Shanghai APL Municipal Environment Project funded by World Bank RP294 Volume 11 (Ch) Huaxin WWTW-v7-Chinese Resettlement Action Plan 一一－一―－一一－－→－→→→→→••．．陶→－~---- 一 华新镇污水处理项目移民安置计划 项目名称：青浦华新镇污水处理（近期）管网及泵站工程 RAp簖制工作人员名单： 项目负责人：吴冠军、马兴 项目参加人员：马红、胡静 下1职～~-－尸－---------~~~~~~~~～曰．.............~~~---_＿一～一－一－～口．.．口．~~.-~ 二 华新镇污水处理项目移民安置计划 10.2移民安籮实施关键任务时间表．...................................．……60 n．费用及预算．.................................................．……78 11.1费用．.........................................................．……78 11.2分年投资计划．.................................................．……80 n.3资金来源．.....................................................．……80 n.4资金流向及拨付计划．...........................................．……80 12．监测评估．...................................................．……82 12.1内部监测．．……，.............................................．……82 12.2外部独立监测．.................................................．……83 13．权利表．..... ................................................．……87 2 一－---------~～户～~ 三 华新镇污水处理项目移民安置计划 一一－--－一－一－--－一－一 施。近期铺设管线4840Om，管径为中400一中12O0mm，中途泵站5座， 规模为950m3/d一1 1000m3/d。污水管埋深小于6米时，采用开挖施工， 埋深大于6米时，采用顶管施工。本项目建成后，规划的华新镇范围 内的生活污水和工业废水均由其收集和处理。近期主要收纳老城区及 新大洲工业区、工业园区及凤溪集镇等片区污水。随着华新镇的发展， 排水管籑将逐步完善，至2020年将建成全部污水干管，以收纳华新 镇全区范围内的污水。 本项目（近期）计划于2005年初开始建设，到2006年底竣工。 项目受益地区和影响地区 1.2.1项目受益区 本项目受益范围为华新镇全镇受益人口为6.3万人。青浦区华新 镇位于上海市襼郊，青浦区东北角，东接闽行区纪王镇，西与白鹤镇 相邻；北以吴淞江为界，与嘉定区黄渡镇相邻，南与重固镇接壤。镇 域面积47.64平方公里，东襼最大距离约10公里，南北最大距离约 6.5公里。 华新镇是上海市城市总体规划中确定的咒个重点发展的中心镇 之一，改革开放以来，华新镇的经济取得了长足的发展，经济水平在 青浦区的各城镇中名列前茅，己成为青浦区北片的经济和贸易中心。 1.2.2项目影响区 本项目征地拆迁影响涉及5个村的5个组，直接影响人口n 人。项目共需永久占地8.65亩。其中1材泵站永久占用马阳村沈介洪 4 一－一―一一一一尸一一一一一－一－-－一－------- 二 华新镇污水处理项目移民安置计划 制品、锻铸、包装、精细化工、建材、印刷电路板和体育用品等较为 齐全的工业体系。是青浦区北片的商业、服务、文化中心。2003年 社会经济基本情况详见表1.3: 表1.3青浦区华新镇2003年社会经济基本情况统计表： 里布 项目设计过程 2004年6月，华新镇镇政府委托上海市市政工程研究员编制《青 浦华新镇污水处理工程》可行性研究报告。 2004年n月，根据华新镇镇政府的意见，对近、中期实施的污 水管籑范围进行了部分调整。本《RAP》的编制依据的是这一调整后 的报告。 项目的总投资和资金来源 本项目属于城市基础实施建设项目，由上海市城市建设投资开发 总公司负责投资建设，本项目总投资估算额为145737763.30元。 征地安籮费2943063.25元，费用由地方政府承担。 6 一一一一－、～~~~..．侧．....．口．..．电曰．口．..... 二 华新镇污水处理项目移民安置计划 一－----－一一－------ 是大气中悬浮颗粒含量聚增，佼附近的建筑物、植物等蒙上厚厚的尘 土，佼邻近居家、商店普遍蒙上一层泥土，给居住区环境的整洁带来 许多麻烦，严重影响市容和景观。为了减少工程施工对周围环境的影 响，在工程施工中遇到连续晴好天气又起风的情况下，对弃土表面洒 水，防止扬尘。施工单位将按计划及时对弃土进行规划处理，并在装 运过程中不会超载，采取措施保证装土车沿途不洒落，车辆驶出前将 轮子上的泥土用高压水冲洗干净，防止沿程弃上满地，影响环境整洁， 同时施工者应对工地门前的道路环境实行保洁制度，一旦有弃土、建 材撒落应及时清扫。 C．控制施工噪音 施工期间的噪声主要来自建设时施工机械和建筑材料的运输和 施工桩基处理。特别是夜间，施工的噪声将对附近居民产生影响。为 减少施工对周围居民的影响，工程在距居民居住区200米区域内不允 许在晚上十一时至次日上午六时内施工，同时施工单位应在施工设备 和施工方法的选择上优先考虑，尽量采用低噪音机械。当必须连续作 业夜间一定要施工而又影响周围居民声环境的工地，须报市环保局批 准，并尽可能集中时间突击施工，同时对施工机械采取除噪声措施， 也可在工地周围或居民集中地周围设立临时的声障之类装置，以保证 居民区声环境质量。 D．施工现场生活区废弃物的处理 工程施工时，施工区内众多劳动力的食宿将会安排在工作区域 内，这些临时食宿地的水、电以及生活废弃物若没有做出妥善的安排， 8 ～一－一－－一―一一一一－－一一－-----~－一一一－--~－一－一－-----~-----~----－一～一－----~~~~~~-~~-----.~~--~......．口．...~-~ 二 华新镇污水处理项目移民安置计划 项目影响 根据世行的要求，项目办于2004年9月一12月，上海市城市建 设开发总公司组织的项目调查组对项目影响范围内的社会经济情 况、受影响居民家庭、企事业单位进行了详细调查，调查采用逐户 调查和访谈相结合的方式。调查内容主要包括土地征用、占用数量、 家庭人口。在进行本项目征地拆迁影响实物量调查时，受影响的乡 镇、村组、受影响户参与了调查工作。调查组在调查过程中还听取 了村民对征地拆迁的意见，并进行了广泛的协商。 经调查，本项目涉及的主要影响为土地征用，不涉及居民房屋和 企业的拆迁。本项目征地影响涉及华新镇的5个村中的5个队。 2.1受影响土地 2.1.1永久用地 本项目共征用集体土地鱼丝亩，均为耕地。详见下表： 10 三 华新镇污水处理项目移民安置计划 ----－一－---－一一－-- 表2.1.2污水处理工程近期管位走向状况表 爪 12 ~～一一一一一．一～ 止 华新镇污水处理项目移民安置计划 表2.3.1各泵站建设用地区域土劳比与安置人数 卜 2.3.2项目短期影响人口 本项目临时占用土地止终叁卫生亩，主要由管网工程施工引起，全部国 有土地，主要为道路及道路一侧的绿化带。项目将在施工时本着影响最小 化的原则，采取相应措施减小影响，如对居民的房屋采取绕行、对道路的 穼越采取顶管施工、对河流采用桥管技术等。因此，不涉及建筑物的拆迁， 只涉及树木等地面附属物的临时搬迁，不影响具体人口。 2.4受影响地面附属物 项目共影响地面附着物和公用设施，详见下表： 14 一一一－---－一－~～一～～户～~~~~~~~~~, 二 华新镇污水处理项目移民安置计划 受影响人和单位的社会经济状况调查 为进一步了解项目影响区的社会经济情况，以及影响人口的基本 情况。根据世行的要求，项目办于2004年9月至n月进行了项目影 响区的社会经济初步调查，为项目分析提供基础资料并开始编制移民 安籮计划。另外，项目办还对受影响居（农）民家庭的社会经济状况 进行了抽样调查，调查采用问卷和访谈相结合的方式。抽样调查涉及 受项目直接影响或间接影响的居（农）民家庭为200户。 3.1受影响地区社会经济调查结果 本项目需永久征用农村集体土地8.65亩，涉及周洪村等共 5个村的5个队，其社会经济基本情况如下： 16 ―一一一一一一一～~~~~~~~~.~........．曰．.......．曰． 4 H P44 W OnR kl, Kk åPR äAU ÄýkÅQ "ft 9Y9)JÄQ 9~4 kl, Kkäiå:TL 052) V2\ Tk\ 1ý-L V2\ T-Åk -ýj*: 550 2070 750 900 500 150 200 150 100 43000 180 7000 kff PÅ 15 65 65 160 40 15 20 5 10 20 6000 PH kli 850 2925 1300 1250 800 90 500 210 120 3000 150 8000 a jý 7,4 KA 25 85 20 6000 MII 400 1800 500 50 160 100 60 52.8 1200 200 8500 2',¥YM PÅ 40 150 110 80 30 8500 375 1500 1000 100 750 800 200 106.7 45000 500 12000 30 230 150 20 87 60 27 30000 10 10000 550 2070 750 900 500 150 200 150 100 43000 180 7000 25 70 40 50 30 15 25 10 10 7000 870 3020 1400 1300 900 300 500 100 130 5000 160 7500 5'YIUM tt PÅ 30 120 50 40 30 20 l 10 50 7000 17 华新镇污水处理项目移民安置计划 一一－----－一－---－一～ 2003年，上述五个村总产值为142079.5万元，其中农业总产值 为509.5万元，工业总产值为140200万元，第三产业产值为1370万 元。该村农民人均纯收入为70 15元。以上调查结果可以看出，在农 村三产结构中，农业产值的比重处于较低的水平，农业产值所占的比 重均在1％以下。 3.2受影响居民家庭基本情况调查结果 3.2.1家庭人口 本次家庭调查共调查200户770人。其中农业人口278人；妇 女人口432人，占人口总数的56.1%；劳动力496人，占人口总数 的64.4％。 3.2.2人口年龄分布情况 在调查的200户770人中，16岁以下人口数150人，占人口总数 的19.5%;17一22岁人口数122人，占人口总数的15.80k;26一45岁人 口数180人，占人口总数的23.3%;46一60岁人口数156人，占人口 总数的20.90k;61岁以上人口 158人，占人口总数的20.50/0。 3.2.3文化程度分布情况 在调查的200户770人中，文盲人数14人，占人口总数的1.7%; 小学文化人数190人，占人口总数的24.7%；中学文化人数554人，占 人口总数的72.0%；专科以上人数12人，占人口总数的1 .6% 3.2.4劳动力就业情况 在调查的200户770人中，劳动力人口4％人。其中，工业人口 306人，占总劳动力的62%，其他（商业、运输、服务业等）人口188, 18 。．一－－一－一一一一一 一一一～~~~~~~~------ 三 华新镇污水处理项目移民安置计划 表0.2被调查家庭年收入与支出结构 重 从以上分析可以看出，被调查的农村家庭人均纯收入为70巧元。企事业工 资和打工收入占总收入的比例达到了93q0，比例相当高；而农业收入所占比例 较小。可见，项目影响家庭对土地的依赖性很弱。 20 ～一―一一一·～一一～---~．口．..........~~~．口．......．口．................ 二 华新镇污水处理项目移民安置计划 ---------~~~~~~~ 》《上海市被征用农民集体所有土地农业人员就业和社会保障 管理办法》（沪府发（2003)66号） 世界银行政策： 世界银行业务政策OP4.12《非自愿移民》及其附件（2002年1月 1日起执行） 世界银行业务程序BP4.12《非自愿移民》及其附件（2002年1月 1日起执行） 4.2移民安籮涉及的相关法律与政策条款 4.2.1土地征用权限及补偿性质 《中华人民共和国土地管理法》规定： (（中华人民共和国土地管理法》规定：任何单位和个人进行建设， 需要佼用土地的，必须依法申请使用国有土地。 第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当 办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、 管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土 地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规 划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将 农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利 用总体规划的机关批准。在己批准的农用地转用范围内，具体建设项 22 一一＿___－一－--~~~~..~~~~ －一－-----~~~~~～户 二 华新镇污水处理项目移民安置计划 -----------~~~~~ （一）城市规划确定的本市重要地区和重要道路两侧的建设用 地； （二）国务院、国务院有关部门、国家计划单列企业和市人民政 府批准的建设项目； （三）跨区（县）的建设项目； （四）其它需要由人民政府批准的建设用地。 除前款规定外佼用现有建设用地或者经国务院批准的新增建设 用地的，由区（县）土地管理部门审查，拟订供地方案，报区（县） 人民政府审批，并向市土地管理部门备案。 世界银行0P4.12《非自愿移民》： 15．辛卜偼资格标准。移民可以划分为以下三种： 对土地拥有正式的合法权利的人（包括国家法律认可的一贯的和 传统的权利）; 在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利，但是对该幅土 地或财产提出要求的人―这类要求为国家法律所认可，或通过移 民安籮规划中确认的过程可以得到认可；以及那些对他们占据的土地 没有被认可的合法权利或要求的人。 4.2.2法律和行政程序 《中华人民共和国土地管理法》规定： 第四十六条：国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以 24 r一一―一一一－－一－一－一－~~～州．........~ 二 华新镇污水处理项目移民安置计划 ------－一～~~~~~~~ 需要安籮的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政 府批准，可以增加安籮补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的 总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用 耕地的土地补偼费和安置补助费的标准。 第五十四条建设单位佼用国有土地，应当以出让等有偿使用方 式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以 以划拨方式取得： （一）国家机关用地和军事用地； （二）城市基础设施用地和公益事业用地； （三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； （四）法律、行政法规规定的其他用地。 第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地 或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门 批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关 城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关 土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用 土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。 《关于完善征地补偼安籮制度的指导意见》（国土资发（2004〕 238号相关规定： 土地补偼费和安籮补助费的统一年产值倍数，应按照保证被征地 农民原有生活水平不降低的原则，在法律规定范围内确定；按法定的 26 一一＿一一－--~~~..~~...~ 二 华新镇污水处理项目移民安置计划 理过户登记。 第二十六条土地佼用权转让价格明显低于市场价格的，市、县 人民政府有优先购买权。 土地佼用权转让的市场价格不合理上涨时，市、县人民政府可以 采取必要的措施。 第二十七条土地佼用权转让后，需要改变土地使用权出让合同 规定的土地用途的，依照本条例第十八条的规定办理。 《上海市实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》相关规定： 第十六条单位和个人经批准占用耕地进行非农业建设的，在办 理建设用地审批手续时，应当提出与所占耕地数量和质量相当的耕地 开垦方案，并负责实施；也可以向市或者区（县）土地管理部门缴纳 耕地开垦费，专项用于组织开垦新的耕地。 第三十二条征用农民集体所有的土地的，应当按照下列规定支 付征地费用： （一）向被征地的村民委员会或者村民小组支付土地补偿费； （二）向被征地上的房屋、青苗等附着物的所有人支付有关的补 偼费； （三）向被征地的农村村民支付安置补助费。 28 一＿_＿一一－一～一一一～~--~~~~~,～阳．..................．曰．......... 二 华新镇污水处理项目移民安置计划 一一一一．一～~~~~~~~~～一～~~~~~~~~~~~~~~ 第七条需落实就业和保障的被征地人员分为： （一）男性年满16周岁不满55周岁、女性年满16周岁不满45 周岁具有从事正常生产劳动能力的劳动力（以下简称“征地劳动 力”）。 （二）男性年满55周岁、女性年满45周岁的养老人员（以下简 称“征地养老人员”）。 第八条征地劳动力按照市场就业的原则，纳入城镇就业服务范 围。 征地劳动力可以在户籍所在地享受由本市各级公共就业服务机 构提供的职业介绍、职业指导等就业服务；可以参加政府补贴的职业 培训。 征地劳动力自主创业的，可以按规定享受开业指导、创业培训、 开业贷款担保或者贴息、非正规就业等扶持政策。 征地劳动力经区县劳动保障部门认定为就业特困人员的，本市各 级公共就业服务机构应按规定实施就业援助，帮助其实现就业。 第九条征用地单位为征地劳动力承担的安置补助费，应当首先 用于簴纳小城镇社会保险费。安籮补助费的具体标准，由区县政府确 定。 30 一―一一＿＿一～·－－一～~~~....~.. 二 华新镇污水处理项目移民安置计划 ~~~~~~~~~~~~~~~~ 征地养老服务机构应当按规定为征地养老人员做好服务工作。 世界银行0P4.12《非自愿移民》： 11．对于靠土地为生的移民，应当优先考虑依土安置战略。这些 战略包括将移民安籮在公共土地或为安置移民而收购的私人土地上。 无论什么时候提供替换土地，向移民提供土地的生产潜力、位置优势 和其他综合因素至少应该等同于征收土地前的有利条件。如果移民并 没有将获取土地作为优先考虑的方案，如果提供的土地将对公园或保 护区的可持续性造成不利的影响，或者无法按照合理的价格获取足够 的土地，除了土地和其他财产损失的现金补偿外，还应另行提供以就 业或自谋生计机会为主的离土安籮方案。如果缺乏充足的土地，应当 按照世行的要求予以说明并写入文件。 世界银行0P4.12《非自愿移民》： 10．为了确保必要的移民安籮措施落实以前不会发生搬迁或限制 佼用资源、资产的情况，移民活动的实施需要和项目投资环节的实施 相联系。对本政策第3(a）段提到的影响，其措施包括在搬迁之前 提供补偼和搬迁所需要的帮助，并在需要时准备和提供设施齐全的移 民安籮场所。需要指出的是，征用土地和相关财产只有在支付补偿金， 需要的话，提供安籮场所和搬迁补贴之后，方可进行。对本政策第3 (b）段提到的影响，其措施则应作为项目的一部分，按项目行动计 划的要求来实施。 32 __~--―一一一一一一一－-~~~~~~～目．..~~~~-－一一一－-－一一一～~~~～曰．...........~~~ 二 华新镇污水处理项目移民安置计划 ------~---－一－-－一 4.3.1征地移民安置政策 4.3.1.1永久征用土地补偿政策 (1）征用土地的补偼费用包括土地补偿费、安置补助费以及地 上附着物和青苗的补偼费。土地补偿费归农村集体经济组织所有；地 上附着物及青苗补偼费归地上附着物及青苗的所有者所有；征用土地 的安籮补助费必须专款用于被征用土地的劳动力安置，不得挪作他 用。 (2）征用土地补偼标准，本项目建设征用耕地的，按耕地的用 途分为棉粮地及蔬菜地，棉粮田补偼标准为12000元／亩，蔬菜基地 28000元／亩。 (3）征用耕地的安籮补助费，按照需要安置的农业人口计算。 需要安籮的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单 位平均每人占有耕地的数量计算。劳动力安置补助费根据不同年龄段 及性别支付，标准为90000元／人一120000元／人。 4.3.1.2移民安置政策 根据上海市移民安籮相关政策，需移民安置人口可分为征地劳动 力及征地养老人员。征地劳动力是指男性十六周岁至五十五周岁、女 性十六周岁至四十五周岁具有从事正常生产劳动能力的被征地劳动 力，征地养老人员是指男性超过五十五周岁、女性超过四十五周岁以 上的被征地人员。 (1）征地劳动力安置政策 34 一一一一一－一一－一 二 华新镇污水处理项目移民安置计划 一－---------~~~~~ 等费用。征地养老费的簴费年限为男性15年、女性20年。 》征地养老人员自簴纳征地养老费的次月起，可以领取生活费， 报销医疗费。 4.3.2临时占用土地补偿政策 临时占用农村集体土地补偼价格，按占地的用途及损失给予补 偼，补偼含青苗补偿和土地恢复费。 因施工需要，临时搭建的办公用房占用国有土地的，按占地的面 积及时间给予受影响部门补偼，施工完成后，由项目单位负责拆除并 清理场地。 因管线铺设临时占用国有土地的，不计占地补偿费用，对拆迁的 地面附属物按照重籮价格补偼。施工完成后，由项目单位负责按照原 标准、原规模予以恢复，恢复费用纳入工程建设款中。 36 _~-－一一一～一－-~.......．口．.......~~~-－一～~~~~.．曰．.........．口．口～~~-－一－－一－- 呈 华新镇污水处理项目移民安置计划 表5.1.22＃泵站（周洪村）永久征地补偿标准 戮粗． 表5.1.33特泵站（徐谢村）永久征地补偿标准 嫉补 38 ＿一－一．---－一一一－－一 二 华新镇污水处理项目移民安置计划 0 .3元／m 2．天。 5.3地面附着物补偿标准 表5.3项目影响地面附着物补偿标准 遗泉 40 ___.-－一一一一－一一．一一～---~～一－~~~......~-----－一一－一－---~~~~~~~～州．...........．口～~-－一一－一 二 华新镇污水处理项目移民安置计划 --------------~~ 补助费可以发放给受征地影响的劳动力，这些劳动力得到安置补助费 后可以继续从事目前的职业，也可以用于发展个体经营； 项目影响涉及的村周围有多个企业，经济效益良好。这些企业承 诺可以优先佼用项目影响的劳动力； 由征地单位委托劳动服务机构培训并予安置，费用由征地单位支 付； 在移民自愿的前提下，男性年满55周岁不满60周岁、女性年满 45周岁不满55周岁的征地养老人员，可以选择参加小城镇社会保险， 其安籮补助费应当首先用于簴纳小城镇社会保险费。在交纳相关费用 后，移民可得到保险费508元／月。 经市劳动能力鉴定机构鉴定为完全丧失劳动能力的被征地人员纳 入征地养老人员范围，可提前养老。提前养老的征地养老费缴费年限 需加上提前养老年限。 征地单位签定安籮协议书后，在十二个月内落实征地劳动力的工 作，尚未落实工作时按月发给生活费，生活费的发放标准参照上海市 征地养老人员生活费发放标准。 (2）征地养老人员安置 征地单位为征地养老人员扼担的安置补助费用于缴纳征地养老 费。 征地养老人员的征地养老费，包括生活费、医疗费、补助费等费 用。征地养老费的簴费年限为男性15年、女性20年。 征地养老人员自簴纳征地养老费的次月起，可以领取生活费，报 42 _―一．一一一一一一一－-－一－--------－一一－--～一一一－一一－---~-~----- 二 华新镇污水处理项目移民安置计划 -----------~~~~~ 7．公众参与 7.1公众参与战略 依据国家、上海市有关征地拆迁安置政策和法规，为维护移民和 被拆迁单位的合法权益，减少不满和争议，针对项目的改造建设性质， 进一步制定好项目的征地安籮有关政策和实施细则，编制好移民安置 计划，做好实施组织工作，以实现妥善安置移民的目标，本项目在移 民安籮政策制定、计划簖制和实施阶段，都十分重视移民参与和协商， 幼泛听取移民的意见。 在项目准备阶段进行可行性研究时，项目办公室己经多次征求人 大、政协、粤众团体、项目区被征地拆迁居民、企业单位等对项目移 民安籮工作的建议和意见。 2004年9月至n月，上海市城市建设开发总公司组织人力进行 了本项目征地拆迁范围内影响状况和社会经济初步调查，有关移民代 表参加了调查，对项目方案及征地补偿及移民安置提出了意见，在项 目设计与移民安籮计划编制中己予以充分考虑。 在进行本项目征地、拆迁影响实物量调查、实物量补充调查和社 会经济调查时，上海市城市建设开发总公司组织了专门的调查小组， 有关移民代表都参与了调查工作。调查小组还听取了居民等对征地拆 迁和移民安籮的意见，并进行了幼泛的协商。同时，在进行社会经济 调查过程中，还调查了移民安籮意愿、移民对项目的态度。详细的调 查为移民安籮计划的编制奠定了基础。 科 一一一＿_＿一～-－一－-.............~~~ 三 华新镇污水处理项目移民安置计划 ~-----------~~~~ 表B政策公开过程 入 46 ___~－一～~~~~~~~~~~~~&..&&..．一一＿‘一一－-~－一～~~~~........... 兰 华新镇污水处理项目移民安置计划 一－-----－一－--－一－- 9．机构 9.1移民行动相关机构 在项目实施中，对上海市APL世行环境项目移民安置活动的计 划、管理、实施和监测负责的机构有： 上海APL世行环境项目领导小组 上海APL世行环境项目办公室 上海市城市建设投资开发总公司 青浦区房屋土地资源管理局 青浦区征地事务署 镇劳动服务中心 上海市政工程设计研究院 外部监测单位 上海APL世行环境项目领导小组负责本项目征地、拆迁与移民安 籮活动的领导、政策制定、移民安置计划审定。 上海APL世行环境项目办公室负责审核移民安置计划编制、征地 拆迁实施和监督移民资金的佼用，组织协调以及实施内部监督检查， 定期簖制内部监测报告，报世界银行。 48 一～一～-~~~~~~~~~~~~～山‘目．...........～一～-～户月．......．口．.．一－一一～-~-－一一～~~~~~............. 二 华新镇污水处理项目移民安置计划 ~----------－一一～~ 9.3机构资历及人员配备 上海世行APL环境项目办公室由上海各级人民政府及各行政主 管部门的领导干部组成，该办公室己组织过上海多项市政工程的征地 拆迁与移民安籮工作。上海世行APL环境项目办公室设在上海市发展 和改革委员会，在征地拆迁和移民安置工作中可以起到很好的组织和 协调作用。移民机构工作人员配备合理，素质较高，专职人员18人， 高峰时可达34人。 项目涉及的移民安籮机构人员配备见表9.3 50 ―一－-.-～一一～－一一一一一．．曰．．门。．,,,..．一－一·－~~~~~,.......．曰．..... 二 华新镇污水处理项目移民安置计划 -----------~~~~~ 组织和实施内部监测，决定外部独立监测机构，协调配合外 部监测活动 检查监测报告 协调处理实施过程中的矛盾和问题 定期向世界银行报告征地拆迁进度、资金使用及实施质量等 情况 9.4.3区房屋土地资源管理局 贯彻执行国家有关项目建设用地的政策法规 参与审查项目征地及附属物的补偿标准 办理项目土地征用审批手续 参与社会经济调查 参与移民安籮计划的编制和审查 发放土地佼用建设许可证 发布《征地通告》 指导、协调、监督项目征地与移民安置实施活动 协调和处理项目土地征用实施过程中的矛盾和问题 52 一一一一一·一‘一～~~~~~~~~~~．目目目．目．.............．曰．.．口．．口．..........．一一一－,,,，网月．........ 二 华新镇污水处理项目移民安置计划 -----------－一甲，~ 处理拆迁中的违法行为，执行行政处罚和其他处理 向市项目办报告征地拆迁与移民安置情况 9.4.5上海市市政工程设计研究院 通过优化设计减少工程影响 确定征地拆迁影响的范围 9.4.6外部独立监测机构 作为独立的监测机构，定期检查移民安置计划和实施的各个方 面，并向领导小组、项目办公室、世界银行提供移民安置独立监测评 估报告。 9.5加强机构能力的措施 项目办公室己于2004年10月组织本项目征地拆迁与移民安 籮工作人员培训，内容包括世界银行移民政策（OP4.12）、有关征 地拆迁法规、社会经济调查的理论、方法等。 在移民安籮计划实施前，项目办公室组织本项目征地拆迁与 移民安籮工作人员培训，内容包括世界银行移民业务导则、征地 拆迁法规、移民安籮实施管理等，以提高工作人员业务素质、政 策处理能力。 在移民安籮实施阶段，项目办计划组织从事移民安置工作的 54 ,―一一一一一一－·一一一－--..．臼．....... 二 华新镇污水处理项目移民安置计划 ----－一－一－------- 10．实施时间表 10.1移民安籮与项目建设的进度衔接 根据项目实施进度的计划安排，工程项目从2005年1月至2006 年n月2年内分期完成。征地拆迁移民安置进度计划将与项目建设 计划安排相衔接，征地拆迁与移民安置的主要工作计划从2005年3 月开始至2005年12月结束。进度安排的基本原则如下： 56 ．一．一丁「一一一～一．－一一一～一一～~~~~-~－叫．...~~~--～一一·一一－---~~~~~~... 느 华新镇污水处理项目移民安置计划 -----------~~~~~ 58 __-－一－--－一一－---～一～~~~.............~~~～一～一一－---～叫．.................~.~~-- и и � � �и �1i '�- � � � � � г`Д1 ц�} � + ж 华新镇污水处理项目移民安置计划 -----------－一～~~ 10.2移民安籮实施关键任务时间表 10.2.1征地拆迁与移民安置实施工作时间表制定原则 60 f―一一一一一～~~～一－－一一一－一－--－一～~ и � � �и �ii �- ?а' � � � � � ц�} � + ж. 华新镇污水处理项目移民安置计划 一－-----－一一一－---- 62 ．…目、．门～～一－-,---~~~～一～~~~~~~~~~~~～一～-～一一一一～--~.......... 63 华新镇污水处理项目移民安置计划＿ -------－一一～~~~~~ 64 ―一一一一一一一一． и и i� � �4 �ii х � � � � � � ц�} 1� + ж 华新镇污水处理项目移民安置计划 -------－一－------ 66 一――一一一－一－-~~~~~~...... 67 华新镇污水处理项目移民安置计划 -------－一～~~~~~~ 68 ~~．一一～一＿一一～----~～曰．..... 69 华新镇污水处理项目移民安置计划 -------------－一－ 70 一1,n「～．尸r~-~~~-－一－～一一－～一一―一·－.‘州．......．口．..........．一一～~..．口．.．曰臼 盯 华新镇污水处理项目移民安置计划， ---------－一～---- 72 一，甲，r尸es-eses---~eses-~es-~~~~~~~~．叫～～一‘~-～一一一一一一一一一一～~~............ c4 74a Iit%J 74 ………一 76 ……… 一 华新镇污水处理项目移民安置计划 ------－一－-----－一－--－一－-- 11．费用及预算 11.1费用 在征地拆迁和移民安籮过程中所发生的费用列入本项目总预 算。按照2003年12月价格，本项目征地拆迁与移民安置的总费用 为2943063.25元人民币。本项目移民计划预算总表下表： 78 ＿一＿一一一一一一－一一一－~~~~~...........－州～ #kil øm §kik Wim tit øtm -w* *m #kik *m 1.63 199601.40 2. 10 272468.70 1.53 198512.90 1.84 18"7.20 1.55 195273.70 1050923.90 11i 12000 (ýQ ffi M) 1.63 19560.00 2.10 25200.00 1.53 18360.00 1.84 22080.00 1.55 18600.00 103800.00 iý 105000 1.63 178281.00 2. 10 245000.70 1. 53 178500.50 1.84 161000.00 1.55 174999.70 937781.90 14 1080 (4ý fm m) 1.63 1760.40 2.10 2268.00 1.53 1652.40 1.84 1987.20 1.55 1674.00 9342.00 2, m2 0. 30/m2/ P 500.00 27000.00 500.00 27000. 00 500.00 27000.00 500.00 27000.00 500.00 27000.00 135000.00 566403.30 ID lo- ID 12) 1417.50 120.00 170100.00 1'4ýEM (H61 80) tW 566.38 180.00 101948.40 (P61-70) * 200.00 200.00 40000.00 (H201-230) M 148.98 50.00 744.90 4ý1"t (H300) 1120.00 120.00 14400.00 (1181 100) 73.60 70.00 5152.00 (,b 15- 1,18) 3510.00 40.00 - 140400.00 ýFýj * lo. 95 8000.00 87600.00 f)ý* .1.43 2000.00 2860.00 (H61-80) 4.92 650.00 3198.00 - - 1-3 1752327.20 4, 200000.00 200000.00 51 lo% 175232.70 ýN-lmAn" 5% 87616.35 7, Eft~ 149466.68 427887.00 81 )-G 300000.00 300000.00 4-8 1190736.05 191 m ffi 2943063.25 79 华新镇污水处理项目移民安置计划 一－-----------~~~ n.2分年投资计划 根据项目的实施时间安排，本项目征地安置在1个年度进行， 本项目征地安籮费用人民币2943063.25元，年度预算即安置费 用。 n.3资金来源 根据项目进度安排，工程项目资金来源为世界银行贷款、财 政拨款和国内自筹。移民资金来源全部为地方配套资金，主要来 源于地方财政拨款和国内银行贷款。 n.4资金流向及拨付计划 n.4.1资金流程 按照本RAP所列补偼政策和补偿费标准，根据上海市国家建设 征用土地费包干佼用办法规定，上海城投环境产业有限公司同青浦 区土地管理部门协商签订征地费用包干协议，并按照该协议的要求 及工程进度支付补偿费。 为了保证该项目移民补偼资金按照移民安置计划中确定的补 偼政策和补偼标准及时、足额地支付给受影响人，该项目资金流程 见下表： 80 一～一一一一～~“一间一．.........................．州．..........,&-~～一一～-~~~~～户，,..,.. 二 华新镇污水处理项目移民安置计划 ------－一一～~~~~~~~~~~ 12．监测评估 为了确保按移民安籮计划顺利实施，实现妥善安置移民的目标， 本项目按世界银行业务政策0P4 .12《非自愿移民》以及《世界银行 中国贷款项目移民监测评估业务指南》的要求，将对征地拆迁和移民 安籮活动的实施进行定期监测和评估，监测分移民安置机构内部监测 和外部独立监测两部分。 内部监测由市项目领导小组、世行项目办以及上海市城市建设投 资开发总公司来执行，以确保负责单位遵守移民安置计划的原则及时 间表来实施征地拆迁与移民安籮。内部监测的目的是在实施过程中使 移民安籮机构保持良好的职能。 外部独立监测评估主要是由独立监测机构对征地拆迁与移民安 籮活动进行定期的独立监测和评估。即由独立于本项目移民安置实施 机构来对征地拆迁、移民安籮的评价，以全面的、长远的观点检查全 部实施活动。独立监测机构将跟踪本项目移民安置活动，以评价移民 安籮是否执行国家征地拆迁与移民安置的有关法律；是否符合世界银 行业务政策OP4.12《非自愿移民》；移民的生产生活水平是否有所提 高或至少维持无项目水平。独立监测机构将根据监测中发现的问题向 有关实施单位提出建议，以佼移民安置实施过程中出现的问题及时得 到解决。 12.1内部监测 项目办公室推行一个内部监测运行机制来检查移民安置活动。项 82 _＿一＿_．一一一一一～-~~~..... ………一 一 华新镇污水处理项目移民安置计划 一一一．一 外部独立监测评估调查评价内容： 移民实施机构的能力评价：调查移民实施机构的工作能力及工作 效率 移民安籮的进度、补偿标准、支付 征地拆迁的影响分析 受征地影响户的收入水平跟踪调查评价（样本比例10W0) 典型企事业单位监测：监测补偼资金的兑现、新址征地、房屋建 设、搬迁进度、生产恢复情况、职工收入恢复、安置质量 弱势粤体的恢复措施 公共设施：监测补偼资金的兑现、公共设施功能恢复、重建进度 公众参与协商：参加项目移民安置计划编制与实施期间的移民公 众参与活动，监测移民参与的效果 移民申诉：监测移民申诉的登记与处理 外部独立监测评估报告一般一年二次，计划2005年至2007年， 每年二次，共6次。 2004年12月，成立移民独立监测与评估小组，编写工作大纲。 2004年12月，做好移民独立监测评估准备工作，包括：编写调 查大纲与表格，建立监测系统，明确任务，选定监测点。 2005年2月，提出监测评估报告No.1（基底调查报告）; 2005年8月，第二次监测，提出监测评估报告No.2。 2006年2月，第三次监测，提出监测评估报告No.3。 2006年8月，第四次监测，提交监测评估报告N0.4。 84 ―一一～~~~-~～冲．.....．曰．一一一～一～~,,，月．.．口．.. 二 一一一→→一一～→一■ー→u目■国国■国■国目国口■■■■口口■園国国国■■園→→→→ー―→一ー―~―ーー→ー―ー―→→→→→→→→→→国国国園国園園国■ 二 华新镇污水处理项目移民安置计划 _~--------------- 88 _,~~~―一一―_＿一一～~～曰．.．门．．口．...~~~～户～~~~~~~~~~ 巨 …