76208 Европа и Центральная Азия Информационный бюллетень Сентябрь 2012 года  Выпуск № 55 Всемирный банк Инфраструктура пространственных данных и INSPIRE Румяна Тончовска, Виктория Стенли и Саманта Де Мартино географической информации путем применения стандартизированных форматов и протоколов доступа и Основные выводы1 операционной совместимости.  Основу разумной государственной политики Целями являются (i) сокращение степени дублирования в составляют высококачественная информация и деятельности правительств разных стран, (ii) сокращение информированное участие общественности. В настоящее издержек, связанных с географической информацией, при время лавинообразно нарастает объем информации повышении степени доступности географических данных; географического и пространственного характера, равно (iii) увеличение выгод от использования имеющихся как и количество инструментов, позволяющих пространственных данных; а также (iv) создание ключевых использовать ее в различных общественных и частных партнерств с участием государств, регионов, городов, целях. Возникает потребность в мерах, которые снизили научного сообщества и частного сектора. ИПД следует бы уровень дублирования при сборе данных и рассматривать как составную часть более масштабных способствовали бы унификации, распространению и инициатив в области электронного правительства. использованию пространственных данных.  Частный сектор всё активнее использует уже Что такое INSPIRE? имеющуюся пространственную информацию для создания новых продуктов путем предоставления Инфраструктура пространственной информации в информации в соответствии с требованиями заказчика, Европейском сообществе (INSPIRE) – это директива и это позволяет при минимальных издержках придать Европейского Союза (ЕС), вступившая в силу 15 мая 2007 дополнительную ценность базовым данным. года и обязывающая всех членов ЕС создать в сети Интернет  Под инфраструктурой пространственных данных инфраструктуру пространственных данных, которая (ИПД) понимается система мер политики, способствовала бы стандартизированному обмену институциональных механизмов, технологий, данных и географической информацией. INSPIRE регулирует как кадров, создающая возможности обмена и эффективного технические, так и иные вопросы, начиная со стандартов, использования географической информации. ИПД дает организационных и процедурных вопросов и политики в возможность интегрировать информацию по разным области информационных технологий и заканчивая дисциплинам и использовать ее в разных целях. созданием и поддержанием систем оказания электронных  Инициатива INSPIRE – важный шаг на пути услуг. создания ИПД европейского масштаба, которая INSPIRE является правовой основой развития ИПД на всей обязывает государства – члены Европейского Союза территории ЕС в целях совершенствования операционной (ЕС) создавать и предоставлять географические данные совместимости, т.е., улучшения качества информации и в стандартизированном виде. обмена ею на всех уровнях управления во всех странах ЕС  Страны региона Европы и Центральной Азии уже (см. вставку ниже). Различные виды пространственных сегодня принимают активное участие в создании ИПД, и данных, предоставляемых различными организациями, Группа по земельным ресурсам ЕЦА оказывает используются одновременно и объединяются в слои в поддержку этой инициативе, осуществляя ряд различных приложениях для пользователей. Обеспечение инвестиционных проектов и предоставляя техническое широкой доступности этой информации позволит многим содействие. отраслям промышленности и государственным учреждениям повысить эффективность работы и снизить издержки. Что такое инфраструктура пространственных данных? Национальная ИПД (НИПД, а для стран – кандидатов в Под инфраструктурой пространственных данных (ИПД) члены и членов ЕС – INSPIRE) является основой создания, понимается система мер политики, институциональных распространения и потребления географической механизмов, технологий, данных и кадров, создающая информации, что повышает качество принятия решений и возможности обмена и эффективного использования оказания услуг во многих секторах. Поскольку в основе пространственных данных всех видов лежат ортофотокарты, 1 созданием и обновлением которых занимаются кадастровые Настоящий информационный бюллетень является составной частью портфеля и картографические органы, необходимо наращивать проектов по землеустройству и землепользованию в регионе Европы и Центральной Азии (ЕЦА). потенциал кадастровых учреждений. ЕЦА: Информационный бюллетень В основе INSPIRE лежат следующие принципы1: o Данные следует собирать только один раз и хранить там, где это можно делать наиболее рентабельным образом. o Цельные блоки пространственной информации из различных источников по Европе следует объединять, предоставлять их множеству пользователей и распространять на различных приложениях. o Информацию, собранную на одном уровне / одного масштаба, следует распространять на всех уровнях / во всех масштабах: детализированную для углубленных исследований, в общем виде – для стратегических целей. o Географическая информация, необходимая для эффективного управления на всех уровнях, должна быть доступна в готовом и прозрачном виде. o Необходимо обеспечить доступность географической информации, равно как и рекомендаций относительно того, как она может отвечать конкретным потребностям, и на каких условиях ее можно получить и использовать. Всемирный банк может оказать помощь своим клиентам в объекты недвижимости, отвечающие их запросам; (ii) наращивании потенциала в сфере ИПД и в выполнении узнавать примерную рыночную стоимость и (iii) выбирать требований INSPIRE путем усиления ИТ-компонентов ряд профессиональных и финансовых услуг и пользоваться проектов в области землеустройства, а также содействия в ими для проведения сделки. разработке стратегий. Рисунок 1. НИПД требует от правительств:  Создавать соответствующие структуры и механизмы координирования вклада всех сторон, заинтересованных в НИПД  Активно формировать национальную политику обмена данными в стране и создавать для этого практические механизмы (например, национальный геопортал)  Ежегодно проводить мониторинг и представлять отчеты о ходе работы правительству, гражданскому обществу и т.п. Экономические выгоды НИПД преследует цель обеспечения существенных экономических и общественных выгод путем консолидации пространственных данных разных типов. Проводившиеся в Австралии исследования показали, что ИПД способствовала Источник: http://www.zoopla.co.uk/ созданию «пространственной» отрасли, стоимость активов которой составляет 1,4 млрд. австралийских долларов, а Что касается примеров в государственном секторе, одним из вклад в ВВП страны достигает 12,6 млрд. австралийских самых современных и активно действующих порталов в долларов. Согласно проведенным в ЕС исследованиям, области электронного землеустройства является датский экономический эффект, который государства -члены получат “Plansystem” (см. http://plansystemdk.dk), предоставляющий от реализации директивы INSPIRE лишь за счет повышения общественности доступ ко всем предусмотренным эффективности, оценивается более чем в 1 млрд. евро в год2. законодательством планам землепользования, в том числе муниципальным планам и планам развития, как уже Правительствам стран ЕЦА настоятельно рекомендуется принятым, так и предлагаемым. Как только гражданин разобраться в этих возможностях и воспользоваться ими. укажет, какой именно план его интересует, система Информация, к которой несложно получить доступ в предоставляет прямой доступ к его электронной копии и Интернете, окажет существенное воздействие на может отобразить и создать перечень всех собственников прозрачность, оказание услуг и экономический рост. (номеров кадастровых участков), которые затрагиваются планом. Портал электронного землеустройства, кроме того, Выгоды для граждан дает гражданам возможность непосредственно высказать Частный сектор разрабатывает ряд пространственных свое мнение по поводу предлагаемых планов развития в механизмов и услуг на основе пространственной течение предусмотренного законом восьминедельного информации, предоставляемой государственным сектором. периода консультаций и узнать, с какими проблемами в Так, например сервисы “Zillow” в Соединенных Штатах сфере землеустройства они могут столкнуться при постройке Америки (см. http://www.zillow.com/) и “Zoopla” в или расширении своих домов. Соединенном Королевстве (см. http://www.zoopla.co.uk/) представляют пространственные услуги, позволяющие Перспективы пользователям (i) искать в целях покупки или аренды Стремясь повысить качество предоставляемых гражданам услуг, страны ЕЦА запрашивают помощь в трех ключевых 2 Max Craglia, “Contributions to the Extended Impact Assessment of INSPIRE,” сферах землеустройства и землепользования: (Rotherham: Environment Agency for England and Wales, 2003), http://inspire.jrc.ec.europa.eu/reports/fds_report.pdf. ЕЦА: Информационный бюллетень  Совершенствование качества услуг и снижение создания НИПД и обеспечения доступа общественности к коррупции путем осуществления инициатив в области ней. электронного правительства: подача заявок в Молдова: Молдова при поддержке Картографического онлайновом режиме для автоматической обработки управления Норвегии приступила к созданию своей НИПД. повышает прозрачность и доступность. Цель проекта – содействовать созданию электронного  Создание электронного кадастра: странам ЕЦА, правительства путем предоставления государственным возможно, потребуется техническая помощь в переводе учреждениям всех уровней, частному сектору и кадастровых данных в цифровой формат. общественности доступа к надежной и современной географической информации. Проведен анализ потребностей  Выполнение требований Директивы INSPIRE: страны в графических данных и ведется разработка закона о содействие оказывается, например, в таких областях, как НИПД, чтобы, таким образом, учесть требования INSPIRE в создание инфраструктуры, техническая поддержка, национальном законодательстве. наращивание человеческого капитала, обучение, разработка стратегий и т.д. Россия: Россия принимает меры по созданию ИПД. Российское ведомство, отвечающее за регистрацию, кадастр ИПД в странах ЕЦА и картографию – Росреестр, – включило НИПД в свою Стратегию развития информационно -коммуникационных Некоторые страны ЕЦА уже приступили к созданию технологий на 2010-2012 годы, являющуюся составной собственных НИПД. Многие пока находятся на начальном частью стратегии создания электронного правительства этапе, и проведенная работа зачастую является составной Российской Федерации. Создание НИПД идет успешно, и частью более масштабных государственных программ с уже действует геопортал с возможностями просмотра и участием и других доноров. Тем не менее, внедрение скачивания материалов. Метаданные разрабатываются и законодательной и нормативной базы ИПД началось в БЮР публикуются в соответствии со стандартами Македонии, Молдове, Сербии, Турции и Хорватии, и Международной организации по стандартизации (ИСО). планируется также в Косово и Черногории. Механизмы Успехи Росреестра в развитии ИКТ признаны как на координации ИПД созданы в Албании, Молдове, Сербии, национальном, так и на международном уровне, и Росреестр Турции и Хорватии; создать их планируют Черногория, БЮР был отмечен рядом престижных премий. Македония и Косово. Стратегии ИПД разработаны в Сербии и Турции и планируются к разработке в БЮР Македонии, Сербия: Ведущую роль в создании НИПД в Сербии играет Хорватии и Черногории. Геопорталы существуют в Республиканское геодезическое управление. Помощь во Хорватии, Сербии, Черногории, Турции и Молдове; создать внедрении НИПД оказывает Картографическое управление такой геопортал планируется в БЮР Македонии. Норвегии. Хорошим началом послужило внесение изменений в Закон о государственной картографии и Албания: Албанский совет по геоинформации, созданный в кадастре, предусматривавших создание НИПД, 2002 году, и Институт военной географии совместно с рядом определявших ее содержание, круг ответственных органов, а министерств, муниципалитетов, институтов и организаций также предусматривавших создание национального начали разработку Национальной системы географической геопортала. Правительство разработало и утвердило информации (НСГИ). В настоящее время за внедрение Стратегию развития инфраструктуры пространственных албанской ИПД отвечает Министерство инноваций и ИКТ. данных Сербии на 2010-2012 годы; кроме того, подготовлено Дополненный и измененный Закон о геодезии и также предложение о переходе на Европейскую земную картографии определяет НСГИ как государственный реестр систему координат 1989 года (ETRS89). В настоящее время стандартизированных баз данных, содержащий информацию идет работа по созданию геопортала и метаданных. Создан об объектах на поверхности земли и под землей по всей совет по НИПД, а также ряд рабочих групп. Органом, стране. В реестре также определяется их местонахождение и координирующим работу в сфере НИПД, является процедуры и методы систематического сбора, обновления, Национальное кадастровое управление. обработки данных и доступа к ним. Турция: В Турции ответственность за создание НИПД Хорватия: Правительство Хорватии запросило у возложена на Национальное управление картографии. Были Всемирного банка помощь в создании НИПД. Закон о проведены два исследования по проблемам создания НИПД, кадастре определяет НИПД в соответствии с Директивой предметом которых стали основные данные, технические INSPIRE ЕС и устанавливает трехуровневую структуру стандарты, услуги в сфере метаданных, а также управления НИПД: совет, комитет по НИПД и несколько институциональные и правовые структуры. Разработана рабочих групп. В качестве координационного органа также стратегия НИПД. В настоящее время идет разработка выступает Государственное геодезическое управление (ГГУ) стандартов для географических данных, а также (государственный орган по картографии). Создан геопортал общенациональной инфраструктуры географической ГГУ. информации, чтобы государственные учреждения и БЮР Македония: Правительство БЮР Македонии также организации имели возможность вносить такие данные в запросило у Всемирного банка помощь в разработке общую инфраструктуру. стратегии и правовой базы. Правительству необходимо Новый Западнобалканский региональный проект в сфере также организовать обучение в целях наращивания ИПД: Кадастровые органы Албании, Боснии и Герцеговины, потенциала в сфере создания НИПД, а также для разработки Косово, БЮР Македонии, Хорватии, Черногории и Сербии и создания правительственного геопортала – и то, и другое в подготовили проект создания региональной ИПД, который соответствии с INSPIRE. Закон о кадастре недвижимости был утвержден Европейской Комиссией к финансированию наделяет Государственное кадастровое управление правом ЕЦА: Информационный бюллетень через действовавший в 2011 году Механизм помощи до национальном уровне, изучая опыт стран с развитыми этапа присоединения в рамках осуществляемой под эгидой НИПД. Четыре условия организационного характера важны ИСВ программы сотрудничества для широкого круга при создании НИПД: руководство, концепция, каналы связи бенефициаров. Цель проекта – нарастить и координация. институциональный потенциал в сфере разработки ИПД в  Для формирования НИПД необходимо создать странах-участницах (в соответствии с положениями INSPIRE учреждение/ведомство, которое отвечало бы за принятие и другого законодательства ЕС), обращая особое внимание стандартов и мониторинг учреждений. Первоочередной на потенциал в области сбора, обработки, обмена и создания задачей комитета станет разработка стратегии в пространственных данных – это позволит лучше отношении НИПД. подготовить эти страны к членству в ЕС.  Чтобы онлайновые сервисы могли удовлетворять одновременно запросы множества пользователей, Основные рекомендации необходимо придерживаться согласованных стандартов  Координация на всех уровнях. Особенно важен ИТ и веб-стандартов. Для этого принят ряд стандартов политический уровень, поскольку его задача – ИСО, касающихся разных компонентов инфраструктуры установить приоритеты и задать направление ИПД. деятельности, а также определить финансовые  Важную роль играет стандартизация технических обязательства. Большое значение имеет и решений, коммуникативных форматов и содержания сотрудничество с частным сектором. данных; равным образом, необходимо создавать для  Достаточная обеспеченность системами ИКТ, национальных организаций стимулы к разработке инфраструктурой и кадрами. Для создания НИПД согласованных моделей данных и систем классификации необходимы не только адекватная инфраструктура и длительного пользования. ИКТ-системы, но и наличие соответствующего  Для обеспечения операционной совместимости данных в институционального и человеческого капитала. рамках одной тематики, на межтематическом уровне,  Наличие достоверных данных и их качество. Залогом предназначенных для разных приложений и разных успеха является накопление данных в цифровом степеней детализации требуются основные сервисы, формате в ряде стратегических секторов, а также обеспечивающие преобразования, в том числе преобразование данных там, где в цифровом формате координатные преобразования, генерализацию и они не существуют. Геодезические сети и системы стыковку границ. координат должны быть открыты для использования как Принятая ЕС Директива INSPIRE о создании европейской государственным, так и частным сектором. ИПД является уникальным примером законодательного Национальные стандарты данных в цифровом формате «регионального» подхода к созданию ИПД. Сейчас, когда могут обеспечить высокое качество данных. накоплено огромное количество данных, необходимо  Финансовая устойчивость. Координация даст свои совершенствовать их организацию и унификацию. ИПД плоды лишь при условии наличия необходимых играет ключевую роль в этом процессе, поскольку ее финансовых ресурсов. ключевым элементом являются меры, способствующие  Политика в сфере оплаты. Ключом к успеху является операционной совместимости и обеспечивающие доступность пространственных данных, необходимых предоставление данных тогда, когда в них существует для эффективного управления, на условиях, не наибольшая потребность. стесняющих их активное использование. Вместе с тем, Об авторах государственные органы или частные землеустроители в Румяна Тончовска является старшим специалистом по некоторых странах вынуждены предоставлять свои землеустройству и занимается информационными технологиями в данные за собственный счет. Группе по землеустройству Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций. Выводы Виктория Стенли – старший специалист по вопросам развития Инфраструктура пространственных данных (ИПД) играет сельских районов Отдела развития сельского хозяйства и сельских ключевую роль как средство, позволяющее избежать районов Сектора устойчивого развития Регионального управления ненужного дублирования при сборе данных, Всемирного банка по Латинской Америке и Карибскому бассейну. способствующее унификации, распространению и Саманта Де Мартино – младший сотрудник категории использованию данных и обеспечивающее эти процессы. специалистов Отдела рационального использования окружающей среды и природных ресурсов Сектора устойчивого развития ИПД повышает качество, сокращает издержки, повышает Регионального управления Всемирного банка по Европе и степень доступности географических данных и создает Центральной Азии. партнерства с участием основных ведомств, повышая , тем самым, доступность данных. Нигде в мире нет двух одинаковых НИПД. Каждой стране необходимо разрабатывать собственную стратегию на «Информационный бюллетень региона ЕЦА» представляет собой регулярную серию справочных материалов по последним исследованиям, надлежащей практике и опыту реализации программы содействия развитию, разработанную Региональным управлением Всемирного банка по Европе и Центральной Азии http://www.worldbank.org/eca.