E4228v3
环境管理计划附件 2
世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目
病虫害管理计划
建设单位：黄山市世行新农村建设项目办公室
编制单位：上海船舶运输科学研究所
二 Ο 一三年六月
目 录
1 总论.........................................................................................................................1
1.1 项目概况..........................................................................................................1
1.2 本次拟实施的农林产业基地建设项目..........................................................1
1.3 报告的内容及目的..........................................................................................4
1.4 病虫害综合管理概念......................................................................................4
2 主要病虫害、防治措施及管理现状 ....................................................................5
2.1 农林业病虫害分布及主要控制方法现状......................................................5
2.2 病虫害政策法规、管理制度体系和农药管理制度现状............................10
3 病虫害综合防治措施 ..........................................................................................16
3.1 项目病虫害防治的主要目标........................................................................16
3.2 项目病虫害管理的重点................................................................................16
3.3 项目病虫害综合防治措施............................................................................16
4 项目的农药管理 ..................................................................................................19
4.1 农药的合理使用方法....................................................................................19
4.2 农药的安全使用方法....................................................................................21
4.3 农药使用的环境、职业与健康风险............................................................22
5 病虫害综合管理实施策略 ..................................................................................24
5.1 农业病虫害综合管理执行............................................................................24
5.2 培训................................................................................................................26
5.3 监测和监督....................................................................................................27
5.4 项目病虫害管理经费预算............................................................................28
1
1 总论
1.1 项目概况
（1）项目名称：世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目
（2）建设单位：黄山世行新农村建设项目办公室
（3）建设位置：项目建设地点分布于黄山市三区四县 68 个村，其中：屯溪
区 3 个村，徽州区 8 个村，黄山区 12 个村，歙县 20 个村，休宁县 7 个村，黟县
6 个村，祁门县 12 个村。
（4）建设内容包括：农村道路交通、农村给排水工程、小型水利设施、旅
游配套设施等基础设施建设项目；文化遗产保护与利用项目；特色产业建设项目
和能力建设项目。
（5）本项目计划总投资估算为 91766 万元。项目周期为五年。
1.2 本次拟实施的农林产业基地建设项目
本次特色产业园涉及 28 个村，产业园总面积 12377 亩，共涉及中药、蔬菜、
水产、茶叶、油菜、花卉、果树、苗木和雷竹等 9 个品种，具体如下：
（1）、中药
中药产业涉及 1 个村，新建祁术基地 85 亩；
历溪村：祁术基地建设：新建 85 亩祁术规范化种植基地。
（2）、蔬菜
蔬菜产业：涉及 4 个村，蔬菜基地总面积 1800 亩，其中：
新江村：蔬菜基地改造升级 200 亩；
白果树村：蔬菜基地改造升级 150 亩，新建蔬菜基地 50 亩；
龙山村：新建蔬菜基地 500 亩；
富褐村：蔬菜基地改造升级 700 亩，新建蔬菜基地 200 亩。
（3）、水产
水产产业：涉及 1 个村
1
田里村：观赏型鱼池工程，50 座 2500m2。
（4）、茶叶
茶叶产业：涉及 13 个村，茶园总面积为 4882 亩，茶叶加工厂 6300m2，其
中：
龙源村：建设太平猴魁茶叶示范基地 100 亩；
朝阳村：茶园基地改造 357 亩；
中墩村：茶园基地改造 400 亩；
舒溪村：茶园基地改造 300 亩；
三合村：茶园基地改造 600 亩、建设茶园苗圃基地 30 亩；
石潭村：建设白茶种苗基地 400 亩；建立生态有机茶园基地 200 亩；
庙林村：新建无性良种标准茶园 200 亩，改造原有茶园建成标准茶园 800
亩；
深冲村：茶园基地改造 600 亩；
环砂村：环砂鱼塘周边山场有机茶园改造 215 亩；
芦溪村：安茶基地改造 280 亩；
马山村：生态茶园 400 亩。
（5）、花卉
花卉产业：涉及 3 个村，新建 330 亩花卉基地，品种为盆景、玫瑰和杜鹃
花。
饶村：新建 50 亩花卉基地，品种：徽派盆景雀梅、梅花等；
兴村：新建 200 亩玫瑰产业园，品种：玫瑰，大马士革三；
龙山村：新建 80 亩杜鹃产业化基地，品种：杜鹃，夏鹃，毛鹃，高山杜鹃
等。
（6）、油菜
油菜产业：涉及 1 个村，新建油菜基地 1063 亩。
郭村：新建 1063 亩油菜基地，品种：油菜。
2
（7）、果树
果树产业：涉及 4 个村，总建设面积为 1045 亩，品种：柑橘、桃，其中：
留村：蓝莓园 52 亩；
兴村：新建 170 亩果木基地，品种：柑橘；
街口村：新建 273 亩果木基地，品种：柑橘；
桃源村：新建 50 亩果木基地，桃树品种：早香玉、武昌桃、艳红等；
响潭村：生态果园改造 500 亩，品种：柑橘。
（8）、苗木
苗木产业：总建设面积为：2806 亩，其中：
留村：红豆杉园 59 亩；
永丰村：苗木基地 300 亩、2447 亩荒山造林工程；
（9）、雷竹
雷竹产业：总建设面积为 562 亩，其中：
留村：雷竹基地 50 亩；
新丰村：雷竹基地 212 亩；
洪琴村：雷竹基地 300 亩。
（1）大部分项目是对现有的
本项目的农林特色产业类项目主要分三各类型：
蔬菜基地、茶园、进行升级改造，如新江村蔬菜基地改造项目、朝阳村茶园基地
（2）
改造项目等； 部分项目是在原有的种植土地上改变种植类型，改为蔬菜基地、
油菜基地、花卉基地、果木基地、苗木基地，如龙山村新建蔬菜基地项目、街口
（3）个别项目，如历溪村祁术基地建设项目涉及部分荒
村新建果木基地项目等；
地改园地，约 40 亩、石潭村建立生态有机茶园基地涉及荒坡地改茶园 200 亩，
新丰村雷竹基地项目涉及荒地改林地 212 亩、永丰村苗木基地项目涉及荒地改林
地 300 亩、永丰村荒山造林工程涉及荒地造林 2447 亩。根据黄山市国土资源局
《关于世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目用地预审意见的函》，本项目的用
地符合国家的供地政策，符合《黄山市土地利用总体规划（2006-2020）》。
3
1.3 报告的内容及目的
根据世界银行的业务政策“病虫害综合管理”（OP 4.09)的要求，为加强“世行
贷款安徽黄山新农村建设示范项目”病虫害的监测与防治工作，特制定病虫害管
理计划（PMP）。
本报告内容主要包括：调查项目的建设背景和建设意义，调查项目花卉苗木
产业相关的病虫害问题，调查国家和世界银行病虫害管理和农药使用的政策；明
确本项目病虫害管理计划的目标，制定病虫害管理计划以及农药使用方法，明确
考核目标和实施方案，提出监督和评估方案，并对病虫害防治能力建设方面以及
经费作出估算，并说明经费来源，以保证各项管理行动能够付诸实施。
1.4 病虫害综合管理概念
在农业上，综合病虫害管理是一种虫害防治的策略，该策略的实施步骤分为
紧密联系的三个阶段：预防、监测和干预。该策略使用一系列互补的防治方法，
如农业的、物理的、生态学的和化学的方法。它是一个涉及生态学的管理方法，
其目标是有效减少或不使用农药，以减少化学品对自然环境和生态环境的污染。
本项目支持病虫害综合管理（IPM），涉及以下几个方面：
（1）管理病虫害，将其保持在导致经济损害的水平以下，而不是力图消灭
病虫害；
（2）尽可能使用非化学措施将病虫总量保持在低水平；
（3）必须使用农药时，所选择的农药和使用的方法应尽可能减少对有益有
机物、人类和生态环境的不良影响。
4
2 主要病虫害、防治措施及管理现状
2.1 农林业病虫害分布及主要控制方法现状
2.1.1 主要病虫害分布现状及危害
根据黄山市植检植保站提供的数据表明：2011 年黄山市各区县病害、虫害、
农田草害及鼠害等造成了粮食、油料植物、果树、蔬菜和其它经济作物的实际损
失分别达到 4366.6 吨、466.7 吨、315.4 吨、1734 吨和 796.8 吨。各区县中，粮
食实际损失休宁县最多，为 1525.1 吨；油料作物和蔬菜实际损失最多的为徽州
区，而果树实际损失最多的为歙县。
表 2.1-1 各区县各类农林作物遭受病虫草害损失情况
损失情况
行政区划 挽回损失（吨） 实际损失（吨）
粮食 油料 果树 蔬菜 其他经作 粮食 油料 果树 蔬菜 其他经作
合计 26893.9 2820.7 1925.5 8530.7 4066.8 4366.6 466.7 315.4 1734.0 796.8
屯溪区 823.2 28.85 145.3 5.1
黄山区 2560.0 374.5 262.5 40.5
徽州区 1720.3 470.7 11.2 7444.0 1374.3 527.8 151.7 5.5 1290.9 226.6
歙县 7189.7 773.5 1413.0 1512.8 784.2 81.2 159.2 196.7
休宁县 10556.8 710.2 0.0 11.7 24.0 1525.1 36.2 0.0 3.05 5.0
黟县 2804.9 183.0 273.3 405.7 518.7 42.0 63.8 153.6
祁门县 1239.0 280.0 228.0 1075.0 750.0 603.0 110.0 87.0 440.0 215.0
根据调查和沿线走访，黄山市水稻病虫害主要有稻飞虱、稻纵卷叶螟、二化
螟、稻瘟病、条纹叶枯病、黑条矮缩病、稻曲病等；初秋玉米主要为苗期病害、
粗缩病和地下害虫、蚜虫、灰飞虱、蓟马，秋玉米主要为锈病、粗缩病、玉米螟、
地老虎、灰飞虱等；油菜主要为菌核病；主要病害有茶炭疽病、茶圆赤星病、茶
藻斑病、茶轮斑病、茶饼病、茶网饼病、茶黑痣病、茶芽杜病、茶根结线虫病、
地衣和苔藓。主要虫害有茶假眼小绿叶蝉、花螨类、茶黑刺粉虱、茶毛虫、茶黑
毒蛾、茶丽纹象甲、茶尺蠖、茶卷叶蛾、茶小卷叶蛾、茶吉丁虫、茶细蛾、茶蓑
蛾、茶白囊蓑蛾 、茶刺蛾、咖啡木蠹蛾、茶枝镰蛾、茶蚕、茶天牛、角蜡蚧、
椰圆蚧、茶犁蚧、吹绵蚧、茶潜叶蝇、茶蚜、茶蓟马、茶盾蝽、白蚁。
花卉苗木主要病虫害包括：(1)由真菌、细菌、病毒、线虫等病原生物引起
的侵染性病害，炭疽病、立枯病、锈病、白粉病、叶斑病、灰霉病等；(2)由昆
虫及部分螨类和软体动物危害花卉苗木引起的虫害，鳞翅类的飞蛾和蝴蝶等，同
5
翅目蚜虫、介壳虫，鞘翅目的天牛、瓢虫等，以及蚂蚁、红蜘蛛等。
2.1.2 病虫害主要控制措施现状
根据现场调查，项目区域农户防治病虫害主要是使用各种化学农药，对化学
品依赖程度较高，存在着盲目用药、抓不住最佳施药时机等现象。项目区主要农
作物及苗木花卉病虫害现状防治措施详见表 2.1-2。
表 2.1-2 主要苗木花卉病虫害现状防治措施
花 木
主要病虫害 防治措施及用药情况现状
种类
主要病害有茶炭疽病、
茶圆赤星病、茶藻斑病、
茶轮斑病、茶饼病、茶
严格按防治指标用药，不能见虫见病就急于用药。对虫口
网饼病、茶黑痣病、茶
密度、病情指数超过防治指标的茶园，如茶跗线螨被害芽
芽杜病、茶根结线虫病、
占 5%或螨卵芽占 20%， 茶毛虫每亩 7000-9000 头，茶小绿
地衣和苔藓。
叶蝉百叶虫量 10-15 头时， 根据国家无公害茶的生产标准，
主要虫害有茶假眼小绿
安全合理使用药剂防治。禁止使用高毒、高残留的农药，
叶蝉、花螨类、茶黑刺
如甲胺磷、甲基对硫磷，氰戊菊酯、三氯杀螨醇等。用药
粉虱、茶毛虫、茶黑毒
时，应选准农药品种，注意使用方法、浓度及安全间隔期。
茶树 蛾、茶丽纹象甲、茶尺
如用 Bt 制剂 300-500 倍液防治茶毛虫、茶尺蠖、茶黑毒蛾
蠖、茶卷叶蛾、茶小卷
和茶小卷叶蛾，安全间隔期 3-5 天；用 0.2%苦参碱水剂
叶蛾、茶吉丁虫、茶细
1000-1500 倍液，防治茶毛虫、茶黑毒蛾、茶小卷叶蛾，
蛾、茶蓑蛾、茶白囊蓑
安全间隔期 5 天； 辛硫磷安全间隔期 10 天。 注意轮换用药，
蛾 、茶刺蛾、咖啡木蠹
每种农药在采茶期只能用 1 次。这样既可以防止病虫产生
蛾、茶枝镰蛾、茶蚕、
抗药性，又可以减少残留。
茶天牛、角蜡蚧、椰圆
蚧、茶犁蚧、吹绵蚧、
茶潜叶蝇、茶蚜、茶蓟
马、茶盾蝽、白蚁。
主要病害有褐斑病、桂
花枯斑病、桂花炭疽病 常见病害防治措施：
是桂花常见的叶部病 喷洒 50%多菌灵可湿性粉剂 1000 倍液或 50%苯来特可湿
害。 性粉剂 1000 至 1500 倍液。重病区在苗木出圃时要用 1000
桂 花
主要虫害种类有刺蛾 倍的高锰酸钾溶液浸泡消毒。
树
类、螨类、蚧壳虫类、 常见虫害防治措施：
粉虱类、霜天蛾、袋蛾 20%的杀灭菊脂 2000 倍液或 90%的敌百虫晶体 1000 倍液
类、蜡蝉类、短额负蝗 或用 40%的乐果乳油 1000 倍液，进行喷洒。
等。
白粉病防治方法：注意苗圃卫生，适当疏苗，发现病株应
立即拔除烧掉。 病症明显时， 用波美 0.3-0.5 度的石硫合剂，
每 10 天喷一次， 连续喷射 3-4 次，或 70%甲基托布津可湿
性粉剂 800~1000 倍液喷雾。
卷叶蛾防治方法：可用 40％乐果 200~300 倍液喷杀幼虫，
当幼虫大量化蛹期间结合抚育进行林地除草培土，杀死虫
主要病虫害有白粉病、
蛹。
樟树 卷叶蛾、樟叶蜂、樟巢
卷叶蛾防治方法：可用 40％乐果 200~300 倍液喷杀。
螟、樟蚕。
樟叶蜂防治方法：可用 90%的敌百虫或 50%的马拉松乳剂
的 2000 倍液喷杀。
樟巢螟防治方法：用 90%敌百虫 4000~5000 倍液喷杀。
樟蚕防治方法： 喷施 10%氯氰菊酯 800-1000 倍液，或 50%
马拉硫磷乳油 800-1000 倍液，或 65％敌百虫乳剂 500-800
倍液，杀虫效果较好。
杜英 杜英病害很少发生，主 防治铜绿金龟子时应掌握成虫出现盛期，可震落捕杀或晚
6
花 木
主要病虫害 防治措施及用药情况现状
种类
要是虫害。 上设灯诱杀，亦可用 50％敌敌畏乳剂 800 倍液毒杀。
主要虫害有食叶害虫铜 防治蛴螬、地老虎等地下害虫蛟食，可用敌敌畏或甲胺磷
绿金龟子和地下害虫蛴 乳油质量分数 0.125％-0.167％溶液，用竹签在床面插洞灌
螬、地老虎。 浇。
病害主要有黑斑病、细
可用 50%多菌灵可湿性粉剂 800 倍液、甲基硫菌灵 70%超
红 叶 菌性穿孔病及蚜虫引起
微可湿性粉剂 1000 倍液等防治
李 的煤污病，虫害主要有
如有发生可用 40%的氧化乐果乳油 1000 倍液进行喷杀
红蜘蛛、刺蛾和布袋蛾。
猝倒病(立枯病)：应在秋季落叶后及时清除并处理落叶，
然后向地面喷 3-5 Be 石硫合剂。
水杉赤枯病：梅雨季节结束后立即对树冠喷 1%的波尔多
液 4-5 次，每隔 10-15 天一次，可控制病害发生。
主要病虫害有猝倒病
色卷蛾：以幼虫出蛰危害初期(四月上、中旬)为最佳防治
(立枯病)、水杉赤枯病、
水杉 时期，可用 50%杀螟松、40%乐果，80%敌敌畏以及菊酯
色卷蛾、 黑翅大白蚁等。
类药剂;在干旱季节(七、八月)大发生时，可人工摘除幼虫
(连袋)，集而烧毁，或用杀螟松 1000 倍液喷杀幼虫。
黑翅大白蚁：防治白蚁最有效的方法，在五至六月喷洒灭
蚁灵诱蚁，还可采用 3%呋喃丹(美国)，每株施药 l0-l5 g，
在施药时防止雨水冲刷及太阳爆晒，以保持长时间药效。
常见病害防治措施：
红豆杉病虫害主要有立 喷洒 50%多菌灵可湿性粉剂 1000 倍液或 50%苯来特可湿
红 豆 枯病、茎腐病、 白绢病、 性粉剂 1000 至 1500 倍液。
杉 疫霉病、叶螨、蚜虫、 常见虫害防治措施：
介壳虫等 20%的杀灭菊脂 2000 倍液或 90%的敌百虫晶体 1000 倍液
或用 40%的乐果乳油 1000 倍液，进行喷洒。
病害主要有叶斑病和炭
罗 汉 叶斑病和炭疽病危害，用 50%甲基托布津可湿性粉剂 500
疽病，虫害有介壳虫、
松 倍液喷洒。虫害可用 40%氧化乐果乳油 1500 倍液喷杀。
红蜘蛛和大蓑蛾危害，
炭疽病防治方法：发病初期喷洒 84.1%好多宝可湿性粉剂
和 77%可杀得可湿性粉剂或 1:2:200 波尔多液等，每 15 天
喷洒一次，共喷 2-3 次。以后视病情再选喷 75%百菌清可
湿性粉剂量 600-1000 倍液和 70%炭疽福美 500 溶液和 65%
代森锌可湿性粉剂 500-800 倍液 50%多菌灵可湿性粉剂
+75%百菌清可湿性粉剂 800 倍液 50%混杀硫悬浮剂 500
白玉兰常见病虫害：有
倍液 70%甲基硫菌灵超微可湿性粉剂 1500 倍液等。
炭疽病、叶斑病、有炸
叶斑病防治方法 : 发病初期，喷洒 1:1:160 波尔多液或
玉兰 蝉、红蜡蚧、吹绵蚧、
0.3-0.5Be 石硫合剂 77%可杀得可湿性粉剂，30%王铜悬浮
红蜘蛛、大蓑蛾、天牛
剂， 25%络氨铜水剂， 50%退菌特可湿性粉剂 600-800 倍液，
等。
75%百菌清可湿性粉剂 800 倍液 70%甲基硫菌清可湿性粉
剂 1000 倍液等，每隔 10-15 天喷 1 次，连喷 2-3 次。
黄刺蛾等虫害防治方法：在幼虫低龄期喷洒 20%敌灭灵悬
浮剂 20%灭幼脲 3 号悬浮剂或于整个幼虫期喷洒 Bt 乳剂
青虫菌等，必要时在幼虫期喷洒灭扫利辛硫磷杀螟松等杀
虫剂。
常见病害防治措施：
主要病害有炭疽病、立
喷洒 50%多菌灵可湿性粉剂 1000 倍液或 50%苯来特可湿
枯病等
红 继 性粉剂 1000 至 1500 倍液。
主要虫害有蚜虫、 尺蛾、
木苗 常见虫害防治措施：
黄夜蛾、盗盼夜蛾、大
20%的杀灭菊脂 2000 倍液或 90%的敌百虫晶体 1000 倍液
小地老虎及金龟子等。
或用 40%的乐果乳油 1000 倍液，进行喷洒。
虫害有蚜虫和红蜘蛛危 虫害可以用 40%氧化乐果乳油 1000 倍液喷洒。白锈病用
红 叶
害，病害主要有白锈和 50%萎锈灵可湿性粉剂 2000 倍液喷洒； 当叶片发生缩叶病
桃
缩叶病。 时，可使用石硫合剂
病虫害主要有锈病、柏 锈病：病菌侵入嫩枝，并在其歧视冬，小枝上病瘿成串，
松柏
毒蛾和红蜘蛛等。 叶丛逐渐呈枯黄色，进而小枝死亡。防治方法：可于 7-８
7
花 木
主要病虫害 防治措施及用药情况现状
种类
月在树干上喷１００倍等量式波而多液，１０天左右喷一
次，连续喷洒３次。在３-４月，可用１-３度石硫合剂。
<BR><BR> 柏毒蛾：发生虫害后，可以喷洒三氯杀螨
醇１０００-１５００倍。
防治红蜘蛛可交替喷施 20％螨克乳油 3000 倍液，1.8％齐
螨素乳油 5000 倍液，或 15％达嗪酮乳油 3000 倍液；立枯
易发生红蜘蛛、立枯病、
龙柏 病发病初期可用 70％甲基托布津可湿性粉剂 700 至 800 倍
枯枝病等病虫害。
液浇灌；防治枯枝病可喷施 50％退菌特可湿性粉剂或 70
％百菌清可湿性粉剂 1000 倍液。
叶斑病：80%大生可湿性粉剂有很好的防效作用。也可喷
施 25%的多菌灵可湿性粉剂 500 倍液，或 70%的甲基托布
津 1000 倍液，或 80%的代森锌 500 倍液，或喷施 75%百
菌清可湿性粉剂 600 倍液进行防治。
煤污病：在发病盛期，喷 70%甲基托布津 800-1000 倍液，
叶斑病、煤污病、枯萎
50%多菌灵 1000 倍液等进行防治
女贞 病、粉蚧
枯萎病：可以在 5 月下旬开始对重点发病区域进行喷药预
防。可用 70%甲基托布津 500 倍液，或 40%多菌灵悬浮剂
600 倍液，或 75%百菌清可湿性粉剂 500 倍液浇灌。5-8
月初每月浇灌一次，有发病苗头的每半月浇灌一次。
粉蚧：在若虫盛发期至成虫盛发期，可以用 40%速扑杀
1500-2000 倍液，视防治效果可用连续喷施 2-3 次。
主要病虫害与月季相 叶片害虫可采用 10％吡虫啉可湿性粉剂+新高脂膜 800 倍
玫瑰 似，还包括夜蛾、金龟 液喷施。根部害虫可喷洒杀螟松、爱卡士乳油等药剂+新
子、小地虎等。 高脂膜 800 倍液。其他病害参照月季病虫害防治措施。
叶斑病：在花的前后期，喷一次托布津 800 倍水，早晚增
加弱光的光照，改善通风条件，烧毁病残植株和叶。
茎腐病：加强通风，早晚光照时，增施钾肥，增强抗病力。
5 月份托布津对水 200 倍，涂抹主干，7-10 天一次，连涂
杜鹃花的病害主要有根 数次。
腐病、褐斑病、黑斑病、 红蜘蛛：发病后喷杀螨醇对水 1 000 倍或 40％乐果对水 1
叶枯病、缺铁黄化病等。 500 倍，每 7 天一次，连喷 3 次。冬天打扫田间卫生，烧
杜鹃
虫害主要有红蜘蛛、甲 毁枯枝落叶。
配虫、袋蛾、顶芽卷叶 甲配虫：危害期喷施对水 1 500 倍的乐果或敌敌畏，冬天
虫、天蠖。 消灭越冬虫体和落叶。
袋蛾：随时捕捉杀灭。喷晶体敌百虫对水 1 500 倍杀死幼
虫。
顶芽卷叶虫：摘除虫苞，杀死幼虫和蛹，喷乐果和敌敌畏
对水 1 500 倍。
蚜虫、红蜘蛛：发生时喷洒 80%敌敌畏 l500 倍液，或三氯
杀螨醇 1000 倍液。
主要病虫害有炭疸病、 天牛：向虫孔内注射 80%敌敌畏乳油 30 倍液，或向虫孔
梅花 流胶病及介壳虫、蚜虫、 堵塞敌敌畏毒泥，或虫化盛期向枝干喷洒 90%晶体敌百虫
红蜘蛛、叶蝉 1000 -2000 倍液，或 50%辛硫磷乳剂 1000-1 500 倍液，或
50%马拉松乳剂 1000-1500 倍液。防治病虫害时，禁止使
用乐果类农药，以免发生药害，导致落叶。
斑点病：发病初期可喷 1：1：200 波尔多液，或 75%百菌
清可湿性粉剂 600 倍液， 每隔 10 天左右喷 1 次。 喷药次数
视病害发展情况而定。
主要病虫害有斑点病、 炭疽病又称赤斑病：叶抽发时，应 立即喷洒 27％高脂膜
铁树 炭疽病、赤斑病、白斑 150 倍液， 发病期间喷洒炭疽福美 500-800 倍液， 隔 7 天
病。 喷洒一次， 连续 2-3 次。
白斑病：发病初期，喷施 70％炭疽福美 500 倍液 或 50
％多菌灵 500 倍液。 因苏铁叶片有角质， 药液中应加
0.1％的黏着剂， 以增加防治效果。
8
2.1.3 病虫害防治现状
现状调查发现，农户在病虫害防治方面知识了解较少，主要是依靠化学防治，
对病虫害监测不及时，只有虫害大面积出现时才开始防治；对化学类农药的使用
方法、防护措施、环境污染及对人体危害的知识了解较少，对化学品和废弃包装
物的处置较随意等情况；未发现有使用国家禁止使用农药。调查发现农户对病虫
害防治主要使用如下三类方法：
① 园林栽植防治：主要包括适时浇水、保持大棚和温室内清洁卫生、改善
环境条件、冬耕深翻、适期修剪、处理被害植株、调节播种期、合理轮作、选育
和栽培抗病虫的品种等简单的防护措施。
② 物理及机械防治：该防治措施比较少，主要是简单的徒手捕杀或清除、
人工清除病虫枝（株）等，除示范区外并没有或者很少涉及到比较现代的光、热、
电、温度、湿度和放射能、声波等物理防治病虫害的措施。
③ 化学防治：该措施使用最为广泛，主要是大量使用各种化学农药，对化
学品依赖程度较高，并且存在着盲目用药及抓不住最佳施药时机、防治技术落后
等现象。
2.1.4 当前病虫害现状及防治方法的总体评价
当前大部分种植多为散户种植，专业化、集约化、规模化的种植较少，病虫
害防治方法也主要是以化学控制方法为主，辅以农业或者园艺防治措施及简单的
物理和机械防治措施，病虫害综合管理意识不强。存在如下四大特点：
① 病虫害疫情监测预防滞后，监测工作主要依靠农户自己调查，与相关病
虫害监管部门沟通不及时，病虫害监测准确率不高，疫情的调查、监测和预防滞
后；
② 病虫害防治方法主要是以化学控制方法为主，对化学品依赖程度较高，
使用大量的化学农药，且存在着盲目用药及抓不住最佳施药时机、用药量大、农
药品种单一等现象；
③ 对化学类农药的使用方法、防护措施、环境污染及对人体危害的知识教
育、传播程度较低，对化学品和废弃包装物的处置较随意，存在较大的环境污染
隐患，所幸未发现有使用国家禁止使用农药；
④ 对病虫害综合管理认识较低，仅在化学防治的基础上辅以农业或者园艺
9
防治措施以及简单的物理和机械防治措施，至于其它预防为主、防治结合、因地
因时制宜、综合利用各种防护措施等先进的病虫害综合防治知识缺乏。
2.2 病虫害政策法规、管理制度体系和农药管理制度现状
2.2.1 病虫害管理相关政策
中国和安徽省针对农林业发展及病虫害管理的主要立法和法规概述如下：
1) 《中华人民共和国森林法》（全国人大常委会，1985,1,1）；
2) 《中华人民共和国种子法》（全国人大常委会，2004,8,28）；
3) 《植物检疫条例》（国务院，1992,5,13）；
4) 《森林病虫害防治条例》（国务院，1989,12,18）；
5) 《中华人民共和国森林法实施条例》（国务院，2000,1,29）；
6) 《植物检疫条例实施细则（林业部分）》（国家林业局，1994,7,26）；
7) 《森林病虫害预测预报管理办法》（国家林业局，2002,7,18）；
8) 《林木种子生产经营许可证管理办法》（国家林业局，2002,12,15）；
（国家林业
9) 《引进林木种子、苗木及其它繁殖材料检疫审批和监管规定》
局，2003,5,30）；
10) 《突发林业有害生物事件处置办法》（国家林业局，2005,7,1）；
11) 《中华人民共和国农药管理条例》（国务院，2001,11,29）；
12) 《农药安全使用规定》（农牧渔业部、卫生部，1982,6,5）
；
13) 《农药管理条例实施办法》（农业部，2008,1,8）；
14) 《农业植物疫情报告与发布管理办法》（农业部，2010,1,4）
15) 《农药安全使用标准（GB 4285-89）》（国家环保局，1989,9）；
16) 《农药使用安全事故应急预案》（农业部农农发[2012]2 号）
17) 《安徽省森林植物检疫实施办法》（安徽省人民政府，2012,6,15）；
18) 《关于印发 2012 年全省农作物重大病虫害防治预案的通知》（皖农植
[2012]49 号）；
（皖农植函[2012]212
19) 《关于印发 2012 年安徽省农药市场监管工作方案》
号）；
20) 《关于印发 2012 年农药监管与法制建设年活动方案的通知》（皖农植函
[2012]291 号）；
21) 《关于开展春季农资专项执法行动督查的通知》（黄农[2012]25 号）；
22) 《关于印发 2012 年黄山市水稻、茶叶、油菜、玉米重大病虫害防治预案
的通知》（黄农[2012]30 号）；
（黄农
23) 《关于切实做好植物检疫性有害生物疫情监测与防控工作的通知》
10
[2012]64 号）；
2.2.2 病虫害管理机构和农药监管机构
（1）病虫害管理机构
黄山市农业委员会是安徽省黄山市黄山区政府主管农业和农村工作的部门，
设有农村经营管理科、农产品质量安全监管科、农业产业化指导科等科室，负责
农业生物物种资源和动植物新品种的保护、管理，并组织协调动植物的防疫、内
检工作，发布疫情并组织扑灭；下辖农业技术推广培训中心，设有黄山市农业技
术指导站、黄山市植保植检站、黄山市茶叶技术指导站、黄山市园艺技术指导站、
黄山市农业技术推广培训中心培训部、黄山市土壤肥料工作站、黄山市农业环保
监测站、黄山市农业综合化验室、黄山市蚕桑技术指导站等，主要职能在于组织
农业新品种、新技术、新材料的引进、试验、示范和推广，依法行使植物检疫，
负责全市范围内地力、墒情监测和农产品质量安全检测，收集、传递农业科技成
果信息。
（2）农药监管机构
农业行政主管机构：各级农业局，负责辖区农业发展规划，综合管理农业相
关事务；负责贯彻执行国家有关种植业、农业机械化和农村经济发展工作的方针、
政策和法律、法规、规章；研究拟订农业和农村经济发展战略、中长期发展规划，
经批准后组织实施；拟订农业科研、教育、技术推广及其队伍建设的发展规划、
实施科教兴农战略；组织重大农业科研和技术推广项目的遴选及实施；指导优质、
高产、高效农业基地建设；指导农业教育和农业职业技能开发工作。
工商行政管理机构：各级工商局负责农药市场环节的管理；负责市场监督管
理和行政执法；依法规范和维护各类市场经营秩序；市场主体的登记注册并监督；
管理商标注册和管理；广告监督管理。
质量技术监督机构：各级质量技术监督局负责农药生产环节及产品质量的监
督管理；贯彻执行国家和省市有关质量技术监督工作的方针、政策，统一管理和
组织协调本行政区域的质量技术监督工作；对质量认证中介机构的行为和认证标
志的使用进行监督；负责质量技术监督行政执法工作。
11
农业行政主管机构
质 工 安
量 商 农 农 农 植 病 生 全
技 行 产 药 业 保 虫 产 环
品 检 行 植 害 基
术 政 质 测 政 检 专 地 保
监 管 量 检 执 站 业 \ 监
检 定 法 、 防 种
督 理 验 机 机 农 治 植 督
机 机 检 构 构 技 机 户 机
测 中 构
构 构 机 心 构
构
农药
农药生产、加工
农药销售
农药使用
图 2.2-1 农药监管流程图
农业行政执法机构：各级农业行政执法队负责农业化学品的市场质量监督管
理，依法履行法律法规和规章明确规定由农业行政部门实施的农业资源和环境保
护、农产品质量安全监管、农业知识产权保护等方面的执法监督检查、行政处罚、
行政强制等职责；负责农业涉外案件、跨省和跨市的重大案件、下级农业部门移
送的和应当回避的案件的查处工作；负责组织全省性农资打假、农产品质量安全
监管、农业资源和环境保护、农业知识产权保护等执法行动。
安全环保监督机构：各级农业资源与环境保护管理站、环境保护局等负责全
省农业环境保护的监督管理，组织指导全省农业资源与环境保护体系建设；监督
管理工业“三废”对农业环境的污染防治和农业面源污染防治；组织开展全省农
业环境影响评价和农业环境污染综合防治示范区建设等。
12
植保部门、农技中心：负责农业植物病虫监测检疫防治、药械管理农药登记
植保新技术、新农药、新药械的试验示范、开发及推广应用，开展农药使用等专
业技术培训及监督管理；经营农药、化肥、种子等。
病虫害专业防治机构：各级病虫害防治专业单位、组织、企业等，负责对其
辖区内的重大病虫害专业化预防及除治，病虫害防治知识宣传培训以及化学农业
的安全使用。
2.2.3 农药管理、分配制度与农药的使用
（1）农药监管
根据《中华人民共和国农药管理条例》及农业部 2007 年 12 颁布的《农药管
理条例实施办法》：农业部负责全国农药登记、使用和监督管理工作，负责制定
或参与制定农药安全使用、农药产品质量及农药残留的国家或行业标准。
国务院农业行政主管部门负责全国的农药登记和农药监督管理工作。省、自
治区、直辖市人民政府农业行政主管部门协助国务院农业行政主管部门做好本行
政区域内的农药登记，并负责本行政区域内的农药监督管理工作。县级人民政府
和设区的市、自治州人民政府的农业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督
管理工作。
县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的农药
监督管理工作。
农业部农药检定所负责全国的农药具体登记工作。省、自治区、直辖市人民
政府农业行政主管部门所属的农药检定机构协助做好本行政区域内的农药具体
登记工作。
（2）农药经营（分配制度）
供销合作社的农业生产资料经营单位，植物保护站，土壤肥料站，农业、林
业技术推广机构，森林病虫害防治机构，农药生产企业，以及国务院规定的其他
单位可以经营农药。
农垦系统的农业生产资料经营单位、农业技术推广单位，按照直供的原则，
可以经营农药；粮食系统的储运贸易公司、仓储公司等专门供应粮库、粮站所需
农药的经营单位，可以经营储粮用农药
任何单位和个人，参与农药的生产和经营都必须取得营业执照。
（3）农药使用
13
农药使用方法、注意事项等主要依靠媒体和农药经营单位宣传以及农民根据
农药说明书学习，缺乏专门的培训以及环境、健康和安全风险的教育。
利用广播、电视、网络、杂志、宣传小报等各种媒体，宣传政策法规、农药
监管工作进展和工作成效，曝光违法案件和非法经营行为。
农药经营单位向农民销售农药时，负责提供农药使用技术和安全使用注意事
项等服务。
在 1982 年颁布的农药安全使用规定涉及了农药的购买、运输和保存，使用
中的注意事项以及施药人员的选择和个人防护等相关内容，但较为落后与现阶段
的农药使用形势不相符，并且缺少专门的培训和教育。
2.2.4 病虫害管理能力评价
近几年，随着黄山市农业发展的需要，先后出台了多项政策法规，为规范当
地农药管理、促进农业技术推广以及提高病害管理能力做了大量的工作。但由于
各级农技推广部门技术人员有限，物理防治和生物防治技术的研究和推广进行的
十分缓慢，物理防治和生物防治方法单一、防治效果不甚理想。此外，在调查中
发现，调查区域内生物综合防治技术似乎没有得到广泛的宣传和应用。虽然，当
地对病虫害防治管理做了一些工作，但是项目区病虫害防治体系尚不完善健全，
对有害生物的危险性认识程度不够，无法达到对区域内病虫害有效综合防治，具
体表现在一些方面：
①病虫害综合防治技术落后：项目区种植户多为当地农民，缺乏专业病虫害
综合防治技术，存在着盲目用药及抓不住最佳施药时机、防治技术落后等现象；
②病虫害防治培训宣传不足：项目区尚没有健全的病虫害防治监管机构，上
级监管部门对病虫害综合防治措施以及农药的安全使用等知识缺乏进行有效的
宣传、教育和培训；
③病虫害疫情监测知识缺乏：项目区多为散户种植，监测工作主要依靠花农
自己调查方式，病虫害监测知识较少，病虫害监测准确率不高，往往造成疫情的
调查、监测和预防滞后；
④病虫害防治技术研究落后：因资金缺乏，病虫害防治重视程度不够，科研
攻关力度较小，难以对当地的花卉苗木病虫害的生物和生态学特征进行必要的基
础研究，无法掌握病虫害发生的规律，导则病虫害防治措施落后，病虫害监管部
门不能制定有效的、简便的、环境友好的病虫害综合防治技术；
14
⑤病虫害防治体系不够健全：项目区尚没有健全的病虫害防治监管机构，上
级监管部门对先进的监测和综合防治技术引进、示范效果推广及相应的组织培训
措施还不完善，对有害生物的危险性认识程度不够，无法达到对区域内病虫害有
效综合防治。
15
3 病虫害综合防治措施
拟建项目通过整合零散农户的园地，通过公司、农户合作社等形式的集约化、
规范化经营，促进农产品向有机化、无公害、生态化方向发展，减轻了农作物对
农药的依赖性，减少了化学药剂的使用量，保护环境的同时也提高了农产品的品
质与价格。以下将介绍本项目病虫害防治的主要目标、管理重点、监测及综合防
治措施，提出主要农作物及苗木花卉具体的病虫害综合防治措施。
3.1 项目病虫害防治的主要目标
项目主要在于控制病虫害对农作物的损害、减少化学农药使用。主要体现在
以下几点：①提高政府主管部门在病虫害综合管理方法推广服务方面的能力建
设，提高特色农作物病虫害综合管理方面的意识、认识和运用能力；②示范、推
广病虫害综合防治技术，引入非化学防治技术，逐步减轻对农业化学品的依赖性；
③提高对化学药品的安全使用与管理的能力，对农药销售者和农户在病虫害综合
管理方法方面进行教育培训，提高农户的科学用药技术水平；④加强对化学农药
销售使用的管理，禁止农户使用高毒性化学药品以及不符合国家政策法规的化学
药品。
3.2 项目病虫害管理的重点
病虫害综合管理是一种虫害防治的策略，该策略的实施步骤分为紧密联系的
三个阶段：预防、监测和干预。该策略使用一系列互补的防治方法，如农业的、
物理的、生态学的和化学的方法。它是一个涉及生态学的管理方法，其目标是有
效减少或不使用农药，以减少化学品对自然环境和生态环境的污染，而病虫害的
预防和干预是病虫害管理的重中之重，统称病虫害综合防治。
预防途径主要有三个方面：①消灭病虫来源或降低病虫发生基数。例如植物
检疫就是为了防止危险性病、虫等随同种子、苗木而传播蔓延所采用的一种有效
措施。压低病虫发生基数，是指减少越冬的病菌、害虫数量。②恶化病虫发生、
危害的环境条件。创造或者充分利用不利于病、虫的条件，改变或者消灭有利于
病虫的条件。③及时采取有效措施，把病、虫消灭在大量发生、显著危害之前。
例如合理地使用农药以及采取人工、物理的有效措施。
3.3 项目病虫害综合防治措施
病虫害综合防治是以农业技术防治为基础，因地制宜、因时制宜，合理运用
16
上文介绍的检验检疫、化学防治、生物防治、物理及机械防治等措施，充分发挥
各种防治方法的积极作用，使它们有机地结合起来，相互协调，取长补短，以达
到经济、方便、安全、有效地控制和消灭病虫害的目的。
拟建项目病虫害防治措施包括园林或者农业防治、物理防治、化学防治、生
物防治等多种措施，针对项目区情况推荐植物检疫、园林栽培防治、生物防治、
物理及机械防治等多种环境友好型防治措施综合使用，对项目病虫害进行综合防
治。化学防治方法推荐使用低毒、高效、低残留和对环境和人体危害较小的农药。
（1）植物检疫：植物检疫包括病、虫、杂草三方面内容，它是国家为保护
农业生产不受外来危险性病、虫、杂草的侵袭而采取的一系列法规性措施。根据
法令规定应受检疫的植物产品种类和禁止带入和带出的病、虫、杂草名单，发现
有检疫对象，不准输入或者输出，或经过消毒处理消灭了检疫对象之后才能输出
或输入，以防蔓延成灾。植物检疫是防治病虫害的重要环，特别是在当代交通运
输工具十分发达，不断扩大与国外交流的情况下，加强植物检疫工作显得尤为重
要。与此同时，国内各地区之间调运种子苗木等栽培材料，也要实行检疫，严禁
检疫对象进入新地区。
（2）园林栽培防治：园林栽培防治与农业技术防治技术类似，是利用作物
栽培过程中的一系列栽培管理技术措施，有目的地改变某些环境条件，使之不利
于病、虫的发生、发展，而有利于作物的生长发育，从而避免或减少病、虫害的
发生，达到提高质量的目的。由于多数农业措施本身就是丰产的一种手段，又不
需要为防治病害增加额外的人力、物力，常常是一举多得，符合经济要求，同时
对农业防治没有污染环境、杀伤天敌等不良的副作用。园林栽培防治的具体措施
包括：合理施肥、科学浇水、保持大棚、温室内清洁卫生、改善环境条件、冬耕
深翻、适期修剪、处理被害株、调节播种期、合理轮作、选育和栽培抗病虫的品
种、种类合理布置等。
（3）物理及机械防治：物理防治是利用简单工具和各种物理因素，如光、
热、电、温度、湿度和放射能、声波等防治病虫害的措施。包括最原始、最简单
的徒手捕杀或清除、人工清除病虫枝（株）等，以及近代物理最新成就的运用，
可算作古老而又年轻的一类防治手段。也包括人为升高或降低温、湿度，是指超
出病虫害的适应范围，如晒种、热水浸种或高温处理竹木及其制品等。利用昆虫
趋光性灭虫，近年黑光灯和高压电网灭虫器应用广泛，太阳能杀虫灯诱杀茶虫也
逐渐兴起。原子能治虫主要是用放射能直接杀灭病虫，或用放射能照射导致害虫
不育等。
17
（4）化学防治：化学防治既药剂防治。具有防治效果好、见效快和使用方
法简单等优点。但同时也会污染环境，造成药害，而且长期使用后病菌和害虫会
产生抗药性。化学防治是病虫害综合防治的重要组成部分，但要注意科学使用农
药、安全用药，注意人体健康和环境保护，注意正确选用农药种类、合理选用药
剂剂型、适时用药、药剂的交替和混合使用等。本项目不资助农药的购买，项目
中如果需要使用农药需在进行病虫害综合管理论证后才可以使用，且禁止使用被
世界卫生组织列为 Ia 、Ib 类和 II 类的农药。
（5）生物防治：是利用天敌来防治病虫害。天敌是以害虫或病原菌为食的
生物，在自然条件下，天敌普遍存在，控制着病虫害尤其是害虫的危害。在花卉
的养护中，应自觉加强天敌的作用，如把修剪下的带虫枝条放置几天后再烧毁，
以保护虫体内的寄生性天敌，营造适宜害虫天敌生存环境，增加害虫天敌数量；
人工招引和保护食虫鸟类，扩大控制效果。
18
4 项目的农药管理
4.1 农药的合理使用方法
4.1.1 禁止使用农药种类
根据 2010 年 4 月 15 日农业部、最高人民法院、最高人民检察院、工业和信
息化部、公安部、监察部、交通运输部、国家工商行政管理总局、国家质量监督
检验检疫总局、中华全国供销合作总社农农发【2010】2 号《关于打击违法制售
禁限用高毒农药规范农药使用行为的通知》附件列出了 23 种禁止生产、销售和
使用的农药名单，19 种在蔬菜、果树、茶叶、中草药材等作物上限制使用的农
药名单。
禁止生产、销售和使用的农药名单（23 种）
六六六，滴滴涕，毒杀芬，二溴氯丙烷，杀虫脒，二溴乙烷，除草醚，艾氏
剂，狄氏剂，汞制剂，砷类，铅类，敌枯双，氟乙酰胺，甘氟，毒鼠强，氟乙酸
钠，毒鼠硅，甲胺磷，甲基对硫磷，对硫磷，久效磷，磷胺。
在蔬菜、果树、茶叶、中草药材等作物上限制使用的农药名单（19 种）
禁止甲拌磷，甲基异柳磷，特丁硫磷，甲基硫环磷，治螟磷，内吸磷，克百
威，涕灭威，灭线磷，硫环磷，蝇毒磷，地虫硫磷，氯唑磷，苯线磷在蔬菜、果
树、茶叶、中草药材上使用。禁止氧乐果在甘蓝上使用。禁止三氯杀螨醇和氰戊
菊酯在茶树上使用。禁止丁酰肼（比久）在花生上使用。禁止特丁硫磷在甘蔗上
使用。除卫生用、玉米等部分旱田种子包衣剂外，禁止氟虫腈在其他方面的使用。
任何农药产品都应按照农药登记批准的使用范围使用，禁止超范围使用。
禁止使用被世界卫生组织列为 Ia 、Ib 类和 II 类的农药(The WHO
Recommended Classification of Pesticides by Hazard and Guidelines to Classification
2009)。
4.1.2 合理使用农药方法
要做到合理使用农药，提高防治效果，应注意以下几点。
（1）对症下药：各种农药的性能不同，防治对象出不同。杀虫剂中的胃毒
剂对咀嚼式口器害虫有效。对刺吸式口器害虫无效。触杀剂对种种口器害虫有效。
19
内吸剂一般对刺吸式口器害虫有效。杀菌剂中，硫制剂对多种白粉病菌有效，而
对霜霉病菌无效；铜制剂对霜霉菌有效，对白粉病菌无效。除草剂中，二甲四氯
对双子叶杂草有效，而对多数单子叶杂草无效；草甘膦对多年根蘖杂草有特效（如
茅草）。杀鼠剂安妥对褐家鼠的毒效很好，但对黑家鼠的毒效很差。因此，每种
药剂都有它的一定特效范围，应针对不同防治对象，选用合适的药剂进行防治，
才能得到应有的防治效果。
（2）用药量要适当：各种防治对象所使用药剂的浓度和剂量，是根据药效
试验结果而确定的。用量过多，既造成浪费，也会增加对周围环境的负作用。当
然也不能低于单位面积防治需要的剂量。否则，一方面达不到有效的防治目的，
另一方面由于不能杀死害虫，有时反而引起害虫产生抗药性。因此，适当使用剂
量，既经济而又能达到有效的防治目的。
（3）讲究施药方法，提高喷药质量：因为农药的种类及剂型不同，施药的
方法也不同。如粉剂就不能对水喷雾使用，可湿性粉剂则不宜喷粉使用。在喷雾
方法中，由于雾化的手段和技术条件不同，生成的雾滴细度会有很大差异。常量
喷雾法所产生的雾滴细度在 150~1200 微米，往往由于药液过多而流失，而且喷
洒工效也低。所以单位面积在适宜剂量下，提高喷药浓度，进行细雾滴喷洒，如
低量或超低容量喷雾所产生的雾滴细度小于 150 微米以下，不存在药液流失的问
题，又容易做到喷洒均匀周到，提高工效及喷药质量。
（4）适时用药：各种病虫害的发生都有一定规律，有它的薄弱环节或对植
物危害的关键时期。对于病害要掌握在发生中心区和病原菌侵入寄主之前进行防
治；对害虫要掌握幼虫的低龄时期。例如对松毛虫，幼虫在 4 龄前虫小，抗药力
弱，对药剂最敏感，危害还小，因此，及时施药可以获得好的防治效果。同时，
也要考虑农药的性能和天敌等因素，应尽量避开天敌出现的高峰期施药，减少农
药对天敌的危害。如松毛虫在越冬代防治，即可达致电此目的。
此外，还要考虑到用药时环境条件对药效的影响，例如温度的影响。一般药
剂在一定温度范围内，温度升高，药效提高。像敌敌畏、乐果等一类有机磷杀虫
剂基本属此例。但也有少数药剂，温度升高，药效反而降低。如溴氰菊酯、氰戊
菊酯等农药，在气温 20℃使用比 30℃时为好。风的影响也较大，微风（1 米/秒
以内）进行施放烟雾或超低容量喷雾为宜。风大时，不宜喷药。湿度、降雨、光
照、土质等因子，对药效都有影响，使用时要注意。
总之，要在掌握病虫害发生规律的基础上，做好预测预报工作，做到适时用
药，把农药用在“刀口”上，以取得最好的防治效果。
20
4.2 农药的安全使用方法
4.2.1 农药使用中的注意事项
（1） 买农药时必须注意农药的包装，防止破漏。注意农药的品名、有效成
份含量、出厂日期、使用说明等，鉴别不清和质量失效的农药不准使用。
（2） 运输农药时，应先检查包装是否完整，发现有渗漏、破裂的，应用规
定的材料重新包装后运输，并及时妥善处理被污染的地面、运输工具和包装材料。
（3） 搬运农药时要轻拿轻放。
（4） 农药不得与粮食、蔬菜、瓜果、食品、日用品等混载、混放。
（5） 配药时，配药人员要戴胶皮手套，必须用量具按照规定的剂量称取药
液或药粉，不得任意增加用量。严禁用手拌药。
（6） 拌种要用工具搅拌，用多少，拌多少，拌过药的种子应尽量用机具播
种。如手撒或点种时，必须戴防护手套，以防皮肤吸收中毒。
（7） 剩余的毒种应销毁，不准用作口粮或饲料。
（8） 配药和拌种应选择远离饮用水源、居民点的安全地方，要有专人看管，
严防农药、毒种丢失或被人、畜、家禽误食。
（9） 使用手动喷雾器喷药时应隔行喷。手动和机动药械均不能左右两边同
时喷。大风和中午高温时应停止喷药。
（10） 药桶内药液不能装得过满，以免晃出桶外，污染施药人员的身体。
（11） 喷药前应仔细检查药械的开关、接头、喷头等处螺丝是否拧紧，药
桶有无渗漏，以免漏药污染。
（12） 喷药过程中如发生堵塞时，应先用清水冲洗后再排除故障。绝对禁
止用嘴吹吸喷头和滤网。
（13） 施用过高毒农药的地方要竖立标志，在一定时间内禁止放牧，割草，
挖野菜，以防人、畜中毒。
（14） 用药工作结束后，要及时将喷雾器清洗干净，连同剩余药剂一起交
回仓库保管，不得带回家去。
（15） 清洗药械的污水应选择安全地点妥善处理，不准随地泼洒，防止污
染饮用水源和养鱼池塘。
（16） 盛过农药的包装物品，不准用于盛粮食、油、酒、水等食品和饲料。
装过农药的空箱、瓶、袋等要集中处理。浸种用过的水缸器皿等要洗净集中保管。
4.2.2 施药人员的选择和个人防护
（1） 施药人员由身体健康的青壮年担任，并应经过一定的技术培训。
（2） 凡体弱多病者，患皮肤病和农药中毒及其他疾病尚未恢复健康者，哺
21
乳期、孕期、经期的妇女，皮肤损伤未愈者不得喷药或暂停喷药。
（3） 喷药时不准带小孩到作业地点。
（4） 施药人员打药时必须戴防毒口罩，穿长袖上衣，长裤和鞋、袜。
（5） 在操作时禁止吸烟、饮酒、喝水、吃东西，不能用手擦嘴、脸、眼睛，
绝对不准互相喷射嬉闹。
（6） 每日工作后喝水、抽烟、吃东西之前要用肥皂彻底清洗手、脸和漱口。
有条件的应洗澡。
（7） 被农药污染的工作服要及时换洗。
（8） 施药人员每天喷药时间一般不得超过六小时。使用背负式机动药械，
要两人轮换操作。连续施药三至五天后应停休一天。
（9） 操作人员如有头痛、头昏、恶心、呕吐等症状时，应立即离开施药现
场，脱去污染的衣服，漱口，擦洗手、脸和皮肤等暴露部位，及时送医院治疗。
4.3 农药使用的环境、职业与健康风险
4.3.1 农药使用环境风险
（1）项目农药使用过程中主要的环境风险包括：
①农药残留导致了水质量的恶化，潜在的风险会减少水生生物的数量（如鱼
类及水生昆虫）；②在饮用水源附近喷洒农药或化学品溢漏，导致水源的供应受
到污染；③可能由于使用了高毒性农药，对非目标物种带来影响（鸟类、家畜、
害虫的天敌）；④长期过量使用某些农药造成的病虫鼠害抗药性提高；⑤通过土
壤残留导致土壤质量的污染；
（2）减缓以上风险的措施包括：
①对乡村领导、农户（女性和男性）、花卉苗木经营者和化学品销售商在特
定化学品对环境可能产生的影响方面进行培训，推荐更好的喷洒方法和仪器设
备；②与乡级领导、花卉苗木经营者及其人员进行合作，对农药的喷洒进行监测
以确保在水源附近没有喷洒有毒农药；③项目需采购经审核的安全喷洒设备；④
选择高效低毒的农药；⑤采用低残留半衰期的农药；⑥提高推广以生物防治措施，
尽量减少化学农药的使用量；⑦采用一系列病害虫综合防治手段以确保病害虫的
抗药性不会提高。
4.3.2 农药使用职业/健康风险
（1）农药施用产生的主要职业/健康风险包括：
① 在化学药品进行浓度配制时吸入农药烟雾和在没有戴保护口罩的情况下
22
喷洒农药时吸入农药散发的气体产生的身体不适；② 在没有穿戴保护衣物的情况
下由于农药喷洒或溢漏产生的皮肤灼伤；③ 如果农药喷洒地点与饮用水源接近而
产生饮用水污染，或者如果饮用水源附近发生化学药品溢漏。
（2）降低以上风险的措施包括：
① 对村级领导、花卉苗木经营者、花农（男女）和化学品销售商进行培训和
展示。主要包含：一些特定的农药可能产生的职业/健康影响；建议的操作和喷
洒方法；经核准的仪器设备和它们的使用方法（如喷洒器、喷嘴尺寸等）；穿戴
安全衣物（长袖衣服、口罩、帽子、手套、长裤和鞋类）；在静止的情况下喷洒
（无风）；把化学品安全储藏在锁着的橱柜里，儿童不易接触到；化学品废弃物
及其包装通过深埋或焚烧来安全处理；② 监测以上措施的执行情况，如果执行不
到位的话进行进一步的培训。
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5 病虫害综合管理实施策略
5.1 农业病虫害综合管理执行
5.1.1 病虫害综合管理框架
农林特色产业项目病虫害综合监管框架如图 5.1-1 所示。
农林特色产业项目病虫害综合监管框架
特色产业生产 特色产业病虫害 农药使用监管
面 种 产 质 病 植 综 生 种 质 数 浓 E
物 合 态 H
虫
积 类 量 量 检 防 环 类 量 量 度 S
害 疫 治 境
专 林 林 林 森 林 农 质 安
业 产 木 业 林 业 业 量 全
合 品 种 技 病 行 行 技 环
质 虫 术 保
作 苗 术 政 政
量 害 监 监
社 监 管 推 防 执 执 督 督
\ 测 理 广 治 法 法 机 机
协 机 机 机 机 机 机 构 构
会 构 构 构 构 构 构
林业业主管机构
图 5.3-2 农林特色产业项目病虫害综合管理框架示意图
蔬菜茶叶花卉苗木生产由产业基地、种植户及产业协会共同完成，汇总后上
报上级单位；
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蔬菜茶叶花卉苗木销售过程由市农产品质量监测中心及下属市场检测站进
行监测，农产品准入的质量检测，农产品生产基地农产品准出的质量检测；
蔬菜茶叶花卉苗木病虫害防治工作应由参与项目的市县病虫害防治专业机
构、项目办与种植户一起进行，一旦发现病虫害发生，必须及时报告和处置；
环境、职业和健康风险由相关环境保护机构及林业行政执法机构监督执行。
各级项目办应负责保证定期的监督活动的正常进行。在病虫害发生的高峰期
间，各级病虫害防治机构应负责进行监测和控制。
各级病虫害防治机构应负责提供病虫害综合防治计划技术的指导、监测和培
训。各级病虫害防治机构根据病虫害监测结果对病虫害疫情进行预测和评估，并
制定相应预防以及控制措施，提供专业技术支持。
各级项目办和贷款发放单位有责任及时发现和报告虫情以及根据需要执行
病虫害综合防治计划方案。
5.1.2 农业病虫害综合管理执行要点
项目将通过加强基本的病虫害防治的基础设施的建设和对于农药分配和使
用的制度上的监控的实施，来控制农药的销售和使用。本项目将通过如下方法进
行：
（1）市县（区）森林病虫害防治技术人员和专家加强对林业技术推广人员
和林农的培训；
（2）制订监测计划以对病虫害的治理作出评估并在项目的执行中采用病虫
害综合管理技术；
（3）市世行办将聘请专业咨询顾问提供农业产业项目的管理和咨询，包括
对病虫害管理过程的监督；
（4）林业技术推广机构、专业的病虫害防治机构的运行将得到政府财政的
支持；
（5）项目办将与安徽农业大学、南京林业大学等国家病虫害研究机构建立
合作关系，丰富项目区病虫害防治知识，提高病虫害综合管理能力；
（6）加强项目区内病虫害防治技术、经验交流，做到成果共享；
（7）鼓励和支持相关的地区，县，乡镇以及村一级的领导推广使用病虫害
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的安全防治方法和病虫害综合管理技术。
5.2 培训
培训的目的是加强种植户安全和有效地控制虫害的能力，包括提供如何识别
害虫，做出适当的治理决策和采用适当的综合防治措施以及农药的安全合理科学
的使用等方面。
在项目基地挑选基层骨干农技人员、花木合作社负责人、种植大户，到农业
院校、科研院所、示范基地、示范户每季度开展一次 3 天以上的集中培训，逐步
提高基层农技人员的业务能力，改善病虫害疫情监测预防滞后以及病虫害综合防
治技术落后现状，增强合理、科学、安全使用农药知识。
5.2.1 培训的内容
（1）病虫害的特征；
（2）不同病虫害虫造成的不同危害损失；
（3）主要害虫的天敌；
（4）病虫害实地调查取样方法；
（5）控制的范围和强度（控制的阈值，病虫害）；
（6）控制措施，包括涉及到营林、物理、生物以及化学的控制方法的病虫
害综合管理技术；
（7）安全存储农药和处置农药包装废弃物；
（8）化学农药的使用方法和防护服的规范使用。
5.2.2 培训的对象包括
（1）起到一定带头作用的花农、示范户、合作社；
（2）培训乡、镇、县、市的林业技术推广人员；
（3）专业病虫害防治单位、机构；
（4）农药经销商。
5.2.3 能提供培训的单位
（1）经过培训的镇级农业主管部门；
（2）农药的生产商销售商；
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（3）省、市级森林病虫害防治检疫机构；
（4）其他能提供培训的国家和省级机构，包括省级及以上高校、科研院所。
5.2.4 综合防治技术及农药合理使用宣传
除了上述培训的宣传方式，各级项目办还以黑板报、图书资料、传单、布告、
网络社区以及经验交流会等多种形式手段，宣传病虫害综合防治技术以及农药合
理安全使用知识，宣传化学农药对环境和人体健康的危害，推广低毒高效农药的
使用，减轻农药对区域地下水、土壤等环境造成的不利影响。
5.3 监测和监督
5.3.1 病虫害监测的工作内容
病虫害监测是病虫害综合防治的基础，只有正确的监测病虫害疫情才能正确
的制定病虫综合防治措施。项目执行期间，需要在项目区对病虫害综合管理计划
的落实情况、农药的使用模式、产品质量（与对照相比，蔬菜、茶叶、花卉、苗
木的生长情况）、主要病虫害及天敌种群的动态及项目实施后对环境的影响等内
容进行现场监测，具体监测内容如图所示。监测应该由市县区级专业病虫害防治
部门专业技术人员配合农技推广部门人员在项目区进行。
监测评价内容
农药使用 生态系统变化 产品质量 防治成本
安全防护 农药毒性
花卉、苗木 茶、蔬菜的生
的生长情况 长情况
使用农药品 农药使用数
种 量
有害生物 害虫天敌
自助购买 宣传购买
图 5.3-1 项目实施监测内容示意图
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5.3.2 病虫害综合管理监督的内容
市世行办委托专业咨询机构对本项目病虫害综合管理进行监督视察和评估，
一般每年进行 2 次，一般宜在每年的病虫害高发时期进行以便于观察现场的病虫
害防治的实施情况。专业咨询机构应由有经验的病虫害防治专家组成，该评估活
动的费用应由本项目支持。
市世行办委托专业咨询机构进行病虫害管理监督时，需要实施现场监测，主
要的监测指标：
（1）通过查阅蔬菜茶叶花卉苗木农药使用，调查农药的调查情况；
（2）通过调查农药销售机构销售记录，调查是否使用了第 I 类的农药（高
毒农药）；
（3）通过走访种植户以及听取镇政府病虫害防治工作汇报，调查病虫害综
合政策的实施情况；
（4）通过查阅监测表，调查现场监测计划的执行情况以及分析结果的补救
措施。
5.4 项目病虫害管理经费预算
本项目病虫害管理经费合计 183.57 万元，主要包括病虫害防治培训、病虫
害综合防治宣传、新增病虫害综合防治措施以及病虫害管理监督四部分，具体见
表 5.4-1。
表 5.4-1 病虫害管理经费表
经费预算
项目 受体 实施机构 监督机构
（万元）
病虫害综合 区县世行办负责
花农、示范户、合作社等 6 市项目办
防治宣传 实施，市农委协作
花农、示范户、合作社；乡、
病虫害综合 镇、县、市的林业技术推广 市世行办负责实 市项目办、
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防治培训 人员；专业病虫害防治单位、 施，市农委协作 世行
机构；农药经销商。
新增病虫害
太阳能杀虫灯 311 盏，杀 区县项目
综合防治措 117.57 种植户负责实施
虫黄板 114500 张 办
施
病虫害管理 市世行办聘请的 市项目办、
项目病虫害综合管理 15
监督 咨询团队 世行
总计(元) 183.57 万元
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