incomplète. Dans un troisième temps, le prestataire choisi pour la mise en oeuvre du PSSE arrêtera la liste définitive. Une descente au niveau village et fokontany serait préconisée pour parvenir à l'établissement de la liste exhaustive des PAPs. Le contrôle et l'approbation de celle-ci par le chef des villages et par le Président du fokontany cristallisent en quelque sorte à travers le processus engagé pour la mise en oeuvre du PSSE que les ménages manquants puissent être reconsidérés et comptabilisés au niveau de l'ensemble recensé. 58 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 2.6 Principes et méthodes d'évaluation des impacts 2.6.1 Méthodologie de l'étude d'impact environnemental L'analyse des impacts consiste à identifier, décrire et évaluer les impacts potentiels sur les composantes des milieux naturel et humain, sur la base de l'information disponible. La méthode retenue pour évaluer l'importance probable des impacts repose sur l'identification des sources d'impact et sur trois critères fondamentaux que sont la durée, l'étendue et l'intensité de l'impact. En premier lieu, la détermination des impacts positifs et négatifs potentiels est réalisée à l'aide d'une grille d'interrelations entre les sources d'impact significatif et les composantes du milieu touchées par les travaux. Les sources d'impact potentiel sont identifiées selon les phases de construction et d'exploitation On procède ensuite à l'évaluation proprement dite des impacts potentiels des opérations sur les principales composantes du milieu, en se basant sur des critères prédéfinis. Cette évaluation consiste à déterminer l'importance de l'impact probable identifié dans la matrice d'interrelation. Même si une telle évaluation peut parfois comporter un jugement de valeur, elle permet tout de même d'établir des niveaux d'acceptabilité et de définir les besoins en matière d'atténuation, de compensation, de surveillance et de suivi des impacts. Une attention particulière est apportée à l'évaluation des impacts lorsque des éléments sensibles du milieu sont potentiellement affectés. L'étape suivante consiste à développer le plan de gestion environnementale et sociale (PGES), qui comprend les mesures d'atténuation des impacts ainsi que de surveillance et de suivi environnemental et social, les mesures institutionnelles. L'atténuation des impacts vise à réduire la portée ou éliminer les impacts négatifs anticipés. Dans la plupart des cas, les mesures d'atténuation privilégiées sont celles dont l'efficacité a déjà été expérimentée dans le cadre de projets similaires. On procède ensuite à l'évaluation des impacts résiduels du projet en anticipant le succès attendu des mesures d'atténuation proposées et ce, à la lumière de l'expérience acquise dans le cadre de projets antérieurs. Les mesures de surveillance et de suivi environnemental s'appliquent aux principaux impacts anticipés du projet et aux composantes du milieu jugées les plus préoccupantes. Ces mesures visent à s'assurer de la mise en oeuvre des mesures d'atténuation recommandées, qu'elles produisent les résultats anticipés et qu'elles soient modifiées, interrompues ou remplacées si elles s'avéraient inadéquates. Par la suite, le PGES identifie les responsabilités des différentes parties prenantes pour la mise en oeuvre des mesures d'atténuation des impacts et de surveillance et de suivi environnemental et social. Enfin, le PGES estime les coûts relatifs aux différentes mesures de bonification et d'atténuation proposées, au programme de suivi et aux dispositions institutionnelles. 2.6.2 Critères d'évaluation des impacts : Tel que mentionné précédemment, l'importance des impacts est évalué à partir de critères prédéterminés et ceux retenus dans le cadre de cette étude sont définis ci-dessous. Type d'impact : Un impact peut être positif (+) ou négatif (-). Il s'agit d'un impact positif quand le changement en question se trouve au bénéfice de la population. Le cas échéant, on parle d'impact négatif. Les impacts positifs se rajoutent aux raisons d'être du projet. Tandis que les impacts négatifs significatifs doivent faire l'objet de mesures d'insertion. 59 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Durée de l'impact : Un impact peut être qualifié de temporaire ou de permanent. Un impact temporaire peut s'échelonner sur quelques jours, semaines ou mois, mais doit être associé à la notion de réversibilité. Par contre, un impact permanent a un caractère d'irréversibilité et est observé de manière définitive ou à très long terme. Étendue de l'impact : L'étendue de l'impact correspond à l'ampleur spatiale de la modification de l'élément affecté. On distingue trois niveaux d'étendue : régionale, locale et ponctuelle. L'étendue est régionale si un impact sur une composante est ressenti dans un grand territoire (l'ensemble d'une commune par exemple) ou affecte une grande portion de sa population. L'étendue est locale si l'impact est ressenti sur une portion limitée de la zone d'étude ou par un groupe restreint de sa population. L'étendue est ponctuelle si l'impact est ressenti dans un espace réduit et circonscrit ou par seulement quelques individus. Intensité de l'impact : L'intensité de l'impact est fonction de l'ampleur des modifications sur la composante du milieu touchée par une activité du projet ou encore des perturbations qui en découleront. Ainsi, une forte intensité est associée à un impact qui résulte en des modifications importantes de la composante du milieu, qui se traduisent par des différences également importantes au niveau de son utilisation, de ses caractéristiques ou de sa qualité. Un impact de moyenne intensité engendre des perturbations de la composante du milieu touchée qui modifient modérément son utilisation, ses caractéristiques ou sa qualité. Enfin, une faible intensité est associée à un impact ne provoquant que de faibles modifications à la composante visée, ne remettant pas en cause son utilisation, ses caractéristiques ni sa qualité. Importance de l'impact : La corrélation entre les descripteurs de durée, d'étendue et d'intensité permet d'établir une appréciation globale des divers impacts. Il revient à l'évaluateur de porter un jugement global sur l'impact en fonction des spécificités du milieu. L'appréciation globale est classée selon les quatre catégories suivantes : Impact majeur : les répercussions sur le milieu sont très fortes et peuvent difficilement être atténuées; Impact moyen : les répercussions sur le milieu sont appréciables mais peuvent être atténuées par des mesures spécifiques; Impact mineur : les répercussions sur le milieu sont significatives mais réduites et exigent ou non l'application de mesures d'atténuation. 2.6.3 Méthode d'analyse des impacts des restrictions Les principes suivants ont été observés lors des études et enquêtes sur l'évaluation des impacts des restrictions d'accès aux ressources liés à l'extension de l'AP et sur l'identification des problèmes rencontrés par la population ainsi que les mesures et plans d'action d'amélioration des conditions de vie de la communauté. Ces principes consistent à : 60 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY · L'engagement du gouvernement de n'effectuer aucun déplacement physique ou de procéder à la réinstallation involontaire de population; · L'utilisation d'une démarche pleinement participative pour l'analyse des effets des restrictions d'accès; · La conduite d'une consultation publique avec des séances de restitution et de validation pour les problèmes soulevés et les solutions préconisées. De même que pour l'identification des groupes vulnérables, il a été procédé à une classification des populations par niveau de prospérité. Des réunions communautaires visant à orienter les actions à mener à l'intérieur de l'AP ont permis : · de catégoriser les populations ; · d'analyser les problèmes que les populations ont rencontrés après la délimitation de l'AP ; · de recenser les différents groupes de personnes exerçant des activités dans la réserve avant son extension (paysans défricheurs, agriculteurs, etc.) · d'analyser les idées et les innovations pour pallier aux problèmes subis ; · d'élaborer un programme communautaire d'actions. La présentation de l'évaluation des impacts des restrictions d'accès sur les PAPs est faite en deux étapes : · Analyse des impacts au niveau de chaque fokontany concernés, · Évaluations détaillées des pertes de revenus par type de ressource et par fokontany. 2.6.4 Méthode de calcul des pertes : La méthodologie utilisée pour l'évaluation des pertes de revenus des populations affectées par le projet, par fokontany, comprend trois étapes bien distinctes : · Étape 1 : Détermination de la perte moyenne par fokontany et par activité · Étape 2 : Répartition du nombre de PAPs par activité · Etape 3 : Pondération de la perte moyenne par le nombre de PAPs Il est à noter que la perte moyenne n'est pas forcement identique pour tous les fokontany pour une même activité dans la mesure où la capacité productive, la superficie des terres utilisées ou encore la taille moyenne des ménages sont variés. En effet, afin de cadrer le montant des aides et mesures de compensation, des évaluations détaillées des pertes de revenus des PAPs par Fokontany sont effectuées avec des estimations chiffrées pour chaque type de ressources utilisées. La méthodologie utilisée pour cette évaluation des pertes de revenus des populations affectées par le projet, par Fokontany, s'effectue de la manière suivante. 61 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Premièrement, on calcule la production moyenne d'un ménage avant l'extension de l'AP pour une activité donnée. Pour ce faire, pour chaque village au sein de chaque Fokontany, on extrait la quantité maximale et la quantité minimale de produits qu'un ménage obtient habituellement au cours d'une année. La somme totale des productions obtenues dans une année divisée par le nombre de ménages concernés (dans un village) donne la valeur moyenne de la production avant la délimitation (1). P1 + P 2 + P3 + +....Pn M = N En second lieu, en appliquant la même formule, on calcule pareillement la production moyenne du ménage à partir du moment où il ne peut plus s'introduire/exploiter dans la zone (2). La différence entre les valeurs recueillies en (1) et (2) donne la valeur de la perte en production due à la nouvelle délimitation (3). Mode de calcul du prix de vente moyen (4) : le prix moyen s'obtient par la formule X +Y M = 2 où X est le prix maximal unitaire par unité de produit et Y est le prix minimal unitaire par Kg de vente du produit. Le volume ou la quantité de perte moyenne (3) multipliée par le prix moyen de vente du produit sur le marché (4) donne la valeur moyenne de perte typique par village (5). Puisqu'on dispose du nombre exact des PAPs au sein de chaque village (6), on déduit ainsi le montant total de la perte occasionnée par les restrictions d'accès pour chaque village et chaque Fokontany. Afin de donner des statistiques et des montants aussi proches des faits, il y a lieu de prendre en compte les données par village qui composent chaque Fokontany. 62 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 3. DESCRIPTION DU PROJET, SON CONTEXTE ET MILIEU D'INSERTION 3.1 Description et justification du projet Le projet consiste en l'élaboration et la mise en oeuvre d'un Plan de sauvegarde environnementale et sociale, liée à la modification des limites de la Réserve Spéciale d'Ambatovaky et la redélimitation de sa zone de protection. Ambatovaky et ses environs souffrent de leur enclavement. L'écoulement des produits agricoles et l'achat des produits de première nécessité sont difficiles, les habitants sont obligés de faire au moins une journée de route pour trouver un marché. C'est une situation qui les incite malheureusement à dépendre étroitement de la forêt. Ainsi certaines ressources forestières sont exploitées pour l'alimentation et l'artisanat. Les bois rares ou précieux sont coupés illicitement pour la construction de cases et la fabrication de meubles. Des animaux rares comme les oiseaux et les lémuriens sont braconnés. Enfin, Ambatovaky subit aussi les lourdes conséquences du défrichement pour la culture sur brûlis. Dans cette région, la population a l'habitude de défricher par le feu. La forêt naturelle et les formations végétales secondaires en pâtissent. Malgré les bénéfices importants générés par ce projet d'extension, il est certain que des groupes ou individus marginaux et vulnérables, vivant principalement des ressources naturelles, subiront des restrictions d'accès et par voie de conséquence, une dégradation de leurs revenus et de leur mode de vie actuel. Ces populations riveraines de l'AP sont représentées par des paysans agriculteurs et éleveurs dont les principales activités économiques sont basées sur la culture sur brûlis, la riziculture pluviale la coupe et le prélèvement bois de construction, braconnage des animaux sauvages, l'extraction informelle de ressource minière. Face à cette dualité d'intérêts, un plan de sauvegarde pour la redélimitation/extension de l'AP va définir un processus harmonisé par lequel les communautés potentiellement affectées vont participer tant dans la détermination des mesures de sauvegarde nécessaires, que dans l'exécution et le suivi des activités correspondantes. Le plan permet en effet de bien connaître qui sont les bénéficiaires, quelles sont les populations potentiellement affectées par la redélimitation de l'AP, et propose un plan de réduction des impacts. Le suivi permet de s'assurer que les bénéfices sont effectivement attribués. Ainsi, le plan de sauvegarde cherchera à assurer un accès sécurisé aux ressources naturelles ; à générer des revenus au niveau local et/ou communal à travers l'utilisation durable des ressources naturelles des AP (écotourisme, exploitation de produits forestiers ligneux et non-ligneux, etc.); à maintenir les traditions et la culture liée à la biodiversité; et à renforcer la capacité des populations locales en matière de gouvernance. L'occupation illicite par la présence de villages près ou jouxtant la limite de la réserve semble avoir commencé aux années 60 et s'est nettement accru durant ces quinze dernières années. Cette situation favorise ainsi la dégradation progressive des bas fonds et de la forêt avoisinante pour l'exploitation de culture sur brûlis et itinérante. En outre, une forte immigration a été constaté durant ces dernières années, quelque nombre de gens venant de Vohipeno et Fénérive-Est y sont venus et se sont installés à proximité et voire même à l'intérieur de la réserve. Ils sont particulièrement attirés par les zones de culture fertile à l'extérieur et à l'intérieur de la réserve. Par conséquent, plusieurs parties de la réserve sont devenues des terrains de culture, occupés par les cultures pérennes avec des villages et des hameaux. Les 63 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY parties qui longent les limites Est et Sud-Est de la réserve ont un niveau de menace très haute. Les zones faisant l'objet de culture sur brûlis sont actuellement en jachère et quelques parcelles en savane arborée. Ces états des lieux ont été les causes majeures de la révision de la limite de la Réserve. Il a été jugé prudent de déclasser les périmètres écologiquement dégradés et de classer les forêts en connectivité à la Réserve ainsi que de créer des enclaves pour les villages se situant au coeur de la réserve, dans le but d'assurer la pérennisation de la viabilité des habitats et de ses éléments constitutifs. Cette modification des limites repose sur des intérêts de conservation dont : d'une part, l'amélioration de l'état et de la forme de la réserve par le déclassement des zones écologiquement dégradées en zone de protection aux profits de la population riveraine et l'extension de la superficie actuelle par le classement des zones forestières écologiquement importantes en connectivité avec l'aire protégée, d'autre part, sur des intérêts économiques régionaux et locaux dans la mesure où elle peut sûrement entraîner l'amélioration et la sécurisation de l'hydrologie au service de l'agriculture, le développement de la promotion de l'écotourisme dans l'avenir entraînant également des revenus et des emplois pour les communautés riveraines de l'Aire Protégée qui favorisera la motivation de la population locale à la conservation des ressources naturelles de cette dernière. 3.1.1 Description sommaire des périmètres à déclasser / classer et à enclaver 3.1.1.1 Périmètres à déclasser a- Localisation : Suite à l'étude bibliographique, aux diverses études sur terrain et après les activités de sensibilisation et de concertation avec la population concernée, les parties Sud-Est, Est, Nord- Est et Nord de la réserve font parties des zones à déclasser pour les raisons suivantes : Présence de villages ou hameaux à proximité et dans la réserve, Fixation de la population occupant les zones longeant les limites actuelles, praticiens des cultures sur brûlis et itinérantes depuis longtemps et qui ont introduit des nouvelles espèces comme les cultures de rente. A travers la révision des limites de la réserve, le déclassement des villages/hameaux ci après est pertinent : 64 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Tableau 01: Fokontany/villages faisant l'objet de déclassement VILLAGES/HAMEAUX FAISANT L'OBJET DE COORDONNÉES COMMUNE FOKONTANY DÉCLASSEMENT GÉOGRAPHIQUES VILLAGE NBRE TOIT/TOILE 16°41'23'' Sud Mangeboka Soatanana 20 49° 15'21'' Est 16°40'23'' Sud Sahajinja Andasibe 10 49°18'06'' Est Antenina 16°38'13'' Sud Sahavalanina Ampandrana 20 49°13'06'' Est 40 16°41'03'' Sud Tananambo Fotsialanana EPP 49°11'52'' Est 16°40'18'' Sud Tananambo Tsaratanana 5 49°11'51'' Est 16°44'02'' Sud Ambahoabe Ambinaniroa Ambohimandroso 20 49°24'07'' Est b- Superficie : L'étude cartographique a montré que le périmètre à déclasser occupe en totalité une superficie de 10.290 Ha. Cet habitat est la forêt pluviale de basse et moyenne altitude. c- Etat de végétation : De manière générale, le ¾ de la superficie à déclasser est constituée par de savoka occupée par des espèces pionnières comme le Harungana madagascariensis, le dingadingana en jachère et avec plantation de culture de rente et vivrière tandis que ¼ sont les forêts naturelles dégradées et remarquablement défragmentées. d- Etat des sols : Le sol commence à se stériliser au fur et à mesure que la population riveraine l'exploite successivement en culture sur brûlis. On y observe aussi d'éboulements surtout pendant la saison cyclonique. e- Hydrographie On constate que les ruisseaux qui prennent leurs sources sur ces zones sont saisonnièrement fonctionnels pendant la période de pluies seulement et quelques uns se tarissent complètement. f- Occupation : Le mode d'exploitation des terres (culture sur brûlis et itinérante) aux dépens des milieux forestiers créent d'une part une grave menace remettant en cause l'équilibre naturel établi et entraînant de fortes érosions causant une énorme destruction de ces zones. Des problèmes d'ensablement et d'envasement des bas fonds y sont constatés. 65 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 3.1.1.2 Périmètres à classer Comme la partie déclassée est une Zone Tampon de la réserve, la partie à classer est la compensatrice de celle-ci en terme de superficie et de représentativité biologique. a- Localisation : La zone forestière jouxtant la Réserve dans sa partie Ouest qui constitue un massif forestier intense et en continuité avec la réserve, a été identifiée pour être classée en Aire Protégée. Administrativement, elle est située entre deux Communes Rurales, Andapafito et Antenina. Le critère de choix est basé sur : la connectivité de nouvelles forêts avec la réserve, les richesses en biodiversité et les fonctions écologiques ainsi que le rôle stratégique et, l'état des forêts plus ou moins intact, peu de pressions et aucune occupation humaine n'y existent. b- Superficie : Les zones à classer ont une superficie de 18.089 ha. Ces zones sont incluses dans la forêt pluviale de basse et moyenne altitude. Notons que la forêt naturelle en connectivité avec la réserve n'existe pas dans la Commune Rurale d'Ambahoabe. c- Etat de la végétation : De manière générale, l'étendue de la forêt dans le périmètre à classer est constituée par une forêt humide de basse et moyenne altitude. Cette zone a la même physionomie et structure que la réserve. Elle est très riche en biodiversité faunistique, floristique et de type d'habitat originel. Elle assure les services écologiques, la représentativité et la viabilité des populations des espèces floristiques et faunistiques. d- Etat des sols Le sol est riche en humus qui est dû par les différentes strates d'arbres occupant le sol. Le sol est alors bien protégé par l'eau de ruissellement car aucun éboulement n'a été constaté pendant la prospection de ce site. e- L'hydrographie Des ruisseaux sortent de ce périmètre avec des crues torrentielles dans certains endroits. Les rivières formées par des plusieurs ruisseaux coulent presque toute l'année. La présence des différentes sources d'eau alimente les villages périphériques de la réserve tant pour l'agriculture et l'élevage que pour l'eau potable. 66 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 3.1.1.3 Périmètres à enclaver Il s'agit de villages se trouvant à l'interieur de l'AP depuis plusieurs années. a- Localisation : Les deux villages faisant l'objet d'enclavement, se trouvent respectivement dans la Commune d'Andapafito et d'Ambahoabe, cette initiative a été prise pour les raisons suivantes : L'impossibilité de les contourner puisqu'ils se trouvent à l'interieur même de la Réserve, L'occupation de ces terrains par ces villageois bien avant l'obtention de l'Arrété de protection temporaire de la réserve. Tableau 02 : Villages faisant l'objet d'enclavement VILLAGES FAISANT L'OBJET COORDONNÉES COMMUNE FOKONTANY D'ENCLAVEMENT GÉOGRAPHIQUES VILLAGE NBRE TOIT/TOILE Andapafito 16° 44' 35,4'' Sud Iampirano Sahave 30 049°10' 41,39'' Est 16°44'29''Sud Ambahoabe Vatomora Ankarongana 20 49°18'12''Est b- Superficie : Les deux villages occupent une superficie totale de 383 Ha y compris les zones de production, soit respectivement 214 Ha pour le village de Sahave et 169 Ha pour le village d'Ankarongana. En total, ils representent 0,49% de la superficie totale de l'AP. c- Etat de végétation : De manière générale, ce sont des forêts naturelles plus ou moins exploitées aux alentours des villages, constitués par des savoka et jachère. 3.1.1.4 Opportunités pour la redélimitation La présence des potentiels cités ci-dessous constitue des opportunités non négligeables pour la partie à classer : a- Habitat forestier Forêt dense humide sempervirente de moyenne altitude (800 à 1200 m) pluristratifiée est un centre d'endémisme certain, un centre de connectivité assurant le flux génétique ainsi que les processus écologiques y afférents. Beaucoup de grottes servant de gîtes des Mégachiroptères. Les cours d'eau forment un habitat viable pour plusieurs espèces faunistiques et floristiques d'une endémicité élevée. Habitat presque intact et non perturbé par les activités humaines 67 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY b- Accessibilité L'enclavement et l'accès difficile de la zone ont favorisé la conservation et la protection de la biodiversité. c- Services Présence de nombreux cours d'eau qui alimentent les villages situés à la périphérie La forêt joue trois rôles fondamentaux : économique, écologique et social. Des processus de régulation atmosphérique et climatique Assurer l'alimentation des différentes espèces Assurer les flux génétiques Préserver les processus écologiques Présence des agents de pollinisation et disséminateurs des graines comme les lémuriens, les oiseaux et les Mégachiroptères Source d'inspiration Banque génétique d- Les espèces floristiques Des diversités génétiques et des espèces spécifiques des plantes ligneuses existent dans la forêt. Elle renferme 04 familles endémiques de Madagascar (Asteropeiaceae, Melanophyllaceae, Physenaceae, Sarcolaenaceae). Des espèces de bois de valeur comme le Diospyros et Dalbergia et des Orchidées sont présentes dans cette partie à classer, ainsi qu'un nombre important d'espèces endémiques dont la plupart sont menacées selon les critères de l'UICN. e- Les espèces faunistiques Primates La forêt abrite six (06) espèces diurnes : (Indri indri, Propithecus diadema, Varecia variegata variegata, Eulemur fulvus, Eulemur rubriventer, Hapalemur griseus) et cinq (05) espèces nocturnes (Microcebus rufus, Phaner furcifer, Lepilemur mustelinus, Avahi laniger et Daubentonia madagascariensis) qui sont toutes des espèces endémiques de Madagascar et menacées. Micromammifères et Carnivores Des micromammifères et des carnivores endémiques de Madagascar.y sont présents. Les rongeurs, les insectivores, les carnivores et les Mégachiroptères comme Pteropus rufus sont observés dans la partie à classer. 68 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Avifaune La plupart des espèces ornithologiques de la Réserve sont présentes dans cette partie de la forêt. C'est le cas des espèces menacées et rares dans la liste rouge de l'UICN comme Brachypteracias squamiger et Brachypteracias leptosomus. Reptiles et Amphibiens La diversité des espèces d'herpétofaune de la réserve est palpable et plus de 90% de la faune Reptilienne et Amphibienne sont endémiques de Madagascar. L'endémicité est un point fort de de l'herpétofaune de cette forêt. La diversité en Reptiles et Amphibiens dans cette région est très élevée et importante. f- Les éléments spéciaux Les gîtes des Mégachiroptères se concentrent surtout dans la zone à moyenne altitude (Madagascar Voakajy, Février 2006). Et d'après l'enquête menée au niveau de la population locale, de nombreuses gîtes de chauves souris sont connus à l'Ouest de la forêt à classer. g- Maintien de la biodiversité existante Malgré l'accaparation de la population riveraine des parties à déclasser dans la réserve, le renouvellement des limites en concertation avec elle est une approche stratégique importante. On cède à la population le terrain qu'elle a déjà occupé mais tout en respectant les lois en vigueur pour l'exploitation. En plus, cette partie déclassée peut aider la population locale au développement de différents types de culture et concourir à la conservation de la réserve. h- Intégration de la population sur le respect de la nouvelle limite : Puisque la proposition de déclassement est basée sur l'état de dégradation de la végétation et du sol ainsi que sur la vocation du terrain (agricole, forestière et élevage), le transfert de ce périmètre à la population permettra d'adopter le respect des nouvelles limites. i- Valorisation des zones à déclasser : La valorisation de ces zones aux fins de la protection des ressources naturelles qui les entourent est indispensable. Des parties à déclasser sont déjà valorisées en cultures de rentes qui génèrent actuellement des revenus pour la population et d'autres méritent d'être aménagées pour répondre à leurs besoins en agriculture et élevage. L'aménagement de celles- ci apporterait ainsi la protection des plaines d'Antara et Lampirano, le futur grenier de la Zone Périphérique de la réserve et les rivières qui sont les sources d'eau potable de plusieurs villages en aval. j- Réglementation du cantonnement de droit d'usage : Bien que ces zones soient à déclasser, des lambeaux de forêts restent sur des monts des collines. Si bien protégés avec la population, cette dernière peut y exercer leur droit d'usage et les pressions de la réserve seront dans ce cas diminuées. 69 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 3.2 Description du contexte du projet 3.2.1 Contexte administratif La Réserve Spéciale d'Ambatovaky se trouve sur la côte Est de Madagascar, dans la province de Toamasina, région d'Analanjirofo et District de Soanierana Ivongo. Elle se trouve entre les rivières Marimbona au Sud et Simianona au Nord. Plus précisément la Reserve est entourée par 16 fokontany et se situe à cheval dans trois Communes Rurales, dont : · Au Sud : la Commune Rurale d'Andapafito, · A l'Est : la Commune Rurale d'Ambahoabe · Au Nord : la Commune Rurale d'Antenina Sahavalanina · A l'Ouest : la Commune Rurale d'Antenina et d'Andapafito. D'après l'extension de l'Aire Protégée, la Réserve Spéciale Ambatovaky se situe entre les points : · 16°43'21''et 16°43'58''de latitude Sud · 49°01'07'' et 49°15'06''de longitude Est. La carte suivante présente la localisation régionale de la réserve. 70 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Figure n°01 : Carte de localisation de la Réserve Spéciale Ambatovaky 71 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 3.2.2 Contexte technique Pour être conforme aux textes en vigueur et aux différents documents référentiels notamment le Cadre Fonctionnel de Sauvegarde Sociale et environnementale, la redélimitation de la réserve d'Ambatovaky a respecté les 2 grandes phases recommandées par le COAP et le MECIE. L'initiative de la révision de limites de la réserve découle de la constatation de l'intégrité de l'Aire protégée qui était menacée par la présence d'occupants sur certaine lisière immédiate de la réserve. Pour assurer à la fois la viabilité économique de ces populations et la viabilité écologique de la réserve, une proposition de changement de limite a été initiée lors de la mise à jour du plan d'aménagement et de gestion en 2008. Les études préalables afin de ressortir les enjeux économiques et écologiques ont été entamées au début de l'année 2009. Les travaux de repérage des nouveaux points limites et de zonage de l'AP ont été effectués au mois de mars 2009, durant lesquelles les premières activités de sensibilisations ont été faites. Suite aux esquisses des cartes de redélimitation et de zonage, ont commencé le lancement officiel des travaux de sensibilisation, de reconnaissance et de redélimitation, ainsi que le recueil des oppositions et doléances, et ce avec la participation active des autorités locales concernées. Cette phase technique devrait être concrétisée par la sortie de l'arrêté inter ministériel de mise en protection temporaire du site, qui pour le cas d'Ambatovaky est encore en attente de l'avis du CSPN. 3.2.3 Contexte financier et institutionnel Suite à la convention avec la cellule de coodination du PE 3, le Madagascar National Parks a été financé par le Global Environnment Facility. Ce financement comprend la réalisation de nombreuses activités dont : - Entretien des limites de l'AP et matérialisation des limites d'extension ; - Surveillance et contrôle AP ; - Entretien des infrastructures créées. Dans le cadre du PE3, le budget prévu pour la gestion de la réserve Ambatovaky peut être résumé comme suit : Tableau 03 : Répartition du budget pour la gestion de l'AP ABV RUBRIQUES AFFECTATION (en millier d'Ariary) INVESTISSEME SALAIRES CONSERVATION ECOTOURISEME DEVELOPPEMENT TOTAL NTS Montant en 878 439 13 490 229 529 1 910 11 083 1 134 451 (milliers Ariary) Source: PTA Madagascar National Parks (2005-2009) 72 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Outre le Madagascar National Parks, d'autres acteurs de développement et/ou de conservation en partenariat avec différents bailleurs internationaux interviennent également dans la zone, dont la liste est donnée dans le tableau qui suit : Tableau 04 : Liste des acteurs et leurs sources de financement Acteurs Missions Sources de financement - Gestion et coordination des activités relatives à l'AP - Sensibilisation sur la législation forestière et COAP - Maître d'ouvrage Madagascar National /Exéution/Mise en oeuvre Banque Mondiale Parks - Suivi ­sensibilisation - Surveillance - Evaluation - Gestion des conflits - Renforcement de compétence - Développement des sous projets en vue d'une PSDR Banque Mondiale amélioration du niveau de vie de la population locale - Mobilisation sociale et renforcement de capacité organisationelle dans les zones SAGE d'appui aux AP (ZAAP) PNUD - Appui au développement dans le cadre de l'amélioration des revenus des ménages Source: BIODEV, juillet 2009 3.2.4 Contexte économique et environnemental Ce projet présente un certain nombre d'intérêts aussi bien au niveau international, national que local. Intérêts au niveau international : Sur le plan international, la réserve concrétise l'engagement de Madagascar, lors du Congrès Mondial sur les Aires Protégées qui s'est tenu à Durban en Septembre 2003, de porter à 6 Millions d'hectares la superficie des Aires Protégées (actuellement cette superficie est à 1.7 Million d'hectares). Par ailleurs, il traduit la volonté du pouvoir public de rendre effective les diverses dispositions stipulées dans les diverses Conventions internationales ratifiées par Madagascar (Convention sur la Diversité Biologique, Convention de Ramsar sur les zones humides, Convention pour la protection, Convention Africaine sur la conservation de la nature et des ressources naturelles, etc.), et qui consistent notamment à établir un système d'Aires Protégées et à promouvoir un modèle de développement durable autour de ces Aires Protégées. 73 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Intérêts au niveau national Sur le plan national, cette AP constitue une mise en oeuvre du Plan de Gestion du Réseau National d'Aires Protégées (PlanGRAP), car il fait partie des Sites prioritaires marins et côtiers de Conservation identifiés et intégrés dans ce document de référence pour la gestion du réseau national d'aires protégées. Par ailleurs, elles offrent des potentialités remarquables. En matière de conservation, la réserve est principalement caractérisée par une Foret Dense Humide Sempervirente (FDHS) de basse altitude ainsi que des Forets sclérophylles des plateaux rocheux de montagne. Cette forêt humide du littoral en haute montagne est considérée comme un centre d'endémisme régional hébergeant des espèces endémiques de primates, de micromammifères, d'avifaune, de reptiles et amphibiens dont la plupart inscrites dans la liste de l'UICN. De plus, elle assure une fonction de régulateur hydrique puisque plusieurs rivières alimentées par des ruisseaux prennent leurs sources au centre de la réserve. Outre ces intérêts de conservation, on peut ajouter les intérêts touristiques portant notamment sur: ses nombreuses cascades comme celle sur la rivière Maintimbato avec une piscine naturelle ainsi que d'autres paysages scéniques, Enfin, les intérêts scientifiques portant principalement sur l'approfondissement des connaissances du milieu biologique du faite que les informations disponibles sont encore faibles par rapport aux richesses que représente cette vaste étendue de réserve. Ce processus peut être opérationnalisé à travers la mise en place de protocoles de suivi écologique. Intérêts au niveau local A l'échelle locale, la redélimitation de la réserve peut contribuer à l'augmentation du niveau de vie des communautés riveraines, premiers partenaires de la gestion de l'aire protégée par le biais des activités de développement. En effet, grâce aux ouvertures commerciales vers les districts avoisinants en l'occurrence celle de Soanierana Ivongo et de Sainte Marie, la zone peut être envisagée comme pole agricole compte tenu de l'existence des vastes tanety projetés à être gérés par les riverains. Les appuis techniques pourront être obtenus facilement via les apports de Madagascar National Parks. Dans cette optique, les impératifs se résument à : o Gérer l'aire protégée de manière coopérative avec la population locale par l'intermédiaire de d'activité de conservation et de développement, o Diversifier les activités économiques par des activités pilotes et sous projets en accord avec leurs aspirations, o Améliorer la production agricole par la valorisation des savoka afin de sécuriser l'alimentation de la population locale, o Améliorer les différents services sociaux (route, écoles, service de santé). 74 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 3.3 Description du milieu d'insertion du projet La réserve d'Ambatovaky fait partie intégrante de la région Analanjiofo dans la province de Toamasina située dans la côte Nord Est de Madagascar, dont la capitale est Fenerive Est. 3.3.1 Milieu physique Reliefs et paysages La morphologie de la région, tout comme l'ensemble oriental de Madagascar est assez particulière puisqu'elle est constituée de reliefs qui s'étagent par paliers successifs. Le domaine du littoral : avec une largeur moyenne de 6 Km, une altitude qui dépasse rarement les 50m, dépourvu des grandes plaines, il est constitué uniquement de petites dépressions étroites, isolées les unes des autres et séparées par un relief de basses collines, des vallées plus ou moins importantes, drainées par des cours d'eau, des plages bordées de dunes peu stables, sans ouverture autre que celle des embouchures. La mer, souvent forte, occasionne à certaines périodes de l'année, la formation d'une barre aux embouchures des fleuves. Un phénomème très rédouté par les passagers d'embarcations assurant la navette entre Sainte Marie/ et Soanirena Ivongo. Le domaine des hauts massifs, avec les hautes collines et un escarpement se dresse à l'intérieur de la région. Il est formé de matériaux de socle cristallin avec une altitude moyenne de 800 à 900 m, et pouvant dépasser les 1.200 m en certaines endroits (Beanjada avec 1.311m et Angonotovitsika avec 1.272 m dans la partie septentrionale). Caractéristiques climatiques Les caractéristiques climatiques spécifiques à la région sont : - La température moyenne annuelle est de 24. La moyenne des maxima du mois le plus chaud tourne autour de 27 et les plus fortes chaleurs sont enregistrées en décembre et février. Le minimum du mois le plus froid oscille autour de 14°C. La moyenne des minima se situe autour de 17°, entre juillet et septembre. - Une pluviométrie répartie entre 180 et 300 jours. Durant l'été austral, du mois d'octobre jusqu'en mai, la région reçoit de très fortes précipitations avec une moyenne mensuelle pouvant aller de 80m à 160m. Par contre, d'avril en septembre, comm il s'agit de la saison sèche, la région connaît un climat relativement frais avec des précipitations moins importantes qu'en saison humide. - En tout lieu et en toute saison, une humidité oscillant entre 92 à 97% .Durant toute la journée, l'air s'assèche légèrement (entre 71% à 80%) pour se saturer de nouveau en fin d'après midi (entre 80% et 88%). 75 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Hydrographie La très forte pluviosité évoquée auparavant entretient en permanence d'importants débits pour les cours d'eau. La région Analanjiorofo est ainsi parsemée d'un réseau hydrographique dense dont l'importance varie d'un district à un autre. Les cours d'eau prennent les plus souvent leur source à partir des escarpements montagneux de l'intérieur. Le district de Maroantsetra renferme à elle seule le plus grand nombre de fleuves et rivières de la région. Viennent ensuite les districits de Mananara Nord et de Soanierana Ivongo, avec respectivement 27% et 18%. La partie Sud de la région, avec les districts de Fenerive Est et de Vavantenina ainsi que celle de Sainte Marie en sont les moins pourvus. Sols Les sols de la région sont de trois types : · des sols hydromorphes dans les bas fonds, · des sols ferralitiques sur les pentes des collines et les hauts massifs, · des sols d'apport fluvial dans les vallées. Ils sont les plus favorables aux cultures pérennes. Dénomés « horaka », les sols hydromorphes des bas fonds sont en permanence saturés d'eau et dégagent une odeur de soufre. De couleur noirâtre, ils présentent des dépôts ferrugineux de couleur rouille à la surface. Ainsi les matières organiques y sont, de ce fait mal décomposées. Ce type de sol ne convient pas à la riziculture que s'ils sont bien drainés, c'est-à-dire avec une bonne maîtrise de l'eau. Par ailleurs, ils ne permettent pas les cultures pérennes. Les sols ferralitiques sont par contre de couleur jaune et rouge. Ils sont parfois riches en concrétion et en résidu d'altération. Ils constituent l'ensemble des formations pédologiques locales. Dans un horizon de faible épaisseur, on les retrouve parfois sur les pentes des collines où le sol n'est jamais profond mais compact à texture fine et souvent argileuse. Les sols ferralitiques apparaissent sur les hauts massifs de l'intérieur. Ils y sont fortement rajeunis, humifères, peu profonds et sensibles à l'érosion au moment de la mise à culture. Leurs propriétés physiques sont bonnes mais leur richesse chimique est faible. Les pentes restent des facteurs limitatifs de leur exploitation rationnelle. Mais c'est le tavy qui accélère la dégradation. Les sols d'apport fluvial sont plus riches sur alluvions argileuses ou sableuses, surtout dans les vallées. Les alluviaux évolués se rencontrent tout au long de la côte. Appelés « baiboho », ces sols se trouvent surtout en bordure des cours d'eau. Ils sont favorables aux cultures pérennes. 3.3.2 Milieu social Population La population compte 816.167 Habitants en 2002, soit une densité moyenne de 36,4 Habitants par Km2 pour toute la région. C'est une région relativement peuplée en raison de son taux d'accroissement naturel élevé puisqu'il est de l'ordre de 3,2%, soit largement supérieur par rapport à l'ensemble national (2,8%). Le tableau ci-après représente la répartition par district de la population et la superficie. 76 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Tableau 05 : Répartition de la population, superficie et communes par district Disctrict Fenerive Sainte Maroantsetra Mananara Soanierana Vavatenina TOTAL Est Marie Nord Ivongo Superficie 2.570 210 6.875 4.320 5.204 3.202 22.380 (Km2) Population 249.354 16.927 173.504 110.051 110.991 163.340 816.167 Nombre de 12 1 18 14 8 10 63 communes Source : PRDR Analanjirofo ­ 2005 La densité est la pus élévée dans le district de Fenoarivo Est (72 hab/ km2) et le district de Soanierana Ivongo est la zone de plus faible concentration (15 Hab /Km2). Le taux d'urbanisation est en moyenne de 19% pour la région. C'est dans le district de Sainte Marie que le taux d'urbanisation est le plus élevé (63%), et le plus faible est dans le district de Fenerive Est. Tableau 06 : Répartition du taux d'urbanisation par district Dictrict Population urbaine Population rurale Taux d'urbanisation Sainte Marie 7.787 4.686 63 Maroantsetra 15.314 113.518 12 Mananara Nord 26.480 55.233 32 Fenerive Est 13.559 171.588 7 Vavantenina 23.761 93.079 20 Soanierana Ivongo 25.260 51.211 33 Ensemble Région 112.251 489.315 19 Source : PRDR Analanjirofo ­ 2005 La population reste très jeune avec près de 48% en dessous de 15 ans et la tranche de 0 à 4 ans représente 19%. Ce qui sous-entend un nombre élevé de charges sur la population active (taux de dépendance économique), sur les femmes (rapport femmes/enfants) et surtout en termes de besoin en nourriture face à la baisse croissante du niveau de productivité. Cette situation entraîne la conquête de nouvelles terres (tavy et défrichement) et favorise l'exode rural. Les études qualitatives destinées à évaluer le niveau de pauvreté dans la Région ont donné le profil suivant : 5,3% de riches, 28,5% de moyens, 59,5% de pauvres et 6,7% de très pauvres. 62% de la population sont sous alimentées durant les périodes de soudure (mois de janvier au mois de mai). 77 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Composition ethnique La population de la région est principalement composée de Betsimisaraka représentant 70%. Le reste est composé d'immigrants Betsileo et Merina (marchands ambulants originaires d'Andramasina et de Manjakandriana entre autres). Il y a également des Tsimihety venant de Mandritsara ainsi que des Antandroy Sud (main d'oeuvre en sucrerie et unités industrielles).Toutes les autres tribus de la grande ïle sont présentes dans la région mais à une proportion moindre. En revanche, la population d'origine chinoise très intégrée aux populations locales est très notable puisqu'il s'agit pour la plupart de collecteurs, grossistes et détaillants dans le commerce. Mouvements migratoires A l'intérieur de la région, les déplacements de la population sont importants. Ces déplacements sont parfois saisonniers (agriculture itinérante dans le district de Vavantenina et Fenerive Est), mais parfois aussi à caractère définitif du fait des études et des emplois. Des villages entiers peuvent être ainsi abandonnés. En zone forestière, les mouvements sont plus marqués. En période de soudure, bon nombre de familles quittent leurs villages pour trouver d'autres emplois (main d'oeuvre) ou pratiquer l'agriculture ailleurs (Ambatondrazaka et Vatomandry). Les mouvements migratoires sont toutefois attenués par la nécessité de scolariser les enfants et les jeunes. Avec l'extérieur de la région, on note des mouvements de main d'oeuvre qui se déplacent en période de récolte pour les cultures de rente et industrielles : girofle, litchis, café, poivre et canne à sucre. Accès aux services sociaux Les Services de Santé de la Région font un effort remarquable pour pallier leurs problèmes. Pourtant le niveau de couverture sanitaire reste encore faible dans les zones enclavées. Par ailleurs, le faible taux de fréquentation des centres constitue un handicap majeur. Souvent les décès sont dus à un retard de prise en charge, les malades consultent en premier lieu les tradipraticiens faute de service de proximité. Les centres souffrent également de l'insuffisance de personnel en qualité et en quantité. Le taux de malnutrition de la Région est estimé à 40% pour une population de 0 à 5 ans. Accès à l'éducation La couverture d'Analanjirôfo, en matière d'infrastructures éducatives, est relativement peu satisfaisante. Le nombre d'Education Fondamentale de niveau II, (ex- CEG ou Collège d'Enseignement Général)) dans toute la Région ne couvre même pas le nombre total des communes existantes comme il devrait l'être selon la politique éducative de l'Etat. Car sur les 63 communes, 55,9% seulement en disposent. Ce qui traduit sa faiblesse en matière de taux de couverture d'infrastructures éducatives publiques. 3.3.3 Milieu économique Système foncier En ce qui concerne le statut foncier, la quasi-totalité de la population ne dispose d'aucun titre foncier. La notion fondamentale qui intervient se réfère à la jouissance par la mise en valeur et à la transmissibilité par héritage, donc exploiter la terre et en faire sienne au sein de la parenté. La faiblesse du marché foncier formalisé à l'égard des opérations productives essentiellement marchande a été notée. Les composantes foncières du système de production des communautés des usagers font généralement partie des espaces marqués par le changement de paysage. 78 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Les droits coutumiers et traditionnels font donc reconnaître formellement leur statut de propriétaire. La possession des droits sur un même espace géré en commun s'accumule. La mise en valeur foncière cristallise ici la nature des rapports existants entre les usagers de l'espace et l'Etat, et au niveau des usagers entre eux. Le mode d'occupation qui domine dans ces lieux reste ainsi coutumier car il s'agit de biens de l'Etat qui, depuis longtemps, ont été utilisés par la population locale pour leur survie. Dans l'ensemble, les ménages enquêtés n'ont aucune terre titrée ni cadastrée. Les terres qui ont fait l'objet d'enregistrement sont localisées principalement aux alentours des chefs lieux de Districts et des communes. La répartition et l'organisation des droits d'usage se sont aussi établies en fonction des modes d'appropriation des terres dans les coutumes. La situation de l'appropriation considérée comme un acte par lequel un exploitant ou un groupe d'exploitants font leur un bien économique concerne ici les espaces mis en valeur, voire exploités. La logique coutumière s'avère donc reconnue et apparemment collective. La gestion des règles d'occupation revient au clan qui en était le premier occupant et qui en rétrocède l'usufruit et la jouissance à chaque famille. La mise en valeur des terres au niveau de la zone d'étude, favorise les modes de faire valoir direct. En effet, tous les espaces mis en valeur y compris les pâturages sont occupés par les propriétaires. Selon les coutumes, les hommes détiennent la grande partie des terres. Ce sont eux qui les achètent ou les vendent. Les femmes propriétaires de terrain sont très rares. Elles sont généralement veuves. Secteur agricole Sur le plan socio-économique, la région est avant tout à vocation rurale puisque plus de 80% de revenus des ménages proviennent des activités agricoles (riziculture de bas fond sur tavy, autres cultures vivrières et cultures fruitières, cultures de rente). La production agricole de la région est caractérisée par l'existence de cultures vivrières et de cultures de rente. Cependant, parmi les différentes cultures de rentes pratiquées, le girofle fait la renommée de la région ; son appellation « Analanjirofo » signifie littéralement « aux forêts des girofliers ». De cette potentialité économique, elle est « la capitale malgache du girofle ». Le type de spéculation et la combinaison varient selon les districts que l'on peut distinguer en trois groupes : (i) Le premier groupe est caractérisé par la prépondérance du riz fabacées et la très faible part prise par la riziculture irriguée. Il s'agit du district de Soanierana Ivongo (ii) Le second groupe est caractérisé par la présence relativement importante du riz irrigué ainsi qu'une diversification de plus en plus importante des cultures de rente. Il s'agit des districts de Vavantenina, de Fenerive Est et de Sainte Marie. (iii) Le dernier groupe, représenté par les districts de Maroantsetra et de Mananara Nord, est non seulement caractérisé par la part très importante des cultures de rente mais aussi par la riziculture irriguée. 79 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Tableau 07 : Répartition des sufaces occupées par les types de spéculation par District Cultures District Riz Manioc Maîs Patate Haricot Divers vivirières Sainte Marie 4 290 500 2 370 430 990 0 Maroantsetra 19 805 15 180 3 410 215 830 170 Mananara Nord 11 155 6 700 3 270 490 560 135 Fenerive Est 19 720 17 660 1 380 500 145 35 5 Vavantenina 24 200 20 240 1 560 2 080 220 100 Soanierana Ivongo 5 315 4 820 410 25 60 0 Ensemble Région 84 485 65 100 12 400 3 740 2 805 440 5 Source : PRDR Analanjirofo ­ 2005 Le mode de faire valoir, le système le plus répandu est celui du propriétaire exploitant. Attachés à leur terre, les paysans (à majorité Betsimisaraka) préfèrent travailler eux-même leurs terrains. Cependant, quelques immigrants (Betsimisaraka, Antemoro) louent des parcelles selon le système de métayage. Le loyer est acquitté soit en nature (50% de la production), soit en espèce selon un système de redevance fixe. Le troisième mode d'exploitation qui existe est le fermage. Le circuit de commercialisation reste cependant désarticulé à cause de l'insuffisance des routes d'évacuation des produits. La qualité des produits d'exportation ne correspond pas toujours aux normes exigées sur le plan International et donc facilement battu par la concurrence au niveau de la scène mondial : ces deux facteurs (circuit commercial et qualité des produits) constituent les faiblesses de la Région en matière de productions agricoles. Le riz du Tavy est autoconsommé ou vendu localement tandis que le girofle intègre des circuits commerciaux internationaux. Secteur élevage L'élevage à cycle court est une des sources de revenus des paysans. Il est maintenant en expansion suite au lancement progressif par le PSSA et le PSDR du petit élevage à cycle court: aviculture, apiculture et porciculture. L'amélioration de la technique devra être envisagée pour l'élevage de volaille. Par contre l'intensification de l'élevage bovin nécessite une délimitation de pâturage pour ne pas causer des préjudices aux nouvelles cultures (cas de nouvelle culture de rente telle que la vanille). Il n'existe aucun problème notable pour la race locale très rustique mais elle nécessite les soins réguliers préconisés par le service compétent. La forte potentialité en matière d'élevage et de pèche de la Région, en tant qu'activités secondaires, a un impact sur la vie économique. Peche et aquaculture La pêche et l'aquaculture sont des activités relativement développées dans la Région. Le prix plus élevé des poissons d'eau douce par rapport au poisson de mer favorise l'opportunité de développement de la pisciculture. Plusieurs espèces de poissons d'eau douce existent : carpes, tilapia, fibata, anguille, crabes, crevettes. Les statistiques montrent que la production de poisson d'eau douce augmente alors que le nombre d'étangs exploités reste inchangé. Ce qui démontre une maîtrise des techniques de production. 80 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Exploitation forestière La Région possède plusieurs variétés de bois précieux en voie de disparition (palissandre, hintsina, andramena, bois d'ébène, bois de rose ...). Les exploitations illégales ne cessent de s'accroître vu l'insuffisance en nombre des agents des Eaux et Forêts. Par ailleurs, les feux de brousse, le défrichement, le tavy et l'érosion des sols minent ce secteur d'activité. Secteur touristique Le secteur touristique possède d'énormes potentialités par l'existence de nombreux sites potentiels exploitables. Toutefois, la stratégie de promotion commerciale est très faible et les infrastructures d'accueil sont de mauvaises qualités et insuffisantes. Le site de Tampolo dans la Commune Rurale d'Ampasina Maningory district Fénérive-Est est jugé opportun pour le développement touristique de la Région, il se situe à 10 km de Fenerive Est, à proximité de la forêt de Tampolo et du lac de même nom. Un autre site opportun pour Analanjirofo est celui d'Antsiraka. Situé dans le district Fénérive-Est, Antsiraka est un Site touristique balnéaire situé en face de l'île sainte Marie. 81 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 4. DESCRIPTION DE L'AIRE PROTÉGÉE 4.1 Description générale, des écosystèmes majeurs et importance biologique de l'AP 4.1.1 Caractéristiques physiques de la réserve 4.1.1.1 Relief Située sur la frange de la forêt tropicale Est de Madagascar, cette réserve a une altitude moyenne de 900 m, soit 1175 m à l'Ouest au mont d'Ambatovaky ; et une altitude minime de 314m au niveau de la Sandrangato. La majeure partie est comprise entre 400 à 800 m d'une superficie de 49 154 ha soit 72 %. La bande altitudinale de 0 ­ 400 m n'est représentée que par une faible valeur de 3327 ha soit 4,87 % de l'ensemble de la Réserve. A l'extrême ouest, le relief est très accidenté et dominé par des montagnes forestières et rocheuses. 4.1.1.2 Climat La réserve jouit d'un climat tropical humide de type perhumide chaud (MORAT.1973). Ce type de climat se caractérise par l'absence de saison sèche. La précipitation moyenne est de l'ordre de 2000 mm, répartie sur plus de 180 jours. Le diagramme ombrothermique de Gaussen des stations de la région indique que le mois le moins pluvieux est celui d'octobre avec des précipitations tournant autour de 100 mm. Dans l'ensemble, l'indice global d'humidité reste supérieur à 100 mm pour la région. La température annuelle moyenne varie entre 21°C et 24°C. La période la plus froide est le mois de juillet et/ou Août avec des températures moyennes situées entre 12°C et 14°C. La période la plus chaude s'étale entre décembre et février, avec des températures moyennes de l'ordre de 28°C. Il faut souligner le passage fréquent dans la région de cyclones tropicaux qui peuvent avoir des conséquences graves sur les cultures. 4.1.1.3 Pédologie La majorité des sols sont roux, latéritique et rocheux et très fragiles à l'érosion. Les bas-fonds, les vallées et les cuvettes se caractérisent par des sols alluvionnaires et marécageux. 4.1.1.4 Géologie Du point de vue géologique, la Réserve Spéciale se situe dans la transition entre le système Antongilien au Nord et le système du graphite au Sud, elle est constituée d'une couche à dominance silico-alumineuse dans sa partie supérieure, et d'une couche sous-jacente de transition qui appartient stratigraphiquement à la série d'Antenina, du groupe de Sahantaha- Vavatenina. (Plan d'aménagement et de gestion de la Réserve Spéciale Ambatovaky. Cabinet SEI.1999.p.5). Cette série se poursuit vers le Sud, à la série de Sahantaha qui est du même 82 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY groupe stratigraphique. La série d'Antenina telle qu'on l'observe dans la région d'Ambatovaky est formée de quartzite, de leptynite, de migmatite litée à amphibole et biolite ou à grenat et amphibole. Dans la partie Sud de la réserve, la couche passe à des roches du type amphibolo- pysoxerrite à grenat. En dessous de cette formation superficielle, existe une formation de transition qui est constituée de migmatites rubanées à biotite plus ou moins amphiboliques. Ces deux couches sont parfaitement concordantes et ont des pendages vers l'Ouest. Concernant les ressources minières, le graphite est présent à l'état de trace dans le gneiss. Le quartz hyalin constitue la seule production minière importante de la région d'Ambatovaky. Quelques indices de grenat disthène et pyrite sont également à signaler (Plan d'Aménagement et de Gestion de la Réserve Spéciale Ambatovaky. Cabinet SEI, 1999, p.5). 4.1.1.5 Hydrographie Les principales rivières de la région sont : Au Nord et à l'Est : une partie des bras de la rive droite de Simianona Au Centre : Sandrangato Au Sud et à l'Est : une partie de la rive gauche de Marimbona Elles sont partiellement navigables mais d'une nécessité capitale pour la population pour l'évacuation des produits locaux. De même, des chutes d'eau très intéressantes s'éparpillent dans presque toute la Réserve. 4.1.2 Ecosystèmes terrestres et caractéristiques biologiques Selon la typologie des écorégions terrestres adoptée pour le Réseau National des aires protégées, les forêts humides de l'Est font partie de l'Ecorégion de l'Est. La végétation de la Réserve Spéciale d'Ambatovaky est constituée généralement d'une forêt tropicale verte de bois dur. Les espèces végétales identifiées sont généralement des plantes rares et des plantes ayant des valeurs économiques locales, nationales et éventuellement internationales. L'inventaire physico-bio-écologique rapide effectué du 29 Juillet au Août 1999 a permis de distinguer les 3 types de formations végétales qui varient suivant l'altitude (Plan d'Aménagement et de Gestion de la Réserve Spéciale d'Ambatovaky) : Forêts denses humides de basse altitude Les forêts comprennent les forêts des bas versants de la partie Est et des basses collines de la partie Sud, d'altitude allant jusqu'à 600 ou 650 mètres. D'après les interpretations cartographiques, cette ecosystème représente environ 40 341 Ha de la superficie de la réserve dont 1912 Ha sont des formations dégradées. Les espèces suivantes sont parmi les plus importantes : Anthostema madagascariensis, Cynometra commersonii, Canarium madagascariense, Campnosperma micrantheia, Ravenala madagascariensis et Rhodolaena altivola. 83 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Forêts denses humides de moyenne altitude Un habitat qui s'étend jusqu'à une superficie de 22 258 Ha dans l'AP et se trouvant surtout dans la moitié Oest de la Réserve, il est caracterisé par des forêts de la série à Tambourissa et Weinmannia (H.Humbert et G.Cours Darne, 1965) auxquelles appartiennent les massifs situés entre 680m à 1021 m d'altitude. Les espèces appartenant à ces deux genres sont faiblement représentées, à coté de plusieurs autres espèces dont les 10 plus importantes sont : Campnosperma micrantheia, Canarium madagascariense, Ravensara acuminata, Symphonia fasciculata, Brachylaena merana, Ocotea trichophlebia, Mammea sessiflora, Faucherea laciniata, Tina chapelien et Eugenia pluricymosa. Forêts sclérophylles des plateaux rocheux de montagne Cette formation végétale occupe les parties d'altitude supérieure à 1020 mètres. Elle est caractérisée par une canopée basse et ne dépasse pas 10 m de hauteur, avec une strate buissonnante dense et des sols peu profonds couverts de couches épaisses de mousses, de sphaignes et de lichens. Les espèces ont des feuilles xéromorphiques. Citons par exemple Vitex spp, Myrica spatula, polyscia spp, Vaccinium emirnensis, Philippia sp, Sarcolaena multiflora. Rencontré principalement en dehors de la limite de la Réserve, le Savoka est constitué de régénération forestière sur des terroirs ayant été brûlé par l'agriculture. Il varie selon le degré de dégradation, la période de régénération et le type de végétation régénérée. 4.1.2.1 Flore En somme, 291 espèces (Plan de gestion et de Conservation de la RS Ambatovaky, p 40) seulement ont été recensées pour les trois habitats dont 221 espèces endémiques de Madagascar soit 95,5%. Ces 291 espèces sont réparties dans 159 genres et 59 familles. Notons l'existence de 5 familles endémiques de Madagascar : Asteropeiaceae, Melanophyllaceae, Physenaceae, Sarcolaenaceae et Sphaerosepalaceae. 4.1.2.2 Faune Pour la faune, toutes les classes de vertébrés y sont inventoriées. La réserve abrite 31 espèces de mammifères dont 11 lémuriens, 13 insectivores, 3 carnivores et 4 rongeurs ; 110 espèces d'oiseaux, 113 espèces Herpetofauniques puis 34 espèces de poissons identifiés (Plan de Gestion et de Conservation de la Réserve Spéciale d'Ambatovaky, p.40). 4.1.3 Description socioculturelle et économique La population vivant auutour de la reserve sepéciale d'Ambatovaky sont en grande partie des Betsimisaraka, les autres ethnies comme les Betsileo, Merina sont minoritaire. Il y a également des Tsimihety venant de Mandritsara ainsi que des Antandroy Sud (main d'oeuvre en sucrerie et unités industrielles).Toutes les autres tribus de la grande ïle sont présentes dans la région mais à une proportion moindre. En revanche, la population d'origine 84 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY chinoise très intégrée aux populations locales est très notable puisqu'il s'agit pour la plupart de collecteurs, grossistes et détaillants dans le commerce. Dans cet endroit, La cohésion sociale et l'attachement à la terre des ancêtres sont encor encrées dans la vie codidienne de la population. Les travaux d'entraide donnent de la souplesse à l'organisation du travail. Les prêts de terres et l'entraide dans la vie quotidienne permettent d'affronter certaines situations problématiques. Ce qui explique aussi la dénomination de l'ethnie « Betsimisaraka » qui veut dire « nombreux qui ne se séparent pas » Du point de vue organisationnel, le respect des chefs coutumiers « Tangalamena » joue encore un rôle important tant dans les prises de décisions que dans les festivités ou autres évènements. 4.1.4 Statut de Ambatovaky Selon de Plan GRAP (Plan de Gestion National du Réseau d'Aires Protégées), Ambatovaky est actuellement classée dans la catégorie IV de l'UICN (Union Internationale de la Conservation de la Nature), c'est-à-dire, Aire Protégée principalement à des fins de conservation des écosystèmes, avec une vision de créer un cadre récréatif et éducatif. Son objectif spécifique consiste à prévenir toute forme d'exploitation incompatible avec les objectifs de gestion préétablis et à offrir des bénéfices aux communautés locales et contribuer à leur bien être. Il importe de protéger la réserve naturelle et les paysages qu'elle offre à des fins spirituelles, scientifiques, éducatives, recréatives, et/ou touristiques. On devra aussi tenir compte des besoins des populations rivéraines, y compris l'utilisation des ressources à des fins de subsistance dans la mesure où ceux-ci n'ont aucune incidence négative sur les autres objectifs de gestion. Les règles minimales d'utilisation des ressources dans cette catégorie d'AP sont les suivantes: · Toutes activités pouvant nuire à l'intégrité du Noyau Dur, notamment les atteintes irréparables au milieu protégé, les comportements perturbateurs, les comportements incompatibles avec la vie naturelle, · Tout aménagement qui puisse, par ses caractéristiques mêmes, se rapprocher de l'urbanisation pure et simple · Possibilité d'exercice du droit d'usage dur les produits forestiers Il est à rappeler que dans les Réserves Spéciales qui sont destinées à la conservation, l'aménagement de la végétation et des populations d'animaux sauvages, ainsi qu'à la protection des sites, ou des formations géologiques d'une valeur scientifique ou esthétique particulière dans l'intérêt et pour la redélimitation du public, une autorisation d'accès doit être demandée auprès de l'autorité chargée de la gestion de la réserve spéciale concernée. Le mode de gouvernance proposée est la gestion collaborative : L'autorité formelle de décision, la responsabilité et l'imputabilité résident entre les mains d'une seule agence mais qui doit collaborer avec d'autres parties prenantes. Les parties prenantes pourraient être informées et consultées ou bien former un organe multipartite qui développe et approuve par consensus des propositions techniques pour la réglementation et la gestion de l'aire protégée. Ces propositions sont ensuite transmises à l'autorité de décision. Ce modèle de gestion est déjà pratiqué pour certaines Aires Protégées gérées par Madagascar National Parks à travers le Comité d'Appui aux Aires Protégées (COSAP). 85 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Figure n°02 : Carte des écosystèmes naturels de la Réserve Spéciale Ambatovaky 86 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 4.2 Description générale de chaque type de zonage dans l'aire protégée Rappelons que, la superficie de la réserve atteint 78.139 ha avec un pourtour de 241 km et la superficie de la zone de protection est de 14.568 ha. Pour mieux gérer une telle étendue d'Aire Protégée, il est recommandé au gestionnaire de faire le zonage de celle-ci. Le zonage de la Réserve Spéciale Ambatovaky a respecté les types de zonage qui se décompose comme suit : · Deux Noyaux Durs se situant à cheval aux Communes Rurales Antenina, Ambahoabe et Andapafito, d'une superfie totale de 20 294 Ha · Une Zone Tampon dans laquelle on peut trouver les ZUD et les ZS, on peut y trouver également deux zones enclavées de Sahave et d'Ankarongana . Sa superficie atteint 57 845 Ha · La réserve dispose aussi de zones de protection et de zones périphériques 4.2.1 Noyau Dur Définition : Le Noyau Dur est une zone sanctuaire d'intérêt biologique, culturel ou cultuel, historique, esthétique, morphologique et archéologique, qui représente le périmètre de préservation intégrale. Il peut, dès lors, être institué au sein des catégories d'aires protégées suscitées. Le Noyau Dur représente 25,97% de la réserve avec une superficie de 20.294Ha. La réserve dispose de deux Noyaux Durs dont les blocs dits : AMBATOVAKY et ANTAVELAPATALOHA Qualité : Zone entièrement dans un état naturel intact renferment un échantillon représentatif des écosystèmes de forêt de basse et moyenne altitude dont les voûtes sont encore fermées. Existence des espèces demandant des conditions naturelles pour assurer leur viabilité. Habitat des cibles de conservation et d'espèces rares et menacées. La fonction : Maintien du processus écologique Réservoir d'eau Habitat pour les lémuriens et les chauves souris Assure l'équilibre écologique fiable pour la survie à long terme de la forêt 87 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Délimitation : Les deux Noyaux Durs se trouvant respectivement dans les Communes Rurales d'Andapafito et d'Antenina avec 87,600 km de périmètre et d'une superficie de 16.673 ha et dans la Commune Rurale d'Ambahoabe et d'Antenina avec 29,150 km de périmètre et une superficie de 3.621 ha. La superficie totale des deux ND est de 20.294 Ha, soit 25,97% de la superficie totale de l'AP Les coordonnées géographiques sont : a) - Noyau Dur Bloc n°1 dit AMBATOVAKY: dans les Communes Rurales d'Andapafito et d'Antenina Limite Ouest : 673 019m Limite Est : 690 044m Limite Nord : 1 049 659m Limite Sud : 1 026 543m Les coordonnées du point central : X = 682 369m / Y= 1 039 972m b) - Noyau Dur Bloc n°2 dit ANTAVELAPATALOHA: dans les Communes Rurales d'Ambahoabe et d'Antenina Limite Ouest : 698 800m Limite Est : 705 379m Limite Nord : 1 041 280m Limite Sud : 1 030 879m Les coordonnées du point central : X = 701 823m / Y= 1 036 692m Les accès ou règles minimales d'utilisation : Activités interdites : Toute activité, toute entrée et toute circulation sont strictement réglementées dans le Noyau Dur. Seules les activités de gestion et de recherches sont autorisées mais toutes activités ayant des impacts négatifs aux ressources naturelles sont interdites. Activités réglementées : Patrouille et contrôle respectant la réglementation en vigueur Suivi écologique bien défini et respectant le règlement intérieur de l'unité de gestion Recherche respectant les directives des gestionnaires Travaux d'aménagement : Matérialisation et entretien des limites du Noyau Dur : marquage des points corniers par l'application d'une couche de peinture rouge et renforcée par des panneaux d'information et de signalisation. Objectifs de gestion : L'objectif de gestion pour cette zone est orienté à la conservation intégrale de la biodiversité et des ressources génétiques ainsi que la connaissance de sa richesse. Source : Madagascar National Parks - RS Ambatovaky 88 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 4.2.2 Zone tampon Définition : La Zone Tampon est une zone jouxtant le Noyau Dur dans laquelle les activités sont limitées pour assurer une meilleure protection de l'Aire Protégée et dont les modalités sont fixées par voie réglementaire. Cette zone peut être constituée par : la zone d'habitation et de culture à l'intérieur de la Réserve, il s'agit ici d'une enclave. la ZUD (Zone d'Utilisation Durable) qui est une zone dans laquelle l'utilisation des ressources est réglementée et contrôlée, la Zone de Service pour l'installation des infrastructures fonctionnelles, éducatives ou touristiques de l'aire protégée. Qualité : Cette zone est peu perturbée, elle renferme des échantillons représentatifs des écosystèmes, des grottes pour les Mégachiroptères et des diversités des espèces endémiques. Elle assure les processus écologiques pour maintenir la viabilité de la forêt. Considérée comme zone assurant l'intégrité du Noyau Dur, donc capable de résister à toutes actions anthropiques Zone capable de recevoir tout aménagement nécessaire à la conservation et à la gestion durable de l'AP. La fonction : Maintien des processus écologiques Réservoir d'eau Régulateur thermique Assure l'équilibre écologique fiable pour la survie à long terme de la forêt Délimitation : La Zone Tampon se trouve dans les Communes Rurales d'Ambahoabe, d'Antenina et d'Andapafito, district de Soanierana Ivongo, de superficie 57.845 Ha. Elle représente 74,03% de la superficie totale de l'AP Les coordonnées géographiques sont : Limite Ouest : 665 520m Limite Est : 714 756m Limite Nord : 1 054 096m Limite Sud : 1 020 040m Les coordonnées du point central : X = 688 560m / Y= 1 037 236m 89 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Les accès ou règles minimales d'utilisation : Activités interdites : Toutes actions définies dans les articles 44 du COAP et le règlement intérieur de l'AP Activités réglementées : Dans la ZUD : Une stratégie de gestion durable de ressources naturelles doit être établie et stipulée dans le cahier de charge qui est reconnue et acceptée par la population. Cette stratégie tient compte des besoins de la population locale afin d'enrayer les pressions sur la réserve notamment sur les activités suivantes : Pâturage dans des zones bien délimitées. Utilisation durable de produits forestiers pour usage domestique Travaux d'aménagement : Infrastructures de conservation de la réserve Objectifs de gestion : L'objectif de gestion est de maîtriser les différentes activités humaines dans l'Aire Protégée, avoir des connaissances sur la dynamique des ressources naturelles dans la ZUD, avoir une gestion participative avec la population locale. Source : Madagascar National Parks - RS Ambatovaky 4.2.3 Enclave Définition : L'enclave est constituée par une zone d'habitation avec une zone de culture à l'intérieur de l'Aire Protégée, et existante antérieurement à sa redélimitation ; cette zone est soumise à un cahier des charges dont le contenu et les modalités sont définis par voie réglementaire. Qualité : Zone d'habitation et de production à l'intérieur de la réserve. La fonction : Lieu d'habitation et de production de la population qui s'est installée antérieurement dans la réserve. · Zone d'habitation et de production de la population de Sahave avec une trentaine de toits et au nombre de 83 habitants; · Zone d'habitation et de production de la population d'Ankarongana avec une vingtaine de toits et au nombre de 78 habitants. Ces deux villages se situent presque au centre de la réserve depuis plusieurs années. 90 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Délimitation : Les deux enclaves se trouvent respectivement dans les Communes Rurales d'Andapafito et d'Ambahoabe, dans le District de Soanierana Ivongo. Avec une superficie de 220 Ha, elles représentent 0,28% de la superficie totale de l'AP · Enclave bloc n°01: Village de Sahave : Sahave, Fokontany Iampirano, Commune Rurale Andapafito Zone d'habitation de Sahave Coordonnées : 16° 44' 35,4'' S et 049°10' 41,39'' E Superficie : 137 ha Zone de production de Sahave (16° 43' 53'' S et 49°10'02,25'' E) Superficie : 77 Ha · Enclave bloc n°02: Village d'Ankarongana: Fokontany Vatomora, Commune Rurale Ambahoabe Zone d'habitation d'Ankarongana Coordonnées : 16°44'29''S et 49°18'12''E Superficie : 83 ha Zone de production d'Ankarongana (16° 44' 55,63'' S et 49°18'5,07'' E) Superficie : 86 Ha Les accès ou règles minimales d'utilisation : L'enclave est soumise à un cahier de charges dont le contenu et les modalités sont compatibles avec le plan d'aménagement Toutes actions menées à l'intérieur de ces 2 enclaves doivent repecter le règlement interieur de l'AP Travaux d'aménagement : Toutes activités stipulées dans le plan d'aménagement Objectifs de gestion : L'objectif de gestion est de : Maitriser les différentes activités humaines des villages dans l'Aire Protégée pouvant nuire la réserve, Assurer une gestion participative et opérationnelle avec la population touchée. Source : Madagascar National Parks - RS Ambatovaky 91 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 4.2.4 Zone d'Utilisation Durable (ZUD) Définition : La ZUD est une zone dans laquelle l'utilisation des ressources est réglementée et contrôlée Qualité : C'est un terrain marécageux déjà longtemps aménagé en riziculture irriguée pour l'approvisionnement en riz des villages de Fotsialanana et Tsaratanana, dans la Commune Rurale d'Antenina Fonction : Zone où la population collecte leurs besoins quotidiens en bois et d'autres produits ligneux Zone amenagée en partie en rizières irriguées Zone où aucune cible de conservation intégrée n'est présente Délimitation : La ZUD d'une superficie de 376 Ha se trouve dans la Commune Rurale d'Antenina, dans le District de Soanierana Ivongo. Les villages de Fontsialanana et Tsaratanana se trouvent respectivement à l'Est et au Nord Est de cette ZUD. Les accès ou règles minimales d'utilisation : Activités interdites : Toutes activités interdites stipulées dans le cahier de charge Toutes actions définies dans les articles 44 du COAP et le règlement intérieur de l'AP Activités autorisées : Zone soumise à un cahier de charges dont le contenu et les modalités de l'aménagement sont définis dans le plan d'Aménagement approuvé par le ministère charge de l'Environnement. Travaux d'aménagement : Toutes activités stipulées dans le plan d'aménagement. Objectifs de gestion : L'objectif de gestion est de : maîtriser les différentes activités humaines pouvant nuire l'intégrité de la réserve, assurer une gestion participative et opérationnelle avec la population touchée. Source : Madagascar National Parks - RS Ambatovaky 92 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 4.2.5 Zone de service Définition : Faisant partie de la Zone Tampon, c'est une zone destinée à l'implantation des infrastructures touristiques, éducatives ou fonctionnelles de l'Aire Protégée. Qualité : Zone riche en diversité écologique et disposant des attraits écotouristiques (vue panoramique, cascade, faune et flore endémiques.....) Zone la plus proche de la ville de Soanierana Ivongo qui est une ville comprise dans un circuit touristique de la région (circuit Tamatave-Foulpointe-Soanierana Ivongo- Ste Marie-Mananara nord...) La fonction : Contribuer à la pérennisation de la gestion de la réserve par la promotion de l'écotourisme Satisfaire les besoins en service de la gestion de la réserve et des usagers de celle-ci. Délimitation : La zone de service se trouve au Sud-est de la réserve, plus précisément, dans la Commune Rurale d'Andapafito, district de Soanierana Ivongo, d'une superficie de 13 415 Ha, soit 17,16% de la superficie totale de l'AP. Les coordonnées sont : Limite Sud : 1 020 040m Limite Nord : 1 036 806m Limite Ouest : 689 393m Limite Est : 704 235m Les coordonnées du point central : X = 696 659m / Y= 1 029 967m Les accès ou règles minimales d'utilisation : Activités interdites : Toutes activités qui tendent à nuire l'intégrité de la réserve Activités autorisées : Les activités relatives à la gestion de la réserve sont autorisées comme la patrouille, le contrôle, le suivi écologique et la recherche. Travaux d'aménagement : Tous travaux d'aménagement liés à la conservation et l'écotourisme sont également autorisés. Objectifs de gestion : L'objectif de gestion est le maintien de la valeur naturelle pour le bon fonctionnement dans l'avenir Source : Madagascar National Parks - RS Ambatovaky 93 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 4.2.6 Zone de Protection Définition : La Zone de Protection est la zone jouxtant l'Aire Protégée dans laquelle sont admises les activités agricoles et pastorales ou d'autres types d'activités autorisées à titre exceptionnel par l'organisme chargé de la gestion du réseau des aires protégées et n'entraînant pas d'impact néfaste sur l'Aire Protégée. Qualité : Cette zone est constituée par de forêts assez dégradées à l'est et au nord de la réserve sauf dans certaine partie à l'ouest où il y a un bloc de forêt naturelle encore en bon état. La fonction : Cette zone sert pour les cultures vivrières et de rentes de la population riveraine. Trois lots de forêts dans cette zone font l'objet de transfert de gestion des ressources aux riverains. Délimitation : La superficie de la zone de protection est de 14.568 Ha. Sa dimension varie suivant l'occupation des terrains qui longent les limites externes de l'aire protégée. On observe dans certains endroits l'absence de cette zone due à l'impossibilité de sa mise en place sur les limites naturelles, les villages. Les accès et règles minimales d'utilisation : Activités interdites : Toutes activités pouvant nuire à l'intégrité de la réserve notamment les atteintes irréparables au milieu protégé, les comportements perturbateurs, les comportements incompatibles avec la vie naturelle. Activités autorisées : Les activités agricoles, pastorales ainsi que les activités relatives à la gestion de la réserve et aux développements de la communauté riveraine y sont autorisées. Travaux d'aménagement : -Installation des infrastructures de conservation et de gestion de la réserve, -Autres travaux d'aménagement respectant la MECIE et autorisés par le gestionnaire de la réserve Objectifs de gestion : L'objectif de gestion est de freiner la dégradation des ressources dans la réserve. Source : Madagascar National Parks - RS Ambatovaky 94 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 4.2.7 Zone Périphérique de la réserve Définition : La Zone Périphérique est la zone jouxtant la Zone de Protection dans laquelle les activités humaines peuvent avoir des influences directes sur l'Aire Protégée et réciproquement, notamment par des pressions anthropiques, par l'existence de collectivités humaines en partie tributaires de l'Aire Protégée, par la participation de celles-ci à la conservation de l'Aire Protégée ; et où des mesures peuvent être prises pour permettre un ensemble de réalisation et d'amélioration d'ordre social, économique et culturel tout en rendant plus efficace la protection de la nature dans l'Aire Protégée. Qualité : Zone en majeure partie des propriétés privées occupées par des cultures vivrières, de rentes et quelquefois on peut voir des lambeaux de forêts plus ou moins exploités. Fonction : Zone occupée par des habitations de riverains propriétaires reparties dans les 16 fokontany dans trois Communes Rurales. Délimitation : La Zone Périphérique se trouve dans les Communes Rurales d'Ambahoabe, d'Antenina et d'Andapafito, district de Soanierana Ivongo, d'une superficie totale de 54 614Ha. Nord : Commune Rurale d'Antenina Sud : Commune Rurale d'Andapafito Est : Commune Rurale d'ambahoabe et Ouest : Commune Rurale d'Andapafito et d'Antenina Les accès ou règles minimales d'utilisation : Activités autorisées : Toutes activités déjà traditionnellement menées dans la zone Activités interdites : Toutes activités en contradiction des lois et réglementations en vigueur Travaux d'aménagement : Tout aménagement respectant la MECIE Objectifs de gestion : Promotion des mesures visant à réduire les pressions anthropiques directes sur la réserve Source : Madagascar National Parks - RS Ambatovaky 95 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Figure n°03 : Carte de zonage de la Réserve Spéciale Ambatovaky 96 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 4.3 Cibles de conservation Une cible de conservation est un élément de la biodiversité nécessitant une gestion et suivi particulièrs en raison de son caractère exceptionnel ou de son niveau de menace. La cible peut être une espèce ou une communauté particulière comprenant plusieurs espèces. Alternativement, c'est un habitat particulier ou même un système entier comme une rivière, dont la cible est dite focale. Parfois une cible pourrait être un système entier selon la définition de ce dernier. Deux cibles focales ont été identifiées au profit de la réserve Ambatovaky : · Forêt dense humide sempervirente de basse altitude entre 314 à 800 m au niveau de la mer, · Forêt dense humide sempervirente de moyenne altitude de 800 à 1175 m au niveau de la mer. Une cible intégrée est une espèce ou une communauté écologique nécessitant une gestion particulière pour reconnaître le besoin de maintenir une vigilance vis-à-vis de ses éléments clés. Pour le cas d'Ambatovaky, les differentes espèces de lémuriens font partie des cibles intégrées. A partir de 2006, vu la menace qui pèsait sur l'espèce d'Indri indri, cette dernière est devenue cible de conservation de la réserve. Les autres espèces de lémuriens restent toujours cibles intégrées. Le tableau ci-dessous donne les cibles potentielles de conservation au niveau de la Réserve Tableau 08: Cibles potentielles de conservation CATEGORIE CIBLE DE CONSERVATION (HABITAT, IMPORTANCE COMMENTAIRES ESPECE,) Représentativité régionale, nationale Forêt dense humide de basse Habitat à haut risque Habitat Très haute altitude Existence des espèces endémiques locales et/ou nationales menacées Représentativité régionale, nationale Foret dense humide de moyenne Habitat à risque modéré et peu menacé Habitat Très haute altitude Existence des espèces endémiques locales et/ou nationales peu menacées Indri indri Espèce Haute Espèces endémiques menacées Source : PGC Ambatovaky 97 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Le choix de ces habitats cibles de conservation s'est basé sur les points suivants: · Représentativité de l'écorégion de l'Est, · Habitat très menacé par les pressions anthropiques, · Habitat hébergeant les espèces endémiques, inscrites dans la liste de l'UICN et menacées localement, · Habitat jouant un rôle important sur la fonction écologique de la région. Indri indri a été identifié comme cible de conservation pour les raisons suivantes : · Espèce endémique et menacée au niveau local et inscrit dans la liste de l'UICN, · Localisation de cette espèce bien repartie dans la réserve Ambatovaky, · Taux de reproduction faible. L'évaluation de ces cibles se fait annuellement pour connaître sa viabilité et son intégrité globale face aux problématiques clés. 4.3.1 Evaluation de la viabilité de la forêt dense humide de basse altitude Selon le manuel du plan de gestion de conservation, l'évaluation de la viabilité des cibles de conservation est basée sur trois principaux critères : la taille, la condition et le contexte spatial. Chaque critère est défini par un ensemble d'éléments qui varient selon la nature de la cible. Des valeurs sont allouées pour chaque critère. Pour le cas d'une cible « Habitat », l'évaluation de la taille est basée sur la superficie en terme de couverture et de la perte ou diminution dans la l'AP. L'évaluation de la condition consiste à analyser la structure et la composition de l'habitat. La régénération ou la restauration est également analysée. L'évaluation du contexte spatial donne le niveau de la connectivité de l'habitat dans et/ou en dehors de l'aire protégée. L'évaluation de la viabilité de cette cible de conservation est donnée dans le tableau ci-après. 98 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Tableau 09 : Evaluation de la viabilité de la cible « forêt dense humide de basse altitude » Catégorie Problématiques Qualitative Quantitative Justifications clés 2008 2008 Taille Superficie occupée dans Très Bonne 3,80 Une augmentation de la superficie de la l'AP réserve due par les travaux de la rédélimitation Déclin de la superficie Très Bonne 3,50 Pas de changement par rapport en 2007 occupée Réduction de la superficie Très Bonne 3,70 Pas de changement par rapport en 2007 occupée connue ou induite. Valeur allouée Très bonne 3.66 Condition Pas de changement par rapport en 2007 Déséquilibre de la structure Très bonne 3,80 Pas de changement par rapport en 2007 de l'habitat. Déséquilibre de la Très bonne 3,80 Pas de changement par rapport en 2007 composition de l'habitat Taux de régénération ou Très Bonne 3,75 Pas de changement par rapport en 2007 restauration naturelle Capacité de se restaurer à la Très Bonne 3,80 Une réduction de défrichement de savoka par suite des catastrophes rapport en 2007 d'où possibilité de se restaurer naturelles ou des pressions les forêts.( cf rapport de pression 2007 et 2008) Valeur allouée Très bonne 3.78 Contexte Pas de changement par rapport en 2007 spatial Niveau de connectivité ou Très Bonne 3,80 Pas de changement par rapport en 2007 continuité de l'habitat dans l'AP Niveau de connectivité Bonne 3.28 Les forêts faisant l'objet de classement est en altitudinal avec les connectivité avec la réserve catégories d'habitat naturelle dans l'AP Valeur allouée Bonne 3,54 Intégrité globale : Bonne 3,66 Source : PGC Ambatovaky 2007, RS Ambatovaky, 2008 99 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Tableau 10: Evaluation de la viabilité de la cible « forêt dense humide de moyenne altitude » Catégorie Problématiques clés Qualitative Quantitative Justifications 2008 2008 Superficie occupée dans Très Bonne 3,70 Une augmentation de la superficie de la l'AP réserve due par les travaux de la rédélimitation Déclin de la superficie Très Bonne 3,80 Pas de changement par rapport en 2007 occupée Taille . Réduction de la superficie Très Bonne 3,50 Pas de changement par rapport en 2007 occupée connue ou induite. Valeur allouée Très bonne 3.66 . Déséquilibre de la structure Très bonne 3,80 Pas de changement par rapport en 2007 de l'habitat. . Déséquilibre de la Très Bonne 3,75 Pas de changement par rapport en 2007 composition de l'habitat . Taux de régénération ou Très Bonne 3,90 Pas de changement par rapport en 2007 Condition restauration naturelle Capacité de se restaurer à la Très bonne 3,90 Une réduction de défrichement de savoka par suite des catastrophes rapport en 2007 d'où possibilité de se restaurer naturelles ou des pressions les forêts. Valeur allouée Très bonne 3.83 Niveau de connectivité ou Très bonne 3,90 Pas de changement par rapport en 2007 continuité de l'habitat dans l'AP Contexte . Niveau de connectivité Très Bonne 3,80 Les forêts faisant l'objet de classement est en spatial altitudinal avec les connectivité avec la réserve catégories d'habitat naturelle dans l'AP Valeur allouée Très Bonne 3,85 Intégrité globale : Très Bonne 3,78 Source : PGC Ambatovaky, 2007, RS Ambatovaky, 2008 Taille : Dans la Réserve Spéciale d'Ambatovaky, la forêt dense humide de basse et de moyenne altitude occupe 81,42% de la superficie totale soit 48 890 ha environ (PLANGRAP, mai 2001) .Cette valeur est incluse dans la catégorie « très Bonne ». Du point de vue déclin et réduction de la superficie occupée, malgré les pressions qui s'exercent sur cet habitat, il garde toujours sa forme de l'est à l'Ouest, du Nord au Sud. Les valeurs allouées pour ces deux critères sont « très Bonne ». Moins de 10% de l'habitat ont disparu durant les dix (10) dernières années. Les zones touchées par le défrichement et l'occupation humaine particulièrement à la limite de la Réserve sont très remarquables à la réduction de la superficie. D'où une valeur « très bonne » est attribuée pour des raisons que le déclin durant les dix (10) dernières années est estimé à inférieur à 10%. 100 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Condition : Concernant le déséquilibre de la structure et de la composition de l'habitat, aucun changement très remarquable n'a été observé sauf dans les localités proches des occupations illicites. La coupe sélective et la collecte des produits secondaires entravent faiblement cet habitat. Une valeur « très bonne » est attribuée pour ces deux critères (structure et composition de l'habitat). En ce qui concerne les deux critères (taux de régénération et la capacité de se restaurer) une valeur « bonne » est allouée du fait que les conditions physiques (sol acide) et climatique (climat perhumide chaud) sont favorables à la régénération ou à la restauration. Malgré cette capacité de se restaurer, un problème se pose dans les localités où les défrichements se répètent plusieurs fois à la lisière de la forêt. Les conditions physiques sont défavorables à la régénération naturelle car le sol devient de plus en plus basique. Contexte Spatial : D'une manière générale, la forêt de basse et moyenne altitude est encore en continuité dans l'AP. Toutefois des trous constitués par des Savoka s'observent à l'intérieur suite à des défrichements et des occupations humaines dans la Réserve surtout durant les dix (10) dernières années. C'est pour cela qu'une valeur «très bonne » est attribuée à ce critère. Pour le niveau de continuité de l'AP avec l'extérieur, la plupart des habitats naturels à l'extérieur de la Réserve sont dégradés sauf dans la partie Ouest (Forêt de Sahamirary) et Nord (Forêt d'Antenina) où les forêts en dehors de la Réserve sont plus ou moins intactes. Dans les endroits où les pressions sont fortes, cas de la zone à l'Est et au Sud en dehors de l'AP, elle est en continuité avec l'extérieur par une bande de faible superficie. C'est pourquoi, on a donné une valeur « bonne » à ce critère. 101 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Tableau 11 : Evaluation de la viabilité de la cible « indri indri » Catégorie Problématiques clés Qualitative Quantitative Justifications 2008 2008 Taille Abondance dans l'AP Très bonne 3,90 Pas de changement par rapport en 2007 Superficie occupée par l'espèce Très bonne 3,85 Une augmentation de la superficie de la dans l'AP réserve due par les travaux de la rédélimitation Déclin numérique et/ou en terme de Très Bonne 3,75 Pas de changement par rapport en 2007 la superficie occupée Réduction connue ou induite. Très Bonne 3,60 Pas de changement par rapport en 2007 Superficie occupée par l'espèce dans l'AP Fluctuation naturelle en termes de Très Bonne 3,60 Pas de changement par rapport en 2007 nombre Valeur allouée Très Bonne 3,74 Condition Abondance d'individus matures Très Bonne 3,80 Pas de changement par rapport en 2007 (capable de reproduction). Taux de recrutement dans la Très Bonne 3,60 Pas de changement par rapport en 2007 population reproductrice (adulte). Niveau de dérangement social ou Très Bonne 3,60 Pas de changement par rapport en 2007 autre dérangement résultant des activités humaines Capacité de se restaurer à la suite Très Bonne 3,90 Une réduction de défrichement de savoka des catastrophes naturelles ou des par rapport en 2007 d'où possibilité de se pressions restaurer les forêts et ceci ne dérange pas cette espèce dans son habitat naturel. Valeur allouée Très Bonne 3,72 Niveau de connectivité de la Très bonne 3,90 Les forêts faisant l'objet de classement population dans l'AP. héberge d'Indri indri et est en connectivité avec la réserve Niveau de connectivité altitudinal Très Bonne 3,50 Pas de changement par rapport en 2007 avec les catégories d'habitat naturelle dans l'AP Valeur allouée Très Bonne 3,70 Intégrité globale : Bonne 3,72 Source : PGC Ambatovaky 2007, RS Ambatovaky 2008 102 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Le tableau ci-dessous montre l'évaluation d'intégrité globale des cibles de conservation en 2008. Tableau 12 : Evaluation de l'ntégrité globale des cibles de conservation Valeur Intégrité Problématiques Menaces Cible de Contexte globale clés principales conservation Taille Condition spatial 1. Forêt Très 3,66 Très 3,78 Bonne 3,40 Très 3,66 Taille : risque de 1. Défrichement dense Bonne Bonne Bonne recul de lisière suite 2. Collecte de humide de au défrichement à produits forestiers basse la limite de l'AP 3. Coupe illicite altitude 4. Braconnage (314m­ 5. Extraction 800m) minière 2. Forêt Très 3,66 Très 3,83 Très 3,85 Très 3,78 Fragmentation des Les 5 pressions ci dense Bonne Bonne bonne Bonne forêts ­ dessus humide de moyenne altitude (800 ­ 1.200 m ) 3. Indri indri Très 3,74 Très 3,72 Bonne 3,70 Très 3,72 Dérangement de Braconnage, Bonne Bonne Bonne l'habitat et la coupe, chasse défrichement Source : PGC Ambatovaky 2007, RS Ambatovaky 2008 4.3.2 Les pressions et menaces à la conservation 4.3.2.1 Les pressions Une pression est dite « active » si elle encore présente actuellement ; « anticipée » si elle risque de se manifester, ou « historique » si elle a crée l'impact mais s'est actuellement arrêtée. Seules les pressions actives et anticipées sont à gérer. Pour les pressions historiques (inactives), ce sont leurs impacts qui sont à gérer. Les pressions pesant sur le massif Ambatovaky et ses environs peuvent donc se résumer comme suit par ordre de priorité : · La coupe sélective pour l'exploitation de bois de construction, de bois d'énergie et de bois d'oeuvre du faite de la défaillance des services du département des Eaux et Forêt à Soanierana Ivongo, favorisant ainsi le prélèvement sans autorisation tant à l'intérieur qu'à l'extérieur de l'aire protégée. · La collecte des produits forestiers secondaires dont la collecte d'écorces, des fibres et des feuilles pour la vannerie, des bois de chauffe, des plantes alimentaires et des plantes médicinales sont les plus touchées pour satisfaire les besoins quotidiens de la population riveraine. · Le défrichement de savoka suivi des diverses activités exercées par les agriculteurs. Il affecte les zones à l'Est de la formation de basse altitude qui longent les limites Est et Sud Est de la réserve et au Sud de la vallée de Iampirano. Le défrichement est dû à la migration des populations vers la forêt pour acquérir des nouveaux terrains de culture et à la présence de nouveaux villages. 103 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY · La Présence des sites d'occupation temporaire illicite à l'intérieur de l'Aire Protégée. · Le braconnage de lémuriens, d'oiseaux et de batraciens par piégeage de ces derniers. Ils sont destinés soit pour la consommation, soit pour le commerce. · L'extraction minière artisanale, étant donnée que la réserve est riche en ressources de sous sol, cette action se manifeste surtout dans le sud et ouest de la réserve. Le quartz hyalin est le plus exploité dans la partie Sud de la réserve mais encore à un niveau de menace moyen d'après le Plan de Gestion et Conservation de la Réserve. · La divagation de bétails, par habitude des éleveurs, les zébus sont envoyés pendant quelques jours dans la forêt pour chercher la nourriture. Cette pression suit les mêmes causes que la culture sur brûlis. Elle est due à l'augmentation de la population riveraine de la réserve et de leur mode de vie dépendant de la forêt (us et coutume Betsimisaraka). Les pressions sur la réserve d'Ambatovaky varient selon la nature des cibles de conservation. Le tableau ci-dessous donne le temps To (2008) des pressions, ce sont les statistiques de pressions observées en 2008 dans l'ensemble de l'AP c'est-à-dire au niveau des deux habitats Tableau 13 : T0 des Pressions CIBLE (ECOSYSTEME/ESPECE) TYPE DE PRESSION TEMPS T0 (2008) Foret dense humide de basse - Défrichement 72.9 (ha) altitude (400 ­ 800m) -Collecte de produits forestiers 13 (nb) -Coupe illicite 58 (nb) -Braconnage 19(nb) -Extraction minière 12(nb) Forêt dense humide de moyenne -Défrichement 72.9 (ha) altitude (800 ­ 1.200m) -Collecte de produits forestiers 13 (nb) -Coupe illicite 58 (nb) -Braconnage 19(nb) -Extraction minière 12(nb) Indri indri -Braconnage 19(nb) -Coupe 58(nb) -Occupation humaine Source : PGC Ambatovaky, 2007 104 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Figure n°04 : Carte des pressions sur la Réserve Spéciale Ambatovaky 105 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 4.3.2.2 Menaces Une menace se définit par l'effet combiné d'une pression et son impact. Chaque cible de conservation fait l'objet d'un suivi pour en évaluer l'intégrité. Le tableau ci-dessous donne la synthèse de l'évaluation de la santé écologique des cibles de conservation Tableau 14 : Santé Écologique des Cibles de Conservation INTEGRITE CIBLES POTENTIELLES DE CATEGORIE GLOBALE PROBLEMATIQUE CLE / FACTEUR CONSERVATION MENACES PRINCIPALES (H, E, F) (SANTE ECOLOGIQUE CLE (ECOSYSTEME, ESPECE) ECOLOGIQUE) TAILLE : -Défrichement . Superficie occupée dans l'AP -Collecte de produits Risque de recul de lisière suite forestiers au défrichement à la limite de -Coupe illicite Forêt dense humide de l'AP -Braconnage basse altitude (314m­ H Bonne (3.66) -Extraction minière 800m) CONDITION : . Taux de régénération ou restauration naturelle. Déséquilibre de la composition de l'habitat TAILLE : -Défrichement Fragmentation des forêts. -Collecte de produits Déclin de la superficie occupée forestiers Forêt dense humide de -Coupe illicite Très bonne CONDITION : moyenne altitude (800 ­ H -Braconnage (3.78) . Taux de régénération ou 1.200 m) -Extraction minière restauration naturelle. Déséquilibre de la composition de l'habitat TAILLE : -Braconnage . Réduction connue ou induite. -Coupe . Superficie occupée par -Occupation humaine l'espèce dans l'AP CONDITION : Indri indri E Bonne (3.72) Abondance d'individus matures (capable de reproduction). Niveau de dérangement social ou autre dérangement résultant des activités humaines Source : Direction de la réserve Ambatovaky H: Habitat, E: Espèce, F: Fonction écologique. Les délits suivent un calendrier annuel assez précis. Le défrichement par exemple se manifeste aux deux derniers trimestres de l'année. Cette pression est souvent suivie de campement temporaire afin que les paysans résident sur leurs champs de culture. On observe la divagation de bétail pendant l'été, période de travail au champ de culture. L'exploitation minière explose suite à la reconnaissance faite par le riverain. Les autres pressions se font remarquer pendant les périodes de soudures. 106 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Tableau 15 : Calendrier des pressions 1° 2° 3° 4° SECTEURS DE L'AP PRESSION OBSERVATIONS TRIM. TRIM TRIM TRIM CONCERNES 1. Défrichement x x Secteur I, II et III Savoka dans l'AP est le plus touché 2. Occupation x x Secteur II et III (Nord, Est Installation temporaire de campement humaine de l'AP) 3. Coupe illicite x x x x Secteur I, II et III Bois de chauffe, bois de construction 4. Braconnage x x Secteur I, II et III Lémuriens, galidiactus, oiseaux 5. Collecte des x x x x Secteur I, II et III Choux, feuilles des palmiers, miel, PFS plantes médicinales, oviala, fibres et lianes 6. Divagation des x x Secteur I et III Destruction de la régénération bétails naturelle et redélimitation de canaux favorisant l'eau de ruissellement dans la réserve 7. Exploitation x x Secteur I, II et III Extraction du quartz hyalin minière Source : Direction de la réserve Ambatovaky, 2009 Rythme de dégradation forestière : La superposition des cartes forestières à partir d'une image satellite Landsat en 1997 et de la carte de forêt réalisée par CI en 2005 à partir de traitement d'image satellitaire (2005) et rectifiée après vérification sur le terrain (2009), a permis d'évaluer le dynamisme de la couverture forestière et la situation de dégradation au niveau de l'aire protégée. Cette analyse a abouti à l'évaluation d'une superficie défrichée d'environ 1300Ha, soit en moyenne 108Ha/an. La couverture forestière apparement saine au sein de la réserve est estimée à environ 63 600 Ha. La figure n°6 montre que c'est dans les parties Sud-Ouest et Sud de la réserve que les dégradations semblent les plus marquées. 107 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Figure n°05 : Carte des menaces sur la Réserve Spéciale Ambatovaky 108 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Figure n°06 : Rythme de dégradation de la couverture forestière de la Réserve Spéciale Ambatovaky 109 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 5. CONSULTATION PUBLIQUE ET IDENTIFICATION DES PAPS On qualifie généralement les populations affectées par le projet (PAPs), toute personne vivant et dépendant des ressources naturelles au sein des AP, et dont la restriction d'accès à ces ressources a un impact, un tant soit peu, sur leurs sources de revenu et leur niveau de vie. Ainsi, on distingue deux catégories de PAP: les PAP majeures et les PAP mineures. Les PAP majeures sont celles qui tirent des ressources naturelles leurs principales sources de revenus. Les PAP mineures sont celles qui utilisent les ressources naturelles des AP d'une manière occasionnelle et dont les bénéfices qu'elles en tirent ne constituent pas leurs principales sources de revenus. D'autres PAP peuvent encore exister et dont l'existence ne peut être déterminé qu'à travers un diagnostic participatif, d'où la nécessité d'adopter une démarche méthodologique pour leur identification. 5.1 Résultats des consultations publiques Rappelons que tous les villages et fokontany concernés par l'extension de l'Aire Protégée en question font l'objet d'une visite. Les réunions communautaires ont été faites au niveau fokontany avec la participation des fokonolona, autorités et différentes associations locales. Elles obéissent à des procédures qui doivent donner toute leur rigueur. Techniques et instruments de collectes et de consignation de données, unités et systèmes d'observation, modes d'investigation en constitueront les différents aspects qui méritent d'être tenus en ligne de compte. Les équipes d'enquêteurs sont ensuite descendues dans les villages et hameaux pour les entretiens individuels. Il y a lieu de considérer ici la nécessité d'une mise en confiance. Lever méfiance de l'enquêté s'avère indispensable. Il convient alors de se présenter et de présenter l'enquête, sa portée, son impact pour l'enquêté. Durant la phase d'élaboration et d'exécution, il est également demandé aux communautés affectées par le projet de désigner leurs représentants dans le Comité de Redélimitation de l'AP chargé entre autres d'établir le zonage et le comité chargé d'élaborer le Plan de Aménagement et de Gestion (PAG) et le Comité de Gestion (COGES). Ces PAG intègrent les résultats des diagnostics participatifs effectués préalablement incluant les mesures compensatoires et de mitigation des impacts. Ces PAG incluent également les activités de développement social et économique décrits dans les plans de développement villageois et plans de développement communal. Pour le tracé des limites du parc, les individus ou groupe de personnes qui ont des intérêts dans l'AP (site à caractère spirituel ou sacré, habitation, terrain de culture ...) ont été invités à réagir. 110 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY A titre indicatif, le tableau ci-dessous donne une vision globale des résultats des sensibilisations et consultations du public: Tableau 16 : Préoccupations des Populations et Recommandations Principales préoccupations de la population et Principales recommandations et dispositions prises constats de l'équipe technique de concernant la délimitation de la future Aire Protégée reconnaissance concernant l'aire centrale de la d'Ambatovaky Réserve de Biosphère -La population demande l'utilisation des pistes -La circulation de la population sur les pistes de servitudes traversant la réserve reliant les villages traversant la réserve peut être accordée pendant le jour, périphériques de cette aire protégée tout en respectant le règlement intérieur de la réserve. -Les villageois de Sahave et d'Ankarongana se -Les villages de Sahave et d'Ankarongana ainsi que les plaignent qu'aucun emplacement à l'extérieur de la zones de cultures aux alentours de ces deux villages sont réserve n'est possible pour s'installer. qualifiées enclaves, tout en respectant le cahier de charge -Les parties écologiquement dégradées due à et le règlement intérieur de la réserve. l'installation d'habitation, la pratique de culture de -Les parties à proximité de Fotsilanana sont qualifiée Zones rente et vivrière, la culture de riz pluviale et irriguée d'Utilisations Durables, tout en respectant le cahier de sont sollicités à déclasser aux profits de la charge et le règlement interieur de la réserve. population riveraine de la réserve. -Les parties écologiquement dégradées sont déclassées en -Les forêts en connectivité à l'ouest de la réserve Zone de Protection aux profits de la population. sont proposées par la population en contrepartie de -Les forêts à l'ouest de la réserve d'Ambatovaky sont la partie à déclasser classées parmi ladite réserve Source : Direction de la Réserve Ambatovaky, 2009 Photo: Séances de consultations publiques 111 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Figure n°07 : Carte d'itinéraires de l'équipe d'Ambatovaky 112 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 5.2 Catégorisation des PAPs Rappellons que tous les villages concernés par l'extension de l'AP ont été visités, et pour chaque village visité, l'enquête touche au moins 30% des ménages ou PAPs. Le tableau suivant donne les résultats des enquêtes d'identification des différentes populations affectées par le projet. Le recensement préliminaire effectué au niveau de la zone d'étude a fait ressortir le nombre de 493 ménages vivant aux alentours de l'AP. Le recensement des communautés affectées par le projet qui s'est fait à travers l'établissement et la mise à jour des monographies de toutes les Communes se situant autour de l'AP a permis de catégoriser ces ménages comme suit : Tableau 16 : Identification des populations affectées par le projet Commune Fokontany/village Catégorie de PAP Dont vulnérables ANDAPAFITO IAMPIRANO Majeures : 8 12 Mineures : 4 Sahave Majeures : 10 10 Mineures : 0 ANTARA Majeures : 11 15 Mineures : 4 AMBEROMANITRA Majeures : 8 12 Mineures : 4 Sahamanoro Majeures : 4 5 Mineures : 1 Itrema Majeures : 3 5 Mineures : 2 AMBAHOABE AMBAVALA Majeures : 50 55 Mineures : 5 Andampy Majeures : 15 20 Mineures : 5 Ambendrana Majeures : 10 16 Mineures : 6 AMBINANIROA Majeures : 19 22 Mineures : 3 Andasibe Majeures : 17 20 Mineures : 3 Ambohimandroso Majeures : 8 10 Mineures : 2 Tsarafonenana Majeures : 7 9 Mineures : 2 Ambodizika Majeures : 3 3 Mineures : 0 Antsiramanasy Majeures : 4 6 Mineures : 2 VATOMORA Majeures : 14 16 Mineures 2 Ankarongana Majeures : 27 27 Mineures 0 113 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Commune Fokontany/village Catégorie de PAP Dont vulnérables ANTENINA ANTENINA Majeures : 20 24 Mineures 4 Ambohitsara Majeures : 7 10 Mineures 3 SAHAJINJA Majeures : 30 35 Mineures 5 Ambolosy Majeures : 4 5 Mineures 1 MANGEBOKA Majeures : 28 32 Mineures 4 Tsaratanana Majeures : 7 10 Mineures 3 ANTANANAMBO Majeures : 30 34 Mineures 4 Ambodivoahangy Majeures : 5 7 Mineures 2 anolakely Majeures : 8 10 Mineures 2 Ambodimanga Majeures : 5 8 Mineures 3 MORAFENO Majeures : 17 22 Mineures 5 Sahavary Majeures : 6 8 Mineures 2 Ankahely Majeures : 6 8 Mineures 2 SAHATEZA Majeures : 5 8 Mineures 3 ANTEVIALABE Majeures : 6 9 Mineures 3 TOTAUX 493 493 Source : Enquête Biodev, juillet 2009 Après la réunion communautaire, l'étude socio-économique et monographique de la localité, les recensements des chefs de ménage et des personnes affectées par le projet ont été mis à jour et élaborés par les autorités locales avec la participation de la population. Toutefois, cela ne s'est pas fait sans difficulté pour les raisons suivantes : (i) les pluies persistantes, le temps assez court requis pour cette identification; (ii) l'absence coutumière des ménages absorbés souvent par les travaux de champs, de production ou autres, dans des zônes plus ou moins éloignées, ou pour des motifs pas toujours déclarés; (iii) la période passée déjà assez longue, entre la date de l'enquête et celle de la délimitation de la RS d'Ambatovaky, ce qui fait que poussées par les restrictions d'accès dans l'AP et les pertes de sources de revenus, les PAP ont préféré ou changer de résidence ou pénétrer pour survivre de façon illicite dans la Réserve (existence de lasy dans les zônes protégées); (iv) l'arrivée de nouveaux migrants avec leurs familles surtout venant de Fénérive-Est. 114 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Figure n°08 : Carte de la répartition des PAPs de la réserve spéciale d' Ambatovaky 115 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 5.3 Les groupes vulnérables Rappelons que les PAPs vulnérables répondent au moins à l'un des citères dites « Développement Humain » suivants : · Leur case n'a qu'une seule pièce et qui sert à tout (chambre à coucher, cuisine...) et est construite de matériaux locaux (bambou, ravinala...); · Leurs enfants en âge de scolarisation ne vont pas à l'école ou quittent l'école trop tôt; · Une part de leur alimentation est assurée par la collecte et prélèvement qu'elles pratiquent dans l'Aire protégée (chasse, miel...) ; · Leur source de revenu est assurée par les produits de leurs chasses et collectes qu'elles pratiquent dans l'AP ; · Ils se nourrissent dans de mauvaises conditions ou seulement deux fois par jour. Non seulement les Populations Vulnérables mais aussi toutes les populations qui sont loins des Centres de Soin de Base II, et ont recours à la médecine traditionnelle, étant donné que le CSB se trouve au chef lieu de la Commune et que les soignants sont souvent absents. La première catégorie de population, celle dite majeures, intéresse le plus le plan à établir. Pour le classement des populations, ce sont surtout les chefs de ménage qui ont été classés et les divers informants étaient libres de choisir leurs critères respectifs à cet effet. 5.4 Date d'éligibilité Parmi les critères d'identification et de recensement des groupes vulnérables établis à partir de réunion communautaire figure la date d'éligibilité. L'équipe du projet a effectué le recensement des différents groupes de personnes qui ont exercé des activités dans le parc avant son extension. La date d'éligibilité en tant que PAPs correspond à la date de recensement sur le terrain c'est-à- dire au mois de juillet ­ Août 2009. Toutefois, il arrive que dans certains villages, quelques personnes, dont l'intérêt est susceptible d'être touché par l'extension de l'AP, n'ont pas pu être contactées à temps et/ou ont été absentes lors de l'identification des PAPs. Ces absences peuvent notamment se justifier par la méconnaissance par ces derniers de leur droit et des procédures pour les exercer, ou par réticence/ appréhension de s'aliéner à de nouveau règlements les empêchant de poursuivre leurs activités traditionnelles. En conséquence, un accord commun doit être conclu entre le promoteur et les autorités locales pour convenir d'une date limite d'éligibilité. 116 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 5.5 Types d'occupation et tenure des terres D'une manière générale, il existe deux types d'occupation de terres. Premièrement, il y a l'espace alloué à l'habitation ; le mode de transmission du patrimoine se fait par don (d'un parent à son enfant en âge d'indépandance), dans le cas contraire par demande auprès des élus et chef coutumiers du village. Deuxièmement, il y a l'éspace cultivé dont l'appropriation traditionnelle en forêt se fait par défrichement suivi de sa valorisation. Ceci confère un droit d'usage à long terme du terrain au défricheur. La terre est majoritairement utilisée pour la culture de riz et accessoirement pour la culture de manioc, de maïs et d'autres cultures de rente comme le girofle. La presque totalité des occupants PAP de la région n'ont pas encore de titres fonciers, soit 99,2%. D'ailleurs, le système de guichet foncier n'y est pas encore developpé. Néanmoins, les droits coutumiers et traditionnels leurs reconnaissent formellement leur statut de propriétaire. Tableau 17 : Répartition par fokontany du statut d'occupation des ménages STATUT D'OCCUPATION FOKONTANY COUTUMIER IMMATRICULE IAMPIRANO 100,0% ,0% AMBEROMANITRA 100,0% ,0% ANTARA 100,0% ,0% AMBAVALA 100,0% ,0% AMBINANIROA 100,0% ,0% VATOMORA 100,0% ,0% ANTENINA 92,3% 7,7% ANTANANAMBO 100,0% ,0% MANGEBOKA 96,2% 3,8% MORAFENO 100,0% ,0% SAHAJINJA 100,0% ,0% SAHATEZA 100,0% ,0% ANTEVIALABE 100,0% ,0% TOTAL 99,2% 0,8% Source : Enquête Biodev, juillet 2009 117 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Lors de notre enquête, les PAPs se plaignaient de l'inssufisance de parcelles de culture. Avec l'accroissement démographique, cette difficulté est ressentie progressivement par les familles paysannes qui exploitent les mêmes nombres de parcelles qu'elles possèdent puisque d'année en année le morcellement des champs s'accélère, auquel s'ajoute la diminution de la fertilité des sols. Comme solution, s'il existe encore des terrains domaniaux disponibles aux alentours des villages, elles seront prioritairement mises en valeur par les familles du village. Par contre, en l'absence d'alternative locale (possibilité d'achat, de métayage ou de prêts de terrains culturaux par exemple), les familles démunies sont obligées de migrer vers d'autres secteurs, et de préférence dans des villages où ils sont sûrs de retrouver des liens de parenté pour une intégration plus ou moins facile. Mais pour une meilleure coordination de l'appropriation foncière, ne faudrait-il pas eclaircir leur statut, à long terme cela securiserait les proprietaires. Pour la tenure des terres, le tableau suivant récapitule la superficie moyenne occupé par les ménages, classifiée selon leur usage. On remarque que les cultures de sous bois occupent le plus d'espace, avec une moyenne de 2Ha par ménage, puis vient celle allouée à la riziculture. Tableau 18: répartition par fokontany de la superficie moyenne occupé par les ménages Superficie moyenne en Ha FOKONTANY Champ de Champ de Jardin de Champ de Rizière tubercule légume fruit giroffle IAMPIRANO 1,76 1,19 2 AMBEROMANITRA 1,04 0,6 0.2 2 ANTARA 1,00 ,35 AMBAVALA 1,81 0,62 1 0.5 2 AMBINANIROA 1,52 0,73 2 VATOMORA 2,50 2,50 ANTENINA 1,78 0,87 1 2 ANTANANAMBO 1,29 0.56 0.5 1 MANGEBOKA 1,87 1,04 1 2 MORAFENO 1,74 0.6 1 2 SAHAJINJA 2,22 1.02 1 3 SAHATEZA 2,92 1,50 3 ANTEVIALABE 1,60 0,92 1 1 TOTAL 1,70 0,92 1 0.4 2 Source : Enquête Biodev, juillet 2009 118 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 5.6 Les informations socioéconomiques sur les PAPs Les informations suivantes ont été prises en compte lors de la préparation du plan de sauvegarde. · Un recensement comprenant : (i) les utilisateurs actuels du site; (ii) l'ampleur attendue dans la perte des activités- totales ou partielles, suite à la réorganisation des activités dans l'AP; (iii) des informations sur les groupes et les personnes vulnérables. · Des enquêtes décrivant : (i) le système foncier traditionnel avec l'inventaire de la propriété collective des ressources naturelles et toutes les formes d'usufruit et de droit de jouissance afin de déterminer les responsables coutumiers; (ii) les formes de l'organisation sociales et des interactions entre les groupes, et comment elles pourront être affectées par le projet. 5.6.1 Système de production 5.6.1.1 Activités primaires Le tabeau suivant classifie le pourcentage de PAP enquêtée par activité principale, repartie au niveau de chaque Fokontany. Tableau 19 : Répartition par fokontany des activités principales des ménages FOKONTANY CULTIVATEUR COMMERCANT FONCTIONNAIRE TOTAL IAMPIRANO 100% 0% 0% 100% AMBEROMANITRA 100% 0% 0% 100% ANTARA 100% 0% 0% 100% AMBAVALA 98% 0% 2% 100% AMBINANIROA 100% 0% 0% 100% VATOMORA 100% 0% 0% 100% ANTENINA 84.6% 0% 15.4% 100% ANTANANAMBO 97.1% 2.9% 0% 100% MANGEBOKA 100% 0% 0% 100% MORAFENO 100% 0% 0% 100% SAHAJINJA 95.5% 4.5% 0% 100% SAHATEZA 100% 0% 0% 100% ANTEVIALABE 100% 0% 0% 100% TOTAL 98% 0.8% 1.2% 100% 119 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Source : Enquête Biodev, juillet 2009 L'agriculture constitue à tout point de vue l'activité principale de la zone d'intervention, elle occupe une large appréciation de 98% dans l'ensemble. Il s'agit principalement du riz, du manioc, des cultures de rente (girofle, café et vanille) et des cultures fruitières tropicales (litchi, banane, canne à sucre...). Quant au commerce, caracterisé généralement par des petites boutiques de PPN et habillement, il reste encore très limité avec une proportion mince de 0,8%. Enfin, pour le secteur administration, il représente 1,2% des activités primaires. Les employés de l'administration comme les trésoriers de CSB, secrétaire sont généralement présents dans les chefs lieu de commune ou leur fokontany le plus proche. a- Caracteristiques des productions Cultures vivrières Le riz, nourriture de base de la population autochtone, est cultivé un peu partout dans les zones de basses collines, de plaines, et de marécages et, de plus morcelées le long des principales rivières. On note que la riziculture sur tavy, malgré l'impact négatif d'une telle pratique sur l'environnement, des mesures coercitives menées depuis plusieurs décennies, gardent toujours son importance. Sa vocation vivrière répond avant tout au souci de sécurité alimentaire de la famille ; lorsqu'il est commercialisé, c'est pour répondre à des besoins de première necessité ou besoins momentannés de trésorerie. La durée moyenne de l'autosuffisance en riz par ménage est de cinq mois selon les sondages (2003), cette situation explique l'habitude des chefs de ménages à exercer des activités secondaires en particulier la collecte et les prélèvements des produits et sous-produits de l'aire protégée pour combler le déficit alimentaire. Le second produit agricole, dit porteur, est constitué par le manioc déstiné à l'autoconsommation et de temps à autre à la vente. Le maîs et la patate font parfois l'objet de culture composé avec le manioc. A l'instar de la riziculture, le système pratiqué pour la culture est aussi resté traditionnel, d'où un rendement relativement modeste. Ils font cependant l'objet de soins minutieux de la part des cultivateurs car ils pourraient servir de nourriture d'appoint intéressante vu leur période végétative réduite. Cultures de rentes Les girofliers sont très développés dans la zone périphérique. La production est typiquement cyclique, allant de 3 à 4 ans (selon le climat). Les feuilles sont généralement transformées en essence qui par la suite est evacuée vers Soanierana Ivongo. Par contre, il n'y a pas d'exploitation étendue du café même si chaque village possède ses plantations de caféiers. Les cultures de vanilliers ont été relancées depuis 1999, mais à présent les cultivateurs se sont découragés faute de marché fiable. Culture fruitière Compte tenu du climat favorable, une large gamme de fruits tropicaux pousse dans la zone allant du plus commun comme la banane, les cannes à sucre, l'ananas ou la papaye jusqu'au plus exotique comme le mangoustan, en passant par les litchis. Ils sont cultivés un peu partout autour des villages et destinés à l'usage domestique. b- Contraintes de production Les cultures sont compromises par l'inexistence des infrastructures hydro-agricoles, l'enclavement des zones productrices, la faiblesse du niveau des techniques de production. Les aléas climatiques (cyclones, inondations) pratiquement annuels ont aussi des conséquences plus ou moins néfastes, empêchant un développement soutenu de la production. En outre, les 120 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY cultures itinérantes sur brûlis entraînent la diminution de la fertilité du sol, par la même occasion favorise la recrudescene des rongeurs ravageurs de culture (dans certains villages). Les structures d'encadrement et de vulgarisation sont insuffisantes malgré l'émergence des groupements paysans de base. La difficulté d'approvisionnement et le prix des matériels et intrants trouvés trop onéreux par les paysans sont à l'origine de la chute du rendement rizicole en particulier et la performance agricole en général. 5.6.1.2 Activités secondaires A part l'agricutture, les riverains de la reserve s'adonnent aussi au commerce, l'élevage, l'agricutlture ainsi que d'autres activités temporaires Tableau 20 : Répartition par fokontany des activités secondaires des ménages. SALARIER FOKONTANY CULTIVATEUR COMMERCANT ELEVEUR Autres TEMPORAIRE IAMPIRANO 0% 50% 25% 25% 0% AMBEROMANITRA 0% 0% 100% 0% 0% ANTARA 0% 0% 0% 0% 0% AMBAVALA 14.3% 14.3% 71.4% 0% 0% AMBINANIROA 11.1% 0% 55.6% 22.2% 11.1% VATOMORA 0% 0% 0% 100% 0% ANTENINA 50% 0% 50% 0% 0% ANTANANAMBO 0% 20% 20% 40% 20% MANGEBOKA 0% 100% 0% 0% 0% MORAFENO 0% 40% 40% 20% 0% SAHAJINJA 50% 0% 50% 0% 0% SAHATEZA 0% 50% 0% 0% 50% ANTEVIALABE 0% 0% 100% 0% 0% TOTAL 11.9% 19% 45% 16.7% 7.1% Source : Enquête Biodev, juillet 2009 Pour les activités temporaires, ils concernent : les transports à dos d'homme, la réparation et l'entretien de maisons ou les travaux de champs pour les hommes, et le tissage de nattes ou la vente rudimentaire de produit alimentaire fait maison pour les femmes. On enregistre une proportion globale de 45%. Ensuite, vient le commerce qui peut être constitué par la vente d'essence de giroffle pour les fokontany de Mangeboka, Morafeno, Sahateza et Ambavala et la vente de riz pour le fokontany d'Iampirano. Dans l'ensemble il représente 19% des activités secondaires 121 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY L'élevage constitue aussi une activité assez dominante dans la zone malgré le pourcentage de 16,7% retenu ici, la plupart est menée de facon traditionnelle. Parmi les plus pratiqués apparait l'élevage de poulets, l'élevage bovin et porcin, l'apiculture. a- Caracteristiques des productions : L'aviculture est une activité qui se trouve presque dans tous les villages puisqu'elle ne demande point d'efforts considérables dans son entretien. Dans l'ensemble, les produits de l'élevage avicole sont surtout destinés à l'autoconsommation (chair et oeufs) sans pour autant servir de rentrée d'argent pour les ménages. Pour l'élevage bovin, il s'agit d'un élevage de type extensif. La plupart du temps, les animaux sont laissés en vagabondage dans la forêt et causent des dommages à l'environnement. Pour cette raison, les riverains n'osent pas déclarer les zébus parmi les biens qu'ils possedent, bien qu'ils en aient, mais bien cachés dans la forêt. Ils sont surtout utilisés pour le piétinage des rizières, des fois pour l'abattage cérémoniel. L'élevage porcin est peu développé et est pratiqué juste à usage contemplatif, rarement destiné à la vente. Quant à l'apiculture, elle se pratique traditionnellement avec des ruches à troncs d'arbre creusés. Elle est encore limitée mais sert de source de revenu pour les ménages. b- Contraintes de production : L'élevage est handicapé par plusieurs problèmes : l'encadrement technique est insuffisant, il n'existe pas de provenderie, le coût des soins vétérinaires ainsi que le coût de l'alimentation et autres intrants pour l'élevage sont très élevés par rapport au pouvoir d'achat des paysans, d'où le caractère limité de la production. 5.6.2 Sources et précarités des revenus Comme on l'a mentionné plus haut, l'activité économique principale de la population s'articule autour de l'agriculture. Il est important de noter que les activités secondaires entreprises par les PAPs ne constituent pas vraiment une source de revenu stable car, elles sont exposées à des risques d'incertitude et d'instabilité. Ceci entraîne indéniablement un revenu annuel moyen qui arrive rarement à subvenir aux besoins des ménages. 122 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Tableau 21 : Répartition par fokontany du revenu moyen annuel par menage, en Ariary FOKONTANY REVENU MOYEN ANNUEL DEPENSE MOYEN ANNUEL IAMPIRANO 785611 644522 AMBEROMANITRA 333179 248829 ANTARA 409083 242833 AMBAVALA 570138 359685 AMBINANIROA 431582 351194 VATOMORA 1338500 1124250 ANTENINA 566192 419815 ANTANANAMBO 353059 261694 MANGEBOKA 888158 564692 MORAFENO 523580 411544 SAHAJINJA 1069250 791045 SAHATEZA 1455567 973000 ANTEVIALABE 936800 695600 TOTAL 743131 545285 Source : Enquête Biodev, 2009 Par rapport aux revenus, deux problèmes principaux sont à signaler : d'une part, les circuits commerciaux restent fragmentés à cause du mauvais état des pistes d'évacuation des produits, ou tout simplement de l'inexistence de ces infrastructures dans les zones productrices mais enclavées. En effet, si les paysans s'efforcent de produire autant que leur permettent leurs moyens de production (terres cultivables...), les débouchés sont souvent difficiles à trouver. D'un autre coté, le problème d'accessibilité empêche les investisseurs potentiels, ou même les collecteurs nationaux de se rendre sur place car les frais d'évacuation des produits collectés grèvent leur bénéfice. Cette situation difficile, devenue une contrainte pour les paysans producteurs, favorise finalement la pratique d'une collecte et d'un achat non réglementés par des collecteurs intermediaires « mpanera », et qui entraîne la fluctuation des prix. Dans l'interêt de la population et de la Réserve en question, il est important de prendre en considération les effets négatifs de ce genre de trafic qui détériorent le développement des échanges commerciaux dans ces zones productrices. 123 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 5.6.3 Accès aux besoins de base Il s'agit ici de donner un apercu des conditions sociales dans lesquelles vivent les PAPs. Cela concerne les conditions de nutrition, d'habitation, d'éducation, d'assainissement et d'accès au service de santé... 5.6.3.1 Conditions générales de nutrition La fréquence et la condition de nutrition constitue un des indicateurs important pour l'appréciation de la vulnérabilité d'une population. Tableau 22 : Répartition des ménages selon les conditions de nutrition FREQUENCE DE NUTRITION PAR CONDITION DE NUTRITION FOKONTANY JOUR 2 fois 3 fois Mauvais Moyen IAMPIRANO 69.4% 30.6% 88,9% 11,1% AMBEROMANITRA 28,6% 71,4% 85,7% 14,3% ANTARA 66,7% 33,3% 100,0% 0% AMBAVALA 69,4% 30,6% 51,0% 49,0% AMBINANIROA 65,7% 34,3% 71,4% 28,6% VATOMORA 75,0% 25,0% 100,0% 0% ANTENINA 76,9% 23,1% 69,2% 30,8% ANTANANAMBO 52,9% 47,1% 79,4% 20,6% MANGEBOKA 69,2% 30,8% 76,9% 23,1% MORAFENO 56,0% 44,0% 80,0% 20,0% SAHAJINJA 54,5% 45,5% 77,3% 22,7% SAHATEZA 50,0% 50,0% 100,0% ,0% ANTEVIALABE 80,0% 20,0% 100,0% ,0% TOTAL 61,3% 38,7% 74,2% 25,8% Source : Enquête Biodev, 2009 124 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Dans cette zone, c'est rare que les familles mangent du riz 3 fois par jour et à quantité suffisante. Quand il y a du riz, cela sert généralement de déjeuner, et la plupart du temps, c'est compensé avec du manioc ou de la patate. Le sondage montre ici une proportion assez élevée par rapport à une mauvaise condition de nutrition, soit 74,2% des PAPs. 5.6.3.2 Condition d'habitation Les maisons typiques de la zone sont construites en bambou, la toiture est faite en ravenala. A première vue et les enquêtés l'ont confirmé, les habitations sont tous precaires et ne résistent point au cyclone, et dont la plupart sont de mauvaise qualité et d'apparence vetuste. Tableau 23: Répartition des ménages selon la qualité de l'habitation FOKONTANY Categorie de construction Qualité de l'habitation Dure Précaire Mauvais Moyen IAMPIRANO 0% 100% 55.6% 44.4% AMBEROMANITRA 0% 100% 50% 50% ANTARA 0% 100% 100% 0% AMBAVALA 0% 100% 61.2% 38.8% AMBINANIROA 0% 100% 62.9% 37.1% VATOMORA 0% 100% 75% 25% ANTENINA 0% 100% 61.5% 35.5% ANTANANAMBO 0% 100% 50% 50% MANGEBOKA 0% 100% 61.5% 38.5% MORAFENO 0% 100% 48% 52% SAHAJINJA 0% 100% 63.6% 36.4% SAHATEZA 0% 100% 100% 0% ANTEVIALABE 0% 100% 100% 0% TOTAL 0% 100% 60.9% 39.1% Source : Enquête Biodev, juillet 2009 En ce qui concerne la taille, les cases ne depassent pas les 40 m² pour 3 m de haut à peu près. Ce sont des cases qui servent à tout : chambre à coucher, stockage de paddy et cuisine, pour la plupart. 125 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Tableau 24 : Répartition des ménages selon les surfaces d'habitation Surface de maison (m²) FOKONTANY <40 [40-100[ [100-160[ 160 et plus IAMPIRANO 100% 0% 0% 0% AMBEROMANITRA 100% 0% 0% 0% ANTARA 100% 0% 0% 0% AMBAVALA 100% 0% 0% 0% AMBINANIROA 100% 0% 0% 0% VATOMORA 100% 0% 0% 0% ANTENINA 92.3% 7.7% 0% 0% ANTANANAMBO 100% 0% 0% 0% MANGEBOKA 100% 0% 0% 0% MORAFENO 100% 0% 0% 0% SAHAJINJA 100% 0% 0% 0% SAHATEZA 100% 0% 0% 0% ANTEVIALABE 100% 0% 0% 0% TOTAL 99.6% 0.4% 0% 0% Source : Enquête Biodev, juillet 2009 5.6.3.3 Accès à l'éducation Il n'exite par Commune qu'un seul College d'enseignement général (CEG), situé dans les chefs lieu de Commune respectifs. Presque tous les Fokontany / Village sont dotés d'ecoles primaires, soit d'une Ecole Primaire Publique (EPP) ou d'une Ecole gérée par le Fokonolona (FKL). En rapport avec ces infractructures, le tableau suivant rend compte du nombre d'enfants en âge de scolarisation et ceux scolarisés. On enregistre un rapport de 71,5% qui est assez raisonnable. D'après les enquêtes, c'est la scolarisation au niveau élémentaire qui prédomine. En effet, le taux d'abandon est élevé, le faible pouvoir d'achat de la population et parfois l'éloignement des établissements d'enseignement expliquent ces phénomènes. Par exemple, dans la commune d'Ambahobe, pour continuer leurs études, les élèves doivent se rendre soit à Ambodiampana soit à Soanierana-Ivongo, et ce, selon les possibilités financières des parents. En outre, les résultats scolaires sont mauvais à cause de l'insuffisance et du mauvais état des infrastructures, de l'insuffisance de personnels enseignants et de matériels pédagogiques. En effet, à part ce qui ont été déjà cités plus haut, l'enseignement dans cette zone rencontre des problèmes comme la démotivation des enseignants, l'inadéquation des matériaux de construction avec les conditions climatiques de la région et surtout 126 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY l'insuffisance de la participation de la population cible aux investissements d'infrastructures scolaires. Tableau 25 : Répartition par fokontany selon l'accessiblité à l'éducation FOKONTANY ENFANT EN AGE DE ENFANT Rapport enfant en SCOLARISATION SCOLARISE age de scolarisation/enfant scolarisé IAMPIRANO 16 7 43.75% AMBEROMANITRA 39 20 51.28% ANTARA 12 8 66.7% AMBAVALA 153 130 84.9% AMBINANIROA 93 66 70.9% VATOMORA 15 7 46.7% ANTENINA 41 31 75.6% ANTANANAMBO 81 56 69.1 MANGEBOKA 70 50 71.4% MORAFENO 69 56 81.1% SAHAJINJA 69 45 65.2% SAHATEZA 19 11 57.8% ANTEVIALABE 19 11 57.8% TOTAL 696 498 71.5% Source : Enquête Biodev, juillet 2009 Au même rang que le taux de scolarisation, il est aussi important de voir le niveau d'étude des chefs de ménage, dans la mesure où ils seront les premiers bénéficiaires des formations à dispenser. Tableau 26: Répartition par fokontany du niveau d'etude des chefs de ménage Fokontany ANALPHABETE PRIMAIRE COLLEGE LYCEE UNIVERSITE IAMPIRANO 33,3% 66,7% ,0% ,0% ,0% AMBEROMANITRA 21,4% 78,6% ,0% ,0% ,0% ANTARA ,0% 100,0% ,0% ,0% ,0% AMBAVALA 18,4% 75,5% 4,1% 2,0% ,0% AMBINANIROA 34,3% 65,7% ,0% ,0% ,0% 127 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Fokontany ANALPHABETE PRIMAIRE COLLEGE LYCEE UNIVERSITE VATOMORA 50,0% 50,0% ,0% ,0% ,0% ANTENINA ,0% 76,9% 15,4% 7,7% ,0% ANTANANAMBO 44,1% 50,0% 5,9% ,0% ,0% MANGEBOKA 26,9% 69,2% 3,8% ,0% ,0% MORAFENO 28,0% 68,0% 4,0% ,0% ,0% SAHAJINJA 19,0% 76,2% 4,8% ,0% ,0% SAHATEZA ,0% 100,0% ,0% ,0% ,0% ANTEVIALABE 20,0% 80,0% ,0% ,0% ,0% TOTAL 25,5% 70,0% 3,6% ,8% ,0% Source : Enquête Biodev, juillet 2009 Dans la zone du projet, environ 70% des chefs de familles n'ont fréquenté que le niveau primaire et le taux d'analphabétisme est assez important. Ces contraintes pourraient empêcher un grand nombre de ménages de tirer le meilleur parti des compétences en matière de production dont ils seront dotés. Ils pourraient être lésés puisqu'ils sont défavorisés dans les domaines liés à l'information et la négociation, pouvant entrainer une distribution inégale des avantages. Il est très important de donner la possibilité à toutes les PAPs, sans distinction, de comprendre facilement les formations dispensées, si l'on veut prétendre un processus d'auto-développement durable. 5.6.3.4 Santé Les principales maladies qui touchent cette zone sont : paludisme, infection respiratoire, infection cutanée, diarrhée. Les principaux problèmes liés à la santé de la population sont : l'insuffisance de moyens financiers, l'éloignement des formations sanitaires, l'insuffisance des personnels médicaux et aussi les tabous qui les interdisent de fréquenter les médecins comme dans le cas de l'accouchement des femmes. Tableau 27 : Situation des infrastructures sanitaires Commune Formations sanitaires Andapafito - 1 CSB1 - 1 CSB2 Ambahobe - 3 CSB1 (à Vatomora, Ambalava, Menara) - 1 CSB2 (à Ambahoabe) Antenina - 3 CSB1 - 1 CSB2 Source : direction de la Reserve Ambatovaky 128 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Le tableau suivant rend compte de la fréquentation annuelle de ces services sanitaires Tableau 28 : Répartition par fokontany des ménages selon leur fréquentation annuelle des centres sanitaires FRÉQUENTATION ANNNUELLE DES FREQUENCE DE FOKONTANY CSB FRÉQUENTATION NON OUI MOYENNE PAR AN IAMPIRANO 22,2% 77,8% 4 AMBEROMANITRA 7,1% 92,9% 1 ANTARA ,0% 100,0% 2 AMBAVALA 4,1% 95,9% 3 AMBINANIROA 2,9% 97,1% 2 VATOMORA ,0% 100,0% 3 ANTENINA ,0% 100,0% 2 ANTANANAMBO 2,9% 97,1% 2 MANGEBOKA ,0% 100,0% 2 MORAFENO 4,0% 96,0% 2 SAHAJINJA 9,1% 90,9% 2 SAHATEZA ,0% 100,0% 2 ANTEVIALABE ,0% 100,0% 1 TOTAL 4,0% 96,0% 2 Source : enquête BIODev juillet 2009 Malgré les difficultés eprouvés par les PAPs, la quasi-totalité a repondu qu'elle fréquente les centres sanitaires en cas de maladie, les rares cas où ils n'y vont pas, ils ont recours à l'automédication. La fréquence varie entre 1 à 4 fois par an. 5.6.3.5 Accès à l'eau potable L'eau potable constitue le problème majeur de la population. Aucune infrastructure d'alimentation en eau potable n'existe dans la zone. Même si les sources sont disponibles, l'eau potable reste toujours une denrée rare. Les populations puisent l'eau dans des puits très élémentaires, des rivières et ruisseaux, qui la plupart du temps, sont insalubres et exposées à des risques d'épidémies (choléra, diarrhée, bilharzioses...). En outre, les WC et latrines publics, les bacs à ordures, les caniveaux sont absents dans la zone. Quelques ménages emploient des latrines qui, généralement sont peu commodes. La majorité de la population fréquente la forêt ou le long des rivières pour faire leurs besoins. Aussi, la région se dénature et le climat local caractérisé par une forte pluviometrie favorise la propagation des maladies. 129 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 5.6.4 Aspect culturel : relation à la terre, culte, valeur Les représentations culturelles du domaine de l'Est restent fortement liées à la forêt et à la pratique du tavy. Pour certaines catégories de ménages (les vieux surtout), la valeur symbolique du riz sur brûlis est importante comme le montrent les nombreux rites associés au calendrier cultural; c'est pendant la culture sur brûlis que l'entraide est la plus importante. La culture sur brûlis constitue aussi un lien avec les ancêtres qui cultivaient essentiellement sur brûlis. La cohésion sociale et l'attachement à la terre des ancêtres sont des facteurs limitants des émigrations. Les travaux d'entraide donnent de la souplesse à l'organisation du travail. Les prêts de terres et l'entraide dans la vie quotidienne permettent d'affronter certaines situations problématiques. Ce qui explique aussi la dénomination de l'ethnie « Betsimisaraka » qui veut dire « nombreux qui ne se séparent pas » Du point de vue organisationnel, le respect des chefs coutumiers « Tangalamena » joue encore un rôle important tant dans les prises de décisions que dans les festivités ou autres évènements. Pour ce qui sont des interdits « fady », le site en question n'en dénombre pas beaucoup à part le fait qu'il était interdit de regarder deux fois une cascade dans la zone d'Iampirano sinon on risquerait de se perdre. 5.6.5 Attentes, préoccupations, aspirations Lors des consultations publiques, les attentes enregistrées se sont axées sur : · Réhabilitation des routes/pistes reliant les villages · Appui à l'amélioration des techniques de production ; · Formation sur les nouvelles techniques de riziculture ; · Dotation des matériaux agricoles ; · Construction de grenier commun villageois · Construction et approvisionnement de dépôt de medicament à usage vétérinaire Tableau 29 : Liste des préocupations, attentes, aspirations des PAPs Préoccupations Attentes Aspirations Routes difficilement accésibles Ecoulement des produits sur le Rehabilitation des routes dans presque toute la zone marché Formation en amélioration des techniques agricoles Formation et appui en riziculture, Baisse de productivité Conctruction de barrage hydro- en culture maraichère agricole Inflation du prix de riz pendant les Construction de grenier Sécurité alimentaire periodes de soudure commun villageois Delivrance de certificats/titres Accaparations de terrains par les fonciers Sécurisation foncière migrants, litiges fonciers Collaboration avec les Faible intrevention des opérateurs Recherche de debouchés partenaires existantes tels que économiques commerciaux STABEX, PSDR,... Qualité insalubre des eaux de Adduction en eau potable, Accès à l'eau potable rivière leurs servant d'eau potable construction borne fontaine 130 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 6. LES IMPACTS DE L'EXTENSION DE L'AP 6.1 Enjeux environnementaux et sociaux du projet Les enjeux sont définis comme les préoccupations majeures des acteurs concernés pouvant remettre en question la mise en oeuvre du projet. Dans le cadre de ce projet, il existe deux acteurs principaux : les initiateurs du projet et la population locale concernée. Ils ont parfois des préoccupations divergentes, mais il est au devoir du promoteur de faire en sorte que les intérêts des deux parties soient pris en compte. L'extension de l'aire protégée peut entraîner des effets sociaux et économiques sévères, si l'on ne prévoit pas de réduire son impact négatif L'appauvrissement des populations survient lorsqu'elles perdent leurs moyens de production ou leurs sources de revenus; l'identité culturelle et l'autorité traditionnelle peuvent être affaiblies ou disparaissent. Le plan de sauvegarde vise alors à réduire ces impacts négatifs potentiels. Il est à rappeler que le Gouvernement malgache s'est engagé à ne faire aucun déplacement de population ni dans le noyau dur, ni dans les zones tampons, lors de l'extension de l'AP. L'impact social potentiellement négatif de l'extension de l'AP concerne la limitation de l'accès aux ressources. Cette dernière peut provoquer des impacts négatifs sur les revenus et les modes de vie des personnes affectées. L'extension de l'AP pourrait affecter de mannière significative les activités économiques et culturelles de l'ensemble de la population pendant une période non déterminée, avec effet immédiat. Bien que le concept de l'Aire Protegée ne soit plus tout à fait nouveau pour la population locale, leurs perceptions des avantages écologiques à long terme qu'offrent le projet ne prévaut pas aux privations qu'ils ressentent en ce moment. En effet, pour ces acteurs locaux, leurs préoccupations sont plutôt d'ordre socioéconomique. Ils sont axés en général sur les actions du projet, notamment les restrictions qui créent des perturbations à leur mode de vie quotidienne, leur liberté de circuler, leurs accès aux ressources de subsistance, leurs activités économiques, leurs modes d'exploitation des ressources et d'occupation des sols, ainsi que l'appropriation foncière. L'extension de l'AP contribue à la gestion durable des ressources naturelles Pour les activités liées aux ressources forestières : l'application des lois et règlements, avec l'appui des populations locales organisées en Comités de surveillance seront des aspects très positifs de l'extension de l'AP. En effet, ces ressources pourront faire l'objet d'une gestion améliorée à travers les méthodes de gestion de terroir, de plan de gestion participatif et des conventions locales. Dans le cadre du plan de sauvegarde, la restriction totale des activités liées à l'exploitation forestière dans l'AP sera accompagnée par de nombreux micro-projets alternatifs. Pour les droits d'usage relatifs à la cueillette et aux plantes médicinales, ce domaine est particulièrement sensible pour l'extension de l'AP et le plan de sauvegarde compte tenu de sa contribution à la lutte contre la pauvreté. Ainsi, la restriction de ces activités dans l'AP sera progressive et concertée avec les communautés affectées par le projet, y compris les personnes vulnérables et les couches sociales pauvres, et ce, conformément aux textes en vigueur. 131 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Gestion des territoires facteur clé pour une meilleure conservation de l'AP Une installation non contrôlée au coeur et dans les périphéries immédiates de la réserve pourrait entraver les objectifs de conservation d'Ambatovaky si on ne prévoit pas de mesure de prévention. En effet, compte tenu du principe l'appropriation libre et parfois non contrôlé des parcelles dans la forêt, le dynamique de ces territoires et les litiges fonciers liés à ces derniers peuvent être difficilement maitrisables ; principalement quand les affrontements ont lieu avec des migrants. La solution réside dans la sécurisation foncière pour inciter les paysans à mieux gérer leur patrimoine foncier de façon responsable, à les protéger contre toute forme d'accaparation extérieure, tout en se souciant de la pérennité à long terme des ressources. 132 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 6.2 Cadrage des enjeux ou préoccupations et impacts potentiels Tableau 30 : Cadrage des enjeux ou préoccupations et impacts potentiels Importance/Risque Conclusions recommandées Risque modéré important avec Impact négatif Aucun impact Impact positif Risque élevé Objectifs Enjeux/préoccupations Impacts potentiels atténuation Très faible spécifique SAPM négatif Conservation Atteinte/maintien à l'intégrité globale -Réduction progressive des menaces à l'intérieur de l'AP X X de la de 'AP -Restauration des différents habitats X X biodiversité -Maintien des stocks génétiques utiles à la reproduction X X Rupture du pont génétique (manque -Maintien de la connectivité de la réserve avec le corridor Zahamena ­ Ambatovaky ­ X X d'espace viable) Makira ­ Mananara Nord -Maintien du flux génétique entre les corridors environnants X X Meilleure connaissance des -Possibilité d'amélioration des travaux de recherche pour renforcer les connaissances X X éléments constitutifs de l'AP de l'AP Réduction de la Problème foncier (accès à la -Litiges fonciers affectant les propriétés traditionnelles non enregistrées X X pauvreté et propriété) -Utilisation conflictuelles des ressources/espaces X X utilisation durable -Plus de possibilité d'extension des champs de cultures X X Accès et gestion des ressources -Pérennisation de l'exploitation des ressources naturelles par les locaux X X -Amélioration du savoir-faire des locaux en termes de gestion durable des ressources X X -Malaise social entre les PAP et les initiateurs du projet. X X -Pertes de revenus et aggravation de la pauvreté par la restriction d'accès. X X Intégration dans le processus de -Développement d'activités génératrices de revenus X X X développement (activité agricole, -Amélioration des systèmes de production et des systèmes de culture X X élevage, écotourisme...) -Ouverture à différents types de marché à l'échelle locale, régionale X X -Emergence de sentiment de dépendance des populations à l'égard des appuis X X offerts par le projet, leur manque d'initiatives propres -50% des droits d'entées (DEAP) pour la communauté locale X X Conservation du Changement du mode de vie -Renoncement progressive à la pratique du tavy X patrimoine culturel -Possibilité de choc culturel entre la population et les visiteurs, atteinte à la culture X X locale 133 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 6.3 Activités, problèmes et solutions proposées Les résultats globaux des analyses faites sont récapitulés dans le tableau suivant où sont indiqués : les ressources naturelles utilisées et leurs situations avant la délimitation de l'AP, les problèmes soulevés par la restriction, les solutions préconisées et enfin quelques indicateurs d'état et de suivi. Tableau 31 : Tableau récapitulatif des activités, des problèmes et des solutions Ressources naturelles Problèmes Villages utilisées / situation rencontrés Solutions préconisées Indicateurs avant délimitation par restriction Andapafito :Antara, Iampirano, Défrichement pour usage Diminution de revenus des Formation sur la pépinière et le reboisement , - Constat de l'augmentation du rendement Sahave, Amberomanitra, agricole ménages -Formation sur les nouvelles techniques agricoles et de la production Ambodiamontana, Sahamirary, -Prélèvement produit forestier -Délits non maitrisés respectueuses de l'environnement -Diminution de la pratique du tavy secondaire pour la construction -Recrudescence des - Dépôt de médicament à usage vétérinaire -Nombre de pratiquants après les et l'usage domestique, rongeurs dûe à la pratique - lutte contre les rongeurs, les puces et fody formations dispensées -Collecte de miel, bananes et du tavy - Renoncement à la pratique de la culture sur brûlis ; - Amélioration du niveau de vie des autres produits comestibles, -Insuffisance de terrain - Formation sur la riziculture améliorée populations -Zone de pâturage cultivable entrainant la - Dotation de charrue, herses; zébu; -pêche d'anguilles dégradation de la fertilité - Formation sur l'apiculture; - Extraction de produits miniers des sols - Formation sur la pisciculture; (quartz, cristal) -Précarité des rations - Formation sur l'aviculture journalières - Construction de barrage ; Ambahoabe : Vatomora, -Défrichement pour usage -Diminution de revenus des - Formation sur la pépinière et le reboisement, - Constat de l'augmentation du rendement Ankarongana, Ambavala, agricole ménages -Formation sur les nouvelles techniques agricoles et de la production ; Ambinaniroa -Coupe de bois illicite -Délits non maitrisés respectueuses de l'environnement -Diminution de la pratique du tavy -Prélèvement produits forestiers -Insufisance de terrain - Renoncement à la pratique de la culture sur brûlis ; -Nombre de pratiquants après les secondaires pour la cultivable entrainant la - Formation sur la riziculture améliorée formations dispensées construction et l'usage dégradation de la fertilité - Formation sur l'apiculture; - Amélioration du niveau de vie des domestique, des sols - Formation sur la pisciculture; populations -Collecte de miel, bananes et -Précarité des rations - Formation sur l'aviculture autres produits comestibles, journalières - Construction de barrage ; -Chasse aux lémuriens, sangliers -Pêche d'anguilles. Antenina: Mangeboka, Sahajinja, -Défrichement pour usage Diminution de revenus des - Formation sur la pépinière et le reboisement, - Constat de l'augmentation du rendement Antananambo, Morafeno, agricole ménages -Formation sur les nouvelles techniques agricoles et de la production Antenina, Sahateza -Coupe de bois illicite -Délits non maitrisés respectueuses de l'environnement -Diminution de la pratique du tavy -Prélèvement produit forestier -Recrudescence des - Dépôt de médicament à usage vétérinaire -Nombre de pratiquants après les secondaire pour la construction rongeurs dûe à la pratique - lutte contre les rongeurs, les puces formations dispensées et l'usage domestique, du tavy - Renoncement à la pratique de la culture sur brûlis ; - Amélioration du niveau de vie des -Collecte de miel, bananes et -Insufisance de terrain - Formation sur la riziculture améliorée populations 134 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Ressources naturelles Problèmes Villages utilisées / situation rencontrés Solutions préconisées Indicateurs avant délimitation par restriction autres produits comestibles, cultivable entrainant la - Dotation de charrue, herses; zébu; -Zone de paturage dégradation de la fertilité - Formation sur l'apiculture ; -Chasse aux lémuriens, des sols et la diminution de - Formation sur la pisciculture ; sangliers la productivité - Formation sur l'aviculture -pêche d'anguilles -Précarité des rations - Extraction de produits miniers journalières (quartz, cristal) Les sous projets ci après ont déjà fait l'objet de demande de financement auprès de PSDR en 2006 et 2008, cependant aucune réalisation n'a été avancé jusqu'à maintenant; par conséquent ils ne feront pas l'objet de nouvelle demande mais d'une résivion des étapes déjà entammés. Les couts y afferentes seront retraités dans le chapitre 8 concernant les sous projets. Tableau 32 : Sous projets antérieurs prévus d'être financés par PSDR Intitulé Sous Nombre de Nom de Coût Commune Localité Observations Projet bénéficiaires bénéficiaires Prévisionnel Construction barrage Andapafito Antara 35 Association FTMA 18 000 000 Sous projet 2008 Construction barrage Andapafito Antara 175 Association FANAMBY 22 000 000 Sous projet 2008 Pisciculture améliorée Antenina Mangeboka 15 Association SAMINA 15 000 000 Sous projet 2008 Pisciculture améliorée Antenina Sahajinja 20 Groupe relais 15 000 000 Sous projet 2008 Pisciculture améliorée Andapafito Iampirano 32 Association HAZOAMBO 15 000 000 Sous projet 2008 Reboisement Antenina Morafeno 40 VOI TSINJOLAVITRA 12 000 000 Sous projet 2008 Reboisement Andapafito Iampirano 20 Groupe relais 12 000 000 Sous projet 2008 Reboisement Andapafito Antara 25 Association MAITSOANALA 12 000 000 Sous projet 2008 Pisciculture Andapafito Iampirano 16 Gpt HAZOAMBO 10 000 000 Sous projet 2006 Pisciculture Ambahoabe Vatomora 19 Gpt VALISOA 10 000 000 Sous projet 2006 Apiculture Antenina Sahavalanina 19 Gpt FILAM 10 000 000 Sous projet 2006 Apiculture Antenina Sahavalanina 19 Gpt LOVASOA 10 000 000 Sous projet 2006 Sahavalanina Gpt AVOTRA 10 000 000 Sous projet 2006 Apiculture Antenina 16 Gpt VOROMANGAKELY 10 000 000 Sous projet 2006 Apiculture Ambahoabe Vatomora 20 Source : RS Ambatovaky, 2009 135 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 6.4 Analyse des impacts génériques de l'extension de l'AP d'Ambatovaky 6.4.1 Identification des impacts Dans son ensemble, les impacts négatifs qui découlent du projet sont essentiellement de nature socioéconomique. En effet, les impacts positifs intéressent les deux composantes majeures de l'environnement, à savoir le milieu biologique et le milieu humain. Tandis que les effets négatifs potentiels se rapportent essentiellement aux aspects socioéconomiques et culturels. Malgré la prépondérance des effets positifs que pourraient apporter le projet dans le moyen et le long terme, on constate que les villageois ont mis plus d'accent sur les impacts négatifs. En effet, le projet affectera les activités économiques et le comportement social de l'ensemble de la population pendant une période non déterminée. Les impacts prévisibles du projet sont résumés dans le tableau suivant. Tableau 33 : Tableau récapitulatif des impacts du projets Milieu Impact positif Impact négatif Biologique -Réduction progressive des menaces à l'intérieur de l'AP -Restauration des différents habitats -Maintien des stocks génétiques utiles à la reproduction -Maintien de la connectivité de la réserve avec le corridor Zahamena ­ Ambatovaky ­ Makira ­ Mananara Nord -Maintien du flux génétique entre les corridors environnants -Possibilité d'amélioration des travaux de recherche pour renforcer les connaissances de l'AP -Régulation des crues de la zone Socio -Pérennisation de l'exploitation des - Malaise sociale entre les PAP et les Culturel ressources naturelles par les locaux initiateurs du projet. -Amélioration du savoir-faire des locaux -Utilisation conflictuelle des en termes de gestion durable des ressources/espaces non protégés ressources -Litiges fonciers affectant les propriétés -Amélioration des systèmes de traditionnelles non enregistrées production et des systèmes de culture -Emergence de sentiment de -Renoncement progressive à la pratique dépendance des populations à l'égard du tavy des appuis offerts par le projet, leur manque d'initiatives propres -Possibilité de choc culturel entre la population et les visiteurs Socio- - Ouverture à différents types de marché - Pertes de revenus et aggravation de la Economique à l'échelle locale, régionale pauvreté. - 50% des droits d'entrées (DEAP) pour - Plus de possibilité d'extension des la communauté locale champs de culture - Développement d'activités génératrices de revenus 136 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 6.4.1 Evaluation des impacts Le résultat des combinaisons des critères d'évaluation (intensité, étendue, durée) détermine l'importance du changement causé par une source d'impact. Elle est subdivisée en trois catégories selon le degré de gravité : majeure, moyenne, mineure. En général, un impact qui a une durée permanente, une intensité forte sera jugé d'importance majeure. Tableau 34 : Matrice d'évaluation des impacts Objectif Enjeux ou Conclusion Impacts Type Durée Etendue Intensité Importance Indicateur du SAPM préoccupations Atteinte à l'intégrité -Réduction progressive des menaces Pos Perm Locale Forte Majeure Mesure -Evolution dans le globale de l'AP à l'intérieur de l'AP d'optimisation temps des pressions -Restauration des différents habitats Pos Perm Locale Forte Majeure Mesure -Taux de la d'optimisation diversité biologique Conservation de la biodiversité -Maintien des stocks génétiques Pos Perm Locale Forte Majeure Mesure Accroissement utiles à la reproduction d'optimisation naturel de la population, Rupture du pont -Maintien de la connectivité de la Pos Perm Régionale Forte Majeure Mesure Indicateur génétique (manque réserve avec le corridor Zahamena ­ d'optimisation écologique d'espace viable) Ambatovaky ­ Makira ­ Mananara Nord -Maintien du flux génétique entre les Pos Perm Régionale Forte Majeure Mesure Indicateur corridors environnants d'optimisation écologique -Possibilité d'amélioration des Pos Temp Locale Faible Mineure Mesure Augmentation du travaux de recherche pour renforcer d'optimisation nombre de les connaissances de l'AP chercheurs dans l'AP 137 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Objectif Enjeux ou Conclusion Impacts Type Durée Etendue Intensité Importance Indicateur du SAPM préoccupations Problème foncier -Litiges fonciers affectant les Nég Temp Locale Moyenne Modérée Mesure Nombre de plaintes (accès à la propriétés traditionnelles non d'atténuation déposés propriété) enregistrées -Utilisation conflictuelles des Nég Temp Locale Moyenne Modérée Mesure Nombre de plaintes ressources/espaces d'atténuation déposés -Plus de possibilité d'extension des Nég Perm Locale Forte Majeure Mesure Evolution des champs de cultures d'atténuation défriches dans l'AP Accès et gestion -Pérennisation de l'exploitation des Pos Perm Locale Forte Majeure Mesure Accroissement des des ressources ressources naturelles par les d'optimisation ressources populations locales naturelles Réduction de la pauvreté et utilisation durable des ressources -Amélioration du savoir-faire des Pos Perm Régionale Forte Majeure Mesure Efficacité des populations locales en termes de d'optimisation règles socio- gestion durable des ressources organisationnelles - Malaise social entre les PAP et les Nég Temp Locale Moyenne Modérée Mesure Diminution des initiateurs du projet. d'atténuation participants aux réunions relatifs à l'AP -Pertes de revenus et aggravation de Nég Temp Régionale Forte Majeure Mesure Constat la pauvreté par la restriction d'accès. d'atténuation de la détérioration du bien-être de la population Intégration dans le -Développement d'activités Pos Perm Régionale Forte Majeure Mesure Nombre de processus de génératrices de revenus d'optimisation groupement développement bénéficiaire de (activité agricole, sous projet élevage, -Amélioration des systèmes de Pos Perm Régionale Forte Majeure Mesure Diminution écotourisme...) production et des systèmes de d'optimisation du nombre culture d'agriculteurs sur brûlis -Ouverture à différents types de Pos Perm Locale Forte Majeure Mesure Flux des produits marché à l'échelle locale, régionale d'optimisation locaux 138 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Objectif Enjeux ou Conclusion Impacts Type Durée Etendue Intensité Importance Indicateur du SAPM préoccupations -Emergence de sentiment de Nég Temp Locale Moyenne Modérée Mesure Taux de dépendance des populations à d'atténuation participation des l'égard des appuis offerts par le villages dans les projet, leur manque d'initiatives sous projets propres -50% des droits d'entées (DEAP) Pos Perm Locale Moyenne Modérée Mesure Evolution du pour la communauté locale d'optimisation montant de DEAP Changement du -Renoncement progressive à la Pos Perm Régionale Forte Majeure Mesure Evolution des patrimoine culturel mode de vie pratique du tavy d'optimisation défriches Conservation du -Possibilité de choc culturel entre la Nég Temp Locale Moyenne Modérée Mesure Nombres de population et les visiteurs d'atténuation plaintes déposés vis-à-vis des visiteurs 139 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 6.5 Évaluation des pertes de revenus Afin de donner des statistiques et des montants aussi proches des faits, il y a lieu de prendre en compte les données par village qui composent chaque Fokontany. Tableau 35 : Récapitulation des Pertes par Fokontany et par Activité Fokontany Activités Perte moyenne PAPs Perte total Riz irriguée 314 378 91 28 608 398 Manioc 62 800 13 816 400 Riz sur tanety 263 077 28 7 366 156 Ambavala Haricot 32 000 2 64 000 Miel 7 000 7 49 000 Sanglier 850 000 6 5 100 000 SOUSTOTAL 42 003 954 Riz irriguée 206 143 22 4 535 146 Amberomanitra Manioc 100 000 2 200 000 SOUSTOTAL 4 735 146 Riz irriguée 242 600 70 16 982 000 Manioc 22 500 4 90 000 Riz sur tanety 225 000 12 2 700 000 Ambinaniroa Haricot 32 500 2 65 000 Miel 5 000 2 10 000 Sanglier 100 000 2 200 000 SOUSTOTAL 20 047 000 Riz irriguée 303 191 59 17 888 269 Antananambo Manioc 89 664 55 4 931 520 Riz sur tanety 62 500 10 625 000 SOUSTOTAL 23 444 789 Riz irriguée 279 000 15 4 185 000 Antara Manioc 7 500 7 52 500 SOUSTOTAL 4 237 500 Riz irriguée 303 346 34 10 313 764 Manioc 16 125 10 161 250 Antenina Riz sur tanety 150 000 5 750 000 Haricot 64 000 5 320 000 SOUSTOTAL 11 545 014 Riz irriguée 302 400 9 2 721 600 Antevialabe Manioc 15 000 2 30 000 Haricot 54 000 2 108 000 SOUSTOTAL 2 859 600 Riz irriguée 271 278 22 5 968 116 Iampirano Manioc 184 000 5 920 000 SOUSTOTAL 6 888 116 140 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Fokontany Activités Perte moyenne PAPs Perte total Riz irriguée 467 712 42 19 643 904 Manioc 15 000 5 75 000 Mangeboka Riz sur tanety 127 500 6 765 000 Haricot 32 000 2 64 000 SOUSTOTAL 20 547 904 Riz irriguée 267 140 38 10 151 320 Morafeno Manioc 100 000 1 100 000 Riz sur tanety 140 714 11 1 547 854 SOUSTOTAL 11 799 174 Riz irriguée 389 386 40 15 575 440 Manioc 62 833 11 691 163 Sahajinja Riz sur tanety 150 000 5 750 000 Haricot 40 000 2 80 000 SOUSTOTAL 17 096 603 Riz irriguée 259 500 8 2 076 000 Sahateza Manioc 38 000 4 152 000 SOUSTOTAL 2 228 000 Riz irriguée 136 250 43 5 858 750 Vatomora Manioc 94 000 32 3 008 000 SOUSTOTAL 8 866 750 TOTAL GENERAL 176 299 550 Source : Enquête Biodev 2009 Pour les PAPs d'Ambatovaky, les pertes sont liées aux activités suivantes : · La riziculture irriguée et sur tanety · La culture de manioc · La culture d'haricot · Le prélèvement de miel sauvage · La chasse au sanglier D'après ce tableau les pertes occasionnées par la riziculture occupent une place très importante, vient ensuite celles liées à la culture de manioc. Ces deux spéculations concernent tous les fokontany puisqu'elles constituent les nourritures de base de la population. La culture d'haricot concerne 50% des villages mais les PAPs concernées semblent peu nombreux. En ce qui concerne le prélèvement de miel sauvage, il semble ne concerner que le fokontany d'Ambavala et d'Ambinaniroa, de même pour la chasse au sanglier. 141 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 7. L'AMELIORATION OU LA RECONSTITUTION DES MOYENS D'EXISTENCE 7.1 Bonne gouvernance applicable à la restriction d'accès aux ressources 7.1.1 Principes directeurs La bonne gouvernance constitue un nouvel axe pour la gestion des aires protégées et elle est particulièrement préconisée par le Congrès Mondial des aires protégées qui s'est tenu à Durban en 2003. Dans l'esprit de Durban, la gouvernance ne remplace pas le développement durable, elle apparaît plutôt comme un moyen d'y parvenir. La gouvernance a des incidences sur la réalisation des objectifs des aires protégées (efficacité de la gestion), mais elle détermine également le partage des coûts et des bénéfices (équité de la gestion). Elle influe aussi sur l'existence et le maintien du soutien politique et financier de la collectivité. C'est en ce sens que certains principes de cette bonne gouvernance ont été observés par Madagascar National Parks lors de la redélimitation de l'AP : 7.1.1.1 La légitimité et le droit à l'opinion. Non seulement des ateliers et l'approche participative ont été pratiqués mais aussi il a été tenu compte des oppositions et des conflits pour la délimitation de l'AP et pour l'établissement du Plan de Sauvegarde Sociale et Environnementale. 7.1.1.2 La subsidiarité. La gestion du Parc est assurée collégialement par Madagascar National Parks (à travers ses services décentralisés), les Communes, les structures de concertation, les communautés locales de base, ainsi que les futures associations paysannes. Ces diverses entités, surtout les communautés de base, assureront le contrôle de l'AP. Une organisation est ainsi mise en place et correspond aux parcelles, et est suivie par les chefs de secteurs. 7.1.1.3 La justice. Quand l'AP sera opérationnelle et que les visiteurs afflueront, les recettes seront équitablement réparties entres les diverses entités intéressées par le futur RS et les divergences seront examinées par des structures adéquates. 7.1.1.4 Ne pas causer du mal. La compensation des populations affectées par le projet de redélimitation de l'AP est prise en compte dans le cadre du Plan de Sauvegarde Sociale et Environnementale. Ce processus a été organisé lors de la descente sur le site sur la base d'un diagnostic participatif. Le Plan de Gestion de l'AP doit tenir compte des éléments du PSSE. 7.1.1.5 Direction. Du point de vue opérationnel, l'Unité de gestion de Madagascar National Paks à Soanierana Ivongo mène ses activités sous la supervision de la Direction Inter Régionale de Toamasina ainsi que sous la coordination de la Direction Générale. La gestion de cette aire protégée est assurée par la chefferie de réserve composée du personnel technique et financier dont 3 chefs de volet, 3 chefs de secteur et 16 agents de reserve. 142 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 7.1.1.6 Précaution. Des démarches ont été entamées pour que des activités qui pourraient être nuisibles et à la vie humaine et à la pérennité de l'AP soient exclues de son univers (exploitation pétrolière ou minière). 7.1.1.7 Performance. En compensation des restrictions d'accès, des populations affectées par la redélimitation de l'AP ont demandé à ce qu'on leur accorde non seulement des activités compensatrices mais également des formations afin de gérer les ressources naturelles pour pouvoir s'opposer aux actions prédatrices des exploitants immigrants. 7.1.1.8 Imputabilité. Une charte de responsabilités définissant les activités des diverses parties prenantes a été mise en place, depuis les structures locales jusqu'à la Direction Interrégionale. Le canal d'information est établi à partir de la base (les organisations de base) jusqu'à la Direction Générale, en passant par la Commune, le District et la Région. 7.1.2 Approche de gouvernance de l'AP Le mode de gouvernance se fait au niveau de la parcelle terrestre du Complexe Ambatovaky. Ce mode est géré mutuellement par l'équipe du Madagascar National Parks local bien structurée et la population riveraine. La gestion future du complexe est régie par la note technique correspondante. Pour assurer la conservation de la Réserve, la modalité de gestion actuelle sera encore maintenue. Une unité de gestion, constituée par un Chef de Réserve, un Chef de Volet Administration et Finances, un Chef de volet appui aux actions de développement et éducation environnementale, un chef de volet Conservation, trois Chefs Secteurs et 16 Agents de Réserve, sous la supervision directe de la Direction Inter-Régionale de Madagascar National Parks de Toamasina assure la conservation du complexe Ambatovaky. Tableau 36 : Mode de gouvernance et objectifs de gestion de l'AP Zonages (ha) Mode de Site Noyau Zone gouvernance Objectifs de gestion dur tampon collaborative RS AMBATOVAKY 20.294 57.845 ha Madagascar Préserver les ressources ha National Parks, naturelles avec la Soit Soit 74% de Autorité communale population concernée 25,9% la superficie et locale selon la délimitation du de la de l'AP Population riveraine zonage avec ses superfici réglementations à e de l'AP respecter 143 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 7.2 Consultation publique et identification du programme de mitigation Dans le cadre des études et enquêtes effectuées par l'équipe du projet, incluant des collaborateurs locaux, un mécanisme permettant la participation du public et en particulier les groupes identifiés comme «vulnérables» a été mis en oeuvre afin de sélectionner et développer les mesures sociales et environnementales de mitigation. Les études socio-économiques ont permis d'identifier les acteurs, les ressources affectées, les espaces utilisés avec le calendrier des activités. Les PAPs ont aussi participé à l'identification des «sous projets alternatifs aux pressions». De ce fait, il était demandé aux participants de recenser les ressources qu'ils ont l'habitude de tirer des parcelles avant l'extension de l'AP. Les informations recherchées étaient : - Comment procèdent- t- ils pour soutirer ces différentes ressources? - Quel est l'impact des restrictions d'accès aux ressources ? Tout le monde, à l'unanimité (dans chaque consultation effectuée) a répondu que leur gain diminue et le niveau de vie en général est en baisse. L'équipe du projet leur a expliqué que le pouvoir public, ainsi que la communauté internationale sont conscients de cette baisse de revenu des populations riveraines de la Réserve, et que les mesures de mitigations ou d'atténuations sont en cours de préparation. Pour ce faire, l'identification des populations concernées est primordiale. Ainsi, tout ce qui peut être concerné par les restrictions d'usage doit être connu «nominativement» et chaque groupe d'utilisateurs des ressources formera à l'avenir une «association» dans le cadre duquel des micro-projets de mitigation vont être gérés. Les groupes d'utilisateurs des ressources sont consultés les uns après les autres car il y a des chefs de famille qui soutirent plusieurs ressources à la fois. Chaque individu membre du groupe (Ex : défricheurs, riziculteurs ....) signe son appartenance au groupe. Il a ensuite été demandé à chaque groupe de proposer un micro-projet qui lui permettrait de reconstituer et d'améliorer leurs moyens d'existence. Ce micro-projet répondrait de près ou de loin à l'intitulé « alternatifs aux restrictions d'accès ». Un PV est dressé à cet effet et certifié par le Chef Fokontany ou la Commune Rurale concernée. Il est à signaler que le listing pour chaque groupe n'est pas tout de suite arrêté lors de la consultation mais laissé aux soins du Chef de Fokontany qui se charge de l'acheminer au Bureau de la Commune, quand tous les groupes sont constitués et que tous les membres de la communauté aient été consultés. Globalement, les mesures communautaires les plus sollicitées sont les suivantes : - Demande d'assistance agricole, - Construction des barrages d'irrigation des terres cultivables, - Appui en matière de formation, - Construction de grenier communautaire villageois - Dotation chaque Fokontany d'adduction d'eau potable - Sécurisation foncière On retrouve également des mesures individuelles très demandées comme : - La formation et l'appui en riziculture, culture de manioc, d'haricot - Formation en aviculture, apiculture, pisciculture - Le financement pour l'acquistion de matériaux agricoles, 144 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Les tableaux suivants présentent la matrice de droit des PAPs par Fokontany concernés. Tableau 37 : Matrice de droit PAPs fokontany Iampirano Description des Catégorie Politique de Problèmes à Type de perte Application personnes des PAPs compensation résoudre affectées Perte de revenu relatif Amélioration de Formation et Agriculteur Agriculteurs qui aux ventes de Non accès aux la production de encadrement ont assuré leur Riziculture paddy plaines riz pour combler technique subsistance et irrigue rizicoles dans les pertes de Perte de revenu par la Appui en intrant Maj : 22 la reserve revenu et le déficit moyen de culture de riz Sécurisation foncière alimentaire subsistance Perte de Agriculteurs qui Agriculteur Amélioration de Formation et revenu relatif Plus de ont assuré une la production de encadrement culture de aux vente de possibilité partie de leur manioc pour technique manioc manioc d'extension des alimemtation et combler les pertes Maj : 5 terrains de revenu par la Appui en intrant Perte en de revenu et le culture culture de Sécurisation foncière élémemt nutritif déficit alimentaire manioc Tableau 38 : Matrice de droit PAPs fokontany Amberomanitra Description des Catégorie Politique de Problèmes à Type de perte Application personnes des PAPs compensation résoudre affectées Perte de Agriculteur revenu relatif Amélioration de Formation et Agriculteurs qui aux ventes de Non accès aux la production de encadrement Riziculture ont assuré leur paddy plaines riz pour combler technique irrigue revenu et rizicoles dans les pertes de Maj. : 22 Perte de subsistance par Appui en intrant la reserve revenu et le déficit moyen de la culture de riz Sécurisation foncière alimentaire subsistance Amélioration de la production de Agriculteurs qui manioc pour Perte de Formation et Agriculteur Plus de ont assuré une combler les pertes revenu relatif encadrement culture de possibilité partie de leur de revenu et le aux ventes de technique manioc d'extension des alimemtation et déficit alimentaire manioc Maj. : 2 terrains de revenu par la Activité Appui en intrant Perte en culture culture de génératrice de Sécurisation foncière élémemt nutritif manioc revenu : aviculture, pisciculture 145 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Tableau 39 : Matrice de droit PAPs fokontany Antara Description des Catégorie Politique de Problèmes à Type de perte Application personnes des PAPs compensation résoudre affectées Perte de revenu relatif Amélioration de Formation et Agriculteur Agriculteurs qui aux ventes de Non accès aux la production de encadrement ont assuré leur Riziculture paddy plaines riz pour combler technique subsistance et irrigue rizicoles dans les pertes de Perte de revenu par la Appui en intrant Maj. : 15 la reserve revenu et le déficit moyen de culture de riz Sécurisation foncière alimentaire subsistance Perte de Agriculteurs qui Amélioration de Plus de ont assuré une la production de Formation et Agriculteur revenu relatif encadrement aux ventes de possibilité partie de leur manioc et de culture de d'extension des alimemtation et légumes pour technique manioc manioc terrains de revenu par la combler les pertes Appui en intrant Maj. : 7 Perte en culture culture de de revenu et le élémemt nutritif Sécurisation foncière manioc déficit alimentaire Tableau 40 : Matrice de droit PAPs fokontany Ambavala Description des Catégorie Politique de Problèmes à Type de perte Application personnes des PAPs compensation résoudre affectées Perte de revenu relatif Amélioration de Formation et Agriculteur Plus de Agriculteurs qui aux ventes de la production de encadrement possibilité ont assuré leur Riziculture paddy riz pour combler technique d'extension des subsistance pluviale les pertes de Perte de terrains de revenu par la Appui en intrant Maj. : 28 revenu et le déficit moyen de culture culture de riz Sécurisation foncière alimentaire subsistance Perte de revenu relatif Amélioration de Formation et Agriculteur Agriculteurs qui aux ventes de Non accès aux la production de encadrement ont assuré leur Riziculture paddy plaines riz pour combler technique subsistance et irrigue rizicoles dans les pertes de Perte de revenu par la Appui en intrant Maj. : 91 la reserve revenu et le déficit moyen de culture de riz Sécurisation foncière alimentaire subsistance Perte de Agriculteurs qui Amélioration de Formation et Agriculteur revenu relatif Plus de ont assuré une la production de encadrement aux ventes de possibilité partie de leur culture de manioc pour technique manioc d'extension des alimemtation et manioc combler les pertes terrains de revenu par la Appui en intrant Maj. : 13 Perte en de revenu et le culture culture de Sécurisation foncière élémemt nutritif déficit alimentaire manioc Perte de Individus qui Activité Formation et Collecteur Non acces aux encadrement revenu relatif ont assuré une génératrice de de miel ruches melifère technique aux ventes de partie de leur revenue : Maj. : 7 dans la reserve miel revenu par la apiculture Appui en intrant 146 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Description des Catégorie Politique de Problèmes à Type de perte Application personnes des PAPs compensation résoudre affectées vente de miel sauvage Perte en Agriculteurs qui élément nutritif ont assuré une Formation et Agriculteur Plus de Amélioration de partie de leur encadrement Perte de possibilité la production pour culture alimemtation et technique revenu relatif d'extension des combler les pertes d'haricot revenu par la aux ventes de terrains de de revenu et le Appui en intrant Maj. : 2 culture d'haricot culture déficit alimentaire Sécurisation foncière d'haricots et/ou de legumes Tableau 41 : Matrice de droit PAPs fokontany Ambinaniroa Description des Catégorie Politique de Problèmes à Type de perte Application personnes des PAPs compensation résoudre affectées Perte de revenu relatif Amélioration de Formation et Agriculteur Plus de Agriculteurs qui aux ventes de la production de encadrement possibilité ont assuré leur Riziculture paddy riz pour combler technique d'extension des subsistance et pluviale les pertes de Perte de terrains de revenu par la Appui en intrant Maj. : 12 revenu et le déficit moyen de culture culture de riz Sécurisation foncière alimentaire subsistance Perte de revenu relatif Amélioration de Formation et Agriculteur Non accès aux Agriculteurs qui la production de encadrement aux ventes de Riziculture paddy plaines ont assuré leur riz pour combler technique irrigue rizicoles dans subsistance par les pertes de Perte de Appui en intrant Maj. : 22 la reserve la culture de riz revenu et le déficit moyen de alimentaire Sécurisation foncière subsistance Perte de Agriculteurs qui Amélioration de Formation et Agriculteur revenu relatif Plus de ont assuré une la production de encadrement aux ventes de possibilité partie de leur culture de manioc pour technique manioc d'extension des alimemtation et manioc combler les pertes terrains de revenu par la Appui en intrant Maj. : 4 Perte en de revenu et le culture culture de Sécurisation foncière élémemt nutritif déficit alimentaire manioc Perte en Chasseur élément nutritif individus qui Formation et Intesification des Perte de ont assuré une encadrement Chasse Interdiction de activités revenu relatif partie de leur et technique aux chasse dans géneratrice de aux ventes de subsistance et sangliers l'Aire Protegée revenu : apiculture Appui en intrant sanglier revenu par la Maj. : 2 améliorée chasse Collecteur Perte de Non acces aux Individus qui Activité Formation et de miel revenu relatif ruches melifère ont assuré une génératrice de encadrement Maj. : 2 aux ventes de dans la reserve partie de leur revenue : technique 147 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Description des Catégorie Politique de Problèmes à Type de perte Application personnes des PAPs compensation résoudre affectées miel revenu par la apiculture Appui en intrant vente de miel améliorée sauvage Perte en Agriculteurs qui élément nutritif ont assuré une Formation et Agriculteur Plus de Amélioration de partie de leur encadrement Perte de possibilité la production pour culture alimemtation et technique revenu relatif d'extension des combler les pertes d'haricot revenu par la aux ventes de terrains de de revenu et le Appui en intrant Maj. : 2 culture d'haricot culture déficit alimentaire Sécurisation foncière d'haricots et/ou de legumes Tableau 42 : Matrice de droit PAPs fokontany Vatomora Description des Catégorie Politique de Problèmes à Type de perte Application personnes des PAPs compensation résoudre affectées Perte de revenu relatif Amélioration de Formation et Agriculteur Agriculteurs qui aux ventes de Non accès aux la production de encadrement ont assuré leur Riziculture paddy plaines riz pour combler technique subsistance et irrigue rizicoles dans les pertes de Perte de revenu par la Appui en intrant Maj. : 43 la reserve revenu et le déficit moyen de culture de riz Sécurisation foncière alimentaire subsistance Perte de Agriculteurs qui Amélioration de Formation et Agriculteur revenu relatif Plus de ont assuré une la production de encadrement aux ventes de possibilité partie de leur culture de manioc pour technique manioc d'extension des alimemtation et manioc combler les pertes terrains de revenu par la Appui en intrant Maj. : 32 Perte en de revenu et le culture culture de Sécurisation foncière élémemt nutritif déficit alimentaire manioc Tableau 43 : Matrice de droit PAPs fokontany Antenina Description des Catégorie Politique de Problèmes à Type de perte Application personnes des PAPs compensation résoudre affectées Perte de revenu relatif Amélioration de Formation et Agriculteur Plus de Agriculteurs qui aux ventes de la production de encadrement possibilité ont assuré leur Riziculture paddy riz pour combler technique d'extension des subsistance et pluviale les pertes de Perte de terrains de revenu par la Appui en intrant Maj. : 5 revenu et le déficit moyen de culture culture de riz Sécurisation foncière alimentaire subsistance Agriculteur Perte de Non accès aux Agriculteurs qui Amélioration de Formation et Riziculture revenu relatif plaines ont assuré leur la production de encadrement irrigue aux ventes de rizicoles dans subsistance par riz pour combler technique 148 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Description des Catégorie Politique de Problèmes à Type de perte Application personnes des PAPs compensation résoudre affectées Maj. : 34 paddy la reserve la culture de riz les pertes de Appui en intrant Perte de revenu et le déficit Sécurisation foncière moyen de alimentaire subsistance Perte de Agriculteurs qui Amélioration de Formation et Agriculteur revenu relatif Plus de ont assuré une la production de encadrement aux ventes de possibilité partie de leur culture de manioc pour technique manioc d'extension des alimemtation et manioc combler les pertes terrains de revenu par la Appui en intrant Maj. : 10 Perte en de revenu et le culture culture de Sécurisation foncière élémemt nutritif déficit alimentaire manioc Perte en Agriculteurs qui Agriculteur élément nutritif ont assuré une Formation et Plus de Amélioration de culture partie de leur encadrement Perte de possibilité la production pour d'haricot alimemtation et technique revenu relatif d'extension des combler les pertes revenu par la Maj. : 5 aux ventes de terrains de de revenu et le Appui en intrant culture d'haricot culture déficit alimentaire Sécurisation foncière d'haricots et/ou de legumes Tableau 44 : Matrice de droit PAPs fokontany Antananambo Description des Catégorie Type de Politique de Problèmes à Application personnes des PAPs perte compensation résoudre affectées Perte de revenu relatif Amélioration de Formation et Agriculteur Plus de Agriculteurs qui aux ventes la production de encadrement possibilité ont assuré leur Riziculture de paddy riz pour combler technique d'extension des subsistance et pluviale les pertes de Perte de terrains de revenu par la Appui en intrant Maj. : 10 revenu et le déficit moyen de culture culture de riz Sécurisation foncière alimentaire subsistance Perte de revenu relatif Amélioration de Formation et Agriculteur Non accès aux Agriculteurs qui la production de encadrement aux ventes Riziculture de paddy plaines ont assuré leur riz pour combler technique irrigue rizicoles dans subsistance par les pertes de Perte de Appui en intrant Maj. : 59 la reserve la culture de riz revenu et le déficit moyen de alimentaire Sécurisation foncière subsistance Perte de Agriculteurs qui Amélioration de Agriculteur revenu relatif Plus de ont assuré une la production de Formation et culture de aux ventes possibilité partie de leur manioc pour encadrement manioc de manioc d'extension des alimemtation et combler les pertes technique Maj. : 5 Perte en terrains de revenu par la de revenu et le Appui en intrant élément culture culture de déficit alimentaire Sécurisation foncière nutritif manioc 149 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Tableau 45 : Matrice de droit PAPs fokontany Mangeboka Description Catégorie Type de des Politique de Problèmes à Application des PAPs perte personnes compensation résoudre affectées Perte de Agriculteur revenu relatif Agriculteurs Formation et Plus de Amélioration de la Riziculture aux ventes qui ont assuré encadrement possibilité production de riz pluviale de paddy leur technique d'extension pour combler les subsistance et Maj. : 6 Perte de des terrains de pertes de revenu et Appui en intrant revenu par la moyen de culture le déficit alimentaire Sécurisation foncière culture de riz subsistance Perte de Agriculteur revenu relatif Agriculteurs Formation et Amélioration de la Riziculture aux ventes Non accès aux qui ont assuré encadrement production de riz irrigue de paddy plaines leur technique pour combler les rizicoles dans subsistance Maj. : 42 Perte de pertes de revenu et Appui en intrant la reserve par la culture moyen de le déficit alimentaire Sécurisation foncière de riz subsistance Perte de Agriculteurs Agriculteur qui ont assuré Amélioration de la Formation et revenu relatif Plus de une partie de production de manioc encadrement culture de aux ventes possibilité leur pour combler les technique manioc de manioc d'extension alimemtation pertes de revenu et Maj. : 5 Perte en des terrains de le déficit alimentaire Appui en intrant et revenu par élément culture Sécurisation foncière la culture de nutritif manioc Agriculteurs Perte en qui ont assuré Agriculteur élément une partie de Plus de Amélioration de la Formation et nutritif leur culture possibilité production pour encadrement d'haricot Perte de alimemtation technique d'extension combler les pertes de revenu relatif et revenu par Maj. :2 des terrains de revenu et le déficit Appui en intrant aux ventes la culture culture alimentaire Sécurisation foncière de d'haricot d'haricots et/ou de legumes 150 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Tableau 46 : Matrice de droit PAPs fokontany Morafeno Description Catégorie Type de Politique de Problèmes à Application des personnes des PAPs perte compensation résoudre affectées Perte de revenu relatif Agriculteurs Amélioration de la Formation et Agriculteur Plus de aux ventes qui ont assuré production de riz encadrement possibilité Riziculture de paddy leur pour combler les technique d'extension des pluviale subsistance pertes de revenu et Perte de terrains de Appui en intrant Maj. : 11 par la culture le déficit moyen de culture Sécurisation foncière de riz alimentaire subsistance Perte de revenu relatif Agriculteurs Amélioration de la Formation et Agriculteur Non accès aux qui ont assuré production de riz encadrement aux ventes Riziculture de paddy plaines leur pour combler les technique irrigue rizicoles dans subsistance pertes de revenu et Perte de Appui en intrant Maj. : 38 la reserve par la culture le déficit moyen de de riz alimentaire Sécurisation foncière subsistance Perte de Agriculteurs Agriculteur revenu relatif qui ont assuré Amélioration de la Formation et Plus de culture de aux ventes une partie de production de encadrement possibilité manioc de manioc leur manioc pour technique d'extension des alimemtation combler les pertes Maj. : 1 Perte en terrains de Appui en intrant et revenu par de revenu et le élément culture Sécurisation foncière la culture de déficit alimentaire nutritif manioc Tableau 47 : Matrice de droit PAPs fokontany Sahajinja Description des Catégorie Type de Politique de Problèmes à Application personnes des PAPs perte compensation résoudre affectées Perte de revenu relatif Amélioration de Formation et Agriculteur Plus de aux ventes Agriculteurs qui la production de encadrement possibilité Riziculture de paddy ont assuré leur riz pour combler technique d'extension des pluviale subsistance par les pertes de Perte de terrains de Appui en intrant Maj. : 5 la culture de riz revenu et le déficit moyen de culture Sécurisation foncière alimentaire subsistance Perte de revenu relatif Amélioration de Formation et Agriculteur Non accès aux Agriculteurs qui la production de encadrement aux ventes Riziculture de paddy plaines ont assuré leur riz pour combler technique irrigue rizicoles dans subsistance par les pertes de Perte de Appui en intrant Maj. : 40 la reserve la culture de riz revenu et le déficit moyen de alimentaire Sécurisation foncière subsistance Agriculteur Perte de Plus de Agriculteurs qui Amélioration de Formation et culture de revenu relatif possibilité ont assuré une la production de encadrement 151 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY manioc aux ventes d'extension des partie de leur manioc pour technique Maj. : 11 de manioc terrains de revenu et combler les pertes Appui en intrant Perte en culture subsistance par de revenu et le Sécurisation foncière élément la culture de déficit alimentaire nutritif manioc Perte en Agriculteurs qui Agriculteur élément ont assuré une Plus de Amélioration de Formation et nutritif partie de leur culture possibilité la production pour encadrement d'haricot Perte de revenu et technique d'extension des combler les pertes revenu relatif subsistance par Maj. 2 terrains de de revenu et le Appui en intrant aux ventes la culture culture déficit alimentaire Sécurisation foncière de d'haricot d'haricots et/ou de legumes Tableau 48 : Matrice de droit PAPs fokontany Sahateza Description des Catégorie Type de Politique de Problèmes à Application personnes des PAPs perte compensation résoudre affectées Perte de Agriculteur revenu relatif Amélioration de Formation et Riziculture aux ventes Non accès aux Agriculteurs qui la production de encadrement irrigue de paddy plaines ont assuré leur riz pour combler technique rizicoles dans subsistance par les pertes de Maj. : 8 Perte de Appui en intrant la reserve la culture de riz revenu et le déficit moyen de alimentaire Sécurisation foncière subsistance Perte de Agriculteurs qui Agriculteur revenu relatif Amélioration de Formation et Plus de ont assuré une culture de aux ventes la production de encadrement possibilité partie de leur manioc de manioc manioc pour technique d'extension des revenu et combler les pertes Maj. : 4 Perte en terrains de subsistance par Appui en intrant de revenu et le élément culture la culture de Sécurisation foncière déficit alimentaire nutritif manioc Tableau 49 : Matrice de droit PAPs fokontany Antevialabe Description des Catégorie Type de Politique de Problèmes à Application personnes des PAPs perte compensation résoudre affectées Perte de revenu relatif Amélioration de Formation et Agriculteur Non accès aux Agriculteurs qui la production de encadrement aux ventes Riziculture de paddy plaines ont assuré leur riz pour combler technique irrigue rizicoles dans subsistance par les pertes de Perte de Appui en intrant Maj. : 9 la reserve la culture de riz revenu et le déficit moyen de alimentaire Sécurisation foncière subsistance Agriculteur Perte de Plus de Agriculteurs qui Amélioration de Formation et revenu relatif possibilité ont assuré une la production de culture de encadrement aux ventes d'extension des partie de leur manioc pour 152 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Description des Catégorie Type de Politique de Problèmes à Application personnes des PAPs perte compensation résoudre affectées manioc de manioc terrains de revenu et combler les pertes technique Maj. : 2 Perte en culture subsistance par de revenu et le Appui en intrant élément la culture de déficit alimentaire Sécurisation foncière nutritif manioc Perte en Agriculteurs qui Agriculteur élément ont assuré une Plus de Amélioration de Formation et nutritif partie de leur culture possibilité la production pour encadrement d'haricot Perte de revenu et technique d'extension des combler les pertes revenu relatif subsistance par Maj. 2 terrains de de revenu et le Appui en intrant aux ventes la culture culture déficit alimentaire Sécurisation foncière de d'haricot d'haricots et/ou de legumes 7.2.1 Mesures d'optimisation et d'atténuation des impacts Les mesures proposées ci-après s'agissent de mesures d'optimisation ou de renforcement des impacts positifs, ainsi que des mesures d'attenuation des impacts négatifs. Tableau 50 : Tableau de mesures relatives aux impacts positifs Enjeux ou Impact Mesure d'optimisation préoccupations Atteinte/maintien -Réduction progressive des menaces à -Renforcement de l'IEC environnemental au niveau à l'intégrité l'intérieur de l'AP de la population globale de 'AP -Application des conventions locales -Restauration des différents habitats -Reboisement d'espèces autochtones dans les zones tampons dégradées -Maintien des stocks génétiques utiles à la -Doter des équipements nécessaires pour assurer reproduction la surveillance des habitats de production et de régénération des espèces. Rupture du pont -Maintien de la connectivité de la réserve Maintien et/ou amélioration du système de gestion génétique (manque avec le corridor Zahamena ­ Ambatovaky ­ actuel de la réserve d'espace viable) Makira ­ Mananara Nord -Maintien du flux génétique entre les corridors environnants -Possibilité d'amélioration des travaux de Promotion des activités de recherches au sein de recherche pour renforcer les l'AP (mémoire étudiants, scientifiques...) connaissances de l'AP Accès et gestion -Pérennisation de l'exploitation des Accélération des transferts de gestion des des ressources ressources naturelles par les locaux ressources naturelles aux communautés locales à travers le système de GELOSE -Amélioration du savoir-faire des locaux en ou de GCF. termes de gestion durable des ressources Soutien des activités locales de gestion durable et de conservation des ressources naturelles dans les AP. Renforcement de la responsabilisation des PAP sur la gestion des ressources naturelles de l'AP. Intégration dans le -Développement d'activités génératrices de Formation et renforcement des capacités des processus de revenues locaux en matière de technique de culture moins 153 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Enjeux ou Impact Mesure d'optimisation préoccupations développement destructrice (agriculture, -Amélioration des systèmes de production Amélioration de l'accès des PAP aux services élevage, et des systèmes de culture modernes (nouvelles méthodes de production, écotourisme...) intrants, etc.) pour qu'elles puissent produire au plus vite et remplacer les ressources perdues, -Ouverture à différents types de marché à Determination préalable des circuits commerciaux l'échelle locale, régionale Determination/amélioration des filières porteuses -50% des droits d'entées (DEAP) pour la Reforcement de la renomée du site, promotion de communauté locale l'écotourisme Application du principe de transparence et de bonne gouvernance quant à l'utilisation des DEAP Changement du -Renoncement progressive à la pratique du Accélération de la sécurisation foncière mode de vie tavy Formation et renforcement des capacités des locaux en matière de technique de culture moins destructrice Tableau 51 : Tableau de mesures relatives aux impacts négatifs Enjeux ou Impact Mesure d'atténuation préoccupations Problème foncier -Litiges fonciers affectant les propriétés Accélération des processus de securisation foncière (accès à la traditionnelles non enregistrées Aménagement de chaque terroir selon sa vocation propriété) -Utilisation conflictuelles des (agricole, pastoral...) ressources/espaces Promouvoir le pâturage amélioré par rotation, par parcage. Application des procedures locales de gestion de conflits -Plus de possibilité d'extension des champs Accélération des processus de securisation foncière de cultures Aménagement/ valorisation des defrichements abandonnés Accès et gestion - Malaise social entre les PAP et les Devéloppement atmosphère de confiance venant des ressources initiateurs du projet. des agents de la réserve Utilisation de l'éducation au lieu des repressions -Pertes de revenues et aggravation de la Accélération du démarrage des sous projets pauvreté. alternatifs pour qu'elles puissent produire au plus vite et remplacer les ressources perdues, Diversification des produits agricoles Augmentation de la production de cultures vivrières pour réduire la période de soudure Intégration dans le -Emergence de sentiment de dépendance Encouragement de toutes formes d'initiatives processus de des populations à l'égard des appuis offerts personnels venant des PAP, des fokontany et développement par le projet, leur manque d'initiatives communes (activité agricole, propres élevage, écotourisme...) Changement du -Possibilité de choc culturel entre la Information préalable des visiteurs sur les fady mode de vie population et les visiteurs locaux Source : BIODEV, 2009 154 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 7.2.2 Le programme de Sauvegarde sociale Il est incontestable que les PAPs ont subi des dommages sociaux et économiques après la délimitation de l'AP et par conséquent, de la restriction d'accès aux ressources. La sauvegarde sociale a pour objectif d'alléger les impacts découlant de la création de l'AP. Pour que les actions alternatives soient appropriées par les communautés ayant subi ces dommages il faut que les sous projets retenus par les bénéficiaires eux-mêmes soient non seulement générateurs de revenu mais aussi et surtout leur assurent, au moins, leur autosubsistance. Les différents types de mesures à appliquer sont listés ci-après : - Appui en matière de formation, - Construction des barrages d'irrigation des terres cultivables, - Construction de grenier communautaire villageois - Dotation chaque Fokontany d'adduction d'eau potable - La formation et l'appui en riziculture, culture de manioc, d'haricot - Formation en aviculture, apiculture, pisciculture - Le financement pour l'acquistion de matériaux agricoles, Le programme de sauvegarde sociale est présenté dans les paragraphes suivants. 7.2.2.1 Projets communautaires Les projets communautaires suivants ont été évoqués par les PAPs lors de la consultation publique : · Construction de barrages hydro agricoles · Construction de grenier communautaire villageois' : · Installation d'un guichet foncier intercommunale · Adduction d'eau potable · Reboisement Les détails concérnant ces projets se trouvent dans l'annexe IV 7.2.2.2 Sous projets alternatifs Les mesures de compensation aux populations affectées sont exprimées sous forme de sous projets qui ont été identifiés et discutés au niveau de chaque Fokontany (villages ou groupe de villages) lors des enquêtes socio-économiques et des séances de consultation publique. Plusieurs sous projets sont avancés par la populaiton. Mais, après leurs analyses, seuls les sous projets suivants ont été retenus : · Riziculture améliorée · Apiculture · Culture des plantes à tubercule · Culture maraichère 155 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Le tableau suivant résume les sous projets alternatifs identifiés et validés au cours des séances de consultations puliques dans le cadre de cette étude pour l'élaboration du PSSE de la Réserve Spéciale Ambatovaky. Tableau 52 : Sous projets alternatifs SOUS PROJETS ALTERNATIFS Commune Village Plante Culture Total Apiculture à Riziculture maraichère général tubercule Ambavala 7 8 13 27 55 Ambendrana 4 12 16 Ambinaniroa 2 3 4 13 22 Ambodifizika 3 3 Ambohimandroso 10 10 Ambahoabe Andampy 8 12 20 Andasibe 4 4 12 20 Ankarongana 5 8 14 27 Antsirimanasy 6 6 Tsarafonenana 3 6 9 Vatomora 6 10 16 Amberomanitra 0 2 10 12 Antara 7 8 15 Iampirano 4 8 12 Andapfito Itrema 5 5 Sahamanoro 5 5 Sahave 2 2 6 10 Ambodimanga 4 4 8 Ambodivoangy 2 5 7 Ambohitsara 8 8 Ankaihely 6 10 16 Anolakely 1 3 6 10 Antananambo 12 22 34 Antenina 5 7 12 24 ANTENINA Antevialabe 2 2 5 9 Mangeboka 3 7 21 31 Morafeno 3 19 22 Sahajinja 2 11 22 35 Sahateza 2 3 3 8 Sahavary 8 8 Tsaratanana 10 10 TOTAL 17 44 110 322 493 Source : BIODEV, juillet 2009 Notons qu'un ménage PAP n'aura droit qu'à un seul sous projet comme compensation à l'interdiction de pratiquer des activités d'exploitation dans la zone d'extension de l'AP 156 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY a. Riziculture ameliorée (SRI ou SRA) Justification du projet Ce sous projet sert à combler les pertes en culture de riz due à l'interdiction de la pratique de tavy dans l'AP. Il faut noter que la vaste étendue de surfaces cultivables de la zone d'étude est surtout caractérisée par la riziculture. Toutefois, les techniques de production utilisées actuellement demeurent traditionnelles, ne produisant qu'un très faible rendement. Ainsi, le sous projet riziculture moderne permettra une augmentation de la production et une amélioration des conditions de nutrition de la population. Objectifs · Redynamisation des PAPs au sein d'une association · Amélioration du niveau de vie des PAPs · Accroitre le volume de production du riz · Stabiliser le prix sur le marché Résultats attendus o Social : adhésion de la population dans une association ; cohésion et solidarité des membres, émergence de paysans leaders o Économique : maîtrise par les paysans de la culture de riz intensive et moderne : de l'approvisionnement en intrants jusqu'à la vente, première source de revenu agricole des paysans membres, création d'emploi pour la main d'oeuvre locale et environnante o Environnemental : préservation et conservation des ressources naturelles de l'AP à long terme Itinéraires techniques o Recherche et catégorisation des PAPs non identifiées o Achat des semences et équipements agricoles ; o Formation et encadrement des PAPs bénéficiaires ; o Suivi et contrôle des activités ; o Vérification et évaluation de la mise en oeuvre du sous projet. Indicateurs o Nombre d'associations créées o Augmentation du revenu des PAPs o Augmentation de la production o Diminution du taux de prélèvement des ressources naturelles Analyse temporelle Rappelons que la perte annuelle en produits rizicoles des PAPs à Ambatovaky est estimée à Ar 320 000 par ménage. Sur la base de 25 ares par ménage, avec une production moyenne de 3 t/ ha, chaque ménage peut récolter 750 kg de riz en une année. Pour un prix de Ar 500 le kilo, chaque ménage peut alors gagner Ar 375 000 par an. Ainsi, la perte en produits rizicoles sera facilement compensée au cours d'une année, voire pendant un seul cycle de production. 157 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Pour ce faire, les PAPs seront dotées : o De semences améliorées de l'ordre de 5Kg par ménage afin de garantir un bon rendement o De Herses à raison de 2 herses par association; o De sarcleuses; o De Formations en culture de riz moderne adaptée au petit périmètre (SRI ou SRA), en fabrication des engrais biologiques comme le compost; o D'encadrement technique, Ect. Toutefois, les bénéficiares doivent prendre en charge : o Les parcelles rizicoles; o Le coût des mains d'oeuvres; o L'apport d'engrais biologique ou chimique; o Le transport des produits; o L'éventuelle extension; Coûts estimatifs du projet par ménage PAP Le tableau suivant donne le montant estimatif du projet riziculture pour l'ensemble des PAPs concernées. Prix Unitaire Montant Rubrique Coût Nombre (Ar) (Ar) 1. Coût direct 1.1 Semeance 8 900 7 200 1.2 Herse 1 102 484 102 484 1.3 Sarcleuse 1 60 000 60 000 Total coût direct 169 684 2. Honoraire du Prestataire 2.2. Formation 1 48 000 48 000 2.3. Suivi/encadrement 1 32 000 32 000 TOTAL HONORAIRE DU PRESTATAIRE 80 000 3. Vérification Externe 11 000 11 000 TOTAL SOUS PROJET par PAP 260 684 Ce sous projet nécessite environ Ar 260 684 par ménage. Soit un total Ar 83 940 248 pour les 322 ménages PAPs recensées dans la réserve spéciale Ambatovaky. Remarque : le regroupement de ces PAPs en association de 12 à 15 membres, soit une vingtaine d'associations, semble une meilleure solution pour la mise en oeuvre de ce sous projet Impact environnemental Néant Mesure d'intégration Non applicable 158 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Mécanisme de pérennisation · Structuration de la filière afin de mieux maîtriser le marché · Émergence de compétence technique locale afin d'assurer l'encadrement permanent des PAPs · Développement de partenariats permettant de cibler les autres PAPs ainsi que les autres membres de la communauté · Regroupement des associations en coopérative pour la pérennisation du sous projet b. Apiculture amelioree Justification du projet Ce sous projet constitue une alternative à la collecte de miel et à la chasse qui figurent parmi les activités faisant l'objet de restrictions d'accès dans le cadre de l'extension de l'AP. Si la collecte de miel et la chasser sont destinées à l'autoconsommation pour certains ménages, elles constituent une source de revenu pour d'autres. L'apiculture moderne peut être proposée comme la meilleure activité génératrice de revenus en guise de compensation à ces restrictions. Objectifs o Améliorer le niveau de vie des PAPs o Contribuer à la préservation de l'environnement Résultats attendus o Social : adhésion de la population à une association ; cohésion et solidarité des membres, émergence de paysans leaders o Économique : source de revenu secondaire, stabilité du revenu des PAPs à long terme, création d'emploi pour la main d'oeuvre locale et environnante o Environnemental : préservation et conservation des ressources naturelles de l'AP à long terme Itinéraires techniques o Recherche et catégorisation des PAPs non identifiées o Achat des matériels et des intrants o Formation et encadrement des PAPs bénéficiaires ; o Suivi et contrôle des activités ; o Vérification et évaluation de la mise en oeuvre du sous projet. Indicateurs o Nombre d'associations créées o Revenus tirés de l'apiculture o Existence d'une caisse associative o Diminution du taux de prélèvement des ressources naturelles 159 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Analyse temporelle Ce sous projet sert à combler la perte des PAPs qui pratiquent la chasse aux sangliers et la collecte de miel. Leur perte est évaluée à Ar 109 333 par an par ménage Notons qu'une ruche produit en moyenne 5l de miels et il est possible d'avoir deux productions en une année. Ainsi, sur la base de 4 ruches par ménage, avec un prix de vente d'Ar 3000 par littre, chaque ménage pourrait obtenir Ar 120 000 en une année. Ce qui fait que les pertes pour l'activité de chasse et la collecte de miel seront compensées en 1 an. Pour cela, chaque PAPs recevra : o Des matériels nécessaires à l'Apiculture tels que ruches, essaims, enfumoir, voile et cage à reine o Des formations divers et l'encadrement technique En contre partie, les bénéficiaires sont responsables : o du terrain ou lieu d'implantation o du fonctionnement de la petite ferme o de l'éventuelle extension Coût estimatif du sous projet par ménage PAP Le montant estimatif du projet apiculture par PAPs concernées est détaillé dans le tableau suivant. Prix Unitaire Montant Rubrique Coût Nombre (Ar) (Ar) 1. Coût direct 1.1 Ruche armée gauffrée 4 65 000 260 000 1.2 Essaims 4 7 200 28 800 1.3 Enfumoir 1 18 200 18 200 1.4 Voile 1 6 400 6 400 1.5 Cage à Reine 2 1 200 2 400 Total coût direct 315 800 2. Honoraire du Prestataire 2.2. Formation 1 48 000 48 000 2.3. Suivi/encadrement 1 32 000 32 000 TOTAL HONORAIRE DU PRESTATAIRE 80 000 3. Vérification externe 11 000 11 000 TOTAL SOUS PROJET par PAP 406 800 La réalisation de ce sous projet nécessite en moyenne Ar 406 800 par ménage. Le coût total du sous projet apiculture améliorée est donc estimé à d'Ar 6 915 600 pour les 17 PAPs concernées. 160 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY - Impact environnemental Néant - Mesure d'intégration Non applicable - Mécanisme de pérennisation o Structuration de la filière afin de mieux maitriser le marché o Émergence de compétence technique locales afin d'assurer l'encadrement permanent des PAPs o Développement de partenariats permettant de cibler les autres PAPs ainsi que les autres membres de la communauté o Regroupement des associations en coopérative pour la pérennisation du sous projet c. Culture de plantes à tubercules Justification du projet Ce sous projet se justifie par la diminution de la production de manioc ainsi que de la ration journalière des ménages suite à l'interdiction des cultures dans la réserve. Ce type de culture représente également un substitut alimentaire pendant les périodes de soudure. Objectifs o Redynamisation des PAPs au sein d'une association o Amélioration du niveau de vie des PAPs o Assurer un revenu stable à long terme o Assouplir le mode de consommation locale : substituer le riz en cas de crise, o Stabiliser le prix sur le marché Résultats attendus o Social : adhésion de la population à une association ; cohésion et solidarité des membres, émergence de paysans leaders o Économique : diversifier les produits de base. Maîtrise par les paysans de la culture plus productive o Environnemental : préservation et conservation des ressources naturelles de l'AP à long terme Itinéraires techniques o Recherche et catégorisation des PAPs non identifiées o Achat des matériels et des intrants o Formation et encadrement des PAPs bénéficiaires ; o Suivi et contrôle des activités ; o Vérification et évaluation de la mise en oeuvre du sous projet. 161 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Indicateurs o Nombre d'associations créées o Augmentation du revenu des PAPs o Diminution du taux de prélèvement des ressources naturelles Analyse temporelle Rappelons que la perte annuelle des PAPs est estimée à Ar 312 390 par ménage. Sur la base de 35 ares par ménage, avec une production moyenne de 3 t/ ha, chaque ménage peut récolter 1 050 kg de plante à tubercule en une année. Pour un prix de Ar 300 le kilo, chaque ménage peut alors gagner Ar 315 000 par an. Ainsi, la perte en plante à tubercule sera compensée en une année. Pour ce sous projets les PAPs concernées auront des intrants et des formations et encadrement technique. Par contre les ménages bénéficiaires de ce sous projet se chargent : o Du terrain de culture o Des matériels agricoles comme les bêches o Du coût de labour et de sarclage o Apport éventuel en engrais o Éventuelle extension et /ou amélioration agricoles Notons qu'il est préférable de mettre en valeur les techniques locales et de les améliorer. Coûts estimatifs du projet pour un ménage Le tableau suivant donne les détailles estimatifs du cout de sous projet pour un PAP. Prix Unitaire Montant Rubrique Coût Nombre (Ar) (Ar) 1. Coût direct 1.1 Semance 90 600 54 000 Total coût direct 54 000 2. Honoraire du Prestataire 2.2. Formation 1 48 000 48 000 2.3. Suivi/encadrement 1 32 000 32 000 TOTAL HONORAIRE DU PRESTATAIRE 80 000 3. Vérification Externe 11 000 11 000 TOTAL SOUS PROJET par PAP 145 000 La mise en oeuvre de ce sous projet de culture de plante à tubercule nécessite environ Ar 145 000 par ménage, soit un total de Ar 15 950 000 pour les 110 PAPs recensées. Remarque : pour faciliter le suivi et les formations de ces PAPs, elles doivent se regrouper dans des associations de 10 à 15 personnes, soit 10 associations au maximum. Impact environnemental Pas d'impact potentiel 162 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Mécanisme de pérennisation o Structuration de la filière pour la maitrise du marché o Émergence des compétences techniques locales dans le but d'assurer l'encadrement permanent des PAPs o Développement de partenariats permettant de cibler d'autres PAPs ainsi que d'autres membres de la communauté o Regroupement des associations en coopérative pour la pérennisation du sous projet d. Culture maraichere Justification : Ce projet apparaît comme une alternative viable pour combler les pertes en revenu et le déficit alimentaire dus à l'interdication des cultures d'haricot dans l'AP. Avec les techniques modernes à adopter, ce sous projet permettra à la population une augmentation de la production et une amélioration des revenus. Objectif : o Redynamisation des PAPs au sein d'une association o Amélioration du niveau de vie des PAPs o Assurer un revenu stable à long terme Résultats attendus : o Social : adhésion de la population à une association ; cohésion et solidarité des membres, émergence de paysans leaders o Économique : diversification des sources de revenu, la production sur le nouveau champ de culture va doubler o Environnemental : préservation et conservation des ressources naturelles de l'AP à long terme Itinéraires techniques o Étude de faisabilité sur les plans technique, financier, socio-économique et environnemental ; recherche des PAPs non identifiées o Formation et encadrement des PAPs bénéficiaires ; o Achat de matériels et équipements agricoles ; o Suivi et contrôle des activités ; o Évaluation du sous projet. Indicateurs: o Nombre d'associations créées o Revenus tirés de l'aviculture o Augmentation de la production par ménage pratiquant Analyse temporelle La perte moyenne des PAPs suite à la restrction de leurs activités est évaluée à Ar 308 278 par ménage par an. 163 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY A raison de 17 ares de terrains de culture par ménage et un rendement de 800 kg par hectare, chaque PAP pourrait obtenir 136 kg en une saison de culture. Au cours d'une année, il peut y avoir au moins deux saisons de culture. Ainsi, en une année, un ménage pourrait avoir 272 kg de produit. Si le Kilos est estimé à Ar 1 200, chaque ménage pourrait gagner Ar 326 400 en une année. Les pertes seront donc compensées une année. Les subventions dans le cadre de ce sous projet consistent à: o Donner des semences améliorées et des pulvérisateurs pour lutter contre les parasites et autres maladies; o Former les PAPs sur les luttes anti-parasitaires Bio, sur la fabrication de compost et autres engrais biologiques; o S'assurer de l'encadrement technique de ces PAPs. A leur tour, les bénéficiaires prendront en charge : o Le terrain de culture o Les petits matériels agricoles : bêches, arrosoires, o Le labour o L'engrais biologique o Éventuelle extension Coût estimatif : par PAP Prix Unitaire Montant Rubrique Coût Nombre (Ar) (Ar) 1. Coût direct 1.1 Semence 13 1 000 13 000 1.2 Pulvérisateur 1 50 000 50 000 Total coût direct 63 000 2. Honoraire du Prestataire 2.2. Formation 1 48 000 48 000 2.3. Suivi/encadrement 1 32 000 32 000 TOTAL HONORAIRE DU PRESTATAIRE 80 000 3. Vérification Externe 11 000 11 000 TOTAL SOUS PROJET par PAP 154 000 Le coût total du sous-projet culture maraichère pour un ménage est estimé à Ar 154 000. Ainsi, le coût total de ce sous projet est estimé à Ar 6 776 000 (44 ménages PAPs). Remarque : pour faciliter le suivi et les formations de ces PAPs, elles doivent se regrouper dans des associations de 10 à 15 personnes, soit 4 associations au maximum. Impact environnemental potentiel Néant Mesure d'intégration Non applicable 164 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Mécanisme de pérennisation · Structuration de la filière afin de mieux maîtriser le marché · Émergence de compétences techniques locales afin d'assurer l'encadrement permanent des PAPs · Développement de partenariats permettant de cibler les autres PAPs ainsi que les autres membres de la communauté · Regroupement des associations en coopérative pour la pérennisation du sous projet. 165 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Figure n°09 : Carte de la répartition des sous projets alternatifs de la réserve spéciale d'Ambatovaky 166 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 7.2.3 Programme de sauvegarde environnementale Tableau 53 : Programme de sauvegarde environnementale ANNÉE SUPPOSITION ACTIONS INDICATEUR MOYEN DE SUIVI RESPONSABLE EXÉCUTION IMPORTANTE Rapport de formation, Surfaces brûlées par 20% des villages dotés DREF, hectare, attitude de la Inventaire des surfaces Valorisation des terrains défrichés 2010/2011 de comités de lutte en Madagascar population face aux brûlées nécessaire 2010, 75% en 2011 et 90 National Parks pratiques du tavy en 2012 25% des villages ont Consultant ou 25% des villages formés Elaboration de dina pour leur dina en 2010 ONG ou 2010/2011 en 2010, 50% en 2011 et réglementer la gestion de l'AP 50% en 2011 et 90% en Madagascar 90% en 2012 2012 National Parks Maires, chefs Les autorités concernées PV de réunion avec les Nombre de plaintes sur fokontany, Application stricte du dina 2010/2011 devront prendre leurs décisions prises les dina non appliqués Madagascar National Parks responsabilités 30% des fokontany Rapport de formation, Madagascar Création de CLB pour la gestion et dotés de CLB en 2010, contact rapproché des 2010/2011 National Parks, le suivi des ressources naturelles 70% en 2011 et 100% CLB pour animation et et DREF en 2012 recyclage Madagascar Diminution de la Sensibilisation contre la culture sur National Parks, 2010/2011 superficie des cultures Observation brûlis CLB, maires, sur brûlis DREF CLB; Sensibilisation contre la divagation A partir de Nombre de parcs à Madagascar Instaurer un veterinaire Observation des bétails dans l'AP 2010 boeufs National Parks pour chaque fokontany Maires; DREF Source : BIODEV, juillet 2009 167 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 8. PROGRAMME DE MISE EN OEUVRE 8.1 Contenu et étapes de mise en oeuvre du programme Des dispositifs juridiques et institutionnels nécessaires ont été prévus lors des travaux préparatifs à ce Plan de sauvegarde. Cependant, afin de les armer contre les intervenants externes, la procédure des « dina » selon lequel fonctionne cette autorité devrait être homologuée par les autorités publiques (Ministères, Tribunal). L'autorité traditionnelle travaille de concert avec les représentants des organismes étatiques et rattachés ainsi que les associations et ONGs qui possèdent les compétences techniques requises pour effectuer les ajustements nécessaires en cours de route. En effet, au niveau des communautés rurales, l'autorité traditionnelle incarnée par le Zokiolona ou Tangalamena peut faciliter la mise en place du mécanisme de suivi et la vérification de l'effectivité des mesures proposées. Les mesures d'amélioration des moyens d'existence ont été choisies pour chaque Fokontany en fonction des activités traditionnelles exploitant les ressources naturelles avant l'extension de la réserve : - défrichement et cultures vivrières; - divers types de chasse; - prélèvement de miel sauvage; En général, les étapes suivantes ont été prévues pour chaque type de mesure : - formation technique individuelle et collective (formation en création de pépinière et modes de reboisement, formation en nouvelles techniques de production, soit pour les méthodes de culture, soit pour celles d'élevage); - formation en gestion de sous projets; - formation en gestion de fonds pour les membres d'association /coopérative; - dotation en matériel et équipement adaptés pour chaque projet; - formation individuelle sur la maintenance et réparation des matériels et équipements. L'évaluation budgétaire des principales étapes (formation, dotation, infrastructures) des divers projets a été réalisée dans le cadre des travaux de consultation publique. Cependant il faut signaler que cela n'a pu être effectué pour les deux dernières étapes (opérationnalisation du mécanisme de suivi et renforcement des capacités des organismes d'appui). En effet, il a semblé prématuré à l'équipe du projet de se lancer dans des évaluations budgétaires plus complexes qui pourraient s'avérer inadéquat au moment de la mise en route, étant donné l'évolution du contexte administratif et institutionnel régional. 8.2 Calendrier de mise en oeuvre Le tableau suivant indique le calendrier de mise en oeuvre du PSSE ainsi que le plan de renforcement de capacités des acteurs concernés. 168 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Tableau 54 : Calendrier de mise en oeuvre du PSSE et plan de renforcement de capacités des acteurs Impacts du projet Mise en oeuvre des sous projets 2010 2011 d'extension de l'AP alternatifs T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 Perte en éléments nutritifs 1. Apiculture améliorée dans la zone Perte en produit alimentaire hors AP Perte de revenu relatif aux ventes de Elaboration dossiers du projet sangliers Dotation des matériels et des intrants Formations techniques PAP Suivi et encadrement Vérification externe Perte de revenu relatif aux ventes de 2. Riziculture moderne paddy Elaboration dossiers du projet Perte de moyen de subsistance Dotation des matériels et des intrants Formations techniques PAP Suivi et encadrement Vérification externe Perte de revenu relatif aux ventes de 3. Culture de Plantes à tubercules et manioc manioc Elaboration dossiers du projet Perte en éléments nutritifs Dotation des matériels et des intrants Formations techniques PAP Suivi et encadrement Vérification externe Perte de revenu relatif aux ventes de miel 4. Culture maraichère Elaboration dossiers du projet Dotation des matériels et des intrants Formations techniques PAP Suivi et encadrement Vérification externe Source : BIODEV, juillet 2009 169 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 8.3 Les infrastructures de conservation La non-évidence des limites officielles de la Réserve est souvent avancée comme prétexte lorsque les délinquants sont surpris au-delà des limites autorisées. Pour remédier à la méconnaissance des limites par la population locale ou par tout autre contrevenant potentiel, il est impératif de matérialiser physiquement et durablement les limites de la Réserve Spéciale d'Ambatovaky: - en marquant par des bornes en béton bien visibles les différents points principaux décrits dans le décret de sa création; - en installant à hauteur de poitrine des panneaux ou plaquettes compréhensibles par tous, signifiant l'interdiction d'entrée représenté par les noyaux durs ; - en ouvrant des layons ou en repeignant de manière visible des rochers dont le choix des emplacements seront en fonction du niveau d'accessibilité des lieux. Les raccourcis ouest ­ est reliant Ambahoambe ­Antenina et Antenina - Andapafito les plus empruntés des servitudes de passage figurent dans le décret de création de la Réserve. Pourtant cette légalité n'enlève en rien son côté négatif à la conservation, car il a été constaté dans les analyses des causes des pressions que l'existence de cette servitude de passage est l'une des causes des feux non contrôlés. Des barrières de contrôles sont à mettre en place aux endroits les moins évitables et les plus à proximité des vrais axes de contrôles des agents. 8.4 Les rôles et responsabilités institutionnels Plusieurs institutions jouent un rôle essentiel dans la mise en oeuvre des mesures. En effet, la population locale et Madagascar National Parks ne peuvent pas à eux-même se charger de toutes les opérations, leur volonté ne suffit pas. Le manque de ressources, qu'elles soient matérielles, humaines, et surtout financières en est la cause principale. Le tableau suivant résume la répartition des responsabilités entre les différentes institutions parties prenantes pour assurer la mise en oeuvre du PSSE. Tableau 55 : Répartition des résponsabilités entre les différentes institutions INSTITUTION/ORGANISME RESPONSABILITÉ DANS LA MISE EN OEUVRE Maître d'oeuvre général du projet, déblocage des crédits et MADAGASCAR NATIONAL PARKS contrôle de gestion au niveau de l'AP Maître d'oeuvre délégué du projet Coordination des ressources humaines et financière du Parc pour l'atteinte des objectifs ; Direction de la RS Ambatovaky Rend compte auprès des autorités régionale des réalisations, des contraintes et difficultés dans la gestion de la réserve. 170 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY INSTITUTION/ORGANISME RESPONSABILITÉ DANS LA MISE EN OEUVRE Coordination et planification des travaux des chefs secteur, Chef Volet Conservation et de recherche de l'AP Planification périodique des activités de surveillance et de patrouille, Suivi du taux de prévalence en IST, Amélioration du taux d'accès des ménages cibles aux Chef Volet Appui social infrastructures sociales, de l'AP Mise en oeuvre des mesures d'amélioration du revenu des ménages Direction Régionale Sensibilisation ; Environnement et Forêt Mise en application des textes en vigueurs Appui au staff de l'AP pour la sensibilisation et le suivi stratégique Office Régional du Tourisme du projet dans son secteur économique Circonscription Domaine et Appui au staff de la Réserve pour le suivi et la délimitation Topographique matérielle du zonage Traitement des délits rapportés par les structures locales et Tribunal de Toamasina l'équipe de l'AP Suivi des sites de protection et gestion durable des Ressources Structure de Concertation Communale naturelles locales, Prévention et résolution des conflits Suivi des sites de protection et gestion durable des Structure de Concertation Locale des Ressources naturelles locales, Prévention et résolution fokontany concernés des conflits Autorités traditionnelles et populations Suivi des sites de protection et gestion durable des Ressources locales naturelles locales Suivi et encadrement des Structures locales et des communautés Organismes d'appui/ONG/Cabinets de base dans les zones d'appui aux aires protégées, pour les (SAGE, BIODEV, ...) mesures d'amélioration du revenu des ménages Maîtrise des flux migratoires, Commune (bureau exécutif) Appui au staff de la Réserve pour la sensibilisation et le suivi stratégique du projet Région (bureau exécutif) Appui au staff de la Réserve pour la sensibilisation et le suivi stratégique du projet ; intégration activités du PSSE dans le programme de développement de la Région Source : BIODEV, juillet 2009 8.4.1 L'autorité traditionnelle et les communautés rurales L'organisation traditionnelle des communautés rurale dans le site institue le « chef de village ou olo maventy » comme le détenteur de l'autorité « suprême » du village. Les immigrants doivent passer par son intermédiaire avant de pouvoir mener n'importe quelle activité. Dans le cadre de la mise en oeuvre du Plan de sauvegarde, il faudrait renforcer cette autorité par des « dina » homologués par les autorités publiques (Ministères, Tribunal). Dans le cas où des individus voudraient enfreindre aux coutumes locales, et en particulier aux mesures initiées par le plan de sauvegarde, que ce soit pour le cas d'un résident ou d'un immigrant, l'association des Zokiolona nommée Tangalamena qui est le garant de l'ordre et dépositaire du pouvoir traditionnel peut intervenir ainsi que l'Ampanjaka son porte parole. 171 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 8.4.2 Le rôle des autorités administratives Les organismes rattachés aux ministères techniques (Agriculture, Environnement-Eaux et forêts) sont chargés notamment du Suivi de l'exploitation des Ressources naturelles ainsi que de l'évaluation / Gestion des RN, et d'une manière générale du Contrôle et de la mise en oeuvre de la législation (mise en application des lois et réglements). Les autorités régionales et locales (Région, Commune) ont un rôle important dans la formalisation / homologation des actes prises pour la bonne marche ou la pérennisation des mesures de gestion ou d'innovation. Dans certains domaines elles peuvent également se charger de l'exécution ou la mise en oeuvre de certaines mesures (électricité, adduction d'eau, infrastructures sociales). Enfin elles sont par définition les organes de suivi, et d'évaluation des programmes /projets de développements régionaux. 8.4.3 Le rôle des ONGs et Associations Les ONGs nationaux et internationaux ainsi que les associations possèdent les compétences techniques pour, d'une part effectuer les campagnes de sensibilisation, en particulier la lutte contre les feux de brousse, et d'autre part la mise en oeuvre des mesures du plan d'action (renforcement de compétence des partenaires locaux, maîtrise d'ouvrage ou Exécution). Par ailleurs, les ONGs internationales jouent un rôle non négligeable pour le financement des actions qui dépassent les budgets des organismes publics. Outre la disponibilité des moyens matériels, les associations possèdent également la notoriété nécessaire pour la mobilisation des différentes parties prenantes, qui n'est pas toujours évidents dans ce type de programme (mesures d'atténuation d'impact et d'innovation). Tableau 56 : Liste des associations par Fokontany FOKONTANY ASSOCIATION ACTIVITES Ambavala VOI Elevage, agriculture Sahateza VOI Rizuculture Mangeboka SAMINA Pisciculture Iampirano HAZOAMBO Pisciculture Morafeno VOI TSINJOLAVITRA Agriculture Vatomora Groupe Relais Entraide Amberomanitra TSARAMASO Aviculture, culture d'arachide Antara Groupe Relais Agriculture Antara FMTA Agriculture Antara FANAMBY Agriculture Antara MITSINJO Agriculture Antara MAINTSOANALA Agriculture Sahajinja TSIMANAVAKA Agriculture Antenina LOVASOA Developpement Source : BIODEV, juillet 2009 172 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 8.5 Analyse des capacités institutionnelles Le tableau ci-dessous détaille les attributions, atouts, contraintes et besoins en renforcement pour les diverses institutions impliquées par la mise en oeuvre du plan de sauvegarde environnementale et sociale. Tableau 57 : Attributions, Atouts, contraintes et renforcement des institutions responsables du suivi Catégorie / Attributions Atouts Contraintes Renforcement institution Organismes Étatiques et rattachés Sensibilisation et lutte contre les feux de brousse Dotation moyens Sensibilisation sur la législation Compétence technique matériels forestière et le COAP Compétence juridique Mise à la disposition Suivi ­Sensibilisation Surveillance Eaux et Forêts Capacité technique Manque de personnel d'outils techniques Élaboration et contrôle de mise en Capacité de mobilisation Insuffisance d'information (textes juridiques en oeuvre des lois et règlements vigueur...) Évaluation Gestion des conflits Renforcement de compétence Sensibilisation et lutte contre les feux de brousse Sensibilisation sur la législation Compétence technique forestière et COAP Capacité technique Madagascar National Maîtrise d'ouvrage- Exécution/ mise en Dotation moyens Capacité de mobilisation Manque de personnel Parks oeuvre matériels Suivi ­Sensibilisation Surveillance Evaluation Gestion des conflits Renforcement de compétence Compétence et capacité technique Mise à disposition de Exécution/ mise en oeuvre Notoriété -Compétence Personnel insuffisant au personnel suffisant au Suivi-Contrôle de mise en oeuvre des juridique niveau régional niveau régional Domaines/Topo lois et règlements Disponibilité des moyens Multiplicité des tentations Adoption bonne Évaluation matériels pour la corruption gouvernance et Formalisation/homologation Capacité de mobilisation transparence Légitimité (to teny) Sensibilisation en matière de lutte Compétence et capacité Personnel insuffisant au Mise à disposition de Environnement contre les feux de brousse technique niveau régional Multiplicité personnel suffisant au 173 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Catégorie / Attributions Atouts Contraintes Renforcement institution Sensibilisation sur la législation Notoriété Compétence des tentations pour la niveau régional forestière et COAP juridique corruption Adoption bonne Suivi- Sensibilisation (application des Disponibilité des moyens gouvernance et lois) matériels transparence Évaluation Capacité de mobilisation Renforcement de compétence Légitimité (to teny) Associations / ONGs Développement agricole Protection de l'environnement Associations souvent non Formation et renforcements Formalisation Contrôle de delits sur le RS reconnues par les bailleurs Associations de capacités assurées par Besoin en financement Aviculture et les autorités étatiques Madagascar National Parks par les bailleurs de fonds Formation agricole Education Collectivités décentralisées Notoriété, Formalisation/homologation Bonne gouvernance et Communes Possibilité d'adoption Clientélisme Gestion des conflits transparence à adopter d'Arrêté communal Compétence et capacité technique Notoriété -Compétence Exécution/ mise en ouvre juridique Suivi- Sensibilisation- Évaluation Disponibilité des moyens Bonne gouvernance et Région Gestion des conflits Clientélisme matériels transparence à adopter Formalisation/ homologation Capacité de mobilisation Légitimité (to teny) Possibilité adoption d'Arrêté Régional Exécution/ mise en oeuvre- Suivi Compétence et capacité Sensibilisation- Evaluation technique Bonne gouvernance et Fkt Gestion des conflits Notoriété Clientélisme transparence à adopter Formalisation/homologation Capacité de mobilisation Légitimité (to teny) Autorités traditionnelles Exécution/ mise en oeuvre Notoriété -Compétence Divergence d'opinions Développement Surveillance juridique Tangalamena Peu accessible aux respectueux de Gestion des conflits Capacité de mobilisation innovations l'environnement Légitimité (to teny) Source : BIODEV, juillet 2009 174 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 9. LE PROGRAMME DE SUIVI ET D'EVALUATION DU PROJET Afin de fixer les rôles et responsabilités respectifs de chaque partie prenante dans la mise en oeuvre du programme de suivi, une analyse des capacités institutionnelles est menée sur les différents aspects couverts par le plan de sauvegarde notamment, l'intégrité de l'AP, les mesures socio-économiques appuyant les actions de compensation. L'analyse institutionnelle présente pour chaque catégorie d'acteurs (organismes étatiques et services rattachés, Associations et ONGs, collectivités décentralisées, autorité traditionnelle) leurs attributions actuelles, les atouts et contraintes par rapport au programme de suivi et enfin les besoins en renforcement identifiés afin de rendre effective leur participation au plan de sauvegarde. Par ailleurs, un certain nombre d'indicateurs (indicateurs de suivi des aspects socio- économiques et culturels; indicateurs de suivi bio-écologique au niveau de l'AP et des zones d'intervention de l'équipe du projet) ont été identifiés au cours des études scientifiques et permettront de suivre l'évolution de la qualité de l'environnement. Ces études ont permis de dresser un état de référence des différentes composantes de la biodiversité qui pourra servir de base pour le programme de suivi et d'évaluation du projet. Le programme de suivi comprend les éléments suivants : - un suivi administratif et social dont le but est de connaître l'état d'avancement de la participation des PAPs dans les activités du programme et notamment des sous projets productifs, - un suivi socio économique participatif dont le but est de s'assurer du bon déroulement des mesures de restauration des moyens d'existence et de leur efficacité (amélioration des productions et des rendements, appropriation des nouvelles technologies, satisfaction des bénéficiaires vis-à-vis des mesures préconisées), - un suivi socio-économique indépendant, réalisé par des entités régionales ou nationales sur des groupes échantillons qui permettra d'établir une analyse plus systématique que le suivi participatif. Enfin un mécanisme d'évaluation de l'efficacité et de la performance du projet est proposé. Les questions suivantes serviront de guide : - Qui collectera les données ? - Qui traitera les données ? - Qui présentera les résultats ? - Comment le système d'information sera-t-il coordonné ? L'Office National de l'Environnement est l'organisme officiel chargé du suivi environnemental et de la conduite des Etudes d'Impact Environnemental à Madagascar. Madagascar National Parks en tant que gestionnaire du Réseau d'AP aura la charge de la mise en oeuvre et du suivi du Processus Cadre. Un système de Suivi-Evaluation sera assuré dès le début par la direction du parc et supervisé par la Direction des Opérations de Madagascar National Parks au niveau national. Les principales étapes seront la vérification de l'existant, état des lieux site par site, puis une évaluation à mi-parcours et enfin l'évaluation finale. 175 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Le maître d'ouvrage maintiendra une base de données qui comprend : - le suivi des activités dans l'AP, à partir de la liste de toutes les activités, - le suivi des PAPs à partir de la liste des PAPs, les moyens de les contacter, avec une fiche pour les personnes identifiées comme vulnérables, - le suivi des mesures compensatoires adaptées (sous projets et formations pour les PAPs, le calendrier de ces mesures, les protocoles d'élaboration), - le suivi des aspects organisationnels : structuration des groupements et associations locales, transparence des actions, prises de décisions, les systèmes de gestion alternative des conflits. 9.1 Programme de suivi 9.1.1 Le suivi administratif La direction de l'AP sera chargée d'effectuer ce suivi sous forme d'un rapport annuel. Dans le cadre de ce suivi, un encadrement soutenu sera prévu pour aider les bénéficiaires à maîtriser les démarches nécessaires pour suivre l'évolution de leur projet. Les aspects devant faire l'objet de suivi seront notamment : 176 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Tableau 58 : Indicateurs de suivi administratif Impacts du projet Mesures proposées Indicateurs de mesures Méthode Fréquence Responsables d'extension de l'AP Développement de l'écotourisme Dégradation de l'aspect esthétique et originel de paysage Recrudescence des cas RS-ABV Sensibilisation et d'infection des MST Services formation de la Nombre de formations réalisées Rapports de formation Annuel techniques population Perturbation des activités Région socioéconomiques et culturelles de la population Utilisation conflictuelle des ressources Manque à gagner de la RS-ABV Mise en oeuvre population suite à la Rapports sur les sous Services effective des sous Nombre de bénéficiaires des projets Annuel restriction d'accès aux projets techniques projets alternatifs ressources naturelles Région Manque à gagner de la RS-ABV Mise en oeuvre population suite à la Rapports sur les sous Services effective des sous Nombre de sous projets réalisés Annuel restriction d'accès aux projets techniques projets alternatifs ressources naturelles Région 177 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Impacts du projet Mesures proposées Indicateurs de mesures Méthode Fréquence Responsables d'extension de l'AP RS-ABV Risque de conflit sur la Gestion concertée du Nombre de projets communautaires Rapports sur les sous Services gestion de l'utilisation du Annuel DEAP réalisés projets techniques DEAP Région Intégration de la Dégradation de Nombre de PAPs membres de PV de constitution Site population dans la Annuel l'écosystème structure de gestion de l'AP COSAP Communes protection de l'AP Intégration de la PV de constitution des Utilisation conflictuelle Nombre de PAPs membres des Site communauté dans la structures de gestion de Annuel des ressources structures de gestion de conflits Communes gestion de conflit conflits Concernant la mise en oeuvre des mesures d'amélioration des moyens d'existence, leur évolution (pour chaque innovation alternative aux restrictions) fera l'objet d'un rapport périodique particulier afin de permettre à chaque niveau de hiérarchie de Madagascar National Parks et aux partenaires impliqués de prendre les décisions pertinentes. L'échelle de ce suivi administratif et social sera les Fokontany. 178 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 9.1.2 Le suivi socioéconomique 9.1.2.1 Suivi socioéconomique participatif Les Populations Affectées par le Projet doivent s'organiser au sein d'une association et peuvent ainsi se donner des conseils et suivre l'évolution de chacun dans l'amélioration de son niveau de vie et de sa participation dans les divers projets. L'avantage de l'adhésion à une association est de pouvoir se contrôler, se rappeler à l'ordre s'il y a une défaillance d'un coté ou de l'autre. Les résultats obtenus par les groupes feront l'objet d'un rapport périodique. Le suivi socio-économique participatif sera effectué par le préstataire de la mise en oeuvre du sous projet, en collaboration avec les représentants des associations des PAPs. Comme présentées dans le tableau des indicateurs de suivi socio-économique, les données seront collectées au cours d'enquête trimestrielle. Les différents aspects couverts par ce suivi participatif seront : - l'amélioration du revenu des ménages, calculé sur la base du taux d'augmentation du revenu additionnel des ménages cibles; - l'amélioration de l'éducation de la population, évaluée à partir du nombre de villages cibles participant à la préservation de l'AP et la Gestion durable des Ressources Naturelles; - l'amélioration du bien-être de la population et de la santé communautaire, estimée à partir du taux de prévalence en IST et du taux d'accès des ménages cibles aux infrastructures sociales (CSBI, CSB II, écoles primaire et secondaire) dans certains Fokontany. - la prise en compte des valeurs culturelles à travers le nombre ou la superficie des sites naturels et socioculturels gérés d'une manière durable; - la maîtrise des flux migratoires, à travers le suivi du taux d'augmentation de la population par commune de la zone périphérique. L'échelle de ce suivi sera les associations des bénéficiaires au sein de chaque village ou Fokontany. 9.1.2.2 Le Suivi socioéconomique indépendant L'objectif principal du Plan de Sauvegarde Sociale et Environnementale est de conserver et de protéger les ressources naturelles. Pour cela, des activités compensatrices que les communautés affectées elles-mêmes ont demandées, leur sont proposées à la place de ce qu'elles ont perdu par la délimitation de l'AP. Ces activités leur sont offertes en contrepartie de la protection de la biodiversité. Sans aucune distinction, tous les individus ayant vécu dans ou autour des APs ou dépendant des ressources naturelles doivent bénéficier des sous projets. Le suivi socio-économique est instauré pour s'assurer que chacun profite de ces sous projets et améliore son système de production et son niveau vie. Le but du suivi indépendant est de vérifier/confirmer les résultats du suivi participatif. Ceci sera effectué de manière plus scientifique. Cependant comme il est impossible d'effectuer un suivi auprès de chaque famille, le programme sera réalisé sur la base d'échantillons représentatifs, établis à partir de consultation entre l'équipe du gestionnaire du parc et des organismes d'appui régionaux. 179 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Les paramètres étudiés par ce type de suivi sont : - la participation des bénéficiaires dans les programmes d'assistance technique (évolution du taux d'adoption des nouvelles technologies proposées par le projet); - l'évolution de la production agricole (rendement et production totale par type de culture, et par type d'innovation) ; - les revenus des bénéficiaires tirés des autres initiatives et sous projets productifs; - le revenu total par période : évolution du niveau de restauration socio-économique; - le taux de satisfaction des PAPs vis-à-vis des mesures adoptées et mise en oeuvre ; - les variations survenues dans la vie des bénéficiaires, sur la base des résultats de l'échantillon étudié, doivent faire l'objet d'un rapport annuel ; - les périodes de collecte des données seront fonction des calendriers agricoles de la région ainsi que des saisons de pêche pratiquées ; - la mise en oeuvre de ce type de suivi sera confiée à des organismes techniques régionaux ou nationaux partenaires du projet. Les périodes de collecte des données seront fonction des calendriers agricoles de la région ainsi que des saisons de pêche pratiquées. La mise en oeuvre de ce type de suivi sera confiée à un consultant externe. 9.1.2.3 Les indicateurs de suivi socioéconomique Les tableaux suivants donnent les détails sur les indicateurs stratégiques de suivi à utiliser pour le programme de suivi socio-économique. 180 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Tableau 59 : Indicateurs stratégique liés au suivi socio-économique et culturel Impacts du projet Mesures d'extension de proposées Indicateur de Moyen de vérification Lieu/Cible Méthode de suivi Fréquence Responsables mesure /outils de mesures l'AP Amélioration des moyens d'existence Liste des sous Pourcentage de PAPs projets par Fkt sous projets Dénombrement Trimestrielle Préstaire Ambatovaky Liste sous projets Manque à gagner de alternatifs réalisés par partenaire la population suite à Mise en oeuvre la restriction d'accès effective des sous Liste des PAP par Pourcentage de aux ressources projets alternatifs Commune/Fkt PAP bénéficiant Fokontany naturelles Dénombrement Préstaire d'au moins un concernés Liste des Trimestrielle sous projet bénéficiaires par alternatif sous projet Cahier de suivi des projets Pourcentage de Risque de conflit sur PAPs communautaires Madagascar National Gestion concertée projets Dénombrement la gestion de ambatovaky Annuelle Parks Locale du DEAP communautaires Liste des projets l'utilisation du DEAP réalisés communautaires par partenaire Renforcement des capacités Renforcement des structures de Pourcentage de Conflits entre conflits résolus par PAPs Cahier de registre Madagascar National prévention et de Dénombrement Annuelle villageois rapport aux Ambatovaky de doléance Parks Locale résolution des conflits doléances Intégration de la Nombre de PAP Liste des membres Madagascar National Dégradation de 13 fokontany Dénombrement population dans la membres de COSAP Annuelle Parks Locale l'écosystème cibles protection de l'AP COSAP Amélioration du bien-être de la population Taux d'accès des Consultation des Registre scolaire Annuelle ménages cibles PAPs documents auprès Registre de Madagascar National aux infrastructures Ambatovaky des services fréquentations des CSB Parks Locale sociales afférents 181 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Valorisation des valeurs culturelles Intégration et Nombre des sites Inventaire Rapport d'inventaire des Annuelle valorisation des us naturels et/ou sites culturels ou cultuels Perturbation des Madagascar National et coutumes dans socioculturels Sites activités culturelles Parks Locale le système de préservés. socioculturels de la population conservation du projet 182 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 9.1.3 Suivi environnemental 9.1.3.1 Indicateurs liés à la conservation de la biodiversité Tableau 60 : Indicateurs stratégiques liés à la conservation de l'AP Impacts du projet Mesures Moyen de d'extension de l'AP proposées Indicateur de Méthode de vérification Lieu/Cible Fréquence Responsables mesure suivi /outils de mesures Diminution des pressions et des menaces sur l'AP Manongarivo Base de données Maintien ou amélioration de la Superficie de Renforcement des Reserve des pressions capacité de régénération des forêts défrichées mesures légales et spéciale, observées Responsable ressources naturelles, dans le Patrouille Annuelle les conventions zone de MADAGASCAR Conservation amélioration de la protection des complexe et son sociales protection NATIONAL espèces menacées entourage PARKS Renforcement des mesures légales et Meilleure protection des Pourcentage des Base de données les conventions ressources naturelles de la infractions des pressions sociales Reserve Responsable réserve spéciale (faune, flore, verbalisées par observées spéciale, Conservation eau, ...), préservation des divers rapport aux Dénombrement MADAGASCAR Annuelle Renforcement de la zone de Administration habitats et augmentation de la infractions NATIONAL collaboration entre protection forestière zone d'occupation de la flore et observées et PARKS les autorités locales zone d'occurrence de la faune transmises PV d'infraction et les communautés riveraines. Meilleure protection des Base de données Responsable ressources naturelles de la Renforcement de la Superficie de des pressions Conservation Reserve réserve (faune, flore, eau, ...), collaboration entre forêts défrichées spéciale, préservation des divers habitats les autorités locales dans la Résérve Patrouille Annuelle zone de et augmentation de la zone et les communautés d'Ambatovaky et protection d'occupation de la flore et zone riveraines. son entourage d'occurrence de la faune 183 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Impacts du projet Mesures Moyen de d'extension de l'AP proposées Indicateur de Méthode de vérification Lieu/Cible Fréquence Responsables mesure suivi /outils de mesures Intégrité de l'AP de Manongarivo Base de données des pressions observées Etat de santé de MADAGASCAR Responsable Dans l'AP Patrouille Annuelle la biodiversité NATIONAL Conservation Renforcement des PARKS mesures légales et Meilleure protection des les conventions ressources naturelles de la sociales Base de données réserve (faune, flore, eau, ...), des pressions préservation des divers habitats Renforcement de la observées Responsable et augmentation de la zone Niveau de Dans l'AP Patrouille Annuelle collaboration entre MADAGASCAR Conservation d'occupation de la flore et zone menace les autorités locales NATIONAL d'occurrence de la faune et les communautés PARKS riveraines. Base de données Capacité de des pressions gestion observées Responsable (Indice Dans l'AP Patrouille Annuelle MADAGASCAR Conservation d'Efficacité de NATIONAL Gestion ou IEG) PARKS Formation des guides touristiques, du Responsable personnel de dvp de l'Ap Développement de l'écotourisme restauration, Montant du Réserve de Rapport Responsable Comptabilité Annuelle et du tourisme, création d'emplois d'accueil et DEAP Manongarivo écotourisme Ecotourisme d'hébergement/Recru Responsable tement des jeunes financier locaux 184 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 9.1.3.2 Indicateurs par rapport aux cibles de conservation Etant défini comme diagnostic continu et régulier de l'état de santé écologique pour optimiser les gestions des ressources à des fins de conservation, le suivi bio écologique a pour but de maintenir et de stabiliser l'intégrité de la biodiversité et de l'écosystème d'une Aire protégée. Le choix du type de suivi à adopter devrait être en corrélation avec la disponibilité de base de données car le suivi écologique vise a la fois les cibles de conservation et les menaces. Tableau 61 : Indicateurs pour les cibles de conservation Méthodologie Objet de suivi Moyen de Objectifs Indicateur Intervenants vérification Technique Outils Périodicité CIBLES Taux de réduction Forêt dense couverture Rapport Inventaire GPS Réduction de perte sempervirente de forestière Carte Photo Survol Tous les DR, Volet de forêt de 0 ha basse et de Variation couverture aérienne Appareil trois ans conservation, dans 10 ans moyenne altitude structure, forestière Analyse photo composition Maintien de l'intégrité de la Densité, Inventaire population de stabilité de la GPS Chercheurs, Indri indri Rapport de Comptage indri indri i et composition de Survol Annuelle DR, Volet recherche Observation, réduction à 80% la population conservation, des menaces de perturbation Source : PGC, 2007; BIODEV, juillet 2009 185 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 9.2 L'évaluation du projet L'objet de l'évaluation est d'estimer les impacts et d'analyser les processus du projet. Les objectifs spécifiques sont semblables à ceux du suivi. Cependant, l'évaluation en général s'inscrit dans une perspective à long terme et à grande échelle afin de rendre les résultats plus particulièrement utiles à la planification, à l'évaluation de la durabilité, et pour le développement de projets et programmes futurs. Il s'agit d'évaluer les impacts du programme socio-économique et environnemental. Chaque évaluation doit se concentrer sur un élément essentiel : amélioration des conditions de vie des populations affectées et maintien de la qualité de la biodiversité, selon les indicateurs retenus par les programmes de suivi. Il existe différentes approches et méthodes d'évaluation. L'approche choisie est l'évaluation conjointe : une équipe interne et externe au projet dirige l'évaluation (comité d'évaluation). Ceci offre l'occasion de combiner les points de vue internes au projet avec ceux, plus objectifs et peuvent être plus larges, d'évaluateurs extérieurs. L'équipe interne sera composée des membres du comité de coordination (représentant du Ministère chargé de l'environnement et staff de la Direction des Opérations au siège de Madagascar National Parks) et des comités de suivi (Direction de l'AP et Direction InterRégionale, représentant des parties prenantes et des ministères techniques). L'équipe externe sera des consultants recrutés par le projet. En général, les gens, des villageois aux directeurs de projets, peuvent se sentir menacés par une évaluation. Ceci doit être pris en compte quand l'évaluation est organisée. Aussi l'objet de l'évaluation doit, au minimum, être communiqué aux parties impliquées. Les tâches et les responsabilités du comité d'évaluation incluent (sans être exhaustif): formulation des TDRs, recrutement des évaluateurs externes, conception des méthodes, collecte des données, analyse des données, rédaction des conclusions et circulation des rapports. Les équipes d'évaluation (équipe interne et externe) doivent répondre aux exigences suivantes: - Avoir l'expertise technique pertinente pour évaluer les activités du projet. - Etre sensibles aux aspects liés au genre et à la dimension culturelle. - Connaître l'organisation en charge de l'exécution du projet, la situation dans le pays et les gens dans la zone concernée. - Connaître les types d'écosystèmes de la zone. Le rôle de l'évaluateur peut être celui d'un juge « objectif », ou aussi d'un facilitateur dans le cadre d'une expérience d'apprentissage. Au stade actuel, il semble prématuré d'établir un budget précis de l'évaluation du projet. Cependant dans les prochaines étapes du suivi-évaluation, un budget devra être établi pour les activités suivantes : voyage et logement, temps du personnel (éventuellement des experts extérieurs), équipement et ateliers. L'évaluation à mi parcours et l'évaluation finale intégreront les résultats du suivi environnemental et du suivi socio-économique à travers les rapports rédigés par les diverses entités (associations, et agents d'encadrement) qui vont servir à analyser les résultats obtenus par l'exécution du Plan de Sauvegarde Sociale et Environnementale. L'évaluation portera d'une part sur l'évolution du niveau de vie des PAPs et d'autre part sur la protection des ressources naturelles. L'évaluation sera à la fois qualitative et quantitative : Le plan qualitatif se charge de la collecte des informations sur l'amélioration du niveau de vie des bénéficiaires tandis que le plan quantitatif se portera sur le nombre de bénéficiaires qui ne fréquentent plus le site, et l'amélioration des productions. 186 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 9.3 Charte de responsabilité pour la réalisation du suivi du plan Le tableau suivant relate les différentes activités à mener dans le cadre du programme de suivi et de l'évaluation avec les entités responsables respectives, la fréquence de remise des résultats attendus et l'organe de validation. Tableau 62 : Charte de responsabilité pour le suivi et la mise en oeuvre du PSSE Types d'activités/de Fréquence Autorité validant Entité responsable suivi des rapports les résultats Le suivi administratif et social Staff de de la Réserve Rapport Direction Générale Suivi des activités de ABV d'avancement MADAGASCAR surveillance de la Réserve mensuel et NATIONAL PARKS rapport annuel Chef de Volet AGR Rapport Suivi des sous projets en de la Réserve ABV d'avancement Directeur de la réserve interne mensuel et ABV rapport annuel Chef de Volet AGR Rapport de suivi Directeur de la réserve Suivi et évaluation des De la Réserve avec par ABV avec les Services sous projets mis en oeuvre comité projet et rapport Techniques régionaux ad-hoc Communal annuel Chef de Volet AGR Directeur de la réserve Suivi du niveau de vie des De la Réserve avec Rapport annuel ABV avec les PAP comité communes et la Région ad-hoc Communal Le suivi économique participatif Prestataire de la mise en Suivi sur l'amélioration du Directeur de la réserve oeuvre avec les Atelier local avec revenu des ménages ABV avec les associations des rapport trimestriel communes et la Région bénéficiaires Prestataire de la mise en Suivi sur l'amélioration de Directeur de la réserve oeuvre avec les Atelier local avec l'éducation de la ABVavec les associations des rapport trimestriel population communes et la Région bénéficiaires Suivi sur l'amélioration du Prestataire de la mise en Directeur de la réserve bien-être de la population oeuvre avec les Atelier local avec ABV avec les et de la santé associations des rapport trimestriel communes et la Région communautaire bénéficiaires Le suivi économique indépendant Évolution du taux Consultant externe avec Directeur de la réserve d'adoption des nouvelles compétence dans Rapport annuel ABV avec les techniques de production l'évaluation socio- communes et la Région économique Consultant externe avec Amélioration du bien-être compétence dans Directeur de la réserve de la population et de la l'évaluation socio- Rapport annuel ABV avec les santé communautaire économique communes et la Région 187 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Types d'activités/de Fréquence Autorité validant Entité responsable suivi des rapports les résultats Consultant externe avec Taux de satisfaction des Directeur de la réserve compétence dans PAP vis-à-vis des mesures Rapport annuel ABV avec les l'évaluation socio- communes et la Région économique Consultant externe avec Evolution de la production Directeur de la réserve compétence dans agricole Rapport annuel ABV avec les l'évaluation socio- communes et la Région économique Consultant externe avec Revenus des bénéficiaires Directeur de la réserve compétence dans tirés des autres initiatives Rapport annuel ABV avec les l'évaluation socio- communes et la Région économique Evaluation à mi-parcours et évaluation finale Consultant externe avec Direction Générale Impact sur les conditions compétence dans Audit à mi MADAGASCAR de vie des populations l'évaluation socio- parcours NATIONAL PARKS affectées économique et en fin de cycle avec Ministères concernés Consultant externe avec Direction Générale compétence dans MADAGASCAR Impact sur le maintien de la l'évaluation socio- Audit externe final NATIONAL PARKS qualité de la biodiversité économique avec les Ministères concernés 188 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 10. LES MECANISMES DE PREVENTION ET DE RESOLUTION DES CONFLITS Les mécanismes de prévention et de résolution des conflits se rattachant à l'extension des aires protégées sont prévus par les textes en vigueur notamment par les dispositions de la loi sur le COAP. D'une manière générale, les conflits qu'on peut rencontrer dans l'extension de l'AP peuvent se regrouper de trois manières : - Les conflits liés à l'exploitation des ressources, - Les conflits liés aux acteurs en présence, et - Les conflits liés aux enjeux qui peuvent être économiques ou socio-culturels. Pour le cas de la Réserve Spéciale Ambatovaky, ce sont les deux premiers types de conflits qui sont prédominants. En effet, la rareté des ressources par rapport aux besoins croissants rend souvent conflictuel leurs accès. C'est en ce sens que les types de conflits qu'on rencontre souvent à la Réserve peuvent résulter des cas suivants : - Le rapport entre les communautés résidants et les exploitants saisonniers contrevenants aux réglementations locales (Dina) et/ou arrêté communal sur l'accès aux ressources naturelles ; - Le non respect des lois, règlements, et Dina en vigueur par certains utilisateurs des ressources ; - La méconnaissance ou insuffisance de connaissance des lois et règlements en vigueur par les utilisateurs et/ou gestionnaires des ressources naturelles (service techniques chargé de la gestion des ressources, collectivités décentralisées...). 10.1 Stratégie de prévention de conflits Le concept de gestion participative de l'AP peut constituer une stratégie de prévention des conflits. Les caractéristiques fondamentaux de ce concept peuvent se résumer à : - Renforcer la capacité institutionnelle, technique et organisationnelle de tous les acteurs de l'AP ; - Respecter les us et coutumes locaux; - Assurer une planification participative de l'AP en intégrant les PAPs et les communautés concernées à tous les niveaux (dès le processus de création de l'AP jusqu'au suivi évaluation). 189 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 10.1.1 Renforcement des capacités Le principal outil permettant de prévenir les conflits est le renforcement des capacités, aussi bien institutionnelle que technique et organisationnelle. Ce renforcement de capacité peut se situer à deux niveaux : - d'une part, au niveau du service technique régional et des collectivités décentralisées, - et d'autre part au niveau des utilisateurs des ressources. 10.1.2 Respect des Us et coutumes locales Le respect des us et coutumes traditionnelles peuvent contribuer à la prévention des conflits, du moins au sein des communautés locales et pourraient l'être aussi dans les relations de celles-ci avec les migrants. La condition est que ces derniers respectent les règles traditionnelles. Les us et coutumes liés au Tsaboraha sont encore très respectés dans chaque fokontany. D'autres liés à l'instauration du fihavanana existent également dans les trois commune : sur certaines îles avoisinantes, il est interdit de porter des couleurs rouges et on ne met pas des saletés autour des endroits sacrés, il est interdit de faire ses besoins sur un endroit quelconque .En tout cas l'introduction de l'alcool traditionnel (le toaka gasy) dans les traditions existe toujours. Par ailleurs, le Fokontany de Iampirano abrite le Rocher d'Andrambengy, faisant l'objet d'interdiction de montrer du doigt. 10.1.3 Planification participative de l'AP Lors des différentes étapes préalables à l'extension de l'AP, les communautés locales y étaient toujours associées, notamment aux étapes suivantes : Année 2008 : Proposition de changement de limite de la Réserve ; Consultation publique dans le cadre de l'extension de l'AP Année 2009 : Etudes préalables dans le cadre de l'extension de la Réserve ; Repérage des nouveaux points limites et collectes de coordonnées géographiques ; Consultation publique relative à l'élaboration du PSSE 10.2 Méthode de résolution des conflits Dans le cadre de la résolution des conflits, il convient de définir en premier lieu l'instance compétente au niveau local. Dans chaque figure de cas d'élaboration de « dina », de règlement des conflits et litiges, ces derniers peuvent être réglés au sein de la population locale. Sinon, on pourrait faire appel à un médiateur neutre. Si aucune solution n'a pu être trouvée au niveau de la base, l'affaire pourrait être portée au niveau supérieur (cela sera explicité ultérieurement). Si aucun niveau de l'organisation n'a pu résoudre l'affaire, elle pourrait être portée devant une juridiction judiciaire si les parties le jugent indispensable. Dans la majorité de cas, la resolution à l'aimable et aux methodes traditionnelles restent la plus utilisées. 190 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 10.2.1 Comité chargé de la résolution des conflits Cette Instance doit être collégiale, impartiale et avoir une notoriété suffisante, et doit siéger comme une juridiction collégiale de conciliation et de résolution des conflits Elle va être composée de Tangalamena et de komity qui sont des personnes âgées et reconnus par les villageois comme étant des personnes expérimentées et dotées de sagesse. Par ailleurs, elle doit être également représentative des PAPs et des différentes organisations et entités locales. Enfin, elle doit intégrer le chef de village ou olomaventy qui est le détenteur de l'autorité « suprême » au sein du village. Sa saisine devrait être simple : à la demande, écrite ou verbale, de l'intéressé si c'est une plainte individuelle et de l'une des parties s'il s'agit de conflits entre communautés. Cette demande est adréssée au Président de l'Instance ou, en son absence, à un membre de l'Instance. La demande est constatée par une inscription sur un registre ad hoc tenu par le secrétariat de l'Instance en question qui doit en délivrer récépissé au demandeur. Les listes des personnes membres du comité chargé de la résolution des conflits dans la réserve spéciale d'Ambatovaky se trouve dans le tableau suivant : 191 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Tableau 63 : Liste des personnes membre du commité de resolution de conflit dans la réserve spéciale d'Ambatovaky Nom et Prénoms Titre/Fonction Commune Rurale Fokontany Village Contact RABENARIMANGASON Niaritiana Adjoint au District Soanierana Ivongo 034 31 334 65 LALAHY Président Comité de surveillance Andapafito Amberomanitra Amberomanitra MELY Maire Andapafito Andapafito Andapafito 033 25 495 99 BETOMBO Rémi Président COSAP Andapafito Andapafito Andapafito LEON Membre G.R.O Andapafito Iampirano Iampirano TSIAFINDRA Membre G.R.O Andapafito Iampirano Iampirano LEMITOVO Adrien Ex-Chef de Fokontany Andapafito Sahamirary Ambodihasina LOBA Tangalamena Andapafito Sahamirary Sahamirary VELONJARA Chef de Fokontany Andapafito Sahamirary Sahamirary MIASA Franklin Membre G.R.O Andapafito Ambodiamontana Sahavolo BENASAINA Chef de Fokontany Andapafito Ambodiamontana Sahandravory MANDEHATSARA Florentin Cultivateur Ambahoabe Vatomora Anjahambe RABESOA Membre COSAP Ambahoabe Vatomora Vatomora IALIFOTSY Chef de Fokontany Ambahoabe Vatomora Vatomora BISIVONDRONA Comité de Fokontany Ambahoabe Ambavala Andampy RASELINA Cultivateur Ambahoabe Ambavala Ambavala POSY Comité de Fokontany Ambahoabe Ambinaniroa Ambohimandroso DESIRE Vice Président COSAP Ambahoabe Ambinaniroa Ambinaniroa REGIS Maire Ambahoabe Ambahoabe Ambahoabe 020 53 987 66 REMI Cultivateur Ambahoabe Ambinaniroa Andasibe ROBERT Cultivateur Ambahoabe Ambinaniroa Andasibe LETSARA Cultivateur Ambahoabe Vatomora Vatomora 192 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Nom et Prénoms Titre/Fonction Commune Rurale Fokontany Village Contact JEAN Membre COSAP Antenina Tananambo Ambodivoangy RAJAONINA Tangalamena Antenina Sahajinja Sahajinja PIERRE Marchel Maire Antenina Sahavalanina Sahavalanina JAONARIVELO Instituteur Antenina Sahajinja Sahavalanina TSIRY Tangalamena Antenina Sahajinja Sahajinja LEMAINTY Comité de Fokontany Antenina Sahajinja Ambolosy 193 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 10.2.2 Procédure et mode de saisine de l'Instance de résolution des conflits L'instance chargée de la résolution des conflits doit statuer dans quelques jours à compter de la date de récépissé. Si le conflit est résolu, il en est dressé immédiatement procès-verbal relatant le déroulement de la gestion des conflits, et précisant les points sur lesquels la décision s'est faite. Pour les conflits entre les communautés ou les conflits entre communautés et autres acteurs, le procès verbal doit préciser les points sur lesquels l'accord s'est fait. Après lecture, les deux parties signent le procès-verbal avec le Président de l'instance. Si l'une des parties ne sait pas signer, elle appose ses empreintes digitales en présence de deux témoins de son choix qui doivent également signer. Les parties doivent se conformer au procès-verbal de conciliation. Si l'instance en question a laissé passer le délai de dix jours à compter de la date du récépissé sans avoir procédé à la conciliation des parties, ou si la conciliation a échoué, le demandeur peut soumettre l'affaire à l'arbitrage. Pour le conflit individuel, la procédure et le mode de saisine de l'instance sont à peu près les mêmes que ceux des conflits entre communautés ou entre communautés et les autres acteurs, avec la seule différence que pour le confit individuel, l'objectif de la saisine de l'Instance n'est pas la conciliation entre deux parties belligérantes mais d'être compensé équitablement par rapport à ses droits. 10.2.3 Formation d'arbitrage Le mode de saisine de cette instance est le même que celui du comité de résolution de conflit, et elle n'a pas un délai préci pour se prononcer. Le conseil d'arbitrage peut être composé par le comité exécutif du Fokontany, de délégués des PAPs. Les parties en litiges sont convoquées devant le conseil d'arbitrage. Si l'une des parties ne comparaît pas, le conseil, après s'être assuré qu'elle avait été bien convoquée, statue par défaut. Si la partie défaillante a connaissance de la sentence arbitrale, et si elle se trouve encore dans les délais, elle peut faire appel à la décision rendue. La sentence arbitrale se présente sous forme de procès-verbal devant indiquer la date, les noms des parties, l'objet du litige, le nombre des membres de la formation d'arbitrage, et la majorité à laquelle la sentence a été prise. 194 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 11. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE 11.1 Contexte du projet d'extension de la Réserve Depuis la fin des années 1980, Madagascar s'est engagé à la protection de son environnement pour limiter les menaces qui pèsent sur ses richesses biologiques. Par ailleurs, lors du 5è congrès mondial sur les Aires Protégées à Durban en septembre 2003 et à travers son programme environnemental quinquennal qui en est actuellement à sa dernière phase, Madagascar s'est engagé à tripler la surface de ses aires protégées pour atteindre une superficie de 6 millions d'hectares, et ce en référence aux catégories des aires protégées définies par l'Union Internationale pour la Conservation de la Nature (UICN). La Réserve Spéciale d'Ambatovaky s'inscrit parmi les Aires Protégées qui font l'objet d'extension de superficie. Ce projet a été lancé en 2008 dans le cadre de la concrétisation de la vision Durban. En effet, en matière de conservation, la Réserve d'Ambatovaky est principalement caractérisée par une Forêt Dense Humide Sempervirente (FDHS) de basse altitude ainsi que des forêts sclérophylles des plateaux rocheux de montagne. Cette forêt humide du littoral en haute montagne est considérée comme un centre d'endémisme régional hébergeant des espèces endémiques de primates, de micromammifères, d'avifaune, de reptiles et amphibiens dont la plupart sont inscrites dans la liste de l'UICN. De plus, elle assure une fonction de régulateur hydrique puisque plusieurs rivières alimentées par des ruisseaux prennent leurs sources au centre de la réserve. L'extension de la superficie actuelle par le classement des zones forestières écologiquement importantes en connectivité avec l'aire protégée de cette Réserve et par le déclassement des zones écologiquement dégradées en zone de protection aux profits de la population riveraine et l'extension, permettra l'amélioration du système de conservation de biodiversité de la réserve. 11.2 Plan de gestion environnementale et sociale Principalement, le plan de gestion environnementale vise à vérifier que les mesures d'atténuation des impacts négatifs prévues correspondent aux prévisions en matière de minimisation des impacts prédits. Il assure ainsi un meilleur équilibre entre les composantes économiques, sociales et environnementales du projet considéré. Objectif global L'objectif global du plan de gestion environnementale et sociale est de s'assurer que toutes les activités du projet sont entreprises en conformité avec toutes les exigences légales découlant du processus d'évaluation environnementale. Objectifs spécifiques Les objectifs spécifiques du plan de gestion environnementale et sociale visent à : - Concrétiser tous les engagements du projet vis-à-vis de l'environnement et des communautés ; - Préciser les problématiques environnementales relatives aux différentes activités du projet et d'élaborer une planification et des procédures pour gérer ces problématiques ; 195 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY - Déterminer les responsabilités des personnels clés du projet relativement au plan de gestion environnementale et sociale ; - Communiquer les informations sur la mise en oeuvre du projet et les obligations environnementales y afférentes aux autorités locales, régionales voire nationales et aux endroits des citoyens concernés ; - Etablir les actions correctives et d'ajustement. 11.2.1 Principaux enjeux et préoccupations Le projet d'extension de la Réserve d'Ambatovaky tient compte de multiples enjeux et préoccupations environnementaux. Il représente avant tout une meilleure sauvegarde de la biodiversité comptant différentes espèces endémiques et plusieurs habitats représentatifs de la région. Le projet offre également la protection des espèces menacées aussi bien faunistiques que floristiques inscrites dans la liste rouge de l'IUCN. Ce projet contribue également à la sauvegarde des sources en eau qui alimentent les différents ruisseaux et rivières dans la région. Toutefois, l'extension de l'aire protégée peut entraîner des effets sociaux et économiques négatifs, liés notamment à la limitation de l'accès aux ressources naturelles. En effet, la mise en place de nouveau système de gestion et de conservation des ressources au niveau de la zone d'extension peut provoquer des impacts négatifs sur les revenus et les modes de vie des personnes affectées. Les préoccupations des acteurs locaux sont ainsi surtout d'ordre socioéconomique. Elles sont liées en général aux actions du projet, notamment les restrictions d'accès qui vont inévitablement créer des perturbations à leur mode de vie quotidienne, leur liberté de circuler, leurs moyens de subsistance, leurs activités économiques, leurs modes d'exploitation des ressources et d'occupation des sols, ainsi que l'appropriation foncière. Face à ces préoccupations divergentes, il appartient au promoteur de faire en sorte que les intérêts des deux parties soient pris en compte. Le PGES consiste ainsi à établir un programme d'actions permettant de suivre la mise en oeuvre effective des mesures d'atténuations des impacts négatifs du projet tant sur le milieu naturel qu'humain, et plus particulièrement la réalisation des sous projets alternatifs pour les personnes affectées par le projet. Le Plan de gestion environnementale réunit à la fois les paramètres à surveiller quotidiennement et ceux à suivre dans le temps. Il est ainsi constitué de deux volets principaux que sont : - Un programme de surveillance - Un programme de suivi 11.2.2 Programme de surveillance Il a pour objet principal de surveiller la mise en oeuvre et la vérification de l'application des mesures environnementales proposées dans les études d'impacts sur l'environnement. Les tableaux suivants indiquent les différents impacts et les mesures proposées du projet par rapport aux trois objectifs du SAPM. 196 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY a. Matrice d'évaluation des impacts du projet Objectif Enjeux ou Impacts Type Durée Etendue Intensité Importance Indicateur du SAPM préoccupations Atteinte à l'intégrité Réduction progressive des menaces Pos Perm Locale Forte Majeure Evolution dans le globale de l'AP à l'intérieur de l'AP temps des pressions Restauration des différents habitats Pos Perm Locale Forte Majeure Taux de la diversité biologique Maintien des stocks génétiques utiles Pos Perm Locale Forte Majeure Accroissement à la reproduction naturel de la population, Conservation de la biodiversité Rupture du pont Maintien de la connectivité de la Pos Perm Régionale Forte Majeure Indicateur génétique (manque réserve avec le corridor Zahamena ­ écologique d'espace viable) Ambatovaky ­ Makira ­ Mananara Nord Maintien du flux génétique entre les Pos Perm Régionale Forte Majeure Indicateur corridors environnants écologique Possibilité d'amélioration des travaux Pos Temp Locale Faible Mineure Augmentation du de recherche pour renforcer les nombre de connaissances de l'AP chercheurs dans l'AP Problèmes liées au Régulation des crues de la zone Pos Perm Régionale Moyenne Moyenne Evolution de la changement pluviométrie climatique 197 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Objectif Enjeux ou Impacts Type Durée Etendue Intensité Importance Indicateur du SAPM préoccupations Restriction de Pérennisation de l'exploitation des Pos Perm Locale Forte Majeure Accroissement des l'accès aux ressources naturelles par les acteurs ressources ressources en eau, locaux naturelles bois, espaces, sous produits forestiers Amélioration du savoir-faire des Pos Perm Régionale Forte Majeure Efficacité des (plantes, écorces, populations locales en termes de règles socio- Réduction de la pauvreté et utilisation durable des ressources nourritures, ...) gestion durable des ressources organisationnelles Malaise social entre les PAP et les Nég Temp Locale Moyenne Moyenne Diminution des initiateurs du projet. participants aux réunions relatives à la gestion de l'AP Utilisation conflictuelle des Nég Temp Locale Moyenne Moyenne Nombre de plaintes ressources/espaces déposées Pertes de revenus et aggravation de Nég Temp Régionale Forte Majeure Constat la pauvreté. de la détérioration du bien-être de la population Impossibilité d'extension des champs Nég Perm Locale Forte Majeure Evolution de la de cultures superficie des zones défrichées dans l'AP Intégration dans le Développement d'activités Pos Perm Régionale Forte Majeure Nombre de processus de génératrices de revenus groupement développement bénéficiaire de (activité agricole, sous projet élevage, Amélioration des systèmes de Pos Perm Régionale Forte Majeure Diminution écotourisme...) production et des systèmes de du nombre culture d'agriculteurs sur brûlis Ouverture à différents types de Pos Perm Locale Forte Majeure Flux des produits marché à l'échelle locale, régionale locaux 198 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Objectif Enjeux ou Impacts Type Durée Etendue Intensité Importance Indicateur du SAPM préoccupations Emergence de sentiment de Nég Temp Locale Moyenne Moyenne Taux de dépendance des populations à participation des l'égard des appuis offerts par le villages dans les projet, leur manque d'initiatives sous projets propres 50% des droits d'entées (DEAP) pour Pos Perm Locale Moyenne Moyenne Evolution du la communauté locale montant de DEAP Changement du Renoncement progressive à la Pos Perm Régionale Forte Majeure Evolution de la mode de vie pratique du tavy superficie des Conservation du zones défrichées patrimoine Possibilité de choc culturel entre la Nég Temp Locale Moyenne Moyenne Nombres de population et les visiteurs plaintes déposées culturel vis-à-vis des visiteurs 199 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY b. Mesures d'optimisation et d'atténuation des impacts Objectif du Enjeux ou Indicateur Impact Mesure d'optimisation SAPM préoccupations Impact positif Conservation de Atteinte à l'intégrité Réduction progressive des menaces à -Renforcement de l'IEC Niveau de menace dans réserve la biodiversité globale de l'AP l'intérieur de l'AP environnemental au niveau de la État de santé de la biodiversité population (Taux de restauration régénération -Application des conventions locales des espèces) Restauration des différents habitats -Reboisement d'espèces autochtones dans les zones tampons dégradées Maintien des stocks génétiques utiles à la -Doter des équipements nécessaires reproduction pour assurer la surveillance des habitats de production et de régénération des espèces. Rupture du pont Maintien de la connectivité de la réserve avec Maintien et/ou amélioration du système Etat de santé de la biodiversité génétique (manque le corridor Zahamena ­ Ambatovaky ­ Makira de gestion actuel de la réserve d'espace viable) ­ Mananara Nord Maintien du flux génétique entre les corridors environnants Possibilité d'amélioration des travaux de Promotion des activités de recherches Augmentation du nombre de recherche pour renforcer les connaissances au sein de l'AP (mémoire étudiants, chercheurs effectuant des de l'AP scientifiques...) recherches dans l'AP Réduction de la Restriction de Pérennisation de l'exploitation des ressources Soutien des activités locales de gestion Pourcentage de villages cibles pauvreté et l'accès aux naturelles par les locaux durable et de conservation des participant à la préservation de la utilisation ressources en eau, ressources naturelles dans les AP. réserve et la Gestion durable des durable des bois, espaces, Amélioration du savoir-faire des locaux en Renforcement de la responsabilisation RNR ressources sous produits termes de gestion durable des ressources des PAP sur la gestion des ressources Nombre PAPs dans les structures de forestiers naturelles de l'AP. gestion de la Réserve (COSAP) Intégration dans le Développement d'activités génératrices de Formation et renforcement des Constat de l'amélioration de revenu processus de revenues capacités des populations locales en des ménages développement matière de technique de culture moins Pourcentage de sous projets (agriculture, -Amélioration des systèmes de production et destructrice alternatifs réalisés élevage, des systèmes de culture Amélioration de l'accès des PAP aux écotourisme...) services modernes (nouvelles méthodes de production, intrants, etc.) 200 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Objectif du Enjeux ou Indicateur Impact Mesure d'optimisation SAPM préoccupations Impact positif pour qu'elles puissent produire au plus vite et remplacer les ressources perdues, Ouverture à différents types de marché à Détermination préalable des circuits Nombre de débouchés commerciaux l'échelle locale, régionale commerciaux pour les produits locaux Détermination/amélioration des filières porteuses 50% des droits d'entrée (DEAP) pour la Renforcement de la renommée du site, Évolution du montant du DEAP communauté locale promotion de l'écotourisme Application du principe de transparence et de bonne gouvernance quant à l'utilisation des DEAP Conservation du Changement du Renoncement progressive à la pratique du Accélération de la sécurisation foncière Pourcentage de formation sur sous patrimoine mode de vie tavy Formation et renforcement des projets alternatifs réalisés culturel capacités des populations locales en matière de technique de culture moins destructrice Impact négatif Réduction de Restriction de Malaise social entre les PAP et les initiateurs Développement atmosphère de Capacité de gestion la pauvreté et l'accès aux du projet. confiance venant des agents de la (Indice d'Efficacité de Gestion ou utilisation ressources en eau, réserve IEG) durable des bois, espaces, sous Utilisation de l'éducation au lieu des Degré d'appréciation de la prestation ressources produits forestiers répressions des agents du projet par la population Utilisation conflictuelle des Accélération des processus de Pourcentage des conflits (liés à ressources/espaces sécurisation foncière l'application de mesures Aménagement de chaque terroir selon environnementales) résolus par sa vocation (agricole, pastoral...) rapport aux plaintes déposées Promouvoir le pâturage amélioré par rotation, par parcage. Application des procédures locales de gestion de conflits Pertes de revenus et aggravation de la Accélération du démarrage des sous Constat de l'amélioration de revenu pauvreté. projets alternatifs pour qu'ils puissent des ménages produire au plus vite et remplacer les Pourcentage de sous projets ressources perdues, alternatifs réalisés 201 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Objectif du Enjeux ou Indicateur Impact Mesure d'optimisation SAPM préoccupations Impact positif Diversification des produits agricoles Augmentation de la production de cultures vivrières pour réduire la période de soudure Plus de possibilité d'extension des champs de Accélération des processus de Superficie des défrichements cultures sécurisation foncière valorisés dans les zones de Aménagement/ valorisation des protection et périphérique défrichements abandonnés Intégration dans le Émergence de sentiment de dépendance des Encouragement de toutes formes Taux de participation de la population processus de populations à l'égard des appuis offerts par le d'initiatives personnelles venant des (apport bénéficiaire) par rapport à un développement projet, leur manque d'initiatives propres PAP, des fokontany et communes projet de développement (activité agricole, élevage, écotourisme...) Conservation Changement du Possibilité de choc culturel entre la population Information préalable des visiteurs sur Nombre de doléances relatives aux du patrimoine mode de vie et les visiteurs les « fady » locaux profanations des sites cultuels et culturel culturels existants 202 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY FICHE DE DESCRIPTION D'INDICATEURS Notons que les indicateurs decrites ci-dessous ont été élaborés avec les responsables de Madagascar National Parks d'Ambanja avec l'accord du bureau central. Ces indicateurs sont tous sous leurs resposabilité. a. Description des indicateurs liés à la conservation de la biodiversité Indicateur Nombre d'infractions observées (NI0) Objet Recensement des différents cas de délits dans le registre du responsable de la RS Ambatovaky Applicabilité Tous les Fokontany touchés par l'extension de la RS Ambatovaky Fréquence Annuelle, de janvier à février pour avoir les données d'infraction de l'année dernière Instrument /Méth Cahier de registre des agents de la RS Ambatovaky, Chefs ode de collecte fokontany ou Chefs de village, COSAP de données Interprétations Cet indicateur permet de gérer les pressions sur la biodiversité Si Nd décroissant le renforcement des capacités techniques et organisationnelles au niveau des utilisateurs des ressources (PAPs maj.) ainsi que le renforcement des surveillances sont efficaces Si Nd croissant le renforcement des différentes mesures, des surveillances et contrôles doit être révisés. Indicateur Pourcentage des infractions verbalisées (Iv%) par rapport aux infractions observées et transmises Objet · Numérateur infractions verbalisées · Dénominateur infractions observées Iv (%) = nombre infractions verbalisées x 100/ nombre infractions observées Le numérateur provient du responsable de la RS Ambatovaky Le dénominateur provient des agents de la RS Ambatovaky, des autorités locales et des communautés riveraines Applicabilité Tous les Fokontany touchés par l'extension de la RS Ambatovaky Fréquence Annuelle, de janvier à février pour avoir les données d'infraction de l'année dernière Instrument /Méth Relever toutes les infractions verbalisées auprès du ode de collecte responsable de la RS Ambatovaky de données Dénombrer les infractions observées par les agents de la RS Ambatovaky lors de contrôles ou plaintes portées par les communautés locales (à partir des entretiens ou enquêtes) Si Iv (%) décroissant, la collaboration entre ces 3 entités (Madagascar National Parks, population, OPJ) se fragilise Si Iv (%) croissant le renforcement de la collaboration entre les autorités locales, communautés riveraines et Madagascar National Parks est efficace 203 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Indicateur Surfaces défrichées (Sd) dans la RS Ambatovaky, exprimée en Hectare Sd (Ha) = Sd(i) Sd (i) est la surface défrichée à l'intérieur de la RS Ambatovaky Objet Le défrichement peut être à l'origine d'une activité de coupe, d'une extraction minière, d'une ouverture de canal d'irrigation et notamment les feux et occupation humaine. Applicabilité Dans la RS Ambatovaky Fréquence Annuelle Évaluation surface et identification des zones défrichées faite Instrument /Méth par les agents de la RS Ambatovaky et les SIGistes / RAI en ode de collecte utilisant un GPS à partir de la superposition des cartes de données forestières et d'image satellite avec vérification sur terrain Cet indicateur permet d'évaluer la couverture forestière sous l'effet de l'exploitation irrationnelle et illicite des ressources naturelles Interprétations Augmentation des surfaces défrichées dégradation des différents écosystèmes forestiers de la RS Ambatovaky Diminution des surfaces défrichées conservation et meilleure protection des écosystèmes naturels Indicateur État de santé de la biodiversité ou intégrité globale (IG) Formule cf à la méthode 4.02. dans « la gestion de conservation METHODE DE PLANIFICATION » IG = somme des intégrités générales allouées aux cibles/ nombre de cibles - Si IG>3,74 la santé de la biodiversité est très Objet bonne - Si IG entre 3,00 et 3,14 la santé de la biodiversité est bonne - Si IG entre 1,75 et 2,99 la santé de la biodiversité est assez bonne - Si IG< 1,75 la santé de la biodiversité est faible Applicabilité Les cibles de conservation dans la RS Ambatovaky Fréquence Annuelle (référence de l'année précédente) Instrument /Méthode Relevé des mises à jour de l'intégrité générale allouée aux de collecte de cibles auprès de Madagascar National Parks données Si IG augmente meilleure protection des cibles de conservation Interprétations Si IG diminue menaces sur les cibles de conservation 204 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Indicateur Niveau de Menace Le calcul du niveau de menace se réfère à la méthode 9.02. Objet décrite dans « la gestion de la conservation MÉTHODE DE PLANIFICATION » Applicabilité Les cibles de conservation dans la RS Ambatovaky Fréquence Annuelle (réf année précédente) Le calcul du niveau de menace dépend de plusieurs facteurs Instrument /Méthode tels que les pressions et les impacts. Ces facteurs seront de collecte de collectés sur le terrain par les agents de la RS Ambatovaky à données partir des suivis et contrôles et des enquêtes auprès de la population locale Une augmentation / diminution du niveau de menace en Interprétations fonction de la situation Indicateur Indice d'Efficacité de Gestion (IEG) Applicabilité Au niveau de l'unité de gestion Fréquence Annuelle Conformément à la méthodologie de l'IUCN, l'évaluation de l'efficacité de gestion est basée sur (i) l'évaluation du contexte (importance, menaces, vulnérabilité- statut légal et démarcation des limites) ; (ii) l'évaluation de la planification conception du Réseau (exhaustivité, adéquation, représentativité et viabilité) ; conception de la RS Ambatovaky limite et viabilité (existence de limites clairement définies et matérialisées, superficie satisfaisante) ; planification (objectifs clairs et mesurables, existence et adéquation des plans de gestion et des ressources par rapport aux besoins) ; cadre de gestion (existence et adéquation de systèmes et procédures de gestion), (iii) l'évaluation des ressources (disponibilité et adéquation Instrument /Méth de la répartition des ressources (humaines, financières, ode de collecte matérielles, et adéquation du partenariat), de données (iv) l'évaluation du processus de gestion (système et procédure, inventaires des ressources, surveillance et application des réglementations, communication et éducation environnementale, entretiens des biens et équipements, formation, recherche, gestion des ressources naturelles, participation de la population et autorités locales), (v) l'évaluation des réalisations (exécution du budget, du plan de travail, du plan de gestion) et (vi) l'évaluation des résultats (impacts des actions de gestion sur la conservation de la biodiversité et le développement socioéconomique local, régional et national) Si IEG 70% il y a bonne gestion de la Réserve Interprétations Si IEG 69% les différents modes de gestion de la Réserve sont à revoir ou à renforcer 205 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Indicateur Taux de respect du plan d'aménagement en % (Rpa) Objet T%= nb d'individu respectant le plan d'aménagement défini dans une commune concernée × 100/nb d'individu total vivant dans cette Commune Le numérateur peut se calculer par la différence entre le dénominateur et le nombre d'individus enregistrés dans les plaintes, rapports, PV sur les infractions (non respect textes en vigueur, règlements intérieurs, cahier de charges, plan d'aménagement) Le dénominateur provient du PCD Applicabilité Les communes concernées par le projet Fréquence Annuelle Instrument /Méth Recensement des plaintes déposées au Maire et Chefs du ode de collecte village, et du nombre de population chaque année de données Données socio-économiques caractéristiques des ressources naturelles Organisations structurelles des Communes Interprétations Cet indicateur permet d'observer que le PAG a été établi sur une démarche participative et que les mesures de surveillance sont efficaces Indicateur Nombre de visiteurs dans la RS Ambatovaky (Nv) Statistique des visiteurs Objet Zones de service et touristiques dans la RS Ambatovaky Applicabilité Annuelle Fréquence Rapport écotourisme Instruments/méthode Nombre de ticket d'entrée cédés par les agents de la de collecte de Réserve données Cahier d'enregistrement des visiteurs Cet indicateur permet de mesurer les impacts et les pressions en nombre et en charge des visiteurs du lieu par rapport à la santé de la biodiversité dans la RS Ambatovaky Interprétation Cet indicateur permet de mesurer le niveau de changement du paysage et de l'esthétique de la RS Ambatovaky Cet indicateur permet d'observer le mode de gestion de la RS Ambatovaky 206 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Indicateur Taux de croissance des visiteurs dans la RS Ambatovaky Statistique des visiteurs Objet T% = nb visiteurs année (n) - nb visiteurs année (n-1) × 100/nb visiteurs année (n) Zones de service et touristiques dans la RS Ambatovaky Applicabilité Annuelle Fréquence Comparaison du nombre de visiteurs par rapport à l'année précédente Instruments/méthode Rapport écotourisme de collecte de données Nombre de ticket d'entrée cédés par les agents de la Réserve Cahier d'enregistrement des visiteurs Cet indicateur permet de mesurer les impacts et les pressions en nombre et en charge des visiteurs du lieu par rapport à la Interprétation santé de la biodiversité dans la RS Ambatovaky Indicateur Nombre de chercheurs effectuant des recherches dans la RS Ambatovaky (Nc) Objet Recensement des visiteurs effectuant des recherches dans la RS Ambatovaky ainsi que les thèmes de recherches Applicabilité Les zones attrayantes dans la RS Ambatovaky Fréquence Annuelle Instrument /Méth Consultation autorisation et/ou convention de recherche ode de collecte Thèmes de recherches effectuées dans la RS Ambatovaky de données Interprétations Cet indicateur permet d'apprécier l'amélioration des travaux de recherches pour disposer de meilleure information sur la RS Ambatovaky 207 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY b. Description des indicateurs liés à la réduction de la pauvreté et à l'utilisation durable des RN Indicateur Nombre d'emplois créés dans le domaine de l'écotourisme Objet Recensement des nouveaux employés en âge de travailler résultant de l'extension vivant autour de la RS Ambatovaky dans le domaine de l'écotourisme (Guides locaux; Personnel écotourisme de la Réserve ; Artisanat) Applicabilité Les individus en âge de travailler vivant aux alentours de la RS Ambatovaky Fréquence Annuelle, pendant la période favorable à l'écotourisme Instruments/méthode Registre des embauchés au sein de l'ORT, au ministère du de collecte de tourisme données Cahier d'enregistrement du Madagascar National Parks régional ou du site Interprétation Cet indicateur permet de mesurer la création d'emploi dans le domaine de l'écotourisme Cet indicateur permet aussi d'analyser la contribution du secteur tourisme sur la création d'emploi au niveau national Indicateur Pourcentage de villages participant à la préservation de la RS Ambatovaky et la Gestion durable des Ressources Naturelles Objet T (%) = 100 x Nombre de village appliquant les modes d'exploitation rationnelle et durable / Nombre de village ayant bénéficié des formations sur l'exploitation durable et rationnelle des RN Le numérateur et le dénominateur proviennent de Madagascar National Parks Applicabilité Villages cibles vivant aux alentours de la RS Ambatovaky, les PAPs bénéficiaires des formations Fréquence Annuelle Instrument /Méth Enquêtes auprès de la population et constatation visuelle sur le ode de collecte terrain de données Interprétations Si le pourcentage augmente, cela signifie que les formations reçues ont bien été appliquées par les utilisateurs des ressources naturelles (PAPs majeures) et qu'il y a une amélioration de la prise de responsabilité de la population pour une préservation et utilisation durable des RN et peut se traduire également par une diminution des pressions sur la Réserve et restauration de l'état de la réserve 208 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Indicateur Nombre de PAPs dans les structures de gestion de la RS Ambatovaky Objet Recensement des PAPs membres actifs dans des organisations locales amies de la RS Ambatovaky Applicabilité Population vivant aux alentours de la RS Ambatovaky, COSAP Fréquence Annuelle Instrument /Métho Liste des adhérents de de collecte de données Interprétations Cet indicateur permet d'apprécier le degré de responsabilisation des PAPs dans la protection de la RS Ambatovaky ainsi que dans la défense des intérêts de la population auprès du gestionnaire de la RS Ambatovaky Indicateur Superficie des défrichements valorisés dans les zones de protection et/ou périphériques (Ha) Objet Inventaires et évaluation des parcelles de défrichements valorisées par village dans les zones de protection et/ou périphériques Applicabilité Les fokontany concernés Fréquence Annuelle Instrument /Métho Observation sur le terrain de de collecte de Enquête auprès des propriétaires terriens, des chefs fokontany données et CANFORET Interprétations Si cette superficie augmente, cela signifie qu'il y a amélioration de l'aménagement des terroirs, et peut vouloir dire que les formations en techniques agricoles dispensées sont bien appliquées Indicateur Surface plante envahissante traitée (Ha) S = Si Objet S Surface totale traitée Si surface traitée par village, fokontany, commune Dans la RS Ambatovaky et zone de protection et/ ou Applicabilité périphérique. Fréquence Annuelle Instrument /Méthode Consultation des cahiers d'enregistrement de l'opération de collecte de (suivi écologique) données Si cette surface (S) augmente, le système d'éradication de Interprétations la plante envahissante est efficace 209 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Indicateur Pourcentage des conflits (plaintes) (liés à la RS Ambatovakyplication de mesures environnementales) résolus par rapport aux plaintes déposées Objet CR (%) = Conflits résolus x 100/ Conflits enregistrés Le numérateur et le dénominateur proviennent des différentes structures de gestion et de résolution des conflits Applicabilité Les communes concernées par le projet Fréquence Annuelle Instrument /Méth Consultation des PV de doléance et de résolution des conflits ode de collecte auprès de ces différentes structures autoritaires de données Interprétations Si CR (%) augmente, cela signifie que les conflits sont généralement de faible importance et que la structure de résolution de conflits est effective Si CR(%) diminue, qu'il y une mauvaise gestion et utilisation des ressources, et que les mesures appliqués devront être révisés Indicateur Taux de prévalence IST Objet T (%) = 100 x nombre de cas infectés par la MST / nombre de population dépistée Le numérateur et le dénominateur proviennent du Responsable du centre de dépistage Applicabilité Populations des communes concernées Fréquence Annuelle Instrument /Méthode Demande adressée au Responsable du centre de de collecte de dépistage ou établir une convention de collaboration avec données le responsable du centre de dépistage Interprétations Si le taux de prévalence de MST diminue, cela signifie que les mesures proposées sont effectives. Dans le cas contraire, l'éducation de la population sur le danger des MST n'est pas efficace. Indicateur Pourcentage DEAP redistribués par rapport aux recettes DEAP % Redistribués par rapport aux recettes DEAP = [Cumul Objet 50% recettes DEAP redistribué (n-1) + 50% Recettes DEAP redistribués (n)] / Cumul Recettes DEAP [(n-1)] Il concerne toute la commune riveraine de la RS Applicabilité Ambatovaky. Annuelle Fréquence Instruments/méthode de collecte de Volet finance, écotourisme et développement. données Cet indicateur montre que Madagascar National Parks Interprétation pourra appuyer à la réalisation des projets communautaires 210 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Indicateur Nombre de sous projets réalisés à partir du DEAP Objet Inventaire des projets réalisés déjà concertés entre Madagascar National Parks et la population locale Applicabilité Communes/ Fokontany concernés Fréquence Annuelle Instrument /Méthode Consultation des dossiers de projets auprès de de collecte de Madagascar National Parks données Observation sur le terrain Enquête auprès des Maires/ Chefs fokontany concernés Interprétations L'augmentation de ce nombre signifie une meilleure collaboration entre Madagascar National Parks et la Communauté locale Indicateur Pourcentage de sous projets de sauvegarde réalisés T (%) = 100 x nombre de sous projets réalisés/ nombre de Objet sous projets proposés Le numérateur et le dénominateur proviennent de Madagascar National Parks Applicabilité Les PAPs de la RS Ambatovaky Fréquence Annuelle Consultation des dossiers de projets auprès de Instrument /Méthode Madagascar National Parks ou autres organismes de collecte de responsables du sous projet données Nombre de sous projets de sauvegarde priorisés et réalisés Enquêtes auprès des PAPs Si le pourcentage de sous projets réalisés connaît une augmentation, cela signifie une évolution du niveau de Interprétations restauration socio-économique de la population. Si dans le cas contraire, les sous projets réalisés connaissent des défaillances. 211 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Indicateur Evolution des revenus additionnels des ménages Il s'agit des revenus générés par les sous projets réalisés Objet Il concerne toute les PAPs autour de la RS Ambatovaky. Applicabilité Annuelle Fréquence Enquête socio-économiques des ménages PAPs Instruments/méthode Comparaison sur tableau des revenus avant délimitation de collecte de avec les revenus générés par les sous projets données Cet indicateur montre permet de voir le taux de restitution des revenus des ménages PAPs concernés et l'évolution de Interprétation leur niveau de vie Indicateur Nombre de débouchés pour les produits locaux générés par les sous projets de sauvegarde réalisés Objet Recensement des collecteurs et commerçants travaillant avec les bénéficiaires sous-projets de Sauvegarde dans la zone d'intervention Applicabilité Les PAPs de la future RS en création et /ou en extension Fréquence Annuelle pendant la période de production Instrument /Méthode Enquêtes et entretiens auprès des bénéficiaires des sous de collecte de projets de sauvegarde et des commerçants de la zone données d'intervention Interprétations Si le nombre de débouchés est en augmentation, cela se traduit par le fait que les sous projets réalisés sont effectifs et efficaces. Cela montre également une évolution du niveau de restauration socio-économique de la population Indicateur Pourcentage de ménage adoptant les techniques d'exploitation améliorées (rationnelles et durables) T (%) = 100 x nombre ménages formés adoptant les techniques améliorées / nombre ménages ayant été formés Objet Le numérateur provient de l'organisme responsable de la promotion de la technique Le dénominateur provient des chefs fokontany ou de la commune Applicabilité Ménages vivant aux alentours de la RS Ambatovaky Fréquence Annuelle Consultation des documents auprès de l'organisme Instrument /Méthode chargée de la promotion de la technique, des chefs de collecte de fokontany et de la mairie, enquêtes auprès de la population données Dépouillement des résultats d'enquête et de suivi L'augmentation de ce taux signifie que formations données Interprétations sur les techniques d'exploitation ont bien été appliquées et adaptées 212 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY c. Description des indicateurs liés à la conservation du patrimoine culturel Indicateur Nombre de traditions (pratiques culturelles) liées à la conservation des ressources Recensement des pratiques cultuelles et culturelles (us et Objet coutumes) en relation avec la protection de l'environnement Applicabilité Population vivant aux alentours de la RS Ambatovaky Fréquence Annuelle Instrument /Méthode Enquêtes et entretiens auprès des SOJABE et de la de collecte de population locale données Lorsque le nombre des pratiques usuelles est en augmentation, la protection et la conservation des RN sont Interprétations assurées. Indicateur Nombre de doléances (plaintes) relatives aux profanations des sites cultuels et culturels existants Objet Inventaire des PV, plaintes déposées concernant la violation des rites et coutumes et le non respect de la tradition Toutes les communautés vivant aux alentours de la RS Applicabilité Ambatovaky Annuelle, pendant la cérémonie rituelle Fréquence Instruments/méthode Cahier d'enregistrement du Fokontany, SOJABE de collecte de données Plaintes déposées au niveau de la Commune, SOJABE Si croissant, ça signifie qu'il y a accroissement du non respect de la coutume, que de nouveaux migrants s'y installent Si nombre décroissant, ça signifie que les sites sacrés Interprétation et les pratiques traditionnelles sont respectés avec attention par les communautés Si constant, ça signifie que les villageois restent les mêmes (ni entrée ni sortie du village) 213 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Indicateur Taux de respect des pratiques culturelles liées à la conservation des ressources T (%) = 100 x pratiques culturelles maintenues/nombre Objet total des pratiques culturelles Le numérateur et les dénominateurs proviennent des SOJABE Applicabilité Les communes concernées par le projet Fréquence Annuelle Instrument /Méthode Enquêtes auprès des SOJABE et de la population de collecte de données Une valeur élevée du T (%) signifie une symbiose entre les valeurs culturelles et le projet Une augmentation de la valeur du T(%) signifie un maintien Interprétations des valeurs culturelles du site Une diminution de la valeur du T (%) signifie une perturbation de ces valeurs culturelles Indicateur Pourcentage de conflits (plaintes) résolus (CR) par rapport aux doléances CR (%) = Conflits résolus x 100/ Conflits enregistrés Objet Le numérateur et le dénominateur proviennent des différentes structures de gestion et de résolution des conflits Applicabilité Les communes concernées par l'extension et/ou création Fréquence Annuelle Instrument /Méthode Consultation des PV de doléance et de résolution des de collecte de conflits auprès de ces différentes structures données Si CR (%) augmente, il y a un maintien de la conservation des patrimoines Interprétations Si CR(%) diminue, la conservation des patrimoines est perturbée Indicateur Pourcentage de population avisée sur le projet T(%)= Nombre de population avisée sur le projet × 100 / Objet nombre de population des fokontany concernés Numérateur provient du responsable de la RS Ambatovaky Dénominateur provient des chefs fokontany Tous les fokontany concernés par l'extension et/ou création Applicabilité de la RS Ambatovaky Fréquence Annuelle Instrument /Méthode Enquête auprès des fokontany concernées de collecte de données Si T(%) augmente, les problèmes engendrés par le projet Interprétations liés aux activités économiques et culturelles des ménages concernées diminuent et sont maitrisés 214 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 11.2.3 Programme de suivi Le programme de suivi consiste à suivre l'évolution de certaines composantes des milieux naturel et humain affectées par la réalisation du projet. Cette activité vise à vérifier la validité des hypothèses émises relativement à la performance environnementale du projet et à l'efficacité des mesures d'insertion, le cas échéant. Les indicateurs de suivi sont surtout constitués par les éléments dont on maîtrise et qu'on prévoit également leur évolution respective durant la mise en oeuvre du projet. Ces indicateurs sont mesurables, vérifiables et facilement observables. D'une manière générale, le suivi environnemental concerne l'Administration. Le tableau suivant présente les paramètres qui feront l'objet du suivi environnemental. Objectifs du Paramètres de Modalités de Fréquence Responsables SAPM suivi suivi Conservation de la Densité des Inventaires Annuelle Madagascar National biodiversité espèces biologiques des Parks faunistiques et espèces floristiques floristiques et faunistiques dans l'AP Suivi des espèces cibles pour la conservation ainsi que les autres espèces menacées Etat de Suivi écologique Annuelle Madagascar National l'écosystème des différentes Parks formations végétales Tous les 5 ans Analyse cartographique pour l'étude de l'évolution et du dynamisme de l'écosystème Aspect esthétique Constat visuel du Madagascar National et originel du paysage Parks paysage Analyse Tous les 5 ans cartographique pour l'étude de l'évolution du paysage Réduction de la Moyens Inventaire des listes Annuelle Madagascar National pauvreté et d'existence des sous projets Parks Maires utilisation durable réalisés ainsi que le Fokontany des ressources nombre des naturelles bénéficiaires Recensement des emplois 215 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Objectifs du Paramètres de Modalités de Fréquence Responsables SAPM suivi suivi nouvellement crées Analyse des revenus additionnels de la population Évolution des MST Consultation des Annuelle Responsable du registres auprès centre de dépistage des centres de Madagascar National dépistage Parks Conservation du Valeurs cultuelles Suivi du respect Tous les 2 ans Tangalamena patrimoine culturel et culturelles des différents us et Madagascar National coutumes à partir Parks des constats visuels et enquêtes Différends Recensement des Annuelle Tangalamena villageois conflits villageois Chefs de village enregistrés auprès Chefs Fokontany de chaque Madagascar National structure de Parks résolution de conflits 216 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 12. MONTANT DU PLAN DE SAUVEGARDE Les tableaux ci-après récpitulent les dépenses prévisionnelles liées à la mise en oeuvre du PSSE de la Réserve d'Ambatovaky (exprimées en millions d'Ariary puis en dollars des Etats Unis). Tableau 64 : Montant Prévisionnel du Plan de sauvegarde, en Ariary et en Dollars Ariary Dollars Cout Directs 68 718 848 32 723 Honoraire Prestataire 39 440 000 18 781 Vérification externalisée de la mise en oeuvre des sous projets 5 423 000 2 582 TOTAL 113 581 848 54 087 Source : BIODEV, juillet 2009 Le montant du plan de sauvegarde pour la réserve spéciale d'Ambatovaky est estimée à cent treize millions cinq cent quatre vingt un mille huit cent quarante huit ariary (Ar 113 581 848), soit cinquante quatre mille quatre vingt sept dollars (USD 54 087). La Figure suivante montre la distribution des dépenses entre les grandes rubriques Figure n°10 : Répartition des dépenses par Rubrique D'après cette figure, Environ 60% du budget total est aloué à l'achat des matériels et des intrants, 35% est dédié à la formation technique et suivi des activités des PAPs, tandis que le reste (5%) sert à la vérification et à l'évaluation du sous projets. 217 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 13. PUBLICATION DU PLAN DE SAUVEGARDE SOCIAL ET ENVIRONNEMENTALE 13.1 Raisons pour la publication du document PSSE (pourquoi ?) Les raisons de la publication du document PSSE consistent à donner des éléments de réponse aux diverses questions posées dans le cadre des dispositions prises pour la création et/ou l'extension des AP. Ces réponses visent à : 1) La sauvegarde de la biodiversité en ménageant des espaces de conservation, et au maintien des fonctions écologiques à travers des modes de gestion adaptés et des activités de restauration soutenues ; 2) L'amélioration des conditions de vie des communautés et leur participation au développement économique du pays : 3) L'uniformisation des motivations et stratégies des groupements des PAPs dans leur effectivité et efficience ; 4) La confection de mesure des performances des groupements par rapport à la nature des restrictions considérées; 5) L'identification de facteurs structurels ou caractéristiques des groupes contribuant ou annihilant leur performance effective ; 6) La détermination des bénéficiaires des activités de compensation des groupes ; 7) Les appuis techniques et financiers à mobiliser pour assurer l'intégration de leurs activités dans une filière organisée dans une optique de durabilité, de conservation / préservation de l'environnement. 13.2 Présentation et structure du document PSSE Ce document du PSSE se veut être un outil de travail et documents de référence pour des éventuelles formations de tous les acteurs intervenant dans le contexte du projet de création et/ou d'extension de l'AP. Donc il est conçu pour être simple, facile à lire et écrit dans un langage facile à comprendre. C'est une étude visant surtout à toucher plusieurs catégories de personnes et à faciliter son utilisation en regard des informations relatives au Cadre Fonctionnel de Procédures de Sauvegarde et des diverses études spécifiques de création ou extension des AP établies. Mais le côté pratique s'avère aussi largement exploité pour faciliter son utilisation au profit des analyses que le lecteur est orienté à consulter à travers un schéma d'intervention qui évite tout décalage entre ce que les communautés peuvent faire et ce que le projet souhaite dans le cadre de la mobilisation des mesures de surveillance adéquates 218 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 13.3 Cibles Qui peut utiliser ce document du PSSE ? Améliorer les interventions pour l'actualisation de la gestion des AP s'inscrit au centre des préoccupations des principaux acteurs engagés pour la conservation de l'intégrité de l'AP et la sauvegarde des populations affectées AP, de chaque AP en création ou en extension. Cependant, cette amélioration ne s'avère efficace que si on apporte des éléments de compréhension sur les principes de subsidiarité rendant compte de l'attribution des responsabilités et l'autorité de gestion aux institutions plus proches des ressources, tout en essayant de décortiquer les causes des défaillances et d'en déduire les solutions concrètes pour y remédier. Suivant les objectifs visés par le document du PSSE en question, les cibles seront diverses : 1) Un premier groupe de cibles est constitué par Madagascar National Park et autres prestataires mobilisés par les mesures de sauvegarde centrées sur la dégradation des conditions de vie des communautés ou sur les pertes de revenu de façon à poursuivre l'utilisation des RN de manière écologique. Cette publication est considérée comme un document et outil de travail pour servir de support de formation pour tous les acteurs concernés par l'uniformisation des motivations et stratégies des PAPs dans leur effectivité et efficience. 2) Un deuxième groupe d'utilisateurs est formé par les Groupements et associations des usagers- producteurs (PAPs) dont la publication du document sert à renforcer leur capacité dans leur intégration au marché ; 3) Un troisième groupe de cibles est celui des Décideurs politiques et Autorités Locales dont le document leur indique les besoins des groupements et donnent des outils d'aide à la décision; 4) Un quatrième groupe est formé par les Responsables techniques d'encadrement dont le document publié leur sert de guide et de référence technique pour identifier et améliorer leur intervention dans la gestion des initiatives appropriées et requises Cette liste d'utilisateurs n'est pas exhaustive mais ce manuel se veut être une aide voire une référence pour tout intervenant en matière de conservation et de valorisation des ressources naturelles dans le contexte de l'AP. 13.4 Des conditions à réunir pour la publication des acquis du PSSE La publication des acquis du PSSE nécessite le recours à un dialogue institutionnel et la mise à disposition des informations aux principaux acteurs concernés par le PSSE. C'est dans ce sens qu'un processus de validation du contenu devrait être engagé par le responsable de la publication à l'instar du Madagascar National Parks, tant au niveau national qu'à l'échelle internationale. Il faut d'emblée reconnaître que les aires protégées font partie des zones sensibles en tant que zones de conservation naturelle. Le décret MECIE dans son article 4 a prévu l'obligation de réalisation d'une EIE pour toutes implantations ou modifications d'aménagements, ouvrages et travaux situés dans les zones sensibles ou pouvant les affecter. 219 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Dans son article 2, est dite sensible une zone constituée par : Un ou plusieurs éléments de nature biologique, écologique, climatique, physico-chimique, culturelle, socio-économique caractérisé par une valeur spécifique et une certaine fragilité vis-à-vis des activités humaines et des phénomènes naturels susceptibles de modifier lesdits éléments et/ou de dégrader voire de détruire ladite zone." Le projet de publication à initier se trouve donc régi par la conformité à ce présent décret. En fait, celui-ci fixe les règles et procédures applicables à la MECIE et précise la nature, les attributions respectives et le degré d'autorité des institutions ou organismes habilités à cet effet. Dans le contexte national, le document du PSSE constitué ne peut pas se passer de la participation du public à l'évaluation environnementale. Il s'agit ici d'une étape importante de l'évaluation environnementale ainsi que la mise en oeuvre du droit à l'information, la faculté du public concerné par le projet de participer à des décisions. Des étapes obligatoires sont à considérées dans le processus de validation escompté : 13.4.1 Dépôt des documents PSSE aux instances concernées La Consultation des documents PSSE est à favoriser ici pour permettre une meilleure réaction par rapport aux réalités existantes. Elle autorise en quelque sorte la faculté de participer à la prise de décision (avis). Le responsable de la publication est appelé à s'engager pour Formuler une demande écrite adressée au Ministère chargé de l'Environnement les documents PSSE, déposée à l'ONE. Atttendre après réception, l'examen, l'avis de l'ONE ou acheminement au secteur compétent La consultation sur place des documents s'effectue dans ce cas sur la base du résumé non technique du projet. Elle est menée sous la responsabilité de l'autorité locale du site d'implantation (commune). Elle peut ainsi se présenter sous différentes formes : Une consultation sur place des documents (CPD), du résumé technique durée : 10 à 30 jours Une enquête publique (EP) 15 à 45 jours Une audience publique (AP) de 25 à 70 jours 13.4.2 Etape d'évaluation concernant le document PSSE L'ONE est appelé dans le cadre de cette étape à assurer la coordination des Comités Techniques d'Evaluation (CTE), la direction de l'évaluation proprement dite et la délivrance des permis environnementaux, la coordination du suivi de la conformité des plans de gestion environnementale. Ce Comité Technique d'Evaluation coordonnée par l'ONE est chargé dans leurs responsabilités d'évaluer la pertinence et de la suffisance des études d'impacts environnementaux du PSSE. Cette instance est composée principalement par le Ministère de 220 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY l'Environnement, des Eaux et Forêts, de l'ONE et des Ministères sectoriels de tutelle du projet, ainsi que des Ministères concernés par des études thématiques requises dans les différentes phases du projet. Le CTE est alors nommé, convoqué et présidé par ONE chargé de la coordination, de la direction de l'évaluation. 13.4.3 Délivrance du permis environnemental Le Plan de Gestion Sociale du Projet constitue le cahier de charges sociale dudit Projet et consiste en un programme de mise en oeuvre et de suivi des mesures envisagées par l'EIS pour supprimer, réduire et éventuellement compenser les conséquences dommageables du projet sur le milieu socioéconomique. Si aucune voie de recours n'est recommandée, l'ONE délivre le permis environnemental. 13.4.4 Capitalisation des acquis pour une publication d'envergure nationale et internationale Les conditions réunies pour la publication des PSSE se traduisent en quelque sorte par l'importance accordée aux aspects socio-organisationnels et aux réseaux relationnels se rapportant aux initiatives fixées. A ce titre, il faudrait intensifier la communication à tous les niveaux : La mobilisation directe sur la base de SiteWeb demande toujours à être renforcée pour susciter davantage l'engagement interministériel des préoccupations pour le PSSE. Le responsable de la publication à l'instar du Madagascar National Parks devrait faire un Plaidoyer au niveau des autorités concernées et polariser le Ministère de l'Environnement et des Eaux & Forêts puis l'ONE pour une meilleure visibilité des préoccupations communes. Une consolidation de la publication des acquis du PSSE devrait par la suite faire l'objet d'une valorisation internationale à travers un site Infoshop de la Banque Mondiale 221 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 14. CONCLUSION Le présent Plan de Sauvegarde Sociale et Environnementae (PSSE) est proposé dans le cadre de la redélimitation de la Réserve Spéciale Ambatovaky. Il a pour objectif spécifique d'établir un cadre permettant aux Personnes Affectées par le Projet de participer aux processus de gestion de l'AP (restaurer les habitats naturels de la biodiversité et la faune sauvage), à la détermination des mesures pour réduire les impacts sociaux des restrictions d'accès aux ressources, ainsi qu'au programme de suivi évaluation. La démarche et la méthodologie suivies pour ce travail se réfèrent au manuel Cadre Fonctionnel de Procédure de Sauvegarde (CFPS), dont la version finale a été présentée par le Ministère chargé de l'environnement, des eaux et forêts en avril 2007. Les études socio-économiques et d'identification des parties prenantes ont été réalisées lors de l'étape préliminaire de protection (incluant le recensement des PAPs et la priorisation des groupes vulnérables). Au cours des différentes étapes de la nouvelle délimitation, des activités de consultations publiques ont été réalisées aux niveaux des communes, villages et hameaux afin d'aboutir à un diagnostic participatif (MARP) notamment sur les restrictions d'accès aux ressources naturelles de la zone d'extension et sur les compensations adéquates pour les Personnes Affectées par le Projet, sous forme de mesures de sauvegarde regroupées en un programme d'actions par Fokontany. Depuis sa création en 1958, la Réserve d'Ambatovaky joue un rôle majeur dans le développement socio-economique, culturel et touristique pour Madagascar en général et la région d'Analanjirofo en particulier. Elle dispose d'un attrait écotouristique de diverses gammes par ses faunes et flore ou encore par ses paysages scéniques avec une altitude de 800 m ayant des vues sur la mer du côté de Sainte Marie. Ainsi, il mérite d'être conservé car des richesses inestimables se cachent en lui. Afin que ces richesses puissent être profitables pour la population locale et régionale, il faut approprier le mode de gestion de ce site d'une manière soutenable. Mais de ce fait, il demeure inévitable que ces modes de gestion nécessitent différents types de restrictions et ce à cause de la délimitation préalable du site. Cependant par ces restrictions, qu'il s'agisse de restriction d'accès ou de restrictions d'activités, les populations affectées par le projet souffrent d'une dégradation de leur mode de vie car depuis des générations, le mode d'utilisation reste traditionnel : pas de nouvelle méthode pour pouvoir rentabiliser la présence du site. Dans certains villages, le phénomène de migration domine et devient de plus en plus une menace pour l'AP en extension. À part cela, les exploitations illicites tuent les cours d'eau sans parler du défrichement et ses conséquences. Face à cela, il devient primordial de prendre des mesures de sauvegarde pour ces populations. Une gestion idéale nécessite un esprit d'appropriation de ce patrimoine par tout un chacun, conformément au principe de subsidiarité. Cela concerne tant la population locale que les autorités régionales, locales, traditionnelles, les services techniques déconcentrés, les associations oeuvrant dans le domaine de l'environnement et de développement, les institutions de recherches et les universités, les bailleurs de fonds et évidemment Madagascar National Parks qui est le premier responsable de sa gestion, en assurant deux conditions majeures : - Sauvegarder les intérêts des populations affectées par le projet (PAP) en adoucissant les impacts qu'elles ont subis en réalisant les actions qu'elles ont souhaitées en contrepartie. - Associer les communautés riveraines de la Réserve à sa protection en leur donnant des responsabilités. Pour ce faire, réaliser dans les meilleurs délais les formations et doter des moyens nécessaires qui leur permettront de gérer et de protéger le site. 222 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY Le plan de sauvegarde sociale et environnementale ­ PSSE- a permis d'une part, d'identifier les Personnes Affectées par le Projet. Les résultats obtenus montrent qu'il y a 493 ménages affectés et vulnérables, dont 402 PAPs majeures et 91 PAPs mineures. D'autre part, le PSSE permet d'évaluer de façon analytique, circonstanciée et exhaustive pour chaque population affectée par le projet les impacts sur le plan social, économique, et environnemental de l'extension de la Réserve d'Ambatovaky. Au total, les pertes de revenus des ménages PAPs de la réserve spéciale d'Ambatovaky sont évaluées à 176 299 550 ariary. Ces pertes sont occasionées par l'interdiction ou la restriction des activités suivantes : Chasse, Collecte de miel, Collecte d'igname, Cultures de riz, de manioc et de légumes. De nombreux sous projets alternatifs sont proposés dans ce PSSE, dont la riziculture, culture maraichère culture de plante à tubercule et l'Apiculture. Ces sous projets permettront de réduire les impacts négatifs de la restriction d'accès aux ressources naturelles suite à l'extension de la Réserve d'Ambatovaky, et partant d'améliorer les revenus des ménages touchés par le projet. Les dépenses prévisionnelles en rapport avec la mise en oeuvre du Plan de Sauvegarde de l'AP Ambatovaky, non compris le montant de projets communautaires, sont estimées à cent treize millions cinq cent quatre vingt un mille huit cent quarante huit ariary (Ar 113 581 848) soit cinquante quatre mille quatre vingt sept dollars (USD 54 087). Pour que chaque membre de la communauté soit impliqué et prenne ses responsabilités vis à vis de la Réserve Spéciale, il est nécessaire qu'il adhère à une organisation, soit à une association, soit à un comité local de base (CLB) ou un VOI (vondron'olona ifotony). Dans l'un ou l'autre cas, afin qu'il y ait efficacité et perenité du projet, ces organisations doivent suivre des formations concernant le développement organisationnel et le fonctionnement du parc; la gestion de projet et particulièrement sur les indicateurs de suivi et l'évaluation de l'impact de projet. En outre, le comité local de base devrait avoir une structure d'organisation qui devrait aller, au moins, jusqu'au niveau de la Commune et même delà, à une structure de concertation intercommunale afin de gérer certains litiges qui pourraient survenir et qui ne pourront pas être réglés ni au niveau du CLB, ni au niveau de la Commune. 223 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY ANNEXES 224 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 225 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 226 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 227 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 228 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 229 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 230 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 231 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 232 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 233 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 234 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 235 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 236 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 237 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 238 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 239 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 240 PSSE RESERVE SPECIALE 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SPECIALE AMBATOVAKY 373 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 374 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 375 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 376 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 377 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 378 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 379 PSSE RESERVE SPECIALE AMBATOVAKY 380 Annexe IV : PROJET COMMUNAUTAIRE ANNEE BAILLEUR MOYEN DE INNOVATION IOV COUT EN AR RESPONSABLE EXECUTION POTENTIEL SUIVI UE, FID, Construction de Région, MTP, Rapport Madagascar Barrage barrages hydro 2010/2011 30 000 000 Madagascar Contrôle et National opérationnel agricoles Vatomora National surveillance Parks, TP Parks UE, FID, Construction de Région, MTP, Rapport Madagascar Barrage barrages hydro 2010/2011 opérationnel 40 000 000 Madagascar Contrôle et National agricoles Antara National surveillance Parks, TP Parks Nombre de Construction de grenier grenier Rapport communautaire TP, Ministère 2010/2011 construit et de 40 000 000 FID Contrôle et villageois' : Iampirano de l'Agricullture quantité de surveillance et Antara paddy stocké Installation d'un Communes, Guichet foncier Rapport guichet foncier 2010/2011 200 000 000 UE UE, PNF, opérationnel Contrôle intercommunale DDSF Nombre de cerfificat foncier Delivrance de certificat à delivré : 800 Rapport DDSF 2010/2012 30 000 000 PPRR foncier à 1000 Contrôle Communes, certificats par an Nombre de Doter chaque BAD, Région, Rapport ménages ayant Fokontany d'adduction 2010/2011 7 800 000 Ministère de Contrôle et ONG accès à l'eau d'eau potable l'eau surveillance potable MEF, Programmes de Rapport ONG, Superfie Madagascar reboisement 2010/2011 7 000 000 Contrôle et fokontany reboisée en Ha National Sahajinja surveillance concernée Parks, Doter les fkt suivant de programmes de Rapport ONG, Superfie reboisement 2010/2011 36 000 000 PSDR Contrôle et fokontany reboisée en Ha Morafeno, Iampirano, surveillance concernée Antara