71366 BURUNDI: UNE ÉVALUATION DU CLIMAT DES INVESTISSEMENTS BANQUE MONDIALE RÉGION AFRIQUE DÉPARTEMENT SECTEUR PRIVÉ ET FINANCES PROGRAMME RÉGIONAL SUR LE DÉVELOPPEMENT DES ENTREPRISES RAPPORT FINAL ÉTUDE ÉCONOMIQUE CONSEIL (EEC CANADA) INC. JUIN 2008 1303, Av. Greene, 2ième étage, Montréal (Québec) Canada H3Z 2A7 Tél: (514) 939-2296 etecocon@eecgroup.com Télécopie : (514) 939-2321 BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements TABLE DES MATIÈRES Page REMERCIEMENTS …………………………………………………………………………………………………1 AVANT-PROPOS ……………………………………………………………………………………………………1 RÉSUMÉ……………………………………………………………………………………………………………...2 EXECUTIVE SUMMARY …………………………………………………………………………………………..9 INTRODUCTION ………………………………………………………………………………………………….15 1. L’ÉCONOMIE DU BURUNDI............................................................................................................... 17 1.1 DÉVELOPPEMENTS ECONOMIQUES ET POLITIQUES RECENTS ......................................... 17 1.2 LES RÉFORMES ÉCONOMIQUES AMORCÉES ........................................................................ 22 1.3 LES DÉFIS DE L’ÉCONOMIE BURUNDAISE .............................................................................. 25 1.4 COMPARAISON AVEC D’AUTRES PAYS ................................................................................... 26 1.5 CONCLUSION............................................................................................................................... 32 2. LES PERFORMANCES DES FIRMES AU BURUNDI........................................................................ 33 2.1 PRODUCTIVITÉ PARTIELLE DES FACTEURS ET UTILISATION DES CAPACITÉS DE PRODUCTION............................................................................................................................... 33 2.2 PRODUCTIVITÉ TOTALE DES FACTEURS................................................................................ 40 2.3 EXPORTATIONS .......................................................................................................................... 43 2.4 RENTABILITÉ DES ENTREPRISES............................................................................................. 44 2.5 CONCLUSION............................................................................................................................... 45 3. L’ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES AU BURUNDI : LE POINT DE VUE DES ENTREPRISES.. 46 3.1 LES CONTRAINTES PERÇUES PAR LES FIRMES DES DIVERS SECTEURS........................ 46 3.1.1 Les principales contraintes ........................................................................................... 46 3.1.2 L’intensité et la classification des contraintes perçues par les firmes .......................... 54 3.2 L’ENVIRONNEMENT DU SECTEUR MANUFACTURIER ........................................................... 56 3.2.1 Une perception différentiée des contraintes................................................................. 56 3.2.2 Une corruption bien ancrée qui s’est développée à la faveur du conflit....................... 58 3.2.3 Les problèmes liés aux infrastructures ......................................................................... 60 3.2.4 Les problèmes liés au cadre réglementaire ................................................................. 64 3.2.5 Les procédures liées au commerce extérieur .............................................................. 66 3.2.6 Comparaison de certaines pratiques réglementaires................................................... 69 -i- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements TABLE DES MATIÈRES (suite) Page 3.3 L’ENVIRONNEMENT DU SECTEUR DU COMMERCE, DU RESTE DE L’ÉCONOMIE ET DU SECTEUR INFORMEL ...................................................................................................... 71 3.3.1 Une corruption encore plus ancrée dans les autres secteurs de l’économie............... 71 3.3.2 Les infrastructures : un blocage tout aussi important pour les autres secteurs de l’économie................................................................................................................ 73 3.3.3 Une confiance relative dans la réglementation mais moins dans son application ....... 74 3.4 CONCLUSION............................................................................................................................... 75 4. LES MARCHES DE FACTEURS AU BURUNDI................................................................................. 76 4.1 LE MARCHÉ DU TRAVAIL FORMEL ........................................................................................... 76 4.1.1 Quelques caractéristiques du marché du travail .......................................................... 76 4.1.2 L’éducation, la formation et la santé des employés ..................................................... 80 4.1.3 La rémunération des employés .................................................................................... 87 4.2 LE FINANCEMENT DES ENTREPRISES FORMELLES AU BURUNDI...................................... 95 4.2.1 Le système financier au Burundi .................................................................................. 95 4.2.2 Perceptions des problèmes de financement par les entreprises ................................. 97 4.2.3 Typologie des firmes utilisant les financements bancaires ........................................ 102 4.2.4 Processus d’accès aux financements bancaires........................................................ 104 4.2.5 Les conditions de crédits ............................................................................................ 108 4.2.6 Conclusion .................................................................................................................. 113 5. SYNTHÈSE ET RECOMMANDATIONS ........................................................................................... 114 5.1 L’AMELIORATION DES EFFORTS DE PROMOTION DU PAYS COMME DESTINATION D’AFFAIRES ET D’INVESTISSEMENT ...................................................................................... 116 5.2 L’AMELIORATION DU FONCTIONNEMENT DES MARCHES DES FACTEURS POUR QUE LE SECTEUR PRIVE SOIT PLUS EFFICACE ET COMPETITIF .......................... 118 5.3 L’AMELIORATION DES SERVICES D’INFRASTRUCTURE POUR CONTRIBUER A RESTAURER LA COMPETITIVITE DES ENTREPRIES............................................................ 121 5.4 LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION ET LA POURSUITE DE L’AMELIORATION DU CADRE REGLEMENTAIRE...................................................................................................................... 123 ANNEXE 1 ………………………………………………………………………………………………… 133 ANNEXE 2 ………………………………………………………………………………………………… 136 ANNEXE 3 ………………………………………………………………………………………………… 144 ANNEXE 4 ………………………………………………………………………………………………… 148 BIBLIOGRAPHIE ………………………………………………………………………………………… 157 -ii- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements LISTE DES TABLEAUX Page Tableau 1.4.1 Indice de facilité à faire des affaires ................................................................................... 31 Tableau 2.1.1 Indicateurs de productivité pour les entreprises manufacturières au Burundi (médianes). 39 Tableau 2.1.2 Indicateurs de productivité pour les entreprises ................................................................. 39 par sous-secteur manufacturier au Burundi (médianes) ..................................................... 39 Tableau 3.1.1 Perception par les chefs d'entreprises des contraintes majeures ou sévères selon le secteur d'activité .................................................................................................... 53 Tableau 3.2.1 Procédures d’importation et d’exportations pour les firmes manufacturières.................... 67 Tableau 3.3.1 Perception de la corruption ................................................................................................. 72 Tableau 3.3.2 Étendue de la corruption..................................................................................................... 73 Tableau 3.3.3 Indicateurs d’infrastructures................................................................................................ 74 Tableau 3.3.4 Système judiciaire et réglementation.................................................................................. 75 Tableau 4.1.1 Rémunérations mensuelles des employés en 2006 dans le secteur manufacturier (USD) .................................................................................. 89 Tableau 4.2.1 Raisons pour ne pas avoir demandé de financement pour les firmes en ayant besoin. ....................................................................................... 106 Tableau 4.2.2 Caractéristiques des crédits en cours à la date de l’enquête ........................................... 108 Tableau 4.2.3. Caractéristique des découverts bancaires à la date de l’enquête .................................... 112 Tableau 4.2.4 : Pourcentage de firmes finançant leurs actifs de court terme avec un crédit commercial................................................................................................. 113 Tableau 5.1.1 : Axes de recommandations et proposition de réformes ................................................... 126 LISTE DES ENCADRÉS Page Encadré 3.1 La pression fiscale sur les firmes formelles au Burundi en 2006 .......................................... 50 Encadré 3.2 Concurrence dans le secteur manufacturier au Burundi ....................................................... 52 -iii- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements LISTE DES GRAPHIQUES Page Graphique 1.1.1 Évolution du PIB réel au Burundi De 1992 à 2006....................................................... 18 Graphique 1.1.2 Évolution du taux d’inflation (IPC) au Burundi De 2000 à 2006 ................................... 20 Graphique 1.1.3 Composition du PIB – Burundi ..................................................................................... 21 Graphique 1.4.1 Classement selon l’ILE 2008 ........................................................................................ 29 Graphique 1.4.2 Classement selon l’ICG 2007-2008.............................................................................. 29 Graphique 1.4.3 Classement selon l’Indice de facilité à faire des affaires 2007..................................... 30 Graphique 2.1.1 Productivité du travail (USD par employé) ................................................................... 34 Graphique 2.1.2 Coût unitaire du travail au Burundi ............................................................................... 35 Graphique 2.1.3. Intensité capitalistique et productivité du capital .......................................................... 37 Graphique 2.1.4 Utilisation des capacités de production ........................................................................ 38 Graphique 2.2.1 La productivité totale des facteurs (en % de celle de l'Afrique du Sud) ....................... 41 Graphique 2.2.2 Proportion des firmes exportatrices.............................................................................. 43 Graphique 2.2.3 Rentabilité des firmes en Afrique subsaharienne......................................................... 44 Graphique 3.1.1 Les six principales contraintes des firmes au Burundi en 2006 (% de répondants considérant les points suivants comme des contraintes « majeures » ou « très sévères ») ...................................................... 47 Graphique 3.1.2 Intensité des contraintes selon le secteur d’activité (Contrainte ‘’majeures’’ = 0, contrainte ‘Très sévères’ =1) ........................................... 55 Graphique 3.2.1 Principaux différentiels de perception (en %)............................................................... 56 Graphique 3.2.2 Différentiels de perception entre les firmes ayant une croissance ou un déclin de leur chiffre d’affaires entre 2002 et 2005 (en %)...................................... 58 Graphique 3.2.3 Perception de la corruption (% d’entreprises citant le problème comme "majeur" ou "très sévère"................................................................................. 59 Graphique 3.2.4 Coût estimé de la corruption (% du CA affecté aux paiements informels)................... 59 Graphique 3.2.5 Paiement informel demandé/espéré............................................................................. 60 Graphique 3.2.6 Part de la valeur des contrats avec l’administration affectée à des paiements informels............................................................................................ 60 Graphique 3.2.7 Indicateurs d’infrastructures ......................................................................................... 62 Graphique 3.2.8 L’interprétation et l’application par les fonctionnaires des règlements et lois affectant mon établissement sont cohérentes et prévisibles (% d’approbation) .......... 65 Graphique 3.2.9 Confiance dans le système judiciaire (taux d'approbation) .......................................... 66 -iv- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements LISTE DES GRAPHIQUES (suite) Page Graphique 3.2.10 Facilité à importer et exporter....................................................................................... 68 Graphique 3.2.11 Délais requis pour dédouaner un container (jours) ...................................................... 68 Graphique 3.2.12 Coût d'importation et d'exportation d'un container (USD courants) ............................. 69 Graphique 3.2.13 Indicateurs légaux de l’environnement des affaires au Burundi en 2006..................... 70 Graphique 3.3.1 Part du chiffre d'affaires annuel consacrée aux "paiements informels" ...................... 72 Graphique 3.3.2 Perception des problèmes d'infrastructure selon le secteur d'activité.......................... 73 Graphique 4.1.1 Comparaison de la réglementation du marché du travail au Burundi .......................... 78 Graphique 4.1.2 Pourcentage d’employés appartenant à la famille du Propriétaire /manager de l’entreprise ............................................................................................................... 79 Graphique 4.1.3 Éducation des employés dans le secteur manufacturier dans divers pays.................. 82 Graphique 4.1.4 Éducation atteinte par les employés dans le secteur manufacturier............................ 83 Graphique 4.1.5 Pourcentage des firmes fournissant une formation professionnelle formelle............... 84 Graphique 4.1.6 Besoins en formation exprimés par les employés en %............................................... 86 Graphique 4.1.7 État de santé des employés ......................................................................................... 87 Graphique 4.1.8 Différentiel de salaire homme femme (travailleurs de production non qualifiés) ......... 90 Graphique 4.1.9 Différentiels sectoriels de rémunération ....................................................................... 91 Graphique 4.1.10 Rémunération mensuelle des travailleurs de production (USD courants) .................. 92 Graphique 4.2.1 Crédit domestique au secteur privé en 2004 (en % du PIB) ........................................ 96 Graphique 4.2.2 Ratio M2 sur PIB en 2004 (en %)................................................................................. 96 Graphique 4.2.3 Comparaison des perceptions sur l'accès et le coût des financements bancaires ...... 98 Graphique 4.2.4 Perception de l'accès et du coût des financements bancaires comme un obstacle majeur ou très sévère .................................................................. 99 Graphique 4.2.5 Pourcentage du financement des actifs de long terme par le système bancaire...... 101 Graphique 4.2.6 Financement des actifs de long terme (Pct)............................................................... 101 Graphique 4.2.7 Financement des actifs de long terme selon l'appartenance à un groupe................. 102 Graphique 4.2.8 Accès aux financements bancaires (Pct). .................................................................. 103 Graphique 4.2.9 Demandes de financement par les firmes du secteur formel ..................................... 105 Graphique 4.2.10 Appartenance sectorielle des firmes formelles ayant demandé un crédit ou un découvert en 2005 (en %) ................................................................................ 106 -v- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements LISTE DES GRAPHIQUES (suite) Page Graphique 4.2.11 Pourcentage des demandes rejetées......................................................................... 107 Graphique 4.2.12 Durée moyenne des crédits en cours à la date de l’enquête Ensemble des entreprises formelles .......................................................................... 109 Graphique 4.2.13 Durée moyenne des crédits en cours à la date de l’enquête selon la taille de l’entreprise - Ensemble des entreprises formelles .......................... 109 Graphique 4.2.14 Valeur des garanties requises en pourcentage de l’emprunt..................................... 110 Graphique 4.2.15 Taux d’intérêt rêels sur les prêts ................................................................................ 111 -vi- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements RÉPUBLIQUE DU BURUNDI Année fiscale : 1er Janvier au 31 Décembre DEVISE (Taux de change au 12/06/2008) Unité monétaire : Franc Burundi (BIF) 1,00 US $ = 1 185,03 POIDS ET MESURES Système métrique ABRÉVIATIONS ET ACRONYMES APIE Agence pour la Promotion des Investissements et des Exportations ASS Afrique Subsaharienne BANCOBU Banque Commerciale du Burundi BCB Banque de Crédit de Bujumbura BRB Banque de la République du Burundi CCIAAB Chambre e Commerce, d’Industrie, d’Agriculture et d’Artisanat du Burundi CLSP Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté CUT Coût unitaire du travail EE Enquête Entreprise FMI Fonds Monétaire International FRPC Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et pour la Croissance ICG Indice de compétitivité globale ILE Indice de liberté économique IPC Indice de Perception de la Corruption ISTEEBU Institut de Statistiques et d’Études Économiques du Burundi ONATEL Office National des Télécommunications ONUB Opérations des Nations Unies au Burundi PIB Produit intérieur brut PPTE Pays pauvres très endettés PTF Productivité totale des facteurs REGIDESO Régie de distribution d’eau BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements REMERCIEMENTS Les auteurs souhaitent exprimer leur profonde gratitude aux représentants des autorités burundaises, aux organisations patronales ainsi qu’aux dirigeants et personnels des 387 établissements visités en juin et juillet 2006 au Burundi pour leur coopération et leur patience. En outre, ils tiennent à remercier les membres de la Commission technique de suivi des études relatives au climat des affaires et tous les participants à l’atelier de pré validation tenu le 11 avril 2008 à Bujumbura, pour leurs commentaires, suggestions et appuis. Ce rapport n’aurait pas été possible sans la qualité des données provenant de l’enquête menée au Burundi auprès de 387 établissements par le cabinet «Étude Économique Cosneil (EEC Canada)» sous la direction de monsieur Farès Khoury et grâce au travail soutenu sur le terrain de Diane Marleau, directrice-pays du Burundi pour EEC Canada. Finalement, les auteurs remercient tout particulièrement les lecteurs et réviseurs de ce texte qui ont fourni une série de remarques et d’analyses pertinentes ayant trouvé leur chemin dans cette version finale du rapport. BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements AVANT-PROPOS Ces dernières années, la Banque Mondiale a créé divers outils pour analyser le climat des investissements dans les pays membres de l'institution dont les indicateurs dits de Doing Business (DB) et les Enquêtes Entreprises (EE): • Les indicateurs dits de Doing Business se focalisent sur le cadre formel légal au sein duquel opèrent les entreprises. Ces indicateurs, actuellement au nombre de dix, sont disponibles sur une base annuelle pour un grand nombre de pays (178 en 2008) et permettent de comparer les cadres légaux théoriquement appliqués dans divers pays et régions. Les données sont obtenues sur la base d'informations rapportées par les principaux cabinets juridiques de chaque pays couvert. • Les données collectées au travers des "Enquêtes Entreprises" sont basées sur un questionnaire standardisé qui permet de collecter des informations détaillées sur l'environnement des affaires au sein de chaque pays. Dans chaque pays, l'EE couvre entre 300 et 1500 firmes formelles et informelles sélectionnées sur la base d'échantillons stratifiés aléatoires couvrant toujours les secteurs manufacturiers (agroindustrie, textile et habillement), le commerce et d'autres secteurs. Actuellement, 105 pays ont été couverts par des EE entre 2000 et 2007, dont une grande partie en Afrique. La série des études d'Évaluation du Climat des Investissements (ECI), à laquelle appartient ce rapport, a pour objet d'analyser en détails l'environnement des affaires au sein de chaque pays, de déterminer les limites au développement des entreprises et à l'augmentation de l'emploi dans le secteur privé. Ce type de rapport intègre des sources de données multiples dont les données d'EE et les indicateurs DB. BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements RÉSUMÉ Le Burundi a traversé des années de conflits civils qui ont été très dures pour son économie qui a évolué de manière volatile et irrégulière. La destruction des infrastructures a eu de sévères répercussions sur les performances économiques des secteurs productifs, agricoles et industriels. La signature des accords de paix d’Arusha en 2000 a permis au pays d’amorcer une période de transition vers la stabilité sociale et politique. Ce nouveau climat politique a aussi permis aux autorités burundaises de s’engager dans des réformes visant à établir les bases d’une reprise durable. La situation sécuritaire s’est améliorée et les déséquilibres macroéconomiques sont en voie d’être corrigés. Bien que la croissance économique réelle est positive depuis 2001, elle demeure faible (en moyenne 2,1% par an pour la période 2000-2006). Néanmoins, le rythme de 5,1% en 2006 constitue un signe prometteur de la lancée à poursuivre. Selon le FMI, la performance macroéconomique globale est relativement satisfaisante1, et ce, malgré l’environnement post-conflit très difficile et les chocs exogènes dominé par la sécheresse et les délais considérables dans le décaissement des aides budgétaires programmées. Les perspectives pour 2008 et à moyen terme s’annoncent favorables, avec l’amélioration de l’environnement général dans le pays. Le Burundi demeure toutefois confronté à de nombreux défis importants. La diversification de son économie, l’amélioration de la productivité du secteur agricole, la diversification et l’accroissement des exportations, la réhabilitation et le développement des infrastructures et l’amélioration de l’intermédiation financière sont tous incontournables. Le challenge essentiel est celui du développement du secteur privé accompagné d’un relèvement de la productivité des entreprises. Le gouvernement Burundais s’est d’ores et déjà engagé dans des réformes structurelles et financières cruciales à son succès au nombre desquels on compte le désengagement complet de l’État des secteurs productifs, la libéralisation du régime des changes, la réduction des droits de douanes et de certaines barrières non tarifaires et l’abolition de certaine taxes. Ces réformes, toutes nécessaires, ne sont toutefois pas suffisantes pour permettre au secteur l’éclosion soutenue du secteur privé, moteur de la future croissance économique. Ce rapport porte justement sur l'analyse de l'environnement des affaires burundais dans toutes ses dimensions et propose des pistes de politiques et mesures pour renforcer le développement du secteur privé. Les sources d'information utilisées sont multiples mais les constats reposent surtout sur les résultats d'une Enquête Entreprises (EE) réalisée en Juin et Juillet 2006 au Burundi par le cabinet canadien "Étude Économique Conseil (EEC Canada)". Cette enquête a été menée auprès de 270 entreprises formelles opérant dans les secteurs manufacturiers, du commerce de détail et des services et auprès de 117 micro-entreprises, toutes actives dans la zone urbaine de Bujumbura. Finalement, 375 entretiens individuels avec des employés des entreprises manufacturières participantes ont été réalisés. 1 « Burundi : Sixth Review Under the Arrangement Under the Poverty Reduction and Growth Facility and Request for Waiver of Performance Criteria – Staff Report », International Monetary Fund, January 2008. -1- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Le relèvement de la productivité des entreprises est urgent. Le Burundi2 se classe parmi au bas de l’échelle en matière de compétitivité globale, de facilité à y faire des affaires et de libertés économiques. Les réformes rendant plus propice l’environnement des affaires doivent être significatives pour que le pays puisse surmonter pour de bon les effets négatifs de dix années de guerre. L’état actuel des secteurs productifs exige un redressement impératif. La productivité du travail des entreprises manufacturières est très faible par rapport aux pays voisins et aux pays comparateurs. Elle est 5,8 fois plus basse qu’au Kenya et 12 fois Productivité du travail (USD par employé) plus basse qu’en Afrique du Sud. Cambodge 246 $ Le coût unitaire du travail est Burundi 1 545 $ relativement élevé par rapport aux Burkina Faso 1 983 $ niveaux usuels observés en Ouganda 2 058 $ Afrique et dans les pays à forte Rép. Dém. Congo 2 463 $ croissance. Par contre, les coûts Rwanda 3 222 $ salariaux médians, évalués à 539 Tanzanie 4 102 $ USD en 2006, sont aussi les plus Kenya 8 576 $ bas de l’ensemble du groupe de Inde 8 917 $ comparateurs. Autrement dit, ce Brésil 9 193 $ sont ces faibles niveaux de Afrique du Sud 18 465 $ salaires qui contribuent à Chine 20 185 $ maintenir la productivité du travail au Burundi. 68,6% Coût unitaire du travail (CUT) Par ailleurs, l’intensité en capital des firmes au Burundi est plutôt faible. En 2005, la capacité de production était sous-utilisée, se 44,4% 43,2% 42,1% 40,6% 40,3% situant autour de 70%. En 38,6% combinant capital et travail, la 28,6% productivité totale des facteurs 26,3% est parmi les plus faibles du continent (environ 60% inférieure 11,2% à celle de l’Afrique du Sud). Au Burundi, le secteur de l’agro- industrie au Burundi semble Burkina Rwanda Ouganda Afrique du Burundi Rép. Brésil Tanzanie Kenya Inde Faso Sud Dém. dégager une productivité du Congo travail supérieure (CUT de 25,6% en 2005) tout en utilisant plus efficacement son stock de capital, même si finalement, il ne se démarque pas au plan de la productivité globale par rapport aux autres pays. En 2005, très peu d’entreprises burundaises exportaient (seulement 2% des firmes manufacturières) mais pour celles-ci, les exportations constituaient le quart de leur chiffre d’affaires. Ceci résulte en partie du fait que les exportations sont essentiellement agricoles, et que les entreprises strictement agricoles n’ont pas été intégrées dans cette étude. 2 World Economic Forum, Heritage Foundation et Doing Business (Banque Mondiale). -2- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Un climat des affaires difficile … La faible performance des entreprises du Burundi soulève la question de l’appréciation du climat des affaires et des éléments qui le constituent. Les résultats de l’EE au Burundi montrent qu’au milieu de 2006, les entreprises installées au pays n’avaient pas une perception globalement favorable de l’environnement des affaires et ce, quel que soit leur secteur d’activité. Au nombre des dix-sept contraintes évaluées par les dirigeants d’entreprises formelles, celles les plus communément citées concernent l’approvisionnement en électricité, l’accès et le coût du financement bancaire, l’instabilité politique, l’instabilité macroéconomique, les taux d’imposition et les pratiques concurrentielles du secteur informel. Les différences sectorielles au sein des entreprises formelles sont peu significatives. Les six principales contraintes des firmes au Burundi en 2006 87,3% 65,2% Commerce Secteur manufacturier 68,6% 51,7% 49,4% 60,8% 42,7% 42,7% 39,3% 49,0% 38,2% 28,4% Électricité Électricité Accès et coût de Accès et coûts de Instablilté politique Taux d'imposition Instablilté politique Réglementations secteur informel secteur informel macroéconomique macroéconomique douanières / du Pratiques du Pratiques du financement financement commerce extérieur Instabilité Instabilité Autres secteurs Micro entreprises / Firmes informelles 69,6% 67,5% 49,4% 49,4% 45,3% 38,0% 38,0% 40,2% 39,3% 38,5% 32,9% 34,2% Électricité Accès et coût de Accès et coût de Électricité Accès à la terre Instablilté politique Instablilté politique Taux d'imposition Taux d'imposition macroéconomique macroéconomique secteur informel Pratiques du financement financement Instabilité Instabilité L’ensemble des contraintes peut se regrouper selon quatre grand blocs, ordonnancés selon l’intensité vécue par les dirigeants d’entreprises : les infrastructures, les marchés des facteurs, la corruption la réglementation …avec des problèmes d’infrastructures pénalisants … La fourniture en électricité, le transport et les télécommunications sont qualifiés comme pénalisants par les entreprises, le problème le plus intense étant celui lié à l’électricité. Au moment de l’enquête, 87,3% des entreprises manufacturières vivaient cet obstacle comme majeur ou très sévère. Il faut dire qu’au moment où l’EE a été conduite, les entreprises avaient vécu une période durant laquelle l’approvisionnement en électricité était particulièrement difficile à Bujumbura avec une fréquence élevée d’interruptions: ainsi en 2005, les firmes manufacturières ont eu à faire face à environ 11 coupures d’électricité par mois d’une durée -3- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements moyenne de 10,9 heures. Ces coupures on provoqué une perte moyenne de production d’environ 11,5% des chiffres d’affaires, faisant du Burundi, le pays où ces pertes sont les plus élevées du groupe de pays comparateurs. Ce problème constitue un obstacle majeur au développement économique et à la viabilité du secteur manufacturier. Les infrastructures de transport, routières et lacustres, sont aussi jugées comme des problèmes majeurs ou sévères par plus de 27% des entreprises manufacturières. Le pays étant enclavé, les infrastructures de transports sont particulièrement importantes pour l’acheminement des marchandises et les entreprises manufacturières doivent être en position de mieux maîtriser leurs coûts de transport. Finalement, la disponibilité et la qualité des infrastructures de télécommunications ne semblent pas constituer une contrainte majeure pour les entreprises, et ce, malgré leur développement limité au Burundi, spécialement en termes d’accès à l’Internet et à la faible couverture régionale du réseau à l’extérieur de Bujumbura. …des dysfonctionnements majeurs dans les marchés des facteurs … La barrière d’accès et de coût du financement vient au second rang comme contrainte au développement et à la croissance des entreprises. Selon les secteurs, entre 43 et 69% des firmes considèrent cette question comme une contrainte majeure ou très sévère dans leur développement : cette perception est la plus atténuée pour les entreprises de commerce et la plus aiguë pour les entreprises manufacturières et les micro-entreprises. Parmi les pays qui forment son espace économique régional immédiat et par où transitent ses flux commerciaux, le Burundi est celui où la contrainte de financement est perçue la plus négativement. Le système bancaire est peu présent dans le financement des entreprises, et ceci résulte notamment d’une faiblesse de l’offre. Les fonds internes et les bénéfices réinvestis constituent la première et principale source de financement, que ce soit pour les actifs de court ou de long terme. .Au niveau sectoriel, le recours aux fonds propres est plus accentué pour les micro- entreprises avec près de 77% de leurs actifs long terme. Par contre, les emprunts bancaires sont inexistants chez ces dernières alors qu’il financent 16% des actifs long terme du secteur manufacturier. Ce levier de financement bancaire demeure néanmoins limité. Part des actifs long terme financés par le système bancaire Financement des actifs de long terme (en %) 0,3% Burkina Faso 23,5% 0,0% Emprunt - Banque publique 0,0% 0,0% Kenya 23,3% 0,1% Chine 20,4% Crédit commercial (fournisseurs, 0,0% clients) 0,2% 0,0% Rwanda 18,2% 16,6% Afrique du Sud 16,6% 15,2% Emprunt - Famille, amis 8,9% 16,3% Burundi 15,0% 11,8% Brésil 14,6% Emprunt - Banque privée 16,3% 13,6% 1,1% Ouganda 12,4% 67,9% Tanzanie 9,7% Fonds internes, bénéfices non 67,0% distribués 74,1% 76,8% RDC 5,8% Cambodge 3,2% Micro entreprise/firmes informelles Commerce Manufacturier Autres secteurs Les résultats de l’EE confirme à maints égards l’inadéquation du système bancaire burundais par rapport aux besoins de financement de entreprises. Au Burundi, près des trois quarts de firmes se maintiennent volontairement hors du marché financier formel. Parmi celles-ci, 68% se sont abstenues de faire une demande de financement et ce, même si elles reconnaissaient en avoir besoin. Les raisons ont trait surtout à trois facteurs jugés pénalisants : le niveau des taux d’intérêts, les exigences de garantie élevées et la complexité des demandes et formalités. Par ailleurs, le taux de refus de financement par les banques est élevé et atteint 53% de l’ensemble des demandes du secteur formel, ces refus étant imputables à la mauvaise qualité des -4- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements garanties disponibles ou à la rentabilité insuffisante des entreprises. Le phénomène d’auto exclusion conjugué à un taux de refus élevé concourt ainsi à entretenir et renforcer la perception négative des entreprises à l’égard du système bancaire. Concernant le marché du travail, la réglementation est relativement souple : l’indice de rigidité d’emploi est parmi les plus bas des pays limitrophes et la perception du cadre réglementaire du marché du travail par les entreprises est au dernier rang des dix-sept contraintes jugées majeures ou sévères. La rémunération moyenne des travailleurs est relativement basse comparativement à celle observée dans le pays voisins, ce qui peut constituer, pour un certain temps, un avantage comparatif si, en même temps, la productivité du travail peut-être rehaussée. Le problème majeur concerne plutôt le besoin criant en compétences techniques et professionnelles de l’offre de travail. Malgré les progrès, une bonne partie de la population demeure analphabète (plus de 40%). Parmi les travailleurs rencontrés, près de 5,6% n’avait aucune éducation. Le système public d’enseignement technique et professionnel souffre de nombreuses lacunes et ne peut répondre aux besoins en main-d’œuvre qualifiée du secteur privé. Certaines entreprises ont pris la relève et offraient des formations formelles en milieu de travail mais la proportion demeure encore faible (21,6%), une des plus basses par rapport aux pays voisins. Par ailleurs, pratiquement tous les travailleurs (94%) expriment un besoin de parfaire leurs compétences et, parmi eux, un grand nombre (63%) désirerait une formation technique / professionnelle ou liée aux technologies de production. Suivent ensuite les besoins d’une meilleure connaissance du français et de l’anglais et le développement d’habiletés informatiques. Il prévaut actuellement au Burundi une grande base de réceptivité pour l’amélioration des compétences et des qualifications de la main-d’œuvre et la stratégie de redéploiement du secteur privé doit tabler sur cet atout. Finalement, un effort doit être mis pour améliorer la fluidité de l’information sur le marché du travail, qui participe à son bon fonctionnement en mettant rapidement en relation les offreurs et les demandeurs d’emplois. Au Burundi, la publicité sur les postes à pourvoir est une pratique relativement peu répandue et les réseaux (familles, amis) demeurent stratégiques. Même s’ils constituent des sources de confiance pour les employeurs, l’effet peut être négatif sur la circulation de l’information, la neutralité et l’exactitude des informations recherchées. D’autres moyens, plus objectifs, seraient plus efficaces pour faire connaître ou repérer les postes à pouvoir, faire circuler l’information relative aux emplois disponibles et aux compétences recherchées. …une corruption bien ancrée qui s’est développée à la faveur du conflit … Bien que la corruption demeure un phénomène mal appréhendé statistiquement, l’EE fait ressortir une faible perception de la corruption comme contrainte majeure ou sévère dans la conduite des affaires. Par contre, d’autres résultats laissent entrevoir que cette perception pourrait traduire une internalisation de ce phénomène. En effet, en 2005, la part du chiffre d’affaires manufacturier consacré aux paiements informels atteignait 3,5%, un des taux les plus élevés de la région. L’Indice de Perception de la Corruption (IPC) positionnait en 2006 le Burundi au 130ième rang sur un total de 163 pays. L’EE indique que plus de 27% des entreprises connaissent à l’avance le montant des paiements informels requis pour faire avancer les choses. En 2004 et 2005, toutes les entreprises qui ont demandé un permis de construire ont versé un paiement informel pour l’obtenir. Des paiements illicites ont également été versés par près de 26% des entreprises manufacturières lors des visites de l’administration fiscale. Finalement, 4,1% de la valeur des contrats avec l’État est perdue en paiements informels par les entreprises manufacturières. -5- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Malgré la volonté des autorités burundaises de lutter contre la corruption, ces constats laissent l’impression d’un phénomène bien ancré au pays. Au-delà de ses implications sociales, soit l’endogénéisation des pratiques de corruption et le développement d’une culture d’impunité, la corruption impose un coût économique important au développement du pays. …et un cadre réglementaire perçu positivement mais un peu lourd au niveau des formalités administratives. Globalement, les dirigeants d’entreprises ont une perception positive et une confiance dans la cohérence du cadre réglementaire et son application. Près de 72% d’entre eux croient en la capacité de l’administration à fournir une interprétation et une application prévisibles des règlements. Sur ce plan, le Burundi fait bonne figure par rapport aux pays voisins. La confiance est par contre plus mitigée au regard de la rapidité de l’appareil judiciaire. Même si elles ne figurent pas parmi les contraintes les plus pénalisantes, les procédures liées au commerce extérieur souffrent de lacunes au niveau des délais de dédouanement qui sont plus élevés au Burundi que dans les pays voisins ou les pays concurrents. Ainsi, les formalités administratives sont nombreuses et les coûts et les délais de transport dans l’acheminement des produits sont longs et défavorables, surtout pour l’importation, ce qui pénalise d’autant la productivité des entreprises. Les formalités de création d’entreprise constituent une contrainte réglementaire importante pour les micro-entreprises et qui influent sur leur décision d’entrer dans le marché formel. Les raisons plus spécifiques mise de l’avant par ce groupe d’entreprises ont trait à l’importance des coûts pour compléter les procédures d’enregistrement, la charge financière que représentent les taxes payées par les entreprises enregistrées et le capital minimal requis pour s’enregistrer. La source Doing Business révèle que le nombre de procédures, les coûts administratifs induits et le temps requis sont très élevés au Burundi tant pour la création d’entreprises que pour l’obtention de permis et de licences, attirant ainsi l’attention sur la rigidité du cadre réglementaire au Burundi et l’urgence à engager des réformes visant à diminuer les barrières à l’entrée dans le secteur formel. En dernier lieu, toujours selon Doing Business, le poids de la fiscalité sur les profits des entreprises est, au Burundi, parmi les plus élevés au monde. De surcroît, la base de prélèvement est étroite constituée d’un secteur structuré de petite taille, ce qui peut défavoriser sa croissance. Par contre, cette fiscalité élevée est neutralisée, du moins en partie, par des formalités administratives moins lourdes et moins pénalisantes qu’ailleurs dans le continent. La situation requiert des mesures correctives pour assurer une croissance diversifiée, durable et fructueuse du secteur privé. Depuis la signature des accords d’Arusha, le Gouvernement du Burundi s’est engagé dans diverses réformes structurelles et financières et des progrès importants ont été réalisés. De plus, le Burundi a été admis à l’initiative PPTE en janvier 2004 après l’adoption de son Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté Intérimaire par les conseils d’administration de la Banque Mondiale et du Fonds Monétaire International, ce qui lui a permis d’atteindre le point de décision en août 2005 et de bénéficier d’un allégement de sa dette bilatérale. Un CSLP complet, préparé en septembre 2006, s’articule autour de quatre axes stratégiques qui poursuivent et renforcent les réformes déjà engagées : ces axes concernent l’amélioration de la gouvernance et de la sécurité, la promotion d’une croissance économique durable et équitable, le développement du capital humain et la lutte contre le VIH/SIDA. La relance économique passe entre autre par le déploiement d’un secteur privé productif et efficace qui a besoin d’un environnement d’affaires moins hostile. Des mesures additionnelles sont donc requises pour accélérer le pas déjà amorcé. -6- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Des constats de l’EE et de l’atelier de réflexion tenu à Bujumbura le 11 avril 2008 avec plus d’une soixantaine d’intervenants du secteur privé, quatre grands axes de recommandations se dégagent. l’amélioration des services d’infrastructure pour contribuer à restaurer la compétitivité des entreprises, l’amélioration du fonctionnement des marchés des facteurs pour que le secteur privé soit plus efficace et compétitif suivant une amélioration de la qualité de la main-d’œuvre et de l’accès au financement des entreprises; l’amélioration des efforts de promotion du pays comme destination d’affaires et d’investissement, afin d’améliorer l’image du Burundi comme lieu d’activité économique; la lutte contre la corruption et la poursuite de l’amélioration du cadre réglementaire pour améliorer la compétitivité des firmes en réduisant leur coût d’opération et restaurer la confiance envers un cadre économique prospère. L’ensemble des pistes à suivre en matière de politique ou de mesures proposées est synthétisé dans le dernier chapitre de ce rapport, toutefois il conviendrait de mieux cerner la capacité institutionnelle locale, la cohérence avec certains mécanismes (ou mesures) existants, l’espace fiscal réellement disponible, avant de lancer toutes ces actions de manière simultanée. -7- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements EXECUTIVE SUMMARY Since the early 1990s, Burundi has a turbulent history tainted by years of civil strife, with spurious and irregular growth patterns slowing its economic development. The destruction of the country’s infrastructure significantly hampered the performance of the previously productive agricultural and industrial sectors of the economy. The signature of the Arusha Peace and Reconciliation Agreement in 2000 allowed the country to begin its transition towards social and political stability. The new political climate also enabled the Burundi authorities to engage in reforms which set the foundations for sustainable growth. Since 2000, security conditions have improved, and macroeconomic imbalances have decreased. The country has seen positive, albeit weak, real economic growth since 2001 (2.1% on average between 2000 and 2006). Nevertheless, the 5.1% growth rate for 2006 seems a positive sign for things to come. The IMF has deemed the country’s overall macroeconomic performance relatively satisfactory despite the difficult post-conflict environment and exogenous shocks such as droughts and lengthy delays in the disbursement of pledged budget support. The 2008 and mid-term forecasts appear positive, supported by an improvement in the country’s general environment. With regards to its economic revival, Burundi faces numerous challenges, all of which are equally important. These challenges include economic diversification, the improvement of agricultural productivity, the increase and diversification of exports, the development and upgrade of infrastructure and the improvement of access to financial markets. More importantly, the country must support private sector development through an improvement of firm productivity. The Burundi government has already committed itself to structural and financial reforms, including the state’s complete disinvolvement from productive sectors of the economy, the liberalization of foreign exchange policies, a reduction of customs duties and specific non- tariff barriers and the abolition of certain taxes. However, given the key role, the private sector is expected to play in Burundi’s economic revival strategy, the government must continue its efforts to convince investors and the business community at large that the economic outlook is positive and that future improvements to the country’s regulatory framework will favor private sector growth. This report specifically analyzes Burundi’s business environment in its many varied aspects and suggests measures and policies which aim to reinforce the private sector’s development and growth. The report draws from multiple sources. However, the assessments are in large part based on the results of an Enterprise Survey (ES) conducted in June and July 2006 by a Canadian consultancy, Étude Économique Conseil (EEC Canada), which drew on 270 formal manufacturing, retail and service sector firms as well as 117 micro or informal firms in the Bujumbura urban zone. Furthermore, enumerators conducted 375 individual interviews with manufacturing sector employees. -8- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Raising firm productivity is imperative Burundi3, is among the worst-ranked countries with regards to competitiveness, ease of doing business and economic freedom. Structural reforms to improve the business environment must be significant, in order for the country to shed the negative image instilled by ten years of civil conflict. The current state of productive sectors imperatively needs to be addressed. Labor productivity in the manufacturing sector is very low with regards to other low-income sub-Saharan African countries and comparator countries Labour Productivity (USD per worker) outside of sub-Saharan Africa. It is Cambodia 246 $ 5.8 times lower than in Kenya and Burundi 1 545 $ 12 times lower than in South Africa. Burkina Faso 1 983 $ The unit labor cost (ULC – wage Uganda 2 058 $ costs adjusted for productivity DRC 2 463 $ levels) is relatively high with regards Rwanda 3 222 $ to that observed in African and high- Tanzania 4 102 $ growth countries. However, at 539 Kenya 8 576 $ USD in 2006, median wage India 8 917 $ expenses are among the lowest in Brazil comparator countries. In other 9 193 $ words, Burundi low wages South Africa 18 465 $ contributes to labor productivity. China 20 185 $ In addition, firms in Burundi 68,6% Unit Labour Cost (ULC) generally display low capital intensity. In 2005, productive capacity was systematically under- utilized (around 70%). The overall 44,4% 43,2% 42,1% result is a total factor productivity 40,6% 40,3% 38,6% (TFP) among the lowest in the group of comparators 28,6% 26,3% (approximately 60% lower than South Africa’s TFP). 11,2% In Burundi, the agro-industrial sector appears to make use of human capital more productively (ULC of Burkina Rwanda Uganda South Burundi DRC Brazil Tanzania Kenya India 25,6% in 2005) while more Faso Africa efficiently making use of its capital stock. However, with regards to comparator countries, the sector does not appear to differentiate itself with regards to total factor productivity. In 2005, exporting firms were rare in Burundi (only 2% of manufacturing firms), but for these firms, exports represented a quarter of their revenues. This is understandable as exports are mainly agricultural, and the agriculture sector was outside of the realm of this study. 3 World Economic Forum, Heritage Foundation and Doing Business (World Bank - IFC). -9- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements A difficult business climate … Productivity growth in Burundi can be traced back to a difficult business environment in the country. In Burundi, the ES results show that in mid-2006, nationally-based firms did not have a positive perception of the country’s business environment. Among the seventeen constraints presented to managers of formally registered firms, the access to electricity, the access to and cost of financing, political and macroeconomic instability, tax rates and the business practices of informal competitors were most often cited as the greatest obstacles to daily operations and growth. Responses remain consistent across sectors of activity. The top six constraints for firms in Burundi in 2006 87,3% 65,2% Trade Manufacturing 68,6% 51,7% 49,4% 60,8% 42,7% 42,7% 39,3% 49,0% 38,2% 28,4% Electricity Electricity instability instability Macroeconomic Tax rates Macroeconomic Practices of Access and Access and competitors Informal sector Customs and Political Political competitors in regulations financing financing Practices of informal sector's cost of cost of instability instability trade Other sectors Micro / Informal entreprises 69,6% 67,5% 49,4% 49,4% 45,3% 38,0% 38,0% 40,2% 39,3% 38,5% 32,9% 34,2% Electricity instability Tax rates Macroeconomic Access and Informal sector competitors in Political Electricity instability instability Tax rates financing Access and Access to land Practices of Political Political financing cost of instability cost of The full set of constraints can be merged into four categories, sorted by their impact on firm operations: infrastructure, factor markets, corruption and regulations. …with penalizing infrastructure problems… Managers consider that the provision of electricity, transport and telecommunications are harmful to operations and growth, with electricity representing the greatest obstacle. In mid- 2006, 87.3% of manufacturing establishments perceived the provision of electricity as a major or very severe obstacle, although it is important to note that the period during which the ES was deployed was especially difficult around the Bujumbura area, with frequent power outages. In 2005, manufacturing establishments were on average confronted with 11 interruptions which lasted 10.9 hours. These interruptions led to average losses of 11.5% of sales, making Burundi the most hardly hit of the group of comparator countries. The provision of electricity therefore represents a major obstacle to the country’s economic development, and to the manufacturing sector’s sustainability. -10- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Burundi’s road and maritime transport infrastructure is also considered a major or very severe obstacle by more than 27% of manufacturing respondents. Burundi is a land-locked country, which increases the importance of transport infrastructure as manufacturing establishments strive to control their transport costs. Finally, the availability and quality of telecommunications infrastructure does not appear to present a major impediment to firm operations, despite the networks’ lack of breadth most notably with regards to Internet access and to network coverage beyond Bujumbura. …major factor market malfunctions … Respondents cite the access to and cost of financing as the second greatest constraint to operations and growth in Burundi. The response rate varies by sector, as the obstacle is cited by between 43% and 69% of respondents. The hindrance perception is lower for retailers, and greatest for manufacturing firms and small micro establishments. With regards to the countries in its immediate vicinity and its regional commercial partners, Burundi firms appear to perceive the financing constraint most negatively. Banks are not very present in financing the private sector. Rather, internal funds and retained earnings appear to be firms’ primary source of funding, for both short and long-term assets. A sectoral analysis crystallizes this tendency. Micro establishments use internal funds to finance nearly 77% of their long-term assets, while none of the micro respondents reports having had access to bank loans. While the situation is less bleak with regards to manufacturing firms, which use bank loans to finance 16% of long-term assets, the use of formal loans remains rare. Share of the long tem assets financed by the banking system Financing structure of long term assets (in %) Burkina Faso 23,5% 0,3% 0,0% Loan - Public bank 0,0% Kenya 23,3% 0,0% China 20,4% 0,1% Commercial credit (suppliers, 0,0% clients) 0,2% Rwanda 18,2% 0,0% 16,6% South Africa 16,6% 15,2% Loan - Family, friends 8,9% Burundi 16,3% 15,0% 11,8% Brazil 14,6% 16,3% Loan - Private bank 13,6% 1,1% Uganda 12,4% 67,9% Tanzania 9,7% Internal funds, retained 67,0% earnings 74,1% 76,8% DRC 5,8% Cambodia 3,2% Micro / Informal enterprise Trade Manufacturing Other sectors The ES data generally confirms the discrepancies between the Burundi banking system and firms’ financing requirements. Nearly three quarters of respondents in the country voluntary chose to shun the formal banking system. Of these, 68% refrained from requesting formal loans despite acknowledging they would require one. Three reasons are most often cited to explain firms’ decision: high interest rates, heavy collateral requirements and the complexity of the administrative requirements. Furthermore, the banking sector displays high refusal rates. Nearly 53% of loan requests by formal sector firms are turned down. The most often cited reasons include the inadequacy of firms’ collateral or insufficient profitability. The combination of firms’ auto-exclusion for the formal banking sector and banks’ high loan refusal rate contribute to the reinforcement of firms’ negative perception towards Burundi’s banking system. -11- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements With regards to the labor market, regulations are relatively adaptable: the labor rigidity index is among the lowest when compared to neighboring countries, and firms’ perception of the labor market’s regulatory framework ranks last among major or very severe operations and growth obstacles. Average wages are relatively low when compared with countries in the region. In the short run, the low level of wages may be considered as a comparative advantage, although increasing the productivity of labor could be beneficial. While regulations do not appear to be a constraint, the main labor issue in Burundi is the immediate need for technical and professional skills in the labor force. Despite recent efforts and improvements, more than 40% of the population remains illiterate. Nearly 5.6% of the employees interviewed reported having had no formal education. The public technical and professional training schools do not appear able to provide for the private sector’s skill requirements. A subset of formal firms have internalized the provision of formal training, providing their employees with the skill set they require, although they remain a minority of respondents (21.6%), a proportion lower than in neighboring countries. Yet, nearly all employees surveyed (94%) report the need for training, mostly with regards to technical / professional and production competencies (63%). Other training requirements mentioned include French and English language skills, as well as IT. The current environment in Burundi is supportive of human capital improvement; the private sector’s upgrade strategy should take advantage of this positive set of circumstances to improve its skill base. Finally, the fluidity of labor market information should be improved, in order to bridge the gap between the supply and demand of labor. In Burundi, advertisement of available positions is uncommon, and social networks (family, friends) remain the main hiring channel. While the channel increases employers’ trust in new employees, it may have harmful consequences on the labor market, decreasing the flow and precision of information and equal access to employment. Both employers and employees should benefit from the use of more objective channels, accessible to a wider range of available labor, to disseminate information on available positions and skills sought. …pervasive corruption which grew in the shadows of the civil unrest … Corruption is a difficult phenomenon to measure statistically. Yet, the ES data set qualitatively brings out that firms in Burundi do not perceive corruption as a major or very severe obstacle to operations and growth. However, this result is contradicted by objective data collected, hinting that corruption may in fact have been internalized as a common and accepted business practice. In fact, on average in 2005, firms allocated 3.5% of revenues to informal payments, a share among the highest in the region. The same year, Transparency International’s Corruption Perception Index (CPI) ranked Burundi 130th on 163 countries. Around 27% of ES respondents confirm they know ahead of time the size of informal payments required to get things done. Every firm that requested a construction license in 2004 or 2005 was required to pay a bribe for its issue. Furthermore, nearly 26% of manufacturing firms report having made illicit payments to tax officials, while the allocation of government contracts on average entails additional payments of 4.1% of the contract’s value. Despite the authorities’ best efforts to fight corruption, these assessments illustrate the phenomenon’s pervasiveness and its acceptance by firms in Burundi. Beyond the social implications this entails –corruption practices seem to have become endogenous with the development of a culture of impunity – the acceptance of corruption also imposes a severe economic cost to Burundi’s development. -12- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements …and a regulatory framework perceived positively but burdensome in terms of bureaucratic requirements. Overall, senior management in Burundi has a positive outlook on the regulatory framework, and trusts it will be enforced as expected. Nearly 72% of respondents believe the state and its institutions coherently interpret and apply regulations. Burundi therefore compares favorably to neighboring countries. However, the outlook is bleaker with regards to the legal system. While they do not appear among the most damaging constraints, the foreign trade procedures such as customs clearance delays appear more cumbersome than in neighboring or comparator countries. The quantity of administrative formalities as well as high transportation costs and lengthy delays are impediments to foreign trade, and appear to affect imports more significantly. Furthermore, micro establishments report firm registration formalities as a regulatory deterrent to entering formal markets. Specifically, micro respondents identify registration costs, tax burdens and minimum capital requirements as the most important reasons for remaining informal. According to the Doing Business database, the number of administrative formalities and the costs associated with founding companies or obtaining permits and licenses are indeed higher in Burundi than in comparator countries, highlighting the rigid current regulatory framework’s need for reform. Reform is urgently required to stimulate economic growth by reducing entry barriers to the formal private sector. Finally, the Doing Business report identifies Burundi firms’ tax burden as being among the highest in the world. Given the small size of the tax base in Burundi, namely a small formal private sector, the burden may further slow the private sector’s growth. However, the negative effects of burdensome taxation are at least in part attenuated by less cumbersome administrative formalities, when compared to other African countries. Burundi’s current situation requires corrective measures to ensure the private sector’s diversified, sustainable and successful growth. Since the signing of the Arusha Peace and Reconciliation Agreement, the Burundi government has deployed significant and fruitful structural and financial reforms. Furthermore, following the adoption of its interim Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP - I) by the World Bank and International Monetary Fund (IMF) governing bodies, the IMF concluded to Burundi’s eligibility for the Highly Indebted Poor Country (HIPC) initiative in 2004. Burundi reached the Decision Point in 2005, and was accordingly offered interim bilateral debt relief. The country’s full PRSP, prepared in 2006, focused on four strategic axes which support and reinforce the reforms already in place. The axes include improving governance and security, promoting fair and sustainable economic growth, developing human capital and fighting HIV/AIDS. However, as described above, Burundi faces many equally important challenges. The revival of the economy demands the development of an efficient and productive private sector, which in turn demands a more auspicious business environment. The Burundi government therefore needs to deploy additional measures to complement those already in place, in order to accelerate the country’s recovery. -13- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Following the ES assessments, as well as the Bujumbura workshop held on April 11th 2008 with more than 60 private sector stakeholders, four main recommendation axes have emerged. an improvement of factor markets to increase the private sector’s efficiency and competitiveness, following the improvement of human capital and access to credit; an improvement of infrastructure services, to help restore firm competitiveness; an improvement of the country’s image as a business and investment destination through foreign promotion; a continued fight against corruption and for the improvement of the regulatory framework, in order to improve firms’ competitiveness by decreasing operating costs and restore the private sector’s faith in a prosperous economic framework. This report’s final chapter synthesizes the set of recommended measures. -14- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements INTRODUCTION 1. Le Burundi a traversé des années de conflits civils qui ont eu de sévères répercussions sur les infrastructures et les performances économiques du pays. La signature des accords de paix d’Arusha en 2000 a permis au pays d’amorcer une période de transition vers la stabilité sociale et politique et aux autorités burundaises de s’engager dans des réformes visant à établir les bases d’une reprise durable. La pierre angulaire de la relance économique dans le futur est incontestablement le développement du secteur privé productif, agricole et industriel. Le relèvement de la productivité des entreprises est urgent. Pour ce, comme dans la plupart des économies, le développement du secteur privé requiert une amélioration du « climat des investissements » de manière à promouvoir une croissance économique forte au sein d'une économie de marché et une réduction de la pauvreté4. 2. Il apparaît que les pays ayant un climat des investissements favorable ont un taux d'investissement supérieur, ce qui leur permet d'atteindre une croissance plus forte5. En effet, l'accroissement des niveaux de vie et la réduction de la pauvreté ne peuvent être obtenus que par une croissance économique soutenue, qui dépend elle-même d'une amélioration de la productivité des facteurs : cette dernière repose sur un investissement accru en capital humain et physique et une accélération du progrès technique, ces éléments dépendant directement d'un climat des investissements propice à l'activité économique. De fait le « climat des investissements » est défini comme l'environnement de politique économique, institutionnel et comportemental, présent et anticipé, qui affecte la rentabilité et les risques associés aux investissements. Ce concept recoupe plusieurs domaines, allant du cadre réglementaire et comportemental aux performances des entreprises en passant par le fonctionnement des marchés des facteurs. 3. L'objet de ce rapport est précisément d'analyser l'environnement des affaires burundais dans l'ensemble de ses dimensions et de proposer des politiques et mesures permettant de renforcer le développement du secteur privé. Les sources d'information utilisées sont multiples; textes réglementaires, travaux académiques, rapports et données d'enquête. Ce document repose ainsi en partie sur les résultats d'une Enquête Entreprises (EE) réalisée en Juin et Juillet 2006 au Burundi par le cabinet canadien Étude Économique Conseil (EEC Canada). 4. L'enquête dans le secteur formel a porté sur trois secteurs spécifiques dont le secteur manufacturier. Celui-ci est toujours retenu lors des EE car il permet d’établir des comparaisons internationales de productivité. Il comprend des entreprises de l'agro industrie, de l’habillement et de toutes les autres activités manufacturières. Les autres secteurs couverts sont le secteur du commerce de détail et le secteur des services6 : ces secteurs sont maintenant systématiquement analysés dans les EE afin d’élargir le champ d’investigation et de mieux appréhender les problématiques liées au climat des investissements au niveau national. Les résultats de cette enquête fournissent un portrait du climat des affaires au Burundi à la mi-2006. L'échantillon de 270 entreprises formelles de cette enquête représente 74,5% des entreprises manufacturières en activité, 41,8% de celles actives dans le commerce du détail et 38,3% de 4 - Nicholas Stern “Development as a Process of Change.� 2002a. Keynes Lecture: British Academy; et Stern “A Strategy for Development.� 2002b. World Bank, Washington, D.C. 5 - World Bank 2005. 6 Le secteur des services regroupe les activités de construction, de commerce de gros, d’hôtellerie et de restauration, de transport, entreposage et télécommunications et de technologie de l’information. -15- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements celles actives dans le reste de l’univers formel7. Dans le secteur manufacturier, près 73,5% des entreprises visitées avaient entre 5 et 19 employés. Toutes étaient localisées à Bujumbura. Elles opèrent pour l'essentiel sur le marché national (95% d'entre elles) et sont en majorité de propriété privée burundaise (78% d'entre elles). En outre, une enquête auprès de 117 entreprises du secteur informel urbain a été réalisée à la même période à Bujumbura. Des données qualitatives de perception ont été collectées lors de l'EE et reflètent ainsi les vues des chefs d'entreprises interrogés lors de la période d'enquête. Des données quantitatives objectives ont aussi été collectées, les valeurs comptables et d'emploi font ainsi référence à l'année 2005. Enfin, 375 entretiens individuels avec des employés des entreprises manufacturières participantes ont été réalisés. 5. Au dernier semestre 2007, des EE avaient été réalisées dans 105 pays. Ce vaste ensemble de données permet d'établir des comparaisons au niveau des performances des entreprises et de la qualité du climat des investissements entre le Burundi et d’autres pays de diverses régions. Les comparateurs la plupart du temps retenus sont des pays pour lesquels des EE ont été réalisées au cours des dernières années et qui présentent un intérêt particulier; tels la Chine, le Cambodge, l’Inde et le Brésil en tant que pays émergents ou en transition; le Kenya. la République Démocratique du Congo (RDC), le Rwanda, l’Ouganda et la Tanzanie en tant que pays voisins; le Burkina Faso en tant que pays évoluant aussi dans un environnement enclavé et enfin l'Afrique du Sud en tant que puissance économique du continent. Les comparaisons concernent essentiellement le secteur manufacturier car il s'agit du secteur productif pour lequel des données comparatives d'autres EE sont largement disponibles. 6. Outre cette introduction, ce rapport comprend cinq chapitres. Le premier chapitre fournit une vue générale de l'environnement des entreprises au Burundi et souligne l’importance des changements structurels en cours au sein de l’économie. Le second chapitre se penche sur la productivité des firmes manufacturières au Burundi pour l’année comptable 2005, afin de mieux cerner l'état actuel de cette composante du système productif. La troisième section traite de l’environnement des affaires en général et en analyse certains aspects tels que les contraintes perçues par les firmes, les phénomènes de corruption, les réglementations et les services d'infrastructures. Le chapitre quatre analyse les marchés de facteurs au Burundi, soit le marché du travail et ensuite le marché du capital notamment par l’examen des relations entre les entreprises et le secteur bancaire. Enfin, le cinquième et dernier chapitre présente une synthèse des constats majeurs ainsi que des recommandations de politique économique destinées à améliorer le climat des affaires. 7 - L'Annexe 1 présente l'échantillon. -16- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 1. L’ÉCONOMIE DU BURUNDI 7. Les entreprises au Burundi opèrent actuellement au sein d’un cadre macroéconomique serré et prudent. Les autorités burundaises ont entrepris un programme ambitieux de réformes dont le rythme d’implantation est plus lent que prévu. Selon le FMI, la performance macroéconomique globale est relativement satisfaisante8, et ce, malgré l’environnement post- conflit très difficile et les chocs exogènes dominé par la sécheresse et les délais considérables dans le décaissement des aides budgétaires programmées. L’économie burundaise a enregistré de bonnes performances économiques au cours des dernières années, malgré la volatilité de cette croissance. La situation politique demeure fragile et le pays est lourdement endetté. Les prospectives pour 2008 et à moyen terme s’annoncent favorable, avec l’amélioration de l’environnement général dans le pays. Les défis à relever demeurent nombreux dont l’assainissement de la politique macroéconomique, le ralentissement de l’inflation, le progrès dans la bonne gouvernance, la consolidation des soldes budgétaires et l’accélération des réformes structurelles et particulièrement le programme de privatisation. La mise en œuvre de ces mesures devra se poursuivre à un rythme soutenu pour accroître l’investissement, maintenir une croissance économique plus forte et faire reculer sensiblement la pauvreté. L’amélioration du climat de l’investissement sera essentielle pour attirer les investisseurs privés et stimuler la croissance. 1.1 DÉVELOPPEMENTS ÉCONOMIQUES ET POLITIQUES RÉCENTS Une économie post conflit en voie de reconstruction 8. Situé à l’Est de l’Afrique Subsaharienne (ASS), dans la région des Grands Lacs, le Burundi est l’un des pays les plus pauvres du continent. Il partage des frontières communes à l’ouest avec la République Démocratique du Congo, au nord avec le Rwanda et, à l’est et au sud, avec la Tanzanie. En 2006, sa population était estimée à près de 7,8 millions d’habitants pour une superficie de l’ordre de 28 000 kilomètres carrés faisant du Burundi l’un des pays les plus densément peuplé d’Afrique (297,8 au Km2). De 1965 à 1993, le pays a connu pas moins de 5 guerres et conflits ethniques qui ont engendré des pertes importantes en vies humaines, des déplacements de population ainsi qu’une dislocation du tissu économique. La dernière guerre, qui s’est échelonnée sur la période 1992-2000 a été de loin la plus tragique, la plus longue et la plus sévère en termes de destruction et de pertes en vies humaines (plus de 300 000 morts et 1,2 million de personnes réfugiées ou déplacées, soit 16% de la population) entraînant un déclin important de l’économie burundaise. De ce fait sur les quinze dernières années, le PIB per capita a chuté de manière significative passant de 214 $ US dans les années 90 à 83 $ US en 2004. 8 « Burundi : Sixth Review Under the Arrangement Under the Poverty Reduction and Growth Facility and Request for Waiver of Performance Criteria – Staff Report », International Monetary Fund, January 2008. -17- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 1.1.1 Évolution du PIB réel au Burundi De 1992 à 2006 6% 5,1% 4,8% 4,8% 4,5% 4% 2,7% 2% 0,4% 2,1% 0,9% 0% 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 -1,0% -0,9% -1,2% -2% -3,8% -4% -6% -5,7% -7,3% -8% -8,3% -10% Source : 1992 à 2005: "Poverty Reduction Strategy paper - PRSP", Republic of Burundi, September 2006, Annex 2, pages 122,123. 2006: "International Financial Statistics", Fonds Monétaire International, Janvier 2008. 9. Les années de conflits civils ont été très dures pour l’économie burundaise comme le montre la croissance volatile et irrégulière du PIB réel (Graphique 1.1.1) reflétant l’alternance de périodes calmes et de perturbations violentes. Alors que le pays avait réussi à maintenir une croissance relativement forte dans les années 70 et 80 (taux de croissance moyen annuel du PIB de 4,3 et 4,5% respectivement) : cette tendance ne s’est pas maintenue les décennies subséquentes. À compter de 1993, la destruction des infrastructures du pays a eu de sévères répercussions sur les performances économiques des secteurs productifs. Ce fut le cas du secteur industriel où plusieurs entreprises ont dû soit interrompre leur production soit fermer leurs portes. En 1995, la production industrielle a baissé de 16,6%, l’agriculture de 6,8% et les services de 3,6% tandis que le PIB pour sa part chutait de 7,3%. Le taux d’investissement qui était de l’ordre de 15% du PIB au début des années 90, a chuté à 6% entre 1998 et 2000. Cette période s’est également caractérisée par un blocus politique et économique des pays voisins qui, de 1996 à 1999, a provoqué une nette intensification des restrictions, notamment au niveau du commerce et du marché des changes. En conséquence, le taux de croissance du PIB a baissé en moyenne de 1,4% dans les années 90. 10. La signature des accords de paix d’Arusha en 2000 a permis au pays de renouer avec la stabilité sociale et politique. Un processus de transition a été engagé qui a permis en août 2005, l’installation d’un gouvernement démocratiquement élu. Ce nouveau climat politique a donné aux nouvelles autorités burundaises l’occasion de s’engager dans des réformes de stabilisation et de restructuration visant à jeter les bases d’une reprise durable. Les politiques budgétaires et monétaires prudentes menées depuis lors ont permis au pays d’améliorer ses performances économiques et d’enregistrer des résultats plus ou moins satisfaisants et ce malgré de nombreux chocs exogènes notamment la sécheresse qui a frappé plusieurs régions du pays et la flambée des cours mondiaux du pétrole. Ces résultats demeurent toutefois irréguliers du fait des faiblesses structurelles de l’économie burundaise et de la lenteur d’une reprise. Même si le pays a pu enregistrer des taux de croissance de l’ordre de 4,5% en 2002, de 4,8% en 2004 ou de 5,1% en 2006, le taux de croissance moyen sur la période 2000-2006 -18- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements n’a été que de 2,1%, un taux trop faible pour améliorer les conditions de vie de la population qui elle a crû au rythme annuel de 2,8% sur la même période. Pour 2005, la croissance n’a été que de 0,9% du fait d’une récolte de café nettement inférieure comparativement à celle des années antérieures. En 2006, la croissance s’établit à 5,1%, ce qui pourrait être un signe prometteur si cette lancée se poursuivait. 11. Les indicateurs sociaux du Burundi reflètent les stigmates laissés par les nombreuses guerres. La pauvreté dont l’incidence au plan national s’établit à 68%9 est largement répandue dans le pays et a crû de manière significative depuis 1993 à la fois dans les zones rurales et urbaines. Les indicateurs sociaux témoignent également d’une nette dégradation des conditions de vie de la population: analphabétisme élevé (près de 50% de la population), mortalité maternelle et infantile supérieure aux moyennes observées10 dans le continent africain, forte propagation du VIH/SIDA, qui, avec un taux d’incidence 11,3% n’est pas sans conséquences sur la précarité des conditions de vie des ménages notamment en zones rurales. 12. Les pressions inflationnistes ont été fortes durant la période du conflit (Graphique 1.1.2). La chute des revenus gouvernementaux et le gel de l’aide publique au développement ont creusé le déficit des finances publiques, déficit que les autorités ont financé à même des avances de la Banque Centrale et l’accumulation d’arriérés de paiements. Les avances de la Banque Centrale ont ainsi plus que doublé entre 1997 et 2002 entraînant une hausse de la masse monétaire sans contrepartie réelle. Celle-ci est passée de 35 milliards de $ US à la fin de 1992 à 201,5 milliards en 2004. Le taux d’inflation, alors aux alentours de 4,5% en 1992, a grimpé à 31% en 1997 avant d’amorcer une descente à compter de 2000 à la faveur d’une politique monétaire plus restrictive. En 2004 et 2005, les taux d’inflation ont cependant cru, à des niveaux respectifs de 10,7% et 13,5%. Cette hausse est essentiellement imputable au renchérissement des produits alimentaires consécutif à la sécheresse, à la flambée des prix du pétrole et à la pression sur les loyers et les prix liée à la présence accrue de la communauté internationale notamment de l’ONUB (Opérations des Nations Unies au Burundi). En 2006, le taux d’inflation s’est établi à un niveau plus raisonnable, soit 2,8% et cette inflation a été plus prononcée dans le panier hors-alimentation. 9 Source : Banque Mondiale, fiche pays. 10 Les taux de mortalité infantile atteignent 123 pour mille contre une moyenne de 103,1 pour mille dans l’ensemble des pays africains : les taux de mortalité maternelle sont de 1300 pour 100 000 comparativement à une moyenne de 916,8 pour 100 000 pour l’Afrique. Source : Banque Mondiale, Burundi, fiche pays. -19- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 1.1.2 Évolution du taux d’inflation (IPC) au Burundi De 2000 à 2006 35% 31,1% 30% 26,4% 24,3% 25% 20% 19,4% 14,9% 15% 12,5% 13,5% 10,7% 10% 9,7% 9,2% 7,9% 5% 4,5% 2,8% 3,4% 0% 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 -1,3% -5% Source : 1992 à 1999: "Poverty Reduction Strategy paper - PRSP", Republic of Burundi, September 2006, Annex 2, pages 122,123. 2000 à 2006: "International Financial Statistics", Fonds Monétaire International, Janvier 2008. 13. Depuis 2003, date de la signature d’un accord triennal au titre de la Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et pour la Croissance (FRPC), les autorités burundaises se sont engagées dans des réformes visant à maîtriser les déficits budgétaires, à contrôler la masse monétaire et à libéraliser le marché des changes. Les performances macroéconomiques récentes indiquent dans l’ensemble des résultats encourageants au plan du contrôle des déficits publics, de la croissance de la masse monétaire et de la stabilisation du taux de change dont la dépréciation a été freinée. Le Burundi dispose d’un système de taux de change flottant. Du fait de la guerre civile, les autorités avaient imposé des restrictions sur l’accès aux devises, restrictions levées à compter de l’an 2000 avec la mise en place d’un système hebdomadaire d’adjudication des devises. Structure de l’économie 14. Fortement tributaire de son secteur agricole, l’économie du Burundi a connu depuis 2000 des modifications structurelles importantes de sa production même si fondamentalement l’activité agricole demeure et continuera à demeurer la principale source de revenu et d’emploi pour la majorité de la population qui est à 90% rurale. -20- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 1.1.3 Composition du PIB – Burundi 100% 21,5% 26,8% 30,5% 80% 41,7% 13,1% 15,1% 60% 18,7% 16,5% 40% 65,5% 58,1% 50,8% 20% 39,2% 0% 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000 -2005 Agriculture Industrie Services Source: “Republic of Burundi, Sources of Growth Study�, World Bank, June 25, 2007. 15. Depuis l’Indépendance jusqu’à la fin des années 90, le secteur primaire a contribué pour plus de la moitié de la production intérieure brute et a amorcé une chute importante à compter des années 2000, sa part dans le PIB ne représentant plus que 39%. Ce déclin est en partie relatif à la progression du secteur des services mais surtout aux difficultés de natures structurelles et conjoncturelles qu’a connues le secteur primaire. Parmi ces derniers il faut mentionner : les déplacements des paysans suite aux différents conflits, les difficultés d’accès aux intrants, la destruction importante des infrastructures, la faible taille des exploitations agricoles; l’utilisation de techniques rudimentaires, les difficultés d’accès au crédit et aux services financiers et les aléas climatiques, qui ces dernières années ont frappé plusieurs régions. 16. Ces facteurs ont agi négativement sur la productivité agricole du pays alors la plus faible du continent : en 2000, alors que la productivité agricole per capita s’établissait en moyenne à 317 $ US pour les pays d’ASS, au Burundi elle ne s’élevait qu’à 97 $ US. 17. Les cultures vivrières et l’élevage fournissent près de 91% de la production agricole alors que le secteur des pêches contribue pour 2 à 3% au PIB primaire. Les cultures de rentes (café, thé) bien que moins importantes aux plans des superficies cultivables fournissent l’essentiel des revenus d’exportation du pays. Le café représente à lui seul près de 85% des recettes d’exportation du pays, ce qui rend les performances de l’économie burundaise particulièrement vulnérables aux variations des cours mondiaux de ce produit. Une restructuration de ce secteur est actuellement en cours visant sa réhabilitation et la libéralisation de ses opérations à tous les niveaux de la filière. -21- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 18. Malgré la situation de guerre qui a persisté depuis les années 70, la part du secteur secondaire est demeurée plus ou moins constante, voire a même augmenté se situant en moyenne aux alentours de 15 à 16% du PIB. Le secteur privé est peu développé, l’état demeurant le principal opérateur dans la plupart des secteurs économiques tels que l’énergie, l’agro-industrie, les mines et les communications. Le secteur privé formel est composé de petites et moyennes entreprises produisant essentiellement pour le marché local. Les exportations sont rares et ne comptent que pour une faible part de la production. L’enclavement et l’étroitesse du marché national, combinés à des contraintes structurelles, aux contre-performances du secteur énergétique et à un climat des affaires désincitatif rendent l’expansion de l’industrie au Burundi difficile. Selon le classement du Doing Business 2007, le Burundi se classait au 174ième rang sur 178 pour la facilité à y faire des affaires. 19. Le secteur tertiaire est devenu ces dernières années un des piliers de l’économie représentant en moyenne près de 40% du PIB sur la période 2000-2005. Entre 1970 et 2005, la contribution de ce secteur a doublé passant de 21,5 à près de 42%. Cette hausse s’est diffusée principalement via une augmentation des services publics et dans une moindre mesure via les sous secteurs transports et commerce. Le fléchissement en 2006 du rythme de croissance des services marchands s’explique essentiellement par le repli de l’activité du transport maritime et la sous-exploitation du port de Bujumbura suite au mauvais fonctionnement du chemin de fer reliant Dar-es-Salaam à Kigoma. Cependant, à l’exception du fret, le transport aérien s’est intensifié avec une progression du mouvement des avions suite à la régularité des vols sur Bujumbura et l’ouverture de nouvelles lignes aériennes : le nombre de passagers, le volume de bagages et le courrier postal se sont ainsi accrus. Le secteur des télécommunications a connu une extension des circuits d’interconnexion par l’attribution de la licence CDMA11 à la société Telecel-Burundi (devenue U-COM) permettant d’offrir aux abonnés des services de téléphonie fixe, mobile et Internet. L’ONATEL a aussi enregistré de nouveaux abonnés pour les téléphonies fixe et mobile et la élargi la couverture du réseau sur le territoire national. 1.2 LES RÉFORMES ÉCONOMIQUES AMORCÉES 20. Depuis la signature des accords d’Arusha, le Gouvernement du Burundi (GDB) s’est engagé dans des réformes structurelles et financières afin de stabiliser et relancer un appareil économique mis à mal par dix années de guerres. Ces réformes ont cherché à: restaurer la stabilité macroéconomique par la résorption des déséquilibres internes et externes ainsi qu’une politique monétaire prudente; promouvoir la bonne gouvernance et la transparence dans la gestion des finances publiques et; introduire des réformes structurelles visant à désengager l’État des secteurs productifs (café, coton, thé et services publics). 21. Des progrès importants ont pu être réalisés dans plusieurs domaines : Ainsi, la libéralisation du régime des changes a réussi à quasiment éliminer l’écart entre le taux de change officiel et celui du marché parallèle; 11 Code Division Multiple Access -22- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements les droits de douane et les obstacles non tarifaires ont été réduits de manière substantielle allant ainsi dans le sens d’une meilleure intégration du Burundi aux marchés régional et mondial; le taux de change effectif réel est demeuré inférieur à son niveau de 2000 stabilisant la compétitivité extérieure du pays et favorisant le redressement des exportations; des réformes fiscales ont été engagées visant l’abolition de la taxe de transaction de 7% sur les transactions bancaires; la déductibilité des impôts sur les sociétés de la taxe de transaction payée au titre d’investissement et l’abolition de la taxe de service sur les importations (6%); 22. Des retards importants ont été cependant enregistrés dans le programme de privatisation, notamment dans la filière café. Ce programme a pour finalité le désengagement progressif et complet de l’État des secteurs productifs et financiers de l’économie afin de faire du secteur privé le moteur de la croissance économique. 23. Le Burundi a été admis à l’initiative PPTE en janvier 2004 après l’adoption de son Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté Intérimaire (CSLP-I) par les conseils d’administration de la Banque Mondiale et du Fonds Monétaire International, ce qui lui a permis d’atteindre le point de décision12 en août 2005 et de bénéficier d’un allégement de sa dette bilatérale. Un CSLP complet, préparé en septembre 2006, s’articule autour de quatre axes stratégiques qui poursuivent et renforcent les réformes engagées dans le document intérimaire. Axe stratégique 1: amélioration de la gouvernance et la sécurité : 24. Les objectifs de cet axe stratégique visent spécifiquement la restauration de la liberté de mouvement des biens et des personnes à travers le territoire national. Sur le plan de la bonne gouvernance, les actions veilleront au renforcement de l’état de droit et de la justice, à la résolution des conflits, au renforcement de la culture démocratique, à la promotion d’une fonction publique efficace et efficiente, à l’établissement d’un système de gestion transparente des finances publiques et à la lutte efficace contre la corruption. Axe stratégique 2: promotion d’une croissance économique durable et équitable. 25. Il s’agit de jeter les bases permettant d’assurer une croissance forte et durable qui permettent au pays d’assurer les besoins de base de la population et de réduire la pauvreté. À cet égard, les actions envisagées chercheront à relancer les secteurs ayant un fort potentiel de croissance notamment : l’agriculture, le commerce, l’industrie, les mines, le tourisme et le secteur de l’artisanat. Pour ce qui concerne plus particulièrement l’industrie et le commerce, la stratégie gouvernementale veillera à rendre l’environnement des affaires plus attractif c'est-à- dire à mettre en place un cadre légal, institutionnel et financier propice à la relance du secteur industriel. Les mesures prévues à cet égard porteront sur : 12 L’initiative en faveur des pays pauvres très endettés (initiative PPTE) est une initiative visant à alléger la dette des pays pauvres pour lesquels cette dernière est insoutenable. Elle a pour objectif de rétablir la solvabilité de ces pays et de réduire la pauvreté. Pour être éligible à cette initiative, un pays doit répondre à certains critères d’endettement, mettre en place de manière satisfaisante les réformes économiques préconisées par le FMI et la Banque Mondiale et élaborer un CSLP-I. Une fois ces critères satisfaits, le pays atteint alors le point de décision, étape où il bénéficie d’un premier traitement de sa dette ((allègement intérimaire). Si par la suite, le pays met en œuvre son CSLP pendant au moins un an et présente de bonnes performances de politique économique, il peut atteindre son point d’achèvement, c’est à dire qu’il bénéficie de l’allègement intégral de la dette promis au point de décision. -23- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements la mise en place d’un nouveau code des investissements en remplacement du code de 1987. Ce dernier, bien que prévoyant de généreuses exemptions fiscales et douanières, comportait des procédures d’agrément introduisant de nombreux biais dont l’exclusion de facto des petites et moyennes entreprises; l’amélioration de l’accès des entreprises au financement, à l’information et à la formation; la création d’une Agence pour la Promotion des Investissements et des Exportations (APIE); la simplification des procédures de création d’entreprises; la mise en place d’un cadre intégré pour le développement du commerce international; le renforcement de l’application du droit des affaires (busines law) et la préparation de nouvelles lois sur l’activité commerciale et sur la concurrence. 26. En plus de mesures visant la relance de la production des secteurs agricoles, manufacturiers et commerciaux, la stratégie de lutte contre la pauvreté introduira des actions veillant à diversifier les opportunités d’emploi et de revenus pour les communautés rurales via notamment le micro-crédit et les travaux à haute intensité en main-d’œuvre, à réhabiliter et moderniser le secteur des transports, de l’énergie et des télécommunications et à restaurer les équilibres macroéconomiques. Axe stratégique 3: développement du capital humain 27. Le CSLP vise par cet axe à restaurer la détérioration du capital humain consécutif aux conflits qu’a connus le Burundi. Trois domaines sont principalement visés dans cet axe : (i) l’éducation pour lequel les objectifs viseront notamment à accroître les taux de scolarisation et de fréquentation à tous les niveaux de scolarisation. L’accent sera également mis sur : la formation professionnelle tant dans un souci de réinsertion des jeunes dans le système scolaire que de satisfaction des besoins en main-d’œuvre qualifiée pour l’économie nationale et, la santé où la stratégie s’articulera entres autres autour d’une réduction des taux de mortalité maternels, néonatals et infantiles et l’amélioration des conditions de vie des populations (meilleur accès à l’eau potable, au logement et réinsertion des victimes et déplacés de guerre dans leur communauté). Axe stratégique 4 : lutte contre le VIH/SIDA 28. Les mesures inscrites dans cet axe veilleront là freiner l’expansion de la pandémie du SIDA par des mesures de prévention, un meilleur accès des personnes malades aux traitements et un appui aux familles touchées par la maladie. -24- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 1.3 LES DÉFIS DE L’ÉCONOMIE BURUNDAISE 29. Au sortir d’un conflit qui en plus 10 ans a fait des milliers de victimes et de personnes déplacées et qui a mis à mal le tissu économique du pays, les défis sont nombreux et tous prioritaires. En plus de consolider le processus de transition politique et d’améliorer la situation sécuritaire du pays, les autorités devront entreprendre les réformes requises pour relancer la croissance, faire face aux poids des dépenses sociales et lutter contre la pauvreté. Les mesures mises en place depuis la signature des accords de paix ont permis au pays de mettre un frein à la détérioration des équilibres macroéconomiques. Par contre les réformes structurelles, notamment celles qui vont permettre de relancer l’appareil productif par la promotion du secteur privé demeurent insuffisantes et constituent autant d’enjeux à relever pour remettre le pays sur le sentier de la croissance. Il s’agit notamment de diversifier l’économie : l’économie du Burundi est peu diversifiée et repose essentiellement sur un secteur agricole qui constitue la pierre angulaire de l’économie nationale. Ce secteur contribue pour environ 50% au PIB et occupe 90% de la population active. Certes le secteur des services a cru de manière substantielle depuis 2000 mais fondamentalement, le Burundi demeure un pays à prédominance rurale. Comme les autorités le reconnaissent dans le CSLP, il y aurait lieu de diversifier la base économique du pays et chercher à tirer parti du potentiel de croissance qu’offrent des secteurs tels que le commerce, les mines, l’industrie, le tourisme et l’artisanat. d’améliorer la productivité du secteur agricole : tel que déjà mentionné, la productivité du secteur agricole burundais est faible y compris par rapport aux standards subsahariens : (97 $ US per capita comparativement à 317 $ US pour l’ASS). Elle est la résultante d’une combinaison de facteurs dont la forte densité de population, la fragmentation des terres, l’exploitation intensive des sols, leur perte de fertilité, la faible utilisation d’engrais, l’emploi de techniques agricoles traditionnelles, la difficulté d’accès à des sources d’irrigation et en dernier lieu à des politiques agricoles inadéquates. Les rendements sont en baisse régulière et en 2005 la production vivrière ne représentait que 45% .du niveau atteint en 1993. Le secteur agricole assurant 95% des sources d’approvisionnement de la population, il est important d’améliorer ses rendements afin qu’il puisse répondre adéquatement aux besoins grandissants de la population. Du côté des cultures d’exportations, il est tout aussi impératif que le pays puisse améliorer sa productivité pour demeurer compétitif sur les marchés internationaux où les prix sont très volatiles. de diversifier et accroître les exportations : le pays est tributaire de ses exportations de produits primaires, café, thé, coton qui représentent plus de 90% de ses entrées en devises rendant ainsi l’économie particulièrement vulnérable aux aléas climatiques et aux variations des cours mondiaux. Il est impératif que le Burundi puisse à la fois consolider ses acquis et diversifier ses sources de devises notamment par la promotion des exportations non traditionnelles. Pour les filières café et thé, des mesures de libéralisation ont été prises pour relancer la production dans ces secteurs toutefois le rythme d’exécution des opérations de privatisation gagnerait à être plus soutenu. Pour ce qui est des exportations non traditionnelles, le pays dispose d’un potentiel reconnu dans l’horticulture, les huiles essentielle, les plantes médicinales et les produits ethniques mais le défi consistera à attirer des investisseurs qui pourraient professionnaliser ces filières et maîtriser la commercialisation de ces produits à l’exportation alors que les moyens de communication font défaut. -25- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements de développer le secteur privé : le secteur privé formel au Burundi est relativement modeste et se relève progressivement d’une longue période d’instabilité. Toutefois, plusieurs mesures ont été prises par le passé pour stimuler le développement de ce secteur, celles-ci n’ont pas été à la hauteur des attentes tant au plan de la création des entreprises qu’au plan de l’attraction des investisseurs privés. Les investissements directs étrangers ont toujours été peu importants au Burundi, ne dépassant guère 2% du PIB alors que pour des pays voisins tels que le Rwanda ou l’Ouganda, ce taux a atteint respectivement 21 et 22,3%13. Selon les résultats du Doing Business, le Burundi se classe parmi les derniers pays en ce qui concerne la facilité à y faire des affaires. L’environnement y est peu incitatif avec un cadre juridique et réglementaire complexe, c'est-à-dire autant de chantiers sur lesquels devront se mobiliser à court terme les autorités burundaises. de réhabiliter et développer les infrastructures : le déficit en infrastructures nuit au développement des activités productives surtout dans un contexte d’enclavement géographique. En dépit d’un potentiel hydroélectrique reconnu, la récurrence des coupures d’alimentation en eau (94 jours par an) et en électricité (137 jours par an) constitue un frein majeur à l’investissement dans le secteur manufacturier. Il en est de même pour les infrastructures de transport et de télécommunications qui faute d’entretien ou d’un développement insuffisant obèrent les coûts de production des entreprises et ne leur permettent pas de tirer partie des bienfaits de la globalisation des marchés. d’améliorer l’intermédiation financière : le secteur financier est peu développé au Burundi notamment en milieu rural où l’économie est peu monétisée. Par ailleurs les institutions de micro-crédit étant peu nombreuses et peu présentes en milieu rural, la mobilisation de l’épargne y est faible. Une politique de développement de la micro finance est en cours de préparation. Elle devrait jeter les bases légales et réglementaires pour le développement de ce secteur. Du côté plus formel, une revitalisation du secteur financier s’impose et les autorités comptent s’y atteler par la consolidation des institutions financières; la mise en place d’un système de contrôle et de surveillance, l’amélioration de l’analyse du risque et l’établissement d’un cadre légal dans le domaine des droits de la propriété et de la faillite. 1.4 COMPARAISON AVEC D’AUTRES PAYS 30. Les indicateurs généralement utilisés pour apprécier la qualité de l’environnement des affaires que cela soit celui de l’Heritage Foundation, du World Economic Forum ou du Doing Business convergent de façon unanime vers la même conclusion à savoir que le climat des affaires au Burundi est parmi les moins incitatifs de l’ASS. Certes, ces indicateurs peuvent porter à discussion ou inclure des biais défavorables au continent africain, il n’en demeure pas moins qu’ils constituent une bonne d’appréciation du degré d’attraction d’un pays du point de vue des investisseurs. 13 Banque Mondiale : The source of Growth Study. -26- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 31. Le Burundi est mal classé en termes de libertés économiques14. selon les données de l’Heritage Foundation en 2008 : avec un indice global de 46,3, le pays se classe au 145ième rang des 157 pays faisant partie du classement. Le Burundi appartient au quartile des pays les moins performants et se classe à l’avant dernier rang du groupe de pays retenus comme comparateurs (Graphique 1.4.1). Il se situe au dernier rang par rapport aux pays voisins. Pour la plupart des éléments composant l’ILE, à savoir la facilité de créer, d’opérer et de fermer une entreprise, l’importance des barrières commerciales affectant le commerce extérieur, la présence du gouvernement dans l’économie, la sécurité et l’indépendance du secteur financier, et les droits de propriété, le Burundi se classe parmi les pays les moins attrayants. Par contre, la perception s’avère meilleure quant au niveau de corruption dans l’environnement des affaires, à la pression fiscale, à la stabilité des prix et à la politique monétaire et à la capacité d’interaction entre les travailleurs et les employeurs sans restriction par l’État. 32. Le Burundi est également mal classé selon l’indice de compétitivité globale15. mesuré par le World Economic Forum. Pour l’année 2007-2008, le pays se classait à l’avant dernier rang juste après le Tchad pour sa capacité d’attraction des nouveaux investissements, confirmant ainsi la perception dégagée par le précédent indice (Graphique 1.4.2). 33. Les données du Doing Business confirment les perceptions qui se dégagent de l’ILE et l’ICG à savoir que le Burundi est un pays où il est difficile de faire des affaires. Selon le classement établi par cette étude, il se situe au 174ième rang sur les 178 pays couverts (Graphique 1.4.3). L’Indice de Facilité à faire des affaires est un composite de dix indicateurs qui synthétisent le cadre formel légal au sein duquel opèrent les entreprises. Sur pratiquement tous ces indicateurs, le Burundi se classe parmi les derniers pays (Tableau 1.4.1). C’est le cas notamment pour ce qui concerne : la facilité de création d’entreprise, la réglementation dans le secteur de la construction, le transfert de propriété foncière, 14 L’indice de liberté économique est base sur 10 libertés économiques: la liberté d’entreprendre (réglementation), la liberté de commerce (politique commerciale), la liberté fiscale (pression fiscale), la taille du gouvernement, la liberté monétaire (stabilité des prix et politique monétaire), la liberté d’investissement (notamment les investissements étrangers), la liberté financière (la sécurité bancaire et l’indépendance du système bancaire par rapport au gouvernement), les droits de propriété, la liberté de la corruption (perception de la corruption dans l’environnement des affaires) et la liberté du marché du travail (capacité d’interaction entre les travailleurs et les entreprises). Chacun des facteurs a un poids égal dans la composition de l’indice global. 15 L’indice de.compétitivité globale est construit à partir de l’évaluation de 12 éléments piliers d’une économie en croissance. Quatre d’entre eux se rapportent aux éléments d’une économie orientée sur les facteurs de base (les institutions, les infrastructures, la stabilité macro-économique, la santé et l’éducation primaire). Cinq sont reliés à une économie orientée vers la performance et l’efficacité (l’éducation de haut niveau et la formation, l’efficacité du marché des biens, l’efficacité du marché des facteurs, la sophistication des marchés financiers, la pénétration des technologies) et deux relèvent de l’innovation (la sophistication des entreprises et l’innovation). Un concerne directement la taille du marché (domestique et extérieur). Enfin, deux éléments sont inhérents à une économie orientée vers l’innovation (la sophistication des entreprises dans leur manière de gérer et conduire des affaires et la capacité d’innovation). Les données pour construire l’indice proviennent des principales sources statistiques internationales ainsi que des résultats d’une enquête d’opinions conduite annuellement auprès de plus de 11 000 dirigeants d’entreprises à travers le monde. L’indice global compare des pays qui sont chacun à différentes étapes de leur développement économique. Il classe et analyse la capacité des nations à créer et à maintenir un environnement favorable à la concurrence entre les entreprises. -27- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements l’obtention du crédit, la protection des investisseurs, la taxation des entreprises, le commerce extérieur, l’exécution des contrats et la cessation d’activité. 34. Ces données confirment la complexité du cadre juridique et réglementaire au Burundi qui en l’état actuel n’est pas propice à la conduite des affaires. -28- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 1.4.1 Classement selon l’ILE 2008 Corée du Nord 157 Burundi 145 Chine 126 Rwanda 116 Inde 115 Burkina faso 103 Brésil 101 Cambodge 100 Tanzanie 97 Kenya 82 Afrique du sud 57 Ouganda 52 Hong Kong 1 0 20 40 60 80 100 120 140 160 Source : "Index of Economic Feedom 2008", Heritage Foundation. Graphique 1.4.2 Classement selon l’ICG 2007-2008 Tchad 131 Burundi 130 Ouganda 120 Burkina faso 112 Cambodge 110 Tanzanie 104 Kenya 99 Brésil 72 Inde 48 Afrique du sud 44 Chine 26 Hong Kong 12 États-Unis 1 0 20 40 60 80 100 120 140 Source : "Global Competitiveness Index 2007-2008", World Economic Forum. -29- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 1.4.3 Classement selon l’Indice de facilité à faire des affaires 2007 Rep. Dém. Congo 178 Burundi 174 Burkina Faso 161 Rwanda 150 Cambodge 145 Tanzanie 130 Brésil 122 Inde 120 Ouganda 118 Chine 83 Kenya 72 Afrique du Sud 35 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 Source : Doing Business 2007, Banque Mondiale. -30- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau 1.4.1 Indice de facilité à faire des affaires Afrique du Brésil Burkina Burundi Cambodge Chine Inde Kenya RDC Rwanda Ouganda Tanzanie Sud Faso Indice de facilité à faire des affaires 35 122 161 174 145 83 120 72 178 150 118 130 (indice global) Création d'entreprise 53 122 105 124 162 135 111 112 146 63 114 95 Réglementation dans le secteur de la 45 107 169 171 144 175 134 9 138 124 81 170 construction Réglementation du marché du travail 91 119 152 99 133 86 85 66 171 95 11 151 Transfert de propriété 76 110 170 122 98 29 112 114 141 137 163 160 Obtention du crédit 26 84 115 170 177 84 36 13 158 158 158 115 Protection des investisseurs 9 64 138 147 64 83 33 83 147 165 122 83 Taxation des entreprises 61 137 133 109 21 168 165 154 149 50 55 104 Commerce extérieur 134 93 170 167 139 42 79 148 154 166 141 100 Exécution des contrats 85 106 109 148 134 20 177 107 173 44 119 35 Cessation d'activités d'entreprises 68 131 91 178 178 57 137 76 150 178 48 109 (faillites) Source :Banque Mondiale, Doing Business, 2007 -31- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 1.5 CONCLUSION 35. Après avoir connu une longue période d’instabilité, le Burundi est en train progressivement de rétablir progressivement les bases nécessaires à une croissance plus soutenue et plus saine. La situation sécuritaire s’améliore et les déséquilibres macroéconomiques sont en voie d’être corrigés. Le pays doit gérer l’après conflit et aller de l’avant avec les mesures requises par la nécessaire diversification de son économie. Le secteur privé peut y apporter une contribution importante en autant que l’État aille de l’avant avec son programme de libéralisation et de privatisation de son économie mais aussi en s’assurant que l’environnement des affaires soit plus favorable aux investissements. Ce n’est pas la perception qu’en ont pour le moment les investisseurs, et les réformes dans ce sens devront être d’autant plus significatives que le Burundi doit effacer les impressions négatives laissées par plus de dix années de guerre. -32- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 2. LES PERFORMANCES DES FIRMES AU BURUNDI 36. Le Burundi se remet progressivement des séquelles des différents conflits qui ont paralysé son économie et selon le FMI, des progrès substantiels ont été accomplis au plan de la politique macroéconomique et des réformes structurelles. Les réformes nationales, qui incluent un programme de privatisation mis en œuvre en 2006, ont aiguillé le pays sur la voie d’une flexibilité accrue, d’une plus grande transparence et de l’orientation marché16. Ceci étant, d’importantes réformes demeurent nécessaires notamment en vue de renforcer la gestion des finances publiques et de favoriser la reprise de l’investissement du secteur privé. Le programme envisage notamment d’entamer la privatisation des secteurs productifs. 37. L’effort des mesures à accomplir dépendra de plusieurs paramètres, dont l’état actuel des secteurs productifs et la situation présente en termes de climat des affaires avec en toile de fonds le maintien de la stabilité politique et économique. L’objet de ce chapitre est d’analyser la performance des firmes burundaises pour comprendre les conditions dans lesquelles fonctionne le secteur productif au Burundi. 38. Pour éclairer la situation, il est nécessaire de passer en revue les indicateurs traditionnels de productivité (productivité et coût du travail, utilisation et productivité du capital, utilisation des capacités de production, etc.) mais aussi la productivité totale des facteurs. Ces mesures permettront d’établir une base comparative entre les performances des entreprises manufacturières burundaises et celles d’autres pays, que cela soit des pays africains à bas revenus ou à revenus intermédiaires. Ce chapitre se concentre spécifiquement sur les entreprises du secteur manufacturier qui est pour le moment le seul secteur commun à l’ensemble des Enquêtes Entreprises de la Banque Mondiale. En vue de permettre des comparaisons internationales, l’analyse est donc restreinte à ce seul secteur. 2.1 PRODUCTIVITÉ PARTIELLE DES FACTEURS ET UTILISATION DES CAPACITÉS DE PRODUCTION La productivité et le coût unitaire du travail 39. Un premier indicateur de productivité est celui de la valeur ajoutée par employé. Celle-ci est plus forte pour les entreprises ayant une production requerrant moins d’intrants et de travailleurs. Les différences observées, notamment entre pays, peuvent avoir plusieurs origines dont la structure organisationnelle des firmes, leur type gestion, la qualification et la formation du personnel, etc. La productivité du travail augmente généralement si l’entreprise substitue sa main-d’œuvre par du capital. Cette mesure demeure toutefois partielle. 40. Par rapport au groupe de pays de comparaison, la productivité médiane du travail dans le secteur manufacturier au Burundi est très faible. En effet, la valeur ajoutée par travailleur est de l’ordre de 1 545 $ US, soit la plus basse des pays d’Afrique du groupe de comparateurs (Graphique 2.1.1). Elle est 5,8 fois plus faible que celle du Kenya, qui est de tous les pays voisins celui où la valeur ajoutée par travailleur est la plus élevée. Elle représente uniquement 8,4% de la productivité du travail observée en Afrique du Sud, le pays d’Afrique subsaharienne à revenu intermédiaire qui enregistre la performance la plus élevée à cet égard. 16 Fonds Monétaire International (2006), Burundi – Questions générales et appendice statistique, Washington DC, Rapport du FMI n° 06/307, p. 4 -33- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 2.1.1 Productivité du travail (USD par employé) Cambodge 246 $ Burundi 1,545 $ Burkina Faso 1,983 $ Ouganda 2,058 $ Rép. Dém. Congo 2,463 $ Rwanda 3,222 $ Tanzanie 4,102 $ Kenya 8,576 $ Inde 8,917 $ Brésil 9,193 $ Afrique du Sud 18,465 $ Chine 20,185 $ Source: Enquêtes Entreprise 2002-2007, Banque Mondiale Nb. Valeurs médianes. La valeur ajoutée est obtenue par soustraction des consommations intermédiaires et des coûts de l'énergie aux ventes. Ont été pris en compte les travailleurs permanents et temporaires. Les données comptables correspondantes se réfèrent à une période comprise entre 2002 et 2006 selon les dates de l'enquête. Les données ont été converties en dollars suivant le taux de change correspondant à la date de l'enquête. Le déflateur du PIB a été utilisé pour ramener toutes les valeurs à l'année 2006. 41. La productivité du travail au Burundi est également très faible par rapport aux pays comparateurs hors de l’Afrique exception faite du Cambodge : la valeur ajoutée par travailleur représente 17% de celle observée en Inde et au Brésil et 7,6% de celle enregistrée en Chine. 42. A l’instar de la plupart des autres pays pour lesquels des enquêtes entreprises ont été faites la productivité du travail au Burundi tend à augmenter avec la taille des entreprises (Tableau 2.1.1) mais jusqu’à un certain seuil au delà duquel elle commence à décroître. La productivité du travail qui est de 1 173 $ US par an et par travailleur pour les petites entreprises augmente à 2 504 $ US pour les firmes de taille moyenne pour ensuite descendre à 2 202 $ US pour les entreprises de plus grandes taille, ce qui indiquerait une relative inefficacité au-delà d’un certain seuil, dont les sources peuvent être diverses (par exemple, une combinaison capital main-d’œuvre non optimale, une rigidité des lois du travail qui limite l’ajustement de la force de production selon les performances de l’entreprises, etc.). 43. Par ailleurs, selon le tableau 2.1.1, les firmes qui exportent, qui utilisent Internet et dont le manager a une éducation de niveau universitaire affichent une productivité du travail supérieure à celles des autres catégories d’entreprises. 44. Ces résultats doivent être traités avec prudence. Les comparaisons internationales de productivité sont difficiles et peuvent donner lieu à des conclusions tronquées. En effet, l’un des problèmes usuels rencontrés lors de ce type de comparaisons repose sur sa très grande sensibilité aux variations du taux de change. Ce dernier a subi au Burundi de très fortes fluctuations suite entres autres à l’embargo économique imposé par les pays voisins et ce n’est que récemment, à la faveur des mesures de libéralisation de ce marché, que la situation s’est stabilisée. A défaut d’utiliser la valeur ajoutée par employé, on peut recourir à une mesure plus directement comparable entre les pays soit, le coût unitaire du travail (CUT) qui mesure le coût total du travail par unité d’output. -34- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 45. Le CUT17. permet une comparaison de la compétitivité du travail lorsque cet indicateur est basé sur une monnaie commune18 : Selon le graphique 2.1.2, le CUT au Burundi est relativement élevé (40,6%) par rapport aux niveaux usuels observés en Afrique et par rapport à ceux des pays à forte croissance. Ce CUT est supérieur à ceux de la République Démocratique du Congo, du Brésil de la Tanzanie du Kenya et de l’Inde. Au sein du groupe de comparateurs, le CUT médian du Burundi se situe dans la tranche moyenne. Graphique 2.1.2 Coût unitaire du travail au Burundi 70% 68.6% 60% 50% 44.4% 43.2% 42.1% 40.6% 40.3% 40% 38.6% 30% 28.6% 26.3% 20% 11.2% 10% 0% Burkina Rwanda Ouganda Afrique Burundi Rép. Brésil Tanzanie Kenya Inde Faso du Sud Dém. Congo Source: Enquêtes Entreprise 2002-2007, Banque Mondiale. Nb. Valeurs médianes pour les entreprises avec les données disponibles. La valeur ajoutée est obtenue par soustraction des consommations intermédiaires et des coûts de l'énergie aux ventes. Le coût du travail est le coût total des salaires, indemnités, primes et autres avantages des personnels administratif de production. 17 Le CUT est mesuré par le rapport des rémunérations à la valeur ajoutée au niveau des firmes de l'échantillon soit (w.L/p.Q), p étant un déflateur de la valeur ajoutée. 18 Le CUT en dollars est défini comme: ULC = (w.L/Q).(1/e) avec w la rémunération dans le secteur manufacturier L la quantité de travail Q une mesure physique de la production e le taux de change nominal par rapport au dollar Il peut aussi être approché par le rapport de la rémunération nominale (w) à la productivité moyenne du travail (Q/L). Le maintien d'un CUT à un niveau compétitif (bas) implique soit, des rémunérations faibles, soit un taux de change compétitif, soit un accroissement de productivité ou enfin, une combinaison des trois éléments. -35- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 46. Au niveau du coût du travail par employé, les coûts salariaux médians d’une firme burundaise étaient évalués en 2006 à 539 $ US (Annexe 2, Graphique A.2.3), soit les plus faibles de l’ensemble du groupes de pays comparateurs. Plus particulièrement, le niveau médian des coûts salariaux au Burundi ne dépasse pas 26% du niveau médian observé dans les pays voisins : ainsi, le coût du travail au Burundi représente 6,3% de ceux du Kenya, 13,1% de ceux de la Tanzanie, 16,7% de ceux du Rwanda, 21,8% de ceux de la République Démocratique du Congo et 26,2% de ceux de l’Ouganda. Autrement exprimé, Le Burundi peut compenser l’effet négatif de la faible productivité du facteur travail par la faiblesse du niveau de rémunération. 47. Le coût du travail progresse avec la taille des firmes (Tableau 2.1.1). Toutefois le rythme de variation diffère de celui enregistré pour la productivité du travail : il est un peu plus faible de la petite entreprise à la moyenne (108% par rapport à 113%) mais dépasse largement la variation de la productivité du travail lorsqu’on passe d’une moyenne à une grande entreprise (6,2% par rapport à 012,1%). Également, le coût du travail par employé est supérieur pour une firme médiane exportatrice, soit 1 031 $ US par rapport à 535 $ US pour une firme médiane non exportatrice. Ceci étant, la productivité du travail étant plus forte pour les firmes exportatrices, les coûts du travail en pourcentage de la valeur ajoutée sont plus faibles comparativement aux firmes tournées vers le marché intérieur. Le CUT est également plus élevé pour les firmes utilisant Internet dans leurs opérations mais pas nécessairement pour celles dont le manager a une formation universitaire. Toutefois dans ces deux derniers cas, le différentiel de productivité est supérieur au différentiel du coût du travail, ce qui permet à ces entreprises d’avoir des CUT en pourcentage de la valeur ajoutée meilleurs que ceux des firmes des autres catégories. Intensité capitalistique et productivité du travail 48. Les causes de différences de productivité du travail peuvent avoir plusieurs sources : l’écart d’efficience des firmes mais aussi la disparité dans la quantité de capital détenu et utilisé par les entreprises. Les firmes à forte intensité en capital (c’est-à-dire avec beaucoup de capital par employé) auront tendance à générer plus de valeur ajoutée par travailleur que celles moins intensives en capital. Toutefois, en ce qui concerne la comparaison des indicateurs basés sur le capital, il est plus difficile de mesurer le stock de capital d’une entreprise que le facteur travail (effectifs et masse salariale) et, alors, il est plus difficile d’établir des comparaisons internationales19. 49. L’intensité capitalistique pour une firme médiane au Burundi est très faible voire même parmi les plus faibles des comparateurs retenus exception faite du Cambodge (Graphique 2.1.3). L’intensité en capital tend à croître avec la taille des entreprises bien qu’un certain seuil semble être atteint à partir d’une taille moyenne (Tableau 2.1.1). En effet, le capital par 19 Il est en général plus difficile de mesurer la valeur du stock de capital d'une firme que le facteur travail (effectifs et masse salariale). Ceci rend les comparaisons internationales en la matière relativement difficiles à établir. En effet, la plupart des matériels et équipements tendent à être utilisés sur de longues périodes de temps, ce qui implique une dépréciation. En pratique, la dépréciation du capital est difficile à mesurer car les marchés pour les matériels et équipements usagés tendent à être limités dans la plupart des pays en développement. De fait, les entreprises peuvent ne pas connaître le coût de remplacement de leur matériel pour des machines usagées, ou la valeur à laquelle ils pourraient revendre les équipements et machines qu'ils utilisent. En outre, bien que des règles comptables de dépréciation des équipements existent, elles ont un rapport lointain avec la notion économique de dépréciation. Pour ces raisons, il est difficile de mesurer exactement la valeur du stock de capital des firmes. Malgré ses limites, la valeur du stock de capital des firmes utilisée dans ce rapport correspond à la valeur comptable nette des matériels et équipements car il s'agit de la seule série disponible sur l'ensemble des pays où une Enquête Entreprises a été réalisée récemment. -36- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements employé s’établit à 1 359 $ US pour l’entreprise médiane de taille moyenne et à 1 334 $ US pour l’entreprise médiane de grande taille : il apparaît donc un léger avantage pour les firmes de taille moyenne. Les firmes exportatrices, celles utilisant Internet et celles dont le manager a une formation universitaire sont aussi plus intensives en capital. Graphique 2.1.3. Intensité capitalistique et productivité du capital Kenya 5,638 Brésil 5.1 Chine 5,224 Afrique du Sud 4.2 Afrique du Sud 4,588 Burundi 4.0 Inde 2,609 Tanzanie 3.6 Brésil 1,740 Inde 3.5 Ouganda 1,017 Rép. Dém. Congo 3.4 Tanzanie 1,001 Chine 3.0 Rw anda 734 Rw anda 2.4 Burkina Faso 704 Burkina Faso 1.9 Rép. Dém. Congo 700 Ouganda 1.7 Burundi 363 Cambodge 1.7 Intensité capitalistique (Capital par employé, USD) Productivité du capital (VA sur capital) Cambodge 120 Kenya 1.5 Nb. Valeurs médianes pour les entreprises avec les données disponibles. La valeur du capital est la valeur comptable des machines et équipements. Ont été pris en compte les travailleurs permanents et temporaires. Source: Enquêtes Entreprises 2002-2007, Banque Mondiale 50. La mesure de la valeur du stock de capital par employé fournit certes une indication de l’intensité de l’utilisation du capital par les firmes. Toutefois elle explique peu son efficacité, soit si le capital est utilisé de manière productive. Cet aspect est plutôt mesuré par le rapport de la valeur ajoutée à la valeur comptable nette des machines et équipements utilisés, c’est-à-dire la productivité du capital. Plus la production sera élevée avec un minimum de machines et équipements et plus la productivité du capital tendra à être forte dans des industries intensives en main-d’œuvre. Cela semble être confirmé dans le cas du Burundi comme le montre le graphique 2.1.3. Les entreprises manufacturières burundaises sont intensives en main-d’œuvre (faible valeur du capital par travailleur) et leur productivité du capital est forte et parmi les plus élevée du groupe de comparateurs. L’utilisation des capacités de production 51. Lors de l’enquête, il a été demandé aux dirigeants d’entreprises d’estimer le niveau d’utilisation des capacités de production, c’est-à-dire le rapport de la valeur de la production effective en 2005 relativement au niveau maximal qui aurait pu être produit à la même période avec les mêmes installations et équipements durant les quarts de travail réguliers. L’utilisation des capacités de production s’établissait à 70% en 2005 (Graphique 2.1.4). Autrement exprimé, les entreprises manufacturières burundaises auraient pu fabriquer 30% de plus q’elles n‘ont produit avec la même quantité de capital et le même nombre d’employés. L’utilisation des capacités au Burundi demeure faible même si sur ce plan le pays se situe dans la même tranche que celle de ses pays voisins. -37- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 2.1.4 Utilisation des capacités de production Chine 80% Inde 80% Afrique du Sud 80% Brésil 75% Kenya 75% Tanzanie 75% Burkina Faso 70% Burundi 70% Cambodge 70% Rép. Dém. Congo 70% Rw anda 70% Ouganda 70% Nb. Valeurs médianes pour les entreprises avec les données disponibles. L'utilisation des capacités de production, rapportée par les dirigeants d'entreprises, est définie comme la valeur de la production effective rapportée à la valeur maximale qui aurait pu être produite avec le stock de capital et le nombre d'ouvriers à la même période. Source: Enquêtes Entreprises 2002-2007, Banque Mondiale. 52. À l’inverse de ce que l’on observe généralement dans bon nombre de pays africains, l’utilisation des capacités de production n’est pas nécessairement positivement corrélée avec la taille des entreprises au Burundi (Tableau 2.1.1). Ce constat est également valable pour ce qui est de l’orientation commerciale des firmes (firmes exportatrices et non exportatrices ont le même taux d’utilisation des capacités) et de la formation du manager (le taux d’utilisation de la capacité décroît à mesure que le niveau d’éducation augmente). Seules les entreprises utilisant l’Internet ont un taux d’utilisation de la capacité significativement plus élevé. -38- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau 2.1.1 Indicateurs de productivité pour les entreprises manufacturières au Burundi (médianes) Valeur Coût du Coût du Capital par Valeur ajoutée Utilisation des ajoutée par travail par travail en % employé sur Capital capacités de employé employé de la Valeur (Intensité (Productivité production (%) (Productivité (dollars ajoutée capitalistique en du capital) du travail en courants) dollars courants) dollars) Total 1 546 $ 539 $ 41,0% 363 $ 4,0 70% Taille Petite (5-19 employés) 1 173 $ 466 $ 51,7% 203 $ 4,6 70% Moyenne (20-99 employés) 2 504 $ 971 $ 33,9% 1 359 $ 3,9 50% Grande (100 employés et 2 202 $ 1 032 $ 22,5% 1 334 $ 0,8 70% plus) Orientation commerciale Firmes exportatrices 8 473 $ 1 032 $ 22,5% 1 359 $ 6,2 70% Firmes non exportatrices 1 545 $ 535 $ 42,1% 354 $ 3,9 70% Internet Utilise Internet 1 935 $ 989 $ 36,6% 1 486 $ 4,4 60% N'utilise pas Internet 1 245 $ 470 $ 43,0% 212 $ 4,0 70% Éducation du manager Secondaire ou moins 872 $ 406 $ 53,6% 85 $ 7,7 75% Éducation professionnelle 1 578 $ 507 $ 52,6% 42 $ 6,2 70% Université 2 343 $ 347 $ 36,6% 1 016 $ 2,3 60% Source: Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale. Résultats sectoriels 53. Le tableau 2.1.2 présente plusieurs indicateurs de productivité dans quelques sous- secteurs manufacturiers burundais sur la base des données comptables de l’année 2005 ajustée pour l’année 2006. Tableau 2.1.2 Indicateurs de productivité pour les entreprises par sous-secteur manufacturier au Burundi (médianes) Valeur Coût du Coût du Capital par Valeur Utilisation ajoutée par travail par travail en % employé ajoutée sur des capacités employé employé de la Valeur (Intensité Capital de (Productivité (dollars ajoutée capitalistique en (Productivité production du travail en courants) dollars du capital) (%) dollars) courants) Total 1 546 $ 544 $ 41,0% 363 $ 4.0 70% Secteur Agroindustrie 1 609 $ 471 $ 25,6% 1 334 $ 2,8 80% Habillement 703 $ 399 $ 57,7% 56 $ 7,7 75% Bois, produits du bois et meubles 1 115 $ 508 $ 53,6% 25 $ 24,0 80% Autres 2 182 $ 971 $ 38,7% 1 486 $ 1,9 60% Source: Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale 54. En 2006, les secteurs manufacturiers enquêtés étaient faiblement compétitifs, résultat d’une productivité du travail faible combinée à une coût du travail relativement élevé. En fonction de la valeur ajoutée, les coûts du travail médians varient entre 25% et 58% selon le -39- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements sous secteur. Par rapport aux CUT des pays voisins (Rwanda, Tanzanie, Kenya, Ouganda et République démocratique du Congo), le Burundi se positionne avantageusement dans les activités de l’agro-industrie (Annexe 2, Graphique A.2.2). Dans les secteurs du vêtement, du boit, produits du bois et meubles, le Burundi se situe clairement dans la fourchette supérieure, indiquant un désavantage compétitif. Finalement, dans les autres activités manufacturières, le Burundi se situe plutôt à mi-chemin des CUT des pays voisins. 55. Lorsque comparé au Burkina Faso, autre économie enclavée en Afrique, les CUT au Burundi sont plus avantageux et ce, quel que soit le secteur d’activité manufacturière. L’écart avantageux est le plus prononcé pour l’agro-industrie. 56. Finalement, les CUT de l’Inde et de la Chine sont nettement plus compétitifs qu’au Burundi et ce quel que soit le secteur. Par contre, les CUT au Burundi sont relativement près de ceux du Brésil, là encore sans vraiment des disparités sectorielle marquée à l’exception de la filière bois et produits du bois, pour laquelle le Burundi apparaît nettement moins compétitif. 57. Ainsi, le seul secteur au Burundi qui semble dégager une dynamique de compétitivité est l’agro-industrie. En effet, ce secteur présente une productivité du travail supérieure à l’ensemble des entreprises manufacturières (1 609 $ US par employé) associé à un coût du travail assez faible, ce qui lui permet de dégager un CUT bien inférieur à celui de l’ensemble du secteur manufacturier (25,6% par rapport à 41%). 58. Ces résultats démontrent une faible productivité des facteurs de production et, soulignent l’importance des efforts à accomplir pour atteindre une meilleure compétitivité au plan international. Ce constat s’applique à tous les secteurs d’activité exception faite des agro industries qui semblent se démarquer quelque peu de l’ensemble. 2.2 PRODUCTIVITÉ TOTALE DES FACTEURS 59. Les indicateurs de productivité des facteurs de production fournissent des indications sur les performances des firmes. Cependant, compte tenu de leur caractère partiel, ils demeurent incomplets et peuvent induire des interprétations erronées si l’analyse ne se fonde que sur ces derniers. La productivité totale des facteurs (PTF) est un autre indicateur prenant en considération l’utilisation conjointe du facteur travail et du facteur capital. Les disparités de de PTF peuvent alors s’expliquer par des différences d’utilisation des facteurs de production. Les entreprises avec une PTF forte seront considérées comme plus efficientes car elles produisent plus en utilisant mois d’intrants et inversement. 60. Cette analyse repose sur l’estimation d’une fonction de production de type Cobb- Douglas20 en utilisant les données de l’EE auprès des entreprises manufacturières au Burundi, ainsi que celles disponibles pour les pays comparateurs. Cette démarche permet de comparer 20 La variable dépendante est le logarithme naturel de la valeur ajoutée. Toutes les régressions contrôlent pour l’usage par l’entreprise du capital et des employés. Tous les modèles incluent des variables muettes par pays pour mettre en relief des différences dans la productivité totale des facteurs entre les pays ainsi que des variables muettes sectorielles pour évaluer l’utilisation de différentes technologies de production selon les secteurs. Certains modèles incorporent des variables de contrôle au niveau des caractéristiques de l’entreprise (ex : firme exportatrice ou non, propriété étrangère ou non, utilisation d’Internet ou non, etc.). Les résultats sont présentés à l’annexe 2 aux tableaux A.2.1, A.2.2 et A.2.3. -40- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements les niveaux de PTF entre le Burundi et d’autres pays, dont certains font partie de l’ASS. Les résultats détaillés sont présentés à l’annexe 2. 61. Il se dégage de cette analyse les principaux résultats suivants : les firmes au Burundi sont moins productives que dans tous les pays comparateurs retenus, à l’exception du Cambodge (Annexe 2, Tableau A.2.2). La productivité est semblable à celle du Burkina Faso mais elle est nettement inférieure à celle des entreprises de l’Afrique du Sud (133% de plus) et à celle des entreprises du Brésil (117% de plus); lorsque l’analyse se limite uniquement aux pays comparateurs d’ASS (Annexe 2, Tableau A.2.3), le Burundi se positionne au dernier rang. La productivité du secteur manufacturier est 13% de plus au Burkina Faso, 51% de plus en RDC, 53% de plus en Ouganda, 94% de plus en Tanzanie, 109% de plus au Kenya, 112% de plus au Rwanda et 150% de plus en Afrique du Sud, pays affichant les meilleures performances du continent; en moyenne, la PTF au Burundi est 60% inférieure à celle observée en Afrique du Sud, pays affichant les meilleures performances du continent. Graphique 2.2.1 La productivité totale des facteurs (en % de celle de l'Afrique du Sud) 1,2 1,0 Afrique du Sud 0,848 0,836 0,778 0,8 0,613 0,604 0,6 0,453 0,400 0,4 0,2 0,0 Rwanda Kenya Tanzanie Ouganda RDC Burkina Faso Burundi Source: Enquêtes Entreprises 2002-2007, Banque Mondiale. pour l’ensemble des pays comparateurs, les meilleures productivités des entreprises sont liées aux facteurs suivants: - l’âge (par rapport aux plus jeunes, les plus âgées sont plus productives, autour de 32%. Annexe 2, Tableau A.2.2), - la capacité d’exporter (les entreprises engagées dans l’exportation ont une productivité supérieure d’environ 85% par rapport aux firmes qui n’exportent pas), - la propriété étrangère (ces entreprises ont une performance plus élevée de l’ordre de 50% par rapport aux entreprises de propriété nationale), -41- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements - l’utilisation de l’Internet (celles-ci sont d’environ 55% plus productives que celles qui ne s’en servent pas), - la possession d’une ligne de crédit ou d’un financement bancaire à court terme (ces entreprises ont une productivité plus élevée de 33%), - l’utilisation d’une technologie de production sous licence étrangère (celles-ci sont plus performantes, et ce, en moyenne de 42%, - la dispensation d’une formation formelle à ses employés (les entreprises qui forment leurs employés de manière formelle ont une productivité supérieure de 32%), - l’appartenance des employés à un syndicat (les entreprises qui ont des employés membres d’un syndicat sont plus performantes, environ 35% de plus que celles où la syndicalisation est complètement absente). - la formation universitaire d’un dirigeant dans l’entreprise (ces dernières sont plus performantes de 40%). - lorsque l’analyse se limite uniquement aux pays comparateurs d’ASS (Annexe 2, Tableau A.2.3), le Burundi se positionne au dernier rang. La productivité du secteur manufacturier est 13% de plus au Burkina Faso, 51% de plus en RDC, 53% de plus en Ouganda, 94% de plus en Tanzanie, 109% de plus au Kenya, 112% de plus au Rwanda et 150% de plus en Afrique du Sud, pays affichant les meilleures performances du continent; 62. Contrairement à ce qu’on observe pour les pays comparateurs, la productivité des entreprises manufacturières au Burundi ne s’explique que par trois facteurs principaux : l’âge, la possession d’une ligne de crédit et la présence d’un gestionnaire détenant une éducation universitaire. L’orientation commerciale vers l’exportation, l’origine de la propriété, l’utilisation d’Internet et la dispensation d’une formation formelle par l’entreprise s’avèrent des facteurs n’ayant pas d’effet significatif sur la PTF. Finalement, l’utilisation d’une technologie de production sous licence étrangère et la présence d’employés syndiqués sont des facteurs qui ne contribuent pas du tout, pour l’instant, à expliquer le niveau de PTF au Burundi. 63. Sur le plan sectoriel, les entreprises du secteur de l’habillement et du vêtement du Burundi sont moins productives que celles des autres secteurs d’activité manufacturière, et ce, de manière marquante. Pour le reste, soit les entreprises manufacturières qui n’œuvrent pas dans le vêtement, il semble que le secteur d’activité et sa technologie de production spécifique n’aient pas eu, selon les données de l’EE, d’effet sur la productivité des entreprises. Ceci pourrait s’expliquer par la faiblesse généralisée de l’intensité en capital des entreprises manufacturières au pays. 64. Ce constat sectoriel diffère de ce qu’on observe au niveau de l’ensemble des pays comparateurs, pour lesquels les entreprises de l’agro industrie démontrent une productivité supérieure à celles des autres secteurs, alors que celles du vêtement, du bois, produits du bois et meubles sont significativement moins productives que les autres. -42- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 2.3 EXPORTATIONS 65. L’orientation commerciale des firmes et plus particulièrement leurs performances à l’exportation fournissent aussi des indications sur la compétitivité des firmes burundaises sur les marchés extérieurs. Selon l’enquête, très peu de firmes burundaises sont exportatrices : seules 2 % des firmes manufacturières ont exporté tout ou partie leur production en 2005, soit la plus faible performance du groupe de comparateurs. Les entreprises de pays tels que le Rwanda, l’Ouganda ou le Burkina Faso qui tout comme le Burundi sont enclavés, performent mieux avec respectivement 12,4%, 18,6% et 25,5% des firmes qui exportent. Les exportations représentent plus du quart de la valeur des ventes des entreprises exportatrices ce qui permet aux firmes burundaises d’obtenir un meilleur classement que des pays reconnus pour leur bonne performance à l’exportation tels que le Brésil ou l’Afrique du Sud. Également, les exportations au Burundi sont essentiellement agricoles et c’est le secteur agroindustriel qui affiche le CUT le plus bas associé à une utilisation relativement efficiente du stock de capital. Graphique 2.2.2 Proportion des firmes exportatrices Afrique du Sud 57,9% Cambodge 90,2% Cambodge 36,8% Chine 49,5% Kenya 36,6% Inde 48,3% Brésil 27,0% Rép. Dém. Congo 40,0% Burkina Faso 25,5% Rwanda 36,8% Rwanda 18,6% Ouganda 35,8% Inde 17,1% Kenya 31,7% Chine 16,5% Burkina Faso 28,2% Tanzanie 12,8% Burundi 25,0% Ouganda 12,4% Brésil 23,5% Rép. Dém. Congo 6,0% Afrique du Sud 20,6% Pct de firmes exportatrices Exportations en % des ventes Burundi 2,0% Tanzanie 18,3% Source: Enquêtes Entreprises 2002-2007, Banque Mondiale. -43- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 2.4 RENTABILITÉ DES ENTREPRISES 66. La performance d’une firme est liée généralement liée à sa rentabilité : plus cette dernière est élevée plus la firme est performante. Les firmes les plus productives, disposant d’une meilleure maîtrise de leurs frais de fonctionnement seront ainsi plus rentables que d’autres. Au niveau d’une industrie ou d’un pays, une forte rentabilité peut aussi être la manifestation d’un manque de concurrence, particulièrement dans un pays comme le Burundi où les entreprises opèrent pour l’essentiel sur un marché domestique relativement restreint. 67. Bien que les EE ne collectent pas de données sur les taxes, ce qui rend impossible le calcul des profits bruts, il est néanmoins possible de calculer des indices de rentabilité avant paiement des impôts d'une manière cohérente pour les enquêtes les plus récentes. Du fait des difficultés de mesure du capital mentionnées précédemment, l'indicateur retenu correspond au rendement sur les ventes (profit sur ventes) plutôt qu'à un rendement sur les actifs de l'entreprise (profit sur valeur des machines et équipements). Graphique 2.2.3 Rentabilité des firmes en Afrique subsaharienne 100% 94.9% 91.9% 90.6% 90% 88.1% 80.0% 79.5% 80% 77.5% 75.9% 70% 60% 49.0% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Tanzanie Kenya Rép. Dém. Rwanda Afrique du Sud Brésil Burundi Ouganda Burkina Faso Congo Source: Enquêtes Entreprises 2002-2007, Banque Mondiale 68. Globalement, 77,5% des firmes manufacturières burundaises réalisaient des profits en 2005 (Graphique 2.2.3) c’est-à-dire qu’elles couvraient leur frais d’opération avant impôts en plus de dégager un surplus. Par contre, le Burundi se classe parmi les derniers du groupe de comparateurs. -44- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 2.5 CONCLUSION 69. L’analyse des performances des firmes manufacturières au Burundi montre que celles-ci sont faiblement productives : les productivités respectives du travail et du capital sont faibles et il en est de même pour la productivité globale; le coût du facteur travail assez élevé relativement à sa productivité induit des CUT de niveau élevé même si ces derniers demeurent dans une fourchette raisonnable par rapport aux pays voisins. 70. Ceci étant, la productivité totale des facteurs est faible même si les entreprises semblent dégager une certaine rentabilité. À l’exportation, les résultats sont mitigés : peu de firmes exportent mais celles qui le font y réalisent une bonne proportion de leurs ventes. Les constats qui se dégagent au plan de la productivité des facteurs posent de manière plus générale celui de la compétitivité des entreprises au Burundi. Les chapitres suivants apportent des éclairages sur cette problématique. -45- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 3. L’ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES AU BURUNDI : LE POINT DE VUE DES ENTREPRISES 71. Le chapitre précédent relève la performance mitigée des firmes au Burundi : faible productivité du travail et du capital, coût unitaire du travail relativement élevé mais dans la fourchette de ceux des pays voisins, rentabilité acceptable des entreprises et une présence faible sur les marchés d’exportations. Cet état, s’il n’est pas corrigé, rendra hasardeux tout développement futur du secteur privé. Ce type de performance est lié à un climat des investissements qui demeure difficile au Burundi. 72. Le concept de climat des investissements recouvre un vaste ensemble d'éléments qui doivent être approfondis pour mieux comprendre les contraintes au développement des entreprises de tous secteurs. C'est précisément l'objet de ce chapitre. Suivant leur pertinence, des comparaisons entre les secteurs formels manufacturiers, du commerce et le reste de l’univers formel sont présentées. Les comparaisons concernent le plus souvent les entreprises du secteur manufacturier car il s'agit du groupe pour lequel des données comparatives d'autres EE sont disponibles. Les résultats de l’EE au Burundi montrent que les entreprises installées au pays n'avaient pas une perception globalement favorable du climat des affaires à la mi-2006, et ceci, quel que soit le secteur. 3.1 LES CONTRAINTES PERÇUES PAR LES FIRMES DES DIVERS SECTEURS 3.1.1 Les principales contraintes 73. Les principales contraintes communes au développement des entreprises formelles telles que perçues par l’ensemble des firmes formelles enquêtées concernent (Graphique 3.1.1) : l’approvisionnement en électricité : c’est la contrainte la plus mentionnée par les entreprises ; l’accès et le coût du financement bancaire ; l’instabilité politique ; l’instabilité macroéconomique ; les taux d’imposition et ; les pratiques concurrentielles du secteur informel. 74. Les entreprises du secteur informel perçoivent exactement les mêmes contraintes que celles du secteur formel : seul l’ordonnancement varie quelque peu. À la différence des entreprises formelles, les micro-entreprises et firmes informelles apparaissent plus sensibles à l’accès et au coût du financement, à l’instabilité macroéconomique et moins à l’approvisionnement en électricité. Entreprises formelles et informelles partagent au Burundi les mêmes préoccupations et cette convergence est la manifestation de leur sévérité. 75. Les différences sectorielles au sein des entreprises formelles sont peu significatives. Tous secteurs confondus (manufacturier, commerce et autres secteurs), l’électricité constitue la contrainte la plus sévère et la plus prépondérante au Burundi. L’accès et le coût du financement sont plus sévèrement ressentis par les entreprises manufacturières et celles des autres secteurs alors qu’ils le sont relativement moins par celles du secteur commerce. Ces dernières sont toutefois plus affectées par l’instabilité politique et macroéconomique que ne le sont les autres entreprises du secteur formel. Les pratiques du secteur informel et les taux d’imposition sont perçus avec la même intensité quelque soit le secteur considéré. -46- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 76. Les ruptures d’alimentation en électricité sont citées comme un problème majeur ou très sévère par 87,3% des entreprises manufacturières, 65,2% des commerces et 69,6% des entreprises des autres secteurs. C’est également le cas pour 40,2% des micro- entreprises et firmes informelles même si ce problème n’est pas au premier rang de leurs préoccupations. Ces perceptions ne sont pas surprenantes compte tenu du contexte conflictuel qu’a connu le pays et qui a sévèrement endommagé ses infrastructures publiques. Comme déjà mentionné, les pertes de production consécutives aux pannes de courant électrique sont au Burundi en tout point supérieures aux moyennes subsahariennes pour ne pas dire mondiales21. La production, le transport et la distribution de l’eau et de l’électricité au Burundi sont assurés par une entreprise publique, la REGIDESO qui en détient le monopole. En 2005/2006, la capacité de production disponible était de 20 millions de watts pour une demande qui pourrait atteindre en période de pointe 42 millions de watts. Bien que les autorités burundaises aient fait de la réhabilitation de ce secteur une priorité, il n’en continue pas moins à grever le fonctionnement des entreprises, qui doivent recourir à des sources d’alimentation alternatives telles les groupes électrogènes. Graphique 3.1.1 Les six principales contraintes des firmes au Burundi en 2006 (% de répondants considérant les points suivants comme des contraintes « majeures » ou « très sévères ») Secteur manufacturier Commerce 100 70 65,2 90 87,3 60 80 51,7 68,6 49,4 70 50 60,8 42,7 42,7 60 39,3 40 49,0 50 38,2 30 40 28,4 30 20 20 10 10 0 0 macroéconomique Taux d'imposition Électricité Instablilté politique macroéconomique Réglementations secteur informel Électricité Instablilté politique secteur informel Accès et coûts de Accès et coût de douanières / du Pratiques du Pratiques du financement commerce financement extérieur Instabilité Instabilité Autres secteurs Micro entreprises / Firmes informelles 80 80 69,6 70 70 67,5 60 60 49,4 49,4 50 50 45,3 40,2 39,3 38,5 38,0 38,0 40 40 34,2 32,9 30 30 20 20 10 10 0 0 Taux d'imposition macroéconomique macroéconomique Taux d'imposition Électricité Instablilté politique Électricité Instablilté politique secteur informel Accès et coût de Accès et coût de Accès à la terre Pratiques du financement financement Instabilité Instabilité Source : Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale 77. Le coût et l’accès au financement : le financement vient au second rang des contraintes majeures ou sévères dans deux des trois secteurs formels couverts par l’enquête. Cette contrainte est citée par 68,6% des entreprises manufacturières, 49,4% des entreprises des autres secteurs et 42,7% des commerces. Elle est mentionnée par 67,5% 21 « Republic of Burundi, Sources of Growth Study», World Bank, June 2007, page 113. Ainsi l’on estime que 9% des ventes du secteur manufacturier ont été perdues suite aux pannes de courant de différente durée qui se sont produites durant 137 jours. Pour l’ASS, les pertes équivalentes ont été en moyenne de 4,8% des ventes sur 52 jours. -47- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements des entreprises informelles pour qui elle occupe d’ailleurs le premier rang. Cette perception est corroborée par le classement du Doing Business où le Burundi se classe au 170ième rang sur 178 pour ce qui est de l’accès au financement. Le financement des entreprises (plus détaillé au chapitre 4) se caractérise à la fois par un phénomène de rationnement (fort taux de rejet par les banques) et d’auto exclusion (fort pourcentage des entreprises ne déposant pas de requêtes auprès des banques même si elles éprouvent des besoins de financement). Il convient également de préciser que le système financier est relativement peu développé et fait face à de nombreuses difficultés, dont : l’absence de ressources longues pour l’octroi de crédits à moyen et long terme doublé, compte tenu de la période d’instabilité qu’a connue le pays, d’une aversion au risque pour les prêts à longue maturité ; les taux de refinancement des banques commerciales qui demeurent élevés et ce, bien que la conduite de la politique monétaire et la gestion de la liquidité du système bancaire repose depuis 2005 sur des mécanismes de marché avec la mise en place du système d’appels d’offres de liquidités; la faible rentabilité du secteur financier en raison de la constitution de provisions pour des créances impayées; des taux d’inflation élevés et des taux de change qui fluctuent et effritent la valeur de la monnaie nationale. 78. L’instabilité politique : ce facteur est mentionné par 60,8% des firmes manufacturières, 51,7% de celles engagées dans le commerce et 49,4% de celles évoluant dans les autres secteurs. Plus du tiers des micro-entreprises et des entreprises informelles (38,5%) se déclarent également affectées par ce problème. La succession de guerres civiles et de conflits ethniques qui a ponctué l’histoire du Burundi depuis son accession à l’indépendance a constitué un obstacle majeur au développement du pays et a nui fortement au développement de son secteur privé. Les infrastructures publiques ont été détruites, le secteur des transports de même que les circuits commerciaux internes et externes ont été désorganisés et la libre circulation des personnes et des biens a été affectée. Plusieurs entreprises ont du ainsi interrompre leurs activités ou fermer leurs portes. La signature des accords d’Arusha en 2000 a permis au pays de renouer avec la stabilité politique et de réduire l’insécurité. La transition démocratique qui s’en est suivie, les mesures prises visant soit à intégrer certains groupes rebelles au gouvernement soit à conclure des accords avec d’autres sont autant de signes positifs allant dans le sens d’une plus grande stabilité politique. Cependant ce processus demeure encore fragile surtout dans un contexte régional lui-même instable. Bien que deux accords de cessez-le-feu aient été signés avec les principaux groupes armés et que la quasi-totalité des provinces du pays connaisse un calme relatif, la situation au plan de la sécurité continue à être préoccupante du fait du caractère non inclusif des accords de cessez-le-feu. Cela est confirmé par les résultats de l’enquête où la référence à l’instabilité politique comme étant une des principales contraintes auxquelles font face les entreprises démontre que celles-ci demeurent prudentes et encore sceptiques quant au processus de réconciliation nationale qui a été engagé. 79. L’instabilité macro-économique : 49% des entreprises manufacturières et 38% des entreprises des autres secteurs se disent affectées par cette contrainte. Les firmes du secteur commerce et celles du secteur informel la perçoivent de manière encore plus aiguë : respectivement 49,3% et 45,3% d’entres elles considèrent l’instabilité macroéconomique comme une contrainte majeure ou très sévère (Graphique 3.1.1). Cette contrainte est fortement corrélée à l’instabilité politique qu’a connue le pays et qui s’est caractérisée par une décennie de réformes structurelles interrompues qui n’ont pas permis au Burundi d’en dégager les bénéfices escomptés. La réforme du secteur agricole qui représente la principale source de revenu de la population n’a pu être menée à bien. Les dépenses publiques dans les infrastructures économiques et sociales ont été négligées au profit des dépenses militaires. Le secteur privé en particulier a beaucoup souffert de la multitude des -48- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements restrictions au change et au commerce lesquelles ont été exacerbées par un taux de change instable et un taux d’inflation élevé et volatile. Le retour à la paix et à la sécurité a créé les conditions favorables à la reprise de la croissance et à la mise en œuvre des réformes structurelles. Les progrès réalisés à ce jour ont été jugés positivement par les institutions de Bretton Wood. Les principaux indicateurs suivent les tendances du programme d’ajustement, incluant d’importantes réformes fiscales et monétaires, de sorte que le Fonds prévoit un redressement significatif de l’économie burundaise et sa stabilisation. 80. Les taux d’imposition : les taux d’imposition sont considérés comme une contrainte majeure ou sévère aussi bien par les entreprises formelles qu’informelles : c’est le cas pour 38% des entreprises des autres secteurs, 37,1% des entreprises de commerce, 34,2% des micro-entreprises et entreprises informelles et 28,4% des entreprises manufacturières. Il est surprenant que cet élément ne soit pas considéré parmi les plus contraignants si l’on en juge les données du rapport Doing Business 2007 (Encadré 3.1). L’indicateur utilisé mesure les impôts qu’une entreprise type, de taille moyenne, doit régler ou retenir22 chaque année ainsi que les différentes démarches administratives exigées pour leur paiement. Ainsi en 2006, le taux d’imposition total sur les profits au Burundi est de près de 279%, soit un des taux les plus élevés au monde23. À titre de comparaison, le taux de taxation sur les profits était en moyenne de 68% pour les pays de l’Afrique Subsaharienne et de 46% pour les pays membres de l’OCDE. De surcroît, ce taux d’imposition au Burundi s’applique à une base de prélèvement étroite constituée d’un secteur structuré de petite taille, ce qui est défavorable à sa croissance. Dans un tel contexte, il n’aurait pas été surprenant que cette pression fiscale ait favorisé l’évasion fiscale et encouragé les opérateurs économiques à se tourner vers les activités informelles. Par contre, selon l’EE Au Burundi, environ 84% du chiffre d’affaires d’une entreprise formelle est généralement déclaré à l’administration fiscale : cette proportion grimpe à 88% dans le secteur manufacturier et diminue respectivement à 86% et 79% dans le secteur du commerce et les autres secteurs des entreprises formelles. 81. Cette fiscalité élevée est compensée par des formalités administratives liées au règlement des impôts moins lourdes et moins pénalisantes que celles que l’on rencontre dans le continent. C’est probablement pour cette raison qu’elles ne sont pas relevées par les entreprises comme étant une contrainte sévère ou majeure exception faite des commerces, qui considèrent dans une proportion de 32,6% que c’est une contrainte majeure ou sévère. Selon Doing Business 2007, 32 paiements différents sont nécessaires pour qu’une entreprise burundaise s’acquitte de ses obligations auprès de l’administration fiscale. À titre indicatif, le chiffre équivalent pour l’ASS est de 39 paiements. Par ailleurs, le temps nécessaire pour préparer et remplir les formulaires requis pour le paiement des impôts est l’un des plus bas soit 140 heures versus 321 heures pour l’ASS. Seuls des pays tels que Le Cap Vert, les Comores, les Seychelles, le Swaziland et la Zambie ont de meilleures performances à cet égard. 22 Le chiffre de 278,7% inclut les impôts payés par l’entreprise sur la base de son activité économique ainsi que ceux collectés pour le compte de l’administration fiscale et reversés ultérieurement. Le calcul du taux est basé sur les profits des entreprises et non sur leur chiffre d’affaire. 23 Les entreprises burundaises sont assujetties à plusieurs catégories de taxes dont : - les taxes administratives payées à l’ouverture d’un établissement pour son immatriculation et la publication de son existence; - l’impôt professionnel sur les rémunérations, payable dès le premier mois de fonctionnement et pouvant aller jusqu’à plus de 40% de la rémunération de l’employé ; - les taxes de transactions payées sur les achats des biens et services (17%); - l’impôt sur les bénéfices (40%) en fin d’exercice ; - l’impôt mobilier sur les dividendes distribués aux associés (15%) : en cas de pertes, un impôt de 1% sur le chiffre d’affaires est exigé sauf pour le secteur café où ce taux est réduit; - le prélèvement forfaitaire de 4% sur des bénéfices hypothétiques à réaliser. -49- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Encadré 3.1 La pression fiscale sur les firmes formelles au Burundi en 2006 Les données du Doing Business 2007 montrent que le taux d’imposition total des profits des firmes était de 278,7% au Burundi en Mars 2006. Ce taux inclut l’ensemble des prélèvements (taxes sur les profits, contribution salariales, autres taxes) auxquels sont soumises les firmes. Au niveau des indicateurs de taxation, le Burundi est classé au 108ième rang sur 178 pays et réalise la seconde plus mauvaise performance pour les pays d’Afrique Subsaharienne derrière la Gambie. 278,7% 229,8% 73,9% 70,6% 69,2% 68,0% 50,9% 48,9% 50,8% 48,0% 46,2% 44,3% 41,4% 38,5% 36,4% 37,1% 33,8% 32,3% 22,6% Moyen Orient et Afrique Sub- Kenya Tanzanie Afrique du Sud Afrique du Nord Amérique Latine et OCDE Burundi China Inde Rwanda Ouganda Europe et Asie Asie du Sud Asie de l'Est et Rép. Dém. Congo Brésil Burkina Faso Cambodge saharienne Pacifique Centrale Caraibes Ce taux est le plus élevé de ceux des pays frontaliers tels que le Rwanda (33,8%) ou la Tanzanie (44,3%), la RDC (229,8%), l’Ouganda (32,3%) et l’Afrique du Sud (37,1%). Par ailleurs ce taux place le Burundi au dessus du taux moyen en vigueur dans les pays d’Afrique Subsaharienne (68%). Par rapport aux autres pays, il semble que ce niveau d’imposition si élevé soit dû au poids excessif des autres taxes qui forment plus de 90 % de la pression fiscale. A frique Sub-saharienne Structure de taxation des firmes Cambo dge Afrique Sub-saharienne 39 Ouganda Inde 60 Rwanda Tanzanie 48 A frique du Sud Burkina Faso 45 Tanzanie Kenya 41 B urkina Faso China 35 Kenya Rw anda 34 B résil Ouganda 33 Inde Rép. Dém. Congo 32 China Burundi 32 Rép. Dém. Co ngo Cambodge 27 B urundi Afrique du Sud 11 0% 50% 100% 150% 200% 250% 300% Nombre de paiements Brésil 11 Taxes sur les profits Taxes sur le travail Autres taxes 0 10 20 30 40 50 60 70 Source : Doing Business 2007 -50- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 82. Les pratiques concurrentielles du secteur informel : cet élément est relevé par 42,7% des entreprises du commerce, 38,2% des entreprises manufacturières, 32,9% des entreprises des autres secteurs et 23,9% des micro-entreprises et firmes informelles. Peu de données sont disponibles sur le secteur informel burundais, notamment sur sa composante non agricole. Ses caractéristiques sectorielles de même que sa contribution au PIB et à l’emploi sont mal documentées et il est difficile à priori d’appréhender quels sont les domaines d’activité où ses pratiques concurrentielles s’exercent le plus. Comme dans la plupart des pays du continent, ce secteur s’est développé en réaction à un cadre juridique, réglementaire et fiscal contraignant mais aussi à une paupérisation accrue de la population. Le Burundi ne fait pas exception à cette règle ainsi que le montre les indicateurs du Doing business sur la facilité à faire des affaires (voir chapitre 1, section 1.4). L’enquête auprès des entreprises informelles confirme cette tendance et révèle que les principales raisons pour lesquelles ces dernières refusent de s’enregistrer ont trait au niveau élevé des coûts et contraintes imposées par les règlementations en vigueur au pays (Encadré 3.2). 83. Outre les six contraintes considérées plus haut, d’autres facteurs pénalisent l’activité des entreprises comme le montre le tableau 3.1.1. Même s’ils ne sont pas mentionnés aussi souvent, ces facteurs ne sont pas pour autant négligeables. Notamment, l’accès à la terre, le transport, la réglementation douanière du commerce extérieur et l’insécurité (crime, vols et désordres publics). -51- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Encadré 3.2 Concurrence dans le secteur manufacturier au Burundi Au Burundi, dans le secteur manufacturier, la compétition sur le marché principal est relativement élevée. En 2005, seules 8,8% des firmes formelles ont déclaré n’avoir aucun concurrent ou être en position de duopole. Par contre plus du deux tiers des firmes (67,6%) ont déclaré avoir plus de 5 concurrents. Le mouvement d’entrées sur le marché formel tel que rapporté par les firmes traduit également cette relative concurrence. Sur les marchés en situation de monopole ou de duopole, 50 % des firmes n'ont noté aucune entrée en 2005. Par contre sur les marchés oligopolistique ou concurrentiels, les mouvement ont été plus dynamiques : plus de 75% des firmes en position oligopolistique affirment avoir observé de 2 à 5 entrées alors que cette proportion est de 49,3% pour les firmes opérant dans des marchés considérés plus compétitifs. La part des firmes ne reportant aucune entrée tend à décroître avec le nombre de concurrents en place sur un marché, ce qui est conforme à l'analyse économique usuelle mais peut être l’indicateur de présences de barrières à l'entrée fortes sur les marchés peu concurrentiels au Burundi, barrières pouvant provenir du comportement des firmes ou de contraintes réglementaires. Concurrence sur le principal marché des firmes manufacturières formelles Aucun Un De 2 à 5 Plus de 5 Total Nombre de concurrents estimé sur 2,9% 5,9% 23,5% 67,6% 100% le marché principal de la firme Structure de marché Monopole Oligopole (2- Concurrence (+ de Total / Duopole 5 firmes) 5 firmes) Nombre d'entrées estimé sur le Aucune 50,0% 16,7% 5,8% 11,1% marché principal de la firme Une 50,0% 8,3% 5,8% 9,1% De 2 à 5 0,0% 75,0% 49,3% 52,5% Plus de 5 0,0% 0,0% 39,1% 27,3% Nb. Pct calculés sur la base du nombre de concurrents et d'entrants sur le marché principal tel que rapporté par les firmes. Source: Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale La décision d’entrer ou non sur un marché peut en effet être découragée par la complexité du cadre réglementaire et, à défaut de pouvoir y faire face, plusieurs entrepreneurs potentiels peuvent préférer évoluer dans un cadre informel plutôt que formel. De fait, les résultats relatifs aux micro-entreprises/firmes informelles soulignent l'importance des contraintes réglementaires dans la décision d'enregistrer ou non une entreprise, et donc d'entrer sur le marché formel. Difficulté à obtenir de l'information sur les procédure 1,7% d'enregistrement Temps nécessaire pour compléter les procédures 10,3% d'enregistrement Autres charges administratives imposées aux entreprises 14,5% enregistrées Charges administratives pour respecter les lois fiscales 16,2% applicables aux entreprises enregistrées Règlements sévères du marché du travail auxquels les 17,1% entreprises enregistrées doivent se soumettre Le capital minimal requis pour les entreprises enregistrées de mon 20,5% secteur Charge financière des taxes des entreprises enregistrées 27,4% Les coûts nécessaires pour compléter les procédures 29,1% d'enregistrement 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% Source: Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale Les contraintes perçues par les micro-entreprises/firmes informelles reposent soit sur une anticipation de leur situation dans le secteur formel, soit sur une évaluation des coûts immédiats liés à une formalisation. Parmi les contraintes considérées comme "majeure" ou "très sévère, la plus forte est celle de coûts pour compléter les procédures d’enregistrement (29,1%). Les autres sont relatives notamment à la fiscalité des entreprises enregistrées (27,4%), suivie de celle du capital minimum requis (20,5%). Les contraintes administratives et de temps sont perçues comme moindres, sauf celle concernant la réglementation du marché du travail (17,1% des entreprises). -52- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau 3.1.1 Perception par les chefs d'entreprises des contraintes majeures ou sévères selon le secteur d'activité Probème majeur / sévère Secteur Commerce Autres Micro Total manufacturier secteurs entreprise/firmes informelles Électricité 87,3% 65,2% 69,6% 40,2% 64,3% Accès et coûts de financement 68,6% 42,7% 49,4% 67,5% 58,4% Instabilité politique 60,8% 51,7% 49,4% 38,5% 49,6% Instabilité macroéconomique 49,0% 49,4% 38,0% 45,3% 45,7% Taux d'imposition 28,4% 37,1% 38,0% 34,2% 34,1% Pratiques du secteur informel 38,2% 42,7% 32,9% 23,9% 33,9% Accès à la terre 23,5% 28,1% 21,5% 39,3% 28,9% Transport 27,5% 24,7% 16,5% 24,8% 23,8% Administration de la législation fiscale 16,7% 32,6% 17,7% 23,9% 22,7% Réglementations douanières et du commerce extérieur 15,7% 39,3% 10,1% 17,1% 20,4% Crime, vol, désordres publics 24,5% 12,4% 22,8% 21,4% 20,4% Corruption 17,6% 21,3% 19,0% 11,1% 16,8% Main-d’œuvre inadéquatement formée 22,5% 10,1% 7,6% 7,7% 12,1% Procédures de création d'entreprises, formalités... 11,8% 11,2% 7,6% 13,7% 11,4% Télécommunications 4,9% 4,5% 7,6% 10,3% 7,0% Système judiciaire, résolution de conflits 7,8% 2,2% 10,1% 4,3% 5,9% Législation du travail 2,9% 1,1% 6,3% 0,9% 2,6% Source: Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale 84. L’accès à la terre est considéré comme une contrainte majeure ou sévère principalement par les micro-entreprises (39,2%) et les entreprises du secteur commerce (28,1%). La question foncière au Burundi est complexe et est source de conflits potentiels. La forte pression démographique que connaît le pays réduit progressivement la disponibilité des terres. De plus, les multiples crises ont contraint les burundais à fuir leurs propriétés pour se réfugier à l’extérieur ou à l’intérieur du pays. Cette situation a généré des litiges et des conflits sociaux lors du rapatriement des réfugiés qui pour beaucoup d’entre eux ont trouvé leurs propriétés occupées par d’autres personnes ou réquisitionnées par l’État. Les divers gouvernements qui se sont succédés ont tenté d’apporter des réponses à ces problèmes mais sans grands succès. Ceux-ci sont par ailleurs exacerbés par un cadre juridique, réglementaire et institutionnel complexe. Les autorités burundaises ont fait du règlement des problèmes fonciers une des priorités de leur stratégie de réduction de la pauvreté. La Commission Terres et Autres Biens a été mise en place en 2006, avec entre autres pour mandat de trouver une solution aux litiges relatifs aux terres et autres biens opposants les sinistrés à des tiers ou à des services publiques ou privés. 85. Le transport : la contrainte du transport est perçue essentiellement par les entreprises manufacturières (27,5%) et celles du commerce (24,7%). Le Burundi, pays enclavé, dépend des ports de Dar-es-Salaam (1 200 km) et de Mombassa (2 050 km) sur l’Océan Indien pour l’acheminement de ses importations et exportations. D’une manière générale, le secteur des transports est caractérisé par des coûts structurellement élevés, des équipements vétustes et mal entretenus ainsi que des retards de transport anormalement longs alors que les tonnages sont limités. Le réseau routier national s’est détérioré faute d’entretien. Les liaisons internationales lacustres, maritimes et aériennes sont peu développées ce qui impose des coûts de transport excessivement élevés. Par ailleurs, il n’existe pas de service régulier de fret aérien entre le Burundi et ses marchés extérieurs depuis dix ans et les services existants sont irréguliers, imprévisibles et onéreux. 86. Les crimes, vols et désordre publics : 24,5% des entreprises manufacturières, 22,8% des entreprises des autres secteurs et 21,4% des micro-entreprises se déclarent -53- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements affectées par la criminalité et les désordres publics. Du fait de la guerre civile, qui a favorisé la circulation des armes légères mais aussi de l’extrême pauvreté qui sévit au pays, le taux de criminalité au Burundi est élevé. Les actes de petite délinquance, les agressions à main armée et les effractions sont fréquents. Ce phénomène n’est pas uniquement ressenti par les opérateurs économiques mais aussi par l’ensemble de la population qui considère la lutte contre la criminalité comme étant une des priorités dans la lutte contre la pauvreté. Bien que le climat de sécurité physique ait été restauré dans plusieurs provinces du pays, la présence de milices, de coupeurs de route et de bandes armées continue d’entraver le fonctionnement normal des activités économiques et entretient un climat qui incite peu à l’ investissement. 3.1.2 L’intensité et la classification des contraintes perçues par les firmes 87. Les diverses contraintes précédemment citées par les entreprises recoupent un certain nombre de problèmes plus globaux liés à l'environnement des affaires. Pour clarifier l'analyse et tenter de déterminer l'intensité respective des contraintes "majeures" ou "très sévères" dans le secteur formel, celles-ci ont été regroupés en quatre catégories24: marchés des facteurs, réglementations, corruption et infrastructures. Une moyenne des réponses par catégorie et par secteur a ensuite été calculée pour les entreprises ayant indiqué des contraintes de ce niveau. Par construction, les résultats sont compris entre 0 et 1. Une valeur de zéro indique une contrainte "majeure" et une valeur de un signale une contrainte maximale, "très sévère". 24 Les contraintes sur le marché des facteurs incluent les sous-contraintes suivantes: main-d’œuvre inadéquatement formée, accès au financement (disponibilité et coût) et accès à la terre. Les contraintes liées aux réglementations incluent les procédures de création d'entreprise, formalités, patentes, licences, etc.; le fonctionnement des tribunaux, le taux de taxation, l’administration de la législation fiscale, les réglementations douanières et du commerce extérieur ainsi que la législation du travail terre. Les contraintes liées aux infrastructures incluent les télécommunications, le transport et l’électricité. -54- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 3.1.2 Intensité des contraintes selon le secteur d’activité (Contrainte ‘’majeures’’ = 0, contrainte ‘Très sévères’ =1) Marché des facteurs 0,40 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 Corruption 0,00 Infrastructures Réglementation Industries Manufacturières Commerce Autres secteurs Source: Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale 88. L’ordonnancement est assez révélateur et dégage trois grands blocs de contraintes dont l’intensité varie selon les secteurs : les problèmes liés aux infrastructures viennent au premier rang pour le secteur manufacturier (moyenne de 0,399) et en seconde position pour les deux autres secteurs avec une intensité presque voisine (0,315 pour le commerce et 0,312 pour les autres secteurs); les contraintes liées au marché des facteurs sont plus fortement senties par les entreprises manufacturières qui avec une moyenne de 0,382 les placent au second rang après les infrastructures alors qu’elles ne viennent qu’au troisième rang pour les entreprises du commerce et des autres secteurs (moyenne respective de 0,270 et de 0,262); le troisième bloc de contraintes est constitué des contraintes liées à la corruption dont l’intensité est plus fortement ressenties par les firmes du commerce et des autres secteurs qui la placent au premier rang (moyenne de 0,355 et de 0,324) que par celles du secteur manufacturier pour qui tout en étant importantes, elles n’occupent que la troisième place; le quatrième bloc de contraintes, celles liées à la réglementation, ne semble pas être vécu de manière aussi intense que les trois autres puisqu’il se classe au quatrième rang pour l’ensemble des entreprises. 89. Ces problèmes génériques sont abordés en détail dans les sections suivantes, en distinguant le secteur manufacturier des autres secteurs. Les problèmes liés aux marchés de facteurs (accès et coût des financements, marché du travail) sont abordés séparément au chapitre 4. -55- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 3.2 L’ENVIRONNEMENT DU SECTEUR MANUFACTURIER 3.2.1 Une perception différentiée des contraintes 90. Dans le secteur manufacturier, la perception des problèmes peut-être reliée aux caractéristiques des entreprises (propriété, orientation commerciale, déclin ou croissance du chiffre d’affaires). Par ailleurs, dans un contexte où il est nécessaire de diversifier l’activité économique et d’attirer l’investissement direct étranger, les perceptions des entreprises qu’elles soient étrangères ou locales, exportatrices ou non, prennent de fait une dimension particulière. Les paragraphes suivants examinent plus en détail le regard porté par les différentes catégories d’entreprises sur le climat des investissements au Burundi (graphiques 3.2.1 et 3.2.2, Annexe 3 : tableaux A.3.1 et A.3.2) Graphique 3.2.1 Principaux différentiels de perception (en %) 25 Différentiel Propriété étrangère vs Propriété burundaise 20,8 20 19,3 17,6 16,8 15,9 15,1 15 10 5 0 Pratiques du Administration de Main d'oeuvre Accès et coûts de Taux d'imposition Crime, vol, secteur informel la législation fiscale inadéquatement financement désordres publics formée Différentiel Exportateur vs Non-Exportateur 80 70 67,6 66,6 60 54,8 54,2 50 44,5 41,2 40 30 20 10 0 Réglementations Administration de Système judiciaire, Taux d'imposition Corruption Instablilté politique douanières et du la législation fiscale résolution de commerce conflits extérieur Nb. Exclusivement pour les firmes du secteur manufacturier. Source: Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale -56- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 91. Les firmes étrangères perçoivent de manière plus négative que les firmes locales plusieurs aspects du climat des investissements. Ainsi, les pratiques du secteur informel, l’administration de la législation fiscale, la formation inadéquate de la main-d’œuvre, l’accès et les coûts de financement, le taux d'imposition, l’insécurité physique (crime, vol, désordres publics), sont considérés comme plus pénalisants par les firmes à propriété étrangère que par les firmes locales. Par exemple, alors que 54,5% des firmes étrangères considèrent que les pratiques du secteur informel constituent une contrainte majeure ou très sévère, cette proportion n’est que de 33,8% chez les firmes locales. 92. À l’inverse des entreprises nationales, les entreprises étrangères perçoivent certains éléments du climat des affaires de manière moins aiguë et sont moins critiques à cet égard. C’est le cas par exemple de la fourniture d’électricité, de l’accès à la terre, des procédures de création des entreprises, de l’instabilité politique, des télécommunications et des transports. Alors que 90% des entreprises locales considèrent la fourniture d’électricité comme un problème majeur ou sévère, cette proportion est moindre chez les entreprises étrangères et s’élève à 77,3%. Il en est de même pour l’accès à la terre: alors que 26,3 % des firmes locales évaluent cette contrainte comme étant majeure ou sévère, seules 13,6 % des entreprises sous contrôle étranger partagent cet avis. 93. La situation varie aussi selon l’orientation commerciale des firmes, soit leur présence sur les marchés d’exportation. Des facteurs tels que la réglementation douanière et du commerce extérieur, l’administration de la législation fiscale, le système judiciaire, le taux d’imposition, la corruption et l’instabilité politique sont perçus plus négativement par les firmes exportatrices (Graphique 3.2.1). À l’inverse, seule la qualité des infrastructures de télécommunications est perçue plus négativement par les entreprises opérant seulement sur le marché local. Les écarts de perception sont importants et atteignent de amplitudes variant entre 41% et 67% et démontrent une perception nettement plus critique portée par les firmes exportatrices. Ainsi, par exemple, 80% des firmes exportatrices considèrent la réglementation douanière et du commerce extérieur comme une contrainte majeure ou très sévère alors que seules 12,4% des firmes non exportatrices partagent cet avis. Plus significatif est le regard posé par les firmes exportatrices sur des facteurs tels que la corruption ou l’instabilité politique. Dans ces deux cas leur perception est également plus négative que celle des firmes concentrées sur le marché local : seules 15,5% des firmes non exportatrices considèrent la corruption comme étant une contrainte majeure ou sévère alors que c’est le cas de 60% des firmes exportatrices. Pour l’instabilité politique, c’est 100% des firmes exportatrices versus 58 % pour les firmes non exportatrices. 94. L’évolution du chiffre d’affaires au cours des dernières années induit aussi des différences de perception (Graphique 3.2.2). Les firmes avec une croissance du chiffre d’affaires entre 2002 et 2005 ont une perception négative pour plus de 80 % des contraintes qualifiant le climat des affaires. Ainsi les problèmes liés à la corruption, à l’accès à la terre, à l’accès et coûts de financement, à l’inadéquation de la formation de la main-d’œuvre, au transport et aux pratiques du secteur informel sont perçus plus graves par les firmes en croissance. Ainsi alors que 29,4% des firmes en croissance considèrent la corruption comme une contrainte majeure ou sévère, elles ne sont que 10,9% à partager cette opinion parmi celles qui ont connu une baisse de leur chiffre d’affaire de 2002 à 2005. L’instabilité macroéconomique, la législation du travail et l’instabilité politique sont à l’inverse perçus plus négativement par les firmes dont le chiffre d’affaires a été en déclin. -57- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 3.2.2 Différentiels de perception entre les firmes ayant une croissance ou un déclin de leur chiffre d’affaires entre 2002 et 2005 (en %) 20 Différentiel firmes en croissance vs firmes en déclin 18,5 18 16 14,2 14 12,1 12 10,1 9,8 10 8 6 5,5 4 2 0 Corruption Accès à la terre Accès et coûts de Main d'oeuvre Transport Pratiques du financement inadéquatement secteur informel formée Nb. Exclusivement pour les firmes du secteur manufacturier. Source: Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale 3.2.2 Une corruption bien ancrée qui s’est développée à la faveur du conflit 95. Le problème de la corruption ne peut être dissocié du contexte socio-politique qui a marqué l’histoire du Burundi. La guerre civile au pays depuis 1993 a eu à cet égard des répercussions sévères au plan de sa prolifération même si cela ne ressort pas nécessairement des données d’enquête. Selon le graphique 3.2.3, seulement 17,6% des entreprises enquêtées dans le secteur manufacturier considèrent la corruption comme un problème majeur ou sévère ce qui en fait une des perceptions les plus faibles du groupe de pays comparateurs : en effet, en terme de positionnement, le Burundi se classe au 3ième rang, juste avant l’Afrique du Sud et le Rwanda. Un tel résultat ne signifie pas pour autant que la corruption est plus faible au Burundi : en premier lieu, les données comparatives de perception entre pays doivent être interprétées avec prudence étant donné les différences de mécanismes de perception (dont les différences culturelles), les biais qui peuvent découler de ces différences subjectives et la conjoncture prévalant au moment de la conduite de l’enquête; en second lieu, une faible perception peut également traduire une internalisation du phénomène de la corruption par les entrepreneurs qui la considère dès lors comme étant un phénomène « normal ». Cela tend à être confirmé par les diverses analyses25 disponibles sur le sujet bien que la corruption demeure un phénomène mal appréhendé statistiquement. 25 Fighting Corruption and Restoring Accountability in Burundi, USAID, 2006 -58- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 3.2.3 Perception de la corruption Graphique 3.2.4 Coût estimé de la corruption (% d’entreprises citant le problème comme (% du CA affecté aux paiements informels) "majeur" ou "très sévère") 8 80% 7,2 7 70% 67,2% 6 60% 56,1% 54,9% 5,1 49,0% 5 50% 4 3,8 40% 37,4% 3,5 3,4 3,2 30% 3 23,1% 2,3 21,2% 20% 18,1% 17,6% 2 16,3% 10,2% 0,9 10% 1 0,3 0% 0 R ép. D ém . C ongo Inde Tanz anie A frique du S ud Burk ina F as o C am bodge B rés il B urundi O uganda T anz anie Rép. Dém . Burundi Cam bodge B urk ina F as o K eny a O uganda Rwanda Keny a R w anda Afrique du Sud Congo Nb: Exclusivement pour les firmes du secteur manufacturier. Source : Enquêtes Entreprises 2002-2007, Banque Mondiale. 96. La situation est toutefois moins claire à l’examen de la part du chiffre d’affaires consacrée aux paiements informels (Graphique 3.2.4). Ainsi, en 2005, les firmes du secteur manufacturier ont affecté en moyenne 3,5% de leur chiffre d’affaires annuel à des paiements non officiels. Cet estimé peut sembler faible en termes absolus, il est toutefois supérieur à celui que l’on retrouve dans la plupart des pays voisins sauf la République Démocratique du Congo qui à tout égard a connu des problèmes similaires à ceux du Burundi. 97. En dépit d’une perception et d’un coût relativement modérés, la corruption au Burundi semble être largement répandue ainsi qu’en témoigne la position du pays dans le classement de Transparency International. En 2006, avec un Indice de Perception de la Corruption (IPC) de 2,4 sur une échelle de 10, le Burundi se classait au 130ième rang sur un total de 163 pays et avait la 30ième position pour l’Afrique (au même rang que la République Centre Africaine, l’Éthiopie, le Togo et le Zimbabwe) sur un total de 43 pays. Cet état de fait semble également être confirmé par les résultats de l’enquête qui montrent que plus de 27% des entreprises ont une connaissance à l'avance du montant des paiements informels requis « pour faire avancer les choses ». 98. Comme dans bon nombre de pays, on retrouve au Burundi deux niveaux de corruption : une « petite » corruption qui concerne les formalités diverses et les relations courantes entre les usagers et l’Administration et une « grande » corruption qui se manifeste dans les relations contractuelles avec l’État. Le graphique 3.2.5 témoigne de la prévalence de cette petite corruption notamment pour l’obtention de documents, permis ou licences ou tout simplement pour accéder à certaines infrastructures. Ainsi au cours de 2004 et 2005, la totalité des entreprises manufacturières ont dû recourir à des paiements informels pour l’obtention d’un permis de construire. Ce résultat n’est guère surprenant si l’on prend en considération la sensibilité et la précarité de la question foncière au Burundi. Des paiements illicites ont également été versés par près de 26% des entreprises manufacturières lors des visites de l’administration fiscale au cours des douze derniers mois et par 20% d’entre elles pour l’obtention d’un permis d’exercer ou d’une patente. -59- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 3.2.5 Paiement informel Graphique 3.2.6 Part de la valeur des contrats avec demandé/espéré l’administration affectée à des paiements informels 100,0% 12,2% 11,8% 7,2% 7,1% 6,3% 4,3% 4,3% 4,1% 25,9% 20,0% 1,2% 0,1% 7,1% 6,3% 5,0% Rép. Dém. Congo Burkina Faso Cambodge Ouganda Tanzanie Brésil Burundi Kenya Rwanda Afrique du Sud Permis de Administration Permis d'exercer Connexion au Connexion Autorisation construire fiscale ou patente téléphone fixe électrique préalable d'importation Nb. Exclusivement pour les firmes du secteur manufacturier. Nb: Exclusivement pour les firmes du secteur manufacturier. Source: Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale Source : Enquêtes Entreprises 2002-2007, Banque Mondiale. 99. La grande corruption, celle qui découle des relations contractuelles avec l’État, se traduit de plusieurs manières : appels d’offres publics en ressource unique, falsification des certificats d’origine pour les importations, multiplication des exemptions et exonérations, mauvais classement tarifaire des importations, etc. Bien que comparativement à d’autres pays, cette « grande » corruption soit de plus faible amplitude, il n’en demeure pas moins que 4,1% de la valeur des contrats est en moyenne perdue en paiements informels par les entreprises manufacturières (Graphique 3.2.6). Outre les entreprises manufacturières, celles oeuvrant dans tous les autres secteurs également s’acquitter de versements illicites importants (6,6% pour les commerce, 3,4% pour les entreprises des autres secteurs formels, 5% pour les entreprises informelles : Tableau 3.3.2). 100. Malgré la volonté des autorités burundaises de lutter contre la corruption, ces données semblent indiquer qu’il s’agit d’un phénomène bien ancré au pays. Au-delà de ses implications sociales, soit l’endogénéisation des pratiques de corruption et le développement d’une culture d’impunité, la corruption impose un coût économique important au développement du pays. 3.2.3 Les problèmes liés aux infrastructures 101. Au début des années 80 et 90, le Burundi se démarquait de ses pays voisins par la qualité de ses infrastructures notamment au niveau routier. La guerre civile, par l’ampleur des destructions et des déplacements de populations, a significativement détérioré les infrastructures publiques tant au plan qualitatif qu’au plan de leur disponibilité. Ainsi 87,3% des entreprises manufacturières considèrent la fourniture en électricité comme une contrainte majeure ou sévère26. D’autres catégories d’infrastructures tels que le transport et les télécommunications sont également qualifiés comme étant pénalisants. La fourniture d’eau pour usage industriel ne semble pas par ailleurs poser de problème majeur. 26 Il faut noter qu’au moment où l’EE a été conduite, l’approvisionnement en électricité était particulièrement difficile avec une fréquence élevée de ruptures. -60- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 102. La fourniture d’électricité est perçue comme le principal problème lié aux infrastructures au Burundi en 2006 pour les firmes du secteur manufacturier. La production, le transport et la distribution de l’électricité au Burundi sont assurés par un monopole d’état, la REGIDESO. Cette dernière exploite les centrales thermiques situées dans la capitale et ses environs de même que de petites centrales hydroélectriques situées en zones rurales. La REGIDESO est responsable de la distribution d’électricité dans les villes de Bujumbura et Gitéga de même que dans les zones adjacentes. L’entreprise est en butte à de nombreuses difficultés financières et sa privatisation est actuellement à l’étude par le gouvernement burundais. Le secteur de l’énergie électrique au Burundi est en proie à de nombreuses difficultés qui se manifestent par : un faible taux de couverture : la fourniture d’électricité au Burundi est principalement destinée à la satisfaction des besoins des populations urbaines : seul près de 2% de la population a accès à l’électricité et 90% de l’énergie produite est consommée dans la capitale Bujumbura. Le nombre d’abonnés est de 25 000 et la consommation annuelle par habitant de 23 KWh27. Le réseau de distribution est constitué notamment de 1500 km de ligne de haute tension mais celui-ci a été gravement endommagé lors de la guerre civile de 1993. À défaut de pouvoir mobiliser ses fonds propres pour l’expansion du réseau, la REGIDESO a dû les affecter aux réparations d’urgence. En conséquence, l’entreprise connaît des difficultés financières et n’est pas en mesure de satisfaire les besoins grandissants de l’économie ; une offre insuffisante en regard de la croissance de la consommation : la croissance annuelle de la consommation d’électricité au Burundi est de l’ordre de 8% par an28 mais la capacité nationale de production n’est pas en mesure de suivre l’évolution de la demande. Les disponibilités en énergie électriques sont de l’ordre de 20 à 24 mégawatts alors que les besoins totaux sont de 44 mégawatts. La production est à 95% hydroélectrique et est assurée par 24 microcentrales d’une capacité installée de 32 mégawatts. Les pertes techniques (par manque d’isolation des lignes) et commerciales sont particulièrement élevées et ont représenté en moyenne 29% de la production en 2005 et 200629 ; un déficit qualitatif et quantitatif en terme d’approvisionnement : l’approvisionnement est peu fiable avec de nombreux délestages et chutes de tension, ce qui force l’utilisation de sources d’énergies de remplacement et empêche l’usage de certains procédés industriels. Les données de l’enquête confirment du reste ces constats (Graphique 3.2.7). Ainsi en 2005, les firmes manufacturières burundaises ont eu à faire face à environ 11 coupures d’électricité par mois, d’une durée moyenne de 10,9 heures. Ces coupures ont provoqué une perte moyenne de production représentant environ 11,5% du chiffre d’affaires, faisant du Burundi, le pays où ces pertes sont les plus élevées du groupe de comparateurs. De ce fait, 39,2% des firmes manufacturières disposent de groupes électrogènes qui leurs fournissent en moyenne 25,3% de leur consommation annuelle. Les comparaisons internationales confirment la sévérité des problèmes de fourniture en électricité que connaît le Burundi tant du point de vue de la production perdue que des délais requis pour obtenir une connexion. Ces problèmes constituent un obstacle majeur au développement économique du pays et à la viabilité de son secteur manufacturier. 27 Ambassade de France au Kenya, « L’énergie et l’eau au Burundi », Mars 2005. 28 « L’énergie dans le monde: Burundi », Décembre 2003, www.iepf.org 29 « Republic of Burundi, Sources of Growth Study», World Bank, June 2007 -61- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 3.2.7 Indicateurs d’infrastructures Production perdue pour des coupures de courant 70% Firmes ayant leur propre générateur (Pct. du CA) 14% 63,5% 61,9% 60% 56,9% 12% 11,5% 11,0% 10,6% 49,6% 49,1% 50% 10% 9,0% 41,6% 8,5% 39,2% 40% 8% 7,4% 5,7% 30% 27,7% 6% 24,0% 4,0% 20,1% 4% 20% 17,0% 2,5% 2,1% 2,0% 9,4% 2% 10% 0,9% 0% 0% Rép. Dém. Congo Rép. Dém. Congo Burkina Faso Cambodge Cambodge Burkina Faso Tanzanie Ouganda Inde Chine Inde Tanzanie Ouganda Chine Burundi Brésil Burundi Brésil Kenya Kenya Rwanda Rwanda Afrique du Sud Afrique du Sud 90 Délais pour obtenir une connexion électrique (jours) 30 Problèmes de fourniture d'électricité à Bujumbura 81,6 80 25,3 25 70 60 56,0 55,8 52,1 20 50 45,5 41,7 40 15 30 11,1 11,5 25,6 10,9 19,6 10 20 12,3 10 7,1 5,9 5 0 Rép. Dém. Congo Burkina Faso Cambodge Inde Ouganda Tanzanie Burundi Brésil Kenya Rwanda Afrique du Sud 0 Nombre de coupures Durée moyenne d'une Production perdue (% du Part de la consommation d'électricités au cours coupure d'électricité CA annuel) autogénérée d'un mois typique (heures) Nb: Exclusivement pour les firmes du secteur manufacturier. Source : Enquêtes Entreprises 2002-2006, Banque Mondiale. 103. Les infrastructures de transport sont jugées comme des problèmes majeurs ou sévères par plus de 27% des entreprises. Le pays étant enclavé, les infrastructures routières et lacustres sont particulièrement importantes pour l’acheminement des marchandises. Ce faisant, les entreprises manufacturières burundaises sont tributaires de la disponibilité et de la qualité des infrastructures des pays voisins et ne peuvent exercer une totale maîtrise sur leurs coûts de transport. 104. Transport routier : le Burundi dispose d’un réseau routier de 11 300 kilomètres dont 1 209 sont bitumés (soit environ 11%), le restant étant constitué de routes en terre et en gravier. L’entretien des routes est déficient, et plusieurs d’entres elles sont impraticables à la circulation durant la saison des pluies. L’office des Routes est l’organisme en charge de l’entretien du réseau routier et dispose pour cela d’un fonds routier. Pour son commerce extérieur, le pays utilise trois circuits de transports : le corridor nord qui va du port de Mombasa jusqu'à Bujumbura en traversant trois pays à savoir le Kenya, l’Ouganda et le Rwanda. C'est la voie la plus longue et le mode de transport utilisé est multimodal ; le corridor central qui relie le port de Dar-es-Salaam au port de Bujumbura en utilisant des modes de transport différents (chemin de fer, bateau, route) et ; le corridor sud qui relie le port de Bujumbura à l'Afrique australe en passant par le port de Mpulungu au nord de la Zambie. -62- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 105. L’enclavement du Burundi impose des coûts de transport élevés aux entreprises manufacturières avec de surcroît des risques importants de retards et d’endommagement des marchandises. Il arrive par ailleurs pour des raisons de sécurité ou de mauvais état des routes que le mouvement de marchandises soit entravé par la fermeture de l’un de ces couloirs. La compétitivité des firmes manufacturières burundaise s’en trouve affectée : une étude sur la compétitivité des pays enclavés a montré que les coûts de transports dans les pays enclavés d’Afrique Subsaharienne représentaient près de 29% de la valeur des exportations comparativement à 17% dans les pays côtiers30. Transport lacustre : le transport lacustre se pratique sur le lac Tanganyika notamment pour les biens en provenance du Port de Dar-es-Salaam31. Le trafic est assuré par quatre entreprises burundaises. Les bateaux sont vieux et présentent des risques d’accidents élevés. Le Burundi dispose d’un port, le port de Bujumbura, qui joue un rôle stratégique dans l’économie du pays : plus de trois quart des échanges internationaux du pays y transitent. Le port est relativement bien équipé. Il dispose d’une capacité totale de 400 000 tonnes par an mais celle-ci demeure sous-utilisée. Pour l’heure, en raison de l’ensablement du canal, seuls des petits bateaux peuvent y accéder. Par ailleurs les équipements, grues et élévateurs, sont vétustes et ont besoin d’être remplacés ; Transport aérien : le réseau aéroportuaire burundais est constitué de 8 aéroports dont un aéroport international, l’aéroport de Bujumbura, le reste étant constitué de terrains d’aviation. L’aéroport international de Bujumbura dispose d’un terminal de capacité suffisante, bien conçu et bien entretenu. Les infrastructures aéroportuaires sont vétustes et présentes des risques de sécurité : la tour de contrôle n’est pas assez haute, la piste d’atterrissage est crevassée et les communications sont inefficaces. Le matériel de mesure des distances est dépassé et ne répond pas aux normes préconisées par l’OACI. Des entrepôts sont disponibles mais ils se prêtent peu à la manutention des fruits et légumes, en raison notamment de l’absence de chambres froides. 106. La disponibilité et la qualité des infrastructures de télécommunications sont considérées comme une contrainte majeure ou sévère par près de 5% des entreprises manufacturières. Cette proportion semble faible au regard du niveau de développement des infrastructures de télécommunications au Burundi. La téléphonie fixe est assurée par deux entreprises : l’Office National des Télécommunications (ONATEL) et TELECEL qui disposent de 30 000 abonnés. Cinq licences de téléphonie mobile ont été octroyées à des opérateurs (ONAMOB, TELECEL, AFRICELL, SPACETEL et ECONET WIRELESS) qui se partagent un marché de 200 000 abonnés. Malgré les mesures de libéralisation, les télécommunications au Burundi demeurent coûteuses et peu fiables, la taille des entreprises étant trop petite pour dégager des économies d’échelle. En zone rurale, la population a un accès très limité aux services téléphoniques alors qu’elle compte pour 91% de la population totale. Le niveau de pauvreté de la population du pays constitue avec les pesanteurs du cadre réglementaire un frein au développement de ce secteur. 107. Pour ce qui est du domaine de l’Internet et de la transmission des données, la situation est davantage préoccupante. Les infrastructures de connexion, de traitement et d’échange d’information sont insuffisamment développées. Les difficultés d’alimentation en énergie électrique, la vétusté du parc informatique et le faible pouvoir d’achat de la population sont également des facteurs qui contribuent au faible degré de pénétration des NTIC. La diffusion de celles-ci constitue d’ailleurs une préoccupation majeure pour les 30 Cité dans : « Republic of Burundi, Sources of Growth Study», World Bank, June 2007, Page 116. 31 Les biens en provenance de Dar-es-Salaam sont acheminés par voie ferroviaire vers Kigoma et ensuite par voie lacustre sur le Tanganyika de Kigoma à Bujumbura. -63- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements autorités burundaises qui en ont fait une des priorités de leur stratégie de réduction de la pauvreté. Un plan stratégique a été préparé et sa mise en œuvre pourra bénéficier de l’appui d’un projet régional de la Banque Mondiale (Projet Régional d’Infrastructures de Communications) visant notamment une amélioration de la connectivité. 3.2.4 Les problèmes liés au cadre réglementaire 108. Le cadre réglementaire dans lequel évoluent les entreprises est un facteur déterminant dans le développement du secteur privé et dans la capacité d’attraction des investissements d’un pays. Son influence ne dépend pas que de ses dispositions mais aussi de la manière dont elles sont appliquées et de la confiance qu’auront les opérateurs économiques dans la cohérence et la justesse des décisions qui seront prises. Une relative confiance dans le cadre légal et son application 109. Les résultats de l’enquête témoignent d’une perception positive des entrepreneurs et d’une certaine confiance de ces derniers en la capacité de l’administration à fournir une interprétation prévisible des règlements et à organiser un système judiciaire efficace. Ce résultat peut paraître surprenant à la lumière du niveau de corruption qui sévit dans le pays et qui touche particulièrement le secteur de la justice32. 110. Globalement, les dirigeants des entreprises du secteur manufacturier semblent avoir confiance dans la cohérence du cadre réglementaire et son application. Près de 72% d’entre eux trouvent que l’interprétation et l’application par les fonctionnaires des règlements et lois qui affectent leurs entreprises sont prévisibles (Graphique 3.2.8). Cette perception est partagée dans les mêmes proportions autant par les firmes burundaises que par les firmes étrangères. Par rapport au groupe de comparateurs retenus, le Burundi fait bonne figure se classant en seconde position après le Rwanda et devant ses pays voisins (Tanzanie, Ouganda, Kenya et République Démocratique du Congo). 32 Cité dans : « Republic of Burundi, Sources of Growth Study», World Bank, June 2007, Page 104. -64- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 3.2.8 L’interprétation et l’application par les fonctionnaires des règlements et lois affectant mon établissement sont cohérentes et prévisibles (% d’approbation) 100% 89,8% 90% 80% 71,6% 72,7% 71,3% 70% 64,1% 61,8% 60% 53,1% 50% 47,8% 45,4% 44,2% 40,9% 40% 36,7% 34,0% 30% 20% 10% 0% Rwanda Tanzanie Kenya Burundi Inde Afrique du Sud Ouganda Burkina Faso Brésil Propriété étrangère Propriété burundaise Cambodge Rép. Dém. Congo Nb: Exclusivement pour les firmes du secteur manufacturier. Source : Enquêtes Entreprises 2002-2006, Banque Mondiale. 111. La confiance des chefs d’entreprise dans le fonctionnement de l’appareil judiciaire est cependant mitigée voire négative pour ce qui est de sa rapidité (Graphique 3.2.9). Seule la moitié des entrepreneurs considère que les tribunaux burundais sont justes, impartiaux et non corrompus et une plus faible proportion encore (27,5%) considère que les décisions de justice sont rapides. Sur un angle plus positif, plus de trois quarts des chefs d’établissement considèrent que les frais de justice sont abordables et près de 63% d’entre eux estiment que les tribunaux sont capables d’appliquer leurs décisions. -65- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 3.2.9 Confiance dans le système judiciaire (taux d'approbation) 90% 80% 77,5% 70% 62,7% 60% 50,0% 50% 40% 30% 27,5% 20% 10% 0% Justes, impartiaux et Rapides Abordables Capables d'appliquer non corrompus leurs décisions Nb. Exclusivement pour les firmes du secteur manufacturier. Source: Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale 112. Le système judiciaire burundais souffre de plusieurs maux qui ont progressivement érodé la confiance du public dans son efficacité et son impartialité. Les causes sont multiples : impunité, corruption, manque d’indépendance par rapport à l’exécutif, durée et complexité des procédures. La situation se complique du fait de la coexistence d’un système de justice traditionnel (Bashingantahe) dont le statut est imprécis (guidé par des usages et non par des textes) et qui interfère de plus en plus avec le système de droit commun dans l’arbitrage des conflits. 113. Malgré les nombreux dysfonctionnements de la justice au Burundi, peu de mesures correctives ont été prises à date par les autorités exception faite de la réforme du Code Pénal (en cours de révision), de la mise en œuvre d’une brigade anti-corruption et de la transformation de l’Inspection des Finances en Inspection Générale de l’État. Une approche plus compréhensive à la réforme de la justice est nécessaire pour rétablir sa crédibilité et, dans cette perspective, il est de l’intention des autorités burundaises d’organiser des États Généraux de la justice. 3.2.5 Les procédures liées au commerce extérieur 114. Pour un pays enclavé tel que le Burundi, déjà pénalisé par des coûts de transport élevé, la rapidité et la qualité des procédures d’importation et d’exportation peuvent devenir déterminantes dans la compétitivité des firmes. Bien qu’elles ne figurent pas parmi les contraintes les plus pénalisantes, les réglementations douanières et du commerce extérieur constituent une contrainte majeure ou sévère pour près de 16% des entreprises manufacturières. Cette perception peut-être forgée par de nombreux facteurs tels que : les délais, les coûts de transport, les formalités administratives, l’efficacité des procédures douanières, etc., qu’il convient d’analyser davantage. Cette analyse s’appuie sur la base de données de l’EE mais aussi sur les informations fournies par les indicateurs du Doing Business 2007. Ensembles, ces deux sources d’information permettent d’appréhender les principales causes pouvant influencer la perception des firmes en regard de cet élément du cadre réglementaire. -66- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau 3.2.1 Procédures d’importation et d’exportations pour les firmes manufacturières Burundi Taille de l'entreprise Propriété 5 à 19 20 à 99 Plus de 100 Étrangère Burundaise employés employés employés Firmes qui ont importé directement Délai moyen de dédouanement (en jours) 10.9 14.1 9.3 5.8 7.6 12.9 Délai le plus long de dédouanement (en jours) 22.4 25.4 20.2 20.3 21.4 23.0 Firmes qui ont exporté directement Pct. des exportations avec services d'un transitaire 50.0 100.0 0.0 0.0 100.0 en douane Pct. des exportations physiquement inspecté 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Délai moyen de dédouanement (en jours) 1.0 1.0 1.3 Délai le plus long de dédouanement (en jours) 3.0 3.0 Source: Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale 115. L’indicateur de commerce transfrontalier compilé par Doing Business constitue une bonne indication de l’efficacité des procédures d’importation et d’exportation. Il estime le temps requis pour le dédouanement ainsi que les délais typiques liés au transport des biens. Cet indicateur, qui mesure la facilité ou non à importer ou à exporter, est peu favorable pour le Burundi y compris en comparaison d’autres pays enclavés. Selon le Graphique 3.2.10, le différentiel de temps requis à l’importation ou à l’exportation est plus important au Burundi que dans l’ensemble des pays de l’OCDE ou des pays d’Asie de l’Est et du Pacifique à forte croissance. Le temps requis pour importer des biens et services au Burundi est 6,8 fois supérieur à celui requis pour importer des biens équivalents dans les pays de l’OCDE et 2,7 plus élevé que celui requis pour le faire dans les pays d’Asie et de l’Est du Pacifique. À l’exportation, la performance n’est guère plus brillante : le temps requis au Burundi pour exporter des biens est 4,8 fois plus élevé que celui requis dans les pays de l’OCDE et 1,9 fois plus élevé que celui nécessaire dans les pays d’Asie et l’Est du Pacifique. Les pays possédant des frontières communes avec le Burundi obtiennent tous de meilleurs résultats tant à l’importation qu’à l’exportation. -67- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 3.2.10 Facilité à importer et exporter Exportation Importation 0,7 0,8 Différentiel vs Asie de l'Est et du Inde Différentiel vs Asie de l'Est et Inde 1,8 2,0 Pacifique du Pacifique Différentiel vs OCDE Brésil 0,7 Brésil 0,9 1,8 Différentiel vs OCDE 2,1 China 0,9 China 0,9 2,1 2,3 1,0 1,2 Tanzanie Tanzanie 2,5 2,9 1,2 1,4 Kenya Afrique du Sud 3,0 3,4 1,2 1,4 Afrique du Sud Ouganda 3,1 3,6 1,5 1,4 Cambodge Kenya 3,8 3,6 1,6 1,8 Ouganda Cambodge 4,0 4,4 1,8 2,1 Burkina Faso Burkina Faso 4,6 5,2 1,9 2,6 Rép. Dém. Congo Rép. Dém. Congo 4,7 6,4 1,9 2,7 Rwanda Rw anda 4,8 6,7 2,7 Burundi 1,9 Burundi 6,8 4,8 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 Source: Doing Business 2007, Banque Mondiale. 116. Les résultats de l’EE tendent à confirmer que le problème semble se situe au niveau des délais de transport, comme on pourrait s’y attendre. Le Burundi paraît être très performant quant à la rapidité des procédures d’exportation qui, faut-il le rappeler sont constituées à plus de 90% de produits agricoles mais le pays est moins bien classé relativement à ses procédures d’importations. En moyenne, il faut un jour à une entreprise manufacturière pour effectuer des opérations de dédouanement à l’exportation et près de 11 jours à l’importation (Graphique 3.2.11). Ces performances à l’exportation sont d’autant plus méritoires que la totalité des expéditions sont inspectées physiquement avant de quitter le pays (Tableau 3.2.1). Graphique 3.2.11 Délais requis pour dédouaner un container (jours) 10 16 Exportation Importation 14,2 9 13,7 8,4 14 12,8 8 12,1 7,3 11,8 12 10,9 7 6,0 5,9 5,8 10 6 5,3 5,3 8,4 8,1 5 4,8 8 7,1 7,0 4,1 4 6 5,1 3 2,8 4 2 1,0 2 1 0 0 Brésil Chine Kenya Rw anda Tanzanie Ouganda Inde Afrique Rép. Burkina Burundi Tanzanie Brésil Rép. Kenya Rw anda Burundi Ouganda Chine Inde Afrique Burkina du Sud Dém. Faso Dém. du Sud Faso Congo Congo Source : Enquêtes Entreprises 2002-2006, Banque Mondiale. 117. Si les performances du Burundi en termes de délais de dédouanement peuvent être considérés comme globalement positives, les formalités administratives à accomplir demeurent assez nombreuses. Une opération d’exportation nécessite 9 documents contre 8 en moyenne pour l’ASS et 5 pour les pays de l’OCDE (Annexe 3 : Graphique A.3.2). Au sein du groupe de comparateurs, le Burundi se situe en 3ième position pour le nombre de -68- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements documents requis et fait donc partie, avec le Burkina Faso, des pays dont la performance à cet égard est supérieure à la moyenne régionale. La situation est sensiblement identique pour ce qui est des procédures d’importation : 10 documents différents sont requis alors que la moyenne est de 9 documents pour l’Afrique Subsaharienne et de 5 pour les pays de l’OCDE. Le principal problème réside cependant dans l’importance des coûts de transport. Les délais d’acheminement des produits selon les différents corridors routiers sont longs et peuvent varier entre 14 jours et 2 mois. Cela n’est pas sans incidence sur les coûts d’importation et d’exportation qui sont très élevés ainsi qu’en témoigne le graphique 3.2.12. Graphique 3.2.12 Coût d'importation et d'exportation d'un container (USD courants) 5 000 4 500 4 000 Coût d'import Coût d'export 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 Rwanda OCDE Ouganda Kenya Afrique du Sud China Asie de l'Est et Pacifique Burundi Brésil Burkina Faso Rép. Dém. Congo Tanzanie Inde Afrique sub-saharienne Cambodge Source: Doing Business 2007, Banque Mondiale. 118. Les procédures liées au commerce extérieur ne figurent pas parmi les contraintes les plus pénalisantes pour les entreprises manufacturières burundaises selon l’EE. Toutefois celles-ci demeurent lourdes notamment au niveau des importations qui doivent supporter des formalités administratives, des délais et des coûts de transport importants. 3.2.6 Comparaison de certaines pratiques réglementaires 119. Tel qu’il s’en dégage des sections précédentes, l’environnement réglementaire présente plusieurs dysfonctionnements et est, en l’état, peu propice au développement des affaires. Sur bien des aspects, le Burundi se classe en dessous des moyennes régionales pour ne pas dire en deçà des performances des pays limitrophes. Pour compléter de manière compréhensive l’analyse du climat des investissements, trois autres composantes sont passées ci-dessous en revue à savoir: -69- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements la création d’entreprises, la fermeture d’entreprises, et l’obtention de licences. 120. Les formalités de création et de fermeture d’entreprises sont importantes car elles peuvent avoir une incidence sur la dynamique des marchés ainsi que sur la taille du secteur informel dépendamment du niveau de capital minimum requis lors de la création d’une entreprise. Cet élément est important car de fait, les résultats de l’EE relatif aux micro- entreprises/firmes informelles soulignent l’importance des contraintes réglementaires dans la décision d’entrer sur le marché formel. Graphique 3.2.13 Indicateurs légaux de l’environnement des affaires au Burundi en 2006 Création d'entreprise Fermeture d'entreprise 300 80 74 Burundi Burundi 251 70 Afrique subsaharienne Afrique subsaharienne 250 OCDE OCDE 60 200 189 50 148 150 40 30 100 20 56 20 17 50 43 33 15 10 8 11 11 6 5 0 3 0 1 0 Nbre de procédures Durée (jours) Coût (% RNB per capita) Capital minimum (% RNB per 0 capita) Nbre de procédures Durée en jours Coût (% RNB per capita) Obtention de licences 9 939 10 000 9 000 Burundi Afrique subsaharienne 8 000 OCDE 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 549 2 000 1 000 384 262 20 18 14 153 62 0 Nbre de procédures Durée en jours Coût (% RNB per capita) Source: Doing Business 2007, Banque Mondiale. 121. Tout comme pour les précédentes sections, l’analyse s’appuie sur les indicateurs de Doing Business touchant le cadre formel légal au sein duquel opèrent les entreprises. Pour chaque indicateur, sont présentés à la fois les résultats du Burundi ainsi que ceux de l’ASS et des pays de l’OCDE. Ces indicateurs sont disponibles sur une base annuelle pour 175 pays et sont utiles pour comparer les cadres légaux théoriquement appliqués dans divers pays et régions. Les données Doing Business révèlent qu’actuellement, et ce malgré une vague récente de réformes importantes en 2005/2006, l’Afrique Subsaharienne reste encore la région où ces derniers sont les plus contraignants (World Bank 2006). -70- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 122. Sur bien des aspects de ces indicateurs, le Burundi n’échappe pas à ce constat : au niveau des formalités de création des entreprises : trois des quatre paramètres retenus posent problème au Burundi : le nombre de procédures, les coûts administratifs induits et le temps requis sont très élevés pour la création d’entreprises même si à bien des égards sur certains d’entre eux, le Burundi performe mieux que la moyenne d’Afrique Subsaharienne (notamment pour ce qui est du temps requis). Par contre sur le capital minimum requis, l’absence de données ne permet pas de dégager une tendance ; au niveau des procédures de fermeture des entreprises : les indicateurs du Doing Business pour les procédures de fermetures d’entreprises n’étant pas disponibles, il n’est pas possible de statuer sur ce point ; au niveau de l’obtention des licences et permis requis pour la construction d’un entrepôt (indicateur appelé "Octroi de licences"33. : tous les paramètres convergent vers un même constat à savoir que les procédures sont complexes, longues et très coûteuses, y compris par rapport aux moyennes enregistrées pour les pays de l’ASS. 123. Ces indices reflètent la rigidité du cadre réglementaire au Burundi : procédures nombreuses, complexes et coûts administratifs très lourds. Ils attirent également l’attention sur l’urgence à engager des réformes visant à le simplifier. Le meilleur cadre de référence pour entreprendre ces réformes et améliorer le climat des investissements au Burundi demeure les zones qui affichent les meilleures performances à cet égard pour ces indicateurs c’est-à-dire les pays de l’OCDE ou de l’Asie du sud. 3.3 L’ENVIRONNEMENT DU SECTEUR DU COMMERCE, DU RESTE DE L’ÉCONOMIE ET DU SECTEUR INFORMEL 124. Les sections précédentes ont mis l’accent sur les contraintes vécues par les entreprises du secteur manufacturier. À maints égards, les opérateurs évoluant dans les autres domaines d’activité (commerce, autres secteurs formels) ou dans le secteur informel subissent les mêmes contraintes que celles rencontrées dans le secteur manufacturier. Cet aspect est analysé dans les sections suivantes : la corruption, les infrastructures et les réglementations. 3.3.1 Une corruption encore plus ancrée dans les autres secteurs de l’économie 125. La corruption est perçue comme étant plus contraignante par les dirigeants des firmes du secteur commerce (21,3%, Tableau 3.3.1) et ceux des autres secteurs (19%) que par les dirigeants du secteur manufacturier (17,6%). Seules les entreprises du secteur informel affichent un résultat plus faible (11,1%). Par ailleurs, cette contrainte est classée à un rang supérieur si ce n’est égal à celui du secteur manufacturier sauf pour les entreprises du secteur informel qui la range en 13ième position. 33 Cet indice mesure le temps et les coûts associés à la construction d'un entrepôt. Ces procédures comprennent l'obtention de tous les permis et licences nécessaires, l'accomplissement de toutes les inspections, notifications et dépôts de documents requis ainsi raccordement aux services publics. -71- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau 3.3.1 Perception de la corruption % des répondants Rang Commerce 21.3% 11 Autres secteurs 19.0% 9 Micro entreprise/firmes informelles 11.1% 13 Secteur manufacturier 17.6% 11 Source: Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale 126. La part du chiffre d’affaires annuel consacré aux paiements informels illustre également l’importance du coût de la corruption au Burundi (Graphique 3.3.1). Pour les commerces et les entreprises des autres secteurs, les paiements illicites représentent respectivement 6,6% et 3,6% du chiffre d’affaires annuel moyen. Cette proportion va jusqu’à 8,2% pour les firmes du secteur informel. Ces constats sont cohérents avec les données précédentes exception faite du secteur informel qui, tout en étant le secteur où la corruption est perçue le moins sévèrement, se retrouve à être aussi le secteur qui en paye le plus lourd tribut. Il y a là une apparente contradiction qui peut-être le résultat d’une endogénéisation des pratiques de corruption. Le tableau 3.3.2 et le graphique 3.3.1 confirment bien l’ampleur de la corruption au Burundi qui représente 4.6 % du chiffre d’affaires moyen annuel des entreprises formelles et 5,6% du chiffres d’affaire moyen de l’ensemble des entreprises. Par ailleurs, quel que soit le secteur considéré, le coût de la corruption est plus élevé que dans le secteur manufacturier. Graphique 3.3.1 Part du chiffre d'affaires annuel consacrée aux "paiements informels" 9% 8,2% 8% 7% 6,6% 6% 5,6% 5% 4,6% 4% 3,6% 3,5% 3% 2% 1% 0% Commerce Ensemble des firmes Ensemble des firmes manufacturier entreprise/firmes Autres secteurs Secteur informelles Micro formelles Source: Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale. 127. Ce constat est également validé par le tableau 3.3.2 qui confirme à la fois une forte présence de la corruption au Burundi, son coût relativement élevé pour tous les secteurs d’activité économique mais aussi son institutionnalisation. Celle-ci touche tous les secteurs d’activité mais plus encore le secteur manufacturier si l’on en juge par le nombre de firmes déclarant connaître à l’avance le montant espéré des paiements informels. Enfin, il semble aussi que lorsque des visites de l’administration fiscale se produisent, les tentatives de -72- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements corruption sont plus fréquentes dans les entreprises de commerce et dans celles du secteur manufacturier. Tableau 3.3.2 Étendue de la corruption Secteur Commerce Autres Micro Total manufacturier secteurs entreprise/firmes informelles Part de la valeur des contrats avec l'administration 4.2% 6.6% 3.4% 5.0% 4.8% allouée à des paiements informels Connaissance à l'avance du montant des paiements 33.3% 25.8% 26.6% 23.2% 27.2% informels pour faire avancer les choses (% Oui) Cadeau ou paiement informel demandé/espéré lors d'un contrôle ou d'une visite de l'administration 25.9% 36.2% 12.3% 12.4% 21.7% fiscale (% Oui) Source: Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale. 3.3.2 Les infrastructures : un blocage tout aussi important pour les autres secteurs de l’économie 128. Les contraintes liées aux infrastructures tant en terme de disponibilité que de qualité affectent également les secteurs d’activité autre que le manufacturier (Graphique 3.3.2), cependant, avec moins d’acuité sauf pour les télécommunications. Plus précisément : la fourniture en électricité est perçue avec la même intensité par les secteurs du commerce et des autres services. Toutefois, cette difficulté est moindre que dans le secteur manufacturier, ce dernier étant davantage tributaire de cette source d’énergie pour ses activités de transformation. Cette contrainte est également perçue par les entrepreneurs du secteur informel mais avec un écart variant du simple au double par rapport au secteur manufacturier. Graphique 3.3.2 Perception des problèmes d'infrastructure selon le secteur d'activité Secteur manufacturier Commerce 87,3% Autres secteurs Micro / Informel 69,6% 65,2% 40,2% 27,5% 24,7% 24,8% 16,5% 10,3% 7,6% 4,9% 4,5% Électricité Transport Télécommunications Source: Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale -73- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Les difficultés liées aux infrastructures de transport sont perçues par les entreprises du secteur commerce et par les micro-entreprises avec la même intensité que celles du secteur manufacturier. Les entreprises des autres secteurs semblent être moins touchées; Finalement en regard des télécommunications, les entreprises informelles (10,3%) perçoivent cet obstacle de la manière la plus critique, plus encore que les entreprises du secteur manufacturier ou du secteur commerce. 129. La fréquence des coupures d’électricité semble voisine pour les entreprises du commerce et du secteur informel et d’égale importance avec celle du secteur manufacturier mais leur durée moyenne est plus faible (Tableau 3.3.3). Leur impact relatif sur le chiffre d’affaires en terme de perte de la production est plus ou moins le même tous secteurs confondus, soit entre 9 et 12% de la production, le secteur informel pour qui les coupures engendrent une perte de près de 17,5% de la production. Tableau 3.3.3 Indicateurs d’infrastructures 1 Secteur Commerce Autres Micro entreprises / Total manufacturier secteurs Firmes informelle Nombre de coupures d'électricités au 11.1 10.4 13.6 9.7 11.0 cours d'un mois typique Durée moyenne d'une coupure 10.9 9.0 11.1 8.4 9.7 d'électricité (heures) Pourcentage de la production perdue à 11.5% 8.9% 12.0% 17.5% 12.5% cause de coupures de courant Part des firmes ayant leur propre 39.2% n.d. n.d. 28.2% générateur Pct. de la consommation d'électricité 25.3% n.d. n.d. 62.0% générée par son propre générateur Délais pour obtenir une connexion 55.8 24.5 26.5 43.5 36.1 électrique Note : (1) Le total regroupe toutes les entreprises enquêtées de tous les secteurs. Source: Enquête Entreprises au Burundi, Banque Mondiale 130. Ceci étant, quel que soit le secteur, les délais d’attente pour obtenir des connexions électriques au cours des deux dernières années ont été plus faibles comparativement à ce qui est rapporté par le secteur manufacturier. 3.3.3 Une confiance relative dans la réglementation mais moins dans son application 131. Tout comme les dirigeants des entreprises manufacturières, ceux des entreprises des autres secteurs semblent prêter une confiance relative au cadre juridique et réglementaire (Tableau 3.3.4). Ainsi, entre 62 et 66% d’entre eux considèrent l’interprétation et l’application des règlements comme étant cohérente et prévisible. Par contre, une plus faible proportion estime les tribunaux comme justes, impartiaux, non corrompus et rapides même si une forte proportion d’entre eux trouve inabordables les frais de justice et impuissants les tribunaux dans leur capacité d’appliquer leurs décisions. En dernier lieu, le poids des réglementations demeure non négligeable surtout dans le commerce ainsi qu’en témoigne la part du temps des chefs d’entreprise accordé au traitement des réglementations. -74- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau 3.3.4 Système judiciaire et réglementation Commerce Autres Micro secteurs entreprise/firmes informelles Perception des tribunaux en matière de règlements des litiges commerciaux (Taux d'approbation) Justes, impartiaux et non corrompus 52.8% 30.4% 44.4% Rapides 47.2% 26.6% 45.3% Abordables 67.4% 69.6% 76.9% Capables d'appliquer leurs décisions 69.7% 57.0% 82.1% L'interprétation et l'application des règlements et lois sont cohérentes 64.0% 62.0% 65.8% et prévisibles (Taux d'approbation) Pct. du temps d'un dirigeant d'entreprise affecté au traitement des 7.3% 5.3% 5.0% réglementations Source: Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale. 3.4 CONCLUSION 132. Ce chapitre a mis en évidence plusieurs inadéquations et dysfonctionnements dans l’environnement des affaires au Burundi montrant qu’en l’état actuel, celui ci est peu favorable au développement du secteur privé. Le déficit en infrastructures, notamment celles relatives à la production d’énergie électrique, la fiscalité, les difficultés d’accès et le coût du financement, l’incertitude politique et économique de même que l’étendue de la corruption sont autant de point négatifs qui pèsent sur les capacités de développement du pays et plus particulièrement sur ceux des entreprises. -75- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 4. LES MARCHÉS DE FACTEURS AU BURUNDI 133. Cette section analyse la situation du marché des facteurs au Burundi sous deux aspects : le fonctionnement du marché du travail formel et les conditions d’accès au financement bancaire. Ces deux éléments importants influent sur la performance des entreprises et sont considérés parmi les contraintes majeures recensées lors de l’EE. Celles-ci regroupent les sous-contraintes suivantes : la réglementation du marché du travail, la compétence et l’éducation des travailleurs, les coûts et l’accès aux financements. 134. Les constats qui se dégagent du présent chapitre, combinés avec les éléments du chapitre 3 portant sur divers aspects de l’environnement des entreprises (réglementation, infrastructures, corruption, etc.) permettent d’obtenir une bonne appréciation de la situation du climat des affaires au Burundi. 4.1 LE MARCHÉ DU TRAVAIL FORMEL 135. Un fonctionnement adéquat du marché du travail constitue une condition sine qua non pour l’atteinte de bonnes performances économiques. C’est particulièrement le cas pour un pays tel que le Burundi où les opportunités d’emplois rémunérés sont faibles, l’économie est peu diversifiée et l’incidence de la pauvreté est élevée. À partir des résultats de l’enquête auprès des entreprises et des employés, cette section dégage quelques caractéristiques du marché du travail dans le secteur manufacturier notamment au plan de ses aspects institutionnels, des qualifications de la main-d’œuvre et de la rémunération de cette dernière. 4.1.1 Quelques caractéristiques du marché du travail 136. Du fait de la longue période de guerre au Burundi, la qualité des statistiques nationales s’est gravement détériorée notamment en regard de la production des comptes nationaux, des indices de prix, des indicateurs de situation sociale et des statistiques sur la pauvreté. En conséquence, les données disponibles sur le marché du travail sont de faible qualité et insuffisamment détaillées pour pouvoir en dégager un portrait fiable. 137. En 2004, la population active au Burundi s’élevait à plus de 3,3 millions de personnes soit 44,7%34 de la population totale. Le secteur agricole constituait la source quasi exclusive d’emploi, offrant une occupation à 95% de la population active. Les autres secteurs détiennent une place peu importante en termes d’effectifs : 2% pour l’industrie et 3% pour les services. Le marché du travail formel représente un sous ensemble restreint de l’ensemble du marché du travail. En 2004, celui-ci totalisait des effectifs de près de 107 000 personnes dont près des deux tiers étaient à l’emploi des secteurs publics et parapublics. Le secteur privé formel quant à lui totalisait des effectifs de plus de 37 000 travailleurs, soit 35% de l’emploi moderne35. 34 Source : Republic of Burundi : Poverty Reduction Strategy Paper - PRSP, September 2006 35 On entend par emploi moderne, l’emploi assimilé au salariat. -76- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 138. À l’instar de la situation économique prévalant dans le pays, le marché du travail au Burundi connaît de nombreuses contraintes structurelles : une forte dépendance de la création d’emploi envers le secteur agricole alors que ce dernier est en perte de vitesse du fait de sa faible productivité ; une prédominance de la main-d’œuvre non qualifiée et une offre de formation professionnelle inadéquate ; des débouchés en terme d’emplois rémunérés peu nombreux, concentrés particulièrement en milieu rural ce qui restreint davantage la monétisation de ce secteur et sa modernisation ; peu de débouchés d’emplois dans la frange moderne : les secteurs publics et parapublics sont à leur plein potentiel d’opportunité, alors que le secteur privé formel se relève difficilement des années de conflit ; une concentration régionale de l’essentiel des opportunités d’emploi dans le secteur moderne, soit à Bujumbura, capitale du pays. 139. D’autres facteurs confèrent également une certaine rigidité au marché du travail formel et peuvent affecter son bon fonctionnement. C’est notamment le cas de la nature des contrats de travail, du rôle des syndicats, de la réglementation et de l’information sur le marché du travail. Ces éléments sont tour à tour succinctement analysés ci-après. 140. La nature des contrats de travail : les trois quarts de la force de travail à temps plein des entreprises formelles ont un statut d’emploi permanent, le reste ayant un emploi saisonnier ou temporaire. Ce statut de permanence parmi les employés à temps plein est le plus étendu dans les entreprises de commerce (94% de la main-d’œuvre à temps plein) : il diminue à 75% dans les entreprises manufacturières et à 63,5% dans les entreprises des autres secteurs d’activité du monde formel. Cette proportion élevée d’employés permanent peut se traduire par un manque de flexibilité et s’avérer être une rigidité restreignant la capacité d’ajustement des entreprises en cas de mauvaise conjoncture; 141. Les syndicats : la crise de 1993 a provoqué un éclatement de la base syndicale du pays et a affaibli le rôle des syndicats36. Cependant depuis la signature des accords de paix, ces derniers commencent à gagner en visibilité et à jouer un rôle relativement plus important. La syndicalisation au Burundi est cependant très restreinte à la fois par la prédominance des activités rurales et le caractère informel de l’économie. Par ailleurs, les diverses structures verticales et horizontales (comités de base, comités communaux interprofessionnels, comités professionnels provinciaux et comités provinciaux interprofessionnels) nécessitent une remise sur pied. En 2006, à peine 1% des firmes formelles interrogées mentionnent avoir des employés appartenant à un syndicat : en fait, cette situation n’existe que pour les firmes manufacturières et du commerce, et atteint, dans chacun des groupes 1,3% (Annexe 4 : Tableau A.4.1.1). Cette présence des syndicats l’est seulement pour les firmes de propriété burundaises. Finalement, dans les firmes où des employés appartiennent à un syndicat, le taux de syndicalisation est élevé, soit 100% au sein des entreprises manufacturières et 80% au sein des commerces; 36 Deux grandes centrales forment le mouvement syndical au Burundi soit La Confédération des Syndicats du Burundi (COSYBU) créée en 1995 et qui regroupe 24 syndicats professionnels totalisant 14 000 personnes et la Confédération Syndicale Burundaise (CSB) forte de 300 000 membres. -77- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 142. La réglementation : le décret loi n°1/037 du 7 juillet 1993 révisant le code du travail régit le fonctionnement du marché de l’emploi au Burundi. Il en constitue le cadre réglementaire et, il semble, d’après les indicateurs du Doing Business, que son application confère au marché du travail burundais une relative souplesse notamment par rapport au contexte régional. En effet, pour ce qui concerne la réglementation du marché du travail, le Burundi se classe au 99ième rang sur les 178 pays couverts et concernant la réglementation du marché du travail. À ce chapitre, le Burundi se situe sous la moyenne observée pour l’Afrique subsaharienne établie à 116. Cette appréciation est confirmée par la valeur de l’Indice de rigidité d’emploi (41), qui est relativement moins élevé que celui de pays limitrophes (Rwanda, RDC) et de plusieurs pays du groupe de comparateurs (Graphique 4.1.1). Il en est de même des contributions et des taxes sur salaires qui ne représentent que 7% de la rémunération au Burundi : à ce chapitre, il convient de préciser que le pays n’impose pas de prélèvements obligatoires au titre de la sécurité sociale, ce qui peut expliquer la faiblesse de ce taux. Le coût du licenciement représente l’équivalent de 26 semaines de travail et est le plus faible après celui de l’Ouganda et de l’Afrique du Sud. La réglementation en place semble moins pénalisante puisqu’elle induit des coûts de licenciement plus de deux fois moins élevés que la moyenne régionale37. Il faut toutefois nuancer ce constat car, dans le contexte d’un secteur privé naissant ou à redynamiser, il se peut que ce coût soit élevé et puisse décourager des investisseurs potentiels. Graphique 4.1.1 Comparaison de la réglementation du marché du travail au Burundi Ouganda Kenya 100 Chine Inde Burundi 91 90 Rwanda Afrique du Sud 80 Cambodge 74 Brésil 70 Burkina Faso 63 Tanzanie 61 60 Rép. Dém. Congo 56 50 46 47 45 44 41 42 42 39 40 37 37 34 32 31 30 30 26 26 24 24 21 20 20 17 16 13 10 10 7 7 4 5 4 3 0 0 Indice de rigidité d'emploi Contributions sociales et taxes sur salaires (% du salaire) Coûts de licenciement (# de semaines) Nb : Une valeur de 100 indique une rigidité maximale pour l’indice de rigidité d’emploi Source : Doing Business 2007 143. La perception du cadre réglementaire du marché du travail par les entreprises : ce constat de souplesse du cadre réglementaire de travail au Burundi se reflète aussi par la faible perception de la législation du travail en tant que problème dans la conduite des opérations des entreprises. En effet, 2,6% des chefs d’entreprises rencontrés estime que la législation du travail constitue une difficulté majeure ou sévère dans la gestion de leurs opérations (Annexe 3, Tableau A.3.1). Cette proportion est la plus élevée chez les dirigeant dont les entreprises œuvrent dans des secteurs autres que manufacturier ou commerce (6,3%). Elle diminue à 37 Pour l’ensemble de l’Afrique Subsaharienne, le coût du licenciement représente l’équivalent de 68 semaines de travail -78- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 2,9% chez les dirigeants d’entreprises manufacturières et 1,1% chez ceux des commerces. Par contre, le cadre réglementaire est perçu davantage comme une contrainte sérieuse par les entreprises manufacturières étrangères (9,1%, Annexe 3, Tableau A.3.2), celles qui exportent (20%) et celles ayant connu un déclin de leur chiffre d’affaires entre 2002 et 2005 (5,5%). 144. Finalement, les contraintes liées à la réglementation du travail sont perçues comme faibles et ce, dans un contexte où 83% de tous employés travaillant dans le secteur formel sont déclarés à l’administration (Annexe 4, Tableau A.4.1.2), selon les déclarations des dirigeants ayant participé à l’enquête. Cette proportion s’élève à 89,5% dans le secteur manufacturier et diminue à 77,8% et 72,1% respectivement dans les autres secteurs formels et dans le commerce. 145. L’information sur le marché du travail : la fluidité de l’information participe au bon fonctionnement du marché du travail et met rapidement en relation les offreurs et les demandeur d’emplois. Elle participe ainsi à la réduction des coûts de transaction pour les entreprises. Dans bon nombre de pays en développement, et au premier rang les pays d’ASS, ces systèmes d’information sont peu développés et la publicité pour les postes à pourvoir est une pratique relativement peu courante. Dans de tels cas, les réseaux prennent le relais, ce qui peut façonner le caractère du marché du travail formel et lui donner un caractère plus ou moins familial. Cela ne semble pas être le cas au Burundi où selon les données de l’EE, seuls 19% des employés sont parents du propriétaire. Plus surprenant, ce lien familial s’exerce surtout pour la catégorie des travailleurs de production non qualifiés et, contre toute attente, il semble que plus les positions hiérarchiques sont élevées dans l’entreprise plus cette proportion décroît (Graphique 4.1.2). Graphique 4.1.2 Pourcentage d’employés appartenant à la famille du Propriétaire /manager de l’entreprise Autres 17,8% Travailleurs de production non- 24,7% qualifiés Travailleurs qualifiés 14,7% Direction et cadres 10,0% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% Note: Données non pondérées, échantillon d'employés. Source: Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale. -79- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Le fonctionnement du marché du travail 146. Le fonctionnement du marché du travail formel peut être affecté par la circulation de l'information relative aux emplois disponibles. 147. Au Burundi, la publicité pour les postes à pourvoir est une pratique relativement peu répandue. Les réseaux (relations familiales ou amis) sont stratégiques dans la circulation de l’information sur le marché du travail formel. Environ 70% des entreprises formelles utilisent de tels réseaux (Annexe 4, Tableau A.4.1.3) qui sont davantage prédominants dans les entreprises de commerce (75,3%). Dans le secteur manufacturier, tant les entreprises (67,3%) que les employés (68,3%) utilisent leurs réseaux pour faire connaître ou repérer les postes à pourvoir. Finalement, les entreprises privées étrangères, généralement plus disposées à utiliser des modes de recrutement plus formels, se reposent également en grande partie sur leurs réseaux (relations familiales ou amis), pour 55,6% d’entre elles. Dans un environnement caractérisé par une offre de travail abondante, les entreprises s’appuient sur des sources de confiance telles que les amis, les personnes actuellement employées ou des relations familiales pour faire connaître les postes vacants et recueillir les informations nécessaires à une embauche. Ceci limite sans doute d'une manière négative le marché de l’emploi, la circulation de l’information et la rencontre optimale de l'offre et de la demande sur ce marché, tout en affectant possiblement la neutralité et l’exactitude des informations recherchées. Les annonces dans la presse et l’affichage constitue néanmoins le second moyen utilisé par les entreprises formelles (9,3%; Annexe 4, Tableau A.4.1.3) : les entreprises manufacturières sont moins portées vers cet outil (6,9%) malgré que leurs employés l’aient consulté davantage pour trouver leur emploi (13,1%). Ensuite, suivent les bureaux de placement (publics et privés) avec 7,8% des entreprises formelles : ce moyen intéresse un peu plus les commerces (10,1%). 4.1.2 L’éducation, la formation et la santé des employés 148. Cette section expose les principaux constats qui se dégagent en termes d’éducation, de formation et de santé dans le secteur manufacturier burundais. Les données proviennent des entretiens effectués avec le personnel d’un bon nombre d’entreprises participantes à l’enquête. Bien que ces données soient partielles, elles n’en constituent pas moins une bonne source d’appréciation et de compréhension de la productivité de la main-d’œuvre. Éducation et formation externe des employés 149. La corrélation entre le niveau d’éducation et le niveau de développement n’est plus à démontrer : l'investissement en capital humain permet l'amélioration des conditions de vie des agents économiques et la réduction des inégalités tout en contribuant à la lutte à la pauvreté. L’éducation favorise l'adaptation aux mutations technologiques et contribue à améliorer la productivité et la compétitivité des entreprises. Qu’en est-il au Burundi ? 150. L’éducation et la formation au Burundi ont particulièrement souffert de l’insécurité qui a régné sur le pays durant les périodes de conflit. Cela se reflète dans l’évolution des indicateurs sociaux qui sont pour la plupart inférieurs aux moyennes observées pour l’ASS : l’alphabétisation : malgré les progrès réalisés, le taux d’alphabétisation est de 59% : ainsi plus de 40% de la population demeure analphabète. En 2001, le taux d’alphabétisation était de 55,4% alors que la moyenne pour l’ASS était de 64,9%38. 38 Sources : PRSP of Burundi , September 2006 -80- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Le phénomène touche les deux sexes mais est plus accentué chez les femmes pour lesquelles, en effet, le taux d’alphabétisation des 15 ans et plus n’était que de 52% versus 59% chez les hommes; les taux de scolarisation : le taux de scolarisation au niveau primaire est passé de 68,5% en 1990 à 42% en 1996, une baisse de l’ordre de 26% sur la période. Ce n’est qu’à partir de l’an 2000 que le pays a pu rétablir le taux d’avant guerre. En 2004, ce taux était de 79,6% comparativement à une moyenne de 87% pour l’ASS. Au niveau secondaire, les performances ont été plus soutenues grâce en partie au réseau des collèges communaux dont le financement est décentralisé. Le taux de scolarisation est ainsi passé de 5,1% à plus de 13% entre 1991 et 2005. Pour l’ASS, ce taux est supérieur à 30%; la formation professionnelle présente un tableau plus sombre : le nombre d’étudiants fréquentant des établissement techniques a chuté de manière régulière depuis les quinze dernières années, soit de 15,7% du total des effectifs scolaires de l’enseignement général en 1990 à 5,3% en 2004. 151. Les autorités burundaises ont fait de l’éducation l’une des priorités de leur stratégie de réduction de la pauvreté39. Les dotations financières ont été augmentées de 3,4% du PIB en 1990 à 5,1% en 2005. Toujours en 2005, les autorités ont établi la gratuité scolaire au niveau primaire, ce qui a permis à 240 000 nouveaux enfants d’être scolarisés. Au plan qualitatif, les déficiences du système éducatif sont nombreuses : faible rendement interne, taux de redoublements importants, ratio étudiants par professeur élevé, qualifications du corps professoral insuffisantes. Par ailleurs, les salaires sont faibles et les enseignants peu motivés. 152. Ces problèmes n’épargnent pas le système de l’enseignement technique et professionnel. Celui-ci est constitué de 23 écoles fréquentées par près de 5 000 étudiants. D'une manière générale, les infrastructures sont dans un état critique, les équipements vétustes et les pièces de rechange font défaut. Les consommables et matériaux nécessaires à la pratique sont épuisés. Les filières dites technologiques ou industrielles sont peu développées. Les professeurs ne bénéficient pas d'un encadrement pédagogique suffisant et manquent de formation initiale et continue. L’interruption de la coopération internationale durant la crise n’a fait qu’exacerber la situation. En l’état actuel, le système n’est pas à même de pouvoir répondre aux besoins en main-d’œuvre qualifiée du secteur privé. 153. Le graphique 4.1.3 compare les pourcentages d’employés ayant atteint un niveau d’éducation pour certains pays faisant partie du groupe de comparateurs et pour lesquels des données des EE sont récentes et disponibles. Au Burundi, plus d’un tiers de la main-d’œuvre manufacturière n’a qu’une formation primaire, ce qui est la plus forte proportion du groupe de pays comparateurs. Le secteur manufacturier burundais suit le Burkina Faso pour la part de la main-d’œuvre qui ne dispose d’aucune forme d’éducation est la plus élevée. Finalement, le Burundi est également le pays qui a la plus faible proportion d’employés ayant reçu une formation supérieure dans le secteur manufacturier, soit uniquement 5,6% de sa main-d’œuvre. 39 Plus de 11% du coût total de la stratégie de réduction de la pauvreté (1,2 milliards de $ US) sera consacré à l’éducation -81- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 4.1.3 Éducation des employés du secteur manufacturier dans divers pays 100% 5,6 7,2 10,1 15,1 90% 21,4 23,2 23,7 80% 29,6 30,8 37,9 70% 28,4 22,0 44,8 60% 41,3 24,8 50% 29,1 40% 18,0 26,6 41,3 30% 19,3 34,4 24,4 31,7 20% 27,6 27,1 10% 12,8 9,3 12,2 7,6 5,6 2,3 0% 1,7 0,6 1,4 0,8 Burkina Faso Burundi 2006 RDC 2006 Rw anda 2006 Tanzanie 2006 Uganda 2006 Kenya 2006 2006Aucun Éducation primaire Éducation secondaire générale Éducation technique Supérieur (grandes écoles, universités ...) Note: Exclusivement pour les firmes du secteur manufacturier. Questionnaire employés. Source: Enquêtes Entreprises 2002-2007, Banque Mondiale 154. Les données sur le niveau d’éducation des employés font ressortir certaines disparités spécifiques selon le sexe et qui tendent à montrer que les femmes sont mieux représentées aux niveaux d’éducation plus élevés (Graphique 4.1.4) . Ainsi près de la moitié des employés de sexe masculin n’a aucune éducation (6,8%) ou qu’une éducation primaire (41,0%) ; la situation est inverse pour les employées de sexe féminin dont 32% d’entres elles ont un niveau d’éducation secondaire général (comparativement à 22,9% des hommes). Plus de la moitié d’entres elles (51,2%) ont complété une formation technique alors que cette proportion n’est que de 23,5% chez les hommes; au niveau d’éducation le plus élevé, il y a pratiquement une parité entres les hommes et les femmes. -82- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 4.1.4 Éducation atteinte par les employés dans le secteur manufacturier 60% 51,2% 50% 41,0% 40% 31,7% 30% 22,9% 23,5% 20% 11,0% 10% 6,8% 5,8%4,9% 1,2% 0% Aucun Éducation Éducation Éducation Supérieur primaire secondaire technique (grandes écoles, générale universités ...) Homme Femme Note: Exclusivement pour les firmes du secteur manufacturier. Questionnaire employés. Source: Enquêtes Entreprises au Burundi 2006 155. De par les insuffisances du système d’enseignement professionnel et technique national et de la forte proportion de la main-d’œuvre pas ou peu formée, il est important que les firmes puissent prendre la relève et former elles mêmes leurs ressources humaines. Plusieurs études tendent à démontrer que les entreprises qui investissent dans l’amélioration des capacités de leur main-d’œuvre connaissent de meilleures performances. Le contexte politique mouvementé qu’a connu le Burundi et son incidence sur l’avenir du secteur privé local n’ont pas été à même d’encourager les entreprises à investir dans le capital humain. En effet, seulement 22% des entreprises manufacturières burundaises ont fourni une formation formelle à leur main-d’œuvre, soit l’un des taux les plus bas du groupe de pays comparateurs (Graphique 4.1.5). -83- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 4.1.5 Pourcentage des firmes fournissant une formation professionnelle formelle 100 93,0 90 80 70 67,1 64,0 60 50 38,4 38,1 40 32,5 31,4 30 27,1 22,5 21,6 20 17,8 11,4 10 0 Chine Brésil Afrique du Kenya Tanzanie Ouganda Burkina Rw anda Cambodge Burundi Inde Rép. Dém. Sud Faso Congo Note: Exclusivement pour les firmes du secteur manufacturier Source: Enquêtes Entreprises 2002-2006 156. Par ailleurs, en 2005, 21,6% des entreprises manufacturières ont offert à leurs employés permanents à temps plein une formation formelle (Annexe 4, Tableau A.4.1.4). Cet intérêt a été plus marqué chez les très grandes entreprises (40%) et chez les entreprises de propriété burundaise (25%). Cette formation formelle a bénéficié davantage aux travailleurs à la production (Annexe 4, Tableau A.4.1.4). En effet, chez les entreprises ayant fourni une formation formelle en 2005, 46,4% des travailleurs de production en avaient suivi une contre 15,5% des travailleurs hors production. Cette proportion est cependant plus élevée chez les plus petites entreprises (55,7% des travailleurs à la production) et chez les entreprises locales (48% des travailleurs à la production) 157. Les chiffres précédents fournissent certes un état des lieux de la formation des employés par les firmes dans le secteur manufacturier, mais ils n'informent pas sur le mécanisme de décision à l'œuvre et ne permettent pas de contrôler simultanément pour les différents facteurs en jeux. Une analyse plus poussée40 montre que : 40 Notamment par l’estimation d’un modèle économétrique (Probit) estimé sur les données du secteur manufacturier (Annexe 4, Tableau A.4.1.5). Les variables indépendantes examinées pour expliquer la décision d’une firme de fournir une formation formelle à ses travailleurs incluent diverses caractéristiques des firmes telles que l’origine de la propriété, la taille, l’orientation commerciale, l’activité économique de l’entreprise (ventes, investissement par employé), la composition de la main-d’œuvre. Le degré d’informalité de l’entreprise est aussi considéré par le pourcentage de ventes déclaré par l’entreprise à l’Administration (cette variable correspond à la question : "Selon vous quel pourcentage des ventes les entreprises de votre secteur déclarent généralement à l’administration ?". Par extension, la réponse peut être interprétée comme étant le pourcentage de vente que la firme interrogée déclare véritablement à l’administration). Enfin, une variable muette tient compte de la perception de l’entreprise relativement au niveau de formation et de compétence des employés (cette variable égale un si la firme considère cet item comme un obstacle majeur ou très sévère). -84- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements la taille des firmes n’est pas un élément significativement déterminant dans la décision d’offrir une formation formelle même si les firmes de grande taille ont une plus grande probabilité d’offrir de la formation à leurs employés; la perception de la qualification de la force de travail influence la probabilité d’offrir une formation aux employés. Bien que le nombre d’employés qualifiés et non qualifiés, relativement à la main-d’œuvre totale, n’influence pas la probabilité que l’entreprise offre des formations formelles, la perception de la contrainte qu’impose la qualification de la main-d’œuvre à la firme y est négativement corrélée. Ainsi, les firmes résignées à l’absence de main-d’œuvre qualifiée investissent significativement moins dans la formation de leur force de travail. les firmes les plus jeunes affichent une probabilité plus forte de pourvoir une formation; l’orientation commerciale des entreprises n’a pas d’influence sur la décision d'offrir une formation formelle, pas plus que la nationalité de l’entreprise; les firmes réalisant un chiffre d’affaires élevé et qui ont de fortes dépenses d’investissement relativement à leur force de travail n’ont pas une probabilité plus forte d’offrir une formation formelle à leurs employés; les firmes utilisant des techniques de communication modernes telles le courrier électronique, ont une probabilité plus faible de fournir de la formation à leurs employés, ce qui pourrait s’expliquer par l’embauche d’employés déjà plus qualifiés et utilisant des instruments de communication modernes; les entreprises déclarant un fort pourcentage de leurs ventes à l’administration fiscale, sont plus enclines à offrir une formation formelle. 158. En résumé, les firmes ayant la plus forte probabilité d'offrir une formation sont les grandes firmes qui ne perçoivent pas la qualification de la main-d’œuvre comme une contrainte, n’utilisent pas déjà les nouvelles technologies, sont de création récente et font davantage partie de l’économie formelle. 159. En termes de qualifications souhaitées pour remplir adéquatement leurs tâches, parmi les employés qui ont exprimé un besoin additionnel (Graphique 4.1.6), 63% désirent recevoir une formation de nature technique, soit dans les domaines techniques et professionnels (37,8%) et dans le domaine des technologies de production (25,3%). Cette tendance vers ces champs de formation se manifeste quel que soit le sous secteur d’activité considéré (agro- industrie, textile, autres industries manufacturières : Annexe 4, Tableau A.4.1.6) Seulement 6,1% des employés ont déclaré ne ressentir aucun besoin de formation et cette proportion est particulièrement plus élevée dans le secteur de l’habillement (9,5%) et pour les employés de haut niveau (cadres, 7,4%; direction 7,7% : Annexe 4, Tableau A.4.1.6) -85- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 4.1.6 Besoins en formation exprimés par les employés en % Technique/ Professionnel 37,8% Technologie de production 25,3% Français/Anglais 9,9% Informatique 8,0% Marketing 7,4% Créativité/innovation 7,1% Autre 2,8% Propriété intellectuelle 1,1% Communication 0,6% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% Note: Exclusivement pour les firmes du secteur manufacturier. Questionnaire employés. Pourcentage des employés qui ont déclaré ressentir un besoin de formation. Source: Enquêtes Entreprises au Burundi 2006 État de santé des employés 160. Tout comme pour l’éducation et la formation professionnelle, il existe une relation positive entre l’état de santé des employés et leur productivité au travail. Au plan sanitaire cependant, la situation au Burundi est particulièrement préoccupante et s’est détériorée au fil des ans, conséquence à la fois de l’extrême pauvreté et du conflit. L’espérance de vie à la naissance a fait un recul passant de 51 ans en 1990 à 46 ans en 2004. En 2002, seul 20% de la population avait accès aux soins médicaux, médicaments essentiels et programmes de vaccination. Le pays est particulièrement touché par le virus du VIH/SIDA dont le taux de prévalence chez la population adulte est de plus de 13%. 161. Selon l’enquête auprès des employés d’entreprises manufacturières, seuls 16,5% de ceux-ci ont déclaré avoir été malades dans les 30 jours précédant le moment de l’enquête (Graphique 4.1.7). Cette proportion est bien inférieure à celle des pays limitrophes, qui varie entre 23,7% (Rwanda) et 18,1% (Tanzanie). Seuls le Kenya et le Burkina Faso affichent des résultats moins élevés. En terme de journées de travail perdues pour raison de maladie (soi- même, amis ou membres de la famille), le Burundi se positionne également avantageusement par rapport au groupe de comparateurs retenus: seules 2,9 journées de travail ont été perdues durant les 30 jours précédent l’enquête faisant du Burundi (mais aussi du Kenya) le pays où l’absentéisme pour cause de maladie est le plus réduit. Même si en termes absolus ce chiffre apparaît faible, il n’en représente pas moins 14,5% du temps de travail au cours d’un mois. -86- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 4.1.7 État de santé des employés 25 23,7 Pct. d'employés malades au cours des 30 dernier jours Jours de travail manqués pour raison de maladie 21,2 21,5 20 18,1 16,5 16,4 15,0 15 10 5,7 5,0 5 4,3 4,2 3,7 3,2 2,9 0 Rwanda Ouganda RDC Tanzanie Burundi Kenya Burkina Faso Note: Exclusivement pour les firmes du secteur manufacturier. Questionnaire employés. Source: Enquêtes Entreprises 2006-2007, Banque Mondiale 162. Plusieurs systèmes de prise en charge des soins de santé existent au Burundi : un système d’assurance-maladie obligatoire pour les agents publics et assimilés ; un système de prise en charge par l’employeur des salariés du secteur privé structuré. 163. La couverture sanitaire publique est cependant peu développée : en 2004, les dépenses privées de santé représentaient près des trois quarts des dépenses totales de santé du pays. 164. En cas de problème de santé, 59,5% des employés disent qu’ils se tourneraient vers les services publics de santé (Annexe 4, Tableau A.4.1.7). Cette situation est semblable à celle des autres pays de comparaison à l’exception de la République démocratique du Congo où la majorité des employés ont déclaré qu’ils iraient vers les fournisseurs privés de soins de santé. 165. Selon les employés rencontrés, le coût des traitements au Burundi est considéré élevé. Environ 45,1% des employés indiquent que ce coût serait entièrement supporté par leur ménage de l’employé alors que 40,5% mentionnent que ce coût serait remboursé, partiellement ou complètement, par leur employeur (Annexe 4, Tableau A.4.1.7). Ce rôle de financement assumé par les employeurs existe aussi en RDC mais ne se retrouve pas de manière si importante dans les autres pays de comparaison où la prise en charge des coûts des traitements médicaux est davantage absorbée par le ménage ou l’environnement immédiat du ménage (amis, famille). 4.1.3 La rémunération des employés 166. Les données sur la rémunération sont fondées sur 358 entrevues individuelles menées avec différentes catégories d’employés (employés de direction et cadres, travailleurs qualifiés, travailleurs non qualifiés et autres). Le niveau et la structure de la rémunération des travailleurs sont d’abord analysés en considérant toutes les composantes (salaire de base, prime, bonus) et en y intégrant les différences sectorielles et la dimension du genre. Par la suite, les éléments déterminant la formation des rémunérations sont appréhendés. -87- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Niveau et structure des rémunérations 167. Pour l’ensemble de l’échantillon, la rémunération mensuelle moyenne atteint 71,8 dollars US41. (Tableau 4.1.1). Les différentiels de salaires peuvent varier du simple au double selon la catégorie d’emploi. Ainsi, le salaire mensuel d’un travailleur de production non qualifié est environ de 41 dollars alors que celui d’un travailleur qualifié s’établit en moyenne à 85 dollars et celui d’un directeur à 155 dollars. L’ampleur des écarts-types indique des variations de rémunérations importantes au sein d’une même catégorie de travailleurs et plus particulièrement pour celles de main-d’œuvre les plus qualifiées, soit le personnel de direction et les cadres ainsi que les travailleurs qualifiés. Cette dispersion des rémunérations augmente donc avec la position hiérarchique des employés, ce qui témoigne d’une plus grande latitude à négocier chez les employés des catégories supérieures. 168. Au plan de la composition de la rémunération, les salaires constituent près de 93% de la rémunération totale, le reste étant composé de primes (4,5%) et de bonus (2,6%). La proportion des primes et des bonus dans la rémunération totale des différentes catégories d’employés ne varie pas de manière substantielle même si, en valeur absolue, elles tendent à augmenter à mesure que l’on grimpe dans la hiérarchie. Les primes et bonus représentent en moyenne 8% de la rémunération des directeurs/cadres et des travailleurs qualifiés. La fréquence d’attribution croît aussi avec la position hiérarchique. Toutefois ce n’est pas une pratique généralisée : seuls 34,9% du personnel de direction, 25% des travailleurs qualifiés et 12% des travailleurs de production non qualifiés reçoivent une prime. Pour le bonus, les proportions respectives sont de 40%, 42% et 1,3%. Les conditions salariales sont généralement tributaires de la réglementation en vigueur dans le pays que cela soit au travers des conventions collectives ou du code du travail. Les primes et bonus peuvent être fixés de manière plus individualisée, quoique dans plusieurs pays francophones le montant des primes est fixé par le code du travail et équivaut à un mois de salaire42. La valeur des écarts types des primes et bonus démontre une plus faible latitude à négocier ces avantages sociaux. 41 Exprimée en dollars US selon le taux de change moyen annuel de 2006 42 Communément appelé 13ième mois -88- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau 4.1.1 Rémunérations mensuelles des employés en 2006 dans le secteur manufacturier (USD) Salaire Prime Bonus Total Direction et cadres Moyenne 142,6 6,2 6,8 155,5 Pct. L 91,7 4,0 4,3 100,0 Pct d'employés avec 100,00 34,29 40,00 - Maximum 777,9 52,5 67,2 897,6 Minimum 14,6 0,0 0,0 14,6 Écart-type 176,6 13,3 14,2 204,0 Nbre d'observations 35 12 14 Travailleurs qualifiés Moyenne 77,8 4,8 2,4 85,0 Pct. L 91,5 5,7 2,8 100,0 Pct d'employés avec 100,0 25,2 42,0 - Maximum 414,3 48,6 36,5 499,3 Minimum 19,4 0,0 0,0 19,4 Écart-type 59,3 10,8 5,1 75,2 Nbre d'observations 131,0 33,0 55,0 Travailleurs de production non- Moyenne 40,1 1,4 0,0 41,5 qualifiés Pct. L 96,6 3,4 0,0 100,0 Pct d'employés avec 100,0 12,0 1,3 - Maximum 97,2 48,6 1,6 147,5 Minimum 19,4 0,0 0,0 19,4 Écart-type 14,5 6,9 0,1 21,6 Nbre d'observations 150 18 2 Autres Moyenne 64,3 2,0 2,9 69,2 Pct. L 93,0 2,9 4,1 100,0 Pct d'employés avec 100,0 21,4 35,7 - Maximum 165,3 39,1 31,6 236,0 Minimum 19,4 0,0 0,0 19,4 Écart-type 38,6 6,6 6,8 52,0 Nbre d'observations 42 9 15 Ensemble Moyenne 66,7 3,2 1,9 71,8 Pct. L 92,9 4,5 2,6 100,0 Pct d'employés avec 100,0 20,1 24,0 - Maximum 777,9 52,5 67,2 897,6 Minimum 14,6 0,0 0,0 14,6 Écart-type 73,6 9,3 6,2 89,1 Note: Exclusivement pour les firmes du secteur manufacturier. Données non pondérées du questionnaire employé. Source: Enquête Entreprises au Burundi 2006 -89- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 169. Les femmes constituent 6,5% des effectifs des entreprises formelles enquêtées et 9,9% des effectifs des entreprises manufacturières, ce qui dénote une très faible participation. Dans le secteur manufacturier, elles occupent 12,7% des emplois permanents alors qu’elles sont complètement absentes des postes permanents des firmes formelles des autres secteurs d’activité. La présence des femmes est plus forte au sein des firmes informelles visitées avec 22,6% de l’emploi de ces firmes à la fin de 2005. Cependant, cette représentativité demeure faible dans le marché de l’emploi. De plus, le secteur manufacturier offre de meilleures perspectives au plan de la parité salariale puisque le différentiel de rémunération entre hommes et femmes est minime et n’est que de l’ordre de 2% (Graphique 4.1.8). Graphique 4.1.8 Différentiel de salaire homme femme (travailleurs de production non qualifiés) 0,98 1,00 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 Femme Homme Note: Secteur manufacturier, Enquête employés. Source : Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale 170. Au plan sectoriel, les données comptables recueillies dans le cadre de l’EE montrent de fortes disparités salariales. Par rapport au secteur manufacturier, les rémunérations brutes versées dans le commerce sont de 20% inférieures et celles versées dans les autres secteurs sont inférieures de 40% (Graphique 4.1.9). L’écart entre les rémunérations du secteur manufacturier et celles des micro-entreprises du secteur informel est encore plus marqué et s’établit à 60%. -90- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 4.1.9 Différentiels sectoriels de rémunération 1,0 1,0 0,9 0,8 0,8 0,7 0,6 0,6 0,5 0,4 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 Secteur Manufacturier Commerce Autres secteurs Micro entreprise/firmes informelles Note: Secteur manufacturier, Données comptables des entreprises Source: Enquête Entreprises au Burundi 2006 171. La catégorie des employés de production, particulièrement ceux qui ne sont pas qualifiés, constitue une catégorie généralement plus homogène entre les firmes et donc, plus comparable. En outre, cette catégorie sert souvent, entre autres, de point de référence aux firmes étrangères quand elles doivent décider ou non d'investir dans un pays. Au Burundi, il existe des différentiels de salaires entre les firmes, selon le type de propriété et selon la taille. En effet, la rémunération mensuelle moyenne est supérieure dans les firmes étrangères, selon des écarts de 12% et 6% respectivement pour les travailleurs qualifiés et les non-qualifiés (Annexe 4, Tableau A.4.1.8). La rémunération mensuelle moyenne s’accroît aussi selon la taille de l’entreprise, ce qui suggère que les plus grandes firmes ont une meilleure capacité à payer leurs travailleurs. En dernier lieu, par rapport à d’autres pays d’ASS où une EE a été conduite récemment, la rémunération moyenne mensuelle des employés de production au Burundi est parmi les plus faibles, l’écart par rapport aux autres pays varie entre 59% plus élevée (en République Démocratique du Congo) jusqu’à 3 fois plus en Tanzanie et 4 fois plus au Burkina Faso. -91- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 4.1.10 Rémunération mensuelle des travailleurs de production (USD courants) 300 249 $ 250 200 186 $ 152 $ 151 $ 150 117 $ 100 $ 100 63 $ 50 0 Burkina Faso Tanzanie (2005) Kenya (2006) Rwanda (2005) Ouganda (2005) Rép. Dém. Burundi (2005) (2005) Congo (2005) Note: Secteur manufacturier. Source: Enquêtes Entreprises 2005-2006, Banque Mondiale La formation des rémunérations 172. Comme le montre le graphique précédent, la rémunération moyenne des travailleurs au Burundi est très faible. Il importe de mieux comprendre les facteurs déterminants des salaires au pays qui, outre les aptitudes individuelles des employés, peuvent inclure d’autres éléments tels que les rapports de force entre syndicats et entreprises, l'état général du marché du travail ou certaines caractéristiques des entreprises. L’analyse économétrique43 permet de distinguer ces influences respectives à partir de diverses spécifications de fonctions de salaire. 173. Les résultats obtenus montrent que les déterminants des salaires observés ailleurs en Afrique sub-Saharienne et qu’on s’attendrait à voir reproduits au Burundi, n’émanent pas de l’EE. Cette situation peut s’expliquer par le dysfonctionnement économique propre au contexte spécifique du Burundi, où règne l’instabilité depuis le début des années 1990, et ce malgré la signature d’accords de paix en 2000. 174. Ainsi, l’expérience des employés au sein de la firme, la provision d’une formation formelle aux employés par l’entreprise et la pression interne que peu exercer la syndicalisation des employés, n’ont pas d’impact significatif sur la rémunération de ceux-ci. Ces résultats sont 43 Trois modèles économétriques sont élaborés. Le premier est une variante du modèle de base de Mincer (1974) et suppose que les employeurs sont capables de découvrir les différences de productivité entre employés sur la base de leur capital humain, leur origine, leur sexe,… et d'ajuster les rémunérations en conséquence. Le second modèle est plus complet et incorpore, outre les caractéristiques individuelles des employés, des variables représentant diverses modalités institutionnelles de fixation des salaires (Azam et Ris, 2001). Finalement, le troisième et dernier modèle reprend les spécifications des deux modèles précédents mais tente d’identifier les problèmes de non significativité de certaines variables clé. -92- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements consistants pour toutes les catégories de firmes, peu importe leur âge et l’origine de la propriété. 175. Les éléments influant de manière positive et significative le niveau de rémunération concernent : le niveau d’éducation des employés, un niveau supérieur demandant une rémunération plus élevée ; l’expérience de travail des employés antérieurement à leur embauche dans l’entreprise ; le sexe de l’employé : les hommes ont plus souvent un niveau de salaire élevé. ; les pressions externes à l’entreprise dont celle dans le marché du travail : les secteurs où la variation de l’emploi est plus importante démontrent des salaires plus élevés. Il est alors possible d’imaginer que dans ces secteurs, les entreprises doivent accroître les salaires pour retenir leurs employés ; le degré de formalité de l’entreprise: celles déclarant une plus grande partie de leurs ventes à l’État rémunèrent mieux leurs employés. Par contre, lorsque ce facteur est considéré dans la détermination du niveau des salaires, certaines nuances doivent être apportées : - l’expérience de travail antérieure des employés et le sexe deviennent alors non significatifs dans la détermination du niveau de rémunération ; - il semble apparaître une contradiction au niveau de l’impact de la formation formelle sur le niveau de rémunération : d’une part, l’entreprise qui a donné une formation formelle à ses employés offre aussi une rémunération plus élevée mais d’autre part, les employés qui disent avoir reçu une formation de leur employeur reçoivent une rémunération inférieure ; - par contre, lorsqu’on contrôle la caractéristique de catégorie d’emploi (employé à la production vs employé hors production) le pouvoir explicatif de la dispensation d’une formation formelle par l’entreprise disparaît. Le lien qui demeure est celui d’une plus faible rémunération pour les employés à la production disant avoir été formés par leur entreprise, ce qui pourrait s’expliquer par l’attente d’une matérialisation des gains de productivité avant que les salaires puissent être relevés ; 176. Les éléments influant de manière négative et significative le niveau de rémunération concernent : la quantité d’heures travaillées qui est inversement liée au niveau des salaires. Cependant, ce constat doit être atténué du fait que la plupart des employés rencontrés disaient avoir une rémunération fixe et indépendante des heures travaillées. De plus, lorsqu’on introduit le facteur de degré de formalité de l’entreprise, la quantité d’heures travaillées n’a plus une influence significative ; le taux d’encadrement des travailleurs a un pouvoir explicatif mais à l’inverse de ce que la théorie du salaire d’efficience44 anticipe. En effet, les résultats de l’EE 44 La théorie du salaire d’efficience stipule entre autres que les entreprises doivent verser des rémunérations supérieures à celles issues de l’équilibre dans le marché du travail sachant que la pénalité la plus forte infligée à un employé est la perte de son emploi.. Le coût de cette perte pour l’employé est d’autant plus élevé si les -93- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements montrent que lorsque la productivité est supervisée de plus près, les salaires sont plus bas. En fait, il est tout à fait concevable que dans l’état actuel du marché du travail au Burundi (où les liens directe entre la productivité et les salaires peuvent être ténus), les fondements mêmes de la théorie du salaire d’efficience ne puissent être validés ; les investissements en actifs spécifiques non transférables ont, comme le facteur précédent, un pouvoir explicatif mais à l’inverse de ce qui est prôné par la théorie du hold-up45 Les résultats montrent que l’ajout d’investissement fixe en entreprise influence à la baisse la rémunération des travailleurs. Ceci suggère que dans le cas du Burundi, où de manière générale les processus de production des entreprises sont très intensifs en main-d’œuvre, les entreprises qui investissent en capital détiennent une position de force dans la négociation des rémunérations avec leurs travailleurs et recueille une part plus élevée du surplus généré par le nouvel investissement. Cette situation peut aussi se comprendre par la forte contrainte financière qui pèse sur les entreprises qui une fois l’effort d’investissement fait, demeurent très prudentes dans la redistribution du surplus en salaires. 177. La théorie du partage de rente46 qui suggère que les revenus versés aux employés incluent en fait une part des profits des entreprises et sont donc un reflet de leur performance n’est pas validée par les données de l’EE. salaires sont accrus de manière à ce qu’il travaille plus, donc que sa productivité marginale est élevée. Ceci sous- tend que les entreprises doivent avoir une « technologie de contrôle » pour évaluer les efforts réels des employés. Le résultat final dépend de l’arbitrage entre le coût de cette « technologie de contrôle » et le fait de payer des salaires élevés pour accroître l’efficience des employés. 45 La théorie du hold-up (Malcomson, 1997) stipule que dans une situation où les contrats de travail sont ouverts à la négociation, lorsque les entreprises investissent dans des actifs spécifiques non transférables et ne peuvent proposer des contrats de travail complet (où toutes les possibilités sont envisagées), un nouvel investissement laisse la possibilité aux employés de renégocier les accords salariaux en leur faveur. Dans ce cas, les employés peuvent obtenir une part supplémentaire du surplus généré par le nouvel investissement spécifique, ceci en fonction de leur pouvoir de négociation. 46 Blanchflower, Oswald et Sanfey, 1996. -94- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 4.2 LE FINANCEMENT DES ENTREPRISES FORMELLES AU BURUNDI 178. L’importance de la contrainte de financement au Burundi ne fait aucun doute et est corroborée par plusieurs faits. En premier lieu, l’accès au financement vient, après l’alimentation en électricité, au second rang des contraintes majeures ou sévères citées par les firmes de tous les secteurs d’activité enquêtés (58,4% des mentions, Graphique 3.1.1, Chapitre 3). Cette perception est également confirmée par le 170ième rang qu’occupe, en 2006, le Burundi dans le Doing Business pour ce qui est de la facilité à obtenir un prêt. Enfin, cette réalité se reflète aussi dans les comptes nationaux, tels que décrits par la consultation de 2006 au titre de l’article IV du FMI. En effet, le crédit domestique à cette date ne représentait que 19% du PIB au prix du marché, et la tendance depuis 2001 était à la baisse. 179. La présente section aborde plus en détail la problématique du financement externe des entreprises en mettant l’accent sur les relations qu’elles entretiennent avec le secteur bancaire. Seuls les aspects de demande de crédit sont abordés ci-après. L’offre de crédit, qui obéit davantage à des paramètres d’ordre macroéconomique, n’est pas abordée directement par l’enquête entreprise. 4.2.1 Le système financier au Burundi 180. Avant l’indépendance du pays en 1962, le système financier burundais ne comptait que deux banques, la Banque de Crédit de Bujumbura (BCB) et la Banque Commerciale du Burundi (BANCOBU). À la faveur des premières mesures d’ajustement structurel qui ont cherché à libéraliser le système financier, plusieurs banques ont été créées et, au 31 décembre 2006, on dénombrait sept (ou huit) banques commerciales et deux institutions financières contrôlées par la BRB47 (une banque de développement et une caisse de promotion immobilière) auxquelles s’ajoutaient plusieurs institutions de micro finance agréées. Le secteur des assurances comprenait pour sa part sept compagnies d’assurance dont deux à vocation sociale et cinq autres à vocation commerciale. 47 Banque de la République du Burundi (banque centrale). -95- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 4.2.1 Crédit domestique au secteur privé en 2004 (en % du PIB) RDC 1,1 Ouganda 5,9 Tanzanie 7,5 Cambodge 8,5 Rw anda 9,8 Burkina Faso 13,1 Burundi 21,5 Kenya 23,5 Brésil 35,1 Afrique du Sud 79,9 Chine 120,1 Afrique subsaharienne 38,4 Moyen Orient et Afrique du Nord 66,3 0 20 40 60 80 100 120 140 Source : Base de données DDP, Banque Mondiale, Mise à jour Septembre 2006. FMI : Base de données du Département Afrique, 2007. Graphique 4.2.2 Ratio M2 sur PIB en 2004 (en %) RDC 8,3 Rw anda 18,2 Cambodge 20,3 Ouganda 20,5 Burkina Faso 21,7 Tanzanie 23,1 Brésil 24,6 Burundi 26,9 Kenya 39,0 Afrique du Sud 66,5 Chine 150,1 Afrique subsaharienne 42,7 Moyen Orient et Afrique du Nord 62,6 0 20 40 60 80 100 120 140 160 Source : Base de données DDP, Banque Mondiale, Mise à jour Sept. 2006 FMI, Base de données du Département Afrique, 2007 -96- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 181. Les banques sont détenues majoritairement par des intérêts nationaux incluant l’État qui a des prises de participation dans trois d’entres elles. Aucune banque étrangère n’est établie au Burundi. Cependant plusieurs ont des actionnaires minoritaires étrangers : ainsi, 49% du capital de la BCB et de la BANCOBU est détenu par des investisseurs étrangers. Le secteur financier burundais est relativement concentré mais aussi peu développé : avec un ratio de M2 (monnaie et quasi monnaie) de près de 27% en 2004 (Graphique 4.2.2), le Burundi se classe loin derrière des pays tels que le Kenya, l’Afrique du Sud et la Chine dont les ratios sont respectivement de 39%, 66,5% et 150,1%. 182. Le Burundi se situe également sous la moyenne de l’Afrique Subsaharienne pour ce qui concerne la liquidité de son système bancaire (39,7%). Les crédits intérieurs au secteur privé s’établissaient en 2004 à 21,5% comparativement à une moyenne de 38,33% pour l’ASS (Graphique 4.2.1). Les performances du Burundi à ce chapitre étaient meilleures que celles des pays voisin (Rwanda, Ouganda, RDC) mais nettement en dessous de celles enregistrées pour des pays tels que le Brésil, l’Afrique du Sud ou la Chine. 183. Le caractère rural de l’économie burundaise et sa faible monétisation limitent le développement de l’intermédiation financière. Les conditions d’ouvertures des comptes en banques et la faible présence géographique des établissements financiers, certaines régions du pays étant peu ou pas couvertes du tout, excluent de facto une grosse partie de la population du secteur bancaire formel. Les institutions financières sont confrontées à de nombreuses contraintes qui inhibent leur capacité d’octroi de crédits à moyen et long terme, notamment, la faible mobilisation de l’épargne, les risques associés aux prêts et les taux d’inflation et de change qui déprécient constamment la valeur de la monnaie nationale. Par ailleurs, depuis 2005, la Banque Centrale a cessé de refinancer les banques commerciales et compte progressivement augmenter les plafonds de capital minimum48. En dépit du resserrement des normes prudentielles de la Banque Centrale, la situation du système bancaire demeure préoccupante. Les créances improductives représentaient 19% des actifs en 2005, résultat dû en grande partie aux arriérés de l’État envers le secteur privé. 184. Les institutions de micro finance pour leur part sont près d’une trentaine et comptent plus de 300 000 membres. En 2005, l’épargne collectée par ces dernières représentait un montant de 13,1 millions de dollars US pour un encours de crédit de 16,9 millions de dollars US. Deux institutions, la FENACOBU et l’UCODE, se dégageaient de cet ensemble : elles totalisaient à elles seules 76% des points de vente et étaient les deux seules organisations à être réellement implantées en milieu rural. Depuis juillet 2006, un nouveau cadre réglementaire gouverne le fonctionnement de la micro finance sous le contrôle et la supervision de la Banque de la République du Burundi (BRB). Les établissements sont regroupés en trois catégories : (i) les coopératives d’épargne et de crédit, (ii) les entreprises de micro finance et (iii) les programmes/projets de micro crédit avec pour chacune d’entres elles des exigences spécifiques en matière de collecte d’épargne et de capital minimum. 4.2.2 Perceptions des problèmes de financement par les entreprises 185. L’accès et le coût du financement bancaires sont considérés comme une contrainte importante par les firmes burundaises du secteur manufacturier avec près de 7 entreprises sur 10 qui considèrent cela comme un obstacle « majeur » ou « très sévère » au développement du secteur privé (Graphique 4.2.3). Le jugement ainsi porté concerne aussi bien l’accès que le coût du financement. Parmi les comparateurs, seules les entreprises du Burkina Faso affichent une perception plus négative. Fait significatif: les pays qui présentent des caractéristiques 48 Fin 2008, le capital devrait atteindre au moins 3,5 millions de $ US. -97- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements similaires au Burundi, soit parce qu’ils sont enclavés (Rwanda), soit parce qu’ils sortent également d’une longue période de conflit (Rwanda, Cambodge), affichent des perceptions moins négatives quant à la contrainte de financement. Par ailleurs, des cinq pays qui composent son espace régional immédiat (RDC, Rwanda, Kenya, Ouganda, Tanzanie) et par où transitent ses flux commerciaux, le Burundi est celui où la contrainte de financement est perçue la plus négativement. Graphique 4.2.3 Comparaison des perceptions sur l'accès et le coût des financements bancaires 83% 76% 69% 68% 60% 60% 41% 41% 37% 20% 18% 16% 13% 10% 8% India Afrique du Sud Tanzanie Burkina Faso Ouganda Rwanda Kenya Cambodge Burundi Brésil Rép. Dém. Congo Accès au financement Coût du financement NB. Firmes du secteur manufacturier. Pour le Burkina Faso, le Burundi, la RDC, le Rwanda, la Tanzanie et l'Ouganda, la perception reportée est conjointe pour les aspects d'accès et de coût des financements bancaires. Source: Enquête entreprises 2003-2007, Banque Mondiale 186. La perception négative quant à l’accès au financement et à son coût varie en intensité selon les caractéristiques des entreprises approchées dans le cadre de l’enquête (Graphique 4.2.4). Elle est plus forte chez les entreprises informelles quoique la faiblesse de l’écart dénote que la contrainte est tout aussi importante quelque soit le statut légal de l’entreprise. Dans le secteur manufacturier, les entreprises exportatrices (80%) sont celles chez qui la contrainte de coût et d’accès au financement est la plus négativement perçue comparativement aux entreprises qui produisent pour le marché local (68%). Les entreprises de commerce, du fait de la nature à court terme des financements requis semblent être moins pénalisées et affichent une perception moins tranchée que celle des autres secteurs d’activité (42,7%). Parmi les entreprises du secteur formel, l’origine de la propriété ne semble pas être un facteur discriminant : la contrainte de coût et d’accès financement est perçue de manière équivalente tout autant pour les firmes locales que pour les firmes étrangères. Finalement, il semble que plus la firme est de création récente et plus la perception négative de la contrainte d’accès et de coût du financement diminue en intensité. -98- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 4.2.4 Perception de l'accès et du coût des financements bancaires comme un obstacle majeur ou très sévère 90 80,0 80 67,5 68,6 68,0 67,5 70 65,8 58,9 60 54,4 55,7 51,9 53,1 49,4 50 42,7 40 30 20 10 0 Informelle/Micro Formelle créée avant 1990 Micro entreprise/firmes informelles Secteur manufacturier Firme formelle Commerce Étrangère Locale Formelle Formelle créée décennie 1990 Formelle créée décennie 2000 Exportatrices Non Exportatrices Autres secteurs Nb. Données non pondérées de l'échantillon, sauf pour les estimations sectorielles. Source: Enquête entreprises 2006, Banque Mondiale. 187. Pour synthétiser les principaux facteurs déterminants de ces perceptions, un modèle Probit est estimé en retenant comme variable dépendante le fait ou non qu'une entreprise cite l'accès et le coût des financements bancaires comme un obstacle "majeur" ou "très sévère". Étant donné le contexte spécifique du Burundi, il n’apparaît pas que la nationalité ou l’âge de l’entreprise aient un effet significatif positif sur la probabilité que l’entreprise perçoive le financement des entreprises comme une contrainte majeure ou sévère (Annexe 4, Tableau A.4.2.1). Les résultats de l’analyse économétrique indiquent par contre que le sexe du demandeur a un impact significatif sur cette perception puisque les firmes dont l’un des propriétaires principaux est une femme perçoivent plus sévèrement la contrainte de crédit. Tel qu’anticipé, la taille des firmes, mesurée par les ventes de la firme, influence significativement les perceptions associées à la contrainte de crédit. En effet, les firmes ayant les ventes les plus importantes ne perçoivent pas la contrainte de manière aussi aiguë que les plus petites. Enfin, les firmes ayant fait auditer leurs comptes perçoivent de manière plus significative la contrainte de crédit ; ceci pouvant se justifier par le besoin de financement de firmes plus formelles. 188. La faiblesse observée du recours au système bancaire par les firmes au Burundi tend à confirmer ces perceptions négatives. Les fonds internes et les bénéfices réinvestis constituent la première et principale source de financement, qu’il s’agisse des besoins de financement d'actifs de court terme ou de long terme. Au sein du groupe de comparateurs retenus, les firmes burundaises se situent à mi chemin en termes de financement de leurs actifs de long terme par le système bancaire; soit 15% de leurs actifs contre environ 23% au Burkina Faso et au Kenya, 6 % en RDC et 3% au Cambodge (Graphique 4.2. 5). -99- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 189. L’autofinancement représente 68% de la valeur des actifs de long terme des entreprises burundaises. Les emprunts auprès de la famille et des amis constituent le second moyen de financement (16,6% des actifs long terme). Le recours aux fonds propres de l’entreprise varie selon le secteur d’activité. Il est plus intense chez les micro-entreprises ou les informelles avec près de 77% de leurs actifs (Graphique 4.2.6). Suivent ensuite les commerces (74%), le secteur manufacturier (67%) et les autres secteurs (56,5%). Les emprunts bancaires sont inexistants pour les micro-entreprises mais financent 16% des actifs long terme des entreprises manufacturières rencontrées, ce qui en fait la seconde source de financement dans le manufacturier : ce levier demeure néanmoins très limité. Pour les commerces et les entreprises des autres secteurs, l’importance d -100- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 4.2.5 Part des actifs de long terme financés par le système bancaire. Burkina Faso 23,5% Kenya 23,3% Chine 20,4% Rwanda 18,2% Afrique du Sud 16,6% Burundi 15,0% Brésil 14,6% Ouganda 12,4% Tanzanie 9,7% RDC 5,8% Cambodge 3,2% 0 0 0 0 0 0 Nb. Ensemble des secteurs. Source: Enquête entreprises 2003-2007, Banque Mondiale. Graphique 4.2.6 Financement des actifs de long terme (en %) 0,3% 0,0% Emprunt - Banque publique 0,0% 0,0% 0,1% Crédit commercial 0,0% (fournisseurs, clients) 0,2% 0,0% 16,6% 15,2% Emprunt - Famille, amis 8,9% 16,3% 11,8% 16,3% Emprunt - Banque privée 13,6% 1,1% 67,9% Fonds internes, bénéfices non 67,0% distribués 74,1% 76,8% Micro entreprise/firmes informelles Commerce Manufacturier Autres secteurs Nb. Ensemble des secteurs. Source: Enquête Entreprises Burundi 2006, Banque Mondiale 190. L’utilisation du financement bancaire est plus prononcée chez les entreprises manufacturières appartenant à un groupe (Graphique 4.2.7). En effet, le fait d’être un prolongement d’un groupe industriel est certainement un atout pour un accès plus facile à du financement bancaire mais aussi pour l’obtention de conditions préférentielles ou du moins, plus avantageuses. -101- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 4.2.7 Financement des actifs de long terme selon l'appartenance à un groupe. 75,0 Emprunt auprès d'une banque privée 11,5 Fonds internes, 25,0 bénéfices non distribués 70,5 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Hors groupe Groupe Nb. Secteur manufacturier exclusivement Source: Enquêtes entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale. 191. Ainsi 75% du financement de la valeur des actifs à long terme provient de banques privées lorsque les entreprises sont membres d’un groupe contre 11,5% lorsqu’elles ne le sont pas, ce qui démontre une segmentation de l’accès au financement bancaire. À l’inverse, pour les entreprises qui ne sont pas membres d’un groupe, plus de 70% du financement des actifs provient de leurs fonds propres, ce qui corrobore la perception négative des firmes. Cette segmentation du marché financier porte en soi plusieurs distorsions sur l’analyse de la rentabilité des investissement qui (i) ne se fait pas nécessairement selon des critères objectifs sanctionnés par le marché et (ii) exerce un effet d’éviction pour certaines catégories d’entreprises qui sont obligées de recourir à d’autres sources de financement qui peuvent s’avérer plus coûteuses. 4.2.3 Typologie des firmes utilisant les financements bancaires 192. Dans les sections qui suivent, une entreprise est considérée comme bénéficiant d’un financement bancaire si elle a un emprunt en cours ou si elle dispose d’une ligne de crédit auprès d’au moins une banque à la date de l’enquête. Selon les données recueillies en juin 2006, les entreprises manufacturières sont celles qui, comparativement aux autres secteurs, accèdent le plus facilement au financement bancaire (Graphique 4.2.8). En effet, 40% des entreprises manufacturières détenaient un crédit ou une ligne de crédit actifs comparativement à 28% des commerces et 35% des entreprises des autres secteurs formels : seules 8,5% des micro-entreprises possédaient un crédit bancaire. -102- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 4.2.8 Accès aux financements bancaires (Pct). 100% 90% 85,7% 86,4% 80,0% 80,0% 80% 72,7% 70% 60% 50% 45,5% 40,2% 38,8% 40,2% 40% 36,8% 38,1% 36,3% 35,4% 30% 28,1% 24,0% 20% 8,5% 10% 0% Commerce Ensemble secteur Plus de 100 employés Non Exportatrices Total Hors groupe Groupe Étranger 5 à 19 employés 20 à 99 employés Cptes non audités Cptes audités Exportatrices Micro entreprise/firmes Burundais Autres secteurs manufacturier informelles Secteur Manufacturier Autres secteurs enquêtés Source: Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale. 193. L’accès au financement bancaire apparaît plus facile pour les firmes aux caractéristiques suivantes : une appartenance à un groupe : 85,7% des entreprises appartenant à un groupe déclarent avoir un financement bancaire ; une taille de plus 20 employés permanents à temps plein : plus de 86% des entreprises embauchant entre 20 et 99 employés et 80% de celles employant plus de 100 personnes ont affirmé avoir un crédit alors que seules 20% de celles ayant entre 5 et 19 employés s’étaient prévalues de cette possibilité ; une propriété de nationalité étrangère : c’est le cas de plus de 45% des firmes qui appartiennent à des intérêts étranger alors que cette proportion chute à 39% pour les firmes nationales ; une comptabilité vérifiée par des auditeurs externes : en effet, près des trois quarts des entreprises dont les comptes sont audités disposent d’un crédit bancaire; une activité exportatrice : 8 entreprises sur 10 qui exportent bénéficient d’un financement bancaire. 194. Afin de valider les hypothèses issues de l’analyse précédente, un modèle de type Probit est estimé avec comme variable dépendante une variable binaire d’accès aux financements bancaire (la variable étale 1 si l’entreprise a un emprunt en cours ou si elle dispose d’une ligne de crédit auprès d’une banque : Annexe 4, Tableau A.4.2.2.). Deux modèles ont été estimés : le premier démontre que seule la taille et le secteur d’activité de l’entreprise ont un impact significatif et positif sur l’accès au crédit des firmes. Ainsi, les plus grandes firmes, en termes de ventes, ont un accès significativement plus important à des sources formelles de financement. En termes sectoriels, les commerces semblent -103- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements moins avoir moins accès au financement bancaire que les firmes manufacturières, tandis que les firmes des autres secteurs formels ne souffrent pas du même handicap; le second qui exclut la variable logarithme des ventes de l’année précédente confirme la conclusion précédente. En effet, certaines variables telles l’âge, l’utilisation d’auditeurs externes et la propriété de terrain disponible en vue de collatéral, deviennent significatives. L’effet de chacune de ces variables pouvait être capté, dans le premier modèle, par le logarithme des ventes. Ainsi, la variable de comptes audités devient significative et positive : or, ce sont habituellement les firmes les mieux nanties qui font appel à ce type de service. Le même raisonnement s’applique à la variable de propriété, qui est aussi significative, bien que faiblement, et positive. Enfin, l’âge de la firme devient significative et positive. Cependant, l’âge de la firme est aussi fortement positivement corrélé à ses ventes dans le contexte burundais. 4.2.4 Processus d’accès aux financements bancaires 195. Les résultats de l’enquête confirment à maints égards l’inadéquation du système bancaire burundais par rapport aux besoins de financement des entreprises. Près des trois quarts des firmes se maintiennent volontairement hors du marché financier formel (Graphique 4.2.9). 196. Dans un contexte contraignant d’accès au financement, les entreprises peuvent soit tenter de déposer une demande de financement auprès d’une banque soit y renoncer quand bien même elles en ont besoin ou non. Au Burundi, tout comme dans plusieurs pays couverts par l’EE, cette dernière catégorie est majoritaire : près des trois quarts des entreprises formelles (73%, Graphique 4.2.9) n’ont pas déposé de demandes de financements bancaires. Parmi ces dernières, 68% se sont abstenues de faire une demande quand bien même elles reconnaissaient avoir des besoins de financement. Au plan sectoriel, ce sont les firmes du secteur manufacturier (81% d’entre elles, Tableau 4.2.1) qui se sont le plus abstenues de recourir au système bancaire Plusieurs raisons sont mises de l’avant pour justifier leur abstention. Toutefois, trois facteurs semblent plus particulièrement pénalisants et sont dans l’ordre : (i) le niveau des taux d’intérêts, (ii) les exigences de garanties qui sont inatteignables et (iii) la complexité des demandes et des formalités. -104- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 4.2.9 Demandes de financement par les firmes du secteur formel Sur le marché et financement obtenu (49) Financement accepté 67 % (49) Raisons de refus de financem ent Financement refusé Rentabilité insuffissante 37,5% (9) Firm es form elles (270) 32,9 % (24) Manque de garantie suffisante 29,2% (7) Sur le marché et financement refusé (24) Financement demandé Dossier incomplet 20,8% (5) Firmes ayant besoin de financement 76,7% (207) 27 % (73) Autre 12,5% (3) Dont: Aucune demande de financement - Firmes ayant obtenu un financement 23,7% (49) 73 % (197) - Financement refusé 11,6% (24) Besoin de financement - Autosélection hors du marché 64,7% (134) 68 % (134) Raisons de non dem ande de financem ent Aucun besoin de financement Taux d'intérêts trop élevés 43,3% (58) Aucun besoin de financement 23,3% (63) 32 % (63) Exigence de garanties inatteignables 26,9% (36) Demande de crédit trop compliquée 20,9% (28) Hors du marché car contraintes perçues (131) Autre 6,0% (8) Montant ou échéance du prêt inadéquats 0,7% (1) Ne croyait pas que l'emprunt serait approuvé 2,2% (3) Hors du marché par anticipation (3) Hors du marché car aucun besoin (63) Nb. Nombre de firmes indiqué entre parenthèses. Source : Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale -105- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau 4.2.1. Raisons pour ne pas avoir demandé de financement pour les firmes en ayant besoin. Secteur Commerce Autres Total manufacturier secteurs Pct de firmes n'ayant aucun besoin de financement 19,2% 40,5% 40,0% 32,0% Firmes ayant besoin de financement mais n'ayant pas fait de demande 80,8% 59,5% 60,0% 68,0% Demande trop compliquée 19,0% 20,5% 25,9% 20,9% Taux d'intérêts trop élevés 38,1% 45,5% 51,9% 43,3% Raison de ne pas avoir Exigences de garantie inatteignables 28,6% 29,5% 18,5% 26,9% demandé de financement Montant ou échéance du prêt inadéquats 0,0% 2,3% 0,0% 0,7% Ne croyait pas que l'emprunt serait approuvé 3,2% 0,0% 3,7% 2,2% Autre 11,1% 2,3% 0,0% 6,0% Nb. Ensemble des entreprises formelles. Source : Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale Une faible proportion de financements bancaires mais un bon taux d’acceptation 197. Les entreprises ayant décidé de déposer une demande de financement auprès du système bancaire sont peu nombreuses: en 2005, elles représentaient 27% des entreprises formelles de l’échantillon (Graphique 4.2.9). Les requêtes provenaient des entreprises du secteur manufacturier (33%, Graphique 4.2.10) et surtout des autres secteurs d’activité (47%). Les commerces représentaient quant à eux près de 20% du flux de demande. En proportion ce sont les entreprises formelles des autres secteurs qui ont déposé le plus de demande (43% d’entre elles, Annexe 4, Graphique A.4.2.1). Dans le secteur manufacturier, la présentation de demandes de financement est plus prononcée chez les entreprises qui n’appartiennent pas à aucun groupe industriel (24% des hors groupes), qui sont plutôt de taille moyenne (de 20 à 99 employés, 27%), qui appartiennent à des intérêts burundais (27%), qui font vérifier leurs comptes en audit externe (36%) et qui n’exportent pas (24%). Graphique 4.2.10 Appartenance sectorielle des firmes formelles ayant demandé un crédit ou un découvert en 2005 (en %) 32,9% 46,6% 20,5% Secteur manufacturier Commerce Autres secteurs Source : Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale 198. Une fois déposées les demandes de financement, plus des deux tiers (67%) des entreprises ont vu une de leur demande approuvée et ont reçu un financement (Graphique 4.2.9). Le taux de rejet de toutes les demandes du secteur formel s’établit à 53% : il s’affaiblit pour les demandes des entreprises du secteur commerce (50%) et des autres secteurs (47,2%, Graphique 4.2.11). Dans le secteur manufacturier, le taux de rejet des demandes est de 62% et se réduit de manière drastique lorsque l’entreprise exporte. L’absence de comptes audités augmente la probabilité de voir sa requête refusée (58% des demandes des firmes sans comptes audités). L’origine de la propriété n’apparaît pas comme un facteur très discriminant. -106- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 4.2.11 Pourcentage des demandes rejetées 70% 63,4% 61,9% 60,0% 60% 57,7% 53,0% 52,3% 50,0% 50% 47,2% 40% 30,0% 30% 20% 10% 0,0% 0% Manufacturier Firme formelle Exportateur exportateur Commerce Cptes non étrangère burundaise secteurs Cptes audités Propriété Man. Non- Propriété Autres audités Man. Nb. Données non pondérées de l'échantillon. Source: Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale. 199. Les principales raisons avancées pour justifier les rejets sont imputables principalement à la qualité du collatéral ou à la rentabilité insuffisante de l’entreprise (Annexe 4, Graphique A.4.2.2). Ce dernier facteur vient d’ailleurs au premier rang des causes de rejet (37,5%) suivi de l’absence de garanties adéquates (29,2%) et de la mauvaise qualité du dossier (21%). L’inadéquation des garanties fait à cet égard ressortir les dysfonctionnements du cadre juridique et réglementaire burundais notamment en ce qui concerne la question de la propriété foncière. Celle-ci prend une dimension particulièrement complexe en raison de sa charge potentielle en terme de tension sociale et de conflit. Tant au plan juridique qu’au plan institutionnel, la question de la propriété foncière est confuse en raison d’une part, de la coexistence du droit coutumier et du droit statutaire et d’autre part, de la multiplication des juridictions intervenant dans le règlement des différents. L’insécurité entourant la question de la propriété foncière est d’ailleurs considérée comme une des principales raisons qui décourage l’investissement privé au Burundi. 200. Les résultats de l’enquête mettent en évidence la faible utilisation du système bancaire par les firmes burundaises. Les conditions imposées par les banques à ces dernières sont perçues comme rédhibitoires notamment en ce qui regarde la fourniture de garanties et du montage de la demande de financement. Bien qu’un grand nombre d’entreprises aient besoin de financement (près de 77%, Graphique 4.2.9), seules 24% d’entres elles ont obtenu un prêt ou une ligne de crédit en 2005. Par ailleurs, près de 65% des firmes ayant besoin de financement se sont abstenues de faire appel au système bancaire (Graphique 4.2.9). En moyenne, parmi les entreprises ayant présenté une demande d’emprunt, presque une sur deux a connu un refus. Ce taux de refus des banques combiné à une très forte proportion d’entreprises qui s’auto excluent du marché financier formel concourent ainsi à entretenir et renforcer la perception négative des firmes à l’égard du système bancaire. -107- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 4.2.5 Les conditions de crédits Des crédits essentiellement de court terme et obtenus à des coûts élevés 201. Sur les conditions d’obtention des crédits, l’enquête révèle que les crédits octroyés aux firmes sont principalement de courte durée. La durée moyenne d’un crédit pour les entreprises formelles est de 3,4 ans (40,7 mois, Tableau 4.2.2), ce qui se situe dans la zone supérieure de la maturité moyenne dans les pays voisins (Graphique 4.2.12). 202. La seule exception concerne les firmes du secteur du commerce qui comparativement aux entreprises du secteur manufacturier ou des autres secteurs arrivent à obtenir de la maturité un peu plus longues soit 4,5 ans (54,6 mois). Fait significatif et contrairement à la situation dans les pays de comparaison (Graphique 4.2.13), la maturité des crédits décroît avec la taille des entreprises, ce qui pourrait s’expliquer par la faiblesse des encours requis par les firmes plus grosses. La valeur des crédits augmente avec la taille des entreprises (de 30 256 $ US à 231 375 $ US) et est la plus forte dans le secteur manufacturier avec une moyenne d’environ 92 000 $ US. Tableau 4.2.2 Caractéristiques des crédits en cours à la date de l’enquête 5 à 19 20 à 99 Plus de 100 Secteur Commerce Autres Ensemble employés employés employés manufacturier secteurs des firmes formelles Montant à la date 32 733 684 102 321 429 250 250 000 98 550 000 44 734 375 32 530 303 64 396 067 d'obtention (BIF) Valeurs en USD 30 256 94 604 231 375 91 117 41 360 30 077 53 539 (TCN 2005) Taux d'intérêt annuel 19,9 20,2 18,3 19,7 20,0 20,0 19,9 (moyenne) Durée/terme en mois 46,3 30,9 30,0 34,1 54,6 42,0 40,7 Garantie demandée 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Garantie requise en % de la valeur de 266,5 286,2 250,0 296,8 223,4 266,5 272,0 l'emprunt Actifs utilisés comme garantie (% oui par item) Terrains et bâtiments 66,7% 82,1% 100,0% 77,5% 43,8% 81,8% 73,0% Machines et équipements 5,3% 21,4% 75,0% 30,0% 0,0% 0,0% 13,5% (incluant le mobilier) Actifs à court terme (stocks, créances 21,1% 21,4% 50,0% 25,0% 37,5% 12,1% 22,5% clients, ...) Actifs personnels du 28,1% 14,3% 0,0% 15,0% 25,0% 30,3% 22,5% propriétaire (maison, ...) Autre 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Nb. Données non pondérées de l'échantillon. Source: Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale. -108- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique 4.2.12 Durée moyenne des crédits en cours à la date de l’enquête Ensemble des entreprises formelles 45 41,6 40,7 40 36,9 37,4 35 31,3 30 27,5 26,6 25 20 15 10 5 0 Ouganda Burkina Faso Tanzanie Rwanda Rép. Dém. Burundi Kenya Congo Nb. Données non pondérées. Source: Enquêtes Entreprises 2006-2007, Banque Mondiale. Graphique 4.2.13 Durée moyenne des crédits en cours à la date de l’enquête selon la taille de l’entreprise - Ensemble des entreprises formelles 70 5 à 19 employés 20 à 99 employés 100 employés et + 60 60 55 54 50 46 46 41 42 40 40 40 32 33 31 30 30 31 28 29 30 23 23 20 17 12 10 0 Burkina Faso Burundi Kenya Ouganda Rép. Dém. Congo Rw anda Tanzanie Nb. Données non pondérées. Source: Enquêtes Entreprises 2006-2007, Banque Mondiale. -109- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 203. Tous les crédits sont adossés à des garanties (Tableau 4.2.2). La taille des entreprises ni le secteur d’activité ne constitue un facteur discriminant. 204. Les garanties exigées des entreprises en vue de l’obtention d’un crédit sont très élevées et représentent en moyenne 272% de la valeur du prêt demandé (Tableau 4.2.2). À titre de comparaison, le taux de garantie moyen en pourcentage de la valeur du prêt était 103% pour les firmes manufacturières et de 150% dans le secteur des services au Sénégal. Au Brésil et en Chine ce taux était respectivement de 85% et de 125% lors des enquêtes entreprises réalisées en 2002-2003. Parmi les pays voisins, le Burundi affiche un taux de garantie moyen nettement supérieur au Burundi, soit 1,5 fois de plus qu’en Ouganda et 2,3 fois de plus qu’au Kenya (Graphique 4.2.14). Ces taux de garantie très élevés peuvent s’expliquer le fort taux de créances douteuses des banques mais aussi par l’inefficacité et l’absence de confiance dans le fonctionnement du système judiciaire qui à maints égards est considéré comme étant la branche la plus corrompue du secteur public. Graphique 4.2.14 Valeur des garanties requises en pourcentage de l’emprunt 300% 272,0% 250% 200% 180,9% 162,8% 150% 141,7% 134,2% 119,4% 100,9% 100% 50% 0% Burkina Faso Kenya Rép. Dém. Tanzanie Rw anda Ouganda Burundi Congo Nb. Données non pondérées. Ensemble des entreprises formelles ayant un emprunt au moment de l’enquête. Source: Enquêtes Entreprises 2006-2007, Banque Mondiale 205. Pour répondre aux exigences des banques, les entreprises mobilisent plusieurs types de garanties. La plus fréquente est constituée des immobilisations de l’entreprise, terrains et bâtiments, qui constituent la forme de collatéral offerte par près 73% des firmes. (Tableau 4.2.2) Cette proportion varie en intensité selon la taille des entreprises et le secteur d’activité. Plus la taille de l’entreprise augmente plus le pourcentage des firmes ayant recours aux actifs immobilisés de l’entreprise pour garantir leur financement tend à croître. Les firmes de taille plus petite ont quand à elles davantage recours aux actifs personnels des propriétaires. Au niveau sectoriel, le secteur du commerce se distingue par une plus grande proportion de firmes mobilisant en contrepartie de leur crédit des actifs à court terme (stocks, crédits clients, etc.). 206. Les taux d’intérêts réels sur les prêts demeurent élevés au Burundi et connaissent de fortes fluctuations depuis 1999. Cependant, depuis 2002, leur tendance a été à la baisse tout -110- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements comme dans les pays voisins (Graphique 4.2.15). Bien que le coût réel des emprunts se compare favorablement à l’évolution du coût en Ouganda ou en Tanzanie, un écart défavorable se maintient par rapport au Rwanda et au Kenya. Graphique 4.2.15 Taux d’intérêt réels sur les prêts 25% 20.8% 20% 15% 14.4% 11.9% 10.3% 10% 7.6% 7.5% 5% 4.9% 0% 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 -5% Burundi Kenya Rwanda Afrique du Sud -8.5% Tanzanie Ouganda -10% Nb. Le taux d'intérêt réel est estimé par le taux moyen annuel nominal de prêt aux entreprises («Lending Rate») moins le taux annuel d'inflation. Source: Fond Monétaire International, IFS. 207. Le coût du capital assumé par les firmes burundaises est très élevé. En moyenne celui- ci est de l’ordre de 20% en termes nominaux pour les entreprises ayant un emprunt actif lors de l’enquête (Tableau 4.2.2). Ce niveau est peu surprenant considérant que les avoirs bancaires sont principalement constitués de créances sur le secteur public réduisant d’autant la disponibilité de crédit au secteur privé et exerçant une pression à la hausse des taux d’intérêts49. Par ailleurs, avec un ratio moyen des créances douteuses sur le total des prêts bruts de 20,1% en 2005, les banques burundaises sont réticentes à la prise de risque ce qui se traduit par des écarts importants entre taux de refinancement et taux de sortie. 208. La taille des firmes semble avoir peu d’incidence sur les taux appliqués, à l’exception des grandes entreprises (100 employés et plus) pour lesquelles le coût effectif du crédit est légèrement inférieur (18,3%). Au niveau sectoriel, il y a peu de disparités et les taux appliqués aux différents secteurs tournent autour du taux d’intérêt moyen. 49 Fin 2005, le crédit bancaire au secteur privé représentait 55% du crédit total. Source : Fonds Monétaire International, Burundi, questions générales et appendices statistiques, juin 2006. -111- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Le découvert bancaire : un mode de financement peu répandu, cher et réservé à certaines catégories d’entreprises 209. Le découvert bancaire est un instrument de financement souple qui permet aux firmes d'assurer l'équilibre de leur trésorerie selon des conditions rapides et peu onéreuses. Ils servent, par exemple, à couvrir un temps de stockage, un délai de fabrication ou un délai de paiement consenti aux clients et permettent ainsi de faire face aux dépenses courantes de la firme. 210. Tout comme pour les formes plus traditionnelles de financement, seules le quart (25,6%) des entreprises bénéficient d’un découvert bancaire (Tableau 4.2.3). Cependant à la différence du crédit traditionnel, on note une relation croissante entre la taille des firmes et la proportion d’entres elles qui disposent d’une autorisation de découvert : plus de 83% des entreprises de 100 employés et plus ont accès à cette facilité. Les taux nominaux demeurent élevés et sensiblement identiques à ceux appliqués aux autres formes de crédit. Ils décroissent toutefois en fonction de la taille des entreprises. Tableau 4.2.3. Caractéristique des découverts bancaires à la date de l’enquête 5 à 19 20 à 99 Plus de Manufacturier Commerce Autres Ensemble employés employés 100 secteurs des firmes employés formelles Pct de firmes ayant une autorisation de 18,8% 53,7% 83,3% 30,4% 18,0% 27,8% 25,6% découvert Pct de firmes n'ayant pas d'autorisation 81,2% 46,3% 16,7% 69,6% 82,0% 72,2% 74,4% de découvert Taux d'intérêt annuel moyen 19,6% 20,6% 15,4% 19,1% 19,9% 20,1% 19,6% Nb. Données non pondérées de l'échantillon. Source: Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale. Le crédit commercial est un instrument relativement plus utilisé au Burundi pour ce qui est du financement des actifs à court terme 211. Le crédit commercial peut être une source de financement alternative attrayante pour les entreprises ayant du mal à obtenir un crédit bancaire. Bien qu’il soit de courte durée, il offre l’avantage d’être une source de fonds plus stable que l’emprunt bancaire qui doit être intégralement remboursé à son terme. Du point de vue des fournisseurs, il offre l’avantage de faciliter la saisie des biens en cas de défaut de paiement. Par ailleurs, Biais et Gollier (1997) ont montré que le crédit commercial peut parfois agir comme un signal sur la qualité de l’entreprise en tant qu’emprunteur et faciliter à terme l’obtention d’un crédit bancaire. 212. Cet instrument est assez largement répandu au Burundi (Tableau 4.2.4). Il est par ailleurs positivement corrélé avec la taille de l’entreprise : les petites entreprises font un peu moins appel au crédit commercial (48%) par rapport aux entreprises moyennes (56%) et celles de grandes taille (83%). Par contre, l’âge joue un rôle moins significatif notamment pour les entreprises créées depuis 1990. Ce sont les entreprises de grande taille et d’un certain âge qui reçoivent le plus souvent la faveur des banques, ce qui présume de l’existence d’un effet de réputation. Les entreprises manufacturières font le plus grand usage de cette forme de financement. -112- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau 4.2.4 : Pourcentage de firmes finançant leurs actifs de court terme avec un crédit commercial. Taille 5 à 19 employés 48,0% 20 à 99 employés 56,1% plus de 100 employés 83,3% Décade de création Avant 1990 55,3% Décennie 1990 48,1% Décennie 2000 50,0% Secteur Secteur manufacturier 65,7% Commerce 38,2% Autres secteurs 43,0% Ensemble du secteur formel 50,0% Nb. Données non pondérées de l'échantillon Source: Enquêtes Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale. 4.2.6 Conclusion 213. Le secteur bancaire burundais joue un rôle peu important dans l’intermédiation financière en faveur du secteur privé. L’octroi de crédits aux entreprises est peu répandu combinaison à la fois d’un fort taux de rejet des banques mais aussi d’un phénomène d’auto-exclusion des firmes du marché financier formel. Compte tenu des conditions d’emprunt, les entreprises doivent soit trouver des sources alternatives de financement (famille, amis, etc.), soit se financer à même leurs fonds propres. La taille, l’ancienneté et le secteur d’activité ne constituent pas nécessairement des facteurs discriminants sauf pour certaines catégories d’emprunts (découvert bancaire et crédit commercial) où l’on dénote un meilleur accès pour les firmes de plus grande taille. Il est important pour un pays tel que le Burundi, qui doit impérativement diversifier ses sources de croissance, que le secteur financier soit à même de jouer un rôle plus actif dans le développement du secteur privé. Ceci requerra à la fois le développement d’instruments financiers plus adaptés mais aussi l’amélioration de l’interface entre les firmes, notamment celles de petites tailles, et les banques. -113- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 5. SYNTHÈSE ET RECOMMANDATIONS 214. Le Burundi a traversé des années de conflits civils qui ont été très dures pour son économie qui a évolué de manière volatile et irrégulière. La destruction des infrastructures a eu de sévères répercussions sur les performances économiques des secteurs productifs, agricoles et industriels. La signature des accords de paix d’Arusha en 2000 a permis au pays d’amorcer une période de transition vers la stabilité sociale et politique. Ce nouveau climat politique a aussi permis aux autorités burundaises de s’engager dans des réformes visant à établir les bases d’une reprise durable. La situation sécuritaire s’est améliorée et les déséquilibres macroéconomiques sont en voie d’être corrigés. Bien que la croissance économique réelle soit positive depuis 2001, elle demeure trop faible (en moyenne 2,1% par an pour la période 2000- 2006) pour améliorer les conditions de vie de la population de manière appréciable. Néanmoins, la croissance de 5,1% en 2006 constitue un signe prometteur de la lancée à poursuivre. 215. Pour l’avenir, un des défis essentiels concerne la relance de l’activité économique et celle-ci passe entre autres par la reconstruction du tissu industriel, le développement du secteur privé et des exportations et le relèvement de la productivité des entreprises. La performance des entreprises est étroitement liée au climat d’investissements, qui pour l’instant, demeure difficile au Burundi. 216. C’est dans ce contexte qu’a été conduite l’Enquête Entreprises (EE) en juin et juillet 2006 afin de pouvoir effectuer une évaluation du climat des investissements et de bien cerner les éléments limitant la croissance. 217. Les constats de l’EE mettent en relief : un positionnement du Burundi au bas de l’échelle dans son espace économique régional immédiat, soit les pays voisins, en ce qui concerne la productivité du facteur travail et l’intensité en capital des processus de production au sein des entreprises. En effet, la productivité du facteur travail dans le secteur manufacturier est très faible : par contre, la faiblesse du niveau de rémunération des travailleurs à la production par rapport à ceux des pays voisins compense en partie l’effet négatif de la faible productivité du facteur travail; des processus de production peu intenses en capital, le faible niveau de la productivité totale des entreprises burundaises, celles-ci étant moins productives que celles des pays comparateurs dont les pays voisins; les nombreux problèmes ralentissant la reprise dont : - des lacunes de performance au niveau des infrastructures (spécialement au regard de l’approvisionnement en électricité); - des dysfonctionnements sur les marchés des facteurs (plus particulièrement au niveau de l’accès au financement et le besoin en compétences techniques et professionnelles de l’offre de travail); - l’instabilité politique et ce, malgré la signature de deux accords de cessez-le- feu et le calme relatif qui prévaut dans le pays, surtout dans un contexte régional lui-même instable. La sécurité demeure une question préoccupante et les entreprises demeurent prudentes et encore sceptiques face au processus de réconciliation nationale déjà engagé; - l’instabilité macroéconomique, une contrainte fortement corrélée à la précédente : des réformes ont été engagées dont la libéralisation du régime -114- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements des changes, la poursuite d’une politique monétaire prudente, l’allègement de certaines barrières tarifaires dans le sens d’une meilleure intégration du pays aux marchés régional et mondial et le désengagement de l’État des secteurs productifs. Les progrès réalisés à ce jour sont jugés positivement par les institutions internationales qui prévoient un redressement significatif de l’économie burundaise et sa stabilisation; - une corruption bien ancrée qui impose un coût économique important au pays au-delà des retombées sociales qui ont trait à l’internalisation des pratiques de corruption et le développement d’une culture d’impunité; - les pratiques concurrentielles du secteur informel qui inhibent jusqu’à un certain degré le développement de l’activité formelle et structurée. 218. Par contre, l’EE a aussi fait ressortir des points plutôt positifs sur lesquels la stratégie de redéploiement du secteur privé devrait tabler, dont entre autres, la relative souplesse du marché du travail formel considérant le niveau de syndicalisation très restreint et le poids de la réglementation du travail jugé moins élevé que dans les pays voisins; l’existence d’un désir des travailleurs à améliorer leurs compétences conjugué au fait que certaines entreprises ont déjà pris en main la formation d’une partie de leur main-d’œuvre dans le but de rehausser ses capacités et sa performance; la relative confiance dans le cadre légal et son application : plusieurs actions ont été engagées dont la mise en œuvre d’une brigade anti-corruption, la révision du Code Pénal, la modernisation du code du commerce, du code des sociétés publiques et privées et du code des investissement, l’élaboration d’une loi sur la concurrence, la révision de la loi sur la privatisation et l’élaboration d’un cadre de concertation secteur public/secteur privé.; le niveau de rémunération des travailleurs à la production relativement bas par rapport à ceux observés dans les pays voisins, qui pourrait constituer, dans une première étape, un avantage comparatif favorisant la compétitivité potentielle des entreprises et l’attrait d’investissement dans les secteurs productifs. 219. En 2006, le climat des affaires apparaissait malgré tout difficile pour les entreprises privées et n’était pas encore propice à favoriser une relance accélérée. Un grand nombre de réformes et de changements sont en cours, d’autres sont à amorcer. Mais le secteur privé a besoin de signes et de mesures concrètes pour rebondir davantage vers la croissance et l’investissement. C’est dans ce sens qu’a eu lieu l’atelier de réflexion sur l’évaluation du climat des investissements tenu le 11 avril 2008 avec les diverses catégories d’intervenants concernés par le développement du secteur privé au Burundi. 220. Il est difficile de formuler des recommandations de politiques précises sans un travail plus complet pour chacune des dimensions examinées. Notamment, il conviendrait de prendre en compte selon les champs particuliers examinés plusieurs aspects dont cette étude ne traite pas, au nombre desquels la capacité institutionnelle de mise en place, l’harmonisation avec les mesures déjà existantes et les limites introduites par l’étroitesse de la base fiscale. Les recommandations qui suivent doivent être comprises comme des pistes à suivre devant faire l’objet d’un examne détaillé avant leur lancement effectif. -115- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 221. Des constats de l’EE et de l’atelier de réflexion du 11 avril 2008, quatre grands axes de recommandations se dégagent : l’amélioration du fonctionnement des marchés des facteurs pour que le secteur privé soit plus efficace et compétitif l’amélioration des services d’infrastructure pour contribuer à restaurer la compétitivité des entreprises, l’amélioration des efforts de promotion du pays comme destination d’affaires et d’investissement, la lutte contre la corruption et la poursuite de l’amélioration du cadre réglementaire. 222. Pour chacun de ces axes, des actions sont proposées selon un horizon de réalisation qui serait souhaitable pour insuffler un élan au secteur privé : cet horizon est soit à court terme (à mettre en place d’ici deux ans) ou à long terme (à mettre en place d’ici 5 ans). De plus, ces actions ou mesures proposées relèvent de domaines sous la responsabilité d’instances gouvernementales spécifiques (comme le ministère du Commerce, de l’Industrie et du Tourisme, le ministère des Transports, Postes et Télécommunications, le ministère de l’Eau, de l’Énergie et des Mines, le ministère de l’Éducation Nationale et de la recherche scientifique, etc.) qui ont déjà en place un programme ou des projets pour la période à venir. Dans ce contexte, l’évaluation du climat des investissements au Burundi, en apportant un éclairage sur divers aspects de l’environnement des affaires, permet de valider ou de bonifier les interventions qui touchent le redéploiement du secteur privé au Burundi. 5.1 L’AMÉLIORATION DES EFFORTS DE PROMOTION DU PAYS COMME DESTINATION D’AFFAIRES ET D’INVESTISSEMENT 223. Selon les indicateurs généralement utilisés par les organisations internationales50 pour apprécier la qualité de l’environnement économique, le climat des affaires au Burundi est parmi les moins incitatifs de l’Afrique Subsaharienne. De plus, le Burundi doit aussi effacer les impressions négatives laissées par une dizaine d’années de guerre dont l’insécurité sociale. 224. Les entreprises formelles au Burundi perçoivent l’instabilité politique parmi les six contraintes majeures ou très sévères dans la conduite de leurs opérations. La principale conséquence est de limiter la taille et le rythme de leurs investissements ou engagements dans le pays parce qu’elles demeurent prudentes. Tant les investisseurs burundais qu’étrangers doivent être encouragés à développer des affaires au Burundi et ceux-ci devraient être mis régulièrement au fait des progrès accomplis en matière de réformes touchant directement l’entreprise privée. 225. Au Burundi, les exportations sont concentrées dans les produits d’agriculture primaires dont la performance est tributaire des aléas climatiques et de la variation des cours mondiaux. Peu de firmes manufacturières sont exportatrices. Non seulement les acquis du Burundi doivent être consolidés mais la base d’exportation doit être diversifiée et le Burundi doit pouvoir profiter des opportunités d’échanges commerciaux dans le marché économique régional (COMESA et Communauté de l’Afrique de l’Est). L’amélioration de la performance en matière d’exportation contribuerait à faire connaître les pays tant aux acheteurs qu’aux investisseurs étrangers. 50 Dont Heritage Foundation, World Economic Forum et Doing Business. -116- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 226. Dans ce contexte, trois champs d’action apparaissent pertinents: a) l’amélioration de l’image et de la crédibilité du pays comme destination d’affaires tant pour les investisseurs locaux qu’étrangers : à court terme, il s’agirait : - de définir une stratégie de communication pour la promotion du secteur privé visant plus particulièrement à : • communiquer les orientations et les mesures prises pour le développement du secteur privé, • faire connaître les progrès en matière de stabilité politique et sociale; - de préparer et publier un guide pour les investisseurs qui serait mis à jour régulièrement; - de créer un cadre permanent de dialogue public—privé permettant d’encourager et de soutenir les échanges et discussions portant sur les différents éléments du climat des affaires, et ce, afin de favoriser un environnement de concertation et la stabilité; à long terme, il s’agirait : - de s’assurer que les efforts entrepris à court terme soient maintenus; b) la promotion des investissements locaux et étrangers : à court terme, il s’agirait : - de créer une agence de promotion des investissements privés ou un bureau des investissements ayant un statut autonome même si l’organisation faisait partie de l’appareil public. Des structures semblables ont déjà été mises en place dans d’autres pays (par exemple, l’APIX au Sénégal et le BOI à Maurice) et ont démontré un certains succès. Leur rôle est souvent d’agir comme guichet unique et d’offrir des services et des informations stratégiques aux investisseurs (par exemple, les informations économiques, commerciales et technologiques, l’organisation de visites et réunions pour les investisseurs, l’assistance pour les diverses formalités administratives, l’orientation vers les structures de financement, l’appui dans l’identification de partenaires pour des joint-ventures; etc.); à long terme, il s’agirait : - d’encourager les entreprises locales à développer de nouveaux marchés et produits par la mise en place d’entités ou d’outils d’appui à l’entreprise dans la veille économique (i.e. la veille des marchés et la veille de la concurrence), dans la préparation de plans d’affaires, etc.; c) le développement des exportations à court terme, il s’agirait : - d’encourager la diversification de la base d’exportations par : • l’appui à l’identification des opportunités commerciales et à l’amélioration de la qualité des produits exportables; • la mise sur pied de mécanismes aidant les entreprises à comprendre et mieux maîtriser le processus d’exportation (ex : plan d’affaires, stratégie -117- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements d’exportation, problèmes réglementaires et dimensions logistiques de l’exportation, identification des risques, plan de mise en œuvre etc.); - l’allégement du processus de formalités et des procédures de commerce international pour une harmonisation avec ce qui existe dans les pays voisins; à long terme, il s’agirait : - d’examiner l’opportunité de mettre sur pied un fonds de couverture de risques pour les exportations (lettres de garanties, cautionnements, marges de crédits ou prêts à l’exportation) 5.2 L’AMÉLIORATION DU FONCTIONNEMENT DES MARCHÉS DES FACTEURS POUR QUE LE SECTEUR PRIVÉ SOIT PLUS EFFICACE ET COMPÉTITIF Le marché financier 227. L’EE a clairement mis en relief l’importance de la contrainte de financement comme difficulté sévère rencontrée par les entreprises privées dans la conduite de leurs opérations. Le secteur bancaire burundais joue, pour l’instant, un rôle mineur dans le financement des entreprises, tant pour leurs actifs de court terme que pour ceux de long terme. L’octroi de crédits aux entreprises est très limité et résulte à la fois d’un fort taux de rejet des banques et d’un phénomène d’auto exclusion des firmes du marché financier formel. Pour éviter des conditions d’emprunt exigeantes dont les taux d’intérêt élevés, les entreprises se tournent vers des sources de financement alternatives, soit leurs fonds propres ou les fonds provenant de leur réseau personnel (famille, amis). Par ailleurs, les institutions financières sont confrontées à de nombreuses contraintes qui inhibent leur capacité d’octroi de crédits à moyen et long terme, notamment la faible mobilisation de l’épargne, les risques associés aux prêts et les taux d’inflation. Un rôle plus actif du secteur financier est donc essentiel dans le développement du secteur privé, ce qui nécessite le développement d’instruments financiers plus adaptés et l’amélioration de l’interface entre les firmes (dont les petites) et les institutions bancaires. L’intensification en capital dans les procédés de production 228. L’intensité capitalistique des firmes au Burundi est très faible, un niveau inférieur à ce qui est observé dans les pays voisins. Les équipements sont vétustes et les capacités de production sont sous-utilisées. Les procédés de production sont très intensifs en main-d’œuvre et la productivité de cette dernière est basse. Il est difficile d’améliorer la productivité de la main-d’œuvre de manière substantielle sans passer par une réhabilitation des procédés de production avec des équipements, des machineries et des technologies plus adaptées et permettant des gains de productivité. Ainsi, pour rehausser la compétitivité du secteur manufacturier, il apparaît essentiel d’encourager la modernisation des entreprises, non seulement par l’acquisition d’équipements et de machinerie plus à la pointe mais aussi par un transfert de connaissance des procédés technologiques. Le marché du travail 229. La compétence et l’éducation des travailleurs sont un autre aspect qui influence la performance et la productivité des entreprises et constitue donc un autre domaine d’intervention pour les années à venir. Malgré les progrès, une bonne partie de la population demeure analphabète (plus de 40%). Parmi les travailleurs rencontrés, près de 5,6% n’avait aucune scolarisation, un taux supérieur à ceux observés dans les pays voisins (entre 0,6% et 2,3%). Le système public d’enseignement technique et professionnel souffre de nombreuses lacunes et ne peut répondre aux besoins en main-d’œuvre qualifiée du secteur privé. Certaines -118- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements entreprises ont pris la relève et offraient des formations formelles en milieu de travail mais leur proportion demeure encore faible (21,6%), une des plus basses par rapport aux pays voisins. Par ailleurs, la majorité des travailleurs (94%) expriment un besoin en formation additionnelle et, parmi eux, un grand nombre (63%) désirerait une formation technique / professionnelle ou liée aux technologies de production. Suivent ensuite les besoins d’une meilleure connaissance du français et de l’anglais et le développement d’habiletés informatiques. Il prévaut actuellement un grande base de réceptivité pour l’amélioration des compétences et des qualifications de la main-d’œuvre : les autorités burundaises ont fait de l’éducation l’une des priorités de leur stratégie de réduction de la pauvreté, pratiquement tous les travailleurs expriment le besoin de parfaire leurs compétences et certaines entreprises privées se sont déjà montrées proactives dans ce domaine. 230. La fluidité de l’information contribue au bon fonctionnement du marché du travail en mettant rapidement en relation les offreurs et les demandeurs d’emplois. Au Burundi, la publicité sur les postes à pourvoir est une pratique relativement peu répandue. Les réseaux (familles, amis) demeurent stratégiques dans la circulation de l’information sur le marché du travail formel. Même si de tels réseaux constituent des sources de confiance pour les employeurs, ce phénomène peut avoir un impact négatif sur la circulation de l’information, la neutralité et l’exactitude des informations recherchées et la rencontre optimale entre l’offre et la demande de travail. D’autres moyens, plus objectifs, seraient plus efficaces pour faire connaître ou repérer les postes à pouvoir, faire circuler l’information relative aux emplois disponibles et aux compétences recherchées. De même, les offreurs de travail gagneraient à occuper des emplois mieux adaptés à leurs compétences et habiletés. 231. Dans ce contexte, quatre champs d’action apparaissent pertinents : d) l’amélioration de l’accès des entreprises au financement : à court terme, il s’agirait : - du côté du secteur financier, • d’examiner la possibilité d’introduire de nouveaux produits financiers (capital de risque, quasi-équité ou financement hybride51, prêts spécialisés, etc.) ou des mécanismes de compléments de garantie; • de rechercher des ressources financières à plus longue maturité et accessibles à un taux d’intérêt inférieur à celui auquel les banques commerciales prêtent, généralement à court terme, aux entreprises; • d’encourager la formation et de fournir une assistance technique au personnel des institutions financières (banques, institutions de micro finance) pour mieux répondre au segment de clientèle des PME et des micro-entreprises; • de déconcentrer les services d’attribution des services administratifs du milieu rural en vue de favoriser l’obtention des crédits du système bancaire (par exemple, les cadastres, l’obtention de titres de propriété foncière, etc.); - du côté des entreprises, 51 Comme les prêts participatifs, les prêts subordonnés ou les prêts à redevance. -119- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements • d’appuyer l’information et la formation des PME et des micro-entreprises quant aux principales exigences des banques en matière d’accès au crédit; • de promouvoir l’établissement d’informations financières et d’états financiers fiables; • d’étudier l’opportunité de création d’incubateurs ou de pépinières d’entreprises pour la mise en commun de services aux entreprises (comptabilité et tenue de livres, marketing, montage de dossiers de financement, etc.), d’équipements, de technologie et d’espaces dans une optique de partage de coût et de réduction des coûts fixes à la petite entreprise; à long terme, il s’agirait : - d’encourager la mise en place de nouveaux produits financiers (capital risque, leasing,…); - d’attirer des institutions spécialisées pour diversifier l’offre de crédit et réduire les risques; - d’améliorer et de simplifier le cadre légal et judicaire liés aux sûretés utilisées comme garantie; - d’améliorer l’information dont disposent les banques quant aux emprunteurs éventuels afin qu’elles puissent mieux cerner les risques véritables; e) la modernisation des entreprises: à court terme, il s’agirait : - d’appuyer l’intégration de procédés de production plus efficaces et plus technologiques (équipements, machinerie, technologie de l’information); - de s’assurer que la structure de taxation à l’importation d’équipements et de machinerie n’est pas pénalisante pour les entreprises; - d’encourager la formation de partenariats avec des entreprises ayant une expérience pratique dans l’application de technologies plus compétitives et qui permettraient un transfert des connaissances; f) la mise à niveau des compétences techniques / professionnelles des travailleurs et des chercheurs d’emploi à court terme, il s’agirait : - d’identifier les besoins en compétences recherchées par les entreprises opérant dans des secteurs en croissance; - d’examiner la pertinence de programmes de formation technique /professionnelle dispensés conjointement par les institutions publiques et les entreprises privées; - de favoriser l’apprentissage du français et de l’anglais; - de faire une revue de la réglementation du travail en mettant l’accent sur l’évaluation des contraintes à l’embauche, de la rigidité des heures travaillées, des autres conditions d’emplois, des contraintes au licenciement, etc.); -120- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements à long terme, il s’agirait : - d’améliorer les qualifications des employés par : • un accès plus large à la scolarisation de base pour réduire la proportion n’ayant aucune scolarité; • un accès plus large à la formation technique pour accroître la proportion ayant une formation technique; • le renforcement des compétences des travailleurs actuels; - de réexaminer certains aspects du code du travail avec les partenaires sociaux (ex : lier l’évolution des salaires aux performances des employés, améliorer les modalités de détermination des salaires par catégorie professionnelle); g) L’amélioration de la circulation de l’information sur le marché du travail à court terme, il s’agirait : - d’appuyer les organisations qui permettent la circulation et l’échange d’informations sur les besoins à combler et les ressources et compétences disponibles sur le marché (ex : rôle des institutions publiques, bureaux de placement privé, portail électronique d’emploi, médias spécialisés, etc.; - d’envisager la création d’un Fonds National de l’Emploi dont la mission pourrait consister par exemple, à améliorer la circulation de l’information sur le marché de l’emploi, à améliorer l’adaptation de la main-d’œuvre par la mise en place de programmes de formation en entreprises et à soutenir la création d’emploi dont l’auto création en micro entreprise. 5.3 L’AMÉLIORATION DES SERVICES D’INFRASTRUCTURE POUR CONTRIBUER À RESTAURER LA COMPÉTITIVITÉ DES ENTREPRIES 232. Le déficit en infrastructures nuit au développement des activités productives surtout dans un contexte d’enclavement géographique. En dépit d’un potentiel hydroélectrique reconnu, la récurrence des coupures d’alimentation en eau et en électricité constitue un frein majeur à l’investissement dans le secteur manufacturier. Il en est de même pour les infrastructures de transport et de télécommunications qui, faute d’entretien ou d’un développement insuffisant, obèrent les coûts de production des entreprises et ne leur permettent pas de tirer partie des bienfaits de la globalisation des marchés. 233. Pour les entreprises formelles, surtout celles du secteur manufacturier, l’intensité des problèmes liés aux infrastructures est au premier rang des obstacles à la croissance. Plus spécifiquement, les infrastructures et services de transport doivent être améliorés. Le Burundi, pays enclavé, dépend des ports de Dar-es-Salaam et de Mombassa sur l’Océan Indien pour l’acheminement de ses importations et exportations. D’une manière générale, le secteur des transports est caractérisé par des coûts structurellement élevés, des équipements vétustes et mal entretenus ainsi que des délais de transport anormalement longs alors que les tonnages sont limités. Le réseau routier national s’est détérioré faute d’entretien. Les liaisons internationales lacustres et aériennes sont peu développées ce qui impose des coûts de transport excessivement élevés. Par ailleurs, depuis dix ans, il n’existe pas de service régulier de fret aérien entre le Burundi et ses marchés extérieurs et les services existants sont imprévisibles et onéreux. -121- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements 234. En 2006, le rythme de croissance des services marchands a fléchi, ce qui s’explique essentiellement par le repli de l’activité du transport maritime et la sous-exploitation du port de Bujumbura suite au mauvais fonctionnement du chemin de fer reliant Dar-es-Salaam à Kigoma. Cependant, à l’exception du fret, le transport aérien s’est intensifié avec une progression du mouvement des avions suite au rétablissement de vols réguliers sur Bujumbura et l’ouverture de nouvelles lignes aériennes : le nombre de passagers, le volume de bagages et le courrier postal se sont ainsi accrus. L’aéroport international dispose d’un terminal de capacité suffisante mais les infrastructures doivent être modernisées (tour de contrôle, piste d’atterrissage, communications, matériel de mesure des distances dépassé, absence de chambres froides pour entreposage de produits périssables, etc.). Le secteur des télécommunications a connu une extension des circuits d’interconnexion permettant d’offrir davantage de services de téléphonie fixe, mobile et Internet et un élargissement de la couverture du réseau sur le territoire national. Cependant, en zone rurale, la population a un accès limité aux télécommunications alors qu’elle compte pour 91% de la population totale. Le développement du secteur des télécommunications est freiné par le niveau de pauvreté de la population et les pesanteurs du cadre réglementaire. La situation est davantage préoccupante pour ce qui est de l’accès à l’Internet, de la transmission de données et des infrastructures de connexion, de traitement et d’échange d’information. 235. Dans ce contexte, trois champs d’action apparaissent pertinents : h) l’amélioration de la qualité et l’augmentation de l’offre d’électricité à court terme, il s’agirait : - de s’assurer que le coût de l’électricité est compétitif et adapté aux besoins des entreprises; - d’assurer, à partir du réseau actuel, un approvisionnement plus fiable; - d’étudier la possibilité de recourir aux énergies renouvelables pour les entreprises manufacturières; à long terme, il s’agirait : - de diversifier les sources d’énergie disponibles aux entreprises; - d’investir dans la réhabilitation des centrales hydroélectriques existantes, la construction de nouvelles et dans les énergies renouvelables; i) l’amélioration des infrastructures de transport à court terme, il s’agirait : - de promouvoir l’utilisation de la voie lacustre; - de promouvoir le fret aérien en identifiant les éléments nécessaires pour sa relance; - de continuer la rénovation du réseau routier existant; à long terme, il s’agirait : - de mettre en place de nouveaux programmes d’investissements routiers afin de désenclaver le pays et de renforcer sa connexion aux autres infrastructures de la sous-région; -122- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements j) l’amélioration du réseau de télécommunication et la facilitation de l’accès aux technologies de l’information à court terme, il s’agirait : - d’améliorer la connectivité et de favoriser l’intégration des technologies de l’information pour améliorer la productivité des entreprises et plus particulièrement: • de sensibiliser les entreprises à l’importance des TI dans la conduite des leurs opérations; • de s’assurer que l’offre de services TI est disponible et accessible; • d’appuyer l’investissement des entreprises en TI (équipements, technologie et compétence des travailleurs); à long terme, il s’agirait : - de poursuivre le développement de la couverture du territoire national et l’expansion de l’offre de services de télécommunications. 5.4 LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION ET LA POURSUITE DE L’AMÉLIORATION DU CADRE RÉGLEMENTAIRE. La corruption 236. Il est clair que le conflit, l’instabilité politique et macroéconomique qu’a connus le Burundi a eu des répercussions en termes de corruption qui s’est largement répandue. Par rapport aux pays voisins, les paiements non officiels accaparent une plus grande proportion du chiffre d’affaires annuel (3,5%). Le Burundi se classe au 130ième rang sur un total de 163 pays pour l’indice de perception de la corruption développé par Transparency International. Plus du quart des entreprises formelles disent connaître à l’avance le montant des paiements informels « pour faire avancer les choses ». Malgré la volonté des autorités burundaises de lutter contre la corruption, les constats de l’EE montrent qu’il s’agit d’un phénomène bien ancré qui impose un coût économique important au développement économique du pays. 237. La lutte contre la corruption est complexe et repose aussi bien sur l’amélioration de la gouvernance et l’efficacité de l’administration que sur une implication accrue du secteur privé. La définition d’une stratégie complète dépasse l’objet de ce rapport. Cependant, un certain nombre de mesures peuvent être prises rapidement et tendront à limiter l’impact négatif de la corruption. Le cadre réglementaire 238. L’EE a mis en valeur la relative confiance des entrepreneurs dans la cohérence du cadre réglementaire et son application. Sur ce plan, le Burundi fait bonne figure devant les pays voisins. Cette confiance est cependant mitigée lorsqu’il s’agit du fonctionnement de l’appareil judiciaire, plus particulièrement de sa rapidité à rendre des décisions. Le système judiciaire burundais souffre de plusieurs maux dont les causes sont multiples (impunité, corruption, manque d’indépendance par rapport à l’exécutif, durée et complexité des procédures). La situation se complique du fait de la coexistence d’un système de justice traditionnel (Bashingantahe) dont le statut est imprécis (guidé par des usages et non par des textes) et qui interfère de plus en plus avec le système de droit commun dans l’arbitrage des conflits. Peu de mesures correctives ont été prises à date par les autorités exception faite de la réforme du -123- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Code Pénal (en cours de révision), de la mise en œuvre d’une brigade anti-corruption et de la transformation de l’Inspection des Finances en Inspection Générale de l’État. Une approche plus globale à la réforme de la justice serait nécessaire pour rétablir sa crédibilité et son efficacité. 239. D’autres éléments du cadre réglementaire pèsent sur le fonctionnement des entreprises: l’indicateur de commerce transfrontalier mesuré par Doing Business montre que le pays souffre de lacunes au niveau de l’efficacité des procédures d’importation et d’exportation. Les délais de dédouanement dépassent ceux des pays voisins et surtout ceux des pays concurrents en Asie et l’Est du Pacifique. Les formalités administratives demeurent assez nombreuses. Les coûts et délais de transport dans l’acheminement des produits sont longs et défavorables, surtout à l’importation. Même si les procédures liées au commerce extérieur ne figurent pas parmi les contraintes les plus pénalisantes pour les entreprises selon l’EE, celles-ci demeurent toutefois lourdes notamment au niveau des importations qui doivent assumer des formalités administratives, des délais et des coûts de transport importants. 240. Pour compléter, il convient de faire le point sur les formalités de création et de fermeture d’entreprises, qui ont une incidence sur la dynamique des marchés ainsi que sur la taille du secteur informel. L’EE souligne l’importance des contraintes réglementaires pour les micro- entreprises et les firmes informelles dans leur décision d’entrer sur le marché formel, et plus particulièrement l’importance des coûts pour compléter les procédures d’enregistrement, la charge financière que représentent les taxes de entreprises enregistrées et le capital requis pour s’enregistrer. La source Doing Business révèle que le nombre de procédures, les coûts administratifs induits et le temps requis sont très élevés au Burundi tant pour la création d’entreprises que pour l’obtention de permis et de licences. Ces constats dénotent la rigidité du cadre réglementaire au Burundi et attirent l’attention sur l’urgence à engager des réformes visant à le simplifier et à diminuer les barrières à l’entrée dans le secteur formel. La pression fiscale sur les entreprises 241. Selon les indicateurs de Doing Business, le poids de la fiscalité sur les profits des entreprises est, au Burundi, parmi les plus élevés au monde. De surcroît, la base fiscale est étroite, ce qui peut défavoriser la croissance du secteur structuré déjà de petite taille. Même si les formalités administratives pour régler les impôts sont un peu moins lourdes qu’ailleurs, il apparaît nécessaire de revoir l’ensemble du système fiscal afin de réduire, là où c’est possible, la pression exercée sur les entreprises 242. Dans ce contexte, quatre champs d’action apparaissent pertinents: k) la poursuite de l’amélioration de la gouvernance et de l’efficacité de l’administration tout en encourageant l’implication du secteur privé à court terme, il s’agirait : - de renforcer les structures actuelles contre la corruption et de poursuivre la sensibilisation dans la population; - de promouvoir la transparence des marchés publics; - d’identifier, d’évaluer et de mettre en place, des mesures micro économiques permettant de limiter les possibilités de corruption au sein de l’administration (par exemple, la plus grande responsabilisation des fonctionnaires, la revalorisation salariale en cohérence avec les impératifs budgétaires, etc.) - l’application systématique de sanctions / pénalités en cas de corruption avérée, pour les fonctionnaires, les entrepreneurs ou les citoyens; -124- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements l) la poursuite de l’amélioration du cadre réglementaire à court terme, il s’agirait : - de poursuivre l’actualisation des textes légaux et réglementaire entourant la conduite des affaires des entreprises; - de poursuivre la réforme du Code Pénal ; - de compléter et mettre en place un code de travail et un code des investissements attrayants; à long terme, il s’agirait : - de promouvoir les juridictions commerciales qui doivent être bien dotées en ressources humaines qualifiées (ex : magistrats, greffiers, etc.), en équipements (ex : informatisation, documentation, salles d’audience, matériel de bureau, etc.) et en capacité d’articuler et de publier les décisions de justice pour trancher les litiges, notamment de nature commerciale (ex : droits de propriété, litiges d’ordre financier). Ceci permettait aussi une transparence accrue; - d’encourager le recours aux procédures d’arbitrage; - de mettre en application et de faire respecter les différents textes de loi, code ou règlements révisés et affectant le développement du secteur privé; m) l’amélioration du système fiscal à long terme, il s’agirait : - de poursuivre la simplification et la rationalisation du système fiscal en étudiant les modalités de simplification et d’élargissement de la base fiscale; - de favoriser une diffusion plus large de l’information fiscale auprès des opérateurs économiques; n) la réduction du poids du cadre réglementairel à court terme, il s’agirait : - de simplifier et de réduire le coût des procédures liées aux créations d’entreprises, aux fermetures d’entreprises et à l’obtention de licences; - de simplifier les procédure de commerce extérieur par : • la rationalisation et la simplification des procédures douanières; • une meilleure gestion des régimes d’importation et l’application des procédures de remboursement pour les exportations; • le renforcement de la direction des douanes en ressources humaines et équipements; 243. L’ensemble des mesures est synthétisé au tableau 5.1.1. -125- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau 5.1.1 : Axes de recommandations et proposition de réformes Problèmes / Constats du ECI Observations Court terme Moyen terme (à mettre en place d’ici deux ans) (à mettre en place d’ici 5 ans) 1. Amélioration des efforts de promotion du pays comme destination d’affaires et d’investissement - Selon les indicateurs généralement utilisés par - Définir une stratégie de communication pour - S’assurer que les efforts entrepris à court terme 1.1 Améliorer l’image les organisations internationales pour apprécier la promotion du secteur privé soient maintenus et la crédibilité du pays la qualité de l’environnement économique, le comme destination Communiquer les orientations et les climat des affaires est parmi les moins incitatifs mesures prises pour le développement d’affaires tant pour les de l’ASS (sur le plan des libertés économiques, investisseurs locaux du secteur privé de la compétitivité globale et de la facilité à y faire qu’étrangers Faire connaître les progrès en matière des affaires). de stabilité politique et sociale - Préparer / publier un guide pour les investisseurs qui serait actualisé régulièrement - Création d’un cadre permanent de dialogue public-privé permettant d’encourager et de soutenir les échanges portant sur les différents éléments du climat des affaires dans le but de favoriser un environnement de concertation et de stabilité - L’instabilité politique et macro-économique se - Création d’une agence de promotion des - Encourager les entreprises locales à développer de 1.2 Promouvoir les retrouve parmi les six principales contraintes nouveaux marchés et produits (ex : mise en place investissements privés ayant un statut investissements locaux majeures ou très sévères pour les entreprises d’entités ou d’outils d’appui à l’entreprise dans la autonome (rôle de guichet unique et d’offrir et étrangers (IDE) formelles au Burundi. veille économique (i.e. la veille des marchés marché des services et des informations stratégiques - Les entreprises demeurent prudentes et encore aux investisseurs) et la veille de la concurrence), dans la préparation sceptiques quant au processus de réconciliation de plan d’affaires, etc.) nationale engagé. - Les exportations manufacturières sont rares et - Le Burundi fait partie du COMESA et de - Encourager la diversification de la base - Fonds de couverture de risques pour les 1.3 Développer les peu de firmes manufacturières exportent. la Communauté de l’Afrique de l’Est : il y d’exportations par : exportations (lettres de garantie, cautionnements, exportations a et il y aura des opportunités d’échanges - Les exportations sont concentrées dans le l’appui à l’identification des opportunités marges de crédits ou prêts à l’exportation) secteur agricole commerciaux. commerciales et à l’amélioration de la - Les firmes exportatrices ont un meilleur accès au qualité des produits exportables, financement bancaire. la mise sur pied de mécanismes aidant - Les formalités et procédures administratives les entreprises et à comprendre et demeurent nombreuses et plus lourdes que dans mieux maîtriser le processus les pays voisins. d’exportation (ex : plan d’affaires, stratégie d’exportation, problèmes réglementaires et dimensions logistiques de l’exportation, identification des risques, plan de mise en œuvre) - Alléger le processus de formalités et procédures de commerce international (exportation et importation) pour une harmonisation avec ce qui existe dans les pays voisins -126- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau 5.1.1 : Axes de recommandations et proposition de réformes (suite) Problèmes / Constats du ECI Observations Court terme Moyen terme (à mettre en place d’ici deux ans) (à mettre en place d’ici 5 ans) 2. Amélioration du fonctionnement des marchés des facteurs pour que le secteur privé soit plus efficace et compétitif - Le coût et l’accès au financement : au second - L’autofinancement : 68% de la valeur 2.1 Améliorer l’accès rang des contraintes majeures et sévères pour des actifs de long terme des Secteur financier Secteur financier des entreprises au les entreprises manufacturières et celles des entreprises. financement - Examiner la possibilité d’introduire de - Mise en place de nouveaux produits financiers autres secteurs, au premier rang pour les micro- - Les emprunts auprès de la famille et nouveaux produits financiers ou des adaptés aux PME/PMI (capital risque, leasing, …) entreprises. amis : 17% de la valeur des actifs de mécanismes de complément de garanties - Attirer des institutions spécialisées pour diversifier - Faible utilisation des crédits bancaires dans le long termes des entreprises - Recherche de ressources financières à plus l’offre de crédit et réduire les risques financement des opérations et des - L’accès au financement bancaire investissements des firmes (à court terme et à longue maturité et accessibles à un taux - Améliorer et simplifier le cadre légal et judiciaire lié apparaît plus aisé pour les firmes ayant long terme). d’intérêt inférieur à celui auquel les banques aux sûretés utilisées comme garantie une comptabilité vérifiée par des Le financement bancaire est inexistant chez auditeurs externes et celles qui commerciales prêtent, généralement à court - Améliorer l’information dont disposent les banques les micro-entreprises; exportent. terme, aux entreprises quant aux emprunteurs éventuels afin qu’elles Chez les entreprises manufacturières : 11% - Encourager la formation et fournir une puissent mieux cerner les risques véritables - Une politique de micro finance est en des actifs court terme et 16% des actifs préparation. assistance technique au personnel des long terme. institutions financières (banques, institutions - L’économie est peu monétisée. - 73% des entreprises formelles n’avaient déposé de micro-finance) pour mieux répondre au - Institutions de micro-crédit peu segment de clientèle des PME et micro- aucune demande de financement alors que 68% nombreuses surtout en milieu rural. de celles-ci en éprouvaient le besoin. Les entreprises - Dans son espace économique régional, Déconcentrer les services d’attribution des facteurs sont : - le Burundi est le pays où la contrainte services administratifs du milieu rural en vue le niveau des taux d’intérêt de financement est perçue la plus de favoriser l’obtention des crédits du les exigences de garantie inatteignables négativement système bancaire (système de cadastres, la complexité des demandes et des titres de propriété) formalités - Le taux de rejet est élevé (53% des demandes Entreprises de financement). Les principales raisons sont : les garanties inadéquates (niveau -en - Appuyer l’information et la formation des PME moyenne 272% - et qualité des garanties) et des micro-entreprises quant aux principales la rentabilité insuffisante de l’entreprise. exigences des banques en matière d’accès au crédit - Absence de ressources pour l’octroi de crédits à moyen et long terme - Promouvoir l’établissement d’informations financières et d’états financiers fiables au - Peu de prêts à longue maturité (durée moyenne : niveau des entreprises 3,4 ans) - Étudier l’opportunité de création d’incubateurs - Taux d’intérêt élevé pour les entreprises (en ou de pépinières d’entreprises pour la mise en moyenne 20%en 2006) connaissant de fortes commun de services d’entreprises fluctuations depuis 1999 (comptabilité et tenue de livres, marketing, micro-financement, etc.), d’équipements, de technologie et d’espaces dans une optique de partage de coût et de réduction des coûts fixes à la petite entreprise -127- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau 5.1.1 : Axes de recommandations et proposition de réformes (suite) Problèmes / Constats du ECI Observations Court terme Moyen terme (à mettre en place d’ici deux ans) (à mettre en place d’ici 5 ans) 2. Amélioration du fonctionnement des marchés des facteurs pour que le secteur privé soit plus efficace et compétitif (suite) - Vétusté des équipements dans les entreprises - Les entreprises manufacturières qui ont - Appuyer l’intégration de procédés de - 2.2 Faciliter la intégré un certain degré de technologie productions plus efficaces et plus modernisation des - Les entreprises ont des processus de production peu intensifs en capital par rapport aux pays de l’information (ex : Internet) sont plus technologiques (équipements et machinerie, entreprises intensives en capital et leur capital est technologie de l’information) voisins plus productif. - S’assurer que la structure de taxation à - Les capacités de production sont sous utilisées (70% en moyenne). l’importation d’équipements et de machinerie n’est pas pénalisante pour les entreprises - Encourager la formation de partenariats entre entreprises burundaises et des partenaires détenant une expérience pratique en application de technologies plus compétitives pour un transfert des connaissances et des procédés. - La productivité du travail dans le secteur - Taux d’alphabétisation plus faible qu’en - Identifier les besoins en compétences - Amélioration des qualifications des employés par 2.3 Mettre à niveau les manufacturier est la plus faible de la région et ASS (41% de la population demeure recherchées par les entreprises opérant dans un accès plus large à la scolarisation de bare compétences parmi les plus faibles en ASS. analphabète au Burundi) des secteurs en croissance pour réduire la proportion n’ayant aucune techniques / professionnelles des - La rémunération mensuelle des travailleurs de - Taux de scolarisation faible au delà du - Examiner la pertinence de programmes de scolarité travailleurs et des production est plus faible que celle des pays niveau primaire formation techniques / professionnelle un accès plus large à la formation technique pour voisins : ce bas niveau de rémunération peut - La formation professionnelle et conjointe entre les institutions publiques et les accroître la proportion ayant une formation chercheurs d’emploi constituer un avantage compétitif si la main- technique a fortement chuté : entreprises privées technique d’œuvre est compétente et efficace. - L’éducation est une priorité du pays - Favoriser l’apprentissage de l’anglais le renforcer des compétences des travailleurs - L’offre de formation professionnelle est dans sa stratégie de réduction de la - Faire une revue de la réglementation du actuels inadéquate pauvreté travail en mettant l’accent sur l’évaluation des - Réexamen de certains éléments du code du travail le système d’enseignement public est - Les débouchés d’emplois rémunérés contraintes à l’embauche, de la rigidité des avec les partenaires sociaux (ex : lier l’évolution des insuffisant et déficient sont peu nombreux et concentrés en heures travaillées, des autres conditions salaires aux performances des employés, améliorer seulement 22% des entreprises milieu rural. d’emplois, des contraintes de licenciement, les modalités de détermination des salaires par manufacturières avaient fourni en 2006 une etc. catégories professionnelles, etc.) - La syndicalisation des employés est formation formelle à leurs employés très restreinte (à peine 1% des firmes - Le besoin en formation technique ressenti par les formelles interrogées avaient des employés est fort : en 2006, 63% désiraient employés appartenant à un syndicat). recevoir une formation de nature technique. - Le Burundi se trouve dans un espace - Une grande part de la main-d’œuvre est non économique régional où l’anglais est la qualifiée (34% de la MO n’a qu’une formation langue des affaires. primaire, 5,6% aucune). - La proportion d’employés permanents dans les entreprises est élevée (les trois quarts de la force de travail à temps plein des entreprises formelles). Ceci pourrait se traduire par un manque de flexibilité et une rigidité limitant la capacité d’ajustement des entreprises en cas de mauvaise conjoncture. -128- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau 5.1.1 : Axes de recommandations et proposition de réformes (suite) Problèmes / Constats du ECI Observations Court terme Moyen terme (à mettre en place d’ici deux ans) (à mettre en place d’ici 5 ans) 2. Amélioration du fonctionnement des marchés des facteurs pour que le secteur privé soit plus efficace et compétitif (suite) - Le cadre réglementaire du marché de l’emploi - - 2.3 Mettre à niveau les confère au marché du travail burundais une compétences relative souplesse par rapport au contexte techniques / régional (indice de rigidité d’emploi moins élevé, professionnelles des taux des contributions et taxes sur salaires plus travailleurs et des faible, pas de prélèvement obligatoire à titre de chercheurs d’emploi sécurité sociale, coût du licenciement plus faible). (suite) - Très peu d’entreprises (2,6%) au Burundi perçoivent le cadre réglementaire du travail comme un problème majeur ou sévère dans la conduite de leurs opérations. - La circulation de l’information sur les emplois - Appuyer les organisations qui permettent la 2.4 Améliorer la disponibles est concentrée dans les réseaux circulation et l’échange d’informations sur les circulation de personnels (ce qui peut affecter la circulation de besoins à combler et les ressources et l’information sur le l’information, la neutralité et l’exactitude des compétences disponibles sur le marché (ex : marché du travail informations recherchées) rôle des institutions publiques, bureaux de placement privé, portail électronique d’emploi, media spécialisé) - Envisager la création d’un Fonds National de l’Emploi visant l’amélioration de la circulation de l’information sur le marché de l’emploi, l’adaptation de la main-d’œuvre par la mise en place de programmes de formation en entreprises et le soutien à la création d’emploi dont l’autocréation en micro-entreprise -129- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau 5.1.1 : Axes de recommandations et proposition de réformes (suite) Problèmes / Constats du ECI Observations Court terme Moyen terme (à mettre en place d’ici deux ans) (à mettre en place d’ici 5 ans) 3. Amélioration des services d’infrastructure pour contribuer à restaurer la compétitivité des entreprises - Les ruptures d’alimentation en électricité - Les difficultés du secteur énergétique - S’assurer que le coût de l’électricité est - Diversifier les sources d’énergie disponibles aux 3.1 Amélioration de la constituent la plus importante contrainte ralentissent la croissance : en 2006, la compétitif est adapté aux besoins des entreprises qualité et augmentation considérée comme majeure ou très sévère (87% production d’énergie électrique a reculé entreprises de l’offre d’électricité - Investir dans la réhabilitation des centrales des entreprises manufacturières, la perte de de 6,9% suite à la faible pluviosité et le - Assurer, à partir du réseau actuel, un hydroélectriques existantes, la construction de production représentait 9% des ventes en 2006, manque de pièces de rechange pour la approvisionnement plus fiable nouvelles et dans les énergies renouvelables 137 jours de pannes) maintenance des centrales hydro- - Étudier la possibilité de recourir aux énergies - Le Burundi aurait un des coûts en électricité électriques. renouvelables pour les entreprises (kilowatt/heure) le plus élevé de la région) manufacturières - La contrainte de transport routier est perçue plus - Le Fonds Routier national finance - Promouvoir l’utilisation de la voie lacustre - Mettre en place de nouveaux programmes 3.2 Amélioration des forte par 27% des entreprises manufacturières l’entretien des routes nationales et d’investissements routiers afin de désenclaver le infrastructures de - Promouvoir le fret aérien - Les délais de transport désavantagent le provinciales pays et de renforcer sa connexion aux autres transport - Continuer la rénovation du réseau routier commerce extérieur (particulièrement à - Démarrage des travaux de infrastructures de la sous-région existant l’importation : délais entre 14 jours et 2 mois). réhabilitation de la RN4, RN3 et RN10 financés par la Banque Mondiale 244. - Les firmes utilisant Internet ont une productivité - Le secteur des télécommunications - Favoriser l’intégration des technologies de - Poursuivre le développement de la couverture du 3.3 Amélioration du du travail supérieure, sont plus intenses en connaît une extension des circuits l’information pour améliorer la productivité des territoire national et l’expansion de l’offre de services réseau de capital (équipement et technologie) et ont une d’interconnexion (nouvelle licence entreprises de télécommunications télécommunication et meilleure productivité du capital. CDMA), une expansion des services et sensibiliser les entreprises à l’importance faciliter l’accès aux des abonnés et un élargissement de la des TI dans la conduite des leurs technologies de couverture du territoire national. opérations, l’information - Faible pénétration des TI dans les s’assurer que l’offre de services TI est entreprises disponible et accessible appuyer l’investissement des entreprises en TI (équipements, technologie et compétences des travailleurs) -130- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau 5.1.1 : Axes de recommandations et proposition de réformes (suite) Problèmes / Constats du ECI Observations Court terme Moyen terme (à mettre en place d’ici deux ans) (à mettre en place d’ici 5 ans) 4. Lutte contre la corruption et poursuite de l’amélioration du cadre réglementaire - Les contraintes liées à la corruption sont - Renforcer les structures actuelles contre la 4.1 Poursuivre plus fortement ressenties par les commerces et corruption et poursuivre la sensibilisation dans l’amélioration de la les entreprises formelles autres que la population gouvernance et de manufacturières. l’efficacité de - Promouvoir la transparence des marchés l’administration et - Même si cette contrainte apparaît publics encourager l’implication faiblement ressentie par les entreprises, - Mise en place généralisée de du secteur privé le constat peut traduire une internalisation du mesures micro économiques permettant de phénomène, limiter les possibilités de corruption au sein de 3,5% du chiffre d’affaires du secteur l’administration manufacturier est versé à des paiements - Appliquer systématiquement des informels, sanctions/pénalités en cas de corruption 4% de la valeur des contrats avec avérée (pour les fonctionnaires, les l’administration est versée en paiements entrepreneurs ou les citoyens) informels, le Burundi se classe dans les rangs au bas de l’échelle selon l’indice de Perception de la Corruption - Globalement, les entrepreneurs ont confiance - Poursuivre l’actualisation des textes légaux et - Améliorer l’efficacité du système judiciaire et 4.2 Poursuite de dans la cohérence du cadre réglementaire et son réglementaires entourant la conduite des accroître sa transparence par l’amélioration du cadre application. affaires des entreprises la promotion de juridictions commerciales bien réglementaire - Le Burundi fait bonne figure et se situe en - Poursuivre la réforme du Code Pénal dotées en ressources humaines qualifiées (ex : deuxième position parmi les pays voisins. - Compléter et mettre en place un code de magistrats, greffiers, etc.) en équipements (ex : - Par contre, la confiance en l’appareil judiciaire travail et un code des investissements informatisation, documentation, salles est plus mitigée, surtout dans sa rapidité à rendre attrayants d’audience, matériel de bureau, etc.) et en des décisions. capacité d’articuler et de publier les décisions de justice pour trancher les litiges, notamment de nature commerciale (ex : droits de propriété, litiges d’ordre financier, etc.) - Encourager le recours aux procédures d’arbitrage - Mettre en application et faire respecter les différents textes de loi, code ou règlements révisés et affectant le développement du secteur privé -131- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau 5.1.1 : Axes de recommandations et proposition de réformes (suite) Problèmes / Constats du ECI Observations Court terme Moyen terme (à mettre en place d’ici deux ans) (à mettre en place d’ici 5 ans) 4. Lutte contre la corruption et poursuite de l’amélioration du cadre réglementaire (suite) - Selon Doing Business : - Poursuivre la simplification et la rationalisation du 4.3 Amélioration du système fiscal en étudiant les modalités de le poids total de l’imposition au Burundi sur les système fiscal simplification et d’élargissement de la base fiscale profits des entreprises est de 279%, un des taux les plus élevés du monde et plus élevé - Favoriser une diffusion plus large de l’information que tous les pays frontaliers; fiscale auprès des opérateurs économiques cette fiscalité élevée est par contre compensée par des formalités administratives liées au règlement des impôts moins lourdes et moins pénalisantes qu’ailleurs. - Le taux d’imposition est considéré comme une contrainte majeure que pour 34% des entreprises. - Les pratiques concurrentielles du secteur - Simplifier et réduire le coût des procédures 4.4 Réduire le poids du informel se retrouvent parmi les six contraintes liées aux créations fermetures d’entreprises et cadre réglementaire majeures ou très sévères pour les entreprises d’obtention de licences formelles. - Simplifier les procédures liées au commerce - Les principales raisons pour lesquelles extérieur par les entreprises informelles demeurent en marge la rationalisation et la simplification des ont trait: procédures douanières, aux coûts nécessaires pour compléter les une meilleure gestion des régimes procédures d’enregistrement, d’importation et l’application des aux charges financières des taxes des procédures de remboursement pour les entreprises enregistrées, exportations au capital minimal requis pour s’enregistrer. le renforcement de la direction des douanes en ressources humaines et équipements -132- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements ANNEXE 1: ÉCHANTILLON DE L’ENQUÊTE ENTREPRISE Cette annexe présente l’échantillon de l’EE au Burundi qui a porté sur deux univers d’entreprises, le secteur formel et le secteur informel. L’unité de sondage était l’établissement. Ce dernier était considéré dans le secteur formel s’il comprenait au moins 5 employés payés et travaillant à plein temps selon un statut permanent en 2005. Les établissements étaient considérés dans le secteur informel s’il comprenait moins de 5 employés payés et travaillant à plein temps selon un statut permanent. Échantillon de l’enquête entreprise dans le secteur formel La base de sondage Les établissements ciblés étaient localisés dans Bujumbura et dans les industries suivantes (définies selon les codes du système de Classification Internationale Type par Industrie (révision 3.1)). le secteur manufacturier comprenant trois sous-strates : - les produits alimentaires et les boissons (Groupe D, code 15), - l’habillement (Groupe D, code 18), - les autres activités manufacturières (Groupe D excluant les groupes 15 et 18); le commerce de détail (Groupe D, code 52) et le reste de l’univers incluant : - la construction (Groupe F), - le commerce de gros (Groupe G, code 51), - les hôtels et restaurants (Groupe H), - le transport, l’entreposage et les communications (Groupe I) - les activités informatiques et les technologies de l’information (Group K, code 72). La population d’établissements du secteur formel a été constituée à partie de listes existantes et provenant de diverses sources dont la Chambre de Commerce, d’Industrie, d’Agriculture et d’Artisanat du Burundi (CCIAAB), l’Institut de Statistiques et d’Études Économiques du Burundi (ISTEEBU) et la Direction générale des impôts. Cette population s’est établie à 705 établissements comprenant au moins 5 employés payés à temps plein et permanents. La répartition de ces établissements par secteur d’activité est présentée au tableau A.5.1. -133- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements L’échantillon Un échantillon de 270 établissements formels a été visité en Juin et Juillet 2006, ceux-ci ayant été sélectionnés par échantillonnage aléatoire stratifié. Au cours de l’enquête, sur 321 établissements contactés, 20 établissements n’étaient pas disponibles au cours de la période de l’enquête, 31 ont refusé de participer, 270 ont participé. Tous les questionnaires ont été complétés et validés. Le taux de participation global atteint donc 84,1% (Tableau A.5.1). L’échantillon final représente 38,3% des établissements en activité dans le secteur formel au moment de l’enquête (Tableau A.5.1) : cette proportion s’élève à 74,5% pour le secteur manufacturier et baisse à 41,8% et 23,8% respectivement dans le commerce de détail et le reste de l’univers formel. Tableau A.5.1 Base de sondage Entreprises formelles de plus de 5 employés en Juin-Juillet 2006 Population Établissements Échantillon Taux de Échantillon / approchés final participation Population Secteur manufacturier - Agro industrie 33 33 19 57,6% 57,6% - Habillement 24 24 24 100,0% 100% - Autre 80 80 59 73,7% 73,7% - Total 137 137 102 74,5% 74,5% Commerce de detail 182 84 76 90,5% 41,8% Reste de l’univers formel 386 100 92 92,0% 23,8% Total 705 321 270 84,1% 38,3% Source : EEC Canada, 2006. Échantillon de l’enquête entreprise dans le secteur informel Comme il a déjà été mentionné, bien qu’il n’y ait pas de critère unique pour catégoriser l’appartenance d’un établissement au secteur informel, le critère retenu dans le cadre de l’EE a été celui de la taille de l’emploi permanent, soit les établissements ayant employé 4 personnes ou moins en 2005. Toutes les industries ont été ciblées et il n’y avait donc aucune stratification par secteur d’activité. Pour plusieurs raisons incluant la petite taille des établissements, le taux généralement élevé d’entrées et de disparitions dans ce secteur, le niveau élevé d’informalité de ces établissements dans plusieurs domaines d’activité et conséquemment la difficulté d’obtenir une information fiable des sources officielles, la population d’établissements informels a été estimée par la méthode de dénombrement aérien pour chacune des principales zones de concentration d’établissements informels dans Bujumbura. Cette population est estimée à 1 465 établissements en juin 2006. -134- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements En vue d’une sélection aléatoire des micro-entreprises, la procédure suivante a été adoptée : une sélection des districts et des zones géographiques où la concentration des entreprises est forte; un décompte des établissements dans chaque zone; la création d’une liste d’établissements pour chaque zone la sélection aléatoire des établissements; la définition d’une règle de saut (« skip rule ») pour sélectionner les établissements à enquêter, cette rège étant fondée sur le ratio entre le nombre d’établissements à sélectionner et le nombre total dans la zone. L’échantillon informel final comprend 117 établissements. -135- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements ANNEXE 2 : CHAPITRE 2 Encadré A.2.1 La productivité totale des facteurs dans le secteur manufacturier au Burundi Afin d’obtenir une évaluation correcte des phénomènes de productivité, il est nécessaire de prendre en compte l’utilisation conjointe des facteurs de production, soit le capital et le travail. L’impact net des différents facteurs de production sur la productivité d’une firme est ainsi évalué par la productivité totale des facteurs (PTF). Les différences de PTF sont alors celles qui ne peuvent être expliquées par des disparités d’utilisation de capital ou de travail, voire de consommations intermédiaires. Ces différences entre entreprises peuvent ainsi provenir de divers éléments tels la qualité des employés, le type de gestion de l’entreprise, la technologie utilisée ou encore l’organisation de l’entreprise. Les entreprises avec une PTF forte seront considérées comme plus efficientes car elles produisent plus avec moins d’intrants et inversement. L’analyse repose sur l’estimation d’une fonction de production de type Cobb-Douglas à partir des données de toutes les entreprises manufacturières au Burundi et celles des pays comparateurs. La variable dépendante est le logarithme naturel de la valeur ajoutée et toutes les régressions contrôlent pour l’usage par l’entreprise du capital et des employés. Tous les modèles incluent des variables muettes par pays pour mettre en relief des différences dans la productivité totale des facteurs entre les pays ainsi que des variables muettes sectorielles pour évaluer l’utilisation de différentes technologies de production selon les secteurs. Certains modèles incorporent des variables de contrôle au niveau des caractéristiques de l’entreprise (ex : firme exportatrice ou non, propriété étrangère ou non, utilisation d’Internet ou non, etc.). Les résultats sont présentés aux tableaux A.2.1, A.2.2 et A.2.3. La productivité totale des facteurs au Burundi Outre les quantités utilisées de capital et d’employés, l’âge de l’entreprise, l’utilisation d’une ligne de crédit et la présence d’un gestionnaire détenant une formation universitaire sont des caractéristiques explicatives significatives et qui influencent positivement la productivité des entreprises manufacturières au Burundi (Tableau A.2.1). En effet : les firmes plus âgées sont plus productives que les entreprises plus jeunes, la possession d’une ligne de crédit influence aussi positivement la productivité de l’entreprise : ce type de crédit, généralement à court terme, permet le financement du fonds de roulement de l’entreprise et peut directement conditionner la capacité de production au quotidien; les entreprises dont les gestionnaires détiennent une éducation universitaire tendent à être plus productives que les autres. L’orientation commerciale de l’entreprise (soit l’exportation), l’origine de la propriété, l’utilisation d’Internet et la dispensation d’une formation formelle au sein de l’entreprise s’avèrent des facteurs qui n’ont pas d’effet significatif sur la PTF. Finalement, l’utilisation d’une technologie de production sous licence étrangère et la présence d’employés syndiqués sont des facteurs qui ne contribuent pas à expliquer le niveau de PTF au Burundi et sont rejetés par les modèles retenus. Enfin, sur le plan sectoriel, les entreprises du secteur de l’habillement et du vêtement sont moins productives que celles des autres secteurs d’activité manufacturière, et ce, de manière marquante. Pour le reste, soit les entreprises manufacturières qui n’oeuvrent pas dans le vêtement, il semble que le secteur d’activité et sa technologie de production spécifique n’aient pas eu, selon les données de l’EE, d’effet sur la productivité des entreprises. Ceci pourrait s’expliquer par la faiblesse généralisée de l’intensité en capital des entreprises manufacturières. Différence avec les pays comparateurs Indépendamment du contexte de productivité spécifique à chaque pays, chacune des variables du modèle contribue de manière significative et positive à la détermination de la productivité des entreprises manufacturières (Tableau A.2.2.). À l’inverse de la situation au Burundi, l’orientation vers l’exportation, la propriété étrangère, l’utilisation d’Internet, l’utilisation d’une technologie de production sous licence étrangère, la dispensation d’une formation formelle par l’entreprise et la présence d’un syndicat des employés sont des facteurs déterminants de la productivité des entreprises dans l’ensemble des pays comparateurs. Sur le plan sectoriel, les firmes du secteurs agro industriel se présentent comme les plus productives : celles des secteurs du vêtement et du bois. produits du bois et meubles sont moins productives que les entreprises des autres secteurs manufacturiers. Après avoir contrôlé pour les différences de productivité dues aux différences d’utilisation des facteurs de production, aux différences de secteurs d’opération et aux différences de caractéristiques propres à l’entreprise et ses dirigeants, il apparaît que : les firmes au Burundi sont moins productives que dans tous les pays comparateurs à l’exception du Cambodge : la productivité est semblable à celle du Burkina Faso mais elle est nettement inférieure à celle des entreprises de l’Afrique du Sud (133% de plus) et à celle des entreprises du Brésil (117% de plus); lorsque l’analyse se restreint uniquement aux pays comparateurs d’ASS (Tableau A.2.3), le Burundi se positionne au dernier rang. La productivité du secteur manufacturier est 13% de plus au Burkina Faso, 51% de plus en RDC, 53% de plus en Ouganda, 94% de plus en Tanzanie, 109% de plus au Kenya, 112% de plus au Rwanda et 150% de plus en Afrique du Sud; en moyenne, la PTF au Burundi est d’environ 60% inférieure à celle observé en Afrique du Sud (Graphique A.2.1), pays qui a les meilleures performances du continent. -136- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Encadré A.2.1 La productivité totale des facteurs dans le secteur manufacturier au Burundi 1,2 Graphique A.2.1 La productivité totale des facteurs (en % de celle de l'Afrique du Sud) 1,0 Afrique du Sud 0,848 0,836 0,778 0,8 0,613 0,604 0,6 0,453 0,400 0,4 0,2 0,0 Rwanda Kenya Tanzanie Ouganda RDC Burkina Faso Burundi Source : Enquêtes Entreprises 2002-2007, Banque Mondiale. -137- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau A.2.1 Les déterminants des niveaux de productivité des firmes manufacturières au Burundi Rég. 1 Rég. 2 Rég. 3 Rég. 4 Constante 8.84e+00*** 7.07e+00*** 7.04e+00*** 6.99e+00*** (27.66) (13.02) (13.29) (13.37) Fonction de production Capital (Valeur comptable, log) 1.46e-01*** 1.49e-01*** 1.33e-01*** 1.20e-01*** (4.47) (4.68) (4.26) (3.82) Employés (Équivalent temps plein, permanents et temporaires) 1.72e-02*** 1.41e-02*** 1.14e-02*** 1.01e-02*** (6.49) (4.03) (3.25) (2.88) Caractéristiques de l'entreprise Âge (log) 6.60e-01*** 6.27e-01*** 6.29e-01*** (3.76) (3.68) (3.76) Firme Exportatrice -4,98E-01 -3,08E-01 1,52E-01 (-0.55) (-0.35) (0.17) Propriété Étrangère 5,18E-02 4,61E-02 3,16E-02 (0.21) (0.19) (0.13) Utilisation d'Internet 2,24E-01 2,09E-01 1,39E-01 (1.02) (0.98) (0.65) Détention d'une ligne de crédit 7.12e-01*** 5.95e-01** (2.93) (2.41) Utilisation d'une technologie de production sous licence étrangère Exclus des variables explicatives Offre une formation formelle aux employés permanents à temps plein 1,60E-02 -2,66E-02 (0.07) (-0.11) Syndicalisation des employés Exclus des variables explicatives Manager avec une formation universitaire 4.68e-01* (1.96) Industrie Agro-industrie -2,12E-01 2,39E-02 -3,41E-02 -2,79E-02 (-0.71) (0.08) (-0.12) (-0.10) -9.11e- Vêtements -1.15e+00*** -8.06e-01*** -6.90e-01** 01*** (-3.95) (-3.24) (-2.92) (-2.48) Bois, produits du bois et meubles -6.11e-01** -3,73E-01 -1,99E-01 -1,60E-01 (-2.04) (-1.30) (-0.70) (-0.57) Nbre d'observations 100 100 100 100 F 32,32 22,76 20,76 19,97 Prob > F 0 0 0 0 R^2 0,632 0,695 0,722 0,734 *** Significatif à 1%, ** Significatif à 5%, * Significatif à 10% Source : Données Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale. -138- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau A.2.2 Les déterminants des niveaux de productivité des firmes manufacturières des pays comparateurs Rég. 1 Rég. 2 Rég. 3 Rég. 4 Constante 9.46e+00*** 8.05e+00*** 8.33e+00*** 8.33e+00*** (82.98) (58.58) (53.40) (53.98) Fonction de production Capital (Valeur comptable, log) 3.90e-01*** 2.94e-01*** 2.21e-01*** 2.11e-01*** (54.58) (39.02) (27.01) (25.79) Employés (Équivalent temps plein, permanents et temporaires) 7.97e-04*** 6.99e-04*** 6.11e-04*** 6.04e-04*** (23.17) (16.69) (13.80) (13.79) Caractéristiques de l'entreprise Âge (log) 4.00e-01*** 3.22e-01*** 3.18e-01*** (12.83) (9.24) (9.22) Firme Exportatrice 8.92e-01*** 8.72e-01*** 8.49e-01*** (18.21) (15.64) (15.35) Propriété Étrangère 5.98e-01*** 5.17e-01*** 4.96e-01*** (8.30) (6.78) (6.58) Utilisation d'Internet 7.07e-01*** 6.49e-01*** 5.47e-01*** (14.05) (9.77) (8.16) Détention d'une ligne de crédit 3.46e-01*** 3.27e-01*** (6.31) (6.01) Utilisation d'une technologie de production sous licence étrangère 4.26e-01*** 4.21e-01*** (5.65) (5.64) Offre une formation formelle aux employés permanents à temps plein 3.61e-01*** 3.25e-01*** (7.49) (6.79) Syndicalisation des employés 3.64e-01*** 3.53e-01*** (6.57) (6.42) Manager avec une formation universitaire 3.99e-01*** (8.17) Industrie Agro-industrie 7,21E-03 2.32e-01*** 2.13e-01*** 2.03e-01*** (0.12) (4.01) (3.32) (3.21) Vêtements -5.08e-01*** -3.39e-01*** -4.84e-01*** -4.56e-01*** (-9.59) (-6.27) (-7.89) (-7.50) Bois, produits du bois et meubles -4.75e-01*** -3.01e-01*** -3.44e-01*** -3.14e-01*** (-6.88) (-4.90) (-5.59) (-5.15) Pays Brésil (2003) 1.74e+00*** 1.39e+00*** 1.11e+00*** 1.17e+00*** (11.31) (10.13) (8.07) (8.54) Cambodge (2003) -3,78E-01 -7.03e-01* -8.81e-01** -8.47e-01** (-0.87) (-1.86) (-2.48) (-2.41) Chine (2003) 1.90e+00*** 0,00E+00 0,00E+00 0,00E+00 (12.04) . . . Inde (2002) 7.64e-01*** 7.79e-01*** 0,00E+00 0,00E+00 (4.98) (5.69) . . Afrique du Sud (2003) 2.27e+00*** 1.64e+00*** 1.28e+00*** 1.33e+00*** (13.76) (11.08) (8.34) (8.79) Burkina Faso (2006) 2,01E-02 1,59E-02 -1,01E-01 2,77E-02 (0.08) (0.07) (-0.49) (0.13) RDC (2006) 7,76E-02 3.17e-01* 4.59e-01*** 4.22e-01*** (0.41) (1.90) (2.90) (2.69) Kenya (2007) 1.08e+00*** 8.73e-01*** 9.03e-01*** 9.14e-01*** (6.46) (5.90) (6.36) (6.50) Rwanda (2006) 1.12e+00*** 1.09e+00*** 1.07e+00*** 1.04e+00*** (4.63) (5.20) (5.41) (5.32) Tanzanie (2006) 1.01e+00*** 1.05e+00*** 9.14e-01*** 9.23e-01*** (5.90) (6.99) (6.33) (6.46) -139- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau A.2.2 Les déterminants des niveaux de productivité des firmes manufacturières des pays comparateurs Rég. 1 Rég. 2 Rég. 3 Rég. 4 Ouganda (2006) 2.80e-01* 3.70e-01** 4.02e-01*** 4.08e-01*** (1.65) (2.49) (2.87) (2.94) Nbre d'observations 6 085 4 786 3 167 3 167 F 581,74 498,19 366,05 360,36 Prob > F 0 0 0 0 R^2 0,605 0,665 0,719 0,725 *** Significatif à 1%, ** Significatif à 5%, * Significatif à 10% Source : Données Enquêtes Entreprises 2002-2007, Banque Mondiale. Tableau A.2.3 Les déterminants des niveaux de productivité des firmes manufacturières des pays comparateurs en ASS Rég. 1 Rég. 2 Rég. 3 Rég. 4 Constante 8.04e+00*** 7.14e+00*** 7.52e+00*** 7.43e+00*** (47.83) (38.99) (40.84) (40.81) Fonction de production Capital (Valeur comptable, log) 2.95e-01*** 2.20e-01*** 1.87e-01*** 1.74e-01*** (28.57) (21.93) (18.52) (17.25) Employés (Équivalent temps plein, permanents et temporaires) 6.81e-04*** 5.49e-04*** 4.97e-04*** 4.89e-04*** (12.88) (11.43) (10.51) (10.46) Caractéristiques de l'entreprise Âge (log) 3.34e-01*** 2.03e-01*** 2.03e-01*** (7.65) (4.43) (4.51) Firme Exportatrice 7.40e-01*** 5.95e-01*** 5.72e-01*** (9.66) (7.40) (7.21) Propriété Étrangère 5.69e-01*** 4.60e-01*** 4.60e-01*** (6.91) (5.29) (5.35) Utilisation d'Internet 8.81e-01*** 7.65e-01*** 6.49e-01*** (10.88) (9.42) (7.90) Détention d'une ligne de crédit 4.89e-01*** 4.72e-01*** (5.82) (5.69) Utilisation d'une technologie de production sous licence étrangère 5.06e-01*** 5.01e-01*** (5.41) (5.43) Offre une formation formelle aux employés permanents à temps plein 2.76e-01*** 2.34e-01*** (4.12) (3.53) Syndicalisation des employés 5.92e-01*** 5.59e-01*** (7.63) (7.28) Manager avec une formation universitaire 4.63e-01*** (6.62) Industrie Agro-industrie -1.63e-01* 1.50e-01* 1.84e-01** 1.71e-01** (-1.94) (1.95) (2.42) (2.28) Vêtements -8.55e-01*** -5.22e-01*** -4.12e-01*** -3.52e-01*** (-7.60) (-5.11) (-4.07) (-3.51) Bois, produits du bois et meubles -5.79e-01*** -3.08e-01*** -2.51e-01*** -2.01e-01** (-6.21) (-3.65) (-2.84) (-2.30) Pays Afrique du Sud (2003) 2.73e+00*** 2.07e+00*** 1.42e+00*** 1.50e+00*** (17.00) (13.77) (8.80) (9.39) Burkina Faso (2006) 1,58E-01 1,86E-01 -2,94E-02 1,32E-01 (0.67) (0.87) (-0.14) (0.65) RDC (2006) 2,47E-01 4.89e-01*** 5.44e-01*** 5.11e-01*** (1.38) (3.02) (3.44) (3.28) Kenya (2007) 1.54e+00*** 1.27e+00*** 1.07e+00*** 1.09e+00*** (9.58) (8.68) (7.37) (7.63) -140- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau A.2.3 Les déterminants des niveaux de productivité des firmes manufacturières des pays comparateurs en ASS Rég. 1 Rég. 2 Rég. 3 Rég. 4 Rwanda (2006) 1.23e+00*** 1.22e+00*** 1.15e+00*** 1.12e+00*** (5.45) (6.00) (5.88) (5.84) Tanzanie (2006) 1.17e+00*** 1.19e+00*** 9.21e-01*** 9.45e-01*** (7.25) (8.20) (6.33) (6.58) Ouganda (2006) 3.57e-01** 4.71e-01*** 5.17e-01*** 5.32e-01*** (2.23) (3.28) (3.68) (3.84) Nbre d'observations 1 805 1 802 1 625 1 625 F 326,24 333,58 255,93 252,34 Prob > F 0 0 0 0 R^2 0,684 0,747 0,758 0,765 *** Significatif à 1%, ** Significatif à 5%, * Significatif à 10% Source : Données Enquêtes Entreprises 2002-2007, Banque Mondiale. Graphique A.2.2 Coût du travail par employé dans divers pays (USD) Guiné e -Cona kr y 466 Et hiopie Ma da ga sc a r Ga mbie Burundi Ma la wi Rwa nda Moz a mbique Ta nz a nie RD Congo Ouga nda Guiné e - Bissa u Bé nin Nige r Er it r é e Ma li Burkina Fa so Ma urit a nie 1,506 Nigé ria Za mbie Ke nya S é né ga l 2,546 Le sot ho 1,973 S wa z ila nd Angola Bot swa na Ca me r oun Ca p Ve rt Na mibie Ma uric e Afr ique du S ud 13,754 Indoné sie 821 Ka z a khst a n Chine (e nse mble ) Bré sil Ma r oc 3,256 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 Nb. Le coût du travail est le coût total des salaires, indemnités, primes et autres avantages des personnels administratifs et de production. Pour limiter les problèmes liés aux niveaux de change, les taux de change de 2005 ont été utilisés pour tous les pays. Tout d'abord, le déflateur du PIB a été utilisé par ramener tous les prix en monnaie locale de 2005. Ensuite, ces valeurs ont été converties en dollars en utilisant le taux de change courant pour 2005. Source : Enquêtes Entreprises 2002-2006, Banque Mondiale. -141- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique A.2.3 Coût unitaire du travail dans divers pays – Sous secteurs manufacturiers (Ratio : Coût du travail / Valeur ajoutée) 60% Agroindustrie 90% 87,0% Vêtements 50,6% 80% 50% 72,6% 44,4% 70% 43,2% 63,9% 40% 60% 56,7% 31,7% 49,0% 30,0% 50% 30% 26,4% 26,0% 25,6% 40,4% 23,8% 40% 37,0% 33,0% 20% 29,9% 30% 8,9% 20% 10% 4,4% 12,0% 10,9% 10% 0% Burkina Rwanda Ouganda Rép. Afrique Brésil Tanzanie Burundi Kenya Inde Chine 0% Faso Dém. du Sud Burkina Rw anda Afrique Burundi Brésil Rép. Dém. Tanzanie Kenya Ouganda Inde Chine Congo Faso du Sud Congo 90% 81,0% Bois, produits du bois et meubles Autres manufacturiers 70% 80% 60% 58,6% 70% 60% 53,6% 53,6% 50% 48,7% 44,2% 50% 46,0% 42,1% 43,2% 39,3% 41,4% 41,3% 40% 37,4% 37,0% 35,2% 40% 30% 30% 25,2% 23,6% 22,5% 20% 20% 10% 11,2% 10% 7,6% 0% Burkina Burundi Rwanda Ouganda Rép. Dém. Brésil Afrique du Tanzanie Kenya 0% Faso Congo Sud Burkina Afrique Rép. Dém. Ouganda Burundi Rw anda Brésil Kenya Tanzanie Inde Chine Faso du Sud Congo Nb. Valeurs médianes pour les entreprises dont les données sont disponibles. La valeur ajoutée est obtenue par soustraction des consommations intermédiaires et des coûts de l’énergie aux ventes. Le coût du travail est le coût total des salaires, indemnités, primes et autres avantages des personnels administratifs et de production. Source : Enquêtes Entreprises 2002-2007, Banque Mondiale. -142- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique A.2.4 Coût du travail par employé dans divers pays –(USD 2006) Burundi 539 $ Burkina Faso 1 241 $ Ouganda 2 058 $ Rép. Dém. Congo 2 463 $ Rwanda 3 222 $ Brésil 3 452 $ Tanzanie 4 102 $ Kenya 8 576 $ Inde 8 917 $ Afrique du Sud 18 465 $ Chine 20 185 $ Nb. Valeurs médianes pour les entreprises dont les données sont disponibles. Le coût du travail est le coût total des salaires, indemnités, primes et autres avantages des personnels administratif de production. Ont été pris en compte les travailleurs permanents et temporaires. Source : Enquêtes Entreprises 2002-2007, Banque Mondiale -143- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements ANNEXE 3 : CHAPITRE 3 Graphique A.3. 1. Taux de taxation des firmes en Afrique Subsaharienne (Pct). 300 278,7 250 Moyenne: 68,5 Médiane: 48,0 Mode: 51,4 Écart Type: 69,0 200 Minimum: 286,3 Maximum: 16,1 150 100 50 0 Source : Doing Business 2007. Graphique A.3. 2. Nombre de documents requis pour l’importation et l’exportation 11 11 11 11 Document à l'export 10 Documents à l'import 9 9 99 9 9 9 9 8 8 8 8 8 8 7 7 7 7 7 7 6 6 5 5 5 Rép. Dém. Du Congo OCDE Burkina Faso Cambodge Inde China Ouganda Tanzanie Burundi Brésil Kenya Asie de l'Est et Rwanda Afrique du Sud Afrique sub- saharienne Pacifique Source : Doing Business 2007. -144- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau A.3.1 Évaluation par les chefs d’entreprises des contraintes majeures ou sévères Probème majeur / sévère Secteur Commerce Autres Micro Total manufacturier secteurs entreprise/firmes informelles Électricité 87,3% 65,2% 69,6% 40,2% 64,3% Accès et coûts de financement 68,6% 42,7% 49,4% 67,5% 58,4% Instablilté politique 60,8% 51,7% 49,4% 38,5% 49,6% Instabilité macroéconomique 49,0% 49,4% 38,0% 45,3% 45,7% Taux d'imposition 28,4% 37,1% 38,0% 34,2% 34,1% Pratiques du secteur informel 38,2% 42,7% 32,9% 23,9% 33,9% Accès à la terre 23,5% 28,1% 21,5% 39,3% 28,9% Transport 27,5% 24,7% 16,5% 24,8% 23,8% Administration de la législation fiscale 16,7% 32,6% 17,7% 23,9% 22,7% Réglementations douanières et du commerce extérieur 15,7% 39,3% 10,1% 17,1% 20,4% Crime, vol, désordres publics 24,5% 12,4% 22,8% 21,4% 20,4% Corruption 17,6% 21,3% 19,0% 11,1% 16,8% Main d'oeuvre inadéquatement formée 22,5% 10,1% 7,6% 7,7% 12,1% Procédures de création d'entreprises, formalités... 11,8% 11,2% 7,6% 13,7% 11,4% Télécommunications 4,9% 4,5% 7,6% 10,3% 7,0% Système judiciaire, résolution de conflits 7,8% 2,2% 10,1% 4,3% 5,9% Législation du travail 2,9% 1,1% 6,3% 0,9% 2,6% Source : Enquête Entreprises Burundi 2006, Banque Mondiale -145- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau A.3.2 Évaluation par les chefs d’entreprises des contraintes majeures ou sévères Selon le type de propriété Probème majeur / sévère Propriété Propriété Total étrangère burundaise Télécommunications 4,5% 5,0% 4,9% Électricité 77,3% 90,0% 87,3% Transport 27,3% 27,5% 27,5% Accès à la terre 13,6% 26,3% 23,5% Taux d'imposition 40,9% 25,0% 28,4% Administration de la législation fiscale 31,8% 12,5% 16,7% Réglementations douanières/du commerce extérieur 22,7% 13,8% 15,7% Système judiciaire / résolution de conflits 18,2% 5,0% 7,8% Législation du travail 9,1% 1,3% 2,9% Main d'oeuvre inadéquatement formée 36,4% 18,8% 22,5% Procédures de création d'entreprises, formalités... 4,5% 13,8% 11,8% Accès et coûts de financement 81,8% 65,0% 68,6% Instablilté politique 59,1% 61,3% 60,8% Instablilté macro-économique 50,0% 48,8% 49,0% Corruption 27,3% 15,0% 17,6% Crime, vol, désordres publics 36,4% 21,3% 24,5% Pratiques du secteur informel 54,5% 33,8% 38,2% Nb. Exclusivement pour les firmes du secteur manufacturier. Source: Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale Selon sa caractéristique d’exportation Probème majeur / sévère Exportatrices Non Total Exportatrices Télécommunications 0,0% 5,2% 4,9% Électricité 100,0% 86,6% 87,3% Transport 60,0% 25,8% 27,5% Accès à la terre 40,0% 22,7% 23,5% Taux d'imposition 80,0% 25,8% 28,4% Administration de la législation fiscale 80,0% 13,4% 16,7% Réglementations douanières et du commerce 80,0% 12,4% 15,7% extérieur Système judiciaire, résolution de conflits 60,0% 5,2% 7,8% Législation du travail 20,0% 2,1% 2,9% Main d'oeuvre inadéquatement formée 40,0% 21,6% 22,5% Procédures de création d'entreprises, formalités... 20,0% 11,3% 11,8% Accès et coûts de financement 80,0% 68,0% 68,6% Instablilté politique 100,0% 58,8% 60,8% Instabilité macro-économique 80,0% 47,4% 49,0% Corruption 60,0% 15,5% 17,6% Crime, vol, désordres publics 60,0% 22,7% 24,5% Pratiques du secteur informel 60,0% 37,1% 38,2% Nb. Exclusivement pour les firmes du secteur manufacturier. Source: Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale -146- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Selon l’évolution de son chiffres d’affaires de 2002 à 2005 Probème majeur / sévère Croissance Déclin Total Télécommunications 5,9% 5,5% 5,6% Électricité 88,2% 87,3% 87,6% Transport 35,3% 25,5% 29,2% Accès à la terre 32,4% 18,2% 23,6% Taux d'imposition 29,4% 27,3% 28,1% Administration de la législation fiscale 17,6% 16,4% 16,9% Réglementations douanières et du commerce 17,6% 14,5% 15,7% extérieur Système judiciaire, résolution de conflits 11,8% 7,3% 9,0% Législation du travail 0,0% 5,5% 3,4% Main d'oeuvre inadéquatement formée 26,5% 16,4% 20,2% Procédures de création d'entreprises, formalités... 14,7% 10,9% 12,4% Accès et coûts de financement 79,4% 67,3% 71,9% Instablilté politique 58,8% 61,8% 60,7% Instablilté macro-économique 44,1% 52,7% 49,4% Corruption 29,4% 10,9% 18,0% Crime, vol, désordres publics 23,5% 20,0% 21,3% Pratiques du secteur informel 38,2% 32,7% 34,8% Nb. Exclusivement pour les firmes du secteur manufacturier. Source: Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale -147- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements ANNEXE 4 : CHAPITRE 4 SECTION 4.1 Marché du travail Tableau A.4.1.1 Présence syndicale Pct de firmes dont les employés appartiennent à un syndicat Secteur Commerce Autre Ensemble des firmes Manufacturier secteurs formelles Propriété étrangère 0% 0% 0% 0% Propriété locale 1,3% 1,3% 0% 0,9% Source : Enquête Entreprises Burundi 2006, Banque Mondiale Taux de syndicalisation des employés Secteur Commerce Autre Ensemble des firmes Manufacturier secteurs formelles Propriété étrangère 0% 0% 0% 0% Propriété locale 100% 80% 0% 99,5% Note : Pourcentage des employés appartenant à un syndicat au sein des firmes ayant des employés syndiqués Source : Enquête Entreprises Burundi 2006, Banque Mondiale Tableau A.4.1.2 Part de la main-d’œuvre généralement déclarée à l’administration Secteur Commerce Autre Ensemble des firmes Manufacturier secteurs formelles % de la main-d’oeuvre 89,5% 72,1% 77,8% 83,0% Source : Enquête Entreprises Burundi 2006, Banque Mondiale -148- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau A.4.1.3 Circulation de l’information sur le marché du travail formel Moyens utilisés par les entreprises Propriété Propriété Total étrangère burundaise Amis/Famille 47,6% 72,5% 67,3% Bureau de placement public 2,5% 2,0% Bureau de placement privé 7,5% 5,9% Secteur Par voie de presse et d'affichage 14,3% 5,0% 6,9% manufacturier Réseau scolaire 9,5% 3,8% 5,0% Autre 28,6% 8,8% 12,9% Total 100,0% 100,0% 100,0% Amis/Famille 57,1% 78,7% 75,3% Bureau de placement public 1,3% 1,1% Bureau de placement privé 7,1% 9,3% 9,0% Commerce Par voie de presse et d'affichage 21,4% 6,7% 9,0% Réseau scolaire 7,1% 1,3% 2,2% Autre 7,1% 2,7% 3,4% Firme formelle Total 100,0% 100,0% 100,0% Amis/Famille 70,0% 68,1% 68,4% Bureau de placement privé 10,0% 4,3% 5,1% Autres Par voie de presse et d'affichage 14,5% 12,7% secteurs Réseau scolaire 10,0% 4,3% 5,1% Autre 10,0% 8,7% 8,9% Total 100,0% 100,0% 100,0% Amis/Famille 55,6% 73,2% 70,3% Bureau de placement public 1,3% 1,1% Bureau de placement privé 4,4% 7,1% 6,7% Total Par voie de presse et d'affichage 13,3% 8,5% 9,3% Réseau scolaire 8,9% 3,1% 4,1% Autre 17,8% 6,7% 8,6% Total 100,0% 100,0% 100,0% Amis/Famille 66,7% 85,1% 82,8% Bureau de placement privé 26,7% 1,0% 4,3% Par voie de presse et d'affichage 4,0% 3,4% Informelle/Micro Réseau scolaire 2,0% 1,7% Autre 6,7% 7,9% 7,8% Total 100,0% 100,0% 100,0% Amis/Famille 58,3% 76,9% 74,0% Bureau de placement public 0,9% 0,8% Bureau de placement privé 10,0% 5,2% 6,0% Total Par voie de presse et d'affichage 10,0% 7,1% 7,5% Réseau scolaire 6,7% 2,8% 3,4% Autre 15,0% 7,1% 8,3% Total 100,0% 100,0% 100,0% Source : Enquête Entreprises Burundi 2006, Banque Mondiale -149- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Moyens utilisés par les employés du secteur manufacturier pour trouver un emploi Total Amis/Famille 68,3 % Bureau de placement public 4,0 % Bureau de placement privé 4,8 % Par voie de presse 13,1 % Réseau d'anciens élèves 4,5 % Autre 5,3 % Total 100,0 % Source: Enquête auprès des employés, Secteur manufacturier, Burundi 2006, Banque Mondiale Tableau A.4.1.4 Formation externe des employés Formation donnée aux employés par les entreprises du secteur manufacturier Secteur Secteur manufacturier 21,6% 5 à 19 employés 20,0% 20 à 99 employés 22,7% Taille Plus de 100 employés 40,0% Total 21,6% Étrangère 9,1% Propriété Burundaise 25,0% Total 21,6% Source : Enquête Entreprises Burundi 2006, Banque Mondiale Pct d’employés ayant reçu une formation Travailleurs (secteur manufacturier) Production Hors-production Secteur Secteur manufacturier 46,4% 15,5% 5 à 19 employés 55,7% 16,0% 20 à 99 employés 35,0% 13,0% Taille Plus de 100 employés 5,0% 17,5% Total 46,4% 15,5% Étrangère 30,0% 50,0% Propriété Burundaise 48,0% 12,0% Total 46,4% 15,5% NB. Données non pondérées. Source: Enquête Entreprises Burundi 2006, Banque Mondiale -150- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau A.4.1.5 Déterminants de la formation formelle Variable dépendante: Formation formelle dF/dx Robust z Standards Errors Constante Tailles des firmes Moyenne 0,10 0,15 0,78 Grande 0,92 0,06 3,08 *** Main-d'œuvre % Employés qualifiés -0,17 0,22 -0,77 % Employés non qualifiés 0,05 0,20 0,27 Formation et compétence des employés disponibles Constitue un obstacle majeur (variable muette) -0,17 0,05 -2,7 *** Autres caractéristiques Utilisation des TI (Internet) -0,17 0,06 -2,57 *** Niveau d'utilisation de la capacité de production 0,00 0,00 -1,59 Sous-traitance d'une partie de la production en 2005 0,16 0,16 1,31 Montant total des ventes en 2005 (log) 0,01 0,03 0,24 Montant investi par employé en 2005 (log) 0,01 0,00 1,1 % des ventes déclarés à l'administration 0,01 0,00 3,22 *** Propriété étrangère -0,08 0,05 -1,16 Âge de la firme -0,02 0,01 -1,87 * Âge de la firme au carré 0,00 0,00 1,99 ** Firme exportatrice 0,32 0,39 1,12 Sous-secteur manufacturier Oui Nombre d'observations 102 Wald chi2(17) 34 Prob > chi2 0,0084 Pseudo R2 0,3182 *** Significatif à 1%, ** Significatif à 5%, * Significatif à 10%, -151- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau A.4.1.6. Besoin en formation exprimés par les employés – Secteur Manufacturier Communication Créativité / Français / Marketing Technique/ Informatique Technologie Propriété Autre Aucun Total Innovation Anglais Professionnel de production intellectuelle besoin Agroindustrie Direction 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100% 0,0% 100% Cadres 0,0% 0,0% 0,0% 33,3% 0,0% 66,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100% Travailleurs qualifiés 0,0% 9,1% 0,0% 13,6% 22,7% 13,6% 40,9% 0,0% 0,0% 0,0% 100% Travailleurs non-qualifiés 0,0% 4,8% 19,0% 14,3% 38,1% 4,8% 11,9% 7,1% 0,0% 0,0% 100% Autres 0,0% 0,0% 0,0% 18,2% 9,1% 9,1% 27,3% 0,0% 0,0% 36,4% 100% Sous-total 0,0% 5,1% 10,1% 15,2% 27,8% 10,1% 21,5% 3,8% 1,3% 5,1% 100% Habillement Direction 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 100% Cadres 0,0% 75,0% 0,0% 0,0% 25,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100% Travailleurs qualifiés 0,0% 10,7% 17,9% 0,0% 46,4% 3,6% 17,9% 0,0% 0,0% 3,6% 100% Travailleurs non-qualifiés 0,0% 8,1% 8,1% 0,0% 48,6% 5,4% 18,9% 0,0% 2,7% 8,1% 100% Autres 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 50,0% 0,0% 0,0% 0,0% 50,0% 100% Sous-total 0,0% 12,2% 10,8% 0,0% 43,2% 6,8% 16,2% 0,0% 1,4% 9,5% 100% Autres secteurs manufacturiers Direction 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 27,3% 27,3% 0,0% 45,5% 0,0% 100% Cadres 0,0% 10,0% 10,0% 0,0% 50,0% 5,0% 10,0% 0,0% 5,0% 10,0% 100% Travailleurs qualifiés 1,2% 5,8% 4,7% 9,3% 43,0% 2,3% 26,7% 0,0% 0,0% 7,0% 100% Travailleurs non-qualifiés 1,3% 6,7% 10,7% 2,7% 33,3% 2,7% 41,3% 0,0% 0,0% 1,3% 100% Autres 0,0% 0,0% 16,7% 13,3% 23,3% 23,3% 3,3% 3,3% 6,7% 10,0% 100% Sous-total 0,9% 5,4% 8,6% 6,3% 35,6% 6,8% 27,0% 0,5% 3,6% 5,4% 100% Direction 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 23,1% 23,1% 0,0% 46,2% 7,7% 100% Cadres 0,0% 18,5% 7,4% 3,7% 40,7% 11,1% 7,4% 0,0% 3,7% 7,4% 100% Travailleurs qualifiés 0,7% 7,4% 6,6% 8,1% 40,4% 4,4% 27,2% 0,0% 0,0% 5,1% 100% Travailleurs non-qualifiés 0,6% 6,5% 12,3% 5,2% 38,3% 3,9% 27,9% 1,9% 0,6% 2,6% 100% Autres 0,0% 0,0% 11,1% 13,3% 17,8% 22,2% 8,9% 2,2% 4,4% 20,0% 100% Total 0,5% 6,7% 9,3% 6,9% 35,5% 7,5% 23,7% 1,1% 2,7% 6,1% 100% Source: Enquête auprès des employés, secteur manufacturier, 2006, Banque Mondiale. -152- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau A.4.1.7. Maladies, journées de travail perdues pour cause de maladie Pourcentage d'employés indiquant avoir été Burundi Burkina RDC Kenya Rwanda Tanzanie Ouganda malade lors des 30 derniers jours Faso Petite (5-19 employés) 10,4% 7,8% 7,8% 0,8% 3,4% 9,0% 9,4% Moyenne (20-99 employés) 5,9% 5,6% 10,8% 8,4% 11,9% 5,4% 8,6% Grande (100 employés et +) 0,3% 1,6% 2,9% 7,2% 8,5% 3,8% 3,2% Total 16,5% 15,0% 21,5% 16,4% 23,7% 18,1% 21,2% Source: Enquête auprès des employés, secteur manufacturier, 2006, Banque Mondiale. Jours de travail manqués en moyenne ces 30 Burundi Burkina RDC Kenya Rwanda Tanzanie Ouganda derniers jours pour cause de maladie Faso Jours manqués Petite (5-19 employés) 2,6 3,1 6,4 2,8 1,7 2,9 4,1 pour maladie Moyenne (20-99 employés) 2,3 1,8 2,2 3,3 2,7 5,2 3,4 Grande (100 employés et +) 5,0 2,6 1,8 3,2 5,0 1,9 5,4 Total 2,5 2,5 3,7 3,2 3,4 3,4 4,0 Jours manqués Petite (5-19 employés) 0,5 0,7 0,9 0,0 0,2 1,1 1,3 pour maladie Moyenne (20-99 employés) 0,0 0,7 0,5 2,1 0,1 0,3 1,5 d’amis ou dans la famille Grande (100 employés et +) 5,0 0,0 0,0 1,5 0,7 0,7 3,6 Total 0,4 0,6 0,6 1,7 0,4 0,8 1,7 Total des jours Petite (5-19 employés) 3,1 3,8 7,3 2,8 1,8 4,1 5,4 manqués pour Moyenne (20-99 employés) 2,3 2,5 2,7 5,4 2,9 5,5 4,9 maladie (soi- même, amis ou Grande (100 employés et +) 10,0 2,6 1,8 4,7 5,7 2,6 9,0 famille) Total 2,9 3,2 4,3 5,0 3,7 4,2 5,7 Source: Enquête auprès des employés, secteur manufacturier, 2006, Banque Mondiale. Accès aux soins de santé Burundi Burkina RDC Kenya Rwanda Tanzanie Ouganda Faso Lieu où obtenir Centre de soin/santé opéré par 15,2% 16,2% 20,3% 8,5% 9,0% 10,7% 7,7% un traitement l'établissement Fournisseurs privés de service 19,7% 14,7% 49,5% 15,5% 31,1% 24,0% 35,9% Services publics de santé 59,5% 67,3% 25,5% 69,9% 59,3% 62,4% 47,0% Centre de soin/santé d'ONG, 4,5% 0,3% 2,8% 5,8% 0,0% 1,6% 9,2% d'organisations charitables Autre 1,1% 1,5% 2,0% 0,3% 0,6% 1,3% 0,2% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Mode de Pas de dépenses significatives requises, 0,3% 3,1% 12,0% 20,9% 0,0% 6,7% 10,6% financement traitement gratuit d'un traitement Coût élevé remboursé partiellement ou médical en cas 40,5% 10,8% 51,1% 10,6% 23,2% 26,0% 12,2% totalement par l'employeur de maladie Coût élevé remboursé partiellement ou 4,0% 2,8% 9,8% 8,0% 40,7% 5,1% 3,6% totalement par l'assureur Coût élevé mais support financier 10,1% 14,2% 2,0% 31,0% 8,5% 22,3% 9,8% (amis/ma famille non membre Coût élevé supporté par mon ménage 45,1% 65,8% 25,2% 26,3% 27,1% 39,6% 60,9% Autre 0,0% 3,4% 0,0% 3,2% 0,6% 0,3% 2,9% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Source: Enquête auprès des employés, secteur manufacturier, 2006, Banque Mondiale. -153- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau A.4.1.8. Rémunération mensuelle moyenne des travailleurs à la production en 2006 Secteur manufacturier, En dollars US Travailleurs de production qualifiés Moyenne Écart-type n Propriété Total 85,0 68,5 131 Burundaise 83,6 62,5 113 Étrangère 93,51 99,97 18 Taille Total 85,0 68,5 131 Petite (5 à 19 employés) 69,81 40,49 63 Moyenne (20 à 99 employés) 90,37 72,25 59 Grande (100 employés et +) 156,11 133,72 9 Travailleurs de production non-qualifiés Moyenne Écart-type n Propriété Total 41,5 21,6 150 Burundaise 41,0 13,7 119 Étrangère 43,47 18,91 31 Taille Total 41,5 21,6 150 Petite (5 à 19 employés) 41,20 15,46 132 Moyenne (20 à 99 employés) 43,70 9,51 18 Grande (100 employés et +) . . . Source: Enquête auprès des employés, secteur manufacturier, 2006, Banque Mondiale. -154- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Tableau A.4.1.9 Fonctions de salaire Variable dépendante: Log revenus mensuels Modèle 1 Modèle 2 Modèle 3 Robust Std. Err. P>|t| Robust Std. Err. P>|t| Robust Std. Err. P>|t| Coefficient Coefficient Coefficient Constante 10,68337 0,9837092 0 *** 15,40519 1,974254 0 *** 10,94517 6,118363 0,083 * Variable par employé Années d'école 0,0742529 0,0398366 0,066 * 0,1265786 0,0286148 0 *** 0,1104133 0,025223 0 *** Expérience dans la firme (années) -0,0054159 0,0732622 0,941 0,0194656 0,0342078 0,573 -0,0083157 0,0339495 0,808 Expérience au carré (années) 0,0013844 0,0025204 0,584 0,000158 0,0010441 0,881 0,0007957 0,0010291 0,445 Expérience antérieure (années) 0,0489424 0,0306359 0,114 0,0739903 0,0274592 0,011 ** 0,032696 0,0194879 0,103 Étranger (variable muette) 0,0833713 0,0759126 0,275 0,9417119 0,9253144 0,316 0,9276944 0,9265695 0,324 Sexe masculin (variable muette) 0,419474 0,3953982 0,292 0,6217871 0,3158997 0,058 * 0,4193611 0,2530686 0,107 Heures travaillées -0,0138703 0,0077986 0,079 * -0,0259828 0,0113704 0,029 ** -0,0048418 0,0071891 0,505 Formé par l'entreprise (variable muette) -0,1549373 0,7282343 0,832 -0,6195805 0,3920051 0,124 -0,686408 0,3032858 0,031 ** Caractéristiques de l'entreprise Âge de la firme -0,0436539 0,0296864 0,151 -0,0066563 0,0174437 0,704 0,0070789 0,0269915 0,795 Firme étrangère (variable muette) 0,5765474 0,5397099 0,293 0,3097603 0,3054523 0,313 0,3544979 0,3265335 0,286 La firme offre une formation formelle (variable muette) 1,501716 0,7778264 0,062 * Variables de partage de rente Présence d'un syndicat dans la firme (variable muette) 0,1076321 0,6715631 0,874 -1,137389 1,202354 0,351 Employé permanent (variable muette) -1,851523 1,108162 0,105 -0,9668027 1,255606 0,447 Log changement moyen d'emploi dans le secteur 3,947153 1,828701 0,039 ** -0,3392354 0,9921725 0,735 Log Profit par employé * (Manager/Cadre) -0,0063002 0,0233739 0,789 0,0070947 0,0200338 0,726 Log Profit par employé * (Non Manager/Cadre) -0,0746756 0,0303571 0,019 -0,0473924 0,0224839 0,043 ** Log du salaire moyen dans le secteur -0,5514288 0,4100138 0,188 Variables de Salaire d'efficience Taux d'encadrement -1,812584 0,8206865 0,034 ** -0,6411952 0,2498802 0,015 ** Hold-up Log Investissement spécifique -0,0730042 0,0409836 0,084 * -0,0435907 0,021556 0,052 * Informalité Pourcentage des ventes déclaré à l'administration 0,0911864 0,016867 0 *** Nombre d'observations 375 183 183 F(19,32) 2,9 Prob > F 0,001 R-squared 0,1027 0,5543 0,5543 Root MSE 2,1005 1,4755 1,4755 *** Significatif à 1%, ** Significatif à 5%, * Significatif à 10%, -155- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements SECTION 4.2 Le financement des entreprises formelles Tableau A.4.2.1 Estimation d’un modèle Probit avec comme variable dépendante la perception des entreprises formelles sur la contrainte de financement Variable dépendante: accès au financement dF/dx Robust z P>|z| (contrainte majeure ou sévère =1; autre Standards réponse = 0) Errors Nationalité 0,0917739 0,0969487 0,93 0,35 Exportation -0,1044669 0,2079354 -0,49 0,622 Comptes audités 0,2663283 0,0931294 2,55 0,011 ** Log Ventes 2005 -0,1011403 0,0242242 -4,18 0 *** Âge de la firme 0,0055401 0,0044104 1,26 0,209 Femme comme principal propriétaire 0,1773817 0,0702147 2,47 0,014 ** Perception de la corruption 0,1036005 0,0885336 1,15 0,248 Observations 268 Wald chi2(7) 28,15 Prob > chi2 0,0002 Pseudo R2 0,0972 *** Significatif à 1%, ** Significatif à 5%, * Significatif à 10%. Tableau A.4.2.2 Estimation d’un modèle Probit avec comme variable dépendante l’accès aux financements de entreprises formelles 81200 Variable dépendante: Modèle 1 Modèle 2 Emprunt en cours ou ligne dF/dx Robust z P>|z| dF/dx Robust z P>|z| de crédit auprès d'une Standards Standards banque =1 Errors Errors Nationalité -0,1224691 0,0875448 -1,29 0,198 -0,1309 0,0819187 -1,47 0,142 Comptes audités 0,160879 0,1011754 1,63 0,103 0,223581 0,1010335 2,24 0,025 ** Exportation -0,071508 0,1663495 -0,41 0,684 0,099752 0,1962602 0,52 0,601 Âge de la firme 0,0071209 0,0045208 1,58 0,114 0,010292 0,0042297 2,44 0,015 ** Log Ventes 2005 0,1079541 0,0237372 4,57 0 *** Propriétaire des locaux 0,0732319 0,075994 0,97 0,332 0,125568 0,0730833 1,73 0,083 * Commerces -0,2055944 0,0650651 -2,77 0,006 *** -0,14729 0,0698146 -1,95 0,051 * Autres secteurs -0,0292283 0,0730143 -0,4 0,69 -0,0083 0,0717124 -0,12 0,908 Nombre d'observations 270 270 Wald chi2(8) 46,49 25,62 Prob > chi2 0,0000 0,0000 Pseudo R2 0,1674 0,0887 *** Significatif à 1%, ** Significatif à 5%, * Significatif à 10%. -156- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements Graphique A.4.2.1 Demandes de financements bancaires (en % des firmes formelles selon certaines caractéristiques) 45% 43,0% 40% 36,4% 35% 29,2% 30% 27,3% 27,5% 25% 23,5% 24,2% 23,7% 22,7% 22,0% 20,0% 20,0% 20% 16,9% 14,3% 15% 10% 9,1% 5% 0,0% 0% Commerce Ensemble secteur Plus de 100 employés Non Exportatrices Groupe Hors groupe Étranger 5 à 19 employés 20 à 99 employés Cptes audités Cptes non audités Exportatrices Burundais Autres secteurs manufacturier Secteur Manufacturier Autres secteurs enquêtés Source: Enquête Entreprises au Burundi 2006, Banque Mondiale. Graphique A.4.2.2 Raisons du rejet des demandes de financement bancaires (en % des entreprises ayant fait une demande) Autres raisons 12,5% Dossier incomplet 20,8% Manque de garantie adéquate 29,2% Rentabilité insuffisante 37,5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% -157- BURUNDI : Une évaluation du climat des investissements BIBLIOGRAPHIE BANQUE DE LA RÉPUBLIQUE DU BURUNDI, « Rapport annuel 2006 », Bujumbura, Burundi HERITAGE FOUNDATION (2008), « Index of Economic Freedom », Washington, D.C. IMF (2006), « Burundi - Questions Générales et Appendice Statistique », IMF REPORT NO 06/307, Août 2006, IMF, Washington, D.C. IMF (2007A): « Burundi: Document de stratégie de réduction de la pauvreté – Rapport d’avancement »; IMF Report No 07/46, Janvier 2007, IMF, Washington, D.C. IMF (2007B): « Burundi: Poverty Reduction Strategy Paper – Joint Staff Advisory Note », IMF Country Report No 07/109, IMF, Washington, D.C. IMF (2007C): « Burundi: Note Consultative Conjointe Des Services de la Banque Mondiale et du FMI afférente au Cadre Stratégique de Lutte Contre La Pauvreté » – Rapport du FMI sur le pays 07/109, IMF, Washington, D.C. IMF (2008): « Burundi: Sixth Review Under the Arrangements Under the Poverty Reduction and Growth Facility and Request for Waiver of Performance Criteria – Staff Report; Staff Supplement; Staff Statement; Press release on the Executive Board discussion; and Statement by the Executive Director for Burundi », IMF Country Report No 08/27, January 2008, IMF, Washington, D.C. IMF (2008): « Burundi: International Financial Statistics », January 2008, IMF: Washington, D.C. REPUBLIC OF BURUNDI (2003). « Interim Strategic Framework For Accelerating Economic Growth And Reducing Poverty (Interim PRSP) », November 2003,. Burundi. REPUBLIC OF BURUNDI (2006). « Poverty Reduction Strategy Paper. PRSP », September 2006. WORLD BANK, « Burundi Data Profile (2000, 2005, 2006 », Washington, D.C. WORLD BANK, « Burundi at a Glance (2006) », September 2007, Washington, D.C. WORLD BANK (2007), « Education at a Glance: Burundi », August 2007, Washington, D.C. WORLD BANK (2007). « Republic of Burundi:-Sources of Growth Study », Washington, D.C. WORLD BANK (2008), « Doing Business 2007 », Washington, D.C. WORLD ECONOMIC FORUM, « The Global Competitiveness Report 2007-2008 », Geneva, Switzerland -158-