Findings succès remarquable dans la mobilisation des Environnement et Développement social ressources et la réduction de la dette; et avait Réforme et Capacité du Secteur public élargi le dialogue entre les parties prenantes 212 août 2002 sur la coordination de l'aide. Cependant, on peut encore améliorer les choses, notamment Findings fournit un compte-rendu des certains aspects de la mise en oeuvre des études opérationnelles, économiques, et projets. sectorielles en cours par la Banque La Banque mondiale et d'autres donateurs mondiale et ses Etats membres de la se sont impliqués à un très haut niveau en Région Afrique. Il est publié Ouganda, et des succès importants ont été périodiquement par le Knowledge and remportés, en partie à cause de la direction Learning Center au compte de la Région. politique forte du gouvernement, de son Les opinions exprimées dans Enquêtes ardeur à apprendre de l'expérience, de sa sont celles de l'auteur/des auteurs et ne bonne utilisation de l'assistance technique devraient en aucun cas être attribuées au dans les agences clé de l'Etat, et de sa Groupe de la Banque mondiale. reconnaissance de la nécessité d'approfondir http://www.worldbank.org/afr/findings son engagement et d'élargir l'appropriation de la réforme. Ouganda: Politique, Les réformes ont aidé à placer l'Ouganda parmi les pays les plus économiquement Participation, Peuple performants de l'Afrique en termes de croissance et de contrôle de l'inflation. La Lorsque le gouvernement du Président croissance et la ré-allocation des dépenses en Museveni prit le pouvoir en Ouganda en faveur des secteurs sociaux ont aidé à 1986, il a hérité d'une économie d'après- réduire la pauvreté absolue de manière guerre totalement en ruine. L'initiation de significative, et les programmes réformes orientées vers le marché conduisit à d'éradication de la pauvreté, d'éducation une reprise remarquable. Les opérations de primaire pour tous, et du Document l'Association Internationale pour le Stratégique de Lutte contre la Pauvreté Développement (IDA) en Ouganda servent d'exemples de meilleures pratiques s'attaquèrent d'abord au redressement, à la pour d'autres pays IDA. Cependant les réhabilitation et à la stabilisation de indicateurs sanitaires restent faibles, les l'économie, puis se tournèrent lentement inégalités entre les sexes sont toujours vers le développement institutionnel et du criardes, et les disparités économiques se secteur privé à mesure que le pays se sont approfondies entre les zones urbaines et stabilisait. Depuis 1995, l'IDA s'est les zones rurales, les régions géographiques, concentrée sur la lutte contre la pauvreté et les producteurs de cultures de rente et de et le progrès social. cultures vivrières. La corruption, les troubles Une évaluation de l'assistance de l'IDA à dans le nord du pays, et les démêlés l'Ouganda durant la période 1987 ­ 99 militaires de l'Ouganda avec ses voisins effectuée par l'OED (Département menacent la durabilité des taux de croissance d'Évaluation des Opérations) a constaté que passés et la réduction de la pauvreté. l'IDA avait été brillante en termes de dialogue politique, économique et de travail Le redressement de l'Ouganda sectoriel (ESW), et en termes de stimulation des processus participatifs; avait eu un Lorsque la guerre civile prit fin en Ouganda en 1986 et que le gouvernement du Président Museveni prit le pouvoir, il hérita d'une La pauvreté absolue tomba de 21 pour cent économie en butte à des difficultés énormes. entre 1992 et 1998, mais 44 pour cent de la Au début, ce ne sont pas tous les décideurs population demeura pauvre. La pauvreté, qui en matière de politique qui étaient est en très grande partie rurale, affecte convaincus que la stabilisation et principalement les producteurs de cultures l'ajustement orienté vers le marché étaient vivrières et les femmes, surtout dans les corrects, et les tentatives de contenue des régions nord et est de l'Ouganda. Se rendant dépenses budgétaires furent minées par des compte que la croissance à grande échelle ne contrôles laxistes. Une augmentation des suffisait pas pour réduire la pauvreté, dépenses publiques durant l'année fiscale l'Ouganda adopta en 1995 un Plan d'Action 1992 combinée à une chute brutale des prix pour l'Eradication de la Pauvreté (PEAP) du café poussèrent le déficit budgétaire à destiné à maintenir les politiques macro- 14,4 pour cent du GDP. La masse monétaire économiques favorisant la croissance; à s'accrut, l'inflation monta à un taux encourager une croissance suffisamment annualisé de 230 pour cent, les donateurs généralisée pour bénéficier aux pauvres réduisirent leur aide, et l'IDA et le Fonds (particulièrement dans l'agriculture); à monétaire international (FMI) retardèrent le développer les infrastructures sociales déblocage de l'aide. nécessaires; à créer la capacité pour une Le Président changea son équipe réaction rapide aux chocs économiques; à d'économistes et réaffirma son engagement construire un ordre social juste, durable et pour la stabilisation. L'année fiscale 1992 tolérant; et à promouvoir un développement marque le grand tournant dans régional équilibré. L'Ouganda a également l'appropriation de la réforme par le pris des mesures visant à lutter contre les gouvernement. Après la crise de 1992, les discriminations sexistes. L'IDA mit à profit réglementations monopolistiques de vente l'ouverture à la participation démontrée par des produits agricoles -- particulièrement l'Ouganda et l'expérience des approches le café, le thé, et le coton -- furent participatives au PEAP. La stratégie d'aide progressivement démantelées et l'affectation de l'IDA aux pays pour 1995 fut élaborée à des devises devint plus orientée vers le partir de larges consultations avec les parties marché. Le régime commercial de l'Ouganda prenantes. Ce processus participatif -- mené devint l'un des plus libéraux en Afrique. La conjointement avec le gouvernement, avec politique fiscale fut renforcée avec l'adoption un appui technique du Royaume Uni -- fit de la budgétisation basée sur les prévisions oeuvre de pionnier et fut largement apprécié de trésorerie, de mesures du revenu, une en Ouganda. La participation est devenue meilleure administration fiscale, et un fort presque habituelle dans la préparation des appui des donateurs. Le PIB s'accrut, opérations de prêt, et est devenue un moyen l'inflation baissa, et le taux des permanent d'obtenir des informations sur investissements privés doubla presque l'évolution de la pauvreté en Ouganda. Elle pendant la décennie. Bien que la croissance joue également un rôle important dans conduisit à une diminution significative de la l'évaluation par l'OED de l'aide de l'IDA aux pauvreté absolue, la proportion des pauvres pays. (La 2ème partie de l'évaluation par en milieu rural grimpa jusqu' à un peu plus l'OED est intitulée Voix des parties de 95 pour cent du total des pauvres en prenantes, citée dans tout cet article.) Ouganda. Performance de l'IDA Lutte participative contre la pauvreté Déploiement des produits et services Le programme de l'IDA s'est ralenti pendant l'année fiscale 1995 ­ 96, les prêts Services hors prêt. En déployant les produits ont diminué, le passage aux stratégies et services de la Banque, l'IDA a été sectorielles s'est avéré difficile, excellente à la fois dans le dialogue politique l'exploitation des leçons tirées du travail et l'ESW, qui a été fortement participatif, se économique et sectoriel a pris du temps, et la servant largement des ressources présentes réorganisation de la Région Afrique a fait en Ouganda et en provenance des donateurs ses dégâts -- mais le programme a et de la Banque. L'ESW a réussi à aiguiser la maintenant retrouvé son élan. D'une manière conscience des Ougandais sur les questions générale, l'utilisation par l'IDA de ses négligées et à éveiller l'intérêt des donateurs. ressources hors prêt et sous forme de prêt a La stratégie de l'IDA aurait pu être plus été satisfaisante. focalisée, mais ses objectifs de réforme étaient en conformité avec ceux du Réforme macro-économique. L'IDA a été gouvernement, et il y a eu une coopération brillante dans la réforme macro-économique étroite et suivie entre le gouvernement et par ses prêts d'ajustement. Ses opérations l'IDA depuis 1987. successives d'ajustement et de crédits d'assistance technique -- visant initialement Prêts de la Banque. Les résultats de à la reprise, à la remise en état, et à la l'évaluation par l'OED ont été satisfaisants stabilisation de l'économie -- ont été pour environ 63 pour cent des projets appropriées et leurs résultats dans financés par l'IDA. Environ un quart des l'ensemble ont été satisfaisants. En projets et des prêts de l'IDA ont conduit à un travaillant ensemble, le gouvernement, développement institutionnel substantiel. Les l'IDA, et le FMI sont parvenus à réaliser les notations de l'OED en termes de résultats et réformes macro-économiques et de la filière de développement institutionnel en Ouganda café nécessaires, et l'IDA a joué un rôle ont été au moins aussi bonnes que les central dans le rétablissement de notations moyennes pour l'Afrique, mais l'environnement macro-économique moins bonnes que les moyennes des favorable au développement aussi bien du notations de la Banque et de l'IDA dans leur secteur privé que du secteur public. ensemble. La notation des résultats pour l'éducation, les finances, la gestion du Développement institutionnel et du secteur secteur public, les télécommunications, le privé. transport, et le développement urbain étaient L'appui opérationnel de l'IDA pour le meilleures que les moyennes pour l'IDA développement institutionnel a couvert la aussi bien que pour l'Afrique. Dans réforme budgétaire, le renforcement des l'ensemble, les résultats du programme de capacités, la réforme de la fonction publique, l'IDA en Ouganda étaient satisfaisants et la la décentralisation, et la gouvernance. contribution de l'IDA au développement Les efforts de réforme budgétaire ont été très institutionnel était modeste. Mais étant appropriés et satisfaisants en termes de donné les nombreux risques qui planent sur résultats et critiques au maintien de la l'avenir de l'Ouganda -- particulièrement la stabilité macro-économique. Les efforts pour corruption, les troubles dans le nord, et les le renforcement des capacités et la réforme démêlés militaires de l'Ouganda avec ses de la fonction publique ont donné des voisins -- la poursuite des taux précédents résultats mitigés en raison de la réforme de croissance et de la lutte contre la pauvreté inadéquate des salaires et de problèmes de est incertaine. programmation, de coordination et d'harmonisation des diverses réformes et de Réaction du CODE leurs stratégies sous-jacentes. L'IDA a au début limité son appui de la décentralisation Le Comité pour l'Efficacité du et de la gouvernance au renforcement des Développement (CODE) a accueilli capacités. C'est seulement en 1999 que favorablement le moment choisi pour le l'IDA a étudié à fond la corruption en CAE, ainsi que l'approche participative Ouganda, et seulement en 2000 qu'elle a utilisée pour recueillir les perceptions de approuvé un programme de développement l'aide de la Banque par les parties prenantes, des collectivités locales afin de tester des et a noté le large accord de la Direction avec mécanismes alternatifs de prestation des les recommandations de l'OED. Le Comité a services et d'allocation du budget de également exprimé son soutien aux développement. principales recommandations du rapport, Le programme de l'IDA visant à améliorer tout en soulignant la nécessité d'accroître la l'environnement en matière de politique responsabilité et la transparence exigées du pour le développement du secteur privé a été gouvernement afin de réduire les disparités très approprié, ainsi que son soutien pour la économiques régionales persistantes et privatisation des entreprises publiques et la combattre la corruption. Les membres ont réforme du secteur financier. Cependant les noté l'impressionnante amélioration de la résultats ont été seulement en partie coordination de l'aide et la création de satisfaisants en raison soit d'interférences solides partenariats à l'intérieur du pays avec politiques soit d'un manque d'application des les donateurs et entre la Banque et le mesures. Les efforts de l'IDA en vue gouvernement, et ont suggéré que les leçons d'améliorer les services d'infrastructure pour positives apprises de l'expérience de le secteur privé ont été insatisfaisants -- en l'Ouganda soient partagées avec d'autres partie en raison de la lenteur de l'emprunteur pays mettant en oeuvre le CDF. Il a été à engager les réformes sectorielles. également suggéré que l'OED évalue la qualité des partenariats dans le cadre du Lutte contre la pauvreté. A partir de 1995, processus du CAE. Les membres ont noté l'IDA s'est concentrée sur la lutte contre la que l'aide de l'IDA semble être plus efficace pauvreté et le progrès social. Pour favoriser au niveau macro qu'au niveau sectoriel et la réalisation de ces objectifs, elle a projet, et plusieurs membres ont souligné le correctement misé sur la croissance et la ré- besoin d'approches sectorielles plus allocation des dépenses publiques en faveur efficaces et plus efficientes. Le CODE a des secteurs sociaux. L'écart économique également souligné la nécessité de faire des entre zones urbaines et zones rurales, entre progrès dans la privatisation et le régions géographiques, entre producteurs de développement du secteur privé en général, cultures de rente et producteurs de cultures ainsi que le besoin d'une politique agricole et vivrières s'est élargi, mais la croissance de développement rural plus cohérente. rapide et la réforme de la commercialisation des filières café et coton soutenue par l'IDA Prochaines étapes ont aidé à réduire la pauvreté absolue de manière significative. Les indicateurs L'OED recommande que l'IDA prenne les sociaux se sont légèrement améliorés, mais mesures suivantes. (Les recommandations les indicateurs sanitaires restent faibles et les concernant les parties prenantes sont disparités de genre énormes. également énumérées.) ·Le Cadre de Développement Global (CDF) et de coordination de l'aide: Se baser sur le CDF et être plus sélectif; devrait prendre une position plus rigoureuse engager d'autres parties prenantes dans sur la gouvernance, coordonner les l'identification des forces comparatives de principaux efforts visant à la réforme l'IDA; limiter les nouvelles initiatives à institutionnelle, et promouvoir le monitoring quelques objectifs principaux; compter sur et l'évaluation de manière à ce que d'autres donateurs pour soutenir d'autres l'Ouganda puisse développer une culture qui secteurs; et aider le gouvernement de accorde beaucoup de valeur à la l'Ouganda à renforcer sa gestion de l'aide. transparence, à la responsabilité, et aux Parties prenantes: La Banque doit adopter résultats. une approche intégrée, holistique au Parties prenantes: Pour promouvoir la développement sectoriel (agriculture et gouvernance, la transparence, et la infrastructure), gouvernance, et responsabilité, la Banque doit être plus développement du secteur privé [ une transparente au sujet du son propre approbation implicite du CDF ]. programme. Elle devrait enrôler des alliés de la société civile dans son combat contre la ·Efficacité: Etre plus souple en matière de corruption en impliquant les parties fournitures et de déboursements. prenantes dans le monitoring et l'évaluation indépendants des programmes de la Banque. ·Lutte contre la pauvreté et Elle doit garder la tête haute dans développement social: Pour soutenir la lutte l'application des poursuites et des punitions contre la pauvreté, l'IDA devrait déterminer de la corruption. sa place dans une stratégie plus globale d'aide au développement rural. Elle devrait ·Développement du secteur privé: aider à dresser les caractéristiques Avec l'aide de ses partenaires, l'IDA devrait régionales, économiques, sociales, et de encourager le gouvernement à poursuivre le genre des pauvres de manière à permettre au développement de l'infrastructure, gouvernement de préciser ses priorités et particulièrement électrique, des transports, et d'affiner ses approches. Beaucoup reste à urbaine (zone industrielle, faire pour diversifier l'agriculture au delà des approvisionnement en eau et cultures vivrières et accroître l'extension de assainissement), afin de combler le fossé l'agriculture commerciale; augmenter la entre les besoins et les ressources. Elle productivité et l'emploi; entreprendre la devrait encourager le progrès dans la réforme foncière; augmenter le nombre de compétition, la participation du secteur routes, intensifier la recherche, et étendre le privé, et la réforme réglementaire. réseau d'encadrement; restaurer les réseaux Parties prenantes: La libéralisation des financiers ruraux; et identifier les cultures marchés est nécessaire mais pas suffisante d'exportation qui ont besoin " d'aide pour le pour le développement du secteur privé. marketing et la commercialisation." Le futur développement du secteur privé en Parties prenantes: Pour éradiquer la Ouganda est fondé sur des investissements pauvreté, la Banque devrait se concentrer sur massifs dans l'infrastructure, une la réduction des disparités (urbaines et privatisation efficace et transparente, un rôle rurales, régionales, et de genre), en ciblant plus élargi du secteur privé (y compris les les très pauvres, et en colmatant les brèches ONG) dans la fourniture et le financement dans la prestation des services par le des biens et services publics, une réforme du transfert de la prestation au secteur privé. secteur financier, et un cadre réglementaire qui favorise la compétition. ·Développement institutionnel: L'IDA Cet article a été publié pour la première fois sous le titre OED Precis, N° 214, Fall 2001, Operations Evaluation Departement, World Bank.