Document de
La Banque mondiale
POUR USAGE OFFICIEL UNIQUEMENT
Report No: 72341-MNA
Traduction non officielle du texte anglais qui seul fait foi
DOCUMENT D’EVALUATION DU PROJECT
FONDS POUR L’ENVIRONNEMENT MONDIAL
1 MILLION USD
POUR L’OBSERVATOIRE DU SAHARA ET DU SAHEL
POUR
MOYEN ORIENT AFRIQUE DU NORD
PROJET DE PARTAGE DES CONNAISSANCES ET DE COORDINATION SUR LES
ECOSYSTEMES DESERTIQUES ET LES MOYENS DE SUBSISTANCE
1 Mai, 2013
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destinataires que dans l’exercice de leurs fonctions officielles. Son contenu ne saurait autrement
être révélé sans autorisation de la Banque mondiale.
TAUX DE CHANGE ET UNITÉ MONÉTAIRE
(Taux de Change effectif au 17 Avril, 2013)
Unité Monétaire = USD
1 USD = 1.50 TDN
1TDN = 0.67 USD
FISCAL YEAR
January 1 – December 31
SIGLES ET ABBREVIATIONS
AARINENA Association of Agricultural Research Institutes for the Near East & North Africa
CAS Country Assistance Strategy
CEDARE Center for Environment and Development for the Arab Region and Europe
COP Conference Of Parties
EEAA Egyptian Environmental Affairs Agency
GEF Global Environmental Facility
HFDJB Hashemite Fund for the Development of the Jordan Badia
IDM Institut Déserts du Monde / World Desert Institute
MATE Ministère de l’Aménagement du Territoire et de l’Environnement / Ministry of
Land Planning and Environment (Algeria)
MENA Middle East and North Africa
MENA-DELP Middle East and North Africa Desert Ecosystems and Livelihoods Program
MENA-DEL-KSC Middle East and North Africa Desert Ecosystems and Livelihoods Knowledge
Sharing and Coordination Project
M&E Monitoring and Evaluation
NCARE National Center for Agriculture Research and Extension
NGO Non Governmental Organization
OSS Sahara and Sahel Observatory
PDO Project Development Objective
PIM Project Operations Manual
RSCN Royal Society for the Conservation of Nature
SLWM Sustainable Land and Water Management
UNCCC United Nations Climate Change Convention
UNCCD United Nations Convention to Combat Desertification
UNCBD United Nations Convention on Biological Diversity
UNDP United Nations Development Program
UNEP United Nations Environmental Program
UNWTO United Nations World Tourism Organization
WB World Bank
Vice-Président Régional: Inger Andersen
Directeur Pays: Jonathan D. Walters
Directeur Sectoriel: Junaid Kamal Ahmad
Chef Sectoriel: Charles Joseph Cormier
Chef d’Equipe du Projet: Taoufiq Bennouna
ii
REGIONAL
Moyen Orient Afrique du Nord
Projet de partage des connaissances et de coordination sur les écosystèmes désertiques et
les moyens de subsistance
TABLE DES MATIERES
Page
I. CONTEXTe STRATEGIque ............................................................................................1
A. Contexte National ......................................................................................................... 1
B. Contexte Sectoriel et Institutionnel.............................................................................. 2
C. Objectifs de haut niveau auxquels le projet contribue .................................................. 5
II. Objectifs de Developpement de Projet .............................................................................8
A. ODP............................................................................................................................... 8
III. DESCRIPTION du Projet .................................................................................................9
A. Composantes du Projet ................................................................................................. 9
B. Financement du Projet ................................................................................................ 11
IV. MISE en Oeuvre...............................................................................................................13
A. Arrangements Institutionnels et de Mise en Œuvre .................................................... 13
B. Suivi et Evaluation des Résultats ................................................................................ 16
C. Durabilité .................................................................................................................... 16
V. MESURES DES RISQUES ET MESURES D’ATTENUATION ...............................17
A. Tableau Résumant le Classement des Risques ........................................................... 17
B. Risque Général ............................................................................................................ 18
VI. Evaluation Synthetique ...................................................................................................18
A. Analyse Economique et Financière ............................................................................ 18
B. Technique .................................................................................................................... 18
C. Gestion Financière ...................................................................................................... 18
D. Passation des Marchés ................................................................................................ 18
E. Sociale (Y compris les sauvegardes) .......................................................................... 19
F. Environnement (Y compris les sauvegardes) ............................................................. 20
Annexe 1: Cadre de Résultats et de Suivi ..................................................................................21
iii
Annex 3: Analyse Institutionelle .................................................................................................28
Annex 3: Operational Risk Assessment Framework (ORAF) .................................................40
Annexe 5: Plan d’Appui à la Mise en Œuvre ............................................................................42
Annex 6: Analyse des Coûts Différentiels ..................................................................................43
iv
.
FICHE RECAPITULATIVE
Projet de partage des connaissances et de coordination sur les écosystèmes désertiques et les moyens
de subsistance
DOCUMENT D’EVALUATION DU PROJET
.
Moyen Orient Afrique du Nord
MNSSD
.
Basic Information
Date: 2 Mai 2013 Secteurs: Agriculture, pêche et forets (30%), Eau General
water, hygiène et protection contre les inondations
(30%), Autre industrie (30%), Autre Energies
renouvelables (10%)
Directeur Pays: Jonathan D. Walters Thèmes: Biodiversité (20%), développement rural (20%),
Chef Charles Joseph Cormier/ environnement et gestion des ressources naturelles
Secteur/Directeur: Junaid Kamal Ahmad (20%), Gestion des ressources en eau (20%),
Changement Climatique (20%)
Projet ID: P130343 EA C – Non Requis
Category:
Instrument Prêt: Prêt Assistance Focal Multi-focal
Technique Area:
Chef d’Equipe (s): Taoufiq Bennouna
Joint IFC: No
.
Emprunteur: Observatoire du Sahara et du Sahel
Agence de Mise en Œuvre : Observatoire du Sahara et du Sahel
Contact: M. Khatim Kherraz Titre: Secrétaire General Observatoire du Sahara
et du Sahel
Téléphone No.: (+216) 71 206 633 Email: boc@oss.org.tn
.
Période de Mise en œuvre Start 24 Juin 2013 End Date: 23 Juin-2017
du Projet Date:
Date Effective Projet 24 Juin 2013
Date de Clôture du Projet 31 Décembre 2017
.
Project Financing Data(US$M)
[ ] Prêt [ X ] Don [ ] Autre
[ ] Crédit [ ] Garantie
v
Pour Prêt/Credits/Autres
Coût total Projet (US$M): 1.00
Financement Total de la 0.00
Banque (US$M):
.
Source de Financement Montant (US$M)
EMPRUNTEUR/RECIPIENT:
Jordanie, Tunisie et Maroc 0.18
OSS 0.30
Global Environnent Facility (GEF) 1.00
Total 1.48
.
Prévisions Décaissements (in USD Million)
Année 2013 2014 2015 2016 2017 0000 0000 0000 0000
Fiscale
Annuel 0.0 0.15 0.30 0.40 0.15 0.00 0.00 0.00 0.00
Cumulati 0.0 0.15 0.45 0.85 1.00 0.00 0.00 0.00 0.00
ve
.
Objectif(s) Global Environnemental
L’objectif du projet est de renforcer la coopération entre les organismes bénéficiaires sélectionnés des pays
bénéficiaires dans la gestion durable des écosystèmes désertiques.
.
Composantes
Noms des Composantes Cost (USD Millions)
Gestion et Partage des Connaissances 0.80
Suivi et Evaluation 0.10
Coordination Projet 0.10
.
Conformité
Politique
Le projet se démarque-t-il de la CAS de façon significative ? Oui [ ] Non [ X ]
.
Le projet exige-t-il des exceptions par rapport aux politiques de la Banque ? Oui [ ] Non [ X ]
Ces exceptions ont-elles été approuvées/entérinées par la direction de la Banque ? Oui [ ] Non [ X ]
L’approbation d’une exception est-elle demandée au Conseil ? Oui [ ] Non [ X ]
Le projet est-il conforme aux critères régionaux de mise en oeuvre ? Oui [ X ] Non [ ]
.
vi
Mesures de Sauvegardes Oui Non
Évaluation environnementale OP/BP 4.01 X
Habitats naturels OP/BP 4.04 X
Forêts OP/BP 4.36 X
Lutte contre les ravageurs OP 4.09 X
Ressources physiques culturelles OP/BP 4.11 X
Populations indigenes OP/BP 4.10 X
Déplacements involontaires OP/BP 4.12 X
Sécurité des barrages OP/BP 4.37 X
Projets sur des eaux internationals OP/BP 7.50 X
Projets dans des zones faisant l‟objet de conflits OP/BP 7.60 X
.
Conditions et covenants
Name Recurrent Due Date Frequency
Description of Covenant
.
Conditions
N/A
Name Type
Composition Equipe
Bank Staff
Name Title Specialization Unit
Taoufiq Bennouna Sr Natural Resources Mgmt. Team Leader MNSEN
Spec.
J. O. Onwuemene Information Assistant Information Assistant MNSEN
Ruxandra Costache Counsel Counsel LEGAM
Song Li GEF Regional Coordinator Environment MNSEN
Melanie Argimon Junior Professional Associate Junior Professional MNSEN
Hassine Hedda Finance Office Finance Officer CTRLA
Slaheddine Ben-Halima Procurement Specialist Procurement MNAPC
Non Bank Staff
Name Title Office Phone City
Moez Makhlouf Financial Management Financial Management Consultant
Analyst Analyst
.
vii
Locations
Pays Divisions Lieu Prévues Actuel Commentaire
Administratives
Jordanie Amman Amman X X
Egypte, République Muhafazat al Qahirah Caire X X
Arabe
Algerie Wilaya d' Alger Algers X X
Maroc Région de Rabat- Rabat X X
Sale-Zemmour-Zaer
Tunisie Tunis Tunis X X
.
viii
I. CONTEXTE STRATEGIQUE
A. Contexte National
1. La population totale de la région Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA), a presque
triplé depuis 1970, elle est estimé à environ 355 millions de personnes (dont 85 pour cent
vivent dans des pays à revenu intermédiaire, 8 pour cent dans les pays à revenu élevé, et 7 pour
cent dans les pays à faible revenu), et devrait atteindre les 600 millions d’habitants en 20501.
Au cours des dernières années, la région a fait des progrès significatifs sur les principaux
indicateurs économiques et sociaux. Par exemple, l'espérance de vie moyenne est de 70 ans,
l'achèvement du cycle primaire est d'environ 90 pour cent et le taux de sous-5-mortalité est de
38/1000. La pauvreté absolue est relativement faible (environ 4 pour cent de la population
vivant avec moins de 1,25 dollar par jour). 2 Toutefois, à plus long terme, les pays de la région
MENA sont profondément mis en défis par de nombreux problèmes structurels qui existaient
avant les récents soulèvements populaires, en particulier les éléments suivants: une croissance
inéquitable et taux de chômage élevés. En dépit d'une réduction du taux de chômage global
entre 1990 et 2010, la région dans son ensemble détient toujours le taux de chômage le plus
élevé parmi les pays en développement3. La proportion de la population souffrant de
malnutrition n'a connu aucune amélioration significative par rapport aux taux de 1990. 4
2. Le printemps arabe a commencé et continue de souligner l'importance de promouvoir une
croissance inclusive et la bonne gouvernance, ainsi que de fournir des opportunités
économiques, en particulier pour une population jeune en plein essor. La croissance durable est
un élément clé pour assurer des solutions de longue durée aux défis de l'inclusion sociale et
économique, avec la bonne gouvernance comme fondation de base.
3. La région MENA est le foyer de deux des plus grands déserts du monde: le Sahara (4,6
millions de km2, soit environ 10 pour cent du continent africain) et le désert d'Arabie (2,3
millions de km2). Maintenir la capacité des écosystèmes désertiques à fournir des biens, des
services et des moyens de subsistance d'une manière intégrée représente une pierre angulaire
essentielle pour les perspectives de développement à long terme dans les déserts fragiles aux
niveaux local, national et régional. Les ressources des écosystèmes désertiques sont déjà
exploitées pour une croissance durable, notamment la production d'énergie solaire à travers
diverses initiatives. D’autres biens et services ont également le potentiel d'être mis à profit pour
diversifier davantage les secteurs de croissance et d'améliorer les moyens de subsistance. Un
exemple est le développement de l'écotourisme, qui peut fournir des opportunités de revenus
pour les populations locales et le secteur privé, avec des bénéfices pour la biodiversité. En
outre, une meilleure compréhension et le développement de la valeur des filières
agroalimentaires spécifiques aux environnements arides (comme le cactus et les olives)
représente un autre exemple de maximiser l'utilisation productive et durable des biens et
services des déserts.
4. Les Communautés du désert représentent une faible proportion de la population totale de la
région. En dépit du fait qu'ils possèdent un esprit d'initiative économique et un niveau très
1
Source: web.worldbank.org
2
Source: www.worldbank.org
3
Source: www.worldbank.org
4
Source: UNDP (2009) Development Challenges: Human Development Approach (RBAS/UNDP)
1
durable de la cohésion sociale, ces populations ne sont pas pleinement intégrés dans les
politiques et plans de développement et ne sont pas toujours en mesure de capitaliser sur de
nouvelles opportunités économiques et d'améliorer leurs moyens de subsistance. Les poches de
pauvreté ont tendance à être plus fréquentes dans les zones désertiques, où le développement
social et économique se fait attendre et ce malgré le fait que les populations possèdent un
précieux savoir-faire et ont adopté une série de pratiques et techniques écologiquement
sensibles pour s'adapter à leur environnement aride.
5. À cette fin, la Banque mondiale, en partenariat avec plusieurs pays et le Fonds pour
l'Environnement Mondial, ont récemment lancé le programme MENA-DELP. Ce programme
de 10-15 ans, vise à contribuer à l'amélioration des moyens de subsistance des écosystèmes
désertiques en mettant à profit leur valeur dans une manière écologiquement et socialement
durable afin que la circulation des biens et des services du désert puisse être optimisée. Le
cadre MENA-DELP cherche à maintenir et à améliorer le flux de services éco-systémiques du
désert pour le développement durable dans une boucle de rétroaction positive. Le programme
mettra l'accent sur le pilotage d’initiatives créant des opportunités économiques spécifiques
aux déserts qui intègrent la santé et la diversité du biome désertique avec le vaste potentiel des
moyens de subsistance novateurs qui soutiennent également la connaissance du référentiel
précieux lié à des pratiques d'adaptation. Il est prévu que cette approche à terme améliorera les
moyens de subsistance du désert et augmentera les réponses de résilience et d'adaptation des
communautés et des écosystèmes désertiques aux pressions prévues, notamment le changement
climatique. MENA-DELP est conçu pour de multiples phases, la première phase étant un
programme de la Banque mondiale et du FEM de soutien à des projets d'investissement en
Algérie, Égypte, Jordanie et Maroc, ainsi que le partage des connaissances et la coordination
entre ces quatre pays, dont 21 millions de dollars de subvention a été approuvé par le FEM en
Novembre 2011. La Tunisie a demandé au FEM et à la BM de prendre part à ce programme en
Octobre 2012. Le pays bénéficiera de MENA-DELP, à travers le projet sur l'écotourisme et la
conservation de la biodiversité du désert dont l'exécution va commencer en Mars 2013, ainsi
que le projet de gestion des écosystèmes Oasiens en cours de préparation.
6. Les projets nationaux en Algérie, Égypte, Jordanie, Maroc et Tunisie mettront l'accent sur
les investissements pilotes afin d'optimiser la fourniture des biens et services pour améliorer les
moyens de subsistance des populations locales. Ces projets concernent différents secteurs de
production, de l'écotourisme à l'agriculture oasienne et la gestion des parcours, ainsi que sur
l'amélioration de la durabilité de ces investissements par le biais d'une approche de gestion
intégrée des écosystèmes. L'accent est également mis sur les approches participatives,
renforcement des capacités et valorisation du savoir faire local.
7. Le projet régional proposé vise à améliorer les connaissances et le partage d'expérience sur
les possibilités d’améliorer les moyens de subsistance dans les zones désertiques entre les pays
pilotes participants. La conception de ce projet a grandement bénéficié des leçons du
programme de la région MENA sur les mers partagées, et met l'accent sur d'autres ressources
naturelles partagées, dans ce cas, les écosystèmes.
B. Contexte Sectoriel et Institutionnel
Les biens et services des écosystèmes désertiques
2
8. A l'échelle mondiale, les déserts jouent un rôle important grâce à leurs services éco-
systémiques de régulation, à savoir la qualité de l'air, la composition de l'atmosphère et la
régulation du climat. Dans la région MENA, les déserts couvrent des écosystèmes uniques et
très adaptés qui continuent à fournir des services clés aux communautés qui les habitent, en
lien avec plusieurs secteurs productifs, notamment le tourisme et l'agriculture. Quatre-vingt dix
pour cent des populations de la région MENA résident dans les zones arides, semi-arides et
sub-humides sèches. 5
9. Agriculture. Dans la perspective d’utilisation des terres et de gestion des ressources
naturelles, les populations du désert ont développé une diversité de stratégies adaptations
tradionnelles sociales, culturelles et technologiques à leur environnement aride, qui ont donné
lieu, au fil des générations, à des pratiques durables de gestion des terres. Ces connaissances et
pratiques locales ont une valeur inestimable, d'autant plus que les pays de la région MENA
sont affectés par une variabilité et changement accrus du climat et que les moyens de
subsistance des populations locales sont touchées de manière disproportionnée.
10. Les connaissances traditionnelles de l'agro-biodiversité, en particulier les propriétés
d'adaptation des variétés locales du désert, peuvent contribuer à soutenir les moyens de
subsistance face à des événements indésirables environnementaux et climatiques. Par exemple,
la sélection végétale participative pour des génotypes végétaux tolérant la sécheresse a été
encouragée avec succès par le Centre international de recherches agricoles dans les régions
sèches (ICARDA). Ce processus s'appuie sur les connaissances, les besoins et le travail de la
communauté locale à travers une approche participative afin de générer des cultures de
germplasmes améliorés qui sont bien adaptées aux facteurs de stress d'environnements
désertiques.
11. L'utilisation judicieuse des plantes pour la restauration des zones dégradées, peut également
fournir du fourrage, des aliments ou des produits commercialisables. La Figue de Barbarie en
particulier, a été utilisée pour la stabilisation des sols dégradés, ainsi que l'alimentation du
bétail ainsi pour l'exportation de colorants, de produits alimentaires et de cosmétiques. La
culture du figuier de Barbarie s'appuie sur des connaissances traditionnelles, et permet
d’accroître les ressources économiques dans les collectivités locales, en particulier en période
de sécheresse. Un autre exemple émergente est la réutilisation des sous-produits de
l'oléiculture, ce qui peut réduire les impacts environnementaux de l'élimination des déchets
d'olive, tout en obtenant la valeur de la totalité d'olive chaîne agro-alimentaire. Les sous-
produits sont traités comme des ressources dans les systèmes de production d'autres aliments, à
savoir l'élevage, la fertilisation du compost et / ou pour la cogénération. Co-avantages
comprennent la réduction de la pression du bétail sur les parcours naturels, l'amélioration des
stocks de carbone des sols à base, et le remplacement des sources d'énergie non renouvelables
dans les zones rurales.
12. Les plantes de la région MENA peuvent également être appréciée pour leurs propriétés de
fines herbes ou aromatiques ou la présence de métabolites qui peuvent être utilisées à des fins
médicinales ou autres. La culture, la transformation et la commercialisation (étiquetage, etc) de
ces plantes peuvent ajouter des bénéfices substantiels aux collectivités locales, spécialement
pour les femmes, et peuvent également bénéficier des connaissances locales.
5
Balgis Osman Elasha (2010) Mapping of Climate change threats and Human development impacts in the Arab
region (UNDP).
3
13. Tourisme. L'emplacement de la région MENA, avec son climat chaud et une culture riche
et variée, à proximité de l'Europe, a été la principale source de développement de l'industrie du
tourisme, un des plus grands dans le monde. Le tourisme international représente aujourd'hui
une ressource économique importante pour de nombreux pays de la région. Cependant,
l'industrie du tourisme a été sévèrement affectée par les événements récents et est perçue
comme contribuant à la dégradation des ressources naturelles dans la région, notamment en
termes d’utilisation de l'eau et de dégradation des milieux naturels. Un nouveau modèle est
désormais nécessaire, il devrait intrinsèquement lier l’intégrité de l'écosystème désertique avec
les avantages socio-économiques pour les communautés, et augmenterait les possibilités pour
les petites entreprises à s'engager dans le secteur grâce à un environnement commercial plus
transparent.6
14. Le développement de «l'écotourisme» et du «tourisme culturel» a donc le potentiel de
fournir des opportunités concrètes de revenus pour les populations locales et le secteur privé.
L'écotourisme, par exemple, peut des opportunités aux communautés locales pour la
conservation de la nature et de la biodiversité, en particulier autour des aires protégées, tout en
offrant des alternatives aux activités de chasse, surpâturage, ou d'autres qui continuent de
constituer une menace pour la biodiversité.7
15. Considérant les conditions arides et hyperarides des écosystèmes désertiques, la faune est
relativement riche. Dans le désert du Sahara, par exemple, il ya 70 espèces de mammifères,
dont 20 sont des grands mammifères, 90 espèces d'oiseaux résidents et environ 100 espèces de
reptiles. Les Biomes désertiques occupent actuellement une moyenne abondance des espèces
endémiques de 68 pour cent. 8 De nombreuses espèces désertiques de la région MENA sont
classées comme vulnérables ou pire sur la Liste rouge de l'UICN.
Les pressions naturelles et anthropiques sur les écosystèmes désertiques
16. Les écosystèmes désertiques ne sont pas l'étape finale d'un processus de désertification,
mais de nombreux déserts et leurs communautés sont actuellement sous les pressions
combinées d’origine naturelle et anthropique, en particulier la dégradation des terres et des
ressources naturelles et les impacts prévus du changement climatique.
17. Conditions climatiques. La région MENA est l'une des régions les plus arides de la
planète, avec de larges variations climatiques saisonnières et des précipitations, ce qui est
typique des écosystèmes des zones arides. Les températures moyennes annuelles varient de 0 à
plus de 50 degrés Celsius, selon la saison et le lieu. La répartition des précipitations varie aussi
entre les pays. Cependant, même dans les zones à plus fortes précipitations, une grande partie
de l'eau de pluie est perdue par évaporation et le ruissellement de surface (les pertes les plus
importantes se produisent dans le désert et zones semi-désertiques) 9. Dans les écosystèmes
désertiques, même des changements modérés des précipitations et températures avoir des effets
néfastes sur les plantes, les animaux et les moyens de subsistance des populations locales.10
6
Source: United Nations World Tourism Organization (UNWTO), 2011.
7
Wild Jordan, 2008.
8
Source: Global Desert Outlook (http://www.unep.org/geo/gdoutlook/).
9
B. O. Elasha (2010) op. cit.
10
Source: Global Desert Outlook (www.unep.org/geo/gdoutlook).
4
18. Stresse hydrique. La région MENA est de plus en plus touchée par la pénurie d'eau, à la
fois économiquement et socialement. 11 La région MENA abrite 5 pour cent de la population
mondiale, avec seulement 0,7 pour cent des ressources mondiales en eau douce (CEDARE,
2006). Les demandes croissantes d'eau et la croissance rapide de la population dans la région
mettent des pressions importantes sur la ressource. Ces pressions sont le résultat d'un certain
nombre de facteurs incluant notamment: la pénurie dans l'approvisionnement en eau des
ressources naturelles renouvelables, une dégradation de la qualité des eaux superficielles et
souterraines, la dépendance des rivières et des réserves en eaux souterraines partagées avec
d'autres pays en dehors de la région, faible efficacité de l'utilisation de l'eau, ainsi que
l'insuffisance des cadres institutionnels et législatifs et la faible efficacité de la décentralisation
et de la gouvernance (CEDARE 2006 et 2007). En outre, l'impact de la pénurie d'eau sur les
moyens de subsistance en milieu rural a augmenté la migration vers les zones urbaines. Il est
projeté que jusqu'à 100 millions de personnes pourraient être sous stress hydrique d'ici 2050.
En outre, en raison de sa dépendance à l'agriculture pluviale, la production agricole de la région
pourrait diminuer de 20 à 40 pour cent d'ici à 2080. 12
19. Dégradation des terres. Les zones à la marges des déserts et les systèmes clés de
production, à savoir les oasis, les pâturages et autres systèmes agricoles constituent un point
chaud pour la dégradation des terres, avec des défis communs dans la région MENA. Dans les
oasis, par exemple, la salinisation des sols due à un excès de pompage des eaux souterraines, la
dégradation de la végétation due à la sécheresse, conjuguées à l’ensablement, sont des défis
majeurs à relever. En outre, l'expansion des cultures traditionnelles qui peuvent ne pas être
adaptées aux conditions arides exercent une pression supplémentaire sur les ressources en eaux
souterraines pour l'irrigation. Une baisse générale du taux d'expansion des zones irriguées est
attendue dans les prochaines décennies en raison de la pénurie croissante d'eau, ainsi que des
investissements accrus dans le drainage pour lutter contre la salinisation.
20. Moyens de subsistance : L’élevage et le pâturage ont été un élément essentiel dans les
traditions de la région MENA. Toutefois, les parcours naturels sont également menacés par le
surpâturage, l’extension des zones urbaines et agricole, et la collecte illégale des ressources
naturelles. Le surpâturage dans les zones désertiques est considéré comme le principal facteur
de la dégradation des terres. En outre, la pression démographique et les changements récents
dans les structures administratives ont modifié le pastoralisme traditionnel dans le désert,
aboutissant à une situation où le foncier est mal défini, et ou les ressources allouées ne sont pas
bien maîtrisées.
C. Objectifs de haut niveau auxquels le projet contribue
21. La création d'emplois est d'une importance capitale dans la région MENA. L'agenda de
l'environnement recoupe le programme de création de plus d'emplois de trois façons: (i) la
promotion des technologies respectueuses de l'environnement (tels que ceux liés aux énergies
renouvelables ou l'efficacité énergétique) pour générer de nouveaux emplois «verts», (ii)
l'optimisation des biens et des services environnementaux pourrait se traduire par de nouveaux
emplois "classiques", par exemple, emplois dans l'écotourisme, et (iii) l'amélioration de la
gouvernance et la gestion environnementales aidera à changer les pratiques non durables vers
une plus grande durabilité ou permettra pour un meilleur accès aux marchés pour les produits
11
Source: Center for Environment and Development for the Arab Region and Europe (CEDARE), 2006.
12
Source: www.worldbank.org
5
de l'industrie propre, La conception de MENA-DELP se concentre principalement sur les deux
derniers points, avec ce projet régional contribuant à fournir un forum de discussion pour
partager les connaissances entre les pays participants.
22. La région MENA mets également l'accent sur l'inclusion sociale et économique et la
croissance durable. À cet égard, les actifs environnementaux (pétrole, gaz, eau, sol) ont été à la
base d'une forte croissance dans la région. Cependant, les mêmes actifs environnementaux sont
rapidement dégradés et / ou sous-utilisés en d'autres lieux, ainsi que les avantages découlant de
l'utilisation de ces actifs pourraient ne pas être uniformément répartis. Il est important de
mettre des investissements pilotes dans des zones où les actifs environnementaux ne sont pas
pleinement utilisés, comme dans les écosystèmes désertiques, en particulier dans les régions en
retard de développement et de pauvreté élevée où des groupes pauvres et vulnérables
dépendent de ces actifs pour assurer leur subsistance. Le projet régional contribuera à aider les
pays participants à développer une meilleure compréhension des leviers politiques nécessaires
pour parvenir à une utilisation optimale des ressources naturelles dans les écosystèmes
désertiques, à travers des expériences d'apprentissage avec des investissements pilotes.
23. Plus précisément, le projet régional proposé est conformité avec:
(i) La stratégie de la Banque mondiale dans la région MENA, qui comprend une gamme
de produits, y compris, entre autres:
a) Une réponse rapide en investissement pour soutenir les interventions nécessaires dans la
lutte contre la pauvreté;
b) Appui à la création d'emplois et des programmes spéciaux;
c) Appui Conseil;
d) Renforcement des capacités institutionnelles;
e) Développement de l'esprit d'entreprise et autres programmes de formation.
Renforcer le cadre de la Gouvernance dans la région MENA(transparence, responsabilité
et justice sociale), favoriser une croissance inclusive, établir une protection sociale
durable, réduire la volatilité des prix alimentaires et le soutenir une intégration
économique régionale sont les éléments clés à une transition durtable dans la région
MENA.
(ii) Les objectifs de la Stratégie environnementale du Groupe de la Banque mondiale,
élaborée à travers un vaste processus de consultation avec les parties prenantes, et à
travers la préparation d'une série de documents analytiques pour éclairer la stratégie. En
mettant en exergue l'importance d’une croissance verte, propre et résiliente, la stratégie
focalise sur un «nouveau paradigme de développement» qui équilibre mieux le
développement avec la durabilité environnementale et sociale, par différence à la
croissance économique qui ne garantit pas nécessairement que la qualité de vie ou les
besoins des plus pauvres et marginalisés soient toujours pris en compte. 13 Enfin, la
nouvelle Stratégie de l'environnement de la Banque mondiale met l'accent sur la
croissance verte, propre et résiliente. En particulier, elle met l'accent sur une meilleure
gestion de la biodiversité dans le contexte de paysages de production, ainsi que sur
l’amélioration de la résilience climatique. Ce sont deux aspects importants pour la
conception générale du programme MENA-DELP.
13
http://web.worldbank.org/WBSQITE/ETERNAL/TOPICS/ENVIRONMENT/ESTENSVSRATEGY.
6
(iii)Les objectifs de l'Initiative du monde arabe, qui a été lancée conjointement par la
Banque mondiale et la Ligue des États arabes. Elle vise à produire le premier paquet de
connaissances sur l'adaptation à un climat en évolution pour tous les pays arabes et
d'évaluer les manières dont changements climatiques menacent les moyens du
développement économique et peuvent exacerber la vulnérabilité des pauvres.14
(iv) Les objectifs généraux de TerrAfrica (partenariat régional sur la gestion durable des
terres), qui vise à lutter contre la dégradation des terres en Afrique sub-saharienne en
intensifiant le soutien harmonisé pour la gestion des terres. TerrAfrica, conçu comme un
partenaire multi-plate-forme dynamique permettant la participation de partenaires de
pays, les institutions et la société civile, peut soutenir des formes innovantes de
coopération sud-sud.15
(v) Les priorités générales et spécifiques des principales politiques environnementales et
sociales des pays participants, en particulier les suivants:
a) Algérie: Appui à l'intégration de l'adaptation au changement climatique dans le
courant plan quinquennal agricole (2010-2014), (y compris la sécurité alimentaire et la
création d'emplois pour les communautés rurales vulnérables), et le Système national de
planification territoriale à l'horizon 2030.
b) Egypte: Appui aux objectifs du Plan d'action national pour l'environnement 2002-
2017.
c) Jordanie: Appuyer les objectifs du Programme de productivité accrue, un ensemble
intégré d'interventions visant à réduire la pauvreté en de la Jordanie, ainsi que la
Stratégie nationale pour la biodiversité et le Plan d'action (2002) et la Stratégie nationale
et plan d'action de lutte contre la désertification (2005), entre autres.
d) Maroc: Appuyer la viabilité de la stratégie agricole nationale, le Plan Maroc Vert
(PMV), qui est soutenu par la Banque mondiale par le biais d'un DPL et une série de
projets du FEM sur l'intégration des changements climatiques dans la mise en œuvre du
PMV.
e) Tunisie: soutenir les objectifs du projet de l'écotourisme et la conservation de la
biodiversité du désert.
24. Le tableau ci-dessous présente l'alignement du projet proposé avec les résultats attendus du
programme MENA-DELP:
Résultats attendus de MENA-DELP Résultats attendus du projet régional MENA-DELP
- Une meilleure connaissance des liens entre les écosystèmes et
les moyens de subsistance dans les zones désertiques;
Les liens entre les services - L'amélioration des systèmes de partage des connaissances sur
écosystémiques et les moyens de les questions liées à l'écosystème désertique et les moyens de
subsistance des écosystèmes subsistance;
désertiques sont mieux compris et - Amélioration des réseaux et des flux d'information au niveau
informent la prise de décision des programmes sur les écosystèmes désertiques aux niveaux
national et international.
14
http://arabworld.worldbank.org/content/awi.en.home.html
15
www.terrafrica.org
7
II. OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT DE PROJET
A. ODP
25. L'objectif de développement du projet régional (ODP) est de renforcer la coopération entre
les organismes sélectionnés des pays bénéficiaires sur la gestion durable des écosystèmes
désertiques.
Lieu et bénéficiaires du projet
26. Les bénéficiaires directs du projet régional qui est d’une durée d'exécution de 4 ans, inclus
plusieurs organismes nationaux et régionaux, impliqués dans la mise en œuvre des projets
nationaux MENA-DELP. Le projet contribuera à combler les lacunes institutionnelles et les
connaissances qui existent actuellement en matière de gestion durable des écosystèmes du
désert. Ces organismes et institutions comprennent, mais ne sont pas limités16 à:
(i) Algérie: Institut des Déserts du Monde (IDM) et le Ministère de l’Aménagement du
Territoire et de l’Environnement.
(ii) Egypte: l'Agence égyptienne des affaires environnementales (EEAA)17.
(iii) Jordanie: Centre National de Recherche Agricole et Vulgarisation (NCARE)18, Société
Royale pour la Conservation de la Nature (RSCN)19, et le Fond Hachémite pour le
Développement de la Badia en Jordanie (HFDJB)20;
(iv) Maroc: Ministère de l’Agriculture et des Affaires Maritimes; Agence pour le
Développement Agricole (ADA); Institut National de Recherche Agronomique (INRA),
et l’Agence Nationale de développement des zones oasiennes et de l'arganier ANDZOA.
(v) Tunisie: Ministère de l’Environnement (ME).
27. D’autres bénéficiaires potentiels bénéficiant indirectement du projet régional incluent les
organisations communautaires, les autorités régionales et locales, les instituts de recherche et les
universités dans les pays participants, qui participeraient aux réseaux thématiques créés et
renforcés par le projet proposé. Des experts techniques pourraient également participer et
bénéficier du projet.
ODP Indicateurs de Résultats
28. L’ODP sera mesuré sur la base des indicateurs suivants:
(i) Nombre d'ateliers organisés sur les questions relatives aux écosystèmes
désertiques.
(ii) Nombre de réunions virtuelles organisées sur les questions liées au désert.
(iii) Nombre de produits liés à la connaissance des écosystèmes désertiques élaborés
par le projet.
16
Le PIM donnera la liste des critères spécifiques pour la selection des autres bénéficiaires.
17
Egyptian Environmental Affairs Agency (EEAA)
18
National Center for Agriculture Research and Extension (NCARE)
19
Royal Society for the Conservation of Nature (RSCN)
20
Hashemite Fund for the Development of the Jordan Badia (HFDJB)
8
29. Les conditions de rentrée en vigueur du projet sont les suivants:
• L'OSS établira l'UCP, avec le mandat, les ressources et le personnel satisfaisants pour la
Banque mondiale, y compris: (i) un coordonnateur de projet, un spécialiste de la gestion
financière, et un spécialiste des passatipons de marché, tous désignés parmi le personnel
de l’OSS, et (ii) un expert sur les déserts ainsi qu’une spécialiste de suivi et évaluation,
tous les 2 sélectionnés sur une base compétitive;
• L'OSS établira, en étroite collaboration avec les 5 pays, le Comité de Pilotage du Projet
avec des conditions satisfaisantes pour la Banque mondiale
• L'OSS préparera en étroite collaboration avec les 5 pays participants, le Manuel
opérationnel de projet, jugé satisfaisant par la Banque.
III. DESCRIPTION DU PROJET
A. Composantes du Projet
30. Le projet proposé consistera en trois composantes suivantes:
Composante 1: Gestion et Diffusion du Savoir (FEM: US$ 800,000).
31. L'objectif de cette composante est d'établir et de renforcer les réseaux existants entre les
institutions nationales pour encourager la gestion et le partage des connaissances sur les
questions clés liées à la gestion durable des écosystèmes du désert et des moyens de subsistance
des populations. Il contribuera à répondre aux principales questions liées aux déserts présentées
dans le tableau ci-dessous (Tableau 1). Cela aidera à construire une communauté de pratique
visant à fournir des conseils aux décideurs sur les questions liées au développement durable des
écosystèmes désertiques.
32. Les institutions dans les cinq pays participants soumettront à l’OSS, des activités
admissibles au financement du projet. Les types d’activités sont les suivants:
(i) Des ateliers: Organiser des ateliers (avec un focus sectoriel ou multi-sectoriel
avec les déserts comme thème principal) réunissant les parties prenantes des pays
participants du MENA-DELP afin de partager les différentes expériences et l'information
sur les projets pilotes des pays MENA-DELP, d’autres écosystèmes désertiques et
d’autres pratiques sur l’amélioration des moyens de subsistance (dans les pays
participants et dans d'autres pays), ainsi que des connaissances nouvelles sur l'orientation
des politiques connexes.
(ii) Voyages d'étude: Organiser des voyages d'étude pour partager l'information sur
les projets pilotes des pays MENA-DELP ou d'autres projets similaires (dans les pays
participant et / ou dans d'autres pays).
(iii) Réseaux à travers internet: Organiser des discussions modérées par le biais
d'Internet entre les experts sur des questions clés, les leçons émergentes et les
implications politiques de l'utilisation durable des biens et services du désert dans le
contexte d'un secteur de production donné.
9
33. L'organisation d’ateliers du projet ainsi que des réunions du comité de pilotage seront, le
plus possible, associés à des conférences internationales telles que les CoP de l’UNCCD,
UNCCC ou l’UNCBD.
34. L’OSS exécutera cette composante avec l’appui d’un expert à recruter sur la durée du projet
et ce avant la date de rentrée en vigueur du projet. Cet expert fera partie de l’équipe du projet et
travaillera en étroite collaboration avec les cinq institutions nationales de mise en œuvre, la
Banque mondiale et le FEM.
35. L'OSS sera responsable de préparer un rapport sommaire de l'activité et de le publier pour
une plus large diffusion.
Composante 2: Suivi et Evaluation (FEM: US$ 100,000).
36. Les objectifs proposés de cette composante sont de: (i) Mettre en place un système de suivi
évaluation programmatique du programme MENA-DELP basé sur l'agrégation des indicateurs
nationaux au niveau des projets et des résultats, (ii) Mettre en place un système de S & E
spécifique pour le projet régional. L'OSS, sera chargé de développer ces deux systèmes de S &
E et élaborera des rapports de suivi annuels sur les résultats au niveau du programme et du
projet, qui seront diffusés à l'ensemble des parties prenantes, y compris la Banque et le FEM.
37. Afin d’assurer une harmonisation entre S&E et la gestion des connaissances, le S & E du
projet régional inclura un système d'information dédié sur les déserts qui: (i) permettra la
collecte de données et informations sur les écosystèmes désertiques, les moyens de subsistance
et les bonnes pratiques de gestion durable; (ii) diffusera des informations à travers un site web
dédié, (iii) fournira un lien et une plate-forme pour l'échange d'information entre les partenaires;
(iv) inclura une évaluation de suivi avec des indicateurs prédéfinis pour faciliter l'analyse, la
cohérence et le suivi des activités, et (v) animera des discussions virtuelles via des réseaux Web
existants ou nouveaux, comme proposé dans la composante 1.
38. Le système d'information dédié sur les déserts bénéficiera des liens avec les plates-formes
similaires de gestion des connaissances existantes telles que WOCAT et la base de
connaissances de TerrAfrica. Cela permettra de soutenir des rapports nationaux pour obtenir les
meilleures pratiques et améliorer encore une plus large diffusion et le partage des connaissances
sur les écosystèmes du désert. Le système d'information proposé fournira aussi des réponses aux
fenêtres dégradation des sols, biodiversité, et changements climatiques du FEM5, et contribuera
à façonner l'avenir de ces stratégies par l'amélioration de la base de connaissances sur les
avantages environnementaux mondiaux générés par les investissements du FEM sur les
écosystèmes désertiques.
39. Cette composante sera entièrement confiée à l’OSS qui recrutera un expert en S&E pendant
toute la durée du projet. Ce dernier travaillera en étroite collaboration avec les 5 institutions
nationales, le FEM et le banque mondiale national pour s’accorder sur la structure et le contenu
des 2 systèmes de S&E à mettre en place.
Composante 3: Coordination du Projet (FEM: US$ 100,000).
40. Cette composante financera principalement les coûts de gestion de projet de l’OSS
(Montant : US$ 44,000), ainsi que tous les frais inhérents à l’organisation des réunions du
10
Comité de Pilotage du projet (voyages de l’ensemble des participants (membre, observateurs,
invités), hébergement, locations diverses, etc.).
Table 1: Questions clés liées aux écosystèmes désertiques
Les questions essentielles à résoudre, parmi d’autres, sont les suivantes;
• Quelle est la relation entre une société démocratique et une approche durable pour éradiquer
la pauvreté et créer de la croissance dans les zones désertiques?
• Qui sont les «gagnants» et «perdants» des politiques actuelles concernant les écosystèmes
des déserts et des moyens de subsistance?
• Quels sont les impacts négatifs et les retombées des politiques de développement et des
programmes actuels sur les écosystèmes désertiques et les moyens de subsistance?
• Quels sont les principaux risques du changement climatique sur les systèmes de production
locaux?
• Quelles sont les principales stratégies d’adaptation au changement climatique et à la
variabilité dans les écosystèmes désertiques qui doivent être pris en charge de manière
durable?
• Quels sont les principaux aspects des politiques novatrices visant à soutenir la diversification
des moyens de subsistance dans les zones désertiques?
• Comment la politique et la règlementation environnementale peuvent être mieux conçus afin
d’encourager l'utilisation durable des ressources naturelles tout en créant des emplois et de
meilleures conditions de vie?
• Quels leviers politiques jouent un rôle important pour encourager le tourisme culturel et
l'écotourisme?
• Quelle est l'expérience actuelle pour incorporer l'écotourisme dans la stratégie touristique
d'un pays, et quels éléments sont importants pour augmenter la part de marché de
l'écotourisme?
• Quelles sont les différentes options de génération de revenus pour les communautés du désert
qui utilisent les biens et services désertiques de manières optimales et quelles sont les
politiques et actions nécessaires pour assurer que ceux-ci soient consommés de façon durable?
• Comment les politiques et la réglementation doivent être conçues afin d’encourager une
meilleure gestion de l'eau et la protection de la biodiversité?
B. Financement du Projet
41. Ce de taille moyenne est financé par un don du FEM d'un montant de 1,0 million de dollars
et sera mis en œuvre sur une période de 4 ans. Le montant total du cofinancement est de 1,75
million de dollars et inclus: (i) une assistance technique remboursable (RTA) de l’Algérie à
travers la Banque mondiale visant à renforcer les capacités de l'Institut des Déserts du Monde
d’un montant de US$ 1,2 millions de dollars, (ii) le total des contributions en nature par les pays
participants estimé à US$ 250.000, principalement le temps du personnel des institutions
11
nationales pour mener à bien la gestion des connaissances et de partage, et (iii) la contribution
en nature de l’OSS estimée à US$ 300.000, principalement le temps du personnel, les produits
générés par ses programmes sur la surveillance environnementale, l’alerte précoce, la gestion
des ressources en eaux et le suivi et évaluation21 .
Coûts et Financement du Projet
Coûts du Projet Financement Co- Financement
Composantes du Projet (US$ M) FEM (US$ M) (US$ M)
1. Gestion et Diffusion du Savoir 1.100 0.800 0.300
2. Suivi & Evaluation 0.237 0.100 0.137
3. Coordination du Projet 0.150 0.100 0.050
Coûts Total du Projet 1.487 1.00 0.487
42. Le don du FEM sera entièrement géré par l’OSS. L'Algérie, l'Egypte, la Jordanie, le Maroc
et la Tunisie ont déjà manifesté leur intérêt pour programme régional MENA DELP et
bénéficieront du projet régional. D'autres pays pourraient se joindre au projet au cours de sa
mise en œuvre. L’OSS sera responsable de la gestion des fonds du projet et de toutes les
transactions financières associées au projet, il n'y aura pas de transfert de fonds aux
bénéficiaires. Compte tenu de l'approche axée sur la demande, les bénéficiaires identifieront
ensemble les activités qui seront mises en œuvre dans le cadre du projet.
Leçons tirées et intégrées dans la conception du projet
43. Le projet régional proposé est conçu comme une première étape pour le renforcement des
capacités à long terme et le partage des connaissances dans la région MENA pour exploiter et
gérer durablement les services des écosystèmes désertiques au profit de moyens de subsistance
associés.
44. L'importance donnée aux instituts est également complémentaire à l'accent mis sur les
agences nationales dans chacun des projets nationaux, et permettra des échanges objectifs des
leçons tirées de l'expérience sur le terrain. Le projet proposé est aussi l'occasion de lier les
organisations nationales à travers les cinq pays participants afin de créer les bases d'un réseau
pour l'ensemble de la région. Le projet vise également à renforcer les capacités d'une institution
spécifique pour qu’elle puisse jouer un rôle au premier plan sur le flux d'informations au niveau
des programmes (y compris S & E), afin d’assurer et d’améliorer la vulgarisation des bonnes
pratiques.
45. Compte tenu des objectifs du projet proposé et le taux de financement, il est essentiel de
bien concevoir le projet afin d’assurer que le don soit utilisé de manière efficace. Le projet a été
conçut dans cette optique, et a tiré de l'expérience d'autres projets de partage des connaissances
dans la région MENA:
21
Ces produits à valoriser dans le cadre du projet consisteront en méthodologies, études, publications, données à
référence spatiale ;
12
(i) Les activités qui seront financées doivent bénéficier au moins à deux ou plusieurs
des pays participants.
(ii) Un Comité de pilotage du projet (CPP) sera chargé des questions stratégiques
générales et de la prise de décision. Il sera composé d'un représentant des principaux
départements ministériels de chaque pays participant. Le CPP approuvera les activités à
financer dans le cadre du projet régional.
(iii) La simplicité des modalités d'exécution proposées, afin d’assurer une préparation
rapide du projet et la mise à disposition des fonds associés.
(iv) Aucune somme ne sera pré-allouée par pays ou par composante, et aucun fond ne
sera transféré par l’OSS ou la Banque mondiale à un pays spécifique (tous les fonds
doivent passer par l’entité régionale de mise en œuvre qui est de l'OSS et exécutés par
l’OSS).
(v) La capacité de suivi du programme doit être assurée, avec un mécanisme formel
qui permet aux pays de partager leurs indicateurs nationaux et les résultats doivent être
agrégés au niveau du programme (afin de satisfaire les exigences de déclaration du
FEM).
46. Le projet proposé s'appuiera sur les initiatives antérieures pertinentes, en particulier le
Programme de Gestion des ressources dans le Moyen-Orient et Afrique du Nord (Programme
MENARID) et l '«Initiative régionale pour la gestion des terres arides» menée par l'ICARDA,
en partenariat avec la Banque mondiale et la FAO, mis en œuvre entre 1996 et 2006. En outre,
le projet régional tirrea des leçons : (i) de l’expériences et des programmes de l’Observatoire du
Sahara et du Sahel, liés principalement au programme Environnemental: Projet Réseau
d’Observatoires de surveillance écologique à Long terme dont l'objectif est de renforcer les
capacités en matière de surveillance écologique et de surveillance environnementale à long
terme dans la zone circum-saharienne ; le projet sur la création et le renforcement des dispositifs
nationaux de surveillance environnementale et le projet de mise en place d’un système d'alerte
précoce à la sécheresse dans les pays du Maghreb central ; le programme sur les ressources en
eaux partagées, principalement avec le projet sur le système aquifère du Sahara septentrional
(SASS) qui est dans sa 3ème phase ; et les activités du programme d'information et de
communication, (ii) le projet de gouvernance et de production de connaissances régionales qui
vise à favoriser l'intégration des questions environnementales dans les politiques sectorielles et
de développement des bénéficiaires; (iii) le Plan « Maroc Vert » ou plan vert qui est la stratégie
du Maroc pour apporter de meilleures opportunités aux petits agriculteurs et à grande échelle
par la transformation de son secteur agro-alimentaire en une source stable de croissance, de
compétitivité et de développement à large assise économique dans les zones rurales, et (iv) le
Projet tunisien sur les Oasis ; etc.
IV. MISE EN OEUVRE
A. Arrangements Institutionnels et de Mise en Œuvre
47. L'équipe du projet a mené une analyse sur les institutions nationales et régionales
spécialisées sur les déserts afin d'identifier l'agence régionale de mise en œuvre. Cette analyse
montre clairement que les mandats des institutions sont étroitement liés avec les secteurs
productifs (notamment l'agriculture ou le tourisme) ou se concentrent sur le développement des
communautés locales. Ceci suggère que, dans un premier temps, il serait avantageux d’établir
13
des réseaux de nature sectorielle, puisque les leçons tirées devraient apporter des
recommandations politiques et d'investissement qui présentent un intérêt pour un public
sectoriel. Par ailleurs, il est également important d’avoir une institution dont le mandat est
multisectoriel, qui ait une expertise sur les écosystèmes désertiques et pouvant jouer un rôle de
coordinateur des réseaux sectoriels à plus long terme et facilite la diffusion des connaissances
liées aux politiques des écosystèmes désertiques. La seule institution dans la région avec un
mandat clair sur les questions se rapportant aux déserts est « l'Institut des Déserts du Monde »
(IDM), basée en Algérie. Cependant, l’IDM manque d’expérience à ce jour, et le gouvernement
algérien a demandé une RTA à la Banque pour aider à renforcer ses capacités. Le gouvernement
algérien a également appuyé l’approche sur les déserts et aimerait voir l’IDM progressivement
jouer un rôle régional dans ce programme. Toutefois, à ce jour, l’IDM ne possède pas les
capacités nécessaires pour assumer le rôle d’agence d'exécution régionale. Néanmoins, étant
donné les récents engagements visant à renforcer les systèmes d'information chez IDM, il est
probable que celle-ci joue un rôle dans le S&E du programme. L'analyse a conclu que la
meilleure institution régionale capable d’assurer le rôle de coordinateur régional du projet, grâce
à ses capacités et connaissances en matière de suivi évaluation, désertification et dégradation
des sols, systèmes d'information dédiés à l'environnement et les procédures fiduciaires est
l’Observatoire du Sahara et du Sahel (OSS).
48. Le choix de l'OSS en tant qu’agence de mise en œuvre du projet est du aux raisons
suivantes: (i) l’OSS a plus de 20 ans d'expérience dans la promotion de la coopération régionale,
principalement sur les problèmes liés à la désertification et aux déserts, (ii) son mandat est de
donner un nouvel élan à la lutte contre la désertification et l'atténuation de la sécheresse en
fournissant aux pays et organisations membres un forum où ils peuvent partager leurs
expériences et harmoniser les données collectées et traitées afin d’élaborer des outils capables
d’appuyer les décisions, ce qui est en accord avec l’objectif du présent projet, (iii) sa situation
géographique appropriée et conforme au projet, (iv) son expérience renommée en analyse
économique et environnementale et les discussions sur les politiques de l'environnement, (v)
son expérience avec d'autres agences de développement dans des travaux similaires (c.-à-d, la
BAD, FFEM , AFD, UE, GIZ, ACDI, FAO, DDC ...) et ses capacités institutionnelles et
expérience (S & E et procédures fiduciaire), (vi) l’OSS est un des Centres d'activités régionales
pour la mise en œuvre du plan d'action régional de l’UNCCD, (vii) l’OSS dispose d'un réseau
de points focaux dans les pays DELP et au-delà, et (viii) est établi dans la région à proximité
des pays participants.
49. L'équipe de gestion du projet (PMT) sera basée à l'OSS et les bénéficiaires seront
représentés au sein du Comité de pilotage du projet. Le rôle et les responsabilités de l'OSS, la
PMT et le Comité directeur, sont décrits ci-dessous et plus en détail dans l'Annexe 3. La Banque
mondiale effectuera la supervision du projet, conformément au plan d'appui présenté en Annexe
5.
50. L'équipe de gestion du projet (PMT) – la PMT sera basée à l'OSS et dirigera la mise en
œuvre des activités du projet. L’OSS affectera le personnel suivant : Coordinateur de projet,
spécialiste en passation des marchés, spécialiste en gestion financière. Si besoin, des consultants
seront recrutés pour mener à termes des taches spécifiques. Au sein de l’OSS, la PMT sera
responsable des taches suivantes :
(i) exécutera le projet conformément au manuel d'exécution du projet (PIM), qui
permettra d'identifier les initiatives et les activités éligibles, définir les lignes directrices
14
pour la préparation et la présentation des activités qui seront menées dans le cadre de la
composante 1 ;
(ii) Assurer la gestion financière des fonds du projet et les activités de passation des
marchés conformément aux pratiques de la Banque mondiale;
(iii) Préparer les procédures pour la soumission des offres concernant les activités à
financer au niveau d'un ou de plusieurs pays (les appels d'offres seront adressés à une
liste convenue des établissements éligibles pour chacun des pays participants);
(iv) Analyser les propositions reçues des partenaires de mise en œuvre nationales
concernant les activités éligibles devant être financées sous la composante 1, et soumettre
les propositions pour approbation au Comité de Pilotage (PSC) ;
(v) Préparer un rapport d'avancement annuel (qui sera soumis au PSC) sur la base
des rapports d'avancement annuels des projets préparés par les institutions nationales de
mise en œuvre pour les projets nationaux respectifs.
(vi) Définir les modalités générales d'un système commun de S & E (les mêmes
indicateurs seront utilisés dans les pays participants).
(vii) Superviser directement (ou, à défaut assurer) les activités de S & E au niveau
régional, sur la base des activités de S & E au niveau des pays (Composante 2).
(viii) Assurer la mise en œuvre de toutes les activités liées à la coordination du projet
(Composante 3).
(ix) Organiser les réunions du PSC et assumer le rôle de secrétariat.
51. Comité de Pilotage du Projet (PSC) sera chargé des questions stratégiques générales et de
la prise de décision. Il sera composé d'un représentant des principaux ministères de chaque pays
participant. Un représentant de l'OSS participera également aux réunions du Comité en tant
qu’observateur et assumera un rôle de secrétariat. Le PSC devra fournir une liste des institutions
nationales dans les pays participants qui formeront la liste de base pour ce projet. L'organisation
des ateliers du projet ainsi que des réunions avec le comité de pilotage seront, si possible,
associées aux conférences ministérielles au cours de forums internationaux (tel que la
Convention ou CCNUCC, COP ou CNUDB). Le Comité de pilotage du projet sera responsable
des activités suivantes (à définir plus en détail dans le PIM):
(i) La validation du plan d'action annuel du projet (préparé par l'OSS) et la prise de décisions
sur les activités qui seront financées sur une base annuelle et doivent être présentés pour
non-objection à la Banque;
(ii) La validation des décisions sur l'affectation des fonds;
(iii) Faciliter un processus de communication à travers l'OSS entre les institutions nationales;
(iv) Examiner et valider les rapports d'avancement annuels des projets régionaux.
52. Au niveau de chacun des pays participants, les partenaires de mise en œuvre nationaux
seront sélectionnés parmi une liste des principales institutions capables de mener à bien la mise
en œuvre des activités du projet en vertu de la composante 1, sur la base des propositions
soumises au PSC pour approbation.
53. Les institutions nationales de MENA-DELP joueront également un rôle important dans le
cadre du projet proposé. Il s'agira notamment de:
15
(i) Encourager et soutenir, au niveau national, l'identification et la préparation des
propositions éligibles relevant de la composante 1.
(ii) La consolidation des propositions éligibles et leurs soumissions à l'OSS.
(iii) Contribuer à la mise en œuvre du projet conformément aux procédures décrites
dans le PIM.
(iv) Assurer le S&E des activités au niveau des pays participants, selon la conception
de projets nationaux respectifs.
(v) Préparer un rapport d'avancement annuel détaillé, sur la base des projets
nationaux respectifs (qui sera partagé avec l'OSS).
(vi) Renforcer les liens avec les institutions de mise en œuvre dans d'autres pays afin
de promouvoir des initiatives conjointes.
B. Suivi et Evaluation des Résultats
54. Toutes les interventions du projet seront contrôlées par des activités de Suivi et Evaluation
systématique (S & E), afin d'évaluer leurs performances et s'assurer que les leçons tirées sont
prises en compte tout au long de la mise en œuvre du projet. Le système de S & E du projet
permettra de prendre des mesures correctives adéquates.
55. Le système de S & E du projet soulignera le rôle des différents acteurs dans la collecte, le
traitement et la communication des données essentielles relatives à la mise en œuvre des
différentes activités, à savoir des institutions nationales de mise en œuvre au niveau de chaque
pays participants MENA-DELP, et l'entité chargée de la mise en œuvre au niveau régional.
56. En fournissant de l’information pertinente et ponctuelle, le système de S & E sera un
instrument de gestion clé, qui facilitera la prise de décision. Le suivi de toutes les actions
d'investissement sera fait en temps réel à l'aide de différents mécanismes et outils qui seront
définis au cours du premier semestre du projet.
C. Durabilité
57. La durabilité institutionnelle des interventions du projet repose principalement sur la
pleine participation des principaux intervenants nationaux dans la conception du projet,
garantissant ainsi sa pertinence (ces intervenants en travaillant sur des projets similaires
antérieurs ou en cours ont déjà acquis une certaine expérience de mise en œuvre de projets) la
mise en œuvre sera intégrée dans les départements ministériels des pays participants qui ont
exprimé leur intérêt pour cette approche et leur volonté de fournir les ressources humaines et
financières nécessaires. Toutes les agences et instituts consultés ont exprimés leur intérêt de
participer au projet régional, et ont formulés des suggestions concrètes. En mettant en évidence
les avantages comparatifs à chaque niveau institutionnel, le principe de subsidiarité permettra
d'orienter la prise de décisions relatives à la participation des différentes parties prenantes dans
la mise en œuvre des activités.
58. En termes de durabilité technique et économique, le projet s'appuiera sur l'expérience de
projets antérieurs et en cours, l’expérience de l'OSS et la participation des institutions
nationales. En outre, le projet appuiera le renforcement des capacités des institutions nationales
et locales, y compris les départements ministériels, les autorités locales et les organisations
communautaires, afin de faciliter l’appropriation locale des activités du projet.
16
59. En termes de durabilité économique et financière, le projet favorisera la vulgarisation de
pratiques, technologies et techniques adaptées à la gestion durable d’écosystèmes désertiques
qui devraient permettre de constamment améliorer la productivité et la résilience de ces
écosystèmes. En outre, grâce à des activités de partage des connaissances sur la diversification
des moyens de subsistance locaux, le projet contribuera à améliorer la résilience des ménages et
communautés locales aux risques liés au changement climatiques et permettre la réinsertion de
ces populations dans le système socio-économique.
V. MESURES DES RISQUES ET MESURES D’ATTENUATION
A. Tableau Résumant le Classement des Risques
Risques Classement
Risques des Intervenants Modéré
Risques Agences d’Exécution
- Capacité Peu élevé
- Gouvernance Peu élevé
Risques du Projet
- Conception Modéré
- Social et Environnemental Peu élevé
- Programme et Donateur Substantiel
- Prestation Suivi et Durabilité Modéré
Risque Général de la Mise en Œuvre Modéré
60. Les risques qui sont susceptibles d'affecter à la fois la préparation du projet et la mise en
œuvre sont les suivants:
(i) Les troubles civils et la situation politique: En raison des récents événements
dans certains pays (par exemple, en Egypte), la préparation du projet et, éventuellement,
la mise en œuvre pourraient être retardées. Toutefois, la Banque suivra de près la
situation dans chacun des pays participants afin d’identifier de possibles ouvertures et
alternatives.
(ii) Suivi & évaluation des activités: Les institutions nationales des pays participants
peuvent exprimer peu d’intérêt à participer aux activités de S&E (composante 2).
Certains d'entre eux n'ont pas non plus l’expertise technique nécessaire, en particulier en
vue d'aligner les systèmes nationaux et régionaux de S&E. Le Comité de Pilotage et
l'OSS sont qualifiés pour faciliter la communication avec les institutions de base..
(iii) Les liens institutionnels : Compte tenu que la réalisation de l'objectif du projet
régional est en partie liée à la réussite des projets nationaux dans le cadre du Programme
MENA-DELP, il est possible que les résultats des projets nationaux soient tout
simplement agrégés au niveau de la programmation.
17
B. Risque Général
61. Sur la base des réflexions ci-dessus, et malgré les incertitudes politiques liées aux
événements récents dans la région, le risque global de mise en œuvre du projet est jugé
« modéré ». Les risques potentiels et les mesures d'atténuation sont détaillés dans le Cadre
d'évaluation du risque opérationnel dans l'Annexe 1.
VI. EVALUATION SYNTHETIQUE
A. Analyse Economique et Financière
62. Une analyse économique et financière générale du projet proposé indique que:
(i) Les ressources limitées des écosystèmes désertiques peuvent avoir des avantages
relativement importants mais aussi des retombées importantes.
(ii) Une meilleure compréhension des questions clés qui affectent les écosystèmes
désertiques et les moyens de subsistance (en termes de contraintes et potentiels) peuvent
avoir un impact économique considérable sur les principales politiques sectorielles de
chaque pays participant.
(iii) Les interventions proposées peuvent avoir non seulement des impacts positifs sur
un secteur spécifique, mais aussi se traduire par des changements multisectoriels.
(iv) Compte tenu des ressources limitées, les mérites des différentes initiatives (ou
sous-projets) devraient être principalement mesurés du fait qu’ils contribuent aux
objectifs nationaux et régionaux.
(v) Enfin, les interventions du projet proposé permettront d'améliorer la capacité
institutionnelle des pays participants à faire un usage efficace de leurs faibles ressources
humaines, financières et naturelles.
B. Technique
63. La conception du projet et sa mise en œuvre ne présentent pas de grands problèmes
techniques ou des défis. Le projet bénéficiera des compétences et de l'expertise des différentes
institutions des pays participants et de l’OSS. Cependant, l'importance d’initiatives régionales
sera soulignée dans le but de promouvoir une meilleure cohérence.
C. Gestion Financière
64. Le projet sera géré conformément aux procédures de la Banque, et en concordance avec les
circuits de dépenses et les mécanismes de gestion financière nationaux. Un PIM sera préparé
avant la mise en œuvre du projet précisant les modalités et procédures à suivre.
D. Passation des Marchés
65. La passation des Marchés s’effectuera en conformité avec les « Lignes directrices sur la
prévention et la lutte contre la fraude et la corruption dans les projets financés par les prêts de la
BIRD et les Crédits de l'IDA et subventions » connus sous le nom de « Lignes directrices 2011
18
anti-corruption » et les « Directives: passation des marchés financés par les Prêts de la BIRD et
Crédits de l'IDA » publiées par la Banque en Janvier 2011 et les « Directives: sélection et
Emploi de Consultants par les Emprunteurs de la Banque mondiale, «en date du Janvier 2011, la
convention de financement et le plan de passation des marchés approuvé par la Banque. Les
activités du projet comprendraient des quantités relativement faibles de fonds, à l'exception des
grandes études (qui seront soumises à des appels d'offres). Un PIM sera préparé avant la mise
en œuvre du projet ou au début du projet, précisant les modalités et procédures à suivre.
66. La Banque mondiale a procédé à une évaluation des capacités en passation des marchés de
l'OSS concluant que l'agence d'exécution a les capacités nécessaires pour effectuer et gérer
l'approvisionnement en vertu du présent financement, à condition que les mesures
recommandées soient prises en compte avant la mise en œuvre du projet. Ceci ne s'applique pas
au plan de passation des marchés qui doit être fournie avant l'approbation du financement.
67. Compte tenu de la capacité en passation des marchés de l’OSS, le projet peut être considéré
comme «modéré» (M), tout en prévoyant la mise en œuvre des recommandations suivantes:
(i) Le personnel impliqué dans les marchés participera en début du projet, à une
formation afin de se familiariser avec les procédures en vigueur de la Banque et
maintiendra notamment des contacts étroits avec le personnel en passations des marchés
de la Banque assigné au projet ;
(ii) l'OSS produira un plan de passation de marchés à examiner avec l'aide de la
Banque mondiale,
(iii) Un manuel d'exécution du projet (PIM) sera préparé en consultation avec la
Banque.
E. Sociale (Y compris les sauvegardes)
68. Afin d'assurer une meilleure durabilité sociale, des consultations ont été menées auprès des
intervenants clés pour la définition de la nature et de la portée du projet proposé. Les mêmes
acteurs resteront engagés au cours des étapes mise en œuvre, la supervision et l'évaluation du
projet.
69. L'intervention du projet proposé mettra particulièrement l'accent sur les besoins de la
situation et des priorités des populations pauvres et vulnérables vivant dans les zones
désertiques et au bord des déserts, y compris les jeunes et les femmes, et contribuera à mieux
comprendre les possibilités et les contraintes. D'un point de vue social, le projet devrait
permettre d'atteindre une meilleure compréhension des facteurs clés menant à la pauvreté dans
les zones désertiques, afin de réduire la dégradation de l'environnement et d'améliorer les
moyens de subsistance. Une analyse spécifique et des consultations donneront un aperçu de la
diversité sociale et entre les sexes, les institutions, les règles et les comportements, la
dynamique des intervenants, la participation, et les risques sociaux.
19
F. Environnement (Y compris les sauvegardes)
70. Le projet est classé dans la catégorie C. Le projet aura un impact global positif sur le
développement durable des écosystèmes désertiques. Il intègre une forte dimension de la
participation politique et institutionnelle et le renforcement des capacités. En outre, il soutient
les initiatives actuelles et futures, au niveau sectoriel et multisectoriel, avec des effets positifs et
cumulatifs. Le projet apporte une réelle valeur ajoutée aux initiatives en cours et met l'accent sur
la diffusion de technologies et de techniques à valeur ajoutée. Il contribuera en définitive à
diffuser les initiatives visant à diversifier les moyens de subsistance locaux.
20
Annexe 1: Cadre de Résultats et de Suivi
Moyen Orient Afrique du Nord
Projet de partage des connaissances et de coordination sur les écosystèmes désertiques et les moyens de subsistance
REGIONAL
Valeur cible cumulative Description
Responsabilité de
Ligne de Fréquence (définition
Core
PDO Indicateur de Résultats Unité de Mesure Méthodologie Collecte des
Base Data Source/ indicateur,
AN 1 AN 1 AN 1 AN 1 Données
etc.)
Indicateur 1: Annuel Documentati Revues externes
on de projet
Nombre d'ateliers organisés
et rapports. Revue a Mi
sur les questions relatives
Nombre 0 1 3 5 7 Rapport parcours
aux écosystèmes
externes et
désertiques
de mission Evaluation finale
de
supervision.
Indicateur 2: Documentati
Nombre Annuel on de projet
Nombre de réunions
et rapports. Revues externes
virtuelles tenues par le biais
Rapport
du Système d'Information
0 0 2 6 10 externes et Revue a Mi
sur le Désert sur le sujet des
de mission parcours
déserts
de
supervision. Evaluation finale
Indicateur 3: Documentati
Nombre Annuel on de projet
Nombre de produits
et rapports. Revues externes
d'information liés aux
Rapport
écosystèmes désertiques
0 1 3 5 7 externes et Revue a Mi
produit à travers les visites
de mission parcours
d'étude et de diffusion
de
supervision. Evaluation finale
21
RESULTATS INTERMEDIAIRES
Composante 1: Gestion et Partage des Connaissances
Valeur cible cumulative
Ligne de Description
Core
PDO Indicateur de Résultats Unité de Mesure Responsabilité de
Base AN 4 Fréquence (définition
AN 1 AN 2 AN 3 Méthodologie Collecte des
Data Source/ indicateur,
Données
etc.)
Nombre de participants aux 2 fois par an Rapports S&E du Projet Cumulatif
ateliers organisés par le d’avanceme Nombre de
nt et participants (par
projet
Nombre 0 50 150 270 470 sessions, thèmes
rapports.
et si possible
Rapport genre)
externes et
de mission
de
supervision.
Rapports
Nombre de participants aux Nombre 2 fois par an d’avanceme S&E du Projet Cumulatif
voyages d’études organisés nt et Nombre de
par le projet rapports. participants (par
0 10 25 45 70 sessions, themes
Rapport
et si possible
externes et genre)
de mission
de
supervision.
22
RESULTATS INTERMEDIAIRES
Component 2: Suivi et Evaluation
Valeur cible cumulative
Ligne de Description
Core
PDO Indicateur de Résultats Unité de Mesure Responsabilité de
Base AN 4 Fréquence (définition
AN 1 AN 2 AN 3 Méthodologie Collecte des
Data Source/ indicateur,
Données
etc.)
2 fois par an
Nombre de Revues externes
Nombre d’utilisateurs du 0 100 300 600 1100 connection au
système d’information mis en systeme Web. Revue a Mi
place. (web server) Nombre Documentatio
parcours
n de projet et
rapports.
Rapport Evaluation finale
externes et de
mission de
supervision.
2 fois par an
Nombre de membres des Documentatio Revues externes
institutions national formés sur 0 2 4 6 8 n de projet et
le système de S&E et le rapports. Revue a Mi
système d’Information. Nombre Rapport
parcours
externes et de
mission de
supervision. Evaluation finale
2 fois par an
Nombre de rapports sur le S&E Documentatio Revues externes
préparés au niveau du 0 2 4 6 8 n de projet et
programme et du projet rapports. Revue a Mi
régional. Nombre Rapport
parcours
externes et de
mission de
supervision. Evaluation finale
23
Annexe 2: Description Détaillée du Projet
1. L'objectif de développement du projet régional (ODP) est de renforcer la coopération entre
les organismes sélectionnés des pays bénéficiaires sur la gestion durable des écosystèmes
désertiques..
Composante 1: Gestion et Partage des Connaissances (GEF: US$ 800,000).
2. L'objectif de cette composante est d'établir et de renforcer les réseaux existants entre les
institutions nationales pour encourager la gestion et le partage des connaissances sur les
questions clés liées à la gestion durable des écosystèmes du désert et des moyens de subsistance
des populations. Il contribuera à répondre aux principales questions liées aux déserts présentées
dans le tableau ci-dessous (Tableau 1). Cela aidera à construire une communauté de pratique
visant à fournir des conseils aux décideurs sur les questions liées au développement durable des
écosystèmes désertiques.
3. Les institutions dans les cinq pays participants soumettront à l’OSS, des activités admissibles
au financement du projet. Les types d’activités sont les suivants:
(i) Des ateliers: Organiser des ateliers (avec un focus sectoriel ou multi-sectoriel
avec les déserts comme thème principal) réunissant les parties prenantes des pays
participants du MENA-DELP afin de partager les différentes expériences et l'information
sur les projets pilotes des pays MENA-DELP, d’autres écosystèmes désertiques et
d’autres pratiques sur l’amélioration des moyens de subsistance (dans les pays
participants et dans d'autres pays), ainsi que des connaissances nouvelles sur l'orientation
des politiques connexes.22
(ii) Voyages d’Etude: Organiser des voyages d'étude pour partager l'information sur
les projets pilotes des pays MENA-DELP ou d'autres projets similaires (dans les pays
participant et / ou dans d'autres pays).
(iii) Réseaux à travers internet: Organiser des discussions modérées par le biais
d'Internet entre les experts sur des questions clés, les leçons émergentes et les
implications politiques de l'utilisation durable des biens et services du désert dans le
contexte d'un secteur de production donné.
4. L'organisation des ateliers du projet ainsi que les réunions du comité de pilotage seront, si
possible, associée à des conférences internationales telles que la Convention, CCNUCC COP ou
CNUDB.
5. L’OSS exécutera cette composante avec l’appui d’un expert à recruter sur la durée du projet
et ce avant la date de rentrée en vigueur du projet. Cet expert fera partie de l’équipe du projet et
travaillera en étroite collaboration avec les cinq institutions nationales de mise en œuvre, la
Banque mondiale et le FEM
6. L'OSS préparera un rapport sommaire d’avancement et le publiera pour une plus large
diffusion.
7. Le processus de décision pour cette composante sera élaboré plus en détails dans le manuel
de mise en œuvre du projet, les principales étapes sont les suivantes:
24
• Les institutions nationales de mise en œuvre prépareront des propositions éligibles pour
des voyages d'étude, des ateliers ainsi que pour des forums de discussion par le biais du
système d'information du désert et les soumettront à l'OSS;
• L'OSS étudiera les propositions soumises par les institutions nationales sur la base des
critères qui seront établies dans le PIM. Les propositions sélectionnés porteront sur les
questions du désert tels que présenté dans le document cadre du programme DELP et le
Tableau 1 ci-dessous, au moins 2 pays bénéficieront de ces activités. Sur la base de cette
analyse, l'OSS produira un rapport de synthèse décrivant les reçues et proposées, celles
qui seront retenues et celles qui seront rejetées avec une justification.
• L'OSS présentera le rapport de synthèse à la prochaine réunion du comité de pilotage
• Le comité de pilotage prendra des décisions sur les activités à financer
• L'OSS avec le soutien des institutions nationales préparera les termes de référence pour
les activités à réaliser, identifiera les consultants et préparera les contrats conformément
aux directives de passation des marchés de la Banque.
• Les consultants travailleront en étroite collaboration avec l'OSS et l'institution nationale
de mise en œuvre afin de finaliser l'activité convenue
• L'OSS sera responsable de la diffusion des résultats
Composante 2: Suivi et Evaluation (FEM: US$ 100,000).
8. Les objectifs proposés de cette composante sont de: (i) Mettre en place un système de suivi
évaluation programmatique du programme MENA-DELP basé sur l'agrégation des indicateurs
nationaux au niveau des projets et des résultats, (ii) Mettre en place un système de S & E
spécifique pour le projet régional. L'OSS, sera chargé de développer ces deux systèmes de S & E
et élaborera des rapports de suivi annuels sur les résultats au niveau du programme et du projet,
qui seront diffusés à l'ensemble des parties prenantes, y compris la Banque et le FEM.
9. Afin d’assurer une harmonisation entre S&E et la gestion des connaissances, le S & E du
projet régional inclura un système d'information dédié sur les déserts qui: (i) permettra la collecte
de données et informations sur les écosystèmes désertiques, les moyens de subsistance et les
bonnes pratiques de gestion durable; (ii) diffusera des informations à travers un site web dédié,
(iii) fournira un lien et une plate-forme pour l'échange d'information entre les partenaires; (iv)
inclura une évaluation de suivi avec des indicateurs prédéfinis pour faciliter l'analyse, la
cohérence et le suivi des activités, et (v) animera des discussions virtuelles via des réseaux Web
existants ou nouveaux, comme proposé dans la composante 1.
10. Le système d'information dédié sur les déserts bénéficiera des liens avec les plates-formes
similaires de gestion des connaissances existantes telles que WOCAT et la base de connaissances
de TerrAfrica. Cela permettra de soutenir des rapports nationaux pour obtenir les meilleurs
pratiques et améliorer encore la plus large diffusion et le partage des connaissances sur les
écosystèmes du désert. Le système d'information proposé fournira aussi des réponses aux
fenêtres dégradation des sols, biodiversité, et changements climatiques du FEM5, et contribuera
à façonner l'avenir de ces stratégies par l'amélioration de la base de connaissances sur les
avantages environnementaux mondiaux générés par les investissements du FEM sur les
écosystèmes désertiques.
11. Cette composante sera entièrement confiée à l’OSS qui recrutera un expert en S&E pendant
toute la durée du projet. Ce dernier travaillera en étroite collaboration avec les 5 institutions
25
nationales, le FEM et le banque mondiale national pour s’accorder sur la structure et le contenu
des 2 systèmes de S&E à mettre en place.
Composante 3: Gestion de Projet (FEM: US$ 100,000).
12. Cette composante financera principalement les couts de gestion du projet de l’OSS
(US$44,000), ainsi que tous les frais inhérents à l’organisation des réunions du Comité de
Pilotage du projet (voyages de l’ensemble des participants (membre, observateurs, invités),
hébergement, locations diverses, etc.).
.
13. Le projet sera mis en ouvre par l’Observatoire du Sahara et du Sahel (OSS) sur une période
de 4 ans, de 2013 a 2017.
14. Les réunions du Comité de Pilotage seront associe dans la mesure du possible à des
conférences ministérielles de haut niveau au cours de forum internationaux (tels que CCD /
CBD, COP, CNUCC, ou des réunions ministérielles, etc.)
Table 1: Questions clés liées aux écosystèmes désertiques
Les questions essentielles à résoudre, parmi d’autres, sont les suivantes;
• Quelle est la relation entre une société démocratique et une approche durable pour éradiquer
la pauvreté et créer de la croissance dans les zones désertiques?
• Qui sont les «gagnants» et «perdants» des politiques actuelles concernant les écosystèmes
des déserts et des moyens de subsistance?
• Quels sont les impacts négatifs et les retombées des politiques de développement et des
programmes actuels sur les écosystèmes désertiques et les moyens de subsistance?
• Quels sont les principaux risques du changement climatique sur les systèmes de production
locaux?
• Quelles sont les principales stratégies d’adaptation au changement climatique et à la
variabilité dans les écosystèmes désertiques qui doivent être pris en charge de manière
durable?
• Quels sont les principaux aspects des politiques novatrices visant à soutenir la diversification
des moyens de subsistance dans les zones désertiques?
• Comment la politique et la règlementation environnementale peuvent être mieux conçus afin
d’encourager l'utilisation durable des ressources naturelles tout en créant des emplois et de
meilleures conditions de vie?
• Quels leviers politiques jouent un rôle important pour encourager le tourisme culturel et
l'écotourisme?
• Quelle est l'expérience actuelle pour incorporer l'écotourisme dans la stratégie touristique
d'un pays, et quels éléments sont importants pour augmenter la part de marché de
l'écotourisme?
• Quelles sont les différentes options de génération de revenus pour les communautés du désert
qui utilisent les biens et services désertiques de manières optimales et quelles sont les
26
politiques et actions nécessaires pour assurer que ceux-ci soient consommés de façon durable?
• Comment les politiques et la réglementation doivent être conçues afin d’encourager une
meilleure gestion de l'eau et la protection de la biodiversité?
27
Annex 3: Analyse Institutionelle
1. Le Programme MENA-DELP est un programme de la Banque Mondial de 10-15 ans qui
vise à contribuer à l'amélioration des moyens de subsistance dans les écosystèmes désertiques en
mettant à profit leur valeur de manière écologiquement et socialement durable afin d’assurer
l’optimisation circulation des biens et des services du désert. Le programme se concentrera sur la
mise en œuvre d’activités économiques pilotes spécifiques aux déserts visant la santé et la
diversité du biome désertique tout en intégrant les opportunités de moyens de subsistance
alternatifs et novateurs et en renforçant la bases des connaissances liés aux pratiques
d'adaptation. Une telle approche permettrait d’améliorer les moyens de subsistance du désert et
de proposer des mesures d’adaptation adaptées pour les communautés et des écosystèmes
désertiques aux pressions prévues, en particulier les impacts du changement climatique.
2. Le MENA-DELP a été proposé pour plusieurs phases, la première phase étant un
programme de la Banque mondiale / FEM de soutien à des projets d'investissement en Algérie,
l'Égypte, la Jordanie et du Maroc ainsi que le partage des connaissances et la coordination entre
ces quatre pays, pour lesquels US$ 21 millions de subvention ont été approuvé par le FEM en
Novembre 2011. En Octobre 2012, la Tunisie a demandé ay FEM et à la BM de rejoiundre ce
programme. Dans cette première étape, cinq projets sont en cours d'élaboration dans le cadre de
ce programme BM/FEM. Les projets proposés en Algérie, Égypte, Jordanie, Maroc et Tunisie
(tous en préparation) se concentreraient sur des investissements pilotes visant à optimiser la
fourniture de biens et services du désert en vue d’améliorer les conditions de vie. Ce projet vise
différents secteurs de production, dont l'écotourisme et l'agriculture pour la gestion du bétail, et
assurer l'amélioration de la durabilité de ces investissements par le biais d'une approche de
gestion intégrée des écosystèmes. L'accent est également mis sur les approches participatives, le
renforcement des capacités et mettre à profit le savoir local.
3. Le projet régional est proposé pour une durée de 4 ans, il vise l’amélioration des
connaissances et le partage d'expérience entre les pays participants pilotes MENA-DELP
(l'Algérie, l'Egypte, la Jordanie, Tunisie et le Maroc) sur les différentes initiatives visant à
améliorer les conditions de vie dans le désert. La Tunisie bénéficiera également du projet dans la
mise en œuvre du projet sur l’écotourisme et la conservation de la biodiversité désertique et le
nouveau projet FEM-5 se concentrant sur la gestion des Oasis.
4. L'équipe du projet a mené une analyse sur les institutions nationales et régionales spécialisées
sur les déserts afin d'identifier l'agence régionale de mise en œuvre. Cette analyse montre
clairement que les mandats des institutions sont étroitement liés avec les secteurs productifs
(notamment l'agriculture ou le tourisme) ou se concentrent sur le développement des
communautés locales. Ceci suggère que, dans un premier temps, il serait avantageux d’établir
des réseaux de nature sectorielle, puisque les leçons tirées devraient apporter des
recommandations politiques et d'investissement qui présentent un intérêt pour un public
sectoriel. Par ailleurs, il est également important d’avoir une institution dont le mandat est
multisectoriel, qui ait une expertise sur les écosystèmes désertiques et pouvant jouer un rôle de
coordinateur des réseaux sectoriels à plus long terme et facilite la diffusion des connaissances
liées aux politiques des écosystèmes désertiques. La seule institution dans la région avec un
mandat clair sur les questions se rapportant aux déserts est « l'Institut des Déserts du Monde »
(IDM), basée en Algérie. Cependant, l’IDM manque d’expérience à ce jour, et le gouvernement
algérien a demandé une RTA à la Banque pour aider à renforcer ses capacités. Le gouvernement
algérien a également appuyé l’approche sur les déserts et aimerait voir l’IDM progressivement
28
jouer un rôle régional dans ce programme. Toutefois, à ce jour, l’IDM ne possède pas les
capacités nécessaires pour assumer le rôle d’agence d'exécution régionale. Néanmoins, étant
donné les récents engagements visant à renforcer les systèmes d'information chez IDM, il est
probable que celle-ci joue un rôle dans le S&E du programme. L'analyse a conclu que la
meilleure institution régionale capable d’assurer le rôle de coordinateur régional du projet, grâce
à ses capacités et connaissances en matière de suivi et d'évaluation, désertification et dégradation
des sols, systèmes d'information dédiés à l'environnement et les procédures fiduciaires est
l’Observatoire du Sahara et du Sahel (OSS).
5. Le choix de l'OSS en tant qu’agence de mise en œuvre du projet est du aux raisons suivantes:
(i) l’OSS a plus de 20 ans d'expérience dans la promotion de la coopération régionale,
principalement sur les problèmes liés à la désertification et aux déserts, (ii) son mandat est de
donner un nouvel élan à la lutte contre la désertification et l'atténuation de la sécheresse en
fournissant aux pays et organisations membres un forum où ils peuvent partager leurs
expériences et harmoniser les données collectées et traitées afin d’élaborer des outils capables
d’appuyer les décisions, ce qui est en accord avec l’objectif du présent projet, (iii) sa situation
géographique appropriée et conforme au projet, (iv) son expérience renommée en analyse
économique et environnementale et les discussions sur les politiques de l'environnement, (v) son
expérience avec d'autres agences de développement dans des travaux similaires (c.-à-d, la BAD,
FFEM , AFD, UE, GIZ, ACDI, FAO ...) et ses capacités institutionnelles et expérience (S & E et
procédures fiduciaire), (vi) l’OSS est un des Centres d'activités régionales pour la mise en œuvre
du plan d'action régional de l’UNCCD, (vii) l’OSS dispose d'un réseau de points focaux dans les
pays DELP et au-delà, et (viii) est établi dans la région à proximité des pays participants.
6. Au cours de l’évaluation du projet, les 5 pays participants ont validés le choix de l’OSS
comme agence d exécussion pour ce projet régional et confirmés leur engagement et accord de
coopérer sous ce projet.
7. L'équipe de gestion du projet (PMT) – la PMT sera basée à l'OSS et dirigera la mise en
œuvre des activités du projet. L’OSS affectera le personnel suivant : Coordinateur de projet,
spécialiste en passation des marchés, spécialiste en gestion financière. En outre l’OSS recrutera
sur la durée du projet (i) un consultant expert en deserts pour appuyer les activités de la
composante 1, et (ii) un consultant expert en S&E pour l’appui des activités de la composante 2.
Si besoin, des consultants seront recrutés pour mener à termes d’autres taches spécifiques. Au
sein de l’OSS, la PMT sera responsable des taches suivantes :
(i) Superviser le projet conformément au manuel d'exécution du projet (PIM), qui
permettra d'identifier les initiatives et les activités éligibles, définir les lignes directrices
pour la préparation et la présentation des activités qui seront menées dans le cadre de la
composante 1 ;
(ii) Assurer la gestion financière des fonds du projet et les activités de passation des
marchés conformément aux pratiques de la Banque mondiale;
(iii) Préparer les procédures pour la soumission des offres concernant les activités à
financer au niveau d'un ou de plusieurs pays (les appels d'offres seront adressés à une
liste convenue des établissements éligibles pour chacun des pays participants);
(iv) Analyser les propositions reçues des partenaires de mise en œuvre nationales
concernant les activités éligibles devant être financées sous la composante 1, et les
soumettre pour approbation au Comité de Pilotage (PSC) ;
29
(v) Préparer un rapport d'avancement annuel (qui sera soumis au PSC) sur la base
des rapports d'avancement annuels des projets préparés par les institutions nationales de
mise en œuvre pour les projets nationaux respectifs.
(vi) Définir les modalités générales d'un système commun de S & E (les mêmes
indicateurs seront utilisés dans les pays participants).
(vii) Superviser directement (ou, à défaut) les activités de S & E au niveau régional,
sur la base des activités de S & E au niveau des pays (Composante 2).
(viii) Assurer la mise en œuvre de toutes les activités liées à la coordination du projet
(Composante 3).
(ix) Organiser les réunions du PSC et assumer le rôle de secrétariat.
8. Comité de Pilotage du Projet (PSC) sera chargé des questions stratégiques générales et de la
prise de décision. Il sera composé d'un représentant de chaque pays participant. Un représentant
de l'OSS participera également aux réunions du Comité en tant qu’observateur et assumera un
rôle de secrétariat. Le PSC devra fournir une liste des institutions nationales dans les pays
participants qui formeront la liste de base pour ce projet. L'organisation des ateliers du projet
ainsi que des réunions avec le comité de pilotage seront, si possible, associées aux conférences
ministérielles au cours de forums internationaux (tel que la Convention ou CCNUCC, COP ou
CNUDB). Le Comité de pilotage du projet sera responsable des activités suivantes (à définir plus
en détail dans le PIM):
(i) La validation du plan d'action annuel du projet (préparé par l'OSS) et la prise de
décisions sur les activités qui seront financées sur une base annuelle et doivent être
présentés pour non-objection à la Banque;
(ii) La validation des décisions sur l'affectation des fonds;
(iii) Faciliter un processus de communication à travers l'OSS entre les institutions
nationales;
(iv) Examiner et valider les rapports d'avancement annuels du projet régional.
9. Les institutions nationales de MENA-DELP joueront également un rôle important dans
le cadre du projet proposé. Il s'agira notamment de:
(i) Encourager et soutenir, au niveau national, l'identification et la préparation des
propositions éligibles relevant de la composante 1.
(ii) La consolidation des propositions éligibles et leurs soumissions à l'OSS.
(iii)Contribuer à la mise en œuvre du projet conformément au PIM.
(iv) Assurer le S&E des activités au niveau des pays participants, selon la conception
de projets nationaux respectifs.
(v) Préparer un rapport d'avancement annuel détaillé, sur la base des projets
nationaux respectifs (qui sera partagé avec l'OSS).
(vi) Renforcer les liens avec les institutions de mise en œuvre dans d'autres pays afin
de promouvoir des initiatives conjointes.
30
La gestion financière, les décaissements et les marchés
Gestion financière
10. L'évaluation du système de gestion financière - Une évaluation du système de gestion
financière en place à l'OSS a été effectuée afin de déterminer si elle est conforme aux
exigences de la Banque mondiale pour la gestion du projet par rapport à la OP/BP10.02.
11. OSS - sera responsable de la gestion des fonds du projet et toutes les transactions
financières connexes. OSS tiendra des comptes de projet appropriés; préparer les états
financiers annuels et les rapports financiers périodiques par composante, catégorie et source de
financement.
12. Budgétisation - L'OSS est responsable de la préparation du budget annuel (fonctionnement
et investissement) et elle est approuvée par son Conseil d'administration. Le budget du projet
est préparé par chaque coordinateur du projet et soumis à l'approbation du Secrétaire exécutif
et du comité de pilotage de chaque projet.
13. Dotation - La CEP gérer la mise en œuvre au jour le jour du projet. Le CEP est composé
de personnel de l'OSS. Personnel qui sera affectés à une part de leur temps au projet tout en
gardant travail sur d'autres activités en parallèle. L'OSS (i) affecter un coordinateur de projet,
spécialiste des achats et un spécialiste de la gestion financière, (ii) le recrutement d'un expert
du désert et M & E expert pour la durée totale du projet, ces deux experts seront pris en charge
par le projet. Le choix de ces deux experts fait l'objet d'état de l'efficacité de l’OSS attribuera
son propre personnel sur une base à temps partiel pour la mise en œuvre. Le personnel de
l’OSS n'a pas connaissance des procédures de la Banque mondiale, ainsi le CEP recevra une
formation et une assistance intensive de l'Equipe de projet de la Banque mondiale.
14. Comptabilité - L'OSS utilise une méthode de la comptabilité d'exercice tel que requis par
le système de comptabilité des entreprises promulgué par la loi 96-112 du 1er Décembre 1996.
Les états financiers de l'OSS sont rapprochés le 31 Décembre de chaque exercice comme suit:
une déclaration de clôture, un compte de résultat, un état de la trésorerie des flux et des notes
des états financiers.
15. Reporting- Les informations à produire intermédiaires non vérifiés Rapports financières
(IUFRs) du projet, qui a besoin d'une déclaration cumulée depuis le début de la mise en œuvre,
sera préparé sur une feuille Excel, par rapport au système comptable.
16. Les Rapports Intermédiaires non vérifiés financiers (IUFR) couvriront toutes les activités et
les sources de financement du projet. Ces rapports comprendront: (i) un état des sources et
utilisations des fonds pour cette période et dont la valeur totale, (ii) une déclaration de
l'utilisation des fonds par composante et par catégorie de dépenses (iii) une déclaration de
budget indiquant les prévisions et les écarts de mise en œuvre. Le format et le contenu précis
de ces IUFR seront détaillés dans le PIM et établis conformément aux directives de la Banque
mondiale. OSS préparera l’IUFR chaque semestre et le soumettra dans les 45 jours suivant la
fin de chaque période de la Banque mondiale. Les états financiers du projet (FSP) seront
préparés conformément aux normes comptables générales acceptables pour la Banque
mondiale.
17. Le FSP sera préparé chaque année par l'OSS. Il devra comprendre: (i) un état des flux de
trésorerie, (ii) une clôture financière, (iii) une déclaration des engagements en cours, et (iv) une
31
analyse des paiements. Ces rapports annuels d'audit externe des comptes du projet et la lettre
de gestion couvrant recommandations visant à améliorer les contrôles internes et le système de
comptabilité seront transmis par l'OSS à la Banque mondiale au plus tard six mois après la fin
de chaque exercice. Le rapport d'audit annuel des comptes du projet sera effectué en
conformité avec les directives de la Banque mondiale par un auditeur acceptable et selon des
conditions acceptables de références par la Banque mondiale. OSS transmettra également à la
Banque mondiale, les rapports annuels d'audit externe de ses états financiers annuels vérifiés
au plus tard six mois après la fin de chaque exercice. Le PIM fournira des directives
appropriées pour les évaluations appropriées pour déterminer les montants à être enregistrées
dans le FSP.
18. Les contrôles internes - L'OSS ne dispose pas d'un service d'audit interne, mais il dispose
d'un département qui assure le contrôle des dépenses, il vérifie tous les ordres de paiement
avant leur soumission au Secrétaire exécutif à la signature. Les transactions liées à des projets
financés seront soumis à ses examens réguliers. Le système de contrôle interne mis dans l'OSS
garantit la séparation des fonctions à travers plusieurs niveaux de contrôle indépendants: (i) la
structure organisationnelle formelle, qui sépare clairement les fonctions spécifiques de
mécanismes de contrôle indépendants, (ii) l'autorisation par les frais de contrôle et l'exécutif
Secrétaire, qui sont les signataires de tous les ordres de paiement. Ce système de contrôle
interne a été jugée satisfaisant par la Banque.
19. La Banque mondiale exige donc d'inclure une section sur la gestion des finances publiques
dans le PIM, qui décrira le système de comptabilité, y compris: (i) les grands cycles de
transaction du projet, (ii) les fonds circulent processus, (iii) les documents comptables, (iv )
plan de comptes, (v) les procédures d'autorisation pour les transactions; (vi) le processus
d'information financière utilisé pour préparer le IUFR, et (vii) les procédures états financiers.
Le PIM sera approuvé par la Banque mondiale comme une condition de l'efficacité du projet.
20. Audit externe - OSS est assurée par un auditeur privé indépendant, et aucune question
précise n'a été signalée au cours des trois dernières années. Au cours de la mise en œuvre du
projet, l'OSS sera auditée annuellement en conformité avec les normes internationales. Le
rapport du commissaire aux comptes pour l'OSS doit être approuvé par le Conseil de l'OSS
directeur de et doit inclure le rapport d'audit financier et une lettre de gestion. L'auditeur
d'exprimer une opinion professionnelle sur les états financiers annuels et soumettre le rapport à
l'OSS qui le soumettra à la Banque mondiale dans les six mois suivant la fin de chaque période
comptable. Les dispositions concernant le contrôle légal des états financiers de l'OSS devraient
être communiquées à la Banque mondiale à travers des termes de référence convenus. Termes
de référence appropriés pour l'auditeur externe doivent être élaborées et adoptées dans les 2
mois à compter de l'efficacité du projet, et couvriront toutes les activités du projet. OSS chaque
année transmettre à la Banque mondiale de deux rapports d'audit externe pour un projet financé
par le FEM et l'autre pour l'OSS.
21. Flux de fonds - Le mécanisme de flux de fonds est très simple comme une avance de fonds
sera transférée sur un compte désigné, tandis que la justification de l'utilisation des fonds sera
documentée quand une reconstitution du compte de la Banque mondiale sera demandée. Le
projet est financé par un don du FEM d'un montant de 1,00 millions de dollars US. Les flux
financiers de la subvention du FEM entre la Banque mondiale et l'OSS seront organisés
conformément aux procédures de décaissement de la Banque mondiale. Le mécanisme de débit
de fonds impliquera la création d'un Compte Désigné libellés avec la "Banque Internationale
32
Arabe de Tunisie – BIAT » sous le nom de l'OSS. Le plafond du compte désigné sera de
100.000 équivalent qui représente environ quatre mois de dépenses prévues du projet. Les
procédures de décaissement détaillées seront définies dans le PIM être préparé par l'OSS
comme une condition de l'efficacité.
22. Dispositions relatives aux décaissements - Le produit de la subvention seront décaissés
conformément aux procédures traditionnelles de décaissement de la Banque mondiale et seront
utilisés pour financer les activités du projet à travers les procédures de décaissement
actuellement utilisés: i e avances, paiement direct, remboursement, et spécial.. Engagement
accompagnée par les pièces justificatives appropriées (Résumé des feuilles avec des
enregistrements et / ou l'état des dépenses, les entreprises publiques), conformément aux
procédures décrites dans la lettre de décaissement et de la Banque mondiale de "lignes
directrices décaissement". Le montant minimal de l'application de paiement direct, le
remboursement et l'engagement spécial sera l'équivalent de 20 pour cent du montant du
plafond. La Banque mondiale va honorer les dépenses admissibles pour les services rendus et
les biens livrés à la date de clôture du projet. La période de grâce de quatre mois sera accordée
pour permettre le paiement de toute dépense admissible engagée avant la date de clôture de
subvention.
23. État des dépenses (SOE) – Les pièces justificatives nécessaires seront envoyé à la Banque
mondiale dans le cadre de contrat qui sont au-dessus du seuil d'examen préalable, sauf pour les
dépenses au titre des contrats d'une valeur estimée de (i) de 100.000 dollars ou moins pour la
consultation des entreprises; et (ii) de 50.000 dollars ou moins pour les consultants individuels,
ainsi que les coûts et les audits incrémental d'exploitation et de formation et d'études, qui seront
réclamés sur la base des entreprises publiques. La documentation à l'appui des dépenses sera
conservée à l'OSS et sera facilement accessible aux fins d'examen par les vérificateurs externes
et les périodes missions de supervision de la Banque mondiale. Tous les décaissements seront
soumis aux conditions de la convention de subvention et les procédures de décaissement telles
que définies dans la lettre de décaissement.
24. Répartition des subventions - La répartition par catégorie de dépenses est présentée dans
le tableau ci-dessous.
Catégorie Montant du Don Alloué (en Pourcentage des Dépenses à
USD) financer (avec Taxes)
(1) Bien, services non- 900,000 100%
consultants, services consultants,
formations et voyages d’étude
sous les Parties A et B du Projet
(2) Coûts opérationnels 56,000 100%
incrémental et audits sous la
Partie C du Projet
(3) Frais de Gestion sous la 44,000 100%
Partie C du Projet
1,000,000
33
25. Evaluation des Risques – Le risque est évalué comme Modéré.
26. L’évaluation a identifié les risques suivant.
Risques Risques Mesures de Mitigations (MM) Risques
avant MM après MM
Au niveau du Pays
L'OSS est responsable de la Faible Faible
préparation de son budget annuel
(fonctionnement et investissement)
soumis pour approbation du
Conseil d'administration.
Le budget du projet est préparé par
chaque coordinateur de projet et Faible Faible
soumis pour approbation au Secrétaire
exécutif et le Comité de pilotage de
chaque projet
Au niveau du Projet
Manque d’expérience dans la gestion Substantiel Renforcer la capacité du personnel Modéré
de projet de la Banque dans la gestion financière en
organisant une formation adaptée.
Préparation d’un manuel opérationnel
pour le projet qui décrit clairement
(i) les relations et les responsabilités
de chaque partie, (ii) des procédures
de gestion financier et décaissement,
et (iii) la transmission spécifique des
procédures de gestion financières et
de décaissements ; (iii) et la
transmission des informations
financières spécifiques entre les
départements de l’OSS
Control Risques
Risques Risques Mesures de Mitigations (MM) Risques
avant MM après MM
Budgétisation
L'OSS est responsable de la Faible
préparation de son budget annuel
(fonctionnement et investissement)
soumis à l'approbation par le Conseil
exécutif.
Le budget du projet est préparé par Faible
chaque coordinateur du projet et
34
soumis à l'approbation du Secrétaire
exécutif et du comité de pilotage de
chaque projet.
Comptabilité Faible Sur une base annuelle, l’OSS Faible
L’OSS utilise la méthode de la communiquera des rapports d’audit
comptabilité d’exercice tel que requis financier
par le système de comptabilité des
entreprises promulgue par la Loi 96-
112 du 1 Décembre 1996.
Information Financière Important L’IFR sera préparé sur Excel sur la
Le système de comptabilité ne permet base des informations extraites du
pas de produire des IFR système comptable. Des contrôles
seront effectués pour s’assurer que
l’information est exacte et complète
Flux des fonds Faible
Les flux financiers proviennent de la
BM. Flux de fond de la BM organisés
selon les procédures traditionnelles de
décaissements de la BM.
Vérification des comptes Faible
Pas de risque de retard dans la
préparation et la soumission du
rapport d’audit a la Banque.
Risque de Contrôle avant MM Modéré Risque de contrôle après MM Modéré
27. Compte tenu de l'ensemble des mesures qui seront prises pour réduire le niveau
d'exposition, de gérer et de réduire les risques et les faiblesses identifiées, le risque résiduel de la
gestion financière à ce stade est considéré modéré.
28. Le risque sera évalué comme faible après atténuation.
29. Soutien à la mise en œuvre - des missions de soutien de la mise en œuvre seront effectués
au moins deux fois par an. La mission devra: (i) assurer que des systèmes de gestion financière
rigoureux sont en places pour le projet tout au long de sa mise en œuvre, et (ii) assurer l’examen
des IUFRs semi-annuels, audit FSP annuels vérifiés et des lettres de gestion.
Décaissements
30. Méthodes et procédures de décaissement – A la date effective du don, l’OSS soumettra
une demande de retrait de l'avance initiale (jusqu’au montant du plafond) qui doit être versé sur
le compte désigné auprès d'une banque acceptable pour la Banque mondiale. Les avances
suivantes seront décaissés par la Banque mondiale lors de la réception de la part de l'OSS de
rapports conformes sur l'utilisation de l'avance initiale / précédente.. Chaque demande de retrait
du Compte désigné sera secondé avec des dossiers attestant des dépenses admissibles (c.-à-
factures, les reçus de paiement) ou relevés de dépenses (SOE) lorsque les montants sont
35
inférieurs à la limite de la documentation de SOE indiquée dans la lettre de décaissement. OSS
peut également demander des paiements à effectuer directement aux vendeurs / fournisseurs pour
les dépenses de projet admissibles, à condition que le service a été rendu ou les biens livrés au
projet. OSS peut aussi présenter des demandes de remboursement pour des dépenses préfinancé
sur ses ressources propres. Enfin, l'OSS peut demander à la Banque mondiale d'émettre des
engagements spéciaux en cas de besoin pour couvrir une lettre de crédit émise par une banque
commerciale en son nom. Le montant minimum de demandes de paiement direct, le
remboursement et l'engagement spécial est de 20 pour cent du plafond de compte désigné. Les
demandes peuvent être soumises par voie électronique via le site Web de connexion client de la
Banque mondiale. Les procédures de décaissement détaillées sont disponibles dans les Directives
de décaissement pour les projets de la Banque mondiale, daté de mai 2006.
Passation des Marchés
Une évaluation des capacités de passation des marchés de l'OSS a été menée par la Banque
mondiale le 20 Septembre 2012. Le Plan de Passation de Marches pour les 18 premiers mois de
mise en œuvre a été préparé par l’OSS et approuve par la Banque le 12 Décembre, 2012. Les
capacités de mise en œuvre ont été évaluées et trouvées Satisfaisantes par la Banque.
31. L’Agence de Mise en Œuvre. L'OSS est une agence inter-gouvernementale spécialisée,
avec l'adhésion de 22 pays du sud et 5 du nord. Les ressources de l'organisme proviennent des
contributions des pays membres et des subventions provenant de sources bilatérales et
multilatérales. L’organisation est dirigé par un Secrétaire exécutif (SE) qui relève d'un comité de
pilotage / Conseil. L'agence dispose d'une structure légère avec principalement deux
départements: un département technique et un service financier. OSS a l'expérience de la gestion
de projets financés par des sources bilatérales et multilatérales (Banque mondiale, le FEM, UE,
BAD et plusieurs pays). Son portefeuille comprend plusieurs projets pour un montant de
plusieurs millions de dollars équivalent.
32. Installations, personnels et expérience professionnelle. Les Service des affaires
administratives et financières disposent de deux unités en charge de la gestion financière et les
achats respectivement. Ils ont suffisamment d'espace dans les bureaux équipés et meublés pour
accueillir le personnel. Ils ont également une bonne expérience en gestion de projet. Ils ont
l’habitude d’appliquer les procédures, en termes de gestion financière et de passation des
marchés, de se conformer aux procédures spécifiques des institutions de financement. Il est
recommandé d'effectuer une formation pour informer et mettre à jour le personnel, d'être
impliqué dans le projet, sur les procédures de la Banque en termes de passation des marchés
(achat et de sélection des consultants particuliers / entreprises) devraient être utilisés dans la
mise en œuvre du projet avant sa mise en œuvre.
33. Tenue de documents et système de classement. Les documents et dossiers sont bien tenus
précisant les étapes de traitement de contrat.
34. Planification de la Passation de Marchés. La Direction Administrative et Financière ainsi
que le gestionnaire de projet doit être responsable de la préparation du budget chaque année sur
la base du plan d'action annuel. Le Plan de Passation de Marches sera préparé par l’OSS et
approuve par la Banque le 12 Décembre 2012.
36
35. Surveillance / Systèmes de contrôle. Le Secrétaire exécutif de l'OSS aura la responsabilité
globale du projet, tandis que le suivi au jour le jour sera la responsabilité du gestionnaire de
projet (Chef de Projet) avec la participation des ministères concernés. En termes de gestion,
l'OSS a un manuel de procédures et un contrôleur (sous contrat) qui est en charge de vérifier le
respect des procédures - si bien selon les procédures pour OSS ou des institutions de
financement. En outre, un audit annuel est effectué par un auditeur indépendant. Afin d’assurer
que ce soit fait convenablement, il est recommandé que le Secrétaire General soit la personne
responsable du rapportage et qui définisse le contenu du rapport.
36. Conclusion: L'agence d'exécution évaluée, OSS, a la capacité d'effectuer et de gérer la
passation de marchés de ce financement, à condition que les mesures recommandées soient
prises en compte avant la mise en œuvre effective du projet. avant l'efficacité. Cela ne
s'applique pas au plan de passation de marchés préparé par l’OSS et approuvé par la Banque le
12 Décembre 2012.
37. Évaluation des risques: Compte tenu de la capacité actuelle en passation de marchés de
l’agence d'exécution, le projet est jugé comme «modérée», si les recommandations sont mises
en œuvre (i) le personnel implique dans la passation de marches participera au lancement du
projet afin de se familiariser avec les procédures de la Banque en vigueur et garder
particulièrement des contacts étroits avec le personnel en passation de marchés de la Banque,
(ii) une mise en œuvre Manuel de Mise en Œuvre du Projet ( PIM ) qui a été préparé par l'OSS
et approuvé par la Banque seront discutés dès les premières étapes de la mise en œuvre du
projet lors du lancement du projet.
Procédures de passation des marchés
38. La Passation de Marchés dans le cadre du projet sera réalisé conformément aux directives
de la Banque, "Directives: passation des marchés de biens, travaux et Services non-consultants
en vertu des prêts BIRD et les crédits et subventions IDA par les Emprunteurs de la Banque
mondiale " à date de Janvier 2011 et les « Directives de la Banque : Sélection et Emploi de
Consultants sous Prêts de la BIRD et les crédits et subventions par les Emprunteurs de la
Banque mondiale " à date de Janvier 2011 et les dispositions prévues dans l'accord juridique.
Les activités du projet impliqueraient relativement de petites quantités de fonds, à l'exception
des grandes études. Un PIM préparé par l'OSS et approuvé par la Banque clarifiera les
procédures à suivre.
39. Les méthodes qui seront utilisées pour l'acquisition par ce projet, et les montants estimés
pour chaque méthode, ainsi que la valeur des contrats de seuil pour l'utilisation de chaque
méthode sont définies dans le tableau ci-dessous.
40. Le tableau ci-dessous présente le plan de passation des marchés approuvé pour les 18
premiers mois (Décembre 12 , 2012).
37
38
39
Annex 3: Operational Risk Assessment Framework (ORAF)
REGIONAL
Middle East and North Africa Desert Ecosystems and Livelihoods Knowledge Sharing and
Coordination Project
40
41
Annexe 5: Plan d’Appui à la Mise en Œuvre
1. Le Plan d'appui à l'exécution du projet a été élaboré en fonction de la nature du projet et de
son profil de risque. Ce plan vise à accorder à l’OSS un soutien de mise en œuvre plus souple et
plus efficace, et se concentre sur la mise en œuvre des mesures d'atténuation des risques définis
dans l’ORAF (annexe 4).
2. Budget - En plus du budget mis à disposition par le FEM pour la supervision du projet, un
budget de la Banque mondiale (BB) sera également alloué afin d’assurer la mise en œuvre
adéquate du projet. BB sera mis à disposition pour couvrir le temps du personnel (au Siège et
dans les bureaux de la Banque mondiale des pays de la région), ainsi que des bureaux, d'autres
installations et services logistiques et de communication. En plus de la BB, le projet de la
Banque mondiale et le Programme, des équipes spécialisés identifieront les possibilités de
synergie avec d'autres partenaires et d'autres initiatives avec le projet et le programme DELP, ce
qui devrait permettre d’avoir un budget croissant au long de la mise en œuvre du projet.
3. Missions de Supervision – Des missions de supervision régulières par l'équipe de la Banque
mondiale chargée du Projet seront effectuées au moins une fois par an afin de suivre les progrès
réalisés par le biais des indicateurs de résultats (annexe 1) et de fournir l'assistance nécessaire.
Compte tenu de la mise en œuvre du projet prévue pour le 1er Janvier 2013, un examen à mi-
parcours sera prévu pour Juillet 2013. Dans la mesure du possible, les missions de supervision:
(i) se dérouleront en même temps que les formations du Projet ; et (ii) des visites sur place de
l'OSS et sur le terrain seront effectuées. Dans le cadre de la supervision du projet, les équipes de
travail des projets et du programme assisteront aux réunions du Comité de pilotage du projet.
4. Exigences et Apports sur le Plan Fiduciaire – Le spécialiste de la gestion financière de la
Banque, le spécialiste de décaissement, et le spécialiste en passation des marchés fourniront un
soutien régulier à l’OSS, en particulier au cours de la première période de mise en œuvre du
projet. Des apports techniques sont nécessaires pour la révision des documents de soumission, le
suivi de la qualité des données et des rapports générés par les agences de consultants, et afin
d'assurer une concurrence loyale conformes aux spécifications techniques et une évaluation
équitable des spécifications techniques des offres. La sélection de consultants, et les procédures
de passation des marchés pour les services et biens non-consultants, feront l’objet d’une
approbation préalable au cours de la première année et demie du projet. Dans la mesure du
possible, le spécialiste de la gestion financière, le spécialiste de décaissement, et le spécialiste en
passations des marchés participeront aux missions de supervision. Du point de vue de la gestion
des finances, la mission devra: (i) s'assurer que des systèmes de gestion financière viables sont
opérationnels tout au long de la mise en œuvre du projet, et (ii) seront l’objet de revue semi-
annuelle IUFRs, d’audit annuel, et des lettres de gestion.
Apports Techniques – Avec la révision et la non objection de tous les Termes de Références,
l’Equipe de Projet apportera les apports techniques nécessaires afin d’assurer une meilleure
qualité des produits. En outre, l’Equipe de projet restera à la disposition de l’OSS en tant
qu’examinateur externe.
42
Annex 6: Analyse des Coûts Différentiels
1. Avec le financement additionnel du FEM, le projet permettra d’élargir le champ
d’application et renforcer la portée de certaines des activités du projet ‘MENA-DELP’,
considérés ici comme « le projet de base ». Plus particulièrement: (i) en termes de gestion et
partage du savoir, le projet permettra de renforcer la synergie entre les acteurs à tous les niveaux
et souligner l'importance du désert comme une pierre angulaire pour le développement à long
terme de la région et l’amélioration du flux des services écosystémiques du désert pour le
développement durable. En outre, le projet en produisant de nouvelles connaissances sur les
questions relatives aux écosystèmes désertiques, facilitera le débat pour l'intégration,
l'identification des questions clés et possibilités de collaboration et de soutien avec des agences
d’ exécution ayant un mandat similaire visant à protéger les écosystèmes du désert, (ii) en termes
de suivi et d'évaluation, le projet permettra de suivre les externalités au niveau régional et de
mobiliser les parties concernées. En termes de bénéfices environnementaux globaux, cette
approche sera propice à : (i) une gestion plus rationnelle de l'écosystème du désert ; (ii) une
meilleure protection de la biodiversité du désert ; (iii) lune amélioration des moyens de
subsistance de la population locale ; (iv) une meilleures compréhension sur les questions
relatives au désert ; (v) une mise en œuvre des activités liées à la gestion des ressources du désert
plus concertée et plus rentable ; et (vi) un meilleur suivi des déserts de la région MENA.
2. Une analyse de coût incrémental nécessite l’identification d’un scenario de base «sans don
FEM » et qu’une comparaison soit faite avec un scenario avec « le don FEM ». La différence de
conception entre les deux scenarios, est que le scénario du FEM entraîne des coûts
supplémentaires pour remédier aux externalités mondiales.
3. Ce projet se compose de quatre ensembles d'activités, trois sous la composante de la Gestion
et le Partage des Connaissances et une sous la composante sur le Suivi et Evaluation. Le
financement du projet est de US$ 1,00 millions du FEM, avec un cofinancement en nature à
recevoir de pays bénéficiaires et l’OSS d’un montant de US$ 1,75 million.
4. Une analyse chiffrée des coûts et des avantages des activités du projet est difficile à faire
avec précision. Néanmoins, les analyses qui suivent présente une tentative de séparer un
ensemble d’activités de bases, qui serait probablement réalisée indépendamment de la
disponibilité des ressources du FEM, et par la suite une autre série d'activités qui font partie du
projet proposé. Ces dernières sont les activités supplémentaires dont les coûts et les avantages
doivent être comparés avec celles de la ligne de base. Les analyses sont séparées en fonction des
composantes 1 et 2 du Projet, et pour chaque composante avec référence aux activités
respectives.
43
Activité Situation de Référence GEF Alternative Bénéfices Globaux Coûts Incrémental
(US$)
Composante 1: Gestion et Partage des Connaissances
Ateliers ou Difficulté de dialogue entre Renforcer la synergie entre Une gestion plus rationnelle Référence: 100,000
sessions de les différentes parties les différents parties des écosystèmes désertique, Alternative FEM:
formation: Partage concernées sur l’importance concernées a tous les niveaux protection de la biodiversité, 400,000
des Connaissances des écosystèmes désertiques. afin d’attribuer un niveau et amélioration des conditions Incrémental:
d’importance au désert de vie des populations 300,000
représentant une pierre locales.
angulaire pour de meilleures
perspectives de
développement a long terme
dans la région et la nécessité
Importance donné au partage d’améliorer le flux des
des connaissances sur les services des écosystèmes
problèmes environnementaux désertiques pour le
locales. développement durable par
une boucle de rétroaction
positive.
Renforcement du partage des
connaissances au niveau
régional et international.
Voyage d’étude : Importance donné au partage Elargissement des Importance donnée aux Référence: 100,000
Production des des connaissances sur les connaissances plus axées sur questions liées aux déserts Alternative FEM:
connaissances problèmes environnementaux les questions lies aux dans la production des 300,000
locaux. écosystèmes désertiques connaissances Incrémental:
200,000
Réseaux Web N/A Créer un forum afin de Activités de gestion des Référence: 0
promouvoir des discussions ressources du désert plus Alternative FEM:
ouvertes et intégrées, concertées, renforcées, 100,000
identification des questions efficaces et économiques. Incrémental:
clés et opportunités 100,000
communes pour collaborer,
soutenir le renforcement
d’institutions ayant un
mandat similaire visant à
protéger les écosystèmes
44
désertiques.
Composante 2: Suivi et Evaluation
Système Systèmes d’information des Les externalités au niveau Un meilleur suivi des déserts Référence: 0
d’information déserts et observatoires régional sont suivi et les de la région MENA Alternative FEM:
dédié environnementaux mobilisés instances concernées 100,000
pour faire face aux menaces mobilisées. Incrémental:
environnementales. 100,000
Total Reference: 200,000
Alternative
FEM:900,000
Incrémental:
700,000
45