PRÉSENTATION DE LA BANQUE MONDIALE SUR LES PHASES D’EXPLOITATION Production Farouk Al-Kasim Suivi du rendement des gisements 1 1 Suivi de l’évolution des opérations de mise en valeur Tandis que le titulaire de licence assure la mise en valeur d’un gisement, le gouvernement est censé suivre ces opérations afin de : • S’assurer que le titulaire de licence respecte la législation et les engagements contractuels. • Noter tout écart par rapport au plan de mise en valeur du gisement. • Noter tout imprévu par rapport aux hypothèses posées dans le plan de mise en valeur et définir des mesures correctives pour rétablir un taux optimal d’épuisement des réserves. • Proposer d’apporter des modifications au plan de mise en valeur si les nouvelles données tirées des opérations le justifient (effectuer des essais, recueillir des données ou réaliser des analyses). • Accorder le permis ou le consentement requis par la loi ou les contrats (attribution de contrats, forage de puits, essais, etc.) • Fournir des comptes rendus aux autorités supérieures et au public. 2 2 Suivi des opérations de production • Des approbations spécifiques des autorités peuvent être requises pour le démarrage de la production. • Une fois que la production a démarré, le gouvernement demande au titulaire de licence de suivre le rendement du gisement et de lui rendre régulièrement compte des résultats obtenus par rapport aux hypothèses du plan de mise en valeur. • Dans certains pays, comme la Norvège par exemple, les titulaires de licence doivent renouveler leur permis chaque année. • La décision de poursuivre la production dépend du degré de conformité aux hypothèses du plan de mise en valeur. • Si les données sur le gisement le justifient, le taux ou le mode de production sera peut-être modifié en concertation avec le titulaire de licence. 3 3 Suivi des opérations de production • • Si le rendement du gisement sur une période raisonnablement longue confirme la nécessité de modifier le mode de production, les titulaires de licence et/ou le gouvernement peuvent proposer un nouveau plan de mise en valeur, sous réserve que les résultats économiques du gisement justifient ce changement. Le gouvernement peut alors demander au titulaire de licence d’envisager d’adopter de nouvelles méthodes de récupération améliorées si le rendement du gisement et le progrès technologique le justifient. • Les règles et procédures applicables au nouveau plan de mise en valeur sont les mêmes que pour le plan initial. La concertation avec le gouvernement est encouragée. • Quelles années avant que le gisement cesse d’avoir une valeur commerciale, les titulaires de licence doivent indiquer au gouvernement les mesures prévues pour prolonger la période de production. C’est ce qu’on appelle un plan d’ARRÊT DE PRODUCTION. • Le gouvernement et le titulaire de licence peuvent essayer de s’entendre sur les mesures à prendre pour prolonger la production. 4 Mesure de la production 5 4 Suivi de la mesure de la production d’hydrocarbures La mesure du volume de pétrole et de gaz produits étant essentielle pour toutes les parties prenantes, l’exactitude des mesures, ainsi que la fiabilité des équipements et procédures utilisés sont de la plus haute importance. Lorsque la licence est délivrée à un groupe de partenaires ayant formé une coentreprise non constituée en société, les partenaires effectuent des vérifications par recoupement pour garantir l’exactitude des mesures. Néanmoins, les autorités devraient contrôler le processus d’étalonnage et vérifier le bon fonctionnement des compteurs pour garantir l’exactitude des mesures et la qualité du pétrole produit, et pour corriger les erreurs dans toute la mesure du possible. Le gouvernement peut également demander aux titulaires de licence d’améliorer les instruments de mesure du volume de pétrole produit. 6 Maintenance et coût-efficacité 7 5 Autres objectifs de la phase de production Coût-efficacité I. II. Les titulaires de licence devraient fournir des données sur les coûts. En comparant les coûts des opérateurs, le gouvernement peut déterminer ceux qui fonctionnent plus efficacement. III. Cela peut aider à créer un environnement concurrentiel qui contribue à réduire les coûts. IV. La publication de données sur les économies possibles devrait être encouragée. V. Toutes les parties devraient effectuer des recherches sur le coût-efficacité. 8 6 Autres objectifs de la phase de production Economies d’énergie I. II. Les installations des production peuvent être comparées à des usines géantes, en termes de consommation d’énergie. Vu la complexité et la diversité des installations et des opérations, il est impératif de chercher systématiquement à économiser l’énergie. III. A cet égard, une option possible consiste à améliorer la coordination et la synergie entre les installations et les fonctions. 9 7 Autres objectifs de la phase de production Réduction des émissions de gaz o Les besoins en énergie sont généralement satisfaits au moyen du pétrole et du gaz produits. Leur combustion produit des gaz toxiques qui ont un impact considérable sur l’environnement. o Les autorités devraient s’efforcer de réduire l’impact négatif de la combustion du pétrole et du gaz pour alimenter les installations de production. 10 Recherche sur la gestion des facteurs de risque et d’incertitude 11 8 Recherche sur la réduction des facteurs de risque et d’incertitude Vu l’incertitude qui entoure le prix du pétrole, les compagnies pétrolières cherchent de plus en plus à réduire leurs coûts. Après plusieurs séries de mesures de réduction des coûts, toute nouvelle réduction des coûts nécessite une intensification des travaux de recherche, voire une action commune dans ce domaine. Un domaine essentiel dans lequel la recherche peut s’avérer utile est la suppression des risques résiduels dans le processus de production, notamment lorsqu’on essaie de prolonger la production ou de l’accroître. Un autre domaine dans lequel la recherche peut optimiser les opérations de production est l’adoption d’innovations technologiques et organisationnelles. L’exemple de la Norvège, qui a lancé des initiatives de recherche industrielle commune, peut être encourageant. 12 Objectifs relatifs au contenu local 13 9 Développement du contenu local dans les phases d’exploration et de mise en valeur Pour développer le contenu local, le plus grand défi à relever par le gouvernement est de garantir la qualité et la rapidité des services fournis au secteur pétrolier. Il est difficile de renforcer les compétences et les capacités locales pendant la phase d’exploration parce que la charge de travail est imprévisible à ce stade, en termes de volume et de fréquence, notamment pour l’exploration en eau profonde. Qui plus est, on dispose généralement de peu de temps pour acquérir les compétences et les capacités voulues. Il y a plus de possibilités de développer le contenu local pendant la phase de mise en valeur, mais le problème à ce stade reste la continuité et le degré de perfectionnement technique. La mise en valeur progressive de plusieurs découvertes serait un meilleur moyen de développer le contenu local. 14 10 Développement du contenu local dans la phase de production 1. Pendant la phase de production, la situation est moins difficile pour une simple raison : la durée de cette phase. 2. Les opérateurs et l’industrie locale seront prêts à investir du temps et de l’argent pour développer le contenu local parce que c’est un excellent moyen de réduire les coûts, tout en améliorant le rendement. 3. Pour tirer pleinement parti de la synergie entre le contenu local et les activités de production, le gouvernement devrait prendre l’initiative de faciliter le dialogue entre l’industrie locale et les opérateurs. 4. L’expérience a montré combien il importe d’être familiarisé avec les travaux requis pendant la phase de production, afin de pouvoir mobiliser les acteurs locaux. En particulier, la bonne volonté des titulaires de licence et de l’opérateur est essentielle. 5. Il est à l’évidence préférable que le gouvernement participe activement à la planification et à la mise en œuvre d’un programme de développement du 15 contenu local. Arrêt de la production 16 11 Arrêt de la production 1. Un opérateur cherche normalement à prolonger la production tant qu’elle permet de couvrir les coûts directs. 2. Quelques années avant que le gisement cesse d’avoir une valeur commerciale, les titulaires de licence doivent indiquer au gouvernement les mesures prévues en fin de production. 3. Le rapport d’arrêt de production vise à servir de base de référence pour le dialogue entre le gouvernement et les titulaires de licence sur les moyens de poursuivre la production, malgré les signes de rendement économique décroissant. 4. Le gouvernement et les détenteurs de droits peuvent essayer de s’entendre sur les mesures à prendre pour prolonger la production. 5. Une autre approche consiste à combiner l’arrêt de la production avec l’acquisition de parts de la production actuelle ou prévue dans des gisements de petite ou moyenne superficie. 17 12 Prolongement de la production o Le moment viendra où il ne sera plus économiquement rentable pour les titulaires de licence de poursuivre la production. Il y a trois scénarios possibles : 1. Certains titulaires de licence conviennent de reprendre les opérations de production. Cette modification sera toujours soumise à l’approbation du pays hôte. 2. Les titulaires de licence demandent au gouvernement des mesures d’incitation pour prolonger la durée de vie du gisement. 3. De nouveaux titulaires de licence cherchent à acquérir les actifs pour continuer d’exploiter le gisement. o Les compagnies qui reprennent les opérations de production sont généralement agressives et efficaces (« mean and lean ») – elles cherchent des moyens novateurs de réduire les coûts et d’améliorer la production et la récupération. o Il est important que le gouvernement vérifie l’état physique des installations, équipements et composants pour s’assurer qu’ils sont aptes au service malgré leur âge. 18 13 Arrangement juridique complexe o Les titulaires de licence originaux cèdent les actifs du gisement aux compagnies qui reprennent les opérations de production et renoncent à la possibilité de demander un report des coûts de déclassement. o Le gouvernement autorise les nouveaux titulaires de licence à exploiter le gisement, mais vérifie que les installations, équipements et composants sont en état de fonctionner malgré leur âge. o Les nouveaux titulaires de licence peuvent continuer d’exploiter le gisement ou toute autre structure qu’ils découvrent ou mettent en valeur. L’entretien des installations est à leur charge. o Lorsque les nouveaux titulaires de licence cessent la production, ils cèdent le gisement et les actifs aux anciens titulaires pour déclasser le gisement. o L’arrangement juridique entre les anciens et les nouveaux titulaires de licence est complexe, mais il a été utilisé avec succès. 19 Arrêt de la production et déclassement 20 14 Rapport/plan de déclassement 1. Si tous les efforts de poursuite de la production échouent, les opérations cessent et le gisement doit être abandonné. Cela nécessite un rapport de déclassement, qui informe le gouvernement de l’arrêt imminent de la production et du démantèlement des installations. 2. Dans la plupart des pays, le titulaire de licence doit joindre un plan de déclassement préliminaire au plan initial de mise en valeur du gisement. 3. Quelques années avant le démantèlement des installations, un plan de déclassement doit être élaboré. 21 15 Rapport/plan de déclassement Le déclassement est le processus engagé par l’exploitant d’un gisement de pétrole et de gaz en mer pour planifier, faire approuver par le gouvernement et assurer le transport à terre, l’élimination ou la réutilisation d’installations qui ne sont plus nécessaires. Ce processus peut durer trois ans ou plus. Pour les gisements offshore, le processus de déclassement comporte généralement quatre étapes distinctes : • Différentes options de déclassement sont recherchées, évaluées et sélectionnées, et les facteurs environnementaux sont mis en balance avec d’autres considérations, etc. • L’exploitant soumet au gouvernement une demande d’arrêt de production après avoir démontré que la poursuite des opérations n’est plus viable. Le gouvernement accorde un permis d’arrêt de production et les puits sont obturés profondément sous terre. 22 Suite...... 16 Rapport/plan de déclassement • L’exploitant obtient l’autorisation du gouvernement de mettre en œuvre la solution recommandée pour le démantèlement, et enlève tout ou partie des installations. Une fois transportées à terre, les installations sont réutilisées, recyclées ou mises au rebut. • A l’heure actuelle, la meilleure solution consiste à découper les structures en question en éléments plus faciles à manier, à les décharger sur des chalands et à les débarquer à terre, ce qui est souvent une procédure dangereuse, longue, coûteuse et vulnérable aux conditions météorologiques. Mais le secteur pétrolier finance actuellement différents projets de développement de nouvelles technologies, qui réduiront le temps passé en mer en transportant les éléments plus volumineux en une seule fois jusqu’au rivage, à la surface de l’eau. Cette méthode offre l’avantage d’accélérer l’enlèvement et de réduire le temps passé en mer par le personnel, ce qui réduit les risques d’accident. C’est également plus efficace par rapport au coût et garantit que tout ou partie des éléments de la structure peuvent être réutilisés pour d’autres projets au lieu d’être simplement mis au rebut. 23 16 Rapport/plan de déclassement • Le retrait d’une installation de production de gaz ou de pétrole offshore devenue inutile fait partie du processus de déclassement. Une fois la structure principale retirée, il reste encore des équipements connexes, tels que pipelines et câbles. Il peut y avoir des débris qui sont tombés dans l’eau au fil des ans, tels que des barres d’échafaudage, câbles et blocs de béton. Ces résidus doivent être enlevés ou protégés et surveillés. Les activités menées après le démantèlement visent à garantir que l’on ne laisse rien de dangereux pour l’environnement marin ou d’autres activités, telles que le transport maritime ou la pêche. 24 Merci de votre attention ! 25