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Relaciones con
la comunidad
y otros
actores sociales:
Manual de prácticas recomendadas
para las empresas que hacen negocios
en mercados emergentes
Corporación
Financiera Internacional
Grupo del Banco Mundial
Créditos de las fotografías de la portada:
Primera hilera (de izq. a der.): miembro del personal del Banco Mundial,
miembro del personal del Banco Mundial, miembro del personal del Banco Mundial
Segunda hilera (de izq. a der.): T. Pollett, I. Michuci, cortesía de AGD
Tercera hilera (de izq. a der.): K. Merckens, C. Warren, miembro del personal del Banco Mundial
Cuarta hilera (de izq. a der.): T. Pollett, cortesía de América Latina Logística,
miembro del personal del Banco Mundial
® 2007 CORPORACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL
2121 Pennsylvania Avenue, N.W.
Washington, D.C. 20433 EE.UU.
Teléfono: 202 473-1000
Fax: 202 974-4384
Internet: www.ifc.org/enviro
Todos los derechos reservados
Primera impresión, mayo de 2007
Las comprobaciones, interpretaciones, opiniones
y conclusiones expresadas en este documento
son las de los autores. No representan necesariamente
las opiniones de los Directores Ejecutivos
de la Corporación Financiera Internacional
o del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
(el Banco Mundial), o los países que ellos representan.
Derechos y autorizaciones
La IFC promueve el uso y la distribución de sus
publicaciones. El contenido de este documento puede
usarse libremente y copiarse en otro formato sin previa
autorización, siempre que se mencione claramente
la fuente original.
Agradecimientos
Este Manual de prácticas recomendadas sobre las relaciones con los actores sociales ha sido
preparado por el Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo Social de la Corporación
Financiera Internacional. Fue redactado por Debra Sequeira, jefa de equipo (especialista
superior en desarrollo social de la IFC) y Michael Warner (director de programas del Instituto
de Desarrollo de Ultramar), bajo la dirección general de Rachel Kyte, directora.
Se contó con la colaboración de las siguientes personas: Maria Arsenova, Diana Baird,
Lakhdeep Babra, Stuart Bell, Michaela Bergmann, Richard Caines, Anne Copeland Chiu,
Mark Constantine, Louise Gardiner, Steve Gibbons, Richard English, Ramanie Kunanayagam,
Deirde LaPin, Larissa Luy, Ikuko Matsumoto, John Middleton, Fabio Pittaluga, Ted Pollett,
Justin Pooley, Giulio Quaggiotto, Sarah Ruck, Robin Sandenburgh, Bernie Ward, José
Zevallos y Wenlei Zhou. La publicación fue compilada por Debra Sequeira y Amy Sweeting,
y Vanessa Manuel proporcionó apoyo administrativo. El diseño y la diagramación estuvieron
a cargo de Studio Grafik.
El Manual de prácticas recomendadas se basa principalmente en las lecciones y experiencia
adquiridas por la IFC, sus clientes y otras organizaciones interesadas en las actividades
del sector privado en los mercados emergentes. En él se actualizan y amplían los temas trata-
dos en el manual de prácticas recomendadas titulado Doing Better Business Through Effective
Public Consultation and Disclosure (1998) y se procura ofrecer orientaciones adicionales en
apoyo de las nuevas Normas de Desempeño de la IFC sobre Sostenibilidad Social y Ambiental.
Los agradecimientos se hacen extensivos a todas las personas que aportaron valiosos
comentarios sobre las diversas versiones preliminares del manual durante el proceso de exa-
men por los pares y de consulta pública: Motoko Aizawa, Clive Armstrong, William Bulmer,
Richard Caines, Anne Copeland Chiu, Jozefina Cutura, Leyla Day, Louise Gardiner, Amar
Inamdar, Kate Kopischke, Rachel Kyte, Patty Miller, Eluma Obibuaku, Ted Pollett, Justin
Pooley, Tamara Sequeira, Liz Smith, Richard Wyness y José Zevallos.
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Internacional
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Relaciones con
la comunidad
y otros
actores sociales:
Manual de prácticas recomendadas
para las empresas que hacen negocios
en mercados emergentes
Corporación
Financiera Internacional
Grupo del Banco Mundial
iii
Índice
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Hacia un concepto más amplio de “relación con los actores sociales” . . . . 2
Acerca de este manual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Recomendaciones para lograr una interacción fructífera
con los actores sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
PRIMERA SECCIÓN:
Conceptos y principios básicos relativos a las relaciones
con la comunidad y otros actores sociales
Identificación y análisis de los actores sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Divulgación de información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Consultas con los actores sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Cinco pasos para un proceso iterativo de consultas . . . . . . . . . . . . . . . 34
Participación con conocimiento de causa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Consultas con pueblos indígenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Aspectos relativos al género en el proceso de consultas . . . . . . . . . . . 56
Negociación y asociaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Gestión de las reclamaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Participación de los actores sociales interesados en el seguimiento
de los proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Elaboración de informes para los actores sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Funciones de gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
SEGUNDA SECCIÓN:
Integrar las relaciones con los actores sociales
en el ciclo del proyecto
Idea del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Estudios de factibilidad y planificación del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Construcción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Operaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Reducción, desmantelamiento y cesión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
iv RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES
APÉNDICES
Apéndice 1: Guía sobre las Normas de Desempeño y la Política sobre
Divulgación de Información elaboradas por la IFC . . . . . . . 160
Apéndice 2: Estrategias para establecer relaciones
con los actores sociales en diferentes situaciones. . . . . . . . 162
Apéndice 3: Plan para las relaciones con los actores sociales
(modelo del contenido del plan) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Apéndice 4: Modelo de registro de las actividades
con los actores sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Apéndice 5: Modelo de anuncio sobre la divulgación pública
del informe preliminar de evaluación ambiental y social . . 170
Apéndice 6: Recursos de utilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
GRÁFICOS
Gráfico 1: Gama de actividades que abarcan las relaciones
con los actores sociales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Gráfico 2: Componentes básicos de las relaciones
con los actores sociales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
RECUADROS
Recuadro 1: Cómo identificar a los actores sociales mediante
la determinación de la zona de impacto del proyecto . . . . 15
Recuadro 2: Valores fundamentales para la práctica relativa
a la participación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Recuadro 3: ¿Qué factores llevan a una comunidad a “confiar”
en una empresa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Recuadro 4: Recomendaciones para entablar relaciones cuando
las autoridades no permiten que las comunidades
se organicen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Recuadro 5: Referencias útiles sobre métodos
y técnicas participativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Recuadro 6: Exigencia de realizar consultas en virtud del Convenio
169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales . . . . . . . . 49
Recuadro 7: Referencias útiles sobre género y participación . . . . . . . . . 62
Recuadro 8: Utilizar programas informáticos para llevar registro
de las consultas con los actores sociales interesados
y los compromisos asumidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Recuadro 9: Normas internacionales referidas a los informes
sobre la relación con los actores sociales. . . . . . . . . . . . . . . 91
Recuadro 10: Indicadores de la GRI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Recuadro 11: Ejemplos de requisitos impuestos por instituciones
reguladoras y crediticias respecto de las relaciones
con los actores sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Recuadro 12: Estrategia de la IFC para determinar si un proyecto
cuenta con “amplio apoyo de la comunidad”. . . . . . . . . . 130
ÍNDICE v
Recuadro 13: Criterios de precalificación para los principales
contratistas a cargo de la construcción. . . . . . . . . . . . . . . . 140
Recuadro 14: Temas que se deben incluir en las encuestas
de percepción de los actores sociales interesados . . . . . . 150
Recuadro 15: Grupos de actores sociales que se deben tener
en cuenta para planificar y gestionar con eficacia
la reducción, el desmantelamiento y la cesión . . . . . . . . . 155
Recuadro 16: Kelian Equatorial Mining (KEM): Acuerdos concertados
con los actores sociales locales para la gestión
del cierre de una mina en Indonesia. . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
CUADROS
Cuadro 1: Prácticas recomendadas para cumplir con los requisitos
referidos a las consultas y la difusión de la EIAS . . . . . . . . . . . 128
Cuadro 2: Inquietudes frecuentes de los actores sociales durante
la fase de construcción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
EJEMPLOS
Manila Water Company:
Los frutos de su relación con los actores sociales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Glamis Gold:
Análisis de los actores sociales en el proyecto de la mina
de oro Marlin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
China occidental:
Confirmación de la legitimidad de los representantes
de los actores sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Guatemala:
Relaciones con los actores sociales a nivel nacional.
El papel del gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Sasol, Mozambique:
Divulgación de un documento de antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Adastra Minerals:
Adaptación de los métodos de divulgación de información
y consulta al contexto local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Siberian-Urals Aluminum Company:
Fortalecimiento de la capacidad para promover la participación
de los actores sociales interesados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Sakhalin Energy Investment Company:
Proceso participativo para el plan de desarrollo de las minorías
indígenas de la isla Sakhalin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Indo Egyptian Fertilizer Company:
Relaciones con la comunidad que tienen en cuenta las diferencias
entre hombres y mujeres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
vi RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES
India:
Negociación de una norma ambiental óptima para la fabricación
y recolección de baterías de plomo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Holcim, Vietnam:
Asociaciones con los actores sociales para la conservación
del hábitat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Lonmin, Sudáfrica:
Línea de denuncia telefónica gratuita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Minera Yanacocha:
Mesas de diálogo como mecanismo para la resolución
de conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
ExxonMobil:
Comisión multilateral para resolver reclamaciones acerca
del proyecto de oleoducto entre Chad y Camerún . . . . . . . . . . . . . . . . 77
ExxonMobil:
Seguimiento externo del oleoducto entre Chad y Camerún. . . . . . . . . 82
Oleoducto Bakú-Tbilisi-Ceyhan:
Seguimiento en Azerbaiyán y Georgia a cargo de una ONG . . . . . . . . 83
Lonmin, Sudáfrica:
Comunicar a los afectados los datos clave del seguimiento . . . . . . . . . 89
Manila Water Company:
Elaboración de informes para los actores sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Sasol, Mozambique:
Crear una base de datos de actores sociales para el proceso
de evaluación del impacto ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Oleoducto Bakú-Tbilisi-Ceyhan:
Registrar los compromisos asumidos durante la evaluación
del impacto ambiental y social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Cosan SAIC:
Establecer un plan de consulta con la comunidad
como parte de un sistema de gestión ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
ÍNDICE vii
Lonmin, Sudáfrica:
Mejorar la gestión de las relaciones con los actores sociales . . . . . . . 109
Exploración minera en Perú:
Dificultades y beneficios de consultar a las comunidades
en las etapas iniciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Lafarge Cement:
Participación de las comunidades afectadas en la elección
del emplazamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Relaciones selectivas en las diversas etapas de la fase de exploración . . 117
Oleoducto Bakú-Tbilisi-Ceyhan:
Difusión de los documentos de la EIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Filipinas:
Consultas sobre el informe preliminar de la EIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Minca:
Asociación estratégica de corto plazo para el desarrollo
comunitario antes de la aprobación del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Sasol, Mozambique:
Prácticas recomendadas para las relaciones con los actores
sociales durante el proceso de la EIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Oleoducto Bakú-Tbilisi-Ceyhan:
Mecanismo de reclamación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Proyecto de extracción de gas en aguas profundas en Malampaya
para la producción de energía eléctrica (Filipinas):
Mantener las relaciones con la comunidad durante las fases
de ejecución y operación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Rössing, Namibia:
Comunicación y consultas en el contexto del cierre de una mina . . . 157
INTRODUCCIÓN 1
Introducción
En 1998, la IFC publicó su primer manual de prácticas recomenda-
das, titulado Doing Better Business through Effective Consultation
and Disclosure. Desde entonces, la continua colaboración con
nuestros clientes de mercados emergentes nos ha permitido pro-
fundizar en medida apreciable nuestras reflexiones sobre la impor-
tancia que revisten las relaciones con los actores sociales para
todos los demás aspectos relativos al desempeño ambiental
y social. Y no estamos solos en esta transformación. Ahora, tanto
el sector privado como los inversionistas financieros entienden
mejor los riesgos que conlleva una relación precaria con los acto-
res sociales y las oportunidades que se abren cuando esa relación
es constructiva. Las empresas que han comprendido la importancia
de establecer y mantener relaciones con las comunidades afecta-
das y otros actores sociales a lo largo de la vida de sus proyectos,
y no solamente durante la fase inicial de los estudios de factibili-
dad y evaluación, están cosechando los frutos, reflejados en una
mejor gestión del riesgo y resultados más positivos en el terreno.
A medida que va cambiando el enfoque con respecto a las consul-
tas y el acceso a la información —que dejan de ser un medio
a corto plazo para cumplir las normas establecidas y las exigencias
de los prestamistas, y se convierten en un conducto más estraté-
gico y a largo plazo para entablar relaciones, mitigar los riesgos
e identificar nuevos negocios—, surgen nuevos planteamientos
y modalidades para establecer tales relaciones.
2 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES
Como parte del compromiso permanente de la IFC de adquirir
conocimientos e identificar prácticas recomendadas internacionales
y difundirlos a nuestros clientes y el público general, hemos prepa-
rado este documento de referencia, nuevo y actualizado, que
hemos titulado Relaciones con la comunidad y otros actores socia-
les: Manual de prácticas recomendadas para las empresas que
hacen negocios en mercados emergentes. En él se han recogido
las lecciones y experiencia de la IFC de los últimos nueve años, así
como las opiniones y prácticas actuales de empresas que son nues-
tros clientes y otras instituciones. La finalidad del manual es ofrecer
al lector un conjunto de prácticas recomendadas “básicas” para
manejar las relaciones con los actores sociales en un contexto diná-
mico, en el que pueden y suelen ocurrir imprevistos y la situación
en el terreno también cambia.
HACIA UN CONCEPTO
MÁS AMPLIO DE “RELACIÓN
CON LOS ACTORES SOCIALES”
Cuando las actividades de consulta se llevan a cabo principalmente
para dar cumplimiento a las reglas y exigencias establecidas, suelen
convertirse en un conjunto de reuniones públicas que se realizan
una sola vez, normalmente en torno al proceso de evaluación
ambiental y social del proyecto en cuestión. Estas consultas rara
vez se prolongan de manera significativa más allá de la etapa de
planificación del proyecto, y casi nunca se integran en las activida-
des básicas de la empresa ni se evalúan en términos de su eficacia
para establecer relaciones de trabajo constructivas. En la actuali-
dad, la expresión “relaciones con los actores sociales” se está
empezando a usar para describir un proceso continuo más amplio y
más inclusivo entre una empresa y quienes podrían verse afectados
por sus actividades, que abarca una variedad de actividades y enfo-
ques y que se desarrolla a lo largo de toda la vida de un proyecto
(véase el Gráfico 1). Esta evolución del significado de la expresión
es indicativa de cambios más generales en el mundo financiero y
de los negocios, en el que se reconocen cada vez más los riesgos
para las actividades comerciales y para la reputación que se derivan
de una relación precaria con los actores sociales, y se hace cada vez
más hincapié en la responsabilidad social de las empresas y en la
transparencia y la difusión de información. En este contexto, mante-
ner buenas relaciones con los actores sociales es un prerrequisito
para una adecuada gestión del riesgo.
INTRODUCCIÓN 3
GRÁFICO 1: GAMA DE ACTIVIDADES QUE ABARCAN
LAS RELACIONES CON LOS ACTORES SOCIALES
Intensidad de la relación
Número de personas involucradas
Estrategias Divulgación Consultas Participación Negociación
de comunicación de información y asociaciones
ACERCA DE ESTE MANUAL
Este manual se concentra en los actores sociales “ajenos” al funcio-
namiento básico de la empresa, tales como las comunidades afec-
tadas, las autoridades de los gobiernos locales, organizaciones no
gubernamentales y otras organizaciones de la sociedad civil, institu-
ciones locales y otros sectores sociales interesados y afectados por
un proyecto. En el manual no hemos abordado las relaciones con
los proveedores, contratistas, distribuidores o clientes, porque esa
relación constituye una función comercial básica para la mayoría
de las empresas y está sujeta a las reglamentaciones de los países
o a las políticas y procedimientos establecidos por las empresas.
El manual está dividido en dos secciones. En la primera sección
se exponen los conceptos y principios fundamentales de las rela-
ciones con los actores sociales, las prácticas que han demostrado
dar buenos resultados y las herramientas que ayudan a lograr
una relación eficaz con los actores sociales. En la segunda sección
se muestra cómo estos principios, prácticas y herramientas encajan
en las diferentes etapas del ciclo de los proyectos, desde el con-
cepto inicial, la etapa de construcción y operaciones del proyecto,
hasta el traspaso de intereses o el desmantelamiento de las instala-
ciones. Cada una de estas etapas plantea diferentes riesgos
ambientales y sociales y ofrece distintas oportunidades para
el proyecto. Por ello, en cada una de ellas se deben aplicar
e integrar en los sistemas de gestión distintas prácticas para
interactuar con los actores sociales.
4 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES
Al formular sus estrategias para
relacionarse con los actores sociales,
las empresas deberían tener en
cuenta las necesidades de sus
respectivos proyectos.
En el manual se ha tratado de presentar un panorama completo
de las prácticas recomendadas para establecer relaciones con los
actores sociales. No todas las orientaciones ofrecidas son aplica-
bles a proyectos de cualquier tipo o envergadura. Al formular sus
estrategias para relacionarse con los actores sociales, las empresas
deberían tener en cuenta las necesidades de sus respectivos pro-
yectos. Por ejemplo, las empresas que fabrican productos de marca
tal vez deberían realizar más consultas que aquéllas que elaboran
productos intermedios. De la misma manera, las empresas que tra-
bajan en proyectos pequeños que producen un impacto mínimo o
generan pocos problemas con los actores sociales pueden conside-
rar que muchos de los planteamientos o ejemplos presentados en
el manual no se ajustan a sus necesidades. Por ello, se recomienda
a los lectores aplicar un criterio selectivo para determinar qué
estrategias y acciones tienen más sentido en su situación particular.
RECOMENDACIONES PARA LOGRAR
UNA INTERACCIÓN FRUCTÍFERA
CON LOS ACTORES SOCIALES
En nuestros esfuerzos por ayudar a los clientes a obtener mejores
resultados con los proyectos, reconocemos una y otra vez la impor-
tancia de una buena relación con los actores sociales. Por ello,
alentamos a las empresas a tomar la iniciativa en un proceso
que a veces puede ser difícil pero, en última instancia, gratificante,
y les presentamos algunas de las lecciones que hemos aprendido
para ayudarlas a emprender dicho proceso.
Empezar pronto
Para establecer una relación con la comunidad y otros actores
sociales se requiere tiempo. Muchos de los aspectos esenciales
INTRODUCCIÓN 5
de una buena relación —confianza, respeto mutuo, comprensión—
son elementos intangibles que se desarrollan y evolucionan
con el tiempo a partir de experiencias y contactos individuales
y colectivos. Por esta razón, ahora las empresas comienzan a rela-
cionarse con los actores sociales en una etapa del proyecto mucho
más temprana que en el pasado. Éste es especialmente el caso de
los proyectos de mayor tamaño y más complejos o controvertidos,
en que las empresas comienzan a interactuar con los actores socia-
les en la etapa de los estudios de prefactibilidad o prospección
previa, dando a entender a las comunidades y a otros actores socia-
les locales que sus opiniones y bienestar son factores que conside-
ran importantes.
Por esta razón, ahora las empresas
comienzan a relacionarse con los actores
sociales en una etapa del proyecto mucho
más temprana que en el pasado.
Tomar la iniciativa significa luchar contra la tendencia a demorar
las consultas por estimar que es muy prematuro realizarlas
y la empresa aún no tiene todas las respuestas o está preocupada
de no crear mayores expectativas. En realidad, lo más probable
es que la gente ya tenga grandes expectativas de una u otra forma
y que estén comenzando a circular especulaciones acerca del pro-
yecto y la empresa. Establecer relaciones con los actores sociales
en una etapa temprana brinda una buena oportunidad para influir
en las percepciones de la población y crear desde un comienzo
un tono positivo con los actores sociales. Se recomienda aclarar
desde un principio que aún existen muchas incertidumbres y aspec-
tos desconocidos. Asimismo, conviene aprovechar los primeros
contactos con los actores sociales para predecir posibles problemas
y riesgos y ayudar a proponer ideas y soluciones alternativas para
las cuestiones iniciales referidas al diseño del proyecto.
No esperar hasta que surja un problema
para interactuar con los actores sociales
Ante la fuerte presión que supone poner en marcha un proyecto,
el establecimiento de relaciones con los actores sociales en circuns-
tancias en que no pareciera haber ninguna necesidad urgente
de hacerlo puede considerarse un aspecto poco prioritario y una
6 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES
Interactuar con los actores sociales desde
un comienzo... permite forjar relaciones que
pueden servir de “capital” en tiempos difíciles.
manera no muy eficaz de utilizar tiempo y recursos escasos. Sin
embargo, si llega a surgir un conflicto o una crisis y no se han esta-
blecido relaciones y canales de comunicación, el proyecto queda
inmediatamente en desventaja al intentar controlar la situación.
En primer lugar, es mucho menos probable que las comunidades
y sus representantes le den el beneficio de la duda a una empresa
que no conocen (y con la que no han tenido un contacto regular).
En segundo término, cuando se intenta iniciar un contacto
con los actores sociales afectados en un momento en que
la empresa está reaccionando ante un problema, se encuentra
a la defensiva o está tratando de controlar una crisis, la situación
dista mucho de ser ideal y puede generar percepciones negativas
duraderas que la empresa tendrá dificultades para superar más
adelante. Además, puede resultar más difícil acercarse a terceros,
tales como funcionarios de los gobiernos locales u ONG, para
pedir su asistencia como aliados o intermediarios cuando el pro-
blema ya se ha producido, debido a la percepción del riesgo para
su reputación de ser asociados a la empresa. Interactuar con los
actores sociales desde un comienzo —como parte de la estrategia
básica de la empresa— permite forjar relaciones que pueden servir
de “capital” en tiempos difíciles.
Adoptar una visión a largo plazo
Para establecer y mantener buenas relaciones hay que pensar
en el largo plazo. Las empresas que adoptan una perspectiva
de este tipo suelen tomar decisiones diferentes. Invierten en con-
tratar y capacitar personal que sirva de nexo con la comunidad
y reconocen la importancia de cumplir sistemáticamente sus com-
promisos con los actores sociales. Financian la traducción de infor-
mación sobre su proyecto a idiomas y formatos comprensibles para
la población local, y lo hacen en forma constante. Se esmeran
en personalizar las relaciones a través de contactos informales
y sociales, y, por intermedio de sus empleados, procuran establecer
INTRODUCCIÓN 7
vínculos con las comunidades locales. Toman muy en serio las recla-
maciones y tratan de resolverlas en forma confiable y oportuna.
Escuchan más y aprenden de la comunidad. La alta gerencia
de las empresas participa en las actividades de los actores sociales
e integra esta función en los planes de la empresa. Cabe destacar
que las empresas que se concentran en forjar relaciones duraderas
tienen en cuenta el panorama general y no permiten que sus inte-
reses a corto plazo (como negociar indemnizaciones lo más bajas
posible) pongan en peligro la autorización social para desarrollar
operaciones en la zona.
Adaptar el proceso a cada proyecto
Las empresas deberían adaptar sus estrategias para relacionarse
con los actores sociales teniendo en cuenta los riesgos e impactos
que probablemente entrañarán sus proyectos. No existe una fór-
mula única para entablar tal relación. El tipo de relación que el sec-
tor privado debería tratar de establecer con los actores sociales,
y los recursos y el nivel de esfuerzo que debería invertir, variarán
de acuerdo con la naturaleza, ubicación y envergadura del pro-
yecto, la etapa del proceso de preparación y los intereses de los
propios actores. Es posible que un proyecto pequeño que pro-
duzca un impacto mínimo en la población de los alrededores sólo
tenga que concentrarse en la divulgación de información y las
comunicaciones, a diferencia de otros proyectos de mayor enverga-
dura, más complejos, que producen impactos de mayor alcance en
varios grupos de actores sociales, respecto de los cuales se deberá
adoptar un enfoque más estratégico y complejo para dirigir eficaz-
mente el proceso.
Las empresas deben estar preparadas ante el hecho de que se
insertarán en un contexto preexistente pero dinámico, con historias
y culturas establecidas y, a menudo, complejas relaciones políticas,
sociales y económicas entre grupos que pueden verse inmersos
en la situación debido al advenimiento de un proyecto y del pro-
ceso de desarrollo que lo acompaña. En otras palabras, las relacio-
nes con los actores sociales pueden politizarse y complicarse,
y provocar o exacerbar conflictos y producir resultados imprevistos.
No existe una fórmula fácil para encarar estos desafíos, salvo tratar
de dirigir el proceso en forma proactiva y adaptar al contexto local
algunas de las prácticas recomendadas y principios descritos
en este manual.
8 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES
Es posible que un proyecto pequeño
que produzca un impacto mínimo
en la población de los alrededores
sólo tenga que concentrarse en la divulgación
de información y las comunicaciones.
Administrar las relaciones con los actores sociales
como una función más de la empresa
Las relaciones con los actores sociales deben gestionarse como
cualquier otra función de la empresa. Para ello habrá que contar
con una estrategia bien definida, objetivos claros, un calendario
y un presupuesto, y distribuir las responsabilidades. Todo el perso-
nal debería conocer el programa y entender las razones para lle-
varlo a cabo, así como las repercusiones que éste podría tener para
los resultados del proyecto. Las empresas que adoptan un método
sistemático (no especial) fundado en las operaciones tienen proba-
bilidades de obtener mejores resultados en cuanto al tiempo
y los recursos invertidos, y logran vigilar y gestionar los riesgos
y las cuestiones relativas a los actores sociales de una manera
más eficaz. La asignación de responsabilidades para interactuar
con los actores sociales a las unidades de la empresa y la incorpo-
ración de dichas relaciones en las operaciones del proyecto hacen
que aumenten las posibilidades de que sirvan a los propósitos
del proyecto en vez de convertirse en una actividad periférica
de alto costo que no guarda relación con las realidades
de las operaciones y crea expectativas que no se pueden cumplir.
Como en las demás funciones clave de la empresa, las líneas claras
de rendición de cuentas y la participación de la alta gerencia
son aspectos fundamentales.
INTRODUCCIÓN 9
MANILA WATER COMPANY:
LOS FRUTOS DE SU RELACIÓN
CON LOS ACTORES SOCIALES
Desde su creación en 1997, la empresa Manila Water Company de
Filipinas ha tratado de mantener una relación dinámica y abierta
con sus clientes, las ONG locales y las autoridades de gobierno. Se
considera que mantener buenas relaciones con los actores sociales
es fundamental para las actividades de la empresa, que consisten
en suministrar agua salubre y servicios de alcantarillado a aproxi-
madamente la mitad de la población de Manila.
Cuando Manila Water le compró la concesión de la zona oriental a
la empresa pública, puso en marcha un programa que denominó
“Walk the Line”, conforme al cual todo el personal de la empresa,
desde los gerentes hasta los representantes a nivel de distritos,
visitan a los clientes, incluidos los habitantes de asentamientos
informales, para recoger su opinión sobre el suministro de estos
servicios esenciales a la comunidad.
Como resultado de este contacto y de otras iniciativas, Manila
Water ha mejorado considerablemente la prestación de los servi-
cios. Entre 2004 y 2006, el porcentaje de viviendas que contaban
con suministro de agua las 24 horas del día subió del 26% al 95%.
Al mismo tiempo, las pérdidas de agua en la red se redujeron
del 63% al 35,5%. El número de viviendas que contaban con este
servicio aumentó de 325.000 a principios de 2004 a más de un
millón en 2006, de las cuales 848.000 correspondían a zonas urba-
nas pobres.
La dinámica relación de la empresa con los actores sociales tam-
bién ha derivado en el establecimiento de varias asociaciones que
han beneficiado a las comunidades locales, como la reconstrucción
de viviendas a través de Habitat for Humanity y programas de
microfinanciamiento para la creación de empresas pequeñas a tra-
vés del Bank of the Philippine Islands. Manila Water ha establecido
planes de promoción de las relaciones con ONG clave, los medios
de información e inversionistas que incluyen diálogos trimestrales
y visitas a los proyectos comunitarios y de desarrollo sostenible
que lleva a cabo la empresa.
10 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
PRIMERA SECCIÓN:
CONCEPTOS Y PRINCIPIOS
BÁSICOS RELATIVOS
A LAS RELACIONES CON
LA COMUNIDAD Y OTROS
ACTORES SOCIALES
En esta sección se presentan varias definiciones, conceptos
y principios que constituyen prácticas recomendadas para interac-
tuar con los actores sociales, y pueden aplicarse en la amplia gama
de actividades de un proyecto. Más adelante, en la segunda sec-
ción, se explica la manera en que estas prácticas y estrategias
específicas pueden resultar más útiles en las diferentes etapas
de un proyecto.
¿Quiénes son los actores sociales?
Los actores sociales son las personas o grupos de personas directa
o indirectamente afectadas por un proyecto, y las personas
o grupos de personas que pueden tener intereses en un proyecto
o la capacidad para influir en sus resultados de una manera posi-
tiva o negativa, o ambas cosas. Los actores sociales pueden
ser comunidades o personas afectadas a nivel local y sus represen-
tantes oficiales y extraoficiales, autoridades de gobierno a nivel
nacional o local, políticos, líderes religiosos, organizaciones
de la sociedad civil y grupos con intereses especiales, los círculos
académicos u otras empresas.
11
El “interés” que cada una de estas personas o grupos diferentes
tiene en un proyecto o en una inversión es variable. Puede haber
personas directamente afectadas por los posibles efectos ambien-
tales o sociales de un proyecto. Otras pueden residir en otro país
pero tener el deseo de comunicar sus inquietudes o sugerencias
a la empresa que desarrolla un proyecto. También están aquellas
personas o grupos que podrían ejercer mucha influencia sobre
el proyecto, tales como autoridades públicas reguladoras,
dirigentes políticos o religiosos y otras personas que participan
activamente en la comunidad local. También hay actores sociales
que, debido a sus conocimientos o prestigio, pueden contribuir
positivamente al proyecto, por ejemplo, actuando como mediado-
res imparciales.
¿Cuáles son los elementos básicos para establecer
relaciones con los actores sociales?
La expresión “relaciones con los actores sociales” abarca diversas
actividades e interacciones a lo largo de la vida de un proyecto.
Éstas se pueden dividir en ocho componentes (véase el Gráfico 2),
cada uno de los cuales se analizará por separado:
■ Identificación y análisis de los actores sociales
■ Divulgación de información
■ Consultas con los actores sociales
■ Negociación y asociaciones
■ Gestión de las reclamaciones
■ Participación de los actores sociales interesados en el segui-
miento de los proyectos
■ Elaboración de informes para los actores sociales
■ Funciones de gestión.
12 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
GRÁFICO 2: COMPONENTES BÁSICOS
DE LAS RELACIONES CON LOS ACTORES SOCIALES
Divulgación
de información
Proporcionar
información a los
actores sociales desde
las primeras etapas
del proceso de toma
de decisiones, de una
manera significativa
Identificación y por medios accesibles, Consultas con
y análisis de los y mantener esta
actores sociales los actores sociales
comunicación durante Planear cada proceso
Dedicar tiempo a identificar toda la vida
y establecer un orden de consulta, realizar
del proyecto. consultas inclusivas,
de prioridad de los
actores sociales, y a documentar el proceso
determinar sus e informar sobre
intereses e las actividades
inquietudes. de seguimiento.
Negociación
Funciones de gestión Buenas y asociaciones
Crear y mantener en la empresa Cuando se trate de cuestiones
suficiente capacidad para manejar relaciones controvertidas y complejas, entablar
negociaciones de buena fe que satisfagan
las relaciones con los actores sociales, con los los intereses de todas las partes. Añadir
hacer un seguimiento de los valor a la mitigación del impacto del
compromisos contraídos e actores proyecto o a los beneficios de
informar sobre los progresos este último mediante las
realizados. sociales asociaciones
estratégicas.
Elaboración de informes Gestión de las
para los actores sociales reclamaciones
Informar a los actores sociales Establecer medios
(tanto las personas o grupos Participación accesibles y adecuados
consultados como quienes tengan para que los actores
intereses más generales en el de los actores sociales sociales puedan exponer
proyecto y en la empresa matriz) interesados en el seguimiento sus inquietudes y
acerca del desempeño reclamaciones acerca del
ambiental, social y de los proyectos proyecto a lo largo
económico del Comprometer la participación de toda su
proyecto. de las personas o grupos existencia.
directamente afectados por
el proyecto en el seguimiento
de sus impactos y beneficios,
así como de las actividades
de mitigación, y recurrir a
expertos externos en los
casos en que se considere
que éstos puedan
aumentar la
transparencia y la
credibilidad.
Identificación
y análisis de los
actores sociales
Contenido
14 Identificar a los actores sociales afectados directa
e indirectamente por el proyecto
15 Identificar a los grupos cuyos “intereses”
los definen como actores sociales
16 Proceder en forma estratégica y establecer
prioridades
18 Remitirse a información y consultas
con los actores sociales realizadas en el pasado
19 Elaborar hojas de datos socioeconómicos básicos
centrando la atención en los grupos vulnerables
20 Comprobar quiénes son los representantes
de los actores sociales
22 Interactuar con los actores sociales
en sus propias comunidades
23 Tener presente que el gobierno es una parte
interesada fundamental
24 Trabajar con ONG y organizaciones comunitarias
que sean representativas y puedan rendir cuentas
26 Reconocer que los empleados de la empresa
son un buen canal de comunicación
No todos los interesados que integren
un grupo o subgrupo en particular tendrán
necesariamente las mismas inquietudes,
opiniones o prioridades.
IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS ACTORES SOCIALES 13
© Personal del Banco Mundial
Identificación y análisis
de los actores sociales
El primer paso del proceso para establecer relaciones con los acto-
res sociales es su identificación, es decir, determinar quiénes son
los actores sociales del proyecto de que se trate, y a qué grupos
o subgrupos clave pertenecen. (Se debe recordar que ciertos
grupos de actores sociales podrían estar predeterminados por la
normativa vigente). Luego viene el análisis de los actores sociales,
es decir, un examen más profundo de los intereses de los grupos,
la manera en que se verán afectados y en qué medida, y qué
influencia podrían ejercer en el proyecto. Las respuestas a estas
preguntas constituyen la base a partir de la cual se puede elaborar
la estrategia de la empresa relativa a las relaciones con los actores
sociales. Es importante tener presente que no todos los interesa-
dos que integren un grupo o subgrupo en particular tendrán nece-
sariamente las mismas inquietudes, opiniones o prioridades.
14 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
✔ Identificar a los actores sociales afectados directa
e indirectamente por el proyecto
A la hora de identificar a los actores sociales afectados, suele
ser conveniente adoptar un método sistemático, comenzando
por delimitar el ámbito geográfico de influencia del proyecto.
En este sentido, se debe pensar no sólo en el o los emplazamien-
tos primarios del proyecto, sino también en todas las instalaciones
conexas, incluidas las rutas de transporte, las zonas que podrían
verse afectadas por una acumulación de impactos, o acontecimien-
tos no planeados pero previsibles. Este análisis sirve para estable-
cer y señalar la zona de influencia del proyecto y determinar
quiénes podrían verse afectados y de qué manera.
Mediante este proceso se comenzará a saber quiénes se verán
afectados más directamente por el proyecto, ya sea por el uso
de la tierra en el emplazamiento del proyecto o por los efectos
de las emisiones atmosféricas o en el agua, el transporte de mate-
riales peligrosos fuera del emplazamiento del proyecto, o incluso
los efectos socioeconómicos de la creación de empleo en la
cadena de suministro. Una técnica rápida y práctica para crear este
mapa de los actores sociales consiste en “determinar la zona
de impacto del proyecto” (véase el Recuadro 1). Al levantar
un mapa de la esfera de influencia de diferentes tipos de impacto
ambiental o social, la empresa del proyecto puede empezar a iden-
tificar distintos grupos por zona de impacto, y a partir de eso esta-
blecer un orden de prioridades para las consultas a los actores
sociales. En el caso de proyectos de mayor envergadura cuya pre-
paración requiere diferentes etapas, el levantamiento de un mapa
de las instalaciones previstas en el corto a corto plazo y en el futuro
puede ayudar a la empresa a identificar los posibles “impactos acu-
mulativos” sobre grupos de actores sociales que podrían haberse
pasado por alto con sólo examinar el proyecto inmediato.
Si bien se debería dar prioridad a las personas y grupos de perso-
nas de la zona del proyecto afectados directa y negativamente,
puede ser difícil determinar quiénes se ven afectados y quiénes no.
Aunque se hagan los mayores esfuerzos, pueden surgir problemas.
Las comunidades situadas justo fuera de la zona designada como
zona de impacto del proyecto pueden “percibir” algunos impactos
o sentir que han sido excluidas arbitrariamente de los beneficios
del proyecto. Por estas razones, también se debería evitar definir
a los actores sociales conforme a criterios demasiado limitados.
IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS ACTORES SOCIALES 15
RECUADRO 1: CÓMO IDENTIFICAR A LOS ACTORES SOCIALES
MEDIANTE LA DETERMINACIÓN DE LA ZONA DE IMPACTO
DEL PROYECTO
1. Dibujar un mapa esquemático de los principales componentes
de diseño del proyecto, tanto en el emplazamiento del pro-
yecto como fuera de éste, que podrían producir impactos
ambientales o sociales locales (por ejemplo, el emplazamiento
del proyecto; infraestructura auxiliar como caminos, tendido
eléctrico y canales; fuentes de contaminación atmosférica,
del agua y del suelo).
2. Identificar las zonas generales de impacto de cada uno de estos
componentes (por ejemplo, la zona de extracción de materiales,
receptores de contaminación atmosférica y del agua, etcétera).
3. Luego de identificar y levantar un mapa de los grupos
que constituyen actores sociales, superponer esos grupos
sobre las zonas de impacto.
4. Mediante consultas con representantes pertinentes de los
actores sociales, verificar qué grupos se podrían ver afectados
por cuáles impactos. Esta labor puede resultar más eficiente
si se utilizan fotografías aéreas.
Fuente: Doing Better Business Through Effective Consultation and Disclosure, IFC, (1998).
✔ Identificar a los grupos cuyos “intereses”
los definen como actores sociales
En el caso de algunos proyectos, la oposición más explícita puede
venir de actores sociales que no pertenecen a la zona afectada:
de otros lugares dentro del país, de otros países o incluso de otros
continentes. Puede ser arriesgado subestimar la influencia que esos
actores sociales podrían tener en los resultados del proyecto. Por
lo tanto, es importante también incluir en el análisis de los actores
sociales a aquellos grupos u organizaciones que no se ven afecta-
dos negativamente, pero cuyos intereses los definen como actores
sociales. Un análisis a partir de tales intereses y el levantamiento
de los mapas correspondientes pueden ayudar a entender las moti-
vaciones de los diferentes actores y las maneras en que podrían lle-
gar a influir en el proyecto. Para este conjunto de actores sociales,
ciertas soluciones eficaces en función del costo (periódicos, sitios
web, reuniones públicas dirigidas a grupos específicos) pueden
ayudar a establecer y mantener abiertos los canales de comunica-
16 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
ción. El riesgo que se corre al optar por no interactuar con estos
actores es que las cuestiones que les preocupan pueden llegar
a examinarse a través de otros medios, como la prensa o el proceso
político. Si bien esto puede ocurrir de todas maneras, suele
ser mejor tomar la iniciativa y tratar de controlar esos riesgos
ofreciendo oportunidades de entablar un diálogo constructivo.
Es importante tener presente
que las situaciones son dinámicas
y que los actores sociales y sus intereses
pueden cambiar con el tiempo.
✔ Proceder en forma estratégica y establecer
prioridades
No es práctico y suele ser innecesario interactuar con todos los
grupos de interesados con la misma intensidad en todo momento.
Proceder en forma estratégica y establecer claramente con quién
se ha de interactuar y por qué razón antes de cualquier interven-
ción puede ayudar a ahorrar tiempo y dinero. Para ello es necesario
establecer un orden de prioridad de los actores sociales y, depen-
diendo de quiénes sean y qué intereses podrían tener, determinar
la forma más adecuada de proceder. Un análisis de los actores
sociales debería ayudar a establecer esas prioridades mediante
la determinación de la importancia del proyecto para cada grupo
de actores interesados desde su punto de vista, y viceversa.
Es importante tener presente que las situaciones son dinámicas
y que los actores sociales y sus intereses pueden cambiar con
el tiempo, en lo que respecta a la relevancia del proyecto y la nece-
sidad de interactuar en sus distintas etapas. Por ejemplo, algunos
actores sociales se verán más afectados por una determinada etapa
del proyecto, como las obras de construcción.
A la hora de establecer el orden de prioridad, puede resultar
útil tener en cuenta lo siguiente:
■ ¿Qué tipo de relación con los actores sociales establece la ley u
otra normativa?
IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS ACTORES SOCIALES 17
GLAMIS GOLD: ANÁLISIS DE LOS ACTORES
SOCIALES EN EL PROYECTO DE LA MINA
DE ORO MARLIN
L a identificación y el análisis de los actores sociales puede
resultar una tarea difícil. A veces no es suficiente concen-
trarse sólo en las comunidades y otros actores sociales verda-
deramente afectados por un proyecto, sino también en
aquéllos que pueden sentirse afectados negativamente o que
se consideran representantes de personas que han sufrido los
efectos de un proyecto.
Glamis Gold Ltd. se vio en semejante situación durante la
explotación de la mina de oro Marlin, situada en dos municipa-
lidades de Guatemala. Alrededor del 87% de la propiedad,
incluidos los cuerpos minerales y las instalaciones de procesa-
miento, están situadas en San Miguel, cuya población es más
del 95% indígena (pueblo mam). El 13% restante de la propie-
dad, ocupada por las instalaciones administrativas de la mina,
está situada en Sipacapa, cuya población es más del 77% indí-
gena (pueblo sipacapense).
Un primer análisis de los actores sociales indicó a la empresa la
necesidad de centrar el proceso inicial de consultas en la muni-
cipalidad de San Miguel y en tres pequeños poblados donde se
encontraban los cuerpos minerales y se situarían las instalacio-
nes de procesamiento de la mina. Las consultas y las iniciativas
de desarrollo comunitario fueron menos intensas en Sipacapa
porque la mayoría de los poblados se encontraban a cierta dis-
tancia de la mina y de sus rutas de transporte. Sin embargo,
activistas e intereses políticos locales de Sipacapa vinculados
a ONG nacionales e internacionales montaron una campaña
contra el proyecto Marlin con el apoyo de algunos miembros
de la Iglesia católica. Como resultado de ello, la oposición a la
mina se centró en Sipacapa, una municipalidad mínimamente
afectada por la mina. Si bien las evaluaciones independientes
determinaron que Sipacapa no estaba expuesta a un riesgo sig-
nificativo por los efectos del proyecto en la salud o por la con-
taminación de las aguas superficiales, la impresión opuesta
entre los habitantes locales los llevó a protestar contra el pro-
yecto y a poner en duda el proceso de consulta.
18 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
■ ¿Quiénes se verán afectados negativamente por los posibles
impactos ambientales y sociales en la zona de influencia
del proyecto?
■ ¿Quiénes son los grupos o personas más vulnerables entre los
posibles afectados, y qué iniciativas especiales son necesarias
para establecer una relación con ellos?
■ ¿En qué etapa del desarrollo del proyecto se verán más afectados
los actores sociales (por ejemplo, durante las adquisiciones, las
obras de construcción, las operaciones, el desmantelamiento)?
■ ¿Cuáles son los diversos intereses de los actores sociales
en el proyecto y qué influencia podrían tener en este último?
■ ¿Qué actores sociales podrían ayudar a mejorar el diseño
del proyecto o a reducir sus costos?
■ ¿Qué actores sociales pueden ayudar de mejor manera a determi-
nar en forma temprana los problemas e impactos del proyecto?
■ ¿Quiénes apoyan o se oponen enérgicamente a los cambios
que producirá el proyecto y por qué razones?
■ ¿La oposición de qué grupos o personas sería perjudicial
para el éxito del proyecto?
■ ¿Con qué grupos o personas es esencial establecer relaciones
primero, y por qué razones?
■ ¿Cuál es el orden de secuencia óptimo para establecer
una relación con los actores sociales?
✔ Remitirse a información y consultas con los
actores sociales realizadas en el pasado
Remitirse a información histórica sobre los actores sociales relacio-
nada con el proyecto o el lugar puede ahorrar tiempo y señalar
riesgos, responsabilidades o cuestiones sin resolver que luego pue-
den priorizarse y manejarse teniendo en cuenta las diferentes alter-
nativas estratégicas contempladas. Si el proyecto en cuestión es una
ampliación de una inversión u operación anterior, algunas fuentes
de información previa pueden ser las bases de datos de los actores
sociales; expedientes de consultas y reclamaciones; estudios de
evaluación del impacto ambiental y social, y procesos de consulta
realizados para una etapa anterior del proyecto; informes anuales
de seguimiento ambiental, y planes de inversión comunitaria de la
empresa, el gobierno local u otras empresas en el mismo lugar.
Cuando se trata de proyectos totalmente nuevos, las autoridades
reguladoras y otras entidades del sector público y organismos inter-
IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS ACTORES SOCIALES 19
nacionales de desarrollo pueden haber publicado informes
y planes para identificar a los actores involucrados en el proyecto,
así como sus intereses. Si el proyecto en cuestión estará ubicado
en un parque industrial, se recomienda averiguar si la creación
de dicho parque estuvo supeditada a un proceso de evaluación
del impacto ambiental o entrañó la realización de consultas con los
actores sociales.
✔ Elaborar hojas de datos socioeconómicos básicos
centrando la atención en los grupos vulnerables
En el caso de proyectos complejos con probabilidades de producir
un impacto en los habitantes y el medio ambiente de una extensa
área geográfica, o de afectar a grupos vulnerables, puede resultar
útil compilar información socioeconómica para distribuir al personal
del proyecto y a los consultores externos que trabajen en la zona
propuesta para el proyecto. Recopilar este tipo de datos por ade-
lantado puede ayudar a garantizar que cualquier actividad futura
con los actores sociales sea culturalmente adecuada desde
un comienzo, y que se identifiquen tempranamente los grupos más
vulnerables o que pudieran resultar desfavorecidos por el proyecto
propuesto. Estas hojas de datos básicos tendrían que ser prepara-
das por un sociólogo experimentado que conozca la zona, y poste-
riormente se utilizarían y ampliarían durante las siguientes etapas
del proyecto.
Las descripciones de las dimensiones sociales y culturales
de una zona pueden incluir información sobre:
■ cifras de población y lugares mapeados;
■ características demográficas de la población local;
■ la situación de las mujeres, los medios de vida económicos
(permanentes, trabajo de temporada, trabajadores migratorios,
desempleo), la tenencia de la tierra y el control de los recursos
naturales;
■ organización social y dinámica del poder;
■ niveles de alfabetización y atención de la salud;
■ capacidad de acceder a información técnica;
■ valores y percepciones culturales.
Para obtener más orientaciones, los interesados pueden remitirse
a la Nota sobre prácticas recomendadas titulada “Las dimensiones
20 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
sociales de los proyectos del sector privado”, preparada por la IFC,
que se puede descargar desde el sitio www.ifc.org/enviro.
✔ Comprobar quiénes son los representantes
de los actores sociales
Saber quiénes son los representantes de los actores sociales
y realizar consultas con ellos y a través de ellos puede ser un medio
eficiente para difundir información a muchos actores sociales inte-
resados y recibir información de ellos. Sin embargo, hay varios fac-
tores que se deben tener en cuenta a la hora de determinar
quiénes son los representantes. En primer lugar, se recomienda
asegurarse de que esas personas sean verdaderos defensores
de las opiniones de sus representados, y que se pueda confiar
en que transmitirán fielmente a sus representados los resultados
del diálogo con la empresa que desarrolla el proyecto. Una forma
de hacerlo es verificar que se interactúe con los representantes
correctos, hablando directamente con una muestra representativa
de las personas afectadas por el proyecto. Confirmar de esta
manera sobre el terreno las opiniones de los representantes desig-
nados puede ayudar a señalar cualquier incongruencia en la forma
en que están siendo representadas las opiniones de los actores
sociales. Entre otros, pueden ser representantes legítimos
de los actores sociales las siguientes personas:
■ representantes elegidos para integrar consejos regionales,
locales y a nivel de los poblados;
■ representantes tradicionales, como jefes de poblados
o jefes tribales;
■ dirigentes (presidentes, directores) de cooperativas locales,
otras organizaciones comunitarias, ONG locales y agrupaciones
locales de mujeres;
■ políticos y autoridades de los gobiernos locales;
■ maestros de escuelas;
■ líderes religiosos.
Además, hay que ser conscientes de que el solo hecho de determi-
nar que ciertas personas son el “nexo” entre la población local y el
proyecto les confiere cierto grado de poder e influencia. En ciertas
situaciones, esto puede percibirse como la habilitación de un deter-
minado grupo (o conjunto de personas) en relación con otro, lo que
puede generar tensiones o conflictos. En otros casos, puede expo-
ner a esas personas a nuevas presiones de sus pares y otros inte-
IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS ACTORES SOCIALES 21
CHINA OCCIDENTAL: CONFIRMACIÓN
DE LA LEGITIMIDAD DE LOS REPRESENTANTES
DE LOS ACTORES SOCIALES
E n China occidental, una empresa nacional de productos
químicos relativamente nueva construyó sus instalaciones
en una planta industrial ya existente que estaba rodeada de
terrenos agrícolas y residenciales. La empresa necesitaba com-
prar un terreno agrícola no muy grande a varios agricultores
locales para instalar su vertedero de desechos sólidos. En las
conversaciones sobre la adquisición de la tierra y las indemni-
zaciones, en vez de entablar directamente un diálogo con la
comunidad afectada para determinar y otorgar las indemniza-
ciones, la empresa decidió hacerlo por intermedio de unos
pocos miembros del consejo del poblado.
En este caso, los miembros del consejo que la empresa había
elegido no representaban verdaderamente a la comunidad afec-
tada. Al no disponerse de un medio más amplio para efectuar
consultas y verificar a los representantes, el proceso de pagos
fue muy poco transparente. Como resultado, las personas afec-
tadas no recibieron las indemnizaciones correspondientes y la
empresa se encontró ante la situación de que el acceso al ver-
tedero fue bloqueado por pobladores muy disgustados que exi-
gían los pagos pendientes por la pérdida de su tierra. La
situación resultó ser una experiencia costosa para la empresa
tanto por el daño causado a las relaciones con los actores socia-
les como por el doble pago de las indemnizaciones.
22 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
grantes de la comunidad. El proceso también puede prestarse a
manipulación por parte de quienes pretenden obtener beneficios o
ejercer influencia para satisfacer sus propios intereses. Una vez más,
ampliar los canales de comunicación, hacer verificaciones directas
cada cierto tiempo y no fiarse excesivamente de una sola fuente
de intermediación puede favorecer la transparencia y la rendición
de cuentas.
✔ Interactuar con los actores sociales en sus propias
comunidades
En general, las empresas que eligen un lugar donde los actores
sociales se sientan más cómodos —con toda probabilidad, un lugar
en la comunidad— tienden a entablar relaciones más productivas,
por las siguientes razones1:
■ Da transparencia al proceso. Los miembros de la comunidad
pueden ser testigos del proceso y mantenerse informados sobre
las conversaciones que se llevan a cabo en su representación
y sobre los acuerdos alcanzados al término de las consultas
o negociaciones.
■ Aumenta la rendición de cuentas de los dirigentes locales.
Los miembros de la comunidad sabrán qué tienen derecho
a exigir y podrán estar atentos a que se cumpla lo prometido
y se evite la corrupción.
■ Da a entender que las empresas valoran la opinión
de las comunidades al punto de estar dispuestas a viajar
al lugar y pasar allí el tiempo necesario.
■ Contribuye a que los miembros de la comunidad se sientan
identificados con el proceso. Los miembros de la comunidad
señalan que, cuando se les da la oportunidad de expresar
sus puntos de vista en las reuniones públicas, sienten que
su participación es importante para el resultado de las decisio-
nes adoptadas.
■ Por último, permite a los miembros de la comunidad
identificar a sus propios representantes, evitando con ello
que representantes ilegítimos declaren que hablan en nombre
de las comunidades.
1. Adaptado de “Stakeholder Consultation Issue Paper”, Corporate Engagement Project
(noviembre de 2004). www.cdainc.com
IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS ACTORES SOCIALES 23
✔ Tener presente que el gobierno
es una parte interesada fundamental
Hay muchas razones importantes para establecer y mantener
buenas relaciones de trabajo con las autoridades de gobierno
de diferentes niveles, y para mantenerlas informadas de las activi-
dades del proyecto y de los impactos previstos. El apoyo del
gobierno puede ser fundamental para el éxito de un proyecto y,
como parte de las actividades de negocios, a menudo se requiere
una relación sistemática con diversas autoridades reguladoras
y de la administración pública. Desde un punto de vista práctico,
las autoridades del gobierno local pueden tener relaciones de larga
data con las comunidades afectadas por el proyecto y con otros
grupos de actores sociales a nivel local y nacional, y, como tales,
pueden ayudar a convocar y facilitar las conversaciones entre
los representantes de la empresa del proyecto y los de los actores
sociales. El gobierno local también se puede asociar con las empre-
sas privadas en muchos aspectos, por ejemplo, para prestar servi-
cios, transmitir información a la población local o integrar los planes
de desarrollo local con las necesidades operacionales del proyecto.
Se recomienda encarecidamente a la empresa mantenerse infor-
mada de las consultas del gobierno con los actores sociales sobre
temas relacionados con su proyecto. Tales consultas pueden ser
obligatorias como parte de la planificación económica regional,
para el otorgamiento de permisos ambientales o de autorizaciones
para efectuar prospecciones, para el pago de indemnizaciones por
las tierras y bienes perdidos, o para el diseño y la gestión de la
infraestructura. Es importante que la empresa del proyecto esté al
tanto de estas consultas, ya que podrían tener repercusiones en las
relaciones futuras con los actores sociales. Por ejemplo, si la calidad
o el alcance de las consultas realizadas por el gobierno resultan ina-
decuados, ello puede dar lugar a reclamaciones o plantear riesgos
que una empresa privada tendrá que controlar más adelante.
Entre éstos cabe mencionar la creación de falsas expectativas
o de percepciones erróneas acerca del proyecto. Un aspecto aún
más importante es que si las consultas son una obligación legal que
tiene el gobierno para poder otorgar licencias o concesiones, por
ejemplo, el incumplimiento de tales obligaciones puede hacer peli-
grar el permiso para el funcionamiento de la empresa. Por lo tanto,
cuando hay dudas acerca del proceso de consultas del gobierno
24 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
o cuestiones pendientes con los actores sociales, a la empresa le
conviene tratar de determinar la naturaleza de tales problemas y, en
la medida de lo posible, adoptar medidas para resolver la situación.
✔ Trabajar con ONG y organizaciones comunitarias
que sean representativas y puedan rendir cuentas
Las organizaciones no gubernamentales (ONG) y las organizaciones
comunitarias, en particular aquéllas que representan a las comuni-
dades afectadas directamente por un proyecto, pueden ser actores
importantes que las empresas deben identificar y con los que
deben establecer relaciones de una manera proactiva. Las ONG
pueden tener una experiencia valiosa para entablar relaciones efi-
caces con los actores sociales. Por ejemplo, pueden tener conoci-
mientos sobre la situación local, servir de “caja de resonancia” para
el diseño del proyecto y la mitigación de sus efectos, y actuar como
interlocutores para las consultas con grupos vulnerables y como
asociados para la planificación, ejecución y seguimiento de diversos
programas relacionados con el proyecto. No obstante, es impor-
tante realizar investigaciones iniciales acerca de la dinámica del
poder a nivel local y la existencia de grupos de intereses especiales
para asegurar que cualquier organización intermediaria, tales como
las ONG, sean verdaderamente representativas de los intereses
de las comunidades que declaran apoyar y representar, y puedan
rendirles cuenta. Si existe oposición al proyecto por parte de
alguna ONG, entablar un diálogo desde un comienzo para tratar
de comprender las preocupaciones o críticas planteadas puede
ofrecer una oportunidad para controlar esos problemas antes
de que se tornen más graves o encuentren otra vía de expresión.
Dos visiones de lo que constituye una “comunidad”.
Fuente: Rifkin, 1980.
IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS ACTORES SOCIALES 25
GUATEMALA: RELACIONES CON LOS ACTORES
SOCIALES A NIVEL NACIONAL. EL PAPEL
DEL GOBIERNO
C uando se deben establecer relaciones con los actores
sociales a nivel nacional más bien que en el plano local,
puede ser más apropiado que el gobierno, y no una empresa
privada, convoque y facilite el debate público. Éste fue el caso
en el proyecto de la mina de oro Marlin de la empresa Glamis
Gold en Guatemala. La reacción pública frente a la primera
explotación aurífera en Guatemala desencadenó un debate
nacional sobre el impacto del sector de minería en el desarro-
llo y la contribución de inversionistas extranjeros a la economía
nacional y local.
Para controlar las expectativas de la opinión pública y estable-
cer un foro que permitiera facilitar el diálogo entre los principa-
les actores sociales, el gobierno exigió la creación de una
comisión de alto nivel que actuara como mediadora en los con-
flictos que pudiesen surgir por la ejecución del proyecto Marlin
y propusiera modificaciones a la legislación minera. Se le pidió
a la comisión que tuviera en cuenta los problemas planteados
públicamente por ONG nacionales e internacionales y por la
Iglesia católica.
La comisión estuvo integrada por representantes del gobierno,
la Iglesia católica, algunas universidades y una ONG de la
esfera ambiental. La comisión ofreció a la empresa minera un
foro oficial donde esta última pudiera interactuar con los prin-
cipales actores sociales y ayudar a disipar las tensiones en
torno al debate sobre la mina. En agosto de 2005, la comisión
preparó un informe que contenía directrices para la reforma de
la ley de minería. Actualmente el parlamento guatemalteco
está debatiendo una nueva legislación minera sobre la base de
dicho informe.
26 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
La opinión de los trabajadores locales
puede ayudar a detectar nuevos problemas
e inquietudes de la comunidad.
✔ Reconocer que los empleados de la empresa
son un buen canal de comunicación
Se suele considerar que las comunidades locales son aquéllas
que están “más allá” de las puertas de la empresa. Sin embargo,
la verdad es que muchos de sus trabajadores pueden formar parte
de esas comunidades o vivir en ellas. Ya sea implícita o explícita-
mente, los empleados transmiten mensajes acerca de la empresa
y el proyecto al mundo exterior y ayudan a crear percepciones
y a comunicar información. Ello ofrece una gran oportunidad para
que las empresas aprovechen este canal de comunicación ya exis-
tente como medio para llegar y difundir información a la población
local. La opinión de los trabajadores locales también puede ayudar
a detectar nuevos problemas e inquietudes de la comunidad.
Las empresas que cumplen bien esta tarea se esmeran en mante-
ner bien informados a sus empleados, hacerlos participar en la
estrategia de la empresa relativa a su relación con los actores socia-
les y comprometer su ayuda como embajadores de primera línea
en el establecimiento de relaciones con la población local.
Divulgación
de información
Contenido
28 Ser transparente
28 Aplicar los principios que constituyen
prácticas recomendadas
30 Sopesar los riesgos y los beneficios
31 Manejar debidamente la información sobre
cuestiones delicadas y controvertidas
Adoptar una “presunción a favor
de la divulgación” significa dar a conocer
información cada vez que sea posible.
DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN 27
© T. Pollett
Divulgación de información
“Divulgación de información” es una expresión formal que signi-
fica dar acceso a información a los actores interesados y afectados
por un proyecto. La comunicación de esa información de una
manera comprensible para los actores sociales es un primer paso
importante (y continuo) en las relaciones con los actores sociales.
Todas las demás actividades, desde las consultas y la participación
con conocimiento de causa hasta la negociación y la resolución
de las reclamaciones, serán más constructivas si los actores socia-
les, incluidas las comunidades afectadas, cuentan con información
precisa y oportuna sobre el proyecto, su impacto y otros aspectos
que pudieran producir algún efecto en ellos.
28 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
✔ Ser transparente
Toda práctica recomendada supone adoptar medidas para aumen-
tar la transparencia y la rendición de cuentas como medios de pro-
mover un entendimiento acerca del proyecto e infundir confianza
a la opinión pública. Adoptar una “presunción a favor de la divulga-
ción” significa dar a conocer información cada vez que sea posible,
especialmente si no hay razones de peso para no difundirla.
Hay que tener presente que la falta de información puede derivar
en la divulgación de información errónea sobre el proyecto, lo que
puede perjudicar la reputación de la empresa y mermar los esfuer-
zos realizados para entablar un diálogo fundamentado con los
actores sociales. Éste es un aspecto en que la percepción reviste
importancia. Si la opinión es que las empresas son cerradas
o reservadas, la confianza de los consumidores y del público puede
verse afectada. A veces, a los actores sociales les importa más
el principio de apertura y transparencia de una empresa que
el contenido efectivo de la información que se da a conocer.
Es importante dar a la gente la información
que necesita para participar con conoci-
miento de causa.
✔ Aplicar los principios que constituyen
prácticas recomendadas
■ Divulgar la información a tiempo, a fin de proporcionar informa-
ción pertinente a los actores sociales correspondientes antes
de que se tomen las decisiones. Como mínimo, se deben expli-
car los próximos pasos y dejar en claro qué elementos del pro-
yecto son inamovibles y cuáles pueden cambiarse o mejorarse,
teniendo en cuenta los resultados de las consultas y la participa-
ción de los interesados.
■ Divulgar información objetiva en la medida de lo posible,
y tener una actitud abierta acerca del proyecto. En pocas pala-
bras, “decir la verdad”. Se debe evitar exagerar los aspectos
positivos, como las oportunidades de empleo, o desestimar los
aspectos negativos, como los niveles de ruido y las perturbacio-
nes del tráfico previstos durante el período de construcción. Si
se dispone de cifras efectivas, se recomienda darlas a conocer,
DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN 29
aun cuando se trate únicamente de estimaciones. En última
instancia, es más seguro decir, por ejemplo, que: “en este
momento, estimamos que se crearán unos 200 puestos tempora-
les para trabajadores no calificados y 20 puestos permanentes
para personal semicalificado”, en lugar de prometer que
“habrá muchos puestos de trabajo”.
■ Diseñar la divulgación de información de manera que se apoye
el proceso de consultas. Cuando corresponda, se recomienda
tratar la divulgación de información sobre el proyecto y los
aspectos ambientales y sociales como parte integral del proceso
de consultas con los actores sociales. Es importante dar a la
gente la información que necesita para participar con conoci-
miento de causa. Es sumamente importante dejar pasar sufi-
ciente tiempo entre la divulgación de información sobre los
beneficios y las desventajas del proyecto (o sobre los cambios
a las operaciones de éste y sus repercusiones) y el inicio de las
consultas. La gente necesita tiempo para reflexionar sobre
los problemas y sopesar las ventajas y desventajas. No se puede
esperar que los actores sociales estén preparados para tomar
decisiones inmediatas sobre sus preferencias apenas escuchen
o vean información sobre un proyecto.
■ Proporcionar información significativa, en un formato y lenguaje
de fácil comprensión y adaptados al grupo de interesados a
quienes se desea transmitir la información. Lo que se persigue
es que la información proporcionada permita a la gente y a las
organizaciones formarse una opinión fundamentada sobre los
cambios que afectarán sus vidas. Esto puede significar que se
necesitará información en distintos formatos a fin de satisfacer
las necesidades de públicos diversos. Los siguientes son algunos
aspectos que se deben considerar a la hora de determinar la
forma en que se debería proporcionar esta información y cómo
presentarla: nivel de detalles técnicos, idioma y dialectos locales,
sensibilidad cultural, función de las mujeres y de los hombres,
composición étnica de las comunidades, niveles de alfabetiza-
ción, estructuras de liderazgo en la comunidad y métodos loca-
les de diseminación de información dentro de los grupos
de actores sociales.
30 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
■ Asegurar la facilidad de acceso a la información, pensando
en la forma más fácil en que los receptores previstos recibirán
y entenderán la información. Por ejemplo, la exigencia regla-
mentaria de divulgar la información en lugares abiertos al
público general (oficinas de las entidades públicas del medio
ambiente, autoridades locales de planificación, etc.) es un medio
necesario, pero no suficiente, para diseminar información impor-
tante para los actores sociales. Especialmente en el caso de las
comunidades afectadas, puede ser más constructivo divulgar
información por medio de reuniones públicas, encuentros
más pequeños de subgrupos específicos de interesados, canales
e intermediarios individuales (como el jefe de un consejo local,
o dirigentes religiosos o tradicionales), o la diseminación
de un resumen de los datos básicos en el idioma local, por
ejemplo, en los periódicos o un programa de radio o televisión,
carteles en la orilla de los caminos o correspondencia directa.
En general, se recomienda pedir la opinión de los actores socia-
les durante el proceso de consultas, ya que éstos a menudo
pueden estar dispuestos a señalar el tipo de información
que quieren y necesitan, y en qué formato, y cómo y cuándo
desearían que se iniciara el diálogo.
✔ Sopesar los riesgos y los beneficios
Habrá situaciones en las que la difusión de ciertos tipos de informa-
ción en determinadas etapas delicadas del ciclo del proyecto
podría entrañar algunos riesgos. Se sabe, por ejemplo, que,
en las etapas iniciales de la preparación de un proyecto, la revela-
ción a la competencia de lo que se piensa hacer podría entrañar
graves riesgos comerciales. A la hora de decidir qué información se
ha de proporcionar y cuándo hacerlo, se deberán tener en cuenta
esos factores. Otras razones para no divulgar información podrían
ser las siguientes: aspectos comerciales de carácter confidencial
e información sujeta a derechos de propiedad intelectual, informa-
ción relacionada con la intimidad, la seguridad o la protección per-
sonales, o situaciones en las que la revelación de información
en una etapa muy temprana de la preparación del proyecto podría
elevar innecesariamente las expectativas de la población, provocar
comportamientos especulativos o generar temores innecesarios.
Con todo, las razones para no revelar información tienen que sope-
sarse con la necesidad de los grupos de actores sociales de estar
DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN 31
La experiencia indica que las empre-
sas empeñadas en actuar de manera
transparente y responsable ayudan a
promover la rentabilidad a largo plazo
de sus inversiones.
informados para poder proteger sus intereses. En general, la expe-
riencia indica que las empresas empeñadas en actuar de manera
transparente y responsable ayudan a promover la rentabilidad
a largo plazo de sus inversiones.
✔ Manejar debidamente la información
sobre cuestiones delicadas y controvertidas
Hay ciertas cuestiones relativas a los actores sociales, tales como
la adquisición de tierras y los reasentamientos, que pueden
ser especialmente delicadas y, por lo tanto, entrañar riesgos para
la empresa si la información al respecto no se comunica y maneja
de manera eficaz. En estos casos puede ser aconsejable dar
a conocer información sobre la materia al mismo tiempo que se
realizan las consultas frente a frente. De esa manera, cualquier
información equivocada y las reacciones inmediatas de las partes
afectadas pueden tratarse de inmediato teniendo en cuenta los
hechos. A la hora de preparar la información para apoyar el pro-
ceso de consultas con los actores sociales sobre cuestiones contro-
vertidas pueden resultar útiles las siguientes medidas:
■ adaptar la información a los diferentes actores sociales afectados;
■ presentar los “hechos” y ser lo más transparente posible;
■ explicar las incertidumbres y señalar sus límites (el “peor”
de los casos, el “mejor” de los casos y “lo más probable”);
■ explicar qué información se necesita de los actores sociales
y cómo se utilizará en el proceso de toma de decisiones;
■ explicar qué pueden hacer los actores sociales y a quién pueden
contactar para obtener más información.
32 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
SASOL, MOZAMBIQUE:
DIVULGACIÓN DE UN DOCUMENTO
DE ANTECEDENTES
C on el fin de promover la participación de los actores socia-
les durante la etapa inicial del proceso de evaluación del
impacto ambiental de un proyecto de prospección de hidrocar-
buros mar adentro de la empresa Sasol en Mozambique, la
compañía preparó un documento de antecedentes. Dicho
documento se distribuyó ampliamente entre todos los actores
sociales identificados en ese momento a través de mensajes
por correo electrónico y anuncios, y se publicó en la página
web que Sasol creó para el proceso de evaluación del impacto
ambiental. El documento tenía por objetivo notificar a los acto-
res sociales acerca de las actividades que pretendía realizar
Sasol, proporcionar información sobre el proyecto de prospec-
ción, explicar el proceso de evaluación del impacto ambiental e
invitar a los actores sociales a enviar comentarios y participar
en el proceso. En el documento también se remitía a la legisla-
ción pertinente, se suministraba información general sobre
actividades clave del proyecto y se subrayaban cuestiones
importantes con respecto al posible impacto de esas activida-
des. Para que los actores sociales locales pudieran comprender
mejor las actividades propuestas, el documento se diagramó
en forma de folleto, usando un lenguaje corriente, mapas en
colores y gráficos para explicar el proceso, y se distribuyó a la
opinión pública. El documento de antecedentes se preparó en
portugués y en inglés y sirvió para respaldar el programa de
consultas públicas de la empresa.
Consultas con los
actores sociales
Contenido
34 Cinco pasos para un proceso iterativo
de consultas
44 Participación con conocimiento de causa
47 Consultas con pueblos indígenas
56 Aspectos relativos al género en el proceso
de consultas
En realidad, el proceso de consultas
con los actores sociales consiste
en establecer y mantener relaciones
externas constructivas a lo largo
del tiempo.
CONSULTAS CON LOS ACTORES SOCIALES 33
© T. Pollett
Consultas con los
actores sociales
Como se ha analizado en la sección precedente, la divulgación
de información debería respaldar el proceso de consultas. Éste es
un proceso de diálogo bidireccional entre la empresa del proyecto
y los actores sociales. En realidad, el proceso de consultas con
los actores sociales consiste en establecer y mantener relaciones
externas constructivas a lo largo del tiempo. Las empresas que
inician tempranamente el proceso y adoptan una visión estratégica
a largo plazo crean, básicamente, su “autorización social para
operar” en el lugar.
34 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
En el caso de proyectos que producen impactos ambientales
y sociales, las consultas no consistirán en una sola conversación
sino en una serie de oportunidades para que aquéllos que proba-
blemente se verán afectados por el proyecto o tendrán intereses
en él lo entiendan mejor, y para saber cómo ven esas personas
el proyecto y sus posibles riesgos, impactos, oportunidades y medi-
das de mitigación. Conocer las inquietudes y opiniones de los acto-
res sociales puede ser una valiosa fuente de información para
mejorar el diseño del proyecto y sus resultados, y para ayudar
a la empresa a determinar y controlar los riesgos externos. Ello tam-
bién puede constituir la base para una colaboración y asociaciones
futuras. Para los actores sociales, el proceso de consultas de una
empresa ofrece una oportunidad para obtener información y para
educar a los empleados acerca del contexto local en el que
se ha de llevar a cabo el proyecto, plantear problemas e inquietu-
des, hacer preguntas y, posiblemente, ayudar a dar forma al pro-
yecto mediante sugerencias para que la empresa tenga en cuenta
y les dé respuesta.
CINCO PASOS PARA UN PROCESO
ITERATIVO DE CONSULTAS
El carácter iterativo del proceso de consultas es fundamental.
Independientemente de la etapa del proyecto en que se lleven
a cabo las consultas, los pasos básicos seguirán siendo esencial-
mente los mismos y se pueden repetir cuantas veces sea necesario
a lo largo de la vida del proyecto.
1. Planear con anticipación
Antes de iniciar un proceso de consultas con los actores sociales,
es recomendable pensar en quiénes deben ser consultados, sobre
qué temas y con qué propósito. Obtener respuestas claras a estas
preguntas desde un comienzo puede ahorrar tiempo, reducir
los costos y ayudar a controlar las expectativas. Cuando se trata
de proyectos con múltiples grupos de actores sociales y diversas
cuestiones que requieren atención, se recomienda preparar por
adelantado un plan más formal para las relaciones con los actores
sociales. (Véase en el Apéndice 3 un modelo del contenido
de dicho plan).
CONSULTAS CON LOS ACTORES SOCIALES 35
RECUADRO 2: VALORES FUNDAMENTALES
PARA LA PRÁCTICA RELATIVA A LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA
Las diferentes organizaciones a veces emplean distinta terminolo-
gía —ya sea “consultas”, “consultas públicas” o “participación
pública”— para expresar conceptos y principios similares. A conti-
nuación se enumeran los valores fundamentales de la Asociación
Internacional para la Participación Pública:
1. El público debe tener voz en las decisiones que afectan su vida.
2. La participación pública incluye la promesa de que las contribu-
ciones del público van a tener influencia en las decisiones. La
participación pública propicia las decisiones sostenibles, pues
a través de ella se reconocen y transmiten las necesidades
e intereses de todos los participantes, incluidos los encargados
de tomar decisiones.
3. El proceso busca y facilita la participación de aquellos potencial-
mente afectados.
4. El proceso de participación pública involucra a los participantes
en la definición de cómo van a participar.
5. El proceso de participación pública brinda a los participantes
toda la información que necesitan para participar de una
forma significativa.
6. El proceso de participación pública comunica a los participantes
la forma en que sus opiniones han afectado la decisión.
Fuente: Asociación Internacional para la Participación Pública, www.iap2.org.
Para proyectos más sencillos y ampliaciones de proyectos, puede
ser suficiente verificar que se hayan tenido en cuenta ciertas
preguntas clave. Entre éstas cabe mencionar las siguientes:
■ Propósito: ¿Cuáles son las razones estratégicas para consultar a
los actores sociales en esta etapa específica del proyecto? Estas
razones pueden abarcar una amplia gama de objetivos, como
cumplir las exigencias de la reglamentación y negociar las
indemnizaciones, obtener acceso a terrenos comunitarios para
36 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
realizar estudios topográficos, establecer relaciones basadas
en la confianza, o controlar las expectativas generales.
■ Exigencias: ¿Hay exigencias relativas a las consultas que
se deban cumplir en esta etapa del proceso? Puede tratarse
de requisitos legales, reglamentarios o relativos a la política
interna de la empresa, o de condiciones establecidas por los
prestamistas o los accionistas.
■ Actores sociales: ¿A qué grupos de principales actores sociales
hay que consultar en esta etapa del proceso? ¿Qué cuestiones
es probable que deseen examinar? ¿Cuáles son sus intereses
y las razones?
■ Atención a cuestiones prioritarias: ¿Hay grupos de alto riesgo
o cuestiones que requieran atención especial en esta etapa?
¿Hay grupos vulnerables en la zona del proyecto o temas espe-
cialmente delicados o controvertidos? Puede ser necesario pla-
near con anticipación para adaptar las consultas específicamente
a estas necesidades.
■ Técnicas: ¿Qué técnicas y métodos serán más eficaces para
comunicarse con los distintos grupos de actores sociales?
En este caso pueden ser pertinentes los métodos de toma
de decisiones y de consulta tradicionales o habituales. Si corres-
ponde, se pueden usar metodologías participativas, y para facili-
tar el proceso se puede recurrir a profesionales capacitados.
■ Responsabilidades: ¿Quiénes son los responsables en la
empresa (o fuera de ella) de las diversas actividades, y cuáles
son éstas? ¿Hay claridad acerca de los calendarios, responsabili-
dades y líneas de rendición de cuentas para las actividades
de consulta?
■ Documentación: ¿Cómo se recogerán, registrarán, vigilarán
y difundirán los resultados del proceso?
CONSULTAS CON LOS ACTORES SOCIALES 37
ADASTRA MINERALS:
ADAPTACIÓN DE LOS MÉTODOS
DE DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN
Y CONSULTA AL CONTEXTO LOCAL
C uando los consultores de Adastra Minerals en la
República Democrática del Congo iniciaron las consultas
públicas en relación con la propuesta del proyecto de trata-
miento de relaves en Kolwezi, en la provincia de Katanga, se
vieron enfrentados a varios problemas. Aparte de las autorida-
des locales, pocas personas de la comunidad que podrían verse
afectadas por el proyecto hablaban el idioma oficial (francés) y
las tasas de alfabetización de la población eran muy bajas. En
muchas zonas, las comunicaciones se realizaban conforme a la
tradición oral porque el papel era un artículo caro y difícil de
obtener. En Kolwezi no se publicaban periódicos, no había car-
teles y no se contaba con un sistema de teléfonos ni con servi-
cios de correo.
A fin de superar algunos de estos obstáculos, para el proceso
de consultas con la comunidad se recurrió en gran medida a las
seis estaciones de radio locales, que transmiten tanto en fran-
cés como en swahili. Las comunicaciones orales resultaron muy
eficaces una vez que se estableció una red de informantes
clave. Para las reuniones de evaluación del impacto ambiental,
y teniendo en cuenta que algunos participantes eran analfabe-
tos, se crearon carteles especiales en los que se ilustraban los
posibles efectos del proyecto, y para superar las barreras idio-
máticas, las presentaciones dirigidas a la comunidad local se
realizaron en swahili y en francés. También se utilizaron teléfo-
nos móviles para comunicarse con personas clave y movilizar a
otras, tanto mediante llamadas directas como con mensajes de
texto. En los lugares donde no existían medios de transporte
público y las comunicaciones eran limitadas, se dedicó bastante
tiempo a realizar una serie de reuniones a nivel de los poblados
con el fin de evitar el problema logístico de trasladar a muchas
personas a un solo lugar.
38 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
2. Realizar las consultas aplicando los principios
básicos de las prácticas recomendadas
No existe una sola forma correcta de realizar las consultas. Por
su naturaleza, el proceso siempre dependerá del contexto. Esto
significa que las técnicas, métodos, estrategias y calendarios debe-
rán adaptarse a la situación local y a los diversos actores sociales
que se han de consultar. Idealmente, un proceso de consultas
bien concebido:
■ está dirigido a quienes tienen mayores probabilidades de verse
afectados por el proyecto;
■ se lleva a cabo con la debida anticipación para tener en cuenta
las cuestiones fundamentales y para que repercuta en las deci-
siones relativas al proyecto;
■ es un proceso informado, como resultado de la divulgación
por anticipado de la información pertinente;
■ es significativo para las personas consultadas porque su conte-
nido se presenta en un formato fácil de comprender y las técni-
cas empleadas son culturalmente apropiadas;
■ es bidireccional, de manera que ambas partes tienen la oportu-
nidad de intercambiar opiniones e información, escuchar y plan-
tear sus inquietudes para que sean resueltas;
■ es inclusivo desde el punto de vista del género, al tener
en cuenta que a menudo los hombres y las mujeres tienen
distintas perspectivas y necesidades;
■ se adapta a las condiciones del lugar (idiomas locales, calenda-
rios y contexto adecuados);
■ está exento de manipulación o coerción;
■ queda documentado para llevar cuenta de quiénes han sido
consultados y de las principales cuestiones planteadas;
■ contempla la elaboración de informes que se presentan oportu-
namente a las personas consultadas y en los que se aclaran
los próximos pasos;
■ es un proceso continuo durante la vida del proyecto, según
las necesidades.
No existe una sola forma correcta
de realizar las consultas. Por su
naturaleza, el proceso siempre
dependerá del contexto.
CONSULTAS CON LOS ACTORES SOCIALES 39
RECUADRO 3: ¿QUÉ FACTORES LLEVAN A UNA COMUNIDAD
A “CONFIAR” EN UNA EMPRESA?
La confianza se convierte en un concepto más tangible y menos
abstracto cuando se observa en el contexto cultural y se asocia
con la previsibilidad. Cuando la confianza se define como “saber
cuándo se cumplen las expectativas”, se desmitifica el concepto
y se obtiene una definición más objetiva con la cual trabajar.
A continuación se señalan algunos aspectos no financieros
y concretos de las relaciones entre las empresas y las comunida-
des que revisten importancia para estas últimas y respecto de los
cuales las comunidades han tenido experiencias comunes; se trata
de elementos que las llevarían a “confiar” en una empresa:
• La empresa reconoce o declara públicamente que necesita
tener la confianza de la comunidad para obtener una autoriza-
ción social para desarrollar sus operaciones.
• Se consulta a las comunidades y éstas pueden expresar
su opinión acerca de las cuestiones que les interesan.
• Existe un mecanismo o procedimiento para hacer responsable
a la empresa de las actividades que realiza.
• Se mantiene informadas a las comunidades acerca de las pers-
pectivas o planes futuros de las empresas.
• Se realizan reuniones informales e individuales con personal
de la empresa.
• Se sabe que la empresa es confiable y previsible, y que cumplirá
sus promesas.
• El personal de la empresa camina por la ciudad y conversa
con la gente en vez de usar un automóvil.
• El personal de la empresa cultiva relaciones sociales informales
con la población local.
• La empresa se esfuerza por resolver los pequeños problemas
que pueda tener la gente.
• La empresa utiliza un lenguaje que la gente entiende.
Fuente: “Stakeholder Consultation Issue Paper”, Corporate Engagement Project (noviembre
de 2004). Se puede obtener más información en: www.cdainc.com.
40 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
Documentar las actividades de consulta
y sus resultados es fundamental para
manejar eficazmente las relaciones
con los actores sociales.
3. Tener en cuenta las opiniones y observaciones
recibidas
Las consultas con la gente suponen una “promesa” implícita
de que, por lo menos, se tendrán en cuenta sus opiniones durante
el proceso de toma de decisiones. Esto no significa que haya
que adoptar medidas con respecto a cada una de las cuestiones
o solicitudes planteadas; significa, en cambio, que se deben señalar
a la gente aquellos aspectos del proyecto que aún pueden modifi-
carse para tener en cuenta sus opiniones, y cuáles no. También sig-
nifica que hay que considerar seriamente las opiniones recibidas
durante el proceso de consultas y hacer todo lo posible para resol-
ver los problemas planteados mediante la introducción de cambios
al diseño del proyecto, la adopción de las medidas de mitigación
propuestas, u otros beneficios y oportunidades de desarrollo.
Inevitablemente habrá limitaciones de orden comercial y práctico
para satisfacer las demandas de los actores sociales. En otros casos,
la introducción de modificaciones como resultado de las opiniones
vertidas por los actores sociales puede ser razonable desde
un punto de vista comercial y contribuir al desarrollo local; o bien,
los cambios se pueden introducir como un gesto de buena
fe y con miras a fortalecer las relaciones con los actores sociales.
4. Documentar el proceso de consultas
y sus resultados
Documentar las actividades de consulta y sus resultados es funda-
mental para manejar eficazmente las relaciones con los actores
sociales. ¿Cuándo y dónde se realizaron las reuniones? ¿Quiénes
participaron en ellas? ¿Cuáles fueron los temas tratados? ¿Cuáles
fueron los resultados? Si durante las consultas o como resultado
de ellas se han establecido compromisos con los actores sociales,
éstos también deben quedar documentados. Las ventajas de llevar
un registro de las consultas con los actores sociales son numerosas.
CONSULTAS CON LOS ACTORES SOCIALES 41
El registro puede formar parte de las exigencias reglamentarias
referentes a las evaluaciones del impacto ambiental y social, o servir
más adelante para satisfacer las consultas sobre diligencia debida
que pudieran formular las instituciones financieras u otros inversio-
nistas de capital, en especial aquéllos que pudieran incorporarse
al proyecto en una etapa posterior. También puede constituir una
herramienta útil para demostrar que las opiniones de las personas
afectadas y de los actores sociales influyentes han sido incorpora-
das en las estrategias de mitigación de los efectos ambientales
y sociales del proyecto. Dicha documentación también constituye
la base para elaborar informes dirigidos a los actores sociales para
explicar cómo se han tomado en cuenta sus opiniones.
5. Elaboración de informes para los actores sociales
A veces, las comunidades expresan su frustración porque las
empresas se les acercan para consultarles sobre algún problema
y luego no vuelven a saber nada de ellas, o al menos no hasta
la próxima vez que vuelven a establecer contacto para tratar otro
asunto totalmente diferente. Es recomendable y constituye también
un gesto de cortesía hacer un seguimiento con los actores sociales
consultados para informarles sobre lo que ha ocurrido y cuáles
serán los próximos pasos del proceso. Este seguimiento también
tiene ventajas prácticas, ya que permite verificar información y pro-
bar o afinar las estrategias y las medidas de mitigación propuestas
antes de llevarlas a la práctica. Además, el hecho de informar a los
actores sociales acerca de cuáles de las inquietudes planteadas se
han de abordar y de qué manera, y explicarles qué sugerencias no
se han tomado en cuenta y las razones de ello, puede ayudar a pro-
mover la credibilidad, controlar las expectativas y reducir el cansan-
cio o el cinismo con respecto a las consultas. Todos estos aspectos
son importantes cuando se adopta una visión a largo plazo para
las relaciones con los actores sociales.
Es recomendable y constituye también
un gesto de cortesía hacer un seguimiento
con los actores sociales consultados para infor-
marles sobre lo que ha ocurrido y cuáles serán
los próximos pasos del proceso.
42 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
RECUADRO 4: RECOMENDACIONES PARA ENTABLAR
RELACIONES CUANDO LAS AUTORIDADES NO PERMITEN
QUE LAS COMUNIDADES SE ORGANICEN
En tales casos, las empresas han encontrado maneras de entablar
tales relaciones por los siguientes medios:
• Negociar con las autoridades de gobierno para establecer
un “comité de comunicación a nivel de los poblados”, inte-
grado por miembros elegidos. El único propósito del comité es
examinar asuntos comunes a la empresa y la comunidad, como,
por ejemplo, programas sociales. La única condición es que el
comité no tenga ninguna participación en el ámbito político.
• Instalar buzones de sugerencias surte efecto en algunos
contextos, pero en otros no. La empresa debe cerciorarse
de que los pobladores sepan quién recoge las sugerencias
de los buzones y lee los mensajes.
• Contratar personal (preferentemente mujeres) para que visiten
periódicamente los hogares con el propósito de recopilar
datos estadísticos o divulgar información sobre temas
de salud pública. Por su función, estas personas pueden
hacerse una idea adecuada de los problemas sociales y políticos
de la comunidad.
• Las ONG o fundaciones independientes suelen tener más posi-
bilidades de interactuar de una manera informal con los actores
sociales, incluso en zonas donde es más difícil reunir a grupos
de personas.
Fuente: “Stakeholder Consultation Issue Paper”, Corporate Engagement Project (noviembre
de 2004). Se puede obtener más información en: www.cdainc.com.
CONSULTAS CON LOS ACTORES SOCIALES 43
SIBERIAN-URALS ALUMINUM COMPANY:
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD
PARA PROMOVER LA PARTICIPACIÓN
DE LOS ACTORES SOCIALES INTERESADOS
L as consultas públicas y la divulgación de información pueden ser
tareas difíciles en países donde las comunidades no tienen la
capacidad de interactuar con el sector privado y los gobiernos loca-
les son la parte interesada más influyente. El proceso de evaluación
del impacto ambiental y social de la nueva fábrica de aluminio de
Siberian-Urals Aluminum Company (SUAL), situada en una región
aislada de Rusia (República de los Komi), dejó al descubierto la falta
de experiencia de las comunidades locales con grandes proyectos
de desarrollo industrial y las actividades conexas de consulta
pública y divulgación de información. Durante el proceso, con fre-
cuencia sus voces no fueron escuchadas y se vieron acalladas por el
gobierno local o por ONG que no representaban necesariamente
sus intereses. Durante el proceso de evaluación del impacto
ambiental y social, quedó de manifiesto la necesidad de fortalecer
la capacidad para que todos los actores interesados en el proyecto
pudieran participar en forma equitativa y eficaz en el proceso de
consultas públicas y divulgación de información. Al patrocinar un
programa de esa naturaleza, SUAL tuvo la oportunidad de controlar
en forma proactiva los riesgos que planteaban las percepciones
locales negativas sobre su propia transparencia y credibilidad.
SUAL organizó tres eventos destinados a fortalecer la capacidad de
los actores sociales, que incluyeron visitas al emplazamiento del pro-
yecto. Gracias a ello, la empresa logró llegar a un grupo de actores
sociales mucho más amplio y mejorar las relaciones entre las comu-
nidades, el gobierno local y la empresa. En sus comentarios, los par-
ticipantes indicaron que el programa les había ayudado a entender
mejor el proyecto propuesto y, al mismo tiempo, aplacar las expec-
tativas acerca de los posibles beneficios directos e impactos en el
desarrollo. La gerencia de la empresa se enteró directamente de las
inquietudes de las comunidades, y se formó una idea clara de los
posibles riesgos para la empresa, así como de las medidas de miti-
gación que debería considerar durante la ejecución del proyecto.
Las conversaciones con los actores sociales participantes y sus
observaciones permitieron a la empresa entender mejor las expec-
tativas referentes al contenido y los métodos de presentación de las
conclusiones de la evaluación en las consultas y audiencias públicas.
Los círculos rusos que velan por la responsabilidad social de las
empresas han reconocido la firme determinación de SUAL de apli-
car las prácticas recomendadas para el establecimiento de relacio-
nes con los actores sociales y de seguir un procedimiento de
consultas inclusivo. Además, la empresa ha demostrado que tales
esfuerzos también pueden reportar grandes beneficios en términos
de una mejor imagen y reputación.
44 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
PARTICIPACIÓN CON CONOCIMIENTO
DE CAUSA
La participación con conocimiento de causa es una modalidad
de consulta más intensa y activa. Por lo general, supone un inter-
cambio más profundo de opiniones e información que conduce
a un análisis y toma de decisiones conjuntos. Este mayor nivel
de participación suele generar un sentido compartido de identifica-
ción con el proceso y sus resultados. Mientras mayor es el efecto
concreto de un componente del proyecto en un determinado
grupo de actores sociales, mayor importancia reviste para ellos
estar debidamente informados y ser alentados a participar en asun-
tos que los afectan directamente, con inclusión de las medidas de
mitigación propuestas, la participación en los beneficios y oportuni-
dades en materia de desarrollo, y cuestiones relativas a la ejecución
o el seguimiento del proyecto. La planificación de reasentamientos,
el diseño y ejecución de programas de desarrollo comunitario
y las relaciones con los pueblos indígenas son buenos ejemplos
en que la participación con conocimiento de causa de los actores
sociales afectados puede producir mejores resultados en el terreno.
En algunos casos se pueden necesitar programas de fortaleci-
miento de la capacidad para que los grupos afectados (en particu-
lar, las comunidades y organizaciones locales) puedan participar
plenamente y en forma eficaz en el proceso.
Mientras mayor es el
efecto concreto de un
componente del proyecto
en un determinado
grupo de actores socia-
© T. Pollett
les, mayor importancia
reviste para ellos estar debidamente infor-
mados y ser alentados a participar en asun-
tos que los afectan directamente.
CONSULTAS CON LOS ACTORES SOCIALES 45
✔ Reflexiones sobre las herramientas,
técnicas y metodologías participativas
Hay muchísima bibliografía y materiales de referencia que explican
las diversas técnicas y metodologías participativas que se pueden
utilizar para establecer relaciones con los actores sociales. Sin
embargo, como ocurre con muchos aspectos del proceso, los méto-
dos elegidos dependerán del contexto y el tipo de actores sociales
con los que se desea interactuar. Los métodos que dan buen resul-
tado en un contexto cultural o con un determinado grupo de acto-
res sociales pueden ser menos eficaces en otros casos. Por ello,
hemos decidido no proporcionar detalles sobre herramientas o téc-
nicas específicas y señalar, en cambio, que las metodologías partici-
pativas tienen por objetivo aumentar el nivel de participación de los
actores sociales en el proceso y hacer explícitas respuestas que tal
vez no se puedan obtener, por ejemplo, en concurridas reuniones
públicas. Los métodos participativos pueden ser especialmente úti-
les cuando se intenta encontrar soluciones integrales a problemas
complejos referentes a un proyecto o comprometer la participación
de subgrupos específicos de una comunidad (por ejemplo, las muje-
res, los jóvenes, los grupos vulnerables, las minorías o los ancianos).
Las técnicas participativas pueden ser eficaces cuando los niveles
de alfabetización y educación son bajos, pero también pueden
surtir efecto con grupos de personas instruidas y bien informadas
en situaciones controvertidas o complejas, y cuando es necesario
formar consenso en torno a posibles soluciones.
Cuando el proceso para establecer relaciones con los actores socia-
les es complicado o se debe prestar especial atención a los aspec-
tos culturales a fin de asegurar una participación significativa y con
conocimiento de causa, lo más recomendable es pedir la asistencia
de especialistas con experiencia para diseñar y facilitar el proceso.
Los siguientes son algunos ejemplos de herramientas, técnicas
y métodos participativos:
■ talleres participativos;
■ grupos de discusión;
■ dramatización;
■ cronologías y tendencias históricas;
■ técnicas de evaluación con la participación de habitantes
de las zonas rurales;
46 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
■ calendario estacional;
■ programas diarios;
■ entrevistas semiestructuradas;
■ diagramas de Venn;
■ análisis de instituciones locales;
■ levantamiento de mapas de recursos y mapas
de los poblados;
■ levantamiento de mapas de pobreza y de vulnerabilidad;
■ clasificaciones por niveles de riqueza y otras clasificaciones
para la toma de decisiones;
■ identificación conjunta de problemas y sus posibles soluciones.
RECUADRO 5: REFERENCIAS ÚTILES SOBRE MÉTODOS
Y TÉCNICAS PARTICIPATIVAS
Informe Mapping Dialogue preparado por GTZ
http://www.nonformality.org/blog/wp-
content/uploads/2006/12/mappingdialogue.pdf
Participation Works! 21 Techniques of Community Participation
for the 21st Century, New Economics Foundation
http://www.neweconomics.org/gen/z_sys_publications.aspx
Serie Participatory Learning and Action, Instituto Internacional
de Medio Ambiente y Desarrollo (IIMAD), Londres
http://www.iied.org/NR/agbioliv/pla_notes/index.html
Participatory Methods Toolkit: A practitioner’s manual
http://www.viwta.be/files/30890_ToolkitENGdef.pdf
Página del Banco Mundial dedicada a la participación
y las relaciones con la sociedad civil
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSO-
CIALDEVELOPMENT/EXTPCENG/0menuPK:410312~pagePK:149
018~piPK:149093~theSitePK:410306,00.html
CONSULTAS CON LOS ACTORES SOCIALES 47
CONSULTAS CON PUEBLOS INDÍGENAS
Los pueblos indígenas constituyen grupos sociales con identidades
diferentes de las de los grupos predominantes en las sociedades
nacionales, y por esa razón suelen ser
uno de los segmentos más margina-
dos y vulnerables de la población.
Pueden verse expuestos a distintos
tipos de riesgos y niveles de gravedad
del impacto de un proyecto, tales
como pérdida de identidad, cultura,
© J. Zevallos
tierras tradicionales y medios de vida
basados en la utilización de recursos
naturales. Si un proyecto afectará en
forma directa a grupos indígenas y las tierras que utilizan habitual-
mente o por tradición, el primer paso básico para diseñar un pro-
ceso de consultas a más largo plazo, participar con conocimiento
de causa y negociar de buena fe consiste en establecer relaciones
con esos grupos desde un comienzo. En muchos países existen
obligaciones especiales establecidas por ley o de carácter jurídico
o reglamentario relativas a las consultas con los pueblos indígenas
cuando éstos se vayan a ver afectados por un proyecto. Estas exi-
gencias también suelen ser una condición para la concesión
de financiamiento o formar parte de las políticas de una empresa.
Además, las obligaciones del gobierno de realizar consultas con las
comunidades indígenas en el marco de la ley o de convenios
o convenciones internacionales (véase el Recuadro 6) y la manera
en que las autoridades llevan a cabo esas actividades pueden
tener repercusiones para las empresas del sector privado.
Cuando una empresa realice consultas con pueblos indígenas,
debe tratar de incluir a los órganos representativos en el diseño
previo de los materiales que se van a divulgar y en las decisiones
sobre cómo las personas y grupos de personas desean que se ini-
cie la comunicación, dónde se realizarán las consultas, la cronología
de las consultas (puede haber ciertas expectativas acerca de a
quién se va a consultar y en qué orden específico) y el idioma
y formato que se emplearán durante de las consultas. Asimismo,
la empresa debe programar tiempo suficiente para los procesos
colectivos de toma de decisiones y examinar el mecanismo para la
presentación de reclamaciones establecido para esta etapa del pro-
yecto a fin de asegurarse de que sea adecuado y de fácil acceso.
48 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
✔ Realizar consultas previas cuando sea posible
En la medida que sea posible, se recomienda realizar consultas
previas con las comunidades indígenas a través de las instituciones
que las representan a fin de determinar por adelantado las cuestio-
nes que se van a tratar en el proceso de consultas propiamente tal.
Esto no significa que el programa y el contenido del proceso
de consultas debieran restringirse y no se puedan modificar
en el transcurso de las consultas. Lo que se pretende lograr es que
desde un comienzo las principales partes del proceso (autoridades
de gobierno, representantes de las comunidades indígenas y la
empresa del proyecto) tengan una idea clara de las cuestiones
fundamentales. Antes de que se inicie el proceso de consultas
vale la pena tener en cuenta varias preguntas, tales como:
■ ¿Cuáles son las comunidades indígenas afectadas?
■ ¿Quiénes son los representantes adecuados para realizar
las consultas?
■ ¿Los representantes necesitan algún tipo de apoyo de expertos
u otras personas para asegurarse de que las consultas se lleven
a cabo en igualdad de condiciones?
■ ¿Cuáles son las cuestiones fundamentales para tratar
en las consultas?
■ ¿Qué medios y formatos serán más eficaces para las consultas?
■ ¿Cuál es el calendario probable para las consultas y las conver-
saciones?
■ ¿Tiene el gobierno obligación de realizar consultas en virtud
de la ley o de los convenios y convenciones internacionales,
y se ha producido dicho contacto?
■ ¿Cuál debería ser la función del gobierno en futuros procesos de
consultas?
■ ¿Qué medidas se deben tomar para asegurar que la consulta
sea libre, previa e informada?
Se recomienda realizar consultas previas con
las comunidades indígenas a través de las insti-
tuciones que las representan a fin de determi-
nar por adelantado las cuestiones que se van
a tratar en el proceso de consultas.
CONSULTAS CON LOS ACTORES SOCIALES 49
RECUADRO 6: EXIGENCIA DE REALIZAR CONSULTAS
EN VIRTUD DEL CONVENIO 169 DE LA OIT SOBRE PUEBLOS
INDÍGENAS Y TRIBALES
El Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales,
aprobado en 1989, está dirigido a los gobiernos y es obligatorio
para los 17 países que lo han ratificado (13 de los cuales son
de América Latina).
Artículo 6
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos
deberán:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos
apropiados y en particular a través de sus instituciones repre-
sentativas, cada vez que se prevean medidas legislativas
o administrativas susceptibles de afectarles directamente;
b) establecer los medios a través de los cuales los pueblos
interesados puedan participar libremente, por lo menos
en la misma medida que otros sectores de la población,
y a todos los niveles en la adopción de decisiones en institu-
ciones electivas y organismos administrativos y de otra índole
responsables de políticas y programas que les conciernan;
c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las institu-
ciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados
proporcionar los recursos necesarios para este fin.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio
deberán efectuarse de buena fe y de una manera apropiada
a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo
o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
Artículo 15
1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales
existentes en sus tierras deberán protegerse especialmente. Estos
derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar
en la utilización, administración y conservación de dichos recursos.
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minera-
les o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros
recursos existentes en las tierras, los gobiernos deberán estable-
cer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pue-
blos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos
pueblos serían perjudicados, y en qué medida, antes de empren-
der o autorizar cualquier programa de prospección o explotación
de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados
deberán participar siempre que sea posible en los beneficios
que reporten tales actividades, y percibir una indemnización
equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como resultado
de esas actividades.
Fuente: www.ilo.org.
Véase también: “El Convenio 169 de la OIT y el sector privado: Preguntas y respuestas para los clien-
tes de la IFC”, en www.ifc.org/enviro.
50 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
✔ Seleccionar a los representantes adecuados
Seleccionar cuidadosamente a los representantes de los pueblos
indígenas es un aspecto esencial de los preparativos para el pro-
ceso de consultas. Tal vez no exista una sola manera de entablar
tal relación, ya que puede haber más de una comunidad, o dentro
de una comunidad puede haber diferentes grupos étnicos o de
otra índole. Por ello, quizás resulte más apropiado invitar a las acti-
vidades de consulta a diversas personas o grupos de personas
que actúen como sus representantes. Al seleccionar a los represen-
tantes, puede ser útil tener en cuenta lo siguiente:
■ ¿Quiénes son las autoridades elegidas de las jurisdicciones
territoriales afectadas por un proyecto o una medida? ¿En qué
medida esas autoridades representan debidamente a los pue-
blos indígenas?
■ ¿Quiénes son los dirigentes tradicionales de los pueblos
indígenas?
■ Puesto que las comunidades indígenas no son necesariamente
homogéneas, ¿hay grupos, por ejemplo, las mujeres, los jóvenes
y los ancianos, que no estén representados por las autoridades
elegidas o los dirigentes tradicionales? ¿Se necesitan comunica-
ciones paralelas para esos grupos?
Seleccionar cuidadosamente a los
representantes de los pueblos indígenas
es un aspecto esencial de los preparativos
para el proceso de consultas.
✔ Determinar las cuestiones que revisten prioridad
para las consultas
Las consultas previas con representantes de los pueblos indígenas
y otras instituciones u organizaciones que trabajan con ellos pue-
den ayudar a determinar los temas que suelen ser especialmente
importantes para los pueblos indígenas durante el proceso
de consultas. Éstos pueden incluir:
■ el calendario del proceso de consultas y su relación con las
características de los procesos de toma de decisiones
en las comunidades indígenas;
CONSULTAS CON LOS ACTORES SOCIALES 51
■ la naturaleza del proyecto, la zona que abarca y su posible
impacto negativo en los pueblos indígenas, las tierras
y los recursos;
■ los métodos y criterios que se utilizarán para identificar
a las pueblos indígenas que serán afectados por el proyecto;
■ las medidas propuestas para abordar los efectos adversos
del proyecto y la participación de los pueblos indígenas
en el diseño y aplicación de dichas medidas;
■ el acceso a las tierras indígenas cuando se realicen las evaluacio-
nes ambientales y sociales;
■ la adquisición de tierras y los procedimientos de indemnización;
■ la identificación y protección de los lugares de importancia
cultural;
■ el control de los efectos del influjo de trabajadores
de otros lugares;
■ los beneficios del proyecto desde el punto de vista
de la comunidad indígena;
■ el fortalecimiento de la capacidad o el acceso a asesoría legal
para permitir una participación con conocimiento de causa.
✔ Poner especial atención en comunicar la informa-
ción de una manera culturalmente apropiada
Para ayudar a promover la participación con conocimiento de causa
de las comunidades indígenas, se debería poner especial atención
a la forma en que se comunica la información. Lo que se persigue
es asegurar que ello se haga de una manera culturalmente ade-
cuada y ayudar a las comunidades afectadas a entender verdadera-
mente los impactos del proyecto, así como sus beneficios y las
medidas de mitigación propuestas. Algunas formas de hacerlo son
traduciendo la información sobre el proyecto a las lenguas indíge-
nas pertinentes, tener en cuenta las tradiciones orales y preparar
materiales audiovisuales cuando corresponda. También puede ser
necesario utilizar medios de comunicación que no supongan el uso
de documentos, tales como reuniones informativas para la comuni-
dad y programas radiales. Una pregunta clave es si todos los miem-
bros de la comunidad entienden cómo los puede afectar el
proyecto y si están en condiciones de comunicar sus inquietudes,
ya que si la respuesta fuera afirmativa, podrían obtener beneficios
del proyecto.
52 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
✔ Compartir con el gobierno la responsabilidad
de divulgar información y realizar consultas
En algunos sectores, como el de extracción de recursos naturales,
el gobierno puede estar obligado a establecer comunicación
con las comunidades indígenas antes de que una empresa privada
intervenga en el proyecto. La forma en que se lleven a cabo esas
consultas y el grado de satisfacción de los actores sociales luego
de esa comunicación pueden tener efectos directos en la empresa
del proyecto que posteriormente obtenga un permiso de prospec-
ción en una zona en que se vean afectadas las comunidades indí-
genas. Por esta razón, es aconsejable aplicar la diligencia debida
en las consultas previas con los pueblos indígenas para determinar
en qué etapa se produjo esa comunicación y qué compromisos se
establecieron o qué cuestiones siguen pendientes. Dependiendo
de la etapa del proyecto, el gobierno debe realizar ciertas consultas
o éstas deben producirse bajo la supervisión del gobierno, mientras
que las consultas relativas a la prospección o producción efectiva
las puede llevar a cabo de una manera más autónoma la empresa
privada. En el caso de proyectos sobre recursos naturales, por
ejemplo, puede haber etapas (véase la lista que sigue) en las cuales
las consultas con las comunidades indígenas que podrían verse
afectadas pueden ser particularmente importantes. La lista que se
presenta a continuación no es exhaustiva e indica que las consultas
se deben considerar como un proceso integrado y continuo:
■ plan de desarrollo original de la zona donde se estudia
la posibilidad de efectuar prospecciones;
■ otorgamiento de un permiso de prospección a una empresa
privada;
■ inicio de la fase de prospección del proyecto;
■ conclusión de la fase de prospección;
■ otorgamiento del permiso de producción, explotación
o extracción a una empresa privada;
■ inicio de las actividades de producción o extracción;
■ modificaciones a un proyecto (procesos de producción,
construcción de nuevas instalaciones, etc.).
CONSULTAS CON LOS ACTORES SOCIALES 53
SAKHALIN ENERGY INVESTMENT COMPANY:
PROCESO PARTICIPATIVO PARA EL PLAN
DE DESARROLLO DE LAS MINORÍAS INDÍGENAS
DE LA ISLA SAKHALIN
Sakhalin II es un proyecto de explotación de petróleo y gas mar
adentro y en tierra para la recuperación, elaboración y exportación
de petróleo y gas de campos de petróleo en la isla Sakhalin y sus
alrededores, en el extremo oriental de la Federación de Rusia. En
la isla existen aproximadamente 3.500 indígenas, pertenecientes a
cuatro grupos: los nivkhi, los uilta, los evenki y los nanai. Algunos
se ven afectados directamente y otros en forma indirecta; otros no
se verán afectados por el proyecto. La empresa Sakhalin Energy
Investment Company (SEIC) emprendió la elaboración de un Plan
de desarrollo sostenible de las minorías indígenas para dar cumpli-
miento a las exigencias normativas de los posibles prestamistas y
para mejorar las relaciones con los pueblos indígenas de la isla
luego de las protestas realizadas contra todas las empresas de
petróleo y gas que tienen operaciones en la isla. El plan de desa-
rrollo tenía dos objetivos generales: mitigar el impacto del pro-
yecto en los pueblos indígenas y presentar un marco para otorgar
beneficios socioeconómicos a las comunidades indígenas.
El proceso de consultas
Como las relaciones entre los pueblos indígenas y todas las empre-
sas de petróleo y gas instaladas en la isla Sakhalin no eran óptimas,
se decidió elaborar el plan de la manera más participativa posible
para que las comunidades se sintieran más identificadas con éste.
Ello suponía asegurarse de que en el proceso no sólo participaran los
dirigentes comunitarios de las minorías de la isla, sino también otros
integrantes de la comunidad que de otra manera no habrían tenido
la oportunidad de interactuar con la empresa o las autoridades.
La primera ronda de consultas giró en torno a la determinación de
las prioridades para los componentes relativos a la participación en
los beneficios y permitió también reunir información para planificar
las medidas de mitigación. En el proceso participaron unas 200
personas, es decir, más del 5% de toda la población indígena de la
isla, incluidos dirigentes comunitarios y miembros de las comuni-
dades indígenas directamente afectadas por el proyecto. La infor-
mación sobre el proceso se divulgó por los conductos oficiales,
como los funcionarios de la empresa responsables de las comuni-
caciones con la comunidad, y de manera informal a través de la red
de clanes. Las comunidades indígenas de la isla no eran homogé-
54 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
SAKHALIN ENERGY INVESTMENT COMPANY
(continuación)
neas. Los distintos clanes tenían opiniones e intereses divergentes
a raíz de sus diferencias de ubicación, ocupaciones y lazos familia-
res. También se realizaron consultas con otros actores sociales
interesados, como funcionarios del oblast, otras empresas petrole-
ras, ONG y expertos en desarrollo social y pueblos indígenas.
Se creó un grupo de trabajo integrado por personal y consultores
de la empresa, representantes del oblast y miembros del Consejo
de minorías indígenas de Sakhalin para dar orientaciones e inter-
cambiar información con el equipo de la empresa encargado de
elaborar el plan de desarrollo. Se crearon también comités del
grupo de trabajo integrados por representantes del oblast, los
pueblos indígenas y la sociedad civil, así como por personal y con-
sultores de la empresa para dar asesoría sobre las medidas de miti-
gación adecuadas, proyectos de desarrollo de los pueblos
indígenas y otras formas de participación en los beneficios.
A principios del otoño de 2005 se realizó una segunda ronda de
consultas para presentar a los actores sociales un esbozo prelimi-
nar de los componentes seleccionados del proyecto. Posterior-
mente se llevó a cabo una tercera ronda de consultas que duró
tres meses y cuyo objetivo era evaluar las medidas de mitigación
propuestas y los beneficios del programa social que se había pre-
parado sobre la base de las consultas realizadas previamente.
Luego el proceso se amplió para incluir zonas que no se verían
afectadas directamente por el proyecto pero que se incluían en la
participación en los beneficios como parte de una estrategia orien-
tada a incluir todos los pueblos indígenas de Sakhalin.
Facilitación del acceso para participar en las consultas
Dado que la mayoría de las consultas se realizó en los meses de
invierno, se debía asegurar especialmente que los miembros más
vulnerables de la comunidad, tales como las “babushkas” (abuelas),
pudieran asistir a las reuniones. Se dispuso transporte especial
cuando fue necesario, o los miembros más jóvenes de la comuni-
dad acompañaban a los más ancianos. Se eligieron lugares lo más
centrales posible y las reuniones se programaron para que coinci-
dieran con el término del día de pesca. Se ofrecieron alimentos y
bebidas, ya que éstos son un elemento esencial de toda reunión
social. Como es costumbre, todos tuvieron la oportunidad de
expresar sus opiniones, incluso si el tema no parecía estar directa-
CONSULTAS CON LOS ACTORES SOCIALES 55
SAKHALIN ENERGY INVESTMENT COMPANY
(continuación)
mente relacionado con el plan. Los participantes tuvieron tiempo
para expresar sus frustraciones y problemas generales. Se tuvo
cuidado de respetar a todos los asistentes y se trató de formar
consenso, lo que significaba que las reuniones podían ser muy lar-
gas y que la gente sentía que cumplía una función.
La participación favorece el sentido de identificación
Gracias al proceso de amplias consultas y a la participación de
todos los sectores de la comunidad indígena de la isla Sakhalin,
para cuando se convino y puso en marcha el plan, el sentimiento
generalizado era que éste era el plan de los pueblos indígenas de
Sakhalin, es decir, un plan que ellos habían preparado. Como seña-
laron por escrito sus representantes en el grupo de trabajo: “el
plan de desarrollo sostenible de las minorías indígenas de Sakhalin
Energy es un concepto positivo sin precedente. Entraña una ver-
dadera colaboración... Las decisiones se han adoptado en forma
colectiva y los pueblos indígenas han sido tratados como socios
igualitarios. Hemos logrado establecer un diálogo con Sakhalin
Energy que nos ha ayudado a forjar una confianza y entendimiento
recíprocos”.
Otras ventajas de un proceso participativo
Además de la ventaja evidente de elaborar un plan que refleja con
exactitud las prioridades e inquietudes de los pueblos indígenas,
ha habido otros beneficios. El proceso propiamente tal ha permi-
tido mejorar las relaciones no sólo entre las minorías de Sakhalin y
la empresa, sino entre las autoridades de gobierno y los pueblos
indígenas. Aunque inevitablemente sigue habiendo algunas dife-
rencias de opinión, el proceso ha permitido establecer un canal de
comunicación por medio del cual se puede encontrar una solución
a los problemas. Además, los dirigentes de las comunidades mino-
ritarias de Sakhalin han adquirido más confianza, aumentado su
capacidad y se sienten más habilitados para dirigir a sus comuni-
dades y representar los intereses de los pueblos indígenas de la
Federación de Rusia frente al gobierno y a cualquier empresa que
realice inversiones en la isla.
Fuente: Cortesía del personal del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD).
56 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
ASPECTOS RELATIVOS AL GÉNERO
EN EL PROCESO DE CONSULTAS
Dependiendo de la naturaleza
y la envergadura de un proyecto, la
llegada de la empresa a una comuni-
dad puede afectar muchos aspectos
diferentes de la vida de las personas.
Es importante tener en cuenta
que probablemente ello afectará
a hombres y mujeres de manera
© T. Pollett
diferente. En la mayoría de las socie-
dades, los hombres y las mujeres
cumplen funciones distintas en el ámbito público y privado. Esas
funciones diferentes y complejas vienen acompañadas de un
acceso diferenciado a los recursos financieros y de otra índole,
a contactos y relaciones, al desarrollo de aptitudes personales, y a
las oportunidades y el poder. Realizar consultas principalmente con
los hombres permite saber sólo una parte de la historia. Cuando la
información es parcial, se pueden correr riesgos innecesarios y per-
der oportunidades. En el caso de la mayoría de las empresas, el no
consultar debidamente con las mujeres no es un acto deliberado,
sino que ello sucede porque, para comprometer la participación
de las mujeres en el proceso de consultas, normalmente es necesa-
rio crear conciencia y realizar un esfuerzo concertado.
Las siguientes recomendaciones pueden ser útiles a la hora de pen-
sar cómo integrar más plenamente las perspectivas de las mujeres
en el proceso de consultas.
✔ Realizar consultas que permitan formarse
un panorama completo
La experiencia indica que a menudo los hombres y las mujeres tie-
nen distintas prioridades y diferentes perspectivas sobre cuestiones
fundamentales, que pueden verse afectados de manera diferente
por un proyecto o programa y que la mayor parte de los impactos
negativos recae en las mujeres. Una práctica recomendada es obte-
ner la opinión de las mujeres, ya que ellas presentan a las empresas
un panorama más completo de los posibles riesgos, impactos y
oportunidades relativas al proyecto en cuestión. Por ejemplo, los
CONSULTAS CON LOS ACTORES SOCIALES 57
Realizar consultas principalmente
con los hombres permite saber
sólo una parte de la historia.
programas o políticas de una empresa pueden tener efectos
no deseados en la dinámica entre los hombres y las mujeres
de una comunidad al producir efectos indirectos como un aumento
del consumo de alcohol, la violencia intrafamiliar y la prostitución,
o pueden exacerbar las desigualdades ya existentes entre
ambos sexos.
Los hombres y las mujeres también pueden considerar un mismo
recurso de manera diferente. Por ejemplo, los hombres pueden
utilizar un bosque para cazar y extraer leña, mientras que las muje-
res dependen de él para obtener forraje y plantas medicinales.
Tener en cuenta la perspectiva de las mujeres puede ayudar
a una empresa a entender mejor, prever y mitigar los impactos
de su proyecto y, con ello, mejorar el desempeño social de este
último. También se debería recabar la opinión de las mujeres
a la hora de diseñar los programas de empleo, indemnización
y beneficios, ya que este grupo puede requerir atención especial
para facilitar una distribución más equitativa.
✔ Desagregar los datos recogidos
Durante el proceso de evaluación ambiental y social, las empresas
recaban gran cantidad de información de las comunidades afecta-
das y otros actores sociales. Para que los datos puedan ayudar
a la empresa a entender mejor las diferencias desde el punto
de vista del género relativas al proyecto en cuestión, los datos
obtenidos se deberían desagregar por sexo. Mientras más alta sea
la probabilidad de que la empresa utilice los datos para la toma
de decisiones, mayor es la necesidad de desagregar la información.
Por ejemplo, si una empresa desea apoyar un programa comunita-
rio de educación o microfinanciamiento, la información adicional
que proporcionan los datos desagregados le servirá para entender
la forma en que el programa propuesto puede beneficiar a hom-
bres y mujeres de diferente manera. O saber que en las comunida-
des afectadas por un proyecto es más probable que los hombres
58 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
den mayor prioridad al empleo y a la infraestructura y que para
las mujeres la salud y la educación revisten mayor importancia
puede influir en la forma en que la empresa decida asignar
los recursos destinados a inversiones sociales.
Otro aspecto conexo es asegurarse de que haya una muestra
representativa de hombres y mujeres cuando se realicen encuestas
y entrevistas. Dado que la mayoría de las entrevistas se realizan con
el “jefe de hogar” —lo que suele significar que se trata de hom-
bres—, es necesario encontrar otras maneras de obtener una mues-
tra equivalente de mujeres. Los hogares encabezados por una
mujer también constituyen un grupo importante que considerar,
puesto que las madres solteras y las viudas probablemente repre-
sentan algunas de las unidades familiares más vulnerables
de la comunidad.
A menudo, la clave para lograr que asistan
más mujeres a las reuniones es facilitar
el acceso y realizarlas en un lugar y horario
más convenientes.
✔ Prestar atención a la composición del equipo
de consulta
Una consulta “culturalmente apropiada” a veces puede significar
que las mujeres se sienten más cómodas si hablan con otras muje-
res. Los equipos que lleven a cabo las encuestas y el personal que
actúe como nexo con la comunidad deberían incluir mujeres que
puedan sostener conversaciones y entrevistas con mujeres o recibir
reclamaciones de éstas cuando sea necesario. El hecho de que
en las consultas dirigidas a mujeres se encuentre presente personal
femenino de la empresa también puede ayudar a crear un canal
de comunicación y a facilitar las relaciones entre las mujeres del
lugar y la empresa. Sin embargo, no se trata sólo de las mujeres
o de contratar mujeres, sino de contar con un equipo consciente
de las cuestiones relativas al género y que pueda crear un
ambiente que permita tanto a hombres como mujeres expresar sus
puntos de vista. Normalmente los consultores se guían por lo que
CONSULTAS CON LOS ACTORES SOCIALES 59
observan en la empresa que los contrata, por lo que es esencial
transmitir a los equipos la importancia del tema del género.
✔ Lograr que asistan más mujeres a las reuniones
A menudo, la clave para lograr que asistan más mujeres a las reu-
niones es facilitar el acceso y realizarlas en un lugar y horario más
convenientes. Por ejemplo, se puede pensar en ofrecer cuidado
de niños cerca del lugar de reunión; elegir un lugar, fecha y hora
del día convenientes para las mujeres; pedir a las redes integradas
principalmente por mujeres que alienten a sus integrantes a partici-
par, y ofrecer transporte hacia y desde el lugar de reunión.
✔ Utilizar métodos dinámicos de facilitación
La participación de mujeres en reuniones públicas o talleres
se puede facilitar mediante el uso de diversas técnicas, tales como
aumentar la cantidad de tiempo dedicado a las discusiones en gru-
pos más pequeños; incluir algún trabajo en grupo en el que sólo
participen mujeres; preguntar específicamente, por ejemplo,
“¿Qué opinan las mujeres presentes sobre este asunto?”, o recurrir
a juegos, dramatizaciones o dibujos para que las mujeres se sientan
más cómodas y aporten al debate. Otra alternativa podría ser que
en asamblea plenaria en la primera parte de un taller o reunión
se examinen las cuestiones que afectan a toda la comunidad
y luego dividir a los participantes en grupos de trabajo más peque-
ños (por ejemplo, mujeres, hombres, jóvenes, ancianos) para que
puedan analizar con mayor detalle los temas prioritarios o de más
interés para cada grupo específico.
✔ Realizar reuniones por separado
Dado que en muchas culturas a menudo la opinión de las mujeres
no se tiene en cuenta ni se escucha en las reuniones tradicionales
o talleres, puede ser necesario tomar medidas especiales para crear
un ambiente en el que ellas puedan plantear sus problemas
e inquietudes. Entre las prácticas más comunes cabe señalar
la organización de reuniones de grupos de discusión de mujeres,
o la convocatoria a reuniones de mujeres específicamente para los
propósitos de la empresa o como un elemento adicional de un
encuentro organizado al que hayan asistido mujeres. Es recomen-
60 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
dable acercarse a las mujeres a través de la mayor diversidad de
medios posible, incluidas las reuniones de padres en las escuelas,
clubes y asociaciones de madres o mujeres, grupos de artesanas,
cooperativas de mujeres, promotoras de la salud, la Iglesia y otros
grupos religiosos.
✔ Plantear cuestiones que revisten prioridad para
las mujeres
No es inusual que las deliberaciones sean dominadas por los hom-
bres y por los temas más importantes para ellos. ¿Pero de qué
les interesa hablar a las mujeres? Puede ser necesario intervenir
activamente para determinar qué temas son importantes para
las mujeres y asegurarse de que se les atribuya la misma importan-
cia. Ello significa incluir esas cuestiones en el temario de la reunión,
plantearlas en las discusiones en grupo e incluirlas en los cuestiona-
rios de las encuestas.
✔ Tener presente que las “mujeres” no conforman
un grupo homogéneo
Al tratar de comprometer la participación de las mujeres, conviene
tener presente que ellas no constituyen un grupo homogéneo.
No todas las mujeres tendrán necesariamente los mismos intereses
o prioridades. Por lo tanto, al incluirlas en las consultas, es necesa-
rio asegurarse de que estén representadas las diferentes perspecti-
vas de todos los niveles: socioeconómico, étnico, religioso y las
castas. El estado civil y la edad también pueden ser factores impor-
tantes. Asimismo, puede ser útil identificar y consultar a ONG
u organizaciones comunitarias que representen a mujeres de gru-
pos minoritarios.
Puede ser necesario intervenir
activamente para determinar
qué temas son importantes para
las mujeres y asegurarse de que se
les atribuya la misma importancia.
CONSULTAS CON LOS ACTORES SOCIALES 61
INDO EGYPTIAN FERTILIZER COMPANY:
RELACIONES CON LA COMUNIDAD QUE TIENEN
EN CUENTA LAS DIFERENCIAS ENTRE HOMBRES
Y MUJERES
D urante el establecimiento de relaciones con la comunidad
y el correspondiente proceso de consultas en relación con
el proyecto de una fábrica de fertilizantes y planta trituradora
de la Indo Egyptian Fertilizer Company (IEFC), se tuvieron
especialmente en cuenta las cuestiones relativas al género
debido a la ubicación del proyecto en el Bajo Egipto, a medio
camino entre Edfu y Luxor, una zona muy tradicional del país.
Para que las mujeres de la comunidad pudieran tener voz en la
toma de decisiones durante el proceso de evaluación del
impacto ambiental y social del proyecto, los consultores —el
Centro de Promoción de Estudios de Posgrado e
Investigaciones en Estudios Técnicos y el Centro de
Investigación y Estudios Ambientales, ambos de la Universidad
de El Cairo— adoptaron varias medidas deliberadas. Se asegu-
raron de que en los equipos de consultores hubiera varias pro-
fesoras; como parte del proceso de encuestas y consultas,
incluyeron grupos de discusión integrados solamente por
mujeres en los tres poblados más cercanos a la zona propuesta
para el proyecto, y los datos recopilados y proporcionados a la
empresa fueron desagregados por sexo y otras variables.
Uno de los resultados de este proceso fue que se pusieron
sobre la mesa las cuestiones planteadas específicamente por
las mujeres. Si bien los principales temas de discusión de las
comunidades giraron en torno a las posibles oportunidades
económicas para la población local, especialmente los jóvenes,
y la instalación de las más avanzadas tecnologías disponibles
contra la contaminación a fin de mitigar las emisiones atmosfé-
ricas y las partículas de polvo, las mujeres tenían otras inquie-
tudes. A diferencia de los hombres, a ellas les preocupaban los
impactos relacionados con el aumento del número de personas
foráneas que llegarían a la zona (mano de obra predominante-
mente masculina en la nueva fábrica y planta), así como la
mayor presión que ese influjo podría tener en la infraestructura
básica, como los establecimientos de salud y educación.
62 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
RECUADRO 7: REFERENCIAS ÚTILES SOBRE GÉNERO
Y PARTICIPACIÓN
Política y materiales del Organismo Canadiense de Desarrollo
Internacional (CIDA, por su sigla en inglés) sobre la igualdad
de género
http://www.acdi-cida.gc.ca/CIDAWEB/acdicida.nsf/En/EMA-
218123616-NN9
Lista de verificación sobre cuestiones relativas al género,
Banco Asiático de Desarrollo
http://www.adb.org/Documents/Manuals/Gender_Checklists/Rese
ttlement/resettlement0300.asp?p=gencheck
Gender Manual: A Practical Guide for Development Policy Makers
and Practitioners, Departamento para el Desarrollo Internacional
(Reino Unido)
http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/gendermanual.pdf#search=%22
gender%20assessment%20guide%20DFID%22
Gender and Participation, Bridge – Institute of Development
Studies (IDS), Reino Unido
http://www.bridge.ids.ac.uk/reports_gend_CEP.html#Participation
Gender Training Manual, Oxfam
http:///publications.oxfam.org.uk/oxfam/results.asp?sf_01=CTI-
TLE&TAG=&CID=&st_01=gender+training+manual&SORT=SORT
_DATE%2FD
Gender Tipsheets, OCDE
http://www.oecd.org/document/34/0,2340,en_2649_34541_18962
90_1_1_1_1,00.html
Negociación
y asociaciones
Contenido
64 Comprender en qué ocasiones se debe negociar
64 Negociar de buena fe
65 Elegir un estilo de negociación que permita
forjar relaciones
66 Negociar asociaciones estratégicas
Las empresas pueden estar actuando
en detrimento de sus propios intereses
si la población local considera
que sólo interactúan con los actores
sociales cuando resulta conveniente
para sus fines o cuando necesitan
algo de la comunidad.
NEGOCIACIÓN Y ASOCIACIONES 63
© T. Pollett
Negociación
y asociaciones
Negociación y consulta son dos procesos diferentes pero vincula-
dos entre sí dentro del espectro de las relaciones en sentido más
amplio. La consulta tiende a ser un procedimiento de final abierto,
cuyo objetivo consiste en intercambiar opiniones e información,
mientras que la negociación tiene como objetivo alcanzar un
acuerdo acerca de un tema o conjunto de temas específicos.
Puesto que una negociación eficaz rara vez ocurre en un vacío,
es importante sentar las bases generando confianza y credibilidad
mediante un proceso previo de consulta. Las empresas pueden
estar actuando en detrimento de sus propios intereses si la pobla-
ción local considera que sólo interactúan con los actores sociales
cuando resulta conveniente para sus fines o cuando necesitan algo
de la comunidad. La consulta representa, entre otras cosas, una
valiosa oportunidad para “humanizar” la relación entre la empresa
y las comunidades vecinas mediante la interacción cara a cara
y fomentar expectativas más realistas a través del diálogo. De lo
contrario, es más probable que los actores sociales consideren
al proyecto como una entidad impersonal con recursos ilimitados
de la cual se debe extraer la máxima ganancia financiera posible.
En la negociación y las asociaciones, como en muchas otras cosas,
la calidad de las relaciones con los actores sociales es un factor
clave para facilitar el logro de resultados aceptables para
ambas partes.
64 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
✔ Comprender en qué ocasiones se debe negociar
La negociación es útil en determinadas circunstancias. Por lo gene-
ral, las empresas negocian en los casos en que necesitan el consen-
timiento de los actores sociales para avanzar, por ejemplo, cuando
se procura obtener los derechos sobre la tierra y otros recursos.
En el caso de la adquisición coercitiva de la tierra y el reasenta-
miento involuntario, la negociación brinda una oportunidad para
llegar a un acuerdo por fuera de los procedimientos judiciales a fin
de establecer los montos de la indemnización. Si bien no todas
las situaciones permiten este proceder, en los casos en que sí es
una opción, a menudo puede dar mejores resultados en lo que res-
pecta a reducir el tiempo y la burocracia y generar un nivel de satis-
facción más alto entre los propietarios afectados.
Los acuerdos negociados también pueden resultar un medio ade-
cuado en situaciones delicadas en las que las preocupaciones de los
interesados representan riesgos considerables para las operaciones
del proyecto o para la reputación de la empresa. Además de la con-
sulta, el proceso de negociación puede dar más seguridad a las par-
tes afectadas brindándoles mayor poder de decisión sobre el
resultado. Asimismo, la existencia de un acuerdo firmado en el que
se detalla con precisión lo que la empresa se compromete a realizar
y la función que desempeñarán las partes afectadas (si tal fuera el
caso) les proporciona mayor claridad, previsibilidad y seguridad.
✔ Negociar de buena fe
Las negociaciones con los actores sociales deben realizarse
“de buena fe”, es decir, con amplitud de criterio, voluntad de
participar en el proceso y el deseo genuino de generar soluciones
y llegar a un acuerdo. Las negociaciones realizadas de buena fe son
transparentes, toman en cuenta el tiempo de que disponen los
involucrados y hacen uso de procedimientos y de un lenguaje fácil-
mente comprensible para todas las partes y acordados entre ellas.
Los principios clave que deben tenerse presentes son:
■ participación de representantes legítimos;
■ participación por voluntad propia, libre de coerción
o intimidación;
■ análisis conjunto de las cuestiones clave;
NEGOCIACIÓN Y ASOCIACIONES 65
■ acceso equitativo a la información más confiable de que
se disponga;
■ uso de estrategias participativas;
■ elección de un lugar accesible y un momento conveniente;
■ disponibilidad de tiempo suficiente para la toma de decisiones;
■ respeto mutuo y consideración de las diferencias culturales
y de otra índole;
■ flexibilidad, análisis de diversas opciones y voluntad de alcanzar
una solución de compromiso;
■ documentación de los resultados;
■ inclusión de un mecanismo de reclamación para solucionar
las cuestiones que pudieran surgir en la puesta en práctica
del acuerdo.
✔ Elegir un estilo de negociación que permita
forjar relaciones
Las negociaciones de buena fe generan mejores resultados cuando
se realizan de conformidad con las reglas de los acuerdos consen-
suados “basados en los intereses”. Este enfoque procura lograr un
resultado que, si no cumple las propuestas iniciales que presenta-
ron las partes al comienzo de los debates, al menos satisfaga los
intereses y motivaciones más profundos que subyacían a dichas
propuestas. Por ejemplo, las
demandas iniciales de indem-
nización en efectivo que for-
mulan las comunidades son
con frecuencia una “postura”,
puesto que puede haber otros
modos de satisfacer el motivo
por el cual se exige el dinero
(por ejemplo, oportunidades
de empleo, restablecimiento
de la posición de líderes tradi-
cionales, suministro de infraes-
tructura social o servicios). Este
estilo particular de negocia-
ción, impulsado por los princi-
pios de resolución conjunta
de los problemas y generación Sin comunicación, participación
y toma de decisiones conjunta,
ninguno logrará el éxito.
Fuente: Universidad de East Anglia,
Escuela de Estudios sobre el Desarrollo.
66 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
de consenso, tiende a fortalecer las relaciones entre los involucra-
dos en la negociación y suele dar mejores resultados cuando una
tercera parte aceptada por ambos lados oficia de mediador. Otros
estilos de negociación, en los que una parte procura “ganar”
y obtener el mejor arreglo posible, sin importar las consecuencias
que pudiera tener para los otros interesados o para su relación
con ellos, usualmente no son sostenibles y por lo general no sacan
provecho de la oportunidad de entablar relaciones y alcanzar
un acuerdo a la vez.
✔ Negociar asociaciones estratégicas
En el continuo de la interacción y más allá de la consulta, la partici-
pación y la negociación, se encuentran las asociaciones estratégicas
entre empresas y comunidades u otros actores sociales, como
gobiernos u ONG. En las asociaciones estratégicas, la ejecución
de los programas o acuerdos negociados no está a cargo principal-
mente de la empresa, sino que se realizan actividades conjuntas
y esfuerzos comunes que pueden dar lugar a la generación
de capital social. El interés común que congrega a las partes es a
menudo algún aspecto del desarrollo, como la gestión ambiental,
la salud pública, la inclusión social e inversión en la comunidad,
o el desarrollo de la economía local. Algunas de las características
generales de las asociaciones eficaces son las siguientes:
■ objetivo o interés estratégico en común;
■ aporte de recursos en efectivo o en especie por parte de todos
los involucrados;
■ intercambio de información, transparencia e investigación
conjunta;
■ aprovechamiento de las competencias fundamentales
y complementarias de cada una de las partes;
■ distribución de riesgos y beneficios asociados con el emprendi-
miento, tanto los financieros como los relacionados con
la reputación.
NEGOCIACIÓN Y ASOCIACIONES 67
INDIA: NEGOCIACIÓN DE UNA NORMA
AMBIENTAL ÓPTIMA PARA LA FABRICACIÓN
Y RECOLECCIÓN DE BATERÍAS DE PLOMO
S e calcula que el envenenamiento por plomo en los niños
representa para el sistema de salud un costo anual de más de
US$600 millones en la India y US$43.000 millones en los Estados
Unidos. En todo el mundo, la fabricación, la manipulación y el
desecho de baterías para automóviles, aparatos de telecomuni-
cación y otros usos constituye la mayor fuente de toxinas de
plomo en el medio ambiente. Para afrontar este problema,
Occupational Knowledge (OK) International consideró necesa-
rio establecer una norma ambiental internacional para la certifi-
cación de la producción y recolección de baterías de plomo.
A fin de elaborar y promover esta norma, conocida como “obje-
tivos para una mejor sostenibilidad ambiental” o BEST (por su
sigla en inglés), en 2002 OK International y dos ONG de la India
se asociaron con uno de los principales productores de baterías
del país, Amara Raja, para llevar a cabo una auditoría experi-
mental de sus operaciones. Mediante observación y pruebas se
identificaron ámbitos en los que era posible mejorar las prácti-
cas sostenibles relacionadas con el medio ambiente y la salud. La
evaluación experimental dio como resultado la versión prelimi-
nar de la primera norma BEST para la producción de baterías.
No obstante, el paso de una versión preliminar a una norma de
certificación requería la negociación con todos los involucrados.
Con este fin, se convocó en India un foro de diversos actores
sociales. En él participaron 23 organizaciones que representaban
a los principales sectores, incluidos los grandes compradores de
baterías como Hero Honda y Tata Motors, organismos locales e
internacionales, expertos de la industria, y organizaciones de
salud y medio ambiente. Durante una serie de reuniones técni-
cas, el grupo examinó cuidadosamente las versiones prelimina-
res de las normas y los resultados de las auditorías y debatieron
acerca de ellos, propusieron cambios en la medida de lo necesa-
rio y, en algunos casos, comenzaron a examinar las directrices
conexas referidas a sus propios sectores. Las deliberaciones die-
ron como resultado la redacción de un borrador final de la
norma con criterios de certificación acordados que se someterán
a dos períodos de difusión y consulta pública antes de ser termi-
nados. De igual importancia fue el hecho de que el proceso de
participación generó una alianza entre los diversos componentes
y alentó a los compradores de baterías a exigir prácticas óptimas
de sus proveedores. Mediante la relación con los actores socia-
les, la negociación fraguó un compromiso multisectorial para la
creación de una etiqueta ecológica internacional de BEST desti-
nada a la producción de baterías de plomo.
68 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
HOLCIM, VIETNAM: ASOCIACIONES
CON LOS ACTORES SOCIALES PARA
LA CONSERVACIÓN DEL HÁBITAT
E n la llanura de Ha Tien, una zona remota al sudoeste de Viet
Nam, durante los últimos 15 años la población ha presen-
ciado la afluencia de trabajadores migrantes, personas que
buscan oportunidades económicas en el cultivo de arroz y la
cría camarones y trabajo en las fábricas locales de cemento.
Una de estas fábricas, Holcim Vietnam, recibió financiamiento
de la IFC. Los cambios en la utilización de la tierra provocados
por la presencia de la fábrica dieron lugar a una pérdida signi-
ficativa y cada vez más grave del hábitat local natural (una com-
pleja mezcla de pastizales con inundaciones estacionales,
humedales, riscos de piedra caliza, colinas de arenisca y bos-
ques de manglares) a pesar de la creciente conciencia acerca
del valor de la biodiversidad de la zona.
A medida que avanzaba el proyecto, se hizo evidente que cual-
quier intervención eficaz en materia de conservación del hábi-
tat requeriría un programa común y la colaboración entre
varios actores sociales clave. En 2002, comenzaron los debates
acerca del papel de cada uno de los grupos interesados: el
poder de convocatoria de la IFC; la influencia local de la
empresa de cemento Holcim; los conocimientos técnicos de las
ONG y los círculos académicos locales; la autoridad del
gobierno local para imponer normas, y el apoyo activo de la
población lugareña. Se necesitaría de todos estos grupos para
garantizar un resultado exitoso. El paso siguiente en el proceso
era diseñar un modelo que permitiera lograr los resultados
deseados de conservación y gestión sostenible de los recursos.
Los estudios de factibilidad y los ejercicios de relevamiento
geográfico se realizaron durante el primer trimestre de 2003 y
contaron con financiamiento provisto a través de un convenio
conjunto entre la IFC y Holcim. En mayo de 2003, se llevó a
cabo un taller de interesados para debatir los resultados y lle-
gar a un acuerdo acerca del emplazamiento del proyecto
piloto. Se redactó un memorando de entendimiento conjunto
en el que se brindaba la autorización formal para proceder a la
realización del proyecto piloto. Para febrero de 2005, este pro-
yecto experimental ya había producido resultados tangibles.
Más de 200 hogares de una de las provincias más pobres de
Viet Nam habían duplicado sus ingresos mediante la cosecha
sostenible de recursos provenientes de un humedal/pastizal
gestionado por la comunidad, que a la vez salvaguardaba el
último hábitat virgen de su tipo en el delta del Mekong.
GRIEVANCE MANAGEMENT
Gestión de las
reclamaciones
Contenido
70 El proceso es importante
70 Diseñar el mecanismo en consonancia con las
necesidades del proyecto
72 Ponerlo por escrito y difundirlo públicamente
72 Incorporar a terceras partes cuando sea
necesario
73 Hacer que el proceso sea accesible
75 El tiempo de respuesta y la transparencia cuentan
75 Mantener registros adecuados y presentar
informes
76 No impedir el acceso a los recursos legales
Un proceso adecuado puede obtener
mejores logros y dar a las personas
la satisfacción de saber que sus
reclamaciones fueron escuchadas,
aunque los resultados no sean óptimos.
GESTIÓN DE LAS RECLAMACIONES 69
© M. Blanchet
Gestión de las reclamaciones
En los proyectos que generan impacto social y ambiental, las recla-
maciones son inevitables. Cuando aparecen esas quejas, el modo
en que responde la empresa (o el modo en que se percibe su res-
puesta) es importante y puede tener consecuencias significativas
sobre el desempeño empresarial. El mecanismo de reclamación
debería estar diseñado de acuerdo con los niveles de riesgo
e impactos que entraña un proyecto. Debería partir desde el pro-
ceso más amplio de relación de la empresa con los actores socia-
les y los principios de integridad empresarial, e integrar los
diversos elementos de interacción analizados en los capítulos pre-
cedentes. De hecho, contar con un buen proceso de interacción
con la comunidad y brindarle acceso a la información de modo
regular puede contribuir considerablemente a evitar que surjan
reclamaciones o que aumenten hasta un nivel que podría resultar
perjudicial para el desempeño de la empresa. En consecuencia,
desde la perspectiva de la gestión básica de riesgos, destinar
tiempo y esfuerzo desde las etapas iniciales a desarrollar
un proceso que funcione bien constituye una buena inversión.
70 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
Idealmente, los procesos de reclamación deberían estar presentes
desde el comienzo de la evaluación social y ambiental y mante-
nerse a lo largo de la etapa de construcción y operación, hasta
el fin del proyecto. Al igual que con el proceso más amplio de rela-
ción con los actores sociales, es importante que los niveles geren-
ciales estén siempre al tanto y se involucren en el proceso de modo
que, cuando sea necesario, puedan tomarse las medidas decisivas
que permitan evitar la intensificación de las disputas. Vale la pena
tener en cuenta los siguientes elementos a la hora de establecer
un mecanismo para abordar las reclamaciones externas.
✔ El proceso es importante
Para las comunidades afectadas y otros grupos interesados
que buscan la resolución de sus reclamaciones, es importante
la percepción de que el proceso es “justo” y transparente. Un pro-
ceso adecuado puede obtener mejores logros y dar a las personas
la satisfacción de saber que sus reclamaciones fueron escuchadas,
aunque los resultados no sean óptimos. Al diseñar los mecanismos
de reclamación, se debe analizar si resultarán comprensibles,
de fácil acceso y culturalmente apropiados para la población local.
Es importante aclarar desde el comienzo quiénes podrán utilizar
los mecanismos y garantizar a los pobladores que no habrá costos
ni retribuciones asociadas con la presentación de una queja.
Se debe lograr que todo el proceso (desde cómo se recibe y exa-
mina una reclamación hasta cómo se toman las decisiones y cuáles
podrían ser las posibilidades de apelación) sea lo más transparente
posible mediante una adecuada comunicación.
✔ Diseñar el mecanismo en consonancia
con las necesidades del proyecto
El diseño de los mecanismos de reclamación debería adecuarse al
contexto y las necesidades del proyecto específico. Los proyectos
de pequeña escala que generan cuestiones relativamente sencillas
podrían contar con medios más simples de abordar las quejas,
como reuniones comunitarias, personal dedicado a servir de nexo
con la comunidad y buzones de sugerencias que permitan mante-
ner el anonimato. Los proyectos más complejos y de mayor enver-
gadura probablemente necesitarán procesos y mecanismos más
GESTIÓN DE LAS RECLAMACIONES 71
formales y más recursos específicos para recibir, registrar, resolver
las reclamaciones y efectuar su seguimiento. No obstante, los
mecanismos de reclamación no deben considerarse un reemplazo
del proceso de relación con la comunidad que debe establecer
la empresa, ni viceversa. Ambos procesos son complementarios
y deben reforzarse mutuamente.
Incluso en el marco del mismo proyecto, no todos las reclamacio-
nes pueden ni deben abordarse de la misma manera. Por ejemplo,
una queja en la que se denuncia que un camión de la empresa
arrolló pollos en el camino puede resolverse rápidamente mediante
la interacción directa entre el denunciante y el personal que oficia
de nexo con la comunidad (con un proceso más formal de reclama-
ción como refuerzo en caso de que el personal no responda).
Sin embargo, las denuncias sobre contaminación generalizada
del agua subterránea, por ejemplo, pueden ser tan graves
o urgentes que requieran intervención inmediata de la administra-
ción superior de la empresa y la consiguiente mediación. En otras
LONMIN, SUDÁFRICA:
LÍNEA DE DENUNCIA TELEFÓNICA GRATUITA
E n Sudáfrica, Lonmin, el tercer productor de platino del
mundo en orden de importancia, descubrió que un método
particularmente eficaz para canalizar las inquietudes o quejas
del público en relación con las operaciones de la empresa (en
particular en lo que respecta a cuestiones de medio ambiente,
salud, comunidad y seguridad) es una línea telefónica de
denuncia gratuita instituida por la empresa. Se lleva un registro
de las denuncias y de las respuestas suministradas. Además, se
organizan reuniones regulares con subgrupos específicos de
partes afectadas para debatir determinados temas problemáti-
cos, por ejemplo, el ruido y la vibración asociados con las nue-
vas operaciones mineras a cielo abierto. Los actores sociales
interesados también están invitados a presentar sus inquietu-
des más generales en foros celebrados con regularidad a tal
efecto, en los que participan miembros de la administración de
Lonmin y los principales grupos de interesados.
72 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
palabras, se debe considerar la posibilidad de crear, dentro
del mecanismo de reclamación, varios niveles de resolución
que se correspondan con el alcance y la gravedad de la queja.
Los mecanismos de reclamación no deben
considerarse un reemplazo del proceso
de relación con la comunidad que debe
establecer la empresa, ni viceversa. Ambos
procesos son complementarios y deben
reforzarse mutuamente.
✔ Ponerlo por escrito y difundirlo públicamente
Una política o un proceso destinado a abordar reclamaciones no
puede ser eficaz si nadie sabe de su existencia. Los procedimientos
de reclamación de una empresa deben ponerse por escrito, difun-
dirse y explicarse a los grupos interesados pertinentes. En pocas
palabras, la gente debe saber a dónde recurrir y con quién hablar
en caso de tener una queja y debe comprender cómo será el pro-
ceso mediante el cual se le dará curso. Como sucede con cualquier
tipo de información, el formato y el lenguaje utilizado deben ser
de fácil comprensión para la población local, o se la debe comuni-
car en forma oral en los sitios donde el nivel de alfabetización es
bajo. Como regla general, utilizar el mecanismo no debería ser
demasiado complicado ni debería hacer falta contar con asesora-
miento legal para hacerlo.
✔ Incorporar a terceras partes cuando sea necesario
En ocasiones, garantizar un “proceso justo” para las personas o los
grupos afectados exige que se tomen ciertas medidas para equili-
brar lo que se percibe como la distribución del poder. Como
mínimo, las comunidades deben tener acceso a información. Las
empresas pueden facilitar este acceso brindando la información
relacionada con el proyecto en forma oportuna y comprensible. En
los casos en que existan desequilibrios considerables en lo que res-
pecta a los conocimientos, el poder o la influencia, sería recomen-
dable que la empresa convocara a otros asociados para ayudar en
GESTIÓN DE LAS RECLAMACIONES 73
el proceso. En lo que respecta a la representación, se puede solici-
tar a una ONG que ayude a la comunidad local y abogue por sus
intereses. Cuando sea necesaria la mediación, se puede recurrir
a los ámbitos académicos u otro tipo de instituciones locales para
que actúen como intermediarios imparciales entre la empresa
y los grupos interesados. En ciertas circunstancias, puede ser prác-
tica recomendada para una empresa financiar este asesoramiento
o mediación a cargo de un tercero, siempre que el modo
de hacerlo resulte aceptable para todas las partes y no compro-
meta la integridad del proceso.
✔ Hacer que el proceso sea accesible
Cuando las personas interesadas pueden plantear fácilmente sus
preocupaciones acerca de un proyecto y sienten que sus inquietu-
des serán escuchadas y tomadas en cuenta, el proyecto obtiene
el beneficio de la buena reputación y la relación más fluida con
la comunidad. Uno de los mejores modos de lograr esta situación
consiste en ubicar los puntos de contacto con la empresa en la pro-
pia comunidad. Se debe contratar a las personas con la capacita-
ción y habilidades adecuadas y la disposición para trabajar como
nexo con la comunidad, y se las debe ubicar sobre el terreno tan
pronto como sea posible. Mantener una presencia regular en las
comunidades locales ayuda enormemente a hacer las relaciones
con la empresa más personales y a generar confianza. El hecho
de hablar con alguien conocido que visita la aldea con regularidad
o vive en las cercanías crea una atmósfera informal en la que las
quejas pueden expresarse y resolverse, o remitirse al siguiente esla-
bón en la cadena de mando. Por lo general, esto resulta más con-
veniente y menos intimidatorio para los habitantes locales que
tener que viajar grandes distancias hasta las oficinas de la empresa
en horas de trabajo para presentar una reclamación formal.
Mantener una presencia regular
en las comunidades locales ayuda
enormemente a hacer las relacio-
nes con la empresa más persona-
les y a generar confianza.
74 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
MINERA YANACOCHA: MESAS DE DIÁLOGO
COMO MECANISMO PARA LA RESOLUCIÓN
DE CONFLICTOS
L a empresa de extracción de oro más grande del Perú, Minera
Yanacocha, ha tenido serios conflictos con las comunidades
locales cercanas a su mina Yanacocha. El detonante fue un
derrame de mercurio producido en un camino que atraviesa tres
aldeas. Los grupos locales argumentaban que la empresa estaba
perjudicando el agua, el aire, la salud y los medios de subsisten-
cia de las aldeas circundantes y que la explotación de la mina se
estaba realizando sin la debida consulta con la comunidad.
La creación de la Mesa de diálogo fue el resultado de las reclama-
ciones presentadas ante el Ombudsman y Asesor en Materia de
Observancia (CAO) de la IFC. La Asamblea de la Mesa, com-
puesta por representantes de 52 organizaciones registradas
(entre las que se incluían el gobierno nacional, miembros de las
comunidades afectadas, ONG, grupos religiosos, la Cámara de
Comercio, la empresa y la Junta Directiva elegida por la
Asamblea), se reúne una vez al mes. Su misión consiste en “abor-
dar y resolver conflictos entre la Minera Yanacocha y la comuni-
dad de Cajamarca, con la participación de instituciones públicas
y privadas, de una manera transparente, abierta, independiente
y participativa”.
La Mesa ha logrado crear una nueva “cultura del diálogo” y ha
contribuido a atenuar las tensiones entre la empresa y la comuni-
dad gracias al respeto y la tolerancia de los debates con los acto-
res sociales, que fueron activamente promovidos por la empresa.
Por ejemplo, uno de sus resultados fue la realización de un estu-
dio independiente y participativo acerca de la calidad y la canti-
dad del agua, que fue acompañado de recomendaciones acerca
del modo de abordar estos temas. También como resultado de
este proceso, el Plan de respuesta a las emergencias y materiales
peligrosos elaborado por la empresa también ha sido revisado.
No obstante, aún persisten cuestiones que la Mesa no ha abor-
dado y el mecanismo también enfrenta dificultades relacionadas
con la percepción de la comunidad más amplia acerca de su
representatividad, independencia y transparencia. Además, dado
que, desde su conformación, la Mesa ha recibido asistencia finan-
ciera y técnica del CAO de la IFC, la sostenibilidad del mecanismo
en el futuro sigue siendo un interrogante.
Fuente: Informe de la evaluación independiente de la Mesa de Diálogo y consenso CAO-
Cajamarca, mayo de 2005.
http://www.cao-ombudsman.org/pdfs/MESA_Evaluation_%20Report_%20final_%20spanish-mm.pdf.
GESTIÓN DE LAS RECLAMACIONES 75
✔ El tiempo de respuesta y la transparencia cuentan
Constituye una práctica recomendada para una empresa compro-
meterse públicamente a respetar cierto plazo para responder las
reclamaciones registradas (ya sea 48 horas, una semana o 30 días)
y cerciorarse de que dicho plazo se cumpla. Esto ayuda a aliviar
la frustración, dado que la gente sabe cuándo puede esperar que
el personal de la empresa se ponga en contacto con ella o cuándo
puede recibir una respuesta a su reclamación. La fijación de plazos,
combinada con un proceso transparente que permita a los actores
sociales comprender cómo se toman las decisiones, inspira con-
fianza en el sistema. Durante los períodos críticos, como el de la
construcción, es importante elaborar respuestas inmediatas a las
quejas en las que el tiempo juega un papel significativo: por ejem-
plo, cuando un contratista derriba una cerca por la que empieza
a escapar el ganado. Una cuestión relacionada consiste en asegu-
rarse de que el personal de la empresa encargado de recibir
las reclamaciones (por lo general, los empleados responsables
de las relaciones con la comunidad) tenga la facultad de resolver
las quejas básicas por sí solo y que pueda acceder en forma directa
a gerentes de mayor jerarquía en los casos en que la cuestión
sea más grave o resulte más costoso abordarla.
Constituye una práctica recomendada para
una empresa comprometerse públicamente
a respetar cierto plazo para responder
las reclamaciones registradas.
✔ Mantener registros adecuados y presentar informes
Ya se trate de un simple cuaderno de bitácora (para los proyectos
más pequeños) o de una base de datos más compleja (en los pro-
yectos de mayor envergadura con impactos más significativos),
para una eficaz gestión de las reclamaciones es crucial registrar
por escrito todas las quejas. El registro debe contener el nombre
de la persona u organización, la fecha e índole de la reclamación,
cualquier acción ulterior que se haya tomado, el resultado final y
cómo y cuándo se comunicó esta decisión al demandante. En algu-
76 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
nos países, se exige información personal detallada, como el
número de pasaporte, para “registrar” oficialmente una queja. Esto
puede resultar intimidatorio para los actores sociales y desalentar el
uso del mecanismo. En consecuencia, la información excesivamente
personal debería ser opcional y confidencial, a menos que las auto-
ridades exijan su difusión. Como parte del proceso más amplio de
relación con la comunidad, además de informar al demandante
acerca del resultado del proceso (por escrito cuando resulte apro-
piado), también es una práctica recomendada informar regular-
mente a la comunidad y otros grupos interesados acerca del modo
en que la empresa ha respondido a las reclamaciones recibidas.
✔ No impedir el acceso a los recursos legales
Si la reclamación no puede resolverse en el marco del proyecto,
puede ser aconsejable permitir que los demandantes recurran
a expertos externos, ya sean defensores públicos, asesores legales,
ONG dedicadas al derecho o personal de las universidades.
Posiblemente la empresa descubra que puede trabajar en colabo-
ración con estas terceras partes y las comunidades afectadas en
busca de una solución para las cuestiones conflictivas. No obstante,
esto no siempre es posible y quizá surjan situaciones en que los
demandantes decidan hacer uso de los recursos legales. En estas
circunstancias, las empresas deberían conocer los canales adminis-
trativos y judiciales para la resolución de problemas disponibles
en el país donde estén operando y no deberían impedir el acceso
a esos mecanismos.
GESTIÓN DE LAS RECLAMACIONES 77
EXXONMOBIL: COMISIÓN MULTILATERAL PARA
RESOLVER RECLAMACIONES ACERCA DEL PRO-
YECTO DE OLEODUCTO ENTRE CHAD Y CAMERÚN
E n ocasiones, la participación de representantes de distintos
grupos interesados en la toma de decisiones referidas a las
reclamaciones puede contribuir a aumentar la credibilidad y legi-
timidad del proceso. En Camerún, ExxonMobil debió enfrentar el
desafío de comprar tierras en una amplia zona donde el Estado
no reconoce la propiedad privada y donde rige un complejo sis-
tema de utilización de la tierra en virtud del cual numerosas per-
sonas reclamaban para sí la misma parcela. La empresa debía
elaborar un proceso justo y transparente para determinar quiénes
tenían derecho a una indemnización y resolver las reclamaciones.
Se conformó una comisión multilateral que incluyó funcionarios
gubernamentales, jefes de las aldeas, autoridades tradicionales,
representantes de ExxonMobil y dos ONG seleccionadas
mediante licitación pública. La comisión llevó a cabo un proceso
sistemático de “cierre”, aldea por aldea, mediante el cual exa-
minó cada acuerdo de indemnización por las tierras que atravesa-
ría el oleoducto y determinó si se adecuaba al plan más amplio de
gestión ambiental y social. En los casos en que esto no ocurría, la
comisión dispuso las medidas correctivas apropiadas. Para pro-
mover la transparencia, el pago final de las indemnizaciones se
efectuó en audiencias públicas que se celebraron en las aldeas
afectadas, con la participación de una de las ONG como “testigo”
del proceso.
78 STAKEHOLDER ENGAGEMENT: PART ONE
Participación de los
actores sociales
interesados en
el seguimiento
de los proyectos
Contenido
80 Promover el seguimiento participativo
81 Analizar los posibles beneficios
del seguimiento externo
El seguimiento externo de los
compromisos ambientales y sociales
de una empresa puede fortalecer
las relaciones con los interesados
aumentando la transparencia y
fomentando la confianza.
PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES INTERESADOS 79
EN EL SEGUIMIENTO DE LOS PROYECTOS
© T. Pollett
Participación de los actores
sociales interesados en el
seguimiento de los proyectos
Un modo de satisfacer las inquietudes de los actores sociales
y promover la transparencia consiste en incluir la participación
de los afectados por el proyecto en el seguimiento de la ejecución
de las medidas de mitigación o de otros programas sociales
y ambientales. Dicha participación, y la información generada
mediante este proceso, puede alentar también a los interesados
locales a asumir un mayor grado de responsabilidad por su medio
ambiente y su bienestar en relación con el proyecto y a sentirse
con el poder de hacer algo práctico para abordar los problemas
que afectan sus vidas. El seguimiento participativo también tiende
a fortalecer las relaciones entre los encargados del proyecto
y los grupos a los que afecta.
80 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
Si la capacidad local es deficiente, será recomendable que
la empresa considere la puesta en práctica de programas de capa-
citación y fortalecimiento de la capacidad a fin de permitir a las
personas u organizaciones locales afectadas por el proyecto adqui-
rir las habilidades técnicas necesarias para tomar parte en un segui-
miento eficaz. Las empresas que lo han hecho manifiestan que es
beneficioso para sus intereses cerciorarse de que todos los grupos
que participan en el seguimiento de su proyecto comprendan aca-
badamente los aspectos técnicos del proceso, ya que esto genera
resultados más creíbles y precisos y permite el diálogo con conoci-
miento de causa.
✔ Promover el seguimiento participativo
El seguimiento participativo se extiende más allá de las consultas
que realiza la empresa con las partes afectadas acerca de los datos
de seguimiento ambiental. Requiere la presencia física de los indi-
viduos afectados en el momento en que se realiza el seguimiento
y comprende la utilización de métodos e indicadores que resulten
significativos para los interesados. En algunas jurisdicciones,
la participación de los afectados por el proyecto en el seguimiento
de los impactos ambientales y sociales y de las medidas de mitiga-
ción puede ser un requisito normativo. También constituye una
práctica recomendada. En lo que respecta a cualquier tipo de
participación de los actores sociales interesados en el seguimiento
de los proyectos, la elección de los representantes debe realizarse
con cuidado, y el proceso debe ser transparente.
El seguimiento participativo podría comprender, por ejemplo,
lo siguiente2:
■ participación de los afectados en los métodos de muestreo
científico y en el análisis: muchos grupos locales son capaces
de comprender ese tipo de técnicas sin entrenamiento profesio-
nal previo, mientras que otros pueden requerir cierto grado
de fortalecimiento de la capacidad;
■ observaciones realizadas por las partes afectadas, trianguladas
para fortalecer la validación;
■ discusiones grupales acerca del éxito de las medidas de mitiga-
ción o de las diseñadas para brindar beneficios o acerca
de cómo abordar los nuevos problemas;
2. Fuente: adaptado en parte de Global Development Research Centre
(http:www.gdrc.org/uem/e-mgmt/10.html)
PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES INTERESADOS 81
EN EL SEGUIMIENTO DE LOS PROYECTOS
Un agente de seguimiento
externo puede contribuir
a aumentar la rendición
de cuentas en virtud del proyecto
y la credibilidad de los resultados
del proceso de seguimiento.
■ adaptación de las técnicas participativas convencionales al obje-
tivo de evaluar los cambios en el ambiente físico y socioeconó-
mico a lo largo del tiempo, por ejemplo, el uso de un calendario
estacional, cronogramas diarios/semanales, mapas de recursos
y utilización de la tierra y clasificación de la riqueza.
Si bien algunas empresas se muestran escépticas respecto
de la capacidad técnica de los interesados locales para ayudar
el seguimiento, muchas de las compañías que ensayaron este
enfoque observaron que la curva de aprendizaje fue mucho más
rápida de lo que habían previsto.
✔ Analizar los posibles beneficios del seguimiento
externo
El seguimiento externo de los compromisos ambientales y sociales
de una empresa puede fortalecer las relaciones con los actores
sociales aumentando la transparencia y fomentando la confianza
entre los encargados del proyecto y los principales interesados.
Las empresas se benefician al recibir una evaluación objetiva de su
desempeño en la esfera social y ambiental y esto, a su vez, puede
atenuar las críticas externas y fortalecer el apoyo de los interesados
locales. Un agente de seguimiento externo también puede contri-
buir a aumentar la rendición de cuentas en virtud del proyecto y la
credibilidad de los resultados del proceso de seguimiento a los
ojos de las comunidades afectadas y los grupos de la sociedad civil,
pues actúa como una fuente de datos e informes objetivos. Los
agentes de seguimiento externos pueden ser ONG, entidades nor-
mativas gubernamentales, grupos académicos o científicos, repre-
sentantes comunitarios, expertos técnicos o personas prominentes.
82 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
En el caso de los proyectos especialmente complejos o controverti-
dos, en los cuales la objetividad y la transparencia son esenciales,
puede constituir una práctica recomendada conformar un grupo
o panel de seguimiento independiente que supervise y presente
informes acerca del desempeño del proyecto en el ámbito social
y ambiental. Este panel podría incluir representantes de las partes
afectadas por el proyecto, expertos reconocidos internacional-
mente o personas prominentes. Para que dicho panel tenga éxito,
es esencial que sus miembros gocen de la confianza de las partes,
sean técnicamente idóneos y difundan sus informes al público.
El mismo concepto puede aplicarse a los proyectos de menor
escala, pero con un panel más reducido compuesto por represen-
tantes de las comunidades y emisarios o académicos locales.
EXXONMOBIL: SEGUIMIENTO EXTERNO
DEL OLEODUCTO ENTRE CHAD Y CAMERÚN
P ara el proyecto de construcción de un oleoducto entre Chad
y Camerún, llevado adelante por ExxonMobil, se contrató a un
Grupo de Seguimiento Externo de la Observancia (ECMG, por su
sigla en inglés) para que supervisara y evaluara el desempeño de
la empresa y de los gobiernos de los dos países en la puesta en
práctica de sus compromisos ambientales explicitados en el Plan
de gestión ambiental del proyecto. El ECMG, una empresa consul-
tora solventada por ExxonMobil (y para la cual la IFC actuaba
como intermediaria), visitó al menos cuatro veces por año el
emplazamiento hasta la fecha de terminación del proyecto y se
reunió con representantes de las empresas, las poblaciones afec-
tadas, las ONG y otras partes responsables de verificar el cumpli-
miento de los compromisos ambientales. Todos los informes del
ECMG son documentos públicos a los que se puede acceder
(en inglés y en francés) a través de los sitios web del Banco
Mundial y ExxonMobil.
* Para más información sobre cómo establecer un mecanismo de seguimiento externo para pro-
yectos complejos, véase External Monitoring of the Chad-Cameroon Pipeline Project: Lessons of
Experience (Seguimiento externo del proyecto de oleoducto entre Chad y Camerún: Lecciones
de la experiencia), IFC, (septiembre de 2006), www.ifc.org/enviro.
PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES INTERESADOS 83
EN EL SEGUIMIENTO DE LOS PROYECTOS
OLEODUCTO BAKÚ-TBILISI-CEYHAN: SEGUI-
MIENTO EN AZERBAIYÁN Y GEORGIA A CARGO
DE UNA ONG
Durante la fase de construcción del proyecto, surgió la reco-
mendación de confiar el seguimiento del proyecto de oleo-
ducto Bakú-Tbilisi-Ceyhan (BTC) a una ONG nacional. Con
apoyo de la IFC y el Banco Europeo de Reconstrucción y
Fomento (BERF), BTC se hizo eco de esta sugerencia en la con-
vicción de que un seguimiento constructivo e informado a
cargo de una ONG podría resultar útil a la empresa, pues con-
tribuiría a mejorar el desempeño del proyecto. No obstante,
gran cantidad de las ONG de los países que abarca el oleo-
ducto carecían de la experiencia y los recursos financieros nece-
sarios para realizar el seguimiento. BTC enfrentaba el desafío
de encontrar el modo de capacitar y brindar apoyo económico
a las ONG sin financiarlas directamente a fin de preservar su
independencia.
Para lograr esto, BTC convocó a organizaciones ajenas al pro-
ceso para que facilitaran la puesta en marcha del programa de
seguimiento a cargo de ONG en Azerbaiyán y Georgia. (En
Turquía no se incluyó a ninguna organización intermediaria,
dado que allí las ONG tienen, en general, más experiencia y
capacidad que las de Azerbaiyán y Georgia. Por otro lado,
varias ONG turcas ya estaban participando en el proyecto). Las
organizaciones intermediarias lograron establecer una serie de
grupos de trabajo tanto en Azerbaiyán como en Georgia. Los
integrantes de cada grupo de trabajo recibieron capacitación
acerca de técnicas de seguimiento y auditoría y asistieron a pre-
sentaciones y sesiones informativas sobre el proyecto a cargo
del personal de BTC. Durante todo el período de seguimiento,
BTC permitió el acceso a la documentación y a los emplaza-
mientos donde se estaba construyendo el oleoducto y organizó
reuniones con su personal y el de las empresas contratistas
afectado al proyecto. Los objetivos del programa eran los
siguientes: i) permitir a las ONG participantes adquirir las habi-
lidades técnicas necesarias para planificar y llevar a cabo un
programa de seguimiento objetivo y elaboración de informes
84 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
OLEODUCTO BAKÚ-TBILISI-CEYHAN
(continuación)
acerca del oleoducto BTC de conformidad con las normas interna-
cionales; ii) transmitir a las ONG habilidades que pudieran transfe-
rir y utilizar para hacer el seguimiento de los impactos ambientales
y sociales de otros proyectos, y iii) demostrar públicamente que
BTC asume con seriedad su compromiso con la transparencia.
En marzo de 2005, los participantes del programa en Azerbaiyán
visitaron Georgia para intercambiar experiencias. Se espera que
esta cooperación entre los dos países continúe a medida que avan-
cen los programas. Este nivel de colaboración formal entre la
industria y la sociedad civil se considera un modelo para futuros
emprendimientos en la región del Cáucaso.
Azerbaiyán
En Azerbaiyán, BTC se asoció con la oficina local Open Society
Institute (OSI), que actuó como coordinador de las ONG y aportó
fondos esenciales para respaldar la participación de esas organiza-
ciones. También estableció un sistema de registro, capacitación y
guía para las ONG azeríes. Posteriormente, éstas identificaron
cinco temas en los que se centraría el seguimiento (derechos socia-
les, laborales y sobre la tierra, contenido local, patrimonio cultural
y medio ambiente), formaron un grupo para cada tema y crearon
grupos de trabajo más pequeños que realizarían el seguimiento en
nombre de los demás. También participaron en sesiones de capa-
citación sobre técnicas de seguimiento, evaluación y redacción de
informes y asistieron a presentaciones sobre el proyecto de BTC.
Intercambio de experiencias con la ONG encargada del segui-
miento del proyecto de oleoducto entre Chad y Camerún
OSI convocó a Servicios Católicos de Socorro para que brindara
capacitación acerca de técnicas de seguimiento, utilizando como
base la experiencia técnica de una ONG que se encargó de super-
visar el proyecto de oleoducto entre Chad y Camerún. Son pocos
los proyectos similares al oleoducto BTC, por lo que esto consti-
tuyó una oportunidad para intercambiar experiencias valiosas
PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES INTERESADOS 85
EN EL SEGUIMIENTO DE LOS PROYECTOS
OLEODUCTO BAKÚ-TBILISI-CEYHAN
(continuación)
adquiridas en un proyecto comparable. La ONG encargada del
seguimiento del oleoducto entre Chad y Camerún continuó
brindando su apoyo a sus pares azeríes durante los períodos de
preparación y puesta en práctica de sus planes de seguimiento
y de elaboración de sus informes.
Georgia
En Georgia, la Iniciativa de diálogo y seguimiento del oleo-
ducto (PMDI, por su sigla en inglés) de la Eurasia Foundation
está prestando asistencia a las ONG de Tbilisi y de las localida-
des ubicadas a lo largo del oleoducto. El PMDI es un programa
de “seguimiento asistido” cuyo fin es conformar un grupo de
ONG expertas en seguimiento y propiciar que una gran varie-
dad de representantes de ONG debidamente informados par-
ticipen en la supervisión del impacto provocado a lo largo del
recorrido del oleoducto. Muchas ONG respondieron a la invita-
ción inicial y se registraron. Luego de un proceso de selección,
se formaron tres grupos de trabajo: gestión de desechos, rea-
sentamiento y derechos humanos y sociales. La capacitación de
las ONG y el seguimiento se completaron con éxito en diciem-
bre de 2005. En 2006 se inició un nuevo proceso de fortaleci-
miento de la capacidad.
Fuente: The BTC Pipeline Project: Lessons of Experience (El proyecto de oleoducto de BTC:
Lecciones de la experiencia), IFC (septiembre de 2006), disponible en www.ifc.org/enviro/les-
sons.
Elaboración de
informes para los
actores sociales
Contenido
88 Sugerencias para la elaboración
de informes para los afectados
por el proyecto
89 Normas internacionales
para la elaboración de informes
acerca de la participación
de los interesados
92 Llegar a un público más amplio
mediante los informes sobre
la sostenibilidad
93 Beneficios de los informes
sobre la sostenibilidad
Tanto en las relaciones personales como
empresariales, es importante llevar las
cosas a término.
ELABORACIÓN DE INFORMES PARA LOS ACTORES SOCIALES 87
© T. Pollett
Elaboración de informes
para los actores sociales
Tanto en las relaciones personales como empresariales,
es importante llevar las cosas a término. El mismo principio
se aplica a las relaciones con los actores sociales. Una vez realiza-
das las consultas, los interesados querrán saber cuáles de sus
sugerencias se han aceptado, qué medidas de mitigación de ries-
gos o de impactos se adoptarán para resolver sus inquietudes
y cómo, por ejemplo, se está llevando a cabo el seguimiento
de los impactos del proyecto.
88 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
Además de elaborar informes para los grupos afectados por
el proyecto y otros interesados como parte del proceso de con-
sulta, existen otros tipos de informes destinados a distintos grupos
de participantes. Los informes sobre la sostenibilidad, por ejemplo,
constituyen una oportunidad para que las empresas comuniquen
información a un espectro mucho más amplio de interesados
acerca de su desempeño en la esfera ambiental, social, económica
y de gestión. También sirven de plataforma para informar acerca
del proceso de relación con los interesados propiamente dicho:
por ejemplo, quiénes fueron consultados, sobre qué temas y con
qué resultados. En la actualidad, numerosas normas y códigos refe-
ridos a la elaboración de informes empresariales incluyen requisitos
relativos al establecimiento de relaciones con los actores sociales
y a la elaboración de los informes correspondientes.
✔ Sugerencias para la elaboración de informes
para los afectados por el proyecto
Llevar el registro de los numerosos compromisos asumidos frente
a los diversos grupos de interesados en distintas ocasiones e infor-
mar con regularidad acerca de los avances logrados al respecto
son tareas que requieren organización y planificación (véase el
Recuadro 8). Las siguientes indicaciones pueden resultar de utilidad
a la hora de determinar las características de los informes como
parte de la estrategia de relación con los grupos interesados:
■ Decidir qué tipo de información hace falta comunicar, a qué
grupos interesados, con qué método y con qué frecuencia.
■ Actualizar el registro de los compromisos con regularidad
y comunicar los avances a los actores sociales interesados y afec-
tados. En particular, dar a conocer cualquier cambio significativo
que se haya producido en los compromisos o en las medidas
de ejecución y que provoque una discordancia respecto
de los documentos difundidos públicamente.
■ Dar a conocer los resultados del seguimiento, especialmente
los informes de los agentes de seguimiento externos.
■ Informar regularmente acerca del proceso de relación con los
actores sociales en general, tanto a quienes participan en forma
directa como a otros interesados.
■ Traducir al idioma local la información que se brinda a los intere-
sados y presentarla en formatos de fácil comprensión.
ELABORACIÓN DE INFORMES PARA LOS ACTORES SOCIALES 89
LONMIN, SUDÁFRICA:
COMUNICAR A LOS AFECTADOS
LOS DATOS CLAVE DEL SEGUIMIENTO
E n la operación de extracción de aluminio que lleva adelante
Lonmin en Sudáfrica, la verificación de la calidad del agua y del
aire de las comunidades cercanas está a cargo de consultores inde-
pendientes, quienes presentan los informes respectivos tanto a los
organismos reguladores pertinentes como a las comunidades afec-
tadas. Recientemente, las comunidades solicitaron participar en la
selección de los consultores encargados de esta tarea y la empresa
accedió. La situación es similar en lo que respecta a los niveles de
ruido y a los relevamientos de grietas que se realizan antes y des-
pués de las explosiones en la zona de la mina a cielo abierto. Cada
tres meses, Lonmin organiza un foro sobre salud y medio
ambiente, en el cual presenta los resultados del seguimiento
ambiental y los debate junto con los miembros de la comunidad
interesada y los grupos de la sociedad civil.
✔ Normas internacionales para la elaboración
de informes acerca de la participación
de los interesados
En los últimos años, las normas internacionales de elaboración
de informes empresariales han comenzado a incluir disposiciones
referidas a la información sobre las actividades de relación con los
actores sociales y el desempeño correspondiente. En muchos
casos, las empresas ya cumplen con estas normas o requieren sólo
modificaciones mínimas en la forma en que miden el desempeño
e informan al respecto. Otras deberán establecer nuevas políticas
y procedimientos para entablar relaciones con los sectores interesa-
dos y presentar informes de su desempeño. Acatar las menciona-
das normas puede beneficiar a las empresas ayudándolas a acceder
a nuevos mercados (por ejemplo, al cumplir con los requisitos refe-
ridos a proveedores y contratistas internacionales), reunir las condi-
ciones necesarias para integrar las listas de inversión socialmente
responsable (SRI, por su sigla en inglés) y mejorar su posición res-
pecto de sus competidores. En el Recuadro 9 se brinda información
acerca de las principales normas internacionales.
90 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
RECUADRO 8: UTILIZAR PROGRAMAS INFORMÁTICOS PARA
LLEVAR REGISTRO DE LAS CONSULTAS CON LOS ACTORES
SOCIALES INTERESADOS Y LOS COMPROMISOS ASUMIDOS
Existen varios paquetes informáticos y servicios basados en la
Internet útiles para llevar registro de las actividades de consulta
con los actores sociales y de los compromisos asumidos con ellos
en el ámbito de proyectos de gran envergadura. A continuación
se brinda una selección aleatoria*.
• Comm-Trac®: programa de gestión de datos sobre salud
y seguridad ambiental que ofrece un “asistente de cumpli-
miento”, que recuerda automáticamente a los gerentes que
deben cumplir con los compromisos ambientales asumidos.
• Credit 360: sistema de gestión de datos basado en la Web que
facilita la recopilación y agregación de datos a los fines de la
elaboración de informes y la comunicación. www.credit360.com
• Entropy System®: programa basado en la Web sobre desem-
peño ambiental, social y económico que también facilita la rela-
ción con los actores sociales y brinda un marco para la gestión
de riesgos en relación con los interesados.
• REACT: registro en línea de investigaciones, actividades
de relación y consulta llevadas a cabo por autoridades locales
en un distrito.
• Smart Dialogue®: permite coordinar gran número de personas
consultadas, lleva un rastro de verificación y responde a los
participantes y encargados de tomar decisiones.
• 3PTracking®: registra y supervisa los compromisos financieros
y en especie de los interesados que forman parte de proyectos
de asociaciones intersectoriales con múltiples participantes.
* La IFC no ha verificado la eficacia de ninguno de estos productos o servicios.
ELABORACIÓN DE INFORMES PARA LOS ACTORES SOCIALES 91
RECUADRO 9: NORMAS INTERNACIONALES REFERIDAS A LOS
INFORMES SOBRE LA RELACIÓN CON LOS ACTORES SOCIALES
AA1000 Norma sobre la relación con los actores sociales: mane-
jada por AccountAbility, constituye un marco abierto para mejorar
la calidad del diseño, la ejecución, la evaluación, la comunicación
y los seguros relativos a la relación con los actores sociales, incluida
la atención al cliente, la participación en temas específicos (por
ejemplo, derechos humanos), la elaboración de informes y los
seguros. www.accountability21.net
Índice Dow Jones de sostenibilidad: establece parámetros sobre
gobierno de las empresas y relación con los actores sociales, tales
como códigos de conducta empresaria y difusión pública de la
información. www.sustainability-indexes.com
Serie de índices FTSE4Good: serie de índices de referencia
y seguimiento para inversionistas socialmente responsables.
Entre los criterios de inclusión para las empresas petroleras, mine-
ras y de gas figuran el compromiso de cumplir las principales nor-
mas laborales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) —o
haber suscripto el Pacto Mundial de las Naciones Unidas, la SA8000
o las Directrices de la Organización de Cooperación y Desarrollo
Económicos (OCDE) sobre las Empresas Transnacionales—, el res-
peto a los pueblos indígenas, las consultas con interesados locales
independientes, la integración de las cuestiones relacionadas con
los derechos humanos en la evaluación de riesgos y la difusión
pública del desempeño en materia de derechos humanos.
http://www.ftse.com/Indices/FTSE4Good_Index_Series/index.jsp
Iniciativa mundial de presentación de informes (GRI, por su sigla
en inglés): conjunto abarcador de indicadores sociales, económi-
cos, ambientales y de gestión, entre los que se incluye un subcon-
junto sobre relaciones con los actores sociales.
www.globalreporting.org
Directrices de la Organización de Cooperación y Desarrollo
Económicos (OCDE) sobre las Empresas Transnacionales: pro
92 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
RECUADRO 9: NORMAS INTERNACIONALES REFERIDAS A LOS
INFORMES SOBRE LA RELACIÓN CON LOS ACTORES SOCIALES
(continuación)
mueven la consulta y la cooperación entre empleadores y emplea-
dos, la difusión de información sobre cuestiones significativas rela-
cionadas con los empleados y otros actores sociales interesados,
así como la comunicación y consulta oportuna y adecuada con
las comunidades directamente afectadas por las políticas
de la empresa en materia ambiental, de salud y de seguridad.
www.oecd.org
SA 1000: norma de certificación voluntaria a cargo de un tercero,
elaborada por Social Accountability International (SAI), dirigida
a las empresas que tienen interés en que se auditen y certifiquen
las prácticas laborales de sus propias instalaciones y las de sus
proveedores y contratistas. www.sa-intl.org
Pacto Mundial de las Naciones Unidas: compromete a las
empresas signatarias a respaldar y respetar la protección de los
derechos humanos internacionalmente reconocidos y cerciorarse
de no actuar como cómplices en violaciones a los derechos
humanos. www.unglobalcompact.org
✔ Llegar a un público más amplio mediante
los informes sobre la sostenibilidad
En general, los informes sobre la sostenibilidad se dirigen a un
público amplio, compuesto por varios interesados y constituyen
una parte integrante de las estrategias de comunicación y relación
con los interesados que lleva adelante la empresa. No deben consi-
derarse como sustitutos de los datos que se brindan a grupos inte-
resados específicos acerca de algún proyecto en particular. Se trata
más bien de un complemento de dichos datos o una alternativa
a la información proporcionada directamente a los interesados
sobre el resultado de consultas previas.
ELABORACIÓN DE INFORMES PARA LOS ACTORES SOCIALES 93
Idealmente, el informe sobre la sostenibilidad debería ser confia-
ble, claro y brindar una visión equilibrada de las noticias buenas
y no tan buenas. A medida que la práctica recomendada se inclina
cada vez más a verificar la información y a asegurarse de que en los
informes se abarquen los temas más importantes o “significativos”
para los actores sociales, numerosas empresas han comenzado
a contratar a terceros independientes para que verifiquen sus infor-
mes. El contenido, el alcance y la calidad de los informes sobre
la sostenibilidad varían enormemente de una empresa a otra,
pero en general se intenta lograr el equilibrio adecuado entre
las siguientes consideraciones:
■ Significación: deben centrarse detalladamente en los principales
riesgos, actividades e impactos de la empresa en el ámbito eco-
nómico, social y ambiental, y en el modo en que se los aborda,
en lugar de informar de modo superficial acerca de numerosas
actividades.
■ Respuesta a los actores sociales: deben brindar información que
responda a las expectativas e intereses reales de los interesados
y no sólo lo que la empresa desearía que éstos supieran ni lo
que la empresa “cree” que quieren saber.
■ Contexto: deben proporcionar información contextualizada,
de modo que pueda evaluarse adecuadamente su importancia.
Por ejemplo, la creación de 50 nuevos puestos de trabajo puede
ser muy significativa en una comunidad rural pequeña y pobre,
pero menos importante en una zona urbana más amplia y eco-
nómicamente desarrollada.
■ Exhaustividad: deben abordar los temas con suficiente amplitud
como para permitir a los actores sociales extraer sus propias
conclusiones acerca del desempeño de la empresa.
✔ Beneficios de los informes sobre la sostenibilidad
Las empresas que elaboran informes acerca de la sostenibilidad
citan una serie de beneficios que varían según el país y el sector,
y entre los cuales figuran los siguientes:
■ mayor confianza y apoyo de interesados clave (por ejemplo,
clientes y comunidades locales);
■ mejor posicionamiento de la marca y reputación (véase el ejem-
plo de Manila Water Company);
94 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
■ mejores relaciones con gobiernos e inversionistas;
■ impulso al estado de ánimo y la lealtad de los empleados (suele
mencionarse al personal como uno de los principales destinata-
rios de los informes);
■ mayor capacidad para recuperarse después de un golpe
a la reputación;
■ mayor atractivo para los inversionistas socialmente responsables;
■ oportunidades para mejorar los sistemas y la eficiencia
de la empresa;
■ innovación de productos y servicios (como resultado de la mejor
comprensión de las necesidades de los interesados);
■ mayor capacidad de diferenciarse del resto del mercado.
© T. Pollett
ELABORACIÓN DE INFORMES PARA LOS ACTORES SOCIALES 95
MANILA WATER COMPANY:
ELABORACIÓN DE INFORMES
PARA LOS ACTORES SOCIALES
E n 2004, la empresa Manila Water Company, de Filipinas, esta-
bleció el Grupo para el Desarrollo Sostenible, conformado por
empleados de diversos niveles y sectores de la empresa, con el
objetivo de diseñar la estrategia de desarrollo de la compañía. En
esta estrategia se delinea el modo en que la empresa integra los
temas relacionados con la sostenibilidad en sus operaciones y se
incluyen indicadores de desempeño para centrar la atención en
ciertas actividades y examinar los avances, así como objetivos y
metas de mejora. La estrategia de desarrollo sostenible es un
marco en evolución que continúa siendo la base y la guía de las
operaciones de la empresa. Constituye el fundamento de su
estrategia, sus operaciones, su relación con los interesados y sus
informes externos.
En 2005, Manila Water dio pruebas de su compromiso con la
transparencia cuando se convirtió en la primera empresa del país
en publicar un informe anual sobre la sostenibilidad, basado en
las directrices para la presentación de informes (Guía para la ela-
boración de memorias de sostenibilidad) elaboradas por la
Iniciativa mundial de presentación de informes. En 2006 publicó
un informe ulterior sobre la sostenibilidad, en el que se informaba
acerca de los avances obtenidos durante 2005 y de sus planes
futuros. Estos informes se apoyan en la evaluación sistemática de
los impactos y beneficios en materia de sostenibilidad de cada
aspecto de las operaciones de la empresa y en relación con su
política, indicadores de desempeño, objetivos y metas.
Los informes sirven de base al continuo seguimiento del desem-
peño de la empresa y a los informes que se elaboran al respecto,
y sustentan la estrategia de mejora. El informe anual sobre la sos-
tenibilidad de Manila Water también se utiliza como punto de
partida para las continuas consultas con los empleados, clientes,
comunidades y otros actores sociales interesados. También llevó
a Ayala Corporation, la empresa matriz, a exigir a todas sus sub-
sidiarias que elaboraran sus propios informes sobre desarrollo
sostenible para 2007, así como un informe único para todo el
grupo. Además, la empresa suele ser invitada a compartir su
experiencia en el mundo y brindar orientaciones a otras empresas
de servicios de países en desarrollo.
96 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
RECUADRO 10: INDICADORES DE LA GRI
La Iniciativa mundial de presentación de informes (GRI, por
su sigla en inglés) ofrece un conjunto estandarizado de indicado-
res con los cuales las empresas pueden medir su desempeño
en lo que respecta a la sostenibilidad. Los indicadores abarcan
los siguientes temas:
ECONOMÍA
• Desempeño económico
• Presencia en el mercado
• Impactos económicos indirectos
MEDIO AMBIENTE
• Materiales
• Energía
• Agua
• Diversidad biológica
• Emisiones, efluentes y desechos
• Productos y servicios
• Observancia
• Transporte
PRÁCTICAS LABORALES Y TRABAJO DECENTE
• Empleo
• Relaciones entre gerentes y trabajadores
• Salud y seguridad ocupacional
• Capacitación y educación
• Diversidad e igualdad de oportunidades
ELABORACIÓN DE INFORMES PARA LOS ACTORES SOCIALES 97
RECUADRO 10: INDICADORES DE LA GRI (continuación)
DERECHOS HUMANOS
• Inversión y prácticas relativas a adquisiciones
• No discriminación
• Libertad de asociación y negociación colectiva
• Abolición del trabajo infantil
• Prevención del trabajo forzado y obligatorio
• Prácticas relativas a reclamaciones y quejas
• Prácticas de seguridad
• Derechos de los pueblos indígenas
SOCIEDAD
• Comunidad
• Corrupción
• Política pública
• Conducta contraria a la libre competencia
• Observancia
RESPONSABILIDAD POR EL PRODUCTO
• Salud y seguridad del cliente
• Etiquetas de los productos y servicios
• Comunicaciones publicitarias
• Privacidad del cliente
• Observancia
También se ofrecen otros indicadores para los siguientes sectores
industriales: servicios financieros, logística y transporte, minería
y metales, organismos públicos, operadores turísticos, telecomuni-
caciones e industria automotriz.
98 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
RECUADRO 10: INDICADORES DE LA GRI (continuación)
Los requisitos de la GRI para la elaboración de informes referidos
específicamente al desempeño de las empresas en su relación
con los actores sociales son los siguientes*:
3.9 Base para la identificación y selección de actores sociales.
3.10 Enfoques adoptados para la elaboración de informes
sobre consultas con los interesados en lo que respecta
a la frecuencia de las consultas por tipo y por grupo
de interesados.
3.11 Tipo de información generada mediante las consultas
a los grupos de interesados.
3.12 Uso de la información surgida de las relaciones con los acto-
res sociales.
* La numeración de los indicadores de la GRI ayuda a los analistas financieros a encontrar
más rápidamente la información que buscan y facilita la comparación de informes de empresas
distintas.
Fuente: Iniciativa mundial de presentación de informes. Para más información, visite www.global-
reporting.org.
Funciones
de gestión
Contenido
100 Coordinar actividades y asignar
la responsabilidad general
101 Contratar, capacitar y ubicar
al personal adecuado
102 Crear líneas claras de rendición
de cuentas entre el nexo con la comunidad
y los niveles superiores de la gerencia
103 Comunicar la estrategia dentro
de la empresa
103 Crear y mantener una base de datos
de actores sociales
104 Elaborar y mantener un registro
de compromisos
106 Conservar el control de la participación
de “terceros”
107 Gestionar los riesgos relacionados
con los contratistas
107 Detectar los cambios cualitativos
en las relaciones con los actores sociales
Las relaciones con los actores
sociales deben gestionarse
como cualquier otra función
de la empresa.
FUNCIONES DE GESTIÓN 99
© M. Gunawan
Funciones de gestión
La práctica recomendada apunta cada vez más a incorporar
las actividades de relación con los actores sociales en el sistema
de gestión ambiental y social de la empresa. En la práctica, esto sig-
nifica gestionarlas de manera sistemática, integrándolas con las acti-
vidades propias de la empresa. Para lograrlo, los gerentes deberán
identificar los momentos cruciales del ciclo del proyecto en los que
se necesitará la participación de los interesados y determinar quién
llevará a cabo esas acciones y cómo pueden integrarse con las fun-
ciones empresariales básicas. Esto implica tratar de dilucidar el
mejor modo de llevar adelante e integrar numerosos aspectos
diversos ya analizados en los capítulos precedentes, tales como:
100 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
■ análisis continuo de los actores sociales y evaluación
de sus inquietudes desde la perspectiva del “riesgo”;
■ contratación y capacitación de funcionarios que actúen como
nexo con la comunidad;
■ procesos de consulta diseñados para cumplir con las políticas
de la propia empresa o con los requisitos de organismos crediti-
cios o reguladores;
■ opiniones y sugerencias recibidas de los actores sociales acerca
del diseño del proyecto y medidas de mitigación propuestas;
■ mecanismos de reclamación que recojan las inquietudes
de los interesados y las respondan;
■ participación de interesados locales en el seguimiento
de los proyectos;
■ elaboración de informes para los interesados.
(En la segunda sección de este manual se especifican algunas
de las tareas de gestión necesarias para cada fase del ciclo
del proyecto).
Un elemento de gran importancia es que las relaciones con los
actores sociales deben gestionarse como cualquier otra función
de la empresa: con metas y objetivos claramente definidos,
personal profesional dedicado a la tarea, presupuesto y cronogra-
mas establecidos y responsabilidad y supervisión a cargo
de gerentes de alto rango. A continuación se ofrecen algunos
de los principios determinados por las prácticas recomendadas
para la gestión del proceso de relación con los interesados.
Es importante la coherencia
de la información transmitida
a los interesados por distintos equipos
o unidades dentro de la empresa.
✔ Coordinar actividades y asignar
la responsabilidad general
A lo largo del ciclo del proyecto, es probable que las comunidades
afectadas y otros actores sociales interactúen con diversos repre-
FUNCIONES DE GESTIÓN 101
A la hora de contratar el personal que
actuará como nexo con la comunidad,
se debe tener en cuenta a las personas
que podrán desarrollar y mantener
buenas relaciones de trabajo con las
comunidades locales.
sentantes de la empresa a cargo de la operación. Es esencial que
estas diversas formas de relación estén coordinadas. Es importante
la coherencia de la información transmitida a los interesados por
distintos equipos o unidades dentro de la empresa. También lo es
llevar el registro de las actividades realizadas a fin de reducir la ine-
ficiencia, la confusión y los mensajes o compromisos contradicto-
rios. Por lo general, la mejor forma de lograrlo es confiriendo a un
gerente de alto rango la responsabilidad general de entablar rela-
ciones con los interesados. Esta supervisión de alto nivel no sólo
ayuda a resaltar la importancia de la función, sino que resulta nece-
saria para llevar la estrategia a la práctica con eficacia y coordinar
las diversas actividades involucradas en toda la empresa.
✔ Contratar, capacitar y ubicar al personal adecuado
El análisis inicial de los actores sociales permitirá a la empresa
formarse una idea acerca de con cuáles grupos será necesario
entablar un diálogo en las distintas fases del ciclo del proyecto.
Establecer relaciones con distintos grupos de interesados exige
distintas habilidades y consideraciones en lo que respecta al perso-
nal. Por ejemplo, para relacionarse con las comunidades locales
podría ser necesario contar con uno o más funcionarios ubicados
en la propia comunidad que actúen como nexo con ella, mientras
que para establecer diálogo con funcionarios gubernamentales o
con organizaciones locales, nacionales o internacionales, probable-
mente hará falta un conjunto diferente de habilidades y la participa-
ción más directa de los gerentes de alto rango. Para los proyectos
en los cuales es probable que el proceso de interacción con los
actores sociales resulte complejo o delicado, se debe considerar
la posibilidad de incluir asesores en materia social u otros expertos
102 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
que ayuden a diseñar y facilitar el proceso y aporten metodologías
de participación y otras técnicas especializadas.
A la hora de contratar al personal que actuará como nexo con la
comunidad, se debe tener en cuenta a las personas que podrán
desarrollar y mantener buenas relaciones de trabajo con las comu-
nidades locales. Dado que su trabajo implicará escuchar y respon-
der las inquietudes y sugerencias de la población local, será
necesario hallar personas que exhiban las siguientes características:
■ habilidad para comunicarse y relacionarse con la gente,
■ buen nivel de comprensión del lenguaje local y de la dinámica
cultural y comunitaria,
■ receptividad y respeto por la opinión de los demás,
■ enfoque orientado a las soluciones,
■ alto grado de integridad y fiabilidad,
■ compromiso genuino con el puesto y sus objetivos.
✔ Crear líneas claras de rendición de cuentas entre
el nexo con la comunidad y los niveles superiores
de la gerencia
Para desempeñarse con eficacia, los funcionarios que actúen
como nexo con la comunidad deben estar facultados para negociar
en nombre de la empresa. Esto requiere contar con una estructura
de subordinación bien definida y determinar claramente qué deci-
siones pueden tomar en forma unilateral y cuáles deben remitir a
niveles más altos dentro de la empresa. Las vías directas de subor-
dinación también permiten a los gerentes de alto rango controlar
Cuanto mayor es la probabilidad de que las
inquietudes de los interesados locales repre-
senten un riesgo para el proyecto o afecten
la reputación de la empresa, mayor importan-
cia reviste el hecho de que los nexos con la
comunidad tengan un canal directo para acce-
der a los niveles superiores de la gerencia.
FUNCIONES DE GESTIÓN 103
los riesgos con más eficacia puesto que reciben la información
desde el terreno en forma oportuna. Cuanto mayor es la probabili-
dad de que las inquietudes de los interesados locales representen
un riesgo para el proyecto o afecten la reputación de la empresa,
mayor importancia reviste el hecho de que los nexos con la comu-
nidad tengan un canal directo para acceder a los niveles superiores
de la gerencia.
✔ Comunicar la estrategia dentro de la empresa
Si se han de integrar verdaderamente las relaciones con los actores
sociales en las operaciones habituales de la empresa, es necesario
que todo el personal “incorpore” el concepto. Todas las unidades
de negocios deben conocer la estrategia y comprender por qué
la empresa destina tiempo y recursos a esta tarea. Es muy frecuente
que los programas de relaciones con los interesados estén circuns-
criptos a ciertos sectores dentro de la empresa y se los considere
un “concepto secundario” que concierne sólo a los pocos miem-
bros del personal encargados del diálogo con la comunidad. Evitar
este panorama implica tomarse el tiempo necesario para transmitir
el mensaje dentro de la empresa. Al dejar en claro cuáles son los
vínculos entre las relaciones con los actores sociales y el desem-
peño ambiental y social (así como su capacidad de influir sobre
la reputación y los resultados del proyecto), se puede generar
conciencia acerca de que las relaciones con los actores sociales
son una responsabilidad colectiva y brindar al personal de toda
la empresa incentivos para que actúe como “embajador” y ayude
a cultivar y mantener buenas relaciones de trabajo con los interesa-
dos externos.
✔ Crear y mantener una base de datos
de actores sociales
Una base de datos sobre las relaciones con los actores sociales que
se actualice con regularidad puede ser una herramienta de gestión
útil. Idealmente, debería contener información detallada sobre
los diversos grupos de interesados (sus representantes, intereses
e inquietudes), sobre las consultas realizadas (donde se consigne
el lugar, los temas discutidos y los resultados), sobre los compromi-
sos asumidos por la empresa que lleva adelante el proyecto, tanto
pendientes como ya concretados, así como un registro de las que-
104 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
SASOL, MOZAMBIQUE:
CREAR UNA BASE DE DATOS DE ACTORES
SOCIALES PARA EL PROCESO DE EVALUACIÓN
DEL IMPACTO AMBIENTAL
C uando obtuvo los derechos de exploración de hidrocarbu-
ros en alta mar en Mozambique, la empresa Sasol elaboró
una lista preliminar de actores sociales y la discutió con organis-
mos gubernamentales clave. Sobre la base de los comentarios
recibidos, se elaboró una lista más amplia de actores sociales,
con los que la empresa se puso en contacto. Esto se transformó
en un proceso repetido con el que se sumaron contactos adicio-
nales, ya sea por indicación de los interesados ya incluidos o
porque se incorporaban al proceso en respuesta a los avisos en
los medios de comunicación o a las reuniones públicas. La lista
ampliada se convirtió en una base de datos que contenía nom-
bres, afiliaciones, números de contacto y direcciones de correo
electrónico (en los casos que fuera aplicable). Esta base de
datos de los interesados resultó una herramienta muy útil para
la empresa, que la utilizó durante todo el proceso de relación
con los interesados para garantizar la comunicación continua
con ellos y con todas las partes afectadas.
jas específicas presentadas y de su resolución. Es importante man-
tener la base de datos a los fines de la continuidad, en particular
durante las transiciones entre fases del proyecto en las que los
cambios de personal son frecuentes. También puede resultar útil
para elaborar informes o cuando la empresa necesite demostrar
que sus procesos de consulta se realizaron debidamente.
✔ Elaborar y mantener un registro de compromisos
A fin de generar confianza y establecer buenas relaciones de tra-
bajo con los interesados, es esencial poner en práctica lo que se
promete. Para concretar oportunamente lo que se ha prometido,
hace falta llevar un registro de los diversos compromisos asumidos
ante los grupos de interesados (comunidades afectadas, gobiernos
locales, entidades de financiamiento, ONG y otras organizaciones)
a lo largo del ciclo del proyecto. Por lo general, la cantidad de
compromisos enunciados ante los actores sociales es mayor en las
FUNCIONES DE GESTIÓN 105
OLEODUCTO BAKÚ-TBILISI-CEYHAN: REGISTRAR
LOS COMPROMISOS ASUMIDOS DURANTE LA
EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL
P ara el proyecto del oleoducto Bakú-Tbilisi-Ceyhan, los docu-
mentos relativos a la evaluación del impacto ambiental y social
contenían cientos de medidas de gestión y mitigación que la
empresa se había comprometido a llevar a cabo. Dado que estos
compromisos estaban dispersos en varios documentos, en un
principio la empresa tuvo dificultad para organizarlos y traducir-
los en acciones, de modo que se pudiera desarrollar el programa
de gestión ambiental y social para el proyecto. Para solucionar
este problema, se confeccionó una lista amplia de todos los com-
promisos y se la consignó en el “registro de compromisos”. Allí
se explicitó con claridad cada compromiso, su origen y en qué
fase del programa de gestión se lo cumpliría.
Una vez elaborado, el registro de compromisos resultó ser una
herramienta muy valiosa para configurar el sistema de gestión
social y ambiental. Sirvió de nexo entre la documentación relativa
a la evaluación del impacto ambiental y social y el sistema de ges-
tión. Además, brindó el mecanismo mediante el cual los compro-
misos podían llevarse a la práctica sobre el terreno. Sin embargo,
extraer los compromisos referidos al proyecto BTC y plasmarlos
en un registro luego de que se hubieran realizado implicó un largo
proceso. También se constató que, una vez extraídos de la docu-
mentación, los compromisos a menudo eran vagos, no siempre se
establecía con claridad quién sería responsable por su puesta en
práctica y abundaban los casos de duplicación de compromisos.
Este proyecto dejó como enseñanza que se debe usar un lenguaje
claro y conciso a la hora de asumir compromisos y que es reco-
mendable llevar un registro de los compromisos como parte de la
documentación total relativa a la evaluación del impacto ambien-
tal y social. Idealmente, estos registros podrían organizarse luego
en una estructura que guardara relación con las fases del pro-
yecto (por ejemplo, construcción u operaciones) y clasificarse por
temas (por ejemplo, manejo de desechos) para brindar mayor cla-
ridad tanto a la empresa como al contratista acerca de las respon-
sabilidades que les caben respecto de su puesta en práctica.
106 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
fases iniciales del proyecto —durante la determinación del alcance
y la evaluación ambiental y social— y se relacionan con las quejas
y el seguimiento de los impactos durante la construcción. Llevar
un “registro de compromisos” se considera ahora una práctica
de gestión recomendada para consignar y hacer el seguimiento
de los numerosos compromisos ambientales y sociales que la
empresa asumió durante el proceso de consulta y que se encuen-
tran incluidos en los diversos documentos sobre la evaluación
ambiental y social y en los planes de acción. El registro debería
contener un cronograma de las actividades previstas y —lo que
constituye un elemento importante— en él deberían asignarse
las responsabilidades a las personas o unidades de negocios
adecuadas o a los terceros que se encargarán de la ejecución
(en algunos casos puede tratarse de un contratista, una ONG
o un organismo de gobierno local).
Una parte de la gestión de las relacio-
nes con los actores sociales consiste
en estar al tanto de quién habla
en nombre del proyecto y qué dicen
los terceros.
✔ Conservar el control de la participación
de “terceros”
Una parte de la gestión de las relaciones con los actores sociales
consiste en estar al tanto de quién habla en nombre del proyecto y
qué dicen los terceros. Es posible que los especialistas y consulto-
res externos, al igual que los funcionarios de entes normativos
gubernamentales, las ONG y los contratistas que trabajan con
la empresa a cargo del proyecto, deban interactuar con los actores
sociales. En ocasiones, esta participación de terceros implica ries-
gos que deben ser gestionados activamente. Entre dichos riesgos
se encuentra la difusión de información acerca del proyecto que no
se compadece con la que dio a conocer la empresa, consultas que
no son culturalmente apropiadas o que excluyen a determinados
grupos, generación de falsas expectativas acerca de los beneficios
FUNCIONES DE GESTIÓN 107
del proyecto (por ejemplo, en relación con el monto de las indem-
nizaciones y las oportunidades de empleo), compromisos asumidos
en nombre de la empresa sin su consentimiento y puesta en prác-
tica de medidas de mitigación de impactos o de proyectos
de desarrollo comunitario que no resultan satisfactorios para
sus supuestos beneficiarios.
Un modo de reducir los riesgos mencionados consiste en que
durante los momentos de esa interacción estén presentes miem-
bros del personal a cargo del proyecto, al menos en las etapas
iniciales, y de ahí en más en forma periódica. Cuando sea posible,
puede resultar útil redactar términos de referencia o convenios
contractuales escritos para determinar con claridad las funciones
de los terceros desde un comienzo, mientras que el seguimiento
periódico realizado por personal a cargo del proyecto una vez ini-
ciadas las actividades es un medio valioso de supervisión y asegu-
ramiento de la calidad.
✔ Gestionar los riesgos relacionados
con los contratistas
Quizá en mayor medida que otros terceros involucrados, los contra-
tistas pueden afectar directamente las relaciones con los interesa-
dos a través de su conducta y su interacción diaria con la población
local. Es posible que durante la etapa de la construcción, los con-
tratistas y sus subcontratistas tengan un contacto más frecuente
con los interesados locales que el propio personal a cargo del pro-
yecto, y las comunidades afectadas suelen no hacer distinciones
entre los contratistas y la empresa: ambos son vistos como parte
del “proyecto”. Por lo tanto, las acciones de los contratistas pue-
den representar un riesgo para las empresas y debe ser abordado
desde el inicio. Esto implica elegir contratistas que tengan la capa-
cidad para tratar de forma eficaz con los interesados y explicitar
estos requisitos en su contrato. Entre las exigencias contractuales
se podría incluir que cuenten con su propio mecanismo de gestión
de reclamaciones y su propio encargado de relaciones con la
comunidad y que capaciten a su personal y a sus subcontratistas
acerca del modo de interactuar con la población local. Se debe
destinar personal de la empresa para que supervise las acciones
del contratista sobre el terreno y ayude a resolver las quejas
de los interesados referidas a los contratistas.
108 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES:
PRIMERA SECCIÓN
✔ Detectar los cambios cualitativos en las relaciones
con los actores sociales
Dado que la índole de las relaciones puede variar con el tiempo
y que la frecuencia o la intensidad de la interacción cambia durante
las distintas fases de un proyecto, puede resultar útil “tomar perió-
dicamente la temperatura” de los principales grupos de interesa-
dos y su nivel de satisfacción con el proyecto en general y con las
relaciones con la empresa en particular. Como herramienta para
gestionar el proceso de relación con los interesados, algunas
empresas encargan encuestas de “percepción” anuales o semes-
trales realizadas por organizaciones independientes, que contienen
siempre el mismo conjunto de preguntas para lograr continuidad
en el tiempo. Al determinar las modificaciones en los niveles
de satisfacción e identificar sus causas subyacentes, la información
que brinda la encuesta permite a los empleados y gerentes ajustar
el proceso o tomar las medidas necesarias para que las comunica-
ciones y las relaciones vuelvan a ser satisfactorias.
COSAN SAIC: ESTABLECER UN PLAN
DE CONSULTA CON LA COMUNIDAD COMO
PARTE DE UN SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
C osan SAIC, el principal productor de etanol combustible y azú-
car de Brasil, emprendió una ampliación de sus instalaciones
que involucra diversas cuestiones ambientales, como la gestión de
aguas de desecho, el consumo de energía y los desechos de la pro-
ducción. En la región en la que la empresa trabaja rigen normas
ambientales más estrictas que en otras partes del país. Además de
brindarle financiamiento, la IFC asesoró a Cosan SAIC en la crea-
ción de su primer sistema integrado de gestión social y ambiental.
Asimismo, los directivos de la empresa también se comprometie-
ron a integrar la consulta con la comunidad en sus sistemas de ges-
tión y asignaron personal de tiempo completo para su
implementación. Dado que la empresa recibe un préstamo institu-
cional, su compromiso de elaborar y poner en práctica planes de
consulta con la comunidad como parte de sus sistemas de gestión
ambiental y social se aplicará a todas las instalaciones que Cosan
SAIC construya desde cero en el futuro.
FUNCIONES DE GESTIÓN 109
LONMIN, SUDÁFRICA:
MEJORAR LA GESTIÓN DE LAS RELACIONES
CON LOS ACTORES SOCIALES
L onmin, una empresa de gran envergadura dedicada a la extrac-
ción de platino con sede en Sudáfrica, ha tenido históricamente
malas relaciones con los principales actores sociales de sus proyec-
tos. No obstante, desde 2004, la empresa ha tomado medidas
concretas para tratar de modificar esas relaciones y mejorar la ges-
tión de las cuestiones relacionadas con los interesados. Los princi-
pales elementos de la estrategia de Lonmin son:
• contratar a una consultora internacional con experiencia
para facilitar la creación y el funcionamiento de un Foro
de participación de los interesados;
• fortalecer la capacidad del personal de Lonmin y de los miem-
bros de la comunidad en la medida necesaria para que puedan
participar en el mencionado foro;
• encargar la realización de encuestas anuales e independientes
de “percepción de la comunidad” para medir el grado de satis-
facción con las actividades de Lonmin entre los subgrupos
de interesados;
• dar a conocer y difundir públicamente los resultados
de estas encuestas;
• publicar un periódico mensual que hace hincapié en los avances
y resultados tangibles que surgen del proceso de relación
con los interesados.
Hasta la fecha, estas medidas han generado mejoras significativas
en el respaldo comunitario a las actividades de Lonmin. Además, la
empresa ha realizado un esfuerzo concertado por mejorar la capa-
cidad interna de relacionarse con los grupos de interesados clave,
definir más claramente estas interacciones y establecer su eje a fin
de garantizar la comunicación coherente. Esto ha implicado nom-
brar otro gerente de relaciones, determinar con claridad las vías de
comunicación tanto internas como externas e identificar a los
gerentes de la empresa responsables de gestionar las actividades
de relación con la comunidad.
SEGUNDA SECCIÓN:
INTEGRAR LAS RELACIONES
CON LOS ACTORES
SOCIALES EN EL CICLO
DEL PROYECTO
En esta sección se analizan las prácticas y enfoques específicos que
resultarán de mayor utilidad a la hora de poner en práctica un proceso
exitoso de relación con los actores sociales en cada etapa del ciclo del
proyecto, a saber:
■ Idea del proyecto
■ Estudios de factibilidad y planificación del proyecto
■ Construcción
■ Operaciones
■ Reducción, desmantelamiento y cesión
111
IDEA DEL PROYECTO
© Personal del Banco Mundial
Idea del proyecto
PRÁCTICAS RECOMENDADAS
• Remitirse a información y consultas con los actores sociales
realizadas en el pasado.
• Dar a conocer información y consultar en forma selectiva
en las etapas iniciales.
• Difundir información sobre alternativas y opciones de ubicación
o diseño.
• Cuando sea posible, entablar diálogo con el gobierno durante
la planificación estratégica.
• Analizar la eficacia de los procedimientos de reclamación
existentes.
• Examinar los posibles requisitos legales, regulatorios
y de los organismos de financiamiento respecto de las relaciones
con los actores sociales.
• Cerciorarse de que todos los análisis de riesgo del proyecto
incluyan las cuestiones relativas a los interesados.
• En el caso de proyectos complejos, estudiar la posibilidad de crear
un foro de planificación para los interesados.
Idea Estudios de Construcción Operaciones Reducción,
del proyecto factibilidad y planificación desmantelamiento
del proyecto y cesión
Las relaciones con los actores sociales en la etapa inicial de elaboración
de la idea del proyecto tienen como objetivo evaluar el posible apoyo
o la oposición que generarían en la población local las diferentes
opciones y alternativas e identificar las principales cuestiones e inquietu-
des que podrían afectar la viabilidad del proyecto. Estas inquietudes
(y oportunidades) deberían tenerse en cuenta durante el proceso
de toma de decisiones.
En esta etapa inicial, es fundamental entablar con los potenciales intere-
sados una relación que proteja los intereses de una empresa competitiva
y que a la vez contribuya a detectar los riesgos y brinde información para
las decisiones estratégicas. En consecuencia, las consultas con los acto-
res sociales durante la etapa de elaboración de la idea del proyecto
112
RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES: SEGUNDA SECCIÓN
deberían ser sumamente selectivas y específicas. En los proyectos
de gran envergadura y en aquéllos que pueden resultar controvertidos
para determinados interesados influyentes, las elecciones estratégicas
adoptadas en las primeras etapas de desarrollo del proyecto pueden
tener consecuencias de gran alcance para las futuras relaciones con los
actores sociales. Entablar el diálogo desde el primer momento con gru-
pos de interesados en relación con estas alternativas y decisiones estra-
tégicas puede contribuir a evitar la oposición al proyecto y otros riesgos
perjudiciales para la reputación de la empresa, así como el costoso
rediseño del proyecto y el pago de indemnizaciones. También puede
aumentar la posibilidad de que los participantes locales se pongan del
lado de la empresa por considerar atractiva la propuesta del proyecto.
Además, la interacción temprana puede generar valiosas oportunidades
de hacer converger las demandas de empleo, capacitación, infraestruc-
tura y servicios del proyecto con los planes y prioridades conexos
de los organismos gubernamentales y las comunidades locales.
Desde luego, entablar relaciones en una etapa tan temprana entraña
riesgos. En primer lugar, la realidad es que el espectro de opciones
verdaderamente estratégicas suele no ser demasiado amplio. Si bien
posiblemente se pueda difundir información, quizá el margen para la
realización de consultas sea limitado. Por ejemplo, el emplazamiento
del proyecto puede estar determinado por la ubicación de los recursos
naturales o la importancia del acceso a vías de transporte o mercados.
La elección respecto de las tecnologías de producción también puede
verse limitada a las ya probadas y eficaces en función de los costos.
En segundo lugar, en los casos en que se da la oportunidad de incluir
a los actores sociales interesados en la definición de la idea del pro-
yecto, se debe tener presente que el mero hecho de entablar relaciones
con los interesados cuando aún la inversión es incierta puede por
sí solo generar consecuencias indeseadas.
No obstante, la interacción con ciertos actores sociales interesados
en el proyecto es inherente al proceso mismo de recopilar la información
necesaria para elaborar la idea del proyecto, por ejemplo, el diálogo con
los entes reguladores estatales, la realización de estudios de mercado,
la exploración del terreno, los ejercicios de determinación del alcance
o los estudios geológicos. Dado que, durante esta etapa, los recursos
humanos y financieros suelen ser limitados y la contratación de especia-
listas por períodos breves es una práctica común, se debe obrar con
cautela durante estos diálogos e interacciones a fin de controlar las
expectativas y garantizar que el primer contacto de los interesados
con el proyecto propuesto sea positivo.
Las elecciones estratégicas adoptadas
en las primeras etapas de desarrollo
del proyecto pueden tener consecuencias
de gran alcance para las futuras relaciones
con los actores sociales.
113
IDEA DEL PROYECTO
MEDIDA ORIENTACIONES ADICIONALES
Remitirse Si el proyecto es una ampliación de una operación o una inver-
a informa- sión anteriores, posiblemente se pueda obtener información pre-
ción y con- via de las siguientes fuentes: bases de datos ya existentes sobre
los actores sociales; registros de reclamaciones y consultas; estu-
sultas con dios de evaluación del impacto ambiental y social y procesos de
los actores consulta referidos a una fase anterior del proyecto; informes anua-
sociales les de seguimiento ambiental, y planes de inversión en la comuni-
realizadas dad elaborados por la empresa, el gobierno local u otras
en el compañías para la misma localidad. Para los proyectos nuevos,
pasado. es posible que las autoridades normativas u otros organismos
públicos o entidades internacionales dedicadas al desarrollo
hayan publicado informes y planes en los que se identifiquen
a las partes involucradas en el proyecto y sus intereses. Si el pro-
yecto estará ubicado en un parque industrial, será recomendable
investigar si para crear el parque se realizaron estudios de impacto
ambiental o si se consultó a los interesados.
Dar a cono- Cuando existen distintas opciones y alternativas estratégicas,
cer informa- tal vez no siempre sea posible o prudente difundir públicamente
ción y toda la información, puesto que puede provocar consecuencias
indeseadas, como expectativas exageradas, temores o conductas
consultar especulativas, y generar riesgos empresariales en relación con los
en forma competidores. Al mismo tiempo, la consulta en las etapas iniciales
selectiva puede ayudar a detectar las cuestiones cruciales, recabar informa-
en las eta- ción para decidir acerca del diseño y brindar oportunidades para
pas iniciales. forjar relaciones desde el comienzo. Es necesario estudiar cuida-
dosamente qué grupos de interesados y representantes se deben
consultar acerca de información potencialmente delicada relativa
a la idea del proyecto y las diversas alternativas.
Difundir La información elaborada para la consulta selectiva con los intere-
información sados debe explicar las distintas opciones de diseño (incluida la
sobre alter- hipótesis de que el proyecto no se realice) y cómo afectará cada
una de ellas a los distintos grupos de interesados. En el caso
nativas específico de proyectos controvertidos o delicados, es importante
y opciones mostrar al público y a los interesados que se están estudiando
de ubica- y considerando distintos emplazamientos, rutas, enfoques y alter-
ción nativas con el fin de responder a las cuestiones que se plantearon.
o diseño. En algunos casos, quizá sea posible consultar a los interesados
acerca de la elección del emplazamiento o de las opciones de
diseño e incluso hacerlos participar directamente en el proceso
de selección.
Cuando En muchos casos, las decisiones estratégicas relativas a la ubica-
sea posible, ción, capacidad u otras alternativas clave del proyecto ya fueron
entablar diá- determinadas por las entidades estatales de planificación estraté-
gica antes de que el sector privado iniciara su participación.
logo con Dichos procesos de planificación gubernamental pueden implicar
el gobierno diversos niveles de interacción con los grupos interesados. En
durante la consecuencia, el diálogo con los organismos oficiales encargados
planificación de estos procesos de relación de alto nivel con los actores sociales
estratégica. puede representar una oportunidad para que la empresa influya
en las decisiones y en la calidad de las consultas públicas organi-
zadas por el gobierno, lo que puede más tarde repercutir sobre
la interacción de la propia empresa con los interesados.
114
RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES: SEGUNDA SECCIÓN
MEDIDA ORIENTACIONES ADICIONALES
Analizar la Si el proyecto es una ampliación de una operación o inver-
eficacia de los sión anteriores, se debe analizar si los procedimientos
procedimientos de reclamación existentes serán adecuados para la nueva
fase del proyecto.
de reclamación
existentes.
Examinar los Es importante comparar las políticas formales o informales
posibles requisi- de la empresa respecto de las consultas, la transparencia
tos legales, y la difusión de información con los requisitos exigidos
por entidades reguladoras y crediticias, a fin de cerciorarse
regulatorios de que la estrategia de la empresa para la relación con los
y de los organis- interesados cumplirá con todas las obligaciones requeridas.
mos de financia-
miento respecto
de las relaciones
con los actores
sociales.
Cerciorarse Además de evaluar los riesgos tradicionales (comerciales,
de que todos los financieros, técnicos y referidos a la reputación), los análisis
análisis de riesgo de riesgo elaborados durante la etapa del diseño deben
reflejar y medir los posibles riesgos ambientales, políticos
del proyecto y sociales que podrían generar las partes afectadas
incluyan las cues- por el proyecto.
tiones relativas a
los interesados.
En el caso Si el proyecto o inversión en cuestión tendrá un impacto
de proyectos significativo en la región y sus habitantes, se debe considerar
complejos, la posibilidad de convocar un foro de representantes locales
y regionales (por ejemplo, autoridades gubernamentales,
estudiar la posi- organizaciones de la sociedad civil, dirigentes comunitarios,
bilidad de crear expertos técnicos), que se reuniría regularmente para evaluar
un foro de plani- las distintas opciones de diseño del proyecto. La enverga-
ficación para dura y la composición del “foro de interesados” pueden
los interesados. adecuarse a la magnitud e índole del proyecto. Los partici-
pantes deberían ser elegidos conjuntamente con los intere-
sados y deberían ser creíbles, representativos y tener vías
de comunicación eficaces con sus representados. Constituye
una práctica recomendada incluir a los participantes en la
determinación consensuada de los objetivos y modos
de funcionamiento del foro.
115
IDEA DEL PROYECTO
EXPLORACIÓN MINERA EN PERÚ: DIFICULTADES
Y BENEFICIOS DE CONSULTAR A LAS COMUNIDADES
EN LAS ETAPAS INICIALES
P ara su proyecto de exploración minera en el sur del Perú, la
empresa inició las consultas con la comunidad en las primeras
etapas de la fase de exploración por diversas razones. Se consi-
deraba que la interacción temprana ayudaría a la empresa a afron-
tar los riesgos relacionados con las susceptibilidades políticas
respecto de la actividad minera en la zona, especialmente en el
contexto de los fuertes movimientos de la sociedad civil en el
Perú. Además, en las zonas donde las comunidades locales
poseen los derechos sobre la tierra, la legislación peruana exige
a las empresas obtener el consentimiento de la comunidad local
antes de otorgar una concesión de exploración.
Entre los desafíos particulares que se presentaron durante la fase
de exploración se contaron los siguientes: explicar a las comuni-
dades la índole de la exploración, informarlas acerca de las dife-
rencias entre la exploración y la actividad minera en sí, e intentar
controlar las expectativas en vista de la incertidumbre respecto
de los resultados. La empresa identificó a los representantes de
los grupos de interesados clave, les explicó los detalles de las
actividades exploratorias propuestas y les confió la tarea de
transmitir esa información a las comunidades locales en reuniones
públicas. Como consecuencia del proceso de consulta, la empresa
logró obtener la licencia de exploración con el consentimiento de
las comunidades locales.
Una de las enseñanzas que surgieron de este proceso fue que,
aun cuando los impactos sociales y ambientales de la etapa de
exploración no eran significativos, el valor real de entablar el diá-
logo con las comunidades locales en las primeras etapas del pro-
yecto residía en la relación que se forjó, puesto que el apoyo de
la comunidad era y seguirá siendo crucial para la capacidad de la
empresa de operar en la zona.
116
RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES: SEGUNDA SECCIÓN
LAFARGE CEMENT:
PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES AFECTADAS
EN LA ELECCIÓN DEL EMPLAZAMIENTO
L a noticia de que se abrirá una cantera cerca de una comunidad
casi nunca es bien recibida. Si bien Lafarge intenta reducir los
impactos sobre el medio ambiente y mostrar los beneficios que
aporta a la economía local, a menudo el público considera que el
proyecto es sinónimo de ruido, vibraciones y alteración del pai-
saje. En Marruecos, la planta de cemento de Tetuán, original-
mente construida en el límite de la ciudad, terminó ubicada en el
centro a causa de la expansión urbana. La planta también comen-
zaba a mostrar signos de obsolescencia. Lafarge decidió construir
una nueva planta e invitó a la población local a pensar cuál debería
ser su ubicación. Se organizaron visitas a los lugares cercanos para
que los residentes pudieran evaluar el nivel de incomodidad. Esto
resultó ser un modo adecuado de evitar el síndrome NIMBY (del
inglés not in my back yard: “sí, pero en mi jardín, no”). Al cabo de
varias rondas de debates, la planta se mudó a varios kilómetros
de su emplazamiento original. En la actualidad, las nuevas instala-
ciones gozan de aceptación general.
Fuente: www.lafarge.com.
117
IDEA DEL PROYECTO
RELACIONES SELECTIVAS EN LAS DIVERSAS ETAPAS
DE LA FASE DE EXPLORACIÓN
D urante las primeras etapas de la exploración, una empresa
minera que operaba en una zona remota de África adoptó
diversas estrategias para relacionarse con las comunidades loca-
les durante las distintas fases del proceso de exploración:
• Durante la fase de exploración aérea, la empresa conversó con
los dirigentes comunitarios y distribuyó folletos con la fotogra-
fía del avión que volaría a baja altura, de modo que la gente
estuviera al tanto de antemano y no se generara inquietud
entre los pobladores locales que no estaban habituados a ver
aviones.
• Antes de la fase de exploración sobre el terreno, la empresa rea-
lizó una evaluación del impacto ambiental para esta fase y man-
tuvo reuniones con las autoridades gubernamentales, las
comunidades locales y otros interesados a fin de determinar
cuáles serían los planes de mitigación adecuados.
• Durante las perforaciones de prueba, la compañía adoptó una
actitud proactiva y explicó a las comunidades cercanas que se
trataba de pruebas exploratorias, puesto que la apariencia de
los equipos de perforación puede confundirse fácilmente con la
de los aparatos de explotación activa. Esta medida ayudó a evi-
tar la difusión de información falsa o prematura y controlar las
expectativas acerca de la apertura de la mina, que, de otro
modo, podrían generar tensiones innecesarias, expectativas
exageradas o conductas especulativas en la zona.
RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES: SEGUNDA SECCIÓN 118
119
ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD Y PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO
© C. Warren
Estudios de factibilidad
y planificación del proyecto
PRÁCTICAS RECOMENDADAS
• Identificar en forma sistemática a las partes involucradas
en los proyectos y sus intereses.
• Examinar los requisitos normativos y financieros para
la participación de los interesados en los proyectos.
• Incluir a los interesados en la fase de determinación del alcance
de la evaluación del impacto ambiental y social.
• Recoger las opiniones de los interesados acerca del modo
en que desean que se los consulte.
• Elaborar un plan de interacción con los actores sociales
que guarde proporción con los impactos del proyecto.
• Brindar información sobre los impactos ambientales y sociales
antes de realizar las consultas.
• Hacer uso de las prácticas recomendadas a la hora de cumplir
o exceder los requisitos que establece la evaluación del impacto
ambiental y social en relación con las consultas.
• Utilizar las consultas para mejorar las medidas de mitigación
y acordar las indemnizaciones y beneficios.
• Involucrarse en las consultas impulsadas por el gobierno.
• Determinar el nivel de apoyo del que goza el proyecto
entre los actores sociales.
• Cerciorarse de que las asociaciones que se formen antes
de tomar la decisión de invertir sean de corto plazo.
• Facilitar el acceso al personal que actúa como nexo
con la comunidad.
• Modificar el proceso de consulta previa si amenaza convertirse
en fuente de reclamaciones.
• Informar con regularidad a los interesados acerca
de las modificaciones en el diseño del proyecto.
• Documentar el proceso y los resultados de las consultas.
• Acompañar a los consultores encargados de la evaluación
del impacto ambiental y social e involucrarse en el proceso.
• Integrar la información acerca de los interesados en todas
las funciones de planificación del proyecto.
Idea Estudios de Construcción Operaciones Reducción,
del proyecto factibilidad y planificación desmantelamiento
del proyecto y cesión
120
RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES: SEGUNDA SECCIÓN
Es probable que el período de mayor participación planificada
de los interesados sea el que corresponde a los estudios de factibilidad
del proyecto y a la evaluación del impacto ambiental y social, los cuales
ayudarán a decidir si el nuevo proyecto o la ampliación se llevarán
a cabo o no. En esta etapa, pueden realizarse estudios para determinar
la factibilidad técnica y financiera del proyecto y los riesgos comerciales
que debe afrontar, y elaborar diseños operativos o de ingeniería en una
etapa temprana. En la fase de los estudios de factibilidad, la mayor parte
de la información acerca de las aspiraciones e inquietudes de los intere-
sados probablemente provenga de las consultas específicas, relaciona-
das en forma directa con los estudios de evaluación del impacto
ambiental y social.
Los elementos fundamentales de las relaciones con los actores
sociales durante la determinación de factibilidad del proyecto son:
• Planificar por anticipado la interacción con los interesados
del mismo modo en que se planificaría cualquier otra actividad
compleja, con un cronograma y con el personal idóneo necesario.
• Centrar los esfuerzos principales en los grupos más afectados por
el proyecto, ya sea por su proximidad o su vulnerabilidad al cambio.
• Mostrar que las opiniones y las ideas de la gente se toman
en cuenta seriamente, ya sea eliminando del diseño los riesgos
detectados, incluyendo beneficios económicos o sociales adiciona-
les para la población local o incorporando la opinión de los intere-
sados en las pruebas de factibilidad de los diversos diseños
y opciones de gestión de riesgo.
Para los proyectos de gran escala y para aquéllos con impactos ambien-
tales y sociales diversos y significativos, probablemente parte de la labor
de diseño y determinación de la factibilidad conlleven la participación
de los interesados en los estudios de la evaluación del impacto ambien-
tal y social (EIAS). Las empresas con proyectos de menor envergadura
(como la ampliación de un edificio de oficinas ya existente) quizá se vean
exentas de la obligación de realizar una EIAS. Posiblemente baste con
sólo cumplir las normas nacionales sobre diseño, construcción y calidad
ambiental. No obstante, si durante el diseño del proyecto surgen posi-
bles riesgos y cuestiones sociales y ambientales, se los debe considerar
como parte de la determinación de factibilidad del proyecto y se debe
recurrir a los interesados para identificar modos de evitar esos impactos
o mitigarlos de modo que lleguen a niveles aceptables.
121
Puede que los estudios formales relativos a la EIAS no se realicen
ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD Y PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO
en el mismo momento que otros análisis de factibilidad del proyecto,
como los financieros, la determinación de costos, los relevamientos
de cantidades y los análisis de riesgo. En tal caso, la evaluación
de los impactos ambientales y sociales y los comentarios al respecto
formulados por los actores sociales deben tenerse en cuenta dentro
de la ecuación más amplia de factibilidad. Esto agrega valor al proyecto
en términos de eficacia en función de los costos, la calidad de diseño,
la gestión de riesgos o la reputación.
MEDIDA ORIENTACIONES ADICIONALES
Identificar A medida que el diseño del proyecto avance desde el con-
en forma siste- cepto original hacia una forma definida, es importante trabar
mática a las par- relaciones más sistemáticas con los interesados, ya sea para
utilizar la información que de allí surja en los estudios forma-
tes involucradas les relativos a la EIAS o en otros estudios de factibilidad
en los proyectos del proyecto y análisis de riesgo.
y sus intereses.
Examinar los Es posible que las empresas o sus accionistas tengan sus
requisitos norma- propias políticas sobre transparencia, consultas y difusión
tivos y financie- de la información. Se deben contrastar estas políticas
con los requisitos exigidos por los organismos crediticios
ros para la y normativos, a fin de garantizar que la interacción
participación de con los actores sociales se realizará de modo tal
los interesados de cumplir con todas las obligaciones.
en los proyectos.
Incluir a los En el caso de los proyectos para los cuales se exige una
interesados EIAS formal, la interacción (selectiva) con los grupos interesa-
en la fase dos durante el proceso inicial de determinación del alcance
puede ayudar en gran medida a identificar sistemáticamente
de determina- los impactos y riesgos que se deben incluir en dicha evalua-
ción del alcance ción. Determinar el alcance de la evaluación conlleva recopi-
de la evaluación lar información primaria poniendo especial atención a las
del impacto cuestiones que más preocupan a los interesados. Las consul-
ambiental tas durante esta etapa constituyen una práctica recomen-
y social. dada y deberán utilizarse como complemento de las
investigaciones y las evaluaciones basadas en la opinión
de profesionales y en el examen de fuentes secundarias.
Recoger las Ante la duda, se debe preguntar a diversos grupos
opiniones de interesados cómo les gustaría que se los consultara,
de los interesa- qué tipo de información desearían recibir y en qué formato,
cuándo y con cuánta frecuencia desearían que se los
dos acerca del consultara y qué lugares les resultarían más convenientes
modo en que a tal efecto.
desean que
se los consulte.
122
RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES: SEGUNDA SECCIÓN
MEDIDA ORIENTACIONES ADICIONALES
Elaborar un plan Este plan debería servir de guía para las consultas y las comuni-
de interacción caciones con los interesados durante la realización de los princi-
con los actores pales estudios relativos a la EIAS y de otros aspectos de análisis
y diseño del proyecto. Hacia el final de los estudios de la EIAS,
sociales que el plan también debería actualizarse para orientar la participa-
guarde propor- ción de los interesados en el seguimiento de la eficacia
ción con los de las medidas de mitigación del impacto. Para los proyectos
impactos en los cuales el potencial de provocar impactos significativos
del proyecto. es menor, posiblemente no sea necesario elaborar planes
formales. (En el Apéndice 3 se incluye un ejemplo de plan para
las relaciones con los actores sociales).
Brindar informa- Antes de consultar con los interesados acerca de los impactos
ción sobre sociales y ambientales, se debe elaborar información sobre el
los impactos proyecto que sea de fácil comprensión para aquéllos a quienes
se consultará. Se deben incluir los siguientes elementos:
ambientales • una descripción general del proyecto y sus principales objeti-
y sociales antes vos, la ubicación y un cronograma de los principales aconteci-
de realizar las mientos: fase de construcción, momento de mayor actividad
consultas. operacional, desmantelamiento;
• una descripción más detallada de los aspectos del proyecto
que se relacionen con los temas sobre los que se consultará
o con las relaciones con los interesados en general;
• un esquema de los impactos sociales y ambientales que se
evaluarán durante la consulta y cualquier conclusión prelimi-
nar o predicción que se haya elaborado;
• todas las propuestas de medidas de mitigación existentes.
Hacer uso Las diversas jurisdicciones tienen requisitos legales diferentes
de las prácticas respecto del nivel de difusión de la información y las consultas con
los interesados que deberían formar parte de los estudios relativos
recomendadas a la EIAS. Como mínimo, las normas suelen exigir lo siguiente:
a la hora de cum- • documentar las consultas dentro del informe de EIAS;
plir o exceder • difundir el informe preliminar de la EIAS y del plan de gestión
los requisitos (o la parte que resulte pertinente para los interesados) dentro
de un plazo determinado;
que establece • notificar a las partes afectadas acerca de los riesgos
la evaluación o impactos que podrían perjudicarlos;
del impacto • responder los comentarios de los grupos afectados;
ambiental • elaborar y difundir un resumen del informe de la EIAS.
y social Más allá de los requisitos legales mínimos para la interacción
en relación con con los interesados, hay otras prácticas recomendadas relativas
las consultas. a las consultas durante el proceso formal de la EIAS que quizá
las empresas deseen llevar a cabo (véase el Cuadro 1). Estas
medidas ayudan a garantizar que los interesados estén verdade-
ramente integrados en los estudios de la EIAS y que tengan
la capacidad de influir en el diseño del proyecto. Entre dichas
medidas recomendadas figuran:
• difundir la información importante relativa al proyecto antes
del inicio de las consultas;
• realizar consultas a fin de determinar el alcance de los impac-
tos para su inclusión en los términos de referencia de los estu-
dios relativos a la EIAS;
• trabajar junto con los interesados para identificar y analizar
los datos de referencia;
• examinar y modificar las medidas de mitigación y los beneficios
propuestos antes de difundir el informe preliminar de la EIAS;
• difundir el borrador del texto final del informe de la EIAS
(incluido el plan de acción o de gestión social y ambiental)
y realizar consultas al respecto;
• realizar consultas continuas para efectuar el seguimiento
de los impactos y los riesgos y la eficacia de las medidas
destinadas a evitarlos, mitigarlos o compensarlos.
123
ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD Y PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO
MEDIDA ORIENTACIONES ADICIONALES
Utilizar las Hacer uso de las consultas con el fin de debatir y ampliar
consultas para el espectro de opciones disponibles para eliminar, contrarres-
mejorar las medi- tar o reducir los impactos ambientales y sociales potencial-
mente negativos. El conocimiento local de los grupos
das de mitiga- directamente afectados y las innovaciones y experiencias
ción y acordar más amplias de muchas ONG y de la comunidad científica
las indemnizacio- pueden contribuir a que las medidas de mitigación sean
nes y beneficios. más eficaces. Las consultas son también una herramienta
esencial para llegar un acuerdo con los afectados acerca
de las medidas de compensación que considerarían acepta-
bles, así como para diseñar programas de beneficios especí-
ficos y culturalmente adecuados.
Involucrarse Es importante estar al tanto de los requisitos referidos a con-
en las consultas sultas impulsadas por el gobierno, pues pueden afectar las
impulsadas relaciones futuras de la empresa con los actores sociales. Las
consultas que el gobierno realice en forma inadecuada pue-
por el gobierno. den dar lugar a reclamaciones, expectativas exageradas o
ideas erróneas acerca del proyecto. Y si el gobierno no cum-
ple con la obligación de realizar las consultas, puede peligrar
la viabilidad del proyecto. (Para más detalles sobre las con-
sultas organizadas por el gobierno, véase la página 23).
Determinar Es posible que, en algunas situaciones, y a pesar de que
el nivel de apoyo la empresa ponga su mejor empeño en reducir los impactos
del que goza negativos y mostrar los beneficios netos para los interesados
locales, el proyecto siga siendo controvertido y no cuente
el proyecto con el apoyo de todos los grupos interesados. Será entonces
entre los actores necesario plantearse durante las primeras etapas de planifi-
sociales. cación si existe suficiente apoyo local como para continuar.
Las respuestas a las siguientes preguntas pueden ayudar
a tomar la decisión:
• ¿Los actores sociales están satisfechos con la manera
y el grado en que se los ha informado y consultado hasta
la fecha?
• ¿Hay alguna preocupación de los interesados aún
no resuelta que constituya un riesgo comercial
o una amenaza para la reputación del proyecto?
• ¿Los actores sociales han planteado alguna objeción
de peso al proyecto que podría ser tenida en cuenta
por las autoridades gubernamentales o las instituciones de
crédito a la hora de aprobar el proyecto, relacionada con
aspectos ambientales, sociales o de desarrollo económico?
• Si tales objeciones existen, ¿se pueden resolver o son
irreconciliables? ¿Se refieren a la idea del proyecto en sí
(o a una o más de las empresas o instituciones financieras
participantes)?
• Si hay descontento, ¿es generalizado? ¿La oposición
es local o proviene de sitios ajenos a la zona del proyecto?
¿La mayoría de la población local apoya el proyecto?
Cerciorarse Se debe tener precaución al formar asociaciones estratégicas
de que las aso- locales antes de que el proyecto haya recibido la aprobación
ciaciones que jurídica o financiera definitiva. Si existe la posibilidad de que
no se otorgue la aprobación o de que se demore considera-
se formen antes blemente, es importante que, por el bien de las relaciones
de tomar la deci- futuras con los interesados (tanto con los asociados en el
sión de invertir proyecto como con sus beneficiarios), los objetivos sean
sean de corto de corto plazo. Una asociación a corto plazo exitosa puede
plazo. forjar excelentes relaciones con los interesados y sentar las
bases para un programa de asociación más complejo una
vez que el proyecto haya sido aprobado.
124
RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES: SEGUNDA SECCIÓN
MEDIDA ORIENTACIONES ADICIONALES
Facilitar En los proyectos pequeños en los que la interacción con
el acceso los actores sociales es más restringida, o en las iniciativas
al personal de mayor envergadura en las que es imposible consultar
a todos, es importante que los interesados sepan a quién
que actúa como recurrir dentro de la empresa para plantear sus preguntas
nexo con la e inquietudes, cómo y cuándo deben ponerse en contacto
comunidad. con ellos y qué tipo de respuesta les cabe esperar.
Modificar Es necesario prestar especial atención a los actores sociales
el proceso que hayan sido consultados por un tercero sin la participa-
de consulta ción de la empresa o antes de su incorporación al proyecto.
Entre los ejemplos se cuentan las consultas realizadas por
previa si ame- autoridades gubernamentales sobre indemnización por
naza convertirse adquisición de tierras, o consultas previas llevadas a cabo
en fuente de por los dueños de instalaciones asociadas al proyecto, como
reclamaciones. en el caso de la generación de energía eléctrica, abasteci-
miento de agua o construcción de caminos. Si se encuentran
indicios de reclamaciones irresueltas, posiblemente sea nece-
sario trabajar junto con el tercero en cuestión para solucionar
los problemas pendientes, dentro de los límites legales
y teniendo en cuenta los efectos sobre las relaciones actuales
con ese tercero y con otros interesados.
Informar A medida que avancen los diversos estudios de factibilidad
con regularidad y de impacto ambiental y social y se modifique el diseño
a los interesados del proyecto, se debe actualizar con regularidad la informa-
ción que se difunde a los interesados, por ejemplo, a través
acerca de las de boletines periódicos distribuidos en las casas o por inter-
modificaciones medio de los representantes de los interesados.
en el diseño
del proyecto.
Documentar Registrar el “quién, qué, cuándo y cómo” de las consultas
el proceso es crucial para la eficacia del proceso. También deben regis-
y los resultados trarse todos los compromisos asumidos ante los actores
sociales. Una documentación cuidadosa puede ayudar
de las consultas. a demostrar a los interesados que sus opiniones se han
incorporado en las estrategias relativas al proyecto, y consti-
tuye una fuente de utilidad para elaborar informes para los
interesados acerca del modo en que se han abordado sus
inquietudes. (En el Apéndice 4 se ofrece un modelo
de registro de las actividades con los actores sociales).
Acompañar En la medida de lo posible, los miembros del personal
a los consultores a cargo del proyecto deben acompañar a los consultores
encargados de en sus interacciones con los actores sociales durante el pro-
ceso de la EIAS. Esto contribuye a forjar relaciones duraderas
la evaluación del entre el personal de la empresa a cargo del proyecto y los
impacto ambien- interesados, reduce el riesgo que representa la interacción
tal y social a cargo de un tercero por sí solo y garantiza que el personal
e involucrarse de la empresa se forme un conocimiento directo acerca de
en el proceso. las cuestiones y asuma como propias las medidas de mitiga-
ción recomendadas en los informes de los consultores.
125
ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD Y PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO
MEDIDA ORIENTACIONES ADICIONALES
Integrar la infor- Gran parte de la gestión de las relaciones con los grupos
mación acerca interesados consiste en cerciorarse de que la información
de los interesa- reunida durante las consultas se incorpore en los demás
aspectos de la planificación del proyecto, como evaluación
dos en todas de riesgo, diseño e ingeniería, planificación relativa a la salud
las funciones y la seguridad, comunicaciones externas y planificación finan-
de planificación ciera y laboral. Para los equipos a cargo de los estudios
del proyecto. de la EIAS (entre ellos, los responsables de las relaciones
con los actores sociales) constituye una práctica recomen-
dada reunirse con ingenieros del proyecto en forma regular
durante la planificación del proyecto. De este modo, se
pueden evaluar las medidas de mitigación o los cambios de
diseño sugeridos e incorporarlos o rechazarlos con un funda-
mento claro que luego se comunicará a los interesados perti-
nentes. De igual modo, las preocupaciones de los actores
sociales que representen un riesgo comercial o puedan per-
judicar la reputación de la empresa deben ser transmitidas
a los encargados de la evaluación de riesgo, quienes las
sopesarán en relación con otros factores de riesgo más
convencionales: políticos, normativos y comerciales.
RECUADRO 11: EJEMPLOS DE REQUISITOS IMPUESTOS POR INSTI-
TUCIONES REGULADORAS Y CREDITICIAS RESPECTO DE LAS RELA-
CIONES CON LOS ACTORES SOCIALES
Trinidad y Tabago: Ley de gestión ambiental
Artículo 5, inciso 2) El postulante realizará, cuando corresponda, consultas
con los organismos pertinentes, organizaciones no gubernamentales y otros
miembros del público acerca del borrador de los términos de referencia (TR)
y puede, dentro de los 28 días posteriores a la notificación establecida
en el inciso c) de la subnorma 1), presentar a la Autoridad escritos
en los que se solicite la modificación de los TR y en los que se explicite:
a) el modo propuesto para la modificación de los TR,
b) una justificación de las modificaciones propuestas,
c) un informe de las consultas con los organismos pertinentes, organizaciones
no gubernamentales y otros miembros del público acerca del borrador
de TR.
Artículo 8, inciso 1) La Autoridad establecerá un Registro Nacional
de Certificados de Permisos Ambientales… 9, inciso 1) El Registro
estará abierto al examen del público en el lugar o los lugares y durante
los períodos que la Autoridad comunique de tanto en tanto en el Boletín
Oficial y en uno o más periódicos de circulación general… 2) Se entregarán
extractos del Registro a pedido de cualquier persona previo pago
de la tarifa establecida.
126
RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES: SEGUNDA SECCIÓN
RECUADRO 11: EJEMPLOS DE REQUISITOS IMPUESTOS POR INSTI-
TUCIONES REGULADORAS Y CREDITICIAS RESPECTO DE LAS RELA-
CIONES CON LOS ACTORES SOCIALES (continuación)
Principios ecuatoriales (Requisitos para los bancos participantes)
Principio 5: Consulta y difusión. Para todos los proyectos de la Categoría
A y, cuando corresponda, los proyectos de la Categoría B ubicados en países
que no pertenecen a la OCDE, y para aquéllos situados en países de la
OCDE no clasificados como de ingreso alto, tal como se los define en la base
de datos de los Indicadores del Desarrollo del Banco Mundial, el gobierno,
el prestatario o un experto externo ha consultado con las comunidades afec-
tadas por el proyecto de un modo estructurado y adecuado desde el punto
de vista cultural4. En el caso de los proyectos con impactos perjudiciales sig-
nificativos sobre las comunidades afectadas, el proceso deberá garantizar
la realización de consultas libres, previas e informadas y facilitar la participa-
ción de la comunidad con pleno conocimiento de causa como un medio de
determinar, a satisfacción de la institución financiera que aplica los Principios
ecuatoriales (EPFI, por su sigla en inglés), si en el proyecto se han incorpo-
rado adecuadamente las inquietudes de las comunidades afectadas5.
Principio 6: Mecanismo de reclamación. Para todos los proyectos de la
Categoría A y, cuando corresponda, los proyectos de la Categoría B ubicados
en países que no pertenecen a la OCDE, y para aquéllos situados en países
de la OCDE no clasificados como de ingreso alto, tal como se los define
en la base de datos de los Indicadores del Desarrollo del Banco Mundial,
y a fin de cerciorarse de que la consulta, información e interacción con la
comunidad continúen a lo largo de la construcción y operación del proyecto,
el prestatario deberá establecer un mecanismo de reclamación adaptado
a los riesgos e impactos perjudiciales del proyecto, como parte del sistema
de gestión. Esto permitirá al prestatario recibir y facilitar la resolución de
inquietudes y reclamaciones que planteen individuos o grupos de las comuni-
dades afectadas respecto del desempeño social y ambiental del proyecto.
El prestatario informará a las comunidades afectadas acerca del mecanismo
en el transcurso de su proceso de interacción con la comunidad y se cercio-
rará de que dicho mecanismo aborde las inquietudes de manera temprana,
transparente y adecuada desde el punto de vista cultural y de que sea
de fácil acceso para todos los segmentos de las comunidades afectadas.
Para más información, visite www.ifc.org y www.equator-principles.com.
4. Las comunidades afectadas son aquellas comunidades integradas por población local dentro del área de
influencia del proyecto que probablemente se vean perjudicadas por el proyecto. En los casos en que sea
necesario realizar dicha consulta en forma estructurada, es posible que las EPFI requieran la elaboración de
un plan de consulta pública y difusión. La consulta debe ser “libre” (libre de manipulación, interferencia o
coerción e intimidación externas), “previa” (difusión oportuna de la información) e “informada” (información
pertinente, comprensible y accesible) y aplicarse a todo el proceso del proyecto y no sólo a las primeras eta-
pas. El prestatario adaptará el proceso de consulta a las preferencias lingüísticas de las comunidades afecta-
das, a sus procesos de toma de decisiones y a las necesidades de los grupos vulnerables o desfavorecidos.
5. Las consultas con los pueblos indígenas deben cumplir los requisitos específicos y detallados que constan
en la Norma de Desempeño 7. Además, será necesario abordar los derechos especiales de los pueblos indí-
genas que estén consagrados en la legislación del país receptor.
127
ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD Y PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO
OLEODUCTO BAKÚ-TBILISI-CEYHAN:
DIFUSIÓN DE LOS DOCUMENTOS DE LA EIAS
E l proyecto de oleoducto BTC sentó un precedente en lo que
respecta a la amplitud de las consultas realizadas y la cantidad
de la información difundida. El volumen de información de la
esfera social y ambiental que se difundió en el lugar y a través de
InfoShop, de la IFC, fue enorme (38 volúmenes). Los documentos
se tradujeron a los idiomas locales y se distribuyeron en las biblio-
tecas del lugar, en centros regionales y en las oficinas del
gobierno local, de las ONG y de BTC en los tres países. Se utili-
zaron los periódicos locales y nacionales y la radio para difundir la
dirección de estos sitios.
No obstante, este proceso dejó como enseñanza que la difusión
de volúmenes excesivamente grandes de información no necesa-
riamente propicia su uso ni facilita la comunicación eficaz con los
afectados. Se debe prestar especial atención a la cantidad y pre-
sentación del material que se va a difundir, en especial si se trata
de proyectos complejos de gran envergadura. Cuando sea posi-
ble, se deben difundir informes resumidos más específicos que la
población local pueda asimilar y comprender fácilmente, y no el
conjunto voluminoso de documentos técnicos que se hayan ela-
borado. (De todos modos, esto último siempre puede darse
a conocer si alguien lo solicita).
Para abordar esta cuestión, BTC confeccionó folletos destinados
a la comunidad, resúmenes en lenguaje llano, afiches y estudios
de casos sobre temas específicos y organizó numerosas reuniones
en las aldeas para tratar la difusión de información. En Turquía,
por ejemplo, se realizaron presentaciones simplificadas en las
aldeas y se descubrió que la comunicación oral fue un medio más
eficaz para transmitir las principales conclusiones de la EIAS.
Fuente: The BTC Pipeline Project: Lessons of Experience (El proyecto de oleoducto de BTC:
Lecciones de la experiencia), IFC (septiembre de 2006), disponible en www.ifc.org/enviro/lessons.
128
RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES: SEGUNDA SECCIÓN
CUADRO 1: PRÁCTICAS RECOMENDADAS PARA CUMPLIR
CON LOS REQUISITOS REFERIDOS A LAS CONSULTAS
Y LA DIFUSIÓN DE LA EIAS
TEMA PRÁCTICAS RECOMENDADAS
Documentar Las consultas con los actores sociales llevadas a cabo durante
las consultas las primeras etapas de los estudios de la EIAS y las referidas
dentro al informe preliminar de la EIAS y del plan de gestión deben
registrarse en el informe final. En dicho informe deben figurar:
del informe • el lugar y la fecha de las reuniones, talleres y debates, y una
de la EIAS. descripción de las partes afectadas por el proyecto y otros
interesados a quienes se haya consultado;
• una reseña de las cuestiones tratadas como parte de la determi-
nación del alcance de la evaluación;
• el modo en que la empresa a cargo del proyecto respondió
a las cuestiones planteadas;
• la forma en que dichas respuestas se transmitieron
a las personas consultadas;
• detalles de los temas pendientes y las acciones ulteriores
planificadas.
Difundir Por lo general se exige que los documentos relativos a la EIAS
el informe se difundan públicamente y estén abiertos a comentarios. Los
preliminar de la documentos deben ponerse a disposición en diversos lugares
de acceso público y deben tenerse en cuenta los costos de trans-
EIAS y del plan porte, impresión y traducción, el plazo concedido para examinar
de gestión. los documentos y los momentos en que se permite el acceso (por
ejemplo, fines de semana). Entre los lugares posibles se cuentan
los siguientes:
• oficinas del gobierno municipal y central,
• bibliotecas públicas,
• centros comunitarios locales,
• universidades o centros académicos de investigación locales,
• oficinas de la empresa,
• oficinas de las ONG y las organizaciones comunitarias locales.
Se puede crear enlaces de Internet que remitan a los principales
documentos elaborados por la empresa encargada del proyecto
o por un tercero en su nombre. Las revisiones o agregados poste-
riores a la difusión inicial de la información deben darse a conocer
públicamente del modo que se ha indicado en estos párrafos.
Notificar a las Se deben publicar anuncios adecuados desde el punto de vista
partes afectadas. cultural (que tengan en cuenta el idioma, el lugar, los niveles
de alfabetización, etc.) en los periódicos nacionales y locales
y en los medios de comunicación audiovisual a fin de explicar
cuándo y dónde se pueden examinar los documentos relativos
a la EIAS y si se realizarán reuniones para debatir el borrador
de las conclusiones. Los anuncios deben mencionar también
la fecha límite para la presentación de comentarios. (En el
Apéndice 5 se incluye un ejemplo de la información que debe
incluirse en un documento estándar de notificación al público
acerca de la difusión de la EIAS).
Responder los Para responder adecuadamente a los comentarios sobre
comentarios. el informe preliminar de la EIAS, la empresa a cargo del proyecto
debe establecer un mecanismo que le permita recibir, documentar
y atender las opiniones presentadas. Las acciones pertinentes
incluyen acusar recibo de los comentarios, incorporar sugerencias
en el informe preliminar de la EIAS cuando corresponda o brindar
una explicación del motivo por el cual no se pueden adoptar
las recomendaciones.
129
ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD Y PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO
CUADRO 1: PRÁCTICAS RECOMENDADAS PARA CUMPLIR
CON LOS REQUISITOS REFERIDOS A LAS CONSULTAS
Y LA DIFUSIÓN DE LA EIAS (continuación)
TEMA PRÁCTICAS RECOMENDADAS
Elaborar Elaborar un resumen de los documentos relativos a la EIAS
un resumen. en un formato simple y de fácil comprensión, que incluya ilustra-
ciones y tenga en cuenta el idioma local y los niveles de alfabetiza-
ción. El resumen debe centrarse en los principales impactos
y medidas de mitigación y brindar un esquema de las propuestas
futuras de consulta, como visitas al emplazamiento del proyecto,
programas de seguimiento y políticas de puertas abiertas.
El resumen de la EIAS representa para la empresa a cargo del
proyecto la oportunidad de transmitir una explicación claramente
redactada de los cambios que provocará el proyecto propuesto
y de sus esfuerzos por mitigar los impactos y riesgos adversos.
Es también la ocasión para ensalzar los beneficios del proyecto
y demostrar que las actividades previas de consulta se han tomado
en serio y se han incorporado en el diseño del proyecto.
La estrategia para distribuir el resumen debe estar guiada por la
necesidad de informar a los grupos más vulnerables y desfavoreci-
dos en relación con el proyecto y por la intención de forjar relacio-
nes constructivas con una amplia variedad de actores sociales.
Una estrategia eficiente consiste en distribuir el resumen entre los
representantes de los interesados y los principales informantes.
Fuente: Instituto de Desarrollo de Ultramar.
FILIPINAS: CONSULTAS SOBRE EL INFORME PRELIMINAR
DE LA EIAS
E l Ministerio de Transporte de Filipinas adjudicó un contrato
de construcción-operación-transferencia (COT) para la exten-
sión del sistema urbano de tranvías. Cuando se dio a conocer el
informe preliminar de la EIAS y el plan de acción ambiental
conexo, se invitó a los periódicos, la televisión y la radio a deba-
tir las medidas que allí se proponían para evitar o mitigar los
impactos. Además, se resumieron las propuestas en un folleto a
color que se distribuyó en todos los comercios y hogares ubica-
dos a menos de 100 metros de la ruta propuesta. Se construyó
una exhibición móvil con un modelo a escala del proyecto que
acompañó un programa de consulta con las diversas asociaciones
de comercios y residentes ubicados a lo largo del recorrido pro-
puesto. Estas actividades dieron como resultado un conjunto de
medidas de mitigación clasificadas por prioridades y permitieron
acordar un monto para la indemnización por los efectos que el
tránsito y los ruidos tendrían sobre los comercios locales.
130
RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES: SEGUNDA SECCIÓN
RECUADRO 12: ESTRATEGIA DE LA IFC PARA DETERMINAR SI UN
PROYECTO CUENTA CON “AMPLIO APOYO DE LA COMUNIDAD”
En determinadas circunstancias particulares, “…la CFI examina la documenta-
ción del cliente relativa al proceso de participación para asegurar que involu-
cre una consulta libre, previa e informada y que permita la participación
informada de las comunidades afectadas. Esto tiene el objeto de obtener
un amplio apoyo en el seno de las comunidades afectadas, antes de some-
ter el proyecto a la Junta Directiva de la CFI para su aprobación. Amplio
apoyo comunitario significa la serie de expresiones emitidas por las comuni-
dades afectadas, de modo individual o por intermedio de sus representantes
reconocidos. Puede existir amplio apoyo comunitario aun cuando algunas
personas o grupos se opongan al proyecto”.
Política sobre sostenibilidad social y ambiental de la IFC, Artículo 20
La evaluación que realiza la IFC para determinar si existe amplio apoyo
comunitario implica la consideración y el análisis de los datos desde
dos perspectivas de examen: el proceso y el resultado:
• Perspectiva 1: si el cliente ha realizado una consulta libre, previa e informada
y ha permitido la participación informada de las comunidades afectadas.
Notas de Orientación, Normas de Desempeño sobre Sostenibilidad Social y Ambiental, Anexo D
• Perspectiva 2: cuál es el nivel de apoyo y disenso entre las comunidades
afectadas en relación con el proyecto, dividido entre “recopilación de expre-
siones” y “contexto”.
Procedimiento para el examen de los aspectos ambientales y sociales de la IFC
131
MINCA: ASOCIACIÓN ESTRATÉGICA DE CORTO PLAZO
ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD Y PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO
PARA EL DESARROLLO COMUNITARIO ANTES
DE LA APROBACIÓN DEL PROYECTO
E n 2000, Minca, la empresa a cargo de un proyecto propuesto
para la extracción de oro en el estado de Bolívar, Venezuela,
inició negociaciones de buena fe con la comunidad de la localidad
de Las Claritas, su intendencia y una ONG internacional dedicada
a la salud. Estas negociaciones se llevaron a cabo cuando los
detalles del financiamiento y el diseño del proyecto aún se esta-
ban definiendo. El convenio de asociación resultante celebrado
entre la empresa, la entidad gubernamental del ámbito de la
salud, los grupos comunitarios y una ONG movilizó más de US$2
millones para construir y poner en funcionamiento un centro de
salud comunitario en las proximidades de la mina. El centro fue
diseñado para brindar atención básica de salud a 12.000 perso-
nas, incluidas las familias de los posibles trabajadores de la mina.
Todas las partes aportaron recursos financieros o en especie para
la construcción y todas obtuvieron beneficios, ya sea en términos
de acceso a la atención sanitaria, calidad del servicio, reputación,
relaciones con los actores sociales o riesgo.
La asociación inicial era temporaria, pensada para financiar sólo el
diseño y la construcción del centro de salud. El bajo precio del
oro vigente en ese momento determinó que uno de los principa-
les tenedores de capital accionario de Minca decidiera no conti-
nuar con el proyecto. Dado que la asociación había sido diseñada
desde el comienzo como temporaria, las partes restantes estuvie-
ron dispuestas a renegociar un nuevo acuerdo para llevar ade-
lante el funcionamiento del centro en el largo plazo, sin la
participación de la empresa original. Quizá sea más importante el
hecho de que la asociación, que comprendía 13 grupos comunita-
rios distintos y el controvertido sector de la minería, estableció
relaciones nuevas y constructivas.
“Creo que el principal indicador del éxito es la ausencia
de conflictos. En otras zonas del país hay numerosos
conflictos con las empresas mineras”.
Alex Mansutti, Grupo de las Naciones Unidas sobre Evaluación
Fuente: Las Cristinas Gold Mining Project, Venezuela, Business Partnerships for Development
(Proyecto sobre la mina de oro Las Cristinas, Venezuela. Alianzas empresariales para el desarrollo),
http://www.odi.org.uk/bpd-naturalresources/html/focus_las.html#.
132
RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES: SEGUNDA SECCIÓN
SASOL, MOZAMBIQUE: PRÁCTICAS RECOMENDADAS PARA
LAS RELACIONES CON LOS ACTORES SOCIALES DURANTE
EL PROCESO DE LA EIAS
DIFUSIÓN Y CONSULTA
Sasol organizó reuniones públicas en Mozambique durante las
tres principales etapas del proceso de evaluación del impacto
ambiental (EIA) de una operación de exploración de hidrocar-
buros en alta mar:
1. en el comienzo de la fase de determinación del alcance, para
presentar al público la propuesta de la EIA y el proyecto y per-
mitir que los interesados presentaran sus inquietudes;
2. a fines de la fase de determinación del alcance, para presentar
y debatir la versión preliminar del informe respectivo;
3. a fines de la fase de la EIA, para presentar y debatir el informe
preliminar de la EIA.
Se realizó un total de 11 reuniones públicas, como parte del pro-
ceso de consulta e interacción con los actores sociales. Dado el
amplio espectro de interesados, todas estas reuniones se celebra-
ron al menos en dos idiomas (portugués e inglés) y, en algunos
casos, en tres (cuando se hablaba el idioma local). Para esto se
contó con servicios de traducción simultánea. Todas las reuniones
recibieron amplia difusión, tanto mediante invitaciones directas a
los interesados (cartas, faxes, mensajes de correo electrónico,
teléfono) como a través de anuncios públicos (radio y periódicos).
Además de los datos referidos a la fecha y el lugar en que se cele-
brarían las reuniones públicas, en las invitaciones y los anuncios se
indicaban también los lugares donde el público podía examinar
los documentos y explicaban el proceso requerido para presentar
comentarios. Se labraron actas formales de cada reunión, como
registro público del proceso de la EIA. Durante todas las fases del
proyecto, los informes estuvieron a disposición de los interesados
para su consulta en lugares de acceso público en todos los distri-
tos que abarcaba la zona del proyecto y en el nivel provincial.
133
ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD Y PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO
SASOL, MOZAMBIQUE: PRÁCTICAS RECOMENDADAS PARA
LAS RELACIONES CON LOS ACTORES SOCIALES DURANTE
EL PROCESO DE LA EIAS (continuación)
CREACIÓN DE UN FORO DE ACTORES SOCIALES
Durante las reuniones públicas iniciales de la fase de determina-
ción del alcance del proceso de la EIA, uno de los interesados
sugirió la creación de un foro de actores sociales para facilitar una
mayor participación. Posteriormente se redactaron y se debatie-
ron los términos de referencia del foro.
Los términos de referencia aprobados para el foro de actores
sociales se centraban en garantizar la identificación de un cuerpo
representativo de actores sociales clave de toda la zona del pro-
yecto, que incluyera inversionistas del área del turismo, asociacio-
nes locales de artesanos y pescadores semiindustriales,
representantes del gobierno local y provincial, ONG que actúan
en la zona del proyecto, instituciones gubernamentales que se
ocupan de la pesca, la empresa nacional de hidrocarburos y Sasol.
El foro de actores sociales se convirtió en un mecanismo clave
para garantizar la continua relación entre Sasol, sus consultores y
los actores sociales interesados y afectados. En el transcurso del
proceso de la EIA, se celebraron siete reuniones del foro en la
zona del proyecto, en Inhassoro. Un subgrupo del foro se reunió
en Maputo, donde se encuentran las sedes de los principales
inversionistas en turismo y ONG conservacionistas. Todas las reu-
niones del foro fueron documentadas y constituyen un registro
esencial del proceso de interacción que se llevó adelante. El foro
de actores sociales continuará reuniéndose durante toda la etapa
de ejecución del proyecto de exploración. Desde que MICOA, el
organismo para el medio ambiente de Mozambique, emitió la
aprobación condicional del informe de impacto ambiental, el foro
celebró cuatro reuniones.
EXAMEN INDEPENDIENTE DEL INFORME DE LA EIA A CARGO
DE PARES
A pedido del foro de actores sociales y en su nombre, se llevó a
cabo un examen independiente del informe preliminar de la EIA.
Sasol proporcionó los fondos para su realización, mientras que el
foro de actores sociales redactó los términos de referencia y con-
trató a los examinadores internacionales. El informe sobre este
examen se documentó y se presentó como componente formal
del proceso de formulación de comentarios sobre el informe pre-
liminar de la EIA. En la versión final de la EIA se incluyó el informe
completo del examen junto con la respuesta a dicho informe.
135
CONSTRUCCIÓN
© R. English
Construcción
PRÁCTICAS RECOMENDADAS
• Identificar a los actores sociales que más probablemente
sufran los efectos de la construcción.
• Informar a los interesados locales acerca de las actividades
de construcción y los cambios en los cronogramas.
• Ubicar rápidamente sobre el terreno al personal que actúa
de nexo con la comunidad.
• Procurar que los tiempos de respuesta para la resolución
de las reclamaciones sean breves.
• Comunicar a los interesados los avances logrados
en los programas de gestión ambiental y social.
• Seleccionar contratistas que tengan la capacidad
de relacionarse de modo eficaz con los interesados.
• Gestionar los riesgos que representan los contratistas
para las relaciones con los interesados.
Idea Estudios de Construcción Operaciones Reducción,
del proyecto factibilidad y planificación desmantelamiento
del proyecto y cesión
La interacción con los actores sociales durante la fase de construcción
comprende todas las actividades que conducen a la construcción física
de las instalaciones, infraestructura o edificios (también las “obras tem-
porarias” que hacen falta para finalizar la construcción, como caminos
de acceso), las que se realizan durante la construcción y la gestión
de contratistas y contratos.
Para las comunidades afectadas y los grupos interesados por la diversi-
dad biológica y el medio ambiente natural, la fase de construcción
es un momento de gran inquietud. Según la índole y la envergadura
136
RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES: SEGUNDA SECCIÓN
El modo en que la empresa maneje sus
relaciones con los actores sociales durante el
período de construcción puede marcar el tono
para el resto del ciclo operativo del proyecto.
del proyecto, los riesgos e impactos adversos pueden ser muchos
y muy variados, por ejemplo, pérdida de la tierra y de recursos naturales
importantes para mantener los medios de subsistencia locales; deterioro
de las masas de agua superficiales; daños a la infraestructura vial,
de abastecimiento de agua y de salud; mayor riesgo de propagación
de enfermedades transmisibles; conflictos entre la población local
y la fuerza de trabajo temporaria; pérdida de hábitat y alteraciones
a la vida silvestre, y molestias y preocupación acerca de los efectos
del tránsito pesado, el polvo, el ruido, el exceso de iluminación y las
emisiones en la salud. Por otro lado, muchos consideran al período
de la construcción como una oportunidad para obtener beneficios
económicos en el nivel local, ya sea mediante acuerdos de indemniza-
ción favorables, oportunidades de empleo directas o indirectas,
uso de las obras temporarias para respaldar el desarrollo de la infraes-
tructura local o, en el caso de proyectos de mayor envergadura, progra-
mas específicos de desarrollo comunitario.
El pronto establecimiento de relaciones con los actores sociales durante
el diseño del proyecto y los estudios relativos a la EIAS ya debería haber
permitido eliminar del diseño la mayor parte de los impactos adversos,
mitigarlos para que disminuyeran a niveles aceptables o compensarlos.
Una vez iniciada la construcción, es también importante que los afecta-
dos participen en el seguimiento de los impactos previstos a lo largo
de todo el período. Dada la rápida movilización del equipamiento para
la construcción y de los contratistas, y la urgencia por completar las
obras según el cronograma, existe el riesgo de que las medidas de miti-
gación del impacto o el empleo u otros beneficios previstos no sean tan
eficaces como se pensaba. Las relaciones con los interesados durante
la etapa de construcción consisten principalmente en incluirlos en la
tarea de evaluar si las medidas están dando los resultados previstos,
137
CONSTRUCCIÓN
responder a las reclamaciones e identificar caminos alternativos
en los casos en que se encuentren fallas. El modo en que la empresa
maneje sus relaciones con los actores sociales durante el período de
construcción puede marcar el tono de las relaciones con la comunidad,
el gobierno local y otros agentes externos para el resto del ciclo
operativo del proyecto.
MEDIDA ORIENTACIONES ADICIONALES
Identificar a los Una vez que se ha completado el diseño del proyecto
actores sociales y se ha acordado con los contratistas el alcance de las obras,
que más proba- será mucho más fácil determinar con precisión qué grupos
se verán afectados por las diversas actividades relacionadas
blemente sufran con la construcción y en qué momento. Se debe contrastar
los efectos de la esto con la información sobre los interesados recogida
construcción. previamente, por ejemplo, como parte de la EIAS, para
cerciorarse de que todos los potenciales afectados por la
construcción prevista hayan sido identificados y se hayan
fijado prioridades para abordar sus inquietudes.
Informar Para las comunidades cercanas al emplazamiento
a los interesados de un proyecto, el ruido, el polvo, la vibración, el tránsito
locales acerca de y la iluminación asociados con la construcción pueden
provocar alteraciones y estrés emocional y es posible
las actividades que impliquen un riesgo físico o una amenaza para la salud.
de construcción Ya se trate de obras de gran envergadura o de actividades
y los cambios en menores de construcción, es una práctica recomendable
los cronogramas. informar a la población acerca de los siguientes temas:
• el objetivo y la índole de las actividades de construcción,
• la fecha de inicio y la duración,
• los impactos posibles,
• los datos de la persona a quien se debe contactar en caso
de inquietudes o reclamaciones referidas a un contratista.
Son numerosas las formas en que se puede comunicar esta
información, por ejemplo, carteles dispuestos a lo largo
de los caminos, carteleras en lugares públicos, boletines
informativos, folletos entregados puerta por puerta, repre-
sentantes de los grupos interesados y reuniones públicas.
Ubicar rápida- En esta fase del proyecto, una parte importante de la gestión
mente sobre eficaz de las relaciones con los grupos interesados consiste
el terreno al per- en contratar al personal que actuará como nexo con la comu-
nidad, capacitarlo y ubicarlo sobre el terreno antes del inicio
sonal que actúa de las actividades de construcción. Dado que esta fase
de nexo con a menudo conlleva el mayor riesgo de impactos negativos
la comunidad. potenciales y, por lo tanto, tiende a generar el mayor caudal
de reclamaciones, constituye una práctica recomendada,
tanto para el personal de la empresa a cargo del proyecto
como de su principal contratista, visitar con regularidad
a los interesados locales antes de que comience la construc-
ción y ser proactivos a la hora de brindar información actuali-
zada y respuestas. Una vez iniciada la construcción, se debe
intentar que el personal que actúa como nexo con la comuni-
dad permanezca en el terreno tanto como sea posible
durante el proceso y que los afectados puedan acceder
a él con facilidad.
138
RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES: SEGUNDA SECCIÓN
MEDIDA ORIENTACIONES ADICIONALES
Procurar que Con frecuencia, la fase de construcción constituirá una
los tiempos de prueba real para constatar el buen funcionamiento del meca-
respuesta para nismo de reclamación. Dado que, por lo general, los trabajos
de construcción tienen un ritmo acelerado puesto que se
la resolución de movilizan materiales y trabajadores y se reprograman obras
las reclamaciones con poca anticipación, es necesario que las respuestas a las
sean breves. reclamaciones sean igualmente rápidas y eficaces. Por ejem-
plo, si la densidad del tráfico generado por la construcción
representa un peligro para los niños que asisten a la escuela,
de inmediato se debe modificar la ruta o hacer que los vehí-
culos reduzcan la velocidad. Las empresas deben estar pre-
paradas para que el número de reclamaciones recibidas
durante esta fase aumente (en ocasiones, de modo abrupto
e inesperado) y, en el caso de los proyectos de mayor magni-
tud, deben estar listas para destinar recursos adicionales
si es necesario.
Comunicar Las empresas deben comunicar a las partes afectadas
a los interesados los progresos alcanzados durante la fase de construcción
los avances respecto de sus compromisos sociales y ambientales. El tipo
de información y la frecuencia con que se suministra deben
logrados en los ser proporcionales a la magnitud de las inquietudes de los
programas de interesados. Se considera una práctica recomendada la difu-
gestión ambien- sión pública de los informes de seguimiento, incluidos los
tal y social. elaborados por agentes externos, si los hubiera.
Seleccionar Durante la construcción, por lo general son los contratistas
contratistas que y subcontratistas quienes tienen contacto diario con los inte-
tengan la capaci- resados locales. La calidad de su interacción con las comuni-
dades afectadas, las autoridades gubernamentales y otros
dad de relacio- interesados repercutirá en forma directa en el proyecto
narse de modo y puede influir en la reputación de la empresa que lleva
eficaz con los adelante el proyecto. Para el proceso de selección de contra-
interesados. tistas, puede resultar útil elaborar criterios de precalificación
y cuestionarios conexos que permitan evaluar la capacidad
de los principales licitantes de un contrato para cumplir
los requisitos mínimos de desempeño social y relación
con los actores sociales. En el caso de los proyectos
complejos o de gran envergadura, se considera una práctica
recomendada que el contratista principal tenga su propio
gerente de relaciones con la comunidad y su propio
mecanismo de resolución de reclamaciones.
Gestionar Si se ha asignado la responsabilidad por la puesta en prác-
los riesgos tica de medidas de mitigación del impacto social y ambiental
que representan a los contratistas, se debe evaluar el riesgo de que éstos
no ejecuten dichas medidas y en consecuencia perjudiquen
los contratistas las relaciones entre la empresa a cargo del proyecto y los
para las relacio- interesados locales. Si se detectan riesgos o se descubre
nes con los inte- que el contratista carece de la capacidad suficiente, es acon-
resados. sejable que los niveles gerenciales de la empresa supervisen
la puesta en práctica, el seguimiento y el control ulterior
de estos compromisos.
139
CONSTRUCCIÓN
OLEODUCTO BAKÚ-TBILISI-CEYHAN:
MECANISMO DE RECLAMACIÓN
Una parte esencial de la gestión de las relaciones con la comunidad
radica en contar con un mecanismo de reclamación eficaz y de buen
funcionamiento. Para el proyecto de oleoducto BTC, la empresa
estableció un proceso de reclamación específico para cada uno de los
tres países afectados (Azerbaiyán, Georgia y Turquía) a fin de ges-
tionar las quejas generadas a causa del proyecto. Los objetivos del
proceso eran los siguientes: i) brindar a los afectados canales directos
y accesibles para presentar una queja o resolver las disputas que
pudieran surgir durante el curso del proyecto; ii) garantizar que se
determinaran y se llevaran a cabo las medidas correctivas adecuadas
que resultaran aceptables para ambas partes, y iii) verificar que los
demandantes quedaran satisfechos con los resultados de las medidas
correctivas. Además, los contratistas de BTC encargados de la cons-
trucción instauraron un mecanismo paralelo de reclamación.
Entre los elementos fundamentales del mecanismo de reclamación
de BTC se contaban:
• Funcionarios que actuaban como nexo con la comunidad ubica-
dos sobre el terreno y encargados de recibir las quejas y coordi-
nar las repuestas.
• “Registro de reclamaciones”, en donde se consignaban todas las
quejas, las medidas correctivas adoptadas y las respuestas dadas
a los demandantes.
• Plazo de dos semanas para responder a todas las reclamaciones
(aunque fuera tan sólo un resumen de las medidas propuestas
para resolver la queja).
• Respuestas formuladas por escrito para todas las reclamaciones (o
en forma oral en los casos en que las circunstancias lo justificaran).
• Utilización de los procesos prejudiciales y judiciales establecidos
en la legislación del país receptor para los casos en que no se
pudiera negociar una respuesta satisfactoria a la reclamación.
• Informes semanales y mensuales elaborados por el principal
encargado de actuar como nexo con la comunidad en los que se
detallaban la cantidad y el estado de las reclamaciones y las cues-
tiones pendientes remitidas al gerente de relaciones con la comu-
nidad de BTC en cada país.
En el transcurso del programa de construcción, en algunas localida-
des, BTC debió aumentar constantemente los recursos destinados a
los funcionarios que oficiaban de nexo con la comunidad a fin de ges-
tionar en forma oportuna su respuesta a la cantidad de reclamaciones
presentadas por las comunidades afectadas. Una enseñanza general
extraída de esta experiencia es que, a pesar de las amplias consultas
realizadas, es posible que surja una cantidad considerable de recla-
maciones. Las empresas y los contratistas a cargo del proyecto deben
estar preparados para esta posibilidad y tener la capacidad de desti-
nar recursos idóneos adicionales cuando sea necesario.
Fuente: The BTC Pipeline Project: Lessons of Experience (El proyecto de oleoducto de BTC: Lecciones
de la experiencia), IFC (septiembre de 2006), disponible en www.ifc.org/enviro/lessons.
140
RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES: SEGUNDA SECCIÓN
RECUADRO 13: CRITERIOS DE PRECALIFICACIÓN PARA LOS
PRINCIPALES CONTRATISTAS A CARGO DE LA CONSTRUCCIÓN
En los datos de la licitación se debe solicitar lo siguiente:
• comprobantes de certificaciones de sistemas de gestión y del cumplimento
de otras normas sociales y laborales (por ejemplo, ISO, SA, etc.);
• política social y de relación con la comunidad;
• cantidad de personal y gerentes idóneos en las siguientes esferas: gestión
de adquisiciones locales, nexo con la comunidad, aprendizaje y capacitación,
y apoyo a las empresas locales;
• registro de las relaciones con la comunidad y capacitación de los empleados;
• en los proyectos de gran escala, un gerente de relaciones con la comunidad.
En el paquete de la licitación, se debe incluir un cuestionario diseñado
para determinar la capacidad del contratista de gestionar la relación con los
actores sociales durante la construcción de las obras, en el que se incluya,
por ejemplo:
• el modo en que abordarían la implementación de la clase de medidas
de mitigación del impacto social y ambiental que serán condiciones del con-
trato (con especial énfasis en los impactos de alto riesgo);
• las prácticas para la gestión de las relaciones con las comunidades
afectadas;
• las prácticas de contratación (incluidos los ciclos de rotación), manejo del
campamento de trabajadores, adquisiciones locales y desarrollo de los
recursos humanos y capacitación;
• experiencia específica en el mejoramiento de las oportunidades de empleo
y de adquisiciones locales para las comunidades que se ven perjudicadas
por las actividades relacionadas con la construcción (la experiencia debería
referirse a comunidades en donde los niveles de capacidad técnica y vulne-
rabilidad de los medios de subsistencia sean similares a los de la zona que
abarca el proyecto);
• magnitud de los esfuerzos realizados por el contratista en el pasado para
desarrollar la capacidad de los subcontratistas regionales y los proveedores
locales.
Fuente: Shell International, “Social Performance during Construction, Management Social Performance”
(Desempeño en el área social durante la fase de construcción. Gestión del desempeño social), nota
de orientación.
141
CONSTRUCCIÓN
CUADRO 2: INQUIETUDES FRECUENTES DE LOS ACTORES
SOCIALES DURANTE LA FASE DE CONSTRUCCIÓN
TEMA INQUIETUDES HABITUALES
Adquisición • Reubicación involuntaria (desplazamiento físico o económico).
de la tierra • Pérdida de activos e impacto sobre los medios de subsistencia.
• Indemnización.
Recursos • Pérdida o degradación de importantes recursos naturales renova-
para la sub- bles o restricción del acceso a ellos (por ejemplo, tierra cultivable,
sistencia vida silvestre, hábitats, productos forestales madereros y no made-
reros, población de peces, etc.).
Pueblos • Degradación de los valores culturales y los derechos de los indígenas.
indígenas • Deterioro de los sitios de valor cultural o restricción del acceso
a ellos.
Diversidad • Pérdida de hábitats con alto valor de biodiversidad.
biológica • Perturbaciones a la vida silvestre provocadas por el ruido, la vibra-
ción, la iluminación, el tráfico, etc., especialmente durante las
estaciones de cría y migración.
Recursos • Degradación de las aguas superficiales y subterráneas por el dra-
hídricos gado de materiales agregados, erosión del suelo en las zonas
alteradas, descarga del lodo generado durante las perforaciones,
aguas de extracción, etc.
• Tasas insostenibles de extracción de agua, por ejemplo,
para atención del equipamiento o la descarga de desechos
domésticos y sanitarios.
Capacidad Las necesidades en materia de infraestructura de los trabajadores
de la infraes- migrantes o de las actividades relacionadas con la construcción pue-
tructura den agotar la capacidad de la infraestructura del distrito o la comu-
nidad local, en detrimento de los usuarios locales, por ejemplo:
• deterioro de la calidad o la transitabilidad de los caminos
y cursos navegables debido al exceso de uso;
• disminución de la capacidad de los servicios públicos debido
a la gran demanda de transporte, telecomunicaciones, electrici-
dad, agua y tratamiento y eliminación de desechos;
• “desgaste” de los centros locales de atención de la salud
y aumento de los costos para los usuarios.
Desechos • Impactos en la salud humana a causa de accidentes durante
el transporte de desechos, como derrames de petróleo
o de sustancias químicas.
• Tratamiento o eliminación ineficaz de desechos peligrosos
y no peligrosos.
Impacto • Alteraciones y efectos adversos sobre la salud humana derivados
de las del ruido, el polvo, las emisiones, los accidentes de tránsito,
alteraciones la contaminación, el exceso de iluminación, etc.
142
RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES: SEGUNDA SECCIÓN
CUADRO 2: INQUIETUDES FRECUENTES DE LOS ACTORES
SOCIALES DURANTE LA FASE DE CONSTRUCCIÓN (continuación)
TEMA INQUIETUDES HABITUALES
Trabajadores • Criterios laborales que infringen la legislación nacional
y campa- y los acuerdos internacionales.
mentos • Conducta inaceptable hacia las comunidades locales de parte
de los trabajadores de los campamentos.
• Fomento de la prostitución y desprecio por las normas
culturales de las comunidades locales.
• Transmisión de enfermedades infecciosas (venéreas/VIH)
y endémicas (paludismo, tuberculosis, etc.).
Impactos • Expectativas insatisfechas respecto de la concreción
socioeconó- de oportunidades de empleo para la población local.
micos nega- • Niveles/expectativas de salarios locales más elevados que los
del trabajo importado, lo que genera pérdida de oportunidades
tivos de empleo para la población local.
• Llegada de trabajadores migrantes que provoca desplaza-
miento económico, pérdida del poder adquisitivo de la pobla-
ción local y problemas sociales como delitos, alcoholismo,
juego, prostitución, enfermedades de transmisión sexual, etc.
• Tensión dentro de la comunidad de trabajadores migrantes,
rivalidades internas y entre las diversas comunidades,
con el consiguiente potencial de violencia.
• Niveles salariales para el sector de la construcción que exceden
las normas del mercado (por ejemplo, en relación con los del
sector agrícola), lo que genera transferencia de trabajadores
y la reducción indirecta del mantenimiento y la inversión en los
sectores básicos de la región, como la agricultura, la ganadería,
el turismo, etc.
• Aumento del precio de los alimentos, viviendas y servicios,
o conflictos por recursos naturales escasos.
• Efectos negativos de la reducción en el número de empleados
y subcontratistas que se registra al finalizar la etapa
de construcción.
143
OPERACIONES
© T. Pollett
Operaciones
PRÁCTICAS RECOMENDADAS
• Gestionar la transición de la etapa de construcción
a la de operaciones.
• Examinar y actualizar periódicamente la información acerca
de los actores sociales.
• Estudiar los modos de evaluar las percepciones
de los interesados.
• Continuar difundiendo información, consultando con los actores
sociales y presentándoles informes según sea necesario.
• Cerciorarse de que los compromisos actuales en relación
con los interesados se integren en los sistemas de gestión
de operaciones.
• Dar a conocer con regularidad los planes de preparación
para emergencias y de respuesta.
• Mantener el mecanismo de reclamación en funcionamiento.
• Considerar la posibilidad de establecer un programa
de seguimiento participativo o externo.
• Para los proyectos controvertidos, analizar la conveniencia
de conformar un panel de seguimiento independiente.
Idea Estudios de Construcción Operaciones Reducción,
del proyecto factibilidad y planificación desmantelamiento
del proyecto y cesión
La transición de la fase de construcción a la de operaciones acarrea
numerosos cambios. Concluye la fase de mayor actividad física y de
mayor probabilidad de provocar impactos y, por lo general, el número
de quejas y la frecuencia de la interacción con los actores sociales dismi-
nuyen, al igual que la cantidad de empleados y contratistas. Los cambios
en el personal (incluidos los contratistas) durante el período de transición
pueden perjudicar las relaciones establecidas con los interesados
y deben ser gestionados cuidadosamente para garantizar la continui-
dad de las relaciones.
144
Las relaciones con los interesados externos deberían considerarse
RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES: SEGUNDA SECCIÓN
como un componente más de la gestión de las operaciones, ya se trate
de actividades operacionales habituales, programas periódicos o situa-
ciones de emergencia. Según la índole y la magnitud del proyecto,
la relación con los interesados puede ser un factor importante para
el desempeño de diversos departamentos y funciones dentro
de la empresa y deberían integrarse en los sistemas ya existentes,
como los de salud y seguridad, gestión ambiental, manejo de los contra-
tistas y adquisiciones, logística, inspecciones y auditorías del emplaza-
miento o la planta, comunicaciones externas, consideraciones relativas
a la seguridad y gestión de riesgo para el proyecto.
Para los proyectos en los que se han finalizado los informes de la EIAS,
durante las operaciones, la relación con los interesados suele limitarse
a las auditorías que realiza la empresa para verificar el cumplimiento
de los compromisos asumidos en el plan de gestión social y ambiental.
En estos casos, es importante corroborar tanto la exactitud de las pre-
dicciones acerca de los impactos sociales y ambientales como la eficacia
de las medidas de mitigación y compensación. Los paneles de expertos,
los agentes de seguimiento externos, la participación comunitaria
en el seguimiento de los impactos y la difusión periódica del desem-
peño de la empresa en materia ambiental y social son formas de rela-
ción con los actores sociales que fortalecen la gestión eficaz de los
impactos durante las operaciones.
No obstante, para algunos proyectos, posiblemente haga falta que la
relación con los interesados vaya más allá de la mitigación del impacto
a fin de mantener relaciones constructivas y a largo plazo con las
comunidades, los gobiernos y las autoridades del lugar y los grupos
especiales de interés. Es posible que se requiera un proceso más diná-
mico gracias al cual la empresa se adapte a los nuevos grupos de
interesados y a los cambios en las preocupaciones, y establezca procedi-
mientos eficaces de gestión de reclamaciones y mecanismos de diálogo
durante todo el ciclo del proyecto.
145
OPERACIONES
MEDIDA ORIENTACIONES ADICIONALES
Gestionar Los niveles elevados de rotación del personal y otros cam-
la transición bios en la fuerza laboral que se registran durante la transición
de la etapa de de la fase de construcción a la de operaciones conllevan el
riesgo de que los conocimientos y las relaciones que se han
construcción a la consolidado hasta el momento entre el personal a cargo del
de operaciones. proyecto y los interesados locales se pierdan si no se realizan
esfuerzos concertados para garantizar la continuidad. Esto
puede significar mantener a los mismos funcionarios encar-
gados de actuar como nexo con la comunidad que ya han
forjado relaciones con los interesados o, al menos, cercio-
rarse de que exista cierta superposición entre los equipos
salientes y los nuevos para facilitar su presentación ante las
comunidades locales y la transferencia de conocimientos
relativos a las relaciones con los interesados dentro de la
empresa. Se debe tener presente que la transición hacia las
operaciones puede ser un período de incertidumbre para los
interesados locales, por lo que es importante informar sobre
los cambios que les cabe esperar y los posibles impactos que
éstos podrían generar en los residentes locales, si tal fuera
el caso.
Examinar Es posible que, para los proyectos de plazos muy extendidos
y actualizar o indefinidos, convenga examinar y actualizar la información
periódicamente referida a los actores sociales, especialmente si se han pro-
ducido cambios significativos en el entorno a causa de la
la información aparición de nuevos grupos o la modificación de la influencia
acerca de los de los grupos ya existentes o del impacto que reciben. Los
actores sociales. posibles motivos para realizar una nueva evaluación incluyen:
• elecciones nacionales o locales que dan como resultado
un cambio en las actitudes respecto del sector privado,
los inversionistas extranjeros o la empresa;
• tendencias socioeconómicas adversas, desastres naturales
u otros acontecimientos no provocados por el proyecto
pero que pueden agravar la situación de los grupos
que ya eran más proclives a sufrir los impactos perjudiciales
del proyecto;
• aprobación de planes de desarrollo económico que proba-
blemente den lugar a la instalación de nuevas industrias en
la zona geográfica del proyecto, con la consiguiente posi-
bilidad de generar impactos acumulativos y riesgos inquie-
tantes para los interesados.
Estudiar los Las percepciones de los interesados acerca de la empresa
modos de eva- no siempre reflejan su desempeño real. Aun cuando sean
luar las percep- inexactas en lo que respecta a los hechos, es posible que
las percepciones de los interesados revistan importancia para
ciones de los el desempeño y la reputación del proyecto, dado que pue-
interesados. den generar una respuesta física. Una encuesta indepen-
diente que recoja las percepciones de los interesados
posiblemente resulte una herramienta útil para la empresa
a la hora de gestionar sus relaciones con ellos. Por lo gene-
ral, está diseñada para obtener una respuesta a la pregunta
básica: “¿la empresa a cargo del proyecto mantiene una rela-
ción fluida y constructiva con los actores sociales?”. Es posi-
ble que las empresas más pequeñas prefieran opciones más
informales, como reunirse con representantes de los interesa-
dos y empleados que viven en la comunidad, distribuir sus
propios cuestionarios o utilizar buzones de sugerencias. Las
empresas que ya realizan otros tipos de encuestas, como las
de satisfacción del cliente, quizá deban considerar la posibili-
dad de ampliarlas para incluir a otros sectores interesados
en el proyecto (véase el Recuadro 14).
146
RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES: SEGUNDA SECCIÓN
MEDIDA ORIENTACIONES ADICIONALES
Continuar La continua difusión de información referida al proyecto
difundiendo entre los interesados, así como la índole y la frecuencia
de las actividades de consulta y elaboración de informes
información, durante las operaciones normales deberían estar en conso-
consultando nancia con la magnitud de los impactos y las inquietudes
con los actores de los interesados. Según corresponda, se debe continuar
sociales y pre- incluyendo a los interesados en temas como el seguimiento
de los compromisos de la EIAS u otros; las modificaciones
sentándoles al diseño del proyecto y los procedimientos operacionales
informes según que pueden afectar a ciertos grupos; los impactos y aconte-
sea necesario. cimientos imprevistos, y los procedimientos de manteni-
miento anual y planes de respuesta ante las emergencias.
(Para obtener más información acerca de la elaboración
de informes, véanse las páginas 87-98).
Cerciorarse Mantener la continuidad de los compromisos asumidos
de que los com- con los actores sociales durante la transición hacia las opera-
ciones es un factor esencial para conservar la credibilidad,
promisos actua- especialmente si el equipo destacado sobre el terreno ha
les en relación cambiado. Antes del comienzo de la transición, se debe
con los interesa- determinar el modo en que los compromisos pendientes
dos se integren referidos a la mitigación y los beneficios del proyecto
se integrarán durante la fase de operaciones con las funcio-
en los sistemas nes de gestión y desempeño propuestas o ya existentes
de gestión en la empresa. Por ejemplo, los compromisos en materia
de operaciones. de protección ecológica y disminución de la contaminación
quizá deban integrarse con sistemas de gestión ambiental
nuevos o ya existentes; los referidos a criterios laborales
se deben integrar con la función de recursos humanos,
y los compromisos relativos a beneficios económicos deben
incorporarse en la función de adquisiciones.
Dar a conocer A medida que pasa el tiempo, es posible que entre los
con regularidad grupos potencialmente afectados en una emergencia (como
empleados, autoridades gubernamentales y población local)
los planes de disminuya el nivel de vigilancia, los conocimientos sobre
preparación para el plan de respuesta y la conciencia acerca de las funciones
emergencias y y responsabilidades que les competen en tales situaciones.
de respuesta. Esto probablemente agravaría las consecuencias de un inci-
dente de gran magnitud. Las relaciones con los actores
sociales durante la fase de operaciones deberían estar dise-
ñadas para mantener los niveles de alerta, por ejemplo, reali-
zando con regularidad prácticas y simulacros que involucren
la participación de las comunidades y examinando y actuali-
zando junto con los interesados los procedimientos ya exis-
tentes de respuesta ante emergencias. En el caso de los
proyectos que pueden llegar a provocar una emergencia
pública (explosión, derrame de materiales peligrosos, inun-
dación, etc.), la respuesta y gestión eficaz por parte de la
empresa requieren: i) vigilancia y una conducta de la pobla-
ción local que reduzca el riesgo de incidentes graves;
ii) que todos los potencialmente afectados conozcan
al menos someramente los riesgos y los elementos clave
del plan de respuesta ante la emergencia, y iii) que tanto
los individuos involucrados en el proyecto como los ajenos
a él sepan cuáles son las funciones y responsabilidades
que les han sido asignadas para los casos de emergencia.
Las empresas que nunca antes han elaborado planes
de preparación ante emergencias y de respuesta deben
destinar los recursos necesarios para esta tarea y para la
capacitación y las actividades permanentes de sensibilización
que harán que dicho plan sea eficaz.
147
OPERACIONES
MEDIDA ORIENTACIONES ADICIONALES
Mantener el Una vez finalizado el período de construcción, es posible
mecanismo de que disminuya el número de reclamaciones respecto del pro-
reclamación en yecto. Esto puede deberse a que las cuestiones planteadas
anteriormente ya han sido resueltas o a que el “momento
funcionamiento. de máximo impacto” ha pasado. Si bien esto quizá signifique
que la empresa puede disminuir la cantidad de recursos que
destinaba a la gestión diaria de las reclamaciones, siempre
debe contarse con un procedimiento eficaz para recibir
y abordar las inquietudes del público que surjan en cualquier
etapa del ciclo del proyecto. (Para mayor información sobre
el establecimiento de un mecanismo de reclamación, véanse
las páginas 69-77).
Considerar Incorporar a las partes afectadas por el proyecto o a terceros
la posibilidad externos en el seguimiento del desempeño de la empresa
de establecer puede brindar un alto grado de credibilidad y transparencia
al programa de seguimiento y al proyecto en general. Los
un programa afectados pueden participar en la determinación científica
de seguimiento de las muestras, las observaciones, los debates grupales y las
participativo evaluaciones de los cambios ambientales o socioeconómicos
o externo. a lo largo del tiempo. Los beneficios del seguimiento externo
incluyen la mayor transparencia y confianza entre la empresa
y los interesados, así como la evaluación objetiva del desem-
peño en materia ambiental y social. (Para más información
sobre el seguimiento participativo y a cargo de terceros,
véanse las páginas 80-81).
Para los proyec- En algunos casos, por ejemplo, cuando el proyecto es parti-
tos controverti- cularmente complejo o controvertido, puede resultar útil
dos, analizar la recurrir a paneles de seguimiento independientes, a fin de
lograr máxima objetividad y transparencia. Este panel, que
conveniencia de podría incluir representantes de los interesados, expertos
conformar un reconocidos en el ámbito internacional y personas prominen-
panel de segui- tes, puede supervisar el desempeño social y ambiental del
miento indepen- proyecto y presentar los informes correspondientes. (Para
diente. más información sobre los paneles de seguimiento indepen-
dientes, véase la página 82).
148
RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES: SEGUNDA SECCIÓN
PROYECTO DE EXTRACCIÓN DE GAS EN AGUAS PROFUN-
DAS EN MALAMPAYA PARA LA PRODUCCIÓN DE ENERGÍA
ELÉCTRICA: MANTENER LAS RELACIONES CON LA COMU-
NIDAD DURANTE LAS FASES DE EJECUCIÓN Y OPERACIÓN
El proyecto de extracción de gas en aguas profundas para la pro-
ducción de energía eléctrica (Deep Water Gas to Power Project),
una operación conjunta de Shell Philippines Exploration (SPEX)
—subsidiaria de Royal/Dutch Shell—, Chevron Texaco y Philippine
National Oil Company (PNOC), es la inversión industrial más
grande de Filipinas. Los esfuerzos por entablar relaciones con la
comunidad fueron canalizados a través de SPEX y la Pilipinas Shell
Foundation (PSFI).
Shell tenía conciencia de que el riesgo de generar oposición en la
comunidad también podía surgir luego de la puesta en marcha
del proyecto y se afanó por mantener y cultivar sus relaciones con
las comunidades afectadas durante la operación del proyecto.
Por tratarse de una condición impuesta por el gobierno para
aprobar los aspectos ambientales del proyecto, Shell aceptó for-
mar un equipo multilateral de seguimiento (EMS), compuesto por
representantes del gobierno local, ONG, líderes comunitarios,
funcionarios del área de medio ambiente de los niveles comunal
y provincial y otros interesados. El objetivo del grupo era realizar
el seguimiento de los impactos sociales y ambientales del pro-
yecto durante su ejecución. En 2000, se constituyeron EMS para
las diferentes provincias. Si bien los memorandos de entendi-
miento de los EMS no exigen que Shell garantice la satisfacción y
el consentimiento de la comunidad, los EMS constituyen poten-
cialmente un vehículo importante para la participación del público
en la supervisión de las operaciones y la ejecución y para la pre-
sentación de inquietudes a medida que surjan.
Además, la Shell Foundation ha trabajado activamente para
garantizar la aceptación permanente del proyecto durante las
operaciones. PSFI se reúne con representantes de la comunidad
una vez al mes para brindarles información actualizada sobre las
operaciones del proyecto y sus impactos y para permitirles plan-
tear sus inquietudes y reclamaciones. También lleva adelante pro-
gramas de desarrollo sostenible en todas las provincias afectadas
con los cuales se brindan servicios solicitados por las comunida-
des, como capacitación laboral, talleres sobre medios de subsis-
tencia, contactos para empleos, becas, microfinanzas, talleres de
salud y seguridad y actividades relacionadas con la conservación.
149
OPERACIONES
PROYECTO DE EXTRACCIÓN DE GAS EN AGUAS PROFUN-
DAS EN MALAMPAYA PARA LA PRODUCCIÓN DE ENERGÍA
ELÉCTRICA: MANTENER LAS RELACIONES CON LA COMU-
NIDAD DURANTE LAS FASES DE EJECUCIÓN Y OPERACIÓN
(continuación)
Esta relación continua se aleja notablemente de las prácticas habi-
tuales en Filipinas, donde la interacción con la comunidad suele
finalizar una vez que se concluye el estudio del impacto ambiental.
Si bien no han surgido cuestiones de importancia desde el fin de
la fase de construcción, existe un consenso generalizado entre
todos los actores sociales de la comunidad acerca de la importan-
cia de continuar las relaciones con la empresa. La relación perma-
nente con Shell les permite presentar sus inquietudes, en
particular las referidas a salud, seguridad e impactos ambientales.
También brinda un mecanismo a través del cual los afectados pue-
den pedir ayuda en relación con necesidades comunitarias básicas
que sus gobiernos locales no pueden brindar, como agua potable,
infraestructura, donaciones para la subsistencia y microfinancia-
miento. Además, los líderes locales en la ciudad de Batangas infor-
man que el proceso de relación con SPEX ha generado un
beneficio imprevisto: ha empoderado a la comunidad al aumentar
su conciencia acerca del poder de la acción comunitaria.
Fuente: Instituto de Recursos Mundiales, 2007, “Development without Conflict: The Business Case
for Community Consent” (Desarrollo sin conflicto: Alegato en favor del consentimiento de la
comunidad).
150
RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES: SEGUNDA SECCIÓN
RECUADRO 14: TEMAS QUE SE DEBEN INCLUIR EN LAS ENCUES-
TAS DE PERCEPCIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES INTERESADOS
• Conducta ética en general.
• Conducta del personal y los contratistas.
• Calidad de la gestión del riesgo y del impacto social y ambiental, incluidos
los sistemas de seguimiento.
• Interacción con los gobiernos y los sectores políticos locales.
• Oportunidades de capacitación, adquisiciones y empleo en el nivel local.
• Relación con la empresa a cargo del proyecto, incluidos los niveles de hones-
tidad y confianza.
• Pertinencia e importancia de la información brindada o presentada.
• Eficacia y capacidad de respuesta de las consultas permanentes.
• Eficacia y capacidad de respuesta de los procedimientos de reclamación.
• Percepción de paternalismo, favoritismo y corrupción.
• Beneficios de los programas de inversión comunitaria o programas similares
de distribución de beneficios.
• Comparación del desempeño respecto de estos puntos con el registrado
en la encuesta anterior.
151
REDUCCIÓN, DESMANTELAMIENTO Y CESIÓN
© T. Pollett
Reducción,
desmantelamiento y cesión
PRÁCTICAS RECOMENDADAS
• Revisar los análisis referidos a los actores sociales a la luz de las
propuestas de reducción, desmantelamiento o cesión.
• Comunicarse rápidamente con los interesados a fin de disipar
temores e incertidumbres.
• Brindar con regularidad datos actualizados e informes de situación
a los actores sociales.
• Planificar y llevar a cabo consultas con los interesados
como si se tratara de la fase de determinación de factibilidad
del proyecto.
• Consultar acerca de la transferencia y la gestión de activos
y pasivos.
• Prepararse para la gestión de reclamaciones.
• Examinar la capacidad que tendrán los sistemas de gestión futuros
para entablar relaciones con los interesados respecto de los activos
desmantelados o cedidos.
Idea Estudios de Construcción Operaciones Reducción,
del proyecto factibilidad y planificación desmantelamiento
del proyecto y cesión
La composición del grupo que posiblemente se vea afectado por
las decisiones que se tomen para reducir las operaciones, desmantelar
las instalaciones o ceder los activos (o del grupo que influya en dichas
decisiones), así como los modos en que se verá afectado, seguramente
es diferente de la registrada en las etapas iniciales del proyecto. Los
impactos tales como la pérdida del empleo local, la disminución general
152
RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES: SEGUNDA SECCIÓN
de la actividad económica regional (en particular, en el caso de proyec-
tos de gran envergadura o emplazados en áreas rurales), la reducción
de los servicios a la comunidad antes brindados por la empresa,
y el fin de la participación comunitaria en el seguimiento de los impactos
ambientales y sociales son factores que, en el largo plazo, pueden
generar perjuicios financieros y afectar la reputación de la empresa
a cargo del proyecto.
El entablar relaciones con los interesados mucho antes de que sucedan
estos acontecimientos puede reducir los costos y los perjuicios y fortale-
cer la reputación de la empresa en términos generales. Por ejemplo,
la relación con los actores sociales puede contribuir a orientar la labor
de rehabilitación del medio ambiente natural que haya sido dañado por
el proyecto, integrar la infraestructura operacional en los servicios públi-
cos ya existentes, elaborar programas de reducción de número de traba-
jadores y establecer fondos y estructuras de gestión para el seguimiento
a largo plazo de los activos.
Idealmente, las preocupaciones de los actores sociales respecto del
futuro cierre del proyecto, su reducción o cesión deberían considerarse
durante la planificación inicial del proyecto y como parte del proceso
de la EIAS, o al menos con la suficiente antelación como para permitir
a los interesados contribuir al diseño de las medidas de mitigación
y de gestión de riesgos, y la concreción de oportunidades económicas.
Idealmente, las preocupaciones de los actores
sociales respecto del futuro cierre del proyecto,
su reducción o cesión deberían considerarse
durante la planificación inicial del proyecto
y como parte del proceso de la EIAS.
153
REDUCCIÓN, DESMANTELAMIENTO Y CESIÓN
MEDIDA ORIENTACIONES ADICIONALES
Revisar los Dado que los procesos de reducción, desmantelamiento
análisis referidos o cesión presentan nuevos riesgos y oportunidades, la com-
a los actores posición de los posibles afectados y sus intereses podría
variar significativamente respecto de la registrada en las
sociales a la luz etapas iniciales del proyecto. La reducción de la presencia
de las propues- de la empresa y la transferencia de activos y pasivos requeri-
tas de reducción, rán nuevas formas de colaboración estratégica con los intere-
desmantela- sados externos, incluidos los propietarios de la tierra, las
miento o cesión. comunidades locales, las empresas estatales de servicios
públicos y posiblemente otras empresas del sector privado.
La identificación de los actores sociales y su análisis deben
ser revisados como primer paso de la renovación de las rela-
ciones en esta fase del ciclo del proyecto.
Comunicarse La gestión eficaz de las relaciones con los actores sociales
rápidamente durante un proceso de cambio exige comunicación tem-
con los interesa- prana, clara y coherente. En la medida de lo posible, se
debe tratar de brindar información sobre el objetivo, el cro-
dos a fin de disi- nograma y la índole de los cambios propuestos; las conse-
par temores e cuencias ambientales y socioeconómicas previstas que
incertidumbres. afecten a grupos específicos de interesados, y los modos en
que los diversos grupos pueden participar en la planificación,
ejecución y seguimiento.
Brindar con En consonancia con la magnitud de los posibles riesgos e
regularidad impactos ambientales o socioeconómicos, convendría que la
datos actualiza- empresa estudiara la posibilidad de elaborar informes perió-
dicos destinados a las partes afectadas, en los que se expon-
dos e informes gan los avances respecto de los planes acordados. En estos
de situación a los casos se debe concentrar la atención en los temas que gene-
actores sociales. ren mayor preocupación entre los interesados, por ejemplo:
• beneficios compensatorios, oportunidades de recontrata-
ción y capacitación, apoyo a las empresas locales,
salud de la comunidad, seguridad, peligros y otros riesgos;
• avances en la transferencia de los activos físicos y la tierra
a otros propietarios o usuarios;
• rehabilitación ambiental y ecológica;
• situación futura de los servicios y la infraestructura.
Planificar y llevar Al igual que en la etapa en la que se determina la factibilidad
a cabo consultas del proyecto, durante la reducción, desmantelamiento
con los interesa- y cesión, la empresa presenta una nueva serie de propuestas
que pueden afectar la vida de los pobladores, por lo cual
dos como si se
se requiere un nuevo conjunto de mecanismos de mitigación
tratara de la fase y compensación. En consecuencia, en esta etapa, las consul-
de determina- tas con los afectados deben guiarse por principios similares
ción de factibili- a los que rigieron los estudios relativos a la EIAS. Idealmente,
dad del las prácticas recomendadas sugieren abordar las cuestiones
proyecto. del cierre del proyecto durante dichos estudios y no dejarlos
para una etapa posterior.
154
RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES: SEGUNDA SECCIÓN
MEDIDA ORIENTACIONES ADICIONALES
Consultar acerca No es infrecuente que las comunidades locales, autoridades
de la transferen- gubernamentales o entidades privadas quieran que la
cia y la gestión empresa les ceda los activos productivos de sus operaciones,
pero no el pasivo. Dado que existen muchas estrategias
de activos y enfoques diferentes para llevar adelante la transferencia
y pasivos. del pasivo y los activos físicos, se debe consultar a las partes
afectadas acerca de las diversas opciones y sus consecuen-
cias. La participación de los interesados con miras a alcanzar
un acuerdo al respecto es importante no sólo porque quizá
en el futuro desempeñen una función de peso en la adminis-
tración o el seguimiento, sino porque son ellos quienes
deberán vivir con las consecuencias de esas decisiones.
Para una empresa, los riesgos para su reputación pueden
ser igualmente altos si la transferencia de los activos a terce-
ros no se realiza con responsabilidad.
Prepararse para Saber que las instalaciones podrían cerrarse o que las opera-
la gestión de ciones podrían reducirse posiblemente desencadene una
reclamaciones. serie de reclamaciones de parte de los interesados locales.
Las empresas deben estar preparadas para abordar dichas
reclamaciones como parte del proceso más amplio de reduc-
ción, desmantelamiento o cesión. Entre las quejas pueden
figurar las inquietudes acerca de la compensación insufi-
ciente por la reducción del personal, la percepción de que
no se cumplieron los compromisos respecto de la provisión
de beneficios en materia de desarrollo a las comunidades
afectadas, interrogantes sobre las responsabilidades por los
daños ambientales o temores acerca del modo en que los
futuros dueños de los activos tratarán a los interesados
locales. Los grupos también pueden estar preocupados por
las deficiencias actuales del desempeño social y ambiental,
que ponen en duda la capacidad de la empresa para gestio-
nar los impactos en el futuro, cuando la compañía ya no
tenga control directo sobre ellos. Al igual que en las fases
anteriores, deben aplicarse los mismos principios de prácti-
cas recomendadas para la gestión de las reclamaciones.
(Para obtener más orientaciones acerca de la gestión
de reclamaciones, véanse las páginas 69-77).
Examinar la Por definición, el proceso de desmantelamiento o cesión
capacidad que implicará un cambio en las estructuras y en los sistemas
tendrán los siste- de administración y propiedad. En algunos casos, aun des-
pués de haber completado el desmantelamiento y la cesión,
mas de gestión la empresa decide mantener la responsabilidad por la ges-
futuros para tión de ciertos riesgos y pasivos, por ejemplo, puede conti-
entablar relacio- nuar realizando el seguimiento de los peligros ambientales.
nes con los inte- Para los proyectos en los que los procesos de desmantela-
resados respecto miento o cesión llevan aparejada una gran variedad de
de los activos impactos y riesgos sociales y ambientales, puede ser reco-
mendable examinar la capacidad de los principales sistemas
desmantelados de gestión (tanto internos como externos al proyecto) para
o cedidos. cumplir los actuales compromisos asumidos con los actores
sociales y hacer los ajustes necesarios allí donde haya defi-
ciencias. Si se carece de información sobre las estructuras
de gestión de los participantes externos, convendría que la
empresa a cargo del proyecto planteara la realización de un
análisis conjunto de sus sistemas de gestión a fin de garanti-
zar que la relación actual con los interesados sea eficaz.
155
REDUCCIÓN, DESMANTELAMIENTO Y CESIÓN
RECUADRO 15: GRUPOS DE ACTORES SOCIALES QUE SE DEBEN
TENER EN CUENTA PARA PLANIFICAR Y GESTIONAR CON EFICACIA
LA REDUCCIÓN, EL DESMANTELAMIENTO Y LA CESIÓN
REDUCCIÓN
• Personas que perderán oportunidades de ingreso o de empleo.
• Otros posibles empleadores de la zona.
• Autoridades gubernamentales, organismos de asistencia en materia
de desarrollo y organizaciones no gubernamentales con presupuestos ade-
cuados y personal con experiencia en capacitación en oficios, restableci-
miento de los medios de subsistencia y apoyo a las empresas o a los
mercados financieros locales.
DESMANTELAMIENTO
• Personas que viven cerca de activos desmantelados que constituyen un obs-
táculo físico, invasión visual, riesgo grave o crónico para la salud o pueden
provocar accidentes (por ejemplo, cuando los niños pequeños juegan
en emplazamientos o con equipos en desuso).
• Personas que viven cerca de estos activos y que, en virtud de determinada
vulnerabilidad (ubicación o cuestiones sanitarias), corren riesgos despropor-
cionadamente altos, por ejemplo, aquéllos que deben atravesar a pie empla-
zamientos desmantelados para ir a su trabajo o a recoger agua.
• Organizaciones locales (gobierno, círculos académicos, sociedad civil) con
conocimientos técnicos para el seguimiento de los aspectos ambientales
y socioeconómicos y para la rehabilitación ambiental o ecológica.
CESIÓN
• El departamento encargado de la planificación económica y utilización
de la tierra en el gobierno local y provincial.
• Las personas y grupos que habitualmente utilizan los activos que han de
cederse, por ejemplo, centros de capacitación, instalaciones sanitarias, sitios
de alojamiento, etc.
• Personas cuyos medios de subsistencia han pasado a depender de los meca-
nismos de tenencia de la tierra que posiblemente se modifiquen como resul-
tado de la cesión, por ejemplo, pequeños productores agrícolas que son
arrendatarios de la empresa a cargo del proyecto o familias que, en virtud
del proyecto, fueron reubicadas en tierras que pertenecen a la empresa.
• Personas cuyos convenios con la empresa se volverán nulos como conse-
cuencia de la cesión, por ejemplo, convenios con los pueblos indígenas
sobre el acceso a tierras culturales o la distribución de beneficios derivados
de la comercialización de recursos culturales.
• Representantes de las comunidades que podrían tener interés en estable-
cerse en la zona que abarca el proyecto una vez que finalicen la cesión o el
cierre, por ejemplo, posibles mineros artesanales, agricultores sin tierras.
156
RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES: SEGUNDA SECCIÓN
RECUADRO 16: KELIAN EQUATORIAL MINING (KEM):
ACUERDOS CONCERTADOS CON LOS ACTORES
SOCIALES LOCALES PARA LA GESTIÓN DEL CIERRE
DE UNA MINA EN INDONESIA
• Acuerdo para regirse por las normas y los procedimientos internaciona-
les a fin de garantizar la seguridad de la presa y consenso acerca del pro-
ceso de formulación del correspondiente plan de gestión de riesgos.
• Acuerdo para aplicar elevados parámetros de calidad de agua para
el drenaje del emplazamiento de la mina luego de la clausura,
incluida la identificación de las consecuencias en relación con los
posibles usos del emplazamiento con posterioridad al cierre,
por ejemplo, la necesidad de humedales.
• Elección de un “uso integrado del emplazamiento” preferido por
sobre otras opciones, que requiere, entre otras cosas, la demolición
de todos los edificios ubicados en el emplazamiento, el uso de los
materiales de construcción en la aldea cercana y el establecimiento
de humedales para mantener la calidad del agua.
• Puesta en marcha de un programa de perforación y obtención de
muestras para evaluar la viabilidad de extraer oro de los depósitos
aluvionales, cuyos beneficios se distribuirían entre los asociados
(como un requisito para el establecimiento de humedales).
• Acuerdo sobre mecanismos de traspaso adecuados (de la empresa a
las instituciones gubernamentales pertinentes) para el mantenimiento
y el manejo de la infraestructura comunitaria creada por la empresa
(por ejemplo, caminos, escuelas, la clínica, el suministro eléctrico).
• Acuerdo sobre los requisitos estatutarios y contractuales que debe
cumplir la empresa para la clausura de la mina.
• Construcción de un dormitorio en la escuela como solución sosteni-
ble frente a la falta de un autobús escolar.
• Coordinación de diversos proyectos de desarrollo comunitario,
incluido el apoyo a proyectos agrícolas, la creación de grupos de auto-
ayuda y la identificación de opciones adecuadas de fondos fiduciarios
para el desarrollo sostenible de la comunidad luego de la clausura.
“Para KEM, el MCSC [comité directivo multilateral de clausura de la
mina], con sus diversos representantes, es quien toma las decisio-
nes estratégicas referidas al proyecto de clausura de la mina. Es un
elemento importantísimo y aterrador, especialmente para las
empresas mineras, a quienes les gusta tener el control absoluto
sobre todas las decisiones”.
Dra. Geraldine McGuire, gerente de la Secretaría del MCSC
“Podríamos haberlo hecho nosotros mismos y podríamos haber
comunicado a la gente lo que estábamos haciendo, y luego podría-
mos haber intentado persuadirlos de que lo aceptaran. Lo más
importante es la aceptación, ¡y no la habríamos obtenido! Por lo
tanto, mi conclusión es que no creo que hubiera ninguna otra forma
de lograrlo”.
Charles Lenegan, director general de KEM
Fuente: Business Partners for Development.
http://www.bpd-naturalresources.org/html/focus_kelian.html#.
157
REDUCCIÓN, DESMANTELAMIENTO Y CESIÓN
RÖSSING, NAMIBIA: COMUNICACIÓN Y CONSULTAS
EN EL CONTEXTO DEL CIERRE DE UNA MINA
La mina de Rössing Uranium se estableció en 1976. La producción
de Rössing representa el 10% de las exportaciones de Namibia y
casi el 2% del PIB. Dado que es uno de los mayores proyectos de
inversión de Namibia, la mina es importante para el país tanto
desde el punto de vista histórico como político y económico. No
obstante, en 2005 Rössing comenzó a evaluar dos opciones: expan-
dirse (que prolongaría la vida de la mina) o cerrar.
La empresa elaboró con prontitud un programa de comunicación
para presentar la opción del cierre y establecer una base a partir de
la cual podría desarrollarse un proceso de consulta a más largo
plazo. Se creó un “concepto de exhibición” mediante el método de
realizar sesiones abiertas en tres ciudades en las que Rössing tiene
una presencia significativa. La empresa dedicó tres días a cada ciu-
dad y en las sesiones participaron 30 empleados de alto rango con
quienes los interesados podían interactuar. Los debates se centra-
ron en la evaluación del impacto ambiental y social de las alternati-
vas de expansión y clausura.
Finalmente, Rössing decidió expandir la mina hasta el año 2016. No
obstante, una de las enseñanzas derivadas del proceso de consulta
fue que el diálogo con los interesados acerca de la clausura debe ini-
ciarse con mucha antelación. Si la empresa hubiera decidido cerrar la
mina en lugar de ampliarla, no habría habido tiempo suficiente para
crear la capacidad y los procesos relacionados con los actores socia-
les necesarios para llevar adelante la transición desde una situación
de alto grado de dependencia de la mina hasta una operación con-
junta con los interesados que asegurara resultados más sostenibles.
En consecuencia, la empresa estableció un foro de múltiples acto-
res sociales que incluye representantes del gobierno local, provincial
y central, así como de las comunidades locales, con el objeto de ini-
ciar un proceso de planificación participativa de largo plazo con
miras a un eventual cierre de la mina. El foro generó un espacio para
el intercambio de información e inquietudes entre los interesados y
dio como resultado un marco en el cual debatir la planificación de la
transición y decisiones cruciales en esferas tales como medio
ambiente, agua, salud y empresas locales. Durante una etapa de
incertidumbre, sirvió como un valioso canal para permitir a la
empresa pasar de un modelo más paternalista a otro participativo.
158
RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES: SEGUNDA SECCIÓN
RÖSSING, NAMIBIA: COMUNICACIÓN Y CONSULTAS
EN EL CONTEXTO DEL CIERRE DE UNA MINA (continuación)
Las características fundamentales del enfoque adoptado por
Rössing fueron:
• Sentido de la oportunidad: Rössing aprovechó una oportunidad
en que podía presentar el cierre como una simple opción en el
contexto de los diversos aspectos de la operación (expansión,
evaluación del impacto ambiental). En consecuencia, los debates
acerca del cierre se desarrollaron en un entorno relativamente
positivo y no en un ambiente dominado por el miedo, la insegu-
ridad y la ansiedad.
• Suministro de información a los interesados: Los foros abiertos
organizados en las tres zonas de mayor impacto, en los que par-
ticiparon más de 30 empleados de Rössing, hicieron que la
empresa se viera como proactiva, transparente y genuinamente
empeñada en relacionarse con los interesados.
• Participación de los empleados de Rössing: Al celebrar los men-
cionados foros no sólo con los interesados externos sino también
con sus empleados y miembros del sindicato, Rössing estableció
un proceso de comunicación tanto interna como externa.
• Oportunidades para los que tienen menos voz: Al utilizar un
método de exhibición abierta, los interesados pudieron expresar
sus preocupaciones e inquietudes cara a cara ante miembros del
personal de la empresa.
• Apertura y transparencia: Si bien se centró la atención en ciertos
interesados que fueron invitados a las sesiones abiertas, también
se anunció el acontecimiento en los periódicos locales para que
pudieran asistir todos los que así lo desearan.
Fuente: Community Development Toolkit (Herramientas para el desarrollo comunitario) (2005),
Programa de asistencia para la gestión del sector de energía (ESMAP), Banco Mundial, Consejo
Internacional de Minería y Metales (ICMM); personal de Río Tinto.
APÉNDICES 159
APÉNDICES:
160 APÉNDICE 1: Guía sobre las Normas
de Desempeño y la Política sobre
Divulgación de Información elaboradas
por la IFC
162 APÉNDICE 2: Estrategias para establecer
relaciones con los actores sociales
en diferentes situaciones
164 APÉNDICE 3: Plan para las relaciones
con los actores sociales (modelo
del contenido del plan)
169 APÉNDICE 4: Modelo de registro de las
actividades con los actores sociales
170 APÉNDICE 5: Modelo de anuncio sobre
la divulgación pública del informe preli-
minar de evaluación ambiental y social
171 APÉNDICE 6: Recursos de utilidad
160 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES
Apéndice 1:
Guía sobre las Normas de Desempeño
y la Política sobre Divulgación de Información
elaboradas por la IFC
La finalidad de los cuadros que se presentan a continuación
es ayudar al lector a encontrar fácilmente orientaciones que
constituyen prácticas recomendadas sobre diversas referencias
a las consultas, la divulgación de información y las relaciones
con los actores sociales contenidas en las Normas de Desempeño
y en la Política sobre Divulgación de Información elaboradas
por la IFC. Las Normas de Desempeño sobre sostenibilidad
social y ambiental se aplican a los clientes de la IFC, mientras que
la Política sobre Divulgación de Información se aplica a la IFC.
NORMAS DE DESEMPEÑO DE LA IFC SOBRE SOSTENIBILIDAD
SOCIAL Y AMBIENTAL
NORMA DE DESEMPEÑO/TEMA ¿DONDE
SE ENCUENTRA?
ND 1 – Sistema de Gestión y Evaluación Social y Ambiental
Divulgación de información pp. 27-32
Consultas pp. 33-62
Consulta libre, previa e informada pp. 38, 48
Participación informada pp. 44-46
Mecanismo de reclamación pp. 69-77
Preparación de informes externos pp. 87-98
Sistema de gestión pp. 99-109
ND 2 – Trabajo y Condiciones Laborales
Consultas pp. 33-42
ND 3 – Prevención y Disminución de la Contaminación
Divulgación de información pp. 27-31
ND 4 – Salud y Seguridad de la Comunidad
Divulgación de información pp. 27-31
ND 5 – Adquisición de Tierras y Reasentamiento Involuntario
Divulgación de información pp. 27-31
Consultas pp. 33-42
Participación informada pp. 44-46
ND 6 – Conservación de la Biodiversidad y Gestión Sostenible
de los Recursos Naturales
Consultas pp. 33-42
APÉNDICES 161
Apéndice 1:
Guía sobre las Normas de Desempeño y la Política
sobre Divulgación de Información elaboradas
por la IFC (continuación)
NORMAS DE DESEMPEÑO DE LA IFC SOBRE SOSTENIBILIDAD
SOCIAL Y AMBIENTAL
NORMA DE DESEMPEÑO/TEMA ¿DONDE
SE ENCUENTRA?
ND 7 – Pueblos Indígenas
Divulgación de información pp. 27-31, 51
Consultas y consulta libre, previa e informada pp. 47-55
Participación informada pp. 44-46
Negociaciones de buena fe pp. 64-65
ND 8 – Patrimonio Cultural
Consultas pp. 33-42
Participación informada pp. 44-46
Negociaciones de buena fe pp. 64-65
POLÍTICA DE LA IFC SOBRE DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN
TEMA ¿DONDE
SE ENCUENTRA?
Principios generales
Presunción a favor de la divulgación p. 28
Razones para no divulgar información p. 30
Divulgación de información social y ambiental pp. 27-32
162 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES
Apéndice 2:
Estrategias para establecer relaciones
con los actores sociales en diferentes situaciones
PROYECTOS PROYECTOS
CON RIESGOS CON RIESGOS
Y PROBLEMAS Y PROBLEMAS PROYECTOS CONTROVERTIDOS,
MÍNIMOS PARA MODERADOS O CON RIESGOS CONSIDERA-
LOS ACTORES PARA LOS ACTO- BLES Y DIVERSOS PROBLEMAS
SOCIALES RES SOCIALES PARA LOS ACTORES SOCIALES
Estableci- Entrevistas Entrevistas con Entrevistas con representantes
miento de con funciona- informantes de los actores sociales, infor-
relaciones en rios de clave y funciona- mantes clave y funcionarios
la etapa de gobierno rios de gobierno de gobierno
desarrollo Foro de planificación
de la idea con los actores sociales
del proyecto
Estableci- Entrevistas Entrevistas con Contratación de funcionarios
miento de con represen- representantes que actúan como nexo con la
relaciones tantes de los de los actores comunidad y que acompañan
durante los actores socia- sociales e infor- a los especialistas en temas
les e infor- mantes clave ambientales y sociales en los
estudios de
mantes clave estudios de EIAS
EIAS y otros Talleres para
estudios de Reuniones determinar el Entrevistas con representantes
factibilidad públicas alcance de los de los actores sociales e infor-
problemas mantes clave
Entrevistas con Talleres para determinar el
grupos de discu- alcance de los problemas
sión
Uso de técnicas participativas
Reuniones con para realizar consultas con
los actores grupos de discusión acerca
sociales más de temas relacionados especí-
desfavorecidos ficamente con los impactos
por el proyecto del proyecto
Reuniones Uso de técnicas participativas
públicas para realizar consultas con los
actores sociales más desfavo-
Boletines recidos por el proyecto
informativos
Entrevistas de muestras
Reuniones estratificadas
a puertas abier-
tas en las ofici- Reuniones públicas
nas en el terreno
y en la sede Boletines informativos
del proyecto Reuniones a puertas abiertas
en las oficinas en el terreno
y en la sede del proyecto
Notificaciones por radio
y televisión
APÉNDICES 163
Apéndice 2:
Estrategias para establecer relaciones
con los actores sociales en diferentes situaciones
(continuación)
PROYECTOS PROYECTOS
CON RIESGOS CON RIESGOS
Y PROBLEMAS Y PROBLEMAS PROYECTOS CONTROVERTIDOS,
MÍNIMOS PARA MODERADOS O CON RIESGOS CONSIDERA-
LOS ACTORES PARA LOS ACTO- BLES Y DIVERSOS PROBLEMAS
SOCIALES RES SOCIALES PARA LOS ACTORES SOCIALES
Contacto Boletines Consultas anua- Seguimiento participativo
continuo con informativos les/trimestrales
con grupos Consultas anuales/trimestrales
los actores Reuniones con grupos específicos
sociales específicos de
a puertas actores sociales de actores sociales
durante la abiertas
construcción en las oficinas Encuestas anua- Uso de Internet y otros medios
en el terreno les de los acto- para diseminar los datos sobre
y las opera- las actividades de seguimiento
ciones del y en la sede res sociales para
proyecto del proyecto conocer sus Encuestas anuales/trimestrales
impresiones, de percepción de los actores
Mecanismos y actividades
de reclama- sociales y actividades de
de seguimiento seguimiento
ción
Consultas a tra- Entrevistas anuales/trimestrales
vés del funciona- de muestras estratificadas
rio que actúa
como nexo con Boletines informativos
la comunidad Radio y televisión
Boletines Reuniones a puertas abiertas
informativos en las oficinas en el terreno
Reuniones a y en la sede del proyecto
puertas abiertas
en las oficinas
en el terreno
y en la sede
del proyecto
Contacto con Mecanismos Mecanismos (Diversos) mecanismos
los actores de reclama- de reclamación de reclamación
sociales para ción Entrevistas Encuestas anuales/trimestrales
tratar otros anuales con de hogares afectados por
problemas e informantes el proyecto
inquietudes clave y represen-
tantes de los Entrevistas anuales/trimestrales
que pudieran con informantes clave y
surgir actores sociales
representantes de los actores
sociales
Eventos y encuentros anuales
con los actores sociales
164 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES
Apéndice 3:
Plan para las relaciones con los actores sociales
(modelo del contenido del plan)
1. Principios fundamentales
Las relaciones con los actores sociales consisten en establecer
y mantener una relación constructiva a lo largo del tiempo. Es un pro-
ceso continuo entre una empresa y los actores sociales interesados en
un proyecto de esta última que se desarrolla a lo largo de la vida del
proyecto y comprende diversas actividades y estrategias, tales como
intercambio de información, realización de consultas, participación,
negociaciones y asociaciones. La naturaleza y frecuencia de este con-
tacto deberían guardar relación con el nivel de los riesgos e impactos
del proyecto. La finalidad de todo plan para las relaciones con los
actores sociales es describir la estrategia y el programa de la empresa
para entablar un diálogo culturalmente adecuado con los actores
sociales (ya sea con respecto a un proyecto en particular o a diversas
operaciones de la empresa). El objetivo es asegurar el suministro
oportuno de información pertinente y comprensible. Se busca,
asimismo, crear un proceso que ofrezca oportunidades a los actores
sociales para expresar sus inquietudes y puntos de vista, y permita
a la empresa tenerlos en cuenta y dar una respuesta al respecto.
Los siguientes son algunos principios fundamentales para establecer
relaciones eficaces con los actores sociales:
• proporcionar información significativa en un formato y lenguaje
de fácil comprensión y adaptados a las necesidades de un grupo
o grupos específicos de actores sociales;
• proporcionar información antes de que se lleven a cabo las
actividades de consulta y se adopten decisiones;
• diseminar la información por medios y en lugares a los que los
actores sociales tengan fácil acceso;
• respetar las tradiciones, idiomas, calendarios y procesos decisorios
locales;
• entablar un diálogo bidireccional que permita a ambas partes la
posibilidad de intercambiar puntos de vista e información, escuchar,
y plantear sus problemas para buscarles una solución;
• aplicar el principio de la inclusión en la representación de los
diferentes puntos de vista (mujeres, grupos vulnerables y grupos
minoritarios);
• llevar a cabo los procesos sin intimidación ni coerción;
• establecer mecanismos claros para dar respuesta a las inquietudes,
sugerencias y reclamaciones de la gente;
• integrar el intercambio de información en el diseño de un proyecto
o programa, y elaborar informes para los actores sociales.
APÉNDICES 165
Apéndice 3:
Plan para las relaciones con los actores sociales
(modelo del contenido del plan) (continuación)
II. Contenido de un plan para las relaciones
con los actores sociales
En todo plan bien concebido se debería:
• describir las exigencias establecidas por la ley, los prestamistas
y la empresa u otras obligaciones relativas a las consultas
y la divulgación de información;
• identificar y establecer un orden de prioridad de los principales
grupos de actores sociales;
• presentar una estrategia y un calendario para el intercambio
de información y las consultas con cada uno de esos grupos;
• describir los recursos y responsabilidades para realizar
las actividades referentes al establecimiento de relaciones
con los actores sociales;
• describir la forma en que esas actividades se incorporarán
en el sistema de gestión de la empresa.
El alcance y el nivel de detalle del plan deberían guardar relación con
las necesidades del proyecto (o de las operaciones de la empresa).
1. Introducción
Describir brevemente el proyecto (o las operaciones de la empresa),
con indicación de los elementos de diseño y de las cuestiones
ambientales y sociales que podrían llegar a plantearse. Si es posible,
incluir mapas del emplazamiento del proyecto y sus alrededores.
2. Regulaciones y exigencias
Resumir las exigencias legales y normativas, y aquellas establecidas
por los prestamistas o la empresa, referentes a la relación con los
actores sociales que sean aplicables al proyecto o a las operaciones
de la empresa. Éstas pueden entrañar la obligación de realizar consul-
tas públicas y de divulgar información relativa al proceso de evalua-
ción social y ambiental del proyecto en cuestión.
3. Resumen de relaciones previas con los actores sociales
Si la empresa ya ha realizado algunas actividades de acercamiento,
por ejemplo, divulgación de información o actividades de consulta,
proporcionar los siguientes detalles:
• tipo de información dada a conocer, en qué formato (por ejemplo,
verbalmente, folletos, informes, carteles, programas de radio, etc.)
y cómo se difundió;
166 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES
Apéndice 3:
Plan para las relaciones con los actores sociales
(modelo del contenido del plan) (continuación)
• lugares y fechas de las reuniones efectuadas hasta la fecha;
• personas, grupos y organizaciones consultadas;
• principales cuestiones tratadas e inquietudes planteadas;
• respuesta de la empresa a las cuestiones planteadas,
con indicación de los compromisos establecidos o medidas
de seguimiento acordadas;
• procedimiento seguido para documentar estas actividades
e informar a los actores sociales.
4. Actores sociales interesados en el proyecto
Enumerar los grupos de actores sociales a quienes se informará
y consultará acerca del proyecto (o las operaciones de la empresa).
En la lista se deberían incluir personas o grupos que:
• se vean afectados directa o indirectamente por el proyecto
(o por las operaciones de la empresa);
• tengan “intereses” en el proyecto o la empresa matriz que los
definan como actores sociales;
• tengan posibilidades de influir en los resultados del proyecto
o en las operaciones de la empresa.
(Pueden ser actores sociales las comunidades afectadas, organizacio-
nes locales, ONG y autoridades de gobierno, así como políticos,
otras empresas, sindicatos, académicos, agrupaciones religiosas,
entidades sociales y ambientales del sector público y los medios
de información).
5. Programa para las relaciones con los actores sociales
• Resumir el propósito y las metas del programa (ya sea a nivel del
proyecto o de la empresa).
• Describir brevemente qué información se divulgará, en qué formato
y por qué medios se informará a cada uno de los grupos de actores
sociales identificados en la sección precedente. Los medios pueden
variar según el público al que se quiera llegar, por ejemplo:
- Periódicos, carteles, radio, televisión.
- Centros de información y exposiciones u otros métodos visuales.
- Folletos, panfletos, carteles, documentos e informes resumidos
de carácter no técnico.
• Describir brevemente los métodos que se emplearán para consultar
a cada uno de los grupos de actores sociales identificados en la
sección precedente. Los métodos pueden variar según el público
al que se quiera llegar, por ejemplo:
- Entrevistas con representantes de los actores sociales y con
informantes clave.
APÉNDICES 167
Apéndice 3:
Plan para las relaciones con los actores sociales
(modelo del contenido del plan) (continuación)
- Sondeos, encuestas y cuestionarios.
- Reuniones públicas, talleres y reuniones con grupos
de discusión específicos.
- Métodos participativos.
- Otros mecanismos tradicionales para las consultas y la toma
de decisiones.
• Describir cómo se tomarán en cuenta los puntos de vista de las
mujeres y otros subgrupos importantes (por ejemplo, las minorías,
los ancianos y los jóvenes) durante el proceso.
• Describir otras actividades que se vayan a realizar, tales como pro-
cesos participativos, toma de decisiones conjunta o asociaciones
establecidas con las comunidades locales, ONG u otros actores
sociales interesados en el proyecto. A modo de ejemplo, cabe men-
cionar programas de participación en los beneficios, iniciativas de
desarrollo comunitario, programas de reasentamiento y desarrollo
y programas de capacitación y microfinanciamiento.
6. Calendario de actividades
Presentar un calendario con indicación de las fechas y lugares de las
diversas actividades con los actores sociales, tales como consultas,
divulgación de información y asociaciones, así como de los plazos
para la incorporación de dichas actividades en el sistema de gestión
de la empresa (a nivel del proyecto o de esta última).
7. Recursos y responsabilidades
Señalar el personal y los recursos que se destinarán a la gestión
y ejecución del plan para las relaciones con los actores sociales.
¿Quién será responsable en la empresa de llevar a cabo estas
actividades? ¿Qué presupuesto se ha asignado a dichas actividades?
Cuando se trata de proyectos (o múltiples operaciones de la empresa)
que producen impactos significativos o de diversa índole y tienen
múltiples grupos de actores sociales, a la empresa le conviene contra-
tar uno o más funcionarios que actúen como nexo con la comunidad
para organizar y facilitar estas actividades a nivel del proyecto o de la
empresa. La integración de la función de nexo con otras funciones
básicas de la empresa y la participación y supervisión de la gerencia
también revisten importancia.
8. Mecanismo de reclamación
Describir el proceso mediante el cual las personas afectadas por el
proyecto (o por las operaciones de la empresa) pueden presentar sus
168 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES
Apéndice 3:
Plan para las relaciones con los actores sociales
(modelo del contenido del plan) (continuación)
reclamaciones a la empresa para que ésta las examine y resuelva
la situación. ¿Quién se encargará de recibir las reclamaciones
públicas, cómo y quiénes las resolverán, y cómo se comunicará
la respuesta a los demandantes?
9. Seguimiento y elaboración de informes
Describir los planes para que los actores sociales interesados en el pro-
yecto (incluidas las comunidades afectadas) u otros agentes de segui-
miento externos participen en las actividades de seguimiento de los
impactos del proyecto y los programas de mitigación de estos últimos.
Describir la manera y el momento en que se informará de los resulta-
dos de las actividades con los actores sociales a las personas afecta-
das y a los grupos de actores sociales en general.
A modo de ejemplo, cabe mencionar los informes de evaluación
social y ambiental; los boletines informativos de la empresa;
los informes anuales de seguimiento presentados a los prestamistas;
el informe anual de la empresa y el informe sobre la sostenibilidad
preparado por esta última.
10. Funciones de gestión
¿Cómo se integrarán las actividades referentes a las relaciones
con los actores sociales en el sistema de gestión social y ambiental
de la empresa y con otras funciones básicas?
- ¿Quién será responsable de supervisar el programa a nivel
de la gerencia?
- ¿Cuáles son los planes para contratar, capacitar y asignar
al personal que se encargará de las actividades referentes
a las relaciones con los actores sociales?
- ¿Cuál será la línea de rendición de cuentas entre el personal
que actúe como nexo con la comunidad y los niveles superiores
de la gerencia de la empresa?
- ¿Cómo se comunicará internamente la estrategia referente
a las relaciones con los actores sociales?
- ¿Qué herramientas de gestión se utilizarán para documentar,
hacer el seguimiento y gestionar el proceso? (Por ejemplo,
base de datos sobre los actores sociales, registro de compromi-
sos, etc.).
- En el caso de proyectos y operaciones de la empresa en que
intervengan contratistas, ¿cómo se manejarán las relaciones
entre éstos y los actores sociales locales para asegurar una
buena interacción?
APÉNDICES 169
Apéndice 4:
Modelo de registro de las actividades
con los actores sociales
FECHA/ PERSONAL PERSONAS RESUMEN MEDIDAS
LUGAR DE LA EMPRESA DE CONTACTO/ DE LA REUNIÓN/ COMPLE-
EN LA ORGANIZACIÓN PRINCIPALES CUESTIO- MENTARIAS
REUNIÓN NES PLANTEADAS
17 de enero Savita Dey Poblados de Ashkala Calendario para la adqui- KD hablará
de 2007, y Amit Rao, y Simrit, reuniones sición de tierras e indem- con el contra-
Centro oficiales que comunitarias nizaciones; ubicación tista sobre
comunitario actúan como del campamento el exceso
de Ashkala, nexo con Sri Bhavan, ONG local de obras; inquietudes de velocidad
India la comunidad relativas a la velocidad y temas de
Representante guber- de tránsito de los camio- seguridad.
Krishna Das, namental del distrito nes en los caminos SD y AR pre-
Gerente del poblado pararán folleto
de la planta informativo
sobre cuestio-
nes relativas
a las tierras.
28 de enero Savita Dey Propietaria de tierras Proceso de adquisición SD hará
de 2007, y profesora de mate- de tierras y uso de las el seguimiento
poblado máticas del poblado indemnizaciones
de Simrit
4 de febrero Savita Dey, Más de 60 hombres Inquietudes relativas El oficial de
de 2007, Amit Rao y mujeres de la a la seguridad de la salud y seguri-
Ashkala Gerente comunidad planta, que estará dad hará el
de la planta ubicada cerca de sus seguimiento
Oficial de salud viviendas con los miem-
y seguridad bros de la
comunidad
4 de febrero Amit Rao, Anciana, propietaria Proceso de obtención Distribuir
de 2007, funcionario de tierras: de títulos de propiedad folleto
Ashkala que actúa Sra. Rita Shukla de la tierra e indemniza- informativo
de nexo con y 10 familiares ción por la pérdida
la comunidad de árboles frutales
6 de febrero Amit Rao, Jefe municipal: Impacto de las obras de Continuación
de 2007, Savita Dey, Sr. Basu Kumar construcción, seguridad, de las conver-
poblado equipo a cargo y cinco integrantes empleo, adquisición de saciones en
de Simrit de la EIAS de la comunidad tierras y uso de las la siguiente
(todos hombres) indemnizaciones. reunión
comunitaria
13 de Amit Rao, Jefe municipal: Necesidades y priorida- Enviar
febrero Savita Dey, Sr. Hasan des del poblado, información
de 2007, equipo a cargo Oficina municipal impacto de las obras solicitada
Centro de la EIAS de construcción,
de negocios seguridad, empleo
de Hamradi (este poblado no se verá
afectado por la adquisi-
ción de tierras)
13 de Savita Dey 10 miembros Empleo y capacitación Actualizar
febrero y Amit Rao, de la comunidad la lista
de 2007, funcionarios (todos hombres) de oferta
Ashkala que actúan de empleo
de nexo con en el poblado
la comunidad
170 RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y OTROS ACTORES SOCIALES
Apéndice 5:
Modelo de anuncio sobre la divulgación pública del
informe preliminar de evaluación ambiental y social
[Nombre de la empresa], [estructura de la empresa y principales
inversionistas], proponen [construir/operar/gestionar/ampliar]
un [tipo de proyecto] en [lugar(es)].
Está previsto que la construcción del proyecto comience el [fecha]
y que esté terminada para el [fecha] .
[Nombre del consultor] ha preparado un informe preliminar
de evaluación social y ambiental de [actividades del proyecto].
El referido informe preliminar contiene la siguiente información:
• descripción del proyecto;
• legislación pertinente;
• posibles impactos y beneficios;
• medidas de mitigación propuestas;
• plan de acción ambiental y social;
• otros estudios de apoyo.
Los documentos preliminares de evaluación ambiental y social
y un resumen de carácter no técnico se pondrán a disposición
del público para su examen y la formulación de observaciones
el [fecha y hora en que los documentos se pondrán a disposición
del público] en los siguientes lugares:
[Dirección de oficina de gobierno]
[Dirección de la empresa]
[Dirección de otras instituciones/bibliotecas/centros comunitarios
de fácil acceso para los actores sociales locales]
Se invita al público a comentar los documentos preliminares hasta
el [fecha de vencimiento del plazo para formular comentarios].
Las personas que no puedan examinar los documentos en el o los
lugares antes señalados pueden ponerse en contacto con [nombre
de la empresa] en [dirección de la empresa a cargo del proyecto]
o por teléfono o correo electrónico ([teléfono y dirección
de correo electrónico de la empresa a cargo del proyecto]).
APÉNDICES 171
Apéndice 6:
Recursos de utilidad
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www.accountability21.net
Business for Social Responsibility. Issue Brief: Stakeholder
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