Timor-Leste KEMISKINAN DALAM SEBUAH BANGSA BARU: ANALISIS UNTUK TINDAKAN Mei2003 JJI~ ·····;· .. .. ..... " : , : ·.. :· ' ·. • • . ~ 1' ' EKIVALENMATA UANG Nama Mata Uang = US Dollar TAHUN FISKAL 1 Juli -30 Juni Jemal-ud-din Kassum, EAP W akil Presiden Xian Zhu, EACNF Country Director Homi Kharas, EASPR Direktur Sektor and Ekonom Kepala Tamar Manuelyan Atinc, EASPR Manajer Sektor Benu Bidani and Kaspar Richter, EASPR Pemimpin Tim Tugas Daftar Isi SINGKATANDAN AKRONIM ADB Asian Development Bank CFET Dana Gabungan untuk Timor-Leste DPT Diphtheria, Pertussis, Tetanus ETTA Otoritas Transisi Timor-Leste GDP Produk Domestik Bruto JICA Lembaga Kerja Sama Internasional Jepang MDG Sasaran Pembangunan Milenium MICS Multiple Indicators Cluster Survey Mo PF Kementerian Perencanaan dan Keuangan NDP Rencana Pembangunan Nasional NGO Organisasi Non-Pemerintah PNG Papua Nugini PPA Penilaian Potensi Partisipatif PPP Paritas Daya Beli PTA Asosiasi Orang Tua Guru SUSENAS Survei Rurnahtangga Sosial Ekonomi Indonesia TLSS Survei Pengukuran Standar Hidup Timor-Leste UN Perserikatan Bangsa-Bangsa UNDP Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa UNICEF Dana Anak-Anak Perserikatan Bangsa-Bangsa UNMISET Missi Dukungan Perserikatan Bangsa-Bangsa di Timor-Leste UNTAET Administrasi Transisi Perserikatan Bangsa-Bangsa di Timor-Leste Kemiskinan dalam sebualz Bangi;a Bani: Analisis untuk Tiwk1kan RINGKASAN EKSEKUTIF ......................................................................................... xiii 1. BANGSA BARU ............................. ;..................................................................................... 11 Kata Pengantar ........................................................................................................... 11 Proyek Penilaian Kemiskinan ......................................................................................... 11 Rencana Pembangunan Nasional ................................................................................... 13 Tujuan dan Penyusunan Laporan .................................................................................. 15 2. PERALIHAN KE KEMERDEKAAN ...................................................................... 18 Pembangunan Sejak Kekerasan: Kecenderungan Ekonomi Dan Sosial ........... 18 Pembangunan Sejak Kekerasan: Perspektif Rakyat pada tahun 2001 ..................... 22 Ringkasan ................................................................................................................................ 13 3. PROFIL KESEJAHTERAAN ............................................................................................. 28 Metodologi .............................................................................................................................. 28 Profil Ke1niskinan .................................................................................................................. 29 Ketidakmerataan ................................................................................................................... 41 Ringkasan dalam masalah Kebijakan ............................................................................... 42 Masalah Penelitian ................................................................................................................ 42 4. PELUANG .............................................................................................................................. 44 Lapangan Pekerjaan dan Kemiskinan .............................................................................. 47 Standar Hid.up Pedesaan ..................................................................................................... 49 Standar Hid.up Perkotaan ................................................................................. ,.................. 58 Ringkasan dalam masalah Kebijakan ............................................................................... 63 Masalah Penelitian ................................................................................................................ 64 5 PELAYANAN SOSIAL DASAR ...................................................................................... 65 Pengeluaran Publik untuk Pelayanan Dasar ................................................................... 68 Pendidikan .............................................................................................................................. 70 Kesehatan ................................................................................................................................ 8 6 Ringkasan dalam masalah Kebijakan ............................................................................... 98 Masalah Penelitian .............................................................................................................. 100 Daftar lsi 6 KEAMANAN RU.l\iIAH TANGGA .............................................................................. 102 Kelompok yang Kurang Beruntung ................................................................................ 103 Jaminan Pangan· .................................................................................................................. 108 Ringkasan dalam masalah Kebijakan ............................................................................. 113 Masalah Penelitian .............................................................................................................. 114 7 TANTANGAN PEMBANGUNAN .............................................................................. 115 Sasaran-sasaran Pembangunan Mileni um .................................................................... 115 Kemiskinan, Pertumbuhan, dan Ketidamerataan: Proyeksi ...................................... 122 Penyebab Kemiskinan ........................................................................................................ 124 Ringkasan dalam masalah Kebijakan .................................................................................. . 8 PEMANT AUAN KEMISKINAN .................................................................................. 127 9. REFERENSl .......................................................................................................................... 134 LAMPIRAN ................................................................................................................................. 135 Kenziskinan dalmn sebuah Bangsa Bani: Analisis untuk Tindakan TABEL Tabel 4.1: Hasil Produksi Tahunan Per Kapita untuk Berbagai Jenis Hasil Pertanian (kg/ kapita) Tabel 4.2: Tingkat Kemiskinan berdasarkan Status Tenaga Kerja Tabel 4.4: Tingkat Pengangguran dan Ciri-ciri Khas Kelompok Penganggur Tabel 5.1: Struktur Pengeluaran menurut Sumber Dana dan Sektor (%) Tabel 5.2: Komparator Internasional: Pengeluaran Sektoral sebagai Persentase clari PDB Tabel 5.3: Pengeluaran Pendidikan menurut Sumber Dana dan Program, TA2002 (%) Tabel 5.4: Pengeluaran Bulanan untuk Sekolah Dasar Negeri, 2001 (Dollar AS) Tabel 5.5: Rasio Pendaftaran Bruto dan Neto Tabel 5.6: Angka Tinggal Kelas, Naik Kelas dan Putus Sekolah Menurut Kelas (%) Tabel 5.7: Indikator Kesehatan untuk Timor-Leste Tabel 5.8: Pengeluaran Kesehatan menurut Sumber Dana, Program clan Tingkat Pelayanan, TA 2002, (%) Tabel 5.9: Alasan Kunjungan Rawat Jalan oleh Kaum Non-miskin clan Kaum miskin Kuadru 5.9: Razaun ba Vizita hosi Pasien Tratamentu Hela iha Liur entre Ki'ak sira Tabel 6.1: Kelompok Gender -Usia dan Kesejahteraan (%) Tabel 6.2: Kekepalaan dan Kesejahteraan Wanita (%) Tabel 6.3: Status Kesejahteraan Anak clan Status Hidup Orang Tua (%) Tabel 7.1: Sasaran Pembangunan Milenium di Asia Timur Tabel 7.2: Kemiskinan, Pertumbuhan, dan Ketidakmerataan - Senario, Tahun 2002-2007 Tabel 7.3: Simulasi Perubahan Konsumsi dan Kemiskinan (%) Tabel 7.4: Lima Dimensi Tindakan Publik Daftar Isi KOT AK Kotak 1.1: Visi Timor-Leste untuk tahun 2020 Kotak 1.2: Strategy Pengurangan Kemiskinan: Pemberdayaan Kotak 3.1: Menyusun Indikator Kesejahteraan Kotak 4.1: Strategi Pengurangan kemiskinan: Peluang untuk Partisipasi Ekonomi Kotak 4.2: Listrik Kotak 4.3: Ciri-ciri Pekerja Tani dan Non-Tani Kotak 4.4: Seberapa Luas dan Stabil Perbedaan Regional? Kotak 4.5: Pekerjaan di Dili/Baucau Kotak 4.6: Dua Konsep Pengangguran Kotak 5.1: Strategi Pengurangan Kemiskinan: Meningkatkan Pemberian Pelayanan Sosial Dasar Kotak 5.2: Siapa saja Anak yang Tidak Bersekolah? Kotak 6.1: Strategi Pengurangan Kemiskinan: Keamanan Kotak 7.1: SPM - Daftar Sasaran, Target dan Indikator Kotak 7.2: Siapakah si Miskin? Kotak 8.1: Sumber Data Kerniskinan Kemiskinan dalam sebualz Bangsa Bani: Analisis unhtk Tindal>an GAMBAR Gambar 2.1: Tndikator Sosial tahun 1999 dan 2001 Gambar 2.2: Perubahan Dalam Standar Hidup Antara Tahun 1999 Dan 2001 Gambar 2.3: Status Ekonomi dan Keberdayaan, tahun 1999 dan 2001 Gambar 2.4: Perubahan Pada Korupsi Sejak Kekerasan Tahun 1999 Gambar 2.5: Kecukupan Standar Hidup Gambar 2.6: Prioritas Rakyat untuk Masa Depan Gambar 3.1: Tingkat Kemiskinan Nasional Gambar 3.2: Kemiskinan dan Besarnya Rumah Tangga Gambar 3.3: Kemiskinan dan Geografi Gambar 3.4: Kemiskinan dan Usia Kepala Rumah Tangga Gambar 3.5: Kemiskinan dan Tingkat Pendidikan Kepala Rumah Tangga Gambar 3.6: Kemiskinan dan Status Pekerjaan Kepala Rumah Tangga Gambar 3.7: Kemiskinan dan Luas Tanah: Pedesaan versus Perkotaan Gambar 3.8: Kemiskinan dan Ternak: Pedesaan versus Perkotaan Gambar 3.9: Kemiskinan dan Prasarana Gambar 3.10: Ketidakmerataan dan Geografi: Koefisien Gini Gambar 3.11: Uraian tentang Ketidakmerataan Gambar 4.1: Angka Partisipasi Tenaga Kerja Di antara Penduduk yang Aktif secara Ekonomi (15-64) Gambar 4.2: Sektor Lapangan Kerja Menurut Gender Gambar 4.3: Output Per Pekerja, 2001 Gambar 4.4: Sumber Pendapatan Rumah Tangga di Kawasan pedesaan Gambar 4.5: Pendapatan Harian di Kawasan Pedesaan Gambar 4.6: Kepemilikan tanah per kapita (ha) Gambar 4.7: Rata-rata Nilai Ternak Per Kapita di Kawasan Pedesaan (US Dollar) Gambar 4.8: Irigasi di Kawasan Pedesaan Gambar 4.9: Nilai Penjualan Hasil Pertanian Per Kapita dan Tingkat Kemiskinan Gambar 4.10: Tingkat Pengangguran Gambar 4.11: Tingkat Upah Perkotaan Gambar 5.1: Tingkat Kejadian Pengeluaran Publik di Sektor Pendidikan Gambar 5.2: Angka Partisipasi di Sekolah menurut Usia, 1998/99 - 2000/2001 Gambar 5.3: Partisipasi di Sekolah menurut Kuintil dan Gender, 1999 dan 2001 Gambar 5.4: Yang Pemah Bersekolah menurut Kuintil dan Usia Gambar 5.5: Status Pendaftaran Anak-Anak (Tahun Ajaran 2001/2002) Gambar 5.6: Alasan untuk Tidak Pernah Bersekolah, Usia 7-12 Gambar 5.7: Bahasa Pengantar di Sekolah Gambar 5.8: Ketersediaan Buku Pelajaran Menurut Kuintil Gambar 5.9: Anak-Anak Di Bawah Satu Tahun Tanpa Imunisasi Gambar 5.10: Pemanfaatan Fasilitas Kesehatan Gambar 5.11: Penduduk yang Melaporkan Keluhan Kesehatan Bulan Lalu Gambar 5.12: Alasan-Alasan untuk Tidak Mencari Perawatan Kesehatan Meskipun Menghadapi Problem Daftar lsi Gambar 5.13: Angka Pemanfaatan dalam 30 hari yang Baru Lalu Gambar 5.14: Pemanfaatan Pelayanan Kesehatan Rawat Jalan Bulan Lalu Gambar 5.15: Persebaran Jenis Fasilitas Rawat Jalan Gambar 5.16: Waktu Perjalanan Sekali Pergi ke Fasilitas Kesehatan Gambar 5.17: Persentase yang Membayar Pelayanan Medis menurut Jenis Fasilitas Rawat Jalan Gambar 6.1: Jaminan Pangan Rumah Tangga per Bulan Gambar 6.2: Kemiskinan clan Tanggal Wawancara Gambar 6.3: Strategi Penanganan Sewaktu tetjadi Kekurangan Pangan Gambar 7.1: Bahasa Gambar 7.2: Kemiskinan di Asia Timur Quadro A 1: PERFIL POR REGIAO ......................................................................................... 136 Quadro A 2: PERFIL URBANO E RURAL POR POBREZA ............................................... 139 Quadro A 3: PERFIL REGIONAL POR POBREZA .............................................................. 142 Kemiskinan da/am sebualz Bangsn Bani: Analfr:is untuk Ti11d11kan Laporan ini mengetengahkan tantangan dalam mengurangi kemiskinan di Timor-Leste. Dasarnya adalah survei pertama dalam rumah tangga yang mewakili secara nasional yang dikumpulkan selama bulan Agustus sampai Desember 2001. Kegiatan ini dilakukan oleh Proyek Penilaian Kemiskinan, sebuah kemitraan antara Pemerintah Timor-Leste (dengan Kementerian Perencanaan dan Keuangan yang memberikan bimbingan menyeluruh), Bank Dunia, Bank Pembangunan Asia (ADB), Lembaga Kerja Sama Intemasional Jepang (JICA), Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNDP), Dana Anak-Anak Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNICEF), dan Missi Dukungan Perserikatan Bangsa-Bangsa di Timor-Leste. Proyek Penilaian Kemiskinan diluncurkan untuk menyediakan informasi yang terkini mengenai kondisi kehidupan setelah kekerasan pada tahun 1999 sebagai masukan bagi Rencana Pembangunan Nasional. Proyek Penilaian Kemiskinan terdiri dari tiga kegiatan pengumpulan data mengenai berbagai aspek standar hidup, yang bila dipandang secara bersamaan, memberikan gambaran menyeluruh tentang kesejahteraan di Timor-Leste tidak lama sebelum kemerdekaan: • Survei Suco - ini adalah sebuah sensus atas seluruhnya ke-498 suco di negeri tersebut dan menyediakan sebuah daftar inventaris infrastruktur sosial clan fisik yang ada, dan ciri-ciri ekonomi setiap suco, selain jumlah penduduk pada tingkat aldeia. Survei ini clirampungkan selama bulan Februari dan April 2001, dan laporannya, yang ditulis oleh ADB, diterbitkan pada bulan Oktober 2001. 11 Penilaian Potensial Partisipatif Survei masyarakat yang bersifat kualitatif ini dibantu oleh 48 aldeias untuk mengevaluasi aset-aset, keahlian dan kekuatan mereka, mengidentifikasi tantangan-tantangan utama dan berbagai prioritas serta ni.erumuskan berbagai strategi untuk mengatasi hal-hal tersebut di komunitas mereka. Pekerjaan lapangan berlangsung antara bulan November 2001 dan Januari 2002. Kegiatan ini dikelola oleh UNDP dan laporannya diselesaikan pda bulan Mei 2002. • Survei Rumah Tangga: Survei Pengukurnn Standar Hid up Timor-Leste ini adalah survei yang secara nasional mewakili 1800 keluarga dari 100 suco yang rnencakup satu persen dari jumlah penduduk. Survei yang rnenyeluruh ini clilakukan untuk rnencari tahu tingkat, sifat dan penyebab kemiskinan clan menganalisis pilihan kebijakan bagi negeri ini. Pengumpulan data dilakukan antara akhir Agustus dan November 2001. Laporan yang ditulis dalam dua jilid ini, adalah usaha bersama para anggota Proyek Penilaian Kemiskinan, dengan Bank Dunia sebagai pemimpin analisis. Tujuan laporan ini sederhana - untuk menetapkan dasar pembanding bagi negeri ini mengenai tingkat, sifat dan dimensi kemiskinan; membantu pengambilan keputusan oleh pemerintah yang baru dipilih dan upaya-upayanya untuk merumuskan, menerapkan dan memantau Strategi Pengurangan Kemiskinan. Tujuan tersebut bukan untuk menguraikan unsur-unsur pada strategi kemiskinan melainkan untuk menyampaikan bukti sebagai dasar bagi orang-orang Timor untuk mendefinisikan clan meningkatkan strategi pengurangan kemiskinan mereka sendiri. Kami berharap laporan ini hanyalah sebagai awal serangkaian analisis untuk Pendalwluan - Urnpan Terima Knsih mempertimbangkan berbagai dampak kebijakan pemerintah terhadap berbagai kelompok orang, khususnya kelompok miskin. Analisis pendahuluan dari survei rurnah tangga ini dipresentasikan pada sebuah lokakarya di Dili pada bulan Februari 2002. Hasil permulaan dimasukkan ke dalam Rencana Pembanguan Nasional yang dipresentasikan oleh Pemerintah pada saat kemerdekaan. Analisis sektor untuk kesehatan, pendidikan dan pertanian juga dipresentasikan pada lokakarya terse but dan dalam diskusi yang lebih mendalam dengan berbagai Kementerian terkait. Laporan lengkap didiskusikan dengan Pemerintah pada bulan Januari 2003. Serangkaian seminar diselenggarakan oleh Kementerian Perencanaan clan Keuangan dari tanggal 13 sampai 24 Januari 2003. Sosialisasinya dilaksanakan sebelum berbagai Kementerian tersebut mulai menyusun prioritas dan menetapkan urutan Rencana Pembangunan Nasional untuk anggaran TA2004. Seminar-seminar tersebut diselenggarakan di Dewan Menteri dan beberapa Kementerian (Pendidikan, Kesehatahn, Pertanian, Tenaga Kerja dan Solidaritas serta Keuangan clan Perencanaan). Sebuah lokakarya besar di Dili dan tiga lokakarya daerah di Baucau, Ainaro dan Maliana diselenggarakan untuk para pejabat pemerintah baik pusat rnaupun daerah, wakil-wakil masyarakat sipil, termasuk Gereja, para wanita, murid clan kelompok pemuda, pegawai negeri, Chefe de Sucos dan para mitra pembangunan. Hasil- hasil Survei Indikator Ganda yang disponsori UNICEF (MICS) juga dipresentasikan oleh staf dan konsultan mereka pada lokakarya-lokakarya ini dan di Dewan Menteri dan seminar- seminar Kementerian Kesehatan. Laporan ini direvisi mengingat adanya komentar-komentar yang diterima clan bagian kesehatan diperbaharui dengan menggunakan hasil-hasil MICS. Kemiskinan dalam sebuall Bangsll Bani: Analisis untuk Tindakan Laporan ini adalah hasil proses kerja sama yang sangat intensif antara Pemerintah dan para mitra donor, ADB, JICA, UNICEF dan UNMISET. Panitia Pengarah Penilaian Kemiskinan yang diketuai oleh Ms. Emilia Pires, Penasihat, Kementerian Perencanaan dan Keuangan (MoPF) menyediakan bimbingan secara keseluruhan. Kami sangat berterima kasih kepada para anggota Panitia Pengarah. untuk bimbingan bersifat strategis yang mereka berikan. Para anggota Panitia Pengarah antara lain adalah Emilia Pires, Robin Boumphrey (ADB Resident Representative), Gwi Yeop Son (Deputy Resident Rpresentative, UNDP), Sarah F. Cliffe (Ketua Missi, Bank Dunia), dan Mr. Takehara Masayoshi (JICA). Menyusul perubahan para wakil donor di Dili setelah kemerdekaan, para anggota Panitia Pengarah adalah Meeja Hamm (ADB Resident Representative), Shoji Katsuo, (Resident Representative, JICA), Haoliang Xu (Deputy Resident Rpresentative, UNDP), Mr. Yoshi Uramoto (Wakil Khusus, UNICEF), dan Elizabeth Huybens (Country Manager, Bank Dunia). Kami sangat berterima kasih kepada Emilia Pires untuk kepemimpinannya, dukungan yang terus-menerus, dan antusiasmenya selama proyek ini berlangsung. Kami juga ingin menyampaikan rasa terima kasih kepada Ms. Aicha Bassarewan, Wakil Menteri, MoPF, untuk kepemimpinannya selama sosialisasi Laporan Kemiskinan ini. Kami sangat berterima kasih kepada tim statistik (MoPF), untuk kerja samanya yang baik dan kemitraannya. Tim Kantor Statistik melakukan pekerjaan yang sangat baik dalam pelaksanaan Survei Suco dan survei rumah tangga dalam situasi-situasi yang sulit.Tim inti diketuai oleh Manuel Mendonca, Direktur Kantor Statistik Nasional, dan termasuk Lourenco Soares (Manajer Data), Elias dos Santos Ferreira (Manajer Lapangan). Tim ini bertanggung jawab untuk melaksanakan survei-survei, mengendalikan mutu dan mengadakan pengawasan, yang telah mereka laksanakan dengan keahlian yang luar biasa. Kami juga sangat berterima kasih kepada tim survei yang bertanggungjawab atas penyebaran kuesioner. Nama-nama mereka tercantum pada pernyataan ucapan terima kasih ini. Sonia Alexandrino dari Kantor Perencanaan memberikan dukungan logistik yang sangat baik di Dili, dan David Brackfield, Penasihat di Kantor Stastistik selalu siap untuk menyediakan bantuan yang kompeten. Bantuan dari Gastao de Sousa dan staf lainnya dari Divisi Bantuan Manajemen Luar dari MoPF juga sangat kami hargai. Kantor Bank Dunia di Dili secara konsisten memberikan bantuan penuh kepada kami. Annette Leith dan Diana Isaac selalu dapat memberikan jalan keluar bagi masalah-masalah kami, dan tim Dili yang lainnya membantu dengan cara yang tak ternilai, yang untuk itu kami sangat berterima kasih. Tim Negara Timor Leste banyak memberikan sumbangan yang besar pada keseluruhan kegiatan program clan kami mengucapkan sepenuhnya rasa terima kasih atas sumbangan dari Sofia Bettencour, Gillian Brown, Lisa Campeau, Alfonso de Guzman, Adrian Fozzard, Dely Gapasin, Francis Ghesquiere, Ronald Isaacson, Natacha Meden, Ian Morris, Janet Nassim clan Kin Bing Wu. Tim Bank Dunia terdiri dari Benu Bidani, Kaspar /Richter, Martin Cum pa, Juan Munoz clan Rodrigo Munoz dari Sistemas Integrales, Valerie Evans, David Madden, Kathleen Beegle, Pendalwluan - Ucapan Terima Knsilz Paolo Nicolai dan Wawan Setiawan. Tim ADB antara lain Craig Sugden, dan Zacharias da Costa dan Jessie B. Arnucu dengan Etienne van de \Valle dari kantor Manila. Tim UNDP termasuk Antonio Assuncao, Jonathan Gilman, Janne Niemi, Sam Rao, Antonio Serra dan Ian White. Tim JICA termasuk Charles Greenwald. Tim UNICEF MICS termasuk Yoshi Urarnoto, Vathinee Jitjaturunt, Sternberg Vasconcelos, Rashed Mustafa, Peter Gardiner dan Mayling Oey Gardiner. Laporan ini ditulis oleh Benu Bidani dan Kaspar Richter dengan bantuan menyeluruh yang sangat baik dari Martin Cumpa. Laporan latar belakang ditulis oleh Kin Bing Wu dengm1 masukan dari Deon Filmer, Kathleen Beegle dan Martin Cumpa untuk pendidikan, Jean foerster dengan analisis oleh Martin Cum pa pada Pertanian, Janet Nassim dengan analisis oleh Martin Cumpa pada Kesehatan, Kathleen Beegle dan Martin Cumpa untuk Pasar Buruh, dan oleh Kaspar Richter untuk profil Kesejahteraan, Kelompok yang Kurang Beruntung, dan Jaminan pangan. Taranaki Mailei memberikan bantuan dengan tugas dan pembuatan laporan. Walter Mexa-cuadra juga mernbantu merumuskan laporan ini, Santi Sugiarti Santobri menangani logistik untuk pencetakan laporan. Peninjau sejawat adalah Pierella Paci dan Lant Pritchett. Laporan ini disiapkan di bawah petunjuk menyeluruh Homi Kharas (Ekonom Kepala clan Direktur Sektor, EASPR), Klaus Rohland (Mantan Country Director), Xian Zhu (Country Director) dan Tamar Manuelyan Atinc (Manajer Sektor, Kemiskii1m1). Tim ini memperoleh banyak masukan dan petunjuk dari Tamar Manuelyan Atinc. Kami juga sangat berterima kasih kepada Sarah Cliffe (Ketua Missi) dan Elizabeth Huybens (Country Manager) untuk bimbingan mereka yang konsisten dan dukungan yang besar dalam bidang ini dan juga kepada Sanjay Dhar (Ekonom Senior) untuk nasihatnya di kantor pusat. Kami sangat memperoleh manfaat besar dari komentar-komentar yang ekstensif dari para peserta di seminar-seminar sosialisasi dan komentar-komentar tertulis yang terperinci dari Kementrian Kesehatan, Pierella Paci dan Lant Pritchett (para peninjau sejawat), Sofia Battencourt, Elizabeth Huybens, ADB (Meeja Hamm dan Craig Sugden), para peninjau UNDP, Sam Rao, Caritas danOxfam. Program kegiatan keseluruhan di bawah Proyek Penilaian Kemiskinan didanai secara bersama oleh para mitra donor. Bank Dunia berterima kasih kepada Program Kemitraan Bank Belanda dan Dana Trust Norwegia atas Pembangunan yang Berkelanjutan secara Sosial dan Lingkungan untuk dukungan finansial bagi proyek ini. Akhir kata, terima kasih yang tulus kami sampaikan kepada rakyat Timor-Leste yang dengan murah hati memberikan waktu mereka untuk menolong kami demi mengumpulkan informasi yang mendasari laporan ini. Kenziskinmz dalam sebualz Bmzgsa Bam: Analisis untuk Tindakan Membru Ekipa Survei Estandar Moris Timor-Leste nian .1 Akilis Monh do R.~sari6 ..• . ·Supervizor · 2 Antoninho dos Santos Superviz.or 3 :. "Manuel da Silva · Supervizor 4 Antonio Soares .Supervizor ••· 5 · . Felix Celestino da C: Silva . ·.· Supervizor 6. _Batista Leos Supervizor 7 De Francisco Barreto .· Supervizor 8 Tomas Gusmao Supervizor ·.. 9 Juliao da Cruz ' Enumerador 10 Samuel Fatima Enumerador 11 Armando Da Costa Enumerador 12 Gertudes de Amaral Enumerador 13 \Henriqueta da Costa B~az •. · Enumerador 14 Armando Martins Enumerador . 15 . Anibal Cardoso Enumerador. 16 Miguel Pereira Enumerador 17 Manuel Ribeiro ·Enumerador 18 Antonio C. Alves Enumerador '.·'.-; 19. . Raul Pint6 • · Enumerador 20 Manuel Soares Pereira Enumerador 21 . · Rodolfo Soares· Enumerador 22 Dil va do Rosario de F. da C. Enumerador . 23 Januario Ximenes. Enumerador 24 Amaro da C Tilman Enumerador .• 25 .· .. Eva Fe~andes · Enumerador 26 Delia Nunes Enumerador 27 . Dominggos Moniz Enumerador 28 Filomena M. Guterres Enumerador .. 29 . · Julieta F. Silva Enumerador , 30 Jairnito do Rego Enumerador 31 GilVicente Madeira Enumerador 32 Rogerio Castro Enumerador . 33 ·. Sebastiao Dias Saldariha . Enumerador 34 Saozina da Costa Enumerador 35 Maria L. De Jesus · Enumerador · 36 Antonio B.S. Dasilva Enumerador 37 RogerioBabo ·. Hatama Dadus. 37 Inacia Vilena Hatama Dadus . 38 Silvina Suares Hatama Dadus 39 Maria Odete Hatama Dadus 40 Suzana Leong da Costa .. • Hatama Dadus · 41 Eduardo Martinho Ximenes Hatama Dadus 42 · Maria Odete Baros Administrasaun 43 Vicente Lean de Jesus Administrasaun ba Kampo 44 Saui do Carmo Ximenes . Administrasaun ba Kampo 45 Quintao de Deus Administrasaun ba Kampo 46 Tomas Pereirra · Admii:listrasaun ba Kampo 47 Rafael C. Lobato Administrasaun ba Kampo 48 Nicolau Pereira • .· Administrasaun ba Kampo 49 Manuel da Costa Silva . Administrasaun ba Kampo 50. Alvaro Maia ··.•• Adrninistrasaun ba Kampo Pendahuluan - Ucapmi Terima Kasih Kemiskinmi da/am sebuah Bangsn Bani: Analisis untuk Tindakan 1. Timor-Leste menjadi negara baru pertama di milenium ini pada Timor-Leste munCHl tanggal 20 Mei 2002 setelah seperempat abad pendudukan clan konflik. darisuatu Negara ini mengalami pergolakan sosial dan ekonomi yang mendasar peninggalan setelah rakyatnya memilih untuk merdeka dari Indonesia dalam suatu kekerasan sebagai negara baru pertama referendum pada bulan Agustus 1999. Banyak rakyatnya dipindahkan di milenium ini. pada rninggu-minggu setelah hasil pernungutan suara dan banyak dari infrastruktur fisik hancur a tau menjadi tidak dapat dioperasikan. Segera setelah kekerasan rnereda, negara ini rnulai rnembangun dirinya sendiri dengan dukungan badan-badan perwakilan PBB, masyarakat donor internasional dan Organisasi-Organisasi Non Pemerintah. 2. Timor-Leste telah mencapai kernajuan yang sangat besar dalam Negeriini merehabilitasi ekonomi, membangun kembali infrastruktur, menyatukan menghadapi kembali para pengungsi dan membangun elemen-elemen kunci bagi tantangan-tantm1ga11 suatu proses politik yang berkelanjutan dalam suatu lingkungan dari pe111bang11nan bangsa dan pengumngan kedamaian internal. Negara ini sekarang menghadapi banyak tantangan kemiskinan. pembangunan negara clan dalam mengatasi kemunduran-kemunduran yang mempengaruhi kehidupan kaum miskin. Di saat sebelum kemerdekaan, pemerintah menyampaikan visinya untuk tahun 2020 dan strateginya untuk mencapai visi ini dalam Rencana Pembangunan Nasional. Rencana Pembangunan Nasional menjabarkan strategi untuk lima tahun ke depan (2002-2007) dengan dua tujuan paling utama. • Mengurangi kemiskinan dalam segala bidang dan di wila yah negara; dan • Meningkatkan pertumbuhan ekonomi yang merata dan berkelanjutan, dengan meningkatkan kesehatan, pendidikan dan kesejahteraan setiap orang. 3. Strategi Pengurangan Kemiskinan yang diterapkan oleh Pemerintah Lnparan ini memiliki empat unsur utama: (i) meningkatkan kesempatan bagi kaum nzenetnplmn suatlt miskin; (ii) meningkatkan akses mereka ke pelayanan-pelayanan sosial dasar pembanding untuk pelaksmwan dasar; (iii) meningkatkan keamanan, termasuk mengurangi kerentanan dan pem1111tmum terhadap kejutan-kejutan, clan meningkatkan jaminan pangan (iv) clan Stmtegi Pemerintah memberdayakan kaum miskin. Tujuan utama laporan ini adalah untuk untuk Pengumngan mendukung upaya-upaya Pemerintah dalam melaksanakan dan Kemiskinan. mernantau NDPnya. Laporan ini rnembuat dasar pembanding bagi suatu pola, tingkat, dan sifat kemiskinan, yang dapat digunakan untuk menerjemahkan unsur-unsur yang luas pada strategi pengurangan kemiskinan ke dalam rencana-rencana tindakan yang disusun berdasarkan prioritas sejalan dengan kerangka pengeluaran jangka menengah. Profil Kesejahteraan Kemiskinrm, yang 4. Kemiskinan adalah fenomena rumit yang melibatkan berbagai jenis mempengaruhi setiap ketidakcukupan. Kami menggunakan definisi ekonomi kemiskinan, yang dua dari /ima orang, di dalamnya seseorang dianggap miskin jika dia tidak dapat mernenuhi sebagian besar di standar hidup minimum. Berdasarkan definisi ini, dua dari lima orang pedesaan, dan lebih di Timor-Leste tergolong miskin. Kesejahteraan ekonomi bervariasi di tinggi di bagian Barat daripada di bagian seluruh negeri. Daerah perkotaan, khususnya Dili/Baucau, lebih berada Timur. daripada kawasan pedesaan. Sementara satu dari tujuh orang di Dili/ Bacau tergolong miskin, demikian pula lebih dari empat di antara sepuluh orang di kawasan pedesaan. Dan, kemiskinan terkonsentrasi di kawasan pedesaan. Tiga per empat dari penduduk hidup di desa-desa namun enam dari tujuh orang yang tergolong miskin, atau 280.000 orang, tinggal di sana. Kemiskinan juga meningkat dari Timur ke Barat. Tiga wilayah barat (Oecussi, Bobonaro, dan Covalima) adalah rumah bagi seperlima penduduk tetapi merupakan seperempat dari kaum miskin. Sebaliknya, tiga wilayah bagian Timur (Bacau, Lautem, dan Viqueque) rnerupakan seperempat dari jumlah penduduk tetapi tidak sampai seperlirna dari kaum miskin. Pendidikan 5. Makin banyak modal daya manusia karena pendidikan yang lebih nu:nunmkan baik berada pada tingkat kemiskinan yang lebih rendah. Sebagai contoh, kemiskinan. hampir satu dari dua orang tergolong miskin dalam keluarga di mana kepala keluarga tidak menyelesaikan pendidikan dasar. Bandingkan dengan kurang dari satu di antara tujuh orang di mana kepala keluarga memiliki sedikitnya pendidikan menengah atas. Juga masalah-masalah demografis -rumah tangga yang ukurannya lebih besar serta keluarga yang memiliki jumlah anak dan jumlah lansia yang lebih besar, temyata lebih miskin. Kemiskinan menu run 6. Aset adalah semacam jaminan terhadap ketidakpastian dan suatu seiring dengan cara untuk rnernpersiapkan dri menghadapi pengeluaran di masa depan. semakin besarrmya Aset-aset ini disimpan dalam bentuk rumah, tanal1 clan temak. Adanya luas lalzan dan kemiskinan berkurang dengan meluasnya luas lahan, baik di kawasan senzakin banyaknya pedesaan maupun perkotaan. Bagi keluarga-keluarga di desa dan di kota kepemi!ikan temak. semakin banyaknya temak dihubungkan dengan semakin sedikitnya kemiskinan. Terdapat celah antara 7. Akses yang aman ke pelayanan-pelayanan infrastruktur, mulai dari kawasa11 perkotaan air yang aman, sanitasi dan listrik, penting untuk keluar dari kemiskinan. da11 pedesaan dalam Di seluruh negara, tiga dari empat orang hidup tanpa listrik, tiga dari hal akses ke lima orang tanpa sanitasi yang aman dan satu dari dua _orang tanpa air infrastmktur. minum yang aman. Terdapat celah yang besar antara kawasan perkotaan dan pedesaan. Di kawasan perkotaan, 70 persen penduduk merniliki akses ke setiap pelayanan ini. Di kawasan pedesaan, kekurangannya rnencapai 25 persen untuk air minum, 37 persen untuk sanitasi dan 60 persen untuk listrik. Orang-orang tanpa infrastruktur pada urnumnya lebih miskin dari rnereka yang memiliki akses ke infrastruktur. Sebagai contoh, sementara Kemiskinan dalam sebuah Bangsa Baru: Analisis untuk Tindakan hanya satu dari tujuh penduduk kota yang mendapat listrik tergolong miskin, hampir satu dari dua yang tanpa listrik hidup di bawah garis kemiskinan. 8. Ketidakmerataan seperti yang diukur dengan koefisien Cini bernilai 37 dan nilai ini lebih tinggi di kota-kota daripada di desa-desa .. Penjelasan dari segi geografis, gender, usia dan pendidikan kepala rumah tangga paling jauh hanya menyangkut sepertiga dari ketidakmerataan. Perlu lebih dipahami faktor-faktor yang menentukan ketidakmerataan. 9. Patut dicatat bal1wa walaupun adanya peristiwa tragis pada tahun Pada ta/nm 2001, 1999, penilaian subyektif oleh masyrakat secara keseluruhan mengenai penduduk secara bagaimana kehidupan mereka telah beruba11 pada bagian akhir tahun subsi'ansial /ebih diberdayakan 2001 ternyata positif. Pada tahun 2001, penduduk benar-benar merasa dibandingkan pada lebih diberdayakan dibandingkan dengan keadaan di zaman Indonesia wakht masih dikuasai dan kesejahteraan ekonomi telah meningkat khususnya bagi sepertiga Indo!lesia dm i bagian penduduk paling bawah. Para warga merasa bahwa mereka tak mayoritas yang berdaya pada tahun 1999. Enam dari sembilan orang pada waktu itu paling tiilak berada berada di kategori paling bawah pada sembilan anak tangga, dan hampir telah mencapai status tak seorang pun menempati ernpat anak tangga paling atas. Pada tahun ekonomi yang lebih 2001, keadaannya benar-benar berubah. Kini hanya satu dari dua puluh tinggi orang merasa bahwa mereka berada di anak tangga terendah, dan hampir tiga dari sepuluh orang menempatkan diri di lima tangga teratas. Dari sudut status ekonomi, pada tahun 1999 mayoritas terbesar menganggap diri sebagai orang yang kurang beruntung, dan dua pertiga menempatkan diri di dua anak tangga paling bawah. Pada tahun 2001, lebih dari setengah di antara yang paling tidak berkecukupan rnengalami kenaikan sampai satu atau dua kategori, sehingga terjadi peningkatan pada anak tangga kedua dan ketiga terendah. Peluang-Peluang 10. Rencana Pembangunan Nasional memusatkan perhatian pada upaya lvfwciptakmz menciptakan lingkungan yang memungkinkan untuk menghasilkan lingkunga111mh1k peluang-peluang keikutsertaan kaum miskin dalam bidang ekonomi. partisipasi ekonomi Unsur-unsur utama adalah meningkatkan produktivitas di bidang lmu111111iskin memang pen ting. pertanian clan sektor informal, menyediakan lingkungan yang memungkinkan pengembangan sektor swasta, penyediaan infrastruktur clan kebijakan-kebijakan pembelanjaan publik yang berpihak kepada kaum miskin. Menjamin lingkungan yang kondusif untuk perusahaan- perusahaan swasta yang mencakup aturan-aturan bisnis, perundang- undangan mengenai tanah dan properti, kebijakan perdagangan, perundang-undangan tenaga kerja, dan masalah-masalah infrastruktur, khususnya yang berkaitan dengan tenaga listrik dan transportasi, penting bagi pengadaan kesempatan kerja. Keamanan yang lebih baik dan penciptanan pekerjaan menjadi prioritas utama dalam agenda Pemerintah. Ri11gkasan Ekselwtif D iversifikasi 11. Di kawasan pedesaan, pertanian adalah pemberi pekerjaan yang pertanimi ke dalmn utama, yang rnencakup empat perlima dari seluruh lapangan ke1ja. berbagai kegiatan Namun ini hanya menyumbangkan seperempat dari PDB non-minyak 1w11-pertanian, da11 karena rendahnya output setiap pekerja. Penggerak utama yang cmnpumn /lasil bumi rnenyebabkan lebih tingginya standar hidup pedesaan adalah yang ditingkatkan adalah penggerak diversifikasi pertanian rnenjadi kegiatan-kegiatan non-pertanian. Di kunci untuk standar antara keluarga-keluarga petani, pendapatan dihubungkan dengan kehidupmz yang lebih tingkat kepemilikan aset. Keluarga-keluarga yang miskin di pedesaan tinggi di pedesaan. memiliki setengah dari tanah per kapita, setengah dari nilai aset ternak, dan kurang mendapatkan pendidikan dibanding mereka yang tidak miskin. Sernakin tingginya luas lahan per kapita berarti semakin tingginya produksi hasil bumi per kapita bagi yang tidak-miskin dibanding dengan yang miskin. Mereka yang tidak miskin cenderung manghasilkan lebih banyak hasil burni yang lebih bernilai (seperti kopi, buah-buahan dan sayuran) dan menghasilkan jauh lebih tinggi jumlah hasil bumi ini demikian pula bahan makanan pokok (beras, jagung dan singkong). Rendnlmya 12. Produktivitas yang rendah, secara menyeluruh dan khusunya di produktivitas dalam antara kaum miskin, berkaitan dengan terbatasnya pemanfaatan berbagai pertanian berkaitan input pelengkap utama, kualitas tanah, dan akses ke pasar dan dengan rendahnya infrastruktur lain. Sebagai contoh, sementara irigasi terbatas secara penggunaan berbagai keseluruhan mereka yang tidak miskin memiliki kepemilikan tanah input, kualitas tanah, dan akses ke pasar. irigasi per kapita (0,13 ha) dibanding kaum miskin (0,04 ha). Di antara keluarga petani, hanya 3 persen yang menggunakan pupuk, pupuk kandang atau pestisida, dan hampir semua penggunaannya terdapat di antara kaum non-miskin. Kurangnya ketersediaan dilaporkan sebagai penyebab utama di akhir tahun 2001. Kawasan perkotaan 13. Pasar tenaga kerja perkotaan dicirikan oleh tingginya upah maupun utama ditandai oleh tingkat pengangguran. Seperlima dari penduduk usia kerja di Dili/ koeksis te11si Baucau menganggur. Tingkat pengangguran di kalangan wanita lebih pengangguran yang tinggi daripada di kalangan pria. Tingkat pengangguran menurun tajarn tinggi dan upah yang sejalan dengan rneningkatnya usia: Tingkat pengangguran di kalangan tinggi. kaurn rnuda (15-24) rnencapai 43 persen, dan turun rnenjadi 17 persen untuk usia 25-34 tahun dan sernbilan persen untuk usia di atas 35 tahun. Mereka yang tidak mendapatkan pekerjaan lebih miskin daripada yang bekerja. Kebanyakan yang menganggur di Dili dan Baucau adalah pria muda berpendidikan. Walaupun tingginya tingkat pengangguran, upah juga tinggi. Upah untuk para pekerja di Timor-Leste dua sampai tiga kali lebih tinggi daripada upah di Indonesia. Arus masuk para ekspatriat selama rnasa transisi rnenuju kernerdekaan telah menggalakkan perturnbuhan sektor jasa di pusat-pusat perkotaan utama, disertai tingkat upah nyata yang tinggi, konsentrasi di kawasan perkotaan, serta investasi yang salah alokasi dalam industri jasa. Akan tirnbul kesulitan dalam penyesuaian di rnasa depan seraya turunnya permintaan dan tingginya tingkat pengangguran diharapkan akan menekan upah di kawasan perkotaan. Meskipun proses transisi ini mungkin menyakitkan, koreksi Kemiskinan dalam sebuah Bangsa Baru: A11alisis unh1k Tindakan ini perlu terjadi demi prospek pertumbuhan jangka panjang di bidang perekonomian. Bukti sejak tahun 2003 memperlihatkan bahwa tingkat upah di sektor swasta sedang menurun. Sementara sektor jasa mulai mengecil, sangat penting untuk menghasilkan lingkungan sektor swasta yang kondusif untuk penciptaan pekerjaan secara berkelanjutan. Pelayanan-Pelayanan Dasar Yang Lebih Baik 14. Rencana Pembangunan Nasional memprioritaskan pemberian Anggaran pemerintah pelayanan-pelayanan sosial dasar, khususnya pendidikan dasar dan mencerminka11 menengah, maupun perawatan kesehatan yang utama, termasuk program pe11ekanan pada sektor sos dial. pencegahan seperti imunisasi dan kesehatan masyarakat. Sarana yang penting untuk mencapai tujuan-tujuan pembangunan nasional adalah pengeluaran pemerintah. Pengeluaran publik di masa setelah kemerdekaan secara luas mendukung fungsi-fungsi pemberian pelayanan. Bidang pendidikan rnengambil seperempat dari pengeluaran pemerintah, dan kesehatan sepuluh persen pada tahun 2002. Pengeluaran pemerintah (CFET) pada tahun 2002 mencapai US$19 per kapita di bidang pendidikan, dan US$7 per kapita di bidang kesehatan. Tingkat ini secara substansial lebih tinggi daripada di kebanyakan negara berpendapatan rendah tetapi lebih rendah daripada di negara-negara berpenghasilan 1 sedang. Pengeluaran keseluruhan termasuk dukungan donor dan 1 bilateral/ adalah US$58 per kapita di bidang pendidikan dan US$32 per kapita di bidang kesehatan. Biaya keseluruhan yang tinggi ini mencerrninkan pengeluaran barang modal untuk mendirikan sistem pendidikan clan kesehatan. Tingkat ini 1ebih tinggi daripada di negara- negara berpenghasilan sedang tetapi mendekati tingkat pengeluaran di beberapa negara segera setelah berakhirnya konflik. 15. Masalah utama terletak pada alokasi dana-dana ini untuk pelayanan- Alokasi sumber daya pelayanan prioritas yang mencapai kaum miskin dan yang menjamin intra-sektoral dan keberlanjutan di masa depan. Baik kesehatan maupun pendidikan keberlanj utm i merupakan hal yang mengalokasikan bagian yang besar untuk pelayanan-pelayanan tingkat utmna. tersier. Dalam bidang kesehatan, setengah dari pengeluaran CEFT pada T A2002 digunakan untuk perawatan tersier. Jumlah ini menurun menjadi 41 persen, lebih mendekati tujuan kebijakan kesehatan yakni 35-40 persen. Karena keluarga miskin lebih cenderung rnengunjungi fasilitas-fasilitas kesehatan dasar daripada pergi ke rumah sakit umum, pengeluaran rumah sakit umurn mengalami kemunduran dan hanya bermanfaat bagi 1 keluarga yang lebih kaya. Dalam bidang pendidikan hanya pendidikan 1 dasar yang maju dan menerima kira-kira setengah dari pengeluaran pendidikan CFET, sernentara pengeluaran pendidikan keseluruhan mengalami kemunduran. Seraya dukungan donor mulai dikurangi dan biaya operasional bergser ke anggaran penting untuk rnemastikan 1 keberlanjutan pengeluaran sosial. Mungkin ini akan melibatkan pemulihan biaya untuk pendidikan tinggi dan pelayanan kesehatan bagi kaurn non-rniskin. Ringkasan Ekselwtif PembaHgunan kembali 16. Di bidang pendidikan, prestasi yang mengesankan sampai saat ini sekolah dan adalah pembangunan kembali sistem sekolah dan tajamnya kenaikan peningkatan tingkat pendaftaran, khususnya bagi kaum miskin, anak-anak perempuan pendaftaran dan anak-anak pedesaan, antara lain karena pengurangan biaya sekolah. menipakrm prestasi Tingkat pendaftaran bersih meningkat dari 65 persen pada tahun 1998/ utama. 99 menjadi 75 persen pada tahun 2000/2001. Peningkatan pada anak perempuan lebih tinggi dibanding anak laki-laki. Pengembmigan 17. N amun, pendidikan masih menghadapi beberapa tantangan. Sektor kerangka kebijakan, pendidikan saat ini barn mengembangkan kerangka kebijakan bagi sektor besamya jumlah ini untuk membimbing keputusan-keputusannya dalam pelaksanaan penduduk usia Rencana Pembangunan Pendidikan. Kebijakan ini perlu menangani tiga sekolah, tingginya masalah. Yang pertama, penduduk usia sekolah jumlahnya tinggi clan tingkat ln1tahuruf sedang bertumbuh, dan angka buta huruf tinggi, karena lebih dari tujuh dewasa, rendalmya efisiensi internal, dan di antara sepuluh orang di atas usia 30 tidak pernah bersekolah. Yang rendalmya kedua, efisiensi internal sistem pendidikan juga rendah, dengan sejumlah pendaftaran sekolah besar anak-anak lewat usia sekolah masih berada dalam sistem sekolah, dasar, merupakan yang tampak pada besarnya rasio pendaftaran dasar antara angka bersih tantangan utama (75 persen) dan angka kotor (113 persen). Jumlah yang mengulang (20-30 persen) dan tingkat drop out (10 persen) di sekolah dasar cukup tinggi. Dengan efisiensi internal pada tingkat saat ini, hanya dua pertiga dari mereka yang mendaftar di kelas satu akan sampai ke kelas empat, dan hanya separuh yang akan menyelesaikan kelas enam. Biaya per murid selama enam tahun untuk sekolah dasar sekitar US$300, tetapi biaya per lulusan kira-kira dua kali lebih besar karena tingginya jumlah yang mengulang dan tingkat drop out. Akhirnya, meskipun adanya peningkatan ini, angka pendaftaran sekolah tetap rendah, dengan seperempat dari usia 6-18 tahun tidak pemah bersekolah. Meningkatnya hasil-hasil pendidikan berkaitan dengan faktor-faktor permintaan maupun penawaran (ketersediaan guru yang berrnutu dan berbagai input lain, bahasa pengantar). Sektor pendidikan rnenghadapi tantangan dalarn rnerumuskan dan rnelaksanakan strategi-strateginya, dalarn menetapkan prioritas tindakan-tindakan rnaupun biayanya untuk mencapai tujuan- tujuan pendidikan dalam kerangka pengeluaran jangka menengah. Dalam mempersiapkan rencana tindakan pendidikan, penyeimbangan antara perluasan akses, peningkatan mutu dan penyediaan sekolah bebas biaya akan perlu dipertirnbangkan. Rendahnya 18. Hasil-hasil kesehatan di Timor-Leste adalah yang terendah di Asia pemanfaatmi Tenggara. Imunisasi merupakan intenrensi kesehatan paling efektif-biaya pe/aymza11 /cesehatan dan adil yang tersedia. Sekali diimunisasi, setiap anak, kaya atau miskin, merupakan hal um um, sama-sama terlindurng seurnur hidup. Namun, hanya satu dari sepuluh dengan besarnya anak di bawah usia 12 bulan yang menerima vaksinasi DPT lengkap pada lcesenjangan perkotami-pedesaan talmn 2001, dan setahun kemudian masih tidak lebih dari satu di antara dalam akses dan Hrna anak. Tingkat pernanfaatan kesehatan juga rendah, tetapi bukan pilihan penyedia. karena kurangnya kebutuhan. Tidak sarnpai satu di antara sepuluh orang yang mencari perawatan kesehatan bila sakit. Banyak yang rnenjauhi Kemislcinan dalam sebuah Bangsa Baru: Analisis untuk Tindakan fasilitas kesehatan karena jaraknya yang jauh, khususnya di kawasan pedesaan. Terdapat celah yang besar antara kawasan perkotaan dan pedesaan dalam hal pilihan fasilitas kesehatan. Pusat-pusat kesehatan masyarakat merupakan penyedia utama pelayanan kesehatan di kawasan pedesaan, yang mencapai setengah dari jumlah penduduk. Rumah sakit umum dan fasilitas-fasilitas swasta memainkan peran penting di kota- kota, dengan lebih dari dua perlima menggunakan fasilitas swasta atau gereja untuk pelayanan rawat jalan. Pelayanan rawat jalan tidak cuma- cuma. Sepertiga dari penduduk membayar untuk transportasi dan pelayanan kesehatan. Rata-rata setiap orang yang mengunjungi fasilitas kesehatan membelajakan hampir US$2 setiap bulannya untuk pelayanan dan pengobatan rawat jalan. Kaum miskin membayar setengah dari jumlah yang dibayar oleh kaum non-miskin, tetapi hal ini menunjukan tingginya bagian pengeluaran tmtuk mereka. 19. Adalah penting untuk menyediakan pelayanan kesehatan yang Penyediami fasilifas- terjangkau khususnya bagi kaum miskin di pedesaan. Tantangan lain fasiltas keselrntan adalah membatasi penggunaan rumah sakit untuk pelayanan yang lebih dasar secarn adil pantas diberikan di pusat-pusat kesehatan, dan untuk menolak merupakan prioritas permintaan penduduk perkotaan untuk menyediakan sumber daya utama. rumah sakit dengan mengorbankan perawatan kesehatan dasar di kawasan pedesaan. Kementerian Kesehatan telah mengembangkan kerangka kebijakan untuk seluruh sektor sejak awal dan memasukkan upaya rekonstruksi di dalamnya. Hasilnya, meskipun awalnya lambat, kesiapannya sudah cukup untuk pemberian pelayanan yang lebih baik. Keamanan rumah tangga 20. Rencana Pembangunan Nasional menetapkan garis besar bagi unsur- Kerentanan unsur utama jaring pengaman sosial bagi kaum yang lemah. Bidang- merupakan salah satu bidang utama yang menjadi keprihatinan antara lain: kelompok yang dimensi penting pada kurang beruntung, seperti para janda clan yatim piatu dari para pejuang; kemiskinan. meningkatkan jaminan pangan bagi rumah tangga; dan meningkatkan jaminan nafkah karena kurangnya pengakuan akan kepemilikan dan persewaan lahan pertanian, atau kurangnya akses ke hutan-hutan atau lahan-lahan masyarakat lainnya. Bagian ini berfokus pada dua masalah berikut: kelompok kurang beruntung clan jaminan pangan. 21. Analisis terhadap kelompok kurang beruntung berfokus pada gender Rumah tangga dan anak-anak tanpa orang tua. Rumah tangga dengan pria sebagai kepala denga11 wanita keluarga secara konsisten lebih berada dibanding rumah tangga dengan sebagai kepala keluarga da11 anak- wanita sebagai kepala keluarga dalam hal pendidikan, kesehatan dan anak tanpa ayah lebili kesejahteraan yang subyektif, tetapi tidak demikian bila cJidasarkan atas mengalami kemiskinan konsumsi - tetapi kami kurang informasi mengenai distribusi kekurangan. intra-rumah tangga. Sebagai contoh, sementara satu dari dua anak di bawah usia 6 tahun diimunisasi cacar dalam rumah tangga dengan pria sebagai kepala rumah tangga, kurang dari dua di antara lima di dalam Ringkasan Eksekutff keluarga dengan wanita sebagai kepala rumah tangga. Anak-anak tan pa ayah mengalami kerniskinan yang lebih tinggi dengan tingkat kemiskinan 6 persen lebih tinggi dibandingkan dengan anak-anak yang mempunyai ayah. Dan anak-anak tanpa orang tua (tanpa ayah atau ibu) memiliki tingkat pendidikan dan kesehatan yang lebih rendah dibandingkan dengan mereka yang tinggal bersama ked ua orangtua. Kekurangan makanan 22. Penilaian-penilaian yang subyektif terhadap kecukupan pangan yang menyebar selama menunjukkkan bahwa kondisi persediaan pangan yang tidak terjamin bulan Novermber memang menyebar luas. Hampir sembilan dari sepuluh orang sampai Februari, mendapatkan persediaan pangan yang tidak cukup pada suatu waktu antara panen beras selama setahun. Jarninan pangan erat kaitannya dengan tidak adanya dan jagung, berkaitan cukup beras dan jagung. Ketersediaan makanan sejajar dengan siklus dengan tingginya tingkat kemiskinan. panen pada tingkat regional dan nasional. Kekurangan makanan paling tinggi selama bulan November sampai Februari, pada akhir panen beras dan sebelum panen jagung. Tidak adanya jaminan pangan selama musim- musim paceklik juga berkaitan dengan tingkat kemiskinan yang lebih tinggi. Pusat-pusat kota utarna umumnya memiliki akses ke makanan yang cukup sepanjang tahun, sementara bagian-bagian lain dari negeri ini menghadapi fluktuasi yang besar dalam ketersediaan makanan. Keluarga-keluarga memiliki banyak cara menghadapi kurangnya jaminan pangan, yang mungkin menurunkan kerentanan dalam jangka pendek tan pa rnemperhatikan kerentanan yang lebih tinggi dalam jangka waktu yang lebih panjang. Hampir seluruh keluarga mengubah pola makan mereka atau tidak makan bila menghadapi ketidakcukupan makanan. Akibat yang menyolok adalah anak-anak tampaknya mengalami dampak yang berat karena penyesuaian ini. Jika situasinya membutuhkan penyesuaian lebih jauh, keluarga-keluarga akan terpaksa menjual temak dan aset pertanian Iainnya. 23. Hasil-hasil ini menunjukkan perlunya mengembangkan suatu tanggapan kebijakan untuk rnenangani kerentanan yang spesifik bagi suatu kelornpok dan yang bersifat musiman. Kebijakan tersebut harus bertujuan menolong orang-orang miskin agar mereka lebih mampu menangani risiko dengan rnengurangi dan meredakan risiko serta memperkecil dampak goncangan. Kemungkinan intervensi berkisar dari dukungan bagi struktur masyarakat tradisional hingga dukungan yang ditargetkan bagi sekolah dan perawatan kesehatan, sampai kepada peningkatan akses ke sumber day a prod uktif dan lapangan kerja dengan upah yang sangat baik. Tantangan Pembangunan Timor-Leste termasuk 24. Meskipun terdapat kemajuan sejak tahun 1999, Timor-Leste 11egara temziskin di menghadapi tantangan-tantangan sosial yang dapat mengecilkan hati dan Asia Timur. rnasih tetap sebagai salah satu negara paling sedikit pembangunannya Kemiskinan dalmn sebualz Bangsa Baru: A11a/isis untu/c Tindakan di Asia Timur. Tingkat kemiskinan tinggi dan modal daya manusia maupun modal fisik berkurang. Satu dari lima orang hidup di bawah garis kemiskinan internasional yakni US$1 per hari. Dengan US$1 per hari, Timor-Leste berada di tempat keempat termiskin di Asia Timur setelah Lao PDR, Kamboja dan PNC yang menunjukan kekurangan yang lebih besar. Kemungkinan jangka hidup hanya 57 tahun. Timor-Leste bukan sekadar negara baru tetapi juga negara yang memiliki penduduk berusia muda, dengan satu dari dua orang Timar berusia di bawah 15 tahun. Negara ini dengan penduduk lebih dari 800.000 orang akan berkembang pesat sementara kelompok muda yang besar bergerak menjadi usia produktif, yang menciptakan tekanan-tekanan terhadap pelayanan-pelayanan sosial dasar untuk menjamin kehidupan yang sehat dan produktif bagi penduduk yang berkembang dan untuk menciptakan pekerjaan bagi mereka yang aktif secara ekonomi. 25. Meskipun agenda-agenda sosial menantang, Timor-Leste memiliki Walaupun lwrang11ya prospek yang kokoh yakni aliran masa depan dari kekayaan sumber daya pertumbulzan secara alam negeri ini dan dapat mengambil manfaat dari dukungan masyarakat keselurulzan, donor internasional. Pertumbuhan ekonomi merupaian syarat yang perlu kemiskinan diperkirakan bagi pengurangan kemiskinan. Di Timor-Leste, kira-kira sepertujuh dari berkura11g pada ta/nm penduduk hidup dalam sepuluh persen garis kemiskinan yang 2007 lcare1ia ekspansi menunjukkan balnva kemiskinan bisa berkembang. Dari proyeksi yang pertanian. dapat memberi penjelasan, tampak bahwa dampak pertumbuhan ekonomi terhadap kemiskinan bergantung secara krusial pada pertanian, partisipasi penduduk berbasis-luas dalam peluang perekonomian yang berkembang, dan pertumbuhan penduduk yang tidak berlebihan. Skenario pertama didasarkan pada tingkat pertumbuhan NDP dengan 2 persen pertumbuhan GDP tahunan rata-rata selama periode rencana (2002-2007) dan pertumbuhan pertanian yang mendekati 6 persen. Dengan tingkat pertumbuhan penduduk sekarang, maka tingkat pertumbuhan rata-rata per kapita berada di bawah nol selama periode rencana. Walaupun terjadinya penurunan ini dalam PDB per kapita, akibat pertumbuhan pertanian yang kuat, tingkat kemiskinan pada garis kerniskinan nasional akan turun dari 39,7% pada tahun 2001 menjadi 29,5% pada tahun 2007, sekitar 5% dari target Sasaran Pernbangunan Milenium (MDC) untuk mengurangi separuh kemiskinan dalam waktu. 25 tahun. Dengan tingkat pertumbuhan pertanian yang lalu, dan pengalaman di seluruh negeri ini, tampaknya pertanian tidak akan bertumbuh sedemikian kuat selama periode lima tahun. Pengulangan pertumbuhan ekonomi yang lebih lambat, dengan pertumbuhan pertanian yang lebih rendah yakni 3 persen selama periode rencana, akan membahayakan kemajuan menuju pencapaian tujuan ini, seperti halnya melebarn ya ketidakmerataan pendapatan dalam bidang pertanian. Dalam senario ini, kemiskinan akan tetap di atas atau hanya mencapai target MDC. Akhirnya, pertumbuhan penduduk yang tinggi dapat menghambat kemajuan dalam mengurangi jumlah absolut orang miskin. Dengan Ringkasan Ekselwt{f perkiraan bal1wa penduduk berkembang 3,2 persen setiap talmnnya clan bukan 2,4 persen seperti pada senario dasar pembanding, 46.000 orang lagi akan hidup di bawah garis kemiskinan pada tahun 2007. Peningkatan modal 26. Dengan menggunakan model statistik, kami menyorot beberapa daya manusia, faktor utama pertumbuhan yang memihak kepada kaum miskin. Hasil- pembinaan /Jerbagai hasil ini hanyalal1 sebuah ilustrasi dan harus diinterpretasikan dengan kegiatan non- hati-hati karena pendekatan ini memiliki banyak keterbatasan. Meskipun pertanian, dorongm1 terhadap produksi ada peringatan-peringatan terse but, hasil-hasilnya meneguhkan beberapa hasil bumi yang pesan penting dalam laporan ini. Peningkatan mutu modal daya bemilai tinggi, da11 rnanusia baik pria maupun wanita, pembinaan berbagai kegiatan non- perluasan pertanian, dorongan terhadap produksi hasil bu mi yang bernilai tinggi, infrastruktur dasar pengembangan pelayanan seperti irigasi, perluasan infrastruktur sanitasi 111enun111kan dan listrik, penciptaan lingkungan bisnis yang positif bagi para peke1ja kemiskinan. swasta dan peningkatan jaringan pasar akan meningkatkan pendapatan per kapita dan menurunkan kemiskinan. Pengalokasian 27. Rencana Pembangunan Nasional menekankan bal1wa pengalokasian bantuan dan kekayaan bantuan dan kekayaan lepas pantai untuk tujuan-tujuan pembangunan lepas pantai untuk yang utama sangat penting. Keputusan-keputusan pengeluaran publik tujuan-tujuan harus didorong oleh prioritas-prioritas kebijakan mengenai kemiskinan, pembangiman dan pilihan-pilihan kebijakan pada gilirannya harus dikendalikan dengan prioritas utmna s1~ngat ketat oleh realitas sumber daya dan pelaksanaan selama jangka pen ting. menengah. Suatu kerangka pengeluaran jangka menengah akan rnernbantu mengkaitkan prioritas-prioritas kebijakan dengan batas-batas sumber daya. Pemantauan Kemiskinan Rencana pemantauan 28. Timor-Leste rnemiliki berbagai sumber data yang menampilkan kemiskinan penting suatu gambaran yang masuk akal tentang kemiskinan dan menyediakan unh1k menilai suatu dasar pembanding untuk memantau kernajuan dalarn kemajuan pelaksanam1 pengurangan kemiskinan menurut tujuan-tujan Rencana Pembangunan NOP. Nasional. Tantangan utama sekarang terletak pada perumusan rencana pemantauan kemiskinan yang mencakup unsur-unsur kuantitatif maupun partisipatif, dan menguraikan persiapan kelembagaan untuk analisis serta pelaporan data demi memastikan bahwa data yang telah dikumpulkan menyediakan informasi bagi pembuatan kebijakan dan desain program. Kemiskinan dalam sebuah Bangsa Baru: Analisis untuk Tindakan Hare'e lailais ida baTimor-Leste: Estatistiku Social Tinan 1999 no 2001 Timor Timor Asia Nasaun Leste Leste Pasifiku de rendementu 2001 1999 Indonesia Lorosa'e Ki'.ik sira Populasaun Populasaun (tokon) 0,83 0,91 210 1.855 2.460 Populasaun hela rai lai-an (ema kada kuadradu km 55 60 116 116 76 Populasaun Cidade (% lmsi popul,1saun total) 24 11 41 35 32 Populasaun ho tinan 0-14 (% hosi populasaun totalO 49 41 31 27 37 Populasaun ho tinan 15 - 64 (% hosi populasaun total) 49 57 64 67 59 Populasaun ho tinan 65 no (linan) boot liu (%hosi populasaun total) 2 2 4 Radio dcpcndcnsia (% hosi dcpcndcntc sira maka ho idade serbisu nian) * 93 77 54 50 70 Esperanca moris wainhira moris (tinan-tinan) 57 af 56 66 69 59 Feto 59 af 58 68 71 60 Mane 56 af 54 64 67 58 Ki'ak (%) , Pop ulasaun moris ho lato'o dolar 1 loron ida 20 bf 12 bf Populasaun moris ho fato'o dol,w 2 loron ida 63 58 bf 44 bf Populasaun moris iha linha ki'ak nia okos 40 20 Foho 44 22 . Cidade 25 13 Desigualidade (%) indeksu Gini ** 37 31 bf Rasion desigudlidade (rasio hosi kuintal leten ba kraik) 658 Kuintal kraik 7 Scngunda kuintal 11 Trcscira kuintal 15 Kuarta kuintal 22 Kuintal leten liu 45 Saude Labarik Nian Pcrscntajcm mate infantil nian (% kada moris 1,000) 88 cf 86 46 df 35 i7 Pcrscntajcm mate lato'o tinan 5 (% kada moris 1,000) 125 cf 159 58 d/ 43 107 Imunizasaun, DPT(% hosi labMik sira lato 10 fulan 12) 9 13 6~ 70 82 lmunizasaun, sarampu (% hosi labarik sira lato'o fulan 12) 24 71 83 64 Uza muskiteru hoti kalan (% hosi labarik sira lato 10 tinan 5) 48 cf Edukasaun (% hosi populasaun ho tinaneskola ofisial nian) Net matrikul<.lsaun cskola pl'imariu nian (labariksira ho idadeeskola orimariu oficiat) 75 65 99 99 76 Net matrikulasaun eskola primariu nian (labal'iksira ho idade ~koia sekundariu oficia\)30 27 43 67 51 Gro~ matrikulasaun eskola primarin (populasatm la hare'e ba tinan) 113 90 113 107 91 Gross matrikulasaun eskola sekundariu nian (populasaun la hare'e ha tinan) 38 3•! 48 69 Literadu (Abilidade (bele) hakerek no lee) Perscnlajcm lit-craciu foin sa 1c sira nian (% hosi populasau ho tinan 15-24) 77 79 98 97 76 Persentajem literadu adultu nian (% hosi populdsau ho tinan 15 no boot liu tan) 48 48 87 86 62 Sexu Rasio hosi labalik mane sira iha eskola primariu no sekundariu (%) 97 83 91 93 Rasio hosi foin sa 1e hosi feto ba mane(% hosi populasaun ho Linan 15 - 24) 96 97 98 97 Saude Repro duklivu Hahoris ne'ebc maka hetan asistcnsia hosi staf saude nian nc'ebe diak (%) 24 cf 27 57 df Prevalensia kontraceptiva (% hosi feto sira ho tinan 15 -49) 7 cf 21 57 52 24 Ringkasan Eksekut~f Ti111or Timor Asia Nasaun Leste Leste Pasifiku de rendementu 2001 1999 Indonesia Lorosa'e Ki'aksira Forca Trabalhador Perscntajem hosi aktividadc foca lrabalhador (% hosi populasaun ho tinan 15 -64) 60 61 75 85 77 Perscntajcm desemprcgu (% hosi total forca lrabalhador) 6 6 lnfrastruktura Aksesu ba rekursu ba ne'ebe diak ona *** 50 66 76 75 76 Foho (% hosi populasauniha foho) 4tt liu ba tina11 15 uo tinan boot Iiu 64 lrosi lzimk 11e ebe eutre fi11a11 15 ba tinan 65. 1 *"' bzdexu Cini Coeficit:nt armzenta lw desigualidade. lndexu Gjni zerl) idu iudika igut1lidad.e lolos, maibe indexu 100 ida, /iatudu dc:;;igwrlidude lolos. "'""* Aksesu ba rekursu bee ne 1ebe hadiak ona re/ere ba aksesu bee ne'ebe mak1r mos, fomesan /rnsi liee matan sira, bee posu privadu sira, ka bee kmm. Kemiskinan dalam sebuah Bangsa Baru: Analisis unhtk Tindakan KATAPENGANTAR 1.1 Timor-Leste menjadi negara baru pertama abad ke-21 pada tanggal 20 Mei tahun 2002 setelah seperempat abad di bawah pendudukan dan konflik. Negeri ini mengalami gejolak sosial dan ekonomi yang mendasar setelah rakyatnya memilih merdeka dari Indonesia pada referendum bulan Agustus tahun 1999. Lebih dari dua pertiga penduduk dipindahkan dalam minggu-minggu setelah hasil pemungutan suara diumumkan dan kira-kira 70 persen infrastruktur umum hancur atau tidak dapat berfungsi. Segera setelah kekerasan berhenti, Timor-Leste mulai mengadakan pembangunan kembali dengan dukungan lembaga-lembaga PBB, masyarakat donor intemasional dan Organisasi Non Pemerintah. 1 1.2 Timor-Leste telah membuat kemajuan pesat dalam memperbaiki perekonomian, membangun kembali infrastruktur, memulangkan pengungsinya clan membangun unsur- unsur utama proses politik yang berkelanjutan dalam lingkungan yang damai di dalam negeri. Tetapi Timor-Leste masih menghadapi banyak tantangan dalam membangun bangsanya. Di satu pihak sumber daya manusia terbatas, lembaga-lembaga masih pad a tahap embrio, perekonomian macet dan kemiskinan meluas. Di pihak lain diharapkan penghasilan rakyat mengalami kemajuan yang nyata. Kedua hal ini telah meningkatkan ketegangan sosial dan politik. Menjelang kemerdekaan, pemerintah menyampaikan visi untuk tahun 2020 dan strateginya untuk mewujudkan visi ini dalam Rencana Pembangunan Nasionalnya (NDP). Rencana Pembangunan Nasional tersebut memaparkan strategi lima tahun mendatang (2002- 2007) dengan dua tujuan utama - mendorong pertumbuhan ekonomi yang pesat, adil clan berkelanjutan dan mengurangi kemiskinan. Pada bulan Januari 2003, Pemerintah mengumumkan Program Stabilitas yang menyoroti bidang-bidang prioritas yang mendesak pada Rencana Pembangunan Nasional. Bidang-bidang ini mencakup tata-pemerintahan, penciptaan lapangan kerja, dan pemberian pelayanan untuk mengurangi kemiskinan. PROYEK PENILAIAN KEMISKINAN 1.3 Proyek Penilaian Kemiskinan merupakan masukan penting untuk persiapan Rencana Pembangunan Nasional. Perumusan rencana nasional clan strategi pengurangan kemiskinan membutuhkan data tentang kemiskinan dan standar hid up. Mengingat perubahan-perubahan yang mendalam pada kehidupan rakyat di tahun 1999, pengumpulan data baru harus dilakukan untuk menilai secara akurat kondisi kehidupan rakyat di Timor-Leste. Komisi Perencanaan Pihak Berwenang Peralihan Timor-Leste bekerja sama erat dengan Bank Dunia, Asian Development Bank (ADB), United Nations Development Programme (UNDP) dan Japan International Cooperation Agency (JICA), United Nations Children's Fund (UNICEF) 2 menyelenggarakan Proyek Penilaian Kemiskinan. Yang terpenting, Penilaian Kerniskinan tidak akan mungkin terselenggara tanpa ketja sama rakyat Timor-Leste, yang membagikan 1 Rohland and Cliffe (2002). 2 lembaga Kerja Sama Intemasional Jepang merupakan mitra dalam kegiatan pengumpulan data survei rumah tangga. Hasil Multiple Indicator Cluster Survey (MlCS) UNICEF disebarluaskan bersama dengan hasil survei rumah tangga. informasi terperinci mengenai kehidupan mereka kepada tim survei. Proyek ini yang terdiri dari tiga kegiatan pengumpulan data yang meliputi aspek yang berbeda mengenai standar hidup, yang dilakukan secara bersamaan, memberikan gambaran lengkap mengenai kesejahteraan di Timor-Leste: " Survei Suco: Survei ini merupakan sensus terhadap ke-498 sucos3 (desa) di negara tersebut. Ini menyediakan inventaris infrastruktur sosial dan fisik yang ada, dan karakteristik ekonomi setiap suco, di samping angka penduduk tingkat aldeia (hamlet). Survei ini diselesaikan antara bulan Februari dan April tahun 2001. 9 Survei Rumah Tangga: Survei Ukuran Standar Hidup Timor-Leste (TLSS) merupakan contoh nasional dari 1,800 rurnah tangga dari 100 suco, yang mencakup lebih dari satu persen jumlah penduduk. Survei ini dirancang untuk mengetahui tingkat, sifat dan penyebab kerniskinan, dan untuk menganalisis pilihan kebijakan yang dihadapi negara. Survei ini mengumpulkan informasi lengkap tentang demografi rumah tangga, perumahan dan a.set, pengeluaran rumah tangga dan beberapa komponen pendapatan, pertanian, data pasar tenaga kerja, kesehatan dan pendidikan dasar, persepsi subyektif mengenai kemiskinan dan modal sosial. Pengurnpulan data dilakukan antara akhir bulan Agustus dan November tahun 2001. • Penilaian Potensi Partisipatif (PPA): Survei masyarakat kualitatif ini membantu 48 aldeia dalam 13 distrik di negara tersebut untuk menilai a.set, ketrampilan dan kekuatan mereka, mengidentifikasi tantangan dan prioritas utama, dan merumuskan strategi untuk mengatasinya dalam masyarakat mereka. Pengumpulan data dimulai pada bulan November tahun 2001 dan selesai pada bulan Januari tahun 2002. 1.4 Informasi tentang kemiskinan dan standar hidup yang dikumpulkan oleh Proyek Penilaian Kemiskinan menjadi bagian integral Rencana Pembangunan Nasional. Hasilnya dibicarakan dan dibahas dengan Komisi Perencanaan, delapan kelompok kerja sektoralnya, Organisasi Non Pemerintah, dan masyarakat sipil pada umumnya. Lokakarya dua hari di Dili pada bulan Februari tahun 2002 menyajikan hasil-hasil permulaan dari survei rumah tangga. Laporan Survei Suco disampaikan pada bulan Oktober tahun 2001, dan Laporan Penilaian Potensi Partisipatif dirarnpungkan pada bulan Mei tahun 2002. Draft awal laporan ini disebarluaskan dan dibahas pada serangkaian seminar yang diselenggarakan pada bulan Januari tahun 2003 oleh Kernenterian Perencanaan dan Keuangan. Berbagai seminar diselenggarakan untuk Dewan Kementerian, dan beberapa Kementerian. Lokakarya besar di Dili dan tiga lokakarya daerah di Baucau, Ainaro dan Ma.Hana diselenggarakan untuk para pejabat Pemerintah pusat dan distrik, wakil masyarakat sipil, termasuk Gereja, berbagai kelompok wanita, pelajar dan pemuda, Organisasi Non Pemerintah, Chefe de Sucos, dan mitra pembangunan. Hasil MICS yang disponsori UNICEF juga disajikan pada lokarya dan seminar penyebarluasan inforrnasi ini. Seminar-seminar ini mendahului kegiatan penyusunan prioritas dan urutan untuk proses anggaran TA2004. Laporan gabungan, yang merupakan inti sari pesan-pesan utarna dokumen-dokumen ini, juga diselesaikan pada bulan Maret tahun 2003. 3 Lembaga Kerja Sama Internasional Jepang merupakan mitra dalam kegiatan pengumpulan data survei nunah tangga. Hasil Multiple Indicator Cluster Survey (MICS) UNICEF disebarluaskan bersama dengan hasil survei rumah tangga. Kemiskinan dalmn sebuah Bangsa Baru: Analisis unh1k Tindakan RENCANA PEMBANGUNAN NASIONAL 1.5 Rencana Pembangunan Nasional Pemerintah, yang disajikan pada saat menjelang kemerdekaan, disusun setelah diadakan pendekatan partisipatif yang luas. 4 Pemerintah meluncurkan konsultasi seluas negeri- di mana sekitar 38,000 orang ikut serta dalam rapat- rapat untuk menyuarakan visi 20 tahun clan membahas prioritas-prioritas nasional. Di dalam Pemerintah, delapan kelompok kerja lintas sektoral dibentuk clan dipimpin oleh para Menteii. Kelompok-kelompok ini bertanggung jawab atas perumusan visi yang memiliki tema, sasaran-sasaran pembangunan, prinsip-prinsip dan strategi-strategi penuntun. Visi Timor- Leste untuk tahun 2020 didefinisikan (lihat Kotak 1.1) berdasarkan konsultasi luas ini. Pada tahun 2003, berbagai Kementerian melakukan penyusunan prioritas dan urutan, yang diberitahu berdasarkan prioritas Program Stabilitas. Hal ini sedang dikaitkan dengan kerangka pengeluaran jangka menengah clan proses anggaran tahunan dan rencana kementerian ini telah dimasukkan ke dalam Peta Jalan pelaksanaan Rencana Pernbangunan Nasional selama TA04-07. 1.6 Dalam mewujudkan visi ini, Rencana Pembangunan Nasional menyajikan strategi untuk masa lima tahun dengan dua sasaran utarna: • Mengurangi kemiskinan pada semua sektor dan daerah negara ini; dan • Mendorong perturnbuhan ekonomi yang adil dan berkelanjutan, yang memperbaiki kesehatan, pendidikan dan kesejahteraan semua orang. Kotak 1.1: Visi Timor-Leste untuk ta/nm 2020 • Timor-Leste akan menjadi negara yang demokratis dengan budaya tradisional yang menarik dan lingkungan yang stabil; • Timor-Leste akan menjadi masyarakat yang makmur dengan pangan, pernaungan dan sandang yang cukup bagi semua rakyat; • Masyarakat akan hidup dalam keamanan, tanpa pembedaan; • Rakyat akan menjadi melek huruf, berpendidikan dan cakap. Mereka akan menjadi sehat, panjang umur dan produktif. Mereka akan ikut serta secara aktif dalam pembangunan ekonomi, sosial dan politik, memajukan keadilan sosial dan persatuan nasional; • Rakyat tidak terisolasi lagi, karena akan ada jalan-jalan, transportasi, listrik, dan komukasi yang baik di kota-kota dan desa-desa, di semua daerah di dalam negeri; • Produksi dan lapangan pekerjaan akan meningkat pada semua sektor- pertanian, perikanan dan kehutanan; • Standar hidup dan pelayanan-pelayanan akan membaik unhtk semua Orang Timor Leste, dan penghasilan akan dibagikan secara adil; • Harga-harga akan menjadi stabil, dan persediaan pangan aman, berdasarkan pengelolaan yang baik clan pemanfaatan sumberdaya alam yang berkesinambungan; • Perekonomian dan keuangan negara akan dike lo la secara efisien, transparan, dan bebas dari korupsi; dan • Negara akan dikelola berdasarkan hukum. Pemerintah, sektor swasta, masyarakat sipil dan para pemimpin masyarakat akan bertanggung jawab penuh kepada mereka yang memilih mereka. 4 Rencana Pembangunan Nasional Timor Leste, Komisi Perencanaan, Dili, bu Ian Mei tahun 2002. BangsaBaru STRATEGI PENGURANGAN KEMISKINAN 1.7 Pertumbuhan ekonomi dipandang sebagai prasyarat untuk pengurangan kemiskinan yang. bertahan lama, warga negara dan sektor swasta akan menjadi daya penggerak dan pemerintah sebagai fasilitator. Untuk memastikan bahwa pembangunan ekonomi berdampak secara signifikan pada pengurangan kemiskinan, Rencana Pembangunan Nasional mengusulkan Strategi Pengurangan Kemiskinan ini dengan empat unsur: • Peluang: Ciptakan lingkungan yang memungkinkan unhtk menyediakan peluang bagi keikusertaan ekonomi orang miskin, yang memperbaiki produktifitas dan meningkatkan pendapatan mereka; 0 Pelayanan Dasar Masyarakat: Sediakan dan/ atau dorong dan Bantu yang lain untuk memberikan pelayanan dasar masyarakat kepada orang miskin dengan persyaratan yang terjangkau; ° Keamanan: Sediakan atau bantu unhtk memberikan keamanan kepada orang dan barang, dan perlindungan dari kejutan dan bencana yang tak terduga (kerawanan), termasuk jaminan pangan pada tingkat rumah tangga dan nasional; 0 · Pemberdayaan: Berdayakan orang miskin dan kelompok rentan lainya melalui keikutsertaan umum dalam pengambilan keputusan, pengelolaan pembangunan desa dan di semua tingkat administrasi. TUJUAN DAN PENYUSUNAN LAPORAN 1.8 Tujuan laporan ini adalah untuk mendukung upaya Pemerintah dalam melaksanakan dan memantau Strategi Pengurangan Kemiskinan. Dokumen ini, berikut output Proyek Penilaian Kemiskinan lainnya, menetapkan dasar pembanding untuk tingkat, sifat, dan dimensi kemiskinan. Pemahaman yang baik mengenai pola dan surnber kemiskinan akan membantu Timor-Leste untuk rnernfokuskan upaya dan sumberdaya dalam mencapai sasaran-sasaran pembangunan. Diagnosa kerniskinan yang benar akan menjadi salah satu bata pernbangun untuk menerjemahkan unsur-unsur yang luas dari strategi pengurangan kemiskinan ke dalam rencana aksi yang diprioritaskan, yang sesuai dengan kerangka pengeluaran jangka menengah. Efektifitas penyaluran bantuan dan kekayaan lepas pantai untuk pembangunan dasar modal daya manusia akan menjadi sangat penting bagi pengurangan kerniskinan yang berkelanjutan. 1.9 Tetapi, laporan ini, dan Proyek Penilaian Kemiskinan secara keseluruhan, tidak dapat diharapkan untuk menjadi analisis yang lengkap tentang kemiskinan di Timor-Leste, atau tinjauan kebijakan yang lengkap, atau strategi terperinci untuk pengentasan kemiskinan. Walaupun lingkup masalah kemiskinan luas, fokus kami adalah menyediakan dasar pernbanding untuk membuat tolok ukur bagi kemajuan pengurangan kemiskinan di masa depan. Tetap ada sejumlah perbedaan penting, yang diakibatkan kurangnya data atau untuk menghindari penggandaan. Khususnya, tidak ada bab tersendiri mengenai komponen keempat Strategi Pengurangan Kerniskinan, pemberdayaan, yang berkaitan dengan kerangka kelembagaan untuk desentralisasi dan rnasyarakat sipil dan keikutsertaan masyarakat (Kotak Kemiskinan dalam sebuah Bangsa Baru: A11alisis untuk Tindakan 1.2). 5 Infrastruktur berkaitan erat dengan pengurangan kemiskinan. Walaupun begitu, kami mengkonsentrasikan analisis peluang pada lapangan pekerjaan dan pertanian. Kami juga hanya membahas masalah dalam pembuatan sistem pemantauan kemiskinan secara singkat. Kesalahan-kesa1ahan ini menunjukkan bahwa studiini baru merupakan pennulaan dari pemahaman yang lebih mendalam mengenai pengentasan kemiskinan di Timor-Leste. 1.10 Laporan ini bertujuan untuk membantu pemerintah yang baru terpilih dalam membuat keputusan. Untuk melancarkan penggunaan laporan ini sebagai masukan untuk debat seputar kebijakan anti kemiskinan di Timor-Leste, bukti-bukti yang disajikan dikaitkan dengan kebijakan dan strategi pada dua pokok. Pada permulaan dari kebanyakan bab, terdapat sebuah kotak yang meringkaskan strategi utama Rencana Pembangunan Nasional dan pesan-pesan yang berhubungan dari analisis kami. Di akhir bab-bab ini, kami menyoroti hasil-hasil utama temuan, meringkaskan implikasi kebijakan, dan menekankan masalah- masalah yang patut mendapat perhatian pada penelitian di masa yang akan datang. Lebih jauh, bab terakhir menyatukan banyak pesan-pesan utama. Kotak 1.2: Strategy Pengurangan Kemiskinan: Pemberdayaan 1-----··--···-··---··--··--···---·--·-··-··--------·····-··--··-·····-·- ····-···--···---····-------··-·-·-·-·---···--·--·--···-: Pemberdayaan mencakup suara dan keikutsertaan orang miskin dalam pembuatan keputusan mengenai I masalah ekonomi, sosial, budaya politik. Rencana Pembangunan Nasional, yang dirumuskan melalui I konsultasi yang luas dengan rakyat Timor-Leste, merupakan bukti komitmen Pemerintah untuk 1 memberdayakan warga negaranya. Pemerintah bermaksucl untuk membangun berclasarkan pengalaman ini dengan membuat kerangka kelembagaan untuk kelanjutan konsultasi masyarakat sipil clalam 1 perumusan dan pemantauan rencana operasional di tingkat nasional clan sectoral. Unsur-unsur utama I pilar ini aclalah: i Keikutsertaan masyarakat dalam pengelolaan pemberian pelayanan untuk memperbaiki efisiensi · clan meningkatkan mu tu pemberdayaan. I Desentralisasi untuk memastikan keikutsertaan rakyat pacla umumnya, clan orang miskin clan wanita khususnya. Pemerintah bertekad untuk melaksanakan proses bertahap clesentralisasi. I Hal ini akan membutuhkan pengalihan sumber kekuasaan clan wewenang pengambilan I keputusan clari Kementerian lini yang lebih dekat clengan tingkat lapangan, clengan struktur i pengelolaan masyarakat dan alokasi sumber claya kepacla tingkat distrik/sub-nasional. desentralisasi juga akan melibatkan reformasi Pemerintah daerah, yang menyediakan kesempatan i untuk masyarakat dan keikutsertaan claerah dalam penyususnan prioritas dan pengelolaan pelayanan. Pendidikan kewarganegaraan telah memainkan bagian yang penting dalam mendorong keikutsertaan umum clalam proses politik dan pembangunan. Organisasi masyarakat sipil, termasuk Gereja, a kan dikerahkan untuk mendorong kesadaran akan hak-hak sipil dan hak-hak pengguna pelayanan umum. Pendidikan kewarganegaraan akan dimasukkan ke dalam kurikulum sekolah yang telah direvi.si. Pemerintah juga akan berupaya untuk mendorong kesadaran akan peran lembaga publik, seperti parlemen, dan kebijakan. 1.11 Laporan keseluruhan disusun dalam dua jilid. Jilid I merangkumkan berbagai pesan dan temuan utama analisis TLSS, yang dikembangkan secara terperinci dalam Jilid II. Bab 2 dari Jilid I meninjau kemajuan dalam standar hidup sosial dan ekonomi sejak kekerasan tahun 1999. Bab 3 menyajikan profil kesejahteraan. Tiga bab berikutnya berkaitan dengan tiga komponen pertama Strategi Pengurangan Kemiskinan. Bab 4 menyoroti peluang. Bab ini membahas standar hid up di desa, dengan fokus khusus pada pertanian, dan kota. Bab 5 5Tittm ida ne'e hetan kobertura iha parte Manajemen Despeza Publiku no Nota Akauntabilidade hosi fulan Abril tinan 2002, no ana!iza seluk tan iha Evaluasaun Despeza Publiku tinan 2003 no 2004. BangsaBam berkaitan clengan pelayanan clasar masyarakat, khususnya pencliclikan clan kesehatan. Bab 6 membahas jaminan rumah tangga, yang mencakup kelompok-kelompok yang kurang beruntung dan jaminan pangan. Bab 7 memaparkan tantangan pembangunan Timor-Leste. Bab ini merangkumkan penyebab utama kemiskinan, menilai Sasaran-Sasaran Pembangunan Milenium, clan mengaitkan proyeksi pertumbuhan clengan target-target pengurangan kemiskinan. Bab terakhir memaparkan beberapa pertimbangan utama dalam membuat sistem pemantauan kemiskinan. 1.12 Jilicl II merupakan ikhtisar analisis teknik. Masing-masing bab merupakan bagian yang bercliri sendiri, studi yang mendalam dari satu topik yang spesifik. Bab 1 menyajikan rancangan survei clan metodologi kesejahteraan. Bab 2 membahas persepsi rakyat itu sencliri mengenai kesejahteraan, termasuk perubahan-perubahan clalarn standar hiclup sejak kekerasan tahun 1999. Bab 3 menyajikan profil kesejahteraan, yang mencakup kemiskinan, ketidakadilan, dan kesejahteraan. Bab 4 melihat lapangan pekerjaan. Bab 5 berfokus pacla pencliclikan. Bab 6 membahas tentang kelompok-kelompok yang kurang beruntung, clan Bab 7 menganalisis jaminan pangan. Bab terakhir menyajikan contoh penyebab konsumsi dan kemiskinan. 2.1 Pada akhir tahun 2001, pada permulaan kemerdekaan, Timor-Leste telah mengalami peru bahan sosial, ekonomi, kelembagaan, dan budaya yang dramatik sejak kekerasan tahun 1999. Pada bab ini, kami melihat ke belakang kepada masa peralihan ini dan bertanya berapa banyak, dan apa kemajuan yang telah dicapai. Bagian pertama merangkumkan perubahan ekonomi dan sosial sejak kekerasan tahun 1999, meninjau berbagai indikator ekonomi makro dan sosial. Bagian kedua melihat masalah yang serupa dari perspektif rakyat itu sendiri. PEMBANGUNAN SEJAK KEKERASAN: KECENDERUNGAN EKONOMI DAN SOSIAL Kecenderungan Ekonomi Makro 2.2 Perekonomian Timor-Leste telah mengalami periode yang penuh ketegangan selama tiga tahun terakhir. Yang mungkin dilakukan hanya memberikan ukuran kasar kinerja ekonomi karena kurangnya data laporan nasional yang dapat dipercaya. Hancurnya banyak infrastruktur negeri ini dan pemindahan penduduk menyebabkan penurunan tajam output tahun 1999. Perkiraan awal IMF menyatakan PDB turun 38.5 persen pada tahun 1999 dengan hasil pertanian jatuh sebesar 48.4 persen. 6 Perlambatan ini berdampak pada simpanan dalam negeri, yang menyusut dad 26 persen PDB pada tahun 1998 sampai 5 persen pada tahun 1999, dan pada investasi, yang jatuh ke tingkat yang sedikit melebihi setengah dari tingkat tahun 1998. 2.3 Ekonomi mengalami pemulihan besar pada tahun 2000 dan 2001. Diperkirakan PDB riil bertumbuh 15 persen pada tahun 2000 dan 18 persen pada tahun 2001. Dari segi riil, output yang diperkirakan sebesar US$389 juta pada tahun 2001, sekarang setara dengan tingkat sebelum 1999. Pemulihan lebih kuat terjadi di ibukota, Dili. Besarnya jumlah orang asing menyebabkan kemajuan pesat di bidang perdagangan dan jasa, seperti restoran clan hotel, dan pembangunan kembali pemukiman dan bangunan komersial meningkatkan kegiatan pada sektor konstruksi. Perbaikan jalan-jalan pedesaan yang berlangsung cepat, bersama dengan kondisi cuaca yang mendukung, juga telah memperoleh respons yang kuat di daeral1 pedesaan. Produksi pangan (terutama jagung dan beras) naik sebesar 15 persen pada tahun 2000 dan produksi kebanyakan hasil panen utama mengalami pemulihan lebih lanjut pada tahun 2001. Produksi kebanyakan hasil pangan sekarang telah hampir mencapai 6 Informasi yang lebih baru menunjukkan bahwa perkiraan--perkiraan awal ini mungkin membesar-besarkan kejatuhan ekonomi pada tahun 2000. Contohnya, perkiraan FAO pada bulan April tahun 2000 menempatkan penurunan produksi hasil pangan perkebunan (terutama beras dan jagung) sebesar 35 persen. Untuk membahas masalah ini secara terperinci, lihat World Bank (2002). tingkat sebelum tahun 1999, walaupun produksi beras masih lebih rendah daripada tingkat pertengahan tahun 1990an. Kurangnya pemulihan pada produksi beras dikaitkan dengan faktor-faktor seperti kurangnya pasar untuk produksi dalam negeri, kurangnya tempat pengepakan clan distribusi, infrastruktur irigasi yang sudah usang, dan penyesuaian kondisi pasar akhir-akhir ini di mana produksi tidak lagi disubsicli oleh Pemerintah. Produksi kopi pacla tahun 2000 meningkat sebesar 40 persen tetapi dari segi pendapatan, kebanyakan dari peningkatan diimbangi oleh penurunan harga kopi, yang berlanjut selama tahun 2001. 2.4 Harga pangan berdampak langsung pada kemiskinan. Pergolakan tahun 1999 mengakibatkan berbagai kekurangan yang bertampak pada jatuhnya harga-harga, dengan inflasi, dipandang dari segi Rupiah Indonesia, mencapai kira-kira 140 persen untuk tahun itu. Tetapi inflasi mereda clengan cepat sejak pertengahan tahun 2000. Dan pacla tahun 2001, harga-harga, sekarang cliukur clari segi Dolar Amerika Serikat, stabil sepanjang tahun dan menurun pada akhir tahun, yang mencerminkan ketersediaan pangan yang meningkat dan mungkin beberapa penyesuaian harga dan upah dengan menurunnya kehadiran pihak internasional. 2.5 Seperti yang suclah diperkirakan, penarikan bertahap atas kehacliran internasional setelah kemerclekaan telah mengakibatkan berkurangnya kegiatan ekonorni, khususnya di daerah perkotaan clan jasa-jasa yang melayani orang asing. Perkiraan terakhir menunjukkan bahwa output menurun 1 persen pada tahun 2002. Penurunan lebih jauh sebesar 2 persen diproyeksikan pacla tahun 2003 yang diikuti clengan kelanjutan pertumbuhan yang rendah pada tahun 2004. Laporan-laporan tentang kekeringan di sebelah selatan negara ini menekankan kerapuhan pemulihan produksi pertanian baru-baru ini dan telah 1 mengakibatkan kekhawatiran tentang jarninan pangan. Akhir-akhir ini inflasi telah naik sekitar 5 persen akibat kurangnya hasil pertanian yang disebabkan kekeringan. Kecenderungan Sosial 2.6 Pengaruh pengrusakan besar-besaran dan runtuhnya ekonomi pacla tahun 1999 pada kemiskinan pengeluaran sulit dinilai karena kurangnya data pengeluaran yang dapat dijadikan pembanding. Meskipun demikian, kami dapat menilai perubahan-perubahan pad a pembangunan manusia, dengan mernbandingkan indikator sosial TLSS tahun 2001 dengan Survei Rumah Tangga Sosial Ekonomi Indonesia tahun 1999 (SUSENAS), evaluasi lengkap terakhir mengenai standar hidup di Timor-Leste sebelum referendum kernerdekaan. 7 Berdasarkan survei-survei ini, Gambar 2.1 rnemperlihatkan statistik tentang jumlah penduduk, pendidikan, kesehatan, ternak, perumahan, clan infrastruktur. 2. 7 Timor-Leste sekarang merupakan negeri yang kurang penduduknya clan masih mud a dibanclingkan dengan sebelum kekerasan. Satu dari tiap dua orang berusia di bawah 15 tahun. Penduduk negara ini yang berjumlah 830,000 akan bertumbuh pesat seraya para kelompok usia muda ini bergerak memasuki usia reprocl uksi. Hal ini menunjukan pentingnya investasi pacla anak-anak dan kesehatan reproduksi para ibu. 7 SUSENAS tahun 1999 mendapati bahwa Timor-Leste merupakan yang kedua termiskin dari 27 daerah di Indonesia, dan tingkat kemiskinannya clua kali lipat rata-rata nasional. Tetapi, perbedaan-perbedaan pada rancangan survei, metodologi, dan periode waktu selama survei dilaksanakan, antara SUSENAS dan TLSS memungkinkan untuk membentuk kecenderungan kemiskinan yang bisa diandalkan. Kemiskinan dalam sebuah Bangsa Baru: Analisis untuk Tindakan 2.8 Tingkat kinerja sektor sosial sejak tahun 1999 beraneka ragam. Pada pendidikan, tingkat pendaftaran sekolah, khususnya anak-anak perempuan, telah membaik, dengan angka pendaftaran utama bersih meningkat dari 65 persen pada tahun 1998/99 ke 75 persen pada tahun 2000 /2001. Satu dari empat anak-anak usia sekolah dasar masih belum masuk sekolah dasar. Untuk kesehatan anak, imunisasi merupakan satu dari intervensi kesehatan yang tersedia yang paling efektif dari segi biaya dan merata. Bila sudah diimunisasi, setiap anak, kaya atau miskin, sama-sama terlindung seumur hidup. Meskipun demikian, angka imunisasi sangat rendah pada tahun 1999, dan telah menurun lebih jauh. Hanya satu dari sepuluh anak berusia di bawah 12 bulan menerima vaksinasi DPT yang lengkap pada akhir tahun 2001, dan pada bulan Agustus tahun 2002 persentasenya berlipatganda. 8 2.9 Upaya pembangunan kembali telah melancarkan pemulihan mendasar pada aset rumah tangga. Di daerah-daerah pedesaan, kepemilikan temak sudah lebih dari 90 persen dari nilai tahun 1999, dan sekarang ternak lebih banyak dipelihara daripada sebelumnya. Harnpir 70 persen rumah yang rusak telah diperbaiki paling tidak sebagian, sepertiganya telah diperbaiki sepenuhnya. Akhirnya, perbaikan infrastruktur masih berlangsung. Walaupun akses ke sambungan listrik, khususnya di desa-desa, masih di bawah tingkat tahun 1999, akses ke air leding atau air pompa di daerah pedesaan sekarang sudah lebih tinggi daripada jaman Indonesia. PEMBANGUNANSEJAKKEKERASAN:PERSPEKTIFRAKYATPADATAHUN2001 2.10 Jalan Timor-Leste menuju kemerdekaan sejak referendum pada tanggal 30 Agustus 1999 melewati banyak tantangan. Pengrusakan fisik dan teror manusia diikuti oleh upaya pembangunan kembali ekonomi dan kelembagaan yang sangat besar. Peralihan ini telah mengubah kehidupan rakyat secara mendasar dan dengan cara yang jauh me le bihi daripada hanya pemberian materi. Statistik ekonomi dan sosial yang standar gagal memperlihatkan pentingnya penyesuaian ini, karena statistik ini tidak memperhitungkan berbagai dampak pada kesejahteraan dan rasa aman rakyat. Dalam bagian ini, kami melaporkan penilaian rakyat itu sendiri mengenai perubahan-perubahan yang terjadi dalam dua tahun setelah kekerasan. TLSS mengumpulkan informasi subyektif tentang kepuasan hid up secara umum dan sehubungan dengan berbagai segi kehidupan, seperti pekerjaan, jaminan pangan, kesehatan, pendidikan, dan pemberdayaan. Kami dapat membandingkan ukuran-ukuran subyektif ini dengan bukti yang dilaporkan mengenai statistik obyektif yang dilaporkan dalam bagian sebelumnya. Kami menyelidiki dua bidang spesifik: perubahan dalam kesejahteraan perorangan sejak kekerasan; dan prioritas perorangan dan nasional untuk selanjutnya. Analisis tersebut membenarkan bahwa catatan-catatan ekonomi telah bercampur- baur, tetapi juga menunjukan perbaikan yang dramatik dalam aspek non-ekonomi selama dua tahun sejak kekerasan tahun 1999. Tetapi, situasi sekarang mungkin berbeda. Harapan yang tidak realistis mengenai perbaikan yang cepat dalam standar hidup setelah kemerdekaan, bersama dengan resesi ekonomi yang dikaitkan dengan penarikan bertahap 8 Jumlah tahun 2002 didasarkan atas Multiple Clusters Indicator Survey (MICS) yang disponsori UNICEF yang dilakukan pacla bulan Agustus-September tahun 2002 mengenai 4.000 rumah tangga contoh yang mewakili nasional. Jumlah ini lebih rendah secara signifikan daripada jumlah Kementerian Kesehatan untuk tahun 2003, yang melaporkan 53 persen cakupan untuk DPT3. Lihat Bab 5 untuk pembahasan yang lebih terperinci mengenai perbedaan-perbeclaan ini. Pemlihan ke Kemerdekaan atas kehadiran internasional, mungkin telah mengakibatkan memburuknya persepsi mengenai kesejahte:raan, khususnya di Dili. Kerusuhan pada bulan Desernber tahun 2002 di ibukota dan serangan baru-baru ini terhadap masyarakat pedesaaan telah menunjukkan rapuhnya situasi tersebut dan rnemunculkan masalah keamanan ke permukaan. Pengangguran Gambar 2.1: Indikator Sosial tahun 1999 dan 2001 KEPEMILIKAN TERNAK DI RU:tv1AH T ANGGA I PENDUDUK MENURUT KELOMPOK USIA 11,UOU--------------------- PEDESAAN l ""PIJO - ~600 I ~4-00 - 200 - Peb 1999 Musim Gugur ::!001 Seluruh rumah tangga. Diantara pemilik temak II Usial.5-64 ~i pt>tteng;ih,in thn 19~9 a musim gugur 2001 Sumber: SUSENAS 1999 dan TL.SS 2001 Sumber: TLSS 2001 PENDIDIKAN KESEHATAN 100'.------------------------, 80 JO 20 Pendaftaran bersih PenJaflaran bersih Rasioanak Jelctki dan DPT (% anak-.:rnak Campak ('X1 anak-anak Prevalensi kontraseptif . ~rempuan di SD I SD - · SM H danSM di bawah 12 bulan) di bawah 12. bulan) (% p.et Perumahan Pakaian Perawatan Kesehatan 1-TiJ;:::;:i~~;--.-~~~-- -iii=~:::~1:1 Sumber: TLSS 2001 2.18 Mengingat kekurangan rnendasar pada standar hidup ini, apa prioritas perorangan dan nasional selanjutnya? TLSS meminta individu yang berusia 15 tahun atau lebih untuk memberikan prioritas pertama dan ked ua dari perspektif perorangan dan nasional. Hasilnya diperli11atkan dalam Gambar 2.6. Gambar 2.6: Prioritas Rakyat untuk Masa Depan NASIONAL Sumber: TLSS 2001 9 Tidak jelas apakah para responden memandang total pendapatan sebagai ukuran singkat yang mewakili dimensi lain, atau dimensi tersendiri mengenai standar hidup itu sendiri. Kemiskinan dalam sebuah Bangsa Banc: Analisis untuk Tindakan PERORANGAN 60 ""' 50 ~ ~ 40 !; 0. ~ 30 ~ e:: 20 10 Pendidikan Pekerj.Jan Pt:rawat.in KeI .:4 "" ~ ~ -"' i5 ""' ;s -::; ~ ~ ~ :s Q c ~ 2 E i= "' "' c.. Q ---. " 0.. ?:'2 Sumber: TLSS 2001- 5.45 Biaya transportasi rata-rata kurang dari satu dollar, meskipun dua pertiga penduduk tidak membayar biaya transportasi untuk mendapatkan rawat jalan. Bagi mereka yang membayar, biayanya menjadi dua kali lipat. 60 Biaya juga dikenakan atas pelayanan dan obat - rata-rata US$1, kaum non-miskin rnernbayar US$1,16 dan orang miskin rnembayar 65 sen. Kedua hal ini menunjukkan adanya kesediaan untuk rnernbayar, nmngkin setidaknya untuk obat. Sekitar dua per lima membayar perawatan medis dan hal ini bervariasi rnenurut jenis penyedia. Bahkan di fasilitas kesehatan masyarakat, seperempat mernbayar perawatan kesehatan dan lebih dari separuh rnembayar di klinik-klinik keliling. 5.46 Sehubungan dengan obat, ada kekhawatiran mengenai tingkat pengobatan sendiri. TLSS menunjukkan bahwa harnpir 10 persen kaum non-miskin dan 2,5 persen kaum miskin mernbeli obat tanpa resep pada bulan lalu, terutama dari kios-kios dan pedagang jalanan, bukan dari apotik. Gambar 5.17: Persentase yang Membayar Pelayanan lvfedis menurut Jen is Fasilitas Rawat Jalan 100 80 ~ _j 60 " :l.i ,_. "' " ll.. 40 - 20 I-!S Puskesmas Posyandu Klinik RS/ Klinik Klinik Nasional Urnum Kcliling Swasta Gto:rcja Sumber: TLSS 2001. 60 Tidak termasuk dua observasi dengan biaya transportasi yang sangat tinggi. Pelayanan Sosial Dasar 5.47 Kesehatan Ibu. Han.ya 8 persen wanita yang saat ini telah menikah menggunakan konh"asepsi. Statistik ini serupa dengan angka dari data SUSENAS yang memperlihatkan rendahnya penggunaan kontrasepsi di Timor-Leste sebesar 11 sampai 13 persen dari antara wanita yang telah menikah pada tahun 1997-1999. Hanya ada sedikit perbedaan antara kawasan perkotaan dan pedesaan dalam penggunaan konh"asepsi saat ini dengan 9 persen di kawasan perkotaan dan 7,7 persen di kawasan pedesaan. Alasan yang paling um um untuk tidak menggunakan konh"asepsi adalah bahwa wanita "rnenginginkan anak" (31 persen), keyakinan agama (28 persen) dan takut terhadap efek samping (13 persen). Demikian pula, angka yang rendah ditemukan dalam survei MICS. Data MICS juga menunjuk kepada tingkat kesuburan yang tinggi- kaum wanita memiliki lebih dari tujuh anak, di antara yang tertinggi di dunia. Selanjutnya, survei MICS menyoroti rendahnya tingkat perawatan antenatal clan persalinan yang dibantu oleh tenaga trampil. Sebagaimana dikemukakan sebelumnya, hanya satu dari empat wanita yang dibantu oleh dokter praktek yang trampil selama persalinan, separuh lagi dibantu oleh anggota keluarga atau kerabat, clan satu dari lima wanita tidak mendapatkan bantuan sama sekali. RINGKASAN DAN MASALAH KEBIJAKAN 5.48 Pengeluaran Publik dalarn masa paska-kemerdekaan secara umum mendukung fungsi-fungsi pemberian pelayanan, untuk pendidikan mencapai seperempat pengeluaran CFET dan kesehatan mencapai 10 persen lagi. Pengeluaran CFET per kapita adalah US$7,3 untuk kesehatan dan US$19 untuk perididikan, sedangkan pengeluaran per kapita secara keseluruhan tahun 2002 untuk pendidikan sebesar US$58, dan untuk kesehatan sebesar US$32, jauh melebihi kebanyakan negara berpenghasilan rendah dan menengah. Meskipun biaya- biaya tinggi ini mencerminkan pengeluaran modal untuk membangun sistem pendidikan clan kesehatan, pada tahap ini, Timor-Leste berada dalam situasi yang luar biasa untuk mengalokasikan dana dalam jumlah besar untuk sektor-sektor sosial. Salah satu persoalan terletak pada memastikan keberlanjutan di masa mendatang. Karena pembiayaan luar negeri menurun, maka biaya operasi bergeser ke anggaran, yang akan menjadi tantangan dalam menjaga kecukupan alokasi untuk sektor-sektor prioritas pendidikan dan kesehatan. Apakah tingkat pengeluaran publik ini dapat dipertahankan di masa mendatang masih perlu diteliti. Tindakan-tindakan pemulihan biaya perlu dipertimbangkan bagi mereka yang mampu membayar, dengan tetap menjaga pelayanan dapat terjangkau oleh kaum miskin. 5.49 Aspek kedua dalam ha! ini adalah rnengalokasikan sumber daya publik untuk pelayanan yang menjangkau kaum miskin. Di sektor pendidikan dan kesehatan, ada kekhawatiran mengenai proporsi pengeluaran yang dialokasikan untuk pelayanan tingkat tersier, yang sebagian besar rnenguntungkan bagi kaum kaya. Pusat kesehatan masyarakat, fasilitas yang paling banyak dipergunakan oleh penduduk, pada umumnya bersifat netral, sedangkan tingkat kejadian pengeluaran rumah sakit bersifat regresif. Melaksanakan arah kebijakan yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Nasional yang membatasi bagian ini sebesar 40 persen menjadi prioritas. Data terbaru memperlihatkan bahwa bagian pengeluaran CFET untukrumah sakit berkisar pada jumlah ini. Pendidikan di sekolah dasar negeri bersifat progresif di mana bagian pemanfaat miskin melebihi bagian mereka dalam jumlah penduduk, sedangkan pendidikan sekunder clan tersier bersifat regresif. Kemiskinan dalmn sebuah BangsaBaru: Analisis untuk Tindakan 5.50 Di sektor pendidikan, pada tahun 2001, sistem sekolah sebagian besar telah dibangun kembali. Pendaftaran meningkat secara dramatis antara tahun 1998/99 clan 2000/2001, khususnya bagi kaum miskin, anak perempuan dan anak-anak pedesaan, yang mengarah kepada penyempitan kesenjangan antara kuintil termiskin dengan terkaya, anak laki-laki dengan anak perempuan, clan kawasan perkotaan dengan kawasan pedesaan. Penurunan biaya pendidikan di sekolah swasta signifikan clan kemungkinan menyumbang kepada peningkatan pendaftaran. Sekalipun ada prestasi-prestasi ini, implementasi terhambat oleh kurangnya kerangka kebijakan bagi sektor ini. Meskipun akses berkembang secara dramatis, kualitas pendidikan, termasuk pengembangan kurikulum clan pelatihan guru, sangat kurang diperhatikan. Selain itu, sektor pendidikan menghadapi beberapa tantangan - (i) sektor ini mempunyai jumlah penduduk bersekolah yang besar dan tingkat buta huruf orang dewasa yang tinggi; (ii) efisiensi internal sistem pendidikan masih rendah, dengan besarnya jumlah anak-anak yang lewat umur dalam sistem; dan tingginya angka tinggal kelas dan putus sekolah. Biaya per siswa untuk 6 tahun pendidikan dasar adalah sekitar US$300. Tetapi, biaya per lulusan dua kali lebih besar oleh karena angka tinggal kelas clan putus sekolah; dan (iii) seperempat anak berusia 6-18 tahun belum pernah bersekolah. 5.51 Fokus Rencana Pembangunan Nasional pada peningkatan akses, khususnya bagi kaum miskin, clan peningkatan kualitas belajar-mengajar di pendidikan dasar dan menengah, sudah tepat. Meskipun adanya penyempitan kesenjangan pendaftaran antara kaum miskin dan kaum kaya, anak-anak yang belum bersekolal,_ lebih besar kemungkinannya merupakan kaum miskin. Tantangannya terletak pada pengembangan kebijakan sektoral untuk mengarahkan pelaksanaan strategi clan pada penetapan prioritas tindakan serta biayanya untuk mencapai tujuan-tujuan di sektor pendidikan dalam program pengeluaran jangka menengah. Misalnya, ada pertukara:n antara memperluas akses dengan meningkatkan kualitas, antara memperluas akses dengan menyediaka:n pendidikan sekolah gratis dan mempunya:i persediaan tenaga guru yang memadai di masa depan. Persoalan sisi penawaran, yang mempengaruhi permintaan pendidikan masih dianggap pen ting. Persediaan guru yang cukup terlatih masih belum memadai dan bahan-bahan pelajaran yang tepat masih kurang. Pertukaran ini masih perlu diteliti dalam konteks rencana tindakan yang diprioritaskan yang saat ini sedang disusun oleh Kementerian. Mengingat besarnya kelompok anak usia sekolah, maka membiayai kebutuhan pendidikan secara berkelanjutan di masa mendatang merupakan prioritas utama yang perlu dipertimbangkan sekarang clan hal ini mencakup tindakan- tindakan untuk memperbaiki efisiensi internal sistem pendidikan. 5.52 Hasil-hasil sektor kese1tatan di Timor-Leste berada di antara yang terendah di Asia Timur. Imunisasi, yang merupakan salah satu tindakan kesehatan yang paling efektif-biaya, mempunyai cakupan yang luar biasa rendah pada tahun 2001. Tetapi, angka pemanfaatan kesehatan juga rendah. Hanya 8 persen mencari perawatan kesehatan sekalipun memiliki keluhan kesehatan. Meskipun kurangnya keseriusan merupakan satu alasan utama, jarak ke fasilitas kesehatan dikemukakan oleh dua pertiga penduduk sebagai alasan utama untuk tidak mencari perawatan. Ini khususnya masalah di kawasan pedesaan. Fasilitas kesehatan masyarakat merupakan penyedia utama pelayanan kesehatan, khususnya di kawasan pedesaan. Di kawasan perkotaan, sektor swasta memainkan peranan penting, dengan lebih dari dua per lima yang menggunakan fasilitas swasta atau klinik gereja. Ada sejumlah biaya yang terkait dengan upaya mendapatkan rawat jalan. Secara rata-rata, total biaya kunjungan Pelayanan Sosial Dasar rumah tangga ke fasilitas kesehatan masih kurang dari US$2 per orang per bulan. Hanya satu pertiga individu membayar transportasi dan pelayanan medis. Secara rata-rata, kaum miskin membayar separuh dari jumlah yang dibayar oleh kaurn non-rniskin. Jumlah ini masih merupakan bagian yang lebih besar dari pengeluaran kaum miskin. Pembayaran untuk pelayanan lebih tinggi di fasilitas swasta dan gereja dan bahkan fasilitas publikpun mengenakan biaya. 5.53 Rencana Pernbangunan Nasional menekankan pemberian pelayanan kesehatan dasar, khususnya bagi ibu dan anak, yang berfokus pada mernperluas program preventif. Ini menjadi prioritas. Kementerian Kesehatan juga mendapatkan manfaat dari perhatian yang diberikan pada masa-rnasa awal untuk mengembangkan kerangka kebijakan kesehatan yang logis dan rnemasukkan tindakan-tindakan rekonstruksi ke dalamnya. Tantangannya terletak pada penyusunan prioritas tindakan dalarn keterbatasan pengeluaran dan pada penilaian pertukaran berbagai prioritas kebijakan di sektor kesehatan. Tetapi, rnengingat fondasinya yang kuat, Kementerian Kesehatan berada pada posisi yang tepat untuk menetapkan prioritas dan urutan pelaksanaan sebagai bagian proses perencanaan tahunan. MASALAH PENELITIAN 5.54 Di sektor pendidikan, menganalisis faktor-faktor penentu pendaftaran, angka tinggal kelas dan angka putus sekolah akan membantu penyusunan strategi untuk memperbaiki hasil-hasil pendidikan. Memaharni faktor-faktor yang menyurnbang kepada perbaikan hasil- hasil pembelajaran sangat penting dalam memfokuskan sumber daya pad a input yang paling efektif-biaya. Peketjaan sektor pendidikan yang saat ini sedang berlangsung akan menangani berbagai persoalan yang diidentifikasi di sini: pelatihan guru, bahasa pengantar dan strategi untuk memperluas lulusan sekolah menengah. Selain itu, pekerjaan sektor pendidikan ini juga akan menyediakan bimbingan mengenai peranan keuangan publik yang tepat di sektor pendidikan, dengan perspektif jangka menengah yang mempertimbangkan keterbatasan anggaran dan kapasitas. 5.55 Di sektor kesehatan, angka pemanfaatan pelayanan kesehatan sangat rendah. Lebih banyak peketjaan yang diperlukan untuk memahami apakah ini terkait dengan kurangnya informasi, ketidakpercayaan, biaya, keterbatasan akses, atau faktor-faktor lain. Analisis demikian harus mempertimbangkan akibat-akibat reorganisasi administratif yang besar di sektor kesehatan yang dilaksanakan sejak waktu survei. Penelitian pembiayaan perawatan kesehatan dapat memeriksa pilihan-pilihan untuk menyediakan pelayanan kesehatan yang terjangkau bagi semua orang secara berkelanjutan. Kemiskinan dalmn sebua/1 Bangsa Baru:Analisis untuk Tindakan 6.1 Di negara berkembang, rumah tangga dihadapkan pada banyak perubahan kejadian tak diduga yang mengancam nafkah hidup mereka. Kerentanan terhadap kemiskinan ini merupakan dimensi penting kekurangan, dan dapat menjadi penyebab kemiskinan. Pada bab ini, kami melihat pada dua aspek kerentanan yang ditekankan dalam Strategi Pengurangan Kemiskinan Pemerintah (Kotak 6.1 ). bagian pertama melihat pada kelompok-kelompok yang khususnya kurang beruntung dalam menghadapi situasi-situasi sulit. Bagian kedua menyorot dimensi.sementara kerentanan dan memberikan bukti tentang jaminan pangan. Kotak 6.1: Strategi Pengurangan Kemiskinan: Keamanan Keamanan telah menjacli kekhawatiran utama rakyat Timor-Leste selama cluapuluh Hrna tahun belaktmgan, khususnya clari segi keamanan perorangan clan harta benda, tetapi juga dari segi jaminan pangan clan pendapatan, clan perlinclungan terhadap bencana alam. Rencana Pembangunan Nasional memaparkan kerangka luas jaringpengaman sosial untuk pihak yang rentan. Yang clitekankan aclalah kemitraan, dengan masyarakat penclukung Pemerintah, Organisasi Non Pemerintah clan proyek Gereja. Rencana Pembangunan Nasional menyoroti sejurnlah biclangutama kekhawatiran. Kelompok-kelompok yang kurang beruntung, termasuk para janda dan yatim piatu akibat konflik, veteran, tentara anak clan yang menclerita trauma, membutuhkan perhatian khusus. Ketersecliaan pangan secara urn.um di dalam negeri meningkat dan jaminan pangan di tingkat rum ah tangga membaik. Penyaluran pangan kepada pihak yang rentan selama masa kekurangan pangan perlu dilanjutkan, bersamaan dengan lapangan kerja pacla pekerjaan umum, khususnya pemeliharaan jalan, sebagai bentuk bantuan yang dengan target yang ditentukan sendiri. Karena wanita dan anak- anak khususnya menghadapi risiko, ini mencakup pemberian makanan kepada sekolah dan pemberian susu dan makanan tambahan yang ditargetkan untuk wanita hamil dan anak-anak. Tidak adanya jaminan nafkah atau lapangan kerja, sebagai akibat kurangnya pengakuan akan kepemilikan dan penyewaan lahan pertanian, atau kurangnya akses ke sumber daya-sumber daya seperti hutan atau tanah masyarakat lain, akan mendapat penanganan. Program-program yang I ditujukan untuk memperbaiki keikutsertaan ekonomi akan menargetkan mereka yang dipengaruhi kejutan ekonomi, termasuk mereka yang diberhentikansebagai pegawai pada misi PBB dan mendukung pemulihan pelayanan Sumber: Komisi Perencan1111n (2002). I Pesan Utama Analisis memperlihatkan bahwa rumah tangga yang dikepalai oleh wanita, para janda, dan anak- anak tanpa orang tua mengalami kesukaran yang parah. Merancang tanggapan kebijakan yang sesuai untuk memberikan dukungan kepada kelompok yang kurang beruntung ini akan menjadi unsur penting I strategi pengentasan kemiskinan manapun. Tidak adanya jaminan pangan sangat umum di Timor-Leste dan dikaitkan dengan siklus panen, dengan tingkat ketidakamanan tertinggi dirasakan antara bulan November dan Pebruari pada akhir panen jagung dan sebelum panen beras. Campur tangan untuk memperbaiki ketersediaan pangan I sepanjang tahun tersebut sangat penting untuk memperbaiki kesejahteraan rumah tangga. I KELOMPOK YANG KURANG BERUNTUNG 6.2 Di banyak negara Asia, beberapa kelompok tidak mendapatkan manfaat dari pembangunan ekonomi. Anak-anak tanpa orang tua, lansia, para janda, dan wanita sering kali berada dalam kondisi yang rentan, sewaktu kombinasi dari kendala-kendala ekonomi, sosial, budaya dan kelembagaan mengakibatkan standar hidup yang rendah. Kelompok- kelompok ini khususnya bergantung pada ketjasama dari pihak lain. Mengidentifikasi kelompok-kelompok rentan merupakan langkah pertama menuju pengembangan strategi pendukung untuk mencegah kemiskinan, marginalisasi, dan disintegrasi sosial. Dalam bagian ini, kami melihat lebih dekat pada bukti TLSS tentang ketidakadilan sosial dan ekonomi yang dialami oleh kelompok-kelompok spesifik. 65 Kami menggunakan karakteristik demografi dan keluarga untuk mengkategorikan penduduk, dan menyelidiki apakah kelompok rumal1 tangga khusus, atau segmen-segmen dalam suatu rumah tangga, khususnya kurang beruntung. Gender 6.3 Gender merupakan aspek penting dalam debat mengenai pembangunan. Walaupun data kuantitatif mungkin beraneka ragam tentang kaitan antara kemiskinan dan gender, terdapat bukti yang berkembang bahwa masyarakat yang melakukan diskriminasi berdasarkan gender cenderung lebih miskin, lebih lambat pertumbuhan ekonominya, dan lebih rendah kualitas hidupnya daripada masyarakat yang di dalamnya perbedaan gender kurang terlihat. Pada semua negara, tetapi khususnya yang termiskin, yang memberi wanita dan pria hak yang sama - menyediakan akses yang sama ke pendidikan, pekerjaan, harta benda dan kredit, dan membina keikutsertaan mereka dalam kehidupan publik- memberikan hasil yang positif, seperti penurunan tingkat kematian anak, perbaikan kesehatan masyarakat, dan pemantapan pertumbuhan ekonomi secara umum. 6.4 Upaya untuk memperkirakan jumlah wanita yang hidup dalam kemiskinan telah menimbulkan debat yang sangat luas di seputar dunia. Kendala utamanya adalah kurangnya indikator yang dapat diterima untuk perbandingan gender. Ukuran-ukuran dasar kerniskinan dalam laporan ini didasarkan pada surnber daya rurnah tangga, dan rnernasukkan asumsi pokok yang acak mengenai persebaran yang adil dalam rumah tangga tersebut. Ukuran- ukuran ini tidak rnencerminkan kemiskinan wanita yang diakibatkan ketidakadilan dalam rurnah tangga. Mengingat peringatan ini, tetap berguna untuk bertanya apakah, dengan asurnsi "konservatif" ini, terdapat bukti adanya ketidakadilan berdasarkan gender pada kerniskinan. 6.5 Bukti tentang ketidakadilan berdasarkan gender di Timor-Leste beraneka ragam. Pertarna, wanita tidak hidup dalam rurnah tangga yang lebih miskin daripada pria (lihat Tabel 6.1). Demografi rurnah tangga sedikit berbeda dalam setiap kategori usia, yang rnenyiratkan bahwa hasil ini kokoh untuk perubahan-perubahan dalam skala persamaan. Meskipun demikian bersama dengan ternuan ini terdapat juga peringatan keras. TLSS tidak memberikan inforrnasi mengenai alokasi berdasarkan gender dalarn rurnah tangga. Lebih banyak penelitian mengenai penyaluran dalam rumah tangga dibutuhkan untuk menyimpulkan bahwa temuan tingkat rumah tangga ini rnenetjernahkan tentang tidak adanya ketidakadilan berdasarkan gender di tingkat individu. 63 Bagian ini diambil dari Bab 6, Jilid IL Kemiskinan dalmn sebuah Bangsa Baru: Analisis un h1k Tindakan Tabel 6.1: Kelompok Gender-Usia dan Kesejahteraan (%) Oa6 7a14 15 a 49 50 keatas --···-···-····-··- Wanita Pria Wanita Pria Wanita Pria Wanita Pria Kemiskinan Numeru total hosi individual 42.6 44.7 49.1 45.7 36.0 35.3 31.l 33.l Falta Ki'ak nian 13.0 13.5 15.1 14.1 10.8 10.2 9.3 8.8 Severidade 5.5 5.6 6.4 6.0 4.5 4.1 3.8 3.3 Imunisasi BCG 52.2 55.8 Polio 57.9 61.1 DPT 53.3 57.0 DPI3 8.3 9.1 Sarampu 51.7 49.0 Vitamina A 6.5 7.6 Kesehatan La iha keisa fulan Jiu ba 73.2 72.7 86.8 87.4 79.0 83.0 61.3 58.2 Estatuto saude ida-idak nian (tinan 1-5) 4.0 3.9 3.9 3.9 3.6 3.6 Pendidikan Persentajem Net Matrikulasam1 Primaru nian 63.4 60.5 Persentajem Net Matrikulasatm Primeria Klase nian 19.2 17.0 Edukasaun 82.1 77.7 47.9 66.2 2.9 12.8 Klase ne'ebe halo kompletu/hotu (klase 1-6) 1.9 2.3 1.0 1.2 Hatene hakerek no Lee 49.8 67.3 6.1 14.3 Moris Diak Subjektivu (ida-idak) nian Laran Ksolok (tinan 1-5) 3.16 3.18 3.07 3.15 Mudanca iha estandar moris ni.an hafoin violensia (ti.nan 1 - 3) 1.80 1.81 1.88 1.83 Estatus Ekonomia (ti.nan 1 - 9) 2.40 2.41 2.16 2.36 Mudanca iha estandar moris nian hafoin violensia (tinan -8 to'o 8) 0.12 0.15 0.08 0.07 Estatuto Forsa nian tinan 1 - 9 3.78 3.90 3.45 3.69 Mudanca iha estatus forse hafoin violensia ( ti.nan -8 to'o 8) 2.14 2.24 1.86 2.00 Nata: Kuadru idn ne'e hola lwsi kuadru 6.2 no 6.3 illtl Volume II. Sumlier: TLSS 2001. 6.6 Di samping itu, kami juga mendapati perbedaan-perbedaan sistematik kecil pada seluruh kelompok gender - usia. Tingkat imunisasi lebih tinggi pada anak laki-laki, dan indikator pendidikan lebih baik pada anak perempuan, tetapi terdapat perbedaan statistik yang signifikan. Untuk orang dewasa, standar pendidikan pria secara umum lebih tinggi, yang menunjukkan lebih banyak hal mengenai ketidakadilan berdasarkan gender di masa lalu daripada sekarang. Akhirnya, indikator perorangan cenderung menggolongkan pria lebih tinggi daripada wanita, khususnya untuk mereka yang berusia 50 tahun atau lebih, tetapi perbedaannya kecil, dan bukti mengenai perubahan sejak kekerasan tidak pasti. Kekepalaan Wanita 6.7 Sejauh ini analisa berfokus pada karakteristik kelompok gender - usia yang menyimpang dari rumah tangga. Analisa ini tidak berisi kekurangan yang dikaitkan dengan corak khusus rumah tangga. Satu karakteristik khusus rumah tangga adalah gender kepala rumah tangga. Dalam bagian ini, kami memfokuskan pada perbedaan kesejahteraan antara rumah tangga yang dikepalai pria dan wanita. Kami ingin menyelidiki, apakah, sebagai hasil pembatasan ekonomi clan barangkali budaya, rumah tangga yang- dikepalai wanita lebih rendah kesejahteraannya daripada rumah tangga yang dikepalai pria. Keamanan Rumah Tangga 6.8 Di Timor-Leste, nilai-nilai budaya pada umumnya, dan tradisi kehidupan keluarga khususnya, terutama didasarkan atas kepercayaan Katholik. Dalam konteks ini, kekepalaan pria timbul karena dua alasan utama. Pertama, beberapa keluarga telah kehilangan pencari' nafkah prianya akibat bertahun-tahun mengalarni kekerasan selama periode Indonesia dan masa referendum. Kedua, wanita memiliki harapan hidup lebih tinggi daripada pria. Sehingga, hampir semua kepala keluarga wanita adalah janda. 66 6.9 Kedua faktor menunjukkan bahwa rumah tangga yang dikepalai wanita memiliki anggota rumah tangga yang lebih sedikit daripada rurnah tangga yang dikepalai pria, sedangkan aspek kedua menyiratkan bahwa kepala rumah tangga wanita rata-rata lebih tua daripada kepala rumah tangga pria, dan pada gilirannya lebih besar kemungkinannya memiliki lebih sedikit anak. Secara umum, lebih dari satu di antara tujuh kepala rumah tangga adalah wanita. Rumah tangga yang dikepalai wanita memang lebih kecil daripada rumah tangga yang dikepalai pria (3.1 anggota berbanding 5.3 anggota), jadi dari segi penduduk, sekitar satu di antara sepuluh individu tinggal dalam rumah tangga yang kepalanya adalah wanita. Untuk rumah tangga yang dikepalai pria, tujuh di antara sepuluh individ u merniliki kepala rumah tangga yang berusia di bawah 50 tahun. Perbandingan jumlah untuk rumah tangga yang dikepalai wanita hanya 5 dalam 10. Bagian anak dalam rumah tangga yang dikepalai pria rata-rata 20 persen lebih tinggi daripada rumah tangga yang dikepalai wanita. 6.10 Perbandingan kesejahteraan diperlihatkan dalam (Tabel 6.2) Sebagaimana sebelumnya, temuan tentang kemiskinan mendapat peringatan mengenai kurangnya informasi tentang persebaran dalam rumah tangga. Rurnah tangga yang dikepalai pria sepertiga sarnpai setengah lebih rniskin. Tetapi, sebagaimana dibahas dalam paragraf sebelumnya, rumah tangga yang dikepalai pria dan wanita berbeda dari segi besar dan komposisi. Khususnya, mengingat ekonomi skala dapat rnembalikkan rangking karena rumah tangga yang dikepalai pria sepertiga lebih besar daripada rumah tangga yang dikepalai wanita. Kami menyirnpulkan bahwa rangking kemiskinan rumah tangga yang dikepalai pria dan wanita tidak kokoh untuk perubahan pada skala persamaan dari seluruh tingkat yang masuk akal. 6.11 Sehubungan dengan dimensi lain kesejahteraan, termq§uk pendidikan, kesehatan, dan kesejahteraan perorangan, rurnah tangga yang dikepalai pria selalu jauh lebih baik daripada rurnah tangga yang dikepalai wanita. Dalam rumah tangga yang dikepalai pria, anak-anak di bawah usia 6 tahun tingkat imunisasinya lebih tinggi secara signifikan, dan anak-anak usia sekolah lebih jarang melaporkan keluhan kesehatan dan indikator pendidikannya lebih baik. Dernikian juga dengan orang dewasa pada usia prirna dan lansia. Akhirnya, indikator kesejahteraan perorangan menunjukkan balnva orang dewasa dalam rumah tangga yang dikepalai pria rnerasa memiliki status ekonomi dan keberdayaan yang lebih tinggi. Kesejahteraan yang lebih baik dalam rumah tangga yang dikepalai pria mungkin tidak dikaitkan dengan ketidakadilan berdasarkan gender. Hal ini mungkin hanya mencerminkan bahwa rumah tangga yang dikepalai wanita tidak memiliki satu pencari nafkah yang penting. 66 Walaupun begitu, sepertiga dari semua janda bukan kepala rumah tangga. Dalam Bab 6, Jilid II, kami menganalisis para janda secara terpisah. Kemislcinan dalam sebuah Bangsa Barn: Analisis unhtk Tindakan Tabel 6.2: Kekepalaan dart Kesejahteraan Wanita(%) Oa6 7a14 15 a49 50oumais ------ ------ ------- Feto Sim Mane Sira Feto Sira Mane Sira Feto Sira Mane Sira Feto SiraMane Sira maka xefe maka xefe xefe xefe maka xefe maka xefemaka xefomaka xefe Ki'ak Numeru total hosi individual 31.9 44.5 43.8 47.7 26.2 36.6 19.4 34.9 Falta Ki'ak n.ian 8.9 13.6 13.7 14.6 6.4 10.9 5.6 9.8 Severidade 3.8 5.7 5.8 6.2 2.4 4.5 2.2 3.9 Imunizasaun BCG 39.2 54.9 Polio 40.3 60.6 DPT 40.7 56.1 DPT3 5.6 8.9 Sararnpu 37.5 51.1 Vitamina A 2.4 7.3 Saude La iha keisa fulan liu ba 70.7 73.1 83.7 87.5 77.2 81.4 55.3 60.7 Estatuto saude ida-idak nian (tinan 1-5) 3.9 3.9 3.8 3.9 3.3 3.6 Edukasaun Persentajem Net Matrikulasaun Primaru nian 57.1 62.4 Persentajem Net Matrikulasaun Primeria Klase nian 12.8 18.6 .Edukasaun 76.2 80.2 53.5 57.3 ? ~ 9.2 - •.:> Klase ne'ebe halo kompletu/hotu (klase 1-6) 2.1 2.1 1.0 1.1 Hatene hakerek no Lee 54.1 58.9 5.5 11.3 Moris Diak Subjektivu (ida-idak) nian Laran Ksolok (tinan 1-5) 3.03 3.19 2.97 3.14 Mudanca iha estandar moris nian hafoin violensia (tinan 1 - 3) 1.85 1.80 1.94 1.83 Estatus Ekonomia (tinan 1 - 9) 2.17 2.43 1.87 2.35 Mudanca iha estandar moris n.ian hafoin violensia (tinan -8 to'o 8) 0.22 0.13 -0.04 0.10 Estatuto Forsa nian tinan 1 - 9 3.68 3.86 3.26 3.64 Mudanca iha estatus forse. hafoin violensia ( tinan -8 to'o 8) 2.12 2.20 :l.85 1.95 Nata: Kzwdru ida 11e'e hola /zosi kuadru 6.2 no 6.3 ilw Volume II. Bazcia 1•a: TLSS ti11m1 2001. Anak-Anak Tanpa Ayah atau Ibu 6.12 Mitra kekepalaan wanita, dari sudut pandang generasi anak-anak, adalah anak laki- laki dan perempuan tanpa ayah yang masih hidup. Di negara manapun, salah satu dari kelompok-kelompok yang kurang beruntung adalah anak-anak tanpa orang tua. Di Timor- Leste, sebagai peninggalan sejarah panjang konflik kekerasan, lebih dari satu di antara sepuluh anak-anak hanya memiliki satu orang tua atau tanpa orang tua yang masih hidup. Kelompok terbesar adalah anak-anak tanpa ayah, yang menjelaskan fakta bahwa empat dari setiap lima anak tanpa paling kurang satu orang tua.67 Bagian ini membahas kesejahteraan anak-anak tanpa orang tua. 6.13 Cara yang sederhana untuk mengenali dampak kehilangan satu orang tua adalah membandingkan kesejahteraan anak-anak dengan dan tanpa ayah dan ibu. Kami membaginya dalam tiga kelompok: mereka yang memiliki kedua orang tua yang masih hidup, mereka yang ayalmya telah meninggal dan ibunya masih hidup, dan mereka yang ibunya telah 67 Dari anak-anak dengan kedua orang tua kandung yang masih hidup, lebih dari sembilan dalam sepuluh anak-anak ini tinggal bersama dengan kedua orang tua kandung mereka, dan hampir semua dengan paling tidak saht orang tua kandung. Keamanan Rumah Tangga meninggal clan yang ayahnya masih hiclup. 68 Kategori-kategori tersebut masing-masing mewakili 89 persen, 6.5 persen, clan 3.5 persen clari semua anak-anak di bawah usia 15 tahun. 69 Pertama mari kita pertimbangkan dua kelompok terbesar, anak-anak dengan kedua orang tua masih hiclup versus mereka yang ibunya masih hidup dan ayahnya sudah meninggal. Tabel 6.3: Status KesejahteraanAnak dan Status Hidup Orang Tua(%) Pai e Pai falecido Pai vivo maevivos maeviva mae falecida Ki'ak Numeru total hosi individual 45.3 51.2 42.5 Falta Ki'ak nian 13.8 15.7 13.6 Severidade 5.8 6.8 5.7 Edukasaun Edukasaun 66.6 63.6 57.9 Matrikulasaun iha eskola idade espesifika 63.6 52.8 51.8 Matrikulasaun iha eskola klase espesifika 19.4 10.2 11.9 Imunizasaun BCG 55.0 27.8 50.6 Polio 60.7 36.6 50.6 DPT 56.0 47.2 39.9 DPT3 9.0 4.2 0.0 Sarampu 50.7 47.1 44.6 VitaminaA 7.4 0.0 1.8 Saude La iha Keisa fulan liu ba 40.5 31.6 34.3 Nota: Kuadru ida ne'e Izola lwsi kuadru 6.8 no 6.9 ilia Volume II. Bolu labarik ho idade tinan 15 ka jo<>er liu tan. Perse11taje111 Jnw11ization refere ba /abarik ilra ti11m1 5 nia okos Bazeia ba: 2001 TLSS. 6.14 Anak-anak tanpa ayah tinggal clalam rumah tangga tanpa pencari nafkah utama yang dapat diandalkan, jadi kami perkirakan mereka akan lebih miskin. Ini memang demikian (Tabel 6.3). Tingkat kemiskinan anak sekitar 15 persen lebih tinggi untuk mereka yang memiliki ayah yang masih hidup daripada mereka yang ayahnya telah meninggal. Rangking ini kokoh untuk perubahan pada skala persamaan. Dari segi pendidikan, kami mendapati bahwa anak-anak tanpa aya11 jauh lebih parah daripada anak-anak yang kedua orang tuanya masih hid up: lebih kecil kemungkinannya bahwa mereka telah mendapatkan pendidikan di sekolah; memiliki tingkat pendaftaran bersih yang lebih rendah, baik sekolah dasar secara keseluruhan dan masing-masing tingkat kelas sekolah dasar. Sehubungan clengan kesehatan dan imunisasi anak, anak-anak yang memiliki dua orang tua lebih jarang melaporkan komplikasi kesehatan selama bulan terakhir, dan anak-anak di bawah usia 5 tahun dengan ayah yang masih hid up lebih baik imunisasinya daripada anak-anak lainnya. 6.15 Anak-anak dengan ayah yang masih hidup dan ibu yang sudah meninggal, sedikit berbeda dari segi kemiskinan dibandingkan dengan anak-anak dengan kedua orang tua masih hidup. Meskipun demikian, indikator pendidikan, imunisasi, dan kesehatan selalu 68 Di antara anak-anak di bawah usia 15 tahun, 19 dalam 20 anak-anak memiliki ibu yang rnasih hidup. 69 Kami tidak merniliki cukup pengamatan tentang anak-anak yatim piatu (1.0 persen dari sernua anak-anak) untuk rnenyajikan statistik yang dapat dipercaya. Kemislcinan dalam sebuah Bangsa Baru: Analisis untuk Tindakan memperlihatkan bahwa anak-anak tanpa ibu jauh lebih parah daripada mereka yang kedua orang tuanya masih hidup. · 6.16 Pemeriksaan ini hanya pada tahap awal dan mernerlukan lebih banyak penelitian untuk mengungkapkan darnpak rencana perawatan anak pada kesejahteraan anak-anak tanpa orang tua dan yatirn piatu. Meskipun demikian, jumlah ini rnenunjukkan bahwa kehadiran ayah meningkatkan kesejahteraan anak-anak yang terlibat. Di samping itu, kami mendapati bahwa sehubungan dengan pendidikan dan imunisasi, anak-anak tanpa orang tua, dengan ibu atau ayah yang sudah meninggal, selalu lebih parah daripada anak-anak dengan orang tua lengkap. JAMINAN PANGAN 6.17 Kemiskinan lebih daripada hanya sekedar konsumsi, pendidikan, clan kesehatan yang tidak memadai. lni juga berarti masa depan yang mengkhawatirkan. Hidup dengan risiko bahwa krisis akan terjadi sewaktu-waktu, tanpa mengetahui apakah ia akan dapat rnengatasinya, merupakan bagian dari kehidupan orang miskin. Orang miskin sering kali berada di antara pihak yang paling rentan dalarn masyarakat karena merekalah yang paling sering dihadapkan pada berbagai risiko. Penghasilan rendah menyiratkan bahwa orang miskin kurang mampu menabung dan mengumpulkan aset, yang pada giliram1ya membatasi kemampuan mereka untuk menghadapi krisis sewaktu itu menyerang. Orang miskin telah mengembangkan mekanisrne yang rurnit untuk mengatasi risiko, yang beberapa di antaranya menawarkan perlindungan jangka pendek dengan biaya jangka panjang, yang menghalangi orang untuk lepas dari kemiskinan . 100 .~G=a~n~zb~a~r~6.=l~:~a~nz~in~a~.n~P~a~11~"a~n~R~z~1m~a~h~T~a~11~,a~e~r~B~ul~a~n~~~~~~~--, 90 80 70 "' 60 .E ~ 50 '" 0... 40 30 20 10 0 Jan Feb Mar April Mai Jun Jul Agt Sept Okt Nov Des [J Suco yang melaporkan panen padi mil Suco yang melaporkan panen fl1lll pgung [JPenduduk yang melaporkan jaminan pangan yang rendah Sumber: TLSS 2001 dan Survei Suco. Keamanan Rumalz Tangga 6.18 Risiko merupakan karakteristik yang mencakup semua aspek kehidupan dalam negara-negara berkembang. Walaupun adalah di luar cakupan laporan ini untuk membahas berbagai sumber kerentanan secara menyeluruh, TLSS mengijinkan kita untuk menyelidiki satu masalah kerentanan dengan lebih terperinci: Jaminan pangan. 70 Kelaziman 6.19 Jaminan pangan mengacu pada akses pasti ke pangan yang cukup setiap saat untuk kehidupan yang aktif clan sehat. Idealnya, kami ingin mendasarkan bukti dari pengalaman pada data yang dikumpulkan sepanjang tahun tersebut, yang meliputi tingkat yang berbeda dari musim pertanian. Sampai saat ini, TLSS mensurvei rumah tangga hanya antara akhir bulan Agustus sampai awal bulan Desember, dan tidak mengukur konsumsi makanan atau kekurangan gizi. Meskipun demikian, survei tersebut mencakup sederatan pertanyaan mengenai persepsi jaminan pangan. Walaupun indikator subyektif ini memunculkan pertanyaan yang berkaitan dengan perbandingan tanggapan, indikator ini tetap memberikan petunjuk instruktif sampai pada tingkat clan pola ketiadaan jaminan pangan. 6.20 Penilaian subyektif tentang kekurangan pangan menunjukkan bahwa tidak adanya jaminan pangan merupakan hal yang sangat umum. Hampir sembilan dari setiap sepuluh orang mengalami kekurangan pangan sampai taraf tertentu selama tahun tersebut, sedangkan kurang dari satu di antara dua mempunyai terlalu banyak pangan selarna bulan manapun pada tahun tersebut. Jarninan pangan berkaitan erat dengan mempunyai cukup beras dan jagung. Kekurangan pangan terkait dengan siklus panen, sebagairnana diperlihatkan dalam Gambar 6.1. kekurangan pangan paling parah terjadi selama bulan November clan Pebruari, pada akhir panen beras clan sebelum panen jagung. 6.21 Pusat perkotaan utama biasanya memiliki akses ke pangan yang cukup sepanjang tahun, sedangkan bagian-bagian lain negeri tersebut menghadapi situasi naik turun yang lebih sering pada ketersediaan pangan, clan mengalami kekurangan pangan sekitar dua kali lebih sering daripada kelebihan pangan. Satu penafsiran mengenai bukti ini adalah perbedaan kemampuan untuk menjaga kestabilan konsumsi selama tahun tersebut. Ketergantungan yang lebih besar pada sumber penghasilan non-pertanian memungkinkan rumah tangga di Dili clan Baucau rnempertahankan konsumsi pada tingkat yang rnemadai sepanjang tahun tersebut. Dua faktor dapat menjelaskan kemampuan mempertahankan kestabilan konsumsi. Pertama, penghasilan perkotaan lebih mungkin untuk tidak berubah-ubah karena kurang bergantung pada musim pertanian. Kedua, seraya rnereka menerima bagian yang Iebih besar dari penghasilan dalam bentuk tunai, penduduk kota mungkin lebih mampu menyimpan dan tidak menyimpan penghasilan. Jaminan Pangan dan Kemiskinan 6.22 Pertanian sangat penting untuk standar hidup. Sekitar tujuh dari satiap sepuluh orang memiliki kepala rumah tangga yang mengerjakan sawah rumah tangga, clan lebih dari tiga perempat memiliki kepala rumah tangga yang pekerjaan utamanya bertani. Mengingat ini bergantung pada musim pertanian, apa implikasi siklus dalam setahun dari jaminan pangan terhadap kemiskinan? 70 Bab ini didasarkan pada Bab 7, Jilid II. Kemiskinan dalmn sebuah Bangsa Baru: Analisis untuk Tindakan 6.23 lndikator Jaminan pangan perorangan memperlihatkan bahwa ketersediaan pangan terkait erat dengan siklus panen. Bulan Agustus merupakan bulan terakhir untuk musim yang-berlimpah, dan kekurangan pangan lebih parah dari bulan September sampai akhir tahun, dan mencapai puncaknya pada bulan Januari. Berdasarkan pola ini, kami memperkirakan kemiskinan akan secara umum menampakkan kenaikan dari awal sampai akhir survei. Dalam Gambar 6.2, kami menyajikan pola nasional, yang mengaitkan rata-rata perhitungan per kepala kemiskinan dengan perhitungan hari pada survei. Kami benar-benar mendapati ketergantungan yang kuat dari perhitungan per kepala kemiskinan pada waktu wawancara. Kurang dari satu di antara sepuluh orang hidup di bawah garis kemiskinan pada awal survei. Bagian miskin terus meningkat sampai sekitar tiga bulan setelah survei dimulai, atau sekitar pertengahan November, mencapai puncak pada sekitar 45 persen. Bagian ini kemudian tetap konstan selama bulan terakhir. Gambar 6.2: Kentiskinan da11 Tanggal Wawa11cara 60 20 0 I I I I I 15 40 65 90 115 # Periode Wawancara Hari Sumber: TLSS 2001. 6.24 Bukti kuat sifat musiman dari kemiskinan menimbulkan pertanyaan yang mendesak. Dalam analisis tentang profil kemiskinan, kami berpendapat bahwa sekitar dua perlima penduduk hidup di bawah garis kemiskinan. Mengingat naik turmmya standar kehidupan antar tahun, perkiraan ini adalah khusus untuk periode survei. Karena itu sampai sejauh manakah tingkat kemiskinan sebesar 40 persen ini mewakili tahun tersebut secara keseluruhan? Karena ketiadaan informasi mengenai perilaku konsumsi sepanjang tahun, kami harus mengandalkan jaminan pangan perorangan untuk perkiraan kasar. Kami membandingkan nilai rata-rata jaminan pangan untuk periode survei dengan rata-rata tahunan. Dengan menganggapnya sebagai beban bagian persentase wawancara yang dilakukan pada bulan Agustus, September, November, dan Desember, kami memperhitungkan bahwa bagian yang tidak memiliki cukup pangan untuk periode survei sebesar 30 persen. Rata-rata tahunan untuk variabel ini adalah 34 persen. Secara umum, perbandingan ini menunjukkan bahwa tingkat kemiskinan "survei" cukup dekat, dan mungkin sedikit lebih rendah, pada tingkat kemiskinan "tahunan". Keamanan Rumalt Tangga Menghadapi Kekurangan Pangan 6.25 Apa yang terjadi bila sebuah keluarga menghadapi risiko kekurangan pangan? Dan bagaimana sebuah rumah tangga menanggapi krisis pangan? Para petani selalu dihadapkan pada risiko cuaca, dan untuk waktu yang lama telah mengembangkan cara untuk mengurangi dan menghadapi risiko ini (Besley 1995, Dercon 2002). Penanganan risiko tradisional mencakup tindakan-tindakan yang diambil sebelum ("ex-ante") dan setelah ("ex-post") kejadian berisiko muncul (Siegel and Alwang 1999). Strategi-strategi ini sering kali mahal, karena strategi itu menurunkan kerentanan dalam jangka pendek tetapi meningkatkan kerentanan pada jangka panjang. Contohnya, rnelakukan difersifikasi hasil panen dapat membantu petani mengurangi kegagalan panen mutlak, tetapi juga dapat menyebabkan produktifitas yang rendah dan karena itu mernbuat keluarganya tetap miskin. 6.26 Apakah Jaminan pangan terkait dengan tindakan-tindakan ex-ante? Di Dili/Baucau, corak yang membedakan rurnah tangga dalam hal Jaminan pangan sedang digunakan di sektor non-pertanian. Sebaliknya, di luar Pusat Perkotaan Utama, bergantung pada pertanian hampir bersifat universal, dan jarninan pangan dikaitkan tidak hanya dengan menjadi lebih beraneka ragam, tetapi juga mempunyai lebil1 banyak aset dan output, dari segi sirnpanan, ternak, hasil panen, dan pekerjaan. 6.27 TLSS bertanya kepada rumal1 tangga mengenai tindakan apa yang mereka ambil untuk mengatasi kekurangan pangan. Gambar 6.3 rnemperlihatkan tindakan-tindakan ex-post yang diambil oleh keluarga-keluarga sewaktu dihadapkan pada kekurangan pangan. Kepala rumah tangga diminta memberikan tiga tanggapan, yang digolongkan berdasarkan tingkat kepentingan. Hampir semua keluarga (99 persen) melaporkan dua tindakan, dan mendekati 90 persen tiga tindakan. Kebutuhan untuk menggunakan berbagai strategi merupakan indikasi kerentanan itu sendiri. Jumlah strategi penanganan dikaitkan dengan kemiskinan: mereka yang mengambil paling banyak dua tindakan, hanya satu dalarn em pat yang miskin, dibandingkan dengan hampir satu dari dua untuk mereka yang melaporkan tiga strategi. Gmnbar6.3: Strategi Penanganan Se:waktu terjadi Kekurangmz Pangan 100 80 60. "' '" -;:: t1ika11 yang nyata dalm11 kelziduprm setidi1knya 100 ju ta pendudukynng ber111uki111 di tempat k1mwh padn 2020 . 30. Jumlah penduduk yang memiliki akses kepada sanitasi yang lebih baik 31. Jumlah penduduk yang memiliki akses kepada pekerjaan yang pasti (di kota/ desa) Tantangan Pen1bangunan Tabel 7.1: Sasarmz Pembangunan Milenium di Asia Timur Tujuan 1 1 2 2 3 3 4 4 4 6 7 7 7 Sasaran 1 1 3 3 4 4 5 5 5 7 9 10 11 Indikator 1 3 6 8 9 10 13 14 15 19 25 29 30 Pt:nduduk Rilsiv Pen~i.uduk y<.g!~l.n m1skin pdldaft.1r<1.o melek pendidikan pe~mpuan balit.1 bari png di- Pm~una,m fan;,h kepada s.anit.:i,,i us;.1 seperlin1a p.ida hmuf dasar d.~n d.m !aki- (pd 1.000 (per 1.000 imu11i<>11. Peningkata11 Ketidakmerataan menibali NDP-Dasr de11ga11 111eningkat/rnn ko~{isien Gini pada bidang pert,111ia11 sebanyak 1,5 perse11 setfop talwn. Pertumbu/wn pendwluk merubah NDP-De11. Sumber: Staff estimasi. 7.12 Terlepas dari sedikit pengurangan GDP per kapita pada seluruh periocle, tingkat kemiskinan disimulasikan menurun clrastis berkat pertumbuhan pertanian yang kuat, yang aclalah sumber nafkah utama bagi empat di antara lima pencluduk miskin. RPN mengasumsikan tingkat pertumbuhan tahunan sektor ini menclekati 6 persen untuk seluruh periode. Secara keseluruhan hal ini membawa kepada penurunan kemiskinan sampai di 7 "Hal ini menghasilkan penurunan pada perhitungan sampai 20 persen pada tahun 2026. Target yang lebih ambisius adalahmengurangi hingga setengahnya pendudukmiskin pada tahun2015, acuan standanmtuk mencapai SPM. Selanjutnya, indeks hitung kepala target untuk tahun 2007 menjadi 31 persen. Tantangan Pembangunan bawah 30 persen pada tahun 2007, kurang lirna persen dari target SPM. Dengan rnernpertirnbangkan pertumbuhan penduduk, jumlah absolut penduduk miskin pad a tahun 2007 akan turun sekitar 40.000 di bawah jumlah pada tahun 2001. Ketidakmerataan juga akan menurun seraya pertanian kembali pulih berkaitan dengan industri dan jasa. 7.13 Mengi:ngat tingkat perhrmbuhan pertanian sebelumnya dan pengalaman intemasional, mungkin akan sulit bagi pertumbuhan pertanian untuk mencapai perh1mbuha:n 6 persen per tahun periode yang direncanakan. Oleh sebab itu, kami mensimulasikan senario altematif dengan pertumbuhan ekonorni yang lam bat, khususnya di bid~ng pertanian. Dalarn proyeksi kedua ini, kami menetapkan pemulihan yang lebih larnbat secara keseluruhan karena rendahnya laju pertumbuhan pertanian, yang mencapai tiga persen lebih rendah daripada yang asurnsikan oleh RPN. Dengan PNB per kapita sekarang menurun sebanyak 1 persen per tahun, jumlah penduduk miskin bertambah hampir sebanyak 60.000, dan perhitungan per kepala tetap tidak berubah pada 40 persen. Ketidakmerataan tetap menurun seraya pertanian melarnpaui sektor lain, tetapi pengurangannya lebih kecil dari kasus pertama. 7.14 Dampak pertumbuhan yang mengurangi kemiskinan juga dapat diimbangi oleh peningkatan ketidakmerataan. Dalam senario ketiga, kami mengasumsikan laju pertumbuhan yang serupa dengan yang terdapat dalarn senario NDP, tetapi dengan menggunakan perluasan persebaran pendapatan di bidang pertanian, dengan asumsi bahwa pertumbuhan pertanian akan mengurangi jumlah petani yang berpendapatan pas-pasan. Koefisien Gini sekarang meningkat dari tahun 2001. Kemiskinan rnencapai 35 persen pada tahun 2007, satu persen di atas target SPM, dan jumlah penduduk miskin tetap tidak berubah dibandingkan tahun 2001. 7.15 Akhimya, kemajuan dalam pengurangan kemiskinan bergantung pada perturnbuhan penduduk: semakin banyak rnulut yang harus diberi makan, sernakin sedikit yang tersedia untuk masing-masing dari mereka. Di dalam tiga senario pertarna, kami berasumsi bahwa penduduk akan bertarnbah 2,4 persen, sesuai dengan pengalaman selarna lima tahun pertama tahun 1990an. Namun, MICS tahun 2002 menemukan bahwa tingkat kesuburan wanita di Timor-Leste termasuk yang tertinggi di dunia, dengan rata-rata tujuh anak dilahirkan pada akhir masa bagi wanita untuk menghasilkan keturunan. Senario keempat menggunakan asumsi senario RPN, dengan perubahan p'iida pertumbuhan penduduk sebesar 3,2 persen, sepertiga lebih tinggi dari sebelumnya. Sementara jumlah penduduk miskin turun hingga 33 persen pada tahun 2007, sesuai dengan target SPM, dan ketidakmerataan menurun, jumlah absolut penduduk miskin tetap tidak berubah yaitu sepertiga juta. PENYEBAB KEMISKINAN 75 7.16 Bagian sebelumnya menekankan pentingnya pertumbuhan yang besar untuk mengurangi kemiskinan. Tetapi, apakah perubahan ekonomi, sosial, clan kebijakan dibutuhkan untuk rneningkatkan kegiatan ekonomi? Bagairnana pertumbuhan pertanian sebesar 6 persen dapat dicapai? Bagian ini menyajikan analisis untuk rnenguraikan beberapa penyebab kemiskinan. Tabel dua arah, seperti ditunjukkan dalarn bab sebelurnnya dari laporan ini, sifatnya hanya sebatas mengidentifikasi sumber daya yang berpihak pada 75 Bagian ini didasarkan pada Bab 8, Jilid II. Kemiskinan dalam sebuah Bangsa Baru: A11alisis untuk Tindakan Kotalc 7.2: Siapalcah si Miskin? Si Miskin hidup dalarn keluarga besar dan rasio Sebagian besar tinggal di kawasan perkotaan, l ketergantungan yg tinggi ... khususnya di tengah ... 60 50 , . - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - , HO Dili/llaucau Perkotaan Pusat Timur B.J.ral Lain Pcdcsaan Pcdesa,m Pcdesnan Memiliki lebih sedikit aset - lebih sedikit SDM, tanah dan temak, ... Dan akses lebih terbatas ke infrastruktur ... 70~--------------------~0.60 60 r - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - o.so 50 OAO ~ 40 ::r: 'U ~ ~ 'U 0.30 ~ &30 ] 0.'.!0 c ~ ii 0.lCJ °" 10 0.00 Tingkatbutahuntf Tanah pcrkapita Ill!Tidak MiskinCJ Miskin Dan lebih rentan contohnya anak-anak yang tinggal Mengalami ketiadaan jaminan pangan lebih dalam rumah tangga yg dikepalai wanita dengan tinggi .... tingkat _ _: 7(\~,,,:=_ pendaftaran ______ dan __ _ _ _ _ yang rendah. imunisasi ~-"'--------, w ~ 70 60 60 so -to 3.5 20 10 lO '-'-""''-'-'"'---I 3.0 Konsm11si makanan yang Bulan-bulan kt\n~um:;i makanan Campak (0 sampai 5 tahun} tidak cukup, bt1bn lnlu yang- "r.endah, tahun lalu 1--.-T-id_a_k_1v_H::_-,k-1'n_LJ ;,-~-lv-lis-k-in---~ __ \ II Perem.ptrnl\ [3i] Laki-lak1 Tantangan Pembangunan pertumbuhan penduduk rniskin. Kotak 7.2 merangkurnkan karakteristik utama penduduk miskin. Meskipun hubungan dua arah ini memberikan informasi mengenai hubungan antara berbagai faktor, hubungan ini tidak dapat menjawab pertanyaan utama mengenai apakah hubungan ini bertahan sewaktu rnenghadapi pengaruh lain yang tetap tidak berubah. Sebagai contoh, terdapat hubungan keterkaitan yang jelas antara pendidikan kepala keluarga dengan kemiskinan. Tetapi kaitan ini dapat disebabkan faktor ketiga yang berhubungan dengan pendidikan dan kemiskinan, seperti peke1jaan dan aset rumah tangga. 7.17 Alat standar untuk menangani perrnasalahan ini adalah dengan rnengadakan analisis multivariat atas faktor penentu standar hidup. Pemeriksaan sernacam itu akan membantu mengidentifikasi hubungan keterkaitan antar variabel, seperti antara konsumsi, karakteristik kepala keluarga, demografi dan aset rumah tangga, serta karakteristik masyarakat. Pada bagian ini, kami menganalisis faktor penentu dari sebuah dimensi standar hidup khusus: konsumsi rurnah tangga per kapita dan kemungkinan yang tersirat uintuk menjadi miskin konsumsi. Model Simulasi 7.18 Pada bagian ini, kami mengambarkan pendekatan dasar pencontohan faktor penentu kemiskinan dan perolehan simulasi. Kami menggunakan prosedur tiga tahap. 76 Pertama, kami mengembalikan konsumsi per kapita nyata ke sederetan faktor penentu. Kemudian berdasarkan faktor penentu ini kami mendapatkan perkiraan kemiskinan per kepala. Karena terdapat perbedaan regional kami mengestimasi pengernbalian secara terpisah untuk Dili/ Baucau, Pusal Perkotaan lain, Pedesaan sebelah Barat, Pedesaan Tengah, dan Pedesaan sebelah Timur. Akhirnya, kami menggunakan model ini untuk memperkirakan dampak perubahan dari faktor penentu ini atas kemiskinan. 7.19 Untuk mengestimasi pengembalian ini, kami harus memberikan faktor penentu konsumsi. Pernilihan variabel-variabel didasarkan atas lima pertimbangan. Pertama, analisis empirik jelas terbatas pada faktor-faktor yang diarnati dan diukur dalam TLSS dan Survei Suco. Dengan demikian analisis ini tidak dapat mengidentifikasi semua faktor penentu dan korelasi kemiskinan. Secara khusus, peran pengecualian dan modal sosial dalam mendorong peningkatan kemiskinan tidak dapat dianalisis secara memadai karena perbedaan-perbedaan dalam data yang ada. Kedua, analisis bivariat atas profil keseja11teraan menunjukkan sejumlah pendorong utama konsumsi dan kemiskinan yang harus kita perhitungkan dalam analisis. Ketiga, kami juga menyertakan seperangkat faktor penentu pada tingkat komunitas, baik pada tingkat Aldeia (12 variabel) dan Suco (10 variabel). Ini tidak hanya memastikan bahwa faktor rumah tangga dikeluarkan dari faktor penentu tingkat masyarakat yang diamati, tetapi juga memungkinkan kita di kemudian hari untuk mensimulasikan dampak variabel tingkat masyarakat pada konsumsi rumah tangga. 7.20 Faktor-faktor penentu dapat dikelompokkan ke dalam kategori berikut: a. Demografi rumah tangga: ukuran rumah tangga Qumlah anggota) clan jurnlah individu dalarn kelompok umur berikut (dibawah 6, 7 - 14, 15 - 49, dan 50 ke atas). 76 Pendekatan ini mengikuti Chaudhuri (2000), Datt and Jolliffe (2001), Hentschel et al (2000), IFPRI (1998) dan Ravallion (1996). Kemiskinan dalam sebuah Bangsa Baru: Analisis untuk Tindakan b. Karakteristik kepala keluarga: gender, umur, lima kategori pendidikan (tidak sekolah, SD (1-3 tahun), SD (4-6 tahun), SLTP/SLTA, danlanjutan (termasuk universitas)), dan enam kategori pekerjaan (rumah tangga, petani, bukan petani, pedagang, guru/pegawai negeri, dan lain-lain). c. Karakteristik pasangan: variabel indikator adanya pasangan, umur, clan lima kategori pendidikan. d. Pertanian dan aset: nilai total hasil ladang, Kepemilikan ternak, clan tabungan, semua dalam Rupiah per kapita; tanah yang dimiliki per kapita (hektar);·dan tiga indikator untuk berbagai tanaman pangan (kopi, beras, dan jagung). e. Perumahan: variabel indikator kepemilikan rumah, dan lamanya tinggal di tempat tersebut. f. Infrastruktur: tiga variabel indikator dalam akses rumah tangga atas air yang aman untuk diminum, sanitasi, clan listrik. g. Akses: Jumlah menit dari tempat tinggal ke jalan yang dapat dilalui kendaraan bermotor, indikator yang memperlihatkan apakah jalan ini dapat dilalui pada musim hujan, dan jarak dalam kilometer dari aldeia ke pusat suco (dari Survei Suco). h. Aldeia: dua belas variabel indikator fasilitas masyarakat (SD, SLTP/SLTA, puskesmas, gereja, kios, toko, pasar sehari-hari, pasar berkala, bank, penggilingan, jalan yang dapat dilalui kendaraan, jalan aspal). i. Suco: varaibel indikator untuk irigasi, juga diinteraksikan dengan pertanyaan apakah rumah tangga menghasilkan beras; variabel indikator keberadaan pengusaha swasta besar (lebih dari lima pekerja); rasio jumlah guru per murid dan jumlah kelas per guru, rasio jumlah bidan dan dukun beranak per penduduk dan jumlah hari dalam sebulan pelayanan kesehatan yang beroperasi per penduduk. j. Pemimpin Masyarakat: Karakteristik rata-rata responden dalarn Survei Suco dari segi usia, lamanya pendidikan, dan lamanya tinggal di Suco. 7.21 Simulasi kami menjelaskan dampak perubahan variabel kebijakan dan penentu lain atas kemiskinan. Melihat faktor-faktor di luar yang berada langsung di bawah kendali pembuat keputusan juga penting unh1k maksud kebijakan, karena hal ini dapat memberikan informasi yang bermanfaat untuk menentukan target atas sumber daya publik bagi penduduk atau sub-kelompok regional. Meskipun demikian, hal ini mungkin tidak memberikan bagi kita standar hidup di luar fakta yang utama, yang dihasilkan dari perubahan perekonomian atau kebijakan tertentu, dikarenakan tujuh sebab. Pertama, kita hanya mempertimbangkan satu dimensi standar hid up. Hasil kesejahteraan lain juga penting dan harus diikutsertakan sewaktu menilai manfaat tertentu dari intervensi kebijakan. Kedua, kualitas simulasi hanya sebaik model dasar. Model yang kami gunakan secara keseluruhan melakukan simulasi menggunakan tiga perlima dari variabel konsumsi, yang menunjukkan bahwa dua perlima disebabkan oleh faktor di luar kendali kami. Lebih jauh, perkiraan kami tidak meliputi hubungan yang mendasar, tetapi hanya hubungan keterkaitan tertentu. Model kami Tantangan Pembangunan khususnya hanya menggunakan data dari suatu waktu tertentu clan tidak dapat menyingkapkan interaksi dinarnis antar berbagai faktor. Ketiga, sirnulasi ini diadakan atas asumsi "ceteris paribus", yang menyiratkan bahwa perubahan yang telah dipertimbangkan pada faktor penentu tidak mernpengaruhi parameter model atau variabel lain. Asumsi ini dapat dipertanggungjawabkan atas perubahan kecil atau marginal, tetapi akan dipertanyakan apabila terjadi perubahan kebijakan yang besar. Sebagai contoh, mengubah pekerjaan seseorang dari petani menjadi pedagang kemungkinan tidak akan mernpengaruhi hasil pasar. Sebaliknya, jika banyak petani terlibat, penghasilan dari peketjaan ini dan harga produk akan disesuaikan, dan rumah tangga, bahkan yang tadinya tidak terkena dampak, akan menyesuaikan perilaku mereka sebagai tanggapan. "Efek equilibrium urnurn" sedemikian membuatnya sangat sulit untuk memperkirakan dampak penyesuaian ekonomi dan kebijakan yang besar. 7.22 Keempat, dampak perubahan suatu faktor penentu kemungkinan akan berbeda antara satu rumah tangga dengan rumah tangga lain. Meskipun demikian, model karni hanya mernpertanggungjawabkan darnpak perbedaan berdasarkan daerah melalui parameter daerah yang terpisah dengan rnenerapkan efek rata-rata yang sarna pada sernua rumah tangga yang dipengaruhi oleh perubahan di daeral1. Kelima, faktor-faktor penentu berbeda dalam hal sejauh mana itu cocok dengan keputusan kebijakan, dan perspektif waktu di rnana itu kemungkinan akan disesuaikan. Sebaliknya, faktor-faktor yang dipengaruhi secara langsung oleh kebijakan dengan waktu tanggapan yang cepat dapat membantu kebanyakan upaya penanggulangan kerniskinan dalarn waktu singkat. Termasuk dalarn kelompok ini adalah infrastruktur dan variabel kesehatan. Sebaliknya, beberapa faktor penentu seperti variabel dernografi, lebih berbeda dari intervensi kebijakan dan lambat berubah, tetapi masih tetap penting dalam mengurangi kerniskinan dari satu generasi ke generasi Iain. Keenam, sirnulasi ini berkonsentrasi hanya pada manfaat potensial sehubungan dengan pengurangan kemiskinan, tetapi mengabaikan setiap perbedaan biaya antar intervensi yang berbeda. Misalnya, kita akan menemukan bahwa meluaskan penggunaan listrik kepada seluruh penduduk mengurangi kemiskinan lebih banyak daripada menyediakan sanitasi dasar kepada semua rumah tangga. Tetapi intervensi pertama mungkin lebih mahal daripada yang kedua. Perbedaan ini dapat sedemikian besar sehingga akhirnya dengan sumber daya yang ada, ker;-iiskinan akan lebih berkurang jika pemerintah menginvestasikan kepada sanitasi daripada listrik. Akhirnya, Timor-Leste telah mengalami peru bahan cukup besar sejak waktu survei diadakan - sewaktu masih disebut Timor Timur. Meskipun demikian, model ini mencerminkan kondisi ekonomi selama akhir 2001. Simulasi Kemiskinan 7.23 Berbagai temuan dari simulasi-sirnulasi ditunjukkan pada Tabel 7.3. Kami rnempertimbangkan simulasi atas lima kelompok variabel (demografi, pendidikan, pertanian, infrastruktur, dan ekonorni). Hasilnya disampaikan kepada enam kelornpok penduduk yang berbeda: nasional, dan perkotaan dan pedesaan secara terpisah, untuk seluruh penduduk dan hanya penduduk yang "terkena dampak," yakni rumah tangga yang setidaknya satu variabel di sebelah kanan berubah. Tabel menunjukkan persentase perubahan konsumsi per kapita dan kemiskinan. Dalam pembahasan kami mengenai hasilnya, kami mengkonsentrasikan pada dampak kemiskinan. Kemiskinan dalam sebualz Bangsa Baru: Analisis un tuk Tindakan 7.24 Demografi. Ukuran rumah tangga, komposisi, clan di kawasan perkotaan, gender kepala keluarga mempengaruhi kemiskinan. Memperkecil besamya rumah tangga sebanyak satu orang untuk setiap rumah tangga beranggota lebih dari satu orang akan mengurangi kemiskinan hingga 7 persen secara nasional, clan lebih banyak di perkotaan daripada di pedesaan. Sebaliknya, mengubah komposisi rumah tangga dengan mengganti seorang anak berumur sampai 6 tahun dengan seorang dewasa berusia prima akan mengurangi kemiskinan dua kali lipat dari rumah tangga dengan setidaknya seorang anak, clan pengaruhnya lebih besar di pedesaan daripada di perkotaan. Temuan ini menyiratkan bahwa dibandingkan rumah tangga di perkotaan, keluarga di pedesaan tidak begitu dipengaruhi oleh besarnya keluarga dan gender kepala keluarga, tetapi lebih dipengaruhi oleh komposisi umur. Walaupun karakteristik demografi berubah dari generasi ke generasi, informasi ini tetap dapat digunakan untuk menentukan target bantuan publik a tau program investasi. 7.25 Pendidikan. Membangun modal daya manusia kepala keluarga clan teman hidup akan mengurangi kemiskinan. Hal ini diteguhkan pada Simulasi 4 dan 5, di mana kami melihat dampak peningkatan pendidikan kepala keluarga clan teman hidup menjadi paling tidak empat tahun. Ini merupakan eksperimen yang besar - dengan hasil yang cukup berarti: kemiskinan turun sebanyak 12 sampai 15 persen secara nasional. Mengingat sejumlah besar orang yang dipengaruhi, hasil pendidikan tetap tidak berubah sangatlah tidak realistis, yang menimbulkan keraguan atas perkiraan rincian. Meskipun demikian, bahkan untuk perubahan kecil, tiga pesan tidak berubah. Pertama, pendidikan mengurangi kemiskinan. Kedua, hasil keseluru han peningkatan pendidikan istri lebih besar dibandingkan dengan kepala keluarga. Ketiga, meskipun dampak pendidikan istri sama untuk kawasan perkotaan maupun . pedesaan, pendidikan kepala keluarga di kota dua kali lipat lebih penting daripada di desa. Salah satu kemungkinan alasan adalah karena kepala keluarga adalah pencari nafkah utama, dan hasil pendidikan terhadap pekerjaan lebih tinggi di perkotaan daripada di pedesaan. 7.26 Pertanian. Kegiatan non-pertanian, tanaman pangan bernilai tinggi, dan irigasi adalah tiga jalan keluar utama dari kemiskinan di pedesaan, seperti ditunjukkan dalam Simulasi 6 sampai 12. Sekali lagi, kita mengilustrasikan dampak perubahan yang lebih besar, maka fokus utama kita adalah pada arahnya bukan perkiraan rincian perubahannya. Mengubah pekerjaan kepala keluarga yang semula petani, yang berjumlah tiga perempat jumlah penduduk, menjadi pedagang, memicu pengurangan kemiskinan sebesar seperempatnya (Simulasi 6). Manfaatnya secara khusus terlihat di ka"vasan perkotaan, yang menunjukkan bahwa berdagang lebih menguntungkan di kota daripada di desa. Pilihan tanaman yang tepat sangat penting: petani jagung miskin, sementara petani kopi tidak. Untuk setiap input yang diberikan dan produksi tanaman, yang memperbaiki pilihan berbagai jenis tanaman menjadi tanaman bernilai tinggi, sebagaimana disimulasikan melalui menanam kopi atau mengurangi produksi jagung mengurangi kemiskinan sebanyak 15 persen (Simulasi 7 dan 8). Tetapi, memelihara jenis tanaman secara konstan, memperbesar produktivitas, menanam di lahan yang lebih luas, atau memperbanyak kepemilikan ternak, mengurangi kemiskinan tidak lebih dari 1 hingga 4 persen (Simulasi 9 sampai 11). Akhimya, meningkatkan irigasi sepanjang tahun ke semua suco menurunkan kemiskinan di daerah yang terkena dampak, diwakili oleh dua perlima dari semua rumah tangga, sebesar 10 persen (Simulasi 12). 7.27 Infrastruktur. Sanitasi clan listrik penting untuk memperbaiki standar Penyediaan sanitasi dasar kepada semua rumah tangga mengurangi kemiskinan sebesar 9 persen di Tantangan Pembangunan I Tabel 7.3: Sinwlasi Perubahan Konsumsi dan Kemis/cinan (%) Dekrisaun Indicador Porulasaun tornak Porulsaun ne'ebe maka afeita ona Nacional Foho Cidade Nacional Foho Cidade Dernografia 1 Hamenus hosi mernbru uma kain ida PCC 5.0 4.0 7.2 5.1 4.0 7.2 mernbru rnna kain sira POV -6.7 -5.9 -10.6 -6.7 -5.9 -10.6 POP 100 100 100 100 100 100 2 Truka Iabarik ida ho tinan 0-6 ho PCC 3.8 6.5 -1.4 8.6 11.6 2.8 adultu ida tinan 15-49 POV -9.1 -10.5 -1.3 -13.8 -15.0 -7.1 POP 100 100 100 72 72 71 3 Muda xefe uma kain hosi feto ba mane PCC 0.3 -0.2 1.3 2.5 -1.9 14.3 POV -0.3 0.1 -2.6 -3.8 2.0 -30.9 POP 100 100 100 10 10 9 Edukasaun 4 Aumenta edukasaun xefe uma kain nian PCC 8.0 6.8 10.4 13.9 9.9 30.5 ba tinan 4-6 hosi eskola primariu POV -11.5 -9.9 -20.4 -15.3 -12.8 -31.2 POP 100 100 100 66 72 46 5 Aurnenta edukasaun ferik oan nian PCC 8.6 10.4 5.2 13.5 14.1 11.4 ba tinan 4-6 hosi eskola prirnariu POV -15.0 -15.3 -13.3 -18.8 -18.8 -18.8 POP 100 100 100 71 77 55 Agrikultura 6 Muda serbisu xefe uma kain nian hosi PCC 20.1 17.8 24.6 30.9 21.7 79.3 agrikuitor sai vendedor POV -26.1 -23.3 -41.8 -30.3 -25.8 -64.0 POP 100 100 100 76 86 44 7 Fo konhese kafe ba produsaun ai-han PCC 12.0 8.6 18.8 23.6 14.1 58.7 tornak hosi uma kain sira POV -16.1 -14.7 -24.0 -23.6 -21.5 -35.5 POP 100 100 100 59 64 45 8 Halakon batar ba produsaun ai-han PCC 8.4 12.3 0.6 12.4 14.8 1.7 uma kain hoht POV -14.3 -16.9 0.0 -16.3 -18.8 0.0 POP 100 100 100 78 86 52 9 Aumenta produsaun ai-hran ba pursentu PCC 0.9 1.5 -0.2 1.2 1.6 -0.6 50% ba ba urna kain tomak ne'ebe produz POV -0.7 -1.0 1.1 -0.7 -1.1 1.3 ai-han POP 100 100 100 85 95 55 10 Aumenta iha rai hektar 0.1 kada PCC 1.3 1.8 0.5 1.8 1.9 1.2 ema ida ba uma kain tomak ne'ebe iha rai POV -3.4 -3.7 -1.4 -3.6 -3.8 -1.7 POP 100 100 100 86 95 55 11 Iaumenta iha anin1al haki'ak to'o pursentu PCC 1.5 2.3 -0.2 1.8 2.5 -0.3 50% ba uma kain tomak ne'ebe iha animal POV -1.6 -1.6 -1.4 -1.8 -1.8 -1.7 POP 100 100 100 85 90 71 12 Haboot tan irigasaun ba ti.nan tomak PCC 5.8 5.1 7.4 14.8 11.8 22.7 ba suco sira tomak POV -4.l -2.9 -10.6 -9.5 -6.8 -25.2 POP 100 100 100 41 43 36 lnfrastruktura 13 Haboot tan saniamentu baziku ba PCC 4.4 4.7 3.7 8.4 7.0 16.6 uma kain tomak POV -5.5 -5.0 -8.3 -8.9 -7.6 -20.0 POP 100 100 100 58 67 30 14 Haboot eletricidade ba urna kain sira tornak PCC 12.9 17.0 4.9 20.9 20.2 28.8 POV -22.3 -23.8 -14.1 -25.7 -25.5 -28.0 POP 100 100 100 74 89 28 15 Hamenus tempu ba istrada ne'ebe besik Jiu FCC 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 ba pursentu 10 ba umak kain sira tomak POV -0.1 -0.1 -0.1 -0.1 -0.1 -0.1 POP 100 100 100 80 81 77 Ekonomia 16 Haboot/aurnenta tan empregador privadu PCC 11.1 14.9 3.6 14.8 17.3 6.7 sira (trabalhador Jiu nain 5) ba suco sira hotu POV -7.7 -6.7 -13.1 -9.2 -7.6 -22.1 POP 100 100 100 79 87 53 17 Haboot merkadu periodiku ba suco hotu PCC 22.9 22.7 23.2 28.2 28.6 27.5 POV -25.0 -26.2 -18.0 -30.4 -32.3 -20.7 POP 100 100 100 81 80 85 Nata: PCC refere ba konsumu per kapita /o/os, POV ba ki'ak (poverty) total, no POP ba populasaun. Bazeia ba: TLSS tiium 2001. Kemiskinan dalmn sebuah Bangsa Baru: A11alisis un tuk Tindakan Tabel 7.4: Lima Dimensi Tindakan Publik Usaha Deskripsi Kemiskinan Sub kelompok Pengaruh Biaya TPM Pencluduk Kebijakan Agricultura Agricultor para comerciant -26 Agricultores Rendah Tinggi Ambiente Economia Mercados de suco -25 Zonas rurais Tinggi Rendah Infra-estrutura Electricidade -22 Familias c/ electricidade Tinggi Tinggi Ambiente Agricultura Cafe -16 Agricultores Rend ah Ti.nggi Ambiente Educa<;ao Educa<;ao de conjugue -15 Conjugues Tinggi Rendah Educa<;ao, Sexo, Sall.de Agricultura Sem milho -14 Agricultores pobres Rendah Tinggi Ambiente Ecluca<;ao Ecluca<;ao do chefe -12 Chefes Tinggi Rendah Ecluca<;ao Demografia Crian<;a para adulto -9 Familias Rendah Rendah Ambiente Economia Empregador pivado -8 Zonas rurais Rendah Rend ah Sexo,Saude Demografia Tamanho de nucleo familia -7 Familias Rend ah Rend ah lnfra-estrutura Saneamento -5 Familias c/ saneamento Tinggi Tinggi Sexo,Saude Agricultura Irriga<;ao -4 Zonas rurais Tinggi Tinggi Ambiente Fo11te: 2001 TLSS, Banco Mundial. antara keluarga yang baru tercakup, dan hingga sebesar 20 persen di antara rumah tangga di kota (Simulasi 13). Penyediaan listrik kepada semua rumah tangga, intervensi yang secara finansial lebih mahal daripada sanitasi, mengurangi kemiskinan lebih dari seperempat di antar.a mereka yang mendapat manfaat (Simulasi 14). Sebaliknya, peningkatan akses ke jalan yang dapat dilalui kendaraan bermotor hanya memberikan sedikit hasil, karena sebagian besar rumah tangga sudah berada kira-kira kurang dari 10 menit jalan kaki ke jalan seperti itu (Simulasi 15). 7.28 Perekonomian. lnfrastruktur selain irigasi juga dapat menyediakan manfaat cukup besar kepada masyarakat. Ini diilustrasikan dalam dua simulasi, meskipun faktor campuran komunitas yang tinggi membuat sulit untuk mengisolasi intervensi tertentu. Keberadaan perusahaan swasta besar mengurangi hitung kepala kemiskinan sebanyak hampir sepersepuluh, dan lebih dari seperlima di kawasan perkotaan (Simulasi 16). Membentuk pasar berkala yang memenuhi syarat di semua suco berhubungan dengan pengurangan kemiskinan sebanyak lebih dari 30 persen di kawasan pedesaan (Simulasi 17). 7.29 Karena pemerintah memiliki sumber daya yang terbatas, tidak semua kebijakan ini dapat diterapkan pada waktu yang sama. Hal ini menimbulkan pertanyaan sehubungan dengan prioritas. Haruskah upaya dengan dampak yang diperhitungkan paling besar didahulukan? Tidak, simulasi ini hanya sebagai contoh, dan aspek lain yang ditonjolkan sebelumnya perlu diperhitungkan secara cermat. Pada Tabel 7.4, upaya-upaya ini diklasifikasikan dalam lingkup empat dimensi tambahan terpisah dari dampak yang mungkin ditimbulkannya atas kemiskinan. Pertama, dampak perubahan pada satu faktor penentu berbeda antar rumah tangga. Beberapa rumah tangga dipengaruhi langsung oleh upaya tertentu, yang lain tidak langsung, dan selebihnya tidak sarna sekali. Kedua, faktor penentu berbeda sehubungan dengan sejauh mana itu cocok dengan keputusan kebijakan, dan perspektif waktu di mana mereka kemungkinan akan disesuaikan. Ketiga, simulasi ini berkonsentrasi hanya pada manfaat potensialnya sehubungan dengan pengurangan kemiskinan tetapi mengabaikan setiap perbedaan biaya antar intervensi yang berbeda. Keempat, kebanyakan upaya memiliki dampak yang berbeda atas lebih dari satu SPM, dan Tantangan Pembangunan sinergi semacarn itu harus diperhitungkan sewaktu mengevaluasi sifat tertentu pada intervensi kebijakan. RINGKASAN DAN MASALAH KEBIJAKAN 7.30 Timor-Leste menghadapi tantangan pembangunan yang sangat besar. Kemiskinan sangat tinggi dan modal daya manusia serta modal fisik sudah sangat minim. Seperlima dari penduduk Timor-Leste hid up di bawah US$1 per hari, dan tiga perlima di bawah US$2 per hari. Timor-Leste adalah salah satu negara yang tertinggal di Asia Timur berdasarkan sebagian besar indikator sosial. Timor-Leste bukan hanya sekadar negara yang masih muda, tetapi juga pend uduknya muda: satu di antara dua orang berusia di bawah 15 tahun. Negara yang terdiri atas 830.000 penduduk ini akan bertumbuh pesat seraya kelompok usia muda beranjak ke usia reproduksi. 7.31 Proyeksi contoh mernperlihatkan bahwa bahkan target yang cukup masuk akal untuk mengurangi hingga separuh kemiskinan selama 25 tahun mengandalkan pertumbuhan per kapita yang kuat, khususnya di bidang pertanian, dan partisipasi yang luas dari penduduk dalam peluang perekonomian yang berkernbang. Kami menyoroti beberapa faktor penentu utama dari pertumbuhan yang berpihak pada orang rniskin, dengan rnenggunakan model statistik yang rnengurnpulkan beberapa temuan utama laporan ini. Meskipun demikian, kami harus rnenafsirkan hasil ini dengan sangat hati-hati, karena penclekatannya dibatasi oleh beberapa faktor. Dengan rnengingat kualifikasi ini, simulasi tersebut meneguhkan pesan- pesan penting. Menurunkan rasio ketergantungan dan besamya rumah tangga, meningkatkan rnutu modal daya rnanusia pria dan wanita, rnendorong peningkatan kegiatan di luar pertanian, menclorong produksi tanaman bernilai tinggi, membangun pelayanan pendukung seperti irigasi, membangun infrastruktur sanitasi dan listrik, menciptakan konclisi usaha yang rnenguntungkan bagi pengusaha swasta, dan memperbaiki jaringan pasar, semuanya rnernbantu mengurangi kemiskinan. Pekerjaan yang direncanakan di masa clepan di bawah penelitian pengeluaran publik akan membantu berbagai pilihan kebijakan harga. 7.32 Meskipun agenda sosialnya cukup mengkhawatirkan, Timor-Leste memiliki prospek yang kuat di masa depan yang berasal dari kekayaan sumber daya alam negeri itu, dan komitmen donor termasuk Bank Dunia untuk mendukung pembangunannya. Mencapai perbaikan sosial yang berkelanjutan akan rneningkatkan kualitas dan laju pertumbuhan jangka panjang clan mernastikan bahwa perekonornian tidak akan berkernbang hanya dengan mengandalkan minyak clan bantuan. Sebagaimana ditekankan dalarn RPN, mengalokasikan bantuan clan surnberclaya lepas pantai pada tujuan pembangunan yang menempati prioritas pertama dengan cara yang efektif akan sangat menetukan. SPM dapat menyediakan kerangka untuk menentukan prioritas dan mengawasi pembangunan rnanusia. "Lokalisasi" SPM ke Timor-Leste akan menjadi alat penting untuk membuat kebijakan pengurangan kemiskinan yang efektif. Ini mencakup mengidentifikasi indikator yang cocok untuk menilai kemajuan terhadap sasaran SPM di Timor-Leste dan menetapkan target yang realistis (lihat Bab 8). Hal ini dapat dilakukan dalam konteks rencana tindakan yang dipersiapkan oleh berbagai Kementerian berdasarkan RPN. Masyarakat sipil akan memainkan peran utarna dalam proses ini. Lebih jauh, kerangka pengeluaran jangka menengah dapat meningkatkan tingkat Kemiskinan dalam sebuah Bangsa Baru: A11a/isis un tuk Tindakan kewajaran kebijakan anti kemiskinan. Tantangan utamanya adalah memastikan kaitan yang memadai antara strategi penanggulangan kemiskinan dengan tingkat anggaran operasional. Keputusan anggaran harus didorong oleh prioritas kebijakan atas kemiskinan, dan pilihan kebijakan selanjutnya harus disesuaikan dengan sumber daya dan kenyataan pelaksanaan pada jangka menengah. Tantangan Pembangunan Kemislcinan dalmn sebuah Bangsa Baru: Analisis un h1/c Tindalcan '_,' 8.1 Sistern pernantauan dan evaluasi rnernungkinkan pernerintah untuk menilai apakah strategi pengurangan kerniskinan efektif dalarn mengurangi kemiskinan. Pemantauan menyangkut rnasalah mengukur kemajuan dalam pencapaian sasaran pengurangan kemiskinan. Evaluasi kebijakan dan program menentukan sejauh rnana tindakan spesifik publik memperbaiki hasil. Rencana Pembangunan Nasional menyoroti pentingnya pemantauan dan evaluasi sebagai unsur yang diperlukan untuk kemajuan penilaian terhadap sasaran yang dituangkan dalam Rencana tersebut. 8.2 Pemantauan kemajuan pengurangan kerniskinan Timor-Leste melibatkan pelembagaan sistem pengurnpulan data, analisis dan pelaporan seperangkat indikator yang didefinisikan dengan jelas. Hal ini mencakup pendefinisian indikator utama, mengikutinya dari waktu ke waktu, dan melihat perubahan apa yang telah terjadi. Sebagai bagian dari pelaksanaan Pembangunan Nasional, sedang dilakukan pengembangan indikator dan target yang dapat diukur. Dalam mengumpulkan database seperti itu, harus dipertimbangkan sejumlah masalah. Pertama, penting untuk memasukkan berbagai jenis informasi, yang terdiri dari survei kuantitatif dan kualitatif sampai data administrasi dan anggaran. Kotak 8.1 menyediakan pandangan umum mengenai sumber data yang ada yang dapat digunakan sebagai dasar pembanding untuk memantau kemajuan. 8.3 Kedua, tujuan pengumpulan data perlu menentukan jenis, frekuensi, dan tingkat disagregasi. Tujuan utama sistem pemantauan adalah untuk mengikuti perubahan pada kemiskinan darl. waktu ke waktu untuk menilai pengaruh umum strategi pembangunan. Mengingat sifat rnulti-dimensi kemiskinan dan komitmen terhadap Sasaran Pernbangunan Mi1enium, ini rnembutuhkan pemantauan kemiskinan berbasis konsumsi dan dimensi kesejahteraan lain, seperti akses ke pelayanan dasar (seperti pendidikan, kesehatan, air minum yang aman). Pembagian informasi berdasarkan karakteristik daerah dan rurnah tangga diperlukan untuk memahami bagaimana kecenderungan umum berkaitan dengan kesejahteraan kelornpok spesifik. Perubahan pada kerniskinan kemudian dapat dibandingkan dengan perubahan pada pengeluaran publik untuk menilai dampak kebijakan pemerintah. Tujuan yang lebih ambisius dalam memahami penyebab kemiskinan membutuhkan informasi tambahan. Aspek-aspek yang berkaitan dengan bagaimana orang miskin mencari nafkah, memperoleh akses ke aset dan kredit, seperti tanah, pendidikan atau transfer dari keluarga dan ternan, relevan dalam konteks ini. Hal ini membutuhkan jenis data yang berbeda, dari survei rumah tangga yang terperinci sampai survei masyarakat atas prasarana sosial dan ekonomi. Demikian juga dengan dimensi kemiskinan lain. Contohnya, menyelidiki mengapa beberapa anak bersekolah dan yang lain tidak, penting untuk mengetahui karakteristik anak, seperti usia clan jenis kelamin, karakteristik rumah Kotak 8.1: Sumber Data Kemiskinan Survei Standar Hidup Timor-Leste: suruei rumah tangganasionnl atas 1800 rumah tangga memberikan data mengenai konsumsi, pendidikan, kesehatan, pasar tenaga kerja cifm pertanian. Suniei tersebut dilak11/can pada akhir bu/an Agustus- November tahzm 2001. Suruei tersebut mewakili kota-kota besar (Dili/Baucau), pusat-pusat perkotaan dan daerah pedesaan lainya. Di daerah pedesaan, s1u7Jei ini menyedillkan informasi bagi bagimt Timur, Tengah dan Barat. Data-data ini dikumpulkan oleh Kantor Statistik di Kementerian Perencanaan dan Keuangan. Survei Suco: Suruei; terhadap ke 498 suco di Timor-Leste menyediakan inventaris karakteristik prasamna dan penduduk pada awal tahun 2001. Data-data ini dikumpulkan oleh Kantor Statistik di Kementerian Perencanaan dan Keuangan. Survei Kelompok Multi-Indikator: Suruei nasional terluutap 4000 rumah tangga menyediakandnta tentang kesehatan ibu dan anak, khususnya kematian bayi dan anak, pendidikan, air dan kebersihmi, kesehatan anak dan kekurangan gizi dan kesehatan reproduksi. Pengumpulan data diselesaikan selmna bu/an Agustus-pertengahan bulan September tahun 2002. Data-data illi dikumpulkan oleh Kantor Statistik di Kementerian Perencanamt dan Keuangan. Pemetaan Sekolah: Data ten tang semua sekolah di Timor-Leste dikumpulkan pada talnm 2001. dilamipulkan lnfonnasi ten tang pendaftaran sekolah berdasarkan tingkat kelas dan usia, jumlah siszva, jumlah guru (sekolalz um um dan swasta), dan persentase ruang kelas yang sedang dipakai. Data Administrasi: Kementerian mengumpulkan indikator kine1ja yang berkaitan dengan pemberian pelaya11an. Data sering kali berlzubungan dengan output (seperti jumlah ruang kelas, jumlalz guru) dan kadang-kadang hasil, seperti tingkat pendaftaran atau imunisasi. Relevansi, mu tu dan ketepatan waktu data yang terkumpul tidak rata di seluruh Kementerian dnn pada beberapa kasus bertentangan dengan data yang terkumpul selama su17Jei rumah tangga. Data Anggaran: Alokasi anggaran, dan lebih pen ting lagi, pengeluaran riil Kementerian yang berbe1ta untuk program- program mereka menyediakan indikator input penting mengenai penggunaan sumber daya, dan berbagai komponen peng;;,>una (misalnya untuk gaji guru, pembelian buku pelajaran, Pembangunan sekolah). tangga, seperti besar dan komposisi rumah tangga, kepernilikan aset, pendidikan dan peketjaan anggota rumah tangga, selain inforrnasi tentang jarak dan biaya untuk pergi ke sekolah dan mutu sekolah tersebut, seperti kualifikasi guru dan rasio siswa dan guru. Hal ini mernbutuhkan informasi dari survei rurnah tangga dan sekolah. 8.4 Ketiga, kegiatan pernantauan perlu dilakukan oleh lernbaga yang kornpeten dan mernpunyai kaitan yang kuat dengan pernbuat keputusan utarna, dan apakah kegiatan ini berrnanfaat dalarn perencanaan dan pelaksanaan Rencanan Pembangunan Nasional. Banyak pernantauan dan evaluasi dilakukan tanpa pengembangan kernarnpuan dalarn negeri yang memadai dan tanpa kaitan yang kuat dengan proses pernbuatan keputusan. Akibatnya, hilanglah peluang berharga untuk mempelajari apa yang jalan dan yang tidak. Karena itu penting untuk rnembangun kernarnpuan dan khususnya memantapkan proses yang memberi kepada pernbuat kepuh1san dan pihak lainnya urnpan balik rnengenai dampak kebijakan dan program. 8.5 Lebih jauh, sangat penting untuk melakukan penyebarluasan hasil. Hasil yang tidak disebarluaskan, melalui rnekanisme yang disesuaikan dengan kelompok yang berbeda-beda dalam rnasyarakat sipil, tidak akan digunakan, dan surnberdaya yang digunakan untuk mendapatkan hasil demikian akan tersia-siakan. Pelaku non-pemerintah, apakah ia lernbaga penelitian, organisasi masyarakat sipil, kelornpok dengan maksud khusus dan advokasi, atau yang lainnya, rnernainkan peran penting dalam merancang sistem pernantauan dan evaluasi, dalarn rnelaksanakan pernantauan dan evaluasi, dan dalarn rnenggunakan hasil terse but. Kemiskinan dalam sebua/z Bangsa Baru: Analisis untuk Tindakan 8.6 Untuk selanjutnya, penting untuk membangun di atas database yang ada agar diperoleh penilaian yang up-to-date terhadap kemajuan pelaksanaan Rencana Pembangunan Nasional. Alat data yang berbeda-beda dapat menghasilkan sistem pemantauan yang kaya: • Sensus Penduduk: Sensus yang direncanakan untuk tahun 2004 merupakan hal yang sangat penting. Ini akan memberikan informasi yang pen ting mengenai karakteristik penduduk, clan memberikan kerangka contoh utama yang dapat digunakan untuk melakukan pengambilan contoh untuk survei mendatang. Dalam merancang Sensus Penduduk, bermanfaat untuk mempertimbangkan pilihan mengembangkan "peta kemiskinan", yang menggabungkan survei rumah tangga dengan Sensus Penduduk untuk memberikan perkiraan kemiskinan pengeluaran kepada unit geografik kecil, seperti suco. • Survei Standar Hidup: Mengingat situasi ekonomi yang berubah dengan cepat di Timor- Leste, akan menarik untuk melakukan survei rumah tangga gabungan kedua pada dua tahun berikut untuk memperoleh perkiraan yang di-update mengenai kemiskinan pengeluaran, indikator lain, dan penyebabnya. Untuk memastikan tingkat perbandingan dengan perkiraan kemiskinan tahun 2001, penting untuk memelihara sebanyak mungkin lembar pertanyaan survei rumah tangga yang pertama, clan untuk melakukan survei selama periode yang sama pada tahun tersebut (Agustus - November) untuk menghindari penyimpangan yang disebabkan perubahan musim. Survei rumah tangga perlu dilakukan bersama masyarakat (suco) clan survei harga untuk memberikan informasi tentang lingkungan ekonomi rumah tangga. Survei ini perlu dilaksanakan secara reguler dengan jeda tiga sampai lima tahun. • Survei Dengan Tujuan Khusus: Di samping survei standar hi du p, survei dengan tujuan khusus mungkin dibutuhkan (seperti Survei demografik clan Kesehatan atau Survei Kelompok Multi Indikator) yang berfokus pada kesehatan anak clan ibu. • Data Administrasi: Walaupun perkiraan kemiskinan-pengeluaran biasanya dikumpulkan dalam siklus multi tahun, urnumnya menarik untuk lebih sering mengumpulkan beberapa indikator (apakah melalui sumber administrasi, atau pengumpulan data tingkat masyarakat). Pemantauan reguler seperti ini dapat memberikan indikasi awa1 mengenai masalah ekonomi yang sedang timbu1. Contohnya, informasi harga komoditi utama dan upah pedesaan dapat dikumpulkan secara bulanan, data kesehatan dan pendidikan dari data administrasi secara setengah tahunan ata.u tahunan. Ini juga akan memastikan pemberian informasi yang tepat waktu sebagai input untuk proses perencanaan anggaran tahunan. - • Survei Partisipatif: Perumusan visi Timor-Leste dan Rencana Pembangunan Nasional berdasarkan informasi yang didapat pada konsultasi yang dilakukan secara luas dengan rakyatnya. Keterlibatan stakeholder yang berbeda-beda secara berlanjut dalam pemantauan dan pelaksanaan Rencana Pembangunan Nasional, melalui rencana sistematik yang memaparkan berbagai unsur dan metodologi untuk konsultasi tersebut. ini akan menarik untuk dilakukan. 8.7 Secara singkat, Timor-Leste mempunyai berbagai sumber data yang menyampaikan gambaran yang masuk akal mengenai kemiskinan dan menyediakan dasar pembanding untuk Pernantauan Kerniskinan kemajuan pemantauan dalam pengurangan kemiskinan, sebagaimana dipaparkan dalam Rencana Pembangunan Nasional. Tantangan utama terletak pada perumusan rencana pemantauan yang mencakup unsur kuantitatif clan partisipatif, dan rencana kelembagaan untuk analisis data dan pelaporan demi memastikan bahwa data yang dikumpulkan menyediakan informasi yang dibutuhkan untuk pengambilan keputusan dan perencanaan program. Kemiskinan dalmn sebuah Bangsa Baru: Analisis untuk Tindakan Arrow, KennethJ., 1950, "A difficulty in the concept of social welfare", Journal of Political Economy, 58, 328-46. Atkinson, Anthony B., and Franc;:ois Bourguignon, 1987, "Income distribution and differences in needs" in George R. Feiwel, ed., Arrow and the foundations of the theory of economic policy, New York University Press, 350-70. Bartholomew, D.J., 1982, Stochastic Models for Social Processes, 3rd edition, John Wiley. Beegle, Kathleen, 2002, "Labor Markets, Employment and Poverty in EastTimor", mimeo, World Bank, Washington, DC. Besley, Timothy, 1995, "Savings, Credit and Insurance", Handbook of Development Economics, 3A, 2123-2207, Handbooks in Economics, vol. 9. Amsterdam, New York and Oxford: Elsevier Science, North Holland. Birdsall, Nancy, Allen Kelley, and Steven Sinding, 2001, Population Does Matter: Demography, Growth, and Poverty in the Developing World, Oxford University Press, New York. Blackorby, Charles, and David Donaldson, 1987, "Welfare ratios and distributionally sensitive cost-benefit analysis", Journal of Public Economics, 34, 265-90. Case, Anne, and Angus Deaton, 2002, "Consumption, Health, Gender, and Poverty", Working Paper 212, Research Program in Development Studies, Princeton University. Chaudhuri, Shubham, 2000, "Empirical methods for assessing household vulnerability to poverty", mimeo, Department of Economics and School of International and Public Affairs, Columbia University. Conlisk, John, 1990, "Ranking mobility matrices", Journal of Mathematical Sociology, 15, 173-91. Datt, Gaurav and Dean Jolliffe, 2001, "Poverty in Egypt: Modeling and Policy Simulations", mimeo. Deaton, Angus, 1997, The Analysis of Household Surveys: A microeconometric approach to development policy, Published for the World Bank, The John Hopkins University Press, Baltimore and London. Deaton, Angus, and John Muellbauer, 1986, ''.On measuring child costs: with applications to poor countries", Journal of Political Economy, 94, 720-44. Deaton, Angus, and Salman Zaidi, 1998, "Guidelines for Constructing Consumption Aggregates for Welfare Analysis", LSMS Working Paper 133, World Bank, Washington, DC. /1 Dercon, Stefan, 2001, Assessing Vulnerability and Poverty", Jesus College and CSAE, Department of Economics, Oxford University. East Timor Transitional Administration, Asian Development Bank, World Bank and United Nations Development Programme, 2001, "The 2001 Survey of Sucos: Initial Analysis and Implications for Poverty Reduction", Timor-Leste. /1 Foerster, Jean, 2002, Agriculture and Poverty in East Timor", mimeo, World Bank, Washington, DC. Foster, James, J. Greer, and Eric Thorbecke, 1984, "A class of decomposable poverty measures", Econometrica, 52, 761-65. Hentschel, Jesko, J.O. Lanjouw, P. Lanjouw, and Javier Poggi, 2000, "Combining Census and Survey Data to study Spatial Dimensions of Poverty: A case study of Ecuador", in David Bigman and Hippolyte Fofack, ed., Geographical Targeting for Poverty Evaluation: Methodology and Applications, World Bank, Washington, DC. Howes, Stephen, and Jean Olson Lanjouw, 1995, "Making poverty comparisons taking into account survey design: How and why", Policy Research Department, World Bank, Washington, DC, and Yale University, New Haven. International Food Policy Research Institute (IFPRI), Ministry of Planning and Finance, and Eduardo Mondlane University, 1998, Understanding Poverty and Well-Being in Mozambique: The First National Assessment (1996-97). Indonesian 1990 Population Census on Timor-Leste, Central Bureau of Statistics, Jakarta, Indonesia. Kremer, Michaet A. Onatski, and James Stock, 2001, "Searching for prosperity", NBER Working Paper No. 8250, NBER Cambridge, Massachusetts. Lanjouw, Peter, Giovanna Prennushi, and Salman Zaidi, 1996, "Building blocks for a consumption-based analysis of poverty in Nepal", mimeo, World Bank, Washington, DC. Morduch, Jonathan, 1999, "Between the Market and State: Can Informal Insurance Patch the Safety Net?", World Bank Research Observer, 14 (2), 187-207, World Bank, Washington, DC. Mufi.oz, Juan, 2001, "Timar Loro Sa' e Living Standards Survey Sampling Design and Implementation", mimeo, World Bank, Washington, DC. Narayan, Deepa, Raj PateL Kai Schafft, Anne Rademacher and Sarah Koch-Schulte, 2000a, Voices of the Poor: Can Anyone Hear lls?, Published for the World Bank by Oxford University Press, New York. Kemiskinan dalmn sebuah Bangsa Baru: Analisis unhtk Tindakan Narayan, Deepa, Robert Chambers, Meera Kaul Shah, and Patti Petesch, 2000b, Voices of the Poor: Crying Out for Change, Published for the World Bank by Oxford University Press, New York. Nassim,Janet, 2002, "Health and Equity in EastTimor: The Starting Point", mimeo, World Bank, Washington, DC. Planning Commission, 2002, East Timor National Development Plan, Dili, Timor-Leste. Pradhan, M., and Robert Sparrow, 2000, "Basic education outcomes during crisis - An analysis using the 1995, 1997, 1998 and 1999 Susenas", mimeo. Pradhan, Menno, Asep Suryanadi, Sudarno Sumarto, and Lant Pritchett, 2000, "Measurements of Poverty in Indonesia: 1996, 1999, and Beyond", SMERU Working Paper, Social Monitoring and Early Response Unit, Jakarta. Quah, Danny, 1993, "Empirical Cross-Section Dynamics in Economic Growth", European Economic Review, 37, 426-34. Quah, Danny, 1994, "Convergence empirics across economies with (some) capital mobility", mimeo, London School of Economics, London. · Ravallion, Martin, 1994, "Poverty comparisons", Harwood Academic Press Fundamentals of Pure and Applied Economics, volume 56, Chur, Switzerland. Ravallion, Martin, 1996, "Issues in Measuring and Modelling Poverty", The Economic Journal, 106, 1328-1343. Ravallion, Martin, 1998, "Poverty lines in theory and practice", LSMS Working Paper 133, World Bank, Washington, DC. Rohland, Klaus and Sarah Cliffe, 2002, "The East Timor Reconstruction Program: Successes, Problems and Tradeoffs", CPR Working Paper 2, World Bank, Washington, DC. Saadah, F., M. Pradhan, and S. Surbakti, 2000, "Health Care During Financial Crisis: What can we learn from the Indonesian National Socioeconomic Survey?", HNP Discussion Paper, World Bank, Washington, DC. Shorrocks, Anthony F., 1978, "The measurement of mobility", Econometrica, 46, 1013-24. Siegel, Paul and Jeffrey Alwang, 1999, "An Asset-Based Approach to Social Risk Management: A Conceptual Framework", Social Protection Discussion Paper 9926, . World Bank, Washington, D.C. UNICEF 2002, Multiple Indicators Cluster Survey (MICS), draft Report, UNICEF, Timor- Leste. Referensi United Nations Development Programme, 2002, East Timor Human Development Report 2002, UNDP, Timor-Leste. United States Department of Agriculture, USDA Nutrient Database for Standard Reference, http://www.nal.usda.gov/ fnic/ cgi-bin/nut_search.pl, Agricultural Research Service. World Bank, 2001, World Development Indicators, World Bank, Washington, DC. World Bank, 200la, World Development Report 2000/2001: Attacking Poverty, Oxford University Press, New York. World Bank, 2002, East Asia Update, East Asia Rebounds, But How Far?, Regional Overview, East Asia and Pacific Region, Washington, DC. World Bank, 2002a, East Asia Update, East Asia Rebounds, But How Far?, Regional Overview, East Asia and Pacific Region, Washington, DC. World Bank, 2002a, East Timar: Policy Challenges for a New Nation, Country Economic Memorandum, Poverty Reduction and Economic Management Unit, East Asia and Pacific Region, Washington, DC. World Bank, 2002b, East Timar Public Administration: Public Expenditure Management and Accountability Note, Poverty Reduction and Economic Management Unit, East Asia and Pacific Region, Washington, DC. Kemiskinan dalmn sebuah Bangsa Baru: Analisis untuk Tindakan KUAD RU A.1: PROFIL TUIR REJIAUN Nacional Dilif Cidade _____ ___£Q1_1~:>L_ - - - - - Baucau sira seluk Parle Centru Lorosa'e Loromonu Ki'ak, Desigualidade no despeza Numeru total individual 39.7 13.9 38.4 49.3 32.0 47.5 Falta 11.9 3.8 10.0 15.8 9.4 13.2 Severidade 4.9 1.6 3.7 6.9 3.8 5.2 Persentajem ba Ki'ak hahan(despeza ba hahan vs linha hahan nian) Nurneru total individual 39.5 34.3 35.2 42.6 34.1 45.5 Falta 11.6 10.4 9.6 13.0 10.2 12.2 Severidade 4.7 4.1 3.4 5.4 4.0 4.8 Cini * 37.0 36.4 36.0 35.8 32.6 29.7 Despeza kada e1na ida (Per capita expenditure (Dolar Amerika kada fulan) 24.2 40.l 25.9 20.5 24.6 18.9 Hahan(pursentu hosi despeza total) 63 41 57 75 65 69 Sosa 34 36 33 35 31 37 Produsaun uma nian 24 3 21 34 30 29 iha tipu 4 1 3 6 4 4 Aluga (% hosi total despeza) 22 42 23 15 14 20 Seluk (% hosi total despeza) 15. 18 20 10 20 10 Kompozisaun Uma Kain ** Sasukat uma kain nian 4.9 6.0 4.9 5.0 4.3 4.5 Rasio Dependencia (%) 125 102 117 139 117 123 Labarik sira (% hosi uma kain nia sasukat) 45 41 43 49 43 45 Infrastruktura Bee hemu (% hosi populasaun) a/ 50 84 51 48 32 50 Saniarnentu (% hosi populasaun) b/ 42 86 52 39 25 30 Electricidade (% hosi populasaun) c/ 26 90 50 10 16 9 Uma (Hela fatin) ne'ebe istraga no rehabilitasaun Ish·aga iha Violensia (% wnak kain sira) 29 28 48 17 10 58 Istraga Total (nu'udar % hosi istragus) 85 52 82 90 90 88 Rehabilita/Hadiak ona (nu'udar % hosi estragus) 62 49 60 65 75 63 Total Rehabilitasaun/Hadiak ona (nu'udar % hosi istragus) 21 11 24 22 48 18 Aksesu Distancia ba centru aldeia sira (km) 1.9 1.3 1.4 1.3 4.7 0.7 Distancia hosi centru aldeia (km) Merkadu loro-loron 20.6 1.6 6.2 28.9 25.7 14.5 Merkadu Periodiku 8.5 3.8 4.3 9.5 11.6 4.8 Istrada Kareta bele liu 0.7 0.1 0.4 0.8 1.4 0.1 Istrada ho alkatraun 3.1 0.1 0.6 5.3 3.1 1.1 Edukasaun Persentajem hosi iliteraciu (% hosi tinan 15 no boot liu) 51 20 46 58 55 62 Edukasaun hosi xefe uma kain (tinan hirak) 3.l 6.7 3.4 2.4 2.6 2.2 Primariu, Persentajem Net matrikulasaun nian d/ . 73 77 80 71 70 75 Persentajem hosi Matrikulasaun Eskola Sekundariu d/ 25 49 43 15 23 23 Junior Kemiskinan dalam sebualz Bangsa Baru: Analisis untuk Tindakan KU ADRU A.1: PROFIL TUIR REJIAUN Nacional Dili/ Cidade ____ _B>!lg_] _______ Baucau sira seluk Parle Centru Lorosa'e Loromonu Saude A371munizasaun (% labarik sira seidauk Hu tinan 1) BCG 33 52 47 28 18 35 Sarampu 6 7 13 4 0 9 DPT (kompletu una) 9 16 20 3 4 17 Polio (kompletu una) 6 10 13 3 2 9 Keisa Saude fulan Jiu ba (% hosi populasaun) 22 22 17 22 26 20 Persentajem hosi utilizasaun (% hosi populasaun) Kuidadu pasien hela iha liur 12 14 10 12 11 10 Kuidade privadu 2 2 3 1 4 2 Tratamentu Tradisional 2 1 2 1 6 3 Medikamenta rasik 7 9 6 8 5 5 Empregu/Serbisu e/ Persentajem hosi participasaun 60 48 59 68 55 61 Persentajem hosi feto sira 40 29 41 50 30 38 Persentajem hosi desempregu 5.3 19.7 4.4 3.7 2.7 3.1 Oras serbisu iha tuir semana sira f/ Mean 40 47 41 37 44 36 Median 41 48 42 38 48 36 Oras serbisu iha tuir semana sira (%) f/ to'o tinan 15 3 2 1 2 4 2 tinan 16 to'o 35 29 18 23 33 13 45 tinan 36 to'o 50 54 44 64 58 56 41 Liu tinan 50 15 35 12 7 26 12 Agrikultura g/ Raik kada ema ida (ha) h/ 0.38 0.26 0.48 0.33 0.29 Kada rai ne'ebe iha irigasaun ona (ha) h/ 0.08 0.06 0.06 0.15 0.05 Entre rai nain sira: Rai kada ema ida baibain (ha) h/ 0.41 0.29 0.51 0.36 0.31 Rai kada ema ida ne'ebe hetan irigasaun ona (ha) h/ 0.09 0.06 0.06 0.16 0.06 % hosi rai n.e'ebe hetan irigasaun ona h/ 18 12 17 28 13 Valor baibain hosi rai kada ha (Dolar Amerika) *** i/ 7.2 7.7 6.6 10.2 4.5 i/ 1.5 1.3 1.6 1.2 1.1 Uza hirak ba produsaun (nu'dar % hosi valor total) Fa'an sira 29 30 45 3 24 Truka/Barter 2 2 2 0 1 Lakon ona 4 5 3 9 3 Selu/Pagamentu sira 1 1 l 1 0 Konsumu rasik 62 61 48 81 72 Subsistencia (% hosi populasaun) ii 33 29 11 81 ~,., :J_ Rekursu Agrikultura sira (% hosi uma kain sira) Uza estrumi, fertiliza, pestisida no herbisida sira 3 3 0 5 5 Sosa ka sirnu batar, haree ka koto musan 25 18 17 33 35 Uza rekursu sira iha leten ne'e 27 20 17 37 39 Anexo KUADRU A.1: PROFIL TUIR REJIAUN Nacional Dili/ Cidade ______.f9.h.<>.L _______ _ Baucau sira selukParte Centru Lorosa'e Loromonu Animal Hakiak Moris g/ Valor baibain kada animal moris iha tinan 2001 (Dolar Amerika) 95 87 81 143 74 Valor Mediu kada animal moris iha tinan 2001 (Dolar Amerika) 35 42 35 44 21 Valor baibain kada animal moris iha tinan 1999 (Dolar Amerika) 22:1 214 137 196 434 Valor Mediu kada animal moris iha tinan 1999 (Dolar Amcrika) 62 65 51 57 116 Entre Hirak ne'ebe iha animal iha tinan 2001: Valor baibain kada animal moris iha tinan 2001 (Dolar Amerika)106 96 88 151 93 Valor Mediu kada animal moris iha tinan 2001 (Dolar Amerika) 40 48 39 48 28 Valor baibain kada animal moris iha tinan 1999 (Dolar Amcrika)242 237 147 206 524 Valor Mediu kada animal moris iha tinan 1999 (Dolar Amedka) 72 78 56 60 173 Moris Diak Subjektivu Moris kompara ba tinan 1999 (% hosi populasaun ho tinan 15 ba leten) Diak liu tan 29 37 35 26 25 31 Hanesan 60 52 55 66 62 56 Aat liu tan 11 11 10 8 13 14 Mobilidade Ekonomia (% hosi populasaun ho tinan 15 ba leten) Ba kraik 23 22 25 23 12 34 Laiha 43 34 42 45 58 26 ba leten 35 44 33 32 29 40 Mobilidade Forsa (% populasaun tinan 15 ba leten) Ba kraik 6 3 5 6 3 10 La iha 10 10 9 11 6 12 ba leten 85 86 87 82 91 78 Seguransa Hahan Konsumu hahan la to'o tan hanesan, fulan liu ba (% hosi populasaun) 59 35 52 68 66 54 Fulan hirak iha ne'ebe konsumu hahan la to'o, tinan Jiu ba 3.6 1.8 3.7 3.7 4.2 3.9 Fulan hirak iha ne'ebe haree ka batar lato'o atu han iha tinan liu ba 3.6 1.8 3.7 3.8 4.2 3.9 Nota: Distritu Oecussi, Bobo11aro no Cova Lima reprezenta loromo11u/weste; Baucmt, Lautem no Viqueque reprezenta lorosa'e; no Aileu, Ainaro, Oili, Ermera, Liquica, Mnnufahi no Manatuto repreze11ta parte Centru/rai klaran. a/ Bee botir, bee tornera, ma ta bo111ba, proteja diadiak ka bee mo ta proteje diadiak. b/ Si11tina lw basiu, Latrina tradicional ka tanke aseptiku. c/ Publika ka privadu. d/ ti11an akademia 2001/02. fl Esklui ema ne'ebe maka la serbisu semmrn li11 lm maibe iha serbisu. e/ Ko11sidera ema ho ti11an 15-64 110 lzanoin fali periodu semana ida Liu ba. y'Eksklui Dili/Baucau. Ir/ Konsira rai klasifika ]1a11esan ai han Annual ka pousiu agrikultura no Plantasaun. i/ Hare' e uluk hosi fatin iha uma kain iha ba no lmfoin maka uma kain j/ Uma kain ida sei konsidera subsisten se uma kain uza deit nia produtu aihan rasik l1a auto konsumu/konsumu ba an rasik, lltmesan selll kn ba truka * Eksklui oliservasaw1 6 lw konsumu lolos kada ema ida boot Liu Dolar Amerika 200. **sukat tuir lwsi uma kain. ••• Eksklui observasaun 7 ho valor hosi kada ha hosi pelemenus Dolar Amerika 1,000 US$/ha. Bazeia ba: TLSS tinan 2001. Kemiskinan dalam sebualz Bangsa Baru: Analisis un tuk Tindakan KUADRU A.2: PROFIL CID ADE NO FOHO TUIR KI' AK NIAN - · · · - - - Nac\Q!:l~L __ _ Foho Total La'os Ki'ak Kiak Total La'os Ki'ak Kiak Desigualidade no despeza Gini * 37.0 28.7 lS.3 38.9 32.5 14.3 34.2 25.2 lS.S Despeza kada ema ida \Dolar Amcrika kada ful;,n ida) 24.2 33.0 10.8 33.8 41.2 11.4 21.2 29.6 10.7 Hahan (% hosi despeza total) 63 60 76 46 44 71 71 69 77 Sosa sira 34 34 35 3S 34 43 34 34 33 Produ tu Uma nian 24 22 37 9 8 2S 32 29 39 Iha sasan 4 4 s 2 2 3 s s s Aluga (% hosi despeza total) 22 25 11 35 37 16 16 17 10 Selu-seluk (% despeza total) lS 16 13 18 19 13 14 14 12 Kompozisaun uma kain nian Sasukat uma kain nian 4.9 4.3 S.9 5.4 S.2 6.2 4.7 4.1 S.9 Rasio dependencia (%) 12S 109 148 109 103 126 130 112 152 Labarik sira (% saukat uma kain nian) 4S 41 52 42 40 48 46 41 53 Infrastruktura Bee hemu (% populasaun) a/ SO 53 4S 69 75 S2 44 44 44 Saniamentu (% hosi populasaun) b/ 42 44 39 70 7S SS 33 30 36 Electricidade (% populasaun) c/ 26 34 13 72 82 45 11 14 8 Hela fatinjUma ne'ebe hetan istragus no rehabilitasaun Istragga durante violencia (% hosi uma kain sira) 29 28 29 39 36 49 26 26 26 lstraga total (hanesan % hosi istraga sira) 8S 82 91 72 6S 9:1 89 89 90 Rehabilita/ Hadiak ona (as % of damaged) 62 61 66 S6 53 66 64 64 66 Rehabilita/Hadiak tmnak(lrnn~san % hosi istraga sira) 21 21 22 20 16 31 22 23 19 Aksesu· Distancia ba centru aldeia (km) 1.9 2.2 1.4 1.3 1.5 0.9 2.0 2.5 l.S Distancia hosi centru aldeia (km) Merkadu loro-loron 20.6 19.3 22.7 4.0 4.0 4.1 25.1 24.6 25.8 Merkadu Periodiku 8.5 8.3 8.7 4.2 3.6 5.4 9.3 9.3 9.2 lstrada ne'ebe kareta bele Jiu 0.7 0.7 0.7 0.3 0.2 0.5 0.8 0.9 0.7 lstrada ho alkatraun 3.1 2.4 4.2 0.3 0.3 0.6 3.8 3.1 4.8 Edukasaun Persentajem hosi iliteradu ('K. hosi tinan 15 ba leten) 46 61 31 26 49 S8 SS 63 Edukasaun xefe uma kain (tinan hirak) 3.1 3.9 1.9 S.3 6.1 2.7 2.4 3.0 1.7 Primariu, Persentajem Net matrikulasaun nian d/ 73 72 73 78 79 76 72 70 73 Persentajem hosi Matrikulasaun Eskola d/ 2.'i 31 18 46 50 32 19 22 16 Sekundariu Jtmior Saude lmunizasaun (% labarik sira seidauk Jiu tinan 1) BCG 33 39 21 so S2 42 27 32 19 Sarampu 6 5 6 9 8 12 4 4 s DPT (kompletu) 9 12 4 18 21 10 6 8 3 Polio (kompletu) 6 9 2 11 14 s 4 6 l KUADRU A.2: PROFIL CIDADE NO FOHO TUIR KI' AK NIAN Nacional Cidade Foho Total La'os Ki'ak Kiak Total La'os Ki'ak Kiak Total La'os Ki'ak Kiak Keisa Saude sira fulan liu ba (% hosi populasaun) 22 25 17 20 21 16 23 27 17 Persentajem ulitizasaun (% hosi populasaun) Kuidade Publiku Pasien hela liur 12 14 8 12 13 9 11 14 8 Kuidadu Privadu 2 3 1 2 3 l 2 3 1 Kuidade praklisioner tradisional 2 3 2 1 2 1 3 3 2 Medikamentu rasik 7 10 3 8 9 3 7 10 2 Empregu e/ Persentajem participasaun 60 61 58 53 53 55 62 65 59 Persentajem participasaun feto sira 40 41 36 35 34 37 41 44 36 Persentajem desempregu 5,3 6,1 3,9 12,4 13,4 8,7 3,3 3,5 3,0 Oras serbisu kada semana f/ Mean 40 41 39 44 45 41 39 39 38 Median 41 42 40 45 47 42 40 41 40 Oras serbisu kada semana (%) f/ To'o tinan 15 3 3 2 2 1 2 ~ .::> 3 2 Tinan 16 to'o 35 29 28 30 21 21 19 31 30 31 52 ~ Tinan 36 to'o 50 54 52 58 55 63 54 52 57 Liu tinan 50 15 17 10 23 26 15 13 15 9 <;;· ::;· "'"" Agrikultura g/ ::::, Rai kada ema ida (ha) h/ 0,38 0,50 0,23 0,26 0,30 0,19 0,40 0,53 ,23 ~ Kada rai ne'ebe iha irigasaun ona (ha) h/ 0,08 0,11 0,04 0;06 0,06 0,05 0,08 0,12 l,04 l} :::;- Entre rai nain sira: ;:i Rai kada ema ida baibain (ha) h/ 0,41 0,54 0,24 0,29 0,35 0,20 0,42 0,57 ,24 "' "' Rai kada ema ida ne'ebe hetan irigasaun ona (ha) h/ 0,09 0,12 0,04 0,06 0,07 0,05 0,09 0,13 ,04 "'"" i:: % hosi rai ne'ebe hetan irigasaun ona h/ 18 20 17 12 10 15 19 21 17 ~ l:;;j ::::, 7,2 8,6 4,6 7,7 6,3 10,3 7,1 8,9 3,9 ~ Valor baibain hosi rai kada ha (Dolar Amerika) ·- i/ C>Q v, Valor mediu hosi rai kada ha (Dolar Amerika) "* i/ 1,5 1,4 1,5 1,3 1,3 1,4 1,5 1,4 1,5 ::::, l:;;j Utilizasaun hosi produtu (nu'dar % hosi valor total) "' ~ Fa'an sira 29 31 27 30 2 33 2 26 2 29 31 27 2 ::;,,. Truka/Barter 2 1 2 2 1 ~ Lakonona 4 4 5 5 4 6 4 4 5 §-: .,, Selu/Pagamentu sira 1 1 1 1 1 1 1 1 1 <;;· Konsumu rasik 62 61 63 61 59 64 62 61 63 i:! ~ Subsistencia (% hosi populasaun) j/ 33 36 31 29 30 28 34 36 31 2" Rekursu Agrikultura sira (% hosi uma kain sira) "'"" ::j Uza estrumi, fertiliza, pestisida no herbisida sira 3 4 1 3 3 3 3 4 0 ~ :::>... ::::, Sosa ka simu batar, haree ka koto musan 25 28 19 18 22 9 26 29 20 s- ~ Uza rekursu sira iha Jelen ne'e 27 32 19 20 24 11 28 33 20 KUADRU A.2: PRO FIL CID ADE NO FOHO TUIR KI' AK NIAN ;::. Nacional Urbano Rural "' El Total La'os Ki'ak Kiak Total La'os Ki'ak Kiak Total La'os Ki'ak Kiak Animal Hakiak Moris g/ Valor baibain kada £mimal rnoris iha tinan 2001 (Dolar Amerika) 95 124 56 87 104 58 96 127 56 Valor Mcdiu kada animal moris iha tinan 2001 (Dolar Amcrika) 35 40 29 42 48 34 34 39 28 Valor baibain kada animal rnoris iha tinan 1999 (Dolar Amerika) 221 296 124 214 289 95 222 298 127 Valor Mediu kada animal moris iha linan 1999 (Dolar Amerika) 62 80 51 65 94 46 61 79 51 Entre Hirak ne'ebe iha animal iha tinan 2001: Valor baibain kada animal moris iha tinan 2001 (Dolar Amerika) 106 137 64 96 119 62 107 140 64 Valor Mediu kada animal moris iha tinan 2001 (Dolau\merika) 40 47 35 48 56 35 39 45 35 Valor baibain kada animal moris iha tinan 1999 (Dolar Amerika) 242 320 138 237 329 99 242 319 143 Valor Mediu kada animal moris iha Linan 1999 (Dolar Arnerika) 72 96 58 78 106 46 72 94 59 Moris Diak Su bjektivu Moris kompara ba tinan 1999 (% hosi populasaun ho tinan 15 ba leten) Diak liu tan 29 27 32 36 35 40 27 24 31 Hanes an 60 61 59 54 53 56 63 65 60 Aat liu tan 11 12 9 10 12 4 11 11 9 Mobilidade Ekonomia (% hosi populas,um ho tinan 15 ba Ieten) Ba kraik 23 2'5 18 23 24 19 22 25 18 Laiha 113 38 50 37 33 52 '1'1 41 50 ba leten 35 37 32 40 43 29 33 34 32 Mobilidade Forsa (% populasaun tinan 15 ba leten) Ba kraik 6 6 4 4 4 4 6 7 s Laiha 10 8 13 10 9 12 10 8 13 ba leten 85 86 83 86 87 84 84 85 82 Seguransa Hahan Konsumu hahan la to'o tan hanesHn, fulan liu ba (% hosi populasaun)59 53 69 43 36 65 64 60 70 Fulan hirak iha ne'ebe konsumu hahan la to'o, tinan Jiu ba 3,6 3,4 4,0 2,6 2,3 3,5 3,9 3,8 4,0 Fulan hirak iha ne'ebe haree ka batar lato'o 3,6 3,4 4,0 2,7 2,4 3,5 3,9 3,8 4,1 atu ban iha tinan Jiu ba a/ Bee l1otir, /Jee tomera, mnla bo111lm, proteja diadiak ka lit'c nwta pl'tJteje dirrdiak. c/Pu/llika krr privadu. d/ tirran akade111iu 200"1/02. c/ Konsidern emu ho ti11a11 15-64 110 /Jmroi11 fi1/i period11 scma11a ida liu ba. fl Eksk/11i cma ne'c/Je m11ka l11 scrl1is11 sc11w1111 liu /lu nrailw ilra scr/Jisu. g/Eksklui Dil1/Bm1c1rn. It/ Ko11sim rai klasijika Jrarresnn ai lwn A111111al krz poirsiu 11grikult11ra no Pla11tusm111. i/ S11kat ul11k /rosi fi1ti11 i/111111w1 kai11 i/111/Ja1w Jrafoin 111nka 1m111 kain j/ U111a kai11 ida Sl'i ko11sidem s11/1sislw se 11m11 /i11iu uza deit rria prod11tu 11i/11111 nisik Im 1111to ku11su11111/ku11su11w ba 1111 rasik, lu11ies1111 selu k11 l111 lruk11 •· Eksklui ol>si:rvasa1111 6 ho ko11su11111 Jolos kadn e11111 id11 boot liu Dolar A111erika 200. **s11kal tuir lltisi w11a kni11. *** Eksklui ol1stro11s111111 7 lw v11lor fwsi k11d11 lrn /wsi pele111c1111s Dv/ar A111erik11 l,UOO L/5$//m. B11zeia b11: TLSS ti111111 2001. KUADRU A.3: PRO FIL KI' AK REJIONAL NIAN Nacional Dili/Baucau Cidade seluk ________________Rm1lL ________________ _ --····------------------------------ ____l;\11:_te (~J.1.tru_______l,Qrosa' ~- _ _1.o.!_()_mai:i..1"_ La'ns Kiak Ki'ak La'os Kiak Ki'ak La'os Kiak Ki'ak La'os Kiak Ki'ak La'os Kiak Ki'ak La'os Kiak Ki'ak Desigualidade no despeza Gini * 28,7 15,3 31,8 16,2 29,5 13,3 26,3 16,2 24,3 14,5 22,3 14,2 Despeza kada ema ida (Dolar Amerika kada fulan ida) 33,0 10,8 44,8 ll,2 34,9 11,4 30,3 10,5 31,0 10,9 25,8 11,2 Hahan (% hosi despeza total) 60 76 40 62 53 75 73 78 64 75 66 77 Sosa sira 34 35 36 48 31 41 36 32 31 30 36 39 Produtu Uma nian 22 37 3 13 19 30 31 41 28 40 27 33 Ihasasan 4 5 1 1 3 4 6 5 4 4 3 5 Aluga (% hosi despeza total) 25 11 42 22 25 13 16 10 15 8 23 13 Selu-seluk (% despeza total) 16 13 18 16 22 12 10 11 21 18 10 11 Kompozisaun uma kain nian ** Sasukat uma kain nian 4,3 5,9 5,9 6,7 4,4 5,9 4,3 6,1 3,9 5,5 3,8 5,8 Rasio dependencia (%) 109 148 100 117 108 131 117 162 103 148 113 135 Labarik sira (% saukat uma kain nian) 41 52 40 ·16 40 49 44 54 38 51 41 49 lnfrastrukatura Bee hemu (% populasaun) a/ 53 45 85 78 59 40 48 48 30 36 57 43 Saniamentu (% hosi populasaun) b/ 44 39 88 70 53 49 32 46 27 21 32 27 Electricidade (% populasaun) c/ 34 13 93 69 61 34 11 8 21 7 12 6 Hela fatinjUma ne'ebe hetan istragus no rehabilitasaun lstragga durante violencia (% hosi uma kain sira) 28 29 30 13 43 61 18 16 10 8 60 56 Istraga total (hanesan % hosi istraga sira) 82 91 49 100 77 91 90 89 90 92 87 91 Rehabilita/Hadiak ona (as % of damaged) 61 66 47 81 56 65 64 66 71 92 63 64 Rehabilita/Hadiak tomak(hanesan % hosi istraga sira) 21 22 1l 10 20 32 23 18 52 31 18 19 Aksesu Distancia ba centru aldeia (km) 2,2 1,4 1,4 0,6 1,6 1,0 1,5 1,0 4,9 4,3 0,8 0,6 Distancia hosi centru aldeia (km) Merkadu loro-loron 19,3 22,7 1,1 4,2 7,5 4,1 29,1 28,7 24,7 27,9 13,9 15,2 Merkadu Periodiku 8,3 8,7 2,7 7,2 3,8 5,1 7,5 11,8 13,5 7,5 5,6 3,8 Istrada ne'ebe kareta bele Jiu 0,7 0,7 0,1 0,2 0,3 0,6 0,6 0,9 1,6 0,8 0,0 0,1 Istrada ho alkatraun 2,4 4,2 0,1 0,2 0,5 0,7 4,3 6,3 2,6 4,2 1,3 0,8 Edukasaun Persentajem hosi iliteradu (% hosi tinan 15 ba leten) 46 61 17 43 50 56 61 54 58 55 70 Edukasaun xefe uma kain (tinan hirak) 3,9 1,9 7,4 3,7 2,9 3,0 1,8 3,0 1,8 2,9 1,5 Primariu, Persentajem Net matrikulasaun nian d/ 72 73 78 81 78 65 75 74 63 74 76 Persentajem hosi Matrikulasaun Eskola d/ 31 18 51 '19 31 18 12 23 22 27 19 Sekundariu Junior Sau de Imunizasaun (% labarik sira seidauk Jiu tinan 1) BCG 39 23 52 50 53 40 32 24 23 9 45 18 Sararnpu 5 6 7 0 10 15 2 7 0 0 12. 4 DPT (kompletu) 12 4 15 21 31 7 6 0 3 5 21 10 Polio (kompletu) 9 2 JO JO 21 4 6 0 0 5 15 0 ~----------------------_ KUADRU A.3: PROFIL KI' AK REJIONAL NIAN. Nacional Dili/Baucau Cidadc scluk Rural ~ Parte Centru Lorosa'e Loromanu !;; ~ La'os Kiak Ki'ak La'os Kiak Ki'ak La'os Kiak Ki' ak La' os Kiak Ki'ak La'os Kiak Ki'ak La'os Kiak Ki'ak Kcisa Saudc sira fulan liu ba (% hosi populasaun) 25 17 22 22 18 14 27 17 29 20 23 16 Persentajcm ulitizasaun (% hosi populasaun) Kuidadc Publiku Pasicn hcla liur 14 8 15 13 11 8 16 9 13 7 11 8 Kuidadu Privadu 3 1 2 1 3 2 1 1 5 2 3 2 Kuidade praktisioner tradisional 3 2 1 1 2 1 1 1 7 3 2 4 Mcdikamcntu rasik 10 3 10 3 7 3 13 3 6 2 8 2 Empregu e/ Pcrscntajcm participasaun 61 58 48 51 61 56 72 63 56 51 62 58 Persentajem participasaun feto sira 41 36 28 36 43 38 57 40 33 23 37 40 Persentajem desempregu 6,1 3,9 20,2 17 4 5,1 3,3 4,3 3,3 0,8 4,1 1,8 Weekly working hours f/ Mean 41 39 47 46 41 40 37 38 44 45 38 35 Median 42 40 48 48 42 41 36 39 48 48 37 36 Oras serbisu kada scmana (%) f/ To'o tinan 15 3 2 2 4 0 2 3 2 5 1 l 4 Tinan 16 to'o 35 28 30 18 16 24 21 34 31 14 10 44 46 Tinan 36 to'o 50 52 58 44 46 61 70 56 61 53 66 39 44 Liu tinan 50 17 10 36 35 14 7 7 6 27 23 16 6 Agrikultura g/ Rai kada ema ida (ha) h/ 0,50 0,23 0,30 0,19 0,71 0,24 0,40 0,19 0,34 0,23 Kada rai ne'cbe iha irigasaun ona (ha) h/ 0,11 0,04 0,06 0,05 0,()9 0,03 0,19 0,07 0,06 0,04 Entrc rai nain sira: Rai kada ema ida baibain (ha) h/ 0,54 0,24 0,35 0,20 0~76 0,25 0,44 0,20 0,36 0,25 Rai kada ema ida ne'ebe hetan irigasaun ona (ha) h/ 0,12 0,04 0,07 0,05 0,10 0,03 0,21 0,07 0,07 0,05 % hosi rai ne'cbe hctan irigasaun ona h/ 20 17 10 15 19 15 28 28 15 11 Valor baibain hosi rai kada ha (Dolar Amt~rika) *** i/ 8,6 4,6 6,3 10,3 9,3 2,9 'l0,9 8,3 5,6 2,6 Valor mediu hosi rai kada ha (Dolar Amerika) *** i/ 1,4 1,5 1,3 1,.1 1,5 1,8 1,1 1,6 1,3 1,0 Utilizasaun hosi produtu (nu'dar % hosi valor total) Fa'an sira 31 27 33 26 53 36 4 3 23 24 Truka/Barter 1 2 2 2 ·1 4 ll 1 l 1 Lakon ona 4 5 4 6 2 3 9 7 1 6 Selu/Pagamentu sira 1 1 1 l 1 2 1 2 1 0 Konsumu rasik 61 63 59 64 41 54 81 82 74 69 Subsistcncia ('){, hosi populasaun) j/ 36 31 30 28 8 13 81 82 31 34 Rckurnu Agrikultura sira (% hosi uma kain sira) Uza estrumi, fertiliza, pestbida no herbii;ida sira 4 1 3 3 0 0 6 :I 8 0 Sosa ka simu batar, haree ka koto musan 28 19 22 9 18 14 34 30 42 24 Uza rckursu sira iha lctcn ne'c 32 19 24 11 18 14 40 30 48 2,1 KUADRU A.3: PROFIL KI' AK REJIONAL NIAN Nacional Dili/Baucau Cidade seluk Rural Parte Centru Lorosa' e Loromanu La'os Kiak Ki'ak La'os Kiak Ki'ak La'os Kiak Ki'ak La'os-kiak Ki'dk La'os ki.~iasaun 6 ho kons11111H /alas kada c1111z ida boot li11 Dolar A111crikn 200. **sukat tuir lwsi 1111111 k11i11. *** Eksklui vbsfrt>11scw11 7 /iv valor hosi lmda ha hasi pt'/cmeuus Dvlar A111erika J,OOO US$Jlw, Bazeia ba: TLSS ti111m 2UUI. '' · l'l~g an~ EXtetnal Assistance Maqagement-l)ivision .:Mfrlistry of Planrdng.a.nd FinatJce ~moerat:ic Republic of Thnot~l.,este Rua Gov: Alves Aldei.a ·Dili, Timor·Lestc ·•tel:· 67.().,3~~9'784 . iww\iv.gov .east:.amor;org .;.\Naflbnal.S~.tlstks Offic~. . · . ·~~=~:.(%z~~~t~C\~S.~Fiiia~ · .,. · ·· · · auc:.Re,public:.ofnmor~Leate . lldip.t 5 ·.·. ' :11n,~::~~ , .•>· ...•.. -:"........ ·>· .. ·· .. ·T~ti~7Q:.~~ . ~;·z·:#~wtir1J ·}\~~14~ckm l'anJc.dfrJc•,'TJUl OtrdtoS}fqp1a~ , · ·. · . t.atf tu-nnr. Le$t~. · ·.· .· .· ' . rer~YQ..39(}:324649 . · ·:·-~~~worfd~~~rg/tp \ (~) ~~ UNMISET THE WORLD ·BANK ·