                                    44986
КОМИССИЯ
      ПО РОСТУ
   И Р�?ЗВИТИЮ




                           Доклад о ро�?те
                 Стратегии у�?тойчивого ро�?та
                   и инклюзивного развити�?
           Доклад о ро�?те
Стратегии у�?тойчивого ро�?та
   и инклюзивного развити�?
               The Growth Report
      Strategies for Sustained Growth
          and Inclusive Development

COMMISSION ON GROWTH AND DEVELOPMENT
            Доклад о ро�?те
Стратегии у�?тойчивого ро�?та
   и инклюзивного развити�?

 комиССи�? по роСту и развитию




             Издано дл�? В�?емирного банка
                 Издатель�?тво «Ве�?ь Мир»
                             Мо�?ква 2009
Члены Коми�?�?ии по ро�?ту и развитию




Монтек Сингх �?лували�?, заме�?титель Пред�?едател�? Коми�?�?ии по планированию, Правитель-
    �?тво Индии, �?ью-Дели
Эдмар Бача, директор Ин�?титута и�?�?ледований в обла�?ти �?кономиче�?кой политики «Ка�?а Да�?
    Гар�?а�?», �?тарший �?оветник банка «Итау», Бразили�?; бывший Старший �?оветник Мини�?тер-
    �?тва финан�?ов по реализации программы «Plano real», бывший президент �?ационального
    банка развити�? (BNDES)
Д-р Боедионо, управл�?ющий Банка Индонезии, бывший Мини�?тр-координатор по �?кономиче-
    �?ким делам, профе�?�?ор �?кономики универ�?итета «Гаджа Мада», Индонези�?
Лорд Джон Браун, управл�?ющий директор компании «Ривер�?тоун Юроп ЛЛП», бывший глав-
    ный и�?полнительный директор компании «Бритиш петролеум», Великобритани�?
Кемаль Дервиш, �?дмини�?тратор ПРОО�?, бывший Мини�?тр по делам �?кономики и казначей-
    �?тва, Турци�?
�?лехандро Фок�?лей, Мини�?тр ино�?транных дел, бывший Мини�?тр финан�?ов, Чили
Го Чок Тонг, Старший мини�?тр Кабинета и Пред�?едатель Валютного управлени�?; бывший
    Премьер-мини�?тр, Сингапур
Хан Дак Су, бывший Премьер-мини�?тр, бывший заме�?титель Премьер-мини�?тра, бывший Ми-
    ни�?тр финан�?ов и �?кономики, Ре�?публика Коре�?
Данута Хюбнер, Коми�?�?ар по региональной политике Европей�?кой Коми�?�?ии; бывший Заме-
    �?титель Генерального �?екретар�? ОО�?, И�?полнительный �?екретарь Экономиче�?кой коми�?�?ии
    ОО�? дл�? Европы; ранее занимала �?ледующие должно�?ти в правитель�?тве Польши: Мини�?тр
    по европей�?ким делам, Мини�?тр по делам европей�?кой интеграции и заме�?титель Мини�?тра
    ино�?транных дел, Мини�?тр – Глава Канцел�?рии Президента Ре�?публики Польша, заме�?ти-
    тель Мини�?тра торговли и промышленно�?ти
Карин Ямтин, бывший Мини�?тр по развитию международного �?отрудниче�?тва, Швеци�?
Педро-Пабло Кучин�?ки, бывший Премьер-мини�?тр, бывший Мини�?тр �?кономики и финан�?ов,
    Перу
Д�?нни Л�?йпцигер, Вице-президент по �?нижению бедно�?ти и управлению �?кономикой Группы
    В�?емирного банка; Вице-пред�?едатель коми�?�?ии
Тревор Ману�?ль, Мини�?тр финан�?ов, Ю�?Р
Махмуд Мохиелдин, Мини�?тр по инве�?тици�?м, �?раб�?ка�? Ре�?публика Египет
�?гози Оконджо-Ивеала, Управл�?ющий директор Группы В�?емирного банка; бывший Мини�?тр
    финан�?ов и ино�?транных дел, �?игери�?
Роберт Рубин, пред�?едатель И�?полнительного комитета компании «Ситигруп Инк», бывший
    Секретарь Казначей�?тва, СШ�?
Роберт Солоу, лауреат �?обелев�?кой премии по �?кономике, Почетный профе�?�?ор Ма�?�?уче�?т�?ко-
    го технологиче�?кого ин�?титута, СШ�?
Майкл Спен�?, Лауреат �?обелев�?кой премии по �?кономике; Почетный профе�?�?ор Ст�?нфорд�?ко-
    го универ�?итета, СШ�?; Пред�?едатель Коми�?�?ии
С�?р К. Дуайт Веннер, Управл�?ющий Во�?точно-Кариб�?кого центрального банка, Сент-Кит�? и
    �?еви�?
Эрне�?то Седильо, бывший Президент Мек�?ики; Директор Йель�?кого центра по и�?�?ледованию
    глобализации, СШ�?
Чжоу С�?очуань, Управл�?ющий �?ародного банка Кита�?
МО�?ТЕК СИ�?Гх �?ЛУВ�?ЛИ�?



                        ПЕДРО-П�?БЛО КУЧИ�?СКИ

ЭДМ�?Р Б�?Ч�?




                        ДЭ�?�?И Л�?ЙПцИГЕР



Д-Р БОЕДИО�?О




                        ТРЕВОР М�?�?УЭЛЬ



ЛОРД ДжО�? БР�?У�?

                        М�?хМУД МОхИЕЛДИ�?




КЕМ�?ЛЬ ДЕРВИШ           �?ГОЗИ ОКО�?ДжО-ИВЕ�?Л�?




                        РОБЕРТ РУБИ�?

�?ЛЕх�?�?ДРО ФОКСЛЕЙ

                        РОБЕРТ СОЛОУ




                        М�?ЙКЛ СПЕ�?С



ГО ЧОК ТО�?
                        СЭР К.ДУ�?ЙТ ВЕ�?�?ЕР



х�?�? Д�?К СУ


                        ЭР�?ЕСТО СЕДИЛЬО

Д�?�?УТ�? хЮБ�?ЕР




К�?РИ�? �?МТИ�?             ЧжОУ С�?ОЧУ�?�?Ь
УДК 339
ББК 65.5
Д 63



                              Переводчик: �?.В. Заборин
                                Редактор: В.Т. Ры�?ин



     Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
         первоначально опубликован в 2008 году на англий�?ком �?зыке как
     The Growth Report. Strategies for Sustained Growth and Inclusive Development.
   �?а�?то�?щий перевод на ру�?�?кий �?зык о�?уще�?твлен Издатель�?твом «Ве�?ь Мир»,
 которое не�?ет ответ�?твенно�?ть за его точно�?ть. В �?лучае каких-либо ра�?хождений
                  �?ледует руковод�?твовать�?�? �?зыком оригинала.

�?а�?то�?щий доклад – плод работы Коми�?�?ии по ро�?ту и развитию, подготовленный
при финан�?овой поддержке �?ледующих организаций:
�?в�?тралий�?кого агент�?тва международного развити�? (AusAID);
Мини�?тер�?тва ино�?транных дел �?идерландов;
Швед�?кого агент�?тва по �?отрудниче�?тву в обла�?ти международного развити�? (SIDA);
Департамента международного развити�? Правитель�?тва Великобритании;
Фонда Уиль�?м�?а и Флоры хьюлетт;
Группы В�?емирного банка.
Содержащие�?�? в Докладе выводы, интерпретации и �?уждени�? не об�?зательно отражают
взгл�?ды �?пон�?ирующих организаций или правитель�?тв, которые они пред�?тавл�?ют.
Спон�?ирующие организации не гарантируют точно�?ти �?ведений, �?одержащих�?�? в на-
�?то�?щей публикации. �?ациональные границы, цвета, обозначени�? и проча�? информа-
ци�?, указанна�? на картах, включенных в на�?то�?щее издание, не подразумевает какое-
либо �?уждение �?о �?тороны �?пон�?ирующих организаций отно�?ительно юридиче�?кого
�?тату�?а какой-либо территории либо одобрени�? или прин�?ти�? таких границ.
В�?е запро�?ы, �?в�?занные �? получением прав и лицензий, в том чи�?ле вторичных прав, �?ле-
дует направл�?ть в Отдел публикаций В�?емирного банка по адре�?у: Office of the Publisher,
World Bank, 1818 H Street, NW., Washington, DC 20433, USA; фак�?: 202-522-2422; адре�?
�?лектронной почты: pubrights@worldbank.org.


                           Дизайн обложки: Naylor Design
                                Отпечатано в Ро�?�?ии




ISBN 978–5–7777–0376–7               The Growth Report. Strategies for Sustained Growth
                                     and Inclusive Development
                                     © 2008 The International Bank for Reconstruction
                                         and Development/World Bank
                                     Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та
                                     и инклюзивного развити�?
                                     © 2008 Международный банк рекон�?трукции
                                          и развити�?/В�?емирный банк
                                     © Перевод на ру�?�?кий �?зык —
                                         Издатель�?тво «Ве�?ь Мир», 2009
Содержание




Члены Коми�?�?ии по ро�?ту и развитию                     iv
Преди�?ловие                                            ix
Спи�?ок �?окращений                                     xiii

Обзор                                                  1
Введение                                              13


Ч�?СТЬ 1
У�?тойчиво вы�?окие темпы ро�?та в по�?левоенный период   17

Что такое ро�?т                                        17
13 и�?торий у�?пеха                                     19
И�?ку�?�?тво выработки политики                          28
Роль го�?удар�?тва                                      29


Ч�?СТЬ 2
Политиче�?кие компоненты �?тратегий ро�?та               33

Вы�?окий уровень инве�?тировани�?                        34
Передача технологий                                   41
Конкуренци�? и �?труктурные изменени�?                   44
Рынки труда                                           45
Содей�?твие �?к�?порту и промышленна�? политика           48
Обменные кур�?ы                                        50
Движение капитала и открыто�?ть финан�?овых рынков      52
Макро�?кономиче�?ка�? �?табильно�?ть                       53
�?акоплени�?                                            55
Развитие финан�?ового �?ектора                          57
Урбанизаци�? и инве�?тиции в �?ель�?кие районы            58
Справедливо�?ть и равен�?тво возможно�?тей               62
Региональное развитие                                 64
Окружающа�? �?реда и и�?пользование �?нергии              66
Эффективное правитель�?тво                             67
Каче�?тво обще�?твенных ди�?кур�?ов                       68
Пагубные идеи                                         69




Содержание                                                   vii
       Ч�?СТЬ 3
       Вызовы ро�?ту в контек�?те конкретных �?тран                      71
       Страны �?фрики к югу от Сахары                                  71
       Малые го�?удар�?тва                                              77
       Страны, богатые ре�?ур�?ами                                      80
       Страны �?о �?редним доходом                                      83


       Ч�?СТЬ 4
       �?овые глобальные тенденции                                     85
       Глобальное потепление                                          85
       У�?иление неравен�?тва по доходам и протекционизм                91
       Во�?хождение Кита�? и Индии и �?нижение промышленных цен          93
       Проблема «�?ложени�? ча�?тей»                                     95
       Возра�?тание цен на продоволь�?твие и топливо                    97
       Демографи�?, �?тарение на�?елени�? и миграци�?                      99
       Глобальные ди�?балан�?ы и глобальное управление                 101


       Стати�?тиче�?кое приложение
       Мирова�? �?кономика и развивающие�?�? �?траны
       по�?ле Второй мировой войны                                   105

       1. Динамика глобального и душевого ВВП                        107
       2. �?а�?еление: тенденции и прогнозы                            118
       3. �?ищета                                                     124
       4. Социально-�?кономиче�?кие индикаторы                         132
       5. Инфра�?труктура                                             139
       6. Глобальные тенденции                                       144

       Гло�?�?арий                                                     167
       Выражение признательно�?ти                                     169




viii                                                           Содержание
Преди�?ловие


В на�?то�?щем докладе обобщены взгл�?ды Коми�?�?ии по ро�?ту и развитию,
в �?о�?тав которой вход�?т 19 руководителей, пред�?тавл�?ющих преимуще-
�?твенно развивающие�?�? �?траны, и двое ученых – Боб Солоу и �?. За пле-
чами руководителей – де�?�?тилети�? напр�?женной работы по проведению
политики, котора�? вли�?ет на жизнь миллионов людей — на пер�?пективы
их зан�?то�?ти, здоровье, образование, до�?туп к о�?новным жизненным бла-
гам, таким как вода, обще�?твенный тран�?порт и �?лектриче�?тво в домах; на
каче�?тво их пов�?едневного �?уще�?твовани�?, а также на жизнь и возможно-
�?ти их детей.
   Эти вы�?окопо�?тавленные лица имели дело �?о в�?еми �?ложно�?т�?ми базо-
вых компонентов �?тратегий ро�?та: �? ра�?пределением бюджета, налогами,
обменными кур�?ами, торговой и промышленной политикой, регулирова-
нием, приватизацией, монетарной политикой – и �?то еще далеко не в�?е.
Порой в�?�? �?та де�?тельно�?ть кажет�?�? далекой от пов�?едневных нужд людей.
Однако она производит огромное воздей�?твие.
   Дл�? мен�? было че�?тью работать вме�?те �? ними, уча�?тву�? в удивитель-
ном проце�?�?е �?тремительного приобретени�? новых знаний. �?адею�?ь, что,
благодар�? �?тому докладу и �?в�?занным �? его подготовкой тематиче�?ким
и�?�?ледовани�?м, нам удало�?ь поделить�?�? �? широкой обще�?твенно�?тью цен-
ными наблюдени�?ми и выводами �?тих людей, а также мнением �?ообще�?тва
преданных �?воему делу ученых и �?пециали�?тов-практиков, занимающих�?�?
вопро�?ами развити�? и выработкой политики.
   За по�?ледние 30 лет чи�?ло людей, живущих в бы�?тро развивающей�?�?
�?реде или в �?транах �? душевым доходом на уровне �?тран ОЭСР, увели-
чило�?ь в четыре раза – �? одного до четырех миллиардов. Ро�?т у�?корил�?�?
и в глобальной �?кономике в целом, и – еще �?ильнее – в широком круге раз-
вивающих�?�? �?тран. Возможно, впервые в и�?тории у значительной ча�?ти
человече�?тва по�?вл�?ет�?�? разумный шан�? улучшить каче�?тво жизни и воз-
можно�?ти дл�? �?озидани�?. �?а�?то�?щий доклад – �?то попытка повы�?ить веро-
�?тно�?ть того, что подобные надежды обрат�?т�?�? в реально�?ть.


Преди�?ловие                                                                ix
       Вызывающие опа�?ени�? проблемы, не�?омненно �?уще�?твуют: изменение
    климата, управление глобальными проце�?�?ами, ра�?туща�? взаимозави�?и-
    мо�?ть, неу�?тойчиво�?ть, ри�?ки, вовлеченно�?ть, котора�? вызывает уверен-
    но�?ть в том, что в выигрыше окажет�?�? каждый. Однако �?ти проблемы
    не могут �?ковать нашу �?по�?обно�?ть изобретать, �?оздавать и проникать
    в �?уть вещей.
       �?аш подход заключает�?�? в том, чтобы у�?воить и обобщить �?овокупный
    опыт �?кономиче�?кого ро�?та и развити�?, а также дать тщательный и �?одер-
    жательный анализ политики по широкому кругу вопро�?ов. Затем мы �?тара-
    ем�?�? дове�?ти �?то понимание до руководителей и политиков развивающих�?�?
    �?тран, включа�? лидеров �?ледующего поколени�?; до международного �?ооб-
    ще�?тва кон�?ультантов, а также инве�?торов, политиков и руководителей
    передовых �?тран и международных ин�?титутов, которые привержены тем
    же цел�?м.
       Мы начали работу два года назад, в апреле 2006 г. �?кцент на у�?тойчивом
    ро�?те был �?делан не потому, что он �?вл�?ет�?�? конечной целью, но потому,
    что он необходим дл�? решени�? проблем, которые волнуют людей: �?то �?ни-
    жение бедно�?ти, зан�?то�?ть, образование, здоровье, возможно�?ти дл�? твор-
    че�?тва. Мы также �?ошли�?ь на том, что наша работа должна быть на�?ыщена
    �?амыми передовыми знани�?ми из в�?ех �?фер, которые, по мнению членов
    нашей Коми�?�?ии, имеют отношение к ро�?ту и развитию.
       Это побудило на�? организовать 12 �?еминаров по широкому кругу поли-
    тиче�?ких направлений, �?в�?занных �? ро�?том и развитием. Более 300 видных
    ученых подготовили и пред�?тавили на �?тих �?еминарах �?вои работы и при-
    н�?ли уча�?тие в ди�?ку�?�?и�?х. Пользу�?�?ь возможно�?тью, хотел бы выразить
    глубокую благодарно�?ть моим коллегам из научной �?реды, которые при-
    �?оединили�?ь к нам �?о в�?ем �?воим �?нтузиазмом и компетентно�?тью, щедро
    потратив на на�? �?вое врем�?. Члены коми�?�?ии уча�?твовали в �?еминарах
    в той мере, в какой позвол�?л их рабочий график. Мы �?о�?редоточили вни-
    мание и на том, что мы знаем, и на том, чего не знаем, (в�?ё наше меро-
    при�?тие было бы нео�?уще�?твимо без �?трогой оценки �?о�?то�?ни�? и�?ку�?�?тва
    политики, ориентированной на ро�?т).
       Ди�?ку�?�?ии между членами коми�?�?ии на ше�?ти в�?тречах в �?ью-Йорке,
    Сингапуре, Сучжоу, Лондоне и Вашингтоне и на 12 �?еминарах позво-
    лили про�?�?нить множе�?тво теоретиче�?ких и �?мпириче�?ких вопро�?ов.
    Довольно бы�?тро вы�?�?нило�?ь, что в р�?де обла�?тей �?к�?перты ра�?ход�?т�?�?
    во мнени�?х; разногла�?и�? по тем или иным акпектам отмечали�?ь и �?реди
    членов коми�?�?ии. Коми�?�?и�? не �?читает, что должна разрешать в�?е �?пор-
    ные вопро�?ы или вы�?тупать арбитром в дебатах. Этим займут�?�? позд-
    нее, по мере продвижени�? политиче�?ких и академиче�?ких и�?�?ледований.
    Коми�?�?и�? убеждена, что о�?ознание неполноты нашего знани�?, равно как
    до�?тоин�?тв и ри�?ков некоторых политиче�?ких мер, прине�?ет пользу тем,
    кто должен принимать решени�? в у�?лови�?х неопределенно�?ти и недо-
    �?татка информации.
       �?аша работа �?тала возможной благодар�? заинтере�?ованному уча�?тию
    в ней многих людей. �? о�?обенно благодарен членам коми�?�?ии, которые без
    колебаний тратили долгие ча�?ы на ди�?ку�?�?ии между �?обой и на �?еминарах;
    �? признателен им также за то, что они помогли мне пон�?ть природу �?коно-
    миче�?ких, политиче�?ких и �?оциальных вызовов, �? которыми �?талкивают�?�?
    развивающие�?�? �?траны.



x                                                                  Преди�?ловие
   Коми�?�?и�? и �? опирали�?ь на рабочую группу – �? бы �?казал, ве�?ьма рабо-
то�?по�?обную группу, в которую входили: Педро Карнейро, хоми хара�?,
Д�?нни Л�?йпцигер, Эдвин Лим, Пол Ромер, Боб Солоу и Роберто Зага.
Вме�?те мы по�?тарали�?ь о�?воить значительный объем материалов, орга-
низовать и проанализировать работы, подготовленные дл�? �?еминаров, и
определить главные темы данного доклада. Отдаю должное Бобу Солоу
за глубину его �?кономиче�?кой прозорливо�?ти, �?кромно�?ть и щедро�?ть.
Трудно переоценить вли�?ние, которое он оказал на �?волюцию взгл�?дов
членов коми�?�?ии и моих лично.
   Очень важную роль �?ыграл наш редактор Саймон Кок�?. Редко можно
найти редактора, который �?толь глубоко и тщательно разбирал�?�? бы
в логике и по�?троении аргументов, а затем излагал бы их про�?то, �?�?но
и живо.
   Увлеченна�? группа �?отрудников В�?емирного банка – Май�? Брахмам,
Мюриел Дарлингтон, хейко хе�?�?е, Тенг Джианг, Диана Манев�?ка�? и Дорота
�?овак – организовала в�?е а�?пекты работы Коми�?�?ии и �?еминаров, публика-
цию доклада и многочи�?ленных рабочих бумаг и �?ообщений, разработала
�?тратегию их ра�?про�?транени�?. �? благодарю их за их преданно�?ть, �?ффек-
тивно�?ть и учтиво�?ть даже в напр�?женных рабочих у�?лови�?х. Результа-
том их у�?илий �?тали �?еминары, публикации, �?в�?зь, контакты, веб-�?айт; на
очереди еще многое. Под огромным давлением и при �?двигавших�?�? �?роках
�?дачи материалов работала также издатель�?ка�? группа. �? признателен ее
уча�?тникам за их терпение, внимание к детал�?м, креативный дизайн и уве-
ренно�?ть в �?воих �?илах. Это �?зиз Гокдемир, Стивен Макгро�?рти, Дениз
Бержерон, �?�?н�?и Ламмер�? и Санть�?го Помбо. �? также хочу выразить при-
знательно�?ть Тиму Гуллену и его коллегам за �?к�?пертизу и помощь в обе-
�?печении �?огла�?ованно�?ти работы коми�?�?ии.
   В�?�? �?та работа �?тала возможной благодар�? ча�?тным лицам и ин�?титу-
там, который �?очли проект важным и решили поддержать его. �? благода-
рен правитель�?твам �?в�?тралии, Великобритании, �?идерландов и Швеции,
а также Фонду Уиль�?ма и Флоры хьюлетт и Группе В�?емирного банка за их
интере�? и �?одей�?твие.
   Очевидно, что в преди�?ловии невозможно перечи�?лить в�?ех, кто вне�?
�?вой вклад в �?ту работу. В приложени�?х �? упоминаю в разных разделах
имена тех, чьи у�?или�? помогли делу.
   хотел бы поблагодарить Вице-пред�?едател�? Коми�?�?ии Д�?нни Л�?йпци-
гера. Его многолетний опыт в решении проблем ро�?та и развити�?, щедрое
отношение к затратам �?воего времени и предо�?тавленные нам значительные
ре�?ур�?ы В�?емирного банка были бе�?ценны. хотел бы заметить в �?той �?в�?зи,
что наш проект – �?оздание Коми�?�?ии – об�?зан �?воим по�?влением Д�?нни
и его коллеге Роберто Зага из Сети по проблемам �?окращени�? бедно�?ти
и �?кономиче�?кого менеджмента В�?емирного банка. Они �?очли – и �? �? ними
�?огла�?ен, – что важнейша�? роль, которую �?кономиче�?кий ро�?т играет в о�?у-
ще�?твлении р�?да целей развити�?, о�?обенно �?нижении бедно�?ти, и наличие
ра�?тущего ма�?�?ива и�?�?ледований и практиче�?ких данных делают данный
проект �?воевременным.
   И по�?леднее, в течение двух лет �? практиче�?ки ежедневно много работал
�? одним человеком – �?екретарем Коми�?�?ии Роберто Зага. Без малейшего
преувеличени�? �?кажу, что ничто из �?деланного не было бы выполнено без
него. Семинары – важный �?лемент рабочего проце�?�?а – были полно�?тью



Преди�?ловие                                                                xi
      его за�?лугой. Широта его знани�? работ в обла�?ти развити�? поразительна.
      Его уважительное отношение и личные �?в�?зи �? ведущими учеными и
      �?пециали�?тами-практиками �?крепили в�?е ча�?ти воедино. Это щедрый,
      �?кромный и �?трогий в мышлении и общении человек, глубоко заинтере�?о-
      ванный в до�?тижении конечного результата. Мне было чрезвычайно при-
      �?тно оказать�?�? его партнером по проекту.

                                                               Майкл Спен�?,
                                                                Июнь 2008 г.




xii                                                               Преди�?ловие
Спи�?ок �?окращений




ВИЧ/СПИД            Виру�? иммунодефицита человека/Синдром
                    приобретенного иммунодефицита
ВП                  Валовой внутренний продукт
ВТО                 В�?емирна�? торгова�? организаци�?
Группа 11           11 «�?тран развити�?» – �?лжир, Бангладеш, Египет,
                    Индонези�?, Иран, Малайзи�?, Паки�?тан, Румыни�?,
                    Таиланд, Турци�?, Филиппины
Группа 13           13 «�?тран ро�?та» – Бот�?вана, Бразили�?, Гонконг (Китай),
                    Индонези�?, Китай, Малайзи�?, Мальта, Оман, Ре�?публика
                    Коре�?, Сингапур, Таиланд, Тайвань (Китай), �?пони�?
ДМР                 Департамент международного развити�? Великобритании
ЕС                  Европей�?кий �?оюз
ИКТ                 Информационно-коммуникационные технологии
ИОПДО               Инициатива по обе�?печению прозрачно�?ти добывающих
                    отра�?лей
КДС                 Коклюш, дифтери�?, �?толбн�?к (вакцина)
МВФ                 Международный валютный фонд
МГКИ                Межправитель�?твенна�? группа по целевому фонду
                    по вопро�?ам изменени�? климата
�?ПО                 �?еправитель�?твенные организации
ОО�?                 Организаци�? Объединенных �?аций
ОЭСР                Организаци�? �?кономиче�?кого �?отрудниче�?тва и
                    развитию
ПГ                  Парниковые газы
ПИИ                 Пр�?мые ино�?транные инве�?тиции
ППС                 паритет покупательной �?по�?обно�?ти
ПРОО�?               Программа развити�? ОО�?
цРДТ                цели ОО�? в обла�?ти развити�?, �?формулированные
                    в Декларации ты�?�?челети�?

AGOA                Закон об обе�?печении ро�?та и возможно�?тей �?фрики
AusAID              �?в�?тралий�?кое агент�?тво международного развити�?
CAGR                Совокупные �?о�?тавные темпы ро�?та
CO2                 Углеки�?лый газ
IAER                Ин�?титут прикладных �?кономиче�?ких и�?�?ледований
                    (Бразили�?)
PISA                Международна�? оценка образовательных до�?тижений
                    учащих�?�?
MUV                 Стоимо�?ть единицы произведенной продукции
RCA                 Вы�?вленное �?равнительное преимуще�?тво
SAR                 О�?обый админи�?тративный район
SIDA                Швед�?кое агент�?тво по �?отрудниче�?тву в обла�?ти
                    международного развити�?



Спи�?ок �?окращений                                                             xiii
Обзор




С 1950 г. 13 �?кономик мира ро�?ли в течение 25 лет или дольше в �?реднем
на 7% в год и выше. При развитии такими темпами объем �?кономики
�?траны каждое де�?�?тилетие почти удваивает�?�?. В на�?то�?щем докладе
ра�?�?матривает�?�? у�?тойчивый вы�?окий ро�?т как раз такого рода: его
причины, �?лед�?тви�? и внутренн�?�? динамика1. Кто-то, возможно, назвал
бы �?ту работу «докладом об �?кономиче�?ких чуде�?ах», однако мы �?ами
�?читаем такой термин неверным. В отличие от чуде�?, у�?тойчивому вы�?о-
кому ро�?ту можно найти объ�?�?нени�? и – мы надеем�?�? – его возможно
во�?произве�?ти.
   Экономиче�?кий ро�?т �?ам по �?ебе не �?вл�?ет�?�? �?амоцелью. Однако он
позвол�?ет индивидам и обще�?твам реализовать другие важные задачи.
Он может избавить ма�?�?ы людей от нищеты и изнурительного труда –
ничто другое дать �?того не �?по�?обно. Он также формирует резервы дл�?
поддержки здравоохранени�?, образовани�? и других целей развити�?,
зафик�?ированных в Декларации ты�?�?челети�?, о приверженно�?ти которой
за�?вил ве�?ь мир. Словом, мы придерживаем�?�? мнени�?, что ро�?т �?вл�?ет�?�?
необходимым, а, возможно, и до�?таточным у�?ловием дл�? более широкого
развити�?, предо�?тавлени�? люд�?м бóльшего шан�?а �?тать продуктивными
работниками и творче�?кими лично�?т�?ми.


1   Доклад выражает взгл�?ды Коми�?�?ии, �?о�?то�?щей из 19 изве�?тных и опытных руководителей
    из политиче�?ких, правитель�?твенных и деловых кругов, в о�?новном из развивающего�?�? мира,
    и двух видных �?кономи�?тов. Он готовил�?�? два года, в течение которых члены коми�?�?ии взаи-
    модей�?твовали, кон�?ультировали�?ь и получали данные от ведущих ученых, руководителей
    бизне�?а, политиков и неправитель�?твенных организаций (�?ПО). Доклад отражает �?ведени�?,
    �?обранные за �?тот период, а также �?об�?твенный опыт членов Коми�?�?ии.


Обзор                                                                                          1
                            Динамика ро�?та и глобальна�? �?кономика

                            Доклад вы�?вл�?ет отличительные о�?обенно�?ти бы�?трора�?тущих �?коно-
                            мик и задает�?�? вопро�?ом, каким образом другие развивающие�?�? �?траны
                            могли бы во�?произве�?ти их. Он не �?одержит формулы, которую могли
                            бы на практике применить политиче�?кие де�?тели – подобной общей
                            формулы и не �?уще�?твует. У каждой �?траны �?вои �?пецифиче�?кие харак-
                            тери�?тики и �?об�?твенный и�?ториче�?кий опыт, которые должны быть
                            отражены в ее �?тратегии ро�?та. Однако доклад предлагает рамки, которые
                            могли бы помочь политикам выработать �?об�?твенную �?тратегию ро�?та.
                            Он не да�?т им полного набора ответов, но, по крайней мере, позволит им
                            по�?тавить верные вопро�?ы. Бы�?трый у�?тойчивый ро�?т не прои�?ходит
                            �?понтанно. Дл�? него необходима долговременна�? приверженно�?ть идее
                            �?о �?тороны политиче�?ких лидеров �?траны, а также терпение, на�?тойчи-
                            во�?ть и прагматизм.
                               Годовой ро�?т в 7%, поддерживаемый в течение 25 лет, никогда не наблю-
                            дал�?�? до второй половины XX в. Он �?тал возможен лишь потому, что миро-
                            ва�? �?кономика �?егодн�? имеет более открытый и интегрированный характер.
                            Это позвол�?ет бы�?трора�?тущим �?кономикам импортировать идеи, тех-
                            нологии и ноу-хау из о�?тального мира. Один из каналов получени�? �?тих
                            знаний – ино�?транные пр�?мые инве�?тиции, которые активно привлекали
                            некоторые �?кономики �? вы�?окими темпами ро�?та; другой канал – обра-
                            зование за рубежом, которое нередко формирует долговременные �?ети
«�?аша цель �?о�?то�?ла         международного общени�?. По�?кольку научить�?�? чему-нибудь проще, чем
не в том, чтобы             изобретать �?амому, �?по�?обные ученики могут бы�?тро начать на�?тигать
                            ведущие �?кономики. У�?тойчивый вы�?окий ро�?т – �?то ро�?т «навер�?тыва-
охарактеризовать            ни�?». �? глобальна�? �?кономика – �?то его важнейший ре�?ур�?.
�?о�?то�?ние имеющих�?�?            Открыта�? мирова�? �?кономика также предлагает развивающим�?�? �?тра-
знаний, а в том,            нам глубокий �?ла�?тичный рынок дл�? их �?к�?порта. По�?кольку разделение
                            труда ограничено размерами рынка, то огромный мировой �?про�? позво-
чтобы подготовить           л�?ет �?транам �?пециализировать�?�? на новых �?к�?портных направлени�?х
до�?таточно                  и �?амыми разными �?по�?обами повышать �?вою производительно�?ть.
короткий доклад дл�?            �?вл�?ет�?�? ли такой «разворот вовне» един�?твенной дорогой к ро�?ту?
                            �?екоторые �?кономики вме�?то �?того обратили �?вой взгл�?д «вовнутрь»,
премьер-мини�?тров
                            решив конкурировать �? импортом на национальном рынке, а не �?опер-
и президентов,              ничать за ино�?транных клиентов на мировом. Подобные �?тратегии ино-
который мог бы              гда приводили к повышению объема инве�?тиций, увеличению размеров
помочь им мы�?лить           и �?ффективно�?ти национальных производителей. Они также позволили
                            избежать ри�?ков и неур�?диц, �?в�?занных �?о �?лишком бы�?трым открытием
категори�?ми �?тратегий       �?кономики перед ино�?транными конкурентами. Тем не менее �?тратегии
ро�?та и задавать            ро�?та, опирающие�?�? и�?ключительно на внутренний �?про�?, в конце концов
правильные вопро�?ы          до�?тигают �?воего предела. Внутренний рынок обычно �?лишком невелик,
                            чтобы долго поддерживать �?кономиче�?кий ро�?т, и не дает �?кономике нуж-
�?воим мини�?трам             ной �?вободы �?пециализировать�?�? на том, что она производит лучше в�?его,
и �?оветникам».              каким бы ни был �?тот продукт.
    Монтек Сингх �?лували�?      Догон�?ющий ро�?т �?тал возможным также благодар�? обилию рабочей
                            �?илы. По мере ра�?ширени�? и разветвлени�? �?кономики новые предпри�?ти�?
                            вт�?гивают неполно�?тью зан�?тых работников традиционного �?ель�?кого
                            хоз�?й�?тва в более продуктивный труд в городах. Ре�?ур�?ы, о�?обенно трудо-
                            вые, должны быть мобильными. �?и одна �?трана не �?тала инду�?триальной
                            без проце�?�?а урбанизации, как бы хаотично он не прои�?ходил.


2                                              Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
   Экономики, развивающие�?�? по модели вы�?окого ро�?та, тран�?формируют
�?еб�? �?труктурно. Как отмечает�?�? в докладе, увеличение ВВП можно изме-
рить по макро�?кономиче�?ким «верхушкам деревьев», однако в�?ё дей�?твие
прои�?ходит на уровне «подле�?ка», где по�?вл�?ют�?�? новые побеги, а омерт-
вевшие ветви отпадают». Больша�? ча�?ть политиче�?ких мер и реформ, ори-
ентированных на ро�?т, призвана �?тимулировать �?ти микро�?кономиче�?кие
проце�?�?ы �?озидани�? и умирани�? и, что очень важно, защищать людей,
по�?традавших от �?той динамики.
   При наличии до�?таточного количе�?тва рабочих рук и надежного миро-
вого �?про�?а �?коро�?ть ро�?та на ранних �?тади�?х развити�? ограничивает�?�?
преимуще�?твенно темпами инве�?тиций (и го�?удар�?твенных, и ча�?тных).
Эти инве�?тиции, в �?вою очередь, зави�?�?т от объема накоплений. Бы�?тро-
ра�?тущие �?кономики, как правило, выдел�?ют на �?то внушительную ча�?ть
�?воего дохода – уровень национальных накоплений в 20–25% или выше
не �?вл�?ет�?�? чем-то необычным. В принципе, дл�? финан�?ировани�? �?воих
инве�?тиционных нужд �?траны могут делать упор и на ино�?транный капи-
тал. Однако притоки капитала в по�?ледние не�?колько де�?�?тилетий дают
�?мешанную картину. �?а наш взгл�?д, ино�?транные накоплени�? �?вл�?ют�?�?
не�?овершенной заменой внутренним накоплени�?м, включа�? го�?удар�?твен-
ные, дл�? формировани�? инве�?тиций, в которых нуждает�?�? �?тремительно
ра�?туща�? �?кономика.


Лидеры и �?ффективное го�?удар�?тво

У�?пешные примеры ро�?та имеют и другую общую черту: в�?е более дей-
�?твенное, вызывающее доверие и об�?зательное го�?удар�?тво. Развитие �?толь
бы�?трыми темпам и в течение �?толь длительного периода требует �?ильного
политиче�?кого руковод�?тва. Политиче�?ким де�?тел�?м надлежит выбрать
�?тратегию ро�?та, дове�?ти �?вои цели до обще�?тва и убедить людей, что буду-
щие блага оправдают их у�?или�?, бережливо�?ть и нынешние �?кономиче�?кие
невзгоды. Они добьют�?�? у�?пеха только в том �?лучае, е�?ли их обещани�?
вызывают доверие, ра�?про�?тран�?ют�?�? на в�?ех и убед�?т людей в том, что
они или их дети в полной мере пожнут плоды ро�?та.
   Такие лидеры должны обладать терпением, долговременными пер�?пек-
тивными планами и на�?тойчиво концентрировать�?�? на задаче инклузив-
ного ро�?та. В р�?де �?лучаев бы�?тро развивающие�?�? �?кономики находили�?ь
под при�?мотром однопартийного правитель�?тва, которое, как ожидало�?ь,
могло о�?тавать�?�? у вла�?ти в течение длительного времени. Соперничаю-
щие политиче�?кие партии могут, например, договорить�?�? о двухпартийной
�?тратегии ро�?та, которой кажда�? из них будет �?ледовать в период нахож-
дени�? у вла�?ти. Даже е�?ли формальное �?оглашение об �?том не заключено,
у�?пешна�? �?тратеги�? ро�?та, завоевавша�? доверие обще�?тва, может пережить
правитель�?тво, которое ее инициировало. Опыт показывает, что �?ильные
команды технократов, �?о�?редоточенные на долговременном ро�?те, �?по-
�?обны также обе�?печить некоторую «ин�?титуциональную пам�?ть» и пре-
ем�?твенно�?ть политики. Эта �?табильно�?ть и опыт могут быть о�?обенно
ценными в период политиче�?ких потр�?�?ений, по�?кольку может пройти
немало времени, прежде чем будут выработаны и начнут �?ффективно
функционировать новые �?и�?темы коллективного прин�?ти�? решений.


Обзор                                                                       3
       Реформы, как и ро�?т, тоже не �?вл�?ют�?�? �?амоцелью. И то, и другое пред-
    �?тавл�?ет �?обой лишь �?ред�?тво дл�? до�?тижени�? цели. Реформы могут быть
    привлекательными и �?вл�?ть �?обою крупные до�?тижени�?, однако е�?ли �?ко-
    номиче�?кий ро�?т не у�?кор�?ет�?�? либо значительное чи�?ло людей не чув-
    �?твуют никаких улучшений, требуют�?�? дополнительные у�?или�?. Опора на
    рынок дл�? �?ффективного размещени�? ре�?ур�?ов безу�?ловно необходима
    (не �?уще�?твует какой-либо изве�?тной �?ффективной альтернативы �?тому),
    но �?то не равнозначно тому, чтобы позволить ему определ�?ть результаты
    некоторой комбинации рынка и пакета реформ.
       «Обручивши�?ь» �? задачей до�?тижени�? вы�?оких темпов ро�?та, прави-
    тель�?тва должны про�?вл�?ть прагматизм при ее выполнении. Ортодок�?аль-
    ные методы применимы лишь в некоторой мере. Данный доклад по�?вил�?�?
    в результате двух лет и�?�?ледований и ди�?ку�?�?ий, проводивших�?�? под
    руковод�?твом опытных политиче�?ких де�?телей, бизне�?менов и двух уче-
    ных – нобелев�?ких лауреатов, которые вы�?лушали мнени�? разных лидеров
    о множе�?тве вещей – от макро�?кономиче�?кой политики до урбанизации.
    Мы убеждены, что е�?ли бы имела�?ь хоть одна дей�?твенна�? доктрина ро�?та,
    она была бы вы�?влена.
       Экономи�?ты знают, как работают рынки, и �? определенной долей уверен-
    но�?ти могут �?казать, как зрела�? �?кономика будет реагировать на их поли-
    тиче�?кие предпи�?ани�?. Однако зрела�? �?кономика опирает�?�? на прочные
    ин�?титуциональные о�?новы, которые определ�?ют права �?об�?твенно�?ти,
    принуждают и�?полн�?ть контракты, ра�?про�?тран�?ют цены и �?окращают
    информационный разрыв между покупател�?ми и продавцами.
       Развивающие�?�? �?траны зача�?тую лишены �?тих рыночных и регул�?-
    тивных ин�?титутов. Следовательно важным �?лементом развити�? как раз
    и �?вл�?ет�?�? формирование �?тих ин�?титуциональных потенциалов. Ро�?т
    может прои�?ходить и без них, а ин�?титуты могут по�?вл�?ть�?�? по мере разви-
    ти�? �?кономики. Однако мы не знаем в детал�?х, как они могут вы�?троить�?�?,
    а политиче�?кие де�?тели не в�?егда знают, как рынок будет функционировать
    в их от�?ут�?твие. По�?тому в развивающей�?�? �?кономике труднее точно пред-
    �?казать воздей�?твие политиче�?ких �?двигов и реформ. �?а �?той �?тадии наши
    модели или ин�?трументы прогнозировани�? отличают�?�? неполнотой в р�?де
    в важных а�?пектов.
       По �?тим причинам правитель�?твам разумно практиковать �?к�?перименты
    в ходе о�?уще�?твлени�? �?кономиче�?кой политики. Принцип хорошо выражен
    в ча�?то цитируемом изречении Д�?н С�?опина, призывавшего «переходить
    реку, ощуща�? под ногами камни». Правитель�?твам иногда придет�?�? про-
    двигать�?�? шаг за шагом, избега�? резких �?двигов в политике, когда потен-
    циальные ри�?ки перевешивают выгоды. Это ограничит потенциальный
    ущерб от любой политиче�?кой оплошно�?ти и позволит го�?удар�?тву и �?ко-
    номике корректировать �?амих �?еб�?. Равным образом, каждый шаг должен
    пред�?тавл�?ть �?обой небольшое и�?пытание или �?к�?перимент, позвол�?ющий
    «нащупать», как лучше в�?его идти дальше.
       Разработка политики – �?то лишь ча�?ть битвы. Политиче�?кие меры
    должны еще точно реализовывать�?�? и иметь более или менее удовлетвори-
    тельное админи�?трирование. Эффективный правитель�?твенный аппарат
    �?оздает�?�? не за одну ночь и требует по�?то�?нного внимани�?. �?еобходимо
    поддерживать и укрепл�?ть культуру че�?тной го�?удар�?твенной �?лужбы.
    �?дмини�?траци�? также должны привлекать и �?охран�?ть талантливых



4                      Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
людей, предлага�? лучшую оплату, карьерный ро�?т и признание тем чинов-
никам, которые �?могут заметно улучшить работу публичного �?ектора.
   Де�?тельно�?ть го�?удар�?тва не �?вл�?ет�?�? непо�?ред�?твенной причиной
ро�?та. Эта роль принадлежит ча�?тному �?ектору, инве�?тици�?м и предпри-
ниматель�?тву, реагирующим на ценовые �?игналы и рыночные �?илы. Однако
�?табильное, че�?тное и дей�?твенное правитель�?тво очень важно в долго-
временном плане. В его об�?занно�?ти, в ча�?тно�?ти, входит поддержание
ценовой �?табильно�?ти и фи�?кальной ответ�?твенно�?ти – а оба �?ти фактора
вли�?ют на ри�?ки и отдачу, �? которыми �?талкивают�?�? ча�?тные инве�?торы.
   В по�?ледние де�?�?тилети�? правитель�?твам рекомендовало�?ь «�?табилизи-
ровать, приватизировать и либерализовать». В том, что �?тоит за �?той дирек-
тивой, имеет�?�? определенна�? польза: правитель�?тва не должны брать на �?еб�?
�?лишком много, подмен�?�? �?обой рынки или отгоражива�? национальную
�?кономику от о�?тального мира. Однако, на наш взгл�?д, данное предпи�?ание
определ�?ет роль го�?удар�?тва �?лишком узко. Тот факт, что правитель�?тва
подча�? бывают неуклюжи и �?овершают ошибки, не означает, что их надо
�?пи�?ывать �?о �?четов. �?апротив, по мере ро�?та и развити�? �?кономики актив-
ные и прагматичные правитель�?тва могут �?ыграть решающую роль.
   Добить�?�? у�?тойчивых вы�?оких темпов ро�?та не про�?то. Е�?ли бы �?то
было так, �?пи�?ок у�?пешных примеров был бы длиннее. �?екоторые �?траны
борют�?�? за то, чтобы обе�?печить начало ро�?та, другие терп�?т неудачу в его
поддержании. �?екоторые развивают�?�? бы�?тро, но до�?тигают плато, когда
превращают�?�? в �?траны �?о �?редними доходами. Бы�?тро ра�?туща�? �?коно-
мика – �?то движуща�?�?�? цель. Плоха�? политика зача�?тую �?тановит�?�? хоро-
шей в долго�?рочном плане. Стратеги�? ро�?та должна�? �?волюционировать
вме�?те �? �?кономикой �?траны, и то же �?амое должно прои�?ходить �? ее поли-
тикой. Процветание �?оздает �?редний кла�?�?, чей голо�? должен быть признан
в политиче�?ком проце�?�?е как на ме�?тном, так и на центральном уровне.
   Опи�?ав и�?ку�?�?тво выработки политики, мы теперь переходим к �?амим
ее компонентам. Количе�?тво желательных реформ и объем ра�?ходов, кото-
рые правитель�?тво может ра�?�?матривать в любой данный момент времени,
намного превышает возможно�?ти его и бюджета. По�?ледовательна�? �?тра-
теги�? ро�?та, по�?тому, у�?танавливает приоритеты, определ�?ющие, на что
потратить �?нергию и ре�?ур�?ы правитель�?тва. Этот выбор имеет чрезвы-
чайно важное значение. Он должен �?оответ�?твовать �?пецифике �?траны и
об�?то�?тель�?твам, в которых она находит�?�?, отвечать начальным у�?лови�?м,
которые широко варьируют�?�?. �?а�?то�?щий доклад, таким образом, не при-
зван у�?танавливать приоритеты дл�? политиков. Он может только обозна-
чить за�?луживающие внимани�? политиче�?кие дей�?тви�?.
   Политиче�?кие о�?новы у�?тойчивого вы�?окого ро�?та формируют �?реду
дл�? значительных инве�?тиций, �?оздани�? рабочих ме�?т, конкуренции, пере-
мещени�? ре�?ур�?ов, дл�? �?оциальной защиты, �?праведливо�?ти и инклузивно-
�?ти. Было бы не очень правомерно �?читать в�?е �?ти моменты необходимыми
у�?лови�?ми. По нашему мнению, понимание динамики и повышенное вни-
мание к о�?новам политики �?уще�?твенно повы�?ит шан�?ы на у�?корение
ро�?та. И наоборот – по�?то�?нное игнорирование их в конечном �?чете повре-
дит ему. Суще�?твует множе�?тво разных рецептов приготовлени�? макарон.
Точное количе�?тво ингредиентов и врем�? их применени�? дл�? каждого
�?орта различны. Однако е�?ли вы забудете положить �?оль или будете варить
макароны �?лишком долго, результат окажет�?�? заведомо плохим.



Обзор                                                                        5
    Отдельные политиче�?кие ингредиенты

    �?и одной �?тране не удавало�?ь �?охран�?ть бы�?трый ро�?т без поддержани�?
    впечатл�?ющих темпов го�?удар�?твенных инве�?тиций – в инфра�?труктуру,
    образование и здравоохранение. Такие а�?�?игновани�? отнюдь не выте�?н�?ют
    ча�?тные инве�?тиции – они привлекают их. Они прокладывают путь дл�?
    �?оздани�? новых отра�?лей и увеличивают отдачу от любого ча�?тного пред-
    при�?ти�?, которое получает выгоды от наличи�? здоровых и образованных
    рабочих, нормальных дорог и надежного �?лектро�?набжени�?.
       К �?ожалению, мы обнаружили, что ра�?ходами на инфра�?труктуру во
    многих �?луча�?х пренебрегают. Зача�?тую они даже на под�?читывают�?�?. Мы
    также у�?тановили, что количе�?твенные показатели образовани�? (количе-
    �?тво лет, проведенных в школе, ко�?ффициент охвата обучением) во многих
    �?транах были более впечатл�?ющими, чем реальные результаты – умение
    пи�?ать и �?читать и другие познавательные навыки. �?ет необходимо�?ти
    говорить, что такие результаты отражают�?�? на ро�?те.
       Значительную ценно�?ть дл�? людей пред�?тавл�?ет здоровье, вне зави�?и-
    мо�?ти от того, как оно вли�?ет на ро�?т. Однако не �?ледует забывать об �?ко-
    номиче�?ких по�?лед�?тви�?х голода, недоедани�? и болезней. Мы хотели бы
    приве�?ти только один пример: е�?ли дети не получают до�?таточного пита-
    ни�? в утробе матери или в младенче�?тве, их когнитивное развитие (�?по-
    �?обно�?ть к познанию) может �?тать по�?то�?нно от�?талым. Это �?нижает их
    продуктивно�?ть и �?по�?обно�?ть получать пользу от образовани�?. К тому же
    �?то глубоко не�?праведливо. По�?тому бы�?трый ро�?т мировых цен на продо-
    воль�?твие, который затрудн�?ет дл�? бедных �?емей получение адекватного
    питани�?, пред�?тавл�?ет �?обой первоочередную угрозу дл�? долговременного
    ро�?та. хот�? продоволь�?твенные цены могут �?оздать дл�? развивающих�?�?
    �?тран благопри�?тные возможно�?ти в долго�?рочном плане, их неожиданное
    повышение и неизбежное от�?тавание по�?тавок в кратко�?рочном плане �?оз-
    дали чрезвычайную �?итуацию, которую необходимо решать.
       Ро�?т влечет за �?обой �?труктурную тран�?формацию �?кономики – от �?ель-
    �?кого хоз�?й�?тва к промышленному производ�?тву, от �?ель�?кой рабочей �?илы
    к город�?ким труженикам. Эта тран�?формаци�? – результат конкурентного
    давлени�?. По�?тому приверженные ро�?ту правитель�?тва должны либерали-
    зовать товарные рынки, допу�?тив приход на них новых, более производи-
    тельных фирм и уход от�?талых. Они также должны �?оздать про�?тран�?тво
    дл�? маневра на рынке труда, �? тем чтобы новые отра�?ли могли бы�?тро фор-
    мировать рабочие ме�?та, а работники могли �?вободно заполн�?ть их. Такие
    реформы проще рекомендовать, чем приве�?ти в дей�?твие. Е�?ли широкий
    пере�?мотр законодатель�?тва о труде политиче�?ки невозможен, то полити-
    че�?ким де�?тел�?м �?ледует попытать�?�? найти прагматичный компроми�?�?,
    который о�?уще�?твит надежды ищущих работу людей и не будет заблоки-
    рован политиче�?ки вли�?тельными работодател�?ми,
       хот�? �?озидательное разрушение – �?кономиче�?ки е�?те�?твенный про-
    це�?�?, оно не ощущает�?�? таковым теми, которые лишил�?�? работы. Поли-
    тики должны �?опротивл�?ть�?�? призывам обе�?печить защиту отра�?лей,
    фирм или рабочих ме�?т, однако должны приложить �?илы дл�? защиты
    людей. Возможно, лучшей формой такой защиты, которую может обе�?пе-
    чить го�?удар�?тво, �?вл�?ет�?�? обучение, облегчающее приобретение новых
    навыков, и активное �?оздание рабочих ме�?т, что ра�?шир�?ет возможно�?ти
    нахождени�? работы. Помимо �?того го�?удар�?тва должны также формиро-


6                       Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
вать �?ети �?оциальной защиты, которые �?вл�?ют�?�? и�?точником доходов дл�?
людей, временно о�?тавших�?�? без работы, и обе�?печивают им продолжение
до�?тупа к базовым �?оциальным у�?лугам. Подобные политиче�?кие меры и
�?тичны, и практичны. Без них обще�?твенна�? поддержка �?тратегии ро�?та
бы�?тро и�?�?�?кнет.
   Экономиче�?ка�? незащищенно�?ть не ограничивает�?�? только развиваю-
щим�?�? миром. В р�?де �?тран �? вы�?окими доходами по мере �?тагнации �?редних
зарплат неравен�?тво возра�?тает. Причины �?тих тенденций вызывают �?поры.
Однако какими бы они не были, люди имеют �?клонно�?ть винить во в�?ем
глобализацию. В результате они про�?вл�?ют в�?е больший �?кептицизм в отно-
шении �?хем открытой �?кономики, не�?мотр�? на значительные выигрыши,
которые она прино�?ит. По мнению Коми�?�?ии, правитель�?тва должны при-
лагать больше у�?илий дл�? �?праведливого ра�?пределени�? выгод от глобали-
зации и дл�? защиты людей от �?кономиче�?ких неур�?диц, чем бы они не были
вызваны. От �?того зави�?ит поддержка открытой глобальной �?кономики.
   Коми�?�?и�? твердо убеждена в том, что �?тратегии ро�?та не могут увенчать�?�?
у�?пехом без �?облюдени�? принципа равен�?тва возможно�?тей, который дает
каждому �?праведливый шан�? во�?пользовать�?�? плодами ро�?та. �?о равные
возможно�?ти не гарантируют равных результатов. Дей�?твительно, на пер-
вых �?тади�?х ро�?та наблюдает�?�? е�?те�?твенна�? тенденци�? к увеличению раз-
рыва в доходах. По мнению Коми�?�?ии, правитель�?тва должны �?тремить�?�?
удерживать �?то неравен�?тво в пределах нижней и верхней границ �?пектра
доходов. В противном �?лучае по�?тупательное движение �?кономики может
оказать�?�? под угрозой из-за вызывающей разногла�?и�? политики, проте�?тов
и даже на�?иль�?твенного конфликта. И вновь – е�?ли не �?рабатывает �?тика –
�?ледует прибегнуть к прагматизму.
   Одной из �?ерьезных проверок приверженно�?ти правитель�?тва прин-
ципу равен�?тва возможно�?тей �?вл�?ет�?�? жен�?кое образование. Завершить
школьное образование девочкам мешает множе�?тво преп�?т�?твий: финан-
�?овой давление �?о �?тороны �?емьи, недо�?таточные у�?лови�? безопа�?но�?ти и
даже такие примитивные вещи, как неадекватные туалеты. Однако е�?ли �?ти
преп�?т�?тви�? преодолевают�?�?, награда будет очень вы�?окой. У образован-
ных женщин меньше детей, они завод�?т их в более позднем возра�?те и �?ти
дети более здоровы. По�?тому они лучше у�?певают в школе, причем во мно-
гом оттого, что их матери образованны. Обучение девочек и вовлечение их
в трудовые ре�?ур�?ы, таким образом, �?вл�?ет�?�? одним из �?по�?обов прервать
повтор�?ющий�?�? из поколени�? в поколение цикл бедно�?ти.
   Правитель�?тва �?тран �? вы�?окими темпами ро�?та не были чи�?тыми
приверженцами �?вободного рынка. Они пробовали разные политиче�?кие
меры, чтобы дивер�?ифицировать �?к�?порт или поддержать конкуренто-
�?по�?обно�?ть. Эти меры включали промышленные �?тратегии дл�? продви-
жени�? инве�?тиций в новые �?ектора и регулирование обменных кур�?ов,
что �?опровождало�?ь контролем за отдельными капиталами и аккумул�?-
цией резервов. Така�? политика полна противоречий. Внутри Коми�?�?ии и
в более широком политиче�?ком �?ообще�?тве �?уще�?твует широкий �?пектр
мнений отно�?ительно ее выгод и ри�?ков. Мы попытали�?ь найти рацио-
нальный момент в �?той политике и вы�?вить потенциальные проблемы,
которые она может �?оздать. Понимание обоих �?тих а�?пектов пред�?тавл�?-
ет�?�? важным и полезным. Е�?ли правитель�?тва прибегают к упом�?нутым
�?ред�?твам, то должны знать, чего пытают�?�? до�?тичь, и быть готовыми
к бы�?трой отмене кур�?а, е�?ли ожидаемые результаты не материализова-


Обзор                                                                        7
    ли�?ь. Политиче�?кие меры также должны быть переходными, е�?ли только
    побочные по�?лед�?тви�? (�?к�?терналии) или провалы рынка не потребуют
    их �?охранени�?. Люба�?, направленна�? на получение прибыли де�?тель-
    но�?ть, котора�? требует дл�? �?воего продолжени�? по�?то�?нных �?уб�?идий
    или и�?кажени�? цен, не �?тоит того, чтобы ее о�?уще�?твл�?ть.
       �?а ранних фазах ро�?та зача�?тую удел�?ло�?ь мало внимани�? окружаю-
    щей �?реде, что приводило к загр�?знению воздуха различными веще�?твами
    и заражению вод �?токами. Мы �?читаем �?то ошибкой, причем такой, кото-
    ра�? обойдет�?�? чрезвычайно дорого, е�?ли будет иметь продолжение в буду-
    щем. В докладе отмечает�?�?, что �?тратегии ро�?та должны �? �?амого начала
    учитывать цену загр�?знени�?, даже е�?ли они не �?разу �?оответ�?твуют �?амым
    же�?тким �?тандартам в обла�?ти окружающей �?реды, прин�?тым в богатых
    �?транах. Доклад также призывает развивающие�?�? �?траны отказать�?�? от
    �?уб�?идий на топливо. С повышением цен на �?нергию такие �?уб�?идии уве-
    личивают нагрузку на налоговую �?и�?тему и отвлекают �?ред�?тва, которые
    было бы полезнее потратить на забытую обще�?твенную инфра�?труктуру.
    Они также �?клон�?ют ча�?тное инве�?тирование в �?торону «чад�?щих» произ-
    вод�?тв и �?нергоемких методов. �?аконец, �?ти �?нергетиче�?кие �?уб�?идии тор-
    моз�?т уча�?тие развивающих�?�? �?тран в глобальных у�?или�?х по уменьшению
    парникового �?ффекта.


    Страны, �?талкивающие�?�? �? о�?обыми вызовами

    В�?е �?траны, которым предназначен данный доклад, раздел�?ют одно и то
    же �?тремление – у�?корить ро�?т. �?о в других отношени�?х они не одина-
    ковы. �?екоторые из них большие, другие маленькие; некоторые богаты
    природными ре�?ур�?ами, иные не имеют ничего, кроме рабочей �?илы на
    продажу. Одни �?тарают�?�? узнать, как начать ро�?т, другие озабочены его
    во�?�?тановлением. Доклад идентифицирует четыре группы �?тран, которые,
    как пред�?тавл�?ет�?�?, �?талкивают�?�? �? о�?обыми вызовами в генерировании
    и поддержании вы�?оких темпов развити�?. Вот �?ти группы:

    1. �?фрикан�?кие �?траны: Страны �?фрики к югу от Сахары вынуждены
       ве�?ти борьбу за бе�?полезные границы, о�?тавленные им колониализмом,
       и двой�?твенное благо обладани�? необычайно богатыми природными
       ре�?ур�?ами. Поразительно вы�?ока�? дол�? африкан�?кого на�?елени�? про-
       живает в �?транах, лишенных выхода к морю, которые в других и�?то-
       риче�?ких у�?лови�?х были бы, веро�?тно, провинци�?ми какого-нибудь
       более крупного политиче�?кого образовани�?. Однако недавнее прошлое
       �?фрики обнадеживает в большей мере. В по�?ледние годы �?кономиче-
       �?кий ро�?т �?о�?тавл�?л зде�?ь 6% в год, а �?к�?портные товары реализуют�?�?
       по вы�?оким ценам. Мы ра�?�?матриваем меры, необходимые дл�? �?охране-
       ни�? �?того импуль�?а, акцентиру�? о�?обое внимание на том, каким образом
       африкан�?кие �?траны �?могут увеличить инве�?тиции и дивер�?ифициро-
       вать �?вой �?к�?порт.
    2. Малые го�?удар�?тва. Мировое хоз�?й�?тво у�?е�?но значительным количе-
       �?твом очень маленьких го�?удар�?тв, где издержки �?одержани�? го�?удар�?тва
       и обе�?печени�? обще�?твенных у�?луг в пере�?чете на душу на�?елени�? неверо-
       �?тно велики. Из-за �?воих маленьких размеров у �?тих �?тран мало про�?тора
       дл�? дивер�?ификации, что делает их у�?звимыми перед �?кономиче�?кими


8                       Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
   шоками. Решени�? лежат в пло�?ко�?ти более те�?ного �?ли�?ни�? �? мировой
   �?кономикой, формировани�? региональных клубов и аут�?ор�?инга некото-
   рых го�?удар�?твенных функций.
3. Страны, богатые природными ре�?ур�?ами. Экономики, которым даро-
   ваны большие запа�?ы нефти, минералов или иные е�?те�?твенные
   ре�?ур�?ы, должны быть в �?о�?то�?нии инве�?тировать �?вою «ренту» или
   доходы у �?еб�? дома, что будет увеличивать их потенциал ро�?та. Однако
   и�?ториче�?кий опыт в большин�?тве �?лучаев был обратным. Про�?четы
   в�?ем хорошо изве�?тны. Иногда го�?удар�?тво продает права на �?к�?-
   плуатацию ре�?ур�?ов �?лишком дешево либо облагает по�?туплени�? от
   нее �?лишком �?лабо. Порой деньги, которые оно привлекает, ра�?хища-
   ют�?�? или бе�?�?мы�?ленно ра�?трачивают�?�? ищущими наживы �?литами
   или заинтере�?ованными кругами. Когда деньги инве�?тируют�?�?, �?то не
   в�?егда о�?уще�?твл�?ет�?�? разумно или в прозрачной форме. Кроме того,
   будучи готовым и�?точником ино�?транной валюты, природные ре�?ур�?ы
   могут �?низить �?тимулы дл�? дивер�?ификации �?к�?порта – затруднение,
   изве�?тное как «голланд�?ка�? болезнь». Го�?удар�?тва �?могут изменить
   �?тот печальный и�?ториче�?кий опыт только тогда, когда будут получать
   приемлемую ча�?ть ренты за ре�?ур�?ы, хранить разумные �?уммы �?ред�?тв
   за рубежом и у�?танов�?т �?�?ные, ориентированные на ро�?т приоритеты
   дл�? о�?воени�? о�?тальных �?ред�?тв внутри �?траны.
4. Страны �?о �?редним доходом. Экономики ча�?то борют�?�? за �?охранение
   импуль�?а ро�?та, что позвол�?ет им �?окращать разрыв �? богатыми �?транами.
   По мере повышени�? зарплат они неуклонно тер�?ют �?вое �?равнительное
   преимуще�?тво в трудоемких отра�?л�?х. В конечном �?чете �?ти производ-
   �?тва ув�?дают. Ро�?т во в�?е большей мере должен рождать�?�? из знаний,
   инноваций и более глубоких пла�?тов физиче�?кого и человече�?кого капи-
   тала. У�?луги тоже начинают играть более заметную роль в �?кономиче�?кой
   �?труктуре. Стратегии ро�?та, которые на отно�?ительно низком уровне
   доходов хорошо �?лужили �?кономике, пере�?тают работать. Вме�?то целе-
   вой поддержки трудоемких �?екторов правитель�?твам �?ледует развивать
   �?и�?тему вы�?шего образовани�? дл�? укреплени�? ра�?тущего �?ектора у�?луг.
   �?авыки работников необходимо повышать по в�?ему �?пектру зан�?то�?ти.
   В противном �?лучае и�?чезновение неквалифицированных ме�?т на про-
   извод�?твах о�?тавит менее подготовленную и менее образованную ча�?ть
   на�?елени�? «на мели» без возможно�?тей найти хорошую работу.


�?овые глобальные вызовы

Страны, при�?тупающие �?егодн�? к реализации �?тратегии вы�?оких темпов
ро�?та, должны преодолеть некоторые глобальные тенденции, �? которыми
не �?талкивали�?ь их предше�?твенники. К ним отно�?�?т�?�?: глобальное поте-
пление; падение отно�?ительной цены промышленных товаров и повы-
шение отно�?ительной цены продуктов широкого потреблени�?, включа�?
�?нергию; нара�?тающее недоволь�?тво глобализацией в развитых и некото-
рых развивающих�?�? �?транах; �?тарение мирового на�?елени�?, при том что
более бедные �?траны пытают�?�? �?овладать �? «демографиче�?ким молодеж-
ным взрывом»; ра�?туща�? противоречиво�?ть глобальных проблем – в �?фе-
рах �?кономики, здравоохранени�?, изменени�? климата и других – а также
плохо �?координированные международные меры реагировани�? на них.


Обзор                                                                       9
     Глобальное потепление и изменени�? климата

     Изменени�? климата пред�?тавл�?ют �?обой типичный вызов глобального
     характера: вред, который нано�?�?т парниковые газы, не ограничивает�?�?
     �?траной, котора�? их производит. В �?амом деле, более бедные �?траны,
     которые в наименьшей �?тепени у�?угубили �?ту проблему, могут не�?ти наи-
     большие потери. Возможно, им придет�?�? прин�?ть защитные меры про-
     тив по�?лед�?твий климатиче�?ких изменений, и чем раньше, тем лучше.
     Как бы�?тро они �?то �?делают, мы не знаем. Тем не менее международные
     планы дл�? непредвиденных об�?то�?тель�?тв – преду�?матривающие оказа-
     ние помощи �?тране в �?лучае необходимо�?ти – уже в работе, и ее нужно
     у�?корить.
        Предотвращение изменений климата (или «�?м�?гчение», как �?то назы-
     вают �?к�?перты) – �?то лучший путь, чем о�?лабление их по�?лед�?твий. �?о
     возможно ли �?ве�?ти углеродные выбро�?ы к безопа�?ным уровн�?м �?ередины
     �?толети�? и в то же врем�? помогать ро�?ту развивающих�?�? �?тран? Дебаты по
     �?той проблеме �?ейча�? зашли в концептуальный тупик.
        Технологии предлагают один ответ. Передовые �?кономики должны
     продвигать новые методы �?окращени�? углеродных выбро�?ов и �?кономии
     �?нергии. Миру надлежит радикально �?низить �?нерго- и углеродоемко�?ть
     глобального ро�?та. Это – един�?твенный путь, на котором развивающие�?�?
     �?траны могут бы�?тро развивать�?�?, не подверга�? мир потенциально ката-
     �?трофиче�?кому глобальному потеплению.
        Во-вторых, глобальные у�?или�? по �?м�?гчению климатиче�?ких изме-
     нений должны удовлетвор�?ть двойному критерию �?ффективно�?ти (то
     е�?ть, �?окращению большей ча�?ти выбро�?ов �? минимальными затратами)
     и �?праведливо�?ти. В интере�?ах �?праведливо�?ти передовые �?кономики,
     ответ�?твенные за большую ча�?ть проблемы, должны вз�?ть на �?еб�? лидер-
     �?тво в у�?тановлении �?редне�?рочных целей по �?нижению �?об�?твенных
     выбро�?ов.
        Многие люди �?читают также, что развивающие�?�? �?траны должны
     за�?вить о �?воей приверженно�?ти более длинному – 50-летнему – пери-
     оду �?окращени�? выбро�?ов. В конце концов, �?ти �?траны не�?ут ответ-
     �?твенно�?ть за ра�?тущую долю газов в атмо�?фере. Однако на наш взгл�?д,
     �?то неправильный подход. Бедные развивающие�?�? �?траны могут вне-
     �?ти более значительный и более бы�?трый вклад в решение проблемы,
     �?отруднича�? в тран�?граничных проектах о�?лаблени�? выбро�?ов. Эти
     проекты отвечают двойным критери�?м �?ффективно�?ти и �?праведливо-
     �?ти. Сокращени�? производ�?т�?�? в бедных �?транах, что дает �?вой �?ффект.
     �?о издержки не�?ут более богатые �?траны, что �?праведливо. Помимо
     �?того развивающим�?�? �?транам также надлежит улучшить �?нерго�?ффек-
     тивно�?ть, бы�?тро импортировать новые технологии и упразднить �?уб-
     �?идии на �?нергию.
        В долго�?рочном плане �?ближение показателей выбро�?ов на душу на�?е-
     лени�? желательно и выполнимо. По мере до�?тижени�? �?транами уровн�?
     вы�?оких доходов им будет назначать�?�? тот же объем душевых выбро�?ов,
     что и другим развитым �?кономикам. Эти параметры должны �?оответ�?тво-
     вать безопа�?ному глобальному уровню выбро�?ов. В на�?то�?щее врем�? ука-
     занный предел оценивает�?�? в 14,8 Гт в год, или 2,3 т на человека. �?ынешний
     объем выбро�?ов СО2 на душу на�?елени�? �?о�?тавл�?ет 4,8 т, т.е. примерно
     вдвое больше безопа�?ного уровн�?.


10                       Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
Изменение отно�?ительных цен

В по�?ледние годы отно�?ительна�? цена промышленных изделий упала,
а цены на продукты широкого потреблени�? возро�?ли. Повышение цен
на продоволь�?твие �?оздало в некоторых �?транах критиче�?кие �?итуации
в обла�?ти питани�? на�?елени�?, которые требуют немедленного ответа.
Загл�?дыва�? вперед, можно �?казать, что �?траны и международные орга-
низации должны быть лучше подготовлены к резким �?качкам цен на про-
дукты первой необходимо�?ти. Они будут по�?то�?нной чертой глобальной
�?кономики.
   Е�?ть р�?д �?видетель�?тв того, что ро�?т в развивающих�?�? �?транах, прежде
в�?его в Китае, подавил отно�?ительные цены на промышленную продук-
цию. Это по�?тавило вопро�? о том, �?охран�?т ли в дальнейшем �?вою �?ффек-
тивно�?ть �?тратегии ро�?та, опи�?анные в на�?то�?щем докладе, и о�?нованные
на бы�?тром �?оздании рабочих ме�?т в трудоемких �?к�?портных отра�?л�?х.
Мы убеждены, что будут. При �?одей�?твии �?к�?пертов мы изучили так назы-
ваемую «проблему прибавки»: е�?ли многие развивающие�?�? �?кономики
ра�?шир�?т �?вой �?к�?порт трудоемких изделий, �?может ли мировой рынок
поглотить их в�?е? Мы пришли к положительному выводу: ро�?т развиваю-
щих�?�? �?тран, по крайней мере на ранних �?тапах, не будет блокировать�?�?
дальнейшим бы�?трым �?нижением отно�?ительных цен на промышленную
продукцию, отча�?ти потому, что ра�?ширение возникающих рынков помо-
жет повы�?ить будущий �?про�?.


Демографи�?

Очевидно, что на�?еление мира бы�?тро �?тареет из-за резкого увеличени�?
продолжительно�?ти жизни в �?очетании �? отно�?ительно низкой рождае-
мо�?тью. �?�?но также, что �?та тенденци�? потребует от многих �?тран – как
развитых, так и развивающих�?�? – изменить �?вои �?и�?темы пен�?ионного
и �?оциального обе�?печени�? и пере�?мотреть �?роки ухода на пен�?ию.
Правда, пока не пон�?тно, вызовет ли �?тарение на�?елени�? замедление
глобального ро�?та и �?ужение возможно�?тей дл�? развивающих�?�? �?тран.
Ответ зави�?ит от того, как �?коро измен�?т�?�? пен�?ионные механизмы и как
бы�?тро люди при�?по�?об�?т�?�? к новой �?итуации, уход�?, например, на пен-
�?ию в более позднем возра�?те. Своевременна�? адаптаци�? будет миними-
зировать вли�?ние �?тих изменений на глобальный ро�?т.
   Во многих более бедных �?транах демографиче�?кие факторы идут враз-
рез �? глобальной тенденцией: у них вы�?ока�? рождаемо�?ть, в р�?де �?лучаев
пониженна�? продолжительно�?ть жизни по причине болезней, подобных
ВИЧ/СПИДу и в�?е более молодеюща�? �?труктура на�?елени�?. Это чревато
опа�?но�?тью значительной безработицы �?реди молодежи. Чтобы избежать
�?той угрозы, �?транам необходимо развивать�?�? бы�?трее. Миграци�? может
облегчить проблему незан�?то�?ти молодежи, хот�? одна она не �?по�?обна
решить ее. Этот проце�?�? также прине�?ет пользу �?транам �?о �?тареющим
на�?елением. хорошо управл�?ема�? долговременна�? миграци�? и хорошо
контролируемые программы временной трудовой миграции должны
�?тать ча�?тью глобализации XXI в.




Обзор                                                                     11
     Глобальное управление

     Р�?д тенденций, обозначенных в докладе, требуют �?координированного
     много�?тороннего ответа �?о �?тороны мировых �?кономик. Эти тенденции
     включают ра�?тущее вли�?ние развивающих�?�? �?тран, �?ффекты международ-
     ного перемещени�? финан�?ов, а также не�?балан�?ированные и, возможно,
     неу�?тойчивые модели �?бережени�? и ра�?ходовани�? в мировой �?кономике.
        Развивающие�?�? �?траны не могут ра�?ти без поддержки передовых �?ко-
     номик. В ча�?тно�?ти, они нуждают�?�? в до�?тупе к открытой глобальной тор-
     говой �?и�?теме. Возможно, им также будет требовать�?�? некоторый про�?тор
     дл�? продвижени�? их �?к�?порта до тех пор, пока их �?кономики не �?озреют
     и не улучшат �?вои конкурентные позиции. По�?тому у�?пешное завершение
     Дохий�?кого раунда важно и �? �?одержательной, и �? �?имволиче�?кой точек
     зрени�?.
        Понадобит�?�? врем�?, чтобы развить новую «архитектуру» ин�?титутов
     и правил управлени�? мировой �?кономикой. �? до тех пор будет �?охран�?ть�?�?
     не�?оответ�?твие между нашей глубокой взаимозави�?имо�?тью и нашей
     ограниченной �?по�?обно�?тью координировать дей�?тви�? в обла�?ти регули-
     ровани�?. Такое не�?оответ�?твие породит ри�?ки, по�?тому �?транам придет�?�?
     �?траховать �?еб�? от �?того.
        �?едавние у�?пехи многих крупных развивающих�?�? �?тран поднимают на
     новый уровень актуально�?ти �?тарый вопро�?: �?уще�?твуют ли е�?те�?твенные
     пределы ро�?та? Ра�?туща�? цена на товары первой необходимо�?ти дает о�?но-
     вани�? полагать, что мировые запа�?ы природных ре�?ур�?ов, возможно, не
     так уж легко обе�?печат ча�?ни�? бедных �?тран. �?ар�?ду �? �?тим по мере ра�?-
     ширени�? промышленно�?ти развивающего�?�? мира будет нара�?тать угроза
     потеплени�? климата.
        Мы не знаем, �?уще�?твуют ли пределы ро�?та и как далеко они от�?то�?т
     от на�?. Ответ будет зави�?еть от нашей изобретательно�?ти и технологий, от
     нахождени�? новых �?по�?обов производ�?тва товаров и у�?луг, которые нра-
     в�?т�?�? люд�?м, от того, каким объемом природных ре�?ур�?ов мы в конечном
     �?чете обладаем. По-видимому, �?то будет �?амым мощным вызовом на�?ту-
     пающего века. Экономиче�?кий ро�?т и �?окращение бедно�?ти будут опреде-
     л�?ть�?�? нашей �?по�?обно�?тью ответить на него.




12                      Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
Введение




Коми�?�?и�? и ее мандат

Что мы знаем об �?кономиче�?ком ро�?те? И какие практиче�?кие выводы
могут извлечь из �?того знани�? политиче�?кие де�?тели? Оба вопро�?а обе-
�?кураживают: ответить на них труднее, чем игнорировать. С апрел�?
2006 г. они �?то�?ли в центре внимани�? работы Коми�?�?ии по ро�?ту и раз-
витию незави�?имой группы политиков, руководителей бизне�?а и ученых,
поддержанных В�?емирным банком, Фондом Хьюлетта и правитель�?твами
�?в�?тралии, Великобритании, �?идерландов и Швеции. Опира�?�?ь на ака-
демиче�?кие и�?�?ледовани�?, и�?ториче�?кие примеры и практиче�?кий опыт,
Коми�?�?и�? попытала�?ь оценить, чтó изве�?тно о генерировании и поддер-
жании бы�?трого ро�?та в развивающих�?�? �?транах.
   Предполагает�?�?, что �?ти оценки будут полезными дл�? �?тарших поли-
тиче�?ких руководителей, чь�? работа �?о�?тоит в выработке �?кономиче�?ких
реформ дл�? развивающей�?�? �?траны. �?адеем�?�?, что доклад наметит рамки,
на о�?нове которых политиче�?ких де�?тели �?могут разрабатывать �?об�?твен-
ные �?тратегии ро�?та �? учетом �?пецифики конкретной �?траны. Мы не даем
разработчикам политики в�?е ответы, но надеем�?�? помочь им научить�?�?
правильно �?тавить вопро�?ы. Ввиду �?того большин�?тво членов Коми�?�?ии –
�?то руководители из развивающих�?�? �?тран. �?аша цель – доне�?ти их опыт,
приоритеты, у�?пехи и неудачи до их вы�?окопо�?тавленных коллег и до �?ле-
дующих поколений лидеров.
   Коми�?�?и�? о�?ознает, что �?кономиче�?кий ро�?т не �?вл�?ет�?�? �?амоцелью. Он
пред�?тавл�?ет �?обой лишь �?ред�?тво до�?тижени�? не�?кольких целей, очень


Введение                                                                 13
                                         важных дл�? индивидов и обще�?тв. Ро�?т – �?то прежде в�?его �?амый уве-
                                         ренный путь о�?вобождени�? обще�?тва от бедно�?ти. Без него значительна�?
                                         нехватка материальных ре�?ур�?ов будет иметь в�?е более доминирующее зна-
                                         чение, �?ужа�? пер�?пективы людей, и�?тоща�? их �?илы в каждодневной борьбе
                                         за пропитание и лиша�? их возможно�?ти реализовать �?вой потенциал. В то
                                         же врем�? благополучие дает люд�?м �?вободу выбора и позвол�?ет более рав-
                                         номерно ра�?предел�?ть возможно�?ти. Человече�?кое развитие, понимаемое
                                         в широком �?мы�?ле �?лова, �?то и «результат» ро�?та, и один из �?амых главных
                                         его и�?точников. Мы акцентировали внимание на у�?тойчивом ро�?те потому,
                                         что он �?оздает такие возможно�?ти дл�? индивидов и обще�?тв, которых
                                         в ином �?лучае трудно или невозможно добить�?�?.



     В�?тавка 1. Ро�?т и бедно�?ть
     В по�?ледние 30 лет аб�?олютна�? бедно�?ть �?уще�?твенно �?низи-            значительного количе�?тва рабочих ме�?т, что повышает потреб-
     ла�?ь. Это почти полно�?тью обу�?ловлено у�?тойчивым ро�?том.             но�?ть в трудовых ре�?ур�?ах. В результате зарплаты увеличива-
     Снижение, по в�?ей веро�?тно�?ти, продолжит�?�?, по�?кольку Инди�?          ют�?�?, и выгоды от �?кономиче�?кого подъема ра�?про�?тран�?ют�?�?
     в течение еще 15 лет будет, по-видимому, развивать�?�? бы�?трыми        в�?е шире. Словом, ро�?т, который более в�?его направлен в пользу
     темпами, до�?тига�? уровн�? �?егодн�?шнего Кита�?, а в Китае е�?ть еще      бедных, в�?егда но�?ит у�?тойчивый характер.
     600 млн человек, которые переедут из деревень в более урбани-           Это до�?тоин�?тво у�?тойчивого ро�?та иногда упу�?кает�?�? из
     зированные районы, где производительно�?ть труда выше.                виду, по�?кольку люди путают повышение неравен�?тва �? не�?по-
         В очень бедной �?тране даже арифметиче�?ки невозможно              �?обно�?тью добить�?�? прогре�?�?а в борьбе против бедно�?ти.
     �?ократить бедно�?ть без �?кономиче�?кого ро�?та. В ней от�?ут-            Очевидно, что в �?кономиках, не имеющих ро�?та, ра�?ширение
     �?твуют те, чей доход можно было бы перера�?пределить. В то            разрыва между богатыми и неимущими влечет за �?обой увеличе-
     же врем�? обе�?печение ро�?та в �?тране, где в�?е жители малои-           ние бедно�?ти. �?о в бы�?тро развивающих�?�? �?кономиках возмож-
     мущие, �?низит бедно�?ть вне зави�?имо�?ти от того, как он будет         ным и вполне нормальным �?вл�?ет�?�? �?нижение бедно�?ти даже
     ра�?предел�?ть�?�?.                                                      при у�?илении неравен�?тва.
         �?екоторые модели ро�?та �?окращают бедно�?ть более �?ффек-              Чем выше уровень �?реднего дохода �?траны, тем �?ложнее
     тивно, чем другие. Ра�?пределение дохода может изменить�?�?             взаимо�?в�?зь между �?кономиче�?ким ро�?том и �?окращением
     и �?тать в �?реднем более или менее �?праведливым. Ра�?ширение           бедно�?ти. В Латин�?кой �?мерике, например, в �?транах �? дохо-
     мелкого фермер�?тва, например, бы�?тро �?нижает бедно�?ть, уве-          дом 4 ты�?. долл. СШ�? на человека имеют, чи�?ло бедн�?ков тем не
     личива�? доходы земледельцев и уменьша�? ра�?ходы бедн�?ков на           менее значительно. Эти обнищавшие люди, от�?тавшие от о�?таль-
     продоволь�?твие. Ро�?т трудоемкого промышленного производ-             ной �?кономики, лишены до�?тупа к нормальной работе, рынкам
     �?тва тоже повышает доходы бедных. С другой �?тороны, развитие         капитала и обще�?твенным у�?лугам. В подобных �?луча�?х одного
     капиталоемких горнодобывающих отра�?лей может приве�?ти                ро�?та дл�? �?нижени�? бедно�?ти недо�?таточно. Он даже может быть
     к ро�?ту без увеличени�? чи�?ла рабочих ме�?т и окажет незначи-          и не нужен, потому что некоторый прогре�?�? может быть до�?тиг-
     тельное вли�?ние на �?окращение бедно�?ти.                              нут за �?чет перера�?пределени�? доходов, активов или до�?тупа
         Согла�?но одному и�?�?ледованию, когда �?редний доход домо-          к у�?лугам. Однако программу перера�?пределени�? выполн�?ть
     хоз�?й�?тва повышает�?�? на 2%, уровень бедно�?ти в �?реднем �?ни-          гораздо легче, е�?ли �?кономика еще и ра�?тет. Тогда доходы от
     жает�?�? на вдвое большую цифру. Однако разбро�? результатов            ро�?та могут перера�?предел�?ть�?�? без ущерба дл�? чьего-либо
     зде�?ь ве�?ьма широк – от в�?его лишь 1,2 до 7% (доверительный          �?тандарта жизни. Это делает политику перера�?пределени�?
     интервал 95 процентов) а.                                            намного более про�?той. В конечном �?чете более обе�?печенные
         Подобные и�?�?ледовани�? ра�?�?матривают лишь определенные            �?лои обще�?тва будут �? большей охотой принимать небольшие
     периоды ро�?та, некоторые из них ве�?ьма короткие. В на�?то�?щем         выигрыши в доходе, чем потерю доходов.
     же докладе речь идет об у�?тойчивом развитии, ра�?�?читанный
     более чем на два де�?�?тилети�?. При такой временной шкале ро�?т
     почти в�?егда �?ильно вли�?ет на бедно�?ть. В некоторых �?луча�?х он       a.   Ravallion, Martin. 2001. “Growth, Inequality, and Poverty: Looking Beyond
                                                                               Averages.�? Policy Research Working Paper 2558, World Bank, Washington,
     полно�?тью ликвидирует крайнюю нищету. Как бы ни начинал�?�?
                                                                               DC.
     �?кономиче�?кий ро�?т, его поддержание обычно требует �?оздани�?




14                                                                     Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
   В развитых �?транах фундаментальные вопро�?ы ро�?та и бедно�?ти неотде-
лимы от ди�?ку�?�?ий о помощи. Многие полагают, что ино�?транна�? помощь
позвол�?ет у�?корить ро�?т и противодей�?твовать бедно�?ти. По-видимому,
они правы. Помощь, однако, не �?вл�?ет�?�? центральной темой данного
доклада. В некоторых бедных �?транах доноры могут помочь правитель-
�?тву путем о�?лаблени�? �?воих финан�?овых ограничений. В то же врем�? во
многих го�?удар�?твах от�?ут�?твие донор�?ких денег отнюдь не �?тановит�?�?
�?держивающим фактором, а в других �?то лишь одно из преп�?т�?твий �?реди       «Цель ро�?та �?о�?тоит
многих. Помощь не замен�?ет хорошее руковод�?тво, правильную �?тратегию       в том, чтобы
и �?ффективное и�?полнение.
   Значительна�? ча�?ть помощи �?ама по �?ебе не предназначена дл�? повы-       вызволить из бедно�?ти
шени�? ро�?та. Она направл�?ет�?�? на борьбу против болезней и других �?оци-     �?амых у�?звимых
альных недугов – т.е. на до�?тойные цели, каким бы ни было их вли�?ние       пред�?тавителей
на �?кономику. Другие категории помощи дей�?твительно имеют целью
�?одей�?твие ро�?ту, обе�?печива�? финан�?ирование или �?к�?пертизу или и то       обще�?тва. Имеет�?�?
и другое. Е�?ли логика на�?то�?щего доклада убедительна, он будет полезен     до�?таточно фактов,
донорам, ищущим выгодные �?феры приложени�? инве�?тиций.                      указывающих нам,
   Коми�?�?и�? попро�?ила изве�?тных ученых и практиков оценить �?о�?то�?ние
знаний в широком �?пектре политиче�?ких �?фер, от вмешатель�?тва в обмен-      политикам, те районы
ные кур�?ы до программ школьного питани�?. Результатом �?тала обширна�?        мира, где �?то было
подборка документов, и�?�?ледований конкретных �?итуаций по �?транам           �?делано и�?ключительно
и вы�?казывани�? на �?еминарах, которые опубликованы на веб-�?айте Коми�?-
                                                                           хорошо. Дл�? мен�? �?то
�?ии1. По некоторым а�?пектам до�?тигнуто широкое �?огла�?ие. В других
�?ферах наши знани�? оказали�?ь неполными. В третьих �?луча�?х отмечены         как �?вет, который
противоречи�? и по�?то�?нные разногла�?и�? отно�?ительно выгод и ри�?ков той      и�?ходит от доклада».
или иной политики.
                                                                                     Тревор Ману�?ль
   �?а�?то�?щий доклад �?вл�?ет�?�? не кратким изложением в�?ех �?тих оценок,
но выжимкой из них, �?деланной членами Коми�?�?ии на о�?нове �?об�?твен-
ного опыта. �?аша цель �?о�?то�?ла в том, чтобы вы�?вить главные глубинные
моменты и политиче�?кие рычаги, помогающие �?транам повы�?ить темпы
ро�?та, придать им у�?тойчиво�?ть и �?ократить бедно�?ть.


Структура доклада

Доклад �?о�?тоит четырех о�?новных ча�?тей. В первой мы ра�?�?матриваем
13 �?кономик, которые �?охран�?ли у�?тойчиво вы�?окие темпы ро�?та в по�?ле-
военный период. Их модели ро�?та кое в чем имели общий привку�?: �?тратеги-
че�?ка�? интеграци�? в мировую �?кономику; мобильно�?ть ре�?ур�?ов, о�?обенно
трудовых; вы�?окий уровень накоплений и инве�?тиций, компетентное
правитель�?тво, приверженное идее ро�?та. Далее опи�?ывают�?�? �?клад ума
и методы выработки политики, которыми должны обладать руководители,
е�?ли они намерены во�?произве�?ти у �?еб�? такие модели ро�?та. В докладе
делает�?�? вывод, что политика �?тих людей должна отличать�?�? терпением,
прагматизмом и �?к�?периментатор�?твом.
   Во второй ча�?ти доклада мы опи�?ываем компоненты, которые может
включать �?тратеги�? ро�?та, – от го�?удар�?твенных инве�?тиций и мер в отно-
шении обменного кур�?а до �?хем продажи земли и перера�?пределени�?
доходов. Спи�?ок �?тих ингредиентов, разумеет�?�?, недо�?таточен, чтобы изго-
товить блюдо, как указывает �?кономи�?т Боб Солоу, нобелев�?кий лауреат
1   http://www.growthcommission.org.



Введение                                                                                         15
     и член Коми�?�?ии. Мы, однако, не будем предлагать политикам рецепт, или
     �?тратегию ро�?та, которому надо �?ледовать. Причина в том, что �?уще�?твует
     не один такой рецепт. Врем�? и об�?то�?тель�?тва будут определ�?ть, как нужно
     �?мешивать ингредиенты, в каких количе�?твах и в какой по�?ледовательно-
     �?ти. В Индии, к примеру, политики должны �?о�?редоточить�?�? на инве�?ти-
     ци�?х в инфра�?труктуру и повышении каче�?тва образовани�?. В то же врем�?
     в Китае политиче�?ким де�?тел�?м �?ледует попытать�?�? отвадить �?кономику
     от �?к�?порта и инве�?тиций и ра�?крепо�?тить потребление.
        Таким образом, формулирование полнове�?ной �?тратегии ро�?та �?то
     задача не нашей Коми�?�?ии, а �?пециально �?озданной группы политиков
     и �?кономи�?тов, занимающих�?�? в течение определенного времени отдельно
     вз�?той �?траной. Вме�?то рецептов по конкретной �?тране мы предлагаем
     более общие замечани�? о возможно�?т�?х и ограничени�?х, �?вой�?твенных
     африкан�?ким �?транам к югу от Сахары, �?транам, богатым ре�?ур�?ами,
     малым го�?удар�?твам �? на�?елением менее 2 млн человек и �?транам �?о �?ред-
     ним доходом, утер�?вшим динамику �?кономиче�?кого развити�?.
        В заключительной ча�?ти доклада мы ра�?�?матриваем глобальные тен-
     денции, которые наход�?т�?�? вне контрол�? любого политиче�?кого де�?тел�?
     отдельно вз�?той развивающей�?�? �?траны. Глобальное потепление – один
     из примеров тому; в�?пышка протекциони�?т�?ких на�?троений – другой,
     повышение цен на продукты первой необходимо�?ти – третий. Кроме
     того, мы об�?уждаем �?тарение на�?елени�? мира и потенциальные угрозы,
     �?оздаваемые внешним дефицитом �?мерики. Эти тенденции до�?таточно
     новы, и 13 �?кономикам, имевшим в по�?левоенный период вы�?окий ро�?т,
     не пришло�?ь �? ними �?талкивать�?�?. Вопро�? заключает�?�? в том, не во�?-
     преп�?т�?твуют ли они теперь другим �?транам во�?произве�?ти упом�?нутые
     по�?левоенные до�?тижени�?.
        Развивающие�?�? �?траны обладают �?егодн�? в мировой �?кономике кол-
     лективной значимо�?тью, которую невозможно игнорировать. Они ве�?омо
     вли�?ют на цены товаров широкого �?про�?а, инфл�?цию, движение капита-
     лов, выбро�?ы парниковых газов – и �?то лишь некоторые из волнообразных
     �?ффектов. Их коллективное значение, однако, еще должно быть в полной
     мере воплощено в тех не�?кольких международных ин�?титутах, которые
     помогают регулировать мировую �?кономику. Положение должно изме-
     нить�?�?. Развивающий�?�? мир получил огромные выгоды от глобальной �?ко-
     номики и много вложил в нее. �?ыне его политики должны играть более
     значительную роль в управлении ею.




16                      Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
чаСть 1
У�?тойчиво вы�?окие темпы ро�?та
в по�?левоенный период


что такое ро�?т?

Валовой внутренний продукт (ВВП) – хорошо изве�?тный, замечательный
�?тати�?тиче�?кий показатель. Это поразительный образец �?тати�?тиче�?кой
компре�?�?ии, �?вод�?щий непрерывные движени�? и обе�?кураживающую
пе�?троту национальных �?кономик к един�?твенному чи�?ловому выраже-
нию, которое �? течением времени может увеличивать�?�?. ВВП Кита�? в 2007 г.
выро�? на 11,9%, ВВП �?мерики в 2008 г. может не выра�?ти вов�?е. Оба �?тих
емких �?тати�?тиче�?ких показател�? обобщают измен�?ющие мир �?обыти�?,
которые потом пород�?т тол�?тенные тома комментариев и разъ�?�?нений.
В �?оциальной науке найдет�?�? немного других �?тати�?тиче�?ких формул,
которые были бы так выразительны.
   Ра�?тущий ВВП – �?то �?видетель�?тво того, что обще�?тво дей�?твует кол-
лективным путем. По мере развити�? �?кономики оно �?тановит�?�? в�?е лучше
организованным, в�?е более те�?но переплетенным. Ра�?туща�? �?кономика –
�?то такое хоз�?й�?тво, где �?нергии лучше направл�?ют�?�?, ре�?ур�?ы лучше раз-
мещают�?�?, где �?оздают�?�? новые методы, которые затем �?овершен�?твуют�?�?.
И речь идет не только о получении прибылей.
   Экономиче�?кий ро�?т – отно�?ительно недавнее �?вление в человече�?кой
и�?тории. Он начал�?�? �? промышленной революции в Британии в конце
XVIII �?толети�?. «�?евозможно без изумлени�? и во�?хищени�? �?озерцать раз-
витие мануфактур в Великобритании, до�?тигнутый за по�?ледние тридцать
лет», пи�?ал в 1814 г. шотланд�?кий купец Патрик Колкхаун. В XIX в. �?тот
прогре�?�? ра�?про�?транил�?�? на Европу и Северную �?мерику, у�?кор�?�?�?ь по
ходу движени�?. В XX �?толетии, о�?обенно во второй его половине, его ма�?-
штабы и темпы вновь возро�?ли.


Ча�?ть 1. У�?тойчиво вы�?окие темпы ро�?та в по�?левоенный период               17
        Г-н Колкхаун припи�?ал замеченный им прогре�?�? «и�?ку�?ным машинам,
     приводимым в дей�?твие капиталом и ма�?тер�?твом». Сегодн�?шние �?ко-
     номи�?ты объ�?�?н�?ют ро�?т во многом такой же тройной формулой – тех-
     нологией, денежным и человече�?ким капиталом. �?о �?то только видимые
     �?лементы ро�?та. Его более глубокие корни лежат в развитии науки, финан-
     �?ов, торговли, образовани�?, медицины, обще�?твенного здравоохранени�?
     и го�?удар�?твенного управлени�? – и �?то лишь не�?колько из дей�?твующих
     факторов.
        �?а прот�?жении по�?ледних двух �?толетий то, что мы ныне называем
     глобальной �?кономикой, развивало�?ь рывками. Прерванный резким �?па-
     дом 1930-х годов, �?тот проце�?�? возродил�?�? в 1940-х, когда были заложены
     ин�?титуциональные о�?новы �?овременной мировой �?кономики (Генераль-
     ное �?оглашение по тарифам и торговле – предше�?твенник В�?емирной тор-
     говой организации; Международный валютный фонд, В�?емирный банк,
     Организаци�? Объединенных �?аций �? ее различными агент�?твами). С тех
     пор глобализаци�? протекала бы�?тро, чему �?по�?об�?твовали законодатель-
     ные меры (�?нижение тарифов и квот, о�?лабление контрол�? над капиталами)
     и инновации (уменьшение �?тоимо�?ти тран�?портировки и �?в�?зи).
        Этот рене�?�?ан�? международной �?кономики позвол�?ет объ�?�?нить при-
     чины в�?пле�?ка мирового ро�?та во второй половине XX века (�?м. ри�?. 1).
     С повышением открыто�?ти и интегрированно�?ти в�?емирного хоз�?й�?тва,
     технологии и ноу-хау в�?е легче проникали в развивающие�?�? �?траны. Эко-
     номики, «пришедшие позднее», �?по�?обны у�?ваивать новые методы гораздо
     бы�?трее, чем «�?кономики-пионеры» могут �?оздавать их. Вот почему бедные
     �?траны имеют возможно�?ть догон�?ть богатые.
        Опыт, которые �?траны заим�?твуют за рубежом, отно�?ит�?�? не только
     к технологи�?м. Китай и Инди�? реформировали �?вои закрытые и же�?тко
     регулируемые �?кономики, отча�?ти вдохновленные �?илой зарубежного при-

     Ри�?унок 1. Эволюци�? глобального и душевого ВВП в по�?ледние 2 ты�?�?чи лет

                                                                                      Международные долл. 1990 г. по ППС
                                    10                                                                               100




                                                                                                                           трлн (логарифмиче�?ка�? шкала)
     ты�?. (логарифмиче�?ка�? шкала)




                                                                                                                     10


                                     1


                                                                                                                     1




                                     0                                                                               0
                                         1 н.�?.   1000    1500      1600   1700     1820     1900    1950    2000

                                            ВВП на душу на�?елени�?          уровни ВВП (права�? о�?ь)

     И�?точник: Maddison, Angus 2007. Contours of the World Economy, 1-2030 AD. Oxford, UK: Oxford University Press.
     Примечание: ППС – паритет покупательной �?по�?обно�?ти.



18                                                       Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
мера. Этот грандиозный поворот тоже помогает пон�?ть, почему темпы
глобального ро�?та в по�?ледние де�?�?тилети�? выро�?ли. Возможно, реформи-
ровать политику Индии и Кита�? было не �?ложнее, чем политику Маврики�?
и Вьетнама. Однако политиче�?кие прорывы, прои�?ход�?щие на обширных
территори�?х, прино�?�?т выгоды гораздо большей ча�?ти планеты.
   У�?корение ро�?та породило новые вызовы. Первый выражает�?�? в отчет-
ливом ра�?хождении уровней доходов внутри �?тран и между �?транами. Из
примерно 6 млрд людей нашей планеты около 65% живут в �?транах �? вы�?о-
ким доходом или бы�?тро развивающих�?�? �?кономиках – �?то намного больше,
чем п�?та�? ча�?ть 30 лет назад. О�?тальные 2 млрд проживают в �?транах �?о
�?тагнирующими или даже �?окращающими�?�? доходами. К 2050 г. на�?еление
мира, как ожидает�?�?, увеличит�?�? на 3 млрд человек. К �?ожалению, 2 млрд
из �?того приро�?та будет приходить�?�? на �?траны, которые �?егодн�? имеют
низкий ро�?т или вообще его не имеют. Таким образом, е�?ли �?ти тенденции
�?охран�?т�?�?, дол�? мирового на�?елени�?, живущего в плохо развивающей�?�?
�?реде, может увеличить�?�?.
   Вторым вызовом �?вл�?ет�?�? окружающа�? �?реда. У�?коривший�?�? ро�?т
мирового ВВП породил дополнительное давление на �?кологию и климат
планеты. Эта нагрузка может в конечном �?чете �?оздать угрозу той �?реде,
в которой ро�?т прои�?ходил в по�?ледние 200 лет2. Когда же �?кономика пере-
�?тает ра�?ти, �?тремление человека улучшить �?вое положение превращает�?�?
в �?хватку за увеличение его доли в ограниченном объеме ре�?ур�?ов. Эколо-
гиче�?кий �?тре�?�? бы�?тро приобретает �?оциальный и политиче�?кий харак-
тер. �?екоторые из �?тих воздей�?твий и их по�?лед�?твий ра�?�?матривают�?�?
в Ча�?ти 4 на�?то�?щего доклада.


13 и�?торий у�?пеха

В каче�?тве отправного пункта мы ра�?�?матриваем примеры вы�?окого
у�?тойчивого ро�?та в по�?левоенный период. В �?ту категорию попадают
тринадцать �?кономик: Бот�?вана, Бразили�?, Гонконг (Китай), Индонези�?,
Китай, Малайзи�?, Мальта, Оман, Ре�?публика Коре�?, Сингапур, Таиланд,
Тайвань (Китай), Япони�?. Еще две �?траны – Инди�? и Вьетнам – возможно,
тоже на пути к тому, чтобы при�?оединить�?�? к �?той группе. Будем наде-
�?ть�?�?, по�?в�?т�?�? и другие �?траны �?той категории.
   Эти примеры демон�?трируют, что бы�?трый у�?тойчивый ро�?т возмо-
жен – в конечном �?чете, его до�?тигли 13 �?кономик. Они в то же врем�? пока-
зывают, что добить�?�? �?того непро�?то – в конце концов, лишь 13 �?кономик
о�?уще�?твили �?то. В �?амом деле, некоторые люди �?читают �?ти �?обыти�? «�?ко-
номиче�?ким чудом», которое нельз�? объ�?�?нить и едва ли возможно повто-
рить. В на�?то�?щем докладе выражает�?�? не�?огла�?ие �? подобными взгл�?дами.
У других можно научить�?�? многому. Пол Роумер (Paul Romer), ведущий тео-
ретик �?кономиче�?кого ро�?та и член рабочей группы Коми�?�?ии, напоминает
нам, что когда Япони�? развивала�?ь �?толь же бы�?трыми темпами, коммен-
таторы говорили, что �?то о�?обый �?лучай, �?тимулируемый по�?левоенным
во�?�?тановлением. Когда четыре во�?точно-азиат�?ких «тигра» – Гонконг
(Китай), Тайвань (Китай), Сингапур и Коре�? – добили�?ь того же, �?кептики

2   См. работу Мартина Вулфа, пи�?авшего о возможно�?ти возврата к �?о�?то�?нию «нулевой �?уммы»,
    характерного дл�? периода до начала ро�?та. Wolf, Martin. 2007. “The Dangers of Living in a Zero-
    Sum World Economy�?. The Financial Times, December 19.


Ча�?ть 1. У�?тойчиво вы�?окие темпы ро�?та в по�?левоенный период                                          19
     утверждали, что �?то �?тало возможным лишь благодар�? их небольшим раз-
     мерам. �? когда �?ти �?траны опередил Китай, люди говорили, что �?то произо-
     шло только потому, что он огромен.
        В дей�?твительно�?ти �?ти �?лучаи очень различны (�?м. табл. 1). Возможно,
     в пред�?тавленном �?пи�?ке превалируют изве�?тные азиат�?кие примеры,
     однако другие регионы развивающего�?�? мира (�?фрика, Латин�?ка�? �?ме-
     рика, Ближний Во�?ток, во�?ход�?ща�? Во�?точна�? Европа) тоже при�?ут�?твуют
     в нем. �?екоторые из �?тих �?тран богаты природными ре�?ур�?ами (Бот�?вана,
     Бразили�?, Индонези�?, Малайзи�?, Оман, Таиланд), но о�?тальные – нет. Спи-
     �?ок включает одну �?трану �? на�?елением намного больше 1 млрд чел. (Китай)
     и еще одну �? на�?елением намного меньше 500 ты�?. (Мальта).
        Быть может, еще более интригует, как по-разному заканчивают�?�? �?ти
     и�?тории у�?пеха. Ше�?ть �?кономик – Гонконг (Китай), Коре�?, Мальта, Синга-
     пур, Тайвань (Китай), Япони�? – продолжали ра�?ти на в�?ем пути до уровн�?
     вы�?оких доходов. Однако не�?колько других �?тран ча�?тично или полно�?тью
     утер�?ли импуль�? задолго до того, как догнали ведущие �?кономики. Самый
     поразительный пример �?вл�?ет �?обой Бразили�?, где бы�?трый �?кономиче-
     �?кий ро�?т и�?�?�?к в период второго нефт�?ного шока в 1979 г. и ему еще только
     пред�?тоит возобновить�?�? в дальнейшем (�?м. в�?тавку 2).
        Следовательно, кажда�? из 13 �?кономик имеет �?вои о�?обенно�?ти. �?о
     было бы неверно заключать, что они не поддают�?�? обобщению или что нет
     �?мы�?ла изучать их пути развити�? потому, что их уроки нельз�? применить
     в домашних у�?лови�?х. Сами �?ти �?траны, к�?тати, отнюдь не придержива-
     ли�?ь такой позиции. Их политики учили�?ь на примерах; практиче�?кие
     модели оказывали заметное вли�?ние; поразительно большое значение
     имели демон�?трационные �?ффекты. Говор�?т, на Д�?н С�?опина во врем�?
     поездки на Генеральную �?�?�?амблею ОО�? произвело большое впечатле-
     ние знаком�?тво �? Сингапуром и �?ью-Йорком.

     Таблица 1. 13 у�?пешных и�?торий у�?тойчиво вы�?оких темпов ро�?та
                                            Период вы�?оких               Доход на душу на�?елени�?
                Экономика                   темпов ро�?та**              в начале пути и в 2005 г.***
      Бот�?вана                                1960–2005                   210                  3 800
      Бразили�?                                1950–1980                   960                  4 000
      Гонконг (Китай)*                        1960–1997                 3 100                 29 900
      Индонези�?                               1966–1997                   200                    900
      Китай                                   1961–2005                   105                  1 400
      Коре�?, Ре�?п.*                           1960–2001                 1 100                 13 200
      Малайзи�?                                1967–1997                   790                  4 400
      Мальта*                                 1963–1994                 1 100                  9 600
      Оман                                    1960–1999                   950                  9 000
      Сингапур*                               1967–2002                 2 200                 25 400
      Таиланд                                 1960–1997                   330                  2 400
      Тайвань (Китай)*                        1965–2002                 1 500                 16 400
      Япони�?*                                 1950–1983                 3 500                 39 600
     И�?точник: Word Bank, World Bank Development Indicators.
     * Экономики, до�?тигшие по доходам на душу на�?елени�? уровн�? инду�?триальных �?тран.
     ** Период, во врем�? которого ро�?т ВВП �?о�?тавл�?л �?емь или более процентов в год.
     *** В по�?то�?нных долларах СШ�? 2000 г.




20                                Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
     В�?тавка 2. Бразили�? замедл�?ет ход
     Бразили�? была одной из первых �?тран, добившей�?�? у�?тойчивого            Почему развитие Бразилии замедлило�?ь? Причины вы�?вить
     вы�?окого ро�?та (он начал�?�? в 1950 г.) и первой, утер�?вшей его      �?толь же непро�?то, как обратить в�?п�?ть замедление ро�?та.
     импуль�? (1980). Поначалу кажет�?�?, что Бразили�? чем-то не похо-     Проблемы начали�?ь по�?ле первого нефт�?ного шока 1973 г.,
     дит на другие 12 �?тран �?пи�?ка. В отличие от них, она более в�?его   который о�?тавил �?трану �?традающей от инфл�?ции и пере-
     изве�?тна �?воей �?тратегий «замещени�? импорта», оберегающей          груженной долгами. В ответ на �?то правитель�?тво в 1974 г.
     национальных производителей �? тем, чтобы они могли конкури-        еще больше обратило �?вой взор к внутреннему рынку. Оно
     ровать на внутреннем рынке �? ино�?транными.                         начало «вторую фазу» замещени�? импорта, котора�? выходила
        Однако на первой фазе политики импортозамещени�? Бра-            за пределы легкой промышленно�?ти и имела целью продви-
     зилии, по �?ути, удало�?ь дивер�?ифицировать �?вой �?к�?порт, ра�?-       гать отра�?ли т�?желой инду�?трии и производ�?тва �?ред�?тв про-
     ширивший�?�? от кофе до продукции легкой промышленно�?ти,             извод�?тва, – то е�?ть �?тратегию, котора�? �?ильно зави�?ела от
     �?озданной при помощи пр�?мых ино�?транных инве�?тиций. В про-         циркул�?ции нефтедолларов. Когда по�?ле 1979 г. процентные
     центном отношении к ВВП �?к�?порт более чем удвоил�?�?, увели-         �?тавки по доллару резко взмыли вверх, Бразили�? погрузила�?ь
     чивши�?ь �? 5% в начале 1950-х гг. до 12% ВВП в начале 1980-х,       в кризи�? долгов и вы�?окой инфл�?ции, и ей потребовало�?ь
     при том, что дол�? кофе в нем резко упала. Бразили�? также имела     более де�?�?ти лет, чтобы выбрать�?�? из него. В тот период бра-
     два преимуще�?тва в виде емкого внутреннего рынка и богатых         зиль�?кий �?к�?порт �?низил�?�? �? 12% ВВП в начале 1980-х гг. до 6%
     �?ель�?кохоз�?й�?твенных ре�?ур�?ов. Эти два «дара» позволили ей         в �?ередине 1990-х гг., потер�?в почти в�?е позиции, которые он
     до�?тичь очень вы�?оких темпов ро�?та, не�?мотр�? на умеренное          завоевал в период вы�?окого ро�?та.
     взаимодей�?твие �? мировой �?кономикой.


  Внимательно пригл�?девши�?ь к 13 примерам, можно обнаружить п�?ть
пунктов поразительного �?ход�?тва (�?м. ри�?. 2):
1.   Эти �?траны извлекли мак�?имум выгод из мировой �?кономики.
2.   Они поддерживали макро�?кономиче�?кую �?табильно�?ть.
3.   Они добивали�?ь вы�?оких темпов накоплени�? и инве�?тиций.
4.   Они позволили рынкам управл�?ть размещением ре�?ур�?ов.
5.   Они имели приверженные идее, вызывающие доверие и квалифициро-
     ванные правитель�?тва.


1. Глобальна�? �?кономика
Ра�?�?матриваемые 13 �?кономик в периоды �?воего бы�?трого ро�?та извлекли
мак�?имальную пользу из �?о�?то�?ни�? мировой �?кономики. Это �?ама�? важна�?
из их общих черт и главное положение на�?то�?щего доклада. У�?тойчивый
ро�?т �? такими темпами не был возможен до 1950 г. Он �?тал до�?тижимым
только в �?илу того, что мировое хоз�?й�?тво �?тала более открытым и более
те�?но интегрированным3. Глобальна�? �?кономика, разумеет�?�?, еще нахо-
дит�?�? в фазе формировани�?, но уже до�?тигнуты впечатл�?ющие резуль-
таты. При умелом и�?пользовании в интере�?ах в�?ех граждан, она �?тановит�?�?
одним из �?амых �?ильных орудий борьбы против бедно�?ти.
   Страны �? вы�?окими темпами ро�?та выиграли дво�?ким образом.
Во-первых, они заим�?твовали из о�?тального мира идеи, технологии и ноу-
хау. Во-вторых, они �?к�?плуатировали глобальный �?про�?, который обе�?пе-
чивал глубокий и �?ла�?тичный рынок дл�? их продукции. Приток знаний
резко повышал производительный потенциал их �?кономик, а глобальный
рынок обе�?печивал �?про�?, необходимый дл�? того, чтобы реализовать его.
Упрощенно говор�?, они импортировали то, что знал о�?тальной мир, а �?к�?-
портировали то, в чем он нуждал�?�?.

3    Как заметил Б�?рри Бо�?уорт из Ин�?титута Брукинг�?а, �?то повышение открыто�?ти �?кономики
     включает не только �?нижение тарифов, но и ра�?ширение круга товаров, которыми можно
     торговать и которые могут �?тать предметом много�?торонних торговых переговоров


Ча�?ть 1. У�?тойчиво вы�?окие темпы ро�?та в по�?левоенный период                                                                            21
     Ри�?унок 2. Общие �?лементы вы�?окого у�?тойчивого ро�?та




                                                    Открыто�?ть
                                                  Импорт знаний
                                                   Эк�?плуатаци�?
                                                   глобального
                                                      �?про�?а

            Го�?удар�?твенное
              руковод�?тво                                                        Макро�?кономиче�?ка�?
              и управление                                                          �?табильно�?ть
          Вызывающа�? доверие                                                     Умеренна�? инфл�?ци�?
         приверженно�?ть ро�?ту
                                                                                     У�?тойчивые
          Вызывающа�? доверие                                                      го�?удар�?твенные
            приверженно�?ть                                                            финан�?ы
             инклузивно�?ти
              Компетентна�?
             админи�?траци�?




                      Размещение ре�?ур�?ов                            Ориентаци�? на будущее
                       на рыночной о�?нове                               Вы�?окий уровень
                         Цены управл�?ют                                   инве�?тиций
                            ре�?ур�?ами                                   Вы�?окий уровень
                         Ре�?ур�?ы �?ледуют                                  накоплений
                            за ценами




     Знани�?
     Выучить что-то легче, чем придумать. По�?тому передовые �?кономики не
     ра�?тут (и не могут ра�?ти) темпами по 7 и выше процентов в год. Вот один
     из ранних и�?ториче�?ких примеров: тек�?тильна�? инду�?три�? города О�?ака
     «затмила» фабрики Ланкашира, одолжив, о�?воив и улучшив британ�?кие
     машины и методы работы. Фа�?ад �?озданной в 1984 г. О�?ак�?кой пр�?дильной
     компании был даже выложен из кра�?ного кирпича, импортированного из
     Ланкашира4.
        Е�?ть много каналов, по которым знани�? могут по�?тупать в развиваю-
     щую�?�? �?кономику. Один из них – пр�?мые ино�?транные инве�?тиции (ПИИ).
     Малайзи�?, к примеру, привлекла ино�?транные многонациональные ком-
     пании в три кла�?тера �?воей �?лектронной промышленно�?ти – в Пенанге,
     долине Кланг и в Джохоре – где они пользовали�?ь налоговыми канику-
     лами и другими льготами5. Многонациональные компании привоз�?т
     �? �?обой производ�?твенные технологии, понимание глобального рынка
     и умение управл�?ть международными цепочками по�?тавщиков. Япони�?
     и Коре�? и�?ториче�?ки были гораздо менее открыты дл�? ПИИ, однако вво-

     4   Saxonhouse, Gary. 1974. “A Tale of Japanese Technological Diffusion in the Meiji Period.�? The Journal
         of Economic History 34 (1): 149–65.
     5   Yusof, Zainal Aznam, and Bhattasali, Deepak. 2007. “Economic Growth and Development in Malaysia:
         Policy Making and Leadership.�? Case Study, Commission on Growth and Development.



22                                Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
зили и �?овершен�?твовали зарубежную технологию. Так, �?пон�?ка�? «Сони»
превзошла американ�?кую компанию Радиокорпораци�? Aмерики на рынке
портативных радиоприемников, и�?пользовав при �?том технологию, кото-
рую она по лицензии приобрела у �?амой �?то компании.

Спро�?
Глобальна�? �?кономика обе�?печивает обширный и отно�?ительно �?табиль-
ный рынок дл�? товаров из развивающих�?�? �?тран. В 1950-е гг. некоторые �?ко-
номи�?ты впали в «�?к�?портный пе�?�?имизм». Они �?читали, что чем больше
товаров развивающие�?�? �?траны продают на мировом рынке, тем ниже
будет цена, которую они получат. Этот тези�? – �?праведливый или нет – мог
бы быть пригоден дл�? первичных материалов и продуктов первой необхо-                  «В 1950-е гг. Коре�?
димо�?ти. �?о он не работал в отношении готовых промышленных товаров,                   проводила политику
по которым многие из наших 13 �?тран добили�?ь �?равнительного преиму-
ще�?тва. В большин�?тве �?лучаев6 потенциальный объем их производ�?тва                    замещени�? импорта.
был невелик по �?равнению �? емко�?тью мирового рынка. Это открыло им                    Ро�?т �?о�?тавл�?л
про�?тор дл�? �?пециализации, позволило резко повы�?ить продуктивно�?ть                    только 2–3%. �?о
и многократно ра�?ширить ма�?штабы производ�?тва. К примеру, четыре
«тигра» увеличили �?вой промышленный �?к�?порт �? 4,6 млрд долл. (в ценах                 в начале 1960-х гг.
2000 г.) в 1962 г. до 715 млрд долл. в 2004 г. Е�?ли и наблюдали�?ь какие-то            Коре�? полно�?тью
незначительные �?нижени�? цен, они были компен�?ированы за �?чет значи-                   перешла на �?тратегию,
тельного увеличени�? продаж.
   Это одна из причин, почему �?тратегии ро�?та, «обращенные вовнутрь»,                 ориентированную
бы�?тро начинают бук�?овать. Внутренний �?про�? не может заменить широ-                   «вовне» и делающую
кий глобальный рынок. В бедной �?тране внутренний рынок мал и по�?тому                  акцент на внешней
отно�?ительно не�?ла�?тичен. Дл�? повышени�? объема продаж необходимо
�?нижать цены. �?о размер рынка – не един�?твенна�? проблема. Модель вну-
                                                                                      торговле. Это резко
тренних ра�?ходов может не вполне �?оответ�?твовать уровню внутреннего                   повы�?ило темпы ро�?та
предложени�?. То, что умеют производить национальные производители,                    до более чем 7%, и они
может не �?оответ�?твовать тому, что хот�?т купить национальные потре-
                                                                                      держали�?ь в течение
бители. По�?кольку же �?пециализаци�? ограничивает�?�? размером рынка, то
внутренние рынки дают �?кономике меньше возможно�?тей �?пециализиро-                     долгого времени».
вать�?�? в �?ферах, где она имеет �?равнительное преимуще�?тва.                                          Хан Дак Су

2. Макро�?кономиче�?ка�? �?табильно�?ть
Макро�?кономиче�?ка�? неу�?тойчиво�?ть и непред�?казуемо�?ть нано�?�?т ущерб
инве�?тици�?м ча�?тного �?ектора, и, �?ледовательно, ро�?ту. В �?вои �?амые
у�?пешные периоды развити�? 13 �?тран �? вы�?оким ро�?том избежали худших
из таких неур�?диц.
   Их бы�?тра�? �?к�?пан�?и�? врем�? от времени �?опровождала�?ь отно�?ительно
вы�?окой инфл�?цией. Коре�?, например, большую ча�?ть 1970-х гг. имела
двузначный показатель инфл�?ции, в Китае ее пик пришел�?�? на 1994 г., когда
она до�?тигла 24%. Тем не менее цены о�?тавали�?ь до�?таточно �?табильными,
чтобы не и�?кажать рыночные �?игналы, не затемн�?ть картину дл�? долговре-
менных инве�?торов и не удерживать вкладчиков от того, чтобы довер�?ть
�?вои �?бережени�? банкам.


6   Двум�? и�?ключени�?ми могут быть Китай в промышленном производ�?тве и Инди�? в �?фере
    у�?луг.


Ча�?ть 1. У�?тойчиво вы�?окие темпы ро�?та в по�?левоенный период                                                23
                             Правитель�?тва тоже про�?вл�?ли финан�?овую ответ�?твенно�?ть. Многие
                          из них управл�?ли бюджетными дефицитами довольно длительное врем�?,
                          при некоторых даже по�?вили�?ь вы�?окие уровни долга по отношению
                          к ВВП. Однако �?тот го�?удар�?твенный долг не выходил из-под контрол�?, не
                          в по�?леднюю очередь оттого, что �?кономика ро�?ла бы�?трее, чем ма�?�?а го�?у-
                          дар�?твенных долговых об�?затель�?тв.

                          3. Ориентаци�? на будущее
                          Макро�?кономиче�?ка�? �?табильно�?ть ра�?чи�?тила ме�?то дл�? третьего общего
                          �?лемента: в�?е ра�?�?матриваемые �?траны �?умели обе�?печить вы�?окий уро-
                          вень накоплений и инве�?тиций, в том чи�?ле го�?удар�?твенных инве�?тиций
«Три «да» дл�? ро�?та,      в инфра�?труктуру. В�?е они были «ориентированными на будущее», урезыва�?
которые мен�? более        потребление в на�?то�?щем во им�? более вы�?оких доходов в дальнейшем.
                             В �?ередине 1970-х гг. Юго-Во�?точна�? �?зи�? и Латин�?ка�? �?мерика имели
в�?его интере�?уют          одинаковые уровни накоплени�?. Двадцать лет �?пу�?т�? азиат�?кий показатель
в данном докладе, –       был уже на 20 процентных пунктов выше. Китай в течение по�?ледних 25 лет
�?то �?кономиче�?ка�?         ежегодно пу�?кал на накопление 25% национального дохода. Это �?опрово-
                          ждало�?ь впечатл�?ющими темпами внутренних капиталовложений.
открыто�?ть,                  В работе, напи�?анной дл�? коми�?�?ии, Петер Монтьел из Колледжа
�?оциальна�?                Уиль�?м�?а и Луи�? Сервен из В�?емирного банка анализируют не�?колько воз-
вовлеченно�?ть             можных причин во�?точно-азиат�?кой бережливо�?ти7. Региону благопри-
                          �?т�?твовала его демографи�?. Име�? меньше иждивенцев, о которых нужно
и �?ффективное             заботить�?�?, взро�?лые трудо�?по�?обного возра�?та получали больше воз-
правитель�?тво. Эта        можно�?тей откладывать деньги. Помогла также и макро�?кономиче�?ка�?
же иде�? в равной мере     �?табильно�?ть. Уровень накоплений Таиланда, например, бы�?тро ро�? в тече-
                          ние 1980-х годов благодар�? более же�?тким правитель�?твенным бюджетам.
может быть выражена       Упом�?нутым �?транам, как уже говорило�?ь, в большин�?тве �?лучаев удало�?ь
�? помощью трех            также избежать вы�?окой и непред�?казуемой инфл�?ции, котора�? произ-
«нет»: замкнуто�?ть,       вольно перера�?предел�?ет богат�?тво от вкладчиков к должникам и �?нижает
                          у людей �?тимулы иметь �?вои финан�?овые активы.
и�?ключенно�?ть,
                             �?екоторые �?траны прибегли к более пр�?мым мерам поощрени�? �?коно-
раздутое                  мии. Сингапур в 1955 г. учредил фонд об�?зательных накоплений – Central
правитель�?тво – и �?то     Provident Fund – который �?обирал из зарплат взно�?ы, �?охран�?вшие�?�?
рецепт дл�? �?тагнации».    в принципе до пен�?ии (хот�? некоторые изъ�?ти�? дл�? медицин�?ких и жилищ-
                          ных нужд были разрешены). �?налогичную �?и�?тему ввела Малайзи�?. Обе
             Эдмар Бача   �?траны, равно как Япони�? и Коре�?, имели также почтовые �?и�?темы �?бе-
                          режений, об�?луживающие мелких вкладчиков. Их финан�?овые �?труктуры,
                          напротив, �? меньшей готовно�?тью выдавали кредиты. Сделав займы менее
                          до�?тупными, они тем �?амым, возможно, облегчили �?бережение �?ред�?тв.

                          4. Ра�?пределение �?ред�?тв через рынок
                          XX век видел немало �?к�?периментов �? альтернативами рынку. В конечном
                          �?чете они в�?е провалили�?ь. По�?тому можно без опа�?ений �?казать, что рынки
                          �?вл�?ют�?�? необходимой ча�?тью �?кономиче�?кой �?труктуры дл�? до�?тижени�?
                          и поддержани�? ро�?та.
                             Бы�?тро развивавшие�?�? �?кономики в�?егда опирали�?ь на работу рыноч-
                          ной �?и�?темы, обе�?печивающей ценовые �?игналы, децентрализованное
                          7   Montiel, Peter, and Serven, Luis. 2008. “Real Exchange Rates, Saving, and Growth: Is There a Link?�?
                              Background Paper, Commission on Growth and Development.


24                                                    Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
прин�?тие решений и �?тимулы дл�? производ�?тва в�?его, что находило �?про�?.
Права �?об�?твенно�?ти в �?тих �?транах различали�?ь в плане определенно�?ти
и дей�?твенно�?ти. �?о во в�?ех �?луча�?х фирмы и предприниматели ощущали,
что имели до�?таточно прав, чтобы от�?таивать �?вои активы, что позвол�?ло
инве�?тировать в них большие �?ред�?тва.
    В Гонконге (Китай), админи�?траци�? открыто придерживала�?ь принципа
laissez faire – «пу�?ть в�?е идет как идет». Правитель�?тва других �?тран из
нашего �?пи�?ка о�?уще�?твл�?ли более активные вмешатель�?тва – практику�?
налоговые паузы, �?уб�?идированные кредиты, целевое предо�?тавление зай-
мов и другие подобные меры. Такие интервенции, возможно, помогли им
вы�?вить �?вои �?равнительные преимуще�?тва, показыва�?, как лучше в�?его                                   «Правитель�?тво
ра�?пределить имеющие�?�? рабочую �?илу и капитал. Однако они не о�?ла-                                    обе�?печивает �?реду
бл�?ли �?ти �?равнительные преимуще�?тва, как отмечал �?тарший �?кономи�?т                                   дл�? ро�?та, но �?то
В�?емирного банка Джа�?тин Йифу Лин. Грань зде�?ь концептуально едва раз-
личима, однако �?кономиче�?ки она �?уще�?твенна.                                                          ча�?тный �?ектор
    �?аличие в �?кономике рабочей �?илы, природных ре�?ур�?ов и капитала                                   вкладывает �?ред�?тва
определ�?ет ее �?равнительные преимуще�?тва. �?о �?то пон�?тие очень широко.                                и �?оздает богат�?тво
Гу�?тона�?еленные прибрежные �?кономики Во�?точной �?зии, например,
имели отно�?ительное преимуще�?тво в производ�?тве трудоемких готовых
                                                                                                      дл�? людей».
изделий. �?о какого именно направлени�? трудоемкого производ�?тва они                                                 Го Чок Тонг
придерживали�?ь? Какие методы и�?пользовали? Ответы на �?ти вопро�?ы им
надлежало получить �?амо�?то�?тельно методом проб и ошибок. Этот про-
це�?�? «познани�? �?еб�?» продвигал�?�?, веро�?тно, при уча�?тии го�?удар�?тва8. �?е
прино�?или пользу лишь их у�?или�? развить т�?желую инду�?трию до того как
будет накоплен капитал, необходимый, чтобы �?делать ее жизне�?по�?обной.

Мобильно�?ть ре�?ур�?ов и �?труктурна�? тран�?формаци�?
Сравнительное преимуще�?тво �?траны будет �?о временем �?волюциониро-
вать. В любой фазе вы�?окого ро�?та капитал, и о�?обенно трудовые ре�?ур�?ы,
бы�?тро перетекает из �?ектора в �?ектор, из отра�?ли в отра�?ль. Подобна�?
мобильно�?ть ре�?ур�?ов была характерной чертой в�?ех 13 ра�?�?матриваемых
�?лучаев. Го�?удар�?тва не преп�?т�?твовали (хот�?, возможно, как-то �?м�?гчали
�?итуацию), рыночным �?илам вт�?гивать людей в города или ликвидировать
какие-то рабочие ме�?та, �?оздава�? вме�?то них другие. В Малайзии, к примеру,
дол�? �?ель�?кого хоз�?й�?тва в общей зан�?то�?ти упала �? 40% в 1975 г. до при-
мерно 15% в 2000 г. В 1957 г. – в год незави�?имо�?ти – в городах проживала
только четверть малайзий�?кого на�?елени�?; к 2005 г. �?та цифра �?о�?тавл�?ла
уже 63%. Даже в Китае, где �?и�?тема реги�?трации домохоз�?й�?тв наклады-
вала определенные ограничени�? на мобильно�?ть, наблюдало�?ь значитель-
на�? миграци�? на�?елени�?.
   Экономики не ра�?тут гладко и ровно и не �?охран�?ют �?вою форму по
мере увеличени�? размера. �?апротив, бы�?тро развивающие�?�? �?кономики
проход�?т через бурный проце�?�? �?озидательного разрушени�? и врывают�?�?
в новые обла�?ти, даже отказыва�?�?ь от �?воих традиционных промышленных
опор. Проблема, �? которой �?талкивало�?ь каждое из 13 го�?удар�?тв, �?о�?то�?ла
в том, как защитить людей от худших про�?влений �?тих проце�?�?ов и при
�?том не затормозить развитие �?кономики.


8   Hausmann, Ricardo, and Rodrik, Dani. 2003. “Economic Development as Self-Discovery.�? Journal of
    Development Economics 72: 603–33.


Ча�?ть 1. У�?тойчиво вы�?окие темпы ро�?та в по�?левоенный период                                                                25
                               5. Руковод�?тво и управление

                               Ро�?т выходит за рамки чи�?той �?кономиче�?кой науки. Он еще требует пре-
                               данного, вызывающего доверие и компетентного правитель�?тва. «В долго-
                               �?рочном плане не �?тоит возводить �?кономиче�?кое здание на фундаменте из
                               политиче�?кого пе�?ка», – отмечает бывший президент Танзании Бенджамин
                               Мкапа в �?воей работе, напи�?анной дл�? коми�?�?ии9. Экономики, имеющие
                               вы�?окие темпы ро�?та, как правило, �?тро�?т �?вое благополучие на прочном
                               политиче�?ком фундаменте.
                                  Политиче�?кие де�?тели �?тих �?тран понимали, что ро�?т не прои�?ходит
                               �?ам по �?ебе. Выбор в пользу него должен быть �?ознательно �?делан их
                               руководител�?ми в каче�?тве важнейшей цели. Так, в Сингапуре реализа-
                               ци�? идеи ро�?та на прот�?жении 40 лет �?лужила организующим началом
                               дл�? ме�?тных политиков, о чем �?ообщил недавно в �?воей речи �?тарший
«Полагаю, что                  мини�?тр Го Чок Тонг, член коми�?�?ии. Правитель�?тво и другие ин�?титуты
руковод�?тво кое-что            по�?то�?нно �?тремили�?ь предугадать дей�?тви�?, необходимые дл�? поддер-
                               жани�? �?кономиче�?кого импуль�?а.
значит, но при �?том �?             Делает ли �?то Сингапур каким-то необычным го�?удар�?твом? В конечном
не имею в виду только          �?чете о �?воей приверженно�?ти �?кономиче�?кому развитию за�?вл�?ют боль-
верховного правител�?.          шин�?тво политиков. Тем не менее многие правитель�?тва – е�?ли не на �?ло-
                               вах, то на деле – �?тав�?т политиче�?кое �?покой�?твие выше тех �?кономиче�?ких
Думаю, что вы тоже             неур�?диц, которые может вызвать ро�?т. Иные провод�?т внешне благопри-
нуждаете�?ь в команде,          �?тойные реформы только ради �?амих �?еб�?. Е�?ли ро�?т не прои�?ходит, они
котора�? знает,                 больше никаких �?к�?периментов не о�?уще�?твл�?ют, они про�?то объ�?вл�?ют о
                               победе и идут домой.
в чем заключает�?�?                 �?апротив, в бы�?тро ра�?тущих �?кономиках политики понимали, что
правильна�? политика,           у�?пешное развитие требует де�?�?тилетней преданно�?ти делу и фундамен-
котора�? компетентна            тального компроми�?�?а между на�?то�?щим и будущим. Даже при очень
                               вы�?оких темпах ро�?та в 7–10% �?тране понадоб�?т�?�? де�?�?тилети�?, чтобы
или �?по�?обна повышать          �?овершить �?качок от низких к отно�?ительно вы�?оким доходам (�?м. ри�?. 3).
�?вою компетентно�?ть,              В течение �?того длительного переходного периода граждане должны
чтобы помочь                   �?ократить потребление �?егодн�? в обмен на более вы�?окие �?тандарты жизни
                               завтра. Така�? �?делка будет прин�?та только в том �?лучае, е�?ли политиче�?кие
проводить �?ту
                               де�?тели �?траны имеют вызывающие доверие видение будущего и �?трате-
политику».                     гию его до�?тижени�?. Люди должны довер�?ть им как �?кономиче�?ким управ-
     �?гози �?. Оконджо-Ивеала   ленцам и верить в их обещани�? будущих благ.
                                  Эти обещани�? должны предназначать�?�? в�?ем гражданам и �?оздавать
                               у них уверенно�?ть в том, что они и их дети раздел�?т �?ти блага. В Бот�?ване,
                               к примеру, Серет�?е Кхама передал правитель�?тву права на алмазные копи,
                               принадлежавшие его �?об�?твенному племени, что увеличило долю каждого
                               племени Бот�?ваны в общем у�?пехе го�?удар�?тва10. Другие правитель�?тва
                               заключали открытые или неофициальные �?оциальные контракты в под-
                               держку ро�?та, предлага�? (уча�?тникам) медицин�?кое обе�?печение, обра-
                               зование, а в некоторых �?луча�?х перера�?пределение доходов. Е�?ли не по
                               букве, то по духу �?ти контракты �?облюдали�?ь. При от�?ут�?твии такого рода
                               политиче�?ких о�?нов поддержка кур�?а, �?по�?об�?твующего ро�?ту, �?тановит�?�?
                               очень трудным, а то и вов�?е невозможным делом.

                               9    Mkapa, Benjamin. 2007. “Leadership for Growth, Development and Poverty Reduction: An African
                                    Viewpoint and Experience.�? Case Study, Commission on Growth and Development.
                               10   Acemoglu, Daron, and Robinson, James. 2007. “The Role of Institutions in Growth and Development.�?
                                    Background Paper, Commission on Growth and Development.


26                                                          Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
Ри�?унок 3. Переход к более вы�?оким доходам
      350


      300


      250


      200
Лет




      150


      100


       50


       40
             1       2       3       4       5       6       7     8      9   10
                                 Темпы ро�?та ВВП на душу на�?елени�?

                      от бедных до передовых       от бедных до �?редних



   Такое руковод�?тво требует терпени�? и долго�?рочного планировани�?.
В р�?де �?лучаев бы�?трора�?тущие �?кономики контролировали�?ь однопартий-
ным правитель�?твом, которое ра�?�?читывало о�?тавать�?�? у вла�?ти в течение             «Реформы могут
де�?�?тилетий. С другой �?тороны, в многопартийных демократи�?х прави-                 оказать�?�?
тель�?тва обычно загл�?дывают не дальше �?ледующих выборов. Демократии,
тем не менее, �?по�?обны руководить замечательными отрезками периодов                дорого�?то�?щими –
ро�?та. Сегодн�?шн�?�? Инди�? – наиболее �?ркий пример тому. Ирланди�? или                они могут уменьшить
�?в�?трали�? тоже �?вл�?ют �?обой поучительные уроки.                                    политиче�?кий капитал
   �?в�?тралий�?ка�? Коми�?�?и�? по производительно�?ти была учреждена пар-
ламент�?ким актом в 1998 году, хот�? ее и�?токи можно про�?ледить на 30 лет
                                                                                   правитель�?тв.
назад. Это незави�?имое го�?удар�?твенное агент�?тво регул�?рно оценивает               Потому что по�?ле
нормативные акты и микро�?кономиче�?кую политику правитель�?тва, ана-                 р�?да до�?тижений
лизирует долго�?рочные пер�?пективы ро�?та �?траны и помогает организо-
                                                                                   правитель�?тва
вать в�?тречи �?пециали�?тов дл�? выработки предложений по реформам.
Ирланд�?кое �?оциальное партнер�?тво, по�?вившее�?�? в период �?кономи-                   порой начинают
че�?кой �?тагнации �?траны в 1980-е годы. каждые три года �?обирает вме-               ра�?�?лабл�?ть�?�? и
�?те пред�?тавителей работодателей, проф�?оюзов и правитель�?тва, чтобы
                                                                                   на�?лаждать�?�?
�? новых позиций ра�?�?мотреть и �?огла�?овать �?кономиче�?кую �?тратегию
нации. Когда вы�?казанные мнени�? утверждают�?�?, то �?танов�?т�?�? рамками                �?тату�?-кво. По�?тому
проведени�? политики на �?ледующие три года.                                         важны по�?то�?нные
   По�?ледние из �?тих примеров показывают, что демократии �?по�?обны                  у�?или�?, ане взлеты-
про�?вл�?ть поразительную дальновидно�?ть. Соперничающие политиче�?кие
партии, к примеру, могут договорить�?�? о двухпартийной �?тратегии ро�?та,             падени�? или включени�?-
которой кажда�? из них обещает �?ледовать, когда придет ее черед править.            выключени�? реформ».
Даже е�?ли никакого формального пакта не заключено, у�?пешна�? �?тратеги�?                      Махмуд Мохиелдин
ро�?та, вызывающа�? доверие обще�?твенно�?ти, может пережить иницииро-
вавшее ее правитель�?тво.
   Правитель�?тва, приверженные задаче �?кономиче�?кого ро�?та, должны
про�?вл�?ть прагматизм при ее выполнении. Политики, добившие�?�? у�?пеха


Ча�?ть 1. У�?тойчиво вы�?окие темпы ро�?та в по�?левоенный период                                             27
                                       в поддержании вы�?окого ро�?та, были готовы пытать�?�?, терпеть неудачу
                                       и учить�?�?. �?апример, Сингапур обратил�?�? к внешним рынкам только по�?ле
                                       того, как попытал�?�? �?начала работать «внутри», поощр�?�? национальные
                                       фирмы конкурировать �? промышленным импортом. В Китае Д�?н С�?опин,
                                       как �?ообщало�?ь, охарактеризовал примен�?вший�?�? им подход как переход
                                       реки, нащупыва�? ногами камни, – фраза, ча�?то цитируема�? в �?той �?тране.


                                       И�?ку�?�?тво выработки политики

                                       Довольно не�?ложно вы�?вить общие черты в приведенных примерах вы�?о-
                                       кого ро�?та и нетрудно оценить их �?овокупное значение. Сложно, однако,
                                       пон�?ть, как можно во�?произве�?ти �?ти �?лементы. �?екоторые из них �?вл�?-
                                       ют�?�? итогом бе�?чи�?ленных решений и взаимодей�?твий между фирмами,
                                       домохоз�?й�?твами и официальными лицами. Другие �?тали �?лед�?твием �?во-
                                       люции, но не первоначально выработанной �?хемы. �?и один не возник как
                                       результат пр�?молинейной политики.
                                          И�?тории у�?пеха показывают, к примеру, что вы�?окий у�?тойчивый ро�?т
                                       требует значительных темпов накоплени�?. �?о что �?ледует предприн�?ть
                                       правитель�?тву дл�? улучшени�? �?кономии? Должно ли оно ограничить
                                       кредиты, вве�?ти принудительные отчи�?лени�? на накоплени�?, повы�?ить
                                       налоги? И�?ториче�?кие факты �?видетель�?твуют, что дл�? ро�?та необходимы в
                                       о�?новном �?табильные цены и национальна�? валюта, не и�?порченна�? гипе-
                                       ринфл�?цией. �?о не означает ли �?то, что центральный банк должен �?тать
                                       формально незави�?имым? Очевидно также, что у�?пешные �?кономики
                                       бы�?тро учили�?ь у о�?тального мира, у�?ваива�? новые методы. �?о как поли-
                                       тики могут за�?тавить �?кономику чему-то учить�?�??
                                          В у�?лови�?х развитых �?тран �?кономи�?ты до�?таточно уверенно предпи�?ы-
                                       вают проводить ту или иную политику. �?екоторые кон�?ультанты �? той же
                                       �?тепенью убежденно�?ти дают рекомендации более бедным �?транам. Они
                                       утверждают, что развивающие�?�? �?кономики ничем не отличают�?�? от раз-
                                       витых, разве что немного победнее.


     В�?тавка 3. Реформатор�?кие команды
     Меропри�?ти�? в �?тиле «ощуща�? под ногами камни» в бы�?тро-             Благодар�? таким уникальным позици�?м – близко к прави-
     развивающих�?�? �?кономиках зача�?тую проводили�?ь вы�?око-            тель�?тву, но на ра�?�?то�?нии от пов�?едневных админи�?тративных
     квалифицированными технократами из небольших преданных           забот и немедленных политиче�?ких требованийб – реформатор-
     идее «команд реформаторов»а. В Сингапуре дей�?твовал Совет        �?кие команды помогали координировать у�?или�? правитель�?тва
     по �?кономиче�?кому развитию, в Корее – Совет по �?кономи-          и пре-одолевать оппозицию и инерцию админи�?трации.
     че�?кому планированию, в Японии – мини�?тер�?тво торговли              Хот�? технократы, не �?держиваемые политиче�?кими кругами,
     и промышленно�?ти.                                                могут оказать�?�? не�?по�?обными �?овме�?тить �?кономиче�?кие
        Команды реформаторов не были от�?гощены админи�?тра-            интере�?ы �? политиче�?кими и �?оциальными а�?пектами, полити-
     тивными об�?занно�?т�?ми, но имели пр�?мой до�?туп к верхнему         че�?кие круги, не �?держиваемые технократиче�?кими знани�?ми,
     �?шелону правитель�?тва. Малайзий�?ка�? группа �?кономиче-            могут прине�?ти разрушени�?.
     �?кого планировани�? докладывала непо�?ред�?твенно премьер-
                                                                      а   Crus-cuolo, Alberto, and Palmade, Vincent. 2008. “Reform Teams: How the
     мини�?тру. �?а Тайване Совет по американ�?кой помощи,
     �?озданный в 1948 г, впо�?лед�?твии был преобразован в Совет            Most Successful Reformers Organized Themselves�?. Public Policy for the
     по �?кономиче�?кому планированию; он докладывал непо�?ред-              Private Sector Note 318, World Bank, Washington, D.C.
                                                                      б   Evans, Peter. 1995. Embedded Autonomy: States and Industrial Transfor-
     �?твенно президенту. Из �?того органа вышли не�?колько будущих
     руководителей правитель�?тва, а второй пред�?едатель Совета            mation. Princeton, NJ: Princeton University Press.
     позднее �?тал президентом �?траны.




28                                                                 Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
   Однако в по�?ледние де�?�?тилети�? �?кономи�?ты �?тали �? большим уваже-
нием отно�?ить�?�? к базовым ин�?титутам, которые за�?тавл�?ют работать
зрелую �?кономику. Эти ин�?титуты определ�?ют права �?об�?твенно�?ти, над-
лежащее и�?полнение контрактов, передачу информации и закрывают
информационную брешь между покупател�?ми и продавцами. В развиваю-
щих�?�? �?транах такие ин�?титуты и потенциалы могут быть �?формирован-
ными в неполной мере. Их незрело�?ть – �?иноним от�?тавани�? в развитии.
Это затрудн�?ет пред�?казание того, как �?кономика отреагирует, �?кажем, на
отмену какого-то тарифа или продажу какого-то го�?удар�?твенного актива.
   �?е зна�? �? точно�?тью, как моделировать развивающие�?�? �?кономики, мы
тоже подозреваем, что модель, бывша�? когда-то верной, �?о временем изме-
н�?ет�?�?. Бы�?тро ра�?туща�? �?кономика – �?то подвижна�? цель. �?ередко рынки и
ин�?титуты �?волюционируют вме�?те, реагиру�? на ограничени�? и требовани�?,
которые одни из них налагают на другие. Так, земельные када�?тры по�?вили�?ь
только по�?ле того как земли �?тало не хватать. Бухгалтери�? начинает разви-
вать�?�? тогда и по мере того, как в �?том будут нуждать�?�? рынки капитала.
   Это делает жизнь политиков вдвойне т�?желой. Трудно определить, как
�?кономика будет реагировать на те или иные политиче�?ки шаги, и правиль-                         «Рынки и го�?удар�?тва
ный ответ дл�? на�?то�?щего момента может быть неприменим к будущему.
Плоха�? �?егодн�?шн�?�? политика зача�?тую могла быть хорошей в прошлом –                             работают на разных
про�?то ее проводили �?лишком долго. Управление ра�?тущей �?кономикой –                             �?тади�?х развити�?
�?то не �?татичный вызов. Это больше напоминает длинное путеше�?твие                               по-разному: их
�? неполными, а иногда и неточными картами11.
                                                                                                �?труктура, функции,
                                                                                                задачи – в�?е мен�?ет�?�?.
Роль го�?удар�?тва                                                                                Е�?ть �?тадии, когда
Что же тогда делать правитель�?твам? Какова оптимальна�? �?труктура го�?у-
                                                                                                го�?удар�?тва замен�?ют
дар�?тва и каковы его надлежащие �?феры ответ�?твенно�?ти? В ответах на �?ти                         рынки, и е�?ть �?тадии,
вопро�?ы было изведено больше чернил, чем на любую другую проблему                               когда развивают�?�?
развити�?. Это также регул�?рно повтор�?юща�?�?�? тема на�?то�?щего доклада
                                                                                                рыночные ин�?титуты».
и ди�?ку�?�?ий, которые ему предше�?твовали.
   Один из ответов �?водит�?�? к тому, что го�?удар�?тва должны делать как                                     Чжоу С�?очуань
можно меньше. «Самое лучшее го�?удар�?тво то, которое управл�?ет меньше
в�?ех», – гла�?ит одна по�?ловица. П�?тнадцать лет назад большин�?тво ди�?ку-
тантов раздел�?ли �?то положение, вы�?тупа�? в пользу меньших по размеру
го�?удар�?тв и более �?вободных рынков. Их политиче�?кие выводы заключены
во фразе «Добивай�?�? �?табилизации, приватизации и либерализации».
   Хот�? некотора�? польза в упом�?нутом положении и е�?ть, �?то крайне
неполное формулирование проблемы. Верно, что раздутое го�?удар�?тво
не должно подмен�?ть ча�?тный �?ектор, что регулирование не должно быть
чрезмерными, �?кономика должна быть открытой дл�? торговли и конкурен-
ции, а ча�?тные инве�?торы должны иметь �?вободу зарабатывать �?вое возна-
граждение. Призывы «отбро�?ить го�?удар�?тво» тоже были отча�?ти вызваны
озабоченно�?тью отно�?ительно мотивации и компетентно�?ти правитель�?тв.
Е�?ли их об�?занно�?ти определены �?лишком широко, у них может не до�?тать

11   Четыре де�?�?тилети�? назад один �?амо�?то�?тельный �?ингапурец отправил�?�? в некое неопреде-
     ленное путеше�?твие. Уровень безработицы в �?тране был вы�?ок, промышленно�?ти не �?уще-
     �?твовало, и пер�?пективы были туманными. Премьер-мини�?тр Ли Куан Ю пи�?ал об �?том дне:
     «И�?пытыва�? большой трепет, �? пу�?тил�?�? в путеше�?твие по необозначенной дороге в неизве�?т-
     ном направлении».


Ча�?ть 1. У�?тойчиво вы�?окие темпы ро�?та в по�?левоенный период                                                         29
                            возможно�?тей выполн�?ть �?толь значительный набор функций. Или же они
                            могут злоупотребл�?ть �?воим ра�?ширенным мандатом, пре�?леду�? цели, не
                            �?в�?занные �? ро�?том и ра�?про�?транением благополучи�?, – например, обо-
                            гащение вли�?тельных кругов.
                               Однако наше пред�?тавление об �?ффективном го�?удар�?тве отличает�?�? от
                            приведенного. Проблемы его компетенции и мотивации не могут игнориро-
                            вать�?�?. �?о их нельз�? решать про�?то путем вывода го�?удар�?тва из игры. �?аша
                            модель развивающих�?�? �?кономик на данной �?тадии �?лишком примитивна,
                            чтобы позволить нам предопредел�?ть, чем должны занимать�?�? правитель-
                            �?тва. Многочи�?ленные практиче�?кие и�?�?ледовани�? по �?транам показывают,
                            что их роль �?волюционирует по мере того, как их �?об�?твенный потенциал и
                            возможно�?ти ча�?тного �?ектора �?танов�?т�?�? более зрелыми. �?аш лозунг тогда
                            должен �?ледовать тому, что отметил �?�?р �?ртур Льюи�?, великий �?кономи�?т
                            в обла�?ти развити�?: «Правитель�?тва могут терпеть неудачу либо потому, что
                            делают �?лишком мало, либо потому, что делают �?лишком много»12.
                               Одни �?траны, к примеру, �?традают от �?лишком незначительных го�?у-
                            дар�?твенных инве�?тиций, другие от чрезмерного го�?удар�?твенного
                            регулировани�?. �?екоторые �?талкивают�?�? �? обеими проблемами одновре-
                            менно. В Индии первым приоритетом 1990-х гг. было добить�?�? того, чтобы
                            правитель�?тво делало поменьше, что у�?тран�?ло излише�?тва �?и�?темы
                            «за�?иль�? лицензий». �?ыне же правитель�?тво �?тремит�?�? делать больше,
                            чтобы компен�?ировать годы недо�?таточных инве�?тиций в обще�?твенную
                            инфра�?труктуру13.
                               Предубеждение против размеров го�?удар�?тва может также отвлечь вни-
                            мание от его �?ффективно�?ти. И�?тори�? полна поучительными примерами
                            на �?тот �?чет. По�?ле Великой депре�?�?ии �?кономи�?ты пришли к пониманию
                            того, что нарождающий�?�? центральный банк �?мерики только у�?угубил
                            �?кономиче�?кий �?пад. Они могли бы от�?таивать мнение о необходимо�?ти
«Е�?ли бы мне надо было      резко ограничить полномочи�? и де�?тельно�?ть центрального банка; неко-
�?делать провокационное      торые так и вы�?казывали�?ь. �?о другие �?делали акцент на том, как помочь
                            центральным банкам работать �? наибольшей �?ффективно�?тью, как о�?во-
за�?вление, �? бы �?казал,     бодить их от губительных политиче�?ких оков, укрепить доверие к ним
что превалирование          и у�?овершен�?твовать их ин�?трументы и методы. �?ам кажет�?�?, что второй
первокла�?�?ного              подход более приемлем дл�? развивающих�?�? �?тран. Задача �?о�?тоит в том,
                            чтобы повы�?ить дей�?твенно�?ть го�?удар�?твенных ин�?титутов, а не в том,
политиче�?кого подхода,      чтобы отн�?ть у них их функции.
предполагающего                �?ам пред�?тавл�?ет�?�?, что правильным ответом на неопределенно�?ть
избыточную                  будет не впадание в �?п�?чку, а �?к�?периментатор�?тво. Правитель�?тва не
                            должны про�?вл�?ть па�?�?ивно�?ть из �?траха потерпеть неудачу. Им �?ледует
ортодок�?ию, ведет           и�?пытывать разные политиче�?кие меры и бы�?тро извлекать уроки в �?лучае
к �?убоптимальному           провала. Е�?ли они �?делали неверный шаг, то должны попытать�?�? �?делать
проце�?�?у ро�?та.             что-то иное, не прыга�? �?лишком далеко вперед, но и не от�?ижива�?�?ь на
                            тихом берегу.
Это ве�?ьма �?ильное             Эти �?к�?перименты, однако, должны быть о�?мотрительными. Каждый
за�?вление».                 шаг нужно ра�?�?читывать так, чтобы он �? наименьшими издержками прине�?
        �?лехандро Фок�?лей   мак�?имум информации об �?кономике в �?лучае, е�?ли окажет�?�? ошибочным.
                            Выбира�? политиче�?кий кур�?, правитель�?тва должны задавать�?�? вопро-
                            �?ом: что наихудшее из того, что может �?лучить�?�?? �?ебольшие �?к�?пери-

                            12   Lewis, Arthur. 1955. The Theory of Economic Growth. London: George Allen & Unwin.
                            13   Cм. интервью Montek Singh Ahluwalia (заме�?титель пред�?едател�? Индий�?кой плановой коми�?-
                                 �?ии и член Коми�?�?ии) журналу The McKinsey Quarterly, окт�?брь2007.


30                                                    Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
менты в �?лучае провала нано�?�?т меньший урон, чем крупные. Управление       «Прагматизм
ри�?ками �?о�?тавл�?ет важный а�?пект формировани�? политики в развиваю-
                                                                           и по�?тепенно�?ть –
щих�?�? �?транах.
   Пример такого о�?торожной выработки политики дает Китай. Его пер-        �?то разные вещи.
вые реформы 1978 г. предо�?тавили кре�?ть�?нам возможно�?ть продавать на       В Индонезии реформы
�?вободном рынке любые излишки продукции, произведенные �?верх пра-          были прагматичными,
витель�?твенной квоты. Они отреагировали на �?то почти в точном �?оот-
вет�?твии �? тем, что пред�?казывает теори�? микро�?кономики. Цены пошли        при�?по�?абливающими�?�?
вверх, фермер�?кое производ�?тво выро�?ло, и жизнь кре�?ть�?н улучшила�?ь.       к политиче�?ким
В то же врем�? китай�?кие реформаторы были до�?таточно преду�?мотри-           и �?оциальным реали�?м.
тельны, чтобы не копировать макро�?кономиче�?кую политику развитых
�?кономик. Они знали, что на раннем �?тапе реформ �?кономика не отреаги-      �?о они не были
рует на макро�?кономиче�?кие переменные типа учетных �?тавок в том же         по�?тепенными. Когда
духе, в каком �?то опи�?ывают модели дл�? передовых �?тран.                    �?кономика развивает�?�?
   �?екоторые �?пециали�?ты подвергают �?омнению такое размеренное дви-
жение «шаг за шагом». В некоторых �?луча�?х «плохие времена рождают          хорошо, возникает
хорошую политику». Кризи�?ы, которые могут ра�?�?троить �?табильную кон-       �?амоу�?покоенно�?ть.
фигурацию политиче�?ких �?ил, иногда дают начало реализации крупных          Только когда фортуна
пакетов реформ, которые в ином �?лучае были бы блокированы. Вме�?те �? тем,
�?уще�?твует, веро�?тно, �?только же примеров кризи�?ов, приведших к невер-
                                                                           переменила�?ь,
ному выбору, �?колько �?лучаев кризи�?ов, ведущих к хорошим результатам.      реформаторы �?могли
Одним �?ловом, кризи�? может у�?транить барьеры перед здоровой �?трате-        начать движение,
гией ро�?та, однако он не может гарантировать, что будет выбрана именно
                                                                           и тогда им пришло�?ь
така�? правильна�? �?тратеги�?. В �?том �?мы�?ле чрезвычайно велика роль руко-
водителей �?траны и вли�?тельных про�?вещенных технократов.                   двигать�?�? бы�?тро».
                                                                                       Д-р Боедионо




Ча�?ть 1. У�?тойчиво вы�?окие темпы ро�?та в по�?левоенный период                                     31
чаСть 2

Политиче�?кие компоненты
�?тратегий ро�?та



Мы не знаем, каковы до�?таточные у�?лови�? дл�? ро�?та. Мы можем дать харак-
тери�?тику у�?пешным �?кономикам по�?левоенного периода, но не можем
�? определенно�?тью назвать факторы, которые обе�?печили им �?тот у�?пех,
или факторы, без которых они �?могли �?вободно обойти�?ь. Было бы лучше,
е�?ли бы в�?е об�?то�?ло противоположным образом.
   Тем не менее члены Коми�?�?ии хорошо пред�?тавл�?ют �?ебе политиче�?кие
�?тратегии, которые, очевидно, имеют значение и которые реально могут
повы�?ить шан�?ы �?траны на �?охранение у�?тойчивого ро�?та, даже е�?ли и не
обе�?печивают прочных, как �?кала, гарантий.
   Мы не можем �?казать, что наш перечень компонентов до�?таточен,           «Мы не должны впадать
и, равным образом, не можем �? уверенно�?тью утверждать, что в�?е они         в заблуждение, �?тав�?
необходимы. В течение какого-то времени �?траны развивали�?ь, опира�?�?ь
на гораздо меньший набор политиче�?ких мер, чем �?тот. Мы подозреваем,       знак равен�?тва между
однако, что в течение 10 или 20 лет бы�?трого ро�?та в�?е ингредиенты будут   чем-то полезным,
во�?требованы. �?изкий уровень инфл�?ции, например, не компен�?ирует           например, развитием
плохого образовани�? и шаткой инфра�?труктуры. Чтобы поддерживать
ро�?т в течение длительного периода, необходимо добить�?�? комплек�?ного       финан�?ового �?ектора
�?очетани�? р�?да параметров. Выполнение только ча�?ти �?того набора может      и пр., и наличием
прине�?ти определенные блага, но проблемы, которые политиче�?кие де�?-        до�?таточных у�?ловий
тели игнорируют, в конечном �?чете напомн�?т о �?ебе, отразивши�?ь на про-
гре�?�?е �?кономики.
                                                                           дл�? ро�?та».
   Спи�?ок ингредиентов – �?то не рецепт, и наш перечень не пред�?тавл�?ет                Майкл Спен�?
�?обой �?тратегию ро�?та. Мы лишь вы�?вл�?ем возможные факторы, �?дер-
живающие �?кономиче�?кую де�?тельно�?ть. Полно�?тью �?формировавша�?�?�?


Ча�?ть 2. Политиче�?кие компоненты �?тратегий ро�?та                                               33
                               �?тратеги�? ро�?та вы�?вила бы, какое из �?тих ограничений требует немедлен-
                               ного внимани�?, а какое можно на врем�? отложить.
                                  Стратеги�? должна конкретизировать, что и когда нужно делать, �?колько
                               �?ледует вложить денег, опыта и политиче�?кого капитала и куда именно.
                               В у�?лови�?х ограниченно�?ти ре�?ур�?ов правитель�?тва должны фоку�?ировать
                               внимание на �?ферах, �?ул�?щих наибольшее увеличение отдачи дл�? ро�?та.
                               Однако у�?тановление приоритетов требует квалифицированных решений,
                               причем принимать их приходит�?�? на о�?нове недо�?таточной информации.
                               Это задача не нашей Коми�?�?ии, а «команды реформаторов» – �?кономи�?тов-
                               практиков и разработчиков политики, обладающих глубоким знанием
                               у�?ловий данной �?траны. Тем не менее тщательное изучение упоминаемых
                               зде�?ь политиче�?ких мер наверн�?ка прине�?ет им пользу. Предлагаемые нами
                               рамки могут не дать политикам в�?ех ответов, но во в�?�?ком �?лучае, как мы
                               надеем�?�?, позвол�?т им по�?тавить правильные вопро�?ы.
                                  Политиче�?кие �?тратегии, которые мы и�?�?ледуем, впи�?ывают�?�? в не�?колько
                               про�?транных категорий: накопление, инновации, размещение �?ред�?тв, �?таби-
«Контрольные �?пи�?ки            лизацию и широкую вовлеченно�?ть в�?ех �?лоев на�?елени�? (инклузивно�?ть).
реформ бе�?полезны.                Первый набор мер из �?пи�?ка отно�?ит�?�? к категории накоплени�?. Она
                               включает значительные го�?удар�?твенные инве�?тиции, которые позвол�?ют
Подразумеваемое                �?кономике наращивать необходимые инфра�?труктуру и повышать квали-
по�?лание политиче�?ким          фикацию работников в интере�?ах бы�?трого развити�?. Следующа�? группа
де�?тел�?м �?о�?тоит               мер продвигает «инновации» и «имитирование». Они позвол�?ют �?кономике
                               о�?воить выпу�?к новых продуктов – например, путем венчурного развити�?
в �?ледующем: е�?ли              дотоле незнакомых производ�?тв – и производить их новыми �?по�?обами.
контроль над ценами               �?а любой �?тадии у�?пешного ро�?та �?уще�?твенную роль играют отно-
затруднен, почему бы           �?ительные цены, которые привлекают инве�?тиции в одни отра�?ли и пре-
                               п�?т�?твуют их оттоку в другие. Таким образом, третий набор политиче�?кие
не зан�?ть�?�?                    мер �?в�?зан �? «размещением» капитала, о�?обенно рабочей �?илы. Они дают
образованием?                  возможно�?ть ценам управл�?ть ре�?ур�?ами, а ре�?ур�?ам реагировать на цены.
В таком подходе                Эти микро�?кономиче�?кие �?лементы не �?могут в полной мере ра�?крыть�?�?,
                               е�?ли в �?итуацию будут грубо вмешивать�?�? долговой кризи�? или необуздан-
нет �?лемента                   ные колебани�? общего уровн�? цен. Четверта�? группа мер, таким образом,
�?тратегии и нет                обе�?печивает «�?табильно�?ть» макро�?кономики, охран�?�? ее от резких �?па-
пон�?ти�? запаздывани�?           дов, банкрот�?тв и неконтролируемой инфл�?ции.
                                  Мы также рекомендуем набор ин�?трументов дл�? развити�? «инклузив-
во времени или
                               но�?ти». Члены коми�?�?ии вы�?око цен�?т принципы �?праведливо�?ти и равен-
пер�?пективно�?ти».              �?тва возможно�?тей как таковые. �?о они также �?читают, что е�?ли �?тратеги�?
     �?гози �?. Оконджо-Ивеала   ро�?та �?по�?об�?твует их внедрению во в�?ех регионах и �?оциальных кла�?�?ах,
                               то ни одна группа не о�?мелит�?�? их подорвать.


                               Вы�?окий уровень инве�?тировани�?

                               Энергичный и продолжительный ро�?т требует значительных капиталовло-
                               жений. Когда ре�?ур�?ы в большей мере инве�?тируют�?�?, чем потребл�?ют�?�?,
                               �?кономики �?по�?обны найти компроми�?�? между нынешними и будущими
                               �?тандартами жизни. До�?тигнуть �?того компроми�?�?а очень непро�?то. При-
                               меры у�?тойчивого вы�?окого ро�?та убеждают в том, что, объем �?овокуп-
                               ных инве�?тиций – и го�?удар�?твенных, и ча�?тных – должен �?о�?тавл�?ть 25
                               или более процентов ВВП (�?м. ри�?. 4). Ра�?�?матриваемые нами �?кономики
                               нередко вкладывали дополнительно еще 7–8% ВВП (тоже го�?удар�?твенных


34                                                Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
Ри�?унок 4. Уровень инве�?тировани�? в 13 �?транах ро�?та, в процентах ВВП, 1971–2004 гг.
           50

           45

           40

           35
проценты




           30

           25

           20

           15

           10
                1971         1976        1981          1986         1991        1996       2001

                       Китай                                  Инди�?
                       Ро�?�?и�?                                 Латин�?ка�? �?мерика и Кариб�?кий ба�?�?ейн
                       Страны �?фрики к югу от Сахары          13 «�?тран ро�?та»

И�?точник: World Bank.



и ча�?тных а�?�?игнований) в образование, подготовку кадров и здравоохра-
нение, хот�? в национальных бюджетах �?ти ра�?ходы не отно�?�?т�?�? к катего-
рии инве�?тиций.

Инфра�?труктура
В бы�?трора�?тущей �?зии на го�?удар�?твенные инве�?тиции в инфра�?трук-
туру приходит�?�? 5–7% ВВП или более. В Китае, Таиланде и Вьетнаме общие
капиталовложени�? в инфра�?труктуру превышают 7% ВВП. И�?ториче�?кий
опыт дает о�?новани�? полагать, что �?то нормальный пор�?док величин дл�?
вы�?окого и у�?тойчивого ро�?та, хот�? �?ов�?ем точным в �?том плане быть
трудно.
   Данные о го�?удар�?твенных инве�?тици�?х в инфра�?труктуру поражают
�?воей пе�?тротой. Имеющие�?�? цифры показывают, что уровень �?тих а�?�?иг-
нований в �?реднем удручающе низок. Многие развивающие�?�? �?траны инве-
�?тируют пор�?дка 2% ВВП или менее, что негативно отражает�?�? на темпах
их ро�?та.
   Эти два �?лабых �?лемента – нехватка данных и недо�?таток капиталовло-
жений – могут быть взаимо�?в�?заны. То, что привлекает внимание, изме-
р�?ет�?�?, а то, что измер�?ет�?�?, привлекает внимание. Макро�?кономиче�?кие
�?ведени�? в о�?новном �?обирают�?�? дл�? целей �?табилизации �?кономики
в кратко�?рочном периоде. В �?том плане значение имеет общий объем го�?у-
дар�?твенных а�?�?игнований, а различи�? между текущими затратами и капи-
таловложени�?ми мало, что значат. �?о применительно к ро�?ту �?ти различи�?
играют большую роль.
   Слишком ча�?то �?труктура и объем го�?удар�?твенных ра�?ходов �?видетель-
�?твуют о победе кратко�?рочных планов над долго�?рочными. �?емедленные
прит�?зани�? на текущие а�?�?игновани�? – дл�? выплаты зарплат, удовлетворе-
ни�? интере�?ов политиче�?ки вли�?тельных групп или защиты на�?елени�? от
�?окращени�? потреблени�? – отнимают ре�?ур�?ы, необходимые дл�? долговре-


Ча�?ть 2. Политиче�?кие компоненты �?тратегий ро�?та                                                      35
                             менного развити�?. Е�?ли бюджет правитель�?тва чрезмерно велик, он может
                             в дальнейшем подавить ча�?тные инве�?тиции. В конечном �?чете ра�?ходы
                             финан�?ируют�?�? за �?чет налогов, �?бора различных платежей и инфл�?ции,
«Международные               а в�?е �?ти �?лементы лишают ча�?тный �?ектор ре�?ур�?ов, которые в ином �?лу-
                             чае могли бы быть вложены в ро�?т.
финан�?овые ин�?титуты,           С другой �?тороны, ча�?тный капитал заинтере�?ован в го�?удар�?твенных
в о�?обенно�?ти                вложени�?х в инфра�?труктуру – в дороги, мор�?кие и воздушные порты
МВФ, были �?клонны            и �?нергетику. Они ра�?шир�?ют инве�?тиционные возможно�?ти и повышают
                             отдачу от вложенных �?ред�?тв. Прокладыва�? путь дл�? �?оздани�? новых про-
ра�?�?матривать
                             извод�?тв, они также решающим образом �?по�?об�?твуют �?труктурным пре-
го�?удар�?твенное              образовани�?м и дивер�?ификации �?к�?порта.
инве�?тирование как              О�?обое значение имеет телекоммуникационна�? инфра�?труктура
кратко�?рочную проблему       (и ценообразование в �?фере у�?луг). Телекоммуникации выполн�?ют р�?д
                             важных функций в го�?удар�?твенном и ча�?тном �?екторах. Они могут �?по-
�?табилизационного            �?об�?твовать улучшению образовани�?, инициативам по повышению про-
плана и не �?умели пон�?ть     зрачно�?ти и �?овершен�?твованию го�?удар�?твенных у�?луг. Они также могут
его долговременные           подн�?ть продуктивно�?ть производ�?тва за �?чет ра�?про�?транени�? ценовой
                             информации �?реди фермеров. Телекоммуникации ра�?шир�?ют до�?туп
по�?лед�?тви�? дл�?              к финан�?овым у�?лугам. Они также позвол�?ют торговать у�?лугами (бы�?тро
ро�?та. Когда бедные          ра�?туща�? �?фера коммерции) и вовлекают пользователей в глобальные про-
�?траны за�?тревают            извод�?твенные цепочки.
                                Понима�? огромную важно�?ть инфра�?труктуры и �?талкива�?�?ь �? же�?ткой
на равнове�?ии низкого        ограниченно�?тью ре�?ур�?ов, правитель�?тва в�?е чаще обращают�?�? к ча�?тным
уровн�?, то ограничение       и�?точникам финан�?ировани�?. Хот�? большую ча�?ть инве�?тиций в инфра-
ими ра�?ходов на              �?труктуру по-прежнему делает го�?удар�?тво, роль ча�?тного �?ектора возра�?-
                             тает по мере того, как правитель�?тва набирают�?�? опыта в регулировании
инфра�?труктуру               его де�?тельно�?ти.
гарантированно ведет            Такие го�?удар�?твенно-ча�?тные партнер�?тва могут помочь правитель-
к тому, что они никогда      �?твам ра�?ширить �?вою бюджет. Они также �?нижают нагрузку на го�?у-
                             дар�?твенный �?ектор при реализации тех или иных проектов. �?о чтобы
не пойдут вверх».
                             партнер�?тва работали, правитель�?тва должны быть готовы вз�?ть на �?еб�?
     Монтек Сингх �?лували�?   другие об�?затель�?тва. Им �?ледует �?оздавать незави�?имые органы регулиро-
                             вани�? дл�? надзора за де�?тельно�?тью ча�?тных агентов. У�?лови�? партнер�?тва
                             должны быть четко пропи�?аны и должны �?облюдать�?�? �? тем, чтобы ча�?т-
                             ный инве�?тор мог получать че�?тный доход (но не монопольную прибыль).
                             Важно также, чтобы коммерче�?кие ри�?ки были возложены на ча�?тных
                             предпринимателей. Слишком ча�?то разделение труда прои�?ходило так, что
                             прибыли уходили в ча�?тные руки, а ри�?ки не�?ло го�?удар�?тво. Сейча�? нако-
                             плен значительный международный опыт в �?оздании партнер�?тв. �?еко-
                             торые из них оказали�?ь чрезвычайно у�?пешными в целом р�?де �?екторов
                             инфра�?труктуры, в том чи�?ле телекоммуникаций, дорожного �?троитель-
                             �?тва, �?нергетики, управлени�? мор�?кими портами. �?о провалов тоже было
                             не меньше. Полезные уроки �?ледует извлекать и из того, и из другого.
                                Го�?удар�?тва также должны удерживать�?�? от �?облазна видеть в инфра-
                             �?труктуре и�?точник доходов. В �?фере телекоммуникаций, к примеру, прави-
                             тель�?тво нередко разрешает ча�?тным монополи�?ми или квази-монополи�?м
                             зарабатывать избыточные прибыли, которые оно потом может обложить
                             налогом дл�? пополнени�? �?воей казны. Это приводит к тому, что резуль-
                             таты завышени�? цен на у�?луги, недо�?тупные значительной ча�?ти на�?еле-
                             ни�?, переход�?т – через телекоммуникационных гигантов – от потребителей
                             к го�?удар�?тву. Такое решение может выгл�?деть удобным дл�? пополнени�?


36                                              Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
правитель�?твенных финан�?ов. Однако ущерб, нано�?имый ро�?ту, �?корее
в�?его, переве�?ит любые финан�?овые выгоды.
   Словом, правитель�?тва должны о�?ознать, что их инве�?тиции в инфра-
�?труктуру �?вл�?ют�?�? необходимым дополнением к ча�?тным у�?или�?м. Е�?ли
они откажут�?�? от функции го�?удар�?твенных вложений, то ча�?тный �?ектор
не заменит их. В результате по�?традают �?кономиче�?кий ро�?т и �?и�?тема ока-
зани�? обще�?тву базовых у�?луг.

Человече�?кий капитал14
Инве�?тиции в человече�?кий капитал – здоровье, знани�? и повышение тру-
довых навыков – �?толь же важны, как инве�?тиции в более видимый физи-
че�?кий капитал �?траны. Мало кто из �?кономи�?тов не �?огла�?ит�?�? �? �?тим
положением. Однако переве�?ти его в �?тати�?тиче�?кие выкладки оказыва-
ет�?�? поразительно �?ложно.
   Отча�?ти �?то вызвано проблемой измерений. Эмпириче�?кие �?хемы
обычно имеют целью вы�?вить �?в�?зь, �?кажем, между а�?�?игновани�?ми на
образование и ро�?том. Однако ра�?ходы на образование нельз�? �?мешивать
�? конечной целью образовани�?, каковой �?вл�?ют�?�? передача знаний, разви-
тие �?по�?обно�?тей к обучению и некогнитивных каче�?тв, таких как любоз-
нательно�?ть, �?мпати�?, коммуникабельно�?ть. Одни и те же финан�?овые
затраты могут прине�?ти очень разные результаты.
   �?о даже когда и�?�?ледователи владеют более �?овершенными методами
оценки уровн�? образовани�?, они могут примен�?ть ошибочные модели
ро�?та. Образование может вли�?ть на �?кономику малозаметными пут�?ми,
взаимодей�?тву�? �? другими факторами. �?апример, Инди�? в течение де�?�?ти-
летий выпу�?кала первокла�?�?ных инженеров и ученых, прежде чем ее �?ко-
номика пошла в ро�?т. Инве�?тиции в повышение квалификации работников
не прино�?или о�?обых �?кономиче�?ких результатов до тех пор, пока �?трана не
обнаружила глобальный �?про�? на у�?луги программировани�? (который �? тех
пор увеличил�?�? и включает теперь аут�?ор�?инг �?ИОКР и широкий �?пектр
у�?луг, оказываемых через Интернет). Словом, Индии пришло�?ь решать
проблему �?про�?а и предложени�?, а не только проблему предложени�?.
   Вложени�? в человече�?кий капитал �?оздают возможно�?ти дл�? ро�?та,
в том чи�?ле такие, которые не пред�?казывали�?ь в момент инве�?тировани�?.
Однако как показывает опыт Индии, �?ти инве�?тиции не переход�?т в ро�?т
автоматиче�?ки. Дл�? �?того может потребовать�?�? вмешатель�?тво других
факторов.

Образование
Кажда�? из �?тран, поддерживавших вы�?окие темпы ро�?та в течение длитель-
ного времени, делала значительный акцент на обе�?печении �?воих граждан
школьным образованием и укреплении человече�?кого капитала. И напро-
тив, как показывают многочи�?ленные �?видетель�?тва, о�?тальные развиваю-
щие�?�? �?траны удел�?ли �?тому недо�?таточно внимани�?.

14   Коми�?�?и�? привлекала документы и проводила ди�?ку�?�?ии по проблемам здравоохранени�?,
     образовани�? и ро�?та. Данный раздел о�?новывает�?�? на �?тих документах и ди�?ку�?�?и�?х. Разу-
     меет�?�?, многие и�?�?ледовани�? еще продолжают�?�?. По мере того как правитель�?тва и доноры
     концентрируют внимание и ре�?ур�?ы на здоровье и образовании, ма�?�?а �?оответ�?твующих �?к�?-
     пертных оценок тоже бы�?тро увеличивает�?�?.


Ча�?ть 2. Политиче�?кие компоненты �?тратегий ро�?та                                              37
        Образование законно претендует на го�?удар�?твенные деньги по край-
     ней мере по двум причинам. Во-первых, обще�?твенна�? польза от него,
     по мнению Коми�?�?ии, будет, по-видимому, превышать ча�?тную выгоду.
     (�?аучна�? литература полна противоречий и разногла�?ий по �?тому пункту,
     е�?ли �?удить по ди�?ку�?�?и�?м, которые возникали на �?еминарах Коми�?�?ии).
     Иными �?ловами, образованные люди вно�?�?т больший вклад в обще�?тво,
     чем получают в виде вы�?окой зарплаты, хот�? �?оциальную отдачу, как
     изве�?тно, измерить трудно.
        Во-вторых, некоторые �?емьи имеют ограниченный до�?туп к кредитам
     и не могут зан�?ть �?только �?ред�?тв, �?колько им требует�?�? дл�? оплаты обу-
     чени�?, даже не�?мотр�? на то, что более вы�?окие заработки, которые могут
     прине�?ти диплом или (учена�?) �?тепень, могли бы �? лихвой возме�?тить заём.
     Таким образом, го�?удар�?твенные ра�?ходы на образование оправданны,
     по�?кольку улучшают �?ффективно�?ть и равен�?тво возможно�?тей. Они кор-
     ректируют не�?по�?обно�?ть рынка направить в �?ту �?феру до�?таточное коли-
     че�?тво ре�?ур�?ов, а также ра�?шир�?ют до�?туп к образованию дл�? тех, кто не
     входит в чи�?ло лиц, �?по�?обных вне�?ти аван�? за учебу.
        Врем�? о�?уще�?твлени�? ра�?ходов на обучение значит не меньше, чем их
     �?умма. Сред�?тва, вложенные в раннем дет�?тве, увеличивают отдачу по�?ле-
     дующих (по жизни) инве�?тиций – ребенок должен «научить�?�?, как учить�?�?».
     Е�?ли дети не у�?во�?т �?того, то, быть может, уже никогда не приобретут недо-
     полученные навыки, в результате чего будет уменьшать�?�? потенциал обще-
     �?тва и у�?угубл�?ть�?�? неравен�?тво.
        Как же тогда правитель�?твам надлежит ра�?предел�?ть �?вои бюджеты
     между начальной, �?редней школами и образованием третьей �?тупени (уни-
     вер�?итеты, колледжи и др.)? Развивающие�?�? �?траны, включа�? и бы�?тро
     ра�?тущие, по-разному отвечают на по�?тавленный вопро�?. Это �?видетель-
     �?твует о том, что политикам не �?тоит чрезмерно бе�?покоить�?�? о тонкой
     подгонке �?хемы к какому-то конкретному пути, при у�?ловии, что они не
     бро�?ают�?�? из одной крайно�?ти в другую.
        �?ам пред�?тавл�?ет�?�? разумным акцентировать внимание �?начала на
     дошкольном образовании и обучении в раннем дет�?тве, затем на началь-
     ном образовании и грамотно�?ти, а затем на увеличении охвата �?редним
     образованием. Правитель�?твам также нельз�? забывать о важно�?ти неболь-
     шого �?егмента вы�?шего образовани�?, который должен укрупн�?ть�?�? по
     мере ро�?та доходов �?траны и �?про�?а на человече�?кий капитал. В конечном
     �?чете именно из �?того �?егмента правитель�?тво и ча�?тный бизне�? в о�?нов-
     ном пополн�?ют р�?ды �?воих вы�?ших руководителей и менеджеров.
        Специали�?ты по �?тим вопро�?ам налегают на «количе�?тво лет школьного
     обучени�?» как на удобный �?уммарный показатель уровн�? образовани�?.
     Это тот критерий, который они чаще в�?его привод�?т в ди�?ку�?�?и�?х и кото-
     рый вызывает изр�?дную зави�?ть их коллег из �?и�?темы здравоохранени�?,
     ибо у по�?ледних нет такой комплек�?ной – «грубой» (как они выражают�?�?) –
     единицы измерени�? в их обла�?ти.
        Однако годы, проведенные в школе, �?то лишь прелюди�? к образованию.
     Итоги школьного обучени�? – знани�?, когнитивные �?по�?обно�?ти и, воз-
     можно, �?оциальные и другие некогнитивные навыки – зача�?тую невозможно
     определить. Оценки приобретенных знаний нередко прино�?�?т пугающие
     результаты. Международные те�?ты, проведенные в �?транах ОЭСР и р�?де
     развивающих�?�? �?тран, показывают, что учащие�?�? �?редних школ чрезвы-
     чайно �?ильно различают�?�? по реально у�?военным навыкам (�?м. ри�?. 5).


38                       Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
Ри�?унок 5. Результаты PISA
                                        Процент учащих�?�? по уровню приобретенных знаний и навыков

           100
            80
            60
            40
            20
проценты




             0
            20
            40
            60
            80
           100
                                Бельги�?
                              Хорвати�?




                                   Литва

                              �?орвеги�?




                                Уругвай




                             �?ргентина
                            Финл�?нди�?




                             �?в�?трали�?




                                 Итали�?
                               Э�?тони�?
                        Гонконг (Китай)

                         Макао (Китай)
                                Р. Коре�?
                        Тайвань (Китай)
                                 Япони�?

                          Лихтенштейн

                       �?ова�? Зеланди�?
                              Словени�?
                               Венгри�?
                              Германи�?
                             Ирланди�?
                   Чеш�?ка�? Ре�?публика
                            Швейцари�?
                               �?в�?три�?
                                Швеци�?
                       Великобритани�?



                                 Латви�?
                                   Дани�?
                               И�?пани�?
                              Словаки�?

                              И�?ланди�?

                               Франци�?

                 Ро�?�?ий�?ка�? Федераци�?
                                 Греци�?
                                    СШ�?
                            Португали�?


                                 Серби�?


                              Болгари�?
                             Иордани�?
                                Таиланд
                                 Турци�?
                               Румыни�?
                           Черногори�?
                               Мек�?ика

                              Колумби�?
                              Бразили�?
                            Индонези�?
                                   Туни�?

                                   Катар
                              Киргизи�?
                                 Канада




                           Люк�?ембург




                                    Чили
                                Польша




                               Израиль




                          �?зербайджан
                           �?идерланды




                            ниже уровн�? 1           уровень 1        уровень 2        уровень 3         уровень 4        уровень 5   уровень 6
И�?точник: база данных PISA ОЭСР, табл. 2.1a. (OECD PISA database, Table 2.1a. StatLink http://dc.dod.org/10.1787/141844475532.
Примечание: Страны ранжируют�?�? по ни�?ход�?щей в �?оответ�?твии �? процентной долей 15-летних детей, наход�?-
щих�?�? на Уровн�?х 2,3,4,5 и 6. Выше отметки «0» указывает�?�? дол�? учащих�?�? �?траны, имеющих рейтинг выше, чем
Уровень 1. �?иже нулевой линии указывает�?�? дол�? учащих�?�?, имеющих рейтинг Уровн�? 1 и менее.




   Почему же результаты так �?ильно ра�?ход�?т�?�?? Однозначного мнени�?
на �?тот �?чет пока нет. Мы знаем, что большое значение имеет �?емейна�?
�?реда, о�?обенно уровень образовани�? родителей и их заинтере�?ованно�?ть
в школьном обучении детей. Кроме требовательных родителей немалую
роль играют потребно�?ти рынка. Когда �?кономиче�?кий ро�?т у�?кор�?ет�?�?
и �?про�? на квалифицированных �?пециали�?тов ра�?тет, более вы�?ока�? отдача
от хорошего образовани�? повышает �?тимулы к школьному обучению.
   Со �?тороны предложени�? можно �?казать, что, по мнению р�?да �?пециали-
�?тов, наиболее �?ффективно �?очетание �?кзаменов на национальном уровне
�? определенной автономией школ. Мини�?тер�?тва образовани�? должны
организовывать �?кзамены в централизованном пор�?дке, однако должны
и предо�?тавить школам некоторую �?вободу решать, как именно проводить
национальные те�?ты. В ча�?тно�?ти, школы должны �?амо�?то�?тельно опреде-
л�?ть уровень подготовки и зарплаты �?воих учителей.
   Именно таким �?очетанием можно объ�?�?нить у�?пех Финл�?ндии по �?рав-
нению �? другими го�?удар�?твами ОЭСР. Однако в бедных �?транах причины
у�?пехов и неудач могут быть более банальными. �?екоторые из них попро-
�?ту �?талкивают�?�? �? нехваткой квалифицированных учителей. Школьные
бюджеты могут быть недо�?таточными дл�? того, чтобы привлечь вы�?окооб-
разованных преподавателей, которые получают более выгодные предложе-
ни�? в ча�?тном �?екторе.


Ча�?ть 2. Политиче�?кие компоненты �?тратегий ро�?та                                                                                                 39
        Кроме того, нан�?тые учител�? не в�?егда имеют до�?таточную мотивацию дл�?
     каче�?твенной работы – и даже дл�? того, чтобы вообще �?вл�?ть�?�? в �?вой кла�?�?.
     В некоторых �?транах назначение на должно�?ть преподавател�? �?вл�?ет�?�? фор-
     мой политиче�?кого патронажа. �? когда люди об�?заны �?воей работой чьей-то
     политиче�?кой благо�?клонно�?ти, они вр�?д ли будут трудить�?�? хорошо.
        Эту запутанную проблему решить нелегко, и некоторые �?емьи предпочи-
     тают не ждать. Даже бедные �?емьи отправл�?ют �?воих детей в ча�?тные школы
     начального и �?реднего уровней, не�?мотр�? на финан�?овые жертвы, которые
     влечет за �?обой �?тот шаг. Мы были поражены, узнав о том, на�?колько ра�?-
     про�?траненным �?тало ча�?тное образование во многих развивающих�?�?
     �?транах, даже �?реди беднейших �?лоев на�?елени�?. �?аиболее не�?праведли-
     выми �?вл�?ют�?�? �?и�?темы, где �?литарные универ�?итеты, финан�?ируемые из
     ча�?тных кошельков, у�?танавливают такие же�?ткие �?тандарты по�?туплени�?,
     которые могут выдержать только �?емьи, до�?таточно обе�?печенные дл�? того,
     чтобы оплачивать вы�?ококаче�?твенное обучение в ча�?тной школе.
        �?ам в�?е еще необходимо гораздо больше знать об образовании – о том,
     как получить мак�?имум �?ред�?тв из правитель�?твенного бюджета и как
     заполучить лучших преподавателей и лучших �?тудентов. Мы рекомендуем
     �?делать �?то приоритетным вопро�?ом политиче�?ких и�?�?ледований. Одной
     из отправных точек будет �?и�?тема оценок. Потенциал �?тудентов – уровень
     их грамотно�?ти и �?по�?обно�?ть к количе�?твенному мышлению – должны
     измер�?ть�?�? по в�?ему миру гораздо шире. Как изве�?тно, в �?ферах го�?у-
     дар�?твенного управлени�? и бизне�?а оценка положени�? дел и публикаци�?
     результатов могут изменить общий и�?ход даже без других вмешатель�?тв.
        Дополнительные и�?�?ледовани�? зде�?ь необходимы. �?о и на о�?нове уже
     имеющих�?�? фактов трудно не придти к выводу, что во многих �?транах
     а�?�?игновани�? на образование подрывают�?�? ра�?точитель�?твом и не�?ффек-
     тивно�?тью, не�?мотр�? на то, что отдача от человече�?кого капитала во в�?ем
     мире ра�?тет. Эта не�?ффективно�?ть преп�?т�?твует �?кономиче�?кому ро�?ту
     и угрожает равен�?тву возможно�?тей.

     Здоровье
     Многие люди �?праведливо �?читают здоровье правовой категорией. Оно
     уже �?амо по �?ебе �?вл�?ет�?�? целью, котора�? вы�?око ценит�?�? вне зави�?имо�?ти
     от того, �?по�?об�?твует ли здоровье также реализации �?кономиче�?ких задач.
     Тем не менее о�?тает�?�? фактом, что здоровье многими пут�?ми в�?е же вли�?ет
     на каче�?тво �?кономиче�?кой де�?тельно�?ти.
        Так, угроза заболеваний может �?держивать инве�?тиции в человече�?кий
     капитал. Когда �?емьи опа�?ают�?�?, что не в�?е их дети переживут младенче-
     �?кий возра�?т, то, по-видимому, будут �?тремить�?�? увеличивать потом�?тво.
     Однако име�? на руках много детей, они могут не найти �?ред�?тв, чтобы дать
     образование каждому из них.
        И�?�?ледователи продолжают уточн�?ть �?вои оценки на �?тот �?чет. Возьмем,
     к примеру, мал�?рию. Там, где она но�?ит �?ндемиче�?кий характер, можно
     ожидать, что работники будут и�?пытывать при�?тупы лихорадки дважды
     в год, тер�?�? каждый раз по 5–10 рабочих дней. Это нано�?ит �?уще�?твен-
     ный урон предложению труда. Еще больший ущерб может нане�?ти дет�?ка�?
     мал�?ри�?, вли�?юща�? на �?по�?обно�?ть ребенка к обучению15.
     15   См. Bloom, David, and Canning, David, 2008. “Population Health and Economic Growth�?. Background
          Paper, Commission on Growth and Development.


40                               Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
   Одна обла�?ть имеет о�?обенно важное значение. Слабое здоровье и пло-
хое питание в раннем дет�?тве, по в�?ей видимо�?ти, оказывают пр�?мое воз-
дей�?твие (первого пор�?дка) как на �?кономиче�?кий ро�?т, так и на равен�?тво.
Это обу�?ловлено долговременным о�?лаблением �?по�?обно�?ти ребенка при-
обретать когнитивные и некогнитивные навыки в период школьного обуче-
ни�?, причем поне�?енные им потери потом невозможно либо очень трудно
компен�?ировать. В мире, где �?по�?обно�?ть к обучению ра�?тет в цене, �?тот
недо�?таток подрывает принцип равен�?тва возможно�?тей, а в �?лучае широ-
кого ра�?про�?транени�? ведет к длительному �?нижению в будущем �?кономи-
че�?кого потенциала �?траны.
   Однако �?делать �?ту коварную проблему актуальным политиче�?ким
вопро�?ом нелегко. Результаты (позитивных) вмешатель�?тв в обе�?печение
раннего дет�?тва могут про�?вить�?�? только через длительное врем�?. Кроме
того, дети лишены голо�?а и не могут выразить �?вое недоволь�?тво какой-то
политикой.
   �?едавний взлет цен на продоволь�?твие показал, на�?колько малоимущие
группы на�?елени�? у�?звимы перед недоеданием. Потенциальные по�?лед-
�?тви�? дл�? детей могут оказать�?�? �?уровыми. �?еобходимы бы�?трые дей�?тви�?
дл�? защиты более бедных групп, иначе плохое питание может обречь их на
�?традани�? и крайне не�?праведливым образом ухудшить долговременные
пер�?пективы ро�?та �?кономики. Мир обладает до�?таточными ре�?ур�?ами,
чтобы зан�?ть�?�? решением �?той проблемы, о которой мы еще будем гово-
рить в по�?ледующих разделах доклада.                                             «В �?том
                                                                                 глобализованном мире
Передача технологий                                                              в�?егда имеют�?�?
                                                                                 физиче�?кий капитал
В�?е ра�?�?матриваемые нами �?кономики �? у�?тойчивым вы�?оким ро�?том бы�?тро
впитывали ноу-хау, технологии и общие знани�? из о�?тального мира. Им не           и технологии.
пришло�?ь �?оздавать большую ча�?ть �?тих знаний, но они должны были у�?ваи-          �?о человече�?кий
вать их �?тремительными темпами. В�?е �?то нам изве�?тно. Мы не знаем дру-           капитал в�?е еще очень
гого – во в�?�?ком �?лучае знаем не в той мере, в какой бы хотело�?ь, – как именно
они о�?уще�?твили �?то и каким образом политиче�?кие де�?тели могут у�?корить          немобилен, по�?тому
данный проце�?�?. Очевидно, что �?то �?вл�?ет�?�? приоритетным направлением             вам надо иметь
и�?�?ледований. Как подчеркивало�?ь в начале на�?то�?щего доклада, �?коно-             знани�? и программы
мики могут обучать�?�? бы�?трее, чем �?ами изобретать. Таким образом, зна-
ни�?, почерпнутые из глобальной �?кономики, �?о�?тавл�?ют фундаментальную
                                                                                 переподготовки,
о�?нову �?кономиче�?кой «гонки за лидерами» и у�?тойчивого ро�?та.                    чтобы ознакомить
   �?а �?зыке �?кономи�?тов под термином «знание» подразумевает�?�? любой              людей �? необходимыми
хитроумный метод, �?по�?об или понимание, которые позвол�?ют �?коно-
                                                                                 технологи�?ми.
мике извлекать больше пользы из имеющих�?�? у нее ре�?ур�?ов земли, труда
и капитала. Сюда отно�?�?т�?�? кодифицированные знани�?, которые могут                Тогда капитал
�?одержать�?�? в книгах, чертежах и �?правочниках, а также в не�?вной форме           и технологии
приобретать�?�? через опыт. Как отметил Пол Роумер, уча�?тник рабочей               можно будет уже
группы Коми�?�?ии, �?та концепци�? но�?ит широкий характер. Она про�?тира-
ет�?�? от аб�?трактных идей, типа научных формул, до �?угубо практиче�?ких            легко передать
�?лементов, таких, как движение тран�?порта или объездные пути.                    в развивающие�?�?
   Знани�? �?одержат не только идеи о том, как �?оздавать больше продуктов,         �?кономики, чтобы дать
более дешевые продукты и новые продукты. Они также заключают в �?ебе,
как �?то трактуют и�?торики и �?оциологи, накопленную мудро�?ть человече-            толчок их ро�?ту».
�?кого и обще�?твенного опыта. Так, «изобретение» принципа разделени�?                           Хан Дак Су


Ча�?ть 2. Политиче�?кие компоненты �?тратегий ро�?та                                                      41
     вла�?ти между трем�? ветв�?ми го�?удар�?твенной �?труктуры и обе�?печиваема�?
     им �?и�?тема �?держек и противове�?ов пред�?тавл�?ет �?обой, возможно, одну
     из �?амых творче�?ких и значительных по воздей�?твию инноваций по�?лед-
     них не�?кольких веков. Методом проб и ошибок были и�?пытаны и уточнены
     многие другие ин�?титуциональные новше�?тва, которые помогают обще-
     �?тву более �?ффективно реализовать �?кономиче�?кие и �?оциальные задачи.
        Дл�? �?кономи�?тов в�?е �?ти идеи обладают одной общей чертой – они не
     порождают �?оперниче�?тва. Е�?ли вы и�?пользуете – «потребл�?ете» – одну
     из них, ничто не мешает и мне и�?пользовать ее. Тома�? Джеффер�?он при-
     вел изве�?тную аналогию �?о �?вечой: е�?ли вы зажгли �?вою �?вечу от моей, то
     плам�? моей �?вечи от �?того не о�?лабнет.
        Ценно�?ть знаний в глобальной �?кономике вы�?ока и продолжает ра�?ти.
     Дей�?твительно, прогре�?�? передовых �?кономик зави�?ит главным образом от
     инноваций и новых идей. Технологии �?егодн�? тоже бы�?трее ра�?про�?тра-
     н�?ют�?�? из �?оздавших их �?тран в о�?тальные ча�?ти мира. �?апример, по�?ле
     изобретени�? �?и�?темы телеграфной �?в�?зи прошло 90 лет, прежде чем она
     охватила 80% развивающих�?�? �?тран. И понадобило�?ь в�?его 16 лет, чтобы то
     же �?амое произошло �? мобильным телефоном16.
        Что могут �?делать развивающие�?�? �?кономики, чтобы овладеть знани-
     �?ми – то е�?ть, добить�?�? того, чтобы продуктивные и ин�?титуциональные
     новше�?тва дошли до го�?удар�?твенного и ча�?тного �?екторов?
        Одним изве�?тным каналом �?того �?вл�?ют�?�? пр�?мые ино�?транные
     инве�?тиции (ПИИ). Как и деньги, ПИИ помогают познакомить�?�? �? ино-
     �?транными производ�?твенными методами, зарубежными рынками и меж-
     дународными цепочками по�?тавщиков. При �?том приобретаемый опыт
     может оказать�?�? ценнее, чем �?ам инве�?тиционный капитал. (Китай, где
     недавно наблюдало�?ь превышение накоплений над инве�?тици�?ми, воз-
     можно, предпочел бы ПИИ без первого «и» – хот�? он, веро�?тно, пред�?тав-
     л�?ет уникальный �?лучай). В развивающих�?�? �?транах ПИИ �?о�?тавл�?ют лишь
     незначительную ча�?ть общих капиталовложений. �?о по�?кольку они, как
     правило, предполагают передачу технологии, их значение намного больше,
     чем про�?то вклад в �?овокупные инве�?тиции.
        Ино�?транные инве�?торы обнаруживают, что им трудно держать знани�?
     и опыт только при �?ебе. Многонациональна�? компани�? может обучить
     ме�?тного работника, который позднее уйдет от нее и наймет�?�? в другую
     фирму. Она может передать технологию по�?тавщику, который потом будет
     об�?луживать конкурирующие фирмы. По�?кольку ноу-хау утекают за пре-
     делы данной фирмы и вливают�?�? в более широкую �?кономику, наблюда-
     ет�?�? е�?те�?твенна�? тенденци�? к тому, что �?оциальна�? отдача от ПИИ будет
     превышать ча�?тную выгоду. Это в определенной мере оправдывает го�?у-
     дар�?твенные �?тратегии, направленные на поощрение пр�?мых ино�?транных
     инве�?тиций.
        Така�? �?тратеги�? раздел�?ет�?�? на две категории: меры по привлечению
     большего объема ПИИ и меры по извлечению больших знаний из данного
     объема инве�?тиций. Традиционным примером первой �?вл�?ет�?�? обычна�?
     информационна�? кампани�?, призванна�? дове�?ти до потенциальных ино-
     �?транных инве�?торов инве�?тиционные возможно�?ти �?траны. Кампании
     могут проводить�?�? в разных формах, в зави�?имо�?ти от того, в какой мере


     16   World Bank, 2008. Global Economic Prospects 2008: Technology Diffusion in the Developing World.
          Washington, DC: World Bank.


42                               Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
ино�?транные предприниматели пред�?тавл�?ют �?ебе возможно�?ти и ри�?ки
определенного района. Они также могут быть полезными в период, когда
в�?е потенциальные инве�?торы выжидают, кто из них �?танет «первопроход-
цем» и примет на �?еб�? издержки, �?в�?занные �? добыванием �?ведений о дан-
ной �?кономике.
   Втора�? категори�? политиче�?ких мер – �?тарательное извлечение мак�?и-
мума знаний из ПИИ – преду�?матривает вменение ино�?транному инве�?тору
об�?занно�?ти нанимать и обучать менеджменту ме�?тных работников и даже
назначать их на должно�?ти за пределами их родной �?траны. Традиционно
организационной формой зде�?ь �?вл�?ет�?�? �?овме�?тное предпри�?тие. Однако
е�?ли �?ти требовани�? �?лишком обременительны («принудительна�? передача
технологий» – так �?то обычно именует�?�?), то могут оказать на инве�?торов
�?держивающий �?ффект, о�?обенно на тех, кому е�?ть что тер�?ть из ценных
запатентованных знаний. ПИИ о�?уще�?твл�?ют�?�? в вы�?око конкурентной
международной �?реде, и �?траны должны корректировать �?вои требовани�?,
предъ�?вл�?емые ино�?транным инве�?торам, �? учетом альтернативных пред-
ложений, которые делают другие �?траны – потенциальные принимающие          «Технологии приход�?т
�?тороны – борющие�?�? за те же знани�? и те же инве�?тиции.
                                                                           вме�?те �? торговлей.
   Хот�? в большин�?тве �?тран ПИИ �?о�?тавл�?ют отно�?ительно незначитель-
ную ча�?ть общих капиталовложений, в некоторых �?луча�?х единичный ино-       Торговл�?, таким
�?транный инве�?тор может играть очень большую роль. Чаще в�?его такое        образом, выполн�?ет
возможно в небольших го�?удар�?твах, где �?кономиче�?ка�? де�?тельно�?ть          очень многомерную
�?концентрирована в не�?кольких отра�?л�?х, таких, как горнорудное дело или
плантационное �?ель�?кое хоз�?й�?тво. В �?том �?лучае необходимо внимательно     роль».
�?ледить за тем, чтобы ино�?транный инве�?тор не приобрел неоправданно                     Хан Дак Су
большого политиче�?кого ве�?а. Его чрезмерное вли�?ние может о�?лабить
национальную вла�?ть, подорвать доверие обще�?тва, а иногда ра�?пахнуть
двери перед широкома�?штабной коррупцией.
   Как доказала практика, важным каналом приобретени�? знаний �?тало
образование за рубежом, о�?обенно вы�?шее. Одним из первых шагов, пред-
прин�?тым Японией в период Возрождени�? дина�?тии М�?йдзи, было при-
глашение �?пециали�?тов из СШ�? и Европы, а также отправка �?тудентов
в западные универ�?итеты. Более �?вежим и хорошо изве�?тным примером
�?вл�?ет�?�? Китай на начальном �?тапе реформ. По инициативе го�?удар�?твен-
ных руководителей и правитель�?твенных чиновников в �?трану начали при-
бывать многочи�?ленные ино�?транные �?пециали�?ты, которые помогали им
пон�?ть работу рыночной �?кономики и ее базовых ин�?титутов, а также то,
как �?ледует реагировать на изменени�?. Одновременно множе�?тво китай-
�?ких �?тудентов были отправлены учить�?�? в универ�?итеты СШ�? и Европы.
   Вы�?шее образование, получаемое в передовых �?транах, �?ыграло в целом
р�?де �?тран важную роль в подготовке топ-менеджеров, разработчиков
политики и политиче�?ких руководителей. Что ка�?ает�?�? �?кономиче�?кого
ро�?та, то результаты зде�?ь �?уще�?твенно разн�?т�?�?. �?е�?мотр�? не такие неод-
нозначные итоги, образование за рубежом, в идеале �?уб�?идируемое раз-
витыми го�?удар�?твами, о�?тает�?�? во многих �?транах недои�?пользованным
каналом получени�? знаний. Обуча�?�?ь за границей, �?туденты приобретают
контакты, которые позвол�?ют им находить�?�? на уровне передовых идей
еще долгое врем�? по�?ле того как они покинут ин�?титут�?кие аудитории.
   Правитель�?тва должны развивать �?то направление де�?тельно�?ти, а меж-
дународные доноры должны его финан�?ировать. Более того, возможно-
�?ти обучени�? за рубежом должны ра�?про�?тран�?ть�?�? не только на ученых


Ча�?ть 2. Политиче�?кие компоненты �?тратегий ро�?та                                                  43
                          и инженеров, но и на молодых людей, намеревающих�?�? работать в обла�?ти
                          политики или го�?удар�?твенной �?лужбы. Мы рекомендуем донорам, в том
                          чи�?ле международным финан�?овым ин�?титутам, поддерживать программы
                          международного обмена дл�? граждан�?ких �?лужащих �? тем, чтобы го�?у-
                          дар�?твенные чиновники из одной развивающей�?�? �?траны могли учить�?�?
                          у �?воих коллег из другой. В р�?де го�?удар�?тв, о�?обенно африкан�?ких, такие
                          программы имеют�?�?. Развивающие�?�? �?траны только выиграют, е�?ли �?ти
                          программы будут ра�?шир�?ть�?�?, �?танут более �?и�?тематиче�?кими и выйдут
                          за пределы �?фрики.


                          Конкуренци�? и �?труктурные изменени�?

                          По мере развити�? �?кономика мен�?ет �?вою форму и �?труктуру, а также ма�?-
                          штабы. Возникают новые отра�?ли, рано или поздно ув�?дают �?тарые. Ро�?т
                          ВВП может быть измерен по «верхушкам деревьев», но в�?�? жизнь проте-
                          кает на нижнем уровне, где по�?вл�?ют�?�? новые побеги и отпадают омерт-
«Конкуренци�? выводит      вевшие ветви. С �?кономиче�?кой точки зрени�?, �?то е�?те�?твенный проце�?�?.
на поверхно�?ть            Когда рабочие �?танов�?т�?�? более образованными, получают лучшее о�?наще-
                          ние и более вы�?окую зарплату, некоторые отра�?ли обретают новую жизне-
�?амые �?ффективные         �?по�?обно�?ть, а другие тер�?ют ее.
ин�?титуты. Как               Йозеф Шумпетер охарактеризовал �?тот проце�?�? как «�?озидательное раз-
�?казал однажды один       рушение». Правитель�?тва могут у�?корить его, поощр�?�? выход на рынок
                          новых фирм и �?оздание новых производ�?тв. �?о, возможно, еще более
изве�?тный �?кономи�?т,      важно, чтобы они не противодей�?твовали �?тому проце�?�?у.
лучша�? из в�?ех               �?е�?омненно, им придет�?�? так по�?тупать. �?екоторые компании, к при-
монопольных прибылей –    меру, будут утверждать, что им требует�?�? протекционизм, который позволил
                          бы им обре�?ти необходимые размеры дл�? того, чтобы быть �?ффективными.
�?то �?покойна�? жизнь       Считает�?�?, что давление такого рода будет тем �?ильнее, чем меньше �?ко-
дл�? фирмы. �?о ведь вы     номика. Однако �?тот довод но�?ит �?татичный характер. Он о�?новывает�?�?
не хотите тихой жизни     на �?равнении издержек на единицу продукции крупных компаний �? анало-
                          гичными показател�?ми мелких фирм в неизменном в других отношени�?х
дл�? фирмы, вы хотите,
                          мире. Пока �?уще�?твующие компании «продавливают» �?вои интере�?ы через
чтобы она в�?егда          правитель�?тво, новые компании или технологии могут за�?тыть в ожидании
�?тремила�?ь повышать       ча�?а, когда они �?могут перевернуть в�?ю �?тоимо�?тную �?труктуру отра�?ли
�?вою продуктивно�?ть».     или вообще подавить по�?леднюю. Статичный анализ, который примен�?-
                          ет�?�? �?толь ча�?то, попро�?ту вводит в заблуждение и дает �?кверный подход
           Роберт Солоу   к вопро�?ам повышени�? производительно�?ти и ро�?та.
                             �?а деле р�?д �?мпириче�?ких и�?�?ледований показывает, что �?воим прогре�?-
                          �?ом �?кономики более в�?его об�?заны выходу на рынок новых, более продук-
                          тивных фирм и уходу �?лабых. Повышение �?ффективно�?ти �?уще�?твующих
                          предпри�?тий играет меньшую роль. Это означает, что по�?вление – или
                          угроза по�?влени�? – новых фирм �?вл�?ет�?�? важным фактором обе�?печени�?
                          конкуренции.
                             Возникновение новых или и�?чезновение �?тарых фирм придает �?нергию
                          отра�?л�?м, а подъем или падение �?амих отра�?лей равным образом оживл�?ет
                          �?кономику в целом. Структурные изменени�? под давлением конкуренции –
                          �?то тот фактор, который движет производительно�?ть вверх. Цепл�?ть�?�? за
                          �?тагнирующие отра�?ли контрпродуктивно – даже за те, которые когда-то
                          обе�?печивали �?кономиче�?кий ро�?т �?траны. Одна из �?амых ра�?про�?транен-
                          ных ошибок, которую мы вы�?вили в р�?де практиче�?ких примеров, �?о�?тоит


44                                           Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
в �?лишком долгом �?охранении однажды найденного удачного �?очетани�?
политиче�?кой и производ�?твенной �?тратегий. Когда речь идет об �?коно-
миче�?ком ро�?те, очень мало что может быть неизменным, е�?ли вообще
может.
   Хот�? �?озидательное разрушение �?кономиче�?ки е�?те�?твенно, оно не
кажет�?�? таковым проигравшим в �?том проце�?�?е. Е�?ли таких «по�?традав-
ших от ро�?та» про�?то игнорировать, они начнут и�?кать �?по�?обы замед-
лить прогре�?�? �?кономики. О�?уще�?твл�?�? вмешатель�?тво в их интере�?ах,
го�?удар�?тва должны руковод�?твовать�?�? двум�? принципами. Во-первых,
они должны попытать�?�?, по возможно�?ти, защитить людей (но не рабочие
ме�?та). Страховка на �?лучай утери работы, переподготовка и �?охранение
до�?тупа к медицин�?ким у�?лугам – таковы методы �?м�?гчени�? ударов рынка
без �?ворачивани�? его.
   Во-вторых, е�?ли го�?удар�?тво не �?по�?обно обе�?печить необходимого
уровн�? �?оциальной защиты, то при проведении �?кономиче�?ких реформ ему
�?ледует дей�?твовать более о�?торожно. Темпы �?окращени�? рабочих ме�?т не
должны превышать темпы их �?оздани�?.


Рынки труда

В бедных гу�?тона�?еленных �?транах наблюдает�?�? избыток трудовых ре�?ур-
�?ов. Рабочие ме�?та �?оздают�?�? �? трудом, зарплаты низки, и многие люди
вынуждены занимать�?�? �?амоде�?тельным предприниматель�?твом. Семи-
                                                                            «�?ет �?омнени�?, что
процентный ро�?т, поддерживаемый в течение де�?�?тилетий, призван разре-       дл�? у�?тойчивого
шить �?ту бед�?твенную �?итуацию.                                              ро�?та нужны хорошо
   Решение проблемы начинает�?�? �? �?оздани�? доходных рабочих ме�?т –
                                                                            функционирующие
нередко в �?к�?портных производ�?твах – дл�? людей, которые в ином �?лучае
будут иметь лишь неполную зан�?то�?ть в традиционном или неформальном         рынки труда.
�?екторах. �?а �?ледующем �?тапе �?кономика �?оздает более каче�?твенные рабо-     Мы в�?е �?егодн�? знаем,
чие ме�?та, требующие лучшего образовани�? и более вы�?окой квалифика-         что правильный
ции. Чтобы по�?вл�?ющие�?�? возможно�?ти ра�?крыли�?ь наилучшим образом,
трудовые ре�?ур�?ы должны быть мобильными. Они должны перемещать�?�?            подход заключает�?�?
�? полей на фабрики и из одной отра�?ли в другую.                             не в защите рабочих
   Лучшим аналитиком �?кономики, имеющей излишек рабочей �?илы, воз-          ме�?т на �?уще�?твующих
можно, был �?�?р �?ртур Льюи�?. В его модел�?х �?ель�?кохоз�?й�?твенные пол�?
были так переполнены рабочими, что «предельный продукт» аграрного           производ�?твах,
труда был близок к нулю. Иными �?ловами, е�?ли полевой работник уходил        но в защите зан�?то�?ти
�? фермы, чтобы нан�?ть�?�? на фабрику, производ�?щую товары на �?к�?порт,         путем предо�?тавлени�?
его ферма ничего не тер�?ла. Справедливо и то, что е�?ли такой работник или
работница на �?воей новой фабрике добавл�?ли хот�? бы один цент в �?коно-       люд�?м возможно�?ти
мику, то обще�?тво от �?того выигрывало.                                      пройти обучение
   Проблема в том, что така�? фабрика не может �?облазнить �?ель�?кохо-         и переподготовку.
з�?й�?твенного работника одним центом. Она должна платить ему больше.
По�?тому дл�? предпри�?ти�? �?тоимо�?ть найма работников �? полей выше,
                                                                            Такой вид мобильно�?ти
чем альтернативна�? �?тоимо�?ть их труда. В результате �?оциальна�? выгода       аб�?олютно необходим».
от фабричной зан�?то�?ти в течение какого-то времени может быть выше,                   Данута Хюбнер
нежели ча�?тна�? отдача. Этот период длит�?�? до тех пор, пока поглощает�?�?
излишек рабочей �?илы, и зарплаты в �?к�?портном �?ектора приближают�?�?
к альтернативной �?тоимо�?ти в традиционном �?екторе. В �?том �?о�?тоит одно
из оправданий промышленных �?тратегий, в том чи�?ле политики в обла�?ти


Ча�?ть 2. Политиче�?кие компоненты �?тратегий ро�?та                                                 45
     обменных кур�?ов, опи�?ываемых в �?ледующем разделе. Они делают инве-
     �?тиции в �?к�?портный �?ектор более прибыльными, привод�? ча�?тные доходы
     в большее �?оответ�?твие �? �?оциальными выгодами.
        Го�?удар�?тва могут немало �?делать дл�? повышени�? мобильно�?ти рабо-
     чей �?илы. �?апример, грамотные и образованные работники легче приоб-
     ретают новые навыки или новые профе�?�?ии. Кроме того, они �? большей
     охотой будут покидать �?вои деревни, е�?ли города будут готовы у�?троить
     их. В дальнейшем мы ра�?�?мотрим, что го�?удар�?тва могут �?делать дл�? облег-
     чени�? трудно�?тей урбанизации.
        Помимо �?тих затрат, го�?удар�?тва должны также попытать�?�? пере�?мо-
     треть ин�?титуты и нормативы рынка труда. Эти ин�?титуты �?ложны и раз-
     нообразны. �?еудивительно, что и�?�?ледователи ра�?ход�?т�?�? во мнени�?х
     отно�?ительно того, как их реформировать.
        Суще�?твует р�?д нормативных положений и ин�?титутов, защищаю-
     щих права рабочих и оберегающих их от �?к�?плуатации, злоупотреблений,
     увольнени�? на пен�?ию раньше положенного возра�?та, небезопа�?ных у�?ло-
     вий труда. В некоторых �?транах �?ти права охран�?ют�?�? проф�?оюзами или
     правитель�?твенными регулировани�?ми. �?о в других �?транах такой охраны
     нет. Коми�?�?и�? твердо придерживает�?�? мнени�?, что �?ти права не должны
     прино�?ить�?�? в жертву во им�? до�?тижени�? других �?кономиче�?ких целей,
     в том чи�?ле ро�?та. Кроме того, нарушени�? в обла�?ти труда могут иметь ком-
     мерче�?кую цену в виду ра�?тущего в мире внимани�? к у�?лови�?м зан�?то�?ти,
     а также угрозы бойкота �?о �?тороны потребителей.
        Во многих �?кономиках формальный рынок труда �?уще�?твует бок о бок
     �? неформальным. Формальные рабочие ме�?та, как правило, обе�?печивают
     лучшие заработки и у�?лови�?, чем неформальные даже при одинаковой
     квалификации работника. Так прои�?ходит потому, что первые охран�?ют�?�?
     регулированием или �?оглашени�?ми �? проф�?оюзами либо комбинацией
     того и другого, что преп�?т�?твует огромному наплыву «чужих», которые
     могут подорвать зарплаты «�?воих». Пон�?тно, что работники формального
     �?ектора будут бить�?�? за �?охранение �?воих привилегий и �?опротивл�?ть�?�?
     конкуренции извне. В �?кономике �? избыточной рабочей �?илой они играют
     во что-то, похожее на игру �? нулевой �?уммой: имеет�?�? только такое-то
     количе�?тво хорошо оплачиваемых и четко регулируемых рабочих ме�?т.
     Е�?ли выиграешь ты, проиграю �?.
        Когда �?про�? на рабочую �?илу до�?таточно велик, вы�?окие издержки и оби-
     лие регулирующих норм в формальном �?екторе �?оздают мало проблем.
     Фирмы, которые �? �?нтузиазмом нанимают работников, могут не бе�?поко-
     ить�?�? об ограничени�?х, возникающих при увольнении. Равным образом,
     е�?ли рынок труда характеризует�?�? недо�?таточным предложением, то теку-
     щий уровень зарплаты будет превышать любой минимум, у�?тановленный
     законом. При повышенном �?про�?е на рабочую �?илу многие подразумевае-
     мые нормативно-правовые преп�?т�?тви�? ро�?ту тер�?ют �?вое значение, а то и
     вообще и�?чезают.
        В политиче�?ких ди�?ку�?�?и�?х в развивающих�?�? �?транах нередко вы�?казы-
     вает�?�? мнение, что проблема заключает�?�? в предложении – то е�?ть, в недо-
     �?таточном каче�?тве рабочей �?илы, а не в недо�?таточном �?про�?е на нее.
     Согла�?но �?тому доводу, люди, имеющие неполную зан�?то�?ть, не обладают
     нужной квалификацией, по�?тому решение лежит на пути их обучени�?.
     Задача �?водит�?�? к тому, чтобы у�?овершен�?твовать предложение рабочих
     рук, а не �?тимулировать �?про�? на них.


46                       Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
   В некотором теоретиче�?ком а�?пекте �?тот аргумент верен. В принципе
е�?ли работники хорошо образованны и подготовлены, они будут оправды-
вать издержки их найма даже при полном пакете льгот и выплат, которые
�?уще�?твуют в формальном �?екторе. Однако трудно – не говор�? уже о том,
что крайне дорого – повышать квалификацию работников до того, как им
будет найдено ме�?то, потому что очень многому они обучают�?�? уже в про-
це�?�?е работы. Таким образом, хот�? разногла�?ий отно�?ительно необходимо-
�?ти образовани�? и инве�?тиций в человече�?кий капитал как ча�?ти �?тратегии
многих �?тран нет, подобный подход, о�?нованный на предложении, ча�?то
будет недо�?таточным.
   В большин�?тве �?лучаев вы�?ока�? цена труда в формальном �?екторе будет
�?держивать инве�?тиции, о�?обенно в �?к�?портные производ�?тва, которые
должны конкурировать на мировом рынке. Однако люба�? попытка нару-
шить разграничение между формальным и неформальными �?екторами
в�?третит непреодолимое �?опротивление. Как же тогда �?трана может раз-
решить �?ту головоломку? Какие политиче�?кие меры одновременно �?оздают
рабочие ме�?та дл�? ча�?тично зан�?тых бедн�?ков, прино�?�?т �?уще�?твенные
выгоды производ�?тву и у�?покаивают вли�?тельное меньшин�?тво работни-
ков, уже зан�?тых в формальном �?екторе?
   Одна из возможно�?тей – �?то прагматичный компроми�?�?. Вме�?то того,
чтобы возлагать в�?е издержки формального �?ектора на работодателей или
поощр�?ть в работниках необузданное �?оперниче�?тво за зарплату, прави-
тель�?тва могут прибегнуть к альтернативному �?по�?обу обе�?печени�? зан�?-
то�?ти. Они должны разрешить �?к�?портоориентированным производ�?твам
нанимать рабочих на более про�?тых у�?лови�?х, чем те, которые превали-
руют в формальном �?екторе. Правитель�?тво могло бы, например, учредить
�?пециальные �?кономиче�?кие зоны �? менее обременительными об�?затель-
�?твами в отношении зан�?то�?ти. До�?тоин�?тво �?того подхода в том, что он
�?оздает про�?тран�?тво дл�? ее ро�?та, не угрожа�? чем-либо уча�?тникам фор-
мального �?ектора. Цель – обратить нечто похожее на игру �? нулевой �?ум-
мой в игру �? положительной �?уммой.
   Следует подчеркнуть, что путь альтернативной зан�?то�?ти не будет �?во-
бодным от регулировани�?. Он не должен �?одержать и�?ключений из правил
в плане здоровь�?, безопа�?но�?ти, продолжительно�?ти рабочего дн�?, у�?ловий
окружающей �?реды и дет�?кого труда. Эти правила не могут быть предме-
том торга.
   Тем не менее такой подход к рынку труда некоторым придет�?�? не по
нраву. Им покажет�?�?, что он, �?корее, обо�?тр�?ет, нежели разрешает, про-
блему «дуализма», когда рынок труда разбит на �?егменты, подчин�?ющие�?�?
разным правилам и управл�?емые разными ценами. В определенной мере
�?ти обвинени�? �?праведливы. �?о альтернатива будет хуже. Она �?ведет�?�?
к тому, что значительные группы на�?елени�?, отрезанные от вы�?окопро-
дуктивной работы, будут дробить щебенку или ме�?ти улицы, вме�?то того,
чтобы �?обирать игрушки или шить одежду.
   Предложенный зде�?ь компроми�?�? должен но�?ить временный характер.
В �?лучае у�?пеха зарплаты и льготы в новых отра�?л�?х �?о временем �?рав-
н�?ют�?�? �? заработками в формальном �?екторе. С уменьшением избытка
рабочей �?илы о�?обые привилегии �?к�?портных зон могут быть отменены.
Именно �?то ча�?то прои�?ходило в �?транах, избравших подобный подход.
Пред�?тавленные в Коми�?�?ию практиче�?кие и�?�?ледовани�? по �?транам пока-
зывают, что �?пециальные положени�? в обла�?ти труда и �?к�?портные зоны


Ча�?ть 2. Политиче�?кие компоненты �?тратегий ро�?та                          47
     по�?тапно упраздн�?ли�?ь по мере того, как в них отпадала необходимо�?ть, и
     и�?кажени�?, которые они вызывали в �?ферах зан�?то�?ти, инве�?тиций и зар-
     плат, �?тали причин�?ть меньше бе�?покой�?тва.
        Даже е�?ли правитель�?тва поддерживают такой временный компро-
     ми�?�?, они должны продолжать работу по реформированию рынка труда.
     Пон�?тно, что его реорганизаци�? была бы желательна. В Индии, например,
     трудовые контракты, разрешающие �?езонную работу в цикличных отра�?-
     л�?х, в�?е еще о�?тают�?�? проблемой, не�?мотр�? на то, что они, по-видимому,
     отвечают интере�?ам в�?ех �?торон. Изучив имеющий�?�? опыт, мы попро�?ту
     пришли к выводу, что подобные реформы политиче�?ки затруднены. О�?та-
     ва�?�?ь полезными, они не решают глубинной проблемы – ра�?�?огла�?ован-
     но�?ти формального и неформального �?екторов. По�?тому правитель�?тва не
     должны наде�?ть�?�? выиграть �?то �?ражение до того, как изучат другие пути
     резкого увеличени�? рабочих ме�?т и дивер�?ификации �?к�?порта17.
        Следует отметить, что Китай �? �?той проблемой в таком виде не �?талки-
     вал�?�?. В начале реформ 1978 г. там не �?уще�?твовало формального �?ектора –
     был только го�?удар�?твенный, охватывавший большую ча�?ть промышленного
     производ�?тва. �?овые и �?овме�?тные предпри�?ти�? в �?к�?портных зонах не
     пред�?тавл�?ли непо�?ред�?твенной угрозы дл�? работников го�?удар�?твенных
     производ�?тв. И правитель�?тво не нуждало�?ь в том, чтобы зарождающий�?�?
     �?к�?портный �?ектор предлагал такие же зарплаты или у�?лови�? найма, как го�?у-
     дар�?твенные компании. Таким образом, �?к�?портеры имели пр�?мой до�?туп
     к излишку рабочей �?илы в огромном �?ель�?кохоз�?й�?твенном �?екторе Кита�?.
        Правильное формирование рынка труда жизненно важно как дл�? �?ко-
     номики, так и дл�? �?тратегий ро�?та. В очень многих развивающих�?�? �?транах
     ча�?ть на�?елени�? не получила выгод от �?кономиче�?кого прогре�?�?а, не пред-
     видит�?�? �?то и в будущем. Е�?ли �?ти люди никогда не �?умеют найти работу,
     �?кономика о�?танет�?�? без их труда, а люба�? �?тратеги�? ро�?та лишит�?�? их
     поддержки.


     Содей�?твие �?к�?порту и промышленна�? политика

     В�?е �?траны �? у�?тойчивыми вы�?окими темпами ро�?та добили�?ь процвета-
     ни�?, об�?лужива�? глобальные рынки. Решающа�? роль �?к�?порта в их у�?пехе
     о�?обенно не о�?паривает�?�?. Однако �? продвижением �?к�?порта �?итуаци�?
     ина�?. Многие из �?тих �?тран на ранних �?тапах �?воего развити�? перепро-
     бовали �?амые разные варианты политики дл�? поощрени�? инве�?тиций
     в �?к�?портные �?ектора, и некоторые из �?тих мер могут квалифицировать�?�?
     как промышленна�? политика. Они пытали�?ь развивать конкретные про-
     извод�?тва или направлени�? по�?ред�?твом налоговых каникул, пр�?мых
     �?уб�?идий, и�?ключений из импортных тарифов, дешевых кредитов, �?пе-
     циализированной инфра�?труктуры или путем применени�? в�?его �?того
     в �?к�?портных зонах.
        Трудно доказать, однако, что �?ти меры имели �?коль-либо важное значе-
     ние. Хот�? большин�?тво у�?пешных �?кономик �? вы�?оким ро�?том и прибегали
     к мерам промышленной политики, то же �?амое делали многие неудачники.
     Мы не знаем и обратного: �?умели ли бы бы�?тро ра�?тущие �?траны добить�?�?
     у�?пеха без целевых �?тимулов.
     17   Си�?тема альтернативной зан�?то�?ти в неформальной �?фере тоже может быть полезной, обе�?пе-
          чива�? ча�?тичной работой женщин, что ра�?шир�?ет их уча�?тие в трудовой де�?тельно�?ти.


48                             Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
   В проведенном Коми�?�?ией �?еминаре по промышленной политике были
пред�?тавлены в�?е �?тороны �?того �?пора, и кажда�? от�?таивала �?об�?твенную
позицию. Обмен мнени�?ми в �?тиле рукопашной �?хватки у�?пешно про�?�?-
нил некоторые плю�?ы и мину�?ы политики �?одей�?тви�? �?к�?порту.
   В ходе более широких дебатов некоторые уча�?тники отмечали, что
в промышленных �?тратеги�?х нет необходимо�?ти. Ча�?тный �?ектор в погоне
за прибылью �?умеет �?ам определить, в чем заключают�?�? �?равнительные
преимуще�?тва �?траны, и будет инве�?тировать в �?ти отра�?ли. Другие вы�?ка-
зывали мнение, что в р�?де а�?пектов рынки мало �?по�?обны на такое. К при-
меру, зарубежные промышленные инве�?торы (приход�?щие вме�?те �? ПИИ)
могут не знать, как ве�?ти бизне�? в новом ме�?те. Фирмы, которые выход�?т
на рынок первыми – вне зави�?имо�?ти от того, добьют�?�? ли они у�?пеха, –
�?оздают преимуще�?тва дл�? других потенциальных инве�?торов. Эти их
�?оперники и по�?ледователи будут учить�?�? на их опыте и при �?том не не�?ти
издержек, �?в�?занных �? ри�?ками. Результатом может �?тать �?убоптимальный
уровень �?к�?периментировани�?, е�?ли только го�?удар�?тво не вмешает�?�?,
чтобы подт�?нуть его вверх.
   Другой пример: в �?транах �? большим чи�?лом неполно�?тью зан�?тых �?ель-
�?кохоз�?й�?твенных работников �?оциальна�? выгода фабричной зан�?то�?ти
может превышать ча�?тную выгоду. По�?тому там может возникнуть необ-
ходимо�?ть в �?уб�?идировании зан�?то�?ти или в инве�?тици�?х за пределами
аграрного �?ектора дл�? компен�?ации �?того разрыва. (Более подробно �?тот
вопро�? разъ�?�?н�?ет�?�? в разделе о рынке труда).
   �?екоторым �?кептикам �?тоило бы у�?тупить и признать, что рынки не
в�?егда �?ффективны, однако они предпочитают доказывать, что промыш-
ленные �?тратегии тоже не работают. Это объ�?�?н�?ет�?�? либо тем, что прави-
тель�?тва не понимают, что делают – не облада�? �?к�?пертными оценками дл�?
вы�?влени�? объектов выгодных инве�?тиций, они трат�?т ре�?ур�?ы на при-
�?тойно выгл�?д�?щие, но провальные проекты – либо тем, что они �? опре-
деленной целью �?ознательно подрывают проце�?�?, раздава�? блага �?воим
промышленным �?оюзникам. Разумеет�?�?, �?уще�?твуют значительный раз-
бро�? в уровн�?х компетенции правитель�?тв разных �?тран и неоправданное
вли�?ни�? групп о�?обых интере�?ов. Однако те, кого волнует компетенци�?
или хватка правитель�?тва, предпочли бы вообще отказать�?�? от продвиже-
ни�? �?к�?порта. Ри�?к неудачи или падени�? �?лишком велик, говор�?т они, так
что лучше и не пытать�?�?.
   �?о па�?�?ивно�?ть тоже не�?ет в �?ебе ри�?ки. Процветающий �?к�?портный
�?ектор – важнейший компонент вы�?окого ро�?та, о�?обенно на ранних �?та-
ди�?х. Е�?ли �?кономика не �?по�?обна дивер�?ифицировать �?к�?порт и �?оздать
рабочие ме�?та в новых отра�?л�?х, правитель�?тва �?трем�?т�?�? найти возмож-
но�?ть резко подтолкнуть �?тот проце�?�? – и они должны так по�?тупать.
   Эти у�?или�?, однако, должны подчин�?ть�?�? определенным правилам.
Во-первых, они должны быть временными, потому что проблемы, кото-
рые они призваны преодолеть, тоже не �?вл�?ют�? по�?то�?нными. Во-вторых,
принимаемые меры необходимо критиче�?ки о�?мы�?ливать и бы�?тро отка-
зывать�?�? от них, е�?ли они не дают желаемого результата. Суб�?идии можно
оправдать, е�?ли �?к�?портна�? промышленно�?ть без них не может �?тартовать.
Однако е�?ли она не �?по�?обна без них продолжать движение, то �?то озна-
чает, что и�?ходна�? политика была ошибочной, и �?уб�?идии �?ледует отме-
нить. В-третьих, хот�? подобные �?тратегии будут т�?готеть в пользу �?к�?порта
в целоми, они должны о�?тавать�?�?, на�?колько �?то возможно, нейтраль-


Ча�?ть 2. Политиче�?кие компоненты �?тратегий ро�?та                            49
                           ными по отношению к тем или иным видам �?к�?порта. По возможно�?ти,
                           они должны быть безуча�?тными к конкретным производ�?твам, о�?тавл�?�?
                           выбор ча�?тным инве�?торам18. �?аконец, важно помнить, что продвижение
                           �?к�?порта �?то не �?ама�? хороша�? замена другим ключевым ингредиентам
                           ро�?та – образованию, инфра�?труктуре, гибкому регулированию и т.д.


                           Обменные кур�?ы

                           Большин�?тво правитель�?тв и банков развивающего�?�? мира �?ознают, что не
«Фик�?ированный             могут о�?тавить без внимани�? кур�? национальной валюты по отношению
                           к ино�?транным. Однако попытки защитить его бывают такими же проти-
обменный кур�? может
                           воречивыми, как и промышленные �?тратегии. Е�?ли правитель�?тво проти-
приве�?ти ко в�?ем видам     вит�?�? повышению кур�?а национальной валюты или девальвирует ее, то �?то
ди�?балан�?ов, �?крытым       фактиче�?ки равнозначно введению тран�?граничного налога на импорт или
проблемам и, в конечном    �?уб�?идированию �?к�?порта.
                              Экономи�?ты одинаково �?тра�?тно вы�?тупают и «за», и «против» такой
�?чете, замкнуто�?ти         политики. Мак�? Корден �?читает ее разновидно�?тью протекционизма.
и даже кризи�?у,            Другие – например, Бела Бала�?�?а – полагают, что она �?вл�?ет�?�? ключевым
как �?то �?лучило�?ь          �?лементом развити�?. Джон Уиль�?м�?он, �?отрудник Ин�?титута проблем
                           мировой �?кономики Петер�?она, охарактеризовал позицию Бала�?�?ы �?леду-
в 1990-е годы.             ющим образом: «Е�?ли вы дадите �?тране обменный кур�?, до�?таточно конку-
По�?тому, на мой            рентный дл�? того, чтобы мотивировать ее предпринимателей продавать на
взгл�?д, в интере�?ах        мировом рынке, он будет ра�?ти. Е�?ли вы дадите ей �?лишком много легких
                           денег – от нефт�?ного �?к�?порта, ино�?транной помощи или притока капи-
любой развивающей�?�?        талов – и позволите ее обменному кур�?у в�?лед�?твие �?того повышать�?�?, то
�?траны двигать�?�?           очень много �?по�?обных людей отойдут от �?к�?порта и будут грызть�?�? из-за
в направлении              ренты; тогда ро�?т будет обречен»19.
                              Многие из �?тран, демон�?трировавших у�?тойчивый вы�?окий ро�?т, в те
гибкого обменного
                           или иные времена раздел�?ли убеждени�? Бала�?�?ы. Чтобы поддерживать
кур�?а. Очевидно, что       конкуренто�?по�?обно�?ть национальной валюты, они регулировали объем
е�?ли вы начинаете          и формы капиталов, притекавших из-за границы. Они также аккумулиро-
                           вали в центральном банке резервы ино�?транной валюты. Сочетание двух
�? до�?таточно твердого
                           �?тих �?тратегий вполне нормально.
обменного кур�?а, то           И�?пользование обменных кур�?ов дл�? «промышленной политики» – то
должны будете найти        е�?ть, дл�? поддержани�? конкуренто�?по�?обно�?ти �?к�?порта – имеет то пре-
какую-то возможно�?ть       имуще�?тво, что нейтрально по отношению к промышленным �?екторам.
                           Этот кур�? о�?обо не требует от правитель�?тва �?вободы рук и прозорливо-
�?делать его гибким,        �?ти. Однако он тоже имеет �?вою цену и ри�?ки.
причем о�?уще�?твить            Во-первых, подобна�? политика может ограничить объем капитала, кото-
�?то темпами,               рый по�?тупает в �?трану из-за рубежа. Это увеличивает его цену, что ведет
                           к �?окращению инве�?тиций. Как видно, така�? политика �?одержит интере�?-
которые позвол�?ют          ный компроми�?�?. Она делает инве�?тиции в �?к�?портный �?ектор более при-
о�?тальной финан�?ово-
�?кономиче�?кой �?и�?теме      18   По�?леднее не �?вл�?ет�?�? �?трогим правилом. �?апример, подготовка работников дл�? конкретных
при�?по�?обить�?�?                  производ�?тв может быть оправданной, о�?обенно е�?ли ча�?тные компании недо�?таточно инве-
к переменам».                   �?тируют в обучение навыкам, которые можно передать другим, из опа�?ений, что работники
                                �?могут и�?пользовать их в конкурирующей фирме. Однако такие меропри�?ти�? в поддержку
            Роберт Рубин        определенного �?ектора наиболее �?ффективны тогда, когда �?ледуют за ча�?тными инве�?тици-
                                �?ми, а не опережают их.
                           19   Williamson, John. 2003. Review of “Too Sensational�? bу Max Corden. Journal of Economic Literature
                                41 (4): 1289-90.


50                                                      Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
влекательными. Однако одновременно она уменьшает объем наличного
капитала дл�? них20.
   Во-вторых, управление обменным кур�?ом порой подмен�?ет инве�?ти-
рование в образование и человече�?кий капитал, а также в другие важные
компоненты �?тратегии ро�?та, такие, как �?вободную передачу знаний – а в�?е
они повышают производительно�?ть. В результате такого подхода �?кономи-
че�?кий ро�?т «покупает�?�?» за �?чет очень низкого уровн�? зарплат, �?очетаю-                                «Опыт Во�?точной �?зии
щего�?�? �? таким же низким уровнем производительно�?ти.
                                                                                                       начина�? �? 1960-х гг. –
   В-третьих, там, где излишек рабочей �?илы �?ходит на нет или где �?ильны
проф�?оюзы рабочих, заниженный обменный кур�? может приве�?ти                                             «тигры», «драконы»,
к нара�?танию требований о повышении зарплат и к во�?ход�?щей �?пирали                                     а теперь еще Китай,
«зарплаты–цены», губительной дл�? пер�?пектив у�?тойчивого ро�?та.                                         Вьетнам и другие –
   Управление обменным кур�?ом можно и�?пользовать в лучшем �?лучае
в двух а�?пектах. Во-первых, дл�? того, чтобы на ранних �?тади�?х ро�?та �?легка                             показывает значение
�?ме�?тить балан�? в пользу �?к�?порта �? целью преодолени�? информационных                                   конкуренто�?по�?обных
а�?имметрий и других возможных противоречий переходного периода. Вто-                                   обменных кур�?ов дл�?
ра�? цель – не допу�?тить, чтобы увеличивший�?�? приток ино�?транных капи-
талов (который может иметь временный характер) �?низил рентабельно�?ть                                   бы�?трого ро�?та.
и ро�?т �?к�?портных �?екторов.                                                                            Во в�?ех �?луча�?х он был
   В �?воем крайнем варианте �?охранение низкого обменного кур�?а при-                                    до�?тигнут путем
ведет к значительному положительному �?альдо торговли. Это не отвечает
�?об�?твенным интере�?ам �?траны, по�?кольку означает отказ от нынешнего                                    �?очетани�? ограничений
уровн�? потреблени�? в пользу ино�?транцев. Крупное �?альдо также при-                                     на ввоз капитала
дет�?�? не по нраву �?о�?ед�?м �?той �?траны. Сохран�?�? дешевую национальную                                   �? монетизацией
валюту, она делает более дорогими валюты �?воих торговых партнеров. Даже
такое большое го�?удар�?тво как Китай, который придерживает�?�? подобной
                                                                                                       его притока».
практики, не может избежать критики. Его торговые партнеры, �?читающие,                                           Чжоу С�?очуань.
что китай�?кие �?к�?портеры пользуют�?�? не�?праведливыми преимуще�?твами,
могут пригрозить ему ответным повышением пошлин. �? такое не выгодно
никому.
   �?е �?вл�?ет�?�? ли «�?одей�?твие �?к�?порту» вежливым обозначением грубого
меркантилизма? В XVIII в. некоторые европей�?кие державы �?читали, что
цель и�?ку�?ного го�?удар�?твенного управлени�? �?о�?тоит в том, чтобы про-
�?то продавать ино�?транцам больше, чем куплено у них, в результате чего
образуют�?�? положительное торговое �?альдо и вход�?щий поток золотых
�?литков.
   В бы�?тро ра�?тущих �?кономиках �?итуаци�? �?кладывает�?�? иным образом.
Чтобы догнать передовые �?траны, они должны увеличивать размеры �?воего
�?к�?портного �?ектора, чтобы повы�?ить долю �?к�?порта в ВВП. �?о �?то лишь
ча�?ть в�?ей бухгалтерии. �?ар�?ду �? �?тим импорт может и должен тоже воз-
ра�?тать. Цель опирающей�?�? на �?к�?порт �?тратегии не в том, чтобы наращи-
вать резервы или поддерживать внешнеторговый излишек. �?аращивание
�?к�?порта должно дать возможно�?ть по�?тепенно ра�?шир�?ть производитель-
ную зан�?то�?ть, увеличивать импорт, и, в конечном �?чете, обе�?печить у�?ко-
рение ро�?та. (См. также наши ра�?�?уждени�? о проблеме прибавки в гл. 4).
   Чем больше �?трана зарабатывает на �?к�?порте, тем больше благ она
может позволить �?ебе получать от импорта, о�?обенно машин и оборудова-
ни�?, которые олицетвор�?ют новые технологии. Соответ�?твенно, е�?ли �?к�?-
порт �?ократит�?�?, то нехватка ино�?транной валюты ограничит зарубежные
закупки �?траны и затормозит ее развитие.
20   Williamson, John. 2003. “Exchange Rate Policy and Development�?. Initiative for Policy Dialogue.


Ча�?ть 2. Политиче�?кие компоненты �?тратегий ро�?та                                                                             51
                               Что ка�?ает�?�? других форм �?одей�?тви�? �?к�?порту, то политика в обла�?ти
                            обменного кур�?а может перечеркнуть их полезно�?ть. Когда национальна�?
                            валюта подавл�?ет�?�? �?лишком �?ильно или в течение �?лишком долгого вре-
                            мени, результатом �?танов�?т�?�? переко�?ы в развитии �?кономики, по�?кольку
                            тер�?ет�?�? е�?те�?твенное давление рынка в пользу обновлени�?. Дешева�?
                            валюта имеет тенденцию �?водить активно�?ть к трудоемким �?к�?портным
                            производ�?твам, �?нижать выигрыш от повышени�? квалификации работни-
                            ков и, как �?лед�?твие, нано�?ит ущерб производительно�?ти. Очевидно, что
                            же�?ткое регулирование кур�?а национальной валюты, как и промышленные
                            �?тратегии, должно помогать решению �?пецифиче�?ких проблем переходного
                            периода. По мере ра�?цвета �?кономики, в�?е более важную роль в генериро-
                            вании и поддержании ро�?та должен играть – и обычно играет – внутренний
                            �?про�?. Политика в обла�?ти обменного кур�?а не должна в�?тавать на пути
                            �?того е�?те�?твенного проце�?�?а.


                            Движение капитала и открыто�?ть финан�?овых рынков

                            Экономи�?ты �? готовно�?тью �?огла�?�?т�?�?, что финан�?ова�? открыто�?ть в дол-
                            го�?рочном плане выгодна. �?икто не вы�?тупает за контроль капиталов дл�?
                            �?мерики или Европей�?кого �?оюза. Однако аналитики также признают
                            наличие значительной неопределенно�?ти и разногла�?ий в отношении вре-
                            мени и по�?ледовательно�?ти шагов проце�?�?а �?того «открыти�?».
«Поддержание
                               �?и в одном из изве�?тных нам �?лучаев у�?тойчивого вы�?окого ро�?та не
конкуренто�?по�?обно�?ти       наблюдало�?ь о�?обого �?тремлени�? бы�?тро открыть �?чета движени�? капи-
валютных кур�?ов             талов. Тем не менее развивающие�?�? �?траны подвергали�?ь в �?том а�?пекте
должно быть главной         �?ильному давлению �?о �?тороны международных финан�?овых ин�?титутов
                            и �?кономиче�?ких комментаторов, которые призывали их по�?корее «отпе-
целью политики              реть» �?вои финан�?овые врата. Можно ли �?читать �?то добрым �?оветом, зави-
развивающих�?�?               �?ит, на наш взгл�?д, от того, на�?колько дивер�?ифицирована была �?кономика
�?кономик. Центральных       данной �?траны, на�?колько зрелыми были ее рынки капитала и �?ильными
                            финан�?овые ин�?титуты.
банков должны быть             Даже е�?ли �?читать, что контроль над притоком и оттоком капиталов на
готовы покупать             каких-то �?тапах ро�?та желателен, возникает вопро�?: в какой мере �?то выпол-
до по�?леднего доллара.      нимо? Может ли он быть �?ффективным? В �?амом деле, �?уще�?твует множе-
                            �?тво �?по�?обов обойти меры контрол�? за капиталом, и финан�?овые рынки
Давление на них можно       демон�?трируют и�?ключительную изобретательно�?ть в �?том плане. Тем не
о�?лабить путем              менее политика, котора�? активно преп�?т�?твует притоку кратко�?рочных
введени�? контрол�? за        �?пекул�?тивных капиталов, доказала �?вою полезно�?ть в турбулентные вре-
                            мена. Тот факт, что �?тот контроль может быть «дыр�?вым» и не�?овершенным,
притоком капиталов.
                            не пред�?тавл�?ет�?�? решающим аргументом против его применени�?. Многие
Да, такой контроль          другие меры – налоги, например - тоже не�?овершенны и имеют лазейки дл�?
имеет прорехи, однако       утечек. �?о �?то не о�?нование дл�? того, чтобы �?ов�?ем отказывать�?�? от них,
они е�?ть и в налоговой      а повод улучшать их и�?пользование.
                               Развивающие�?�? �?траны люб�?т у�?танавливать определенный контроль
�?и�?теме, что не мешает      за �?воим валютным кур�?ом в цел�?х поддержани�? конкуренто�?по�?обно�?ти
правитель�?твам              �?к�?порта, а также дл�? противодей�?тви�? пагубным колебани�?м �?того кур�?а.
облагать налогами           Контроль за движением капиталов позвол�?ет развивающей�?�? �?тране делать
                            �?то, одновременно �?держива�? инфл�?цию. Е�?ли он от�?ут�?твует, то значи-
�?воих граждан.»             тельный приток ино�?транного капитала не о�?тавл�?ет центральным банкам
     Педро-Пабло Кучин�?ки   иного выбора, кроме как позволить валюте укрепл�?ть�?�? или накапливать


52                                              Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
резервы – а така�? политика чревата утерей монетарного контрол�?. Это
положение можно изложить немного иначе: кажда�? �?трана хочет и должна
�?держивать инфл�?цию. Е�?ли она еще желает у�?тановить некоторый неза-
ви�?имый контроль за обменным кур�?ом (по �?оображени�?м конкуренто-
�?по�?обно�?ти или про�?то дл�? �?держивани�? его волатильно�?ти), то должна
контролировать движение капиталов21.
   Вот почему многие �?траны благо�?клонно отно�?�?т�?�? к контролю за капи-
талами до тех пор, пока �?труктурна�? тран�?формаци�? �?кономики не будет
«хорошо продвинута». Трудно точно определить, в какой именно момент
она �?танет «хорошо продвинутой» и когда надо будет отменить вызы-
вающий противоречи�? контроль за капиталами. �?екоторые полагают,
что �?траны �?о �?редними доходами, имеющие дивер�?ифицированные �?ко-
номику, хорошо развитые ме�?тные финан�?овые рынки и прочные �?в�?зи
�? мировым хоз�?й�?твом, �?по�?обны поддерживать противоинфл�?ционный
режим, допу�?ка�? отно�?ительно �?вободное движение капиталов и гибкий
обменный кур�? (так называемый «гр�?зный плавающий кур�?»). �?о чтобы
избежать вредного завышени�? кур�?а валют, таким �?кономикам �?ледует
на�?тойчиво рекомендовать проводить �?ффективную политику в фи�?каль-
ной (налогово-бюджетной) �?фере, что позволит им накапливать резервы
ино�?транной валюты без утери монетарного контрол�?.


Макро�?кономиче�?ка�? �?табильно�?ть

�?и одна �?кономика не может процветать по�?реди макро�?кономиче�?кой
не�?табильно�?ти. Сильные колебани�? уровн�? цен, валютного кур�?а и учет-
ных �?тавок, а также налогова�? нагрузка �?вл�?ют�?�? главными преп�?т�?тви-
�?ми дл�? ча�?тного инве�?тировани�? – непо�?ред�?твенного движител�? ро�?та.
Экономи�?ты и политики, однако, ра�?ход�?т�?�? во мнени�?х отно�?ительно
того, как именно �?ледует определ�?ть пон�?тие �?табильно�?ти и каков лучший
метод ее �?охранени�?.
   Очевидно, например, что очень вы�?окий уровень инфл�?ции нано�?ит
ущерб инве�?тици�?м и ро�?ту. Ее �?нижение тоже обходит�?�? дорого в плане
потерь в производ�?тве и зан�?то�?ти. Однако на�?колько вы�?ок �?тот «очень
вы�?окий» уровень? �?екоторые �?траны в течение длительных периодов
ро�?ли �? по�?то�?нной инфл�?цией в 25–30%22. Сегодн�?, когда центральные
банки Европы, СШ�? и развивающих�?�? го�?удар�?тв нацелены на гораздо
более низкие показатели инфл�?ции, вышеназванна�? цифра выгл�?дит чрез-
мерно большой. По единодушному мнению �?пециали�?тов, в наше врем�?
инфл�?цию �?ледует удерживать �?табильной, и ее уровень должен и�?чи�?-
л�?ть�?�? однозначным чи�?лом. При в�?ем �?том выгоды �?окращени�? ее до
минимального уровн�? не вполне очевидны.
   Суще�?твует широко раздел�?емое мнение, что центральные банки наи-
более у�?пешно борют�?�? �? инфл�?цией тогда, когда обладают определенной
21   Более точно �?то положение можно разъ�?�?нить так: е�?ли �?трана имеет открытый �?чет движени�?
     капиталов и управл�?ет �?воим обменным кур�?ом, то она не будет контролировать денежную
     ма�?�?у. Таким образом, она будет зави�?има от других ин�?трументов управлени�? инфл�?ционным
     давлением, и очевидным кандидатом зде�?ь �?вл�?ет�?�? фи�?кальна�? политика. При �?том фи�?каль-
     на�? политика пред�?тавл�?ет�?�? очень не�?овершенной заменой монетарной политике в борьбе
     против инфл�?ции.
22   Fisher, Stanley. 1993. “The Role of Macroeconomic Factors in Growth�?. Journal of Monetary Economics
     32(3): 485-512.



Ча�?ть 2. Политиче�?кие компоненты �?тратегий ро�?та                                                           53
     незави�?имо�?тью от политиче�?ких императивов. В ча�?тно�?ти, центральный
     банк должен быть огражден от потенциально безответ�?твенного поведе-
     ни�? политиков, которые могут возжелать, чтобы он о�?лабил �?вою хватку
     в отношении инфл�?ции накануне выборов или чтобы финан�?ировал планы
     их ра�?ходов. Обрета�? большую �?амо�?то�?тельно�?ть, центральные банки
     пов�?юду в мире начинают лучше контролировать инфл�?цию без ущерба
     дл�? �?кономиче�?кого ро�?та.
        В то же врем�? подча�? они подвергают�?�? критике за �?вою внешнюю
     индифферентно�?ть по отношению к реальной �?кономике и неотзывчи-
     во�?ть к политиче�?ким требовани�?м. В зрелой рыночной �?кономике нега-
     тивные �?тороны незави�?имо�?ти центральных банков пред�?тавл�?ют�?�?
     ве�?ьма �?кромными. Их об�?затель�?тва поддерживать �?табильно�?ть цен не
     о�?обо угрожают любой другой цели �?кономике. �? е�?ли така�? их об�?зан-
     но�?ть приводит к повышению учетной �?тавки или большей волатильно�?ти
     валютного кур�?а, то ча�?тный �?ектор обладает до�?таточным запа�?ом гибко-
     �?ти и финан�?овых ин�?трументов, чтобы �?править�?�? �? �?тими �?влени�?ми.
        В развивающей�?�? �?кономике �?та проблема но�?ит более �?ложный
     характер. Положительные �?ффекты незави�?имо�?ти центральных банков
     не пропадают, но �?кономика должна также придерживать�?�? гармонич-
     ной �?кономиче�?кой линии. Вы�?окие темпы ро�?та опирают�?�? на увели-
     чение �?к�?порта и бы�?трую интеграцию в глобальное хоз�?й�?тво. �?а �?тот
     проце�?�? вли�?ют обменные валютные кур�?ы, учетные �?тавки и инфл�?-
     ци�?. Таким образом, решени�?, которые центральные банки принимают
     по в�?ем �?тим направлени�?м, �?ерьезно вли�?ют на реализацию �?тратегии
     ро�?та. Чтобы �?балан�?ировать преимуще�?тва �?амо�?то�?тельно�?ти �? требо-
     вани�?ми гармонично�?ти нужен прагматичный подход. В некоторых �?тра-
     нах �?то до�?тигает�?�? по�?ред�?твом того, что целевые ориентиры и общие
     параметры развити�? поручает�?�? определ�?ть мини�?тру финан�?ов, а цен-
     тральному банку затем предо�?тавл�?ет�?�? право дей�?твовать в пределах
     �?тих параметров.
        Фи�?кальна�? политика �?оздает такую же дилемму. Строгие финан�?овые
     нормативы, у�?танавливающие предельно допу�?тимые размеры дефицитов,
     долга, текущих ра�?ходов и пр., позвол�?ют политиче�?ким де�?тел�?ми избе-
     гать дорого�?то�?щих промахов. �?е�?омненно, что бывают периоды и ме�?та,
     где не�?овершение ошибок �?вл�?ет�?�? главным приоритетом, и �?трогие нор-
     мативы очень подход�?т дл�? �?того. Однако они могут �?тать контрпродуктив-
     ными, е�?ли примен�?ют�?�? чере�?чур же�?тко и �?лишком долго. Как выразил�?�?
     один из уча�?тников �?еминара, фи�?кальные и монетарные правила должны
     �?одержать �?лемент «творче�?кой неопределенно�?ти».
        Тревогу вызывает то, что �?ти нормы могут быть излишне же�?ткими.
     �?апример, они могут у�?танавливать фик�?ированные потолки финан�?ового
     дефицита. Однако дефициты в большей или меньшей �?тепени инертны
     и зави�?�?т от того, на�?колько �?нергично развивает�?�? �?кономика. Е�?ли ВВП
     ра�?тет до�?таточно бы�?тро, правитель�?тво может �?охран�?ть довольно зна-
     чительный дефицит без увеличени�? �?оотношени�? долг/ВВП. Однако не�?�?-
     но�?ти на �?том не заканчивают�?�?. Экономиче�?кий ро�?т �?ам может зави�?еть
     от го�?удар�?твенных инве�?тиций, которые, например, могли бы ра�?шить
     узкие ме�?та инфра�?труктуры. Е�?ли правитель�?тво �?окращает �?ти капита-
     ловложени�? в �?тремлении �?облю�?ти целевые параметры бюджетного дефи-
     цита, проце�?�? ро�?та может пошатнуть�?�?, что о�?тавит �?реднее �?оотношение
     долг/ВВП на уровне не лучшем, чем прежде.


54                      Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
   Прагматичный подход, �?ледовательно, предполагает, что люба�? оценка
го�?удар�?твенных финан�?ов должна учитывать темпы ро�?та �?кономики
и вли�?ние на него го�?удар�?твенных ра�?ходов.


�?акоплени�?

Ро�?т зави�?ит от инве�?тиций, а они в равной мере зави�?�?т от �?по�?обно�?ти
�?траны финан�?ировать их либо из �?воих накоплений, либо из ино�?тран-
ных и�?точников. По�?ледние, однако, имеют �?вои пределы, по�?кольку заим-
�?твование за рубежом �?опр�?жено �? ри�?ками. Эти пределы не очень точны.
Однако е�?ли они нарушают�?�?, то по�?лед�?тви�? могут оказать�?�? очень доро-
го�?то�?щими, о чем нам напоминают многочи�?ленные кризи�?ы. Важно не
забывать, что не �?уще�?твует примеров у�?тойчивых и значительных инве-
�?тиций, не опирающих�?�? на вы�?окий уровень внутренних накоплений. Это
поднимает вопро�?: что �?тимулирует внутренние накоплени�?? Е�?ть �?тарый
нерешенный �?пор: накоплени�? ли двигают инве�?тиции? Или инве�?тиции
генерируют �?вои �?об�?твенные накоплени�?? Веро�?тно, причинна�? �?в�?зь
работает в обоих направлени�?х. Она зави�?ит от того, имеют�?�? ли в �?коно-
мике недои�?пользуемые ре�?ур�?ы, которые можно обратить в инве�?тиции;
правда, однако, �?о�?тоит в том, что �?к�?перты в �?той обла�?ти еще не вырабо-
тали твердого мнени�? на �?ей �?чет23.
   �?акоплени�? имеют три компонента: �?бережени�? домохоз�?й�?тв, корпо-
ративные и го�?удар�?твенные резервы.
   �?акоплени�? го�?удар�?тва – �?то та дол�? инве�?тиций, котора�? финан�?иру-
ют�?�? из его доходов (она может превышать 100%, когда правитель�?тво обе�?пе-
чивает �?вои капиталовложени�? и одновременно выплачивает долг). Цифра
может быть и меньше 0, е�?ли правитель�?тво финан�?ирует в долг �?вои теку-
щие ра�?ходы, которые могут включать программы перера�?пределени�?. Дл�?
�?охранени�? адекватного уровн�? го�?удар�?твенных инве�?тиций доходы пра-
витель�?тва должны быть до�?таточно значительными, чтобы поддерживать
текущие ра�?ходы на оказание у�?луг и ча�?ть инве�?тиционной программы.
   Однако правитель�?тва ча�?то и�?пытывают нехватку по�?туплений и о�?то-
рожничают в отношении заим�?твований, которые могут оказать�?�? опро-
метчивыми. В результате го�?удар�?твенные инве�?тиции обычно прино�?�?т�?�?
в жертву необходимо�?ти оплаты текущих ра�?ходов и перера�?пределени�?.
Отча�?ти �?то отражает политиче�?кие реалии, делающие больший упор на
нынешнее, а не будущее потребление, которое и дальше от�?тоит во вре-
мени, и менее определенно в материальном �?мы�?ле24. Чтобы инве�?тиции
го�?удар�?твенного �?ектора имели шан�?ы уцелеть, доходы �?траны должны
быть адекватны задаче.
   Второй �?лемент накоплени�? – корпоративный. Компании �?тарают�?�? не
ра�?предел�?ть прибыли �?реди акционеров, а удерживать при �?ебе и реин-
ве�?тировать их в бизне�? в�?�?кий раз, когда �?читают, что отдача будет пре-
вышать �?тоимо�?ть вложенного капитала. Таким образом, �?тот компонент
23   Deaton, Augus. 1999. “Saving and Growth�? in Luis Serven and Klauss Schmitt-Hebbel, The Economics
     of Savings and Growth. Cambridge, UK: Cambridge University Press.
24   Го�?удар�?твенные накоплени�? �?вл�?ют�?�? результатом коллективного, а не индивидуального
     выбора, и по�?тому определ�?ют�?�? факторами, не�?колько отличными от тех, что вли�?ют на
     �?клонно�?ть домохоз�?й�?тв к �?бережению. Иногда �?оздавать индивидуальные или домашние �?бе-
     режени�? требует закон, но таких примеров немного. Один из них – Сингапур. �?ам не кажет�?�?,
     однако, что �?ингапур�?ка�? модель имеет шан�?ы на широкое ра�?про�?транение.


Ча�?ть 2. Политиче�?кие компоненты �?тратегий ро�?та                                                        55
     накоплений в значительной мере определ�?ет�?�? уровнем доходно�?ти ча�?т-
     ных инве�?тиций.
        Дл�? оплаты инве�?тиционных проектов компании тоже прибегают
     к внешнему финан�?ированию. Так, начинающие фирмы зача�?тую не имеют
     до�?таточного объема �?охраненных прибылей дл�? финан�?ировани�? новых
     проектов. Ча�?ть необходимых �?ред�?тв может по�?тупить из-за рубежа
     в форме ПИИ. Тем не менее, как показывает опыт, больша�? ча�?ть денег
     должна быть изы�?кана из внутренних накоплений.
        Факторы, определ�?ющие �?бережени�? домохоз�?й�?тв, �?ложны и не
     вполне �?�?ны. �?а �?бережени�? вли�?ют уровень доходов, демографи�?, нали-
     чие или от�?ут�?твие �?и�?тем �?оциального �?траховани�?. Могут также иметь
     ме�?то культурные различи�?, �?казывающие�?�? на �?клонно�?ти людей делать
     накоплени�?.
        Сбережени�? домохоз�?й�?тв могут оказать�?�? �?лишком незначительными
     дл�? финан�?ировани�? большого объема ча�?тных инве�?тиций. Одна из воз-
     можных причин – от�?ут�?твие безопа�?но�?ти и до�?тупных ин�?трументов
     накоплени�?. Многие бедные домохоз�?й�?тва не имеют банков�?ких �?четов.
     Они хран�?т �?вои богат�?тва в форме ювелирных изделий либо вкладывают
     их в �?вой маленький бизне�?. �?и в том, ни в другом �?лучае �?тими �?ред�?твами
     не могут пользовать�?�? другие, более продуктивные фирмы. Такое от�?ут-
     �?твие ин�?трументов накоплени�? может оказывать непо�?ред�?твенное нега-
     тивное вли�?ние на ро�?т.
        �?апротив, от�?ут�?твие �?оциального �?траховани�?, пен�?ий и го�?удар�?твен-
     ного финан�?ировани�? обще�?твенных у�?луг может �?тать причиной вы�?окого
     уровн�? накоплений. Во многих �?транах домохоз�?й�?тва, в том чи�?ле бедные,
     откладывают деньги на �?таро�?ть, образование детей и на �?лучай болезни.
     С �?оциальной точки зрени�? цена �?тих �?тимулов �?лишком велика дл�? того,
     чтобы они обе�?печили вы�?окий уровень накоплений. �?е �?тоит �?читать, что
     они имеют какое-то предпи�?ывающее значение.
        Суще�?твует очень мало развивающих�?�? �?тран – и�?ключа�?, е�?те�?твенно,
     �?к�?портеров нефти и другого минерального �?ырь�? – где накоплени�? пре-
     вышают инве�?тиции. Объем накоплений Кита�?, и�?чи�?ленный на о�?нове
     профицита его балан�?а текущих операций, в по�?леднее врем�? выро�? �? уме-
     ренного (3% ВВП) до ве�?ьма вы�?окого (12% ВВП в 2007 г.). Это необычна�?
     вещь даже дл�? Кита�?, который отличал�?�? вы�?окими показател�?ми нако-
     плений и инве�?тиций еще �? начала реформ 1978 г. Вообще же поддержание
     накоплений на уровне, �?уще�?твенно превышающем уровень инве�?ти-
     ций, — �?то дурна�? иде�? (и�?ключение �?о�?тавл�?ют только богатые ре�?ур-
     �?ами �?траны, о�?обенно в период бы�?трого ро�?та цен на �?ырье). Отложенное
     потребление лучше было бы возвратить в �?егодн�?шний день. Добавим, что
     крупные �?траны, �?охран�?ющие избыточные накоплени�?, ри�?куют быть
     обвиненными в меркантилизме.
        Страны, обладающие значительными запа�?ами нефти, нередко держат
     �?уще�?твенную долю �?воих �?к�?портных по�?туплений за границей. Е�?ли их
     доходы от ре�?ур�?ов очень велики, то в принципе нет разницы, на что они
     идут – на потребление или на внутренние инве�?тиции. Однако размеры
     зарубежных вложений �?тих �?тран �?тали вызывать в некоторых кругах бе�?-
     покой�?тво. Трудно узнать, какие другие варианты дей�?твий е�?ть у нефт�?ных
     �?к�?портеров. Е�?ли им не будет позволено размещать получаемые доходы за
     границей, то они могут прибегнуть к другой вполне разумной �?тратегии –
     о�?тавить нефть в земле. Веро�?тно, в �?том не заинтере�?ован никто.


56                       Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
Развитие финан�?ового �?ектора

Хорошо развита�? финан�?ова�? �?и�?тема может �?по�?об�?твовать ро�?ту �?коно-
мики по�?ред�?твом мобилизации накоплений, выделени�? �?ред�?тв на инве-
�?тиции и перера�?пределени�? ри�?ков. Однако в разных �?транах финан�?овые
�?ектора «взро�?леют» по-разному. Мы разберем зде�?ь не�?колько о�?новных
моментов.
   Е�?ли финан�?ова�? �?и�?тема не в �?о�?то�?нии охватить значительную ча�?ть
на�?елени�?, ро�?т �?бережений домохоз�?й�?тв прекратит�?�?. Люди нуждают�?�?
в безопа�?ных и общедо�?тупных ин�?трументах хранени�? накопленного.
Е�?ли банки их не предо�?тавл�?ют, люди будут откладывать меньше денег
или будут держать деньги в менее ликвидной форме, котора�? не �?лишком
хорошо �?лужит общей �?кономике.
   От�?ут�?твие каналов накоплени�? и не�?праведливо, и нецеле�?ообразно. То
же �?амое можно �?казать о неравном предо�?тавлении других видов финан�?о-
вых у�?луг, в том чи�?ле кредитов и обе�?печенной ипотеки по разумной цене.
Ра�?ширение �?феры микрофинан�?ировани�? направлено на решение �?тих
проблем, и во многих �?транах �?то прине�?ло положительные результаты.
   Бедн�?ки, лишенные �?берегательных �?четов и банков�?ких кредитов, ча�?то
также не имеют гарантированных прав �?об�?твенно�?ти на �?вои материаль-
ные активы. �?е облада�? такими правами и �?ред�?твами их законодательного
и�?полнени�?, они бывают вынуждены бороть�?�? за получение займа от фор-
мальных финан�?овых ин�?титутов. Это уменьшает их до�?туп к кредитам,
что преп�?т�?твует им начать новый бизне�? или ра�?ширить имеющий�?�?.
   Кредитные неур�?дицы 2007–2008 гг. показывают, что даже хорошо
развитые финан�?овые ин�?титуты подвержены потр�?�?ени�?м и кризи�?ам.
Воздей�?твие, которое финан�?овый кризи�? �?по�?обен оказать на ро�?т разви-
вающих�?�? �?кономик, может оказать�?�? губительным. Многие банки могут
разорить�?�?, а целые �?ектора промышленно�?ти обанкротить�?�?. Ча�?тные
долговые об�?затель�?тва бы�?тро �?танов�?т�?�? го�?удар�?твенными.
   Финан�?овые кризи�?ы могут начинать�?�? внутри �?траны или за рубежом,
могут заканчивать�?�? в границах одного го�?удар�?тва, но могут и пере�?е-
кать их.
   Одной из общих причин внутреннего кризи�?а �?вл�?ет�?�? неу�?тойчиво�?ть
го�?удар�?твенных ра�?ходов. �?е �?умев изы�?кать �?ред�?тва, чтобы платить по
�?четам, не очень разумное правитель�?тво может поручить центральному
банку печатать больше денег. Ситуаци�? заканчивает�?�? гиперинфл�?цией,
е�?ли только центральный банк не обладает до�?таточной �?амо�?то�?тельно-
�?тью дл�? того, чтобы отвергнуть требовани�? правитель�?тва.
   Внутренний кризи�? может быть также вызван нео�?мотрительно�?тью
банков. �?а ранних �?тапах развити�? банков�?ка�? �?и�?тема обе�?печивает �?ко-
номике о�?новную ча�?ть кредитов. (Рынки ценных бумаг возникают уже
позднее, по мере увеличени�? �?по�?обно�?ти �?митировать, котировать и тор-
говать ими). Чтобы не позволить банкам ра�?ширить �?феру кредитовани�?
�?лишком далеко, необходимы четкое регулирование и надзор.
   Худшими финан�?овыми кризи�?ами зача�?тую бывают те, которые имеют
международное измерение и затрагивают как национальный, так и ино-
�?транный капитал. Угроза таких бед�?твий отча�?ти объ�?�?н�?ет, почему
�?траны ввод�?т контроль за движением капиталов. �?е �?уще�?твует точных
предпи�?аний отно�?ительно того, в какой мере �?ледует открывать �?коно-
мику перед ино�?транным капиталом и как минимизировать ри�?к возник-


Ча�?ть 2. Политиче�?кие компоненты �?тратегий ро�?та                           57
     новени�? финан�?ового кризи�?а. Сегодн�? �?пециали�?ты единодушно �?читают,
     что �?вои рынки �?траны открывать в�?е же должны, но отмен�?ть контроль
     за движением капиталов им �?ледует только параллельно �? �?озреванием
     их финан�?ового �?ектора. По�?пешно�?ть в �?том вопро�?е �?оздает ненужные
     ри�?ки, а излишн�?�? медлительно�?ть ведет к удорожанию капитала.
        Между пон�?ти�?ми открыто�?ть и зрело�?ть �?уще�?твует определенна�?
     �?в�?зь. Один из путей у�?корени�? развити�? финан�?ового �?ектора – при-
     глашение к уча�?тию в нем зарубежных финан�?овых компаний. Подобно
     тому, как ПИИ прино�?�?т в национальное производ�?тво новый опыт, при-
     ход ино�?транных банков может улучшить каче�?тво работы национальных
     банков и оздоровить их. Правитель�?тва, разумеет�?�?, желают, чтобы ино-
     �?транные банки подчин�?ли�?ь тем же нормативно-правовым требовани�?м,
     что и национальные финан�?овые ин�?титуты. Однако ино�?транные банки
     могут не про�?вить готовно�?ти начать �?вое дело в развивающей�?�? �?коно-
     мике, е�?ли не имеют возможно�?ти до�?таточно �?вободно проводить тран�?-
     граничные финан�?овые операции. И зде�?ь вновь возникают любопытные
     дилеммы и компроми�?�?ы. Чем большей открыто�?тью отличает�?�? финан�?о-
     ва�? �?и�?тема, тем более зрелой она �?танет. Однако чем больше будет откры-
     то�?ть финан�?овой �?и�?темы, тем более зрелой ей надлежит быть. Каче�?тво
     регулировани�? оказывает пр�?мое вли�?ние на темпы безопа�?ного открыти�?
     рынка капиталов.


     Урбанизаци�? и инве�?тиции в �?ель�?кие районы

     В нынешнем году мир перейдет важный рубеж: половина его на�?елени�?
     будет жить в городах. В �?ледующие два де�?�?тилети�? ро�?т глобального на�?е-
     лени�? будет прои�?ходить преимуще�?твенно за �?чет город�?ких районов раз-
     вивающего�?�? мира (�?м. ри�?. 6).
        Люди начали мигрировать из деревень в города во времена промыш-
     ленной революции в Британии, и �? тех пор �?то �?вление �?тало атрибутом
     каждой такой революции. Крайне редко можно до�?тичь уровн�? душевого
     дохода �?выше 10 ты�?. долл. СШ�? (по паритету покупательной �?по�?обно�?ти)
     до того, как половина на�?елени�? �?траны переберет�?�? в города. Урбаниза-
     ци�? – �?то географиче�?кое �?лед�?твие инду�?триализации: когда работники
     покидают фермы и приход�?т на заводы, они обменивают �?вои пол�? на
     город�?кую жизнь.
        Хот�? ни одна �?трана не �?тала инду�?триальной, не пройд�? через урба-
     низацию, не везде �?тот проце�?�? протекает �?овершенно гладко. Многие
     бы�?тро ра�?тущие города развивающего�?�? мира но�?�?т безобразные отме-
     тины бедно�?ти и упадка коммунальных �?лужб. �?етрудно �?делать вывод,
     что урбанизаци�? е�?ть не что иное, как непри�?тный побочный �?ффект �?ко-
     номиче�?кого ро�?та, которого лучше избегать. Однако такое заключение
     ошибочно. Правильным ответом будет не �?опротивление урбанизации,
     а ее упор�?дочивание.
        Города разра�?тают�?�? в �?илу фактора, который �?кономи�?ты называют
     «�?кономией от агломерации». Когда разные производ�?тва те�?но объеди-
     н�?ют�?�?, то получают возможно�?ть пожинать плоды крупнома�?штабного
     производ�?тва. Обмен информацией между ними тоже �?тановит�?�? более
     �?ффективным. Ценные торговые хитро�?ти, похоже, но�?�?т�?�? в воздухе, о чем
     упоминал великий �?кономи�?т викториан�?кой �?похи �?льфред Маршалл.


58                      Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
   Ри�?унок 6. Ро�?т на�?елени�? к 2030 г.: �?траны �? низким и �?редним доходом против                                                «Де�?�?ток или более лет назад
   �?тран �? вы�?оким доходом
                                                                                                                                центральное правитель�?тво
                                  2 500        �?ель�?кое на�?еление, в�?е �?траны
                                               город�?кое на�?еление, �?траны �?о �?редним и низким доходом                          Кита�? преп�?т�?твовало
                                               город�?кое на�?еление, �?траны �? вы�?оким доходом                                    урбанизации, котора�?,
общий ро�?т на�?елени�? (млн чел.)




                                  2 000
                                                                                                                                по мнению вла�?тей, протекала
                                  1 500
                                                                                                                                �?лишком бы�?тро. Такой подход
                                                                                                                                �?ледует зане�?ти в �?пи�?ок
                                  1 000
                                                                                                                                «плохих идей», потому что
                                                                                                                                он игнорировал значение
                                    500
                                                                                                                                �?ффекта агломерации.
                                                                                                                                В дальнейшем китай�?кое
                                      0                                                                                         правитель�?тво пере�?мотрело
                                               1950–1975                     1975–2000                      2000–2030
                                                                                                                                �?вою политику. Теперь оно
                                                                                годы
   И�?точник: United Nations Urbanization Prospects.
                                                                                                                                о�?ознает ключевую роль
                                                                                                                                урбанизации в �?труктурных
      Однако ра�?шир�?�?�?ь в границах и уплотн�?�?�?ь, города также начинают
   задыхать�?�? от заторов и загр�?зненно�?ти. В Каире, по данным �?ацио-                                                            преобразовани�?х. Однако
   нального и�?�?ледователь�?кого центра Египта, �?редний уровень шума днем                                                         урбанизаци�? порождает
   �?о�?тавл�?ет 85 децибел25. Это, по мнению «�?ью-Йорк тайм�?», выше, чем                                                          р�?д проблем. Одна из них
   шум от грузового поезда, проход�?щего в 15 футах от ва�?.
      Экономи�?ту �?ти до�?тоин�?тва и недо�?татки городов пред�?тавл�?ют�?�?
                                                                                                                                �?о�?тоит в необходимо�?ти
   внешними факторами – «�?к�?тернали�?ми» – которые трудно измерить или                                                           развити�? в городах базы
   оценить в денежном выражении. («Ваш шум оглушает мен�?, но вы не воз-                                                         налогообложени�? и �?и�?темы
   мещаете мне урон от него. Тогда и �? буду и�?пользовать ваши методы или
                                                                                                                                доходных бюджетных
   третировать ваших рабочих, и тоже �?то никак не компен�?ирую».) В �?том
   одна из причин того, что ими трудно управл�?ть.                                                                               �?татей. Чрезвычайно большое
      Традиционным ответом на �?ти �?к�?терналии �?вл�?ют�?�? планирование                                                             значение имеют также
   и регулирование. Правила зонировани�?, например, требуют размещать                                                            права на землю: она �?вл�?ет�?�?
   заводы на до�?таточном ра�?�?то�?нии от жилых домов, чтобы шум, �?уета
   и загр�?знени�? меньше бе�?покоили их жителей. Однако в �?том необходимо                                                         �?амым ценным активом
   �?облюдать деликатный балан�?. �?ереали�?тичные нормативы могут не �?раба-                                                        город�?кого хоз�?й�?тва, и то,
   тывать или отозвать�?�? бумерангом. �?екоторые невозможно вве�?ти в дей-                                                         как она ра�?предел�?ет�?�?,
   �?твие. Другие и�?полн�?ют�?�?, но только ухудшают �?итуацию. К примеру, е�?ли
   �?троительные кодек�?ы чрезмерно �?троги, то �?ооружение дешевого жиль�?                                                          определ�?ет то, как проходит
   принимает незаконные формы. Правитель�?тва не должны прибегать к пла-                                                         урбанизаци�?. Еще одна
   новым нормативам, чтобы зама�?кировать то, что на деле обу�?ловлено �?ла-                                                       проблема – как �?ффективнее
   бо�?тью инфра�?труктуры. Е�?ли в гу�?тона�?еленном город�?ком квартале вода
   не доходит до в�?ех квартир, надо проложить дополнительное количе�?тво                                                         �?уб�?идировать жилищное
   труб, а не �?но�?ить некоторые дома.                                                                                           �?троитель�?тво. �?еобходимо
      Бы�?трора�?тущие города нуждают�?�? и в бы�?тром развитии инфра�?трук-                                                          �?опротивл�?ть�?�? давлению
   туры. Однако город�?кие вла�?ти не в �?о�?то�?нии найти деньги, чтобы �?оз-
                                                                                                                                в пользу �?уб�?идировани�?
   давать ее требуемыми темпами. Ро�?т �?кономиче�?кой активно�?ти в городах
   зача�?тую намного опережает развитие их налоговой базы. По�?тому �?ред�?тва                                                      �?троитель�?тва по�?ред�?твом
   должны предо�?тавл�?ть центральные правитель�?тва. �?льтернативой может                                                          контрол�? за арендной
   быть продажа или �?дача в аренду земли. В �?том е�?ть �?вои опа�?но�?ти – го�?у-
                                                                                                                                платой».
   25                             Slackman, Michael. 2008. “A City Where You Can`t Hear Yourself Scream�?. The New York Times,                  Чжоу С�?очуань
                                  April 14.


   Ча�?ть 2. Политиче�?кие компоненты �?тратегий ро�?та                                                                                                  59
     дар�?твенные земли могут быть проданы �?лишком дешево по �?делкам, кото-
     рые не отвечают доктрине выт�?нутой руки, и по рыночным ценам – однако
     возможно�?ть привлечь большие деньги перевешивает ри�?к. При от�?ут-
     �?твии муниципальных механизмов финан�?ировани�? и прочной налоговой
     базы земл�? �?вл�?ет�?�? главным активом, который можно продать и обра-
     тить в необходимую инфра�?труктуру. Выработка приемлемых ин�?трукций
     и параметров была бы в �?том �?мы�?ле полезной обла�?тью и�?�?ледований.
        Как отмечают другие �?пециали�?ты, дл�? развити�? городов �?толь же важ-
     ной, как краны и землеройные машины, может быть финан�?ова�? база.
     Кредитные ин�?титуты дают муниципалитетам или ча�?тным покупател�?м
     возможно�?ть занимать деньги дл�? приобретени�? недвижимо�?ти. С разви-
     тием проце�?�?а финан�?овой либерализации развивает�?�? и финан�?ирование
     �?троитель�?тва. Это �?ледует привет�?твовать: ипотечна�? �?и�?тема позвол�?ет
     покупател�?м �?об�?твенно�?ти ра�?т�?нуть оплату �?троитель�?тва жиль�? на
     более длительные �?роки, что делает его более до�?тупным. Однако, как пока-
     зывают по�?ледние �?обыти�? в �?мерике и Британии, люди, �?дающие жилье
     в аренду, порой про�?вл�?ют бе�?печно�?ть. Ипотека тоже может быть невер-
     ной политикой в �?итуации, когда �?троитель�?тво ведет�?�? в ограниченных
     объемах. В �?том �?лучае ипотечное финан�?ирование только повы�?ит �?про�?
     на жилье при недо�?татке его предложени�?, что приведет к увеличению
     цены домов, а не их количе�?тва.
        По мере ро�?та цен на �?об�?твенно�?ть в бы�?тро развивающих�?�? городах
     нара�?тают и политиче�?кие требовани�? о �?уб�?идировании �?троитель�?тва.
     Сингапур и�?пользовал такое �?уб�?идирование дл�? того, чтобы уменьшить
     неравен�?тво и привить гражданам «чув�?тво нации». �?о другим прави-
     тель�?твам будет трудно во�?произве�?ти �?тот опыт города-го�?удар�?тва,
     небольшого по размерам и необычайно хорошо управл�?емого. Суб�?идии
     на аренду и�?кажают ча�?тные решени�?. Кроме того, они бы�?тро �?танов�?т�?�?
     очень накладными. Даже в �?мерике арендное �?уб�?идирование ра�?про�?тра-
     н�?ет�?�? не на в�?е на�?еление, которое имеет на �?то право.
        �?екоторые �?пециали�?ты полагают, что проблемы городов могут быть
     решены «на деревен�?ких пол�?х». Инве�?тиции в �?ель�?кие районы замедлили
     бы отток мигрантов в города, что привело бы к более упор�?доченному про-
     це�?�?у урбанизации.
        Е�?ть немало разумных причин вкладывать капитал в �?ель�?кое хоз�?й-
     �?тво. Отдача от �?того может оказать�?�? впечатл�?ющей. Согла�?но новей-
     шему «Докладу о мировом развитии», и�?�?ледовани�? в обла�?ти �?ель�?кого
     хоз�?й�?тва и его техниче�?кое перевооружение повышают его рентабель-
     но�?ть примерно на 35% в зоне �?фрики к югу от Сахары и на 50% в �?зии.
     Более того, во многих развивающих�?�? �?транах аграрные угодь�? ра�?пола-
     гают�?�? как раз там, где продолжает жить и трудить�?�? о�?новна�? ма�?�?а бед-
     н�?ков. Чтобы обе�?печить �?тим люд�?м зан�?то�?ть в город�?ких хоз�?й�?твах,
     понадобит�?�? не�?колько де�?�?тилетий даже в �?амых динамичных �?кономи-
     ках. Инди�?, например, в�?е еще на 70% о�?тает�?�? �?ель�?кой �?траной. В Китае,
     который на прот�?жении 30 лет демон�?трирует темпы ро�?та в 9–10%, 55%
     жителей по-прежнему проживают в деревн�?х. Во многих �?луча�?х �?ель�?кое
     на�?еление в�?е еще недо�?таточно охвачено коммунальными у�?лугами, что
     побуждает кре�?ть�?н и�?кать лучшего образовани�? или медоб�?луживани�?
     в городах. Факты также �?видетель�?твуют о том, что ро�?т �?ель�?кого хоз�?й-
     �?тва �?окращает бедно�?ть бы�?трее, чем ро�?т промышленного производ�?тва
     или �?ектора у�?луг.


60                       Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
Ри�?унок 7. Темпы ро�?та по �?екторам
           12

           10

           8


           6

           4
ро�?т (%)




           2

           0


           –2

           –4
                               и�?




                                         й




                                                      )



                                                                �?



                                                                        и�?




                                                                                    �?




                                                                                              �?




                                                                                                                               )



                                                                                                                                      нд
                                                                                                       ан



                                                                                                                 ур
                     а




                                                    ай




                                                                                                                             ай
                                                               зи




                                                                                    ре
                     ан




                                                                                             зи
                                      та




                                                                                                     Ом
                                                                      он
                           ил




                                                                                                              ап




                                                                                                                                     ла
                                                  ит




                                                                                                                           ит
                                     Ки




                                                           не




                                                                                             ай
                   в




                                                                                Ко
                т�?




                                                                                                            нг




                                                                                                                                      и
                          аз




                                                                     Яп
                                                 (К




                                                                                                                          (К
           –6



                                                                                         ал
                                                           до




                                                                                                                                   Та
                Бо




                                                                               п.




                                                                                                            Си
                          Бр




                                             нг




                                                                                                                      нь
                                                                                         М
                                                          Ин




                                                                                �?
                                                                             Ре
                                             ко




                                                                                                                      ва
                                             н




                                                                                                                      й
                                          Го




                                                                                                                   Та
                                    �?ель�?кое хоз�?й�?тво          промышленное производ�?тво         у�?луги
И�?точник: См. Приложение, �?. 114.


   Правитель�?тва, �?ледовательно, должны инве�?тировать в �?ель�?кое хоз�?й-
�?тво в той мере, в какой �?ти вложени�? прино�?�?т пользу. Однако как �?по-
�?об замедлени�? ро�?та городов �?ель�?кохоз�?й�?твенные инве�?тиции, �?корее
в�?его, будут разочаровывать. Во многих �?транах, о�?обенно африкан�?ких,
развитие городов обу�?ловлено е�?те�?твенным ро�?том на�?елени�?, а не мигра-
цией. Кроме того, е�?ли инве�?тиции в аграрную отра�?ль поднимут продук-
тивно�?ть, они попро�?ту могут �?низить �?про�? на рабочие руки в деревн�?х,
что у�?илит желание многих их жителей уехать.
   Е�?ли руковод�?твовать�?�? и�?ториче�?ким опытом, то видно, что крупно-
ма�?штабна�? миграци�? в города �?вл�?ет�?�? неотъемлемой ча�?тью тран�?фор-
мации, через которую должны пройти �?кономики, е�?ли они хот�?т добить�?�?
бы�?трого ро�?та. �?и одна �?трана не догнала развитые �?кономики, занима�?�?ь
только �?ель�?ким хоз�?й�?твом. В �?транах, которые в по�?ледние 50 лет имели
�?емь и выше процентов ро�?та в течение 25 лет и более, в о�?нове развити�?
�?то�?ли промышленное производ�?тво и у�?луги (�?м. ри�?. 7). В р�?де �?лучаев
�?ель�?кое хоз�?й�?тво реально �?ократило�?ь. Разумеет�?�?, предше�?твующие
выигрыши в продуктивно�?ти �?по�?об�?твовали о�?вобождению ча�?ти �?ель-
�?кохоз�?й�?твенных работников, которые пополнили фабрики. Очевидно
также, что отток из деревни излишней рабочей �?илы ведет к некоторому
укрупнению земельных наделов. Это �?оздает возможно�?ть дл�? развити�?
более капиталоемкого и продуктивного �?ель�?кого хоз�?й�?тва.
   Рано или поздно у�?пешно развивающий�?�? город будет нуждать�?�? в пла-
нировании, �?троительных кодек�?ах и надежных правах �?об�?твенно�?ти. Ему
понадоб�?т�?�? дренажна�? и канализационна�? �?и�?темы, бе�?перебойно рабо-
тающий тран�?порт, а также �?овременна�? финан�?ова�? �?и�?тема, �?по�?обна�?
привлечь �?ред�?тва дл�? указанных целей. �?о дл�? приобретени�? необходи-
мой инфра�?труктуры, опыта и и�?кушенно�?ти требует�?�? врем�?. Правитель-


Ча�?ть 2. Политиче�?кие компоненты �?тратегий ро�?та                                                                                           61
                          �?тва должны и�?пользовать любые до�?тупные им оптимальные решени�?,
                          включа�? опыт и �?к�?пертизу других городов, которые уже прошли через в�?е
                          �?ти неур�?дицы.


                          Справедливо�?ть и равен�?тво возможно�?тей

                          Мы убеждены, что �?праведливо�?ть и равен�?тво возможно�?тей �?вл�?ют�?�?
                          �?уще�?твенным �?лементом �?тратегий у�?тойчивого ро�?та. Это мнение под-
«Во многих �?луча�?х        тверждает�?�? примерами как богатых, так и бедных �?тран. Выгоды от
чем большей               бы�?трого развити�? ра�?про�?тран�?ют�?�? широко, но неравномерно. Сель-
                          �?кие бедн�?ки, без �?омнени�?, выигрывают. Однако опыт у�?тойчивого ро�?та
�?праведливо�?тью           в �?овременную �?поху �?�?но показывает, что город�?кие пере�?еленцы выигры-
отличает�?�? ро�?т, тем      вают больше, и в определенной �?тепени �?то �?оотношение необратимо. �?а
более у�?тойчивым он       ранних �?тади�?х развити�? и�?чи�?ленна�? производительно�?ть труда в городах
                          зача�?тую в 3-6 раз превышает �?ель�?кую. По мере того, как люди пере�?екают
может быть, потому        �?ту раздел�?ющую их черту, возра�?тает и и�?чи�?ленный уровень неравен-
что будет �?одержать       �?тва. Его ро�?т не но�?ит перманентного характера, но могут понадобить�?�?
меньше противоречий,      де�?�?тилети�?, чтобы по�?тавить �?тот проце�?�? под контроль. Степенью нера-
                          вен�?тва �?ледует управл�?ть.
меньше разногла�?ий,          �?льберт Хиршман, великий �?кономи�?т в обла�?ти развити�?, �?равнил �?тот
меньше �?опротивлени�?;     проце�?�? �? автомобильным затором на дороге �? двум�? поло�?ами в одном
кроме того �?реди          направлении. Когда возобновл�?ет�?�? движение по первой, водители автома-
                          шин на другой поло�?е поначалу и�?пытывают �?нтузиазм, полага�?, что �?коро
людей �?уще�?твует          поедут и �?ами. Однако чем дольше они о�?тают�?�? в �?воей неподвижной
огромное чи�?ло            «пробке», тем больше начинают разражать�?�?. Перва�? поло�?а �?тановит�?�?
талантов, которые         дл�? них провокацией, а не надеждой26.
                             Уча�?тники �?еминара, на котором ра�?�?матривала�?ь �?та тема, у�?тановили
�?ледует и�?пользовать.
                          �?уще�?твенное различие между �?праведливо�?тью и равен�?твом возможно-
От�?транение               �?тей. Концепци�? первой отно�?ит�?�? к по�?лед�?тви�?м, или результатам: люди
некоторой ча�?ти           �?ильно различают�?�? по заработкам, �?о�?то�?нию здоровь�?, у�?лови�?м безо-
на�?елени�? –               па�?но�?ти и т.д. Иде�? второго а�?пекта – равен�?тва возможно�?тей – отно-
                          �?ит�?�? к начальным пунктам движени�?. Сюда вход�?т такие вещи, как до�?туп
по признакам пола,        к питанию, образованию и шан�?ы на получение работы.
возра�?та или �?тно�?а –        Людей забот�?т оба вида равен�?тва. Однако они понимают, что рынки не
от получени�? благ         привод�?т к одинаковым результатам. Возникающее неравен�?тво они будут
                          терпеть при у�?ловии, что правитель�?тво принимает меры, чтобы �?держи-
ведет к утере тех         вать его. В целом �?то означает два момента. Первый – �?то необходимо�?ть
�?по�?обно�?тей, которые     добить�?�? того, чтобы доходы и базовые у�?луги до�?тигали �?амых бедных
�?ти люди имеют.           �?лоев на�?елени�?. Второй более противоречив, он ка�?ает�?�? верхней ча�?ти
                          шкалы ра�?пределени�? доходов, пред�?тавители которой во многих �?луча�?х
Таким образом, на         вы�?тавл�?ют напоказ �?вои внушительные и ра�?тущие богат�?тва и выгл�?д�?т
мой взгл�?д, не только     как живущие в иной, гораздо более богатой �?тране. Перера�?пределение �?тих
желательно, но и          богат�?тв через �?и�?тему налогообложени�? и приемлемых программ затрат,
                          включа�? финан�?ирование у�?луг и инве�?тиций го�?удар�?твенного �?ектора,
полезно, чтобы �?ти        �?вл�?ет�?�? важным �?лементом �?оциально-политиче�?кого единени�? и, �?ледо-
люди шли вме�?те           вательно, у�?тойчиво�?ти проце�?�?а �?кономиче�?кого ро�?та. Следует, однако,
�?о в�?еми».                �?делать одну оговорку. Е�?ли перера�?пределение доведено до крайно�?ти, �?то
                          может о�?лабл�?ть �?тимулы, �?держивать инве�?тиции и желание ри�?ковать.
           Роберт Солоу
                          26   Hirshman, Albert. 1981. “The Changing Tolerance for Income Inequality in the Course of Economic
                               Development�? in Essays in Trespassing. Cambridge, UK: Cambridge University Press.


62                                                    Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
   Добавим, что неравен�?тво возможно�?тей не предполагает компроми�?�?ов
и может быть «ток�?ичным». Такое �?лучает�?�? о�?обенно тогда, когда в �?тих
возможно�?т�?х по�?то�?нно отказывают каким-то �?оциальным группам по
причине их �?тниче�?кой принадлежно�?ти, религиозных взгл�?дов, ка�?т или
половой принадлежно�?ти. Подобные не�?праведливо�?ти подрывают �?оци-
альный мир и провоцирует политиче�?кие волнени�?. В конечном �?чете они
могут по�?тавить под угрозу проце�?�? привлечени�? �?торонников и пу�?тить
под отко�? �?тратегию �?кономиче�?кого ро�?та.
   В у�?пешных �?кономиках �? вы�?окими темпами развити�? наблюда-
ли�?ь значительные различи�? в обла�?ти ра�?пределени�? доходов: Бот�?вана
в 1993 г. имела ко�?ффициент Джини 0,61, Индонези�? – 0,34. Тем не менее
в�?е они выказывали приверженно�?ть к обе�?печению равен�?тва возмож-
но�?тей. Провал �?тих у�?илий нано�?ит пр�?мой ущерб �?кономике, по�?кольку
ча�?ть человече�?ких талантов не находит применени�?. Это также �?оздает
переко�?ы в инве�?тиционной политике. Согла�?но рабочему документу,
пред�?тавленному Коми�?�?ии �?бхиджитом Банерджи из Ма�?�?ачу�?ет�?кого                                           «Между равен�?твом,
технологиче�?кого ин�?титута, �?редние категории на�?елени�? и бедн�?ки вкла-                                   перера�?пределением
дывают в �?вой бизне�? недо�?таточно �?ред�?тв потому, что не имеют равного
до�?тупа к капиталу. Богатые же, напротив, инве�?тируют �?лишком много27.                                    и ро�?том нет
   �?еравен�?тво возможно�?тей, кроме того, ра�?про�?тран�?ет �?емена зат�?ж-                                     противоречи�?. Как раз
ных конфликтов. Е�?ли кака�?-то группа по�?то�?нно и в грубой форме и�?клю-                                    наоборот. Процветание,
чает�?�? из пользовани�? плодами ро�?та, е�?ть веро�?тно�?ть, что рано или
поздно она попытает�?�? подорвать его. Продолжа�? метафору Хиршмана,                                         благами которого
можно �?казать, что она попытает�?�? пробить�?�? на другую поло�?у дороги,                                      пользуют�?�? в�?е,
хоть �?то и нарушит движение по обеим поло�?ам. И напротив, опыт мно-                                       правомерно не только
гих �?тран �?видетель�?твует о том, что люди могут прине�?ти значительные
жертвы во им�? �?кономиче�?кого прогре�?�?а, е�?ли вер�?т, что их дети и внуки                                   �? точки зрени�? морали.
будут иметь �?праведливую долю благ.                                                                       Оно предо�?тавл�?ет
   Как же правитель�?тва могут от�?таивать равен�?тво возможно�?тей                                           люд�?м шан�? вырвать�?�?
и �?держивать неравен�?тво результатов? Реализации второй задачи может
по�?лужить перера�?пределение доходов �?верх неформального их делени�?,
                                                                                                          из бедно�?ти, придает
которое ча�?то в�?тречает�?�? в больших �?емь�?х и те�?но объединенных общи-                                     законный характер
нах. Равен�?тву возможно�?тей же более в�?его �?по�?об�?твует предо�?тавление                                    ответ�?твенной
люд�?м в�?е�?тороннего до�?тупа к обще�?твенным у�?лугам типа здравоохра-
                                                                                                          �?кономиче�?кой политике
нени�? и образовани�?, а также меритократиче�?кие �?и�?темы в правитель�?тве
и ча�?тном �?екторе.                                                                                        и может оказывать
   Обе�?печению равен�?тва возможно�?тей также помогает �?троитель�?тво                                        укрепл�?ющий �?ффект
того, что можно назвать инфра�?труктурой народного капитализма. Про-                                       на долговременный ро�?т
граммы предо�?тавлени�? прав бедн�?кам, �?озданные под вли�?нием работ
перуан�?кого �?кономи�?та Эрнандо де Сото, дают им гарантированные                                           и благополучие».
права на �?вою �?об�?твенно�?ть. Микрофинан�?ирование и «мезофинан�?и-                                                     Карин Ямтин
рование» позвол�?ют мелким и �?редним предпринимател�?м инве�?тиро-
вать больше �?ред�?тв, чем они накопили, что ра�?путывает те узлы, которые
вы�?вил Банерджи. За по�?ледние 15 лет доноры, компании и �?оциальные
предприниматели у�?воили �?ти идеи и добили�?ь на их о�?нове �?уще�?твен-
ных у�?пехов.
   �?екоторые из наиболее о�?трых противоречий наблюдают�?�? в домо-
хоз�?й�?твах, где женщины лишены тех возможно�?тей, которыми пользу-
ют�?�? их род�?твенники-мужчины. �?екоторые �?траны по-прежнему ведут
27   Banerjee, Abhijit. 2007. “Investment Efficiency and the Distribution of Wealth�?. Background Paper,
     Commission on Growth and Development.


Ча�?ть 2. Политиче�?кие компоненты �?тратегий ро�?та                                                                              63
     борьбу за то, чтобы девочки проходили полный кур�? школьного обуче-
     ни�?: примерно одна из каждых п�?ти по�?тупивших в начальную школу, ее
     не заканчивает. Девочки обременены рутинными домашними заботами
     или не по�?ещают школу из-за от�?ут�?тви�? там базовых удоб�?тв вроде туа-
     летов. Такое от�?ут�?твие возможно�?тей может отразить�?�? и на �?ледую-
     щем поколении: женщины, не имеющие начального образовани�?, и �?ами
     менее �?клонны направл�?ть �?воих детей в школу. Дей�?твительно, лишь
     около половины их детей имеет шан�?ы пережить младенче�?кий возра�?т28.
     �?ам пред�?тавл�?ет�?�?, что логичным шагом дл�? выхода из �?того порочного
     круга было бы �?о�?редоточить внимание на тех преп�?т�?тви�?х (финан�?и-
     рование, безопа�?но�?ть, шан�?ы найти работу, �?анитарные у�?лови�? и т.д.),
     которые мешают девушкам завершить их движение от прихода в первый
     кла�?�? школы до по�?туплени�? на полезную работу. Молодым женщинам
     принадлежит центральна�? роль в образовании, здравоохранении и пока-
     зател�?х рождаемо�?ти; потенциально они также могут �?тать у�?пешными
     торговыми агентами. По�?тому предо�?тавление им возможно�?ти бе�?пре-
     п�?т�?твенно пройти обучение и найти работу прине�?ет очень вы�?окую
     отдачу в плане долговременного �?кономиче�?кого ро�?та и �?окращени�?
     бедно�?ти.


     Региональное развитие

     В разных �?ло�?х на�?елени�? вли�?ние ро�?та ощущает�?�? неодинаково, �?толь
     же неравномерно его воздей�?твие и в разных регионах. �?екоторые штаты,
     провинции и города добивают�?�? благополучи�? бы�?тро, другие могут от�?та-
     вать. Эти про�?тран�?твенные модели могут отражать базовые �?лементы гео-
     графии – например, наличие в регионе гавани или залежей золота – или
     и�?торию по�?влени�? агломератов, когда фирмы переезжают в определенное
     ме�?то потому, что туда уже переме�?тили�?ь другие.
        Правитель�?тва �?по�?обны вли�?ть на �?ти факторы, принима�? решени�?
     о том, куда вкладывать �?ред�?тва и где �?оздавать инфра�?труктуру, дела�?,
     таким образом, более равным ра�?пределение возможно�?тей на данной тер-
     ритории. Однако они не должны поддавать�?�? �?облазну противодей�?тво-
     вать �?ти факторам, как бы желательно �?то иногда ни было �? политиче�?кой
     точки зрени�?. Региональна�? политика не должна пытать�?�? �?оздать про-
     �?тран�?твенное единообразие в модел�?х ро�?та и развити�?.
        «Един�?тво, но не единообразие», – гла�?ит руковод�?щий принцип регио-
     нальных программ развити�? Европей�?кого �?оюза, на которые в течение �?еми
     лет до 2013 г. будет выделено 347,4 млрд евро. Эти программы имеют целью
     �?о временем уменьшить разрыв в доходах и богат�?тве между �?транами и
     регионами ЕС. Люк�?ембург �?егодн�? в �?емь раз богаче, чем беднейший член
     Союза Румыни�?. Региональна�? политика ЕС имеет целью укрепить �?пло-
     ченно�?ть Союза, под которой подразумевает�?�? чув�?тво принадлежно�?ти
     к нему и о�?ознание �?воих об�?затель�?тв перед ним. ЕС готов �?отрудничать
     �? развивающими�?�? �?транами и поделить�?�? �? ними �?воим опытом. Китай,
     Бразили�? и Инди�? уже прин�?ли �?то предложение.
        Фирмы принимают решение о ме�?те �?воего базировани�? в зави�?имо�?ти
     от наличи�? инфра�?труктуры, обще�?твенных у�?луг и других �?лементов го�?у-
     дар�?твенной политики. Разумна�? региональна�? политика будет направлена
     28   UNISEF. The State of the World Children 2007: The Double Dividend of Gender Equality.


64                                Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
на инве�?тирование в менее развитые районы, чтобы �?делать их более кон-
куренто�?по�?обными и, �?оответ�?твенно, более привлекательными дл�? ча�?т-
ных инве�?торов.
   Е�?ли рабочие к тому же обладают мобильно�?тью, они могут и будут
покидать депре�?�?ивные районы, где имеет�?�? избыток предложени�? рабо-
чих рук. Таким образом, мобильно�?ть трудовых ре�?ур�?ов ча�?тично заме-
н�?ет региональную политику. Полной заменой она не �?вл�?ет�?�?, потому что
некоторые люди, о�?обенно пожилые, никогда не будут отличать�?�? мобиль-
но�?тью. Кроме того, во многих �?транах мобильно�?ти преп�?т�?твуют �?зыко-
вые различи�?, как �?то наблюдает�?�?, например, в ЕС. Со временем �?и�?тема
образовани�? должна будет о�?лабить �?ти барьеры. Тем не менее приоритет-
но�?ть, придаваема�? региональным инве�?тици�?м, должна о�?новывать�?�? на
мобильно�?ти тех людей, которым они призваны помочь.
   Когда �?тратегии направлены на повышение мобильно�?ти рабочей �?илы,
их воздей�?твие тоже будет возра�?тать. В ЕС мобильно�?ть �?вл�?ет�?�? долго-
временной целью. �?екоторые барьеры – вроде �?зыковых – у�?транить труд-
нее, чем другие. К примеру, ЕС �?тремит�?�?, чтобы �?ертификаты и лицензии,
полученные в одной �?тране, признавали�?ь и в о�?тальных �?транах.
   Правитель�?тва должны добивать�?�? того, чтобы работники перемещали�?ь
по «правильным» причинам – в пои�?ках лучшей работы, например, – а не
по «неправильным», уезжа�? от плохо развитой �?и�?темы образовани�? или
медицин�?кого обе�?печени�?. Центральному правитель�?тву �?ледует инве-
�?тировать �?ред�?тва в город�?кую инфра�?труктуру потому, что возникающие
города не �?по�?обны ни через налоги, ни через займы привлечь до�?таточно
денег, чтобы выполнить �?ти задачи. Инве�?тиции в авто- и железные дороги
и телекоммуникации облегчают передвижение рабочей �?илы, хот�? дл�? р�?да
�?фер они не �?толь необходимы. В �?амом деле, благодар�? развитию техноло-
гий �?в�?зи некоторые у�?луги �?егодн�? можно оказывать на ра�?�?то�?нии.
   Важным �?лементом региональной политики �?вл�?ет�?�? фи�?кальный
а�?пект. В развивающих�?�? �?транах больша�? ча�?ть налогов взимает�?�? на
национальном уровне. Таким образом, вла�?ть центральных правитель�?тв
в �?той обла�?ти умал�?ет фи�?кальные возможно�?ти провинций или райо-
нов. При в�?ем �?том гибкое центральное правитель�?тво нередко нуждает�?�?
в децентрализованном админи�?трировани�?, когда решени�? в большей мере
принимают�?�? на ме�?тах.
   Как тогда центральное правитель�?тво должно делить �?вои налоговые
по�?туплени�? �?о штатами, провинци�?ми и муниципалитетами? Между
�?транами имеют�?�? огромные различи�? в том, как они ра�?предел�?ют доходы
и ответ�?твенно�?ть. В Китае, например, центральное правитель�?тво назна-
чает губернаторов и м�?ров, которые методом ротации перевод�?т�?�? на
работу из одной провинции в другую. Каче�?тво их труда оценивает�?�? по
�?тепени выполнени�? задач, по�?тавленных центральным правитель�?твом.
По �?равнению �? формально более демократиче�?кими �?и�?темами, в Китае
вклад ме�?тных вла�?тей в определение политиче�?ких задач и �?тратегий менее
значителен. Это может �?оздать проблемы, е�?ли дл�? выработки какой-то
политики центру потребует�?�? информаци�? �? ме�?т.
   Демократии обычно дают ме�?тным органам больше полномочий. �?о
даже и в таких обще�?твах ме�?тные правитель�?тва разных районов дей-
�?твуют неодинаково. Широкий разбро�? получаемых результатов должен
был бы дать �?оциологам множе�?тво возможно�?тей определить, какие �?ле-
менты работают, а какие нет. К �?ожалению, дело об�?тоит иным образом:


Ча�?ть 2. Политиче�?кие компоненты �?тратегий ро�?та                           65
     пока в�?е �?то разнообразие примеров, �?корее, �?тавит ученых в тупик, чем
     помогает про�?�?нить и�?тину.
        Региональное разнообразие, тем не менее, имеет �?вои преимуще�?тва.
     Е�?ли в различных районах �?траны практикуют�?�? разные �?хемы, то каждый
     из них может учить�?�? на у�?пехах и ошибках другого. Мощными �?тимулами
     дл�? реформ могут быть демон�?трационные меропри�?ти�? и �?оперниче�?тво
     между регионами. По �?той причине широкое ра�?про�?транение �?реди на�?е-
     лени�? мобильных телефонов и информационных технологий �?по�?обно
     оказать огромное воздей�?твие на го�?удар�?твенное управление. Эти техно-
     логии позвол�?ют люд�?м легко узнавать, что прои�?ходит по �?о�?ед�?тву или
     на другом конце �?траны, и приглашать коллег оттуда дл�? �?равнени�? резуль-
     татов де�?тельно�?ти.


     Окружающа�? �?реда и и�?пользование �?нергии

     Едва ли будет большим преувеличением �?казать, что большин�?тво разви-
     вающих�?�? �?тран �?начала принимают решени�? об обе�?печении �?кономи-
     че�?кого ро�?та и только позднее начинают задумывать�?�? об окружающей
     �?реде. Така�? оплошно�?ть обходит�?�? дорого. Развивающие�?�? �?кономики
     бы�?тро дивер�?ифицируют�?�? и много инве�?тируют. В �?той политике они
     руковод�?твуют�?�? ценовыми �?игналами. Однако цены редко включают
     издержки на �?кологию. Как �?лед�?твие, инве�?тиции будут �?деланы непра-
     вильно. Промышленно�?ть у�?тановит не то оборудование и разме�?тит�?�? не
     в тех ме�?тах. Здани�? будут проектировать�?�? без учета их �?нергопотребле-
     ни�?. И�?правление или �?м�?гчение промахов потребует изр�?дных ра�?ходов.
     Дешевле было бы прежде в�?его не ошибать�?�?.
        Важно подчеркнуть, что у развивающих�?�? �?тран нет необходимо�?ти
     немедленно вводить �?амые передовые �?кологиче�?кие �?тандарты. Эти �?тан-
     дарты могут оказать�?�? дл�? них непозволительной ро�?кошью. Однако они
     должны планировать развитие �?кономики �? учетом затрат на окружающую
     �?реду.
        Во многих �?транах развивающего�?�? мира практикует�?�? �?уб�?идирова-
     ние �?нергии. Это тоже ошибка. Согла�?но и�?�?ледованию �?кономи�?тов МВФ,
     в 2005 г. Индонези�? и Йемен изра�?ходовали на �?уб�?идирование топлива
     больше, чем на здравоохранение и образование вме�?те вз�?тые29. Хот�?
     �? политиче�?кой точки зрени�? упразднить �?уб�?идии нелегко, издержки их
     �?охранени�? будут вы�?окими и продолжат увеличивать�?�? по мере ро�?та
     �?тоимо�?ти �?нергии. По�?лед�?тви�? �?того будут ощущать�?�? не только в бюд-
     жетной �?фере. Суб�?идии вно�?�?т и�?кажени�? в развитие �?кономики, и�?ку�?-
     �?твенно повыша�? привлекательно�?ть �?нергоемких производ�?тв. Более того,
     в то врем�? как мир мобилизует у�?или�? дл�? противодей�?тви�? климатиче-
     �?ким изменени�?м, �?уб�?идии �?по�?об�?твуют у�?угублению проблемы. Они
     также могут мешать примен�?ющим их �?транам ве�?ти торговые переговоры
     �? инду�?триальным миром, где теперь раздают�?�? голо�?а в пользу повыше-
     ни�? тарифов дл�? компен�?ации �?тих «углеродных» �?уб�?идий.
        Меры предо�?торожно�?ти в обла�?ти окружающей �?реды не �?ледует ра�?це-
     нивать в�?его лишь как у�?тупку, которую развивающий�?�? мир делает инду-
     �?триальному. Более в�?его �?традают от многочи�?ленных видов загр�?знени�?
     29   Coady, David, et al. 2006. “The Magnitude and Distribution of Fuel Subsidies�?. IMF Working Paper
          06/247. International Monetary Fund, Washington, DC.


66                               Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
бедн�?ки. Сточные воды заражают реки, где они моют�?�? и берут воду дл�?
пить�?, различные микроча�?тицы на�?ыщают воздух вблизи тех районов, где
они живут. Своевременное обращение к �?кологиче�?ким �?тандартам отве-
чает интере�?ам и �?праведливо�?ти, и �?кономиче�?кого ро�?та.
   Правитель�?тва, решившие зан�?ть�?�? �?той проблемой, оказывают�?�? перед
выбором: как им надлежит дей�?твовать. Они могут вве�?ти количе�?твенные
ограничени�? на �?бро�? �?точных вод, повы�?ить штрафы за загр�?знение или
выпу�?тить некоторое количе�?тво продаваемых лицензий, которые дают
их держателю право на �?ми�?�?ию определенного объема вредных веще�?тв,
например, двуоки�?и �?еры. У�?тановление цен или продажа разрешений на
загр�?знение до�?таточно �?ффективны – они побуждают �?оответ�?твующие
фирмы и�?кать �?амые дешевые пути �?окращени�? вредных выбро�?ов. �?едо-
�?таток �?тих методов �?о�?тоит в том, что они могут потребовать неоднократ-
ного повторени�?, прежде чем будут до�?тигнуты приемлемые результаты.
Пр�?мые количе�?твенные потолки имеют и плю�?ы и мину�?ы – они более
надежно ограничивают загр�?знение, но обход�?т�?�? дороже.


Эффективное правитель�?тво

В первой ча�?ти на�?то�?щего доклада мы до�?таточно подробно о�?тановили�?ь
на и�?ку�?�?тве выработки политики. Однако правитель�?тво занимает�?�? не
только политиче�?кими вопро�?ами. Оно также вы�?тупает в каче�?тве про-
вайдера у�?луг, инве�?тора, арбитра и работодател�?, иногда крупного. И хот�?
избрание того или иного политиче�?кого кур�?а играет очень большую роль,
важно и то, чтобы правитель�?тво надлежащим образом проводило его. Ра�?-
�?мотрим �?тот вопро�? подробнее.
   Эффективно�?ть правитель�?тва зави�?ит от того, каких талантливых �?пе-
циали�?тов оно �?умеет привлечь, от �?тимулов, которые оно внедр�?ет, от
того, на�?колько активно проход�?т ди�?ку�?�?ии по его политике, и от орга-
низационных �?труктур, которые оно �?оздает. �?екоторые из бы�?тро ра�?ту-
щих �?кономик и�?пытывали гордо�?ть за �?вои кадры – хорошо обученных
и вы�?око оплачиваемых граждан�?ких �?лужащих, которых ча�?то нанимали
на конкурентной о�?нове. Элитные �?пециали�?ты могут �?тоить недешево.
Однако �?лабо мотивированные и плохо подготовленные граждан�?кие �?лу-
жащие обход�?т�?�? вообще непомерно дорого.
   Привлечение нужных людей – только начало. По�?ле �?того нан�?тым
работникам необходимо дать правильные �?тимулы. В противном �?лучае
тщательно отобранные таланты погр�?знут в конфликтах, офи�?ных интри-
гах или займут�?�? работой на �?еб�?.
   С �?тим по�?ледним злом – коррупцией – необходимо бороть�?�? �?нергично
и открыто. Руководители правитель�?тва, реша�?, как реагировать на �?лучаи
злоупотреблений, по�?ылают важные �?игналы о значении и пределах прием-
лемого поведени�?. Умеренна�? реакци�? �?�?но дает пон�?ть, что, хот�? данный
по�?тупок неправилен, он в�?е же не �?вл�?ет�?�? �?ерьезным нарушением. В дру-
гих �?луча�?х руководители �?трем�?т�?�? назвать и �?трого при�?тыдить наруши-
тел�?, по�?ыла�? тем �?амым четкий �?игнал другим.
   Одним из �?по�?обов у�?илить �?тимулы к хорошей работе �?вл�?ют�?�? про-
движение по �?лужбе и повышение зарплаты за�?лужившим �?то �?отрудни-
кам. �?о как измерить за�?луги го�?удар�?твенного �?лужащего? Е�?ли его или
ее начальнику предо�?тавлена �?лишком больша�? �?вобода дей�?твий, он


Ча�?ть 2. Политиче�?кие компоненты �?тратегий ро�?та                            67
     будет раздавать карьерные повышени�? �?воим фаворитам. Это вызывает
     законную озабоченно�?ть, котора�? объ�?�?н�?ет, почему многие бюрократии
     �? презрением отвергают меритократию в пользу более �?трогой �?и�?темы
     �?таршин�?тва, когда карьерный ро�?т ув�?зан �? продолжительно�?тью �?рока
     �?лужбы. Подобна�? �?и�?тема не о�?тавл�?ет про�?тран�?тва дл�? фаворитизма, но
     в то же врем�? не дает большой возможно�?ти поощр�?ть инициативу.
        Более предпочтительным решением будет разработка более объектив-
     ных критериев каче�?тва работы го�?�?лужащего, которые можно и�?поль-
     зовать дл�? подтверждени�? или возражени�? против мнени�? началь�?тва.
     Такие методики оценок �?ейча�? разрабатывают�?�?. Инди�?, к примеру, при-
     думала дл�? чиновниче�?тва �?тандарт каче�?тва, аналогичный каче�?твен-
     ным параметрам, �?формулированным Международной организацией по
     �?тандартизации. Это одна из не�?кольких обла�?тей, где го�?удар�?твенные
     �?лужбы разных �?тран мира могут перен�?ть опыт других. �?алогоплатель-
     щики, возможно, не повер�?т в �?то, но они могут выиграть, допу�?тив,
     чтобы их граждан�?кие �?лужащие иногда �?овершали поездки за границу
     дл�? обмена иде�?ми в международных ин�?титутах подготовки и аналогич-
     ных �?труктурах.
        Граждан�?кие �?лужащие, в целом, должны регул�?рно отчитывать�?�?
     о �?воей работе. В отличие от других профе�?�?ий, чиновники не проход�?т
     ежедневных и�?пытаний на конкуренто�?по�?обно�?ть в у�?лови�?х рынка.
     В результате ни одна из их функций или направлений де�?тельно�?ти в �?лу-
     чае их не�?ффективной работы не отпадает. �?апротив, они могут еще долго
     жить в �?воей зако�?тенело�?ти.
        В �?ферах, где правитель�?тво оказывает у�?луги, оно будет вынуждено
     �?оперничать �? альтернативными по�?тавщиками из ча�?тного или некоммер-
     че�?кого �?екторов. Кроме того, оно должно наладить обратную �?в�?зь �? граж-
     данами, которым �?лужит. Там, где �?то невозможно или о�?уще�?твл�?ет�?�?
     недо�?таточно, чиновники должны быть объектом периодиче�?ких проверок
     �?о �?тороны незави�?имых �?к�?пертов.
        Работа �?к�?пертов должна быть направлена на вы�?вление и у�?транение
     излишних уровней управлени�?, которые чиновники плод�?т годами.


     Каче�?тво дебатов

     Благо�?о�?то�?ние �?траны зави�?ит от ее �?по�?обно�?ти отказать�?�? от неверного
     политиче�?кого кур�?а в пользу проведени�? правильного. Ошибки и заблуж-
     дени�? необходимо вы�?вл�?ть, критиковать и отвергать. Важное значение
     �?той функции, �?уд�? по опыту членов Коми�?�?ии и других лидеров, нельз�?
     недооценивать. Добившие�?�? у�?пеха �?траны многим об�?заны той �?реде,
     в которой в�?е идеи – и хорошие и плохие – выно�?�?т�?�? на ра�?�?мотрение
     и �?танов�?т�?�? предметом оживленных ди�?ку�?�?ий.
        Проце�?�? выработки политики не должен прои�?ходить только в прави-
     тель�?твенных кругах. Во многих �?транах �?о�?тав уча�?тников намного шире
     и охватывает «мозговые центры», академии, пре�?�?у и незави�?имые �?к�?-
     пертные коми�?�?ии. В более автократиче�?ких �?транах некоторые из назван-
     ных �?лементов могут от�?ут�?твовать, например боевита�? незави�?има�?
     печать. Это может �?делать такие режимы у�?звимыми перед политиче�?кими
     ошибками, которые могли бы в�?крыть и опровергнуть более �?вободные
     ди�?ку�?�?ии.


68                      Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
   Тем не менее имеет�?�? немало примеров и очень у�?пешных автократий,
которые не�?мотр�? ни на что поощр�?ли активные дебаты. Среди ра�?�?матри-
ваемых нами бы�?тро развивающих�?�? го�?удар�?тв е�?ть такие, где на прот�?-
жении не менее половины периода �?кономиче�?кого ро�?та доминировала
одна парти�?. В�?е �?ти �?траны отличали�?ь вы�?оким каче�?твом дебатов, хот�?
порой и �?крытых от глаз обще�?твенно�?ти и внешнего мира. Логично будет
заключить, что у�?пешные �?траны различают�?�?, �?корее, �?тепенью публич-
но�?ти политиче�?ких ди�?ку�?�?ий, чем их накалом.


Пагубные идеи

Дебаты помогают вы�?вл�?ть здравые идеи, подверга�? вы�?казываемые пред-
ложени�? изучению и кон�?труктивной критике. Однако ди�?ку�?�?ии могут
также быть «инфицированы» плохими иде�?ми. Политикам �?то �?оздает две
трудно�?ти. Во-первых, они должны идентифицировать плохие идеи, ибо
обманчивые предложени�? зача�?тую выгл�?д�?т ве�?ьма многообещающими.
Затем необходимо предотвратить их претворение в жизнь. �?иже предлага-
ет�?�? �?пи�?ок «�?кверных идей», которые вопреки в�?ему нередко �?танов�?т�?�?
темой ди�?ку�?�?ий и которым �?ледует давать отпор. По�?пешим добавить, что
�?тот перечень неверных политиче�?ких шагов должен оценивать�?�? по тому
же принципу, что и наши рекомендации в отношении правильных �?тра-
тегий, требующие избегать подхода типа «один размер дл�? в�?ех» и разра-
батывать политику �? учетом �?пецифиче�?ких у�?ловий �?траны. Случают�?�?
�?итуации и об�?то�?тель�?тва, которые оправдывают ограниченное или вре-
менное применение некоторых из приводимых ниже мер, но подавл�?ющее
большин�?тво фактов �?видетель�?твует о том, что они влекут за �?обой зна-
чительные издержки, а их декларируемые цели – которые ча�?то очень при-
влекательны – можно проще о�?уще�?твить другими �?по�?обами.

• Суб�?идирование �?нерго�?набжени�?, за и�?ключением очень ограничен-
  ных �?уб�?идий, предназначенных дл�? �?ильно у�?звимых групп на�?елени�?.
• Стремление преодолеть безработицу путем опоры на граждан�?кую
  �?лужбу как на «по�?леднее прибежище». Этот момент �?ледует отличать от
  программ обще�?твенных работ, таких, как �?хемы обе�?печени�? �?ель�?кой
  зан�?то�?ти, которые могут помочь формированию полезных �?етей �?оци-
  альной поддержки.
• Снижение бюджетных дефицитов из-за кратко�?рочных макро�?кономи-
  че�?ких факторов, путем �?окращени�? инве�?тиций в инфра�?труктуру (или
  �?окращени�? иных го�?удар�?твенных а�?�?игнований, которые в долго�?роч-
  ном плане могли бы прине�?ти значительные �?оциальные выгоды).
• Обе�?печение не ограниченной по времени защиты от конкуренции
  определенных �?екторов, производ�?тв, компаний и рабочих ме�?т. В �?лучае
  необходимо�?ти поддержку �?ледует оказывать (только) на ограниченный
  период при наличии �?�?ной �?тратегии движени�? данной хоз�?й�?твенной
  �?труктуры к �?амообе�?печенно�?ти.
• Введение контрол�? над ценами дл�? �?держивани�? инфл�?ции, �? которой
  гораздо лучше можно �?править�?�? �? помощью других макро�?кономиче-
  �?ких мер.
• Запрещение на длительный период �?к�?порта �? целью удержани�? низких
  внутренних цен дл�? потребителей (но за �?чет производителей).


Ча�?ть 2. Политиче�?кие компоненты �?тратегий ро�?та                          69
• Противодей�?твие урбанизации и, как �?лед�?твие, недо�?таточное инве-
  �?тирование в инфра�?труктуру городов.
• Игнорирование проблем окружающей �?реды на ранних �?тади�?х ро�?та
  под предлогом того, что их решение �?вл�?ет�?�? «непозволительной
  ро�?кошью».
• Оценка прогре�?�?а в обла�?ти образовани�? и�?ключительно по ма�?штабам
  �?ооружени�? школьной инфра�?труктуры или даже по увеличению пока-
  зателей охвата обучением – вме�?то �?того необходимо обращать внима-
  ние на продолжительно�?ть (количе�?тве лет) обучени�? и его каче�?тво.
• Занижение зарплат граждан�?ким �?лужащим (включа�? преподавателей)
  по �?равнению �? тем, что обе�?печил бы им рынок при �?опо�?тавимом
  уровне квалификации, в �?очетании �? должно�?тным продвижением на
  о�?нове длительно�?ти трудового �?тажа, вме�?то развити�? надежных мето-
  дов оценки каче�?тва работы �?лужащих и их вознаграждени�?.
• Слабое регулирование банков�?кой �?и�?темы в �?очетании �? излишним
  пр�?мым контролем и вмешатель�?твом. В целом �?то преп�?т�?твует разви-
  тию �?ффективной �?и�?темы финан�?ового по�?редниче�?тва, котора�? обе-
  �?печивает более вы�?окую продуктивно�?ть.
• Допущение завышенного обменного кур�?а до того, как �?кономика будет
  готова перейти к более продуктивным производ�?твам.

  Этим наш иллю�?тративный перечень не и�?черпывает�?�?. Кажда�? �?трана
имеет �?об�?твенный �?пи�?ок практиче�?ких мер, которые прево�?ходно выгл�?-
д�?т, но на деле не�?ффективны. Тщательное и неу�?танное ра�?�?мотрение
проводимого кур�?а должно быть �?уще�?твенным �?лементом разработки
рациональной политики. �? �?тратегии типа приведенных в �?пи�?ке �?ледует
перепровер�?ть �? удвоенным у�?ердием.
чаСть 3

Вызовы ро�?ту в контек�?те
конкретных �?тран


Страны африки к югу от Сахары30

Зона �?фрики к югу от Сахары переживает �?амый бы�?трый ро�?т за по�?лед-
ние де�?�?тилети�?. Темпы развити�? �?кономик региона �?тали увеличивать�?�?
в �?ередине 1990-х годов и в по�?ледние не�?колько лет �?о�?тавл�?ли ежегодно
6% (�?м. ри�?. 8). Этот ро�?т в �?транах континента объ�?�?н�?ет�?�? улучшением
их микро�?кономиче�?кой политики, более разумным макро�?кономиче�?ким
управлением, более щедрой зарубежной помощью и повышением цен на
продукты их �?к�?порта. Во многих �?транах – е�?ли не в большин�?тве – к вла-
�?ти пришло новое поколение руководителей, приверженных иде�?м ро�?та и
принципам большей прозрачно�?ти и подотчетно�?ти правитель�?тва. В р�?де
�?лучаев также отмечено улучшение ин�?титутов. Традицией долговремен-
ного планировани�? отличает�?�? Бот�?вана, котора�? �?тремила�?ь �?прогнози-

30   Commission for Africa. “Our Common Interest�?. Report of the Commission for Africa. London.
     http://www.commissionforafrica.org. Collier, P. 2007. “The Bottom Billion: Why the Poorest
     Countries Are Failing and What Can Be Done about It?�? New York: Oxford University Press; and
     proceedings of the Commission on Growth Workshop on country case studies, which included
     Collier, P. 2008. “Growth Strategy for Africa�?. Working Paper No. 9. Commission on Growth and
     Development, Washington, DC; Maipose, G. 2008. “Policy and Institutional Dynamics of Sustained
     Development in Botswana�?. Working Paper No. 35. Commission on Growth and Development,
     Washington, DC; Kigabo, T.R. 2008. “Leadership, Policy Making, Quality of Economic Policies
     and Their Inclusiveness: The Case of Rwanda�?. Working Paper No.20. Commission on Growth and
     Development, Washington, DC; Iyoha, M.2008. “Leadership, Policy-Making and Economic Growth
     in African Countries: The Case of Nigeria�?. Working Paper No. 17. Commission on Growth and
     Development, Washington, DC; Ndiaye, M. 2008. “Growth in Senegal: The 1995–2005 Experience�?.
     Working Paper No. 23. Commission on Growth and Development, Washington, DC



Ча�?ть 3. Вызовы ро�?ту в контек�?те конкретных �?тран                                                    71
     Ри�?унок 8. Реальный ро�?т ВВП в �?транах �?фрики к югу от Сахары
                10

                8

                6




     проценты
                4

                2

                0

            –2

            –4
                     1990                 1995                     2000                    2005
                            в�?е �?траны региона       �?траны региона –         �?траны региона –
                                                     �?к�?портеры нефти         импортеры нефти

     И�?точник: World Bank.


     ровать будущие направлени�? развити�? �?воей �?кономики. �?налогичную
     дальновидно�?ть позднее про�?вила Руанда. �?игери�?, Танзани�? и Бот�?вана
     укрепили �?и�?тему �?держек и противове�?ов и предприн�?ли �?ерьезные ини-
     циативы по �?нижению уровн�? коррупции. Бот�?вана, кроме того, издавна
     удел�?ла большое внимание мониторингу и оценке (результатов де�?тельно-
     �?ти), то же �?амое теперь делает Руанда.
        Теперь необходимо обратить �?ти благопри�?тные об�?то�?тель�?тва в про-
     должительный прогре�?�?, о�?новыванный на бы�?тром увеличении рабочих
     ме�?т и большей дивер�?ификации �?кономики. Задача �?о�?тоит в том, чтобы
     и�?пользовать плоды «бума» в обла�?ти базовых продуктов дл�? �?окращени�?
     зави�?имо�?ти от них региона.
        Уровень инве�?тировани�? в таких �?транах, как Уганда, Танзани�?, Мозам-
     бик и Гана, близок к 20% ВВП, иногда и выше. В течение по�?ледних 10 лет
     �?ти го�?удар�?тва повы�?или темпы накоплений и дивер�?ифицировали �?к�?-
     порт. �?о в о�?новном уровень накоплений и инве�?тиций в африкан�?ких
     �?кономиках, как и в других развивающих�?�? �?транах, �?о�?тавл�?ет в�?е еще
     �?лишком незначительную долю ВВП. И в р�?де �?лучаев �?тимулы дл�? дивер-
     �?ификации уменьшили�?ь, когда ро�?т цен на базовые продукты, увеличе-
     ние ино�?транной помощи и притока капиталов укрепили обменные кур�?ы
     национальных валют.
        Руководители продвигающих�?�? вперед африкан�?ких �?тран �?трем�?т�?�?
     извлечь пользу из �?итуации, �?ложившей�?�? в �?в�?зи �? ро�?том цен на базо-
     вые продукты, чтобы выйти на путь у�?тойчивого ро�?та. Как отмечало�?ь
     в предше�?твующих разделах данного доклада, �?то требует �?тратегий,
     �?по�?об�?твующих интеграции в мировую �?кономику, «�?гущению» людей
     и де�?тельно�?ти, и политиче�?ких дей�?твий, которые �?тимулируют вы�?в-
     ление продуктов, по которым �?фрика может получить �?равнительное
     преимуще�?тво, включа�? товары трудоемких и дивер�?ифицированных
     �?к�?портных производ�?тв. Это, в �?вою очередь, предполагает ра�?ширение
     го�?удар�?твенного вмешатель�?тва в развитие инфра�?труктуры, �?нергич-
     ную и разумную промышленную политику и макро�?кономиче�?кие меры,


72                                  Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
отвечающие потребно�?ти поддерживать конкурентный обменный кур�?.
В плане долговременных целей большое значение имело бы также форму-
лирование ориентированных на ро�?т �?тратегий на �?рок 10 и более лет.
   Вот не�?колько за�?луживающих внимани�? компонентов �?тих у�?илий.
�?еобходимо:

•	 Повышать �? помощью внешних ре�?ур�?ов и технологий продуктивно�?ть
   и объем производ�?тва �?ель�?кого хоз�?й�?тва.
•	 Инве�?тировать, как говорило�?ь ранее, в �?ель�?кое хоз�?й�?тво �? целью повы-
   шени�? его продуктивно�?ти и дивер�?ификации потенциального �?к�?порта.
   Это позволит �?оздать более крупный и взаимоув�?занный континенталь-
   ный рынок.
•	 Повышать при �?одей�?твии международных агент�?тв по развитию произ-
   водительно�?ть компаний ча�?тного �?ектора. �?ужно �?окращать издержки
   ведени�? бизне�?а через улучшение го�?удар�?твенного управлени�?, оптими-
   зацию и упрощение админи�?тративных процедур.
•	 Продолжать ра�?шир�?ть охват школьным обучением, повышать каче�?тво
   и объем получаемых школьниками навыков, выдел�?ть больше ре�?ур�?ов
   на �?реднее и вы�?шее образование.
•	 Поощр�?ть региональное �?отрудниче�?тво �? целью �?оздани�? инфра�?трук-
   туры, котора�? �?лужила бы интере�?ам в�?ех �?тран, о�?обенно тех, которые не
   имеют выхода к морю.
•	 Многие �?траны �? небольшой чи�?ленно�?тью на�?елени�? �?талкивают�?�?
   �? теми же проблемами, что и малые го�?удар�?тва, о которых речь пойдет
   дальше. Развитие региональной интеграции дл�? ра�?пределени�? клю-
   чевых го�?удар�?твенных у�?луг и отдельных видов аут�?ор�?инга может
   помочь небольшим �?транам �?низить душевые издержки �?одержани�?
   го�?удар�?тва.
•	 �?ужно развивать избранные направлени�? финан�?овой �?и�?темы �? целью
   обе�?печени�? в�?ем гражданам и �?екторам до�?тупа к надежным каналам
   накоплений и получени�? кредитов. Как и пов�?юду в мире, формализа-
   ци�? прав �?об�?твенно�?ти и укрепление правовых ин�?титутов будут �?по-
   �?об�?твовать инве�?тици�?м и развитию предприниматель�?тва на ме�?тах
   и, в о�?обенно�?ти, укрупнению у�?пешных предпри�?тий.
•	 В �?фере �?к�?плуатации природных ре�?ур�?ов важное значение имеет при-
   менение методов наилучшей практики, позвол�?ющих получать рентные
   платежи за них и инве�?тировать их в образование, технологии и инфра-
   �?труктуру, �?по�?об�?твующие �?кономиче�?кому ро�?ту. �?едавно объ�?вленна�?
   программа ИОПДО++ В�?емирного банка, о�?новывающа�?�?�? на параметрах
   прозрачно�?ти уже �?уще�?твующей программы ИОПДО, может помочь
   �?транам управл�?ть их природными богат�?твами (�?м. в�?тавку 6 в разделе о
   �?транах, богатых ре�?ур�?ами).
•	 Своей макро�?кономиче�?кой �?табильно�?тью по�?леднего времени �?фрика
   многим об�?зана решительным политиче�?ким де�?тел�?м и ин�?титуцио-
   нальным реформам. Многие �?траны континента �?егодн�? имеют незави�?и-
   мые центральные банки. Однако и в �?фрике, и за ее пределами �?лабо�?ти
   управлени�? чаще но�?�?т фи�?кальный (налогово-бюджетный), а не моне-
   тарный характер. Примером возможных дей�?твий может �?лужить при-
   н�?тый в �?игерии в 2007 г. �?кт о финан�?овой ответ�?твенно�?ти, который
   определ�?ет границы того, что имеет право делать мини�?тр финан�?ов на
   прот�?жении �?кономиче�?кого цикла.


Ча�?ть 3. Вызовы ро�?ту в контек�?те конкретных �?тран                           73
     В�?тавка 4. Географи�? зоны �?фрики к югу от Сахары
     Колониальна�? и�?тори�? о�?тавила �?фрике необычную политиче-          дукты имеют до�?таточную ценно�?ть, чтобы оправдать издержки
     �?кую географию. Хот�? 48 го�?удар�?тв континента �?ильно разли-       их тран�?портировки даже на большие ра�?�?то�?ни�? и через мно-
     чают�?�? между �?обой, их можно объединить в три общих группы:       гие границы.
     прибрежные, �?траны изолированные от мор�? и �?траны, богатые            �?а�?еление континента ра�?пределено между �?тими группами
     ре�?ур�?ами. Страны, ра�?положенные вдоль побережь�? �?фрики,          в довольно равной пропорции – треть, треть и треть. Это одна
     могут напр�?мую отправл�?ть продукцию на мировые рынки. Го�?у-       из �?амых отличительных черт �?фрики. 88% на�?елени�? развиваю-
     дар�?тва, не имеющие выхода к морю, напротив, не могут легко       щего�?�? мира за ее пределами проживает в �?транах, имеющих
     интегрировать�?�? в мировую �?кономику без помощи �?воих �?о�?е-        выход к морю (но не имеющих других природных преимуще�?тв).
     дей. Страны, отно�?�?щие�?�? к третьей категории, могут иметь, а      В �?фрике таковых только одна треть. Лишь 1% на�?елени�? разви-
     могут и не иметь выхода к морю, однако производимые ими про-      вающего�?�? мира за пределами континента проживает в �?транах,




       К�?БО-ВЕРДЕ       М�?ВРИТ�?�?ИЯ
                                          М�?ЛИ           �?ИГЕР
                                                                      Ч�?Д                                 ЭРИТРЕЯ
                                                                                         СУД�?�?
            Г�?МБИЯ СЕ�?ЕГ�?Л             БУРКИ�?�?-
        ГВИ�?ЕЯ-БИС�?У                     Ф�?СО                                                                          ДЖИБУТИ
                        ГВИ�?ЕЯ                БЕ�?И�?
                                                      �?ИГЕРИЯ                                            ЭФИОПИЯ
              СЬЕРР�?-ЛЕО�?Е         КОТ-
                                 д’ИВУ�?Р Г�?�?�?                   ЦЕ�?ТР�?ЛЬ�?О�?ФРИК�?�?СК�?Я
                                                                         РЕСП.
                      БУРУ�?ДИ                   ТОГО     К�?МЕРУ�?
                                                                                                                           СОМ�?ЛИ
                                   ЭКВ�?ТОРИ�?ЛЬ�?�?Я ГВИ�?ЕЯ                                   УГ�?�?Д�?
                                 С�?�?-ТОМЕ И ПРИ�?СИПИ             КО�?ГО                            КЕ�?ИЯ
                                                          Г�?БО�?                   РУ�?�?Д�?
                                                                         ДЕМ. РЕСП.      БУРУ�?ДИ
                                                                           КО�?ГО
                                                                                             Т�?�?З�?�?ИЯ
                                                                                                                                СЕЙШЕЛЬСКИЕ О-В�?

                                                                                                                          КОМОРСКИЕ О-В�?
                                                                    �?�?ГОЛ�?
                                                                                    З�?МБИЯ        М�?Л�?ВИ


                                                                                    ЗИМБ�?БВЕ МОЗ�?МБИК                 М�?Д�?Г�?СК�?Р М�?ВРИКИЙ
                                                                 �?�?МИБИЯ
                                                                             БОТСВ�?�?�?


                                                                                                 СВ�?ЗИЛЕ�?Д
                                                                                        ЛЕСОТО
                                                                             Ю�?Р
                 РЕСУРСЫ:
         З�?�?ЧИТЕЛЬ�?ЫЕ �?ЕБОЛЬШИЕ                                                                     Эта карта подготовлена подразделением картографии
                                                                                                    В�?емирного банка. Границы, цвета, обозначени�? и друга�?
                             ПРИБРЕЖ�?ЫЕ (�?траны)                                                    информаци�? не выражают никаких �?уждений Группы
                                                                                                    В�?емирного банка о правовом �?тату�?е какой-либо
                                 ИЗОЛИРОВ�?�?�?ЫЕ                                                      территории или подтверждени�? либо прин�?ти�?
                                                                                                    каких-либо границ между го�?удар�?твами.

                                                                                                                                                 М�?Й 2008




74                                                                  Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
   изолированных от мор�?. В �?фрике живет добра�? треть. Подоб-       И�?точник: Paul Collier and Stephen A.O`Connell, “Opportunities and
   на�? конфигураци�? �?вл�?ет�?�? результатом колониального у�?та-        Choices�?. Prepared for the synthesis volume of the African Economic Research
   новлени�? границ. В других ча�?т�?х мира районы, изолированные      Consortium`s Explaining African Economic Grouth project.
   от мор�? и бедные минеральными ре�?ур�?ами, не �?танов�?т�?�?           Примечание: Колиер и О`Коннел в �?воей работе отно�?�?т Судан и Демокра-
   го�?удар�?твами. В �?фрике они �?тали. И континент не �?по�?обен       тиче�?кую ре�?публику Конго к изолированным от мор�? �?транам, обо�?но-
   избавить�?�? от �?того и�?ториче�?кого на�?леди�?. Он только может      выва�? �?то тем, что больша�? ча�?ть их жителей имеют ограниченный до�?туп
   по�?тарать�?�? извлечь из �?того мак�?имальную пользу.                к побережью.




                          50                         Бедные ре�?ур�?ами прибрежные �?траны
   на�?еление в 2006 г.




                          40
     (млн человек)




                          30
                          20
                          10

                           0
                                               Эр го




                                              бо ва




                                                        ва
                                              Та �?Р
                                                        и�?

                                                          �?

                                               оз на

                                                аг к



                                               Се р

                                                          л

                                                Со н




                                                 Га �?
                                                          �?

                                        р�? вр у




                                              Дж де
                                                        ти

                                             е о пе
                                                        ли




                                             е о ий
                                             т д ар




                                                        а
                                                        и




                                                      ре
                                                      ни




                                            ин мби
                                                       га
                                                      ни
                                                        а




                                                      То




                                                     и�?



                                           Ка тро




                                                    ро
                                 йш и ибу
                                           М амб




                                                    ер
                                                     Га
                                                    ан




                                                    ву




                                          ки �?и
                                          Ко а�?к




                                                    ма




                                          ки ик
                                                    Ю




                                                   не




                                                   ит
                                                   Ке




                                                  Бе




                                                  -Б
                                                 `И
                                                 нз




                                        ь�? ин

                                                 �?т
                                                 -В
                                                 �?
                                              е�?




                                      ел Пр
                                    мо Ма
                                             ад
                                             М




                                         Гв




                               Се ме
                                     То
                                  н-
                                 Ко




                               Са
                          80                    Бедные ре�?ур�?ами изолированные �?траны
                          70
   на�?еление в 2006 г.
     (млн человек)




                          60
                          50
                          40
                          30
                          20
                          10
                           0
                                                                             и
                                                                     Бу а
                                           �?
                                          го

                                           н



                                          �?о


                                   М р


                                          ве



                                                                             д




                                                                            то
                                           и
                                 Зи ви
                                           а




                                                                             Р
                                                                           д
                               Ре опи




                                                                          Ча
                               рк анд




                                                                          нд
                                        да




                                        ал
                                        ге




                                                                         Ц�?
                                       он




                                                                         �?о
                                                                        ан
                                       аб
                                       Фа




                                        а
                                     �?и
                                     Су




                                     ал



                                      М




                                                                       ру



                                                                      Ле
                                   мб




                                                                      Ру
                                    .К



                                    Уг
                                     и




                                    а-
                          Де Эф

                                 �?п




                                 ин
                            Бу
                            м.




                         150           Богатые ре�?ур�?ами �?траны (прибрежные и изолированные)
   на�?еление в 2006 г.




                         120
     (млн человек)




                          90
                          60
                          30

                           0
                                                  н
                                        К а и�?



                                                 ла

                                                 и�?

                               Ре рр не�?




                                        Ли го
                                      ав ри�?
                                                  е




                                        �?а и �?

                                        Бо и�?
                                                 на

                                Эк Сва он
                                       ри нд

                                           ин а�?
                                      ли он
                                               ру




                                               е�?
                                                н
                                              го




                                              ва




                                        Гв льн
                                               р




                                             мб




                                               н

                                               б




                                     то ле
                                               б
                                            Ко
                                              и




                                            ми
                                            ме




                                            та
                                            ге




                                   уб Ле



                                            бе




                                            Га
                                          �?н




                                           т�?



                                  ва зи
                                           Гв
                                          За




                                         ри
                          �?и




                                          а
                                         а-

                                        ка


                                    М
                                    е
                                  Сь
                                 �?п




Ча�?ть 3. Вызовы ро�?ту в контек�?те конкретных �?тран                                                                                                 75
     •	 С увеличением инве�?тиций в образование улучшают�?�? возможно�?ти
        торговли у�?лугами на национальном, региональном и, быть может, меж-
        дународном уровн�?х. Это о�?обенно важно дл�? изолированных от мор�?
        �?тран31.
     •	 Повышение уровн�? образовани�? и квалификации работников подни-
        мает проблему утечки мозгов. Это важный вопро�?, на который нет про-
        �?того ответа. Очевидно, что решающую роль играет наличие рабочих
        ме�?т внутри �?траны. Возможный подход �?о�?тоит в том, чтобы обу�?ло-
        вить го�?удар�?твенную финан�?овую поддержку развитием внутренней
        зан�?то�?ти и об�?луживани�?. Такое прежде уже делало�?ь. В 1960–70 гг.
        в СШ�? займы, выданные колледжам и универ�?итетам, были уменьшены
        или �?о временем вообще �?пи�?аны, е�?ли �?туденты работали в каче�?тве
        преподавателей или лекторов.

        Очевидно, что имеет�?�? обширный �?пи�?ок политиче�?ких мер и инве�?ти-
     ций, которые необходимо реализовать, – некоторые внутри �?тран, другие
     на многонациональной о�?нове в пределах континента. Это потребует опре-
     деленного времени. Важное значение будут иметь упор�?тво, �?о�?редоточен-
     но�?ть и решительно�?ть руководителей. �?е �?тоит ждать, что в�?е произойдет
     в один момент. Прогре�?�? на указанных направлени�?х да�?т на ближайшие
     де�?�?тилети�? модель у�?коренного ро�?та инклузивного типа.
        �?фрикан�?кие политиче�?кие де�?тели многие годы были зан�?ты проблемами
     долгов, дефицитов и инфл�?ции. Выиграв �?ражение за макро�?кономиче�?кую
     �?табильно�?ть, они теперь могут позволить �?ебе задумать�?�? о долговременном
     ро�?те. Южна�? �?фрика, например, в по�?ледние два года приглашала ино�?тран-
     ных �?кономи�?тов, чтобы они помогли вла�?т�?м заново о�?мы�?лить �?тратегию
     ро�?та �?траны. �?налогичные у�?или�? предпринимают и другие �?траны, в том
     чи�?ле Руанда, Гана, Уганда и Мадага�?кар. И �?то очень важно.
        Чтобы заложить о�?новы у�?тойчивого ро�?та, нужно врем�?. Благо�?ловением
     дл�? региона �?тало по�?вление группы лидеров, которые о�?ознают необходи-
     мо�?ть �?табильного климата дл�? ча�?тного инве�?тировани�? и наличи�? неза-
     п�?тнанного правитель�?тва, �?формированного на широкой пред�?тавительной
     о�?нове. Каждый из �?тих руководителей демон�?трирует лучшую �?по�?обно�?ть к
     управлению �?траной и большую ответ�?твенно�?ть за ее �?удьбу.
        Многое африкан�?кие го�?удар�?тва �?по�?обны �?делать �?ами. �? какую под-
     держку могут оказать им развитые и о�?тальные развивающие�?�? �?траны,
     доноры и международные ин�?титуты развити�??

     •	 Предо�?тавить ограниченные по времени торговые преференции дл�? �?к�?-
        порта промышленных товаров из африкан�?ких �?тран, чтобы помочь им
        преодолеть проблемы, вызванные их запоздалым «�?тартом». В �?лучае
        у�?пеха �?ти преференции обойдут�?�? развитым �?транам не �?лишком дорого,
        а в �?лучае неудачи издержки будут минимальными (�?м. в�?тавку 5).
     •	 Увеличить поддержку по�?т-конфликтным �?транам. При нынешнем поло-
        жении вещей миротворцы о�?тают�?�? в них до проведени�? выборов, а затем
        бы�?тро отбывают, по�?кольку, предположительно, выборы легитимизи-
        руют новое правитель�?тво. В Демократиче�?кой ре�?публике Конго выборы
        �?о�?то�?ли�?ь 29 окт�?бр�? 2006 г., а вывод международных миротворче�?ких

     31   Бангалор, Хайдерабад и Гургаон в Индии не ра�?положены на побережье. Они зави�?�?т прежде
          в�?его от инфра�?труктуры (информационно-коммуникационных технологий ИКТ), �?ектора
          у�?луг и обычных город�?ких �?лужб, которые привлекают вы�?окообразованную рабочую �?илу.


76                             Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
   В�?тавка 5. Торговые преференции дл�? �?фрики
   Могут ли торговые преференции иметь о�?�?заемое значение дл�?      ральные правила прои�?хождени�? товара, какие примен�?ют�?�?
   �?фрики? – Они уже прино�?�?т пользу. В окт�?бре 2000 г. �?мерика    в отношении одежды. Эти правила у�?танавливают, попадает ли
   в �?оответ�?твии �? Закон об обе�?печении ро�?та и ра�?ширении        продукт, выпущенный в одной �?тране из компонентов, произ-
   возможно�?тей �?фрики (�?GO�?) открыла �?вои рынки дл�? 37 �?тран      веденных в другой �?тране, в категорию товаров, пользующих�?�?
   зоны к югу от Сахары. По некоторым оценкам, обе�?печиваемый      бе�?пошлинным до�?тупом.
   �?ктом бе�?пошлинный ввоз их продукции привел к увеличению            �?фрике нужна така�? политика, котора�? предо�?тавл�?ла бы
   �?к�?порта одежды в СШ�? в 7–10 раз. В Ле�?ото между тем на пред-   в�?ем ее �?транам (а не только �?амым бедным) преференциальный
   меты одежды приходит�?�? почти 90% �?к�?портных доходов �?траны.     до�?туп к рынкам �?тран ОЭСР и в течение 10–15 лет не �?одержала
      В других категори�?х готовой продукции �?кт, однако, прине�?    бы требований, вытекающих из правил прои�?хождени�?.
   меньше пользы, потому что на них не ра�?про�?тран�?ют�?�? те либе-



   �?ил был назначен на 30 окт�?бр�?. Однако факты �?видетель�?твуют, что
   ри�?к конфликта по�?ле выборов возра�?тает, а не �?нижает�?�?. Миротворцы
   в не�?табильных �?транах должны руковод�?твовать�?�? более реали�?тич-
   ными �?оображени�?ми.
•	 Инду�?триальные �?траны, извлекающие выгоду из утечки мозгов из афри-
   кан�?ких �?тран, должны возмещать по крайней мере ча�?ть инве�?тиций, на
   их подготовку. Это может о�?уще�?твл�?ть�?�? в форме финан�?ировани�? раз-
   вити�? вы�?шего образовани�?.
•	 Подумайте еще раз о том, куда направл�?ет�?�? ино�?транна�? помощь,
   по�?тупающа�? в �?фрику. В по�?ледние не�?колько де�?�?тилетий конти-
   нент получил в разных формах значительные ее объемы. Суще�?твенна�?
   ча�?ть помощи прине�?ла большую пользу и помогла улучшить в �?фрике
   �?итуацию �? образованием и здравоохранением. Однако она не в�?егда
   отражает и�?тинные приоритеты или приоритеты тех �?тран, которые,
   предположительно, должны извлечь из нее выгоду. В чи�?ле игнорируе-
   мых �?фер оказывают�?�? инфра�?труктура и вы�?шее образование. Р�?д �?пе-
   циали�?тов также опа�?ают�?�?, что большие объемы помощи подрывают
   конкуренто�?по�?обно�?ть африкан�?кого �?к�?порта либо потому, что ведут
   к повышению обменного кур�?а национальных валют, либо потому, что
   толкают вверх ме�?тные зарплаты и цены. Эти опа�?ени�? трудно доказать,
   но в равной мере трудно и опровергнуть. �?екоторые �?читают, что раз
   помощь делает �?кономику более продуктивной, �?то компен�?ирует любые
   вредные воздей�?тви�? на обменный кур�?. �?о тогда компен�?ирующий
   приро�?т производительно�?ти должен быть до�?таточно значительным и
   бы�?трым. �?ет единого мнени�? о том, как лучше �?править�?�? �? �?той про-
   блемой. �?о �?то не может �?лужить предлогом дл�? того, чтобы �?окращать
   донор�?кую помощь. Правитель�?тво бедной �?траны, ра�?�?матрива�?, какой
   объем помощи прин�?ть, может вполне трезво оценивать конкуренто-
   �?по�?обно�?ть �?воего �?к�?порта. Однако �?то не должно определ�?ть, �?колько
   помощи ему должны предложить.


Малые го�?удар�?тва

В мире на�?читывает�?�? �?выше 50 малых го�?удар�?тв, имеющих на�?еление не
более 2 млн человек; �?уммарное чи�?ло их жителей не превышает 20 млн. Их
�?лучаи интере�?ны и �?ами по �?ебе. �?о они также помогают пон�?ть, какое
значение в �?тратеги�?х ро�?та имеет размер �?траны, и оценить потенциал


Ча�?ть 3. Вызовы ро�?ту в контек�?те конкретных �?тран                                                                                 77
     региональной интеграции, направленной на �?оздание из разрозненных
     политиче�?ких образований более крупного �?кономиче�?кого блока.
        Малые го�?удар�?тва �?талкивают�?�? по меньшей мере �? трем�? отличными
     от других неудоб�?твами. Одно из них – от�?ут�?твие крупнома�?штабной
     �?кономики как в обла�?ти производ�?тва товаров, так и в предо�?тавлении
     обще�?твенных у�?луг. Второе неудоб�?тво �?в�?зано �? ри�?ками: многие малые
     го�?удар�?тва ра�?положены в районах, которые подвержены ураганам,
     циклонам, за�?ухам и извержени�?м вулканов. Кроме того, их �?кономики
     менее дивер�?ифицированы, чем �?кономики более крупных �?тран. �?аконец,
     некоторые, хот�? и не в�?е, малые го�?удар�?тва ра�?положены на изр�?дном гео-
     графиче�?ком удалении, и �?то третий недо�?таток, который затрудн�?ет им
     интеграцию в мировое хоз�?й�?тво.
        �?е�?мотр�? на �?то, малые го�?удар�?тва не от�?тают от других �?тран по
     уровню �?редних доходов и темпам ро�?та. �?а деле они даже обладают неко-
     торыми компен�?ирующими преимуще�?твами. Им проще о�?уще�?твл�?ть
     мониторинг и понимать �?итуацию, что позвол�?ет политиче�?ким де�?тел�?м
     больше полагать�?�? на здравый �?мы�?л и благоразумие. У них не о�?обого
     выбора, кроме как обратить взор вовне. Отношение объема внешней тор-
     говли к ВВП в малых го�?удар�?твах выше, чем в других группах �?тран. Син-
     гапур, например, вышел на путь �?тимулируемого �?к�?портом ро�?та только
     по�?ле разрыва в 1965 г. �?воего недолгого �?оюза �? Малайзией.
        Пример Сингапура, на�?еление которого �?егодн�? перевалило за 2 млн.
     человек, показывает, что малые размеры не �?вл�?ют�?�? крупным недо�?татком
     �?кономики, о�?обенно е�?ли �?трана находит�?�? в непо�?ред�?твенной близо�?ти
     от мировых рынков и имеет выгодное географиче�?кое ра�?положение. Ра�?-
     ширение мировой торговли делает большие размеры внутреннего рынка
     менее �?уще�?твенным у�?ловием дл�? развити�?. Это позвол�?ет объ�?�?нить,
     почему р�?д незави�?имых �?тран в течение минувших 60 лет бы�?тро ро�?ли.
        В по�?ледние годы внешн�?�? �?реда �?тала и более, и менее друже�?твенной
     по отношению к малым го�?удар�?твам. Благодар�? прогре�?�?у в обла�?ти ИКТ,
     развивала�?ь торговл�? новым набором у�?луг, о чем �?видетель�?твует увеличе-
     ние аут�?ор�?инговых и офшорных операций. Малым го�?удар�?твам, которые
     делают значительный упор на торговлю, �?то открывает новые возмож-
     но�?ти, за которые им �?тоит ухватить�?�?. С другой �?тороны, многие из них
     �?талкивают�?�? �? �?розией «былой привилегированно�?ти». Хот�? они в�?е еще
     пользуют�?�? преференциальным до�?тупом к рынкам развитых �?тран, значе-
     ние �?тих привилегий по мере пов�?еме�?тного �?нижени�? тарифов уменьша-
     ет�?�?. Более же�?ткое регулирование де�?тельно�?ти офшорных финан�?овых
     центров тоже урезало �?вободу дей�?твий некоторых малых го�?удар�?тв.
        Стоит отметить, что большин�?тво малых �?траны очень молоды – более
     половины из них возникли по�?ле 1970 г. �?езави�?имо�?ть означала, что
     го�?удар�?твенные функций - в обла�?ти безопа�?но�?ти, право�?уди�?, регули-
     ровани�? �?кономиче�?кой активно�?ти – более не импортируют�?�? из колони-
     альных держав. Теперь их должны выполн�?ть национальные ин�?титуты
     �?траны. �?о, по�?кольку производ�?тво �?тих у�?луг дробит�?�? до бе�?конечно
     малых величин, оно будет обходить�?�? малым го�?удар�?твам дорого.
        Один пример можно почерпнуть из финан�?овой �?и�?темы. С ра�?падом
     колониальных империй финан�?овые �?делки, когда-то проводившие�?�? в рам-
     ках единой банков�?кой �?и�?темы, �?тали о�?уще�?твл�?ть�?�? в разных валютах,
     в разных режимах надзора и т.д. К �?ожалению, �?тоимо�?ть банков�?кого над-
     зора, по-видимому, одинакова что дл�? �?траны �? на�?елением 400 ты�?. чело-


78                      Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
век, что дл�? �?траны �? на�?елением четыре миллиона (�?овершенно очевидно,
больше, чем де�?�?та�? ча�?ть величины).
   В ответ на �?то малые го�?удар�?тва продемон�?трировали большую изобре-
тательно�?ть в плане объединени�? у�?илий и аут�?ор�?инга го�?удар�?твенных
функций. �?апример, регион Центральной и Западной �?фрики опирает�?�?
мультиго�?удар�?твенную банков�?кую �?и�?тему, так же по�?тупает во�?точ-
ный район Кариб�?ких о�?тровов. Во�?точные Карибы, кроме того, имеют
единую админи�?трацию в обла�?ти телекоммуникаций. Их Верховный �?уд                            «�?а�?еление �?траны,
�?вл�?ет о�?обенно любопытный пример. В �?том вы�?шем �?удебном органе
зареги�?трированы дев�?ть членов. Они пред�?тавл�?ют ше�?ть незави�?имых
                                                                                             откуда �? родом, –
го�?удар�?тв – �?нтигуа и Барбуду, Доминику, Гренаду, Сент-Кит�? и �?еви�?,                        Сент-Лю�?ии –
Сент-Лю�?ию, Сент-Вин�?ент и Гренадины – и три британ�?ких замор�?ких                            �?о�?тавл�?ет
территории – �?нгилью, Британ�?кие Виргин�?кие о�?трова и Мон�?еррат.
                                                                                             160 ты�?. человек.
Объединив �?вои �?лужбы, они также передали функции апелл�?ционного
�?уда по�?ледней ин�?танции Тайному �?овету в Лондоне.                                           Душевые издержки
   Во в�?ех �?тих �?луча�?х малые го�?удар�?тва пожертвовали ча�?тью полити-                        на �?одержание
че�?кого �?уверенитета в обмен на лучшее каче�?тво об�?луживани�?. Правила                        правитель�?тва
регулировани�? в �?той обла�?ти выработать было непро�?то – они должны
были поддерживать политиче�?кую �?табильно�?ть и вы�?окие техниче�?кие                            очень вы�?оки,
�?тандарты. �?о, по единодушному мнению, они �?работали.                                        рынки очень малы,
   В другом примере организаци�? �?в�?тралий�?ка�? помощь имеет дело                              а производ�?твенные
�? де�?�?тком тихоокеан�?ких микрого�?удар�?тв, которые обладают многими
ин�?титутами, типичными дл�? крупной �?траны, – пред�?тавитель�?твом                              издержки велики.
в ОО�?, по�?оль�?твами за границей, центральными банками и т.д. В подоб-                        К тому же каждый
ных об�?то�?тель�?твах �?охранение полного («неразбавленного») �?уверени-                         год мы переживаем
тета – дорого�?то�?щее дело. Более жизненной была бы �?амоуправл�?ема�?
�?труктура в а�?�?оциации �? �?в�?тралией или �?овой Зеландией. Одной воз-                          �?езон ураганов,
можной моделью может �?читать�?�? Пу�?рто-Рико, �?амоуправл�?емый штат                             которые могут
в а�?�?оциации �? СШ�?32.                                                                        уничтожить ВВП
   Суммиру�?, можно �?казать, что малые го�?удар�?тва должны �?тремить�?�?
к объединению �?воих рынков путем региональной �?кономиче�?кой интегра-
                                                                                             �?траны. В некоторых
ции и ра�?пределени�? бремени го�?удар�?твенных функций в рамках непол-                          �?транах �?то может
ного политиче�?кого �?оюза. Хорошее го�?удар�?твенное управление �?вл�?ет�?�?                        также приве�?ти к
той необходимой о�?новой, на которой возможно �?троить региональное
                                                                                             ро�?ту задолженно�?ти.
�?отрудниче�?тво и многонациональную интеграцию.
   Противо�?то�?ть ри�?кам – более �?ложна�? задача. В принципе �?то та про-                       Инфра�?труктура �?тих
блема, дл�? решени�? которой �?уще�?твует международна�? финан�?ова�?                               �?тран гибнет до того,
�?и�?тема. Даже е�?ли го�?удар�?тво не имеет дивер�?ифицированной �?коно-                           как они ее оплатили,
мики, оно может держать портфель финан�?овых активов. Правда, в дей�?тви-
тельно�?ти малые го�?удар�?тва зача�?тую �?корее обременены ино�?транной                           и они вынуждены вновь
задолженно�?тью, чем защищены «подушкой» ино�?транных активов. Гло-                            занимать �?ред�?тва.
бальна�? финан�?ова�? инду�?три�? и международные ин�?титуты должны �?оз-                           �? потом она гибнет
дать ин�?трументы, в которых заинтере�?ованы малые �?траны. �?апример,
�? помощью доноров го�?удар�?тва Кариб�?кого региона учредили �?траховой                          второй раз, и даже
фонд дл�? помощи тем из них, кто по�?традал от ураганов и землетр�?�?ений.                       третий».
Их объединенный резервный фонд был пере�?трахован на международных                                  С�?р К. Дуайт Веннер
финан�?овых рынках.
   �?аконец, малый размер го�?удар�?тва дает отно�?ительно �?лабый голо�?
на международных торговых переговорах. ВТО, другие международные
32   Опи�?ание разделени�? функций можно прочитать на �?айте http://welcome.topuertorico.org/
     government.shtml.


Ча�?ть 3. Вызовы ро�?ту в контек�?те конкретных �?тран                                                                  79
     организации и развитые �?траны должны приложить о�?обые у�?или�?, чтобы
     уче�?ть �?пецифиче�?кие нужды и интере�?ы малых го�?удар�?тв. Хот�? их �?коно-
     мики и не имеют �?коль-либо большого значени�?, �? моральной, а зача�?тую
     и �?о �?тратегиче�?кой точки зрени�? они важны.


     Страны, богатые ре�?ур�?ами

     Благодар�? бурному ро�?ту глобального �?про�?а на базовые продукты – от
     железной руды до �?оевых бобов – �?траны, обладающие природными ре�?ур-
     �?ами, развивают�?�? бы�?тро. Однако �?тремительное повышение цен на �?ти
     товары может затруднить дивер�?ификацию �?кономики – очень непро�?то
     �?оздать про�?тран�?тво дл�? развити�? �?к�?портных отра�?лей, не опирающих�?�?
     на на�?ледие природы.
        Ино�?транна�? валюта, которую зарабатывают богатые ре�?ур�?ами �?к�?пор-
     теры, имеет меньшее значение дл�? их �?кономик, до краев переполненных
     нефтедолларами или по�?туплени�?ми от других видов минерального �?ырь�?.
     �?о по мере того как доходы от продажи базовых товаров �?к�?порта про-
     �?ачивают�?�? во внутреннюю �?кономику, зарплаты и ренты начинают ра�?ти,
     �?нижа�? конкуренто�?по�?обно�?ть за рубежом продукции других �?к�?портных
     отра�?лей �?траны.
        Проблема «голланд�?кой болезни», как называют �?то �?вление �?коно-
     ми�?ты, не �?вл�?ет�?�? неразрешимой. �?аличие минеральных ре�?ур�?ов не
     помешало не�?кольким �?транам из нашего «Спи�?ка 13-ти» добить�?�? у�?пеха;
     �?то – Бот�?вана, Бразили�?, Оман, Индонези�?, Малайзи�? и Таиланд. Ро�?т
     Бот�?ваны начал�?�? еще до обнаружени�? там алмазов и продолжил�?�? по�?ле
     �?того. Многие �?траны �?о �?редними и вы�?окими доходами тоже переживали
     �?ырьевой бум в ходе �?воего развити�?. Проблема, �?ледовательно, не в обла-
     дании ре�?ур�?ами как таковыми, а в том, как и�?пользуют�?�? доходы (или
     рента) от них.
        Правитель�?тва, о�?обенно бедных �?тран, не в�?егда хорошо управл�?-
     ют�?�? �? ними. Во-первых, иногда им не удает�?�? получить �?вою �?правед-
     ливую долю доходов, по�?кольку они продают права на добычу �?лишком
     дешево, а по�?туплени�? облагают �?лишком низкими налогами. Как отме-
     чал Пол Колльер из Ок�?форд�?кого универ�?итета, ДР Конго в 2006 г. полу-
     чила в каче�?тве платежей «ро�?лти» только 86 ты�?. долл. СШ�?. Именно
     таким �?итуаци�?м �?тарает�?�? противодей�?твовать инициатива ИОПДО
     (�?м. в�?тавку 6).
        Во-вторых, деньги, которые реально материализуют�?�?, зача�?тую ра�?-
     хищают�?�? или ра�?трачивают�?�? впу�?тую. �?ередко они по�?тупают и ра�?хо-
     дуют�?�? �?екретно, что мешает вы�?�?нить, на что они пошли. Потенциально
     платежи за ре�?ур�?ы �?по�?обны о�?лабить факторы, �?держивающие ро�?т
     и развитие, по�?кольку пред�?тавл�?ют �?обой готовый и�?точник ино�?тран-
     ной валюты, причем другого такого у �?траны может не быть. Однако они
     также могут вызвать переко�?ы в политике �?траны. Политиче�?кие руково-
     дители могут �?хватить�?�? в борьбе за вла�?ть, но не дл�? того, чтобы лучше
     �?лужить интере�?ам �?траны, а чтобы наложить руку на доходы от �?ырь�?,
     которые они потом могут и�?пользовать дл�? покупки голо�?ов избирателей
     и �?охранени�? �?воего правлени�?. В �?амых крайних �?луча�?х наличие по�?ту-
     плений может вызвать �?иловой конфликт вокруг вопро�?а о том, на что
     они трат�?т�?�?.


80                      Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
    В�?тавка 6. Инициатива по обе�?печению прозрачно�?ти добывающих отра�?лей
    Чтобы обнаружить новые запа�?ы нефти, �?крытые под землей,        (Глобальные �?видетель�?тва). Хот�? Инициатива но�?ит доброволь-
    необходимы �?амые �?овершенные технологии разведочных работ.      ный характер, ею не �?тоит пренебрегать. Ее информационна�?
    Зача�?тую, однако, от�?леживать нефт�?ные доходы бывает �?толь же   �?хема обе�?печивает полезные и�?ходные точки и ориентиры дл�?
    трудно. Возникша�? в 2002 г. Инициатива по обе�?печению про-      публичных кампаний и оказани�? международного давлени�?.
    зрачно�?ти добывающих отра�?лей (ИОПДО) имеет целью «извлечь      Фирмы и правитель�?тва, �?оответ�?твующие �?тандартам ИОПДО,
    на поверхно�?ть» денежные �?ред�?тва, которые правитель�?тва        получают одобрение обще�?твенно�?ти; те же, кто отвергает ее,
    получают от продажи нефти, газа и от горной промышленно�?ти      ри�?куют навлечь на �?еб�? бе�?че�?тье. В итоге в �?то начинании �?ей-
    (www.eitransparency.org).                                       ча�? уча�?твуют 22 �?траны.
        Чтобы �?оответ�?твовать �?тандартам Инициативы, компании           В�?емирный банк недавно объ�?вил о развитии рамок ини-
    должны объ�?вить, �?колько они плат�?т правитель�?тву в виде        циативы, назвав �?ту новую �?хему ИОПДО++. Она призвана про-
    «ро�?лти» и за право на добычу нефти, газа и горнорудных и�?ко-   двигать те же �?тандарты прозрачно�?ти по в�?ем звень�?м цепочки
    паемых. Со �?воей �?тороны уча�?твующие правитель�?тва должны       по�?тавок от первоначального ра�?пределени�? прав на добычу
    ра�?крыть объем по�?туплений, которые они получают от �?воих       �?ырь�? до конечного ра�?ходовани�? полученных �?ред�?тв. Эта
    минеральных ре�?ур�?ов. Большой разрыв между двум�? �?тими циф-     инициатива может, в ча�?тно�?ти, помочь правитель�?твам органи-
    рами будет первым признаком должно�?тных злоупотреблений.        зовывать аукционы, наблюдать за �?бором арендных платежей,
    Кроме того, выта�?кива�? «на публичное обозрение» параметры       за�?траховывать�?�? от неу�?тойчиво�?ти цен. Она также может дать
    денежных потоков, Инициатива упрощает внешнее наблюдение        �?транам общие рекомендации отно�?ительно того, какую ча�?ть
    за их по�?ледующим и�?пользованием.                               выручки пу�?кать на ра�?ходы и какую на накопление.
        Инициатива не�?колько необычна в том плане, что ею управ-        �?ова�? инициатива гораздо амбициознее, чем перва�? ИОПДО,
    л�?ет широка�? коалици�? пред�?тавителей правитель�?тв, ком-         и ее у�?пех тоже будет зави�?еть от формировани�? широкой коа-
    паний, промышленных а�?�?оциаций, инве�?торов, В�?емирного          лиции партнеров и �?торонников. �?о в у�?лови�?х чрезвычайного
    банка и неправитель�?твенных организаций типа Transparency       ро�?та доходов от продажи базовых продуктов, �?тавки едва ли
    International (Международна�? прозрачно�?ть) и Global Witness     могут быть более вы�?окими.




   Даже когда правитель�?тво имеет благие намерени�?, ему нелегко бывает
пон�?ть, как �?ледует ра�?пор�?жать�?�? деньгами, чтобы повы�?ить темпы
ро�?та. К примеру, не �?уще�?твует про�?того �?по�?оба у�?тановить, как �?ле-
дует ра�?предел�?ть получаемые доходы во времени, �?колько пу�?тить на
текущее потребление, а �?колько инве�?тировать в будущее. Е�?ли прави-
тель�?тва ра�?ходуют деньги на го�?удар�?твенные инве�?тиции, то должны
выбрать подход�?щие проекты, которые прине�?ут мак�?имальную �?оци-
альную отдачу. Они не в�?егда �?по�?обны �?делать �?то, о�?обенно на ранних
�?тади�?х развити�?.
   Как же тогда правитель�?твам продолжать развитие? �?иже мы вкратце
изложим ключевые �?лементы прагматичной �?тратегии. В�?е они требуют,
чтобы правитель�?тва и компании о�?тавали�?ь открытыми и тран�?парент-
ными и ра�?крывали �?уммы, которые они плат�?т и ра�?ходуют, ибо наци�?
должна иметь пред�?тавление о том, куда идет ее богат�?тво.
   Во-первых, правитель�?тва должны решить, как ра�?предел�?ть права
на разведку и разработку �?воих нефт�?ных и минеральных ме�?торожде-
ний. Им также надлежит у�?тановить, какими налогами облагать доходы
конце�?�?ионеров. Два �?тих решени�? �?овме�?тно определ�?ют объем при-
читающих�?�? �?тране рентных платежей и их �?оответ�?твие мен�?ющим�?�?
глобальным ценам. Количе�?тво �?к�?пертных методов в обла�?ти аукционов
и налогообложени�?, которыми правитель�?тва могут во�?пользовать�?�?, уве-
личивает�?�?. Така�? �?к�?пертиза должна помочь правитель�?твам �? большей
компетентно�?тью заключать �?делки в будущем. �? что же прошлые �?делки?
В �?луча�?х, когда права на �?к�?плуатацию ре�?ур�?ов были ра�?пределены
�? ошибками, правитель�?твам �?ледует начать новые переговоры о конце�?-
�?и�?х, чтобы во�?�?тановить верное �?оотношение между выручкой ча�?тных
фирм и го�?удар�?тва.


Ча�?ть 3. Вызовы ро�?ту в контек�?те конкретных �?тран                                                                                    81
                                Следующий вопро�? заключает�?�? в том, на что направить рентные по�?ту-
                             плени�?. Зде�?ь имеет�?�? целый р�?д вариантов. Денежные �?ред�?тва могут
                             быть потреблены либо могут быть инве�?тированы внутри �?траны го�?у-
                             дар�?твенным или ча�?тным �?екторами. В каче�?тве альтернативы они могут
                             быть вложены в зарубежные депозиты, облигации и иные финан�?овые
                             ин�?трументы. Произведенный выбор определит, как по�?туплени�? будут
                             ра�?предел�?ть�?�? между поколени�?ми. Ра�?четы зде�?ь могут оказать�?�? ве�?ьма
«Ин�?титуты –                 �?ложными, по�?тому возникает потребно�?ть иметь упрощенные �?хемы,
то е�?ть, организации,        помогающие �?делать разумный выбор. В �?илу того, что го�?удар�?твенные
                             инве�?тиции имеют очень большое значение дл�? ро�?та и в то же врем�?
нормы и правила –            нередко урезают�?�? под давлением других фи�?кальных факторов, мы пред-
придают политике             ложили бы, чтобы право первой за�?вки на ре�?ур�?ы принадлежало го�?удар-
у�?тойчиво�?ть и               �?тву. Хот�? �?траны различают�?�? по �?воим у�?лови�?м и избранным �?ферам
                             капиталовложений, они должны �?тремить�?�? к инве�?тици�?м на уровне
долговечно�?ть.               5–7% ВВП и даже больше, е�?ли хот�?т кардинально улучшить �?и�?тему обра-
Пред�?тавим �?ебе,             зовани�? или инфра�?труктуру.
что на ва�? �?валило�?ь            Речь идет о значительных �?уммах. Чтобы извлечь из имеющих�?�? денег
                             мак�?имальную пользу, правитель�?тва должны выбирать правильные инве-
неожиданное                  �?тиционные проекты и на правильной о�?нове. Им может потребовать�?�?
богат�?тво, притом            международное �?одей�?твие, о�?обенно в обла�?ти го�?удар�?твенных закупок,
никаких ин�?титутов           где ча�?то наблюдают�?�? хищени�? и коррупци�?. �?екоторые �?пециали�?ты
                             также �?читают, что планирование, реализаци�? и мониторинг �?тих проектов
не имеет�?�?. Люд�?м            должны выполн�?ть�?�? отдельными подразделени�?ми правитель�?тва. Когда
�?вой�?твенно принимать        в�?е три �?ти функции �?овмещены в одном мини�?тер�?тве, оно не �?танет под-
такой дар как нечто          вергать �?омнению �?вои любимые проекты, а допущенные промахи будет
                             оправдывать.
е�?те�?твенное,
                                Е�?ли го�?удар�?твенные инве�?тиции не вычерпали до конца по�?туплени�?
а когда везение              от ре�?ур�?ов, то о�?тавша�?�?�? ча�?ть �?ред�?тв должна идти в фонд накопле-
заканчивает�?�?, они           ни�?. �?еобходимо, чтобы им управл�?ли опытные профе�?�?ионалы в обла-
начинают и�?пытывать          �?ти инве�?тиций, оперирующие в рамках четко очерченных параметров
                             ри�?ка, доходно�?ти и дивер�?ификации. Они должны ра�?предел�?ть накопле-
трудно�?ти адаптации.         ни�? между внутренними и зарубежными активами таким образом, чтобы
Е�?ли же у ва�? е�?ть           �?ти �?ред�?тва наилучшим образом �?лужили инве�?тиционным цел�?м. Е�?ли
ин�?титуциональные            национальна�? �?кономика не �?по�?обна полно�?тью поглотить (о�?воить) �?ти
                             �?ред�?тва, то изр�?дна�? ча�?ть возра�?тающих рентных по�?туплений должна
�?труктуры, �?ти               размещать�?�? за пределами �?траны.
проблемы, веро�?тно,             Фонд накоплени�? должен быть огражден от вли�?ни�? политиче�?ких �?ил.
могут быть �?глажены.         Тому е�?ть две при�?ины. Во-первых, �?то един�?твенный путь добить�?�? того,
                             чтобы принимаемые решени�? обе�?печивали �?корректированную �? учетом
Сов�?ем они не и�?чезнут,      ри�?ков доходно�?ть – в противном �?лучае мощные группы интере�?ов пере-
но размах колебаний          направ�?т инве�?тиции на �?об�?твенные цели. Во-вторых, ра�?тущее бе�?покой-
не будет большим».           �?тво вызывает финан�?ова�? �?ила незави�?имых фондов. Е�?ли фонд пре�?ледует
                             политиче�?кие задачи, которые прево�?ход�?т его коммерче�?кие цели, его
       С�?р К. Дуайт Веннер
                             до�?туп к глобальным рынкам капитала в будущем может уменьшить�?�?.
                                Фонд накоплени�? не должен занимать�?�? только аккумул�?цией богат�?тва.
                             Он должен ежегодно ра�?ходовать некоторый процент общей �?уммы на
                             благо граждан, примерно так, как �?то делают некоммерче�?кие благотвори-
                             тельные организации. Он может выдел�?ть гражданам �?ти �?ред�?тва напр�?-
                             мую, а может и непр�?мым путем через �?нижение налогов. Ра�?пределение
                             �?тих выплат в разных �?транах прои�?ходит по-разному, однако пов�?юду они
                             могут �?по�?об�?твовать повышению равен�?тва и инклузивно�?ти.


82                                              Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
Страны �?о �?редним доходом

Ше�?ть из 13 �?тран �? вы�?оким ро�?том в конечном �?чете до�?тигли уровн�?
доходов, �?опо�?тавимого �? уровнем передовых �?тран. Однако �?то неча�?тый
�?лучай. В большой группе �?тран, включающей и многие латиноамерикан-
�?кие, ро�?т заметно замедл�?л�?�? при до�?тижении ими уровн�? �?редних дохо-
дов. Причины �?того �?ложны. В любом �?лучае втора�? �?тади�? ро�?та – переход
от �?редних к вы�?оким доходам – менее пон�?тна и, очевидно, менее изучена,
чем перва�?.
   �?аш акцент на проблемах более бедных �?тран вполне пон�?тен. �?о пере-
ход от �?редних доходов к более вы�?окому уровню за�?луживает гораздо
большего внимани�?, чем получал до �?их пор. В го�?удар�?твах �?той группы
проживает значительное чи�?ло людей, и многие из них бедн�?ки. В р�?де
�?тран �?охран�?ет�?�? вы�?окий уровень неравен�?тва. Политика го�?удар�?тва,
утер�?вшего импуль�? ро�?та, производит удручающее впечатление. �?еравно-
правные обще�?тва, не имеющие �?кономиче�?кого ро�?та, попадают в ловушку
игры �? нулевой �?уммой.
   �?икто не может у�?тановить в�?е причины того, почему одни �?кономики
тер�?ют движущий момент, а другие нет. Однако во многих �?транах можно
обнаружить р�?д общих черт, которые навод�?т на некоторые мы�?ли. По
мере того, как �?кономика �?волюционирует от �?редних к вы�?оким доходам,
она делает в�?е больший упор на капиталоемкие отра�?ли и производ�?тва,
требующие вы�?окой квалификации работников. Ра�?шир�?ет�?�? �?ектор у�?луг.
Внутренн�?�? �?кономика, увеличивающа�?�?�? в ма�?штабах и по размеру богат-
�?тва, �?тановит�?�? в�?е более важным двигателем ро�?та.
   Предложение рабочей �?илы в �?транах �?о �?редними доходами, кото-
рое когда-то казало�?ь бе�?конечно �?ла�?тичным, пере�?тает быть тако-
вым. Избыток рабочих рук и�?чезает, �?тоимо�?ть альтернативного найма
в одних �?екторах �?тановит�?�? выше, чем в других. Фирмы �?оперничают
за работников, и зарплаты ра�?тут. Повышение зарплат тормозит раз-
витие трудоемких �?екторов. Эти �?к�?портные производ�?тва, которые
когда-то были движител�?ми ро�?та, начинают ув�?дать и в конце концов
и�?чезают.
   Возникает нехватка вы�?ококвалифицированных рабочих рук. В резуль-
тате политиче�?кие �?тратегии начинают делать больший упор на разви-
тии человече�?кого капитала и технологий. Задачи политиче�?ких де�?телей
тоже должны измен�?ть�?�?. Когда данна�? �?трана намного от�?тает от пере-
довых �?кономик, говорит ведущий теоретик в обла�?ти ро�?та Гарвард�?кого
универ�?итета Филипп Эгион, то «вам очень хорошо пон�?тно, что нужно
делать, по�?тому �?итуацией можно управл�?ть в �?трогом армей�?ком �?тиле».
Однако когда данна�? �?кономика начинает на�?тигать лидеров, �?тановит�?�?
менее �?�?но, что необходимо предпринимать и какой путь обе�?печит ей
процветание. В �?той �?итуации �?ледует больше полагать�?�? на выбор ча�?т-
ных инве�?торов и коллективное мнение рынка.
   Стадии ро�?та не имеют четкого разграничени�? во времени. В такой
�?тране, как Китай, �?нергично развивающие�?�? отра�?ли, требующие вы�?око-
квалифицированных работников, в буквальном �?мы�?ле �?лова �?о�?ед�?твуют
�? трудоемкими производ�?твами, которые по-прежнему �? готовно�?тью
поглощают миллионы китай�?ких кре�?ть�?н. В ответ на ра�?тущий �?про�? на
человече�?кий капитал политиче�?кие де�?тели �?траны демон�?трируют твер-
дую решимо�?ть ра�?шир�?ть �?и�?тему вы�?шего образовани�?.


Ча�?ть 3. Вызовы ро�?ту в контек�?те конкретных �?тран                         83
        Сама�? приоритетна�? задача политиков �?о�?тоит в том, чтобы предвидеть
     �?тот переход и те новые требовани�?, которые он предъ�?вит. Во многих пра-
     витель�?твах имеют�?�? планирующие подразделени�?, которые тщательно изу-
     чают пер�?пективы развити�? �?кономики и про�?читывают го�?удар�?твенные
     дей�?тви�? и ра�?ходы, которые ей будут требовать�?�?. Коре�? в 1980–1990 гг.
     изменила �?вою политику и �?хему го�?удар�?твенных капиталовложений,
     чтобы �?одей�?твовать переходу �?кономики от трудоемкого производ�?тва
     к более капитало- и наукоемким отра�?л�?м. Она открыла двери перед пр�?-
     мыми ино�?транными инве�?тици�?ми, приватизировала национальную �?та-
     лелитейную компанию, при�?оединила�?ь к ОЭСР и �?тала �?видетелем того,
     как трудоемкие производ�?тва начали развивать�?�? в новых направлени�?х33.
        Втора�? приоритетна�? задача – очень непро�?та�? – преду�?матривает отказ
     от некоторых �?лементов прежней политики, даже е�?ли они прине�?ли у�?пех.
     Говор�? конкретнее, �?пециальные зоны �?к�?порта, же�?тко контролируемый
     обменный кур�? и другие формы промышленной политики могут про-
     водить�?�? �?лишком долго. Проблемы, которым они были адре�?ованы, �?о
     временем тер�?ют значение, по�?тому �?ти меры нельз�? практиковать вечно.
     Сопротивление новым ве�?ни�?м приведет к замедлению �?труктурной пере-
     �?тройки �?кономики. Это �?ократит инве�?тиции в новые �?к�?портные отра�?ли
     и в отра�?ли, которые об�?луживают внутренний рынок.
        Сингапур, например, отреагировал на изменение �?кономиче�?ких у�?ло-
     вий на внутренней арене и за рубежом тем, что позволил трудоемким про-
     извод�?твам переезжать в любой регион �? более дешевой рабочей �?илой. Он
     даже направл�?л работу �?пециальных �?кономиче�?ких зон в Китае и Индии,
     которые приютили переехавшие из Сингапура предпри�?ти�?. Это дало ему
     возможно�?ть �?концентрировать �?вои ре�?ур�?ы на тех отра�?л�?х, которые
     были более пригодны дл�? �?кономики, и�?пытывавшей нехватку рабочих
     рук34.
        Стратегии трудоемких производ�?тв иногда провод�?т�?�? непомерно
     долго, но бывает и наоборот, когда от них �?лишком бы�?тро отказывают�?�?
     и пере�?тают �?читать их двигателем ро�?та. Странам �?ледует дождать�?�? вре-
     мени, когда излишек рабочей �?илы будет поглощен, а ма�?�?а человече�?кого
     капитала до�?тигнет уровн�?, который будет обе�?печивать переход к раз-
     витию �?екторов �? более вы�?окой добавленной �?тоимо�?тью. Е�?ли же такой
     �?двиг произойдет преждевременно, то результатом может �?тать ухудшение
     финан�?ового положени�? неквалифицированных работников традицион-
     ного или неформального �?екторов.




     33   Заводы «�?айк», например, переезжали в любые более дешевые районы, но и там нередко о�?та-
          вали�?ь под управлением первых корей�?ких владельцев и менеджеров.
     34   Поучительную полемику о проблемах перехода можно найти у Ying, Tan Yin et. аl. 2007.
          “Perspectives on Growth: A Political Economy Framework (The Case of Singapore)�?. Case Study,
          Commission on Growth and Development.


84                              Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
чаСть 4
�?овые глобальные тенденции




В четвертой и заключительной ча�?ти нашего доклада речь пойдет о новых
глобальных тенденци�?х – тех характери�?тиках общего пейзажа, которые ни
один политик развивающей�?�? �?траны не может и мечтать контролировать
в одиночку, потому что они �?вл�?ют�?�? �?овокупным результатом де�?тельно-
�?ти многих �?тран. Эти тенденции, кроме того, пред�?тавл�?ют �?обой отно�?и-
тельно новые �?влени�?, �? которыми не �?талкивали�?ь ра�?�?матриваемые нами
13 у�?пешных �?тран ро�?та. �?а первом ме�?те зде�?ь �?то�?т угроза, которую
�?кономиче�?кий ро�?т не�?ет дл�? климата планеты, и угроза которую климат
пред�?тавл�?ет дл�? ро�?та.


Глобальное потепление

Вообразим, что развивающий�?�? мир, повтор�?�? у�?пех Кита�?, Индонезии
и других наших 13 �?тран, в течение ближайших 20 лет проведет бы�?трую
инду�?триализацию �? темпами ежегодного ро�?та пор�?дка 7% Это был бы
триумф – но ограниченный. Потому что он будет таить в �?ебе одно тре-
вожное �?лед�?твие: �?толь �?тремительна�? промышленна�? �?к�?пан�?и�? �?ерьезно
увеличит количе�?тво углеки�?лого газа в атмо�?фере, в которой и так уже
при�?ут�?твуют опа�?ные концентрации парниковых газов (ПГ).

Количе�?твенна�? �?торона проблемы
Межправитель�?твенна�? группа �?к�?пертов по климатиче�?ким изменени�?м
(МГКИ) под�?читала, что отно�?ительно безопа�?ным уровнем выбро�?ов


Ча�?ть 4. �?овые глобальные тенденции                                       85
Таблица 2. Глобальный «углеродный �?лед» на уровне �?тран ОЭСР потребует еще одной планеты дл�? жизниа
                                         Эми�?�?ии СО2              Глобальный �?квивалент �?ми�?�?ии СО2         Эквивалентное количе�?тво у�?тойчивых
                                на душу на�?елени�? (т) в 2004 г.             (Гт) в 2004 г.b                        углеродных бюджетов�?
 Ве�?ь мирd                                   4,5                                   29                                          2
 �?в�?трали�?                                  16,2                                  104                                          7
 Великобритани�?                              9,8                                   63                                          4
 Германи�?                                    9,8                                   63                                          4
 Голланди�?                                   8,7                                   56                                          4
 Итали�?                                      7,8                                   50                                          3
 Канада                                     20,0                                  129                                          9
 СШ�?                                        20,6                                  132                                          9
 Франци�?                                     6,0                                   39                                          3
 Япони�?                                      9,9                                   63                                          4
И�?точник: UNDP, Human Development Report 2007. Ра�?�?читано на о�?нове Таблицы индикаторов 24.
а.   Ра�?�?читано по у�?тойчивым углеродным бюджетам.
b.   Отно�?ит�?�? к глобальным �?ми�?�?и�?м, е�?ли кажда�? �?трана мира будет иметь тот же уровень выбро�?ов на душу на�?елени�?, что и данна�? �?трана.
c.   Ра�?�?читано по у�?тойчивой траектории �?ми�?�?ий на уровне 14,5 Гт СО2 в год.
d.   Текущий глобальный углеродный �?лед.




                                             СО2 в планетарном ма�?штабе �?вл�?ет�?�? 14 Гт в год, что �?о�?тавл�?ет 2,25 т на
                                             каждого жител�? планеты. В табл. 2, вз�?той из Доклада о развитии челове-
                                             че�?кого потенциала ОО�? (2007), привод�?т�?�? данные по �?ми�?�?и�?м дл�? веду-
                                             щих инду�?триальных �?тран.
                                                Очевидно, что передовые �?траны наход�?т�?�? на таком уровне душе-
                                             вого производ�?тва, который, е�?ли будет во�?произведен развивающим�?�?
                                             миром, вызовет критиче�?кое превышение безопа�?ных уровней. Мировые
                                             углеродные выбро�?ы �?ейча�? выше их примерно вдвое, а �?то означает, что
                                             е�?ли нынешнее производ�?тво �?охранит�?�? в прежнем объеме, то ма�?�?а СО2
                                             в атмо�?фере в течение �?ледующих 40 лет будет ра�?ти над безопа�?ными
                                             уровн�?ми. Соответ�?твующие данные дл�? р�?да �?тран, включа�? развиваю-
                                             щие�?�? привод�?т�?�? на ри�?. 9.
                                                Е�?ли развивающие�?�? �?траны не будут ра�?ти, то безопа�?ных уровней
                                             �?ми�?�?ий можно будет до�?тичь за �?чет �?нижени�? выбро�?ов развитыми �?тра-
                                             нами в два или немногим более раза. Однако е�?ли ро�?т развивающих�?�?
                                             �?тран продолжит�?�?, �?ми�?�?ии увеличат�?�? очень �?уще�?твенно ввиду боль-
                                             шой чи�?ленно�?ти их на�?елени�?. Самый худший �?ценарий таков: е�?ли ве�?ь
                                             мир до�?тигнет уровн�? доходов передовых �?тран и приблизит�?�? к душевому
                                             уровню �?ми�?�?ий Германии, то �? точки зрени�? безопа�?но�?ти от потепле-
                                             ни�? необходимо будет �?низить общий объем выбро�?ов в четыре раза. При
                                             �?уще�?твующих технологи�?х �?толь ма�?штабные �?окращени�? либо невоз-
                                             можны, либо обойдут�?�? на�?только дорого, что �?то неизбежно затормозит
                                             и глобальный ро�?т, и ро�?т развивающих�?�? �?тран.
                                                Приведенные под�?четы показывают, что технологии играют ключевую
                                             роль в обе�?печении �?очетани�? ро�?та развивающих�?�? �?тран �? глобальным
                                             ро�?том. Мы должны �?низить �?тоимо�?ть мер по �?м�?гчению по�?лед�?твий
                                             углеродных выбро�?ов. Иными �?ловами, необходимо �?оздавать больше �?то-
                                             имо�?ти на ограниченной �?нергетиче�?кой о�?нове. �? дл�? �?того нужны новые
                                             знани�?.


86                                                                         Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
   Ри�?унок 9. Выбро�?ы СО2 на душу на�?елени�?
                                     25
СО� на человека (метриче�?ких тонн)




                                     20



                                     15



                                     10



                                      5



                                      0
                                                                            ет




                                                                                           м
                                                              �?




                                                             и�?


                                                    Фр �?

                                                               �?

                                                                        й




                                                                                   и�?




                                                                                                �?

                                                                                                                 и�?

                                                                                                                   ш


                                                                                                         Эф �?

                                                                                                                    �?
                                                             да




                                                           ци
                                                             и




                                                                                                                  и

                                                                                                                пи
                                                                                                ди
                                                                     та




                                                                                        на
                                          СШ




                                                                                                                де
                                                                            ип
                                                          на

                                                          �?�?

                                                         ан




                                                                                                        р




                                                                                                               ан
                                                                                 ил
                                                                   Ки




                                                                                               Ин




                                                                                                             ио
                                                        ан




                                                                                                     ге
                                                                                        ет




                                                                                                             ла
                                                      Ро




                                                                         Ег
                                                      Ка




                                                       ит




                                                                                                            нз
                                                                                 аз




                                                                                                    �?и
                                                                                      Вь




                                                                                                          нг
                                                                              Бр
                                                    бр




                                                                                                         Та
                                                                                                         Ба
                                                 ко
                                              ли
                                           Ве




   И�?точник: UNDP, Human Development Report 2007.


      �?екоторые �?читают, что �?ерьезную проблему �?оздает ро�?т чи�?ленно�?ти
   на�?елени�?. Возможно, в будущем такое и будет наблюдать�?�?, однако боль-
   ша�? ча�?ть прогнозируемого увеличени�? �?ми�?�?ий приходит�?�? не на �?траны
   �? бы�?тро ра�?тущим на�?елением. Дей�?твительна�? проблема �?о�?тоит в упо-
   р�?дочении бы�?трого �?кономиче�?кого ро�?та в уже �?егодн�? гу�?тона�?еленных
   районах.

   Интен�?ивно�?ть углеродных �?ми�?�?ий
   �?иже показана интен�?ивно�?ть углеродных выбро�?ов в передовых �?тра-
   нах, Китае и Индии, котора�? измер�?ет�?�? в гигатоннах на 1 трлн долл. ВВП.
   Совершенно очевидно, что в развитых �?транах �?тот показатель намного
   ниже, даже в СШ�?, которые потребл�?ют очень много �?нергии на душу
   на�?елени�? и на доллар произведенного ВВП (табл. 3)35.
      Така�? более низка�? в развитых �?транах углеродна�? интен�?ивно�?ть Таблица 3. Интен�?ивно�?ть углеродных
   в пере�?чете на душевой доход отча�?ти объ�?�?н�?ет�?�? �?мещением про- выбро�?ов (СО2, Гт на 1 трлн долл. ВВП)
   це�?�?а развити�? в �?торону �?оздани�? большей добавленной �?тоимо�?ти             Страны       Выбро�?ы
   на о�?нове знаний и человече�?кого капитала. Отча�?ти �?то также �?лед-    СШ�?                   0,46
   �?твие перемещени�? �?нерго- и углеродоемких производ�?тв в более         Европей�?кий �?оюз      0,29
   бедные �?траны. �?ередко �?ти производ�?тва �?к�?портируют �?вою про-
                                                                         Япони�?                0,19
   дукцию обратно в развитые �?траны. То е�?ть, в определенной мере
   вы�?ока�? интен�?ивно�?ть углеродных выбро�?ов в развивающих�?�?             Китай                 1,67
   �?транах обу�?ловлена не их �?об�?твенными модел�?ми потреблени�?,          Инди�?                 1,30
                                                                                                                      И�?точник: См. Приложение, �?. 163.


   35                                Это е�?те�?твенное �?лед�?твие �?кономиче�?кого ро�?та. Он �?опровождает�?�? �?труктурной пере-
                                     �?тройкой �?кономики в �?торону у�?луг, наукоемких отра�?лей и производ�?тв �? вы�?окой добав-
                                     ленной �?тоимо�?тью, которые по �?воей природе менее �?нергоемки и менее интен�?ивны по
                                     углеродным выбро�?ам.


   Ча�?ть 4. �?овые глобальные тенденции                                                                                                                    87
                           а модел�?ми развитых �?тран. Уменьшение показателей углеродной интен-
                           �?ивно�?ти может помочь о�?лабить проблему, но не решит ее.
                              Ди�?ку�?�?ии о глобальном потеплении �?оздали �?вою �?об�?твенную тер-
                           минологию. Под «�?м�?гчением», или «облегчением» подразумевают�?�?
                           у�?или�? по �?нижению парникового �?ффекта; под «адаптацией» – попытки
                           �?овладать �? по�?лед�?тви�?ми климатиче�?ких изменений. Проще говор�?, мы
                           �?м�?гчаем их вли�?ние дл�? того, чтобы нам не пришло�?ь при�?по�?абливать�?�?
                           к ним, и будем при�?по�?абливать�?�? к ним в той мере, в какой не �?умеем их
                           �?м�?гчить.
                              У�?или�? по «�?м�?гчению» предполагают �?нижение углеродных выбро-
                           �?ов путем повышени�? �?нергетиче�?кой �?ффективно�?ти производ�?тв. Сюда
                           могут также включать�?�? меры по �?окращению углероди�?тых �?оединений
                           в атмо�?фере за �?чет, например, вы�?адки деревьев. 20–30% ро�?та углерод-
                           ных выбро�?ов обу�?ловлено �?окращением ле�?ов и изменением характера
                           землепользовани�?, и �?ти показатели можно было бы �?уще�?твенно �?низить,
                           е�?ли не вырубать ле�?она�?аждени�? а, напротив, ра�?шир�?ть их. См�?гчение
                           по�?лед�?твий могло бы также преду�?матривать меры по компен�?ации пар-
                           никового �?ффекта: например, е�?ли бы можно было повы�?ить отражатель-
                           ную �?по�?обно�?ть верхнего �?ло�? атмо�?феры, то она бы отбра�?ывала ча�?ть
                           теплоне�?ущей �?олнечной радиации до того, как та до�?тигнет нижних �?лоев
                           и будет уловлена парниковыми газами.
                              �?даптаци�? предполагает ирригацию за�?ушливых земель, �?ооружение
                           дамб против повышени�? уровн�? мор�? или перемещение людей на житель-
                           �?тво в глубь территорий. Под �?тим пон�?тием могут также подразумевать�?�?
                           лечебно-медицин�?кие меры в ответ на заболевани�?, которые могут бурно
                           развивать�?�? в более теплом и влажном климате.

                           Что по�?тавлено на карту дл�? развивающих�?�? �?тран?
                           Бедные �?траны тропиче�?кого по�?�?а отно�?�?т�?�? к чи�?лу тех, которые могут
                           бы�?трее и �?ильнее в�?ех по�?традать от глобального потеплени�?. Модели
«Соглашени�? в обла�?ти      показывают, например, что к 2050 г. �?рози�? речных берегов может угрожать
климатиче�?ких              более чем миллиону человек в дельтах �?ила в Египте, Меконга во Вьетнаме
                           и Ганга-Брахмапутры в Бангладеш36. Кроме того, у развивающих�?�? �?тран
изменений должны           не хватает ре�?ур�?ов, чтобы легко адаптировать�?�? к глобальному потепле-
быть �?о�?тавлены так,       нию. Так, они не могут позволить �?ебе переме�?тить (в более безопа�?ные
чтобы обе�?печивать         ме�?та) значительное чи�?ло людей �? низколежащих по отношению к уровню
                           мор�? территорий.
ро�?т развивающих�?�?            �?о развивающие�?�? �?кономики не только �?вл�?ют�?�? потенциальными
�?тран. Мы не               жертвами изменени�? климата. �?екоторые из них �?ами у�?угубл�?ют про-
хотели бы говорить         блему. Китай, Инди�? и еще р�?д крупных бы�?тро ра�?тущих �?тран �?егодн�?
                           производ�?т �?лишком много углеки�?лого газа, чтобы игнорировать �?то.
им: “Извините, но          Объем ежегодных выбро�?ов Кита�? �?ейча�? примерно �?опо�?тавим �? анало-
вы опоздали. Мир           гичными показател�?ми СШ�?. Мир не �?умеет о�?лабить глобальное потепле-
изменил�?�?: у ва�? не        ние, е�?ли в �?тих у�?или�?х не будут уча�?твовать крупные бы�?тро ра�?тущие
                           �?кономики.
будет ро�?та�?. Это             По�?тому от Кита�?, Индии и их «коллег» по развитию требуют об�?затель-
про�?то не�?праведливо».     �?тва �?низить к 2050 г. выбро�?ы до заданного уровн�?. Они �?опротивл�?ют�?�?
             Майкл Спен�?   �?тому давлению, потому что подобные меры могут нане�?ти ущерб их �?ко-
                           36   IPCC . 2007. “Coastal Systems and Low-Lying Areas�? in Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and
                                Vulnerability Cambridge, UK. Cambridge University Press.


88                                                      Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
номиче�?кому ро�?ту, а также потому, что �?читают их не�?праведливыми. Ибо
об�?затель�?тва, которые их побуждают вз�?ть на �?еб�?, игнорируют тот факт,
что в ра�?чете на душу на�?елени�? их �?ми�?�?ии намного ниже, чем �?ми�?�?ии
развитых �?кономик. По их мнению, минимальным у�?ловием �?праведливо-
�?ти был бы одинаковый уровень выбро�?ов на одного человека37.
   �?еразумно выбивать из развивающих�?�? �?тран долго�?рочные об�?за-
тель�?тва о �?нижении �?ми�?�?ий, нет больших шан�?ов и на то, что �?ти об�?-
затель�?тва приведут к какому-то �?оглашению. Мы многого еще не знаем
о по�?лед�?тви�?х изменени�? климата и о �?тоимо�?тных издержках �?окраще-
ни�? углеродных выбро�?ов. Эта неопределенно�?ть будет у�?транена лишь �?о
временем. По�?тому мир не должен зацикливать�?�? на выработке каких-то
детальных количе�?твенных об�?затель�?тв на отдаленное будущее. Вме�?то
�?того он должен ожидать, что каче�?тво информации будет улучшать�?�?,
и о�?тавит некоторые варианты выбора открытыми. Промежуточные
задачи по �?окращению выбро�?ов, у�?танавливаемые через определенные
интервалы времени, позволили бы политиче�?ким �?тратеги�?м реагировать
на новые данные по мере их по�?туплени�?.
   Мы знаем, что в результате воздей�?тви�? некоего данного количе�?тва пар-
никовых газов планета будет �?тановить�?�? более теплой. �?о мы не можем
�? точно�?тью определить, на�?колько именно более теплой. �?ам не изве�?тны
также издержки �?окращени�? выбро�?ов. Их размер будет колебать�?�? в зави-
�?имо�?ти от и�?точника загр�?знений (возможно, дешевле будет �?низить
�?ми�?�?ии на тран�?порте или �?лектро�?танци�?х) и от географиче�?кого района
(быть может, �?окращение выбро�?ов СО2 в �?зии или �?фрике обойдет�?�?
дороже). С по�?влением в будущем новых чи�?тых технологий цена умень-
шени�? углеродных �?ми�?�?ий тоже будет мен�?ть�?�?.
   Перед лицом неопределенно�?тей такого рода дл�? �?траны было бы нецеле-
�?ообразно �?в�?зывать �?ебе руки. При в�?ем �?том бедные �?траны не�?ут более
вы�?окие ри�?ки. Е�?ли вызываемое парниковыми газами потепление климата
окажет�?�? ниже или �?тоимо�?ть �?окращени�? углероди�?тых выбро�?ов гораздо
выше, чем мы полагаем, развивающие�?�? �?траны могут еще пожалеть о дан-
ных ими долговременных обещани�?х.
   У�?или�? по �?нижению углеродных выбро�?ов на заданный процент �?ле-
дует оценивать по двум критери�?м: во-первых, прине�?ут ли они �?ффект?
То е�?ть, �?окращаем ли мы их �?амыми дешевыми �?по�?обами? Во-вторых,
о�?тавл�?ют ли меры по �?м�?гчению по�?лед�?твий климатиче�?ких изменений
надежду на то, что развивающие�?�? �?кономики �?могут повы�?ить �?вои �?тан-
дарты жизни?
   �?еверно полагать, что кажда�? �?кономика должна в одиночку не�?ти брем�?
борьбы против выбро�?ов – в �?том �?лучае ни одно меропри�?тие не будет
удовлетвор�?ть двум названным критери�?м. Эффективное �?оглашение ока-
жет�?�? не�?праведливым, потому что �?ффективно�?ть потребует �?окращени�?
выбро�?ов в развивающем�?�? мире. �? �?праведливое �?оглашение окажет�?�?
недей�?твенным, потому что богатым �?транам �?окращение выбро�?ов обой-
дет�?�? довольно дорого. Мы в тупике.
   К �?ча�?тью, из него е�?ть выход: затраты на �?м�?гчение по�?лед�?твий можно
отделить от ме�?та �?м�?гчени�?. Кто �?окращает углеродные выбро�?ы – �?то
один вопро�?, а кто платит за �?то – другой. В принципе богатые �?траны

37   Премьер-мини�?тр Индии д-р Манмохан Сингх за�?вил о готовно�?ти его �?траны поддерживать
     уровень выбро�?ов на душу на�?елени�? ниже уровн�? развитых �?тран и тем �?амым �?ерьезно под-
     толкнул по�?ледних к �?окращению их �?ми�?�?ий в кратчайшие �?роки.


Ча�?ть 4. �?овые глобальные тенденции                                                            89
                           могли бы возложить на �?еб�? издержки уменьшени�? выбро�?ов в развиваю-
                           щих�?�? �?транах. Сокращени�? тогда можно будет о�?уще�?твл�?ть �?ффективно,
                           а затраты ра�?предел�?ть �?праведливо.
                              Е�?ть два �?по�?оба �?делать �?то: через глобальный налог на углерод или
                           через глобальные разрешени�? (квоты) на �?ми�?�?ию парниковых газов, кото-
«Борьба против             рые ра�?предел�?ли�?ь бы �?праведливо и могли бы продавать�?�? и покупать�?�?.
                           Оба метода предполагают у�?тановление определенной цены за углеродные
изменени�? климата,         выбро�?ы (что �?тимулирует пои�?ки путей �?кономии на них). И оба �?оздают
конечно же, отразит�?�?      �?ффективную модель их �?окращени�?.
на модел�?х ро�?та.             Как же �?и�?тема торговли квотами (cap-and-trade) отдел�?ет �?тоимо�?ть
                           от ме�?тоположени�?? Выдаваемые �?транам квоты предо�?тавл�?ют им право
В некоторых районах        произве�?ти у�?тановленный объем углеки�?лого газа. Бедным �?транам выде-
он может �?низить�?�?,        л�?ют�?�? такие допу�?ки на �?ми�?�?ию, которые о�?тавл�?ют им про�?тор дл�? �?ко-
в других увеличить�?�?.      номиче�?кого ро�?та. Вме�?те �? тем у них нет �?тимула во�?пользовать�?�? ими,
                           по�?кольку они имеют возможно�?ть продать �?ти квоты по преобладающим
�?апример, е�?ли
                           ценам на углерод. Е�?ли �?кономи�?, которую �?трана может до�?тигнуть на
мы платим люд�?м            углеродных выбро�?ах, окажет�?�? ниже, чем мирова�? цена за углеродную
за �?охранение ле�?ов,       �?ми�?�?ию, то �?трана, �?корее, прода�?т квоту, чем и�?пользует ее.
                              Углеродный налог �?ам по �?ебе не отдел�?ет �?тоимо�?ть �?м�?гчени�? по�?лед-
�?ти �?ред�?тва можно
                           �?твий от ме�?тоположени�?. Кажда�? �?трана �?ама оплачивает �?вой углеродный
и�?пользовать дл�?           налог. Даже е�?ли она при �?том �?охран�?ет по�?туплени�? при �?ебе, �?ти налоги
продуктивных целей».       в�?е же могут навредить �?кономике. По�?тому единый (унифицированный)
         Лорд Джон Браун   глобальный налог на углерод �?ледовало бы дополнить механизмом ра�?-
                           пределени�? бремени, который аккумулировал бы по�?туплени�? и на о�?нове
                           принципа �?праведливо�?ти переводил бы деньги из богатых �?тран в бедные.
                              Мир пока не готов к тому, чтобы прин�?ть какое-либо из �?тих решений.
                           �?а�? ждут годы их разработки, переговоров по ним и реализации. Что же
                           �?ледует делать �?транам в �?тот промежуточный период?
                              Коми�?�?и�? рекомендует о�?уще�?твить �?ледующие дев�?ть мер. Вз�?тые
                           в �?овокупно�?ти, они позвол�?т �?ократить �?ми�?�?ии, предупредив тем �?амым
                           одну из �?амых больших опа�?но�?тей – глобальное потепление. Они помогут
                           вы�?�?нить реальные издержки �?окращени�? выбро�?ов и будут �?тимулиро-
                           вать внедрение новых технологий, �?по�?об�?твующих �?нижению �?тих затрат.
                           Ко в�?ему прочему, предлагаемые меры �?праведливы.

                           1. Передовые �?кономики должны первыми и в �?нергичной форме �?ократить
                              выбро�?ы. Это замедлит накопление в атмо�?фере углероди�?тых �?оедине-
                              ний. Это также позволит лучше узнать о подлинных издержках уменьше-
                              ни�? углеродных �?ми�?�?ий.
                           2. Технологии, обладающие большей �?нерго�?ффективно�?тью, и технологии,
                              �?нижающие углеродные выбро�?ы, должны получать более щедрые �?уб�?и-
                              дии, что позволит �?низить цену �?м�?гчени�? по�?лед�?твий.
                           3. Передовые �?кономики должны по�?тарать�?�? у�?тановить на углеродные
                              выбро�?ы цену.
                           4. Мониторинг �?окращени�? выбро�?ов и других �?м�?гчающих мер �?ледует
                              поручить международному ин�?титуту, который должен начать работу как
                              можно �?корее.
                           5. Хот�? развивающие�?�? �?траны и против�?т�?�? у�?тановлению долговремен-
                              ных целей, они в то же врем�? должны предложить �?ократить �?вои угле-
                              родные �?ми�?�?ии при у�?ловии, что другие �?траны �?огла�?�?т�?�? заплатить за
                              �?то. Такого рода �?отрудниче�?тво о�?уще�?твл�?ет�?�? через механизм «чи�?того


90                                             Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
     развити�?» Киот�?кого протокола. Богатые �?траны могут выполн�?ть �?вои
     киот�?кие об�?затель�?тва путем финан�?ировани�? �?окращени�? углеродных
     �?ми�?�?ий в более бедных �?транах.
6.   Развивающие�?�? �?траны должны пообещать через какой-то разумный
     период времени отменить �?уб�?идии на топливо. Такие �?уб�?идии поо-
     щр�?ют загр�?знение окружающей �?реды и т�?желым бременем ложат�?�? на
     го�?удар�?твенные бюджеты.
7.   В�?е �?траны об�?заны прин�?ть двойной критерий – �?ффективно�?ти и �?пра-
     ведливо�?ти – в отношении мер �?м�?гчени�?. В ча�?тно�?ти, богатые �?траны,
     имеющие вы�?окий или близкий к тому уровень доходов, должны �?огла-
     �?ить�?�? на то, чтобы кажда�? из них имела тот же уровень �?ми�?�?ий на душу
     на�?елени�?, что и другие �?траны.
8.   Развивающие�?�? �?траны должны лучше разъ�?�?н�?ть �?воим гражданам
     по�?лед�?тви�? потеплени�? климата. Люди уже в�?е лучше понимают �?ту про-
     блему, что мен�?ет их �?и�?тему ценно�?тей и поведение.
9.   Международные переговоры должны быть направлены прежде в�?его на
     до�?тижение договоренно�?тей о �?окращении выбро�?ов в более развитых
     �?транах, которое необходимо произве�?ти в течение ближайших 10–15
     лет. Эти меры должны быть разработаны таким образом, чтобы вы�?вить
     подлинную величину издержек �?м�?гчени�? по�?лед�?твий климатиче�?ких
     изменений.

   Мы не знаем, какой ча�?тью ро�?та �?транам придет�?�? пожертвовать дл�?
�?нижени�? углеродных выбро�?ов в течение 25 по�?ледующих лет. Е�?ли
затраты будут вы�?оки, то �?траны окажут�?�? перед трудным выбором.
Мы же тем временем должны �?тарать�?�? �?низить �?ти издержки, �?ффек-
тивно ра�?предел�?ть �?окращение выбро�?ов и �?праведливо делить брем�?
ра�?ходов.


У�?иление неравен�?тва по доходам и протекционизм

�?еравен�?тво в обла�?ти доходов возра�?тает в поразительно большом коли-
че�?тве �?тран мира (�?м. ри�?. 10). Эта тенденци�? �?вл�?ет�?�? �?ложным фено-
меном, вызываемым целым комплек�?ом причин – технологиче�?кими
новше�?твами, изменением отно�?ительных цен и глобализацией. По�?ледней
припи�?ывает�?�? наибольша�? роль.
   Как �?лед�?твие, �?кептицизм в отношении выгод глобализации нара�?тает
и в развивающих�?�?, и в развитых �?транах. Выпущенное в окт�?бре 2007 г.
и�?�?ледование Pew Survey of Global Attitudes приводит впечатл�?ющие и тре-
вожные данные на �?тот �?чет. В нем четко указывает�?�?, что во многих раз-
витых �?кономиках и р�?де развивающих�?�? �?тран �?нтузиазм в отношении
дальнейшего открыти�? глобальной �?кономики и�?�?�?кает. Только �?траны
Во�?точной �?зии �?опротивл�?ют�?�? �?той тенденции.
   В политиче�?ком плане подобное отношение можно легко переве�?ти
в протекциони�?т�?кие на�?троени�?. К примеру, американ�?кой админи�?тра-
ции трудно убедить конгре�?�? одобрить дву�?торонние торговые �?оглаше-
ни�? �? такими �?транами-�?оюзницами, как Колумби�? и Коре�?. Точно так
же В�?емирна�? торгова�? организаци�?, которую ее генеральный директор
Па�?каль Лами охарактеризовал как «политиче�?кую �?траховку мира от
протекционизма», пытает�?�? добить�?�? прогре�?�?а на Дохий�?ком раунде гло-


Ча�?ть 4. �?овые глобальные тенденции                                           91
  Ри�?унок 10. Ежегодное изменение ко�?ффициента Джини
                                           2,0

                                           1,5
ежегодное изменение ко�?ффициента Джини,




                                           1,0

                                           0,5
           процентные пункты




                                                 уменьшающее�?�? неравен�?тво
                                            0

                                                                                                    увеличивающее�?�? неравен�?тво
                                          –0,5

                                          –1,0

                                          –1,5

                                          –2,0

                                          –2,5

  И�?точник: World Bank, Global Monitoring Report 2008.
  Примечание: Временные периоды различают�?�? в зави�?имо�?ти от наличи�? данных. В о�?новном �?то периоды
  �? конца 1980-х – начала 1990-х годов. до конца 1990-х и начала 2000-х годов.




                                                                     бальных переговоров по торговле, который начал�?�? в Катаре в 2001 г. и, как
                                                                     первоначально планировало�?ь, должен был завершить�?�? в конце 2004 г.
 «Прево�?ход�?тво                                                      Экономи�?ты могут ра�?ходить�?�? во мнени�?х о значении глобального �?огла-
 глобальной �?кономики                                                шени�?, об�?уждаемого на �?тих переговорах. Однако до�?тижение прогре�?�?а
                                                                     на Дохий�?ком раунде приобрело бы большое �?имволиче�?кое значение как
 �?вл�?ет�?�? причиной                                                   подтверждение приверженно�?ти мира к гибкой много�?торонней торговой
 бе�?покой�?тва.                                                       �?и�?теме перед лицом потенциального отката к протекционизму.
 Си�?тема, не�?по�?обна�?                                                   �?ам пред�?тавл�?ет�?�?, что тревожный поворот в на�?троени�?х в значи-
                                                                     тельной мере обу�?ловлен двум�? тенденци�?ми, дл�? преодолени�? которых
 выработать кон�?ен�?у�?                                                политиче�?кие де�?тели многих �?тран �?делали �?лишком мало. Перва�? – �?то
 на Дохий�?ком раунде                                                 бы�?трое перемещение �?кономиче�?кой активно�?ти из одних районов в дру-
 веро�?тно не �?может                                                  гие. Втора�? �?в�?зана �? �?ффектом трудо�?берегающих технологий, о�?обенно
                                                                     в обла�?ти обработки информации. Обе тенденции �?по�?об�?твуют �?кономи-
 до�?тичь кон�?ен�?у�?а                                                  че�?кому ро�?ту. �?о обе также не�?ут в �?ебе потенциальную угрозу дл�? рабо-
 и по другим глобальным                                              чих ме�?т и гарантий зан�?то�?ти ча�?ти на�?елени�?.
 критиче�?ким                                                            Важно отметить, что глобальна�? �?кономика пред�?тавл�?ет �?обой обще-
                                                                     �?твенное благо, производ�?тво которого требует �?координированных
 проблемам, таким
                                                                     дей�?твий в�?ех �?тран. При наличии необходимых у�?илий �?о �?тороны пра-
 как глобальное                                                      витель�?тв и международных ин�?титутов, выгоды глобализованной �?ко-
 потепление, или ро�?т                                                номики могли бы широко ра�?про�?транить�?�? �?реди �?тран и внутри �?тран.
 протекциони�?т�?ких                                                   Чи�?тые выигрыши в благо�?о�?то�?нии, предо�?тавл�?емые открыто�?тью, обе-
                                                                     �?печивают до�?таточно возможно�?тей дл�? компен�?ации потерь и неудоб�?тв
 �?ил в инду�?триально                                                 от глобализации – е�?ли правитель�?тва обладают политиче�?кой волей
 развитых �?транах».                                                  решать �?ту проблему. �?о �?егодн�? лишь �?лове�?на�? риторика отвечает �?тому
                                          Монтек Сингх �?лували�?      приоритету, а дей�?тви�? – нет.
                                                                        Как уже указывало�?ь, �?тратегии развивающих�?�? �?тран, направленные на
                                                                     во�?преп�?т�?твование выходу (фирм) на рынки и уходу �? них, вполне �?по-


 92                                                                                      Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
�?обны приве�?ти к замедлению ро�?та продуктивно�?ти и �?кономики. Многое
из �?того �?праведливо и в отношении глобального хоз�?й�?тва. Защита ком-
паний и рабочих ме�?т от конкуренции затормозит �?кономиче�?кий про-
гре�?�?. Лучше защищать людей и их доходы путем поддержки работников
в период до �?ледующего трудоу�?трой�?тва и �?охранени�? им на �?то врем�?
до�?тупа к базовым у�?лугам.
   Дл�? укреплени�? поддержки открытой глобальной �?кономики прави-
тель�?твам, возможно, придет�?�? изменить �?вою внутреннюю политику.
�?апример, американ�?ка�? �?кономика предлагает отно�?ительно низкий,
по европей�?ким �?тандартам, уровень �?оциальных гарантий. �?алогова�?
�?и�?тема в СШ�? �?о временем �?тала менее прогре�?�?ивной. Р�?д обще�?твен-
ных функций был передан ме�?тным правитель�?твам и некоммерче�?ким
организаци�?м. �?екоторые �?читают, что �?то обе�?печивает лучший балан�?
между �?оциальными гаранти�?ми и протекциони�?т�?кой защитой, �? одной
�?тороны, и гибко�?тью и �?ффективно�?тью, �? другой.
   Другие �?пециали�?ты, как и положено, придерживают�?�? противопо-
ложного мнени�?. Мы только хотим обратить внимание на то, что балан�?,
который �?трана поддерживает между гибко�?тью и безопа�?но�?тью, �?ффек-
тивно�?тью и благополучием, не �?вл�?ет�?�? чем-то вечным или незави�?�?щим
от об�?то�?тель�?тв. Е�?ли �?кономиче�?кие шоки �?танов�?т�?�? более ча�?тыми или
�?ерьезными, то может понадобить�?�? новый механизм ра�?пределени�?. Было
бы вполне е�?те�?твенно задумать�?�? о том, что �?и�?темы �?оциального обе�?пе-
чени�? неимущих и �?оциального �?траховани�? нуждают�?�? в корректировке;
возможно, и налогова�? �?и�?тема тоже. �?льтернативный путь будет, не�?о-
мненно, хуже. Он преду�?матривает �?охранение внутренних �?и�?тем в «замо-
роженном» �?о�?то�?нии и уклонение от уча�?ти�? в глобальной �?кономике.
   Подобный «оборонче�?кий» подход вреден и контрпродуктивен. В крат-
ко�?рочном периоде он нано�?ит ущерб торговым партнерам �?траны, а в
долго�?рочном и ей �?амой в целом. Вме�?те �? тем задача защиты открытой
глобальной �?кономики была бы более о�?уще�?твима, е�?ли бы мы прекра-
тили говорить о ней как об уже �?о�?то�?вшем�?�? выборе и допу�?тили, что
�?то т�?жела�? и напр�?женна�? работа. �?елегко корректировать внутреннюю
политику и координировать международный ответ на непрерывно мен�?ю-
щие�?�? глобальные об�?то�?тель�?тва. Полезно было бы также �? �?амого начала
признать, что выгоды и издержки глобализации неравномерно ра�?предел�?-
ют�?�? между �?транами и между группами на�?елени�? одной �?траны.


Во�?хождение Кита�? и Индии и �?нижение промышленных цен

Вы�?лушива�? жалобы более бедных развивающих�?�? �?тран, вы бы�?тро
понимаете, что о�?новна�? их забота �?о�?тоит в том, как найти �?вое ме�?то
в глобальной �?кономике р�?дом �? такими гигантами, как Китай и Инди�?.
Развивающие�?�? �?траны (не обладающие богатыми ре�?ур�?ами) обычно про-
кладывают �?ебе дорогу на мировые рынки, и�?пользу�? �?вою отно�?ительно
избыточную рабочую �?илу. Однако какую ценно�?ть может иметь �?тот
излишек рабочих рук в мире, где Китай, а в пер�?пективе и Инди�? �?о в�?ей
очевидно�?тью имеют подавл�?ющее прево�?ход�?тво в трудоемких промыш-
ленных производ�?твах?
   О�?танет�?�? ли �?тратеги�? ро�?та, котора�? работала в течение 50 лет, �?толь
же привлекательной и дл�? будущего? Факты �?видетель�?твуют о том, что


Ча�?ть 4. �?овые глобальные тенденции                                         93
       зде�?ь имеет�?�? потенциальна�? проблема. Когда в 2005 г. и�?текло дей�?твие
       Cоглашени�? о многоволоконных продуктах, тек�?тильна�? промышленно�?ть,
       о�?вобожденна�? от национальных квот, �?тала в одних �?транах ра�?шир�?ть�?�?,
       а в других �?окращать�?�?. Это привело к кратковременным негативным
       по�?лед�?тви�?м дл�? �?фрики и некоторых районов Латин�?кой �?мерики, в то
       врем�? как Бангладеш, Камбоджа, Инди�?, Вьетнам и, разумеет�?�?, Китай от
       �?того выиграли.
          �?и одна �?трана не может неограниченно долго �?охран�?ть �?верхкон-
       куренто�?по�?обно�?ть в трудоемких отра�?л�?х. В определенный момент ее
       излишки рабочей �?илы будут поглощены, а зарплаты возра�?тут. Правда
       �? учетом того, что 55% китай�?кого на�?елени�? и 72% индий�?кого в�?е еще
       проживают в �?ель�?ких районах, ожидание может изр�?дно зат�?нуть�?�?.
          Эффективно�?ть и ма�?штабы китай�?кой обрабатывающей инду�?трии
       �?били цены на многие виды промышленных изделий по �?равнению �? дру-
       гими группами товаров и у�?луг, производимых глобальной �?кономикой
       (�?м. ри�?. 11). (Е�?ть и�?ключени�?: отно�?ительна�? цена у�?луг ИКТ, веро�?тно,
       падала еще бы�?трее).
          Такое удешевление промышленных изделий не означает, что �?тратегии
       ро�?та на о�?нове трудоемких производ�?тв невозможны. Оно подразумевает,
       однако, что �?егодн�? такие меры �?ложнее начать и что они менее �?ффек-
       тивны дл�? повышени�? доходов, чем были в прошлом. Это обе�?куражива-
       ющие ново�?ти дл�? �?тран – многие из которых отно�?�?т�?�? к зоне к югу от
       Сахары – надеющих�?�? пойти по �?топам азиат�?ких «тигров» и о�?тальных.
          Пол Колльер из Ок�?форд�?кого универ�?итета вы�?казал мнение, что Европа
       должна предо�?тавить африкан�?ким �?транам торговые преференции, кото-
       рые позволили бы им конкурировать на рынках даже в у�?лови�?х низких
       мировых цен. Уже предприн�?ты шаги по выполнению �?тих рекомендаций.
       Преимуще�?тво такого подхода в том, что он актуален и но�?ит временный
       характер. В �?лучае у�?пеха он не �?лишком дорого обойдет�?�? �?транам, предо-
       �?тавившим преференции. В �?лучае неудачи издержки будут фактиче�?ки
       равны нулю. Е�?ли �?ти льготы �?работают, то позднее их можно ра�?про�?тра-

       Ри�?унок 11. Снижение промышленных цен под вли�?нием Кита�?

                              160

                              140

                              120
     индек�? (2000 г. – 100)




                              100

                              80

                              60

                              40

                              20

                               0
                                    1971        1976        1981       1986        1991       1996       2001        2006
                                           �?тоимо�?ть единицы                     �?тоимо�?ть единицы продукции (MUV)
                                           продукции (MUV)                       �? учетом взвешенного дефл�?тора ВВП
                                                                                 �?тран-�?к�?портеров �? вы�?оким доходом
       И�?точник: Development Economics Prospects Group, World Bank.



94                                                     Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
нить на более широкий круг развивающих�?�? �?тран, наход�?щих�?�? на ранних
�?тади�?х ро�?та и дивер�?ификации �?к�?порта.
   Предо�?тавление торговых преференций потребует более гибких правил
прои�?хождени�? товара, которые определ�?ют тонко�?ти вроде тех, будет ли
рубашка, �?деланна�? в �?фрике из китай�?кой ткани, �?читать�?�? африкан�?ким
изделием или китай�?ким. Эти правила зача�?тую �?одержат �?толь нереали-
�?тичные требовани�? к развивающим�?�? �?транам, что по�?ледние не могут
во�?пользовать�?�? предо�?тавленными им льготами.
   Следует также отметить, что глобальные производ�?твенные цепочки,
проход�?щие через Китай и Индию, не только пред�?тавл�?ют �?обой угрозу,
но и открывают значительные возможно�?ти. Китай импортирует в�?е
больше продуктов из в�?ех районов �?зии. Эти товары либо на�?ыщают ра�?-
шир�?ющий�?�? внутренний рынок, либо питают производ�?твенные цепочки,
ча�?тью которых �?вл�?ют�?�?. По�?вл�?ет�?�? в�?е больше �?видетель�?тв тому, что
�?тот новый ра�?тущий �?про�? может и должен будет ра�?про�?транить�?�? на
другие районы мира.


Проблема «�?ложени�? ча�?тей»

Во�?хождение Кита�? и Индии вновь вызвало к жизни �?тарый вопро�? отно-
�?ительно �?тимулируемого �?к�?портом ро�?та: е�?ли данна�? �?тратеги�? работает
в одной �?тране, может ли она быть у�?пешной и во многих других? Е�?ли р�?д
�?кономик одновременно попытают�?�? увеличить �?к�?порт продукции трудо-
емких отра�?лей, кто будет ее импортировать?
   Эта тема возникала и прежде на фоне подъема четырех азиат�?ких
«тигров» – Кореи, Тайван�? (Китай), Гонконга (Китай) и Сингапура – и у�?и-
лий еще р�?да �?тран повторить их у�?пех. Его изучением занимал�?�? Уиль�?м
Клайн из Центра глобального развити�? в примечательной �?ерии и�?�?ледова-
ний 1980-х годов. �?едавно по�?ле четверти �? лишним века �?бора новых дан-
ных он вновь обратил�?�? к ра�?�?мотрению выводов, �?деланных им в первой
работе и по�?ледующей книге38.
   Вопро�? именует�?�? либо как проблема «�?ложени�? ча�?тей» (“adding-up�?
problem) либо как «обманчиво�?ть композиции» (“fallacy of composition�?)
и его �?мы�?л в �?ледующем: то, что правильно на уровне одной �?траны, может
не удерживать�?�? в �?уммарных �?ффектах группы �?тран. Ро�?т, движимый �?к�?-
портом, может не �?о�?то�?ть�?�? как минимум по двум причинам. Во-первых,
перепроизвод�?тво товаров подавл�?ет цены, �?нижа�? ча�?тные и �?оциаль-
ные выгоды от промышленных инве�?тиций. Во-вторых, наплыв �?к�?порта
может �?провоцировать протекциони�?т�?кую реакцию на рынках импортера
(обычно �?то передовые �?кономики), и �?то оп�?ть же �?низит отдачу от инве-
�?тиций в �?ти (�?к�?портные) отра�?ли.
   С момента выхода базовой работы Клайна четыре первых «тигра»
в �?уще�?твенной мере отошли от �?амых трудоемких производ�?тв. Что было
вполне е�?те�?твенно, по�?кольку чем богаче они �?тановили�?ь, тем выше под-
нимала�?ь у них в цене рабоча�? �?ила. Это может �?лужить одним из примеров
�?труктурной �?волюции, подкрепл�?ющей �?кономиче�?кий ро�?т.
   Когда первые «тигры» �?вернули указанные отра�?ли, в них �?нергично
вторг�?�? Китай. Похоже, что размер и темпы ро�?та �?той �?траны привели
38   “Exports of Manufacturing and Economic Growth. The Fallacy of Composition Revisited�? Paper
     prepared for the World Bank.


Ча�?ть 4. �?овые глобальные тенденции                                                               95
     к �?нижению цен на промышленные издели�?. Вме�?те �? тем е�?ть также �?ви-
     детель�?тва того, что ра�?тущие доходы начинают отталкивать китай�?кую
     �?кономику от трудоемких производ�?тв. �?екоторые из них перевод�?т�?�?
     в другие �?траны, наход�?щие�?�? на более ранних �?тади�?х ро�?та. Китай также
     превратил�?�? в крупный рынок �?ред�?тв производ�?тва и промежуточных
     продуктов, по�?тавл�?емых передовыми �?кономиками, о�?обенно Японией
     и четырьм�? «тиграми», чье ме�?то он зан�?л.
        Хот�? �?та ра�?кручивающа�?�?�? модель торговли крайне �?ложна, нет о�?обых
     �?видетель�?тв того, что «точка входа» на рынок, и�?пользовавша�?�?�? «тиграми»,
     а затем Китаем, заблокирована дл�? других, более «поздних», �?тран. Отно�?и-
     тельна�? цена промышленных изделий, быть может, и упала, уменьшив доходы
     от инве�?тиций в �?тот �?ектор. Однако в бедных �?транах, где труд дешев, �?ти
     доходы в�?е еще превышают �?тоимо�?ть вложенного капитала. Кроме того,
     рынки передовых �?тран пока о�?тают�?�? открытыми. В то же врем�?, как уже
     говорило�?ь, в р�?де �?тран по�?вили�?ь признаки протекциони�?т�?ких на�?трое-
     ний. Возможно, по�?леднее �?лово в �?тих тенденци�?х еще не �?казано.
        В то врем�? как одни �?траны вовлекают�?�? в трудоемкое промышленное
     производ�?тво, другие уход�?т из него. �?ет гарантии, что темпы �?того ухода
     не компен�?ируют темпы входа, так что проблема «�?ложени�?» никогда не
     будет �?то�?ть о�?тро. Однако �?тот динамичный проце�?�? во�?хождени�? новых
     фирм и преем�?твенно�?ти, не�?омненно, прино�?ит пользу. Клайн отмечает,
     что потенциальные новички, выжидающие «на флангах», не �?лишком
     велики по ма�?штабам глобального �?про�?а. Кроме того, Китай развивает�?�?
     �?толь бы�?тро, что может �?вернуть некоторые отра�?ли бы�?трее, чем ожида-
     ет�?�?. Сочетание двух �?тих фактов вновь убеждают Клайна в том, что в бли-
     жайшем будущем путь трудоемких производ�?тв едва ли будет отвергнут.
        Его, однако, бе�?покоит друга�? проблема – «глобальных ди�?балан�?ов».
     Многие бы�?тро развивающие�?�? �?кономики �? конца 1990-х гг. имели актив-
     ные �?альдо внешней торговли. Эти �?альдо не были огромными, однако
     их было много. �?е�?колько развивающих�?�? �?кономик, в том чи�?ле Китай,
     привлекали также значительный объем ино�?транного ча�?тного капитала.
     Сочетание положительных �?альдо торговли и притока ча�?тного капитала
     оказывало возра�?тающее давление на валютный кур�?, что, в �?вою очередь,
     угрожало конкуренто�?по�?обно�?ти �?к�?порта. Дл�? отражени�? �?той угрозы
     центральные банки покупали значительные количе�?тва долларов, попол-
     н�?�? ими �?вои резервы ино�?транной валюты.
        Чи�?тым итогом �?тал приток капитала в СШ�?, которым они финан�?и-
     ровали �?вой внешнеторговый дефицит, что позвол�?ло им жить не по �?ред-
     �?твам. Такие американ�?кие затраты поддерживали жизнеде�?тельно�?ть
     мировой �?кономики, однако едва ли �?то могло продолжать�?�? долго. Дей-
     �?твительно, в момент подготовки данного доклада �?итуаци�? уже претерпе-
     вает некоторую корректировку.
        Экономиче�?кий ро�?т нуждает�?�? в и�?точниках как �?про�?а, так и пред-
     ложени�?. В течение минувших 10 лет �?мерика дала больше, чем была ее
     дол�? в �?том �?про�?е. Е�?ли така�? �?хема будет неу�?тойчива – а, веро�?тно, так
     оно и е�?ть – тогда �?кономиче�?кий ро�?т может, е�?те�?твенно, замедлить�?�?
     по мере ее и�?тощени�?. Однако могут по�?вить�?�? другие и�?точники �?про�?а,
     во�?полн�?ющие потери. Задача заключает�?�? в том, чтобы �?нижение дефи-
     цита СШ�? �?огла�?овать �? �?окращением избыточных накоплений в разви-
     вающих�?�? �?транах. Зде�?ь необходима координаци�? дл�? �?огла�?овани�? цели
     и выравнивани�? временных горизонтов.


96                       Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
   Р�?д �?тран уже обладают до�?таточной �?кономиче�?кой ма�?�?ой дл�? того,
чтобы вно�?ить ве�?омый вклад в глобальный �?про�?. Их чи�?ло пополнит�?�?,
когда больше �?тран �?умеют добить�?�? у�?корени�? �?воего ро�?та. Таким обра-
зом, вполне возможно, что торговл�? и движение капиталов �?оедин�?т�?�?
в более у�?тойчивой модели, котора�?, не�?мотр�? ни на что, будет поддержи-
вать темпы ро�?та на уровне минувшего де�?�?тилети�?.


Возра�?тание цен на продоволь�?твие и топливо

Продоволь�?твие
В отличие от предше�?твовавших де�?�?тилетий �? их низкими ценами, за
по�?ледние два года мы были �?видетел�?ми резкого и в значительной мере      «�?ет такой
непредвиденного удорожани�? продоволь�?твенных товаров. По�?кольку
                                                                          �?ффективной
бедн�?ки выдел�?ют на пропитание �?воих �?емей от половины до трех четвер-
тей заработков, бы�?трое повышение цен на ри�?, другие зерновые продукты    �?тратегии развити�?,
и пищевое ма�?ло равно�?ильно значительному �?окращению их доходов.          котора�? первоначально
Ро�?т цен на продоволь�?твие �?улит выгоды �?ель�?ким труженикам в долго-      не была бы направлена
�?рочном плане, но �?тавит в критиче�?кое положение город�?ких и �?ель�?ких
бедн�?ков, о�?обенно детей, в кратко�?рочном периоде. По оценкам В�?емир-     на преодоление
ного банка, из-за удорожани�? продуктов питани�? в минувшие два года        голода. Однако между
чи�?ла бедных людей в мире могло увеличить�?�? примерно на 100 млн чело-     продоволь�?твенной
век. О�?обенно у�?звимы в �?том отношении го�?удар�?тва �?фрики и другие
�?траны �? низкими доходами. �?о даже некоторые �?траны �?о �?редними дохо-     безопа�?но�?тью
дами, не обладающие хорошо развитой �?и�?темой �?оциального обе�?печени�?      и продоволь�?твенной
малоимущих, наход�?т�?�? в зоне ри�?ка.                                       �?амообе�?печенно�?тью
   Что лежит за �?тим резким �?качком цен? Можно назвать немало воз-
можных причин, хот�? отно�?ительное значение каждой из них пока не          е�?ть разница. У�?пешные
вполне �?�?но. В чи�?ле факторов воздей�?тви�? – повышение �?про�?а на продо-    �?кономики �?тремили�?ь
воль�?твие, изменение режимов питани�?, за�?ухи, возможные финан�?овые        обе�?печить ро�?т,
�?пекул�?ции, увеличение издержек производ�?тва о�?новных компонентов
аграрных издержек, таких, как минеральные удобрени�?, а также �?тратегии,
                                                                          который дает �?амым
поощр�?ющие и�?пользование �?ель�?кохоз�?й�?твенных земель и аграрной           широким �?ло�?м
продукции дл�? выработки биотоплива. Единого мнени�? об отно�?итель-         на�?елени�? до�?таточную
ной важно�?ти каждого из �?тих факторов пока нет, но многие полагают,
                                                                          покупательную
что политика, отдающа�? предпочтение биотопливу над продоволь�?твием,
должна быть пере�?мотрена, а при необходимо�?ти и �?ов�?ем отвергнута.        �?по�?обно�?ть дл�?
   Возможно, имели ме�?то и другие факторы долговременного характера.      приобретени�?
�?екоторые �?пециали�?ты полагают, что преобладавшие до по�?леднего вре-      необходимых продуктов
мени низкие цены на �?ельхозпродукты породили у правитель�?тв ложное
чув�?тво у�?покоенно�?ти, что привело к игнорированию ими необходимо-        питани�?. Без �?того
�?ти инве�?тиций в �?ель�?кую инфра�?труктуру, в и�?�?ледовани�? и разработки,    не �?тоит наде�?ть�?�?
�?клад�?кую инфра�?труктуру и программы продоволь�?твенной безопа�?-           увидеть здоровых
но�?ти, �?читавшие�?�? когда-то го�?удар�?твенными приоритетами. Одновре-
менно �? �?тим аграрна�? политика многих �?тран поощр�?ла производ�?тво         матерей, �?тарательных
непродоволь�?твенных товаров в ущерб продоволь�?твенным.                    �?тудентов и
   Каковы бы ни были причины ро�?та цен, �?итуаци�? требует ответа. ОО�?,     продуктивных рабочих».
В�?емирный банк и другие много�?торонние �?труктуры мобилизовали у�?и-
                                                                                   Д�?нни Л�?йпцигер
ли�? на борьбу �? непо�?ред�?твенными про�?влени�?ми кризи�?а, организовав
помощь в форме предо�?тавлени�? денег и продуктов питани�?. �?а карту


Ча�?ть 4. �?овые глобальные тенденции                                                             97
     по�?тавлено многое, ибо проблема но�?ит глобальный характер. Этим она
     отличает�?�? от прежних �?лучаев голода и недоедани�?, которые вызывали�?ь
     локальными причинами типа за�?ухи или конфликта.
        Хот�? �?ти первоначальные много�?торонние дей�?тви�? обнадеживают, кри-
     зи�? вы�?ветил тревожное от�?ут�?твие �?кономиче�?кой координации между
     �?транами (к �?той проблеме мы вернем�?�? позднее). Так, многие крупные
     �?траны-производители продоволь�?тви�? отреагировали на кризи�? ограни-
     чением �?воего �?к�?порта �? целью �?держивани�? внутренних цен. Хот�? �?ти
     меры �?к�?тренного пор�?дка �?овершенно пон�?тны, они у�?угубили нехватку
     продоволь�?тви�? в других районах мира и подтолкнули цены еще выше. Гло-
     бальные рынки продуктов питани�? оказали�?ь на врем�? раздробленными.
     В долговременном плане �?то побуждает �?траны добивать�?�? �?амообе�?пе-
     ченно�?ти в обла�?ти продуктов питани�?, даже е�?ли они не обладают в �?той
     обла�?ти �?равнительным преимуще�?твом. Тем не менее, �?ейча�? мало кто
     о�?ознает �?ти долговременные ри�?ки, не �?уще�?твует и адекватного глобаль-
     ного механизма управлени�? ими.
        Вы�?окие цены будут также и�?кушать правитель�?тва вводить контроль
     за ними. Этот шаг тоже пон�?тен и даже, возможно, оправдан в �?к�?тренных
     �?луча�?х. �?о при в�?ем желании правитель�?тв защитить потребител�?, они
     также должны о�?ознать, что подобные вмешатель�?тва в механизм ценоо-
     бразовани�? в долго�?рочном плане контрпродуктивны.
        Ро�?т цен дает важный �?игнал национальным производител�?м продо-
     воль�?тви�?, побужда�? их наращивать по�?тавки. Однако не в�?е кре�?ть�?не
     �?умеют �?нергично отреагировать на него. Значительное чи�?ло мелких фер-
     меров не имеют технологий и компонентов, необходимых дл�? мак�?ималь-
     ного повышени�? продуктивно�?ти. По�?тому дл�? �?ффективного увеличени�?
     предложени�? требуют�?�? у�?тойчивые го�?удар�?твенные инве�?тиции в о�?нов-
     ные �?егменты �?ель�?кой инфра�?труктуры, повышение го�?удар�?твенного
     финан�?ировани�? и�?�?ледований и ра�?ширение кредитовани�? фермеров,
     и�?пытывающих недо�?таток �?ред�?тв. Таким образом, по�?то�?нные у�?или�?
     по наращиванию производ�?тва продоволь�?тви�? должны занимать в �?тра-
     теги�?х развити�? большин�?тва развивающих�?�? �?тран более важное ме�?то,
     чем �?то было до �?их пор.
        Е�?ли фермеры в конечном �?чете увеличат производ�?тво продуктов
     питани�?, вы�?окие цены на них начнут �?нижать�?�?. Ошибкой, однако, будет
     �?читать �?ти у�?или�? неким одномоментным актом. Глобальна�? �?и�?тема,
     по-видимому, будет регул�?рно подвергать�?�? таким шокам. Чтобы реаги-
     ровать на них надлежащим образом, было бы разумно �?оздать более дей-
     �?твенные �?труктуры. Страны �?рочно нуждают�?�? в �?ффективных �?и�?темах
     �?оциальных гарантий дл�? малоимущих, которые бы ра�?предел�?ли �?реди
     них денежные �?ред�?тва или предлагали бы им зан�?то�?ть по программам
     обще�?твенных работ. �?еобходимо накапливать резервы и материаль-
     ные запа�?ы, которые �?м�?гчали бы временные нехватки (продоволь�?тви�?),
     о�?обенно �? учетом возможно�?ти введени�? продолжительных запретов на
     �?к�?порт. Лучше было бы �?оздавать �?ти буферные запа�?ы на многонацио-
     нальной о�?нове �? предо�?тавлением уча�?тникам �?оответ�?твующих гарантий
     наличи�? продуктов и до�?тупа к ним.




98                      Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
Топливо

О�?новные продукты питани�? – не един�?твенный вид товаров, цены на кото-
рые в по�?ледние годы резко выро�?ли. �?ефть подорожала �? менее 25 долл. за
баррель ше�?ть лет назад до более 110 долл. в мае 2008 г. Многие правитель-   «Дл�? миллиардов людей
�?тва по пон�?тным причинам не хот�?т допу�?тить, чтобы �?тот взлет цен непо-
�?ред�?твенно затронул потребителей. С другой �?тороны, пока покупатели не
                                                                             развивающего�?�? мира
ощут�?т �?то подорожание на �?ебе, у них не будет �?тимулов дл�? �?кономии         бы�?трый ро�?т �?вл�?ет�?�?
топлива или перехода на менее �?нергоемкие производ�?тва. Дорого�?то�?щие        и возможно�?тью,
�?уб�?идии на �?нергию �?делают обще�?тво только более зави�?имым от нефти
                                                                             и необходимо�?тью…,
и о�?тав�?т правитель�?тву меньше денег дл�? помощи малоимущим.
   О�?тает�?�? еще один важный вопро�?. Ознаменуют ли �?ти возро�?шие              е�?ли только его уда�?т�?�?
цены начало нового периода, когда минеральные ре�?ур�?ы – в широком            �?делать инклюзивным
определении – наложат новые ограничени�? на глобальный ро�?т? Такое воз-       и при�?по�?обить к новым
можно. Экономиче�?кий ро�?т и на глобальном уровне, и в развивающих�?�?
�?транах может замедлить�?�? по �?равнению �? недавним прошлым. К �?ожа-           ограничени�?м в обла�?ти
лению, нельз�? заранее пред�?казать, на�?колько же�?ткими могут быть новые       минеральных ре�?ур�?ов
пределы.                                                                     и климата, которые
   Следует отметить, что больша�? ча�?ть �?тоимо�?ти, котора�? была добавлена
в глобальной �?кономике за по�?леднее врем�?, о�?обенно в ведущих �?транах,       �?ледует во�?принимать
обу�?ловлена не нефтью и другим �?ырьем, а знани�?ми и инноваци�?ми. Е�?ли        �?о в�?ей �?ерьезно�?тью».
�?та модель �?охранит�?�? и в будущем, то количе�?тво природных ре�?ур�?ов,                    Кемаль Дервиш
требуемое дл�? производ�?тва 1 доллара ВВП, будет продолжать �?нижать�?�?.
   �?а �?тот �?чет е�?ть оптими�?ты и пе�?�?ими�?ты. �?о �?�?но, что наше коллектив-
ное будущее будет зави�?еть от нашей �?по�?обно�?ти �?оздавать мак�?имально
возможную (добавленную) �?тоимо�?ть на базе тех ре�?ур�?ов, которыми мы
обладаем.


Демографи�?, �?тарение на�?елени�? и миграци�?

Мировое на�?еление �?тареет. Этот вывод �?�?но �?ледует из тех фактов и про-
гнозов, которые мы проанализировали �? помощью некоторых изве�?тных
демографов. Старение объ�?�?н�?ет�?�? двум�? главными причинами – �?ниже-
нием рождаемо�?ти и увеличением продолжительно�?ти жизни. Дети попол-
н�?ют на�?еление мира более низкими темпами, а �?таршие покидают его
в более позднем возра�?те. Разумеет�?�?, е�?ть го�?удар�?тва и регионы, не �?оот-
вет�?твующие �?тому образцу, о�?обенно бедные �?траны, где ко�?ффициент
рождаемо�?ти о�?тает�?�? вы�?оким, а болезни, подобные ВИЧ/СПИДу, �?уще-
�?твенно �?ократили продолжительно�?ть жизни.
   Тем не менее, обща�? модель �?�?на. Вопро�? �?о�?тоит в том, �?ильно ли будет
проце�?�? �?тарени�? вли�?ть на глобальный ро�?т и �?в�?занные �? ним перемен-
ные параметры, типа накоплений и инве�?тиций. Это �?ложна�? проблема, и
мы зде�?ь не будем в нее углубл�?ть�?�?. Ограничим�?�? лишь о�?новными выво-
дами, а заинтере�?ованным читател�?м по�?оветуем обратить�?�? к более под-
робным и�?�?ледовани�?м.
   �?а �?тареющие обще�?тва приходит�?�? около 70% мирового ВВП – �?то
значительна�? величина. Должен ли их �?кономиче�?кий ро�?т замедлить�?�? �?
«по�?едением» их жителей? Про�?та�? арифметика показывает, что когда чи�?-
ленно�?ть людей трудо�?по�?обного возра�?та пере�?тает увеличивать�?�? или
уменьшает�?�?, а количе�?тво пен�?ионеров ра�?тет, �?то должно непременно


Ча�?ть 4. �?овые глобальные тенденции                                                                99
                           �?окращать доходы на душу на�?елени�?. В производ�?тве дохода уча�?твует в�?е
                           меньше людей, но не �?окращает�?�? чи�?ло тех, �?реди кого он ра�?предел�?ет�?�?.
                              Этот мрачный прогноз предполагает, однако, что пон�?тие «трудо�?по-
«В человече�?ком            �?обный возра�?т» будет о�?тавать�?�? тем же, что и �?егодн�?. Между тем такое
прогре�?�?е е�?ть много       маловеро�?тно. Во многих �?транах и регионах (в том чи�?ле в Европе, Север-
                           ной �?мерике, Японии и Китае) �?тарение на�?елени�? �?тавит под угрозу плате-
такого, чем можно          же�?по�?обно�?ть национальных пен�?ионных �?и�?тем. В результате возникает
гордить�?�?, но е�?ть         необходимо�?ть проведени�? реформ �? целью удлинени�? трудового �?тажа
и много того, о чем        жителей �?тих �?тран или предо�?тавлени�? им разных вариантов выбора
                           в отношении �?рока выхода на пен�?ию, дохода и потреблени�? до и по�?ле
можно �?ожалеть,            �?того �?обыти�?. �?ынешние фик�?ированные возра�?ты ухода на пен�?ию не
потому что половина        уцелеют.
на�?елени�? мира в�?е еще        Таким образом, реформы, необходимые дл�? во�?�?тановлени�? финан�?о-
                           вой жизне�?по�?обно�?ти многих национальных пен�?ионных �?и�?тем, измен�?т
живет в бедно�?ти.
                           также продолжительно�?ть и модели трудовой жизни. Е�?ли �?ти преобразо-
Мы �?концентрировали        вани�? будут проводить�?�? по�?тепенно – а мы полагаем, так и �?лучит�?�? – то,
у�?или�? на �?кономиче�?ком    как показывают результаты и�?�?ледований, не будет о�?нований ожидать
ро�?те, ибо без него        �?ерьезного замедлени�? глобального ро�?та.
                              �?екоторые �?траны уже отход�?т от нынешней так называемой «�?оли-
пол�?ризаци�? между          дарной» пен�?ионной �?и�?темы (пен�?ионные выплаты из текущих ра�?хо-
имущими и неимущими,       дов = “pay-as-you-go�?), при которой �? �?егодн�?шнего трудового на�?елени�?
в нашем мире               взимают�?�? налоги дл�? выплат �?егодн�?шним же пен�?ионерам. Вме�?то
                           �?того они переход�?т на более полно финан�?ируемые �?и�?темы, когда
будет продолжать           �?егодн�?шние работники аккумулируют финан�?овые активы, которые
у�?иливать�?�?, о�?тава�?�?ь     позвол�?ют им прит�?зать на ча�?ть будущего продукта.
причиной конфликтов           С переходом �?тран �? одной практики на другую уровень их накоплений
                           может временно возра�?ти, что увеличит «излишек �?бережений» в мировой
и не�?табильно�?ти»          �?кономике. Этот отход от потреблени�? может на какое-то врем�? отрица-
         Эрне�?то Седильо   тельно �?казать�?�? на темпах �?кономиче�?кого ро�?та.
                              Старение на�?елени�? – проблема преимуще�?твенно более богатых �?тран,
                           хот�? Китай тоже �?талкивает�?�? �? ней. Многие из наименее развитых �?тран
                           мира и�?пытывают трудно�?ти противоположного характера. Их жители
                           молоды, и в �?транах, опу�?тошаемых болезн�?ми типа ВИЧ/СПИД, по�?лед-
                           �?тви�? �?той контртенденции принимают драматиче�?кий характер.
                              В итоге некоторые �?траны имеют миллионы молодых людей, вливаю-
                           щих�?�? по�?ле школы в рынок труда, который не �?по�?обен их поглотить.
                           Кроме того, будучи новичками, они зача�?тую наход�?т�?�? в менее выгодном
                           положении, чем опытные рабочие. Как �?лед�?твие возникает проблема моло-
                           дежной безработицы. Эта непри�?тна�? �?итуаци�? выходит за рамки чи�?то
                           �?кономиче�?ких а�?пектов, порожда�? вызов морального плана и угрозы без-
                           опа�?но�?ти. И она имеет очень широкое ра�?про�?транение.
                              В некоторых районах даже очень вы�?окие темпы �?кономиче�?кого ро�?та
                           недо�?таточны дл�? того, чтобы поглотить прогнозируемое предложение
                           рабочей �?илы. Цифровые данные на �?тот �?чет удручают (�?м. ри�?. 12). От
                           �?егодн�?шнего дн�? к 2050 г. на�?еление мира, по оценкам, возра�?тет на 3 млрд
                           человек. Только 100 млн из них будут жить в богатых �?транах. Один милли-
                           ард придет�?�? на бы�?тро ра�?тущие �?траны типа Индии и Кита�?. О�?тальное
                           же – то е�?ть, две трети приро�?та мирового на�?елени�? – придет�?�? на �?траны,
                           которые пока не имеют у�?тойчивых до�?тижений в обла�?ти �?кономиче�?кого
                           ро�?та. Таким образом, предложение рабочих рук прои�?ходит не там, где
                           �?оздают�?�? новые рабочие ме�?та.


100                                            Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
  Ри�?унок 12. Ро�?т на�?елени�?: 1960–2000 гг. и прогноз на 2030 г.
                             9
                             8
на�?еление мира (млрд чел.)




                             7
                             6
                             5
                             4
                             3
                             2
                             1
                             0
                                 1960         1970        1980      1990       2000     2006        2030
                                        СШ�? и Канада             Европей�?кий �?оюз     Япони�?
                                        Китай                    Инди�?                Ро�?�?и�?
                                        Латин�?ка�? �?мерика        Страны �?фрики        Группа 11
                                        и Кариб�?кий ба�?�?ейн      к югу от Сахары
                                        �?зиат�?кие «тигры»        о�?тальные

  И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007; Forecast for 2030 from Maddison, Angus. 2001.
  The World Economy: A Millennial Perspectives. Paris: OECD.




     Эта демографиче�?ка�? проблема не может быть разрешена какой-либо
  �?траной в одиночку. Решение должно переходить национальные границы.
  Как нам �?егодн�? �?�?но, дл�? многих �?тран един�?твенным возможным выхо-
  дом из �?итуации �?вл�?ет�?�? трудова�? миграци�?. Люди должны переезжать
  из �?тран �? избыточной рабочей �?илой в �?траны �? ее недо�?татком. �?ужен
  международный надзор за миграцией, чтобы предотвращать злоупотре-
  блени�? в �?той обла�?ти.
     Тран�?гранична�? миграци�? – �?то обоюдоо�?трый меч дл�? развивающих�?�?
  �?тран. Дл�? тех из них, кто имеет излишек рабочей �?илы, она открывает
  возможно�?ти. Объем денежных �?ред�?тв, которые мигранты перевод�?т
  на родину �?воим �?емь�?м, �?ейча�? намного превышают объем любой офи-
  циальной ино�?транной помощи. С другой �?тороны, многие �?траны �?тра-
  дают от оттока вы�?окообразованных людей, которые могли прине�?ти им
  пользу, работа�? в обще�?твенном �?екторе, бизне�?е и в других профе�?�?ио-
  нальных �?ферах.
     Проблема еще более о�?ложн�?ет�?�?, е�?ли мигранты приобрели образо-
  вание за го�?удар�?твенный �?чет. Они получают от него ча�?тную выгоду, не
  прино�?�? �?оциальной отдачи �?воей �?тране. Спо�?обы противодей�?тви�? �?той
  потенциальному не�?оответ�?твию разработаны. �?апример, можно было бы
  выдавать �?тудентам займы на обучение, а затем уменьшать подлежащую
  возвращению �?умму за каждый год, который они отработали на родине.
     Страны также могут немало �?делать, чтобы заполучить обратно �?воих
  вы�?окообразованных и набравших�?�? опыта граждан. Бы�?трора�?тущие
  �?кономики, ра�?полагающие до�?таточными возможно�?т�?ми, могут нала-
  дить значительную ре�?миграцию. Вернувшие�?�? в �?вою �?трану, квали-
  фицированные �?пециали�?ты �?по�?обны вне�?ти �?уще�?твенный вклад в ее
  �?кономиче�?кий ро�?т. Возвращение мигрантов в �?очетании �? их �?тремле-
  нием к благо�?о�?то�?нию может �?формировать позитивный кругооборот.


  Ча�?ть 4. �?овые глобальные тенденции                                                                      101
         Что ка�?ает�?�? по�?то�?нной миграции из бедных �?тран в богатые, то широ-
      кома�?штабное перемещение работников из развивающего�?�? мира в разви-
      тый могло бы приве�?ти к �?уще�?твенному повышению глобальных доходов.
      Е�?ли мигранты в �?реднем моложе, чем граждане принимающей их �?траны,
      �?то могло бы также замедлить �?тарение ее на�?елени�?. Однако, хот�? оба �?ти
      положени�? верны, политиче�?кие и �?оциальные �?ложно�?ти, �?опут�?твую-
      щие по�?то�?нной широкома�?штабной миграции, делают маловеро�?тным
      ее по�?вление, По�?тому такую миграцию не �?ледует �?читать �?уще�?твенным
      фактором инклузивного ро�?та на глобальном уровне – по крайней мере
      в ближайшем будущем.


      Глобальные ди�?балан�?ы и глобальное управление

      Развивающие�?�? �?кономики обрели более заметное при�?ут�?твие в богатом
      мире. В прошлые времена их �?кономиче�?кие триумфы и о�?ечки вызы-
      вали аплоди�?ментами или �?ожаление. Однако какую бы роль �?ти �?траны
      ни играли на ме�?тном или региональном уровн�?х, они не �?оздали значи-
      тельных макро�?кономиче�?ких по�?лед�?твий дл�? мирового хоз�?й�?тва. В нем
      доминируют передовые �?кономики, на которые приходит�?�? о�?новна�? ма�?�?а
      производ�?тва глобального продукта, дохода и активов. Е�?ли кто-то пока
      и управл�?л мировой �?кономикой, �?то были политиче�?кие де�?тели в �?толи-
      цах богатых �?тран.
         Созвездие �?ильных держав претерпевает бы�?трые изменени�?. Опреде-
      л�?ющей �?кономиче�?кой характери�?тикой не�?кольких �?ледующих де�?�?ти-
      летий будет, веро�?тно, увеличение размеров и �?к�?пан�?ии развивающего�?�?
      мира. ВВП Кита�? в 2007 г. �?о�?тавил 3,2 трлн долл. (по рыночному обмен-
      ному кур�?у и без пере�?чета по паритету покупательной �?по�?обно�?ти)
      и продолжает ра�?ти на 10% в год. Это почти 20% объема �?кономики СШ�?,
      то е�?ть 10% ро�?та Кита�? �?квивалентны 2% ро�?та СШ�? или Европы. Объем
      индий�?кой �?кономики приближает�?�? к 1 трлн долл. Вполне возможно, что
      она пойдет китай�?ким путем �? временным лагом 12–15 лет.
         В �?ередине 2007 г. резервы центральных банков �?о�?тавл�?ли около
      4,5 трлн долл. Только у одного Кита�? они и�?чи�?л�?ют�?�? примерно в 1,6 трлн
      долл. и продолжают увеличивать�?�?, благодар�? ра�?тущему положитель-
      ному �?альдо торгового балан�?а (10–12% ВВП в 2007 г.) и ма�?�?овому при-
      току ча�?тного капитала, привлекаемого �?траной (�?м. ри�?. 13). Размеры
      �?уверенных фондов благо�?о�?то�?ни�?, накопивших пор�?дка 3 трлн долл.,
      тоже ра�?тут ввиду вы�?оких цен на нефть и �?тремлени�? правитель�?тв иметь
      более дивер�?ифицированные ино�?транные активы. �?екоторые опа�?ают�?�?,
      что �?ти фонды, которыми владеют правитель�?тва, могут принимать �?вои
      инве�?тиционные решени�? по политиче�?ким �?оображени�?м, а не только по
      коммерче�?ким. Пока нет �?видетель�?тв того, что �?то имеет ме�?то в �?колько-
      нибудь крупных ма�?штабах. Однако в интере�?ах каждого добить�?�?, чтобы
      такого и не прои�?ходило, дл�? чего необходимы правильные формальные
      �?оглашени�? и меры ин�?титуционального характера.
         Благодар�? финан�?овым инноваци�?м, общий объем финан�?овых акти-
      вов �? 1980-х годов ро�? втрое бы�?трее, чем глобальный ВВП. Однако �?ти
      новше�?тва одновременно �?делали некоторые рынки менее прозрачными
      и более трудными дл�? регулировани�?, о чем �?видетель�?твует нынешний
      кредитный кризи�? (2007–2008 гг.) в �?мерике и Европе. Они также �?били


102                      Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
   Ри�?унок 13. Резервы Кита�?
                                1,8

                                1,6
трлн долл. СШ�? (текущие цены)




                                1,4

                                1,2

                                1,0

                                0,8

                                0,6

                                0,4

                                0,2

                                0,0
                                      1978   1982   1986        1990       1994      1998       2002   2006

                                                           общие резервы Кита�? (за вычетом золотых)

   И�?точник: IMF, International Financing Statistics.




   �? толку финан�?овые и монетарные вла�?ти, озадаченные теперь �?воей ролью.
   Ответ�?твенно�?ть центральных банков ныне выходит за пределы вопро-
   �?ов инфл�?ции и ра�?про�?тран�?ет�?�? на кредитные ограничени�?, замедление
   ро�?та, «дутые» активы и, в некоторых �?луча�?х, на валютные кур�?ы. В у�?ло-
   ви�?х отно�?ительно �?вободного движени�? международных капиталов, о�?та-
   ет�?�? не�?�?ным, обладают ли центральные банки до�?таточным количе�?твом
   ин�?трументов, чтобы выполн�?ть �?ти функции.
      С лета 2007 г. рынки капиталов �?тали менее щедро оценивать ри�?ковые
   активы. Однако мирова�? �?кономика по-прежнему о�?тает�?�? не�?балан�?иро-
   ванной. Уровень �?бережений в СШ�? еще �?лишком невы�?ок, накопление
   Китаем резервов еще не замедлило�?ь, и его положительное внешнеторго-
   вое �?альдо, некогда умеренное, продолжает бы�?тро ра�?ти. Валюты, которые
   �?ледуют за долларом (или юанем), в значительной мере повтор�?ли поведе-
   ние падающей американ�?кой валюты �? �?вным пренебрежением к �?об�?твен-
   ным фундаментальным о�?новам.
      Большин�?тву наблюдателей �?�?но, что глобальна�? �?кономика вышла за
   пределы нашей �?по�?обно�?ти управл�?ть ею. Это �?оздает о�?обые ри�?ки дл�?
   развивающих�?�? �?тран, по�?кольку они больше в�?ех у�?звимы перед внезап-
   ным прекращением кредитовани�? и неожиданными изменени�?ми между-
   народных обычаев или предложени�?. По возможно�?ти, �?траны принимают
   меры предо�?торожно�?ти. Они накапливают значительные резервы ино-
   �?транной валюты и ограничивают движение разных видов капитала, что
   потенциально угрожает �?табильно�?ти, ро�?ту и конкуренто�?по�?обно�?ти. По
   �?ледам американ�?кого кризи�?а �?убординированных �?тавок (дл�? малоиму-
   щих заемщиков), развивающие�?�? �?траны вновь �?о �?кептицизмом отно�?�?т�?�?
   к утверждению о том, что лучше в�?его работают либерально регулируемые
   рынки капитала.
      Следует отметить, что р�?д развивающих�?�? �?тран имеют �?об�?твенные
   потенциально «дутые» активы, которые вызывают тревогу. К примеру,
   цена на недвижимо�?ть в Мумбаи, как �?ообщают, �?толь же вы�?ока или даже


   Ча�?ть 4. �?овые глобальные тенденции                                                                        103
      выше, чем в �?ью-Йорке или Лондоне. Стоимо�?ть жиль�? во многих районах
      мира �?тала отдел�?ть�?�? от ренты. Когда �?ти раздутые, как пузыри, активы
      лопают�?�?, то потенциально �?по�?обны вызвать бы�?трое торможение других,
      нефинан�?овых отра�?лей �?кономики.
         С увеличением количе�?тва вли�?тельных го�?удар�?тв ощущает�?�? в�?е
      больша�? необходимо�?ть �?оздани�? механизма координации их политики.
      Эти �?траны, которые ныне включают более крупные развивающие�?�? �?ко-
      номики, не�?ут �?овме�?тную ответ�?твенно�?ть за �?табильно�?ть глобаль-
      ной финан�?овой �?и�?темы. Однако международного ин�?титута, который
      позволил бы им должным образом выполн�?ть �?ти об�?занно�?ти, не �?уще-
      �?твует. Группа G-8 и�?ключает �?ти �?траны по определению. Международный
      валютный фонд пытал�?�? пойти им нав�?тречу, однако его реформы в обла-
      �?ти «квот» перера�?пределили право голо�?а только в �?амой незначительной
      �?тепени. Дл�? многих в �?зии МВФ о�?тает�?�? порождением по�?левоенной
      �?похи, когда доминировали европей�?ка�? и американ�?ка�? �?кономики, а �?то
      врем�? уже прошло.
         Международный ин�?титут, который дал бы развивающим�?�? �?кономи-
      кам то, что им причитает�?�?, мог бы иметь две задачи. Перва�? – �?то монито-
      ринг и наблюдение, которые МВФ называет «надзором». Международна�?
      �?и�?тема должна уметь предвидеть напр�?женные финан�?овые �?итуации,
      ди�?балан�?ы и �?лабые ме�?та. Это позволило бы ей в�?тупать в дей�?твие на
      ранних �?тади�?х и уменьшило бы веро�?тно�?ть резких корректировок. Вто-
      ра�? задача �?о�?тоит в организации �?воевременного и �?координированного
      ответа на те кризи�?ы, которые она не �?могла пред�?казать, как, например,
      повышение цен на продоволь�?твие.
         Как отмечено в на�?то�?щем докладе, глобальна�? �?кономика позволила
      трем миллиардам людей пожинать в по�?левоенный период плоды �?коно-
      миче�?кого ро�?та. Она также обе�?печивает �?тартовую площадку дл�? о�?у-
      ще�?твлени�? ча�?ний еще 2 млрд человек. �?е�?омненно, глобальные рынки
      не�?ут �? �?обой ри�?ки. �?ет также �?омнени�? в том, что люди должны быть
      защищены от их �?амых �?уровых по�?лед�?твий и неконтролируемых факто-
      ров. �?о правда и в том, что �?аму открыто�?ть рынков тоже нужно оберегать.
      В мире наций-го�?удар�?тв международна�? �?кономика не имеет е�?те�?твен-
      ных защитников. Возможно, в �?том и �?о�?тоит �?ама�? больша�? опа�?но�?ть.




104                       Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
Стати�?тиче�?кое приложение
Мирова�? �?кономика и развивающие�?�? �?траны
по�?ле Второй мировой войны




Данное приложение пред�?тавл�?ет �?обой иллю�?трированный

графиками обзор �?волюции глобальной �?кономики в по�?левоенный

период и ра�?тущей роли развивающих�?�? �?тран. Мы приводим

о�?новные параметры �?кономиче�?кого и �?оциального развити�? �?тих

�?тран, а также некоторые характери�?тики глобальной
�?кономиче�?кой �?реды, которые вли�?ют на их �?кономиче�?кие

пер�?пективы и �?то�?щие перед ними вызовы.

   При подготовке на�?то�?щего обзора мы были удивлены, до какой

�?тепени неполны или противоречивы �?уще�?твенные данные по

развивающим�?�? �?транам. Кроме �?той проблемы имели�?ь и трудно�?ти

более общего характера, �?в�?занные �?о �?ведением воедино �?тих

данных. �?апример, никакой отдельный и�?точник не дает временных

р�?дов дл�? национальных �?четов в�?ех �?тран, которые

�?огла�?овывали�?ь бы �?о �?тати�?тикой �?тих �?четов – в большин�?тве

�?лучаев временные р�?ды имеют у�?еченный характер. Е�?ть и еще



Стати�?тиче�?кое приложение                                        105
более �?ерьезные проблемы вроде от�?ут�?тви�? �?ведений. �?едо�?таточно,

в ча�?тно�?ти, было данных об инфра�?труктуре и каче�?тве

образовани�?, а в более общем плане – по �?ффективно�?ти ра�?ходов

го�?удар�?твенного �?ектора. Очевидно, что международным

ин�?титутам по вопро�?ам развити�? и �?тати�?тиче�?ким �?лужбам �?ледует

выдел�?ть больше времени и ре�?ур�?ов на решение �?тих проблем.

      Приложение �?о�?тоит из ше�?ти ча�?тей. В Ча�?ти 1 ра�?�?матривает�?�?

динамика ВВП в инду�?триальных и развивающих�?�? �?транах.

В Ча�?ти 2 опи�?ывают�?�? демографиче�?кие тенденции и привод�?т�?�?

�?оответ�?твующие прогнозы. Ча�?ть 3 по�?в�?щена проблемам бедно�?ти

в развивающих�?�? �?транах и некоторым ее о�?новным

характери�?тикам. Ча�?ть 4 �?одержит некоторые �?ведени�? о движении

�?оциально-�?кономиче�?ких индикаторов, в ча�?тно�?ти, в обла�?ти

образовани�? и здравоохранени�?. В Ча�?ти 5 анализируют�?�?

отдельные а�?пекты развити�? инфра�?труктуры – обла�?ти, где данные

отличают�?�? поразительной неполнотой. В Ча�?ти 6 ра�?�?матривают�?�?

о�?новные мировые тенденции.




106                                             Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
  1. ДИ�?�?МИК�? ГЛОБ�?ЛЬ�?ОГО И ДУШЕВОГО ВВП


  1.1. Динамика глобального и душевого ВВП за минувшие две ты�?�?чи лет

  Школы �?кономиче�?кой мы�?ли долго утверждали, что �?овременный �?кономиче�?кий ро�?т
  берет �?вое начало �?о времен Промышленной революции. �?а деле он начал�?�? намного
  раньше в результате ра�?про�?транени�? универ�?итетов в XIV и XV �?толети�?х и р�?да науч­
  ных и технологиче�?ких инноваций (например, типограф�?ка�? печать, прогре�?�? в �?удо­
  �?троении, навигационные ин�?трументы, развитие метеорологии и а�?трономии). Эти
  факторы, нар�?ду �? воцарением в Западной Европе отно�?ительного мира и �?покой�?тви�?,
  �?по�?об�?твовавших развитию торговли, привели к у�?корению �?кономиче�?кого ро�?та
  еще до промышленной революции. По�?ле не�?кольких де�?�?тков ты�?�?ч лет низкого или
  даже ничтожного прогре�?�?а, ро�?т примерно ты�?�?чу лет назад у�?корил�?�?, потом вновь
  у�?корил�?�? в XIX веке и, по мнению некоторых, еще раз у�?корил�?�? в минувшие два де�?�?­
  тилети�? (хот�? о по�?леднем показателе пока еще рано делать точный вывод). Это повыше­
  ние доходов на душу на�?елени�? показано на ри�?унке ниже, где привод�?т�?�? параметры
  мирового ВВП и душевых доходов за по�?ледние две ты�?�?чи лет.

                                                                                Международные долл. 1990 г. по ППС
                               10                                                                                    100




                                                                                                                           трлн (логарифмиче�?ка�? шкала)
ты�?. (логарифмиче�?ка�? шкала)




                                                                                                                     10


                                1


                                                                                                                     1




                                0                                                                                    0
                                    1 н. �?.   1000   1500     1600    1700    1820    1900     1950     2000
                                                                      годы
                                              ВВП на душу на�?елени�?          уровень ВВП (права�? о�?ь)

   И�?точник: Maddison, Angus. 2007. Contours of the World Economy. 1-2030 AD. Oxford, UK. Oxford University Press.
   Примечание: ППС – паритет покупательной �?по�?обно�?ти.




  Стати�?тиче�?кое приложение                                                                                                                               107
1.2. Ро�?т мирового на�?елени�? и некоторые важнейшие �?обыти�? и�?тории от 9-го
ты�?�?челети�? д.н.�?. до на�?то�?щего времени
Ро�?т доходов �?опровождал�?�? бе�?прецедентным увеличением на�?елени�? и �?к�?понен­
циальным ро�?том темпов научных открытий

                          6 000

                                                            проект ра�?шифровки генома
                                                                       человек на Луне
                          5 000
                                                        бы�?тродей�?твующие компьютеры                          пер�?ональные
                                                                                                              компьютеры
                                                                борьба против мал�?рии
                                                                                                              �?дерна�? �?нерги�?

                          4 000                                    �?оздание а�?роплана
                                                                                                              ра�?шифровка Д�?К
                                                                 открытие �?ового Света
   на�?еление (млн чел.)




                                  начало                                                                      открытие
                                  1-й аграрной                              черна�? чума                       пенициллина
                                  революции                     вы�?ший ра�?цвет Рима                           �?оздание
                          3 000
                                                            вы�?ший ра�?цвет Греции                             автомобил�?
                                     по�?вление первые                                                         изобретение
                                     гончарного  ирригационные
                                                 работы             по�?вление                                 телефона
                                     дела                                                                     и �?лектрификаци�?
                                                                   математики
                          2 000             изобре- первые                                                    обнаружение микробов
                                            тение     города
                                            плуга         зарождение                                          начало железно-
                                                          металлургии                                         дорожного �?ообщени�?
                                                             зарождение                                       �?оздание
                          1 000                              пи�?ьменно�?ти                                     машины Уатта
                                                                                                              начало промышленной
                                                                                                              революции
                                                                                                              начало 2-й аграрной
                                                                                                              революции
                             0
                             –9000      –6000 –5000 –4000 –3000 –2000 –1000            0      1000     2000
                                                               годы

И�?точник: Fogel, Robert. 1999. “Catching Up with the Economy�?. American Economic Review 89(1) March: 1­21.
Примечание: Обычно �?уще�?твует временной интервал между изобретением какого­то проце�?�?а или машины и его
общим внедрением в производ�?тво. Слово «начало» подразумевает �?амые ранние �?тапы ра�?про�?транени�?
изобретени�?.




108                                                                              Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
1.3. Долговременна�? динамика душевого ВВП в отдельных развивающих�?�?
�?транах и регионах
До Второй мировой войны �?кономиче�?кий ро�?т ограничивал�?�? Европой и Северной �?ме­
рикой. Доходы на душу на�?елени�? пов�?еме�?тно за�?тыли, о чем �?видетель�?твует ри�?. 1.3,
где на горизонтальной о�?и откладывают�?�? значени�? дохода на душу на�?елени�? дл�? разных
групп �?тран или регионов за по�?ледние две ты�?�?чи лет.



             �?фрика


    Во�?точна�? �?зи�?


            Вьетнам


         Индонези�?


              Инди�?


               Китай


Латин�?ка�? �?мерика


           Мек�?ика


           Бразили�?


         �?ргентина


                СШ�?


  Великобритани�?

                       0                    5                   10              15                  20               25         30
                                                               международные долл. 1990 г. по ППС (ты�?.)

                                    н. �?.       2000       1950     1900     1820     1700      1600       1500   1000    1

И�?точник: Anguss Maddison`s Web site, www.ggdc.net/Maddison.
Примечание: ППС – паритет покупательной �?по�?обно�?ти.




Стати�?тиче�?кое приложение                                                                                                     109
1.4. Динамика глобального ВВП �? 1960 г.
По�?ле Второй мировой войны р�?д развивающих�?�? �?тран �?тали бы�?тро ра�?ти и догон�?ть
инду�?триальные �?траны, что �?по�?об�?твовало �?к�?поненциальному увеличению мирово­
го ВВП. Ри�?. 1.4 показывает, какой вклад вне�?ли в ро�?т мирового ВВП �? 1960 г. различные
группы �?тран и регионы. Из него �?в�?твует, что на СШ�?, Канаду, Европей�?кий Союз и Япо­
нию приходит�?�? намного больше половины глобального ВВП, однако их дол�? �?нижает�?�?
в результате ро�?та Кита�? и Индии. В по�?левоенный период вы�?окие темпы ро�?та де­
мон�?трировала Япони�?, благодар�? гибридному проце�?�?у «догон�?ющего развити�?»
и во�?�?тановлени�? �?кономики. Хот�? в 1950­е, 1960­е и ча�?ть 1970­х годов Япони�? принад­
лежала к развивающем�?�? миру, �?ейча�? �?то инду�?триальна�? �?кономика, и ее ВВП один из
�?амых вы�?оких в мире.

                                          40
по�?то�?нные цены 2000 г., трлн долл. СШ�?




                                          35

                                          30

                                          25

                                          20

                                          15

                                          10

                                           5

                                           0
                                               1960        1970         1980       1990           2000       2006
                                                  СШ�? и Канада                 Европей�?кий �?оюз          Япони�?
                                                  Китай                        Инди�?                     Ро�?�?и�?
                                                  Латин�?ка�? �?мерика            Страны �?фрики             Группа 11
                                                  и Кариб�?кий ба�?�?ейн          к югу от Сахары           прочие

И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.
Примечание: С 2006 г. Европей�?кий �?оюз включает 25 �?тран. Имеющие�?�? �?ведени�? по годам дл�? разных �?тран раз­
личны, например, немецкий ВВП ра�?�?читывает�?�? �? 1971 г. «Группа 11» включает 11 из 25 крупнейших развивающих�?�?
�?тран, приведенных в табл. 1.1 и не попадающих ни в какую из вышеупом�?нутых категорий. В �?ту группу вход�?т �?л­
жир, Бангладеш, Египет, Индонези�?, Иран, Малайзи�?, Паки�?тан, Филиппины, Румыни�?, Таиланд, Турци�?. Де�?�?тью веду­
щими по размеру �?кономиками в графе «прочие» �?вл�?ют�?�? Ре�?публика Коре�?, �?в�?трали�?, Тайвань (Китай),
Швейцари�?, Гонконг (Китай), �?орвеги�?, Сингапур, �?ова�? Зеланди�?, Украина и Вьетнам.




110                                                                                        Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
1.5. Экономиче�?кий ро�?т в 25 крупнейших на �?егодн�? развивающих�?�? �?транах
Р�?д крупнейших развивающих�?�? �?тран вывели �?вои �?кономики на путь до�?тижени�? уров­
н�? инду�?триальных �?тран, но другие �?того не �?делали. В мире �?ейча�? на�?читывает�?�? около
150 развивающих�?�? го�?удар�?тв. �?а 10 крупнейших приходит�?�? около 70% ВВП развиваю­
щего�?�? мира, а на 25 крупнейших – около 90%. Проце�?�?ы ро�?та �?тих 25 �?тран протекали
неравномерно. По�?кольку в течение длительного времени в инду�?триальных го�?удар�?­
твах ро�?т на душу на�?елени�? �?о�?тавл�?л примерно 2%, развивающие�?�? �?траны, чтобы дог­
нать их, должны поддерживать гораздо более вы�?окий показатель. Как видно из
ниже�?ледующей таблицы, менее половины из них �?умели обе�?печить такие темпы. С 1960 г.
только ше�?ть �?тран имели ро�?т более 3% в ра�?чете на душу на�?елени�?, и 10 имели ро�?т
менее 2%, что означает, что они еще больше от�?тали от доходов инду�?триальных �?тран.
Япони�? и Ре�?публика Коре�? не упоминают�?�? в таблице – две �?ти мощные �?кономики, быв­
шие в категории развивающих�?�? по�?ле второй мировой войны, благодар�? �?воим показа­
тел�?м ро�?та до�?тигли уровн�? доходов инду�?триальных �?тран Как уже отмечало�?ь,
�?кономиче�?кий ро�?т Японии – �?вл�?ет �?обой гибрид проце�?�?ов по�?левоенного во�?�?танов­
лени�? и «гонки за лидерами».

                                                                                        Темпы ро�?та ВВП***
                                   Реальный         Дол�?                                                                       Ранг      Реальный
                                      ВВП*        в общем               1980–2006 гг.                    1960–2006 гг.       (ме�?то)        ВВП
                                     2006 г.       ВВП**        реальный          душевой           реальный       душевой   в 1960 г.    в 1960 г.
�?лжир                                   72          0,9           2,8               0,5                3,6           1,1       13          14
�?ргентина                              340          4,1           1,8               0,5                2,5           1,1        1         108
Бангладеш                               65          0,8           4,6               2,3                3,6           1,3       16          13
Бразили�?                               765          9,3           2,2               0,5                4,4           2,3        2         105
Вене�?у�?ла                              147          1,8           2,0              –0,3                2,8           0,0        6          41
Венгри�?                                 62          0,7           1,7               2,0                3,4           3,4       14          13
Египет                                 128          1,5           4,7               2,6                5,3           3,0       17          12
Инди�?                                  703          8,5           6,0               4,1                4,9           2,8        4          77
Индонези�?                              219          2,7           5,2               3,6                5,5           3,6        8          18
Иран                                   140          1,7           3,5               1,3                4,4           1,8        –           –
Китай                                2 092         25,4           9,8               8,6                7,7           6,1        5          70
Колумби�?                               106          1,3           3,2               1,4                4,2           1,9       11          16
Малайзи�?                               119          1,4           6,1               3,6                6,6           3,9       22           6
Мек�?ика                                666          8,1           2,6               0,9                4,3           2,0        3          94
�?игери�?                                 64          0,8           2,7               0,0                3,5           0,8       15          13
Паки�?тан                                99          1,2           5,1               2,5                5,5           2,7       20           9
Перу                                    71          0,9           2,3               0,4                3,2           0,9       10          16
Польша                                 210          2,6           3,7               3,7                  –             –        –           –
Ро�?�?и�?                                 373          4,5          –0,4              –0,2                  –             –        –           –
Румыни�?                                 53          0,6           1,0               1,1                  –             –        –           –
Таиланд                                165          2,0           5,9               4,5                6,6           4,5       19           9
Турци�?                                 261          3,2           4,4               2,5                4,3           2,2        –           –
Филиппины                               99          1,2           2,9               0,7                4,0           1,4        9          17
Чили                                    96          1,2           4,9               3,3                4,3           2,5       12          14
Ю�?Р                                    169          2,0           2,2               0,1                3,3           1,0        7          38
Прочие                                 965         11,7             –                 –                  –             –        –           –

И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.
Примечание: Таблица не включает �?траны, которые в 1960 г. были развивающими�?�?, но потом до�?тигли уровн�? дохо­
дов инду�?триальных �?тран. Чи�?ла, выделенные кур�?ивом и кра�?ным, указывают на иной временной период имею­
щих�?�? данных. Это Ро�?�?и�? (1989–2006), Турци�? (1968–2006), Польша (1990–2006), Иран (1965–2006).
* Реальный и душевой ВВП указаны в ценах 2000 г., млрд долл. СШ�?.
** Дол�? в реальном ВВП в�?ех развивающих�?�? �?тран в 2006 г.
*** Темпы ро�?та (CAGR) за разные периоды ра�?�?читаны как �?ложный процент.




Стати�?тиче�?кое приложение                                                                                                                       111
      1.6. Различи�? в �?кономиче�?ких показател�?х, 1960–2006 гг.
      Различи�? в �?кономиче�?ких показател�?х �?тран ве�?ьма значительны. Это отно�?ит�?�? прежде
      в�?его к го�?удар�?твам �?фрики и Латин�?кой �?мерик, где ро�?т был замедленным или замед­
      лил�?�? по отношению к доходам инду�?триальных �?тран, из чего �?ледует, что первые в ука­
      занный период от�?тавали от вторых.
доход на душу на�?елени�? по�?то�?нные цены 2000 г., долл. СШ�?




                                                             5 000

                                                             4 500

                                                             4 000

                                                             3 500

                                                             3 000

                                                             2 500

                                                             2 000

                                                             1 ,500

                                                             1 000

                                                               500

                                                                 0
                                                                      Китай   Во�?точна�? �?зи�?   Инди�?     Южна�? �?зи�?      Ро�?�?и�?      Латин�?ка�? Страны �?фрики        Группа 11
                                                                                 без Кита�?               без Индии                   �?мерика и к югу от Сахары
                                                                                                                                     Кариб�?кий
                                                                                                                                      ба�?�?ейн
                                                                                               1960    1970    1980     1990      2000     2006
      И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.



      1.7. Гонка за лидерами

      Еще один �?по�?об опи�?ать различи�? в �?кономиче�?ких параметрах развивающих�?�? �?тран –
      задать�?�? вопро�?ом о том, какие темпы ро�?та нужны каждой из них, чтобы к определенному
      моменту догнать инду�?триальные �?траны (в которых душевой доход в течение длительно­
      го времени увеличивает�?�? на 2% в год). Приводима�? ниже таблица показывает темпы при­
      ро�?та и количе�?тво лет, необходимых им, чтобы догнать лидеров к 2050 г. и 2100 г. При
      �?охранении нынешних тенденций Китай мог бы �?низить ежегодные темпы ро�?та до 5,7%
      против 8,3% в �?реднем за по�?ледние 10 лет. Это указывает на то, что при нынешнем уровне
      ро�?та Китай �?равн�?ет�?�? �? инду�?триальными �?транами до 2050 г.. Бразилии же, напротив,
      дл�? �?того понадобит�?�? повы�?ить темпы ро�?та �?воего дохода на душу на�?елени�? в п�?ть раз
      по �?равнению �? ее 11% в по�?ледние 10 лет.

      В по�?ледней колонке приводимой ниже таблицы показано количе�?тво лет, необходимых
      дл�? того, чтобы данна�? �?трана догнала �?траны ОЭСР, при у�?ловии, что в будущем она будет
      ра�?ти на уровне вы�?шего показател�? приро�?та, зареги�?трированного в по�?ледние 10 лет.
      Очевидно, что �?тот показатель ве�?ьма произволен. Такие �?траны, как Вене�?у�?ла, где темпы
      ро�?та �?ильно колеблют�?�?, автоматиче�?ки приобретут мак�?имальное значение темпов
      ро�?та – ввиду их в�?пле�?ков, и, �?ледовательно, и�?ку�?�?твенно получат очень небольшое ко­
      личе�?тво лет, чтобы догнать лидеров. И�?пользование �?реднего показател�? ро�?та за по�?­
      ледние де�?�?ть лет дало бы более до�?товерные оценки. Многие �?траны имеют за �?тот
      период �?редний душевой ро�?т намного ниже �?оответ�?твующего долговременного пока­


      112                                                                                                     Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
зател�? �?тран ОЭСР, то е�?ть, при таком приро�?те они никогда не догон�?т по�?ледних. С дру­
гой �?тороны, в�?е перечи�?ленные в таблице �?траны по крайней мере один год имели темпы
ро�?та выше 2% в год. Применение по�?леднего значени�? позвол�?ет �?делать под�?четы мате­
матиче�?ки целе�?ообразными, однако их �?кономиче�?кий �?мы�?л �?ледует трактовать
�? о�?торожно�?тью.

В по�?леднее врем�? ро�?т �?тран �?фрики, Латин�?кой �?мерики и Ближнего Во�?тока у�?корил­
�?�?, отча�?ти обу�?ловлено повышением цен на базовые товары, а отча�?ти изменением в их
�?кономиче�?кой политике. Вопро�? �?егодн�? в том, как долго продлит�?�? �?то у�?корение.

                                                                                                  Темпы ро�?та, необходимые,       Кол-во лет,
                                     Душевой ВВП*          Темпы ро�?та за по�?ледние 10 лет            чтобы догнать***          необходимые
                                       в 2006 г.              мак�?.**            �?редн.**          в 2050 г.      в 2100 г.   чтобы догнать****
 �?лжир                                    6 376                5,3                2,4               5,8            3,8               75
 �?ргентина                               13 652                8,1                1,7               4,0            2,9               17
 Бангладеш                                1 916                4,8                3,5               8,7            5,1              163
 Бразили�?                                 7 826                4,3                1,1               5,3            3,5              119
 Вене�?у�?ла                                6 485               16,2                1,1               5,7            3,7               13
 Венгри�?                                 16 928                5,5                4,7               3,4            2,7               26
 Египет                                   4 031                4,9                2,7               6,9            4,3              118
 Инди�?                                    3 308                7,7                4,9               7,4            4,5               50
 Индонези�?                                3 570                4,3                1,3               7,2            4,4              181
 Иран                                     7 405                5,9                3,2               5,4            3,6               54
 Китай                                    6 621               10,1                8,3               5,7            3,7               23
 Колумби�?                                 6 886                5,4                1,0               5,6            3,7               68
 Малайзи�?                                10 091                6,4                2,2               4,7            3,3               35
 Мек�?ика                                  9 967                5,2                2,4               4,7            3,3               55
 �?игери�?                                  1 008                8,0                1,8              10,3            5,8               74
 Паки�?тан                                 2 206                4,8                1,8               8,3            4,9              159
 Перу                                     5 725                6,5                2,3               6,0            3,9               51
 Польша                                  13 349                7,0                4,3               4,0            3,0               22
 Ро�?�?и�?                                  10 350               10,0                5,4               4,6            3,2               17
 Румыни�?                                  8 722                8,7                3,1               5,0            3,4               24
 Таиланд                                  8 065                6,2                1,8                5,2           3,5               45
 Турци�?                                   7 842                8,3                2,7                5,3           3,5               28
 Филиппины                                4 731                4,3                2,2                6,5           4,1              159
 Чили                                    10 939                5,1                2,6                4,5           3,2               54
 Ю�?Р                                     10 338                3,9                1,7                4,6           3,2              135
                                     Душевой ВВП           Темпы ро�?та за по�?ледние 10 лет        ВВП на душу на�?елени�?***
                                       в 2006 г.               мак�?.              �?редн.           в 2050 г.      в 2100 г.
 ОЭСР                                    30 897                3,08                2,04             75 130        206 222            –
И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.
* Душевой ВВП ра�?�?читан по паритету покупательной �?по�?обно�?ти в по�?то�?нных ценах 2000 г., международные
доллары.
** Мак�?имальна�? величина и про�?тое �?реднее от ежегодных темпов ро�?та за по�?ледние 10 лет.
*** Счита�? ежегодный ро�?т на уровне 2,04%, что �?вл�?ет�?�? �?редней величиной по �?транам ОЭСР за по�?ледние 10 лет.
**** Счита�?, что обе категории ра�?тут мак�?имальными темпами, показанными за по�?ледние 10 лет.




Стати�?тиче�?кое приложение                                                                                                                     113
1.8. Бы�?трый ро�?т прои�?ходит за �?чет городов – его �?о�?тавл�?ющие
в бы�?тро развивающих�?�? �?кономиках в разные периоды
Во в�?ех �?луча�?х у�?тойчивый вы�?окий ро�?т (7% и выше в течение 25 лет и более) прои�?­
ходил за �?чет урбанизированных территорий, промышленно�?ть и у�?луги которых его
и обе�?печивали.

           12

           10

           8


           6

           4
ро�?т (%)




           2

           0


           –2

           –4
                               и�?




                                                                                                                  ан



                                                                                                                            ур
                     а




                                        й



                                                     )




                                                                           и�?




                                                                                         .



                                                                                                    �?




                                                                                                                                         )


                                                                                                                                                нд
                                                                �?




                                                                                       �?п
                                                  ай




                                                                                                                                      ай
                     ан




                                                              зи




                                                                                                  зи
                                      та




                                                                                                             Ом



                                                                                                                        ап
                           ил




                                                                         он




                                                                                                                                               ла
                                                                                     Ре
                                                ит




                                                                                                                                    ит
                                    Ки




                                                            не




                                                                                                 ай
                   в




           –6
                т�?




                                                                                                                        нг




                                                                                                                                                и
                           аз




                                                                       Яп
                                                (К




                                                                                                                                    (К
                                                                                   �?,



                                                                                              ал
                                                          до




                                                                                                                                             Та
                Бо




                                                                                                                       Си
                          Бр




                                                                                 ре
                                             нг




                                                                                                                                 нь
                                                                                             М
                                                         Ин




                                                                               Ко
                                           ко




                                                                                                                               ва
                                           н




                                                                                                                                й
                                        Го




                                                                                                                             Та
                                             �?ель�?кое хоз�?й�?тво               промышленно�?ть             у�?луги

И�?точники: World Bank, World Development Indicators 2007; дл�? Бразилии: ра�?четы В�?емирного банка �?деланы �? и�?­
пользованием данных мировых таблиц World Tables 1975, World Bank, и Ин�?титута прикладных �?кономиче�?ких и�?�?ле­
дований Бразилии (IAER), http://www.ipeadata.gov.br; дл�? Японии – по данным World Tables 1975, World Bank,
и Maddison, Angus, 2001. The World Economy: A Millennial Perspective. Paris. OECD.
Примечание: Ра�?четы отно�?�?т�?�? к разным временным периодам (указывают�?�? далее в �?кобках) в зави�?имо�?ти от на­
личи�? непротиворечивых данных. Бот�?вана (1965–2006), Бразили�? (1955–1973), Китай (1965–2006), Гонконг (2000–
2006), Индонези�? (1960–2005), Япони�? (1955–1973), Р. Коре�? (1970–2006), Малайзи�? (1970–2006), Оман (1988–2004),
Сингапур (1975–2006), Тайвань (1965–2006), Таиланд (1960–2006).




114                                                                         Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
1.9. Различи�? между �?транами �?фрики к югу от Сахары и Во�?точной �?зией
Еще один метод изучени�? дивергенций �?о�?тоит в �?равнении между �?обой регионов или
�?кономик за какой­то период времени. Ри�?унок внизу показывает различи�? по�?ледова­
тельных показателей �?фрики и Во�?точной �?зии.

                                           1 000
 индек�? ВВП на душу на�?елени�? (1960=100)




                                            900                                                                                  990
                                            800

                                            700

                                            600

                                            500

                                            400

                                            300
                                                                                                                                 209
                                            200
                                                                                                                                 181
                                            100

                                              0
                                                   1960   1964   1968   1972   1976   1980   1984   1988   1992    1996   2000      2004

                                                           Во�?точна�? �?зи�? и             Страны �? низким           Страны �?фрики
                                                           Тихоокеан�?кий регион         доходом                   к югу от Сахары

И�?точник: Arbache, Jorge, Go, Delfin, and Page, John. 2008. “Is Africa a Turning Point?�? Policy Research Working Paper 4519,
February. World Bank, Washington, DC.




Стати�?тиче�?кое приложение                                                                                                                  115
  1.10. Различи�? внутри �?фрики, 1960–2006 гг.
  Внутри �?амой �?фрики наблюдают�?�? значительные различи�?. К примеру, Маврикий и Кот­
  д`Ивуар отно�?или�?ь к одному и тому же международному товарному рынку и примерно
  в одно врем�? обрели незави�?имо�?ть. Маврикий проводил �?тратегию ро�?та, направлен­
  ную на �?набжение товарами внешнего рынка, интеграцию в глобальную �?кономику, дивер­
  �?ификацию �?воих продуктов и �?к�?порта. �?апротив, Кот­д`Ивуар почти и�?ключительно
  полагал�?�? на доходы от товарного �?к�?порта. Замби�? и Бот�?вана �?тартовали почти �? одина­
  кового уровн�? дохода на душу на�?елени�?, и обе �?траны богаты минеральными ре�?ур�?ами.
  И �?нова – разные политиче�?кие �?тратегии и ин�?титуты прине�?ли различные результаты.

                                                             Доход на душу на�?елени�?
                                                        по ППС в международных долл. (1996)

                          16 000

                          14 000
доход на душу на�?елени�?




                          12 000

                          10 000

                           8 000

                           6 000

                           4 000

                          2 000

                              0
                                   1960   1964   1968   1972    1976   1980   1984   1988   1992     1996     2000     2004

                                                               Кот-д`Ивуар           Маврикий

                          10 000


                           8 000
доход на душу на�?елени�?




                           6 000


                           4 000


                           2 000


                              0
                                   1960   1964   1968   1972    1976   1980   1984   1988   1992     1996     2000     2004

                                                                 Замби�?         Бот�?вана
  И�?точник: Arbache, Jorge, Go, Delfin, and Page, John. 2008. “Is Africa a Turning Point?�? Policy Research Working Paper 4519,
  February. World Bank, Washington, DC.
  Примечание: ППС – паритет покупательной �?по�?обно�?ти.




  116                                                                                   Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
  1.11. Во�?хождение Кита�? и Индии
  Благодар�? по�?ледовательно улучшающему�?�? �?кономиче�?кому положению Кита�? и Индии
  дол�? развивающих�?�? �?тран в глобальном ВВП возра�?тает. В результате дол�? СШ�?, Канады,
  Японии и Европей�?кого Союза �? 1980­х гг. уменьшает�?�?, хот�? на �?ти �?кономиче�?кие �?и�?те­
  мы в �?умме по­прежнему приходит�?�? 70% мирового ВВП.

                           100



                            80
дол�? глобального ВВП (%)




                            60



                            40



                            20



                             0
                                 1960        1970        1980       1990           2000       2006

                                   СШ�? и Канада                 Европей�?кий �?оюз          Япони�?
                                   Китай                        Инди�?                     Ро�?�?и�?
                                   Латин�?ка�? �?мерика            Cтраны �?фрики             Группа 11
                                   и Кариб�?кий ба�?�?ейн          к югу от Сахары
                                   прочие

  И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.




  Стати�?тиче�?кое приложение                                                                           117
   2. �?�?СЕЛЕ�?ИЕ: ТЕ�?ДЕ�?ЦИИ И ПРОГ�?ОЗЫ

   2.1. Ро�?т на�?елени�? мира, 1960–2006 гг. и прогноз на 2030 г.

   С окончани�? Второй мировой войны о�?новной ро�?т на�?елени�? мира прои�?ходил за �?чет
   развивающих�?�? �?тран.

                                                  9
                                                  8
                     на�?еление мира (млрд чел.)




                                                  7
                                                  6
                                                  5
                                                  4
                                                  3
                                                  2
                                                  1
                                                  0
                                                      1960          1970       1980       1990      2000          2006         2030
                                                         СШ�? и Канада                     Европей�?кий �?оюз               Япони�?
                                                         Китай                            Инди�?                          Ро�?�?и�?
                                                         Латин�?ка�? �?мерика                Страны �?фрики                  Группа 11
                                                         и Кариб�?кий ба�?�?ейн              к югу от Сахары
                                                         �?зиат�?кие тигры                  прочие

   И�?точники: World Bank, World Development Indicators 2007; прогноз дл�? 2030 г. от Maddison, 2001.


   2.2. �?а�?еление мира, 1960–2006 гг. и прогноз на 2030 г.
   (процентное ра�?пределение)

   Результатом ро�?та на�?елени�? в развивающих�?�? �?транах �?вл�?ет�?�? то, что дол�? промышленно
   развитых �?тран в на�?елении мира �?окращает�?�?.

                                     100
на�?еление мира (ра�?пределение в %)




                                            90
                                            80
                                            70
                                            60
                                            50
                                            40
                                            30
                                            20
                                            10
                                                  0
                                                      1960          1970           1980   1990       2000          2006         2030
                                                             СШ�? и Канада                  Европей�?кий �?оюз               Япони�?
                                                             Китай                         Инди�?                          Ро�?�?и�?
                                                             Латин�?ка�? �?мерика             Страны �?фрики                  Группа 11
                                                             и Кариб�?кий ба�?�?ейн           к югу от Сахары
                                                             �?зиат�?кие тигры               прочие

   И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007; прогноз дл�? 2030 г. от Maddison, 2001.



   118                                                                                                     Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
2.3. Демографиче�?кие изменени�? 1950–2050 гг.
�? 5-летним интервалом между возра�?тными группами
Пред�?тавленные ниже цифры, отно�?�?щие�?�? к разных группам �?тран и регионам, показы­
вают динамику возра�?тного �?о�?тава на�?елени�? �? 1950 г. по на�?то�?щее врем�? и его ожи­
даемое изменение в период до 2050 г. Будуща�? миграци�? в ра�?чет не принимает�?�?.
Движение по возра�?тной шкале �?лева направо показывает возра�?тную �?труктуру на�?еле­
ни�? в различные моменты времени через п�?тилетние периоды, начина�? �? 1950 г. Е�?ли под­
нимать�?�? по о�?и времени из прошлого в на�?то�?щее и из на�?то�?щего в будущее и �?ледовать
по линии контура, то можно увидеть изменение размера конкретной возра�?тной группы.
Так, дл�? Кита�? ри�?унок при движении по о�?и времени показывает �?начала увеличение
чи�?ленно�?ти детей в группе 0–4 года, а потом резкий �?пад, который, как ожидает�?�?, про­
длит�?�? до 2050 г. В�?е �?траны и регионы �?толкнули�?ь или �?толкнут�?�? �?о �?нижением чи�?лен­
но�?ти младших групп, вызванным �?окращением темпов рождаемо�?ти. В СШ�? и Европей�?ком
�?оюзе, к примеру, �?окращение рождаемо�?ти объ�?�?н�?ет, почему увеличила�?ь дол�? пожи­
лых людей. Одно �?уще�?твенное и�?ключение �?о�?тавл�?ют �?траны �?фрики к югу от Сахары,
где ожидает�?�? продолжение ро�?та чи�?ленно�?ти младших возра�?тных групп. Еще одной
о�?обенно�?тью демографиче�?ких тенденций �?той зоны �?фрики �?вл�?ет�?�? ожидаемое бы�?т­
рое �?окращение на�?елени�? в �?тарших возра�?тных группах.
О�?новные выводы, которые можно �?делать из диаграмм, �?вод�?т�?�? к тому, что мы наблюда­
ем �?ерьезные демографиче�?кие изменени�?, которые приведут к бы�?трому �?тарению на�?е­
лени�? инду�?триальных �?тран.
�?а�?еление развитых �?тран будет бы�?тро �?тареть.

                     СШ�? и Канада                                                  Европей�?кий �?оюз


             30                                                              40
             25
                                                                             30
             20
                                                                  млн чел.
  млн чел.




             15                                                              20
             10
                                                    2020                     10                              2020
              5
               0                                 1985                         0                          1985
                     10 –4




                                                                                     10 –4
                    20 4




                                                                                    20 4




                                             1950                                                     1950
                   30 24




                                                                                   30 24
                        –1




                                                                                        –1
                         0




                                                                                         0
                  40 4




                                                                                  40 4
                 50 44




                                                                                 50 44
                      –3




                                                                                      –3
                60 4




                                                                                60 4
                       –




                                                                                       –
               70 4




                                                                               70 4
                    –5




                                                                                    –5
              80 4




                                                                              80 4
                     –




                                                                                     –
                   –6




                                                                                   –6
             90 4




                                                                             90 4
                  –7




                                                                                  –7
                   4




                                                                                   4
                 –8




                                                                                 –8
                0+




                                                                                0+
                –9




                                                                                –9
             10




                                                                             10




О�?обенно заметным будет �?тарение на�?елени�? в Японии, Ро�?�?ии и, в меньшей �?тепени,
в Китае.

                            Япони�?                                                       Ро�?�?и�?


             12                                                              14
             10                                                              12
              8                                                              10
                                                                 млн чел.
  млн чел.




                                                                               8
              6
                                                                               6
              4                                                                4
              2                                     2020                                                     2020
                                                                               2
              0                                  1985                          0                         1985
                     10 –4




                                                                                     10 –4
                    20 4




                                                                                    20 4




                                             1950                                                     1950
                   30 24




                                                                                   30 24
                        –1




                                                                                        –1
                         0




                                                                                         0
                  40 4




                                                                                  40 4
                 50 44




                                                                                 50 44
                      –3




                                                                                      –3
                60 4




                                                                                60 4
                       –




                                                                                       –
               70 4




                                                                               70 4
                    –5




                                                                                    –5
              80 4




                                                                              80 4
                     –




                                                                                     –
                   –6




                                                                                   –6
             90 4




                                                                             90 4
                  –7




                                                                                  –7
                   4




                                                                                   4
                 –8




                                                                                 –8
                0+




                                                                                0+
                –9




                                                                                –9
             10




                                                                             10




Стати�?тиче�?кое приложение                                                                                           119
2.3. Демографиче�?кие изменени�? 1950–2050 гг.
�? 5-летним интервалом между возра�?тными группами (продолжение)
�?а�?еление Индии тоже будет �?тареть, хот�? меньше, чем китай�?кое.

                                   Инди�?                                                                                        Китай


             140                                                                                          140
             120                                                                                          120
             100                                                                                          100
  млн чел.




                                                                                               млн чел.
               80                                                                                           80
               60                                                                                           60
               40                                                                                           40
                                                                        2020                                                                                 2020
               20                                                                                           20
                 0                                                  1985                                      0                                            1985
                      10 –4




                                                                                                                    10 –4
                     20 4




                                                                                                                   20 4
                                                                1950                                                                                 1950
                    30 24




                                                                                                                  30 24
                         –1
                          0




                                                                                                                       –1
                                                                                                                        0
                   40 4




                                                                                                                 40 4
                  50 44




                                                                                                                50 44
                       –3




                                                                                                                     –3
                 60 4




                                                                                                               60 4
                        –




                                                                                                                      –
                70 4




                                                                                                              70 4
                     –5




                                                                                                                   –5
               80 4




                                                                                                             80 4
                      –




                                                                                                                    –
                    –6




                                                                                                                  –6
              90 4




                                                                                                            90 4
                   –7




                                                                                                                 –7
                    4




                                                                                                                  4
                  –8




                                                                                                                –8
                 0+




                                                                                                               0+
                 –9




                                                                                                               –9
              10




                                                                                                            10
В Латин�?кой �?мерике на�?еление будет �?тареть, между тем как в �?фрике ощущает�?�? губи­
тельное вли�?ние ВИЧ/СПИДа на продолжительно�?ть жизни.

                  Латин�?ка�? �?мерика и Кариб�?кий ба�?�?ейн                                                             Страны �?фрики к югу от Сахары


             60                                                                                        200
             50
                                                                                                          150
              40
  млн чел.




                                                                                            млн чел.




              30                                                                                          100
              20
                                                                       2020                                50                                               2020
              10
                0                                                  1985                                         0                                      1985
                      10 –4




                                                                                                                   10 –4
                     20 4




                                                               1950
                                                                                                                  20 4




                                                                                                                                                    1950
                    30 24




                                                                                                                 30 24
                         –1
                          0




                   40 4




                                                                                                                      –1
                                                                                                                       0




                                                                                                                40 4
                  50 44




                                                                                                               50 44
                       –3


                 60 4




                                                                                                                    –3


                                                                                                              60 4
                        –




                                                                                                                     –
                70 4




                                                                                                             70 4
                     –5



               80 4




                                                                                                                  –5



                                                                                                            80 4
                      –




                                                                                                                   –
                    –6




                                                                                                                 –6
              90 4




                                                                                                           90 4
                   –7




                                                                                                                –7
                    4




                                                                                                                 4
                  –8




                                                                                                               –8
                 0+




                                                                                                              0+
                 –9




                                                                                                              –9
              10




                                                                                                           10


И�?точник: Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat. 2005
and 2006. “World Population Prospects: The 2006 Revision�? and “World Urbanization Prospects: The 2005 Revision�?. Available
at: http://esa.un.org/unpp.




120                                                                                 Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
 2.4. Город�?кое на�?еление и темпы урбанизации, 1960–2006 гг.
 В результате дей�?тви�? двух факторов – ро�?та на�?елени�? в город�?ких районах и внутрен­
 ней миграции людей из �?ель�?кой ме�?тно�?ти ­ мир �?тановит�?�? в�?е более урбанизирован­
 ным. В 2008 г. был пройден порог: 50% на�?елени�? мира �?тало горожанами. По мере
 инду�?триализации и �?кономиче�?кого ро�?та �?тран проце�?�? урбанизации будет развивать­
 �?�? и далее.

                                                               Город�?кое на�?еление, млн человек
                               3 500

                               3 000
на�?еление (млн чел.)




                               2 500

                               2 000

                               1 500

                               1 000

                                       500

                                         0
                                             1960    1965   1970     1975   1980   1985   1990     1995   2000   2005

                                                    СШ�? и Канада                   Европей�?кий �?оюз        Япони�?
                                                    Китай                          Инди�?                   Ро�?�?и�?
                                                    Латин�?ка�? �?мерика              Страны �?фрики           Группа 11
                                                    и Кариб�?кий ба�?�?ейн            к югу от Сахары
                                                    прочие

                                                                   Дол�? город�?кого на�?елени�? (%)
                                       90

                                       80

                                       70

                                       60
                       на�?еление (%)




                                       50

                                       40

                                       30

                                       20

                                       10

                                        0
                                             1960    1965   1970     1975   1980   1985   1990     1995   2000   2005

                                                    СШ�? и Канада                   Европей�?кий �?оюз         Япони�?
                                                    Китай                          Инди�?                    Ро�?�?и�?
                                                    Латин�?ка�? �?мерика              Страны �?фрики            Группа 11
                                                    и Кариб�?кий ба�?�?ейн            к югу от Сахары
                                                    прочие
 И�?точники: United Nations World Urbanization Prospects; World Bank, World Development Indicators 2007.




 Стати�?тиче�?кое приложение                                                                                              121
    2.5. Ро�?т на�?елени�? к 2030 г: �?траны �? низкими и �?редними доходами против
    �?тран �? вы�?окими доходами
    В �?ледующие два де�?�?тилети�? о�?новной ро�?т на�?елени�? будет прои�?ходить в городах ны­
    нешних развивающих�?�? �?тран

                                           2 500
ро�?т �?овокупного на�?елени�? (млн человек)




                                           2 000


                                           1 500


                                           1 000


                                            500


                                              0
                                                   1950–1975                    1975–2000                    2000–2030
                                                                                периоды

                                                     �?ель�?кое на�?еление, в�?е �?траны         город�?кое, �?траны �? низким
                                                                                            и �?редним доходом
                                                     город�?кое на�?еление,
                                                     �?траны �? вы�?оким доходом
    И�?точники: United Nations World Urbanization Prospects.




    122                                                                                          Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
  2.6. Удельный ве�? женщин в �?овокупной рабочей �?иле и дол�? женщин во в�?ем
  на�?елении трудо�?по�?обного возра�?та �? 1980 г. по нынешнее врем�?
  Дол�? женщин в рабочей �?иле выро�?ла в промышленно развитых �?транах, в Латин�?кой
  �?мерике и Группе 11 развивающих�?�? �?тран, однако в Индии, Китае и Ро�?�?ии она уменьши­
  ла�?ь. Причины, лежащие за �?той понижательной тенденцией, пока не изучены и плохо
  о�?ознают�?�?. Возможно, она обу�?ловлена во�?ход�?щей тенденцией к охвату школьным об­
  разованием тех девочек, которые в противном �?лучае влили�?ь бы в рабочую �?илу. Другое
  возможное объ�?�?нение �?о�?тоит в не�?ла�?тично�?ти �?про�?а на жен�?кий труд по р�?ду �?оци­
  альных и культурных причин. Из �?того можно �?делать вывод, что необходимо лучше и�?�?ле­
  довать �?мы�?л имеющих�?�? данных и вы�?�?нить, включают ли они неформальный жен�?кий
  труд. Добавим, что некоторые из названных тенденций �?ледует разложить на �?о�?тавл�?ю­
  щие по возра�?ту и образованию и что в целом проблемы рынка труда должны изучать�?�?
  более глубоко.

  Еще одно затруднение, �?в�?занное �? данными по уча�?тию женщин в рынке труда – �?опо�?та­
  вимо�?ть �?ведений по разным �?транам. В целом уча�?тие женщин ниже, чем удельный ве�?
  мужчин, но в международной пло�?ко�?ти �?ти показатели не�?опо�?тавимы: будет ли де�?тель­
  но�?ть женщины �?читать�?�? �?кономиче�?кой, определ�?ет�?�? демографиче�?кими, �?оциальны­
  ми или культурными нормами. Во многих �?транах женщины работают на фермах или
  других �?емейных предпри�?ти�?х бе�?платно, а другие работают дома или р�?дом �? ним, �?ов­
  меща�? в течение дн�? работу и уход за �?емьей. В разных �?транах имеют�?�? разные критерии
  того, �?ледует ли таких женщин включать в �?тати�?тику трудовых ре�?ур�?ов.

                            60                      Рабоча�? �?ила, женщины                                                                          90             Уровень уча�?ти�? жен�?кой рабочей �?илы
                                                                                                       % жен�?кого на�?елени�? в возра�?те 15–64 лет




                                                                                                                                                   80
                            50
                                                                                                                                                   70
% �?овокупной рабочей �?илы




                            40                                                                                                                     60

                                                                                                                                                   50
                            30
                                                                                                                                                   40

                            20                                                                                                                     30

                                                                                                                                                   20
                            10
                                                                                                                                                    10

                             0                                                                                                                       0
                                                                                н




                                                                                                                                                                                                         н
                                          юз




                                                                                       ры




                                                                                                                                                                                                              ры
                                                и�?


                                                         й

                                                                 �?

                                                                       �?




                                                                                                11




                                                                                                                                                                  юз

                                                                                                                                                                         и�?


                                                                                                                                                                                  й

                                                                                                                                                                                          �?

                                                                                                                                                                                                �?




                                                                                                                                                                                                                         11
                                  да




                                                                                                                                                          да
                                                                       �?и




                                                                                                                                                                                                �?и
                                                              ди




                                                                                                                                                                                       ди
                                                                             ей




                                                                                                                                                                                                      ей
                                                      та




                                                                                                                                                                              та
                                 на




                                                                                                                                                         на
                                               он




                                                                                                                                                                       он
                                       �?о




                                                                                                                                                               �?о
                                                                                     ха




                                                                                                                                                                                                              ха
                                                                                            а




                                                                                                                                                                                                                     а
                                                     Ки




                                                                                                                                                                              Ки
                                                                      �?




                                                                                                                                                                                               �?
                                                             Ин




                                                                                                                                                                                      Ин
                                                                            �?�?




                                                                                                                                                                                                     �?�?
                                                                                            пп




                                                                                                                                                                                                                    пп
                                                                   Ро




                                                                                                                                                                                            Ро
                             Ка




                                                                                                                                                    Ка
                                                                                    Са




                                                                                                                                                                                                             Са
                                            Яп




                                                                                                                                                                    Яп
                                      й




                                                                                                                                                              й
                                                                          ба




                                                                                                                                                                                                   ба
                                                                                            у




                                                                                                                                                                                                                     у
                                  ки




                                                                                                                                                          ки
                            и




                                                                                                                                                   и
                                                                                         Гр




                                                                                                                                                                                                                  Гр
                                                                                от




                                                                                                                                                                                                         от
                                                                        й




                                                                                                                                                                                                 й
                                 й�?




                                                                                                                                                          й�?
                      �?




                                                                                                                                            �?
                                                                       ки




                                                                                                                                                                                                ки
                                                                                у




                                                                                                                                                                                                         у
  СШ




                                                                                                          СШ
                                 пе




                                                                                                                                                         пе
                                                                            юг




                                                                                                                                                                                                     юг
                                                                     б�?




                                                                                                                                                                                              б�?
                            ро




                                                                                                                                                    ро
                                                                  ри




                                                                                                                                                                                           ри
                                                                            к




                                                                                                                                                                                                     к
                            Ев




                                                                        ки




                                                                                                                                                   Ев




                                                                                                                                                                                                 ки
                                                                Ка




                                                                                                                                                                                        Ка
                                                                       ри




                                                                                                                                                                                                ри
                                                              и




                                                                                                                                                                                       и
                                                                   �?ф




                                                                                                                                                                                            �?ф
                                                             а




                                                                                                                                                                                      а
                                                           ик




                                                                                                                                                                                   ик
                                                                  ны




                                                                                                                                                                                           ны
                                                         ер




                                                                                                                                                                                  ер
                                                              ра




                                                                                                                                                                                       ра
                                                      �?м




                                                                                                                                                                              �?м
                                                             �?т




                                                                                                                                                                                      �?т
                                                     �?




                                                                                                                                                                              �?
                                                    ка




                                                                                                                                                                            ка
                                                 н�?




                                                                                                                                                                         н�?
                                               ти




                                                                                                                                                                         ти
                                               Ла




                                                                                                                                                                       Ла




                                                                                1980            1990                                               2000           2006

  И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.
  * При ра�?�?чете �?овокупных результатов и�?пользовали�?ь про�?тые �?редние значени�?.




  Стати�?тиче�?кое приложение                                                                                                                                                                                               123
3. �?ИЩЕТ�?

3.1. Чи�?ленно�?ть и дол�? людей, живущих менее, чем на 2 долл. в день

Снижение уровн�? бедно�?ти было �?вной или �?крытой целью правитель�?тв многих развива­
ющих�?�? �?тран по меньшей мере �? конца второй мировой войны. Инди�? была первой, кто
в 1950­х годах �?формулировал концепции и методы оценки бедно�?ти, включа�? и�?пользо­
вание опро�?ов домохоз�?й�?тв, и �?реди развивающих�?�? �?тран имеет �?амый длинный непре­
рывный р�?д данных в �?той обла�?ти. �?ачина�? �? 1990­х годов В�?емирный банк вз�?л на
вооружение �?ти и р�?д других методик оценки, выработанных развивающими�?�? �?транами.
Он поддержал во многих �?транах разработку и проведение и�?�?ледований домохоз�?й�?тв
и попул�?ризировал р�?д методологий, концепций и ин�?трументов измерени�?.

Эти у�?или�? �?по�?об�?твовали выработке параметров бедно�?ти, что позволило проводить
�?равнение между �?транами и �?итуаци�?ми во времени. Определени�? бедно�?ти в разных
�?транах варьируют�?�?. В некоторых бедными �?читают�?�? люди, ра�?положенные в нижних
20% или трети на шкале ра�?пределени�? дохода. Соответ�?твенно, �?нижение бедно�?ти там
понимает�?�? как повышение доходов �?тих нижних категорий на�?елени�?. В других �?транах
к бедным отно�?�?т�?�? те люди, уровень потреблени�? которых меньше некоторого мини­
мального. Разумеет�?�?, пон�?тие «минимальный» в разных �?транах трактует�?�? по­разному
в зави�?имо�?ти от уровн�? развити�?, доходов, ценно�?тей и норм; то, что �?читает�?�? необходи­
мым в одной �?тране, может отно�?ить�?�? к излише�?твам в другой. Применимое ко в�?ем �?тра­
нам общее определение решает �?ту проблему и позвол�?ет �?равнивать их.

Это до�?тигает�?�? путем введени�? пон�?ти�? границы бедно�?ти на уровне 1 или 2 долл. в день.
Этот показатель и�?пользует общеприн�?тую корзину продуктов по общим ценам или в пе­
ре�?чете по паритету покупательной �?по�?обно�?ти. Согла�?но такому определению, хот�?
чи�?ленно�?ть бедн�?ков �? начала 1990­х гг. о�?тает�?�? отно�?ительно �?табильной, их дол�? в об­
щем на�?елении �?низила�?ь из­за ро�?та его чи�?ленно�?ти в развивающих�?�? �?транах.




124                                                          Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
                                                            Уровень бедно�?ти
                                              до 2 долл. СШ�? в день на человека (млн человек)
                1 000
                          900
                          800
 чи�?ленно�?ть (млн чел.)




                          700
                          600
                          500
                          400
                          300
                          200
                          100
                            0
                                 1981     1984       1987      1990    1993    1996     1999    2002     2004

                          Китай                             Инди�?                     Европа и Центральна�? �?зи�?
                          Во�?точна�? �?зи�? без Кита�?          Южна�? �?зи�? без Индии      Ближний Во�?ток
                          Латин�?ка�? �?мерика                 Страны �?фрики             и Северна�? �?фрика
                          и Кариб�?кий ба�?�?ейн               к югу от Сахары

                                                               Уровень бедно�?ти
                                                 до 2 долл. СШ�? в день на человека(% на�?елени�?)
                          100
                           90
                           80
                           70
 % на�?елени�?




                           60
                           50
                           40
                           30
                           20
                           10
                            0
                                 1981     1984       1987      1990    1993    1996     1999    2002     2004

                          Китай                             Инди�?                     Европа и Центральна�? �?зи�?
                          Во�?точна�? �?зи�? без Кита�?          Южна�? �?зи�? без Индии      Ближний Во�?ток
                          Латин�?ка�? �?мерика                 Страны �?фрики             и Северна�? �?фрика
                          и Кариб�?кий ба�?�?ейн               к югу от Сахары

И�?точник: Development Economics Research Group, World Bank.




Стати�?тиче�?кое приложение                                                                                         125
3.2. Ко�?ффициенты Джини: отдельные примеры
Методы оценки уровн�? бедно�?ти позвол�?ют получить �?ведени�? о чи�?ленно�?ти людей,
потребл�?ющих меньше, чем �?читает�?�? желательным �? �?оциальной и медицин�?кой точек
зрени�?. Хот�? они �?вл�?ют�?�? �?амым �?ркими показател�?ми �?кономиче�?кого и �?оциального
положени�? �?траны, �?уще�?твуют и другие, более тонкие методы измерений. �?ередко и�?­
пользует�?�? ко�?ффициент Джини: он показывает удаленно�?ть от уровн�? аб�?олютно рав­
ного ра�?пределени�? доходов, �?оответ�?твующего значению «0». Чем более неравным
будет ра�?пределение, тем больше ко�?ффициент Джини будет приближать�?�? к 1. Единица
обозначает �?амый крайний �?лучай, когда ве�?ь ВВП получает один гражданин, а в�?е
о�?тальные – ничего.

Пред�?тавленна�? ниже таблица показывает некоторые региональные различи�? в �?той об­
ла�?ти. В латиноамерикан�?ких �?транах, в ча�?тно�?ти в Бразилии и Чили, ра�?пределение до­
хода гораздо менее �?праведливо, чем в �?зии. Танзани�? �?вл�?ет �?обой примечательное
и�?ключение дл�? �?фрики, где ра�?пределение дохода имеет тенденцию быть �?толь же не­
равноправным, как и в Латин�?кой �?мерике. Возможно, �?то результат программ земельных
реформ, о�?уще�?твленных под руковод�?твом президента Танзании �?ьерере.

Реальное выведение ко�?ффициента Джини �?вл�?ет�?�? �?ложным делом и требует �?ведений
о доходах на уровне домохоз�?й�?тв, которые зача�?тую от�?ут�?твуют. В таких �?луча�?х приме­
н�?ют�?�? показатели ра�?ходов домохоз�?й�?тв, которые зача�?тую измен�?ют результаты в �?то­
рону большего, чем в дей�?твительно�?ти, равен�?тва. Еще одна проблема – периодично�?ть
данных. В большин�?тве �?тран �?ведени�? о ра�?пределении дохода или ра�?ходов �?обирают­
�?�? только через довольно прот�?женные отрезки времени. По�?тому �?равнение между
�?транами и во времени �?ледует проводить �? большой о�?торожно�?тью. �?апример, пред­
�?тавленна�? ниже карта показывает, что в СШ�? больше равен�?тва в ра�?пределении, чем
в Китае. Однако ко�?ффициент дл�? Кита�? ра�?�?читан на базе 2004 г., а дл�? СШ�? – на базе
2000 г., по�?тому большин�?тво обозревателей �?огла�?или�?ь бы, что �?егодн�? ко�?ффициенты
двух �?тран будут ближе друг к другу – в �?ередине 40­х значений.

Таблица также дает некоторую информацию об �?волюции ра�?пределени�? дохода в отде­
льных �?транах. Из таблицы видно, что в Бангладеш, Китае и Индии – �?транах, имеющих
бы�?трый ро�?т в по�?ледние два де�?�?тилети�? ­ показатели ра�?пределени�? ухудшили�?ь.
В Бразилии, где доход на душу на�?елени�? в по�?ледние 25 лет за�?тыл на ме�?те, ра�?пределе­
ние дохода улучшило�?ь, что �?вило�?ь �?лед�?твием подавлени�? гиперинфл�?ции (котора�?
вела к ди�?пропорци�?м) и реализации программ перера�?пределени�?. В Чили, Индонезии
и Марокко ра�?пределение дохода о�?тало�?ь отно�?ительно �?табильным.
Ко�?ффициенты Джини дл�? отдельных �?тран (увеличены в 100 раз).
        Страна                1-й год               2-й год   Джини в 1-й год   Джини во 2-й год
 Бангладеш                  1991–92                  2005         28,27              33,20
 Бразили�?                     1990                   2004         60,68              56,99
 Чили                         1990                   2003         55,52              54,92
 Китай                        1990                   2004         33,50              46,90
 Инди�?                      1993–94                2004–05        31,52              36,76
 Индонези�?                    1993                   2004         34,63              34,76
 Марокко                    1990–91                1998–99        39,20              39,46
 Танзани�?                     1991                 2000–01        33,83              34,62

И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.




126                                                                 Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
                            3.3. Ко�?ффициенты Джини по �?транам мира
                            Пред�?тавленна�? ниже карта дает более подробную картину ко�?ффициентов Джини и показывает, что �?пра­
                            ведливо�?ть имеет региональные измерени�?. Вы�?окое неравен�?тво наблюдает�?�? во многих �?транах Южной
                            �?мерики – Бразили�? зде�?ь не и�?ключение. Танзани�?, ко�?ффициент которой близок к азиат�?ким значени�?м,
                            �?вл�?ет �?обой и�?ключение дл�? континента, где неравен�?тво по доходам и�?ключительно велико.

                                                                                                                                                                          Ко�?ффициенты Джини из «Доклада о развитии человека», 2007–2008




Стати�?тиче�?кое приложение
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          IBRD 36143
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 М�?Й 2008
                                                                                                                                                                                                                         Greenland
                                                                                                                                                                                                                           (Den)




                                                                                                                                                                                                                                                          Iceland                        Faeroe                   Norway
                                                                                                                                                                                                                                                                                         Islands
                                                                                                                                                                                                                                                                                          (Den)                                Sweden             Finland
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Russian Federation
                                                                                                                                                                                                                                                                       The Netherlands                                                        Estonia
                                                                                                                                                                                                                                                         Isle of Man (UK)                                                           Russian     Latvia
                                                                                                                           Canada                                                                                                                                                                               Denmark
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     Fed.          Lithuania
                                                                                                                                                                                                                                                                                             United
                                                                                                                                                                                                                                                                            Ireland         Kingdom                   Germany            Poland        Belarus
                                                                                                                                                                                                                                                Channel Islands (UK)                                        Belgium
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 Ukraine
                                                                                                                                                                                                                                                      Luxembourg                                                                                                 Moldova                                                                     Kazakhstan
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 Mongolia
                                                                                                                                                                                                                                                      Liechtenstein                                    France         Italy                                   Romania
                                                                                                                                                                                                                                                         Switzerland
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              Bulgaria                          Georgia                                   Uzbekistan                Kyrgyz
                                                                                                                                                                                                                                                            Andorra
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Armenia         Azer-                                               Rep.                                                                                         Dem.People’s
                                                                                                      United States                                                                                                                                                                    Spain                                                                                                                    baijan           Turkmenistan                                                                                                                    Rep.of Korea
                                                                                                                                                                                                                                                                    Portugal                                                                                                     Turkey                                                                        Tajikistan
                                                                                                                                                                                                                                                                                                            Monaco                                   Greece                                                                                                                                                                                                                              Japan
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     Cyprus               Syrian                                                                                                                                                                         Rep.of
                                                                                                                                                                                                                                                         Gibraltar (UK)                                                                                                                   Arab                            Islamic Rep.                                                                                                                                   Korea
                                                                                                                                                                               Bermuda                                                                                                                                                   Malta                     Lebanon                                                                                                                                              China
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          Tunisia                                                         Rep.                               of Iran                Afghanistan
                                                                                                                                                                                 (UK)                                                                                                                                                                                                                   Iraq
                                                                                                                                                                                                                                                                            Morocco                                                                                       Israel                                          Kuwait
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            West Bank and Gaza            Jordan
                                                                                                                                                                                                                                                                                                     Algeria                                                                                                               Bahrain                              Pakistan                                Bhutan
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          Libya                     Arab Rep.                                                  Qatar                                                            Nepal
                                                                                                                                                            The Bahamas                                                                                   Former
                                                                                                                                                                                                                                                          Spanish                                                                                                   of Egypt                               Saudi
                                                                                                                                                                                                                                                          Sahara                                                                                                                                           Arabia                                                                                       Bangladesh
                                                                                                          Cayman Is.(UK)                                                                                                                                                                                                                                                                                                    United Arab
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Emirates                                                   India
                                                                                        Mexico                                           Cuba                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         Myanmar
                                                                                                                                                                                                                                                                Mauritania                                                                                                                                                                Oman                                                                                     Lao
                                                                                                                                                         Haiti                                                            Cape Verde                                                                                                                                                                                                                                                                                              P.D.R.
                                                                                                                              Jamaica                                                                                                                                                     Mali                         Niger                                                                                                                                                                                                                                                                  N. Mariana Islands (US)
                                                                                                                  Belize
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              Chad                                               Eritrea             Rep. of Yemen                                                                                              Thailand
                                                                                                     Guatemala      Honduras                                                                                                                        Senegal
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         Sudan                                                                                                                                                                    Vietnam                                                    Guam (US)
                                                                                                      El Salvador       Nicaragua                                                                                                    The Gambia                                          Burkina                                                                                                                                                                                                                                           Cambodia
                                                                                                                                                                                                                                         Guinea-Bissau                                    Faso                                                                                                                 Djibouti                                                                                                                                                   Philippines
                                                                                                                                                                                                                                                                   Guinea                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Federated States of Micronesia
                                                                                                                Costa Rica                                                                                                                                                                              Benin
                                                                                                                                        Panama                                                                                                                                                                    Nigeria                          Central                                       Ethiopia                                                                                        Sri
                                                                                                                                                                     R.B. de               Guyana                                                  Sierra Leone                   Côte Ghana                                                                                                                                                                                                    Lanka
                                                                                                                                                                    Venezuela                                                                                                    d’Ivoire                                                          African                                                                                                                                                                                   Brunei Darussalam
                                                                                                                                                                                                Suriname                                                                                                                                          Republic
                                                                                                                                                                                                                                                                    Liberia                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               Palau
                                                                                                                                                                                                    French Guiana (Fr)                                                                                                        Cameroon                                                                                                                                                                                                         Malaysia
                                                                                                                                                   Colombia                                                                                                                                     Togo                                                                                                             Somalia
                                                                                                                                                                                                                                                                                    Equatorial Guinea                                                                                                                                                                                Maldives
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Uganda
                                                                                                                                                                                                                                                                              São Tomé and Príncipe                                                                                             Kenya                                                                                                                                                                                                                                                                 Nauru
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         Congo                                                                                                                                                                                                 Singapore
                                                                                                                                        Ecuador                                                                                                                                                                               Gabon                          Rwanda
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     Dem.Rep.of     Burundi                                                Seychelles
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       Congo                                                                                                                                                                                                                                                                                                      Solomon
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Tanzania                                                                                                                                                                                                                                          Papua New Guinea                         Islands
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            Comoros                                                                                                                                                  Indonesia
                                                                                                                                                  Peru                                          Brazil                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   Timor-Leste
                                nch Polynesia (Fr)                                                                                                                                                                                                                                                                                        Angola
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      Malawi
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 Zambia                                    Mayotte
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            (Fr)                                                                                                                                                                                                                                            Vanuatu
                                                                                                                                                                          Bolivia
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       Mozambique
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   Zimbabwe                                    Madagascar
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   Mauritius
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Namibia
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Botswana                                                                                                                                                                                                                                                                                            New
                                                                                                                                                                                     Paraguay                                                                                                                                                                                                                                             Réunion (Fr)
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          Caledonia
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Australia                                                            (Fr)
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 Swaziland
                                                        Dominican                                                                                                                                                                               Germany                                                                                                South
                                                         Republic         Puerto                                                                                                                                                                                                            Poland                                                                       Lesotho
                                                                         Rico (US)
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       Africa
                                                                                                                                                                                                                                                             Czech Republic                                    Ukraine
                                                                                                                                                                                                Uruguay                                                                               Slovak Republic
                                                                                                                   Antigua and Barbuda                           Chile
                                                                     U.S. Virgin                                                                                               Argentina
                                                                    Islands (US)                                                                                                                                                                             Austria
                                                                                                                  Guadeloupe (Fr)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                New
                                                                                         St. Kitts                                                                                                                                                                                    Hungary
                                                                                        and Nevis                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               Zealand
                                                                                                                 Dominica                                                                                                                                   Slovenia                                        Romania
                                                                     Netherlands                                                                                                                                                                                          Croatia                                                                                                                                                                              <0,25                                                   0,45–0,49
                                                                    Antilles (Neth)                                   Martinique (Fr)
                                                                                                                                                                                                                                                                       Bosnia and
                                                                                                                    St. Lucia                                                                                                                                          Herzegovina                 Serbia
                                                       Aruba                            St. Vincent and
                                                       (Neth)                                                                    Barbados                                                                                                                   San                         Monte-
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               0,25–0,29                                               0,50–0,54
                                                                                        the Grenadines                                                                                                                                                     Marino                       negro             Bulgaria
                                                                                                                Grenada                                                                                                                                    Italy                                     FYR
                                                                                                                                                                                                                                                                                                   Macedonia                                                                                                                                                   0,30–0,34                                               0,55–0,59
                                                                                                                    Trinidad                                                                                                                     Vatican                                Albania
                                                                                                                   and Tobago                                                                                                                     City                                                 Greece
                                                                    R.B. de Venezuela
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               0,35–0,39                                               >0,60
                                        Эта карта выпущена картографиче�?ким отделом В�?емирного банка.
                                        Показанные на ней границы, цвета, обозначени�? и другие �?ведени�?                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        0,40–0,44                                               нет данных
                                        не подразумевают �?о �?тороны В�?емирного банка никаких �?уждений
                                        о легальном �?тату�?е каких-либо территорий, равно как одобрени�?                                                                                                                                                                                                                                                                             Antarctica
                                        или прин�?ти�? указанных границ.




127
       3.4. Кривые ра�?про�?транени�? ро�?та
       Кривые ра�?про�?транени�? ро�?та позвол�?ют проиллю�?трировать �?волюцию ра�?пределе­
       ни�? дохода на о�?нове ра�?чета темпов увеличени�? доходов каждого домохоз�?й�?тва. Когда
       благо�?о�?то�?ние обе�?печенных групп ра�?тет бы�?трее, чем бедных, ра�?пределение дохода
       ухудшает�?�?, даже е�?ли на�?еление видит его ро�?т в целом.

       3.4.1. Китай

       Этот момент можно проиллю�?трировать кривой ра�?про�?транени�? ро�?та дл�? Кита�? за пе­
       риод 1993–2004 гг. В течение �?того периода ежегодные темпы ро�?та душевого дохода де­
       ржали�?ь на уровне около 7%. Дл�? более богатой половины на�?елени�? приро�?т превышал
       7%, а дл�? бедной – был ниже 7%. Группы �? �?амыми вы�?окими доходами выиграли больше,
       возможно, потому, что �?трана �?ильнее нуждала�?ь в их знани�?х и активах.

                                                                    Крива�? ра�?про�?транени�? ро�?та дл�? Кита�?
                                               10,00
ежегодный ро�?т доходов на душу на�?елени�? (%)




                                                9,00


                                                8,00
                                                                     Китай (доход) 1993–2004 гг.
                                                7,00


                                                6,00


                                                5,00


                                                4,00
                                                       0   10       20      30    40     50     60     70     80       90     100
                                                                на�?еление, ранжированное по душевому доходу (%)

       И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.
       Примечание: Показатель дохода на душу на�?елени�? был �?корректирован �? учетом разницы в �?тоимо�?ти жизни
       в городах и �?ель�?кой ме�?тно�?ти.




       128                                                                                             Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
  3.4.2. Инди�?
  Индий�?кий �?лучай более �?ложен дл�? интерпретации. Хот�? данные национальных �?четов
  указывают на то, что в период 1993–2004 гг. душевой доход возра�?тал ежегодно на 4%,
  и�?�?ледовани�? домохоз�?й�?тв �?видетель�?твуют о гораздо меньшем – крайне незначитель­
  ном – увеличении их потребитель�?ких ра�?ходов. Причины �?тих ра�?хождений были в �?тра­
  не предметом �?ерьезных дебатов. Инди�?, однако, не един�?твенный �?лучай в �?том плане.
  Еще в 1999 г. Энгу�? Дитон* заметил, что во многих �?транах ра�?хождени�? между данными
  опро�?ов домохоз�?й�?тв и национальными �?четами �?тали вопро�?ом, за�?луживающим тща­
  тельного изучени�?. К �?ожалению, его мнение не нашло отклика, так что один из многих
  пробелов в �?тати�?тике развивающих�?�? �?тран продолжает �?охран�?ть�?�?.

                                                              Крива�? ра�?про�?транени�? ро�?та дл�? Индии
                                      2,5
ежегодный ро�?т душевых ра�?ходов (%)




                                       2



                                      1,5



                                       1
                                                             Инди�? (ра�?ходы) 1993–2005 гг.



                                      0,5



                                       0
                                            0   10      20       30      40       50         60   70   80   90    100

                                                     на�?еление, ранжированное по душевому доходу (%)


  И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.
  Примечание: Показатель ра�?ходов на душу на�?елени�? �?корректирован �? учетом разницы в �?тоимо�?ти жизни в горо­
  дах и �?ель�?кой ме�?тно�?ти.
  *Deaton, Angus. 1999. “Saving and Growth�?. In Luis Serven and Klauss Schmitt­Hebbel, Economics of Savings and Growth.
  Cambridge, UK. Cambridge University Press.




  Стати�?тиче�?кое приложение                                                                                               129
3.5. Соотношение квинтильных долей, отдельные �?траны
Еще один �?по�?об вы�?�?нить �?тепень ра�?про�?транени�? неравен�?тва – оценка уровн�? пот­
реблени�? как доли в ВВП, каждого квинтил�? на�?елени�?. В бразиль�?ком �?лучае богатейшие
20% на�?елени�? имели �?выше половины дохода �?траны, тогда как в Индии та же 20%­на�?
верхн�?�? группа получает от одной трети до 40% дохода, а в Китае от 40 до 45%. Соотноше­
ние между верхним и нижним квинтил�?ми дает еще одну меру неравен�?тва: она колеблет­
�?�? от вы�?окой 20:1 в Бразилии до менее 10:1 в Китае и намного меньшего показател�?
в Индии и Бангладеш.

                                                                                      Квинтильные доли
                                                            �?ижн.       Верхн.     �?ижн.        Верхн.     Верхн./нижн.      Верхн./нижн.
         Страна             1-й год         2-й год        в 1-й год   в 1-й год   2-й год      2-й год       1-й год           2-й год
 Бангладеш                 1991–92           2005          9,4         33,9         8,8        37,6            3,6              4,3
 Бразили�?                    1990            2004          2,3         55,7         2,6        53,0           23,9             20,2
 Чили                        1990            2003          3,4         52,8         3,7        52,7           15,4             14,3
 Китай                       1990            2004          5,6         41,5         4,3        44,5            7,4             10,5
 Инди�?                     1993–94        2004–05          8,9         36,3         8,1        40,4            4,1              5,0
 Индонези�?                   1993            2004          8,3         38,0         8,0        38,0            4,6              4,8
 Марокко                   1990–91        1998–99          6,6         40,9         6,4        40,7            6,2              6,3
 Танзани�?                    1991         2000–01          7,4         36,8         7,3        37,2            5,0              5,1

И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.




130                                                                     Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
   3.6. �?еравен�?тво во времени: ежегодные изменени�? ко�?ффициента Джини
   в 59 развивающих�?�? �?транах
   В по�?леднее де�?�?тилетие �?тало в�?е более очевидным, что неравен�?тво увеличивает�?�? во
   многих �?транах, в том чи�?ле и инду�?триальных. Эта тенденци�? отмечена в по�?леднем вы­
   пу�?ке доклада МВФ (World Economic Outlook) 2008 г. Пред�?тавленные ниже цифры �?виде­
   тель�?твуют о том, что в большин�?тве �?тран неравен�?тво возро�?ло. Причины �?того не
   вполне пон�?тны. В инду�?триальных �?транах �?тот ро�?т мог быть результатом интеграции
   Кита�? и Индии в глобальную �?кономику, что �?оздает давление на мало­ и неквалифициро­
   ванных работников, технологиче�?кий прогре�?�? и миграцию. Какой из �?тих факторов имеет
   наибольшее значение – предмет �?ерьезных дебатов и �?поров. В развивающих�?�? �?транах
   �? вы�?оким �?кономиче�?ким ро�?том у�?иление неравен�?тва в доходах, по­видимому, �?вл�?ет­
   �?�? �?лед�?твием перемещени�? работников из низкопроизводительных �?фер де�?тельно�?ти
   и �?екторов в вы�?окопроизводительные.

                                          2,0

                                          1,5
ежегодное изменение ко�?ффициента Джини




                                          1,0
         (в процентных пунктах)




                                          0,5
                                                уменьшающее�?�? неравен�?тво
                                           0

                                                                                      увеличивающее�?�? неравен�?тво
                                         –0,5

                                         –1,0

                                         –1,5

                                         –2,0

                                         –2,5

   И�?точник: World Bank, Global Monitoring Report 2008.
   Примечание: Временные промежутки различают�?�? в зави�?имо�?ти от наличи�? данных. В о�?новном �?то периоды
   �? конца 1980­х – начала 1990­х гг. до конца 1990­х и начала 2000­х гг.




   Стати�?тиче�?кое приложение                                                                                        131
    4. СОЦИ�?ЛЬ�?О-ЭКО�?ОМИЧЕСКИЕ И�?ДИК�?ТОРЫ

    4.1. Улучшение �?анитарного обе�?печени�? и водо�?набжени�?, 1990–2004 гг.

    Развивающие�?�? �?траны от�?тают от инду�?триальных по до�?тупу к инфра�?труктуре и дру­
    гим у�?лугам, �?вл�?ющим�?�? очень важными детерминантами �?итуации в обла�?ти здоровь�?.
    �?апример, хорошо изве�?тно, что недоедание ча�?то обу�?ловлено не недо�?таточным пи­
    танием, а болезн�?ми, вызываемыми от�?ут�?твием до�?тупа к �?ред�?твам �?анитарии и пить­
    евой воде.

                                              Улучшение �?анитарных у�?ловий                                                                Улучшение водо�?набжени�?

                                 100                                                                                           100

                                  90
                                                                                                                                90
на�?еление, имеющее до�?туп (%)




                                                                                              на�?еление, имеющее до�?туп (%)
                                  80

                                  70                                                                                            80

                                  60
                                                                                                                                70
                                  50
                                                                                                                                60
                                  40

                                  30                                                                                            50
                                  20
                                                                                                                                40
                                  10

                                     0                                                                                          30




                                                                                                                                                                                  н

                                                                                                                                                                                ры
                                                                                                                                           юз

                                                                                                                                           и�?


                                                                                                                                                      й

                                                                                                                                                                                  �?

                                                                                                                                                                                 и�?




                                                                                                                                                                                 11
                                                                                                                                           да
                                                                                        н

                                                                                      ры
                                             юз

                                             и�?


                                                        й

                                                                                        �?

                                                                                       и�?




                                                                                       11
                                             да




                                                                                                                                                           ди




                                                                                                                                                                               ей
                                                                                                                                                   та
                                                                                     ди




                                                                                     ей
                                                     та




                                                                                                                                        на




                                                                                                                                        он




                                                                                                                                                                              �?�?
                                                                                                                                        �?о




                                                                                                                                                                             ха

                                                                                                                                                                             па
                                          на




                                          он




                                                                                    �?�?
                                          �?о




                                                                                                                                                Ки
                                                                                   ха

                                                                                   па




                                                                                                                                                          Ин




                                                                                                                                                                            �?�?
                                                   Ки

                                                            Ин




                                                                                  �?�?




                                                                                                                                                                           Ро
                                                                                                                                     Ка




                                                                                                                                                                          Са
                                                                                                                                    Яп
                                                                                Ро




                                                                                                                                                                          уп
                                       Ка




                                                                                                                                      й
                                                                                Са
                                      Яп




                                                                                                                                                                         ба
                                                                               уп
                                        й




                                                                               ба




                                                                                                                                   ки
                                     ки




                                                                                                                                и




                                                                                                                                                                       Гр
                                                                                                                                                                       от
                                  и




                                                                             Гр
                                                                            от




                                                                                                                                                                       й
                                                                                                                                     й�?
                                                                             й




                                                                                                                               �?
                                         й�?




                                                                                                                                                                    ки
                                 �?




                                                                          ки




                                                                                                                                                                    гу
                                                                                                                              СШ
                                                                         гу
                                СШ




                                                                                                                                     пе
                                         пе




                                                                                                                                                                 бc

                                                                                                                                                                 кю
                                                                       бc

                                                                      кю




                                                                                                                                   ро
                                     ро




                                                                                                                                                               ри
                                                                 ри




                                                                                                                                                              ки
                                                                                                                                Ев
                                                                   ки
                                 Ев




                                                                                                                                                           Ка
                                                              Ка




                                                                                                                                                           ри
                                                                ри




                                                                                                                                                          аи
                                                            аи




                                                                                                                                                                 �?ф
                                                             �?ф




                                                                                                                                                      ик
                                                        ик




                                                                                                                                                               ны
                                                                 ны




                                                                                                                                                     ер
                                                        ер




                                                                                                                                                            ра
                                                                                                                                                   �?м
                                                              ра
                                                     �?м




                                                                                                                                                          Ст
                                                            Ст




                                                                                                                                                а�?
                                                   а�?




                                                                                                                                                �?к
                                                   �?к




                                                                                                                                               н
                                                 н




                                                                                                                                            ти
                                              ти




                                                                                                                                           Ла
                                              Ла




                                                                                     1990                                     2004
    И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.

    Улучшение �?ред�?тв �?анитарии: подразумевает�?�? ро�?т доли на�?елени�?, имеющего как минимум адекватный до­
    �?туп к �?и�?теме канализации, котора�? �?по�?обна �?ффективно предупреждать контакт человека �? продуктами жиз­
    неде�?тельно�?ти людей, животных и на�?екомых. К улучшенным �?ред�?твам �?анитарии отно�?�?т�?�? у�?трой�?тва от
    примитивных дворовых туалетов до �?мывных унитазов, �?оединенных �? канализацией. Чтобы быть �?ффективной,
    �?антехника должна быть правильно �?кон�?труирована и поддерживать�?�? в рабочем �?о�?то�?нии. Более подробно
    об �?том �?м. в докладе В�?емирной организации здравоохранени�? и Дет�?кого фонда ОО�? о задачах в обла�?ти пить­
    евой воды и �?анитарии в �?оответ�?твии �? ЦРДТ (цел�?ми ты�?�?челети�?).

    Улучшение водо�?набжени�?: подразумевает�?�? ро�?т доли на�?елени�?, имеющего в разумных пределах до�?туп
    к адекватному объему воды из нормальных и�?точников таких, как домашний водопровод, обще�?твенна�? водоко­
    лонка, артезиан�?ка�? �?кважина, защищенный колодец или родник, емко�?ть дл�? �?бора дождевой воды. К ненадеж­
    ным и�?точникам отно�?�?т�?�? торговцы водой, грузовые ци�?терны �? водой и незащищенные колодцы и родники.
    Более подробно об �?том �?м. в указанном докладе ВОЗ и Дет�?кого фонда ОО�?.




    132                                                                                     Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
   4.2. Вакцинаци�? против КДС и кори, 1995–2005 гг.
   Хот�? в �?той обла�?ти наблюдают�?�? �?уще�?твенные улучшени�?, до�?туп людей к �?амым �?ле­
   ментарным обще�?твенным благам – вакцинам – по­прежнему отличает�?�? заметным
   неравен�?твом.

                                       Вакцинаци�? против КДС, дети в возра�?те 12–23 ме�?.                                              Вакцинаци�? против кори, дети в возра�?те 12–23 ме�?.

                                 100                                                                                            100


                                  90                                                                                             90
дол�? вакцинированных детей (%)




                                                                                              дол�? вакцинированных детей (%)
                                  80                                                                                             80


                                  70                                                                                             70


                                  60                                                                                             60


                                  50                                                                                             50


                                  40                                                                                             40
                                                                                          н

                                                                                        ры
                                           юз

                                           и�?


                                                              й

                                                                                          �?

                                                                                         и�?




                                                                                         11
                                           да




                                                                                                                                                                                         н

                                                                                                                                                                                       ры
                                                                                                                                            юз

                                                                                                                                            и�?


                                                                                                                                                             й

                                                                                                                                                                                         �?

                                                                                                                                                                                        и�?




                                                                                                                                                                                        11
                                                                                                                                            да
                                                                   ди




                                                                                       ей
                                                           та




                                                                                                                                                                  ди




                                                                                                                                                                                      ей
                                                                                                                                                          та
                                        на




                                        он




                                                                                      �?�?
                                        �?о




                                                                                                                                         на




                                                                                                                                         он




                                                                                                                                                                                     �?�?
                                                                                     ха




                                                                                                                                         �?о
                                                                                     па




                                                                                                                                                                                    ха

                                                                                                                                                                                    па
                                                       Ки




                                                                                                                                                      Ки
                                                                  Ин




                                                                                    �?�?




                                                                                                                                                                 Ин




                                                                                                                                                                                   �?�?
                                                                                   Ро
                                     Ка




                                                                                                                                                                                  Ро
                                                                                  Са




                                                                                                                                      Ка
                                    Яп




                                                                                                                                                                                 Са
                                                                                  уп




                                                                                                                                     Яп
                                      й




                                                                                                                                                                                 уп
                                                                                                                                       й
                                                                                 ба




                                                                                                                                                                                ба
                                   ки




                                                                                                                                    ки
                                  и




                                                                               Гр




                                                                                                                                 и




                                                                                                                                                                              Гр
                                                                               от




                                                                                                                                                                              от
                                                                               й




                                                                                                                                                                              й
                                        й�?
                                 �?




                                                                                                                                       й�?
                                                                                                                                �?
                                                                            ки




                                                                                                                                                                           ки
                                                                            гу
                             СШ




                                                                                                                                                                           гу
                                                                                                                               СШ
                                       пе




                                                                                                                                      пе
                                                                         бc




                                                                                                                                                                        бc
                                                                         кю




                                                                                                                                                                        кю
                                   ро




                                                                                                                                    ро
                                                                       ри




                                                                                                                                                                      ри
                                                                      ки
                                  Ев




                                                                                                                                                                     ки
                                                                                                                                Ев
                                                                   Ка




                                                                                                                                                                  Ка
                                                                   ри




                                                                                                                                                                  ри
                                                                  аи




                                                                                                                                                                 аи
                                                                         �?ф




                                                                                                                                                                        �?ф
                                                              ик




                                                                                                                                                             ик
                                                                       ны




                                                                                                                                                                      ны
                                                             ер




                                                                                                                                                            ер
                                                                    ра




                                                                                                                                                                   ра
                                                           �?м




                                                                                                                                                          �?м
                                                                  Ст




                                                                                                                                                                 Ст
                                                       а�?




                                                                                                                                                      а�?
                                                       �?к




                                                                                                                                                      �?к
                                                       н




                                                                                                                                                      н
                                                    ти




                                                                                                                                                   ти
                                                  Ла




                                                                                                                                                 Ла




                                                                                       1995                                    2005

   И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.
   * КДC = коклюш, дифтери�? и �?толбн�?к.




   Стати�?тиче�?кое приложение                                                                                                                                                            133
 4.3. Ра�?про�?траненно�?ть недоедани�?* и ВИЧ/СПИДа


 Хот�? пов�?юду, за и�?ключением cтран �?фрики к югу от Сахары, в �?той �?фере наблюдают�?�?
 улучшение, в�?е же недо�?таточное питание и ВИЧ о�?тают�?�? �?ерьезной проблемой дл�?
 здравоохранени�? развивающих�?�? �?тран, даже бы�?тро ра�?тущих.

                                   Ра�?про�?траненно�?ть недоедани�?                                                                            Ра�?про�?транение ВИЧ/СПИДа
                      35                                                                                                           7




                                                                                    дол�? на�?елени�? в возра�?те 15-49 лет (%)
                      30                                                                                                           6


                      25                                                                                                           5
дол�? на�?елени�? (%)




                      20                                                                                                           4


                      15                                                                                                           3


                      10                                                                                                           2


                          5                                                                                                        1


                          0                                                                                                        0




                                                                                                                                                                                           н

                                                                                                                                                                                         ры
                                                                                                                                           юз

                                                                                                                                           и�?


                                                                                                                                                      й

                                                                                                                                                                                           �?

                                                                                                                                                                                          и�?




                                                                                                                                                                                          11
                                                                                                                                           да
                                                                           йн

                                                                           ры
                                  юз

                                  и�?


                                                й

                                                                             �?

                                                                            и�?




                                                                            11
                                  да




                                                                                                                                                                                        ди




                                                                                                                                                                                        ей
                                                                                                                                                   та
                                                     ди
                                             та




                                                                                                                                        на




                                                                                                                                        он




                                                                                                                                                                                       �?�?
                                                                                                                                        �?о
                               на




                               он




                                                                         �?�?




                                                                                                                                                                                      ха
                                                                        �?е
                               �?о




                                                                                                                                                                                      па
                                                                        ха

                                                                        па




                                                                                                                                                 Ки
                                          Ки




                                                                                                                                                                                    Ин




                                                                                                                                                                                     �?�?
                                                    Ин




                                                                                                                                                                                   Ро
                                                                                                                                     Ка
                                                                      Ро




                                                                                                                                                                                   Са
                            Ка




                                                                                                                                    Яп
                                                            к ю ба�?

                                                                     Са
                           Яп




                                                                                                                                                                                  уп
                                                                                                                                      й
                                                                     уп
                             й




                                                                                                                                                                                  ба
                                                                                                                                   ки
                          ки




                                                                                                                               и




                                                                                                                                                                                Гр
                      и




                                                                  Гр




                                                                                                                                                                               от
                                                                  от




                                                                                                                                                                                й
                                                                  й




                                                                                                                                       й�?
                                                                                                                               �?
                              й�?
                      �?




                                                                                                                                                                             ки
                                                               ки




                                                                                                                                                                            гу
                                                                                                                              СШ
                                                               гу
                     СШ




                                                                                                                                       пе
                              пе




                                                                                                                                                                          бc
                                                           бc




                                                                                                                                                                        кю
                                                                                                                                   ро
                          ро




                                                                                                                                                                       ри
                                                         ри




                                                                                                                                                                     ки
                                                                                                                               Ев
                                                         ки
                      Ев




                                                                                                                                                                    Ка
                                                      Ка




                                                                                                                                                                  ри
                                                      ри




                                                                                                                                                                 аи
                                                    аи




                                                                                                                                                               �?ф
                                                           �?ф




                                                                                                                                                              ик
                                                ик




                                                                                                                                                            ны
                                                         ны




                                                                                                                                                      ер
                                               ер




                                                                                                                                                         ра
                                                      ра




                                                                                                                                                   �?м
                                             �?м




                                                                                                                                                       Ст
                                                    Ст




                                                                                                                                                 а�?
                                          а�?




                                                                                                                                                 �?к
                                          �?к




                                                                                                                                               н
                                         н




                                                                                                                                            ти
                                      ти




                                                                                                                                            Ла
                                     Ла




                                               1992           2004                                                                                    2003         2005

 И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.
 * �?а�?еление, дл�? которого уровень потреблени�? питательных веще�?тв в пере�?чете на �?нергию ниже минимального.




 134                                                                             Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
4.4. Го�?удар�?твенные ра�?ходы на образование (2004 г.)*
и ожидаема�? продолжительно�?ть обучени�? (2005 г.)**
До�?товерную �?тати�?тику по вопро�?ам образовани�? подобрать крайне трудно. �?апример,
продолжительно�?ть (количе�?тво лет) обучени�? – �?то результат как го�?удар�?твенных, так
и ча�?тных затрат на образование, однако данные по ча�?тным ра�?ходам �?обирают�?�?
не�?и�?тематично.

Друга�? проблема заключает�?�? в том, что в большин�?тве �?тран го�?удар�?твенные ра�?ходы
на образование о�?уще�?твл�?ют�?�? на более низких уровн�?х управлени�? – правитель�?твами
провинций и городов – однако �?бор и обработка данных по ним ведут�?�? не�?и�?тематично.
В результате го�?удар�?твенные затраты на образование обычно недооценивают�?�?.

�?аконец, не по�?леднюю роль играет то об�?то�?тель�?тво, что продолжительно�?ть обучени�?
дает �?лабое пред�?тавление о каче�?тве получаемых учащими�?�? знаний, а по�?ледние­то и
�?вл�?ют�?�? реальным продуктом образовани�?. К �?ожалению, дл�? выработки более �?овер­
шенных показателей потребуют�?�? годы работы.

                  Го�?удар�?твенные ра�?ходы на образование                                                    Ожидаема�? продолжительно�?ть обучени�?
             7                                                                                 18

                                                                                               16
             6
                                                                                               14
             5
                                                                                               12
                                                                             количе�?тво лет




             4                                                                                 10
% ВВП




             3                                                                                     8

                                                                                                   6
             2
                                                                                                   4
             1
                                                                                                   2

             0                                                                                     0
                                                                                                                                                            н

                                                                                                                                                           ры
                                                                                                          юз

                                                                                                           и�?


                                                                                                                             й

                                                                                                                                                           и�?

                                                                                                                                                           и�?




                                                                                                                                                           11
                                                                                                           да
                                                                        йн

                                                                       ры
                     юз

                     и�?


                                     й

                                                                         �?

                                                                        и�?




                                                                        11
                     да




                                                                                                                                                         ей
                                                                                                                           та
                                                                      ди
                                  та




                                                                                                        на




                                                                                                        он




                                                                                                                                                        �?�?
                                                                                                                                    д
                                                                                                        �?о
                  на




                  он




                                                                     �?�?




                                                                                                                                                        ха
                                                                     �?е
                  �?о




                                                                                                                                                       па
                                                                    ха

                                                                    па




                                                                                                                        Ки
                               Ки




                                                                                                                                 Ин




                                                                                                                                                      �?�?
                                                                   Ин




                                                                                                                                                     Ро
                                                                                                     Ка
                                                                  Ро




                                                                                                                                                     Са
               Ка




                                                                                                    Яп
                                                       к ю ба�?

                                                                  Са
              Яп




                                                                                                                                                    уп
                                                                                                      й
                                                                 уп
                й




                                                                                                                                                    ба
                                                                                                   ки
             ки




                                                                                               и




                                                                                                                                                  Гр
         и




                                                               Гр




                                                                                                                                                 от
                                                              от




                                                                                                                                                  й
                                                               й




                                                                                                       й�?
                                                                                               �?
                 й�?
         �?




                                                                                                                                               ки
                                                            ки




                                                                                                                                              гу
                                                                                              СШ
                                                           гу
        СШ




                                                                                                       пе
                 пе




                                                                                                                                            бc
                                                         бc




                                                                                                                                           кю
                                                                                                   ро
             ро




                                                                                                                                         ри
                                                      ри




                                                                                                                                        ки
                                                                                               Ев
                                                    ки
         Ев




                                                                                                                                      Ка
                                                   Ка




                                                                                                                                     ри
                                                 ри




                                                                                                                                  аи
                                                аи




                                                                                                                                   �?ф
                                              �?ф




                                                                                                                             ик
                                             ик




                                                                                                                                        ны
                                           ны




                                                                                                                             ер
                                    ер




                                                                                                                                    ра
                                        ра




                                                                                                                           �?м
                                  �?м




                                                                                                                                  Ст
                                      Ст




                                                                                                                        а�?
                               а�?




                                                                                                                        �?к
                               �?к




                                                                                                                       н
                              н




                                                                                                                    ти
                           ти




                                                                                                                   Ла
                          Ла




                                            2004                                                                                    2005

И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.
* По�?ледний год данных по Китаю – 1999.
** Количе�?тво лет (включа�? второгодниче�?тво), которые ребенок школьного возра�?та, как ожидает�?�?, проведет
в школе и универ�?итете.




Стати�?тиче�?кое приложение                                                                                                                                135
      4.5. Охват начальным школьным обучением* и �?тепень его завершени�?
      Имеющие�?�? �?тати�?тиче�?кие данные показывают, что в большин�?тве �?тран охват началь­
      ным образованием и �?тепень его завершени�? возро�?ли и приближают�?�? к показател�?м
      инду�?триальных �?тран. И�?ключение �?о�?тавл�?ют лишь �?фрика и Инди�?, где они о�?тают�?�?
      на более низком уровне.

                                                       Охват начальным школьным образованием                                                                 Завершение начального образовани�?


                                            140                                                                                                   100
% охвата обучением незави�?имо от возра�?та




                                                                                                         % от �?оответ�?твующей возра�?тной группы
                                            130
                                                                                                                                                   90
                                            120
                                                                                                                                                   80
                                            110

                                            100                                                                                                    70

                                             90
                                                                                                                                                   60
                                             80
                                                                                                                                                   50
                                             70

                                             60                                                                                                    40




                                                                                                                                                                                                              йн

                                                                                                                                                                                                              ры
                                                                                                                                                            юз

                                                                                                                                                            и�?


                                                                                                                                                                            й

                                                                                                                                                                                                               �?

                                                                                                                                                                                                              и�?




                                                                                                                                                                                                              11
                                                                                                                                                            да
                                                                                                 йн

                                                                                                 ры
                                                      юз

                                                      и�?


                                                                      й

                                                                                                   �?

                                                                                                  и�?




                                                                                                  11
                                                      да




                                                                                                                                                                                                            ди
                                                                                                                                                                         та
                                                                           ди
                                                                   та




                                                                                                                                                         на




                                                                                                                                                         он




                                                                                                                                                                                                           �?�?

                                                                                                                                                                                                           �?е
                                                                                                                                                         �?о
                                                   на




                                                   он




                                                                                               �?�?




                                                                                                                                                                                                           ха
                                                                                              �?е
                                                   �?о




                                                                                                                                                                                                          па
                                                                                              ха

                                                                                              па




                                                                                                                                                                      Ки
                                                                Ки




                                                                                                                                                                                                         Ин
                                                                          Ин




                                                                                                                                                                                                        Ро
                                                                                                                                                      Ка




                                                                                                                                                                                             к ю ба�?
                                                                                            Ро




                                                                                                                                                                                                        Са
                                                Ка




                                                                                                                                                     Яп
                                                                                  к ю ба�?

                                                                                           Са
                                               Яп




                                                                                                                                                                                                       уп
                                                                                                                                                       й
                                                                                           уп
                                                 й




                                                                                                                                                    ки
                                              ки




                                                                                                                                                  и




                                                                                                                                                                                                     Гр
                                            и




                                                                                        Гр




                                                                                                                                                                                                    от
                                                                                        от




                                                                                                                                                                                                     й
                                                                                        й




                                                                                                                                                        й�?
                                                                                                                                                  �?
                                                  й�?
                                            �?




                                                                                                                                                                                                  ки
                                                                                     ки




                                                                                                                                                                                                 гу
                                                                                                                                         СШ
                                                                                     гу
                                     СШ




                                                                                                                                                        пе
                                                  пе




                                                                                                                                                                                               бc
                                                                                 бc




                                                                                                                                                   ро
                                             ро




                                                                                                                                                                                            ри
                                                                               ри




                                                                                                                                                                                          ки
                                                                                                                                                  Ев
                                                                               ки
                                            Ев




                                                                                                                                                                                         Ка
                                                                            Ка




                                                                                                                                                                                       ри
                                                                            ри




                                                                                                                                                                                      аи
                                                                          аи




                                                                                                                                                                                    �?ф
                                                                                 �?ф




                                                                                                                                                                                   ик
                                                                      ик




                                                                                                                                                                                 ны
                                                                               ны




                                                                                                                                                                           ер
                                                                     ер




                                                                                                                                                                              ра
                                                                            ра




                                                                                                                                                                         �?м
                                                                   �?м




                                                                                                                                                                            Ст
                                                                          Ст




                                                                                                                                                                      а�?
                                                                а�?




                                                                                                                                                                      �?к
                                                                �?к




                                                                                                                                                                     н
                                                               н




                                                                                                                                                                  ти
                                                            ти




                                                                                                                                                                 Ла
                                                           Ла




                                                                     1999             2005                                                                                 1991          2004
      И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.
      * Отношение общего охвата (вне зави�?имо�?ти от возра�?та) к чи�?ленно�?ти возра�?тной группы, котора�? формально
      �?оответ�?твует уровню показанного образовани�?.




      136                                                                                              Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
       4.6. Уровень грамотно�?ти взро�?лых и молодежи
       Слабый охват обучением обычно приводит к низкому уровню грамотно�?ти �?реди взро�?­
       лых и молодежи.

                                                          Уровень грамотно�?ти �?реди взро�?лых                                                                                   Уровень грамотно�?ти �?реди молодежи
                                                        (по�?ледний год, по которому е�?ть данные)                                                                             (по�?ледний год, по которому е�?ть данные)
                                           120                                                                                                                  120




                                                                                                                 дол�? грамотных людей в возра�?те 15–24 г. (%)
дол�? грамотных людей 15 лет и �?тарше (%)




                                           100                                                                                                                  100


                                            80                                                                                                                   80


                                            60                                                                                                                   60


                                            40                                                                                                                   40


                                            20                                                                                                                   20


                                             0                                                                                                                    0
                                                                                      н




                                                                                                                                                                                                           н
                                                                                                ры




                                                                                                                                                                                                                     ры
                                                    й



                                                               �?


                                                                         �?




                                                                                                            11




                                                                                                                                                                         й



                                                                                                                                                                                   �?


                                                                                                                                                                                              �?




                                                                                                                                                                                                                                 11
                                                                          и




                                                                                                                                                                                              и
                                                             ди




                                                                                                                                                                                  ди
                                                                                   ей




                                                                                                                                                                                                        ей
                                                 та




                                                                                                                                                                      та
                                                                       �?�?




                                                                                                                                                                                           �?�?
                                                                                            ха




                                                                                                                                                                                                                 ха
                                                                                                       па




                                                                                                                                                                                                                            па
                                                 Ки




                                                                                                                                                                      Ки
                                                          Ин




                                                                                                                                                                              Ин
                                                                                  �?�?




                                                                                                                                                                                                       �?�?
                                                                    Ро




                                                                                                                                                                                        Ро
                                                                                            Са




                                                                                                                                                                                                                 Са
                                                                                                       уп




                                                                                                                                                                                                                            уп
                                                                                 ба




                                                                                                                                                                                                      ба
                                                                                                     Гр




                                                                                                                                                                                                                          Гр
                                                                                           от




                                                                                                                                                                                                                от
                                                                              й




                                                                                                                                                                                                   й
                                                                            ки




                                                                                                                                                                                                 ки
                                                                                       гу




                                                                                                                                                                                                            гу
                                                                         б�?




                                                                                                                                                                                              б�?
                                                                                      кю




                                                                                                                                                                                                           кю
                                                                        ри




                                                                                                                                                                                            ри
                                                                                  ки




                                                                                                                                                                                                       ки
                                                                       Ка




                                                                                                                                                                                            Ка
                                                                                 ри




                                                                                                                                                                                                      ри
                                                                   аи




                                                                                                                                                                                       аи
                                                                              �?ф




                                                                                                                                                                                                   �?ф
                                                                  ик




                                                                                                                                                                                       ик
                                                                            ны




                                                                                                                                                                                                 ны
                                                               ер




                                                                                                                                                                                   ер
                                                                         ра




                                                                                                                                                                                              ра
                                                             �?м




                                                                                                                                                                                  �?м
                                                                       Ст




                                                                                                                                                                                            Ст
                                                          а�?




                                                                                                                                                                              а�?
                                                         �?к




                                                                                                                                                                             �?к
                                                         н




                                                                                                                                                                              н
                                                      ти




                                                                                                                                                                           ти
                                                  Ла




                                                                                                                                                                       Ла




       И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.




       Стати�?тиче�?кое приложение                                                                                                                                                                                                      137
4.7. Те�?ты PISA
При оценке результатов обучени�? – то е�?ть, объема приобретенных конкретных когнитив­
ных навыков – вы�?�?н�?ет�?�?, что в разных �?транах и внутри �?тран они �?уще�?твенно различа­
ют�?�?. Так называемые те�?ты PISA пред�?тавл�?ют �?обой �?ерии подробных оценок, призванных
у�?тановить объем научных знаний учащих�?�?. Результаты �?видетель�?твуют о значительном
ра�?хождении показателей между разными �?транами и внутри �?тран.

                           Процент учащих�?�? на каждом уровне приобретенных навыков на шкале научных знаний

          100
          80
          60
          40
          20
процент




           0
           20
          40
          60
          80
          100
                           Финл�?нди�?
                               Э�?тони�?
                       Гонконг (Китай)
                        Макао (Китай)
                                Канада
                               Р. Коре�?

                            �?в�?трали�?
                       Тайвань (Китай)
                                Япони�?
                         Лихтенштейн
                      �?ова�? Зеланди�?
                             Словени�?
                               Венгри�?
                             Германи�?
                            Ирланди�?
                  Чеш�?ка�? Ре�?публика
                           Швейцари�?


                             Хорвати�?
                               �?в�?три�?
                               Швеци�?
                          �?идерланды




                      Великобритани�?

                               Бельги�?
                                Латви�?


                                  Литва
                               Польша

                                  Дани�?



                             �?орвеги�?
                              И�?пани�?
                             Словаки�?
                             И�?ланди�?
                              Франци�?
                Ро�?�?ий�?ка�? Федераци�?
                          Люк�?ембург
                                Греци�?

                                Итали�?
                                   СШ�?
                           Португали�?



                               Уругвай
                                Серби�?
                                   Чили
                             Болгари�?
                            Иордани�?
                              Израиль




                               Таиланд
                                Турци�?


                            �?ргентина
                              Румыни�?
                          Черногори�?
                              Мек�?ика
                             Колумби�?
                             Бразили�?
                           Индонези�?
                                  Туни�?
                                  Катар
                             Киргизи�?
                         �?зербайджан
                             ниже уровн�? 1           уровень 1        уровень 2         уровень 3   уровень 4    уровень 5     уровень 6

И�?точник: OECD PISA database, Table 2.1a. StatLink http://dc.dod.org/10.1787/141844475532.
Примечание: Страны ранжируют�?�? по ни�?ход�?щей в �?оответ�?твии �? процентной долей 15­летних детей, наход�?щих­
�?�? на Уровн�?х 2,3,4,5 и 6. Выше отметки «0» указывает�?�? дол�? учащих�?�? �?траны, имеющих рейтинг выше, чем Уро­
вень 1. �?иже нулевой линии указывает�?�? дол�? учащих�?�?, имеющих рейтинг Уровн�? 1 и менее.




138                                                                             Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
5. И�?ФР�?СТРУКТУР�?

Инве�?тиции в инфра�?труктуру �?вл�?ют�?�? ключевым �?лементом �?кономиче�?кого ро�?та
и развити�?, потому что они ра�?шир�?ют �?пектр возможно�?тей и отдачу от ча�?тных инве�?ти­
ций. Кроме того капиталовложени�? в инфра�?труктуру обе�?печивают до�?туп к важнейшим
обще�?твенным у�?лугам – водо�?набжению, обще�?твенному тран�?порту и город�?ким бла­
гам, которые не только поддерживают ро�?т, но и помогают ра�?предел�?ть выгоды от него
�?реди на�?елени�? в целом. При в�?ей важно�?ти инфра�?труктуры дл�? долговременного раз­
вити�? и инклузивно�?ти получить о ней данные оказало�?ь на удивление трудно. Пред�?тав­
л�?ет�?�?, тому е�?ть две причины. Во­первых, го�?удар�?твенное инве�?тирование обычно
о�?уще�?твл�?ет�?�? разными �?труктурами правитель�?тва и агент�?твами, ра�?ходы которых не
�?вл�?ют�?�? ча�?тью бюджета. Лишь очень немногие �?траны объедин�?ют в �?воих националь­
ных �?четах два �?тих и�?точника а�?�?игнований на инфра�?труктуру. Во­вторых, ча�?тные ин­
ве�?тиции в инфра�?труктуру редко фик�?ируют�?�? в полной мере. Инди�? в обоих �?луча�?х
�?вл�?ет�?�? и�?ключением, но другим �?транам необходимо �?оздавать �?оответ�?твующую ин­
формационную базу.




Стати�?тиче�?кое приложение                                                               139
5.1. Инве�?тирование в инфра�?труктуру

Инве�?тиции в инфра�?труктуру о�?новных латиноамерикан�?ких �?тран (% ВВП)

                                                                       Общий объем инве�?тиций

        8

        7

        6

        5
% ВВП




        4

        3

        2

        1

        0
            1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
                                                                 годы

                                                                     Го�?удар�?твенные инве�?тиции

        6

        5

        4
% ВВП




        3

        2

        1

        0
            1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
                                                                 годы

                                                                           Ча�?тные инве�?тиции

        5

        4

        3
% ВВП




        2

        1

        0
            1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
                                                                годы

                                      �?ргентина            Бразили�?            Чили           Колумби�?             Мек�?ика             Перу

И�?точник: Calderon, C., and Serven, L. 2004. �?Trends in Infrastructure in Latin America�?. World Bank Policy Research Working Paper 3401.




140                                                                               Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
  Бразили�?: первичный дефицит и го�?удар�?твенные инве�?тиции
  в инфра�?труктуру (% ВВП)

                                2,00                                                                                3,50




                                                                                                                            инве�?тиции в инфра�?труктуру (% ВВП)
                                1,00
                                                                                                                    3,00
первичный дефицит (% ВВП)




                                0,00
                                                                                                                    2,50
                            –1,00
                                                                                                                    2,00
                            –2,00

                                                                                                                    1,50
                            –3,00

                                                                                                                    1,00
                            –4,00



                                       1995   1996   1997    1998   1999   2000    2001       2002       2003
                                  первичный дефицит (лева�? шкала)    инве�?тиции в инфра�?труктуру (права�? шкала)
  И�?точник: Alonso, J. at al. 2005. “Fiscal Space and Public Sector Investments in Infrastructure: A Brazilian Case Study�?. IPEA
  texto para Discussao 1141.


  Инди�?: валовое внутреннее накопление капитала в �?екторах инфра�?труктуры

                            7

                            6

                            5

                            4
% ВВП




                            3

                            2

                            1

                            0
                            19 961

                            19 963




                            20 003

                                       5
                            19 965

                            19 967

                            19 969

                            19 971

                            19 973

                            19 975

                            19 977

                            19 979

                            19 981

                            19 983

                            19 985

                            19 987

                            19 989

                            19 991

                            19 993

                            19 995

                            19 997

                            20 999

                            20 001



                                    00
                        –1

                                 –1




                                 –2

                                 –2
                                 –1

                                 –1

                                 –1

                                 –1

                                 –1

                                 –1

                                 –1

                                 –1

                                 –1

                                 –1

                                 –1

                                 –1

                                 –1

                                 –1

                                 –1

                                 –1

                                 –1

                                 –1

                                 –2
  60

                              62




                              02

                              04
                              64

                              66

                              68

                              70

                              72

                              74

                              76

                              78

                              80

                              82

                              84

                              86

                              88

                              90

                              92

                              94

                              96

                              98

                              00
19




                                                                                           годы
                                                                     общий объем           го�?удар�?твенное                 ча�?тное

  И�?точник: данные правитель�?тва Индии.




  Стати�?тиче�?кое приложение                                                                                                                                       141
Паки�?тан: инве�?тиции в инфра�?труктуру (% ВВП)

        6


        5


        4
% ВВП




        3


        2


        1


        0




                                                                                                                                               03

                                                                                                                                                    04
         81



                    83

                         84

                                85

                                       86

                                             87

                                                    88

                                                           89

                                                                 90

                                                                        91

                                                                              92

                                                                                     93

                                                                                            94

                                                                                                  95

                                                                                                         96

                                                                                                               97

                                                                                                                      98

                                                                                                                           99

                                                                                                                                00

                                                                                                                                     01

                                                                                                                                          02




                                                                                                                                                         05
              82




                                                                                   19



                                                                                                 19



                                                                                                              19

                                                                                                                    19

                                                                                                                           19

                                                                                                                                20

                                                                                                                                     20

                                                                                                                                          20

                                                                                                                                               20

                                                                                                                                                    20

                                                                                                                                                         20
        19

              19

                   19

                         19

                              19

                                     19

                                            19

                                                  19

                                                         19

                                                                19

                                                                      19

                                                                             19



                                                                                          19



                                                                                                       19
                                                                                     годы
                                                           общий объем               го�?удар�?твенное               ча�?тное

И�?точник: Calderon, C., Odawara, R., and Serven, L. 2008. “Infrastructure Investment in Developing Countries: A Quarter­
Century Retrospective�?. Mimeo, World Bank.


Ю�?Р: инве�?тиции в инфра�?труктуру (% ВВП)

        8

        7

        6

        5
% ВВП




        4

        3

        2

        1

        0
        80

              81

                      82

                      83

                      84

                      85

                      86

                      87

                      88

                      89

                      90

                      91

                      92

                      93




                      99

                      00

                      01

                      02

                      03

                      04
                      94

                      95

                      96

                      97

                      98




                      05
        19

             19

                   19

                   19

                   19

                   19

                   19

                   19

                   19

                   19

                   19

                   19

                   19

                   19



                   19



                   19

                   19

                   19

                   20

                   20

                   20

                   20

                   20
                   19



                   19




                   20




                                                                                     годы
                                                           общий объем              го�?удар�?твенное                ча�?тное
И�?точник: Calderon, C., Odawara, R., and Serven, L. 2008. “Infrastructure Investment in Developing Countries: A Quarter­
Century Retrospective�?. Mimeo, World Bank.




142                                                                                Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
Турци�?: инве�?тиции в инфра�?труктуру (% ВВП)

        9

        8

        7

        6

        5
% ВВП




        4

        3

        2

        1

        0
             85

                  86

                            87

                                  88

                                       89

                                              90

                                                      91

                                                              92

                                                                      93

                                                                             94

                                                                                     95

                                                                                             96

                                                                                                    97

                                                                                                            98

                                                                                                                    99

                                                                                                                            00

                                                                                                                                     01

                                                                                                                                           02

                                                                                                                                                 03

                                                                                                                                                         04

                                                                                                                                                                05
         19

                  19

                        19

                                 19

                                       19

                                            19

                                                    19

                                                            19

                                                                   19

                                                                           19

                                                                                   19

                                                                                           19

                                                                                                  19

                                                                                                          19

                                                                                                                  19

                                                                                                                           20

                                                                                                                                 20

                                                                                                                                          20

                                                                                                                                                20

                                                                                                                                                      20

                                                                                                                                                              20
                                                                                     годы
                                                           общий объем               го�?удар�?твенное               ча�?тное

И�?точник: Calderon, C., Odawara, R., and Serven, L. 2008. “Infrastructure Investment in Developing Countries: A Quarter­
Century Retrospective�?. Mimeo, World Bank.


Таиланд: инве�?тиции в инфра�?труктуру (% от ВВП)

        14

        12

        10

        8
% ВВП




        6

        4

        2

         0
             80

                  81

                       82

                             83

                                  84

                                       85

                                             86

                                                   87

                                                         88

                                                                89

                                                                      90

                                                                            91

                                                                                  92

                                                                                        93

                                                                                               94

                                                                                                     95

                                                                                                           96

                                                                                                                 97

                                                                                                                           98

                                                                                                                                99

                                                                                                                                     00

                                                                                                                                          01

                                                                                                                                                02

                                                                                                                                                     03

                                                                                                                                                           04

                                                                                                                                                                05
         19

              19

                       19

                            19

                                 19

                                       19

                                            19

                                                 19

                                                       19

                                                              19

                                                                    19

                                                                          19

                                                                                19

                                                                                      19

                                                                                             19

                                                                                                   19

                                                                                                         19

                                                                                                               19

                                                                                                                     19

                                                                                                                            19

                                                                                                                                 20

                                                                                                                                          20

                                                                                                                                               20

                                                                                                                                                    20

                                                                                                                                                         20

                                                                                                                                                              20




                                                                                     годы
                                                           общий объем              го�?удар�?твенное                ча�?тное

И�?точник: Calderon, C., Odawara, R., and Serven, L. 2008. “Infrastructure Investment in Developing Countries: A Quarter­
Century Retrospective�?. Mimeo, World Bank.




Стати�?тиче�?кое приложение                                                                                                                                          143
6. ГЛОБ�?ЛЬ�?ЫЕ ТЕ�?ДЕ�?ЦИИ

Период по�?ле Второй мировой войны характеризует р�?д важных глобальных тенденций.
�?екоторые из них отчетливо показывают разрыв �? прошлым и уход в новом направлении.


6.1. Инфл�?ци�?*

По�?ледние 20 лет мы были �?видетел�?ми �?нижени�? уровн�? инфл�?ции. Оно начало�?ь
в инду�?триальных �?транах, за которыми �? некоторым от�?таванием по�?ледовали разви­
вающие�?�?.

          25




          20




          15
процент




          10




           5




           0
               1961   1966    1971       1976      1981    1986      1991   1996      2001    2006

                             �?траны �? вы�?оким доходом          развивающие�?�? �?траны

И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.
* Инфл�?ци�? измер�?ет�?�? по ее �?реднему уровню в обеих группах �?тран.




144                                                                     Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
6.2. Реальна�? процентна�? �?тавка*, 1960–2005 гг.
�?ациональные процентные �?тавки значительно подн�?ли�?ь, потому что в большин�?тве
развивающих�?�? �?тран номинальные �?тавки упали в меньшей �?тепени, чем уровень ин­
фл�?ции.

           15




           10




            5
процент




            0




          –5




          –10
                1960   1965    1970       1975      1980    1985      1990      1995     2000   2005

                              �?траны �? вы�?оким доходом          развивающие�?�? �?траны

И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.
* Реальные процентные �?тавки измер�?ют�?�? по �?реднему уровню инфл�?ции в обеих группах �?тран.




Стати�?тиче�?кое приложение                                                                              145
6.3. Диапазоны ри�?ков на развивающих�?�? рынках*, 2000–2008 гг.
В по�?ледние во�?емь лет разбро�? (�?пред) ри�?ков на развивающих�?�? рынках �?уще�?твенно
�?узил�?�? благодар�? фи�?кальной кон�?олидации, улучшению управлени�? задолженно�?т�?ми
и формированию резервов.



                                 1 400


                                 1 200
разделенные �?преды по JPM EMBI




                                 1 000


                                   800


                                   600


                                   400


                                   200


                                     0
                                    Янв. 2000   Янв. 2001    Янв. 2002     Янв. 2003    Янв. 2004      Янв. 2005     Янв. 2006      Янв. 2007     Янв. 2008

                                                     Китай        Ро�?�?и�?        Латин�?ка�? �?мерика          �?фрика         глобальна�? тенденци�?


И�?точник: JP Morgan Government Bond Indices.
* При под�?чете разделенных �?предов по JP Morgan EMBI, величина обе�?печенных потоков (е�?ли таковые е�?ть) отде­
л�?ет�?�? от движени�? облигаций, что позвол�?ет точнее измер�?ть премии на кредитные ри�?ки по облигаци�?м казна­
чей�?тва СШ�?.




146                                                                                    Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
  6.4. Товарные цены


  Третьей важной тенденцией, по�?вившей�?�? позднее двух предыдущих, �?вл�?ет�?�? возвраще­
  ние к более вы�?оким ценам на базовые продукты. Как показано на четырех �?ледующих
  диаграммах, �?то отно�?ит�?�? ко в�?ем товарным группам. Цены на �?ель�?кохоз�?й�?твенную
  продукцию и продукты питани�? возра�?тали заметно медленнее, чем на другие товары, од­
  нако в по�?ледние ме�?�?цы начали навер�?тывать �?то от�?тавание.

  6.4.1. Индек�?ы В�?емирного банка* дл�? о�?новных товарных цен

                                        300
взвешенный индек�? в по�?то�?нных ценах




                                                                                                                                                             прогноз
     2000 г., долл. СШ�? (2000 = 100)




                                        250

                                        200

                                        150

                                        100

                                         50

                                          0
                                                  1960   1965      1970     1975      1980      1985      1990          1995      2000     2005     2010       2015        2020

                                                                                 �?нерги�?        �?.х. продукты              металлы и минералы

  И�?точник: Development Economic Prospects Group. World Bank, Commodity Price Data: various issues.
  *Индек�?ы товарных цен В�?емирного банка пред�?тавл�?ют �?обой взвешенные по объемам торговли индек�?ы дл�? раз­
  вивающих�?�? �?тран.


  6.4.2. Отдельные цены на металлы*

                                        7 000                                                                                                                          900
                                                                                                                                                  прогноз
долл./метрич. тонна (медь, алюминий);




                                                                                                                                                                       800



                                                                                                                                                                              долл/тр. унци�? (золото); цент/кг (цинк)
                                        6 000
                                                                                                                                                                       700
                                        5 000
                                                                                                                                                                       600
          цент/кг (никель)




                                        4 000                                                                                                                          500

                                        3 000                                                                                                                          400

                                                                                                                                                                       300
                                        2 000
                                                                                                                                                                       200
                                        1 000
                                                                                                                                                                       100

                                              0                                                                                                                        0
                                                  1960   1965     1970    1975      1980     1985      1990      1995      2000     2005     2010     2015     2020

                                                           медь           алюминий           никель           золото (права�? о�?ь)          цинк (права�? о�?ь)

  И�?точник: Development Economic Prospects Group. World Bank, Commodity Price Data: various issues.
  * Реальные цены на металл в по�?то�?нных ценах 1990 г., долл. СШ�?




  Стати�?тиче�?кое приложение                                                                                                                                                  147
  6.4.3. Сель�?кое хоз�?й�?тво: индек�?ы по разным группам продуктов

                                        600
                                                                                                                                              прогноз
взвешенные индек�?ы в по�?то�?нных ценах




                                        500
     2000 г., долл. СШ�? (2000 = 100)




                                        400


                                        300


                                        200


                                        100


                                          0
                                              1960   1965   1970    1975     1980     1985       1990       1995     2000     2005     2010     2015      2020

                                                                   продукты питани�?           напитки          �?ырьевые товары

  И�?точник: Development Economic Prospects Group. World Bank, Commodity Price Data: various issues.


  6.4.4. Продоволь�?твие: индек�?ы дл�? разных групп продуктов

                                        450
                                                                                                                                              прогноз
взвешенные индек�?ы в по�?то�?нных ценах




                                        400
     2000 г., долл. СШ�? (2000 = 100)




                                        350

                                        300

                                        250

                                        200

                                        150

                                        100

                                         50

                                          0
                                              1960   1965   1970     1975    1980     1985       1990       1995     2000     2005     2010     2015     2020

                                                                             зерно           жиры и ма�?ла          другие продукты питани�?

  И�?точник: Development Economic Prospects Group. World Bank, Commodity Price Data: various issues.




  148                                                                                        Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
6.5. Глобальные показатели уровн�? накоплений как % ВВП
в развитых и развивающих�?�? �?транах
Показатели накоплений в инду�?триальных �?транах �?нижают�?�?, а в развивающих�?�? ра�?тут.
В течение по�?леднего де�?�?тилети�? развивающие�?�? �?траны �?тали чи�?тыми �?к�?портерами
капитала.

          50                                                                         50

          45                                                                         45

          40                                                                         40

          35                                                                         35
процент




                                                                           процент
          30                                                                         30

          25                                                                         25

          20                                                                         20

          15                                                                         15

          10                                                                         10
               1971   1976    1981     1986      1991      1996     2001                  1971     1976    1981    1986   1991    1996    2001
                  СШ�? и Канада       Европей�?кий �?оюз             Япони�?                         Китай                    Инди�?
                                                                                                 Ро�?�?и�?                   Латин�?ка�? �?мерика
                                                                                                 Страны �?фрики            и Кариб�?кий ба�?�?ейн
                                                                                                 к югу от Сахары          Группа 11

И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.
* Совокупные внутренние накоплени�? пред�?тавл�?ют ВВП мину�? ра�?ходы на конечное потребление как % ВВП.
Дл�? обоих ри�?. – в текущих ценах, долл. СШ�?.




Стати�?тиче�?кое приложение                                                                                                                       149
6.6. Глобальные показатели уровн�? инве�?тиций как доли ВВП
в развитых и развивающих�?�? �?транах
Показатели инве�?тировани�? �?ледовали за движением показателей накоплени�? – то е�?ть,
уменьшали�?ь в инду�?триальных �?транах и повышали�?ь в большин�?тве развитых �?тран.
И�?ключением �?вл�?ют�?�? �?траны �?фрики к югу от Сахары и Латин�?ка�? �?мерика, где темпы
инве�?тиций и ро�?та пребывали в �?тагнации.

          50                                                                          50

          45                                                                          45

          40                                                                          40

          35                                                                          35
процент




                                                                            процент
          30                                                                          30

          25                                                                          25

          20                                                                          20

          15                                                                          15

          10                                                                          10
               1971   1976    1981     1986      1991      1996     2001                   1971     1976    1981    1986   1991    1996    2001

                  СШ�? и Канада        Европей�?кий �?оюз            Япони�?                          Китай                    Инди�?
                                                                                                  Ро�?�?и�?                   Латин�?ка�? �?мерика
                                                                                                  Страны �?фрики            и Кариб�?кий ба�?�?ейн
                                                                                                  к югу от Сахары          Группа 11

И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.
* Совокупные внутренние инве�?тиции в обоих �?луча�?х – �?то валовое накопление капитала (прежде �?то называло�?ь
�?овокупным объемом внутренних инве�?тиций, который включает ра�?ходы на прибавку к фик�?ированным активам
�?кономики плю�? чи�?тые изменени�? в уровне материально­производ�?твенных запа�?ов) как % ВВП; в текущих ценах,
долл. СШ�?.




150                                                                        Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
 6.7. Размеры го�?удар�?твенных об�?затель�?тв (ра�?ходы правитель�?тва
 как дол�? ВВП) в развитых и развивающих�?�? �?транах, 1960–2005 гг.
 Размер го�?удар�?твенных об�?затель�?тв – еще одна важна�? макро�?кономиче�?ка�? перемен­
 на�? величина, которую трудно точно оценить по той причине, что некоторые ра�?ходы и
 инве�?тиции правитель�?тва о�?уще�?твл�?ют�?�? на го�?удар�?твенных предпри�?ти�?х. Они не
 в�?егда включают�?�? в го�?удар�?твенные �?чета. Это ведет к колебани�?м данных и к тенденции
 занижени�? цифр.

                                                     Го�?удар�?твенные ра�?ходы на потребление


              30                                                                           30


              25                                                                           25
процент ВВП




                                                                             процент ВВП
              20                                                                           20


              15                                                                           15


              10                                                                           10


              5                                                                             5
                   1960     1970       1980         1990           2000                         1960         1970          1980     1990          2000
                      СШ�? и Канада        Европей�?кий �?оюз          Япони�?                             Китай                      Инди�?
                                                                                                       Ро�?�?и�?                     Латин�?ка�? �?мерика
                                                                                                       Страны �?фрики              и Кариб�?кий ба�?�?ейн
                                                                                                       к югу от Сахары            Группа 11

 И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.
 Примечание: го�?удар�?твенные ра�?ходы включают в�?е затраты правитель�?тва на товары и у�?луги, потребление
 и инве�?тиции, а также чи�?тые заим�?твовани�?


                                            Общие правитель�?твенные ра�?ходы и нетто-кредитование

              60                                                                           60
              55                                                                           55
              50                                                                           50
              45                                                                           45
                                                                             процент ВВП
процент ВВП




              40                                                                           40
              35                                                                           35
              30                                                                           30
              25                                                                           25
              20                                                                           20
              15                                                                           15
              10                                                                           10
                   1980              1990                   2000                                1980                     1990              2000
                      СШ�? и Канада        Европей�?кий �?оюз          Япони�?                             Китай                      Инди�?
                                                                                                       Ро�?�?и�?                     Латин�?ка�? �?мерика
                                                                                                       Страны �?фрики              и Кариб�?кий ба�?�?ейн
                                                                                                       к югу от Сахары            Группа 11

 И�?точник: IMF, World Economic Outlook.




 Стати�?тиче�?кое приложение                                                                                                                               151
  6.8. Международна�? торговл�?
  По�?ле второй мировой войны международна�? торговл�? ро�?ла бы�?трее, чем глобальный
  ВВП. Это видно на пред�?тавленных ниже трех графиках.

  6.8.1. Динамика мирового �?к�?порта и дол�? развивающих�?�? �?тран, 1975–2005 гг.

  Объем мирового �?к�?порта выро�? почти �? 20% мирового ВВП в 1975 г. до 30% в 2005 г. Дол�?
  развивающих�?�? �?тран в мировом �?к�?порте увеличила�?ь �? 22 почти до 28%. Ро�?т произо­
  шел по�?ле резкого �?пада, наблюдавшего�?�? в �?ередине 1980­х гг., когда цена на нефть к
  1986 г. упала почти до 10 долл. СШ�? за баррель. В пере�?чете на доллары СШ�? в по�?то�?нных
  ценах дол�? �?к�?порта развивающих�?�? �?тран выгл�?дит более �?табильной.

                                              Мировой �?к�?порт, в текущих ценах,                                                                       Дол�? развивающих�?�? �?тран в мировом �?к�?порте,
                                                         долл. СШ�?                                                                                             в текущие ценах, долл. СШ�?
                                  16                                                            35                                              16                                                     30
текущие цены, трлн долл. СШ�?




                                                                                                                 текущие цены, трлн долл. СШ�?
                                  14                                                            30                                              14
                                                                                                                                                                                                       25
                                  12                                                            25                                              12
                                                                                                                                                                                                       20
                                  10                                                                                                            10
                                                                                                     процент




                                                                                                                                                                                                            процент
                                                                                                20
                                   8                                                                                                             8                                                     15
                                                                                                15
                                   6                                                                                                             6
                                                                                                                                                                                                       10
                                   4                                                            10                                               4
                                                                                                5                                                                                                      5
                                   2                                                                                                             2
                                   0                                                            0                                                0                                                     0
                                       1975   1980    1985     1990     1995     2000    2005                                                        1975   1980   1985   1990   1995   2000   2005

                                          мировой �?к�?порт             дол�? глобального ВВП                                                           �?к�?порт товаров и у�?луг     дол�? �?к�?порта
                                          товаров и у�?луг                                                                                            развивающими�?�? �?транами     развивающих�?�? �?тран
                                                                                                                                                                                 в мировом �?к�?порте

                                        Дол�? развивающих�?�? �?тран в мировом �?к�?порте,
                                                в по�?то�?нных ценах, долл. СШ�?
по�?то�?нные цены, трлн долл. СШ�?




                                  12                                                            30

                                  10                                                            25

                                   8                                                            20
                                                                                                       процент




                                   6                                                            15

                                   4                                                            10

                                   2                                                            5

                                   0                                                            0
                                       1978    1983     1988      1993         1998     2003

                                        �?к�?порт товаров и у�?луг           дол�? �?к�?порта
                                        развивающими�?�? �?транами           развивающих�?�? �?тран
                                                                          в мировом �?к�?порте
  И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.




  152                                                                                                          Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
   6.8.2. Эк�?порт промышленных изделий и базовых продуктов
   из развивающих�?�? �?тран*
   Ро�?т �?к�?порта из развивающих�?�? �?тран включает ро�?т вывоза как промышленных изделий,
   так и базовых продуктов. �?а графиках внизу �?к�?порт приводит�?�? в текущих ценах, по�?тому
   учитывает вли�?ние ценовой динамики.

                                             Эк�?порт промышленных изделий                                                                               Эк�?порт базовых продуктов
текущие цены, трлн долл. СШ�?




                                                                                                          текущие цены, трлн долл. СШ�?
                               2,0                                                       30                                              1,2                                                       50
                                                                                         25                                              1,0                                                       40
                               1,5
                                                                                         20                                              0,8




                                                                                                                                                                                                        проценты
                                                                                              проценты
                                                                                                                                                                                                   30
                               1,0                                                       15                                              0,6
                                                                                                                                                                                                   20
                                                                                         10                                              0,4
                               0,5
                                                                                         5                                               0,2                                                       10

                               0,0                                                       0                                               0,0                                                       0
                                     1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005                                                         1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
                                      Китай                    Инди�?                                                                            Китай                    Инди�?
                                      Ро�?�?и�?                   Латин�?ка�? �?мерика                                                                Ро�?�?и�?                   Латин�?ка�? �?мерика
                                      Страны �?фрики            и Кариб�?кий ба�?�?ейн                                                              Страны �?фрики            и Кариб�?кий ба�?�?ейн
                                      к югу от Сахары          другие развивающие�?�?                                                             к югу от Сахары          другие развивающие�?�?
                                      дол�? развивающих�?�?       �?траны                                                                           дол�? развивающих�?�?       �?траны
                                      �?тран                                                                                                     �?тран

   И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.
   * Дл�? �?тран �?фрики к югу от Сахары нет данных за 2004 и 2005 гг.; во в�?ех торговых показател�?х региональные
   �?овокупные данные не и�?ключают внутрирегиональной торговли.



   6.8.3. Ра�?тущие возможно�?ти дл�? богатых �?тран и торговл�? Юг–Юг, 1980–2005 гг.
   В 1990­е годы обозначили�?ь две новые тенденции: импорт развивающих�?�? �?тран ро�? бы�?­
   трее, чем �?к�?порт инду�?триальных, а �?к�?порт развивающих�?�? �?тран – бы�?трее, чем им­
   порт инду�?триальных. Перва�? тенденци�? указывает на то, что рынки развивающих�?�? �?тран
   �?танов�?т�?�? в�?е более открытыми дл�? инду�?триальных �?тран. Обе тенденции говор�?т
   о ро�?те торговли Юг–Юг (�?м. ри�?. ниже).
ежегодный номинальный ро�?т,




                                                                                                         ежегодный номинальный ро�?т,




                                 30                                                                                                       30
                                 25                                                                                                       25
                                 20                                                                                                       20
       долл. СШ�? (%)




                                                                                                                долл. СШ�? (%)




                                 15                                                                                                       15
                                 10                                                                                                       10
                                  5                                                                                                        5
                                  0                                                                                                        0
                                 –5                                                                                                       –5
                                –10                                                                                                      –10
                                –15                                                                                                      –15
                                      1981     1985    1989     1993     1997     2001        2005                                             1982     1986     1990     1994      1998      2002

                                         �?к�?порт �?тран            импорт развивающих�?�? �?тран                                                      импорт �?тран            �?к�?порт развивающих�?�? �?тран
                                         �? вы�?оким доходом                                                                                        �? вы�?оким доходом

   И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.




   Стати�?тиче�?кое приложение                                                                                                                                                                            153
 6.9. Глобальна�? миграци�? и денежные тран�?ферты
 По�?ле второй мировой войны миграци�? �?тала превращать�?�? во в�?е более важный компо­
 нент развити�?. Чи�?ло иммигрантов более чем утроило�?ь, и дол�? их денежных переводов в
 ВВП развивающих�?�? �?тран возра�?тала.


 6.9.1. Глобальна�? миграци�? и денежные тран�?ферты, 1960–2005 гг.

 Чи�?ло иммигрантов увеличило�?ь в три �? лишним раза. Их дол�? в на�?елении планеты повы­
 �?ила�?ь �? 2,5 до 3%, а применительно к на�?елению инду�?триальных �?тран, веро�?тно, намно­
 го больше. �?е удивительно, что денежные переводы мигрантов на родину �?тали занимать
 в�?е большую долю в ВВП их �?тран.

                   Оценочна�? чи�?ленно�?ть международных мигрантов                                                             Тран�?фертные потоки в развивающие�?�? �?траны
                 250                                           3,5                                                          250                                         2,5
                                                                                    3,0
                 200                                                                                                        200                                             2,0




                                                                                                           млрд долл. СШ�?
                                                                                    2,5
млн человек




                                                                                          процент




                                                                                                                                                                                  процент
                 150                                                                2,0                                     150                                             1,5

                 100                                                                1,5                                     100                                             1,0
                                                                                    1,0
                  50                                                                                                         50                                             0,5
                                                                                    0,5
                   0                                                                0,0                                       0                                             0,0
                       1960     1970         1980       1990          2000                                                        1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
                       мигранты – лев. шк.          дол�? мигрантов                                                                  приток �?ред�?тв –    дол�? переводов в ВВП
                                                    в на�?елении мира – прав. шк.                                                    лев. шк.            развивающих�?�? �?тран –
                                                                                                                                                        прав. шк.

 И�?точник: Population Division, United Nations, “Trends in Total Migrant Stock: 2005 Revision�?; Оценки �?отрудников
 В�?емирного банка, о�?нованные на публикации МВФ Balance of Payments Statistics Yearbook 2007.



 6.9.2. Денежные тран�?ферты мигрантов по �?равнению �? ПИИ
 и ино�?транной помощью

 В на�?то�?щее врем�? объем миграционных тран�?фертов превышает размер официальной
 ино�?транной помощи развитию.

                 300

                 250
млрд долл. СШ�?




                 200

                 150

                 100

                  50

                   0
                       1970      1975          1980            1985          1990                   1995                     2000        2005
                  по�?тупление                          официальное �?одей�?твие                       ПИИ (пр�?мые ино�?транные
                  миграционных тран�?фертов             развитию и официальна�?                       инве�?тиции), чи�?тый приток
                  в развивающие�?�? �?траны               помощь                                       в развивающие�?�? �?траны

 И�?точник: Оценки �?отрудников В�?емирного банка, о�?нованные на публикации МВФ Balance of Payments Statistics
 Yearbook 2000; World Bank, World Development Indicators and Global Development Finance 2007; International Monetary
 Fund, International Financial Statistics and Balance of Payments database.




 154                                                                                           Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
   6.10. Роль технологиче�?кого прогре�?�?а в �?кономике развивающих�?�? �?тран
   Как видно из приводимых ниже диаграмм, развивающие�?�? �?траны �?тали технологиче�?ки
   более продвинутыми.
   6.10.1. Дол�? вы�?окотехнологичного �?к�?порта развивающих�?�? �?тран
   и его подробна�? �?труктура

   Дол�? вы�?окотехнологичного �?к�?порта развивающих�?�? �?тран в по�?ледние годы бы�?тро
   ро�?ла, в о�?новном за �?чет Кита�? и других азиат�?ких �?тран.

                               1 400                                       25                                            1 200
текущие цены, млрд долл. СШ�?




                               1 200




                                                                                          текущие цены, млрд долл. СШ�?
                                                                                                                         1 000
                                                                           20
                               1 000
                                                                                                                          800
                                                                           15   процент
                                800
                                                                                                                          600
                                600
                                                                           10
                                                                                                                          400
                                400
                                                                           5
                                200                                                                                       200

                                  0                                        0                                                0
                                       1999   2000    2001   2002   2003                                                         1996   1997   1998   1999   2000   2001   2002   2003   2004
                               развивающие�?�? �?траны      дол�? развивающих�?�?                                                      СШ�? и Канада                Европей�?кий �?оюз        Япони�?
                               (лев. шк.)                �?тран в общем �?к�?порте                                                  Китай                       Инди�?                   Ро�?�?и�?
                               �?траны �? вы�?оким          вы�?оких технологий                                                      Латин�?ка�? �?мерика           Страны �?фрики           Группа 11
                               доходом (лев. шк.)        (пр. шк.)                                                               и Кариб�?кий ба�?�?ейн         к югу от Сахары
   И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.
   Примечание: Во в�?ех торговых показател�?х региональные �?овокупные данные не и�?ключают внутрирегиональную
   торговлю.
   * Вы�?окотехнологичный �?к�?порт включает продукты �? вы�?окой долей �?ИР – продукцию а�?роко�?миче�?кой,
   компьютерной, фармацевтиче�?кой отра�?лей, а также научное и �?лектрооборудование.




   Стати�?тиче�?кое приложение                                                                                                                                                               155
  6.10.2 В �?к�?порте о�?нованных на знани�?х коммерче�?ких у�?луг*
  доминируют СШ�? и Европей�?кий Союз
  В мировом �?екторе у�?луг по­прежнему доминируют СШ�? и ЕС. �?е�?мотр�? на ро�?т индий­
  �?кого �?к�?порта у�?луг, дол�? развивающих�?�? �?тран в �?той �?фере, по �?ути, �?низила�?ь.

                               1 200                                                                            15
текущие цены, млрд долл. СШ�?




                               1 000                                                                            14

                                800
                                                                                                                13




                                                                                                                     процент
                                600
                                                                                                                12
                                400

                                                                                                                11
                                200

                                  0                                                                             10
                                       1994   1995   1996    1997   1998   1999   2000   2001    2002    2003

                                       СШ�? и Канада             Европей�?кий �?оюз                        Япони�?
                                       Китай                    Инди�?                                   Ро�?�?и�?
                                       Латин�?ка�? �?мерика        Страны �?фрики к югу от Сахары           Группа 11
                                       и Кариб�?кий ба�?�?ейн      дол�? развивающих�?�? �?тран (прав. шк.)
                                       прочие

  И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.
  * О�?нованные на знани�?х коммерче�?кие у�?луги включают информационные технологии (ИТ), коммуникации,
  �?трахование, финан�?овые и другие у�?луги, однако не включают тран�?порт и путеше�?тви�?. Типичными �?ферами
  де�?тельно�?ти в �?том плане �?вл�?ют�?�? международные коммуникации и почтово­курьер�?кие у�?луги; компьютерна�?
  обработка данных, �?делки между резидентами и нерезидентами информационно­ново�?тного характера, у�?луги
  в обла�?ти �?троитель�?тва, оплаты различных гонораров и лицензий, �?мешанный бизне�?, профе�?�?иональные и тех­
  ниче�?кие у�?луги; пер�?ональные, культурные и рекреационные у�?луги, �?трахование фрахта �?к�?портных товаров и
  другие виды пр�?мого �?траховани�?, например, жизни; у�?луги по финан�?овому по�?редниче�?тву типа коми�?�?ион­
  ных, �?делки �? ино�?транной валютой и брокер�?тво, а также в�?помогательные у�?луги типа операционных и норма­
  тивно­правовых у�?луг на финан�?овых рынках.




  156                                                                                    Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
   6.10.3. Дол�? развивающих�?�? �?тран в патентных за�?вках
   (резидентов и нерезидентов), 1995-2004 гг.
   Развивающие�?�? �?траны �?тали �?оздавать больше инноваций.

                                       1 600                                                                                        20
количе�?тво за�?вок на патенты (в�?его)




                                       1 400                                                                                        18
                                                                                                                                    16
                                       1 200
                                                                                                                                    14
                                       1 000                                                                                        12




                                                                                                                                           процент
                                        800                                                                                         10

                                        600                                                                                         8
                                                                                                                                    6
                                        400
                                                                                                                                    4
                                        200                                                                                         2
                                             0                                                                                      0
                                                  1995   1996   1997     1998   1999     2000     2001   2002    2003     2004

                                                   СШ�? и Канада             Европей�?кий �?оюз                            Япони�?
                                                   Китай                    Инди�?                                       Ро�?�?и�?
                                                   Латин�?ка�? �?мерика        Страны �?фрики к югу от Сахары               Группа 11
                                                   и Кариб�?кий ба�?�?ейн      дол�? развивающих�?�? �?тран (прав. шк.)
                                                   прочие

   И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.



   6.10.4. Гонорары и лицензионные платежи

   Однако о�?новную ма�?�?у доходов от инноваций получают инду�?триальные �?траны.

                                       100                                                                                       2,0
                                       90                                                                                        1,8
текущие цены, млрд долл. СШ�?




                                       80                                                                                        1,6
                                       70                                                                                        1,4
                                       60                                                                                        1,2
                                                                                                                                         процент




                                       50                                                                                        1,0
                                       40                                                                                        0,8
                                       30                                                                                        0,6
                                       20                                                                                        0,4
                                       10                                                                                        0,2
                                         0                                                                                       0,0
                                                  1997      1998         1999     2000          2001     2002       2003

                                                 СШ�? и Канада             Европей�?кий �?оюз                         Япони�?
                                                 Китай                    Инди�?                                    Ро�?�?и�?
                                                 Латин�?ка�? �?мерика        Страны �?фрики к югу от Сахары            Группа 11
                                                 и Кариб�?кий ба�?�?ейн      дол�? развивающих�?�? �?тран (прав. шк.)
                                                 прочие

   И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.




   Стати�?тиче�?кое приложение                                                                                                                         157
   6.11. Приток ча�?тного капитала в развивающие�?�? �?траны
   С �?ередины 1990­х годов по�?тупление ча�?тных капиталов в развивающие�?�? �?траны умень­
   шило�?ь, и они �?тали опирать�?�? и�?ключительно на внутренние �?бережени�?. Это не отно­
   �?ит�?�? к пр�?мым ино�?транным инве�?тици�?м, значение которых в по�?ледние годы
   и в аб�?олютном, и в отно�?ительном выражении возро�?ло. Ситуаци�? проиллю�?трирована
   на приведенных диаграммах.

   6.11.1. Приток ПИИ в развивающие�?�? �?траны, 1980–2005 гг.

   По�?тупление ПИИ в развивающие�?�? �?траны имеет четко �?фоку�?ированный характер, ког­
   да о�?новными �?транами­реципиентами в по�?ледние 10 лет были Латин�?ка�? �?мерика и Ки­
   тай. В целом приток ПИИ в развивающие�?�? �?траны отличал�?�? волатильно�?тью. В период
   между �?ерединой 1990­х и началом 2000­х годов он �?низил�?�? �? 35 до 10% мирового объ­
   ема ПИИ. Сейча�? прежн�?�? тенденци�? во�?�?тановила�?ь, и указанный показатель колеблет�?�?
   в районе 30% мирового объема ПИИ.

                               300                                                                              40

                                                                                                                35
Текущие цены, млрд долл. СШ�?




                               250
                                                                                                                30
                               200
                                                                                                                25



                                                                                                                     процент
                               150                                                                              20

                                                                                                                15
                               100
                                                                                                                10
                               50
                                                                                                                5

                                0                                                                               0
                                     1980       1985          1990            1995          2000         2005

                                       Китай                         Инди�?                            Ро�?�?и�?
                                       Латин�?ка�? �?мерика             Страны �?фрики к югу от Сахары
                                       и Кариб�?кий ба�?�?ейн           дол�? развивающих�?�? �?тран
                                       прочие развивающие�?�?          (прав. шк.)
                                       �?траны

   И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.




   158                                                                                     Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
   6.11.2. Приток ча�?тного капитала* в развивающие�?�? �?траны
   и их дол�? в общем объеме ча�?тного капитала, 1991-2000 гг.
   Приток ча�?тных капиталов в развивающие�?�? �?траны, до�?тигший в начале 1990­х гг. 25%
   мирового объема, �?о�?тавл�?ет �?ейча�? небольшую и уменьшающую�?�? долю �?той величины.

                               300                                                                                30
текущие цены, млрд долл. СШ�?




                               250                                                                                25

                               200
                                                                                                                  20




                                                                                                                       процент
                               150
                                                                                                                  15
                               100
                                                                                                                  10
                                50
                                                                                                                  5
                                 0

                               –50                                                                                0
                                     1991     1993       1995          1997       1999       2001        2003

                                      Китай                         Инди�?                              Ро�?�?и�?
                                      Латин�?ка�? �?мерика             Страны �?фрики к югу от Сахары
                                      и Кариб�?кий ба�?�?ейн           дол�? развивающих�?�? �?тран
                                      прочие развивающие�?�?          (прав. шк.)
                                      �?траны

   И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.



                    1 200                                                                                                                               8

                                                                                                                                                        7
                    1 000
текущие цены, млрд долл. СШ�?




                                                                                                                                                        6
                               800
                                                                                                                                                        5




                                                                                                                                                            процент
                               600                                                                                                                      4

                                                                                                                                                        3
                               400
                                                                                                                                                        2
                               200
                                                                                                                                                        1


                                 0                                                                                                                      0
                                      1991      1993         1995        1997        1999       2001            2003             2005   2007e   2009p

                                                 приток ча�?тного капитала в развивающие�?�? �?траны         дол�? в ВВП развивающих�?�? �?тран
                                                 низкопрофильна�? проекци�?                                �?редн�?�? за 1990–2002 гг. : 3,5% ВВП
                                                                                                         низкий профиль
   е – оценка, р – прогноз – примеч. пер.
   И�?точник: World Bank, Development Economics Group.
   * Потоки ча�?тного капитала включают ча�?тные долговые и недолговые �?ред�?тва, об�?затель�?тва. Движение ча�?тного
   долга включает займы, выдаваемые коммерче�?кими банками, облигации и другие ча�?тные кредиты; недолговые (не­
   заемные) �?ред�?тва включают ПИИ и портфельные инве�?тиции в ценные бумаги.




   Стати�?тиче�?кое приложение                                                                                                                                 159
  6.11.3 Формирование резервов в развивающих�?�? �?транах, 1993–2006 гг.
  В течение минувшего де�?�?тилети�? развивающие�?�? �?траны начали формировать �?уще�?т­
  венные (финан�?овые) резервы.

                               6 000                                                                               60
текущие цены, млрд долл. СШ�?




                               5 000                                                                               50

                               4 000                                                                               40




                                                                                                                        процент
                               3 000                                                                               30

                               2 000                                                                               20

                               1 000                                                                               10

                                  0                                                                                0
                                       1993        1995       1997       1999      2001      2003      2005

                                       Япони�?                        Китай                            СШ�? и Канада
                                       Европей�?кий Союз              Инди�?                            Ро�?�?и�?
                                       Latin America & Caribbean     Страны �?фрики к югу от Сахары    Группа 11
                                       прочие                        дол�? развивающих�?�? �?тран
                                                                     (прав. шк.)

  И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.




  160                                                                                         Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
6.11.4. Глобальные ди�?балан�?ы, 1999–2006 гг.
�?аращивание развивающими�?�? �?кономиками резервов шло параллельно �?о �?нижением
темпов �?бережений (накоплений) в СШ�? до бе�?прецедентно низкого уровн�?.

                                                                                 Глобальные ди�?балан�?ы
                                         1999           2000           2001           2002            2003         2004   2005   2006
 Ведущие �?кономики по положительной величине резервов
 Общие резервы, первые 10 �?тран (мину�? золото), текущие цены (млрд долл. СШ�?)
 Китай                                    158             168            216            291            408          614    822   1068
 Япони�?                                   287             355            395            461            663          834    834    880
 Ро�?�?ий�?ка�? Федераци�?                        8             24             33              44             73         121    176    296
 Тайвань (Китай)                          106             107            122            162            207          242    253    266
 Ре�?публика Коре�?                           74             96            103            121            155          199    210    239
 Инди�?                                      33             38             46             68              99         127    132    171
 Сингапур                                   77             80             76             82              96         113    116    136
 Гонконг (Китай)                            96            108            111            112            118          124    124    133
 Бразили�?                                   35             32             36             38              49         53     54      86
 Малайзи�?                                   31             28             30             33              44         66     70      82
 Сбережени�? домохоз�?й�?тв СШ�? (текущие цены, млрд долл. СШ�?)
                                          114             117            108            169            166          160     13      6
 Как процент от ра�?полагаемых доходов домохоз�?й�?тв
                                           1,7            1,6             1,4            2,2            2,0         1,8    0,1    0,1
 Дефицит по текущему �?чету СШ�? (текущие цены, млрд долл. СШ�?)
                                          300             415            389            472            528          665    729    857
 Структура притока капитала в СШ�? из �?тран – крупнейших держателей долларовых резервов
 (текущие цены, млрд долл. СШ�?)
 Ино�?транные активы в СШ�?, и�?ключа�? финан�?овые деривативы (приро�?т/финан�?овый приток (+))
 Европей�?кий �?оюз                         409             593            362            215            244          467    479    799
 Китай                                      15             19             39              72             75         125    188    210
 Ближний Во�?ток                              2             16               2              1              8          28     19     63
 Япони�?                                     25             58             50              77           139          238     61     48
 Германи�?                                   49             72             62              18             40         35     32      42
 Гонконг (Китай)                            11             10             29             15              38         11     32      38
 Бразили�?                                   –1              1               8            –2              10          3     10      32
 Ре�?публика Коре�?                           11              1               1            14              18         19     22      16
 Сингапур                                   –2              9               0              8             11         12      5
 Инди�?                                       3             –1               0              3              7         –3      4       5
 Тайвань (Китай)                             0             –2               9            11              23          8     11       4
И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007; Bureau of Economic Analysis, National Economic Accounts
Data and United States International Transaction Accounts Data.




Стати�?тиче�?кое приложение                                                                                                               161
  6.12. Климатиче�?кие изменени�?
  Глобальное потепление и его потенциально дорого�?то�?щие по�?лед�?тви�? знаменуют
  крупную – е�?ли не �?амую важную – глобальную тенденцию, �? которой �?талкивают�?�? раз­
  вивающие�?�? �?кономики. Цифры внизу дают некоторое пред�?тавление о ма�?штабах �?той
  проблемы.


  6.12.1. Углеродные выбро�?ы на душу на�?елени�?, 1970–2003 гг.

  В развивающих�?�? �?транах уровень выбро�?ов СО2 на душу на�?елени�? ниже, чем в ин­
  ду�?триальных, однако он бы�?тро повышает�?�?.

                       25




                       20
СО� метриче�?ких тонн




                       15




                       10




                        5




                        0
                            СШ�? и    Европей�?кий   Япони�?          Китай      Инди�?      Ро�?�?и�?    Латин�?ка�?      Страны    Группа 11     прочие
                            Канада      �?оюз                                                       �?мерика и     �?фрики
                                                                                                   Кариб�?кий     к югу от
                                                                                                    ба�?�?ейн      Сахары

                                                            1970           1980       1990        2000         2003

  И�?точник: World Bank, World Development Indicators 2007.




  162                                                                             Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
6.12.2. Выбро�?ы СО2 в СШ�?, Китае и Индии: на�?то�?щее и будущее
В на�?то�?щее врем�? общий объем углеродных �?ми�?�?ий Кита�? примерно равен аналогично­
му показателю СШ�?, между тем как выбро�?ы Индии �?о�?тавл�?ют только около п�?той ча�?ти
от американ�?ких. В пере�?чете на душу на�?елени�?, однако, �?ми�?�?ии Индии �?о�?тавл�?ют
лишь 5%, а Кита�? лишь 25% к уровню СШ�?. Е�?ли Инди�? и Китай в течение 50 по�?ледующих
лет (период, в течение которого их душевой доход, предположительно, до�?тигнет уровн�?
развитых �?тран) �?ократ�?т �?вои �?ми�?�?ии на 20%, а СШ�? �?низ�?т их на 80%, то уровень выбро­
�?ов на душу на�?елени�? в Индии и Китае будет �?о�?тавл�?ть, �?оответ�?твенно, 20% или �?равн�?­
ет�?�? �? американ�?ким.
Эми�?�?ии в Китае и Индии как процент от уровн�? СШ�?
                                                                           Эми�?�?ии на душу
                           Общие         Эми�?�?ии                        на�?елени�? при 80%-ом
                          �?ми�?�?ии        на душу             Душевой     �?окращении в СШ�? и
                            СО2         на�?елени�?              ВВП     20%-ом в Китае и Индии
 Инди�?                        20                 5             2                 20
 (% к уровню СШ�?)
 Китай                      100                  25            6                100
 (% к уровню СШ�?)
И�?точник: UNDP, Human Development Report, 2007.



6.12.3. Интен�?ивно�?ть углеродных выбро�?ов в отдельных �?транах*

Инду�?триальные �?траны производ�?т гораздо меньше СО2 на единицу продукции, чем раз­
вивающие�?�?. Это – �?лед�?твие применени�? более �?ффективных технологий, �?труктуры вы­
пу�?ка и возможно, меньшего потреблени�? �?нергии, которое в развивающих�?�? �?транах,
напротив зача�?тую �?уб�?идируют�?�?

             Страны                              Выбро�?ы
 СШ�?                                                  0.46
 Европей�?кий �?оюз                                     0.29
 Япони�?                                               0.19
 Китай                                                1.67
 Инди�?                                                1.30
И�?точник: UNDP, Human Development Report 2007.
* Гигатонн СО2 на 1 трлн долл. СШ�? объема ВВП.




Стати�?тиче�?кое приложение                                                                       163
6.12.4. Ма�?штабы вызова
Межправитель�?твенна�? группа �?к�?пертов по изменению климата (МГКИ) под�?читала, что
отно�?ительно безопа�?ным уровнем выбро�?ов СО2 в планетарном ма�?штабе �?вл�?ет�?�? 14 Гт
в год, что �?о�?тавл�?ет 2,25 тонны на каждого жител�? планеты. В таблице, вз�?той из Доклада
о развитии человече�?кого потенциала ОО�? (2007), привод�?т�?�? данные по �?ми�?�?и�?м веду­
щих инду�?триальных �?тран. Мировые углеродные выбро�?ы �?ейча�? примерно вдвое выше
безопа�?ного уровн�?, а �?то означает, что е�?ли нынешнее производ�?тво �?охранит�?�? в пре­
жнем объеме, то ма�?�?а СО2 в атмо�?фере в течение �?ледующих 40 лет будет ра�?ти над безо­
па�?ными уровн�?ми.
Глобальный «углеродный �?лед» на уровне �?тран ОЭСР
потребует еще одну планету дл�? жизниа
                                   Эми�?�?ии СО2                       Глобальный �?квивалент                Эквивалентное количе�?тво
                                на душу на�?елени�?                         �?ми�?�?ии СО2                      у�?тойчивых углеродных
                                  (т СО2) в 2004 г.                      (Гт СО2) в 2004b                        бюджетов�?
 Ве�?ь мирd                                4,5                                     29                                   2
 �?в�?трали�?                               16,2                                    104                                   7
 Великобритани�?                           9,8                                     63                                   4
 Германи�?                                 9,8                                     63                                   4
 Голланди�?                                8,7                                     56                                   4
 Итали�?                                   7,8                                     50                                   3
 Канада                                  20,0                                    129                                   9
 СШ�?                                     20,6                                    132                                   9
 Франци�?                                  6,0                                     39                                   3
 Япони�?                                   9,9                                     63                                   4
И�?точник: UNDP, Human Development Report 2007 (ПРОО�?, Доклад о развитии человече�?кого потенциала, ра�?­
�?читано на о�?нове Таблицы индикаторов 24).
a. Ра�?�?читано по у�?тойчивым углеродным бюджетам.
b. Отно�?ит�?�? к глобальным �?ми�?�?и�?м, е�?ли кажда�? �?трана мира будет иметь тот же уровень выбро�?ов на душу
   на�?елени�?, что и данна�? �?трана.
c. Ра�?�?читано по у�?тойчивой траектории �?ми�?�?ий на уровне 14,5 Гт СО2 в год.
d. Текущий глобальный углеродный �?лед.




164                                                                    Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
             6.12.5. Концентраци�? пылевидных ча�?тиц и двуоки�?и �?еры
             Помимо окружающей �?реды развивающим�?�? �?транам приходит�?�? также иметь дело �? ло­
             кальными �?кологиче�?кими проблемами. Загр�?знение воздуха – о�?обенно в городах – мо­
             жет вызвать �?ерьезные ре�?пираторные заболевани�?, которым более в�?его подвержены
             дети. Загр�?знение воды и наличие пре�?ной воды – еще один пугающий вызов.
ежегодна�? �?редн�?�? концентраци�? пылевидных ча�?тиц (PM10); мкг/м3




                                                                  300



                                                                  250




                                                                  200



                                                                  150




                                                                  100



                                                                   50



                                                                    0
                                                                                  Лиф�?н
                                                                                 Кайфын
                                                                                   Датон
                                                                                Тайюань
                                                                                  Пекин
                                                                                   Сиань
                                                                                Цзилинь
                                                                                 Ш�?нь�?н
                                                                            Шицз�?чжуан
                                                                               Т�?нцзинь
                                                                            Паньчжихуа
                                                                                 Чунцин
                                                                                  Чанша
                                                                                   Ухань
                                                                              �?аньцзин
                                                                                Ханчжоу
                                                                               Гуанчжоу
                                                                                 Шанхай
                                                                                 С�?мынь
                                                                               Катманду
                                                                                   Дакка
                                                                              �?ью­Дели
                                                                              Калькутта
                                                                               Хошимин
                                                                                 Мумбаи
                                                                                Коломбо
                                                                             Чианг Май
                                                                         Гонконг (Китай)
                                                                               Сурабай�?
                                                                                 Бангкок
                                                                               Сингапур
                                                                                    Лима
                                                                               Сантъ�?го
                                                                                  Богота
                                                                                  Гавана
                                                                                 Мехико
                                                                        Рио­де­Жанейро
                                                                                  Ла­Па�?
                                                                              Сан­Паулу
                                                                                    Каир
                                                                           Верейнинген
                                                                          Йоханне�?бург
                                                                               Кейптаун
                                                                                   Прага
                                                                             Бар�?елона
                                                                                  Милан
                                                                                    О�?ло
                                                                               Будапешт
                                                                                    Вена
                                                                                 Мюнхен
                                                                                 Лондон
                                                                              Стокгольм
                                                                              Сан­Диего
                                                                          Ло�?­�?нджеле�?
                                                                                Хью�?тон
                                                                             Вашингтон
                                                                              �?ью­Йорк
                                                                                   Си�?тл
                                                                        Северный Китай   Южный Китай   О�?тальна�? �?зи�?      Латин�?ка�?   �?фрика   Европа   СШ�?
                                                                                                                            �?мерика
                                                                                                                  города

             И�?точник: Liang Congjie, ed. 2005. China Environmental Yearbook 2005. Brill Academic Publishers; and WHO 2005.
             Copy of figure is available at: http://siteresources.worldbank.org/INTEAPREGTOPENVIRONMENT/Resources/Chine_
             Cost_of_Pollution.pdf, p. xviii.
             * Обозначение РМ10 (particulate matter) и�?пользует�?�? дл�? характери�?тики �?одержащих�?�? в воздухе ча�?тиц диамет­
             ром 10 или менее микрон.




             Стати�?тиче�?кое приложение                                                                                                                         165
Гло�?�?арий




�?гломерационные �?к�?терналии (внешние �?ффекты) – преимуще�?тва
  кла�?теризации, как например, наличие ма�?�?ы квалифицированных ра­
  ботников, за подготовку которых фирмы не плат�?т.
Глобальные ди�?балан�?ы – нынешн�?�? в�?емирна�? модель накоплени�? и
  ра�?ходов, дл�? которой характерны избыточные �?бережени�? в �?зии и
  на Ближнем Во�?токе и избыточные траты в �?мерике. Подобна�? �?хема
  приводит к большим положительным �?альдо текущих �?четов в �?зии и
  на Ближнем Во�?токе и значительному дефициту �?того �?чета в СШ�?.
Дефицит по текущему �?чету – �?трана имеет дефицит по �?тому �?чету,
  когда ее текущие по�?туплени�? из о�?тального мира ниже ее текущих
  платежей ему. Иными �?ловами, �?трана получает от �?воего �?к�?порта
  ино�?транных активов меньше, чем должна платить другим �?транам за
  импорт их товаров или за об�?луживание �?воего внешнего долга. Чтобы
  управл�?ть дефицитом текущего �?чета, �?трана должна занимать �?ред�?­
  тва в о�?тальном мире или продавать активы. (В�?ё �?то полезные ра�?­
  шифровки, только в книге они не в�?тречают�?�? и не и�?пользуют�?�?, так
  что о�?тавл�?ю ради чи�?того знани�?.)
Замещение импорта – политика правитель�?тва, направленна�? на замену
  импортных товаров продуктами отече�?твенного производ�?тва.
Ко�?ффициент Джини – мера измерени�? неравен�?тва в доходах, величина
  которой колеблет�?�? от 0 (в�?е граждане имеют одинаковый доход) до
  1 (ве�?ь доход получает один человек). Большин�?тво �?тран, где прово­
  д�?т�?�? такие оценки, имеют ко�?ффициент Джини между 0,25 (Швеци�? в
  2000 г.) до 0,59 (Бразили�? в 2001 г.).
Механизм «чи�?того развити�?» – �?оглашение в рамках Киот�?кого прото­
  кола (вошедшее в �?илу в 2005 г.), которое разрешает инду�?триальным
  �?транам инве�?тировать �?ред�?тва в �?окращение загр�?зн�?ющих �?ми�?�?ий
  в развивающих�?�? �?транах в каче�?тве альтернативы �?окращению �?воих
  �?об�?твенных выбро�?ов.
Пр�?мые ино�?транные инве�?тиции (ПИИ) – приток капиталов извне,
  �?оздающий или увеличивающий активы такие компании, как о�?новной
  капитал (здани�? и оборудование). Важной о�?обенно�?тью ПИИ �?вл�?ет­
  �?�? то, что, в отличие от некоторых других финан�?овых потоков, их не­
  легко выве�?ти обратно. (Я не о�?тавл�?ю англ. �?квиваленты по про�?тым
  и изве�?тным пон�?ти�?м.)




Гло�?�?арий                                                                167
      «См�?гчение» – �?нижение о�?троты отрицательных по�?лед�?твий. В контек­
        �?те глобального потеплени�? под �?м�?гчением понимает�?�? �?окращение
        �?ми�?�?ии парниковых газов либо прин�?тие компен�?ирующих мер, ко­
        торые о�?лабл�?ют потепление при данной концентрации парниковых
        газов.
      Созидательное разрушение – пон�?тие, введенное в оборот �?кономи�?том
        Йозефом Шумпетером. Согла�?но его видению капитализма, предпри­
        ниматели, выход�? на рынок �? новыми продуктами и производ�?твенны­
        ми методами, �?оздают �?тоимо�?ть, хот�? при �?том уничтожает�?�? (обе�?це­
        нивает�?�?) �?тоимо�?ть �?уще�?твующих компаний.
      Структурна�? дивер�?ификаци�? – значительное изменение в хоз�?й�?тве
        �?траны, которое подразумевает ра�?про�?транение �?кономиче�?кой ак­
        тивно�?ти на новые �?феры. Это может включать реформирование �?у­
        ще�?твующих или �?оздание новых �?кономиче�?ких ин�?титутов либо от­
        ра�?лей.
      Структурна�? тран�?формаци�? – фундаментальный �?двиг в �?по�?обах �?ко­
        номиче�?кой организации �?траны – например, перера�?пределение тру­
        дового, физиче�?кого и человече�?кого капитала между �?ель�?ким хоз�?й­
        �?твом, промышленно�?тью и �?ектором у�?луг. Это предполагает, в чи�?ле
        прочего, развитие новых видов де�?тельно�?ти и упразднение р�?да �?та­
        рых, которые �?тали �?кономиче�?ки нежизне�?по�?обными или нерента­
        бельными.
      Счет движени�? капиталов – �?траны реги�?трируют �?вои �?кономиче�?кие
        �?делки (операции) �? другими �?транами в национальном «гро�?�?бухе»,
        именуемом платежным балан�?ом. Счет движени�? капиталов �?вл�?ет�?�?
        ча�?тью �?той бухгалтер�?кой книги, и в нем фик�?ирует�?�? тран�?гранична�?
        торговл�? такими активами, как облигации или акции. Таким образом,
        �?тот �?чет отражает приток капиталов в �?трану или их отток из нее.
      «Таргетирование» (инфл�?ции) – у�?тановление количе�?твенно опреде­
        ленных целей. В обла�?ти инфл�?ции –объ�?вление целевого уровн�? ин­
        фл�?ции, к которому затем центральные банки �?трем�?т�?�? ее реально
        �?ве�?ти, и�?пользу�? учетные �?тавки и другие ин�?трументы.
      Текущий �?чет – как и �?чет движени�? капиталов (�?м. выше), текущий �?чет
        �?вл�?ет�?�? ча�?тью платежного балан�?а �?траны, фик�?иру�? ее операции �?
        о�?тальным миром. В текущем �?чете отражают�?�? по�?туплени�? от �?к�?­
        порта, ра�?ходы по импорту, одно�?торонние тран�?ферты типа денеж­
        ных переводов мигрантов и чи�?тый доход, который �?трана получает
        от чи�?той �?уммы ино�?транных активов. Таким образом, в то врем�? как
        приобретение ино�?транной облигации будет запи�?ано в �?чете движе­
        ни�? капиталов, полученный от нее процент будет запи�?ывать�?�? на те­
        кущий �?чет.




168                     Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
Выражение признательно�?ти




Эк�?перты и ученые помогли членам коми�?�?ии ознакомить�?�? �? положени­
ем дел в целом р�?де обла�?тей, в том чи�?ле изучить проблемы, которые
еще не получили �?ерьезного научного ра�?�?мотрени�? и по которым �?уще�?­
твуют различные точки зрени�?. Их помощь выразила�?ь в напи�?ании до­
кладов, проведении презентаций, и уча�?тии в ди�?ку�?�?и�?х как в рамках так
и вне рамок �?еминаров, проходивших в течение двух по�?ледних лет. Их
вклад был очень важен дл�? нашей работы. Хот�? любое выражение при­
знательно�?ти не �?может охватить в�?ю полезно�?ть их роли, �? в�?е же хотел
бы поблагодарить каждого из них и �?казать, что �? и мои коллеги – члены
коми�?�?ии – вы�?око ценим их вклад и �?амо общение �? ними. Хотел бы
также поблагодарить в�?ех тех, кто �?делал �?еминары реально�?тью, и в�?ех
других людей которые в �?воем разном каче�?тве помогли дове�?ти наш про­
ект до у�?пешного завершени�?.

                                                          Майкл Спен�?
                                                           Июнь 2008

Секретариат

Darlington, Muriel
Hesse, Heiko
Manevskaya, Diana
Nowak, Dorota
Singh, Pavneet
Ticha, Ivana
Yenko, Marie
Zagha, Roberto

Отдел по �?в�?з�?м

Brahmam, Maya, World Bank
Cullen, Tim, Consultant
Fisher, Paul, Consultant
Viveros, Alejandra, World Bank

Редактор

Cox, Simon, The Economist




Выражение признательно�?ти                                                 169
      Стати�?тиче�?кое приложение

      Jiang, Teng, World Bank

      Публикации

      Bergeron, Denise, World Bank
      Chen, Shaohua, World Bank
      Gnanasundram, Pushpa, World Bank
      Gökdemir, Aziz, World Bank
      Lammers, Nancy, World Bank
      Lanjouw, Peter, World Bank
      McGroarty, Stephen, World Bank
      Pombo, Santiago, World Bank
      Sangraula, Prem, World Bank

      Обе�?печение WEB �?айта и блоги

      Afif, Zeina, World Bank
      Alexis, Cindy, World Bank
      Del Rosario, Jorge F., World Bank
      Kuehl, Liz, FreeRange Studios
      M’chich, Karim, World Bank
      Mishra, Swati Priyadarshini, World Bank
      Ozimek, Ryan, PICNet
      Wielezynski, Pierre Guillaume, World Bank
      Уча�?тники конференций и авторы докладов

      Abdel-Rahman, Hesham, University of New Orleans
      Ahluwalia, Isher, Board of Governors of the Indian Council for Research on
         International Economic Relations (ICRIER)
      Alam, Asad, World Bank
      Albrecht, James, Georgetown University
      Alleyne, George, Pan American Health Organization
      Alm, James, Georgia State University
      Altenburg, Tilman, German Development Institute
      Angel, Solly, New York University
      Aninat, Cristóbal, Ministry of External Affairs, Chile
      Anos Casero, Paloma, World Bank
      Aoki, Masahiko, Stanford University
      Asabere, Paul, Temple University
      Atlas, Scott, Stanford University
      Backeus, Karl, Ministry of Foreign Affairs of Sweden
      Bain, Laurel, Eastern Caribbean Central Bank, St. Kitts and Nevis
      Banerji, Arup, World Bank
      Barr, Nicholas, London School of Economics
      Behrman, Jere, University of Pennsylvania



170                        Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
Benabou, Roland, Princeton University
Bertaud, Alain, Consultant
Bhattacharya, Amar, G­24 Secretariat
Bhorat, Haroon, University of Cape Town (South Africa)
Birdsall, Nancy, Center for Global Development
Bleakley, Hoyt, University of Chicago
Bloom, David, Harvard University
Bloom, Nick, Stanford University
Blyde, Juan, Inter­American Development Bank
Bosworth, Barry, The Brookings Institution
Bourguignon, François, Paris School of Economics
Bowles, Samuel, Santa Fe Institute and University of Siena
Braga, Carlos, World Bank
Brueckner, Jan, University of California at Irvine
Bruggenkamp, Ammarens, Embassy of the Netherlands in the United States
Calderon, Cesar, World Bank
Cardoso, Fernando Henrique, former President of Brazil
Caselli, Francesco, London School of Economics
Chawla, Mukesh, World Bank
Chiquier, Loic, World Bank
Cho, Man, The Korea Development Institute (KDI) School
Cichello, Paul, World Bank
Cooper, Richard, Harvard University
Cottarelli, Carlo, International Monetary Fund
Cunha, Flavio, University of Pennsylvania
Dadush, Uri, World Bank
De Mello, Luiz, OECD
Deichmann, Uwe, World Bank
Dhar, Sanjay, World Bank
Dobronogov, Anton, World Bank
Eldhagen, Erik, World Bank
Ellis, Randall, Boston University
Engel, Eduardo, Yale University
Fares, Jean, World Bank
Fatás, Antonio, Professor, INSEAD
Fernandes-Arias, Eduardo, Inter­American Development Bank
Ferreira, Francisco, World Bank
Fields, Gary, Cornell University
Filmer, Deon, World Bank
Fischer, Ronald, University of Chile
Fisman, Raymond, Columbia University
Fleischmann, Alan, ImagiNations
Fortson, Jane, University of Chicago
Fox, Louise, World Bank



Выражение признательно�?ти                                                171
      Freeman, Richard, National Bureau of Economic Research
      Freire, Maria Emilia, World Bank
      Fuhr, Harald, University of Potsdam
      Geelen, M.W.M.S., Ministry of Foreign Affairs, The Netherlands
      Gelb, Alan, World Bank
      Gertler, Paul, University of California, Berkeley
      Giavazzi, Francesco, Bocconi University (Italy) and Massachusetts Institute of
         Technology
      Giles, John, World Bank
      Gordon, Roger, University of California, San Diego
      Gottret, Pablo, World Bank
      Green, Richard, George Washington University
      Grigonyte, Dalia, The European Commission
      Gutierrez, Catalina, World Bank
      Gwinner, William, World Bank
      Haacker, Markus, International Monetary Fund
      Hagan, Harry, Department for International Development (DFID),
         United Kingdom
      Haltiwanger, John, University of Maryland
      Hammer, Jeffrey, Princeton University
      Hannah, Lawrence, World Bank
      Hanson, Gordon, University of California, San Diego
      Hanushek, Eric, The Hoover Institution, Stanford University
      Harrison, Ann, University of California­Berkeley
      Hartler, Christina, SIDA
      Healey, Paul, Department for International Development (DFID),
         United Kingdom
      Hegedüs, József, Metropolitan Research Institute, Budapest (Hungary)
      Henderson, Vernon, Brown University
      Holzmann, Robert, World Bank
      Hwang, Min, George Washington University
      Ikhsan, Mohamad, Coordinating Ministry for Economic Affairs
         of Indonesia
      Jack, William, Georgetown University
      Jaramillo, Carlos Felipe, World Bank
      Johnson, Simon, International Monetary Fund
      Jones, Ben, Northwestern University
      Joshi, Manosh, Embassy of India, Washington, DC
      Jousten, Alain, International Monetary Fund
      King, Elizabeth, World Bank
      Kingsmill, William, Department for International Development (DFID), United
         Kingdom
      Klasen, Stephan, University of Goettingen
      Kumar, Manmohan Singh, Visiting Professor, Georgetown University



172                        Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
Kumar, Rajiv, Indian Council of International Economic Relations
Laszek, Jacek, Central Bank of Poland
Leamer, Edward, University of California­Los Angeles
Lederman, Daniel, World Bank
Lee, Chung Min, National University of Singapore
Levy, Santiago, Inter­American Development Bank
Lewis, Maureen, World Bank
Linn, Johannes, The Brookings Institution
Logan, John, Brown University
Lombardi, Domenico, The Oxford Institute for Economic Policy
   and The Brookings Institution
Lucas, Robert, University of Chicago
Lundstrom, Susanna, World Bank
MacCallum, Lisa, The Nike Foundation
Mahajan, Sandeep, World Bank
Mahbub Al-Matin, Kazi, World Bank
Mahovsky, Madeleine, The European Commission
Malpezzi, Steve, University of Wisconsin­Madison
May, Ernesto, World Bank
Meadows, Graham, European Research Institute, University of Sussex
Mendelsohn, Robert, Yale University
Merchant, Ann, World Bank
Mohanty, P. K., Ministry of Urban Development and Poverty Alleviation,
   Government of India
Moreno-Dodson, Blanca, World Bank
Morrison, Andrew, World Bank
Mowery, David, University of California­Berkeley
Mulas, Alberto, SHF, Mexico City
Mustafaoglu, Zafer, World Bank
Nabli, Mustapha, World Bank
Naim, Moises, Foreign Policy Magazine
Nankani, Gobind, Global Development Network
Nehru, Vikram, World Bank
Nero, Jennifer, Eastern Caribbean Central Bank (St. Kitts and Nevis)
Nichols, Garth, Eastern Caribbean Central Bank (St. Kitts and Nevis)
Nordhaus, William, Yale University
Obstfeld, Maurice, University of California Berkeley
Olsen, Edgar, University of Virginia
Opper, Barbara, U.S. Treasury Office of Technical Assistance
Ozden, Caglar, World Bank
Ozer, Ceren, World Bank
Pack, Howard, University of Pennsylvania
Palmade, Vincent, International Finance Corporation
Patrinos, Harry, World Bank



Выражение признательно�?ти                                                173
      Perotti, Roberto, University of Bocconi (Italy)
      Perry, Guillermo, World Bank
      Peterson, George, The Urban Institute
      Pinto, Brian, World Bank
      Pritchett, Lant, Center for Global Development
      Rajan, Raghuram, University of Chicago
      Ramachandran, S., World Bank
      Ramos, Maria, Transnet, Ltd. (South Africa)
      Renaud, Bertaud, World Bank
      Rivlin, Alice, The Brookings Institution
      Rodriguez-Clare, Andres, Penn State University
      Rodrik, Dani, Harvard University
      Rosenzweig, Mark, Yale University
      Rossi-Hansberg, Esteban, Princeton University
      Sanchez Puerta, Maria Laura, World Bank
      Sasin, Marcin, World Bank
      Schady, Norbert, World Bank
      Segal, Susan, Americas Society and Council of the Americas
      Sheppard, Stephen, Williams College
      Shiller, Robert, Yale University
      Simler, Kenneth, World Bank
      Singh, Smita, Flora and William Hewlett Foundation
      Sjoblom, Mirja, World Bank
      Sridhar, Shri S., National Housing Bank, Government of India
      Srinivasan, T. N., Yale University
      Stehn, Sven Jari, International Monetary Fund
      Stephens, Mark, The University of York (United Kingdom)
      Suarez, Reuben, Pan­American Health Organization
      Svejnar, Jan, University of Michigan
      Tanzi, Vito, International Monetary Fund
      Ter-Minassian, Teresa, International Monetary Fund
      Thalwitz, Margret, World Bank
      Toruan, Henry, Coordinating Ministry for Economic Affairs of Indonesia
      Tybout, James, Pennsylvania State University
      Udry, Christopher, Yale University
      Van den Noord, Paul, The European Commission
      Van Gelder, Linda, World Bank
      Van Order, Robert, University of Michigan
      Vashakmadze, Ekaterine, World Bank
      Villani, Kevin, San Diego State University
      Viveros, Alejandra, World Bank
      Vodopivec, Milan, World Bank
      Vyborny, Kate, Center for Global Development
      Wacziarg, Romain, Stanford University



174                        Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
Wallace, William, World Bank
Warner, Andrew, Millennium Challenge Corporation
Watkins, Alfred, World Bank
Weil, David, Brown University
Whitehead, Christine, London School of Economics
Wong, Grace, University of Pennsylvania
Woodruff, Chris, University of California, San Diego
Wu, Weiping, Virginia Commonwealth University
Wyplosz, Charles, Graduate School of International and Development Studies,
  Geneva (Switzerland)
Yezer, Anthony, George Washington University
Yusuf, Shahid, World Bank

�?вторы докладов и тематиче�?ких и�?�?ледований

Acemoglu, Daron, Massachusetts Institute of Technology
Aghion, Philippe, Harvard University
Ahmed, Sadiq, World Bank
Arnott, Richard, University of California­Riverside
Attanasio, Orazio, University College London
Banerjee, Abhijit, Massachusetts Institute of Technology
Bernardo, Romeo, Lazaro, Bernardo Tiu, and Associates, Inc.
Bhattasali, Deepak, World Bank
Bloom, David, Harvard University
Brady, David, Stanford University
Brenton, Paul, World Bank
Canning, David, Harvard University
Cárdenas, Mauricio, Fedesarollo (Colombia)
Cardoso, Fernando­Henrique, former President of Brazil
Cline, William, Peterson Institute for International Economics and the Center
   for Global Development
Collier, Paul, University of Oxford
Das, Jishnu, World Bank
Demirguc-Kunt, Asli, World Bank
Dickens, William, University of Maryland
Duranton, Gilles, University of Toronto
Durlauf, Steven, University of Wisconsin­Madison
Eichengreen, Barry, University of California, Berkeley
El Beblawi, Hazem, Arab Monetary Fund
El-Erian, Mohamed, PIMCO
Eng, Alvin, Monetary Authority of Singapore
Estache, Antonio, Université Libre de Bruxelles (Belgium)
Fatas, Antonio, INSEAD
Fay, Marianne, World Bank




Выражение признательно�?ти                                                       175
      Ffrench-Davis, Ricardo, Economic Commission for Latin America and the
         Caribbean (ECLAC) and University of Chile
      Frankel, Jeffrey, Harvard University
      Gomez-Ibanez, Jose, Harvard University
      Graeff, Eduardo, São Paulo State Government Representation Office
         in Brasília
      Hakimian, Hassan, Cass Business School (United Kingdom)
      Hesse, Heiko, International Monetary Fund
      Hoekman, Bernard, World Bank
      Hofman, Bert, World Bank
      Iyoha, Milton, Igbinedion University (Nigeria)
      Izvorski, Ivailo, World Bank
      Jack, William, Georgetown University
      Jaffee, Dwight, University of California­Berkeley
      Jakubiak, Malgorzata, Center for Social and Economic Research (CASE),
         (Poland)
      Kanbur, Ravi, Cornell University
      Kigabo, Thomas, National Bank of Rwanda and National University
         of Rwanda
      Kim, Sukkoo, Washington University in St. Louis
      Kolesar, Peter, Center for Social and Economic Research (CASE), (Poland)
      Kremer, Michael, Harvard University
      Kurekova, Lucia, Central European University (Hungary)
      Lehoucq, Fabrice E., University of North Carolina­Greensboro
      Levine, Ross, Brown University
      Light, Miles, University of Colorado
      Loewald, Christopher, Ministry of Finance (South Africa)
      Lumiste, Rünno, Tallinn University of Technology (Estonia)
      Mahajan, Sandeep, World Bank
      Mahmud, Wahiduddin, University of Dhaka (Bangladesh)
      Maipose, Gervase, University of Botswana
      Mattoo, Aaditya, World Bank
      Meghir, Costas, University College London
      Mkapa, Benjamin William, former President of Tanzania
      Montiel, Peter, Williams College
      Ndiaye, Mansour, Proximis International, Dakar
      Newfarmer, Richard, World Bank
      Page, John, St. Anthony’s College, Oxford and World Bank
      Pefferly, Robert, Estonian Business School (Estonia)
      Purju, Alari, Tallinn University of Technology (Estonia)
      Quigley, John, University of California­Berkeley
      Rama, Martin, World Bank
      Robinson, Edward, Monetary Authority of Singapore
      Robinson, James, Harvard University



176                       Доклад о ро�?те. Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?
Rodrik, Dani, Harvard University
Rozo, Sandra, Fedesarollo (Colombia)
Schmidt-Hebbel, Klaus, Central Bank of Chile
Stavrakeva, Vania, The Brookings Institution
Tan, Yin Ying, Monetary Authority of Singapore
Tang, Christine, Lazaro, Bernardo Tiu, and Associates, Inc.
Taymaz, Erol, Middle East Technical University (Turkey)
Varshney, Ashutosh, University of Michigan
Venables, Anthony, Department for International Development (DFID) and
   University of Oxford (United Kingdom)
Vishwanath, Tara, World Bank
Walkenhorst, Peter, World Bank
Werneck, Rogério, Catholic University of Rio de Janeiro (PUC­Rio)
Wheeler, David, Center for Global Development
Williamson, John, Peterson Institute for International Economics
Wu, Tingliang, Development Research Center of the State Council (China)
Wyplosz, Charles, The Graduate Institute, Geneva (Switzerland)
Yilmaz, Kamil, Koç University, Turkey
Yusof, Zainal, National Implementation Task Force (Malaysia)
Организаторы �?еминаров

Annez, Patricia, World Bank
Buckley, Robert, The Rockefeller Foundation
Carneiro, Pedro, University College London
Kharas, Homi, Wolfensohn Center for Development, The Brookings Institution
Lewis, Maureen, World Bank
Maloney, William, World Bank
Nowak, Dorota, World Bank
Paci, Pierella, World Bank
Peregoy, Joseph, B&B Reporters
Salzman, Randy, B&B Reporters
Serven, Luis, World Bank
Wheeler, Haynie, Center for the Study of Globalization,
   Yale University
Рабоча�? группа

Carneiro, Pedro, University College London
Kharas, Homi, Wolfensohn Center for Development, The Brookings Institution
Leipziger, Danny, World Bank
Lim, Edwin, China Economic Research and Advisory Programme
Romer, Paul, Stanford University and Hoover Institution
Solow, Robert, Nobel Laureate in Economics and Professor Emeritus,
   Massachussetts Institute of Technology
Zagha, Roberto, Growth Commission Secretariat and World Bank




Выражение признательно�?ти                                                    177
 Издатель�?тво «ВЕСЬ МИР» �?вл�?ет�?�? �?оиздателем и ди�?трибьютером
      публикаций В�?емирного банка в Ро�?�?ий�?кой Федерации

      В издатель�?тве можно приобре�?ти или заказать по каталогу
        любые издани�? таких международных организаций, как
         ОО�?, ПРОО�?, ВОЗ, Ф�?О, МБРР/ВБ, МВФ, ВТО и др.

�?аш адре�?: 117 342, Ро�?�?ий�?ка�? Федераци�?, Мо�?ква, ул. Бутлерова д. 17б
               тел.: (495) 739 09 71; фак�?: (495) 334 85 91
       E­mail: info@vesmirbooks.ru, http://www.vesmirbooks.ru




                      ДоКл�?Д о роСТе
      Стратегии у�?тойчивого ро�?та и инклюзивного развити�?

                         Перевод: Заборин �?.В.
                          Редактор: Ры�?ин В.Т.
                        Корректор: Иванова И.И.
                          Вер�?тка: Голодко С.�?.



                  Подпи�?ано в печать 4.05.2009 г.
  Печать оф�?етна�?. Формат 60х901/16. Объем 24,0 п.л. Тираж 800 �?кз.
                         Изд. № 15/08­з



                  Отпечатано в ООО «ТИПОГР�?ФИЯ КЕМ»
          Тел.: (495) 933­59­00. E­mail: info@a­kem.ru, www.a­kem.ru
•	 Почему	в	период	по�?ле	Второй	мировой	войны	                          Коми�?�?и�?
   только	в	13	развивающих�?�?	�?транах	мира	наблюдали�?ь	                  по ро�?ту
   у�?тойчиво	вы�?окие	темпы	�?кономиче�?кого	ро�?та?                        и развитию
•	 Почему	дл�?	до�?тижени�?	вы�?оких	темпов	ро�?та	необходимо	               Монтек Сингх �?лували�?
   активное	уча�?тие	в	мировой	�?кономике?                                Эдмар Бача
•	 Почему	в	некоторых	�?транах	�?тратеги�?м	ро�?та	                         Д-р Боедионо
   не	удало�?ь	завоевать	доверие	обще�?тва?                               Лорд Джон Браун
•	 Почему	�?праведливо�?ть	и	равен�?тво	возможно�?тей	                      Кемаль Дервиш
   �?вл�?ют�?�?	важным	компонентом	у�?пеха	�?тратегий	ро�?та?                  �?лехандро Фок�?лей
•	 Почему	многим	�?транам,	богатым	природными	ре�?ур�?ами,	
                                                                        Го Чок Тонг
   не	удало�?ь	обе�?печить	вы�?окие	темпы	ро�?та?
                                                                        Хан Дак Су
•	 Почему	ни	одной	�?тране	не	удало�?ь	до�?тичь	вы�?оких	темпов	
   ро�?та	без	�?уще�?твенных	го�?удар�?твенных	инве�?тиций?                   Данута Хюбнер
•	 Почему	ро�?т	не	в�?егда	приводит	к	�?нижению	обменного	кур�?а?	          Карин Ямтин
   Когда	�?то	прои�?ходит?                                                Педро-Пабло Кучин�?ки
•	 Почему	полноценное	питание	в	дет�?тве	так	важно	                      Д�?нни Л�?йпцигер,
   дл�?	�?кономиче�?кого	ро�?та?                                              Вице-пред�?едатель
•	 Почему	некоторые	�?кономики	топчут�?�?	на	ме�?те,		                      Тревор Ману�?ль
   в	то	врем�?	как	другие	переживают	ро�?т?                               Махмуд Мохиелдин
•	 Почему	нет	ни	одной	�?траны,	до�?тигшей	продолжительного	              �?гози Оконджо-Ивеала
   ро�?та	без	урбанизации?                                               Роберт Рубин
•	 Почему	�?ледует	прекратить	�?уб�?идирование	�?нергетики?                 Роберт Солоу
•	 Почему	глобальное	потепление,	ро�?т	цен	на	продоволь�?твие,	
                                                                        Майкл Спен�?, Пред�?едатель
   �?нергию	и	полезные	и�?копаемые	�?оздают	проблемы	дл�?	
                                                                        С�?р К. Дуайт Веннер
   потенциального	�?кономиче�?кого	ро�?та	в	развивающих�?�?	�?транах?
•	 Почему	�?тарение	на�?елени�?	земли	имеет	значение	                      Эрне�?то Седильо
   дл�?	�?кономиче�?кого	ро�?та	и	пер�?пектив	зан�?то�?ти	                     Чжоу С�?очуань
   в	развивающих�?�?	�?транах?	

   В	«Докладе	о	ро�?те»	нет	ответов	на	в�?е	�?ти	вопро�?ы,	но	в	нем	вы�?в-   Задача Коми�?�?ии по ро�?ту и
лены	ключевые	факторы	и	политиче�?кие	рычаги,	�?по�?обные	помочь	          развитию �?о�?тоит в том, чтобы
�?транам	добить�?�?	вы�?окого,	у�?тойчивого	и	инклюзивного	ро�?та.            �?одей�?твовать правильному
   Результат	двухлетней	работы	19	многоопытных	лидеров	и	двух	
                                                                        пониманию политиче�?ких мер
�?кономи�?тов	–	нобелев�?ких	лауреатов,	«Доклад	о	ро�?те»	пред�?тав-
                                                                        и �?тратегий, лежащих в о�?нове
л�?ет	�?обой	в	на�?то�?щее	врем�?	наиболее	полный	анализ	тех	ингре-
диентов,	которые,	будучи	и�?пользованы	в	правильном	дл�?	данной	          бы�?трого �?кономиче�?кого ро�?та
�?траны	�?очетании,	могут	обе�?печить	�?кономиче�?кий	ро�?т	и	выта-           и �?окращени�? бедно�?ти.
щить	на�?еление	�?траны	из	бедно�?ти.
                                                                        Результаты работы Коми�?�?ии
                                                                        адре�?ованы лидерам
                                                                        развивающих�?�? �?тран.
                                                                        Коми�?�?ии оказывают поддержку
                                                                        правитель�?тва �?в�?тралии,
                                                                        Великобритании, �?идерландов,
                                                                        Швеции, Фонд Уиль�?ма и Флоры
                                                                        Хьюлетт, Группа В�?емирного банка.




                                                                               ISBN 978–5–7777–0376–7




www.growthcommission.org                         www.vesmirbooks.ru             9   7 8 5 7 7 7   7 0 3 7 6 7 >
contactinfo@growthcommission.org