TRAVAUX DE NORMALISATION ET D’EXTENSION DES
RÉSEAUX DE DISTRIBUTION DE LA SBEE DANS LES
QUARTIERS PÉRIPHÉRIQUES DE LA VILLE DE PARAKOU
PLAN D’ACTION DE
REINSTALLATION (PAR)
RAPPORT FINAL
Financement : IDA
Juillet 2021
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
SOMMAIRE
LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES ........................................................... Error! Bookmark not defined.
LISTE DES FIGURES ........................................................................................ Error! Bookmark not defined.
CARTE................................................................................................................ Error! Bookmark not defined.
LISTE DES TABLEAUX ................................................................................... Error! Bookmark not defined.
LISTE DES PLANCHES PHOTOGRAPHIQUES ......................................... Error! Bookmark not defined.
DEFINITION DE CONCEPTS CLEFS ........................................................... Error! Bookmark not defined.
RESUME EXECUTIF ........................................................................................ Error! Bookmark not defined.
EXECUTIVE SUMMARY ................................................................................ Error! Bookmark not defined.
INTRODUCTION ............................................................................................. Error! Bookmark not defined.
1 DESCRIPTION DU PROJET......................................................................... Error! Bookmark not defined.
2 DEMARCHE METHODOLOGIQUE .......................................................... Error! Bookmark not defined.
3 IMPACTS SOCIAUX POTENTIELS............................................................ Error! Bookmark not defined.
4 OBJECTIFS DU PLAN DE REINSTALLATION........................................ Error! Bookmark not defined.
5 ETUDES SOCIOECONOMIQUES ET RESULTATS DES RECENSEMENTS Error! Bookmark not
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6 CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION Error! Bookmark not
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7 CRITERES D’ELIGIBILITE ........................................................................... Error! Bookmark not defined.
8 EVALUATION DES PERTES ET DETERMINATION DES COMPENSATIONS Error! Bookmark not
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9 MESURES DE REINSTALLATION............................................................. Error! Bookmark not defined.
10 SELECTION, PREPARATION DU SITE ET RELOCALISATION ET DISPOSITION
D’INTEGRATION DES COMMUNAUTES HOTES ................................... Error! Bookmark not defined.
11 LOGEMENT, INFRASTRUCTURES ET ACCES AUX SERVICES SOCIAUX Error! Bookmark not
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12 PROTECTION ET GESTION DE L’ENVIRONNEMENT ...................... Error! Bookmark not defined.
13 CONSULTATION ET PARTICIPATION DES PARTIES PRENANTES Error! Bookmark not
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14 DISPOSITIONS EN FAVEUR DES GROUPES VULNERABLES .......... Error! Bookmark not defined.
15 SYSTEME DE GESTION DES PLAINTES ET PROCEDURES DE RECOURS Error! Bookmark not
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16 RESPONSABILITES ORGANISATIONNELLES POUR LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN DE
REINSTALLATION.......................................................................................... Error! Bookmark not defined.
17 CALENDRIER D’EXECUTION DE LA REINSTALLATION ................ Error! Bookmark not defined.
18 COUTS ET BUDGET DU PROCESSUS DE REINSTALLATION ......... Error! Bookmark not defined.
19 SUIVI & EVALUATION DU PROCESSUS DE REINSTALLATION ... Error! Bookmark not defined.
CONCLUSION.................................................................................................. Error! Bookmark not defined.
BIBLIOGRAPHIE .............................................................................................. Error! Bookmark not defined.
ANNEXES .......................................................................................................... Error! Bookmark not defined.
TABLE DES MATIERES .................................................................................. Error! Bookmark not defined.
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PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
3
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES
ABE : Agence Béninoise de l’Environnement
APD : Avant-Projet Détaillé
APS : Avant-Projet Sommaire
Bm : Banque Mondiale
BT : Basse Tension
CA : Chef d’Arrondissement
CEG : Collège d’Enseignement Général
CGES : Cadre Gestion Environnementale et Sociale
CLGS : Comité Local de Gestion et de Suivi
CPRP : Cadre de Politique de Réinstallation des Populations
CQ : Chef Quartier
CTR : Comité Technique de Réinstallation
DAEM : Projet de Développement de l’Accès à l’Energie Moderne
EIES : Etude d’Impact Environnementale et Sociale
EMICoV Enquête Modulaire Intégrée sur les Conditions de Vie des ménages
GPS : Global Positioning System
HTA : Haut Tension A
IDA : Association Internationale de Développement
MEM : Ministère de l’Eau et des Mines
MT : Moyenne Tension
OE : Organe d’Exécution
ONG : Organisation Non Gouvernementale
OS : Organe de Suivi
OSA : Organe de Suivi et d’Appui
PO : Politique Opérationnelle
PAP : Personnes Affectées par le Projet
PAR : Plan d’Action de Réinstallation
PASE : Projet d’Amélioration des Services Energétiques
PC : Personne à Charge
PFSE : Projet de Fourniture de Services d’Energie
PGES : Plan de Gestion Environnemental et Social
PPP : Partenariat Public Privé
RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitat
SBEE : Société Béninoise d’Energie Electrique
SDS : Spécialiste en Développement Social
SG : Secrétaire Général
SIG : Système d’Information Géographique
SNTN : Société Nationale des Transporteurs du Niger
SSE : Spécialiste en Sauvegarde Environnementale
SONEB : Société Nationale des Eaux du Bénin
TdR : Termes de Référence
URP : Union Régionale des Producteurs
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PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
LISTE DES FIGURES
Figure 1 : Plan photographie de la HTA ............................................................................ 41
Figure 2 : Répartition des personnes affectées par le sous projet (PAP) par
arrondissement ...................................................................................................................... 66
Figure 3 : Répartition des personnes affectées par le projet selon le sexe .................... 67
Figure 4 : Composition des personnes affectées par le sous projet selon le statut
matrimonial............................................................................................................................ 67
Figure 5 : Composition des personnes affectées par le sous projet suivant l’âge ........ 68
Figure 6 : Composition des activités économiques affectées par le sous projet .......... 69
Figure 7 : Répartition des personnes affectées selon le niveau d’instruction .............. 69
Figure 8 : Récapitulatif des biens publics affectés par le sous projet .............................. 71
Figure 9 : Etapes de mises en œuvre du Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP)
................................................................................................................................................ 100
CARTE
Carte 1 : Situation géographique et spatialisation des sites d’accueil de la ville de
Parakou ................................................................................................................................... 45
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 8 : Présentation des sites d’accueil et des activités du sous-projet dans la
Commune de Parakou.......................................................................................................... 42
Tableau 9 : Déclinaisons administratives des quartiers concernés par le projet ......... 46
Tableau 10: Répartition des populations bénéficiaires du projet ................................... 46
Tableau 11: Evolution de la production de spéculations entre 2008-2009, 2011-2012 et
2016-2017 ................................................................................................................................ 50
Tableau 12: Impacts sociaux négatifs spécifiques à chaque activité et mesures
d’atténuations dans la ville de Parakou............................................................................. 63
Tableau 13 : Répartition des personnes affectées selon le nombre de personnes à
charge, leur revenu et leur âge moyen............................................................................... 68
Tableau 14 : Répartition des personnes affectées selon la religion et le sexe ............... 70
Tableau 15 : Répartition des personnes affectées selon l’ethnie et le sexe .................... 70
Tableau 16 : Récapitulatif des données socioéconomiques des PAP............................. 73
Tableau 17 : Comparaison du cadre juridique béninois et de la PO 4.12 de la Banque
mondiale ................................................................................................................................. 80
Tableau 18: Arrangements institutionnels de mise en œuvre du PAR ......................... 81
Tableau 19 : Matrice de compensations par catégories de PAP ..................................... 84
Tableau 20 : Répartition des coûts selon les types de bâtiments par le projet ............. 85
Tableau 21 : Coût unitaire de compensation des baraques et hangars ......................... 85
Tableau 22 : Matrice de compensation des pertes de revenus ....................................... 86
Tableau 23 : Type de biens et catégories des PAP affectés ............................................. 86
Tableau 24 : Coût de compensation des pertes de bâti.................................................... 86
Tableau 25 : Matrice de compensation des pertes de revenus ....................................... 87
Tableau 26 : Compensation des pertes de revenus pour les activités informelles ...... 87
Tableau 27 : allocation au déménagement des PAP ........................................................ 88
Tableau 28 : Synthèse des biens et coût d’indemnisation des personnes affectés par le
projet ....................................................................................................................................... 89
Tableau 29 : Mesures de réinstallation pour chaque type de pertes subies ................. 90
5
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Tableau 30 : Synthèse des consultations avec les parties prenantes y compris les PAP
.................................................................................................................................................. 93
Tableau 31 : Rôles des membres du comité local ............................................................. 98
Tableau 32 : Rôle et la responsabilité des acteurs de mise en œuvre du PAR dans la
ville de Parakou................................................................................................................... 102
Tableau 33 : Planning prévisionnel de mise en œuvre du Plan d’Action de
Réinstallation (PAR) ........................................................................................................... 103
Tableau 34 : Récapitulatif des couts de mise en œuvre du PAR .................................. 105
Tableau 35 : Indicateurs de suivi de mise en œuvre du PAR ....................................... 106
LISTE DES PLANCHES PHOTOGRAPHIQUES
Planche 1 : Quelques activités socio-économiques développées dans le milieu
d’accueil du projet................................................................................................................. 52
Planche 2 : Séance de travail avec le Directeur du Foncier et de l’Environnement
(2.1) et avec le Chef d’exploitation SBEE/Parakou (2.2) ................................................. 54
Planche 3 : Séance de formation des agents de collecte de données ............................. 55
Planche 4 : Consultations publiques avec les populations dans le 1er arrondissement
(4.1) et (4.2), 2ème arrondissement (4.3) et 3ème arrondissement (4.4) ............................. 58
Planche 5 : Affichage de la liste des PAP (5.1) : 3eme arrondissement ; (5.2) : 2eme
arrondissement ...................................................................................................................... 59
Planche 6 : Images des participants à la séance de restitution ....................................... 60
Planche 7 : Baraque en tôle (7.1) et baraque en fer (7.2) affectées dans l’emprise des
travaux à EPP Zongo II ........................................................................................................ 71
Planche 8 : Un hangar de fortune à Bakperou Nord (8.1) et une activité de lavage
auto en face de l’EPP Wokodorou affectés par les travaux (8.2) .................................... 71
6
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
DEFINITION DE CONCEPTS CLEFS
Les définitions suivantes sont utiles à la compréhension du Plan d’Action de Réinstallation
(PAR) :
• Allocation de délocalisation : C'est une forme de compensation fournie aux personnes
éligibles qui sont déplacées de leur logement, qu'elles soient propriétaires fonciers ou
locataires, et qui exigent une allocation de transition, payée par le projet. Les allocations
de délocalisation peuvent être graduées pour refléter les différences dans les niveaux de
revenus, et sont généralement déterminées selon un calendrier fixé au niveau national par
l'agence de mise en œuvre (CPRP PASE, page 8, 2017).
• Assistance à la réinstallation : C’est une forme d’aide qui est fournie aux personnes
déplacées physiquement par le Projet. Cette aide ou assistance peut comprendre les
appuis en numéraire et/ou en nature pour couvrir les frais de déménagement et de
Recasement, d’hébergement ainsi que divers services aux personnes affectées tels que les
dépenses de déménagement et le temps de travail perdu (PO 4.12 de la Banque mondiale,
2001, para.32).
• Compensation : remplacement intégral, paiement monétaire ou en nature ou les deux
combinés des coûts de tous les biens (terres, structures, aménagements fixes, cultures,
arbres, etc.) perdus à cause d’un usage public et/ou communautaire (PO 4.12 de la Banque
mondiale, 2001, page 1, note de bas de page 3).
• Conflits : Sont considérés comme conflit, les divergences de points de vue, découlant des
logiques et enjeux entre les différents acteurs lors de l’expropriation et/ou de
réinstallation. Il s'agit des situations dans lesquelles deux ou plusieurs parties poursuivent
des intentions concurrentes ou adhèrent à des valeurs divergentes, de façon incompatible
et de telle sorte qu’elles s’affrontent (négatif) ou, négocient et s’entendent (positif). Dans
les deux cas, le Projet doit disposer des mécanismes de médiation sociale et de prévention
des conflits (CPRP PASE, page 8, 2017).
• Date limite ou date butoir : date d'achèvement au plus tard du recensement et de
l'inventaire des personnes et biens affectés par les différents projets. Après la date limite,
les personnes occupant la zone du Projet ne sont pas éligibles aux indemnisations, à
l'assistance et à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les
cultures, les arbres fruitiers) mis en place après la date limite ne sont pas indemnisés
(CPRP PASE, page 9, 2017).
• Déplacement : concerne le fait que les personnes quittent leurs terres, maisons, fermes,
etc., en raison des activités du Projet. Le déplacement survient en cas de prise involontaire
de terres. Le déplacement peut également résulter d’une restriction involontaire d’accès
aux parcs légalement constitués et aux aires protégées entraînant des impacts négatifs sur
les moyens d’existence des PAP (PO 4.12 de la Banque mondiale, 2001, page 1, note de bas de
page 3).
• Groupes vulnérables : toutes personnes qui, du fait de sexe, de l’âge, du handicap
physique ou mental ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées
de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation ou, dont
la capacité à réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages
peut se trouver limitée (CPRP PASE, page 9, 2017).
7
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
• Impense : évaluation, en terme monétaire, des biens immeubles affectés par le projet. Il
s’agit du coût d’acquisition, de réfection ou de reconstruction d’un immeuble susceptible
d’être atteint, en partie ou en totalité, par un projet. Cette évaluation permet une
compensation monétaire des biens immeubles affectés aux ayants droit. Elle doit, en
principe, être équivalente aux dépenses nécessaires à l’acquisition, à la réfection ou à la
reconstruction du bien immeuble affecté (CPRP PASE, page 8, 2017).
• Indemnisation : paiement en espèces d’une indemnité pour un bien ou une ressource
acquise ou affectée par le projet (CPRP PASE, page 39, 2017).
• Personne éligible : toute personne affectée par un projet d’investissement, recensée avant
la date limite, et qui de ce fait a droit à une compensation dans le cadre du processus de
réinstallation (CPRP PASE, page 9, 2017).
• Personnes Affectées par le Projet (PAP): toutes personnes, ménages et des communautés
dont les moyens d'existence(déplacement économique) et/ou le logement (déplacement
physique) se trouvent négativement affectés à cause de la réalisation du projet du fait (i)
d'un déplacement involontaire ou de la perte du lieu de résidence ou d’activités
économiques ; (ii) de la perte d'une partie ou de la totalité des investissements ; (iii) de la
perte de revenus ou de sources de revenus de manière temporaire ou définitive, ou (iv) de
la perte d'accès à ces revenus ou sources de revenus (Décret n° 2017-332 du 06 juillet 2017
portant procédure de l’Evaluation Environnementale au Bénin, chapitre 3 article 21, page 10).
• Personnes économiquement déplacées : personnes ayant subi une perte de sources de
revenus ou de moyens d'existence du fait de l'acquisition de terrain ou de restrictions
d'accès à certaines ressources (terre, eau, parcours, forêt), par la construction ou de
l'exploitation du Projet ou de ses installations annexes. Les personnes économiquement
déplacées n'ont pas forcément besoin de déménager du fait des actions du Projet (PO 4.12
de la Banque mondiale, 2001, page 1, note de bas de page 3).
• Personnes physiquement déplacées : personnes ayant subi une perte de l'hébergement et
des biens du fait des acquisitions de terres par le Projet, nécessitant que la personne
affectée se déplace sur un nouveau site ; les personnes physiquement déplacées doivent
déménager du fait de la mise en œuvre du projet (PO 4.12 de la Banque mondiale, 2001, page
1, note de bas de page 3).
• Plan d’Action de Réinstallation : il décrit et définit tout le processus de réinstallation
d'une population à la suite d'un déplacement économique et/ou physique forcé. Il est basé
sur les enquêtes sociales ; le plan technique détaille les mesures à entreprendre quant à la
compensation, la réinstallation et la réhabilitation économique dans le cadre d'une
opération d'expropriation (Décret n° 2017-332 du 06 juillet 2017 portant procédure de
l’Evaluation Environnementale au Bénin, article 37, page 13).
• Recasement/relogement : réinstallation des personnes affectées par le projet sur un autre
site suite à un déplacement involontaire (CPRP PASE, page 9, 2017).
• Réinstallation involontaire : L'ensemble des mesures mises en œuvre pour renforcer les
impacts positifs et réduire les impacts négatifs du projet : compensation (indemnisation),
relocalisation (recasement) et réhabilitation économique. Le terme « réinstallation
involontaire » est le terme utilisé par la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque
mondiale. Les termes « déplacement forcé ou involontaire", "déplacement et
réimplantation forcé", "déplacement et réinstallation forcé", "réinstallation involontaire ou
8
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
forcée" sont des synonymes de la réinstallation involontaire (PO 4.12 de la Banque mondiale,
2001, page 3 note de bas de page 7).
• Réinstallation temporaire : La réinstallation limitée dans le temps quelle que soit sa
nature (économique ou physique). Par exemple, une réinstallation qui dure juste le temps
des travaux et s’arrête avec la fin des travaux. C’est le cas par exemple de travaux d'un
Projet d’investissement qui affecte des vendeurs pendant une période limitée (PO 4.12 de
la Banque mondiale, 2001, page 3 note de bas de page 7).
• Squatter : Personne occupant une terre sur laquelle elle n’a ni droit légal ni droit
coutumier (CPRP PASE, page 39, 2017).
9
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
RESUME EXECUTIF
Situation récapitulative de la réinstallation
N° Désignation Données
1 Pays Bénin
2 Titre du projet Projet d’Amélioration des Services Energétiques
3 Structure de mise en œuvre du projet PASE
4 Financement Banque mondiale
Composante 2 : renforcement et l’extension du
5 Composante du sous projet
réseau de distribution
Normalisation et extension des réseaux de
6 Titre du sous projet
distribution de la SBEE
7 Structure de mise en œuvre du sous projet Unité de Gestion du PASE
8 Zone d’intervention
8.1- Département Borgou
8.2- Communes Parakou
8.3- Arrondissements 1er, 2ème, 3ème arrondissement
9 Situation de réinstallation
9.1- Nombre total PAP 7
9.1.1 Nombre PAP pour pertes de biens 7
9.1.2 Nombre PAP pour pertes de revenus 7
9.2- Type et nombre de pertes
9.2.1- Baraque en fer 1
9.2.2- Baraque en tôle 3
9.2.3 Etalage 2
9.2.5 Installation de lavage d’auto et de moto 1
9.3- Couts de compensations des pertes et mesures additionnelles
9.3.1- Perte des biens des PAP 586 196
9.3.2- Perte des revenus des PAP 1 485 000
9.3.3- Allocation au déménagement 140 000
Frais de fonctionnement des organes
9.3.4 1 000 000
institutionnels de la mise en œuvre du PAR
Suivi-Evaluation de la mise en œuvre du
9.3.5 1 500 000
PAR
Total 4 771 196
Imprévus 238 560
10 Budget total de la réinstallation 5 009756
Source : SILICON, Août 2019
10
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
1. Contexte et justification
L’une des priorités du Gouvernement du Bénin en matière de réduction de la pauvreté est la
disponibilité de l’énergie et son accessibilité pour l’ensemble de la population. L’atteinte de
cet objectif passe par la réhabilitation des réseaux de distribution, l’éradication des réseaux de
fortune et la réduction du taux de perte dans les grandes villes du Bénin. Le taux de couverture
nationale du pays en électricité a évolué de 34,9 % en 2010 à 49,1 % en 2017 représentant
l'extension dans 556 nouvelles localités, soit une moyenne annuelle de 80 localités sur la
période. Ce taux d’électrification en milieu rural est passé de 12,7 % en 2010 à 35,3 % en 2017
et représente l’électrification de 524 nouvelles localités, soit une moyenne annuelle de 75
localités rurales sur la période.
C’est pour pallier le manque de fourniture énergétique dans quelques villes du pays que le
Projet d’Amélioration des Services Energétiques (PASE) a été initié par le gouvernement du
Bénin avec l’appui de la Banque mondiale. Dans le cadre des activités de la composante 2
dudit projet, l’étude de développement du réseau de distribution électrique de la ville de
Parakou prévoit la construction, la réhabilitation et/ou le renforcement de certains ouvrages.
La construction de ces ouvrages de distribution énergétique entrainera les pertes de sources
de revenu ou de moyens d'existence des populations qui se sont installées dans l’emprise.
Ainsi, le déplacement économique de ces populations en raison de la construction de ces
ouvrages nécessite l’élaboration d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR), conformément
aux dispositions du CPRP et aux résultats du screening Environnemental et Social.
Le présent Plan d’Action de Réinstallation (PAR) vise à : (i) minimiser, autant que possible,
les déplacements involontaires ; (ii) éviter dans la mesure du possible la destruction de biens
et (iii) indemniser les personnes affectées de manière juste, équitable, s’assurer que ces
dernières soient consultées et aient l’opportunité de participer à toutes les étapes du processus
d’élaboration et de mise en œuvre du processus de réinstallation du projet.
2 Description des travaux et de la zone d’influence du projet
Les activités du projet inscrites dans la ville de Parakou et pouvant entrainer la réinstallation
involontaire des populations, notamment les pertes des sources de revenus sont :
• construction de 13 nouveaux postes HTA/BTA en cabine (H59) d’une puissance 400
kVA ;
• construction de 901 m de nouveaux tronçons de lignes HTA avec conducteurs nus en
Almélec 54,6 mm² ;
• fourniture et montage de 4 292 nouveaux branchements monophasés ;
• fourniture et montage de 1 403 nouveaux branchements triphasés ;
• fourniture et montage de 1 528 nouvelles unités d’Eclairage Public ;
• réhabilitation et renforcement de deux (02) postes HTA/BTA du type cabine ;
• réhabilitation de treize (13) IACM.
Ces activités supra-citées sont réparties dans trois (03) arrondissements urbains et dans
plusieurs quartiers périphériques (Titirou, Arafat, Banikanni wai-wai, Wansirou, Ganou,
Amawignon, Zongo II, Gbira, Tranza, Bakperou, etc).
11
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
3 Démarche méthodologique
Pour atteindre les objectifs de cette étude et répondre aux termes de références, la démarche
méthodologique mise en œuvre s’est articulée autour des axes suivants : Revue documentaire,
consultations des parties prenantes, collecte des données sur le terrain (enquête
socioéconomiques, recensement des PAP, inventaire des biens impactés), traitement et
analyse des données, rédaction des rapports provisoires, restitution des rapports provisoires,
prise en compte des amendements et production du rapport final PAR.
• Revue documentaire
Cette étape a permis de collecter toute la documentation nécessaire et disponible, pouvant
contribuer à la réussite de la mission.
• Collecte de données sur le terrain
La collecte des données sur le terrain s’est déroulée selon les étapes ci-dessous :
- consultations des parties prenantes ;
- information des populations concernées ;
- délimitation de l’emprise des ouvrages ;
- enquêtes socioéconomiques (recensement exhaustif des PAP et inventaire de leurs
biens affectés par le projet) ;
- Consultations publiques et restitution des enquêtes socio-économiques.
• Traitement et analyse des données
Les travaux réalisés dans ce cadre ont consisté à la vérification des données collectées et à leur
traitement dans un classeur Excel. Les informations de synthèse obtenues ont ensuite été
traitées suivant les principes de la statistique descriptive puis transformées en des tableaux et
graphiques avec le logiciel Excel afin de faciliter les analyses et les interprétations des résultats
obtenus. Pour y arriver, il a été mis en place une équipe de traitement des données, ceci, pour
assurer la qualité des données et informations saisies.
Le tableau ci-dessous présente les grandes étapes, les dates/périodes et les acteurs/structures
impliqués dans la conduite de la mission d’élaboration du présent Plan d’Action de
Réinstallation.
Etapes et activités Dates/Périodes Acteurs /Structures impliqués
Collecte et analyse documentaire Continue Equipes de Consultants
Préparation des outils de collecte 20 au 22 juillet Equipes de Consultants
2019
Cadrage de la mission avec les acteurs 22 juillet 2019 PASE et SBEE
institutionnels
Visite des différents sites d’accueil des 29 juillet 2019 PASE, SBEE et mairies
sous-projets et entretiens préliminaires
avec les personnes ressources
Formation des agents de collecte des 10 août 2019 Equipes de Consultants
données de terrain
Préparation et dépôt du rapport de 11 au 16 août Equipes de Consultants
démarrage de la mission 2019
Validation du rapport de démarrage 20 août 2019 PASE et SBEE
Information/entretiens préliminaires avec 12 et 13 août SBEE, mairies, CQ, CA et les
les acteurs institutionnels et les populations 2019 populations locales
locales
12
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Recensement des biens et personnes 13 au 15 août Personnes Affectées par le
affectées par le projet/évaluation des 2019 Projet (PAP), SBEE, mairies,
impenses et estimation des indemnités CQ, CA et les populations
locales
Organisation des consultations publiques 14 au 16 août Personnes Affectées par le
et mise en place des comités locaux 2019 Projet (PAP), SBEE, mairies,
CQ, CA et les populations
locales
Affichage des listes des PAPS aux lieux 16 au 19 août Personnes Affectées par le
publics et prise en compte des réclamations 2019 Projet (PAP), SBEE, mairies,
et gestion des éventuelles plaintes CQ, CA et les comités locaux
Négociation et signature des protocoles 20 au 26 août Personnes Affectées par le
d’accords individuels de recensement des 2019 Projet (PAP), SBEE, CQ, CA et
biens affectés les comités locaux
Traitement des données et analyse des 27 août au 06 Equipes de Consultants
résultats septembre 2019
Rédaction du rapport provisoire 06 au 14 Equipes de Consultants
septembre 2019
Séance de retitution du rapport PAR 22 octobre 2019 Personnes Affectées par le
Projet (PAP), SBEE, mairies,
CQ, CA, PASE, MCVDD.
Dépôt des rapports au PASE 14 septembre Equipes de Consultants
2019
Source : SILICON, Août 2019
4 Impacts sociaux potentiels positifs et négatifs des activités du projet
Les travaux de normalisation et d’extension des réseaux de distribution de la SBEE dans les
quartiers périphériques de Parakou génèrent des impacts positifs et négatifs sur les
populations habitants et/ou ayant des activités dans la zone d’influence du projet.
Impacts sociaux positifs du projet
Les impacts sociaux positifs du sous-projet sont entre autres :
- développement des Activités Génératrices de Revenus (AGR) dont la mise en œuvre
nécessite de l’énergie ;
- amélioration de la qualité des services publics et privés (santé, éducation etc.) ;
- création d’emplois temporaires et permanents (soudure, vulcanisation, coiffure,
restauration, etc.) ;
- amélioration de la qualité du service de distribution de l’énergie électrique par SBEE ;
- augmentation du nombre d’abonnés pour la SBEE ;
- amélioration des conditions de vie et de la sécurité des populations de la zone du
projet à travers un meilleur accès au service énergétique.
- etc.
Impacts sociaux négatifs du projet
Les impacts sociaux négatifs du projet concernent :
- les activités de construction des postes HTA dans les quartiers et arrondissements de
Parakou occasioneront le déplacement d’un hangar de fortune, de quatre baraques
(dont trois (03) en tôles et une en fer), de deuxétalages, étalage (vendeuses de
nourritures) et d’un lavage de moto et d’auto.
13
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
- les activités du sous projet de construction des postes HTA dans les quartiers et
arrondissements de Parakou occasioneront la perturbation des activités et des sources
de revenus de sept (07) personnes;
Le tableau suivant présente la synthèse des impacts sociaux négatifs spécifiques à chaque
activité du sous projet dans la ville de Parakou ainsi que les mesures d’atténuation
correspondantes.
N° Activités du sous Impacts sociaux associés Mesures d’atténuation
projet source
d’impact négatif
1 Construction du Déplacement économique d’une Compensation en numéraire pour la
poste de Titirou PAP squatteur (vendeuse de perte temporaire de revenu sur une
(PPK-21) pain à l’air libre) période de 3 mois soit 90 jours
2 Construction du Déplacement d’une baraque en Indemnisation forfaitaire du coût de
poste de Banikanni tôle reconstruction du bâti
wai-wai (PPK-23) Compensation en numéraire pour la
perte temporaire de revenu sur une
période de 3 mois soit 90 jours
3 Construction du Déplacement économique d’un Indemnisation forfaitaire du coût de
poste de Zongo II hangar de fortune, d’une reconstruction du bâti
baraque en fer et d’une baraque Compensation en numéraire pour la
en tôle perte temporaire de revenu sur une
période de 3 mois soit 90 jours
4 Construction du Déplacement d’une vendeuse de Compensation en numéraire pour la
poste de l’Union nourriture ‘’riz’’ perte temporaire de revenu sur une
Régionale des période de 3 mois soit 90 jours
Producteurs du
Borgou et de
l’Alibori
5 Construction du Destruction d’une installation du Indemnisation forfaitaire du coût de
poste centre de lavage auto reconstruction du bâti
d’Amawignon
Compensation en numéraire pour la
perte temporaire de revenu sur une
période de 3 mois soit 90 jours
6 Construction du Déplacement économique d’une Indemnisation forfaitaire du coût de
poste de baraque en tôle reconstruction du bâti
Bakperou Nord
Compensation en numéraire pour la
perte temporaire de revenu sur une
période de 3 mois soit 90 jours
Source : SILICON, Août 2019
5 Etudes socioéconomiques et résultats de recensements
Les résultats des études socioéconomiques révèlent que les catégories des biens affectées par
le projet dans la ville de Parakou sont constituées de :
1. une baraque en fer,
2. trois (03) baraques en tôles,
3. deux (02) étalages,
4. d’un lavage d’auto et de moto
Ces biens appartiennent à sept (07) personnes affectées dont cinq (05) femmes. Quatre (04)
parmi elles sont mariées et sont toutes aussi des squatteurs, c'est-à-dire des personnes qui
14
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
occupent illégalement le domaine public sans aucune autorisation. Au total, trente-cinq (35)
personnes sont affectées par le projet dont sept (07) personnes directement affectées qui seront
compensées pour les pertes de biens et les pertes de revenus durant la periode du deplacement.
Les activités économiques affectées par le sous projet sont la petite restauration (4/7),
l’artisanat (mécanique et couture) pour 2/7 et enfin l’activité de lavage auto pour une
proportion de 1/7. Le revenu moyen mensuel des PAP est estimé à 70 714 FCFA. Le revenu
moyen mensuel le plus élevé est de 150 000 Fcfa et le plus bas est de 30 000 Fcfa.
L’analyse de la catégorie des PAP selon la religion montre que 42,85 % des PAP pratiquent
l’islam, 42,85 % pratiquent le christianisme et 14,28 %, le vodoun, l’une des religions africaines.
Les PAP recensées sont toutes de nationalité béninoise et 42,85% parlent le Bariba et
apparentés, contre 28,56 % de Fon et apparentés, et 14,28 % Yoruba et apparentés.
Les options de réinstallation souhaitées par les PAP sont la compensation en numéraire pour
six (06) PAP et en nature pour une (01) PAP.
6 Cadre juridique et légal de la réinstallation
La Constitution du 11 décembre 1990, la loi n° 2017-15 du 26 mai 2017 modifiant et complétant
la loi n° 2013-01 du 14 août 2013 portant Code Foncier et Domanial (CFD), la Loi 98-030 du 12
février 1999 portant Loi-Cadre sur l’environnement en République du Bénin et son Décret
d’application n° 2017-332 du 06 juillet 2017 portant organisation de la procédure de l’Evaluation
Environnementale (EE) sont les dispositions légales et règlementaires nationales qui établissent
les principes fondamentaux relatifs aux opérations de réinstallation.
L’analyse comparative de la législation nationale et des exigences de la PO 4.12 de la Banque
mondiale fait ressortir des points de divergences et de convergences. En effet, il y a une
convergence entre la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale et le Code Foncier
et Domanial (CFD) pour ce qui concerne le calcul de l’indemnité compensatoire de
déplacement.
Par ailleurs, il y a une concordance partielle entre la législation nationale et la PO 4.12 de la
Banque sur la reconnaissance de la propriété coutumière des terres, le traitement des plaintes
et la consultation des PAP. Cependant, il y a divergence entre la législation nationale et la PO
4.12 de la Banque en ce qui concerne la prise en compte des groupes vulnérables dans le
processus d’indemnisation, la réhabilitation économique des PAP, les alternatives de
compensation, l’assistance à la réinstallation, les occupants informels et le suivi des mesures
de réinstallation.
Les principes applicables au présent PAR se réfèrent aux dispositions du CPRP du PASE.
7 Cadre institutionnel de la réinstallation
Le présent cadre institutionnel se justifie par l’impact sociaux que les travaux pourraient avoir
sur les activités et structures appartenant aux PAPs et ainsi garantir leur compensation. Les
acteurs et institutions impliqués dans le processus de réinstallation sont décrits à travers le
tableau 3.
15
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Acteurs institutionnels Responsabilités
PASE/SBEE - Supervision du processus de l’élaboration des PAR
- Publication - Diffusion des PAR au niveau national
Banque mondiale - Approbation et publication des PAR sur son site
- Supervision du processus
MCVDD/ABE/ - Validation des rapports PAR
DDCVDD - Suivi des activités de réinstallation
- Autorisation de création d’une régie spéciale pour le payement des
(MEF)/DGTCP/Recette PAP par le régisseur
Perception - Facilitation du processus de mobilisation des fonds nécessaires aux
indemnisations des PAP
- Participation à l’information/sensibilisation des PAP ;
- Participation à la gestion des conflits à l’amiable (en appui au CTR) ;
Mairie - Participation au suivi de la mise en œuvre du PAR ;
- Délivrance des accords de cession des sites de construction des postes
de transformation
- Assistance de la SBEE pour la réinstallation des PAP
MJDLH (tribunaux) - Gestion des plaintes non résolues à l’amiable
CTR - Appui à la mise en œuvre du mécanisme de gestion des plaintes
- Appui au paiement des compensations en numéraires
- Assistance aux PAP
- Appui à la mise en œuvre des PAR ;
- Réception et résolution des plaintes
- Apui au suivi-évaluation du processus de réinstallation
- Appui au suivi des cas résiduels
PASE (SDS) SBEE (SSS) - Information et sensibilisation des parties prenantes
- Formation des acteurs sur les mécanismes de gestion des plaintes du
projet ;
- Revue du rapport de mise en œuvre
- Transmission du rapport de mise en œuvre des PAR à la Banque
mondiale pour approbation
- Suivi et traitement des cas résiduels ;
- Suivi-évaluation du processus de réinstallation
Source : CPRP, page 30, 2017
8 Critères d’éligibilité des PAP et date butoir
En termes d’éligibilité aux bénéfices de la réinstallation, le CPRP distingue trois (03)
catégories parmi les Personnes Affectées par le Projet (PAP) :
(a) les détenteurs d’un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et
traditionnels reconnus par la législation du pays) ;
(b) les personnes qui n’ont pas de droit formel sur les terres au moment où le
recensement commence, mais qui ont des titres fonciers ou autres, sous réserve que
de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puissent l’être dans le cadre
d’un processus identifié dans le plan de réinstallation ;
(c) les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les
terres qu’elles occupent.
16
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
En somme, les individus et ménages reconnus éligibles au plan de réinstallation sont ceux
qui résident dans la zone d’emprise du projet, au moment du recensement, ainsi que ceux
qui exploitent et/ou détiennent des parcelles ou des bâtiments, selon le droit coutumier
dûment reconnu dans ladite zone.
Etant donné que le foncier n’est pas directement mis en cause dans le cadre de l’Elaboration
du présent Plan Succinct de Réinstallation, sont éligibles : toutes personnes affectées
directement ou indirectement par les travaux de normalisation et d’extension des réseaux de
distribution de la SBEE dans les quartiers périphériques de la ville de Parakou. Il peut s’agir
de la perte d’un commerce, d’un bâtiment ou structure, ou d’une ressource utilisée comme
moyen de subsistance. Toutes les personnes dont la situation correspond aux conditions (a),
(b) ou (c) ci-dessus décrites recevront une compensation pour la perte de biens, un service, un
habitat ou un site utilisé à des fins commerciales, outre une aide au déménagement. A cet
effet, les catégories de PAP éligibles à la compensation du présent PAR sont :
• les personnes ayant des activités génératrices de revenus dans l’emprise et qui seront
affectées par le sous projet ;
• les personnes dont les infrastructures de commerce (hangars, baraque en fer, baraque en
tôle et parasol) seront déplacées.
Les sept (07) personnes affectées par le sous projet n’ont pas de droits légaux sur les terres
qu’elles occupent. A cet effet, elles reçoivent seulement une aide à la réinstallation
conformément aux exigences de la PO 4.12 de la Banque mondiale.
En revanche, pour que ces personnes soient éligibles, la date butoir ou date limite fixée au 26
août 2019 d’éligibilité a été respectée. Au-delà de cette date, l’occupation et/ou l’exploitation
d’une terre ou d’une ressource visée par le projet ne peut plus faire l’objet d’une
indemnisation ou d’une autre forme d’assistance.
Lors des séances d’information/entretiens préliminaires, les PAP ont été informées de cette
date limite d’éligibilité. Des communiqués ont été faits à cet effet par arrondissement et des
fiches d’information ont été adressées au CV et CA pour affichage.
9 Evaluations des pertes et détermination des coûts de compensation
Les coûts d’évaluations des biens affectés sont définis par unité de surface (m²) suivant les
caractéristiques de chaque bâti. Les coûts pratiqués dans le cadre du présent PAR sont tirés
de l’expérience de certains projets similaires financés par la Banque mondiale (PUGEMU,
PAURAD, PAVICC, etc.) et d’une étude récente réalisée par l’Agence Nationale du Domaine
et du Foncier (ANDF, 2019).
Le coût d’indemnisation pour les bâtis privés affectés par le sous projet s’élève à cinq cent
quatre-vingt-six mille cent quatre-vingt-seize (586 196) Fcfa.
Conformément aux dispositions du CPRP du projet, la PAP bénéficie d’une compensation
pour perte de revenus à l’issue d’une enquête socio-économique. Cette compensation devra
couvrir toute la période transitoire qui est de 90 jours prévus par le CPRP du projet et sera
17
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle. A cet effet, la
perte de revenu de chaque PAP a été calculée en multipliant le revenu journalier de chaque
PAP par 90 jours (durée d’arrêt temporaire des activités et de recherche d’une nouvelle place
par les PAP). Le coût de compensation des pertes de ces revenus pour les activités informelles
s’élève à un million quatre-cent-quatre-vingt cinq (1 485 000) Fcfa.
Dans tous les cas, la concertation, la négociation ont été au centre du processus d’évaluation
des biens affectés, ce qui a permis l’établissement des accords de négociations avec les PAP.
Les options de réinstallation souhaitées pour les bâtis par quatre (04) PAP est la compensation
en numéraire et une PAP a opté pour la compensation en nature.
Deux (02) modalités de compensations ont été proposées par les PAP. Il s'agit : (i) d’une
compensation financière pour 85,71 % des PAP (ii) d'une compensation en nature pour 14,28
% des PAP.
10 Mesures de réinstallation et d’accompagnement
Dans le cadre de la mise en œuvre du présent Plan d’Action de Réinstallation (PAR) dans la
ville de Parakou, les mesures de réinstallation ont été proposées pour chaque catégorie de
PAP. Ces mesures sont synthétisées dans le tableau ci-après.
Types de pertes Effectifs Mesures de réinstallation Observations
subies des PAP retenues avec les PAP
Perte 07 Les PAP ont la possibilité de
d’infrastructures Indemnisation forfaitaire pour la récupérer les matériaux même
de commerce reconstruction à neuf du bâti si le bâti fait l’objet d’une
(baraques, d’un (Compensation en numéraire indemnisation
hangar et autres) pour quatre (4) PAP et en nature
pour 1 PAP)
Perte de revenus 07 Compensation en numéraires Le revenu journalier de chaque
pour les pertes temporaires de PAP est multiplié par 90 jours
revenus sur une période de 90 afin d’obtenir la perte totale de
jours (durée d’arrêt temporaire des revenu pour chaque PAP
activités et de recherche d’une
nouvelle place par les PAP)
Source des données : SILICON, août 2019
Par ailleurs, la mesure sociale additionnelle d’appui aux PAP est le versement d’une allocation
de transport évaluée à vingt mille Francs CFA (20 000 Francs CFA) par PAP selon les données
de terrain pour la location de tricycle pour deux voyages.
11 Consultations du public et préoccupations soulevées
Des consultations publiques ont été organisées dans les différents arrondissements
bénéficiaires du projet avec les parties prenantes. Ces consultations ont réuni les autorités
locales (CQ, CA, les conseillers communaux et les conseillers locaux), les cadres techniques de
la SBEE et de la mairie, les populations bénéficiaires et principalement les PAPs et se sont
déroulées du 14 au 16 août 2019. Ces parties prenantes ont été consultées à travers des séances
:
- préalables d’information et de consultation des autorités locales et communales sur la
date et le lieu de demarrage des activités recensements ;
18
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
- consultation publique des PAP et des populations riveraines en vue de favoriser leur
adhesion au projet et recueillir les eventuelles préoccupations et suggestions pour
améliorer les activités du projet ;
- consultations individuelles des PAP lors des enquêtes socio-économiques (les types de
biens, la quantité, les négociations sur l’évaluation, etc.).
En résumé, les suggestions et recommandations des principaux acteurs consultés sont les
suivantes :
- compenser des personnes dont les biens sont affectés avant le démarrage des travaux ;
- reconstruire les clôtures affectées par le projet ;
- remplacer les pieds d’arbres affectés ;
- impliquer les autorités locales dans le processus de mise en œuvre du projet ;
- recruter la main d’œuvre locale ;
- étendre le réseau dans certains quartiers de la ville non pris en compte par le projet ;
- réduire le coût de l’électricité après les travaux pour faciliter l’accès ;
- appuyer les PAP dans la recherche des sites d’accueil pour reprendre leurs activités ;
- impliquer les comités locaux dans la mise en œuvre du PAR ;
- subventionner par l’Etat pour la réduction du prix des branchements ;
- participer au processus de paiement des compensations ;
- etc.
12 Mécanisme de gestion des plaintes et réclamations
Dans tout processus de réinstallation, certaines difficultés peuvent apparaitre et conduire à
des plaintes. Ces plaintes sont de deux (02) ordres : les plaintes liées au déroulement du
processus de réinstallation et celles liées au droit de propriété.
�?� Mécanisme de gestion des plaintes dans le cadre du présent PAR
Le mécanisme de gestion des plaintes proposé dans le cadre des travaux du PASE à Parakou
met l’accent sur la gestion endogène des éventuelles plaintes, privilégiant ainsi le règlement à
l’amiable. Ce mécanisme consiste à circonscrire le règlement de la plainte au niveau local, ce
qui permet au plaignant d’exercer son droit, et de suivre le traitement de sa plainte ; ce
mécanisme vise également à favoriser le traitement diligent des différentes plaintes.
�?� Organes
Deux (02) comités sont créés pour la mise en œuvre des activités du présent PAR : le Comité
Local de Gestion et de Suivi de la mise en œuvre des mesures de sauvegardes (CLGS) et le
Comité Technique de Réinstallation (CTR). C'est le CLGS qui sera chargé de la gestion des
plaintes. Ce comité a été mis en place du vendredi 16 au samedi 17 août 2019 au niveau de
chaque site. Le présent mécanisme est mis en place pour permettre de recevoir des plaintes et
de les traiter au niveau local.
�?� Composition
Sur chaque site le comité mis en place (CLGS) est composé en moyenne de six (06) personnes
et regroupe essentiellement les acteurs suivants :
- un président (le Chef d'Arrondissement) ;
- un vice-président (Chef quartier)
19
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
- un Conseiller du Chef quartier ;
- un secrétaire (représentante des femmes/riverains) ;
- un rapporteur (Représentant des PAP) ;
- deuxième rapporteur (sage/jeune).
Le CTR est composé de huit (08) membres :
- président : Chef d’Exploitation SBEE/Borgou/Alibori ;
- secrétaire : Directeur de l'Environnement et du Foncier de la Mairie de Parakou
- comptable : Régisseur du Ministère de l'Energie et le RAF du PASE;
membres : RAF, SDS, SEnv, SE du PASE et SSS de la SBEE,
13 Dispositif organisationnel pour la mise en œuvre du PAR
L’exécution du présent PAR est placée sous la responsabilité des acteurs présentés dans le
tableau suivant :
Acteurs Responsabilités
ME/DGRE/PASE/SBEE - Supervision du processus d’élaboration des PAR ;
- Publication et Diffusion des PAR ;
- Renforcement des capacités des comités locaux de suivi
- Supervision des activités de réinstallation ;
- Suivi-évaluation du processus de réinstallation ;
- Gestion des relations avec les Maires et les autorités locales ;
- Mise en œuvre du mécanisme de gestion des plaintes ;
- Décaissement des fonds de mise en œuvre des PAR ;
- Appui à la réinstallation des PAP ;
- Appui à l’élaboration du rapport de mise en œuvre du PAR ;
- Suivi et traitement des cas résiduels ;
- Transmission du rapport de mise en œuvre des PAR à la Banque
mondiale pour approbation
ABE/DDCVDD - Validation du rapport PAR ;
- Suivi et évaluation des mesures du PAR
Banque mondiale - Approbation et diffusion des PAR ;
- Supervision du processus.
MDGL/ Mairie - Délivrance des accords de cession des sites de construction des postes
de transformation
- Sensibilisation des PAP à la libération des emprises
- Assistance de la SBEE/PASE pour la réinstallation des PAP
Comité Technique de - Appui au paiement des compensations en numéraires
Réinstallation - Assistance aux PAP, notamment les PAP vulnérables ;
- Mise en œuvre du PAR ;
- Mise en œuvre du mécanisme de gestion des plaintes ;
- Appui à la mise en œuvre du PAR ;
- Réception et résolution des plaintes ;
- Suivi-évaluation du processus de réinstallation ;
- Suivi des cas résiduels;
- Rapport de suivi de la mise en œuvre du PAR.
Source : SILICON, Août 2019
14 Suivi-Evaluation/audit de la mise en œuvre du PAR
Le suivi de la réinstallation au niveau communal sera assuré par la SBEE et au niveau local
par les comités locaux installés par arrondissements bénéficiaires du projet. Ce suivi va se
baser sur : i) la reception d’éventuelles réclamations et leur réglement à l’amiable, ii)
20
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
l’appréciation des compensations à accorder aux personnes affectées par les travaux, iii) le
suivi de la mise en œuvre correcte des mesures de compensation retenues, iv) la diffusion par
les moyens les plus appropriés, de l’information permanente des personnes affectées.
La SBEE établira des comptes - rendus trimestriels dans lesquels elle devra indiquer le niveau
d’évolution de la gestion du PAR, les problèmes et les plaintes portés à son attention et la
manière dont elle a géré ces plaintes avec l’appui du comité local. Ces comptes - rendus sont
adressés au spécialiste en sauvegarde sociale du PASE et transmis au partenaire financier.
Une évaluation à mi-parcours sera menée par un organe externe au projet et fera ressortir
entre autres, l’impact du projet et de la réinstallation sur les PAP avant, pendant et après le
projet.
Un suivi de la mise en œuvre du plan d’Action de réinstallation sera également effectué par
l’Agence Béninoise pour l’environnement (Bénin).
15 Coûts et budget de mise en œuvre de la réinstallation
Le coût global pour la mise en œuvre du présent PAR est évalué à cinq millions neuf mille
sept cent cinquante six (5 009 756) Francs CFA.
N° Désignation Quantité/nombre Coût total Source de
(Fcfa) financement
1 Compensation des biens et des pertes des revenus
1.1 Hangar de fortune 01 15 750
1.2 Baraque en tôle avec tôle 01 90 038
1.3 Baraque en fer 01 140 800
1.4 Baraque en tôle 02 139 608 BUDGET
1.5 Installation du centre de lavage auto 01 200 000 NATIONAL
1.6 Perte des revenus des PAP 07 PAP 1 485 000
1.7 Allocation au déménagement 07 PAP 140 000
Sous-Total 1 2 211 196
2 Fonctionnement et renforcement des capacités des structures de la mise en
œuvre du PAR
2.1 Fonctionnement du CLGS, OSA et Forfait 1 000 000 BUDGET
CTR NATIONAL
Sous-Total 2 1 000 000
3 Suivi-Evaluationde la mise en œuvre Forfait
du PAR
3.1 Suivi de la mise en œuvre du PAR Forfait 500 000 IDA/PASE
3.2 Audit de la mise en œuvre du PAR Forfait 1 000 000 IDA/PASE
Sous-Total 3 1 500 000
TOTAL 4 771 196
Imprévus (5 %) 238 560
COUT GLOBAL DE MISE EN ŒUVRE DU PAR 5 009 756
Source : SILICON, Août 2019
16 Calendrier de mise en œuvre du PAR
Le chronogramme de mise en œuvre du PAR dans la ville de Parakou se déroulera sur une
période de trois (3) mois.
21
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
PERIODE
ETAPES ACTIVITES Mois 1 Mois 2 Mois 3
S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10 S11 S12
PREPARATION DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR
Mobilisation des ressources
Mise à jour de la base de
données
Planification Elaboration d’un calendrier
de la détaillé
réinstallation Elaboration d’un plan de
communication
Organisation d’une séance de
cadrage avec les acteurs clés de
mise en œuvre du PAR
Lancement officiel
Diffusion du PAR aux acteurs
Information institutionnels
et Campagne d’information et de
communicati sensibilisation : date de
on paiement, début des travaux,
mécanisme de gestion des
plaintes
MISE EN ŒUVRE DU PAR
Préparation des dossiers des
PAPs (fiches individuelles et
accords de compensations,
décharge de paiement, etc.)
Renforcement des capacités du
comité de gestion des plaintes
Paiement des compensations
Exécution des aux PAP et mise en œuvre des
mesures mesures d’accompagnement
convenues aux PAP
Libération des emprises
Gestion des réclamations
/mesures résiduelles
Classement et archivage des
dossiers des PAP/ Préparation
de documents et des preuves
de compensations
SUIVI EVALUATION DU PAR
Suivi- Suivi et évaluation de la mise
évaluation en œuvre des PAR
Rédaction du rapport de mise
en œuvre de PAR
DEMARAGE DES TRAVAUX
Début des travaux
S = Semaine Période de réalisation de l’activité
Source: SILICON, Août 2019
22
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
EXECUTIVE SUMMARY
Summary Location resettlement
No. Designation Data
1 Country Benin
2 Project title Improving Energy Services Project
3 Structure of implementation of the project PASE
4 Funding World Bank
Component 2: strengthening and extending
5 Component sub project
the distribution network
Standardization and extension of SBEE distribution
6 Title of sub project
networks
7 Implementation structure of the sub-project PASE
8 Intervention zone
8.1- Department Borgou
8.2- Municipality Parakou
8.3- districts 1st, 2nd, 3rd district
9 Relocation Location
9.1- Total PAP 7
9.1.1 Number of PAPs for property 7
9.1.2 Number for loss of income 7
9.2- Type and number of losses
9.2.1- Booth iron 1
makeshift hangar and ahut sheet with
9.2.3 1
plate
9.2.4 exhibitions outdoors 2
9.2.5 Car and motorbike wash facility 1
9.3- Compensation costs for losses and additional measures
9.3.1- Loss of PAP goods 586 196 XOF
9.3.2- Loss of PAP income 1 485 000 XOF
9.3.3- Relocation Allowance 140 000 XOF
Operating costs of the institutional bodies of
9.3.4 1 000 000 XOF
the implementation of RAP
Monitoring and Evaluation of RAP
9.3.5 1 500 000 XOF
Implementation
Total 4 771 196 XOF
Contingencies (5 %) 238560XOF
10 Total resettlement budget 5 009 756XOF
Source : SILICON, Août 2019
23
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
1. Background and Rationale
One of the Government of Benin's priorities for reducing poverty is the availability of energy
and its accessibility for the entire population. Achieving this objective involves the
rehabilitation of distribution networks, the eradication of makeshift networks and the
reduction of the loss rate in Benin's major cities. The national coverage rate of the country in
electricity has changed from 34.9% in 2010 to 49.1% in 2017 representing the extension in 556
new localities, an annual average of 80 localities over the period. This rate of electrification in
rural areas increased from 12.7% in 2010 to 35.3% in 2017 and represents the electrification of
524 new localities, an annual average of 75 rural localities over the period.
It is to overcome the lack of energy supply in some cities of the country that the Energy
Services Improvement Project (PASE) was initiated by the Government of Benin with the
support of the World Bank. As part of the activities of component 2 of the project, the
development study of the electricity distribution network of the city of Parakou foresees the
construction, the rehabilitation and/or the reinforcement of certain works.
The construction of these energy distribution works will result in the loss of sources of income
or livelihood of the people who have settled in the right-of-way. Thus, the economic
displacement of these populations due to the construction of these structures requires the
development of a Resettlement Plan (RAP), in accordance with the World Bank Operational
Policy 4.12 and the national legal and legal framework in the area of resettlement.
The present Resettlement Plan (RAP) aims to (i) minimize, as much as possible, involuntary
displacement; (ii) avoid the destruction of property to the extent possible; and (iii) compensate
the affected people in a fair, equitable and ensure that those affected are consulted and given
the opportunity to participate in all stages of development and implementation process of the
project of the relocation process.
2. Description of work and the project's area of influence
The Project activities included in Parakou and can result in involuntary resettlement including
sources of income losses :
• construction of 13 new positions HTA / BTA cabin (H59) of a power 400 kVA;
• construction 901 m new sections of voltage lines with bare conductors Almelec 54,6
mm²;
• delivery and assembly of new 4292 single-phase connections;
• delivery and assembly of 1403 new phase connections;
• delivery and assembly of new units 1528 Public Lighting;
• rehabilitation and strengthening of two (02) positions HTA / BTA cabin types;
• rehabilitation of thirteen (13) IACM.
24
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
These above-mentioned activities distributed in three (03) in several urban districts and
suburbs (Titirou, Arafat Banikanni wai-wai Wansirou, Ganou, Amawignon, Zongo II Gbira,
Tranza, Bakperou etc.).
3. Methodological approach
To achieve the objectives of this study and to meet the terms of reference, the methodological
approach to be implemented was articulated around the following axes: Documentary review,
consultations of the actors, collection of the data in the field (socioeconomic survey, census of
the PAP, inventory of impacted assets), data processing and analysis, drafting of interim
reports, restitution of interim reports, inclusion of amendments, and production of final report
PAR.
• Document review
This step made it possible to collect all the necessary and available documentation, which
could contribute to the success of the mission.
• Data collection
The field data collection was conducted according to the following steps:
- stakeholder consultations;
- information of the populations concerned;
- delimitation of the right of way of works;
- socio-economic surveys (exhaustive inventory of PAP and inventory of their assets
affected by the project);
- public consultations and restitution of socio-economic surveys.
• Data processing and analysis
In addition, the work carried out in this context consisted of the verification of the data
collected with the collection tools and their processing in an EXCEL binder. The summary
information obtained is then processed according to the principles of the descriptive statistics
and then transformed into tables and graphs with the Excel software in order to facilitate
analyzes and interpretations of the results obtained.
The table below shows the major steps, dates / times and actors / structures involved in the
conduct of the mission of developing this Plan Resettlement Action.
Stages and activities Dates / Periods Actors / Structures involved
Document review All the process Consultants Teams
Preparation of the sampling tools 20 to 22 July 2019 Consultants Teams
Mission framework with institutional July 22, 2019 PASE and SBEE
actors
Visit of the various reception sites of July 29, 2019 SBEE and town hall
the sub-projects and preliminary
interviews with resource persons
Training Field Data Collection Officers August 10, 2019 Consultants Teams
Preparation and filing of the mission's August 11 to 16, Consultants Teams
start-up report 2019
Validation of the start-up report August 20, 2019 PASE and SBEE
25
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Information / preliminary interviews August 16 2019 SBEE, town halls, CQ, CA and
with institutional actors and local local populations
populations
Identification of goods and persons August 12 to 20, Persons Affected by the Project
affected by the project / evaluation of 2019 (PAP), SBEE, town halls, CQ, CA
the expenses and estimate of the and the local populations
indemnities
Organization of public consultations August 20 to 24, Persons Affected by the Project
and establishment of local committees 2019 (PAP), SBEE, town halls, CQ, CA
and local populations
Posting lists of PAPS to public places August 16 to 19, Persons Assigned by the Project
and taking complaints into account 2019 (PAP), SBEE, town halls, CQ, CA
and handling any complaints and local committees
Signing of the individual census August 29 to People Affected by the Project
agreement protocols for the affected September 6, 2019 (PAP) SBEE, QC, CA and local
property committees
Data processing and analysis of results August 29 to Consultants Teams
September 6, 2019
Provisional report writing 6 to 14 September Consultants Teams
2019
retitution session report RAP October 22, 2019 Persons affected by the project
(PAP), SBEE, town halls, CQ, CA,
PASE, MCVDD.
Tabling of Reports in PASE September 14, Consultants Teams
2019
Source: SILICON, August 2019
4. positive and negative potential social impacts of project activities
The standardization and extension civil works of the SBEE distribution networks in the
outlying districts of Parakou generate positive and negative impacts on the inhabitants and /
or with activities in the zone of influence of the project.
Positive social impacts of the project
The positive social impacts of the sub-project include:
• development of Income Generating Activities (IGAs) whose implementation requires
energy;
• improving the quality of public and private services (health, education, etc.);
• creation of temporary and permanent jobs (welding, vulcanization, hairdressing,
catering, etc.);
• improvement of the quality of the electrical energy distribution service by SBEE;
• increase in subscribers for SBEE;
• Improving the living conditions and the safety of the populations of the project area
through better access to the energy service.
• etc.
Negative social impacts of the project
The negative social impacts of the project concern:
• - the construction activities of the HTA posts in the districts and arrondissements of
Parakou will entail the relocation of a makeshift shed, four barracks (three (03) of
26
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
which are made of sheet metal and one of iron), two stalls (food vendors) and a
motorbike and car wash.
• - the activities of the sub-project for the construction of HTA posts in the districts and
arrondissements of Parakou will cause the disruption of the activities and sources of
income of seven (07) people;
The following table summarizes the adverse social impacts specific to each sub project as the
activity in the city of Parakou and the corresponding mitigation measures.
No. Project Activities associated social impacts Reduction measures
1 Construction of the economic Moving a squatter cash compensation for the temporary loss of
station Titirou PAP (clerk bread in the open income over a 3 months period was 90 days
(PPK-21) area)
2 Construction of the Moving a sheet booth lump sum compensation the frame of the
station Banikanni reconstruction cost
wai-wai (PPK-23)
cash compensation for the temporary loss of
income over a 3 months period was 90 days
3 Construction of economic Moving a makeshift lump sum compensation the frame of the
Zongo II position shed, iron shack and a tin shack reconstruction cost
cash compensation for the temporary loss of
income over a 3 months period was 90 days
4 Construction of the Moving a food vendor '' rice '' cash compensation for the temporary loss of
post of the under umbrella income over a 3 months period was 90 days
Regional Union of
Producers of
Borgou and
Alibori
5 Construction of the Destruction of an installation of lump sum compensation the frame of the
station car wash center reconstruction cost
Amawignon
cash compensation for the temporary loss of
income over a 3 months period was 90 days
6 Construction of Economic displacement of a lump sum compensation the frame of the
Bakperou North sheet metal shack reconstruction cost
station
cash compensation for the temporary loss of
income over a 3 months period was 90 days
Source: SILICON, August 2019
5. Socioeconomic studies and census results
The results of socioeconomic studies reveal that the categories of goods affected by the project
in the city of Parakou consist:
1. an iron hut,
2. two (03) sheet metal huts,
3. a sheet metal hut,
4. two (02) displays,
5. a car and motorbike wash.
These goods belong to seven (07) affected people therefore five (05) women. Four (04) of them
are married and are all also squatters, people who illegally occupy the public domain without
27
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
any authorization. In total, thirty-five (35) people are affected by the project, including seven
(07) people directly affected and who will be compensated for the loss of property and twenty-
eight (28) people indirectly affected.
The economic activities affected by the sub-project are snacks (4/7), crafts (mechanical and
sewing) for 2/7 and finally the car wash activity for a proportion of 1/7. The average monthly
income of PAPs is estimated at 70,714 FCFA. The highest average monthly income is 150,000
FCFA and the lowest is 30,000 FCFA.
Analysis of the category of PAPs by religion shows that 42.85% of PAPs practice Islam, 42.85%
practice Christianity and 14.28%, Vodoun, one of the African religions. The PAPs listed are all
of Beninese nationality and 42.85% speak Bariba and related, compared to 28.56% of Fon and
related, and 14.28% Yoruba and related.
The resettlement options desired by the PAP are compensation in cash for six (06) PAP and in
kind for one (01) PAP.
6. legal and legal framework for resettlement
The Constitution of December 11th, 1990, of the law n ° 2017-15 of May 26th, 2017 modifying
and completing the law n ° 2013-01 of August 14th, 2013 bearing Code Foncier and Domanial
(CFD) and the decree n ° 2017-332 of the July 6, 2017, the environmental assessment procedure
in Benin are the legal and regulatory provisions in Benin that establish the fundamental
principles relating to resettlement operations.
The comparative analysis of national legislation and the requirements of World Bank OP 4.12
highlight points of divergence and convergence. Indeed, there is a convergence between the
Operational Policy 4.12 of the World Bank and the Land and Land Code (CFD) as regards the
calculation of the compensatory compensation for displacement.
In addition, there is a partial concordance between the national legislation and the Bank's OP
4.12 on the recognition of customary ownership of land, the handling of complaints and the
consultation of PAP.
On the other hand, there is a divergence between the two systems as regards the
consideration of vulnerable groups in the compensation process, the economic rehabilitation
of PAP, compensation alternatives, resettlement assistance, informal occupants and
monitoring resettlement measures.
In this project, points where the national system has weaknesses will be complemented by the
requirements of OP 4.12. In case of absolute divergence, the provisions of OP 4.12 will be
applied and in case of convergence the national provisions will be applied.
28
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
7. Institutional Framework for Resettlement
The present institutional framework is justified by the social impact that the work could have
on the activities and structures belonging to the PAPs and thus ensure their compensation.
The actors and institutions involved in the resettlement process are described in Table 3.
institutional
responsibilities
players
PASE / SBEE - Supervision of the process of developing RAP
- Publication - Dissemination of national RAP
world Bank - Approval and publication of the RAP on its website
- Supervision of the process.
MCVDD / ABE / - Validation of RAP reports
DDCVDD - Monitoring of resettlement activities
- Authorization of creation of a special state control for the payment of the PAP
ME/MEF / DGTCP by the manager of the expenses of the town hall
/ Recipe Perception - Facilitation of the process of mobilization of the funds necessary to the
indemnifications of the PAP
- Monitoring of the budgeting of RAP costs by the Municipality
- Participation in information / awareness of PAP;
- Participation in amicable conflict management (in support of the CTR);
Municipality - Participation in monitoring the implementation of the RAP
- Issuance of construction sites assignment agreements for transformer
stations
- SBEE support for the resettlement of PAP
MJDLH (courts) - In case of non-resolution of an amicable complaint
CTR - Implementation of the complaint management mechanism
- Support for the payment of cash compensation
- Assistance to PAP, especially vulnerable PAP;
- Support to the implementation of RAP;
- Reception and resolution of complaints;
- Monitoring and evaluation of the resettlement process;
- Follow-up of residual cases.
PASE (SDS)/SBEE - Information and awareness of stakeholders
(SSS) - Training of stakeholders on the project's complaints management
mechanisms;
- Review of the implementation report
- Transmission of the implementation of RAP report to the World Bank for
approval
- Monitoring and treatment of residual cases;
- Monitoring and evaluation of the resettlement process
Source: CPRP, page 30, 2017
8. Eligibility criteria for PAPs and deadline
In terms of eligibility for the benefits of resettlement, distinguishes three (03) categories from
Project Affected Persons (PAPs) according to PASE RPF:
(a) holders of a formal land right (including customary and traditional rights recognized
by the country's legislation);
29
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
(b) those who have no formal rights to the land at the time the census begins, but who
have land titles or other titles - provided that such titles are recognized by the laws of
the land or may be so in the framework of a process identified in the resettlement plan;
(c) those who have no formal rights or titles that can be recognized on the lands they
occupy. This policy favors for people whose livelihood is based on land, replacing the
lost land with equivalent land. Individuals and households recognized as eligible for
the resettlement plan are ultimately those residing in the census area, as well as those
who exploit and / or hold plots or buildings, according to customary law duly
recognized in the census area.
Given that the land is not directly involved in the development of this Succinct Resettlement
Plan, are eligible: all persons directly or indirectly affected by the work of standardization and
extension of the distribution networks. SBEE in the outskirts of the city of Parakou. This may
be the loss of a trade, a building or structure, or a resource used as a means of livelihood. All
persons whose situation corresponds to conditions (a), (b) or (c) described above shall be
compensated for the loss of property, a service, a habitat or a site used for commercial
purposes, in addition to help with moving. For this purpose, the categories of PAP eligible for
compensation under this RAP are:
• people with income-generating activities in the right-of-way who will be affected by
the sub-project;
• people whose commercial infrastructure (sheds, iron shack, tin shack and parasol) will
be displaced.
The seven (07) people affected by the sub-project do not have legal rights on the lands they
occupy. For this purpose, they receive only resettlement assistance in accordance with the
requirements of World Bank OP: 4.12.
On the other hand, for these persons to be eligible, the deadline or eligibility deadline must
be respected. Under this RAP, this date corresponds to August 26, 2019. Beyond this date, the
occupation and / or exploitation of a land or a resource covered by the project can no longer
be consider for the compensation or other form of assistance.
During briefings / preliminary interviews, PAPs were informed of this eligibility deadline.
Communiqués were issued for this purpose by borough and fact sheets were sent to the CV
and CA for posting
9. Assessments of losses and determination of compensation costs
The valuation costs of affected properties are defined per unit area (m²) according to the
characteristics of each building. The costs incurred under this RAP are drawn from the
experience of some similar projects financed by the World Bank (PUGEMU, PAURAD,
PAVICC, etc.) and a recent study by the National Agency of the Domain and Landed (ANDF,
2019).
The cost of compensation for the private buildings affected by the project amounts to five
hundred and eighty-six thousand one hundred and ninety-six (586,196) XOF.
30
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
In accordance with the provisions of the project's CPRP, the PAP receives compensation for
loss of income following a socio-economic survey. This compensation must cover the entire
transitional period and will be calculated based on the daily income of the socio-professional
category. For this purpose, the loss of income of each PAP was calculated by multiplying the
daily income of each PAP by 90 days (duration of temporary cessation of activities and search
for a new place by PAP). The cost of compensating the losses of this income for informal
activities amounts to one million four hundred and eighty-five (1,485,000) CFA francs.
In all cases, consultation and negotiation were at the center of the evaluation process of the
affected assets, which enabled the establishment of negotiating agreements with PAPs.
Two (02) compensation terms have been proposed by the PAPs. These are: (i) financial
compensation for 85.71% of the PAP; (ii) compensation in kind for the 14.28% PAP.
10. Resettlement and accompanying measures
As part of the implementation of this Resettlement Action Plan (RAP) in the city of Parakou,
resettlement measures have been proposed for each PAP category. These measures are
summarized in the table below.
Types of Numbers resettlement measures selected observations
losses of PAP with PAPs
Loss of trade 07 Flat-rate compensation for the PAPs have the possibility of
infrastructure cost of building reconstruction recovering materials even if the
(barracks, (Cash compensation for four (4) building is subject to
hangar and PAPs and in kind for 1 PAP) compensation
others)
Loss of income 07 Cash compensation for temporary The daily income of each PAP is
loss of income over a period of 90 multiplied by 90 days to obtain
days (duration of temporary the total loss of income for each
cessation of activities and search PAP
for a new place by PAP)
Source: SILICON, August 2019
Moreover, the additional social measures of support for PAP: a transportation allowance
valued at twenty thousand francs XOF (20 000 XOF) by PAP as field data for commonly
known tricycle hire "kloboto" for two trips.
11. Public consultations and concerns raised
Public consultations were held in different districts beneficiaries of the project with
stakeholders. These consultations brought together local authorities (CQ, CA, local councilors
and local councilors), technical managers SBEE and the Town Hall, the beneficiary population
and mainly the PAP and this place from 14 to 16 August 2019. These stakeholders were
consulted through the sessions:
- prior information and consultation of local and municipal authorities on the date and
place of startup census activities;
31
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
- Public consultation of the PAP and residents on the adhesion to the project and take
the eventual concerns and suggestions for improving the project activities;
- Individual consultations PAP at socio-economic surveys (types of goods, quantity, the
negotiations on the evaluation, etc.).
In summary, the suggestions and recommendations of key stakeholders consulted are as
follows:
• compensate people whose property is affected before starting work;
• rebuild fences affected by the project;
• reforestation of affected trees feet;
• involve local authorities in the project implementation process;
• recruit the local workforce;
• extend the network in certain areas of the city not taken into account by the project;
• reduce the cost of electricity after work to facilitate access;
• PAP support in the search for home sites to resume their activities;
• involve local committees in the implementation of the RAP;
• subsidized by the state for reducing the price of connections;
• participate in the compensation payment process;
• etc.
12. Mechanism for handling complaints and claims
In general, in any reinstallation process, difficulties of different kinds may appear in the form
of complaints. These complaints are of two (02) orders: complaints related to the progress of
the relocation process and those related to the right of ownership.
�?� complaints management mechanism under this RAP
The complaints management mechanism proposed under the PASE work in Parakou
emphasizes endogenous management of possible complaints, thus favoring amicable
settlement. This mechanism consists in circumscribing the settlement of the complaint at the
local level, which allows the plaintiff to exercise his right, and to follow the treatment of his
complaint; this mechanism is also intended to promote the diligent handling of the various
complaints.
�?� organs
Two (02) committees are created for the implementation of the activities of this RAP: the Local
Committee for the Management and Monitoring of the Implementation of Safeguard
Measures (CLGS) and the Technical Committee for Resettlement (CTR). It is the CLGS that
will handle the management of complaints. This committee was set up from Friday 16 to
Saturday 17 August 2019 at each site. This mechanism is put in place to allow for the receipt
of complaints and to deal with them at the local level.
�?� Composition
On each site, the committee set up (CLGS) is composed of an average of six (06) people and
mainly includes the following actors:
- A chairman (the Head of the District);
32
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
- a vice-president (the Chief Warden)
- an alderman from the Chief Warden's office;
- a secretary (representative of the women/riverans);
- a rapporteur (representative of the PAPs);
- a second rapporteur (sage/youth).
The CTR is composed of eight (08) members:
- Chairman: Head of Operations SBEE/Borgou/Alibori ;
- Secretary: Directeur of the Domain and Environment of the Parakou town hall - Accountant:
Régisseur du Ministère de l'Energie and the RAF of the PASE;
- members: RAF, SDS, SEnv, SE of PASE and SSS of SBEE,
13. Organizational device for the implementation of RAP
The implementation of this RAP is the responsibility of the actors in the following table:
actors Responsibilities
ME/DGRE/PASE/SBEE - Oversight of RAP development process;
- Dissemination of RAP;
- Capacity building of local monitoring committees
- Supervision of resettlement activities;
- Monitoring and evaluation of the resettlement process;
- Management of relations with mayors and local authorities;
- Implementation of the complaint management mechanism;
- Disbursement of RAP implementation funds;
- Support for the resettlement of PAP;
ABE/DDCVDD - Validation of the RAP report;
- Monitoring and evaluation of RAP measures
World Bank - Approval and dissemination of RAP;
- Supervision of the process.
MDGL/ Town hall - Issuance of agreements for the sale of construction sites for
transformer substations
- Sensitization of PAP on the release of rights of way
- SBEE / PASE support for the relocation of PAP
Resettlement Technical - RAP implementation;
Committee - Implementation of the complaint management mechanism;
- Support to the implementation of the RAP;
- Reception and resolution of complaints;
- Monitoring and evaluation of the resettlement process;
- Follow-up of residual cases;
- Monitoring report on RAP implementation.
Source: SILICON, August 2019
14. Monitoring and evaluation / audit of the implementation of RAP
The resettlement will be monitored at the municipal level by the SBEE and at the local level
by the local committees installed by the districts benefiting from the project. This monitoring
will be based on: i) the reception of any complaints and their amicable settlement, ii) the
appreciation of the compensation to be granted to the people affected by the work, iii) the
monitoring of the correct implementation of the compensation measures adopted, iv)
dissemination, by the most appropriate means, of permanent information for those affected.
33
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
The SBEE will prepare quarterly reports in which it should indicate the level of progress in
the management of the RAP, the problems and complaints brought to its attention and the
manner in which it has managed these complaints with the support of the local committee.
These reports are sent to the social security specialist of PASE and sent to the financial partner.
A mid-term evaluation will be carried out by a body external to the project and will highlight,
among other things, the impact of the project and of resettlement on the PAP before, during
and after the project.
15. Costs and implementation of the resettlement budget
The overall cost for the implementation of this RAP is estimated at five million nine thousand
seven hundred and fifty six (5,009,756) XOF.
N° Designation Quantity Total cost (XOF) Source of
/ number funding
1 Compensation of private property and loss of income
1.1 Shed of fortune 01 15 750
1.2 sheet metal with sheet 01 90 038
1.3 Iron shack 01 140 800
1.4 Sheet metal hut 02 139 608 NATIONAL
1.5. Installation of the car wash center 01 200 000 BUDGET
1.6 Loss of PAP revenues 07 PAP 1 485 000
1.7 Relocation allowance 07 PAP 140 000
1.5 Subtotal 1 2 211 196
2 Functioning and capacity building of RAP implementation structures NATIONAL
2.1 Operation of the CLGS, OSA and CTR Package 1 000 000 BUDGET
NATIONAL
BUDGET
Subtotal 2 1 000 000
3 Monitoring and evaluation of the implementation of the RAP
3.1 Monitoring the implementation of the RAP Package 500 000 IDA/PASE
3.2 Audit of the implementation of the RAP Package 1 000 000 IDA/PASE
Subtotal 3 1 500 000
TOTAL 4 771 196
Contingencies (5 %) 238 560
OVERALL COST OF IMPLEMENTING THE PAR 5 009 756
16. Resettlement Action Plan (RAP) implementation schedule
The work of the PAR-up timing in Parakou take place over a period of three (3) months.
Table 7 : Synthesis of implementation schedule RAP
PERIOD
STEPS ACTIVITIES month 1 month 2 month 3
S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10 S11 S12
PREPARATION OF THE IMPLEMENTATION BY
Resource mobilization
Updating the database
Resettlemen
Development of a detailed
t planning.
schedule
Development of a
communication plan
34
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Organization of a scoping
session with key stakeholders
implementation of RAP
Official launch
Distribution of PAR institutional
Information
actors
and
Campaign of information and
communica
awareness: payment date, work
tion
began, complaints management
mechanism
IMPLEMENTATION RAP
Preparation of PAPs records
(individual records and offset
agreements, discharge payment,
etc.)
Capacity Complaints
Management Committee
Implementa
tion of the Payment of compensation to
agreed PAP and implementing
measures measures to accompany the PAP
Liberation of way
Claims management / residual
measures
Filing and archiving folders PAP
/ Preparation of documents and
evidence compensation
MONITORING EVALUATION RAP
Monitoring
Monitoring and evaluation of the
and
implementation of RAP
evaluation
Drafting of implementing RAP
report
Work beginning
Beginning of the roadworks
S = Week period of implementation of the activity
Source: SILICON, August 2019
35
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
INTRODUCTION
L’une des priorités du Gouvernement du Bénin en matière de réduction de la pauvreté est la
disponibilité de l’énergie et son accessibilité pour l’ensemble de la population. L’atteinte de
cet objectif passe par la réhabilitation des réseaux de distribution, l’éradication des réseaux de
fortune et la réduction du taux de perte dans les grandes villes du Bénin. Le taux de couverture
nationale du pays en électricité a évolué de 34,9 % en 2010 à 49,1 % en 2017 représentant
l'extension dans 556 nouvelles localités, soit une moyenne annuelle de 80 localités sur la
période. Ce taux d’électrification en milieu rural est passé de 12,7 % en 2010 à 35,3 % en 2017
et représente l’électrification de 524 nouvelles localités, soit une moyenne annuelle de 75
localités rurales sur la période.
Actuellement, le réseau de la SBEE a non seulement vieilli, mais nécessite en permanence des
efforts de maintenance, de rénovation et de densification. En effet, en dépit des efforts que
déploie la Société Béninoise d’Energie Electrique en vue d’accroitre le taux de desserte en
électricité notamment dans les villes principales, les travaux de lotissement accélérés par les
communes entraînent une très forte augmentation de la demande en extension spatiale des
réseaux de la SBEE. En effet, en 2017, le taux d’électrification national était de 29,7% avec 54,8
% en milieu urbain et 6,6% en milieu rural. La consommation d'électricité par tête d’habitant
également très faible, était de l’ordre de 100,8 kWh/d’habitant/an.
Face à ces difficultés de la société de distribution de l’énergie, le gouvernement du Bénin a
mis en œuvre quelques projets de renforcement et de densification ; en dépit de cela, la
situation ne cesse de se dégrader dans la plupart des quartiers et zones périphériques des
grandes villes et appelle donc à des investissements conséquents. C’est dans ce cadre que le
Gouvernement a obtenu un accompagnement de la Banque mondiale pour le financement du
renforcement et de l’extension des réseaux de l’énergie électriques dans les grandes villes du
Bénin à travers le Projet d’Amélioration des Services Energétiques (PASE).
Les objectifs globaux du PASE sont d’améliorer la fiabilité, l’efficience et l’accès aux services
énergétiques au Bénin. Le projet sera mis en œuvre à travers quatre principales composantes :
(1) l’amélioration des performances opérationnelles de la SBEE, (2) le renforcement et
l’extension du réseau de distribution, (3) la production et l’utilisation rationnelles de
combustibles issus du bois, et (4) le soutien au développement et à la mise en œuvre du
secteur.
Du fait de la nature et des caractéristiques de certains travaux ; la composante 2 est susceptible
d’engendrer des impacts négatifs dans la mesure où elle provoquera le déplacement
économique et le déplacement involontaire des populations. C’est à cet effet que la Politique
Opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale, relative à la réinstallation involontaire a été
déclenchée.
Afin de minimiser les éventuels impacts sociaux négatifs que peuvent causer ces travaux, le
Projet d’Amélioration des Services Energétiques (PASE) a initié l’élaboration du présent Plan
d’Action de Réinstallation.
36
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Ainsi, l’objectif de la mission assignée au consultant était d’élaborer un Plan d’Action de
Réinstallation conforme aux dispositions du CPRP du PASE, pour les travaux de
normalisation et de construction des réseaux de distribution de la SBEE des quartiers
périphériques de Parakou.
De façon spécifique, il s’agissait de :
évaluer les impacts probables de chaque sous-projet en termes de réinstallation
involontaire;
• identifier l’ensemble des personnes affectées par sous-projet ;
• faire l’inventaire exhaustif des biens affectés pour chaque sous-projet ;
• minimiser, dans la mesure du possible, la réinstallation involontaire, l’expropriation
de terres ainsi que la perte temporaire d’activités et de revenus du fait du projet;
• convenir des mesures de minimisation, de mitigation des pertes subies ainsi que des
mesures additionnelles d’assistance en faveur des PAP et des personnes vulnérables,
et déterminer les indemnités en fonction des impacts subis, afin de s’assurer qu’aucune
personne affectée par le projet ne soit pénalisée de façon disproportionnée ;
• accorder une attention spéciale aux besoins des personnes les plus vulnérables (dont
les femmes et les jeunes) parmi les populations déplacées ;
• élaborer une base de données du Système d’Information Géographique (SIG) des
personnes et biens affectés par le sous-projet ;
• évaluer les capacités des acteurs institutionnels de mise en œuvre du processus de
réinstallation et proposer un plan de renforcement approprié ;
• indiquer le système approprié de gestion des plaintes et réclamations durant cette
mission et aussi à la phase de mise en œuvre du processus de réinstallation ;
• préciser le calendrier d’exécution, les dispositions de suivi-évaluation, le budget
estimatif et les sources de financement du processus de réinstallation pour chaque plan
de réinstallation.
Le plan du présent PAR s’articule autour des principaux éléments suivants, sans être exhaustif
:
• Sommaire
• Liste des sigles et acronymes
• Résumé exécutif
• Abstract
• Description du projet
• Approche méthodologique
• Impacts sociaux négatifs du projet
• Objectifs du PAR
• Etudes socio-économiques et résultats des recensements
• Cadre juridique et institutionnel de la réinstallation
• Critères d’éligibilité
• Evaluation des pertes et détermination des compensations
• Mesures de réinstallation
• Sélection, préparation du site et relocalisation et disposition d’intégration des
communautés hôtes
37
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
• Logement, infrastructures et services sociaux
• Protection et gestion de l’environnement
• Consultation et participation des parties prenantes
• Dispositions en faveur des groupes vulnérables
• Système de gestion des plaintes et Procédures de recours
• Responsabilités d’organisation pour la mise en œuvre du plan de réinstallation
• Calendrier d’exécution de la réinstallation
• Coûts et budget du processus de réinstallation
• Suivi et évaluation du processus de réinstallation
• Annexes (Tdrs de mission, Base des données/Fiches d’évaluation des pertes et des
compensations convenues, PV de consultation, Accords de compensation, etc.)
38
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
1 DESCRIPTION DU PROJET
1.1 Objectif du projet
L’objectif de développement du projet est d’améliorer les performances opérationnelles de la
SBEE, d’accroître l’accès à l’électricité des zones ciblées et de promouvoir la gestion
communautaire des ressources forestières.
1.2 Composantes du PASE
Le projet sera mis en œuvre à travers les 4 composantes suivantes :
Composante 1 : Amélioration des performances opérationnelles de la SBEE
Cette composante vise à contribuer à l’amélioration des performances opérationnelles
globales de la SBEE, à la réforme de la gouvernance et la gestion de la SBEE en favorisant la
participation du secteur privé au moyen d’un contrat de gérance, à l’amélioration des
systèmes de gestion de l’information de la SBEE. Cette composante vise à aboutir à des
améliorations du recouvrement des recettes et de l’image de marque de la société auprès des
clients, facteurs essentiels à la viabilité financière de la SBEE et identifiés comme étant
prioritaires par la SBEE.
Composante 2 : Extension du réseau de distribution dans des zones périurbaines sélectionnées
Cette composante vise à réduire les pertes techniques enregistrées par la SBEE et à améliorer
la fiabilité du service d’électricité. Pour réduire les pertes techniques, la SBEE a sélectionné
dans les grandes villes de Cotonou, Porto-Novo, Parakou et Natitingou, des segments de
réseaux de distribution situés à proximité de quartiers périurbains à forte densité de
population qui sont mal desservis, où le vol d’électricité est répandu et où il subsiste des
poches de ménages dépourvus d’électricité.
Composante 3 : Production et utilisation rationnelles de combustibles issus du bois
Cette composante vise à contribuer à réduire les pressions croissantes exercées sur les forêts
du nord du Bénin en s’appuyant sur et en développant les pratiques réussies de gestion
forestière par les communautés, pratiques sensibles à la dimension du genre, et financées dans
le cadre du Projet de fourniture de services d’énergie (PFSE) et du Projet de développement
de l’accès à l’énergie moderne (DAEM).
Composante 4 : Développement du secteur et soutien à la mise en œuvre
Cette composante contribuera à une meilleure planification du déploiement de l’accès à
l’électricité dans le pays, au soutien du développement d’institutions clés liées à l’accès et à
l’efficacité de la mise en œuvre du projet.
Le sous projet, objet du présent Plan d’Action de Réinstallation est celui qui sera exécuté
dans la ville de Parakou. Les travaux concernés relèvent de la composante 2 du Projet et se
répartissent sur quatre volets :
- Réhabilitation du Réseau SBEE : Ce volet consiste à réhabiliter les réseaux vétustes
(réseaux HTA, réseaux BTA, les postes HTA/BTA et cellules de postes sources
HTB/BTA) tout en restant dans le domaine de la Distribution électrique.
39
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
- Densification du Réseau SBEE : elle consiste à l’implantation de nouveaux postes H 59
(Cabine) avec un ou deux transformateurs de puissance installée variant de 400 kVA à 630
kVA pour les zones urbaines de forte densité. Les zones urbaines de densité moyenne
concernées par l’installation de nouveaux postes H 59 (Cabine) d’une puissance installée
400 kVA. Les nouveaux postes à créer seront de type maçonné ou préfabriqué et doivent
s’intégrer au réseau HTA existant ; ils seront construits dans des domaines publiques (ou
appartenant au structures publiques) non inondable.
- Extension du Réseau SBEE : Les zones d’extension sont des quartiers en cours de
développement et généralement situés en périphérie des villes et correspondent à
l’extension naturelle, en surface, du tissu urbain. Ces zones présentent une densification
spatiale moins dense que les zones de densification car les logements y sont assez éloignés
les uns des autres.
- Amélioration de la Qualité de service (renforcement).
La mise en œuvre du sous projet requiert le déplacement involontaire des personnes situées
dans l’emprise des travaux. Le type de déplacement involontaire pour ces travaux est
économique donc ne nécessitant pas l’acquisition d’une terre. De ce fait, il convient
d’appliquer les directives prévues par la législation béninoise et celles de la Politique
Opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale sur la réinstallation involontaire telles que définies
dans le Cadre Politique de Réinstallation du PASE.
1.3 Description des travaux à réaliser dans la ville de Parakou
1.3.1 Travaux prévus dans les TDR
L’étude de développement du réseau de distribution électrique de la ville de Parakou prévoit
la construction, la réhabilitation et/ou le renforcement des ouvrages suivants :
o Construction de 15 nouveaux postes HTA/BTA sur poteau (H61)
o Construction de 19 nouveaux postes HTA/BTA en cabine (H59) d’une puissance 400
kVA.
o Construction de 17,55 km de nouveaux tronçons de lignes HTA avec conducteurs
nus en Almélec 54,6 mm².
o Construction de 229 km de nouveaux réseaux aériens BTA.
o Fourniture et montage de 4 292 nouveaux branchements monophasés
o Fourniture et montage de 1 403 nouveaux branchements triphasés.
o Fourniture et montage de 1 528 nouvelles unités d’Eclairage Public.
o Réhabilitation et renforcement de quatre (07) postes HTA/BTA du type cabine.
o Réhabilitation de treize (13) IACM.
1.3.2 Travaux à réaliser
Au regard de l’ampleur des travaux prévus dans les TDR et de la lenteur dans la mise à
disposition des sites par la Mairie de Parakou, l’équipe du projet a convenu avec la SBEE, de
démarrer les activités du sous-projet sur les sites disponibles pour l’implantation des
infrastructures, afin d’éviter les retards dans l’exécution du projet. C’est ainsi que les activités
du sous-projet relatives à la présente mission ont été revues selon le nombre de sites
disponibles.
40
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Ainsi, les travaux de normalisation et d’extension du réseau de la SBEE dans la ville de
Parakou ne concernent que les ouvrages suivants :
• construction de 13 nouveaux postes HTA/BTA en cabine (H59) d’une puissance 400
kVA ;
• construction de 901 m de nouveaux tronçons de lignes HTA avec conducteurs nus en
Almélec 54,6 mm² ;
• fourniture et montage de 4 292 nouveaux branchements monophasés ;
• fourniture et montage de 1 403 nouveaux branchements triphasés ;
• fourniture et montage de 1 528 nouvelles unités d’Eclairage Public ;
• réhabilitation et renforcement de deux (02) postes HTA/BTA du type cabine ;
• réhabilitation de treize (13) IACM.
Par ailleurs, la servitude utilisée pour les lignes HTA en mode aérien (15 kV, 20kV ou 33kV)
est de 4 m (2m de part et d’autre de la ligne). Pour le cas des lignes BT/ou HTA en souterrain
la servitude est de 1m (0,5m de part et d’autre) et les lignes BT devront donc se situer au
minimum à 0,5m des habitations tout en suivant le tracé des voies. La figure suivante présente
le plan type de la HTA.
41
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Figure 1 : Plan photographie de la HTA
Source : APD, 2018
42
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Ces différentes activités à réaliser sont réparties dans le 1er, 2ème et 3ème arrondissement de la
ville et dans quinze (15) quartiers périphériques comme présentés dans le tableau 8.
Tableau 1 : Présentation des sites d’accueil et des activités du sous-projet dans la Commune
de Parakou
N Arron Poste à Positionnement Type d’action Dimension Distanc
° disse construi e des
ment re HTA
1 Poste de Limite Sud-Est Remplacement du poste Cabine 5m
Titirou dans l’angle du existant H61sur châssis - 5,5/6,5
(PPK- domaine de 250 kVA " Titirou " par un
21) l’école primaire nouveau poste cabine
1er publique de H59 de puissance 400kVA +
Sinagourou Densification Réseau
BT autour du poste.
2 Poste de Limite Sud-Ouest Création d'un nouveau poste Cabine 10 m
Titirou dans l’angle du cabine H59 de 5,5/6,5
(PPK- complexe scolaire puissance 400 kVA +
22) de Titirou Extension Réseau BT
3 Poste de Limite Sud-Est Création d'un nouveau poste Préfabriqu 10 m
OKE dans l’angle de H61 de puissance é 2,5/3
DAMA l’école primaire 160 kVA + Extension Réseau
(en OKE DAMA BT
préfabri
qué)
4 Poste Limite Nord- Remplacement du poste Cabine 25 m
Arafat Ouest dans l’angle existant H61-160 kVA " 5,5/6,5
du marché Arafat Arafat " par un nouveau poste
(lot 1288) cabine H59 de
puissance 400kVA +
Densification Réseau
2ème BT autour du poste.
5 Poste de Limite Sud-Est Création d'un nouveau poste Cabine 15 m
Banikan dans l’angle du cabine H59 de 5,5/6,5
ni wai- domaine du CEG puissance 400 kVA +
wai Banikanni Densification Réseau BT
(PPK-
23)
6 Poste de Enceinte de la Réhabilitation (à remplacer Cabine 0
Mairie mairie, même par poste cabine + 5,5/6,5
emplacement que renforcement du
le poste existant transformateur
de 250 à 400 kVA)
7 Poste de Limite Sud-Ouest Création d’un nouveau poste Cabine 25 m
Wansiro dans l’angle du cabine H59 de 5,5/6,5
u terrain de sport du puissance 400kVA +
CEG Zongo Densification Réseau
BT autour du poste.
8 Poste de Limite Nord-Est Création d’un nouveau poste Cabine 90 m
Ganou dans l’angle de la cabine H59 de 5,5/6,5
réserve puissance 400kVA +
administrative du Densification Réseau
marché Ganou BT autour du poste.
43
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
N Arron Poste à Positionnement Type d’action Dimension Distanc
° disse construi e des
ment re HTA
9 Poste de Limite Sud-Ouest Création d’un nouveau poste Cabine 30 m
Amawig dans l’angle du cabine H59 de 5,5/6,5
non terrain de l’EPP de puissance 400kVA +
Wokodorou Densification Réseau
BT autour du poste.
10 Poste de Limite Nord-Est Remplacement du poste Cabine 25 m
3ème Zongo II dans l’angle de existant H61-160 kVA " 5,5/6,5
l’école primaire de Zongo 2 " par un nouveau
Zongo II poste cabine H59 de
puissance 400kVA +
Densification Réseau
BT autour du poste.
11 Poste de Limite Sud-Ouest Création d’un nouveau poste Cabine 10 m
Gbira dans l’angle de la cabine H59 de 5,5/6,5
réserve puissance 400kVA +
administrative de Densification Réseau
la place IDI BT autour du poste.
12 Poste de Derrières CNSS, Remplacement du poste Préfabriqu 0
Tranza même existant H61-160 kVA " é 2,5/3
(en emplacement que Derrière CNSS " par un
préfabri le poste existant nouveau poste cabine H59 de
qué) puissance 400kVA +
Densification Réseau
BT autour du poste.
13 Poste de Limite Sud-Est Création d’un nouveau poste Cabine 140 m
Bakpero dans l’angle du cabine H59 de 5,5/6,5
u Nord domaine de la puissance 400kVA +
chambre Densification Réseau
interdépartement BT autour du poste.
ale des métiers du
Borgou Alibori
(lot 2363)
14 Union Limite Sud-Ouest Création d’un nouveau poste Cabine 221 m
Régiona dans l’angle de cabine H59 de 5,5/6,5
le des l’enceinte de puissance 400kVA +
Product l’URP Densification Réseau
eurs du BT autour du poste.
Borgou
et de
l’Alibori
15 Poste Limite Nord-Est Remplacement du poste Cabine 25 m
SNTN dans l’angle du existant H61-160 kVA 5,5/6,5
SNTN "SNTN" par un nouveau poste
cabine H59 de
puissance 400kVA +
Densification Réseau
BT autour du poste.
Total 901 m
Source : SILICON SARL, 2019
44
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
De l’analyse du tableau 15, il ressort que les activités du PASE concernent le 1er, 2ème et 3ème
arrondissement de la ville de Parakou avec respectivement les quartiers périphériques de Oké
Dama, Sinagourou et Titirou (1er arrondissement), de Banikanni et Arafat (2ème
arrondissement) et enfin les quartiers périphériques de Amawignon, Ganou, Guéma, Tranza,
Wansirou, Zongo II, Gbira et SNTN (3ème arrondissement). Au total 14 quartiers sont
concernés par les travaux.
1.4 Description de la zone d’influence du projet
La caractérisation de la zone d’influence générale et spécifique permet de présenter la zone
d’insertion du projet dans son environnement tant géographique que socioéconomique.
Considérée à la fois comme ville à statut particulier et pôle économique du septentrion du
Bénin, Parakou se présente comme suit :
1.4.1 Situations géographique et administrative de la ville de Parakou
La ville de Parakou est située entre 9°14’ et 9° 27’ de latitude nord puis 2°27’ et 2°45’ de
longitude est. Elle est limitée au nord par la Commune de N’Dali, à l’est, au sud et à l’ouest
par celle de Tchaourou.
La Commune de Parakou compte trois (3) arrondissements et cinquante-huit (58) villages et
quartiers de villes (RGPH 4, 2013). Elle est administrée par un conseil municipal de 25
membres ayant à sa tête le Maire. La carte 1 présente la situation géographique et
administrative de la ville de Parakou.
45
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Carte 1 : Situation géographique et spatialisation des sites d’accueil de la ville de Parakou
Source : SILICON SARL, 2019
46
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
1.4.2 Caractéristiques socio-démographiques et économiques de la ville de Parakou
1.4.2.1 Caractéristiques socio-démographiques
• Déclinaison administrative des sites d’intervention du projet
Les sites concernés par le sous Projet se répartissent dans les trois (03) arrondissements que
compte la Commune de Parakou (tableau 9).
Tableau 2 : Déclinaisons administratives des quartiers concernés par le projet
N° Arrondissement Quartiers
1 1er Arrondissement Titirou, Sinangourou, Oké- Dama
2 2ème Arrondissement Arafat, Banikanni
3 3ème arrondissement Amaouignon, Ganou, Wansirou, Zongo 2, Gbira, Tranza,
Bakpérou, Zongo, SNTN
Source : Travaux de terrain, août 2019
• Evolution de la population des quartiers bénéficiaires du projet
Les populations bénéficiaires du sous Projet sont présentées dans le tableau 10.
Tableau 3: Répartition des populations bénéficiaires du projet
No Quartiers Nombre de ménages Population (2013)
1 Guéma 1 616 10 189
2 Wanssirou 1 233 5 945
3 Ladji farani 3 666 18 798
4 Sinagourou 1 376 7 616
5 Titirou 4 838 25 530
6 Zongo 2 734 13 859
7 Tranza 868 4 687
8 Ganou 1 718 9 407
9 Amawignon 2667 15 386
10 Zongo 2 715 3 834
11 Bakpérou 453 3 801
12 Arafat - -
13 Sinangourou 1 376 7 616
14 Oké- Dama - -
15 Banikanni 6 794 34 297
Total 30 054 160 965
Source des données : RGPH4
De l’analyse du tableau 17, il ressort que la mise en œuvre du sous projet dans la ville de
Parakou touchera positivement 160 965 personnes regroupées dans 30 054 ménages et
réparties dans les trois (03) arrondissements que compte la Commune de Parakou. Les
quartiers Banikani waï- waï et Titirou de la ville de Parakou bénéficieront davantage de ce
projet, compte tenu de leurs effectifs qui sont respectivement de 34 297 et 25 530 habitants.
47
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
• Ethnies et religions
Les principaux groupes ethniques rencontrés dans la Commune de Parakou sont des Bariba
et apparentés (35,0%), Fon et apparentés (16,2%), Yoruba et apparentés (15,5%), Dendi et
apparentés (9,3%). Les Otamari, les Yoa, les Lokpa, les Peulhs, les Adja et leurs apparentés
constituent avec les ethnies étrangères, les groupes minoritaires. Malgré cette diversité
d’ethnies, la convivialité, l’amour du prochain et la paix demeurent présents dans la plus
grande ville du septentrion du Bénin (3ème ville à statut particulier).
1.4.2.2 Education et infrastructures éducatives
Le secteur éducatif dans la municipalité de Parakou est constitué de tous les ordres
d’enseignement : l’enseignement maternel, l’enseignement primaire, l’enseignement
secondaire et l’enseignement supérieur. A cet effet, l’amélioration du système énergétique
permettra aux apprenants d’obtenir de meilleurs résultats lors des examens.
• Enseignement maternel
Le système de préscolarisation de la municipalité de Parakou a été marqué par un
accroissement du réseau d’écoles maternelles. De 54 écoles dont 40 privées pour un effectif
total de 3 170 écoliers dont 1 638 garçons et 1 532 filles à la rentrée scolaire 2010 – 2011, on est
passé à plus 100 écoles dont 24 publiques en 2019 avec un éffectif total d’environ 8 500 écoliers
dont 4 682 garcons et 3 818 filles.
• Enseignement primaire
L’enseignement primaire a connu un essor non négligeable dans la municipalité de Parakou
depuis l’avènement de la décentralisation en 2003. En effet, on note une amélioration de la
carte scolaire de même que la population scolarisée. Ainsi, l’effectif total scolarisé au cours de
l’année 2010-2011 est de 50 827 élèves dont 25 324 filles (49,82%). Cet effectif est passé en 2017
– 2018 à 67 015 élèves dont 33 279 filles (49,66%) et 33 736 garçons (50,34%). La commune de
Parakou totalise 484 écoles primaires.
• Enseignement secondaire
La municipalité de Parakou compte quatorze (14) établissements publics d’enseignement
secondaire (CEG Baka, CEG Alibarika, CEG Banikanni, CEG Guema, CEG Hubert Maga, CEG
Nima, CEG Damagourou, CEG Tinré, CEG Titirou, CEG Tourou et CEG Zongo) dont deux
(02) lycées (Lycée Mathieu Bouké et Lycée des jeunes filles), une Ecole de Formation Médico-
Sociale (EFMS) et soixante-dix (70) privés. L’effectif total des élèves est de 59 869 dont 41 028
garçons (68,53%) et 18 841 (31,47%) filles.
• Enseignement supérieur
La municipalité de Parakou abrite la deuxième université publique du Bénin. Pour l’année
universitaire 2017 – 2018, elle compte 21 778 étudiants dont 13 287 garçons et 8 491 filles
repartis dans dix (10) entités qui la composent. Parakou regorge également de plusieurs
centres universitaires privés. Ces différentes universités accueillent des étudiants de toutes les
régions du pays et majoritairement ceux de la partie septentrionale. Il faut signaler que tous
ces ordres d’enseignements connaissent les mêmes problèmes au nombre desquels :
48
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
- l’insuffisance d’infrastructures (modules de classes/amphis, tables et bancs, etc.) ;
- l’insuffisance d’enseignants qualifiés ;
- la pléthore des apprenants dans les salles de classes et amphis, etc.
1.4.2.3 Equipements sanitaires et accès à l’eau et à l’énergie électrique
• Equipements sanitaires
Le secteur de la santé de la municipalité de Parakou est caractérisé par la complémentarité
entre les centres de santé publics et ceux du privé. Les centres de santé publics se répartissent
comme suit : 01 Centre de santé Communal (CSC) : 06 Centre de Santé d’Arrondissement
(CSA), 08 Unité de Santé de Quartier USQ), 01 centre de santé de garnison, 01 Centre
Hospitalier Départemental devenu centre universitaire et un Hôpital d’Instruction des
Armées (HIA). En outre, on comptait 65 centres confessionnels, cliniques et cabinets de soins
et d’accouchement, d’importance diverse dans tous les arrondissements. En effet, la ville de
Parakou est souvent sujette à des problèmes d’instabilité électrique aussi bien dans les
quartiers urbains que les zones rurales. Cependant, l’amélioration du système énergétique
permettra donc au secteur d’améliorer les prestations et l’augmentation des infrastructures de
santé dans les zones cibles.
• Accès à l’eau potable
Les prélèvements d’eau pour l’agriculture et les sous-secteurs qui y sont liés (élevage,
jardinage et la pisciculture) sont principalement assurés par les eaux de pluie. Seule l’eau de
consommation humaine fait l’objet de réalisation d’ouvrages spécifiques.
L’approvisionnement en eau potable s’articule autour de 3 secteurs :
− en milieu urbain, l’eau potable est fournie par la Société Nationale des Eaux du Bénin
(SONEB). A Parakou, cette société exploite l’eau du barrage de l’Okpara. Elle dispose
d’un centre de pompage, de traitement et d’un château d’eau.
− en milieu rurale, les populations sont ravitaillées en eau potable par l’exploitation des
eaux souterraines au moyen de captage par puits et forages équipés de pompes à
motricité humaine.
− à côté des deux premiers systèmes dont l’accès nécessite des moyens financiers, une
partie de la population aussi bien urbaine que rurale prend son eau directement au
marigot ou dans des puits artisanaux.
De façon générale, l’insalubrité, la mauvaise hygiène de l’eau, etc. sont les causes de la
prévalence des maladies hydriques épidémiques (choléra, fièvre typhoïde) enregistrées
périodiquement.
• Accès à l’énergie électrique
Approvisionnement des ménages en énergie électrique
L’énergie électrique est distribuée par la Société Béninoise d’Energie Electrique (SBEE) à
travers trois réseaux : le réseau Haute Tension (HT), le réseau Moyenne Tension (MT) et le
réseau Basse Tension (BT). Avec le niveau actuel d’équipement de la Centrale Electrique de
Parakou, la SBEE devrait pouvoir mieux couvrir les besoins des populations en énergie.
Malheureusement, quelques problèmes subsistent. En effet, beaucoup de ménages
49
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
périphériques sont en attente de fourniture d’énergie électrique depuis des années. Cet état
de chose amène certaines populations des centres urbains et ruraux à utiliser d’autres sources
d’énergie comme le pétrole lampant pour l’éclairage dans leur ménage. Les groupes
électrogènes et les panneaux solaires sont aussi utilisés par endroits et selon les capacités
financières des ménages.
Le réseau Haute Tension (HT) : Le poste source Parakou est alimenté à travers une ligne en
161kV en coupure d’artère. Le poste source PARAKOU de la CEB assure l’alimentation en
énergie électrique de la ville de PARAKOU à partir du poste de répartition de la SBEE, situé
dans l'enceinte de la centrale thermique de PARAKOU. Le poste source Parakou 161/33/20kV
est équipé d’un transformateur HT/MT (161/20-33 kV) de puissance 20 MVA. La sortie 20 kV
alimente les quatre départs de la ville de Parakou (PK1, PK2, PK3 et PK4) et la sortie 33 kV
alimente une partie du département du Borgou et la totalité du département de l’Alibori.
Le réseau Moyenne Tension (MT) : La ville de Parakou est alimentée par les quatre départs 20kV
issus du poste source et qui continuent vers les zones périurbaines et les localités situées en
dehors de la ville de Parakou et de ses zones périphériques.
Dans la ville, il existe actuellement 84 postes MT/BT dont 77 postes du type "haut de poteau"
et 7 postes en cabine ; ces postes sont alimentés par 63 km des lignes aériennes 20 kV équipées
par des conducteurs de section 75 mm² pour l’artère principale et 54 mm² pour les dérivations.
La plupart du réseau MT est conçue en technique rigide ; les supports sont en béton. Il existe
trois types des postes H61 à savoir : Poste H61 avec un transformateur et un coffret disjoncteur
au pied du support ; Poste H61 avec transformateur posé sur un châssis métallique à environ
2 à 3 m du sol ; Poste H61 avec deux transformateurs et deux coffrets disjoncteurs au pied du
support. La plupart des postes H61 est protégée par des éclateurs.
Le réseau Basse Tension (BT) : Les réseaux BT sont conçus en câble torsadé avec neutre porteur
tendu sur support béton. Les extensions du réseau BT dans les zones situées loin du poste de
transformation sont conçues en câbles de section 4x16 mm² et 2x16 mm² ; ce réseau est dit «
Toile d’araignée ». Le réseau BT conçu en ‘Toile d’araignée’ est un réseau informel ; la qualité
de l’énergie électrique est très médiocre (chute de tension, coupure,) pour les abonnés
alimentés par le réseau BT « Toile d’araignée ».
Approvisionnement des ménages en énergie combustible
Actuellement, les plus importants consommateurs de produits pétroliers sont les véhicules
automobiles et les industries. Les combustibles fossiles (hydrocarbures, charbon) ont un
impact important sur l’environnement par leurs émissions de gaz à effet de se rre, surtout le
CO2 et la destruction du couvert végétal. Les hydrocarbures, indispensables au
développement de la commune, sont fournis aux populations, de façon officielle par la
SONACOP, TOTAL, SHELL, JNP SA, BENIN PETRO, etc. installés sur le territoire de
Parakou. Mais les résultats de terrain révèlent que la grande partie de la consommation de
Parakou en produits pétroliers est fournie par le marché noir.
50
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
1.4.3 Activités socio-économiques des populations
• Production agricole
La production locale qui a globalement augmenté de 2005 à 2006, a diminué légèrement en
2008 pour beaucoup de cultures. La baisse des emblavures enregistrée au cours de ces années
est suivie de faibles productions en raison des contrariétés liées aux besoins en intrants et
financements agricoles, et à la faiblesse de l’encadrement technique des communautés rurales.
De 2006 à 2009, la régression est estimée à 57% pour les cultures de rente, 3% pour les céréales,
43% pour les légumineuses. Cependant, malgré une diminution progressive de leur
emblavure, la production des racines et tubercules s’est notablement accrue. Ceci s’explique
par l’amélioration des techniques de production avec la mise en œuvre du PDRT dans le
Borgou ; la valeur marchande que prend l’igname dans la commune de Parakou ces dernières
années et surtout la volonté des populations à lutter contre la faim en produisant des
spéculations moins exigeantes en intrants, main d’œuvre, finance et encadrement technique ;
et surtout compatibles avec leurs habitudes alimentaires. Pour les produits maraîchers, les
productions évoluent en dents de scie ainsi que l’indique le tableau 11 ci- après.
L’urbanisation progressive de la municipalité et surtout l’occupation incontrôlée des bas -
fonds influence négativement la production maraichère malgré l’augmentation observée au
niveau de la production. Cette amélioration de la production est surtout due à la maitrise par
les acteurs, des techniques modernes.
Tableau 4: Evolution de la production de spéculations entre 2008-2009, 2011-2012 et 2016-
2017
Spéculations par catégorie Production évolutive (en tonnes)
2008-2009 2011-2012 2016-2017
Céréales 11 543 8 921 7 156
Tubercules 68 971 32 367 111 023
Légumineuses 968 1 210 2 418
Cultures maraichères 4 463 1873 2 319
Source : PDC, 2019
On constate globalement une relance de la production agricole dans la commune de Parakou
en dehors des céréales dont la production ne fait que décroitre. Cette amélioration doit
permettre de faire face aux besoins alimentaires de plus en plus élevés de la population d’une
ville en plein essor. Pour ce faire, la commune dispose d’un fort potentiel en bas -fonds dont
l’exploitation peut permettre de booster davantage la production végétale. Il est cependant
nécessaire que la commune de Parakou mette l’accent sur la transformation des produits
agricoles pour développer un pôle de soutien à la production des communes voisines.
• Elevage
L’élevage est surtout marqué par l’aviculture qui a connu un essor particulier en 2005, une
chute puis une stagnation (PDC, 2019, page 49). Les ovins et les caprins qui ont constitué la
base fondamentale du cheptel communal ont complètement baissé ces dernières années. Par
51
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
contre, la porciculture s’est bien développée ces dernières années dans la commune de
Parakou.
• Pêche
Le principal lieu de pêche est le long du fleuve Okpara qui demeure un patrimoine commun
avec la commune de Tchaourou. La production halieutique de Parakou est très faible au
regard des besoins locaux en produits de pêche.
• Commerce et transport
La situation géographique de ville-carrefour est une grande potentialité pour le commerce. La
commune de Parakou dispose de 13 marchés dont 06 concédés, 07 secondaires, 01 marché de
friperie et 01 parc à bétail à Tourou. Ces marchés sont approvisionnés par les producteurs
locaux malgré leur faible niveau de production et surtout par les produits venant de Nikki,
N’Dali, Tchaourou, etc. Les divers flux en transit ou à destination de Parakou sont assurés par
la RNIE2 et la RN6 bitumées (Djougou - Parakou). Notons qu’en direction du Nigeria, on a
l’axe Parakou - Kika - Kabo qui, du fait de son état très dégradé est presque impraticable. En
effet, plusieurs types de voies sont enregistrés : les routes inter-états, les rues intercommunales
ou régionales et les rues locales.
• Tourisme, hôtellerie et artisanat
La commune de Parakou rayonne très peu en matière de tourisme malgré sa situation
géographique de ville-carrefour. Il existe néanmoins certaines potentialités bien valorisables.
Le paysage touristique est caractérisé par de nombreux sites dont 1 musée (le Musée de plein
air), 4 palais royaux (Sinagourou, Kpébié, Wolou et Tourou), 3 places publiques dédiées à des
patriarches (Bio Guerra, Tabéra, Hubert Maga), 1 place de la municipalité, des Espaces verts
et une forte cavalerie, monture par excellence du Wassangari (Prince Baatonu). Les artisans
de la ville de Parakou sont organisés en 42 groupements ou associations affiliés au Collectif
des Associations et Groupements Professionnels des Artisans de Parakou (CAGPAP). Les
associations d’artisans fonctionnent sur la base de financement individuel. Les petits métiers
sont à l’étape rudimentaire mais avec quelques appuis et actes de modernisation. Il existe une
Chambre Interdépartementale de Métiers (CIM) dont le siège est à Parakou. Le secteur
bénéficie des appuis du Bureau d’Appui aux Artisans (BAA) de SWISS CONTACT, du
FODEFCA, etc. Les activités culturelles sont plus ou moins développées dans la commune de
Parakou et rayonnent sous une forme traditionnelle ou moderne. On enregistre des
cérémonies diverses dans plusieurs espaces communaux qui sont du moins insuffisants pour
combler les besoins.
• Mines, Industries et transformations
Les potentialités de la commune de Parakou sont très limitées dans le domaine des richesses
du sol et du sous-sol. Il existe seulement une carrière de sable et une carrière de gravier dans
la commune de Parakou. Deuxième pôle industriel du Bénin, la commune de Parakou abrite
plusieurs entreprises industrielles. Les plus actives et visibles sont : la Société de
Développement du Coton (SODECO), le Complexe Textile du Bénin (COTEB), la Coopérative
Béninoise de Matériels Agricoles (COBEMAG), la Société Béninoise de Brasserie (SOBEBRA)
et l’AGRICAL-BENIN (usine de noix de cajou). La portée industrielle de la commune de
52
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Parakou réside aussi dans la disponibilité de matières premières et surtout l’existence d’une
zone industrielle de 337 hectares.
Les atouts pour le développement de l’agroalimentaire résident dans la disponibilité de
denrées agricoles (maïs, mil, igname, manioc, etc.). La tranche rurale de la population de la
commune de Parakou se livre à la transformation artisanale de plusieurs spéculations ;
l’industrie artisanale locale est le monopole des femmes dans les villages périphériques de
Parakou. Les activités de transformation agroalimentaire sont très diversifiées. Le riz paddy
est transformé en riz consommable. Le manioc produit localement est transformé en cossettes
et gari. Des noix de karité, on extrait du beurre. L’huilerie de l’arachide conduit aux galettes.
La bière locale « tchoukoutou » provient de la brasserie traditionnelle du sorgho et du mil.
L’igname génère des dérivés comme les cossettes et l’igname pilée. Les moutardiers locaux se
servent des graines de néré et de soja.
La planche 1 présente quelques activités socio-économiques développées dans le milieu
d’accueil du projet.
Planche 1 : Quelques activités socio-économiques développées dans le milieu d’accueil du projet.
Prise de vues : Silicon Sarl, août 2019
La planche 1 présente la photo de quelques activités économiques menées dans la zone
d’intervention du projet. Il s’agit par exemple des activités de ventre d’habits, vente de divers,
coiffure, etc.
53
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
2 DEMARCHE METHODOLOGIQUE
La démarche méthodologique adoptée pour la conduite de la présente mission est basée sur
l’approche participative impliquant les acteurs nationaux, régionaux et locaux. Les
principales étapes de cette démarche sont les suivantes :
• cadrage de la mission avec les acteurs institutionnels ;
• collecte et analyse documentaire ;
• visite des différents sites d’accueil des sous-projets et entretiens avec les personnes
ressources ;
• recrutement et formation des agents de collecte des données de terrain ;
• information/entretiens préliminaires avec les acteurs institutionnels et les
populations locales ;
• recensement des biens et personnes affectées par le sous projet/collecte des données
socio-économiques ;
• organisation des consultations publiques/restitution des résultats des études socio-
économiques ;
• affichage des listes des PAP aux lieux publics et prise en compte des réclamations et
gestion des éventuelles plaintes ;
• traitement des données et analyse des résultats ;
• rédaction du rapport provisoire de la mission.
2.1 Cadrage de la mission avec les acteurs institutionnels
Avant la mise en route de la mission, deux (02) séances de travail avec les acteurs projet ont
été organisées. La première séance qui concerne le cadrage méthodologique a eu lieu le Lundi
22 juillet 2019 avec le personnel technique du PASE et le personnel du service environnement
de la SBEE. Les échanges et débats qui ont été menés au cours de cette séance ont permis au
consultant d’avoir des informations complémentaires sur la mission, toutes choses qui ont
contribué à améliorer la démarche proposée.
Cette séance a permis également au Consultant d’exprimer ses besoins en
informations/documentations : documents du projet et la lettre de mission. A cet effet, une
seconde séance de travail a eu lieu le mercredi 24 juillet 2019 avec l’équipe restreinte de
Consultants et le Spécialiste en Développement Social (SDS) du PASE. Les points abordés au
cours de cette séance étaient les suivants :
- mise à la disposition du Consultant des documents projets (CPRP, APS, APDS, CGES,
le répertoire actualisés des sites, les coordonnées géographiques des sites, etc.) ;
- actualisation et validation du planning de remise des sites ;
- plan et date de dépôt du rapport de démarrage de la mission.
Ces échanges ont permis le lancement officiel de la mission de remise des sites. En outre, au
terme de ces échanges, un plan de travail a été élaboré et validé par les différentes parties
prenantes.
54
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
2.2 Collecte et analyse documentaire
Cette étape a permis de collecter toute la documentation nécessaire et disponible, pouvant
contribuer à la réussite de la mission. Il s’agit des documents sur les Politiques de la Banque
mondiale, les textes nationaux sur la gestion de l’environnement et du foncier et enfin sur les
documents des EIES et PAR des projets similaires (PFSE, DAEM, etc.). Elle a également permis
de collecter les documents relatifs au projet, tels que : les études techniques des sous projets
(APS, APD), le Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) et le Cadre de
Gestion Environnementale et Sociale (CGES) du projet.
Les données complémentaires utilisées pour apprécier les aspects socioéconomiques du
milieu sont issues pour la plupart du recensement général de la population et de l’habitat
(RGPH4) et de la deuxième édition de l’Enquête Modulaire Intégrée sur les Conditions de Vie
des ménages (EMICoV). Cette recherche documentaire s’est poursuivie pendant toute la
durée de la mission.
Les différents documents ont été judicieusement exploités afin d’extraire les inputs
nécessaires pour conduire avec efficience la présente mission.
2.3 Visite des sites d’accueil du sous projet et entretiens avec les acteurs communaux et
régionaux
Cette mission qui s’est déroulée le vendredi 29 juillet 2019, a connu la participation de l’équipe
de la SBEE, du PASE et du Consultant (Bureau d’études SILICON SARL) et a permis de visiter
chaque site d’accueil du sous projet dans la ville de Parakou.
Deux (02) séances d’échanges ont été organisées au cours de la visite, avec les agents de la
SBEE Borgou/Alibori d’une part, et avec le directeur du foncier et de l’environnement de la
Mairie de Parakou d’autre part (planche 2).
Planche 2 : Séance de travail avec le Directeur du Foncier et de l’Environnement (2.1) et avec
le Chef d’exploitation SBEE/Parakou (2.2)
2.1 2.2
Prise de vues : SILICON SARL, juillet 2019 . .
Ces différentes visites ont permis aux Consultants de se familiariser davantage avec le projet
(les acteurs, la zone d’influence ou le milieu récepteur, etc.), de procéder à la revue du
55
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
périmètre fonctionnel des travaux à effectuer. Du reste, la visite des sites a permis aux
Consultants de :
- s’approprier les sites devant recevoir les travaux ;
- d’ajuster ou affiner les outils de collecte des données et informations de terrain en
vue d’un meilleur recensement des enjeux sociaux du projet ;
- repérer sommairement les enjeux sociaux de chaque site ;
- planifier des travaux de terrain ;
- etc.
2.4 Collecte des données sur le terrain
Les activités de collecte des données socio-économiques dans le cadre de la présente mission
se sont déroulées autour des points ci-après :
- recrutement et formation des agents de collecte des données de terrain ;
- information des acteurs institutionnels et des populations locales sur le démarrage des
opérations de recensement et de la date butoir ;
- recensement des biens et personnes affectées par le sous projet ;
- organisation des consultations publiques/restitution des résultats des études socio-
économiques ;
- affichage des listes des PAPs aux lieux publics ;
- prise en compte des réclamations et gestion des éventuelles plaintes.
2.4.1 Recrutement et formation des agents de collecte des données de terrain
Dans le cadre des opérations de collecte des données, 28 agents enquêteurs ont été recrutés
pour collecter les données sur les différentes zones d’implantation des sous projets. Ces
différents agents de collecte des données ont été formés, le samedi 10 août 2019 par l’équipe
des experts sur l’utilisation des outils de collecte des données (planche 3).
Planche 3 : Séance de formation des agents de collecte de données
3.1 3.2
. .
Prise de vues : SILICON SARL, aôut 2019
Après, la séance de formation, les 28 agents enquêteurs formés ont été répartis dans les
différents sites d’accueil des sous-projets. Cette répartition a été faite en tenant compte des
enjeux environnementaux et sociaux identifiés lors de la mission de visites des sites. Les
56
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
équipes pluridisciplinaires composées d’un sociologue, d’un environnementaliste et d’un
cartographe ont été formées. Ainsi, une équipe d’agents enquêteurs a été déployée dans la
ville de Parakou pour la collecte les données avec l’appui d’un superviseur.
2.4.2 Délimitation de l’emprise des sites d’accueil
La délimitation de l’emprise réelle de chaque poste ainsi que les raccordements ont été
effectuée avec un penta-décamètre suivi du marquage des limites grâce à l’appui de l’équipe
de SBEE de Parakou. Cette délimitation a permis de déterminer l’emprise réelle des travaux
et de faire un recensement exhaustif.
2.4.3 Organisation des enquêtes de collecte des données socioéconomiques
Pour la collecte des données socio-économiques, les outils suivants ont été utilisés par les
agents enquêteurs :
- le questionnaire individuel de recensement des PAP ;
- la fiche d'enquête SIG ;
- le protocole d’accord individuel de négociation des compensations ;
- la liste des Personnes Affectées par le Projet (PAPs) ;
- la liste des personnes vulnérables affectées par le projet ;
- le format du Procès-Verbal (PV) des consultations publiques ;
- la liste de présence aux consultations publiques ;
- le format du Procès-Verbal (PV) de mise en place du comité de suivi pour la mise en
œuvre des mesures de sauvegardes sociales ;
- le formulaire d’enregistrement des plaintes ;
- le répertoire des coûts unitaires de référence nationale pour la négociation des biens
affectés.
Les activités de collecte des données ont été déroulées suivants les étapes cohérentes ci-après :
- information/entretiens avec acteurs institutionnels et des populations locales sur le
démarrage des opérations de recensement et la date butoir ;
- recensement des biens et personnes affectées par le projet ou collecte des données
socio-économiques ;
- organisation des consultations publiques/restitution des résultats des études socio-
économiques ;
- affichage de la liste des PAPs dans les arrondissements 1, 2 et 3 de la ville de Parakou
et prise en compte des éventuelles réclamations et gestion des plaintes ;
- traitement des données de terrain.
2.4.4 Information/entretiens préliminaires avec les acteurs institutionnels et les
populations locales
En prélude aux activités de recensements des biens et personnes affectées par le sous projet,
des séances d’informations ont été organisées du lundi 12 au mardi 13 août 2019 avec les
parties prenantes (autorités communales, les agents de SBEE, CV, CA, CQ, les PAPs, etc.) sur
le déroulement de la mission et la date butoir des opérations de recensement. Les entretiens
ont été menés en amont avec les autorités locales et les responsables des services techniques,
57
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
avant les rencontres avec les populations riveraines. Ces entretiens ont permis de consulter
les différentes parties prenantes à divers niveaux et de partager avec eux le contenu ainsi que
les enjeux du projet, de recueillir leurs points de vue et leur accompagnement.
Outre les rencontres, une lettre d’information a été adressée et affichée dans les différentes
mairies, arrondissements et quartiers concernés par le projet. Cette lettre renseigne sur la date
de démarrage et de fin des opérations de recensement.
2.4.5 Recensement des biens et personnes affectées par le sous projet/collecte des données
socio-économiques
Les opérations de collecte des données socioéconomiques se sont déroulées du mardi 13 au
jeudi 15 août 2019 dans les différents sites d’accueil des ouvrages par les agents de collecte
des données. Ces agents de collecte des données ont été répartis en des équipes
pluridisciplinaires composées d’un sociologue, d’un environnementaliste et d’un
cartographe. Chaque équipe a été appuyée par un agent de SBEE afin de mieux circonscrire
les emprises réelles des travaux.
Les travaux de ces agents de collecte ont fait l’objet de supervision et de vérification par
l’expert socio-économiste en chage de la mission dans la ville de Parakou et dans un second
temps puis par le chef mission des PAR et par l’expert en SIG en qualité de coordonnateur.
Lors de cette phase de collecte, tous les biens impactés par le projet ont fait l’objet d’inventaire
et ont été géoréférencés avec des GPS 60 X Garmin (appareil de navigation) mis à la
disposition de chaque équipe. En outre, toutes les personnes affectées par le projet ont été
recensées et les caractéristiques socio-économiques de chaque PAP (âge, activités principales
ou moyens de subsistances, revenu moyen mensuel, niveau de scolarité, niveau vulnérabilité,
la taille du ménage, le nombre de personne en charge, etc.) ont été relevées.
A l’issue de l’inventaire des biens et des personnes, le coût de compensation de chaque bien a
été évalué de commun accord avec la PAP, les autorités locales et les agents de la SBEE. A cet
effet, un protocole d’accord de recensement individuel des biens a été signé par chaque PAP,
le CA ou CQ ou le représentant du maire et le représentant du bureau d’Etudes SILICON
SARL.
2.4.6 Organisation des consultations parties prenantes/restitution des résultats des études
socio-économiques
Après la phase de recensement des personnes et des biens affectés par le projet, des
consultations publiques ont été organisées du mercredi 14 au vendredi 16 août 2019 dans
chacun des trois (03) arrondissements bénéficiaires du projet avec les différentes parties
prenantes. Ces consultations ont réuni les autorités locales (CQ, CA, les conseillers
communaux et les conseillers locaux), les cadres techniques de la SBEE, les cadres techniques
des mairies concernées, les populations bénéficiaires et principalement les PAP.
Pendant la phase d’informations/entretiens menée en amont, la date, l’heure et les lieux où
se tiendraient les consultations publiques ont été communiquées aux autorités locales, aux
cadres techniques de la SBEE et de la mairie, en insistant sur l’importance de leur présence à
ces rencontres de consultation. En ce qui concerne, les PAP et les populations riveraines, ces
58
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
informations leur ont été communiquées lors des activités d’inventaires des biens et personnes
affectées par le projet (PAP).
Ainsi, les consultations des parties prenantes ont été organisées dans l’enceinte des écoles
publiques, au sein de l’arrondissement et à des places publiques non loin des sites des travaux
de normalisation et d’extension des réseaux de distribution de la SBEE dans les quartiers
périphériques de Parakou. A la fin de chaque consultation, un Procès-Verbal (PV) a été rédigé,
signé par le Consultant et les autorités locales en présence y compris les representants des
PAP.
Les objectifs visés par ces séances étaient les suivants :
- présentation du contenu des sous projets et de ses enjeux socioéconomiques ;
- présentation des résultats des enquêtes socio-économiques notamment les impacts
sociaux du projet ;
- recueil des attentes des populations bénéficiaires du projet et des PAP ;
- proposition de minimisation des impacts sociaux du projet ;
- synthèse des échanges et formulation des recommandations.
Planche 4 : Consultations publiques avec les populations dans le 1er arrondissement (4.1) et
(4.2), 2ème arrondissement (4.3) et 3ème arrondissement (4.4)
4.1 4.2
4.3 4.4
Prises de vues : SILICON SARL, août 2019
59
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Au cours de la séance de consultation publique, des comités locaux de gestion des plaintes et
de suivi des travaux ont été mis en place. Les PV de ces comités sont en annexe 8 du présent
rapport.
2.4.7 Affichage des listes des PAP aux lieux publics et prise en compte des réclamations et
gestion des plaintes
Le répertoire des PAP a été affiché le vendredi 16 août 2019 dans le 1er, 2ème et 3ème
arrondissement de la ville et au niveau de la mairie de Parakou (planche 5). L’objectif était de
permettre aux différentes personnes affectées par le projet (PAP) de vérifier la cohérence des
informations contenues dans le répertoire : présence ou non des noms et prénoms des PAP
dans le répertoire, orthographe des noms et prénoms, la cohérence des biens recensés, etc. En
effet, lors de la phase d’élaboration du présent rapport, aucune plainte ou réclamation n’a été
émise. Toutefois, un formulaire d’enregistrement des plaintes a été mis à la disposition des
populations pour des éventuelles plaintes après le délai prévu pour les réclamations (annexe
9).
Planche 5 : Affichage de la liste des PAP (5.1) : 3eme arrondissement ; (5.2) : 2eme
arrondissement
5.1 5.2
Prises de vues : SILICON SARL, août 2019
2.5 Traitement des données et analyse des résultats
2.5.1 Dépouillement et traitement de données
Le traitement des données a été fait à travers :
• l’elaboration et la mise à disposition des agents de collecte des données de la feuille style
rapport ;
• la verification des informations des feuilles styles rapports sucessivement par le chef
d’équipe et l’expert socio-économique ;
• la compilation des informations/données dans un classeur Excel et SIG et leur
traitement ;
• l’analyse des résultats obtenus, couplés avec les données de la revue bibliographique ;
60
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
• l’analyse cartographique pour une meilleure visualisation et spatialisation de
l’information et des résultats.
Par ailleurs, les travaux réalisés dans ce cadre ont consisté à la vérification des outils de
collecte et à leur dépouillement manuel dans un classeur Excel. Les informations de synthèse
obtenues ont ensuite été traitées suivant les principes de la statistique descriptive puis
transformées en des tableaux et graphiques avec le logiciel Excel afin de faciliter les analyses
et les interprétations des résultats obtenus.
Une équipe de traitement des données a été mise en place et un processus de vérification
ascendante adoptée, pour vérifier l’exactitude des informations saisies et s’assurer de la
qualité des données recueillies.
Pour ce qui concerne, la cartographie des sites, les données GPS ont été transférées à
l’ordinateur à l’aide de Trimble Digital Fieldbook et de Map source. Ces données ont été
traitées ensuite par Trimble Busness Center et Excel. Une cartographie synthétisant les
principales informations recueillies a été décliné et le choix du graphisme a été fait. Les cartes
ont été réalisées à l’aide des logiciels SIG tels Mapinfo 10.0 et ArcGIS 10.3.
2.6 Présentation du rapport
L’élaboration du rapport a été faite sur la base des informations recueillies durant l’étude
socio-économique détaillée, le recensement de populations et l’inventaire des biens,
l’évaluation des impacts et la détermination des coûts et mesures de compensation, la
consultation avec les parties prenantes sur les mesures et les accords de compensation, etc.
2.7 Séance de restitution du rapport provisoire
Dans le processus de rédaction du présent rapport, une séance de restitution de la version
provisoire été organisé à travers un atelier tenu dans les locaux du centre régional
SBEE/Parakou le mardi 22 octobre 2019. Lors de l’atelier, le Consultant a présenté les points
saillants de l’Etude d’Impact Environnemental et Sociale et du Plan d’Action de Réinstallation
réalisées dans la ville de Parakou. La planche 6 illustre les temps forts de l’atelier.
Planche 6 : Images des participants à la séance de restitution
6.1 6.2
61
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
6.3 6.4
Prise de vue : SILICON, octobre 2019
Après la présentation du rapport dans la salle en présence de l’équipe du PASE, les
participants ont visité quatre sites d’accueil du sous-projet à savoir : Zongo 2, UDP/Borgou,
Mairie de Parakou et Wokodorou. La planche 6 montre quelques images de ces sites visités.
L’image 6.1 montre la séance de restitution du rapport provisoire du PAR avec les acteurs à
divers niveaux de la commune et les personnes affectées. Quant-aux photos 6.2, 6.3 et 6.4, elles
montrent quelques visites de sites par l’unité de gestion du projet et les acteurs locaux avant
la restitution du rapport. Cette sortie sur le terrain a permis à l’unité de gestion du projet et
d’autres participants, de confronter les résultats présentés, aux réalités des deux milieux
récepteurs du sous-projet. Par ailleurs, les représentants des différentes parties prenantes
impliquées dans la mise en œuvre du PASE ont fait des observations sur le rapport provisoire
présenté en vue de son amélioration.
62
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
3 IMPACTS SOCIAUX POTENTIELS
Les travaux de normalisation et d’extension des réseaux de distribution de la SBEE dans les
quartiers périphériques de Parakou engendrent certes des impacts sociaux positifs, mais
également de potentiels impacts sociaux négatifs nécessitent des mesures d’atténuation.
En effet, les activités du sous projet dans la ville de Parakou qui sont susceptibles d’engendrer
les impacts sociaux négatifs sont les travaux de construction des cabines pour les
transformateurs et le raccordement des HTA aux cabines. Cependant les travaux tels
l’extension des réseaux BTA, les nouveaux branchements monophasés ou triphasés,
l’éclairage public, etc. sont des activités quotidiennes de la SBEE et n’engendrent aucun
impact social dans la zone d’accueil du sous-projet.
3.1. Alternatives et mécanismes pour minimiser la réinstallation
Le principe de la politique de réinstallation est de ne pas porter préjudice aux populations ou
aux communautés du fait d’un projet et de veiller à éviter autant que possible toute
réinstallation ou à défaut, la réduire au minimum. Toutes les considérations techniques,
économiques, environnementales, et sociales doivent par conséquent être envisagées et prises
en compte afin de minimiser dans la mesure du possible l’expropriation de terres et des biens,
ainsi que l’accès à des ressources.
Par exemple, dans le cadre de ce sous projet, les initiatives ont été prises par la SBEE pour
éviter ou réduire au minimum les déplacements. En effet, en matière de construction de poste
de distribution publique et construction de lignes souterraines et lignes aériennes, la SBEE
applique deux principes cardinaux par rapport au foncier en vue d’éviter les désagréments et
leurs corollaires :
• les postes (de l’ordre de 6m x 5m) sont toujours construits sur des terrains donnés par
l’administration communale sur ses propres réserves que la loi a prévu en matière de
lotissement ;
• les lignes souterraines sont aménagées le long des voies publiques sauf contingence
exceptionnelle et dans ce cas la déviation est minimisée à l’extrême.
Les travaux du réseau BT sont en effet des activités qui occupent des servitudes bien
préétablies et réservées à cet effet lors des lotissements. Ils sont destinés à l’alimentation du
courant domestique et suivent systématiquement le plan de lotissement où les voies sont déjà
ouvertes. En conséquence, aucun impact négatif sur les habitations n’a été observé.
Par ailleurs, pour les lignes HTA en mode aérien (15 kV, 20kV ou 33kV), la servitude utilisée
est de 4 m (2m de part et d’autre de la ligne) et pour le cas des lignes BT/ou HTA en souterrain,
la servitude est de 1m (0,5m de part et d’autre). En ce qui concerne, les lignes BT la servitude
se situe au minimum à 0,5m des habitations. Les recensements des biens et personnes se sont
limités à ces différentes servitudes.
63
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
3.2 Impacts sociaux du projet
3.2.1 Impacts sociaux positifs du projet
Les travaux de normalisation et d’extension des réseaux de distribution de la SBEE dans les
quartiers périphériques de Parakou contribueront de façon globale à améliorer la fiabilité,
l’efficience et l’accès aux services énergétiques au Bénin, d’où l’amélioration des conditions
de vie de la population, l’un des objectifs principaux de la Banque mondiale.
De façons spécifiques les impacts sociaux positifs suivants sont attendus :
- développement des Activités Génératrices de Revenus (AGR) dont la mise en œuvre
nécessite de l’énergie ;
- amélioration de la qualité des services publics et privés (santé, éducation etc.) ;
- création d’emplois temporaires et permanents (soudure, vulcanisation, coiffure,
restauration, etc.) ;
- amélioration de la qualité du service de distribution de l’énergie électrique par SBEE ;
- augmentation du nombre d’abonnés pour la SBEE ;
- amélioration des conditions de vie et de la sécurité des populations de la zone du
projet à travers un meilleur accès au service énergétique, etc.
3.2.2 Impacts sociaux négatifs du projet
Les impacts sociaux négatifs du projet concernent :
- le déplacement d’un hangar de fortune, de deux (02) baraques en tôle simple, d’une
baraque en tôle complet, d’une baraque en fer, deux (02) étalages et une installation de
lavage d’auto et de moto;
- la perturbation des activités et des sources de revenus de sept (07) personnes dont les
activités économiques sont affectées par le projet ;
Le tableau 12 présente la synthèse des impacts sociaux négatifs spécifiques à chaque activité
du projet dans la ville de Parakou.
Tableau 5: Impacts sociaux négatifs spécifiques à chaque activité et mesures d’atténuations
dans la ville de Parakou
N° Activités du projet Impacts sociaux associés Mesures d’atténuation
source d’impact
1 Construction du poste Déplacement économique Compensation en numéraire pour la perte
de Titirou (PPK-21) d’une (01) PAP squatteur temporaire de revenus sur une période de 3
(vendeuse de pain à l’air mois soit 90 jours
libre)
2 Construction du poste Déplacement d’une baraque Indemnisation forfaitaire du coût de
de Banikanni wai-wai en tôle reconstruction du bâti
(PPK-23)
Compensation en numéraire pour la perte
temporaire de revenus sur une période de 3 mois
soit 90 jours
64
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
3 Construction du poste Déplacement économique Indemnisation forfaitaire du coût de
de Zongo II d’un hangar de fortune, reconstruction du bâti
d’une baraque en fer et d’une Compensation en numéraire pour la perte
baraque en tôle temporaire de revenus sur une période de 3 mois
soit 90 jours
4 Construction du poste Déplacement d’un petit Compensation en numéraire pour la perte
de l’Union Régionale restaurant temporaire de revenus sur une période de 3 mois
des Producteurs du soit 90 jours
Borgou et de l’Alibori
5 Construction du poste Destruction d’une installation Indemnisation forfaitaire du coût de
d’Amawignon de lavage auto et moto reconstruction du bâti
Compensation en numéraire pour la perte
temporaire de revenus sur une période de 3 mois
soit 90 jours
6 Construction du poste Déplacement économique Indemnisation forfaitaire du coût de
de Bakperou Nord d’une baraque en tôle reconstruction du bâti
Compensation en numéraire pour la perte
temporaire de revenus sur une période de 3 mois
soit 90 jours
Source : Enquêtes de terrain, août 2019
Par ailleurs, la mesure sociale additionnelle retenue en termes d’appui aux PAP est le
versement d’une allocation de transport évaluée à vingt mille Francs CFA (20 000 Francs CFA)
par PAP selon les données de terrain pour la location de tricycle pour deux voyages.
3.3 Présentation de l’état des lieux des emprises des ouvrages et spatialisation des biens
affectés par le sous projet dans la ville de Parakou
Dans le but de présenter les différentes emprises des ouvrages et de géolocaliser chaque bien
affecté par les activités du sous projet, des plans parcellaires ont été réalisés. Ainsi, les biens
affectés par le sous projet ont été localisés sur des photographies aériennes de chaque site
issues de la Base de données de l’Institut Géographique Nationale du Bénin (voir annexe 3).
65
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
4 OBJECTIFS DU PLAN DE REINSTALLATION
Le PAR a pour objectif global, de mettre en place les mécanismes d’atténuation des impacts
sociaux négatifs liés à la mise en œuvre du sous projet de normalisation et d’extension des
réseaux de distribution de la SBEE dans les quartiers périphériques de Parakou, en veillant à
ce que le projet ne soit pas source d’appauvrissement pour ces dernières.
Les objectifs spécifiques du présent PAR, élaboré en conformité avec les dispositions du CPRP
du PASE relatif à la réinstallation involontaire des populations sont les suivants :
- minimiser, dans la mesure du possible, la réinstallation involontaire en étudiant toutes les
alternatives viables dans la conception du sous projet ;
- s’assurer que les personnes affectées soient consultées et aient l’opportunité de participer
à toutes les étapes du processus d’élaboration et de mise en œuvre du processus de
réinstallation ;
- proposer des mesures de compensations, de commun accord avec les personnes
concernées pour permettre à ces dernières de maintenir leurs conditions de vie, là où les
déplacements du fait du projet s’avèrent inévitables ;
- proposer des mesures spécifiques à l’endroit des personnes vulnérables parmi les PAP
afin d’éviter d’accentuer leur situation de vulnérabilité ;
- s’assurer que les compensations soient déterminées en rapport avec les impacts subis, afin
qu’aucune personne affectée par le projet ne soit pénalisée ;
- s’assurer que les personnes dont les biens sont impactés, notamment les personnes
vulnérables, bénéficient d’une assistance dans leurs efforts pour le rétablissement de leurs
moyens d’existence.
66
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
5 ETUDES SOCIOECONOMIQUES ET RESULTATS DES RECENSEMENTS
Les études socioéconomiques révêtent une importance particulière dans le processus de
d'élaboration d’un plan d’action de réinstallation. Elles permettent d’établir une ligne de
référence qui servira de base à l’évaluation du succès du plan d’action de réinstallation. Elles
ont pour objet de :
• établir de façon exhaustive la liste des personnes affectées ;
• catégoriser les personnes affectées afin de rechercher les mesures de compensations
appropriées adaptées à chaque catégorie ;
• identifier les groupes vulnérables et de formuler les actions d’accompagnement et
assistance spécifiques nécessaires en leur endroit ;
• faire un recensement des biens, des infrastructures et des services sociaux existant
dans la zone du projet ainsi que les institutions culturelles locales ;
• étudier les activités de production des personnes affectées ;
• mener toute enquête sur le régime foncier et autres interactions sociales au sein des
populations affectées.
5.1 Profil socio-économique des personnes affectées par le sous projet
5.1.1 Effectif des personnes affectées par arrondissement
Les études socio-économiques montrent que trente cinq (35) Personnes sont affectées par le
sous Projet (PAP) dans la ville de Parakou. Ces trente cinq (35) PAP sont inégalement réparties
dans les trois (03) arrondissements de la ville. En effet, vingt-quatre (24) PAP (69 %) ont été
recensées dans le 3ème arrondissement, cinq (05) PAP soit 14% dans le 1er arrondissement et six
(06) PAP soit (17 %) dans le 2ème arrondissement de la ville de Parakou (figure 2).
Figure 2 : Répartition des personnes affectées par le sous projet (PAP) par arrondissement
Source : Enquêtes de terrain, août 2019
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PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
5.1.2 Effectif des personnes affectées selon le sexe
Les personnes affectées par le sous projet dans la ville de Parakou sont majoritairement
constituées de femmes (figure 3). En effet, plus de la moitié des PAP, soit vingt-trois (23)
personnes sur trente-cinq (35) sont des femmes.
Figure 3 : Répartition des personnes affectées par le projet selon le sexe
Source : Enquêtes de terrain, août 2019
5.1.3 Statut matrimonial des personnes affectées par le projet
L’analyse de la situation matrimoniale indique que sur les sept (07) propriétaires impactés, six
(06) sont mariés, contre une seule personne célibataire, tel que l’illustre la figure 4.
Figure 4 : Composition des personnes affectées par le sous projet selon le statut matrimonial
Source : Enquêtes de terrain, août 2019
5.1.4 Répartition des personnes affectées suivant l’âge
L’âge des PAP directes varie de 29 ans à 53 ans avec une moyenne de 40 ans. La répartition
des PAP selon des tranches d’âge montre que cinq (05) PAP ont un âge qui varié entre 29 à 49
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PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
ans contre deux (02) PAP qui ont une tranche d’âge de plus de 50 ans. En effet, les personnes
affectées par le sous projet constituent majoritérement des adultes (figure 5).
Figure 5 : Composition des personnes affectées par le sous projet suivant l’âge
Source : Enquêtes de terrain, août 2019
5.1.5 Composition des personnes affectées selon les personnes à charge, l’âge et le revenu
moyen journalier
Le nombre total de personnes directement affectées par le projet sous est de sept (07). Le
nombre total de personnes à charge de ces sept (07) personnes est évalué à vingt-huit (28)
individus. Ainsi, trente-cinq (35) personnes sont affectées par le projet dont sept (07)
personnes directement affectées et 28 personnes indirectement affectées. Plus des deux tiers
des PAP (06 sur les 07) ont au moins une personne à charge. Or, le revenu moyen journalier
des personnes affectées par le sous projet varie entre 1500 et 3000 FCFA.
Tableau 6 : Répartition des personnes affectées selon le nombre de personnes à charge, leur
revenu et leur âge moyen
Pas de PC Entre 1 et 3 PC Entre 4 et 6 PC Plus de 6 PC
Effectifs des PAP 1 2 2 2
Age moyen des PAP (en 42 30,5 44 45
année)
Revenu moyen journalier 2000 3000 1500 2750
de la PAP
Source : Enquêtes de terrain, août 2019
PC : Personne à Charge
Les études socio-économiques montrent que trois (03) PAP ont un revenu moyen mensuel de
60 000 Fcfa/mois, deux (02) PAP ont un revenu moyen mensuel de 30 000 Fcfa et enfin deux
(02) PAP ont un revenu mensuel respectif de 105 000 Fcfa et 150 000 Fcfa. Le revenu moyen
mensuel des PAP est estimé à 70 714 FCFA. Le revenu moyen mensuel le plus élevé est de 150
000 Fcfa et le plus bas est de 30 000 Fcfa.
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PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
5.1.6 Activités économiques affectées par le sous projet
Trois (03) types d’activités économiques sont affectés par le sous projet dans la ville de
Parakou. Il s’agit de la petite restauration ménée par environ plus de la moitié des PAP, de
l’artisanat (mécanique et couture) méné par environ les un tires des PAP et enfin l’activité de
lavage auto par une seule des PAP (figure 6).
Figure 6 : Composition des activités économiques affectées par le sous projet
Source : Enquêtes de terrain, août 2019
5.1.7 Composition des personnes affectées selon le niveau d’instruction
Les études socio-économiques affichent que le niveau d’instruction des PAP est plutôt bas.
Figure 7 : Répartition des personnes affectées selon le niveau d’instruction
Source : Résultats d’enquêtes socioéconomiques, août 2019
De l’analyse des données de la figure 7, il ressort qu’environ les un tiers (02 PAP sur 07) des
PAP sont non scolarisées, et un niveau primaire (02 PAP sur 07) et enfin environ la moitié des
PAP ont un niveau secondaire (03 PAP sur 07).
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PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
5.1.8 Statut d’occupation du foncier des personnes affectées
Toutes les personnes affectées par le sous projet selon le statut d’occupation sont des
squatteurs, c'est-à-dire des personnes qui occupent illégalement le domaine public sans
aucune autorisation. Toutefois, ces PAP sont propriétaires des infrastructures de commerce
qu’elles occupent.
5.1.9 Répartition des PAP selon la religion, ethnie et le sexe
L’analyse de la catégorisation des PAP selon la religion et le sexe montre qu’environ la moitié
des PAP pratiquent l’islam (homme et femme), le christianisme (uniquement les femmes) et
une seule PAP a déclaré la religion africaine (vodoun). Le tableau 14 fait le point de la
répartition des personnes affectées selon la religion et le sexe
Tableau 7 : Répartition des personnes affectées selon la religion et le sexe
Sexe de la PAP Total
Masculin Féminin
Musulmane 1 2 3
Effectif
Chrétienne 0 3 3
Religion Africaine 1 0 1
Total Effectif 2 5 7
Source : Résultats d’enquêtes socioéconomiques, août 2019
Les PAP recensées sont toutes de nationalité béninoise. A cet effet environ la moitié des
personnes affectées sont des Bariba (3 sur 7) et apparentés contre un tiers de Fon et apparentés
(2 sur 7), une personne de catégorie de Bétamaribé, yoruba et apparentés (tableau 15).
Tableau 8 : Répartition des personnes affectées selon l’ethnie et le sexe
Sexe de la PAP Total
Masculin Féminin
Fon et apparentés 0 2 2
Bariba et 1 2 3
apparentés
Effectif
Bétamaribé et 1 0 1
Ethnie apparentés
Yoruba/Nago et 0 1 1
apparentés
Total Effectif 2 5 7
Source : Résultats d’enquêtes socioéconomiques, août 2019
5.2 Typologie des biens privés affectés par le projet
Dans le cadre des travaux de normalisation et d’extension dans la ville de Parakou, cinq (05)
types de biens sont affectées. Il s’agit d’une baraque en fer, de trois (03) baraques en tôle, d’un
hangar de fortune, d’un parasol et de deux (02) occupants à l’air libre (sans abri) comme
indique la figure 8.
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PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Figure 8 : Récapitulatif des biens publics affectés par le sous projet
Source : Résultats d’enquêtes socioéconomiques, août 2019
Les catégories des biens affectées par le sous projet dans la ville de Parakou sont constituées
d’une baraque en fer, de trois (03) baraques en tôle, d’un hangar de fortune, de deux (02)
étalageset d’une installation de lavage d’auto et de moto Ces biens appartiennent à sept (07)
personnes.
Planche 7 : Baraque en tôle (7.1) et baraque en fer (7.2) affectées dans l’emprise des travaux à
EPP Zongo II
7.1 7.2
Prise de vues : SILICON SARL, août 2019
Planche 8 : Un hangar de fortune à Bakperou Nord (8.1) et une activité de lavage auto en
face de l’EPP Wokodorou affectés par les travaux (8.2)
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PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
8.1 8.2
Prise de vues : SILICON SARL, août 2019
5.3 Personnes vulnérables
Les résultats des enquêtes socioéconomiques fait ressortir qu’aucune personne vulnérable
n’est affectée par la mise en œuvre du sous projet. En effet, en rapportant les caractéristiques
socio-économiques avec les critères de vulnérabilité (personnes vivant avec un handicap,
personnes atteintes du VIH/SIDA ou d'autres maladies graves ou incurables, personnes du
3e âge (65 ans), veuves et orphelins, etc.), il ressort qu’aucune PAP n’est vulnérable.
5.4 Problématique du genre
L’analyse socioéconomique révèle que cinq (5) femmes et deux (02) hommes sont affectés par
le sous projet dans la ville de Parakou. La PAP la plus âgée est une femme de 53 ans tandis
que la PAP la moins âgé est un homme de 29 ans. De même, il ressort que quatre (04) femmes
sur les cinq (05) affectées par le sous projet sont mariées ; quant aux hommes, ils sont tous
mariés.
Tous les hommes affectés par le sous projet mènent une activité secondaire autre que celle qui
est affectée ; cependant toutes les femmes affectées n’ont qu’une seule activité génératrice de
revenu. Par ailleurs, le revenu moyen des hommes est de 3 500 FCFA tandis que celui des
femmes est de 1 900 FCFA.
Concernant l’occupation des PAP, sur les 5 femmes affectées par le sous projet, 4 ont comme
activité principale, la vente de nourriture.
5.5 Récapitulatif de la situation socioéconomique des personnes affectées par le sous
projet (PAP)
Les résultats des études socioéconomiques révèlent que les types de biens affectés par le projet
dans la ville de Parakou sont constitués d’une baraque en fer, de trois (03) baraques en tôle,
d’un hangar de fortune, de deux (02) étalages et d’une installation de lavage d’auto et de moto.
Ces biens appartiennent à sept (07) personnes affectées par le sous projet (PAP). Ces PAP sont
majoritairement des femmes (72 %) et des mariées (86 %) avec un statut d’occupation de
squatteurs (100 % des PAP), c'est-à-dire des personnes qui occupent l’illégalement le domaine
public sans aucune autorisation.
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PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Tableau 9 : Récapitulatif des données socioéconomiques des PAP
PAP Sexe Age Statut Situation Type de Occupation Nombre Revenu
matrimoniale bien affecté de PC moyen
journalier
PK3A1 M 45 Squatter Marié Hangar et Mécanicien 7 2000
baraque en
tôle avec
tôle
PK3A2 F 32 Squatter Marié Baraque en Couturière 3 1000
fer
PK3A3 F 42 Squatter Célibataire Etalage Petite 0 2000
retauration
(Riz ‘’atassi’’)
PK3A4 F 45 Squatter Mariée Baraque en Petite 7 3500
tôle retauration
(Riz ‘’atassi’’)
PK3A5 M 29 Squatter Marié Installation Lavage auto 2 5000
de lavage et moto
PK2A6 F 53 Squatter Mariée Baraque en Petite 5 1000
tôle retauration
(bouillie)
PK1A7 F 35 Squatter Mariée Sans abri Petite 4 2000
retauration
(pain)
Source : Résultats d’enquêtes socioéconomiques, août 2019
PK=Parakou, A=Arrondissement, PC= Personne en Charge
5.6 Préférences des PAP en termes de réinstallation
La totalité des personnes affectées ont souhaité être compensé en espèce. Les compensations
à payer par le sous projet serviront à reconstruire les biens affectés afin de reprendre les
activités sur un nouveau site. A cet effet, plus de deux tiers des PAP (soit 6 sur 7) ont préféré
une compensation en numéraire. Sur l’ensemble des PAP affectées, seulement une PAPqui
demande une compensation en nature.
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PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
6 CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION
6.1 Cadre juridique national
Le cadre légal national est composé de l’ensemble des textes qui régissent le domaine du
foncier au Bénin. Il s’agit essentiellement de la Constitution du 11 décembre 1990, de la Loi n°
2017-15 du 26 mai 2017 modifiant et complétant la loi n° 2013-01 du 14 août 2013 portant Code
Foncier et Domanial (CFD) en République du Bénin, ainsi que les textes sur l’économie
numérique et la Communication.
6.2 Constitution de la République du Bénin
Le titre II de la constitution de la République du Bénin qui traite des droits et devoirs de la
personne humaine mentionne le droit de propriété. En effet, en son article 22, la constitution
dispose que « toute personne humaine à droit à la propriété. Nul ne peut être privé de sa
propriété que pour cause d’utilité publique et contre juste et préalable dédommagement ». La
constitution du 11 décembre 1990 scelle le droit de propriété. C’est de cette loi fondamentale
que tous les autres textes découlent.
6.3 Régime de propriété foncière
6.3.1 Code Foncier et Domanial (CFD) béninois
Depuis l’adoption de la Loi n° 2017-15 du 26 mai 2017 modifiant et complétant la loi n° 2013-
01 du 14 août 2013, le Code Foncier et Domanial (CFD) constitue la principale référence légale
en matière foncière et domaniale en République du Bénin. En son article 1er, la Loi n° 2017-15
du 26 mai 2017 supprime les articles 16 et 501 de la loi n° 2013-01 du 14 août 2013 portant
Code Foncier et Domanial (CFD) en République du Bénin.
Par ailleurs, la Loi n° 2013-01 du 14 août 2013, le Code Foncier et Domanial (CFD), abroge les
textes qui étaient en vigueur (art. 3) avant son adoption. Il s’agit de la loi n°60-20 du 13 juillet
1960 fixant le régime des permis d’habiter au Dahomey, de la loi n°65-25 du 14 août 1965
portant organisation du régime de la propriété foncière au Dahomey et la loi n°2007-03 du 16
octobre 2007 portant régime foncier rural en République du Bénin.
Le CFD abroge également toutes dispositions antérieures qui lui sont contraires. Ainsi,
l’adoption du CFD vient harmoniser l’arsenal juridique béninois en matière foncière en
remédiant à la pluralité et au dualisme qui caractérisaient le droit foncier et domanial. Par
ailleurs, plusieurs décrets ont été pris pour appliquer le CFD. Il s’agit :
1. du décret N°2015-007 du 29 janvier 2015 portant attributions, organisation et
fonctionnement du Conseil Consultatif Foncier (CCF) ;
2. du décret N°2015-008 du 29 janvier 2015 portant attributions, organisation et
fonctionnement du Fonds de Dédommagement Foncier (FDF) ;
3. du décret N°2015-009 du 29 janvier 2015 fixant les modalités d’exercice du droit de
préemption et de location-vente des immeubles préemptés ou expropriés ;
4. du décret N°2015-010 du 29 janvier 2015 portant attributions, organisation et
fonctionnement de l’Agence Nationale du Domaine et du Foncier (ANDF) ;
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PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
5. du décret N°2015-011 du 29 janvier 2015 portant modalités de cession à titre onéreux,
d’aliénation à titre gratuit, de location des terres et biens immeubles du domaine privé
de l’Etat et des collectivités territoriales ;
6. du décret N°2015-012 du 29 janvier 2015 fixant les modalités et conditions
d’attribution, de mise en valeur et de reprise des concessions domaniales privées en
milieu rural ;
7. du décret N°2015-013 du 29 janvier 2015 portant composition et fonctionnement-type
des commissions d’enquête de commodo et incommodo et d’indemnisation en matière
d’expropriation pour cause d’utilité publique ;
8. du décret N°2015-014 du 29 janvier 2015 portant conditions et modalités de mise en
valeur des terres rurales ;
9. du décret N°2015-015 du 29 janvier 2015 fixant les modalités de division et de réunion
des titres de propriété foncière ;
10. du décret N°2015-016 du 29 janvier 2015 portant conditions et modalités d’occupation
du domaine public ;
11. du décret N°2015-017 du 29 janvier 2015 portant attributions, organisation et
fonctionnement de la commission de gestion foncière de la commune et de la section
villageoise de gestion foncière ;
12. du décret N°2015-18 du 29 janvier 2015 fixant les modalités d’établissement du plan
foncier rural et de confirmation des droits fonciers à partir du plan foncier rural
13. du décret N°2015-29 du 29 janvier 2015 fixant les modalités d’acquisition des terres
rurales en République du Bénin
14. du décret N°2014-788 du 31 décembre 2014 portant référentiel des prix de cession et
de location des immeubles relevant du domaine privé de l’Etat à Cotonou.
6.3.2 Principes clés du CFD (titre I du CFD)
L’Etat en tant que détenteur du territoire national l’organise et le sécurise dans l’intérêt
général. Il garantit à tous (personne physique et morale, collectivité familiale, association
d’intérêt foncier, établissements publics, collectivités territoriales) dans les conditions prévues
par les lois et règlements, un accès équitable et une jouissance paisible (sécurisée) à la terre.
Cependant, l’Etat et les collectivités territoriales ont le droit dans les conditions prévues par
les lois et règlements, d’exproprier tout titulaire de droit foncier pour cause d’Utilité Publique
(UP). Le titre IV du CFD considère les conditions de l’expropriation pour cause d’utilité
publique, comme une des formes de l’atteinte au droit de propriété qui vient limiter cette
dernière. En effet, selon l’Article 210 du CFD, l’atteinte au droit de propriété peut consister en
une expropriation pour cause d’utilité publique, une limitation du droit de propriété dans un
but d’aménagement urbain ou rural et en l’édiction de servitudes d’utilité publique. S’il èchait,
l’Etat, les Communes ou collectivités territoriales disposent du droit d’exercer les atteintes à
tout droit de propriété à charge de se conformer aux dispositions ci-dessous.
Le processus d’expropriation est enclenché par la déclaration d’utilité publique de l’autorité
compétente (article 216 du CFD). Pour les opérations à caractère national ou régional,
l’autorité compétente en matière de déclaration d’utilité publique est le Président de la
76
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
République ou le responsable régional qui peut déléguer ses pouvoirs à un ministre ; pour les
opérations à caractère local, la déclaration d’utilité publique est de la compétence de la
commune. Suivant l’appréciation par le Président de la République, la déclaration d’utilité
publique peut être soumise à l’Assemblée Nationale en procédure d’urgence.
Selon l’Article 217, l’acte déclaratif d’utilité publique est soit une loi, un décret ou un arrêté.
Cet acte indique la zone géographique concernée par les travaux d’intérêt général projetés. Il
y est précisé le délai pendant lequel l’expropriation devra être réalisée. Le délai dans lequel
l’expropriation doit intervenir ne peut être supérieur à douze (12) mois à compter de la
déclaration d’utilité publique.
6.3.3 Champ d’application du CFD
Les dispositions du CFD s’appliquent aux régimes des droits réels immobiliers et aux
domaines suivants :
- Le domaine public et privé immobilier de l’Etat (composé de tous les biens fonciers et
immobiliers de droit public et de droit privé de l’Etat) ;
- Le domaine public et privé immobilier des collectivités territoriales (composé de tous
les biens fonciers et immobiliers de droit public et de droit privé des collectivités
territoriales) ;
- Les biens immobiliers des personnes privées ; et
- l’organisation et le fonctionnement du régime foncier et domanial en République du
Bénin.
Le domaine public de l’Etat et des collectivités territoriales est constitué de l’ensemble des
biens fonciers et immobiliers classés ou délimités, affectés ou non à l’usage du public (titre V,
ch 2, section 2 du CFD). Il comprend le domaine public naturel et le domaine public artificiel.
Les biens immeubles du domaine public naturel et artificiel de l’Etat sont inaliénables,
imprescriptibles et insaisissables.
Le domaine public naturel de l’Etat et des collectivités territoriales est déterminé et délimité
par la loi et doit être confirmé en leurs noms respectifs.
Les aménagements, ouvrages, installations et activités, réalisés dans le cadre de projets
bénéficiant d’un financement spécifique, notamment en coopération avec un ou plusieurs
Etats étrangers, une organisation internationale ou une organisation non gouvernementale,
sont également soumis aux dispositions du Code Foncier et Domanial.
Le domaine privé de l’Etat comprend les terres et les biens immeubles situés à l’intérieur des
limites du territoire national (inscrits au nom de l’Etat et entretenus à ses frais) ainsi qu’à
l’étranger. Le domaine privé des collectivités territoriales comprend le domaine affecté par
l’Etat pour son fonctionnement et le domaine non affecté.
6.3.4 Caractéristiques du régime foncier et domanial du Bénin
Le régime foncier de la République du Bénin est caractérisé par la confirmation des droits
fonciers. Par conséquent, selon l’article 112 nouveau de la Loi n° 2017-15 modifiant et
complétant la loi n° 2013-01 du 14 août 2013 portant code foncier et domanial en République
du Bénin, seul le Titre Foncier (TF) confère la pleine propriété au Bénin. Il est définitif et
inattaquable sauf en cas d’erreur ou de fraude.
77
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Les fonds de terre bâtis et non bâtis peuvent faire l’objet de confirmation dans les registres
fonciers. La procédure de confirmation des droits fonciers qui est une procédure
contradictoire se base sur de :
1. les documents de présomption de propriété foncière (attestation de détention
coutumière, attestation de recasement, ou avis d’imposition des trois dernières
années) ou d’une décision de justice définitive, en milieu urbain et périurbain ; et
2. les documents de présomption de propriété foncière du registre des ayants droit du
Plan Foncier Rural (PFR) ou d’une décision de justice définitive, en milieu rural,
spécifiquement :
(i) l’attestation de détention coutumière ;
(ii) l’attestation de recasement ;
(iii) l’avis d’imposition des trois dernières années ;
(iv) le certificat d’inscription ;
(v) le certificat administratif ;
(vi) le certificat foncier rural).
Dans ce deuxième cas, la procédure de confirmation des droits est spécifique et se distingue
du 1er cas par la référence au registre des ayants droits du PFR.
Les modes d’accès à la propriété des biens sont mentionnés dans le CFD (titre II du CFD). La
propriété des biens s’acquiert par la succession, la donation, l’achat, le testament, l’échange,
l’accession, l’incorporation, la prescription et par autres effets des obligations. Elle se transmet
par la succession, la donation, l’achat, le testament, l’échange. La propriété des biens peut
s’acquérir et se transmettre conformément au code civil, au code des personnes et de la famille
et à d’autres textes en vigueur. Les non nationaux peuvent également acquérir un immeuble
en milieu urbain sous condition de réciprocité, de traités ou d’accords internationaux.
Dans le cadre de l’atteinte légale au droit de propriété, plusieurs dispositions sont prévues
par le CFD dont l’expropriation pour cause d’utilité publique contre le paiement d’une juste
et préalable compensation.
NB : Dans le cadre de ce sous projet, la procédure d’expropriation ne s’applique pas.
6.4 Exigence de la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale pour
l’emprunteur
La Politique Opérationnelle 4.12 "réinstallation involontaire" est déclenchée lorsqu’un projet
est susceptible d’avoir des impacts sur l’habitat, les moyens d'existence, l'acquisition de terre
ou de provoquer des restrictions d'accès à des ressources naturelles.
Ces impacts concernent les conséquences économiques et sociales directes et sont provoqués
par:
- une relocalisation ou une perte d'habitat; une perte d'actifs ou d'accès aux moyens de
production;
78
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
- une perte de sources de revenus ou de moyens d'existence, que les personnes affectées
aient ou non à se déplacer sur un autre site ;
- la restriction involontaire de l'accès à des parcs classés et à des aires protégées.
Les principales exigences de la PO 4.12 sont les suivantes :
- la réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en
envisageant des variantes dans la conception du projet ;
- lorsqu'il est impossible d'éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent
être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable,
en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le
projet puissent profiter des avantages du projet ;
- les personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la planification
et à l'exécution des programmes de réinstallation ;
- les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur
niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à son niveau d'avant le déplacement.
Ainsi, le Plan d’Action de Réinstallation doit comprendre des mesures permettant de s'assurer
que les personnes déplacées :
✓ sont informées sur les options et leurs droits relatifs à la réinstallation ;
✓ sont consultées sur des options de réinstallation techniquement et économiquement
réalisables, et peuvent choisir entre ces options ;
✓ bénéficient d'une indemnisation rapide et effective au coût de remplacement intégral ;
✓ si un déplacement physique de population doit avoir lieu du fait du projet, le plan de
réinstallation ou le cadre de politique de réinstallation doit en plus comprendre des
mesures assurant :
- que les personnes déplacées reçoivent une assistance (telle que des indemnités de
déplacement) au cours du déplacement ; que parmi celles-ci les personnes
vulnérables bénéficient de mesures d’accompagnement spéciales ;
- qu'elles puissent bénéficier de maisons d'habitation, ou de terrains à usage
d'habitation, ou des terrains agricoles, pour lesquels le potentiel de production et
les avantages sont au moins équivalents aux avantages du site de départ. Lorsque
les revenus des personnes déplacées sont liés à la terre, que les compensations
soient de préférence sous forme de terres sauf dispositions contraires obtenues de
manière consensuelles et consignées dans les PV de consultations.
Lorsque ceci est nécessaire pour atteindre les objectifs de la PO 4.12, le plan de réinstallation
ou le cadre de politique de réinstallation doivent également comprendre des mesures pour
s’assurer que les personnes déplacées :
- bénéficient d'un soutien après le déplacement, durant une période de transition, sur la
base d'une estimation du temps nécessaire à la restauration de leur niveau de vie,
- bénéficient d'assistance en matière de développement, en plus de l'indemnisation, telle
que la préparation des terrains, le crédit, la formation ou des opportunités d'emploi.
La PO 4.12 de la Banque précise que lorsque la législation nationale ne prévoit pas une
compensation d'un niveau correspondant au coût intégral de remplacement, la compensation
79
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
sur la base de cette législation doit être complétée par des mesures additionnelles permettant
de combler les éventuels écarts.
6.4.1 Principes d’indemnisation
L’indemnisation sera régie par les principes suivants :
- Le règlement intégral des indemnisations (ou la mise à disposition de nouvelles terres
lorsque la compensation est faite sous forme de terres) avant le déplacement ;
- L'indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement (sans dépréciation)
avant le démarrage des travaux.
En ce qui concerne la règlementation en matière d’indemnisation, aussi bien la législation du
Bénin que la PO 4.12 de la Banque exige une compensation au moins égale à la valeur actuelle
des biens perdus.
6.4.2 Processus de la réinstallation
Dans le processus de préparation du PAR, les principes généraux qui serviront de guide à
toutes les opérations de réinstallation tiendront compte des quatre étapes suivantes :
- information des organisations communautaires ;
- détermination du (des) sous projet(s) à financer ;
- évaluation sociale en vue de l’élaboration d’un PAR si nécessaire ;
- approbation du PAR par les PAP, les communes concernées, l’Unité de Gestion du
Projet, les institutions nationales habiletées et la Banque mondiale.
Pour garantir que l'indemnisation et la réhabilitation économique surviennent comme
planifiées, la PO 4.12 exige également un programme de suivi/évaluation pour apprécier
l’évolution du projet.
6.4.3 Comparaison entre la PO 4.12 de la Banque mondiale et la législation béninoise
La République du Bénin et la Banque mondiale ont chacune un corpus de principes, de règles
et de procédures destinés à gérer la réinstallation involontaire.
Le tableau 17 présente l’analyse comparée entre la législation béninoise applicable aux cas de
réinstallation involontaire et de compensation, et la Politique de la Banque mondiale, en
l’occurrence la PO 4.12. Cette comparaison met en exergue aussi bien des convergences que
des divergences.
80
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Tableau 10 : Comparaison du cadre juridique béninois et de la PO 4.12 de la Banque mondiale
Thème Législation béninoise Politique de la Banque mondiale Analyse de conformité et recommandation
Le CFD prévoit la prise d’un acte PO.4.12 par.14 ; Annexe A par.5. a)i) :
déclaratif d’Utilité Publique comme - recensement permet d’identifier les
point de départ de la procédure personnes éligibles pour décourager
d’expropriation Par ailleurs, il l’arrivée massive de personnes
Analyse : si le CFD ne définit pas clairement la date
dispose que les modifications inéligibles.
limite d’éligibilité, le décret n° 2015-382 du 09 juillet
apportées aux immeubles au-delà de - mise au point d’une procédure
2015, le stipule clairement. La politique de la
la date de déclaration d’Utilité acceptable pour déterminer les
Banque mondiale précise que la date de début du
Publique ne seront pas pris en compte critères d’éligibilité des personnes
Date limite recensement marque la date d’éligibilité à la
dans les indemnisations. déplacées en impliquant les différents
d’éligibilité compensation. La politique de la Banque est plus
Mais elle ne précise pas que cette date acteurs.
(Cut-off date) précise et avantageuse.
correspond à la date d’éligibilité à la - exclusion du droit à la compensation
compensation. et à l’aide des populations qui
Le décret n° 2015-382 du 09 juillet s’installent dans la zone après la
Recommandation : La disposition de la PO 4.12
2015 portant procédure de décision de réaliser le projet.
complètera la disposition nationale.
l’Evaluation Environnementale au - élaboration du recensement des
Bénin, dispose que la date limite populations éligibles à la
d’éligibilité doit être fixée et publiée réinstallation et autres
(art 40). compensations.
Paiement de Dès la rédaction du procès-verbal de Avant le déplacement Analyse : Il y a concordance entre les deux textes
l’indemnité cession amiable ou des jugements Recommandation : Appliquer les dispositions du
d’expropriation, l’indemnité fixée est Code Foncier et Domanial (CFD)
offerte à l’intéressé
Déplacement Dès le paiement de l’indemnité, Après le paiement et avant le début des Analyse : Concordance dans l’esprit, mais les
l’administration peut entrer en travaux de génie civil politiques opérationnelles de la Banque sont plus
possession de l’immeuble ou du complètes car elles préconisent un déplacement avant
domaine exproprié les travaux de génie civil, ce qui est très important.
Recommandation : le projet devra appliquer la
disposition de la PO 4.12 pour compléter la
disposition nationale en matière de déplacement
Type de Compensation pécuniaire (indemnité Population dont les moyens d’existence Analyse : Les dispositions de la Banque sont plus
paiement d’expropriation fixée par le Tribunal) sont tirés de la terre ; préférence en larges et offrent plus de possibilités de compensation.
nature avec option non foncière ; Recommandation : La disposition de la PO 4.12
paiement en espèces pouvant être complètera la disposition nationale.
80
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Thème Législation béninoise Politique de la Banque mondiale Analyse de conformité et recommandation
combiné avec des perspectives d’emplois
ou de travail.
Le paiement doit être suffisant pour
compenser les terres et autres actifs au
coût intégral de remplacement sur les
marchés locaux (PO 4.12 par. 12)
Calcul de L’indemnité est fixée sur la base de la Coût intégral de remplacement par Analyse : Sur le calcul de l’indemnité, il y a une
l’indemnité consistance et de la valeur des biens. méthode d’évaluation des éléments concordance partielle ; mais la politique de la Banque
Elle prend éventuellement en compte d’actifs permettant de déterminer le est plus complète.
la plus–value ou la moins-value de montant suffisant pour couvrir les pertes
l’exécution projetée de la partie non et coût de transaction ; valeur à la date du Recommandation : Appliquer les dispositions des
expropriée. Elle doit couvrir paiement de l’indemnité. politiques opérationnelles de la Banque mondiale en
l’intégralité du préjudice direct, L’amortissement des équipements et des matière de calcul de l’indemnité .
matériel et certain dû à moyens de production n’est pas pris en
l’expropriation compte
Propriétaires Les propriétaires reconnus doivent Les propriétaires doivent être Analyse : Concordance partielle.
coutumiers des être indemnisés. indemnisés pour les terres Recommandation : Appliquer les dispositions du
terres Code Foncier et Domanial (CFD)
Occupants Ces occupants irréguliers ne sont pas La PO 4.12 reconnait les occupants ne Analyse : On note une divergence importante
informels reconnus par la législation nationale détenant aucun titre et prescrit qu’ils Recommandation : Appliquer les dispositions
doivent être assistés pour la prévues pour les occupants informels selon les
réinstallation politiques opérationnelles de la Banque
Assistance à la Il n’existe pas de mesures spécifiques Les PAP doivent bénéficier d’une Analyse : Divergence significative
réinstallation d’assistance à la réinstallation assistance pendant la réinstallation et Recommandation : Appliquer les dispositions en
d’un suivi après la réinstallation dont le matière d’assistance à la réinstallation prévue par les
coût est pris en charge par le projet. La politiques opérationnelles de la Banque
priorité doit être donnée à la
compensation en nature plutôt qu’à la
compensation monétaire
PO 4.12 par. 11 : Si les personnes
déplacées choisissent une autre option Analyse : Divergence significative
La législation béninoise ne prévoit
Alternatives de que l’attribution de terres, ou s’il n’y a Conclusion : Appliquer les dispositions en matière
pas, en dehors des indemnisations,
compensation pas suffisamment de terres disponibles à d’alternatives de compensation prévues par les
l’octroi d’emploi ou de travail à titre
un coût raisonnable, il leur est proposé politiques opérationnelles de la Banque
d’alternatives de compensation
des options non foncières fondées sur
81
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Thème Législation béninoise Politique de la Banque mondiale Analyse de conformité et recommandation
des perspectives d’emploi ou de travail
indépendant qui s’ajouteront à une
indemnisation en espèces pour la terre et
autres moyens de production perdus.
Groupes La législation béninoise ne prévoit Une attention particulière est accordée Analyse : Divergence significative
vulnérables pas de mesures spécifiques pour les aux groupes vulnérables à qui une Recommandation : Appliquer les dispositions
groupes vulnérables assistance spéciale est apportée en prévues par les politiques opérationnelles de la
fonction des besoins Banque pour les groupes vulnérables
Plaintes Phase judiciaire en cas d’échec de la Les PAP doivent avoir un accès aisé à un Analyse : Il existe une concordance partielle entre le
négociation pour une cession à système de traitement des plaintes texte national et la Politique Opérationnelle PO 4.12
l’amiable au sein d’une commission qui est tout de même plus appropriée
formée de 3 agents de Recommandation : La disposition de la PO 4.12
l’administration. (Le Tribunal en complètera la disposition nationale
dernier ressort).
Consultation Une fois que la procédure Analyse : Il existe une certaine concordance entre les
d’expropriation est lancée, Les PAP doivent être informées à deux législations dans le processus d’information. En
l’information et la consultation des l’avance des options qui leur sont revanche, la législation nationale n’a rien prévu
PAP se font essentiellement par le offertes puis être associées à leur mise en concernant les options offertes aux PAP
biais d’enquêtes commodo et œuvre.
incommodo visant à informer les Recommandation : La disposition de la P.O. 4.12
populations de la réalisation du projet complètera la disposition nationale
et de recueillir leurs observations ;
des affiches d’information sont
apposées à cet effet aux endroits
accoutumés
Réhabilitation Elle n’est pas prise en compte dans la Nécessaire dans le cas où les revenus Analyse : Divergence significative
économique législation nationale sont touchés, les mesures introduites Recommandation : Appliquer les dispositions
dépendent de la sévérité de l’impact prévues par les politiques opérationnelles de la
négatif Banque en matière de réhabilitation économique
Suivi- La législation nationale n’en fait pas Jugé nécessaire dans la PO 4.12 Analyse : Divergence significative
évaluation cas Recommandation : Appliquer les dispositions
prévues par les politiques opérationnelles de la
Banque en matière du suivi-évaluation des PAR
Source : CPRP PASE, 2017
82
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
En termes de points de convergence on peut relever (i) le paiement de l’indemnité. Les points
où la loi nationale est moins complète sont (ii) le déplacement, (iii) le traitement des plaintes,
(iv) la consultation du public.
Quant aux points de divergence, ils concernent :
les personnes éligibles à une compensation ;
la date limite d’éligibilité (Cut-Off-Date) ;
les occupants irréguliers qui ne sont pas pris en charge par le droit national ;
les non détenteurs de titre de propriété reconnu qui ne sont pas pris en compte par les
dispositions nationales ;
l’assistance à la réinstallation non prise en charge par la législation nationale ;
les alternatives de compensation non prévues dans le droit béninois ;
les groupes vulnérables qui ne constituent pas une priorité dans la prise en charge des
PAP ;
la réhabilitation économique non prévue au Bénin ;
les procédures de suivi et d’évaluation qui n’existent pas dans le droit béninois.
En définitive, la législation nationale et la PO 4.12 de la Banque mondiale ne sont que
partiellement concordantes sur le calcul de l’indemnité de compensation et son paiement.
Pour tous les autres points, il y a plus ou moins une discordance relativement nette. Sous ce
rapport, il est préconisé que la politique de la Banque Mondiale PO 4.12 soit appliquée pour
guider le processus de réinstallation dans le cadre de la mise en œuvre des activités du projet
relatif à la réalisation des travaux de normalisation et d’extension des réseaux distribution de
la SBEE dans la ville de Parakou.
6.5 Cadre institutionnel de la réinstallation
Les acteurs et institutions qui sont susceptibles d’être impliqués dans le processus de
réinstallation se retrouvent aux différents niveaux du territoire à savoir au niveau national,
communal et local.
6.5.1 Au niveau national
- le Ministère de l’Energie à travers la Direction Générale des Ressources Energétiques
(DGRE), le Projet d'Amélioration des Services Energétiques, les Directions
Départementales de l’Energie et la Direction Générale de la Société Béninoise
d’Energie Electrique (SBEE). Ce ministère est chargé de mobiliser des ressources pour
la mise en œuvre des PAR ;
- le Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable à travers l’Agence
Béninoise pour l’Environnement (ABE), les Directions Départementales du Cadre de
Vie et du Développement Durable (DDCVDD) et les Directions Générale des Eaux,
Forêts et Chasse. Ce ministère à travers l’ABE, DGEFC et DDCVDD assistera la SBEE
et le PASE dans la mise en œuvre des PAR ;
- le Ministère de l’Economie et des Finances qui mettra à la disposition du Ministère de
l’Energie les ressources pour la mise en œuvre du PAR;
80
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
- le Ministère de la Décentralisation et de la Gouvernance Locale à travers la mairie et
la préfecture, assistera la SBEE dans la mise à disposition des terres et de facilitation
du processus de mise en œuvre des PAR.
6.5.2 Au niveau communal
Conformément au Code Foncier et Domanial (CFD) les Communes ont l’attribution de la
gestion du foncier au niveau communal. Les structures suivantes sont impliquées dans la
gestion du foncier au niveau communal : la commission de gestion foncière de la mairie,
le bureau communal de confirmation des droits fonciers et le Service des Affaires
Domaniales et de l’Environnement (SADE) ;
6.5.3 Au niveau local
Au niveau local, les structures et acteurs suivants seront impliqués à savoir les comités locaux
de suivi de mise en œuvre des mesures de sauvegarde sociale, les chefs de villages et de
quartiers de ville et les associations de développement.
En résumé et de façon concrète, la coordination du PASE assurera l’exécution du projet en lien
avec la SBEE.
Le tableau ci-dessous fait la synthèse des institutions qui sont impliquées dans le présent sous-
projet et leurs rôles respectifs.
Tableau 11: Arrangements institutionnels de mise en œuvre du PAR
Acteurs institutionnels Responsabilités
PASE/SBEE - Supervision du processus d’élaboration des PAR
- Publication - Diffusion des PAR au niveau national
Banque mondiale - Approbation et publication des PAR sur son site
- Supervision du processus
MCVDD/ABE/ - Validation des rapports PAR
DDCVDD - Suivi des activités de réinstallation
- Autorisation de création d’une régie spéciale pour le payement des
(MEF)/DGTCP/Recette PAP par le régisseur
Perception - Facilitation du processus de mobilisation des fonds nécessaires aux
indemnisations des PAP
- Participation à l’information/sensibilisation des PAP
- Participation à la gestion des conflits à l’amiable (en appui au CTR)
Mairie - Participation au suivi de la mise en œuvre du PAR
- Délivrance des accords de cession des sites de construction des postes
de transformation
- Assistance de la SBEE pour la réinstallation des PAP
MJDLH (tribunaux) - Gestion des plaintes non résolues à l’amiable
CTR - Appui à la mise en œuvre du mécanisme de gestion des plaintes
- Appui au paiement des compensations en numéraires
- Assistance aux PAP
- Appui à la mise en œuvre des PAR
- Réception et résolution des plaintes
- Apui au suivi-évaluation du processus de réinstallation
81
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
- Appui au suivi des cas résiduels
PASE (SDS) - Information et sensibilisation des parties prenantes
- Formation des acteurs sur les mécanismes de gestion des plaintes du
projet
- Revue du rapport de mise en œuvre
- Transmission du rapport de mise en œuvre des PAR à la Banque
mondiale pour approbation
- Suivi et traitement des cas résiduels
- Suivi-évaluation du processus de réinstallation
Source : CPRP, page 30, 2017
6.6 Renforcement des capacités des acteurs clés de la mise œuvre du PAR
Les besoins en renforcement constituent une problématique qui doit être traitée avec attention
et qui nécessite le déploiement technique des compétences avérées en la matière.
Actuellement, la SBEE dispose d’un service en charge des Aspects Environnementaux et
Sociaux qui a des cadres et une expertise confirmée. L’Unité de Gestion du Projet a également
un responsable en charge des Aspects Sociaux bien formé qui a assumé les questions liées à
gestion des risques sociaux. Néanmoins, les compétences des spécialistes de ces 02 structures
seront renforcées dans un premier temps par les spécialistes de la Banque sur l’évolution des
questions de réinstallation en lien avec la PO 4.12 (conception, mise en œuvre et suivi de la
réinstallation). A cet effet, un plan annuel de formation/renforcement des capacités sera
élaboré et actualisé selon les besoins, au profit des cadres du PASE et des institutions
impliquées dans la mise en œuvre du PASE. Cela permettra de cibler d’autres cadres qui
seront impliqués dans la mise en œuvre des composantes du PASE. En effet, le renforcement
des capacités des autres cadres sur les aspects relatifs à la sauvegarde sociale facilitera la tâche
aux spécialistes des aspects sociaux en ce sens qu’ils seront mieux compris lorsqu’ils abordent
ces aspects. En outre, des séminaires d’informations sur le cadre légal béninois, la vision, les
objectifs et les principes clés des Politiques de sauvegarde sociale de la Banque, en particulier
la PO 4.12, le suivi de la réinstallation, seront organisés au bénéfice des acteurs locaux
notamment des autorités locales et d’autres acteurs de la société civile qui seront impliqués
dans la mise en œuvre du PASE.
Au-delà de ces dispositions, le spécialiste en sauvegarde sociale du PASE aura aussi pour
mission d’assurer le renforcement des capacités des PAP et des membres des comités locaux
de gestion des plaintes sur les thèmes suivants : management, gestion efficiente des ressources
et des différentes plaintes, afin de contribuer au développement de leurs activités.
82
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
7 CRITERES D’ELIGIBILITE
7.1 Critères d’éligibilité des personnes affectées par le projet
Selon le CPRP, les trois (03) catégories de personnes suivantes sont éligibles aux bénéfices
de la réinstallation du PASE :
(a) les détenteurs d’un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et
traditionnels reconnus par la législation du pays) ;
(b) celles qui n’ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement
commence, mais qui ont des titres fonciers ou autres �?sous réserve que de tels titres
soient reconnus par les lois du pays ou puissent l’être dans le cadre d’un processus
identifié dans le plan de réinstallation ;
(c) celles qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres
qu’elles occupent. Cette politique favorise pour les personnes dont la subsistance
est basée sur la terre, le remplacement de la terre perdue par des terrains
équivalents. Les individus et ménages reconnus éligibles au plan de réinstallation
sont finalement ceux qui résident dans la zone de recensement, ainsi que ceux qui
exploitent et/ou détiennent des parcelles ou des bâtiments, selon le droit coutumier
dûment reconnu dans la zone de recensement, même hors concession.
Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les
terres qu'elles perdent. Les personnes relevant du c) reçoivent une aide à la réinstallation en
lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent, et toute autre aide
permettant d’atteindre les objectifs énoncés dans la présente politique, à condition qu'elles
aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite (en général fixée par avis
public). Les personnes occupant ces zones après la date limite n’ont droit à aucune
compensation ni à une autre forme d'aide à la réinstallation. En d'autres termes, les occupants
informels (catégorie (c) ci-dessus) sont éligibles, non à une compensation pour les terres qu'ils
occupent, mais à une assistance à la réinstallation.
Etant donné que le foncier n’est pas directement mis en cause dans le cadre de l’Elaboration
du présent Plan de Réinstallation, sont éligibles : toutes personnes affectées directement ou
indirectement par les travaux de construction, normalisation et d’extension du réseau de
distribution de la SBEE dans la ville de Parakou. Il peut s’agir de la perte d’un commerce,
d’un bâtiment ou structure, la perte d’accès d’une source de revenu ou d’une ressource
utilisée comme moyen de subsistance. Toutes les personnes dont la situation correspond aux
conditions (a), (b) ou (c) ci-dessus décrites doivent recevoir une compensation pour la perte
de biens, un habitat ou un site utilisé à des fins commerciales, outre une aide au
déménagement. A cet effet, les catégories de PAP éligibles à la compensation du présent PAR
sont :
• les personnes dont les activités génératrices de revenus sont affectées par les travaux ;
• les personnes dont les infrastructures de commerce (hangars, baraque en fer, baraque en
tôle, etc.) seront déplacées.
83
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Cependant, pour que ces personnes soient éligibles à une compensation, la date butoir, date
au-delà de laquelle les nouvelles installations et nouveaux aménagements effectués dans
l’emprise du projet ne seront pas pris en compte, doit être respectée.
7.2 Date butoir d’éligibilité
La date butoir ou date limite d’éligibilité correspond à la fin des opérations de recensement
des personnes ainsi que leurs biens affectés par le projet. Dans le cadre du présent PAR, cette
date correspond au 26 août 2019. Au-delà de cette date, l’occupation et/ou l’exploitation
d’une terre ou d’une ressource visée par le projet ne peut plus faire l’objet d’une
indemnisation ou d’une autre forme d’assistance.
Les PAP ont été informées par le projet ou par le biais de leurs représentants, de la date limite
d’éligibilité lors des différentes rencontres. Des communiqués sur cette date ont été affichées
par la suite dans les arrondissements concernés y compris dans la mairie. De même, ces
communiqués ont été diffusés en langue locale par arrondissement à travers l’appui des
crieurs publics.
7.3 Matrice de compensation des Personnes Affectées par le Projet
La matrice de compensation a été élaborée en considérant les catégories de PAP, les types de
pertes subies, les mesures de compensation, les mesures d’appui ou d’accompagnement qui
s’avéraient nécessaires, ainsi que les autres dispositions applicables, conformément au Cadre
Politique de Réinstallation (CPRP) du projet. Le tableau 19 présente la matrice spécifique de
compensation des PAP.
Tableau 12 : Matrice de compensations par catégories de PAP
N° Type de Principes de
Catégories de PAP Mesures de compensation
préjudice compensation
01 Occupants de la voie Indemnisation forfaitaire au coût de
publique / Propriétaire reconstruction à neuf du bâti
du bâti (baraque, Perte de bâti (compensation en numéraire)
Compensation
hangar, etc.) privés à usage
en numéraires
commercial Reconstruction à l’identique du bâti sur
pour 04 PAP
(baraque, un nouveau site choisi par la PAP
et en nature
hangar, etc.)
pour une PAP
(05 PAP) Droit de récupérer les matériaux même
si le bâtiment fait l’objet d’une
indemnisation
Perte de
Indemnisation forfaitaire de la perte de
revenus (05 Compensation
revenus sur une période de (03) mois
PAP) en numéraires
Compensation Indemnisation forfaitaire de
Déménagement
en numéraires déplacement (20 000) par PAP
(05 PAP)
02 Occupants de la voie Perte de Indemnisation forfaitaire de la perte de
Compensation
publique /sans abris revenus (02 revenus sur une période de trois (03)
en numéraires
(occupants à l’airs libre PAP) mois
ou sur parasol) Compensation Indemnisation forfaitaire de
Déménagement
en numéraires déplacement (20 000) par PAP
(02 PAP)
Source : SILICON SARL, 2019
84
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
8 EVALUATION DES PERTES ET DETERMINATION DES COMPENSATIONS
8.1 Méthode d’évaluation des compensations
L’évaluation des biens affectés a été faite de commun accord avec l’unité de gestion du projet
et les PAP. Les coûts pratiqués dans le cadre du présent PAR sont tirés de l’expérience de
certains projets similaires financés par la Banque mondiale (PUGEMU, PAURAD, PAPVIC,
etc.) et des études récentes de l’Agence Nationale du Domaine et du Foncier (ANDF, 2019).
Dans tous les cas, la concertation, la négociation ont été au centre du processus d’évaluation
des biens affectés, ce qui a permis l’établissement des accords de négociations avec les PAP.
Les tableaux 20 présente les bases des coûts unitaires pour la compensation des biens affectés
dans le cadre du présent PAR
Tableau 13 : Répartition des coûts selon les types de bâtiments par le projet
Catégories Unité Prix unitaire en Fcfa
Bâtiment précaire en tôle m2 8000
Bâtiment précaire en tuile m 2 10 000
Bâtiment précaire en paille m2 6000
Bâtiment mixte (tôle + bois) m2 15000 à 20 000
Bâtiment en matériaux définitif avec enduit ou sans enduit (tuile) m2 25 000 à 40 000
Bâtiment en matériaux définitif avec enduit et peinture (tuile) m2 50 000 à 80000
Bâtiment en matériaux définitif en dalle et à haut standing m2 90 000 à 150 000
Source: ANDF, 2019
En ce qui concerne les baraques et hangars affectés, le tableau 21 présente une synthèse des
coûts appliqués.
Tableau 14 : Coût unitaire de compensation des baraques et hangars
Types de structures Description Cout d’un m 2
(Fcfa)
• Ne dispose pas de soubassement
• Périmètre recouvert de claie
Baraque en tôle avec tôle 17.150/m 2
• Munie de porte en tôle
• Toiture en tôle avec une charpente en teck
• Ne dispose pas de soubassement
• Périmètre non protégé et ne dispose pas de
Baraque en tôle 5.817 /m2
portes
• Toiture en tôle avec une charpente en teck
Baraque en tôle avec bambou • Ne dispose pas de soubassement
• Périmètre recouvert de bambou 21 733/m2
• Munie de porte en tôle
• Toiture en tôle avec une charpente en teck
• Dispose de soubassement 17 600/m2)
• Périmètre métallique est déposer et à reposer
dans un nouveau site à identifier par le
Baraque métallique bénéficiaire (amovible)
Puisard 88 942/m2
Baraques avec pose de pieds Hangars 1 500/m2
de teck
Source: SILICON SARL, 2019
85
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Compensation des pertes subies pour les biens privés : elles ont été compensées conformément
au principe du coût de remplacement intégral ou de reconstruction à neuf des biens perdus,
comme indiqué dans le CPRP du projet.
�?� Compensation pour les pertes de revenus : elle a été calculée selon les dispositions du
CPRP et les résultats des enquêtes socioéconomiques auprès des PAP. Cette
compensation a couvert toute la période transitoire et a été calculée sur la base du
revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle comme indique le tableau 22.
Tableau 15 : Matrice de compensation des pertes de revenus
Revenus moyens Durée d’arrêt Montant
Activités affectées
journaliers des activités compensation
Garages et ateliers d’artisans R (D) (R) x (D)
Vendeur d’étalage R (D (R) x (D)
Autres activités informelles R (D) (R) x (D)
Source: CPRP, 2017
8.2 Détermination des compensations des pertes subies
La mise en œuvre des activités du projet dans la ville de Parakou entrainera les pertes des
biens privés (appartenant à des particuliers) suivants : un hangar de fortune, deux (02)
barques en tôles simple, une baraque en tôle complet, une baraque en fer et une installation
de la SONEB pour les activités de lavage comme indique le tableau 23.
Tableau 16 : Type de biens et catégories des PAP affectés
Types de biens Catégories de PAP Type de biens à compenser Quantité
Perte de bâtis privés à usage Hangar de fortune 01
commercial (boutique, Baraques en tôle simple 02
hangar, etc.) pour les Baraque en tôle complet 01
occupants de la voie publique Propriétaire du bâti Baraque en fer 01
Installation de lavage d’auto 01
et de moto
Occupants de la voie Propriétaire sans Etalage 02
publique /sans abris bâti
(occupants à l’air libre ou sur
parasol)
Source: Enquêtes de terrain, SILICON SARL, aout 2019
8.2.1 Compensation des pertes subies pour les biens privés
La mise en œuvre des activités du projet impactera des infrastructures commerciales
suivantes : un hangar de fortune, deux (02) baraques en tôle simple, une baraque en tôle
complet, une baraque en fer, et une installation de lavage d’auto et de moto. A cet effet, toutes
les structures fixes impactées seront compensées conformément au principe du coût de
remplacement intégral ou de reconstruction des biens perdus.
Tableau 17 : Coût de compensation des pertes de bâti
N° Code des Types de biens Quantité en m2 Prix unitaire/ Prix total
PAP m2 (Fcfa)
01 Hangar de fortune 10,5 m2 1 500/m2 15 750
PK3A1 Baraque en tôle complet 5,25 m2 17.150/m 2 90 038
86
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
02 PK3A2 Baraque en fer 8 m2 17 600/m2 140 800
03 PK3A4 Baraque en tôle simple 12 m2 5 817/m 2 69 804
04 PK3A5 Installation de la SONEB Forfait Forfait 200 000
pour les activités de lavage
auto
05 PK2A6 Baraque en tôle simple 12 m2 5 817/m 2 69 804
Total 586 196
Source : Résultats d’enquêtes socioéconomiques, SILICON SARL, août 2019
NB : le forfait de 200 000 en compensation des biens de la PAP PK3A5 provient des
informations obtenues auprès de la SONEB de Parakou et des séances de concertation
et de négociation tenues avec la PAP sur l’évaluation de son bien lors des travaux de
terrain (annexe 10).
Le coût d’indemnisation pour les infrastructures de commerce affectées par le projet s’élève à
cinq cent quatre-vingt-six mille cent-quatre-vingt-seize (586 196) FCFA.
8.2.2 Compensation pour les pertes de revenus
La mise en œuvre des activités du projet entrainera la perturbation/perte temporaire des
sources de revenus de sept (07) squatteurs. A partir du moment où des PAP ont perdu leur
source de revenus, il leur faut du temps pour avoir une nouvelle clientèle et pour s’adapter
au milieu et au type de concurrence en cours sur le nouveau site. Conformément aux
dispositions du CPRP du projet, la PAP bénéficie d’une compensation pour la perte de
revenus à l’issue d’une enquête socio- économique. Cette compensation devra couvrir toute
la période transitoire et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie
socioprofessionnelle comme l’indique le tableau 25.
Tableau 18 : Matrice de compensation des pertes de revenus
Revenus moyens Durée d’arrêt Montant
Activités affectées
journaliers des activités compensation
Garages et ateliers d’artisans R (D) (R) x (D)
Vendeur d’étalage R (D (R) x (D)
Autres activités informelles R (D) (R) x (D)
Source : CPRP PASE, 2017
Dans le cadre du présent sous projet, la durée d’arrêt temporaire des activités des PAP a été
estimée à trois (03) mois, soit 90 jours. A cet effet, le revenu journalier de chaque PAP (obtenu
lors des enquêtes socio-économiques) a été multiplié par 90 jours afin d’obtenir la perte totale
de revenus pour chaque PAP.
Tableau 19 : Compensation des pertes de revenus pour les activités informelles
Code de Types de bien affectés Activités Revenu
PAP affectées moyen Perte de revenu à
journalier compenser
PK3A1 Hangar et baraque en tôle Mécanique 2000 180 000
complet
PK3A2 Baraque en fer Couture 1000 90 000
87
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
PK3A3 Etalage Petite 2000 180 000
restauration
PK3A4 Baraque en tôle complet Petite 3500 315 000
restauration
PK3A5 Sans abri (installation de Lavage auto 5000 450 000
lavage d’auto et de moto)
PK2A6 Baraque en tôle simple Petite 1000 90 000
restauration
PK1A7 Sans abri Petite 2000 180 000
restauration
Total 1 485 000
Source : Enquêtes socioéconomiques, SILICON SARL, août 2019
Le coût de compensation des pertes de revenus pour les activités informelles s’élève à un
million quatre-cent-quatre-cinq mille (1 485 000) FCFA.
8.2.3 Assistance au déménagement
Il s’agit dans le cas du présent PAR, d’une assistance au déménagement des PAP avec une
allocation de transport évaluée à vingt mille Francs CFA (20 000 Francs CFA) selon les
données de terrain pour la location de tricycle communément appelé « kloboto » pour deux
voyages. Il s’agit d’une assistance aux PAP pour libérer les emprises et déplacer les biens
affectés après le paiment des compensations des biens. Le tableau suivant présent le coût total
pour l’assistance au déménagement.
Tableau 20 : allocation au déménagement des PAP
Nombre de PAP Montant par PAP Montant total en FCFA
7 20 000 140 000
TOTAL 140 000
Source : Enquêtes socioéconomiques, SILICON SARL, août 2019
Le coût total pour l’assistance au déménagement des PAP est estimé à cent-quarante-mille
(140 000) FCFA.
8.3 Récapitulatif des coûts de compensation par type de perte et pour chaque personne
affectée par le sous projet
Le coût d’indemnisation des personnes affectées par le sous projet dans la ville de Parakou a
été synthétisé dans le tableau 28.
88
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Tableau 21 : Synthèse des biens et coût d’indemnisation des personnes affectés par le projet
Code des PAP Types de biens Montant des Forfait perte de Forfait de Montant total
biens perdus revenu déménagement
PK3A1 Hangar et Baraque 105 788 180 000 20 000 305 788
en tôle complet
PK3A2 Baraque en fer 140 800 90 000 20 000 250 800
PK3A3 Parasol - 180 000 20 000 200 000
PK3A4 Baraque en tôle 69 804 315 000 20 000 404 804
simple
PK3A5 Sans abri 200 000 450 000 20 000 670 000
(installation de
lavage d’auto et de
moto)
PK2A6 Baraque en tôle 69 804 90 000 20 000 179 804
simple
PK1A7 Sans abri - 180 000 20 000 200 000
Coût total des mesures de sauvegarde 586 196 1 485 000 140 000 2 231 196
sociale
Source : Enquêtes socioéconomiques, SILICON SARL, août 2019
Le coût de compensation des biens impactés s’élève à cinq-cent-quatre-vingt-six mille cent-quatre-vingt-seize (586 196) FCFA, le coût de
compensation pour les pertes de revenus a été estimé à un million quatre-cent-quatre-vingt-cinq mille (1 485 000) FCFA et l’allocation pour le
déménagement a été évauée à cent-quarante mille (140 000) FCFA. Au total, le coût des compensations dans la ville de Parakou s’élève à deux
millions deux-cent-onze mille cent-quatre-vingt-seize (2 231 196) Francs CFA.
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
9 MESURES DE REINSTALLATION
9.1 Mesures de compensation des pertes subies par les PAP
Dans le cadre de la mise en œuvre du présent Plan d’Action de Réinstallation (PAR) dans la
ville de Parakou, les mesures de réinstallation ont été proposées ainsi que les éventuelles
mesures additionnelles pour chaque catégorie de PAP. Ces mesures sont synthétisées dans le
tableau 29.
Tableau 22 : Mesures de réinstallation pour chaque type de pertes subies
Types de pertes Effectifs Mesures de Mesures Observations
subies des PAP réinstallation additionnelles
retenues avec les PAP
Perte 05 Allocation de Les PAP ont la
d’infrastructures Indemnisation transport évaluée à possibilité de
de commerce forfaitaire du coût de vingt mille Francs récupérer les
(baraques, reconstruction du bâti CFA (20 000 Francs matériaux même
hangar et autres) (compensation en CFA) selon les si le bâti fait l’objet
numéraire pour trois données de terrain d’une
(4) PAP et en nature pour la location de indemnisation
pour une (01) PAP) tricycle
Perte de revenus 07 Compensation en communément Le revenu
numéraires pour les appelé « kloboto » journalier de
pertes temporaires de pour deux voyages chaque PAP est
revenus sur une multiplié par 90
période de 90 jours jours afin
(durée d’arrêt d’obtenir la perte
temporaire des totale de revenu
activités par les PAP) pour chaque PAP
Source : Enquêtes socioéconomiques, SILICON SARL, août 2019
10 SELECTION, PREPARATION DU SITE ET RELOCALISATION ET DISPOSITION
D’INTEGRATION DES COMMUNAUTES HOTES
Les personnes affectées par le projet sont toutes des squatteurs. Une indemnité leur sera
accordée pour les pertes subies et elles seront assistées individuellement par le PASE dans la
recherche de nouveaux sites pour la reprise de leurs activités.
Du reste, le projet n’a pas occasionné de déplacement physique de personnes ni de
réinstallation dans un site d’accueil. Ainsi, aucune disposition n’est à prendre pour régler
d’éventuels différends qui pourraient survenir entre les personnes déplacées et les
communautés d'accueil.
90
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
11 LOGEMENT, INFRASTRUCTURES ET ACCES AUX SERVICES SOCIAUX
La réalisation de logements et d’infrastructures socio-éducatives concernent les projets où l’on
prévoit l’aménagement d’un site d’accueil qui recevra un village/quartier, entièrement
déplacé ou un grand nombre de PAP ayant des liens sociaux importants ; dans de tels cas il
faudra prévoir toutes les infrastructures et services sociaux nécessaires pour les accueillir ainsi
que les populations hôtes, le cas échéant.
Dans le cadre du présent sous projet, aucun déplacement physique de personnes nécessitant
une réinstallation dans un site d’accueil n’a été enregistré. Ainsi, aucune mesure visant à
augmenter les services publics (éducation, eau, santé et production) dans les communautés
d’accueil pour les rendre comparables à ceux fournis aux personnes déplacées n’est à prévoir.
12 PROTECTION ET GESTION DE L’ENVIRONNEMENT
Le sous projet n’a pas occasionné de déplacement physique de personnes ni la réinstallation
dans un site d’accueil. Dans la mesure où aucun aménagement susceptible d’avoir des impacts
sur l’environnement n’est à envisager, il n’est guère nécessaire de prévoir des mesures
relatives à la gestion et à la protection de l’environnement.
13 CONSULTATION ET PARTICIPATION DES PARTIES PRENANTES
La participation des parties prenantes locales dans le processus de planification et de mise en
œuvre du Plan d’Action de Réinstallation est une des exigences centrales du CPRP du PASE.
Ainsi, ce chapitre présente l’objectif des consultations publiques, la stratégie de consultation
et de participation des différentes parties prenantes et la synthèse des résultats des
consultations réalisées.
13.1 Objectif des consultations publiques
L’objectif global des consultations publiques est d’associer l’ensemble des acteurs à la prise
de décision finale concernant les activités du projet. Spécifiquement, cette démarche vise à :
- présenter le contenu du sous projet et de ses enjeux socioéconomiques ;
- présenter les résultats des enquêtes socio-économiques notamment les impacts
sociaux du projet ;
- recueillir des attentes des populations bénéficiaires du projet et des PAP ;
- prendre des propositions de minimisation des impacts sociaux du projet ;
- favoriser l’apporpriation du sous-projet par l’ensemble des différentes parties
prenantes ;
- faire la synthèse des échanges et formuler des recommandations.
13.2 Démarche et stratégie de consultation et de participation
La stratégie de consultation s’est basée sur l’approche participative de tous les acteurs
impliqués et concernés par le projet. Ainsi, après la phase de recensement des personnes et
des biens affectés par le projet, les consultations publiques ont été organisées dans les
différents arrondissements bénéficiaires du projet avec les parties prenantes. Ces
consultations ont eu lieu du 13 au 16 août 2019 et ont réuni les autorités locales (CQ, CA, les
conseillers communaux et les conseillers locaux), les cadres techniques de la SBEE, les cadres
des mairies concernées, les populations bénéficiaires et principalement les PAP.
91
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Les stratégies de mobilisation ont permis d’informer les autorités locales, les cadres techniques
de SBEE et de la mairie de la date, de l’heure et du lieu où les consultations publiques seront
organisées en insistant sur l’importance de leur présence. En ce qui concerne les PAP et les
populations riveraines, elles ont été informées de la date, de l’heure et du lieu de consultation
Publique lors des séances d’information organisées en amont, et par le biais des activités
d’inventaires des biens et personnes affectées par le projet (PAP).
13.3 Synthèse des résultats des consultations
Les autorités communales, les agents des services techniques déconcentrés, les personnes
affectees et les populations riveraines ont marqué leur parfaite adhésion au sous-projet de
normalisation et d’extension des réseaux de distribution de la SBEE dans les qu artiers
périphériques de la ville de Parakou, qui selon elles, va améliorer considérablement leur
niveau de vie et contribuer au développement socio-économique des quartiers. Les autorités
communales ont affirmé que la mise en œuvre d’un tel projet visant à réduire les
préoccupations liées aux baisses de tension et à la sécurité de la population était attendu
depuis longtemps. Les principaux résultats des différentes consultations ont été synthétisés
dans le tableau suivant :
92
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Tableau 23 : Synthèse des consultations avec les parties prenantes y compris les PAP
Acteurs/institutions Points discutés Atouts Préoccupations et craintes Suggestions et
recommandations
La mairie - Information sur le projet ; - Disponibilité des Services - Implication de toutes les - Impliquer les autorités
- Perceptions des enjeux Techniques de la mairie pour parties prenantes dans la locales dans le processus de
sociaux liés à la mise en la mise en œuvre du projet ; mise en œuvre des activités mise en œuvre du projet ;
œuvre du projet ; - Mise à disposition des du projet ; - Recruter la main d’œuvre
- Présentations des résultats espaces publiques à la SBEE - Mettre des dispositifs locale ;
des enquêtes socio- pour la mise en œuvre du sécuritaires au lieu - Exécuter les travaux le jour
économiques notamment projet ; d’implantation des postes ;
les impacts sociaux du - Pas d’enjeux sociaux majeurs surtout au niveau des écoles - Sensibiliser les populations
projet; sur les sites identifiés ; sur les risques des
- Principales préoccupations - Pas de site sacré dans les sites installations électriques
et recommandations par identifiés ;
rapport au projet. - Projet pouvant entrainer le
développement économique
et social de la localité.
Les élus locaux (les - Information sur le projet ; - Disponibilité des services - Manque d’information et de - Impliquer les autorités
CA et CQ) - Perceptions des enjeux pour toute collaboration à la communication sur le projet locales dans le processus de
sociaux liés à la mise en mise en œuvre du projet ; la réinstallation ;
œuvre du projet ; - Expérience des chefs - Recruter la main d’œuvre
- Présentations des résultats quartiers dans locale
des enquêtes socio- l’accompagnement des
économiques notamment projets de développement ;
les impacts sociaux du - Projet pouvant entrainer le
projet; développement économique
- Principales préoccupations et social de la localité ;
et recommandations par - Réduction des risques liés à
rapport au projet. l’insécurité
Acteurs/institutions Points discutés Atouts Préoccupations et craintes Suggestions et
recommandations
Personnes Affectees - Information sur le projet ; - Amélioration du système - Information des autorités - Renforcer l’information et
- Perceptions des enjeux éducatif ; locales du démarrage des la communication sur le
sociaux liés à la mise en travaux ; projet ;
œuvre du projet ;
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
- Présentations des résultats - Projet pouvant entrainer le - Extension des travaux vers - Impliquer les autorités
des enquêtes socio- développement économique certains quartiers non pris en locales dans le processus de
économiques notamment et social de la localité ; compte par le projet mise en œuvre du projet ;
les impacts sociaux du - Réduction des risques liés à - Réduction du prix unitaire - Recruter la main d’œuvre
projet; l’incivisme de la population de l’électricité après les locale ;
- Principales préoccupations travaux d’amélioration des - Exécuter les travaux le jour
et recommandations par services énergétiques ;
rapport au projet. - Sensibiliser les populations
sur les risques des
installations électriques
- Réaliser les travaux dans
un bref délai
- Penser à l’extension de
certains quartiers un peu
éloignés de la ville ;
- Réduire le coût de
l’électricité après les
travaux pour faciliter
l’accès ;
- Veiller à la compensation
intégrale des personnes
affectées par le projet.
Source: Enquêtes socioéconomiques, août 2019
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
13.4 Dispositions de consultation et de participation des parties prenantes à la phase de
mise en œuvre du PAR
Les personnes affectées, y compris les acteurs locaux seront informés du programme de
déroulement de la mise en œuvre du PAR. Ainsi, plusieurs consultations publiques et
rencontres seront effectuées pour préparer et valider le planning de mise en œuvre. En outre,
des communiqués seront diffusés en langue locale et affichés sur les sites du sous projet.
13.5 Stratégie proposée pour la diffusion des informations
La notification et la diffusion des informations seront faites à travers les radios locales, la
télévision nationale, les journaux et les crieurs publics. Les informations seront diffusées au
moins trois (03) fois par semaine avant la tenue des réunions. De même, des informations
seront affichées sur des sites bien identifiés et accessibles à tous. Les réunions seront
annoncées à travers les lettres officielles envoyées aux parties prenantes au moins 72 heures
avant, pour permettre leur intégration dans les agendas. Ces différents dispositifs permettront
de fournir les informations actualisées aux parties prenantes.
Du reste, la stratégie de mobilisation des parties prenantes pour la mise en œuvre du PAR
sera basée sur l’approche participative impliquant tous les acteurs concernés par la mise en
œuvre du sous projet. Ainsi, après l’élaboration du planning de mise en œuvre par le
spécialiste en sauvegarde sociale du projet, des consultations publiques seront organisées
dans les différents arrondissements bénéficiaires du projet, avec les parties prenantes. Ces
consultations doivent réunir les autorités locales (CQ, CA, les conseillers communaux et les
conseillers locaux), les cadres techniques de la SBEE, les cadres des mairies concernées, les
membres des comités de de gestion des plaintes, les populations bénéficiaires et
principalement les PAP.
13.6 Plan de la communication
Le Plan de communication se déroulera à travers trois étapes : (i) les échanges directs avec les
parties prenantes ; (ii) la consultation publique ; (iii) les affichages d’informations dans chaque
quartiers/arrondissements du projet.
Les outils et techniques de consultations seront conformes à une logique de communication
éducative et de communication sociale.
La communication éducative s’articulera avec des stratégies (démarches pour atteindre un
objectif ou une famille d’objectifs) directes, localisées dans le cadre d’un cheminement
participatif où chaque étape est réalisée avec un support de communication adéquat. Ce
système de communication s’assimile à une démarche de « négociation » pour amener les
populations par le biais de groupes organisés à participer à la mise en œuvre du PAR.
La communication sociale permet de renforcer la réflexion et la prise de conscience sur les
enjeux qui structurent l’information environnementale. De manière spécifique, elle vise le
dialogue, la concertation et la participation. Dans le cadre de la mise en œuvre du PAR, la
communication sociale portera sur les informations relatives au fonctionnement de la mise en
œuvre du PAR notamment les réclamations pour des biens omis ou mal évalués, les
dispositions de gestion des plaintes, etc.
95
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
En définitive, le plan de communication doit alimenter, régulariser le jeu interactif
d’information sur le projet, ainsi que les risques et impacts environnementaux y relatifs.
13.7 Résultats de la séance de validation avec les personnes affectées par le projet et les
acteurs locaux
Les personnes affectées par le projet et les acteurs locaux ont marqué leur parfaite adhésion
au PAR du sous-projet de normalisation et d’extension des réseaux de distribution de la SBEE
dans la ville de Parakou. Ils ont de ce fait validé à l’unanimité le rapport du PAR. Les
recommandations formulées par les participants sont :
▪ impliquer les chefs d’Arrondissement et des membres des comités locaux de gestion
et de suivi dans la mise en œuvre du PAR ;
▪ prendre des dispositions pour aider les PAP à se réinstaller afin que l’argent reçu ne
serve à d’autres dépenses ;
▪ donner la liste des pièces à fournir par les PAP pour les opérations de
dedommagements à la prochaine séance.
14 DISPOSITIONS EN FAVEUR DES GROUPES VULNERABLES
Les résultats des enquêtes socioéconomiques fontt ressortir qu’aucune personne vulnérable
n’est affectée par la mise en œuvre du projet. En effet, en rapportant les caractéristiques socio-
économiques avec les critères de vulnérabilité (personnes vivant avec un handicap, personnes
atteintes du VIH/SIDA ou d'autres maladies graves ou incurables, personnes du 3e âge (65
ans), veuves et orphelins, etc.), il ressort aucune PAP n’est vulnérable.
15 SYSTEME DE GESTION DES PLAINTES ET PROCEDURES DE RECOURS
Dans le processus de réinstallation, des difficultés de différents ordres peuvent apparaitre et
donner lieu à des plaintes. Ces plaintes peuvent être être liées au déroulement du processus
de mise en œuvre du PAR, ou au droit de propriété.
15 .1 Acteurs/critères d’éligibilité d’une plainte
Les parties prenantes au sens du présent Mécanisme de Gestion des Plaintes et Réclamations
sont des personnes physiques directement ou indirectement affectées par les activités du
PASE ainsi que celles qui peuvent avoir des intérêts dans le sous projet ou la capacité d’en
influencer les résultats. Il s’agit principalement de :
• les acteurs communautaires : les femmes, les jeunes, les associations de
développement à la base, les personnes affectées, les riverains du site d’accueil des
travaux, les particuliers, les ONG, etc. ;
• les prestataires de services : les entrepreneurs, les contrôleurs de travaux et les
consultants individuels ;
• le personnel de l’Unité Gestion du Projet (UGP) et la SBEE ;
• le personnel des collectivités locales concernés : mairies, arrondissements ;
• toute autre personne directement impliquée ou non dans la mise en œuvre du
PASE.
Toutes ces personnes ci-dessus citées peuvent avoir recours au Mécanisme de Gestion des
Plaintes.
96
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
15.2 Types de plaintes et réclamations dans le cadre d’un processus de réinstallation
Les plaintes peuvent porter sur tout type de sujets relatifs aux activités de réinstallation. Dans
la pratique, les plaintes qui apparaissent au cours de la mise en œuvre d’un PAR peuvent être
liées aux éléments suivants :
• les conflits sur la propriété d’un bien (deux personnes affectées, ou plus, déclarent être
le propriétaire d’un certain bien),
• les erreurs dans l’identification des Personnes Affectées par le Projet ou le Programme
(PAP) et l’évaluation des biens ;
• les accidents de chantier et de travail ;
• les abus et harcèlements sexuels;
• l’exclusion des bénéficiaires aux opportunités offertes par le projet et l’inefficacité de
la qualité de services offertes aux bénéficiaires ;
• les désaccords sur les mesures de réinstallation ;
• l’abandon des poteaux sur les voies ou des trous devant les maisons ;
• les questions de genre : plaintes liées à un accaparement des indemnités financières de
certaines femmes par leurs proches, plaintes de femmes liées à leur non implication
dans les décisions concernant l’utilisation des indemnités financières ;
• craintes des risques d’électrocution ;
• l’exclusion non justifiée d’une personne dans un comité consultatif appuyé par le
projet;
• le détournement de l’objet du financement ;
Il convient de mettre en place un mécanisme et/ou une unité, prévoyant des voies de recours,
qui permettent de gérer efficacement les éventuelles plaintes qui pourraient survenir.
En guise de préalable, le personnel de cet organe sera accessible à tous et à même d’informer
les plaignants sur le Projet, sur le processus du PAR, et d’expliquer les droits des populations
vis-à-vis du Projet.
En guise de préalable, la communication demeure un pan important pour mettre tous les
acteurs impliqués au même niveau d’information.
15.3 Cadre organisationnel et institutionnel du MGP
Le dispositif institutionnel de gestion des plaintes et réclamations est constitué deux (02)
niveaux : les CLGS au niveau local (CLGS), et le CTR au niveau national constitué de l’UGP
et de la SBEE. Il demeure que le recours à la voie judiciaire reste applicable s’il est le choix du
plaignant.
Les différents acteurs de la chaîne de gestion des griefs seront informés et formés sur les
dispositions du présent mécanisme. Le MGP proposé met l’accent sur la gestion endogène des
éventuelles plaintes, privilégiant ainsi le règlement à l’amiable. Ce mécanisme consiste à
circonscrire le règlement de la plainte au niveau local, ce qui permet au plaignant d’exercer
son droit et de suivre le traitement de sa plainte ; ce mécanisme vise également à favoriser le
traitement diligent des différentes plaintes. Ainsi, pour gérer les plaintes, les Comités Locaux
de Gestion et de Suivi pour la mise en œuvre du MGP (CLGS) ont été mis en place, au niveau
de chaque arrondissement d’intervention du sous projet.
97
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
15 3.1 Composition et rôle du Comité Local de Gestion et de Suivi (CLGS) pour la mise en
œuvre des mesures de sauvegardes
Le mécanisme de gestion des plaintes proposé dans le cadre des travaux du PASE à Parakou
met l’accent sur la gestion endogène des éventuelles plaintes, privilégiant ainsi le règlement à
l’amiable. Ce mécanisme consiste à circonscrire le règlement de la plainte au niveau local, ce
qui permet au plaignant d’exercer son droit, et de suivre le traitement de sa plainte ; ce
mécanisme vise également à favoriser le traitement diligent des différentes plaintes.
Ainsi, pour gérer les plaintes à Parakou, les comités de suivi pour la mise en œuvre des
mesures de sauvegardes (CLGS) ont été mis en place du mardi 13 au samedi 16 août 2019 au
niveau de chaque arrondissement d’intervention du projet. Le présent mécanisme est mis en
place pour permettre de recevoir des plaintes et de les traiter au niveau local.
Sur chaque site le comité mise en place (CLGS) est composé en moyenne de six (06) personnes
et regroupe essentiellement les acteurs suivants :
- un président (le Chef d'Arrondissement) ;
- un vice-président (Chef quartier)
- un Conseiller du Chef quartier ;
- un secrétaire (représentante des femmes/riverains) ;
- un rapporteur (Représentant des PAP) ;
- deuxième rapporteur (sage/jeune).
➢ Rôle de chaque acteur
Le rôle des membres de la commission à charge de la gestion des plaintes est decrit dans le
tableau ci-dessous.
Tableau 24 : Rôles des membres du comité local
N° Acteurs Rôles
1 Président Appui et participation dans le traitement des plaintes
2 Vice-président Chargé de recevoir les plaintes et réclamations liées au
processus de réinstallation
3 Secrétaire Appui dans la réception, le traitement des plaintes et
élaboration des procès-verbaux de décision
4 Rapporteur 1 Chargé d’accuser la réception des plaintes reçues et traitées
5 Rapporteur 2 Chargé d’accuser la réception des plaintes reçues et traitées en
collaboration avec le secrétaire
Source : SILICON, août 2019
➢ Procédure de traitement
Les comités de suivi pour la mise en œuvre des mesures de sauvegardes (CLGS) mis en place
dans le cadre de ce PAR à Parakou sont les premières instances de gestion des plaintes dans
le cadre de ce sous projet. Ainsi, le plaignant qui estime avoir été omis ou lésé dans le cadre
du projet, saisit le comité local, qui enregistre formellement la plainte ou la réclamation et
entreprend toutes les démarches nécessaires en vue d’un règlement à l’amiable dans un délai
98
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
de huit (08) jours ouvrables. Si la plainte est fondée, les dispositions sont prises pour la
compensation du plaignant.
En revanche, si la plainte est jugée irrecevable, les arguments sont présentés au plaignant par
le comité et la plainte est éteinte à ce niveau. Au cas où le plaignant ne partage pas les
arguments de la commission locale, la plainte est référée au niveau du Comité Technique de
Réinstallation (CTR) installé à la SBEE au cas échéant, il peut faire recours aux juridictions
compétentes. Dans tous les cas, un procès-verbal est produit, dont une copie est transmise au
comité de la SBEE, une autre copie remise au plaignant et une pour le comité.
15.3.2 Composition et rôle du Comité Technique de Réinstallation (CTR)
Le CTR est le deuxième niveau de gestion des griefs au niveau local. Il sera mis en place par
un arrêté municipal du maire de la Commune de Parakou. Ce comité mis en place aura pour
rôle d’assurer la mise en œuvre et le suivi des travaux de réinstallation. Le comité est composé
des acteurs suivants :
- président : Chef d’Exploitation SBEE/Atacora/Donga ;
- secrétaire : Chef Service Affaire Domaniale et Environnement de la mairie de
Natitingou
- comptable : Régisseur du Ministère de l'Energie et le RAF du PASE;
- membres : RAF, SDS, SEnv, SE du PASE et SSS de la SBEE,
➢ Rôle des acteurs
Le rôle de ce comité est de veiller au bon traitement de plaintes non ou celle reçu directement
dans un délai de sept (08) jours. Il joue également le rôle de médiateur et appui dans la
sensibilisation des acteurs au niveau local et communal.
➢ Procédure de traitement
Que ça soit les plaintes enregistrées directement ou celles venant des comités de suivi des
mesures de la sauvegarde, le Comité Technique de la Réinstallation dispose de sept (08) jours
ouvrables à compter de la date de l’enregistrement ou de réception du PV du (CLGS), pour
diligenter un règlement avec le plaignant. Ainsi, le comité communal examine les plaintes et
les PV des comités, puis entend le plaignant ou son représentant avant de se prononcer sur la
suite à y donner. Après vérification des informations motivant la réclamation, le comité se
prononce et dresse un PV dont une copie est remise au plaignant, et une autre, transmise au
comité local.
15 .3.3 Au niveau des juridictions
A l’issue du traitement au niveau local, au niveau communal et national, le plaignant non
satisfait peut toujours également saisir le tribunal de Grande Instance de la ville de Parakou.
Dans ces conditions, tous les frais générés seront à la charge du plaignant. Ce dernier recours
nécessite souvent des délais longs et de moyens financiers.
En somme, la mise en place efficiente du processus de gestion des plaintes permet de rassurer
les populations que leurs préoccupations et plaintes sont convenablement traitées, mais
également d’éveiller la vigilance face à des enjeux qui pourraient éventuellement se
transformer en conflits plus sérieux.
99
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
La figure ci-contre présente le détail du fonctionnement de tout le Mécanisme de Gestion des
Plaintes (MGP). Elles se déclinent en dix (10) étapes essentielles de la réception de la plainte à
sa résolution ou conclusion. Ces étapes de résolution sont valables à tous les niveaux (figure
9).
Figure 9 : Etapes de mises en œuvre du Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP)
Legende:
CLGS: Comité Local de Gestion et de Suivi
CTR: Comité Technique de Réinstallation
OSA: Organe de Suivi et d'Appui
CA: Chef d'Arrondissement
Source : SILICON, août 2019
100
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Les différents organes d'exécution et le plaignant dispose de 24 jours pour le règlement à
l'amiable de la plainte survenue. Si le plaignant n'est pas satisfait, il pourra faire recours à la
justice.
15.4 Plan de communication et diffusion pour la mise en œuvre du mécanisme
Un système de gestion des griefs n’est utile que si les citoyens, en tant qu’utilisateurs, en sont
informés. Une fois approuvé, le PASE fera participer les parties prenantes et les communautés
bénéficiaires aux étapes clés du développement du MGP.
Du reste, les informations essentielles sur le MGP seront mises à la disposition des
communautés bénéficiaires et autres parties prenantes. Celles-ci seront communiquées de
façon claire et sous une forme appropriée au groupe d’usagers visé. Les différents lieux de
dépôt des griefs ou réclamations et la procédure à suivre seront connus par les parties
prenantes.
Les différentes communications peuvent renforcer la confiance, favoriser l’appropriation du
mécanisme par les communautés et encourager leur participation. De même, une plus grande
transparence et un meilleur partage d’informations peuvent servir à renforcer la redevabilité
entre le PASE, les partenaires et les principales parties prenantes, dont les communautés
bénéficiaires.
Pour garantir l’efficacité du présent MGP, les usagers potentiels seront informés au sujet de
l’organisation, de leurs droits et prérogatives dans le cadre des activités du PASE. Il est
essentiel de faire comprendre aux communautés qu’elles ont le droit de porter plainte et que
tous les griefs seront traités d’une manière juste, efficace et le plus simplement possible.
Ainsi, dans le cadre de l’élaboration du présent PAR un plan succinct de communication a été
mis en place par l’équipe du consultant lors de l’élaboration du présent PAR et diffusé afin
permettre à chaque partie prenante de se sentir impliquée dans la mise en œuvre des activités
du PASE dans la ville de Parakou.
Le plan de communication pour la mise en œuvre du mécanisme de gestion des plaintes
s’articule autour des points suivants :
- dépôt d’un registre d’enregistrement des plaintes et d’un modèle de fiche individuelle
des plaintes auprès des Chefs quartier et les Chefs d’arrondissements (CA) de la
commune ;
- organisation d’une séance avec chaque CA sur la possibilité offerte à la population à
formuler des plaintes auprès de leurs diffèrents arrondissements ;
- affichage de la liste des personnes affectées par le projet suivi des contacts pour les
éventuelles réclamations ;
- organisation d’une communication en langues Dendi et Bariba grâce à l’appui des
chefs de quartiers afin d’informer les communautés la possibilité de déposer une
plainte à travers le mécanisme, des règles et des procédures de gestion des plaintes et
des voies de recours, etc.
101
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
15.5 Gestion des réclamations
Après l’affichage de la liste des PAP, une période de deux jours a été donnée pour les
éventuelles réclamations qui peuvent être liées à une omission de bien et de noms ou à un
nom mal écrit, etc. Cependant, aucune réclamation n’a été enregistrée pendant cette phase
d’élaboration du présent PAR.
16 RESPONSABILITES ORGANISATIONNELLES POUR LA MISE EN ŒUVRE DU
PLAN DE REINSTALLATION
La réussite du processus d’indemnisation et/ou de réinstallation dépendra en grande partie
de l’organisation qui sera mise en place et de la définition du rôle et de la responsabilité des
institutions impliquées.
16.1 Dispositifs organisationnels de mise en œuvre de la réinstallation
Le tableau 33 présente le rôle et la responsabilité des acteurs de mise en œuvre du PAR dans
la ville de Parakou.
Tableau 25 : Rôle et la responsabilité des acteurs de mise en œuvre du PAR dans la ville de
Parakou
Acteurs Responsabilités
ME/DGRE/PASE/SBEE - Supervision du processus d’élaboration des PAR ;
- Publication et diffusion du PAR ;
- Renforcement des capacités des comités locaux de suivi
- Supervision des activités de réinstallation ;
- Suivi-évaluation du processus de réinstallation ;
- Gestion des relations avec les Maires et les autorités locales ;
- Mise en œuvre du mécanisme de gestion des plaintes ;
- Décaissement des fonds de mise en œuvre des PAR ;
- Appui à la réinstallation des PAP ;
- Appui à l’élaboration du rapport de mise en œuvre du PAR ;
- Suivi et traitement des cas résiduels ;
- Transmission du rapport de mise en œuvre des PAR à la Banque
mondiale pour approbation
ABE/DDCVDD - Validation du rapport PAR ;
- Suivi et évaluation des mesures du PAR
Banque mondiale - Approbation et diffusion du PAR ;
- Supervision du processus.
MDGL/ Mairie - Délivrance des accords de cession des sites de construction des
postes de transformation
- Sensibilisation des PAP à la libération des emprises
- Assistance de la SBEE/PASE pour la réinstallation des PAP
Comité Technique de - Appui au paiement des compensations en numéraires
Réinstallation - Assistance aux PAP, notamment les PAP vulnérables ;
- Mise en œuvre du PAR ;
- Mise en œuvre du mécanisme de gestion des plaintes ;
- Appui à la mise en œuvre du PAR ;
- Réception et résolution des plaintes ;
- Suivi-évaluation du processus de réinstallation ;
- Suivi des cas résiduels;
- Rapport de suivi de la mise en œuvre du PAR.
Source : SILICON, Août 2019
102
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
16.2 Responsabilité des Comités de Réinstallation
Les différents comités de réinstallation veilleront à la gestion transparente de tout le processus
de réinstallation et de compensation. A cet effet, ils auront pour rôle de :
- travailler en étroite collaboration avec les mairies et l’unité de gestion du projet (PASE)
;
- informer et sensibiliser des PAP sur les divers aspects de la réinstallation ;
- superviser le processus d’indemnisation des personnes affectées ;
- rendre compte au projet sur le nombre de plaintes reçues, non traitée ou traitée, les
difficultés rencontrées ;
- mettre en œuvre le PAR ;
- gérer des relations avec les autorités locales ;
- appuyer les PAP dans la recherche des sites d’accueil pour reprendre leurs activités ;
- soumettre les rapports d’activités au PASE.
17 CALENDRIER D’EXECUTION DE LA REINSTALLATION
Le chronogramme de mise en œuvre du PAR dans la ville de Parakou se déroulera sur une
période de trois (3) mois.
Tableau 26 : Planning prévisionnel de mise en œuvre du Plan d’Action de Réinstallation
(PAR)
PERIODE
ETAPES ACTIVITES
Mois 1 Mois 2 Mois 3
S S9 S10 S11 S12
S1 S2 S3 S4 S5 S7 S8
6
PREPARATION DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR
Mobilisation des
ressources
Mise à jour de la base de
données
Planificat Elaboration d’un
ion de la calendrier détaillé
réinstalla Elaboration d’un plan de
tion. communication
Organisation d’une
séance de cadrage avec
les acteurs clés de mise en
œuvre du PAR
Lancement officiel
Diffusion du PAR aux
Informati acteurs institutionnels
on et Campagne d’information
communi et de sensibilisation : date
cation de paiement, début des
travaux, mécanisme de
gestion des plaintes
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PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
MISE EN ŒUVRE DU PAR
Préparation des dossiers
des PAPs (fiches
individuelles et accords
de compensations,
décharge de paiement,
etc.)
Renforcement des
capacités du comité de
gestion des plaintes
Paiement des
Exécutio compensations aux PAP
n des et mise en œuvre des
mesures mesures
convenu d’accompagnement aux
es PAP
Libération des emprises
Gestion des
réclamations/mesures
résiduelles
Classement et archivage
des dossiers des PAP/
Préparation de
documents et des
preuves de
compensations
SUIVI EVALUATION DU PAR
Suivi-
Suivi et évaluation de la
évaluatio
mise en œuvre des PAR
n
Rédaction du rapport de
mise en œuvre de PAR
DEMARAGE DES TRAVAUX
Début des travaux
Source : SILICON, Août 2019
S = Semaine Période de réalisation de l’activité
NB : les travaux ne devront débuter qu’après paiement des compensations forfaitaires pour les biens et
les pertes de revenus et la libération des places.
18 COUTS ET BUDGET DU PROCESSUS DE REINSTALLATION
Les coûts de mise en œuvre de la réinstallation portent sur les aspects de compensation des
biens privés et publics et d’assistance des PAP aux pertes de revenu pour des biens privés.
104
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Tableau 27 : Récapitulatif des couts de mise en œuvre du PAR
N° Désignation Quantité/nombre Coût total Source de
(Fcfa) financement
1 Compensation des biens et des pertes des revenus
1.1 Hangar de fortune 01 15 750
1.2 Baraque en tôle avec tôle 01 90 038
1.3 Baraque en fer 01 140 800
1.4 Baraque en tôle 02 139 608 BUDGET
1.5 Installation du centre de lavage auto 01 200 000 NATIONAL
1.6 Perte des revenus des PAP 07 PAP 1 485 000
1.7 Allocation au déménagement 07 PAP 140 000
Sous-Total 1 2 211 196
2 Fonctionnement et renforcement des capacités des structures de la mise en
œuvre du PAR
2.1 Fonctionnement du CLGS, OSA et Forfait 1 000 000 BUDGET
CTR NATIONAL
Sous-Total 2 1 000 000
3 Suivi-Evaluationde la mise en œuvre Forfait
du PAR
3.1 Suivi de la mise en œuvre du PAR Forfait 500 000 IDA/PASE
3.2 Audit de la mise en œuvre du PAR Forfait 1 000 000 IDA/PASE
Sous-Total 3 1 500 000
TOTAL 4 771 196
Imprévus (5%) 238 560
COUT GLOBAL DE MISE EN ŒUVRE DU PAR 5009 756
Source : SILICON, Août 2019
Le coût global pour la mise en œuvre du présent PAR est évalué à cinq millions neuf mille
sept cent cinquante six (5 009 756) Francs CFA.
105
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
19 SUIVI & EVALUATION DU PROCESSUS DE REINSTALLATION
L’efficacité du suivi-évaluation de la réinstallation dépend de plusieurs paramètres :
- la mise en place d’un dispositif éprouvé de suivi qui peut être couplé selon le besoin
par une expertise indépendante de consultants et autres experts ;
- la mise en place d’indicateurs de suivi de la performance pour mesurer les intrants, les
réalisations et les résultats des activités de réinstallation ;
- la participation des PAP et des représentants de la population au suivi ;
- l’évaluation des impacts de la réinstallation après la mise en place de toutes les
mesures ;
- l’intégration des résultats du suivi dans les activités ultérieures.
19.1 Organes de suivi de la mise en œuvre du PAR
Le suivi de la réinstallation au niveau communal sera assuré par le PASE et la SBEE et au
niveau local par les comités locaux installés par arrondissements bénéficiaires du projet. Ce
suivi va se baser sur :
- la réception d’autres contestations éventuelles et de les régler à l’amiable ;
- l’appréciation des compensations à accorder aux personnes, aux biens et aux activités
affectées par les travaux ;
- le suivi à la mise en œuvre correcte des mesures de compensation retenues dans le
plan de réinstallation ;
- le partage d’information permanente des personnes affectées par le projet.
La SBEE établira des comptes - rendus trimestriels dans lesquels elle devra indiquer le niveau
de mise en œuvre du PAR, le niveau d’évolution de la gestion du PAR, les problèmes et les
plaintes portés à son attention et la manière dont elle a géré ces plaintes avec l’appui du comité
local. Ces comptes - rendus seront adressés au Spécialiste en Développement Sociale (SDS) du
PASE et transmis au partenaire financier (Banque mondiale). Du reste, le suivi-évaluation
devra se faire selon une approche participative et sensible au genre.
19.2 Indicateurs de suivi
Plusieurs indicateurs serviront de base au suivi et à l’évaluation de la mise en œuvre du PAR.
Le Spécialiste en Suivi-Evaluation et le Spécialiste en Développement Sociale (SDS) du Projet
établiront ces références avant le démarrage des activités. Cela permettra à tous les acteurs de
comprendre et de s’impliquer dans le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre de la
réinstallation. Dans le cadre de la mise en œuvre du présent PAR, les indicateurs du tableau
36 seront suivis et renseignés.
Tableau 28 : Indicateurs de suivi de mise en œuvre du PAR
Phases Types d’indicateurs
Indicateurs de • Nombre de rencontres d’information organisées avec les PAP ;
préparation de la mise • Nombre de personnes ayant participé aux rencontres ;
en œuvre du PAR • Nombre de femmes et d’hommes ayant participé aux
consultations ;
•
106
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Indicateurs de mise en • Nombre de PAP (hommes et femmes) indemnisées
œuvre du PAR • Nombre de PAP (hommes et femmes) ayant démarré leurs
activités économiques dans un delai de 3 mois ;
• Niveau de satisfaction des PAP (hommes et femmes) ;
• Types de réhabilitation économique ;
• Difficultés rencontrées dans le processus ;
• Solutions préconisées ou apportées pour surmonter les difficultés
;
• Nombre et types de conflits liés aux déplacements ;
• Niveau de performance du processus de réinstallation ;
• Niveau de performance du processus de réhabilitation
économique (si nécessaire) ;
• Dispositif mis en œuvre pour la résolution du/ou des conflits.
• Nombre de personnes (hommes et femmes) ayant bénéficié du
renforcement des capacités
• Nombre de femmes impliqués dans le processus de mise en œuvre
du PAR ;
• Nombre de plaintes enregistrées ;
• Proportion de plaintes résolues ;
• Délai moyen de traitement des plaintes.
Mesures sociales • Nombre de PAP (hommes et femmes) ayant bénéficié de mesures
d’accompagnement d’accompagnement
des PAP • Niveau de satisfaction des PAP (hommes et femmes)
•
Source : SILICON, Août 2019
19.3 Evaluation de la mise en œuvre du PAR
L’évaluation vise les objectifs suivants :
- évaluer l’efficacité des méthodes de compensation utilisées ;
- évaluer la conformité des mesures de réinstallation en référence aux objectifs et cadre
juridique national et de la Banque;
- évaluer les procédures mises en œuvre pour les indemnisations, le déplacement et la
réinstallation ;
- évaluer l’adéquation des compensations et des mesures de réinstallation ;
- évaluer l’impact des programmes de réinstallation sur les revenus et les moyens de
subsistance des PAP;
- proposer les mesures correctives pour remédier aux insuffisances de la mise en œuvre
de la réinstallation
L'évaluation/audit se fera par l’entremise d'un Consultant indépendant recruté par le PASE.
Cet expert utilisera les documents et matériaux issus du suivi interne et en supplément, les
évaluateurs procéderont à leurs propres analyses de terrain par enquêtes auprès des
intervenants et des personnes affectées par le sous projet. L'évaluation des actions d’assistance
et éventuellement de réinstallation entreprises au sein du plan d’action de réinstallation est
menée par des auditeurs compétents choisis sur la base de critères objectifs. Cette évaluation
sera entreprise immédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation afin de
déterminer si les PAP ont été entièrement indemnisées et assistées et si les indemnisations et
les compensations ont été payées. L’évaluation doit faire ressortir l’impact du sous projet et
107
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
de la réinstallation sur les PAP avant, pendant et après le projet. L’évaluation doit être menée
par un organe externe au projet.
Aussi, il est important de savoir qu’en dehors de l’indemnisation des PAP, le projet doit se
soucier de ce qu’elles deviennent dans cette nouvelle situation.
108
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
CONCLUSION
Les différentes phases des activités d’élaboration du Plan d'Action de Réinstallation des
travaux dans la ville de Parakou pour le compte du PASE ont été réalisées avec une forte
participation des autorités municipales, de la SBEE, des élus locaux et des populations
riveraines.
La mise en œuvre des activités du PASE dans la ville de Parakou entrainera le déplacement
économique de 07 personnes avec la perte d’une (01) baraque en fer, de deux (02) barques en
tôle, d’une (01) baraque en tôle avec tôle et la destruction des installations du centre de lavage
auto. Dans le souci de minimiser les impacts négatifs du sous projet sur les conditions de vies
populations, des mesures de compensation ont été proposées.
Des séances de consultation du public ont été organisées du 13 au 16 août 2019 avec l’ensemble
des parties prenantes pour informer les personnes affectées par le sous projet, de ses impacts
potentiels ainsi que toutes les mesures à prendre pour assurer leur compensation. A cet effet,
les PV de négociations collective des montants de compensations ainsi que les mesures
additionnelles et des PV de négociation individuelle sont été signés du 20 au 26 août 2019 avec
ces dernières pour la seconde étape de l’élaboration du PAR.
Le montant total prévu pour la compensation des sept (7) PAP est évalué à deux million deux-
cent-onze mille cent-quatre-seize (2 211 196) FCFA. Cette somme prend en compte la
compensation pour la perte de revenus et pour les bâtis affectés, ainsi que pour le
déménagement.
109
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
BIBLIOGRAPHIE
1. ABE, 2003. Guide sectoriel d'étude d'impact sur l'environnement des projets
d'électrification. Agence Béninoise pour l'Environnement, 29 pages.
2. AFDB (2003): Integrated Environmental and Social Impact Assessment Guidelines,
African
3. Banque mondiale (1991) : Environmental Assessment Sourcebook, Volumes I,
«Policies, Procedures and Cross-Ssectoral Issues» et Volume II, «Sectoral Guidelines»,
rapports techniques nos 139 et 140, Département de l'Environnement, Washington,
D.C.
4. Banque Mondiale, 1992 : Culture et développement en Afrique. Actes de la conférence
internationale, Washington, 12p.
5. Banque Mondiale, 1996. Vers un développement durable du point de vue de
l’environnement en Afrique Centre – Ouest, Div-Agic et env. Dép afrique, 111p.
6. Banque mondiale, 2001, 2. OP/BP 4.12 "Involuntary Resettlement", décembre 2001.
7. Biaou G., 1995. Analyse de l’impact de la dévaluation du franc CFA sur la production
agricole et la sécurité alimentaire au Bénin : proposition d’actions et systèmes de
productions. FAO, Cotonou, 77p.
8. Biaou G., 1995. Perspectives du développement rural au Bénin dans les 15 années à
venir. Enquête auprès des institutions de développement rural, In Institutions et
technologies pour le développement en Afrique de l’ouest, n°4, pp 45-57.
9. Brabant P, et al. Togo, 1996. Etat de dégradation des terres résultant des activités
humaines. Notice explicative de la carte des indices de dégradation. Paris : Orstom
éditions.
10. CGES-PASE (2017) : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale du Projet
d’Amélioration du Service Energétique, avril 2017 179 p.
11. CPRP-PASE (2017) : Cadre Politique de Réinstallation du Projet d’Amélioration du
Service Energétique, avril 2017 105 P
12. PDC (2019) : Plan Communal de Développement 3ème génération de la Ville de
Parakou (page 145)
110
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
ANNEXES
111
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Annexe 1 : Liste des PAP et biens affectés
PAP Sexe Age Occupation Type de bien Photo des biens
affecté affectés
PK3A1 M 45 Mécanicien Hangar et
baraque en tôle
avec tôle
PK3A2 F 32 Couturière Baraque en fer
PK3A3 F 42 Vendeuse Etalage
d’atassi (riz +
niébé)
PK3A4 F 45 Vendeuse Baraque en tôle
d’atassi (riz +
niébé)
PK3A5 M 29 Centre de Installation
lavage auto lavage auto et
moto
PK2A6 F 53 Vendeuse de Baraque en tôle
bouillie
PK1A7 F 35 Vendeuse du Etalage
pain
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Annexe 2 : Disposition entreprise pour la mise à disposition des sites à la SBEE
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Annexe 3 : Présentation de l’état lieux des emprises des ouvrages et spatialisation des biens
affectés par le projet dans la ville de Parakou
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Annexe 4 : Procès-verbaux des consultations publiques
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Annexe 5 : Procès-verbal d’information sur la période de réclamation
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Annexe 6 : Liste des autorités rencontrées
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Annexe 7 : Liste de présence de la séance de restitution
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Annexe 8 : Procès-verbaux de mise en place des comités de suivi pour la mise en œuvre
des mesures la sauvegarde sociales
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Annexe 9 : Registre d’enregistrement des plaintes
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Annexe 10 : Protocole d’accord avec les PAP
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Annexe 11: Formulaire d’enregistrement des plaintes
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Annexe 12 : Procès-verbal, liste de présence et photos de validation du PAR de
Parakou par les PAP et les acteurs locaux ainsi que le rapport de validation de
l’ABE
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Photos de la séance de validation du PAR de la ville de Parakou
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Annexe 13 : Fiche individuelle de recensement et d’évaluation des biens
PROJET D’AMELIORATION DES SERVICES ENERGIQUES
(PASE)
Elaboration de Plans d’Actions de Réinstallation (PAR) des travaux de normalisation et
d’extension des réseaux de distribution de la SBEE dans les quartiers périphériques de
Cotonou, Porto-Novo, Parakou, Natitingou et des postes des sous stations de Dassa-
Zoumé, Paouignan et Glazoué
Partie à remplir par l’enquêteur
0. Localisation
N0 /Code Fiche
I. Localisation géographique du bien affecté : (Introduction Code GPS)
1. Longitude : ........................................................Latitude : .................................................
2. ID de l’enquêteur :………………………………………………………………...........
3. Superviseur :…………………………………………………………………….........
4. Date de l’enquête :………………………………………………………………….....
5. Heure de début :……………………………… .. Heure de fin……………………...
6. Département : ……………………………………………………………....................
7. Commune : …………………Arrondissement :…………Village : …………………....
8. Identification de l’emprise : ………………………………………………………………...
9. Code de la PAP : ..................... Numéro photo.....................Numéro de la fiche................
10. Commune/village :……………………………Quartier : /…………….....................................
II - Identification de la personne affectée
11. Statut de propriété de l’enquêté : 1= Propriétaire /__/; 2=Locataire/__/; 3=autre
précisez/__/
12. Nom et Prénom : …………………………………...................................................
13. Nom et Prénom du répondant : …………………………………… ............................
14. Sexe de la PAP : (Masculin =1 ; Féminin =2) [__]
15. Age de la PAP : /__//__/
16. Numéro de contact téléphonique de la PAP : …/__/__/__//__/__/__//__/__/__/
17. Références pièce d’identité ou autres :
• Numéro de la pièce………………………………………………………
• Lieu d’établissement………………………………………………………….
• Date d’établissement……………………………………………………..
• Date d’expiration…………………………………………………………………
• Autorité l’ayant signé …………………………………………………………
18. Personne à contacter en cas de besoin (noms, contacts et pièce d’identité)
………........……………………………………………………………………………
19. Année d’installation sur le site …............ans....……..mois
Partie réservée uniquement aux locataires
20. Payez- vous une rente locative:(oui=1; Non=2)
21. Si oui quel est le montant du loyer……………………………………FCFA/Mois
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22. Nom et Prénom du propriétaire du bien:……………………………………………………......
23. Lieu de résidence du propriétaire : ………………………………………………………………
24. Contacts téléphonique du propriétaire
:……………………………………………………….....
III- Caractéristiques sociodémographiques
25. Nationalité de l’enquêté ?
26. Statut matrimonial de l’enquêté :
1= Marié (e) 2= Marié (e) 3= divorcé (e) 4= 5= célibataire
monogame polygame veuf/veuve
27. Religion de l’enquêté : 1= chrétienne; 2= africaine ; 3= musulmane; 4= (autres à préciser)
[__]…..……
28. Groupe socio-culturel : 1= Fon et apparentés ; 2= Bariba et apparentés ; 3= Dendi et
apparentés : 4= Yom, Lokpa et apparentés, 5= Yoruba/Nago et apparentés ; 6= Bétamaribé et
apparentés ; 7= Peuhl et apparentés ; 8= Adja et apparentés ; 9= Mina et apparentés ;
10= Autres (à préciser) [__]………
29. Niveau d’instruction : (1= aucun, 2= primaire, 3= secondaire, 4= supérieur, 5=technique
ou professionnel 6=coranique, 7= alphabétise) [__]
IV. Composition du ménage
30. Nombre de personnes dans le ménage
31. Santé / vulnérabilité (Nombre de personnes vulnérables
a) Nombre d'enfants : ............................../.Filles/__/ Garçons/__/ Autres/__/
b) Enfant de – 1an
……………………………………………………………………………....................
c) Personnes âgées de +65ans
…………………………………………………………………................
d) Femmes enceintes à
terme………………………………………………………………......................
e) Malade chronique (à préciser et/ou
décrire)....…………………………………………...................
f) Handicapé (à préciser et/ou décrire la nature du handicape)
…………………..….......................
V. Situation socioéconomique du ménage
32. Profession/activité principale du chef de
ménage :……………………....…………………………
33. Statut : salarié ………………indépendant……………………autres (à
préciser)……......................……
34. Lieu de travail (Quartier/Commune/Village) :
35. Exercez-vous une activité secondaire ? : 1=oui; 2=non
36. Si oui précisez: lieu de travail
/Quartier/Commune/Village :..................................................................
202
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
37. Revenu moyen mensuel de l’activité principale : 1=moins de 30 000 ; 2= 30 000 à 50 000;
3=50 000 à 75 000; 4=76 000 à 100 000; 5=101 000 à 150 000; 6=151 000 à 200 000;7= 201 000
à 500 000 ; 8= 501 000 et plus
38. Revenu moyen mensuel de l’activité secondaire :
1=moins de 30 000 ; 2= 30 000 à 50 000; 3=50 000 à 75 000; 4=76 000 à 100 000; 5=101 000 à
150 000; 6=151 000 à 200 000;7= 201 000 à 500 000 ; 8= 501 000 et plus) [__]
39. Revenus moyens mensuels cumulés du ménage : 1=moins de 30 000 ; 2= 30 000 à 50 000;
3=50 000 à 75 000; 4=76 000 à 100 000; 5=101 000 à 150 000; 6=151 000 à 200 000;7= 201 000
à 500 000 ; 8= 501 000 et plus
VI. Description des biens ou actifs affectés
40. Foncier/Terre
Mode Titre de Année Montant de Montant des En cas Coordonnées
d’acquisition propriété d’acquisition l’acquisition investissements de GPS
si achat pour location,
l’aménagement loyer
du local mensuel
payé
X...................
Y...................
41. Superficie totale de la parcelle affectée en ha:……………………………
42. Nature de l'occupation de la parcelle ? (plus d’un choix de réponse possible) 1=activité
agricole saisonnière; 2=arboriculture; 3=maraichage; 4=jachère 5= autre précisez……………
43. Votre titre d’occupation : 1=Squatteur ; 2=Propriétaire; 3= Locataire ; 4= autre précisez:
[__]
44. Types d’infrastructures affectées
Liste des bâtiments/infrastructures utilisés et/ou occupés par le ménage - inclure les
bâtiments loués à d’autres :
203
PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION PARAKOU/PASE
Structure Nature des Coordonnées
Matériaux de dommages
fixe (1) ou Unité (u,
construction
Valeur
Valeur totale Option de compensation
GPS
N° Type m, m2, Quantité occasionnés approximative de
amovible (bois, tôles, ciment, (Démolition, approximative (Nature ou espèce)
m3,…) l’unité
(2) ...) déplacement, ...)
1 Maison
2 Cuisine
Terrasse
3
4 Escalier
5 Rampe
6 Case
Toilettes/
7
Latrines,
8 Clôture
Puisards/
9 Fosses
septiques
10 Puits
11 Hangar
12 Barraques
13 Boutiques
14 Lieu de culte
15 Tombe
16 Divinité
18 Autre:………
Frais de sécurisation
Total des compensations des pertes d’infrastructures à usage d’habitation et annexes
Si vous êtes locataires, allez à la partie VIII
RAPPORT PROVISOIRE PAR PASE PARAKOU/PASE
45. Mode d’acquisition du bâtiment : ...………………………………………..................................
46. Type de bien (a ou ont) été affecté par le projet: 1=bâtiments;2= installation; 3= autre précisez :
..........................................................…………………………………………………………
47. Année de construction :.........................................................………………………………
48. Etat du bâtiment ou de l'installation affecté.............................................................................
1=Neuf ; 2=bon état 3=vétuste 4=très vétuste 5= ruine 6= autre précisez: [__]
……………………………………………………………………………………………………………
49. Quelle est nature d’occupation du bâtiment ? (plus d’un choix de réponse possible)
(1=résidentiel; 2=commercial (vente); 3=bureau (service); 4=atelier 5=autres précisez)
[__]…………....…
VII. Evaluation de l'activité économique affectée
50. Caractéristiques de l'activité affectée
Activité(s) Nombre Nombre Revenu Salaires Lieu Origine
de jour d'employés moyen du d’approvisionnement de la
de journalier personnel clientèle
travail ou
par Montant
semaine alloué au
personnel
par mois
51. Activités agricoles
51.1. Cultures
N0 Type de Superficie Niveau de Valeur/Revenu Valeur Totale
spéculation Cultivée Maturation (FCFA/ha ou (FCFA)
affectée (ha (jeune 1 ou m2)
ou m2) adulte 2)
1
2
3
4
5
51.2. Arbres
Espèce Nombre Niveau de Rendement Valeur en Valeur Coordonnées
de pieds Maturation en Kg/pied FC FA/kg Totale GPS
affectés (jeune 1 ou (FCFA)
adulte 2)
1.
2.
3.
VIII. Préférence de réinstallation et/ou de compensation de la PAP
52. Vos préférences dans la perspective de réinstallation (sélection d’un site)
..............………………………………………….....................................................................................
53. Moyen de déplacement physique de vos biens pour perturber le moins possible vos activités
quotidiennes ?.......................................................................................................
176
RAPPORT PROVISOIRE PAR PASE PARAKOU/PASE
54. Votre avis sur le projet.....................................................................................................................
...................................................................................................................................................................
55. vos attentes par rapport au projet ?................................................................................................
..................................................................................................................................................................
56. Disposez-vous d'autres terres pour continuer d'exercer vos travaux agricoles/champêtres
?...........
57. Votre préférence en termes d’indemnisation pour les pertes que vous pourriez subir ?
N0 Type d’indemnisation
Terrains, bâtiments, biens, arbres et autres possessions
1 Compenser entièrement les pertes en espèces
2 Obtenir un terrain en remplacement et compenser le reste des pertes en
espèces
3 Remplacer le terrain et les installations à neuf sur un nouveau site
4 Autre, précisez :
Merci de votre participation !!!!!
Signature de la personne affectée Signature de l’enquêteur
177
RAPPORT PROVISOIRE PAR PASE PARAKOU/PASE
Annexe 14 : Fiche d'enquête SIG
PASE
∞∞∞∞∞∞∞∞∞
Etude pour la Mise aux Normes et l'Extension des Réseaux de la SBEE dans les villes de
Cotonou, Porto-Novo, Dassa, Glazoué, Parakou et Natitingou
∞∞∞∞∞∞∞∞∞
FICHE D'ENQUETE EQUIPE SIG
Date de l'enquête :
…………………………………………… Monday, August 12, 2019
…
Nom de l'enquêteur :
………………………………………………………………………………………………………………
………………………
Commune : ……………………………………………………….. Arrondissement :
……………………………………………………………….
Coordon
N° Bien affecté Propriétaire du bien Statut nées
X Y
178
RAPPORT PROVISOIRE PAR PASE PARAKOU/PASE
Annexe 15 : Termes de Référence (TdR)
REPUBLIQUE DU BENIN
MINISTERE DE L'ENERGIE
PROJET D’AMELIORATION DES SERVICES ENERGETIQUES (PASE)
Termes de Référence
Elaboration de Plans d’Actions de Réinstallation
(PAR) des travaux de normalisation et d’extension
des réseaux de distribution de la SBEE dans les
quartiers périphériques de Cotonou, Porto-Novo,
Parakou, Natitingou et des postes des sous stations
de Dassa-Zoumé, Paouignan et Glazoué
FINANCEMENT : CREDIT IDA
Octobre 2018
179
RAPPORT PROVISOIRE PAR PASE PARAKOU/PASE
1. Contexte et justification de l’étude
L’une des priorités du Gouvernement du Bénin en matière de réduction de la pauvreté est la
disponibilité de l’énergie et son accessibilité pour l’ensemble de la population. Cette aspiration figure
en bonne place dans la « Stratégie de croissance pour la réduction de la pauvreté 2011-2015 ». L’atteinte
de cet objectif passe par l’assainissement des réseaux de distribution, l’éradication des réseaux de
fortune et la réduction du taux de perte dans les grandes villes du Bénin. En effet, le Bénin fait
difficilement face au transport et à la distribution de l’énergie électrique alors que 83% des localités non
électrifiées sont à moins de 10 Km du réseau. La situation énergétique actuelle, révèle une demande en
énergie grandissante laissant ainsi un déficit criard dans le secteur. Le taux d’accès des populations à
l’électricité, particulièrement dans les zones rurales reste encore faible. En 2014, le taux d’électrification
national était de 31 % avec 58 % en milieu urbain et 6,7 % en milieu rural. La consommation d'électricité
par tête d’habitant également très faible était de l’ordre de 110 kWh/d’habitant/an.
De même, en dépit des efforts que déploie la Société Béninoise d’Energie Electrique en vue d’accroitre
le taux de desserte en électricité notamment dans les villes principales, les travaux de lotissement
accélérés par les communes entraînent une très forte augmentation de la demande en extension spatiale
des réseaux de la SBEE.
Le réseau actuel de distribution d’énergie électrique de la SBEE résulte en majeure partie d’un
empilement historique de structures installées au fur et à mesure des demandes d’abonnement à
l’électricité, sans cesse croissante, pour des usages domestiques, administratifs et industriels.
Actuellement, le réseau de la SBEE a non seulement vieilli mais nécessite en permanence des efforts de
maintenance, de rénovation et de densification.
Malgré la mise en œuvre de quelques projets de renforcement et de densification, la situation ne cesse
cependant de se dégrader dans la plupart des quartiers et zones périphériques des grandes villes et
appelle donc à des investissements conséquents. C’est dans ce cadre que le Gouvernement du Bénin a
obtenu un accompagnement de la Banque mondiale pour le financement du renforcement et de
l’extension des réseaux de l’énergie électriques dans les grandes villes du Bénin dont le promoteur est
la Société Béninoise de l’Energie Electrique (SBEE) avec l’appui du Projet d’Amélioration des Services
Energétiques (PASE).
Cette composante qui sera exécutée en collaboration avec la SBEE, consiste à réhabiliter les réseaux
dans les zones déjà électrifiées pour en améliorer la qualité de service et à construire de nouveaux
réseaux de distribution pour permettre l'alimentation des quartiers périphériques de Cotonou, Porto-
Novo, Parakou, Natitingou d’une part et de mise aux normes des postes de sous stations de Dassa -
Zoumè, Paouignan et Glazoué d’autre part.
2. Objectifs
2.1. Objectif du Projet d’Amélioration des Services Energétiques (PASE)
L’objectif de développement du projet est d’améliorer les performances opérationnelles de la SBEE,
d’accroître l’accès à l’électricité des zones ciblées et de promouvoir la gestion communautaire des
ressources forestières.
2.2. Objectif de la mission
L’objectif de cette mission est d’élaborer conformément aux dispositions du Cadre de Politique de
Réinstallation du PASE et la suite des évaluations sociales, au besoin des Plans d’Action de
Réinstallations pour les travaux de normalisation et de construction des réseaux de distribution de la
SBEE des quartiers périphériques de Cotonou, Porto-Novo, Parakou, Natitingou et des postes de sous
stations de Dassa-Zoumè, Paouignan et Glazoué.
De façon spécifique, il s’agira de :
180
RAPPORT PROVISOIRE PAR PASE PARAKOU/PASE
▪ évaluer les impacts probants de chaque sous-projet en termes de réinstallation involontaire;
▪ identifier l’ensemble des Personnes Affectées par sous-Projet (PAP) ;
▪ faire l’inventaire exhaustif des biens affectés pour chaque sous -projet ;
▪ minimiser, dans la mesure du possible, la réinstallation involontaire, l’expropriation de terres
ainsi que la perte temporaire d’activités et de revenus du fait du projet;
▪ convenir des mesures de minimisation, de mitigation des pertes subies ainsi des mesures
additionnelles d’assistance en faveur des PAP et des personnes vulnérables et déterminer les
indemnités en fonction des impacts subis, afin de s’assurer qu’aucune personne affectée par le
projet ne soit pénalisée de façon disproportionnée ;
▪ accorder une attention spéciale aux besoins des personnes les plus vulnérables (dont les
femmes et les jeunes) parmi les populations déplacées ;
▪ élaborer une base de données du Système d’Information Géographique (SIG) des personnes et
biens affectés par le sous-projet ;
▪ évaluer les capacités des acteurs institutionne ls de mise en œuvre du processus de
réinstallation et proposer un plan de renforcement approprié ;
▪ indiquer le système approprié de gestion des plaintes et réclamations durant cette mission et
aussi à la phase de mise en œuvre du processus de réinstallatio n ;
▪ préciser le calendrier d’exécution, les dispositions de suivi-évaluation, le budget estimatif et les
sources de financement du processus de réinstallation pour chaque plan de réinstallation.
La portée et le degré de détail de ce processus de planification varient en fonction des circonstances,
selon la complexité du sous-projet et l’ampleur de ses effets. L’impératif minimum est qu’un PAR fasse
en sorte que les moyens d’existence des personnes affectées par le projet soient ramenés aux niveaux
qui étaient les leurs avant le lancement du projet.
3. Principes de la SBEE
En matière de construction de poste de distribution publique et construction de lignes souterraines et
lignes aériennes, la SBEE applique deux principes cardinaux par rapport au foncier en vu e d’éviter les
désagréments et connexes :
i) les postes (de l’ordre de 6m x 5m) sont toujours construits sur des terrains donnés par
l’administration communale sur ses propres réserves que la loi a prévu en matière de
lotissement ;
ii) les lignes souterraines sont aménagées le long des voies publiques sauf contingence
exceptionnelle et dans ce cas la déviation est minimisée à l’extrême. Toutefois, il arriverait pour
des raisons techniques et d’entretien, que les lignes souterraines traversent des zones agricoles
mais aussi des sites écologiquement sensibles.
Aussi, en raison de la nature des travaux concernant la normalisation ou la construction des postes de
répartition et de l’importance des impacts sociaux, le projet pourrait entraîner un déplacement ou une
relocalisation de quelques personnes (propriétaires d’exploitations agricoles, de plantations ou
d’habitation) même si le tracé a été choisi de sorte à minimiser cette éventualité. Dans ces cas
exceptionnels, il faut s’assurer que i) l’individu déplacé pour construire un poste a effectivement reçu
sa compensation avant le démarrage des travaux ii) les déplacés économiques temporaires des travaux
de lignes ont reçu une indemnisation avant le démarrage des travaux.
4. Principe de base sur le plan national et de la Banque mondiale en matière de Plan d’Action
et de Réinstallation du PASE
181
RAPPORT PROVISOIRE PAR PASE PARAKOU/PASE
Lorsqu’une sous-composante ou une composante du Projet est bien défini et que les informations
nécessaires sont disponibles, un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) spécifique est élaboré
proportionnellement aux risques et impacts potentiels conformément aux mesures d’atténuation
préconisées au CPRP. Le PAR élaboré sera examiné par l’équipe du projet et la Banque, validé au plan
national, approuvé par la Banque et publié dans le pays et sur le site de la Banque mondiale avant que
ne commencent les travaux de génie civil.
5. Description des activités du projet
Le Projet d’Amélioration des Services Energétiques (PASE) comporte quatre (04) composantes qui
visent l’efficacité opérationnelle du système électrique existant et l’accroissement de l’accès aux services
de l’énergie moderne, à la fois en zone rurale et en zone urbaine . Ces composantes sont :
▪ Composante 1 : « Amélioration de la performance opérationnelle de la SBEE »
▪ Composante 2 : « Renforcement et extension du réseau de distribution de la SBEE dans les
zones cibles »
▪ Composante 3 : « Gestion communautaire des combustibles ligneux »
▪ Composante 4 : « Appui au développement du secteur et à la mise en œuvre du projet »
La deuxième composante, objet des présents termes de référence présente quatre volets :
- Réhabilitation du Réseau SBEE : Ce volet consiste à réhabiliter les réseaux vétustes (réseaux HTA,
réseaux BTA, les postes HTA/BTA et cellules de postes sources HTB/BTA) tout en restant dans le
domaine de la Distribution électrique.
- Densification du Réseau SBEE : elle consiste à l’implantation de nouveaux postes H 59 (Cabine)
avec un ou deux transformateurs de puissance installée variant de 400 kVA à 630 kVA pour les
zones urbaines de forte densité. Les zones urbaines de densité moyenne concernées par
l’installation de nouveaux postes H 59 (Cabine) d’une puissance installée 400 kVA. Les nouveaux
postes à créer seront de type maçonné ou préfabriqué et doivent s’intégrer au réseau HTA existant
; ils seront construits dans des domaines publiques (ou appartenant au structures publiques) non
inondable.
- Extension du Réseau SBEE : Les zones d’extension sont des quartiers en cours de développement
et généralement situés en périphérie des villes et correspondent à l’extension naturelle, en surface,
du tissu urbain. Ces zones présentent une densification spatiale moins dense que les zones de
densification car les logements y sont assez éloignés les uns des autres.
- Amélioration de la Qualité de service (renforcement)
6. Description des sous-projets dans des quartiers périphériques de Cotonou, Porto-Novo,
Parakou, Natitingou et des postes de sous stations de Dassa-Zoumè, Paouignan et Glazoué
6.1 Description des activités dans la localité de Cotonou
L’étude de développement du réseau de distribution électrique de la ville de Cotonou prévoit la
construction, la réhabilitation et/ou le renforcement des ouvrages suivants :
▪ Cotonou 1 (Rive Gauche) :
o Construction et raccordement aux réseaux de 07 postes HTA/BTA de type H 61 de
puissance 160 kVA et de 12 postes HTA/BTA de type H 59 et de puissance 630 kVA ;
182
RAPPORT PROVISOIRE PAR PASE PARAKOU/PASE
o Construction de nouveaux réseaux HTA aériens de longueur totale 4,46 km dont 1,6 km de
section 240 mm² et 2,86 km de section 54 mm² ;
o Construction et raccordement de 24,25 km de réseaux BT aérien aux nouveaux postes
HTA/BTA;
o Fourniture et montage de 1012 branchements monophasés et 434 branchements triphasés ;
o Fourniture et montage de 606 unités d’Eclairage Public ;
o Réhabilitation et renforcement de trente (30) postes HTA/BTA;
o Réhabilitation de 12,31 km des Lignes HTA 15 kV ;
o Réhabilitation de 42,5 km du Réseau BT ;
o Renforcement du départ Fidjrossè de longueur 1400 m entre le poste source VEDOKO et
l’IACM S2 en augmentant la section du conducteur de 93,3 à 148,1 mm² ;
o Renforcement du tronçon " C 255 à C 214" de longueur 520 m entre le poste source ;
o VEDOKO et l’IACM S2 en augmentant la section du câble de 35 mm² cuivre à 240 mm² Alu.
▪ Cotonou 2 (Rive droite)
o Construction de 03 nouveaux postes HTA/BTA sur poteau (H 61) de puissance 160 kVA ;
o Construction de 20 nouveaux postes HTA/BTA en cabine (H 59) d’une puissance 400 kVA ;
o Construction de 08 nouveaux postes HTA/BTA en cabine (H 59) d’une puissance 630 kVA ;
o Construction de 2,5 km de nouveaux tronçons de lignes HTA avec conducteurs nus en
Almélec 54,6 mm² ;
o Construction de 51,5 km de nouveaux réseaux aériens BTA ;
o Fourniture et montage 884 nouveaux branchements monophasés ;
o Fourniture et montage 357 nouveaux branchements triphasés ;
o Fourniture et montage 632 nouvelles unités d’Eclairage Public ;
o Réhabilitation et renforcement de (23) postes HTA/BTA du type cabine ;
o Réhabilitation de Douze (12) IACM ;
o Réhabilitation de 3,55 km des Lignes HT 15 kV ;
o Réhabilitation du poste source Akpakpa.
Les renforcements à réaliser pour améliorer la qualité de service sont :
Renforcement de la liaison aérienne de longueur 1570 m entre le poste de répartition D 2 et le bouclage
‘Cité Nouvelle’ en augmentant la section du conducteur de 54,6 à 117 mm².
Déclinaison administrative de la zone d’intervention du sous -projet
Le sous-projet intervient dans la ville de Cotonou et dont les arrondissements et quartiers concernés
sont présentés dans le tableau ci-après.
183
RAPPORT PROVISOIRE PAR PASE PARAKOU/PASE
Cotonou
Zone
d'intervention Arrondissement Quartier
Donatin
Tokplégbé
1er Arrondissement Avotrou
Suru Léré
Yagbé
Sénandé
2 ème Arrondissement
Ahouassa
Ségbéya
Hlacomey
3 ème Arrondissement Ayélawadjè
Enagnon
Cotonou Rive Abokicodji
Droite 4 ème Arrondissement Dédokpo
Guincomey
Zongo
5 ème Arrondissement Missèbo
Ladji
Dantokpa
6 ème Arrondissement Vossa
Fifadji
9 ème Arrondissement Zogbo
Gbégamey
Allobatin
Finagnon
11 ème Arrondissement Houeyiho
Cadjehoun
Cocotiers
Cotonou Rive 12 ème Arrondissement Fiyégnon
Gauche 13 ème Arrondissement Agla
6.2 Description des activités dans la localité de Porto-Novo
L’étude de développement du réseau de distribution électrique de la ville de Porto- Novo prévoit la
construction, la réhabilitation et/ou le renforcement des ouvrages suivants :
Les liaisons de quinze tronçons sont concernées par les activités de réhabilitation du réseau MT
souterrain de Porto-Novo du projet.
N° T Type de Travaux Tronçon L estimative en m
1 Papier imprégné Liaison P54 – P32 1000
2 Papier imprégné Liaison P32 – P115 - P7 900
3 Papier imprégné Liaison P44 – P47 550
4 Papier imprégné Liaison P47 – P21 600
5 Papier imprégné Liaison P11 – P06 1200
6 Faible section Liaison P10 – P11 900
184
RAPPORT PROVISOIRE PAR PASE PARAKOU/PASE
7 Faible section Liaison P43 – P35 900
8 Faible section Liaison IACM scierie – IACM la meilleure 350
9 Aérien - Souterrain Liaison P16 –CIE 2000
10 Aérien - Souterrain Poste source – P15 1200
11 Aérien - Souterrain P15 – P84 300
12 Aérien - Souterrain Sorties P15 vers P12 et CIE 2x150
13 Aérien - Souterrain Dérivation wellcom, AR avec dept DOWA 1400 + 400
14 Aérien - Souterrain Poste source – Poste Songhaï 600
15 Aérien - Souterrain Arrivée et sorties poste DST 200
Pour chaque tronçon, il y a aura de la pose de câble souterrain 240 mm², mais il pourra y avoir
également :
- une construction de poste HTA/BTA avec équipement complet ;
- un ajout de cellules sur un tableau existant (unité fonctionnelle compatible sans gaine
d’adaptation) ;
- un remplacement de tableau existant ;
- des remontées aérosouterraines avec adaptation du réseau aérien ;
- de la dépose de réseau aérien.
Les autres travaux prévus dans la ville de Porto- Novo sont présentés dans le tableau qui suit :
Puissance Branchement
Type de poste Réseau HTA Cellules HTA Réseaux BT
transformateur s
IAC
Désignation 70 50 EP
cabi aéri 630 400 250 Aérie I P D Q M Mon Trip
Préfab S/T Mm Mm
ne en kVA kVA kVA n M M M M 2 2
o h
Densificatio 34 0 6 4 35 21 10,456 0 56 53 0 0 0 86,5 181, 704 302 216
n 90 550 5
Réhabilitatio 8 0 3 4 13 13 16 6,67 56 31 1 1 18
n 0
Extension 9 9 5,340 18 9 12,2 36,6 591 148 306
25 75
Amélioratio 1 3,70 4 2
n de services 0
Total 52 0 9 8 57 34 32 10 13 93 1 1 20 99 218 1295 450 247
général 4 1
Déclinaison administrative de la zone d’intervention du sous -projet
Le sous-projet intervient dans la ville de Porto-Novo et dont les arrondissements et quartiers
concernés sont présentés dans le tableau ci-après.
Arrondissement Quartiers
Houègbo-Hlinkomè, Accron Gogankomè,Filla-Honnou, Avassa-Bagoro,
Arrondissement 1 Ayétoro
Attakê Olou Togbé, Agbokou Aga, Agbokou Odo,Agbokou Bassodji,
Agbokou Centre Social, Koutongbé, Djègandaho, Kandévié Radiohokon,
Arrondissement 2 Sèdjèko, Lissèssa
185
RAPPORT PROVISOIRE PAR PASE PARAKOU/PASE
Foun-Foun tokpa, FF gbègo, Avakpa, kpodji, Avakpa-Tokpa, Djassin
daho, Djassin Zounmè, Adjina sud, Ouenlinda 1, Ouenlinda 2, Oganla
Arrondissement 3 Nord, Oganla Sokè, Oganla Poste, Zèbou agah
Guévié, Hlogou, Kandévié, Hounssa, Anavié, Anavié Voirie, Houinmè,
Gbédjromèdé, Houinmè Ganto, Houinmè Château, Gbédjromèdé,
Houinmè Ganto, Houinmè Château, Kandévié, owodé, Kandévié
Arrondissement 4 Missagbé, Ex Hounsouko,
Ouando klékanmin, Ouando Centre, Ouando Abamè, Djrado, Tokpota
Davo, Tokpota Zèbè, Dowa, Dowa Alihogbogo, Dowa Dédomin, Louho,
Arrondissement 5 Akonabouè
6.3 Description des activités dans la localité de Parakou
L’étude de développement du réseau de distribution électrique de la ville de Parakou prévoit la
construction, la réhabilitation et/ou le renforcement des ouvrages suivants :
o Construction de 15 nouveaux postes HTA/BTA sur poteau (H61)
o Construction de 19 nouveaux postes HTA/BTA en cabine (H59) d’une puissance 400 kVA.
o Construction de 17,55 km de nouveaux tronçons de lignes HTA avec conducteurs nus en
Almélec 54,6 mm².
o Construction de 229 km de nouveaux réseaux aériens BTA.
o Fourniture et montage de 4 292 nouveaux branchements monophasés
o Fourniture et montage de 1 403 nouveaux branchements triphasés.
o Fourniture et montage de 1 528 nouvelles unités d’Eclairage Public.
o Réhabilitation et renforcement de quatre (07) postes HTA/BTA du type cabine.
o Réhabilitation de treize (13) IACM.
Déclinaison administrative de la zone d’intervention du sous-projet
Le sous projet intervient dans la ville de Parakou et dont les arrondissements et quartiers concernés
sont présentés dans le tableau ci-après.
1 er Arrondissement Albarika, Camp Adagbé, Sinagourou, Titirou
2 ème Arrondissement Banikani,
Amaouignon, Ganou, Guéma, Tranza, Wansirou, Zongo
3 ème Arrondissement II, Wansirou, Zongo II.
6.4 Description des activités dans la localité de Natitingou
Les travaux de développement du réseau de distribution électrique de la ville de Natitingou se
résument comme suit :
o Construction de 14 postes HTA/BTA sur poteau (H61).
o Construction de 08 postes HTA/BTA en cabine (H59) d’une puissance 400 kVA.
o Construction de 4,28 km de lignes HTA avec conducteurs nus en Almélec 54,6 mm².
o Construction de 97,89 km de réseau aérien BTA.
o Fourniture et montage de 1 643 branchements monophasés
186
RAPPORT PROVISOIRE PAR PASE PARAKOU/PASE
o Fourniture et montage de 447 branchements triphasés.
o Fourniture et montage de 629 unités d’Eclairage Public.
o Réhabilitation de onze (11) IACM
Les renforcements à réaliser sont les suivants :
o Une ligne 15 kV en Alm - 117 mm² de longueur 920 mètres entre le poste Parc Autobus et le
poste SOS Oroubouga,
o La création d’un bouclage entre les deux départs au niveau du poste SOS Oroubouga (ce
poste est actuellement un H61-50 kVA qui sera remplacé par un H59- 400 kVA avec 03
cellules IM dont une cellule est prévue pour le bouclage),
o Une descente aéro-souterraine vers le poste SOS Oroubouga à partir du départ Natitingou
(30 mètres en Alu 3*150 mm²).
Déclinaison administrative de la zone d’intervention du sous projet
Le sous projet intervient dans la ville de Natitingou et dont les arrondissements et quartiers concernés
sont présentés dans le tableau ci-après.
Arrondissement Quartier
1 er Arrondissement Djindjiré-Béni, Yokossi
2 ème Arrondissement Boriyouré
3 ème Arrondissement Winkè, Ourbouga, Bèrècingou, Yimporima
6.5 Description des activités des postes de la sous-station de Dassa-Zoumè, Paouignan et
Glazoué
L’étude de développement du réseau de distribution électrique dans les communes de Dassa -Zoumè,
Paouignan et Glazoué prévoit la construction et la réhabilitation des postes de répartition suivants :
La réhabilitation du poste de répartition de Dassa-Zoumè :
- La récupération des sectionneurs HTB ;
- Le renouvellement des disjoncteurs HTA munis de télécommande ;
- La rénovation de la fosse- transformateur ;
- L’installation d’un caillebottis avec des plaques coupe-feu ;
- La construction d’un séparateur huile/eau ;
- La révision et le pilotage depuis l’armoire ‘’tranche transformateur’’ par un automatisme
intégré du régleur ;
- L’installation d’une nouvelle demi- rame de cellules débrochables ;
- L’ajout d’un 2I+P (insensible à l’environnement) pour le raccordement du TSA ;
- L’installation des protections de "type numérique et communicantes" ;
- L’installation d’une centrale de mesure dans le coffret BT de chaque cellule de la rame ;
187
RAPPORT PROVISOIRE PAR PASE PARAKOU/PASE
- Le remplacement du TSA sur une dalle béton jouxtant le 2I+P ;
- Le remplacement des liaisons HTA ;
- Le remplacement du jeu de barre HTB par un nouveau jeu de barre en tubes aluminium de
diamètre 80 mm
- Le réaménagement de l'extérieur du poste (gravillons au sol, réfection des clôture,
l’empierrement de la piste de manutention du transformateur) ;
- La construction d’un nouveau bâtiment pour accueillir les équipements. L’ancien bâtiment sera
conservé comme bâtiment annexe.
La réhabilitation du poste de répartition de Paouignan :
- La construction d’un bâtiment pour recevoir les nouvelle s installations. Le bâtiment existant
sera conservé ;
- L’installation d’une nouvelle demi-rame, équipée de cellules débrochables et composée de :
o 1 arrivée avec disjoncteur 400A (installation en attente d’évolution de la puissance du
poste) ;
o 1 jeu de barres 1250A ;
o 3 départs avec disjoncteurs 400A ;
o 1 cellule TP.
- L’ajout d’un 2I+P pour le TSA ;
- Le remplacement des liaisons HTA ;
- L’installation d’un sectionneur et d’’un disjoncteur amont transformateur et d’un TT sur
l’arrivée ligne ;
- L’installation des parafoudres sur la tête de ligne HTB et le transformateur ;
- La rénovation de la fosse- transformateur ;
- L’installation d’une centrale de mesure dans le coffret BT de chaque cellule de la rame.
La construction du poste de répartition de Glazoué :
- La construction d’un bâtiment pour recevoir les nouvelles installations. Le bâtiment existant
sera conservé ;
- L’installation d’une nouvelle demi-rame composée de :
• 1 arrivée avec disjoncteur 400A (installation en attente d’évolution de la puissance
du poste) ;
• 1 jeu de barres 1250A ;
• 3 départs avec disjoncteurs 400A ;
• 1 cellule TP.
188
RAPPORT PROVISOIRE PAR PASE PARAKOU/PASE
- L’ajout d’un 2I+P pour le TSA ;
- Le remplacement des liaisons HTA ;
- L’installation des parafoudres sur la tête de ligne HTB et le transformateur ;
- La rénovation de la fosse- transformateur ;
- L’installation d’une centrale de mesure dans le coffret BT de chaque cellule de la rame.
Déclinaison administrative de la zone d’intervention du sous -projet
Le sous-projet intervient dans les communes de Dassa-Zoumè et de Glazoué et dont les
arrondissements et quartiers concernés sont présentés dans le tableau ci-après.
Poste de répartition Arrondissement Quartier
Dassa-Zoumè Dassa 2 Kpékouté
Paouignan Paouignan Sovogon
Glazoué Glazoué Ogoudako
7. Justification de la préparation de plans de réinstallation pour les sous-projets en objet dans
le cadre de cette mission.
Selon les résultats de la sélection sociale réalisée par le PASE et la SBEE, et suivant le principe
de la classification des sous-projets en fonction des procédures réglementaires énoncées dans
le CPRP et du nombre de personnes affectés (manuel d’exécution du PASE), le type de plan
d’action de Réinstallation sera élaborer pour chaque sous projet (Cotonou, Porto -Novo,
Parakou, Natitingou et l’ensemble des postes des sous stations de Paouignan, Dassa -Zoumé et
Glazoué).
8. Principales tâches du consultant
Les principales tâches du consultant se résument comme suit :
▪ réaliser l’évaluation sociale pour chacun des sous projet mentionne assortie d’un rapport et si
requis, d’un plan de réinstallation approprie (PAR ou PSR);
▪ identifier avec précision les impacts sociaux négatifs des sous projets nécessitant la préparation
d’un plan de réinstallation ;
▪ réaliser le recensement exhaustif des personnes affectées ainsi que l’inventaire de l’ensemble
des biens affectes ;
▪ déterminer les mesures de mitigation à appliquer pour éviter, réduire ou compenser ces
impacts ainsi que les coûts des accords de compensations convenues avec les PAP ;
▪ établir les méthodes pour la consultation et la participation des PAP, le mécanisme pour la
gestion et la résolution des griefs, les dispositions institutionnelles pour l’exécution des
éventuels plans de réinstallation (PAR ou PSR) y compris le calendrier et le budget de mise en
œuvre, etc.
▪ Constituer une base de données du Système d’Information Géographique (SIG) des personnes
et biens affectés par le sous-projet
189
RAPPORT PROVISOIRE PAR PASE PARAKOU/PASE
Sur la base des informations recueillies durant l’étude socio-économique détaillée, le recensement de
populations et l’inventaire des biens, l’évaluation des impacts et la détermination des coûts et mesures
de compensation, la consultation avec les parties prenantes sur les mesures et les accords de
compensation, etc., le consultant présentera le rapport du PAR pour chaque sous projet sur la base des
éléments suivants, sans être exhaustif :
• Description du projet
• Impacts sociaux négatifs du projet
• Objectifs du PAR
• Etudes socio-économiques et résultats des recensements
• Cadre juridique et institutionnel de la réinstallation
• Critères d’éligibilité
• Evaluation des pertes et détermination des compensations
• Mesures de réinstallation
• Sélection, préparation du site et relocalisation et disposition d’intégration des communautés
hôtes (là où cela est nécessaire)
• Logement, infrastructures et services sociaux (là où cela est requis)
• Protection et gestion de l’environnement
• Consultation et participation des parties prenantes
• Dispositions en faveur des groupes vulnérables
• Système de gestion des plaintes et Procédures de recours
• Responsabilités d’organisation pour la mise en œuvre du plan de réinstallation
• Calendrier d’exécution de la réinstallation
• Coûts et budget du processus de réinstallation
• Suivi et évaluation du processus de réinstallation
• Annexes (Tdrs de mission, Base des données/Fiches d’évaluation des pertes et des
compensations convenues, PV de consultation, Accords de compensation, etc.)
Pour l’élaboration des plans résumés (sous projet de Porto-Novo, Parakou et Natitingou) et simplifiés
(Postes des sous stations de Paouignan, Dassa-Zoumé et Glazoué) de réinstallation se conformer au
plan indicatif de l’OP 4.12 (voir les détails dans le CPRP au besoin).
9. Démarche méthodologique
Le consultant devra présenter une démarche méthodologique claire notamment la recherche
documentaire, effectuer des visites de terrain et organiser des rencontres avec les principaux acteurs
190
RAPPORT PROVISOIRE PAR PASE PARAKOU/PASE
concernés. Pendant l’exécution de la mission, le consultant adopt era également une démarche de
consultation et d’entretien qui garantira le dialogue et la participation de tous les acteurs concernés.
La méthodologie précisera la conduite des activités suivantes :
• la revue documentaire ;
• la réalisation de missions de terrain et d’enquêtes socio-économiques ;
• la rédaction et la transmission d’un rapport provisoire à l’équipe de préparation du projet qui
sera au préalable examiné, ensuite restitué et validé lors d’un atelier en présence de l’ensemble
des parties prenantes dont les représentants des services techniques compétents, des ONGs et
Organisations de la Société Civile, des autorités administratives et collectivités territoriales, des
autorités coutumières, des communautés locales riveraines aux zones des travaux, des
représentants des personnes affectées par le projets, etc.
• la transmission du rapport final intégrant les observations issues de l’atelier de validation et
des revues des parties prenantes.
10. Livrables et procédures de validation
Le nombre d’exemplaires du rapport PAR est défini tel qu’il suit :
▪ Le rapport version provisoire pour acquérir les observations du PASE et de la Banque mondiale
: 04 copies et version numérique sur CD ;
▪ Le rapport version provisoire pouvant être soumis à la validation à l’Agence Béninoise pour
Environnement : 15 copies et une version électronique sur CD ;
▪ Le rapport définitif (validé) : 15 exemplaires et une version électronique sur CD après la prise
en compte des amendements.
Au total le consultant produira un rapport de PAR pour chaque ville (Cotonou, Porto-Novo, Parakou
et Natitingou) et pour l’ensemble des postes des sous -stations (Dassa-Zoumé, Paouignan, Glazoué).
Soit un total de cinq (05) rapports de PAR.
Le consultant devra également intégrer dans l’offre financière, le coût de validation des rapports de
PAR de l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE).
11. Informations à fournir au Consultant
Pour l’exécution de sa mission, le Consultant aura pour interlocuteur principal la coordination du Projet
d’Amélioration des Services Energétiques (PASE) qui mettra tout en œuvre, avec l’aide de la SBEE,
pour lui fournir tous renseignements ou documentations disponibles à son niveau. La mise à
disposition de ces documents ne dispense pas le Consultant de rechercher les informations nécessaires
à l'exécution de sa mission.
12. Qualifications et compétences requises
Le consultant devra être un Cabinet ou un groupement de cabinets spécialisé dans le domaine des
évaluations sociales. Il doit justifier d'une expérience d’au moins cinq (5) ans dans le domaine des
études socioéconomiques et foncières et dans l’élaboration des Plans d’Action de Réinstallation (PAR).
Ce consultant devra maitriser les réalités socio-culturelles et cultuelles de la zone d’intervention. Il doit
avoir une connaissance approfondie des questions de gestion du foncier ; être familier avec les
politiques environnementales et sociales de la Banque mondiale et précisément la politique
opérationnelle (PO) 4.12 relative à la réinstallation involontaire et, avoir une bonne connaissance des
lois et règlements du Bénin en matière de gestion foncière et d’expropriation pour cause d’utilité
publique. Le consultant doit avoir réalisé au moins cinq (05) missions d’élaboration de PAR de projets
191
RAPPORT PROVISOIRE PAR PASE PARAKOU/PASE
de développement dont au moins deux (02) missions d’élaboration de PAR de projets de
développement financés par la Banque mondiale au cours des cinq (05) dernières années
L'équipe du consultant devra comporter :
• Un (01) Sociologue, chef de mission, de niveau universitaire (BAC+5) minimum et ayant au
moins cinq (5) années d’expérience professionnelle dans les missions d’évaluation sociale et
l’élaboration de Plans d’Action de Réinstallation. Il doit avoir, entre autres, réalisé au moins
trois (03) missions d’élaboration de Plans d’Action de Réinstallation (PAR) de projets de
développement dont au moins une (01) mission d’élaboration de PAR avec un projet financé
par la Banque mondiale au cours des cinq (05) dernières années.
Le Chef de mission devra avoir de l'expérience dans les pays en voie de développement. Avoir
travaillé directement en Afrique et/ou dans le secteur de l'énergie et/ou disposer d’une
expertise en approche genre serait considéré comme un avantage. Le spécialiste doit être
familier avec la politique et la méthodologie de réinstallation de la Banque mondiale (OP 4.12),
de préférence avec une expérience pertinente pour les projets énergétiques.
• Trois (03) Experts des questions sociales ayant un niveau universitaire Bac+5 minimum en
Science sociales (Sociologie, Socio-économie, Géographie, Agronomie, etc.) ou tout autre
profil similaire. Ils doivent justifier d’une expérience d’au moins cinq (05) ans dans la conduite
de l’élaboration et/ou la mise en œuvre de Cadre de Politique de Réinstallation et de Plans
d’Action de Réinstallation. Ils doivent avoir conduit la réalisation, chacun, d’au moins trois (03)
missions d’élaboration de PAR dont au moins une (01) missions d’élaboration de PAR avec un
projet financé par la Banque mondiale.
La répartition de la charge de chaque expert social se présente comme suit :
- L’expert 1 prendra en charge les PAR des villes de Cotonou et Porto -Novo ;
- L’expert 2 prendra en charge les PAR des villes de Parakou et Natitingou ;
- L’expert 3 prendra en charge le PAR des postes des sous-stations de Dassa-Zoumè, Paouignan
et Glazoué.
• Un (01) ingénieur en réseaux de distribution électrique , de niveau universitaire (BAC+5 au
moins) et ayant au moins dix (10) ans d’expérience dans la conception, la normalisation,
l’extension et la construction des réseaux de distribution de l’énergie électrique. Il doit avoir
participé ou conduit au moins trois (03) missions de conception, de normalisation, d’extension
ou de construction de réseaux de distribution d’énergie électrique au cours des cinq (05)
dernières années.
• Un (01) Spécialiste en Système d’Information Géographique (SIG) de niveau universitaire
(BAC+5 au moins) et ayant au moins cinq (05) ans d’expérience. Il devra avoir les qualifications
suivantes :
- Une Maîtrise en systèmes d'information géo spatiale ou en géographie.
- Une expérience d'au moins cinq ans en développement des systèmes de gestion SIG de
projets de développement est une exigence. L'expérience dans les projets de
développement d'infrastructure énergétique est un atout, tout comme l'expérience en
télédétection (maitrise dans l’utilisation du serveur Google).
- Une forte expérience dans les logiciels et plates-formes d'applications suivantes :
ArcGIS Desktop, ArcView, QGIS et Mapinfo, Excel, Access
192
RAPPORT PROVISOIRE PAR PASE PARAKOU/PASE
- Une expérience avec la collecte de données numériques de terrain à partir de GPS.
- Une expérience démontrée dans l'analyse géo-spatiale avancée (comme analyse de
l'adéquation, analyse multicritère ou la modélisation de la croissance urbaine).
- Une expérience à communiquer avec les autorités étatiques, les communautés et autres
acteurs clés est hautement souhaitée.
- Une expérience en Afrique de l’Ouest est préférable.
Le spécialiste en SIG doit avoir réalisé au moins deux (02) missions d’élaboration de SIG au
cours des cinq (05) dernières années.
13. Durée de la mission
La mission du Consultant s'étale sur une période de quarante-cinq (45) jours calendaires, à partir de la
date de notification du contrat et le calendrier envisagé est le suivant :
Désignation Délai
Préparation 2 jours
Conduite de la mission sur le terrain 28 jours
Rédaction rapport 12 jours
Atelier de validation du rapport provisoire par le projet 1 jour
Production et soumission du rapport final 2 jours
La date indicative de démarrage de la mission : 15 Novembre 2018
193
RAPPORT PROVISOIRE PAR PASE PARAKOU/PASE
TABLE DES MATIERES
Table des matières
LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES .......................................................................................................... 3
LISTE DES FIGURES ........................................................................................................................................ 4
CARTE .................................................................................................................................................................. 4
LISTE DES TABLEAUX .................................................................................................................................... 4
LISTE DES PLANCHES PHOTOGRAPHIQUES ........................................................................................ 5
DEFINITION DE CONCEPTS CLEFS............................................................................................................ 6
RESUME EXECUTIF .......................................................................................................................................... 9
1. Contexte et justification ............................................................................................................................... 10
2 Description des travaux et de la zone d’influence du projet ..................................................................... 10
3 Démarche méthodologique ............................................................................................................................ 11
4 Impacts sociaux potentiels positifs et négatifs des activités du projet .................................................. 12
5 Etudes socioéconomiques et résultats de recensements ............................................................................ 13
6 Cadre juridique et légal de la réinstallation ............................................................................................... 14
7 Cadre institutionnel de la réinstallation ................................................................................................... 14
8 Critères d’éligibilité des PAP et date butoir ............................................................................................... 15
9 Evaluations des pertes et détermination des coûts de compensation ..................................................... 16
10 Mesures de réinstallation et d’accompagnement ..................................................................................... 17
11 Consultations du public et préoccupations soulevées ............................................................................ 17
12 Mécanisme de gestion des plaintes et réclamations ................................................................................ 18
13 Dispositif organisationnel pour la mise en œuvre du PAR .................................................................... 19
14 Suivi-Evaluation/audit de la mise en œuvre du PAR ............................................................................. 19
15 Coûts et budget de mise en œuvre de la réinstallation ............................................................................ 20
16 Calendrier de mise en œuvre du PAR ......................................................................................................... 20
EXECUTIVE SUMMARY ................................................................................................................................ 22
INTRODUCTION ............................................................................................................................................ 35
1 DESCRIPTION DU PROJET ....................................................................................................................... 38
1.1 Objectif du projet ....................................................................................................................................... 38
1.2 Composantes du PASE .............................................................................................................................. 38
1.3 Description des travaux à réaliser dans la ville de Parakou ............................................................... 39
1.3.1 Travaux prévus dans les TDR ............................................................................................................... 39
1.3.2 Travaux à réaliser ..................................................................................................................................... 39
1.4 Description de la zone d’influence du projet ........................................................................................ 44
1.4.1 Situations géographique et administrative de la ville de Parakou ................................................ 44
1.4.2 Caractéristiques socio-démographiques et économiques de la ville de Parakou ........................ 46
1.4.2.1 Caractéristiques socio-démographiques........................................................................................... 46
1.4.2.2 Education et infrastructures éducatives ............................................................................................ 47
1.4.2.3 Equipements sanitaires et accès à l’eau et à l’énergie électrique ................................................. 48
1.4.3 Activités socio-économiques des populations ................................................................................... 50
2 DEMARCHE METHODOLOGIQUE ........................................................................................................ 53
2.1 Cadrage de la mission avec les acteurs institutionnels ........................................................................ 53
2.2 Collecte et analyse documentaire ............................................................................................................ 54
2.3 Visite des sites d’accueil du sous projet et entretiens avec les acteurs communaux et régionaux
54
2.4 Collecte des données sur le terrain ......................................................................................................... 55
2.4.1 Recrutement et formation des agents de collecte des données de terrain ..................................... 55
2.4.2 Délimitation de l’emprise des sites d’accueil ..................................................................................... 56
2.4.3 Organisation des enquêtes de collecte des données socioéconomiques ....................................... 56
2.4.4 Information/entretiens préliminaires avec les acteurs institutionnels et les populations locales
56
2.4.5 Recensement des biens et personnes affectées par le sous projet/collecte des données socio-
économiques ...................................................................................................................................................... 57
194
RAPPORT PROVISOIRE PAR PASE PARAKOU/PASE
2.4.6 Organisation des consultations parties prenantes/restitution des résultats des études socio-
économiques ...................................................................................................................................................... 57
2.4.7 Affichage des listes des PAP aux lieux publics et prise en compte des réclamations et gestion
des plaintes ........................................................................................................................................................ 59
2.5 Traitement des données et analyse des résultats .................................................................................. 59
2.5.1 Dépouillement et traitement de données ............................................................................................ 59
2.6 Présentation du rapport ............................................................................................................................ 60
2.7 Séance de restitution du rapport provisoire .......................................................................................... 60
3 IMPACTS SOCIAUX POTENTIELS ......................................................................................................... 62
3.1. Alternatives et mécanismes pour minimiser la réinstallation ........................................................... 62
3.2 Impacts sociaux du projet .................................................................................................................. 63
3.2.1 Impacts sociaux positifs du projet ........................................................................................................ 63
3.2.2 Impacts sociaux négatifs du projet ....................................................................................................... 63
3.3 Présentation de l’état des lieux des emprises des ouvrages et spatialisation des biens affectés par
le sous projet dans la ville de Parakou ......................................................................................................... 64
4 OBJECTIFS DU PLAN DE REINSTALLATION ..................................................................................... 65
5 ETUDES SOCIOECONOMIQUES ET RESULTATS DES RECENSEMENTS ................................. 66
5.1 Profil socio-économique des personnes affectées par le sous projet ................................................ 66
5.1.1 Effectif des personnes affectées par arrondissement ........................................................................ 66
5.1.2 Effectif des personnes affectées selon le sexe .................................................................................... 67
5.1.3 Statut matrimonial des personnes affectées par le projet ................................................................ 67
5.1.4 Répartition des personnes affectées suivant l’âge ............................................................................. 67
5.1.5 Composition des personnes affectées se lon les personnes à charge, l’âge et le revenu moyen
journalier ............................................................................................................................................................ 68
5.1.6 Activités économiques affectées par le sous projet ........................................................................... 69
5.1.7 Composition des personnes affectées selon le niveau d’instruction ............................................. 69
5.1.8 Statut d’occupation du foncier des personnes affectées ................................................................... 70
5.1.9 Répartition des PAP selon la religion, ethnie et le sexe ................................................................... 70
5.2 Typologie des biens privés affectés par le projet ................................................................................. 70
5.3 Personnes vulnérables ............................................................................................................................... 72
5.4 Problématique du genre ............................................................................................................................ 72
5.5 Récapitulatif de la situation socioéconomique des personnes affectées par le sous projet (PAP)
72
5.6 Préférences des PAP en termes de réinstallation .................................................................................. 73
6 CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION ...................................... 74
6.1 Cadre juridique national ........................................................................................................................... 74
6.2 Constitution de la République du Bénin ............................................................................................... 74
6.3 Régime de propriété foncière ................................................................................................................... 74
6.3.1 Code Foncier et Domanial (CFD) béninois ......................................................................................... 74
6.3.2 Principes clés du CFD (titre I du CFD) ................................................................................................ 75
6.3.3 Champ d’application du CFD ................................................................................................................ 76
6.3.4 Caractéristiques du régime foncier et domanial du Bénin ............................................................. 76
6.4 Exigence de la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale pour l’emprunteur ........... 77
6.4.1 Principes d’indemnisation ..................................................................................................................... 79
6.4.2 Processus de la réinstallation ................................................................................................................ 79
6.4.3 Comparaison entre la PO 4.12 de la Banque mondiale et la législation béninoise ..................... 79
6.5 Cadre institutionnel de la réinstallation ................................................................................................ 80
6.5.1 Au niveau national .................................................................................................................................. 80
6.5.2 Au niveau communal .............................................................................................................................. 81
6.5.3 Au niveau local......................................................................................................................................... 81
6.6 Renforcement des capacités des acteurs clés de la mise œuvre du PAR .......................................... 82
7 CRITERES D’ELIGIBILITE ......................................................................................................................... 83
7.1 Critères d’éligibilité des personnes affectées par le projet ................................................................. 83
7.2 Date butoir d’éligibilité ............................................................................................................................. 84
7.3 Matrice de compensation des Personnes Affectées par le Projet ....................................................... 84
8 EVALUATION DES PERTES ET DETERMINATION DES COMPENSATIONS ........................... 85
195
RAPPORT PROVISOIRE PAR PASE PARAKOU/PASE
8.1 Méthode d’évaluation des compensations ............................................................................................. 85
8.2 Détermination des compensations des pertes subies .......................................................................... 86
8.2.1 Compensation des pertes subies pour les biens privés .................................................................... 86
8.2.2 Compensation pour les pertes de revenus .......................................................................................... 87
Source : CPRP PASE, 2017 ............................................................................................................................... 87
8.2.3 Assistance au déménagement ................................................................................................................ 88
8.3 Récapitulatif des coûts de compensation par type de perte et pour chaque personne affectée par
le sous projet ...................................................................................................................................................... 88
9 MESURES DE REINSTALLATION ........................................................................................................... 90
9.1 Mesures de compensation des pertes subies par les PAP ................................................................... 90
10 SELECTION, PREPARATION DU SITE ET RELOCALISATION ET DISPOSITION
D’INTEGRATION DES COMMUNAUTES HOTES ................................................................................ 90
11 LOGEMENT, INFRASTRUCTURES ET ACCES AUX SERVICES SOCIAUX ............................... 91
12 PROTECTION ET GESTION DE L’ENVIRONNEMENT .................................................................. 91
13 CONSULTATION ET PARTICIPATION DES PARTIES PRENANTES ......................................... 91
13.1 Objectif des consultations publiques ................................................................................................... 91
13.2 Démarche et stratégie de consultation et de participation ................................................................ 91
13.3 Synthèse des résultats des consultations............................................................................................. 92
13.4 Dispositions de consultation et de participation des parties prenantes à la phase de mise en
œuvre du PAR ................................................................................................................................................... 95
13.5 Stratégie proposée pour la diffusion des informations ..................................................................... 95
13.6 Plan de la communication ....................................................................................................................... 95
13.7 Résultats de la séance de validation avec les personnes affectées par le projet et les acteurs
locaux 96
14 DISPOSITIONS EN FAVEUR DES GROUPES VULNERABLES ..................................................... 96
15 SYSTEME DE GESTION DES PLAINTES ET PROCEDURES DE RECOURS .............................. 96
15 .1 Acteurs/critères d’éligibilité d’une plainte ......................................................................................... 96
15.2 Types de plaintes et réclamations dans le cadre d’un processus de réinstallation ...................... 97
15.3 Cadre organisationnel et institutionnel du MGP ............................................................................... 97
15 3.1 Composition et rôle du Comité Local de Gestion et de Suivi (CLGS) pour la mise en œuvre des
mesures de sauvegardes .................................................................................................................................. 98
15.3.2 Composition et rôle du Comité Technique de Réinstallation (CTR) ........................................... 99
15 .3.3 Au niveau des juridictions .................................................................................................................. 99
15.4 Plan de communication et diffusion pour la mise en œuvre du mécanisme ............................... 101
15.5 Gestion des réclamations ...................................................................................................................... 102
16 RESPONSABILITES ORGANISATIONNELLES POUR LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN DE
REINSTALLATION ....................................................................................................................................... 102
16.1 Dispositifs organisationnels de mise en œuvre de la réinstallation ............................................. 102
16.2 Responsabilité des Comités de Réinstallation .................................................................................. 103
17 CALENDRIER D’EXECUTION DE LA REINSTALLATION ........................................................... 103
18 COUTS ET BUDGET DU PROCESSUS DE REINSTALLATION ................................................... 104
19 SUIVI & EVALUATION DU PROCESSUS DE REINSTALLATION ............................................. 106
19.1 Organes de suivi de la mise en œuvre du PAR ................................................................................. 106
19.2 Indicateurs de suivi ................................................................................................................................ 106
19.3 Evaluation de la mise en œuvre du PAR ............................................................................................ 107
CONCLUSION................................................................................................................................................ 109
BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................................................... 110
ANNEXES ........................................................................................................................................................ 111
Annexe 1 : Liste des PAP et biens affectés ................................................................................................. 112
Annexe 2 : Disposition entreprise pour la mise à disposition des sites à la SBEE ............................. 113
Annexe 3 : Présentation de l’état lieux des emprises des ouvrages et spatialisation des biens affectés par
le projet dans la ville de Parakou................................................................................................................... 127
Annexe 4 : Procès-verbaux des consultations publiques ......................................................................... 142
Annexe 5 : Procès-verbal d’information sur la période de réclamation ................................................ 161
Annexe 6 : Liste des autorités rencontrées ................................................................................................. 162
Annexe 7 : Liste de présence de la séance de restitution ........................................................................ 164
196
RAPPORT PROVISOIRE PAR PASE PARAKOU/PASE
Annexe 8 : Procès-verbaux de mise en place des comités de suivi pour la mise en œuvre des mesures
la sauvegarde sociales .................................................................................................................................... 165
Annexe 9 : Registre d’enregistrement des plaintes ................................................................................... 168
Annexe 10 : Protocole d’accord avec les PAP .............................................................................................. 172
Annexe 11: Formulaire d’enregistrement des plaintes ............................................................................. 186
Annexe 12 : Procès-verbal, liste de présence et photos de validation du PAR de Parakou par les PAP
et les acteurs locaux ainsi que le rapport de validation de l’ABE .......................................................... 187
Annexe 13 : Fiche individuelle de recensement et d’évaluation des biens .......................................... 201
Annexe 14 : Fiche d'enquête SIG ................................................................................................................. 178
Annexe 15 : Termes de Référence (TdR) ..................................................................................................... 179
197