62791




2006
                                ....................................................................................5
                     ......................................................................................................... 6
                        ...................................................................................................... 7
                                 ............................................................................................. 8
                                      ........................................................................................ 9
                                                ....................................................................11
                                                                     ....................................................... 12
                       ,                     ............................................................................... 14
                                                                     ....................................................... 16
                              ,                                                                           .................. 18
                                                                           ............................................18
                                          .................................................................................. 19
                                                  .......................................................................... 19
   ,                                             ........................................................................... 22
                             ............................................................................................... 25
                                             ............................................................................... 26
                      ,                                   ,                                                      ........... 28
                                                                                     ....................................... 30
  ,                ,                ........................................................................................ 32
........................................................................................................................... 34
                       ..................................................................................................... 39
                                                                             ..........................................39
                       ..........................................................................................41
                                              .............................................................................. 42
                             ............................................................................................... 42
                                ............................................................................................ 43
                   ,                             ........................................................................... 43
           ................................................................................................................ 45
                                           ................................................................................. 45
,                      ..................................................................................................... 45
                                                      ,                        ........................................46




                                                                                                                              2
                                                                                             ,
                                                          ,                        ,
                                                                                  2005           12
                                                                      .
                                                      ,


                                                                                         ,
         ,       ,
                              ,                                                                                                      ,
                             ,
                                                                                                                         .
                                                                          ,
                                                                                                                 ,
                                                                                                     ,
                         ,                            ,                                                      ,                   -

                 .


                                                  ,                                                                      ,
                                          ,
                                              ,                                                  ,                                       ,
                                                                                                         ,           -               ,       -
                         ,

                                  ,                               ,                                                          ,
                                                              .

                                                                              ,                                                          ,       -
 ,
                                                                                                 .

     ,       -                                                                           ,
                     ,
                                      .


                                                                                  :

1.                                                                                       .
                                                                                                                         ,




                                                                                                                                                 3
                                           ,                         “
                                                                                                                ,
                                                   ,                                                            “
             .
                                                                                                                            .
2.
                                                                                                                                ,

                                                                                         ,
                                                   ,

                     ,                                                                                                  .


                                                           2-3
                                                                                                ,           ,
                                                                                                                                .
                                                                                                    ,
                                       ,                                                    ,
                                                                                                                                        ,

                                                       .


                                               -                                                                                        ,


                                                                                                                    ,
                                 .                               ,
         .                   ,     -                                           .                        ,
                                 .                         ,                            .
                                           .

                                                                                                                                    ,
     ,
                                                                                                .

                 :       .
                             .
                             .
                             .

                                                                                          III   ,     123,
                                                                                     -44,             -11,
                                                                                    : 311938, 9191-0331
                                                                                       : erdene@environ.mn
                                                                         info@environ.mn; www.environ.mn


                                                                                                                                            4
                                            1990 –
                                        .


                                                 .
                                                     ,                       ,
        ,


            .



                                                 .


    :                               ,                        ,



,                                           (                        ,
                    ,                                                        )
                ,                                        ,               ,

,                   ,                                            ,




        .
    .


                ,   ,       ,   ,
                        .




                                                                                 5
    (           ,

            )




            ,




                    .

        .
,




                        6
                 .

                             ,
                                                                                ,


                                                      1995-2006?
     .

                                          ,
.
                                          .

                                                                                        ,
                                                               ,


                                                                                    ,
                                                                    .
                                 .                             ,
                                         1990 -

         -                                                 ,

                                                                            .
                                                                                ,
                                                                        .



             ,                                             ,
                                              .

                                          ,

                                 .
                         ,
                     ,
,                                                      ,
                                     .


                             ,                                     1- 12
    50                                            .




                                                                                            7
                                                                            .
                                                                                                             ,
                                                                                (       )

                                                          2.5                               6,000
                                                                                        ,       -    ,
                                         ,       -                                                               ,
                     ,
                                             .
                                                 ,
                         ,                        ,
     .




                                                                                    .

                 ,                                    .


                                                                                                         .

                 ,



             ,                                                                                   .


         :




                                                                        ,
                                                                    4
                                 .   :

1.

                                                                (                           ),
                             ,




                                                                                                                 8
2.                                                                        ,                           ,
                                                      ,
     “       �
         :                                                    ,                                               ,
                                                          ,

3.
                         ,                                            ,                           ,
                                                                      .                       “
                 �
         :                                                                                                    ,

     (
                                                                                                          ,

                                         ),                   ,
                                                  ,
                                              (                               ,
                                 ,                                                )

4.                                   .                                                ,
                                     ,                            ,
         :                                                                        ,



                                                                                                                  ,
                             ,                                                            .




                     .




                                                                                                                  9
,




        ,




    ,




            10
            ,
                                ,                           ,

                ,




                                                    ,
        .                                                                               ,               ,
                ,                                               ,
,                                                                           ,
                                                                                                    .




                                .


    ,                                               :

                                            ,                                                                            (
                                    “                                                       �                        )

        (                                       “                                                                             �
                                                                                    )
                                                                                ,


                                                                    ,                                                    (
                                    “                                                                            �
                    )

                                                        ,           ,
                        ,                                               ,                                   (“
                                                                                        �               )
                            ,
                                                        (                                           “
                        �                       )
                                        ,                       ,                                                             ,
                                                                                                ,



                                                                                                                             11
                                                                            (                                    ,
            ,               -                                           ,                       )




                                                                                            .



.

                                :


        ,                   ,                                   ,           ,                       ,

                                ,                                   ,



                                                                                                        .

                                            ,
                                    ,                                                       ,
                                        .

                                                                                                                 ,
                                                                            ,



                                                                                                            ,
                                                            ,
                                                    .


    (                                   )
            .   :                                                               ,
                    ,                                                               ,
                                                        ,
                        ,       ,                                                               ,
                                                                                        ,
                                                .

        .


                                                                                                                12
                                                                                                                                                                                                      ,
                                                                                                                                                                                                                                                      .


:                                                    ,
                                                                         :
                                                                                                                                                                              (                       ,                           ),
        ,                                                                                (               ,                        ,            )-                                         ,
                                                                                                         ,                                    ,                                                                                           ,
        ,                                ,                                                                   ,
                                                                                     :                                                                                                        ,                                   ,                               ,
                                                                                                                                                      ,
    ,                                                                                                                    ,                                                                        ,                           ,
                                                                                                                                                                                                                      (               ,           ,
                                    ),                       ,                                                                            ,                                                                                                           ,
                                     ,
                                             :                                                                                                            ,
                                                                                                                                   ,                                      ,
        ,                                ,                                                                                   . .
                                                                                                     :                                                                            ,               ,
                                                                                                                                                      ,
                                                                                                                                                                                                                                                          ,
                                ,                        ,                                                                                                        ,                                           ,
                                             ,                                   ,                                            ,                                                                               ,
                                                                 :                                                                                            ,                                                   ,                                           ,
                                                                                     ,                                                                                ,
                                                 ,                                                                                                                                                                        ,

                                                                                                             :                                                                                                                ,                               ,
                ,                                                                                                                                                                                                 ,
                    ,
                                                                 :                                                   ,                                                                                                                                        ,
                        ,                                                                                                                                                     ,                                                               ,
    ,                               ,                                                                            ,                            ;
                                         :                                                                                        ,                                                                                       ,                               ;
                                ,                                            ,               ,                                    ,                                                                           ,                           ,
                    ;       ,                                    ,                               ,                                ,                                   ,                                                                       ,
                                                 ,                                       ;                                                                                                                ,                                           ,
                                     ,                       ,                                                                        ,                                                                                   ,
                                                                         ;                                                                                                            ,                               ,               ,                           ,
            ,                                                        ,                                                                            ;                                                           ,




                                                                                                                                                                                                                                                      13
        ,


                                                    ,
.                               ?
                            ,
                    :

            ,               ,                                   (   ,
                        ,               ,               )
                ,           ,               ,


                                                            ,

                                    .



    .                                           ,
                                !




                                                                    14
                                                             :

                                                                                                                                                                 ?
(                                ,                                                   ,                   ,                                               ,
                                                                     .                                                                                               )

                                                                                                                                             ?
         (                                                                                                       .                                                                        )

                                                                                                                                                 ?
     (                       ,                                                               ,                   ,
             .                                               ,
                                                                                                                                 )


                                                                                                                                                                             :
                                                                                         .               :

    a)                                                                                                       (               ,                                                   ),
                 ,                                                   ,                                                                                                                    ,
                                 ,

    b)                                       ,                                   ,                                                                               ,
                                         :
                                                                                                                                                                                                  ,
                                 ,                                           ,                                               .                   ,                                ,               ,
                                                         ,                                       ,                               ,
                                                                                                             ,                                                                                    ,


    c)       ,
                                                 ,                                                                                                           .
                                                                 .                       ,                                                       ,
                     ,                                                                                                               ,
                                                                                                 ,
                 .       ,                                                                                           -                                                   .
                                                                             ,                                                           ,                                            ,           ,
                                                                                                                                                                             ,
                                                                         ,                                                           .

                                                                                                                                                                                              ,
                                     ,                                                               ,                   ,                           ,
                                                     .                                                                                                                   .
                                                                         ,                                                           ,




                                                                                                                                                                                 15
                                                                            .


                                             .
                ,                                                       ,                                                 ,
                                                                                                              .


    ,                                                                                                                     ,
                                                                                                          .
                                                                                                                      .

SWOT                                                                                              ,
                                ,
                                    .

        ,                                                                                                         ,
            ,                   ,

                                                                                .




                                                                                                      ,
                    ,                    ,
            .


                    .                   SWOT                                                      ,
                                                                                        ,
                    ,
                                                                 .

SWOT                                                           (Strength),              (Weakness),
(Opportunities),                        (Threat)
                                                       ,
                                                                                    (                     )
                        (                          ,       -                ,                 ,
                            )



                                                                                                                              16
    .
                                                                        .



                                                            SWOT                                             :

                                                                                                         ,

                                                                .
                                                                            ,
                                                            ,                   ,
                                                                                                 .                :

            ,                                           ,
;                                           ,
                                                    ,                                        ,
        .               SWOT-                                                               .



                                                                                             ,
                    ,

                                                5
                                                                        1-3




                (               )                                   (               )
            -                                                                                        -
                                        -


                                        ,                                               -                ?


                                -
                                                ,
                                    .




                                                                                                             17
                                ,

                                                ,
        ,                                                             .
                                                                          .                                  (
    ,                                   ,                   . .),
(               ,                           ,                                             . .)
                                .                                                            ,

                                            .

                                ,
                                                              ,
            .

                            ,                                                 ,
                        ,

                                                                                           .



                                    :

                                                                                      ,                  ,
                                                    ,                             ,
                                                        ,


                    ,                               ,

                            ,
                                                                                                                 .



                        (                                                                        )
    ,
                                                .


                                                                  .

                                                                                                     .



                                                                                                                 18
                                    .           :

–
        –                   ,
–                               ,
    –
        –



                                        ,                                           ,
            .
                        :
                                                                        .
                    .
                                                                                    .                    ,
                                .                   ,                                                    .
                                                                .


                                                                    :




                ,                                                                               ,
                                                            ,                                       ,
                                    ,                                                       ,
                    ,                                       ,

                                                        .




                                            .                                           ,
                    ,                                                                               ,
                                                ,                           ,
                                                                                .

                ,
                                                                            ,
                                                                        .




                                                                                                        19
                             ,
                                 .

         .




1:




                                                   ,
                                                  ,




     ,           “                   �-
             .

2:                                        ,   ,




                     ,   -




                                                       20
     :                                –                   ,                       –                       ,                           –


                                                                                      ,
                                                                          ,                   ,                                           ,
                                                                                  ,                   ,
                              ,                       (
         ,                ,                       –                                                                               )
                                                                                                  .
     ,                                                ,
                                                      .

                      ,                                                                                                                   :

1.                                                                                                                        ,
                                                                                                              .
                                                                              .
2.                ,                       ,                                                                           .
3.
                              .


             1:



             :


                                              ,                                                                               .

                                  .                                                       ,                                                       .
                                                              ,                                                                               ,

                                                                  .

                                                              ,4
                          .
                                  .
                  ,
                                                                              .                                   ,
                                                                  ,
                                                                      .




                                                                                                                                                      21
                                                                                                          ,
                                                                                      ,

                                              ,                                                                       ,
            ,
                                                                              “                               ,                           �
                                                                      .


                                  ,


                                                                                                      “
                                                                                                                          ,
                                                  �
        ,                                                     .

                                                                                                                              ,

                                      (               ,                       ,
                                                              ,           ,
                                                                                              ,                   ,
)                                                         .

                                                                  “                       ,                           �
                                                                                  ,
                ,
                                                      ,                                                                               .

                                                          .

                        1-2                                       .

                    ,


                                          .                                                                                       ,
                                                                                                  .
                                                              .
                                                                  ?

    .                         ,

                                                                              .
                                          ,                                                                                                   ,




                                                                                                                                          22
                                                          .
        ,                                                                                                                                  .
                                                                                                                      .    ,               ,
                                  ,                                       ,                                            .


                                  ,
                              .
                         .

                                                                                          .                                                        ,
                                                                                                                  .
                                                                                                                      ,
    ,                                     ,                                   ,
                                      .                                                                                                                        .

                                                                                                                                                           :
                                  -




        ,                                                                                                                                      ,
                                                                                      ,               ,
                                          .

                                                                                                          ,

             ,
                                                                                                                                       .
                                                                                  ,
                     ,                                            ,                                               ,

                                                                                              .
                                  .
        2:
                 “                                                ,
    �                                                         .                                                                ,
                                                                                                                                   ,
                                                                                                              .

“                            �-                                       ,
                                                      .
                                              “           ,                                               ,                                            ,
                                                                                      ,                                                                            �
                     ,                                                                            ,
                                                  .                                                                                                            23
                ?                                                                                                                             .                                ,
    “                                                                    �
                                                                                                  ,                                                                   ,
                                                                                              .
                                                                                      ,               ,                       ,                                           ,

                    .


                                                                                                                  .                       ,

            ,                                                                ,
                                                                              ,                                                                   .

                        3:
                                                                                                                                                  “
                                             ,                                                                    ,                                                   �
                                                                         .
                                                                 ,                                            .
                                                                                                      ,                                   ,                       ,
                                                     .
                ,                                ,       ,                    ,                                       .           ,
                                                                                          ,
                                                                                                                                      ,


                        4:

                                                                                                                  “                           ,
        ,                        ,                                   ,                ,
                                                             ,                                                                                            ,
                                                                             ,                                            �
                                         .
“                                                    ,                            �
                                                                                                                          ,
                                                                                                                                                              .
                                     ,
                                                         ,
                             .
                                                                                                  ,
                        ?                                .                                                                    ,
                                                                                          ,
                             ,                               ,                                            ,

                    ,
                                                                                                                                                      .                       24
                      ,                                                                                                          .



                                                                  ,
                                                  ,                                 ,
                                                          .                                                              ,

                                      .


                                      ,
    (                                                                       ,
     ;                                                ,                                              )-                              ,
,                             ,                                             ,                    ,
                                          ,                                              ,                   ,
             ,                                    ,           ,                                      ,
                              .


                                                                                                         .

                                                                                                                                         .

         ,                                                                                       ,
                                                                                        1-4                              100
                                                                                                                     ,
                                                                                                                 ,
                                  ,                                     .
    ,
                                                                        ,
                                                  ,                                                                          .
                                                                                                                                             ,
                  .

                  :                                               100               ,
                          ,                                        ,                         .

                                                      (

                                              ,                                 ,                                        ,

             ):




                                                                                                                                             25
    1)                                                   ,


    2)
                                                                             ,
                                                                 .
    3)               ,
    4)
                                     ,                                                               .
                                                             ,                   .

                                                                                         (
         )                                       .                                           ,
                                         .

                             ,                                               ,
                                                                                                 .
                                                                                         .

                                                                                     ,

“        �               .




                                             ,
                                                     .

                                 (                           ,                   ) 1-2
                             .



                                                                                                 ,
                                                         ,
             ,
                 .


                                                                         ,
                                                                     .


                                                                         .
                                                 .


                                                                                                     26
                      ,
                  ,
                                                                                       ,
                                  ,               ,
                          ,                                       .
                                          ,
                              .


              .
                                  ,
      .

                                                          ,                   ,
                                          ,                                    ,

                                      ,               ,
                                                                          .
                                                                      .

          :


                                                                                               ,
                                              1       2           3       4        5       6



1.1
1.2
1.3




2.1
2.2
2.3




                                                              .




                                                                                                   27
                   /                                               .                      ,
                                                                                                                                              .
                                                                       1.1 – “
                                                                                      5
                                                                                              �                           .
                                                                                                                              5

                           .



                                                                                                      ,
                                               .


1-3                                                    .

                                                   ,                                  ,

                                                                                                                  ,
                                                                              ,           ,                           ,
                                           ,                                                                                          ,
                                       ,
                                               ,           ,
          ,
                                   .



                                                                                                              .
                                                                                          .


                                               ,                          ,
                                                               ,
                                                                                                                  .

              5:

                                                                                                                                  ,

                       .                                       “                                  ,                               ,
      �                                                                                                   :
                                                                                                                                                           .
                                                                                  ,
                                                                                                                                                       ,
                                                       .

      .                        ,                                                                                                          .
                                                                                                                                                  28
                                                        ,
                                        .                                                                       ,
                                                                                                                                    ,
        ,           -                                   ,
                                                                                                                            .
2                                                                   ,                                   ,
                                                                                                                    ,
                                                                        ,

                                                                                                                                .
3                                                       .4
    .


                        ?

            ,                   ,               ,                                               ,
                                                            ,                                               ?

                ,                                   ,                                                               ,

                                                                .
                                    .




        .


                                                                            ,                                       ,
                                            ,                               ,               ,
                                                                                        ,

    ,                                                                               ,
                                                                                                                        .

                                                                                                            ,
                                                                                                        ,
                            ,
                                                                                                    ,
                                                                                .


                                                                                                                                    29
                                                ,                                       ,
            ,                                                                                   ,
                                                            ,               -                                       ,

                                                                                                                            ,
                ,           ,
                                                    ,                                                                   ,
            ,                                                                   ,
                .
                                                                                    .

                                                                                            .



                        ,               ,
                                                                                                                        ,
                                                                        .
                                    ,                                                                       ,
                        ,
                                .

            ,                                       ,
                                                                                                                ,

    ,
                                        ,
                                                                                                    .

                                        ,

                    .
                                                    ,

                    ,                                   .
                                                                        ,
                                                        ,
                                            .

                                                                ,
                                ,                                                                       ,
                                                                    ,
        ,                   ,

.



                                                                                                                                30
                                                                                        ,                       ,
                                                                            .
                    ,
                                                    ,                                       ,

                        ,                                                       ,
                                                                        ,
.


                                                                                                        !

        6:
                                        ,
                                    .


                                                            .



                4

    “                                   ,                                                                   �
                        .
                                ?                                                                       ,
            ,                                                                                                       .
                                                                                                    .


                ,
                                                                    ,                               ,
                                                                                                ,
            ,

        ,                                                       ,
                                                                                                .


                                            .           :
                                                                ,                   ,
                                                                                                ,
                                                                    ,
                ,           ,                                           ,

                                                ,


                                                                                                                31
                                                                                                             ,
                                                                             ,
                                                                 .

                                         “                                       ,                                           �

                         ,                                                                                                                           ,
                                                         ,               ,
                                                                                         .

                                                                                                                     .

                     ,                       ,

                                                                                         ,               ,
                                                                                                                                                 ,
                                                             ,                       ,
                                     .                                                                                                           ,
                     ,                                               ,
                                                                                                                 ,
                                                                                                                         ,
                                 ,                                                                                                       .
                             ,
                 ,                                                                                                                           ,
                                                                                                                                             ,
                                                                                     ,
                                                                                             .
                                                                                                         2
                                 .
                                                         :

    .

1                        1.3.
                                 :                                                                                       .
         1.                              ,                                                                                       .

         2.                                                                                                                                              ,
         3.
                                                                                                 .                               .
2            2. 1.
             30                                      :
        1.                                                                                                       , 30                .
                                                                                                                                                             .
        2.                                       ,           ,                                   .


        3.                                                                                           ,                                       ,




                                                                                                                                                     32
                                                                                                   .
3           3. 3.                                ,
                                                                           200
            ,                                :                                                                                             .
    1.                                   ,
                                                     ,                 .                                                                       .

                                                             450                                   .               60%         .
                                                              /                                                                                    -    ,
    2.                                                                                                                                                 .


                                                                                             20%               .




                                                                                                                                       .

         6-12

                                                                                             .

                                                     ,                               ,
                         ,               ,
                    ,
                    ,
                                                         .                       ,                         ,
                                             ,                                                                                     ,
                                                              ,
                                                                           .

                                 ,
                     ,                                             ,                                   ,
                    ,                                                                                                  .
                                                                                                                                   .

                                                                                                                   ,       ,
                                     ,
                    .
                .


                             ,                                                                                             .

                    ,                                                                    .

                                             0,5-1                                                         .



                                                                                                                                       33
                                         ,           ,                               ,                       ,
                                     .

        :
                                                                                 ,           ,

            ,                                                ,
                                                                                                     .

                                                     ?


                                                                         .
                                                                 .

                ,                                ,                                               ,
                         ,
    ,               ,                                            ,
                     .
                                             (

                                                                                         )
.

        .
                                                                     .


                             .


                                                                     .

                                                         .
                                                                             (
                                     ,                       )
                                                 .                           ,
                                                                             ,
                         ,
                                 .
        ,                                                                                                .




                                                                                                         34
                                                                                                                    15-20%-
                                                                                .

                                                                                                                ,
                                                                                                                         .

                        (                       ,                                       )
                    o
                    o                       (                   )
                    o
                            :
                    o
                    o
                    o
                                        :
                    o                       ,               ,               ,                               ,                     ,
                    o                           ,                       ,
                    o                                                                       (
                                                        ,                                                            )

                    o
                    o

                    o                   :               (                   ,                   )
                    o                   ,
                    o                                       :           ,           ,                   ,
                    o

                                                                                                                                      .

    :                                                                                                                         .

        .                                                           ,
                                                            ,
.

                ,
                                                    ,


                                            .

                                                                                                    ,
                            ,
                                .
            ,                       ,


                                                                                                                                      35
                                    .
                                                                                                                              .
                                                                                                                      .

                                                                                             -
                                                                                        .
                                                                                                 .
           ?                                                                                                      ,               ,
                         ,                                  ,
                                                    .                          ,
                                                                                                              .
                                                        ,                                                     ,
                   10


                                                                                                             250
                                                                                        .

                                                                                   :



1                      $250    100% x 12                        $3,000

100%                                    8                                                    .

       ,                                                                                             (                    ,       ,
                   )                                    50                                               .
                                                8
                                                                       .

                               :


2                             $50   50% x 3                      $75

                                            3                                          $75
                                                                                                                          .

               .

                                                                           :

                               ,




                                                                                                                                  36
                                              .



                                                                                                                                 .
       ,                                                                                                                                 .

                                                                                                             .
                                                                                 400-500                                                          .
                                                                                                                                     .

                                                                50-300                                   .

               :

                                                                         .                     ,
                        ,                         ,               ,
                       15,000                           ,                                     12,000
                                                            .                                                                        -       0,25-
0,50                                  ,                     ,                             ,
                                                                             .


                          .

                                                                                                       $10-15,                       $5-8
                              .
                                                      $10-15                                            .

           ,                      :

                                                                                                                         ,

                                          ,                                                                          ,
                   ,                                                                                                             ,
                                                                                  ,
                                                                                                                 ,                   ,
               ,                                                                      ,                                      ,                ,
                                                                                                   .


                          .

                                                                             .




                                                                                                                                                  37
                                                                     .

                                            .
                                                .
                                                    $3-8                                 .

        ,
                                     .

            7:
                                                                                             ,
                                                                                                                 .
                                                                                                     ,
                                                                                 .
            ,                            $45,000                                                 .
77,7%            $35,000

        .                                                  $33,000
        925                  5              185
                                                       ,                                                     .
                         .                                     ,
                                                                                                         ,
                 .                                                                                   .




                     :

                                                                         ,

                                                      .                                                              ,

                                                                                     .
                                            ,                                .

                         :


5-20%                            .
                                     .




                                                                                                                         38
                                                                   ,                                ,
                ,
                                                           .

                                                :

                        “
                                                               ,
    ,                                                              “
                                                                                                            .



                                                                                                ,
        ,                                                                  ,

                                                                                    .

                                    ,               ,                                                   ,                   ,
                                                     ,
                                                                                        ,
,           ,

                                                                                                    .
                                                                           .




                                .



                                                                                                                        (
                            ,                         ,                                                             ,
                                                    . .)                                                                        ,


                                        ,

                                                                                            .

                                                                       ,                                ,
                                                                               ,                    ,
                    ,                       ,                                   ,
                                                                                                                ,               ,



                                                                                                                                    39
                 ,
                                                                                 .

                                                                                                         ,           -

                                                                                                             .
                                                                                                                                 ,               ,
                                                                         ,
                                                                                                                         .                                       ,
    -
                                                                                                                 ,
                                                                 ,                                   ,
                                         .                                                                                                                   .

                8:
“                                                                                                                                                    �
                                                                                     ,                                           .
                                                                                                                                 ,
                                                         ,                                                                                   .
        ,                                                                                ,                               ,

                                                             .
                                                                                                     ,
                                                                                                                                                                      ,
                                                                                                             .
                         ,                                                                       ,
                                                         ,                                   ,                                       ,
                                     ,                                                                                                   .




                                                                             ,
                                                 ,
                                         ,                                                                                   .


                                 ,                                                                                   ,
                                                                             .
                             ?
            ,                                                        ,                                                                       ,
                     ,                               ,                                                                                                   ,
                                             ,                                                                                       ,




                                                                                                                                                                 40
                                                    .



    9:

        ,                               .                       ,
                                            ,
                                                                                                         .
                                                    ,
                                                                                    .
                    ,

?

                                                ,
                                ,                                           ,
                                                                                                ,
            ,
                            ,
                        .                                                       ,

                                                                .



                                                                                                     ,
                ,                                                       ,

                                ,                                                       .

                                                                                                     ,

    ,                                                                           .

                                                                                ,
            ,                                                                               .
                                                            ,                   ,
                                                        .                                            ,
                                    ,

                ,                                                   ,
                                                        .




                                                                                                    41
                            ,           ,
                                                            .
        .




                                                                    .
                                :




                    ,




                        ,                       ,




                .
                                ?                                       ?


                        .

                                                                :
                                            ?
                                    ?
                    (
                                                                        1
                                    ,                                       )
    ?

2
                                                        :
                                                    ,
            ,


                                                                    42
                                         ,                       ?
                                         ?
                                        ?


                                    .



                                                                         .
        ,
                                                                                     .

                                             (               ,                   ,                ,
                                                 ,               ,       ,
,               ,                                                            ,
                                                                     .


            “                                                                        �
                    .



                            ,                                                        .


                                                                                             .

                            ,


                                                                                                  .

    ,                           ,
                        .

                                                                                         .


                                                     .



                    :                   ,
                                                         ,
                                ,


                                                                                                 43
                            .

        .
                                .



                    .




                (           ,
                        )




,

    ,       ,




                                    44
                                                                        ,
                                                            ,                                                       .

                                                    ,
                                                                                                        ,
        ,
                                                                                                    .



                                                                                        ,
                                                                                                                    .

    ,                                                                                               ,
                                                                                                                                     .

                                ,                                                                   ,
                                                                            .                                       ,
                                                                                                            .
                                    ,                   ,                                   ,                                        ,

                                            .




            .                                                                                                                   ,

                                                        .


                        .
                (                       )                       .
                                                    ,                                                                       ,
,                                                                   ,                                                   .


                                                ,                               (               )
                    .

        ,

                                                                                                                ,       ,
                            ,                                                       .



                                                                                                                                    45
                                                                                                .
,                                                                                                                           .

                                                                                                ,                                       ,
                                                ,
                                                                    ,
                                .                                                                       ,
                                                                                                            .

                                                                                                        ,
    ,                                                                               ,
                                            ,
                                2- 6                        .
                                                            ,
                                                                        .

                            ,
.                                                                                                                                                   ,
            ,                          ,
                                        .

                                                                        ,

                                                                                                                                ,
                                                        .
                    .
                                                                            ,           ,
                                                                                                                                    .
                                                                                                                    ,
                                                                .
        ,                                                                                                                                       .

                                       ,
,                                                   ,                                                   ,
                                                                                    ,
                                       ,                                                            ,
                        ,                   ,
                ,                                                                                                                           .
                                                                                                                                    .

                                                                                                                .
                                ,                                               ,
                                                                                            ,
                                                                                                                        .




                                                                                                                                                    46
                                    ,

                        ,           ,
                    ,                                                               .



                                                    .

    .

                                                                                        .
                ,                                               ,
                                                                                                    ,

                                                                                    .

        ,                           ,
                                ,

            “                                   ,                   �
                                                                                            ,
                                                                                                .
                            ,
,                                                       ,

                                (               )
        ,                                                                               ,
                                            .


                                                                        .
                                                                    ,


                                                                                        .

        ,

                                                                                    .

                                                                                .

                                        ,
                        (                                   ,               ,



                                                                                                47
                                            )                             .


                                                                                  “
    “                                                                 .

                                                                                                              .
                    ,                                       ,
                            ,                                                 .
                                                                              .

        .

                                                                 .

                                    (            )
                .                               1990 –
-
        ,                                                                                 ,
                    ,                                                                                 ,

                                                                      .

                                                        (   )-

                                                                                                                  .


                                        ,                                             -                               .

                        .
            -                                                                                 ,
                                                                                                          ,
                                                    -
        .

                                        ,                        -                                        ,
                            ,                                                                     ,

                            ,
                                .




                                                (       )            10



                                                                                                                      48
                                                      2005
    .                   1996-1998                                    -

        90                    -                                                                  .

            -                                                            (           )
                         ,                    (   )                              ,
                                                                                             ,               -

                .   -                                     USAID,
                        JICA,                 ,            ,     ,
                                                                                                         ,
        -                                             .




                             2001
                                                          -
        .                                                     ,
                                                  .
                                  ,                                          ,

                                                                                         ,           -

                .
                                                                                                 .
“                                     �
    ,   -
                                          .




                                                                                                             49